FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

Dec ember

12, 2008

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 1 3 3 4

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o s

. A 9 5

- 5 4 5

- 2 3 2

, A 9 5

- 5 4 5

- 2 3 3

V I C T O R I A E U G E N I A S I E R R A

- V A L E N C I A

,

L U I S A F

. R E S T R E P O

- S I E R R A

,

P e t i t i o n e r s

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( D e c e m b e r 1 2

, 2 0 0 8 )

B e f o r e T J O F L A T

, D U B I N A a n d K R A V I T C H

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

V i c t o r i a E u g e n i a S i e r r a

- V a l e n c i a a n d h e r d a u g h t e r L u i s a F

. R e s t r e p o

- S i e r r a( c o l l e c t i v e l y “ P e t i t i o n e r s ” )

, b o t h n a t i v e s a n d c i t i z e n s o f C o l o m b i a

, s e e k r e v i e w o f

t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) d e n i a l o f t h e i r m o t i o n t o r e c o n s i d e r

t h e B I A ’ s d e n i a l o f t h e i r m o t i o n t o r e o p e n a s n u m e r i c a l l y b a r r e d

. A l t h o u g h w e

a g r e e t h a t t h e B I A e r r e d i n f i n d i n g t h a t t h e m o t i o n w a s b a r r e d b y n u m e r i c a l

l i m i t a t i o n s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e m o t i o n n o n e t h e l e s s f a i l s a s a m a t t e r o f l a w

.

A c c o r d i n g l y

, w e D E N Y t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

I

.

P e t i t i o n e r s e n t e r e d t h e U n i t e d S t a t e s i n 2 0 0 1 a s n o n

- i m m i g r a n t B

- 2 v i s i t o r s

a n d r e m a i n e d b e y o n d t h e i r a u t h o r i z e d d a t e s

. I n 2 0 0 4

, t h e D e p a r t m e n t o f

H o m e l a n d S e c u r i t y s e r v e d P e t i t i o n e r s w i t h a n o t i c e t o a p p e a r

, a l l e g i n g t h a t t h e y

w e r e s u b j e c t t o r e m o v a l

.

P e t i t i o n e r s a p p l i e d f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e

I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” ) a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s

C o n v e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( “ C A T ” )

, a r g u i n g t h a t t h e y f e a r e d m i s t r e a t m e n t f

r o m

t h e R e v o l u t i o n a r y A r m e d F o r c e s o f C o l o m b i a ( “ F A R C ” ) o n a c c o u n t o f S i e r r a

V a l e n c i a ’ s a s s o c i a t i o n w i t h t h e L i b e r a l P a r t y a n d h e r i n v o l v e m e n t w i t h a

C o m m u n i t y A c t i o n B o a r d

. A f t e r h o l d i n g a r e m o v a l h e a r i n g

, t h e i m m i g r a t i o n

j u d g e ( “ I J ” ) d e n i e d P e t i t i o n e r s ’ a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

,

a n d C A T r e l i e f w i t h o u t m a k i n g a n y g e n e r a l f i n d i n g s c o n c e r n i n g c o u n t r y

c o n d i t i o n s i n C o l o m b i a

. T h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ ( “ B I A ” ) a f f i r m e d

.

-2-P e t i t i o n e r s t h e n f i l e d a p r o s e m o t i o n f

o r r e c o n s i d e r a t i o n o f t h e B I A ’ s a f f i r m a n c e

( “ f i r s t m o t i o n f

o r r e c o n s i d e r a t i o n ” )

, w h i c h t h e B I A d e n i e d a s t i m e

- b a r r e d

.

O v e r n i n e t y d a y s a f

t e r t h e d e n i a l o f t h i s f

i r s t m o t i o n f

o r r e c o n s i d e r a t i o n

,

P e t i t i o n e r s f

i l e d a p r o s e m o t i o n t o r e o p e n b a s e d o n a l l e g e d c h a n g e d c i r c u m s t a n c e s

i n C o l o m b i a

. I n s u p p o r t o f t h i s m o t i o n

, P e t i t i o n e r s s u b m i t t e d ( 1 ) a n a f f i d a v i t f r o m

S i e r r a

- V a l e n c i a ’ s h u s b a n d i n C o l o m b i a s t a t i n g t h a t h e c o n t i n u e d t o r e c e i v e

i n t i m i d a t i n g t e l e p h o n e c a l l s d i r e c t e d a t S i e r r a

- V a l e n c i a f r o m “ s u s p e c t e d i l l e g a l

g r o u p s ” ; a n d ( 2 ) t h i r t e e n a r t i c l e s

– t w o u n d a t e d

, t e n d a t e d a f t e r t h e r e m o v a l

h e a r i n g

, a n d o n e d a t e d b e f o r e t h e r e m o v a l h e a r i n g

– a l l d e s c r i b i n g r e c e n t i n s t a n c e s

o f v i o l e n c e b y t h e F A R C i n C o l o m b i a

. T h e B I A d e n i e d t h e m o t i o n t o r e o p e n

,

f i n d i n g t h a t t h e a r t i c l e s s u b m i t t e d b y P e t i t i o n e r s d i d n o t e s t a b l i s h a n e s c a l a t i o n i n

v i o l e n c e o r a s i g n i f

i c a n t d e t e r i o r a t i o n i n t h e c i r c u m s t a n c e s i n C o l o m b i a a n d t h a t

t h e h u s b a n d ’ s a f

f i d a v i t “ d o e s n o t p r o v i d e a n y d e t a i l r e g a r d i n g t h e n a t u r e

,

f r e q u e n c y

, o r o r i g i n a t i o n o f t h e i n t i m i d a t i n g p h o n e c a l l s r e s p o n d e n t s a l l e g e d l y

c o n t i n u e t o r e c e i v e i n C o l o m b i a

. ” P e t i t i o n e r s f i l e d a m o t i o n f

o r r e c o n s i d e r a t i o n o f

t h e d e n i a l o f t h e m o t i o n t o r e o p e n ( “ s e c o n d m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n ” )

. T h e B I A

d e n i e d t h i s s e c o n d m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n a s n u m e r i c a l l y b a r r e d u n d e r 8 C

. F

. R

§ 1 0 0 3

. 2 ( b ) ( 2 ) b e c a u s e P e t i t i o n e r s h a d f i l e d a p r e v i o u s m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n

.

T h i s m a t t e r i s b e f

o r e t h e c o u r t o n P e t i t i o n e r s ’ r e q u e s t f o r r e v i e w o f t h e

B I A ’ s d e n i a l o f t h e s e c o n d m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n

.

-3-I I

.

P e t i t i o n e r s a r g u e

, a n d t h e g o v e r n m e n t c o n c e d e s

, t h a t t h e B I A e r r e d i n

f i n d i n g t h a t t h e s e c o n d m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n w a s n u m e r i c a l l y b a r r e d

. U n d e r 1

8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( b ) ( 2 )

, “ [ a ] p a r t y m a y f i l e o n l y o n e m o t i o n t o r e c o n s i d e r a n y

g i v e n d e c i s i o n a n d m a y n o t s e e k r e c o n s i d e r a t i o n o f a d e c i s i o n d e n y i n g a p r e v i o u s

m o t i o n t o r e c o n s i d e r

. ” T h i s c o u r t h a s h e l d t h a t u n d e r t h e l a n g u a g e o f t h i s

r e g u l a t i o n a n a l i e n m a y f i l e o n e m o t i o n t o r e c o n s i d e r f o r e a c h d e c i s i o n b y t h e B I A

t h a t t h e a l i e n i s r e m o v a b l e

, a n d i s n o t l i m i t e d t o o n e m o t i o n t o r e c o n s i d e r

t h r o u g h o u t t h e e n t i r e p r o c e e d i n g s

. C a l l e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 5 0 4 F

. 3 d 1 3 2 4

, 1 3 2 8

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. T h e B I A

, t h e r e f o r e

, e r r e d i n d i s m i s s i n g P e t i t i o n e r s ’ m o t i o n

s e e k i n g r e c o n s i d e r a t i o n o f t h e d e n i a l o f t h e i r m o t i o n t o r e o p e n a s n u m e r i c a l l y

b a r r e d

, b e c a u s e i t w a s t h e f i r s t m o t i o n t o r e c o n s i d e r t h a t B I A d e c i s i o n

.

I I I

.

A l t h o u g h t h e g o v e r n m e n t c o n c e d e s t h a t t h e B I A d i s m i s s e d P e t i t i o n e r s ’

s e c o n d m o t i o n f

o r r e c o n s i d e r a t i o n f

o r t h e w r o n g r e a s o n

, i t a r g u e s t h a t w e n e e d n o t

r e m a n d t o t h e B I A b e c a u s e t h e s e c o n d m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n f

a i l s a s a m a t t e r

Petitioners also arg ue on appe al that the re cord la cked e vidence of the c ountry 1

conditions in Col ombia at the time of the he aring in October 2005 to compare ag ainst the

evidenc e of a lleg ed cha

ng ed cir cumstance s in Colom bia pre sented in the motion to reopen.

Petitioners, however , did not raise this claim befor e the B I A; there fore , they have not e x hausted

their administrative re medies and w e lac k subject matter jur isdiction to consider this arg ument.

See 8 U.S.C. § 1252(d)(1) ; Sundar v. I .N.S., 328 F.3d 1320, 1323 (11th Cir. 2003).

-4-o f l a w

. S p e c i f i c a l l y

, t h e g o v e r n m e n t a s s e r t s t h a t t h e s e c o n d m o t i o n f o r

r e c o n s i d e r a t i o n f

a i l s t o “ s t a t e t h e r e a s o n s f o r t h e m o t i o n b y s p e c i f

y i n g t h e e r r o r s o f

f a c t o r l a w i n t h e p r i o r [ B I A ] d e c i s i o n ” a n d i s n o t “ s u p p o r t e d b y p e r t i n e n t

a u t h o r i t y ” a s r e q u i r e d b y r e g u l a t i o n

. 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( b ) ( 1 ) ; s e e a l s o I N A §

2 4 0 ( c ) ( 6 ) ( C )

, 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 6 ) ( C )

. I t i s w e l l

- s e t t l e d t h a t a m o t i o n t o

r e c o n s i d e r t h a t m e r e l y r e s t a t e s t h e a r g u m e n t s t h a t t h e B I A p r e v i o u s l y r e j e c t e d

p r o v i d e s n o r e a s o n f

o r t h e B I A t o c h a n g e i t s p r i o r d e c i s i o n

. C a l l e

, 5 0 4 F

. 3 d a t

1 3 2 9

. “ T h e r e f

o r e

, m e r e l y r e i t e r a t i n g a r g u m e n t s p r e v i o u s l y p r e s e n t e d t o t h e B I A

d o e s n o t c o n s t i t u t e ‘ s p e c i f y i n g

. . . e r r o r s o f f

a c t o r l a w ’ a s r e q u i r e d f o r a s u c c e s s f

u l

m o t i o n t o r e c o n s i d e r

. ” I d

. ( q u o t i n g 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( b ) ( 1 ) )

. F u r t h e r m o r e

, a

m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n w i l l b e d e n i e d i f i t i s b a s e d o n l e g a l a r g u m e n t s t h a t

c o u l d h a v e b e e n m a d e i n a n e a r l i e r p r o c e e d i n g

. I n r e O

- S

- G

, 2 4 I & N D e c

. 5 6

, 5 8

( B I A 2 0 0 6 )

. A c c o r d i n g l y

, t h e g o v e r n m e n t a s k s u s t o d e n y t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w

o f B I A ’ s d e c i s i o n o n t h i s g r o u n d

.

O r d i n a r i l y

, w h e n t h e B I A i n c o r r e c t l y d e n i e s a m o t i o n w i t h o u t c o n s i d e r i n g i t s

m e r i t s

, w e r e m a n d t o t h e B I A f o r a d d i t i o n a l i n v e s t i g a t i o n o r e x p l a n a t i o n

. C a l l e

,

5 0 4 F

. 3 d a t 1 3 2 9

. I n “ r a r e c i r c u m s t a n c e s

, ” h o w e v e r

, w e n e e d n o t r e m a n d w h e n t h e

u n d e c i d e d i s s u e i s l e g a l a n d n o t f a c t u a l

. I d

. a t 1 3 2 9

- 3 0 ( c i t i n g H u s s a i n v

.

G o n z a l e s

, 4 7 7 F

. 3 d 1 5 3

, 1 5 5 ( 4 t h C i r

. 2 0 0 7 ) )

. O u r c o n s i d e r a t i o n i n t h e f i r s t

i n s t a n c e o f p u r e l y l e g a l i s s u e s a v o i d s r e m a n d t o t h e B I A w h e r e s u c h “ r e m a n d

-5-w o u l d a m o u n t t o n o t h i n g m o r e t h a n a m e r e f o r m a l i t y

. ” I d

. W e h a v e h e l d t h a t

d e c i d i n g w h e t h e r a n a l i e n ’ s m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n f

a i l s t o s p e c i f

y e r r o r s o f

f a c t o r l a w i n t h e p r i o r B I A d e c i s i o n i s o n e s u c h “ o b j e c t i v e

, p r o c e d u r a l i n q u i r y ”

t h a t w e m a y d e c i d e i n t h e f i r s t i n s t a n c e

. I d

. a t 1 3 3 0 ( e x p l a i n i n g t h a t d e c i d i n g

w h e t h e r a p e t i t i o n e r s p e c i f i e d e r r o r s a n d s u p p o r t e d t h e m w i t h p e r t i n e n t a u t h o r i t y i s

n o t a n i n q u i r y u p o n w h i c h t h e B I A c o u l d “ b r i n g i t s e x p e r t i s e t o b e a r

, e v a l u a t e t h e

e v i d e n c e

, m a k e a n i n i t i a l d e t e r m i n a t i o n a n d

, t h e r e b y h e l p a c o u r t l a t e r d e t e r m i n e

w h e t h e r i t s d e c i s i o n e x c e e d s t h e l e e w a y t h a t t h e l a w p r o v i d e s ” )

.

I n t h e i r m o t i o n t o r e c o n s i d e r t h e B I A ’ s d e n i a l o f t h e m o t i o n t o r e o p e n

,

P e t i t i o n e r s a r g u e d t h a t t h e e v i d e n c e s u b m i t t e d i n s u p p o r t o f t h e i r m o t i o n t o r e o p e n

e s t a b l i s h e d t h a t t h e r e w e r e c h a n g e d c o u n t r y c o n d i t i o n s t h a t w o u l d p u t t h e i r l i v e s i n

d a n g e r i n C o l o m b i a

. H o w e v e r

, t h e s e a r g u m e n t s o f f e r e d n o t h i n g m o r e t h a n a

r e i t e r a t i o n o f t h e a s s e r t i o n s s e t f o r t h i n t h e m o t i o n t o r e o p e n

. T h e B I A h a s a l r e a d y

c o n s i d e r e d a n d r e

j e c t e d t h e s e a r g u m e n t s

. I n a d d i t i o n

, P e t i t i o n e r s a s s e r t e d t h a t t h e

h u s b a n d ’ s a f

f i d a v i t w a s n e c e s s a r i l y b r i e f b e c a u s e h e “ i s p e t r i f i e d o f m a k i n g a n y

l e n g t h y d e c l a r a t i o n a g a i n s t F A R C b e c a u s e h e k n o w s t h i s c a n p u t h i s l i f e a t r i s k ”

a n d t h a t P e t i t i o n e r s h a d e

- m a i l s i n w h i c h t h e h u s b a n d g a v e s p e c i f i c d e t a i l s a b o u t

t h e t h r e a t s f

r o m t h e F A R C

. P e t i t i o n e r s

, h o w e v e r

, c o u l d h a v e r a i s e d t h i s a r g u m e n t

a n d p r e s e n t e d t h i s e v i d e n c e i n t h e m o t i o n t o r e o p e n

, y e t f a i l e d t o d o s o

. I t i s w e l l

e s t a b l i s h e d t h a t a m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n “ c o n t e s t s t h e c o r r e c t n e s s o f t h e

-6-o r i g i n a l d e c i s i o n b a s e d o n t h e p r e v i o u s f a c t u a l r e c o r d ” a n d w i l l b e d e n i e d i f i t i s

b a s e d o n a r g u m e n t s t h a t c o u l d h a v e b e e n m a d e i n a n e a r l i e r p r o c e e d i n g

. I n r e O

- S

G

, 2 4 I & N D e c

. a t 5 7

- 5 8

. A c c o r d i n g l y

, P e t i t i o n e r s ’ m o t i o n t o r e c o n s i d e r f a i l s a s

a m a t t e r o f l a w f

o r n o t s p e c i f

y i n g e r r o r s o f f

a c t o r l a w i n t h e B I A ’ s d e n i a l o f t h e

m o t i o n t o r e o p e n

. S e e 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( b ) ( 1 )

.

I V

.

T h e g o v e r n m e n t c o r r e c t l y c o n c e d e s t h a t t h e B I A e r r e d i n f i n d i n g t h a t t h e

P e t i t i o n e r s ’ s e c o n d m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n w a s n u m e r i c a l l y b a r r e d

.

N e v e r t h e l e s s

, w e n e e d n o t r e m a n d t o t h e B I A b e c a u s e P e t i t i o n e r s ’ a r g u m e n t s i n

t h e i r s e c o n d m o t i o n f

o r r e c o n s i d e r a t i o n a r e m e r i t l e s s

. T h u s

, a f t e r r e v i e w i n g t h e

r e c o r d a n d t h e p a r t i e s ’ b r i e f s

, w e d e n y t h e p e t i t i o n f o r r e v i e w

.

D E N I E D

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