Desenvolvimento de Base

R e v i s t a d a F u n d a ç ã o I n t e r a m e r i c a n a 

Volume 35 

2014

Enfoque: Perspectivas atualizadas
2 Desenvolvimento de Base 2014 35

Fundação Interamericana

Robert N. Kaplam, Presidente

Conselho Diretor

Eduardo Arriola, Presidente

Thomas Dodd, Vice-Presidente Interino

J. Kelly Ryan

John P. Salazar

Jack Vaughn 

Roger Wallace

Desenvolvimento de Base

Revista da Fundação Interamericana

Editora Gerente: Paula Durbin

Editor Assistente: Eduardo Rodríguez-Frias

Editor de fotografias: Mark Caicedo

Edições traduzidas: João Bezerra, Dário Elias, 

Aura Triana-Pacheco

Desenho e impressão: Amy Elis, Oficinas 

Gráficas do Governo dos Estados Unidos.

FUN

D

AÇÃO INTERAMERICANA

A Fundação Interamericana (IAF) é um organismo autônomo de ajuda externa 

do Governo dos Estados Unidos, criado em 1969 para promover o desenvolvimento de autoajuda mediante a concessão de doações diretamente a organizações da América Latina e do Caribe. O orçamento operacional da Fundação 

Interamericana compõe-se de dotações do Congresso dos EUA, recursos provenientes do Fundo Fiduciário de Progresso Social, fundos canalizados por meio 

de acordos entre organismos e contribuições de doadores externos 

A IAF imprime Desenvolvimento de Base em inglês e espanhol. Versões em inglês, espanhol e português podem ser acessadas em www.iaf.gov em formato 

PDF ou HTML. Os pontos de vista expressos não são necessariamente os da 

IAF. O conteúdo original produzido pela IAF e publicado em Desenvolvimento 

de Base pertence ao domínio público e pode ser reproduzido livremente. Não 

obstante, certos materiais desta revista foram proporcionados por outras 

fontes e podem estar protegidos por direitos autorais. A reprodução desses 

materiais pode requerer autorização prévia do proprietário de tais direitos. 

A IAF solicita notificação de qualquer reprodução e identificação da fonte. 

Desenvolvimento de base figura no catálogo do Standard Periodical Diretory, no 

Public Affairs Service Bulletin, no Hispanic American Periodical Index (HAPI) e no 

banco de dados de Agricultural Online Acces (WORLD). Números anteriores da 

revista podem ser obtidos on-line. Para receber a revista, favor enviar e-mail a 

publications@iaf.gov ou correspondência postal ao seguinte endereço:

Desenvolvimento de base

Fundação Interamericana

1331 Pensylvania Ave., N.W., Suíte 1200

Washington, D.C. 20004

O último artigo da série de Patrick Breslin analisa os elementos que têm 

contribuído para o êxito dos dirigentes de base apresentados desde 2007. Capa: 

Crianças afro-equatorianas com Juan García, uma autoridade em matéria de 

patrimônio africano do Equador. Página oposta: a líder indígena argentina 

Rosário Quispe com mulheres bolivianas. Ambas as fotos de Patrick Breslin.

Impresso em papel reciclado utilizando tinta a base de soja.

O propósito desta revista é compartilhar experiências de desenvolvimento de base com uma variedade de leitores. A editora incentiva o envio 

de artigos sobre temas pertinentes, incluindo entre eles os seguintes:

• como os setores de baixa renda da América Latina e do Caribe se organizam e trabalham para melhorar sua vida; 

• questões e tendências no âmbito da comunidade de desenvolvimento; 

• como as instituições colaboram para incentivar o desenvolvimento 

da região.

Favor enviar consultas a Paula Durbin ao endereço postal acima indicado ou pelo e-mail pdurbin@iaf.gov.
Desenvolvimento de Base 2014 35 i

Conteúdo

Liderança na base: Lawrence não mora mais aqui

Patrick Breslin ..............................................................................................2

Deficiência e inclusão no Paraguai

Eduardo Rodríguez-Frias ..............................................................................14

Uma diplomata em prol dos direitos dos deficientes .....................20

Auditorias: Além dos resultados

Michael Campbell.......................................................................................22

Prestação de contas em Colca

Eric Hirsch......................................................................................22

Como a lei restringe a liberdade de associação nas Américas

Jocelyn Nieva..............................................................................................28

Fórum para Bolsistas: a mulher e a economia globalizada

Turismo voluntário e as tecelãs maias: 

amizade, fricções e comércio equitativo

Rebecca Nelson ...........................................................................................42

Estações e incerteza: as temporárias do Chile

Jelena Radovic Fanta...................................................................................34

Na IAF

De ida e volta ao Lago Titicaca: reflexões sobre um apelo

Kevin Healy................................................................................................52

Desenvolvimento de baixo para cima na sala de aula

Robert Maguire ...........................................................................................58

A equipe de desenvolvimento 

Ros Coggins ....................................................................................58

Expor a pobreza em um museu

Maleah Paul ...................................................................................58

A violência crônica e o desafio para as organizações de base

Tani Adams................................................................................................58

Recurso.............................................................................................................. 69

Volume 35 

2014

Desenvolvimento de Base

Revista da Fundação Interamericana
Perspectivas atualizadas

A aprendizagem e a mudança são temas recorrentes neste exemplar de Desenvolvimento de 

Base, cuja origem remonta a Eles Sabem, o 

influente livro publicado em 1977, no qual se refletem 

as lições decorrentes dos primeiros cinco anos de operações da IAF. Meu capítulo favorito deste clássico do 

desenvolvimento ressalta a importância do fracasso no 

processo de aprendizado. Baseando-se nas experiências iniciais da IAF, identifica diversas “síndromes”, 

com nomes chamativos, que podem solapar o êxito. 

Por exemplo, a “síndrome de Lawrence da Arábia” é 

uma advertência sobre iniciativas que dependem de 

uma única pessoa carismática. Ao longo das décadas a 

IAF tem tomado precauções para minimizar este risco, 

mas não se pode negar o papel catalítico dos visionários fortes e capazes que norteiam algumas de nossas 

organizações donatárias mais produtivas.

Por essa razão, o artigo de Pat Breslin neste 

exemplar é uma revisão bem-vinda à salvaguarda 

constante de Eles Sabem. Breslin examina mais 

detalhadamente a liderança na base e identifica as 

características compartilhadas pelas seis pessoas 

cujos perfis ele elaborou para estas páginas durante 

os últimos anos. É preciso admitir que seu inventário 

não é exaustivo. Na análise, por exemplo, está ausente a disposição destes homens e mulheres de pôr a 

mão no próprio bolso e investir um tempo precioso 

longe da família.

Este tipo de sacrifício pessoal é destacado, 

porém, no artigo de Eduardo Rodríguez-Frias sobre 

a Fundación Saraki, cujos diretores paraguaios não 

somente subsidiaram a iniciativa no princípio, mas 

transformaram a defesa dos direitos dos deficientes em uma causa familiar. As atividades da IAF em 

matéria de ativismo em prol dos deficientes remontam a seus primeiros anos e são coerentes com seu 

mandato de promover uma participação mais ampla 

no processo de desenvolvimento. Todos os tipos de 

grupo de base financiados pela IAF têm realizado projetos de reabilitação, capacitação, desenvolvimento de 

empresas e educação do público. Considerando que, 

segundo a Organização Mundial da Saúde, cerca de 

15% da população do mundo vivem com algum tipo 

de deficiência, fazer caso omisso deste segmento da 

sociedade e não aproveitar suas aptidões é um desperdício trágico de recursos. Rodriguez-Frias enfatiza 

duas lições — os números contam e a legislação é 

importante — as quais têm beneficiado os ativistas defensores dos direitos dos deficientes e devem 

ajudá-los na tarefa de mostrar à sociedade que a plena 

inclusão significa emprego.

E o que dizer da liderança e da prestação de 

contas em matéria financeira? Como doador, a IAF 

depende das auditorias periódicas para confirmar 

o cumprimento, por parte de seus donatários, dos 

termos de concessão do financiamento e para identificar problemas, especialmente naqueles locais em 

que os sistemas de gestão e os controles estão relativamente menos desenvolvidos. Rosário Quispe, sobre 

quem Breslin escreveu um perfil, figura no artigo de 

Michael Campbell, que dirige o programa de auditorias da IAF desde 2006, e é um exemplo do potencial 

das auditorias para identificar casos aproveitáveis para 

o ensino. No entanto, como em outros aspectos do 

desenvolvimento de base, a aprendizagem ocorre em 

ambas as direções. Os auditores enfrentam o desafio criados pelas condições e pelas questões que sua 

formação universitária nunca abordou e o pessoal das 

organizações donatárias aprende e adquire aptidões 

como resultado de suas interações com os auditores. 

Os artigos de Jocelyn Nieva e Tani Adams ilustram as dificuldades cambiantes da liderança de base 

e da missão da IAF. As iniciativas voluntárias organizadas floresceram apesar dos obstáculos impostos 

pelos governos autoritários quando a IAF começou a 

conceder doações no início da década de 1970. Esses 

regimes foram substituídos por governos eleitos democraticamente, porém o ambiente é mais favorável 

às organizações voluntárias? Infelizmente, Nieva 

documenta uma nova ameaça insidiosa que assume 

a forma de legislação hostil ou ambígua. Trata-se de 

uma tendência alarmante, uma vez que as democ-
Grassroots Development 2014 35 1

racias saudáveis dependem de uma sociedade civil 

robusta que goze de liberdade de reunião, organização e funcionamento na busca de interesses comuns. 

Embora as guerras civis sejam agora raras, as taxas 

extraordinariamente elevadas de homicídios e outros 

delitos violentos existentes em muitos países da 

região indicam que pode ter tomado o seu lugar uma 

forma nova e debilitante de conflito. A antropóloga 

Tani Adams expõe a natureza sistêmica da violência 

que se manifesta de muitas formas nas comunidades 

onde operam as organizações de base, descreve um 

novo enfoque para examinar o problema e informa 

sobre a maneira como a IAF e seus parceiros na base 

em cinco países estão aplicando seu modo de agir.

As forças econômicas globais sempre têm influenciado as condições no nível da comunidade. Dois 

bolsistas da IAF que realizaram pesquisas originais 

relacionadas com o desenvolvimento de base para 

receber o doutorado contribuíram com artigos nos 

quais se analisa o impacto local dos mercados distantes. Jelena Radovic Fanta informa como as mulheres 

contratadas como trabalhadoras temporárias no setor 

agrícola do Chile enfrentam as tensões típicas de seu 

emprego sazonal. Rebecca Nelson descreve as tensões 

e os sacrifícios relacionados com o turismo de voluntários sob a perspectiva das tecelãs de uma associação 

de cooperativas da Guatemala. Estes artigos são 

exemplos excelentes do conhecimento resultante da 

pesquisa acadêmica sobre o contexto em que ocorre 

o desenvolvimento, motivo pelo qual a IAF apoia as 

pesquisas para elaboração de tese como um importante pano de fundo de nossos trabalhos.

Dado que o desenvolvimento de base produz 

tantas lições, parece inevitável que seja objeto de 

discussões em sala de aula. Entre os muitos exfuncionários da IAF acolhidos por instituições 

acadêmicas figuram Kevin Healy e Bob Maguire. 

Healy, que se aposentou em abril depois de 36 anos 

de trabalho, reflete sobre a sua longa carreira na IAF, 

a qual lhe ofereceu múltiplas oportunidades para 

utilizar sua experiência e incorporá-la em publicações e cursos universitarios. Bob Maguire, atual 

diretor do Programa de Estudos Latino-Americanos 

e Hemisféricos da George Washington University, 

tem ensinado as matérias de Redução da Pobreza e 

Desenvolvimento de Baixo para Cima desde 2011. 

Seu curso baseia-se em uma série de materiais da IAF, 

inclusive alguns tirados de Desenvolvimento de Base, e 

pede aos estudantes que pensem no desenvolvimento 

de outra maneira. 

Uma das leituras obrigatórias do plano de estudos de Maguire é o poema satírico atemporal The 

Development Set [A Equipe de Desenvolvimento], 

escrito por Ross Coggins pouco antes de se incorporar à IAF no final da década de 1970 e não pudemos 

resistir a tentação de reimprimi-lo neste exemplar. 

O poema se divulgou rapidamente como um vírus, 

mesmo nos dias anteriores à época em que todo o 

mundo tinha um computador, e ainda estava para 

surgir um desafio mais engenhoso ou bem-sucedido à 

noção da possibilidade de uma autoridade autoproclamada em assuntos relativos ao desenvolvimento cair 

de paraquedas em uma comunidade e solucionar os 

problemas dos pobres. Pensem em The Development 

Set como a peça de acompanhamento de seu contemporâneo, o livro Eles Sabem que nos diz exatamente 

quem são os verdadeiros peritos. 

Robert N. Kaplan

Presidente e Diretor Executivo

Fundação Interamericana
2 Desenvolvimento de Base 2014 35

De Patrick Breslin

Lawrence não mora mais aqui: 

a liderança na base

S

eguir o líder é um jogo infantil que 

nunca deixamos de praticar. Os líderes 

são os personagens de nossa história, 

literatura, pintura, escultura e artes cênicas. 

David e Salomão na Bíblia, As Vidas Paralelas 

de Plutarco, O Príncipe de Maquiavelli e uma 

corrente interminável de livros de negócios

— My Years with General Motors [Meus anos 

na General Motors], Leadership Secrets of Attila 

the Hun [Os segredos da liderança de Átila, o 

Huno] — vislumbram o que torna um líder. As 

paredes dos museus se encurvam com o peso 

de seus retratos, as praças e largos são adornadas com suas esculturas equestres de bronze. 

Tecemos lendas e ficções sobre seus atos, bons 

e maus,que nos remontam às fogueiras nos 

acampamentos da antiguidade e que vão 

desde o Teatro Globo de Shakespeare e até a 

última temporada de Jogo de Tronos. Não entanto, a natureza da liderança continua a ser 

um mistério envolvido na singularidade da 

personalidade humana.

Fotos de Patrick Breslin

Juan García
Desenvolvimento de Base 2014 35 3

Mesmo assim, todos nós opinamos sobre os 

líderes: que é o capitão do time, a que cabe o melhor 

escritório, que faz parte do conselho municipal, de 

que compramos as ações, a que elegemos presidente? A 

Fundação Interamericana avalia os líderes ao examinar as mais de 600 propostas que recebe todo ano em 

resposta a seu pedido de apresentação de propostas. 

Financia aproximadamente uma de cada 10 ideias 

apresentadas e a avaliação da liderança das organizações que buscam apoio é um dos critérios para ser 

incluído na lista. Os líderes que expressam claramente 

as metas de uma organização, motivam seus membros 

e canalizam suas energias parecem reforçar as perspectivas de uma proposta. Mas desde seu início a IAF 

foi ambivalente a respeito dos líderes. Eles Sabem, livro 

que resume as ideias dos primeiros cinco anos da IAF, 

expressava preocupação a respeito da “Síndrome de 

Lawrence da Arábia”, segundo a qual uma organização poderia tornar-se excessivamente dependente de 

um líder dinâmico, demasiado propensa a seguir as 

decisões tomadas isoladamente e muito inclinada a 

desmoronar se essa pessoa desaparecer.

Em edições recentes, Desenvolvimento de Base

traçou o perfil em profundidade de seis líderes de 

base, entre os milhares que surgiram para provar 

a si mesmos na luta contra a pobreza generalizada 

na América Latina. Os seis destacaram-se por suas 

notáveis realizações e décadas de experiência. (Entre 

eles somente Elias Sánchez nunca recebeu financiamento direto da IAF. Ele nunca o solicitou, mas 

incentivou o pessoal da IAF a observar uma das propriedades agrícolas regionais modelo que seu trabalho 

inspirou e que posteriormente foi financiada.) Uma 

combinação de circunstâncias e caráter destacou 

todos eles em uma época em que a sociedade latinoamericana estava mudando drasticamente, de baixo 

para cima. Se Plutarco tinha razão ao extrair lições da 

vida e ações, certamente estes seis lançam luz sobre as 

qualidades de uma liderança de base eficaz.

Origens

Então de donde vêm os líderes? Em política e governo, 

ajuda nascer na família certa. Esse é o princípio da 

monarquia e às vezes também funciona em eleições — 

basta perguntar aos Bush ou aos Kennedy. Mais abaixo 

nos estratos sociais, as coisas se tornam mais fortuitas. 

No nível de base realmente não se sabe.

Rosário Quispe era esposa de um mineiro desempregado 

e mãe de sete filhos nos confins remotos de Jujuy, Argentina.

Javier de Nicoló cresceu com fome entre as ruínas da 

Itália do pós-guerra.

O afro-equatoriano Juan García deixou uma vida 

errante e foi para Esmeraldas cuidar de seu avô moribundo, 

que sabia muitos contos. 

Chet Thomas saiu de uma avícola de perus na 

Pennsylvania para servir no Corpo da Paz.

Desde menina Nohra Padilla ajudava os pais a remexer 

o lixo em Bogotá.

Elias Sánchez começou a cultivar em uma encosta 

para complementar seu salário de funcionário público 

em Honduras.

Os tempos de turbulência podem agitar as 

águas da liderança. Aparecem novas oportunidades 

e novos problemas, exigindo às vezes novos tipos 

de líderes. Os seis aqui descritos chegaram à idade 

adulta depois da Segunda Guerra Mundial em um 

mundo radicalmente diferente daquele onde seus 

avós tinham vivido. Seus pais foram a geração 

ponte, passando pelas guerras mundiais, as marés 

migratórias do campo para a cidade, o encurtamento de distâncias graças ao avião e ao automóvel; 

o rádio e a televisão levados por redes elétricas a 

comunidades isoladas e reescrevendo tradições orais 

que outrora as sustentaram. As economias dos avós, 

em geral baseadas na agricultura de autossuficiência, sustentando famílias numerosas, se esfacelaram 

quando o investimento capitalista estimulou o 

crescimento e a concentração na mineração, manufatura e agronegócio. A família de agricultores 

desvaneceu, as pessoas que trabalhavam na terra 

transformaram-se em assalariadas, muitas vezes 

longe do lar. Dos problemas sociais e econômicos 

trazidos por estas mudanças surgiram os desafios 

que estes seis líderes enfrentariam.

O avô de Rosário criava ovelhas e gado bovino, bem 

como produzia alfalfa em centenas de acres em Puna — 

o deserto elevado onde a Argentina, a Bolívia e o Chile 

se unem. Os três produtos tinham chegado ao altiplano 

com os conquistadores espanhóis. No entanto, seu avô 

viveu principalmente como seus ancestrais Coya durante 

milênios, explorando pacientemente os recursos e as rotas 

de comércio de Puna. A geração de seu pai saiu de Puna 

em busca de emprego na mineração de escala industrial e 

nos agronegócios nas planícies.
4 Desenvolvimento de Base 2014 35

Elías Sánchez
Desenvolvimento de Base 2014 35 5

O pai de Javier de Nicoló resultou ferido diversas vezes 

nas garras da Primeira Guerra Mundial e as ruas de sua 

infância foram bombardeadas e transformadas em ruínas 

durante a Segunda Guerra.

O pai de Juan García foi um refugiado da guerra 

civil espanhola, minguando de nostalgia em uma costa 

estranha meio mundo distante de seu lar, mas seu avô 

materno descendia dos escravos que tinham encontrado a 

liberdade e encontrado a forma de sobreviver na floresta 

tropical úmida de Esmeraldas. A pesca e a agricultura sustentaram uma família muito grande e o avô de García era 

conhecido por seu vasto repertório de folclore. 

Na propriedade agrícola autossuficiente a família de 

Gobbler Hollow, Pennsylvania, EUA, onde Chet Thomas 

cresceu, criava perus. Faliu quando a produção avícola 

se deslocou para as fábricas rurais.

Os pais de Nohra Padilla foram expulsos do lar 

pela violência política na região rural da Colômbia e 

terminaram nas favelas desesperadamente pobres que 

rodeiam suas cidades.

Elias Sánchez viu a agricultura de escala industrial, 

geralmente financiada e controlada por estrangeiros, 

despojar os agricultores de suas terras e transformar extensões de terra do sul de Honduras em semidesertos. 

Paixão pela mudança

A maioria dos estudantes de liderança distinguem 

entre líderes e gerentes. Os gerentes mantêm as 

rodas em movimento, enquanto os líderes são os que 

iniciam a marcha ou mudam de curso. Os líderes 

visam à transformação e aproveitam a energia dos 

seguidores para continuar. Os líderes precisam de 

paixão e precisam nela envolver outros. Os líderes 

surgem da base, porque veem as condições que ameaçam a eles, suas comunidades e o que eles valorizam 

— justiça, equidade, mundo natural, valor de cada ser 

humano e inocência das crianças. Enquanto muitos 

consideram tais ameaças uma realidade da vida, os 

líderes as enfrentam. 

Com a crise financeira argentina da década de 

1980 os empregos nas minas e nas planícies desapareceram e a verdadeira pobreza chegou à Puna, juntamente 

com um crescimento alarmante dos problemas de 

saúde, especialmente entre as mulheres, devido aos 

Nohra Padilla, na direita.
6 Desenvolvimento de Base 2014 35

resíduos tóxicos da mineração. “Tínhamos de fazer algo 

diferente”, disse Rosário. “Se continuássemos como estávamos, todos nós morreríamos”.

Um clube de jovens organizado por sacerdotes locais 

tirou Javier de Nicoló das ruas do sul da Itália e deu novo 

rumo à sua vida. Duas décadas depois, em um continente 

diferente, ele acreditou que os gamines, meninos de rua, 

da Colômbia mereciam a mesma oportunidade.

Uma pergunta simples alimentou a paixão de Juan 

García pela mudança: por que não havia no Equador 

monumentos aos afrodescendentes?

Após seu serviço no Corpo da Paz, Chet Thomas 

estudou e depois trabalhou em diversos empregos nos 

Estados Unidos. Enviado a Honduras com um programa 

de assistência do Conselho Mundial das Igrejas devido a 

um grande furacão, ele decidiu ficar. Viajando na região 

oeste de Honduras, chegou ao vale elevado e isolado de 

Belén Gualcho onde viu os indígenas lenca na pobreza e 

obrigados a migrar para trabalhar. “Eu quis fazer algo significativo na minha vida”, explicou, “e pensei que gostaria 

de ver triunfar de vez em quando o mais fraco”.

Como adolescente, Nohra Padilla ajudou a organizar 

projetos comunitários em seu bairro. Quando a cidade 

de Bogotá anunciou planos de fechar um lixão do qual 

os colombianos pobres dependiam para seu sustento, ela 

optou por protestos em massa que no final os ajudaram a 

conseguir reconhecimento oficial como recicladores.

Elías Sánchez viu a maioria dos camponeses pobres de 

Honduras ignorada pela “Revolução Verde” da agricultura 

e pelos programas de reajuste estrutural. Decidiu então 

ensiná-los a sobreviver com a única terra que lhes restava.

Uma visão

Desejar a mudança não basta. Os líderes precisam de 

uma visão que os guie, uma imagem de uma realidade diferente cujo alcance seja possível. Precisam da 

mentalidade constante da famosa citação do falecido 

Ted Kennedy no panegírico a seu irmão Robert, assassinado em 1968: “Alguns homens veem as coisas 

como são e perguntam por quê. Eu sonho com coisas 

que nunca existiram e pergunto por que não”.

Nohra Padilla pensou que classificar o lixo poderia 

transformar-se de uma estratégia desesperada de sobrevivência em um negócio rentável, se as pessoas envolvidas 

pudessem, como recicladores, controlar mais a cadeia de 

reprocessamento e se tivessem um lugar na mesa onde 

eram tomadas as decisões que as afetavam.

Como jovem seminarista, Javier de Nicoló se voluntariou para ir à Colômbia, onde trabalhou com jovens 

detentos. Um dia percebeu que deveria estar trabalhando 

nas ruas com as crianças antes de terminarem no cárcere.

Elias Sánchez queria uma rede de “propriedades 

agrícolas humanas” em toda Honduras, supervisionadas 

por colegas que tinham internalizado seu próprio enfoque 

pedagógico. “Começamos com a pessoa, não com a terra. 

O objetivo da capacitação era ensinar os agricultores a 

pensarem, serem criativos, terem uma atitude positiva e 

estimularem sua imaginação para encontrar recursos para 

o desenvolvimento”. 

Em alguns casos, a visão partiu do passado, de 

um tempo anterior às mudanças que agitaram o 

século XX. Espontaneamente, três dos seis líderes entrevistados descreveram lembranças de uma infância 

em um lar protetor e autossuficiente, ainda dirigido 

por um avô. Na mente e nas lembranças essa era a 

base: providenciar o sustento e a partir daí construir 

para a prosperidade. 

O avô de Rosário “tinha 300 vacas, 800 ovelhas e 

campos de alfalfa e milho. Ele nunca teve salário, mas quem 

diz que éramos pobres?” Ela rejeitou as estratégias de desenvolvimento impostas por peritos e sonhou com o controle 

indígena de um processo, fundamentado em 8.000 anos de 

história de seu povo em Puna, o qual reavivaria a sociedade 

que ela conheceu como criança e construiria sobre essa base.

À medida que Juan García gravava o rico folclore dos 

afro-equatorianos, começando com os relatos de seu avô, 

foi compreendendo as complexidades da cultura que seus 

ancestrais tinham criado nas planícies costeiras; e pensou 

que as lições tiradas desses padrões culturais poderiam 

ser o fundamento para uma estratégia de desenvolvimento de base local.

Chet Thomas viu a fazenda ativa de sua infância 

como um caminho para uma vida melhor para milhares 

de agricultores pobres. “Gostaríamos que cada agricultor 

cultivasse todo o alimento de que necessita, mais um cultivo comercial para o mercado”, afirmou.

Da visão à estratégia

A paixão é o combustível e a visão é o roteiro, mas 

o que alimenta o motor é uma estratégia realista. 

Para os líderes de base, o ponto inicial é geralmente 

a fé no poder da gente unida por uma meta comum. 

Tipicamente, os primeiros passos concretos são 

encontrar colaboradores, iniciar uma organização, 
Desenvolvimento de Base 2014 35 7

angariar fundos, contratar pessoal e definir políticas e metas. Quatro dos seis líderes criaram novas 

organizações para realizar sua visão. Nohra Padilla foi 

uma trabalhadora-chave para os recicladores colombianos e rapidamente chegou ao cargo executivo mais 

alto tanto em Bogotá como na associação nacional. Elias Sánchez simplesmente criou uma fazenda 

modelo em um pedaço de terra que ele chamou de 

Loma Linda. Todos os esforços exigiram tremenda 

energia e fortaleza e nenhum deles trabalhou apenas 

das nove às cinco.

Warmi Sayajsunqo (WARMI), que significa Mulher 

Perseverante, teve início em 1995 quando Rosário Quispe 

convidou outras 10 mulheres para se reunirem em sua 

casa. “Nós decidimos trabalhar juntas, encontrar nossa 

própria solução, não esperar por alguém para nos salvar”, 

recordou Quispe. A filiação aumentou rapidamente das 

10 integrantes originais até cerca de 3.600 em mais de 80 

comunidades Coya à medida que Rosário cruzava Puna 

de ponta a ponta, muitas vezes percorrendo 400 quilômetros por dia em uma camionete.

Juan García e alguns sócios com ideias afins fundaram 

o Centro Cultural Afro-Equatoriano em Quito na década 

de 1970 como local para examinar sua identidade e refletir 

sobre a experiência de seu povo. Seu registro sistemático 

do folclore em Esmeraldas e no Vale do Chota começou a 

construir os monumentos a seu povo que Juan queria com 

base em sua histórias, canções e poesias. Ao mesmo tempo, 

Juan e seus colegas tomavam conhecimento das ameaças, 

especialmente de seus direitos à terra, que se assomavam de 

Esmeraldas com o surgimento de plantações de palmeiras 

africanas em escala industrial. As experiências incentivaram esforços políticos e sociais que futuramente levariam 

a consagrar os direitos afro-equatorianos na Constituição.

Em 1983, Chet Thomas fundou o Projeto Aldeia 

Global (PAG) para transformar em realidade a visão de 

Chet Thomas, na direita.
8 Desenvolvimento de Base 2014 35

uma propriedade agrícola autossuficiente com um cultivo 

comercial, um agricultor de cada vez. A metodologia do 

PAG implicava sentar-se com cada agricultor para mapear 

sua terra em um pedaço de papelão, decidindo onde iria 

cada cultivo, onde seria conveniente colocar ervas de condimento e que espaço reservar para o cultivo comercial. 

Desde então, a Aldeia Global formulou e implementou alguns dos programas de desenvolvimento regional 

mais ambiciosos do Hemisfério. Em 1992 o governo de 

Honduras solicitou ao PAG que trabalhasse na zona 

tampão do maior parque nacional do país, fonte de 80% 

de sua eletricidade, e a protegesse.

O padre Javier começou com um edifício desabitado 

de propriedade da Ordem dos Salesianos, à qual pertencia, 

e recorreu a seus contatos em negócios e ao governo para 

obter recursos e mais espaços. Em breve criou a Fundación 

Servicio de Orientación Juvenil (FSJ). Pouco depois, o 

governo do distrito de Bogotá lhe pediu que dirigisse seu 

organismo para meninos de rua. Javier dirigiu ambas as 

organizações durante décadas, ampliando um simples 

centro recreativo diurno que oferecia esportes e banho 

de chuveiro em uma zona perigosa do centro de Bogotá 

e transformando-o em uma rede de internos em tempo 

integral com ensino fundamental e médio e capacitação 

profissionalizante, atendendo a cerca de 10.000 jovens de 

ambos os sexos de toda a Colômbia. 

Sob a liderança de Nohra Padilla, a Associação de 

Recicladores foi criada como parte integral do sistema 

de coleta de lixo de Bogotá, operando como profissionais 

com uniformes e cartão de identidade, bem como rotas e 

horários estabelecidos. A organização recolhe o reciclado 

pelo menos em 15% do lixo produzido diariamente na 

cidade, aproximadamente 100 toneladas de material.

Em sua propriedade agrícola de encosta a alguns 

quilômetros de Tegucigalpa, Elías Sánchez utilizava 

elementos estranhos, vasos chanfrados tirados de 

montes de lixo utilizados para plantas, bem como pneus 

usados para sustentar terraços de contornos entalhados 

Padre Javier de Nicoló, na direita.
Desenvolvimento de Base 2014 35 9

nas encostas. Ismael Vargas, um de seus discípulos, se 

divertia plantando canteiros de sementes com alguns 

dentes salientes na metade superior de caveiras de gado 

esbranquiçadas. A ideia era estimular a imaginação dos 

agricultores para verem que muitos dos recursos e ferramentas de que precisavam estavam ali prontos para serem 

usados. Ao falecer em 2000, Sánchez tinha ajudado mais 

de 30.000 agricultores a passar da agricultura de corte 

e queima para terraços em encostas de colina que detinham a erosão e pôde presenciar 30 propriedades agrícolas 

modelo inspiradas por ele em Honduras. 

Comunicadores

A liderança é uma relação — sem seguidores não há 

líderes — de modo que a comunicação tem muita 

relevância. Os líderes são professores que podem 

aproveitar a energia de seus seguidores e canalizála para um propósito. Começar na base não é má 

preparação para um líder de base. Ao contrário de 

organizações hierárquicas — burocracia militar, 

empresarial e governamental — a filiação a grupos 

de base e não governamentais é voluntária. Em vez 

de comandar, seus líderes devem inspirar e motivar. 

Conhecer profundamente a vida diária das pessoas 

de baixa renda confere aos dirigentes a credibilidade 

que ajuda a comunicar sua visão e suas esperanças 

para o futuro.

Jorge Amador, que se inspirou em Elías Sánchez e que 

durante anos trabalhou com ele, tem uma mensagem simples para os agricultores do sul de Honduras que visitam 

sua exuberante fazenda modelo não muito distante do 

lugar onde cresceu. “A pobreza não existe”, afirma. “O que 

existe é a ignorância. Se as pessoas usarem a inteligência, 

podem consegui-lo. Se eu posso, você também pode”.

Ao visitar pela primeira vez uma comunidade remota, 

Rosário Quispe comprou toda a lã oferecida pelas tecelãs. 

Em seguida, deixou as mulheres boquiabertas com uma 

avaliação contundente: “Eu paguei por isso, não porque 

seja boba, mas porque quero que continuem a trabalhar. Mas da próxima vez, uma lã como esta não será 

aceita”. As mulheres escutavam em um silêncio estupefato enquanto ela tirava dois novelos. “Senhoras, este 

está muito mal feito. Este, porém, é de primeira qualidade. Portanto, se quiserem vender, esta é a qualidade que 

devem produzir”. Comunicada a mensagem, ela imediatamente dissipou a tensão: “É como os maridos”, disse com 

um sorriso. “Se eles enganam vocês no início e as senhoras 

o toleram, nunca terão uma boa vida juntos”. A resposta 

foram sorrisos de todos os lados.

Juan García abre uma reunião sobre o futuro de 

Esmeraldas com cerca de 20 ativistas afro-equatorianos 

lendo breves descrições sobre a vida à beira dos rios gravadas décadas antes. “Nós trazemos à mesa a voz dos 

ancestrais para a discussão política. Eu uso o passado 

para mostrar que há uma fonte de pensamento, de filosofia ou experiência a que podemos voltar. Houve épocas em 

que fomos autossuficientes. Não significa que tivéssemos 

muito, mas nada nos faltava. Eu insisto em que a comunidade afro utilize o que aprendemos do passado como 

ponto de partida para a integração hoje em dia”.

Há vários anos o padre Javier concentrou sua atenção 

nos jovens mais velhos, muitas vezes considerados como 

causas perdidas aos 17 anos. Na Colômbia são chamados de descartáveis. “Mas a vida é um carrossel”, insiste 

Javier, “que vai e volta para oferecer oportunidades. Nessa 

idade os jovens percebem que a vida os vai deixando para 

trás e que não têm educação, trabalho, família. Eu lhes 

digo: ‘vocês tomam consciência de que o trem os está 

deixando para trás’, e isso lhes causa pânico e os leva aos 

programas de capacitação que preparamos sob medida”.

A capacidade de comunicação de Nohra Padilla geralmente visa a órgãos e funcionários públicos cujas políticas 

afetam suas afiliadas. Ela se reúne regularmente com 

prefeitos, ministros, doadores e jornalistas. Na mesa de 

conferência, quando os advogados, economistas e engenheiros civis se apresentam a si mesmos por sua profissão, 

Padilla simplesmente diz: “recicladora” e expõe seu caso 

de forma tão veemente que um representante do governo a 

qualificou como “a mulher mais tenaz do mundo”.

Um componente-chave do trabalho de Chet Thomas é 

comunicar-se com doadores e doadores potenciais fora de 

Honduras. Construiu e alimenta uma ampla rede de apoio 

de organizações e grupos religiosos dos EUA que proporcionam fundos e muito frequentemente equipamentos usados 

que podem solucionar algum problema em Honduras. O 

PAG pôde transformar uma doação típica — uma enfardadora de feno de uma fazenda do Meio Oeste — em uma 

unidade motriz para uma balsa com rodas de paletas que 

navega no reservatório do parque nacional.

Compromisso de longo prazo

Rosário Quispe, Juan García e Nohra Padilla vêm dos 

grupos de base nos quais são líderes. Dois dos três 

restantes são estrangeiros: Javier de Nicoló, sacer-
10 Desenvolvimento de Base 2014 35

dote italiano, e Chet Thomas dos EUA. Elías Sánchez 

era um perito com formação universitária, mas os 

homens que recrutou para administrar as fazendas regionais modelo eram dessas regiões. O que os 

seis têm em comum é toda uma vida dedicada ao 

trabalho de base e às comunidades e países onde já 

vinham trabalhando há décadas. De Nicoló e Thomas 

já moravam há mais tempo nos países de adoção do 

que nos de origem.

Rosário Quispe é uma oradora muito procurada 

tanto dentro como fora da Argentina. Mas depois de cada 

viagem ela tira um dia para caminhar em sua terra entre 

suas lhamas para conectar-se novamente com a realidade 

de Puna. “Eu sou igual às senhoras”, diz às mulheres da 

organização. “Nunca cheguei a fazer mais que o sétimo 

grau. Eu crio minhas lhamas tal como as senhoras”.

Agora com mais de 80 anos, padre Javier, com a saúde 

recuperada, foi alvo de uma série de homenagens por seu 

trabalho, coroada com a Ordem de Boyacá, a máxima distinção da Colômbia, que o então Presidente Álvaro Uribe 

colocou na lapela do sacerdote. As honras não significavam que de Nicoló se estava aposentando. “Ainda tenho 

muito a fazer com as crianças pobres”, comentou.

Thomas comprou terra em Honduras, casou-se e criou 

cinco filhos. “Cheguei à conclusão de que para fazer algo 

significativo tinha de ficar muito tempo”, afirmou.

Lawrence da Arábia

Como se mencionou ao princípio deste artigo, um 

dos sinais de alerta que a IAF desenvolveu em seus 

primeiros cinco anos recebeu o nome de “Síndrome 

de Lawrence da Arábia”, personagem do filme popular na década de 1960. Nesse filme T. E. Lawrence foi 

apresentado como organizador de tribos árabes em 

uma campanha no deserto contra o Império Otomano 

durante a Primeira Guerra Mundial. Mas quando 

Lawrence partiu, segundo a história, tudo desmoronou. 

Parece que líderes como Lawrence poderiam inspirar e 

galvanizar as pessoas, mas não deixam que desenvolvam as próprias forças e aptidões. A lição, segundo a 

IAF, era evitar projetos construídos em torno de uma 

figura dominante “sujeito a uma forma autocrática 

de tomada de decisões e paternalista” que poderia 

deixar os participantes abandonados e pior do que 

estavam no princípio. Talvez o rótulo de “síndrome” 

fosse apropriado para uma época em que as organizações não governamentais surgiam como cogumelos 

depois da chuva. Muitas eram apenas modos pessoais 

de obter recursos financeiros externos cada vez mais 

disponíveis. Poucas sobreviveram por muito tempo. 

Mas desde Eles Sabem os analistas da IAF têm procurado sinais de participação autêntica e generalizada nas 

organizações para combater revisões internas céticas a 

respeito de projetos com líderes dominantes. Embora 

não haja uma correlação necessária entre estes líderes 

fortes e autocracia e conduta paternalista, a insistência 

sobre uma participação ampla indubitavelmente levou 

a melhores seleções de projetos para financiamento. E 

obviamente, com 40 anos mais de experiência, a IAF 

tem aprendido o valor dos líderes fortes.

Hoje em dia, a América Latina é rica em organizações de base com décadas de experiência e realizações. 

Muitos de seus líderes parecem ser indispensáveis. É 

possível que a tradição verbal afro-equatoriana teria 

desaparecido sem deixar rasto se Juan García não 

tivesse voltado para Esmeraldas. Ou que uma organização indígena como a WARMI não se teria estendido 

a Puna sem Rosário Quispe. Mas líderes dinâmicos e 

bem-sucedidos não significa que suas organizações 

sejam débeis. E os líderes aqui apresentados, especialmente os de mais idade, têm pensado na questão da 

sucessão por muito tempo.

O padre Javier tem integrado seu quadro de pessoal 

quase inteiramente de ex-gamines que desenvolveram 

aptidões de liderança em seus programas.

Chet Thomas foi mentor de futuros líderes do PAG e 

conseguiu bolsas de estudo em universidades para ajudar a 

prepará-los.

Elías Sánchez procurou e inspirou homens com o potencial de levar suas ideias a toda Honduras.

Juan García observou, após quatro anos de organização 

política em Esmeraldas, que “os afro-equatorianos estão 

agora na constituição. Há centros onde futuros líderes estão 

sendo capacitados, há “palenques” [organizações afroequatorianas] com personalidade jurídica. “Agora”, concluiu, 

“vou escrever”. 

Esta série de líderes de base tem sua raiz em 

conversações com os homens e mulheres descritos, os quais começaram há três décadas. Uma das 

grandes vantagens do enfoque do apoio da IAF é a 

oportunidade de seu pessoal de manter contato com 

latino-americanos excepcionais. Um dia Rosário 

Quispe precisava de transporte para ir a uma comunidade colla que queria vender lã a WARMI. Estava 
Desenvolvimento de Base 2014 35 11

Rosario Quispe
na Bolívia, a uma distância de cinco horas, e o único 

veículo disponível era o que eu tinha alugado. Assim, 

eu a levei e tive a oportunidade única de vê-la em 

ação. Caminhei durante horas nas ruas de Quito e 

flutuei durante dias nos largos rios de Esmeraldas 

com Juan García, explorando os temas de cultura e 

identidade. Caminhei incontáveis quilômetros nas 

regiões central e ocidental de Honduras com Chet 

Thomas, tomando conhecimento do apoio de longo 

prazo e plurifacético da Aldeia Global às comunidades às quais tem ajudado a sair da pobreza e 

do isolamento. Percorri Bogotá com o padre Javier 

entre a variedade de instalações recreativas e educacionais que ele tem criado e circulei pelas ruas ao 

amanhecer com o café da manhã e pão doce para os 

gamines sonolentos. Fui um visitante frequente de 

Loma Linda e falei com Elías Sánchez apenas alguns 

dias antes de seu falecimento. Conheci Nohra Padilla 

em Las Marías, uma comunidade construída literalmente sobre o lixo na borda sul de Bogotá, onde os 

migrantes encheram uma lagoa pouco profunda com 

terra e lixo, socaram a terra e sobre ela construíram 

moradias desengonçadas. Nohra os estava ajudando 

a unir-se para entrar para a associação de recicladores 

de Bogotá. No ano passado, eu a vi em Washington 

para onde tinha sido convidada a fim de receber, 

como homenageada latino-americana, o prestigioso 

Prêmio Goldman do Meio Ambiente.

Os seis líderes descritos nesta série para 

Desenvolvimento de Base abordaram alguns dos 

A síndrome Lawrence da Arábia 

Cinco anos depois de a Fundação Interamericana abrir 

suas portas, o seu pessoal examinou detidamente as lições 

de êxito e também de fracasso e compilou suas reflexões 

em Eles Sabem. Esse livro assinala como elemento mais 

significativo do êxito a iniciativa que surge quando as 

pessoas mais próximas ao problema investem sua energia em buscar juntas uma solução. Com frequência, os 

reveses se devem à inexistência de um apoio autêntico 

da comunidade. Em Eles Sabem se analisa uma dezena 

de “síndromes” que podem solapar o desenvolvimento de 

base, cujos nomes provêm da cultura popular. Entre eles 

nenhum foi tão memorável para os leitores como a síndrome que tem o nome de T.E. Lawrence, sobre o qual se 

extraíram fragmentos para este artigo.

A Síndrome Lawrence da Arábia refere-se ao 

elevado potencial de fracasso dos projetos que se 

estruturam em torno de uma figura central forte 

ou nela se sustentam e, portanto, estão sujeitos a 

modelos de tomada de decisão autocráticos e ao 

paternalismo em vez da verdadeira participação.

•	 É preciso ter cuidado com os projetos construídos 

em torno de uma única pessoa e cuja justificação é a trajetória impressionante dessa pessoa. 

Tais projetos são muito suscetíveis aos caprichos 

pessoais da figura central, ao tempo e esforço 

que essa pessoa pode oferecer e às mudanças de 

prioridades pessoais que podem não refletir as 

necessidades da comunidade.

•	 É preciso ter cuidado com os projetos administrados 

por grupos intermediários progressistas que prestam 

contas a uma organização central ou a um grupo 

de interesse. A capacidade dos intermediários para 

atuar e responder é muitas vezes muito restrita e as 

expectativas do projeto deveriam refletir essa possível limitação.

•	 É preciso ter cuidado com os projetos nos quais 

o propósito e a filosofia social manifestados pela 

comunidade parecem concordar com os princípios 

operacionais, mas para os quais o pessoal administrativo-chave não foi selecionado no momento da 

concessão da doação. Cumpre também deve levar 

em conta a possibilidade de que os dirigentes de 

um projeto mudem durante a etapa de formação, o 

que transformaria o caráter e o escopo do projeto a 

ponto de inclusive chegar a ser contraproducente.

•	 É preciso ter cuidado com os projetos que se fundamentam na expectativa de que pessoas progressistas 

que expressam perspectivas socioeconômicas 

visionárias possam influenciar significativamente 

as decisões sobre as políticas de uma organização 

conservadora. Essas vozes podem ser isoladas, eliminadas, ignoradas ou silenciadas por outros meios. 

Portanto, a doação visa a reafirmar o status quo.

12 Desenvolvimento de Base 2014 35
maiores problemas da agenda do desenvolvimento 

internacional: pobreza, exploração, meio ambiente, 

exclusão baseada na raça e etnicidade e estratégias 

de desenvolvimento que ignoraram muitos cidadãos 

indigentes e desfavorecidos. As realizações de suas 

organizações — resultados que organismos de 

desenvolvimento com enfoques de cima para baixo 

que gastam dezenas de milhões de dólares teriam 

orgulho em atribuir a si mesmos e muito poucas 

vezes podem fazê-lo — manifestam um enfoque 

receptivo e de base à assistência estrangeira. Sem 

ser uma mostra geograficamente representativa 

de líderes de base da América Latina (quatro dos 

seis trabalham em dois países), eles tipificam o 

componente de liderança da infraestrutura para o 

desenvolvimento de baixo para acima que tem surgido na região. Essa infraestrutura é constituída de 

milhares de grupos de base e de organizações não 

governamentais que enfrentam os mesmos desafios que a ajuda externa internacional se empenha 

em abordar há mais de meio século, mas conseguem agir. Não há outra razão senão a inércia das 

burocracias e das políticas para não canalizar uma 

proporção muito maior da ajuda externa por meio 

desses líderes e de suas organizações.

Patrick Breslin se aposentou depois de 22 anos de trabalho 

na IAF, servindo inclusive como vice-presidente encarregado 

do Escritório de Relações Exteriores. 

Os seguintes são exemplos desta síndrome tirados da experiência da Fundação em concessão de 

financiamento. Os donatários que compartilham o 

compromisso da IAF de aprender como meio para 

aperfeiçoar as capacidades de percepção e de tomada 

de decisões participaram da reflexão crítica sobre 

esta experiência. 

•	 A IAF financiou um projeto de habitação em grande 

parte como resultado de sua percepção incorreta de 

que já existiam na comunidade uma coesão e um 

compromisso que se fortaleceriam mediante o trabalho coletivo. Tinha também a percepção incorreta 

de que um sacerdote local era o verdadeiro portavoz das necessidades e dos valores da comunidade 

e prestava contas aos participantes do projeto. Na 

realidade o sacerdote era autocrático e paternalista 

e tomava sozinho as decisões-chave do projeto. Na 

comunidade não havia nenhum grau significativo 

de coesão. O trabalho compartilhado de construir 

as casas não contribuiu para a coesão da comunidade. No final de contas, o projeto serviu para 

fortalecer a influência desproporcional do sacerdote 

em vez de ajudar a comunidade a começar a tomar 

as próprias decisões. 

•	 Outro projeto tinha uma figura central forte com 

uma trajetória de realizações impressionante. Um 

elemento da decisão da IAF foi a existência de 

uma comissão coordenadora para compensar os 

possíveis problemas de domínio do líder ou de 

excessiva dependência dele. Sabia-se que a comissão 

era equilibrada e estava disposta a expressar seus 

pontos de vista em vez de deixar-se intimidar. 

Posteriormente questionou o que considerava o 

estilo autocrático de tomada de decisões do líder e a 

falta de prestação de contas em matéria financeira. 

Os membros da comissão renunciaram em sinal 

de protesto e foram substituídos por outros que o 

líder tinha escolhido pessoalmente, aparentemente 

por não se oporem às suas decisões. Embora fosse 

necessário e valioso, o projeto apresentou graves 

problemas administrativos, tornando altamente 

questionável sua eficácia final.

.... 

Seria errôneo insinuar que uma liderança central forte sempre deve ser considerada como um 

indício negativo a ser evitado em todos os casos. 

A experiência indica que as organizações comunitárias se têm beneficiado dos conhecimentos 

especializados, influência, energia e compromisso 

dos líderes e intermediários. No entanto, cumpre 

dispensar atenção especial à capacidade e disposição 

do líder para compartilhar a tomada de decisões em 

vez de permitir que ele se transforme em alguém 

sempre indispensável.

Desenvolvimento de Base 2014 35 13
14 Desenvolvimento de Base 2014 35

Deficiência e inclusão no Paraguai

De Eduardo Rodríguez-Frias

Conheci Julio Fretes, advogado paraguaio perspicaz, em 2004 quando representei a IAF 

nas Nações Unidas durante as negociações 

para a elaboração da Convenção sobre os Direitos 

das Pessoas Portadoras de Deficiência. Fretes fazia 

parte de uma dezena de ativistas da América Latina 

cuja assistência a essas reuniões foi financiada pela 

IAF. Os latinos, o maior contingente da sociedade 

civil do mundo em desenvolvimento, trouxeram 

uma perspectiva necessária a seus companheiros de 

causa das nações industrializadas e aos diplomatas na 

mesa de negociações, o que ficou refletido no tratado 

concluído. Na cidade de Nova York, Fretes, que anos 

antes tinha perdido a visão, atuava como meu mentor 

enquanto eu fazia as vezes de seu lazarillo, seu guia em 

Nova York. Este termo vem de El Lazarillo de Tormes, 

romance espanhol do século XVI sobre um jovem 

chamado Lázaro que se tornou aprendiz de um cego. 

Nossa dupla se prestava a mais de uma comparação. 

Compartilhávamos a paixão pela literatura, que Fretes 

continuava a desfrutar graças aos audiolivros da editorial argentina Tiflolivros (do grego tyflós, que significa 

cego, disse ele) e me ensinou muito sobre a representação de cegos na literatura. 

Inclusive aprendi mais sobre as duas forças que 

determinam a forma de viver dos deficientes: obviamente a lei, mas também os números. Fretes me disse, 

por exemplo, que naquela época o código civil paraFotos por cortesia da Fundación Saraki
Desenvolvimento de Base 2014 35 15

guaio proibia os cegos de fazer contrato. Advogado 

licenciado e perito em seu campo, Fretes não podia 

legalmente tomar medidas para ter um telefone 

celular. Ele tinha um, mas a lei o presumia incompetente e, portanto, considerava inválido seu contrato 

com o provedor de serviços. Quanto aos números, 

Fretes estava convencido de que para o deficiente 

os números nunca faziam sentido. “Você pede um 

transporte público acessível e dizem que o seu grupo 

é demasiado pequeno para justificar o investimento”, 

explicou. “Você pede pagamento por deficiência para 

os que reúnem os requisitos e dizem que são tantos 

que o governo iria à falência”. 

Serviços inadequados e instalações precárias para 

os paraguaios deficientes pareciam confirmar suas 

observações. Pouquíssimos frequentavam a escola e, 

independentemente da idade, a instrução geralmente 

não passava de uma creche. O acesso ao transporte 

público e a edifícios para este grupo demográfico era 

puramente fortuito. As oportunidades de emprego 

formal eram praticamente desconhecidas. As instituições de internação abrigavam crianças juntamente 

com adultos; indivíduos com deficiência intelectual 

viviam com pacientes psiquiátricos, impedindo a 

reabilitação e pondo em perigo a pessoa vulnerável. 

Contenção física, jaulas e reclusão solitária eram 

comuns, além de condições insalubres. A tutela legal 

não era facilmente revogável, embora desse lugar a 

abusos ou tivesse sido concedida sem necessidade. 

Em 2008, o governo paraguaio ratificou a 

Convenção da ONU, indicando aceitação de suas 

obrigações, inclusive a promulgação de legislações 

para cumprir suas disposições. Embora muitas vezes 

tais requisitos sejam ignorados em países ratificantes, 

até agora o governo paraguaio parece atuar de boa fé. 

O mais surpreendente é o governo ter convidado a 

sociedade civil a assumir um lugar essencial na mesa. 

Infelizmente, Fretes não viveu para ver isso; morreu 

tragicamente em 2009. Mas suas percepções persistem 

em um movimento de deficientes que tem florescido sob a liderança da Fundación Saraki (Saraki), 

donatária da IAF. Graças à Saraki, uma rede de organizações paraguaias de base influenciou as políticas 

oficiais no tocante a cidadãos deficientes e confere 

expressão a uma população negligenciada que tinha 

dependido da caridade inspirada na piedade, culpa e 

preconceito. A Saraki não começou com ambições tão 

grandiosas. Como frequentemente ocorre com organizações de base, seu êxito foi inicialmente gradual, 

a ponto de me recordar o corvo sedento da fábula de 

Esopo. Incapaz de alcançar a água no fundo da jarra, 

o pássaro, consumido pela sede, lançou uma pedrinha 

nela, depois outra e outra até que o nível da água 

subisse a ponto de poder bebê-la. 

As primeiras pedrinhas

Maria José Cabezudo cresceu protegendo seu irmão 

mais velho portador da síndrome de Down contra 

a pouca amabilidade dos estranhos e da superproteção dos próprios pais bem-intencionados, os quais 

— estava convencida — subestimavam seu filho. Seu 

compromisso com o bem-estar de seu irmão e a consciência das capacidades dele a levaram a formar-se 

como professora e a procurar emprego em uma das 

poucas escolas de Assunção, públicas ou privadas, 

disponíveis para crianças com deficiências cognitivas. 

Ainda como principiante em sala de aula ela podia 

perceber as limitações do currículo preparado para 

elas. Preocupava também o fato de os seus alunos 

não interagirem com colegas não matriculados em 

educação especial: os dois grupos tinham horas de 

chegada e saída diferentes; e eram segregados durante 

o almoço e os recreios. 

Cabezudo deu um primeiro passo modesto para 

o enriquecimento do dia escolar fazendo a coreografia de uma cúmbia. A interpretação entusiasta 

da dança por parte de seus estudantes na festa de 

encerramento do ano escolar deixou estupefatos os 

pais, professores e outras crianças do público. Essa 

recepção entusiástica levou a iniciar três dias por 

semana aulas de movimento criativo e teatro depois 

do período letivo. Os recitais para os orgulhosos pais 

transformaram-se na produção de uma obra original 

dos jovens artistas intitulada Eu sou diferente, tal como 

você. Encenada em um teatro e aberta ao público, era 

um apelo para falarem da vida e de suas deficiências. 

Quando a escola fechou por falta de fundos, 

Cabezudo decidiu abrir a própria escola, com ênfase 

nas artes para incentivar o aprendizado, desenvolverse e tornar-se tão independente quanto possível. Ela 

deu o nome de “Saraki”, que em guarani significa 

brincalhão ou inquieto em referência à exuberância 

nas aulas. Como Cabezudo não queria rejeitar nenhuma criança e os pais muitas vezes atrasavam o 
16 Desenvolvimento de Base 2014 35

pagamento da mensalidade, ela se viu em uma situação difícil. Mês após mês recorreria a seu marido, Raul 

Montiel, e com a renda de sua fazenda cobria o déficit. 

Em 2003 o casal decidiu reestruturar a escola como 

uma fundação a fim de arrecadar fundos para manter 

a Saraki operacional e enfocada em deficiências cognitivas, permitindo ao mesmo tempo a Cabezudo 

enfrentar o desafio maior de ajudar todos os paraguaios deficientes. Delegando suas responsabilidades 

da fazenda, Montiel passou a ser diretor executivo da 

Fundación Saraki. Seus apelos atraíram contribuições.

A questão dos números

Em 2007, outra organização de direitos para deficientes, a Coordinadora Nacional por la Promoción 

de los Derechos de las Personas con Discapacidad 

(CONAPRODIS), solicitou uma doação da IAF e o 

mesmo fez a Fundación Saraki. Eu não conhecia 

a Saraki naquela época, mas a CONAPRODIS era 

dirigida por Fretes. Ambos os grupos pareciam estar 

de acordo sobre os problemas que enfrentavam os 

paraguaios deficientes; cada qual propôs desenvolver 

uma rede representando todos os tipos de deficiência 

e assegurar que os serviços governamentais atingissem esses cidadãos. 

Normalmente, a IAF pratica uma política de não 

intervenção a respeito dos solicitantes, mas neste 

caso a representante da IAF para o Paraguai e eu 

sugerimos que a CONAPRODIS e a Saraki unissem 

forças. Eles concordaram e sua proposta conjunta, 

tendo a Saraki como signatária, foi financiada em 

um montante de US$250.000 a ser desembolsado em 

cinco anos. Quando Fretes faleceu, a CONAPRODIS 

tornou-se inativa, naufragando sem seu carisma 

e suas aptidões analíticas. A Saraki, porém, tinha 

consolidado uma coalizão de dezenas de grupos 

representando cegos, surdos e pessoas com deficiências físicas, psicológicas e cognitivas. Como coalizão, 

eles aceleraram o ritmo com um plano para resolver 

o problema dos números identificado como chave 

por Fretes, a quem Cabezudo atribui ter mudado 

o enfoque do discurso local: da reabilitação aos 

direitos. Não era apenas o fato de os números não 

fazerem sentido, mas eles nunca tinham sido exatos. 

De acordo com os dados então disponíveis, somente 

1% dos paraguaios indicava viver com uma deficiência. Segundo estimativas do Banco Mundial, a média 

para países com essa configuração demográfica gira 

em torno de 15%. Nos países em desenvolvimento, 

as estimativas são geralmente mais elevadas devido 

à correlação de pobreza com a doença, desnutrição, 

lesões relacionadas com o trabalho, acesso limitado a 

atendimento médico e outros fatores. 

Sabendo que um censo estava programado para 

2012, ativistas de todo o país dirigiram-se à Direção 

Geral de Estatísticas, Pesquisas e Censos (DGEEC) do 

Paraguai. No início os funcionários do censo resistiram, mas cederam quando a Saraki recorreu à mídia 

para expor as falhas dos dados. Com eles a bordo, a 

Saraki propôs capacitar os censitários para abordar 

um tópico que muitos costumavam deixar de lado, 

preocupados em não embaraçar os entrevistados. 

Os ativistas também queriam uma revisão da seção 

sobre deficiência e começaram a negociar a semântica. Muitos paraguaios não conheciam o significado 

de “deficiência cognitiva”, mas facilmente entendiam 

“mongólico” e “retardado,” terminologia ofensiva 

para os ativistas e familiares. O acordo alcançado 

combinava praticidade com sensibilidade, utilizando 
Desenvolvimento de Base 2014 35 17

O governo paraguaio se comprometeu a comprar somente veículos 

acessíveis em substituição da sua atual frota de ônibus.

essas palavras no censo mas explicando que eram 

pejorativas. Além de um pessoal de censo mais bem 

capacitado e perguntas mais bem formuladas, a colaboração entre a DGEEC e a sociedade civil produziu 

uma campanha educativa organizada pela Saraki para 

incentivar os paraguaios deficientes a se apresentarem e serem contados. O censo de 2012 indicou que 

12,5% da população tinham alguma deficiência, ou 

seja, mais de 800.000 cidadãos, em comparação com 

a estimativa anterior de 66.000. 

“Nada sobre nós sem nós”

Armados do novo censo e da Convenção da ONU, 

os grupos de base decidiram que o objetivo seguinte 

seria a reforma jurídica. Para preparar o caminho, 

a Saraki investiu uma parte importante dos recursos concedidos pela IAF em workshops destinados 

a melhorar a eficácia dos 3.400 representantes das 

organizações na rede. A cidadania plena, pedra 

angular da capacitação, implicava a rejeição do 

“enfoque médico” que por anos considerava os 

deficientes como “quebrados”. A ênfase nos direitos, 

consagrados na Convenção da ONU, propunha uma 

sociedade inclusiva que acomodasse razoavelmente 

os deficientes de modo a participarem como iguais 

na vida comunitária. 

Trabalhando com a coalizão de base da Saraki, 

o Congresso paraguaio promulgou leis que incluem 

avanços como incentivos tributários a empresas que 

empregam deficientes, cotas de contratação para 

o funcionalismo público e um requisito de que as 

escolas públicas eduquem a crianças com deficiência. 

Para os ativistas, a joia de suas vitórias legislativas é a 

criação da Secretaria Nacional pelos Direitos Humanos 

das Pessoas Portadoras de Deficiência (SENADIS), 

órgão do poder executivo que formula políticas públicas e é supervisionado pelo Conselho dos Direitos dos 

Deficientes (CONADIS), constituído por representantes 

eleitos pelos membros de organizações de deficientes. 

As comissões organizadas pela SENADIS como grupos 

de trabalho para integrar sua agenda no governo 

incluem sete ministros do gabinete — notavelmente 

os Trabalho, Transportes, Educação e Saúde — estão 

encarregadas de assegurar que seus ministérios sejam 

receptivos aos paraguaios deficientes. Nas reuniões das 

comissões estes altos funcionários têm a oportunidade 

de interagir com pessoas deficientes de seu eleitorado 

e ficam sabendo como seus ministérios estão atuando 

e como podem melhorar. 

Na primavera setentrional de 2014, pouco depois 

da promulgação da lei da educação inclusiva, Cabezudo 

e Monteil viajaram a Washington, D.C., com Rocio 

Soledade Florentín Gómez, chefe da SENADIS, para 

aprender como os Estados Unidos conseguiram a educação quase universal para crianças com deficiência e 

evitar os erros cometidos pelo caminho. Atualmente, 

destacou Florentín Gómez, menos de 3% das crianças paraguaias com deficiência estão matriculadas 

na escola e a percentagem é ainda menor para crianças com deficiência cognitiva e para as meninas. 

A sólida agenda organizada pela IAF incluiu visitas 

ao Departamento de Educação dos EUA, duas escolas públicas locais e organizações que trabalham em 

deficiência — TASH, Disability Rights Education & 

Defense Fund e Easter Seals — bem como reuniões no 

Departamento de Estado e USAID, onde os visitantes 
18 Desenvolvimento de Base 2014 35

paraguaios explicaram o trabalho da Saraki. Durante 

as entrevistas Montiel reconheceu o apoio da USAID 

aos esforços da coalizão para informar o Congresso 

paraguaio sobre inclusão, o que produziu as reformas 

desejadas no topo, mas ressaltou que o trabalho de 

organização de base, financiado com o apoio da IAF, 

assegura que os benefícios cheguem aos que estão na 

base. “As organizações de pessoas portadoras de deficiência devem preencher os espaços criados pelas novas 

leis”, insistiu Montiel. “As pessoas com deficiência têm 

uma melhor compreensão dos desafios a enfrentar que 

seus pares sem deficiência e são indispensáveis para 

identificar os problemas, propor soluções e assegurar 

que o governo cumpra suas obrigações”. 

Rumo à plena participação

A Saraki não perde a oportunidade de insistir na 

inclusão. Esta tenacidade produziu uma vívida 

impressão em um encontro realizado em 2010 

em Paysandú, Uruguai, no qual representantes de 

donatários da IAF do Uruguai, Paraguai e Brasil se 

reuniram para compartilhar realizações relacionadas com agricultura, artesanato e melhoria de 

serviços municipais. Em vez de informar sobre suas 

consideráveis realizações no avanço dos direitos 

dos deficientes a uma audiência amável mas passiva, os representantes da Saraki pediram que cada 

donatário considerasse ativamente a forma como os 

deficientes participam da respectiva ONG. Um deles, 

a Federación de Entidades Vecinalistas del Paraguay 

(FEDEM), que capacita associações de bairro a 

transmitir preocupações às autoridades locais, aproximou-se da Saraki semanas mais tarde em busca de 

ajuda para incentivar residentes com deficiência a se 

incorporarem e a tornarem acessível a capacitação. 

O sucesso da Saraki lhe mereceu uma segunda 

doação da IAF em 2013 para desenvolver mais a 

rede de organizações, que atualmente abrange mais 

de 100 grupos de base. Pesquisas recentes de sua 

população destinatária revelou suas prioridades 

mais urgentes: atendimento médico, transporte 

confiável e educação e capacitação que levem a 

emprego. A Saraki está empenhada em desenvolver 

aptidões comercializáveis para o mercado trabalhista 

e em identificar oportunidades de trabalho como 

elementos essenciais para a independência, bem 

como mostrar como os paraguaios com deficiência 

podem contribuir para uma sociedade que os inclua. 

Embora a Saraki e Cabezudo mereçam o crédito 

por avançar os direitos dos paraguaios com todo 

tipo de deficiência, sua prioridade são as deficiências cognitivas. Isto significa que, além de oferecer 

oportunidades de participar da arte, música e teatro, 

o compromisso da Saraki inclui agora ajudá-los a 

encontrar emprego. “O trabalho dignifica”, explica 

Monteil. “Se os paraguaios compreenderem o que 

estes jovens são capazes de realizar no trabalho, as 

oportunidades virão”. 

Este talvez seja o maior desafio da Saraki. Embora 

a capacitação e a colocação profissional possam ser 

suficientes para, por assim dizer, pôr no caminho 

para uma vida produtiva um indivíduo com problemas visuais, um trabalhador com deficiência 

cognitiva necessitaria mais. Com o emprego vem o 

salário a ser administrado, uma cultura de escritório 

a ser navegada e uma nova posição no lar. A Saraki 

tem agora uma equipe de conselheiros para ajudar 

estes novos trabalhadores a se adaptarem a fim de 

entender metas e opções. A orientação ajudou um 

jovem empregado com síndrome de Down a lidar 

com o tema da partida depois que uma jovem amável 

saiu de seu departamento. Ele entende agora que 

outros colegas que são amáveis com ele também 

podem ser redesignados.

Eu observei o enfoque da Saraki na última vez 

que estive em Assunção. Nossa reunião com alguns 

dos novos trabalhadores se prolongou e Cabezudo 

e eu precisamos correr para buscar sua filha Azul, 

de 8 anos, na aula de balé. “Mamãe, você chegou 

tarde novamente”, disse Azul, mas ela entende a 

importância do trabalho de sua mãe para os paraguaios como seu irmão menor. Três anos antes 

Cabezudo levou para casa Juanqui, órfão com síndrome de Down, e com a aprovação de seus filhos, 

ela e Montiel o adotaram. Em breve completará seis 

anos e Cabezudo teme que as “escolas no Paraguai 

não estejam prontas para receber Beto ou a outros 

como ele”. Com uma sólida rede apoiando Saraki e 

mais ativistas trabalhando para alcançar a mesma 

meta, Cabezudo poderia encontrar uma escola para 

Juanqui e buscar Azul a tempo. 

Eduardo Rodríguez-Frias é o administrador local do site 

da IAF.
Desenvolvimento de Base 2014 35 19

No trabalho: Verónica Gaona, no guichê para veículos e Diana Fajardo, secretária, Banco VISION. Abaixo, entrevistando na 

linguagem de sinais no Ministério das Relações Exteriores.
20 Grassroots Development 2014 35

Uma diplomata em prol dos deficientes

Em 2009, quando tomou posse do cargo, o Presidente 

Barack Obama confirmou seu compromisso com os direitos dos deficientes, explicitado durante sua campanha, 

mediante a criação de diversos cargos de assessores de 

alto nível em órgãos-chave do governo. Judith Heumann 

foi a pessoa escolhida para o Departamento de Estado. 

Heumann, que tem qualificações singulares, começou sua 

carreira profissional como a primeira pessoa a ensinar 

em uma cadeira de rodas no sistema de escolas públicas 

de Nova York, que antes a tinha declarado um risco de 

incêndio duas vezes: primeiro como estudante e depois 

como candidata a um cargo. Posteriormente trabalhou no 

Departamento de Educação dos Estados Unidos durante 

a presidência de Bill Clinton, no Banco Mundial e como 

diretora do Departamento de Serviços para Deficientes do 

Distrito de Colúmbia.

Como começou a dedicar-se à defesa dos direitos 

dos deficientes?

Em 1949, quando eu era pequena, tive pólio e 

aprendi desde cedo que as opiniões das pessoas a 

respeito do que eu podia fazer eram muito limitadas. A escola pública local me negou uma educação 

porque estava em cadeira de rodas, embora não 

necessitasse de reajustes especiais. Graças a meus 

pais, que organizaram outras famílias para conseguir 

que as escolas de Nova York fossem mais acessíveis, 

frequentei a escola de ensino médio com estudantes 

que não tinham deficiências físicas. Na década de 

1960 comecei a fazer lobby em prol de uma legislação sobre acessibilidade. Na universidade colaborei 

com outras pessoas na obtenção de serviços para os 

estudantes deficientes. Depois de formada movi uma 

ação contra a Comissão de Educação de Nova York, 

que me tinha negado um cargo de professora devido 

à minha deficiência. Ajudei a fundar a Disabled in 

Action [Deficientes em Ação], que ainda está em 

funcionamento. Em uma época em que a maioria das organizações se concentrava em uma única 

deficiência, a Disabled in Action tratava de diversas. 

Promovíamos a conscientização a respeito de nossos 

problemas, como o da segregação em oficinas protegidas que pagavam salários baixos e funcionavam 

em más condições. Nós também nos concentramos 

na educação, transporte e moradia. Como estudante de pós-graduação em Berkeley, contribuí para 

a criação dos primeiros centros comunitários não 

residenciais que promovem a vida independente, 

atualmente existentes em todos os Estados Unidos, 

Ásia e América Latina.

Qual é seu enfoque?

Pode-se dizer que sou ativista. Outros podem 

apoiar-nos, mas as pessoas deficientes devem ser 

os próprios porta-vozes. Sempre me empenhei em 

ampliar nossas vozes e assegurar que nos afastássemos do modelo médico e adotássemos um modelo 

baseado nos direitos. Uma grande parte de nossas 

atividades nas últimas décadas se concentrou na legislação, mas também em ajudar as pessoas deficientes 

e seus pais a perceberem que os direitos humanos e 

civis também se aplicam aos deficientes. Inicialmente 

queríamos fundar organizações, elaborar uma agenda 

e convencer os grupos cuja ação se baseava na defesa 

de direitos a serem mais inclusivos. Levou um bom 

número de anos, mas creio que temos tido êxito. 

Que você faz no Departamento de Estado?

Meu trabalho consiste em informar nosso pessoal 

sobre as violações dos direitos das pessoas deficientes, em ressaltar a necessidade de integrar o tema da 

deficiência à diplomacia e à política externa e em 

promover o conhecimento deste segmento da população. As deficiências nem sempre são visíveis. As 

pessoas com problemas de saúde mental, HIV, diabetes, epilepsia ou dificuldade de aprendizagem são 

deficientes e estão protegidas contra a discriminação 

em virtude da legislação dos Estados Unidos. Eu ajudo 

as embaixadas a entrarem em contato com elas. Meu 

escritório também aborda estes temas com outros 

governos e com a sociedade civil de outros países, 

para saberem que os direitos dos deficientes fazem 

parte da agenda do Departamento de Estado.

O que seu escritório tem conseguido?

Estamos trabalhando em todo o Departamento 

de Estado na integração da deficiência de modo mais 

eficaz. Um maior número de funcionários está consci-
Grassroots Development 2014 35 21

ente agora de que a consequência de negar educação 

às crianças deficientes significa falta de oportunidades de emprego. Enviamos peritos para assessorar 

funcionários dos países que estão preparando dispositivos baseados na Lei para Estadunidenses com 

Deficiências e em outras leis. O Departamento traz 

mais pessoas deficientes aos Estados Unidos para 

tomarem conhecimento de nossas leis e terem a 

experiência de utilizar meios de transporte e hotéis 

acessíveis. As pessoas estão percebendo que a 

inclusão não é tão difícil de conseguir. Os relatórios 

do Escritório de Democracia, Direitos Humanos e 

Trabalho do Departamento de Estado incluem agora 

as violações dos direitos dos deficientes. O relatório 

do Departamento sobre o tráfico de seres humanos, 

que documenta o comércio sexual, também inclui 

agora o papel da deficiência. Estes documentos estão 

disponibilizados nos websites de todas as embaixadas 

tanto em inglês como no idioma do país anfitrião. 

O que a sociedade civil está realizando na América 

Latina?

A América Latina é grande e diversa. Alguns 

países vêm trabalhando há mais tempo nesses temas 

e estão mais avançados, como o Brasil no tocante 

à integração de crianças deficientes nas escolas. No 

Paraguai essa integração ainda esta começando. Em 

todas as partes vemos que as leis não são suficientemente estritas ou não são executadas. Mas nos onde 

os cidadãos podem exercer o direito de voto, os deficientes, suas famílias e seus amigos estão ajudando a 

eleger pessoas que defendem os direitos da deficiência. A maioria dos países da América Latina ratificou 

a Convenção das Nações Unidas, a qual a sociedade 

civil tem utilizado como âncora para pressionar os 

governos a fazer mais. Muitas organizações estão 

aprendendo a preparar relatórios paralelos aos oficiais, nos quais se apoia ou se critica o que os governos 

estão fazendo. 

O que dizer do custo da inclusão?

O custo é uma desculpa míope e instintiva para 

não fazer alguma coisa. É mais barato construir um 

edifício acessível do que modernizá-lo mais adiante? A acessibilidade não é importante para toda a 

sociedade e não exclusivamente para as pessoas com 

deficiências físicas? Muitas pessoas não nascem com 

deficiências, mas as adquirem mais tarde durante sua 

vida. Queremos que essas pessoas saiam da força de 

trabalho? Uma adaptação de baixo custo lhes permite 

continuar a receber renda que gastam na economia 

em vez de depender de benefícios. Algumas pessoas 

necessitam e devem receber benefícios, mas temos de 

modificar a premissa de que somente devemos darlhes o mínimo para sobreviverem.

Como a ajuda externa dos Estados Unidos pode 

incentivar a inclusão?

É muito importante integrar a deficiência em 

todos os programas que a IAF e outros doadores estão 

financiando. Eu creio que se os donatários entenderem que a inclusão é uma expectativa aprenderão 

formas de fazer suas atividades incluir as pessoas deficientes. O Departamento de Estado está avançando 

mais e mais na direção de convencer seus donatários 

de que se trata de um tema importante. — E.R.-F.

Judith Heumann, centro, assessora especial em direitos internacionais da deficiência, Departamento de Estado dos EUA.

Cortesia de Juliana Thomas/Clinton Global Initiative
22 Desenvolvimento de Base 2014 35

Auditorias: além do balanço final

De Michael Campbell

O pessoal de um donatário deve acolher a visita 

de um auditor contratado pela Fundação 

Interamericana? Esta não foi a reação inicial 

de Zulima Sánchez. Como contadora da Fundação 

Sumapaz, ela perdeu o sono antes da primeira auditoria desse donatário colombiano em 2010. A Sumapaz, 

que trabalha com 150 grupos de base em prol dos 

direitos humanos em Medellín, tem recebido apoio 

de diversos doadores internacionais, mas o único que 

lhe pediu uma auditoria foi a IAF. A auditora, Claudia 

Moreno, da firma Grant Thornton Fast, tinha avisado 

a Sumapaz que ela passaria uns seis dias e Sánchez, 

advertida pelos colegas, se preparava para o pior. 

“Estávamos realmente assustados”, recordou. “Se ela 

planejava ficar tanto tempo é porque passaria um 

pente fino em tudo”. O exercício durou uma semana 

muito intensa, com jornadas bastante típicas de 12 

horas, um programa que seria seguido em revisões 

subsequentes. A Sumapaz saiu com uma auditoria 

limpa. Além disso, comentou Sánchez, “Claudia nos 

ajudou a entender que o propósito era ver como estávamos, o que acalmou nossos temores”. 

Por quê a auditoria? 

O montante desembolsado pela IAF a qualquer 

donatário está muito abaixo do limite estabelecido 

pelo governo dos Estados Unidos para auditorias 

obrigatórias. No entanto, a IAF deve assegurar que 

o dinheiro do contribuinte dos Estados Unidos 

seja utilizado para os fins previstos e a forma mais 

confiável de fazer isso é por meio de auditorias 

que aplicam os critérios do governo dos EUA, bem 

como as leis e disposições do país de residência do 

donatário. A IAF contrata firmas certificadas de 

contabilidade pública para revisar as finanças de 

praticamente todas as organizações que recebem 

doações. As firmas geralmente estão situadas no 

mesmo país dos donatários cujas contas revisam, 

mas os auditores e o pessoal do donatário podem 

viver em mundos diferentes.

Corpo de auditores da IAF. Edith Bermúdez
Desenvolvimento de Base 2014 35 23

“Os auditores estão capacitados para revisar 

somente empresas com fins lucrativos, não organizações de base e não governamentais”, explicou 

Carlos Lingán, peruano que com 30 anos de serviço 

é o decano do corpo de auditores da IAF. “Há uma 

enorme diferença”. Organizações não governamentais como a Sumapaz podem funcionar como um 

negócio, com as mesmas práticas instaladas e um 

contador em seu quadro de pessoal. Mas os grupos 

de base talvez até careçam de uma conta bancária. 

Se a têm, frequentemente não podem usar cheques 

porque os comerciantes locais só negociam em dinheiro líquido. Em algumas áreas não se usam faturas 

e recibos. Enrique Imperiali, que tem auditado donatários na Argentina, recorda ter consultado seu colega 

peruano pouco depois de incorporar-se. ‘Você vai 

ver coisas que nunca imaginou como profissional”, 

Lingán lhe adiantou.

“Ele tinha razão”, afirmou enfaticamente Imperiali.

Lingán insiste em que o auditor é vital para que 

um grupo de base comece bem. “Muitos grupos estão 

isolados dos centros urbanos e simplesmente não 

estão expostos a conceitos de contabilização para confirmar o cumprimento”, explicou. “Nossa tarefa passa 

a ser ensinar tais princípios, bem como os documentos requeridos como prova e por quê”. Uma vez que o 

pessoal do donatário aprende o previsto, geralmente 

faz um bom trabalho.

 Em termos práticos, a preparação para a auditoria da IAF se inicia com a orientação oferecida a todos 

os novos donatários, frequentemente no local. “Esta 

reunião é feita antes do primeiro desembolso”, indicou 

o contador Carlos Álvarez Balbás, cuja firma audita 

donatários mexicanos. “É um aspecto muito especial 

da IAF. Nenhum outro doador tem algo parecido”.

O representante da IAF assiste à orientação juntamente com o auditor local e os contratados que 

desempenham os serviços de ligação ou verificam os 

resultados programáticos do investimento da IAF. A 

sessão começa com uma discussão do papel de cada 

um e uma revisão meticulosa, seção por seção, das 

obrigações detalhadas no convênio de doação. O 

auditor explica como rastrear os recursos da IAF e da 

contrapartida, os controles internos que devem estar 

instalados, que tipos de recibos devem ser produzidos 

para os vários tipos de despesa. O objetivo é desmitificar o processo e estabelecer entendimento. Se 

alguém tem preocupações, podem-se fazer reajustes 

ali mesmo. “É uma oportunidade para assegurar-se 

de que as coisas saiam bem”, explicou Álvarez Balbás. 

“Nós explicamos que não somos a polícia; nossa 

atitude é sempre preventiva. O importante é que possamos verificar que os fundos foram utilizados de 

acordo com o convênio”. 

A auditoria 

Um ano após a orientação, o auditor visita o donatário, usualmente de três a cinco dias, para revisar as 

contas e as políticas que asseguram o cumprimento do 

convênio e das leis locais, bem como das disposições 

do governo dos EUA. “Nós não aparecemos de surpresa”, esclareceu Álvarez Balbás. “Estabelecemos uma 

data de mútuo acordo. Quando chegamos, o donatário nos apresenta a informação requerida — contas, 

recibos, comprovantes de pagamento, cheques, confirmação de terceiros como comprovante do modo como 

os fundos foram utilizados — e começamos a revisão 

de documentos e nossa observação.

“Muitas doações incluem fundos para a compra 

de equipamento. Portanto, verificamos se realmente 

existem. Alguns donatários concedem subdoações, 

como uma pequena IAF. Nós visitamos subdonatários 

selecionados para confirmar se receberam o dinheiro e o estão usando da forma acordada. Quando 

as doações incluem recursos para microcréditos, nós 

visitamos os mutuários para confirmar que receberam 

o dinheiro, que estão de acordo com o que o donatário declara que eles lhe devem e que o empréstimo 

foi utilizado da forma prevista. Os prestatários podem 

atrasar os pagamentos porque estão à mercê da 

natureza — sem chuvas suficientes, a colheita fracassa 

e o gado pode morrer. Mas em oito anos de auditoria de programas de microcrédito financiados pela 

IAF, nunca encontrei alguém que tenha recebido um 

empréstimo e sumido ou que o tenha utilizado para 

um fim diferente do acordado”. 

Prevê-se que todos os donatários da IAF invistam 

os próprios recursos nos projetos financiados pela 

IAF ou que mobilizem fundos de outros doadores ou 

uma combinação de ambos, o que se reflete no convênio de doação. No exercício financeiro de 2013 os 

donatários destinaram US$16,4 milhões em dinheiro 

líquido e em espécie para seus projetos, equiparando 

e ultrapassando o próprio investimento da IAF de 
24 Desenvolvimento de Base 2014 35

US$12,6 milhões. “Supõe-se que o êxito resulte da 

convergência destes três recursos”, explicou Álvarez 

Balbás, “e o fato de um donatário não ter produzido 

uma parcela importante da contrapartida comprometida poderia refletir-se em nosso relatório”. O 

acompanhamento da contrapartida pode ser complicado. Uma grande dificuldade é determinar o valor de 

uma contribuição em espécie: emprestar um espaço; 

serviços oferecidos gratuitamente; e uso de ferramentas, teares ou de um veículo. Frequentemente o 

custo histórico de um bem é irrelevante com relação 

a seu valor como doação. O trabalho voluntário pode 

ser um pouco mais fácil de ser apreçado se as horas 

trabalhadas forem registradas e se lhes for atribuído 

um valor coerente com as taxas do mercado. O que 

se pode comprovar com mais certeza é o fato de uma 

contribuição se ter materializado. “A evidência à primeira vista é de que algo se realizou e que alguém o 

fez”, explicou Álvarez Balbás.

Os auditores também examinam o sistema de 

controles internos do donatário — os processos 

destinados a reduzir a possibilidade de erros e uso 

impróprio de fundos e a assegurar que os recursos 

estejam adequadamente salvaguardados e utilizados 

de forma eficiente, que os dados obtidos e reportados são confiáveis e que o donatário cumpre as leis e 

regulamentos. Entre as deficiências comuns figuram a 

atribuição de responsabilidades múltiplas a uma única 

pessoa, a ausência de um registro de utilização de veículo e a não conciliação de extratos bancários mensais 

com os livros da organização. Se os controles internos 

forem extremamente precários, o auditor não poderá 

expressar um parecer sobre a exatidão das declarações 

financeiras e o cumprimento do convênio. A orientação aos novos donatários ajuda a prevenir isso. 

O pessoal do donatário recebe uma versão preliminar do relatório do auditor e pode responder às 

conclusões. “Alguns pensam que uma auditoria bemsucedida resulta em múltiplas apurações”, afirmou 

Álvarez Balbás, referindo-se a problemas identificados 

para correção. “A meu ver, uma auditoria bem planejada e bem entendida não deveria ter como resultado 

nenhuma apuração. Nós damos ao donatário a oportunidade para explicar qualquer apuração, o que nos 

pode tornar consciente a respeito de algo que não 

sabíamos. Há um espaço no relatório finalizado onde o 

donatário pode fazer comentários. A seguir, o relatório 

é enviado à IAF. Em uma auditoria subsequente, o primeiro que fazemos é verificar se o donatário cumpriu 

as recomendações para resolver qualquer apuração. Em 

algumas áreas do México, por exemplo, grupos de base 

que operam de acordo com os usos e costumes talvez 

não tenham inscrito seus empregados no sistema 

de segurança social mexicano. Nós indicaríamos no 

relatório seguinte como essa questão foi resolvida”. 

Um ato de equilibrismo

As firmas de auditoria concorrem para prestar serviços à IAF por meio de uma licitação aberta. Os 

contratos resultantes asseguram que a IAF tenha os 

serviços que requer por cinco anos e que os adjudicatários tenham um fluxo de ingresso definido. 

Os auditores designados aos donatários da IAF têm 

título universitário em contabilidade e muitas vezes 

mestrado ou doutorado. Muitos estudaram economia, finanças, marketing, administração, estatística 

e direito. Frequentemente têm vasta experiência em 

desenvolvimento mediante contratos com o Banco 

Interamericano de Desenvolvimento, Banco Mundial, 

Nações Unidas e União Europeia. O auditor principal 

designado a donatários da IAF tem um mínimo de 

Víctor Hernández, do Despacho Alvarez Balbás, quarto a 

partir da esquerda, realizou auditorias do ex-donatário K’inal 

Antsetik de Chiapas, cujos relatórios financeiros e registros 

confirmaram o profissionalismo dos membros.

Cortesia de Carlos Alvarez Balbás
Desenvolvimento de Base 2014 35 25

dois anos de experiência. Todas as firmas contratadas 

têm em sua hierarquia funcionários que revisam o 

trabalho do auditor principal.

Os auditores devem manter independência, tanto 

de fato como na aparência, da entidade auditada e 

o não cumprimento pode causar sérias complicações às firmas contábeis. Manter a independência 

pode ser um ato delicado de equilibrismo. Ajudar 

na elaboração de um relatório financeiro pode ser 

aceitável, bem como proporcionar certa capacitação. 

Mas envolver-se na gestão ou na tomada de decisões 

da organização estaria fora dos limites. O padrão 

internacional é como um terceiro objetivo veria 

a relação com conhecimento dos fatos relevantes. 

Conformar-se a este padrão pode resultar em malentendidos. Um donatário da IAF situado em uma 

população remota preparou uma vez uma refeição 

muito elaborada para o auditor, mas este a rejeitou. 

Isso deu a impressão de que o auditor tinha interpretado o oferecimento como um suborno quando 

que na realidade ele somente estava cumprindo a 

firme proibição de aceitar presentes de qualquer 

forma enquanto fazia uma auditoria. 

“O auditor não deve transigir,” Imperiali aconselhou. “Mas independência não significa distância. 

O auditor deve entender e ser sensível ao contexto”. 

Lingán tornou-se profundamente consciente do 

contexto quando sua primeira auditoria com a IAF 

o levou a um grupo de pastores de alpaca em uma 

área remota do sul peruano. “Eu estava com uma 

firma de grande porte e fazia o melhor que podia, 

mas tudo o que eu sabia parecia inútil”, recordou. “Eu 

tinha muitas perguntas e achava que tinha de evitar 

ofender o donatário”. Finalmente Lingán consultou 

um antropólogo, um amigo da sua época de universidade. “Ele me ensinou as sutilezas que eu precisava 

dominar e que não estão em nenhum livro”.

Quando surgem problemas

Na auditoria, o donatário deve estar preparado para 

abordar o que um auditor pode considerar como 

despesas e práticas questionáveis. Algumas diferenças 

podem ser resolvidas durante a visita do auditor ao 

local ou pouco depois e isso não é comunicado à IAF. 

“Geralmente os problemas se devem a erros, não à 

má fé”, explicou Lilia Téllez Magaña, que trabalha na 

firma de Álvarez Balbás.

A sensibilidade é sem dúvida algo que se requer 

nesta etapa. “É normal que, quando auditamos 

uma empresa e temos uma pergunta, digamos ao 

contador o que necessitamos e ele sabe exatamente 

donde se guarda essa informação”, Lingán indicou. 

“Não podemos ser tão diretos com um grupo de 

base que não tem conhecimentos de contabilidade. 

Precisamos ser muito cuidadosos para não parecer 

que estamos acusando ou que algum problema 

pareça pior do que é. Às vezes os grupos de base 

mantêm seus registros de maneira diferente, de uma 

forma que pareceria ‘desordem ordenada’, mas na 

maioria das vezes eles têm as informações de que 

precisamos arquivada em algum canto”.

As discrepâncias não reconciliadas devem ser 

destacadas no relatório do auditor e podem levar 

a uma apuração sobre o cumprimento dos termos 

do convênio. A IAF faz o acompanhamento dos 

problemas identificados, materiais ou não. “Para 

outros doadores, um problema identificado durante 

uma auditoria provavelmente leva à terminação da 

doação”, comentou Jenny Petrow, cuja carteira inclui 

o Haiti, a República Dominicana e o Caribe de língua 

inglesa. “Na IAF, um problema poderia representar 

um passo intermediário sobre cuja base trabalhamos 

com o donatário para remediar a deficiência identificada”. O representante ou a pessoa de ligação local 

da IAF poderiam, por exemplo, visitar o donatário 

para ajudar a reconciliar as contas ou a preparar 

demonstrativos financeiros. Se, digamos, US$5.000 

em fundos não foram utilizados em virtude do convênio, o representante poderia instruir o donatário a 

reembolsar esse montante à conta bancária e apresentar comprovante do depósito. 

Alguns exemplos de inadimplências importantes 

são registros contábeis inadequados e o uso não autorizado de fundos, o que pode incluir despesa acima 

dos limites em rubricas orçamentárias ou trabalhar 

fora da área geográfica ou do grupo demográfico 

identificado no convênio. Os atos ilícitos são infrequentes — Álvarez Balbás reportou um único caso do 

que ele qualificou de “más intenções” nos oito anos 

em que sua firma tem auditado a carteira substancial da IAF no México. A apuração de conduta ilícita 

ativará o congelamento da capacidade do donatário 

de gastar fundos da doação, bem como uma investigação. A comissão de vigilância da IAF decide se cabe 
uma terminação. A organização terminada pode ter 

que devolver fundos não utilizados e entregar ativos 

comprados com recursos da IAF — veículos, computadores e outros equipamentos de escritório. Recusar-se 

a reembolsar à IAF é um fato extremamente raro 

e é encaminhado ao Escritório do Inspetor-Geral 

da Agência de Desenvolvimento Internacional dos 

Estados Unidos como evidência de fraude ou negligência grave, algo também altamente inusitado.

A taxa excepcionalmente baixa de inadimplência 

dos acordos da doação confirma a validez dos processos de seleção e monitoramento da IAF. Apenas 2% 

dos donatários auditados foram objeto do primeiro 

e segundo relatórios identificando problemas significativos. Frequentemente relacionados com controles 

internos, estes problemas são geralmente resolvidos 

pela terceira auditoria. Em geral o resultado é uma 

organização mais bem administrada. 

Valor agregado

Uma auditoria limpa confirma aos representantes da 

IAF que o grupo está respondendo às expectativas. 

Para o donatário, a interação com o auditor se transformou em um valor agregado à doação que muitas 

vezes produz frutos que transcendem a contabilidade 

do uso de fundos — frutos que continuam a aparecer 

muito depois do desembolso final. “Temos visto que 

o exercício de auditoria desenvolve aptidões que permitem a um grupo de base administrar mais tarde os 

próprios recursos ou recursos de outros doadores ou 

de uma organização maior”, afirmou Álvarez Balbás. 

“Os indivíduos também se desenvolvem. Percebi isso 

nas pessoas responsáveis pelas contas. Elas podem 

começar sem experiência, mas, antes de passar um 

mês, com as explicações oferecidas durante a orientação e com os próprios esforços, elas já podem usar o 

computador para produzir um relatório financeiro”. 

“A auditoria é indispensável, embora no início isto 

seja muito difícil de compreender para os grupos de 

base”, comentou Laura Saravide, diretora do ex-donatário Fundación Malinalco da Cidade do México.” A 

fundação comunitária de Saravide utilizou os fundos 

da IAF para financiar subdonatários e ela confirmou a 

transformação descrita por Álvarez Balbás. “Os membros aprenderam a pôr as coisas em ordem, a fornecer 

recibos, a reconciliar contas. A auditoria os obrigou a 

profissionalizar seu trabalho, a passar do papel para os 

registros automatizados. Eu os vi trabalhar até tarde 

para produzir uma documentação impecável. Nunca 

nos aproximamos de uma auditoria com temor. Em 

vez disso, consideramos a auditoria uma oportunidade 

para fazer uma pausa e ver onde estávamos e consideramos excelente que olhos externos observassem o 

que nós tínhamos realizado”.

Para algumas organizações uma concessão da 

IAF representa a maior infusão de recursos jamais 

recebida, o que pode ser um fator desestabilizador. A 

auditoria proporciona a segurança de que os fundos 

26 Grassroots Development 2014 35

Carlos Lingán com donatários de base auditados a 5.000 metros sobre o nível do mar nos Andes peruanos. (Lingán, centro, 

foto esquerda; sentado com camisa branca e boné, foto direita).

Cortesia de Carlos Lingán 
Desenvolvimento de Base 2014 35 27

sejam devidamente administrados. Segundo Porfirio 

Ortiz, vice-presidente de Las Marías 93, uma cooperativa de café da Chinameca, San Miguel, El Salvador, 

cinco auditorias limpas confirmaram aos 63 membros 

da cooperativa que a doação foi bem utilizada. Will 

Aguilar, diretor do Grupo Juvenil Dion (GJD), que proporciona educação a jovens hondurenhos, disse que a 

auditoria anual não só comunica a transparência das 

operações a seus membros, mas também à comunidade a que servem e aos doadores estrangeiros.

Lições da base

Quando Carlos Lingán cita a ênfase da IAF em 

aprender como meta de seu apoio, esclarece que as 

lições fluem em duas direções. “Às vezes, as fórmulas 

ensinadas na universidade simplesmente não funcionam e aprendemos melhor no terreno”, opinou. O 

conhecimento que se vai adquirindo pode aprimorar 

a perspectiva de um auditor sobre seu trabalho. 

“Tornou-me consciente de que tenho de aplicar 

as normas da profissão, mas que também devo 

entender o contexto”, reiterou Imperiali como prefácio de uma história que ele considera ilustrativa. O 

serviço profissional prestado era a auditoria final de 

um projeto empreendido pela WARMI, uma organização de base de mulheres indígenas argentinas 

(ver página 2.) O contexto era uma comunidade a 

3.000 metros acima do nível do mar, a duas horas 

de Abrapampa, povoado mais próximo, e a mais de 

1.500 quilômetros de Buenos Aires.

“Na noite do segundo dia a maior parte da 

informação tinha sido produzida, mas eu ainda 

tinha perguntas sobre a documentação que faltava”, 

recordava Imperiali. “Especificamente, os registros 

financeiros — na realidade um caderno de notas com 

todas as transações — incluindo uma referência à 

lã que a organização tinha recolhido de vários pastores e organizado para uma melhor comercialização. 

Perguntei a Rosário Quispe sobre a falta de comprovantes dos pastores datados desde o dia da entrega da lã. 

“Ela deve ter perguntado a si mesma quem era 

esse bobo de Buenos Aires. Gesticulando na direção 

de uma montanha que se elevava a cerca de 3.500 

metros, ela explicou de forma muito paciente mas 

firme: ‘Um dos pastores vive lá em cima. Ele vem aqui 

a pé uma vez por mês, quando o tempo permite. A 

caminhada leva um dia inteiro. Se o senhor quiser, 

da próxima vez que venha lhe pediremos que emita 

recibos’. Eu entendi imediatamente que meu requisito 

era desnecessário, que eu podia fazer meu trabalho perfeitamente usando os registros disponíveis. 

Também compreendi o extraordinário esforço exigido 

a WARMI para realizar o projeto”.

Carlos Lingán insiste em que ele realmente não 

conhecia o Peru até ter viajado aos lugares remotos onde trabalham os donatários da IAF. “Indo ao 

campo a gente realmente percebe como as pessoas 

vivem, seus costumes, sua sabedoria que remonta há 

séculos, sua medicina natural, como cuidam de seus 

cultivos e de seus animais”, disse. “São coisas que 

aprendi. Você começa a conhecer seu país e o ama 

mais, o aprecia mais”.

 “Nós chegamos a conhecer pessoas que estão 

muito comprometidas com este país, a quem de 

outra forma não teríamos conhecido”, afirmou 

Álvarez Balbás. “Eu tomei conhecimento de sua 

aptidão para organizar, sua solidariedade, sua honestidade. Suas organizações se desenvolvem porque 

seus projetos não são impostos, mas têm origem 

em uma ideia gerada pelas próprias comunidades. 

Como firma nós fazemos um trabalho muito impessoal. Portanto, é muito gratificante ver uma relação 

direta entre nossas auditorias e o desenvolvimento 

de nosso país”. O contador Victor Hernández, que 

trabalha com Álvarez Balbás, resumiu a experiência: 

“é o feedback que nos alimenta”.

Passos seguintes

A partir do exercício financeiro de 2014 todos os 

donatários serão auditados depois do primeiro ano de 

financiamento da IAF e a frequência das auditorias 

posteriores dependerá dos resultados e das recomendações do representante da IAF, do montante da doação 

e de outros critérios. Os auditores da IAF continuarão 

a proporcionar aos donatários uma supervisão custoeficiente e acesso a assessoramento especializado 

enquanto durar o financiamento. O programa de auditoria da IAF funciona porque os auditores equilibram 

com êxito a independência e a orientação que ajuda 

o donatário a adquirir aptidões importantes à medida 

que cumpre o convênio de doação. 

Michael Campbell tem coordenado auditorias para o Escritório de Avaliação da IAF desde 2006.
28 Grassroots Development 2014 35

Prestação de contas em Colca

Auditores do Desco com o empreendedor Rogelio Taco Visa, centro. Página oposta, Eric Hirsch.

A auditoria é um exercício onipresente no Vale do 

Colca do Peru, que se realiza para toda uma gama 

de iniciativas de base. A revisão dos livros é o ponto 

de partida para monitorar a forma como as intervenções estão funcionando, oferecendo às vezes 

momentos aproveitáveis para ensinar quando indivíduos e organizações prestam contas de fundos 

doados. Como bolsista da IAF, eu observei auditorias em visitas ao local do Projeto Serra Sul, levado a 

cabo pelo Ministério de Agricultura do Peru; durante 

a inspeção por parte do doador de um abrigo para 

crianças e jardim da infância; e com o Centro de 

Estudios y Promoción del Desarrollo (Desco), entidade de minha afiliação durante minha investigação 

patrocinada pela IAF. (Nenhuma organização que eu 

visitei tinha recebido financiamento da IAF.) A economia de Colca deve muito de seu atual dinamismo à 

presença do Desco, um dos primeiros grupos de base 

da região a organizar-se há cerca de 30 anos, quando 

as comunidades estavam muito mais isoladas pelos 

altiplanos perigosos que as separavam de Arequipa, 

um dos centros econômicos do sul peruano. Hoje em 

dia, o Desco estabelece a agenda do desenvolvimento 

de Colca, uma força potente em um emaranhado 

vibrante de investimentos de doadores, entidades de 

microcrédito e um grande apreço pelos recursos naturais e culturais disponíveis como bens vitais.

O pessoal do Desco dedica tempo e energia 

consideráveis para auditar e ser auditado, uma atividade que garante as operações cotidianas. Durante 

vários meses trabalhei na iniciativa do Desco para 

estender o capital semente a 20 jovens empreendedores indígenas e assistência técnica a outros 30, 

todos selecionados por meio de um concurso dos 

planos de negócios mais promissores. As adjudicações canalizadas por meio do Desco foram 

financiadas por um órgão do governo peruano 

concentrado na criação de emprego. Em preparação 

para as auditorias, o pessoal do Desco entregou a 

cada participante um caderno para registrar despesas, receitas e lucros. Este caderno, em torno do qual 

o pessoal do Desco organizou as visitas, é a mesma 

ferramenta que o governo usa para auditar o próprio 

Desco. Muitos dos empresários participantes, especialmente aqueles cujos negócios já estavam de 

certa forma estabelecidos quando receberam o apoio 

do Desco, já tinham um sistema estabelecido para 

monitorar seu fluxo de dinheiro. Mas os cadernos 

criaram uniformidade, explicou Fabiola Dapino, 

perita em gestão do Desco e realinharam as diversas práticas para cumprir os requisitos rigorosos do 

governo. Estes serviram também para combinar a 

relação entre investimento e benefício com um registro legível de progresso ou necessidades. 

Cortesia de Eric Hirsch
Grassroots Development 2014 35 29

Para alguns participantes, preencher o caderno 

não era intuitivo; para outros, a auditoria tornouse uma ferramenta para implementar tanto o plano 

de negócios como a atitude. Rogelio Taco Visa, que 

cria o cuy, o porco da índia, alimento básico da dieta 

andina, foi qualificado como o menos promissor 

entre os jovens empreendedores, avaliação que ele 

mesmo aceitava. Foi a insistência incansável do Desco 

em revisar seu caderno, em antecipação à visita de 

um auditor do governo, que fez Taco Visa levar a sério 

seu negócio. Ele também começou a levar a sério o 

caderno à medida que as colunas de receita e salário 

eram preenchidas com números cada vez maiores. 

Superando seu início tardio, construiu um curral 

enorme e se transformou em um dos criadores de cuis 

mais produtivos de Colca. Quando chegou o auditor, Taco Visa agradeceu a ele e ao Desco e enquanto 

Fábiola Dapino abria uma garrafa de rum pendurada 

do dintel do estábulo recém-construído, declarou a 

sua nova empresa aberta e em funcionamento.

Outra empresa, originalmente planejada como 

posto de venda de laticínios, parecia estar fracassando no início de 2014. Seus proprietários, dois 

irmãos, tinham usado um empréstimo e parte do 

capital semente do Desco destinado ao negócio 

de laticínios para lançar um cibercafé que rapidamente dominou o mercado em seu povoado. Os 

funcionários locais dependiam do cibercafé para 

se comunicar por e-mail, as crianças se reuniam 

para jogar videogames e os serviços rapidamente se 

expandiram para incluir a instalação de satélites por 

cabo e telefone, bem como conexões da Internet nas 

casas de toda a comunidade. Os irmãos continuavam a trabalhar no negócio de laticínios, mas o café 

e seus serviços consumiam a maior parte de suas 

energias ao mesmo tempo em que lutavam para se 

manterem em dia com a brusca demanda. Seu êxito 

foi impressionante e o Desco o apoiou, mas também 

deixou claro que a empresa de laticínios, não o café, 

seria o objeto da auditoria do governo. Isso levantou 

algumas perguntas interessantes: a auditoria deveria ser sobre a conformidade técnica com o plano 

aprovado que não estava produzindo um retorno 

do investimento do governo ou sobre a criatividade 

dos irmãos em pôr em prática uma nova ideia que 

estava produzindo? Uma auditoria poderia ponderar 

os termos e condições específicos da concessão com 

relação a uma meta geral do governo peruano de 

criação de empregos? 

O Desco preferiu manter o enfoque no objetivo 

do desenvolvimento econômico, mas a reprogramação dos fundos do doador nunca tinha sido uma 

opção. Quando chegou o auditor, este expressou sua 

admiração pelo negócio de eletrônica e apreço pelas 

complexidades que surgem quando empresários inovadores conectam ideias. Devido a limitações de tempo, 

adiou a auditoria da empresa de laticínios, o que deu 

aos irmãos tempo para procurar transformá-la em um 

negócio contínuo. O auditor, o pessoal do Desco e os 

irmãos concordaram: o uso de fundos do doador tinha 

que ser rigorosamente documentado, mas um propósito 

da auditoria era aprender o que funciona em desenvolvimento de base, o que não funciona e o por quê.

Muitos no governo e em organizações não governamentais lamentam o que Marilyn Strathern 

descreve em Audit Cultures: Anthropological Studies in 

Acountability, Ethics, and the Academy [Culturas de 

auditoria: estudos antropológicos em confiabilidade, 

ética e meios acadêmicos] (Londres: 2000). Uma “cultura da auditoria”, explica Strathern, requer que uma 

instituição dedique toda a sua energia ao ritual, em 

vez de permitir o uso da auditoria como uma simples 

ferramenta para ajudar a transparência e a reflexão e 

para assegurar que as contas de uma instituição sejam 

saldadas. Como qualquer outro elemento cultural, as 

auditorias são processos cuja complexidade depende 

do contexto. Em Colca as pessoas envolvidas em 

todas as fases do desenvolvimento de base têm visto 

a auditoria conseguir um equilíbrio entre a intervenção nos termos de um doador e permitir que as 

comunidades prosperem por si mesmas. — Eric Hirsch, 

candidato ao doutorado em antropologia, University of 

Chicago; bolsista da IAF, 2013-2014
30 Desenvolvimento de Base 2014 35

Como as leis limitam a liberdade 

de associação nas Américas

De Jocelyn Nieva

Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremente com fins ideológicos, 

religiosos, políticos, econômicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos 

ou de qualquer outra natureza.

Convenção Americana sobre Direitos Humanos, artigo 16

Nas Américas as pessoas se reúnem em organizações 

da sociedade civil (OSC) para abordar todo tipo de 

problemas — trabalhar para atender a necessidades 

básicas, como água potável ou cuidados da saúde; 

exigir respeito aos direitos humanos; e lutar pela 

transparência no governo, entre outros. O artigo 16 

da Convenção Americana sobre Direitos Humanos, 

acima mencionado, reconhece a liberdade de associação deste modo: “O exercício de tal direito só 

pode estar sujeito às restrições previstas pela lei que 

sejam necessárias, numa sociedade democrática, no 

interesse da segurança nacional, da segurança ou da 

ordem públicas, ou para proteger a saúde ou a moral 

públicas ou os direitos e liberdades das demais pessoas”. O artigo 22 do Pacto Internacional de Direitos 

Civis e Políticos contém uma disposição virtualmente 

idêntica, além de outros acordos multilaterais. 

Algumas pessoas optam por colaborar de maneira 

informal, por exemplo, em associações de bairro. 

Outros buscam o reconhecimento formal, o qual 

normalmente requer a divulgação inicial de informações amplas sobre a organização, juntamente 

com os relatórios regulares, mas oferece vantagens 

como isenção tributária e acesso ao apoio financeiro 

do governo. A Convenção e o Pacto, ratificados pela 

vasta maioria das nações americanas, requerem que 

os governos promulguem leis que facilitem a formação e operação das OSC. Como estes tratados têm 

sido interpretados pelo Relator Especial da Comissão 

Interamericana de Direitos Humanos das Nações 

Unidas para o Direito às Liberdades de Reunião e 

Associação Pacífica e pela Comissão Interamericana 

de Direitos Humanos, essas leis devem assegurar, 

por exemplo, que as OSC possam ser reconhecidas de forma rápida e não onerosa, funcionar com 

intromissão mínima do governo e arrecadar fundos 

de qualquer fonte legítima. Infelizmente, em países 

latino-americanos de todas as orientações ideológicas, 

estas leis podem ser difíceis de localizar, ter redação 

ambígua e ser aplicadas por meio de práticas arbitrárias ou discriminatórias. 

Desde 2007 venho trabalhando com o 

International Center for Not-for-Profit Law [Centro 

Internacional de Direito Não Lucrativo] (ICNL) que 

colabora com parceiros em mais de 100 países para 

proteger a liberdade de associação, incentivar a participação cívica e facilitar a filantropia. O ICNL é uma 

autoridade em matéria de leis e práticas internacionais que regulam as organizações sem fins lucrativos 

e o website www.icnl.org é uma rica fonte de leis, 

análise e material de referência, incluindo, por exemplo, Guidelines for Laws Affeting Civic Organizations

[Diretrizes sobre leis que afetam às organizações 

cívicas].1 Como assessora jurídica sênior do ICNL 

para a América Latina, eu sei por experiência que, 

no tocante à liberdade de associação, os governos 

da América Latina muitas vezes não cumprem suas 

obrigações assumidas na a Convenção e no Pacto. 

Frequentemente ouço casos sobre a forma como isso 

inibe o trabalho da sociedade civil:

•	 Uma colega nicaraguense destacou que os grupos 

de autoajuda de mulheres que ela apoia têm de 

lutar para manter-se em dia com os requisitos 

jurídicos que mudam frequentemente porque, 

depois de quase 20 anos de constar dos livros, a 

lei sobre as OSC ainda não tem um conjunto de 

disposições que a acompanhe e cada novo diretor 

do organismo supervisor interpreta a lei de forma 
Desenvolvimento de Base 2014 35 31

diferente. Temerosos de serem multados por inadimplência involuntária, alguns grupos reduzem 

suas atividades para ter um perfil menos visível. 

•	 Um ativista do HIV/AIDS afirmou que autoridades 

hondurenhas ocuparam durante meses o escritório 

de sua organização enquanto faziam uma auditoria de prazo indefinido que consumiu tempo do 

pessoal e recursos, reduzindo a capacidade da organização para atender a uma população vulnerável. 

Segundo ele, sua OSC foi alvo desta investigação 

inusitada devido ao estigma associado à sua missão.

•	 Os dirigentes de fundações comunitárias mexicanas 

estão frustrados porque, como suas organizações 

recebem contribuições isentas de impostos, são proibidas de conceder doações a grupos informalmente 

constituídos. Para preservar sua condição tributária 

favorável, as fundações mexicanas só pode fazer 

doações em espécie a esses grupos, o que os priva da 

experiência de administrar doações em dinheiro.

•	 Um advogado equatoriano, cuja organização se 

dedica à liberdade de imprensa, me disse que o governo se baseou em uma nova lei para redesignar a 

supervisão de sua organização a um ministério que 

repetidamente a condenou na mídia. A lei determina que todas as organizações da sociedade civil 

existentes se registrem novamente, obrigando a sua 

organização a solicitar reconhecimento jurídico do 

mesmo ministério que rotineiramente a denuncia 

como ilegítima. Em virtude desta nova lei, uma 

organização do meio ambiente teve de fechar e o 

ativista teme que em breve o ministério também 

dissolva sua organização. 

Estes não são incidentes isolados; refletem 

tendências em legislação e aplicação da lei que afetam 

ampla e negativamente todas os tipos de OSC. Em um 

ambiente legal desfavorável ou hostil, as OSC lutam 

para formar, operar e prestar serviços ao público. 

Um estudo recente realizado no Panamá revelou leis 

vagamente redigidas e aplicadas de forma incoerente.2

Segundo o estudo, os panamenhos que desejam trabalhar como grupo oficialmente reconhecido precisam 

examinar 15 leis, regulamentos e decretos diferentes 

apenas para aprender as regras para obter e manter 

a personalidade jurídica. Mesmo se o grupo tentar 

lançar-se por si só nessa complicada rede de leis, as 

autoridades somente dispensam atenção e respondem às solicitações apresentadas por um advogado no 

escritório designado na capital do país. As despesas da 

assessoria jurídica e de viagem são apenas o princípio 

de um processo que pode levar um ano ou mais. Um 

funcionário entrevistado para o estudo estimava que 

ele rejeita 99% das solicitações como tecnicamente 

insuficientes. Para passar a qualquer fase posterior da 

aprovação, essas solicitações devem ser corrigidas e 

apresentadas novamente. Enquanto o grupo está em 

um limbo legal, pode estar incapacitado para assinar 

contratos, receber doações e inclusive abrir uma conta 

bancária, prejudicando o interesse público.

Até recentemente a Bolívia apresentava um 

desafio diferente. A reforma constitucional eliminou a lei que regulava as OSC que operavam em 

mais de um departamento geográfico e o legislativo levou cerca de três anos para promulgar uma 

substituição. Nesse ínterim, as solicitações para o 

reconhecimento legal de novas organizações ficaram 

paralisadas, impedindo que os bolivianos se unissem 

formalmente para abordar problemas compartilhados. Em 2012, representantes de OSC panamenhas 

e bolivianas, juntamente com suas contrapartes do 

Equador, Peru e Nicarágua, apresentaram estas e 

outras barreiras legais à livre associação à Comissão 

Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) na primeira audiência regional sobre o tema. A Relatoria 

sobre Defensoras e Defensores dos Direitos Humanos, 

órgão interno da CIDH designado para promover os 

direitos da sociedade civil, reconheceu a importância 

do depoimento nesta audiência e continua a enfocar 

ameaças à liberdade de associação.

Consolidar os requisitos para o reconhecimento 

oficial e para o ciclo operacional de uma OSC em 

uma única lei habilitante poderia ajudar a resolver 

alguns destes problemas, mas tendências recentes 

concedem aos funcionários públicos uma enorme 

margem de interpretação individual das regras. A Lei 

e Normas de Concessão de Personalidades Jurídica da 

Em um ambiente legal 

desfavorável ou hostil, as OSC 

lutam para formar, operar e 

prestar serviços ao público.
32 Desenvolvimento de Base 2014 35

Bolívia, promulgadas em 2013, por exemplo, sujeitam as novas organizações a procedimentos redigidos 

ambiguamente e custosos para registrar e requerem 

a apresentação de uma lista excepcionalmente longa 

de documentos. A nova lei se aplica igualmente a 

organizações legalmente constituídas antes de sua 

promulgação; elas devem registrar-se novamente com 

os mesmos novos requisitos, embora sua documentação possa estar obsoleta, perdida ou incoerente com 

os novos padrões. Uma organização que não cumprir 

alguma disposição da nova lei, independentemente 

de ser ou não significativa, pode ser fechada. 

O Decreto Presidencial Número 16 do Equador, 

também promulgado em 2013, faz eco a muitas das 

disposições das leis bolivianas, incluindo o requisito 

de registrar-se novamente e os motivos excessivamente amplos para rejeitar uma solicitação ou revogar 

a condição de uma organização legalmente constituída. O decreto inclui também restrições inusitadas, 

por exemplo, o requisito de aceitar como membro 

qualquer pessoa que apresente um “legítimo interesse” 

no trabalho da organização. Assim, se funcionários de 

uma empresa de mineração alegarem um “legítimo 

interesse”, uma organização cujo fim é proteger o meio 

ambiente ao redor das minas não teria outra opção 

senão admiti-los como membros. A preocupação com 

as implicações do Decreto 16 não é hipotética: em 4 

de dezembro de 2013, a Fundación Pachamama, organização eficaz na promoção da proteção ambiental 

em territórios indígenas, foi sumariamente dissolvida 

por alegações de violações do decreto. A justificativa 

oficial utilizou a linguagem da Convenção Americana 

para acusar à organização de “interferência em 

políticas públicas que ameaça a segurança interna ou 

externa do Estado [e] que pode afetar a paz pública”.

Leis como as descritas que determinam as 

regras pelas quais as OSC se formam e operam, 

bem como outros estatutos especializados — incluindo as disposições do código tributário — podem 

ter um impacto significativo sobre a sobrevivência 

financeira. Em particular, o acesso a doadores internacionais é ameaçado por leis ambíguas que podem 

Jocelyn Nieva
Desenvolvimento de Base 2014 35 33

impor um filtro do governo sobre um financiamento 

essencial. Este tipo de restrição representa outra 

tendência. No Haiti foi proposta uma legislação que 

poderia, por exemplo, impedir que grupos informalmente constituídos recebam assistência exterior e que 

as OSC legalmente registradas recebam fundos do 

exterior para atividades que não concordam com as 

prioridades do governo. Certamente os governos têm 

a responsabilidade de supervisionar e dirigir o desenvolvimento realizado com a participação do estado, 

mas os funcionários públicos não podem conhecer 

todas as necessidades em todos os cantos do país. Nos 

termos dessa lei, ideias valiosas para resolver necessidades desesperadas com autoajuda e criatividade 

poderiam minguar sem o apoio internacional. Essas 

restrições abrangentes são difíceis de reconciliar com 

os padrões da livre associação.3

A Lei de Defesa da Soberania Política e 

Autodeterminação Nacional da Venezuela (“Lei de 

Soberania Política”), de dezembro de 2010, tem um 

enfoque diferente para a regulamentação da cooperação internacional. Essa lei impõe restrições ao 

financiamento estrangeiro a “organizações cuja 

finalidade seja promover, divulgar, informar ou 

defender o pleno exercício dos direitos políticos (ênfase 

acrescentada) da cidadania” — sem nunca definir os 

“direitos políticos”. Uma vez que a Lei da Soberania 

Política ainda não foi executada, não é claro como 

seus termos serão interpretados. A denúncia oficial da 

Venezuela à Convenção em 2013 sugere, porém, que 

o governo poderia não executar a Lei da Soberania 

Política de maneira coerente com os padrões interamericanos sobre o direito à livre associação. 

A Lei da Soberania Política e legislações semelhantes propostas ou promulgadas em países de toda 

a região têm tido um efeito negativo sobre organizações dedicadas a atividades legítimas como 

observação de eleições, monitoramento da corrupção 

e promoção dos direitos humanos, bem como sobre 

doadores estrangeiros, muitos dos quais têm optado 

por reduzir seus perfis, com frequência redirecionando seus esforços e financiamento ou saindo de um 

país, em detrimento do interesse público. O Ministro 

de Cooperação Internacional da Dinamarca, Søren 

Pind, comentou sobre a decisão de seu governo de 

retirar US$18 milhões de ajuda destinada à sociedade 

civil nicaraguense em vez de aceitar condições: “É 

uma decisão tomada pelo Governo da Nicarágua”, 

afirmou, segundo um artigo publicado em La Prensa 

de 18 de fevereiro de 2011. “Afetará outros parceiros, 

o que eu lamento profundamente. Para a Dinamarca 

é indispensável apoiar a sociedade civil. Mas isso já 

não é possível”.4

Na maioria dos países da América Latina as OSC 

que servem ao bem público estão isentas de impostos 

e os doadores podem deduzir as contribuições feitas 

a elas de suas receitas tributárias. (Para informação 

sobre leis tributárias referentes às OSC e doadores 

em vários países latino-americanos, favor consultar 

o website http://www.cof.org/global-grantmaking/

country-notes.) As leis tributárias são frequentemente 

tão difíceis de decifrar como as leis acima descritas e 

impõem requisitos tão estritos que as organizações a 

que se destinam beneficiar poderiam ver-se impossibilitadas de aproveitar o tratamento preferencial. As 

OSC mexicanas, por exemplo, podem perder a elegibilidade para receber doações com isenção tributária 

se desembolsarem mais de 5% de suas doações em 

despesas administrativas, o que pode incluir pessoal, 

aluguel, serviços de utilidade pública e outros custos 

rotineiros vitais para suas operações. Como questão 

prática, as OSC podem limitar seus investimentos em 

desenvolvimento institucional para cumprir o limite 

extraordinariamente baixo de 5%. Incentivos reduzidos para a filantropia e restrições para organizações 

que se beneficiam do alívio tributário — especialmente 

em uma época de redução do financiamento internacional para o setor — solapam a sustentabilidade. 

À luz destes desafios, o que se pode fazer para 

incentivar reformas de modo que o ambiente jurídico 

permita que as OSC contribuam melhor para suas 

comunidades? Figuram, a seguir, alguns enfoques que 

têm demonstrado ser úteis:

•	 Promulgação de leis coerentes com as normas internacionais de liberdade de associação. Neste sentido, a 

Presidente Dilma Rousseff tem promovido reformas 

Em particular, o acesso a doadores 

internacionais é ameaçado por leis 

ambíguas que podem impor um 

filtro do governo sobre um financiamento essencial.
34 Desenvolvimento de Base 2014 35

jurídicas no Brasil mediante um diálogo nacional 

com representantes do Governo, sociedade civil, 

empresas, círculos acadêmicos e outros setores 

interessados. Este enfoque poderia servir de modelo 

para a região. 

•	 Aplicação apropriada da legislação habilitante. Três 

anos depois que o Congresso de Honduras promulgou a Lei Especial de Incentivo às Organizações 

Não Governamentais de Desenvolvimento, suas 

disposições ainda não foram aplicadas. As OSC 

hondurenhas continuam sendo objeto de requisitos obsoletos e arbitrários que aumentam o custo 

de apresentação das solicitações e relatórios e prolongam as demoras. Uma coalizão de entidades, a 

Federación de Organizaciones No Gubernamentales 

para el Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH), está 

empenhada em assegurar que o setor se beneficie 

em breve ensinando ao pessoal das OSC os direitos e 

obrigações de suas organizações em virtude da nova 

lei e com a ajuda na capacitação de funcionários 

de governo em práticas eficazes de outros países de 

modo que eles melhorem a supervisão do setor. 

•	 Acesso ao assessoramento profissional de advogados e 

contadores suficientemente treinados para ajudar as 

OSC a cumprirem suas obrigações legais. Em todas as 

Américas, as faculdades de direito estão começando 

a oferecer capacitação em leis relativas às OSC a 

uma nova geração de advogados. Na Universidade 

Ibero-Americana da Cidade do México os estudantes, supervisionados por advogados, dominam 

as complexas leis tributárias que regem as OSC e 

em seguida preparam gratuitamente declarações 

de impostos para as OSC. Os estudantes se formam 

com uma maior compreensão do trabalho de seus 

clientes e com as aptidões para prestar serviços 

legais especializados a outras organizações isentas de 

impostos. Este modelo e outros enfoques estão detalhados na publicação do ICNL de 2013 Promoviendo 

la Enseñanza del Derecho de las Organizaciones de 

Sociedad Civil en América Latina: Aportes de Expertos 

Regionales [Promovendo o Ensino do Direito das 

Organizações de Sociedade Civil na América Latina: 

Contribuições de Peritos Regionais].5

•	 Maior compreensão dos direitos e proteções aplicáveis 

às OSC e do desenvolvimento de um apoio eficaz. As 

constituições de países de toda a América Latina 

reconhecem a liberdade de associação como um 

direito fundamental, mas funcionários governamentais em muitos países tacham as OSC de 

ilegítimas — especialmente quando elas defendem políticas públicas diferentes das adotadas pela 

administração no poder. As OSC devem adquirir 

o conhecimento e as aptidões necessárias para 

defender o setor, incluindo a capacidade de explicar seus direitos e contribuições e proporcionar 

dados precisos sobre as restrições ao direito da livre 

associação. Em última análise esta informação permitirá às OSC ter como aliados o setor privado, as 

igrejas, o mundo acadêmico e outros grupos. 

Doadores internacionais — em particular 

aqueles que financiam organizações de base, como a 

Fundação Interamericana — devem estar conscientes de que o impacto de leis que inibem a sociedade 

civil tem amplo alcance. As leis podem silenciar as 

vozes independentes, nublar a visão daqueles que 

monitoram os programas governamentais e sobretudo interferir com a capacidade das pessoas comuns 

de se organizarem para melhorar as respectivas 

comunidades. Leis claras que se ajustem aos padrões 

internacionais sobre o direito à livre associação e que 

sejam aplicadas de forma coerente e justa beneficiariam todas as organizações da sociedade civil, seus 

impulsores e especialmente aqueles a quem servem.

Antes de fazer parte do ICNL Jocelyn Nieva foi Assessora 

Jurídica da IAF de 2003 a princípios de 2007. Pode ser 

contatada pelo seguinte e-mail: jnieva@icnl.org. 

1 www.icnl.org/research/resources/assessment 

guidelines_en.pdf.

2 www.icnl.org/programs/lac/Entorno%20Legal%20

Panama%20ACPJ.pdf.

3 Para padrões sobre o direito das OSC de receber financiamento de doadores internacionais, ver o Segundo Relatório 

sobre a Situação das Defensoras e Defensores dos Direitos 

Humanos nas Américas da Comissão Interamericana de 

Direitos Humanos, parágrafo 183, (2011) em http://www.oas.

org/es/cid/defensores/docs/pdf/defensores2011.pdf e o relatório 

publicado em 24 de abril de 2013 pelo Relator Especial das 

Nações Unidas sobre o direito às liberdades de reunião e associação pacífica em www.ohchr.org/Documents/HRBodies/

HRCouncil/RegularSession/Session23/A.HRC.23.39_EN.pdf. 

4 http://m.laprensa.com.ni/politica/52506).

5 www.icnl.org/programs/lac/derecho/teaching-cso-law.html
Desenvolvimento de Base 2014 35 35

Na IAF Fórum para bolsistas

Fórum para bolsistas:

A mulher e a economia globalizada

AIAF complementa suas doações promovendo o desenvolvimento de autoajuda de baixo para cima com um Programa de 

Bolsas de Estudos que financia a pesquisa acadêmica no contexto de tendências que afetam os esforços dos pobres organizados e 

dos grupos que os apoiam na América Latina e no Caribe. Este compromisso com o conhecimento no nível de base remonta quase ao 

começo do programa de doações da IAF no início da década de 1970. 

Até agora as bolsas de estudo da IAF já ajudaram 1.134 candidatos a 

doutorados e mestrados e empreendedores sociais que realizam estudos independentes. Desde 2007 a IAF oferece apoio a pesquisas para 

tese de doutorado a estudantes de todo o continente matriculados em 

universidades dos EUA.

Nos últimos quatro anos a IAF estende anualmente um convite a 

todos os ex-bolsistas de ciclos recentes para apresentarem artigos originais para publicação, prévia rigorosa revisão por uma subcomissão 

anônima de acadêmicos que fazem o escrutínio das solicitações para 

as Bolsas de Estudo de Desenvolvimento de Base da IAF. O júri deste 

ano selecionou dois originais para serem publicados nesta edição. 

Coincidentemente, as duas escritoras escolhidas — Jelena Radovic Fanta 

e Rebecca Nelson — escreveram sobre mulheres das bases que trabalham na vasta e complexa economia globalizada e que devem conciliar 

os benefícios e ônus de sua participação. 

Continuamos entusiasmados com esta característica de nossas publicações. Oferece parte do benefício do Programa de Bolsas de Estudo 

a um público mais amplo e representa outra distinção para os autores 

cujos trabalhos aparecem aqui. Mas a competição tem valor também 

para aqueles cujos originais não foram selecionados, graças ao feedback consciencioso que os revisores comunicam a cada participante 

por meio da IAF. Desenvolvimento de Base agradece a todos os que contribuíram para o êxito dessa competição. Para obter informações mais 

detalhadas sobre as bolsas de estudo da IAF, favor consultar o website 

www.iie.org/iaf. — P.D.
36 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF Fórum para bolsistas

Turismo de voluntários e as tecelãs maias: 

amizade, fricções e comércio equitativo 

De Rebecca Nelson

O turismo ocupa o segundo lugar depois do café 

entre as atividades produtivas da Guatemala. Em 

2012, cerca de 2 milhões de visitantes internacionais ingressaram no país, gastando US$1,42 bilhão 

(Castañeda 2013). Os viajantes ocidentais buscam 

cada vez mais uma conexão mais estreita com a vida 

comunitária, o que tem levado alguns a trabalhar 

como voluntários em clínicas ou cooperativas guatemaltecas. Até esta data, a literatura sobre turismo de 

voluntariado — ou “volunturismo” — tem enfocado 

as motivações dos voluntários e como a experiência 

os afeta (p.ex., Wearing 2001; Simpson 2004; Palacios 

2010; Baillie Smith e Laurie 2011). Esta atenção 

acadêmica — que reflete a ênfase do voluntarismo 

nas expectativas e metas profissionais dos visitantes 

(McGeee et al. 2009) — tende a eclipsar a forma como 

Dianne Lake
Desenvolvimento de Base 2014 35 37

as comunidades anfitriãs entendem sua participação. 

Wearing e Neil (2003:291) sugerem que a pesquisa 

sobre o voluntarismo deveria explorar os “intercâmbios dinâmicos microssociais” entre os turistas, suas 

organizações anfitriãs e a comunidade circundante. 

Meu trabalho na Guatemala concentrou-se 

nesses intercâmbios entre membros de uma federação de cooperativas de tecelãs e voluntários turistas 

quando negociavam entre eles a comercialização da 

“cultura maia” com o propósito de gerar renda para 

famílias maias. Eu sou de opinião que a competência no mercado limitado que atende ao consumidor 

“ético” tem levado a voluntários turistas e à gerência da TelaMaia (pseudônimo) a forçar as tecelãs 

a compartilharem aspectos íntimos de sua vida e 

patrimônio cultural ao aceitarem visitas, fotografias 

e entrevistas invasivas. A TelaMaia é formada por 17 

cooperativas cuja afiliação inclui um total de 400 

tecelãs em cinco estados do altiplano do oeste guatemalteco: Sololá, Huehuetenango, Sacatepéquez, 

Quetzaltenango e Quiché. Os altiplanos ocidentais, 

onde até 81% da população se enquadra abaixo da 

linha de pobreza geral (INE 2011), tem os níveis mais 

baixos do país em educação e alfabetismo, riqueza, 

moradia, acesso a serviços, satisfação trabalhista e 

saúde (INE 2011). Neste contexto, a tecelagem oferece uma rara oportunidade para mulheres que, caso 

contrário, trabalham sem retribuição em hortas 

familiares e milpas ou parcelas de milho. Os acadêmicos consideram a tecelagem como uma das mais 

importantes “bases materiais da identidade étnica 

[indígena]” da Guatemala (Smith 1988:230). Os 

têxteis guatemaltecos funcionam como “textos” simbólicos, comunicando, além de identidade étnica, a 

origem geográfica, gênero, estado civil, idade e nível 

socioeconômico do portador (Schevil et al. 1991). 

Trabalhando com a TelaMaia, as mulheres obtêm 

renda para suas famílias, afirmando ao mesmo tempo 

sua identidade indígena.

A TelaMaia ajuda as tecelãs a comercializarem 

seus têxteis mediante o funcionamento de uma 

loja em Quetzaltenango, a segunda maior cidade 

da Guatemala, e ao exportarem para varejistas dos 

Estados Unidos e Europa. Como muitas empresas de 

artesanato, a TelaMaia não está certificada por uma 

organização internacional de comércio equitativo, 

mas participa de mercados de comércio equitativo 

que atendem a consumidores dispostos a pagar 

mais por um produto em troca de uma certa segurança de que os trabalhadores são compensados de 

forma decente e bem tratados. As vendas de têxteis 

trazem para a TelaMaia cerca de US$31.250 de renda 

anual. O montante que uma tecelã individual recebe 

depende do sucesso de seus produtos. Se a sua parcela 

for apenas o equivalente a US$6 ou atingir a marca 

dos US$600 representa uma infusão em boa hora de 

dinheiro com o qual ela pode pagar os sapatos das 

crianças ou algum pequeno luxo, por exemplo, um 

café instantâneo. 

Fundada em 1988 com ajuda do governo 

holandês, a TelaMaia tornou-se autônoma e financeiramente independente em 1995. Hoje em dia, um 

conselho de diretoras maias eleito dirige as operações 

diárias. Cinco línguas indígenas estão representadas 

na TelaMaia e muitas tecelãs não falam espanhol. 

Embora a federação seja nominalmente democrática, 

a comunicação é feita por pessoas de língua espanhola 

dos diversos grupos linguísticos, o que pode inibir as 

expressões de preocupação das tecelãs à liderança e 

limitar sua contribuição para a formulação de políticas. Apesar disso e de outros problemas que limitam 

o feedback de práticas que podem causar incômodos, 

a TelaMaia é o canal de vendas preferido da maioria 

das tecelãs das cooperativas afiliadas, as quais também 

vendem têxteis a intermediários em volumes maiores 

mas a preços mais baixos. 

Dadas suas finanças precárias e dependência da 

TelaMaia, as tecelãs investem parte de seu tempo 

atendendo a voluntários turistas com a esperança 

de melhorar a vantagem competitiva da federação. 

A TelaMaia atrai cerca de 50 voluntários internacionais por ano, geralmente mulheres universitárias da 

América do Norte e da Europa, que desejam vincularse com pessoas de outra cultura e obter experiência 

profissional em desenvolvimento internacional. 

Geralmente os voluntários passam um mês na 

TelaMaia. Suas autoridades, eleitas pelo conselho de 

diretoras, desejam receber o maior número possível de 

voluntários e pedem aos que são bilíngues que atuem 

como intérpretes para aqueles que não falam espanhol. Os voluntários turistas, que muitas vezes vêm das 

mesmas comunidades dos clientes da TelaMaia, trazem 

um conhecimento linguístico e cultural inexistente 

no local e eles doam as aptidões técnicas que de outro 
38 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF Fórum para bolsistas

modo a federação não poderia conseguir. Eles desempenham papéis importantes, gerenciando o website, 

e-mail e vendas on-line da TeleMaia; trabalham 

com clientes atacadistas internacionais; estabelecem 

metas de longo prazo para a organização; e decidem 

como apresentá-la em materiais publicitários. Com a 

liderança de um coordenador designado, grupos de 

voluntários turistas oferecem sugestões para novos 

desenhos, postos de venda, contatos ou angariação de 

fundos, sujeitos à aprovação das autoridades. 

Os membros da cooperativa, voluntários e clientes diferem na forma de enfocar os negócios e o 

patrimônio cultural ou o que os voluntários poderiam 

chamar de propriedade intelectual. Ana Tsing (2005) 

usa “fricção” como metáfora para descrever os encontros entre indivíduos de diversas culturas, alterando 

noções mais simplistas de globalização como fluxos 

irrestritos de pessoas, produtos e ideias. Conceitualizar 

a globalização desta forma ajuda a resistir à caracterização fácil da interação entre tecelãs e voluntários 

turistas como “hegemonia global” versus “resistência 

local,” porque ambas as partes impõem e discutem os 

termos do intercâmbio. Valores e expectativas podem 

divergir, quando, por exemplo, os voluntários turistas 

introduzem novos sistemas efêmeros baseados em suas 

próprias noções de boas práticas empresariais que não 

são acolhidas pelas autoridades. Mas o teor das relações 

no programa de voluntários é cordial: os vínculos de 

afeto e confiança mútua crescem entre membros da 

cooperativa e voluntários turistas no curto tempo em 

Juan Carlos “Jukar” Cardona

Tecelãs, Rebeca Nelson e o huipil que terminou.
Desenvolvimento de Base 2014 35 39

que trabalham juntos. Com frequência as tecelãs veem 

os voluntários estrangeiros como mais altruístas do que 

os voluntários locais ou os empregados e acolhem com 

satisfação sua assistência para o êxito da cooperativa.

Para conseguir esse êxito, os voluntários turistas da TelaMaia creem que sua missão é vender as 

histórias das tecelãs juntamente com seus têxteis no 

mercado de comércio equitativo, que funciona tanto 

em imagens como em produtos. Como consumidores 

éticos, eles sabem informações que exercem atração. Muitos autores (p.ex. Hudson e Hudson 2003) 

afirmam que o movimento de consumidores éticos, 

incluindo o comércio equitativo e o turismo alternativo, está trabalhando para “desfetichizar” ou tornar 

transparentes as condições de produção e comercialização para ressaltar que o processo de consumo cria 

uma relação entre produtores e consumidores. No 

entanto, alguns autores (Cook e Crang 1996; Castree 

2001; Goodman 2004; e Lyon 2006) sugerem que, ao 

usar a identidade para vender produtos e experiências 

Loja das tecelãs em Quetzaltenango.

Marisa Pettit
40 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF Fórum para bolsistas

turísticas, as organizações éticas não estão precisamente revelando as condições de produção, mas 

exotizando e “refetichizando” lugares estrangeiros. 

Afirmam que o consumo ético incentiva os consumidores a se localizarem em uma geografia moral que 

enfatiza a distância cultural, separando-os dos produtores, apesar da intenção de unir os dois grupos. 

O esforço no sentido de vincular os produtos com 

imagens e histórias da mulher específica que os elaborou é uma fonte principal de fricção entre tecelãs 

e voluntários turistas bem intencionados. Durante 

meu trabalho de campo etnográfico, um voluntário 

dos Estados Unidos que tinha trabalhado na empresa 

Whole Foods sugeriu um rótulo de produto com 

fotografias, nome e breve declaração de cada artista. 

“Penso que as pessoas estariam muito mais interessadas em comprar se pudessem ver de donde vem o 

produto e quem o faz”, corroborou uma canadense. 

As tecelãs resistiram. Posteriormente elas me explicaram que muitas acreditavam que suas imagens 

poderiam ser utilizadas para exercer poder sobre elas. 

“Mesmo que resultasse em dinheiro para elas, não 

querem [participar]”, comentou Maria, presidente da 

TelaMaia, que descreveu a resistência à luz de crenças tradicionais. Algumas mulheres deixam o cabelo 

que perdem nas paredes das casas de adobe, disse, 

para saberem sempre onde está. “É algo transmitido 

por seus ancestrais”, explicou, acrescentando que as 

mulheres dizem que sentem um puxão na cabeça 

quando o cabelo vai pelo ralo. Embora as autoridades 

da TelaMaia afirmem que são “mais civilizadas” e 

rejeitam a noção de que o cabelo ou as fotografias 

representam um perigo metafísico, elas respeitam tais 

preocupações. As autoridades também receavam que 

os estrangeiros vendessem as fotos das mulheres sem 

repartir os lucros. “Eles ganham dinheiro às custas da 

gente”, disse Roxana, a vice-presidente. 

O catálogo on-line compilado por voluntários 

turistas é outra fonte de fricção. Os dados digitados geralmente incluem o grupo que fez o produto, 

o povoado onde foi feito, a localização do povoado 

e o idioma maia falado, bem como o significado 

dos símbolos representados ou os usos tradicionais 

do produto. Mas às vezes estes dados contêm erros. 

Voluntários turistas e clientes frequentemente confundem os nomes dos povoados, mas a ideia de que 

cada desenho se originou em um lugar específico 

parece importar mais do que a precisão absoluta da 

atribuição. A mera associação entre um produto e “um 

povoado da Guatemala” agrega valor. Um atacadista 

do estado de Tenessee me disse que no atual mercado 

global as pessoas querem que seus produtos estejam 

conectados a um lugar. Com frequência os clientes da 

TelaMaia contrastam nostalgicamente a especificidade 

dos estilos de tecidos guatemaltecos com a anonimidade de mercadorias produzidas em massa. Embora 

isto seja “desfetichizante” no sentido de que a origem 

geográfica de um produto traz à lembrança que o 

trabalho de outra pessoa o criou, faz do povoado uma 

representação dessa pessoa desconhecida. Isso destaca 

mais a desigualdade nas condições negociadoras do 

mercado de comércio equitativo que se baseia em 

última análise na boa vontade do consumidor (Bryant 

e Goodman 2004). 

Os voluntários descobriram que a revisão feita 

pelas autoridades da TelaMaia não resulta necessariamente na correção dos erros. De fato, as autoridades 

consideram a localização exata das cooperativas como 

informações protegida. A TelaMaia não cobra anuidade; os têxteis são sua fonte principal de renda. 

Tendo investido em estabelecer conexões com os 

clientes atacadistas internacionais, preocupa às autoridades o fato de os clientes trabalharem diretamente 

com as tecelãs se puderem contatá-las pessoalmente. 

É também motivo de preocupação que outras organizações possam procurar “caçar” as cooperativas 

afiliadas à TelaMaia, como aparentemente ocorreu 

quando a metade da cooperativa do povoado de 

Chirijox desertou passando-se a um competidor.

As tecelãs resistem a compartilhar informação 

sobre desenhos, padrões ou técnicas de tecelagem pelo 

temor de que a tradição, base de seu sustento e identidade, possa ser apropriada por clientes ou voluntários 

turistas mais bem posicionados para tirar vantagem 

dos mercados estrangeiros. Como muitos indígenas da 

Guatemala, os membros da TelaMaia têm visto como 

o governo tem usado a cultura deles para promover o 

turismo e o nacionalismo, ao mesmo tempo deixando 

de prestar serviços básicos, reduzir a discriminação 

generalizada ou abordar a violência estrutural que 

mantém subordinados os povos nativos. Preocupa às 

tecelãs da TelaMaia que os voluntários turistas igualmente explorem os desenhos e técnicas maias em 

benefício financeiro próprio. Uma dirigente de um 
Desenvolvimento de Base 2014 35 41

grupo de tecelãs pode referir-se aos voluntários como 

os “pilares” de sua organização mas, na mesma respiração, acusá-los de levar consigo o conhecimento da 

tecelagem de cintura maia para vendê-lo.

As tecelãs desejam vender em mercados de comércio equitativo e se orgulham de seus prestigiosos 

clientes internacionais que, dizem elas, “valorizam 

a cultura maia”. Elas também desejam proteger seu 

conhecimento exclusivo como patrimônio e como 

recurso. Os voluntários turistas trazem à TelaMaia 

aptidões técnicas, competência transcultural e conscientização das tendências. A rede internacional 

de ex-voluntários proporciona contatos de negócio, doações em espécie e apoio para campanhas de 

arrecadação de fundos. No entanto, para extrair o 

benefício completo dessa assistência, as tecelãs talvez 

Mercadoria em exposição, Quetzaltenango.

Paul Chee
42 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF Fórum para bolsistas

tenham de compartilhar algo de que elas não querem 

abrir mão. Para elas, o comércio equitativo se torna 

mais intrusivo do que a comercialização que permite 

aos produtores permanecerem invisíveis, tal como 

o turismo alternativo pode ter nas comunidades 

um maior impacto econômico, cultural e ambiental 

do que o turismo comercial (Butler 2004; Macleod 

2004), porque cria relações mais estreitas e de prazo 

mais longo entre visitantes e visitados. O processo 

de revelar e ocultar informação ocorre todos os dias, 

uma vez que os voluntários turistas ajudam a embalar 

identidade étnica juntamente com os produtos. 

À medida que os voluntários turistas se tornam 

cada vez mais essenciais para organizações de base 

como a TelaMaia, as interações com seus anfitriões 

podem causar desconforto que ressalta as complexidades do espírito empresarial humanitário. Depender 

de voluntários estrangeiros na obtenção de aptidões 

de que se necessita desesperadamente deve ser uma 

preocupação significativa para as líderes da TelaMaia, 

as quais até agora têm usado as aptidões interpessoais 

para manter o controle sobre voluntários turistas que 

passaram a considerar como recurso renovável. Elas 

terão que fortalecer sua federação e melhorar a comunicação com as tecelãs a fim de aproveitar a perícia 

dos voluntários e atender às expectativas deles sem 

perder de vista as necessidades de suas afiliadas.

Rebecca Nelson é candidata ao doutorado em antropologia 

pela University of Connecticut e fez parte do ciclo de 2011-

2012 de bolsistas da IAF.

Seleção bibliográfica

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Bryant, Raimond L. e Michael K. Goodman. 2004. 

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editado por Stephen Williams, 310–318. Vol. 4. Londres: 

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in the Social Sciences, editado por Stephen Williams, 189–205. 

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Sciences, editado por Stephen Williams, 233–254. Vol. 4. 

Londres: Routledge.
Desenvolvimento de Base 2014 35 43

Estações e incerteza:

as temporárias do Chile

De Jelena Radovic Fanta

Vinhedo no vale do Aconcagua, Região Central do Chile.

“O país cresce com as exportações, mas a temporária 

continua igual”, disse Javiera quando conversávamos no final de uma tarde de junho de 2009 em San 

Felipe, Chile. Como temporária, ou trabalhadora sazonal ou de temporada, ela é uma de cerca de 400.000 

mulheres empregadas durante o verão meridional para 

colher ou embalar frutas destinadas a mercados do 

mundo inteiro. As pesquisas para minha tese em 2009 

e 2010 me levaram ao vale do Aconcagua, na região 

central do Chile, onde examinei como as temporárias 

negociam um regime trabalhista precário. De janeiro 

a princípios de abril de 2009, trabalhei em vinhedos e 

na embalagem de plantas, observando durante o dia 

e fazendo entrevistas no campo, nas plantações e nas 

casas depois de horas de trabalho. Com base nos relatos dos trabalhadores, examinei os efeitos das políticas 

neoliberais sobre a vida diária. Por “neoliberal,” eu 

me refiro a “práticas econômicas e políticas segundo 

as quais o bem-estar humano pode desenvolver-se 

melhor com as liberdades empresariais do indivíduo” 

(Harvey 2005: 2).

Nasce uma força de trabalho

A atividade de exportação de frutas do Chile, de fama 

internacional, teve início no fim da década de 1970, 

impulsionada pelas políticas neoliberais adotadas 

durante o regime do General Augusto Pinochet, que 

se estendeu de 1973 a 1990 (Caro e de la Cruz 2004, 

Falabella 1991, Tinsman 2004). As uvas de mesa cultivadas durante a contra-estação chilena encontraram 

seu caminho para um nicho deixado aberto nos 

mercados do norte durante o inverno. Seguiram-se 

abacates, kiwis, frutas cítricas e cerejas colhidas de 

abril a outubro, o que ampliou o ciclo de exportações. 

Fotos por cortesia de Jelena Radovic Fanta
44 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF Fórum para bolsistas

“Em 1987 as vendas internacionais de frutas do Chile 

elevaram-se a cerca de US$500 milhões e o Wall Street 

Journal proclamou a atividade frutífera como prova 

do milagre econômico do Chile” (Win 2000: 262). 

Com o auge surgiu uma força trabalhista sazonal, 

75% composta por mulheres rurais. Inicialmente 

atraídas pela oportunidade de “dar uma mão” no lar, 

elas se transformaram pela primeira vez na vida em 

assalariadas. Hoje em dia, a atividade é sua fonte de 

renda mais estável (Tinsman 2004, Valdés 1998). 

A pesquisa revela como as relações do lar mudaram em consequência do emprego sazonal da mulher 

(Barrientos et al. 1999, Caro e de la Cruz 2004, 

Falabella 1991, Tinsman 2004, Valdés 2007). A expansão do setor frutífero coincidiu com uma recessão de 

âmbito nacional que levou o trabalho masculino a 

despencar e cada vez mais a mulher chilena deixou a 

esfera doméstica para manter a sua família. Em vez de 

pedir dinheiro ao marido, as temporárias utilizaram 

a própria renda para alimento, roupa, medicamentos 

e artigos do lar, bem como para cosméticos, artigos de tocador e lazer com amigos (Tinsman 2004: 

271). O consumo transformou-se em veículo para 

desafiar o patriarcado e criar uma comunidade de 

mulheres que compartilhavam opiniões sobre filhos, 

compras e sexo (Tinsman 2006). Frequentemente os 

homens sentiam que a esposa estava “abandonando” 

as obrigações familiares e a eles. “De fato as trabalhadoras de frutas passavam mais tempo entre elas e 

desfrutavam isso”, mas trabalhar de 12 a 14 horas por 

dia durante o verão também significava um sacrifício 

(Tinsman 2004: 273). “Você deixa de lado o lar, os 

filhos”, disse Isidora sobre o custo.

O surto frutífero chileno passou a depender da 

mulher rural absorvida todo verão na força de trabalho. As condições do trabalho árduo das temporárias 

— inclusive semanas de trabalho que com frequência 

excediam o limite legal de 45 horas, equipamentos de 

proteção inadequados e exposição aos pesticidas — 

têm sido o lado negativo de seu emprego e do sucesso 

do ramo. Embora as frutas tenham sido o impulsor 

de um crescimento econômico robusto, a disparidade 

evidente na distribuição da renda do Chile é a mais 

alta das 34 nações que constituem a Organização de 

Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) 

(Collins e Lear 1995, OCDE 2010, Win 2004). No 

tocante à renda, os chilenos no décimo percentil mais alto ganham 27 vezes mais do que os do 

décimo percentil mais baixo, onde está a maioria 

das temporárias, com a renda das uvas muitas vezes 

compensada pelo subemprego e desemprego durante 

o restante do ano (CASEM 2011).

Incerteza no trabalho

O desemprego se intensifica durante o inverno, exatamente quando o aquecimento e as enfermidades 

relacionadas com a temperatura fria aumentam o 

custo de vida. As temporárias com mais sorte encontram trabalho em plantas que operam todo o ano 

processando uvas e em menor grau abacate, kiwi, 

cítricos e cerejas. Outras saltam de um trabalho a 

outro como empregadas domésticas, vendedoras de 

rua, caixeiras e garçonetes.

Inclusive no verão a incerteza permeia seu 

emprego. Nas plantas de embalagem, o trabalho pode 

terminar da meia-noite às 4h00. “Nós sabemos a que 

hora começamos, mas nunca a que hora terminaremos”, explicou Carmen. As temporárias ganham por 

caixa de fruta colhida, embalada ou processada, o 

que, segundo os cultivadores, impulsiona a produtividade. A velocidade é a variável mais importante 

do salário líquido e cada mulher trabalha tão rápido 

quanto pode. As mais rápidas podem ganhar até o 

dobro do salário mínimo. O ritmo castiga o corpo, 

mas a dor é ignorada até o final do verão para não 

perder dias de trabalho.

Com frequência as temporárias não podem 

identificar o patrão. “Não se sabe para quem se está 

trabalhando”, contou Marina a altas horas de uma 

noite quando estávamos embalando uvas recémcolhidas em caixas de papelão. Seu gorro tinha um 

bordado de “Dona Luisa”, a planta de preparação das 

uvas para a exportação; os caixotes em que tinham 

chegado tinham o emblema “Corpex”, nome do 

cultivador; os caminhões na rampa pertenciam à 

Aconcagua Export. Cada vez mais, a atividade tem 

dependido de subempreiteiros para contratar temporárias, o que tem dado origem a abusos. Entre estes 

figuram não depositar as deduções salariais no seguro 

social ou fundos de pensão do governo, muitas vezes 

descobertos depois que os subcontratantes desapareceram, juntamente com o dinheiro. A legislação 

promulgada em 2006 exige que os subempreiteiros 

sejam registrados e responsabiliza o empreiteiro pelas 
Desenvolvimento de Base 2014 35 45

faltas de um subempreiteiro. Mas os subempreiteiros 

podem evadir o registro e, embora as temporárias 

tenham aprendido a vigiar as deduções, muitas ainda 

desconhecem a responsabilidade do empreiteiro e o 

direito delas de processar. 

Flexibilidade trabalhista

Um legado da era de Pinochet no Chile contemporâneo é o conceito de “flexibilidade trabalhista”, 

na realidade um complexo de leis e práticas que 

facultam às empresas fazer reajustes rápidos 

perante flutuações da produção e do mercado, 

permitindo-lhes “subcontratar, contratar ou despedir trabalhadores [e] introduzir as mudanças no 

pessoal quando conveniente” (Arteaga 2000: 45). As 

consequências para o trabalhador são “salários mais 

baixos, insegurança trabalhista crescente e perda de 

benefícios e proteções trabalhistas”, tudo o que contribui para aprofundar a desigualdade (Harvey 2005: 

75-76, Amuedo-Dorantes 2005).

Os contratos trabalhistas chilenos são coerentes com as leis que regulam salários e horas de 

trabalho, motivos de demissão, compensação por 

lesões relacionadas com o trabalho e participação 

nos benefícios financiados pelo governo, incluindo 

o plano de saúde. Na transição do Chile à democracia no início da década de 1990, quando menos 

de um terço das temporárias tinha formalizado os 

termos e condições de seu emprego com algum tipo 

de acordo escrito (comunicação pessoal com Pamela 

Caro, setembro de 2009), muitas se organizaram para 

exigir contratos. Em 2000, de acordo com a Pesquisa 

de Caracterização Socioeconômica Nacional, 48,6% 

das temporárias estavam empregadas para o verão 

em virtude de um contrato (Caro 2003). Em forma 

crescente, porém, embora os termos e condições 

adiram à letra da lei, também refletem a pressão pela 

flexibilidade trabalhista.

Hoje em dia, os contratos que as temporárias 

assinam geralmente limitam seu emprego às poucas 

semanas necessárias para processar uma única espécie de uma fruta específica. As uvas, por exemplo, 

incluem as Thompson Seedless, Flame, Rede Globe, 

Crimson e Autun Royal, cujas colheitas são escalonadas durante todo o verão: Flame, em janeiro; 

Crimson em fevereiro; Autun Royal em março, por 

exemplo. De janeiro a meados de abril as temporárias 

que colhem, limpam e embalam as uvas podem ter 

cinco contratos com a mesma empresa. Às vezes uma 

temporária é contratada em virtude de um novo contrato um dia depois de concluído o contrato anterior. 

Ela também pode ficar desempregada até chegar a 

espécie seguinte a ser processada. “Eu lhe digo muito 

honestamente que me sinto desprotegida”, era como 

Julieta descrevia o acordo. 

Eu perguntei a um gerente geral por que sua 

empresa preferia múltiplos contratos curtos em vez 

de um contrato para toda a temporada de uvas. 

“Digamos que eu contrate 50 mulheres para processar uvas”, explicou. “Duas são preguiçosas ou 

criam conflitos. Em vez de aguentá-las três meses, 

não torno a contratá-las quando terminar a espécie. 

Se elas forem à Inspeção do Trabalho para acusar a 

empresa de demissão injustificada, eu tenho o contrato que elas assinaram e não somos multados”. A 

Inspeção do Trabalho é um ramo do Ministério do 

Trabalho do Chile que supervisiona o cumprimento 

das leis trabalhistas e que muitas vezes não dispõe 

nem de pessoal nem de fundos suficientes. Seus 

inspetores visitam os locais de trabalho em resposta 

a queixas. Os gerentes geralmente são avisados e se 

podem preparar com medidas de cumprimento no 

tocante a condições de segurança, ferramentas, registros de tempo e assistência e sanitários. Em minha 

experiência, isso nunca vai além da inspeção.

Trabalhar com contrato com empresas maiores 

oferece vantagens. Os agronegócios que contratam 

muitos empregados são objeto de maior escrutínio. 

Tendem a ter os contratos em ordem e mantêm em 

dia as deduções de salários com que os trabalhadores 

chilenos contribuem para o AFP Capital, que provê 

benefícios de aposentadoria, e ao Fundo Nacional 

de Saúde (FONASA), que oferece plano de saúde. As 

temporárias cujas deduções têm sido devidamente 

canalizadas podem qualificar-se para uma pensão 

e para a Afiliação Estendida, programa que estende 

o plano de saúde durante todo o ano — se puderem 

documentar quatro meses de trabalho com contrato ou 60 dias como diaristas. Ambos os períodos 

podem ser agregados de contratos múltiplos de verão 

e comprovantes de trabalhos esporádicos durante o 

inverno. Para cerca de 52% das temporárias que não 

trabalham por contrato documentar o emprego é 

mais difícil ou até mesmo impossível.
46 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF Fórum para bolsistas

Segurança no trabalho

A flexibilidade transfere para as temporárias a 

responsabilidade de manter a segurança no local de 

trabalho. Em julho de 2009 houve uma comoção em 

uma grande planta de embalagem quando Karla, uma 

temporária, prendeu a mão na esteira transportadora que classificava abacates. Quando a máquina foi 

parada, Karla teve que ser levada a uma clínica próxima. “A [gerência] a tratou muito mal, culpando-a, 

quase insinuando que tinha feito isso de propósito”, 

disse Viviana, uma companheira de trabalho que 

foi testemunha do fato. “No final, o trabalhador é 

responsável pela prevenção. Tudo o que acontece é 

culpa nossa. Se a nossa mão ficar presa, é porque não 

prestamos atenção”.

O seguro público de saúde do Chile cobre o 

tratamento de trabalhadores sob contrato lesionados no trabalho. Os que não têm contrato não fazem 

parte do seguro e não se qualificam ao tratamento e 

à compensação financiados pelo governo para o caso 

de lesões relacionadas com o trabalho. Um trabalhador sem seguro lesionado no trabalho vai à sala de 

emergências mais próxima e evita implicar a empresa 

na esperança de retornar ao trabalho. Eu conheci 

temporárias, especialmente em plantas menores 

com menor probabilidade de serem inspecionadas, 

que tinham optado por arriscar-se e recusaram um 

contrato para evitar deduções que reduzem as receitas líquidas que levam para casa. Tal como adiar 

uma consulta ao médico até terminar a colheita, esta 

decisão se baseia na incerteza de como elas ganharão 

o sustento uma vez terminado o verão (Nguyen e 

Peschard 2003). Não é de surpreender que algumas 

mulheres se arrependam da decisão.

Em cumprimento de disposições trabalhistas, a 

maioria das plantas de embalagem exibem cartazes 

que indicam aos empregados que usem corretamente 

as ferramentas e vistam a roupa apropriada, incluindo 

máscaras e luvas. Os empregadores são obrigados por 

lei a comprar e distribuir equipamento de proteção, 

mas a prática real varia. Se os acidentes ocorrem 

muitas vezes, as empresas estão sujeitas a multas e 

inspeções obrigatórias. Podem também ser ordenadas 

a suspender a produção por algumas horas enquanto 

os empregados assistem a workshops. Com frequência estes transmitem as “responsabilidades morais 

individuais” que os empregados devem assumir 

para evitar acidentes (Clarke et al. 2010), embora 

não tenham controle sobre as condições no local de 

trabalho. As temporárias fazem o que podem, inspecionando o piso em busca de frutas soltas que possam 

ocasionar um incidente de escorregão e queda, pren-
Desenvolvimento de Base 2014 35 47

dendo a respiração enquanto fumigam as caixas de 

uvas com o gás que prolonga o tempo na prateleira e 

tentando qualquer outra coisa para preencher o hiato 

entre as leis emitidas para a redução de riscos e seu 

cumprimento real (Rose 1999).

Organização

Os sindicatos chilenos foram completamente desmantelados pelo regime de Pinochet. Com exceção 

do acima mencionado impulso a contratos da 

década de 1990, as temporárias têm um nível muito 

baixo de organização (Arteaga 2000, Caro e de la 

Cruz 2004, Falabella 1991, Tinsman 2004, Valdés 

1998). Legalmente, os trabalhadores sazonais do 

setor frutífero podem formar um sindicato, mas são 

proibidos de envolver-se em negociações coletivas, 

propósito fundamental de organizar-se (Caro e de la 

Cruz 2004). Além disso, a estrutura de seus empregos 

impede a coesão. As temporárias geralmente trabalham juntas no máximo quatro meses do ano; os 

turnos são longos e intensos; as mulheres voltam para 

casa e às suas responsabilidades familiares, incluindo 

o cuidado de crianças.

Um dissuasivo importante da organização é o 

temor de perder o trabalho. “Nós sabemos exatamente o que está acontecendo”, me disse Soledade 

quando almoçávamos, “mas não podemos dar-nos 

ao luxo de não levar dinheiro para casa”. Tatiana 

descreveu o que aconteceu quando um grupo de 

trabalhadores fez um paro em busca de melhor 

pagamento: “‘Vocês não gostam? Quem quiser pode 

ir embora agora mesmo’”, disseram os proprietários. 

“O ônibus está la fora. Há dezenas que estão esperando pelo seu trabalho”. Quando um patrão cede a 

uma demanda de melhor pagamento, o triunfo dura 

até o fim da temporada. No ano seguinte, porém, 

o empregador pode reverter o amento ou inclusive 

pagar ainda menos do que antes, como ocorreu em 

2009, supostamente por causa da “crise” provocada 

pela recessão mundial de 2008. 

O que resta?

Embora hoje as temporárias não se mobilizem, 

estão claramente conscientes de como as condições 

trabalhistas afetam sua vida. A meu ver, as empregadas mais vulneráveis estão subsidiando a atividade 

frutífera trabalhando longas horas, negligenciando 

suas famílias e sacrificando o bem-estar ao suportarem os hiatos dos benefícios patrocinados pelo 

governo. Os resultados de seu trabalho limitam-se 

a produtos de consumo adquiridos com uma renda 

escassa — uma máquina de lavar roupa, um microondas, roupa de cama nova?

A maioria das temporárias que entrevistei reconheceu que seu investimento nas gerações futuras lhes 

traz recompensa emocional e cria possibilidade. “O 

que agora faço é por meus filhos, para que eles não 

tenham que ser temporários”, é um refrão frequente. 

Isto só reforça o fato de que seu bem-estar depende 

delas mesmas, não do interesse dos setores público e 

privado em melhorar as condições. Em uma era em 

que os direitos trabalhistas estão enfraquecidos e os 

empregadores defendem de forma agressiva a flexibilidade, é imperativo examinar o efeito nos cidadãos 

que lutam à sombra do “desenvolvimento”. Embora 

o setor frutífero tenha sido elogiado no Chile e no 

exterior como “moderno” (comunicação pessoal com 

Ribenetti e Schuetz) devido a seu nicho de exportação, o investimento que atrai e sua infraestrutura 

altamente técnica, sua força trabalhista invisibilizada 

navega na insegurança e em expectativas irrealistas (Collins e Lear 1995, Win 2000), reconfigurando 

noções do que significa ser trabalhar e chefiar uma 

família em um ciclo sazonal. As temporárias que 

sustentam famílias são muitas vezes dignificadas por 

sua condição de provedoras principais. As condições 
48 Desenvolvimento de Base 2014 35

trabalhistas de todos os dias, porém, inibem o 

planejamento de longo prazo e a colheita seguinte se 

transforma na única certeza.

Jelena Radovic Fanta fez parte do ciclo 2010-2011 de 

bolsistas da IAF. Obteve seu doutorado em antropologia 

pela University of California, Riverside, e atualmente é 

catedrática da Santa Clara University. 

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Na IAF Fórum para bolsistas
Desenvolvimento de Base 2014 35 49

Na IAF

De volta ao Lago Titicaca:

reflexões sobre uma vocação

De Kevin Healy

Com 36 anos de serviço registrados quando se aposentou em abril, Kevin Healy 

bateu o recorde como o funcionário que mais tempo trabalhou para a Fundação 

Interamericana. Figuram, a seguir, excertos das observações de Healy na festa de 

despedida por sua longa e produtiva carreira, pouco antes de sua partida.

O meu compromisso com a América Latina teve 

início com um projeto de serviço com um quadro de 

voluntários, estudantes universitários da University 

of Notre Dame nas margens do Lago Titicaca no Peru. 

Um ano depois, regressei ao lago navegável mais 

alto do mundo como voluntário do Corpo de Paz e 

descobri a ilha de Taquile, a única comunidade do 

lago cujos residentes ainda tecem e trajam a roupa 

tradicional. Eu pude ajudá-los a introduzir no mercado seus soberbos têxteis andinos, os mais finos do 

lago naquela época. Como novo representante da IAF, 

eu financiei uma doação que ajudou os taquilenhos a 

comprar motores, adaptados de caminhões, que lhes 

permitiram transportar turistas em suas embarcações 

e desenvolver uma economia baseada em alojamento 

em domicílios e em seu patrimônio cultural. Desde 

então Taquile passou de uma das comunidades mais 

pobres da área do lago a uma das mais prósperas; e 

uma atração turística de categoria internacional.

Meu primeiro contato com a IAF ocorreu em 

l971, quando visitei o escritório da Agência de 

Desenvolvimento Internacional dos Estados Unidos 

em Assunção. As luzes brilhavam enquanto eu lia 

um documento com os detalhes do recém-criado 

organismo de ajuda externa dos EUA que parecia 

um espelho em contraste com a face decepcionante 

da ajuda oficial — um enfoque que estava canalizando dinheiro do contribuinte estadunidense 

para os cofres de um regime corrupto. A ditadura 

militar, que se transformou na mais prolongada do 

Hemisfério, tinha pouco interesse nas condições da 

maioria empobrecida de paraguaios e seu punho de 

ferro estava golpeando ativistas pró-democracia na 

Universidade Católica onde eu estava com a equipe 

Patrick Breslin
50 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF

da Georgetown University que proporcionava apoio 

de jesuíta a jesuíta a programas de ciências sociais. Nesse tenebroso cenário de ajuda de governo a 

governo, o conceito da IAF estimulou a esperança de 

que a sociedade civil pudesse ser o conduto para uma 

assistência mais produtiva.

Três anos mais tarde, como candidato ao doutorado pela Cornell University, recebi uma bolsa de 

estudo da IAF para financiar o trabalho de campo 

para minha tese sobre o Paraguai rural. Naquela época 

a IAF requeria que seus bolsistas fossem patrocinados 

por um donatário e os poucos que havia no Paraguai 

não queriam me patrocinar. Pensei que minha relação 

com a IAF terminaria aí. Mas Jim Obrien, ex-missionário Maryknoll e líder proativo da IAF, reconheceu 

que minha pesquisa poderia ser realizada na Bolívia. 

Contatou o falecido Claudio Pou, jesuíta espanhol 

que tinha doutorado dos Estados Unidos e que estava 

ajudando a uma rede regional de donatários da IAF. 

O padre Claudio percebeu logo como a minha pesquisa se adequava bem às condições do departamento 

sulista de Chuquisaca, onde um donatário da IAF concordou em me patrocinar.

Quando eu escrevia minha tese em Ithaca, 

Obrien me convidou a compartilhar minha pesquisa com o pessoal da IAF, o que me levou à minha 

solicitação bem-sucedida para exercer o cargo de 

representante para a Bolívia. Comecei a trabalhar 

em janeiro de 1978. O mandato legislativo da IAF 

estava sendo cumprido pelo seu primeiro presidente, 

o carismático e visionário Bill Dyal, ex-missionário 

batista que tinha frequentado o seminário com seu 

colega texano Bill Moyers e que chegou à IAF por 

meio do Corpo de Paz. Dyal dirigiria o órgão durante 

nove anos, batendo um recorde no cargo. Com algo 

de inconformista entre funcionários federais de alto 

nível, ele ia trabalhar de calça jeans muito antes de se 

ouvir falar das sextas-feiras informais e ele foi o primeiro chefe de um órgão de ajuda externa do governo 

dos EUA a elevar uma mulher ao nível de vicepresidente. Tanto em audiências legislativas como 

em plantações de batata dos Andes, Dyal inspirava 

confiança quando falava de mudança desde a base. O 

pessoal que ele incorporou incluía ex-missionários; 

organizadores comunitários, tantos dos EUA como de 

outros países; ex-membros do Corpo de Paz; e outros 

recém-graduados com doutorado em ciências sociais. 

Era um ambiente estonteante e para mim foram 

dias dourados. A IAF manteve-se firme em meio 

a uma terrível repressão, muitas vezes perpetrada 

por ditaduras militares. Obrien desenvolveu uma 

notável estratégia para financiar a heroica comuO voluntário do Corpo de Paz Healy com taquilenhos em 1969.

Cortesia de Kevin Healy
Desenvolvimento de Base 2014 35 51

nidade dos direitos humanos do Chile, conduzida 

naqueles tempos sombrios pela Igreja Católica. O 

regime do General Augusto Pinochet reagiu tentando 

descarrilar os recursos que a IAF recebe do Fundo 

Fiduciário de Progresso Social (SPTF), que consistia 

em pagamentos de empréstimos estendidos a governos latino-americanos em virtude da Aliança para o 

Progresso. Trabalhando nos bastidores Tom Scanlon, 

da Benchmarks, Inc., e o padre Ted Hesburgh, então 

presidente da University of Notre Dame, da qual 

fomos alunos, desbaratou essa tentativa de cortar o 

financiamento de SPTF para os programas da IAF no 

Chile e também conseguiu futuras doações da IAF 

para todo o continente. 

Eu comecei a financiar organizações da Bolívia 

justamente quando o regime de Hugo Banzer, o 

ditador militar que mais tempo esteve no poder no 

país, começava a se desmoronar. Pressionado por 

uma maciça greve de fome das bases e pelas políticas 

de direitos humanos do Presidente Jimmy Carter, o 

próprio Banzer convocou eleições. Com uma sociedade civil incentivada, meu escritório foi inundado 

de propostas. Minha credibilidade recebeu um 

impulso em 1981 com a publicação da minha tese na 

Bolívia como Caciques y Patrones, Una Experiericia de 

Desarrollo Rural en el Sur de Bolivia [Caciques e Patrões, 

uma experiência de desenvolvimento rural no sul da 

Bolívia]. Depois eu assumi as carteiras do Equador, 

Peru, Panamá, Honduras e Colômbia, às vezes de 

forma simultânea com o programa da Bolívia, mas 

nos últimos três anos eu me concentrei quase exclusivamente na Bolívia. Meu enfoque visava a incorporar 

múltiplos setores e organizações, promover a diversidade cultural e ecológica, considerar mudanças 

contextuais e dar à IAF uma presença em cada região 

boliviana. Quer o financiamento envolvesse a recuperação de cultivos e pecuária andinos tradicionais, 

agrossilvicultura na Amazônia, conservação da água 

ou revitalização da música e da dança, produção têxtil 

e educação bilíngue, a meta sempre foi o desenvolvimento socioeconômico em comunidades pobres. Alguns 

donatários se transformaram em inovadores, pioneiros 

em iniciativas que foram imitadas ou ampliadas.

A ênfase de Bill Dyal em “aprendizagem e divulgação” levou muitos a compartilhar nossa experiência 

da IAF. Minha tendência a escrever é genética, 

Healy com Guillermo Flores em Chuquisaca, Bolívia.

Patrick Breslin
52 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF

remontando a meu pai, jornalista profissional de 

Washington. Sob a direção de Peter Bell, que sucedeu a 

Dyal, “a aprendizagem e divulgação” transformaramse em um empreendimento ambicioso. Como chefe da 

Fundação Ford no Brasil e no Chile, Bell tinha apoiado 

as pesquisas em ciências sociais que elucidavam 

questões do desenvolvimento e ele impulsionou toda a 

marcha na IAF. A comissão que selecionava candidatos 

ao doutorado e mestrado, bem como empreendedores 

sociais para as bolsas de estudo da IAF era um verdadeiro “Quem é Quem” nos círculos acadêmicos dos 

EUA e da América Latina. Bell contratou os editores 

Sheldon Anis e Ron Weber para transformar uma 

modesta publicação interna em uma revista em conformidade com os padrões mais elevados de redação e 

fotografia profissionais. Com um formato mais sofisticado, Desenvolvimento de Base atraiu novos escritores 

e mais leitores a seus estudos de casos de processos 

de base à medida que se iam desenvolvendo perfis de 

empreendimentos sociais dinâmicos.

Bell contratou o economista Albert Hirschman 

para compilar suas observações da IAF e seus donatários em um relatório que se transformou no livro O 

Progresso em Coletividade, um selo de aprovação que 

traz consigo importante legitimidade. Embora não 

tenha sido designado para trabalhar com Hirschman, 

eu me beneficiei da segunda melhor oportunidade: 

a de trabalhar com sua estudante favorita, Judith 

Tendler, estrela ascendente no Massachusetts Institute 

of Technology. A pedido de Peter Hakim, o eficiente 

vice-presidente de Bell, também da Fundação Ford, eu 

identifiquei um projeto de pesquisa para ela na Bolívia. 

O estudo resultante de Tendler sobre cooperativas 

rurais transformou-se em um clássico do desenvolvimento com uma relevância de longo alcance. Seus 

pensamentos sobre o desenvolvimento e o papel da 

ajuda exterior causaram sensação, inclusive em mim. 

A controvérsia e a cobertura da mídia entraram 

em turbilhão quando abruptamente Peter Bell foi 

embora, seguido depois por Hakim. Houve, porém, 

anos excelentes quando Deborah Szekely assumiu 

o comando, guiando sabiamente a IAF para sair da 

crise com a assistência eficiente de Charlie Reilly e 

Steve Vetter, veteranos da IAF, ambos seus vice-presidentes. Nesse ínterim, Hakim tornou-se presidente 

da American Dialogue e Bell presidiu sua diretoria 

executiva. De fato, na década de 1980, a IAF se parecia 

a uma incubadora de visionários talentosos que ascenderam à liderança no universo do desenvolvimento e 

filantropia internacionais — Bell, como presidente da 

diretoria executiva e posteriormente como presidente 

da Care International; Hakim, presidente da American 

Dialogue; Michael Shifter, sucessor de Hakim na 

American Dialogue; Ray Offenheiser, presidente de 

Oxfam America; Josh Reichert, vice-presidente da Pew 

Charitáblel Trust; Carol Michaels, vice-presidente da 

Winrock International; Brad Smith, vice-presidente 

da Ford e presidente de outras duas fundações; Steve 

Vetter, presidente da Companheiros das Américas. 

Doug e Steve Hellinger sacudiram o barco das políticas do desenvolvimento internacional de Washington 

durante muitos anos por meio da Development Gap 

que fundaram e chefiaram. 

Minha própria busca me levou além da IAF, incluindo o Seminário Andino da George Washington 

University, um animado fórum para debater políticas 

e compartilhar observações; e o Washington Office on 

Latin America [Escritório de Washington para Assuntos 

Latino-Americanos] (WOLA) para perspectivas não 

convencionais sobre as políticas dos EUA. Os bancos 

multilaterais também ofereceram oportunidades para 

compartilhar meu parecer sobre desenvolvimento de 

base, destacadamente com Shelton Davis, o ativistaantropólogo que se transformou em uma espécie de 

consciência do Banco Mundial, oferecendo ideias, criticando políticas arraigadas e injetando novo pessoal 

para corrigi-las. No Foreign Service Institute [Instituto 

do Serviço Exterior], que prepara diplomatas dos EUA 

para servir no exterior, frequentemente fiz palestras 

sobre problemas críticos baseando-me em minha 

experiência com a sociedade civil e nas perspectivas da 

base não muito conhecidas em Washington. Palestras 

me levaram à Harvard, Princeton, Cornell, Duke, 

Michigan State, Arizona e outras universidades e frequentemente ao Congresso da Associação de Estudos 

Latino-Americanos. Foi um marco memorável 

quando, como um dos três convidados a falar — cada 

qual sobre um continente diferente — no jantar 

anual da Society for International Development 

[Sociedade de Desenvolvimento Internacional] (SID) 

na década de 1990, apresentei uma crônica detalhada da marcha histórica e bem-sucedida de 34 dias 

de bolivianos amazônicos para assegurar suas terras 

contra ameaças externas. 
Desenvolvimento de Base 2014 35 53

Para mim foi uma enorme satisfação ter participado do apoio prestado pela IAF às coloridas tradições 

que estão em exibição aqui em Washington. “Cultura 

e Desenvolvimento”, programa do que fui curador 

em conjunto com Olivia Cadaval da Smithsonian 

Institution no Festival do Folclore Americano de 1994, 

reuniu 100 representes de 16 organizações no National 

Mall [Explanada Nacional] para compartilhar seu 

patrimônio e iniciativas de base, inclusive por meio de 

uma exibição de tecidos andinos no Museu Sackler nas 

imediações. Como parte do festival de 2012, músicos 

bolivianos do Centro Cultural Masis, cuja escola se 

tinha beneficiado do apoio da IAF na década de 1980, 

deram um espetáculo em uma sala repleta no Kennedy 

Center e para multidões na Smithsonian Institution. 

Em 2006, o Museu Nacional do Indígena Americano 

(NMAI) apresentou representantes de donatários 

bolivianos e peruanos da IAF em seu espectáculo de 

abertura. Em seguida, os visitantes do NMAI comemoraram o dia de São Valentim com artesanato Kuna do 

Panamá e com agricultores do ex-donatário El Ceibo, a 

maior empresa de chocolate da Bolívia de propriedade 

dos cultivadores de cacau que a operam. Sem dúvida o 

melhor momento da IAF no NMAI foi a comemoração 

durante oito dias do 40o

 aniversário da IAF em 2007 

com uma exposição espetacular de 2.000 peças de artesanato de artistas que representavam diversas etnias e 

tradições da região de Santa Cruz nas planícies tropicais da Bolívia. O evento atraiu enormes multidões e 

arrecadou mais de US$80.000 para a Artecampo, uma 

federação de 1.300 bordadores, ceramistas, tecelões e 

escultores indígenas que tem parceria com o Centro de 

Investigación, Diseño y Comercialización Comunitaria 

(CIDAC), donatária da IAF. 

Exposição de Artecampo, Museu Nacional do Indígena Americano. Mark Caicedo
54 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF

Eu não posso deixar fora deste relato sobre “aprender e divulgar” minha participação no início da 

década de 1990 com a afiliada da televisão pública 

WGBH, cuja documentário premiado de três horas 

Local Heroes, Global Change [Heróis locais, mudança 

mundial] incluiu um segmento de 15 minutos sobre 

o Centro de Capacitación y Formación para Mujeres 

(CCIMCA), ex-donatário boliviano, em representação de mulheres de comunidades do altiplano. Em 

meu livro Llamas, Weavings, and Organic Chocolate, 

Multicultural Grassroots Development in the Andes 

and Amazon of Bolívia [Lhamas, tecidos e chocolate 

orgânico:  o desenvolvimento de base multicultural 

nos Andes e na Amazônia boliviana] (Notre Dame 

Press, 2001), compilando minhas experiências, procurei captar os processos sociais e compartilhar as 

histórias, lutas e lições dos impulsores de base que 

tiveram um impacto nas respectivas comunidades e no 

mundo inteiro. Entre as entidades dos Estados Unidos 

e da Europa que utilizam o livro figuram a School of 

International Training, de Vermont, que por mais de 

uma década recomenda esse livro a seus estudantes 

que passam um semestre na Bolívia. A versão em 

espanhol está prevista para o fim de 2014. O original 

não somente me absorveu durante anos, mas também 

me levou a desenvolver um curso de pós-graduação 

sobre movimentos sociais indígenas na América 

Latina, com o qual teve início minha carreira docente 

na George Washington University e na Georgetown 

University. Durante 14 anos, o equilíbrio entre o 

escritório e a sala de aula foi um desafio que significou 

incontáveis fins de semana de trabalho. Espero que 

meus estudantes se tenham beneficiado da exposição 

ao enfoque da IAF, de meus conhecimentos da 

América Latina e de minha paixão por meu trabalho.

Não sou imparcial e isso já foi dito antes: o governo dos Estados Unidos recebe um bom retorno 

por cada dólar investido na IAF. Eu concedi minha 

última doação a um grupo profissional que trabalha perto do Lago Titicaca para ajudar mulheres 

empreendedoras aimarás a oferecer seus produtos e 

serviços a turistas que ignoram suas comunidades 

a caminho de outros destinos mais conhecidos 

— recordando os esforços dos taquilenhos que captaram uma clientela que outrora os ignorava. Sem 

ter planejado encerrar minha carreira onde tinha 

começado, fiz um círculo completo ao caminhar 

uma vez mais nessas águas sagradas nas alturas dos 

Andes. Foi para mim uma honra ter trabalhado com 

todos os que têm sido parte de minha experiência na 

IAF e agradeço a todos por me terem ensinado tanto. 

Juntos nós fazemos a diferença.

Healy e beneficiários de seu último donatário, Centro de Investigaciones de Energía y Población (CIEP), em Batallas, Bolívia, onde 

os residentes desenvolverão serviços para os visitantes do Lago Titicaca.

Cortesia de Kevin Healy
Desenvolvimento de Base 2014 35 55

O desenvolvimento de baixo 

para cima na sala de aula

De Robert Maguire

“De William Easterly (The Tyrany of Perits [A Tirania 

dos Peritos]) a Dambisa Moyo (Dead Aid [Quando 

a ajuda é o problema]) e de Jeffrey Sachs (The End 

of Poverty [O fim da pobreza]) e a Paul Collier (The 

Bottom Billion [O Clube da Miséria]), os pensadores do 

desenvolvimento expressaram frustração a respeito das 

políticas, programas, estratégias, resultados e instituições 

encarregadas de aliviar a pobreza. Alguns têm aludido 

à necessidade de enfocar recursos adicionais ou ações 

reformadas em populações que estão no ‘fundo’. Este 

seminário de pós-graduação utilizará essas análises, frustrações e resultados insatisfatórios como ponto de partida 

para aprofundar as perspectivas para um de alívio mais 

eficaz da pobreza mediante a aplicação de estratégias ‘de 

baixo para acima’”. 

O plano temático

A citação enquadra-se no plano temático 

de introdução ao curso Alivio da Pobreza e 

Desenvolvimento de Baixo para Cima (“Aliv 

Pob&DAA”), que ensino na Escola Eliott de Assuntos 

Internacionais da George Washington University 

(GWU) como parte do programa, criado em 1992, 

destinado a um mestrado em estudos do desenvolvimento internacional. Programas semelhantes 

surgiram em todos os Estados Unidos nos últimos 

10 anos, mas os estudos sobre desenvolvimento 

continuam sendo principalmente uma subcategoria dos departamentos de assuntos internacionais 

ou economia, onde os cursos tendem a concentrarse em enfoques do desenvolvimento propugnados 

por grandes entidades multilaterais e bilaterais. Um 

enfoque de baixo para cima continua a ser um elemento subdesenvolvido.

Oferecido pela primeira vez na GWU em 2011, 

“Aliv Pob&DAA” é ensinado aí duas vezes por ano 

perante salas de aula repletas. Antes de concentrar-se 

em soluções “de baixo para cima”, o curso considera 

enfoques que realmente exacerbaram a pobreza, pelo 

menos para os que vivem nela e “soluções mágicas” 

que dirigem os benefícios do financiamento doador 

àqueles que não são os pobres. A maioria dos estudantes que entra em minha classe já esteve exposta 

ao desenvolvimento e procura transformar seus estudos em um compromisso mais profundo. Alguns têm 

experiência de base no exterior, geralmente como voluntários do Corpo de Paz ou com uma organização 

comunitária ou não governamental. Outros querem 
56 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF

complementar seus estudos de assistência mais tradicional de cima para baixo. Muitos são relativamente 

novatos no desenvolvimento, tendo trabalhado como 

estagiários ou exercido um cargo de principiante em 

uma instituição financeira internacional, organização 

não governamental ou empresa de desenvolvimento com fins lucrativos, como são, respectivamente, 

o Banco Mundial, a Fundação Pan-Americana de 

Desenvolvimento ou a Chemonics e já expressam 

uma frustração semelhante à dos autores experientes 

acima mencionados.

A IAF na sala de aula

Como se pode esperar de um professor cujas primeiras experiências em desenvolvimento foram 

como representante da Fundação Interamericana, 

a experiência da IAF figura de forma destacada na 

configuração do “Aliv Pob&DAA” e suas lições se 

infiltram na sala de aula. A primeira aula começa com 

a leitura de The Development Set, poema escrito em 

1978 por Ross Coggins, diretor regional da IAF. As 

discussões subsequentes enfocam artigos publicados 

pelo pessoal da IAF em Desenvolvimento de Base que 

destacam como o enfoque de base é frequentemente 

ignorado: “O que os grandes pensadores do ‘grande 

desenvolvimento’ ignoram” de David Bray (2009: Vol. 

30/1); “O que falta a Sachs” de Patrick Breslin (2007: 

Vol. 28/1); e “A assistência para o desenvolvimento da 

perspectiva de base” de Ramón Daubón (2002: Vol. 

23/1). Capítulos do livro de Breslin Desenvolvimento 

e dignidade: o desenvolvimento de base e a Fundação 

Interamericana (1987) apresentam a IAF.

Salpicando o plano temático há extratos de publicações inspiradas no trabalho da IAF, incluindo 

Diretamente para os pobres, desenvolvimento de base 

na América Latina (1988: Lynne Rienner) de Sheldon 

Annis e Peter Hakim, também do quadro de pessoal da IAF; e de O avanço em coletividade (ed. orig. 

em inglês 1984: Pergamon Press) que o destacado 

economista Albert Hirschman baseou em seu trabalho entre donatários da IAF. O tratado de Hirschman 

sobre a “mutação da energia social” sempre merece 

uma consideração especial. Time to Listen: Hearing 

People on the Receiving End of International Aid [Tempo 

para escutar: ouvindo as pessoas no extremo receptor da ajuda internacional] (2012: CDA Collaborative 

Learning Projects), livro para o qual o ex-representante da IAF Chuck Kleymeyer foi fundamental, é 

incorporado no seminário. Expor os estudantes 

ao trabalho da IAF não se limita a leituras. Doug 

Hellinger, ex-estagiário da IAF e membro fundador 

do Development Group for Alternative Policies (GAP) 

[Grupo de Desenvolvimento de Políticas Alternativas], 

explica o empenho de sua organização para incentivar as instituições bilaterais e multilaterais, 

especialmente o Banco Mundial, a ouvir as vozes dos 

pobres organizados e responder a eles. 

Os atuais representantes da IAF Seth Jesse e Jenny 

Petrow têm compartilhado o bom senso adquirido 

em suas experiências no terreno com as carteiras 

de El Salvador e Haiti. Sua reflexão sobre o uso, por 

parte da IAF, do Quadro de Desenvolvimento de 

Base para avaliar os resultados de seu investimento 

acalma as preocupações de alguns estudantes de 

que o enfoque de baixo para cima produz resultados de difícil medição. O interesse nesta questão 

está relacionado com a ênfase crescente em dados 

quantificáveis como indicação da eficácia. A busca 

de aspectos métricos tem resultado em uma série de 

possibilidades de trabalho em monitoramento e avaliação para estudantes que procuram encontrar um 
Desenvolvimento de Base 2014 35 57

nicho na profissão do desenvolvimento. Seth e Jenny 

também fazem uma revisão simulada de propostas de 

financiamento apresentadas por grupos de base, que 

ensina como “funciona” o apoio de baixo para cima. 

Também prepara os estudantes para a tarefa principal de análise de uma proposta em preparação para 

uma hipotética visita no terreno. Os materiais utilizados representam enfoques in loco para algumas 

das soluções, já exploradas em classe, as quais muitas 

vezes melhoram as perspectivas das pessoas pobres 

organizadas: microfinanciamento para empresas de 

mulheres; crédito para propriedades agrícolas mais 

produtivas; e um programa de transferência de capital inicial semelhante ao Bolsa Família do Brasil.

O exame final

Em conformidade com a leitura designada para a 

última aula, Towards the End of Poverty [Rumo ao fim 

da pobreza], tirada de The Economist de 1o de junho 

de 2013, “o mundo tem feito ultimamente um progresso extraordinário em tirar as pessoas da extrema 

pobreza” mediante a diminuição dos extremamente 

pobres em quase um bilhão de pessoas de 1990 a 

2010 nos países em desenvolvimento. Os autores 

vislumbram uma redução ainda mais drástica para 

2030 “tão realista quanto possível, o mais próximo 

de zero”. O que a análise de The Economist diz sobre 

o futuro ocorrerá, a meu ver, somente mediante a 

aplicação eficaz dos enfoques de baixo para cima 

estudados em “Aliv Pob&DAA” em todo o semestre.

Ao concluir o semestre do outono setentrional 

de 2013 de “Aliv Pob&DAA”, pedi aos estudantes que 

pensassem sobre o artigo e incorporassem o conteúdo do curso do semestre em um editorial: “Putting 

Poverty in a Museum: Bottom-Up Perspectives” 

(Pondo a pobreza em um museu: perspectivas de 

baixo para cima). O título cabe ao capítulo final do 

livro Creating a World without Poverty [Criando um 

mundo sem pobreza] de Muhammad Yunus (ed. orig. 

em inglês Public Affairs: New York, 2007), fundador 

do Banco Grameen e homenageado com o Prêmio 

Nobel em 2006. Nele propõe que cada nação estabeleça como meta uma data para construir um museu 

dedicado à pobreza que mostre “seus horrores às 

gerações futuras”, as quais “se perguntarão por que 

a pobreza continuou por tanto tempo na sociedade 

humana — como um número reduzido de pessoas 

podiam viver no luxo enquanto bilhões estavam na 

miséria, privações e desespero” (223). Questionando 

sua própria proposta, Yunus pergunta: “Podemos 

realmente pôr a pobreza em... museus?” e responde, 

“Por que não? Temos a tecnologia. Temos os recursos. 

Precisamos apenas da vontade de fazê-lo e pôr em 

andamento as instituições e as políticas necessárias... 

Vamos nós mesmos dedicar-nos a terminá-la no 

Ross Coggins (1928-2011) trabalhou na IAF no fim da 

década de 1970 como diretor regional para a América Central 

e Assistente Especial do Presidente. Seu poema satírico que 

data de meados da década de 1970 teve êxito instantâneo e 

tornou-se lendário no campo do desenvolvimento, graças a 

um cartaz amplamente distribuído.
58 Desenvolvimento de Base 2014 35

Development Notes

The Development Set [A Equipe de Desenvolvimento]

De Ross Coggins

Perdoem-me amigos, preciso tomar meu jato — 

Vou me juntar à equipe de desenvolvimento;

Minhas malas estão feitas e todas as vacinas foram 

tomadas,

Tenho cheques de viagem e pílulas contra enjoo.

A equipe de desenvolvimento é brilhante e nobre,

Nossos pensamentos são profundos e nossa visão é 

mundial.

Embora vivamos entre as classes altas,

Nossos pensamentos estão sempre com as massas.

Em hotéis Sheraton dispersos pelos países

Amaldiçoamos as corporações multinacionais.

É fácil protestar contra a injustiça

Nessas camas reconfortantes de repouso social.

Falamos da subnutrição acompanhados de bifes

E planejamos palestras sobre a fome nos intervalos 

para café.

Quer sejam inundações asiáticas ou secas africanas,

Enfrentamos todas as questões com a boca aberta.

Trazemos consultores cujo circunlóquio

Levanta dificuldades para cada solução — 

Garantindo assim uma boa refeição contínua

Ao mostrar a necessidade de uma outra reunião!

Embora se diga que os consultores pensam que não 

é crime

Tomar emprestado seu relógio para dizer-lhe as 

horas,

Suas despesas são mais do que justificadas

Ao pensarmos no trabalho que mais tarde podem 

prestar.

A linguagem da Equipe de Desenvolvimento

Expande o alfabeto inglês.

Usamos palavras inchadas como “epigenético

Micro”, “macro” e “logaritimétrico.

Gostamos muito de ser tão esotéricos — E tão 

intelectualmente atmosféricos!

E embora os “estabelecimentos” possam ternos 

ignorados, 

Nossos vocabulários estão muito melhorados.

Quando a conversa se aprofunda e você fica tonto

Você pode manter sua vergonha ao mínimo:

Para mostrar que você também é inteligente

Pergunte presunçosamente: “É mesmo 

desenvolvimento?”

Ou diga: “Isso está bem na prática, mas você não 

percebe?

Isso não funciona na teoria!”

Alguns podem achar isso incompreensível,

Mas a maioria admirará você como profundo e 

sensível.

A casa da Equipe de Desenvolvimento é extremamente chique,

Cheia de gravuras e lembranças e coberta com 

batique.

As fotografias à altura dos olhos sutilmente afirmam

Que o seu anfitrião se sente cômodo entre o grande 

e o pobre.

Basta de versos, — vamos continuar com a missão!

Nossa tarefa é tão ampla como a condição humana!

Somente peça a Deus que a promessa bíblica esteja 

certa,

Os pobres sempre estarão com você.

The Developmen Set (ou uma versão traduzida desse 

poema) é aqui reimpresso com a amável autorização da 

família de Ross Coggins.

Na IAF
Desenvolvimento de Base 2014 35 59

Expor a pobreza em um museu

Por Meleah Paull

Muhammad Yunus talvez 

não seja um nome popularmente conhecido como 

o de um cantor de roque 

famoso, mas tornou-se 

um nome sem paralelo 

no mundo do desenvolvimento. Seu trabalho no 

Grameen Bank foi amplamente estudado, imitado, 

elogiado e criticado. Sua 

popularização da ideia de que pequenos empréstimos 

às pessoas de baixa renda poderiam provocar um 

maremoto de potencial empresarial chegou aos ouvidos das pessoas famintas por soluções para a pobreza, 

de preferência simples que pudessem ser potenciadas rapidamente. O próprio Yunus e o conceito mais 

amplo do microfinanciamento incorporam uma esperança reconfortante para muitos. Neste contexto, ele 

emitiu um apelo para terminar a pobreza e colocá-la 

em um museu. Como se especifica em The Economist, 

o número de pessoas que vivem na pobreza caiu de 

43% para 21% nas últimas duas décadas e, embora a 

mesma drástica redução seja mais difícil de conseguir 

nos próximos 20 anos, pode ser realizável.

Yunus certamente não é o primeiro a propor tal 

revolução. De fato, desde os primeiros impulsos do 

que chegou a ser conhecido como “desenvolvimento” na segunda metade do século XX, os teóricos 

menor tempo possível e pôr à pobreza nos museus de 

uma vez por todas” (233).

Considerando as aspirações de Yunus e afirmações em The Economist, talvez o nome atual do 

meu curso seja demasiadamente modesto. Talvez 

devesse mudá-lo para “Eliminação da pobreza e 

desenvolvimento de baixo para cima”. Neste ponto, 

permitam-me um leve desvio. Yunus define seu 

parâmetro de pobreza como “uma renda equivalente a um dólar ou menos por dia” (19). Para os 

autores da leitura de The Economist, a “extrema 

pobreza” está referenciada em US$1,25 por dia ou 

menos e a vida da gente abaixo dessa linha é “desagradável, embrutecedora e breve” (p. 11). Deixo para 

outro dia o debate de se atingir o limiar de US$1,26 

transformaria sua vida em algo muito melhor. 

Assim talvez o título do meu curso esteja salvo, pelo 

menos por enquanto.

e peritos indagam sobre a forma de tornar isso uma 

realidade. Alguns usaram provas aleatórias controladas para buscar o elixir mágico que produziria 

o resultado desejado. Outros seguiram a própria 

intuição ou confiaram na evidência anedótica. A 

educação foi o grande motor do crescimento? Melhor 

saúde? Emprego? Algo destes, nada daqueles? Todos 

ao mesmo tempo? Programas que produziram resultados empíricos sólidos, tais como transferência de 

dinheiro, foram analisados em termos de sua viabilidade política e impacto sobre prestação de contas. 

Parecia um labirinto inextrincável.

Durante toda esta de reflexão e preocupação, 

quase nunca se perguntou aos beneficiários seu 

parecer ou se pediu a sua participação no que se 

queria conseguir. O modo predominante de operar 

começava com um plano formulado por peritos que 

seguia uma linha reta de cima para baixo. Após a 

falha reiterada de demonstrar êxitos comensuráveis e 

inclusive causando dano em certos casos, este paradigma começou a desmoronar-se nas margens. Livros 

como Portfolios of the Poor [As carteiras dos pobres} 

documentam que os pobres administram constantemente seu dinheiro e não são descuidados ou pouco 

sofisticados em suas despesas como alguns tinham 

temido. Organizações como The Development GAP 

trabalharam no âmago do sistema multilateral 

em busca de uma mudança gradual para a justiça 

econômica. A Fundação Interamericana demonstrou 
60 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF

Os artigos de editorial entregues por estes profissionais incipientes do desenvolvimento no final do 

seminário refletiram como sua curiosidade inicial 

tinha evoluído para uma compreensão do enfoque 

de baixo para cima. Foi um prazer ler seus trabalhos 

e um testamento à aplicação de uma análise que confirma a importância de ouvir e responder às vozes das 

bases. O trabalho escrito por Meleah Paull reforça a 

importância de adotar uma perspectiva de baixo para 

cima rumo ao alívio da pobreza, bem como o valor 

de levar a uma aula de pós-graduação as lições da 

Fundação Interamericana sobre o enfoque de base.

Robert Maguire foi representante da IAF para o Haiti e 

o Caribe de 1979 a 1999. Entre suas publicações está 

Bottom-Up Development in Haiti (Inter-American Foundation: 1981) [Desenvolvimento de Baixo para Cima 

no Haiti (Fundação Interamericana: 1981)].

que refletir de forma crítica sobre o papel da fonte de 

financiamento e ouvir as comunidades necessitadas 

poderiam resultar em propostas adequadas ao contexto, bem como produzir melhores resultados de 

forma consistente. Além de uma preocupação puramente técnica ou numérica com o crescimento, estes 

enfoques também sugeriam uma mudança fundamental nas relações. Em vez de doadores e receptores, 

tinham em mente parceiros que se tratavam com 

respeito mútuo. No entanto, estas alternativas continuam a ser exceções à regra.

Muhammad Yunus argumenta que a pobreza 

“não é natural para os seres humanos — é artificialmente imposta a eles”. Eu estou de acordo em 

que a pobreza é um produto social, mas isso não a 

torna artificial. O processo de criação da pobreza é 

intencional, relacional e interconectado. Apesar dos 

benefícios de pedir àqueles que estão mais próximos 

do problema que ajudem a identificar soluções, o 

desenvolvimento continua a funcionar em grande 

parte como uma indústria que tem inveja de seus 

concorrentes. Apesar da obrigação moral de tratar 

os pobres como peritos em seus próprios direitos, 

persiste a crença de que “nós sabemos mais”. O protesto do Global South e as críticas do setor acadêmico 

são silenciadas pelas políticas oficiais e pelos interesses comerciais globalizados. Culpar o pobre por sua 

pobreza funciona como uma tautologia que libera os 

“ricos” do mundo da responsabilidade real.

Imaginemos por um momento como se veria um 

museu da pobreza — as caras emaciadas e casas primitivas envoltas em um vidro, os folhetos brilhantes 

com informação concisa, os números que chocam 

por seu tamanho para em seguida se dissiparem da 

memória. De certa forma, o museu não estaria tão 

longe da perspectiva de muitos países ricos, segundo 

a qual a pobreza é algo que acontece a outras pessoas 

em outros lugares onde inclusive os peritos praticantes 

que vivem diretamente com ela têm a liberdade de ir 

embora e a maioria tem os meios para fazer o mesmo.

 Os “menos afortunados” nunca deixarão de 

existir. Qual é então o caminho para um profissional 

do desenvolvimento? Há ainda oportunidade de conseguir avanços para uma vida mais sadia, comunidades 

mais sólidas e acesso mais equitativo. Como indicou 

Yunus, temos a tecnologia e os recursos, é uma questão 

de vontade. Isso não requer necessariamente mais dinheiro, mas se precisa reconhecer que a pessoa de baixa 

renda sabe mais e insistir em que nada sobre eles deve 

ser feito sem eles. Temos que perguntar àqueles cujo 

conhecimento pessoal da pobreza provém de vivê-la 

todo dia e envolvê-los nas decisões. Temos de comprometer-nos a uma colaboração real, um compromisso 

de trabalhar de baixo para cima com rumo a uma cena 

mundial mais justa e mais próspera.

Meleah Paull recebeu o mestrado em maio e trabalha para 

a World Learning.
Desenvolvimento de Base 2014 35 61

O desafio da violência crônica

para as organizações de base

De Tani Adams

O que acontece conosco, com nosso desenvolvimento como seres humanos, com nossas relações com 

outros, com nossas atitudes e ações como cidadãos e 

com a prática da democracia quando níveis elevados 

de violência se transformam em algo normal?

Eu comecei a formular a mim mesma estas perguntas em 2005, quando vivia na Guatemala. Já se 

tinham passado quase 10 anos desde que os acordos de paz tinham posto fim a 30 anos de conflito 

armado interno. No entanto, apesar de todos os esforços para reconstruir a sociedade, um novo tipo de 

medo e incerteza tinha ingressado em nossa vida. Os 

sequestros, homicídios e extorsões reapareceram, mas 

eles já não obedeciam à implacável mas clara lógica 

da guerra. Um jovem da organização que eu dirigia 

foi assassinado — por causa de seu telefone celular. 

Um amigo foi sequestrado à mão armada para que os 

ladrões pudessem esvaziar sua mísera conta bancária 

e roubar seu carro. 

Um narcotraficante abriu um bar ao lado de nossa 

casa, utilizando prostitutas e música caipira estridente 

para distribuir as drogas na economia local do turismo. 

O comitê de bairro que durante anos tinha cuidado tão 

bem do nosso cantinho na cidade deixou de funcionar. Os vizinhos olhavam para o outro lado quando 

passávamos pela rua. As autoridades públicas disseram 

que o problema estava fora de seu controle. A imprensa 

nunca o mencionou. Finalmente, depois de que sermos 

seguidos em qualquer momento do dia, não vimos 

outra solução senão pôr em nossa casa a placa “vendese” para indicar que nos estávamos retirando. Durante 

tudo isso, o que mais me impressionou, inclusive sobre 

mim mesma, foram a paralisia e o silêncio.

Em 2011, quando decidi examinar a situação 

mais a fundo, descobri que nossa experiência na 

Guatemala era coerente com um fenômeno de âmbito 

mundial. Segundo um relatório divulgado pelo Banco 

Mundial em 2011, atualmente “uma de cada quatro 

pessoas do planeta, mais de 1,5 bilhão, vive em 

estado de fragilidade e afetada por conflitos ou em 

países com níveis muito altos de violência criminosa”. 

Por meio de uma ampla revisão de publicações que 

incluíram contribuições da psicologia social, neurologia, antropologia, ciências políticas, economia e 

ciências ambientais, criei um quadro que descreve 

como a violência crônica afeta o desenvolvimento 

humano, social e cívico. Neste contexto, as relações 

sociais se tornam mais restritas e conflitantes; nossa 

participação cívica e sentido de responsabilidade 

com a comunidade sofrem da mesma forma que as 

próprias perspectivas para a democracia.

Uma colega da Fundação Interamericana me 

convidou para falar ao pessoal, muitos deles com 

uma preocupação crescente sobre o desafio da 

violência e incertos sobre como responder. Minha 

descrição dos fatores estruturais e dos perversos 

padrões de comportamento que a violência pode 

provocar repercutiram neles. A IAF me pediu então 

uma avaliação preliminar do impacto da violência em seu trabalho e descobrimos que a violência 

afetava quase 30% de sua carteira ativa. A IAF 

propôs que eu coordenasse um processo de aprendizagem coletiva com a participação do pessoal e 

de donatários de cinco países para examinar como 

incluir esta realidade no desenvolvimento. Este 

artigo resume minhas conclusões e suas implicações 
62 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF

Detalhe de um mural na Guatemala que representa “mulheres indígenas contra a violência”.

Fotos de Megan Fletcher
Desenvolvimento de Base 2014 35 63

e descreve o Projeto da IAF de Aprendizagem sobre 

Violência Crônica. 

Uma nova lente para um desafio mundial

A Organização Mundial da Saúde define a violência 

como “o uso deliberado da força física ou do poder, 

ameaçada ou real, contra si mesmo, outra pessoa ou 

um grupo ou comunidade, que cause ou tenha alta 

probabilidade de causar lesões, morte, danos psicológicos, transtornos do desenvolvimento ou privações” 

(2002). As ameaças podem ser tão poderosas quanto 

a força física e a violência dirigida contra si mesmo 

é tão importante como as formas dirigidas a outros. 

Os suicídios, por exemplo, constituem 49% de todas 

as mortes violentas em âmbito mundial; o abuso 

doméstico é generalizado, mas muitas vezes invisível. 

A pobreza pode ser tão destrutiva quanto a agressão 

física. “As privações materiais reduzem as pessoas à 

mera sobrevivência; a insegurança leva as famílias 

a se separarem; a exploração despoja as pessoas de 

seu potencial; a humilhação, a exclusão e o desprezo 

atingem um ponto em que as pessoas que vivem na 

extrema pobreza não são reconhecidas como seres 

humanos” (International Movement, 2013). 

Violência crônica, termo desenvolvido por J. V. 

Pearce em 2007, é a violência que ocorre e é medida 

“por meio de três dimensões, a saber, intensidade, 

espaço e tempo e nas quais:

•	 a taxa de mortes violentas é no mínimo o dobro da 

média para a categoria de renda do país estabelecida pelo Banco Mundial; 

•	 esses níveis são mantidos por cinco ou mais anos; e 

•	 atos de violência não necessariamente resultantes 

em mortes são registrados em altos níveis em diversos espaços de socialização, tais como o domicílio, 

o bairro e a escola, contribuindo para uma maior 

reprodução da violência no correr do tempo”. 

Ela ocorre quando as pessoas têm poucas perspectivas de mudar estas condições no curto ou médio 

prazo. A fragilidade no longo prazo ou a ausência 

relativa do Estado é um fator que contribui significativamente. Embora a violência crônica seja associada 

mais com as favelas urbanas ou suburbanas, no instável 

ambiente econômico e social da atualidade os residentes rurais são muitas vezes igualmente vulneráveis, 

como o são também os migrantes, refugiados, deslocados internamente, apátridas e outras populações 

transientes e grupos sistematicamente marginalizados. Embora a herança do conflito, da desigualdade 

e da repressão seja importante, a violência atual está 

matizada pelas tecnologias da informação em rápida 

evolução, mudança climática, processos intensificados 

de globalização e outras dinâmicas contemporâneas. 

O Quadro da Violência Crônica 

O Quadro da Violência Crônica aponta a um sistema 

de autoperpetuação impulsionado tanto por processos 

no nível macro, como por comportamentos, valores e 

culturas individuais, sociais e cívicos. O quadro tem 

seis proposições. 

•	 A violência crônica é gerada por múltiplos processos no 

nível macro. Estes compreendem pobreza extrema 

e uma crescente percepção de desigualdade social; 

heranças históricas de conflito; migração e deslocamento; persistência de falências em muitas 

democracias novas e o fracasso de reformas políticas orientadas para a segurança; criminalidade 

organizada e comércio ilícito; impacto destrutivo 

das políticas clássicas de urbanização e certos tipos 

de desenvolvimento econômico.

•	 A violência crônica solapa um desenvolvimento 

humano saudável. A vulnerabilidade à violência 

crônica debilita o vínculo materno-infantil, o que 

solapa o desenvolvimento primário das crianças. A 

empatia pode ser obstruída pelo efeito neurológico 

do estresse constante. As relações de gênero e 

família podem ser polarizadas e debilitadas e o 

abuso doméstico intensificado. Os traumas da 

infância podem contribuir para problemas persistentes de saúde físicos e mentais comensuráveis e 

condutas destrutivas. 

•	 A exposição à violência crônica solapa relações sociais construtivas. O medo e a incerteza implacáveis 

conduzem à tomada de decisões de curto prazo 

necessárias para sobreviver, as quais substituem um 

pensamento estratégico mais rico em matizes. As 

pessoas tendem a isolar-se, recorrendo ao “silêncio 

social” e buscando proteção em grupos que consideram os de fora como “os outros” perigosos. As 

atitudes xenófobas e de buscar um bode expiatório 

podem levar as pessoas a lançar em outros a culpa 

por atos violentos e fazer a justiça com as próprias 

mãos. Com poucas alternativas para transcender 
64 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF

estas condições, os grupos vulneráveis se consideram sem valor, como “invisíveis” ou “socialmente 

nulos”. Sem perspectivas para um trabalho estável 

que lhes permita a transição para a vida adulta e 

formar família, os jovens sofrem o que um antropólogo rotulou de “morte social”, a qual alimenta a 

vergonha, a humilhação e a raiva frequentemente 

relacionadas com a busca de respeito. As jovens 

estabelecem sua maioridade tendo filhos, mas isso 

gera as próprias consequências destrutivas. 

•	 A violência crônica põe em perigo a habilidade de 

assumir responsabilidades cívicas em uma comunidade 

ou em uma nação e debilita o apoio à democracia. 

A busca de segurança atrás de muros, barreiras, 

portões de segurança e guardas produz cada vez 

mais separação e alienação entre as pessoas de 

renda alta, média e baixa. Os criminosos assumem 

poderes paraestatais, preenchendo o vazio de autoridades débeis ou ausentes. Aumenta o apoio público 

à violência e às atividades ilícitas, bem como crescem as suspeitas do devido processo e dos direitos 

humanos e a desconfiança do governo. Menos 

estudada é a tendência dos cidadãos vulneráveis a 

se perceberem como vítimas passivas.

•	 A violência crônica é um processo sistêmico que afeta 

todos os aspectos do desenvolvimento humano e se 

reproduz por meio da interação de processos de nível 

macro e dos comportamentos, práticas e atitudes descritos acima. Valores, práticas e instituições, lícitos 

ou ilícitos, se superpõem e se tornam confusos, 

criando uma “zona cinzenta” na qual a distinção 

entre o moral e imoral, correto e incorreto, legal e 

ilegal se torna indistinta. A exposição habitual e 

reiterada à violência pode conduzir a um traumatismo crônico e a mais comportamentos violentos.

•	 A violência crônica constitui uma nova normalidade 

perversa que deve ser abordada em modos que incluam 

sua natureza sistemática que se perpetua a si mesma e 

que é perdurável. Por serem multifacéticas e persistentes, as tendências sociais e políticas relacionadas 

com a violência crônica tornam-se naturais. 

O Quadro da Violência Crônica nos permite perceber a natureza interconectada de um desafio que 

é visto atualmente como uma coleção de problemas 

diversos rotulados como domésticos, juvenis, de 

quadrilhas, escolares, criminosos ou políticos, cada 

qual com a própria solução. A causa do problema da 

violência está nos jovens que se juntam às quadrilhas? Está nos pais que abusaram ou descuidaram 

deles quando crianças? Foi o sistema escolar que 

não os atendeu bem? Está na mídia que apresenta 

os membros das quadrilhas como monstros? Está na 

economia local que não ofereceu outra alternativa 

ao tráfico de drogas? Ou é a cultura que valoriza os 

homens que mostram seu poder por meio de armas, 

dinheiro, automóveis luxuosos e brutalidade contra 

as mulheres? Este quadro leva nossa perspectiva a 

uma noção de violência como fenômeno sistêmico 

com causas e efeitos múltiplos.

Em vez de concentrar-se em tipos específicos de 

violência em certas populações, a experiência integral de violência desde as perspectivas daqueles que 

a vivem se converte no foco principal. Enfoques 

temática e institucionalmente isolados — compartimentados — cedem o passo a outros mais holísticos 

que são intersetoriais, interdisciplinares, intergeracionais e relacionais. Todos estes aspectos correlatos 

Objeto em exibição no Instituto Internacional de Aprendizaje 

para la Reconciliación Social, Cidade da Guatemala.
Desenvolvimento de Base 2014 35 65

de um desafio devem ser compreendidos independentemente onde se comece a agir. Finalmente, este 

quadro muda o objetivo principal de longo prazo 

dos programas tradicionais que visam a reduzir 

ou eliminar tipos específicos de violência quantificável para a meta de “possibilitar” que “prosperem” 

grupos vulneráveis a múltiplas formas de violência. O 

Quadro da Violência Crônica nos apresenta o desafio 

de desenvolver enfoques baseados em sistemas para 

apoiar pesquisas e criar plataformas que nos permitam “aprender a ver o elefante de todos os lados”. 

O que a IAF está fazendo? 

A ação baseada na comunidade adquire particular importância em contextos de violência crônica, 

a qual tende a solapar a ação social construtiva 

e inclusiva. O quadro mostra como é crítica a 

dinâmica dos esforços da IAF no sentido de ajudar 

as comunidades a construírem capacidade de agenciar e nossa avaliação inicial mostrou até que ponto 

a IAF — seus parceiros, projetos e pessoal — se vê 

afetada pela violência. Como estão respondendo 

à violência crônica os donatários? O que acontece às comunidades que a IAF apoia quando elas 

vivem com violência crônica? Que respostas eles 

já podem ter desenvolvido? Que outras poderiam 

surgir? Como a IAF pode apoiá-las e incentivá-las? 

De que forma a abordagem deste problema assegura que organizações com apoio financeiro da IAF 

tenham um maior impacto? O Projeto da IAF de 

Aprendizagem sobre a Violência Crônica, lançado 

no fim de 2012 para responder a estas perguntas, 

começou como um processo de um ano completo 

de reflexão que incorporou donatários afetados 

pela violência na Colômbia, Equador, El Salvador, 

Guatemala e México:

•	 Corporación Taller Prodesal, que trabalha com 

colombianos deslocados que se têm organizado na 

comunidade de Galilea; 

•	 Asociación Afroecuatoriana de Mujeres 

Progresistas, organização de base de 200 mulheres 

afro-equatorianas que uniram suas forças para melhorar a subsistência em um assentamento marginal 

urbano de Guayaquil;

•	 Fundación para el Desarrollo Juvenil (FDJ), que 

atende a jovens em risco, incluindo ex-membros de 

quadrilhas em San Salvador;

•	 Sa Qa Chol Nimla k’aleb’aal (SANK), que inclui 

indígenas k’ek’chí guatemaltecos que se têm 

organizado em torno dos direitos sobre terras 

comunitárias em Chisec; e, 

•	 K’inal Ansetik, cooperativa de tecelãs indígenas 

mexicanas de Chiapas. 

Os colaboradores foram Marcy Kelley e Juanita 

Roca da IAF e Philip Thomas, que tem muitos anos 

de experiência na formulação e direção de processos 

coletivos de aprendizagem e reflexão. Juntos desenvolvemos uma metodologia de passos para explorar 

o que é a violência crônica e o que ela significa para 

os participantes e respectivas comunidades. Um 

teste inicial na Guatemala nos permitiu aprimorar 

o enfoque. Em seguida, em junho e julho de 2013, 

Juanita Roca e Marcy Kelley, juntamente com seus 

colegas Seth Jesse, Gabriela Boyer, José Toasa, Amanda 

Fagerblom e Megan Fletcher, organizaram workshops 

de três dias para confirmar a utilidade do conceito. 

Nós também procuramos entender a vulnerabilidade 

e a firmeza de suas comunidades.

O processo de aprendizagem teve início com 

uma discussão de experiências pessoais com a violência, uma experiência em si mesma inovadora para 

muitos. Os participantes analisaram suas histórias 

com base em cultura, relações, sentimentos e 

influências externas. O exercício os ajudou a perceber como a violência afeta todos os aspectos de sua 

vida e demonstrou os padrões coerentes nas respostas. “Mesmo se pudéssemos solucionar [um tipo de 

violência], isso ainda não eliminaria a violência”, 

afirmou um participante. Por meio de ilustrações de 

revistas e, em um caso, fotos da comunidade, foram 

apresentadas as seis proposições do quadro. Algumas 

produziram uma forte identificação. Os participantes compreenderam rapidamente a necessidade 

de abordar a violência doméstica, juvenil, causada 

pelas drogas e política como facetas diferentes de 

um único sistema. O velho adágio “a violência gera 

violência” adquiriu um sentido renovado. Como 

indicou um participante, “quando se está imerso na 

violência, ela é contagiosa, torna-se um fato rotineiro 

e não se limita a um tipo específico”. Outra concorrente expressou frustração: “Fui vítima de violência, 

primeiro de meu pai, depois de meu primeiro marido. 

Participei de workshops sobre violência doméstica 
66 Desenvolvimento de Base 2014 35

Na IAF

onde passavam o tempo falando como somos vítimas, mas não analisavam que a violência tem muitas 

formas e afeta a todos nós”.

Os participantes adultos, profundamente 

conscientes dos desafios para seus filhos e netos, 

ficaram impressionados com as consequências trágicas quando um jovem não pode encontrar trabalho 

e oportunidades legítimos. A ideia de que a violência pode ser transmitida intergeracionalmente 

mediante o trauma foi particularmente forte. A 

proteção das crianças contra a violência foi o campo 

que os participantes pensaram que podiam influenciar mais, porém a poderosa realidade do abuso 

doméstico foi para muitos algo difícil de admitir 

e de discutir abertamente. Este paradoxo refere-se 

a um fenômeno que Primo Levi chamou de “zona 

cinzenta”, baseando-se em suas observações de 

como os prisioneiros lidavam com o medo e a brutalidade em Auschwitz, onde as diferenças entre o 

correto e o incorreto, moral e imoral, lícito e ilícito, 

vítima e perpetrador, ficavam nubladas. 

Embora seja muito fácil para a maioria de nós 

descrever como somos “vitimizados” pela violência, 

é muito mais difícil reconhecer como nós podemos 

perpetrá-la. Um participante observava que “nós 

estamos cansados, abandonados e fartos de não 

obter apoio das instituições [que deveriam protegernos]; então queimamos pneus e fechamos estradas. 

Os produtores de palmeiras matam a vida silvestre, 

queimam todos os animais e roubam nossa terra. 

O que é correto? Devemos continuar a esperar?” 

Também era difícil refletir sobre a tendência das 

pessoas que vivem em temor constante de culpar os 

outros. Alguns participantes que se identificaram 

como indígenas ou afrodescendentes tinham dificuldade em reconhecer a própria xenofobia ou atitude 

de culpar os outros.

Como parte do processo em grupo, os participantes se ofereceram como voluntários para atuar 

como marcianos e olhar as situações que descreviam 

sob o ponto de vista de uma pessoa de fora. “Eu teria 

medo de entrar nesta comunidade”, disseram muitos. 

O conceito foi fundamental para o restante do workshop. Os participantes indicaram em uma cronologia 

os eventos da história das respectivas organizações 

ou comunidades, para entender o efeito e a evolução 

da violência, bem como para identificar estratégias 

usadas para superar as dificuldades. “Aprendemos a 

ver não somente o negativo, mas também o positivo”, 

explicou um participante. Muitos comentaram que 

este workshop representou sua primeira oportunidade 

para refletir sobre um problema que se tinha tornado 

parte de sua vida diária. “Essas coisas que sucedem 

dizem respeito agora não somente a cada um de nós 

individualmente, mas afetam a todos nós”. 

No final do exercício de todo um ano, a IAF 

reuniu representantes de cada organização para 

pensar nos passos seguintes. Em três dias, surgiu um 

consenso para seguir adiante e 

•	 continuar a aprimorar o Quadro da Violência 

Crônica e desenvolver uma série de ferramentas 

para possibilitar que os grupos interessados trabalhem com elas; 

•	 melhorar a metodologia para a aprendizagem coletiva e estudar meios para equipar outros para que 

a utilizem; 

•	 identificar em cada país colaboradores com interesses semelhantes nos desafios da violência e em 

respostas de base comunitária, como primeiro 

passo para a criação de uma rede de aliados;

•	 desenvolver uma metodologia para que as organizações originais a usem no registro de estudos 

de casos que examinam, como a violência crônica 

afeta a comunidade e a organização e mecanismos 

para abordá-la; e 

•	 desenvolver o apoio para os vulneráveis, incluindo 

a si mesmos.

“A Fundação Interamericana confia em possibilitar que tanto ela mesma como parceiros sócios 

aprofundem o entendimento”, concluía Juanita Roca, 

representante da IAF para a Colômbia. “À medida que 

avançarmos neste processo de aprendizagem, estaremos em condições de replicá-lo em outros países, de 

incorporar a lente em nossa concessão de doações e 

descobrir com nossos parceiros formas de mobilizar o 

capital social para encarar com êxito os desafios que 

enfrentam as comunidades”.

Tani Adams é antropóloga e profissional ativa. Sua pesquisa mais recente será publicada no fim de 2014 pelo 

Woodrow Wilson International Center for Scholars.
Desenvolvimento de Base 2014 35 67

Goodbye, Brazil: 

Émigrés from the Land of Socer and Samba 

[Adeus, Brasil: 

emigrados da terra do futebol e do samba]

De Maxine L. Margolis

Mineapolis: University of Wisconsin Press, 2013

O Brasil realizou este ano suas oitavas eleições presidenciais desde o retorno à democracia em 1985. 

Muito mudou nas últimas três décadas. O Brasil é hoje 

considerado uma potência regional emergente — e 

aparentemente próspera. Assim é fácil perder de vista 

as múltiplas crises econômicas que caracterizaram a 

transição da ditadura para a democracia e ainda mais 

fácil ignorar um fenômeno singular, menos conhecido, surgido nesses anos. A pressão financeira levou 

os brasileiros a procurarem oportunidades no exterior, 

revertendo a tendência migratória de um país que 

anteriormente recebía migrantes. A imigração, especialmente dos países vizinhos, continua, mas é muito 

maior o numero dos que saem.

Maxine L. Margolis é antropóloga dos Estados 

Unidos que tem pesquisado sobre a cultura brasileira 

desde a década de 1980. Desde seu primeiro livro, 

Little Brazil: An Ethnography of Brazilian Immigrants in 

New York City [Pequeno Brasil: uma etnografia de imigrantes brasileiros na cidade de Nova York], do 1994, 

ela ampliou sua pesquisa para incluir outras cidades 

dos Estados Unidos, da Europa e do Japão. Este trabalho mais recente explora mais amplamente o padrão 

migrante — os motivos, a diáspora e os vínculos 

com a terra natal. Menos de 2% dos 200 milhões de 

brasileiros vive no exterior e suas remessas são “um 

grão de areia no deserto”, afirma Margolis, dado o 

volume da economia brasileira. Não obstante, insiste 

ela, esta diáspora tem tido um impacto notável.

Quem emigra? Por que escolhem para onde ir? 

Como se saem? Os primeiros brasileiros a sair foram 

predominantemente homens da classe média de 

Governador Valadares em Minas Gerais. Consideravam 

a medida uma oportunidade, não uma necessidade. 

Gradualmente este perfil mudou para incluir operários, 

inclusive mulheres, os quais seguiam caminhos mais 

dispendiosos e perigosos a destinos que refletiam sua 

classe, finanças, educação, comunidade de origem e 

inclusive ascendência — uma base para pedir legitimamente a cidadania 

no Japão e na Itália, 

o que não neutralizava nem neutraliza a 

discriminação. 

Os enclaves da 

diáspora reproduzem a 

hierarquia social que os 

migrantes pensaram que 

tinham deixado para 

trás. Algo comum para 

muitos é o que Margolis 

chama de “cair do pedestal” ao aceitarem trabalhos que pagam decentemente, 

mas que no Brasil seriam classificados de nível baixo: 

cuidado de crianças, construção, prostituição. Margolis 

destaca que especialmente nos Estados Unidos a 

identidade brasileira gira em torno de diferenciar a 

“diferença” entre hispanos e latinos e enfatizar a singularidade, o que não contribui para a coesão. “Sua 

origem étnica comum não os une em associações de 

cooperação organizadas”, escreve Margolis. Muitos 

brasileiros se consideram como “residentes temporários”, e se aferram ao desejo de voltar à terra natal. 

Mas fazem isso? Margolis nos deixa com essa pergunta. 

A perspectiva global de Margolis incorpora 

dados coligidos em seu trabalho etnográfico e sintetiza outros estudos bem como relatórios da mídia. 

Dada a natureza ilegal de alguns fluxos migrantes, 

citar um número exato dos emigrantes brasileiros é 

difícil; Margolis utiliza cifras do Serviço do Censo 

dos Estados Unidos e do Ministério do Exterior do 

Brasil. Ela também penetra na tensão entre migração 

e desenvolvimento. No Brasil, as remessas melhoram 

as condições de famílias e não são investidas em 

desenvolvimento comunitário e as crianças deixadas 

para trás também pensam em ir embora. A migração 

deu lugar à criação de um complexo de agentes de 

viagens, contrabandistas e recrutadores que servem 

ao negócio de enviar brasileiros ao exterior em escala 

industrial. Porém alguns fatores de pressão estão 

ausentes da discussão, a qual poderia ter-se beneficiado de uma análise do papel das relações raciais, 

estrutura de classe e hiato educacional. Não obstante, 

o livro de Margolis é uma introdução esplêndida à 

migração deste fascinante país. — Alejandra Argueta, 

ex-assistente de programas
Desenvolvimento de Base 2014 35 3

The purpose of this journal is to share grassroots experiences in development with a variety of readers. The editor encourages submissions on 

relevant topics including, but not limited to, the following: 

• how the poor in Latin America and the Caribbean organize to 

improve their lives; 

• issues and trends in the development community; 

• how institutions cooperate to further the development of the region.

Please direct query letters to Paula Durbin at the above address or 

e-mail pdurbin@iaf.gov. 

AD Ç NUF

www.iaf.gov ÃO INTERAMERICANA
Sumário

Perspectivas atualizadas

A liderança na base:

Lawrence não mora mais aqui: 

Patrick Breslin

Deficiência e inclusão no Paraguai

Eduardo Rodríguez-Frias

Auditorias: Além do balanço final

Michael Campbell

Como as leis limitam a liberdade 

de associação nas Américas

Jocelyn Nieva

Fórum para Bolsistas: 

a mulher e a economia globalizada

Turismo de voluntários e as tecelãs maias: 

amizade, fricções e comércio equitativo

Rebecca Nelson

Estações e incerteza: 

as temporárias do Chile

Jelena Radovic Fanta

Na IAF

De volta ao Lago Titicaca: 

reflexões sobre uma vocação

Kevin Healy

Desenvolvimento de baixo 

para cima na sala de aula

Robert Maguire

O desafio da violência crônica 

para as organizações de base

Tani Adams

Recurso