Volume 28

Númer0 1

2007

Desenvolvimento de Base

Revista da Fundação Interamericana

Enfoque: Os Afrodescendentes e o Desenvolvimento
2 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

2 Grassroots Development 2002 23/1

Fundação Interamericana

Larry L. Palmer, Presidente

Conselho Diretor

Roger Wallace, Presidente

Jack Vaughn, Vice-Presidente

Kay Kelley Arnold

Gary Bryner

Thomas Dodd

Hector Morales

John Salazar 

Thomas A. Shannon

Desenvolvimento de Base

Revista da Fundação Interamericana

Diretora de Redação: Paula Durbin

Fotografia: Mark Caicedo

Chefe de tradução: Darío Elías

Revisoras: Hilary Brand (inglês), 

Anna Greenston (português) 

Desenho e impressão: U.S. Government 

Printing Office

FUN

D

AÇÃO INTERAME

RICANA

A Fundação Interamericana (IAF) é um organismo autônomo de ajuda 

externa do Governo dos Estados Unidos, criado em 1969 para promover o 

desenvolvimento de auto-ajuda mediante a concessão de doações diretamente a organizações da América Latina e do Caribe. Seu orçamento operacional 

consiste de alocações do Congresso dos Estados Unidos e de recursos provenientes do Fundo Fiduciário de Progresso Social.

O Escritório de Relações Exteriores da IAF publica a revista Desenvolvimento 

de Base em inglês e espanhol. Pode também ser lida no Website da Fundação 

na Internet—www.iaf.gov—em inglês, espanhol e português em formato de 

gráficos ou somente de texto. O material original produzido pela IAF e publicado na revista é de domínio público e pode ser livremente reproduzido. No 

entanto, certos materiais foram proporcionados por outras fontes e poderão 

ter direitos autorais. A reprodução desse material poderá requerer autorização prévia do detentor de direitos autorais. A IAF solicita notificação de 

qualquer reprodução e menção da fonte. Desenvolvimento de Base aparece no 

catálogo do Standard Periodical Directory, no Public Affairs Information Service 

Bulletin, no Hispanic American Periodical Index (HAPI) e no banco de dados 

de Agricultural Online Access (WORLD). Números anteriores, em microfilme, 

podem ser obtidos da University Microfilms International, 300 N. Zeeb Road, 

Ann Arbor, Michigan 48106, USA. Para receber a revista, favor enviar um 

e-mail a publications@iaf.gov ou carta ao seguinte endereço:

Desenvolvimento de Base

Inter-American Foundation

901 North Stuart St. 10th Floor

Arlington, VA 22203

Foto da capa: Sean Sprague. Quilombo Santana, Brasil

Foto da página dianteira: Cortesia PRODES. Celebração dos congos.

Impressão em papel reciclado, com tinta derivada da soia.

O propósito da revista é compartilhar experiências em desenvolvimento 

de base com uma variedade de leitores. A diretora incentiva o envio de 

artigos sobre temas relevantes que tratem, embora sem exclusividade, 

dos seguintes temas: 

•	 como a população de baixa renda da América Latina e do Caribe se 

organiza e trabalha para melhorar as suas condições de vida;

•	 problemas e tendências da comunidade em desenvolvimento; e

•	 como as instituições colaboram para promover o desenvolvimento 

da região. 

Para obter informações mais detalhadas, favor dirigir-se por 

correio a Paula Durbin ao endereço acima indicado ou por e-mail a 

pdurbin@iaf.gov. 
Sumário

Cartas de nossos leitores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii

Enfoque: Afrodescendentes e o desenvolvimento

A luta dos afro-latinos pela igualdade e reconhecimento

Robert J. Cottrol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

As lições dos idosos: 

Juan García e a tradição oral dos afro-equatorianos

Patrick Breslin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Mais opções em Esmeraldas

Marnie Schilken . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Terras e autonomia em Quilombo Santana

Miriam Euclides Brandao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Portobelo, Panamá: Excursões, artesanato e Congos

Paula Durbin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Afro-Paraguaios: Identidade, sinergia e censo

Paula Durbin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Organizações da Mundo Afro do Uruguai

Paula Durbin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Epsy Campbell: Sua apaixonada luta pela inclusão 

Darío Elías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Soluções e estratégias

Uma trilha na floresta: Gestão florestal comunitária no México

David Bray . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Desenvolvimento e herança em Cusco, Peru

Patrick Breslin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Na IAF

Relembrando a IAF: Lições sobre valor 

Deborah Szekely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

A Marcha do Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Resenha-Ensaio: O que falta a Sachs

Patrick Breslin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

In Memoriam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Volume 28

Númer0 1

2007

Desenvolvimento de Base

Revista da Fundação Interamericana

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 i
É para mim uma satisfação poder, uma vez mais, 

utilizar a estratégia da IAF em minhas aulas com 

um novo grupo de profissionais de microfinanciamento da América Central e República Dominicana. 

Começamos cada sessão semestral com discussões 

animadas sobre metáforas do desenvolvimento tiradas 

das novas ciências, apresentadas em Desenvolvimento 

de Base de 2004.

O valor desta nova perspectiva é confirmado por 

estes profissionais. Além disso, em nossas discussões, 

tornou-se claro que o papel das novas tecnologias—especialmente os impressionantes avanços 

relacionados com a Internet nos últimos anos—complementa o impacto potencial tanto regional como 

internacional de um enfoque no desenvolvimento 

como o da IAF. 

Nossa pergunta: Há publicações disponíveis, em 

inglês ou em espanhol, que tratem o tema da Internet 

e suas repercussões no desenvolvimento de base e por 

ter um efeito multiplicador além da esfera local? Este 

tema mereceria mais estudo? Tenho em mente algo 

mais fundamental do que o óbvio aumento da divulgação de informações ou a criação de parcerias. Há 

alguém que esteja procurando novos modelos de 

negócios no setor das ONGs—especialmente com 

orientação para o desenvolvimento de base—alguém 

que esteja procurando o equivalente a novos modelos de negócios de “conteúdo gerado pelo usuário”, 

“suprimento interno”, “cadeia de fornecimento” e 

“longa duração”, encontrados atualmente no setor 

privado?

Obrigado por seu excelente trabalho.

Richard Harris

California State Polytechnic University

Universidade de Pomona

Obrigado pelo número de Desenvolvimento de Base

de 2006 sobre o desenvolvimento transnacional. Ele 

reúne uma coleção de artigos e informações penetrantes do pessoal da IAF, seus donatários e suas redes, 

que merecem a mais ampla divulgação possível. Eu as 

usarei em minhas aulas.

Minhas felicitações a Pat Breslin pelo artigo de 

2004 “Pensando fora do âmbito linear de Newton: 

Metáforas para o desenvolvimento de base”. Há dois 

anos vem estimulando alguns dos debates mais 

interessantes e as análises mais sérias de meu curso 

de pós-graduação intitulado “A sociedade civil, o 

desenvolvimento e a promoção da paz”. Continuem 

oferecendo estas metáforas!

Charlie Reilly 

Institute for Peace and Justice

Universidade de San Diego

Estou fazendo o curso para o doutorado em 

Desenvolvimento Rural. Sua revista tem sido para 

mim um recurso muito útil e relevante para ampliar 

meus conhecimentos e espero encontrar ali um tema 

para minha dissertação de doutorado. Peço-lhe que 

me incluam em sua mala direta de Desenvolvimento 

de Base.

Febie N. Penaflor

Benguet, Filipinas

Cartas de nossos leitores

ii Desenvolvimento de Base 2007 28/1
Acabo de ler o artigo de Kevin Healy na revista 

Desenvolvimento de Base 2006; é um artigo excelente 

que me trouxe agradáveis lembranças.

Foi para mim um grande prazer ver a foto de 

alguém que me deixou uma impressão indelével 

quando trabalhei no escritório do Corpo de Paz em 

Lima. Aquiles Lanao me guiou quando dei meus 

primeiros passos inseguros em meu treinamento 

no escritório de Lima antes de passar para o escritório de Cusco como voluntária do Corpo de Paz. 

Comunicamo-nos por rádio de ondas curtas durante 

meus dois anos lá e ele me ajudou a resolver muitos 

dos problemas dos voluntários no altiplano.

Se vocês estiverem em contato com ele, peço-lhes 

o favor de enviar minhas saudações e abraços. Gente 

maravilhosa como Aquiles me orientaram para uma 

carreira como assessora e às vezes (quando tenho 

sorte) como mentora de alunos que se dedicam a 

estudos latino-americanos.

Shirley Kregar

Center for Latin-American Studies

Universidade de Pittsburgh

Folheando a publicação mais recente da IAF, encontrei o artigo sobre Aquiles Lanao. A sua avaliação 

da experiência da FINCA na Bolívia é exatamente 

como eu me lembro. Eu mantive contato diário com 

aquelas pessoas, assistindo a muitas de suas reuniões e ouvindo o que estava acontecendo. Como se 

indica, havia algumas boas idéias e alguns erros, 

especialmente no enfoque em espécie. Aprendi 

muito de Aquiles. Eu me lembro também de suas 

filhas inteligentes e cheias de energia. Nunca tive a 

oportunidade de conhecer Morena. Que mulher fantástica. Parabéns pelo artigo e muito obrigado por 

compartilhá-lo.

Curt Schaeffer

La Paz, Bolivia

Gurus do microcrédito

A partir da esquerda: Viviana Salinas Lanao, John Hatch, Mimi 

Hatch, o laureado com o Prêmio Nobel Muhammad Yunus 

e Iris Lanao. Yunus compartilhou o Prêmio Nobel da Paz de 

2006 com Grameen Bank, a instituição de microcrédito que 

desenvolveu em Bangladesh. Lanao, da FINCA-PERU, donatária 

da IAF pioneira em microcrédito, foi descrita, juntamente com 

John Hatch, no artigo de Kevin Healy “A Superpoupança de 

Ayacucho” publicado em Desenvolvimento de Base de 2006. 

Ao anunciar a concessão do prêmio, a Comissão Nobel disse: 

“A paz duradoura não pode ser alcançada, a não ser que grandes grupos da população encontrem meios de sair da pobreza. 

O microcrédito é um desses meios.”

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 iii
iv Desenvolvimento de Base 2007 28/1 Patrick Breslin

Enfoque: Os afrodescendentes e 

o desenvolvimento
Santa Efigênia dos Pretos é um monumento à organização, criatividade e trabalho árduo 

de afrodescendentes escravizados e livres que viveram em Ouro Preto, Brasil, no século 

XVIII. Uma das muitas igrejas de Ouro Preto da era barroca construída por mão-de-obra 

escrava, Santa Efigênia é excepcional por ter sido construída pelos afrodescendentes para 

seu próprio uso, depois de labutarem em outros edifícios e nas minas que financiaram o 

esplendor arquitetônico de Ouro Preto. De acordo com a lenda, o pó de ouro dos cabelos 

e unhas dos mineiros custeou as despesas. A construção levou de 1733 a 1745. Adornada 

com gravuras feitas por um artesão-mestre e equipada com um jogo completo de tambores 

de caixa, a igreja continua a servir fiéis afro-brasileiros.

Os latino-americanos de ascendência africana—cerca de 150 

milhões de pessoas—estão entre os mais pobres deste continente. 

Como tais, estão bem representados na carteira da IAF há quase 

quatro décadas, principalmente como beneficiários de uma ampla 

gama de donatários que buscam de diversas formas melhorar sua 

vida. Ultimamente, a IAF tem respondido a propostas de um número crescente de 

grupos organizados de afrodescendentes, alguns bem estabelecidos e outros muito 

mais recentes, os quais têm assumido um papel de liderança na busca de melhores 

condições na respectiva comunidade. A IAF também apóia oportunidades para que 

os indivíduos possam desenvolver redes de contatos, defender suas causas, participar de diálogos e procurar novas idéias. Esta edição de Desenvolvimento de Base foca 

os êxitos e desafios dos donatários da IAF em seus esforços para definir e estabelecer 

seu próprio lugar na América Latina contemporânea.

Em um artigo eloqüente e profundo, Robert J. Cottrol analisa o contexto que 

enquadra ao tema que orienta a luta atual dos afrodescendentes pela justiça social 

e econômica. Os perfis de donatários anteriores e atuais da IAF mostram só algumas das faces da esperança e as vozes da mudança no movimento pela eqüidade, 

reconhecimento cultural e participação plena nas sociedades que em si mesmas têm 

sido formadas e sustentadas por seus cidadãos negros. O enfoque pode variar, mas 

em todas as partes a meta final é superar a pobreza, com poderosas tradições culturais que, como sempre fizeram, proporcionam o incentivo para prevalecer e servem 

como o tecido que liga a comunidade. Cumulativamente, estes relatos de luta dos 

donatários e seus êxitos são um testamento de um indomável espírito e, no umbral 

do seculo XXI, um horizonte em expansão. 

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 1
2 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

A maioria dos norte-americanos tem pelo menos 

uma vaga idéia dos afro-americanos na história 

dos Estados Unidos. O relato épico da escravidão, 

a Guerra Civil e a emancipação, Jim Crow, a luta 

pelos direitos civis e o movimento do Poder Negro 

transformaram-se em parte de nossa herança comum. 

Mas nem sempre foi assim. Há algumas décadas, 

a história dos norte-americanos afrodescendentes 

era bastante desconhecida mesmo entre os norteamericanos de raça negra. O tema era do domínio 

de uns poucos especialistas, mas não parte de nossa 

educação geral ou cultura popular. O movimento em 

prol dos direitos civis e a procura de uma história 

mais inclusiva ajudaram a mudar essa situação, 

despertando uma maior consciência do papel dos 

afro-americanos na história dos Estados Unidos.

Mesmo assim, muito poucos norte-americanos 

sabem que a experiência afro-americana nos Estados 

Unidos é apenas uma pequena parte de uma história 

hemisférica muito maior. Somente cerca de 6% dos 

africanos trazidos para a América chegaram ao que 

são atualmente os Estados Unidos. Hoje, provavelmente menos de um terço dos afro-americanos do 

Hemisfério estão nos Estados Unidos. A escravidão na 

América Latina durou mais tempo e foi mais intensa 

que sua contraparte nos Estados Unidos. Os portugueses e os espanhóis começaram a escravizar africanos 

no início do século XV, antes das viagens de Colombo 

à América. A escravidão finalmente terminaria no 

Hemisfério quando Cuba e o Brasil a aboliram no 

final da década de 1880.

Os historiadores da América Latina vêm estudando há muito a escravidão na época colonial. 

Porém muito pouco se conhece a respeito dos afrodescendentes latino-americanos após a independência. 

Há em toda a região populações consideráveis de 

afro-americanos, embora alguns não queiram reconhecê-lo. Durante todo o século XX a Argentina, o 

Uruguai e o Chile insistiram em que eram nações 

brancas com poucos ou nenhum cidadão afrodescendente. Na última década, principalmente devido 

à insistência dos ativistas afro-americanos locais, 

houve um maior reconhecimento de que os afrodescendentes não são apenas parte da história destes 

países, mas também parte dos mesmos, embora em 

números reduzidos. O Peru e o México inclinaram-se 

a dar ênfase à linhagem espanhola e indígena, ignorando a substancial herança africana. Na República 

Dominicana, as pessoas visivelmente afrodescendentes são a maioria, mas a ascendência africana é 

um estigma e muitas vezes é negada, embora seja 

evidente. Em todos estes países, ativistas afro-latinos 

estão mudando o diálogo nacional ao insistirem em 

que se reconheça a contribuição africana e afro-latina 

à cultura nacional.

A última década tem presenciado o nascimento 

de um movimento em defesa dos direitos civis dos 

afro-latinos. Tem dois objetivos primários. O primeiro 

é a luta contra as desigualdades raciais significativas existentes em toda a América Latina. Cumpre 

admitir que muitas das desigualdades são estruturais, 

uma conseqüência da restrição de oportunidades às 

pessoas de baixa renda e da classe operária. Outras 

são claramente uma conseqüência do racismo, da 

discriminação e de atitudes negativas cujo resultado 

são menos possibilidades de emprego e educação e 

pior tratamento por parte da polícia e dos funcionários públicos. Além da luta contra a desigualdade e 

a discriminação, a contenda contemporânea dos ativistas afro-latinos é também, em grande parte, uma 

demanda de reconhecimento. O racismo e as ideologias racistas muitas vezes têm marginalizado os 

afrodescendentes na América Latina. Os brancos têm 

sido apreciados como membros de uma raça superior 

e portadores de uma cultura superior. As populações 

indígenas, com freqüência, são idealizadas como os 

lembranças de um passado pré-colombiano nobre, 

embora, deve-se acrescentar, hoje sejam vítimas de 

uma discriminação feroz. Mas os afro-americanos 

continuam marginalizados e sem reconhecimento 

histórico, exceto como elemento exótico da cultura 

nacional.

Os ativistas afro-latinos enfrentam desafios assustadores e talvez, o que é mais importante, uma falta 

de informações básicas sobre as populações afro-americanas. Com freqüência é difícil, se não impossível, 

A luta dos afro-latinos pela

igualdade e reconhecimento

De Robert J. Cottrol
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 3

encontrar no censo e em outros registros oficiais um 

quadro fiel das circunstâncias sociais e econômicas 

dos diferentes grupos raciais. Apesar de haver um 

número substancial de afrodescendentes em toda a 

América Latina, freqüentemente sua história não é 

muito conhecida, nem mesmo entre os especialistas 

regionais. As classificações raciais complicam mais a 

tarefa. Não é muito claro quem deveria ou não deveria ser considerado afro-brasileiro, afro-colombiano 

ou afro-mexicano e esse assunto é, com freqüência, 

controverso. Nos Estados Unidos os estudiosos da raça 

examinam uma sociedade cuja cultura e leis têm tradicionalmente determinado que todas as pessoas às 

quais se possa atribuir ascendência africana pertencem a um único grupo com diversos nomes—pessoas 

de cor, negro, afro-americano, norte-americano 

africano—mas mesmo assim parte de um grupo 

unificado. Ocasionalmente se reconhece que alguns 

indivíduos de ascendência mista são diferenciados; 

termos como mulato, quadrarão e oitavão eram utilizados no passado e atualmente se discutem propostas 

para usar no censo categorias como birracial e multirracial. Mas o reconhecimento dessa mistura racial 

não alterou o consenso de enquadrar em um único 

grupo as pessoas a quem se pode atribuir ascendência 

africana.

Tal consenso não existe na América Latina. Se a 

definição da raça é uma convenção social, é muitas 

vezes um conceito de difícil compreensão tanto para 

os latino-americanos como para os forasteiros. Os 

espanhóis e os portugueses têm um vocabulário que 

descreve meticulosamente toda combinação concebível, real ou imaginária. O léxico latino-americano 

inclui termos como negro, preto, pardo, moreno, 

mulato, triguenho, zambo e outros que detalham 

os supostos graus de misturas de africanos, europeus e indígenas. Tradicionalmente os indivíduos 

de ascendência africana parcial têm rejeitado serem 

identificados como negros, uma rejeição apoiada pela 

cultura dominante. Alguns indivíduos de reconhecida 

ascendência africana são aceitos como brancos. Na 

América Latina a identidade racial é com freqüência 

uma complexa negociação que envolve os antepassados, as características físicas e psicológicas, o status 

social e as conexões familiares. A classificação é parte 

do contexto. Certamente existe uma hierarquia e esta 

valoriza mais a ascendência e a aparência européia do 

que a africana. No entanto, às vezes os brancos permitem aos afro-latinos proclamarem um status mais 

branco do que poderiam determinar as características 

físicas e psicológicas e a linhagem, parte como cortesia e em parte porque isto confirma a idéia de muitos 

brancos de que eles vivem em sociedades essencialmente brancas. Apesar disso, os indivíduos de visível 

ascendência africana que se podem fazer passar por 

brancos muitas vezes são vítimas de exclusão com 

base na raça e na cor da pele. Este quadro complica-se 

mais quando os indivíduos que parecem ser brancos 

ou quase brancos se identificam com os afro-americanos por razões familiares ou culturais.

Esta noção de fluidez racial tem criado dificuldades tanto para os acadêmicos que pesquisam os 

afro-latinos como para os ativistas afro-latinos que 

procuram mobilizar os membros de seu grupo. De 

muitas maneiras importantes a discriminação racial 

legal nos Estados Unidos ajudou a unificar o grupo. 

Na América Latina, a multiplicidade de categorias de raça e cor, juntamente com as ideologias de 

mestiçagem e branqueamento que excluíam os afroamericanos da história e da cultura serviram para 

enfraquecer o desenvolvimento da identidade e a 

consciência de grupo dos afro-americanos. Isto ocorreu mais ainda em áreas onde os indivíduos de visível 

ascendência africana enfrentavam uma considerável discriminação racial. Mas embora a consciência 

de grupo e a ação concertada tenham sido difíceis, 

a América Latina tem uma história de ativismo político e social dos afro-americanos que tem superado 

as barreiras de classe e cor. Este tema foi explorado, 

entre outros, por George Reid Andrews em seu livro 

Afro-Latin America, 1800-2000 (América Afro-latina, 

1800-2000). A luta dos afro-latinos contra a subordinação racial começou durante a escravidão. A América 

Latina colonial estava salpicada de assentamentos 

cimarrones ou escravos foragidos que desafiavam ser 

recapturados. Seus descendentes ainda podem ser 

encontrados nos quilombos do Brasil e em enclaves 

semelhantes em todo o Hemisfério.

As comunidades de cimarrones rebeldes foram 

uma das muitas formas assumidas pela resistência dos 

escravos na América Latina onde os escravos desempenharam papel crucial na própria libertação. Alguns 

compraram a si mesmos ou a seus familiares. Outros 

fugiram e misturaram-se com populações de gente 

livre. A luta pela liberdade teve êxito não só onde a 

manutenção de escravos era relativamente benigna, 

mas também em regiões onde a vida dos escravos 

podia ser infernal e breve. Este é o caso do Brasil, país 

que recebeu mais cativos africanos do que qualquer 

outra sociedade americana. A escravidão ali era brutal 

e muitas vezes mortal. Mas o Brasil também tinha 

uma grande população de afro-brasileiros livres que 

oficialmente tinham igualdade de direitos com os 

brancos. Alguns eram funcionários públicos e pertenciam às camadas superiores da sociedade brasileira.

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto
O começo do século XIX trouxe novos desafios 

para os sistemas escravagistas do Novo Mundo. O iluminismo e as revoluções que inspirou—a dos Estados 

Unidos, a revolução francesa, a do Haiti e as guerras 

da independência contra a Espanha—criaram problemas. A Guerra de Secessão nos Estados Unidos trouxe 

a emancipação dos estados do norte e ajudou a criar 

um mal estar nacional com relação à escravidão. A 

revolução do Haiti pôs fim ao sistema escravagista 

mais lucrativo do continente. A emancipação foi 

também resultado das guerras dos hispano-americanos pela independência e não simplesmente 

conseqüência da influência do iluminismo. A contribuição afro-americana para a independência teve 

um papel crítico que acelerou o fim da escravidão. 

O recém-independente império do Brasil continuaria participante ativo no comércio de escravos até 

quase o fim da década de 1880. Finalmente, em 1871, 

influenciado pelo exemplo da abolição nos Estados 

Unidos e pelo agudo sentimento contra a escravidão 

reinante na Europa e especialmente na França, o país 

proclamou a Lei do Vente Livre, dando a liberdade 

aos filhos de mães escravas a partir daquele ano. No 

Brasil, o final da escravidão ocorreu em 1888 durante 

o governo do Imperador Dom Pedro II. As duas últimas colônias espanholas na América, Cuba e Porto 

Rico, foram os últimos territórios de língua espanhola 

que mantiveram a escravidão. O surto da produção 

de açúcar que transformou Cuba em um dos grandes centros do tráfico de escravos africanos no século 

XIX, também levou a economia da ilha a ser uma 

das economias escravagistas mais vigorosas do continente, o que trouxe novas restrições aos direitos dos 

afro-cubanos livres. A abolição viria finalmente em 

1886. Posteriormente, os afro-cubanos participariam 

de forma destacada na luta pela independência, mas 

as fortes divisões raciais permaneceriam nas primeiras 

décadas do século XX, um legado da economia açucareira e dos escravos.

O racismo prevaleceu em todo o Hemisfério. As 

novas ideologias de princípios do século XX ajudaram a impelir ainda mais os povos afro-americanos 

e indígenas da América Latina para a margem das 

sociedades e culturas desses países. Para os estudiosos 

da história dos Estados Unidos, é bem conhecido o 

papel do racismo científico e do darwinismo social 

ao proporcionar as bases intelectuais para Jim Crow 

e a privação de direitos. Estas forças também influenciaram o pensamento na América Latina, porém 

de maneira diferente. As elites da América Latina 

encararam o problema não tanto em termos de proteger seus privilégios e situação, mas de conseguir a 

maioria branca que, segundo criam, seria necessária 

para o progresso e a modernização. Neste sentido, 

incentivou-se uma imigração em massa de europeus, muitas vezes com generosas recompensas em 

terras. Isto transformaria a Argentina, o Uruguai e o 

sul do Brasil. Outros países receberiam muito menos 

europeus, mas seu forte desejo de branqueamento 

marginou ainda mais os afro-latinos. A dinâmica 

cultural da era da escravidão desde muito antes 

tinha determinado que o indivíduo deveria aspirar 

à mobilidade social por meio de uma classificação 

racial de pele mais clara. Se o etos nacional impunha que o país fosse branco, o mais prudente para as 

pessoas de ascendência mista seria não declarar sua 

herança africana. Portanto, tanto a mestiçagem como 

o branqueamento contribuíram para que muitos 

afro-latinos tivessem uma acentuada falta de disposição de se identificar como tais, embora o fenótipo 

tornasse inevitável tal identificação e a conseqüente 

discriminação.

Mesmo assim, no início do século XX havia uma 

relação freqüentemente simbiótica entre as formas 

de expressão cultural derivadas dos africanos – entre 

as quais figuram a santería em Cuba e o candomblé 

no Brasil—e a formação das identidades e estratégias 

afro-americanas para resistir à discriminação. Em 

certas oportunidades, essas estratégias incluíram a 

formação de partidos políticos e grupos afro-americanos de protesto. Em outras ocasiões assumiram a 

forma de apoio a líderes políticos populistas, como o 

costarriquenho José Figueres e o venezuelano Rómulo 

Betancourt, de esquerda, ou o brasileiro Getúlio 

Vargas e o argentino Juan Perón, de direita. Se o ativismo político e social ajudou a frustrar o esforço 

de marginalizar totalmente os afrolatinos, a demografia também impossibilitou ignorar sua presença 

em muitas sociedades. A magnitude de tal presença 

no Brasil, Colômbia, Cuba e Venezuela levou alguns 

líderes latino-americanos a reconsiderar a idéia de 

que, em última análise, os afrodescendentes desapareceriam. Pelo contrário, convenceram-se de que sua 

presença era permanente, impossível de ignorar e 

parte inevitável da identidade nacional. Na América 

Central, o tema complicou-se ainda mais com a imigração dos caribenhos de língua inglesa no século 

XX. Levados ao Panamá para a construção do Canal 

ou à Costa Rica para trabalhar nas estradas de ferro, 

portos e plantações de banana, os imigrantes muitas 

vezes acrescentavam uma nota de dissonância tanto 

cultural quanto racial às sociedades cuja auto-imagem 

era de preferência ser racialmente branco e culturalmente hispânico.

Posteriormente no século XX, a luta dos afroamericanos contra a desigualdade adquiriu uma 

4 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
maior significado. Dizia respeito ao modo como as 

nações eram percebidas no exterior e como se percebiam a si mesmas. A preocupação pela imagem 

internacional do país e a luta contra a lei Jim Crow 

é um terreno familiar para os estudantes da história 

dos Estados Unidos de meados do século XX. As elites 

da América Latina também tinham essa preocupação. Tanto a crescente rejeição do racismo científico 

no mundo ocidental como o convencimento de que 

os afro-americanos não desapareceriam contribuíram 

para uma nova visão: a idéia da democracia racial. 

As elites latino-americanas começaram a proclamar 

que seus países eram exemplo de igualdade racial 

e de harmonia, com o Brasil à frente, ajudado pelo 

governo e por cientistas sociais nacionalistas, como 

Gilberto Freire.

Este novo pensamento era mais convincente 

pelo contraste entre a segregação legal existente no 

sul dos Estados Unidos e a ausência de discriminação oficial na América Latina. A tese da democracia 

racial e a idéia de que os norte-americanos poderiam 

tomar lições de harmonia racial foram divulgadas 

nos Estados Unidos por meio das obras de Frank 

Tannenbaum e outros. Embora agora seja comum 

desacreditar este critério qualificando-o de mito, 

não se pode negar que muito antes da Segunda 

Guerra Mundial os latino-americanos de reconhecida ascendência africana tinham a possibilidade 

de ter acesso a setores da sociedade inconcebíveis 

nos Estados Unidos. No século XIX, o México e a 

Argentina elegeram presidentes que, segundo se cria, 

tinham ascendência africana. Em meados do século 

XX, Cuba e a Venezuela tinham presidentes afroamericanos, Fulgencio Batista e Rómulo Betancourt, 

respectivamente. Outros países tinham ministros do 

governo e militares de alta patente afrodescendentes. 

A tese da democracia racial era menos um mito do 

que um exagero. 

Mas esse exagero ajudava a mascarar um racismo 

e uma desigualdade racial tremendos. Se a fluidez da 

interação racial na América Latina nas décadas de 

1940 e 1950 contrastava com a rigidez de um país 

formalmente segregado como os Estados Unidos, 

esse tipo de comparação tem sido menos fácil desde 

a década de 1960. A partir da eliminação da lei 

Jim Crow, os ativistas afrolatinos têm comparado o 

êxito do movimento pelos direitos civis nos Estados 

Unidos com sua própria exclusão. Nas últimas 

décadas os ativistas afro-latino-americanos têm-se 

inclinado a contrastar o maior acesso dos negros dos 

Estados Unidos à mobilidade educacional e ocupacional com a relativa ausência de tais possibilidades na 

própria sociedade.

Nas duas últimas décadas, a luta dos afro-latinoamericanos contra a discriminação e em prol de uma 

maior inclusão tem tido certo êxito. Todosos países 

da América Latina têm incorporado medidas contra 

a discriminação em suas leis e constituições. Além 

disso, assinaram protocolos internacionais contra a 

discriminação. Observadores bem informados notam 

que essas medidas legais, embora importantes como 

normas, muitas vezes têm resultados ambíguos ao 

serem aplicadas na prática. Alguns países têm ido 

mais longe em seu esforço para atacar a discriminação. Começando em 2001, o Brasil começou a dar 

alguns passos preliminares, embora contestados, no 

sentido da ação afirmativa ou cotas de inscrição na 

universidade e contratação para cargos públicos. Por 

lei, o Brasil, Colômbia, Nicarágua e Honduras reconhecem os direitos de propriedade das terras das 

comunidades negras fundadas por escravos fugitivos.

Embora não haja dúvidas de que os estereótipos 

negativos ainda existem, os ativistas afro-latinos parecem ter conseguido certos ganhos em sua busca de 

maior reconhecimento. Por lei, o Brasil agora exige o 

ensino de história afro-brasileira nas escolas de primeiro e segundo graus. Em número cada vez maior 

aparecem jornalistas negros nos noticiários da televisão. No México parece haver um maior desejo de 

reconhecer “a terceira raiz”, ou seja, o componente 

africano e afro-mexicano da história e cultura do país. 

Parece haver um aumento do interesse no tocante ao 

passado e presente dos afro-argentinos; livros e filmes 

recentes examinam este tema e o governo fez um 

censo dos argentinos de ascendência africana.

Estes avanços são o resultado do árduo trabalho 

e da dedicação de membros de um movimento afrolatino-americano emergente que, em si mesmo, é 

parte de um esforço maior destinado a reexaminar 

o papel da raça na vida latino-americana. É um processo que está apenas começando.

Robert J. Cottrol ocupa a cátedra Harold Paul Green 

como Professor e Pesquisador em Direito e Professor de 

História e Sociologia na George Washington University. É 

autor de várias publicações, figurando entre elas: Brown 

v. Board of Education: Caste, Culture and the Constitution (Brown contra o Departamento de Educação: 

Casta, Cultura e a Constituição) (University of Kansas 

Press: 2003). Está atualmente escrevendo um livro que 

examina o papel da lei na construção de hierarquias e 

culturas raciais na América. O artigo do Dr. Cottrol para 

Desenvolvimento de Base é tirado de sua resenha de 

Afro-Latin America, 1800-2000, encontrado na edição 

de junho de 2005 da American Quarterly publicada 

pela The Johns Hopkins University Press.

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 5
As lições 

dos idosos:

Juan García 

e a tradição 

verbal dos 

afro-equatorianos

De Patrick Breslin

Juan García conta a Karen 

Rocío Barnasa Arboleda 

uma história da sabedoria 

popular afro-equatoriana. 

Patrick Breslin
Lo

s afro

descendiente

s y el 

desarrollo

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

No ano passado, como parte de uma pesquisa 

sobre líderes de base na América Latina, eu passei 

uma semana com Juan García em Esmeraldas. Eu o 

conheci pela primeira vez em Quito e tinha escrito 

sobre ele há mais de 20 anos. Agora eu queria 

entrevistá-lo sobre a obra de toda a sua vida e determinar como esta se relacionava com o crescimento 

do movimento afro-equatoriano de Esmeraldas. 

Ele fora convidado para falar em uma paróquia de 

San Lorenzo no dia seguinte e me propôs que o 

acompanhasse.

Contratamos um automóvel com um motorista chamado Paco Ortiz, que nos disse que vivia a 

poucas quadras de Juan, em um bairro nos arredores 

de Esmeraldas. Juan sentou-se na frente. Passamos 

pelo aeroporto e continuamos pela esburacada rodovia costeira, ao norte, em direção à a fronteira com a 

Colômbia. Caminhões carregados de eucaliptos das 

montanhas destinados às fábricas de papel do Japão 

avançavam ruidosamente para o sul. Nos buracos 

mais antigos o mato crescia. O cinto de segurança 

pressionava nosso peito quando o veículo sacudia ao 

passar sobre eles. Juan iniciou nosso bate-papo com 

algumas perguntas sobre os pais de Paco e se animou 

quando percebeu que o pai de Paco, que era professor 

do ensino de primeiro grau, tinha sido seu professor 

na terceira ou quarta série em Limones. A tia de Paco 

não era por acaso proprietária de uma padaria de que 

Juan se lembrava? Paco confirmou que sim. A conversa continuou enquanto montavam as respectivas 

árvores genealógicas.

O pai de García era médico e fugiu da ditadura de 

Franco após a guerra civil espanhola; sua mãe, Juana 

Salazar, nasceu em Esmeraldas. “Lá em baixo, na 

costa, a gente absorve a cultura com o leite materno”, 

Juan me disse uma vez. A família vivia perto da 

desembocadura do rio Santiago em El Cuerval, lugar 

chamado assim por causa dos corvos que se juntam 

Cerca de 350.000 equatorianos afrodescendentes 

vivem nas planícies da costa do Pacífico na Província 

de Esmeraldas. Desde o século XVI seus ancestrais 

começaram a chegar a essa terra como escravos, como 

fugitivos procedentes da Colômbia ou como sobreviventes de naufrágios. Limparam terras e exploraram 

minas de ouro à força e, quando podiam, fugiam 

para a selva tropical para formar palenques ou comunidades negras com governo próprio; raramente 

enfrentavam as comunidades indígenas locais, com 

as quais viviam em paz a maior parte do tempo. 

Lutaram com Bolívar pela independência sul-americana no início do século XIX, mas só conseguiram 

a própria liberdade décadas mais tarde e, em muitos 

casos, só a conseguiram no papel. Tal como ocorreu 

no sul dos Estados Unidos, novas formas de exploração baldaram suas esperanças de emancipação. Salvo 

quando necessários para engrossar as fileiras dos 

exércitos revolucionários, em geral viviam bastante 

isolados e ignorados pelos centros econômicos e políticos situados a 3.000 metros de altura, nas nuvens 

dos Andes. Não tinham praticamente expressão no 

diálogo nacional equatoriano.

Juan García Salazar mudou tudo isso com um 

gravador. García é um homem extremamente magro, 

de estatura mediana, nascido em 1944 e ainda é tão 

ágil como um bailarino. A magreza parece alongar 

seus membros; seus dedos, que estendem para gesticular enquanto fala, poderiam ter saído de uma 

pintura de Oswaldo Guayasamín, o artista mais 

conhecido do Equador. Tem o rosto expressivo de um 

ator. Suas sobrancelhas e as rugas da testa se movem 

em curvas concêntricas de admiração ao contar uma 

história. Praticamente sem instrução formal, García 

transformou-se em um conhecido colecionador e preservador das tradições orais dos afro-equatorianos. O 

passado deles e talvez a chave de seu futuro estejam 

armazenados nas fitas dos milhares de cassetes que 

García gravou durante três décadas.

Quando o Museu Nacional da História e a Cultura Afro-Americana for inaugurado no Mall (esplanada central) na 

cidade de Washington, D.C. em 20015, entre os milhares de artefatos provenientes da experiência africana em toda a 

América haverá um pequeno tamborete talhado em uma madeira tropical clara com gravados com o desenho de uma 

teia de aranha. A forma do tamborete foi concebida para caber na canoa estreita que transportava Deborah Azareno 

pelos rios da província equatoriana de Esmeraldas há mais de 60 anos. Depois de ancorar a canoa nas margens lamacentas perto do local onde o rio Santiago desemboca no Oceano Pacífico, a mulher levava o tamborete para casa e se 

sentava nele ao contar histórias a seu neto. Em 2005, muito antes de se começar a construir o edifício do museu em 

Washington, seu tamborete foi a primeira aquisição oficial do museu. Esta é a história de como isso aconteceu.

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 7
nos galhos mortos das árvores no rio. Zenón Salazar, 

seu avô materno, sustentou a família com cultivos 

de subsistência e peixe e vendia cana-de-açúcar a um 

engenho próximo. Posteriormente a área foi terraplenada para a construção de viveiros de camarões. Estes 

fracassaram e agora somente se ouvem os ruídos dos 

corvos.

García recorda como seu pai maldizia Franco. 

Queria que seus filhos estudassem e falava de voltar 

um dia para a Europa. Havia um pequeno grupo de 

exilados espanhóis na área. “A maioria dos europeus 

que veio para cá morreu de nostalgia,” disse García. 

Quanto ele tinha seis anos, seu pai morreu de ataque 

cardíaco e sua mãe o mandou viver com amigos 

e estudar em uma escola de Limones. Terminou o 

ensino de primeiro grau e com isso a educação formal 

de sua infância. Em um instituto técnico dirigido 

pela igreja aprendeu 

carpintaria.

Os rios eram as rodovias de Esmeraldas e a 

corrente de Humboldt 

que vem desde a 

Antártica era sua estrada 

interestadual. García 

os conhecia bem desde 

pequeno. “Somos gente 

do mar”, diz ele. Lembrase de que ajudava a remar 

canoas com flutuadores 

nas ondas do mar na 

desembocadura do rio 

até chegar a altura do 

encontro com a corrente 

de Humboldt, levantavam a vela feita de sacos 

de cereais costurados e 

velejavam rio “abaixo” 

pela corrente até Temuco, 

a cidade colombiana ao 

norte do Equador, para 

vender seus produtos. A 

viagem pelos rios internos era mais plácida e as 

canoas deslizavam pelo 

reflexo de luz solar que se 

espalhava sobre a superfície da água, lisa como o 

vidro, passando às vezes frente às casas de madeira e 

taquara sombreadas por coqueiros usados como varal 

para secar a roupa.

García viajava muito e chegou a administrar uma 

pequena fábrica em Bogotá. Ali freqüentou aulas na 

universidade. As discussões com os estudantes o levaram a refletir sobre o Equador e Esmeraldas. Começou 

a perguntar a si mesmo por que não havia monumentos a negros no Equador. Voltou para casa para cuidar 

de seu avô gravemente enfermo, uma dedicação que 

durou dois anos e que mudou sua vida. A memória 

do ancião era uma verdadeira mina de história e sabedoria populares. “Algumas pessoas da comunidade 

me diziam: ‘Olhe, Juan: Don Zenón não vai morrer 

por muitos anos, porque sabe magia e quando a gente 

sabe magia o corpo pode morrer, mas a cabeça não. 

Você precisa deixar que ele transfira a você esse peso 

que carrega”. García escutava enquanto seu avô vertia 

García em 1986, cinco anos depois de iniciar a tarefa de gravar a história, as lendas e a poesia 

afro-equatoriana. 

8 Desenvolvimento 2007 28/1
Lo

s afro

descendiente

s y el 

desarrollo

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

seus conhecimentos. Quando o ancião mencionou 

um parente em Playa de Oro que sabia outras coisas, 

García tomou emprestado um gravador grande e 

viajou para lá para fazer suas primeiras gravações.

“Era a década de 1970 e me preocupava a questão de minha identidade—ainda não era um sentido 

exato de identidade cultural, mas eu sabia que me 

faltava alguma coisa, que tinha um vazio. Ocorreu 

ao mesmo tempo que a saúde de meu avô se deteriorava, uma época muito importante para mim. Era 

um regresso, depois de um período de andar ao léu, 

de uma vida de vagabundo por Guayaquil, Quevedo 

e Colômbia. Um retorno aos ancestrais, às minhas 

raízes culturais. Os velhos dizem que é preciso enviar 

os jovens a uma viagem para trabalhar e se formar. 

Para aprender coisas práticas, manejar canoas, velas, 

conhecer as ondas, as árvores, a distinguir a terra boa 

da má. Tudo esse foi muito útil para mim”.

Mas a Esmeraldas a que regressou era pobre. 

“Nesses dias todos tínhamos o desenvolvimento na 

cabeça, a idéia de formar organizações para melhorar 

a vida em termos econômicos. E para mim envolver-me no desenvolvimento foi descobrir a cultura, 

descobrir o que me faltava”.

De 1972 a 1978, Juan trabalhou como organizador de cooperativas. “Depois dos primeiros três anos, 

comecei a perceber que este tipo de organização era 

alheio à gente daqui. Nós nos reuníamos com técnicos de cooperativas de Israel, da Alemanha ou das 

montanhas do Equador. Vi que eles não tinham afinidade conosco e que o projeto que nos descreviam 

tampouco tinha afinidade alguma com o que realmente éramos. Eu sabia que tínhamos de incluir algo 

mais nesse trabalho com as pessoas”.

Como as cooperativas tinham créditos do Banco 

Central do Equador, os funcionários do banco 

conheciam o trabalho de García. Por volta de 1978 

ofereceram-lhe a organização de um trabalho na 

comunidade de La Tolita, um pequeno povoado ribeirinho construído sobre um tesouro arqueológico de 

argolas de nariz e brincos de ouro, máscaras diminutas e figuras humanas e de animais em cerâmica. 

O banco proporcionaria os créditos e Juan ensinaria 

à comunidade alternativas econômicas à venda das 

peças pré-históricas que encontrava, salvaguardando 

assim o patrimônio cultural do Equador.

“E ali”, diz García, “eu me deparei com a questão do que é a cultura nacional. Porque o povo de La 

Tolita, os guaqueros (descobridores de artefatos) que 

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 9

desenterravam essas peças, consideravam as coisas 

com mais clareza que eu. Estas peças não vêm de nós, 

diziam. Não têm nada a ver conosco. E eu percebi que 

se tratava de preservar um patrimônio nacional no 

qual nós não estávamos incluídos. Não deveríamos 

beneficiar-nos desses vestígios. A gente também me 

fez ver que, enquanto o banco estava pagando meio 

milhão ou talvez um milhão de sucres aos peritos técnicos e aos estrangeiros que participavam do projeto 

arqueológico, destinava talvez 10.000 ou 5.000 sucres 

às organizações comunitárias. Em breve eu decidi 

renunciar a meu trabalho com o banco para trabalhar por conta do meu próprio sentido de preservação 

cultural”.

Nas palestras sobre Esmeraldas que dava em 

Quito, García conheceu Chuck Kleymeyer, na época 

Representante da Fundação Interamericana para o 

Equador. Com base em suas conversações, García 

preparou uma proposta na qual pedia apoio para 

um esforço sistemático destinado a registrar tudo o 

que fosse possível da tradição oral afro-equatoriana. 

Ele já percebia que essa tradição começava a desaparecer à medida que os anciães morriam e a geração 

mais jovem, atraída para as cidades como Guayaquil, 

perdia seus vínculos com os rios e as selvas e uma 

forma de vida de séculos. Ao mesmo tempo, García 

e alguns colegas com interesses semelhantes organizaram o Centro Cultural Afro-Equatoriano em 

Quito, como local de reflexão sobre a experiência de 

seu povo. Ali estavam expressas todas as correntes 

do pensamento afro-equatoriano, desde a revolucionária até a puramente econômica. E uma corrente 

concentrava-se na cultura e no sentido de identidade 

africanos.

A IAF começou a apoiar o trabalho de García em 

1981 com doações para o Programa de Antropologia 

para o Equador que pagavam o custo de motores do 

lado de fora da embarcação, despesas de viagem, gravadores, cassetes e salários de García e sua equipe de 

ajudantes, constituída por membros do Centro com 

interesse na cultura. Começaram a trabalhar tanto em 

Esmeraldas como no vale do Chota, área do país onde 

vivia a outra concentração de afro-equatorianos. “Foi 

no processo de gravação que na realidade começamos 

a educar a nós mesmos. No início não pensávamos 

que a identidade, o território e a tradição oral fossem 

conhecimentos. Simplesmente queríamos recuperar 

tudo o que estivesse na memória para não se perder.
“A primeira lição—e para mim a mais importante—foi que éramos completamente ignorantes. Os 

anciães nos falavam e nós quase nada sabíamos. Não 

entendíamos. Nossa principal pergunta se referia ao 

passado. Queríamos que os anciães nos contassem o 

que se lembravam de como era a vida antes. Somente 

de maneira gradual reconhecemos o papel que cada 

um deles tinha desempenhado na cultura; que eram 

especialistas, com diversas habilidades, com diversa 

sabedoria. Por exemplo, nós entrevistamos Benildo 

Torres, o homem com quem estou trabalhando agora, 

há anos e só tínhamos duas cassetes com umas tantas 

décimas (uma forma complexa de poesia medieval 

espanhola que se tinha arraigado entre os africanos das colônias espanholas na América). Somente 

agora, 20 anos depois, eu me pergunto por que não 

o fizemos, que quando fomos vê-lo não tínhamos o 

entendimento suficiente de que ele era realmente um 

grande decimero (poeta de décimas). Não entendíamos a importância para sua cultura. E isso aconteceu 

com muita gente”.

Mesmo assim, eles aprendiam todos os dias e os 

gravadores continuavam girando enquanto aumentava a número de baterias dos cassetes. “Quando 

o projeto terminou, senti que acabava de sair da 

universidade”, diz García. Depois, os pesquisadores 

partiram para diversos rumos: os que vinham de 

Chota regressaram para trabalhar no vale. “E aqui, 

em Esmeraldas, nós nos dividimos em três grupos 

com uma responsabilidade coletiva; os que decidiram 

fazer trabalho político, os que se concentraram no 

desenvolvimento econômico e no projeto cultural, o 

que eu basicamente fazia; mas os outros me disseram: 

‘você é o custódio de tudo o que temos feito, das 

fotos, dos cassetes, de toda a memória’”.

Como seu avô, García tinha assumido a responsabilidade pela tradição oral de sua gente. 

Assim, teve de encontrar formas de proteger o 

material. O Banco Central o ajudou a fazer cópias 

e armazenou parte do material, o mesmo fazendo 

o Museu Esmeraldas. Mas armazenar não bastava. 

Periodicamente, era necessário passar as fitas—que 

se conservavam em salas com ar condicionado 

para protegê-las contra a umidade do pântano de 

Esmeraldas—por uma máquina e rebobiná-las. E 

enquanto Juan se concentrava nesses detalhes, os 

afro-equatorianos de Esmeraldas tinham outra preocupação. “A gente me dizia: ‘Juan: tudo isso de 

cultura, todo esse conhecimento, para que servem 

se nos estão tirando nossa terra?’ Então comecei a 

perceber as novas realidades. Eles me fizeram ver 

que toda essa bagagem na cabeça não servia se não 

houvesse um espaço territorial, não servia sem um 

projeto que pusesse comida na mesa, não servia a 

menos que a gente tivesse uma casa para morar. 

‘Sem território, como preservamos a cultura?’, perguntavam. E no início eu lhes respondia: ‘bem, nos 

cassetes’. Mas eles diziam: ‘não, onde preservamos 

a criação da cultura? Os rios nos foram tirados. 

O antigo cemitério foi destruído para fazer uma 

estrada. Aí foram embora nossas memórias. O que 

fazemos agora?’”

A perda de terra era um refrão em Esmeraldas. 

Os viveiros de camarão que tinham destruído os 

mangues e as terras agrícolas ao redor do lugar 

natal de Juan eram apenas um dos muitos planos 

com os quais os forasteiros pretendiam tirar proveito do que consideravam uma selva improdutiva. 

Invariavelmente, as novas empresas eram enclaves 

que produziam para os mercados estrangeiros e ofe10 Desenvolvimento 2007 28/1

Benildo Torres Riasco, o poeta de décimas.

Patrick Breslin
Lo

s afro

descendiente

s y el 

desarrollo

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 11

reciam uma quantidade limitada de emprego para a 

população local. Décadas antes, grandes extensões 

do território de Esmeraldas fora destruído para produzir banana. Hoje, regimentos de palmeira africana 

cobrem a paisagem e ocupam dezenas de milhares de 

hectares. Com freqüência os grupos indígenas e de 

afrodescendentes, que tradicionalmente reivindicavam a posse da terra, eram deixados de lado.

Pouco depois de terminar o projeto com a IAF, 

Juan se matriculou na universidade Johns Hopkins, 

onde escreveu uma tese sobre Alonso Sebastião de 

Illesca, o mais famoso dos líderes cimarrones de 

Esmeraldas, visitado pelo pirata inglês Francis Drake. 

A esposa de Illesca era indígena e alguns de seus 

filhos se casaram com membros das famílias de líderes indígenas, consolidando assim seu controle da 

região. Seu êxito e muitos outros exemplos de autonomia africana em Esmeraldas inspiraram as idéias 

de Juan sobre a necessidade dos afro-equatorianos 

serem auto-suficientes na própria terra. “Eu utilizo o 

passado para ilustrar que existe uma fonte de pensamento, de filosofia e de experiência à qual podemos 

regressar. Houve épocas em que fomos auto-suficientes. Não tínhamos muito, mas não necessitávamos 

mais. E essas épocas eram melhores do que o presente, em que estamos incluídos no projeto de outros. 

Porque quando se está incluído, é difícil ser o próprio. 

O poder e a hegemonia pertencem a quem o inclui. 

Por isso afirmo que tudo era melhor quando éramos 

livres em nossa própria realidade cultural, quando 

manejávamos nossos próprios recursos com nossa 

própria filosofia. E por isso insisto em que a comunidade africana utilize o que aprendeu do passado 

como ponto de partida para integrar-se no presente”.

Ao regressar ao Equador, Juan trabalhou por um 

tempo em projetos de desenvolvimento financiados pela IAF e às vezes compartilhava com outros as 

lições da gravação e a preservação da tradição oral 

de Esmeraldas. Depois, mudou-se para o povoado de 

Maldonado para administrar um projeto financiado 

pela Conservation International, cujo objetivo era 

preservar a selva e aumentar a renda da população 

mediante a produção de artigos úteis e decorativos, tais como botões para roupa feitos de tagua, a 

amêndoa de uma palmeira que tem a cor e as características do marfim. Juan tinha sugerido esse projeto 

porque, em sua compreensão emergente do desenvolvimento, parecia lógico.

“Era alimentado pela cultura. Eu pensava que, 

para reduzir o impacto sobre o meio ambiente e 

especialmente sobre a selva, um projeto tinha de 

ser tradicional no sentido de utilizar um produto 

tradicional, que a gente entenda e no qual tenha 

experiência e com um mercado para gerar renda. A 

tagua cai das árvores. Na década de 1920, quando os 

alemães vinham comprá-la, houve uma espécie de 

bonança econômica. Na tradição oral, a gente fala 

da ‘era da tagua’. E existem muitas histórias sobre 

a ida à selva para recolher as amêndoas. O objetivo 

de nosso projeto era revitalizar o mercado e aumentar os preços. Como neste caso estávamos em uma 

zona sem eletricidade, o trabalho tinha de ser feito 

com ferramentas manuais. Tivemos êxito na procura 

de mercados e isso reanimou o cultivo da palma de 

tagua. Os visitantes sempre nos encorajavam a conseguir geradores e motores elétricos, mas eu insistia em 

que não precisávamos. Na forma como trabalhávamos, a gente mantinha a própria autonomia. Bastava 

apenas ir à selva, recolher as amêndoas, fazer os à 

botões ou as peças de xadrez e vendê-los. Chegamos 

mesmo a vender para lugares longínquos como Nova 

York. Pela primeira vez tínhamos vinculado a cultura 

a um projeto de comercialização orientado para o 

desenvolvimento.

“Mas na região havia um problema importante: a 

terra. Eu trabalhava com 32 comunidades. O benefício de todos os projetos que empreendi é o fato de eu 

sempre estar me movimentando, visitando comunidades e ouvindo as pessoas. E o que eu ouvia o tempo 

todo o tempo era que estávamos perdendo nossas 

terras. Apesar de tudo o que se dizia sobre o ambientalismo, o governo estava abrindo mais e mais terras 

agrícolas para montar enormes plantações de palma 

africana. E havia uma pressão constante dos agricultores que migravam para Esmeraldas de outras partes 

do Equador. Era urgente a necessidade de organizar a 

comunidade”.

A oportunidade surgiu em 1995 quando Juan 

ganhou uma bolsa de estudos Ashoka, de quatro 

anos, com sua proposta para desenvolver um modo 

de articular o debate sobre os assuntos que afetam aos 

afrodescendentes de Esmeraldas e que pudesse ajudar 

as comunidades a defender seus direitos e especialmente seu direito à terra. A Ashoka é uma ONG com 

sede nos Estados Unidos que apóia “empreendedores 

sociais” de todo o mundo e lhes permite trabalhar 

em tempo integral em suas idéias para a mudança e 
12 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

o desenvolvimento. Para iniciar seu trabalho político 

Juan voltou às suas gravações. “Tiramos as vozes dos 

ancestrais dos cassetes e as colocamos sobre a mesa 

para os debates políticos”. Visitou grupos comunitários, cooperativas, centros de capacitação e grupos 

apoiados pela igreja. “Eu lhes disse: ‘escutem o que 

dizem os ancestrais sobre a terra, os rios, as colheitas 

e a nossa presença aqui’. E a gente escutava e dizia: 

‘já não me lembro há quanto tempo vivemos nesta 

região, seria... 1670?’ E outra pessoa perguntava: ‘E 

o Equador já existia?’ ‘Não, não existia’. ‘Estávamos 

aqui antes de existir o Equador?’ ‘Quando o Equador 

ainda não existia nós já estávamos aqui e possuíamos 

terras?’”

Uma vez iniciado o debate, os cassetes não foram 

apenas o eco do passado. Agora, complementados 

com as experiências prévias de Juan, proporcionavam 

idéias para o futuro. “Comecei a usar a tradição oral 

para elaborar um discurso político baseado no que eu 

tinha estudado na universidade, na história local que 

tinha aprendido, em meus conhecimentos sobre as 

comunidades, no projeto da tagua e nas cooperativas. 

Era a soma de tudo o que tinha feito antes. Trabalhei 

com as organizações, propondo que usássemos nossas 

tradições, por exemplo, que em vez de chamar-nos 

“associações cooperativas” usássemos o termo palenque (influência), que adquire muitos significados. 

Além do território físico, representa um espaço cultural, um refúgio seguro e um enclave de resistência às 

ameaças externas”.

 O trabalho político de Juan coincidiu com as 

mudanças políticas no Equador. “Se compararmos a 

situação atual com a da década de 1970, é incalculável o quanto avançamos. Estamos na Constituição. O 

termo afro-equatoriano está escrito na Constituição 

da República do Equador. Para mim, isso é como 

o reconhecimento oficial do nascimento da comunidade negra no mundo político e social daqui. 

Quando estavam redigindo a Constituição, três 

de nós estávamos do lado de fora, o tempo todo, 

falando, lutando e finalmente conseguimos que 

pusessem o termo na Constituição. E agora se ouve 

falar dos artigos 83 e 84, sobre direitos coletivos. 

Você não faz idéia da freqüência com que as pessoas 

se referem a esses artigos”.

Os mencionados direitos referem-se à preservação 

e ao desenvolvimento da identidade cultural e das 

tradições culturais e sociais, entre as quais figuram 

as formas de organizar-se e de administrar justiça; 

à propriedade não-transferível das terras comunitáO efeito cascata de um projeto

“E sempre, quando a gente me pergunta onde tudo começou, digo 

que começou com o Centro Cultural Afro-Equatoriano que fundamos em Quito e com a ajuda da Fundação Interamericana. O projeto 

permitiu a um grupo de jovens de Chota, Esmeraldas e Guayaquil 

viajar por todo o país falando de nós mesmos, de nossa gente. Era a 

primeira vez que alguém financiava a palavra falada. A primeira vez 

que alguém dava dinheiro para que as pessoas pudessem falar sobre 

si mesmas. Você percebe a importância disso? Que fundação dos 

Estados Unidos nos doaria dinheiro para termos tempo de conversar 

sobre nós mesmos? Que idéia tão bonita! Alguém financiar para você 

falar com os idosos, para aprender, para recuperar. Para mim essa foi a 

coisa mais simbólica deste projeto, a coisa mais linda. O que se gerou 

ali ainda não se pode medir, porque as ondas que criou ainda não 

pararam. E foram muitas ondas”. Juan García referindo-se às origens dos 

artigos 83 e 84 da Constituição equatoriana que consagram os direitos dos 

afro-equatorianos.

García com o tamborete que Deborah Azareno usava quando viajava pelos rios 

da província de Esmeraldas e que se transformou na primeira aquisição oficial do 

Museu Nacional da História e a Cultura Afro-Americana, cuja abertura está prevista 

para 2015.

Patrick Breslin
o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 13

rias ancestrais; e ao uso compartilhado dos recursos 

naturais renováveis e direito de ser consultados sobre 

projetos destinados a explorá-los. Estes direitos tornaram possível a formação em Esmeraldas de novas 

organizações afro-equatorianas que se inspiraram nas 

próprias tradições. “As comunidades”, diz Juan, “formaram seus palenques territoriais, alguns deles de até 

30 comunidades, com personalidade jurídica e com 

os próprios estatutos. Agora há seis palenques, um com 

62.000 hectares. E outros se formaram sem nenhuma 

terra; 40 grupos culturais de Guayaquil, por exemplo, 

decidiram formar um palenque”.

Não se sabe com certeza para onde vai este 

processo de organização, mas Juan segue adiante. 

Dedicou seus quatro anos com a Ashoka ao apoio da 

organização política: “os melhores quatro anos de 

minha vida”, afirma. Mas já não considera a organização política como seu principal projeto. “Agora 

há centros que podem capacitar os líderes do futuro. 

Agora vou dedicar-me a escrever”.

Tem três metas importantes e planeja passar 

quatro anos alcançando cada uma: a primeira é 

completar uma série de publicações baseadas nas gravações e em suas constantes pesquisas. A segunda 

meta parte das publicações. Quer que os materiais sobre a história e a cultura afro-equatoriana 

entrem no sistema escolar para que a educação 

em Esmeraldas seja menos alienante. Embora essa 

seja uma meta de longo prazo, Juan aproveita toda 

oportunidade para avançar no sentido de alcançála. Pode-se ver um exemplo do que tem em mente 

quando cerca de 40 pessoas se reuniram em Casa 

Palenque, um centro de reuniões da cidade de 

Esmeraldas que conta com o apoio da igreja. Estavam 

presentes professores, algumas freiras, sacerdotes e 

dois ex-membros de quadrilhas, que tinham assistido ao workshop de Juan sobre a tradição oral. O 

tema era o rio. Juan trouxe uma série de leituras 

curtas extraídas de conversas com diversas pessoas 

sobre sua vida nos rios de Esmeraldas, gravadas nas 

três últimas décadas. Queria pôr em dúvida o argumento freqüente de alguns professores que dizem 

que gostariam de ensinar a história e a cultura afroequatorianas, mas não dispunham de materiais para 

fazê-lo.

Juan passou as folhas e pediu aos participantes 

que as lessem. Houve observações sobre como os rios 

se estão poluindo cada vez mais, como os colonos de 

outras regiões estão tomando terras ao longo dos rios, 

sobre o contraste entre viajar por rodovia e viajar por 

rio. Quando depois de dois ou três parágrafos Juan 

interrompeu a leitura para pedir reflexões, todos os 

temas que afetam a Esmeraldas começaram a surgir 

como um manancial. Começou uma discussão sobre 

sistemas de água potável. Alguém disse que o governo 

cobra das comunidades a tubulação e os poços. Mas 

nas leituras os anciães entrevistados por Juan lembravam-se da época em que os rios eram limpos. É justo 

que as pessoas que não contaminaram os rios tenham 

de pagar agora pela água potável? Por que o governo 

não pode simplesmente manter os rios limpos? A 

última leitura era uma descrição lírica da beleza da 

luz sobre o rio, semelhante a diamantes que flutuam 

sobre a superfície. Uma discussão animada de 90 

minutos abrangendo os temas da história, política, 

economia, meio ambiente e literatura tinha surgido 

de umas passagens de apenas 10 minutos das milhares de horas que Juan tinha gravado.

O terceiro plano de quatro anos de Juan—ele 

parece pensar em episódios de quatro anos—é ligar 

todo o seu trabalho com uma exploração das conexões entre a cultura africana e a afro-equatoriana 

que chegue até às raízes. Já está trabalhando em três 

histórias que, segundo crê, demonstram as conexões: 

uma de Esmeraldas, uma do vale do Chota e uma 

da África Ocidental que ele traduziu do francês. De 

certo modo, ele já fez essa conexão em 2005, quando 

trouxe o tamborete com o desenho de teias de aranha 

—a figura de anansi, da África Ocidental—que sua 

avó usava na canoa, para os escritórios de Lonnie 

Bunch III, Diretora do Museu Nacional da História 

e Cultura Afro-Americana, e de John W. Franklin, 

funcionário da Smithonian Institution que o aceitou 

como a primeira aquisição oficial do museu. Anansi, 

segundo a sabedoria popular da África Ocidental, foi 

o primeiro a trazer histórias para o mundo. O presente ao museu era digno de um homem que tem 

impedido que tantas histórias desapareçam.

Patrick Breslin aposentou-se em março, depois de 22 anos 

de serviços na IAF. Seu último cargo foi o de Vice-Presidente de Relações Externas.
A FTDE começou reunindo um grupo de 10 indivíduos ou “promotores primários da comunidade”, 

selecionados por seus vizinhos para identificar as 

necessidades da comunidade e delinear o plano de 

trabalho. Com a ajuda desses promotores, a FTDE 

identificou outros 40 promotores secundários da 

comunidade, os quais durante 12 semanas foram 

treinados em liderança, organização comunitária, 

técnicas agrícolas e administração e comercialização 

microempresarial. Esses homens e mulheres, de 13 

a 70 anos de idade, freqüentemente caminham três 

ou quatro horas, ou viajam em balsas quando não se 

pode passar pelas estradas, para chegar às comunidades onde transmitem seu treinamento e educação e 

onde ajudam a orientar as discussões sobre as necessidades comunitárias. Os promotores aprenderam a 

ser criativos. As pessoas normalmente trabalham a 

maior parte do dia isoladamente, em suas pequenas 

propriedades agrícolas e desejam ter contato social. 

Assim, as sessões de treinamento muitas vezes terminam com um evento recreativo, jogando futebol ou 

bingo, o que incentiva uma maior participação, cria 

um sentido de comunidade e oferece um fórum para 

discussões. “Como motivação, isto é algo novo, pelo 

menos no Equador”, afirma Freddy Marín, fundador 

e Diretor da FTDE.

Um fator importante no êxito da FTDE é sua disposição para ouvir as preocupações da comunidade. 

Por exemplo, quando os residentes pediram para se 

reunirem no local onde vivem em vez de terem de 

viajar a um ponto distante, a FTDE ajudou os promotores a estabelecerem centros comunitários muito 

básicos nos domicílios, levando os livros e materiais 

necessários. A ONG também tem incentivado o espírito empreendedor de seus beneficiários. Descontentes 

com os preços baixos pagos pelos intermediários, 

os quais, por sua vez, tinham lucros consideráveis, 

os agricultores pediram à FTDE que os ajudasse a 

vender em maior escala diretamente aos níveis mais 

altos da cadeia de distribuição. Sugeriram um estudo 

de mercado para suas colheitas que lhes oferecesse 

informações sobre oferta e procura, locais de venda e 

práticas de controle da qualidade. A FTDE fez o estudo 

Mais opções em Esmeraldas

De Marnie Schilken

Os afrodescendentes de Esmeraldas receberam como 

herança terras na parte mais remota da provincia, 

onde seus ancestrais encontraram abrigo. Mas o isolamento contínuo leva os afro-equatorianos muitas 

vezes a não terem acesso à infra-estrutura básica, 

serviços públicos, cuidados da saúde, escolas e oportunidades econômicas. A taxa de desemprego na 

zona rural de Esmeraldas tem atingido 70%, forçando muitos a saírem para as áreas urbanas em 

busca de trabalho. Um estudo realizado em 1995 pelo 

Banco Interamericano de Desenvolvimento destaca 

que esta migração se reflete no crescente número de 

afro-equatorianos que vivem na maior pobreza na 

periferia e nos arredores da cidade de Esmeraldas, 

capital provincial.

A Fundación para la Tecnologia y el Desarrollo 

Latino-Americano-Ecuatoriano (FTDE), uma pequena 

ONG de Quito, vem ajudando mais de 30 comunidades rurais de Esmeraldas a enfrentar sua extrema 

pobreza. Em 2003 e 2004, a FTDE possibilitou a 

realização de reuniões comunitárias nas quais 540 

residentes procuraram soluções para os problemas 

locais. Os participantes pediram à FTDE para ajudálos a transformar seus planos em ações concretas e, 

em setembro de 2005, a FTDE recebeu uma doação 

de US$220.030 da IAF para proporcionar capacitação 

em práticas agrícolas alternativas e realizar atividades que melhorassem o desenvolvimento de redes de 

contatos, organização, coesão social e solução coletiva de problemas.

Os afrodescendentes apoiados pela FTDE, tal 

como a maioria dos afro-equatorianos, estão lutando 

para que suas necessidades básicas sejam reconhecidas e atendidas pelas autoridades locais, regionais e 

nacionais. Os poucos programas que poderiam ajudálos não atingem muitos por diversas razões, entre 

as quais figuram a distância, os preços de inscrição 

proibitivos e a falta de conscientização a respeito da 

existência de tais programas. Os afro-equatorianos 

que procuram ter acesso aos serviços não dispõem de 

tempo suficiente para dedicar-se à participação cívica, 

nem da energia para lutar contra o preconceito racial.

14 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
Lo

s afro

descendiente

s y el 

desarrollo

e compilou os resultados em um guia de fácil leitura. 

Conhecido como as “Páginas Amarelas”, contém os 

nomes e as informações para entrar em contato com 

os principais exportadores de mais de uma dezena de 

produtos locais. O pessoal da FTDE e os promotores 

também ofereceram aos agricultores treinamento em 

técnicas de negociação empresarial em preparação 

para reuniões individuais com clientes.

Desde então os agricultores têm contatado independentemente exportadores de Guayaquil e Manta, 

organizado os encontros com eles e negociado transações em termos mutuamente aceitáveis. Santos e 

José Anchico, dois dos primeiros usuários da guia, 

disseram que a experiência de sair da respectiva 

comunidade para reunir-se com o exportador de 

cacau de Guayaquil os fez sentir pela primeira vez na 

vida que eram eles e não os intermediários que controlavam os próprios negócios. Este tipo de iniciativa 

ajuda muito a refutar os estereótipos negativos que 

têm sido um obstáculo para o desenvolvimento.

Os resultados do projeto têm excedido todas 

as expectativas. Entre os efeitos tangíveis figuram 

a melhoria nos níveis de educação dos promotores 

e beneficiários e o maior acesso aos exportadores, 

embora talvez os aspectos mais importantes sejam 

intangíveis. Como afirmou Carmelita Cuzme, promotora da comunidade de La Colorada, “antes da 

capacitação, eu me intimidava com a idéia de ir ao 

município e falar com as autoridades. Mas agora eu 

sei que posso ir e negociar”. Assim, o projeto tem 

motivado os indivíduos a trabalhar para conseguir 

mudanças de curto e longo prazo para si mesmos e 

sua comunidade. “É uma satisfação oferecer opções 

às pessoas excluídas durante tanto tempo”, afirma 

Freddy Marín. Tanto ele como seu pessoal continuarão denunciando a discriminação e trabalhando com 

as comunidades rurais de Esmeraldas para construir 

os fundamentos de um futuro melhor.

Marnie Schilken é Representante da IAF para o Equador

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 15

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto
O objetivo de Santana de “Autonomia Verde e Amarela” 

depende do resultado de um juízo sobre o titulo da terra.
Lo

s afro

descendiente

s y el 

desarrollo

Santana, uma comunidade de afrodescendentes que 

compartilham uma história, herança e território 

comuns, é uma das 25 comunidades quilombolas no 

estado do Rio de Janeiro. Fica apenas a 145 quilômetros da capital do Estado, mas seus residentes, como 

muitos de outros quilombos em todo o Brasil, vivem 

na pobreza extrema, marginalizada da economia e 

das sociedades locais e têm escasso acesso à saúde, 

educação e outros serviços comumente recebidos 

pelos cidadãos brasileiros.

As 20 famílias de Santana, 97 pessoas no total, 

descendem dos escravos liberados que ficaram na 

Fazenda da Grama depois da morte dos proprietários 

anteriores. Foram-lhes prometido os 828 hectares 

de campo em troca de seu compromisso de enterrar os membros da família dos donos à medida que 

fossem morrendo. A última da descendência, Maria 

Isabel de Carvalho, está enterrada com seu marido 

na capela da fazenda, construída pelos escravos em 

1867. Segundo os residentes de Santana, ela cumpriu 

a promessa de sua família e registrou oficialmente a 

transferência antes de morrer, em 1903. Infelizmente, 

os documentos relevantes “desapareceram” do escritório que tem jurisdição e outros agricultores reclamam 

a terra.

A estrada de terra batida, de 15 quilômetros, que 

liga Santana a Quatis, a cidade mais próxima, foi 

construída em meados da década de 1980. Quando 

chove, somente um veículo de tração nas quatro 

rodas pode passar nos últimos 3 quilômetros até a 

comunidade. A escola primária, inaugurada há cerca 

de 10 anos, oferece instrução somente até a quarta 

série; as crianças mais velhas precisam caminhar 3 

quilômetros morro acima para tomar o ônibus que 

Miguel Francisco e Petra da Silva, à direita, trabalharam em seu projeto com a representante de FIRJAN Ana Carolina Vieira.

Terras e autonomia em 

Quilombo Santana

De Miriam Euclides Brandão Fotografias: Sean Sprague

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 17
O novo sistema de água de Santana abastece 

as casas e os campos a um custo mínimo. É 

acionado por energia de um rio próximo, o 

que faz girar a roda e ativa a bomba sem a 

contaminação de combustível diesel. O sistema 

requer poucas peças de reposição vindas de 

fora da comunidade. Os residentes cultivam 

abóbora, cebola, abobrinha e tomate em suas 

hortas, graças à abundância de água.

18 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
as leva à escola em Quatis. A eletricidade também 

chegou há 10 anos, mas serve somente às casas situadas perto da escola e à capela e não chega a cerca de 

30% dos residentes do quilombo. As famílias vivem 

sobretudo da agricultura de subsistência, do emprego 

sazonal nas propriedades agrícolas próximas e da criação de pequenos animais. Duas casas de tijolo estão 

atualmente em construção, mas o restante são feitas 

de adubo e têm piso de terra. As famílias cozinham 

em fogões a lenha; não há água corrente nem tratada; 

os latrinas fora de casa são a norma.

Mas, em 2004, um grupo de adultos e jovens, 

21 pessoas no total, aprenderam a ler e escrever com 

o programa Brasil Alfabetizado, do governo federal, 

posto em prática no Estado do Rio de Janeiro pelo 

Serviço Social da Indústria (SESI-RJ). Os cursos de 

alfabetização expuseram a comunidade ao mundo 

exterior, animando os residentes a procurarem ajuda 

para solucionar sua necessidade maior: a geração de 

renda. Trabalhando com a SESI-RJ, os residentes da 

comunidade, chefiados por Miguel Francisco da Silva, 

presidente de sua associação e incansável defensor da 

comunidade, desenvolveram uma idéia 

para um projeto. Foram aconselhados 

pelo falecido ativista afro-brasileiro 

Osvaldo dos Santos Neves, do Círculo 

Olympio Marques (COLYMAR), exdonatário da IAF, e por Ruth Pinheiro, 

sua esposa, que chefia o Centro de 

Apoio ao Desenvolvimento (CAD), 

outro ex-donatário que trabalha há 

quase 20 anos no apoio aos afro-descendentes. Eles chamaram o projeto de 

“Plantando Progresso Autonomia Verde 

e Amarela”. O nome—abrange as metas 

fundamentais de Santana, progresso 

mediante a plantação de milho e 

autonomia para a comunidade e seu 

patriotismo, com a referência às cores 

nacionais do Brasil. Osvaldo dos Santos 

Neves incorporou as palavras e os conceitos em seu desenho do logotipo do 

projeto.

O projeto recebeu apoio do Fundo 

de Desenvolvimento Social, foi cofinanciado desde 2002 pela Fundação 

Interamericana e pela Federação de 

Indústrias do Rio de Janeiro (FIRJAN), 

cujo escritório de responsabilidade social 

o administra. O objetivo de FIRJAN é 

aumentar o investimento social corporativo no estado, unindo ONGs e 

indústrias em sociedades que apóiam a geração de 

renda, a criação de trabalho e o desenvolvimento 

local. Para serem considerados para receber financiamento, os projetos devem ser apresentados por uma 

empresa em parceria com uma ONG e a empresa deve 

proporcionar pelo menos 50% do financiamento. 

O enfoque do Fundo em parcerias com ONGs tem 

criado muita sinergia entre as ONGs do Rio de Janeiro, 

bem como no setor empresarial. Devido a seu êxito 

e reputação em promover a responsabilidade social 

corporativa, a FIRJAN foi convidada a compartilhar 

seu enfoque com federações industriais semelhantes 

empenhadas em promover esse ideal nos Estados do 

Piauí, Espírito Santo e Paraná. 

As atividades do projeto em Santana focaram o 

treinamento, para os homens, em aptidões no setor 

da construção, tais como carpintaria, alvenaria, instalação elétrica e hidráulica, bem como na produção 

de milho, feijão, abóbora, mandioca e quiabo; na 

produção e venda de artesanato de folhas de banana 

fabricado pelas mulheres; em esportes e atividades culturais para as crianças e adolescentes; e em 

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 19

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto
Escolares

serviços de cuidados da saúde para todos. A comunidade utilizou fundos do projeto para construir um 

depósito e um escritório para sua associação e para 

comprar um moinho de farinha e uma roda d’água 

para a irrigação em pequena escala. Os membros da 

comunidade também estão aplicando as aptidões 

adquiridas no projeto para reconstruir e melhorar 

seus domicílios, melhorar a dieta e aumentar a renda 

por meio da venda do excesso de produção no mercado de Quatis. 

Santana foi a primeira comunidade quilombola 

no Estado do Rio de Janeiro em obter ajuda para um 

projeto de desenvolvimento. Os residentes requerem 

muito mais investimento em sua comunidade, mas 

primeiro devem lutar para estabelecer um claro título 

de sua terra.

Embora o artigo 68 da Constituição do Brasil 

de 1988 reconheça as reivindicações das terras de 

quilombo e requer que o Governo brasileiro emita 

documentos de título às comunidades quilombola, 

poucas demandas de quilombo têm sido resolvidas completamente nos últimos 19 anos, porque 

o âmbito legal e normativo continua sendo inadequado. Em 1999, a comunidade de Santana recebeu 

oficialmente títulos de sua terra, mas os agricultores 

ocupantes apresentaram recursos legais imediatamente, o que tem evitado que a comunidade registre 

os títulos como é devido.

A propriedade da terra é claramente a mais alta 

prioridade para os residentes de Santana, uma vez 

que não podem subsistir do cultivo dos quatro hectares de terra de lavoura de que agora dispõem—apenas 

1% da propriedade agrícola original—nem podem 

melhorar sua condição socioeconômica. Embora a 

maior parte de sua energia se concentre nesta luta 

crucial, continuam buscando parceiros dispostos a 

investir em seu desenvolvimento. 

Miriam E. Brandão é Representante da IAF para o Brasil. 

20 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
Lo

s afro

descendiente

s y el 

desarrollo

Portobelo, Panamá: 

Excursões, artesanato e congos

De Paula Durbin

Portobelo, aninhado 

entre uma baía que 

é uma jóia e colinas 

de exuberante vegetação florestal na 

costa do Mar Caribe 

do Panamá, orgulhase de uma história 

tão espetacular como 

o local onde está. 

Descoberto e supostamente assim batizado 

por Colombo, reinou 

durante um século 

como porto importante, onde o ouro do 

Peru e a prata do México erram carregados em galeões 

com destino à Sevilla. Foi também o ponto de entrada 

de carga humana da África, oferecida para a venda, 

juntamente com outras importações, nas célebres 

feiras do porto para distribuição por todo o território 

das Américas. Dada sua fabulosa riqueza, Portobelo 

era fortemente protegido por muralhas, embora isso 

tenha surtido pouco efeito. Os piratas e bucaneiros 

saqueavam à vontade. Diz-se que os restos mortais 

de Sir Francis Drake jazem a certa distância da costa. 

Uma vez Henry Morgan manteve todo o povo como 

refém.

No início do século XVIII já tinha terminado 

o apogeu de Portobelo como ponto de intercâmbio 

comercial. “Empobrecido” é a descrição atual dos 

guias turísticos sobre o povoado, cuja rua principal é 

um trajeto letárgico de modestas edificações cercadas 

de antigos canhões e muralhas cobertas de musgo 

em desmoronamento. Mas o Portobelo contemporâneo está ainda saturado de mística, em grande 

parte profundamente arraigada na herança de seus 

residentes na maioria “afro-coloniais”, cujos antepassados passaram há séculos pela recém-restaurada 

casa da alfândega. Essa designação distingue estes 

povos costeiros dos panamenhos “afro-caribenhos”, 

descendentes de operários contratados que chegaram 

das Antilhas, muito depois da abolição da escravidão, para construir a ferrovia e o Canal do Panamá. 

Em 21 de outubro, data em que o povo comemora a 

festa do Cristo Negro, uma figura de tamanho natural envolvida na lenda e venerada na Igreja de San 

Felipe, milhares de peregrinos de todo o Panamá 

fazem uma penosa caminhada ou uma lenta marcha 

de joelhos a Portobelo para a celebração da missa 

e parada de sabor africano. Fora isso, o local esteve 

surpreendentemente em abandono como ponto de 

destino turístico. “Este distrito tem recursos”, disse 

Inola Mapp, Diretora Executiva do Centro de Estudio 

para el Desarrollo (PRODES), donatário da IAF, “mas se 

tem mantido subdesenvolvido, talvez por fatores com 

impacto negativo sobre a auto-estima dos moradores”.

As estimativas da proporção de afrodescendentes 

panamenhos variam de 14% a 33% da população. 

Historicamente, afirma Agatha Williams, acadêmica 

afro-panamenha, todos eles têm lutado contra o preconceito e até recentemente se negavam tanto sua 

presença como suas realizações. Não há informações 

demográficas detalhadas sobre os dois grupos distintos de afrodescendentes no Panamá, que são muito 

diferentes. Os operários do Canal trabalhavam em 

Inola Mapp, Diretora do PRODES.

Sebastian Aloot

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 21

Cortesia: PRODES
condições perigosas, viviam em casarões assolados 

por doenças e estavam sujeitos a ultrajes que incluíam remuneração desigual, segundo Williams. No 

entanto, um trabalho fixo, um salário regular e domínio do inglês eram para muitos os primeiros degraus 

da escada de ascensão social, algo a que não podiam 

aspirar os afro-coloniais. Hoje em dia, os filhos e 

netos dos operários do Canal, que estão comparativamente acomodados, queixam-se sobretudo da 

discriminação por sua cor, que conduz à exclusão dos 

empregos de colarinho branco. Os grupos de direitos 

humanos têm enfocado a prática de exigir uma fotografia como parte de uma solicitação de emprego e 

estão empenhados em declará-la ilegal.

Inola Mapp cresceu na Cidade do Panamá e tem 

uma história de êxito prototípica dos afro-caribenhos, que destaca a condição dos afro-coloniais. Os 

afro-antilhanos da geração do pai de Mapp, estofador na Zona do Canal, insistiam em que seus filhos 

crescessem bilíngües e até mesmo os enviaram ao 

jardim da infância onde a língua inglesa se arraigava 

profundamente antes que os alunos começassem a 

primeira série. O domínio do inglês permitiu à Mapp 

conseguir um estágio remunerado na Zona do Canal, 

que a ajudou a manter-se enquanto estudava para 

obter um diploma em economia na Universidade 

do Panamá. Como funcionária pública bem remunerada, sofreu menos do que a maioria das pessoas 

quando ocorreu a crise financeira de 1988 no país, 

mas o sofrimento que observou a seu redor mudou 

sua vida. “Decidi que tinha de ajudar, pensando que 

algum dia isso poderia acontecer também comigo”, 

lembra-se ela. Assim, em 1989, renunciou a seu 

emprego para fundar o PRODES, uma organização 

não-governamental com um quadro de pessoal constituído por ela e uma secretária.

Em seu primeiro decênio de operações, os clientes 

do PRODES provieram das comunidades indígenas e 

mestiças do Panamá. “Eu não me tinha concentrado 

na diferença entre os dois grupos de afrodescendentes 

do Panamá e na forma como os afro-coloniais tinham 

ficado para trás”, reconhece Mapp hoje. Em 1999 solicitou à Fundação Interamericana uma doação para 

seu projeto “Desenvolvimento turístico do município 

de Portobelo”, cujo objetivo era ampliar a participação dos residentes de Portobelo em uma economia 

turística ampliada. Os seis anos seguintes foram tanto 

difíceis como gratificantes. Um êxito retumbante foi 

a formação de um grupo de guias adolescentes entusiastas, que ganhavam dinheiro para pequenos gastos 

conduzindo excursões depois das aulas e nos fins 

de semana. Além de seus aspectos práticos, o treinamento ampliou o horizonte dos estudantes e os levou 

a conhecer outros locais culturais e a Universidade do 

Panamá. O PRODES também ampliou um programa 

de incentivo à leitura e redação criativa para crianças 

de 7 a 12 anos. O resultado foi a distribuição de um 

livro na comunidade e um convite aos autores jovens 

a compartilharem sua experiência em um workshop 

na feira nacional do livro na cidade do Panamá.

O prefeito de Portobelo tinha oferecido ao 

PRODES um local para uma biblioteca no edifício 

municipal e seu sucessor cumpriu esse compromisso. 

O PRODES aproveitou sua ampla experiência com 

costureiras indígenas ajudando a organizar e a treinar os artesãos de Portobelo. Mas conseguir um local 

para comercializar o trabalho com conchas marinhas, 

talhas de madeira e têxteis feito por artesãs quase se 

transformou em uma amarga desilusão, como sucedeu 

com o fundo de empréstimos do projeto. O PRODES 

trabalhou com a comunidade para formar um grupo 

que assumisse a propriedade e a gestão da loja construída para esse fim pelo Instituto Panameño de 

Turismo. Infelizmente, a fundadora do grupo e o local 

22 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

“Perguntaram-me se eu queria aparecer em um programa para 

conhecer minha comunidade, o que lhe aconteceu e por que há 

aqui estas ruínas”, Antonio Olivero, de 14 anos (à esquerda), 

explicando sua participação no programa do PRODES para guias 

turísticos de Portobelo depois das aulas e nos fins de semana. 

“Recebemos treinamento de pessoas que sabiam tudo isso”, 

disse seu companheiro Angel Algandona, de15 anos.

Sebastian Aloot
Lo

s afro

descendiente

s y el 

desarrollo

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 23

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

Treinamento na fabricação de artesanato.

Enriquecimento lingüístico para os estudantes do primeiro grau.
24 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

A temporada de festividades dos Congos começa em 20 de janeiro com o içamento de sua 

bandeira e termina na Quarta-Feira de Cinzas 

com o batismo do diabo que, para alguns, 

simboliza o mal e, para outros, representa os 

espanhóis que impuseram a escravidão.

As figuras dos Congos incluem a rainha, seu esposo, a minina 

ou princesa e o pajarito, que tem o papel de mensageiro, guarda 

e guia. Esta peça de teatro requer vários tamborileiros e três 

cantores que possam dirigir a chamada e a resposta. 
Lo

s afro

descendiente

s y el 

desarrollo

Artesanato de Portobelo. 

passaram para um inquilino comercial; a loja fechou 

em seguida e permanece vazia. O programa de microcrédito focou o desenvolvimento e a concessão de 

empréstimos às empresas existentes. No entanto, na 

maior parte do ano, os clientes trabalhavam somente 

nos fins de semana e em pouco tempo houve grandes atrasos na amortização dos empréstimos. Quando 

o financiamento da IAF terminou em 2005, estes 

problemas ainda representavam um desafio intimidante, mas em breve foi resolvido. Em vez de desistir, 

o PRODES reestruturou os empréstimos. E graças ao 

hábil trabalho de criação de redes, em agosto de 2006 

os artesãos se transportaram a um local oferecido 

pelo escritório local do Centro de Facilidades Turísticas 

e Interpretación (CEFATI) do Governo do Panamá no 

edifício restaurado do século XVIII que ocupa hoje 

em dia.

 Um resultado tangível das atividades do PRODES 

é o renovado interesse em Portobelo como centro da 

tradição complexa e colorida dos Congos no Panamá 

que, segundo Arturo Lindsay, pintor panamenho 

especializado em história da arte, atualmente em 

residência no Spellman College de Atlanta, surgiu 

em princípio para expressar resistência à escravidão 

e floresceu nas comunidades de cimarrones, ou seja, 

escravos fugitivos. O legado dos Congos foi desaparecendo e, em 1999, Mapp e outros grupos interessados 

decidiram tentar resgatá-lo. Desde então, em anos 

alternados, diversas organizações surgidas das atividades iniciadas pelo PRODES com seu projeto da 

IAF têm organizado o Festival de Congos e Diabos. 

“O folclore panamenho se tem reduzido à pollera e 

ao montuno”, afirmou Mapp, ao referir-se ao traje 

nacional da mulher e dos homens. “Mas nosso projeto financiado pela IAF conseguiu reconhecimento 

nacional para os Congos. Hoje em dia, os estudantes aprendem sobre eles e os programas folclóricos 

incluem peças de teatro dos Congos apresentando 

episódios da história afro-colonial”.

 Com freqüência cada vez maior, os visitantes 

são atraídos para os rituais. Lindsay reconhece que 

esse tem sido bom para os residentes afro-coloniais 

de Portobelo e não apenas sob o ponto de vista econômico. “A cidade fica cheia durante o Carnaval”, 

afirmou. “Quando alguém olha algo que a geste faz e 

o aprecia, a gente vê os próprios tesouros com outra 

perspectiva”. Isso é o que queria Mapp para Portobelo. 

“Quando os seres humanos sentem que seus esforços 

são valorizados, promoverão mudanças que melhorem a qualidade de vida”, afirmou. i

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 25

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto
Quem pensaria que o Paraguai é o país natal de afrodescendentes? Em um recente estudo financiado pelo 

Banco Mundial sobre a situação econômica do país 

incluem-se debates das minorias étnicas, que abrangem desde a comunidade menonita até cidadãos 

de ascendência japonesa, mas se omite toda referência aos afro-paraguaios. A escassa literatura que 

chega a mencioná-los refere-se invariavelmente à sua 

invisibilidade. Na maioria, os paraguaios se surpreenderiam ao inteirar-se da existência de comunidades 

de afrodescendentes em seu meio, apesar das vivas 

demonstrações de dança de origem africana, das 

realizações públicas de São Baltazar e das inegáveis 

referências históricas. Muitos afrodescendentes desconhecem a própria herança e suas origens.

Esta situação estaria prestes a mudar? A Asociación 

Afro Paraguaya Kamba Cua (AAPKC), um grupo de 

afrodescendentes que sempre tem tido um profundo 

sentido de identidade, recebeu recentemente uma 

doação da IAF para estudar as condições existentes em 

três comunidades paraguaias de afrodescendentes. A 

AAPKC fica em Kamba Cua, um bairro situado a 24 

quilômetros do centro de Assunção, onde a maioria 

dos residentes descende de escravos e negros livres que 

serviram sob o General José Artigas durante a luta do 

Uruguai pela independência da Espanha. Na década 

de 1820, estas tropas leais e alguns familiares seguiram 

Artigas ao exílio no Paraguai, onde o governo lhes 

deu sementes, animais e 100 hectares de terrenos de 

primeira qualidade para cultivá-los, o que eles e seus 

descendentes fizeram por mais de um século. 

“Naquela época, minha gente vivia bem,” disse José 

Carlos Medina, que cresceu em Kamba Cua e coordena 

o projeto da AAPKC financiado pela IAF. Se quase todas 

as pessoas mencionadas no presente artigo têm o sobrenome Medina, é porque pertencem a uma só família. 

O Governo do Paraguai condicionou a doação da terra 

a uma ordem de abster-se de socializar com a população local, de maneira que os residentes de Kamba Cua 

rapidamente estabeleceram relações de parentesco por 

casamento. No entanto, com o correr do tempo, afirmou 

José Carlos Medina, tiveram de procurar esposas fora de 

sua comunidade, de maneira que as gerações recentes se 

orgulham de ter uma herança mista. Tal como a maioria 

dos paraguaios, a população de Kamba Cua passa sem 

esforço algum do espanhol para o guarani.

“Semeamos milho, mandioca, cana-de-açúcar, 

tabaco, melancia e grão-de-bico”, recorda Eulalia 

Afro-Paraguaios: 

Identidade, sinergia e censo

De Paula Durbin

José Carlos Medina, de 28 anos e seu avô, Santiago Medina, de 

89 anos, em casa em Kamba Cua. 

26 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Paula Durbin
Medina, tia de José Carlos. “Todos nós tínhamos um 

lote”. Mas ninguém da comunidade tinha título livre 

da propriedade da terra cultivada e os ditadores militares Higinio Morínigo, no decênio de 1940, e Alfredo 

Stroessner, em 1967, transferiram a maior parte dessa 

propriedade para o Estado ou para particulares; a 

faculdade nacional de medicina está situada atualmente em parte dela. Eulalia Medina, que tinha 12 

anos durante o regime de expropriação de Stroessner, 

lembra-se vividamente da resistência da comunidade 

quando chegaram os soldados para expulsar fisicamente os residentes. Permitiram que permanecessem 

nos poucos hectares que restavam em Kamba Cua, 

mas seus meios de subsistência desapareceram. Tal 

como tantas outras mulheres paraguaias, Eulalia 

Medina foi para Buenos Aires para sustentar sua 

família trabalhando como empregada doméstica. O 

mesmo fez a mãe de José Carlos Medina, cujos sacrifícios o ajudaram a comprar uma casa atraente e a 

pagar os estudos universitários de seu filho.

Os residentes de Kamba Cua nunca aceitaram a 

perda de sua terra. Depois da queda do governo de 

Stroessner em 1989, os jovens uniram-se ao redor 

deste assunto e, em 1999, formaram a AAPKC. Em 

12 de outubro de 1999, coordenaram uma ocupação 

em massa da zona que consideravam seu patrimônio. O governo respondeu com um show de força, 

mas devolveu um hectare e meio, com a expedição, 

em 21 de setembro de 2006, de todos os documentos importantes de transferência da escritura de 

propriedade. Isso fez renascer as esperanças e agora 

Kamba Cua está fazendo uma demanda judicial para 

obter a escritura legal de propriedade de uma zona 

mais extensa. “Sem a terra, nossa comunidade vai 

desaparecer,” explicou José Carlos Medina. Basta 

perguntar-lhe sobre a discriminação e ele assinala 

imediatamente a expropriação, mas também o preocupa o controle policial com tendenciosidade racista, 

a prática de exigir fotografias com as solicitações de 

emprego e a admissão aos lugares de entretenimento 

baseada na raça das pessoas. Afirma que uma longa 

história de indiferença oficial é confirmada pela falta 

de dados sobre as condições dos afro-paraguaios. 

“Só agora pavimentaram a nossa rua”, acrescentou. 

“Temos menos acesso e menos oportunidades”.

A AAPKC está sediada em uma edifício de 

dois compartimentos que os membros da comunidade acrescentaram à escola primária de Kamba 

Cua com ajuda de um organismo de ajuda externa 

da Alemanha e de Aleya Horn, afro-americana do 

Corpo Voluntários da Paz dos Estados Unidos. A 

escola em si tinha sido construída apenas há alguns 

anos, segundo Horn. A comunidade a tinha construído com apoio municipal, depois de que a AAPKC 

convenceu as autoridades municipais a respeito da 

necessidade de ter uma escola. A educação começava 

a partir do zero, acrescentando-se uma série por ano. 

“Meu trabalho teve êxito”, afirmou Horn”, porque a 

AAPKC estava muito organizada. Tinha uma missão”.

Essa missão ampliou-se para abranger a promoção 

da igualdade racial, direitos humanos e desenvolvimento econômico para todos os afro-paraguaios 

que, juntamente com os povos indígenas, se classificam como os paraguaios mais pobres, segundo 

um relatório do Minority Rights Group International 

of the United Kingdom (Grupo Internacional sobre os 

Direitos das Minorias do Reino Unido). Mas, como 

se pode conseguir apoio das pessoas a que se deseja 

beneficiar quando elas têm tão pouco sentido de 

identidade? A AAPKC começou compartilhando as 

tradições preservadas em Kamba Cua com a esperança de proporcionar aos afrodescendentes um 

ponto de referência que os ajude a unir-se ao redor 

de seu identidade e a organizar-se para conseguir um 

melhor futuro. Sua atração estelar é o balé Kamba 

Cua, composto de cerca de 60 bailarinos acompanhados de músicos que tocam sete ritmos distintamente 

afro-paraguaios em tambores feitos sob a supervisão 

de Dionisio Medina, fabricante mestre de tambores. Com os termos “cultura, identidade e sinergia,” 

Lázaro Medina, diretor do balé e atual presidente de 

Kamba Cua, descreve o plano.

Por meio de Laurence Crockett, outro afro-americano do Corpo Voluntários da Paz dos Estados Unidos, 

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 27

Estudante de Emboscada, onde possivelmente reside a maior 

concentração de afro-paraguaios.

Sebastian Aloot
Lázaro Medina.

Fotos: Sebastian Aloot

“Por meio dos tambores de Kamba Cua começamos a conhecer os escravos africanos e nós somos 

seus descendentes”, disse Silvia Galeano, de Paraguarí.

Claudio de la Cruz, de 43 anos e 

pai de quatro filhos, tem vivido 

mais do que o trabalhador comum 

das pedreiras porque usa máscara 

e não fuma. 

28 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
Susana Arce, de Paraguarí.

a AAPKC estabeleceu contato com uma comunidade 

mais numerosa de afrodescendentes em Emboscada, 

um povoado situado a cerca de 36 quilômetros de 

Assunção. Crockett, que falou com Desenvolvimento 

de Base da cidade de Nova York, seu atual lugar de 

residência, disse que logo de início ficou cativado 

pelo entusiasmo de Patricio Zárate de la Cruz e de 

outros jovens afro-paraguaios desejosos de descobrir suas raízes. “Sabiam que havia uma história”, 

afirmou. “Simplesmente não sabiam onde começar. 

Começamos entrevistando aos anciães residentes em 

Emboscada e, em seguida, fomos aos arquivos”. Todos 

atribuem o mérito a Crockett pela forma como dirigiu esta pesquisa até chegar aos escravos que tinham 

construído um porto no rio próximo. “Descobrimos 

que nossa comunidade data de 1740, de muito antes 

do que nos tinham dito”, afirmou Zárate de la Cruz, 

atual coordenador do grupo organizado para enfocar esta identidade recém-descoberta. O grupo, que 

trabalhará com a AAPKC no estudo, tem sua sede no 

terreno da escola primária de Emboscada e diversos 

professores participam de suas atividades. 

Os professores e Zárate estão entre os poucos 

afrodescendentes de Emboscada que tiveram acesso 

à educação superior. Para a maioria dos homens 

afrodescendentes de lá, a única opção é a pedreira, 

onde o trabalho é perigoso e a remuneração costuma 

ser inferior ao salário mínimo. Segundo José Carlos 

Medina, muitos morrem antes dos 40 anos de problemas respiratórios causados pela inalação do pó 

grosso produzido ao triturar as pedras em pequenos 

pedaços. Segundo um recente artigo publicado no 

ABC Digital de Assunção, esses óbitos elevam-se a um 

total de 8 a 10 por ano. O uso de dinamite danifica o 

ouvido e causa acidentes graves e, às vezes, mortais. 

Medina espera que a organização da comunidade leve 

as autoridades municipais a regulamentarem o local, 

recomendarem o uso de máscaras e desencorajarem 

o tabagismo, bem como a conseguirem uma melhor 

remuneração. “Se os pedreiros formarem uma cooperativa e comprarem um carro”, acrescentou, “teriam 

uma renda três a quatro vezes superior à atual”. 

A AAPKC também estudará aos afrodescendentes de Paraguarí, situada a cerca de 60 quilômetros 

de Assunção em sentido contrário, onde Susana 

Arce, professora de escola primária, chefia a Comisión 

Afro Americana Cambacaué. “Estamos aqui há 200 

anos”, afirmou ao referir-se às 50 famílias da comunidade. “Nossos antepassados foram escravos dos 

Jesuítas. Construíram o edifíco do governo e terminaram a igreja em 1862, um ano antes da abolição 

da escravidão”. Arce está preocupada com o fato de 

os afro-paraguaios locais desconhecerem ou não 

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

reconhecerem suas raízes africanas e abriga grandes 

esperanças a respeito do estudo. “Por meio do censo”, 

afirmou, “saberemos quem somos, quantas famílias 

temos na comunidade, como ganham a vida e em 

que trabalham, quantas crianças estão fora da escola e 

como se aborda esse problema”.

O trabalho do estudo começou em julho de 2006 

e deve terminar em julho de 2007. Os residentes das 

três comunidades terminaram de preencher o questionário e aprenderam a coletar e processar os dados 

brutos sobre os domicílios visitados. São parceiros das 

três comunidades as Organizaciones Mundo Afro, com 

sede em Montevidéu, Uruguai, a Universidad Nacional 

de Asunción e a Direção Geral de Estatística, Pesquisas 

e Censos do Governo paraguaio. O resultado imediato 

previsto é um perfil de cada comunidade que mostre a 

composição do domicílio, propriedade e condições da 

habitação, emprego, educação, bem-estar físico, o uso 

de serviços de saúde, nutrição, renda e informações 

demográficas sobre migração, raça e identidade. Horn 

considera a pesquisa vital. “Uma das experiências mais 

perturbadoras que tive como voluntária do Corpo de 

Paz foi ouvir as autoridades dizerem que não havia 

afro-paraguaios”, afirmou. “Os dados ajudarão aos afroparaguaios a manterem um diálogo com o governo 

sobre políticas e programas públicos e sobre o componente de etnicidade do censo nacional. Informações 

socioeconômica exatas serão a base para o desenvolvimento futuro”, declarou José Carlos Medina. 

Para os resultados deste estudo, favor contatar gboyer@

iaf.gov.

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 29
Em 1996, o Instituto Nacional de Estatísticas do 

Uruguai registrou os afrodescendentes do país em 

5,9% da população. Hoje, o número atinge 9,1%, 

segundo a pesquisa de domicílios, em andamento, 

realizada pelo Instituto. A diferença parece ser a conseqüência de uma grande mudança de atitude. “A 

palavra ‘afrodescendente’ entrou definitivamente no 

vocabulário uruguaio”, disse Alexander Silveyra que 

coordena a política social da Organizaciones Mundo 

Afro, donatária da IAF. Essa ONG não assume o crédito pela disposição de mais afro-uruguaios de se 

identificarem a si mesmos como tais. Mas dado seu 

enfoque em aumentar a visibilidade de seus membros 

e sua participação na vida pública, poderia haver uma 

conexão. Nascida da Asociación Cultural y Social del 

Uruguai (ACSU), a Mundo Afro evoluiu desde 1988 

de seu improvável princípio, como revista a uma 

rede reconhecida em todo o mundo por sua eficácia—no nível de base e com o governo em todos os 

níveis—e sua visão regional—decorrente do Instituto 

Superior de Formación Afro (ISFA) da organização, 

um programa de treinamento em liderança que conta 

com 155 membros em 10 países. Réplica é um termo 

usado livremente ao falar sobre desenvolvimento, mas 

adquire um significado real à luz dos novos afiliados da Mundo Afro em Rivera e Artigas, na fronteira 

do Uruguai com Brasil. Desde 2000, a organização 

tem intensificado sua promoção comunitária aos 

afro-descendentes de Assunção, Paraguai e Santa Fe, 

Argentina.

Orlando Rivero, Coordenador do ISFA, considerase uma “enciclopédia” no que diz respeito às formas 

de discriminação em seu país. “Os afro-descendentes constituem 9,1% da população uruguaia, mas são 

90% dos pobres e somente 0,01% das inscrições na 

universidade, cerca de 100 de uma população total 

de estudantes de 60.000. Estão escassamente representados nas profissões ou ofícios. O requisito de 

apresentar uma foto com as solicitações de emprego 

limita suas oportunidades de obter trabalho de escritório ou outros empregos que requeiram contato com 

o público. Queremos mais informações sobre sua taxa 

de encarceramento, mas já sabemos que a maioria dos 

réus afro-uruguaios não pode pagar um advogado”. 

A exposição “Afro-uruguaios e sua história”, 

na sede de Mundo Afro, em Montevidéu, é, afirma 

Rivero, “um remédio para o hiato no currículo escolar” que mal-e-mal menciona a presença africana 

no Uruguai. Até esta data, 20.000 estudantes visitaram a exposição. Nela tomam conhecimento da 

chegada a Montevidéu, em 1608, de “30 peças” de 

carga africana. Embora o Uruguai colonial não tenha 

sido uma economia de plantação, em 1808 tinha 

40.000 negros. Trabalhavam com couro e charque, 

Organizações da Mundo Afro 

do Uruguai

De Paula Durbin

Fotografías de Sebastian Aloot

30 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
carne seca exportada 

para alimentar escravos 

em outros países, e como 

lavadeiras e em outras 

tarefas domésticas, trabalhos que ainda fazem. Em 

1842, o Uruguai aboliu a 

escravidão e transformouse em refúgio para os fugitivos brasileiros. Hoje, seus 

afrodescendentes concentram-se em Montevidéu e ao 

longo da fronteira brasileira.

Entre os 20 membros fundadores da Mundo 

Afro figura Romero Rodríguez, a quem o Presidente 

Tabaré Vásquez nomeou como um de seus assessores 

em 2006. Segundo sua esposa, Luisa Casalet, coordenadora do programa da Mundo Afro, Rodríguez 

pertence à geração formada pelo idealismo da década 

de 1960. Desde que fundou a Mundo Afro, Rodríguez 

e outros desenvolveram estratégias calculadas para 

um impacto máximo, simbólico e substantivo. Em 

1992, a Mundo Afro aproveitou os preparativos para 

o quinto centenário da descoberta da América (o Dia 

da Raça) para programar uma contra-celebração “do 

último dia de liberdade”, em 11 de outubro. Cerca 

de 10.000 pessoas participaram da passeata, a qual 

agora é um evento anual em Montevidéu e em outras 

cidades. Os líderes da Mundo Afro decidiram então 

começar um diálogo com o maior município do país, 

Montevidéu, que representa 50% da população do 

Uruguai e uma parcela significativa do orçamento 

do país para serviços sociais. Um dos resultados foi o 

empréstimo de espaço para a sede da Mundo Afro por 

20 anos.

Em 1999, a Mundo Afro confrontou a diplomáticos uruguaios em uma sessão da Comissão das 

Nações Unidas para Pôr Fim à Discriminação Racial, 

realizada em Genebra. Ironicamente, isto levou ao 

desenvolvimento de seu aliado mais forte no Governo 

uruguaio, o elitista Ministério das Relações Exteriores. 

Para contradizer a versão oficial das relações raciais 

no Uruguai, que omitia o componente afrodescendente, Rodríguez e Juan Pedro Machado apresentaram 

o próprio “relatório fantasma” e ofereceram-se como 

exemplos. As recomendações da Comissão da ONU ao 

Governo uruguaio incluíram a identificação dos dados 

estatísticos por raça e o governo cumpriu essa recomendação. “Isso nos pôs em contato com o Instituto 

de Estatística”, diz Machado, “o qual sempre tinha tido 

uma desculpa para não incluir a raça e a pertinência 

étnica em suas pesquisas. Agora, o orçamento para o 

censo nacional de 2010 permite sua incorporação.” O 

Ministério das Relações Exteriores incluiu a Mundo 

Pessoal da Mundo Afro, Montevidéu: Fila de trás, da esquerda: Miguel Pereira, Jeannine Vera, 

Alicia García, Luisa Casalet, Mário Silva; fila da frente: Alexander Silveira Correa, Orlando Rivero.

Juan Pedro Machado.

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 31
Afro na delegação para a 

Conferência Mundial contra

o Racismo, Discriminação 

Racial, Xenofobia e Todas 

as Formas Conexas de 

Intolerância, realizada em 

2001 em Durban, África do 

Sul e a ONG foi representada 

de forma destacada em intercâmbios posteriores.

A Mundo Afro, enfatiza 

seu pessoal, não é partidária. Na campanha presidencial de 2004, a meta da 

Mundo Afro foi negociar “inserções” na nova administração. Os resultados incluíram um cargo para 

Machado no Ministério da Educação e Cultura e a 

nomeação de outros 13 afro-uruguaios para cargos 

ministeriais, incluindo a Secretaria de Mulheres 

Afrodescendentes, um escritório do Instituto para a 

Mulher do Ministério de Desenvolvimento Social, 

um escritório criado por insistência da Mundo Afro. 

Os funcionários reúnem-se regularmente para tratar 

de prioridades, tais como orçamento, um programa 

de ação afirmativa e um órgão do governo para coordenar esforços em benefício dos afrodescendentes. A 

Mundo Afro identificou preocupações a serem encaradas em cada ministério: HIV/AIDS e anemia celular 

falciforme, por exemplo, encabeçam a lista de assuntos a serem tratados pelo Ministério da Saúde Pública. 

“Tentamos determinar a melhor maneira de conectar 

com o ministério e ir com um pacote”, diz Machado. 

“O ministério de Economia é órgão impulsionador 

do governo, mas mantemos contato com todos os 

ministérios”. 

Tudo isso constitui uma “mudança política qualitativa”, explica Luisa. “A Mundo Afro passou de 

trabalhar com a sociedade civil para trabalhar com o 

governo”. E cita o caso de Alicia García que recentemente se mudou para um edifício de apartamentos 

de 36 unidades, reformado graças às negociações da 

Mundo Afro, em 1998, com o Governo uruguaio, 

o qual financiou a reparação do imóvel doado pela 

cidade de Montevidéu. Os futuros moradores contribuíram com seu tempo e mão-de-obra. Os novos 

domicílios, diz Machado, são um primeiro passo para 

compensar as 500 famílias, na maioria chefiadas por 

mulheres solteiras, deslocadas, na década de 1970, dos 

conventillos ou casas de inquilinato, quando o governo 

militar do Uruguai declarou que as habitações eram 

deficientes, destruiu os edifícios e transportou os residentes para depósitos e fábricas abandonados, onde as 

condições eram muito piores.

Alicia, que dirige as gestões da Mundo Afro em 

assuntos relacionados com gênero e etnicidade, trabalha com o Sindicato de Empleados Domésticos 

Afrodescendientes (SEDA), que representa 42% das 

domésticas afro-uruguaias. A maioria ganha o que 

o patrão deseja pagar, disse ela, independentemente 

das leis sobre salários e horas de trabalho constantes dos livros e isso faz parte do “pacote” dirigido ao 

Ministério do Trabalho. García é bailarina e participa 

também de programas de candombe da Mundo Afro, 

a tradição de raízes africanas realizada de dezembro a março. Auspiciada pela Fédéracion Regales de 

Musiciens Français, ela e o professor tamborileiro 

Sergio Ortuño, cuja comparsa ou banda encabeça 

o desfile de Carnaval de Montevidéu a convite do 

município, estão entre um grupo que recentemente 

percorreram escolas e centros musicais da França. Ao 

A mamãe velha” pela artista 

Mary Porto Casas.

32 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 33

Além de Montevidéu 

Mundo Afro Rivera

Rivera, a sete horas de ônibus de Montevidéu, como 

a zona livre a seu redor, estende-se a ambos os lados 

do Uruguai e do Brasil. À frente do programa da 

Mundo Afro no lado uruguaio está Adán Parreño, um 

veterano com 26 anos na força policial que atribui 

seu ativismo ao tratamento desigual que tem experimentado desde sua infância. “Eu sabia que devia ter 

outros preocupados com isso,” disse. Em sua mesa 

estava um recente artigo de imprensa que recordava 

um incidente envolvendo a legendária cantora afrouruguaia Lágrima Rios, a “pérola negra do tango” 

e Presidente Honorária da Mundo Afro. Quando a 

delegação de que ela fazia parte visitou uma embaixada uruguaia na Europa, pediu-se a Rios que usasse a 

entrada de serviço.

regressar, fizeram demonstrações de 

candombe, em escolas locais.

“O tambor é nossa principal ferramenta, o símbolo da comunidade 

negra no Uruguai”, explicou Miguel 

Pereira, Diretor da Mundo Afro. 

“É a herança dos escravos e representa sua comunidade e resistência. 

A fabricação de tambores resulta em 

cooperação no local de trabalho, identidade cultural e coesão de grupo”. 

Juan Carlos Rodríguez é o artesãomestre que ensina para a Mundo Afro. 

Pereira espera que as crianças em seus 

workshops façam não só os próprios 

tambores, mas também outros para 

vender no Uruguai e no exterior. 

Mary Porto Casas coordena uma 

cooperativa artesanal organizada há um 

ano e situada na sede da Mundo Afro, 

em Montevidéu. Com a doação da IAF, 

a Mundo Afro oferece treinamento a 

artesãs que reciclam lixo e o transformam em jóias, cartões postais, pinturas 

a óleo, velas, figuras de gesso, artigos 

em crochê, couro e pele e agora querem 

começar microempresas. Querem 

vender suas mercadorias aos passageiros que visitam Montevidéu, quando os 

cruzeiros atracam.

O fato de o artesanato levar ao 

desenvolvimento de microempresas é 

fundamental para o trabalho de base 

da Mundo Afro com seus afiliados e 

no Paraguai, onde a fabricação de tambores para 20 jovens afro-paraguaios 

catalisou o vínculo entre a Asociación 

Afroparaguaya Kamba Cuá (AAPKC) 

e Emboscada e Paraguarí. “Trata-se de 

um trabalho positivo, um compromisso 

que se tem transformado em ação,” 

disse Pereira. “Precisamos consolidar os 

movimentos de afrodescendentes em 

todas as partes como meio de irmos 

adiante”.

Milton Gómez e María del Carmen Saldivia demonstrando candombe para crianças escolares.

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto
María del Rosário Ferreira.

tudo o que necessitávamos era alguém que nos ensinasse”, afirmou Gómez. “Desde que fiz o curso, há 

dois anos, tenho dançado como gramillero.”

Para Adán Parreño expor esta tradição é importante. Ele espera que a Mundo Afro Rivera possa 

auto-financiar-se, aproveitando sua localização em 

uma zona livre. Uma idéia para proporcionar aos 

turistas uma experiência da etnicidade afro-uruguaia foi bem recebida pelo Ministério de Turismo. 

“Estamos permanentemente lidando com as autoridades, seguindo o exemplo de Montevidéu”, disse.

Centro Cultural Zumbi dos Palmares 

A umas poucas quadras, Enilda Cruz Martins, professora, dirige o Centro Cultural Zumbi dos Palmares 

que em o nome do legendário quilombo que durante 

décadas prosperou no nordeste brasileiro até as autoridades capturarem os residentes ou os forçarem a 

fugir. “Eu quero que a minha gente negra tenha um 

lugar melhor neste país”, disse ela, referindo-se ao 

Brasil. “Sou ativista há 30 anos”, disse Cruz Martins. 

“Venho de uma família com 17 filhos. Minha mãe 

era cozinheira e eu era sua ajudante. Sofri a discriminação pela primeira vez quando tinha 10 anos, 

na igreja onde me ofereci como voluntária. Um dia, 

o sacerdote me mandou embora porque estava esperando gente branca com dinheiro e elas não queriam 

ver a uma negrinha fazendo a limpeza”. Hoje, indicou, seu bispo é negro. 

Criada na cultura afro-brasileira, Cruz Martins 

cultiva um exuberante jardim para obter os tradicionais remédios africanos. Palmares trabalha com 

a Mundo Afro desde 1994. A relação se intensificou 

desde 2003 com o projeto da Mundo Afro financiado 

pela IAF para lançar microempresas e ensinar afrodescendentes a trabalhar em temas relacionados com 

gênero, saúde e educação. Além de seu esforço para 

manter as crianças fora das ruas, Palmares ajuda mães 

solteiras a desenvolver uma fonte de renda, mediante 

aulas de computação, reciclando garrafas e jornais em 

artesanato e cerâmica. Uma doação da IAF à Mundo 

Afro financiará a publicação do livro de Cruz Martins 

sobre a história e cultura dos afro-brasileiros.

Parreño instituiu um programa de esportes, 

“Driblando a Violência”, que consiste em três meses 

de treinamento e jogos, para 200 jovens de 12 a 18 

anos, os quais, do contrário, poderiam sucumbir 

ao crime e às drogas. A maioria provém de domicílios chefiados por mães solteiras. Alguns vivem na 

rua para evitar a violência em casa ou nos bairros. 

“Nenhuma instituição quer trabalhar nesta área”, 

explicou Parreño. O evento final do programa é uma 

entrega de prêmios, financiada por empresas locais e 

prêmios doados pelo município. “O ideal seria oferecer este programa todo o ano”, acrescentou.

A Mundo Afro Rivera também patrocina uma 

escola de candombe onde os estudantes aprendem a 

fazer tambores à mão e a tocá-los usando a técnica 

local. Graças à escola, Rivera tem uma comparsa e 

bailarinos. “O som está muito bem desenvolvido; as 

pessoas pensam que temos mais tambores do que 

realmente temos”, acrescenta Parreño. Quando da 

visita de Desenvolvimento de Base, a comparsa apresentou na Escuela Santa Isabel uma tradição musical 

que remonta à escravidão. Dançando no papel do 

jovem escobero, girando o bastão, estava Fabián 

Borges. María del Carmen Saldivia era a mamãe 

velha que afasta os maus espíritos, e Milton Gómez a 

acompanhava como o gramillero, o escravo preferido, 

vestido com as finas roupas do amo. “Queríamos 

viver nossa herança como descendentes africanos; 

34 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
Mundo Afro Artigas

Um contato inicial com Adán Parreñho, um programa de conscientização nas escolas e uma marcha 

em 11 de outubro de 2004, que atraiu 5.000 pessoas, levaram à fundação de Mundo Afro em Artigas. 

Anteriormente, o grupo impressionou toda a população quando organizou um seminário que atraiu 

não somente a ajuda do Ministério do Interior do 

Uruguai, mas também a participação do Ministro. 

“Ninguém pensou que ele viria e isso atraiu atenção”, afirmou Mónica Gómez, coordenadora local. 

Na mais recente campanha municipal, a Mundo Afro 

Artigas convidou todos os candidatos a uma reunião; 

todos prometeram trabalhar com a organização. Julio 

Silveira, o vencedor, cumpriu suas promessas que 

incluíam o empréstimo de La Casona, uma casa atraente de propriedade do município e situada em seu 

parque bem mantido, por um período de cinco anos, 

renovável, e oportunidades para a Mundo Afro capacitar funcionários municipais e a Polícia. “Ele ou seu 

representante estão em todos nossos eventos”, disse 

Gómez. “Esta é uma cidade pequena. Nós o vemos 

diariamente”.

“Estas são pessoas de nossa comunidade, a quem 

conhecemos e nas quais confiamos” esclareceu o funcionário municipal Blas Abel Mello. “Contribuem 

para nossa sociedade culturalmente e ao atenderem a 

uma necessidade social em uma área de baixa renda. 

Os objetivos da Mundo Afro coincidem com nossos 

objetivos.” Abel referia-se aos programas da Mundo 

Afro para os jovens aprenderem a fabricar tambores 

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

Monica Gómez e Luisa Casalet com autoridades de Artigas.

Mónica Gómez e Gustavo García de Mundo Afro, 

defronte a La Casona.

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 35
36 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

para vendê-los nas lojas da zona livre 

de Artigas e à capoeira. Aulas na arte 

marcial afro-brasileira, oferecidas pelo 

mestre cabeça Jorge Barrientos – que 

ensina os movimentos acompanhado 

de tambores, versos e música do birimbau – atraem 30 estudantes, muitos 

deles considerados em risco. Barrientos 

chama o treinamento de “um meio 

de autodefesa e uma forma de expressão que desenvolve a confiança em si 

mesmo e autodisciplina”.

Desenvolvimento de Base estava 

presente quando Mónica Gómez falou 

às autoridades municipais acerca do 

trabalho da Mundo Afro com 30 artesãs, na maioria mães solteiras, que 

vivem da assistência do governo e estão 

aprendendo a tecer tapetes. A sobrinha 

de Gómez, María del Rosário Ferreira, 

formada no excelente instituto de artesanato desenvolvido em Artigas pela 

União Européia, ensina em grupos de 

oito na casa de um vizinho, enquanto 

as crianças brincam do lado de fora 

ou estão com elas. “Três 

vezes por semana estudam têxteis de lã e duas 

vezes leitura e escrita”, 

disse Ferreira. “Agora 

todas podem escrever o 

nome. Estão sempre na 

hora e nunca faltam”.

Antes de Gómez sair 

da Prefeitura da cidade, 

os funcionários lhe ofereceram um espaço para 

a primeira exposição de 

artesanato. i

Artesãs aprendendo.

María del Rosario Ferreira.
Mbundo Malungo 

a Mundele: Historia 

del Movimiento 

Afrouruguayo y 

sus Alternativas de 

Desarrollo 

De Romero Jorge Rodríguez

Rosebud Ediciones: 

Montevidéu, 2006

Disponível em espanhol

Este livro de Romero Jorge Rodríguez conta a 

complexa e sugestiva história dos afro-uruguaios 

desde a chegada de seus antepassados a Montevidéu 

em 1608. Organizado em capítulos curtos, é uma 

referência excelente sobre acontecimentos específicos e oferece uma visão enciclopédica da experiência 

afro-uruguaia. Movimentos sociopolíticos, revistas, 

instituições educacionais e tradições culturais dos 

negros são todos expostos nesta publicação, lançando luz sobre muitos líderes não reconhecidos e seu 

importante papel na respectiva comunidade.

Uma análise muito breve da história africana 

enquadra a discussão mais ampla. Rodríguez enfoca 

seu material como acadêmico apaixonado da história 

afro-uruguaia e participante ativo em seus episódios 

mais contemporâneos. Apesar desta direta participação, o autor apresenta uma perspectiva equilibrada, 

ocasionalmente crítica das lutas internas 

afro-uruguaias com a questão de classe, que 

deu surgimento, por exemplo, às distinções 

na comunidade negra entre o status de um 

respeitável “negro usted” (senhor negro) em 

contraposição a um decididamente infeliz “negro ché” (você, negro), que aparecem 

recentemente em um documentário argentino. [Nota da Redatora: Ver o artigo de 

Miriam Gomes na página 66].

Embora o livro esteja repleto de referências históricas e culturais, a maior parte do 

texto concentra-se nos movimentos políticos 

afro-uruguaios. Segundo Rodríguez, estes 

começaram em 1872 com o Movimiento 

Negro Uruguayo, o qual foi seguido por 

diversas ondas de candidaturas políticas e 

pela fundação da Casa de la Raza, um centro 

cultural focado nas importantes contribuições de afrodescendentes no Uruguai. No fim da 

década de 1940, o Círculo de Intelectuales Artistas y 

Periodistas Negros (CIAPEN) surgiu para promover os 

meios de divulgação e a expressão cultural afro-uruguaios. Várias destas estruturas desapareceram, mas 

foram fundamentais em sua época para consolidar 

a idéia de uma identidade afro-uruguaia e serviram 

como fundamento de muitos avanços políticos significativos, alcançados nos últimos anos.

O último capítulo do livro é dedicado à situação contemporânea dos afro-uruguaios, incluindo 

a fundação de Mundo Afro, em 1989, que expôs ao 

mundo os hiatos socioeconômicos e a discriminação existente no Uruguai. O processo de documentar 

as desigualdades socioeconômicas no país tem contribuído enormemente para o desenvolvimento de 

políticas que abordam essas desigualdades e tem produzido um crescente interesse na história e cultura 

afro-uruguaias. Os apêndices incluem mais detalhes 

sobre os avanços políticos, raça e realizações no 

sistema educacional e programas comunitários específicos. Embora o autor, Romero Rodríguez, tenha 

estado e continue a estar no centro da ação, ele não 

dá ênfase ao próprio papel significativo e atribui as 

mencionadas realizações aos grupos contemporâneos 

da sociedade civil, bem como a uma longa história de 

ativismo afro-uruguaio, iniciada há séculos.—Judith 

Morrison, Diretora Regional da IAF para América do Sul 

e Caribe

Romero Jorge Rodríguez.

Cortesía: Diálogo Interamericano

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 37

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto: re

sour

ce
Uma dupla marginalização, como afrodescendente e como mulher, define o âmbito em que 

Epsy Campbell trabalha pelos direitos humanos. 

Economista de profissão, política por vocação e mãe 

de duas meninas, Epsy foi deputada nacional. Para 

colocar isso na devida dimensão, é preciso considerar o contexto: “Sou uma das pouquíssimas mulheres 

afrodescendentes que estão dentro da estrutura de 

poder na América Latina, onde hoje em dia há 11 

deputadas e senadoras e menos de 70 deputados 

negros, homens e mulheres, entre 4.200 legisladores”.

Sua luta pela igualdade começou quando ela, ainda 

menina, questionava em casa a diferenciação de tarefas 

e responsabilidades segundo gênero entre seus irmãos 

e irmãs. Como jovem ativista Epsy não tinha interesse 

em concorrer a um cargo público por considerá-lo um 

campo de confrontações com exigências pessoais. No 

entanto, com o surgimento do partido Ação Cidadã viu 

a oportunidade de lutar por um âmbito novo que lhe 

era receptivo. “Entrei para a política decidida a fazer 

mudanças e convencida de que eram possíveis”. De 

acordo com Epsy, seu partido subscreve a nova política: 

“Há paridade de gênero em todos os órgãos deliberativos, 50% mulheres e 50% homens; todos os cargos, 

todas as cédulas eleitorais incluem homens e mulheres; 

há uma agenda de proteção ambiental como parte da 

agenda estrutural; está proibido fazer promessas em 

campanha política; e não podemos desperdiçar bens 

públicos de espécie alguma”.

Sua boa receptividade, percebeu ela, transcendia o partido: “Eu sempre tinha considerado a Costa 

Rica como uma sociedade racista na qual a mulher 

não tinha espaço”, afirmou, “mas o país me surpreendeu. Os políticos e a elite acadêmica às vezes têm 

muitos mais preconceitos do que o povo comum”. 

Sua entrada na política a levou à presidência de seu 

partido e à Câmara de Deputados, onde se distinguiu 

como a “melhor legisladora” de acordo com seus colegas e pesquisas de opinião pública. Em 2006 quase 

chegou à Vice-Presidência de seu país, perdendo por 

uma margem muito pequena. Ela poderia descansar 

sobre esses lauréis, mas insiste em que sua luta não 

terminou e ainda resta muito a fazer.

 “A história esqueceu que o pior holocausto 

jamais presenciado pela humanidade foi o tráfico 

transatlântico de africanos. Milhões foram tratados 

como animais; milhões de quem se tirou absolutamente tudo e que ainda assim, buscando forças não 

sei donde, conseguiram ser parte da própria liberação e tornaram-se livres 200 anos depois”. Mas as 

desigualdades persistem, acrescenta. “Em muitos 

lugares nascer negro é nascer pobre e as crianças 

negras nascem com a certeza quase fatal de ir para a 

prisão em vez de terminar a escola e poder ser úteis. 

Somente em 2000 a Conferência Interamericana 

contra o Racismo e a Discriminação Racial reconheceu que somos 150 milhões, cuja maioria é 

totalmente excluída. Nessa conferência obtivemos 

compromissos dos governos, produto de um esforço 

realmente imenso de décadas de luta pelos direitos 

civis e direitos humanos dos afrodescendentes”.

Para ela 2000 foi um ano-chave quando iniciou sua tarefa de coordenação por cinco anos da 

Rede de Mulheres Afro-Caribenhas e Afro-LatinoAmericanas, vinculando mais de 200 organizações 

com o objetivo de inserir a mulher afrodescendente 

na agenda internacional. Também recorda a criação 

na Costa Rica, no mesmo ano, da Aliança de Líderes 

Afrodescendentes das Américas e em 2003 o início 

de um processo liderado por deputados negros da 

região para criar o Parlamento Negro das Américas, 

concretizado em 2005, e que, conforme ela explica, 

desencadeou outras iniciativas para coordenar os 

legisladores negros do Continente. Uma preocupação 

compartilhada é a assombrosa ausência de atestado 

de nascimento entre indígenas e afrodescendentes: 

“As crianças não registradas ao nascer não têm identidade legal e lhes são negados todos os direitos da 

Epsy Campbell: 

Sua apaixonada luta pela 

inclusão

De Darío Elías

Epsy Campbell, 

da Costa Rica.

Rosemarie Moreken

38 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
cidadania. Assim, no Parlamento Negro das Américas 

consideramos o registro de nascimentos como uma 

reivindicação básica”.

Epsy afirma que as realizações na luta pela igualdade poderão ser garantidas e crescer se as pessoas no 

poder coordenarem com as bases a adoção de uma 

agenda de inclusão social. “Eu creio que para falarmos de uma mudança na política do século XXI, as 

organizações de base já não podem estar isoladas da 

organização política. As organizações de base devem 

transformar-se em uma prioridade para os partidos políticos. A nova dinâmica requer um diálogo, 

estruturado e institucionalizado. Os responsáveis 

pela tomada de decisões devem reunir-se com os 

representantes das organizações de base para definir 

prioridades. Quem conhece melhor as necessidades da 

comunidade? Há organizações que são parte da comunidade e trabalham todos os dias como interlocutores. 

A formulação de uma agenda é feita com pessoas 

comuns que estão na comunidade resolvendo problemas de escola, de saúde, de emprego, de produção, de 

fome”. Acrescenta que os partidos políticos continuarão a ser “a instância por excelência para assumir o 

poder político”. Não obstante, insiste repetidas vezes 

em que “a agenda está nos programas das organizações de base e nos movimentos sociais” e que “seus 

representantes podem estabelecê-la sem passar pelos 

partidos políticos”. Um valor agregado deste enfoque 

seria, a seu ver, a eliminação, em grande parte, do 

clientelismo político tradicional e seus privilegiados.

A responsabilidade social das empresas tem um 

papel em sua visão de um mundo mais eqüitativo: 

“Os líderes empresariais do século XXI entendem 

que suas próprias prioridades devem abranger a 

inclusão das pessoas destituídas”. Epsy afirma que a 

desigualdade social é algo insustentável no tempo na 

América Latina. “Não podemos continuar a concentrar a riqueza nas mãos de uns poucos e deixar que os 

outros permaneçam na lei da selva. Dar lugar a quem 

precisa ter lugar é também a única forma de erradicar 

a corrupção galopante que se verifica nos países da 

América Latina. Considero isso como uma mudança 

política substantiva”. E tudo retorna à base. “Se as 

organizações e os líderes de base não assumirem responsabilidades nem implementarem os mecanismos 

de prestação de contas, de transparência e de eficiência exigidos pelos cidadãos e cidadãs, realmente não 

estamos construindo democracia”.

Consultada sobre quais eram, a seu ver, suas 

principais contribuições, Epsy descartou toda consideração sobre fórmulas, metodologias ou componentes 

tangíveis de seu trabalho social: “Creio que minha 

contribuição é o tipo de liderança que incentivo. Estou 

convencida de que isso tem a ver não só com a razão, 

mas também com o coração. Quando começo a lutar 

penso nas pessoas e o faço porque tenho ainda um 

coração ao qual dói olhar a quem que nada têm. Faço 

isso, de fato, e creio que essa é a minha contribuição 

qualitativa. Quando digo que sou economista de profissão é apenas para afirmar que tenho uma ferramenta 

com que contribuir em termos de conteúdo; mas tenho 

também um compromisso social com uma agenda coletiva. A gente sempre poderia estar em melhor situação 

se tivesse uma agenda individual, mas eu opto por uma 

agenda coletiva. Não se pode fazer mudança sem outras 

pessoas. Minha vida deve ser dedicada à transformação 

social. Também creio que minha contribuição é revestir 

isso de muita alegria, muita disposição e muito otimismo. E motivar as pessoas”.

Epsy recorda emocionada quando uma mulher 

peruana de um povoado remoto lhe enviou uma 

mensagem dizendo que a tinha ouvido em uma 

entrevista e que ela a tinha inspirado. “Eu penso que 

inspirar alguém é algo impressionante. Muita gente 

me tem inspirado e nunca aspirei a inspirar ninguém. 

Mas creio que tanto em meu país como em outros as 

pessoas se surpreendem de que uma mulher negra, 

que parece muito mais jovem do que certamente é, 

possa fazer tantas coisas, com segurança, sem pedir 

autorização, sem procurar causar dano a ninguém, 

mas convencidíssima de que é preciso caminhar para 

frente. Eu penso que minha contribuição tem a ver 

com minha paixão de nunca estar satisfeita. O dia 

em que eu descansar desta luta pela inclusão será o 

dia em que morrerei. Antes vou procurar utilizar o 

máximo de minhas energias, levando comigo minhas 

filhas, a minha família, a gente que me quer e conseguindo muita mais gente no caminho, porque isso 

não se pode fazer só. E, a meu ver, essa é também 

uma contribuição: entender que não estamos sós. 

Somos muitos e temos que transformar-nos em uma 

equipe para que em 50 anos possamos olhar para trás 

e dizer: Que bom! Fizemos o que tínhamos a responsabilidade de fazer!”

Dário Elias, jornalista profissional, tem a seu cargo as 

traduções da IAF.

o

s afro

descendente

s E o 

desenvolvime

nto

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 39
40 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Mas eu sabia pouco sobre florestas ou silvicultura florestal. À medida que Sergio e Fernando falavam, eu 

comecei a compreender vagamente o que estava acontecendo naquelas montanhas. Quinze anos depois, 

minha compreensão ainda é um tanto vaga, mas não 

por falta de esforço. 

Depois do café da manhã fomos para o frio das 

elevadas florestas de pinho e carvalho de Sierra Norte 

para ver uma série de aldeias de indígenas Zapotec. 

Primeiro visitamos uma pequena comunidade com o 

longo nome de San Mateo Capulálpam de Méndez, 

que com o tempo ganharia a reputação desproporcionada de boa gestão florestal. Sergio vinha 

trabalhando com as pessoas de Capulálpam há 10 

Ao tomar o café da manhã à sombra do frondoso 

Zócalo, a praça da cidade de Oaxaca, famoso por seu 

encanto, eu não fazia a mínima idéia de que Sergio 

Madrid e Fernando Melo estavam a ponto de mudar 

a minha vida profissional. Sergio e Fernando, líderes de uma ONG de Oaxaca, falavam-me sobre o seu 

trabalho com as comunidades florestais da Sierra 

Norte, cujos profundos declives cobertos de árvores 

surgiam abruptamente logo ao norte da cidade. Eu 

estava começando como representante da IAF para 

o México, após três anos no Cone Sul – onde, para 

minha surpresa, fiz um bom uso do meu doutorado 

em antropologia no financiamento de cooperativas 

rurais e indígenas no Paraguai e em outras partes. 

Operação comunitária de corte de árvores em Quintana Roo. 

Mark Caicedo

Uma trilha na floresta: 

15 anos de gestão florestal 

comunitária no México

De David Bray
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 41

anos, primeiro como estudante assessorando comunidades florestais rebeldes na mobilização contra 

concessões madeireiras concedidas pelo governo 

em suas terra e mais tarde como co-fundador, com 

o colega estudante e ativista Francisco Chapela, da 

Estudios Rurales y Asesoría (ERA), uma das primeiras 

ONGs florestais do México. O ERA também tinha trabalhado com várias outras comunidades indígenas na 

mesma matéria, bem como com a aldeia Chinantec 

mais remota de Santiago Comaltepec, na direção das 

florestas nubladas e saturadas de chuva no lado leste 

de Sierra Juárez.

Embora eu tivesse pouco conhecimento da silvicultura florestal, sabia o suficiente para pasmar 

com o que eu via. Essas comunidades estavam realmente organizadas. Seus líderes caminhavam com 

um passo confiante, cortando árvores em terras de 

propriedade de todos os residentes legais da comunidade, seguindo planos de gestão cuidadosamente 

traçados que obedeciam às leis florestais mexicanas 

e dirigindo os negócios comunitários, verticalmente 

integrados desde um tronco de árvore à serraria e oficina de fabricação de móveis. Como antropólogo, eu 

tinha lido como os pequenos agricultores latino-americanos estavam sendo econômica e culturalmente 

pulverizados por forças além de seu controle, seus 

breves relâmpagos de desafio geralmente seguidos de 

derrota enobrecedora. Essas comunidades não tinham 

absolutamente nada disso. Descer dessas comunidades florestais não chegava a ser como descer uma 

estrada pessoal de Damasco, mas mesmo assim fui 

envolvido por uma nova visão para a carteira da IAF 

e para meus próprios interesses profissionais.

Começando com Sergio e depois consultando 

as redes de nossos donatários no México, comecei a 

fazer perguntas sobre essas comunidades que pareciam estar atuando de forma extraordinária. Isso 

foi no fim da década de 1980 e a atenção da mídia 

no desmatamento tropical estava no auge. Chico 

Mendes, o dirigente sindical brasileiro transformado 

em herói do meio ambiente, tinha sido assassinado 

em 1988 e a “queimada da Amazônia” brilhava nas 

manchetes. As comunidades florestais do mundo 

inteiro eram mostradas como angajadas em atos 

desesperados de resistência à derrubada de árvores 

ou levadas pela pobreza a destruir a própria base 

de recursos. Mas não havia relatos de comunidades que estivessem lenta e dolorosamente fazendo 

importantes progressos no sentido da integração da 

conservação e do desenvolvimento nas florestas que 

possuíam. Uma questão importante era a seguinte: 

“Há outras comunidades semelhantes no México 

ou isso está apenas acontecendo em Oaxaca?” A 

resposta de muitas pessoas foi: “Está acontecendo 

em Quintana Roo, em Guerrero, em Michoacán, 

Durango, em todo o México.”

Deslumbrado, visitei mais comunidades. Descobri 

para minha surpresa que não havia quase nada publicado em espanhol ou inglês sobre gestão florestal 

comunitária no México. Comecei a encher arquivos 

com materiais publicados informalmente: relatórios 

internos, documentos técnicos, manuscritos inéditos 

e relatos de jornais. Com aprovação de meus supervisores da IAF expressa em documentos anuais sobre 

estratégia, comecei a construir uma carteira com projetos sobre silvicultura comunitária. 

Por que?

Também comecei a entrevistar os dirigentes 

comunitários freqüentemente enquanto transitava 

por caminhos madeireiros tortuosos na profundidade 

da mata, e consegui desenredar parte da história 

e as atuais dificuldades do setor. Meu artigo intitulado “The Struggle for the Forest: Conservation 

and Development in the Sierra Juárez” (A luta pela 

floresta: conservação e desenvolvimento em Serra 

Juárez) apareceu na publicação Desenvolvimento 

de Base em 1991, o primeiro artigo publicado sobre 

este tema tanto em inglês como em espanhol, como 

pude confirmar depois de 15 anos de revisão bibliográfica minuciosa. O artigo foi seguido por uma 

sucessão contínua de teses de mestrado, dissertações 

de doutorado, e obras acadêmicas elaboradas por uma 

variedade de acadêmicos mexicanos e norte-americanos. Esta onda de interesse atingiu o máximo com 

a publicação da obra “As Florestas Comunitárias do 

México” (impressa pela Universidade do Texas em 

2005) revisada por mim e alguns colegas, com um 

convite para ir a Pequim em setembro de 2006 para 

informar aos funcionários chineses sobre a silvicultura comunitária no México, e uma apresentação ao 

Banco Mundial, em novembro próximo passado.

O que há de tão significativo na silvicultura 

comunitária mexicana que atrai assim a atenção 

mundial? Em poucas palavras, trata-se do seguinte: 

a maioria das florestas do mundo em desenvolvimento pertence aos governos, 98% das da Índia, por 

exemplo. Isto significa que as comunidades florestais 
42 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

não têm direito aos produtos das florestas que habitam há milênios. Vêem-se excluídas por completo, ou 

limitadas a buscar e coletar produtos não madeireiros de pouco valor, tendo que lutar constantemente 

com os guardas florestais e as burocracias. Governos 

corruptos ficam com a maior parte do valor das florestas. O desmatamento, a pobreza e o conflito social 

são o resultado. Esta dura realidade, é geralmente 

justificada com o argumento que as comunidades 

locais não têm a capacidade para administrar suas 

florestas, e muito menos uma operação industrial 

complexa como é a produção de madeira. Mas no 

México, graças à revolução mexicana de 1911-1918, 

uma grande percentagem do território florestal foi 

outorgado às comunidades, quase como uma idéia 

de última hora, como anexo às terras agrícolas. As 

comunidades mexicanas lutaram para obter o controle efetivo de suas florestas, já que o governo, 

devido à constituição, continuava a afirmar seu 

direito de outorgar concessões madeireiras, deixando 

às comunidades apenas contribuição por direito de 

usufruto, perdido em contas governamentais de 

difícil acesso. Mas mediante uma combinação de ativismo adicionado à sensibilidade de certos burocratas 

florestais ante esta situação, na década dos setenta, 

as comunidades mexicanas começaram a demonstrar 

que, apesar de pobre e dos baixos níveis educacionais, seus residentes podiam aprender a produzir e a 

vender madeira, gerar recursos e, segundo comprovado mais tarde, deter o desmatamento.

Meu artigo de 1991, tratava de uma questão 

perene na controvérsia sobre o destino das matas em 

todo o mundo em desenvolvimento: pode a floresta 

ser explorada e conservada ao mesmo tempo? Ou 

será que todo uso, com exceção da investigação científica e da recreação controlada, levam à degradação 

porque os seres humanos simplesmente não são de 

se confiar? Neste caso, somente a proteção estrita 

de “parques” ou núcleos de “reservas de biosfera” 

pode preservar as matas e sua biodiversidade. Mas 

e se fosse possível podar as árvores, avançar o bem 

estar humano e, ao mesmo tempo, manter-se a biodiversidade e outros valores do meio ambiente? Para 

encontrar um caminho na floresta desta controvérsia, 

no meu artigo de 1991, concentrei-me na comunidade chinanteca de Santiago Comaltepec e no 

surgimento de uma organização inter-comunitária: a 

Unión Zapoteco-Chinantecca (UZACHI).

Uma trilha nas florestas

No fim da década de 1980 e início da de 1990, 

Santiago Comaltepec era um campo de batalha obscuro na guerra entre conservação e desenvolvimento 

Um residente de Corales, estado de Guerrero, mede o volume de troncos derrubados para o mercado. 

David Bray
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 43

na questão do uso da terra. Assessores externos procuravam conseguir que Comaltepec cooperasse na 

criação de uma reserva biosférica com suas florestas 

ricas em espécies, o que poderia limitar consideravelmente as atividades extrativas. A ERA, por outro lado, 

apoiava o corte de árvores nas florestas de pinheiro 

de Comaltepec para alimentar a serraria comunitária 

de acordo com planos aprovados pelo governo. Os 

debates comunitários sobre reservas e corte de árvores ficou enredado na política municipal e, quando 

o artigo foi publicado em abril de 1991, a serraria 

acabava de reabrir após um ano de fechamento em 

conseqüência dos conflitos. O artigo menciona a fundação em 1989 da UZACHI, constituída de quatro 

comunidades Zapotec e uma comunidade Chinantec. 

Em agosto de 1990, em um evento que assinalaria 

a maturidade do capital humano das comunidades, 

Jesús Hernández, silvicultor recém-formado que crescera trabalhando nas brigadas florestais em Xiacuí, 

um dessas comunidades, se tornaria o primeiro indígena nomeado Diretor Florestal, cargo técnico chave 

incumbido da gestão florestal. 

Desde 1991, segui outros caminhos e o mesmo 

sucedeu à silvicultura florestal mexicana. Deixei a 

IAF em 1997 para reiniciar minha carreira acadêmica como Presidente do Departamento de Estudos 

Ambientais na Florida International University em 

Miami. Por volta de 1999-2000, eu tinha conseguido 

financiamento da Hewlett Foundation e da Ford 

Foundation para uma série de projetos de pesquisas 

sobre a silvicultura florestal mexicana. Além disso, 

uma nova geração de pesquisadores, alguns inspirados pelo artigo de 1991, tinha começado a tratar do 

assunto de forma mais sistemática. Nesse ínterim, 

o debate sobre como salvar as florestas do mundo 

intensificava-se sem lançar muita luz e eu decidi 

começar a testar o que eu chamava de “hipótese 

da floresta comunitária”. Defensores da silvicultura 

comunitária vinham argumentando há anos que 

devolver o controle das florestas às comunidades 

que dependiam delas para sobreviver era a melhor 

forma de prevenir o desmatamento. Os defensores 

dos parques insistiam principalmente naquilo que o 

antropólogo Dan Brockington chama de modelo de 

“conservação do forte”, ou seja, manter as pessoas do 

lado de fora, ao mesmo tempo procurando intermitentemente compensar isso com “projetos integrados 

de conservação e desenvolvimento” freqüentemente 

mal concebidos que procuravam incentivar projetos 

de pequena escala compatíveis com o meio ambiente 

nos limites dos parques. Até pouco tempo a maior 

parte da pesquisa concentrava-se em defender a eficácia dos parques. Entretanto, estudos recentes de 

gestão comunitária de madeira, área em que o México 

é certamente o líder global, oferecem base firme para 

a hipótese da silvicultura comunitária. Ao mesmo 

tempo, uma nova geração de liderança está surgindo 

das próprias comunidades, assegurando a sustentabilidade do setor no México e as ONGs de primeira 

geração e líderes comunitários exercem agora cargos 

de influência no governo e na sociedade civil.

Um pouco de história

Durante minha ausência da IAF de 1993 a 1994, 

aproveitei um subsídio da Fulbright para estudar a 

política florestal em Oaxaca e descobrir como um 

setor tão grande e tão significativo tinha surgido no 

México. Conforme observado, a Revolução Mexicana 

resultou na distribuição, de forma intermitente, de 

grandes parcelas da terra privada e pública a pequenos agricultores. À medida que avançava o século, 

quase acidentalmente nesse processo, as florestas 

foram também distribuídas por meio de doações coletivas de terra, conhecidas como ejidos ou, se dadas 

em conseqüência de reivindicações dos indígenas, 

comunidades. No entanto, a constituição mexicana 

permitiu que o governo continuasse a reivindicar 

direitos de usufruto. Assim, especialmente de 1940 

a 1976, o México, tal como muitos outros países em 

desenvolvimento, fizeram concessões de corte de 

árvores a empresas privadas e paraestatais, deixando 

às comunidades apenas a taxa sobre toras cortadas 

mencionada anteriormente. 

Entretanto, a Revolução Mexicana tinha criado 

uma visão alternativa irresistível de comunidades não 

somente com terras agrícolas, mas com as próprias 

florestas para gerenciar. Nas décadas de 1960 e 1970 

as comunidades começaram a protestar contra a falta 

de controle sobre suas florestas e guardas florestais, 

com formação universitária e compreensivos, começaram a infiltrar as fileiras da Subsecretaria Florestal 

do governo. De 1974 a 1986, esses reformadores 

uniram-se às comunidades mobilizadas contra as concessões em favor do desenvolvimento das próprias 

companhias florestais. Os membros da comunidade 

formaram equipes de cortadores de árvores, negociaram com compradores e aprenderam a dirigir uma 

indústria madeireira. Ironicamente, as comunida-
44 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

des onde tinha havido concessões avançaram mais 

rapidamente porque tinham experiência em corte 

industrial de árvores e freqüentemente tinham as florestas melhores e mais acessíveis. 

Em breve surgiram os benefícios financeiros do 

controle comunitário direto sobre o corte de árvores. 

A madeira é um produto básico com um mercado 

disponível e que paga bom preço. Comunidades 

mais bem organizadas puderam rapidamente se 

capitalizar e, com os lucros do primeiro ou segundo 

ano de operação, conseguiram integrar-se verticalmente, adquirindo equipamento especializado que 

podia levar toras maciças da floresta para lâminas 

rotativas de serrarias e daí para o consumidor final. 

Algumas comunidades subiram mais ainda na cadeia 

de valor agregado e verticalmente integrada, secando 

a madeira para melhorar a qualidade, estabelecendo 

oficinas para fabricar móveis e molduras e até mesmo 

abrindo fábricas de madeira compensada.

Abrigado nos círculos acadêmicos em 1997, com 

dinheiro do subsídio para recrutar outros acadêmicos, uni-me a pesquisadores mexicanos de destaque, 

tais como Alejandro Velásquez, perito em sensoriamento remoto e mudança no uso da terra; sua então 

aluna Elvira Durán; Juan Manuel Torres Rojo, um 

dos principais economistas florestais do México; e a 

antropóloga Leticia Merino e Camille Antinori, da 

University of California em Berkeley. Começamos 

fazendo novas perguntas sobre a silvicultura florestal 

mexicana. Quantas comunidades de corte de árvores 

havia no México? Eram lucrativas? Estavam preservando as florestas? A silvicultura florestal pode aliviar 

a pobreza? E o que vem a ser realmente uma empresa 

de silvicultura florestal?

Uma floresta de novos dados

Disseram-nos inicialmente que, segundo estimativas, havia no México 700 comunidades autorizadas 

a cortar árvores, mas ninguém sabia a cifra exata. A 

maior parte dos dados estavam nos arquivos de repartições estaduais do órgão federal do meio ambiente, 

que dispunham de engenheiros florestais responsáveis pelos planos de corte de árvores. Uma equipe de 

pesquisadores entrevistou a maioria dos engenheiros 

dos escritórios federais dos 10 estados mais importantes—uma tarefa gigantesca—e coligiu informações 

básicas de outras fontes. Descobrimos que a cifra era 

mais do que três vezes a estimativa original: em 2002 

cerca de 2.400 comunidades em todo o México estavam cortando árvores. 

Apesar da frustração de serem dados incompletos, 

eles ofereceram um vislumbre da magnitude e das 

características da silvicultura comunitária mexicana. 

Permitiram-nos classificar as comunidades de acordo 

com o seu grau de integração vertical a fim de vender 

sua madeira como produto mais acabado. Não era de 

surpreender que menos de 10% das comunidades que 

poderiam ser classificadas tinham serraria, pois isso 

requer altos níveis de organização e capital. Mas só 

pouco mais de 20% tinham equipamento de extração, o que lhe permitia agregar valor à sua madeira. 

A maior parte das outras comunidade vendiam na 

base do tronco cortado ou não estava classificada. 

Aparentemente há uma alta correlação entre tamanho da floresta e integração vertical: comunidades 

com serraria têm, em média, uma área florestal três 

vezes maior do que a das outras. Quanto menor a floresta com relação à população da comunidade, tanto 

menor se torna a probabilidade de integração vertical.

Além de um mapeamento inicial do maior setor 

de floresta comunitária do mundo, administrada para 

a produção de madeira, fizemos progresso importante 

no sentido de compreender o impacto da silvicultura florestal sobre o alívio da pobreza, redução do 

desmatamento e até mesmo redução considerável 

da violência rural. As pesquisas mais recentes sobre 

desenvolvimento econômico, florestas tropicais e 

alívio da pobreza têm sido desalentadoras. Há quase 

duas décadas, os pesquisadores se têm concentrado 

como enxame de abelhas na estratégia mais moderna 

que oferece incentivo suficiente para impedir a derrubada de florestas para criar pastagens para o gado: 

produtos florestais não relacionados com a madeira, 

ecoturismo e agora pagamento por serviços ambientais. A madeira ainda produz o mais alto valor, mas, 

em âmbito mundial, as comunidades mais interessadas não têm acesso a ela. No México as comunidades 

têm acesso e algumas parecem estar, de forma segura, 

fora da pobreza, mas não há cifras para confirmar 

esta asserção. 

Um primeiro passo modesto neste sentido vem 

de Rick Tardanico, colega da FIU, e de meu estudo 

de seis comunidades florestais no estado tropical 

de Quintana Roo. O que descobrimos, depois que 

nossa equipe que falava a língua dos maias entrevistou membros de 200 domicílios, foi surpreendente. 

Tínhamos formulado a hipótese de que as comunida-
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 45

des que colhiam altos volumes de mogno não seriam 

pobres e, de fato, percebemos que uma comunidade 

de mestiços que cortava árvores em alto volume era 

relativamente próspera, especialmente para o México 

rural. Uma segunda comunidade, que colhia dois 

terços do volume do mogno da primeira, deveriam 

também gozar de relativa prosperidade, mas estava 

atolada na pobreza. Qual era a diferença? Sem dúvida 

alguma, a primeira comunidade tinha uma serraria e 

a madeira serrada impõe um preço dos troncos duas 

vezes maior. Outros fatores, inclusive altas taxas de 

monoglotismo do idioma maia, menor participação 

de adultos na força de trabalho assalariada, distância 

das estradas principais e maiores famílias, também 

se uniram para manter pobre a segunda comunidade. Caobas, outra comunidade também mestiça 

e com uma serraria, estava quase oficialmente fora 

da pobreza, apesar de seu baixo volume de mogno, 

e estava usando sua renda para lançar outros negócios relacionados com a floresta, tais como oficinas 

de carpintaria, sugerindo que o bem-estar pode 

melhorar mesmo se os recursos florestais forem mais 

limitados. Portanto, concluímos que a gestão florestal 

comunitária pode aliviar a pobreza, mas somente se 

houver outras condições.

Retornando à questão se a gestão florestal comunitária reduz o desmatamento, a resposta parece ser 

contra-intuitiva para muitos diversos ecologistas 

que associam qualquer forma de corte de madeira 

à destruição da floresta. Entretanto, a maioria das 

comunidades do México cortam árvores de maneira 

seletiva, de acordo com planos aprovados pelo 

governo, de modo que o distúrbio causado ao ecossistema é relativamente baixo. O primeiro estudo 

concluiu que uma região do centro de Quintana Roo, 

dominada por florestas administradas pela comunidade, tinha a taxa mais baixa de desmatamento de 

qualquer região do sudeste tropical do México registrada nas últimas décadas, período em que grande 

parte das florestas tropicais de baixadas foi devastada 

pela colonização agrícola. Além disso, uma pesquisa 

dos materiais publicados indicou que as taxas de 

desmatamento eram mais baixas do que nas regiões 

dominadas por áreas protegidas, tais como reservas 

biosféricas, sugerindo que uma silvicultura comunitária pode proteger as florestas tão bem ou melhor 

do que estabelecendo áreas protegidas. Um estudo 

seguinte, de Elvira Duran e outros colegas, examinou comunidades florestais específicas no centro de 

Quintana Roo e em comunidades florestais da zona 

temperada do estado de Guerrero na costa do Pacífico 

e encontrou taxas igualmente baixas em comparação 

com a amostra nacional de áreas protegidas.

Intrigados por essas apurações, tentamos uma 

comparação mais rigorosa focada na “Floresta Maia” 

que se estende através do sul do México, Petén da 

Guatemala e a Belize. A vasta Reserva Biosférica 

Maia na área norte de Petén, um complexo de cerca 

de 10 parques e 12 “concessões florestais comunitárias”, continha os dois regimes de posse da terra que 

queríamos estudar e as concessões comunitárias apresentavam um contraste especialmente convincente 

com relação às comunidades do México. Muitas das 

comunidades florestais do México se tinham assentado há décadas, até mesmo há séculos, contando 

assim com vantagens históricas quando começaram 

a desenvolver empresas florestais e a maior parte 

da colonização tropical de grande escala no México 

tinha terminado no início da década de 1990. A 

Reserva Biosférica de Calakmul, no estado sulista 

de Campeche, tinha sido declarada em 1989 como 

superposta a partes de ejidos existentes, mas na 

década de 1990 também estava sob pressão relativamente baixa da colonização. Em contraste, a situação 

em Petén era caótica, à medida que intensas pressões 

de colonização ameaçavam comunidades em crescimento de agricultores no âmbito das áreas protegidas 

e em outras parte da reserva biosférica. Com apoio 

significativo de doadores internacionais, o Governo 

guatemalteco, quase em desespero, tentou uma experiência em larga escala com subsídios de concessões 

de 25 anos para corte de árvores a comunidades em 

vez da indústria. A maioria dessas comunidades foi 

formada por colonos recém-chegados, não sendo 

normalmente um local promissor para uma empreendimento que requer altos graus de organização.

Porém, dado o enorme incentivo do acesso à 

madeira de alto valor, as comunidades guatemaltecas 

responderam organizando-se, em grau diverso e a seu 

próprio modo desorganizado, para administrar uma 

empresa florestal e implementar um plano de gestão. 

Jogando tudo isso na mistura analítica, dedicamonos a comparar as reservas biosféricas e as regiões de 

florestas comunitárias do México que sofreram pouca 

pressão da colonização, com áreas da Guatemala que 

representavam uma situação de alta pressão Por uma 

lado, nossas conclusões, ainda em versão preliminar, são tais como presumíamos. No México, tanto 
46 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Calakmul como as comunidades florestais apresentaram taxas muito baixas de desmatamento; em Petén, 

descobrimos que algumas áreas de parques protegidos estão rapidamente caindo nas mãos dos colonos. 

Mas a situação era diferente nas concessões, onde as 

comunidades de composição demográfica semelhante 

às dos parques receberam direitos a todos os produtos 

da floresta, bem como assistência técnica e organizacional no corte de árvores. Essas comunidades 

encontram mais valor na floresta em pé do que no 

subsolo e a maioria quer proteger sua base econômica, 

resultando em desmatamento relativamente pouco.

Mas, como sempre, as coisas não são tão simples. 

Alguns parques remotos e desabitados da Reserva 

Biosférica Maia também apresentam taxas de desmatamento muito baixas e algumas concessões habitadas 

podem aproximar-se das taxas de desmatamento dos 

piores parques. Isso sugere que nenhuma forma única 

de “bala mágica” do uso da terra, uso sustentável ou 

proteção funcionarão em todos os casos e as pessoas 

preocupadas com as florestas tropicais precisam ter 

enfoques muito mais flexíveis. E aqui é preciso levar 

em conta outro fator, o qual, assim esperamos, leve 

alguns pesquisadores a se interessarem. Até agora, 

temos focado os impactos sobre a cobertura florestal. 

Porém, o que dizer dos benefícios para as comunidades de baixa renda? Já vimos que o corte de árvores 

tirou alguns da pobreza em Quintana Roo. Um estudo 

em Petén mostrou que os domicílios das concessões 

florestais comunitárias têm renda quase três vezes 

superior à norma para a região. O único benefício 

proporcionado pelos parques, conforme atualmente 

administrados lá, é o acesso a seu solo—não exatamente o conceito de um parque—e alguns parques 

estão sendo devastados para se chegar ao solo. Mas as 

concessões comunitárias de corte de árvores praticam 

a conservação, com certas advertências já assinaladas. 

Portanto, uma nova onde de pesquisas está 

revelando um pouco das complexidades da gestão florestal comunitária no México e além. Sugere que essa 

estratégia pode funcionar se forem atendidas certas 

condições. No entanto, à medida que os acadêmicos 

aprofundam seus conhecimentos sobre gestão florestal comunitária da madeira, uma nova geração de 

líderes está ampliando as fronteiras do potencial das 

empresas florestais comunitárias, mesmo quando a 

geração mais velha assume funções proeminentes na 

sociedade civil e no governo. 

 Novos líderes e novas visões 

Sergio Madrid, que me levou primeiro às comunidades florestais mexicanas, vem dirigindo nos últimos 

12 anos o Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura 

Sostenible, A.C. (CCMSS) uma organização nãogovernamental da Cidade do México que representa 

uma coalizão de ONGs de base florestal de todo o 

país. No mundo freqüentemente polêmico das ONGs, 

Sergio tem conseguido manter unida essa coalizão 

e tem desempenhado papel importante em muitos 

debates recentes sobre política. Francisco Chapela, 

seu colega da ERA, é há vários anos diretor do Projeto 

Conservación de la Biodiversidad por Comunidades 

Indígenas (COINGIO), iniciativa financiada pelo 

Banco Mundial para identificar e inventariar os usos 

sustentáveis da biodiversidade. Jesús Hernández, identificado acima como o primeiro Diretor Florestal da 

Unión Zapaoteca-Chinanteca (UZACHI) cuja foto 

aparece em meu artigo de 1991, manteve esse cargo 

de 1990 a 1998, quando as comunidades começaram seu avanço contínuo. Hoje ele trabalha para 

o Programa de Desarrollo Florestal Comunitário 

(PROCIMAF), em Oaxaca, também financiado pelo 

Banco Mundial e pelo Governo mexicano. 

Refletindo sobre a história da UZACHI, 

Hernández observa que sua relação com a ERA de 

certa forma serve de modelo para o tipo de apoio 

que o PROCYMAF está procurando proporcionar. 

“Sentíamos que era uma sinergia”, afirmou ele. “Antes 

havia comunidades isoladas com projetos diferentes e, se não houvesse acompanhamento, estariam 

perdidas. A relação entre a ERA e a UZACHI foi 

um modelo interessante e é isso exatamente o que 

estamos tentando fazer.” Em 1991, como assinalei, Comaltepec era um comunidade problemática 

e que seria abalada pela violência em meados da 

década de 1990, mas hoje tudo está em paz, a serraria está funcionando e a comunidade está ampliando 

as fronteiras da conservação florestal comunitária. 

Eusebio Roldán Félix, nativo de outra comunidade 

Chinantec de Sierra Norte que assessora Comaltepec 

como Diretor Técnico Florestal da UZACHI, observou 

recentemente que Comaltepec declarou milhares de 

hectares como área protegida e está recebendo pagamento do Governo federal por serviços de proteção à 

bacia hidrográfica. 

Um estudo mencionado anteriormente fez 

referência ao estado de Guerrero. Lá, uma das comunidades mais bem gerenciadas é El Balcón, nome que 

indica sua posição de comando escarranchada no 

topo densamente coberto da cadeia de montanhas de 

Sierra Madre. El Balcón passou por um período caótico na década de 1980, havendo quase um colapso 

de um negócio comunitário apesar dos esforços hercúleos da primeira geração de líderes da comunidade 

ao assumirem a tarefa intimidadora de dirigi-la. Com 

o correr do tempo, foi trazido um gerente profissio-
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 47

Jesús Hernández em seu escritório em Oaxaca. Em 1990, ele se tornou o primeiro 

Diretor Florestal indígena da UZACHI.

David Bray

nal honesto. Ele salvou os negócios, estabeleceu boas 

relações com a comunidade e foi sucedido por outro 

profissional. Em 2004 ocorreu uma transição notável. 

Durante os anos de liderança profissional, a comunidade de El Balcón decidiu investir parte de seus 

lucros no próprio capital humano, fornecendo bolsas 

de estudo completas a jovens brilhantes para terminarem a escola de segundo grau e seguirem estudos 

universitários. Esse investimento produziu frutos e 

agora esses universitários diplomados, de 20 a 30 

anos de idade, exercem todos os cargos de liderança 

da empresa de El Balcón.

Recentemente eu me reuni com esses líderes em 

seus escritórios no seu complexo de processamento, 

uma serraria que foi chamada de a mais sofisticada 

do México, com fornos de secagem importados de 

Portugal, situada em Tecpán de Galeana, uma cidade 

de calor opressivo na Costa do Pacífico, ao se descer 

da montanhosa El Balcón. “Sou diplomado em economia e agora sou assessor do ejido”, afirmou Álvaro 

Atanacio López, cujos estudos secundários e universitários foram custeados pela empresa comunitária 

e que está a ponto de receber o mestrado. “Em ano 

anteriores figuravam entre os líderes pessoas que não 

eram membros da comunidade, mas agora, por meio 

do nosso projeto educacional comunitário, estamos 

distribuídos em todas as áreas. Francisco González 

López, Diretor-Geral, é um jovem profissional; Gildardo Atanacio López, 

Diretor Adjunto, é membro da comunidade e advogado. Paulino Atanacio 

López, Chefe de Recursos Humanos, 

é também um jovem com curso superior. Nosso ejido é o nosso povo.” O 

fato de os mesmos sobrenomes aparecerem muitas vezes é um reflexo do fato 

de que El Balcón é basicamente uma 

grande família estendida. E a família 

tem agora visões mais amplas. Atanacio 

López mencionou o plano de construir 

uma fábrica de móveis e, em conformidade com um acordo assinado com o 

governo estadual, as crianças em idade 

escolar de Guerrero se sentarão a carteiras feitas de madeira certificada como 

colheita sustentável.

Uma luz no fim nas trevas?

Em outras partes, as notícias dos 

trópicos têm sido sombrias. A ecologista Deborah Clark, da University of 

Missouri-St.Louis, afirmou recentemente que o ecossistema amazônico 

“está caminhando em uma direção horrível.” Mas o 

futuro parece promissor pelo menos para algumas 

florestas de gestão comunitária do México e nossa 

experiência sugere que o modelo poderá apresentar uma alternativa a dois enfoques extremos: áreas 

estritamente protegidas, por um lado, e transformação de densos grupos de árvores em pastagens, por 

outro. Nem todas as comunidades florestais estão se 

saindo bem como Santiago Comaltepec e El Balcón, 

porém mais do que algumas poucas estão, demonstrando que o potencial liberado pelo acesso à madeira 

pode resultar em educação, sobrevivência sustentável e florestas repletas de vida silvestre. Uma geração 

emergente de profissionais com mestrado em negócios, provenientes das comunidades, está levando 

as empresas a outro nível. E eu continuo no mesmo 

caminho por onde Sergio Madrid e aquela primeira 

visita a Capulálpam me levaram há 15 anos, procurando compreender como o setor chegou tão longe 

e tão rapidamente e como outras comunidades do 

México e de outras partes estão conseguindo os 

mesmos resultados.

David Bray dirige o Institute for Sustainability Science in 

Latin America and the Caribbean na Florida International 

University em Miami e ensina no Departamento de Estudos Ambientais. 
48 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Desenvolvimento econômico nem sempre significa 

aprender novas aptidões e técnicas. Algumas vezes 

ele se origina, surpreendentemente, na redescoberta 

de uma maneira antiga de trabalhar. Por todos os 

Andes, onde uma das culturas de tecelagem mais 

ricas do mundo prosperou por séculos, está sendo 

revitalizada uma arte que esteve em decadência nas 

últimas décadas. Os programas que a IAF financia 

desde a década de 1970 incluem algumas tentativas 

pioneiras de resgatar tanto essa herança têxtil quanto 

os esforços contemporâneos.

Muitos fatores corroem a tradição da 

tecelagem andina: O lançamento de fios e corantes 

sintéticos; a produção em 

massa de vestimentas e 

outros produtos têxteis; 

a intromissão do mundo 

moderno, por intermédio 

da televisão; as pressões 

econômicas que levaram 

as pessoas das comunidades das montanhas para 

as grandes cidades, ou 

vice-versa. Ironicamente, 

até a popularidade da tecelagem gerou um problema. 

Turistas de mochila compraram tantas peças em algumas comunidades, que restaram poucos modelos para 

inspirar os novos tecelões. 

Em 1996, Nilda Callañaupa fundou no Peru o 

Centro de Produtos Têxteis Tradicionais de Cusco 

(CTTC), donatário da IAF desde 2003, para promover a tecelagem andina e gerar mais renda para as 

comunidades de tecelões. Os peritos do CTTC trabalham com os tecelões locais para ajudá-los a resgatar 

técnicas tradicionais e a aprimorar a qualidade estética da tecelagem. Isso 

permitiu à organização 

comercializar os produtos acabados como arte 

e a impor preços mais 

elevados, tanto no Peru 

quanto no exterior. 

Uma boa parte da 

comercialização do CTTS 

é feita por meio de seu 

museu e de sua loja na 

cidade de Cusco, a poucos 

passos da praça principal. 

Por ser a antiga capital 

inca e o ponto de parDesenvolvimento e 

Herança em 

Cusco, Peru

De Patrick Breslin

Todas as fotos de Patrick Breslin

O fio é fabricado com fibras de carneiro, lhama e alpaca. 

Os corantes são feitos de plantas e insetos, inclusive a cochonilha que vive nos cactos e é moída para produzir roxos e 

vermelhos vibrantes.
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 49

Yenny Quillahuaman 

Huarhua captura as 

cores da Terra, do céu 

e dos telhados em seu 

trabalho exibido sob o 

sol quente da comunidade de Chinchero, 

uma cidade que os 

incas chamavam de 

“lugar de nascimento 

do arco-íris”.

Antonia Callañaupa trabalha com um dos corantes naturais vegetais utilizados nas tecelagens de Chinchero. 

As panelas atrás dela são para ferver os corantes.
50 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Técnicas tradicionais, tais como a separação dos fios coloridos, contribuem para a qualidade estética.

Da esquerda para a direita, Guadalupe Alvarez, Fidelia Callañaupa e Engacia Quispe no pátio do centro CTTC em Chinchero. 

As tecelagens levam até 30 dias para serem concluídas e as famílias as consideram objetos de valor material.
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 51

tida para viagens a Machu Picchu, Cusco é uma das 

atrações turísticas mais concorridas da América do 

Sul. Isso garante um fluxo regular de compradores 

potenciais que podem observar os tecelões em ação e 

aprender sobre estilos e técnicas e a respeito do papel 

central que o artesanato desempenha na cultura 

andina. O centro oferece ainda espaço para programas de treinamento em tecelagem, bem como em 

liderança e gestão. Outros canais de vendas incluem 

o website da organização, em inglês e espanhol, e as 

feiras e exposições internacionais de comércio. Nilda 

Callañaupa sempre faz palestras sobre a tecelagem 

andina nos Estados Unidos. 

Os programas do CTTC abrangem hoje cerca de 

350 tecelões, homens e mulheres, em nove comunidades andinas, cada uma com sua própria tradição de 

desenho. Eles trabalham com lã de carneiro, lhama 

e alpaca, parte retirada de seus próprios animais e 

parte comprada. A tecelagem é uma atividade comunitária para a qual os tecelões se reúnem todos os dias 

em seu centro comunitário. Algumas vezes aparecem 

compradores por lá, mas a maior parte da produção 

é despachada para Cusco uma vez por mês e vendida 

através do CTTC. O aumento da renda—em muitos 

casos os tecelões tornaram-se as principais fontes de 

renda de seus domicílios—está exercendo impacto 

na educação. “O dinheiro é para nossos filhos”, disse 

uma mulher tecelã em Chahuaytiri. 

“Os preços da agricultura estão baixos, mas com 

a renda da tecelagem podemos comprar roupas para 

nossos filhos e eles podem estudar além das primeiras 

séries do ensino fundamental disponíveis aqui. Agora 

podemos enviá-los a uma escola de ensino médio, 

algo que não podíamos pagar anteriormente.” i

Lucio Illa Condori, um dos muitos homens tecelões, movimenta a 

lançadeira em seu tear no centro de Chahuaytiri. 

A comercialização de muitos artesanatos é feita através do 

museu e da loja do CTTC em Cusco. O CTTC comercializa 

as tecelagens como trabalho de arte para impor preços mais 

elevados em Cusco e outros lugares.
52 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Pode parecer estranho, mas os anos que passei 

como presidente da Fundação Interamericana, de 1984 

a 1991, foram uma experiência de crescimento para 

mim. Eu era jovem – apenas 60 anos! – e ousada. Ávida 

por aprender, fascinada pela nova responsabilidade, eu 

estava animada com a perspectiva de dispor de pessoal e de dinheiro para mudar a vida das pessoas. Com 

grande alegria eu vi que a IAF ajudava pessoas muito 

pobres a galgar a escada para uma vida mais decente e 

que realmente ajudava a democracia de base a consolidar-se. Logo ficou claro para mim que a abordagem 

da IAF poderia funcionar em casa. Quando deixei a 

IAF, estava decidida a empregar no meu próprio país as 

importantes lições que a IAF havia aprendido durante 

20 anos, investindo com sabedoria milhões de dólares 

dos contribuintes dos EUA.

Trazer a IAF para casa

Em 1940, meu marido Edmond e eu lançamos o conceito do spa moderno: “tornar pessoas saudáveis ainda 

mais saudáveis” era o lema do Rancho La Puerta. 

Quando meu filho graduou-se em Cornell e voltou 

para assumir nosso negócio, me senti desnecessária e 

me aposentei. Já havia passado toda uma vida como 

empresária e a aposentadoria para mim significava 

uma mudança, uma nova carreira e novos começos. 

Como eu havia reclamado muito sobre Washington, 

decidi ir até lá para fazer bom uso das minhas aptidões. Meu primeiro emprego foi na Agência de 

Informações dos Estados Unidos, onde me adaptei bem 

graças à experiência que havia obtido como voluntária 

comunitária. A reformulação e a redução de 18 para 

11 comissões assessoras foi comparativamente fácil. 

Enquanto eu estava lá, para minha felicidade, soube 

que a IAF estava procurando um novo presidente. 

Minhas aptidões empresariais nos EUA e México, meu 

conhecimento do idioma espanhol e o conhecimento 

sobre a América Latina pesaram na balança a meu 

favor. Tornar-me Diretora Executiva da IAF lançou-me 

no empreendedorismo social. 

Levei a sério as lições que aprendi com os parceiros da IAF na América Latina e Caribe e, com esse 

conhecimento, iniciei dois experimentos: as Eureka 

Communities em 1991 e, 10 anos mais tarde, o New 

Americans Immigration Museum and Learning 

Center (Museu da Imigração de Novos Americanos 

e Centro de Aprendizagem). Eureka inspirou-se na 

prática da IAF de financiar doações para viagens 

para que os proponentes visitem e aprendam com os 

grupos que já desenvolvem projetos semelhantes. Por 

15 anos, a Eureka ofereceu programas de instrução 

entre pares para líderes de organizações não-governamentais de Los Angeles, Boston, Detroit, San 

Francisco, San Diego e outras cidades. Perguntamos 

a esses Diretores Executivos das comunidades o que 

eles queriam aprender. Centenas de todas as partes 

dos Estados Unidos responderam que eles queriam 

observar e participar de organizações que tivessem 

excelência nas atividades que eles queriam desempenhar. Por meio de “doações para viagens sabáticas” 

de duas semanas, reforçadas por reuniões mensais de 

pares, nós lhes oferecemos a oportunidade de ver o 

futuro e explorar as melhores formas de chegar até 

lá. Eles visitaram e interrogaram outros responsáveis 

pela tomada de decisão. Tinham um grande número 

de perguntas—sobre angariação de fundos, trabalho 

com diretorias, como chegar até jovens em gangues, 

treinamento de pessoas para trabalhos melhores. 

A Eureka, de forma semelhante à IAF, criou redes e 

sistemas de apoio de modo que as lições de projetos 

de desenvolvimento e de combate à pobreza urbana 

pudessem ser compartilhadas de forma mais ampla. 

O êxito de nossos clientes, crescimento e sustentabilidade, provaram que estávamos no caminho certo. 

A IAF é ao mesmo tempo um estímulo e companheira para o New Americans Immigration Museum 

and Learning Center de San Diego, hoje com cinco 

anos. Oferece programas de boas-vindas aos novos 

membros e ajuda-os a contribuir com o trabalho em 

constante andamento desses Estados Unidos. Ajuda 

também os nativos a apreciar a coragem, a desenvoltura e as contribuições dos imigrantes. O apaixonado 

debate atual sobre imigração ingenuamente esquece 

as contribuições econômicas dos recém-chegados à 

nossa sociedade, os benefícios da diversidade cultuRelembrando a IAF:

Lições sobre valor

De Deborah Szekely

Na IAF
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 53

ral e a importância das remessas para seus países de 

origem. Mais do que os nativos, os imigrantes sabem 

que a solução de longo prazo ideal para a pobreza 

seria trabalho, oportunidade e um futuro promissor 

para seus filhos que estão em casa—sem traumatizar 

ou desfazer famílias por meio de viagens arriscadas e 

penosas para terras distantes. 

O esplêndido Desenvolvimento de Base de 2006, 

com foco no desenvolvimento transnacional, conta 

as histórias de associações para o desenvolvimento da 

cidade natal e do investimento no desenvolvimento 

de base por antigos migrantes. A IAF participa de 

iniciativas internacionais desde a década de 1980. O 

Desenvolvimento de Base nos fez lembrar o projeto 

dos agricultores do Arizona que investiram as contribuições feitas pelos agricultores de cítricos e vaqueiros 

em projetos de desenvolvimento econômico, melhorando a vida de agricultores migrantes no altiplano de 

Sierra Gorda, região central do México. Para alguns, 

isso significou abandonar o circuito de migração e 

ficar em casa. É um dos muitos experimentos que 

demonstram a criatividade de pessoas divididas entre 

os fatores de repulsão, como a necessidade desesperada, e os fatores de atração de melhores empregos.

Desconfio que a conferência do Museu em 

2003 sobre remessas reforçou o foco da IAF nesse 

processo. Há mais de três anos, o Museu, graças 

a Gaspar Salgado, reuniu em San Diego líderes de 

organizações de desenvolvimento da cidade natal 

Deborah Szekely, Presidente da IAF de 1984 a 1991.
com acadêmicos e representantes de agências de 

desenvolvimento internacional (inclusive David 

Valenzuela e Jill Wheeler da IAF e Donald Terry do 

Banco Interamericano de Desenvolvimento) para 

explorar o potencial das remessas na aceleração do 

desenvolvimento sustentável. O volume para a região 

ultrapassou no ano passado os US$45 bilhões — uma 

mudança considerável. Todos agora, desde as empresas de transferência até os bancos de investimento e 

desenvolvimento estão observando esses fluxos, cada 

um tentando obter uma parcela da ação.

A Eureka e o Museu podem ser produção minha, 

mas têm o DNA da IAF. Ajudei a lançá-los, inspirada 

na forma como a IAF ajudou as pessoas ao sul da 

fronteira, e empreguei pessoas oriundas da IAF. Houve 

muitos intercâmbios internacionais. Assim, o enfoque 

receptivo da IAF de ajuda externa na base produziu 

esforços para melhorar o tecido social dos EUA. 

Impacto externo

Os congressistas Dante Fascell e Brad Morse defenderam a legislação que criou a Fundação Interamericana 

em 1969. Reconheceram uma necessidade e traçaram metas de longo alcance: “fortalecer os vínculos 

de amizade e compreensão entre os povos do 

hemisfério”, “apoiar a auto-ajuda”, estimular “uma 

participação mais ampla e o crescimento das instituições democráticas”. Essas palavras encantadoras 

iniciaram relacionamentos, não de retórica, mas reais 

e duradouros que a IAF, assim como o Corpo da Paz, 

consegue manter vivos em todos os níveis da sociedade, especialmente na base.

Gostaria de defender minhas convicções a respeito do impacto da IAF na região.

A IAF ajuda a criar democracia e melhores condições de vida nas comunidades. Estou profundamente 

impressionada pela criatividade organizacional dos 

grupos de base que ensinam às pessoas como trabalharem juntas para obter soluções pacíficas e mais 

sociedades civis. Sua energia é de baixo para cima, 

suas organizações, posicionadas no meio, orientam 

sua energia e suas redes fornecem respaldo junto 

aos que estão no topo. Quando as necessidades de 

sobrevivência são atendidas, as oportunidades para a 

educação estão abertas e há trabalhos decentes disponíveis, a pobreza pode ser superada. 

Por meio do desenvolvimento sustentado e receptivo, a IAF cria valor para os EUA, internamente e no 

exterior. Minha experiência no setor privado tornoume uma forte defensora da criação de valor. Aprendi 

que, da mesma forma que a inovação nos negócios, 

o desenvolvimento sustentável é uma longa escalada, 

mas a IAF ajudou-o a acontecer. Mencione um país 

e eu lhe falarei sobre os grupos que visitei, as xícaras 

de chá ou de café que tomei e os sonhos que compartilhamos. Os projetos em toda a América Latina 

e Caribe me surpreenderam e encantaram por seus 

benefícios inovadores, sustentados e alcançáveis. 

“Nosso pagamento vai diretamente para as barrigas de 

nossos filhos”, disse uma mulher jamaicana usando 

um chapéu rígido que aparece em um de nossos 

vídeos trabalhando em um projeto de construção 

para mulheres. Lembro-me de meia dúzia de pescadores na Costa Rica que viviam nas condições mais 

primitivas, acocorados em cabanas de pau-a-pique no 

delta contaminado de um rio, que não tinham nada 

a não ser seus filhos. O aluguel do barco e as compras de gelo reduziam o pagamento que levavam para 

casa para apenas um quarto do valor da pesca. Uma 

doação da IAF permitiu-lhes construir seus próprios 

barcos, obter motores e, um ano depois, comprar uma 

máquina de gelo. Mais tarde, abriram uma loja que 

vendia produtos de necessidade básica e depois formaram uma cooperativa, compraram um barco equipado 

com sonar e um caminhão refrigerado e passaram a 

vender peixes frescos para restaurantes de San José. 

Em Honduras, um grupo que dependia de fabricar 

e vender carvão vegetal para intermediários, percebeu 

que seus lucros eram pequenos e que, em breve, sua 

região seria desmatada. Receberam recursos da IAF 

para comprar um caminhão para poderem vender seu 

carvão de porta em porta nas ruas de Tegucigalpa. Em 

seguida compraram um prédio de escola e convence-

“Admiro profundamente o engenho organizacional dos grupos 

de base que ensinam a trabalhar para alcançar soluções 

pacíficas e sociedades mais civis”.

54 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Na IAF
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 55

ram o governo a fornecer um professor. Lembro-me 

também de ter visitado os impenetráveis arbustos no 

Chaco da Argentina, onde os campesinos sobreviviam 

da criação de cabras. Seu sonho era plantar algodão, 

uma aptidão que haviam adquirido como trabalhadores no campo. Com a doação que receberam, 

compraram um trator. Procuraram e conseguiram 

doações de terras do governo, quitaram suas parcelas, cuidaram bem do trator e cultivaram a difícil 

semente. Eles sonharam e fizeram o trabalho. Nossos 

fundos ajudaram a desencadear um processo de 

autêntico desenvolvimento, não de caridade, para 

ajudá-los a alcançar um novo patamar.

A IAF nos ensina a permanecer abertos a eurecas 

e surpresas dos amigos. Na IAF, eu costumava guardar 15% de nossa alocação anual na caixa dois do 

presidente, como alguns a chamavam, que era usada 

exclusivamente para idéias brilhantes, solicitações 

extraordinárias e, algumas vezes, empreendimentos 

incomuns originados por mim e pela “Eureca!” entusiasmada dos funcionários. Lembro-me também de 

organizações corajosas, como a FINCA e a ACCION. 

Elas recebiam doações de sementes para suas afiliadas e mais tarde tornaram-se atores importantes no 

campo do microcrédito. ASHOKA e SYNERGOS foram 

parceiros importantes no estímulo a empreendedores 

sociais. Acredito no desenvolvimento que reconhece 

o valor da união, organização para vidas melhores, 

geração de confiança e as redes hoje conhecidas como 

capital humano e social. O valor desse investimento 

não pode ser calculado porque quanto mais é usado, 

mais aumenta o seu valor. Da mesma forma, acredito 

que não há segurança sem amigos íntimos e confiáveis em nossa volta. Isso também tem valor real! 

Minha viagem pela IAF 

Em Washington, passei muito tempo com o congressista Fascell. Ele me contou a história da IAF e me 

contagiou com seu entusiasmo e com a visão edificadora dele próprio e do Congresso dos Estados Unidos 

de “amizade entre os povos por todo o hemisfério”. 

Nem todos os latino-americanos estavam preparados 

para acreditar na amizade com um órgão do governo 

dos Estados Unidos, mas a IAF, por construir um 

sólido histórico de excelente trabalho, pouco a pouco 

conquistou credibilidade na década de 1970, sob a 

inspirada liderança de seu primeiro presidente, Bill 

Dyal. A ideologia tomou o lugar de muitas amizades 

durante a agitação da década de 1980. Muitos se preocuparam com a IAF, com seu futuro, sua autonomia 

sob uma nova administração que pedia a renúncia 

do presidente da IAF, Peter Bell. Eu fui empossada 

e também naveguei por mares revoltos com minha 

diretoria e enfrentei conflitos na região. Na minha 

visão, os latino-americanos, com razão, questionaram 

as operações militares em Honduras e na Nicarágua e 

Washington parecia obcecado com ameaças reais ou 

imaginárias vindas do sul, inclusive líderes devidamente eleitos. Mas o forte apoio da IAF veio de muitos 

lugares e nós pudemos continuar nossa caminhada. 

Nossa diretoria e nosso pessoal decidiram que tínhamos que seguir nossa missão e continuar com nossos 

critérios de concessão de doações, divulgando quem 

estávamos financiando e o que eles estavam fazendo. 

O Congresso, o Escritório de Gestão e Orçamento e 

até o Conselho de Segurança Nacional estavam totalmente de acordo com nosso enfoque na base.

Alguns funcionários, diante do clima ideológico, 

encolheram-se com uma espécie de idéia de perseguição, preferindo manter a discrição. Mas eu queria 

que a IAF saísse da sua concha. Estava convencida de 

que a IAF era uma jóia e que minha principal missão 

como presidente seria aumentar sua visibilidade, 

tanto nos EUA quanto na América Latina e Caribe. A 

transparência me pareceu ser a melhor abordagem. 

“Estes somos nós”, queria dizer. “Isto é o que fazemos. 

Vejam.” Minha história profissional me faz tender a 

fazer marketing e o bom marketing parte de fatos, 

não de propaganda, e no fornecimento de produtos 

sólidos, não em bazófia. Pouco a pouco, o pessoal 

concordou. Sempre acreditei em manter contato com 

meus amigos e concordei inteiramente com a ordem 

do Congresso de “fazer amigos no hemisfério”. A 

transparência e a persistência pareceram ser a melhor 

forma de fazer e manter amigos.

Em vez de temer que os embaixadores dos EUA 

infringissem nossa autonomia, nós lhes fornecíamos 

informações detalhadas antes que partissem para 

suas designações. Nós os visitávamos regularmente, 

informando-os e os representantes dos governos 

anfitriões sobre nossos projetos. Quando eles passavam a nos conhecer melhor, deixavam-nos sós, 

respeitando inteiramente nossa autonomia. Graças 

à minha boa sorte, pude gastar uma parcela considerável de meu salário em eventos de formação 

de redes. Tomávamos café da manhã com líderes 

de desenvolvimento dos setores público e privado 

em Washington, não apenas para termos visibili-
dade, mas para trocarmos informações e coordenar 

melhor nossos esforços. Eu tinha a impressão que 

nossos donatários freqüentemente ficavam afastados, 

pouco comunicativos ou competitivos e, assim, eu 

também promovia reuniões no estrangeiro para seus 

representantes. As redes se expandem, no estilo teiade-aranha. Mais tarde criamos equipes de apoio de 

contratados nacionais que podiam apoiar os donatários, se comunicarem com eles, fornecer rapidamente 

fundos de emergência e nos ajudar a monitorar programas e facilitar o aprendizado.

Nós nos divertimos bastante chamando a atenção 

em vez de ficarmos quietos. Multiplicamos as publicações e houve um ano em que até imprimimos quatro 

edições do Desenvolvimento de Base. Lançamos 

uma esplêndida série de livros que incluía volumes 

resumindo o trabalho da IAF com seus parceiros na 

Colômbia e no Uruguai. Ampliamos muito nosso 

Programa de Bolsas de Estudos apoiando a pesquisa 

feita por universitários da América Latina, Caribe e 

Estados Unidos (estou encantada de saber que a IAF 

está reativando seu Programa de Bolsas de Estudos. 

Alguns dos melhores pesquisadores das Américas 

foram produzidos com doações da IAF). Com base 

nessa pesquisa, bem como em estudos da sociedade 

civil e colaboração dos governos urbanos de toda a 

região, compilamos volumes publicados em inglês, 

espanhol e português. Produzimos vídeos premiados sobre os Projetos da IAF no México, Honduras, 

Jamaica e Peru, e os disponibilizamos para escolas e 

redes de televisão. Éramos conhecidos.

Quando olho para o passado, percebo a importância dos anos que passei na capital de nossa nação. 

A pessoa que escreve este artigo é muito diferente 

daquela que saiu de San Diego. Vi o quanto um bom 

governo pode fazer. Aprendi a dar valor à dedicação 

do servidor público comum, comprometido com um 

propósito maior: um mundo melhor para todos. Vi o 

impacto de pequenas somas em dinheiro do governo 

investidas no lugar certo, na hora certa, com o objetivo 

certo. Vi que aptidões profissionais não só podem ser 

transferidas para o governo, como são muito necessárias. A prova disso é que o manual de gestão do 

Congresso, Setting Course (Definindo o caminho), que 

concebi em meu primeiro ano em Washington, está 

hoje em sua 10a edição revisada, evitando que os novos 

membros da Câmara e do Senado reinventem a roda.

Para entender o governo, perdoá-lo e aprimorá-lo 

é preciso tornar-se parceiro. Desejaria que as pessoas 

que estão pensando em uma mudança em suas carreiras pensem seriamente em levar suas aptidões para 

Washington, D.C. Como eu, elas descobrirão que essa 

é a carreira mais gratificante de todas. A adaptação 

foi um desafio. Foram muitas noites sem dormir e os 

dias eram sempre fascinantes, estimulantes e nunca, 

nunca, aborrecidos. Os novos amigos que fiz estão 

tão comprometidos hoje quanto estavam naquela 

época em levar a mudança a todos os níveis da sociedade. Vemos as cabeças pensantes do mundo como 

cada uma fazendo seu próprio trabalho, mas todos 

trabalhando no sentido de alcançar os mesmos objetivos: um planeta saudável e pessoas livres para buscar 

a felicidade.

Conheço apenas algumas das muitas coisas boas 

que aconteceram nos anos seguintes. A ênfase da IAF 

em parcerias de investimento social dá continuidade 

ao seu espírito de inovação e superação. Os Fundos 

Fiduciários de Progresso Social complementaram o 

orçamento da IAF durante alguns anos de grande 

austeridade. Diretorias novas e solidárias foram 

nomeadas e elas também foram contagiadas pelo 

entusiasmo. A IAF tem um ser humano maravilhoso 

e altamente qualificado na figura de seu presidente, o 

Embaixador Larry L. Palmer. Minha grande esperança 

durante este período em que as Américas foram negligenciadas por causa de guerras e boatos de guerras, 

medos e boatos de medos é que perceberemos que 

nossos melhores amigos são também nossos vizinhos, 

e que um hemisfério repleto de amigos é a melhor 

garantia de segurança que poderemos encontrar. Se 

fizermos isso, a Fundação Interamericana surgirá 

como um dos melhores investimentos que o governo 

dos Estados Unidos já fez. i

56 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

“Eu vi o impacto causado por pequenas somas de dinheiro 

do governo, quando investidas no lugar, na hora e com o 

propósito certos”.
Quispe em Harvard

Rosario Andrada de Quispe, fundadora da donatária 

da IAF Warmi Sayajsunqo e uma indígena coya, foi 

palestrante de destaque na Conferência Internacional 

sobre Construção de Pontes da Universidade de 

Harvard realizada no dia 28 de fevereiro. O assunto 

foi o modelo de microfinanças que a Warmi utiliza 

com êxito para melhorar as condições das comunidades coya no noroeste da Argentina. Compartilhou 

o palanque com Quispe, Mary Kondo, do Zumbábue, 

que transformou o distrito de Mt. Darwin em seu país 

treinando as mulheres na diversificação de safras e 

posterior processamento.

Quispe, na foto de acima, fundou a Warmi com 

mais oito mulheres coyas em 1995. Com a doação 

que recebeu da IAF em 2001, o grupo ampliou seu 

programa de microcrédito e desenvolvimento empresarial por meio do lançamento de mais de 20 bancos 

comunitários, um sistema de informações para gerenciar o programa de crédito e empreendimentos tão 

diversos como um cyber-café e um posto de gasolina. 

Os bancos atualmente concedem microempréstimos a 

3.000 famílias.

A cobertura da palestra de Quispe em Harvard 

pelo importante jornal Clarín detalhou as primeiras 

manifestações políticas de Quispe como a ativista de 

19 anos preocupada com a relação entre a mineração 

local e a elevada incidência de câncer de útero entre 

as mulheres coyas. A antropóloga Agustina Roca, da 

Warmi, citada no prestigioso La Nación, disse que 

a organização “colocou as questões indígenas na 

agenda pública”.—Gabriela Boyer, representante da IAF 

para Argentina

ONU: exclusão derrotada

Após oito rodadas de exaustivas negociações, a 

Assembléia Geral das Nações Unidas aprovou o 

texto da Convenção para Proteção e Promoção dos 

Direitos e Dignidade das Pessoas com Deficiência 

em 13 de dezembro de 2006. Espera-se que a 

Convenção elimine a discriminação contra os portadores de deficiência por meio de requerimento aos 

países-membros da ONU em todo o mundo para 

que adaptem seus códigos de leis aos padrões da 

Convenção. O certo é que o processo que levou à 

aprovação energizou o movimento sobre deficiências. 

Conforme relatado no Desenvolvimento de Base

em 2004 e 2006, Oscar Ruiz, hoje estudante de 

direito em Porto Rico, e eu representamos a IAF nas 

negociações da Convenção em 2003 e eu compareci 

às duas últimas rodadas em 2006. Aquela rodada 

de 2003 preparou o terreno para a versão final da 

Convenção, quando 25 representantes de facções aparentemente desorganizadas uniram-se na Convenção 

Internacional de Deficiência (IDC). O grupo aumentou e passou a representar mais de 70 organizações 

e redes. Embora as organizações da sociedade civil 

não pudessem votar durante as negociações, podiam 

expressar suas preocupações, e por intermédio da 

IDC, os grupos que representavam as pessoas com 

deficiência do mundo, uniram-se em uma só voz. 

“Nada sobre nós, sem nós”, o slogan da IDC expresA ativista Rosa Salgado Álvarez assessorou a delegação da 

Nicarágua na sessão de negociação da Convenção das Nações 

Unidas sobre Pessoas com Deficiência. 

Eduardo Rodríguez-Frías

Patrick Breslin

A Marcha do Desenvolvimento

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 57

Na IAF
sava o anseio por um tratado que os incluísse desde a 

versão preliminar até a implementação. Ironicamente, 

a marginalização tornou-se uma vantagem. O protocolo ditava que os representantes da sociedade civil 

se sentassem separados dos delegados da ONU, mas 

a falta de áreas acessíveis inviabilizou essa exigência. 

Obrigados a partilhar seu espaço, os diplomatas ficaram expostos aos desafios dos ativistas, bem como às 

suas capacidades. Desenvolveram-se relações de trabalho colegial. 

Para abordar a participação das nações em 

desenvolvimento, o Inter-American Institute for 

Disabilities, em coordenação com a Handicap 

International, lançou o Proyecto Sur, uma associação de representantes de organizações de pessoas 

com deficiência que trabalham com a IDC. A IAF 

ofereceu doações para que 30 latino-americanos comparecessem às duas rodadas finais de negociações e o 

Proyecto Sur trouxe seis ativistas da Ásia, África e do 

Oriente Médio. Os ativistas trabalharam muitas vezes 

até meia-noite para assegurar a Convenção que desejavam. Eles participaram de comissões que debateram 

versões preliminares, algumas vezes falaram em nome 

da IDC, realizaram um evento para apresentar seu 

trabalho e fizeram lobby junto às delegações, inclusive 

para o idioma, constatando a dupla discriminação 

sofrida pelos indígenas com deficiência.

Em 31 de março de 2007, a Convenção foi oficialmente assinada por 81 países mais a Comissão 

Européia. Está agora sendo analisada para a ratificação necessária para o reconhecimento como 

lei internacional. A próxima luta será exigir o seu 

cumprimento.– Eduardo Rodríguez-Frías, assistente de 

operações da IAF

Mulheres do SEM avançam

A Salvadoreños en el Mundo (SEM), uma organização 

baseada nos EUA cuja missão é desenvolver e promover uma agenda comum para centenas de grupos 

salvadorenhos nos EUA definiu um novo padrão 

para a inclusão de mulheres em seus eventos quando 

promoveu sua quarta convenção em San Salvador, 

no final de novembro de 2006. “Não queremos ser 

apenas um enfeite: queremos influenciar a organização e ajudar as mulheres pobres,” disse Coney 

Rodríguez, presidente do comitê consultivo das 

mulheres da SEM, o Comité Consultivo de Mujeres, 

que ao ajudar a planejar a convenção havia garantido a participação de mulheres em todos os painéis. 

Seu comitê havia organizado também um dos painéis mais populares da convenção, sobre os desafios 

apresentados pelo gênero nas questões de desenvolvimento transnacional. 

O presidente Antonio Sacra e outras autoridades 

salvadorenhas compareceram ao evento de abertura da convenção em que o embaixador dos EUA, 

Douglas Barclay, deu as boas-vindas aos 500 participantes, 200 dos quais haviam viajado dos EUA. Eles 

representavam um amplo grupo de organizações preocupadas com o desenvolvimento, entre eles grupos 

culturais, instituições educacionais e associações 

para o desenvolvimento da cidade natal (HTAs) que 

apóiam projetos de infra-estrutura em pequena escala 

e oferecem ajuda humanitária em situações de crise. 

Entre eles estavam 16 mulheres salvadorenhas 

vindas de Boston, Washington, San Francisco, Los 

Angeles, Memphis, Long Island, Las Vegas e de várias 

cidades da Flórida, cujo comparecimento foi financiado pela IAF. Embora com histórias e grupos etários 

diferentes, todos esses beneficiários de doações para 

viagem estavam interessados em melhorar as condições das mulheres salvadorenhas nos Estados Unidos 

e em El Salvador. Uma delas representava uma associação para desenvolvimento da cidade natal criada 

há 25 anos por 30 mulheres que se encontram hoje na 

casa dos 80 e dos 90 anos e que, ano passado, levantaram US$11.000 para financiar projetos em El Salvador. 

A cada uma das três convenções anteriores da 

SEM, realizadas em Los Angeles, Washington e 

Boston, respectivamente, haviam comparecido até 

20 mulheres cuja participação foi financiada pela 

IAF. As mulheres são fundamentais para os esforços 

de angariação de fundos das HTAs e sua participação 

nas quatro convenções foi parte de uma estratégia 

para estimulá-las a buscar posições de liderança em 

suas organizações. Os beneficiários de doações para 

viagem aproveitam as oportunidades proporcionadas pelos workshops para formarem redes, que alguns 

reconhecem com sua suposição de maior responsabilidade em HTAs. O próprio SEM elegeu recentemente 

uma mulher como presidente, Merlin Pena.

Rosemary Vargas-Landaus, coordenadora de políticas do Fundo Internacional de Desenvolvimento 

Agrícola (FIDA), ficou tão impressionada com o comprometimento das mulheres que compareceram à 

convenção de Boston em 2005, que as incentivou a 

participarem em grupo do programa do FIDA em El 

Na IAF A Marcha do Desenvolvimento

58 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
Salvador. Desde então, o grupo já apresentou uma 

proposta, apoiada pela contraparte HTA, de apoio aos 

projetos econômicos de mulheres em uma das regiões 

mais pobres de El Salvador. Além de ir adiante com 

a proposta, Rodríguez diz que os próximos passos 

incluem entrar em contato com mulheres salvadorenhas em outros países e com mulheres indígenas em 

El Salvador para desenvolver um programa de bolsas 

de estudo universitárias para mulheres.—Kathryn 

Smith Pyle, ex-Representante da IAF para El Salvador 

Prevenção de crime

Os jovens com menos de 25 anos constituem 60% da 

população da América Central. Infelizmente, muitos 

deles foram deixados à deriva por uma história de 

emigração e guerra civil e pela falta de oportunidades de educação e emprego. As gangues prometem 

um sentimento de participação e, muitas vezes, uma 

carreira no submundo. O número de jovens filiados 

a gangues é calculado hoje em mais de 100.000 e 

muitos crimes violentos são atribuídos a esses adolescentes. A resposta oficial em El Salvador, Honduras e 

Guatemala tem sido uma política de pulso forte, baseada na prisão preventiva dos membros de gangues 

suspeitos e sentenças severas. 

Mas os 25 peritos que discursaram na La violencia 

juvenil en la región: un diálogo pendiente, uma conferência realizada em San Salvador em outubro de 2006 e 

patrocinada pela Coalición Centroamericana para la 

Prevención de la Violência Juvenil (CACPYV), criticaram duramente aquela abordagem para a crise na 

segurança pública e ofereceram alternativas mais eficazes. Segundo esses palestrantes, a partir dos EUA, 

México, Honduras, Guatemala e El Salvador é possível

evitar a violência, intervir onde a violência ocorrer e 

reintegrar os criminosos. Jarrett Barrios, do senado de 

Massachusetts, disse que a política rigorosa de repressão do seu estado na realidade causou um aumento 

dos índices de criminalidade, da mesma forma que o 

pulso forte, segundo confirmam as pesquisas. Desde 

então, Massachusetts adotou um programa integrado 

de prevenção, melhoria do policiamento e aprimoramento do sistema judicial. 

Os membros do painel da conferência eram 

oriundos do governo, de empresas e organizações da 

sociedade civil, entre elas a Organização Pan-americana de Saúde (OPAS) e o Washington Office on 

Latin America (Escritório de Washington sobre a 

América Latina) (WOLA), ambos membros da CCPJV. 

Entre os 350 participantes da conferência havia 

oito pessoas representando novos donatários da IAF 

que estão trabalhando para tratar do crime em El 

Salvador, um dos países mais violentos do mundo. 

Mesmo antes de ouvirem os peritos, as donatárias 

Fundación Salvadoreña para la Reconstrucción y 

el Desarrollo (REDES), Comité de Reconstrucción 

y Desarrollo Ecónomico-Social de Comunidades 

de Suchitoto (CRC) e Asociación Local para la 

Prevención de Desastres y el Desarrollo en el Bajo 

Lempa-Bahía de Jiquilisco (Asociación Mangle) já 

estavam apoiando iniciativas baseadas nas comunidades e lideradas por jovens que desenvolvem líderes e 

produzem empregos e educação. 

 “Não se trata apenas de violência, a verdadeira 

questão é descobrir o que os jovens necessitam e 

desejam”, disse Josué Esquivel, presidente do Youth 

Business Club (Clube de Negócios para Jovens) que 

participa do projeto de desenvolvimento econômico 

da REDES. Lupe Barrera Guevara, do CRC, trabalha 

em uma região que foi afetada por intenso conflito 

e emigração nas duas últimas décadas. Ele coordena 

um consórcio de grupos de jovens que oferece treinamento em comunicações e programas de museus, 

criando oportunidades econômicas ligadas à história 

e à identidade da comunidade. “Nosso grupo está 

ajudando a solucionar esse problema”, observou.—

Kathryn Smith Pyle

Kathryn Smith Pyle com o pessoal do Mangle 

e jovens beneficiários.

Cortesia: Asociación Mangle

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 59
Repensando a diáspora afro

Todos sabemos que os afro-latino-americanos 

existem. Então, que devemos fazer agora? Como 

podemos realçar seus problemas? Estas perguntas 

deram início à “Beyond Visibility: Rethinking the 

African Diaspora in Latin America” (além da visibilidade: nova conceituação da diáspora africana na 

América Latina), uma conferência realizada em 1o 

e 2 de março, organizada pelo Grupo de Trabalho 

Afrolatino da Universidade de Califórnia em Berkeley, 

e patrocinada pelo Programa Andrew Mellon e a IAF.

Uma audiência de mais de 250 pessoas presenciou um dinâmico painel inaugural seguido pelo 

poeta afro-portoriquenho, Ayan de Léon, pelo grupo 

de dança haitiana Rara Tou Limen e pelo Grupo 

Cacique y Kongo em um espetáculo de tambores. 

A animada exposição dos ativistas e acadêmicos 

Elizabeth Martinez e Carlos Muñoz exortaram a 

uma democracia multi-racial nos EUA e convidaram os afro-latinos, que pertencem a duas culturas, a 

tomar a iniciativa. Falando sobre a situação dos afrocolombianos, Claudia Mosquera, da Universidade de 

Cartagena, advertiu que as atuais investigações universitárias não abordam a magnitude dos desafios e 

problemas. Os “culturalistas” que buscam a presença 

da África na Colômbia, disse ela, passam por altos 

as difíceis circunstâncias sociais e econômicas, que 

incluem a pobreza, o deslocamento e a marginalização forçados por causa da guerra civil. A audiência 

mostrou-se visivelmente surpreendida ao ouvir a opinião de Mosquera, de que os conservadores políticos 

da Colômbia entendem o problema racial do país 

melhor que a guerrilha, que só o ignora.

Stephen Small, da Universidade da Califórnia, 

em Berkeley, deu as boas-vindas a cem acadêmicos, ativistas e estudantes a uma sessão que incluiu 

estudos avaliados por um júri sobre a diáspora na 

América, apresentados por 12 estudantes de pósgraduação, selecionados dentre 60 realizados em 

todo os Estados Unidos. Suas investigações exploraram tema s tão variados como os afro-brasileiros na 

Argentina, os quilombos e a conservação no Brasil, a 

pan-latinidade, a identidade garifuna em Honduras 

e a representação dos negros na arte do cartaz 

cubano por volta de 1970. Outros cinco estudantes 

desenharam cartazes relacionados com alianças de 

afro-colombianos e afro-norte-americanos, a identidade ambivalente dos cabo-verdianos do Brasil e dos 

afro-latinos dos EUA.

As monografias dos estudantes geraram uma animada sessão de perguntas e respostas e comentários 

de estudiosos como Mark Sawyer e Eduardo Telles, da 

Universidade de Califórnia em Los Angeles (UCLA),o 

doutor Peter Wade, da Universidade de Manchester, e 

os doutores Juan Flores e Miriam Jiménez-Román, da 

Universidade de Nova York, - todos eles encantados 

com o trabalho acadêmico da nova geração , que destrói o mito da democracia racial na América Latina e 

no Caribe de língua espanhola.

A Universidade da Califórnia em Los Angeles ofereceu-se para hospedar a conferência do próximo ano. 

Já há uma publicação planejada. Para obter informações adicionais, visite http://www.clas.berkeley.

edu:7001/Research/workinggroups/groups/afrolatino.

html.—Linda B. Kolko, Vice-Presidente da IAF, Escritório 

de Operações

Reunião de educadores afros 

“Fiquei surpreso de encontrar afro-descendentes da 

Argentina, Paraguai, Chile e Bolívia. Achei que não 

houvesse nenhum nesses países.” Essa era uma reação 

freqüente no Equador ao Grupo Barlovento, que 

havia escolhido o país como o local de seu workshop

realizado entre 24 de março e 1o de abril com o patrocínio da Fundação Interamericana. 

O Grupo Barlovento, coordenado por Sheila 

Walker dos Estados Unidos e Jesus “Chucho” García 

da Venezuela, conta, realmente, com representantes afro-descendentes de todos os nove países de 

língua espanhola da América do Sul. Seu objetivo é 

que os afro-latino-americanos contem histórias de 

suas comunidades e das contribuições do seu povo 

para suas respectivas nações a partir de uma ótica 

“interna” e criar materiais educacionais sobre suas 

comunidades no contexto da diáspora africana nas 

Américas. O pesquisador afro-equatoriano Juan 

García, cujo trabalho pioneiro no campo contou 

com o apoio da IAF, desenvolverá um currículo para 

complementar o volume de textos que deverão ser 

publicados na Venezuela.

Irma Bautista da National Confederation of 

Afro-Ecuadorians (Confederação Nacional dos AfroEquatorianos) coordenou atividades que incluíram 

visitas a projetos financiados pela IAF em Guayaquil, 

Vale Chota/Mira e Esmeraldas. Incluíram também um 

Na IAF A Marcha do Desenvolvimento

60 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
seminário com pesquisadores do Fondo Documental 

Afro-Andino da Universidad Andina Simón Bolívar, 

em Quito, e uma conferência sobre etno-educação 

que reuniu mais de 60 participantes, inclusive um 

especialista em currículo do Ministério da Educação 

do Equador. O presidente da IAF, Larry Palmer, abriu 

a conferência sobre etno-educação e também foi o 

anfitrião da reunião de café da manhã do grupo com 

o Ministro da Cultura Antonio Preciado, primeiro oficial de gabinete de descendência africana do Equador. 

Os membros do Grupo Barlovento foram nomeados cidadãos honorários de Esmeraldas por Ernesto 

Estupiñán Quintero, o primeiro prefeito afro-equatoriano da cidade, que os elogiou pelo seu trabalho de 

ajudar a revelar as riquezas das sociedades multiculturais das Américas.—Sheila S. Walker, diretora executiva 

da Afro Diaspora, Inc.

Afro-Latinas no Poder

A Segunda Conferência sobre Mulheres no Poder, 

realizada de 20 a 24 de março e dividida entre Nova 

York e Boston, realizou três painéis sobre ativismo 

afro-latino destinado a melhorar as condições dos 

afrodescendentes e de seus países. Entre as painelistas 

apoiadas pela IAF figuravam Epsy Campbell e Shirley 

Campbell-Barr, da Costa Rica; Ana Irma Rivera Lassén 

e Maria Elba Torres Muñoz, de Puerto Rico; Yvette 

Modestin, panamenha residente em Boston; e Evelyne 

Laurent-Perrault, hatiano-venezuelana que participou 

juntamente com duas brasileiras e uma uruguaia.

O propósito da conferência, organizada pelo 

Franklin H. Williams Caribbean Cultural Center 

African Diaspora Institute (CCADI) e pela Global Afro 

Latino and Caribbean Initiative (GALCI), do Hunter 

College, era destacar as realizações dos afrodescendentes e continuar a aumentar sua visibilidade. Uma 

audiência entusiasta em ambas as cidades parecia 

inspirar-se nas discussões, mesmo ao fazer perguntas difíceis, inclusive o que os políticos profissionais 

do painel tinham feito por seus eleitores. A Segunda 

Conferência sobre Mulheres no Poder ofereceu 

aos painelistas a oportunidade de manter contatos 

durante um almoço em Nova York e uma reunião em 

Boston com um consórcio de estudos sobre a mulher 

do Massachusetts Institute of Technology. Está sendo 

planejado um livro sobre as afro-latinas ativistas 

participantes e outras, bem como um DVD, e os organizadores da conferência desejam compartilhar os 

relatos das atividades com organizações comunitárias 

e com universidades. A cidade de Boston homenageou o evento com uma resolução declarando 23 

de março como Dia da Liderança Afro-Latina e da 

Ativista.—Rosemarie Moreken, Especialista da IAF em 

Análise e Avaliação.

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 61

A Vice-Presidente da IAF, Linda Borst Kolko, no centro, juntamente com membros do Grupo Barlovento. A partir da esquerda: Juan 

Pedro Machado, da Mundo Afro; Lucía Molina, da Casa de la Cultura Indo-Afro-Americana da Argentina; Oswaldo Bilbao Labatón, 

do Comité de Desarrollo Étnico do Peru; Sheila Walker e Daniel Garcés Aragón, da Colômbia.
En la IAF Resources

The End of Poverty, 

Economic Possibilities for 

Our Time (“O fim da 

pobreza, possibilidades 

econômicas para a nossa 

época”)

De Jeffrey D. Sachs

Penguin, 2005

Na introdução ao livro The End of Poverty de Jeffrey 

Sachs, Bono, roqueiro irlandês, resume o argumento 

do livro com a afirmação que a geração atual sabe 

erradicar a pobreza extrema no mundo inteiro e 

dispõe dos meios financeiros para fazê-lo. Em um 

livro de proposições retumbantes, porém duvidosas, 

isto precisa ser analisado detalhadamente.

A mais discutível das duas idéias correlatas é o 

fato de sabermos o modo de erradicar a pobreza. Se 

isso fosse certo, o segundo argumento—gastar mais 

dinheiro—passaria a ser mais moral do que financeiro. Por isso é preciso insistir na primeira idéia 

antes de fazer lobby em prol da segunda. 

Bono, um lobbyist de classe mundial para os 

pobres do mundo é, neste caso, o aquecedor que 

prepara a audiência para a verdadeira estrela da economia do desenvolvimento, Jeffrey D. Sachs, atual 

Diretor do Earth Institute da Columbia University 

e anteriormente professor de Harvard, consultor de 

governos assolados pela inflação e assessor especial de Kofi Annan, ex-Secretário-Geral da ONU, 

nas Metas de Desenvolvimento do Milênio aceitas 

por 191 Estados membros da ONU e destinadas a 

reduzir a pobreza pela metade até 2015. Sachs é, 

conforme ele mesmo diz, confidente de muitos dos 

dirigentes do mundo. Contei 13 presidentes ou primeiros-ministros em seus agradecimentos, para não 

mencionar chefes de organismos internacionais. O 

que lhe falta é um único ativista de base contra a 

pobreza em sua lista de VIPS. Em todo este livro, às 

vezes brilhante, essa figura ausente, como um fantasma, põe em dúvida reiteradamente os argumentos 

de Sachs e a convicção de Bono.

Em The White Man’s Burden, William Easterly 

também relaciona duas idéias, ambas contradizendo 

Sachs categoricamente. Easterly pensa, primeiro, 

que, em vez de demasiado pouco, se tem gastado 

demais no desenvolvimento, dados os resultados 

obtidos, e, segundo, uma vez que peritos como Sachs 

realmente não sabem erradicar a pobreza, muito 

desse dinheiro—US$2,3 trilhões nos últimos 50 

anos, segundo seus cálculos—foi desperdiçado.

Easterly une-se a este debate com uma carreira em desenvolvimento, grande parte da qual foi 

como economista pesquisador principal do Banco 

Mundial. Atualmente Professor de Economia na 

Universidade de Nova York e acadêmico sênior 

do Center for Global Development (Centro de 

Desenvolvimento Mundial) de Washington, suas 

experiências o tornaram cético, inclusive desdenhoso, a respeito dos objetivos ambiciosos, dos 

planos globais e dos “planejadores” que os formulam. O contraste entre seu livro e o de Sachs abre 

um profundo debate sobre o desenvolvimento.

Na IAF Rensenha-Ensaio

O que falta a Sachs

De Patrick Breslin 

The White Man’s 

Burden, Why the West’s 

Efforts to Aid the Rest 

Have Done So Much Ill 

and So Little Good (“O

fardo do homem branco: 

por que os esforços do 

Ocidente para ajudar 

o resto do mundo têm 

causado tanto mal e tão 

pouco bem”)

De William Easterly

Penguin, 2006

62 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 63

O livro de Sachs poderia ser o último toque de 

clarim para a estratégia de cima para baixo, formulada e dirigida por peritos, a qual vem dominando 

o pensamento e a prática do desenvolvimento há 

mais de meio século. Suas notas inspiradoras evocam 

visões de um futuro utópico em que a pobreza 

desesperada foi vencida pela ciência e tecnologia, 

lideradas por uma maior ajuda externa, conduzindo 

inexoravelmente a mais benefícios para as pessoas 

de baixa renda do mundo. As metáforas familiares aí 

estão: os degraus da escada para sair da pobreza que 

evocam as etapas do desenvolvimento econômico de 

Walt Rostow na década de 1960; o perito em desenvolvimento como sábio médico que diagnostica 

rapidamente as causas locais específicas da pobreza 

e escreve uma receita que trará alívio às sociedades 

que lutam para progredir. 

Ao contrário de Easterly, Sachs chegou ao 

desenvolvimento tarde. Um interesse acadêmico na 

hiperinflação conseguiu-lhe um convite em 1985 

para ajudar o Governo da Bolívia que na época 

enfrentava o que os latino-americanos sardônicos 

costumavam chamar de “inflação madura” de quase 

em 3.000% ao ano. Ao relatar suas aventuras em La 

Paz e em capítulos sobre a Polônia e a Rússia, Sachs 

oferece uma visão das altas finanças nacionais e 

internacionais, sob a perspectiva de um conhecedor 

do assunto. Afirma ter desempenhado papel-chave 

no controle da inflação na Bolívia e no êxito da 

Polônia com a conversibilidade de sua moeda e, não 

é de surpreender, um papel mais marginal em um 

fracassado processo de reforma quando a Rússia caiu 

no cleptocapitalismo. Saiu convencido de que estava 

adquirindo um entendimento de primeira mão do 

subdesenvolvimento. Seu trabalho subseqüente, em 

um papel mais modesto de consultor dos Governos 

da China e da Índia, ofereceu-lhe uma exposição 

maior à pobreza abjeta e material para dois dos 

melhores capítulos deste livro. Outro capítulo, “Mitos 

e balas mágicas”, é uma comparação fascinante das 

realidades econômicas subjacentes em momentos de 

transição na China e na Europa Oriental e contém 

uma rápida demolição da idéia de que uma cultura 

defeituosa condena os pobres à pobreza.

Mas a essência do livro de Sachs é seu plano 

para pôr fim à situação difícil desse um sexto da 

humanidade que vive na pobreza extrema—um 

bilhão de pessoas—e para assegurar que todas as 

pessoas de baixa renda do mundo, inclusive as que 

vivem em condições de pobreza moderada, cujas 

necessidades básicas podem ser mal-e-mal atendidas, tenham a oportunidade de subir a escada do 

desenvolvimento. Sua data projetada para pôr fim à 

pobreza é 2025 e um importante marco é reduzi-la 

pela metade até 2015 (com base nos dados de 1990).

Pode-se conseguir isso, afirma Sachs, com 

investimentos muito maiores e mais enfocados, procedentes do mundo rico, que promovam o processo 

de acumulação de capital, crescimento econômico e 

aumento da renda familiar. Em seu plano, as Nações 

Unidas supervisionariam um esforço coordenado de 

seus organismos, os quais trabalhariam com planos 

de desenvolvimento formulados pelos governos dos 

países pobres. Os organismos bilaterais orientariam 

grande parte de seus fundos por esta estrutura e concentrariam o restante em projetos de menor escala e 

assistência técnica.

Trata-se de um plano completo, detalhado e 

totalmente irreal. Supõe um nível de altruísmo internacional para o qual há precedentes escassos. Ignora 

as rivalidades e os auto-interesses burocráticos e 

nacionais. Comete o erro de confundir o êxito em 

combater doenças específicas, a única área em que 

a ajuda externa de cima para baixo tem dado resultado, com o êxito no desenvolvimento em geral. Os 

programas de vacinação são soluções de aplicação 

universal e os recursos e a vontade política podem 

ser utilizados no curto prazo para implementá-los. 

Talvez devamos tratar o tema da saúde independentemente da discussão sobre a eliminação da pobreza, 

“O livro de Sachs poderia ser o último toque de clarim para a 

estratégia de cima para baixo estruturada e dirigida por peritos, que 

domina o desenvolvimento há mais de meio século”.
porque distorce a discussão. Os desafios de desenvolvimento mais gerais da pobreza—uma mescla de 

fatores econômicos, ambientais, culturais, históricos, 

sociais, políticos e pessoais—são muito mais difíceis 

de resolver. Por último, Sachs ignora o fato de que 

tudo o que ele promete já foi prometido antes, em 

todas as décadas dos últimos 50 anos, como alegremente assinala Easterly.

E é possível que mesmo Sachs tenha perdido um 

pouco de fé. No prefácio da edição em brochura, 

ele parece afastar-se dos elogios excessivos aos dirigentes políticos em seus agradecimentos originais. 

Agora afirma: “Quando chegar o fim da pobreza, 

serão os cidadãos em um milhão de comunidades e 

não uns poucos dirigentes políticos que terão gerado 

a mudança”. Todos esses presidentes e primeirosministros e chefes de importantes organismos e 

bancos internacionais, descritos de forma tão elogiosa, são agora reduzidos a “uns poucos dirigentes 

políticos” aparentemente limitados a observar sem 

ação ineficaz. O que aconteceu? Possivelmente o fato 

de não ter cumprido as promessas de mais fundos e 

a implementação de mais planos?

Mas se Sachs deposita sua confiança nos milhões 

do mundo, é justo perguntar o que ele realmente sabe 

a respeito deles. A julgar pelas visitas à zona rural 

do Quênia e à zona urbana da Índia, a única vez em 

todo o livro em que encontramos os pobres, Sachs 

demonstra ingenuidade a respeito da maneira como 

o desenvolvimento funciona no campo. No Quênia 

visita uma aldeia pobre, como anjo auxiliador, anunciando que arrecadou fundos para os moradores. 

Admira-se com o fato de os moradores decidirem 

organizar-se para gastá-los e não parece perceber que 

poderia obter o mesmo resultado em uma reunião 

comunitária na zona noroeste de Manhattan.

Em Bombai ele se depara com a realidade da 

pobreza urbana do terceiro mundo ao visitar as pessoas que vivem em abrigos de papelão, a 3 metros da 

estrada de ferro. Percebe as condições deploráveis, 

mas também a eficácia da organização que criaram 

para proteger seus direitos. A seu favor, consegue 

notar como são impressionantes suas realizações, 

mas por algum motivo não se dá conta das implicações de seu grande plano.

Há diversos pontos que revelam a distância 

entre Sachs e as pessoas que ele se propõe salvar da 

pobreza. Nunca ficamos sabendo o nome de ninguém nas poucas instâncias em que está rodeado de 

gente pobre em vez de colegas economistas e líderes mundiais. Inclusive nas fotografias amadoras do 

livro, os pobres estão sempre à distância e não são 

identificados. E quando Sachs não vacila em mencionar exemplos da rapidez com que uma inovação 

de desenvolvimento poderá trazer melhoras, às vezes 

se equivoca nos detalhes. Por exemplo, sugere uma 

mudança do cultivo tradicional de milho para o de 

baunilha, mas crê que a baunilha cresce nas árvores, quando na realidade a planta é uma videira. 

Afirma que haveria uma colheita rentável de baunilha em um ano, quando leva três anos depois da 

plantação da semente até a fava se desenvolver. Em 

seu capítulo sobre “economia clínica”, onde oferece 

uma lista de verificação de sete partes para ajudar o 

perito em desenvolvimento a diagnosticar a pobreza, 

não há uma única pergunta sobre os pobres como 

seres sociais. Eles são apenas objetos.

O livro de William Easterly é o oposto ao de 

Sachs em quase todos os sentidos. Põe em questão diretamente a idéia do “grande impulso” para 

aumentar consideravelmente a ajuda externa a fim 

de lançar um ataque generalizado contra a pobreza. 

Descreve as diversas encarnações deste enfoque 

desde a década de 1950: o ciclo de planos anunciados 

com grande alarde, a frustração e desilusão graduais, 

o eventual acordo tácito na comunidade do desenvolvimento de educadamente olhar para o outro lado 

quando o fracasso é evidente—tudo isso seguido, 

cerca de uma década mais tarde, de apelos a um 

novo grande impulso. A preferência que demonstram 

os políticos e burocratas pelos grandes planos, diz 

Easterly, reforçada pela convicção da superioridade 

dos ricos com relação aos pobres, é o que impulsiona este ciclo. Observa também—e até se diverte 

Rensenha-Ensaio

“Easterly protesta contra a tendência dos planejadores de 

ajuda de estabelecer objetivos generalizados, tais como pôr fim 

à pobreza ou promover o crescimento econômico”.

64 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Na IAF
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 65

com isso—o padrão trazido invariavelmente por 

cada volta do ciclo de apelos para duplicar a ajuda 

externa a fim de pôr fim à pobreza mundial. É parte 

da obsessão dos planejadores com o montante a ser 

gasto em vez dos resultados a serem obtidos.

Easterly ataca duas enormes suposições integrais 

à estratégia do grande impulso: que devem ser criados mercados livres e instituições democráticas para 

a assistência ser eficaz e que ambos se fortalecerão 

com o desenvolvimento bem-sucedido. Em dois capítulos concisos, repletos de percepções decorrentes 

de uma ampla gama de pesquisas antropológicas, 

políticas, históricas e econômicas, Easterly explica 

de forma convincente duas conclusões importantes: tanto os mercados livres como a democracia 

claramente funcionam. Nenhum dos dois pode ser 

bem-sucedido se for imposto de fora.

Mais que qualquer outra coisa, Easterly protesta 

contra a tendência dos planejadores de ajuda de estabelecer objetivos generalizados, tais como pôr fim à 

pobreza ou promover o crescimento econômico. Por 

outro lado, argumenta em favor de objetivos concretos e mensuráveis: combater a malária, por exemplo, 

fornecendo mosquiteiros às aldeias por intermédio 

de canais comprovados ou aumentar a renda ajudando os agricultores a vender seus produtos. Não 

gosta dos esforços coordenados de grande escala nos 

quais diversas entidades compartilham a responsabilidade de alcançar os objetivos do desenvolvimento. 

Quando muitas entidades são responsáveis, indica 

Easterly, nenhuma se responsabiliza individualmente. Outra observação importante é o fato de 

haver poucas opiniões obtidas dos supostos beneficiários da ajuda externa implementada mediante 

a estratégia do grande impulso, opiniões que poderiam servir como advertência antecipada da escolha 

de maus caminhos ou pelo menos permitir mudar o 

curso durante a implementação.

O livro de Easterly é uma leitura agradável. Cada 

capítulo, por mais teórico que seja o tema, está repleto 

de gente real em lugares reais. Enquanto Sachs descreve um agricultor mítico que muda do cultivo do 

milho para o da baunilha, Easterly fala de inovadores 

reais que fizeram mudanças reais e obtiveram resultados reais. Por conseguinte, capítulos como You Can’t 

Plan a Market (Não se pode planejar um mercado) são 

uma excursão vívida através de complicados acordos 

sociais e institucionais que apóiam os mercados e, ao 

mesmo tempo, a apresentação de alguns indivíduos 

fascinantes nos mercados de determinados países. O 

livro contém dezenas de relatos e anedotas tirados 

das pesquisas ou das próprias viagens de Easterly. 

As pessoas que ele conhece têm nome e estão empenhadas em resolver os próprios problemas. E nelas 

Easterly vê uma alternativa. Desdenhoso dos planejadores com suas noções de eliminação da pobreza 

por meio de estratégias de cima para baixo, Easterly 

sugere, em vez disso, procurar e apoiar mais estes 

“desbravadores” —empresários sociais.

Mas não é claro que o próprio Easterly esteja 

consciente da força significativa que seus “desbravadores” já constituem. Ele parece um tanto ansioso 

ao sugerir que “é preciso um estudo mais profundo 

dos mecanismos que atribuem o controle dos recursos de ajuda diretamente às pessoas de baixa renda 

e que lhes permitem escolher o que mais desejam 

e necessitam... Isso não é fácil, mas, a meu ver, esse 

será o futuro da ajuda externa”. 

De fato, especialmente na América Latina, a 

infra-estrutura de liderança para o desenvolvimento de baixo para cima já surgiu. É constituída 

por milhares de grupos de base e organizações 

não-governamentais, muitos deles com uma longa 

trajetória de progresso contra a pobreza generalizada da região. Lutam contra os mesmos desafios 

enfrentados pelos programas internacionais de ajuda 

externa há mais de meio século, mas obtêm resultados. Não há necessidade de esperar o futuro para 

canalizar eficazmente uma parcela muito maior 

da ajuda externa por meio dessa infra-estrutura de 

desenvolvimento.

Por último, nem Sachs nem Easterly parecem 

conscientes de que seu diálogo é um eco de outro 

mantido há 35 anos, quando a publicação de We 

Don’t Know How: An Independent Audit of What They 

Call Success in Foreign Assistance (Não sabemos como 

fazê-lo: Uma auditoria independente do que denominam êxito na ajuda externa), de William e Elizabeth 

Paddock, que relata os fracassos da ajuda externa, foi 

seguida de They Know How (Eles Sabem), o livro da 

Fundação Interamericana baseado em seus primeiros 

cinco anos de financiamento flexível das organizações de base. Mas a repetição desse debate hoje e, 

em especial, a dolorosa acusação de Easterly contra 

a ajuda externa de cima para baixo, poderia finalmente levar os doadores a fazerem um investimento 

sério naquilo que a IAF sempre chamou de desenvolvimento de base. i
Afroargentinos

Jorge Fortes e Diego Ceballos: 

2002 

Sodad 

Lorena Fernández: 2005

Negro Che

Alberto Masliah: 2006 

Depois do regresso à democracia na Argentina em 

1983, os africanos e descendentes de africanos, 

cuja existência no país 

tinha sido negada durante 

décadas, começaram a revitalizar e reconfigurar suas 

organizações. Os conceitos sobre os direitos humanos foram ampliados para 

incluir a luta contra a discriminação e assim foi possível articular o racismo sofrido. Acesso aos meios de 

divulgação, diálogo com o governo e intercâmbios 

com instituições de todo o continente trouxeram reflexão, uma presença pública e crescimento 

organizacional.

As comunidades afro-argentinas formaram-se em 

três períodos da história:

• Durante o comércio de escravos africanos no

século XVI e sua consolidação nos séculos XVII 

e XVIII, centenas de milhares de africanos 

entraram pelo porto de Buenos Aires como trabalhadores escravos.

• Do final do século XIX até meados do século XX,

imigrantes de Cabo Verde chegaram à Argentina 

fugindo da fome, pobreza extrema e falta de 

oportunidades sob uma administração colonial. 

Esta comunidade eleva-se agora a 15.000 pessoas.

• Na segunda metade do século XX, especialmente

na década de 1990, fatores econômicos e políticos criaram uma nova onda de imigrantes do 

Senegal, Nigéria, Mali, Serra Leoa, Libéria, Gana e 

Congo.

O primeiro Teste-Piloto para Medir a População 

de Afrodescendentes, uma pesquisa financiada pelo 

Banco Mundial, foi realizada em 2005 pelo Instituto 

Argentino de Estadísticas y Censos (INDEC), pela 

Universidad Nacional 3 de Febrero e dois consultores 

da Cámara Argentina de Organizaciones Africanas 

(Lucia Molina, Presidente da Casa de la Cultura 

Indo-Africana-Americana de Santa Fe e Miriam 

Gomes, Vice-Presidente da Sociedad de Cabo Verde 

de Buenos Aires). O teste-piloto revelou que de 5% 

a 6% dos indivíduos pesquisados se identificavam 

como afrodescendentes. Anteriormente, pesquisadores da Oxford University tinham estimado que essa 

população seria de cerca de 5%, baseando-se em 

uma análise de marcadores genéticos dos bancos 

de sangue dos hospitais públicos. Outro estudo da 

Universidade de Buenos Aires demonstrou que até 

10% dos habitantes do porto e zonas urbanas da 

Argentina têm antepassados africanos.

O impressionante salto dos afro-argentinos para a 

visibilidade incluiu o desenvolvimento de produções 

e representações culturais, entre as quais figuram três 

filmes onde aparece a comunidade negra da Argentina.

Em 2002, Jorge Fortes e Diego Ceballos fizeram a estréia de seu documentário Afroargentinos

(75 minutos) no Teatro Municipal General San 

Martín. Afroargentinos ganhou o primeiro prêmio no 

Festival CINESUL do Brasil (2003) e uma distinção 

do Movimento Internacional de Diretores de Filmes 

Documentários para Miriam Gomes na categoria de 

Mulheres em Filmes Documentários. O filme apresenta depoimentos sobre o racismo e a discriminação 

sofridos na Argentina. Um relato comovedor tem 

como protagonista Patrício Andrade, um boxeador de 

Cabo Verde, que teve uma brilhante carreira como 

boxeador amador no Exército Argentino. Quando 

chegou o momento de sua promoção, porém, recebeu 

baixa da instituição porque—segundo seus superiores—“um negro não pode dar ordens aos brancos”. 

O filme ressalta o contraste desse depoimento com 

as palavras de alguns dos mais conhecidos pensadores argentinos, como Manuel Belgrano, Domingo F. 

Na IAF

66 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Miriam V. Gomes.

Sebastian Aloot

Os Afro-argentinos em foco: Três filmes

Recursos
Sarmiento e Juan B. Alberdi, que demonstram o pensamento eurocéntrico.

Em dezembro de 2005, Lorena Fernández, do 

Centro para la Investigación Cinematográfica de la 

Universidad de Lomas de Zamora, estreou seu documentário de curto metragem Sodad (24 minutos) 

sobre os imigrantes de Cabo Verde que se assentaram 

perto do porto e trabalham em atividades portuárias. Os relatos emocionais desses habitantes das ilhas 

falam sobre sua vida e reconstroem sua percepção 

de “sodad”, palavra que vem do termo português 

saudade, que significa nostalgia ou melancolia. No 

idioma de Cabo Verde a palavra tem conotações múltiplas e até contraditórias, o desejo de ficar quando 

se precisa partir, o desejo de partir mas a impossibilidade de fazê-lo, anelos pelo que se deixou para atrás 

mas felicidade por tê-lo tido durante certo tempo. 

O filme mostra a solidariedade que une a comunidade, a preservação de seus ritos e a recriação das 

tradições das ilhas de sua terra longínqua. Sodad foi 

selecionado para ser exibido no Festival Internacional 

de Cinema de Amiens, França; no Primeiro Festival 

Internacional de Trabalho Audiovisual do Chile; e no 

Festival do Cinema Antropológico e Social do Museo 

de Ciencias Naturales de La Plata, Argentina. Ganhou 

o prêmio de melhor documentário do Centro 

Cinematográfico de Investigación Argentino.

Em outubro 2006, o diretor Alberto Masliah 

estreou sua primeira produção de Negro Che (95 minutos) no Museo de Arte Latinoamericano de Buenos 

Aires (MALBA). Este documentário pinta um quadro 

de um período na vida social e cultural dos descendentes do primeiro grupo de africanos que chegaram 

à Argentina, os negros criollos ou afroargentinos. Na 

tradicional sociedade afro-portenha, o termo negro 

che designava o estereótipo do homem negro pobre, 

ainda apegado à dança e aos tambores, elementos que 

tinham muito pouco prestígio na sociedade europeizada. O termo negro usted era aplicado ao negro com 

pretensões literárias, aspirações de elevar seu status 

e desejo de tornar-se mais “branco”. O trabalho de 

Negro Che está estruturado ao redor de gravações 

filmadas de um apelo a reviver as danças do legendário Shimmy Club da Casa Suiza de Buenos Aires, 

lugar de reunião dos afro-argentinos durante mais de 

cinco décadas. Além de mostrar os preparativos para 

o evento comemorativo realizado em 23 de julho de 

2005, relata-se como se formou o grupo argentino 

de candombe “Familia Rumba Nuestra”, composto 

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 67

por Horacio Delgadino (irmão de Maria “Poucha” 

Lamadrid, fundadora da organização Africa Vive! e 

matriarca de uma família prototípica de afro-argentinos) e seus filhos. Negro Che continua relatando as 

experiências de outros afro-argentinos e de membros 

da comunidade argentina de carbo-verdianos como 

afrodescendentes.

O historiador argentino Ricardo Rodríguez Mola 

confirmou que a palavra “tango” provém do idioma 

Kiluba e do vasto complexo lingüístico Bantu e inicialmente significava sociedade, congregação e, por 

extensão, lugares de reunião. Os negros congo-angolanos reuniam-se nas “casas e lugares de tango”, mas 

gradualmente, durante os séculos XVIII e XIX, optaram por fazê-lo em academias de baile. Em 1865, 

apareceram as primeiras estrofes de tango em forma 

escrita, juntamente com os nomes dos autores. Um 

dos tangos mais populares é El Entrerriano, de autoria do afro-argentino Rosendo Mendizábal. Negro Che

inclui cenas encantadoras e muito relevantes de tango 

dançadas pelo bailarino profissional afro-argentino 

Facundo Posadas e sua mulher Kelly. Facundo, descendente de uma linha de compositores e músicos 

dedicados ao tango desde suas origens, explica em 

palavras e demonstra com movimentos como a cultura africana renasceu e foi recriada na música e na 

dança do Rio de la Plata.—Miriam V. Gomez é Professora 

de Estudos Americanos da Universidade de Buenos Aires.

Bibliografia sugerida

Andrews, George Reid., The Afro-Argentines of Buenos Aires, 

University of Wisconsin Press, 1980.

Frigerio, Alejandro, Cultura Negra en el Cono Sur: Representaciones 

en conflicto, Ediciones de la Universidad Católica Argentina, 

Buenos Aires, 2000.

Maffia, Marta, “Algunas consideraciones sobre la familia y 

la inmigración caboverdeana en la Argentina, Parecidos y 

Diferentes”, Revista de Culturas Lusófonas, No. 2, 1994.

Picotti, Dina (ed.), El Negro en la Argentina: Presencia y Negación, 

Editores de América Latina, Buenos Aires, 2001.

Rodríguez Molas, Ricardo, “Presencia de África Negra en 

Argentina,” Revista Desmemoria, Vol. 6, Nos. 21-22. 1999.

Solomianski, Alejandro, Identidades secretas: la negritud argentina, 

Beatriz Viterbo Editora., Rosario, 2003.*

Uya, Okon Edet, Historia de la esclavitud negra en las Américas y 

el Caribe, Editorial Claridad, Argentina, 1989.

*Crítica literária de Robert J. Cottrol em “Beyond Invisibility: Afro-Argentines in Their 

Nation’s Culture and Memory,” (Além da Invisibilidade: Os Afro-argentinos na cultura e 

memória de seu país) Latin American Research Review, Vol. 42, No 1, fevereiro de 2007.
Más allá de los Promédios: 

Afrodescendentes em América Latina

Editado por Josefina Stubbs e Hiska N. Reyes

Banco Mundial: Washington, D.C., 2006

Disponível em espanhol

Calcula-se que os afrodescendentes constituam 

aproximadamente uma quinta parte da população 

da América Latina e são desesperadamente pobres. 

Mas informação exata sobre dados demográficos e 

condições de vida deste grupo é escassa. Sem ela, 

sua pobreza, invisibilidade e vasta desigualdade que 

enfrentam não podem ser enfocadas com eficácia. 

Esta série de cinco volumes de livros em brochura, do 

Banco Mundial, documenta a inclusão de afrodescendentes em censos e pesquisas domiciliares nacionais 

na Argentina, Colômbia, Equador, Honduras e Peru.

De 2003 a 2005, equipes constituídas por pessoal 

de serviços do censo e representantes de grupos de 

afrodescendentes nos cinco países trabalharam para 

coletar alguns dados concretos. Não foi fácil obtê-los, 

primeiro, dada a dificuldade de formular perguntas 

e categorias de pesquisa em um contexto inegável de 

discriminação racial anterior e, segundo, em vista do 

estigma associado a auto-identificar-se como afrodescendente. Cada equipe enfrentou estes desafios 

à própria maneira. Os dados socioeconômicos detalhados resultantes em cada país variam segundo as 

ferramentas respectivas de coleta de dados e as práticas do censo e isso impede uma comparação entre 

os países no tocante a indicadores específicos. Não 

obstante, a série assinala um começo para a coleta e 

a coleta melhorada e as comparações futuras deverão 

ser possíveis.

O volume sobre Argentina detalha uma pesquisa experimental de afrodescendentes, os quais 

não tinham sido incluídos em nenhum censo desde 

1887. Concentra-se na equipe envolvida, treinamentos-piloto e testes de validação realizados, bem como 

no material desenvolvido. O volume sobre Peru, que 

não tinha absolutamente nenhuma estatística sobre 

seus afrodescendentes, abrange um estudo que utiliza 

a auto-identificação para pesquisar a cinco comunidades afro-peruanas. Os métodos baseados na raça 

ou no idioma, que talvez tenham demonstrado serem 

úteis em outra parte, não foram aplicáveis ao Peru 

devido à maior mescla racial e aos contínuos efeitos 

da urbanização e da migração sobre a distintividade 

cultural e social. 

A entrada em vigor da Lei 70 da Colômbia, em 

1991, a respeito dos afrodescendentes, estabeleceu sua 

inclusão no censo de 1993—a primeira vez que foram 

incluídos desde 1918. Este volume abrange o censo 

melhorado de 2004, o qual incluiu uma pesquisa de 

qualidade de vida que permitiu uma comparação da 

avaliação que os afro-colombianos faziam de suas 

necessidades e priorização por gênero, idade e residência urbana e rural. O Equador começou a incorporar 

perguntas específicas a afro-equatorianos em 2000 

e o volume sobre o Equador inclui dados recolhidos 

sobre educação, emprego, saúde e recomendações 

compartilhadas dos participantes para melhorar 

censos futuros.

O volume sobre Honduras abrange um censo de 

2001 e uma pesquisa de domicílios de 2002, a qual, 

além das cifras de população, incluía dados socioeconômicos sobre afrodescendentes. O Banco Mundial 

Na IAF Recursos

68 Desenvolvimento de Base 2007 28/1
recomenda continuar incluindo a pertinência étnica 

em censos e pesquisas domiciliares futuras em 

Honduras. No entanto, devido à crescente aculturação das gerações mais jovens, alguns dos indicadores 

padrão são inadequados. Portanto, para melhorar 

a exatidão dos resultados, o Banco Mundial sugere 

acrescentar perguntas sobre o idioma (até a geração 

dos avós) e sobre alimentos especiais, que pudessem 

indicar melhor a descendência africana. Há também a 

necessidade de recolher dados sobre Mosquita e Islas 

de La Bahía, áreas anteriormente não incluídas nas 

pesquisas domiciliares.

Esta rica série deverá ser interessante não apenas 

para os indivíduos que trabalham em censos e pesquisas em outros países da América Latina e do 

Caribe, mas também para qualquer indivíduo ou 

organização que deseje trabalhar com populações de 

afrodescendentes.—Rosemarie Moreken

El rol de los Esclavos: 

Negros en el Paraguay 

De Ana María Argüello 

Martínez

Centro Editorial 

Paraguayo: Assunção, 

1999

Disponível em espanhol

Este livro documenta 

as contribuições dos 

afrodescendentes no 

Paraguai desde a fundação da República em 

1811 e apresenta um panorama para entender suas 

origens no país, inclusive antes.

O primeiro escravo negro a respeito do qual há 

antecedentes no Paraguai, chegou com seu proprietário português em 1613, segundo um relato escrito 

na época pelo General Francisco González de Santa 

Cruz, e outros 1.087 negros chegaram pouco depois. 

Em 1683, o governo espanhol proibiu a importação de escravos africanos e afrodescendentes para 

o Paraguai. O contrabando transformou-se então 

em um problema. Em dado momento, a Espanha 

negociou com Portugal a devolução de um grupo de 

escravos, juntamente com o contrabando de açúcar, 

tabaco, vinho e bebidas alcoólicas. Apesar da interdição, Argüello documenta a venda evidente de 

africanos no mercado aberto em 1694.

Os escravos enfrentaram obstáculos legais para 

casar-se e o matrimônio inter-racial era desencorajado 

por um complexo de regulamentações solidificado 

ao longo de 200 anos, as quais exigiam que marido e 

mulher fossem da mesma raça e classe. Na década de 

1780, uma lei espanhola de aplicação irregular garantiu asilo no Paraguai para os africanos que fugiam 

da escravidão em outra parte, levando ao estabelecimento de cidades como Pueblo de Mulatos de Tabapy. 

O fato de o comércio de escravos continuar mesmo 

assim é apoiado pelo registro de vendas e transferências de propriedade que datam de 1820 a 1855.

A Lei do Ventre Livre do Paraguai, que estabelecia a futura liberdade dos filhos nascidos de mães 

escravas, foi decretada em 1842, como maneira gradual de abolir a escravidão. Embora os escravos de 

propriedade de estrangeiros que os tivessem registrado antes de um prazo específico estivessem isentos 

mais tarde, os que não foram registrados a tempo 

podiam solicitar ao Estado ou à polícia uma declaração de liberdade, a qual proibia ao dono reivindicar 

compensação. A partir de 1865, afrodescententes 

escravos foram recrutados pelo exército paraguaio 

ou doados ou vendidos por seus donos para lutar 

em guerras contra países vizinhos. Em um ano seu 

número se elevava a 10.000 soldados. Em reconhecimento de sua contribuição para a guerra, o Governo 

paraguaio declarou a abolição da escravidão em 2 de 

outubro de 1869.

 Argüello examina a situação dos escravos no 

Paraguai por meio de relatos que descrevem experiências individuais e abrange regiões inteiras, tais 

como Villarrica, cujos afrodescendentes constituíam, 

na década de 1680, 15% da população. Ela também 

utiliza taxas de fertilidade e estatísticas regionais 

para apoiar suas conclusões quanto à qualidade de 

vida precária dos escravos. As mais valiosas são as 

cópias escaneadas de documentação original sobre o 

comércio de escravos no Paraguai: listas de africanos e 

afrodescendentes livres e escravizados, legislação, castigos e informações demográficas.—Judith Morrison

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 69
De Negros a Afros: Ley 

70, Poder, e Identidades 

en el Pacífico Sur de 

Colombia

De Luís Fernando Botero 

Villegas

Editorial Novo Milênio: 

Medellín, 2005

Disponîvel em espanhol

A aprovação da Lei 70 

em 1993 representou 

o primeiro reconhecimento legislativo das comunidades afrodescendentes 

da Colômbia desde a abolição da escravidão em 

1851. A Lei 70 reconhece os afro-colombianos 

como grupo étnico e estabelece seus direitos a possuir título de propriedade coletiva sobre suas terras 

tradicionais; em 2003, as comunidades afro-colombianas que atendiam aos requisitos tinham recebido 

título de propriedade sobre 5 milhões de hectares. 

Em De Negros a Afros: Ley 70, Poder, e Identidades en 

el Pacífico Sur de Colombia, Luis Fernando Botero 

Villegas examina a história dos movimentos sociais 

e de identidade afro-colombianos, estudando a 

história e implementação da Lei 70 na Costa do 

Pacífico Sul da Colômbia.

Botero Villegas afirma que a Lei 70 não foi 

“um presente do Estado”, mas o produto de anos de 

trabalho no nível comunitário. Ele remonta a história aos movimentos de conscientização negra das 

décadas de 1970 e 1980 e sua evolução para organizações ativistas com planos de ação econômicos, 

políticos e culturais. Atribui-se a estas organizações 

ter assegurado que os direitos das comunidades 

afro-colombianas tenham sido incluídos no artigo 

Transitório 55 da Constituição de 1991, o qual requeria a redação de um projeto de lei sobre os direitos 

culturais e territoriais dos afro-colombianos. No 

decorrer dos dois anos seguintes, as organizações 

comunitárias, com o apoio da diocese católica de 

Tumaco, trabalharam diligentemente para elaborar a 

Lei 70 e a partir de então têm sido as partes mais ativamente envolvidas em sua implementação.

O autor não vacila em criticar a Lei 70. Ela, por 

exemplo, não reconhece um território afro-colombiano contíguo, como foi a intenção original. Em 

compensação, concede título de propriedade coletiva 

às comunidades individuais que podem verificar seus 

direitos sobre a terra. O financiamento, por parte 

do governo, da extensa organização, planejamento 

e documentação necessários para fazer reivindicações em virtude da lei foi quase inexistente, devendo 

assim o procedimento depender em grande parte do 

apoio de doadores internacionais. Mais da metade dos 

afro-colombianos vive em zonas urbanas e sua situação precária não está prevista na Lei 70; e os direitos 

sobre a terra pouco servem às comunidades rurais, 

onde o narcotráfico e o conflito armado continuam 

desalojando os residentes à força. Decididamente, 

Botero Villegas afirma que a Lei 70 é “um meio 

para ajudar-nos a alcançar nossos objetivos, não um 

objetivo em si mesma”. Apesar de tudo o que já se 

conseguiu, afirma, muito ainda resta a ser feito.

Esta discussão em De Negros a Afros está organizada 

em uma análise extensa dos escritos pertinentes—

publicações, cartas, materiais de treinamento, atas de 

sessões, etc., que documentam essa historia. Talvez a 

percepção mais interessante oferecida pelo autor seja 

decorrente de sua análise do uso dos termos afro e 

negro. Afirma que afro, por si só ou como prefixo (afrodescendente, afro-colombiano, afro-americano, etc.), 

costuma ser empregado principalmente em ambientes 

acadêmicos ou elitistas; na maioria os colombianos 

negros, insiste, definem-se simplesmente como negros. 

Botero Villegas considera que esta distinção é importante: o termo afro não leva em conta o patrimônio 

multiétnico da maioria dos colombianos negros, ao 

passo que negro pode abranger a diversidade da experiência negra na Colômbia e em toda a diáspora. 

Segundo Botero Villegas, os afro-colombianos 

recém-começam o processo complexo e dinâmico de 

criar uma identidade étnica. Observa as realidades 

muito diferentes das enfrentadas pelas comunidades 

urbanas e rurais; a história específica dessas comunidades formadas por escravos foragidos ou cimarrones

e as fundadas após a abolição da escravidão; e uma 

série de lealdades políticas e geográficas. Um sentido 

coesivo de identidade, sustenta ele, deve basear-se nos 

atributos sociais e culturais mantidos em comum e 

levar em conta essa diversidade.

De Negros a Afros oferece ao leitor uma boa base 

na história da Lei 70—talvez minuciosa demais. As 

numerosas e interessantes percepções muitas vezes se 

perdem em na enfadonha pormenorização da discus70 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Na IAF Recursos
são. Ao mesmo tempo, deixa o leitor desejando mais 

informações sobre estas fascinantes comunidades 

colombianas.—Theresa Logan, Assistente de Programas 

da IAF

Whispering in the 

Giant’s Ear

De William Powers

Bloomsbury: New York, 

2006

Disponîvel em inglês

O novo livro de William 

Powers, Whispering in the 

Giant’s Ear: A Frontline 

Chronicle from Bolívia’s 

War on Globalization

(Murmurando no ouvido 

do gigante: Uma crônica 

de fronteira extraída da 

guerra da Bolívia contra 

a globalização), abrange quatro anos (2001–2005) 

da vida de um ativista ambiental que trabalha nas 

trincheiras das zonas rurais acidentadas da Bolívia. 

A Bolívia tem somente nove milhões de habitantes, mas abriga o sexto bosque tropical maior do 

mundo e uma grande extensão de biodiversidade em 

diversos parques, zonas protegidas e territórios indígenas. Abriga também alguns dos povos indígenas 

mais politicamente mobilizados do mundo. Ambos 

os temas interessam a Powers e o autor produz uma 

narrativa enérgica para conectá-los. O resultado é 

uma mistura bem-sucedida—em parte memórias, em 

parte relação de viagem, em parte história e em parte 

jornalismo político—que oferece uma introdução 

excelente e elegantemente redigida a esta fascinante 

nação no momento em que seus cidadãos indígenas 

se estão levantando para reivindicar seus direitos e 

mudar por completo o curso da história.

O relato de Powers começa no alto da cidade 

andina de La Paz, onde a angústia que sente por seu 

estilo de vida e condições de trabalho como funcionário privilegiado de ajuda externa em um mar de 

pobreza o leva a aceitar um cargo mais ativo com 

uma organização boliviana que empreendia um 

projeto de conservação em um parque nacional do 

Departamento de Santa Cruz. Seu novo emprego o 

coloca em contato com filântropos internacionais 

ricos que financiavam o seqüestro de carbono, uma 

estratégia de “globalização ecológica”. Entre outros 

estavam profissionais bolivianos, um economista 

ambiental internacional e os indígenas chiquitanos, 

cujos interesses e direitos territoriais são essenciais 

à estratégia de conservação. Segundo revela Powers, 

a Bolívia é conhecida entre os ecologistas como o 

local onde se realizam projetos esplendidamente 

inovadores para proteger o Amazonas e sua própria 

organização está na vanguarda.

Com bom olho para os detalhes e prosa animada, 

Powers deleita o leitor com descrições memoráveis 

da vida silvestre, paisagem e povo—dando vida a 

personagens intrigantes tanto ricos como pobres. 

Sua narrativa também produz reflexões e meditações sobre o desenvolvimento social e econômico, 

Amazonas e outros desafios ambientais globais. 

Oferece opiniões francas sobre tudo, desde a política 

antidroga dos Estados Unidos até o novo e crescente 

“movimento dos sem terra” da Bolívia que desafia 

as injustiças na posse da terra. Divertidas anedotas 

sobre o “estrangeiro no terceiro mundo” incluem um 

relato sobre tirar jipes da lama em estradas de chão 

batido em lugares remotos e do pânico avassalador 

provocado por um enxame de abelhas que somente 

desapareceu depois que os chiquitanos locais acalmaram seus nervos e lhe deram conselhos práticos. 

O leitor visita programas de capacitação para os chiquitanos e percebe o fascínio e o desafio do trabalho, 

juntamente com a ambivalência do autor sobre as 

próprias inadequações. Powers também tem muito a 

dizer e observar sobre os benefícios dos locais populares ecoturísticos da Bolívia, entre os quais figura os 

dos Andes para onde o levam suas viagens. Aproveita 

muito as ricas expressões culturais da Bolívia quando 

as encontra, algo que ocorre com muita freqüência.

Powers, o ativista ambiental, entende o poder 

que exercem os as empresas madeireiras, pecuaristas, narcotraficantes e agrárias de Santa Cruz. O 

cultivo da soja durante diversas décadas, resultando 

na destruição das florestas tropicais e degradação 

de frágeis terras de cultivo e vias fluviais, é o lado 

escuro do “bem-sucedido” desenvolvimento regional e da globalização econômica. É um exemplo de 

como a interseção de interesses políticos e comerciais 

determina a gestão de recursos naturais na Bolívia e 

também degrada os indígenas bolivianos a cidadãos 

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 71
Na IAF Recursos

72 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

de segunda classe, deixando-lhes os benefícios insignificantes da economia de gota a gota.

No entanto, ao continuar o relato, a narrativa 

passa para a mobilização dos povos indígenas e seus 

aliados através deste vasto país para protestar o fato 

de a água e o gás estarem em mãos de empresas multinacionais e os efeitos decepcionantes das reformas 

neoliberais clássicas sobre sua renda e possibilidades 

de emprego. Salvador, companheiro ativista chiquitano de Powers, é o fio que une o tema ambiental ao 

movimento de justiça social mais amplo. As manifestações pacíficas gerais captaram a imaginação de 

cidadãos admirados de todo o mundo, quando os 

indígenas bolivianos bloquearam as ruas, marcharam 

e empregaram outras táticas para paralisar as atividades do Estado e a economia e levar a eleições que 

Marcelo Surubí, indígena chiquitano que é técnico florestal e, como tal, trabalha com o donatário da IAF Ayuda para el Campesino 

Indígena del Oriente Boliviano (APCOB), ao lado de sua mãe Ana Hurtado García.

Cortesia APCOB

transformaram o panorama político. Conseguiram 

substituir democraticamente uma classe dirigente elitista com Evo Morales, o primeiro presidente indígena 

da Bolívia e uma agenda audaz de reformas sociais, 

econômicas e políticas. Embora Powers termine seu 

relato antes do triunfo eleitoral, seu livro oferece uma 

perspectiva nova, abrangente, informada e bem redigida de alguns dos acontecimentos mais importantes 

que levaram a esse triunfo e colocando a Bolívia em 

uma nova era.—Kevin Healy, Representante da IAF 

para Bolívia e autor de Llamas, Weavings and Organic 

Chocolate, Multicultural Grassroots Development in 

the Andes and Amazon of Bolívia (Lamas, Têxteis 

e Chocolate Orgânico, Desenvolvimento de Base 

Multicultural, nos Andes e no Amazonas da Bolivia)
Ajuste estrutural: 

Relatório SAPRI 

Da Rede Internacional de 

Revisão Participativa do 

Ajuste Estrutural

Palgrave Macmillan: New 

York, 2004

Intermón Oxfam: 

Barcelona, 2005

Disponîvel em inglês e 

espanhol

Ajuste estrutural: o termo tem sido uma panacéia para 

alguns e uma maldição para outros. Dirigentes políticos e peritos em desenvolvimento o têm elogiado 

e condenado, mas poucos têm medido seu impacto 

em todos os setores da economia de um país. A Rede 

Internacional de Revisão Participativa do Ajuste 

Estrutural (SAPRIN), uma coalizão de organizações da 

sociedade civil de nove países em quatro continentes, dispôs-se a fazê-lo. O esforço total foi coordenado 

pelo Development GAP (Grupo de Desenvolvimento 

de Políticas Alternativas) de Washington D. C., sob a 

direção de Steve e Doug Hellinger.

A iniciativa começou com o apoio e a participação do Banco Mundial. “O que busco—e para o que 

solicito sua ajuda—é uma maneira diferente de trabalhar no futuro”, James Wolfensohn, Presidente do 

Banco, escreveu à SAPRIN em 1996, quando o grupo 

estava no início. Mas o espírito de cooperação não 

duraria até finalizar o estudo. O Banco retirou-se oficialmente antes do término e não ofereceu nenhum 

comentário sobre o relatório final da SAPRIN.

Este livro é leitura obrigatória para todos os 

profissionais do desenvolvimento. Os pesquisadores contribuintes examinaram os documentos e 

as estatísticas, pesquisaram os atores interessados 

locais e realizaram revisões participativas mediante 

as quais os indivíduos afetados de diversos setores 

sociais compartilham suas experiências. Os resultados foram compilados em relatórios de países que, a 

seguir, foram condensados, sintetizados e publicados 

como o relatório com o título revelador de Structural 

Adjustment: The Policy Roots of Economic Crisis, Poverty 

and Inequality (Ajuste estrutural: Raízes políticas 

da crise econômica, da pobreza e da desigualdade). 

Destilando as informações colhidas dos membros de 

3.500 organizações de base, o relatório mede como 

as políticas de ajuste estrutural influenciam todos 

os níveis da sociedade, mas, em especial, as pessoas 

mais afetadas: trabalhadores urbanos, agricultores, 

pequenos empresários, grupos indígenas, mulheres e 

jovens. País por país, o relatório expõe a disparidade 

existente entre os objetivos estabelecidos para gerar 

poupanças e divisas abrindo mercados e reduzindo o 

papel do Estado na economia e a repercussão prática 

sobre o cidadão comum.

As conclusões não são de surpreender. O que 

atrai a atenção é sua relação com muitos temas políticos e econômicos objeto de discussão nos países 

desenvolvidos. A migração de trabalhadores nãodocumentados, a fuga de cérebros, o reaparecimento 

de doenças consideradas erradicadas e a destruição 

do meio ambiente têm repercussões nocivas tanto no 

Norte como no Sul. Em vez de poderem ser corrigidas 

com políticas de ajuste estrutural, indica o relatório, 

estas circunstâncias debilitantes são o resultado direto 

da implementação de tais políticas.

Para os puristas da economia, as conclusões do 

relatório não são apoiadas por análise estatísticas 

rigorosas e dependem demasiadamente de pesquisas 

qualitativas, avaliações não-científicas e percepções 

individuais. Segundo os autores, um grande número 

de dados estatísticos está em arquivos públicos e do 

Banco Mundial. O propósito do livro, afirmam, é 

apresentar o impacto do ajuste estrutural sobre as 

pessoas não levadas em consideração quando se reuniram os resultados.

Estas conclusões influenciarão o pessoal de direção do Banco Mundial e do FMI e os funcionários 

públicos de países que negociam uma assistência 

financeira durante uma crise econômica? Em um 

último capítulo, os autores observam: “A falta de disposição do Banco Mundial de não ser incluído em um 

fórum participativo e de elaboração de políticas públicas deste tipo, com prestação de contas integrada, é 

um comentário revelador da recusa constante da instituição de considerar novas vias da política nacional, 

inclusive quando se produzem importantes mudanças 

políticas e inovações no pensamento econômico em 

toda a América do Sul”. Embora não seja uma resposta 

à pergunta, o comentário não inspira otimismo.—

Wilbur Wright, Representante da IAF para o Peru

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 73
Nuevas Políticas Urbanas, uma 

série de estudos editados 

por Charles A. Reilly, exDiretor de Pesquisas e Estudos 

Temáticos da IAF, capta a 

relação do governo com o terceiro setor em vários países. 

Embora os estudos tenham 

sido concluídos em 1990 e 

1991, ainda são relevantes 

para o debate a respeito de 

quem deveria prestar os serviços sociais e como pagar por eles. O livro assinala 

que 72% dos latino-americanos vivem em cidades. 

Convida as ONGs a se unirem, em vez de se oporem, 

ao governo municipal no atendimento das necessidades desses habitantes da zona urbana.

Para receber gratuitamente um exemplar, favor 

enviar e-mail a info@iaf.gov. Este oferecimento 

limita-se apenas às publicações desta página. 

Todos os demais recursos resenhados devem ser 

obtidos de outras fontes.

OFERECIMENTO ESPECIAL

O livro de fotografias Making Their 

Way (Passo a passo), 

de Miguel Sayago, 

está disponível em 

espanhol, inglês, 

português e créole 

haitiano e pode 

ser obtido gratuitamente da IAF 

enquanto não se esgotar. Ver descrição 

na página 75.

Na IAF Recursos

74 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

O Congresso dos 

Estados Unidos criou 

a IAF em 1969 para 

atender às necessidades das pessoas 

de baixa renda. Oito 

anos mais tarde, o 

pessoal da IAF refletiu 

sobre sua experiência com o desenvolvimento 

de auto-ajuda e produziu o livro They Know How

(“Eles Sabem”). O título refere-se ao trabalho We Don’t 

Know How (Não Sabemos), uma exposição anterior 

de falhas da ajuda externa. Utilizando as relações 

da IAF com 94 donatários, esse livro sustenta que as 

pessoas de baixa renda organizadas são os peritos em 

melhoria das condições da respectiva comunidade e 

podem responsabilizar-se pelos próprios projetos de 

auto-ajuda. Obra clássica da literatura sobre desenvolvimento, o trabalho foi reeditado em 1991.

Antes de ser suspenso em 

2000, o programa de bolsas 

de estudo para o doutorado 

apoiava candidatos a esse grau 

nas universidades dos Estados 

Unidos em seus estudos sobre 

temas cuja diversidade se 

reflete em Investigaciones sobre 

el desarrollo de base (Pesquisas 

sobre o desenvolvimento 

de base). William Glade, na 

época acadêmico sênior do 

Woodrow Wilson International Center; Charles A. 

Reilly, então Diretor of de Estudos Temáticos da IAF; 

e Diane Bendahmane, então Diretora Técnica de 

Serviços de Informação do International Science and 

Technology Institute, uniram forças e publicaram em 

1993 esta coletânea de relatórios sobre aspectos do 

desenvolvimento e alívio da pobreza.

Publicações da IAF ainda disponíveis

Em inglês

Em espanhol

Em espanhol

Em inglês

Em espanhol
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 75

Antônio, um criança hondurenha, observa de uma 

cascata de água limpa. Raymonde Louis, estudante 

haitiana, olha atentamente a câmara. Lizabeth 

Caravelo Valenzuela, indígena mexicana yaqui, descansa na cozinha de sua casa aconchegante. Estas são 

apenas algumas das fotografias oferecidas em três 

exposições itinerantes que compartilham experiências de alguns de mais de 4.600 projetos financiados 

pela IAF nos últimos 38 anos:

•	 Changing Lives (Mudando vidas). O 

premiado fotógrafo britânico Sean 

Sprague vem captando para a IAF o 

desenvolvimento de base em ação 

desde 1977. Com instintos artísticos 

impecáveis, retrata os beneficiários no 

lar, na escola, bairro e local de trabalho 

e faz a realidade falar por si mesma.

•	 Passo a Passo, do fotógrafo chileno 

Miguel Sayago, capta tanto o trabalho da IAF como a diversidade de 

nosso continente: enclaves de pesca e 

populações de montanha, povoados 

urbanos e comunidades rurais, bem 

como indígenas e afrodescendentes 

que constituem um percentual desproporcionadamente elevado das pessoas 

de baixa renda da região.

•	 On the Border (Na fronteira), de Mark Caicedo, 

retrata empreendimentos de auto-ajuda ao 

longo da fronteira Estados Unidos-México, 

onde a IAF e suas ONGs associadas ajudam 

os residentes a enfrentar os desafios da proximidade, entre os quais figuram migração, 

emprego, degradação ambiental e segurança.

Para ter acesso a fotos selecionadas e a ensaios 

fotográficos, favor consultar o site www.iaf.gov. 

Para organizar uma exposição, contatar a IAF 

enviando e-mail a info@iaf.gov. A pedido, a IAF 

pode oferecer expositores para discutir o desenvolvimento de base.

Fotografias da IAF 

para exposições
76 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

A IAF e a comunidade do desenvolvimento perderam um colega e amigo 

inteligente e sumamente criativo ao 

falecer Raúl Bidart em 15 de agosto 

de 2006. Nascido no Uruguai, Raúl 

foi um cidadão do mundo. Suas contribuições para o desenvolvimento de 

base são visíveis e muito apreciadas 

em todo o Cone Sul e em lugares distantes como Washington e a França.

No início da década de 1970, 

quando a IAF começava seu trabalho, Raúl era Diretor do Instituto de 

Promoción Económico-Social del 

Uruguay (IPRU), uma ONG fundada em 1965 para 

ajudar os setores desfavorecidos a desenvolver a liderança e formular as estratégias que permitam aos 

grupos de jovens, pequenos agricultores e mulheres exercerem seus direitos como cidadãos para a 

edificação de uma sociedade mais justa. Como um 

dos primeiros donatários da IAF, o IPRU prestou 

assistência técnica a duas organizações donatárias 

subseqüentes de produtores de laticínios, a Sociedad 

de Fomento Rural de Durazno e a Sociedad de 

Fomento Rural de Paysandú, bem como à Comisión 

Nacional de Fomento Rural, uma associação que 

representa cooperativas de pequenos agricultores. 

Durante quase duas décadas, Raúl e o IPRU contribuíram para criar o programa da IAF no Uruguai. 

Raúl foi um dos primeiros a apoiar Manos del 

Uruguai e desempenhou um papel-chave na fundação da Central Lanera Uruguay, que este ano 

comemora 40 anos de serviço aos pequenos agricultores. Quando a IAF estava considerando conceder 

uma doação de US$1 milhão à Central Lanera, ainda 

a maior doação outorgada pela IAF a uma organização uruguaia, Raúl sugeriu que os fundos fossem 

considerados um empréstimo “reembolsável” em 10 

anos a uma nova instituição financeira que estava 

criando: a Fundación Uruguaya de Cooperación y 

Desarrollo Solidarios (FUNDASOL).

 Raúl foi o propulsor da FUNDASOL, embora 

outros dirigissem a instituição. Conseguiu capitalizáRaúl Enrique Bidart, 

Visionário do desenvolvimento de base

76 Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Na IAF In Memoriam

la com os “reembolsos” da doação 

e, graças a um importante subsídio 

obtido da Deutsche Gesellschaft 

fur Technische Zusamennarbeit 

(GTZ), a agência de ajuda externa da 

Alemanha, a FUNDASOL estruturou e administrou um dos primeiros 

programas de crédito e desenvolvimento para a pequena empresa 

do Uruguai. Os esforços de Raúl 

ajudaram a FUNDASOL a ser considerada uma líder entre as ONGs 

que prestam serviços aos pequenos e 

microempresários.

Em meados da década de 1990, a IAF contratou Raúl e outros dois profissionais uruguaios para 

prestarem serviços locais a seus donatários e proponentes. Com o advento do MERCOSUL no fim da 

década, Raúl e contratantes da IAF da Argentina, 

Paraguai e Brasil trabalharam juntos para apoiar 

criação da Coordinadora de Productores Familiares 

del MERCOSUR (COPROFAM). Uma doação da IAF 

financiou as pesquisas, as reuniões transfronteiriças 

e a capacitação, conseguindo com o tempo que a 

COPROFAM fosse reconhecida oficialmente e participasse de reuniões do MERCOSUL de nível ministerial. 

Até hoje, a COPROFAM defende ativamente os interesses das famílias dos pequenos agricultores em 

questões relacionadas com a integração regional. O 

trabalho de Raúl levou recentemente à Fondation 

pour le Progreès de l’Homme (FPH), da França, a reconhecer e apoiar a COPROFAM, e, menos de um mês 

antes de seu falecimento precoce, estava ajudando a 

COPROFAM a redigir um plano para seu desenvolvimento e consolidação institucionais.

Raúl, um verdadeiro visionário, era muito estimado pelos uruguaios de todos as camadas sociais e 

econômicas. Raúl Bidart deixa Beatriz, sua esposa de 

29 anos de casamento; sua filha Carola e Gerardo, 

marido dela; e a luz de sua vida, sua neta Agustina. 

— Cynthia Ferrin, Corpo da Paz dos Estados Unidos, exRepresentante da IAF para o Uruguai
 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 3

FUNDAÇÃO INTERAMERICANA

www.iaf.gov
Na IAF

Relembrando a IAF: Lições sobre valor

Deborah Szekely

A marcha do desenvolvimento

Resenha-Ensaio: O que falta a Sachs

Patrick Breslin

Recursos

In Memoriam

Conteúdo

Cartas de nossos leitores

Enfoque: Os afrodescendentes e 

o desenvolvimento

A luta dos afro-latinos pela igualdade e reconhecimento

Robert J. Cottrol

As lições dos idosos: Juan García e a tradição oral dos 

afro-equatorianos

Patrick Breslin

Mais opções em Esmeraldas

Marnie Schilken

Terras e autonomia em Quilombo Santana

Miriam Euclides Brandão 

Portobelo, Panamá: Excursões, artesanato e Congos

Paula Durbin

Afro-Paraguaios: Identidade, sinergia e censo

Paula Durbin

Organizações da Mundo Afro do Uruguai

Paula Durbin

Epsy Campbell: Sua apaixonada luta pela inclusão

Darío Elías

Soluções e estratégias

Uma trilha na floresta: 

Gestão florestal comunitária no México

David Bray

Desenvolvimento e herança em Cusco, Peru

Patrick Breslin