### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS
FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 1 0

- 6 0 5 5 7

S u m m a r y C a l e n d a r

Y U A N Q I N G Y U

,

P e t i t i o n e r

v

.

E R I C H

. H O L D E R

, J R

. , U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

P e t i t i o n f

o r R e v i e w o f a n O r d e r o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s B I A N o

. A

- 0 7 8

- 1 2 5

- 6 3 3

B e f o r e R E A V L E Y

, D E N N I S

, a n d C L E M E N T

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M : *

Y u a n Q i n g Y u p e t i t i o n s t h i s c o u r t f o r r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n

A p p e a l s ( B I A ) o r d e r d e n y i n g h i s m o t i o n t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s

. H e

a r g u e s t h a t t h e B I A a b u s e d i t s d i s c r e t i o n b y r u l i n g t h a t h e h a d n o t e s t a b l i s h e d

c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s s u f f i c i e n t t o w a r r a n t c o n s i d e r a t i o n o f h i s u n t i m e l y

a n d n u m e r i c a l l y b a r r e d m o t i o n t o r e o p e n u n d e r 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c )

.

Y u w a s o r d e r e d t o b e r e m o v e d f r o m t h e U n i t e d S t a t e s i n F e b r u a r y 2 0 0 0

,

a f t e r h e f a i l e d t o a t t e n d a r e m o v a l h e a r i n g

. I n t h i s , h i s f o u r t h m o t i o n t o r e o p e n ,

U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t 

### F I L E D
April 25 , 20 11

Lyle W . Cayce
Clerk

Purs uant to 5 T H C I R

. R. 47.5

, the cour t has d ete rm ined t hat this op inion sho uld not *

be publ ish ed and is not pr ece dent excep t unde r the lim ite d cir cum st ance s se t for th in 5 T H C I R

. R. 47.5 .4. Case: 10-60557 Document: 00511455235 Page: 1 Date Filed: 04/25/2011N o

. 1 0

- 6 0 5 5 7

Y u a l l e g e s t h a t i n M a y 2 0 0 9

, h e j o i n e d t h e F e d e r a t i o n f o r a D e m o c r a t i c C h i n a

( F D C )

, a n o r g a n i z a t i o n t h a t o p p o s e d t h e C h i n e s e C o m m u n i s t P a r t y a n d

p r o m o t e d d e m o c r a c y i n C h i n a

. Y u a c k n o w l e d g e s t h a t h i s m o t i o n t o r e o p e n w a s

u n t i m e l y a n d n u m e r i c a l l y b a r r e d ; h o w e v e r , h e a r g u e s t h a t h i s m o t i o n f e l l u n d e r

a n e x c e p t i o n t o t h e s e l i m i t a t i o n s b e c a u s e i t w a s b a s e d o n c h a n g e d c o u n t r y

c o n d i t i o n s i n C h i n a , n a m e l y t h e p a s s a g e o f a l a w c r i m i n a l i z i n g t h e u s e o f t h e

i n t e r n e t t o c o m m u n i c a t e a n t i

- g o v e r n m e n t m e s s a g e s

. H e a l s o a s s e r t s t h a t t h e r e

h a s b e e n a n i n c r e a s e i n p e r s e c u t i o n o f p o l i t i c a l d i s s i d e n t s i n C h i n a , i n c l u d i n g

r e t u r n i n g c i t i z e n s w h o h a d e n g a g e d i n p r o

- d e m o c r a c y a c t i v i t i e s a b r o a d

. H e

c o n t e n d s t h a t h e e n g a g e d i n s e v e r a l F D C a c t i v i t i e s a n d t h a t C h i n e s e a u t h o r i t i e s

w e r e a w a r e o f h i s i n v o l v e m e n t i n t h e F D C a n d h a v e e x p r e s s e d a d e s i r e t o a r r e s t

h i m

.

W e r e v i e w t h e B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n “ u n d e r a h i g h l y

d e f e r e n t i a l a b u s e

- o f

- d i s c r e t i o n s t a n d a r d

. ” Z h a o v

. G o n z a l e s , 4 0 4 F

. 3 d 2 9 5

, 3 0 3

-

0 4 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. “ M o t i o n s t o r e o p e n r e m o v a l p r o c e e d i n g s a r e d i s f a v o r e d

, a n d

t h e m o v i n g p a r t y b e a r s a h e a v y b u r d e n

. ” A l t a m i r a n o

- L o p e z v

. G o n z a l e s , 4 3 5

F

. 3 d 5 4 7

, 5 4 9 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. W e w i l l a f f i r m t h e B I A ’ s d e c i s i o n “ s o l o n g a s i t i s

n o t c a p r i c i o u s , r a c i a l l y i n v i d i o u s , u t t e r l y w i t h o u t f o u n d a t i o n i n t h e e v i d e n c e , o r

o t h e r w i s e s o i r r a t i o n a l t h a t i t i s a r b i t r a r y r a t h e r t h a n t h e r e s u l t o f a n y

p e r c e p t i b l e r a t i o n a l a p p r o a c h

. ” Z h a o , 4 0 4 F

. 3 d a t 3 0 1 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 5 ) ( i n t e r n a l

q u o t a t i o n s m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

.

I n o r d e r t o o v e r c o m e t h e t i m e a n d n u m e r i c a l l i m i t a t i o n s o n h i s m o t i o n t o

r e o p e n , Y u w a s r e q u i r e d t o s h o w c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s i n C h i n a

. S e e

§ 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 2 )

, ( 3 )

. I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r e v i d e n c e a c c o m p a n y i n g a m o t i o n t o

r e o p e n d e m o n s t r a t e s a m a t e r i a l c h a n g e i n c o u n t r y c o n d i t i o n s t h a t w o u l d j u s t i f y

r e o p e n i n g , t h e B I A c o m p a r e s t h e “ e v i d e n c e o f c o u n t r y c o n d i t i o n s s u b m i t t e d w i t h

t h e m o t i o n t o t h o s e t h a t e x i s t e d a t t h e t i m e o f t h e m e r i t s h e a r i n g b e l o w

. ” I n r e

S

- Y

- G

, 2 4 I

. & N

. D e c

. 2 4 7

, 2 5 3 ( B I A 2 0 0 7 )

. T h e e v i d e n c e o f a c h a n g e i n c o u n t r y

c o n d i t i o n s m u s t b e “ m a t e r i a l ” a n d i t m u s t h a v e b e e n u n a v a i l a b l e i n t h e o r i g i n a l

2 Case: 10-60557 Document: 00511455235 Page: 2 Date Filed: 04/25/2011N o

. 1 0

- 6 0 5 5 7

p r o c e e d i n g

. 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( C ) ( i i )

. S e l f

- i n d u c e d c h a n g e s i n a n a l i e n ’ s

p e r s o n a l c i r c u m s t a n c e s a r e d i s t i n g u i s h a b l e f r o m c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s

.

S e e , e

. g

. , H u a n g v

. H o l d e r , 3 5 8 F

. A p p ’ x 5 8 7

, 5 8 8 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 9 )

. I n a d d i t i o n t o

s h o w i n g c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s , t h e a l i e n m u s t s h o w p r i m a f a c i e e l i g i b i l i t y

f o r t h e r e l i e f t h a t h e s e e k s

. S e e I N S v

. A b u d u , 4 8 5 U

. S

. 9 4

, 1 0 4 ( 1 9 8 8 )

.

T h e B I A d e t e r m i n e d t h a t t h e n e w l a w d i d n o t r e f l e c t a n y n e w p r o h i b i t i o n

o n p r o

- d e m o c r a c y a c t i v i t y , b u t r a t h e r w a s a n e f f o r t t o a d d r e s s a n e w m e t h o d o f

t r a n s m i t t i n g a l r e a d y

- b a r r e d m a t e r i a l

. Y u h a s n o t s h o w n t h i s d e t e r m i n a t i o n t o

b e w i t h o u t f

o u n d a t i o n , o r o t h e r w i s e a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. Z h a o , 4 0 4 F

. 3 d a t

3 0 1

.

F u r t h e r , t h e B I A ’ s o r d e r c l e a r l y r e f l e c t s a c o n s i d e r a t i o n o f Y u ’ s s u p p o r t i n g

d o c u m e n t a t i o n , i n c l u d i n g t h e n e w s a r t i c l e s r e c o u n t i n g i n s t a n c e s i n w h i c h

C h i n e s e p o l i t i c a l d i s s i d e n t s w e r e a r r e s t e d o n t h e i r r e t u r n t o C h i n a

. A s n o t e d b y

t h e B I A

, i n t h e a b s e n c e o f s p e c i f i c s a b o u t t h e f a c t s o f t h e s e c a s e s , Y u h a s n o t

s h o w n t h a t t h e s e i n s t a n c e s a r e r e l e v a n t t o h i s c l a i m s

. F u r t h e r , t h e a r t i c l e s

p r o v i d e n o e x p l a n a t i o n a s t o h o w C h i n a ’ s t r e a t m e n t o f c i t i z e n s w h o e n g a g e d i n

p r o

- d e m o c r a c y a c t i v i t i e s a b r o a d h a v e c h a n g e d b e t w e e n F e b r u a r y 2 0 0 0 a n d

N o v e m b e r 2 0 0 9

.

I n s u m , Y u h a s n o t m e t t h e “ h e a v y b u r d e n ” o f d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e B I A

a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g h i s m o t i o n t o r e o p e n

. S e e A l t a m i r a n o

- L o p e z ,

4 3 5 F

. 3 d a t 5 4 9

. A c c o r d i n g l y , w e d o n o t r e a c h h i s a r g u m e n t s t h a t h e e s t a b l i s h e d

p r i m a f a c i e e l i g i b i l i t y f o r a s y l u m , w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d p r o t e c t i o n u n d e r

t h e C A T

. S e e Y u C h u n L i a n v

. M u k a s e y , 2 9 4 F

. A p p ’ x 1 6 3

, 1 6 4 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 8 )

( c i t i n g I N S v

. O r l a n d o V

e n t u r a , 5 3 7 U

. S

. 1 2

, 1 6

- 1 7 ( 2 0 0 2 ) )

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

3 Case: 10-60557 Document: 00511455235 Page: 3 Date Filed: 04/25/2011