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##  Igualdad y suficiencia en las finanzas de la educacion (Equity and              Adequacy in Educational Finance). ERIC Digest.                               

Desde el establecimiento de los sistemas educacionales en el siglo              XIX, la mayoria de los Estados han experimetado problemas al tratar             de igualar los fondos educacionales de colegio en colegio y de                  distrito en distrito. La amplia dependencia sobre los impuestos de              propiedad territorial ha "significado que los estudiantes que viven             en un distrito escolar donde la propiedad residencial o comercial es            de un alto costo, continuan beneficiandose de mayores recursos                  disponibles para financiar su educacion" que los alumnos que viven              en distritos mas pobres (Rebell 1998). CUAL ES EL ALCANCE DE LA               DISPARIDAD FINANCIERA?Los esfuerzos del siglo XX para                       contrarrestar las desigualdades por medio de medidas de impuestos y             equidad (planes de fundacion, coberturas legislativas y esquemas de             redistribucion) han sido solo parcialmente exitosos, beneficiando a             los contribuyentes mas que a los estudiantes. Durante los anos                  sesenta, "los distritos de mayores ingresos normalmente gastaron el             doble que los distritos mas pobres, y algunas veces cuatro o cinco              veces mas" (Miller 1999). Aun mas, las comunidades mas ricas pueden             gastar mas por alumno, mientras ellas cobran tasas impositivas                  menores a si mismas. 
Hoy dia, luego de casi tres decadas de                   litigio (comenzando con la famosa decision "Serrano" en 1971 en                 California), las diferencias financieras permanecen altas tanto                 entre los distritos como en los Estados. En Nueva Jersey, los gastos            en 1995-96 por alumno, fluctuaban entre $5.900 y $11.950 La                     diferencia para el mismo ano en Illinois ($3.000 a $15.000) fue aun             mas dispar (Conferencia Nacional de Legislatura Estatal,                        1996) (National Conference of State Legislature 1996). En 1998-99,              el gasto por alumno vario desde los $10.140 en Nueva Jersey a                   los $3.632 en Utah (Centro Nacional para las Estadisticas                       Educacionales, 1999-National Center for Education Statistics                    1999). HAY ALGUNA ESPERANZA DE REMEDIAR LOS PROBLEMAS DE EQUIDAD              FISCAL?Los noventa han presenciado algunas mejoras prometedoras             construidas a traves de varias decadas de iniciativas educacionales             y del hito marcado por el caso de la Corte Suprema de Kentucky. 
La            primera involucra un cambio en la politica de una equidad                       horizontal (distribucion igual de recursos en un sentido absoluto) a            una equidad vertical (distribucion de los ingresos en busca de                  equidad, mientras se consideran diferencias entre los distintos                 tipos de distritos) y una igualdad de oportunidad/neutralidad                   fiscal (eliminacion de diferencias injustas entre los                           gastos) (Arnold 1998). Estas dos ultimas conceptualizaciones de                 equidad estan expresadas en la primera y segunda 'ola' de la                    legislacion de equidad fiscal (1971-73 y 1973-89), que consideraron             la interpretacion de clausulas de proteccion igualitaria en las                 Constituciones estatales (Rebell). 
En la segunda esta ocurriendo              un movimiento enfocado en la equidad a nivel del colegio - y de                 estudiantes- en vez de una equidad a nivel del distrito; gracias a              una descentralizacion administrativa y a reformas basadas en la                 administracion de los colegios. El exito de este movimiento se                  articula sobre drasticas mejoras en la recoleccion de datos a nivel             de los colegios y en la vigilancia fiscal en todos los                          niveles. 
Sin embargo, el desarrollo mas prometedor es el cambio               del concepto de equidad a suficiencia educacional, lo cual significa            la consecucion de suficientes niveles de fondos, en terminos                    absolutos, para producir la posibilidad que los alumnos puedan                  alcanzar niveles especificos y aceptables. La suficiencia ha jugado             un rol esencial en los alegatos de los tribunales que han fallado en            la constitucionalidad de los sistemas de finanzas estatales en los              colegios, comenzando con Kentucky en 1989. En vez de enfocarse                  solamente en los ingresos monetarios, los tribunales y quienes                  definen las politicas estan subrayando la importancia de la                     consecusion de altos resultados minimos como objetivo basico en las             finanzas de los colegios (Clune 1994). Repentinamente, la                       reparticion igualitaria de demasiado poco se esta volviendo                     inaceptable en muchos Estados. 
De acuerdo a Allan Odden (1999), el            cambio hacia la suficiencia educacional requiere del desarrollo de              un nuevo sistema financiero vinculado a las estrategias para mejorar            el rendimiento de tanto los alumnos promedio como de los que                    presentan problemas. El movimiento de suficiencia ofrece a los                  educadores y responsables de desarrollar las politicas una                      oportunidad sin precedentes para unir las preocupaciones sobre                  igualdad con los esfuerzos actuales de mejoramiento de los colegios,            insistiendo en la calidad, responsabilidad y mayores estandares                 academicos. LOS TRIBUNALES HAN HECHO VERDADEROS                               PROGRESOS?Aunque algunos expertos consideran que el resultado               total de los litigios sobre finanzas escolares ha sido mediocre,                otros ven una tendencia mas positiva durante los noventa. De acuerdo            con Rebell, "Desde 1989, los demandantes han ganado 15 de 22 fallos             de los tribunales". Terry Whitney predice un numero interminable de             litigios, haciendo notar que Delaware, Hawaii, Iowa, Mississippi y              Nevada son los unicos Estados que no han sido demandados. 
Algunos             casos dignos de atencion sugieren que se ha hecho progreso. En                  Kentucky, Massachusetts, Tennessee y New Hampshire, "los litigios               acerca de las finanzas de los colegios insinuan una revision global             de la manera en que el Estado provee educacion publica a sus                    ciudadanos" (De Mitchell 1999). 
Antiguas demandas por suficiencia             han sido resueltas a favor de los demandantes en New Jersey, Texas y            Louisiana. La ley de Igualdad de oportunidades de Vermont de                    1997 (Ley 60) transformara el sistema estatal de impuestos total por            medio de las contribuciones de todo el Estado (Whitney, 1998). En               julio de 1998, la Corte Suprema de Arizona sostuvo el ultimo plan               financiero para las instalaciones de los colegios realizado por los             legisladores, terminando con un juicio de siete anos (Schnaiberg                1998). 
A pesar de las complejidades politicas y economicas, las               demandas han sido efectivas en muchos Estados (Reed 1998, Ward                  1998). Reed hace notar que cinco Estados con litigantes ganadores               han logrado en promedio un incremento de ganancias del 29%; tres en             donde los demandantes han perdido experimentaron un 9,2% de                     detrimento en los ingresos. CUALES SON ALGUNOS DE LOS DESAFIOS MAS            RECURRENTES EN LA

EQUIDAD/SUFICIENCIA FISCAL?Un topico                   importante es si la educacion es un derecho fundamental. Debido a               que las constituciones estatales varian enormemente, no todos los               tribunales veran la educacion como un derecho fundamental (Ward). Un            precedente federal fue establecido por el fallo "Rodriguez" de 1973,            en el cual "la Corte Suprema de Estados Unidos senalo que la                    educacion no era un derecho fundamental de acuerdo con la                       Constitucion norteamericana" (Ward). 
Otro grupo de problemas se               presenta constantemente en las formulas de financiacion de ayuda                estatal. De acuerdo con la vision de dos expertos, esas formulas                estan "estructuralmente fisuradas" a menos que incluyan ciertos                 elementos: un sistema equitativo de contabilidad de costos centrado             en los estudiantes; incentivos de eficiencia y de rendimiento;                  disposicion de mantencion para las instalaciones; una fuerte                    disposicion por responsabilidad y un esfuerzo impositivo de la                  comunidad. (Solomon and Fox, 1998). 
Determinar la combinacion                 correcta de los ingresos impositivos es tambien un desafio. Una                 mezcla de fondos especificos, ayuda estatal mas alta y ajuste en los            impuestos puede ser necesario en la mayoria de los Estados para                 reducir las disparidades. La factorizacion de los                               ingresos (recoleccion de fondos) y las diferencias de costo para                grupos de ninos con necesidades especiales se suma a las                        complejidades (Arnold). 
Ineficiencias de los distritos en la                  asignacion de fondos adicionales, y la mantencion de los mismos                 patrones de gasto, independiente de los dineros asignados, son dos              obstaculos interrelacionados para alcanzar el apoyo publico por                 parte de contribuyentes escepticos (Solomon y Fox). 
El deterioro              de las instalaciones de los colegios es un problema que genera                  presion. Arizona, Nuevo Mexico y Colorado ganaron casos basados en              la inadecuacion de fondos para instalaciones (Whitney). 
Las                   diferencias Estatales (densidad poblacional, estabilidad, pobreza,              composicion de las minorias y otros factores demograficos) tambien              afectan las consideraciones en la equidad y hacen dificiles las                 comparaciones interestatales (Hodgkinson, 1999). 
Finalmente, las              disposiciones por montos "suficientes", dadas por el poder                      legislativo para una educacion 'decente' puede ser basada mayormente            en politicas y fondos disponibles, que en lo requerido para alcanzar            el logro en los mas studiantiles previamente definidos. (Picus,                 1999). Recientes excedentes de presupuestos en muchos Estados                   podrian mitigar este problema. Sin embargo, los mandatos de las                 cortes no son sustituto de la voluntad politica. La definicion y el             logro de la adecuacion educacional para todos los estudiantes sigue             siendo un objetivo esquivo para los Estados. QUE POLITICAS Y                  PRACTICAS FINANCIERAS FAVORECEN LA EQUIDAD Y                                    LA

SUFICIENCIA?Quienes desarrollan las politicas a nivel de              distrito y del Estado pueden confiar en varias estrategias en la                busqueda de una mayor equidad en las finanzas de los colegios.                  Augenblick y asociados (1997) citan el informe de la oficina general            de contabilidad de Estados Unidos (U.S. General Accounting Office)              que concluye: "el factor mas importante que contribuye a la equidad             de cada distrito" fue la falta de interes de los distritos por                  incrementar sus propios impuestos en un monto superior al "doble de             la tasa de los distritos mas ricos". Las politicas estatales tambien            importan. Mientras mayor sea la contribucion estatal para los fondos            K-12, mayor equidad habra entre los distritos. Dirigir los fondos               estatales en los distritos mas pobres tambien incrementa la equidad.            Augenblick y asociados identifican cuatro opciones para convertir la            suficiencia en una formula de financiamiento: gasto                             historico (basada en el gasto del distrito en el ano anterior),                 diseno especializado (basado en necesidades y precios anticipados               para un distrito modelo), econometria (basado en la relacion                    gastos/rendimiento estudiantil) y en las tentativas de colegios                 exitosos. Se considera que el ultimo metodo puede ser preferible, ya            que se basa en el examen de gastos reales en varios distritos                   demograficamente 'tipicos' que son altamente exitosos. 
Para Clune,            la implementacion de una verdadera suficiencia requerira que cada               distrito adopte un grupo de altos objetivos minimos, identificar los            recursos necesarios para alcanzarlos y disenar un plan de                       inversiones de largo alcance para el despliegue de recursos y el                desarrollo de programas de instruccion. El valor determinado seria              de $5.000 por cada alumno desaventajado o $25 mil millones de                   dolares en todo el pais. 
Odden no quiere nada menos que una nueva             estructura que relacione las finanzas escolares con metas del                   sistema politico que se basen en el rendimiento. Habrian cinco                  elementos: un nivel basico de gastos, considerado "suficiente" para             un alumno promedio; $1.000 extra por cada alumno de una familia con             ingresos bajos; un 130% extra por cada alumno descapacitado;                    un (indeterminado) monto extra por cada estudiante que tiene el                 ingles como segundo idioma y un ajuste de precios que asegure una               capacidad de gastos comparable. 
Un informe de la Conferencia                  nacional de legislaturas estatales (National Conference of State                Legislatures) identifica tres elementos basicos de un sistema                   adecuado de finanzas escolares: la articulacion de objetivos                    educacionales para los estudiantes; la identificacion y el                      reconocimiento de la capacidad educacional necesaria para alcanzar              esos objetivos y el apoyo de esa capacidad con suficientes                      fondos. REFERENCIASArnold, Michael L. "3 Kinds of                         Equity." "The American School Board Journal" 185, 5 (May 1998):                 34-36. EJ 567 329. 
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Un producto de ERIC Clearinghouse on Educational             Management, Facultad de Educacion, Universidad de Oregon, Eugene,               Oregon  97403 
Este articulo se publico gracias a la Universidad de            Oregon y se tradujo por CENLADEC (Centro Latinoamericano para el                Desarrollo, la Educacion y la cultura). De la Universidad de Playa              Ancha. El articulo es de difusion publica y se puede reproducir                 libremente. [email protected]/ Fono: 56-32-283504, Fax:                           56-32-280671 
Traduccion por Amado Lascar,                                     [email protected]**Title:** Igualdad y suficiencia en las finanzas de la educacion (Equity and              Adequacy in Educational Finance). ERIC Digest.                               **Note:** Digest number 129. For English version, see ED 454 566. Translated              by CENLADEC (Centro Latinoamericano para el Desarrollo, la Educacion            y la Cultura), Universidad de Playa Ancha.                                   **Document Type:** Information Analyses---ERIC Information Analysis Products (IAPs) (071); Information Analyses---ERIC Digests (Selected) in Full Text (073); **Available From:** ERIC Clearinghouse on Educational Management, 5207 University of                Oregon, Eugene, OR 97402-5207. Tel: 541-346-5044; Tel:                          800-438-8841 (Toll Free); Fax: 541-346-2334; Web site:                          http://www.eric.uoregon.edu. For full text:                                     http://eric.uoregon.edu/publications/digests/spanish/digest129.html.         **Descriptors:**  Economics of Education,  Educational Equity (Finance),  Educational            Finance, Elementary Secondary Education, Equal Education,  Resource             Allocation, School Funds, State Aid                                          **Identifiers:** ERIC Digests                                                                 
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