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##  Contratos de rendimiento para administradores (Performance Contracts            for Administrators). ERIC Digest.                                            

En el mundo de los negocios, los administradores (Ceo) a menudo son             recompensados sobre la base de su rendimiento: un bono si las                   utilidades se incrementan, una disminucion si los resultados                    financieros se debilitan. Cada vez mas, los distritos educacionales             estan adoptando o contemplando el uso de contratos de                           rendimiento (tambien conocidos como remuneracion por rendimiento),              como una manera de hacer a los administradores responsables.                    Mientras los administradores de los colegios han sido siempre                   responsables por su desempeno, ha sido escasa la practica de                    relacionar las remuneraciones a indicadores tales como los logros               estudiantiles. De cualquier modo, la remuneracion por rendimiento               esta siendo usada en muchos distritos a traves de la nacion. 
El               creciente interes en los contratos basados en el rendimiento                    coincide con la demanda por mayor responsabilidad. Esta presion se              une a un creciente Enfasis en la reforma de los colegios estatales y            nacionales para lograr resultados concretos de progreso como, por               ejemplo, logros estudiantiles (Graves 1995). Para algunos                       superintendentes, poner su sueldo en la mira es una forma de                    demostrar que toman su trabajo seriamente. Ligar la remuneracion a              los resultados hace mas palpable el asunto de la responsabilidad,               algunos han sugerido. QUE SON LOS CONTRATOS DE RENDIMIENTO?Los            contratos de rendimiento son acuerdos entre                                     administradores (generalmente superintendentes) y la junta escolar,             que ligan la remuneracion del administrador a indicadores de                    desempeno del trabajo. Lo mas comun es que los contratos de                     rendimiento incluyan bonos por un trabajo bien hecho y, con menos               frecuencia, la remuneracion es disminuida por un pobre desempeno. La            Revista del Consejo de las Escuelas americanas (The American School             Board Journal) y la universidad George Manson realizaron una                    encuesta a nivel nacional a los superintendentes y miembros de las              juntas de colegios sobre el tema de los contratos por desempeno. Los            resultados de las encuestas revelaron que aunque la mayoria de los              que la respondieron (67% de los miembros de las juntas y 63% de los             superintendentes) consideraban que las remuneraciones de los                    superintendentes debieran aumentar con el rendimiento del distrito,             solo 44% de los miembros de las juntas y 34% de los superintendentes            consideraba que debiera haber una disminucion en las remuneraciones             a causa de un bajo rendimieto (Bushweller 1997). 
El                           superintendente de Filadelfia David W. Hornbeck es uno de los                   administradores que mantiene que su remuneracion debiera estar                  relacionada con su desempeno y tambien a los resultados de su                   distrito de 217.000 estudiantes. La mitad de la evaluacion de                   Hornbeck se basa en los resultados de los examenes de los                       estudiantes y la otra mitad en factores como mejoramiento de la                 asistencia de los alumnos, niveles de graduacion, y el incremento en            los estudiantes que tienen seguros de salud. Si Horneck alcanza sus             objetivos, consigue un bono de hasta un 10% de su remuneracion base.            Sin embargo, si la actuacion del distrito no es satisfactoria,                  Hornbeck puede ser afectado por una reduccion de su salario de hasta            un 5% (Bushweller). El contrato de acuerdo al rendimiento de                    Hornbeck es solo un ejemplo de muchos contratos altamente                       individualizados y diversos. QUE INDICADORES SE DEBIERAN USAR PARA            EVALUAR EL RENDIMIETO DE LOS

ADMINISTRADORES?Incluso entre               quienes apoyan los contratos de acuerdo con el rendimiento, no hay              verdaderamente un consenso de cuales indicadores debieran ser usados            en la evaluacion de administradores. Aunque las notas de los alumnos            en los examenes son los indicadores mas utilizados, tambien son los             mas controversiales. Aquellos que apoyan incluir el alcance de                  logros de los estudiantes en los contratos de rendimiento senalan               que mejorar el desempeno de los alumnos es el objetivo de cada                  superintendente , ademas de ser una importante prioridad entre los              padres y el publico en general. Usar las notas y los examenes como              indicadores de rendimiento, sus defensores afirman, resultara en un             incremento en la atencion en los logros de los alumnos y permitira              organizar los colegios para ayudar a los estudiantes a alcanzar los             objetivos (Graves). 
Otros no estan de acuerdo, senalando que los              resultados de los examenes estan distorcionados. "Los resultados de             los examenes pueden ser manipulados de distintas maneras," de                   acuerdo con Bill Graham, miembro del consejo del condado de Palm                Beach. "Es una medida simplista" (Bushweller). 
Algunos estiman que            cuando el rendimiento estudiantil esta vinculado con la paga, los               superintendentes pondran una presion excesiva en los profesores para            que 'ensenen para el examen' y que ignoren o le den una atencion                superficial a la parte no cubierta en el examen (Bushweller). De la             misma manera, otras criticas afirman que el uso de los resultados de            los alumnos como indicador crea el peligro de que los                           administradores presten menos atencion a otros elementos, afectando             negativamente al distrito escolar (Graves). 
Muchos consideran que             si las notas de los examenes se incluyen como una medida dentro de              la actuacion del superintendente, ellas no debieran ser el unico                indicador. Otros indicadores de rendimiento pueden incluir, el                  manejo adecuado del presupuesto, el mejoramiento de la seguridad en             el colegio, el ofrecimiento de oportunidades de desarrollo al                   personal, el diseno de un curriculum que ofrezca desafios, la                   maximizacion de la participacion de los padres y la comunidad en el             colegio, y el mejoramiento de la asistencia estudiantil y los                   niveles de graduacion. PORQUE SE LES OFRECE CONTRATOS DE                      RENDIMIENTO A LOS ADMINISTRADORES?Debiera estar la remuneracion             de los superintendentes relacionada con el resultado del distrito?              Esta pregunta genera una considerable controversia. Muchos                      consideran que los superintendentes no debieran asumir el logro -o              la culpa- por el trabajo que es el resultado de los esfuerzos de                muchas personas. Otros senalan que los administradores influencian              fuertemente el resultado del distrito en su                                     totalidad (Bushweller). 
Podria preguntarse: porque los                        administradores tienen el privilegio de obtener contratos de                    rendimiento mientras los maestros y otros miembros del personal no              los tienen? La exigente naturaleza del rol del                                  superintendente -largas horas, permanente cambio en las demandas,               problemas y desafios interminables- son citados como elementos para             establecer este criterio. (Lafee 1999) Ademas, los contratos de                 paga-por-rendimiento ayudan en el reclutamiento y retencion de                  profesionales talentosos en una epoca en que la oferta de candidatos            calificados es pequena, los lideres capaces son agresivamente                   reclutados para trabajar en el sector privado como CEOs de las                  organizaciones educacionales (Freston 1999, Johnson 1998). 
Algunos            perciben el establecimiento de contratos por rendimiento como el                primer paso hacia la creacion de un sistema de remuneraciones para              todos los empleados basado en resultados. Los superintendentes solo             estan estableciendo el ejemplo y pavimentando el camino para                    directores y profesores (Graves). 
Sin embargo a muchos les                    preocupa que los contratos basados en el rendimiento podrian hacer              responsables a los administradores injustamente por elementos mas               alla de su control. "Los administradores no pueden controlar                    completamente la compleja red de factores -como la calidad de los               profesores, el apoyo en el hogar, la participacion de los padres, el            tamano de la clase- que afectan en el aprendizaje", dice Graves.                Murray y Murray (1999) piensan que los superintendentes no tienen               garantizado el trabajo de por vida, y debiera darseles mas seguridad            de trabajo y no agregarseles mas presiones. Senalan:, "El futuro de             nuestro sistema educacional no puede ser guiado por administradores             que temen por su trabajo." CUALES SON LOS POSIBLES BENEFICIOS DE              LOS CONTRATOS POR RENDIMIENTO?Quienes lo apoyan consideran que              los contratos por rendimiento ayudan a que el distrito se enfoque en            un numero de objetivos claramente definidos. En vez de seguir                   ciegamente a un sistema u otro, los distritos pueden concentrar sus             esfuerzos en el mejoramiento de asuntos especificos. "los incentivos            de rendimiento establecen el destino y proveen a los educadores con             un mapa para llegar hasta alli," (Murphy y Pimentel 1996). 
Otro               posible beneficio de estos contratos es un detallado sistema de                 evaluacion basado en la retroalimentacion. La lista de evaluacion               estandar es insatisfactoria y el sistema de pago injusto, senalan               Murphy y Pimentel. "Los funcionarios ... consiguen aumentos por el              paso del tiempo, por la adquisicion de nuevos grados...el                       rendimiento del trabajo es irrelevante." En contraste, los contratos            por rendimiento proveen un detallado sistema de evaluacion que                  recompensa a los administradores por alcanzar objetivos," (Murphy y             Pimentel). 
Paige, Sclafani y Jimenez (1988) se enfocan en otra                dimension que algunas veces es integrada en los contratos por                   rendimiento. En el Distrito escolar independiente de Houston, los               contratos por rendimiento permiten al consejo del colegio 'comprar'             el remanente del contrato de un superintendente si sus resultados               son insatisfactorios. Esto puede ahorrar al distrito mucho tiempo y             dinero que habria sido empleado en un despido tradicional. 
Otros              partidarios afirman que estos contratos no son verdaderamente acerca            del dinero, sino que son una expresion simbolica de responsabilidad.            La mayoria de los superintendentes y miembros del consejo estan de              acuerdo que los bonos por rendimiento debieran mantenerse en un                 porcentaje menor del diez por ciento de la remuneracion base. De                acuerdo con el Superintendente de Filadelfia Hornbeck, "No es el                dinero, para mi...[remuneracion por rendimiento] es un simbolo que              significa que estamos profundamente comprometidos en un sistema de              estrictas responsabilidades que me mantendra cerca de la linea de               fuego' (Bushweller). Los contratos de acuerdo con el rendimiento son            vistos por algunos como una forma de establecer una nueva cultura en            educacion basada en el rendimiento la que recompensa las mejoras y              las innovaciones (Lafee). QUE DICEN LOS CRITICOS ACERCA DE LOS                CONTRATOS POR RENDIMIENTO?Conjuntamente con los beneficios                  potenciales de los contratos de pago por rendimiento, aparecen                  posibles problemas. Algunos consideran que no se les dara a los                 administradores los recursos necesarios para alcanzar los                       objetivos (Richardson 1994). 
Murphy y Pimentel advierten que los              contratos por rendimiento debieran proveer a los administradores con            un sistema de apoyo que les de la oportunidad de mejorar antes que              su remuneracion sea reducida. Sostienen que los contratos por                   rendimiento debieran proveer recursos y apoyo al igual que                      evaluaciones y estandares. Si no se hiciera, afirman, seria "como               tomar regularmente la temperatura a un paciente enfermo y no darle              nunca tratamiento. Todo se transforma en diagnostico y no en                    cura" (Murphy y Pimentel). 
Otros criticos consideran que si se da             el incentivo de un cheque mayor y asi motivar al superintendente                para mejorar sus resultdos, entonces, talvez, el problema real no               puede ser resuelto con un contrato. Ken Baird, un fiduciario del                Distrito escolar primario de Hanford (California), senala que si los            contratos por rendimiento son necesarios para mejorar el rendimiento            de los estudiantes y el distrito, por logica el superintendente se              ha equivocado en los valores y no esta enfocado en el bienestar de              los alumnos o no se le ha pagado lo suficiente desde el                         comienzo (Lafee). 
La encuesta de la Revista del consejo de las                escuelas americanas (The American School Board Journal) y la                    universidad de George Manson, encontro que el 62% de los                        superintendentes no cree que estos contratos ayudaran a mejorar el              resultado de los estudiantes -el indicador principal en que se                  centran los contratos (Bushweller). Despues de todo, los oponentes              senalan, los superintendentes no estan directamente involucrados con            ensenar. 
Hay posibles problemas de moral involucrados con estos               contratos. Algunos consideran que recompensar a los superintendentes            por mejores resultados en los examenes esta enviando un mensaje                 equivocado a los profesores y directores involucrados en el 'trabajo            del frente' (Lafee). Ademas existe el temor que los                             superintendentes, para mejorar sus propios rendimientos, podrian                establecer excesiva presion en los profesores y                                 directores. 
Claramente el asunto de los contratos de rendimiento              para los administradores es controversial. Gray y Brown (1989)                  senalan que "de muchas formas, el sistema educacional es lo mas                 adecuado como una medida institucional para medir cuan efectiva la              remuneracion por rendimiento puede ser. Sin embargo, ningun modelo              de contratos por rendimiento puede garantizar que los distritos                 produciran resultados. Por el contrario, los consejos de los                    colegios y los superintendentes deberan trabajar juntos para crear              un contrato que no solo defina las prioridades del distrito sino que            que ofrezca el apoyo necesario para que el trabajo pueda                        completarse. REFERENCIASBushweller, Kevin. "Show Us the                   Money." "The American School Board Journal" 184, 6 (June                        1997):16-21. EJ 547 260. 
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Johnson, Vernon. "My              Life as CEO." The School Adminstrator 55, 2 (February 1998):                    42-3. 
Lafee, Scott. "Pay for Performance." The School Adminstrator            56, 2 (February 1999): 18-23. 
Murphy, John A., and Susan                      Pimentel. "Grading Principals: Administrator Evaluations Come of                Age." Phi Delta Kappan 78, 1 (September 1996): 74-81. EJ 530                    654. 
Murray, Kenneth T., and Barbara A. Murray. "The                          Administrative Contract: Implications for Reform." NASSP Bulletin               83, 606 (April 1999): 33-6. 
Paige, Rod; Susan Sclafani; and                   Michael J. Jimenez. "Performance Contracts for Principals." The                 School Adminstrator 55, 9 (October 1998): 32-3. 
Richardson,                   Joanna. "Contracts Put Superintendents to Performance Test."                    Education Week (September 14, 1994): 1-3. 
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Un producto de              ERIC Clearinghouse on Educational Management, Facultad de Educacion,            Universidad de Oregon, Eugene, Oregon  97403 
Este articulo se                 publico gracias a la Universidad de Oregon y se tradujo por                     CENLADEC (Centro Latinoamericano para el Desarrollo, la Educacion y             la cultura). De la Universidad de Playa Ancha. El articulo es de                difusion publica y se puede reproducir libremente. [email protected]/             Fono: 56-32-283504, Fax: 56-32-280671 
Traduccion por Amado Lascar,            [email protected]**Title:** Contratos de rendimiento para administradores (Performance Contracts            for Administrators). ERIC Digest.                                            **Note:** Digest number 127. For English version, see ED 430 320. Translated              by CENLADEC (Centro Latinoamericano para el Desarrollo, la Educacion            y la Cultura), Universidad de Playa Ancha.                                   **Document Type:** Information Analyses---ERIC Information Analysis Products (IAPs) (071); Information Analyses---ERIC Digests (Selected) in Full Text (073); **Available From:** ERIC Clearinghouse on Educational Management, 5207 University of                Oregon, Eugene, OR 97403-5207. Tel: 541-346-5044; Tel:                          800-438-8841 (Toll Free); Fax: 541-346-2334; Web site:                          http://eric.uoregon.edu. For full text:                                         http://eric.uoregon.edu/publications/digests/spanish/digest127.html.         **Descriptors:**  Administrator Effectiveness,  Educational Administration,                      Elementary Secondary Education, Instructional Leadership, Management            by Objectives,  Performance Contracts,  Personnel Evaluation, School            Administration,  Superintendents                                             **Identifiers:** ERIC Digests                                                                 
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