Sumário 

Os investimentos da IAF nos jovens

Cidadãos de primeira classe: Padre de Nicoló 

e as crianças de rua na Colômbia 

Patrick Breslin

Futebol e mudança no conurbano 

de Buenos Aires

Jeremy Coon e Paula Durbin

Esperança em meio ao perigo em Honduras: 

educação, emprego e novas empresas

John Reed

Como a diáspora salvadorenha financia 

opções para o futuro

Megan Fletcher

Superando o hiato acadêmico no Brasil 

David Fleischer e Alexis Toussaint

Fórum para bolsistas

Os sem terra e as escolas: um modelo 

alternativo para a educação rural

Rebecca Tarlau

Laços intraétnicos ou interétnicos? 

As relações sociais e o ativismo indígena 

na Amazônia Peruana

Danny Pinedo

Aliança virtuosa no Brasil: Como as bases e o 

governo juntaram forças contra a AIDS

John Garrison e Jessica Rich

Na IAF

Examinando suposições: ajuda, 

desenvolvimento e o que conta como êxito

Marion Ritchey Vance

A marcha do desenvolvimento

Conversa sobre um livro: 

The Long, Lingering Shadow

Paula Durbin

Recursos
Desenvolvimento de Base

 Revista da Fundação Interamericana

Foco: Investir nos jovens

Volume 34

2013
A Fundação Interamericana (IAF), organismo autônomo de ajuda externa 

do governo dos Estados Unidos, foi criada em 1969 para promover o 

desenvolvimento baseado na autoajuda mediante doações diretas a 

organizações da América Latina e do Caribe. Seu orçamento operacional 

é composto por verbas do Congresso e recursos provenientes do Fundo 

Fiduciário de Progresso Social.

A IAF imprime Desenvolvimento de Base em inglês e espanhol. Versões em 

inglês, espanhol e português podem ser encontradas no site www.iaf.gov, 

acessíveis em formato pdf ou html. O conteúdo original produzido pela IAF 

e publicado em Desenvolvimento de Base pertence ao domínio público e pode 

ser reproduzido livremente. Não obstante, certos materiais desta revista foram 

proporcionados por outras fontes e podem estar protegidos por direitos de 

propriedade intelectual. Para reproduzir esses materiais, talvez seja necessária 

a autorização prévia do proprietário desses direitos. A IAF deve ser notificada 

de qualquer reprodução e solicita que se identifique a fonte. Desenvolvimento 

de base aparece no catálogo do Standard Periodical Directory, Public Affairs 

Service Bulletin, Hispanic American Periodical Index (HAPI) e base de dados de 

Agricultural Online Access (WORLD). Os números anteriores da revista podem 

ser obtidos em microfilme: University Microfilms International, 300 N. Zeeb 

Road, Ann Arbor, MI 48106. Para receber a revista, solicite-a a publications@

iaf.gov ou escreva para:

Desenvolvimento de base

Fundação Interamericana

1331 Pennsylvania Ave., N.W.

Washington, D.C. 20004

Cover: Christian Humberto López Pozo, 18, estudante-eletricista, Grupo Juvenil DION, 

Tegucigalpa. 

Página oposta: Mario, aluno pré-escolar, Defensores del Chaco, Moreno, Argentina. 

Impressa em papel reciclado utilizando tinta à base de soja.

The Inter-American Foundation

Robert N. Kaplan, Presidente

Conselho Diretor 

John Salazar, Presidente interino

Thomas Dodd, Vice-Presidente Interino

Eddy Arriola

J. Kelly Ryan

Jack Vaughn

Roger Wallace

Desenvolvimento de base

Revista da Fundação Interamericana

Editora executiva: Paula Durbin

Editor assistente: Eduardo Rodríguez-Frías, 

Maria Jovanovic

Editor de fotografias: Mark Caicedo

Assistente editorial: Hailey Fox

Edições traduzidas: João Bezerra, Darío Elías, 

Anna Greenston, Aura Triana-Pacheco

Projeto gráfico e impressão: Jamie Harvey, 

Gráfica do Governo dos Estados Unidos.

O propósito desta revista é compartilhar experiências de desenvolvimento de base com uma variedade de leitores. Convidamos todos a 

apresentarem artigos que tratem, entre outros, dos seguintes temas:

• como se organizam e trabalham os setores pobres da América Latina e 

do Caribe para melhorarem suas vida;

• problemas e tendências no âmbito do desenvolvimento;

• como as instituições cooperam para fomentar o desenvolvimento da 

região.

Para obter mais informações, contate Paula Durbin no endereço indicado acima ou pdurbin@iaf.gov.
Sumário 

Os investimentos da IAF nos jovens 

Cidadãos de primeira classe: 

Padre de Nicoló e as crianças de rua na Colômbia 

Patrick Breslin .......................................................... 1

Futebol e mudança no conurbano de Buenos Aires

Jeremy Coon and Paula Durbin....................................... 9

Esperança em meio ao perigo em Honduras: 

educação, emprego e novas empresas

John Reed............................................................... 21

Fórum para bolsistas

Os sem terra e as escolas: um modelo alternativo para a educação rural

Rebecca Tarlau......................................................................... 26

Laços intraétnicos ou interétnicos? 

As relações sociais e o ativismo indígena na Amazônia Peruana 

Danny Pinedo.......................................................................... 32

Aliança virtuosa no Brasil: 

Como as bases e o governo juntaram forças contra a AIDS

John Garrison and Jessica Rich....................................................... 38

Na IAF

Examinando suposições: ajuda, desenvolvimento e o que conta como êxito

Marion Ritchey Vance ................................................................. 46

A marcha do desenvolvimento ....................................................... 54

Conversa sobre um livro: The Long, Lingering Shadow

Paula Durbin........................................................................... 58

Recursos ................................................................................... 61

Versão digital: Foco continuado

Como a diáspora salvadorenha financia opções para o futuro

Megan Fletcher......................................................................... 64

Superando o hiato acadêmico no Brasil 

David Fleischer e Alexis Toussaint................................................... 69

Desenvolvimento de Base

Revista da Fundação Interamericana

Paula Durbin

Volume 34

2013
iii Desenvolvimento de Base 2013 34

Para mim é uma satisfação apresentar este número de 

Desenvolvimento de Base focado no apoio da Fundação 

Interamericana aos jovens, um tema mais do que nunca 

relevante. Atualmente, mais da metade dos sete bilhões 

de habitantes do mundo tem menos de 30 anos, constituindo-se na maior geração de jovens de toda a história. 

A maioria dos países da América Latina e do Caribe 

refletem essas características demográficas e nas poucas 

exceções esta idade é apenas ligeiramente superior. 

Como estatística nacional, a juventude tem correlação com a pobreza. Os países mais pobres são com 

frequência os que têm a população mais jovem. Da 

mesma forma, normalmente os jovens constituem uma 

parcela desproporcionalmente grande daqueles que 

vivem abaixo da linha de pobreza e frequentemente 

pertencem ao setor mais vulnerável de cada grupo desfavorecido. Mesmo em tempos de prosperidade podem 

ficar atrás se carecerem da preparação necessária para ter 

uma vida produtiva e exercer os direitos e as responsabilidades da cidadania. A muitos dos conhecidos como 

os “ni, ni” (nem estudam, nem trabalham) são negadas oportunidades viáveis para trabalhar ou continuar 

estudando e constituem um grupo propício para o recrutamento de membros de quadrilhas que solapam ainda 

mais a estabilidade econômica, social e política de suas 

comunidades. Mas desejo insistir em que ver os jovens 

através da lente de um perigo iminente resulta em uma 

perspectiva estreita que deforma a realidade. 

Embora os jovens estejam no centro de muitos dos 

desafios mais intimidantes do hemisfério, são também 

uma fonte de esperança e de grandes oportunidades. 

Segundo a experiência da IAF, são inteligentes, trabalham arduamente e, se tiverem oportunidade, realizam 

contribuições significativas às respectivas comunidades. 

Desde que iniciou suas atividades na década de 1970, a 

Fundação Interamericana tem interpretado o mandato conferido pelo Congresso dos Estados Unidos como 

um apelo para investir nos jovens, sejam eles parte de 

uma família batalhadora ou aqueles que se defendem 

Investimentos da IAF nos jovens

Para saber como será um país em cinco anos, olhe os seus jovens.

—Fabián Ferraro, fundador e diretor do Club Atlético Defensores del Chaco

Jovens colombianas no programa de Bosconia.

Patrick Breslin
 Desenvolvimento de Base 2013 34 iv

por si sós. Por mais de 40 anos, os donatários da IAF têm 

assegurado a gerações de crianças e adolescentes desfavorecidos um início seguro e saudável, boa educação, 

acesso a adultos dignos de confiança, desenvolvimento 

de seu talento, preparação para processos democráticos 

e reafirmação pessoal que conduzem a ocupar um lugar 

significativo na sociedade. À medida que os jovens amadurecem, essas instituições lhes têm facilitado a transição 

para a idade adulta, mediante a capacitação em aptidões 

comercializáveis, busca de empregos e capital inicial para 

abrir novas empresas.

Este número da revista recolhe décadas de experiência da IAF com iniciativas de base que canalizam a 

energia juvenil para o exercício eficaz da cidadania. De 

modo apropriado, começa com o programa colombiano Bosconia, uma instituição única que foi donatária 

da Fundação em seus primeiros anos, figurando entre 

os programas de maior êxito executados em qualquer 

país em termos do número de crianças que resgatou 

das ruas e que, ao ultrapassarem a idade máxima permissível no programa, receberam ajuda para conseguir 

emprego. São todas histórias convincentes de investimento em uma mudança significativa e com frequência 

partem de ativos tão intangíveis como orgulho e resolução. Outro elemento comum é a expectativa de que 

os próprios jovens impulsionem seus programas e no 

correr do tempo os adaptem a necessidades e circunstâncias em evolução. Estes artigos também oferecem 

uma perspectiva da vida de alguns adultos que orientam o desenvolvimento dessas organizações essenciais, 

fazendo lembrar os “buscadores” descritos por William 

Easterly como elementos-chave da promoção inteligente do desenvolvimento. Cada organização descrita aqui 

encarna valores que conseguem melhorar as condições 

de vida. Inevitavelmente surgem questões relativas à 

sustentabilidade: Como podemos estabelecer uma base 

de apoio mais ampla para estes pilares de base de nossas 

comunidades que não somente beneficiem os jovens mas 

também os acolham como agentes principais? Como 

podem manter um nível de criatividade e energia constantemente alto em iniciativas que devem atingir cada 

vez mais pessoas?

O enfoque deste número de Desenvolvimento de Base

nos jovens não se limita aos perfis de nossos parceiros 

donatários. Marion Ritchey-Vance nos põe em contato 

com os jovens nascidos perto do início do milênio que 

frequentaram o curso sobre a ajuda estrangeira oferecido pelo Carleton College. E o Fórum de Bolsistas contém 

artigos avaliados por peritos, cujos autores jovens fizeram pesquisas com o apoio da IAF, o único doador que 

financia especificamente estudos acadêmicos relacionados com o desenvolvimento de base na América Latina 

e no Caribe. A análise anônima por parte de peritos que 

fazem parte da Comissão de Seleção de Bolsistas da IAF 

resultou na seleção de dois artigos para publicação neste 

número. Um deles trata das atividades educacionais do 

movimento de trabalhadores-sem-terra do Brasil e o 

outro versa sobre o capital social dos indígenas peruanos 

da região amazônica. Um terceiro bolsista que realizou estudos sobre a mobilização da base para enfrentar 

a crise do HIV/AIDS no Brasil escreveu um artigo em 

colaboração com o ex-representante da IAF que tinha 

proporcionado o apoio básico inicial da Fundação e lhe 

tinha dado acompanhamento. Esse artigo foi submetido 

a uma análise de peritos independentes no Brasil.

Há anos, em um contexto muito diverso, Martin 

Luther King referiu-se à “urgência intensa do agora”. 

Essas palavras me vêm à memória ao escrever sobre o 

investimento da IAF nos jovens que não somente determinarão o tipo de futuro do mundo, mas obviamente 

darão forma ao presente. Apoiá-los ao realizarem seu potencial ajudará suas comunidades a prosperar.

Robert N. Kaplan

President

Inter-American Foundation

 Desenvolvimento de Base 2013 34 1

Há quatro décadas, uma van branca para, quase 

todas as manhãs, perto de uma rampa em uma 

das ruas principais de Bogotá e toca a buzina. 

Depois de alguns momentos uma cabeça despenteada 

aparece entre as pedras caídas. Há caixas de papelão e 

pedaços de concreto espalhados pela rua. Os meninos 

começam a sair lentamente com suas roupas folgadas 

penduradas nos ombros como lençóis, rostos sujos e 

indolentes de sono. Saem de seus abrigos improvisados a 

caminho das portas abertas da van, na qual um homem 

inclina uma jarra de café para encher copos de plástico e 

outro coloca pãezinhos frescos em uma bandeja. É hora 

do café da manhã dos meninos de rua de Bogotá, graças 

a uma organização fundada por um sacerdote jovem que 

cresceu na pobreza na Itália devastada pela guerra. Das 

primeiras reuniões do sacerdote, experiente na vida de 

rua, com meninos igualmente experientes, surgiu um 

programa que tem oferecido a mais de 40.000 jovens 

colombianos a educação e o apoio moral que necessitam 

para se tornarem cidadãos produtivos — e isso inspirou 

programas semelhantes no mundo todo. 

O café e os pãezinhos vinham sempre com uma convite para visitar um abrigo diurno próximo que oferecia 

banho quente e refeição, cuidados médicos e oportunidades recreativas. Aí os meninos tomavam conhecimento 

de um programa de internato que incluía educação, capacitação profissional e possibilidade de emprego futuro. 

Podiam escolher: limitar-se a tomar café e voltar às ruas; 

limitar-se a um banho ocasional; ou inscrever-se para 

entrar em um caminho que oferecia um futuro muito 

diferente. O que diferenciava este programa, chamado 

de Bosconia-La Florida, da maioria das abordagens à 

pobreza e delinquência juvenil era a ausência de coerção. 

Os meninos participavam do programa do início ao fim 

por vontade própria. Inclusive podiam sair a qualquer 

momento e serem bem acolhidos ao regressar.

Este perfil do Padre Javier de Nicoló, o sacerdote que 

colocou a liberdade no centro de seu programa, é o sexto 

de uma série especial para Desenvolvimento de Base, que 

analisa as experiências e atributos pessoais que têm influenciado os líderes de base bem-sucedidos na América 

Latina. Entre as qualidades que permitiram ao Padre de 

Nicoló fazer um avanço pedagógico nas ruas de Bogotá 

figuram um enorme nível de energia, a confiança de 

um oficial de cavalaria de que chegariam reforços para 

fortificar qualquer posição que ele tomasse e o mais importante: a capacidade para detectar potencial humano 

onde outros viam apenas problemas.

Na década de 1960 havia consenso de que os meninos de rua de Bogotá e outras cidades colombianas eram 

um grande problema, um dos muitos decorrentes de um 

violento processo de mudança social. No primeiro século 

de existência da Colômbia como país as sucessivas guerras 

civis entre liberais e conservadores privaram ambos os 

partidos de todo sentido prático ou até mesmo ideológico. 

Neste ambiente inseguro e hostil, a lealdade a um partido 

tornou-se mais uma parte da identidade de uma pessoa 

— e frequentemente uma questão de vida ou morte — 

do que uma preferência por uma orientação política ou 

políticas públicas. Estas lealdades eram transmitidas nas 

famílias e protegidas cuidadosamente pelas elites rurais. 

Ciem anos de soledad, a novela de Gabriel García Márquez, 

talvez seja o melhor guia sobre a natureza deste sistema 

do que qualquer manual sobre ciência política.

Mas no século XX as pressões econômicas obrigaram 

as famílias camponesas a migrar em busca de emprego, 

principalmente para as cidades. Livres pela primeira vez 

do estrito controle da oligarquia rural sobre a balança 

eleitoral, muitos migrantes sentiram-se atraídos para o 

Partido Liberal, de características cada vez mais reformistas e populistas, inclinando o equilíbrio do poder 

em prejuízo dos conservadores. As tensões políticas e a 

Cidadãos de primeira classe:Padre de Nicoló e 

os meninos de rua da Colômbia

De Patrick Breslin Fotos por Patrick Breslin
2 Desenvolvimento de Base 2013 34

violência aumentaram durante a década de 1940 e culminaram no bogotazo, uma explosão sangrenta de furor que 

foi precedida pelo assassinato de um dirigente político 

muito popular ocorrido em abril de 1948, na qual perderam a vida cerca de 3.000 pessoas e centenas de edifícios 

do centro de Bogotá foram destruídos ou incendiados. A 

intervenção militar restaurou a ordem, mas as mortes estenderam-se à zona rural na década seguinte — período 

que passou a ser conhecido como a “violência” — criando novas ondas de migrantes aterrorizados para a relativa 

segurança das cidades.

Em meio a este ambiente de pobreza e trauma, os 

meninos de rua invadiram o centro de Bogotá e de outras 

cidades. Fugindo frequentemente dos maus-tratos recebidos em casa, buscavam segurança e camaradagem nas 

galladas, pequenas quadrilhas formadas para proteção 

e para cometer delitos menores. Perambulavam pelas 

ruas das cidades mendigando, roubando, assaltando os 

transeuntes, recolhendo dejetos e provendo a própria 

subsistência de outras formas. Os relógios de pulso e as 

calotas eram os alvos favoritos quando surgia a oportunidade. Dormiam nas portas das casas e embaixo das 

pontes, eludiam a polícia, inalavam vapores de cola e 

fumavam maconha. Provocavam os bogotanos vestidos 

com roupas largas doadas que ofereciam espaço suficiente para esconder armas, drogas e itens roubados. Em 

geral eram considerados uma praga. Era preciso um tipo 

de experiência especial para ver o potencial positivo 

desses moleques maltrapilhos.

Javier de Nicoló, naquela época seminarista italiano de 21 anos, chegou à Colômbia um ano depois do 

bogotazo e sabia por experiência própria o que a guerra, 

a violência e a pobreza fazem às famílias. Seu pai foi 

ferido três vezes durante a Primeira Guerra Mundial, deu 

baixa do serviço militar em uma época em que os veteranos de guerra não tinham direito à pensão e morreu 

quando Javier ainda era criança. Deixou seis filhos, que 

foram criados por sua devota mãe em Bari, um Porto 

do Adriático situado um pouco acima da bota italiana. 

Em meados da década de 1930, a Itália estava de novo 

em guerra e os dois irmãos mais velhos de Javier foram 

convocados. Durante a Segunda Guerra Mundial Javier 

recebeu treinamento como abatedor em um matadouro 

depois de sua escola secundária ter sido destruída em 

um bombardeio.

Nos anos imediatamente após a guerra, a Itália 

continuou a ser devastada por lutas internas, pobreza e 

escassez. “Consegui terminar a escola secundária, mas 

estava desnutrido”, recordou Javier. “Encontrava pequenos trabalhos ocasionais, trabalhava de noite e voltava 

para casa para tomar um prato de sopa de manhã, dormir 

um pouco e logo ir para a escola, uma forma de vida 

muito parecida à dos colombianos que vivem atualmente 

em uma economia informal. Mas o que mais me ajudou 

foi um clube para jovens, um lugar para jogar futebol ou 

bilhar ou fazer parte de uma peça de teatro, a atividade 

de que eu mais gostava. Fazia o papel de palhaço, participava em pantomimas e fazia as pessoas rirem. Inclusive 

previa o futuro lendo cartas ou dados. O clube era dirigido pelos Salesianos, famosos por seus trabalhos com os 

jovens”. A ordem religiosa, fundada na Itália do Século 

XIX por Don Juan Bosco, cuidava das crianças pobres e 

incentivava a vocação sacerdotal. Em meados do século 

XX os Salesianos tinham programas em muitos países de 

todo o mundo, muitos deles na América Latina. 

“Você já pensou em ser padre?”, perguntaram uma 

vez a de Nicoló no clube. 

“Na verdade, explicou, eu nunca tinha pensado 

nisso e a pergunta ficou sem resposta. Um dia, em uma 

conferência, um dos apresentadores nos perguntou 

qual era a melhor profissão. Não sabíamos. Médico? 

Engenheiro? Soldado ou marinheiro? Mas ele disse que 

a melhor profissão era servir à humanidade, de qualquer 

forma. E disse isso com tanta convicção que isso não 

saiu mais da minha cabeça. Foi um desses momentos em 

que se planta uma semente”. Pouco depois, os Salesianos 

fizeram os arranjos para de Nicoló continuar seus estudos 

em Nápoles. No início decidiu renunciar e voltar para 

casa. “Mas um dos sacerdotes me disse: ‘Você veio aqui 

sem pensar e agora volta sem pensar bem. Termine os 

estudos e depois decida”, recordou. Quando era estudante ouviu um dos missionários descrever seu trabalho na 

Colômbia. “Falou de um país maravilhoso onde havia 

tanto trabalho a fazer e tanta pobreza”, disse de Nicoló. 

“E isso me fez decidir. Resolvi ingressar na Ordem 

Salesiana e pouco depois estava em um navio que saía de 

Gênova para Buenaventura”.

Na década de 1950, de Nicoló continuou seus estudos enquanto trabalhava nos bairros pobres de cidades 

de toda a Colômbia: Bogotá, Barranquilla, Cartagena e 

Bucaramanga. No fim dessa década surgiu outro momento que marcaria sua vida. Em Roma, o Papa João XXIII 

convocou o Concílio Vaticano II, com o objetivo de traçar 

a direção a ser seguida pela Igreja Católica. Gerou uma 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 3

demanda de informação em todo o mundo. A de Nicoló, 

ordenado em 1958, pediu-se que informasse sobre a situação dos jovens da América Latina, trabalho que o levou 

à maioria dos países da região. “O que me impressionou 

mais foram as condições dos jovens nas prisões”, disse. 

“Falei com franqueza a respeito e finalmente alguém 

disse: ‘Você está vendo os touros da arquibancada. Se 

entrar na arena vai pensar de outra forma’. Isso me fez decidir. Disse a mim mesmo: Vou trabalhar nas prisões”.

Em 1968 e 1969, de Nicoló trabalhou como capelão na prisão para menores de Bogotá, o que o levou a 

mudar de opinião. “Cheguei à conclusão de que em dois 

meses os meninos a quem eu falava na prisão estariam 

novamente nas ruas”, explicou. “Não seria melhor, 

pensei, trabalhar com eles quando ainda estavam em 

liberdade em vez de fazer isso quando já estavam presos? 

Então comecei a sair à noite em Bogotá para conhecer 

os lugares onde se reuniam, falar com eles, organizar 

saídas e conquistar sua confiança. Eu tinha uma estratégia, mas precisava de um abrigo. Descobri então que os 

Salesianos eram proprietários de uma casa abandonada. 

Portanto, eu tinha um abrigo, mas não tinha dinheiro. 

Tinha uns quantos contatos em Ecopetrol [companhia 

nacional de petróleo] e eles me deram não dinheiro mas 

600 toneladas de sucata que eu podia vender”. Levou 

também ao programa os honorários que recebia por dar 

conferências e pregar retiros. Em uma ocasião levou 

207 meninos de rua a uma praia perto de Santa Marta, 

na longínqua costa do Caribe colombiano. A empresa ferroviária permitiu que viajassem gratuitamente. A 

maioria dos meninos nunca tinha saído de Bogotá nem 

viajado de trem. “Naquela noite, muito tarde, percorri os 

vagões”, recordou de Nicoló. “Ninguém estava sentado. 

Todos estavam embaixo das poltronas. Dormir no chão 

era normal para eles.”

O programa começou a crescer. Eu encontrei mais 

espaço para os abrigos. No início tudo era voluntário. 

Mas em 1970 o governo distrital de Bogotá me convidou 

a trabalhar com ele. Mas eu hesitei. Eu já sabia que trabalhar com o governo podia ser complicado, porque a gente 

perde a liberdade de ação. Então respondi que a primeira 

coisa de que necessitávamos era um censo dos meninos que viviam nas ruas. Pus mãos à obra, fiz o censo e 

entreguei a informação. Os funcionários a examinaram 

e disseram: ‘Bem, parece que o senhor sabe o que precisa 

ser feito; então, por que não se torna o diretor de nosso 

programa?’” 

Na maior parte das quatro décadas seguintes, de 

Nicoló dirigiu tanto o Instituto Distrital para a Proteção 

da Infância e da Juventude (IDIPRON) como a organização não-governamental que ele tinha fundado: a 

Fundação Serviço de Orientação Juvenil (FSJ). Foi uma 

Padre Javier de Nicoló.
4 Desenvolvimento de Base 2013 34

parceria eficaz. O IDIPRON contribuiu com recursos 

do governo e a FSJ entrou com energia e criatividade. 

A divisão de trabalhos foi geográfica: o IDIPRON forneceu o terreno, os edifícios e o apoio financeiro a todos 

os programas para jovens que operavam no Distrito 

Especial de Bogotá. A FSJ administrava os programas que 

funcionavam em outras partes do país e era a beneficiária do financiamento internacional, que incluía doações 

importantes da Fundação Interamericana. Criada pelo 

Congresso dos Estados Unidos no fim de 1969, a IAF 

ainda estava tateando o terreno na América Latina e 

no Caribe no início da década de 1970. No fim de 1974, 

Marion Ritchey Vance, então representante da IAF para a 

Colômbia, estava em Bogotá para assistir a uma apresentação de uma entidade religiosa de beneficência sobre seu 

trabalho com os jovens. Notou um sacerdote de cabelo 

branco sentado entre o público que parecia compartilhar 

seu ceticismo sobre o enfoque que se estava descrevendo. 

Começaram a conversar.

“A senhora gostaria de ver um programa que lida 

com os meninos de uma maneira completamente 

diferente?”, perguntou-lhe Javier de Nicoló. Quando 

subsequentemente ela visitou La Florida, o internato situado em terrenos bem cuidados nos arredores da 

cidade, Ritchey Vance esperava ser recebida por de Nicoló 

ou pelos padres que dirigiam a escola. Em vez disso, um 

jovem a esperava para levá-la a visitar o campus. Ele era 

o prefeito eleito da comunidade e a apresentou aos outros 

estudantes. “Simplesmente me soltaram entre as crianças”, recordou Ritchey Vance, “e eu podia perguntar-lhes 

qualquer coisa. Eu não podia acreditar no que via. Tinha 

lido sobre os meninos de rua e os tinha visto no centro. 

E eu estava aqui, acompanhada por estes jovens bem vestidos e bem educados cujo entusiasmo não tinha limites. 

Só na hora do almoço eu me sentei finalmente para conversar com os padres”. 

Ritchey Vance ficou ainda mais impressionada durante uma visita subsequente. E qualquer dúvida que 

pudesse ter tido sobre a reputação de de Nicoló e sua 

equipe de rua desapareceu um dia que começou com um 

menino ladrão arrancando de seu pescoço uma corrente 

de ouro e pendente na frente de seu hotel. Pouco depois 

do roubo ela contou o ocorrido a de Nicoló antes de continuar as reuniões. Por meio dos meninos do programa, 

o sacerdote espalhou o acontecimento nas ruas. Naquela 

noite, no jantar em La Florida, Ritchey Vance recebeu de 

volta seu colar.

Duas doações consideráveis da IAF, concedidas em 

1976 e 1983 no montante de mais de US$700.000 cada 

uma, ajudaram a FSJ a equipar uma escola industrial de 

profissionalização em carpintaria, trabalho em metal e 

outros ofícios, bem como a criar depois uma comunidade agrícola em Acandí, Chocó, no litoral norte. “Javier 

percebeu que estava formando jovens com diploma de 

ensino médio e que terminavam dirigindo táxi por falta 

de oportunidades de emprego. Decidiu proporcionar-lhes 

pelo menos capacitação em um oficio”, observou Ritchey 

Vance. Maistarde a IAF concedeu doações menores no 

total de US$86.000 para viagens e publicações destinados a divulgar o modelo em outros países, inclusive nos 

Estados Unidos.

Mas juntamente com o reconhecimento oficial e 

o apoio internacional veio uma lembrança trágica do 

mundo violento em que operava o programa. De Nicoló 

tinha comprado uma casa em El Cartucho, uma zona do 

bairro de Santa Inês famosa por ser perigosa e contratou 

trabalhadores para reformá-la para o programa. Quando 

viajou a Medellín para pregar deixou a um dos meninos de rua mais velhos para cuidar do edifício. Em sua 

ausência, o jovem enfrentou alguns dos trabalhadores 

que estavam roubando os materiais. Foram embora, mas 

voltaram mais tarde bêbedos, mataram-no a punhaladas e queimaram o corpo. Quando de Nicoló chegou a 

Bogotá encontrou ainda os caminhões dos bombeiros 

na casa. “Foi algo terrível”, recordou. “Ele tinha sido 

menino de rua e gostava muito do programa. Já estava 

no ensino médio. E por ser leal ao programa o mataram. Isso me afetou profundamente”. Alguns anos mais 

tarde, o padre Alfredo Gómez, um dos colegas do Padre 

de Nicoló, morreu afogado quando as ondas do Golfo de 

Urabá afundaram a embarcação em que ele transportava 

materiais para a nova escola de capacitação agrícola de 

Acandí.

“Houve várias tragédias”, disse Ritchey Vance. 

“Quando se pensa no mundo de onde vieram os meninos — o mundo ao qual muitos deles voltaram — isso 

não é de surpreender. Uma vez calculei que cerca de 25% 

dos meninos que ingressavam no programa terminavam por regressar às ruas e voltar a consumir drogas”. 

Apesar dos reveses, o programa continuou a expandir-se. 

Acandí foi apenas uma das experiências realizadas para 

ensinar aos meninos de rua da zona urbana as aptidões 

necessárias em agricultura, ainda hoje um componente 

importante da economia colombiana. Também servia de 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 5

terapia: uma fuga bucólica para um lugar maravilhoso repleto de plantas e animais exóticos, onde as frutas caíam 

das árvores — uma espécie de fantasia para meninos que 

saíam do ar pouco denso e de temperaturas baixas de 

Bogotá, que fica a 2.600 metros acima do nível do mar.

Em outras instalações se oferecia capacitação técnica 

em oficinas espaçosas dotadas de metais de uso industrial, tornos para madeira, serras de mesa e furadeiras de 

coluna. E sempre havia livros, mesas de xadrez, esportes, 

música e arte. Michael Shifter, que avaliou o programa 

para a IAF em meados da década de 1980 e era professor 

de pós-graduação na Universidade de Harvard, considerava Carlos Lara, um menino de rua que se transformou 

em líder de destaque no programa do Padre de Nicoló 

e atualmente ajuda a dirigi-lo, o jovem de 22 anos que 

mais tinha lido entre os que conhecia. Em cada instalação havia um grupo musical. La Florida, a principal 

escola de ensino médio, tinha uma orquestra sinfônica 

e muitos de seus músicos viajavam a outros países para 

fazer apresentações. De fato, a música sempre foi um 

dos pilares do enfoque educacional do Padre de Nicoló. 

Segundo ele, ensina disciplina, trabalho em equipe, responsabilidade e cooperação — os elementos essenciais 

para progredir na sociedade.

Em seus primeiros anos, o programa somente aceitava meninos, embora três clandestinos descobertos 

naquela viagem de trem para a costa do Caribe fossem 

meninas disfarçadas, o que chocou de Nicoló quando 

soube do fato. Elas eram precursoras do que viria. Muitos 

meninos que participavam do programa tinham irmãs 

e pediram insistentemente a de Nicoló que criasse um 

programa educacional para meninas, uma solicitação à 

qual fez eco Dora, a irmã do Padre de Nicoló, uma religiosa que tinha ido viver na Colômbia para trabalhar em 

um abrigo para meninas. O programa da FSJ que começou a atender a meninas em meados da década de 1980, 

foi dirigido por Dora de Nicoló até seu falecimento há 

três anos. As meninas frequentavam a escola, aprendiam 

música, eram incentivadas a aprender a pintar, a fazer 

objetos de cerâmica e a aprender outras artes. Trajavam 

uniformes que elas mesmas faziam, idênticos em qualidade e estilo aos usados por alunas de escolas católicas 

privadas e caras. Seus uniformes, assim como as camisas 

e calças limpas e passadas usadas pelos meninos; os espaços claros e amplos para estudar e trabalhar; e as flores 

por todas partes são indícios de uma das pedras angulares do conceito adotado por de Nicoló: embora venham 

das ruas, estes meninos merecem um tratamento de 

primeira classe como os filhos de pais abastados. “É um 

ambiente que diz em voz alta: ‘Damos valor a você; confiamos em você; nós amamos você’”, assinalou Ritchey 

Vance. De Nicoló oferece uma resposta simples quando 

os visitantes mencionam o bom gosto e a elegância das 

instalações: “Para termos cidadãos de primeira classe”, 

diz ele, “precisamos dispensar um tratamento de primeira classe enquanto crescem”.

Incentivado pelo êxito de seu modelo — óbvio a 

qualquer pessoa no rosto radiante de seus estudantes 

desejosos de triunfar — de Nicoló continuou a expandir 

o programa. Surgiram mais abrigos diários, mais escolas que ofereciam capacitação técnica e ensino médio, 

mais retiros recreativos. De Nicoló não se preocupava 

muito em olhar para atrás, recolher dados, documentar 

a experiência, uma falha que inclusive os partidários mais entusiastas do programa — como Leonardo 

Escobar, ex-menino de rua que agora dirige no México 

um importante programa financiado pela Agência de 

Desenvolvimento Internacional dos Estados Unidos 

(USAID) — consideram uma oportunidade perdida. Mas 

de Nicoló sempre insistiu em atingir mais e mais meninos. O financiamento e o apoio em espécie — incluindo 

terrenos, edifícios e equipamentos para o programa 

Claudia Orjuela costurando uma toalha. 
6 Desenvolvimento de Base 2013 34

em expansão — procediam do governo, indivíduos e 

empesas. As contribuições parecem consideráveis, mas 

não quando divididas pelo número de instalações, que 

ultrapassavam 70, para os milhares de jovens atendidos. 

O total de meninos alimentados diariamente em 2006, 

quando o programa atingiu o ponto máximo, elevavase a cerca de 10.000, segundo os cálculos de de Nicoló. 

Mesmo quando os recursos eram abundantes Nicoló os 

esticava aplicando o que chamava de sua “ciência de 

fazer grandes coisas com pouco dinheiro”. Além das aptidões das meninas em confecção de roupas, a economia 

interna dependia da capacidade dos jovens para construir e reparar as instalações e cultivar alimentos.

Nos últimos anos, o programa foi ampliado para 

incluir novos grupos desabrigados, especialmente jovens 

adultos com necessidade premente de emprego. Muitos 

diriam que, quando um menino crescido na pobreza extrema ou nas ruas faz 17 anos, em grande parte seu futuro 

já está determinado. A expressão que se usa na Colômbia 

para denominar muitos desses meninos é desechables, ou 

descartáveis, mas de Nicoló viu possibilidades. “É verdade”, disse, “que se vê muito dano psicológico nos jovens 

pobres em consequência dos duros golpes e dos maustratos que recebem. Mas a vida é um carrossel que vai e 

vem para oferecer oportunidades. E na minha opinião, 

essa idade, 17 anos, tem uma grande de potencial. Com 

frequência o jovem desperta de repente aos 17 anos, consciente de que está a ponto de tornar-se adulto, mas não 

sem educação escolar, sem emprego e sem família que 

funcione como tal, nada que o tenha preparado para a 

vida que tem pela frente. É como chegar ao trem quando 

a porta já está fechada. E eu digo a esse jovem: ‘Você sabe 

que o trem está partindo e deixando você para trás?’ E ele 

me responde: ‘Sei, padre. E isso me enche de pânico’. 

“Então, eu o coloco em um grupo, o convido a que 

venha todas as manhãs às sete horas e lhe digo que preciso ver se ele realmente quer aprender. E o coloco na frente 

do computador. E ele então se entusiasma enormemente 

porque a matemática, a leitura e a escritura que aprendeu 

em seus três ou quatro anos de escola finalmente começam a ter sentido. A seguir, insistimos no asseio pessoal, 

dignidade e necessidade de ajudar os outros. Quando vejo 

progresso, vou às empresas ou órgãos públicos e peço trabalho para eles. Em geral me dizem: ‘Padre: o senhor vai 

arruinar o meu negócio’. Mas eu os convenço a correr o 

risco e pomos os meninos a trabalhar em tarefas simples 

como cortar a grama, encher buracos nas ruas, consertar 

semáforos. Recebem um salário regular, algo que nunca 

tinham visto. Nós os ajudamos a encontrar um quarto pequeno que possam pagar. Continuamos a oferecer o café 

da manhã e dois dias por semana regressam para receber 

mais treinamento. Agora não é difícil aprender muitas aptidões. No passado ser marceneiro, por exemplo, era um 

processo longo. Hoje, todas as peças são pré-fabricadas. É 

muito mais fácil.

“Assim, com programas de cinco meses que repetimos constantemente, salvamos muita gente. Começamos 

com meninos menores que precisavam de um lugar para 

morar. Os meninos mais velhos não precisam ser protegidos da mesma forma. E o dinheiro que não gastamos 

na moradia nos permite atingir muitos outros. Alguns 

decidem que querem mais que do que capacitação para 

o trabalho e nós os colocamos em outros programas. Às 

vezes me fazem lembrar foguetes que soltam fumaça, 

prontos para decolar”. 

O êxito de de Nicoló com este programa pode ter 

contribuído para a ruptura do sistema que ele tinha 

construído e que abrangia tanto o governo como entidades não governamentais. Em 2008, depois de dirigir por 

39 anos o IDIPRON, pediram que renunciasse devido à 

queixa de que, aos 80 anos, tinha superado em 15 anos 

a idade de aposentadoria obrigatória dos funcionários Jovens de Bosconia consertando as ruas da cidade.
 Desenvolvimento de Base 2013 34 7

públicos. Nesses 15 anos, durante o governo de vários 

prefeitos, ninguém tinha objetado e se suspeitava que 

estava em jogo algo além do cumprimento da norma de 

aposentadoria. Alguns empresários influentes não gostavam do êxito de de Nicoló em conseguir contratos do 

governo que empregavam os meninos de seu programa. 

Cinco anos mais tarde surgiram novamente essas suspeitas quando um escândalo sobre os contratos adjudicados 

pela cidade atingiu alguns dos que tinham desempenhado um papel em forçar a saída do Padre de Nicoló. 

A aposentadoria foi um de vários golpes que surgiram 

em rápida sucessão: diagnóstico de câncer; perda de sua 

irmã, Dora, e escassez de fundos que obrigou a transferência de recursos e o fechamento de instalações amplas 

como a de Acandí.

De Nicoló saiu do tratamento de câncer mais 

magro, mas “como um carvalho”, segundo Carlos 

Lara. Sua saída do IDIPRON provocou um redemoinho de celebrações de seu carreira, muitas das quais 

foram festas, banquetes e concertos dos quais participaram os meninos e meninas de seu programa. Em 

muitas reportagens na imprensa recordaram a carreira 

do Padre de Nicoló e as dezenas de milhares de jovens 

que tinha salvado das ruas. E houve tributos oficiais, 

como uma resolução da Câmara de Representantes 

dos Estados Unidos e a Ordem de Boyiacá, a máxima 

honra que se pode receber na Colômbia, que o então 

presidente Álvaro Uribe colocou na jaqueta do radiante sacerdote. As honras não significavam que 

de Nicoló se estava aposentando. A conexão com o 

IDIPRON tinha terminado, mas a FSJ continua a realizar programas em toda a Colômbia. “Ainda tenho 

muito a alcançar com as crianças pobres de outras 

cidades”, disse ele a um jornalista de Bogotá. 

Patrick Breslin, ex-vice-presidente de relações externas 

da IAF, aposentou-se depois de trabalhar 22 anos para a 

Fundação. Seu e-mail é patbreslin@yahoo.com
 Gabriela Boyer

Eduardo Rodríguez-Frías
 Desenvolvimento de Base 2013 34 9

S

em dúvida alguma, o futebol é o esporte mais 

popular no mundo e na Argentina é a paixão 

nacional. Milhões de argentinos o praticam em 

milhares de clubes, incentivados por uma torcida fervorosa que inclui o Papa Francisco, sócio regular do 

San Lorenzo e cuja imagem está agora estampada na 

camiseta do clube. A lista de talentos de primeiro nível 

recrutados para jogar no exterior é uma fonte de orgulho 

cívico, cabendo a maior fama a Lionel Messi, qualificado reiteradamente como o melhor jogador de futebol da 

atualidade, e Diego Maradona, citado por muitos como o 

melhor jogador da história.

Fabián Ferraro descobriu ainda jovem as próprias 

virtudes para o jogo, cumpriu os requisitos de passar pelas 

equipes-escola locais e em breve tinha em seu currículo 

algumas temporadas na Europa. Sua carreira não alcançou as grandes ligas, mas ele se transformaria em uma das 

figuras mais reconhecidas do futebol argentino — embora 

não por marcar gols como jogador de meio campo. Em 

1994, com apenas 20 anos, estava prestes a concentrar-se 

em uma meta diferente que o levaria a descobrir como 

o entusiasmo por um esporte poderia transformar-se em 

um exercício espetacular de participação comunitária.

Um canto no conurbano

Modestos princípios podem conduzir a grandes obras e 

os inícios do donatário do Defensores del Chaco, donatário da IAF, certamente não foram muito auspiciosos: 

12 meninos com tempo livre e nada melhor para fazer 

senão passar as horas em uma esquina de Chaco Chico, 

então considerado um dos bairros mais perigosos dos 

subúrbios ao redor de Buenos Aires que constituem o 

conurbano. “Tudo o que queríamos era jogar futebol”, 

explicou Maximiliano Pelayes, na época um menino que 

andava junto com adolescentes de 14 e 15 anos que os 

adultos do bairro consideravam apenas como problemas.

Como eles, Ferraro provém do extremo noroeste do 

conurbano — que inclui os municípios de San Miguel, 

Malvinas Argentinas e José C. Paz, bem como o de 

Moreno, onde está situado Chaco Chico. A menos de 

uma hora de automóvel do verniz cosmopolita e aparente prosperidade do centro de Buenos Aires, o conurbano 

foi povoado durante décadas de migrações provenientes 

do interior da Argentina, Peru, Bolívia e Paraguai. Não é 

de estranhar então que reflita a mescla étnica do país e 

do continente que se estende além dos limites da capital 

argentina. As famílias destes municípios do noroeste são 

pobres e os bairros podem ser perigosos. A serenidade 

atual de Chaco Chico oculta a desolação de seu passado. 

Na década de 1990, como a maior parte do conurbano, 

foi atingido pelo desemprego, dependência da assistência pública, ausência de infraestrutura e serviços básicos 

e afetado pela apatia e decadência que essas condições 

originam. “A gente da comunidade costumava dizer que 

seus filhos não tinham futuro” afirmou Ferraro, “mas na 

realidade estavam falando de si mesmos”.

Futebol e mudança no conurbano de 

Buenos Aires

De Jeremy Coon e Paula Durbin

“O futebol atua como o grande agente socializador e inicia seu adeptos na vida 

de grupos, organizações e programas educacionais” 

 —Albert O. Hirschman, “O Progresso em Coletividade”
10 Desenvolvimento de Base 2013 34

Com frequência Ferraro costumava conversar com 

os meninos da esquina quando ia visitar Julio Jiménez, 

um amigo da escola. Eles chamavam sua atenção como 

“meninos essencialmente bons, mas sem nenhum apoio”. 

Maxi Pelayes ofereceu mais detalhes: “Por bem ou por 

mal, eles manejavam o bairro”, disse ele. “Eram culpados de tudo — brigas, roubos, tudo o que acontecia ali. 

Talvez não tivessem culpa, mas eram os primeiros a serem 

procurados pela polícia”. Embora ele insistisse em que os 

meninos na realidade nunca “faziam nada”, reconheceu 

que cobravam “pedágio” dos transeuntes. “Não éramos 

santos”, admitiu. “Entendíamos que os problemas eram 

resolvidos com violência; essa era a cultura a nós transmitida pelos modelos de conduta que tínhamos então”.

Ferraro conhecia bem essa situação. Sem teto desde 

os sete anos, sobreviveu com a venda ambulante no trem 

suburbano. Dormia na estação até ser resgatado por um 

funcionário da ferrovia. Ferraro atribui a seu pai adotivo tê-lo incentivado a permanecer na escola e abrir-lhe 

o mundo do futebol. Um irmão dele teve menos sorte e 

morreu violentamente como membro de uma quadrilha. Ferraro via aqueles meninos no mesmo caminho 

inexorável para serem recrutados, em seus palavras, 

como “mão de obra barata para o crime organizado”. 

Conversou com Jiménez, que também estava interessado 

em fazer algo porque tinha um irmão no grupo. Como 

atleta profissional, Ferraro tinha um grande prestígio em 

Chaco Chico e então eles decidiram interessar os meninos no futebol.

Sem outro lugar donde jogar, eles levaram o 

grupo da esquina para a rua. Os meninos chamaram 

Defensores del Chaco em homenagem ao maior estádio 

de futebol do Paraguai e às origens étnicas de Chaco 

Chico. Seu jogo atraiu outros, inclusive muitos meninos 

menores. “Repentinamente, aos 14 e 15 anos, éramos responsáveis por crianças cujos pais os deixavam conosco”, 

recordou Pelayes. “Deixamos de ser vistos pela comunidade como um perigo para nos transformarmos em uma 

influência positiva”.

O campo dos sonhos 

Treinados por Ferraro, o time finalmente ganhou o 

campeonato distrital e representou Moreno nos Torneios 

Bonaerenses, uma competição regional. “Foi algo 

grandioso porque quando os moradores de Moreno se 

identificaram com nossa camiseta e nosso grupo, as 

coisas começaram a funcionar”, Pelayes explicou. “De 

um momento para o outro, ficamos conhecidos por isso, 

não pelo que tinha acontecido antes. E esse foi o princípio de um sonho para mudar este lugar”. Os meninos 

Cortesia Defensores del Chaco

Complexo poliesportivo Defensores.
 Desenvolvimento de Base 2013 34 11

começaram a utilizar um lote que se tinha transformado 

em lixão, como frequentemente acontece com propriedades abandonadas no conurbano, onde a coleta de lixo 

pode ser irregular ou inexistente. Ferraro incentivou 

os jogadores a levantar um cartaz: Em breve Complexo 

Desportivo do Clube Defensores del Chaco.

Os vizinhos riram deles, recordou Pelayes, mas os 

jovens perseveraram. “Começamos a limpar a propriedade e encontramos o proprietário” disse. “Ele tinha 

herdado o terreno e supunha ter sido ocupado por 

invasores. Ficou agradecido pelo fato de que queríamos 

comprar o terreno. Não tínhamos necessidade de fazer 

isso, mas para conseguir a mudança, precisávamos dar o 

exemplo”. Assim, os jovens bateram de porta em porta 

até conseguirem fundos suficientes para comprar o lote. 

“Em 1999, nós compramos o terreno, colocamos uma 

cerca, criamos o campo, instalamos luzes e começamos a 

construir nosso complexo”, disse Pelayes.

Ferraro também tinha começado a mudar de enfoque. “Tínhamos 12 jovens, depois 50, logo 300, logo 400 

e a responsabilidade se tornou enorme”, recordou. “Isso 

significou compreender o que estava ocorrendo a nosso 

redor”. Ele, Jiménez e os outros adultos que se incorporaram como diretores fundadores começaram a questionar 

a falta de infraestrutura, serviços básicos e espaços 

públicos em um bairro de 20.000 pessoas e o vínculo 

entre a desesperança e a delinquência era óbvio. As seis 

horas por semana que eles dedicavam ao clube de futebol 

pareciam totalmente insuficientes, dada a disfunção e 

o abandono com que todos viviam em Chaco Chico o 

tempo todo. “Começamos a pensar em um plano de 

ação que transcendesse o futebol”, comentou Ferraro. 

“Compreendemos que precisávamos mudar a realidade 

de toda a comunidade. Necessitávamos de uma organização com as portas abertas à participação comunitária, 

onde as pessoas pudessem vir com seus problemas e encontrar soluções”.

Mudança de jogo

A ideia de uma entidade mais inclusiva levou Ferraro 

a começar a pensar menos nos jovens inscritos no 

Defensores e mais naqueles que não estavam inscritos 

— porque estes últimos não eram decididamente competitivos nem privilegiados com o talento, nem flexíveis 

a um horário de treinamento nem inclinados a aceitar 

a autoridade de um árbitro ou alguma outra razão em 

nada relacionada com seu potencial para a liderança. 

Percebeu-se então a notável ausência feminina, fato de 

que Ferraro tomou conhecimento por uma organização 

colaboradora de Bariloche. O futebol na Argentina tem 

Jogadores de Defensores no estádio do Boca Juniors, um dos principais clubes de futebol da Argentina. 

Cortesia Fútbol para el Desarrollo
12 Desenvolvimento de Base 2013 34

sido domínio exclusivo dos homens, fãs enfurecidos 

podem explodir em um caos no qual as mulheres não se 

sentem seguras e menos ainda cômodas.

Em 2000, Ferraro introduziu o futebol de rua, 

combinando o jogo com os valores do Defensores. “As 

prioridades são jogar, compartilhar, respeitar e não 

vencer a todo custo”, explicou Ferraro. “Isso devolve 

a alegria ao futebol”. O futebol de rua é formado por 

equipes mistas que desenvolvem as próprias regras, não 

utilizam um juiz, elegendo no lugar dele um mediador e 

baseiam o triunfo no modo como a partida foi jogada — 

noções totalmente desconhecidas e às quais os jogadores 

do Defensores e a comunidade inicialmente resistiram, 

especialmente na parte relativa às meninas. “Nós tínhamos de superar o estereótipo de que as mulheres não 

podem jogar”, explicou Pelayes. “Tivemos que trabalhar 

com os homens e foi difícil, mas conseguimos. Agora, 

no futebol de rua a proporção de homens para mulheres 

é de cerca de 60-40.” O futebol tradicional continua no 

programa atlético, mas o Defensores tem sido uma força 

impulsora para a divulgação do futebol de rua.

Em resposta às exigências da comunidade, atualmente o Defensores tem instalações para basquetebol, 

handebol e voleibol, bem como futebol; vestuários 

para ambos os sexos; centro cultural; escritórios e salas 

para workshops; pré-escolar; e teatro de 250 lugares, o 

maior espaço público de Chaco Chico, financiado pela 

Fundación Arcor, donatária da IAF. O Centro para Ayuda 

Legal Comunitario (CALC) funciona 

em um escritório no local graças a um 

subsídio da Feira do Desenvolvimento do 

Banco Mundial à Asociación Civil por la 

Igualdad y la Justicia (ACIJ), uma firma 

jurídica que trata dos interesses públicos, 

levada por Ferraro a Chaco Chico em 

2002. Os advogados de ACIJ designados 

à CALC ajudam a superar os obstáculos 

legais às comunidades do conurbano que 

procuram avançar. Tudo isso amplia o 

alcance do Defensores muito além dos 

jovens aos quais oferece segurança e estrutura. A colaboração com dezenas de 

organizações com ideias afins — às vezes 

em escala assombrosa — aborda a falta 

de serviços e infraestrutura em Moreno e 

também em San Miguel, Malvinas e José 

C. Paz, com uma população total de 1,3 

milhão de pessoas.

Enormes empreendimentos surgiram com o Culebrón Timbal, um grupo 

cultural com sede em outro bairro de 

Moreno, dirigido por Eduardo Balán, 

artista e musico profissional. O Culebrón 

oferece a cerca de 300 jovens residentes 

programas em arte e música e utiliza a 

cultura popular para convocar e transformar comunidades em uma ampla base 

territorial. Expressões próprias incluem 

a arte em grafiti que decora o complexo 

do Defensores; a murga, o teatro musical 

que fornece a pista sonora do conurbano; 

Marina Saieva

Futebol de rua, centro de Buenos Aires 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 13

Mães e justiça em El Vergel

Em 2003 El Vergel certamente era o local mais esquecido de Moreno. Constituída por 150 famílias, 

a comunidade tinha somente uma instituição em 

funcionamento: uma capela rústica que também 

funcionava como refeitório beneficente. A escola 

mais próxima estava a três quilômetros. Não tinha 

calçadas com iluminação pública, o que impedia o 

acesso noturno de veículos de emergência e táxis. 

Não havia outros serviços públicos além das entregas do correio e um paupérrimo sistema de saúde: 

uma equipe médica que a cada duas semanas 

prestava serviços no espaço limitado da capela. As 

ruas ficavam inundadas com as chuvas, impedindo 

a frequência à escola, as visitas da equipe médica 

e o acesso de ambulâncias ou da polícia, inclusive durante o dia, às vezes durante meses. Para as 

gestantes, uma data de parto no inverno úmido 

apresentava a aterradora perspectiva de atravessar o barro e a água no inverno frio, possivelmente 

em escuridão total e frequentemente carregando filhos menores, na busca de transporte para a 

maternidade.

Um grupo de mães chegou à conclusão de 

que o asfalto solucionaria os piores problemas 

de El Vergel e durante anos tentaram persuadir 

o governo local a pavimentar as ruas. Frustradas 

mas mantendo a convicção, apelaram aos advogados de ACIJ que tinham vindo trabalhar no local 

do Defensores. A primeira reunião foi difícil. “As 

mulheres quase não falaram”, recordou a advogada 

Daniela Lovisolo. “Era difícil saber o que elas tinham 

em mente”.

Com a orientação de ACIJ, as mães renovaram 

as negociações com as autoridades, processo que se 

prolongou por cinco anos. A certo ponto chegaram 

caixas de botas de chuva para as crianças, mas as 

mães não estavam dispostas a aceitar migalhas. Em 

vez disso, em 2008 iniciaram uma ação judicial para 

conseguir ruas pavimentados e uma clínica permanente. Depois de confirmar as condições de El 

Vergel, a juiza que presidia a ação proferiu sentença 

em favor dessa comunidade. Fazer cumprir a ordem 

do tribunal foi o desafio seguinte. As mães decidiram chamar a atenção para seu pedido bloqueando 

o tráfico em uma artéria principal, forma comum de 

protesto na América do Sul, mas geralmente como 

último recurso porque acarreta o risco de prisão, 

negação de assistência pública ou perda de empregos patrocinados pelo governo. Unindo as forças de 

cerca de 40 pessoas, foram à avenida com a ordem 

judicial nas mãos e para sua surpresa a polícia que 

chegou ao local formou uma escolta. “Aparecemos 

na televisão”, recordou uma delas, “suplicando calmamente em favor de nosso bairro”.

Não demorou muito para o prefeito de Moreno 

convocar as mães e as autoridades pertinentes para 

desenvolver um plano de trabalho e um orçamento. 

“Dentro de um ano as ruas estavam pavimentadas, 

a clínica funcionava diariamente e o bairro se tinha 

transformado”, relatou o advogado Martín Sigal, um 

dos diretores fundadores de ACIJ. “As mesmas pessoas 

que tinham sido ignoradas decidiam o que deveria 

ser asfaltado, o programa de vacinação e quando 

o pediatra visitaria o bairro”. O mais importante: as 

mulheres tinham aprendido a se expressar. “Algumas 

voltaram à escola, entre elas mulheres que não sabiam 

ler nem escrever”, explicou Lovisolo. “Finalmente elas 

estabeleceram a agenda e participaram das reuniões 

com o prefeito sem nossa presença. Conseguiram o 

número do celular do prefeito e o chamavam quando 

o trabalho se atrasava. A pavimentação das ruas 

mudou a vida em formas que não tínhamos planejado 

e que não podemos medir. Não podemos atribuir o 

crédito a nós mesmos, mas de fato ocorreu”.

Advogados Sigal e Lovisolo com Maxi Pelayes.

Paula Durbin
14 Desenvolvimento de Base 2013 34

e a Caravana, um festival e desfile anual, 

reconhecido por tirar as pessoas de casa 

para recuperar as ruas em quatro municípios. “Com a bola de futebol e a murga, 

as pessoas começaram a se reunir e a demandar dos governos central, provincial 

e municipal”, explicou Fernando Leguiza, 

um diretor fundador do Defensores. Para 

isso foi importante o incansável esforço 

de Balán em manter os moradores do conurbano envolvidos todos os dias com as 

respectivas comunidades. Para muitos, a 

recompensa foi a conexão às redes de eletricidade e gás, o serviço de coleta de lixo 

e o acesso aos serviços públicos de saúde.

Uma doação da IAF de US$228.300 

concedida ao Defensores em 2005 financiou um projeto tripartite com o Culebrón 

e a ACIJ, atualmente parceira donatária 

da IAF. Um resultado impressionante (ver 

outro na página 15) foi a mobilização de 

35 organizações — abrangendo clubes de 

futebol a refeitórios — para levar um orçamento participativo a San Miguel. Este 

processo se vem desenvolvendo em toda 

a América Latina, à medida que as burocracias entregam as responsabilidades e 

recursos às unidades menores de governo. 

Impulsionado pelo Culebrón, o esforço 

teve início com a distribuição de porta em 

porta de materiais educativos e capacitação 

de entrevistadores para pesquisar a cultura 

e as deficiências de cada bairro. Os resultados contribuíram para a redação de uma 

Carta Popular, uma proposta para melhorar 

a participação democrática em San Miguel, de modo que 

cada vizinho seja ouvido. Divulgada por meio da Caravana 

para aprovação bairro por bairro, transformou-se na base 

para um decreto da cidade que o conselho municipal de 

San Miguel aprovou unanimemente em 2008. Esse decreto 

criou foros de bairro que recebem uma percentagem dos 

recursos municipais para investir em infraestrutura; o município oferece capacitação no uso eficaz do processo.

Saindo do banco de reservas

Em 2008, no ponto médio do financiamento da IAF, 

Ferraro deixou oficialmente o Defensores, juntamente 

com outros fundadores. “Nossa intenção foi sempre que o 

Defensores fosse dirigido por jovens para jovens” explicou, citando os estatutos segundo os quais os diretores do 

clube atlético e do centro cultural devem ter menos de 30 

anos. Ferraro tinha então 36; os outros também já estavam com mais idade. Maxi Pelayes, que tinha 23 anos e 

estava por ser o primeiro de sua família em formar-se em 

uma universidade, sucedeu Ferraro como diretor geral. 

Atualmente supervisiona os programas de desportes, 

cultura, educação e desenvolvimento comunitário que 

incluem 95 funcionários e voluntários; 1.700 residentes 

contribuintes do conurbano, com idades que oscilam de 

3 a 60 anos, utilizam as instalações do Defensores. Os 

“Orçamento com participação — uma realização de todos.”
 Desenvolvimento de Base 2013 34 15

Culebrón Timbal informa os moradores 

do conurbano sobre as vantagens da 

participação cívica mediante sua caravana 

anual que apresenta conjuntos de murga e 

carros alegóricos (direita) e outros eventos 

populares, inclusive concertos de sua banda de 

rock com o diretor Eduardo Balán (esquerda, 

acima).

Cortesia Culebrón Timbal
16 Desenvolvimento de Base 2013 34

menores frequentam o pré-escolar construído pelos novos 

dirigentes — e que levaram a saída de Ferraro.

O pedido de uma pré-escola veio de um grupo de 

mães desesperadas cujos filhos estavam entre os 400 que 

tinham sido recusados do primero ciclo do jardim de 

infância público com excesso de crianças provenientes de 

sete bairros. Por que, perguntaram elas, o Defensores não 

poderia abrir uma escola? A ideia entusiasmou os jovens 

que tinham crescido com o clube, mas os diretores fundadores recusaram o pedido das mães, mencionando as 

dificuldades para obter alvarás e financiamento. A razão 

verdadeira, admitiu Ferraro a si mesmo, era o fato de ele 

Maxi Pelayes no playground da pré-escola de Defensores; abaixo, pré-escolares na sala. Paula Durbin

Cortesía Defensores del Chaco
 Desenvolvimento de Base 2013 34 17

e seus colegas se sentirem cômodos e não terem mais a 

energia para enfrentar tal desafio.

“Foi como olhar em um espelho”, explicou sobre a 

revelação. “E percebemos que os jovens que tínhamos 

formado eram capazes de liderar, mas nós não saíamos 

de seu caminho. Nós, os adultos, nos tínhamos convertido em um obstáculo. Assim em três meses fomos 

embora”. A nova diretoria convenceu a empresa estatal de energia YPF, a Fundación Navarro-Viola e outros 

doadores argentinos a financiarem o pré-escolar. A autorização, porém, ameaçou transformar-se no pesadelo que 

Ferraro temia. Receosos da juventude dos novos diretores 

e das salas de aula iluminadas e arejadas, as autoridades 

inicialmente declararam ilegais as instalações reluzentes. 

Finalmente a escola passou a inspeção e abriu em 2009. 

Os pais pagam uma matrícula modesta — em espécie se 

não estiverem em condições de pagar em dinheiro — e 

as operações são subsidiadas pelos programas desportivos do Defensores. “É um pré-escolar de luxo”, explicou 

Ferraro. “E nós não poderíamos ter conseguido isso”.

Os passos seguintes

Perfis na imprensa e em websites de várias organizações confirmam a promoção incansável de Ferraro 

do poder do futebol como veículo para a mudança 

social. “Em cada bairro há uma escola primária, uma 

igreja, uma clínica e um clube de futebol”, comentou 

a Desenvolvimento de Base. “No fim de semana, a partida de futebol se transforma em local de reunião. É 

uma escola de cidadania sem paredes”. O Defensores 

inspirou dezenas de novos clubes e com eles em mente 

Ferraro fundou o Futebol para o Desenvolvimento. Por 

meio dele novos organizadores se beneficiam da experiência do Defensores e aprendem a manter os olhos na 

bola. “As pessoas formam estes grupos com a ideia de 

ganhar partidas em vez de trabalhar juntos. Querem 

copiar um modelo profissional para desenvolver um 

Messi para captar a atenção de um recrutador”, explicou Ferraro, “mas a ideia é usar o futebol como uma 

desculpa para mobilizar a comunidade para o desenvolvimento”. Do Futebol para o Desenvolvimento surgiu o 

Futebol para a Oportunidade Social ou Liga FOS, uma 

rede de 18 clubes no nível de base que se mantêm vinculados jogando entre si, e que oferece serviços como 

atenção médica para jovens de 7 a18 anos. As famílias 

são bem-vindas aos jogos e se pede ao público que deixe 

o álcool em casa.

O Futebol para o Desenvolvimento coordena as 

atividades de futebol de rua para cerca de 200.000 

jogadores na América Latina, segundo uma recente entrevista no diário argentino Clarín. Ferraro tem o mérito 

de ter levado o modelo ao Paraguai e ao Uruguai, onde 

o Mundo Afro, ex-donatário da IAF, usa o futebol para 

atingir jovens afrodescendentes com sua mensagem 

sobre herança, participação e voto. O Chile, Costa Rica, 

Peru e Equador têm programas. Os atletas que estão com 

o Ser Paz, ex-donatário da IAF que conseguiu o desarmamento de cerca de 5.000 membros de quadrilhas de 

Guaiaquil – indicou Ferraro – jogam à noite para demonstrar que recuperaram as ruas. Equipes de todo o 

continente se reúnem em encontros internacionais e as 

primeiras duas partidas sempre são jogadas na rua. As 

equipes de Futebol de Rua programaram reunir-se no 

Brasil em 2014 e jogar paralelamente à Copa do Mundo. 

“Nosso sonho é jogar na Avenida Paulista,” disse Ferraro.

Como espaço aberto compartilhado, a rua tem sido 

fundamental para seu conceito de comunidades resilientes que remontam à primeira partida com os meninos 

da esquina. Ao programarem jogos nas ruas, insiste, o 

futebol de rua as torna mais seguras. “O grande problema 

com a segurança na América Latina pode ser atribuído 

ao abandono das ruas por parte dos cidadãos”, segundo 

explicou. “Eu jogava na rua quando era jovem e nunca 

aconteceu nada ruim. As pessoas colocavam cadeira na 

calçada para tomar o chá mate. A rua era uma extensão 

do lar. Os vizinhos cuidavam uns dos outros. O futebol 

de rua ressuscita a ideia e reclama os espaços públicos 

para que todos os usem. Quando há gente nas ruas, não 

se necessita de uma força de segurança”. 

Depois de tantos anos dedicados a ouvir as comunidades e defendê-las, Ferraro candidatou-se a prefeito 

de Moreno em 2011 na chapa Moreno Vivo, o partido 

que ajudou a fundar, mas terminou em segundo lugar. 

Entrevistado por Desenvolvimento de Base anunciou sua 

intenção de voltar a candidatar-se em 2015. Ferraro continua ativo na Fundação Defensores del Chaco, um setor 

de arrecadação de fundos da organização. Em junho, 

encontrou tempo em sua agenda apertada para celebrar 

a reabertura do teatro do Defensores, destruído pelas 

tempestades de abril de 2012. Findas as chuvas, os membros do clube passaram três dias procurando telhas de 

zinco do telhado e outros materiais recuperáveis, alguns 

encontrados a centenas de metros de distância de onde 

estava o teatro. Para custear a reconstrução, organizaram 
18 Desenvolvimento de Base 2013 34

Representantes do governo uruguaio, do município e do patrocinador do programa Mundo Afro abriram o campeonato 2012 da 

Red Sudamericana de Fútbol Callejero, realizado em Montevidéu. As atividades após o jogo sempre oferecem aos jovens atletas 

a oportunidade de discutir questões da comunidade com as autoridades. Abaixo, jogadores de Defensores e outras equipes 

aproveitaram a oportunidade para uma foto.

Cortesia Defensores del Chaco
 Desenvolvimento de Base 2013 34 19

um banquete e apelaram aos vizinhos, tal 

como tinham feito há 15 anos. A diferença é que hoje em dia seu complexo é um 

marco de tijolo e cimento, o orgulho do 

bairro, e não um sonho. As ruas de Chaco 

Chico podem não ter sinais, mas qualquer 

pessoa em Moreno pode indicar a um 

motorista perdido onde fica o Defensores 

del Chaco.

Ferraro elogiou os jovens por terem 

realizado o trabalho tão rapidamente, 

destacando que o município, dispondo 

de maiores recursos, ainda não tinha 

instalado a iluminação pública no 

bairro. Houve pedidos de saída, inclusive 

de diretores. Alguns se estavam aproximando dos 30 anos, entre eles Maxi 

Pelayes, que assegurou a Desenvolvimento 

de Base que a geração seguinte de líderes já está participando da tomada 

de decisões. A renovação da cúpula 

é outro tema constante para Ferraro. 

“Sempre criticamos a permanência no 

poder. Cremos que o exercício da democracia requer a mudança”, explicou. 

“Nós apostamos na mudança”. Níveis 

de responsabilidade em cascata foram 

incorporados à organização e os novos 

líderes estão sendo treinados o tempo 

todo. Pelayes espera que seus sucessores ampliem o pré-escolar com outros 

graus e o complexo desportivo com uma 

piscina.

A organização que saiu de uma esquina de rua transformou a energia e a 

esperança em uma instituição vibrante 

que continua crescendo. “Para sermos 

honestos, o princípio não foi algo pensado”, insistiu Ferraro. Mas embora não tenha havido 

um plano estratégico, houve uma visão estratégica e 

ele por modéstia não se atribui o mérito pelo resultado 

dessa visão. “Vejo os meninos de rua com as camisetas 

do Defensores”, disse. “As lojas aqui não vendem as camisetas dos times da primeira divisão; Chaco Chico se 

identifica com esta instituição. O Defensores conseguiu 

que uma comunidade de 20.000 habitantes começasse a pensar em ‘verde e negro’ e que uma comunidade 

Fabián Ferraro na comemoração da abertura do teatro de Defensores 

reconstruído após os danos causados por uma tempestade.

considerada violenta fosse vista como exemplo. O 

Defensores influenciou essa mudança cultural, mas não 

foi a obra de uma ou duas pessoas; foi o trabalho da 

comunidade”.

Jeremy Coon é o representante da IAF para a Argentina e 

o Paraguai. Adriana Rofman, técnica de dados da IAF na 

Argentina; Gabriela Sbarra, ligação da IAF na Argentina; 

Gabriela Boer, ex-representante para a Argentina; e Eduardo Rodríguez-Frias contribuíram para este artigo.

Eduardo Rodríguez-Frías
20 Desenvolvimento de Base 2013 34
 Desenvolvimento de Base 2013 34 21

No ano passado, Honduras foi o país mais violento do hemisfério, com 96 homicídios por 

100.000 habitantes. A taxa de homicídios foi 

ainda pior em Tegucigalpa, a capital, que agora tem um 

programa financiado pelo município para ajudar as 

famílias indigentes a pagar os gastos de enterro. Estas 

sombrias estatísticas são provocadas em parte pelas 

numerosas gangues, que parecem superar o número de 

efetivos policiais e estarem mais bem armadas. Estas 

gangues assaltam ônibus regularmente, cobram um impuesto de guerra das pequenas empresas e estão envolvidas 

no lucrativo tráfico de drogas, armas e seres humanos. 

Hugo Llorens, ex-embaixador dos Estados Unidos, qualificou a onda de criminalidade c omo “um tsunami”. 

Parafraseando um colega, a pobreza se enfrenta cara a 

cara com as tentadoras oportunidades que os pobres têm 

de se tornarem ricos da noite para o dia, ainda que fazê

-lo implique morrer amanhã.

Em 28 de maio, Mara Salvatrucha (MS-13) e Barrio 

18 (M-18), duas gangues com presença nos Estados 

Unidos, Guatemala e El Salvador, anunciaram um plano 

de cessar fogo nacional em Honduras. O acordo, produzido graças à intervenção de representantes da Igreja 

Católica e da Organização dos Estados Americanos, tem 

um precedente em El Salvador, onde o número de assassinatos caiu drasticamente desde o ano passado, quando se 

declarou uma trégua, mas os negócios ilícitos continuam 

prosperando. Nesse contexto, a demanda de capacitação 

para o trabalho formulada pelas gangues de Honduras 

foi em parte surpreendente. “Quero que meu filho seja 

médico ou câmera e não gangster”, disse um porta-voz 

da MS-13 que se identificou apenas como Marco, durante 

uma conferência de imprensa realizada no presídio em 

que se encontra encarcerado. 

Ao finalizar esta edição da revista Desenvolvimento 

de Base ainda não estavam claros os efeitos da trégua e 

alguns peritos se mostravam céticos sobre as perspectivas em Honduras, onde a polícia é um dos fatores que 

incidem na violência, bem como a presença de carteis 

internacionais que transportam boa parte da cocaína que 

abastece o mercado dos Estados Unidos. Mas ninguém 

tem dúvidas sobre a necessidade de capacitação para o 

trabalho.

Junto à pobreza, a inexistência de estabelecimentos 

educativos em todos os níveis é um fator importante que 

contribui para a atividade criminosa, disse Will Aguilar, 

diretor executivo da donatária da IAF Grupo Juvenil 

Dion (GJD), uma organização não governamental de 

Tegucigalpa dedicada a ensinar habilidades profissionais, 

que ajuda seus formandos a viver uma vida produtiva. 

Numa região desesperada por modelos comprovados que 

ofereçam esperança aos jovens e os mantenham longe 

das gangues, armas, drogas e prostituição, o GJD tem 

uma reputação destacada de eficácia. Continuamente 

chegam visitantes que esperam poder reproduzir seu 

êxito, inclusive na Guatemala e El Salvador, países que 

com Honduras fazem parte do “triângulo do norte”, considerado o núcleo do crime na América Central. 

As instalações do GJD estão localizadas em La 

Pedregal, um dos bairros mais pobres e densamente 

povoados de Tegucigalpa. Seus estudantes são cidadãos 

corretos e trabalhadores. Os professores do GJD puseram 

em jogo suas vidas para encarar bandidos decididos a 

fazer sair da escola um dos estudantes por um motivo tão 

insignificante como o fato de vestir a camiseta da equipe 

de futebol errada. Nos anos 70, quando uma jovem 

freira chamada Marta Dion se somou a outras colegas 

do Canadá para trabalhar nos bairros marginalizados 

de Tegucigalpa, os moradores de La Pedregal eram tão 

carentes que alguns usavam a água de um rio poluído 

nas proximidades e não havia mercadinhos. Atuando na 

Igreja de San José Labrador, localizada em La Pedregal, 

Esperança em meio ao perigo em Honduras:

educação, emprego e novas empresas

Por John Reed Fotos por Mark Caicedo
22 Desenvolvimento de Base 2013 34

Sor Marta fundou uma organização que dotou a comunidade de um aqueduto e de um local no qual se vendem 

alimentos a preços módicos. Também lançou a ideia 

de oferecer educação básica e capacitação profissional 

aos jovens locais, que teve uma acolhida entusiasta, e a 

adotou como tema central de suas atividades. Antes de 

sair de San José Labrador, obteve registro oficial da organização e integrou o órgão dirigente com residentes de La 

Pedregal, entre eles estudantes e formandos. Essa assembleia geral foi a que decidiu honrar Sor Marta dando seu 

nome à organização. 

Na atualidade o GJD oferece a mais de 450 estudantes, de 14 anos ou mais, a oportunidade de dominar as 

habilidades necessárias para trabalhar realizando consertos elétricos, em carpintaria, alfaiataria, confeitaria, 

serviços de salão de beleza, computação e tecnologia da 

informação. Também aprendem matemática, espanhol, 

ciências e história, as matérias básicas segundo a definição do governo de Honduras, que concede certificados 

aos formandos. Complementam o currículo uma feira 

musical anual e excursões para assistir a obras de teatro, 

concertos e exposições de arte. Os estudantes fazem contribuições para a comunidade aplicando suas habilidades 

nas escolas e centros de saúde: consertam os móveis 

e a iluminação, oferecem cortes de cabelo ou fazem 

bolos para a comemoração dos aniversários. Os estágios 

constituem um componente prático da capacitação. Um 

programa de colocação no trabalho ajudou 56 de seus 

152 formandos a encontrar emprego em 2012; o GJD não 

tem um sistema para fazer um acompanhamento dos que 

conseguem emprego por conta própria. 

Aguilar, contador por profissão, é diretor do GJD 

há 13 anos, mas seu envolvimento começou quando ele 

tinha cinco anos e o GJD ainda funcionava mais como 

um centro comunitário e seus irmãos mais velhos o levavam para brincar com outras crianças. Ele e sua família 

ficaram em La Pedregal, onde o supermercado Colônia e 

a cadeia varejista mexicana Elektra estão entre as empresas que prosperam e um conjunto distinto de empresas 

menores se espalha pelas principais ruas, assim como 

pelas vielas que serpenteiam pela zona. Vários estabelecimentos devem sua existência ao GJD, que somou o 

âmbito dos negócios a uma visão que colocou Aguilar na 

vanguarda da educação na América Central. Os arquivos 

do GDJ indicam que 25% dos formandos de seus programas de capacitação para o trabalho fundaram empresas. 

Ana Graciela Hernández, alfaiate em treinamento.
 Desenvolvimento de Base 2013 34 23

Aprendiz de carpintaria Jeison Andrés Rivas.
24 Desenvolvimento de Base 2013 34

Até hoje, sete em cada 10 empresas fundadas continuam 

funcionando um ano depois.

Desde meados dos anos 90, a IAF concedeu ao 

GJD quatro doações no total de US$500.000; a primeira financiou a construção do edifício onde se oferece a 

capacitação. Mais recentemente, a IAF apoiou inovações 

propostas por Aguilar destinadas a ajudar os formandos a começar seus próprios negócios, entre elas um 

programa de empréstimos para financiar as empresas. 

“É quase impossível os jovens deste país terem acesso 

ao microcrédito, já que nem eles nem suas famílias 

podem oferecer as garantias necessárias; além disso, 

sofrem o estigma que associa imediatamente os jovens 

com as maras e o narcotráfico”, explicou. “Por isso, o 

GJD acredita que deve preencher a lacuna na oferta de 

crédito”. Aguilar também constituiu uma incubadora de 

empresas que ofereceu espaço temporário para que as 

empresas começassem antes de encontrar instalações permanentes. Como era de se esperar, a demanda excedeu 

muito o espaço disponível; por isso, Aguilar converteu 

a incubadora em um centro de comercialização no qual 

os formandos exibem seus produtos e os consumidores 

podem fazer seus pedidos. Ele instigou a formação de 

um grupo de estudantes para realizar pesquisas destinadas a guiar as novas ideias. Aguilar pensa em utilizar o 

mais recente financiamento recebido pelo GJD em uma 

loja administrada pelos estudantes e professores, com 

produtos que serão revendidos aos formandos a um preço 

intermediário entre o de venda por atacado e o de venda 

no varejo. No horizonte vislumbram-se cursos sobre 

reparação de componentes eletrônicos de automóveis e 

habilidades necessárias para que os estudantes trabalhem 

em centros de atendimento telefônico aos clientes.

Durante os três últimos anos, o GJD ofereceu capacitação a estudantes das províncias periféricas de 

Francisco Morazán, Intibucá e Yoro, seguindo o exemplo do Serviço Nacional de Aprendizagem (SENA) da 

Colômbia. Enquanto as aulas intinerantes do SENA funFátima Raquel Coello, workshop móvel do GDJ Aprendizes de confeiteira Lilian Cristina Vallecillo e Estefaní Jaquelín Cabrera. 

em serviços de salão de beleza.
 Desenvolvimento de Base 2013 34 25

cionam em trailers e ônibus modificados 

para esse fim, o GJD transporta os equipamentos a um local semipermanente. As 

características centrais desses workshops 

móveis são que a comunidade escolhe o 

conteúdo — até agora confeitaria, serviços de salão de beleza e carpintaria — e 

se compromete a fazer contribuições de 

contrapartida em espécie: espaço para 

realizar a capacitação, vigias ou o pagamento da conta de energia elétrica. 

Uma vez capacitados, os participantes 

também podem receber empréstimos 

para comprar equipamentos e mercadorias destinados às novas empresas.

A sustentabilidade financeira tem 

sido uma das metas desde a fundação 

do GJD, mas não é fácil alcançá-la para 

uma organização sem fins lucrativos que 

presta serviços a jovens marginalizados de algumas das comunidades mais 

carentes do hemisfério. Uma matrícula 

módica cobre alguns custos de operação, 

da mesma forma que a receita procedente dos produtos elaborados nos cursos, e 

se espera que a loja do GJD gere alguma 

renda. Aguilar espera que outra fonte de 

renda seja o desenvolvimento de produtos durante os programas de capacitação; 

atualmente, vendem-se um shampoo 

e uma mistura para rosquinhas doces 

com a marca do GJD. Enquanto isso, os 

doadores internacionais continuam proporcionando uma corda de salvamento. 

Entre eles está a Microsoft, cuja doação de 

software no valor de US$200.000 foi uma 

benção para o GJD. Em todo caso, é provável que a ajuda de doadores continue 

sendo necessária para programas como os do GJD, que, 

segundo um editorial do The Washington Post sobre as 

perspectivas de uma trégua em Honduras, “merecem o 

apoio do Congresso”. 

As gangues dominaram La Pedregal e o GJD teve 

que se esforçar para continuar atuando na zona e manter 

suas atividades bem focadas. “Todo esforço para reduzir 

o nível de violência neste país vale a pena”, comentou 

Aguilar sobre a trégua proposta. “E deve haver investimentos sérios em prevenção. Este é o aspecto no qual Grupo 

Juvenil Dion pode desempenhar um papel importante. O 

GJD combateu este flagelo com oportunidades econômicas 

e sociais, para que nossos jovens contem com as ferramentas para ter um futuro livre de pobreza e crime”. Em 

outras palavras, o mesmo futuro que, segundo Marco, os 

integrantes das gangues de Honduras agora desejam. 

John Reed é representante da IAF para Honduras. 

Fany Dubón começou seu negócio após aprender a confeitar num workshop 

móvel.
26 Desenvolvimento de Base 2013 34

Um conjunto improvável de imagens 

está pintado nas paredes exteriores de 

uma escola pública rural do Brasil no 

estado de Pará no norte do país: a bandeira do 

Brasil, o emblema do governo municipal e a 

bandeira de uma das maiores mobilizações sociais da hajam produzido na América Latina: o 

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra 

Os sem-terra e as escolas:

Um modelo alternativo para a educação rural 

Por Rebecca Tarlau Fotos por Rebecca Tarlau

(MST) — que tem sido um espinho para o Estado brasileiro há quase 30 anos. Juntamente com 

esses símbolos figuram as palavras: “Reforma 

Agrária para Justiça Social e Soberania Popular”. 

Esta escola é representativa de uma aparente contradição existente na zona rural de todo Brasil: a 

ativa coordenação entre o governo e o MST para 

a prestação de serviços públicos de educação. 

Sem terrinha na escola num assentamento de trabalhadores sem terra.
 Desenvolvimento de Base 2013 34 27

F

ÓRum PARA BOLSISTAS

No entanto, embora a burocracia de muitos estados e 

municípios colabore com os ativistas do MST, em outras 

regiões a resposta oficial é drasticamente diferente. Com 

base em 17 meses de pesquisas etnográficas no campo, 

realizadas em três regiões do Brasil, analiso as condições 

nas quais os estados cedem a capacidade de determinar 

as políticas educacionais aos movimentos sociais. Os 

dados provêm de 70 entrevistas com ativistas do MST, 60 

entrevistas com pessoas que exercem cargos de eleição 

popular e funcionários do governo, extensas notas de 

campo, conversações informais, visitas, observação de 

escolas, capacitação de professores e acompanhamento 

de ativistas do MST.

Antecedentes

O MST compõe-se de mais de 1 milhão de homens, 

mulheres e crianças que decidiram combater suas condições de pobreza exercendo pressão sobre o governo 

para receberem terrenos que possam cultivar (Branford 

e Rocha, 2002; Wright e Wolford, 2003; Ondetti, 2008; 

Wolford, 2010). Surgiu no fim da década de 1970, durante a Abertura que preparou o caminho para o fim da 

ditadura militar em 1985 (Skidmore, 2010). Durante as 

décadas de governo militar, o crescimento econômico e 

a industrialização rápidos coincidiram com a migração 

em massa da zona rural para a urbana. Em 1940, menos 

de 32% dos brasileiros viviam nas cidades; em 1991 75% 

de toda a população era urbana (Plank, 1996). No caso 

dos brasileiros que permaneceram na zona rural, a fome 

a desnutrição aumentaram à medida que o governo obrigou muitos pequenos proprietários a abandonarem as 

terras para abrir mais espaço às industrias agrícolas mecanizadas (Wright e Wolford, 2003).

Os agricultores do sul do Brasil começaram a protestar contra estas injustiças ocupando grandes fazendas 

inexploradas e pressionando o governo a lhes dar a terra. 

Basearam sua reivindicação na cláusula da Constituição 

brasileira que estabelece especificamente que a terra 

deve “cumprir sua função social”, a qual, segundo a 

interpretavam, determina a transferência da terra improdutiva a alguém disposto a torná-la produtiva. Em 1984, 

grupos diversos do sul do país se uniram para fundar 

um movimento nacional que desde então se expandiu 

a 23 estados. Desde as primeiras ocupações no início da 

década de 1980, o MST conseguiu obter os títulos de propriedade de 8 milhões de hectares para 350.000 famílias 

(Wright e Wolford, 2003).

Este êxito tornou o MST famoso em todo o mundo. 

Menos conhecida é a luta simultânea do movimento para 

conseguir que todas as crianças, jovens e adultos residentes nas comunidades do MST tenham direito ao ensino 

fundamental, médio e superior gratuito. Na zona rural 

brasileira frequentemente as famílias têm acesso limitado às escolas. Onde há acesso à educação, os sistemas 

são frequentemente disfuncionais devido aos mínimos 

recursos de que se dispõe e à falta de apoio administrativo (Plank, 1996; Reimers, 2000; Schwartzmam e Brock, 

2004). Nas últimas três décadas o MST vem pressionando com êxito os governos estaduais e municipais 

a construírem 2.000 escolas rurais públicas que atualmente atendem a aproximadamente 200.000 estudantes 

(Movimento Sem-Terra, 2009). O MST também estabeleceu cooperativas educacionais que trabalham com os 

governos locais na coordenação dos esforços de professores, estudantes e integrantes das comunidades para 

melhorar as escolas.

Estas cooperativas realizam atividades para alcançar 

uma série de metas. Os ativistas ensinam aos estudantes a importância de cultivar a terra e de estudar, bem 

como incentivam formas de trabalho caracterizadas pela 

cooperação e modalidades holísticas de aprendizagem. 

As escolas são concebidas como espaços democráticos 

nos quais os pais, os professores e os estudantes decidem 

juntos como deve funcionar a educação. Querem que 

os professores ajudem os estudantes a analisar as desigualdades atuais e passadas na respectiva comunidade, 

a fim de contribuírem para mudar essas condições. Ao 

aplicarem esses princípios curriculares e organizacionais, 

os ativistas do MST visam a criar um sistema educacional que estimule os jovens brasileiros a permanecer no 

campo e a se tornarem agricultores intelectuais. Esta 

meta educacional se relaciona com a visão mais ampla do 

MST de formar trabalhadores que sejam proprietários dos 

meios de produção e explorem a terra juntos em comunidades sustentáveis.

As raízes do enfoque educacional

Quando eu estava no Estado do Rio Grande do Sul, no 

sul país, me disseram que eu tinha de conversar com 

Salete, uma mulher conhecida como a “a primeira professora do MST” e que atualmente dirige uma escola de 

ensino médio alternativa. Em 1978, Salete conheceu 

o Padre Anildo, um defensor da Teologia da Liberação 

(Berryman, 1987) que a convidou a participar de uma 
28 Desenvolvimento de Base 2013 34

Comunidade Eclesial de Base, grupo informal de estudos 

religiosos e políticos. Mais tarde, em 1981, Salete decidiu 

tomar parte em uma ocupação de terras. Tinha 27 anos 

e era a única pessoa no acampamento com diploma de 

professora. Começou a trabalhar com os jovens e a aplicar as ideias da Pedagogia do Oprimido de Paulo Freire 

(1970), que tinha aprendido em seu trabalho anterior 

com a Igreja Católica.

 Em 1984 foram oficialmente concedidas a Salete as 

terras que ocupava. Um ano depois houve outra ocupação da qual participaram milhares de famílias. Salete 

começou a viajar ao novo acampamento e a organizar 

atividades educacionais para as centenas de crianças 

que viviam nas tendas dos invasores. Participaram da 

invasão 11 pessoas com título de professor e que começaram a trabalhar com Salete na formulação de um 

modelo educacional alternativo. De 1985 a 1986, grupos 

de educadores de vários assentamentos e acampamentos 

discutiram um modelo mais coeso para todo o movimento. A primeira reunião nacional de educadores do 

MST foi realizada em 1987; os participantes concordaram 

na necessidade de capacitar professores que ensinassem a 

história do movimento e valorizassem a luta em prol da 

reforma agrária.

Em 1990, o MST começou a capacitar professores 

em Braga, Rio Grande do Sul, em coordenação com o 

governo municipal. Esses cursos permitiam aos ativistas conseguir ao mesmo tempo o diploma do ensino 

médio e o título de professor. Cinco anos mais tarde, 

o MST fundou uma instituição que foi acreditada pelo 

governo do estado como escola de ensino médio privada: o Instituto de Educação Josué de Castro (IEJC), que 

tinha o nome do ativista e autor do livro Geopolítica da 

Fome. Mais de 3.000 ativistas do MST em todo o Brasil 

se formaram no IEJC desde sua fundação. Em 1998, o 

Governo federal criou o Programa Nacional da Educação 

na Reforma Agrária (PRONERA), o qual dotou o MST de 

uma fonte adicional de financiamento para suas iniciativas educacionais.

Os ativistas também queriam acesso ao ensino superior e no fim da década de 1990 entraram em contato 

com dezenas de universidades no intuito de criar uma 

carreira específica para as comunidades do MST. Somente 

uma pequena universidade privada situada na cidade de 

Ijuí, Rio Grande do Sul, manifestou interesse. Os ativistas do MST e os professores universitários formularam 

juntos um programa de graduação intitulado “Pedagogia 

da Terra”, financiado por PRONERA e que incorporava 

o modelo educacional concebido pelo MST na década 

anterior. Adaptado aos residentes das comunidades que 

viviam nos assentamentos resultantes da reforma agrária, 

o programa atraiu ativistas de todo o país quando foi 

lançado em 1998. Desde então mais de 40 universidades públicas se associaram ao MST e ao PRONERA para 

oferecer programas de graduação aos moradores de assentamentos que têm surgido da mesma maneira. Entre elas 

figuram as Universidades Federais de Pernambuco, Rio 

de Janeiro, Rio Grande do Norte, Piauí, Pará, Maranhão, 

Brasília, Espírito Santo, Ceará, Acre, Sergipe, Minas 

Gerais, Goiás, Paraíba e Bahia.

As iniciativas do MST nas regiões

Embora as iniciativas educacionais do MST — conhecidas como Educação do Campo — contem com o amplo 

apoio de várias leis federais e de um decreto presidencial, o sistema descentralizado do Brasil não as adotou de 

modo uniforme. Minha pesquisa mostrou que onde foi 

levado à prática, a burocracia estatal é forte e dispõe de 

recursos materiais suficientes e conhecimentos especializados. Outra condição que favoreceu a adoção do modelo 

é a intensa mobilização do MST que ajuda a eleição de 

um governo que simpatize com suas metas. Por exemplo, depois da mobilização em massa do MST em apoio 

do Partido dos Trabalhadores (PT) no Rio Grande do Sul, 

em 1998, o governo eleito respondeu com a construção e 

acreditação de escolas públicas, conhecidas como Escolas 

Itinerantes, nos acampamentos do MST (Camini, 2009). 

O governo permitiu que os ativistas do MST participassem da definição da estrutura organizacional dessas 

escolas porque suas metas educacionais, políticas e econômicas eram semelhantes às do PT. Isso é coerente com 

as conclusões de outros pesquisadores, os quais também 

afirmam que é fundamental contar com funcionários 

públicos comprometidos com o cultivo das sinergias 

entre o Estado e a sociedade (Goldfrank, 2011; Cornwall 

e Coelho, 2007; Ostrom, 1996; Abers, 2000; Heller, 1999; 

Fox, 1996).

Este tipo de situação pode terminar de repente, 

como ocorreu no Rio Grande do Sul em 2007, quando 

um novo governador tomou posse e lançou uma vigorosa 

campanha contra as atividades educacionais do MST. Em 

quatro anos o governo fechou todas as escolas situadas 

nos acampamentos do MST e mais de 150 escolas rurais 

em todo o estado. As ideias desse governo contradiziam 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 29

F

ÓRum PARA BOLSISTAS

diretamente a posição do movimento, segundo a qual 

as escolas deviam estar situadas no campo e o currículo 

devia refletir sensibilidade às necessidades da população rural. “O destino do mundo é que as populações 

rurais emigrem para as cidades”, disse-me o Secretário 

da Educação de então durante uma entrevista realizada 

em 2010, “e por isso precisamos de escolas nos centros 

urbanos”. 

Em contraste com esse caso, minhas pesquisas no 

nordeste do país mostram que as parcerias entre o Estado 

e a sociedade civil pode desenvolver-se onde a capacidade 

do Estado é limitada e o governo tem atitude ambivalente com relação ao MST. No município de Santa Maria da 

Boa Vista, no Estado de Pernambuco, os prefeitos que, 

em outras circunstâncias, não compartilhariam outros 

aspectos da ideologia do MST, têm apoiado seu programa 

educacional há mais de uma década. Uma das explicações desse fenômeno é o fato de considerarem que o 

MST é mais capaz de organizar escolas do que o próprio 

governo e consideram a participação do MST como um 

benefício para o município. Muitos professores entrevistados disseram que a presença dos ativistas do MST 

nas escolas rurais significava uma melhoria enorme com 

relação ao isolamento total que tinham sofrido antes e 

que eles tinham comunicado os méritos do modelo do 

MST ao governo municipal. Finalmente, os prefeitos de 

Santa Maria da Boa Vista solidificam sua base política por 

meio da prestação de benefícios diretos aos cidadãos. Este 

clientelismo (Kitschelt e Wilkinson, 2007) pode facilitar 

a participação do MST, porque os prefeitos não fazem 

campanha com plataformas ideologicamente opostas às 

do movimento. A colaboração em Santa Maria da Boa 

Vista é um exemplo de que a coordenação ativa entre os 

funcionários dos governos locais e um movimento social 

polêmico pode ocorrer em contextos nos quais não era 

previsível.

Sem terrinha protestando contra o fechamento de escolas do MST em comunidades do Rio Grande do Sul.
30 Desenvolvimento de Base 2013 34

Professores do município de Santa Maria da Boa Vista lotados em assentamentos do MST. 

Conclusão 

O “Estado” não é “um ator único, unido, competente, 

coerente ou necessariamente capaz” (Yashar, 2005) e a 

relação entre os ativistas do MST e os funcionários do 

governo varia de uma parte do Brasil a outra. Em alguns 

lugares é complementar e caracteriza-se pelas sinergias; 

em outros é antagonista. Os ativistas do MST conseguiram institucionalizar seu modelo mediante leis, um 

decreto presidencial e um escritório do Ministério de 

Educação que trabalha diretamente com os movimentos sociais rurais. No entanto, a capacidade do MST 

para transformar a educação pública ainda depende de 

negociações com centenas de governos estatais e municipais. As condições políticas e econômicas locais afetam a 

forma como se desenvolve essa transformação.

Em meados da década de 1980, quando surgiu o 

MST, o sistema de escolas rurais estava marginalizado e 

o currículo era determinado pela premissa existente na 

classe média de que todos as crianças têm de aprender 

o mesmo conteúdo. Tal como continuam a lutar pela 

reforma agrária nas três últimas décadas, os ativistas do 

MST empenharam-se em conseguir a inovação educacional no campo, sem esmorecer perante os obstáculos. 

Levaram à consciência brasileira o próprio modelo 

definido de educação. Esse modelo promove um currículo que valoriza a vida rural, ensina a história da 

reforma agrária e ressalta a produção coletiva. Implica 

também uma redefinição radical da hierarquia tradicional de comunidades, estudantes, professores, diretores 

de centros educacionais e funcionários. Para acadêmicos 

e profissionais do desenvolvimento preocupados com a 

educação, governança participativa e modelos alternativos de desenvolvimento rural é crítica a compreensão 

das condições que permitem ou impedem a transformação das escolas públicas promovida pelo MST — e suas 

implicações futuras.

Rebeca Tarlau, candidata ao doutorado em educação pela 

Universidade da Califórnia em Berkeley, recebeu uma bolsa 

de estudos da IAF em 2010-2011. 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 31

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ÓRum PARA BOLSISTAS

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Rebecca Tarlau, assentamento de sem-terra, Pernambuco.
32 Desenvolvimento de Base 2013 34

Na manhã de 5 de junho de 2009, os peruanos 

acordaram com a terrível notícia de que 34 pessoas haviam morrido em um massacre perto da 

cidade de Bagua, no norte do país. Este ato de violência 

aconteceu dois meses depois que milhares de indígenas 

awajún e wampís, com o apoio de agricultores mestiços, 

começaram a bloquear uma estrada, exigindo a revogação de decretos expedidos em 2008 pelo presidente Alan 

Garcia para facilitar o acesso das empresas às terras e recursos das comunidades indígenas da região amazônica 

do Peru. A agitação social havia se espalhado. Em Madre 

de Dios, a Federación Nativa del Río Madre de Dios y 

Afluentes (FENAMAD) organizou várias greves em apoio 

a estas exigências. Embora nessa zona existam antecedentes de insurgência indígena, o levante que culminou 

na tragédia de Bagua parecia indicar que os povos do 

Amazonas estavam se convertendo em uma força crucial 

no panorama político do Peru (Rénique, 2009). 

Os trágicos eventos ocorridos em Bagua despertaram meu interesse no papel das relações sociais, e dos 

laços e redes delas resultantes, na mobilização de milhares de indígenas do Amazonas. Estas redes se baseavam 

principalmente em alianças de grupos do Amazonas 

com grupos indígenas da região andina e com uma 

gama de aliados alheios às comunidades indígenas. 

Antes de 2009, a última aliança bem-sucedida entre 

grupos do Amazonas e grupos da região andina remontava a meados do século XVIII, quando Juan Santos 

Atahualpa, descendente dos incas, chefiou uma rebelião 

dos asháninkas da zona central do Amazonas peruano, contra os espanhóis. Desde então, as tentativas de 

colaboração foram solapadas pelas percepções culturais 

derivadas da intrusão de habitantes da zona andina no 

território das comunidades amazônicas (Rénique, 2009). 

Somente em 2009, quando ocorreu a revolta amazônica, 

as redes adquiriram maior importância na mobilização 

indígena. Que tipos de vínculos sociais formam a base 

destas redes? Como facilitam a mobilização para obter 

direitos de propriedade sobre as terras e recursos econômicos? Os estudiosos afirmam que as redes sociais dentro 

de grupos étnicos ou de parentesco (laços intraétnicos) 

conduzem à fragmentação, enquanto as redes formadas por pessoas que não estão relacionadas entre si ou 

pertencem a grupos étnicos distintos (laços interétnicos) 

conduzem à coesão social (Narayan, 1999). O sociólogo 

Mark Granovetter (1973) chama os primeiros de “laços 

fortes”, pois criam vínculos emocionais baseados no parentesco e origem étnica, e os últimos de “laços fracos”, 

pois se referem às relações menos estreitas que vão além 

do círculo imediato integrado pela família e pelo grupo 

étnico. Granovetter considera que os “laços fracos” são 

essenciais para que as pessoas desfrutem de oportunidades econômicas e possam integrar-se a comunidades mais 

amplas.

Parentes, compadres e a febre do ouro

Em 2011, cheguei ao departamento de Madre de Dios, na 

zona sul da Amazônia Peruana. Ia passar 15 meses realizando pesquisas para minha tese em Puerto Maldonado, 

a capital regional, onde se localiza a sede da FENAMAD, 

e na comunidade harakmbut de Puerto Luz, que faz 

parte da FENAMAD. Os harakmbut, que constituem o 

maior grupo indígena da região, estão espalhados pelas 

margens do Alto Madre de Dios e vários de seus afluentes. Como outros indígenas do Amazonas, vivem de seus 

cultivos, da pesca, caça e coleta de frutos. Como a bacia é 

rica em depósitos auríferos, a extração do ouro constitui 

uma fonte de renda para a maioria dos harakmbuts desde 

o início da década de 70. 

Mediante reformas na legislação peruana adotadas 

no final dos anos 70, suspendeu-se o controle exclusivo da extração e venda do ouro por parte do governo 

Laços intraétnicos ou interétnicos? 

As relações sociais e o ativismo indígena na 

Amazônia Peruana

Por Danny Pinedo
 Desenvolvimento de Base 2013 34 33

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ÓRum PARA BOLSISTAS

central. Este fato e o aumento no preço internacional 

do metal no início dos anos 80 atraíram empresas de 

mineração e milhares de agricultores pobres procedentes 

da zona andina para os territórios que os harakmbuts 

reclamam como seus. As empresas de mineração e colonos, em sua maioria, ignoraram a Lei de Comunidades 

Nativas promulgada em 1974, durante o governo do 

General Juan Velasco, a qual permitiu que os harakmbuts obtivessem títulos de propriedade para suas terras 

em meados dos anos 80. As reformas que tinham por 

objetivo promover o investimento privado na indústria petroleira no início dos anos 90 provocaram um 

aumento das concessões para a exploração do hidrocarboneto, ao qual alguns se referem como o novo boom 

amazônico. Como os títulos de propriedade da terra não 

concedem o direito aos minerais abaixo da superfície, e 

já que muitas das concessões petroleiras coincidem como 

as terras indígenas de Madre de Dios, o boom deu lugar 

a conflitos com as comunidades nativas. Os harakmbuts 

se mobilizaram para defender suas terras e seus meios de 

subsistência, um processo no qual os laços intraétnicos e 

interétnicos desempenharam papéis distintos e às vezes 

contraditórios.

Entre os harakmbuts, o clã patrilinear, cujos integrantes determinam a linhagem por meio da linha 

paterna, é uma fonte primária de identidade, reciprocidade e solidariedade. Em Puerto Luz, os membros de um clã 

tendem a viver em estreita proximidade e formar grupos. 

Consideram que compartilham um ancestral comum 

e que estão obrigados a ajudar-se mutuamente (Gray, 

1997b; Moore, 1975). Se existem diferenças entre integrantes de diferentes clãs, um homem deve apoiar os que 

pertencem a seu clã, independente de quem tem razão 

(Moore, 1975). Os laços que existem entre os membros de 

um clã são reforçados por meio de relações recíprocas generalizadas. Por exemplo, quando uma mulher distribui 

a carne que seu esposo trouxe para casa, dá prioridade 

às esposas dos homens que fazem parte do clã ao qual 

Danny Pinedo e um ancião de Harakmbut.

Stéphanie Borios
34 Desenvolvimento de Base 2013 34

pertence seu esposo (Moore, 1975). Contudo, o parentesco não gera laços entre todos os membros de uma 

comunidade, já que a reciprocidade com pessoas alheias 

ao grupo de famílias praticamente não existe. Até mesmo 

a socialização casual se limita a reuniões familiares em 

que participam moradores do mesmo grupo. As atividades nas quais participam todos os moradores se limitam 

a reuniões comunitárias, comemorações do aniversário 

da comunidade e, ocasionalmente, pesca em que se utiliza a planta venenosa conhecida como barbasco. Mesmo 

nesses casos, os participantes tendem a sentar-se, conversar e tomar suas bebidas em companhia de outros com 

os quais têm laços de parentesco. O trabalho comunal é 

bem raro. 

Os clãs são essenciais para a mobilização das comunidades. Os chefes de família mobilizam facilmente seus 

parentes dentro do mesmo grupo, onde a proximidade 

torna a comunicação mais fácil e rápida. Os integrantes 

de todos os clãs e grupos de Puerto Luz se uniram para 

enfrentar a invasão de suas terras por parte dos mineiros. 

Por exemplo, em 2003, homens, mulheres e até anciãos e 

crianças se congregaram com arcos e fletas para expulsar 

os intrusos das terras nas quais os harakmbuts caçavam 

e colhiam frutos. Este tipo de solidariedade dura tanto 

quanto a ameaça comum e não constitui a base de alianças entre comunidades.

Os vínculos sociais com os colonos mestiços e da 

região andina podem beneficiar as pessoas, mas não a 

comunidade. Formaram-se relações de amizades e compadrazgo (entre o pai e o padrinho de uma criança) entre 

harakmbuts e colonos. Alguns moradores de comunidades permitiram que os colonos extraíssem ouro em troca 

de uma regalía (aluguel) e os colonos se converteram em 

invitados. Para os harakmbuts, o aluguel se converteu em 

uma fonte de dinheiro. Com o passar do tempo, alguns 

pouparam o suficiente para comprar seus próprios equipamentos de mineração e passaram a depender menos 

dos invitados, mas outros continuaram dependendo das 

regalias como fonte de dinheiro. Quando, devido ao 

medo de perder suas terras, os harakmbuts de Puerto Luz 

decidiram expulsar os invitados de seu território, os que 

tinham relações de amizade e compadrazgo rejeitaram a 

ideia. Obviamente, os sentimentos pessoais se chocaram 

com os interesses da comunidade. 

Amigos, comunidades e federações

Minhas pesquisas confirmam que os laços com pessoas e organizações que não são indígenas, entre elas 

os organismos internacionais, facilitaram a mobilização dos indígenas e foram fundamentais para que estes 

obtivessem os títulos de propriedade de suas terras e empreendessem projetos de desenvolvimento. À medida que 

Mineradores, rio Karene, Puerto Luz.

Danny Pinedo
 Desenvolvimento de Base 2013 34 35

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ÓRum PARA BOLSISTAS

aumentava a ameaça que os mineiros e as companhias 

representavam, crescia a necessidade de contar com uma 

federação indígena que pudesse defender a posse e o controle da terra por parte dos indígenas, que os harakmbuts 

não tinham experiência nem recursos para lançar. Em 

1982, obtiveram o apoio técnico e financeiro necessário 

para fundar a FENAMAD, mantendo colaborações duradouras com antropólogos peruanos e estrangeiros que 

haviam realizado pesquisas nas comunidades harakmbuts. Uma organização não governamental local facilitou os 

contatos com a Asociación Interétnica de Desarrollo de la 

Selva Peruana (AIDESEP), uma organização coordenadora 

que agrupa a maioria das federações indígenas regionais, 

a qual enviou um representante que ajudou a constituir a 

FENAMAD (Moore, 1985). As organizações não governamentais também colaboraram em seu registro legal e na 

definição dos limites, o que permitiu que vários assentamentos preenchessem os requisitos para que fossem 

declarados oficialmente “comunidades nativas” e recebessem os títulos de suas terras (Gray, 1997a). 

Contudo, as divisões étnicas são uma fonte recorrente de conflitos internos. A FENAMAD foi principalmente 

uma iniciativa das comunidades harakmbuts (Gray, 

1997a). Mas a população harakmbut oscila entre 1.500 

e 2.000 pessoas e é demasiado pequena para constituir 

uma força política local. Por esse motivo, os dirigentes 

da FENAMAD desejavam incorporar todos os grupos 

étnicos da região, mas isto não era fácil, dada a história de rivalidades e conflitos. Até mesmo os integrantes 

das comunidades harakmbuts de Puerto Luz e San José 

do Karene, por exemplo, podem ter atitudes mútuas 

de suspeita e desdém. Antes de entrar em contato com 

as culturas externas, os grupos harakmbuts viviam em 

permanente conflito. Isto se prolongou até os anos 50, 

quando os missionários dominicanos entraram em 

contato com o último grupo de harakmbuts que vivia 

isolado e convenceram seus integrantes a instalar-se nas 

missões de Palotoa e Shintuya, ao longo do Alto Madre 

de Dios, e converter-se ao Cristianismo. Inicialmente os 

harakmbuts gostaram de ter facas, machados e panelas 

de metal, bem como atenção médica ocidental. Mas, no 

final dos anos 60, as tensões derivadas de acusações de 

feitiçaria e da concorrência pelos presentes da missão e 

pelas poucas mulheres disponíveis para casar levaram os 

harakmbuts a voltar a suas terras tradicionais, nas quais 

se instalaram de acordo com suas divisões geográficas 

habituais (Gray, 1997b).

As tensões de origem étnica são evidentes na luta 

interna pelo controle que caracteriza a evolução da 

FENAMAD. Os dirigentes dos grupos Ese’Eja, shipibo e amahuaca, que vivem perto dos escritórios da 

FENAMAD, aproveitaram sua proximidade para assumir o controle da federação e de seus recursos. Os 

harakmbuts que viviam ao longo do Alto Madre de Dios 

responderam em 1993 formando o Conselho Harakmbut 

(COHAR), que mais adiante incluiu os grupos matsigenka 

e yine, também da parte alta da bacia (Garcia, 2003). 

Algumas comunidades queriam sair da FENAMAD, que 

em sua opinião não atendia a seus interesses, e ingressar 

em outras federações. Quando os harakmbuts recuperaram o controle, as comunidades da parte baixa da bacia 

organizaram o Consejo Indígena del Bajo Madre de Dios 

(COINBAMAD), em 2007, e desde então ameaçam retirarse da FENAMAD.

A FENAMAD deve sua existência às redes que contribuíram para reduzir as tensões entre grupos étnicos. 

Ao congregar com regularidade os caciques das distantes 

comunidades que a integram, que de outro modo não 

teriam muito contato, a FENAMAD melhorou a comunicação. Esses dirigentes não só comentam seus assuntos e 

tomam decisões juntos, mas intercambiam informação 

e reforçam seus vínculos, o que é mais importante. Isto 

resultou em uma identidade compartilhada que gerou 

vínculos entre comunidades de diversas origens étnicas. 

Rosengren (2003) descreve como os líderes matsigenka 

do Alto Urubamba, na parte sul da Amazônia Peruana, 

tiveram a ideia de que as comunidades que falam o 

idioma matsigenka pertencem a um só grupo étnico e as 

organizaram em uma federação. Acho que, de um modo 

parecido, em Madre de Dios a FENAMAD superou o potencial de divisão que tinha o fato de identificar-se com 

grupos étnicos específicos, mediante a promoção do conceito de um grupo indígena único amplamente definido.

A formação de alianças com quase todas as organizações de Madre de Dios foi essencial para a FENAMAD 

expressar suas demandas. Embora sua principal aliada 

seja a Federación Agraria Departamental de Madre de 

Dios (FADEMAD), que representa agricultores procedentes do altiplano andino, a FENAMAD também se aliou 

com lenhadores, mineiros, colhedores de castanhas, 

professores, moradores de assentamentos na periferia 

de Puerto Maldonado e até com moto-taxis. Em 2000, 

esses grupos e a FENAMAD formaram uma entidade 

coordenadora, a Aliança de Federaciones de Madre de 
36 Desenvolvimento de Base 2013 34

Dios (Garcia, 2000). Em 2008, esta coalizão se uniu à 

Frente de Defensa de los Intereses de Madre de Dios, à 

Confederación General de Trabajadores del Perú e outras 

organizações sociais e políticas em um nível ainda 

mais estreito de coordenação: o Comité de Lucha de la 

Región Madre de Dios. A mobilização no contexto de 

um movimento regional de maiores dimensões mostrouse vantajosa. Uma das conquistas foi a designação, em 

2002, da Reserva Comunal Amarakaeri como uma zona 

protegida destinada a beneficiar as comunidades harakmbut, yine e matsigenka que a rodeiam. 

Em março de 2012 surgiram evidências mais recentes da eficácia das alianças entre grupos étnicos. A 

FENAMAD aliou-se à Federación Minera de Madre de Dios 

(FEDEMIN), que representa os mineiros mestiços e os da 

região andina, para protestar contra a proibição de realizar 

atividades de mineração fora de um corredor de 500.000 

hectares, que o governo do presidente Ollanta Humala 

havia decretado em reação à devastação provocada por 

décadas de atividades ilegais de extração. As pessoas e as 

comunidades nativas temiam perder seus meios de subsistência. A FENAMAD exigia que o governo aprovasse 

legislação que permitisse aos indígenas extrair ouro em 

suas próprias comunidades. Quando isso foi negado, a 

FENAMAD se uniu a milhares de mineiros numa greve de 

duas semanas de duração, que resultou na morte de três 

pessoas que participavam dos protestos. Embora os ativistas em favor da conservação do meio ambiente e outros 

setores da sociedade civil, entre eles algumas organizações 

indígenas, tenham criticado sua aliança com os mineiros, 

a FENAMAD obrigou o governo a negociar sobre a legislação proposta (LaRepublica.pe, 2012).

Puerto Maldonado, 2009. Danny Pinedo
 Desenvolvimento de Base 2013 34 37

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ÓRum PARA BOLSISTAS

As redes sociais têm consequências positivas e adversas para a FENAMAD e suas comunidades. Por exemplo, 

a FENAMAD considera que os planos de um consórcio 

de empresas americanas e espanholas para realizar perfurações exploratórias em busca de petróleo na Reserva 

Comunal Amarakaeri constituem uma ameaça a uma 

das florestas tropicais mais conservadas da região e aos 

meios de subsistência dos indígenas que ela oferece. Fui 

testemunha de como algumas redes que promovem determinados interesses econômicos provocaram divisões 

internas que enfraqueceram a campanha da FENAMAD 

contra as perfurações das petroleiras. Obviamente, essas 

redes tiveram origem nos esforços do consórcio para 

cultivar a aceitação de seu projeto petroleiro por meio da 

contratação de trabalhadores indígenas, entrega de presentes a certas pessoas e ações destinadas a exacerbar as 

rivalidades relativas ao parentesco.

Ao regressar a Puerto Maldonado depois de realizar 

trabalho de campo em Puerto Luz, informei ao líder da 

FENAMAD sobre minhas pesquisas. Quando expliquei de 

que forma minhas conclusões podiam melhorar a relação 

da federação com as comunidades, me olhou com assombro e disse: “Mas a FENAMAD e as comunidades são a 

mesma coisa”. É possível que as comunidades percebam 

a relação de outro modo. “Os dirigentes da FENAMAD 

vêm e nos dizem que não devemos aceitar a companhia”, 

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disse o cacique de Puerto Luz, “mas deveriam dizer que 

vão oferecer à comunidade eletricidade ou gasolina para 

o gerador”. Neste contexto, a lealdade à FENAMAD (e a 

solidariedade entre as comunidades) pode depender do 

grau em que a FENAMAD vai atender suas necessidades e 

demandas.

Os laços interétnicos são fundamentais para atrair 

grupos relacionados pelo parentesco pequenos e muito 

autônomos para organizações políticas de origens étnicas múltiplas. Também são fundamentais para ajudar 

as pessoas e as organizações a obter acesso aos recursos 

econômicos e outros benefícios. Mas, no processo, surgiram dilemas que colocaram algumas pessoas contra 

o grupo e ameaçam enfraquecer a mobilização indígena em Madre de Dios. O que ainda não se sabe é como 

as comunidades e as federações indígenas enfrentarão 

estas contradições em um mundo globalizado no qual 

a maior interação com pessoas que não são indígenas tornam mais relevantes os laços interétnicos. O 

futuro dos indígenas peruanos depende da forma em 

que equilibrarem suas metas pessoais com as metas da 

comunidade.

Danny Pinedo, que realiza estudos de doutorado em antropologia na Universidade da Flórida, recebeu uma bolsa de 

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38 Desenvolvimento de Base 2013 34

No Brasil, a epidemiologia, a política e as 

instituições confluíram para gerar um 

movimento de base e uma aliança com 

o governo que foi crucial na luta contra a AIDS. 

O Programa Conjunto das Nações Unidas sobre 

HIV/AIDS (UNAIDS) menciona o Programa Nacional de AIDS do Brasil como um exemplo de 

“boas práticas” e enfatiza a importância da colaboração entre o governo e a sociedade civil que 

o caracteriza (UNAIDS, 2007). Contudo, até mesmo esta menção subestima o papel multifacético 

das organizações de base como força propulsora 

Aliança virtuosa no Brasil: 

Como as bases e o governo juntaram 

forças contra a AIDS 

Por John Garrison e Jessica Rich

das políticas sobre AIDS. Seus representantes participaram ativamente das comissões que formularam as políticas dessa nação e em incontáveis 

reuniões de planejamento com funcionários do 

governo e políticos brasileiros. No entanto, não 

hesitam em expressar publicamente suas críticas 

ou, quando o Estado não satisfaz plenamente suas 

expectativas, em promover políticas por meio dos 

tribunais. Uma combinação incomum de ativismo das bases e pragmatismo político ao longo de 

30 anos levou a este modelo eficaz de combate da 

epidemia da AIDS, que a IAF apoiou ativamente. 

Ativistas de AIDS em São Paulo. Jessica Rich
 Desenvolvimento de Base 2013 34 39

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ÓRum PARA BOLSISTAS

Respostas oportunas e previsíveis

A AIDS chegou ao Brasil no início dos anos 80. Como 

havia ocorrido nos Estados Unidos e na Europa Ocidental, 

inicialmente afetou as comunidades de homossexuais 

das zonas urbanas, agravando o estigma e a discriminação que já os abalavam (Daniel, 1991; Parker e Daniel, 

1991: 17-18; Galvão, 2000: 52-59, 173-174). Porém, em 

contraste com a negação com a qual se recebeu o surgimento da AIDS em outras partes da América Latina, a 

resposta cívica no Brasil foi oportuna e previsível. (Veja 

Galvão, 2000, e Parker, 2003.) Os brasileiros infectados 

pelo HIV, suas famílias e seus amigos foram os primeiros 

que se congregaram para denunciar os alarmantes índices de mortalidade e a discriminação, educar o público 

sobre as medidas preventivas e pressionar o governo 

para que oferecesse mais tratamentos. Outras organizações surgiram rapidamente, frequentemente chefiadas 

por profissionais bem relacionados e com altos níveis de 

educação, que se dedicaram a trabalhar com os marginalizados. Apesar da resistência dos tradicionalistas, o clero 

de algumas das dioceses de maior envergadura ajudou os 

brasileiros infectados pelo HIV a formar grupos de apoio, 

aliados frequentemente à Pastoral da Saúde, a entidade 

da Igreja Católica que presta serviços de saúde. Também 

são dignos de menção os Grupos de Apoio à Prevenção à 

AIDS (GAPA) que se propagaram de São Paulo a outras capitais estaduais, entre elas Salvador, onde em 1994 a IAF 

financiou os serviços de prevenção de GAPA-Bahia. Os dirigentes de algumas dessas atividades pioneiras acabaram 

proporcionando a liderança para o programa do governo 

contra a AIDS.

Talvez o grupo de base mais conhecido seja a 

Associação Brasileira Interdisciplinar de AIDS (ABIA). 

Pouco depois de Herbert “Betinho” de Souza a ter fundado em 1986, a ABIA se converteu na primeira donatária 

da IAF a receber financiamento destinado expressamente a produzir e divulgar materiais educativos sobre a 

AIDS. O próprio Betinho era um crítico social e ativista 

icônico que havia passado os anos 70 no exílio, privado 

da cidadania pelo regime militar que estava no poder. 

Ao regressar ao Brasil, graças às novas leis de anistia, 

empreendeu um trabalho de organização das bases 

que se prolongou até o início dos anos 90. Seu legado 

inclui o donatário da IAF Instituto Brasileiro de Análises 

Sociais e Econômicas (IBASE), elogiado por suas pesquisas socioeconômicas e seus trabalhos relacionados com 

a promoção de políticas públicas, que havia sido lançado em 1981 apenas com três pessoas e um computador. 

Betinho liderou também movimentos de alcance nacional destinados a exercer pressão para a adoção de uma 

reforma agrária e práticas políticas éticas e organizou a 

maciça Ação da Cidadania contra a Fome e Miséria e pela 

Vida, que também recebeu o apoio da IAF. (Veja a revista 

Desenvolvimento de Base de 1995, vol. 19, no 2.) A Ação 

influiria mais tarde na formulação dos programas sociais 

adotados pelo presidente Luiz Inácio “Lula” da Silva, 

como o Bolsa Família, que ajudou 28 milhões de brasileiros a saírem da pobreza extrema.

Betinho assumiu a difícil causa da AIDS com relutância nos anos 80, quando apenas começava a epidemia 

e os bancos de sangue do Brasil operavam praticamente 

livres de regulamentação. Calcula-se que 80% dos hemofílicos do Rio de Janeiro foram infectados pelo HIV 

por meio de transfusões. Entre eles estavam Betinho e 

seus dois irmãos. Aproveitando sua reputação nacional, 

Betinho anunciou seu diagnóstico e dotou a AIDS de um 

rosto humano no Brasil, de forma muito parecida com o 

que fez Magic Johnson, o astro do basquete nos Estados 

Unidos, em 1991. As imagens de Betinho dando um 

abraço amistoso, que inundaram os meios de comunicação, convenceram os brasileiros de que não podiam 

contrair o HIV por meio de um gesto social casual. 

Também empregou seu acesso aos meios de comunicação e seus aliados na sociedade civil para instar o 

governo a ampliar sua resposta. Para conseguir que o 

estoque de sangue não estivesse contaminado, contribuiu 

para lançar a campanha nacional “Salvem o sangue do 

povo brasileiro” e com o tempo chegou a obter o apoio 

necessário para que se aprovasse em 1988 uma legislação 

por meio da qual se proibia a venda privada de sangue 

(Galvão, 2008). “Agora, o fato de que estou lutando contra 

isto é um alívio”, disse Betinho em uma entrevista. “Se 

você se concentrar apenas na dimensão pessoal do infortúnio, vai se afundar com ele”. A ABIA foi fundamental 

na aprovação em 1996 da lei mediante a qual se dispôs a 

entrega gratuita de medicamentos antirretrovirais aos pacientes de AIDS em todo o país. O número de brasileiros 

que recebem estes medicamentos passou de 35.900 em 

1997 para mais de 200.000 em 2007, enquanto o número 

de mortes notificadas diminuiu durante o mesmo período 

(Galvão, 2008; Banco Mundial, 2005: 36).

Os esforços de Betinho para obter apoio incluíram 

reuniões com os presidentes da Xerox, Companhia Vale 

do Rio Doce, Petrobrás e outras grandes empresas, nas 
40 Desenvolvimento de Base 2013 34

quais os exortou a proporcionar tratamento a seus empregados infectados pelo HIV, empreender programas de 

prevenção no local de trabalho e doar dinheiro às campanhas de educação realizadas nas bases. Os executivos, 

que a princípio titubeavam, logo descobriram que o exercício da responsabilidade social mediante o investimento 

em medidas para enfrentar a epidemia de AIDS melhorava a imagem da sua marca e em alguns casos aumentava 

seus lucros. Betinho também se esforçou em convencer 

o Banco Mundial de que a sociedade civil devia ser um 

componente essencial de seu projeto sobre a AIDS no 

Brasil. Em 1997, reuniu-se com o presidente do Banco e 

convidou à sua casa o diretor do organismo no país para 

conversar sobre as formas de melhorar o impacto e alcance do financiamento do Banco para atividades contra a 

AIDS (Galvão, 2008). 

A experiência adquirida pela ABIA e outras organizações cívicas influenciaram a disposição do governo em 

colaborar com a sociedade civil na adoção das pautas 

para a formulação de políticas. Até hoje, a ABIA é conhecida como uma fonte importante de informação sobre 

a AIDS no Brasil. Por exemplo, antes de conceder um 

segundo empréstimo de US$165 milhões em 1999, o Banco Mundial pediu à 

diretora da ABIA, Jane Galvão, que determinasse o impacto social de seu primeiro 

empréstimo destinado a enfrentar a AIDS. 

Em 1990, a ABIA reservou seu estacionamento e o montante de US$10.000 

para fundar o Grupo Pela VIDDA, uma 

organização cujo fim era complementar o trabalho da ABIA com posturas 

mais vigorosas e maior ênfase no tratamento. O Pela VIDDA era liderado por 

Herbert Daniel, outro exilado que havia 

regressado e admitia publicamente que 

era homossexual, a segunda figura mais 

representativa do movimento contra a 

AIDS. Os dois Herberts tinham personalidades praticamente opostas — Betinho 

era intelectual e reflexivo; Daniel, apaixonado e expressivo — e as organizações 

que lideravam também o eram. A equipe 

de médicos, advogados, sociólogos e 

jornalistas da ABIA proporcionava as 

pesquisas e a análise de que o movimento necessitava para influir na legislação e 

monitorar os programas do governo. O Pela VIDDA era 

combativo e teatral e organizava protestos destinados a 

obter uma transformação cultural e aparecer nas manchetes da imprensa. Sua própria existência derivava de 

um gesto dramático: todos os seus fundadores haviam 

anunciado publicamente seus diagnósticos sem levar 

em conta as consequências, o que nessa época era uma 

decisão radical, dado o estigma e o ostracismo predominantes. O Pela VIDDA complementava a agenda da ABIA 

prestando o apoio necessário às pessoas que viviam com 

o HIV e a AIDS, incluindo assessoria psicológica. Criou a 

primeira linha telefônica direta para prestar assistência 

relacionada com a AIDS, depois que Daniel descobriu 

esse recurso durante uma viagem à Califórnia. O trabalho pioneiro de Herbert Daniel foi reconhecido no AIDS 

in the World, o influente livro publicado em 1992, ano 

em que ele morreu vítima da AIDS.

Com o tempo, os agrupamentos formados por estes 

e outros grupos de base que lutavam contra a AIDS se 

converteram em redes locais, regionais e nacionais que 

trocavam informação e começaram a influir nas políticas 

públicas. Os que estavam localizados nas capitais dos esHerbert “Betinho” de Souza.
 Desenvolvimento de Base 2013 34 41

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ÓRum PARA BOLSISTAS

tados — São Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Salvador 

— se tornaram ativos e ganharam grande visibilidade. 

Um deles, a Rede Nacional de Pessoas Vivendo com HIV/

AIDS (RNP+), cresceu até incluir dezenas de organizações que oferecem atenção e apoio em todo o Brasil. 

Outros uniram forças em 1989 para organizar a primeira 

Conferência Nacional sobre a AIDS, congregando centenas de brasileiros infectados pelo HIV, seus familiares e 

ativistas para deliberar sobre as respostas da comunidade 

(Galvão, 2000).

O apoio do governo 

Nos anos 90, a AIDS havia se propagado aos heterossexuais de baixa renda. Nas favelas e nas zonas rurais das 

regiões empobrecidas do Norte e do Nordeste surgiram novas organizações dedicadas à defesa da causa e 

à prevenção, refletindo as mudanças demográficas. Elas 

incluíam afrodescendentes e indígenas, profissionais do 

sexo, meninos de rua e pessoas com deficiência. 

Uma força significativa que contribuiu para esta 

nova fase de organização das bases foi o apoio do governo federal. Quando o governo elaborou seu Programa 

Nacional de AIDS em 1985, em parte como reação à pressão do público, seu diretor teve o cuidado de incorporar a 

sociedade civil ao processo de formulação de políticas. O 

programa oferecia às organizações cívicas os meios para 

melhorar a prestação de serviços, administrar suas finanças, arrecadar fundos e até mesmo organizar reuniões 

de redes de pessoas partidárias da mesma causa. Entre 

1994 e 2010, o governo brasileiro desembolsou US$145 

milhões para mais de 1.500 organizações de base que 

empreenderam 3.500 projetos de educação, prevenção 

ou tratamento. Este montante incluía US$52 milhões, 

ou 12% do empréstimo de US$432 milhões concedido 

pelo Banco Mundial ao governo brasileiro para enfrentar a propagação do HIV (Ministério da Saúde, 2008; 

Banco Mundial, 2010). A canalização dos recursos do 

Banco Mundial para a sociedade civil não era comum 

nessa época, mas esse enfoque funcionou tão bem no 

Brasil que foi emulado na África, onde as organizações 

da sociedade civil de 30 países receberam US$1,8 bilhão, 

praticamente a metade do financiamento destinado ao 

programa regional do Banco para combater a AIDS em 

múltiplos países em toda a primeira década deste século.

O investimento permitiu às organizações brasileiras analisar as políticas, continuar com suas atividades 

de defesa da causa e oferecer o tipo de serviços que o 

governo costuma prestar: campanhas educativas nas 

comunidades e escolas públicas, distribuição de profiláticos e medicamentos, atenção aos pacientes, assessoria 

e apoio às famílias. O próprio Programa Nacional de 

AIDS recrutou representantes da sociedade civil para que 

fizessem parte de comitês encarregados de formular as 

políticas, administrar a concessão de doações, assessorar 

os donatários, monitorar seus avanços, realizar pesquisas demográficas e preparar as respostas da comunidade. 

Seus grupos de base empregaram recursos públicos 

para combater a discriminação e preparar seus jovens 

ativistas e dirigentes. Tudo isto, junto com o acesso à 

informação sobre o processo de tomada de decisões do 

governo, inspirou confiança nas organizações que se 

dedicavam ao combate da AIDS, além de crescimento 

profissional e uma maior responsabilidade pelo trabalho 

contra a doença. 

O Programa Nacional de AIDS buscou a colaboração com a sociedade civil por várias razões, entre elas 

a necessidade de receber seu apoio. A mera menção 

da epidemia e das medidas preventivas exigidas para 

abordá-la foi suficiente para incitar a oposição de certos 

setores. A sociedade civil podia mobilizar os grupos de 

base interessados para impedir esta pressão e monitorar a 

execução local das políticas federais sobre a AIDS, a fim 

de assegurar que cumprissem as pautas nacionais. Além 

disso, as complexidades sociais da AIDS faziam com 

que os funcionários considerassem essencial o apoio da 

sociedade civil. As autoridades do Programa Nacional de 

AIDS pensavam que as organizações que trabalhavam 

nas comunidades ou com os marginalizados estavam em 

melhores condições de chegar aos grupos em maior risco 

e seriam mais propensas a ser realistas sobre a mudança de comportamento. Seu pessoal gozava da confiança 

necessária para abordar temas pessoais como as práticas 

sexuais e os hábitos de consumo de drogas, bem como 

para se relacionar com os brasileiros que pudessem suspeitar das autoridades. E o trabalho com a sociedade civil 

podia evitar que o governo fosse associado a temas tão 

delicados do ponto de vista político como o uso de preservativos ou a troca de seringas. 

A resposta dinâmica e eficaz das bases à epidemia, 

que contou com o apoio ativo do governo, fica evidente 

em exemplos encontrados em todo o Brasil. No Estado de 

Sergipe, no Nordeste, recursos públicos concedidos em 

1993 financiaram um programa múltiplo lançado pela 

Associação Sergipana de Prostitutas. Sua meta era treinar 
42 Desenvolvimento de Base 2013 34

400 agentes de saúde em medidas preventivas, um trabalho ao qual se atribui uma redução significativa da taxa 

de infecção com o HIV entre as profissionais do sexo aos 

quais se dirigia. O governo também canalizou recursos para a Associação Brasileira de Redutores de Danos 

(ABORDA), com sede no Rio Grande do Sul, cuja capital, 

Porto Alegre, tinha nos anos 90 as taxas de infecção mais 

elevadas por consumo intravenoso de drogas. O apoio 

permitiu ao pessoal da ABORDA, em sua maioria voluntários, atingir mais do dobro do número de usuários de 

drogas previsto, criar relações de trabalho eficazes com 

estabelecimentos e profissionais de saúde importantes, 

oferecer assessoria aos filhos dos usuários de drogas e 

treinar estudantes universitários e “agentes comunitários” para que administrassem as trocas de seringas. O 

importante é que esse trabalho devolvia a dignidade e o 

sentido de propósito a um dos grupos da sociedade mais 

vulneráveis e afetados pela discriminação.

 O Departamento de Avaliação de Operações do 

Banco Mundial, que analisou o papel dessas organizações 

no controle da AIDS no Brasil, confirmou seus benefícios quando informou que tinham “grande eficácia em 

atingir os grupos estigmatizados e marginalizados, oferecendo-lhes tanto serviços de prevenção como atenção 

à saúde, tendo uma vantagem comparativa em relação 

aos serviços do setor público” (Banco Mundial, 2004). 

O que se reconhecia neste relatório era que a disposição 

do governo brasileiro de se aliar à sociedade civil para 

expandir e melhorar suas próprias atividades de resposta 

à AIDS foi crucial para o êxito geral. 

O Brasil destacou-se como modelo internacional 

na formulação de políticas sobre a AIDS. A garantia 

de acesso gratuito aos medicamentos antirretrovirais 

é um benefício que não existe em muitos países de 

maiores recursos. Os brasileiros que vivem com HIV/

AIDS desfrutam de proteção legal contra a discriminação. Os programas preventivos reduziram a incidência 

do HIV à metade do número de infecções prognosticadas para o Brasil em 2000 (The Economist, 2007). 

“Devido aos esforços da sociedade civil e do governo”, 

informou o Banco Mundial, “o Brasil conseguiu conter 

a epidemia em 0,6% da população adulta e reduzir à 

metade o número de mortes relacionadas com a AIDS” 

(Banco Mundial, 2010). Isto levou o então diretor-geral 

da Organização das Nações Unidas para a Educação, a 

Ciência e a Cultura (UNESCO), Koichiro Matsuura, a comentar: “Devemos extrair lições da experiência do Brasil, 

para que seu exemplo possa salvar vidas e contribuir 

para o desenvolvimento em outras partes do mundo: na 

América Latina, na Ásia, na África, na Europa. Devemos 

aprender com o Brasil. Devemos aprender rápido. E devemos aplicar o que aprendemos rápida e eficazmente” 

(Matsuura, 2002). 

O movimento na atualidade 

O apoio do governo teve duas repercussões significativas. 

A primeira é que o movimento para combater a AIDS no 

Brasil cresceu de algumas dezenas de grupos para mais 

de 500 organizações cívicas registradas oficialmente no 

Ministério da Saúde, sendo que a grande maioria recebe 

algum tipo de ajuda do governo. A segunda é que os ativistas utilizam um repertório de estratégias mais amplo 

para influir nas políticas sobre a AIDS. As associações de 

base ainda organizam protestos de rua, divulgam suas 

exigências nos meios de comunicação e manifestam 

abertamente suas reclamações de outros modos. Porém, 

as negociações, que antes se sustentavam em conexões 

pessoais com o círculo interno, deram lugar a relações 

institucionalizadas com os três poderes do governo. 

Os conselhos sobre a AIDS formados pelo governo no 

âmbito nacional, estadual e municipal se converteram 

em cenários importantes nos quais os ativistas das bases 

trabalham com os organismos executores para dar forma 

às políticas. Os advogados das organizações da sociedade 

civil se converteram em litigantes eficazes e frequentemente se aliam aos promotores federais e estaduais para 

instaurar ações coletivas. E um grupo de congressistas 

forma os grupos de eleitores necessários para conseguir 

que se aprove a legislação.

Ao mesmo tempo, os estreitos vínculos que existem 

entre as associações de base e o governo geraram algumas controvérsias com o passar dos anos. Os ativistas 

e os acadêmicos advertem sobre o perigo de cooptação, 

isto é, de que as associações de base dedicadas à defesa 

das vítimas da AIDS moderem suas críticas com medo de 

perder a ajuda do governo. Porém, enquanto continua o 

debate sobre os efeitos do financiamento oficial nas atividades das organizações de base, as evidências indicam 

que a prática do governo brasileiro de conceder doações 

a grupos cívicos abriu oportunidades significativas de 

organização e mobilização. O financiamento procedente do Programa Nacional de AIDS foi utilizado não só 

em projetos de prestação de serviços, mas também nas 

campanhas de defesa e no crescimento das redes de base. 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 43

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ÓRum PARA BOLSISTAS

Em vez de silenciar os ativistas que lutam contra a AIDS, 

o apoio do governo federal parece ter permitido que eles 

expressassem suas demandas em voz mais alta. 

Os próximos desafios 

Apesar dos notáveis avanços do Brasil, a AIDS continua 

sendo um problema que exige a mobilização das bases. 

Ironicamente, as primeiras conquistas deram lugar a 

novos desafios. À medida que se produzem medicamentos antirretrovirais mais eficazes, por exemplo, as 

organizações de base devem instar o governo brasileiro a 

pagar por medicamentos novos e cada vez mais caros e a 

distribuí-los. Também têm que atingir uma nova geração de brasileiros que pode ter uma sensação enganosa 

de segurança devido à disponibilidade relativamente 

generalizada de medicamentos antirretrovirais e ao êxito 

desses tratamentos (O Globo, 2009). 

Embora o movimento brasileiro contra a AIDS ainda 

seja forte, seu futuro é incerto. As organizações de base 

estão sendo vítimas do déficit orçamentário. Até as mais 

destacadas e profissionalizadas suspenderam programas de prevenção e algumas tiveram que fechar suas 

portas. O movimento já não pode depender de fontes 

de financiamento que costumavam ser confiáveis. Com 

o argumento de que o Brasil “superou” a necessidade 

de uma resposta de emergência à AIDS, os organismos 

doadores internacionais, como o Banco Mundial, se 

retiraram durante a última década e levaram seu apoio 

a outras partes mais pobres do mundo que sofrem com 

taxas de infecção mais generalizadas. Neste contexto, o 

apoio do governo adquire ainda mais importância para 

a sobrevivência do movimento brasileiro, mas também 

está ameaçado. O financiamento para o Programa 

Nacional de AIDS, que costumava estar protegido da interferência legislativa, agora está sujeito à aprovação do 

Congresso e, segundo relatórios recentes, poderia ser canalizado para outros objetivos de saúde pública (Agência 

de Notícias da AIDS, 2012). 

Jessica Rich e o ativista Roberto Pereira, ex-presidente da organização Fórum de ONGs/AIDS do Estado do Rio de Janeiro.

Cortesia Jessica Rich
44 Desenvolvimento de Base 2013 34

Décadas de compromisso ininterrupto: Betinho e John Garrison em 1994 no Inter-American Dialogue em Washington, D.C.; 

ativistas no Rio chamaram a atenção para o esgotamento dos estoques de antirretrovirais em 2010.

Ron Weber Jessica Rich
 Desenvolvimento de Base 2013 34 45

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ÓRum PARA BOLSISTAS

A experiência brasileira mostrou que é possível para 

as organizações de base manter relações ativas com os 

governos e depender de seu financiamento, conservando 

a independência para pressionar pela adoção de mudanças nas políticas e melhores serviços. Autoridades 

importantes do Brasil elogiaram o papel complementar 

da sociedade civil na formulação e execução da resposta desse país à epidemia de HIV/AIDS e reconheceram 

que a pressão é legítima, mesmo quando elas são o alvo. 

Por sua vez, os grupos de base mostraram compromisso, determinação e paciência ao cooperar com diversos 

níveis da burocracia, apelando para o protesto somente 

depois de haver esgotado as possibilidades de diálogo. 

Ninguém ilustrou este processo de evolução eficaz e 

estratégica melhor que Betinho, que iniciou sua carreira como opositor franco do governo brasileiro e evoluiu 

Bibliografia

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de DST/Aids estão preocupados com fim de Portaria que 

especifica verbas da União para ações contra a epidemia nos 

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ONGs organiza protesto na Avenida Paulista contra desmonte 

de política de AIDS.” 7 de junho.

Agência de Notícias da AIDS (São Paulo). 2013b. “Ativistas 

organizam protesto virtual contra a permanência de Padilha 

no Ministério e o desmantelamento do Departamento de 

Aids.” 13 de junho.

Agência de Notícias da AIDS (São Paulo). 2013c. “Ativistas 

protestam em frente ao Ministério da Saúde contra o 

desmantelamento do Programa de Aids.” 18 de junho de 2013.

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manifesta indignação e preocupação com as políticas 

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organizado por H. Daniel e R. Parker. São Paulo: Iglu Editora.

Clinton, William Jefferson. 2006. “The Age of AIDS.” 

Frontline. 30 de maio.

até converter-se num líder cívico que influenciou tanto 

as políticas oficiais como a prática da responsabilidade 

social das empresas. Embora a convergência histórica de 

uma sociedade civil ativista e uma burocracia governamental proativa para lutar contra a epidemia da AIDS 

seja um “produto brasileiro”, os enfoques e as lições deste 

círculo virtuoso já estão sendo reproduzidos em outras 

partes do mundo. 

Jessica Rich, que recebeu uma bolsa de estudos da IAF 

em 2009-2010, realiza pesquisas no Center for InterAmerican Policy and Research (CIPR) da Tulane University. John Garrison foi representante da IAF para o Brasil 

de 1987 a 1995; atualmente coordena as atividades do 

Banco Mundial destinadas a promover a participação da 

sociedade civil. 

The Economist. 2007. “Brazil’s AIDS Programme: A Conflict of 

Goals.” 10 de maio.

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Na IAF

46 Desenvolvimento de Base 2013 34

O Carleton College — minha alma mater de 

Northfield, Minnesota — se converteu de uma 

casa de estudos tradicional e um pouco isolada que eu conheci meio século atrás em um ambiente 

de aprendizagem dinâmico e experimental. Eu fui, em 

certa medida, parte dessa transformação permanente. 

Com alguma hesitação, aceitei um convite para ensinar 

um curso breve na primavera de 2012. No âmbito do 

programa Headley para ilustres visitantes que inclui uma 

residência breve no campus, estes cursos por convite 

ultrapassam departamentos e disciplinas para trazer perspectivas externas ao ambiente acadêmico. Carleton me 

convenceu de que minha carreira manifestamente não 

acadêmica era mais um atrativo que algo contraproducente como eu imaginava.

As expectativas pareciam ser bastante simples: falar 

sobre 25 anos de experiência com o desenvolvimento 

de base na América Latina. Preparar-se para fazê-lo de 

maneira coerente e dentro do tempo fixado era outra 

história. O tema era direto: a gênese e evolução da 

Fundação Interamericana. O desafio: dar vida a uma era 

mais remota para estes estudantes que a Primeira Guerra 

Mundial para minha geração, e me colocar no nível de 

seu mundo digital e tecnológico do século 21. A curva de 

aprendizagem deste último era acentuada! A essência de 

minha proposta aparecia no catálogo do curso: 

Ao encerrar a turbulenta década de 1960, 

o governo dos EUA deu um passo admirável. 

Desiludido com os fracassos da ajuda externa 

convencional, o Congresso criou a Fundação 

Interamericana fora do sistema imperante da 

assistência. Sua missão? Fazer doações diretamente a organizações de base para projetos que 

elas mesmas elaborem e executem: dar poder aos 

pobres. O pessoal da Fundação ia escutar, não 

ditar regras. Como funcionou? Pode o desenvolvimento emanar da base para cima? Marion Vance 

falará com base em sua experiência pessoal e incentivará a discussão sobre as dificuldades que os 

programas de desenvolvimento enfrentam.

Ajuda, desenvolvimento e o que conta como êxito

Por Marion Ritchey Vance

“Antes deste curso tinha a impressão de 

que a assistência externa era inútil, contraproducente, não chegava às pessoas 

que mais necessitavam, era um desperdício e às vezes fazia mais mal que bem”

“Este curso tornou as coisas mais concretas, dando-me uma compreensão muito 

mais ampla e mais completa não só do 

que é a assistência externa, mas também do que é preciso fazer para que 

funcione”

Examinando suposições
 Desenvolvimento de Base 2013 34 47

Uma mentalidade de cabeça para baixo

Um relatório emitido pelas Nações Unidas em 1958 resumia a ideologia geralmente aceita pelos profissionais do 

desenvolvimento na década de 1960, quando o know

-how dos EUA reinava como supremo: “A cultura nativa 

é o maior obstáculo para melhorar as condições na 

América Latina. A maioria das pessoas continua falando 

os idiomas primitivos, mantendo seus antigos costumes 

e superstições, vestindo seus trajes típicos e cultivando 

sua terra numa escala de subsistência”. Esta perspectiva 

era uma repetição de um estudo publicado anteriormente pelo Departamento de Estado dos EUA que afirmava 

que a “visão nativa do mundo” e as tradições antiquadas na Bolívia são “contrárias ao desenvolvimento”. A 

resistência dos povos nativos a adotar as técnicas agrícolas mecanizadas dos EUA ou importar gado bovino ou 

ovino demostrava a “falta de motivação para o progresso econômico”. Décadas mais tarde, como a própria 

ONU reconhecia, despojos dos modelos e tecnologias de 

desenvolvimento importados se espalham pelo sul do 

continente: máquinas enferrujadas; latrinas em aldeias 

sem água corrente; fazendas abandonadas onde o solo 

frágil foi despojado de sua coberta florestal.

No contexto daqueles tempos, os princípios básicos da Fundação Interamericana eram revolucionários. 

A insólita fonte deste pensamento pouco ortodoxo que 

produziu a IAF era uma figura do sistema: George Cabot 

Lodge, professor de Harvard e descendente de uma 

família social e politicamente proeminente da Nova 

Inglaterra. Baseando-se em anos de pesquisa e experiência na América Latina, Lodge postulava que nenhuma 

tentativa de abordar a pobreza na região teria êxito sem 

mudanças fundamentais nas relações, nos desequilíbrios sociais e políticos que impedem o progresso para os 

pobres. Suas conclusões, publicadas posteriormente no 

livro The Engines of Change [Os motores da mudança], 

exerceram uma grande influência no clima político e intelectual que favorecia a busca de alternativas. Um grupo 

excepcional de contemporâneos de Lodge, tanto do setor 

público como do privado, aproveitou um momento propício para propor um organismo pequeno e experimental 

que pudesse identificar e apoiar iniciativas locais de mudança na América Latina e no Caribe. A IAF iria trabalhar 

de baixo para cima, envolvendo as pessoas na base. A 

tentativa não era simplesmente financiar projetos, mas 

fortalecer as organizações não governamentais que em 

última instância apoiariam uma sociedade civil viável.

A noção de que o progresso podia ser gerado nas 

comunidades encontrou um sólido eco no testemunho 

de voluntários do Corpo da Paz que regressavam e de 

outros que haviam experimentado a vida nas aldeias e 

as consequências de uma ajuda mal dirigida. Uma crítica 

pungente aos programas de cima para baixo apareceu 

em 1973 no livro de William e Elizabeth Paddock We 

Don’t Know How: An Independent Audit of What They Call 

Success in Foreign Assistance [Não sabemos como fazê-lo: 

uma auditoria independente do que denominam êxito 

na assistência externa] (Iowa State University Press). A 

IAF respondeu em 1977 com They Know How [Eles sabem 

como], que se baseou em sua própria experiência local e 

na opinião franca de líderes locais para articular sua tese 

distintiva: os pobres são capazes de tomar a iniciativa 

para melhorar sua vida.

Refletindo sobre as aspirações dos fundadores da 

IAF, como funcionou na prática sua audaz formulação? Rendeu frutos seu enfoque diferente de respeitar 

as ideias locais e honrar a cultura local? Os projetos 

apoiados pela IAF ajudaram a mudar as relações tão 

eloquentemente descritas por Lodge? O que teve êxito 

e o que fracassou? Como medir os resultados? Qual é 

o legado duradouro da IAF? Quais foram os avanços e 

onde ocorreram falhas? Para abordar melhor estas questões, procurei pelas primeiras publicações da IAF. Fui 

surpreendida pela sua relevância. Voltando a ler artigos 

da revista Desenvolvimento de Base e livros escritos por 

colegas e consultores externos, comecei a identificar 

padrões e tendências no tempo e similaridades através 

de linhas regionais. Senti mais respeito por uma instituição disposta a assumir riscos, a publicar as opiniões sem 

retoques de seus interlocutores e a dedicar um número 

completo de Desenvolvimento de Base a projetos que 

fracassaram.

Do prólogo ao pódio

Com notas do curso, um novo computador e pen drives 

cheguei ao campus em abril. Fisicamente, o núcleo de 

Carleton me era tão familiar que não tive problemas 

em pensar em mim mesma como “professora” pisando 

caminhos conhecidos. Socialmente, em especial para 

as mulheres, a cena estava muito distante dos estritos 

códigos de etiqueta e toques de recolher de nossos dias. 

Uma vibrante colagem multicolorida, multiétnica e multicultural havia substituído as tonalidades monótonas da 

década de 1950.
Na IAF

48 Desenvolvimento de Base 2013 34

Ainda que minha incursão professoral tivesse os auspícios do Departamento de Sociologia e Antropologia, a 

aula estava aberta a estudantes de qualquer disciplina. De 

uma lista de 40 solicitantes foram escolhidos 25, o limite 

para aulas com discussão. Seus campos iam desde sociologia e antropologia até ciências políticas e desde estudos 

ambientais até biologia, economia e matemática, formando uma interessante mistura de respostas ao material. 

Alguns estudantes achavam que a ajuda externa é uma 

força altruísta e positiva; outros estavam profundamente 

decepcionados com o que haviam visto na África, Haiti e 

América do Sul.

“Antes desta aula, minha concepção de ajuda externa 

era demasiado simplista. Achava a expressão bastante 

autodescritiva, tipicamente o que uma nação rica e desenvolvida proporciona a um país menos desenvolvido 

com a intenção de beneficiar seu povo”. 

“Este curso...confirmou e rebateu minhas opiniões 

prévias. Ainda que infelizmente pareça que muitos 

dos problemas da ajuda [externa] de que tomei conhecimento sejam mais a regra que a exceção, me 

surpreendeu descobrir um organismo do governo dos 

EUA que funciona de maneira muito diferente”.

Os rostos da ajuda externa

A tarefa que me impus foi preencher o conceito abstrato de ajuda externa. Uma breve resenha da Aliança para 

o Progresso na década de 1960 examinava as premissas subjacentes a uma de suas principais ferramentas: a 

transferência de tecnologia e conhecimento prático dos 

EUA para a América Latina. O fracasso dessa estratégia de 

cima para baixo firmou as bases para o rumo radicalmente diferente tomado pela Fundação Interamericana uma 

década depois. Para dar vida ao contexto e aos protagonistas por trás da criação da IAF, distribuí relatórios da 

diretoria e dos primeiros funcionários e as reflexões posteriores por parte dos avaliadores. Os estudantes ficaram 

particularmente comovidos com os escritos de Bill Dyal, 

Bob Mashek, Doug e Steve Hellinger e Pat Breslin.

“Supor que as pessoas sabem o que necessitam e são 

capazes de criar soluções para seus problemas é algo 

que me toca profundamente”.

Mais por imagens que por palavras, o curso nasceu 

de uma ideia sobre a diversidade de grupos que solicitou 

doações para a IAF e sobre a variedade de seus projetos. 

Em cada caso, a característica que captou a atenção dos 

estudantes foi — na linguagem atual do campus — o 

“protagonismo”, o fato de que as pessoas que iam se beneficiar participavam na formulação e implementação do 

projeto.

“Aprendi que há uma diferença significativa entre empreendimentos de assistência em grande escala, que 

buscam a mudança imediata oferecendo dinheiro e 

suprimentos, e esforços de base nos quais se trabalha com a população local para criar uma mudança 

sustentável”.

Um pequeno subgrupo de doações, descrito em “As 

Artes e a Mudança Social”, publicado na revista em 1979, 

atraiu especial atenção. O artigo surgiu do empenho da 

IAF em compreender os motivos subjacentes em solicitações de doação que pareciam frívolas, inclusive para 

seu próprio pessoal. O que tem a ver a música, a dança, 

o teatro e a identidade cultural com o desenvolvimento? 

Por que financiar tais coisas quando as pessoas passam 

fome? Um donatário caribenho ajudou a explicar por 

que a validação das raízes e tradições culturais não é algo 

superficial, especialmente em sociedades pós-coloniais 

multiétnicas, por que o respeito à identidade cultural 

pode ser uma referência para o progresso: “Os padrões 

culturais europeus suplantaram a maioria dos outros na 

América. As pessoas com origens diferentes se desprendem da cultura que deu sentido a suas vidas. [A cultura 

determina] o que é exaltado e o que é menosprezado 

numa sociedade. Em última instância, o menosprezo 

produz sentimentos de inferioridade que se manifestam 

em falta de iniciativa: uma barreira ao desenvolvimento 

importante, mas frequentemente não reconhecida”. Ver 

que a sua ascendência é aceita e celebrada pode ajudar a 

superar a alienação e a apatia e despertar a criatividade. 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 49

Algo se aprende, até mesmo com o fracasso

Funcionou na prática o moto “eles sabem como 

fazê-lo”? A resposta é: nem sempre. As leituras e discussões envolveram projetos que tiveram êxito — ainda que 

nem sempre na forma prevista —, mas também aqueles 

que tiveram problemas ou fracassaram. De fato, as falhas 

originaram algumas das discussões mais interessantes. 

Discutimos um projeto do México, descrito em “Leite 

coalhada: um projeto lácteo que azedou”, publicado na 

revista em 1988. A proposta parecia conter os elementos 

para o êxito: os camponeses participantes se organizaram 

para negociar preços justos para os produtos agrícolas; 

assessores experimentados aplicaram um modelo tecnológico comprovado; o rebanho bovino estava adaptado 

ao ambiente local; havia um mercado pronto. Mas o 

empreendimento fracassou. No final, o entusiasmo por 

trás do movimento camponês, que tanto impressionou o 

representante da IAF, não se traduziu numa organização 

sólida capaz de administrar um projeto complexo. Havia 

tecnologia; mas não havia coesão social. 

“Se tivesse que pôr em palavras o que aprendi neste 

curso, teria que ser que nada é tão fácil como parece”.

De fato, as questões organizacionais são a base de 

muitos fracassos. O caso de duas comunidades guaranis 

da Argentina aparece em “Sonhos entre as ruínas” na 

revista de 2005. Inicialmente, o projeto ia bem. O bispo 

local doou terras para uso comunitário. Foram estabelecidos colégios bilíngues. A IAF financiou as instalações 

para a criação de galinhas e porcos. Mas, quando a 

hierarquia da igreja mudou e assessores bem intencionados saíram, ficou óbvio que a própria comunidade 

havia sido deixada de lado. Os assessores haviam conduzido o ambicioso empreendimento em vez de trabalhar 

com as organizações indígenas. No entanto, ainda que a 

infraestrutura logo tenha ficado em ruínas, os efeitos da 

educação perduraram. Quinze anos depois do colapso do 

projeto, líderes bilíngues surgiram e se organizaram, confiantes em sua identidade cultural. “É penoso recordar 

o que a comunidade tinha e o que perdeu”, refletiu um 

deles. “Porém, aprendemos com isso; nossa geração sente 

que temos que começar a construir de novo”.

O caso da Argentina é representativo de uma dinâmica bem comum, na qual um projeto fracassa, mas a 

experiência se converte na base para esforços posteriores mais realistas. O primeiro que deu um nome a este 

fenômeno foi o já falecido Albert Hirschman, destacado 

economista do desenvolvimento que dedicou 14 semanas 

em 1983 para visitar projetos da IAF. Ele o batizou como 

princípio de conservação e mutação da energia social. 

Parafraseando Hirschman, às vezes quando uma organização não consegue realizar seus objetivos, a “energia 

social” que gera não desaparece; ela ressurge posteriormente, canalizada de maneira mais produtiva. 

E o que aconteceu com a própria Fundação 

Interamericana? Como as organizações às quais apoia, a 

trajetória da entidade foi desigual. O simples fato de que 

seu enfoque tenha perdurado por 40 anos é digno de destaque. A IAF não inventou o desenvolvimento de base, 

mas sua experiência representou um papel importante 

em legitimar e dar voz à liderança local. “Hoje em dia, 

[essa] voz ressoa na linguagem dos bancos multilaterais 

e...organismos de assistência para o desenvolvimento”, 

destacava Ron Weber em seu relatório sobre uma reunião 

recente de ex-bolsistas da IAF. “O que está menos claro é 

se as palavras significam a mesma coisa... [mas] o fato de 

que grandes instituições estejam se adaptando para trabalhar com ONGs...é um testemunho da importância do 

desenvolvimento de base”. A vantagem das ONGs reside 

em sua agilidade, flexibilidade e disposição a assumir 

riscos, virtudes que tendem a diminuir com o tempo. 

Para manter-se na vanguarda, a IAF tem que fazer um esforço, conservando limpas as artérias, desobstruídas das 

areias movediças burocráticas que seus fundadores tão 

apaixonadamente procuraram evitar.

Avaliação, medição, resultados

As discussões sobre a natureza múltipla, às vezes ambígua, dos projetos de base levaram à questão da avaliação. 

Como medir os resultados de projetos (ou instituições) 

que não se encaixam perfeitamente nos moldes tradicionais? Os resultados podem ser mais subjetivos do 

que concretos; talvez não haja uma linha clara entre 

“êxito” e fracasso. Os donatários instaram a IAF a distinguir entre necessidades básicas, como alimento e 

abrigo, e qualidade de vida, que também compreende 

autorrespeito, identidade, sentido de lugar e propósito 

e relações humanas. A avaliação deriva de valores. Os 

questionamentos colocados pelo dilema da avaliação 

passaram a uma sessão sobre a ferramenta conceitual criada na Fundação Interamericana, o Quadro do 
Na IAF

50 Desenvolvimento de Base 2013 34

Desenvolvimento de Base (QDB ou “Cone”). Além das 

medidas materiais padrão, ele leva em conta os efeitos 

intangíveis sobre a qualidade de vida; sobre atitudes, 

políticas e práticas; sobre o tecido da sociedade civil. 

Este aspecto do curso, mais que qualquer outro, levou 

os estudantes a perguntar, a examinar pressupostos e a 

realizar pesquisas por conta própria.

“Imagine [o desenvolvimento] como um iceberg. A 

ponta deste iceberg contém ganhos mensuráveis da 

ajuda externa, como melhoras no nível de vida. Esta 

ponta [se converte na base] sobre a qual muitas organizações julgam o impacto geral de um projeto de ajuda. 

Porém, que parte do iceberg está oculta sob a água? ... 

As organizações de assistência deveriam refinar as metodologias para medir a profundidade e o volume dos 

benefícios intangíveis nas águas geladas da assistência 

externa”.

Tangível 

Contexto 

de Políticas

Capacidade 

de Gestão

Nível de 

Vida

Sociedade

Organização

Indivíduos

Intangível

Normas 

Comunitárias

Cultura 

Organizacional

Capacidade 

Pessoal

Quadro do desenvolvimento de base

“Onde está o poder no empoderamento?”

As discussões na sala de aula conduziram a esta pergunta, que se converteu no tópico de minha apresentação a 

um público mais amplo no campus. O tema subjacente 

eram as mudanças nas relações, esse componente-chave identificado por George Cabot Lodge há 50 anos. A 

palavra em voga “empoderamento” foi por muito tempo 

uma abreviação cômoda. Muitos estão de acordo com o 

ideal em princípio, mas diferem quanto à prática. Em Eles 

sabem como, a IAF deu um primeiro passo para definir 

alguns indicadores. Denominados “sinais vitais” e “avanços sociais”, com eles se tentava chegar à transformação 

das relações pressagiada por Lodge: status e legitimação 

de culturas marginais; líderes responsáveis e participação 

na governança; acesso a recursos e influência no mercado. Para dar um rosto humano ao “empoderamento”, 

apresentei alguns casos bem-sucedidos, com a ressalva 

de que nem todos os donatários produziram tais mudanças; e, para aqueles que o fizeram, o caminho foi longo e 

tortuoso. 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 51

Outrora menosprezados como “apenas índios,” os 

tecelões andinos, principalmente mulheres, passaram a ser 

reconhecidos como artistas. Seus trabalhos são exibidos em 

museus e vendidos em galerias. Em 2010, 400 profissionais 

têxteis comemoraram sua arte no Tinkuy de Tejedores, uma 

reunião organizada em Urubamba, Peru, pelo Centro de 

Textiles de Cusco, donatário da IAF.

Poder no empoderamento: A transformação das relações produziu status e legitimação das 

culturas marginais, participação na governança, acesso à terra e influência no mercado. 

Após séculos vivendo à margem sem direito 

de voto, as populações indígenas agora têm 

direitos. Até 2006 os indígenas equatorianos 

haviam eleito mais de 1.000 representantes, 

responsáveis perante suas comunidades, 

para conselhos municipais e provinciais 

e para a chefia do governo do condado, 

além de 11 deputados indígenas para o 

Congresso. Projetos práticos financiados pela 

IAF ajudaram a alfabetizar e proporcionar 

habilidades organizacionais que prepararam o 

caminho para a participação na vida politica 

e uma mudança nas relações com a cultura 

dominante. 

O ativista indígena equatoriano Mariano 

Curicama (no centro de azul) lidera uma 

manifestação sobre a gestão de recursos 

florestais em Chimborazo. Curicama 

arregimentou a maioria indígena de 

Guamote para vencer a eleição como 

vereador, deputado nacional suplente e 

finalmente prefeito, cargo que ele deixou em 

2000. Depois foi nomeado ministro. 

Jefry Andrés Wright

Cortesia Carlos Criollo
Na IAF

52 Desenvolvimento de Base 2013 34

Uma doação de US$35.710 concedida pela IAF em 1971 ajudou os lixeriros 

da Corporación de Papeleros de Colombia a melhorar suas condições de vida. 

Várias doações habilitaram catadores de aterros urbanos em todas as Américas 

a se organizar como recicladores com locais mais seguros, melhor renda e, 

mais importante, status na sociedade e respeito. “As pessoas costumavam nos 

confundir com o lixo,” disse um reciclador. “Agora somos tratados como seres 

humanos.”

Em 2003, a Associação dos 

Catadores de Papel, Papelão 

e Material Reaproveitável 

(ASMARE), donatária da 

IAF, recebeu o Segundo 

Festival Lixo e Cidadania em 

Belo Horizonte, Brasil, que 

começou com uma marcha 

pela inclusão e respeito. 

Depois, os recicladores de 

todo o hemisfério presentes 

ao evento escutaram Marina 

Silva, então Ministra do Meio 

Ambiente e depois candidata 

presidencial, falar na 

cerimônia de abertura sobre 

a importância do trabalho 

deles.

Patrick Breslin Paula Durbin
 Desenvolvimento de Base 2013 34 53

O áspero perfil do êxito

Os artigos de Desenvolvimento de base acompanharam as conquistas de cultivadores de café, sisal, cacau e 

outras matérias-primas. O paradigma do poder no mercado e de uma mudança drástica de situação é El Ceibo, 

uma federação de cooperativas bolivianas cujo espírito reflete o de seu homônimo, a árvore de profundas 

raízes que cresce continuamente e que parece que nunca 

morre. A origem e a evolução do grupo estão documentadas em Llamas, Weavings, and Organic Chocolate 

[Lhamas, tecidos e chocolate orgânico] (University of 

Notre Dame Press 2001) de Kevin Healy, representante 

da IAF para a Bolívia.

O que começou como um grupo pequeno e precário é agora uma organização de 1.200 agricultores. 

Suas fazendas familiares colhem 70% do cacau orgânico 

produzido na Bolívia. Sua federação é a principal exportadora de grãos de cacau e produtos de chocolate que, 

com a marca El Ceibo, vão para a Europa, Ásia e EUA. 

No ano passado, a federação celebrou seu 35o aniversário com o anúncio de que o Banco de Desenvolvimento 

da Bolívia, inacessível nos primeiros tempos, aproveitou 

a oportunidade para oferecer-lhes uma grande linha de 

crédito. El Ceibo exemplifica as mudanças das relações 

em todo o espectro: entre os agricultores e a terra; entre 

os produtores e os fornecedores, mercados e instituições 

financeiras; e o reconhecimento de uma autêntica organização indígena na cena nacional.

Em uma escala maior, El Ceibo tipifica as características comuns de projetos considerados bem-sucedidos. 

Eles estão em sintonia com a cultura e os costumes 

locais. Eles desenvolvem capacidade organizacional e a 

base da liderança é ampla. Eles abordam as causas e não 

só os sintomas da pobreza e da desigualdade. Eles apelam 

a aspirações que transcendem seus limites particulares. 

Eles levam muito tempo, talvez décadas. O progresso não 

é linear; em certas conjunturas, podem ser vistos como 

fracassos. Eles formulam a pergunta “Como e em que 

ponto alguém avalia este complexo e sinuoso processo 

chamado desenvolvimento de base?” Alguns resultados 

podem ser medidos em dólares e centavos. Outros são intangíveis, mas reais e muito significativos para as pessoas 

que os vivem. Eles têm muito a ver com a conquista do 

Santo Graal do desenvolvimento: a sustentabilidade. As 

palestras culminaram com um breve exame do Quadro 

do Desenvolvimento de Base, desenvolvido precisamente 

para levar em conta projetos multidimensionais como o 

de El Ceibo. A apresentação do “Cone” desencadeou ricas 

discussões; uma professora de Carleton anunciou planos 

de incorporar aspectos do QDB em seu curso.

Reflexões finais

A oportunidade de refletir com estudantes de Carleton 

sobre um capítulo único na interação dos EUA com a 

América Latina fechou um prolongado circuito partindo 

da visão teórica do mundo de meus dias de estudante 

até a realidade local. As dúvidas de que pudesse transmitir a experiência como eu pensava em fazê-lo se viram 

dissipadas pelos trabalhos dos estudantes. Fiquei fascinada com a qualidade de seus trabalhos, bem como com a 

clareza e originalidade subjacentes. Alguns de seus pensamentos encontram-se nas citações intercaladas nestas 

páginas. Saí animada pela confiança na juventude dos 

EUA e com a esperança de que os valores e a consciência 

social que permeiam a vida estudantil possam de alguma 

forma se transferir para toda a sociedade.

Marion Ritchey Vance se aposentou da IAF em 1995 depois 

de duas décadas de serviço como diretora regional para 

os Andes e como diretora de aprendizagem. Ela criou o 

Quadro do Desenvolvimento de Base em colaboração com 

Carl Swartz e colegas latino-americanos. 

Chocolate El Ceibo à venda nos EUA.

Manuel Nuñez
Na IAF

54 Desenvolvimento de Base 2013 34

Prêmio Transformadores 

Representantes de organizações de base, empresas, 

fundações de empresas privadas e seus parceiros reuniram-se em 27 de fevereiro em Antígua, Guatemala, para 

homenagear os vencedores do primeiro Prêmio LatinoAmericano de Desenvolvimento de Base, por meio do 

qual são reconhecidas as iniciativas de desenvolvimento 

comunitário de destaque, bem como os doadores que as 

financiam, estimulam ou apoiam de outras maneiras.

O prêmio, conhecido como Transformadores, foi 

patrocinado pela Fundação Interamericana e pela Rede 

Interamericana de Fundações e Ações Empresariais para 

o Desenvolvimento de Base (RedEAmérica), iniciada pela 

IAF e dedicada a apoiar as iniciativas de autoajuda das 

organizações de pobres de todo o Hemisfério. Quatro iniciativas receberam o prêmio: 

• Empresa Comunitaria que Genera Desarrollo en el 

Cauca, fundada pela Cooperativa de Productores 

de Fresa de Sotará (FRESOTA) com o apoio da 

Fundación Smurfit Cartón da Colômbia, melhorou 

a renda das famílias cultivadoras de morangos 

nas comunidades rurais do município de Sotará, 

departamento de Cauca. O acesso à capacitação e à tecnologia permitiram aos agricultores 

de FRESOTA acrescentar valor agregado à sua 

produção, evitar intermediários, criar e administrar 

um fundo de empréstimos e investir os lucros em 

uma biblioteca, saneamento e outras atividades em 

benefício da comunidade.

• Parceria Votorantim pela Educação, apoiada pelo 

Instituto Votorantim, mobilizou famílias, escolas, 

empresas e governos de 28 municípios localizados em 12 estados do Brasil, os quais envidaram 

esforços maciços para melhorar a educação. Entre 

suas atividades figura um convite anual para apresentar ensaios do qual participaram mais de 6.000 

pessoas em 2012. Agora os professores reforçam 

aptidões básicas organizando suas aulas em torno 

do concurso popular.

• A aquisição de uma fábrica de cimento pela Holcim 

Brasil causou a perda de mais de 1.000 empregos 

no município de Barroso, Minas Gerais. Para reduzir o efeito sobre as famílias, o Instituto Holcim, 

fundação dessa empresa, trabalhou com os residentes, o município e outras empresas na elaboração 

de um plano de 10 anos de melhoria de Barroso. 

Entre outros resultados, o plano levou à formação 

da Associação Ortópolis Barroso, que mobilizou 

La marcha del desarrollo

Em parceria com a Fundación Smurfit, agricultores da cooperativa FRESOTA aumentaram sua renda com a produção de morangos. 

Cortesia FRESOTA
 Desenvolvimento de Base 2013 34 55

recursos para projetos que empregam produtores 

de laticínio, mecânicos e recicladores e que melhoram a infraestrutura desportiva e cultural do 

município.

• Modelo de Desarrollo Integral: La experiencia 

Caluco, uma iniciativa da Fundación Salvadoreña 

para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), 

visa a reduzir a pobreza em Caluco, um dos municípios mais pobres de El Salvador. A FUSADES 

liderou uma parceria entre os residentes e os funcionários do governo local para formular o plano 

de desenvolvimento de Caluco, o qual melhorou a 

infraestrutura dos serviços de energia elétrica, abastecimento de água e educação, bem como ajudou os 

agricultores de subsistência a cultivar verduras para 

vender ao Wal-Mart e outros supermercados.

Os membros da RedEAmérica apresentaram 38 candidatos representando nove países, entre os quais foram 

escolhidos mais tarde 11 finalistas. Um júri, do qual 

fizeram parte Robert Kaplan, Presidente da IAF; Yolanda 

Londoño, Vice-Presidente de Responsabilidade Social 

Mundial da Tupperware Brands Corporation; Rosário 

Quispe, Fundadora e Diretora da Asociación Warmi da 

Argentina; e Marcos Kisil, Presidente do Instituto para 

o Desenvolvimento do Investimento Social (IDIS), do 

Brasil, escolheu os quatro vencedores. Os critérios de 

seleção incluem a aplicação bem-sucedida do modelo, 

desenvolvimento comprovado da capacidade de progredir em coletividade, transformação, sustentabilidade 

e aprendizagem significativa. As iniciativas de Cauca e 

Barroso haviam recibido financiamento da IAF em virtude 

de convênios bilaterais que requeriam dos membros de 

RedEAmérica uma contrapartida das contribuições da IAF.

“Todos estes doadores apostaram em respostas inovadoras a problemas recorrentes”, afirmou Margareth Flórez, 

Diretora Executiva da RedEAmérica. “As experiências 

imprimiram novo vigor à busca de soluções destinadas 

a abordar as causas e não as consequências da pobreza e 

constituem uma fonte de impulso a políticas públicas que 

empoderem as comunidades, desenvolvam organizações, 

incentivem a cidadania e o capital social, promovam a 

inclusão e fortaleçam a democracia”. Para informações 

mais detalhadas favor consultar o website www.redeamerica.org/prêmiolatino-americano.—Eduardo Rodríguez-Frias 

e Eliana Nieto Rodríguez, coordenadora de comunicações da 

RedEAmérica

Recicladores brasileiros trabalham com o Instituto Holcim e a Associação Ortópolis Barroso para melhorar sua comunidade.

Cortesia Instituto Holcim 
Na IAF

56 Desenvolvimento de Base 2013 34

Cooperativas haitianas e 

dominicanas colaboram entre si

Em 24 de janeiro quatro jovens haitianos, membros da 

nova Coopérative des Artisans en Métallurgie de Jérémie 

(COOPAMEJ), chegaram à República Dominicana para 

aprender o funcionamento das cooperativas por meio 

do contato direto. Fineau Anthoniel, Jean-Félix Gesnel, 

Mifrand Rénold e Jean-Philippe Geslin Adony, cujas 

idades variam de 22 a 25 anos, são metalúrgicos capacitados na École de Fabrication Métallique pour les Démunis 

(EFAMED), uma donatária da IAF. Embora se trate de 

dois países vizinhos, a viagem de avião e de ônibus de 

Jérémie, situada no extremo da península meridional do 

Haiti, durou dois dias.

A COOPAMEJ produz componentes industriais para 

construção, grades, portas e janelas, bem como móveis, 

ferramentas agrícolas e, desde maio, carrinhos de mão. 

Em preparação para o registro de sua organização no 

Conseil National des Coopératives (CNC) do Haiti, seus 

membros fizeram o curso obrigatório sobre cooperativas 

no qual se dá ênfase à teoria, mas queriam ter a experiência in loco em uma cooperativa. Foram bem recebidos 

em três organizações desse tipo já estabelecidas na 

República Dominicana: COOPCriativa, que fabrica brinquedos e móveis em Santo 

Domingo; Cooperativa de 

Pescadores y Prestadores 

de Servicios Turísticos de 

La Caleta (COOPRESCA), 

cujos pescadores e operadores de viagens turísticas 

trabalham na reserva 

marinha de La Caleta; e 

Cooperativa La Altagracia, 

associação de poupança e empréstimos de 

Santiago. A COOPCriativa 

e COOPRESCA tinham 

recebido apoio da IAF 

por meio dos donatários Fundación FOCO e 

Reef Check Dominican 

Republic, respectivamente. A Cooperativa La 

Altagracia foi incluída no 

itinerário por recomendação do Instituto de Desarrollo 

y Crédito Cooperativo, entidade contraparte do CNC na 

República Dominicana. 

Os visitantes sentiram maior afinidade com a 

COOPCriativa. “São de nossa idade”, explicou Adony. “E, 

como nós, eles também têm um oficio”. Ao regressarem 

ao Haiti os jovens aplicaram imediatamente as práticas 

aprendidas dos fabricantes de brinquedos. “Continuam 

a se reunir, mesmo não tendo pedidos a atender. Isso os 

ajuda a permanecer motivados e a resolver problemas 

juntos. Provavelmente o mais importante que aprendemos da COOPCriativa foi a forma de resolver problemas”, 

disse Anthoniel. Agora os membros da COOPAMEJ se 

reúnem semanalmente em vez de mensalmente, o que, 

segundo eles, os ajuda a adquirir valores coletivos. Estão 

também acumulando reservas para cobrir produtos rejeitados e se organizam em turnos para trabalhar, outros 

dos conselhos da COOPCriativa. 

No início, os afiliados navegantes da COOPRESCA 

pareciam ter pouco em comum com os metalúrgicos, 

mas a estrutura organizacional, estatutos e treinamento exigido dos membros em breve pareciam familiares. 

Como os haitianos provêm de uma cidade costeira, 

constituiu vantagem adicional o fato de aprender algo 

sobre a proteção do meio ambiente marinho. Os milhares de membros da Cooperativa La Altagracia e sua 

trajetória de seis décadas os impressionaram. “Um dia 

teremos 60 anos de funcionamento, como a Cooperativa 

La Altagracia, e talvez até ofereçamos serviços financeiros”, comentou Adony.

Luis Mena, que presta à IAF serviços de ligação e 

apoio local na República Dominicana, organizou a visita. 

“O que mais me impressionou foi a cálida acolhida e a 

conexão imediata entre os visitantes e seus anfitriões”, 

disse, “além do verdadeiro desejo dos membros da 

COOPCriativa e COOPRESCA de continuar a apoiar os 

haitianos, mesmo de longe, e de visitar Jérémie para conhecer a COOPAMEJ”.

Até mesmo os metalúrgicos que não participaram da 

viagem reconhecem seu valor e um segundo grupo planeja visitar as cooperativas da República Dominicana no 

próximo ano. Um importante aspecto implícito dessa experiência é o poder da interação e o otimismo dos jovens, 

aspecto ao qual a mídia local e internacional não atribui 

suficiente importância ao se referir às relações entre haitianos e dominicanos. —Jenny Petrow, representante da IAF 

para a República Dominicana e o Haiti Metalúrgicos da COOPAMEJ.

Jenny Petrow
 Desenvolvimento de Base 2013 34 57

Novo defensor dos 

afrodescendentes

Delegados da Plataforma Cumbre Mundial de 

Afrodescendientes (PCMA) visitaram a IAF em 11 

de fevereiro de 2013, na primeira escala de um itinerário de uma semana copatrocinado pela IAF. 

Representavam a comunidades de afrodescendentes 

da Costa Rica, Equador, Honduras, Panamá, Peru, 

Espanha e Estados Unidos. A PCMA foi fundada para 

combater a exclusão e defender os direitos dos afrodescendentes. Teve origem na Primeira Cúpula Mundial 

de Afrodescendentes preparada pela Organización de 

Desarrollo Étnico Comunitario (ODECO), donatária 

parceira da IAF, e teve a participação de mais de 75 

organizações da sociedade civil, organismos doadores e 

órgãos governamentais em conjunto com a declaração 

de 2011 das Nações Unidas como Ano Internacional 

dos Afrodescendentes. 

O plano de ação da cúpula propôs a formação de 

uma organização para representar os afrodescendentes de todo o continente americano e de outras partes 

do mundo e designou a ODECO como secretariado 

executivo. Depois de ajudar a Organización Negra 

Centroamericana (ONECA) a obter personalidade 

jurídica em Honduras, a ODECO transformou-se em 

defensora destacada dos afrodescendentes e importante 

fonte de informação relacionada com os temas que os 

afetam na América Central. Entre suas prioridades imediatas figuram a formulação de uma proposta para criar 

uma universidade, um fórum permanente para afrodescendentes na Organização dos Estados Americanos 

e planos de trabalho e de levantamento de fundos. A 

agenda dos delegados reunidos em fevereiro também 

incluía reuniões no Departamento de Estado dos Estados 

Unidos, Organização Pan-Americana da Saúde, Banco 

Interamericano de Desenvolvimento, Banco Mundial e 

Congresso dos Estados Unidos. —John Reed, Representante 

da IAF para Honduras

Delegados da PCMA e funcionários da IAF.

Mark Caicedo
Na IAF

58 Desenvolvimento de Base 2013 34

Conversa sobre um livro

A demanda pela edição de 2007 da revista 

Desenvolvimento de Base, com seu foco nos afrodescendentes e no desenvolvimento, foi tão grande que 

a Fundação Interamericana a reimprimiu duas vezes. 

Um dos pontos mais destacados da popular edição foi 

o artigo de Robert Cottrol, “A luta dos afro-latinos pela 

equidade e reconhecimento”, resumindo a história e as 

atuais condições dessa população. A obra mais recente de Cottrol, The Long, Lingering Shadow, expande esse 

ensaio e faz uma análise comparativa das relações raciais 

no continente americano durante cinco séculos. Como 

a versão comprimida publicada nessa revista, ela se beneficia do repertório factual e compressão enciclopédica 

de um historiador e da análise desapaixonada de um 

jurisconsulto. Cottrol cobre profissionalmente ambas 

as disciplinas na Universidade George Washington, 

onde é professor de direito (Harold Paul Green Research 

Professor of Law) e também ensina história.

No começo do livro, Cottrol afirma que todos os 

países do continente americano contam entre seus cidadãos com descendentes dos 10 milhões de africanos 

que sobreviveram ao brutal transporte para os leilões de 

escravos nas Améicas. Este estudo, porém, focaliza três regiões distintas: Brasil, EUA e um grupo de sete nações que 

emergiram do Império Espanhol: Argentina, Colômbia, 

Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Peru e Uruguai, 

selecionadas pela gama de temas que ilustram. Cabe destacar que o Brasil foi o país que recebeu o maior número 

de escravos africanos. A América do Norte britânica continental foi um consumidor menor, destino de menos de 

400.000, enquanto várias vezes esse número de africanos 

foram para a América espanhola.

A forma particular que a “peculiar instituição” assumiu nesses contextos vastamente diferentes está no 

núcleo do estudo de Cottrol, junto com as formas em 

que o racismo era praticado e os diversos caminhos para 

superá-lo. Contraditório e inconsistente são duas palavras que frequentemente brotam em The Long, Lingering 

Shadow. Vemos isto nos detalhes de sistemas complexos 

que se desenvolveram no Brasil e nas colônias espanholas — cruéis, mas suscetíveis à flexibilidade — e na 

proteção legal e explícita da escravidão nas colônias inglesas, uma condição à qual, segundo Cottrol, “o direito 

anglo-saxão foi marcadamente hostil”.

O livro cobre desde o início da escravidão até 

a emancipação, a segregação (oficial ou não) que se 

seguiu e o racismo científico, com seu consequente 

menosprezo e às vezes negação generalizada da herança cultural africana e o conceito paralelo de igualdade 

como um jogo no qual uns ganham e outros perdem. 

The Long, Lingering Shadow: 

Slavery, Race, and Law in the American Hemisphere 

[A longa e persistente sombra: escravidão, raça e lei no 

hemisfério americano]

De Robert J. Cottrol

The University of Georgia Press: Athens, 2013 

Os afrodescendentes e 

seu passado ainda presente

por Paula Durbin
 Desenvolvimento de Base 2013 34 59

Para os afrodescendentes de qualquer lugar, o legado 

de padrões de discriminação e exclusão de séculos foi 

pobreza desproporcional e extrema desvantagem. The 

Long, Lingering Shadow conclui com uma comparação 

entre a atual luta para mudar o curso para uma cidadania plena e justiça econômica nas regiões consideradas. 

Pouco antes de partir para Buenos Aires para ensinar 

direito durante o inverno austral, Cottrol falou com 

Desenvolvimento de Base sobre os desafios enfrentados 

pelos cidadãos de ascendência africana do continente à 

medida que a luta avança e sobre a gênese de um livro 

que tem muito para ensinar. A seguir apresentam-se 

trechos dessa conversa.

Por que quis escrever The Long, Lingering Shadow?

Sempre quis observar o contraste entre os EUA e a 

América Latina. As colônias que iriam converter-se em 

nações hispânicas aboliram a escravidão com suas revoluções pela independencia, enquanto os EUA tinham 

que reconciliar a existência da escravidão com princípios 

igualitários. E o Brasil continuava sendo uma sociedade 

muito estruturada, de fato uma monarquia, motivo pelo 

qual não passou por essa contradição flagrante e a necessidade de resolvê-la. Havia subordinação racial, mas não 

exclusão categórica.

Desde a década de 1960, os EUA experimentaram 

uma revolução mais profunda nos direitos civis que 

eu atribuiria em parte a uma sociedade incômoda com 

a hierarquia. Gosto de dizer em tom de brincadeira 

que este é o único país onde Bill Gates e os motoristas 

de ônibus se descrevem a si mesmos como de classe 

média. Uma vez que os EUA se opuseram ao racismo, 

tomaram medidas para erradicá-lo. À medida que mais 

nações da América Latina se declaram multiétnicas 

e multiculturais, o que agora observamos em suas 

constituições, será interessante ver se elas, também, 

extirpam os padrões tradicionais de desigualdade vinculados à raça.

Que tipo de esforço este 

livro envolveu?

Obviamente, utilizei numerosas fontes. Hoje em 

dia pode-se abranger muito 

mais do que quando eu era 

um estudante universitário e de pós-graduação e 

tinha que estar fisicamente presente na biblioteca, 

nos arquivos ou no local. 

A internet facilitou a vida. 

Há uma gama mais ampla 

de livros aos quais se pode 

ter acesso sem ter que 

viajar grandes distâncias. 

Por exemplo, todas as teses 

de mestrado e doutorado 

do Brasil estão on-line e 

então podemos consultar 

o Google e obter dezenas 

de trabalhos bem pesquisados sobre qualquer 

tema. Evidentemente, isto 

também implica uma dificuldade, já que é preciso decidir 

o que ler e como absorver tudo isso. 

E com respeito às entrevistas?

Para mim foi fascinante falar com as pessoas sobre a 

consciência emergente. Mas há uma longa história de 

negação na América Latina; por isso, embora alguns indivíduos estejam olhando as coisas através de um prisma 

racial, me pergunto quantos realmente estão aceitando 

isso em oposição ao critério tradicional de que a ascendência negra deve ser menosprezada.

Quem o impressionou?

Fiquei muito impressionado com Maria Magdalena 

“Pocha” Lamadrid e Miriam Gomes, na Argentina, 

À medida que mais nações da América Latina se declaram multiétnicas e 

multiculturais, o que agora observamos em suas constituições, será interessante ver 

se elas também extirpam os padrões tradicionais de desigualdade vinculados à raça.

Robert J. Cottrol

Cortesia George Washington University
Na IAF

60 Desenvolvimento de Base 2013 34

porque tiveram que lutar contra a idiossincrasia nacional que dizia: “Vocês não existem. Mesmo se estiverem 

na nossa frente, vocês não existem”. E Jorge Ramírez 

Reyna, no Peru, onde não se discutem os problemas dos 

afrodescendentes e asiáticos, junto com os de muitas 

outras pessoas que não são culturalmente indígenas, mas 

que, devido à sua ascendência, são vítimas da exclusão 

racial. Também Joaquim Barbosa, presidente do Supremo 

Tribunal Federal do Brasil, um líder do combate à corrupção e da luta pela igualdade. Aparentemente, ele também 

impressionou a revista Time, que o selecionou como uma 

das 100 pessoas mais influentes do mundo em 2013.

Que pode ser extraído da experiência latino-americana com a desigualdade?

Estamos questionando constantemente algumas das medidas racialmente conscientes desenvolvidas nos últimos 

40 anos, e muita gente argumenta em favor de simplesmente ignorar a raça e considerá-la de maneira neutra. 

Contudo, vemos que, se existe um sistema de castas e 

uma tradição de discriminação e estigmatização, não se 

pode dizer simplesmente: “a partir de hoje não há mais 

discriminação racial”. Os brasileiros tentaram isso. O 

resultado de limitar-se a dizer que a raça já não é um fator 

para a admissão ou contratação é que os velhos padrões 

de exclusão simplesmente não se rompem. Essa é uma 

lição que podemos aprender.

Como a ação afirmativa está funcionando no Brasil?

A marcha do Brasil para a ação afirmativa é algo que 

temos que acompanhar. Começou bem. Os pareceres do 

juiz Ricardo Lewandowski certamente constituem uma 

jurisprudência responsável, assinalando: “Nós, como 

nação, temos a obrigação de abordar isto”, e ele considerou que era constitucional fazê-lo. A isso se acrescenta 

a legislação aprovada em agosto de 2012. Trata-se de 

medidas alentadoras, mas vejo potenciais problemas se 

simplesmente nos concentrarmos na admissão à universidade. Dado o muito baixo nível da educação pública 

primária e secundária, e tendo em vista que os pobres 

afetados por isso são em sua maioria pretos e pardos, 

temos o problema assinalado pelos educadores: relativamente poucos estudantes são potencialmente candidatos 

à admissão universitária, particularmente para os programas mais exigentes. Eles podem ter ação afirmativa, 

mas poderão aproveitar as carreiras profissionais mais 

rigorosas e gratificantes?

Há alguma alternativa?

Tudo fica de cabeça para baixo quando se toma os sobreviventes de um mau sistema educativo e lhes dá a 

possibilidade da ação afirmativa, que é o que fizemos 

aqui nos EUA. Mas, se trabalharmos somente na educação primária e secundária e se tivermos uma situação 

em que nenhum negro ou mulato vá à universidade, 

estaremos enviando aos estudantes primários e secundários a mensagem de que isso não é realmente para 

eles e que devem ser menos ambiciosos. Na realidade, 

devemos fazer as duas coisas.

Alguma orientação sobre o modo em que os programas de assistência podem promover a inclusão?

A força do sistema dos EUA é que a maior parte da educação profissional é de pós-graduação, de modo que 

se pode ter uma má educação secundária e corrigi-la 

depois. Na América Latina é preciso estar pronto aos 18 

anos. Acho que o impacto real do financiamento de doadores está na educação, na medida em que complemente 

o que se faz nas escolas primárias e secundárias para dar 

às pessoas as habilidades de que necessitam, em termos 

de linguagem, matemática e introdução às ciências, para 

que possam ser competitivas. 

Há motivos para otimismo?

Como indiquei no livro, registrou-se uma mudança de 

atitude; as elites estão mais dispostas a se considerar 

multiétnicas e muito menos dedicadas a se considerar europeias. Mas a ideia de uma legislação realmente 

efetiva de direitos civis ainda está em sua infância na 

América Latina. Continua havendo na América Latina 

muita gente incomodada com a ideia de raça como raça. 

Alguns governos tratam os problemas de afrodescendentes como se fossem questões indígenas, ao reconhecer 

um grupo como culturalmente único e depois desenvolver programas para preservar uma cultura específica. 

Pegam na estante o manual indígena e substituem a 

palavra índio por afro. Mas, que acontece com a pessoa 

que não faz parte desse universo culturalmente distinto, 

que vive na cidade e que deseja ser um gerente de banco 

ou comprar uma casa em um bairro decente e que se vê 

frente à discriminação? (Esse também é um problema 

com pessoas de ascendência indígena.) Houve avanço na 

inclusão de afrodescendentes no mosaico nacional, mas 

ainda não foi desenvolvida uma ferramenta política para 

abordar a discriminação. 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 61

O Mundo Negro: 

Relações Raciais e a Constituição do Movimento 

Negro Contemporâneo no 

Brasil 

De Amilcar Araujo Pereira

Rio de Janeiro: Pallas and 

FAPERJ, 2013 

A atitude dos brasileiros 

com relação à raça mudou 

drasticamente num período de tempo muito breve. 

O retrato do Brasil como uma “democracia racial,” cuja 

projeção otimista de harmonia e igualdade persistiu 

através da maior parte do século 20, foi substituída por 

um reconhecimento generalizado de que os afrodescendentes são desproporcionalmente pobres e desfavorecidos 

devido à raça, não à classe. De acordo com o centro de 

estudos governamental Instituto de Pesquisa Econômica 

Aplicada (IPEA), a renda média dos brasileiros brancos 

é mais do dobro da dos afrodescendentes, que também 

sofrem carências em termos de educação e acesso à atenção médica e serviços públicos. Esta é uma questão grave 

em um país onde, de acordo com o censo de 2010, 51% 

da população se autodefine como negra ou de ascendência mista com componente africano. A raça passou para 

o centro da agenda pública do Brasil, junto com políticas 

para fomentar a integração, eliminar todas as formas de 

discriminação e assegurar a justiça social. 

Tudo isto faz com que o trabalho de Amilcar Araujo 

Pereira seja uma contribuição extremamente oportuna 

ao conhecimento e à memória. Para que conste, Pereira é 

filho de um intelectual ativista negro e uma mãe branca, 

e foi este histórico que provocou sua decisão de converter-se em historiador e motivou seu foco sobre a raça 

no Brasil, meta acadêmica que seu pai e sua mãe incentivaram sem reservas. Este livro surgiu de sua tese de 

doutorado. Baseia-se substancialmente no testemunho de 

ativistas afrodescendentes e acadêmicos e outros profissionais sediados nos EUA. 

Revelação completa: Fui a última pessoa que Amilcar 

Pereira entrevistou nos EUA. No final da década de 1970, 

era estudante universitária e estagiária com a equipe do 

Brasil na Fundação Interamericana. Durante 1976 e 1977, 

a IAF incluiu em sua carteira cinco projetos com donatários afro-brasileiros, os quais estavam desenvolvendo a 

consciência e a identidade cultural dos grupos representados. De acordo com Pereira, estas doações converteram 

a IAF em pioneira, o primeiro organismo de assistência 

externa dos EUA, de fato o primeiro doador internacional, a apoiar a causa dos afrodescendentes no Brasil. Esse 

tipo de ajuda era inédito. Discordava notadamente da 

negação oficial da existência do racismo e, de acordo com 

as fontes citadas por Pereira, o regime militar então no 

poder o considerava subversivo e uma ameaça à segurança nacional. Em dezembro de 1977, o governo brasileiro, 

através da embaixada dos EUA em Brasília, notificou que 

estava suspendendo todas as atividades da IAF no país, 

o que se prolongou por cinco anos. Em 2008, Pereira 

examinou os arquivos e conversamos longamente sobre 

a minha experiência deste episódio. Que eu saiba, O 

Mundo Negro é a única publicação em que isto está plena 

e exatamente documentado.

Pereira organiza seu material em quatro capítulos 

que levam o leitor através de teorias de raça e democracia racial; as origens do movimento afro-brasileiro; a 

“circulação de ideias” entre EUA, Brasil e África; e a iteração contemporânea do movimento entre 1971 e 1995. 

O Mundo Negro é mais um lembrete de que a escala e a 

duração da escravidão no Brasil não tiveram paralelo no 

continente americano. A maioria dos historiadores atuais 

acredita que entre 9 milhões e 11 milhões de escravos 

foram transportados através do Atlântico entre os séculos 

XVI e XIX. Desses, entre 4 milhões e 5 milhões foram 

levados ao Brasil. O Brasil foi o último país da América 

a abolir a escravidão, e quando o fez, em 1888, não deu 

apoio aos ex-escravos durante a transição, mas os deixou 

entregues à própria sorte. 

Esta omissão teve um profundo impacto na sociedade brasileira, contribuindo para a desigualdade extrema 

que continua atualmente, inclusive num momento em 

que os brasileiros reconhecem o passado e ingressam 

em uma nova era de consciência. A Constituição de 

1988 criminalizou o racismo e o abuso baseado na raça, 

e todos os governos nacionais desde a ratificação tomaram medidas a favor da inclusão social. O Mundo Negro

ilumina o papel crucial dos líderes e ativistas afrodescendentes neste processo e, ainda mais importante, honra 

sua contribuição e sua memória. Este relato fascinante é 

de “leitura obrigatória” para aqueles que se preocupam 

com as relações raciais, a mudança social e a inclusão no 

Brasil. —Miriam E. Brandao, representante da IAF para o 

Peru e ex-representante para o Brasil.

Recursos
Na IAF

62 Desenvolvimento de Base 2013 34

Tattoos on the Heart 

[Tatuagens no coração]

By Gregory Boyle, S.J.

Free Press; New York, 2010

As quadrilhas no México e 

na América Central se converteram em um flagelo e 

uma fonte de temor para a 

população local, inclusive 

nas comunidades onde os 

donatários da IAF vivem e 

trabalham. A violência das quadrilhas é responsável por 

muitos dos 96 homicídios por 100.000 habitantes registrados em 2012 em Honduras, país que subiu para o topo 

nos gráficos que ilustram as estatísticas de assassinatos. 

As cifras em El Salvador e na Guatemala alcançaram 69 

e 39 por 100.000 habitantes, respectivamente. Para pôr 

estes números em perspectiva, os EUA tiveram 4,7 homicídios por 100.000 habitantes em 2011.

De forma irônica, muitas das quadrilhas mais violentas da América Central, notadamente a Mara Salvatrucha 

(MS-13) e Barrio 18, nasceram nas ruas de Los Angeles 

e outras cidades americanas; depois foram exportadas, 

primeiro a El Salvador e posteriormente a Honduras e 

Guatemala, quando seus membros foram deportados 

como delinquentes. As quadrilhas, frequentemente em 

ação conjunta com narcotraficantes, rotineiramente 

assassinam promotores, testemunhas e juízes considerados como ameaça. As prisões estão superlotadas, mal 

conservadas e em geral comandadas pelos próprios detentos, que continuam fazendo seus negócios por meio 

de celulares. 

As autoridades em cidades dos EUA e da América 

Central, bem como profissionais do desenvolvimento, 

estão desesperados para encontrar um enfoque que vá 

além da polícia, julgamentos e prisões e proporcione aos 

jovens uma saída do crime. Tattoos on the Heart documenta um desses enfoques que parece estar funcionando 

no bairro hispânico de Los Angeles: o de Homeboy 

Industries, iniciado 25 anos atrás pelo autor, um dinâmico sacerdote jesuíta. O padre Gregory Boyle começa 

insistindo em que a necessidade de pertencer a um grupo 

e de sentir-se importante leva os jovens a unir-se às quadrilhas. Uma vez que o fazem, sua expectativa de vida 

diminui. Boyle perdeu a conta dos jovens que teve que 

enterrar como pastor, incluindo vítimas inocentes de 

tiroteios com veículos.

É para os sobreviventes — jovens que usavam 

drogas e estiveram presos — que Boyle fundou Homeboy 

Industries, que trabalha incansavelmente para ensinar-lhes habilidades profissionais e desenvolver sua 

autoestima. Ele se orgulha de que Homeboy Industries 

é o único empregador que exige que seus empregados 

tenham sido condenados por algum delito para trabalhar em sua padaria, restaurantes, serviço de preparação 

de comida, mercados e empresa de desenho gráfico que 

também faz roupas, inclusive uma camiseta que tem 

escrito na parte da frente “Trabalho, não prisão” e atrás 

“Nada detém uma bala como um emprego”. Enquanto 

estão no programa, os jovens — em sua maioria hispânicos, alguns recém-chegados — estudam para seu exame 

supletivo, melhoram seu inglês e adquirem experiência profissional. Homeboy também oferece alojamento, 

serviços legais, reabilitação de droga e álcool, aconselhamento individual e familiar e até cursos para pais. 

De acordo com Boyle, em geral esses “homies” estão 

cobertos de tatuagens e o pessoal de Homeboy Industries 

se oferece para removê-las utilizando a tecnologia mais 

nova. No ano passado, 400 jovens estavam matriculados 

em cursos que vão desde controle da raiva até ioga; 300 

em capacitação profissional; 300 ex-alunos estão empregados pela Homeboy Industries. Serviços de ajuda legal e 

de saúde mental estão abertos a todos os que procuram o 

programa . O custo deste programa é de US$12 milhões, 

um orçamento difícil de obter na América Central.

Boyle também descreve seu serviço como de mediação, tendo intermediado para obter tréguas entre 

quadrilhas e a polícia durante seus primeiros anos no 

bairro. Ele suspendeu o serviço, ao sentir que o processo 

dava às quadrilhas excessiva credibilidade e reconhecimento, mas sua participação traz à mente a trégua 

negociada entre líderes de quadrilhas, a Igreja Católica, 

a polícia e outras autoridades em El Salvador e, mais 

recentemente, em Honduras. Embora os homicídios 

tenham caído 50% em El Salvador, a ideia de negociar 

com “criminosos” é acaloradamente debatida. O mais 

surpreendente é que os líderes das quadrilhas queriam 

capacitação e emprego em troca da paz.

A vida e o trabalho de Boyle no bairro, como pároco 

e líder cívico, lhe valeram o respeito de membros das 

quadrilhas e suas famílias e o apelido de “G-Dog”, que 

também é o título de um documentário sobre Boyle 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 63

que estreou recentemente em Los Angeles. Seu livro é 

humanista, inspirador e esperançoso apesar das terríveis 

circunstâncias dos jovens envolvidos. É uma boa leitura; 

mas, se não tiver tempo, pelo menos visite www.homeboyindustries.org. —Patrick Ahern, representante da IAF 

para a Nicarágua

A Soapbox in Haiti—

Recovery. One Speaker at 

a Time. 

[Um pódio no Haiti: Recuperação. Uma voz de cada 

vez]

Dirigida por Scott 

Kirschenbaum

Fractured Atlas: 2010 

O terremoto que abalou o 

Haiti em 12 de janeiro de 2010 matou 200.000 haitianos 

e feriu, traumatizou e deslocou milhões. Enquanto os 

meios de difusão transmitiam a destruição e a assistência 

se dirigia ao país, o mundo discutia a melhor forma de 

ajudar. Mas uma perspectiva mal era expressada: aquela 

dos haitianos afetados.

Scott Kirschenbaum proporciona a estas vozes ausentes uma plataforma em A Soapbox in Haiti—Recovery. 

One Speaker at a Time. Filmado no outono de 2010, o 

documentário apresenta 12 depoimentos, acessíveis em 

qualquer ordem: uma cantora, um artista de rap, um 

médico, um sacerdote e outros cidadãos. A ausência de 

qualquer outra narração põe o espectador em contato 

próximo enquanto o entrevistado oferece vívidas descrições da devastação, dos esforços de recuperação e de suas 

aspirações para o Haiti. 

Alguns depoimentos estão vinculados a donatários da IAF que, ao estar entre as poucas instituições 

que podiam funcionar depois do desastre, se mostram 

à altura do desafio: a Fondation Festival Film Jakmèl 

(FFFJ), Oganizasyon Kominotè Fanm Veyon (OKFV), 

Rezo Fanm Fwonty Ba Plato (Renzo Fanm) e Sant Pon 

Ayiti (SPA). Os estudantes da escola de cinema FFFJ, por 

exemplo, escavaram entre os escombros para recuperar 

suas câmaras e mostrar ao mundo os danos, gerando um 

fluxo imprevisto de contribuições para a recuperação. 

Inundado com refugiados, Renzo Fanm instalou rapidamente dormitórios improvisados para os que ficaram 

sem teto e puseram as grávidas em contato com os serviços médicos. (Ver Desenvolvimento de Base 2010.) 

Os locais, sons e a emoção pura potenciam o estilo 

direto de Kirschenbaum e reforçam a atenção em cada 

haitiano que é apresentado. Até os espectadores que 

nada sabem sobre o Haiti ficarão cativados pelas alusões 

a uma rica tradição cultural. Cantando ao ritmo de seu 

tanbou, o tambor haitiano, Pierre Yves Edmond convoca 

sua aldeia para a reconstrução e explica como seus vizinhos formaram um konbit, ou grupo de trabalho, para 

iniciar uma estação de rádio. Renold Laurent regressa à 

devastação de Port-au-Prince com um poema que recita 

entre tendas empoeiradas que abrigam os deslocados, 

tendo ao fundo uma animada conversa de crianças. 

Jacques Belfort, o rapper, canta “Haiti é tua pátria. 

Trabalha por ela”. Outro entrevistado, o cartógrafo digital Guensmark Alcin, faz justamente isso e de maneira 

muito engenhosa, criando seu Mapa de Ruas Abertas, 

um guia que indica rotas confiáveis e diretas, para ajudar 

a acessar e transportar os feridos. Em uma emotiva 

mostra de altruísmo, o engenheiro civil Joel Lochard respondeu à sua própria tragédia pessoal recompondo-se e 

proporcionando serviços de emergência. 

Em 10 de janeiro de 2011, ABC News marcou o primeiro aniversário do terremoto transmitindo segmentos 

de A Soapbox in Haiti. A obra completa foi apresentada 

no mesmo dia em comunidades de todo o Haiti, como 

lembrete eloquente de que é preciso aprender com a história e os erros do passado. Em 2010, os erros incluíam 

construções deficientes, reduzidas facilmente a escombros, e estradas mal planejadas que dificultaram os 

esforços de resgate. Kirschenbaum expressou a esperança 

de que os 12 haitianos apresentados no filme desencadeiem um diálogo de base a respeito de assumir as 

responsabilidades dos esforços de recuperação realizados 

até agora, reconhecer a beleza do Haiti e influenciar de 

maneira profunda e positiva as gerações futuras. “Haiti 

é tua pátria. Trabalha por ela”. O documentário pode ser 

visto em www.asoapboxinhaiti.com. — Amanda Hess, 

assistente de programas da IAF

Recursos
64 Desenvolvimento de Base 2013 34

V e rs ão digita l: Fo c o c o ntin u ad o

Yensi Santamaría, agricutora e estudante, Cooperativa Santa Marta. Sean Sprague

Como a diáspora salvadorenha financia 

opções para o Futuro

De Megan Fletcher

com ideias semelhantes, como ajudar suas famílias e 

amigos que vivem em El Salvador.

Arias chegou a Washington, D.C., de El Salvador em 

1980, desesperado por fugir da guerra civil. Sem dinheiro, com apenas 19 anos de idade e sem falar inglês, 

conseguiu um trabalho limpando banheiros e lavando 

E

m uma noite chuvosa de um dia de semana de 

maio, 24 imigrantes salvadorenhos chegaram 

a um restaurante de um subúrbio da cidade de 

Washington, D.C., no estado de Virgínia. Não vinham 

atraídos pelas pupusas nem pelo ritmo das cumbias. 

Vinham aprender de Andrés “Elmer” Arias e de outros 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 65

Versão digital: Foco continuado

pratos. Quinze anos mais tarde abriu o próprio restaurante em Fairfax, Virgínia, o primeiro de dois. Juntamente 

com amizades feitas no trabalho e no campo de futebol, 

seus empreendimentos lhe permitem canalizar energia e 

recursos em esforços binacionais que beneficiam comunidades dos Estados Unidos e de El Salvador. Sendo uma 

pessoa que evita projetar-se, Arias ficou surpreso quando 

em 2012 a Casa Branca o homenageou como Campeão 

da Mudança por ter organizado o Futebol Positivo, cujas 

três ligas oferecem aos jovens do Norte de Virgínia a 

oportunidade de praticar o esporte em um ambiente que 

os incentiva a permanecer na escola e a rejeitar a tentação das quadrilhas e das drogas. O Departamento de 

Polícia de Fairfax reconhece ao Futebol Positivo o mérito 

de ter contribuído para uma redução de 65% da criminalidade juvenil em um período de três anos.

Mas o Futebol Positivo foi apenas a iniciativa mais 

recente de Arias. Durante anos ele vem colaborando com 

outros salvadorenhos na coleta de fundos para comunidades de El Salvador. Depois que o furacão Mitch açoitou 

a América Central em 1998, Arias coordenou uma campanha maciça cujo resultado não foi somente a entrega 

de alimentos, roupas e outras provisões a salvadorenhos 

devastados pela tempestade, mas também orientou a resposta da diáspora a desastres naturais subsequentes. Em 

2001 fundou a Câmara de Comércio El Salvador-Estados 

Unidos, cuja primeira iniciativa ajudou uma comunidade de El Salvador a iniciar produção orgânica. Sete 

anos depois, incorporou a Fundación para la Educación 

Social, Económica y Cultural (FUPEC) nos EUA e em 

El Salvador. Esta organização pioneira sem fins lucrativos, atualmente donatária da IAF, ajuda as associações 

de migrantes para o desenvolvimento da cidade natal 

(entidades conhecidas como HTA pela sigla em inglês) 

e os residentes das respectivas comunidades de origem 

a combinar recursos e investir no desenvolvimento de 

longo prazo. Milhares de salvadorenhos — que como 

Arias estão decididos a manter vínculos com o país natal 

e ajudar seus conterrâneos — são membros de cerca de 90 

HTA atualmente afiliadas à FUPEC, quase a metade das 

HTA salvadorenhas nos EUA.

Uma média de idade de 23,9 coloca El Salvador 

entre os países mais jovens do continente e seus jovens 

têm sido uma prioridade dos esforços de desenvolvimento da diáspora. Segundo estimativas conservadoras, o 

número de salvadorenhos nos Estados Unidos eleva-se a 

1,5 milhão e a maioria emigrou muito jovem, como foi 

o caso de Arias. Muitos dos que trabalham por meio da 

FUPEC desejam que os jovens tenham no país natal o 

que eles não tiveram: um futuro em El Salvador. Sabem 

que seu apoio financeiro tem um papel, mas os desafios são enormes: cerca de 35% dos salvadorenhos são 

pobres e, de acordo com a Organização Internacional 

do Trabalho, cerca de 24% daqueles entre as idades de 

15 e 24 anos não trabalham nem frequentam a escola. 

A situação é agravada pelas legiões de jovens sem instrução escolar e subempregados que estão afiliados às 

quadrilhas que em 2011 contribuiram substancialmente para a taxa nacional de assassinatos de 69,1 por cada 

100.000 habitantes e com um saldo desproporcionado 

de vítimas jovens. Até uma trégua que entrou em vigor 

no ano passado reduzir significativamente o número de 

homicídios, El Salvador ocupava o segundo lugar como 

o país mais violento do continente, depois de Honduras. 

Todos, desde os líderes das quadrilhas até o presidente 

salvadorenho, concordam em que a educação e o emprego são cruciais para um futuro de paz e como meio para 

sair da pobreza.

Mesmo antes de a FUPEC estar plenamente incorporada, a Fundação Pan-Americana para o 

Desenvolvimento (FUPAD) e o Banco Agrícola, o maior 

banco de El Salvador, contataram Arias sobre a criação de uma parceria para melhorar as oportunidades 

educacionais em El Salvador por meio de um empreendimento conjunto chamado Manos Unidas por El Salvador 

(Manos Unidas). O plano propunha que a FUPEC 

estruturasse o programa, identificasse potenciais HTA 

sediadas nos Estados Unidos como participantes e administrasse um conjunto de recursos compartilhados. A 

FUPEC desenvolveu regras que requeriam que as comunidades salvadorenhas competissem pela concessão de 

subsídios por meio de propostas detalhadas que comprometessem o solicitante e a respectiva HTA a contribuir 

cada qual com 15% do custo de seu projeto, ao mesmo 

tempo que a FUPAD e o Banco Agrícola contribuiriam 

com 70%. Reina de Paníagua, diretora executiva da 

FUPEC em San Salvador, e seu colega Engel Flores estão 

disponíveis para orientar os solicitantes. “Conscientizar 

leva mais de um ano”, disse Reina de Paníagua. “Uma 

organização amadurece em relação à atenção que 

recebe”. Ela insta os membros das HTA a confiar nas 

prioridades dos residentes da cidade natal e entregar a 

eles a direção. Manos Unidas requer que os membros, 

tanto das HTA como do comitê comunitário, aprendam 
66 Desenvolvimento de Base 2013 34

Versão digital: Foco continuado

contabilidade e outras aptidões básicas necessárias para 

fazer uma contabilidade exata.

Desde seu lançamento em 2006, Manos Unidas 

concedeu mais de 200 doações para financiar a infraestrutura de escolas e bolsas de estudo em comunidades 

desfavorecidas em todo El Salvador. San Julián, no departamento ocidental de Sonsonate, oferece um exemplo 

de como se inicia uma colaboração com uma HTA e do 

que se pode conseguir com o programa. José Maurício 

Gallegos, que só tinha 18 anos quando saiu de San Julián 

para fugir da guerra civil, começou a viajar de volta à 

sua cidade natal em 1996. A pobreza que viu penetrou 

fundo em sua consciência a tal ponto que finalmente 

reuniu 10 amigos de Virgínia e fundou a HTA Comité de 

San Julián, do qual é presidente desde 2000. A afiliação 

da HTA com a FUPEC e sua subsequente participação em 

Manos Unidas teve como resultado um investimento de 

US$55.000 em salas de aula, um centro de computação, 

um salão multiuso e um campo de futebol em San Julián. 

Desse montante a FUPEC desembolsou US$25.000 e os 

residentes convenceram o governo local a entrar com 

US$30.000. “Fazer uma doação à mesma escola onde eu 

estudei e ajudar as crianças de hoje é um sonho que se 

torna realidade”, disse Gallegos.

O êxito com Manos Unidas inspirou a FUPEC e seus 

afiliados da HTA a focar além da educação. Uma doação 

da IAF de US$286.485 concedida em 2011 está ajudando 

a FUPEC e as suas comunidades salvadorenhas afiliadas a 

investirem no desenvolvimento. Até esta data, sete grupos 

de base de todo El Salvador receberam financiamento 

condicionado à mobilização, por parte das HTA e das 

respectivas comunidades de origem, de 40% dos recursos 

requeridos; a IAF contribui com 50%; e a FUPEC levanta

10% de outras fontes. A maioria dos solicitantes bemsucedidos puseram ênfase nos jovens ou na agricultura. 

A proposta apresentada por uma cooperativa de Santa 

Elmer Arias (centro) com José Mauricio Gallegos e Federico Espinoza em La Hacienda, o restaurante que Arias abriu em 1995. 

Mark Caicedo
 Desenvolvimento de Base 2013 34 67

Versão digital: Foco continuado

Marta, Cabañas, uma comunidade situada a 90 quilômetros de San Salvador, combinou ambas as prioridades. 

Seus agricultores, todos de 15 a 30 anos de idade, plantam 

cultivos orgânicos, criam tilápia e fabricam fertilizante 

orgânico. A cooperativa investiu os fundos de sua assistência financeira em um centro multiuso; em um sistema 

elétrico de irrigação constante de seus cultivos, tornando-os menos vulneráveis aos fungos e bactérias; e em 

treinamento em aptidões empresariais. Segundo Moisés 

López, de 28 anos, membro da comissão de coordenação, 

agora os agricultores mantêm registros e balancete para 

saber se estão tendo lucro; e eles entendem o valor de 

reinvestir parte dos lucros. A parceria com outra cooperativa teve como resultado melhores preços.

“Como jovens, gostamos de nos relacionar com 

outros de nossa idade e assim nos unimos em uma 

cooperativa. Sabemos que os jovens podem fazer este 

trabalho”, disse um agricultor jovem que se identificou 

como Santos. “Melhoramos nossa produção, nosso local 

de trabalho, nosso grupo e toda a comunidade”. Quando 

Desenvolvimento de Base visitou, os jovens estavam 

enchendo bandejas com sementes para a fertilização, 

colhendo jalapeños (pimenta mexicana) maduros e 

limpando uma das quatro estufas da cooperativa para 

o período rotativo de desintoxicação. Os trabalhadores 

pisam em um reservatório de água antes de entrar em 

uma estufa para eliminar os poluentes dos sapatos. Os 

jovens fundadores da cooperativa dizem que a incorporação de mais mulheres resulta em um pouco mais de 

ordem” e em um manuseio mais cuidadoso da produção. Os turnos semanais são escalonados porque muitos 

membros ainda frequentam a escola ou trabalham nos 

lotes familiares. A segurança é uma preocupação; entre 

as obrigações está incluída a vigilância noturna, recentemente facilitada pela eletricidade que alimenta refletores, 

graças à FUPEC. Muitos membros veem a cooperativa 

como a chave para a subsistência em Santa Marta e estão 

decididos a não seguir o caminho dos pais que vivem 

nos Estados Unidos. Para Francisco Ramírez, que tem diversos empregos na área metropolitana de Washington, 

D.C. e preside a HTA Comité Santa Marta, o progresso 

faz valer a pena seu investimento de tempo, energia e 

recursos.

Uma consequência inesperada da doação da IAF 

à FUPEC foi a elevação do comitê da comunidade de 

Santa Teresa à Fundação Santa Teresa, donatário da 

IAF inteiramente novo que utilizará seu financiamento para envolver a diáspora salvadorenha nos esforços 

para melhorar a agricultura. Federico Espinoza, que 

mora no Norte de Virgínia desde 1985, é presidente da 

HTA Comitê de Santa Teresa que motivou os residentes 

a formar o comitê que inicialmente ajudava os idosos. 

Agora sua visão de prazo mais longo é preparar os jovens 

para aproveitarem as oportunidades locais. “Nós estamos 

investindo em seu desejo de trabalhar, estamos impulsionando nossas comunidades para avançarmos juntos”, 

afirmou Espinoza. “Este é desenvolvimento que está ocorrendo. É maravilhoso vê-lo”.

Megan Fletcher O grafitti é um lembrete do conflito que levou muitos salvadorenhos a abandonar seu país.
68 Desenvolvimento de Base 2013 34

Versão digital: Foco continuado

Além de salvadorenhos, Elmer Arias também é 

mentor de hondurenhos, guatemaltecos e peruanos que 

querem organizar associações de desenvolvimento da 

cidade natal. “Fiquem cercados de gente que compartilhe a mesma mentalidade”, aconselhou. Isso certamente 

descreve Espinoza, Ramírez e Gallegos, homens que 

também compartilham sua narrativa e respeitam seus 

esforços incansáveis em prol de salvadorenhos nos dois 

países. Como conduto que canaliza recursos consideráveis de doadores a donatários, Arias também se expõe 

a um escrutínio rigoroso e teve de aprender a enfrentar 

críticas com bom humor. “Eu tenho que estar 100% 

certo de que tudo foi feito bem e depois sigo em frente”, 

afirmou. “As ações falam por si mesmas”. Admite que 

a pressão quase o fez desistir. Mas, explicou, “se eu desistir, milhares de famílias ficarão sem a ajuda quando 

necessitarem”.

Em 2011, o ano mais recente para o qual se dispõe 

de cifras, a diáspora enviou US$3,6 bilhões a El Salvador; 

estima-se que as remessas enviadas a todo o mundo 

elevam-se a US$372 bilhões. Mas há anos os trabalhadores migrantes vêm enviando tudo o que podem, muitas 

vezes com um sacrifício considerável, resultando em 

um volume de dinheiro que tem sustentado a economia em países em desenvolvimento no mundo inteiro. 

No princípio deste milênio, quando este fluxo financeiro atraiu a atenção da comunidade de ajuda externa, 

causou otimismo no sentido de que algum benefício 

poderia ser canalizado além dos domicílios individuais. 

Frequentemente os planos propostos para esse fim terminaram em fracasso porque as partes subestimaram 

ou ignoraram totalmente a complexidade da interação 

entre as HTA, as comunidades e as entidades sem fins 

lucrativos ou governamentais que atuavam na intermediação do projeto. A FUPEC tomou um curso de ação 

diferente, por meio das bases, cultivando pacientemente 

as relações à medida que as organizações amadureciam. 

O resultado foi um avanço importante, permitindo que 

os salvadorenhos da diáspora e em El Salvador maximizassem seu apoio aos jovens de modo que estes possam 

assumir o próprio futuro. Outras comunidades da diáspora poderiam aprender da busca de desenvolvimento 

empreendida pela FUPEC. 

Megan Fletcher é especialista da IAF em relações 

legislativas.

Membros da Cooperativa Santa Marta e Megan Fletcher, com blusa branca. 

Megan Fletcher
 Desenvolvimento de Base 2013 34 69

Versão digital: Foco continuado

P

ercebe-se a emoção por trás dos óculos de Arivan 

Ribeiro Reis ao se recordar que há 20 anos deixou 

seu trabalho de diarista no complexo industrial 

Manaus para apostar em seu futuro. Muito estava em 

jogo porque deixava seu irmão como único ganha-pão 

de uma família multigeracional. As probabilidades de 

êxito da aposta pareciam contra ele. Reis queria estudar agronomia na Universidade Federal do Amazonas 

(UFAM), uma das instituições que fazem parte do sistema 

de ensino superior público brasileiro oferecendo uma 

educação de primeira classe às custas dos contribuintes. Reis sabia que em cada departamento o número de 

candidatos excedia amplamente as vagas disponíveis e 

que a admissão se basearia estritamente no vestibular, 

um exame de três dias que testa o domínio de português, 

inglês ou espanhol, matemática, ciências sociais, ciências

exatas e a capacidade necessária para fazer uma longa 

redação sobre um tema da atualidade. Falar de pontos 

para ser aprovado no vestibular é supérfluo; ser aprovado 

significa entrar para a universidade e vice versa.

O exame é difícil e uma preparação adequada para 

seus rigores só está disponível em entidades privadas 

ou cursinhos, frequentemente caros. Isto significa que é 

improvável que os graduados de escolas públicas ou os 

autodidatas obtenham uma contagem de pontos suficientemente elevada no vestibular para serem admitidos 

à universidade, especialmente nos cursos de medicina, 

direito ou engenharia. Esta reflexão sobre a qualidade 

da instrução é censurada como crítica severa à educação 

pública e, levando em conta que os estudantes das escolas 

públicas são predominantemente pobres, como obstáculo 

principal para superar a desigualdade e as disparidades na 

riqueza. As centenas de milhares de brasileiros que saíram 

às ruas neste ano citavam o descuido das escolas públicas 

por parte do governo entre as razões dos protestos.

Alternativo de Petrópolis do Amazonas Vicente 

Ferreira da Silva (ALTPET), donatário da IAF até dezembro de 2012, é pioneiro entre as organizações de base e 

não governamentais empenhadas em abordar o hiato 

acadêmico de modo que os jovens de famílias pobres 

possam fazer cursos superiores. Nos últimos 25 anos o 

ALTPET vem oferecendo aos jovens pobres cursinhos 

ensinados por instrutores voluntários tanto estudantes 

de pós-graduação como professores universitários. “O 

cursinho costumava ser organizado no terraço de Dona 

Iracema, que agora tem 90 anos e é uma das residentes 

mais idosas do bairro de Petrópolis onde operamos”, 

recordava Jonas Gomes, coordenador de programas 

do ALTPET, graduado de seu cursinho e professor de 

engenharia industrial da UFAM. Reis se matriculou no 

cursinho do ALTPET em 1993, dominou o material—

apesar do ruído e da exposição aos elementos climáticos 

durante as aulas ao ar livre—e passou no vestibular um 

ano depois. Formou-se na UFAM em 1999 e agora trabalha como agrônomo no Amazonas para o Ministério 

de Desenvolvimento Agrário do Brasil. “O cursinho me 

ajudou a aprender matemática e ciências e a melhorar 

minha capacidade de redação—todas elas cruciais para 

Superando o hiato acadêmico no Brasil 

De David Fleischer e Alexis Toussaint 

Estudantes de Bahia Street

Cortesia Bahia Street
70 Desenvolvimento de Base 2013 34

Versão digital: Foco continuado

passar no vestibular”, disse Reis a Desenvolvimento de Base

de seu escritório em Manaus. Saiu-se tão bem no curso 

de ciências da UFAM que o ALTPET o convidou a ensinar 

essa matéria em seu cursinho.

Nos últimos anos os recém-graduados do ensino 

médio de todo Brasil cada vez mais fazem o Exame 

Nacional do Ensino Médio (ENEM), mas este ainda 

não substituiu inteiramente o vestibular e geralmente os alunos das escolas públicas também se saem mal 

no ENEM. O ALTPET agora prepara os estudantes para 

ambos os exames. Em 2010, quando o ALTPET recebeu 

a doação da IAF, seus cursinhos ensinados por um corpo 

de 50 voluntários, tinham atingido 1.800 jovens pobres 

de Manaus. Outros 1.000 passaram pelo programa no 

período da doação da IAF. Mesmo com o aumento do 

número de aulas para cinco dias por semana graças ao 

financiamento da IAF, os jovens de ambos os sexos precisam ser rápidos nos estudos: os dois exames requerem o 

domínio de um vasto material ensinado nos últimos três 

anos do programa de estudos secundarios, o qual, juntamente com os exames práticos, é comprimido em duas 

horas e meia por dia durante seis meses. Ainda assim, os 

estudantes do ALTPET têm alcançado resultados impressionantes: quatro de cada 10 graduados do seu cursinho 

têm sido aprovados no vestibular ou no ENEM e têm 

ingressado nas universidades. Para pôr esta proporção 

no devido contexto, cumpre considerar que a classe para 

graduar-se na UFAM como agrônomo em 2013 começou 

com 30 estudantes escolhidos entre 230 por meio da 

colocação no exame. Universidades públicas de outras 

regiões do Brasil apresentam taxas de admissão ainda 

mais baixas.

A questão racial acrescenta uma dimensão a mais 

ao acesso às oportunidades de educação, dada a correlação entre raça e pobreza no Brasil. De acordo com o 

censo de 2010, cerca de 55% dos brasileiros se identificam como de ascendência indígena ou africana, mas 

somente de 5% a 10% dos estudantes matriculados em 

entidades públicas ou privadas de educação superior 

pertencem a esses grupos étnicos. Em pelo menos uma 

década o governo brasileiro vem procurando remediar 

esta situação por meio de cotas e acrescentando pontos 

aos totais dos exames de ingresso, permitindo que mais 

afro-brasileiros e indígenas entrem em universidades públicas, ou por meio de bolsas de estudo financiadas por 

universidades privadas. A aplicação dessas medidas tem 

sido controversa. Os críticos assinalam, por exemplo, que 

elas não beneficiam necessariamente os desfavorecidos e 

que os graduados da escola pública que entram em uma 

universidade frequentemente não estão devidamente 

preparados. Apesar desses argumentos, a ação afirmativa 

ao estilo brasileiro tem resistido os desafios legais, inclusive um que chegou até o Supremo Tribunal. “O sistema 

de cotas em uso na UFAM e na Universidade Estatal de 

Amazonas tem claramente oferecido mais oportunidades aos afro-brasileiros e aos descendentes de indígenas”, 

segundo Gomes. “O mesmo tem sucedido nas bolsas 

de estudo financiadas nos níveis federal e municipal. O 

problema é assegurar que estes estudantes recebam seu 

diploma a tempo”.

O Bahia Street, donatário da IAF, também prossegue 

em sua ação para equilibrar as oportunidades acadêmicas — para meninas e jovens afrodescendentes de 6 a 17 

anos de idade de escolas públicas e de favelas de Salvador. 

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia 

e Estatística (IBGE) e o Instituto de Investigação 

Econômica Aplicada (IPEA), sem intervenção elas enfrentam o risco da exclusão mais extrema de qualquer 

segmento da população do Brasil em termos de educação 

em qualquer de seus níveis e posteriormente de emprego, acesso aos cuidados da saúde e participação na vida 

cívica. Desde que o Bahia Street iniciou suas operações, 

500 meninas e mulheres jovens passaram pelo programa 

e todas têm agora emprego remunerado. “Esta organização prepara as meninas e adolescentes para enfrentar os 

desafios sociais, políticos e econômicos e para romper o 

ciclo de pobreza”, explicou Rita de Cássia, Diretora do 

Bahia Street.

Desde sua fundação em 1997, o Bahia Street tem 

direcionado seus programas acadêmicos para fazer as 

estudantes passarem ao grau seguinte do ensino fundamental, bem como ajudá-las a fazer uma transição 

bem-sucedida ao ensino médio. Frequentemente as meninas devem aprender a ler e escrever. As sessões reforçam 

as aulas da escola pública de português, história, geografia, matemática e inglês em preparação para os exames 

finais. Inclui-se também instrução em higiene pessoal, 

nutrição e segurança. Uma equipe de psicólogos faz uma 

monitoração constante, alertando para os desafios do lar, 

escola e rua. Os incidentes de abuso infantil e violência 

doméstica são resolvidos diretamente com a família e 

a todos se ensinam os riscos da gravidez na adolescência e da toxicomania. Além das matérias acadêmicas, as 

estudantes aproveitam os programas de enriquecimento 
 Desenvolvimento de Base 2013 34 71

Versão digital: Foco continuado

Jonas Gomes, o quarto a partir da esquerda, com alunos. Abaixo: As classes de ALTPET aconteciam em espaços abertos. 

Com o apoio da IAF, ALTPET se mudou para uma nova instalação.Cortesia ALTPET
72 Desenvolvimento de Base 2013 34

semelhantes aos oferecidos em escolas privadas: aulas de 

arte e educação física e cívica; uma banda de música e uma 

companhia de dança que oferecem espetáculos públicos; e 

excursões a museus, parques, bibliotecas e locais históricos.

Mais recentemente, o Bahia Street tem levado em 

conta as condições em evolução do mercado de trabalho e a demanda de trabalhadores mais qualificados. 

“Começamos a sentir-nos responsáveis por orientar 

nossas estudantes para o ingresso na universidade”, 

comentou a Sra. de Cássia. O Bahia Street recebeu a 

doação da IAF em 2010 e investiu os fundos em seu 

programa diário e dar mais ênfase à matemática e 

às ciências. Um cursinho noturno está aberto para 

graduados do Bahia Street e trabalhadoras da comunidade em geral. Até agora 10 jovens do cursinho 

foram admitidas na Universidade Federal de Bahia, na 

Universidade Estadual de Bahia ou em instituições privadas que oferecem bolsas de estudo a afro-brasileiros. 

A Sra. de Cássia destacou que a procura do cursinho 

está aumentando, juntamente com o interesse em fazer 

estudos de nível superior. O ensino universitário está 

firme na mira de Lívia de Jesus Nascimento, de 16 anos. 

Abandonada por seus pais e criada pela avó, descobriu 

há cinco anos as oportunidades do programa do Bahia 

Street e está nele matriculada desde então. “Pretendo 

continuar a estudar e fazer o ENEM ou o vestibular”, 

afirmou Livia. “O Bahia Street leva as meninas e mulheres a transformarem sua vida, ideias e atitudes. Meu 

pai foi viciado em drogas e minha mãe nunca veio me 

buscar, mas eu consegui desenvolver a autoconfiança e 

aprendi a usar os obstáculos do caminho como pedras 

onde apoiar os pés”.

Recentemente o ALTPET também ampliou seu programa em resposta à demanda local de ensino básico em 

leitura, escrita e matemática, bem como em capacitação 

profissional e inclusão digital que prepara trabalhadores 

qualificados para o complexo industrial de Manaus. Mas 

Gomes continua focado na oferta insuficiente de profissionais qualificados nos campos de engenharia e técnicos 

para proporcionar pessoal ao complexo e em estudantes 

do ensino médio interessados nestas carreiras, os quais 

necessitam de preparação. A estação de rádio comunitária do ALTPET usa a música popular para atrair ouvintes 

e divulgar o que oferece. “É preciso falar a linguagem dos 

jovens” afirmou Jonas Gomes ao pessoal da IAF quando 

visitou os Estados Unidos a convite do Departamento de 

Estado dos EUA. “Muita gente ainda não conhece nosso 

trabalho”.

O Bolsa Família que tirou milhões da pobreza por 

meio de transferências monetárias condicionadas à 

frequência às aulas resultou em um número de crianças e adolescentes nas escolas maior do que nunca. De 

acordo com um estudo publicado pelo IPEA em 2012, 

uma década do Bolsa Família não melhorou o desempenho acadêmico. “Os estudantes pobres têm um melhor 

acesso ao ensino superior, que era privilégio de poucos 

até a década de 1990”, afirmou Gomes. “Mas se o acesso 

melhorou, o mesmo não ocorreu com o conhecimento. 

A qualidade do ensino nas escolas públicas está piorando. Como professor de engenharia em uma universidade 

pública, vejo estudantes com problemas em matemática 

e expressão verbal que deveriam ter sido superados antes 

de ingressarem na universidade. Eles poderiam estar 

preparados para serem aprovados no ENEM ou no vestibular, mas não estão preparados para cálculo ou para 

redigir em nível universitário. O ensino público precisa 

ser reformado começando no nível mais básico”. Isso 

exigirá um investimento público importante em infraestrutura, programas de estudo e professores. Entrementes, 

o ALTPET, o Bahia Street e organizações semelhantes 

continuam a oferecer um serviço essencial para jovens 

brasileiros desfavorecidos que aspiram a um futuro 

melhor.

David Fleischer è representante da IAF para Brasil; Alexis 

Toussaint è assistente de programas.

Bahia Street.
www.iaf.gov