Desenvolvimento de Base

Revista da Fundação Interamericana

Volume 29 

NÚmerO 1

2008

Empreendimento nas comunidades de base

Lester Salamon:

Responsabilidade Social 

Corporativa na 

América Latina
2 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

2 Grassroots Development 2002 23/1

Fundação Interamericana

Larry L. Palmer, Presidente

Conselho Diretor

Roger Wallace, Presidente

Jack Vaughn, Vice-Presidente

Kay Kelley Arnold

Gary Bryner

Thomas Dodd

Hector Morales

John Salazar 

Thomas Shannon

Desenvolvimento de Base

Revista da Fundação Interamericana

Diretora de Redação: Paula Durbin

Editor fotográfico: Mark Caicedo

Chefe de Tradução: Darío Elías

Tradutor: João Bezerra 

Revisoras: Hilary Brand, Cheyenne Ellis, 

Ana Maria Greenston

Desenho e impressão: U.S. Government Printing Office 

A Fundação Interamericana (IAF) é um organismo autônomo de ajuda 

externa do Governo dos Estados Unidos, criada em 1969 para promover o 

desenvolvimento de auto-ajuda mediante a concessão de doações diretamente a organizações da América Latina e do Caribe. O orçamento operacional 

da Fundação Interamericana consiste de alocações do Congresso dos Estados 

Unidos e de recursos provenientes do Fundo Fiduciário de Progresso Social. 

O Escritório de Operações da IAF publica a revista Desenvolvimento de Base 

em inglês e espanhol. Pode também ser lida no website da Fundação na 

Internet ww.iaf.gov em inglês, espanhol e português em formato de gráficos 

ou somente de texto. O material original produzido pela IAF e publicado na 

revista é de domínio público e pode ser livremente reproduzido. No entanto, certos materiais foram proporcionados por outras fontes e poderão ter 

direitos autorais. A reprodução desse material poderá requerer autorização 

prévia do detentor de direitos autorais. A IAF solicita notificação de qualquer 

reprodução e menção da fonte. Desenvolvimento de Base aparece no catálogo 

do Standard Periodical Directory, no Public Affairs Information Service Bulletin, 

no Hispanic American Periodical Index (HAPI) e no banco de dados de Agricultural Online Acess (WORLD). Números anteriores, em microfilme, podem ser 

obtidos da University Microfilms International, 300 N. Zeeb Road, Ann Arbor, 

Michigan 48106, USA. Para receber a revista, favor enviar e-mail a publications@iaf.gov ou carta ao seguinte endereço: 

Desenvolvimento de Base 

Inter-American Foundation 

901 North Stuart St. 10th Floor 

Arlington, VA 22203 

Foto da capa dianteira: Elena Abiju, uma boliviana guaraya, constrói, com 

grande perícia, um móbile sonoro na Oficina Experimental, inaugurada 

pela donatária da IAF, Centro de Diseño, Investigación y Comercialización 

(CIDAC), na cidade de Santa Cruz. Página oposta: Cerâmica cotoca e um 

chapéu feito da fibra da jipijapa, confeccionados pelos artesãos das associações componentes da ARTECAMPO, uma federação resultante do trabalho do 

CIDAC para resgatar a herança indígena da região. Todas as fotos do CIDACARTECAMPO nesta edição foram tiradas por Jaime del Cisneros del Carpio e 

Antonio Suárez Weise.

Impressão em papel reciclado, com tinta derivada da soja. 

O propósito da revista é compartilhar experiências em desenvolvimento 

de base com uma variedade de leitores. A diretora incentiva o envio de 

artigos sobre temas relevantes que tratem, embora sem exclusividade, dos 

seguintes temas: 

•	 como a população de baixa renda da América Latina e do Caribe se

organiza e trabalha para melhorar as suas condições de vida; 

•	 problemas e tendências da comunidade em desenvolvimento; e

•	 como as instituições colaboram para promover o desenvolvimento

da região. 

Para obter informações mais detalhadas, favor dirigir-se por correio a 

Paula Durbin ao endereço acima indicado ou por e-mail a pdurbin@iaf.gov. 

FUN

D

AÇÃO INTERAME

RICANA
Súmario

Cartas dos nossos leitores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii

Criações de artesanato cruzenho para o mercado

Kevin Healy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

O evangelho agrícola de Elías Sánchez

Patrick Breslin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Um incansável espírito de desenvolvimento no Haiti 

Robert Maguire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Iniciativas de reciclagem baseadas nas comunidades

Martin Medina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Tirando vantagem do café especial da Nicarágua

Philip Walsh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Descentralização à moda peruana: 

Questões de vontade e recursos

Wilbur Wright . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Seção especial

Responsabilidade social corporativa na América Latina: 

A Nova Aliança para o Progresso?

Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Na IAF

Donatários nas notícias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

A Marcha do desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Volume 29 

N Ú mer O 1

2008

Desenvolvimento de Base

Revista da Fundação Interamericana

 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 i
ii Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Cartas dos nossos leitores

Participei de um workshop sobre jornalismo ambiental com o Professor David Bray em Oaxaca de 3 a 6 de 

abril. O material recebido incluía o artigo “Uma trilha 

na floresta: gestão florestal comunitária no México” 

[Desenvolvimento de Base 2007]. Gostaria de publicá-lo 

como foi escrito em México Forestal, a revista digital 

da Comisión Nacional Forestal (Conafor) do México 

(www.mexicoforestal.gob.mx). A revista enfoca o cuidado com nossas florestas e selvas e o uso dessas áreas 

de modo sustentável. 

Julieta R. Salgado Camacho

Editora, México Forestal

Zapopan, Jalisco

Recebi sua última publicação de Desenvolvimento de 

Base. Ela é notável. Seu foco nos afro-descendentes 

e no desenvolvimento proporciona uma nova percepção dessa minoria silenciosa da região. Estou 

escrevendo para solicitar alguns números extras. A 

biblioteca da universidade tem uma exposição itinerante cujo objetivo é conscientizar os usuários de 

bibliotecas públicas de cidades pequenas a respeito da 

cultura da América Latina e do Caribe. Os números 

que me enviarem acompanharão essa exposição.

Nelly S. González 

Bibliotecária-Chefe

Biblioteca da América Latina e Caribe 

Universidade de Illinois em Urbana-Champaign

Considero sua publicação excelente. Achei a cobertura sobre os afro-argentinos particularmente 

importante, bastante abrangente e de excelente qualidade. Parabéns a vocês e a todos os colaboradores por 

essa excelente revista.

Rolando Costa Picazo

Professor

Universidade de Buenos Aires

A publicação enfocou um tópico que há muito me 

interessa. Gostaria que houvesse um gráfico que 

mostrasse a grande variedade de estimativas sobre 

a população de afro-descendentes de cada país das 

Américas Central e do Sul.

Chuck Frankel

Honolulu

O texto a seguir foi extraído de uma carta ao antigo 

representante da IAF Marnie Schilken, que descreveu 

em Desenvolvimento de Base 2007 o trabalho da 

Fundación para la Tecnología y el Desarrollo LatinoAmericano Ecuatoriano em Esmeraldas, Equador. 

Até esta data, nosso fundo já concedeu quase US$ 

54.000 em empréstimos para o desenvolvimento de 

microempresas nas 30 comunidades afiliadas à FTDE. 

Dezoito comunidades estão trabalhando com grãos 

de cacau, oito com sucos de cana-de-açúcar e três com 

pesca. Recentemente, as comunidades decidiram discutir a unificação de seus recursos: as comunidades de 

“grãos de cacau” estão falando em comprar um novo 

caminhão a diesel; os agricultores levariam seu cacau 

pelo rio para a coleta e o caminhão transportaria os 

grãos para a secagem e depois para Guayaquil para 

serem vendidos. Fora da estação, o caminhão transportaria milho e tagua da comunidade.

As empresas de cana-de-açúcar venderam 2.000 

copos de suco no período do Natal e Ano Novo. Os 

iv Desenvolvimento de Base 2007 28/1

Santa Efigênia dos Pretos é um monumento à organização, criatividade e trabalho árduo de afrodescendentes escravizados e livres que viveram em Ouro Preto, Brasil, no século 

XVIII. Uma das muitas igrejas de Ouro Preto da era barroca construída por mão-de-obra escrava, Santa Efigênia é excepcional por ter sido construída pelos afrodescendentes para seu próprio uso, depois de labutarem em outros edifícios e nas minas que financiaram o esplendor arquitetônico de Ouro Preto. De acordo com a lenda, o pó de ouro dos cabelos e unhas dos mineiros custeou as despesas. A construção levou de 1733 a 1745. Adornada com gravuras feitas por um artesão-mestre e equipada com um jogo completo de tambores de caixa, a igreja continua a servir fiéis afro-brasileiros.

Os latino-americanos de ascendência africana—cerca de 150 

milhões de pessoas—estão entre os mais pobres deste continente. 

Como tais, estão bem representados na carteira da IAF há quase 

quatro décadas, principalmente como beneficiários de uma ampla 

gama de donatários que buscam de diversas formas melhorar sua 

vida. Ultimamente, a IAF tem respondido a propostas de um número crescente de 

grupos organizados de afrodescendentes, alguns bem estabelecidos e outros muito 

mais recentes, os quais têm assumido um papel de liderança na busca de melhores

condições na respectiva comunidade. A IAF também apóia oportunidades para que 

os indivíduos possam desenvolver redes de contatos, defender suas causas, participar de diálogos e procurar novas idéias. Esta edição de Desenvolvimento de Base foca 

os êxitos e desafios dos donatários da IAF em seus esforços para definir e estabelecer 

seu próprio lugar na América Latina contemporânea.

Em um artigo eloqüente e profundo, Robert J. Cottrol analisa o contexto que 

enquadra ao tema que orienta a luta atual dos afrodescendentes pela justiça social 

e econômica. Os perfis de donatários anteriores e atuais da IAF mostram só algumas das faces da esperança e as vozes da mudança no movimento pela eqüidade, 

reconhecimento cultural e participação plena nas sociedades que em si mesmas têm 

sido formadas e sustentadas por seus cidadãos negros. O enfoque pode variar, mas 

em todas as partes a meta final é superar a pobreza, com poderosas tradições culturais que, como sempre fizeram, proporcionam o incentivo para prevalecer e servem 

como o tecido que liga a comunidade. Cumulativamente, estes relatos de luta dos 

donatários e seus êxitos são um testamento de um indomável espírito e, no umbral 

do seculo XXI, um horizonte em expansão. 

Enfoque: Os afrodescendentes e 

o desenvolvimento

 Desenvolvimento de Base 2007 28/1 1

VOLUME 28

NÚMER0 1

2007

Desenvolvimento de Base Revista da Fundação Interamericana

Enfoque: Os Afrodescendentes e o Desenvolvimento
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 iii

empresários da cana de açúcar estão considerando o 

lançamento de um novo negócio com “la banana”, 

um barco inflável motorizado, com capacidade de 

transportar até oito ou dez passageiros sobre o mar. O 

motor, o barco e “la banana” custariam US$ 13.500, 

mas os moradores ressaltam que “la banana” pode 

fazer oito viagens em duas horas e, fora da estação, o 

barco pode ser usado para a pesca.

As três comunidades que participam da venda 

de frutos do mar querem construir uma unidade de 

armazenamento de frutos do mar refrigerada e vender 

moluscos, camarão, peixe, lagosta, pitu, polvo e lula 

para os restaurantes de Tonsupa e Atacames. Os moradores de algumas comunidades sempre extraíram esses 

recursos do mar e de mangues, mas acham que sempre 

foram explorados por intermediários. A unidade de 

armazenamento permitiria que esses moradores negociassem diretamente com clientes que oferecem até o 

triplo do que os intermediários querem pagar.

É impressionante ver nossos beneficiários analisando oportunidades, desenvolvendo um sentimento 

aguçado de microempresa e transformando oportunidades em rendimentos. 

Alexander “Freddy” Marín

Diretor, FTDE

Quito 

Sebastian Aloot

A falecida Lágrima Ríos, legendária no tango, ativista afrouruguaia e presidente honorária da Mundo Afro, em pintura de 

Mary Porto Casas, à direita.

CorreÇÃo

A revista Desenvolvimento de Base 2007 publicou o nosso entendimento de que algumas das mulheres 

afro-uruguaias cujas famílias haviam sido brutalmente deslocadas pelo governo militar na década de 

1970, haviam-se mudado recentemente para moradias fornecidas por um projeto conjunto entre a cidade 

de Montevidéu e o Governo uruguaio, com facilitação do Mundo Afro. Contudo, Isabel Ramírez Abella, 

Gloria Fernández e Belma Paciello, da Cooperativa UFAMA al Sur, organização de base parceira no projeto, 

informaram recentemente à revista que, devido à falta de financiamento, a construção havia sido suspensa 

e não ocorreu qualquer mudança. 

“Nossa presidenta de honra, a cantora Lagrima Ríos, membro de nossa cooperativa, faleceu no ano passado sem conseguir morar em sua própria casa”, escreveram. “Estamos trabalhando com afinco para nossa 

cooperativa e, dado o fracasso das negociações e da pouca vontade política, continuamos firmes na remota 

esperança de ocupar nossa tão desejada residência. Diante da situação atual, esperamos que compreendam 

por que precisamos esclarecer que o que publicaram não está correto. Infelizmente, o prédio não está em 

condições de ser habitado”.

Desenvolvimento de Base lamenta o mal-entendido. 
iv Desenvolvimento de Base 2008 29/1

O Centro de Diseño, 

Investigación y 

Comercilialización de 

la Artesanía Cruceño 

(CIDAC) inaugurou 

sua loja em Santa 

Cruz em 1984, como 

um ponto de vendas 

para os trabalhos de 

artesanato criados 

pelas mulheres 

treinadas no seu 

programa. Hoje 

auto-suficiente, a 

loja é administrada 

pelos grupos de base 

associados com o 

nome de ARTECAMPO.
Empreendimento nas comunidades de base

Os desprivilegiados da América Latina e Caribe enfrentam desafios assustadores na luta 

para escapar do ciclo de pobreza que define sua existência. Instabilidade política, séculos de agressão ao meio ambiente, desastres naturais e isolamento são apenas algumas 

das barreiras à solvência financeira, essencial para o progresso. Desde que concedeu sua primeira 

doação em1972, a Fundação Interamericana já investiu grande parte dos seus financiamentos 

em idéias criativas, porém práticas, para superar esses obstáculos e aumentar o potencial de 

rendimentos das pessoas e comunidades empenhadas em trabalhar com afinco para conquistar 

uma vida melhor. 

O fio que perpassa nossa revista para 2008 é esse investimento nos pobres organizados e 

nas instituições que os apóiam. Começa com uma carta que apresenta os detalhes dos planos 

para microempresas em Esmeraldas, Equador, e continua com notas sobre o desenvolvimento 

que incluem o último golpe da ex-donatária boliviana, El Ceibo, a federação de cooperativas de 

cacau e chocolate iniciada em 1977 e que se transformaria em um triunfo do desenvolvimento 

de base. Os artigos apresentam detalhadamente os perfis de outros donatários, anteriores e 

atuais que, com um modesto apoio da IAF, incrível energia e dedicação incansável, transformaram a agricultura, lançaram empreendimentos em cooperativa e, recentemente, incentivaram os 

grupos de base a participar, junto com o governo local, na criação da infra-estrutura necessária 

ao desenvolvimento econômico. Nossa seção especial sobre responsabilidade social corporativa 

examina o papel do setor corporativo da América Latina no fornecimento de oportunidades, 

inclusive inserindo as comunidades de base na cadeia de suprimento. 

Os êxitos alcançados com sacrifício podem ser medidos por indicadores concretos, como 

renda, empregos criados e aptidões obtidas, e essas certamente são medidas válidas. Mas, conforme aprendemos com nossos escritores, muitas vezes os resultados podem ser inesperados ou 

não podem ser quantificados—maior status na família e na comunidade, uma nova função na 

vida econômica e política, a confiança para tentar alcançar objetivos mais ambiciosos, a inspiração para as outras pessoas que produz um efeito multiplicador e o sentimento de orgulho e 

satisfação proporcionados em dar uma contribuição de valor para o bem-estar de uma família, 

uma organização e toda uma sociedade. Esses avanços, tanto quanto a independência econômica 

e melhores condições de vida, são a essência do que a IAF chama de desenvolvimento de base.
2 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Criações de artesanato cruzenho

para o mercado

De Kevin Healy

Cristina Ribera, uma falante da língua guarani, de Izozog, tece enfeites de parede e bolsas.
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 3

No fim de l984, o Centro de Diseño, 

Investigación y Comercialización de la 

Artesanía Cruceña (CIDAC), uma pequena 

organização boliviana de artesãs de Santa Cruz, fez 

um cálculo das vendas em seu primeiro ano de atividades, registrando um total de US$1.800. Isso ocorreu 

apenas poucas semanas depois da primeira feira anual 

de artesãs do CIDAC ter aumentado sua renda focando 

a atenção da mídia neste empreendimento incipiente 

que beneficiava 150 artesãs afiliadas.

Passemos para 2007, quando a loja do CIDAC, 

de propriedade das associações de artesãs federadas 

como a ARTECAMPO que a dirigem e financiam, 

teve uma renda bruta superior a US$300.000, sendo 

os ganhos distribuídos entre 1.300 produtoras e os 

fundos das associações que apóiam projetos comunitários. Além disso, o artesanato espetacular da 

ARTECAMPO tem sido exposto no Chile, Brasil, 

Argentina, Colômbia e Espanha. Quando exposto no 

Museu Nacional de Arte da Bolívia, La Razón, o jornal 

mais respeitado de La Paz, publicou um artigo com 

mais de nove páginas sobre a abertura.

Uma empreendedora social

Como as mulheres indígenas e mestiças marginalizadas do interior da nação mais pobre da América do Sul 

conseguiram transformar um começo tão humilde em 

uma êxito do desenvolvimento de base? A participação 

comunitária, uma estrutura de gestão feita sob medida, 

o desenvolvimento de produtos, a comercialização 

imaginativa, a capacitação prática e as injeções contínuas de pequenas quantias de ajuda externa são os 

elementos de uma estratégia de longo prazo. Também 

o é a liderança de Ada Sotomayor de Vaca, a empreendedora social que reuniu as artesãs e uma pequena 

equipe de designers, artistas e outros especialistas que 

oferecem supervisão, orientação e idéias. Ao aproveitar os recursos humanos e desenvolver outros, Ada e 

sua equipe incentivaram as mulheres a forjar um novo 

futuro, para si mesmas e suas 64 comunidades.

Ada Sotomayor cresceu em um lar afro-mestiço na costa peruana. Formada em serviço social, 

mergulhou nas complexidades de organizar comunidades em Lima. Ali conheceu Lorgio Vaca, um dos 

muralistas mais conhecidos da Bolívia. Casaram-se 

e assentaram domicílio em Santa Cruz, a cidade 

natal do pintor. Filha de carpinteiro, para Ada trabalhar com as mãos era algo natural. Aprendeu a criar 

cerâmicas e móveis de couro bovino para a clientela 

requintada da classe média que surgia na cidade. 

Quando seu marido perdeu contratos do governo 

devido à sua visível oposição a um dos regimes mais 

repressivos da Bolívia, as vendas do workshop que 

mantinha em casa sustentaram a família.

Mas o interesse de Ada passou com o tempo de 

seu próprio negócio para as artesãs subvalorizadas que 

sofriam as conseqüências da discriminação—como 

mulheres, camponesas e indígenas bolivianas—e a 

exploração por parte de intermediários inescrupulosos. Uma avalancha de produtos industriais estava 

deslocando suas artesãs, à medida que Santa Cruz se 

transformava na economia de maior crescimento da 

Bolívia. O objetivo de Ada era revitalizar estas artes 

incentivando a participação das comunidades. Sua 

visão, gosto refinado e incansável compromisso social 

motivariam as artesãs a desenvolverem seus talentos 

e técnica e valorizar suas contribuições ao vibrante 

patrimônio multicultural da Bolívia. A equipe de Ada 

também se focaria no desenvolvimento de mercados 

especializados. Mas a sociedade de Santa Cruz abriria 

os olhos, o coração e a carteira para a beleza produzida por artesãs que representavam diversas etnias e 

comunidades rurais?

Conheci Ada em 1982, quando ela me procurou como representante da Fundação Interamericana 

para falar de sua proposta de projeto. Nós entramos 

em contato por intermédio de um amigo mútuo, um 

antropólogo com anos de experiência na Bolívia. Ada, 

que tinha então 44 anos de idade, e Lorgio participavam ativamente da Cooperativa Cruceño de Cultura, 

um distinto grupo de artistas, arquitetos, sociólogos, 

educadores e artesãos com consciência social, profundamente apegados a Santa Cruz. A Cooperativa 

patrocinou discussões sobre os temas que surgiam 

da rápida modernização e crescimento; sua animada 

revista, Debate, concentrava-se nas normas de ordem 

pública e nos problemas passados por alto numa região 

considerada como o motor econômico da Bolívia. Ada 

dirigiu a comissão de artesãs da Cooperativa que se 

desmembraria para formar o CIDAC.
4 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

dois anos. A seguir, a IAF aprovou uma doação para 

custear salários modestos para um pessoal reduzido, 

matéria-prima e visitas de campo; posteriormente 

financiou a compra de um automóvel usado para 

reduzir o tempo de viagem. Em retrospectiva, eu 

tinha subestimado como o CIDAC estava preparado 

para empreender seu programa. Impulsionado por 

cerca de US$500.000 em fundos da IAF na década 

seguinte, ampliaria seu alcance muito além das comunidades originalmente incluídas.

O objetivo do CIDAC era criar uma instituição 

multiestratificada e de multisserviço que abriria mercados, reduziria os custos de produção e melhoraria 

as aptidões e as matérias-primas. As pioneiras na 

estratégia de revitalização do CIDAC foram as tecelãs 

de redes indígenas guaraias, de Urubichá, as tecelãs 

de chapéus de palma mestiças e chiquitanas de Buena 

Vista na província de Ichilo e as ceramistas mestiças de Cotoca na província de Warnes. “Em cada 

localidade”, explicou Ada, “fui de porta em porta, 

visitando as mulheres em seus domicílios, descrevendo a missão do CIDAC e perguntando sobre seu 

trabalho. Examinei materiais, teares e fornos, ofereci 

conselhos para melhorar e diversificar os produtos e 

procurei aprender o mais possível sobre seu processo 

de produção e comercialização. Ampliei muito meus 

conhecimentos e pude estabelecer o bom relacionamento necessário para recrutar mulheres para o 

programa. Como mulher, tinha certas vantagens 

neste sentido”.

A estratégia de Ada conseguiu atrair inicialmente 

60 tecelãs de redes a quem os intermediários itinerantes chegavam a pagar apenas algumas barras de sabão 

por artigo terminado. O CIDAC começou a fornecer 

fio de linha de qualidade, colorantes em cor-de-rosa 

e verde intensos, instrução na criação de borlas e 

bordas em crochê e um melhor canal de vendas em 

Santa Cruz. As talentosas guaraias agora incluem 

indivíduos que se sobressaem em pintura e escultura, embora as tecelãs de redes ainda predominem e 

liderem em matéria de renda. A tecelagem de chapéus 

com folhas da palma jipijapa, originalmente atividade 

masculina, foi assumida pelas mulheres, uma vez que 

os homens se dedicavam cada vez mais à agricultura 

de subsistência. Quando o CIDAC chegou a Buena 

Vista, um único comerciante comprava os chapéus 

e os revendia com uma margem de lucro de 500%. 

Ada Sotomayor de Vaca examinando produtos chiquitanos 

em 2007.

Um começo ambicioso

Inicialmente, a proposta de Ada pareceu-me demasiadamente ambiciosa. Solicitava US$200.000 para 

um programa de três anos em oito localidades, muito 

distantes entre si, que representavam dezenas de 

comunidades. Não recordo ter analisado, nem antes 

nem depois, um projeto que abrangesse tantos grupos 

étnicos dispersos em uma zona tão extensa. Era como 

ver oito propostas em uma. Assim, depois de diversas 

reuniões e trocas de correspondência, negociamos um 

orçamento mais “realista” e reduzimos o alcance de 

maneira a abranger três localidades em um espaço de 
O CIDAC recrutou 57 tecelãs para seu programa e, 

segundo sua prática estabelecida, contratou as mais 

talentosas para ajudar as demais a melhorar suas 

habilidades. Em Cotoca, distante apenas 20 minutos 

de Santa Cruz, nove ceramistas estavam dispostas 

a trabalhar para melhorar a tecnologia dos fornos e 

diversificar suas cerâmicas de tons de terra. Embora 

o grupo não tenha crescido muito, suas cerâmicas se 

distinguem pela inovação e fina confecção.

Na fase inicial, por menor que fosse o povoado, o 

CIDAC tinha de superar interesses e dúvidas arraigados quanto às suas intenções. “Embora o processo de 

recrutar artesãs tenha sido essencialmente bem-sucedido tanto em Urubichá como em Ichilo”, afirmou 

Ada, “circulavam rumores de que nossas práticas 

eram exploradoras, o que deve ter mantido à distância algumas artesãs. Tais suspeitas naturalmente 

reforçaram nossa decisão de proceder com cautela e 

progressivamente e não fazer promessas exageradas. 

Nossa estratégia foi começar com uma mostra manejável e acrescentar gradualmente novas artesãs depois 

de fazermos melhorias e demonstrarmos a comerciabilidade dos produtos feitos pelas mulheres que 

já faziam parte do programa. Isso, com o tempo, nos 

permitiria ganhar sua confiança”. 

Criação de uma rede regional 

Dos 11 grupos que se seguiram a este grupo inicial no 

programa do CIDAC, talvez as mais surpreendentes 

tenham sido as chiquitanas, atualmente residindo nas 

vizinhanças do povoado de Tajibos, que não estavam na lista original de Ada das comunidades com 

tradições artesanais resgatáveis. Os chiquitanos constituem o grupo étnico mais numeroso em Santa Cruz 

e outrora ocupavam seu maior território indígena. A 

presença de missões jesuítas e, mais tarde, a incursão 

de atividades madeireiras e pecuárias talvez expliquem a perda de sua terra, idioma e outros aspectos 

de seu patrimônio. As 16 mulheres chiquitanas que 

se incorporaram ao programa do CIDAC começaram 

a aprender uma nova arte, o bordado, bem como a 

decorar fronhas e criar quadros artesanais com cenas 

bucólicas e do povoado, bem como motivos florais e 

frutais em tons de intensos contrastes. Além disso, 

levaram o programa ao território chiquitano em 

Lomério e ensinaram outras mulheres como elas, o 

que, com o correr do tempo, deu origem a uma linha 

de produtos característica que podiam chamar de 

própria. As bordadeiras de Lomério são agora mais 

numerosas que as de Los Tajibos.

Na primeira década do CIDAC, o programa 

também começou a trabalhar com os indígenas mais 

pobres, os povos izocenho e aioreo nativos da região 

seca e quente do Chaco, cujo extenso ecossistema se 

estende até a Argentina, Brasil e Paraguai. Os izocenhos de língua guarani vivem ao longo da região 

sul do Rio Parapeti, distante cerca de 10 horas de 

automóvel da cidade de Santa Cruz, tendo seu território original sido reduzido devido à “colonização 

pecuária” do século XIX, quando pecuaristas nativos soltaram seus animais para estabelecer “direitos 

de propriedade”. Contando com escassa educação e 

pouco gado e terra produtiva, a maioria das famílias 

que o CIDAC encontrou vivia da caça, agricultura 

de subsistência e migração sazonal dos homens para 

cortar cana-de-açúcar no norte de Santa Cruz. O artesanato izocenho tinha começado a declinar ao serem 

solapadas as estruturas tradicionais de apoio, mas 

conservava uma iconografia de grande teor simbólico 

que sugeria o potencial para atrair compradores. O 

pessoal do CIDAC propôs-se inspirar o respeito pela 

cultura izocenha ao oferecer novas opções às izocenhas. Mas como os intermediários que passavam por 

ali pagavam uma ninharia por suas bolsas, ponchos 

Jenny Vargas, ceramista de Cotoca.
6 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

e esmolas. Como povo, os aioreos têm enfrentado a 

discriminação. O primeiro aioreo a concluir a escola 

secundária formou-se somente em 2007, o que ressalta o déficit educacional nesta comunidade. Mas a 

destreza dos aioreos era evidente em suas bolsas de 

fina textura feitas com fibra de garabatá, tingidas com 

vegetação local desde tempos imemoriais. Ada e suas 

colegas se admiraram de sua criatividade, destreza e 

Esculturas e escultor aioreo. Os homens representam 6% dos 

membros da ARTECAMPO.

e redes feitas à mão, aqui também as propostas do 

CIDAC foram vistas inicialmente com desconfiança.

O CIDAC designou a Hugo Pereira, sociólogo 

afro-boliviano, a tarefa de promover o revivescimento 

em Izozog. Pereira esbarrou com a oposição do chefe 

local, mas esta diminuiu quando a irmã deste se integrou como artesã e, mais importante ainda, como 

líder do programa do CIDAC. Ao surgirem outros 

problemas, o CIDAC valeu-se dos conhecimentos dos 

antropólogos e intelectuais guaranis para ajudá-lo a 

navegar neste terreno social e cultural complexo. Com 

o tempo, a persistência, a paciência e os resultados do 

CIDAC abriram o caminho para que 118 hábeis tecelãs se integrassem ao programa, todas elas recebendo 

renda de seus excelentes desenhos. As izocenhas mais 

jovens foram incorporadas às atividades de vendas 

a varejo, criando confiança e entendimento entre a 

zona urbana de Santa Cruz e suas comunidades rurais.

Os aioreos, nativos também da área amazônica da 

Bolívia, tinham sido um povo nômade que se mantivera literalmente à margem fronteiriça da sociedade 

boliviana até a década de 1950, quando sua assimilação foi acelerada por grupos de missionários que 

os assentou em um novo hábitat e uma vida mais 

sedentária. Em décadas recentes, sua sobrevivência 

combinou agricultura de subsistência, jornada de 

trabalho dos homens, derrubada de árvores e, nas 

ruas de Santa Cruz, vendas esporádicas de artesanatos 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 7

seus motivos sutis e intrigantes que representavam 

sua estrutura social baseada nos clãs. Em meados da 

década de 1990, cerca de 60 artesãs aioreas se tinham 

integrado ao programa do CIDAC. Suas bolsas são 

bem vendidas, inclusive no Japão. Com a assistência de um escultor local contratado pelo CIDAC, as 

aioreas lançaram posteriormente uma linha de esculturas em madeira representando personalidades e 

seres animados tirados de seu folclore oriundo de seus 

bosques amazônicos.

A expansão do programa também levou o 

CIDAC à cidade de San Miguel, onde os escultores 

em madeira chiquitanos criam reproduções da arte 

religiosa do século XVIII introduzida pelos jesuítas, e 

à província de Valle Grande, onde as mulheres tecem 

cobertores, alforjes e tapetes de lã e confeccionam 

figuras com a palha de milho. Em 2002, o CIDAC 

foi além de Santa Cruz para incorporar mulheres 

ceramistas de Tentayapi, uma comunidade guarani 

isolada do departamento de Chuquisaca, e pescadores weenhayek do departamento de Tarija, que 

se destacam na escultura em madeira de pequenos 

pássaros. O CIDAC também organizou o Workshop 

Experimental em Santa Cruz, onde jovens indígenas urbanos têm aperfeiçoado carrilhões e retábulos 

representando a selva, entre outros produtos.

Formação das associações

Um método-chave do CIDAC para divulgar seu 

revivescimento foi a organização de artesãs das 

comunidades em associações que são as pedras fundamentais de uma estrutura que vincula a cidade ao 

campo. As associações elegem diretoras para mandatos de dois anos e realizam reuniões e workshops 

periódicos dirigidos por mulheres talentosas que se 

distinguem como maestras notables. As artesãs estabelecem vínculos de amizade à medida que exploram 

sua identidade como mestiças e indígenas bolivianas vítimas da discriminação, inclusive no próprio 

lar. “Antes de integrar-me à associação, eu era muito 

tímida quando estava em um grupo de pessoas”, 

observou uma tecelã de redes guaraia de Urubichá 

em meados da década de 1990. “O simples ato de ir 

à varanda de um vizinho e iniciar uma conversa era 

aterrador. Mas a associação me forçou a participar de 

reuniões mensais e gradualmente eu me acostumei 

a falar diante de outras mulheres. Em nossas aulas, 

fazíamos exercícios de preparação de faturas e documentação de nossas transações. Pude reaprender as 

aptidões básicas de escritura que tinha perdido pela 

falta de prática”.

Inicialmente, cada associação nomeava entre 

seus membros uma “coordenadora” que atuava 

como ligação com o CIDAC para distribuir matériaprima, reunir produtos para a venda em Santa Cruz 

e registrar transações financeiras—apoiadas por 

profissionais do CIDAC. Com o tempo, a coordenadora transformou-se na responsável de produção, 

administração e contabilidade, refletindo as aptidões requeridas e recebendo um estipêndio mensal 

financiado com as vendas da associação. Hoje cada 

associação tem duas responsáveis, as quais, além de 

suas tarefas originais, também controlam o inventário e o calendário de produção, ajudam cada uma das 

artesãs com a contabilidade nos cadernos exigidos, 

comunicam instruções e comentários, transportam 

artigos para o escritório administrativo de Santa Cruz 

e lançam informações detalhadas sobre cada peça em 

um arquivo de computador.

O apoio ininterrupto da IAF ao longo de uma 

década deu lugar à consolidação de uma estrutura estável para canalizar recursos adicionais a 

um programa que agregava constantemente artesãs 

e comunidades novas. A estrutura formada pelas 

associações que produzem artesanatos coloridos e 

característicos foi essencial para atrair fundos de 

doadores dos Estados Unidos, europeus, multilaterais e bolivianos. Sete das associações mais sólidas 

beneficiaram-se do programa de doações criado pelo 

Banco Mundial em resposta à crise social oriunda 

da aplicação clássica, por parte da Bolívia, de reformas econômicas neoliberais. Graças ao investimento 

desses fundos pelo governo boliviano na construção 

de uso intensivo de mão-de-obra em comunidades de baixa renda, as sete associações adquiriram 

infra-estrutura que consistiu em escritórios, salas 

de exposição, salões de reunião, lojas e espaços para 

workshops, depósitos e reuniões sociais. Além disso, 

uma percentagem dos lucros é destinada por algumas 

associacões a fundos sociais que apóiam, por exemplo, o desenvolvimento de melhores batatas-semente, 

cultivo de algodão nativo, aquisição de uma propriedade, inventário de uma loja de produtos têxteis e até 

mesmo exposições artesanais. O estudo da Oxfam-
8 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

de redes, disse quando foi presidente da ARTECAMPO: 

“Nós, as mulheres do campo, acrescentamos ao nosso 

trabalho de tempo integral como donas de casa e no 

campo o trabalho de artesãs. No entanto, não somos 

simplesmente artesãs. Somos também trabalhadoras 

culturais, porque mantemos vivas as nossas tradições, 

aumentamos o entendimento de nós mesmas e oferecemos nossos produtos para que outros desfrutem 

deles. Somos uma parte importante do desenvolvimento econômico da região, embora muitos se 

recusem a reconhecer este fato”.

No entanto, apesar de importantes avanços, as 

associações invariavelmente enfrentaram desafios ao 

lutarem por criar estruturas de gestão democrática 

caracterizadas pela capacidade e responsabilidade. 

Tampouco foi fácil para mulheres de baixa renda 

com estudos limitados atuar como contadoras e 

administradoras. No fim da primeira década do 

programa do CIDAC, as técnicas para confeccionar 

artesanato tinham evoluído muito mais do que as 

necessárias para dirigir um empreendimento social 

que oferece serviços e capacitação. O antropólogo 

boliviano, Antonio Ugarte, que acompanhou as assoMirian Oreyai, tecelã guaraia de redes, em Urubichá. Maria Molina

America sobre o desenvolvimento de 

base na região amazônica, Amazonia: 

Economia Indígena y Mercado, Los Desafios 

de Desarrollo Autónomo [Amazônia: 

Economia indígena e mercado, os desafios do desenvolvimento autônomo], 

destacou este fundo social por sua eficácia na promoção de investimentos que 

beneficiam à comunidade.

Além disso, as associações facilitaram os intercâmbios entre as 

localidades. Este tipo de visita é amplamente praticado no desenvolvimento 

de base, porque ajuda os indivíduos a 

formar sistemas de apoio mútuo e intercambiar experiências e idéias. As artesãs 

do CIDAC beneficiaram-se consideravelmente dos intercâmbios com colegas de 

outros grupos étnicos. Vi as mulheres 

izocenhas falarem com entusiasmo da 

atitude segura da mulher guaraia. Os 

intercâmbios intensificaram-se quando 

as associações existentes deram um 

passo gigantesco à frente ao formarem a 

federação ARTECAMPO, um organismo multiétnico 

que, com uma única voz, fala às autoridades regionais 

e ao público geral. O 20° aniversário da ARTECAMPO 

em 2007 reuniu 70 representantes das 14 associações 

para tratar dos temas básicos do desenvolvimento de 

base. As delegadas revezaram-se na apresentação dos 

balancetes, tendências de vendas e planos de trabalho 

para observação e discussão. Os técnicos de campo do 

CIDAC fizeram suas avaliações da gestão administrativa e financeira de cada associação.

A discriminação de gênero, a identidade cultural e 

a importância do artesão passaram a ser temas de destacado interesse nas reuniões e as mulheres meditam 

sobre sua tríplice jornada. “Temos focado a atenção em 

nossa situação injusta, uma vez que nosso dia consiste 

em levantar cedo, limpar a casa, fazer as camas, preparar o café da manhã, buscar a água, dar de comer aos 

animais, vestir as crianças para a escola, lavar a roupa, 

preparar e levar o almoço a nossos maridos no campo, 

fazer o café para a sesta, tecer um chapéu de palha, 

preparar o jantar, lavar os pratos, limpar a cozinha e, 

em seguida, voltar a tecer nas horas restantes do dia”, 

observou uma tecelã de chapéus. Elba Montano, tecelã 
 Em 1985, quando Mercedes Peña aproximou-se pela 

primeira vez de Ada Vaca querendo aprender novas 

habilidades para aumentar sua receita, a mulher 

chiquitana de Tajibos estava desesperada. Ela e seu 

marido haviam sido seduzidos por um farsa de desenvolvimento que os havia sobrecarregado com mudas 

de abacaxi doentes e os deixou de tal forma endividados que o banco estava ameaçando executar a 

hipoteca de sua propriedade. 

Ada respondeu à história triste de Mercedes testando suas habilidades em crochê e registrando-a no 

treinamento em bordado. Quando adquiriu perícia, 

o CIDAC forneceu-lhe materiais, além de assistência técnica na pessoa de uma jovem designer chilena 

que morou na comunidade de Mercedes por longos 

períodos durante os anos seguintes. Naquele período, 

Mercedes recrutou 16 vizinhas para formarem uma 

associação que ela iria liderar como “coordenadora” 

por seis anos. No início, as associadas reuniam-se sob 

uma árvore, depois na casa dos Peña; hoje, elas estão 

alojadas em um centro construído para sua associação. 

Ao refletir sobre seus 20 e poucos anos com o 

CIDAC-ARTECAMPO, Mercedes disse: “Acho que 

nós artesãs nos sentimos mais autoconfiantes como 

mulheres. Não temos medo de falar e isso se deve, 

em parte, por termos demonstrado nossa habilidade 

para executar trabalho remuneratório que sustenta 

nossas famílias. A hesitação inicial de nossos maridos 

em apoiar nossa iniciativa transformou-se em entusiasmo. Eles têm que migrar para outras áreas durante 

meses para obter renda para a família, enquanto nós, 

mulheres que ficamos para cuidar de nossas propriedades rurais, temos nossos rendimentos garantidos 

pelo artesanato”. 

“Nossa associação tem agora 54 membros produtores e ganhou US$21.000 em 2007. Encontramos muitos 

desafios pelo caminho, inclusive as práticas corruptas de um de nossos líderes, o que nos envergonhou 

muito. Mas fizemos excelente progresso com nossa 

organização e a qualidade de nosso bordado. Nunca 

imaginei que cresceríamos tanto ou que desfrutaríamos de tal respeito das autoridades e da população de 

nossa cidade natal. A ARTECAMPO nos proporcionou 

um reconhecimento incrível na região. Nossa organização pode negociar recursos de diferentes entidades 

públicas para lidar com problemas da comunidade. 

Aprendemos muito e consegui transmitir esses ensinamentos para minha família. Durante todos esses anos 

a Senhora Ada trabalhou lado a lado conosco e tornouse parte de nós e nós, dela. Ficarei sempre grata que 

nossas vidas tenham contribuído para alguma coisa. 

Nunca deixaremos de agradecer a ela”. —K.H.

A historia de uma bordadeira

 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 9
10 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Urubichá

Ascensión de Guarayos

Buena Vista

Vallegrande

Izozog

Lomerío

Zapocó

San Miguel de Velasco

LA PAZ

TARIJA

CHUQUISACA

SANTA CRUZ

SANTA CRUZ

DEPARTMENTO DE

SANTA CRUZ

BOLIVIA

Cotoca

Los Tajibos

Porvenir

Puesto Paz

Poza Verde

Guida Ichai

Santa Cruz

volvimento comunitário ou fomentar uma maior 

participação. “Isso”, afirmou, “finalmente preparou 

o caminho para delegar a administração financeira 

a algumas afiliadas”. Levou anos a transição para 

o ponto em que as responsáveis em 12 das 14 associações pudessem gerenciar a conta bancária, mas o 

CIDAC-ARTECAMPO continuou impulsionando a 

institucionalização das práticas. As responsáveis agora 

produzem os balancetes anuais da respectiva associação, os quais são apresentados e considerados na 

reunião geral anual da ARTECAMPO.

Um mercado especializado 

Em 1984 a loja do CIDAC abriu suas portas em um 

encantador edifício de um andar apenas a seis quadras da praça central de Santa Cruz, anunciando 

o renascimento cultural da região. Inicialmente, 

a variedade de produtos das planícies orientais da 

Bolívia contrastava com os estoques de artesanatos 

aimará e quéchua dos altiplanos ocidentais oferecidos por outras lojas. Uma sala de exposição como um 

museu também distingue a loja.

Basta entrar na loja para se sentir uma descarga 

de adrenalina. Todo tipo de artigos de diferentes 

Bolsas aioreo.

Locais da ARTECAMPO

ciações durante a década de 1980, relatou à IAF que 

a informalidade e falta de regras, responsabilidades 

e procedimentos permitiu a certas líderes artesãs se 

beneficiarem desproporcionadamente dos recursos 

do grupo. Esta situação, na qual um indivíduo chave 

para o funcionamento de uma organização não pode 

ser responsabilizado ou substituído, é um cenário 

familiar no desenvolvimento de base. Isto causou à 

CIDAC e à ARTECAMPO momentos frustrantes e de 

séria introspecção.

Em meados da década de 1990 Malena, filha de 

Ada e historiadora da arte, passou a chefiar o planejamento do CIDAC, ficando encarregada de reavaliar 

as atividades e recomendar mudanças. Propôs reuniões mais freqüentes para resolver os problemas 

à medida que surgissem. E incentivou as artesãs a 

serem alfabetizadas, repassar temas da escola primária e inscrever-se em cursos curtos para aprender a 

redigir relatórios, dirigir uma reunião, organizar uma 

discussão, formular um projeto simples de desen-
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 11

tamanhos, formas, cores e desenhos 

estão dispostos por associação nas 

paredes, estantes e plataformas. Uma 

seleção de colchas, toalhas de mesa, 

jogos americanos de mesa, cinturões e bolsas, mostra como as tecelãs 

guaraias têm diversificado sua linha. 

Chapéus clássicos de Ichilo, de tecido 

espesso mas flexível e elegantemente 

feminino, estão ao lado de cestos e 

pequenas caixas ovaladas e retangulares do mesmo material. Em um nicho, 

pássaros cor de cacau, um vaso em 

forma de pato de elegantes proporções, 

urnas, figuras de animais e abajures 

de argila para lâmpadas demonstram 

a técnica e imaginação das artesãs de 

Cotoca. Ao lado das redes, bolsas e 

tapetes de parede de estrias coloridas 

de Izozog, estão o vermelho, verde e 

amarelo intensos dos tapetes de piso, 

grandes e pequenos, de Vale Grande 

e figuras feitas de palha de milho. (A 

PETROBRÁS, empresa petroleira estatal 

brasileira que realizou importantes 

investimentos na Bolívia, encomendou 12.000 dessas bonecas, pedido que 

levou as artesãs de Vale Grande a trabalhar um ano para completar.) 

Textos e fotos identificam as 

mulheres, suas tecnologias, associações 

e localidades e contam algo de sua história. “Estamos procurando informar 

nossos clientes sobre a vida e o trabalho das artesãs indígenas e mestiças”, 

diz um cartaz. “Queremos demonstrar 

que em povoados remotos há produtores talentosos 

de origem indígena que continuam ocultos e ignorados. Outro objetivo é informar os clientes sobre os 

preços justos e a menor disponibilidade de matériaprima que enfrentam algumas comunidades”. Entre 

os compradores que apreciam os produtos figuram 

homens de negócios e funcionários públicos que 

procuram o presente perfeito para visitantes de fora. 

Vários bancos de Santa Cruz expõem os produtos da 

ARTECAMPO nas vitrinas. O elogio mais sincero é a 

proliferação de empresas que vendem cópias dos deseTapetes izocenhos exibidos na Artecampo.

nhos do CIDAC-ARTECAMPO, feitas sem o mesmo 

controle de qualidade.

O reconhecimento do CIDAC-ARTECAMPO 

no mercado tem aumentado devido a vários artigos 

publicados na mídia sobre seu impacto cultural, social 

e econômico em Santa Cruz, nos últimos 25 anos. A 

feira anual de artesãs, realizada desde l984, atrai um 

blitz da mídia para os novos desenhos e produtos disponíveis aos compradores na época de Natal. Os guias 

turísticos identificam a loja como uma visita obrigatória. A influência do CIDAC-ARTECAMPO parece 
12 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

surgir em todos lados, inclusive nos carros carnavalescos e nas boutiques de Miami que vendem criações 

de designers cruzenhos residentes. Há alguns anos, 

quando a Miss Bolívia desfilou com trajes típicos na 

passarela de um concurso de beleza latino-americano, 

realizado em Quito, ela vestia um conjunto vermelho 

e negro visivelmente na tradição perpetuada pelas 

artesãs da ARTECAMPO em Valle Grande. Por ocasião 

da Cúpula de 2004 de Presidentes Latino-Americanos, 

a exposição da ARTECAMPO no Hotel Tajibos foi um 

símbolo apropriado e impressionante do orgulho de 

um patrimônio multicultural que se está estendendo 

rapidamente por toda a Bolívia. 

O resultado final

Em 2002 as atividades varejistas eram totalmente 

auto-suficientes e o CIDAC passou o controle para 

a ARTECAMPO. Nos últimos anos, a ARTECAMPO 

adquiriu estandes livres de impostos nos aeroportos internacionais de Santa Cruz e La Paz e uma loja 

em um elegante bairro da capital. As novas gerentes aprenderam a destinar 18% de todas as vendas 

para despesas gerais: oito salários de tempo integral 

e a conta de serviços públicos. O treinamento inclui 

visitas para recolher as informações necessárias para 

calcular preços realistas e expor as artesãs à dura concorrência que enfrentam. Para manter uma vantagem 

no mercado cada vez mais bombardeado com artigos 

mais baratos importados da Ásia, são essenciais altos 

padrões, constante inovação e técnicas mais modernas. A qualidade é controlada pelas funcionárias da 

associação que, ao estabelecerem os preços, destinam 

um preço superior a peças especiais; Ada e sua gerente 

de marketing também dão seu parecer. Nos três últimos anos, o CIDAC apresentou 73 desenhos novos, 

alguns criados por Ada, pela ceramista Olga Ribero e 

por Graciela Nera que tem uma grande sensibilidade 

para as cores e imagens da selva amazônica. Lorgio 

Vaca, voluntário do CIDAC, contribui com conceitos, 

tal como as artesãs. O desenvolvimento de produtos é um processo interativo com designers, artistas, 

maestras notables e artesãs comuns que adaptam, 

modificam e inovam. Os peritos têm injetado suas 

novas perspectivas frescas no processo.

“Temos usado o melhor talento local”, disse Ada. 

“Lorgio e um grupo de ceramistas de Santa Cruz estudam os diversos tipos de argila e esmalte e seus usos. 

Também treinam as artesãs nas tecnologias de fornos 

e técnicas como a produção de telhas. Olga Ribero é 

há muito tempo um pilar multifacético de nosso programa. Temos trazido estrangeiros a Santa Cruz. Uma 

mulher equatoriana ensinou às tecelãs de chapéus 

a inovar utilizando círculos concêntricos coloridos. 

Tecelões japoneses ensinaram técnicas de uso da palma 

e ceramistas japoneses ensinaram técnicas de cocção 

em Cotoca. O ceramista argentino Jorge Fernández 

Chiti tem dado cursos sob nosso patrocínio. Ramón 

Lándivar, boliviano-estadunidense que agora trabalha 

no sudoeste dos Estados Unidos, ensinou técnicas para 

reproduzir a cerâmica pré-colombiana”.

As vendas refletem variações consideráveis entre 

as associações. Em um extremo, as tecelãs de redes 

guaraias tiveram uma renda bruta de US$58.687 em 

2007; as rendas das bordadeiras, pintoras e escul400,000

350,000

300,000

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

0

 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

VENDAS EM US$

1,800 5,500 14,000 25,000 30,000

72,000 83,030 95,614

109,899 122,545

139,194

161,391

186,625

214,495

258,438 269,315

312,568 321,260 317,459

334,827

316,868

332,310

300,116

324,167

Vendas da ARTECAMPO (1984-2007)
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 13

toras elevaram o total 

guaraio a US$92.000. 

Os izocenhos e aioreos, 

a duras penas, conseguiram obter rendas de 

US$13.429 e US$10.770, 

respectivamente, e a 

incipiente associação 

em Tentayapi obteve 

uma renda de apenas 

US$1.346 das cerâmicas transportadas de 

Chuquisaca à longínqua Santa Cruz por 

trabalhadores da Cruz 

Vermelha suíça. Segundo 

um estudo realizado há 

alguns anos, as artesãs da 

ARTECAMPO ganham 

uma média de 36% da respectiva renda familiar (sendo o restante atribuível à 

agricultura de subsistência e à jornada de trabalho 

dos homens). Em todas as partes os ganhos refletem 

os fatores humanos à medida que as artesãs envelhecem, morrem, migram, ficam doentes, abandonam o 

programa, tornam-se autônomas ou recorrem a outras 

organizações e comerciantes. Atualmente, as exportações representam de 10% a 15% das vendas à medida 

que a ARTECAMPO continua a focar o mercado 

nacional. Os designers nova-iorquinos que assessoram 

a Aid to Artisans (entidade internacional que trabalha 

com a Agência de Desenvolvimento Internacional dos 

Estados Unidos) atribuem uma alta classificação ao 

potencial de exportação das artesãs da ARTECAMPO. 

Estes produtos estão sendo vendidos on-line pela 

empresa Salvaterra Imports. 

No entanto, a importância da ARTECAMPO não 

pode ser medida apenas pela renda dos membros. Os 

técnicos de campo do CIDAC recentemente documentaram a magnitude deste quarto de século de 

experiência em desenvolvimento de base em termos 

de 6.000 artesãs que se têm beneficiado economicamente desta revitalização das tradições artesanais 

típicas de Santa Cruz. A pergunta que se coloca é se a 

ARTECAMPO pode, à semelhança de suas operações 

de varejo, tornar-se auto-suficiente. As associações são 

agora menos dependentes da assistência técnica do 

CIDAC, embora este apoio seja crítico. O CIDAC, por 

sua vez, depende da ajuda estrangeira, embora menos 

do que no passado. Mas onde encontrar um exemplo 

de associação regional de artesãs que tenha conseguido 

independência financeira? Os desafios que enfrentam 

são intensificados pela polarização política em Santa 

Cruz e pelo movimento em prol da autonomia da 

região. Além das tensas relações com o Governo boliviano em La Paz, essa situação tem resultado na redução 

do turismo, manipulação e divisões intensificadas nas 

comunidades indígenas. As artesãs são prejudicadas, 

embora seus produtos sempre sejam vendidos.

Ada, agora com 70 anos de idade, está reduzindo 

o número de viagens para avaliar o trabalho. Ainda 

compartilha e compara experiências em eventos 

na Bolívia e no exterior e está ajudando o CIDAC a 

assentar as bases de um museu para expor os trabalhos de artesãs de toda a América Latina. O futuro da 

ARTECAMPO está nas mãos das maestras notables 

e Ada confia nelas. “Cabe a essas artesãs talentosas”, 

afirmou, “treinar muitas outras para um mercado em 

que a demanda de nossos produtos exceda a oferta”.

Kevin Healy é o Representante da IAF para a Bolívia e a 

Colômbia. Este artigo condensa e atualiza um capítulo 

de seu livro Llamas, Weavings and Organic Chocolate

[Lhamas, tecelagens e chocolate orgânico] (Notre Dame 

Press: 2001). 

Agapita Durán e Cirila Franco (a contar da direita) tecendo com a palma de jipijapa.
14 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Na propriedade agrícola na encosta da montanha onde, até sua morte no ano de 2000, 

ensinou milhares de agricultores hondurenhos a melhorar suas terras, Elías Sánchez costumava 

apanhar um punhado de terra e deixá-la escorrer 

entre os dedos enquanto perguntava aos agricultores o 

que era aquilo. Apenas um recipiente para sementes e 

nutrientes onde as plantas cresceriam? Ou uma coisa 

viva e já rica em processos, onde sementes, nutrientes, 

ar e água iriam interagir?

A idéia de solo como ecossistema complexo, a 

ser compreendido mais que explorado, foi um dos 

pilares de uma abordagem de agricultura que Sánchez 

chamou de “fazenda humana”. Outra, foi a convicção 

de que a imaginação poderia ser estimulada a encontrar localmente os recursos para o desenvolvimento. 

Ambas são idéias que, por analogia, se estendem a 

todo o conceito de assistência ao desenvolvimento. 

Serão as regiões de pobreza recipientes nos quais é 

preciso inserir as sementes e os nutrientes da tecnologia e da perícia do ocidente, ou serão ecossistemas, 

com processos e recursos próprios, entre os quais 

estão a criatividade e a liderança?

A carreira e a eterna influência de Sánchez 

sugerem a segunda hipótese. Ele é um excelente 

exemplo do surgimento na América Latina, nos últimos 50 anos, de uma infra-estrutura disseminada 

de liderança baseada em milhares de organizações 

não-governamentais e de base. Os homens e mulheres que dirigem essas organizações trabalham em 

ambientes extremamente diferentes, desde depósitos 

de lixo urbanos até aldeias isoladas, mas sua abordagem comum começa com as pessoas e seus recursos. 

Elías Sánchez começou com agricultores pobres de 

sua Honduras natal e os lotes nas encostas de onde 

arrancavam sua sobrevivência.

O Evangelho Agricola de

Elías Sánchez

De Patrick Breslin

Elías Sánchez em Loma Linda em 1992.

Fotos de Patrick Breslin
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 15

Desde a dominação espanhola, a agricultura de 

encosta na América Latina é sinônimo de pobreza. Os 

invasores apropriaram-se das excelentes terras baixas 

dos vales e deixaram os indígenas se arranjarem nas 

montanhas e encostas. Alguns séculos mais tarde, 

a “revolução verde” ignorou as terras das encostas e 

as pessoas que lá trabalhavam e favoreceu a agricultura industrializada dos vales. Na década de 1980, as 

políticas de ajuste estrutural recomendadas para os 

países pobres enfatizaram a vantagem comparativa 

e repudiaram os agricultores pobres como ineficientes e, portanto, irrelevantes. As forças do mercado, 

presumiram os especialistas, logo os empurrariam 

para setores mais produtivos da economia, por que 

então desperdiçar dinheiro fornecendo-lhes treinamento e crédito? (A satisfação de mandar toda uma 

classe de pessoas para a “lata de lixo da História” de 

Leon Trotsky não se restringiu apenas aos marxistas.) 

Guerras, instabilidade política e secas afastaram os 

agricultores de algumas áreas. Suas próprias técnicas 

ineficientes, que aceleraram a erosão, os colocaram 

de pé como peças de boliche para os furacões que 

arrasaram encostas inteiras. Finalmente, a procura de 

mão-de-obra barata nos Estados Unidos exerceu uma 

força gravitacional.

Somente alguns visionários ainda enxergavam 

algum potencial nas montanhas da Mesoamérica. 

Um deles era José Elías Sánchez, um rude perito em 

educação nascido em 1927, que associava irreverência, imaginação, profundo conhecimento sobre 

agricultura e talento para provocar perguntas dos 

camponeses mais tímidos a fim de criar com destreza 

uma agricultura alternativa sob medida para suas 

necessidades. A essência da filosofia de Sánchez era a 

convicção de que se devia começar pela pessoa, não 

pela terra. O importante no treinamento era ensinar 

os agricultores a pensarem, serem criativos, terem 

uma atitude positiva. Sem esse crescimento pessoal, as técnicas aprendidas seriam apenas recursos, 

rapidamente esquecidos ou descartados no primeiro 

obstáculo inesperado.

Sánchez inspirou alguns de seus alunos a criarem 

uma rede para dar continuidade aos seus esforços em 

todo o país e vários deles desenvolveram fazendasmodelo, ou Centros para o Ensino de Agricultura 

Sustentável (CEAS). Segundo Norman Sagastume, que 

ajuda a reportar os resultados dos projetos financiados 

pela IAF e há duas décadas trabalha nas áreas rurais 

de Honduras, das mais de 100 fazendas-modelo do 

país, 30 foram fundadas graças a Sánchez e englobam a rede RED-CEAS. Para os agricultores pobres, 

as fazendas-modelo são a única fonte de treinamento 

prático. Embora 70% dos agricultores hondurenhos 

cultivem as montanhas, eles não vêem um agente 

de extensão rural governamental desde 1990, disse 

Sagastume. Não que Sánchez tivesse ficado impressionado, caso os programas do governo tivessem 

continuado. Após ter trabalhado por um período no 

Ministério da Educação de Honduras e ter obtido um 

diploma em Educação pela Universidade do Novo 

México, Sánchez dirigiu um departamento de treinamento para agentes de extensão rural do Ministério 

de Recursos Naturais e tornou-se descrente. “Queima 

de gasolina” era o que considerava o único resultado mensurável das visitas dos agentes ao campo. 

“Comida de barata” era seu mordaz comentário de 

desprezo sobre os intermináveis estudos e relatórios 

elaborados por peritos agrícolas que ocupavam as prateleiras do ministério sem nunca serem lidos. 

Sánchez pensava que havia um caminho melhor 

e, assim, enquanto ainda estava no ministério, 

fundou uma pequena organização não-governamental para atender às comunidades de baixa renda. Ele 

levava empregados do ministério para trabalhar com 

os moradores dessas comunidades e tentava colocá-los 

em contato com os pensadores originais da agricultura alternativa. Mas “não deu certo”, disse ele a Jim 

Adriance da IAF (Desenvolvimento de Base, 1995, vol. 

19, no 1). Antes de 1980, Sánchez deixou seu emprego 

no ministério e concentrou sua atenção na pequena 

propriedade agrícola nos arredores de Tegucigalpa que 

ele e sua esposa haviam comprado em 1964 para complementar sua renda. Ele a chamou de Loma Linda, 

ou bela montanha e, com a ajuda de um empréstimo 

dos World Neighbors [Vizinhos Mundiais], a organização não-governamental com sede em Oklahoma 

que ajuda a pequenos agricultores, ele construiu 

terraços que mergulhavam e faziam voltas acompanhando os contornos da terra, alguns deles apoiados 

em pilhas de pneus usados enterrados nas ladeiras. 

Com esses terraços—e com pneus por toda parte, 

utilizados inclusive como vasos para plantar ervas e 

flores—Loma Linda produziu grãos, frutas e vegetais 

em abundância. A simbologia dos pneus era que eles 
16 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

eram gratuitos. Um agricultor poderia encontrá-los 

descartados nos fundos do posto de gasolina mais 

próximo ou na beira da estrada. Tudo o que Sánchez 

fazia continha um ensinamento. Pneus usados diziam 

que não era necessário dinheiro para melhorar sua 

propriedade, apenas imaginação e muito trabalho. Os 

agricultores que ele queria atender conheciam o trabalho pesado. Mas nenhum deles havia tentado usar 

a imaginação. 

Nas últimas décadas, Sánchez ajudou mais de 

30.000 agricultores a passarem das práticas de derrubada e queimada, que exauriam a terra e aceleravam 

a erosão, para uma agricultura com menos uso de 

produtos químicos e mais sustentável, focada na 

proteção e enriquecimento do solo. Mediante treinamento prático realizado numa terra muito parecida 

com as deles, Sánchez incentivava os agricultores a 

valorizarem seu próprio conhecimento e experiência 

e a adicionar a estas técnicas que ele havia imaginado, como a labranza mínima, que significa mínimo 

de mão-de-obra e é também chamada de cultura em 

fileiras duplas. Fazer sulcos em terraços mais estreitos 

na encosta era mais fácil para os agricultores que não 

dispunham das ferramentas para construir os amplos 

terraços que os agrônomos preferiam. Começando 

com uma pequena extensão de terra e adicionando 

adubo ao solo todos os anos, eles disseminavam seu 

trabalho ao longo dos anos e, ao mesmo tempo, beneficiavam constantemente a terra. Em toda Honduras 

podem-se ver terraços construídos nas encostas das 

montanhas com a utilização desse método, e a prática 

de queimadas antes da plantação diminuiu. Ambas as 

características da agricultura hondurenha contemporânea são legados de Elias Sánchez. Em 1996, a Brown 

University reconheceu suas realizações com o Alan 

Shawn Feinstein World Hunger Award, um prêmio de 

US$10.000 para serviço público e educação. Sua vida 

e sua obra foram descritas por Katie Smith em The 

Human Farm: A Tale of Changing Lives and Changing 

Lands [A fazenda humana: uma história de mudança 

de vidas e mudança de terras] (Kumarian Press, 1994). 

Em novembro de 1998, o furacão Mitch destruiu 

grande parte de Honduras. Propriedades inteiras nas 

encostas das montanhas desceram ladeira abaixo, 

mas as que eram contornadas com terraços sobreviveram com prejuízos mínimos. Os terraços de Loma 

Linda também sobreviveram, mas seus prédios foram 

destruídos, inclusive a casa e a biblioteca de Sánchez. 

Como o agricultor da propriedade bem acima do 

desfiladeiro não havia adotado técnicas de combate 

à erosão, uma parede de água, lama, árvores e rochas 

desceu a montanha e destruiu o centro de treinamento. Contudo, Sánchez estava determinado a 

reconstruí-lo. “A propriedade física foi destruída, mas 

a fazenda humana sobrevive”, disse ele apontando 

para sua própria cabeça. Com financiamento internacional e a ajuda de voluntários hondurenhos, foram 

construídos novos dormitórios e novas salas de aula. 

Mas Sánchez, então com 73 anos, morreu em 18 de 

março de 2000, menos de duas semanas antes da data 

marcada para a reabertura do centro. Com sua morte, 

o treinamento em Loma Linda acabou. 

“Sabe o que me impressiona”, disse Norman 

Sagastume quando viajávamos em direção ao norte, 

para Siguatepeque, vários anos mais tarde. “Muitas das 

pessoas que conheceram Don Elías não se lembram da 

sua propriedade agrícola. Elas se lembram da sua pontualidade, seu respeito e amor pelas pessoas. Atitudes, 

valores, como tratava as pessoas. Ninguém me diz que 

lembra de sua propriedade”. Sagastume sempre visitava 

Loma Linda durante o seu trabalho. Ele esteve lá dois 

dias antes de Sánchez falecer. Ele ri ao lembrar que 

Sánchez praticamente o expulsou de lá. “Não quero 

vê-lo aqui novamente”, Sánchez lhe falou, “até você 

comprar uma propriedade agrícola. A esperança de 

Honduras está em vocês, jovens. Você tem que divulgar essas idéias, ensinar a fazenda humana”.

Sagastume e eu estávamos inspecionando o 

progresso da RED-CEAS e a continuação do impacto 

das idéias de Sánchez. Nossa primeira parada foi na 

propriedade de Rene Santos, o presidente da rede, 

que havia trabalhado sete anos na World Neighbors 

e tinha contato freqüente com Sánchez. Desde que 

criou sua própria fazenda-modelo, ele já treinou mais 

de 8.000 pessoas, milhares de outras passam por lá 

em excursões educacionais, inclusive visitantes do 

Canadá e Estados Unidos. A maioria dos grupos tem 

de oito a 25 integrantes e fica lá de um a cinco dias. O 

Corpo de Paz dos Estados Unidos envia seus voluntários para treinamento, disse Santos com um sorriso 

irônico, mas eles querem ver um pouco de tudo em 

quatro horas e, muitas vezes, é preciso mostrar a eles 

como usar as ferramentas. Portanto, alguns assuntos 

ficam totalmente de fora”.
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 17

O curso aborda tópicos variados como desenvolvimento humano e motivação, higiene pessoal, saúde 

familiar e nutrição, plantas medicinais, processo de 

enlatar e preservar alimentos, agricultura orgânica, 

conservação do solo, permacultura, controle biológico 

de pragas, conversão do solo, construção de terraços 

nas encostas, construções de taipa, poços e cisternas. 

Santos devora informação e possui uma biblioteca 

bem organizada de livros e artigos sobre os assuntos 

que ensina. “As pessoas sempre vêm aqui para usá-la”, 

disse ele. “Um rapaz do sul vem todas as semanas. 

Ele passa a metade do dia lendo, fazendo anotações 

e depois se vai.” Com a ajuda da World Neighbors do 

Canadá, Santos pretende ampliar a biblioteca e adicionar um canto de leitura para as crianças. “Um dos 

objetivos é desenvolver o hábito da leitura, oferecer 

jogos educativos, até mesmo a Internet. Trata-se de 

um serviço, não ganhamos nada com isso”.

A família Santos tira sua subsistência dos outros 

serviços que oferece aos visitantes—alojamento, refeições e visitas guiadas à propriedade agrícola—e da 

própria produção da propriedade. Santos possui uma 

licença para vender serviços e sua empresa é o reflexo 

de uma ambição antiga. “Sempre pensei que eu não 

queria terminar como alguns homens que vemos por 

aí, entre 70 e 80 anos, andando com uma enxada 

no ombro, procurando trabalho”, disse. “Minha 

idéia, se Deus quiser, quando eu tiver essa idade, é 

estar na minha própria casa, talvez não com a energia para trabalhar na fazenda, mas pelo menos para 

administrá-la e viver do que ela produzir. E digo aos 

meus filhos [que ainda trabalham com ele de alguma 

forma]: ‘Vamos desenvolvê-la. Esta é sua herança’.”

Mais tarde, naquele mesmo dia, Sagastume e 

eu participamos de uma reunião na propriedade de 

Santos onde outros fazendeiros da RED-CEAS discutiram como vender sua competência para o governo 

local e para doadores internacionais. É o maior 

desafio que a rede enfrenta e seria levantado com 

freqüência nos próximos dias. Um proprietário que 

não pôde participar da reunião foi Ismael Vargas. No 

dia seguinte, Sagastume—que havia incentivado a 

rede no seu trabalho anterior com uma agência de 

desenvolvimento suíça—e eu deixamos a capital em 

direção ao nordeste, a Olancho, para encontrá-lo. 

Depois de trabalhar com Sánchez durante sete anos, 

Vargas iniciou sua própria propriedade agrícola perto 

de Juticalpa e recebeu apoio inicial como parte da 

doação da Fundação Interamericana para a Familia y 

Medio Ambiente (FAMA), uma organização de microcrédito hondurenha da qual ainda é membro. 

Impecável, vestindo calças azul-marinho, camisa 

azul claro e botas de trabalho de couro, Vargas atravessou um túnel verde de árvores frutíferas para nos 

receber. Seus cabelos totalmente brancos formavam 

uma espessa franja em torno de sua cabeça lembrando o busto de um senador romano. Seus olhos 

faiscavam diante da oportunidade de nos mostrar 

sua propriedade novamente. Quando a vi pela primeira vez, doze anos antes, as árvores não passavam 

de mudas franzinas. Agora, há uma dúzia de tons de 

verde na vegetação que protege a casa do calor do sol. 

Entre as árvores encontram-se diversas plantas medicinais que Vargas vende. Uma planta, contou Vargas, 

facilita o parto de bezerros; as mulheres da região 

habitualmente a utilizam também. Não havia insetos 

em torno de uma outra. “Ela também repele cobras”, 

disse Vargas. “Uma cobra preferiria atravessar carvão 

em brasa do que as folhas desta planta”. 

Sánches sabia desde o início que queria disseminar sua abordagem além de Loma Linda. Sabia 

também que nem todos os agricultores pobres 

cultivavam as encostas e, em um país com tantos 

microclimas, as condições variam muito. Idealizou 

um modelo de propriedades rurais espalhadas por 

toda Honduras, partilhando uma filosofia, mas enfatizando as condições locais. “Esse foi um dos seus 

primeiros planos”, lembrou Vargas. “Ele sempre dizia 

que deveria haver no mínimo cinco centros em cada 

um dos 18 departamentos de Honduras. Por exemplo, 

aqui perto temos a aldeia de La Llave, que é mais alta 

e mais fria do que aqui. Se plantarmos milho de lá até 

aqui, só teremos a haste. Não produziremos espigas. É 

preciso conhecer as condições locais”. 

Sánches procurou insistentemente homens para 

implementar sua visão de centros de ensino em todo 

o país. Em 1980, encontrou Vargas plantando café em 

uma finca em Guinope depois de ter desenvolvido 

alguns trabalhos com os World Neighbors na região. 

Durante todo o ano seguinte, Sánchez aparecia 

regularmente por lá. “Ele estava me avaliando”, disse 

Vargas. “Em 1982, eu estava planejando ir trabalhar 

numa terra que minha mãe tinha. Elias me perguntou sobre meus planos e se eu tinha economias. 
18 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

para tirar as ervas daninhas das pequenas fileiras 

de mudas da caixa. Olancho é terra de gado. Vargas 

estava ensinando que as ferramentas apropriadas 

estão em toda parte, se usarmos nossa imaginação. 

Como em Loma Linda, havia pneus usados nos 

lugares mais inesperados. Vários deles pendiam de 

uma árvore, alguns cheios de imensas cebolas. “Uma 

vez recebi a visita de um grupo de professoras”, lembrou Vargas. “Uma, olhando as cebolas, disse: ‘Acho 

que Don Ismael foi ao mercado e comprou essas cebolas’. Então mostrei-lhes as cebolas crescendo dentro 

dos pneus, e a professora não podia acreditar. ‘Nunca 

soube que fosse possível cultivar cebolas desse tamanho nesta área, mas você me convenceu’, disse ela. 

Esse é o ponto: que as pessoas vejam que é possível”. 

Grupos de professoras ainda vêm aprender sobre 

agricultura orgânica e os agricultores a quem Vargas 

ensinou o visitam regularmente para falar de suas 

plantações. Mas as instituições hondurenhas, que um 

dia promoveram a agricultura orgânica e subsidiaram treinamento para agricultores locais perderam 

o financiamento e as organizações internacionais 

que apoiavam esse trabalho sofreram cortes no 

orçamento. Enquanto isso, federações locais de café 

conversavam com Vargas acerca do treinamento em 

métodos orgânicos e ele trabalhava com especialistas 

em microcrédito da FAMA que haviam descoberto 

que o emprego da filosofia de fazendas humanas não 

apenas tornava o seu trabalho mais interessante como 

também estava reduzindo as taxas de inadimplência. 

No dia seguinte, nos inteiramos da conversa 

na fazenda-modelo de Jorge Amador em Sábana 

Grande, porta de entrada para uma área devastada. 

O sul de Honduras foi palco de importantes surtos 

de expansão agrícola na segunda metade do Século 

XX, primeiro com o algodão e depois com o melão. 

Toda a produção tornou-se de grande escala e com 

uso intenso de produtos químicos. Agricultores deslocados acabaram por queimar e arar as encostas até 

desgastá-las totalmente. Os agentes químicos envenenaram o solo. O resultado foi um caso clássico sobre 

desertificação. Onde antes as cachoeiras se debruçavam sobre as florestas, só há areia e rocha. Ramón 

Velásquez, que há muito atua no trabalho de desenvolvimento e hoje é vice-presidente do Congresso 

de Honduras, lembra-se de um jaguar morto na 

densa vegetação na entrada de sua cidade quando 

Pneus como vasos de plantas.

‘Nada’, eu lhe disse. ‘Venha comigo’, disse ele, ‘pagarei um salário e treinarei você’. Então, em junho de 

1982, comecei a trabalhar com Don Elías e fiquei com 

ele até 1989 quando vim para cá com a idéia da finca 

na cabeça. Mas mesmo então, eu estava sempre em 

contato com ele. Sempre que tinha alguma dúvida, 

ou me sentia derrotado, procurava sua opinião”. 

Vargas tornou essa ligação explícita batizando sua 

propriedade agrícola Finca Elías. “Para mim, ele era 

três pessoas”, confessou Vargas. “Um segundo pai, um 

grande professor e um excelente companheiro”. 

Vargas expandiu a técnica de Sánchez de provocar a imaginação de seus visitantes utilizando 

implementos agrícolas incomuns. Construiu canteiros para mudas sob telas em simples plataformas de 

madeira suspensas. A parte superior de um crânio 

de boi esbranquiçado pendurada ali perto parecia 

um modelo de pintura de Georgia O’Keefe. Com os 

dentes que restavam, tornou-se um ancinho perfeito 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 19

era menino. Agora, nos perguntamos onde um gato 

poderia se esconder. 

Nada disso faz Amador desanimar. “Se trouxermos água para cá e cuidarmos do solo, podemos 

plantar qualquer coisa”, insiste. Uma visita à propriedade confirma suas palavras. Ele aponta para altos 

mamoeiros, pesados com as frutas verdes resplandecentes. Seus troncos estão rodeados de camadas de 

palha de milho para manter a umidade do solo. “Se 

deixarmos o sol bater no solo, ele queima, e as árvores 

morrem na estação da seca”, explicou. Aos 60 anos, 

Amador é um homem forte, com braços grossos—ele 

é ferreiro, além de agricultor—olhos castanhos, cabelo 

escuro ondulado, rosto expressivo e mãos agitadas. 

Nunca vai a parte alguma de sua propriedade sem 

uma ferramenta nas mãos ou um chapéu na cabeça. 

“Eu poderia ir sem chapéu”, disse, “mas este chapéu 

contém uma mensagem, que eu vim do mesmo lugar 

que todos esses agricultores—agricultores que conhecem a fome. E digo-lhes que graças ao trabalho que 

realizamos eles podem botar mais tortillas na mesa”.

O pai de Amador foi meeiro porque não tinha 

terra própria e morreu quando o filho tinha 12 anos. 

Amador trabalhou em serrarias por vários anos. Aos 

20 anos, fez um balanço da sua vida. “Voltei das serrarias para a casa da minha mãe sem nada”, relembra. 

“Gastava todo o dinheiro que ganhava com bebida. 

Para poder voltar para casa, tive que aceitar um trabalho de matar cobras no mato. Depois disso, parei 

de beber e parei de fumar”. Ele voltou ao trabalho na 

lavoura, mas dessa vez conseguiu guardar dinheiro. 

“Pela primeira vez na vida, comi em um restaurante”. 

Da próxima vez que foi para casa, ele relembra, 

tinha dinheiro para comprar de volta terras que sua 

mãe havia vendido. Mais tarde, comprou mais terras 

e construiu uma oficina de ferreiro. Um dia, participou de um workshop sobre agricultura patrocinado 

pela Companheiros das Américas. “Gostei da aula”, 

disse. “Havia uma parte sobre agricultura, mas acima 

de tudo, falava sobre a mente humana. Elías Sánchez 

era um dos professores. Disse-lhe que queria que ele 

conhecesse minhas terras porque eu queria iniciar 

esse tipo de agricultura”. Amador começou a empregar as técnicas e, quando veio visitá-lo, Sánchez ficou 

impressionado. “Depois disso”, lembrou Amador, “o 

programa dos Companheiros contratou-me como 

trabalhador de campo. Trabalhei por três anos. Mas 

sempre visitava Don Elías aos sábados para ver que 

técnicas ele estava usando e depois as trazia para cá”. 

Amador deixou os Companheiros quando Sánchez 

lhe ofereceu um salário mais alto e depois trabalhou em outros programas. “Já estive em 48 lugares 

diferentes treinando pessoas em Honduras, em contato com diferentes organizações—Companheiros, 

Plan International, World Vision, Catholic Relief 

Services”, contou. “Mas sempre voltava para Don 

Elías. De modo intermitente, trabalhei com ele por 

oito anos. Aprendi muito do meu trabalho com os 

Companheiros, mas aprendi mais com Elías”.

Amador repete a insistência de Sánchez no 

fator humano. “Especialmente nesta área”, disse ele. 

“Precisamos moldar pessoas, ajudá-las a aprender. 

Continuo a insistir que não existe pobreza em lugar 

algum do mundo. O que existe é ignorância. Se as 

pessoas forem treinadas, se estiverem usando a inteligência, vão conseguir”. Com um novo dormitório em 

uma colina em frente à sua casa, Amador pode abrigar 22 alunos em sua propriedade. Assim como outros 

proprietários de fazendas-modelo, ele tem esperança que a RED-CEAS gere interesse no movimento 

fazenda-humana e ajude a encher aqueles beliches. 

As fazendas-modelo são empresas sustentáveis, até 

lucrativas, e seus proprietários podem treinar grandes 

números de agricultores. O que falta é apoio para os 

agricultores receberem aquele treinamento.

Paradoxalmente, a migração que levou tantos 

agricultores potenciais de Honduras poderia acabar 

reavivando o interesse em realizar o sonho de Elías 

Sánchez. O impacto da migração é visível em toda 

Honduras. Ismael Vargas contou que 300 homens 

migraram da sua aldeia para os EUA. Como a migração está se transformando cada vez mais numa 

questão política nos Estados Unidos, a busca por 

soluções reais deverá acabar se concentrando, antes 

de mais nada, nas condições que obrigam os agricultores pobres a migrar. E neste momento a fazenda 

humana é o único caminho para ganhar um sustento 

decente em terra marginal na Mesoamérica. Como 

diz Jorge Amador, “Se eu consigo sobreviver aqui, 

você também consegue”.

Patrick Breslin, ex-Vice-Presidente para Assuntos Externos, 

aposentou-se da IAF em 2007, após 22 anos, para trabalhar em um livro a respeito de líderes de base na América 

Latina. Ele vive em Kyiv, Ucrânia, e seu endereço é 

patbreslin@yahoo.com.
20 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

F

oi uma das mais memoráveis visitas realizadas 

durante meu mandato de 19 anos como representante da Fundação Interamericana do Haiti. 

Em julho de 1990, nas montanhas altas e parcialmente 

desnudas situadas acima da capital do Haiti, Port-auPrince, comecei uma jornada montado em um pônei 

nativo chamado Avyon, que significa avião, pelos 

recessos elevados da cordilheira do Maciço de la Selle. 

Meu destino era a aldeia de Belle Fontaine onde eu 

visitaria o Mouvman Oganizasyon Devlopman nan 

Belfontenn (MODB), um donatário da IAF. Após horas 

de um percurso tedioso, mas persistente, ao longo 

da sinuosa e estreita trilha rochosa e ensolarada com 

montanhas íngremes de um lado e descidas escarpadas 

do outro, Avyon chegou em segurança na aldeia da 

encosta localizada no centro da grande Terceira Seção 

Comunitária de Croix-des-Bouquets, ou Kwadebouke 

na língua Créole falada por seus habitantes. 

O isolamento acidentado de Belle Fontaine foi 

bastante útil no final de 1700, quando se tornou 

refúgio de escravos fugitivos, ou nèg mawon, na 

colônia da plantação francesa de São Domingos. 

Posteriormente, seus habitantes não somente lutaram 

em uma longa e vitoriosa batalha do Haiti pela libertação da escravidão e da colonização francesa, mas 

também estabeleceram e sustentaram uma grande 

comunidade autônoma que adotou livremente as 

tradições africanas trazidas para o Caribe a bordo dos 

navios negreiros. Na verdade, como mais da metade 

da população do Haiti na independência de 1804, os 

primeiros residentes de Belle Fontaine foram sobretudo os bosal, pessoas que haviam nascido na África e 

eram transportadas para as Índias Ocidentais já imersas na cultura africana. Os descendentes atuais desses 

abolicionistas africanos conhecem bem essas raízes e 

contam sua história com orgulho aos poucos viajantes corajosos que visitam sua terra natal. 

Entre os descendentes dos bosal que me saudaram 

quando eu cheguei estava Jolissaint Pierre, um homem 

magro e seco, com pouco mais de 20 anos, que ajudou 

a criar o MODB. Pierre deu os primeiros passos na área 

do desenvolvimento no início dos anos 80 quando, 

ainda adolescente, ofereceu-se como voluntário em um 

programa de conservação do solo organizado por um 

padre, que posteriormente patrocinaria esse filho de 

camponeses em um programa de liderança e desenvolvimento no distante Planalto Central do Haiti. 

Foi durante seu treinamento como profissional em 

desenvolvimento comunitário, ou animaté, que Pierre 

conheceu a Fundação Interamericana. Durante toda 

a década de 1970 e de 1980, a IAF apoiou esses programas haitianos oferecendo oportunidades a jovens 

promissores de adquirirem conhecimento e aprimorarem o conjunto principal de competências necessárias 

para catalisar as iniciativas de base da terra natal. Eles 

colocaram vários líderes emergentes como Pierre em 

contato com a IAF.

Ao retornar para Belle Fontaine, Pierre juntou-se 

a outros para criar em 1985 a primeira organização de 

desenvolvimento comunitário de origem nacional, o 

MODB. Posteriormente, mais de 1.000 agricultores e 

suas famílias, igualmente ansiosos para melhorar de 

dominican 

republic

HAITI

cuba

★ port-au-prince kwadebouke

Um incansável espírito de 

 desenvolvimento no Haiti

De Robert Maguire
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 21

vida, juntaram-se ao MODB, formando 170 grupos 

comunitários, ou gwoupman. Com essa infra-estrutura nascente criada, o MODB enviou, em 1987, uma 

proposta para a IAF de um programa que combinava aulas de alfabetização e ensino para adultos 

com desenvolvimento organizacional. O objetivo 

era melhorar a situação econômica dos membros por 

meio de uma melhor conservação do solo, produção e 

comercialização agrícola. O objetivo da minha visita 

em julho de 1990 era monitorar o progresso, sob a 

doação da IAF. 

Assim que, meio sem graça, desmontei do Avyon, 

os líderes do MODB convidaram a mim e ao representante dos serviços de apoio local (SAL) da IAF 

que havia me acompanhado, para nos sentarmos em 

volta de uma mesa de madeira rústica à sombra de 

uma árvore. A equipe de três monitores veteranos do 

SAL tiveram um papel valioso em ajudar o pessoal da 

IAF a entender as nuances da mudança do contexto 

haitiano e em avaliar as propostas e acompanhar os 

projetos. Quando nos sentamos à mesa, os homens e 

mulheres jovens do MODB contaram como a Terceira 

Seção Comunitária de Kwadebouke estava passando 

por um declínio gradual nas últimas décadas. Até 

mesmo sua região isolada, segundo eles, não foi 

poupada da usurpação dos madeireiros e produtores 

de carvão nas florestas de pinheiros circundantes. A 

remoção da cobertura florestal foi exacerbada pelos 

residentes locais que buscavam combustível para 

cozinhar e terra para cultivar os grãos e vegetais que 

as mulheres do comércio da região, ou Madan Sara, 

transportavam em cestas sobre suas cabeças para 

vender em mercados em expansão nas montanhas 

acima de Port-au-Prince. 

Apesar dos esforços locais para melhorar a conservação do solo, as pesadas chuvas sazonais arrastavam 

a terra que havia secado e depois endurecido durante 

a estação seca. Embora a conservação tenha ajudado a manter as colheitas, a tributação desenfreada 

praticada por soldados e representantes do governo 

mantinha os fazendeiros empobrecidos, roubando 

deles os recursos que poderiam ser reinvestidos na 

terra. Empréstimos de agiotas, com taxas de juros 

mensais de 20% ou mais, extorquiam dinheiro e 

alimentavam um ciclo vicioso de dívidas, pobreza 

e deterioração ambiental. Esses mesmos soldados e 

representantes do governo intimidavam e ameaçavam 

os líderes e membros do MODB, pois consideravam 

seu trabalho perigoso e desestabilizador para o status 

quo. Embora a ditadura da família Duvalier, que permitiu as práticas de exploração por 29 anos, tivesse 

caído em 1986, governantes militares sucessivos e 

seus aliados mantiveram a situação inalterada. 

Em vista desses obstáculos, não é difícil imaginar o 

que o MODB estava enfrentando. O Movimento havia 

conseguido abrir várias escolas comunitárias e uma 

clínica de saúde, desenvolver um viveiro de árvores, e 

treinar os membros em técnicas de conservação do solo 

e produção agrícola, mas o crescimento econômico 

na aldeia permanecia reprimido. Todavia, os descendentes dos bosal e nèg mawon estavam determinados 

a prosseguir corajosamente com o desenvolvimento 

comunitário. Como já tinham feito anteriormente, os 

habitantes de Belle Fontaine não tiraram os olhos dos 

acontecimentos nacionais que afetassem a comunidade. Em julho de 1990, um desses foi a perspectiva de 

novas eleições. Jolissaint Pierre e seus colegas mantiveram a esperança de que as eleições pudessem trazer 

mudanças que eliminassem alguns impedimentos ao 

seu trabalho. Quando montei novamente em Avyon 

para realizar a íngreme descida, percebi com maior 

clareza a magnitude e a fragilidade das conquistas do 

MODB. Compreendi também a vulnerabilidade da 

região e da organização às forças que estavam além de 

seu controle, e como esse lugar isolado havia se torO autor montando Ayvon, 1990.

Cortesia de Robert Maguire
22 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

nado completamente integrado à corrente política, 

econômica e social dominante do Haiti.

As esperanças que Pierre e seus associados depositaram nas eleições do final de 1990 pareciam 

inicialmente estar concretizadas. Após a tomada de 

posse no início de 1991, um relatório da IAF sobre 

Belle Fontaine indicou que alguns obstáculos que o 

MODB enfrentava estavam sumindo à medida que 

o novo governo providenciava a restrição da tributação e da intimidação pelo exército e seus aliados. Um 

golpe de estado militar no final de 1991, contudo, 

reverteu essa tendência, provocando forças reacionárias e levando vários líderes do MODB, incluindo 

Jolissaint Pierre, a fugir da aldeia para a segurança 

relativa de Port-au-Prince. À medida que se tornaram 

mais reservados, o MODB suspendeu as operações.

Ao chegar à capital, Pierre descobriu que ele e 

seus associados não eram os únicos nessa situação 

precária. De fato, animaté de organizações de todo 

o Haiti—muitas apoiadas pela IAF—buscaram refúgio na fervilhante capital. Uma dúzia ou mais de 

líderes de base gravitaram para a sala de reuniões do 

contratante de SAL da IAF, onde eles podiam trocar 

notícias em segurança ao sabor de infinitas xícaras 

do forte café preto haitiano. Foi consumido tanto 

café que o contratante de SAL, impedido de trabalhar 

na área rural do país durante esse período de turbulento, pediu permissão para transferir os fundos do 

monitoramento para a compra de café! Com o passar 

do tempo, as reuniões informais transformaram-se 

naquilo que os animaté começaram a chamar de lekòl 

dijans, ou escola de emergência. Em sala, eles aprenderam a compreender e analisar os eventos atuais; seu 

dever de casa era desenvolver planos para a reconstrução das organizações comunitárias quando as 

condições permitissem. 

Durante mais de dois anos em Port-au-Prince, 

Pierre e os animaté do MODB eram informados pelos 

membros da organização que ocasionalmente desciam das montanhas. Bastante cientes das condições 

na cidade natal, e antecipando um eventual fim para 

seu exílio, os animaté enviaram uma proposta para 

a IAF no início de 1994 solicitando o apoio de um 

programa integrado de produção agrícola, armazenamento, comercialização de colheitas e gestão de 

recursos. A mais essencial das atividades propostas 

era a construção de um silo de grãos, a criação de um 

fundo de empréstimos rotativos para agricultores e as 

Madan Sara, e um banco de ferramentas comunitárias. 

A realização dos objetivos dependia do ressurgimento dos gwoupman e da restauração da confiança 

de seus membros. Em junho de 1994, a IAF aprovou 

a proposta e tanto a IAF quanto seu parceiro de base 

aguardaram as condições certas. 

Felizmente, elas chegaram quando o regime militar foi retirado do poder por uma intervenção apoiada 

pelas Nações Unidas e o governo eleito restaurado 

em outubro de 1994. Antes que os profissionais em 

desenvolvimento de lekòl dijans retornassem para 

as aldeias de todo o Haiti para reativar organizações e atividades, eles prometeram manter contato 

e continuar a trabalhar juntos. Por fim, esta decisão 

levou à fundação em 1997 da Fondasyon Enstitisyon 

pou Devlopman ak Edikasyon Sivik ki Sòti nan Baz 

[Fundação de base pelo desenvolvimento básico e 

educação cívica] (FIDEB). Essa rede nacional de animaté e organizações comunitárias visava promover 

iniciativas colaborativas em localidades de todo o 

Haiti encorajando e apoiando parcerias entre grupos 

de base, autoridades eleitas e empresas ativas na 

comunidade. Ao trabalhar em uníssono, esses setores identificariam metas comuns e mobilizariam os 

recursos necessários para atuar de acordo com elas, 

uma abordagem que eventualmente ficou conhecida 

como “desenvolvimento local”. 

Jolissaint Pierre foi eleito Vice-Presidente do 

Conselho Diretor de nove membros da FIDEB. Isso 

significou que ele dividia seu tempo entre Belle 

Fontaine, onde o MODB estava preparando seu renascimento, e Port-au-Prince, onde a FIDEB tinha sua 

sede. Ele teve um importante papel no sucesso da 

FIDEB ao promover e ajudar a apoiar as parcerias para 

o desenvolvimento local. Entre 1998 e 2001, a FIDEB 

concedeu doações de contrapartida de até US$5.000 

para pelo menos 75 comunidades, capacitando-as a 

realizar cerca de 85 projetos incluindo desde criação 

de gado à reabilitação da infra-estrutura da aldeia. 

Esse trabalho foi financiado por uma doação da IAF 

e mais de US$240.000 em recursos haitianos levantados junto a entidades do setor público e privado. 

As primeiras realizações da FIDEB foram registradas em um filme documentário em 2003, Koudèy sou 

travay FIDEB nan Devlopman Lòkal [Um resumo do trabalho da FIDEB para o desenvolvimento local]. Assim 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 23

como o MODB aprendeu uma década antes, contudo, 

a FIDEB descobriu que os sucessos podem desmoronar 

em um contexto de instabilidade política e violência 

fora do controle da organização, especialmente entre 

o final de 2003 e 2005, quando um distúrbio forçou 

a maioria das autoridades eleitas a deixar seus postos, 

reforçando a rivalidade em oposição à colaboração 

e projetando uma sombra sobre as perspectivas de 

parcerias para um desenvolvimento produtivo. Com 

uma calma relativa retornando ao Haiti, seguida de 

eleições no início de 2006 e da posse de novas autoridades locais eleitas em todo o país, no início de 

2007, a FIDEB começou a reaver o terreno perdido e a 

restabelecer sua estratégia de parceria. Jolissaint Pierre 

continua a trabalhar para a FIDEB e suas afiliadas de 

base, como representante eleito, e a contribuir com 

sua considerável experiência e aptidões para as condições em sua aldeia ancestral.

Tal era a situação quando em março de 2007 visitei o Haiti pela primeira vez em três anos, esperando 

retomar contato com o profissional em desenvolvimento de Belle Fontaine. Desta vez, no entanto, não 

haveria nenhuma jornada em um pônei crioulo de 

andar seguro. Em vez disso, quando o profissional 

veterano em desenvolvimento, Jolissaint Pierre, soube 

que eu estava em Port-au-Prince, veio me visitar. Hoje, 

com quase 40 anos, casado e pai de dois adolescentes, 

ele não havia perdido o entusiasmo, o dinamismo e a 

determinação. Também não perdeu contato com sua 

cidade natal apesar de ter sido transferido com sua 

família para um assentamento nas mesmas montanhas acima de Port-au-Prince onde minha antiga 

jornada para Belle Fontaine havia começado. Pierre 

levou pouco tempo para me falar sobre condições 

específicas em sua cidade natal, que ele visita freqüentemente. Enquanto conversávamos, ele pintou um 

quadro desencorajador de deterioração e disfunção 

organizacional durante os últimos anos de distúrbios 

e conflitos, paralelamente a um significante declínio 

social e econômico. Esse declínio é caracterizado pela 

falta de combustível para cozinhar, diminuição da 

produção e renda agrícola, aumento dos problemas de 

saúde, uma redução marcada da expectativa de vida 

dos residentes da aldeia, e uma tendência sauve-quipeut para emigrar entre os jovens da aldeia.

Após resumir o desespero, o incansável Pierre 

puxou um documento de sua mochila que descrevia 

planos que ele e os líderes de Belle Fontaine haviam 

começado a formular para reativar os programas de 

educação, saúde e agricultura e o desenvolvimento 

de pequenas empresas. Um novo ingrediente é a 

maior colaboração com associações agrícolas nas 

áreas de planícies vizinhas. Com relação a isso, Pierre 

descreveu sua participação como conselheiro da 

Coordination des Paysans pour le Développement 

de Thomazeau (COPDET), um grupo de associações 

das planícies de Kwadebouke, bem abaixo dos cumes 

montanhosos de Belle Fontaine. Em 2006, a COPDET 

recebeu uma doação da IAF para criar um banco de 

sementes e fornecer assistência para 300 agricultores 

que cultivam e comercializam chalotas. Para Pierre, 

essa incursão na produção e comercialização especializadas representa um importante passo na criação de 

oportunidades sinérgicas entre os agricultores das planícies mais acessíveis e os produtores e as Madan Sara 

observando de seu poleiro nas áreas montanhosas da 

Terceira Seção Comunitária de Croix-des-Bouquets. 

Quando Pierre finalizou seu resumo, nossa conversa passou para outro componente potencial de um 

futuro mais próspero para Belle Fontaine. Poderá a 

aldeia ser desenvolvida como um lugar que os haitianos—incluindo aqueles no estrangeiro—possam visitar 

para descobrir e refletir sobre a herança de orgulho e 

história de um povo que certa vez aboliu a escravidão 

e gerou o segundo país independente do hemisfério? 

Cortesia de FIDEB

Comitê central do FIDEB com Bob Maguire em 1999: Jolissaint 

Pierre, Romer Bocicault, Jean Luc Fénélus e Exempt Valbrun.
24 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Afinal, explicou meu antigo colega, o ziguezague ao 

longo dos mesmos caminhos precários que eu havia 

atravessado para chegar a Belle Fontaine no lombo de 

um cavalo há 17 anos agora é uma dessas estradas que 

permite chegar à aldeia em 30 minutos de caminhada. 

“Você nunca mais”, brincou Jolissaint, referindo-se 

à minha última visita no lombo de Avyon, “terá que 

fazer uma longa viagem em um avião”.

Em 1984, quando o jovem Jolissaint Pierre participava do programa de treinamento no Planalto 

Central do Haiti, eu publiquei em Haiti—Today and 

Tomorrow “Strategies for Rural Development in Haiti: 

Formation, Organization, Implementation,” [Haiti—

Hoje e amanhã “Estratégias para o desenvolvimento 

rural no Haiti: Formação, organização e implementação], um ensaio descrevendo uma estrutura de 

apoio ao desenvolvimento de base de acordo com 

uma abordagem chamada “Formação, Organização 

e Implementação” ou FOI, fé em francês (Charles R. 

Foster e Albert Valdman, editores, University Press 

of America: 1984, pp. 161-172). Naquele mesmo ano, 

o respeitado economista, Albert Hirschman, publicou um pequeno volume descrevendo e analisando 

o apoio da IAF ao desenvolvimento de base: O progresso em coletividade: Experiências no desenvolvimento 

de base na América Latina (Pergamon Press: 1984). Sua 

proposta era o “princípio de conservação e mutação 

de energia social” como um meio de compreender a elasticidade e a transformação entre os líderes 

comunitários associadas às doações da Fundação 

Interamericana, assim como a importância do apoio 

de pessoas chaves da IAF, mesmo diante de um aparente fracasso. A saga do apoio da IAF à evolução de 

Jolissaint Pierre como líder de base nos últimos 23 

anos, uma vez que essas duas publicações afirmavam 

idéias que eles estabeleceram e servem como sinalização para seguir adiante. 

A abordagem FOI propõe que o desenvolvimento 

de base no Haiti ocorreria em um contínuo orientado ao processo, em três fases. A primeira fase era a 

formação de líderes promissores por meio de programas de treinamento e ensino informal. Estes líderes, 

ou animaté, aplicariam o conhecimento e as aptidões 

adquiridos para guiar a criação de organizações através das quais o desenvolvimento de baixo para cima 

criaria raízes em suas comunidades. As organizações 

serviriam como o contexto institucional para a implementação de atividades de base específicas, planejadas 

e gerenciadas localmente. O processo de FOI seria 

apoiado incrementalmente pelos recursos mobilizados 

dentro das comunidades e externamente. O financiamento da IAF poderia envolver-se no processo no 

ponto mais apropriado, apoiando programas de treinamento e ensino, o trabalho organizacional dos animaté

ou iniciativas de desenvolvimento. Finalmente, como a 

abordagem criou raízes, as associações e federações das 

organizações comunitárias emergiriam para expandir 

oportunidades de progresso. Esses esforços também 

podem receber apoio da IAF. 

Simultaneamente ao que havia evoluído em Belle 

Fontaine, estavam sendo realizados desenvolvimentos similares ao longo do contínuo da FOI em outras 

aldeias haitianas. As doações da IAF apoiaram programas que estimularam esses desenvolvimentos, bem 

como o processo desdobrando-se em várias comunidades. Quando as condições forçaram o deslocamento 

de Pierre e de outros animaté para a capital, foi 

organizada uma associação informal de profissionais 

em desenvolvimento comunitário em torno dos lekòl 

dijans. Embora a IAF não a apóie diretamente, seu 

contratante Serviços de Apoio Local facilitou a escola 

de emergência e eventualmente seus participantes 

tornaram-se uma rede de profissionais em desenvolvimento comunitário e organizações de base por meio 

do financiamento da FIDEB. Por fim, a IAF acom- Chalotas cultivadas pelos agricultores do COPDET para hotéis, 

restaurantes e outros clientes.

Jenny Petrow
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 25

panhou a FIDEB enquanto ela percorria seu próprio 

caminho de FOI e adotava parcerias para projetos de 

desenvolvimento local. Em sua mais recente ação de 

financiamento no Haiti, a IAF apoiou essas iniciativas 

por meio de sua doação a COPDET. 

 Tal como a experiência de Pierre ilustra etapas 

bem-sucedidas em um contínuo de desenvolvimento 

da FOI, ela também demonstra que o progresso não 

ocorre em vácuo. De fato, ela destaca que o processo 

de desenvolvimento de base é influenciado por forças 

externas a ele. No caso de Pierre, o MODB e a FIDEB, 

essas forças incluíam desde lenhadores locais, produtores de carvão, soldados e agiotas até eleições nacionais, 

coup d’état militar, turbulência política geral e uma 

intervenção militar geral determinada pela ONU. Na 

medida em que essas forças prejudicavam, interrompiam, revertiam e transformavam os esforços de Pierre, 

elas destacavam a relevância do “princípio da mutação 

e conservação da energia social” no Haiti. 

Após visitar os donatários da IAF em vários países 

no início de 1980s, Hirschman observou que os 

indivíduos que “tinham participado anteriormente 

de outras experiências, geralmente mais ‘radicais’ 

de ação coletiva que quase sempre não atingiam seu 

objetivo, muitas vezes devido à repressão oficial”, 

freqüentemente mantinham suas “aspirações iniciais 

de energia social”. Essa energia social, escreveu ele, 

“torna-se ativa novamente, mas tende a assumir uma 

forma diferente”. Foi nessa manutenção e renovação de energia, que ele testemunhou repetidamente 

durante suas visitas às organizações apoiadas pela 

IAF, que Hirschman baseou seu princípio de energia 

social. A carreira de Jolissaint Pierre ilustra a validade 

contínua desse princípio 23 anos após sua criação, 

não somente por estar relacionado à resiliência entre 

os líderes e organizações associados às doações da 

IAF, mas também por estar relacionado ao modo 

como seus esforços, apesar dos reveses devastadores e 

aparente fracasso, trazem resultados transformadores.

O envolvimento de Pierre na catalisação do 

desenvolvimento de base em Belle Fontaine por 

meio do MODB e seu gwoupman foi certamente, no 

Haiti da década de 1980, um exemplo radical de ação 

coletiva. O MODB e sua abordagem em busca de um 

desenvolvimento de base foi uma ameaça aos interesses daqueles que protegem e tiram vantagem de 

um status quo opressivo, servido por uma classe rural 

desagregada e desinformada vulnerável à expropriação predatória por meio de atos exploradores como 

tributação desenfreada e empréstimos de agiotas. 

Desde seu início em 1985 até o coup d’état de 1991, 

o MODB trabalhou para melhorar as condições em 

Belle Fontaine contra esse pano de fundo da intimidação oficialmente sancionada.

Durante esse terrível período de exílio, Pierre 

manteve sua energia social por meio de contato com 

outros profissionais em desenvolvimento exilados e 

com os membros do MODB das montanhas. A experiência dos lekòl dijans levou a uma transformação 

significativa—ou mutação—da sua energia social 

quando ele e outros animaté passaram além das aspirações para suas comunidades natais em busca de 

um plano mais amplo para confrontar as necessidades de desenvolvimento de todo Haiti que preparem 

o campo para a FIDEB e seu foco mais abrangente. 

Apesar dos reveses, a FIDEB ajudou o desenvolvimento 

de base haitiano a incorporar o conceito de desenvolvimento local por meio de parcerias que mobilizam 

recursos comunitários e linhas transetoriais. A experiência da FIDEB e o desapontamento sofrido em Belle 

Fontaine canalizaram a energia social de Pierre para 

perspectivas para ampliar oportunidades em todas as 

localidades, tal como, a COPDET. Finalmente, a energia social do animaté continua a mudar, uma vez que 

ele considera possibilidades de que a herança histórica 

de Belle Fontaine possa fornecer uma nova direção 

para seu desenvolvimento. 

Jolissaint Pierre representa não somente um 

espírito incansável. Da perspectiva da Fundação 

Interamericana, ele também é um exemplo ambulante 

de crescimento e transformação que oferece importantes percepções para a aplicação da teoria e análise 

de desenvolvimento. E sua história é a prova de que a 

determinação e o entusiasmo para superar obstáculos 

no caminho da busca pelo desenvolvimento de base 

no Haiti estão bem vivos—e merecem um forte apoio.

Robert Maguire, especialista em Haiti internacionalmente 

reconhecido, é professor adjunto na Trinity University, 

Washington, D.C., onde dirige o Programa de Assuntos 

Internacionais. De 1979 a 2000, trabalhou como representante da IAF para o Haiti e o Caribe.
Iniciativas de Reciclagem Baseadas 

nas Comunidades De Martin Medina

Quem tiver vivido em países da América 

Latina ou Caribe já viu pessoas de todas as 

idades catando materiais no lixo. Muitos 

começam coletando alimentos para comer e outros 

objetos descartados para utilizar na construção de 

seus casebres. Com o tempo, eles aprendem que 

podem ganhar um rendimento de subsistência com 

o lixo de outras pessoas. Os catadores de lixo são 

retratados na mídia como um dos grupos mais pobres 

entre os pobres e são, de fato, desfavorecidos e vulneráveis. Trabalham nas ruas e em depósitos de lixo 

onde enfrentam inúmeros perigos. São associados 

à degradação, doença e sujeira, e são considerados 

um estorvo, um símbolo de atraso, até mesmo criminosos. Quando se organizam, porém, conseguem 

escapar da pobreza e oferecer uma contribuição genuína à sociedade. 

A Fundação Interamericana já financiou mais de 

15 iniciativas de reciclagem baseadas em comunidades. Esses donatários desenvolvem empresas viáveis 

Patrick Breslin

Ana Rosario Guzmán, da ARB, separa itens recicláveis no Parque de Reciclaje de la Alquaria, em Bogotá.

que incorporam todos os aspectos do processo de 

gestão do lixo e transformam a coleta itinerante em 

profissão. Eles melhoram as vidas dos seus integrantes 

e de outros catadores de lixo, além de proporcionarem importantes benefícios ambientais às suas 

comunidades. Para compreender a importância da 

reciclagem como um fenômeno urbano contemporâneo, a IAF encomendou um estudo de oito dos seus 

donatários de reciclagem em seis países. 

As atividades econômicas podem ser “formais” ou 

“informais”. As atividades formais são reguladas e tributadas; as informais, não. A recuperação e venda de 

itens descartados começou como uma maneira informal de ganhar a vida, talvez séculos atrás. (Pepenador, 

a palavra mexicana para catador, tem origem no 

náhuatl, um idioma asteca.) A atual proliferação de 

catadores tem suas raízes em 60 anos de crescimento 

populacional e migração para as cidades, nos baixos 

níveis educacionais, na falta de oportunidades de 

emprego, na produção e no consumo, que geram um 

26 Desenvolvimento de Base 2008 29/1
fluxo contínuo de lixo, além da procura da indústria 

por matérias primas de baixo custo. Os catadores totalizam 3,8 milhões de indivíduos na América Latina; 

quanto maior a cidade, mais catadores tem. São 

Paulo, Buenos Aires, Bogotá e Cidade do México têm 

dezenas de milhares. 

A procura por materiais recicláveis é mais intensa 

onde a industrialização é avançada e diversificada. 

As pessoas vendem os itens a intermediários que os 

revendem a sucateiros que, por sua vez, revendem 

para clientes industriais que adquirem no mínimo 

um caminhão e só compram materiais classificados, 

limpos e processados—papelão e papel em fardos, 

plásticos em granulados. Os catadores independentes 

não podem executar as funções pós-coleta e, portanto, estão à mercê de intermediários cujos abusos 

vão desde balanças adulteradas até o exercício do 

poder monopsonista, ou seja, de um mercado que 

consiste em um único comprador. 

Há 20 anos havia muito poucas organizações de 

catadores de papel na América Latina e no Caribe. 

Mas na década de 1980, os catadores de papel 

começaram a compreender que poderiam progredir coletivamente. Desde então, suas cooperativas e 

outras formas de associação na América do Sul explodiram e calcula-se que cheguem a 1.000, mais do que 

em qualquer outra região do mundo, a maioria delas 

no Brasil, Colômbia e Argentina. Para os catadores, 

os importantes benefícios de trabalharem juntos são 

a possibilidade de obter preços melhores—evitando 

os intermediários, vendendo em grande volume e 

agregando valor aos materiais vendidos—bem como 

uma melhor condição de barganha com a indústria e 

o governo. Depois que as cooperativas são legalmente 

constituídas como organizações sem fins lucrativos, 

elas têm capacidade para celebrar um contrato ou 

um acordo de subsídios. O apoio da IAF e de outros 

doadores tem sido crucial para os esforços de organização, para um melhor padrão de vida e para avanços 

em termos de condições de trabalho decentes, práticas trabalhistas e dignidade pessoal.

A Asociación de Recicladores de Bogota (ARB) foi 

a primeira iniciativa de reciclagem a receber apoio 

da IAF, que foi canalizado por intermédio de uma 

doação para a Fundación Corona, a fundação corporativa da Organización Corona, um fabricante de 

materiais de construção de casas. A ARB, criada em 

1989, representa as 21 cooperativas de catadores, 

afiliadas, localizadas na capital colombiana. Durante 

grande parte do Século XX, a recuperação de materiais 

recicláveis retirados do lixo era ilegal na Colômbia, 

assim como em outros lugares. Essas atividades foram 

consideradas um problema a ser eliminado, em um 

determinado momento com uma campanha, iniciada 

por para-militares, de “limpeza social”. Os catadores de lixo colombianos uniram-se para defender sua 

subsistência e mudar o sentimento negativo que o 

governo e a população tinham a seu respeito. 

Os esforços da ARB produziram rendimento 

estável e mais elevado para os catadores de lixo, 

bem como treinamento para ascensão profissional, 

acesso a bolsas de estudos e empréstimo imobiliário 

e, para algumas famílias, moradia construída pelo 

governo municipal. Recentemente, a ARB obteve 

êxito nas negociações com domicílios e empresas 

para a separação dos itens recicláveis antes da coleta 

pelos caminhões contratados pelo governo municipal 

para transferi-los para uma unidade de classificação 

de propriedade municipal administrada pela ARB. 

A separação na fonte constitui um avanço excepcional. Produz um volume maior de materiais limpos e 

a sua coleta na fonte contribui para um ambiente de 

trabalho muito mais saudável do que procurá-los nos 

depósitos, sarjetas e latas de lixo. (A ARB foi descrita 

em Desenvolvimento de Base 2002.)

Organização é, obviamente, o primeiro passo no 

processo de desenvolvimento de base e para os recicladores suas implicações podem ter grande alcance. 

Os grupos de catadores que formam associações 

nacionais para defender seus interesses têm influência política. Alguns intercederam com sucesso para 

alterar a lei e a política, acelerando a transição da 

atividade dos catadores de informal para formal. Em 

1986, a ARB uniu-se a outros recicladores colombianos como um dos membros fundadores do primeiro 

movimento nacional no mundo, que passou a contar 

com 150 cooperativas, bem como associações regionais e municipais. Seus esforços resultaram na Lei 

511 da Colômbia, promulgada em 1999, legalizando a 

atividade de reciclagem. O Brasil tem 500.000 catadores de lixo, que recuperam 90% do papel, metal, 

vidro e outros materiais reciclados pela indústria. Em 

2001, esses brasileiros criaram o Movimento Nacional 

de Catadores de Materiais Recicláveis, a maior orga-

 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 27
nização do gênero no mundo, com 500 cooperativas 

afiliadas, representando 60.000 pessoas. O movimento 

é considerado responsável pela alteração na legislação 

brasileira, que hoje reconhece e apóia as atividades 

desenvolvidas pelo setor informal de reciclagem. 

A Associação de Catadores de Papel, Papelão e 

Material Reaproveitável (ASMARE), donatária da IAF, 

fundada em 1988 em Belo Horizonte por 14 catadores 

sem teto, é um exemplo impressionante de empresa 

de reciclagem de sucesso. A cada mês, 250 membros, 

55% mulheres, reciclam 450 toneladas de papel, papelão, plásticos e metais pré-classificados recolhidos em 

escolas, empresas, residências e edifícios comerciais. 

O volume de trabalho proporciona aos associados 

um lucro líquido igual a seis salários mínimos e um 

inestimável sentimento de auto-estima. “A ASMARE 

mudou nossas vidas”, disse Dona Geralda, associada 

fundadora. “As pessoas agora nos tratam como seres 

humanos. Surgimos como seres humanos e cidadãos”. Com o apoio da IAF, a ASMARE construiu um 

depósito e criou um vídeo que foi distribuído para 

disseminar uma experiência que os membros da 

associação também estão empenhados em promover 

individualmente. (Para saber mais sobre a ASMARE, 

Desenvolvimento de Base 2002 e 2004.)

A Cooperativa da Coleta Seletiva e Reciclagem 

de Resíduos Sólidos com Formação e Educação 

Ambiental (100 Dimensão), outra donatária da IAF, 

seguiu o modelo da ASMARE. Fundada em 1998 em 

um bairro de Brasília assolado pela pobreza, desemprego e desesperança, a 100 Dimensão passou de 37 

membros fundadores para 200 trabalhadores sob a 

liderança de sua presidente Sonia Maria da Silva e 

com o apoio da IAF. Seus membros, que recolhem 

70 toneladas de material por mês, descobriram logo 

de início que seria possível ganhar dinheiro transformando recicláveis em peças decorativas, como 

esculturas de metal, abajures e relógios. Os trabalhos 

venderam bem e, diferentemente dos recicláveis em 

grande volume, são uma fonte de renda resistente às 

flutuações de preço.

Uma terceira donatária brasileira da IAF incorpora 

responsabilidade social à sua missão de reciclagem 

no estado do Rio de Janeiro. A Cooperativa Mista de 

Coleta Seletiva e Reaproveitamento de Mesquita Ltda 

(Coopcarmo), legalmente constituída em 2003, tem 

Reciclagem de lixo têxtil em vestimentas na ABA.

Sean Sprague

28 Desenvolvimento de Base 2008 29/1
apenas 19 membros, todas mulheres afro-descendentes, que a fundaram na esperança de sair da pobreza 

e conseguir um ambiente mais limpo. Além de papel, 

plásticos e metais, as associadas recolhem eletrodomésticos, móveis e roupas para reutilização e reparo. 

Por meio de produções teatrais nas comunidades 

vizinhas e visitas de porta em porta, elas estimulam 

os residentes a separarem seus recicláveis antes do descarte. A Coopcarmo pertence a uma rede regional e o 

movimento nacional de catadores e é representada em 

uma campanha internacional para integrar jovens de 

baixa renda na proteção ambiental. O governo municipal de Mesquita, onde está localizada, junto com o 

comércio local e a Petrobrás, a empresa brasileira de 

petróleo, são parceiros nas atividades da Coopcarmo 

e em um programa que fornece sapatos e roupas para 

que os filhos dos associados possam freqüentar a 

escola adequadamente vestidos com uniformes.

Os recicladores financiados pela IAF de Daule, 

Santa Lucia e Palestina, ao norte de Guayaquil, a 

maior cidade do Equador, demonstraram também 

como suas atividades podem resultar em comunidades mais limpas, com benefícios para o meio 

ambiente e para a saúde. Os moradores dessas 

pequenas cidades são extremamente pobres e costumavam ter sérios problemas para administrar o 

lixo. O lixo acumulava-se nas ruas ou era despejado 

no Rio Daule ou em áreas abertas. Como solução, a 

organização Manejo Integrado de Desechos Sólidos 

(MIDES) propôs um sistema integrado baseado nas 

comunidades que administraria a coleta, transporte e 

reciclagem do lixo mediante seu programa, incluindo 

a criação de um aterro sanitário, bem como uma 

intensa campanha educacional pelos meios de comunicação e reuniões de bairros. 

O donatário enfrentou algumas dificuldades no 

início. Depois que os estudos preparatórios para o 

aterro sanitário estavam concluídos, um proprietário 

retirou a oferta de venda de sua terra. Outro lote ficou 

disponível, mas exigiu outro estudo e ajustes por 

causa da diferença na composição do solo e de um rio 

subterrâneo. Um aterro sanitário deve ser revestido 

com uma geomembrana para minimizar o vazamento 

e a possível contaminação das águas subterrâneas e 

do solo; os resíduos devem ser espalhados em camadas, compactados e cobertos. Por causa do rio sob o 

terreno, foi preciso usar um revestimento mais forte 

e mais dispendioso. Além disso, o terreno estava 

localizado próximo a um depósito de lixo sem tratamento, que ameaçava vazar dejetos e poluentes. Um 

financiamento suplementar da IAF foi necessário para 

fechar adequadamente o depósito de lixo vizinho e 

descontaminá-lo. 

O MIDES usou também recursos da IAF para 

adquirir carrinhos de mão, caminhões basculantes 

e caminhões compactadores, além de lançar um sistema de coleta molhado/seco instalando recipientes 

de cor preta para o lixo não-reciclável e recipientes verdes para os recicláveis. Trabalhando com os 

três municípios, o MIDES criou o primeiro órgão de 

gerenciamento de lixo, a Compañía de Economía 

Mixta Operadora Intercantonal de Saneamiento 

Ambiental (CEIMOSA), uma empresa público-privada 

sem fins lucrativos para administrar o aterro sanitário 

e supervisionar a coleta de lixo, assegurando assim 

a manutenção da limpeza. Os médicos locais dizem 

estar verificando uma diminuição nos casos de doenças contagiosas, o que acreditam estar relacionado 

Centro de reciclagem da ABA em San Salvador.

 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 29
com a melhoria da gestão do lixo, embora não haja 

números disponíveis para confirmar esse benefício. 

 A Fundación Papyrus, de Caracas, concentrou 

seu projeto de reciclagem financiado pela IAF em 

ensinar às crianças o benefício ambiental para a 

comunidade. Esperava também que os recursos para 

suas escolas aumentassem por meio da coleta e venda 

de materiais. Em 1994, em colaboração com a Manpa, 

sua empresa-mãe e um dos maiores fabricantes de 

papel da Venezuela, a Fundación Papyrus começou 

a treinar os professores e estudantes de 25 escolas 

públicas de Maracay, a sudoeste de Caracas, para 

promover a conscientização ambiental e a reciclagem em suas comunidades. Cada escola elaborou seu 

próprio projeto de reciclagem; a maioria criou centros de coleta, principalmente para papel. As crianças 

aprenderam na prática, e não de forma abstrata, que 

a reciclagem de papel protege as florestas, reduz a 

poluição, economiza energia e água e reduz os custos 

para a indústria. Os professores de arte ensinaram a 

criação de trabalhos de artesanato a partir do papel 

coletado, bem como com garrafas de plástico e itens 

de alumínio. Os trabalhos são exibidos anualmente 

em uma feira na escola. De modo geral, os professores 

acharam que a indústria era quem mais lucrava com 

o projeto de reciclagem. Mas muitas escolas aproveitaram a oportunidade para vender os materiais 

coletados e usaram a renda para instalar aparelhos 

de ar condicionado e construir telhados nos pátios e 

playgrounds das escolas. 

Onde o trabalho é legalizado—e bem remunerado—os catadores têm um sentimento de dignidade 

e aceitação. Paramentos como uniformes e cartões 

de identificação reforçam uma imagem positiva de 

si mesmo. Uma pesquisa revelou que o membro 

médio das cooperativas de reciclagem estudadas tem 

38 anos e está envolvido com reciclagem há oito; a 

maioria dos trabalhadores é alfabetizada e alguns são 

casados. As mulheres são maioria nas cooperativas 

pesquisadas. “As mulheres sabem trabalhar juntas, 

mas é muito difícil fazer os homens trabalharem 

juntos”, explicou uma associada da Fundación para el 

Fomento de Empresas de Recolección y Tratamiento 

Ambiental de los Desechos Sólidos de Ilopango 

(ABAILOPANGO) em El Salvador, cujos 15 membros 

incluem 13 mulheres. A maioria desses recicladores 

(80%) recupera materiais que foram segregados na 

origem. Quase todos (98%) gostam do seu trabalho; 

91% disseram que ganhavam mais trabalhando na 

cooperativa e 86% relataram que suas condições de 

A vermicompostagem é uma atividade prática para Jorge Martín da ABAILOPANGO.

Sean Sprague

30 Desenvolvimento de Base 2008 29/1
vida haviam melhorado. Suas casas têm sistema de 

esgoto (88%), eletricidade (100%) e água (97%). 

Entretanto, a maioria dos recicladores têm projetos diferentes para seus filhos. A maioria dos pais 

pesquisados desejava que seus filhos encontrassem 

outra maneira mais fácil de ganhar a vida. Alguns, 

contudo, expressaram a opinião de que o pior havia 

passado para os recicladores e que o futuro parecia 

melhor. Esses pais tinham esperança de que seus 

filhos se beneficiariam de fazer parte da força de trabalho que participava da administração municipal 

do lixo. Nenhum dos donatários pesquisados utiliza trabalho infantil. Cristina Lescano, diretora da 

Cooperativa El Ceibo in Buenos Aires, disse: “Desde 

o início sabíamos que as crianças deviam freqüentar a escola. Somente os adultos trabalhariam para 

a cooperativa”. Muitas cooperativas de reciclagem 

realmente condicionam a participação dos pais à 

permanência dos seus filhos matriculados na escola. 

Todos os filhos dos entrevistados pela pesquisa em 

idade escolar sabiam ler e escrever e quatro tinham 

diploma universitário.

O futuro dos programas de reciclagem baseados nas comunidades depende, em grande parte, da 

política do governo. As políticas de apoio, como as 

do Brasil e da Colômbia, fortalecem as cooperativas 

de reciclagem e os movimentos nacionais. Sem esse 

apoio oficial, essas iniciativas podem definhar. Nove 

cooperativas de catadores que ofereciam serviços de 

gerenciamento de lixo surgiram em El Salvador no 

final da década de 1990, em parte como resultado 

do apoio e treinamento oferecidos pela Fundación 

para el Fomento de Empresas para la Recolección 

y Tratamiento Ambiental de los Desechos Sólidos 

(ABA), uma organização focada nos graves problemas 

de gerenciamento do lixo e desemprego. Mas somente 

duas sobreviveram à promulgação de uma lei de 2001 

que trouxe a concorrência de empresas do setor privado que ofereciam os mesmos serviços. 

Essas duas empresas sobreviventes tiveram, desde 

o início, uma clientela mais diversificada e ainda 

estão atuando porque diferentemente das outras sete, 

não dependiam de contratos municipais e não foram 

afetadas pela nova lei. Uma delas, a Asociación de 

Basurólogos de la Zacamil (ABAZAC), criada em 1988, 

havia levado 10 anos para encontrar seu nicho de 

mercado, creditando esta realização ao treinamento 

oferecido pela Fundação ABA. Hoje, além de recuperarem material reciclável do lixo coletado, os membros 

da ABAZAC oferecem serviços de limpeza, varrem 

as ruas, transportam itens volumosos e trabalham 

com vermicompostagem, um processo que utiliza 

minhocas para decompor a produção dos mercados 

da cidade para vender para paisagistas e jardineiros. 

Qualquer pessoa que estiver interessada em fazer sua 

própria compostagem pode comprar o pacote inicial 

da cooperativa. Assim como a ABAZAC, a outra cooperativa sobrevivente, ABAILOPANGO, trabalha com 

vermicompostagem e vende seus pacotes iniciais. Seus 

membros também obtêm rendimento regular transformando todos os meses lixo têxtil industrial em 2.000 

esfregões para vender a uma cadeia de supermercados.

Diante desses e de outros exemplos de sucesso, 

é surpreendente que organizações de reciclagem 

tenham sido ignoradas por tanto tempo pelos principais financiadores do desenvolvimento. A IAF 

estava na vanguarda ao reconhecer o potencial 

dessas iniciativas. Atualmente, porém, os doadores 

multilaterais, tais como o Banco Mundial, e o Banco 

Interamericano de Desenvolvimento estão avaliando 

suas políticas sobre reciclagem e parecem dispostos 

a aumentar seu apoio. Os catadores de lixo, quando 

se organizam, desenvolvem novas prioridades e no 

topo da sua lista está a “inclusão social”, o que significa que querem ser ouvidos nas decisões que os 

afetam, inclusive como participantes dos sistemas de 

gestão do lixo das suas cidades, e querem desfrutar 

dos serviços públicos que ainda não chegam até eles. 

Os recicladores da África, Ásia e Europa, bem como 

da América Latina, reuniram-se recentemente em 

Bogotá para discutir suas realizações e seus desafios. 

Também estava na agenda o desenvolvimento de 

uma rede internacional para promover seus interesses como profissionais, que contribuem cada vez 

mais, beneficiando domicílios, cidades, a indústria e 

o meio ambiente. Acrescente-se a isso a possibilidade 

de reduzirem sua própria pobreza e torna-se claro que 

a reciclagem organizada, executada por trabalhadores 

que estão entre os cidadãos mais pobres do mundo, 

deve ser apoiada efetivamente como um exemplo perfeito de desenvolvimento sustentável.

Martín Medina está atualmente assessorando o Banco 

Mundial no setor de reciclagem informal. Seu endereço é 

martin.medina-martinez.grd.genr@aya.yale.edu.

 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 31
Todas as fotos de Mark Caicedo

Tirando vantagem do 

café especial de Nicarágua

De Philip Walsh

32
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 33

Aindústria do café está se expandindo—internacionalmente, à medida que o consumo 

atinge patamares históricos, e na Nicarágua, 

onde o café é o produto mais cultivado. Mas a economia do café é de tal modo que o benefício da 

expansão geralmente não atinge grupos de famílias de 

agricultores que produzem a maior parte do suprimento mundial. 

O melhor café cresce em áreas remotas e de 

grandes altitudes. As cerejas maduras são colhidas 

manualmente em um período de quatro meses de 

colheita. Os agricultores removem a carne com polpa 

antes que os grãos sejam transportados para um 

moinho para processamento, inspeção, classificação, 

seleção e venda. O café como produto básico tem 

mais valor quando vendido após ter sido processado, 

classificado e selecionado. Contudo, muitos agricultores nicaragüenses vendem grãos não processados 

para intermediários e, como resultado, perdem a 

renda gerada pelo processamento e venda da melhor 

colheita na cadeia de valores.

Donatária da IAF, a Sociedad de Pequeños 

Productores Exportadores y Compradores de Café 

(SOPPEXCCA), composta de 15 cooperativas de café 

no departamento de Jinotega no norte da Nicarágua, 

está ajudando seus 650 membros-agricultores a ascender na cadeia de valores com a melhoria da qualidade 

de seu café e de sua capacidade de processar grãos de 

alta qualidade e vender diretamente para o mercado 

de exportação. Além de promover melhores métodos de agricultura, a SOPPEXXCA investiu em um 

laboratório de ponta, que permite aos fazendeiros 

saber como seu café pode alcançar os padrões internacionais e resolver imperfeições que possam reduzir 
34 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

o valor. A busca por qualidade já rendeu a vários agricultores da SOPPEXCCA notas altas na competição 

anual Nicaraguan Cup of Excellence. 

Na comunidade de La Perla, a SOPPEXCCA construiu um moinho úmido “ecológico”, que mantém 

os grãos intactos durante o despolpamento, resolvendo assim um problema importante no controle 

de qualidade. O moinho também reduz a poluição 

nas fontes de água locais causada pelo tradicional 

processo de despolpamento e fermentação. O novo 

caminhão da SOPPEXCCA tornou os agricultores 

menos dependentes dos intermediários para transportar o café da fazenda para o moinho. Para aumentar 

as vendas locais, a SOPPEXCCA construiu o Café 

Flor de Jinotega, o primeiro café-restaurante em uma 

região reconhecida pelo cultivo de um café superior, 

mas não pelo costume de beber café. O donatário 

também desenvolveu duas marcas de café processadas 

pelas cooperativas: Flor de Jinotega e Las Hermanas. 

A última é produzida exclusivamente por mulheres, 

que compreendem 40% da afiliação da SOPPEXCCA 

e é comercializada para consumidores dos EUA pela 

Peet’s Coffee & Teas. 

A SOPPEXCCA aumentou significativamente 

a porcentagem da venda de “cafés especiais” de 

seus membros, aqueles que são certificados como 

Comércio Solidário, orgânicos ou ambos. Essas certificações são fornecidas a agricultores que atendem 

aos padrões ambientais e trabalhistas, internacionalmente reconhecidos, e que comercializam seu café 

por meio de organizações operadas por produtores 

proprietários. Atualmente a demanda de café especial 

está ultrapassando o suprimento e as vendas estão 

crescendo a uma taxa de aproximadamente 30% ao 

ano. Entre os principais revendedores dos Estados 

Unidos que usam o café especial estão a rede de fast 

food McDonald ́s e a rede Starbucks, a principal loja 

de café do mundo. A Starbucks e a Caribou Coffee 

Testes de sabor e aroma 

padronizam a qualidade 

do café processado a 

partir de grãos cultivados 

em 650 propriedades 

agrícolas. 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 35

Café Flor de Jinotega.

apresentam opções de Comércio Solidário em sua 

seleção de café moido e em grãos. Alguns pontos 

de venda, como a cadeia Dunkin Donuts, vendem 

somente café com certificação de Comércio Solidário. 

Os agricultores comercializam o café do 

Comércio Solidário em cerca de 10 a 15% a mais do 

que a taxa atual do café não-certificado e recebem 

benefícios adicionais por meio de suas organizações. 

Os compradores estrangeiros do café do Comércio 

Solidário usam a SOPPEXCCA como intermediária 

para empréstimos pré-colheita concedidos com taxas 

acessíveis para que os agricultores possam pagar 

pelo trabalho necessário para realizar a colheita. 

Normalmente eles tinham que depender de créditos 

financeiros reembolsáveis em espécie nas condições 

estabelecidas pelos compradores de café locais em 

“contratos futuros”, que deixavam uma margem de 

lucro extremamente pequena. Os atacadistas também 

pagam um prêmio “social” adicional pelo café com 

certificação de Comércio Solidário, geralmente em 

torno de US$10 pelo saco de 32kg/100 libras, que é 

canalizado para um fundo do qual as organizações 

de base dos agricultores podem retirar para investir em projetos que atendam às necessidades de alta 

prioridade em suas comunidades. A SOPPEXCCA 

usou esses recursos para abrir farmácias em comunidades rurais isoladas, construir escolas e operar aulas 

de alfabetização e ensino para adultos, assim como 

programas de arte, cultura e educação para os filhos 

de cafeicultores. Em reconhecimento a essas realizações, a Associaçaõ de Cafés Especiais da América 

premiou a SOPPEXCCA com o Sustainable Business 

Practices Award [Prêmio pela Práticas Empresariais 

Sustentáveis] em 2007.—Philip Walsh é representante da 

IAF para a Nicarágua.
36 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

★Lima

Puno

Cajamarca

Huarua

Barranca

PERU

De Wilbur Wright

Há cerca de 

40 anos a IAF 

promove o desenvolvimento de baixo para cima. A 

premissa é simples: as pessoas organizadas no nível das comunidades de base 

conhecem os problemas do seu dia a dia e sabem 

melhor como solucioná-los. A injeção de recursos 

em projetos idealizados e executados por governos 

centrais, sem a participação local, produz apenas 

monumentos em ruínas de abordagens fracassadas 

de cima para baixo. Mas quando as organizações de 

base assumem o comando, elas geralmente produzem melhorias palpáveis, essenciais para um futuro 

mais promissor. 

Nas últimas décadas, a descentralização do 

governo tem sido anunciada como uma forma de 

dar às pessoas das comunidades de base mais oportunidade de se expressar sobre a determinação das 

prioridades e o emprego dos recursos públicos. Na 

década dos 90, as burocracias centralizadas em toda 

a América Latina já estavam preparadas para ceder 

parte de sua autoridade, de suas responsabilidades 

e recursos para unidades administrativas menores, 

mais próximas da população. Desde então, as assembléias legislativas desde Guatemala até a Bolívia vêm 

promulgando reformas completas, exigindo que os 

funcionários locais trabalhem com as comunidades de base no planejamento e gestão 

do desenvolvimento. O resultado foi uma 

revisão radical das estruturas tradicionais. 

O Peru proporciona uma percepção especial 

sobre o papel que as organizações não-governamentais desempenham quando os princípios são 

colocados em prática. 

Segundo um documento do Instituto Banco 

Mundial, a descentralização geralmente segue 

uma das três formas: a desconcentração promove a 

mudança menos radical; responsabilidades, mas não 

autoridade, passam do governo central na capital 

para seus representantes nos centros regionais. A 

delegação é uma transferência mais expressiva de 

autoridade e responsabilidades, embora o governo 

central mantenha o controle final sobre os órgãos 

locais e as políticas que eles implementam. A devolução implica conferir autoridade a entidades locais 

fora da estrutura organizacional do governo central 

e, portanto, além do seu controle direto. Essa é a 

abordagem no Peru.

A descentralização no Peru é um trabalho em 

andamento iniciado em meados do Século XX. Nas 

décadas anteriores ao golpe militar de 1968 liderado pelo General Juan Velasco, estava ocorrendo 

algo semelhante à descentralização, mas a abordaDescentralização 

à moda peruana: 

Questões de 

 vontade e 

 recursos
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 37

gem parecia delegação. Em vários departamentos no 

Peru, comitês de reabilitação, também conhecidos 

como associações de desenvolvimento, foram criados sob a supervisão do Ministerio de Hacienda (hoje 

Ministerio de Economía y Finanzas) para prestar 

serviços relativos ao alívio em caso de desastres e a 

habitação, agricultura, comércio e serviços de saúde 

no nível local. Essas primeiras tentativas de descentralização foram bruscamente interrompidas pelo 

governo militar e permaneceram paralisadas durante 

a primeira administração do atual Presidente do Peru, 

Alan Garcia (1985-1990). Um novo despertar para 

a importância do governo local ocorreu quando a 

administração Fujimori precisou combater as invasões do Sendero Luminoso às comunidades indígenas 

do altiplano, mas a violência impossibilitou qualquer 

progresso nessa área. Quando a violência diminuiu 

e Fujimori já havia sido destituído do cargo, a administração interina de Valentín Paniagua reabriu a 

discussão da descentralização em uma tentativa de 

incluir novamente os peruanos como cidadãos, especialmente fora de Lima. 

O contexto legal

Se foi Paniagua quem mudou a direção do leme do 

navio do Estado, foi Alejandro Toledo que tomou o 

timão e instou o Congresso Peruano a levantar as 

velas legislativas. Sob o comando da Comissão de 

Descentralização e Regionalização liderada por Luis 

Guerrero, ex-prefeito de Cajamarca, o Congresso 

respondeu com uma legislação para orientar uma 

abordagem de transferência do poder descentralizador. Em 20 de julho de 2002, Toledo assinou a 

Lei Estrutural de Descentralização que delineava 

claramente as etapas de um processo bem cuidado e equilibrado e as responsabilidades a serem 

transferidas para as autoridades locais. A legislação 

determinava que todas as responsabilidades fossem 

acompanhadas dos recursos necessários. Deveria 

ser aplicada gradativamente, sendo os programas 

de infra-estrutura social transferidos primeiro, e a 

responsabilidade pela educação e serviços de saúde 

transferida por último.

Outras leis surgiram rapidamente: em novembro 

de 2002, a Lei Orgânica para Governos Regionais; em 

maio de 2003, a Lei Orgânica de Governos Distritais e 

Provinciais; em agosto de 2003, a Lei Administrativa 

de Orçamento Participativo, estabelecendo a participação direta do povo na definição das prioridades 

para os investimentos de capital dos governos locais. 

Um quarto pilar da descentralização, a Lei Orgânica 

para o Poder Executivo, continua enredado na discussão parlamentar. Essa legislação inacabada é essencial 

para um processo que funcione plenamente, pois 

esclarece as responsabilidades, especialmente as obrigações fiscais, do governo central. 

A maior parte disso ficou claro quando o Governo 

peruano adotou sua própria iniciativa com pouco 

debate no nível local e poucos plebiscitos. A população teve uma oportunidade de se manifestar quando, 

em 2005, o governo de Toledo propôs consolidar o 

Peru em algumas macrorregiões, cada uma delas com 

um grau substancial de autonomia. O referendo resultou em uma sonora rejeição ao conceito. Somente em 

Arequipa, uma região tradicionalmente inclinada para 

a autonomia, a maioria favoreceu a proposta. A rejeição foi interpretada como vitória para um governo 

central forte e a transferência de autoridade ficou para 

trás como comprovado pela dificuldade para aprovar a 

última das leis da descentralização. A derrota de 2005 

foi considerada um sinal de que a mudança poderia 

ser retardada ou ignorada com pouca possibilidade de 

repercussão por parte das autoridades centrais. Para 

Cumprindo a lei, residentes das comunidades devem se reunir 

anualmente para definir prioridades para o desenvolvimento e 

escrever propostas para financiamento governamental.

Cortesia de SID–Perú
38 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

alguns, ela sinalizou que o sistema arraigado de patronagem política e controle centralizado pelo governo 

continuaria, sem ser ameaçado. 

As ONGs tomam as rédeas 

Mas enquanto o Congresso Peruano debatia o processo e implementava as diretrizes, as organizações 

civis de todo o país levavam a descentralização 

adiante, fazendo pressão junto aos funcionários 

locais, tentando entender as diretrizes e solicitando 

que órgãos do governo central lhes assegurassem que 

as garantias das novas leis entrassem em vigor. O 

mais importante é que elas reuniam os vizinhos para 

discutir as questões relevantes e assumir o comando 

do processo. Essas organizações não-governamentais 

fizeram o trabalho pesado—reunir, treinar, mobilizar recursos e obter a colaboração dos funcionários 

locais. Desde 2003, a Fundação Interamericana vem 

apoiando várias ONGs que enfrentam esses desafios. 

Seus empreendimentos não têm sido uniformes na 

abordagem, nem iguais em escala e complexidade, 

mas os objetivos são semelhantes: maior participação 

dos cidadãos no processo de descentralização a fim 

de planejarem o desenvolvimento econômico e social 

de suas comunidades. As ONGs empreenderam seus 

esforços em municípios rurais e urbanos, alguns sem 

qualquer acesso aos recursos extremamente necessários para sua população pobre e outros com acesso a 

mais recursos do que eles poderiam administrar.

Preenchendo a lacuna dos recursos

A donatária da IAF Estrategias para el Desarrollo 

Internacional–Peru (SID–Perú) está auxiliando um 

consórcio de seis distritos municipais rurais no seu 

esforço colaborativo para beneficiar-se da nova legislação e ter acesso a recursos e adquirir os benefícios das 

economias de escala. Capachica, Coata, Huata, Pusi, 

Amantani e Caracoto estão localizadas em Puno, 

na margem norte do Lago Titicaca. Elas não têm os 

depósitos de minerais e hidrocarboneto que poderiam gerar receita de impostos e a população é pouco 

densa, o que resulta em uma menor parcela dos recursos distribuídos pelo governo central. Isso significa 

pouco capital para investir em desenvolvimento. A 

maioria dos políticos nem mesmo mora nos distritos 

que representa, portanto houve pouca conformidade 

inicial com as diretrizes das novas leis. O SID–Perú 

adotou medidas para mudar isso, primeiramente voltando a atenção para as novas responsabilidades dos 

líderes municipais e os novos direitos dos moradores dos distritos. Em seguida veio o treinamento que 

preparava os grupos de produtores para a participação 

ativa na elaboração de planos para o desenvolvimento 

local e nas etapas necessárias para garantir a transparência e o máximo de participação. 

Mas ainda assim os governos dos distritos não 

tinham, nem podiam obter, os recursos para tratar 

das muitas prioridades descritas nos exercícios orçamentários exigidos por lei. O pessoal das ONGs sabia 

que sem reação do governo, a desilusão e a frustração 

poderiam se instalar e os residentes poderiam perder 

a confiança no processo e desistir de participar. O 

SID–Perú cobriu esse hiato com a criação de um 

fundo para apoiar iniciativas de desenvolvimento de 

pequeno porte, propostas por associações locais. Seu 

objetivo, além de apoiar os projetos, foi incentivar os 

grupos a definir metas, criar a estratégia e elaborar os 

projetos que a serem defendidos nas reuniões sobre as 

prioridades. Essa experiência desenvolveu as habilidaConselho distrital de Capachica.

Cortesia de SID–Perú
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 39

des de que necessitavam para tornarem-se ativos no 

processo de descentralização.

Hoje, o SID–Perú já concluiu o terceiro ciclo de 

ajuda para o desenvolvimento utilizando o fundo com 

total participação das associações locais. Contudo, 

os governos municipais demoraram em sua resposta 

por vários motivos. A campanha eleitoral local de 

2006 causou um grande atraso, já que os candidatos demonstraram pouca paciência com o processo 

participativo. Decretos do Governo peruano que não 

haviam sido previstos criaram incerteza e medos de 

mais diretrizes que exigissem ainda mais ajustes, de 

modo que a inércia tornou-se a opção mais pragmática. Os líderes de um município membro reagiram, 

retirando-se do consórcio, embora outro distrito, 

Caracoto, tenha assumido imediatamente seu lugar. 

Contudo, o SID–Perú e o consórcio podem 

apontar realizações. Segundo uma avaliação independente, o fundo de desenvolvimento foi um 

elemento-chave na geração de entusiasmo. O planejamento de projetos e orçamentos preparou o terreno 

para os moradores serem atores eficazes no processo 

de descentralização; a defesa de suas prioridades na 

agricultura, em melhorias nos animais, ecoturismo 

e produção de artesanato resultou em ganhos econômicos. Os funcionários municipais e os líderes eleitos 

aprimoraram suas aptidões gerenciais e técnicas.

Esse progresso conseguiu finalmente atrair os 

recursos de programas do Governo peruano, mas 

ainda há muito a fazer. Quatro dos seis distritos têm 

novos prefeitos e novos funcionários que precisam 

ser treinados e atualizados. Os esforços para ampliar 

a participação precisam continuar. É preciso empreender projetos mais ambiciosos que exijam maior 

coordenação entre os distritos para que o potencial 

dos distritos seja reconhecido pelo governo peruano e 

pelos doadores internacionais. O SID–Perú continua 

comprometido. Seu esforço demonstra que mesmo as 

jurisdições mais rurais e mais destituídas de recursos podem cumprir as ordens governamentais que 

exigem que elas atendam às prioridades das comunidades de base.

Desafios urbanos

Cada uma das três áreas afastadas da região metropolitana de Lima, conhecidas como Cono Sur, Cono Este

e Cono Norte, é uma concentração de distritos superpovoados, a maioria dos quais surgiu nas décadas de 

1960 e 1970 como os pueblos jóvenes, ou assentamentos de invasores. Densidade populacional significa 

Fórum público em Pusi.
40 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

que eles têm receita de impostos, taxas 

e licenças e um conjunto de recursos 

humanos. Aqui, a conformidade com as 

diretrizes do processo de descentralização 

exige uma abordagem que seja significativamente diferente daquela utilizada nas 

áreas rurais de Puno. O apoio de uma ONG 

experiente com pessoal altamente qualificado em negociação, resolução de conflitos, 

relacionamentos interpessoais e organização de 

grupos é muito mais importante do que o apoio de 

uma que tenha aptidões técnicas em economia e 

desenvolvimento vocacional. 

A ALTERNATIVA—Centro de Investigación Social 

y Educatión Popular (ALTERNATIVA) vem trabalhando com o Cono Norte desde 1982, formando 

líderes e organizando o desenvolvimento econômico 

e cívico. Em 1993, reuniu todos os nove distritos do 

Cono Norte em uma iniciativa conjunta de treinamento compatível com a iniciativa do legislativo 

para descentralizar as responsabilidades do governo. 

Criou um instituto de liderança para treinar homens 

e mulheres interessados na organização das comunidades de base, debate público e elaboração do 

orçamento municipal. A ALTERNATIVA também 

trabalhou diretamente com prefeitos municipais para 

formar um consórcio que fosse capaz de tratar dos 

problemas comuns e de preparar versões preliminares de propostas para o governo federal e provincial. 

A colaboração resultou em manifestos sobre a 

ampliação da participação e a adoção de maiores responsabilidades para governar no âmbito municipal. 

Isso iniciou uma discussão mais ampla sobre descentralização entre todos os 46 distritos que constituem 

a área metropolitana de Lima. Embora muitas posições adotadas pelos prefeitos encontrassem forte 

resistência nos ministérios do Governo peruano, as 

declarações e publicações ajudaram a manter vivo o 

debate, mesmo durante a cada vez mais autoritária 

administração de Fujimori.

Em resposta à mudança de governo em 2002 

e à maior abertura do Presidente Paniagua para 

uma discussão revigorada sobre descentralização, a 

ALTERNATIVA renovou seus programas de preparação de líderes municipais e seus eleitores para ficar em 

conformidade com a nova legislação. O primeiro passo 

foi ajudar cada distrito do Cono Norte a abrir um 

escritório para incentivar a participação 

em audiências públicas e estudos preliminares de planos de desenvolvimento 

local. A ALTERNATIVA criou também 

exercícios destinados a integrar os 

funcionários municipais ao processo, 

tornando-os proativos em vez de reativos às mudanças no planejamento e 

procedimentos orçamentários. 

Para determinar de que forma a ALTERNATIVA 

poderia auxiliar o governo local a adaptar-se às exigências da legislação sobre descentralização, foram 

criados planos pilotos de treinamento e de assistência em três distritos representativos: Comas, um dos 

municípios mais prósperos do Cone Norte, possui 

um grande setor comercial e importantes instituições 

nos campos da educação e da medicina. Ate, no Cono 

Este, cobre uma extensa área geográfica e tem um 

grande setor informal. A maioria das pessoas em Juan 

de Miraflores, no Cono Sur, um bairro residencial 

dentro de uma grande área metropolitana, viaja para 

trabalhar em outros lugares. 

Em todos os municípios, os obstáculos à descentralização foram os mesmos. Os administradores e 

funcionários hesitaram em abrir mão de informações, da autoridade e do acesso aos círculos de poder 

e aos recursos de que dispunham. A participação 

no processo de planejamento e orçamento não foi 

representativa da demografia do distrito. Muitas vezes 

o problema não era tanto a má vontade para inserir 

os cidadãos locais no processo, mas sim a desorganização ou a absoluta falta de dados essenciais para a 

plena participação. Mas os funcionários locais preferiam confundir em vez de admitir o problema. 

A ALTERNATIVA e outras organizações interessadas decidiram adotar uma abordagem dupla: 

Primeiro, as portarias municipais esclareciam os 

papéis, responsabilidades e documentação essenciais 

para a preparação transparente dos planos de desenvolvimento e do orçamento. Segundo, foi criada uma 

assembléia para o desenvolvimento distrital com 

representantes do governo municipal, organizações 

civis e empresas; todos os setores tiveram participação na elaboração dos documentos. A assembléia de 

Comas serviu de modelo. Ate fez progresso seguindo 

passos semelhantes, até que as eleições municipais do 

final de 2006 trouxeram nova liderança, retardando 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 41

temporariamente a formação de uma assembléia e a 

aprovação das portarias. Em San Juan de Miraflores, 

entretanto, o poder político estava concentrado 

em um pequeno círculo que não queria ir além do 

mínimo de conformidade com a legislação de descentralização. Incentivados pela ALTERNATIVA, os 

funcionários de quatro distritos vizinhos estavam 

pressionando seus pares em Miraflores a abrirem seu 

distrito para uma maior participação juntando-se a 

um esforço colaborativo para preparar um plano de 

desenvolvimento que cobrisse todo o cone sul da 

região metropolitana de Lima. A generosidade das 

autoridades do distrito em compartilhar o pessoal 

técnico foi um importante fator para obter a participação de San Juan como um atleta mais disposto na 

maratona da descentralização.

A promessa do el canon

El canon é um imposto pago pelas operações de mineração ao Governo peruano. Na região de Cajamarca, 

no centro-norte do Peru, os governos dos distritos são 

elegíveis a receber dezenas de milhões de dólares do 

canon cobrado da Yanacocha Mining, uma subsidiária da Newmont Mining Corporation de Denver e 

a segunda mina de ouro mais produtiva do mundo. 

A ONG local, Asociación para el Desarrollo Local 

(ASODEL), vem ajudando Baños del Inca, Encanada e 

Cajamarca, três distritos vizinhos à mina Yanacocha, 

em seus primeiros passos no sentido de utilizar 

com eficácia os rendimentos provenientes do canon. 

Atualmente, essa soma substancial está estimada em 

US$8,6 milhões, mas essas comunidades recebem 

uma fração minúscula daquela quantia devido às 

preocupações do Governo peruano a respeito da capacidade das comunidades para investir os recursos. A 

ASODEL e muitos moradores dos distritos acreditavam que as preocupações do governo poderiam ser 

neutralizadas se os moradores pudessem planejar e 

priorizar as iniciativas de desenvolvimento de acordo 

com a nova legislação.

Assim, a ASODEL realizou reuniões em 84 comunidades dos três distritos. No início, os moradores 

pesquisaram o estado dos seus recursos naturais, 

a produção agropecuária, infra-estrutura social e 

sociedade civil. Depois de coletar as informações, eles 

formularam objetivos, traçaram estratégias e priorizaram projetos e atividades. Centenas de moradores, 

inclusive as autoridades eleitas, receberam treinamento em liderança, resolução de conflitos, gestão 

de projetos e os requisitos da legislação sobre descentralização. Outros 200 foram treinados como 

promotores rurais para estimular a participação nas 

reuniões públicas sobre planejamento. Ao todo, entre 

2004 e 2007, a ASODEL treinou 720 pessoas e motivou 32.700 moradores de distritos a participarem da 

versão preliminar de 121 planos de desenvolvimento 

local que foram depois incorporados a cada plano de 

desenvolvimento do respectivo distrito. Desses, 207 

projetos foram considerados como prioridades para 

os orçamentos municipais. Muitos foram financiados 

e trouxeram benefícios materiais para mais de 6.500 

moradores do distrito.

A ASODEL havia se deparado com uma população com pouco entendimento inicial sobre as leis 

de descentralização. A comunidade e as rivalidades 

entre famílias criaram obstáculos para a colaboração. 

Alguns políticos eleitos resistiram à iniciativa, recusando-se a colaborar e tentando abertamente orientar 

da forma errada ou corromper as iniciativas locais 

para manter o controle e dar continuidade ao status 

quo. Aqui também as últimas eleições de 2006 ocaAs receitas do imposto de renda coletado das empresas de 

mineração no Peru são divididas igualmente entre o governo 

federal e el canon, a parcela distribuída entre as universidades 

e os vários níveis de governo nas divisões administrativas nas 

quais as minas estão localizadas. A legislação peruana distribui 

atualmente el canon da seguinte forma:

Universidades 

regionais, 5%

Governo dos distritos 

na vizinhança das 

minas,10%

Outros governos 

locais na região, 

40%

Governo das 

províncias,

25%

Governo 

regional,

20%
42 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

sionaram atrasos e causaram promessas de campanha 

que conflitavam com o processo de descentralização 

ou abusavam dele. Após tomarem posse em janeiro de 

2007, algumas novas autoridades alegaram ignorância a respeito das realizações dos seus antecessores ou 

não seguiram as prioridades definidas anteriormente. 

Em um distrito, o candidato vencedor foi eleito com 

apenas 18% dos votos devido ao número de candidatos que concorreram. Na condição de novo prefeito, 

ele demonstrou pouca consideração pelo interesse 

mais amplo da população expresso antes que ele 

tomasse posse.

A ASODEL tratou esses problemas por meio da 

divulgação das experiências de outros distritos, bem 

como exemplos de benefícios tangíveis provenientes da abordagem participativa do desenvolvimento 

local. Além de usar as aptidões de seu pessoal na 

resolução de conflitos e na negociação, promoveu 

uma visão positiva sobre a colaboração em vez de “se 

virar sozinho”. Finalmente, instou a cooperação da 

Yanacocha Mining—a fonte do canon, principal benfeitora da Fundación de los Andes e administradora 

de um fundo de desenvolvimento comunitário gerido 

por seu escritório de relações públicas. De modo 

cumulativo, essas ações estão produzindo resultados, 

mas a ASODEL ainda busca recursos adicionais para ir 

além dos casarillos, ou aldeias, e os centros poblados, ou 

cidades, nos três distritos. 

Enquanto isso, as 

receitas de impostos 

oriundas do canon, 

os royalties e o excesso de 

lucro continuam a crescer. Contudo, o acesso a essa 

riqueza permanece impedido pelas burocracias que 

condicionam a liberação de fundos para as jurisdições 

locais sobre a capacidade demonstrada para geri-los. 

A boa notícia é que os governos de Baños del Inca, 

Encanada e Cajamarca recebem hoje mais de US$1,5 

milhão em rendimentos do canon, o que representa 

um aumento considerável de desembolsos. É compreensível que eles queiram a quantia completa a que 

têm direito e acreditam ter demonstrado que sabem 

como geri-la.

Um bem que vale a pena proteger

A costa do Pacífico do Peru já abrigou uma das mais 

produtivas indústrias de pesca do mundo. Agora, as 

comunidades da costa do Peru sofrem as conseqüências da pesca desordenada e da poluição industrial em 

termos de perda de emprego, redução de rendimentos, abastecimento de água contaminada e qualidade 

do ar perigosa. Vestígios de cemitérios e templos préincas foram revelados aos elementos quando as áreas 

foram limpas para a construção de fábricas de refeições à base de peixe. A descentralização sobrecarrega 

os governos locais com a desanimadora responsabiliParticipantes de uma reunião para definir prioridades para o desenvolvimento em Cajamarca. 

Reuniões facilitadas pela ASODEL durante vários dias.

Cortesia da ASODEL
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 43

dade de reparar o dano e evitar o declínio ainda mais acentuado. 

Nas províncias de Huarua e 

Barranca, localizadas na fronteira norte da região de Lima, a 

organização não-governamental 

COOPERACCION está oferecendo 

seus serviços aos líderes municipais e aos moradores em sua busca 

por soluções. Por ter trabalhado 

com mineiros e pescadores locais 

por muitos anos, a COOPERACCION 

conhece as necessidades e os pontos fortes das comunidades e seus respectivos governos. Em 2003, ela 

reuniu autoridades locais e representantes da sociedade civil em discussões que produziram diversas 

declarações, mas os participantes não dispunham 

de um mecanismo para transformar seus objetivos 

em realidade. Em 2004, a Lei 28056 abriu um caminho. Mas primeiramente, a COOPERACCION fez um 

levantamento da liderança e do pessoal técnico disponível e desenvolveu um programa de treinamento 

para ajudar 2.500 pessoas a adquirirem habilidades 

em áreas que variavam desde coleta de informações 

até gerenciamento de projetos. Em 2007, a ONG procurou a IAF para pedir apoio e recebeu financiamento 

para seu programa destinado a gerar diversas ferramentas de financiamento para orientar as iniciativas 

das comunidades. Entre os resultados do planejamento que se seguiu, estava a criação de um banco de 

dados para essa faixa da costa do Pacífico. 

As novas aptidões proporcionaram aos líderes 

municipais do distrito de Puerto Supe a confiança 

para divulgar sua preocupação com a natureza frágil 

da planície costeira e para designar a área como uma 

Zona Ecológica Económica onde o desenvolvimento 

seria cuidadosamente supervisionado. Qualquer uso da 

zona deve ser compatível com as práticas ambientais 

destinadas a combater a poluição, reabastecer as zonas 

de pesca e proteger os sítios arqueológicos pré-incas. O 

banco de dados desenvolvidos com a COOPERACCION 

ajudarão os governos locais a responder de forma mais 

eficaz às prioridades e propostas da comunidade às 

autoridades centrais no controle dos recursos essenciais. A Agência para Cooperação Internacional (ADCI) 

do Peru reconheceu a COOPERACCION com seu 

prêmio para ONG notável devido a seu trabalho junto 

aos municípios para dividir essa área 

costeira em zonas.

O esforço coordenado entre a 

COOPERACCION e os 15 distritos participantes dessas duas províncias ilustra 

como o processo de descentralização 

pode ser utilizado para harmonizar a 

preocupação com o meio ambiente e o 

desenvolvimento econômico. Demonstra 

também a importância de treinar 

representantes da sociedade civil e funcionários municipais de modo que ambos os 

setores possam cumprir suas novas responsabilidades. 

Uma função contínua

Há muitas lições a serem extraídas dessas quatro 

respostas aos desafios e responsabilidades da descentralização. Obviamente, o processo deve ser 

suficientement flexível para acomodar as especificidades de cada jurisdição. E todos os setores da sociedade 

devem ter um lugar à mesa de discussões. A oportunidade de participar deve estender-se aos mais remotos 

recantos do município e estar aberta a todos, independentemente de gênero, etnia, capacidade física, 

educação ou condição social. Deve ser assegurada 

por portarias cujo cumprimento seja exigido pelo 

governo municipal após sua aprovação de acordo com 

um debate aberto. É preciso haver disponibilidade 

de treinamento apropriado, adaptado à função e às 

circunstâncias de cada município, para preparar os 

participantes para suas funções no processo. 

Tudo isso pode ser irrelevante, contudo, se não 

houver recursos disponíveis. Felizmente, o Peru está 

passando por um período de abundância em que os 

rendimentos dos impostos, royalties, comcessões e 

alfândega enchem os cofres do país. O processo de 

descentralização no Peru está longe de estar completo, 

mas o contexto legislativo é apropriado e os governos 

locais têm demonstrado serem capazes de assumir 

o ônus da conformidade e produzir os benefícios. O 

Governo peruano conseguiu uma fórmula para distribuir esses recursos entre as jurisdições de todo o país. 

O desafio agora é concluir o processo e, como este 

artigo demonstra, as organizações não-governamentais do Peru serão fundamentais para vencê-lo. 

Wilber Wright é Representante da IAF para o Peru. 
44 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

No início de 1961, o Presidente John F. Kennedy 

lançou uma iniciativa ousada para alterar a política 

dos Estados Unidos para a América Latina subjacente 

às forças de reforma nessa região. Entre os objetivos 

dessa tão festejada Aliança para o Progresso estavam 

estruturas tributárias mais progressistas, reforma 

agrária significativa e um compromisso de promover a democracia, criar organizações civis e superar a 

pobreza. Dentro de 12 anos após seu anúncio, porém, 

a iniciativa de Kennedy foi oficialmente abandonada, 

vítima da preocupação com a Guerra do Vietnã, o 

crescente autoritarismo na América Latina e a alteração da política eleitoral nos Estados Unidos. 

Três décadas mais tarde, em agosto de 1995, um 

pequeno órgão do governo dos Estados Unidos, a 

Fundação Interamericana, associou-se à Fundación 

Social da Colômbia para lançar outra “aliança para 

o progresso”. Revelada na conferência de Cartagena, 

essa iniciativa não se destinava a instituições governamentais, mas a dois antigos adversários do setor 

privado da América Latina: a comunidade empresarial e a crescente rede de comunidades de base e 

organizações não governamentais. Seu ambicioso 

objetivo era incentivar o apoio das empresas aos 

programas das ONGs de alívio da pobreza, proteção 

ambiental e capacitação da comunidade.

Hoje, 13 anos mais tarde, esse esforço para estimular maior responsabilidade social por parte das 

empresas da América Latina não está apenas são e 

salvo, mas tornou-se uma paixão. Os jornais e revistas estão publicando classificações de desempenho 

em responsabilidade social; proliferam os prêmios 

concedidos a empresas que são modelos de responsabilidade social corporativa (RSC) e os cursos sobre 

cidadania corporativa; a comprovação do impacto 

social tornou-se obrigatória nos relatórios anuais 

das empresas; instituições sérias como o Banco 

Interamericano de Desenvolvimento começaram a 

organizar conferências elaboradas sobre responsabilidade social corporativa e os proprietários de empresas 

passaram a descrever suas empresas como “agentes 

da transformação cultural” imbuídos de uma “nova 

ética” de sustentabilidade. Como disse um observador 

latino-americano: “É difícil para uma empresa evitar a 

responsabilidade social hoje em dia”.1

Como podemos explicar esse desenvolvimento 

surpreendente? O quão “real” ele é? Até que ponto o 

aumento repentino da responsabilidade social corporativa representa uma grave agressão aos problemas da 

região? Até que ponto trata-se de uma artimanha de 

relações públicas, um “mecanismo de defesa”, como 

alertaram os organizadores de uma conferência do 

BID em 2004, que as empresas estão usando “contra 

as críticas por seu comportamento irresponsável”.2

Para responder a essas perguntas, precisamos ir além 

da retórica e das histórias de sucesso e examinar um 

registro mais amplo de responsabilidade social corporativa e de parceria entre empresas e organizações 

sem fins lucrativos. Esse foi o objetivo do relatório que 

serve de base para este artigo, que enfocou o desenvolvimento em países que abrangem o espectro da 

recente experiência corporativa latino-americana—

Argentina, Brasil, Chile, Colômbia e México.3

A pirâmide da responsabilidade social corporativa

Que critérios são mais apropriados para avaliar a responsabilidade social corporativa?

A recente literatura a respeito da RSC oferece ao 

menos uma resposta parcial. Essa literatura promove 

o que se poderia chamar de “perspectiva de MBA” que 

considera a responsabilidade social como “mais uma 

ferramenta do arsenal estratégico de uma empresa”, 

como expressam os organizadores da conferência do 

BID.4 O teste da responsabilidade social corporativa 

eficaz, segundo essa perspectiva, é até que ponto ela 

transcende a caridade tradicional, específica e personalista para tornar-se mais institucionalizada, mais 

focada e mais intimamente integrada às estratégias 

 Responsabilidade Social Corporativa na América Latina 

A Nova Aliança para o Progresso?

De Lester M. Salamon
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 45

 Responsabilidade Social Corporativa na Am

érica Latina 

estão exigindo mais poder de decisão sobre as forças 

que afetam suas vidas. 

Essas considerações sugerem cinco dimensões em 

termos das quais avanços recentes na responsabilidade social corporativa da América Latina podem ser 

avaliados de forma proveitosa: 

Proliferação—até que ponto a responsabilidade social 

transcendeu as grandes empresas familiares e corporações multinacionais para envolver a comunidade 

empresarial mais ampla;

Profissionalização—até que ponto ela deixou de ser 

uma operação de caridade específica tratada dentro 

da família proprietária da empresa para ser uma 

função institucionalizada alinhada com uma estratégia coerente;

Participação—até que ponto as empresas, ao planejarem suas atividades de responsabilidade social, 

estão integrando e capacitando as comunidades e os 

beneficiários;

Parceria—até que ponto as empresas estão forjando 

alianças para avançar em problemas persistentes; e 

Penetração—até que ponto os objetivos de responsabilidade social corporativa estão afetando as 

operações internas das empresas.

Esses “cinco Ps” definem a “pirâmide da responsabilidade social corporativa” apresentada aqui. O 

deslocamento no sentido da parte superior da pirâbásicas de negócio—resumindo, mais profissional. Essa 

perspectiva enfatiza também a formação de alianças estratégicas para maximizar o impacto da ação 

social. Seu fundamento, finalmente, é a convicção de 

que, assim compreendida, a responsabilidade social 

corporativa não é apenas boa para a sociedade, ela é 

boa para as empresas e deve, portanto, ser ativamente 

promovida.5

Essa perspectiva de RSC certamente repercute as 

críticas de caridade empresarial na América Latina. 

Como diz um estudo recente, há muito tempo as 

empresas latinas são “extremamente filantrópicas”, 

um produto das profundas convicções religiosas do 

Catolicismo. Mas a filantropia latina, embora bastante 

grande, historicamente tem focalizado mais os sintomas do que as causas da pobreza, atuando de maneira 

altamente paternalista e envolvendo uma faixa relativamente pequena da comunidade dos negócios.6 A 

partir dessa perspectiva, a expansão e a profissionalização da iniciativa filantrópica corporativa e o aumento 

da confiança nas parcerias estratégicas são, portanto, 

as medidas mais significativas de mudança positiva.

Mas no contexto da América Latina, essa perspectiva de MBA, embora útil, talvez não seja suficiente. O 

profundo abismo social que separa a elite empresarial 

dos pobres sugere que uma abordagem excessivamente prática e egoísta de responsabilidade social 

pode sair pela culatra, intensificando as suspeitas em 

vez de inspirar gratidão. No mínimo, isso implica 

dizer que as empresas não precisam apenas 

alinhar sua responsabilidade social com suas 

estratégias de negócios, mas também alinhar 

suas práticas de negócios com suas pretensões sociais. E mais, o modelo MBA faz 

muito pouco para superar o paternalismo que há muito assola a região. 

Basicamente, ele supõe que a tarefa 

de formular estratégias de responsabilidade social corporativa deve 

ser deixada para os líderes corporativos e seus consultores. 

A função das comunidades 

nesse modelo é aceitar 

agradecidas o que as 

empresas oferecem. 

Mas os pobres da 

América Latina 

Penetração

Parceria

Participação

Professionalização

Proliferação

PIRÂMIDE DA RESPONSABILIDADE SOCIAL CORPORATIVA
46 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

mide mede a transição da filantropia corporativa 

tradicional para a responsabilidade social corporativa 

progressiva. Quanto, então, as empresas da América 

Latina se deslocaram nessa direção e que variações 

existem entre os países?

Proliferação

Em 1990, depois que uma grave inundação devastou 

uma grande parte de Chihuahua, México, um grupo 

de empresários combinou um “imposto” temporário 

sobre os lucros das empresas para financiar a recuperação. Assim nasceu a primeira fundação comunitária 

do México, institucionalizada em seguida como 

Fundación del Empresariado Chihuahuense 

(FECHAC). Em uma década, ela teve um programa de 

microcrédito e várias outras iniciativas, inspirando 

uma fundação comunitária semelhante de âmbito 

nacional, a Fundemex. 

A história da FECHAC é emblemática da característica que talvez seja a mais básica da atual 

responsabilidade social corporativa da América 

Latina: sua ampla proliferação. Após ficarem atrás das 

corporações da Europa e América do Norte, as empresas da América Latina parecem estar a caminho de 

criar seu próprio “estilo latino” de responsabilidade 

social que, muitas vezes, é mais imaginativo, mais 

ambicioso, mais insistente e talvez, como se poderia 

esperar, mais apaixonado do que o de suas contrapartes em outros países. 

Abrangência

Infelizmente, dados confiáveis a respeito desse 

fenômeno ainda são escassos. Mas há o suficiente 

para tornar claro que algo importante e potencialmente duradouro está a caminho. Consideremos por 

exemplo:

•	 Uma pesquisa realizada em 2004 pelo conceituado

Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA) 

no Brasil revelou que 59% das empresas brasileiras 

e 88% das empresas com mais de 500 empregados 

estavam contribuindo para algum tipo de atividade social. As contribuições totalizavam 0,4% do 

produto interno bruto, bem acima do 0,1% do PIB 

que as empresas contribuem nos EUA.7

•	 Existem pelo menos 20 instituições promovendo

a RSC no Brasil. O Instituto Ethos, talvez o mais 

conhecido, orgulha-se de reunir 1.250 membros; 

IAF e a RSC

Desde 1996, a Fundação Interamericana tem apoiado 

financeiramente o desenvolvimento de base de acordo 

com convênios bilaterais com as seguintes organizações 

mencionadas no artigo de Lester Salamon: Fundación 

Arcor e Fundación Juan Minetti na Argentina; 

ABRINQ, ETHOS, Fundação o Boticário, GIFE, IDIS

e Instituto Qualidade no Ensino (IQE) no Brasil; 

Asociación de Fundaciones Petroleras, Empresarios 

por la Educación, Fundación Corona e Fundación 

Social na Colômbia; Fundación Telefónica de Chile; e 

CEMEFI e FECHAC no México.

Entre outros parceiros da IAF do setor empresarial figuram: Fundación Inti Raymi na Bolivia; 

Fundação Acesita, Fundação Otacílio Coser, Instituto 

de Cidadania Empresarial e Instituto Holcim no 

Brasil; Corporación Sociedad Activa, Fundación 

Microempresa y Desarrollo, Fundación Pehuén e 

Fundación Empresarial Acción, Responsabilidad 

Social Empresarial no Chile; Corporación Consorcio 

para el Desarrollo Comunitario e Fundación Antonio 

Restrepo Barco na Colômbia; Fundación Lann-Nobis

no Equador; Dibujando un Mañana, Fundación 

del Empresariado Sonorense e Fundación Merced

no México; AVINA Perú; e Fundación Papyrus, 

Fundación Polar e Petróleos de Venezuela (PDVSA) na 

Venezuela. The Levi Strauss Foundation, com sede em 

San Francisco, tem colaborado com a IAF em diversos 

projetos desde 1978.

O Mercado de Santa Rita, onde Genoveva de la Rosa tem uma barraca, 

está começando a ser restaurado por meio de uma parceria que inclui 

a associação de fornecedores, a ex-parceira da IAF Fundación Restrepo 

Barco e o governo municipal de Cartagena, Colômbia. 

Mark Caicedo
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 47

 Responsabilidade Social Corporativa na Am

érica Latina 

600 empresas preenchem o seu relatório de responsabilidade social.8

•	 Quase todas as principais empresas da Argentina

estão envolvidas em algum tipo de ação social.9

•	 Os cursos de responsabilidade social corporativa

estão florescendo nas faculdades de administração de empresas e são complementados por 

inúmeras conferências e seminários. 

•	 Essa atividade está atraindo um exército de consultores e está chamando a atenção da mídia. 

O México tem quatro revistas dedicadas à RSC; 

importantes jornais do México, Argentina e Brasil 

publicam regularmente artigos sobre o assunto. 

•	 Proliferam também os programas de premiação que celebram as iniciativas mais notáveis. O 

México ostenta pelo menos sete prêmios de RSC; 

o Chile tem meia dúzia. 

Existem, sem dúvida, enormes variações de abrangência e graus de seriedade no tocante à responsabilidade 

social e há preocupações genuínas se a realidade corresponde à retórica. Mesmo no Brasil, aparente líder 

na região, a forma dominante de responsabilidade 

social continua bastante tradicional: assistência direta 

aos residentes das comunidades onde fábricas estejam localizadas. Em outras partes, nem sempre se tem 

ido muito além da fase de relações públicas. Mesmo 

assim, há exemplos suficientes de compromisso 

de participação na solução de problemas sociais e 

ambientais para convencer até mesmo os mais cínicos 

de que alguma coisa está acontecendo. 

Explicando o surto

Conclui-se dos dados disponíveis que tanto a procura

como a oferta parecem ser fatores que causam este surto. 

O lado da procura: O contexto dinâmico

A procura da responsabilidade social das empresas 

surgiu de três fontes: Primeiro, as políticas neoliberais introduzidas nas décadas de 1970 e 1980, embora 

tivessem liberado o setor empresarial da região, destruíram proteções sociais importantes e, portanto, 

intensificaram desigualdades enraizadas. Embora 

a elite tenha adquirido riqueza enorme, os pobres 

depararam-se com dificuldades cada vez maiores. 

No Brasil, a oitava maior economia do mundo, 54 

milhões de pessoas, mais de um terço da população, 

eram oficialmente classificadas como pobres em 1999 

e 23 milhões delas eram consideradas indigentes. À 

medida que um número crescente fugia da zona rural 

em busca de trabalho, as favelas em expansão proliferaram nas megalópoles congestionadas, produzindo 

crime e violência e levando a elite a retirar-se em residências amuradas e comunidades fechadas e a viajar 

com guardas armados.10

Sem a participação do governo, essas condições 

deteriorantes aumentaram as exigências do público 

com relação às empresas. As mais próximas à violência—indústrias extrativas que operam em áreas de 

atividade guerrilheira disseminada—foram as primeiras a receber a mensagem e as primeiras a responder. 

Mas líderes empresariais astutos de outras partes 

perceberam a situação. “Eu pude ver a realidade brasileira”, observou Oded Grajew, fundador do Instituto 

Ethos e ex-Diretor da Associação Brasileira de 

Fabricantes de Brinquedos. “Alguma coisa precisava 

ser feita”, observou outra pessoa, “a América Latina é 

uma bomba-relógio”. Para os mais lentos em entender, a eleição de Hugo Chaves na Venezuela ofereceu 

uma lição objetiva. Como assinalou um observador, 

“há fogo a nosso redor”.11

Essa angústia social ainda não teria provocado 

uma resposta corporativa sem um segundo fator da 

demanda: a emergência e o crescimento de entidades 

sem fins lucrativos que começaram a organizar os 

pobres e desafiar o “autoritarismo social” da região.12

Essa “revolução associativa” desafiou os termos do 

debate, dando expressão vocal aos que estavam no 

fundo da sociedade latino-americana e colocando 

as elites na defensiva. Em muitos lugares, as elites 

ignoraram esses movimentos populares ou resistiram 

a eles, tomando o partido dos regimes conservadores. Porém, praticamente em todos os países e mais 

notadamente no Brasil, pelo menos alguns líderes 

empresariais responderam aceitando a responsabilidade corporativa significativa da abordagem dos 

graves problemas sociais e econômicos.

O terceiro fator que contribuiu para uma maior 

responsabilidade social foi o processo de globalização. De 1980 a 1996 o investimento estrangeiro direto 

na América Latina e no Caribe passou de 6,4% do 

PIB para 17,4%, ocorrendo um aumento ainda mais 

notável no México e no Chile.13 Ao trazer uma série 

de novos atores, muitos deles imbuídos da mantra da 

responsabilidade social corporativa, a globalização 

mudou o ambiente de trabalho, impulsionando as 
48 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

empresas latinas a desenvolver programas de responsabilidade social a fim de permanecer competitivas. 

O lado do oferta: Agentes de divulgação

Embora esses fatores da procura possam ter sido condição necessária para estimular a responsabilidade social 

corporativa, não chegaram a ser suficientes. Agentes de 

divulgação eficazes foram também necessários. 

Felizmente, surgiram em diversos lugares. O 

Instituto Ethos foi fruto da Fundação para os Direitos 

da Criança, criado no início da década de 1990 pela 

ABRINQ sob a liderança de Oded Grajew. Começando 

com 11 colegas empresários em 1998, em 2003 o 

Instituto Ethos atraiu 760 empresas por meio de 

vários instrumentos de medição da responsabilidade 

social, um programa de prêmios e uma participação 

bem-sucedida da mídia na divulgação de uma nova 

expectativa de responsabilidade empresarial na abordagem de problemas da sociedade. 

O Centro Mexicano para Filantropía (CEMEFI) 

desempenhou papel semelhante em um contexto um 

tanto mais desafiador. Fundado pelo empresário-filantropo Manuel Arango Arias no fim da década de 1980 

para promover a filantropia empresarial, o CEMEFI 

entrou no movimento da responsabilidade social 

corporativa no fim da década de 1990, lançando o primeiro programa de treinamento em RSC no México em 

cooperação com o Fórum de Líderes Empresariais do 

Principado de Gales do Reino Unido e, a seguir, criando 

um processo de certificação para “empresas socialmente responsáveis”. A AccionRSE e a PROhumana 

no Chile e instituições comparáveis na Colômbia e na 

Argentina desempenharam papéis semelhantes.

Embora os agentes nativos tenham sido o elemento-chave da divulgação da responsabilidade 

social corporativa, seus esforços foram ajudados de 

forma significativa por atores externos. Além do 

apoio conceitual do Fórum do Principado de Gales e 

da Business for Social Responsibility [empresas pela 

responsabilidade social], sediada nos Estados Unidos, 

tem-se recebido assistência financeira importante de 

doadores como a Kellog Foundation e a Fundação 

Interamericana. A Kellog, por exemplo, apoiou praticamente todos os passos-chave do desenvolvimento 

da responsabilidade social corporativa no Brasil. A 

IAF, que desde longa data vem financiando organizações de base, surgiu em meados da década de 1990 

como promotora significativa de parcerias com ONGs 

corporativas. De fato, um observador conhecedor do 

assunto atribui à IAF o crédito da “criação do fenômeno da RSC na América Latina”.14

Profissionalização

Além da divulgação, a responsabilidade social corporativa na América Latina tem-se tornado mais profissional. 

É típico o caso do Banco Galicia, da Argentina. 

Uma instituição familiar de renome com um histórico de 100 anos a serviço de seus clientes e apoio 

caritativo às comunidades em que opera, o Banco 

Galicia teve de mudar seu estilo pessoal de filantropia quando a crise econômica de 2001 da Argentina 

levou muitos clientes a passarem para a segurança 

de instituições multinacionais maiores. Para atraí-los 

de volta, construiu uma nova estratégia de negócios 

baseada no crescimento das comunidades a que serve 

e reformulou sua estratégia de responsabilidade social 

para reforçar este tema.

A evolução do Banco Galicia de caridade personalizada para participação social profissionalizada é 

típica de um processo que se vem repetindo nas salas 

de diretoria em toda a região, com variação na convicção e rapidez, mas com um grau impressionante 

de elementos comuns. A “perspectiva MBA”, mencionada anteriormente e inspiradora desse processo, 

afirma que a participação corporativa social deve ser 

considerada como elemento da estratégia empresarial 

global e abordada com a mesma disciplina e enfoque 

como qualquer outra. 

As dimensões 

Uma manifestação dessa confiança é a institucionalização, em grande parte por meio da formação 

de fundações corporativas, iniciada na década de 

1980 e acelerada durante a de 1990. O Grupo de 

Institutos, Fundações e Empresas (GIFE), do Brasil, 

foi formado em 1995 para promover uma filantropia 

mais sistemática e profissional. Em 1997, a Colômbia 

tinha 94 fundações corporativas com ativos de quase 

US$1bilhão.15 A maioria das fundações latino-americanas são, de fato, fundações associadas às empresas, 

financiadas por contribuições delas. Essa institucionalização produziu pessoal dedicado à RSC. A pesquisa 

no Brasil, por exemplo, revelou que em 2005 as 

empresas maiores tinham, em média, cinco funcionários em operações de responsabilidade social, embora 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 49

 Responsabilidade Social Corporativa na Am

érica Latina 

muitos também desempenhassem outras funções, 

freqüentemente em relações públicas.16 Esse fato, por 

sua vez, provocou uma profusão de seminários, conferências e cursos e programas universitários.

O impulso no sentido da profissionalização 

também envolveu um esforço para racionalizar e focar 

a filantropia e integrá-la de forma mais coerente em 

estratégias empresariais mais amplas. Como parte de 

uma iniciativa para ser conhecido como um “banco de 

valor” prestando benefícios não somente a seus acionistas, mas também a seus clientes e à sociedade, por 

exemplo, no Brasil o ABN AMRO Banco Real adotou 

critérios ambientais e sociais para serem seguidos 

por seus fornecedores e mutuários.17 A Fundación 

YPF, criada pela empresa que adquiriu a antiga companhia de petróleo estatal argentina, concentrou-se 

em promover a educação em ciências. A Microsoft 

Colombia enfatizou a “inclusão digital”. E a nova 

agência colombiana da Fundación Avina empreendeu 

um processo de planejamento de longo prazo antes de 

estabelecer suas três prioridades sociais: a proteção da 

água—claramente relacionada com sua firma matriz 

de cosméticos—bem como a promoção da democracia e do desenvolvimento de base, duas prioridades 

consideradas cruciais para a viabilidade de longo prazo 

de todo o setor empresarial da Colômbia. Um terceiro 

aspecto do impulso de profissionalização tem sido um 

esforço para envolver os empregados na responsabilidade social, a fim de aumentar seus 

vínculos com a firma, melhorando ao 

mesmo tempo a imagem da empresa. As 

oportunidades para voluntários proliferaram, o mesmo ocorrendo com os 

mecanismos para a participação dos 

empregados em atividades caritativas. A 

Fundación YPF incentiva os empregados 

a proporem projetos a serem financiados. 

A Microsoft Colombia envolve membros das famílias de seus empregados em 

iniciativas filantrópicas. O Banco Galicia 

terceiriza uma parte significativa de seu 

programa caritativo a uma ONG semiautônoma dirigida por funcionários do 

banco.

Os limites 

Apesar do progresso significativo na profissionalização da responsabilidade social 

corporativa na América Latina, a mantra de MBA ainda 

não foi totalmente adotada. Muitos líderes empresariais hesitam em entregar o controle de uma função 

socialmente atraente e pessoalmente compensadora. E 

há apreensão contínua se uma abordagem que enfatiza o que é bom para os negócios será bem aceita por 

um público cético. “As empresas na América Latina são 

muito mais vulneráveis do que as empresas nos EUA”, 

explicou um líder empresarial. “Aqui a oposição pública 

é enorme”. A necessidade de uma dimensão realmente 

filantrópica continua a ser premente.

 Refletindo essas considerações, o impulso para 

criar fundações corporativas está longe de ser universal. Por exemplo, em 2005, na Argentina, somente 

25% das corporações maiores tinham fundações. 

Apenas a metade delas tinha normas para identificar 

suas áreas de interesse e só 16% dispunham de diretrizes publicadas e procedimentos de aplicação. Mesmo 

onde há fundações, suas funções são freqüentemente 

muito limitadas. Poucas têm realmente dotações e a 

maioria são supervisionadas pelo diretor-executivo da 

empresa ou por vice-presidentes de relações comunitárias ou marketing. A situação é semelhante no 

Brasil, apesar de um movimento mais avançado de 

responsabilidade social.18

Em vez de formar fundações, muitas empresas preferem outros dispositivos para alcançar suas 

A parceria da IAF com a Fundação Coronoa capacitou os recicladores em Bogotá 

a se organizarem. Ver história na página 26.

Patrick Breslin
50 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

metas de responsabilidade social. Uma foi a criação 

de organizações sem fins lucrativos patrocinadas pela 

empresa, uma característica distintiva do cenário 

da responsabilidade social corporativa na América 

Latina. Assim, a Organización Corona, fabricante 

colombiana de materiais de construção, criou a 

Corporación Calidad e o Centro de Gestión Hospital 

na década de 1990 para trabalhar, respectivamente, na 

qualidade de produtos e cuidados da saúde. O Grupo 

Bimbo, panificadora e produtora de confeitos, criou 

a Fundación Mexicana de Desarrollo Rural e, mais 

recentemente, a Reforestemos México. Esses condutos 

testemunham a criatividade com que algumas empresas exercem a responsabilidade social, mas também 

sua hesitação em trabalhar por meio do governo ou 

das organizações sem fins lucrativos existentes.

Da mesma forma, o impulso para racionalizar 

e enfocar a filantropia empresarial está longe de ser 

completo. Até mesmo no Brasil, segundo estimativas, 

apenas 40% das fundações corporativas avançaram 

para o modo “estratégico” em sua filantropia, ao passo 

que pelo menos outras 5% estão “em busca do enfoque”. Em outras partes o progresso é lento à medida 

que as corporações adotam atividades apenas marginalmente relacionadas com as funções empresariais, mas 

necessárias para assegurar a paz social. 

Participação

Logo depois da tomada de posse pela Royal Dutch 

Shell em 1993, a HOCOL S.A. enfrentou um protesto 

em San Francisco, uma pequena cidade ao sul de 

Bogotá, onde essa empresa de petróleo colombiana 

fazia perfurações há uma década. Os moradores 

sentiram-se explorados e queriam maior participação 

nas operações da empresa. A Royal Dutch respondeu 

contratando uma equipe de consultores para fazer 

uma avaliação das necessidades. Quando os moradores pediram um cemitério, os consultores fizeram 

RedEAmérica: de rede a nós

A RedEAmérica, a Rede de Fundações Corporativas e 

Empresas para o Desenvolvimento de Base, é uma parceria no setor empresarial que adota uma abordagem 

de desenvolvimento de base para combater a pobreza. 

Sua premissa: as pessoas de baixa renda têm estratégias 

para melhorar sua vida mediante as próprias organizações comunitárias. O setor empresarial está presente 

nessas comunidades em todo o Hemisfério e dispõe de 

recursos para apoiar essas estratégias.

Em 2002, depois de mais de uma década de 

co-financiamento do desenvolvimento de base com 

entidades corporativas, a Fundação Interamericana 

lançou esta rede em cooperação com 12 corporaçõesfundações membros de seis países—atualmente 57 

representando mais de 360 empresas de 12 países. 

Cerca de 30 deles assinaram convênios bilaterais com 

a IAF para apoiar os esforços de auto-ajuda de grupos 

de base. Inicialmente, os termos do convênio requeriam que os parceiros fizessem uma contrapartida no 

mesmo montante da contribuição da IAF. Atualmente 

essa contribuição é duas vezes maior e eles assumem 

as despesas administrativas.

Um resultado do crescimento da rede foi o desenvolvimento de nós ou agrupamentos de sócios de 

RedEAmérica por país. O nó da Argentina começou 

a integrar-se quando as fundações empresariais do 

Grupo Arcor e da Juan Minetti S.A. se uniram às da 

Telefónica de Argentina, Acindar Industria Argentina 

de Aceros, Standard Bank e Shell-Capsa. Todas elas 

contribuem para um fundo destinado a financiar 

projetos de auto-ajuda. A comissão executiva do nó 

administra o fundo e desenvolve critérios para selecionar donatários.

Na sede de Fundación Telefónica, em Buenos 

Aires, Carmen Grillo, sua diretora, e María Bibiana 

Ottones, gerente de programas, falaram do nó 

argentino com Desenvolvimento de Base. “Após a 

ruptura econômica brutal em 2001 e 2002, a questão da solidariedade tornou-se muito importante, 

não surpreendendo que as fundações corporativas 

representadas na RedEAmérica tenham avançado 

para a formação de um nó”, explicou Carmen, acrescentando: “Trabalhamos bem em conjunto e agora 

aceitamos o desafio de trazer outras fundações”. 

Formar um nó significa estabelecer relações institucionais, definir estratégias e adaptar-se à medida 

que os membros evoluem—bem como chegar a um 

acordo a respeito do conceito de inclusão social. 

“Embora os problemas sejam antigos, a idéia de serem 

abordados pelas grandes empresas é nova e a perspectiva das empresas também se vai modificando”, 

acrescentou Carmen. “Discutimos o desenvolvimento 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 51

 Responsabilidade Social Corporativa na Am

érica Latina 

de base, o desenvolvimento comunitário e a 

responsabilidade corporativa social de forma 

diferente da que fazíamos 

há cinco anos quando 

começamos a trabalhar 

com a RedEAmérica”. 

Levar um programa da 

teoria à prática significa uma nova rodada de 

ajustes, explicou María 

Bibiana, “e isso resulta em 

crescimento e evolução”.

Segundo Javier 

Rodríguez, de Fundação 

Arcor, o nó argentino 

dá ênfase ao desenvolvimento por meio da educação. Os membros 

compartilham o compromisso de atingir áreas onde 

suas empresas matrizes não têm presença—um 

notável afastamento da tradição de restringir os programas de responsabilidade social a zonas vizinhas às 

operações da empresa. O nó argentino inaugurou seu 

primeiro projeto em julho de 2007 na Biblioteca Justo 

J. de Urquiza, na cidade de Rosário, um porto fluvial 

muito movimentado. 

Enfoca a estruturação do 

tempo livre de crianças 

e adolescentes para um 

máximo benefício educacional. Carmen de Bueno, 

que pertence a uma das 

12 organizações comunitárias participantes, 

estava entre a multidão 

que celebrava o evento; 

“Os que vivem nas villas 

de emergencia desta zona 

são muito pobres e desejam melhorar sua vida”, 

afirmava, referindo-se aos 

assentamentos apoiados 

pelo projeto. “Eles necessitam de educação em todo o sentido da palavra”.

Maria Viviana atribui à RedEAmérica a ampliação da visão dos membros do nó argentino: “Reúne 

muitos países e representa muitos grupos”, explicou. 

“É um contexto em que algumas corporações inspiram outras a agir”. Uma lista completa dos membros 

de RedEAmérica pode ser consultada no site www.iaf.

gov.—Dario Elias, Diretor de Traduções da IAF

IDB grant for RedEAmérica

No início deste ano, a RedEAmérica recebeu uma 

doação de US$4,7 milhões do Fundo Multilateral 

de Investimentos (Fumin), organismo do Banco 

Interamericano de Desenvolvimento que apóia 

projetos de base destinados à geração de renda. 

De acordo com os termos de seu convênio com 

o Fumin, a RedEAmérica fará uma contrapartida 

de US$3,3 milhões em recursos doados à rede 

pelas empresas matrizes de suas fundações membros. A Corporación Consorcio para el Desarrollo 

Comunitario, constituída de nove fundações corporativas, dirigirá a coordenação do investimento 

dos fundos em projetos de desenvolvimento 

de base na Argentina, Brasil, Chile, Colômbia, 

Equador, México e Peru. Das 750 organizações 

de base a serem beneficiadas, 80 apoiarão pequenos projetos de geração de renda.—Juanita Roca, 

Representante de Programas Corporativos da IAF

ouvidos de mercador e propuseram, em vez disso, um 

pacote de melhorias educacionais mais compatível 

com a estratégia empresarial da HOCOL. Os moradores assinalaram, porém, que nenhuma melhoria 

educacional seria possível até a comunidade conseguir uma certa paz, o que requeria um lugar neutro 

para enterrar os corpos que apareciam com regularidade nas trilhas das redondezas como conseqüência 

da violência intensa entre guerrilheiros locais e milícias da direita. A seu favor, a nova equipe de gestão 

da HOCOL ficou do lado da comunidade, abrindo as 

portas a uma abordagem totalmente nova à responsabilidade social corporativa.

A chave é a participação ativa da comunidade na 

formulação de atividades de responsabilidade social 

corporativa. A HOCOL, que “escreveu o manual” sobre 

essa abordagem participativa, descobriu que 

envolver os moradores 

nas decisões que afetam sua vida foi a melhor proteção contra a violência que ameaçava constantemente 

as operações da firma. Mas a HOCOL não foi a única a 

promover esse modelo participativo nem a ameaça de 

violência é a única razão para apoiá-lo. De fato, toda 

uma escola de estratégia do desenvolvimento surgiu nas 

décadas de 1970 e 1980 ressaltando a “autodependência 

assistida” como o caminho mais eficaz para a redução 

da pobreza. Esse enfoque foi calorosamente apoiado 

pela Fundación Social da Colômbia, uma instituição sui 

generis fundada pelos padres jesuítas no início da década 

de 1900 que evoluiu na década de 1970, tornando-se 

um vasto complexo de empresas sociais. Por meio de 

seu Programa Integral de Desarrollo Local, a Fundación 

Social procurou conseguir que os setores marginalizados e vulneráveis da sociedade participassem do próprio 

desenvolvimento e a persuadissem outras empresas a 

seguir seu exemplo. 
52 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Um ator-chave na promoção desse enfoque na 

participação social corporativa tem sido a Fundação 

Interamericana. Em sua longa história de apoio ao 

desenvolvimento participativo, a IAF dedicou-se na 

década de 1990 a construir pontes entre organizações 

de base e programas emergentes de filantropia social. 

Com a Fundación Social co-patrocinou a Conferência 

de Cartagena, ajudou a Fundación Corona a criar um 

fundo de assistência para o desenvolvimento, prestou 

assistência à Asociación de Fundaciones Petroleras no 

estabelecimento de um fundo para pequenos projetos 

e apoiou iniciativas de base semelhantes do Grupo 

Arcor, produtor de confeitos, e da Juan Minetti S.A., 

fabricante de cimentos, ambos da Argentina. Mais 

recentemente, a IAF ampliou esses esforços com o 

lançamento da RedEAmérica, uma rede de fundações 

corporativas dedicadas a promover o desenvolvimento de base.

Estes e outros agentes de divulgação, tais como a 

Red de Paz y Desarrollo (PRODEPAZ), da Colômbia, 

que atua como intermediário entre grupos excluídos e a comunidade empresarial; e o Instituto para o 

Desenvolvimento do Investimento Social (IDIS), do 

Brasil, que oferece assistência técnica aos programas de 

RSC para atingir comunidades, estão ajudando a criar 

um modelo de responsabilidade social corporativa que 

vai além do “paradigma de MBA” e que é muito promissor para a região, embora ainda estejam longe de 

ser claros a profundidade e o alcance de sua influência.

Parceria 

Participativa ou não, a responsabilidade social corporativa na América Latina enfrenta um dilema crucial: 

poucas empresas atuando de forma independente 

podem avançar verdadeiramente no tocante aos problemas sociais e econômicos na mesma escala que 

esta região enfrenta. Para ir além dos simples exercícios de relações públicas, as empresas devem fazer 

parcerias—com o governo, a sociedade civil e outras 

empresas. Embora o fundamento lógico das parcerias 

seja convincente, as questões práticas são imensas, 

especialmente para parcerias entre setores, onde 

as desigualdades de recursos, diferenças de cultura 

organizacional e estereótipos equivocados tornam a 

cooperação particularmente difícil.19

O Recorde 

Sob alguns aspectos, o recorde de colaboração na 

América Latina é impressionante, especialmente 

diante do relativo pouco tempo de existência do 

movimento de RSC nessa região. Na Argentina, por 

exemplo, a pesquisa revela que antes de 2004, as 

organizações da sociedade civil já haviam se tornado 

um importante destino das doações corporativas 

e que o Brasil apresenta tendência semelhante. No 

Chile, uma estimativa indica como 50% a parcela de 

empresas de médio e grande porte comprometidas 

com algum tipo de relacionamento com organizações 

não-governamentais.20

A cooperação também parece estar crescendo 

entre as corporações. Na Colômbia, por exemplo, mais 

de 100 corporações uniram forças em uma ambiciosa 

parceria chamada Empresarios por la Educación (ExE) 

para um combate conjunto à ineficiência das escolas públicas. Estudos recentes demonstraram que um 

terço das empresas da Argentina e 27% das brasileiras pesquisadas participam de iniciativas financiadas 

por vários patrocinadores.21 Além das colaborações 

formais, os empregados dedicados à RSC interagem 

intensamente por meio de seminários, conferências e 

outros eventos.

Entretanto, as aparências podem enganar. Muitos 

empreendimentos aparentemente conjuntos não são 

colaborações verdadeiras, mas sim projetos que, por 

acaso, recebem recursos financeiros de diversas fontes 

corporativas. E as parcerias entre as empresas e as 

organizações sem fins lucrativos, embora numerosas, 

geralmente não são bem financiadas. Na Argentina, 

por exemplo, o terceiro setor respondeu por 46% das 

iniciativas de RSC apoiadas por um grupo de fundações de grandes empresas, mas receberam apenas 

25% dos fundos para RSC, um padrão que também é 

evidente no Brasil.22 A Social Enterprise Knowledge 

Network [rede de conhecimento sobre terceiro 

setor], com sede em Harvard, encontrou, portanto, 

poucas parcerias realmente integradoras entre as 

24 alianças entre empresas e ONGs que examinou 

recentemente.23

Até mesmo organizações sem fins lucrativos com 

um histórico considerável de apoio corporativo, como 

a Un Techo para Chile, que mobiliza voluntários para 

construir moradias para as pessoas de baixa renda, ou 

a Minuto de Dios, na Colômbia, fundada pelo Padre 

Rafael García Herrera, um padre católico carismático, 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 53

 Responsabilidade Social Corporativa na Am

érica Latina 

recebem apoio corporativo específico e esporádico. Na 

realidade, as poucas parcerias duradouras tendem a 

ser aquelas estabelecidas com organizações que foram 

criadas por corporações, tais como a Corporación de 

Crédito al Menor, criada pelo Banco de Crédito do 

Chile para atender a crianças pobres, ou Prodencia, 

criada pela Organización Corona da Colômbia, para 

promover a educação.24

Os obstáculos

O que está impedindo a formação de parcerias entre 

as empresas e a sociedade civil? Diversos fatores 

parecem estar em ação. Primeiro, há muito tempo 

as empresas e a sociedade civil têm divergências 

políticas, talvez mais na América Latina do que em 

qualquer outro lugar. “As organizações sociais estão 

na esquerda, enquanto as empresas estão na direita”, 

explicou um observador. Existe também uma profunda divisão cultural está. As empresas questionam 

a competência das organizações da sociedade civil, 

enquanto os líderes da sociedade civil questionam 

os motivos dos empresarios. Um terceiro fator é a 

confiança da comunidade dos negócios em suas 

próprias capacidades. Na verdade, surgiu um “culto 

da empresa” defendendo o ponto de vista de que 

somente as empresas podem salvar a sociedade 

latino-americana do caos iminente.25 Enquanto essa 

convicção estimula esforços extraordinários por parte 

setor de negócios, tais como a iniciativa do ExE na 

Colômbia e a entrada de grande número de organizações sem fins lucrativos patrocinadas pelas empresas, 

também limita o entusiasmo das empresas pela verdadeira colaboração entre setores.

Além disso, a natureza rudimentar do “mercado 

de colaboração”, o ponto de interseção entre líderes 

corporativos e das organizações sem fins lucrativos—um problema em todas as partes— é maior na 

América Latina por causa da acentuada divisão de 

classes. As oportunidades de interação que poderiam 

gerar a confiança entre os líderes das empresas e das 

organizações sem fins lucrativos são poucas e raras, o 

que produz uma espécie de sistema de castas no terceiro setor. “Existem diferentes ‘ligas’ no terceiro setor 

no Brasil—primeira, segunda e terceira, exatamente 

como no futebol”, destacou um observador. “Somente 

a primeira liga recebe alguma atenção e a oportunidade de criar alianças com as empresas”. Para entrar 

nessa liga, as organizações precisam de um patrocinador, função geralmente desempenhada por padres 

famosos ou pelas esposas de empresários de prestígio 

e isso, inevitavelmente, deixa muitas organizações 

sérias marginalizadas, sem um parceiro.26

Finalmente, o surgimento das fundações criadas por 

líderes políticos, ou mais freqüentemente por suas esposas, complica ainda mais o cenário de parcerias. Vamos 

México, fundada pela Sra. Vicente Fox, e Comunidade 

Solidária, fundada pela Sra. Fernando Henrique Cardoso 

no Brasil, são bons exemplos. Essas instituições sugam 

recursos preciosos dos quais as organizações da sociedade civil necessitam desesperadamente. Mesmo assim, 

poucas empresas conseguem resistir à esposa de um 

chefe de estado quando ela vem em busca de um parceiro corporativo para “sua” fundação. 

Se poucas colaborações foram muito além do 

estágio de “filantropia”, estão surgindo parcerias 

verdadeiras, embora de forma hesitante e irregular. 

Entre as parcerias de sucesso estão, no México, a 

cooperação da Fundación Televisa com a organização 

sem fins lucrativos UNITEC em uma rede de laboratórios de mídia para promover a leitura; no Brasil, a 

participação da Phillip Morris Company no Instituto 

Qualidade no Ensino para administrar um pacote de 

melhorias em educação em três cidades; na Colômbia, 

os laboratórios de informática da Microsoft equipados 

e operados em colaboração com várias organizações sem fins lucrativos e fabricantes de hardware; 

e na Argentina, o apoio da Fundación Telefónica à 

Fundación del Viso, uma organização de desenvolvimento comunitário na periferia de Buenos Aires. 

Todas trazem a esperança de que o hiato histórico 

entre as empresas e o terceiro setor na América Latina 

está começando a ser preenchido. 

Penetração

Finalmente, uma face muito mais dramática da 

responsabilidade social corporativa veio à tona 

recentemente na América Latina. “As empresas não 

falam mais sobre responsabilidade social corporativa”, ressalta uma pessoa que goza de informação 

privilegiada. “Falam agora em ‘sustentabilidade’ 

corporativa”.27 A mudança de vocabulário tem por 

objetivo indicar uma nova orientação menos focada 

no que as empresas fazem externamente para enfren-
54 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Quando os ambientalistas precisaram de transporte 

para levá-los aos diversos locais da Conferência Rio 

92 sobre Desenvolvimento Sustentável, decidiram 

que a opção “mais verde” seriam os ônibus a gás 

natural fabricados pela Mercedes-Benz do Brasil, subsidiária da DaimlerChrysler, na época Daimler-Benz. 

A Mercedes-Benz pôs à disposição 50 veículos.

Este ato de generosidade corporativa levou 

Joachim Zahn, executivo da empresa, ao Programa 

Pobreza e Meio Ambiente na Amazônia (POEMA), 

iniciativa de pesquisas e desenvolvimento com sede 

na Universidade Federal do Pará, na Amazônia brasileira, distante cerca de 3.000 quilômetros da sede 

do fabricante em São Paulo. Como seu nome sugere, 

a missão do POEMA é combater a pobreza mediante 

uso adequado dos recursos naturais. O coordenador 

do Programa, Thomas Mitschein, cidadão alemão, 

e sua esposa brasileira Nazaré, ambos associados à 

universidade, estavam naquele momento avançando a 

pesquisa para determinar se a fibra de coco poderia ser 

utilizada em peças de automóvel. Zahn transformouse rapidamente em proponente principal e convenceu 

a Mercedes Benz do Brasil a conceder ao POEMA 

US$1,5 milhão para levar adiante o trabalho. Os pesquisadores de POEMA descobriram finalmente que 

a casca do coco, normalmente descartada depois da 

extração da água e da carne branca, poderia ser transformada em material para o estofamento dos veículos.

Isso levou a um projeto piloto que transformouse em uma parceiros de 400 agricultores que nunca 

antes tinham produzido coco em escala industrial. 

O POEMAR, setor sem fins lucrativos do POEMA, 

ensinou aptidões que quadruplicaram sua produção 

e os ajudou a ajustarem-se aos prazos de produção. 

Trabalhando com a Mercedes-Benz, o POEMAtec, 

subsidiária com fins lucrativos do POEMA, construiu 

uma planta de 80.000 toneladas de capacidade que 

entrou em funcionamento em março de 2001. Um 

material totalmente biodegradável, composto de 

látex natural e fibra de coco fornecidos por quatro 

cooperativas que representam 700 famílias de seringueiros e produtores de coco, substitui agora produtos 

sintéticos à base de petróleo na almofada dos assentos, apoio para a cabeça, pára-sol e painéis laterais 

utilizados em automóveis, caminhões e ônibus 

Mercedes-Benz e de outras marcas. É também utilizado na nova linha de produtos do POEMAtec de 

vasos de jardinagem e colchões.

Uma doação da IAF do ano 2000 ajudou o 

POEMA a desenvolver as aptidões e técnicas no processamento de produtos da pesca e polpa de frutas, 

que foram posteriormente aplicadas à fibra de coco. 

Atualmente a IAF apóia um novo empreendimento 

do POEMA, a Associação Amazon Paper (AP), lançada 

em 2002 e juridicamente constituída em 2006. Os 

artesãos da AP utilizam materiais recicláveis e folhas e 

flores abundantes na região amazônica para produzir 

papel de alta qualidade sem químicos e sem aditivos 

sintéticos. Com financiamento da IAF que terá uma 

contrapartida da Fundação do Banco do Brasil, da 

Agência de Cooperação Internacional do Japão e da 

Novib-Oxfam da Holanda, a AP incorporará cinco 

organizações de base na cadeia de fornecedores. Esses 

agricultores e artesãos fornecerão as plantas utilizadas 

para a fibra e tintura, confeccionarão componentes de valor agregado 

ou acabarão produtos de papel—e 

mostrarão ao POEMA se seu modelo 

pode ser replicado em empresas 

muitos menores e de mão-de-obra 

intensiva.—Judith Morrison, Diretora 

Regional da IAF para a América do Sul 

e o Caribe.

Incorporando as bases na cadeia de fornecimentos 

A fábrica da POEMAtec processa fibra de 

côco e fabrica partes internas de veículos.

Paulo de VC. Melo Júnior
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 55

 Responsabilidade Social Corporativa na Am

érica Latina 

um exemplo fascinante. A empresa estava crescendo 

rapidamente, mas não podia aplicar seu modelo de 

comercialização de massa porque o Brasil não dispunha a infraestructura para gerar as quantidades 

necessárias de produtos padronizados e fazer com 

que chegassem de forma rápida e barata aos pontos 

de distribuição em massa. A solução foi uma “estratégia de regionalização” destinada a desenvolver um 

grupo de fornecedores locais para produzir de forma 

responsável e de acordo com os padrões da Wal-Mart 

em cada região do Brasil. Isso envolveu o treinamento 

dos empregados da Wal-Mart em gestão da cadeia 

de suprimentos; a criação de “clubes de produtores” 

para recrutar produtores marginais e transformá-los 

em fornecedores eficazes de produtos de qualidade; 

o desenvolvimento e a aplicação de padrões ambientais e sociais; e a criação de um cargo que conferisse 

aos fornecedores brasileiros acesso às lojas Wal-Mart 

em âmbito internacional. O resultado abriu oportunidades econômicas significativas para os brasileiros 

pobres e, ao mesmo tempo, solucionou o desafio central de negócios da Wal-Mart Brasil.32

Este uso da gestão da cadeia de suprimentos para 

promover objetivos sociais e ambientais também 

pode ser encontrado em outras companhias latinoamericanas. O Grupo Arcor, fabricante argentino de 

doces, peneira seus fornecedores em busca de práticas que variam desde trabalho infantil até impacto 

ambiental. A Alpina Productos Alimentícios, uma 

companhia de laticínios colombiana, operando 

também na Venezuela e Nicarágua, assiste seus mais 

de 400 fazendeiros a fim de ajudá-los a funcionar com 

eficiência e sustentabilidade. E tanto o ABN AMRO 

Banco Real quanto o Banco Galicia também impõem 

padrões sociais e ambientais aos seus fornecedores.33

Finalmente, e talvez de forma mais criativa, os 

princípios da responsabilidade social estão permeando as operações das empresas por intermédio do 

desenvolvimento de produtos especializados. Um exemplo é a empresa brasileira de cosméticos Natura, 

cuja linha Ekos, que utiliza substâncias naturais 

disponíveis somente nas florestas tropicais do Brasil, 

defendeu a causa da biodiversidade fornecendo, ao 

mesmo tempo, uma fonte de renda para os indígenas 

das comunidades do Amazonas. A fundação corporativa de O Boticário, também um fabricante brasileiro 

de cosméticos, ajudou outra comunidade a desenvoltar os desafios da sociedade do que no que fazem 

internamente, por intermédio das operações básicas 

dos seus negócios. 

A penetração das considerações de RSC nas 

funções de negócio adota diferentes formas. Talvez 

a mais básica seja a crescente ênfase na participação 

do empregado na missão social da empresa por intermédio de voluntários e programas de doações de 

contrapartida e ampliou seus esforços para recrutar 

trabalhadores desfavorecidos. Uma segunda forma 

tem sido a incorporação de considerações socialmente 

ou ambientalmente responsáveis aos processos de produção das empresas. Isso foi estimulado por padrões 

de consenso para o desempenho das empresas, tais 

como o intrincado sistema de relatório do Instituto 

Ethos, ou os padrões de qualidade formulados pela 

Organização Internacional de Padronização (ISO), 

a Global Reporting Initiative (GRI) e o Conselho de 

Manejo Florestal (FSC), entre outros.28

O cumprimento desses padrões tornou-se a base 

para a diferenciação de produtos em um mercado 

globalizado cada vez mais competitivo, especialmente 

diante da atenção que recebem da mídia incentivada 

pelos agentes de difusão da RSC. Conforme mencionado anteriormente, o Banco ABN AMRO Real do 

Brasil utilizou critérios sociais e ambientais no seu processo de aprovação de empréstimos para distinguir-se 

como um “banco de valor”, estimulando os concorrentes a seguirem seu exemplo.29 No Chile, o Grupo 

Nueva do milionário suíço Stephan Schmidtheiny, 

reivindicou uma vantagem competitiva semelhante ao 

fazer de sua nova subsidiária, Masisa, o primeiro fabricante de móveis a cumprir os padrões de extração de 

madeira do Forest Stewardship Council e os padrões 

da União Européia para o manuseio do formaldeído 

usado na produção de móveis. “Responsabilidade 

Social não é um projeto para nós”, explicou o diretor 

de responsabilidade social da Masisa. “É nossa maneira 

de fazer negócios”.30 Outras empresas que alteraram 

os processos de produção para incorporar os valores 

sociais ou ambientais são a Klabin no Brasil, importante fabricante de caixas de papelão, o Grupo Modelo 

no México, fabricante de cerveja e o Banco Galícia da 

Argentina, mencionado acima.31

A responsabilidade social também permeia as 

práticas de negócios por intermédio da gestão da 

cadeia de suprimentos. A Wal-Mart do Brasil oferece 
56 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

ver um negócio de fabricação de cestos utilizando 

plantas locais e depois começou a comprar os cestos 

para usar em suas lojas de varejo.34

Conclusão

Pouco mais de 13 anos após a Conferência de 

Cartagena que ajudou a disseminar o conceito de RSC 

e da cooperação entre as empresas e a sociedade civil 

na América Latina, o movimento de responsabilidade 

social corporativa está prosperando na região. Embora 

esteja longe de estar totalmente institucionalizado e 

ainda apresente muita tolice em termos de relações 

públicas, o movimento demonstra sinais significativos de um compromisso sincero e um especial toque 

latino. Muitas empresas latino-americanas galgaram 

a pirâmide do compromisso social corporativo. Existe 

evidência clara de proliferação e profissionalização e 

de abordagens que vão além do paternalismo para 

incluir a participação das comunidades. As empresas 

da região ainda não adotaram totalmente a parceria

com a sociedade civil ou umas com as outras, mas há 

avanços promissores. Finalmente, existem exemplos 

fortes e variados de penetração do compromisso social 

nas operações essenciais das empresas.

O progresso é verdadeiro? Irá durar? Parece haver 

solidez suficiente para justificar um otimismo significativo, embora cauteloso, e apoio continuado, 

cuidadosamente focado. 

Lester M. Salamon, pioneiro em no estudo empírico sobre o 

setor sem fins lucrativos, dirige o Centro de Estudos sobre a 

Sociedade Civil na Johns Hopkins University. Um relatório 

completo de seu estudo sobre a responsabilidade social 

corporativa na América Latina pode ser consultado no site 

www.iaf.gov.

1 Guilherme Peirão Leal, co-Presidente, Natura, apresentação, Conferência Interamericana sobre Responsabilidade Social 

Corporativa, Salvador, 10 de dezembro de 2006; Francisco 

Aylwin Oyarzún, Fundación Telefónica-Chile, entrevista, 

Santiago, 2 de maio de 2006.

2 Vives, Antonio e Estrella Peinado-Vara, Corporate 

Social Responsibility: Deeds Not Word (Atas, Conferência 

Interamericana sobre Responsabilidade Social Corporativa, 

Cidade do México, 26 a 28 de setembro de 2004), (Washington: 

Banco Interamericano de Desenvolvimento, 2004), p. 1.

3 Este relatório foi comissionado pela Fundação 

Interamericana que não impôs nenhum limite sobre seu conteúdo e não procurou influenciar de modo algum as conclusões. 

Agradeço muito a David Valenzuela, Patrick Breslin, Paula 

Durbin e Mark Caicedo, da IAF, por seu apoio e confiança em 

minha objetividade; Marcos Kisil, no Brasil; Gabriel Berger, na 

Argentina; Roberto Gutierrez na Colômbia; Ignacio Irrarazaval 

no Chile; e Klaus German-Pindher no México por sua ajuda na 

Artesãos que vivem próximo a uma reserva natural mantida 

pela fundação O Boticário, fornecem cestas de compras para as 

franquias da fabricante de cosméticos.

Paulo de VC. Melo Júnior
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 57

 Responsabilidade Social Corporativa na Am

érica Latina 

coleta e interpretação de dados e na organização de visitas de 

campo; e Billy Brown, Alice Lariu e Jens Prinzhorn pela assistência na pesquisa. Porém, a responsabilidade pelas opiniões e 

interpretações aqui expressas é unicamente minha.

4 Vives e Peinado-Vara, Corporate Social Responsibility as a Tool 

for Competitiveness (Atas da Conferência Interamericana sobre 

Responsabilidade Social Corporativa, Cidade do Panamá, 26 a 

28 de outubro de 2002), (Washington: Banco Interamericano 

de Desenvolvimento, 2003), p. 10-11. 

5 Para obter declarações mais completas, consulte, por 

exemplo, Vives e Peinado-Vara; Levy, Reynold, Give and Take: 

A Candid Account of Corporate Philanthropy [Dar e receber: um 

relato honesto sobre a filantropia corporativa], (Cambridge: 

Harvard Business School Press,1999); Porter, Michael E. e Mark 

R. Kramer, The Competitive Advantage of Corporate Philanthropy,

[A vantagem competitiva da filantropia corporativa], Harvard 

Business Review (dezembro de 2002), pp. 5-16, e Strategy and 

Society: The Link Between Competitive Advantage and Corporate 

Social Responsibility [Estratégia e sociedade: o elo entre a vantagem competitiva e a responsabilidade social corporativa], 

Harvard Business Review (dezembro de 2006), pp. 78-93; Smith, 

Craig, The New Corporate Philanthropy” [A nova filantropia 

corporativa], Harvard Business Review (maio 1994); Roitter, 

Mario M. e M. Camerlo, Corporate Social Action in a Context of 

Crisis: Reflections on the Argentine Case [Ação social corporativa 

num contexto de crise: reflexões sobre o caso da Argentina], 

Philanthropy and Social Change in Latin America [Filantropia e 

mudança social na América Latina], Sanborn, Cynthia e Felipe 

Portocarrero, eds., (Cambridge: Harvard University, 2005), pp. 

223-251.

6 Sanborn e Portocarrero, p. xi.

7 Os números relativos aos EUA são computados a partir de 

Giving USA 2005 (Indianapolis: Giving USA Foundation, 2005).

8 Oded Grajew, entrevista, Salvador, 12 de dezembro de 2006; 

Ricardo Young, entrevista, São Paulo, 14 de dezembro de 2006.

9 Berger, Gabriel, Encuesta de responsabilidad social empresarial 

en Argentina—año 2005, (Buenos Aires: UDESA/Gallup, 2005).

10 Ver, por exemplo, Armijo, Leslie Elliott and Philippe 

Faucher, “We Have a Consensus: Explaining Political Support 

for Market Reforms in Latin America” em Latin American 

Politics and Society, 44:2 (2002) pp. 1-41; Bartell, Ernest and 

Leigh A. Payne, eds. Business and Democracy in Latin America

(Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1995); Agosín, 

Manuel R. e Ernesto Pasten, Corporate Governance in Chile, 

discutido na Reunião sobre Diálogo de Política acerca da 

Governabilidade Corporativa nos Países em Desenvolvimento 

e Economias Emergentes, Organização de Cooperação e 

Desenvolvimento Econômico (OCDE), Paris, 23 a 24 de abril de 

2001 (www.oecd.org); Coutinho, Rabelo, Corporate Governance 

in Brazil (Paris: OECD, 2001), p. 20; Giugale, Marcelo M., 

Olivier Lafourcade e Connie Luff, Colombia: The Economic 

Foundation of Peace (Washington: Banco Mundial, 2003); 

Garsfield, Elsie e Jairo Arboleda, Violence, Sustainable Peace, and 

Development, Giugale et. al., supra, p. 35-41; Silva, Eduardo, The 

State and Capital in Chile: Business Elites, Technocrats, and Market 

Economics (Boulder: Westview Press, 1996); Instituto Ethos, 

“Responsabilidade social das empresas: Percepção do consumidor brasileiro” (São Paulo, 2002), p. 15 (www.ethos.org.br).

11 Wendy Arenas-Wrightman. Diretora-Executiva, Avina 

Foundation, entrevista, Bogotá, 9 de novembro de 2006; Oded 

Grajew, supra.

12 Dagnino, Evelina. “Os movimentos sociais e a emergência 

de uma nova cidadania”, Anos 90: Política e Sociedade no Brasil

(São Paulo: Brasiliense, 1994).

13 Roitter e Camerlo, p. 226; Chudnovsky, Daniel, Bernardo 

Kosacoff e Andres Lopez, Las multinacionales latinoamericanas: 

sus estrategias en un mundo globalizado (Buenos Aires: Fondo de 

Cultura Económica, 1999), pp. 18, 29.

14 Francisco Aylwin Oyarzún, supra.

15 Rojas, Cristina e Gustavo Morales, “Private Contributions 

to the Public Sphere” [Contribuições privadas para a esfera 

pública], em Sanborn e Portocarrera, p. 168.

16 Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, A iniciativa privada e o espírito público: A evolução da ação social das empresas 

privadas no Brasil (Brasília: IPEA, 2006).

17 Maria Luiza de Oliveira Pinto, ABN-Amro, entrevista, 

São Paulo, 13 de dezembro de 2006; Kanter, Rosabeth Moss 

e Richard Reisen de Pinto, ABN-AMRO REAL: Banking on 

Sustainability (Cambridge: Harvard Business School, outubro de 

2005).

18 Berger; Roitter e Camerlo.

19 Para uma discussão sobre os desafios das parcerias, especialmente na América Latina, ver, por exemplo, Austin, James 

and Associates, Social Partnering in Latin America: Lessons Drawn 

from Collaborations of Businesses and Civil Society Organizations

[Responsabilidade Social Corporativa na América Latina: 

lições extraídas de colaborações de empresas e organizações da 

sociedade civil], (David Rockefeller Center for Latin American 

Studies: Cambridge, 2004), pp. 42-68.

20 Berger; IPEA. 

21 Berger; IPEA

22 Balian de Tagtachian, Beatriz, Responsabilidad social empresaria: un estudio empirico de 147 empresas, Série F:1, (Buenos Aires: 

Universidad Católica Argentina, 2004), p. 15.

23 Austin et. al. 

24 Fischer, Rosa Maria, Intersectoral Alliances and the Reduction of 

Social Exclusion [Alianças intersetoriais e a redução da exclusão social], em Sanborn e Portacarrera, p. 150. Austin et. al.

Entrevistas: Sergio Mindlin, Fundación Telefónica, São Paulo, 13 

de dezembro de 2007; Alvaro Trespalacios Peñas, Bogotá, 9 de 

novembro de 2006; Camilo Bernal Hadad, Bogotá, 10 de novembro de 2006; Francisco Aylwin Oyarzún, supra; Susana Rojas 

González de Castilla, Cidade do México, 21 de outubro de 2005.

25 Felipe Agüero se refere a este fenômeno como a “idéia 

normativa da empresa” em “Promotion of Corporate Social 

Responsibility in Latin America”, em Sanborn e Portocarrera, 

p. 25

26 Entrevista com Ciro Fleury, São Paulo, 15 de dezembro 

de 2006.

27 Ciro Fleury, supra.

28 A respeito dos padrões ISO, favor consultar o site http://

www.iso.org/iso/abut/ discover-iso_meet-iso, acessado em 20 

de novembro de 2007; sobre a Global Reporting Initiative, favor 

consultar o site http://www.globalreporting.org.

29 Maria Luiza de Oliveira Pinto, supra; Kanter e Reisen.

30 Entrevista: Maria Emilia Correa, Misisa, Santiago, 5 de 

junho de 2007; Ximena Abogabir, Casa de la Paz, Santiago, 5 

de junho de 2007. Relatório Anual do GrupoNuevo, 2007. 

31 Entrevistas: Wilberto Luiz Lima, São Paulo, 15 de dezembro 

de 2006 e 10 de junho de 2007; Jorge Siegrist Prado, Cidade 

do México, 9 de maio de 2005; Maria Luiza de Oliveira Pinto, 

supra; Constanza Gorleri, Buenos Aires, 10 de maio de 2007; 

Cláudio Giomi, Fundación Arcor, Buenos Aires, 10 de maio 

de 2007; Maria del Pilar Bolívar Garcia, Alpina, Bogotá, 8 de 

novembro de 2006. Relatório de Sustentabilidade (São Paulo: 

Klabin, 2006).

32 Daniela de Fiori, Instituto Wal-Mart, entrevista, São Paulo, 

June 13, 2007; Wilson Mello Neto, vice presidente, WalMart Brazil, presentação, Conferência Interamericana sobre 

Responsabilidade Social Corporativa, supra.

33 Maria Luiza de Oliveira Pinto, supra; Constanza Gorleri, 

supra; Claudio Giomi, supra; Maria del Pilar Bolívar García, 

supra.

34 Austin et. al., p. 3. 
58 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Na IAF

ph15 na mira

Durante seis semanas de abril e maio foram expostas, 

na Biblioteca Nacional de Buenos Aires, as fotografias tiradas por estudantes da Fundação ph15 para las 

Artes, donatária da IAF em 2006, que assombraram os 

visitantes pela técnica e teor.

Os jovens fotógrafos, procedentes dos bairros 

marginalizados conhecidos como Ciudad Oculta 

e La Cava, tinham aperfeiçoado suas aptidões em 

aulas ministradas pelo pessoal da ph15, que utiliza 

a arte para promover a inclusão social. “Escolhemos 

esta exposição pelo valor do trabalho da ph15, mas 

também, e especialmente, pela qualidade das fotografias das crianças”, explicou Cristina Fraire, da 

Biblioteca Nacional, que fez o convite para a realização da exposição na prestigiosa instituição da qual foi 

Diretor Jorge Luis Borges, o escritor mais conhecido 

da Argentina.

Tiveram essa mesma opinião outras pessoas que 

viram a exposição, entre as quais figuram Thomas A. 

Shannon, Secretário Adjunto de Estado para Assuntos 

do Hemisfério Ocidental e membro do Conselho 

Diretor da IAF, que a visitou em 10 de abril. “Estou 

sumamente impressionado pelos trabalhos artísticos 

destes jovens, que mostram aspectos muito importantes de sua vida diária e expressam sua capacidade 

de observar e entender a realidade. Estes trabalhos 

inspiram muita 

confiança na 

juventude argentina e em seu 

futuro”, afirmou 

Shannon de 

acordo com uma 

notícia publicada em 14 de 

abril no informativo on-line 

Portal de Notícias 

del Mercosul

(www.mercosulnotícias.com). Foi acompanhado pelo 

Senhor Earl Anthony Wayne, Embaixador dos Estados 

Unidos na Argentina.

Os estudantes da ph15 aprendem a expressarse usando filme e câmaras digitais. Algumas obras 

de sua coleção já foram amplamente expostas. Mas 

Miriam Priotti, Diretora do ph15, afirma que esta 

exposição era especial: “A Biblioteca Nacional é um 

espaço de grande repercussão, mais acima de tudo é 

para os jovens um espaço especial por ser inacessível em sua vida cotidiana. Muitos deles nem sequer 

sabiam onde ficava a entrada; e representa uma oportunidade singular para contatar pessoas que vivem 

em outras partes da cidade”.

Os estudantes preparam cada exposição procurando um consenso a respeito dos trabalhos a serem 

incluídos e são responsáveis por emoldurá-los e pendurá-los. Segundo Priotti, a preparação da exposição 

na Biblioteca Nacional levou três meses e nela tomaram parte 40 jovens que selecionaram e montaram 

as fotografias de estudantes principiantes e avançados. “Vir aqui é muito especial”, afirmou a fotógrafa 

Camila Yamla, esclarecendo que as fotografias são 

de tamanho maior do que o normal e vistas por um 

público mais amplo. “Quando entrei no elevador para 

ir à exposição eu me encontrei com uma pessoa que 

ia a vê-la e ela me felicitou”.—Gabriela Sbarra e Marina 

Saieva, contratantes de ligação da IAF para a Argentina, o 

Uruguai e o Paraguai. Thomas A. Shannon, Subsecretário de Estado para Assuntos 

do Hemisfério Ocidental e membro da Diretoria da IAF, na 

exposição ph15.

Cortesia da ph15

Donatários nas notícias
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 59

Ecoturismo embera 

A Asociación para el Fomento del 

Turismo (AFOTUR), donatária da 

IAF em 2003, vem trabalhando 

em conjunto com três comunidades indígenas embera no 

Parque Nacional de Rio Chagres, 

no Panamá, no desenvolvimento de experiências de 

turismo ecológico que permitam aos visitantes apreciar bem de perto as tradições locais e o ambiente 

espetacular.

O parque, situado entre a Cidade do Panamá e 

Colón, é uma bacia hidrográfica chave que alimenta 

tanto a capital como o Canal do Panamá. Grande 

parte da área confirma a reivindicação do Panamá de 

ser a encruzilhada para onde confluem as culturas do 

mundo. Vasco Nuñez Balboa, explorador espanhol, 

percorreu a pé estas terras até “descobrir” o Oceano 

Pacífico. A população embera vive há séculos nas florestas ao redor do rio Chagres. Em 2007, o Discovery 

Channel transmitiu o programa “O homem contra 

a natureza”, que mostrou, aos telespectadores, os 

moradores da comunidade de Parara Puru e suas 

excepcionais aptidões de sobrevivência que utilizam 

em remotas áreas do parque.

A colaboração entre os emberas e a AFOTUR 

conseguiu atrair turistas ansiosos por aventurar-se 

em destinos menos 

freqüentados, 

segundo confirma 

Nexos, a revista em 

espanhol para os passageiros da American 

Airlines em sua 

edição de junho e julho de 2007. O “retorno ao 

Edén”, um box do artigo sobre o Panamá, descreveu a série de atividades incluídas em uma viagem 

de um dia à aldeia: transporte em cayuco, canoa de 

um só tronco, com guias emberas; uma canção de 

boas-vindas com acompanhamento de flautas e tambores; almoço que incluiu tilápia pescada e cozida no 

estilo local; visita a um domicílio; apresentação de 

danças enigmáticas em círculo; lições sobre colheitas e medicamentos naturais; e oportunidade de 

conhecer as extraordinárias cestas emberas. Segundo 

as fontes de Desenvolvimento de Base, há sessões de 

tatuagem para os visitantes que desejarem enfeitar o braço; utilizando o sumo de frutas, os artistas 

pintam um desenho simétrico que dura até 10 dias. 

O artigo disse que tudo isso ocorre em uma cultura 

afastada das conveniências modernas, tais como eletricidade, e “em harmonia com a natureza e consigo 

mesma”.—John Reed, Representante da IAF, e Eduardo 

Rodríguez-Frias, Assistente de Operações

Mark Caicedo
60 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Na IAF

Empresa produtora de tilápia 

O jornal on-line elsalvador.com informou em 5 de 

março que os piscicultores da zona do lago Ilopango 

tinham iniciado uma “fábrica” de criação de tilápia 

constituída de seis tanques-pesqueiro novos construídos com o apoio da Asociación Cooperativa de 

Ahorro, Crédito y Agrícola Comunal de Paraíso de 

Osório (COPADEO), donatária da IAF em 2002. Os 

piscicultores, organizados em quatro cooperativas 

de 15 membros cada uma, revezam-se nos tanques 

à medida que os peixes se desenvolvem e depois os 

vendem a fábricas processadoras de peixe. A pedido 

da IAF, a COPADEO começou a trabalhar com as cooperativas de pescadores em 2006, quando a Agencia 

de Desarrollo Micro-Regional de los Municípios 

de Ilopango, Soyapango y San Martín (ADEMISS), 

donatária da IAF em 2001 que tinha originalmente 

proposto desenvolver a piscicultura no lago, não pôde 

continuar as atividades devido a problemas internos. 

Os esforços da COPADEO e das cooperativas têm 

tido bons resultados. Os piscicultores têm adquirido 

aptidões técnicas e administrativas, melhorado sua 

produção e aumentado sua renda.

Censo de afro-paraguaios

José Carlos Medina, da Asociación Afro Paraguaya 

Kamba Kua (AAPKC), donatária da IAF, e o sociólogo 

Carlos Benítez apresentaram as conclusões de seu 

estudo sobre os afro-paraguaios realizado com apoio 

da IAF, Organizaciones Mundo Afro do Uruguai, e do 

órgão de estatísticas e censo do Governo paraguaio. 

(Ver Desenvolvimento de Base de 2007).

Como o informou em dezembro o diário online ABC Digital, o estudo revelou que a população 

afro-paraguaia se eleva a 7.637 pessoas. Quase 53% 

são bilíngües, falando espanhol e guarani; 37% 

falam somente guarani e 7% somente espanhol. Um 

pouco mais da metade (54%) dos afro-paraguaios 

são economicamente ativos, 36,45% como mão-deobra não-especializada ou artesãos, muitos dos quais 

trabalham na pedreira de Emboscada, a várias horas 

de automóvel de Assunção. A taxa de analfabetismo 

entre os afro-paraguaios eleva-se a 7,4%, dos quais 

58% são mulheres.

Medina esclareceu que o propósito do estudo era 

dar maior visibilidade aos afro-paraguaios e informar 

políticas públicas destinadas a melhorar as condições 

de suas comunidades.

As tecelãs de Cochabamba 

Em 18 de novembro de 2007, Los Tempos, o jornal 

mais importante de Cochabamba, publicou um 

artigo sobre as 400 tecelãs da Asociación de Artesanos 

Andinos (AAA), donatária da IAF. Elas estão recuperando técnicas que praticamente tinham desaparecido, 

melhorando e diversificando sua produção e 

ampliando seu mercado, incluindo acesso à loja da 

AAA no centro de Cochabamba. As mulheres entrevistadas informaram que sua renda tem aumentado 

graças às vendas de suas mantas de lã, bolsas, suéteres 

e ponchos, todos feitos a mão e tecidos com pigmentos 

naturais tradicionais. “O principal benefício para essas 

tecelãs é o ‘empoderamento’, não somente no nível da 

economia familiar, mas também ao se conscientizarem 

de seus direitos como mulheres e como empresárias”, 

concluiu o artigo.—Eduardo Rodríguez-Frias

Cortesia da COPADEO

Donatários nas notícias
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 61

A marcha do desenvolvimento

Chocolate no NMAI

O Museu Nacional do Indígena Americano (NMAI), 

da Smithsonian Institution em Washington, D.C., 

comemorou o Valentine’s Day (Dia dos Namorados 

nos Estados Unidos) com uma celebração do chocolate 

e suas origens americanas. No núcleo da exposição “O 

poder do chocolate”, realizada de 9 a 14 de fevereiro, 

estava El Ceibo, ex-donatária da IAF, uma federação 

de 40 cooperativas que reúnem 1.000 agricultores 

do Alto Beni, na Bolívia, a região tropical amazônica 

onde se cultiva um dos melhores cacaus do mundo. A 

Smithsonian Institution já tinha mostrado as realizações dos agricultores de El Ceibo no Festival da Vida 

Folclórica Americana, em 1994 e em 2005. 

O programa do Valentine’s Day, no qual se mostrou a história e a cultura de um dos sabores mais 

desejados no mundo, fez uma crônica do desenvolvimento de El Ceibo desde o encontro fortuito 

de alguns agricultores até sua transformação no 

exportador mais importante de cacau e produtos de 

chocolate da Bolívia. Painéis de fotos e textos expostos na cavernosa Sala Potomac, na entrada principal 

do museu, explicavam a estrutura do grupo, a tecnologia de produção e a capacitação dos agricultores. Os 

mapas indicavam a localização do Alto Beni, marcavam a rota do cacau através da selva e as encostas dos 

Andes até a planta industrial de El Ceibo em La Paz, e 

indicavam os compradores da Europa, do Japão e dos 

Estados Unidos. Enquanto isso, os estoques 

das delícias de El Ceibo abarrotavam as estantes do 

café e da loja do museu.

Quatro indígenas aimarás que representavam 

El Ceibo estavam presentes e se revezavam para 

interagir com os visitantes do NMAI, graças a subsídios de viagem da IAF. Nenhum deles falava inglês, 

mas podiam mesmo assim comunicar os passos do 

processo desde a árvore, ao grão e ao mostrador, 

mediante o pessoal bilíngüe do NMAI e por meio de 

referências tangíveis, tais como as sementes e vagens 

de cacau deliciosamente aromáticas que tinham 

trazido. “Mostramos como funciona uma organização agrícola”, disse Mário Choque Quisbert, atual 

presidente de El Ceibo, no dia do encerramento. 

“A gente de Washington ficou impressionada com 

nossa estrutura orgânica, nossa responsabilidade pelo 

meio ambiente e nossos intercâmbios com grupos 

semelhantes. Fomos recebidos com satisfação, parabenizados e incentivados. Estamos profundamente 

agradecidos pelo convite e esperamos voltar”.

O evento destacado no Washington Post também 

contou com a magia chocolateira de Richard Hetzler, 

chef principal do museu, cuja jurisdição culinária 

transcende o NMAI para abranger todas as instalações de alimentos do sistema da Smithsonian, bem 

como os restaurantes da Câmara de Representantes 

Mario Choque Quisbert, à esquerda, 

com a intérprete do NMAI e visitantes 

do museu, Lewis e Dana Waterman.

Paula Durbin
62 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Na IAF

dos EUA. O evento do Valentine’s Day terminou com 

um final doce augurando uma longa relação entre 

El Ceibo e a Smithsonian. Antes de os bolivianos 

regressarem, Hetzler mencionou a possibilidade de 

fornecerem cacau orgânico de El Ceibo para o restaurante de Mitsitam Native Foods Café, do NMAI, o 

qual oferece uma experiência culinária desenvolvida 

com base em fontes indígenas das Américas. “Quando 

fundamos El Ceibo, em 1977, sabíamos que queríamos exportar nossos próprios produtos, mas nunca 

imaginamos que seria a um museu”, comentou 

o membro fundador Santiago Limachi Cerezo. 

Reunião sobre igualdade 

racial 

“Somos diversos, mas não somos desiguais”, 

afirmou o Presidente Rafael Correa, do Equador, 

cit ando Antonio Preciado, seu ex-Ministro da 

Cultura e incansável defensor dos direitos das 

minorias, na abertura da Terceira Consulta de 

Entidades da América Latina e do Caribe que 

Trabalham pela Igualdade Racial, realizada em 

21 e 22 de janeiro em Quito. Correa reconheceu os desafios ao enfatizar a necessidade de combater 

a discriminação contra os afro-descendentes, povos 

indígenas e mulheres, para que os indivíduos sejam 

julgados por suas aptidões, não por sua etnia ou 

gênero. O discurso fazia recordar o sonho expresso 

por Martin Luther King, Jr., ao afirmar que seus filhos 

fossem julgados por seu caráter, não por sua cor. De 

fato, o evento coincidiu com a comemoração nos 

Estados Unidos do aniversário desse laureado com o 

prêmio Nobel.

Os 50 participantes da conferência também 

ouviram funcionários governamentais e outros que 

informaram sobre as condições na Bolívia, Brasil, 

Chile, Colômbia, Equador, Nicarágua, Panamá, 

Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Entre eles estava 

Jesús García, atual Vice-Presidente da Comissão 

Presidencial da Venezuela contra o Racismo e 

ex-Diretor Executivo da Fundación Agencia de 

Desarrollo Planificado (PLANDES), donatária da IAF 

de 2005, e Romero Rodríguez, membro fundador da 

Organizaciones Mundo Afro, ex- donatária da IAF, 

nomeado assessor do Presidente Taburé Vásquez, do 

Uruguai; e José Chalá, Diretor Executivo da ONG 

Centro de Investigaciones Família Negra (CIFANE), 

donatário da IAF, e da Corporación de Desarrollo de 

los Afrodescendientes (CODAE). Estavam também 

representados na conferência vários organismos 

das Nações Unidas, o Banco Interamericano de 

Desenvolvimento, o Município de Quito, a IAF e a 

imprensa. As delegações dos 11 países prepararam um 

relatório reconhecendo o apoio de governos, de organismos internacionais e da sociedade civil e traçando 

um plano de ação.

Para obter informações mais detalhadas favor 

contatar Maria Alexandra Ocles, membro da 

Assembléia Constituinte para Pichincha e Diretora 

da Oficina Regional de Análisis para la Promoción 

de la Equidad Racial (ORAPER), do Equador, em 

niaazul22@hotmail.com.—Linda Borst Kolko, VicePresidente, Escritório de Operações da IAF

Mais CEPTS para Argentina

De 1991 a 2001, a população diminuiu 17% na zona 

rural da província de Buenos Aires. Mesmo antes do 

registro dessa estatística desalentadora, os residentes 

estavam alarmados com a emigração maciça de jovens 

desocupados para as esquálidas favelas da capital, 

onde as oportunidades não são melhores. Um grupo 

da pequena comunidade de General Belgrano decidiu 

oferecer uma alternativa: o Centro Educacional para 

A marcha do desenvolvimento
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 63

a Produção Total (CEPT), um internato baseado em 

um modelo francês, estruturado para preparar jovens 

para ocupações remunerativas na agricultura, permitindo-lhes ao mesmo tempo ajudar suas famílias com 

o cultivo, fabricação de queijo, apicultura ou outras 

ocupações típicas da zona.

Desde a abertura do primeiro CEPT em 1989, 

outros 20 surgiram nos pampas sob a mesma organização matriz, a Federación de Asociaciones Centros 

Educativos para la Producción Total (FACEPT). Cerca 

de 1.700 estudantes estão matriculados atualmente em 

escolas secundárias do CEPT e 8.000 famílias participaram de seus projetos de desenvolvimento, desde 

produção de mel à inseminação artificial do gado. Em 

2003, a FACEPT começou a oferecer um programa para 

ajudar adultos a concluírem a educação secundária.

O Ministério de Educação argentino já anunciou planos para financiar 40 CEPTs adicionais fora 

de Buenos Aires, segundo determina a nova Lei 

Argentina de Educação que faz obrigatória a educação 

secundária a partir de 2010 e requer que as escolas 

secundárias rurais adaptem seus programas às comunidades a que atendem. A nova lei enfatiza programas 

que ofereçam acordos de trabalho, aprendizado e relações formais com os setores público e privado, todas 

estas características dos CEPTs. O programa FACEPT 

proporciona também um modelo para outros programas, além de capacitação e outras formas de apoio. A 

Lei de Pequenas Localidades de 2004, da Argentina, 

destina recursos governamentais para comunidades com menos de 2.000 moradores. Tomando 

emprestada a estrutura dos CEPTs, os “Conselhos de 

Desenvolvimento Local” da zona rural reúnem-se 

para definir as necessidades da comunidade e desenvolver projetos que atendam às mesmas. Em 2005, a 

província de Buenos Aires lançou o programa-piloto 

Plan Volver, para oferecer oportunidades de terra e 

emprego na zona rural a chefes de famílias urbanas. 

O objetivo deste programa é revitalizar a economia 

rural e reduzir a pressão nos centros urbanos.

A IAF apoiou a FACEPT com fundos concedidos de 

1995 a 2005. Uma avaliação externa do projeto constatou que o programa acadêmico reduziu com êxito a 

migração e o conceito de conselho tem proporcionado 

aos argentinos da zona rural um mecanismo para ter 

acesso aos recursos comunitários e determinar seu 

futuro.—Elizabeth Yates, ex-estagiária da IAF

Avaliação de microcrédito

Em 2007, a Fundação Getúlio Vargas (FGV), sob contrato com a IAF, fez uma avaliação de 11 projetos no 

México, Nicarágua e Peru para ajudar a IAF a definir 

seu apoio aos programas de microfinanças de uma 

forma coerente com sua missão e enfoque.

A FGV apresentou os resultados preliminares 

da avaliação ao pessoal da IAF em novembro. Sua 

conclusão geral foi que o acesso ao crédito não cria 

oportunidades; permite aos indivíduos e às instituições aproveitar as já existentes. Ainda mais 

surpreendente, os resultados da FGV desafiaram 

o mito de que o âmbito normativo e as condições 

macroeconômicas determinam o desempenho de 

organizações relacionadas com o crédito. Em vez 

disso, os pesquisadores da FGV descobriram que 

instituições que funcionavam no mesmo âmbito 

normativo produziam resultados diferentes; foram 

encontradas semelhanças no desempenho entre as 

instituições com ambientes diversos.

As características comuns dos programas bemsucedidos eram transparência, visão e enfoque claros 

do donatário; divisão de trabalho na qual as operações 

de crédito se diferenciam de outras atividades; compromisso institucional com as boas práticas no tocante às 

taxas de juros e reembolso; e capacidade de abordar as 

estratégias ineficientes e a flexibilidade para adaptar-se. 

Além disso, todos os programas avaliados reconheciam 

e aproveitavam a capacidade creditícia da mulher. 

A avaliação confirmou que a disposição de tomar 

emprestado é determinada pelo acesso a garantias, que 

não se deve subestimar a inclinação ao pagamento de 

um empréstimo e que não existe um “melhor” modelo 

de crédito. Os programas eficazes caracterizam-se por 

uma carteira de empréstimos diversificada e serviços 

que ajudam os mutuários a serem mais eficientes no 

acesso aos mercados e a utilizarem recursos.

Os programas de microcrédito enfrentam os 

mesmos desafios de todos os bons projetos em geral: 
64 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Na IAF

infra-estrutura deficiente e aversão de seus beneficiários ao risco, resistência a novas tecnologias, 

acesso restrito às terras mais produtivas e carência 

geral de materiais, maquinaria e outros bens que 

poderiam ser usados como garantia. As informações foram insuficientes para a FGV rastrear o uso e 

resultados do crédito estendido pelos 11 donatários. 

Conseqüentemente, os pesquisadores não puderam 

determinar se estes micro-empréstimos permitiram 

aos beneficiários superar os desafios mencionados.

A FGV recomendou que a IAF continue a prestar um apoio que permita aos donatários melhorar 

sua gestão, reduzir os custos de monitoramento dos 

empréstimos e melhorar sua tecnologia de crédito. 

Finalmente, a FGV enfatizou a importância de continuar incentivando um papel ativo dos beneficiários 

nos projetos, capacitação e assistência técnica para 

eles, bem como sua participação na cadeia produtiva. 

O relatório completo está disponível no site www.fgv.

br/cps.—Miriam Brandão e Marcy Kelley, Representantes 

da IAF 

Projetos no sul do México 

À medida que continuam a crescer a população e as 

economias dos países em desenvolvimento, aumentam as pressões sobre os sistemas ecológicos que 

prestam serviços ambientais chave, tais como filtração da água, limpeza do ar e estabilização do solo e 

prevenção da erosão. A proteção do bom funcionamento desses sistemas de apoio vital torna-se cada vez 

mais importante para os membros das comunidades 

rurais que dependem tão diretamente da estrutura 

saudável dos sistemas naturais. À medida que os sistemas ambientais se vêem cada vez mais ameaçados, 

as comunidades rurais absorvem o maior peso desses 

impactos e estão cada vez mais motivadas a empreender ações para proteger e restaurar os ecossistemas 

locais, de modo que estes possam oferecer seus serviços ambientais vitais.

Um meio ambiente saudável é uma pré-condição 

para reduzir a pobreza. A deterioração ambiental 

atinge os que dependem mais diretamente dos ecossistemas locais. Sua luta para sobreviver muitas vezes 

coloca-os no terrível dilema de procurar aumentar a 

produção de alimentos e atender às necessidades de 

combustível de maneira não ambientalmente sustentável. As pressões no curto prazo tornam cada vez 

mais difícil atender às necessidades de longo prazo. 

A idéia do desenvolvimento ambientalmente sustentável goza de apoio quase universal em termos 

abstratos, mas na realidade é difícil desenvolver práticas sustentáveis.

Os donatários da IAF no sul do México estão 

desenvolvendo programas inovadores destinados a 

produzir conhecimento local sobre a natureza das 

ameaças ambientais à área e maneiras eficazes de 

reduzi-las. Participam de gestões de iniciativas de 

pesquisas criadas por líderes comunitários e peritos 

locais para ajudar os agricultores a encontrar maneiras de reduzir a erosão, proteger a saúde do solo, 

preservar os recursos aquáticos e evitar a perda de 

espécies valiosas, a fim assegurar que suas práticas 

agrícolas sejam sustentáveis. Este conhecimento está 

sendo compartilhado nas comunidades e entre elas 

por meio de workshops, apresentações, programas 

escolares, publicações e interação pessoal.

Juntamente com Jennifer Hodges e Jill Wheeler, 

do quadro de pessoal da IAF; com Carmen Yolanda 

Pérez, verificadora de dados do projeto do México; 

e com o sociólogo Tim Heaton, visitamos diversos 

projetos perto de Cidade do México, em Oaxaca e em 

Puerto Escondido. Esses projetos vão desde ajudar 

a aumentar a taxa de sobrevivência das tartarugas 

marinhas e crocodilos, como parte de iniciativas 

ecoturísticas, até prestar assistência a agricultores no 

desenvolvimento de práticas ecologicamente sólidas 

para contribuir para a melhoria da produção agrícola 

e proteção de recursos aquáticos fundamentais.

Proteger os serviços ambientais evitando a poluição, restaurar sistemas naturais e encontrar maneiras 

de reduzir os impactos ambientais são muitas vezes 

mais onerosos do que os enfoques convencionais da 

agricultura e desenvolvimento comunitário. Uma 

sinergia promissora, resultante do apoio da IAF e de 

pesquisa comunitária, enfoca o modo de quantificar 

e monetizar estes serviços ambientais para que seus 

custos possam ser mais amplamente compartilhados.

A marcha do desenvolvimento
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 65

Uma forma de promover um desenvolvimento 

ecologicamente sustentável, por exemplo, é criar 

parcerias entre comunidades rurais onde são proporcionados estes serviços ambientais e às áreas urbanas 

que deles dependem. Um projeto financiado pela 

IAF é o Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura 

Sostenible, que visa a proteger uma bacia aquática 

chave da região de Amanalco-Valle de Bravo que 

fornece água potável a cerca de dois milhões de moradores da Cidade do México. O projeto está na fase de 

planejamento à medida que os líderes locais desenvolvem um sistema de pagamento aos agricultores locais 

para que façam investimentos capazes de reduzir a 

erosão do solo e a poluição da água. Esses investimentos também beneficiarão os agricultores locais, 

mas carecem dos recursos para pagá-los. Um desafio 

fundamental é desenvolver mecanismos capazes de 

assegurar a realização dos investimentos e proporcionar fundos para eles provenientes dos beneficiários rio 

abaixo, tais como os moradores da Cidade do México.

Outro projeto está sendo organizado pelo 

Servicios Ambientales de Oaxaca, situado nas montanhas de Oaxaca. Procura proteger os bosques de 

formas que proporcionem ao mesmo tempo produtos 

comercializáveis, tais como créditos pelo seqüestro 

de carbono que indivíduos, empresas ou grupos em 

países desenvolvidos possam comprar para compensar 

suas emissões de gases que produzem o efeito estufa. 

Este projeto também está em fase inicial e grande 

parte do esforço concentra-se em determinar o volume 

de dióxido de carbono que os diferentes tipos de árvores locais absorvem. A pesquisa ajudará os moradores 

comunitários a decidirem os tipos de árvores a serem 

plantadas e como quantificar, monetizar e em seguida 

comercializar estes serviços ambientais como fonte 

de renda para a comunidade. O plantio de árvores 

também proporcionará benefícios ambientais locais, 

tais como filtração de água e estabilização do solo.

Compreender como quantificar e monetizar os 

serviços ecológicos é uma forma muito promissora 

de gerar renda para as comunidades rurais e produzir benefícios locais. Promete também ajudar-nos a 

conhecer melhor o espinhoso problema global de 

como assegurar que os preços que pagamos por bens e 

serviços reflitam os verdadeiros custos de sua produção e que alguns custos não sejam externalizados ou 

impostos sobre outros. Os mercados não podem proporcionar os benefícios que esperamos deles, se custos 

significativos forem externalizados e não forem incluídos nos preços cobrados pela produção, distribuição 

e disposição dos bens. A queima de combustíveis 

fósseis cria emissões de gases que provocam o efeito 

estufa, tais como o dióxido de carbono, elemento 

ao qual atualmente não se fixa um preço, embora os 

cientistas estejam atualmente convencidos de que está 

produzindo importantes mudanças climáticas. Uma 

melhor compreensão do valor dos serviços ambientais 

promete ajudar a fazer que os mercados reflitam mais 

eficientemente os verdadeiros custos e permitir-nos 

tomar decisões mais informadas sobre as concessões 

mútuas entre o equilíbrio econômico e ambiental.

Há vários desafios na formulação e implementação deste tipo de projetos. Construir uma base de 

conhecimentos locais é fundamental, como também 

é criar acordos para compartilhar os custos entre 

interesses comerciais rurais e urbanos. Os investimentos em ambientes locais sustentáveis prometem 

benefícios de longo prazo, mas devem competir com 

demandas e necessidades imediatas e prementes. 

Calcular o preço da deterioração ecológica e dos esforços para proteger os serviços ambientais é um campo 

emergente com muitas incertezas. Aprender pelo 

método da tentativa e erro é essencial, mas difícil de 

ser feito quando a pobreza e outros problemas são tão 

imediatos e desalentadores.

Os problemas do declínio ecológico e seus efeitos sobre as possibilidades do desenvolvimento de 

base tornar-se-ão mais prementes e aqui os projetos 

da IAF têm o potencial para fazer uma importante 

contribuição se pudermos navegar com êxito através 

desses desafios. Pagar aos grupos rurais para proteger 

os recursos aquáticos é uma situação em que todos 

ganham; a comunidade obtém recursos para investir 

em projetos que também produzem benefícios locais 

e os usuários urbanos da água podem evitar a construção de custosas instalações de tratamento da água. 

—Gary Bryner, Conselho Diretor da IAF
66 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

At the Na IAFIAF Resources ecursos

The Price of Peace: The Human 

Rights Movement in Postwar El 

Salvador [O preço da paz: o movimento de direitos humanos em 

El Salvador pós-guerra]

Ralph Sprenkels

Amsterdã: Centro de Estudos e 

Documentação Latino-Americanos 

(CEDLA), 2005

Disponível em www.cedla.nl

The Price of Peace, de Ralph Sprenkels, examina a história dos grupos salvadorenhos de direitos humanos 

desde finais da década de 1970 até 2005. Segundo o 

autor, “as organizações de direitos humanos fazem 

parte de uma geração de movimentos sociais latinoamericanos que se organizaram nas décadas de 1970 

e 1980 em uma época em que a democracia se tinha 

transformado na exceção no continente”. Esses 

movimentos de grupos de base e de organizações 

não-governamentais, fundamentados em problemas específicos ou de identidade, de âmbito local 

ou nacional, contribuíram para o desenvolvimento 

expandindo a sociedade civil, redefinindo as políticas 

e propagando a democracia.

Atualmente, Sprenkels é o representante para 

El Salvador da Organização Inter-Eclesiástica de 

Cooperação para o Desenvolvimento (ICCO) dos 

Países Baixos. Chegou a El Salvador proveniente de 

Amsterdã em 1992, depois dos Acordos de Paz. Como 

colaborador do falecido Jon Cortina, sacerdote jesuíta 

reconhecido internacionalmente por seu trabalho em 

prol dos direitos humanos e desenvolvimento comunitário, Sprenkels ajudou a fundar a Pro-Búsqueda, 

uma organização de assistência às famílias cujos 

filhos desapareceram durante a guerra. Trabalhou 

com a Pro-Búsqueda até 2002, quando regressou aos 

Países Baixos para terminar o mestrado; The Price of 

Peace teve origem em sua tese. 

As entrevistas etnográficas são a lente por meio 

da qual Sprenkels vê o passado e o presente. As vozes 

de seus sujeitos incluem um testimonio—uma forma 

narrativa específica da América Latina usada para descrever condições de violência e de guerra. Dos 75.000 

mortos na guerra de El Salvador, 50.000 eram civis 

desarmados; outros 7.000 salvadorenhos desapareceram. Mais de 160 massacres podem ser atribuídos às 

forças armadas ou aos paramilitares. Foi formado um 

reduzido número de grupos, dirigidos principalmente 

pelas mães, avós e esposas dos executados ou “desaparecidos”, para denunciar as violações. Por meio de 

entrevistas com essas ativistas e outros parentes das 

vítimas, Sprenkels descreve os esforços para salvar os 

presos políticos, localizar os desaparecidos e prosseguir 

em uma situação de violência e de intimidação pessoal.

O tema central do livro é a relação descoberta 

por Sprenkels entre os grupos de direitos humanos e 

as cinco entidades distintas que formaram o movimento de resistência armado conhecido como Frente 

Farabundo Martí para a Liberação Nacional ou FMLN. 

Segundo Sprenkels, no conflito era necessário colaborar para documentar os abusos e unir a comunidade 

internacional. Quando cessou a perseguição militar e 

o FMLN se transformou em partido político, começou 

o distanciamento.

No processo de paz, diversas organizações internacionais, tais como as Nações Unidas, assumiram 

parte do monitoramento anteriormente feito pelas 

organizações salvadorenhas. Uma lei de anistia, 

promulgada depois da publicação do relatório da 

Comissão da Verdade em 1993, impediu a interposição de ações judiciais da maioria dos abusos 

relacionados com a guerra, privando os grupos de 

direitos humanos da capacidade de levar adiante a 

maioria de seus casos e, por conseguinte, levou ao fim 

de seu apoio financeiro internacional. Vários grupos 

debandaram; os grupos sobreviventes ampliaram seu 

enfoque para incluir questões correlatas, tais como 

educação em matéria de direitos humanos, proteção 

aos trabalhadores e detenção ilícita. Formaram-se 

novos grupos para enfocar o legado do passado 

em um âmbito contemporâneo. Entre eles cumpre 

mencionar os veteranos incapacitados de ambos os 

lados que se uniram para defender seus benefícios. O 

movimento original de direitos humanos indubitavelmente influenciou o papel atualmente desempenhado 

pela sociedade civil salvadorenha em uma democracia funcional. Hoje em dia, diversas coalizões com 

diferentes missões unem-se aos grupos de direitos 

humanos para enfocar políticas e práticas—algumas 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 67

emanadas do próprio processo de paz—incompatíveis 

com as leis sobre direitos civis e direitos humanos.

El Salvador enfrenta agora um desafio particular. 

Como explica Sprenkels, “a dinâmica social do conflito gerou um tipo de polarização política que tornou 

a independência política praticamente inexistente nas 

organizações que constituem movimentos sociais”. 

O triste legado do período de guerra é a antipatia que 

persiste entre o Partido ARENA que está no poder 

e o FMLN, sua principal oposição. Atingidos pelos 

efeitos secundários que se estenderam a outros setores 

salvadorenhos, os movimentos sociais—inclusive 

os grupos de direitos humanos—lutam para construir uma identidade independente necessária para o 

desenvolvimento comunitário sustentável.—Kathryn 

Smith Pyle, ex-Representante da IAF

Fair Growth: Economic Policies 

for Latin America’s Poor and 

Middle-Income Majority [Crescimento justo: políticas econômicas para a maioria pobre e de 

renda média da América Latina]

Nancy Birdsall, Augusto de la Torre 

e Rachel Menzes

East Peoria: Versa Press, 2008

Segundo os autores de Fair 

Growth: Economic Policies for Latin America ́s Poor and 

Middle-Income Majority, a América Latina, com sua 

pobreza persistente e desigualdade crescente, necessita 

de políticas que ajudem a criar mais oportunidades para os cidadãos que ficaram para trás durante 

o recente impulso de crescimento econômico. Para 

Nancy Birdsall, Augusto da Torre e Rachel Menzes, 

a expressão “crescimento justo” significa crescimento que beneficia toda a população econômica e 

socialmente. Isso representa um contraste com o crescimento distorcido que, a seu ver, é exacerbado pela 

aplicação das reformas provenientes do Consenso de 

Washington—agora consideradas insuficientes, salvo 

se estiverem presentes as condições apropriadas. Em 

resposta, seu livro apresenta “uma dezena de instrumentos de eqüidade” destinados a ajudar o governo a 

estabelecer disciplina fiscal, estruturas tributárias progressivas, clima favorável à pequena empresa, medidas 

de proteção dos trabalhadores e educação universal, 

entre outras características de uma economia sólida e 

uma sociedade justa. 

Cada “instrumento de eqüidade” resume-se em 

uma série de recomendações indicada por marcadores a serem adaptadas ao contexto específico. Cada 

“instrumento” merece um capítulo que o coloque em 

uma perspectiva histórica e exponha, com exemplos, o problema geral que deve resolver. As sugestões 

indicadas com marcadores são enumeradas no final 

dos capítulos e, de modo geral, fazem sentido de 

forma intuitiva. Infelizmente, as provas de sua eficácia prática podem ser débeis, omitidas ou relegadas 

a uma lista de referências. Por exemplo, no capítulo 

“Tratando abertamente da discriminação” indicamse as dificuldades sofridas pelas minorias raciais e 

étnicas e ressalta-se a coleta de dados adicionais sobre 

sua situação. Não obstante, teria sido desejável que 

os autores tivessem incluído instâncias específicas 

em que isso tenha levado à análise da discriminação 

e à compensação legal mencionada como resultado 

previsto. Falta também um debate sobre a sustentabilidade ambiental como elemento de crescimento 

justo. Menciona-se a responsabilidade do governo 

de proteger o meio ambiente, mas não se analisa a 

maneira como o crescimento desenfreado, justo ou 

não, pode pôr em perigo os ecossistemas vitais.

Uma visão geral na contracapa de Fair Growth

adverte que “o êxito com estas reformas de 

crescimento justo requer liderança política e conhecimentos técnicos por parte de funcionários públicos 

e legisladores, bem como apoio e contribuição de 

empresas, grupos da sociedade civil, estudantes e 

intelectuais”. Em nota de rodapé, os autores expressam reconhecimento à Fundação Interamericana 

por suas realizações com os grupos de base e propõem um maior financiamento para seu programa 

de doações para o desenvolvimento. Mas a “dezena 

de instrumentos” mencionados no livro destina-se 

mais diretamente aos formuladores de políticas. No 

lançamento do livro em 24 de janeiro no Centro para 

o Desenvolvimento Mundial em Washington, D.C., 

surgiu a pergunta como convencer esses formuladores 
68 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Na IAF Donatários nas notícias Recursos

de políticas a respeito de seu valor e os autores reconheceram com franqueza que os “instrumentos” não 

têm recebido aceitação universal. No entanto, parece 

difícil argumentar contra os ideais que supostamente 

devem promover. Os formuladores de políticas fariam 

bem em ler esta obra.—Paul Lubliner, Assistente de 

Programas da IAF

 

Development as a Human Right: 

Legal, Political and Economic 

Dimensions [O desenvolvimento como um direito humano: 

dimensões jurídicas, políticas e 

econômicas]

Editado por Bard A. Andreassen e 

Stephen P. Marks

Cambridge: Faculdade de Saúde 

Pública da Universidade de 

Harvard, 2006

Os enfoques clássicos de desenvolvimento não conseguiram melhorar a vida das pessoas de baixa renda 

do mundo, segundo Development as a Human Right, 

uma coletânea de 14 exposições apresentadas originalmente por especialistas no Simpósio Nobel de 2003 

sobre o Direito ao Desenvolvimento. Entretanto, os 

leitores dispostos a enfrentar verbosidade e debates 

jurídicos podem encontrar uma alternativa neste livro.

Até a década de 1980, os direitos humanos e o 

desenvolvimento eram considerados campos separados. A Declaração de 1986 das Nações Unidas sobre 

o Direito ao Desenvolvimento desafiou essa separação, mas deixou muitas perguntas sem resposta. Este 

volume procura apresentar uma imagem completa 

desse conceito, às vezes com êxito. No entanto, uma 

maior concisão teria sido melhor.

As definições do “direito ao desenvolvimento” 

incluem desde uma que abrange todos os direitos humanos até outra de menor alcance, de David 

Beetham, referente ao “direito de um povo ao desenvolvimento econômico”. Na primeira parte, Beetham 

adverte sobre o que chama de “perigos da inflação 

conceitual”, uma acusação da qual muitos dos coautores da seção poderiam declarar-se culpáveis. De 

toda esta teoria pode-se resgatar que um enfoque do 

desenvolvimento com base nos direitos humanos 

implica mais do que reivindicações jurídicas. Integra 

conceitos de empoderamento, participação, prestação 

de contas e não-discriminação, em virtude dos quais 

nenhum grupo fica excluído do processo.

Um enfoque baseado nos direitos teria êxito onde 

outros modelos fracassaram? Na seção “Realidades 

e desafios nacionais”, os autores Jakob Kirkemann 

Hansen e Hans-Otto Sano abordam esta pergunta. 

Peneirando o jargão próprio, as provas indicam que 

a resposta é afirmativa. No entanto, não nos dizem 

como o desenvolvimento de base, introduzido há 

cerca de 40 anos, difere de um enfoque baseado 

nos direitos humanos. A seção “Deveres e responsabilidades” apresenta um roteiro insuficiente das 

responsabilidades e compromissos de diferentes 

interessados, mas oferece uma perspectiva de como 

a corrupção e a falta de responsabilização por parte 

do governo, bem como acordos comerciais injustos, 

podem solapar o direito ao desenvolvimento. Em particular, o capítulo de Margot Salomon indica graves 

problemas do sistema internacional que favorecem 

países mais ricos os quais rejeitam constantemente a 

ajuda para o desenvolvimento como uma obrigação 

legal. Ela propõe uma total reestruturação das instituições internacionais com base na “responsabilidade 

ponderada” pela qual aos países com maior poder se 

atribuiria uma maior responsabilidade de acabar com 

a pobreza e de garantir os direitos humanos.

O melhor do volume está na seção “Realidades e 

desafios nacionais”, que contém três artigos sobre a 

forma como os governos nacionais podem pôr em prática o direito ao desenvolvimento. Yash Ghai afirma 

que a reforma constitucional participativa é elemento 

central do desenvolvimento baseado nos direitos 

humanos e que os países com diversidade étnica 

devem assegurar a representação das minorias. Sandra 

Liebenberg dá um passo à frente em sua excelente 

análise da experiência sul-africana ao examinar como 

a sociedade civil pode usar os direitos constitucionais 

para conseguir melhores políticas de habitação, bemestar social e educação. Asbjørn Eide oferece um dos 

relatos mais convincentes e sucintos sobre as origens 

das Nações Unidas, do Banco Mundial e do Fundo 
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 69

Monetário Internacional, bem como de seu efeito na 

promoção dos direitos humanos, particularmente no 

mundo em desenvolvimento. Tal como outros autores neste volume, Eide afirma que a atual estrutura 

destas instituições representa graves obstáculos para 

o crescimento econômico eqüitativo. Termina com 11 

recomendações, entre a quais figura a necessidade de 

trabalhar com os acordos internacionais vigentes, em 

vez de propor outros.

Embora a extensa introdução e a conclusão de 

Andreassen e Marks ajudem a dar unidade ao livro, 

às vezes Development as a Human Right parece 

um conjunto desarticulado de artigos parcialmente 

superpostos. No entanto, apresenta um convincente 

argumento em favor de uma mudança de um modelo 

de desenvolvimento baseado em necessidades para 

um modelo baseado em direitos e uma mudança das 

relações de desigualdade dentro dos países e entre 

eles. Não obstante, pode-se perguntar se é apenas 

uma nova versão daquilo que os profissionais do 

desenvolvimento de base e outros vêm defendendo 

há anos: o desenvolvimento participativo.—Tianna 

Paschel, ex-estagiária da IAF

Ending Global Poverty: A Guide 

to What Works [Pondo fim à 

pobreza mundial: guia daquilo 

que funciona]

Stephen C. Smith

Nova York: Palgrave Macmillan, 

2005

Para os que têm seguido os 

livros recentes sobre o alívio 

da pobreza mundial, o debate 

de “macro versus micro” tornou-se muito previsível. Ending Global Poverty: A Guide to What Works, de 

Stephen C. Smith, revitaliza o diálogo com a introdução de um novo elemento: o leitor. “Em qualquer 

grau que você deseje participar, existe um canal à sua 

disposição”, diz Smith a seu público.

Ending Global Poverty não somente se une ao 

acervo de publicações sobre o desenvolvimento, mas 

também oferece orientação sobre o ativismo eficaz. 

Smith começa afirmando que a extrema pobreza, a 

condição mais devastadora e debilitante, pode ser eliminada em uma geração se houver esforço comum do 

qual participem os profissionais do desenvolvimento, 

o público em geral e os próprios pobres. Ele reforça 

esta afirmação com exemplos de programas de muito 

êxito que incluem desde um programa de televisão na 

Índia, no qual a audiência também canta, ensinando 

adultos a ler e escrever até a construção de estradas 

que servem de meio para propagar técnicas agropecuárias avançadas em toda Uganda. Os projetos 

mencionados podem variar no tocante à localização 

geográfica, alcance, organização e liderança. Segundo 

Smith, um aspecto comum é a “inovação”, termo 

que para ele significa novas formas de resolver antigos problemas, adaptadas às comunidades onde se 

aplicam. Smith insiste que a inovação é a chave para 

aliviar a pobreza. 

Obviamente, é mais fácil exigir inovação do que 

implementá-la, mas isso não desencoraja o autor. Suas 

“Dez estratégias de inovação” especificam a forma 

de identificar projetos inovadores e de tornar mais 

inovadores os projetos comuns. Destacam-se duas 

dessas estratégias: a primeira é ouvir aos pobres e agir 

de acordo com as preocupações delas; e a segunda é 

fazer uma avaliação rigorosa a fim de alocar os recursos corretamente e aprender da experiência. Outras 

estratégias incluem o uso de paraprofissionais competentes, em vez de especialistas custosos, e a ênfase em 

produtos com valor agregado. Smith argumenta em 

favor de trabalhar em menor escala, pelo menos no 

princípio. Repete que a descentralização é necessária 

não somente no nível dos projetos, mas também na 

organização, de forma que os profissionais do desenvolvimento saiam de seus escritórios e passem para 

o campo. Segundo ele, ao se ampliar a influência das 

pessoas na base surgirão soluções mais inovadoras.

Mas, acima de tudo, Smith espera fazer seus leitores participar deste empenho e ajudá-los a investir 

prudentemente. Em um longo capítulo sobre beneficência, insiste em que os doadores façam seu trabalho 

antes de emitir cheques. Adverte, por exemplo, que 

certas atividades comuns, tais como o patrocínio 

de crianças ou a formação de associações de “igrejas irmãs”, talvez não sejam a forma mais eficaz de 
70 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Na IAF Donatários nas notícias Recursos

empregar os fundos. Outros capítulos proporcionam 

informações sobre como afiliar-se a uma organização 

ou a uma junta assessora e o que se pode esperar. Há 

dois tipos de conselhos importantes aplicáveis a todos 

os níveis de ativismo. Primeiro, procurar informação 

minuciosa sobre qualquer programa em que se considere participar e não hesitar em indicar à organização 

que se planeja aparecer para verificar o trabalho no 

campo. Segundo, aproveitar seus talentos, conhecimentos e experiência, especialmente no campo dos 

negócios ou da atenção à saúde, que poderiam ser de 

utilidade no exterior.

Este livro, em parte acadêmico, em parte moral 

e em parte prático, tem possibilidades de atrair um 

público amplo. Certamente, Smith parece esperar 

que isso aconteça. Ao aproveitar o vasto potencial de 

pessoas comuns que normalmente não participam da 

política de desenvolvimento, Smith espera energizar 

a luta contra a pobreza antes que seja tarde demais.—

Elizabeth Yates

Maquilópolis

Vicky Funari e Sergio da Torre: 

2006

As maquiladoras têm sido um 

importante fator no crescimento 

econômico do México desde sua 

introdução na década de 1960 

ao longo da fronteira com os 

EUA. Os trabalhadores migram 

a estas fábricas atraídos por empregos de montagem 

de partes importadas para transformá-las em produtos acabados para empresas estrangeiras, que reduzem 

custos mediante o uso de mão-de-obra mexicana. Na 

década de 1990, depois da promulgação do Tratado 

de Livre Comércio da América do Norte em 1994, o 

número das maquiladoras da fronteira elevou-se a mais 

de 4.000 e agora parecem estar propagando-se para o 

sul. Outrora promovidas como solução para a desigualdade e a pobreza, estima-se hoje que as maquiladoras 

empreguem um milhão de trabalhadores, 80% dos 

quais são mulheres. Mas segundo Maquilópolis—que 

literalmente significa “cidade de fábricas”—o auge dos 

empregos tem seus inconvenientes.

Esse filme documenta o contexto contemporâneo 

desta indústria por meio de relatos de trabalhadoras 

de Tijuana. Funari e de la Torre deram a cada uma 

das mulheres uma câmara de vídeo e as ajudaram a 

filmar seus bairros, as fábricas onde estavam empregadas e o trabalho comunitário que realizam para o 

Grupo Factor X, que consiste em organizar os trabalhadores das maquiladoras e ensinar-lhes seus direitos 

de acordo com as leis mexicanas aplicáveis. O documentário enfoca duas mulheres: acompanha Carmen 

Durán em sua luta para receber compensação, depois 

que seu empregador decidiu mudar-se para uma 

área de menor custo; e Lourdes Luján, que procura 

influenciar o governo local a limpar a ex-instalação 

de reciclagem de chumbo, onde outrora trabalhou, e 

que continua a lançar dejetos tóxicos nas comunidades próximas, inclusive na sua. Por meio de Carmem 

e Lourdes, bem como de outras pessoas destacadas 

no filme, vemos como as maquiladoras apresentadas 

na tela põem em perigo a saúde, afetam as relações 

familiares e criam dependência de um sistema que 

favorece as empresas internacionais acima dos trabalhadores locais.

O comentário mais incisivo de Maquilópolis sobre 

o debate a respeito dos benefícios da globalização 

é a descrição do filme acerca dos movimentos de 

base que incorporam aqueles cuja esperança de uma 

vida melhor os levou inicialmente às maquiladoras. 

Segundo o filme, por meio dos esforços do Grupo X e 

de outras organizações comunitárias, esses trabalhadores começam a exercer o controle da própria vida. 

As mulheres de Maquilópolis negam-se a deixar-se 

intimidar, apesar de enfrentarem adversários mais 

fortes e mais ricos, tal como quando David enfrentou 

Golias.—Jessica Bremner, Assistente de Programas

The Price of Sugar 

[O preço do açúcar]

Bill Haney: 2007

The Price of Sugar observa o 

trabalho do Padre Christopher 

Hartley, sacerdote católico que 

por mais de uma década vem 

dedicando sua vida a trans-
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 71

formar a situação dos haitianos que trabalham nos 

canaviais da República Dominicana. O documentário 

narrado nem mais nem menos por Paul Newman, 

apresenta como afins à escravidão as duras condições 

de vida nos bateyes—as favelas onde vivem os cortadores de cana-de-açúcar e suas famílias. Como mostra 

o filme, os haitianos são privados de seus documentos de identidade; vivem entre guardas armados; 

seus barracões dilapidados estão cercados com arame 

farpado para impedir a fuga. Segundo o diretor Bill 

Haney, os termos do acordo de comércio preferencial obrigam os importadores dos EUA a pagar quase 

o dobro do preço mundial pelo açúcar dominicano. 

Haney não duvida em insinuar que os consumidores 

dos Estados Unidos, com sua notável predileção pelo 

açúcar, estão subvencionando uma colheita amarga.

Filmada durante três anos, a seqüência dessa 

produção cinematográfica é às vezes confusa, parecendo ocorrer em apenas alguns dias. No entanto, 

seu impacto é poderoso. A vida nos bateyes é infernal, afirma o documentário. Na tela, o Padre Hartley 

visita seus paroquianos e examina suas extremidades 

vendadas, as lesões da pele e as feridas infectadas 

que ficam sem se tratar por falta de atendimento 

médico. A câmara faz um close-up de uma menina 

desnutrida com o ventre proeminente e as pernas 

longas e magras sentada em uma cadeira porque está 

demasiadamente fraca para ficar de pé. Vemos trabalhadores pagos com vales, utilizáveis somente na loja 

da empresa, e moradores do batey, muitos dos quais 

podem apenas pagar uma refeição por dia e que enganam a fome chupando cana-de-açúcar. 

Uma das cenas mais fortes do filme mostra vários 

haitianos esperando para serem transportados ao 

outro lado da fronteira por buscones, os contrabandistas que Haney apresenta como cúmplices dos 

poderosos magnatas do açúcar e guardas da fronteira. 

Em tomadas na escuridão, o Padre Hartley entrevista imigrantes medrosos sobre suas expectativas 

a respeito da vida no lado mais próspero da ilha de 

Hispaniola. Os haitianos parecem não compreender 

totalmente que se dirigem a um futuro sombrio de 

trabalho devastador.

O dedicado, às vezes talvez paternalista, Padre 

Hartley tem antecedentes privilegiados como herdeiro 

de um império de produtos de doces de outro tipo: 

as famosas marmeladas Hartley, da Grã-Bretanha. Ele 

cresceu na Espanha, o lar de sua mãe aristocrática e 

aos 15 anos ingressou no seminário. Durante 20 anos 

trabalhou com a Madre Teresa antes de se voluntariar, em 1997, como missionário na Província de San 

Pedro de Macorís, onde The Price of Sugar foi filmado. 

O documentário deixa claro que os esforços do Padre 

Hartley em mudar o status quo do lugar irritaram os 

interessados em mantê-lo e regularmente ele recebe 

ameaças de morte. Culmina com um enfrentamento 

entre ele e uma furiosa multidão encabeçada por um 

apresentador de entrevistas xenofóbico. A cena dá ao 

espectador a impressão de ter sido ensaiada; Haney 

sugere que os manifestantes foram pagos para pedir a 

expulsão do Padre Hartley.

Embora a figura do Padre Hartley ocupe um bom 

tempo dos documentários, não chegamos a conhecer muito bem os protagonistas haitianos e essa é 

uma debilidade do filme. Independentemente disso, 

todas as entrevistas confirmam que o tema dos direitos dos haitianos é um assunto candente. The Price 

of Sugar e The Sugar Babies [Crianças do açúcar], um 

trabalho contemporâneo sobre o mesmo tema, foram 

denunciados na mídia dominicana como distorções. 

Segundo o jornal The Boston Globe, os proprietários 

das plantações da paróquia do Padre Hartley contrataram uma firma de advogados de Washington para 

procurar bloquear o lançamento do filme de Haney.

O filme conclui com uma postura firme do Padre 

Hartley, apoiado por seu bispo e comprometido a 

permanecer em seu paróquia. No entanto, a realidade 

é que teve de abandonar a República Dominicana por 

ordem da Igreja Católica, aparentemente para sua própria segurança. Com sua saída, cumpre perguntar se 

a situação dos trabalhadores nos bateyes continuará 

a causar indignação ou voltará a cair na obscuridade. 

—Jenny Petrow, Representante da IAF para República 

Dominicana, Haiti e Caribe Oriental
72 Desenvolvimento de Base 2008 29/1

Eugenio Alfonso, da Ciudad Oculta em Buenos Aires, matriculou-se nas aulas da donatária da IAF, a Fundación 

ph15 para las Artes, em 2002. Quando tirou esta foto, em julho de 2004, na cidade de Jesús Maria, província 

de Córdoba, ele iniciou uma experiência com fotografia noturna que eventualmente produziu um estudo em 

fotografias. Alfonso, hoje com 28 anos, é docente nos workshops do ph15. Para saber mais sobre essa donatária, 

consultar a notícia na página 58.
 Desenvolvimento de Base 2008 29/1 3

www.iaf.gov

FUNDAÇÃO INTERAMERICANA
Sumário

Cartas de nossos leitores 

Criações de artesanato cruzenho para o mercado 

Kevin Healy

O evangelho agrícola de Elías Sánchez 

Patrick Breslin

Um incansável espírito de desenvolvimento no Haiti 

Robert Maguire

Iniciativas de reciclagem baseadas nas comunidades 

Martin Medina

Tirando vantagem do café especial da Nicarágua 

Philip Walsh

Descentralização à moda peruana: 

Questões de vontade e recursos 

Wilbur Wright

Seção Especial

Responsabilidade social corporativa na América Latina: 

A Nova Aliança para o Progresso? 

Lester M. Salamon

Na IAF

Donatários nas notícias

A Marcha do desenvolvimento

Recursos