# Úradný vestník C 217/2013

| | ISSN 1977-1037
  doi:10.3000/19771037.C_2013.217.slk |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 217 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 5630. júla 2013 |

ISSN 1977-1037

doi:10.3000/19771037.C_2013.217.slk

Úradný vestník

Európskej únie

C 217

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 5630. júla 2013

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská |
| | ODPORÚČANIA |
| | Rada |
| 2013/C 217/01 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Rakúska na roky 2012 – 2017 | 1 |
| 2013/C 217/02 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Belgicka na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Belgicka na roky 2012 – 2016 | 5 |
| 2013/C 217/03 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Bulharska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Bulharska na roky 2012 – 2016 | 10 |
| 2013/C 217/04 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na roky 2012 – 2016 | 14 |
| 2013/C 217/05 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Dánska na roky 2013 – 2016 | 18 |
| 2013/C 217/06 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Estónska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Estónska na roky 2012 – 2017 | 21 |
| 2013/C 217/07 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Fínska na roky 2012 – 2017 | 24 |
| 2013/C 217/08 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Francúzska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Francúzska na roky 2012 – 2017 | 27 |
| 2013/C 217/09 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Nemecka na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Nemecka na roky 2012 – 2017 | 33 |
| 2013/C 217/10 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Maďarska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Maďarska na roky 2012 – 2016 | 37 |
| 2013/C 217/11 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska na roky 2012 – 2017 | 42 |
| 2013/C 217/12 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Lotyšska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Lotyšska na roky 2012 – 2016 | 47 |
| 2013/C 217/13 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Litvy na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2012 – 2016 | 51 |
| 2013/C 217/14 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Luxemburska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Luxemburska na roky 2012 – 2016 | 55 |
| 2013/C 217/15 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Malty na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Malty na roky 2012 – 2016 | 59 |
| 2013/C 217/16 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Poľska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Poľska na roky 2012 – 2016 | 63 |
| 2013/C 217/17 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Rumunska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Rumunska na roky 2012 – 2016 | 67 |
| 2013/C 217/18 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Slovenska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska na roky 2012 – 2016 | 71 |
| 2013/C 217/19 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Slovinska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovinska na roky 2012 – 2016 | 75 |
| 2013/C 217/20 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Španielska na roky 2012 – 2016 | 81 |
| 2013/C 217/21 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na roky 2012 – 2016 | 86 |
| 2013/C 217/22 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na roky 2012 – 2017 | 89 |
| 2013/C 217/23 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2012/2013 až 2017/2018 | 93 |
| 2013/C 217/24 | Odporúčanie Rady z 9. júla 2013 týkajúce sa vykonávania hlavných smerov hospodárskych politík členských štátov, ktorých menou je euro | 97 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská

ODPORÚČANIA

Rada

2013/C 217/01

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Rakúska na roky 2012 – 2017

1

2013/C 217/02

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Belgicka na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Belgicka na roky 2012 – 2016

5

2013/C 217/03

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Bulharska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Bulharska na roky 2012 – 2016

10

2013/C 217/04

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na roky 2012 – 2016

14

2013/C 217/05

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Dánska na roky 2013 – 2016

18

2013/C 217/06

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Estónska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Estónska na roky 2012 – 2017

21

2013/C 217/07

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Fínska na roky 2012 – 2017

24

2013/C 217/08

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Francúzska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Francúzska na roky 2012 – 2017

27

2013/C 217/09

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Nemecka na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Nemecka na roky 2012 – 2017

33

2013/C 217/10

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Maďarska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Maďarska na roky 2012 – 2016

37

2013/C 217/11

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska na roky 2012 – 2017

42

2013/C 217/12

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Lotyšska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Lotyšska na roky 2012 – 2016

47

2013/C 217/13

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Litvy na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2012 – 2016

51

2013/C 217/14

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Luxemburska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Luxemburska na roky 2012 – 2016

55

2013/C 217/15

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Malty na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Malty na roky 2012 – 2016

59

2013/C 217/16

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Poľska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Poľska na roky 2012 – 2016

63

2013/C 217/17

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Rumunska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Rumunska na roky 2012 – 2016

67

2013/C 217/18

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Slovenska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska na roky 2012 – 2016

71

2013/C 217/19

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Slovinska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovinska na roky 2012 – 2016

75

2013/C 217/20

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Španielska na roky 2012 – 2016

81

2013/C 217/21

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na roky 2012 – 2016

86

2013/C 217/22

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na roky 2012 – 2017

89

2013/C 217/23

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013, ktoré sa týka národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2012/2013 až 2017/2018

93

2013/C 217/24

Odporúčanie Rady z 9. júla 2013 týkajúce sa vykonávania hlavných smerov hospodárskych politík členských štátov, ktorých menou je euro

97

| | II   Oznámenia |
| --- | --- |
| | OZNÁMENIA INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE |
| | Rada |
| 2013/C 217/25 | Vysvetľujúca poznámka – Sprievodný dokument k odporúčaniam Rady pre členské štáty v rámci európskeho semestra 2013 | 100 |

II   Oznámenia

OZNÁMENIA INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Rada

2013/C 217/25

Vysvetľujúca poznámka – Sprievodný dokument k odporúčaniam Rady pre členské štáty v rámci európskeho semestra 2013

100

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania a stanoviská

ODPORÚČANIA

Rada

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/1

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Rakúska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Rakúska na roky 2012 – 2017

2013/C 217/01

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Rakúska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Rakúska na roky 2011 – 2016. |
| --- | --- |

(4)

Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Rakúska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Rakúska na roky 2011 – 2016.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra 2013 pre koordináciu hospodárskych politík. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o predchádzaní a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej neurčila Rakúsko za jeden členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra 2013 pre koordináciu hospodárskych politík. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o predchádzaní a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej neurčila Rakúsko za jeden členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Rakúsko 16. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability pre obdobie rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Rakúsko 16. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability pre obdobie rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (9) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že Rakúsko vyvinulo značné konsolidačné úsilie na vytvorenie rozpočtu tak, aby viedol k odstráneniu nadmerného deficitu. Pokiaľ ide o program stability, makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe stability, je optimistický. Hlavným cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je postupne znižovať deficit verejných financií, aby sa dosiahol vyvážený rozpočet v nominálnom vyjadrení do roku 2016 a strednodobý cieľ do roku 2017. V programe stability sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ štrukturálneho deficitu vo výške 0,45 % HDP. Strednodobý cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Vychádzajúc zo súčasných prognóz je Rakúsko na ceste k odstráneniu svojho nadmerného deficitu do roku 2013 za predpokladu, že deficit verejných financií v roku 2012 je na úrovni 2,5 % a podľa prognózy útvarov Komisie sa očakáva, že v roku 2013 sa ďalej zníži na 2,2 % HDP a v roku 2014 na 1,8 % HDP. Vynárajú sa však možné dodatočné náklady v súvislosti s likvidáciou jednej veľkej banky, ktoré by mohli mať významný vplyv na zvýšenie deficitu. Po výraznom zlepšení, ktoré presahuje mieru úpravy vyžadovanú v rámci postupu pri nadmernom deficite v roku 2012, sa v roku 2013 predpokladá zvýšenie štrukturálneho deficitu o 1,8 %. Mierne zvýšenie štrukturálneho deficitu v roku 2013 potvrdzuje aj prognóza útvarov Komisie. Podľa informácií uvedených v programe stability sa od roku 2014 v rámci prepočítaného štrukturálneho salda predpokladá štrukturálna úprava presahujúca 0,5 % v roku 2014 a v roku 2015, ktorá by Rakúsku umožnila dosiahnuť strednodobý cieľ o dva roky skôr v porovnaní so scenárom uvedeným v programe stability, a to v roku 2015 miesto roku 2017.
  Pokiaľ ide o referenčnú hodnotu pre výdavky v Pakte stability a rastu, podľa informácií poskytnutých v programe stability sa očakáva, že miera rastu verejných výdavkov bez diskrečných opatrení v rokoch 2014 až 2016 prispeje k ročnej štrukturálnej úprave smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa o 0,5 % HDP. Predpokladaný významný pokles v pomere výdavkov k HDP v scenári programu stability je veľmi ambiciózny, keďže sa odhaduje, že výdavky dosiahnu z hľadiska HDP jednu z najnižších úrovní za viac než 15 rokov. V prípade Rakúska možno očakávať, že v rokoch 2014 až 2016 bude v prechodnom období, pokiaľ ide o dodržiavanie súladu s kritériami pre dlh a plánovaním by sa zabezpečil dostatočný pokrom smerom k dodržaniu súladu.
  Posilnenie rozpočtového rámca ponechalo fiškálne vzťahy medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy vo veľkej miere nezmenené, pričom výzvou zostávajú prekrývajúce sa zodpovednosti a nejednotnosť medzi zodpovednosťou za financovanie a výdavky. Zložitý mechanizmus priebežných dohôd medzi národnou vládou, poskytovateľmi sociálneho poistenia a subjektmi na nižšej než federálnej úrovni predstavuje vykonávacie riziká pre opatrenia zamerané na obmedzenie výdavkov na zdravotníctvo. V oblasti vzdelávania predstavujú rokovania o šesťbodovom návrhu vrátane zrušenia školských orgánov na obvodnej úrovni vítaný krok smerom k zefektívneniu zodpovedností medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy, avšak bolo by potrebné ďalšie zjednodušenie na podstatnejšie zníženie roztrieštenosti. |
| --- | --- |

(9)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že Rakúsko vyvinulo značné konsolidačné úsilie na vytvorenie rozpočtu tak, aby viedol k odstráneniu nadmerného deficitu. Pokiaľ ide o program stability, makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe stability, je optimistický. Hlavným cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je postupne znižovať deficit verejných financií, aby sa dosiahol vyvážený rozpočet v nominálnom vyjadrení do roku 2016 a strednodobý cieľ do roku 2017. V programe stability sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ štrukturálneho deficitu vo výške 0,45 % HDP. Strednodobý cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Vychádzajúc zo súčasných prognóz je Rakúsko na ceste k odstráneniu svojho nadmerného deficitu do roku 2013 za predpokladu, že deficit verejných financií v roku 2012 je na úrovni 2,5 % a podľa prognózy útvarov Komisie sa očakáva, že v roku 2013 sa ďalej zníži na 2,2 % HDP a v roku 2014 na 1,8 % HDP. Vynárajú sa však možné dodatočné náklady v súvislosti s likvidáciou jednej veľkej banky, ktoré by mohli mať významný vplyv na zvýšenie deficitu. Po výraznom zlepšení, ktoré presahuje mieru úpravy vyžadovanú v rámci postupu pri nadmernom deficite v roku 2012, sa v roku 2013 predpokladá zvýšenie štrukturálneho deficitu o 1,8 %. Mierne zvýšenie štrukturálneho deficitu v roku 2013 potvrdzuje aj prognóza útvarov Komisie. Podľa informácií uvedených v programe stability sa od roku 2014 v rámci prepočítaného štrukturálneho salda predpokladá štrukturálna úprava presahujúca 0,5 % v roku 2014 a v roku 2015, ktorá by Rakúsku umožnila dosiahnuť strednodobý cieľ o dva roky skôr v porovnaní so scenárom uvedeným v programe stability, a to v roku 2015 miesto roku 2017.

Pokiaľ ide o referenčnú hodnotu pre výdavky v Pakte stability a rastu, podľa informácií poskytnutých v programe stability sa očakáva, že miera rastu verejných výdavkov bez diskrečných opatrení v rokoch 2014 až 2016 prispeje k ročnej štrukturálnej úprave smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa o 0,5 % HDP. Predpokladaný významný pokles v pomere výdavkov k HDP v scenári programu stability je veľmi ambiciózny, keďže sa odhaduje, že výdavky dosiahnu z hľadiska HDP jednu z najnižších úrovní za viac než 15 rokov. V prípade Rakúska možno očakávať, že v rokoch 2014 až 2016 bude v prechodnom období, pokiaľ ide o dodržiavanie súladu s kritériami pre dlh a plánovaním by sa zabezpečil dostatočný pokrom smerom k dodržaniu súladu.

Posilnenie rozpočtového rámca ponechalo fiškálne vzťahy medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy vo veľkej miere nezmenené, pričom výzvou zostávajú prekrývajúce sa zodpovednosti a nejednotnosť medzi zodpovednosťou za financovanie a výdavky. Zložitý mechanizmus priebežných dohôd medzi národnou vládou, poskytovateľmi sociálneho poistenia a subjektmi na nižšej než federálnej úrovni predstavuje vykonávacie riziká pre opatrenia zamerané na obmedzenie výdavkov na zdravotníctvo. V oblasti vzdelávania predstavujú rokovania o šesťbodovom návrhu vrátane zrušenia školských orgánov na obvodnej úrovni vítaný krok smerom k zefektívneniu zodpovedností medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy, avšak bolo by potrebné ďalšie zjednodušenie na podstatnejšie zníženie roztrieštenosti.

| (10) | Podľa prognóz sa bude potenciál pracovnej sily Rakúska od roku 2020 znižovať a pre hospodárstvo je čoraz typickejší väčší dôraz na kvalifikáciu. Existuje priestor na optimalizáciu využívania obyvateľstva Rakúska v produktívnom veku, predovšetkým žien, migrantov a starších pracovníkov. |
| --- | --- |

(10)

Podľa prognóz sa bude potenciál pracovnej sily Rakúska od roku 2020 znižovať a pre hospodárstvo je čoraz typickejší väčší dôraz na kvalifikáciu. Existuje priestor na optimalizáciu využívania obyvateľstva Rakúska v produktívnom veku, predovšetkým žien, migrantov a starších pracovníkov.

| (11) | Miera zamestnanosti v prípade starších pracovníkov je ešte pod priemerom EÚ (43,1 % v porovnaní so 48,8 %), aj keď sa výrazne zlepšuje a približuje sa k priemeru EÚ a takmer 30 % ľudí je pred odchodom do dôchodku nezamestnaných alebo práceneschopných v trvaní od 1,5 až troch rokov. Stále pomerne rozšírené využívanie systémov predčasného odchodu do dôchodku a invalidného dôchodku, ako aj pomerne nízky zákonný vek odchodu do dôchodku v prípade žien (60), ktorý sa v budúcnosti bude zvyšovať len veľmi postupne, majú negatívny vplyv na ponuku pracovnej sily z radov starších pracovníkov. V roku 2012 sa prijalo niekoľko opatrení na zvýšenie skutočného veku odchodu do dôchodku, hlavne znížením využívania predčasného odchodu do dôchodku a invalidných dôchodkov. |
| --- | --- |

(11)

Miera zamestnanosti v prípade starších pracovníkov je ešte pod priemerom EÚ (43,1 % v porovnaní so 48,8 %), aj keď sa výrazne zlepšuje a približuje sa k priemeru EÚ a takmer 30 % ľudí je pred odchodom do dôchodku nezamestnaných alebo práceneschopných v trvaní od 1,5 až troch rokov. Stále pomerne rozšírené využívanie systémov predčasného odchodu do dôchodku a invalidného dôchodku, ako aj pomerne nízky zákonný vek odchodu do dôchodku v prípade žien (60), ktorý sa v budúcnosti bude zvyšovať len veľmi postupne, majú negatívny vplyv na ponuku pracovnej sily z radov starších pracovníkov. V roku 2012 sa prijalo niekoľko opatrení na zvýšenie skutočného veku odchodu do dôchodku, hlavne znížením využívania predčasného odchodu do dôchodku a invalidných dôchodkov.

| (12) | Hoci je miera zamestnanosti žien v Rakúsku pomerne vysoká (70,3 % v porovnaní so 62,4 % na úrovni EÚ v roku 2012), stále existuje priestor na jej zvýšenie, a to znížením rodovej segmentácie na trhu práce. Podiel žien pracujúcich na čiastočný úväzok je jedným z najvyšších v Únii a dostupnosť služieb starostlivosti o deti a dlhodobej starostlivosti je obmedzená. Miera zamestnanosti žien vyjadrená v prepočte na plný pracovný úväzok naznačuje, že Rakúsko má osobitné ťažkosti s plným využívaním potenciálu svojej ženskej pracovnej sily. Okrem toho ženy dvakrát častejšie obsadzujú okrajové pracovné miesta a sú vo veľkej miere zamestnávané na miestach s nízkymi mzdami. Tento jav má za následok rozdiel v odmeňovaní žien a mužov vo výške 24 %, čo je tretí najvyšší rozdiel v Únii. Zníženie daňového zaťaženia pre osoby s nízkymi príjmami by mohlo poskytnúť vyššiu motiváciu na zvýšenie účasti na trhu práce. Štruktúra rakúskeho daňového systému poskytuje priestor na posun zdaňovania na iné zdroje, ktoré sú menej škodlivé pre rast. V skutočnosti predstavujú príjmy z daní z nehnuteľností v Rakúsku 0,5 % HDP a sú vo významnej miere pod priemerom EÚ, ktorý je 2,1 % HDP. Predovšetkým príjmy z periodických daní z nehnuteľného majetku, ktoré sa považujú za najmenej škodlivé pre rast, sú tretími najnižšími v Únii a v roku 2011 predstavovali 0,2 % HDP (priemer EÚ bol 1,3 %). |
| --- | --- |

(12)

Hoci je miera zamestnanosti žien v Rakúsku pomerne vysoká (70,3 % v porovnaní so 62,4 % na úrovni EÚ v roku 2012), stále existuje priestor na jej zvýšenie, a to znížením rodovej segmentácie na trhu práce. Podiel žien pracujúcich na čiastočný úväzok je jedným z najvyšších v Únii a dostupnosť služieb starostlivosti o deti a dlhodobej starostlivosti je obmedzená. Miera zamestnanosti žien vyjadrená v prepočte na plný pracovný úväzok naznačuje, že Rakúsko má osobitné ťažkosti s plným využívaním potenciálu svojej ženskej pracovnej sily. Okrem toho ženy dvakrát častejšie obsadzujú okrajové pracovné miesta a sú vo veľkej miere zamestnávané na miestach s nízkymi mzdami. Tento jav má za následok rozdiel v odmeňovaní žien a mužov vo výške 24 %, čo je tretí najvyšší rozdiel v Únii. Zníženie daňového zaťaženia pre osoby s nízkymi príjmami by mohlo poskytnúť vyššiu motiváciu na zvýšenie účasti na trhu práce. Štruktúra rakúskeho daňového systému poskytuje priestor na posun zdaňovania na iné zdroje, ktoré sú menej škodlivé pre rast. V skutočnosti predstavujú príjmy z daní z nehnuteľností v Rakúsku 0,5 % HDP a sú vo významnej miere pod priemerom EÚ, ktorý je 2,1 % HDP. Predovšetkým príjmy z periodických daní z nehnuteľného majetku, ktoré sa považujú za najmenej škodlivé pre rast, sú tretími najnižšími v Únii a v roku 2011 predstavovali 0,2 % HDP (priemer EÚ bol 1,3 %).

| (13) | V Rakúsku v roku 2011 sa 19 % obyvateľstva v produktívnom veku narodilo v zahraničí, čím má Rakúsko jeden z najväčších podielov pracujúcich prisťahovalcov v krajinách Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD). Migranti na pracovnom trhu často narážajú na ťažkosti. Miera nezamestnanosti v ich prípade je významne vyššia (9,7 % v porovnaní so 3,6 %) a príslušná miera zamestnanosti je nižšia (štátni príslušníci nečlenských krajín EÚ 27: 62,8 % v porovaní s Rakúšanmi: 76,4 %). Okrem toho sú osoby z migračného prostredia v porovnaní s Rakúšanmi trikrát častejšie zamestnávaní a platení pod úrovňou ich skutočnej kvalifikácie (2008: 27,5 % v porovaní s 9,7 %). Ich vzdelávacie výsledky sú takisto nižšie a riziko chudoby v ich prípade dvakrát tak vysoké (26,6 % v porovnaní s 12,6 %). |
| --- | --- |

(13)

V Rakúsku v roku 2011 sa 19 % obyvateľstva v produktívnom veku narodilo v zahraničí, čím má Rakúsko jeden z najväčších podielov pracujúcich prisťahovalcov v krajinách Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD). Migranti na pracovnom trhu často narážajú na ťažkosti. Miera nezamestnanosti v ich prípade je významne vyššia (9,7 % v porovnaní so 3,6 %) a príslušná miera zamestnanosti je nižšia (štátni príslušníci nečlenských krajín EÚ 27: 62,8 % v porovaní s Rakúšanmi: 76,4 %). Okrem toho sú osoby z migračného prostredia v porovnaní s Rakúšanmi trikrát častejšie zamestnávaní a platení pod úrovňou ich skutočnej kvalifikácie (2008: 27,5 % v porovaní s 9,7 %). Ich vzdelávacie výsledky sú takisto nižšie a riziko chudoby v ich prípade dvakrát tak vysoké (26,6 % v porovnaní s 12,6 %).

| (14) | Strednodobé a dlhodobé prognózy výdavkov na dôchodky a zdravotnú starostlivosť predstavujú riziko pre udržateľnosť verejných financií. Dlhodobé prognózy výdavkov na starostlivosť takisto poukazujú na riziko udržateľnosti, aj keď v menšom rozsahu. Prostredníctvom nedávnych reforiem dôchodkového systému sa riziko udržateľnosti v určitej miere pravdepodobne zníži, ak ich budú sprevádzať lepšie podmienky na trhu práce, ktoré starším pracovníkom umožnia zostať v zamestnaní dlhšie. Rýchlejšia harmonizácia veku odchodu do dôchodku medzi mužmi a ženami, ako aj zvýšenie skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkov so zmenami v strednej dĺžke života naďalej chýbajú. Musí sa riešiť otázka fiškálnej udržateľnosti systému zdravotnej starostlivosti a dlhodobej starostlivosti, a to takisto so zreteľom na čoraz väčšiu potrebu poskytovania dlhodobej starostlivosti a dopyt po nej. Nedávne politické opatrenia prijaté v odvetviach zdravotníctva sú pravdepodobne krokmi správnym smerom, hoci sa v nadchádzajúcich rokoch musí vykonať dôkladné posúdenie ich účinnosti. Existuje priestor na zlepšenie prevencie, rehabilitácie a nezávislého života na obmedzenie budúcich nákladov na dlhodobú starostlivosť. |
| --- | --- |

(14)

Strednodobé a dlhodobé prognózy výdavkov na dôchodky a zdravotnú starostlivosť predstavujú riziko pre udržateľnosť verejných financií. Dlhodobé prognózy výdavkov na starostlivosť takisto poukazujú na riziko udržateľnosti, aj keď v menšom rozsahu. Prostredníctvom nedávnych reforiem dôchodkového systému sa riziko udržateľnosti v určitej miere pravdepodobne zníži, ak ich budú sprevádzať lepšie podmienky na trhu práce, ktoré starším pracovníkom umožnia zostať v zamestnaní dlhšie. Rýchlejšia harmonizácia veku odchodu do dôchodku medzi mužmi a ženami, ako aj zvýšenie skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkov so zmenami v strednej dĺžke života naďalej chýbajú. Musí sa riešiť otázka fiškálnej udržateľnosti systému zdravotnej starostlivosti a dlhodobej starostlivosti, a to takisto so zreteľom na čoraz väčšiu potrebu poskytovania dlhodobej starostlivosti a dopyt po nej. Nedávne politické opatrenia prijaté v odvetviach zdravotníctva sú pravdepodobne krokmi správnym smerom, hoci sa v nadchádzajúcich rokoch musí vykonať dôkladné posúdenie ich účinnosti. Existuje priestor na zlepšenie prevencie, rehabilitácie a nezávislého života na obmedzenie budúcich nákladov na dlhodobú starostlivosť.

| (15) | Podľa porovnávacích medzinárodných štúdií a analýz sú vzdelávacie výsledky v Rakúsku v prípade vekovej kategórie desať až pätnásťročných pod priemerom napriek skutočnosti, že výdavky Rakúska na vzdelávanie boli v roku 2009 vo výške 6,01 % HDP značne vyššie, než je priemer EÚ vo výške 5,41 %. Viac než 25 % mladých ľudí vo veku 15 rokov má slabé čitateľské zručnosti. Výsledky v matematike sú len o čosi lepšie. Rozdiely v dosahovaných výsledkoch medzi osobami z migračného prostredia a ich domácimi vrstovníkmi sú medzi najvyššími v Únii. Vo vyššom vzdelávaní vytvára narastajúci počet študentov tlak na systémy financovania a organizácie, ale podiel študentov, ktorí štúdium úspešne dokončia, je nízky. Rozdelenie zodpovedností v riadení a financovaní vzdelávacieho systému je takisto roztrieštené. |
| --- | --- |

(15)

Podľa porovnávacích medzinárodných štúdií a analýz sú vzdelávacie výsledky v Rakúsku v prípade vekovej kategórie desať až pätnásťročných pod priemerom napriek skutočnosti, že výdavky Rakúska na vzdelávanie boli v roku 2009 vo výške 6,01 % HDP značne vyššie, než je priemer EÚ vo výške 5,41 %. Viac než 25 % mladých ľudí vo veku 15 rokov má slabé čitateľské zručnosti. Výsledky v matematike sú len o čosi lepšie. Rozdiely v dosahovaných výsledkoch medzi osobami z migračného prostredia a ich domácimi vrstovníkmi sú medzi najvyššími v Únii. Vo vyššom vzdelávaní vytvára narastajúci počet študentov tlak na systémy financovania a organizácie, ale podiel študentov, ktorí štúdium úspešne dokončia, je nízky. Rozdelenie zodpovedností v riadení a financovaní vzdelávacieho systému je takisto roztrieštené.

| (16) | Rakúsko je jedným z členských štátov, ktoré by najviac profitovali (z hľadiska HDP) z menších prekážok pre cezhraničné poskytovanie služieb. Stále však existujú významné prekážky pre vstup do odvetvia služieb a príslušnú efektívnu hospodársku súťaž. Tieto prekážky sa vyskytujú najmä v slobodných povolaniach a v železničnej doprave. Profesionálne služby zohrávajú na trhoch s podnikateľskými službami dôležitú úlohu a tvoria 10 % HDP a 11 % celkovej zamestnanosti. Obmedzenia prístupu k povolaniam a ich vykonávaniu v odvetví služieb, napríklad pokiaľ ide o právnu formu a požiadavku na držbu podielov, pretrvávajú. Existuje silný dôvod na posúdenie oprávnenosti týchto obmedzení a toho, či sa rovnaké ciele verejného záujmu nedajú dosiahnuť miernejšou reguláciou. Hoci sa nedávnou zmenou zákona o hospodárskej súťaži posilnia právomoci rakúskeho orgánu pre hospodársku súťaž, jeho finančné a ľudské zdroje sú stále pod úrovňou pozorovanou v ekonomikách podobnej alebo dokonca menšej veľkosti. |
| --- | --- |

(16)

Rakúsko je jedným z členských štátov, ktoré by najviac profitovali (z hľadiska HDP) z menších prekážok pre cezhraničné poskytovanie služieb. Stále však existujú významné prekážky pre vstup do odvetvia služieb a príslušnú efektívnu hospodársku súťaž. Tieto prekážky sa vyskytujú najmä v slobodných povolaniach a v železničnej doprave. Profesionálne služby zohrávajú na trhoch s podnikateľskými službami dôležitú úlohu a tvoria 10 % HDP a 11 % celkovej zamestnanosti. Obmedzenia prístupu k povolaniam a ich vykonávaniu v odvetví služieb, napríklad pokiaľ ide o právnu formu a požiadavku na držbu podielov, pretrvávajú. Existuje silný dôvod na posúdenie oprávnenosti týchto obmedzení a toho, či sa rovnaké ciele verejného záujmu nedajú dosiahnuť miernejšou reguláciou. Hoci sa nedávnou zmenou zákona o hospodárskej súťaži posilnia právomoci rakúskeho orgánu pre hospodársku súťaž, jeho finančné a ľudské zdroje sú stále pod úrovňou pozorovanou v ekonomikách podobnej alebo dokonca menšej veľkosti.

| (17) | Rakúsko dosiahlo pokrok v cezhraničnej spolupráci domácich a hostiteľských orgánov finančného dohľadu. Okrem toho sa dosiahol ďalší pokrok pri reštrukturalizácii zoštátnených alebo čiastočne zoštátnených bánk, ktoré využívali pomoc na reštrukturalizáciu. Z dôvodu rizík spojených s ďalším zhoršovaním kvality aktív týchto bánk však stále existujú pretrvávajúce oblasti zraniteľnosti, ktoré sa musia dôkladne sledovať. |
| --- | --- |

(17)

Rakúsko dosiahlo pokrok v cezhraničnej spolupráci domácich a hostiteľských orgánov finančného dohľadu. Okrem toho sa dosiahol ďalší pokrok pri reštrukturalizácii zoštátnených alebo čiastočne zoštátnených bánk, ktoré využívali pomoc na reštrukturalizáciu. Z dôvodu rizík spojených s ďalším zhoršovaním kvality aktív týchto bánk však stále existujú pretrvávajúce oblasti zraniteľnosti, ktoré sa musia dôkladne sledovať.

| (18) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Rakúska. Posúdila národný program reforiem a program stability. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Rakúsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7. |
| --- | --- |

(18)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Rakúska. Posúdila národný program reforiem a program stability. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Rakúsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7.

| (19) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1. |
| --- | --- |

(19)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1.

| (20) | V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Rakúsko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní, |
| --- | --- |

(20)

V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Rakúsko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Rakúsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Plniť rozpočet na rok 2013 podľa plánu, aby sa odstránil nadmerný deficit udržateľným spôsobom, a vyvinúť úsilie o priemernú ročnú štrukturálnu úpravu uvedené v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Po odstránení nadmerného deficitu vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2015. Zefektívniť fiškálne vzťahy medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy, napríklad zjednodušením organizačného usporiadania a zosúladením zodpovedností za výdavky a financovanie. |
| --- | --- |

1.

Plniť rozpočet na rok 2013 podľa plánu, aby sa odstránil nadmerný deficit udržateľným spôsobom, a vyvinúť úsilie o priemernú ročnú štrukturálnu úpravu uvedené v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Po odstránení nadmerného deficitu vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2015. Zefektívniť fiškálne vzťahy medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy, napríklad zjednodušením organizačného usporiadania a zosúladením zodpovedností za výdavky a financovanie.

| 2. | Predložiť harmonizáciu dôchodkového veku pre mužov a ženy, zvýšiť skutočný vek odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkov so zmenou v strednej dĺžke života, vykonať a sledovať nedávne reformy na obmedzenie prístupu k predčasnému odchodu do dôchodku a ďalej zlepšiť zamestnateľnosť starších pracovníkov s cieľom zvýšiť účinný vek odchodu do dôchodku a mieru zamestnanosti starších pracovníkov. |
| --- | --- |

2.

Predložiť harmonizáciu dôchodkového veku pre mužov a ženy, zvýšiť skutočný vek odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkov so zmenou v strednej dĺžke života, vykonať a sledovať nedávne reformy na obmedzenie prístupu k predčasnému odchodu do dôchodku a ďalej zlepšiť zamestnateľnosť starších pracovníkov s cieľom zvýšiť účinný vek odchodu do dôchodku a mieru zamestnanosti starších pracovníkov.

| 3. | Prijať nové opatrenia na zvýšenie účasti žien na trhu práce, konkrétne ďalším zlepšením služieb starostlivosti o deti a dlhodobej starostlivosti a zaoberaním sa vysokými platovými rozdielmi a rozdielmi v dôchodkoch medzi pohlaviami. Plne využiť potenciál ľudí z migračného prostredia na trhu práce prostredníctvom pokračujúceho zlepšenia uznávania ich kvalifikácie a vzdelávacích výsledkov. Rozpočtovo neutrálnym spôsobom znížiť súčasné zaťaženie pracovnej sily daňami a príspevkami na sociálne zabezpečenie v prípade osôb s nízkymi príjmami, a to väčším zameraním sa na iné zdroje zdanenia, ktoré sú menej škodlivé pre rast, ako sú periodické dane z nehnuteľností. |
| --- | --- |

3.

Prijať nové opatrenia na zvýšenie účasti žien na trhu práce, konkrétne ďalším zlepšením služieb starostlivosti o deti a dlhodobej starostlivosti a zaoberaním sa vysokými platovými rozdielmi a rozdielmi v dôchodkoch medzi pohlaviami. Plne využiť potenciál ľudí z migračného prostredia na trhu práce prostredníctvom pokračujúceho zlepšenia uznávania ich kvalifikácie a vzdelávacích výsledkov. Rozpočtovo neutrálnym spôsobom znížiť súčasné zaťaženie pracovnej sily daňami a príspevkami na sociálne zabezpečenie v prípade osôb s nízkymi príjmami, a to väčším zameraním sa na iné zdroje zdanenia, ktoré sú menej škodlivé pre rast, ako sú periodické dane z nehnuteľností.

| 4. | Účinne vykonať nedávne reformy systému zdravotnej starostlivosti s cieľom zaistiť, že sa prejaví očakávané zvyšovanie efektivity. Vytvoriť finančne udržateľný model poskytovania dlhodobej starostlivosti a klásť väčší dôraz na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život. |
| --- | --- |

4.

Účinne vykonať nedávne reformy systému zdravotnej starostlivosti s cieľom zaistiť, že sa prejaví očakávané zvyšovanie efektivity. Vytvoriť finančne udržateľný model poskytovania dlhodobej starostlivosti a klásť väčší dôraz na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život.

| 5. | Zlepšiť vzdelávacie výsledky, najmä znevýhodnených mladých ľudí, a to aj prostredníctvom zlepšenia vzdelávania v ranom veku a zníženia negatívnych účinkov skorého rozdeľovania žiakov podľa zamerania do rôznych typov škôl. Ďalej zlepšiť strategické plánovanie v oblasti vyššieho vzdelávanie a posilniť opatrenia na zníženie predčasného ukončovania školskej dochádzky. |
| --- | --- |

5.

Zlepšiť vzdelávacie výsledky, najmä znevýhodnených mladých ľudí, a to aj prostredníctvom zlepšenia vzdelávania v ranom veku a zníženia negatívnych účinkov skorého rozdeľovania žiakov podľa zamerania do rôznych typov škôl. Ďalej zlepšiť strategické plánovanie v oblasti vyššieho vzdelávanie a posilniť opatrenia na zníženie predčasného ukončovania školskej dochádzky.

| 6. | Ďalej posilniť právomoci a zdroje spolkového úradu pre hospodársku súťaž a sledovať vykonávanie reformy právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže. Odstrániť nadmerné prekážky pre poskytovateľov služieb. To zahŕňa preskúmanie toho, či sú súčasné obmedzenia prístupu k regulovaným povolaniam a vykonávania regulovaných povolaní odôvodnené všeobecným záujmom, ako aj podporovanie hospodárskej súťaže, najmä v železničnom odvetví. |
| --- | --- |

6.

Ďalej posilniť právomoci a zdroje spolkového úradu pre hospodársku súťaž a sledovať vykonávanie reformy právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže. Odstrániť nadmerné prekážky pre poskytovateľov služieb. To zahŕňa preskúmanie toho, či sú súčasné obmedzenia prístupu k regulovaným povolaniam a vykonávania regulovaných povolaní odôvodnené všeobecným záujmom, ako aj podporovanie hospodárskej súťaže, najmä v železničnom odvetví.

| 7. | S cieľom zachovať finančnú stabilitu naďalej dôkladne vykonávať dohľad nad zoštátnenými a čiastočne zoštátnenými bankami a urýchliť ich reštrukturalizáciu. |
| --- | --- |

7.

S cieľom zachovať finančnú stabilitu naďalej dôkladne vykonávať dohľad nad zoštátnenými a čiastočne zoštátnenými bankami a urýchliť ich reštrukturalizáciu.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 1.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

(6)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/5 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/5

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Belgicka na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Belgicka na roky 2012 – 2016

2013/C 217/02

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) týkajúce sa národného programu reforiem Belgicka na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Belgicka na roky 2011 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) týkajúce sa národného programu reforiem Belgicka na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Belgicka na roky 2011 – 2015.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. V ten istý deň, t. j. 28. novembra 2012, Komisia prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, pričom Belgicko bolo uvedené medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. V ten istý deň, t. j. 28. novembra 2012, Komisia prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, pričom Belgicko bolo uvedené medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrení na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrení na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Belgicko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe analýzy Komisie Rada dospela k záveru, že v Belgicku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a politické opatrenia. Pozornosť si naďalej vyžaduje makroekonomický vývoj v oblastiach vonkajšej konkurencieschopnosti tovarov a zadlženia, a to najmä v súvislosti s vplyvom vysokej úrovne verejného dlhu na reálnu ekonomiku. |
| --- | --- |

(8)

Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Belgicko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe analýzy Komisie Rada dospela k záveru, že v Belgicku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a politické opatrenia. Pozornosť si naďalej vyžaduje makroekonomický vývoj v oblastiach vonkajšej konkurencieschopnosti tovarov a zadlženia, a to najmä v súvislosti s vplyvom vysokej úrovne verejného dlhu na reálnu ekonomiku.

| (9) | Belgicko 29. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito dvoma programami sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Belgicko 29. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito dvoma programami sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. V porovnaní s predpoveďou útvarov Komisie z jari 2013, v ktorej sa predpovedá, že rast HDP bude v roku 2013 nulový a v roku 2014 narastie na 1,2 %, je makroekonomický scenár o niečo optimistickejší (predpovedá rast 0,2 % a 1,5 %). Belgicko od roku 2010 a najmä v roku 2012 zavádzalo konsolidačné opatrenia a v roku 2012 zaviedlo aj štrukturálne reformy do dôchodkového systému, systému dávok v nezamestnanosti a na trhoch s produktmi. Fiškálne úsilie však nebolo dostatočné na to, aby bolo v súlade s odporúčaním Rady z 2. decembra 2009 o odstránení nadmerného deficitu. Vzhľadom na rekapitalizáciu bankovej skupiny Dexia, ktorá mala na výsledný deficit negatívny vplyv predstavujúci 0,8 % HDP, a vzhľadom na horší hospodársky vývoj v druhej polovici roka 2012, než sa očakávalo, sa lehota na rok 2012 na úpravu nadmerného deficitu nedodržala. Z tohto dôvodu sa teraz predpokladá, že deficit klesne od roku 2013 pod referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je dosiahnuť štrukturálne vyrovnaný rozpočet do roku 2015 a dosiahnuť strednodobý cieľ v roku 2016. V programe stability sa zmenil strednodobý cieľ z prebytku 0,5 % na 0,75 % HDP. Nový strednodobý cieľ zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu. Program stability je v súlade s novou lehotou pre postup nadmerného deficitu stanovenou na rok 2013, avšak podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2013 je bezpečnostný priestor na porušenie referenčnej hodnoty 3 % HDP stanovenej v zmluve nepatrný a na rok 2013 sa predpovedá deficit vo výške 2,9 % HDP.
  Plánovaný ročný pokrok smerom k strednodobému cieľu, ktorý by sa mal podľa predpovede dosiahnuť do roku 2016, je vyšší než 0,5 % HDP (v štrukturálnom vyjadrení). Na obdobie po roku 2013 neboli vymedzené žiadne konsolidačné opatrenia. Podľa informácií uvedených v programe stability sa očakáva, že miera rastu výdavkov štátu bez diskrečných opatrení na strane príjmov prispeje v období rokov 2014 až 2016 k ročnej štrukturálnej úprave smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa o 0,5 % HDP. Podľa programu stability dosiahne pomer dlhu 100 % HDP v roku 2013 a postupne bude klesať až na 93 % HDP v roku 2016. Očakáva sa, že Belgicko bude v období rokov 2014 až 2016 v prechodnom období, pokiaľ ide o dodržiavanie dlhového kritéria. Referenčná hodnota pre dlh bude podľa plánov splnená na konci prechodného obdobia. Z predpovede útvarov Komisie z jari 2013, v ktorej sa predpovedá, že pomer dlhu dosiahne 101,4 % v roku 2013 a v roku 2014 bude naďalej rásť na 102,1 % HDP za predpokladu nezmenenej politiky, vyplýva, že prechod na pravidlo o znížení dlhu nebude v roku 2014 dodržaný, čo poukazuje na skutočnosť, že pokrok smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa nie je dostatočný. V programe stability sa nevysvetľuje, ako budú plánované úpravy rozdelené medzi jednotlivé vrstvy verejnej správy. Táto otázka sa riešila už aj v odporúčaní pre jednotlivé krajiny v minulom roku. Okrem viacročného rámca pre verejnú správu založeného na pravidlách je nutné navrhnúť a schváliť jasné koordinačné opatrenia, aby sa zaistili a posilnili solídne automatické záväzky regiónov, obcí a miestnych orgánov s cieľom splniť rozpočtové ciele. |
| --- | --- |

(10)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. V porovnaní s predpoveďou útvarov Komisie z jari 2013, v ktorej sa predpovedá, že rast HDP bude v roku 2013 nulový a v roku 2014 narastie na 1,2 %, je makroekonomický scenár o niečo optimistickejší (predpovedá rast 0,2 % a 1,5 %). Belgicko od roku 2010 a najmä v roku 2012 zavádzalo konsolidačné opatrenia a v roku 2012 zaviedlo aj štrukturálne reformy do dôchodkového systému, systému dávok v nezamestnanosti a na trhoch s produktmi. Fiškálne úsilie však nebolo dostatočné na to, aby bolo v súlade s odporúčaním Rady z 2. decembra 2009 o odstránení nadmerného deficitu. Vzhľadom na rekapitalizáciu bankovej skupiny Dexia, ktorá mala na výsledný deficit negatívny vplyv predstavujúci 0,8 % HDP, a vzhľadom na horší hospodársky vývoj v druhej polovici roka 2012, než sa očakávalo, sa lehota na rok 2012 na úpravu nadmerného deficitu nedodržala. Z tohto dôvodu sa teraz predpokladá, že deficit klesne od roku 2013 pod referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je dosiahnuť štrukturálne vyrovnaný rozpočet do roku 2015 a dosiahnuť strednodobý cieľ v roku 2016. V programe stability sa zmenil strednodobý cieľ z prebytku 0,5 % na 0,75 % HDP. Nový strednodobý cieľ zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu. Program stability je v súlade s novou lehotou pre postup nadmerného deficitu stanovenou na rok 2013, avšak podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2013 je bezpečnostný priestor na porušenie referenčnej hodnoty 3 % HDP stanovenej v zmluve nepatrný a na rok 2013 sa predpovedá deficit vo výške 2,9 % HDP.

Plánovaný ročný pokrok smerom k strednodobému cieľu, ktorý by sa mal podľa predpovede dosiahnuť do roku 2016, je vyšší než 0,5 % HDP (v štrukturálnom vyjadrení). Na obdobie po roku 2013 neboli vymedzené žiadne konsolidačné opatrenia. Podľa informácií uvedených v programe stability sa očakáva, že miera rastu výdavkov štátu bez diskrečných opatrení na strane príjmov prispeje v období rokov 2014 až 2016 k ročnej štrukturálnej úprave smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa o 0,5 % HDP. Podľa programu stability dosiahne pomer dlhu 100 % HDP v roku 2013 a postupne bude klesať až na 93 % HDP v roku 2016. Očakáva sa, že Belgicko bude v období rokov 2014 až 2016 v prechodnom období, pokiaľ ide o dodržiavanie dlhového kritéria. Referenčná hodnota pre dlh bude podľa plánov splnená na konci prechodného obdobia. Z predpovede útvarov Komisie z jari 2013, v ktorej sa predpovedá, že pomer dlhu dosiahne 101,4 % v roku 2013 a v roku 2014 bude naďalej rásť na 102,1 % HDP za predpokladu nezmenenej politiky, vyplýva, že prechod na pravidlo o znížení dlhu nebude v roku 2014 dodržaný, čo poukazuje na skutočnosť, že pokrok smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa nie je dostatočný. V programe stability sa nevysvetľuje, ako budú plánované úpravy rozdelené medzi jednotlivé vrstvy verejnej správy. Táto otázka sa riešila už aj v odporúčaní pre jednotlivé krajiny v minulom roku. Okrem viacročného rámca pre verejnú správu založeného na pravidlách je nutné navrhnúť a schváliť jasné koordinačné opatrenia, aby sa zaistili a posilnili solídne automatické záväzky regiónov, obcí a miestnych orgánov s cieľom splniť rozpočtové ciele.

| (11) | Belgicko čelí veľmi vysokému plánovanému rastu výdavkov súvisiacich so starnutím (+ 2,0 percentuálneho bodu HDP) už v období rokov 2010 až 2020, a to najmä v oblasti dôchodkov a dlhodobej starostlivosti. Začatá reforma starobného sociálneho zabezpečenia by mala mať pozitívny vplyv na zamestnanosť starších osôb. Z prognóz však vyplýva, že Belgicko nesplní cieľ na rok 2020, ktorý si samo v tejto oblasti stanovilo. Vzhľadom na rozsah problému bude musieť vyvinúť dodatočné úsilie, aby vyrovnalo rozdiel medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku. Opatrenia, ktorými sa prepojí zákonný vek odchodu do dôchodku s vývojom strednej dĺžky života, by mali umožniť, aby sa zachovala udržateľnosť dôchodkového systému v dlhodobom horizonte. Bude sa musieť nájsť rovnováha medzi potrebou dosiahnuť finančnú udržateľnosť na jednej strane a potrebou udržať primeranosť režimov starobného sociálneho zabezpečenia. Pokiaľ ide o dlhodobú starostlivosť, vzhľadom na relatívne vysoké náklady na ústavnú starostlivosť v Belgicku by sa mali preskúmať možnosti na zlepšenie nákladovej efektívnosti výdavkov štátu na služby dlhodobej starostlivosti, ako aj opatrenia zamerané na úsporu nákladov, ako sú zdravotná prevencia a rehabilitácia a vytvorenie lepších podmienok na nezávislý život. |
| --- | --- |

(11)

Belgicko čelí veľmi vysokému plánovanému rastu výdavkov súvisiacich so starnutím (+ 2,0 percentuálneho bodu HDP) už v období rokov 2010 až 2020, a to najmä v oblasti dôchodkov a dlhodobej starostlivosti. Začatá reforma starobného sociálneho zabezpečenia by mala mať pozitívny vplyv na zamestnanosť starších osôb. Z prognóz však vyplýva, že Belgicko nesplní cieľ na rok 2020, ktorý si samo v tejto oblasti stanovilo. Vzhľadom na rozsah problému bude musieť vyvinúť dodatočné úsilie, aby vyrovnalo rozdiel medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku. Opatrenia, ktorými sa prepojí zákonný vek odchodu do dôchodku s vývojom strednej dĺžky života, by mali umožniť, aby sa zachovala udržateľnosť dôchodkového systému v dlhodobom horizonte. Bude sa musieť nájsť rovnováha medzi potrebou dosiahnuť finančnú udržateľnosť na jednej strane a potrebou udržať primeranosť režimov starobného sociálneho zabezpečenia. Pokiaľ ide o dlhodobú starostlivosť, vzhľadom na relatívne vysoké náklady na ústavnú starostlivosť v Belgicku by sa mali preskúmať možnosti na zlepšenie nákladovej efektívnosti výdavkov štátu na služby dlhodobej starostlivosti, ako aj opatrenia zamerané na úsporu nákladov, ako sú zdravotná prevencia a rehabilitácia a vytvorenie lepších podmienok na nezávislý život.

| (12) | Dlhodobá strata konkurencieschopnosti Belgicka je spôsobená viacerými faktormi vrátane systému tvorby miezd, zlého fungovania trhov so vstupmi a nenákladových faktorov súvisiacich s inovačnou schopnosťou hospodárstva. Mzdová norma z roku 1996, ktorá mala chrániť konkurencieschopnosť voči hlavným obchodným partnerom, nie vždy plnila svoju úlohu. Okamžité opatrenia, ktoré boli doposiaľ prijaté s cieľom zosúladiť vývoj platov s úrovňami produktivity, sú síce krokmi správnym smerom, no nie sú dostatočné na to, aby zabezpečili dlhodobú zlučiteľnosť medzi vývojom platov a produktivity. Do rámca pre vyjednávanie o mzdách je ešte nutné zaviesť štrukturálne zlepšenia. Tieto zlepšenia zahŕňajú automatické úpravy v prípade nedodržiavania mzdovej normy alebo v prípade, že nárast indexu zdravia presiahne nárast miezd u hlavných obchodných partnerov. Systém vyjednávania o mzdách by mal zabezpečiť, aby vývoj miezd zodpovedal dynamike produktivity na podoblastnej a miestnej úrovni. Belgicko sa špecializuje na medziprodukty, v prípade ktorých vládne veľmi tvrdá medzinárodná súťaž, takže je veľmi ťažké zahrnúť do koncových cien cenové výkyvy v cenách vstupov. Hoci problém konkurencieschopnosti bol vzhľadom na prednosti belgického systému výskumu a inovácií zmiernený, výskum a vývoj v podnikateľskom sektore je aj naďalej veľmi koncentrovaný a širšie využívanie zo strany podnikov je stále pozadu. Rámcové podmienky na urýchlenie prechodu na znalostnú ekonomiku by sa mali posilniť, pričom sa mali zamerať na podnikavosť, uľahčovanie podnikovej dynamiky a formovanie ľudského kapitálu. |
| --- | --- |

(12)

Dlhodobá strata konkurencieschopnosti Belgicka je spôsobená viacerými faktormi vrátane systému tvorby miezd, zlého fungovania trhov so vstupmi a nenákladových faktorov súvisiacich s inovačnou schopnosťou hospodárstva. Mzdová norma z roku 1996, ktorá mala chrániť konkurencieschopnosť voči hlavným obchodným partnerom, nie vždy plnila svoju úlohu. Okamžité opatrenia, ktoré boli doposiaľ prijaté s cieľom zosúladiť vývoj platov s úrovňami produktivity, sú síce krokmi správnym smerom, no nie sú dostatočné na to, aby zabezpečili dlhodobú zlučiteľnosť medzi vývojom platov a produktivity. Do rámca pre vyjednávanie o mzdách je ešte nutné zaviesť štrukturálne zlepšenia. Tieto zlepšenia zahŕňajú automatické úpravy v prípade nedodržiavania mzdovej normy alebo v prípade, že nárast indexu zdravia presiahne nárast miezd u hlavných obchodných partnerov. Systém vyjednávania o mzdách by mal zabezpečiť, aby vývoj miezd zodpovedal dynamike produktivity na podoblastnej a miestnej úrovni. Belgicko sa špecializuje na medziprodukty, v prípade ktorých vládne veľmi tvrdá medzinárodná súťaž, takže je veľmi ťažké zahrnúť do koncových cien cenové výkyvy v cenách vstupov. Hoci problém konkurencieschopnosti bol vzhľadom na prednosti belgického systému výskumu a inovácií zmiernený, výskum a vývoj v podnikateľskom sektore je aj naďalej veľmi koncentrovaný a širšie využívanie zo strany podnikov je stále pozadu. Rámcové podmienky na urýchlenie prechodu na znalostnú ekonomiku by sa mali posilniť, pričom sa mali zamerať na podnikavosť, uľahčovanie podnikovej dynamiky a formovanie ľudského kapitálu.

| (13) | Ceny za elektrinu a mnoho ďalších tovarov a služieb sú v Belgicku vyššie než v iných členských štátoch a odzrkadľujú slabú hospodársku súťaž a štrukturálne prekážky. Ceny v maloobchodnom sektore zostávajú stále nad priemerom eurozóny, zatiaľ čo obmedzenia v oblasti odborných služieb bránia rozvoju inovačných podnikateľských modelov, ako aj investíciám. Belgicko vykonalo iba veľmi malý pokrok v zlepšovaní hospodárskej súťaže v sieťových odvetviach a zriaďovanie silných a nezávislých regulačných úradov stále nie je dokončené. Belgicko má druhú najnižšiu mieru prieniku mobilného širokopásmového pripojenia v Únii. Súvisí to najmä s regulačnými a koordinačnými problémami spojenými s dostupnosťou spektra. Hoci zvýšenie počtu spotrebiteľov meniacich poskytovateľa prispelo k obmedzeniu dominantného postavenia tradičného dodávateľa energie v oblasti výroby energie, hospodárska súťaž v oblasti elektriny a plynu na maloobchodnej úrovni a v oblasti elektriny na veľkoobchodnej úrovni je stále problematická, keďže vysoké náklady na distribúciu nepomerne prispievajú k úrovni čistých cien pre priemyselných používateľov v porovnaní so susednými krajinami. Rozhodnutie Belgicka kontrolovať maloobchodné ceny za elektrinu a plyn pre koncových používateľov môže brániť investíciám do kapacít a vstupu nových subjektov na trh. Podmienky udeľovania licencií v sektore poštových služieb vyvolávajú aj naďalej obavy. Domáca železničná osobná doprava nie je otvorená hospodárskej súťaži a právne predpisy o práci v prístavoch neboli modernizované. Keďže všetky uvedené sektory zohrávajú významnú úlohu z hľadiska konkurencieschopnosti, je nevyhnutné, aby sa tieto opatrenia urýchlene prijali. |
| --- | --- |

(13)

Ceny za elektrinu a mnoho ďalších tovarov a služieb sú v Belgicku vyššie než v iných členských štátoch a odzrkadľujú slabú hospodársku súťaž a štrukturálne prekážky. Ceny v maloobchodnom sektore zostávajú stále nad priemerom eurozóny, zatiaľ čo obmedzenia v oblasti odborných služieb bránia rozvoju inovačných podnikateľských modelov, ako aj investíciám. Belgicko vykonalo iba veľmi malý pokrok v zlepšovaní hospodárskej súťaže v sieťových odvetviach a zriaďovanie silných a nezávislých regulačných úradov stále nie je dokončené. Belgicko má druhú najnižšiu mieru prieniku mobilného širokopásmového pripojenia v Únii. Súvisí to najmä s regulačnými a koordinačnými problémami spojenými s dostupnosťou spektra. Hoci zvýšenie počtu spotrebiteľov meniacich poskytovateľa prispelo k obmedzeniu dominantného postavenia tradičného dodávateľa energie v oblasti výroby energie, hospodárska súťaž v oblasti elektriny a plynu na maloobchodnej úrovni a v oblasti elektriny na veľkoobchodnej úrovni je stále problematická, keďže vysoké náklady na distribúciu nepomerne prispievajú k úrovni čistých cien pre priemyselných používateľov v porovnaní so susednými krajinami. Rozhodnutie Belgicka kontrolovať maloobchodné ceny za elektrinu a plyn pre koncových používateľov môže brániť investíciám do kapacít a vstupu nových subjektov na trh. Podmienky udeľovania licencií v sektore poštových služieb vyvolávajú aj naďalej obavy. Domáca železničná osobná doprava nie je otvorená hospodárskej súťaži a právne predpisy o práci v prístavoch neboli modernizované. Keďže všetky uvedené sektory zohrávajú významnú úlohu z hľadiska konkurencieschopnosti, je nevyhnutné, aby sa tieto opatrenia urýchlene prijali.

| (14) | Belgický systém zdaňovania sa neúmerne opiera o priame dane a obsahuje medzery znižujúce jeho spravodlivosť. Hoci Belgicko vyvinulo isté úsilie na obmedzenie celkového daňového zaťaženia práce, implicitná daňová sadzba je ešte stále jedna z najvyšších v Únii v prípade väčšiny pracovníkov. Belgicko je aj naďalej jednou z krajín s najnižším podielom environmentálneho zdaňovania na celkových príjmoch z daní. V Belgicku existuje priestor na zjednodušenie daňového systému a na zlepšenie jeho účinnosti, a to napríklad obmedzením a zjednodušením daňových výdavkov, ako aj odstránením neopodstatnených alebo neúčinných znížených sadzieb DPH. |
| --- | --- |

(14)

Belgický systém zdaňovania sa neúmerne opiera o priame dane a obsahuje medzery znižujúce jeho spravodlivosť. Hoci Belgicko vyvinulo isté úsilie na obmedzenie celkového daňového zaťaženia práce, implicitná daňová sadzba je ešte stále jedna z najvyšších v Únii v prípade väčšiny pracovníkov. Belgicko je aj naďalej jednou z krajín s najnižším podielom environmentálneho zdaňovania na celkových príjmoch z daní. V Belgicku existuje priestor na zjednodušenie daňového systému a na zlepšenie jeho účinnosti, a to napríklad obmedzením a zjednodušením daňových výdavkov, ako aj odstránením neopodstatnených alebo neúčinných znížených sadzieb DPH.

| (15) | Belgicko trpí podpriemernou a stagnujúcou účasťou na trhu práce, vysokou nezamestnanosťou a rozdielmi v nezamestnanosti, ktoré existujú medzi regiónmi a podskupinami obyvateľstva. Do skupiny obyvateľstva s najnižšou účasťou na trhu práce patria skupiny z prostredia migrantov, staršie osoby a nízkokvalifikovaná mládež vo všetkých regiónoch. Tieto skupiny sú vystavené aj vyššiemu riziku chudoby a sociálneho vylúčenia. Reforma systému dávok v nezamestnanosti sa vyvíja správnym smerom, no pokiaľ ju nesprevádza účinná pomoc pri hľadaní práce a možnosti odbornej prípravy, samotná reforma nezaručuje účinnejšie prispôsobovanie ponuky práce a dopytu po práci. Vzájomná súčinnosť medzi cieleným znížením na federálnej úrovni a režimov na podporu zamestnanosti zavádzaných na úrovni regiónov je veľmi zložitá. Hoci opatrenia zamerané na nízkokvalifikovanú mládež môžu využívať aj migranti, je nutné zaviesť komplexnú stratégiu, ktorá by sa konkrétne zameriavala na túto cieľovú skupinu. Navyše sa zdá, že by bolo zložité vyriešiť istú nerovnováhu medzi ponukou práce a dopytom po práci bez toho, aby sa výrazne zintenzívnila mobilita medzi regiónmi. Je nutné vykonať zásadnejšie hodnotenie toho, ako by sa mohlo zaviesť viac transparentnosti a účinnosti do poskytovania vzdelávania a odbornej prípravy a ako by sa dala posilniť súčinnosť medzi jednotlivými poskytovateľmi odbornej prípravy. |
| --- | --- |

(15)

Belgicko trpí podpriemernou a stagnujúcou účasťou na trhu práce, vysokou nezamestnanosťou a rozdielmi v nezamestnanosti, ktoré existujú medzi regiónmi a podskupinami obyvateľstva. Do skupiny obyvateľstva s najnižšou účasťou na trhu práce patria skupiny z prostredia migrantov, staršie osoby a nízkokvalifikovaná mládež vo všetkých regiónoch. Tieto skupiny sú vystavené aj vyššiemu riziku chudoby a sociálneho vylúčenia. Reforma systému dávok v nezamestnanosti sa vyvíja správnym smerom, no pokiaľ ju nesprevádza účinná pomoc pri hľadaní práce a možnosti odbornej prípravy, samotná reforma nezaručuje účinnejšie prispôsobovanie ponuky práce a dopytu po práci. Vzájomná súčinnosť medzi cieleným znížením na federálnej úrovni a režimov na podporu zamestnanosti zavádzaných na úrovni regiónov je veľmi zložitá. Hoci opatrenia zamerané na nízkokvalifikovanú mládež môžu využívať aj migranti, je nutné zaviesť komplexnú stratégiu, ktorá by sa konkrétne zameriavala na túto cieľovú skupinu. Navyše sa zdá, že by bolo zložité vyriešiť istú nerovnováhu medzi ponukou práce a dopytom po práci bez toho, aby sa výrazne zintenzívnila mobilita medzi regiónmi. Je nutné vykonať zásadnejšie hodnotenie toho, ako by sa mohlo zaviesť viac transparentnosti a účinnosti do poskytovania vzdelávania a odbornej prípravy a ako by sa dala posilniť súčinnosť medzi jednotlivými poskytovateľmi odbornej prípravy.

| (16) | Prognózy týkajúce sa emisií skleníkových plynov do roku 2012 naznačujú, že Belgicko nesplní svoj cieľ, ktorým je 15 % zníženie. Stále nie je jasné, ako sa prostredníctvom izolovaných iniciatív podnikaných jednotlivými orgánmi zabezpečí splnenie cieľa alebo ako sa záťaž rozdelí medzi regiónmi. Vplyv kombinovaných opatrení na znižovanie emisií, najmä zo sektora dopravy a stavebníctva, zostáva nejasný. Dopravná preťaženosť predstavuje pre belgické hospodárstvo veľkú záťaž, ktorá sa odhaduje na 2 % HDP a je jednou z najvyšších v Európe, avšak zavádzanie nového daňového v sektore dopravy v troch regiónoch sa odložilo do roku 2016. |
| --- | --- |

(16)

Prognózy týkajúce sa emisií skleníkových plynov do roku 2012 naznačujú, že Belgicko nesplní svoj cieľ, ktorým je 15 % zníženie. Stále nie je jasné, ako sa prostredníctvom izolovaných iniciatív podnikaných jednotlivými orgánmi zabezpečí splnenie cieľa alebo ako sa záťaž rozdelí medzi regiónmi. Vplyv kombinovaných opatrení na znižovanie emisií, najmä zo sektora dopravy a stavebníctva, zostáva nejasný. Dopravná preťaženosť predstavuje pre belgické hospodárstvo veľkú záťaž, ktorá sa odhaduje na 2 % HDP a je jednou z najvyšších v Európe, avšak zavádzanie nového daňového v sektore dopravy v troch regiónoch sa odložilo do roku 2016.

| (17) | Problémy koordinácie, ktoré súvisia s vysoko regionalizovanou štruktúrou, kladú ešte vyšší nárok na účinnú organizáciu správu vecí verejných, keďže prítomnosť početných sietí, vrstiev a aktérov môže viesť k duplicite štruktúr s oslabenou správou vecí verejných a vyššími administratívnymi nákladmi. Tieto problémy sa dostávajú do popredia v súvislosti so zdaňovaním a rozložením záťaže pri vyvíjaní rozpočtového úsilia, a to aj v oblastiach vzdelávania a sociálneho zabezpečenia, ktoré si celkovo vyžadujú viac spolupráce a koordinácie. |
| --- | --- |

(17)

Problémy koordinácie, ktoré súvisia s vysoko regionalizovanou štruktúrou, kladú ešte vyšší nárok na účinnú organizáciu správu vecí verejných, keďže prítomnosť početných sietí, vrstiev a aktérov môže viesť k duplicite štruktúr s oslabenou správou vecí verejných a vyššími administratívnymi nákladmi. Tieto problémy sa dostávajú do popredia v súvislosti so zdaňovaním a rozložením záťaže pri vyvíjaní rozpočtového úsilia, a to aj v oblastiach vzdelávania a sociálneho zabezpečenia, ktoré si celkovo vyžadujú viac spolupráce a koordinácie.

| (18) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Belgicka. Posúdila národný program reforiem i program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Belgicku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 7. |
| --- | --- |

(18)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Belgicka. Posúdila národný program reforiem i program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Belgicku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 7.

| (19) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(19)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (20) | Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 1 až 5. |
| --- | --- |

(20)

Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 1 až 5.

| (21) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra aj analýzu hospodárskej politiky v eurozóne ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Ako krajina ktorej menou je euro, Belgicko by malo zabezpečiť úplné a včasné vykonávanie týchto odporúčaní, |
| --- | --- |

(21)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra aj analýzu hospodárskej politiky v eurozóne ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Ako krajina ktorej menou je euro, Belgicko by malo zabezpečiť úplné a včasné vykonávanie týchto odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Belgicko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Prijať dodatočné opatrenia na dosiahnutie úsilia o štrukturálne úpravy vymedzené v rozhodnutí Rady, podľa ktorého sa má nadmerný deficit odstrániť do roku 2013, a na posilnenie udržateľnosti a dôveryhodnosti konsolidácie. Trvalá úprava fiškálnych nerovnováh si vyžaduje spoľahlivé vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré by mali zvýšiť adaptačnú schopnosť a podporiť potenciálny rast. Po odstránení nadmerného deficitu treba primeraným tempom pokračovať v štrukturálnych úpravách, aby sa dosiahol strednodobý cieľ do roku 2016 a aby sa zabezpečilo, že sa vysoký pomer dlhu bude stále znižovať. Do 15. októbra 2013 treba predložiť na tento účel štrukturálne opatrenia na rok 2014 podporujúce rast, ktorými sa zabezpečí udržateľné odstránenie nadmerného deficitu a dostatočný pokrok smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa; zabezpečiť, aby sa tempo úprav postupne vyrovnalo alebo dokonca urýchlilo. Prijať jasné koordinačné opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby boli rozpočtové ciele záväzné na federálnej i subfederálnej úrovni v rámci strednodobého plánovania, a to aj prostredníctvom rýchleho prijatia pravidla o vyrovnanom štátnom rozpočte/prebytku, ktoré je v súlade s požiadavkami Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii, a zvýšiť transparentnosť rozdelenia zaťaženia a zodpovednosti na všetkých úrovniach verejnej správy. |
| --- | --- |

1.

Prijať dodatočné opatrenia na dosiahnutie úsilia o štrukturálne úpravy vymedzené v rozhodnutí Rady, podľa ktorého sa má nadmerný deficit odstrániť do roku 2013, a na posilnenie udržateľnosti a dôveryhodnosti konsolidácie. Trvalá úprava fiškálnych nerovnováh si vyžaduje spoľahlivé vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré by mali zvýšiť adaptačnú schopnosť a podporiť potenciálny rast. Po odstránení nadmerného deficitu treba primeraným tempom pokračovať v štrukturálnych úpravách, aby sa dosiahol strednodobý cieľ do roku 2016 a aby sa zabezpečilo, že sa vysoký pomer dlhu bude stále znižovať. Do 15. októbra 2013 treba predložiť na tento účel štrukturálne opatrenia na rok 2014 podporujúce rast, ktorými sa zabezpečí udržateľné odstránenie nadmerného deficitu a dostatočný pokrok smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa; zabezpečiť, aby sa tempo úprav postupne vyrovnalo alebo dokonca urýchlilo. Prijať jasné koordinačné opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby boli rozpočtové ciele záväzné na federálnej i subfederálnej úrovni v rámci strednodobého plánovania, a to aj prostredníctvom rýchleho prijatia pravidla o vyrovnanom štátnom rozpočte/prebytku, ktoré je v súlade s požiadavkami Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii, a zvýšiť transparentnosť rozdelenia zaťaženia a zodpovednosti na všetkých úrovniach verejnej správy.

| 2. | Zintenzívniť úsilie s cieľom vyrovnať rozdiel medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku vrátane rýchlejšieho ukončenia reformy systémov umožňujúcich predčasný odchod do dôchodku. Podporiť reformy systémov starobného sociálneho zabezpečenia prostredníctvom opatrení zameraných na podporu zamestnanosti a reformy trhu práce prispievajúce k aktívnemu starnutiu. Zvýšiť skutočný vek odchodu do dôchodku tým, že sa dôchodkový vek zosúladí s dĺžkou života. Pokračovať v zlepšovaní nákladovej efektívnosti výdavkov štátu na dlhodobú ústavnú starostlivosť. |
| --- | --- |

2.

Zintenzívniť úsilie s cieľom vyrovnať rozdiel medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku vrátane rýchlejšieho ukončenia reformy systémov umožňujúcich predčasný odchod do dôchodku. Podporiť reformy systémov starobného sociálneho zabezpečenia prostredníctvom opatrení zameraných na podporu zamestnanosti a reformy trhu práce prispievajúce k aktívnemu starnutiu. Zvýšiť skutočný vek odchodu do dôchodku tým, že sa dôchodkový vek zosúladí s dĺžkou života. Pokračovať v zlepšovaní nákladovej efektívnosti výdavkov štátu na dlhodobú ústavnú starostlivosť.

| 3. | Pokračovať v začatom úsilí vyvíjanom na reformu systému tvorby miezd vrátane indexácie miezd, aby sa opätovne získala konkurencieschopnosť; prijať najmä štrukturálne opatrenia na základe konzultácie so sociálnymi partnermi a v súlade s národnou praxou s cieľom zabezpečiť, aby tvorba miezd reagovala na vývoj produktivity, odrážala podoblastné a miestne rozdiely v produktívnosti a podmienky na trhu práce a umožňovala automatické úpravy, pokiaľ vývoj miezd ohrozuje nákladovú konkurencieschopnosť. |
| --- | --- |

3.

Pokračovať v začatom úsilí vyvíjanom na reformu systému tvorby miezd vrátane indexácie miezd, aby sa opätovne získala konkurencieschopnosť; prijať najmä štrukturálne opatrenia na základe konzultácie so sociálnymi partnermi a v súlade s národnou praxou s cieľom zabezpečiť, aby tvorba miezd reagovala na vývoj produktivity, odrážala podoblastné a miestne rozdiely v produktívnosti a podmienky na trhu práce a umožňovala automatické úpravy, pokiaľ vývoj miezd ohrozuje nákladovú konkurencieschopnosť.

| 4. | Predložiť konkrétne a časovo vymedzené štrukturálne opatrenia na zlepšenie hospodárskej súťaže v sektore služieb odstránením prekážok v maloobchode a neprimeraných obmedzení v oblasti odborných služieb a zlepšiť poskytovanie mobilného širokopásmového pripojenia. Pokračovať v zlepšovaní fungovania sektora energetiky prostredníctvom znižovania nákladov na distribúciu a monitorovania maloobchodných cien a posilnenia nezávislosti regulačných orgánov v sektoroch energetiky a dopravy (železničnej, leteckej dopravy). Odstrániť zvyšné regulačné prekážky v sektore poštovných služieb. |
| --- | --- |

4.

Predložiť konkrétne a časovo vymedzené štrukturálne opatrenia na zlepšenie hospodárskej súťaže v sektore služieb odstránením prekážok v maloobchode a neprimeraných obmedzení v oblasti odborných služieb a zlepšiť poskytovanie mobilného širokopásmového pripojenia. Pokračovať v zlepšovaní fungovania sektora energetiky prostredníctvom znižovania nákladov na distribúciu a monitorovania maloobchodných cien a posilnenia nezávislosti regulačných orgánov v sektoroch energetiky a dopravy (železničnej, leteckej dopravy). Odstrániť zvyšné regulačné prekážky v sektore poštovných služieb.

| 5. | Zaviesť konkrétne a časovo vymedzené návrhy na prechod od daní z práce k daňovým základom, ktoré nenarúšajú do takej miery rast, najmä prostredníctvom preskúmania potenciálu environmentálnych daní, napríklad v prípade nafty, vykurovacích olejov a zdaňovania súkromného používania služobných vozidiel. Zjednodušiť daňový systém prostredníctvom zníženia daňových výdavkov pri zdaňovaní príjmov, zvýšiť účinnosť DPH a zlepšiť daňovú disciplínu odstránením existujúcich medzier. |
| --- | --- |

5.

Zaviesť konkrétne a časovo vymedzené návrhy na prechod od daní z práce k daňovým základom, ktoré nenarúšajú do takej miery rast, najmä prostredníctvom preskúmania potenciálu environmentálnych daní, napríklad v prípade nafty, vykurovacích olejov a zdaňovania súkromného používania služobných vozidiel. Zjednodušiť daňový systém prostredníctvom zníženia daňových výdavkov pri zdaňovaní príjmov, zvýšiť účinnosť DPH a zlepšiť daňovú disciplínu odstránením existujúcich medzier.

| 6. | Ešte viac obmedziť faktory, ktoré nemotivujú ľudí, aby pracovali, a to zabezpečením účinného presadzovania požiadaviek na hľadanie práce a individuálneho prístupu pri poskytovaní pomoci pri hľadaní práce pre všetkých nezamestnaných. Prijať opatrenia na zvýšenie pracovnej mobility medzi regiónmi. Zjednodušiť a posilniť koherenciu medzi stimulmi na podporu zamestnanosti, aktivačnými politikami, zosúlaďovaním ponuky práce a dopytu po práci, vzdelávaním, celoživotným vzdelávaním a politikou v oblasti odborného vzdelávania starších osôb a mládeže. Pripraviť komplexné stratégie zamerané na sociálnu inklúziu a trhu práce pre ľudí z prostredia migrantov. |
| --- | --- |

6.

Ešte viac obmedziť faktory, ktoré nemotivujú ľudí, aby pracovali, a to zabezpečením účinného presadzovania požiadaviek na hľadanie práce a individuálneho prístupu pri poskytovaní pomoci pri hľadaní práce pre všetkých nezamestnaných. Prijať opatrenia na zvýšenie pracovnej mobility medzi regiónmi. Zjednodušiť a posilniť koherenciu medzi stimulmi na podporu zamestnanosti, aktivačnými politikami, zosúlaďovaním ponuky práce a dopytu po práci, vzdelávaním, celoživotným vzdelávaním a politikou v oblasti odborného vzdelávania starších osôb a mládeže. Pripraviť komplexné stratégie zamerané na sociálnu inklúziu a trhu práce pre ľudí z prostredia migrantov.

| 7. | Prijať konkrétne opatrenia a dohodnúť jasné rozdelenie úloh medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi s cieľom zabezpečiť pokrok smerom k dosiahnutiu cieľov na zníženie emisií skleníkových plynov z činností, na ktoré sa nevzťahuje systém obchodovania s emisiami, najmä zo sektorov dopravy a stavebníctva. |
| --- | --- |

7.

Prijať konkrétne opatrenia a dohodnúť jasné rozdelenie úloh medzi federálnymi a regionálnymi orgánmi s cieľom zabezpečiť pokrok smerom k dosiahnutiu cieľov na zníženie emisií skleníkových plynov z činností, na ktoré sa nevzťahuje systém obchodovania s emisiami, najmä zo sektorov dopravy a stavebníctva.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 5.

4

(5)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

(6)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/10 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/10

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Bulharska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Bulharska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/03

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada schválila 26. marca 2010 návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada schválila 26. marca 2010 návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada prijala 13. júla 2010 odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada prijala 13. júla 2010 odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na úrovni členských štátov, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na úrovni členských štátov, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) týkajúce sa národného programu reforiem Bulharska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Bulharska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) týkajúce sa národného programu reforiem Bulharska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Bulharska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 takisto prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Bulharsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 takisto prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Bulharsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013.

| (7) | Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia uverejnila 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 výsledky svojho hĺbkového preskúmania týkajúceho sa Bulharska. Vykonaná analýza vedie Komisiu k záveru, že Bulharsko zažíva makroekonomickú nerovnováhu, ktorá si vyžaduje monitorovanie a prijatie politických opatrení. Pozornosť si neustále zasluhuje najmä vplyv znižovania pákového efektu v podnikovom sektore, ako aj priebežná úprava vonkajších pozícií, konkurencieschopnosti a trhov práce. |
| --- | --- |

(8)

Komisia uverejnila 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 výsledky svojho hĺbkového preskúmania týkajúceho sa Bulharska. Vykonaná analýza vedie Komisiu k záveru, že Bulharsko zažíva makroekonomickú nerovnováhu, ktorá si vyžaduje monitorovanie a prijatie politických opatrení. Pozornosť si neustále zasluhuje najmä vplyv znižovania pákového efektu v podnikovom sektore, ako aj priebežná úprava vonkajších pozícií, konkurencieschopnosti a trhov práce.

| (9) | Bulharsko predložilo 19. apríla 2013 svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj konvergenčný program na na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito programami sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Bulharsko predložilo 19. apríla 2013 svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj konvergenčný program na na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito programami sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Na základe posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že vo všeobecnosti sú verejné financie v Bulharsku zdravé. Strednodobý cieľ sa dosiahol v roku 2012. Makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe, je realistický pre obdobie rokov 2013 – 2014, keď sa očakáva, že ročný rast dosiahne úroveň 1,0 % v roku 2013 a 1,8 % v roku 2014. V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa odhaduje rast HDP na úrovni 0,9% v roku 2013 a na úrovni 1,7 % v roku 2014. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je udržať počas programového obdobia štrukturálne rozpočtové saldo v blízkosti strednodobého cieľa. V konvergenčnom programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ na úrovni –0,5 % HDP, ktorý je ambicióznejší, než sa vyžaduje v Pakte stability a rastu. Z (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda, ktoré sa podľa odhadov mierne zhorší z deficitu z 0,4 % HDP v roku 2012 na hodnotu v rozpätí 0,7 – 0,8 % HDP v priebehu rokov 2013 – 2016, vyplýva, že Bulharsko je počas obdobia trvania konvergenčného programu okrajovo pod strednodobým cieľom. V rokoch 2013 – 2015 by miera rastu verejných výdavkov pri zohľadnení diskrečných opatrení na strane príjmov zodpovedala referenčnej hodnote pre výdavky uvedenej v Pakte stability a rastu, ale nezodpovedala by jej v roku 2016. Miera dlhu je pod úrovňou 60% HDP a podľa konvergenčného programu sa očakáva, že v roku 2014 dosiahne vrchol na úrovni 20,4% HDP a potom bude v priebehu programového obdobia klesať. Podobne v prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že pomer dlhu dosiahne v roku 2014 úroveň 20,3 % HDP. |
| --- | --- |

(10)

Na základe posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že vo všeobecnosti sú verejné financie v Bulharsku zdravé. Strednodobý cieľ sa dosiahol v roku 2012. Makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe, je realistický pre obdobie rokov 2013 – 2014, keď sa očakáva, že ročný rast dosiahne úroveň 1,0 % v roku 2013 a 1,8 % v roku 2014. V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa odhaduje rast HDP na úrovni 0,9% v roku 2013 a na úrovni 1,7 % v roku 2014. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je udržať počas programového obdobia štrukturálne rozpočtové saldo v blízkosti strednodobého cieľa. V konvergenčnom programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ na úrovni –0,5 % HDP, ktorý je ambicióznejší, než sa vyžaduje v Pakte stability a rastu. Z (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda, ktoré sa podľa odhadov mierne zhorší z deficitu z 0,4 % HDP v roku 2012 na hodnotu v rozpätí 0,7 – 0,8 % HDP v priebehu rokov 2013 – 2016, vyplýva, že Bulharsko je počas obdobia trvania konvergenčného programu okrajovo pod strednodobým cieľom. V rokoch 2013 – 2015 by miera rastu verejných výdavkov pri zohľadnení diskrečných opatrení na strane príjmov zodpovedala referenčnej hodnote pre výdavky uvedenej v Pakte stability a rastu, ale nezodpovedala by jej v roku 2016. Miera dlhu je pod úrovňou 60% HDP a podľa konvergenčného programu sa očakáva, že v roku 2014 dosiahne vrchol na úrovni 20,4% HDP a potom bude v priebehu programového obdobia klesať. Podobne v prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že pomer dlhu dosiahne v roku 2014 úroveň 20,3 % HDP.

| (11) | V posledných rokoch Bulharsko výrazne posilnilo svoj fiškálny rámec, čo prispelo k zachovaniu fiškálnej disciplíny a zvýšeniu vierohodnosti fiškálnej politiky. Nový zákon o verejných financiách, ktorý nadobudne účinnosť v roku 2014, zachováva existujúce numerické fiškálne pravidlá, zavádza nové numerické fiškálne pravidlá, rozširuje svoju pôsobnosť na všetky sektory spadajúce pod vládu, ďalej sprísňuje požiadavky na úrovni obcí a prináša reformu trojročného strednodobého rozpočtového rámca. Je dôležité, aby orgány pokračovali v tomto reformnom úsilí a pripravili pôdu na vykonanie nového zákona o verejných financiách najmä tým, že zriadia plánovanú nezávislú fiškálnu inštitúciu a dajú jej jasný mandát, funkčnú autonómiu a primerané zdroje. V otázke daňovej disciplíny existuje značný priestor na zlepšenie daňovej disciplíny a pokrok v tejto oblasti by Bulharsku umožnil podporovať výdavky zamerané na podporu vyššieho rastu. Napriek tomu, že Bulharsko podniklo určité zreteľné kroky na zníženie nákladov súvisiacich so zabezpečovaním súladu s právnymi predpismi a na zlepšenie výberu daní, jeho daňový systém aj naďalej charakterizujú závažné daňové úniky a nízka efektívnosť administratívy. Administratívne náklady na výber daní sú vysoké, rovnako ako náklady podnikov súvisiace s platením daní. Napriek opatreniam prijatým v záujme zlepšenia daňovej disciplíny je podiel tieňovej ekonomiky podľa odhadov stále vysoký a jeho zníženie si vyžaduje vytrvalé dlhodobé úsilie. |
| --- | --- |

(11)

V posledných rokoch Bulharsko výrazne posilnilo svoj fiškálny rámec, čo prispelo k zachovaniu fiškálnej disciplíny a zvýšeniu vierohodnosti fiškálnej politiky. Nový zákon o verejných financiách, ktorý nadobudne účinnosť v roku 2014, zachováva existujúce numerické fiškálne pravidlá, zavádza nové numerické fiškálne pravidlá, rozširuje svoju pôsobnosť na všetky sektory spadajúce pod vládu, ďalej sprísňuje požiadavky na úrovni obcí a prináša reformu trojročného strednodobého rozpočtového rámca. Je dôležité, aby orgány pokračovali v tomto reformnom úsilí a pripravili pôdu na vykonanie nového zákona o verejných financiách najmä tým, že zriadia plánovanú nezávislú fiškálnu inštitúciu a dajú jej jasný mandát, funkčnú autonómiu a primerané zdroje. V otázke daňovej disciplíny existuje značný priestor na zlepšenie daňovej disciplíny a pokrok v tejto oblasti by Bulharsku umožnil podporovať výdavky zamerané na podporu vyššieho rastu. Napriek tomu, že Bulharsko podniklo určité zreteľné kroky na zníženie nákladov súvisiacich so zabezpečovaním súladu s právnymi predpismi a na zlepšenie výberu daní, jeho daňový systém aj naďalej charakterizujú závažné daňové úniky a nízka efektívnosť administratívy. Administratívne náklady na výber daní sú vysoké, rovnako ako náklady podnikov súvisiace s platením daní. Napriek opatreniam prijatým v záujme zlepšenia daňovej disciplíny je podiel tieňovej ekonomiky podľa odhadov stále vysoký a jeho zníženie si vyžaduje vytrvalé dlhodobé úsilie.

| (12) | Zníženie miery predčasného odchodu z trhu práce predstavuje kľúčovú výzvu z hľadiska zlepšenia primeranosti dôchodkového systému, ako aj z hľadiska ponuky pracovnej sily. Miera zamestnanosti starších pracovníkov, najmä starších žien, je pod priemerom EÚ a v prípade veľkého počtu príjemcov vedie k nedostatočným dôchodkovým nárokom. Hoci sa v tejto oblasti už podnikajú dôležité reformy, zostávajúce osobitné režimy vzťahujúce sa na určité povolania patria k faktorom, ktoré prispievajú k znižovaniu skutočného veku odchodu do dôchodku. Stavajúc na dosiahnutom pokroku pri zvyšovaní dôchodkového veku by Bulharsko malo tiež pripraviť podmienky a stanoviť dátum pre zavedenie rovnakého zákonného veku odchodu do dôchodku pre mužov aj ženy, ktorí po celý pracovný život platili poistné. Preskúmanie kritérií a kontrol vzťahujúcich sa na priznávanie invalidných dôchodkov (napr. zavedením kritéria pracovnej spôsobilosti) by významne prispelo k účinnému obmedzeniu zneužívania. |
| --- | --- |

(12)

Zníženie miery predčasného odchodu z trhu práce predstavuje kľúčovú výzvu z hľadiska zlepšenia primeranosti dôchodkového systému, ako aj z hľadiska ponuky pracovnej sily. Miera zamestnanosti starších pracovníkov, najmä starších žien, je pod priemerom EÚ a v prípade veľkého počtu príjemcov vedie k nedostatočným dôchodkovým nárokom. Hoci sa v tejto oblasti už podnikajú dôležité reformy, zostávajúce osobitné režimy vzťahujúce sa na určité povolania patria k faktorom, ktoré prispievajú k znižovaniu skutočného veku odchodu do dôchodku. Stavajúc na dosiahnutom pokroku pri zvyšovaní dôchodkového veku by Bulharsko malo tiež pripraviť podmienky a stanoviť dátum pre zavedenie rovnakého zákonného veku odchodu do dôchodku pre mužov aj ženy, ktorí po celý pracovný život platili poistné. Preskúmanie kritérií a kontrol vzťahujúcich sa na priznávanie invalidných dôchodkov (napr. zavedením kritéria pracovnej spôsobilosti) by významne prispelo k účinnému obmedzeniu zneužívania.

| (13) | Bulharsko trpí podpriemernou a klesajúcou mierou zamestnanosti, a pokiaľ ide o nezamestnanosť, medzi jednotlivými regiónmi a podskupinami obyvateľstva panujú vysoké rozdiely. Kríza mala mimoriadne silný vplyv na pracovníkov s nízkou kvalifikáciou a značne zvýšila mieru nezamestnanosti mladých ľudí. Dlhodobá nezamestnanosť je vyššia, než je priemer EÚ. Zreformovaná agentúra pre sprostredkovanie práce by mohla zohrávať významnú úlohu pri zosúlaďovaní ponuky a dopytu na bulharskom trhu práce prostredníctvom účinnejšieho poradenstva, cielených opatrení v oblasti zamestnanosti a lepšieho identifikovania budúcich požiadaviek na zručnosti. Vďaka včasnému zhodnoteniu prebiehajúcej iniciatívy pre zamestnanosť mladých ľudí by sa mohlo dosiahnuť, aby sa zdroje zacielili na tie opatrenia, ktoré prinesú najvyššie výnosy z hľadiska tvorby pracovných miest. Aj naďalej zostáva výzvou zabezpečiť, aby sa prostredníctvom systému minimálnych príspevkov do systému sociálneho zabezpečenia dosiahol cieľ zníženia tieňovej ekonomiky bez toho, aby došlo k vytlačeniu nízko kvalifikovaných pracovníkov z trhu. Bulharskí občania sú vystavení najvyššiemu riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia v Únii. Vykonávanie národnej stratégie znižovania chudoby a podporovania sociálneho začlenenia 2020 by malo byť prioritou. Je potrebné zlepšiť prístupnosť a účinnosť sociálnych transferov a zvýšiť efektívnosť sociálnych služieb a prístup k nim, a to najmä pre deti a starších ľudí. Akčný plán pre národnú stratégiu pre integráciu Rómov by mal stanoviť konkrétne opatrenia, primerané finančné prostriedky a zavedenie monitorovacieho mechanizmu, ktorým by sa meral vplyv jednotlivých opatrení. |
| --- | --- |

(13)

Bulharsko trpí podpriemernou a klesajúcou mierou zamestnanosti, a pokiaľ ide o nezamestnanosť, medzi jednotlivými regiónmi a podskupinami obyvateľstva panujú vysoké rozdiely. Kríza mala mimoriadne silný vplyv na pracovníkov s nízkou kvalifikáciou a značne zvýšila mieru nezamestnanosti mladých ľudí. Dlhodobá nezamestnanosť je vyššia, než je priemer EÚ. Zreformovaná agentúra pre sprostredkovanie práce by mohla zohrávať významnú úlohu pri zosúlaďovaní ponuky a dopytu na bulharskom trhu práce prostredníctvom účinnejšieho poradenstva, cielených opatrení v oblasti zamestnanosti a lepšieho identifikovania budúcich požiadaviek na zručnosti. Vďaka včasnému zhodnoteniu prebiehajúcej iniciatívy pre zamestnanosť mladých ľudí by sa mohlo dosiahnuť, aby sa zdroje zacielili na tie opatrenia, ktoré prinesú najvyššie výnosy z hľadiska tvorby pracovných miest. Aj naďalej zostáva výzvou zabezpečiť, aby sa prostredníctvom systému minimálnych príspevkov do systému sociálneho zabezpečenia dosiahol cieľ zníženia tieňovej ekonomiky bez toho, aby došlo k vytlačeniu nízko kvalifikovaných pracovníkov z trhu. Bulharskí občania sú vystavení najvyššiemu riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia v Únii. Vykonávanie národnej stratégie znižovania chudoby a podporovania sociálneho začlenenia 2020 by malo byť prioritou. Je potrebné zlepšiť prístupnosť a účinnosť sociálnych transferov a zvýšiť efektívnosť sociálnych služieb a prístup k nim, a to najmä pre deti a starších ľudí. Akčný plán pre národnú stratégiu pre integráciu Rómov by mal stanoviť konkrétne opatrenia, primerané finančné prostriedky a zavedenie monitorovacieho mechanizmu, ktorým by sa meral vplyv jednotlivých opatrení.

| (14) | Bulharsko stojí pred výzvou zlepšenia celkovej kvality a efektívnosti svojho systému vzdelávania. Konečné prijatie zákona o školskom a predškolskom vzdelávaní pred koncom roka 2013 by poskytlo rámec pre pokrok v potrebných reformách vrátane modernizácie učebných osnov a zapracovania zlepšení do odbornej prípravy a motivačných opatrení pre učiteľov. Pokiaľ ide o vysokoškolské vzdelávanie, v reformách sa dosiahol len veľmi obmedzený pokrok. Existencia významných rozdielov medzi výstupmi vysokoškolského vzdelávania a dopytom na trhu práce zhoršuje štrukturálnu nezamestnanosť a bráni v rozvoji inovačných odvetví s vysokou hodnotou. Slabé výsledky dosahované vo vysokoškolskom vzdelávaní súvisia s nedostatkom stimulov na inštitucionálnej úrovni, ako aj s úrovňou jednotlivých výskumníkov a učiteľov. Zlepšenie kvality a rozsahu systému zdravotnej starostlivosti je pre Bulharsko dlhodobou výzvou. Zvýšenie transparentnosti vo financovaní zdravotnej starostlivosti by prispelo k rastu a konkurencieschopnosti v tomto odvetví. Podiel výdavkov na ambulantnú zdravotnú starostlivosť je nízky, čo obmedzuje prístup k nákladovo efektívnym službám zdravotnej starostlivosti. Vysoká miera priamych platieb fakticky vylučuje určité skupiny obyvateľstva zo služieb zdravotnej starostlivosti. Bulharsko stojí pred dôležitými výzvami v oblasti racionalizácie a riadenia sektoru nemocníc. |
| --- | --- |

(14)

Bulharsko stojí pred výzvou zlepšenia celkovej kvality a efektívnosti svojho systému vzdelávania. Konečné prijatie zákona o školskom a predškolskom vzdelávaní pred koncom roka 2013 by poskytlo rámec pre pokrok v potrebných reformách vrátane modernizácie učebných osnov a zapracovania zlepšení do odbornej prípravy a motivačných opatrení pre učiteľov. Pokiaľ ide o vysokoškolské vzdelávanie, v reformách sa dosiahol len veľmi obmedzený pokrok. Existencia významných rozdielov medzi výstupmi vysokoškolského vzdelávania a dopytom na trhu práce zhoršuje štrukturálnu nezamestnanosť a bráni v rozvoji inovačných odvetví s vysokou hodnotou. Slabé výsledky dosahované vo vysokoškolskom vzdelávaní súvisia s nedostatkom stimulov na inštitucionálnej úrovni, ako aj s úrovňou jednotlivých výskumníkov a učiteľov. Zlepšenie kvality a rozsahu systému zdravotnej starostlivosti je pre Bulharsko dlhodobou výzvou. Zvýšenie transparentnosti vo financovaní zdravotnej starostlivosti by prispelo k rastu a konkurencieschopnosti v tomto odvetví. Podiel výdavkov na ambulantnú zdravotnú starostlivosť je nízky, čo obmedzuje prístup k nákladovo efektívnym službám zdravotnej starostlivosti. Vysoká miera priamych platieb fakticky vylučuje určité skupiny obyvateľstva zo služieb zdravotnej starostlivosti. Bulharsko stojí pred dôležitými výzvami v oblasti racionalizácie a riadenia sektoru nemocníc.

| (15) | Zlepšenie podnikateľského prostredia v Bulharsku vrátane efektívnejších verejných služieb by významne prispelo ku konkurencieschopnosti domácich spoločností a k prilákaniu zahraničných investícií. Rýchlejšie a systematické zavedenie služieb elektronickej verejnej správy predstavuje významný potenciál a okrem iného by mohlo znížiť náklady súvisiace so zabezpečovaním súladu s právnymi predpismi, ako aj administratívne zaťaženie pre podniky. Úplné vykonanie a presadzovanie právnych predpisov vzťahujúcich sa na obchodné spoločnosti vrátane právnych predpisov týkajúcich sa oneskorených platieb a konkurzných konaní by okrem toho značne zlepšilo rámcové podmienky, v neposlednom rade aj pre malé a stredné podniky. Rozvoju malých a stredných podnikov bráni nedostatočný prístup k finančným prostriedkom. Bulharsko má rezervy vo využívaní prostriedkov z programov Únie na podporu malých a stredných podnikov. Dobre fungujúce a nezávislé súdnictvo je základným predpokladom udržateľného hospodárskeho rozvoja. Bulharsko v posledných rokoch pokročilo v reforme súdnictva, najmä čo sa týka modernizácie právneho a inštitucionálneho rámca. Zároveň je však aj naďalej potrebné vynaložiť značné úsilie, aby bolo možné v plnej miere využívať tento rámec, zabezpečiť udržateľnosť výsledkov a posilniť osvojenie reforiem na všetkých úrovniach. Zintenzívnenie snáh v boji proti korupcii by takisto pozitívne prispelo k zlepšeniu podnikateľského prostredia. |
| --- | --- |

(15)

Zlepšenie podnikateľského prostredia v Bulharsku vrátane efektívnejších verejných služieb by významne prispelo ku konkurencieschopnosti domácich spoločností a k prilákaniu zahraničných investícií. Rýchlejšie a systematické zavedenie služieb elektronickej verejnej správy predstavuje významný potenciál a okrem iného by mohlo znížiť náklady súvisiace so zabezpečovaním súladu s právnymi predpismi, ako aj administratívne zaťaženie pre podniky. Úplné vykonanie a presadzovanie právnych predpisov vzťahujúcich sa na obchodné spoločnosti vrátane právnych predpisov týkajúcich sa oneskorených platieb a konkurzných konaní by okrem toho značne zlepšilo rámcové podmienky, v neposlednom rade aj pre malé a stredné podniky. Rozvoju malých a stredných podnikov bráni nedostatočný prístup k finančným prostriedkom. Bulharsko má rezervy vo využívaní prostriedkov z programov Únie na podporu malých a stredných podnikov. Dobre fungujúce a nezávislé súdnictvo je základným predpokladom udržateľného hospodárskeho rozvoja. Bulharsko v posledných rokoch pokročilo v reforme súdnictva, najmä čo sa týka modernizácie právneho a inštitucionálneho rámca. Zároveň je však aj naďalej potrebné vynaložiť značné úsilie, aby bolo možné v plnej miere využívať tento rámec, zabezpečiť udržateľnosť výsledkov a posilniť osvojenie reforiem na všetkých úrovniach. Zintenzívnenie snáh v boji proti korupcii by takisto pozitívne prispelo k zlepšeniu podnikateľského prostredia.

| (16) | Účinné využívanie finančných prostriedkov Únie má aj naďalej zásadný význam v prípade potrebných verejných investícií. Reforma právnych predpisov o verejnom obstarávaní v roku 2011 predstavovala významný krok k zlepšeniu monitorovania nezrovnalostí, ich predchádzania a sankcionovania. Hoci nové predpisy, ktoré sa okrem iného vzťahujú na projekty spolufinancované EÚ, už nadobudli účinnosť, rozšírenie právomocí Agentúry pre verejné obstarávanie by prispelo k ďalšiemu zlepšeniu účinnosti kontrol ex ante. |
| --- | --- |

(16)

Účinné využívanie finančných prostriedkov Únie má aj naďalej zásadný význam v prípade potrebných verejných investícií. Reforma právnych predpisov o verejnom obstarávaní v roku 2011 predstavovala významný krok k zlepšeniu monitorovania nezrovnalostí, ich predchádzania a sankcionovania. Hoci nové predpisy, ktoré sa okrem iného vzťahujú na projekty spolufinancované EÚ, už nadobudli účinnosť, rozšírenie právomocí Agentúry pre verejné obstarávanie by prispelo k ďalšiemu zlepšeniu účinnosti kontrol ex ante.

| (17) | Kapacity a nezávislosť regulačných orgánov v kľúčových hospodárskych odvetviach predstavujú dôležité rámcové podmienky pre konkurencieschopnosť. V posledných rokoch došlo k niekoľkým zlepšeniam v dopravnej infraštruktúre Bulharska, ale značný nevyužitý potenciál bráni tomu, aby sa dosiahla dostatočná účinnosť v oblasti poskytovania služieb a v údržbe. Bulharsko musí ešte v plnom rozsahu splniť svoje povinnosti vyplývajúce mu z vnútorného trhu s energiou. Na veľkoobchodnej, ako aj maloobchodnej úrovni pretrvávajú značné výzvy. Osobitnú pozornosť je potrebné venovať pretrvávajúcim prekážkam na trhu, mechanizmom zaručeného zisku a regulovaným cenám, či neexistencii veľkoobchodného trhu s elektrickou energiou a zemným plynom. Keďže Bulharsko je vo výraznej miere závislé na jedinej energetickej trase, hrozí mu vysoké riziko výkyvov v dodávkach energie. V záujme zvýšenia diverzifikácie a bezpečnosti dodávok energie by sa mala urýchliť realizácia projektov budovania elektrických prepojovacích vedení a prepojovacích plynovodov. Nízka energetická efektívnosť predstavuje aj naďalej značnú hospodársku záťaž pre podniky aj súkromných spotrebiteľov. Najmä v oblasti energetickej efektívnosti budov, tak verejných, ako aj súkromných, existuje značný potenciál. |
| --- | --- |

(17)

Kapacity a nezávislosť regulačných orgánov v kľúčových hospodárskych odvetviach predstavujú dôležité rámcové podmienky pre konkurencieschopnosť. V posledných rokoch došlo k niekoľkým zlepšeniam v dopravnej infraštruktúre Bulharska, ale značný nevyužitý potenciál bráni tomu, aby sa dosiahla dostatočná účinnosť v oblasti poskytovania služieb a v údržbe. Bulharsko musí ešte v plnom rozsahu splniť svoje povinnosti vyplývajúce mu z vnútorného trhu s energiou. Na veľkoobchodnej, ako aj maloobchodnej úrovni pretrvávajú značné výzvy. Osobitnú pozornosť je potrebné venovať pretrvávajúcim prekážkam na trhu, mechanizmom zaručeného zisku a regulovaným cenám, či neexistencii veľkoobchodného trhu s elektrickou energiou a zemným plynom. Keďže Bulharsko je vo výraznej miere závislé na jedinej energetickej trase, hrozí mu vysoké riziko výkyvov v dodávkach energie. V záujme zvýšenia diverzifikácie a bezpečnosti dodávok energie by sa mala urýchliť realizácia projektov budovania elektrických prepojovacích vedení a prepojovacích plynovodov. Nízka energetická efektívnosť predstavuje aj naďalej značnú hospodársku záťaž pre podniky aj súkromných spotrebiteľov. Najmä v oblasti energetickej efektívnosti budov, tak verejných, ako aj súkromných, existuje značný potenciál.

| (18) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Bulharska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Bulharsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7. |
| --- | --- |

(18)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra dôkladnú analýzu hospodárskej politiky Bulharska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Bulharsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7.

| (19) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(19)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (20) | Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 3, 4 a 5, |
| --- | --- |

(20)

Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 3, 4 a 5,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Bulharsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Zachovať zdravú fiškálnu pozíciu tým, že sa zabezpečí dodržanie strednodobého cieľa a uskutočňovať fiškálnu politiku, ktorá podporuje rast, ako sa uvádza v konvergenčnom programe. Vykonať komplexnú daňovú stratégiu na posilnenie všetkých aspektov daňových právnych predpisov a postupu výberu daní s cieľom zvýšiť príjmy, a to najmä prostredníctvom zlepšenia výberu daní, boja proti tieňovej ekonomike a zníženia nákladov súvisiacich so zabezpečovaním súladu s právnymi predpismi. Zriadiť nezávislú inštitúciu na monitorovanie fiškálnej politiky a poskytovať analýzu a poradenstvo. |
| --- | --- |

1.

Zachovať zdravú fiškálnu pozíciu tým, že sa zabezpečí dodržanie strednodobého cieľa a uskutočňovať fiškálnu politiku, ktorá podporuje rast, ako sa uvádza v konvergenčnom programe. Vykonať komplexnú daňovú stratégiu na posilnenie všetkých aspektov daňových právnych predpisov a postupu výberu daní s cieľom zvýšiť príjmy, a to najmä prostredníctvom zlepšenia výberu daní, boja proti tieňovej ekonomike a zníženia nákladov súvisiacich so zabezpečovaním súladu s právnymi predpismi. Zriadiť nezávislú inštitúciu na monitorovanie fiškálnej politiky a poskytovať analýzu a poradenstvo.

| 2. | Postupne rušiť možnosti predčasného odchodu do dôchodku a zaviesť rovnaký zákonný vek odchodu do dôchodku pre mužov a ženy a vykonávať aktívne politiky trhu práce, ktoré starším pracovníkom umožnia zostať dlhšie na trhu práce. Sprísniť kritériá oprávnenosti na invalidné dôchodky, ako aj kontroly prideľovania invalidných dôchodkov v záujme účinného obmedzenia zneužívania. |
| --- | --- |

2.

Postupne rušiť možnosti predčasného odchodu do dôchodku a zaviesť rovnaký zákonný vek odchodu do dôchodku pre mužov a ženy a vykonávať aktívne politiky trhu práce, ktoré starším pracovníkom umožnia zostať dlhšie na trhu práce. Sprísniť kritériá oprávnenosti na invalidné dôchodky, ako aj kontroly prideľovania invalidných dôchodkov v záujme účinného obmedzenia zneužívania.

| 3. | Urýchliť vykonávanie národnej iniciatívy pre zamestnanosť mladých ľudí, napríklad prostredníctvom záruky pre mladých (6). Ďalej posilniť kapacitu agentúry pre sprostredkovanie práce tak, aby uchádzačom o zamestnanie poskytovala účinnejšie poradenstvo a aby si vybudovala kapacity na identifikovanie potrieb zručností a ich zosúladenie s dopytom na trhu práce. Posilniť aktívne politiky trhu práce, najmä v súvislosti s národnými systémami zamestnanosti. Prehodnotiť minimálne prahy príspevkov na sociálne zabezpečenie s cieľom zabezpečiť, aby pracovníci s nízkou kvalifikáciou neboli vytlačení z trhu práce. Zabezpečiť konkrétne výsledky národnej stratégie znižovania chudoby a podporovania sociálneho začlenenia 2020 a národnej stratégie pre integráciu Rómov. Zlepšiť prístupnosť a účinnosť sociálnych transferov a služieb, najmä pre deti a starších ľudí. |
| --- | --- |

3.

Urýchliť vykonávanie národnej iniciatívy pre zamestnanosť mladých ľudí, napríklad prostredníctvom záruky pre mladých (6). Ďalej posilniť kapacitu agentúry pre sprostredkovanie práce tak, aby uchádzačom o zamestnanie poskytovala účinnejšie poradenstvo a aby si vybudovala kapacity na identifikovanie potrieb zručností a ich zosúladenie s dopytom na trhu práce. Posilniť aktívne politiky trhu práce, najmä v súvislosti s národnými systémami zamestnanosti. Prehodnotiť minimálne prahy príspevkov na sociálne zabezpečenie s cieľom zabezpečiť, aby pracovníci s nízkou kvalifikáciou neboli vytlačení z trhu práce. Zabezpečiť konkrétne výsledky národnej stratégie znižovania chudoby a podporovania sociálneho začlenenia 2020 a národnej stratégie pre integráciu Rómov. Zlepšiť prístupnosť a účinnosť sociálnych transferov a služieb, najmä pre deti a starších ľudí.

| 4. | Prijať zákon o vzdelávaní na školách a zrealizovať reformu vysokoškolského vzdelávania, najmä prostredníctvom lepšieho zladenia výstupov vzdelávania a potrieb na trhu práce a posilnenia spolupráce medzi vzdelávacími inštitúciami, výskumom a podnikateľskou sférou. Zlepšiť prístup znevýhodnených detí, najmä z rómskeho etnika, k inkluzívnemu vzdelávaniu. Zabezpečiť účinný prístup k zdravotnej starostlivosti a zlepšiť oceňovanie služieb zdravotnej starostlivosti prostredníctvom prepojenia financovania nemocníc s ich výsledkami a rozvoja ambulantnej starostlivosti. |
| --- | --- |

4.

Prijať zákon o vzdelávaní na školách a zrealizovať reformu vysokoškolského vzdelávania, najmä prostredníctvom lepšieho zladenia výstupov vzdelávania a potrieb na trhu práce a posilnenia spolupráce medzi vzdelávacími inštitúciami, výskumom a podnikateľskou sférou. Zlepšiť prístup znevýhodnených detí, najmä z rómskeho etnika, k inkluzívnemu vzdelávaniu. Zabezpečiť účinný prístup k zdravotnej starostlivosti a zlepšiť oceňovanie služieb zdravotnej starostlivosti prostredníctvom prepojenia financovania nemocníc s ich výsledkami a rozvoja ambulantnej starostlivosti.

| 5. | Podniknúť ďalšie kroky na zlepšenie podnikateľského prostredia prostredníctvom zníženia byrokracie, vykonania stratégie v oblasti elektronickej verejnej správy a vykonania právnych predpisov o oneskorených platbách. Zlepšiť kvalitu a nezávislosť súdnictva a účinnejšie bojovať proti korupcii. Zlepšiť prístup malých a stredných podnikov a začínajúcich podnikov k finančným prostriedkom. |
| --- | --- |

5.

Podniknúť ďalšie kroky na zlepšenie podnikateľského prostredia prostredníctvom zníženia byrokracie, vykonania stratégie v oblasti elektronickej verejnej správy a vykonania právnych predpisov o oneskorených platbách. Zlepšiť kvalitu a nezávislosť súdnictva a účinnejšie bojovať proti korupcii. Zlepšiť prístup malých a stredných podnikov a začínajúcich podnikov k finančným prostriedkom.

| 6. | Urýchliť čerpanie finančných prostriedkov EÚ. Zabezpečiť riadne vykonanie právnych predpisov o verejnom obstarávaní prostredníctvom rozšírenia rozsahu kontrol ex ante vykonávaných Agentúrou pre verejné vykonávanie s cieľom predchádzať nezrovnalostiam. |
| --- | --- |

6.

Urýchliť čerpanie finančných prostriedkov EÚ. Zabezpečiť riadne vykonanie právnych predpisov o verejnom obstarávaní prostredníctvom rozšírenia rozsahu kontrol ex ante vykonávaných Agentúrou pre verejné vykonávanie s cieľom predchádzať nezrovnalostiam.

| 7. | Posilniť nezávislosť národných regulačných orgánov a administratívne kapacity, najmä v energetike a doprave, ako aj v odpadovom a vo vodnom hospodárstve. Odstrániť prekážky na trhu, kvóty, územné obmedzenia a reguláciu cien a dobudovať trhové štruktúry tým, že sa vytvorí transparentný veľkoobchodný trh s elektrickou energiou a zemným plynom. Urýchliť projekty budovania elektrických prepojovacích vedení a prepojovacích plynovodov a zvýšiť kapacity tak, aby bola krajina schopná čeliť prerušeniu dodávok. Zintenzívniť úsilie na zlepšenie energetickej efektívnosti. |
| --- | --- |

7.

Posilniť nezávislosť národných regulačných orgánov a administratívne kapacity, najmä v energetike a doprave, ako aj v odpadovom a vo vodnom hospodárstve. Odstrániť prekážky na trhu, kvóty, územné obmedzenia a reguláciu cien a dobudovať trhové štruktúry tým, že sa vytvorí transparentný veľkoobchodný trh s elektrickou energiou a zemným plynom. Urýchliť projekty budovania elektrických prepojovacích vedení a prepojovacích plynovodov a zvýšiť kapacity tak, aby bola krajina schopná čeliť prerušeniu dodávok. Zintenzívniť úsilie na zlepšenie energetickej efektívnosti.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 9.

4

(5)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

(6)  Podľa odporúčania Rady z 22. apríla 2013 (Ú. v. EÚ C 120, 26.4.2013, s. 1).

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/14 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/14

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Českej republiky na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Českej republiky na roky 2012 – 2016

2013/C 217/04

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada schválila 26. marca 2010 návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada schválila 26. marca 2010 návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada prijala 13. júla 2010 odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada prijala 13. júla 2010 odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 prijali rozhodnutie o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 prijali rozhodnutie o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) (ďalej len „odporúčanie z roku 2012“) týkajúce sa národného programu reforiem Českej republiky na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Českej republiky na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) (ďalej len „odporúčanie z roku 2012“) týkajúce sa národného programu reforiem Českej republiky na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Českej republiky na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskych politík na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Česká republika nie je uvedená medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskych politík na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Česká republika nie je uvedená medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Česká republika 17. apríla 2013 predložila svoj národný program reforiem na rok 2013 a 26. apríla 2013 predložila svoj konvergenčný program na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Česká republika 17. apríla 2013 predložila svoj národný program reforiem na rok 2013 a 26. apríla 2013 predložila svoj konvergenčný program na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (9) | Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že Česká republika znížila celkový deficit o 1,4 % (5) HDP od roku 2009 do roku 2012, a to v dôsledku podstatného konsolidačného úsilia a že na základe súčasných očakávaní je na dobrej ceste k odstráneniu nadmerného deficitu. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy konvergenčného programu, je realistický. Podľa konvergenčného programu sa očakáva, že rast reálneho HDP v roku 2013 dosiahne 0 % a v roku 2014 dosiahne 1,2 %, pričom v prognóze útvarov Komisie z jari 2013 to bolo –0,4 % na rok 2013 a 1,6 % na rok 2014. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je udržať deficit verejných financií pod úrovňou referenčnej hodnoty 3 % HDP stanovenej v zmluve. Cieľ týkajúci sa deficitu verejných financií vo výške 2,8 % HDP v roku 2013 je v súlade s lehotou na odstránenie nadmerného deficitu stanovenou v odporúčaní Rady z 2. decembra 2009. V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá deficit verejných financií vo výške 2,9 % v roku 2013 a vo výške 3 % HDP v roku 2014. Existuje riziko horšieho rozpočtového výsledku v roku 2013, než sa očakávalo, čo vyplýva z dodatočných opráv platieb finančných prostriedkov EÚ. Pokiaľ ide o pozitívnu stránku, jednorazové príjmy týkajúce sa plánovanej aukcie nových telekomunikačných frekvenčných pásiem by mohli v roku 2013 viesť k lepšiemu rozpočtovému výsledku, než sa očakáva.
  Konvergenčným programom sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ deficitu vo výške 1 % HDP, v ktorom sa primerane odrážajú požiadavky Paktu stability a rastu. (Prepočítaný) štrukturálny rozpočtový deficit sa podľa predpokladov zvýši o 0,3 % HDP v roku 2014, 0,2 % HDP v roku 2015 a 0,5 % HDP v roku 2016; preto sa v konvergenčnom programe neplánuje žiadna úprava smerom k strednodobému cieľu, čo nie je v súlade s Paktom stability a rastu. Tempo rastu výdavkov verejnej správy je v súlade s referenčnou hodnotou týkajúcou sa výdavkov v Pakte stability a rastu v roku 2014, odchyľuje sa však o 0,3 % HDP v roku 2015 a o 0,5 % HDP v roku 2016, pričom podľa Komisie by pre dosiahnutie strednodobého cieľa bolo vhodné zlepšenie o 0,5 %. Podľa konvergenčného programu sa predpokladá, že pomer dlhu k HDP bude naďalej rásť počas programového obdobia, hoci pomalým tempom, a v roku 2016 dosiahne 51,9 % HDP. |
| --- | --- |

(9)

Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že Česká republika znížila celkový deficit o 1,4 % (5) HDP od roku 2009 do roku 2012, a to v dôsledku podstatného konsolidačného úsilia a že na základe súčasných očakávaní je na dobrej ceste k odstráneniu nadmerného deficitu. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy konvergenčného programu, je realistický. Podľa konvergenčného programu sa očakáva, že rast reálneho HDP v roku 2013 dosiahne 0 % a v roku 2014 dosiahne 1,2 %, pričom v prognóze útvarov Komisie z jari 2013 to bolo –0,4 % na rok 2013 a 1,6 % na rok 2014. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je udržať deficit verejných financií pod úrovňou referenčnej hodnoty 3 % HDP stanovenej v zmluve. Cieľ týkajúci sa deficitu verejných financií vo výške 2,8 % HDP v roku 2013 je v súlade s lehotou na odstránenie nadmerného deficitu stanovenou v odporúčaní Rady z 2. decembra 2009. V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá deficit verejných financií vo výške 2,9 % v roku 2013 a vo výške 3 % HDP v roku 2014. Existuje riziko horšieho rozpočtového výsledku v roku 2013, než sa očakávalo, čo vyplýva z dodatočných opráv platieb finančných prostriedkov EÚ. Pokiaľ ide o pozitívnu stránku, jednorazové príjmy týkajúce sa plánovanej aukcie nových telekomunikačných frekvenčných pásiem by mohli v roku 2013 viesť k lepšiemu rozpočtovému výsledku, než sa očakáva.

Konvergenčným programom sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ deficitu vo výške 1 % HDP, v ktorom sa primerane odrážajú požiadavky Paktu stability a rastu. (Prepočítaný) štrukturálny rozpočtový deficit sa podľa predpokladov zvýši o 0,3 % HDP v roku 2014, 0,2 % HDP v roku 2015 a 0,5 % HDP v roku 2016; preto sa v konvergenčnom programe neplánuje žiadna úprava smerom k strednodobému cieľu, čo nie je v súlade s Paktom stability a rastu. Tempo rastu výdavkov verejnej správy je v súlade s referenčnou hodnotou týkajúcou sa výdavkov v Pakte stability a rastu v roku 2014, odchyľuje sa však o 0,3 % HDP v roku 2015 a o 0,5 % HDP v roku 2016, pričom podľa Komisie by pre dosiahnutie strednodobého cieľa bolo vhodné zlepšenie o 0,5 %. Podľa konvergenčného programu sa predpokladá, že pomer dlhu k HDP bude naďalej rásť počas programového obdobia, hoci pomalým tempom, a v roku 2016 dosiahne 51,9 % HDP.

| (10) | Rýchlemu a trvalému oživeniu v Českej republike bránia opakované škrty verejných investičných výdavkov. Zabezpečenie výdavkov podporujúcich rast s vysokým multiplikačným účinkom vrátane projektov spolufinancovaných z fondov EÚ by nielen pomohlo pri podporovaní oživenia, ale prispelo by aj k vyriešeniu dlhodobých problémov. Významné účinky na rast by mohli vyplynúť z prioritizácie výdavkov na opatrenia zamerané na zvýšenie zamestnanosti, výskum a inovácie, vzdelávanie, zariadenia starostlivosti o deti a infraštruktúrne projekty. Kľúčové je zároveň zabezpečenie zákonnosti, pravidelnosti a efektívnosti takýchto výdavkov. |
| --- | --- |

(10)

Rýchlemu a trvalému oživeniu v Českej republike bránia opakované škrty verejných investičných výdavkov. Zabezpečenie výdavkov podporujúcich rast s vysokým multiplikačným účinkom vrátane projektov spolufinancovaných z fondov EÚ by nielen pomohlo pri podporovaní oživenia, ale prispelo by aj k vyriešeniu dlhodobých problémov. Významné účinky na rast by mohli vyplynúť z prioritizácie výdavkov na opatrenia zamerané na zvýšenie zamestnanosti, výskum a inovácie, vzdelávanie, zariadenia starostlivosti o deti a infraštruktúrne projekty. Kľúčové je zároveň zabezpečenie zákonnosti, pravidelnosti a efektívnosti takýchto výdavkov.

| (11) | V roku 2012 sa v oblasti daňovej reformy dosiahol obmedzený pokrok. Aj keď došlo k zvýšeniu dane z prevodu nehnuteľností, neprijali sa žiadne opatrenia na zvýšenie veľmi nízkej úrovne periodických daní z nehnuteľností. Plány na zavedenie dane z CO2 a zrušenie výnimiek zo spotrebných daní zo zemného plynu na vykurovanie sa nerealizovali. Sadzba implicitnej dane za energiu je pod priemerom EÚ a cestné dane zostávajú na veľmi nízkej úrovni. Štrukturálne problémy sú aj naďalej v oblasti zdanenia práce, pričom ovplyvňujú najmä pracovníkov s nízkym zárobkom a zamestnancov na čiastočný pracovný úväzok. Prijali sa len okrajové opatrenia s cieľom znížiť rozdiely v zdaňovaní zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb. Česká republika má takisto priestor na ďalšie zlepšenie efektívnosti daňovej správy. Pokiaľ ide o dane z príjmu fyzických a právnických osôb, vláda plánuje v roku 2015 zaviesť jednotné miesto pre výber daní, prostredníctvom ktorého by sa mohla účinne zracionalizovať daňová správa, čo by pomohlo zjednodušiť súčasný zložitý systém. Nevýhodou reformy je však to, že sa nebudú harmonizovať daňové základy v prípade dane z príjmu fyzických osôb, zdravotných a sociálnych príspevkov, v dôsledku čoho zostane nevyužitá rozsiahla časť potenciálnych výhod reformy. |
| --- | --- |

(11)

V roku 2012 sa v oblasti daňovej reformy dosiahol obmedzený pokrok. Aj keď došlo k zvýšeniu dane z prevodu nehnuteľností, neprijali sa žiadne opatrenia na zvýšenie veľmi nízkej úrovne periodických daní z nehnuteľností. Plány na zavedenie dane z CO2 a zrušenie výnimiek zo spotrebných daní zo zemného plynu na vykurovanie sa nerealizovali. Sadzba implicitnej dane za energiu je pod priemerom EÚ a cestné dane zostávajú na veľmi nízkej úrovni. Štrukturálne problémy sú aj naďalej v oblasti zdanenia práce, pričom ovplyvňujú najmä pracovníkov s nízkym zárobkom a zamestnancov na čiastočný pracovný úväzok. Prijali sa len okrajové opatrenia s cieľom znížiť rozdiely v zdaňovaní zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb. Česká republika má takisto priestor na ďalšie zlepšenie efektívnosti daňovej správy. Pokiaľ ide o dane z príjmu fyzických a právnických osôb, vláda plánuje v roku 2015 zaviesť jednotné miesto pre výber daní, prostredníctvom ktorého by sa mohla účinne zracionalizovať daňová správa, čo by pomohlo zjednodušiť súčasný zložitý systém. Nevýhodou reformy je však to, že sa nebudú harmonizovať daňové základy v prípade dane z príjmu fyzických osôb, zdravotných a sociálnych príspevkov, v dôsledku čoho zostane nevyužitá rozsiahla časť potenciálnych výhod reformy.

| (12) | Česká republika má medzeru v udržateľnosti verejných financií vo výške 5,0 % HDP, čo je nad priemerom EÚ. Táto medzera je do veľkej miery odzrkadlením predpokladaných dlhodobých nákladov v súvislosti so starnutím obyvateľstva, ktoré rastú hlavne v dôsledku očakávaného zvyšovania výdavkov na dôchodky a výdavkov na zdravotnú a dlhodobú starostlivosť. Zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku sa pomaly zvyšuje najmä u mužov. Udržateľnosť systému by sa v porovnaní so súčasnými právnymi predpismi výrazne posilnila, ak by sa zvýšil aj skutočný vek odchodu do dôchodku tým, že by sa vek odchodu do dôchodku a výška dôchodku odvíjali od strednej dĺžky života. V kombinácii s týmito zmenami by mohlo byť preskúmanie vzorca valorizácie dôchodkov založeného na cenách z dlhodobého hľadiska zdrojom úspor. |
| --- | --- |

(12)

Česká republika má medzeru v udržateľnosti verejných financií vo výške 5,0 % HDP, čo je nad priemerom EÚ. Táto medzera je do veľkej miery odzrkadlením predpokladaných dlhodobých nákladov v súvislosti so starnutím obyvateľstva, ktoré rastú hlavne v dôsledku očakávaného zvyšovania výdavkov na dôchodky a výdavkov na zdravotnú a dlhodobú starostlivosť. Zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku sa pomaly zvyšuje najmä u mužov. Udržateľnosť systému by sa v porovnaní so súčasnými právnymi predpismi výrazne posilnila, ak by sa zvýšil aj skutočný vek odchodu do dôchodku tým, že by sa vek odchodu do dôchodku a výška dôchodku odvíjali od strednej dĺžky života. V kombinácii s týmito zmenami by mohlo byť preskúmanie vzorca valorizácie dôchodkov založeného na cenách z dlhodobého hľadiska zdrojom úspor.

| (13) | Na rozdiel od odporúčania z roku 2012 zaviedla vláda v roku 2013 mechanizmus predčasného odchodu do dôchodku, ktorý ponúka možnosť čerpať dôchodok až päť rokov pred dosiahnutím zákonného veku odchodu do dôchodku. V prípade predčasného odchodu do dôchodku sa dôchodky budú vyplácať z (tretieho) piliera dôchodkových úspor. Tento pilier však dostáva významnú štátnu subvenciu prostredníctvom priameho spolufinancovania a daňovej odpočítateľnosti príspevkov. Bez ohľadu na to, či bude kritériám oprávnenosti na získanie prístupu do mechanizmu účinne vyhovovať iba obmedzený počet osôb, ako očakáva vláda, opatrenia umožňujú príjemcom využívať prostriedky v minulosti naakumulovaných verejných subvencií na účel, ktorý je v rozpore s politikami na podporu dlhšieho pracovného života. |
| --- | --- |

(13)

Na rozdiel od odporúčania z roku 2012 zaviedla vláda v roku 2013 mechanizmus predčasného odchodu do dôchodku, ktorý ponúka možnosť čerpať dôchodok až päť rokov pred dosiahnutím zákonného veku odchodu do dôchodku. V prípade predčasného odchodu do dôchodku sa dôchodky budú vyplácať z (tretieho) piliera dôchodkových úspor. Tento pilier však dostáva významnú štátnu subvenciu prostredníctvom priameho spolufinancovania a daňovej odpočítateľnosti príspevkov. Bez ohľadu na to, či bude kritériám oprávnenosti na získanie prístupu do mechanizmu účinne vyhovovať iba obmedzený počet osôb, ako očakáva vláda, opatrenia umožňujú príjemcom využívať prostriedky v minulosti naakumulovaných verejných subvencií na účel, ktorý je v rozpore s politikami na podporu dlhšieho pracovného života.

| (14) | Očakávané zvýšenie výdavkov na zdravotnú a dlhodobú starostlivosť takisto poskytuje značný príspevok k nákladom na starnutie obyvateľstva a rozsiahlej medzere udržateľnosti. V Českej republike sa v posledných rokoch vykonávali reformy zamerané na zlepšenie efektívnosti systému zdravotnej starostlivosti prostredníctvom obmedzenia nákladov a prostredníctvom riešení viac orientovaných na trh. Problémy však stále existujú. V porovnaní s ostatnými členskými štátmi má zdravotný systém v Českej republike sklon nadmerne sa sústreďovať na nemocničnú starostlivosť, v dôsledku čoho vznikajú neefektívnosti. Existuje priestor na zlepšenie poskytovania starostlivosti klinicky najvhodnejším a nákladovo najefektívnejším spôsobom, napríklad vykonávanie jednodenných chirurgických zákrokov a skrátenie neprimeranej dĺžky pobytu v nemocniciach na poskytovanie akútnej starostlivosti. |
| --- | --- |

(14)

Očakávané zvýšenie výdavkov na zdravotnú a dlhodobú starostlivosť takisto poskytuje značný príspevok k nákladom na starnutie obyvateľstva a rozsiahlej medzere udržateľnosti. V Českej republike sa v posledných rokoch vykonávali reformy zamerané na zlepšenie efektívnosti systému zdravotnej starostlivosti prostredníctvom obmedzenia nákladov a prostredníctvom riešení viac orientovaných na trh. Problémy však stále existujú. V porovnaní s ostatnými členskými štátmi má zdravotný systém v Českej republike sklon nadmerne sa sústreďovať na nemocničnú starostlivosť, v dôsledku čoho vznikajú neefektívnosti. Existuje priestor na zlepšenie poskytovania starostlivosti klinicky najvhodnejším a nákladovo najefektívnejším spôsobom, napríklad vykonávanie jednodenných chirurgických zákrokov a skrátenie neprimeranej dĺžky pobytu v nemocniciach na poskytovanie akútnej starostlivosti.

| (15) | Z najnovších prognóz Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) vyplýva, že vďaka úplnej konvergencii zamestnanosti žien a mužov by sa zastavil predpokladaný pokles celkovej pracovnej sily a HDP na osobu by sa do roku 2030 zvýšil až o 16,5 %. Vláda 22. mája 2013 predložila návrh zákona s cieľom zaviesť „detské skupiny“ vedené profesionálnymi opatrovateľkami a podporované daňovými úľavami pre poskytovateľov starostlivosti a zúčastnené rodiny. To je krok správnym smerom, ale iba čiastočné riešenie problému. Z dôvodu pokračujúceho nedostatku zariadení starostlivosti o deti, najmä mladšie než tri roky, je potrebné zvýšiť v rozpočte podporu pre verejné predškolské zariadenia starostlivosti o deti. Zamestnateľnosť a účasť na trhu práce znevýhodnených osôb zostávajú takisto problematické: existuje priestor na zvýšenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti. |
| --- | --- |

(15)

Z najnovších prognóz Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) vyplýva, že vďaka úplnej konvergencii zamestnanosti žien a mužov by sa zastavil predpokladaný pokles celkovej pracovnej sily a HDP na osobu by sa do roku 2030 zvýšil až o 16,5 %. Vláda 22. mája 2013 predložila návrh zákona s cieľom zaviesť „detské skupiny“ vedené profesionálnymi opatrovateľkami a podporované daňovými úľavami pre poskytovateľov starostlivosti a zúčastnené rodiny. To je krok správnym smerom, ale iba čiastočné riešenie problému. Z dôvodu pokračujúceho nedostatku zariadení starostlivosti o deti, najmä mladšie než tri roky, je potrebné zvýšiť v rozpočte podporu pre verejné predškolské zariadenia starostlivosti o deti. Zamestnateľnosť a účasť na trhu práce znevýhodnených osôb zostávajú takisto problematické: existuje priestor na zvýšenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti.

| (16) | V odporúčaní z roku 2012, ktoré sa týka verejnej správy, sa osobitne uvádza potreba zvýšiť efektívnosť verejnej správy a posilniť boj proti korupcii. Pri prijímaní prioritných právnych aktov v rámci českej protikorupčnej stratégie na roky 2011 – 2012 sa však dosiahol len obmedzený pokrok. Po novej protikorupčnej stratégii na roky 2013 – 2014, ktorú vláda prijala v januári 2013, musí nevyhnutne nasledovať prijímanie stále neprijatých prioritných zákonov, ako je zákon o štátnych úradníkoch. V tomto novom právnom predpise bude potrebné adekvátne oddeliť politických nominantov od nepolitických, zaručiť nezávislosť štátnym úradníkom a vytvoriť dobre fungujúci kariérny systém s cieľom znížiť vysokú fluktuáciu zamestnancov. Česká republika dosiahla výrazný pokrok pri vykonávaní zákona o verejnom obstarávaní, ktorý nadobudol účinnosť v apríli 2012. Miestne orgány však informujú o problémoch s vykonávaním zákona o verejnom obstarávaní. Pokiaľ ide o využívanie prostriedkov z fondov EÚ, väčšina opatrení zahrnutých v akčnom pláne na posilnenie systémov riadenia a kontroly sa zaviedla na konci roku 2012. České orgány však musia zaistiť neustále monitorovanie akčného plánu. |
| --- | --- |

(16)

V odporúčaní z roku 2012, ktoré sa týka verejnej správy, sa osobitne uvádza potreba zvýšiť efektívnosť verejnej správy a posilniť boj proti korupcii. Pri prijímaní prioritných právnych aktov v rámci českej protikorupčnej stratégie na roky 2011 – 2012 sa však dosiahol len obmedzený pokrok. Po novej protikorupčnej stratégii na roky 2013 – 2014, ktorú vláda prijala v januári 2013, musí nevyhnutne nasledovať prijímanie stále neprijatých prioritných zákonov, ako je zákon o štátnych úradníkoch. V tomto novom právnom predpise bude potrebné adekvátne oddeliť politických nominantov od nepolitických, zaručiť nezávislosť štátnym úradníkom a vytvoriť dobre fungujúci kariérny systém s cieľom znížiť vysokú fluktuáciu zamestnancov. Česká republika dosiahla výrazný pokrok pri vykonávaní zákona o verejnom obstarávaní, ktorý nadobudol účinnosť v apríli 2012. Miestne orgány však informujú o problémoch s vykonávaním zákona o verejnom obstarávaní. Pokiaľ ide o využívanie prostriedkov z fondov EÚ, väčšina opatrení zahrnutých v akčnom pláne na posilnenie systémov riadenia a kontroly sa zaviedla na konci roku 2012. České orgány však musia zaistiť neustále monitorovanie akčného plánu.

| (17) | Na úrovni povinnej školskej dochádzky dosahujú českí žiaci vo všeobecnosti priemerné výsledky v medzinárodných porovnaniach. V matematike a prírodných vedách sa však výsledky rapídne zhoršujú. České orgány na to zareagovali súborom opatrení, ktoré zahŕňajú vypracovanie minimálnych vzdelávacích noriem, ktoré sa budú používať na celoštátne testovanie žiakov. Mal by sa však vypracovať integrovanejší systém, ktorý by zaistil, aby žiaci, učitelia a školy, ktoré dosiahnu v testoch slabé výsledky, dostali systematickú podporu, aby sa ďalej zvýšila úroveň ambície reformy. Hlavnou výzvou, ktorej čelí český systém vyššieho vzdelávania, je zaistiť, aby bol stále vyšší počet študentov vybavený zručnosťami potrebnými na presadenie sa na trhu práce. O reforme zákona o vyššom vzdelávaní sa diskutuje v súvislosti so zavedením diferencovaných finančných opatrení a zlepšením akreditácie. Ide o relevantné a ambiciózne návrhy, aj keď ich skutočný vplyv bude závisieť od konečnej podoby reformy. Orgány takisto plánujú prijať revidované normy hodnotenia na financovanie výskumných ústavov. Zvýšenie podielu ukazovateľov kvality vrátane zlepšenia spolupráce s podnikateľským sektorom by českému systému výskumu a inovácie pomohlo dosiahnuť vyššiu úroveň excelentnosti. |
| --- | --- |

(17)

Na úrovni povinnej školskej dochádzky dosahujú českí žiaci vo všeobecnosti priemerné výsledky v medzinárodných porovnaniach. V matematike a prírodných vedách sa však výsledky rapídne zhoršujú. České orgány na to zareagovali súborom opatrení, ktoré zahŕňajú vypracovanie minimálnych vzdelávacích noriem, ktoré sa budú používať na celoštátne testovanie žiakov. Mal by sa však vypracovať integrovanejší systém, ktorý by zaistil, aby žiaci, učitelia a školy, ktoré dosiahnu v testoch slabé výsledky, dostali systematickú podporu, aby sa ďalej zvýšila úroveň ambície reformy. Hlavnou výzvou, ktorej čelí český systém vyššieho vzdelávania, je zaistiť, aby bol stále vyšší počet študentov vybavený zručnosťami potrebnými na presadenie sa na trhu práce. O reforme zákona o vyššom vzdelávaní sa diskutuje v súvislosti so zavedením diferencovaných finančných opatrení a zlepšením akreditácie. Ide o relevantné a ambiciózne návrhy, aj keď ich skutočný vplyv bude závisieť od konečnej podoby reformy. Orgány takisto plánujú prijať revidované normy hodnotenia na financovanie výskumných ústavov. Zvýšenie podielu ukazovateľov kvality vrátane zlepšenia spolupráce s podnikateľským sektorom by českému systému výskumu a inovácie pomohlo dosiahnuť vyššiu úroveň excelentnosti.

| (18) | Česká republika patrí medzi členské štáty s najvyšším počtom regulovaných povolaní. Verejná konzultácia o preskúmaní regulačného rámca pre povolania sa uskutočnila v roku 2012 a výsledky sa majú predložiť v roku 2013. Ide o významný krok s cieľom znížiť alebo odstrániť prekážky v prípade tých povolaní, pri ktorých sa potvrdilo, že regulácia nie je potrebná alebo sa považuje za nadmernú (vrátane dĺžky trvania povinnej odbornej stáže) a v prípade ktorých by ľahší prístup mohol zabezpečiť ďalšiu zamestnanosť a rast. Napriek zlepšeniam v posledných rokoch má Česká republika stále jednu z najviac energeticky náročných ekonomík a nízku energetickú účinnosť budov. |
| --- | --- |

(18)

Česká republika patrí medzi členské štáty s najvyšším počtom regulovaných povolaní. Verejná konzultácia o preskúmaní regulačného rámca pre povolania sa uskutočnila v roku 2012 a výsledky sa majú predložiť v roku 2013. Ide o významný krok s cieľom znížiť alebo odstrániť prekážky v prípade tých povolaní, pri ktorých sa potvrdilo, že regulácia nie je potrebná alebo sa považuje za nadmernú (vrátane dĺžky trvania povinnej odbornej stáže) a v prípade ktorých by ľahší prístup mohol zabezpečiť ďalšiu zamestnanosť a rast. Napriek zlepšeniam v posledných rokoch má Česká republika stále jednu z najviac energeticky náročných ekonomík a nízku energetickú účinnosť budov.

| (19) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Českej republiky. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Českej republiky, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami Únie vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7. |
| --- | --- |

(19)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Českej republiky. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Českej republiky, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami Únie vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7.

| (20) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do odporúčania 1, |
| --- | --- |

(20)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do odporúčania 1,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Česká republika prijala v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Plniť rozpočet na rok 2013 podľa plánu, aby sa odstránil nadmerný deficit v roku 2013 udržateľným spôsobom a vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu uvedené v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Na rok 2014 a na nasledujúce roky posilniť a prísne vykonávať rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne špecifikovanými opatreniami, aby sa zabezpečilo primerané fiškálne úsilie s cieľom dosiahnuť dostatočný pokrok smerom k strednodobému cieľu. Uprednostniť výdavky podporujúce rast a takisto včas vyčleniť prostriedky na zostávajúce projekty spolufinancované z fondov EÚ v súčasnom finančnom rámci. |
| --- | --- |

1.

Plniť rozpočet na rok 2013 podľa plánu, aby sa odstránil nadmerný deficit v roku 2013 udržateľným spôsobom a vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu uvedené v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Na rok 2014 a na nasledujúce roky posilniť a prísne vykonávať rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne špecifikovanými opatreniami, aby sa zabezpečilo primerané fiškálne úsilie s cieľom dosiahnuť dostatočný pokrok smerom k strednodobému cieľu. Uprednostniť výdavky podporujúce rast a takisto včas vyčleniť prostriedky na zostávajúce projekty spolufinancované z fondov EÚ v súčasnom finančnom rámci.

| 2. | Znížiť vysokú úroveň zdanenia práce presunutím zdanenia do oblastí, ktoré majú menej škodlivý vplyv na rast, ako sú periodické dane z bývania a cestné dane. Ďalej znížiť rozdiely v zdaňovaní zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb. Zlepšiť daňovú disciplínu a znížiť náklady na dodržiavanie predpisov zavedením jednotného miesta pre výber daní a harmonizáciou daňových základov pre daň z príjmu fyzických osôb a príspevky na zdravotné a sociálne poistenie. |
| --- | --- |

2.

Znížiť vysokú úroveň zdanenia práce presunutím zdanenia do oblastí, ktoré majú menej škodlivý vplyv na rast, ako sú periodické dane z bývania a cestné dane. Ďalej znížiť rozdiely v zdaňovaní zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb. Zlepšiť daňovú disciplínu a znížiť náklady na dodržiavanie predpisov zavedením jednotného miesta pre výber daní a harmonizáciou daňových základov pre daň z príjmu fyzických osôb a príspevky na zdravotné a sociálne poistenie.

| 3. | Zvyšovať skutočný vek odchodu do dôchodku tým, že sa vek odchodu do dôchodku alebo výška dôchodku naviažu na zmeny v strednej dĺžke života, a revidovať mechanizmus valorizácie dôchodkov. Doplniť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku o opatrenia na podporu zamestnateľnosti starších pracovníkov a znížiť možnosti predčasného odchodu do dôchodku. Predovšetkým zrušiť verejnú subvenciu pre režim predčasného odchodu do dôchodku. Prijať opatrenia na významné zlepšenie nákladovej účinnosti výdavkov na zdravotnú starostlivosť, najmä v prípade nemocničnej starostlivosti. |
| --- | --- |

3.

Zvyšovať skutočný vek odchodu do dôchodku tým, že sa vek odchodu do dôchodku alebo výška dôchodku naviažu na zmeny v strednej dĺžke života, a revidovať mechanizmus valorizácie dôchodkov. Doplniť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku o opatrenia na podporu zamestnateľnosti starších pracovníkov a znížiť možnosti predčasného odchodu do dôchodku. Predovšetkým zrušiť verejnú subvenciu pre režim predčasného odchodu do dôchodku. Prijať opatrenia na významné zlepšenie nákladovej účinnosti výdavkov na zdravotnú starostlivosť, najmä v prípade nemocničnej starostlivosti.

| 4. | Vyvinúť ďalšie úsilie na posilnenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti. Výrazne zvýšiť dostupnosť zariadení starostlivosti o deti podporujúcich sociálne začlenenie so zameraním na deti do troch rokov a zvýšiť účasť rómskych detí, najmä prijatím a uplatňovaním zákona o zariadeniach starostlivosti o deti a posilnením kapacít verejných a súkromných zariadení starostlivosti o deti. |
| --- | --- |

4.

Vyvinúť ďalšie úsilie na posilnenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti. Výrazne zvýšiť dostupnosť zariadení starostlivosti o deti podporujúcich sociálne začlenenie so zameraním na deti do troch rokov a zvýšiť účasť rómskych detí, najmä prijatím a uplatňovaním zákona o zariadeniach starostlivosti o deti a posilnením kapacít verejných a súkromných zariadení starostlivosti o deti.

| 5. | Zaistiť uplatňovanie protikorupčnej stratégie na roky 2013 – 2014. Prijať zákon o štátnych úradníkoch, ktorý by mal zaistiť stabilnú, efektívnu a profesionálnu štátnu administratívnu službu. Zlepšiť správu prostriedkov z fondov EÚ so zreteľom na programové obdobie rokov 2014 – 2020. Posilniť kapacitu na vykonávanie verejného obstarávania na miestnej a regionálnej úrovni. |
| --- | --- |

5.

Zaistiť uplatňovanie protikorupčnej stratégie na roky 2013 – 2014. Prijať zákon o štátnych úradníkoch, ktorý by mal zaistiť stabilnú, efektívnu a profesionálnu štátnu administratívnu službu. Zlepšiť správu prostriedkov z fondov EÚ so zreteľom na programové obdobie rokov 2014 – 2020. Posilniť kapacitu na vykonávanie verejného obstarávania na miestnej a regionálnej úrovni.

| 6. | Zaviesť komplexný rámec hodnotenia povinnej školskej dochádzky a prijať cielené opatrenia na podporu škôl, ktoré dosahujú slabé výsledky v oblasti vzdelávania. Prijať opatrenia na zlepšenie systému akreditácie a financovania vyššieho vzdelávania. Zvýšiť podiel financovania výskumných ústavov na základe ich výsledkov. |
| --- | --- |

6.

Zaviesť komplexný rámec hodnotenia povinnej školskej dochádzky a prijať cielené opatrenia na podporu škôl, ktoré dosahujú slabé výsledky v oblasti vzdelávania. Prijať opatrenia na zlepšenie systému akreditácie a financovania vyššieho vzdelávania. Zvýšiť podiel financovania výskumných ústavov na základe ich výsledkov.

| 7. | S využitím prebiehajúceho preskúmania pokročiť s reformou regulovaných povolaní znížením alebo odstránením prekážok vstupu do týchto povolaní a vyhradzovania činností v neodôvodnených prípadoch. Prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie energetickej efektívnosti budov a priemyselných odvetví. |
| --- | --- |

7.

S využitím prebiehajúceho preskúmania pokročiť s reformou regulovaných povolaní znížením alebo odstránením prekážok vstupu do týchto povolaní a vyhradzovania činností v neodôvodnených prípadoch. Prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie energetickej efektívnosti budov a priemyselných odvetví.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 17.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  Deficit verejných financií na rok 2012 zahŕňa jednorázové zvýšenie deficitu v dôsledku prijatia zákona o majetkovom vyrovnaní s cirkvami a náboženskými spoločnosťami (1,5 % HDP).

5

(6)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/18 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/18

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Dánska na roky 2013 – 2016

2013/C 217/05

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje ucelený rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom vyjadrili najmä úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje ucelený rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom vyjadrili najmä úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4), ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2012, a vydala svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Dánska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4), ktoré sa týka národného programu reforiem Dánska na rok 2012, a vydala svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Dánska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia okrem toho 28. novembra 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Dánsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia okrem toho 28. novembra 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Dánsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 uverejnila výsledky svojho hĺbkového preskúmania pre Dánsko. Analýza Komisie ju vedie k záveru, že v Dánsku existujú makroekonomické nerovnováhy, hoci nie nadmerné. |
| --- | --- |

(8)

Komisia 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 uverejnila výsledky svojho hĺbkového preskúmania pre Dánsko. Analýza Komisie ju vedie k záveru, že v Dánsku existujú makroekonomické nerovnováhy, hoci nie nadmerné.

| (9) | Dánsko 30. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj konvergenčný program, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2013 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Dánsko 30. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj konvergenčný program, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2013 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Scenár, podľa ktorého sa v roku 2013 predpokladá rast HDP vo výške 0,7 % a v roku 2014 1,6 %, je do veľkej miery v súlade s prognózou útvarov Komisie z jari 2013, podľa ktorej bude rast HDP v roku 2013 predstavovať 0,7 % a v roku 2014 a 1,7 %. V konvergenčnom programe je opísaná rozpočtová stratégia zameraná na odstránenie nadmerného deficitu a splnenie strednodobého cieľa, ktorým je štrukturálny deficit vo výške najviac 0,5 % HDP do roku 2013, čo zodpovedá cieľom paktu. Cieľom konvergenčného programu je deficit verejných financií vo výške 1,7 % HDP v roku 2013 a 1,8 % v roku 2014, čo je v súlade s lehotou postupu pri nadmernom deficite, ktorú navrhla Komisia. Priemerná ročná fiškálna konsolidácia v rokoch 2011 – 2013 podľa výpočtov štrukturálneho salda rozpočtu je v súlade s odporúčaním Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. V konvergenčnom programe sa odhaduje, že čisté diskrečné opatrenia prinesú konsolidáciu približne v súlade s odporúčaním v rámci postupu pri nadmernom deficite. Reálne verejné výdavky (vrátane diskrečných opatrení na strane príjmov) budú mať v roku 2013 podľa odhadov nulový rast a v roku 2014 narastú o 0,4 %, čo znamená, že v obidvoch rokoch sa dodrží referenčná hodnota paktu stability a rastu pre výdavky. Verejné financie sú vo všeobecnosti zdravé a krajina už dosiahla svoj strednodobý cieľ. Avšak aj vzhľadom na starnutie obyvateľstva a ambicióznu sociálnu politiku je pre Dánsko mimoriadne dôležité, aby si zachovalo zdravý a udržateľný rámec fiškálnej politiky a udržalo deficit pod referenčnou hodnotou 3 % HDP uvedenou v zmluve. |
| --- | --- |

(10)

Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Scenár, podľa ktorého sa v roku 2013 predpokladá rast HDP vo výške 0,7 % a v roku 2014 1,6 %, je do veľkej miery v súlade s prognózou útvarov Komisie z jari 2013, podľa ktorej bude rast HDP v roku 2013 predstavovať 0,7 % a v roku 2014 a 1,7 %. V konvergenčnom programe je opísaná rozpočtová stratégia zameraná na odstránenie nadmerného deficitu a splnenie strednodobého cieľa, ktorým je štrukturálny deficit vo výške najviac 0,5 % HDP do roku 2013, čo zodpovedá cieľom paktu. Cieľom konvergenčného programu je deficit verejných financií vo výške 1,7 % HDP v roku 2013 a 1,8 % v roku 2014, čo je v súlade s lehotou postupu pri nadmernom deficite, ktorú navrhla Komisia. Priemerná ročná fiškálna konsolidácia v rokoch 2011 – 2013 podľa výpočtov štrukturálneho salda rozpočtu je v súlade s odporúčaním Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. V konvergenčnom programe sa odhaduje, že čisté diskrečné opatrenia prinesú konsolidáciu približne v súlade s odporúčaním v rámci postupu pri nadmernom deficite. Reálne verejné výdavky (vrátane diskrečných opatrení na strane príjmov) budú mať v roku 2013 podľa odhadov nulový rast a v roku 2014 narastú o 0,4 %, čo znamená, že v obidvoch rokoch sa dodrží referenčná hodnota paktu stability a rastu pre výdavky. Verejné financie sú vo všeobecnosti zdravé a krajina už dosiahla svoj strednodobý cieľ. Avšak aj vzhľadom na starnutie obyvateľstva a ambicióznu sociálnu politiku je pre Dánsko mimoriadne dôležité, aby si zachovalo zdravý a udržateľný rámec fiškálnej politiky a udržalo deficit pod referenčnou hodnotou 3 % HDP uvedenou v zmluve.

| (11) | V roku 2012 Dánsko dokončilo reformu systému invalidných dôchodkov a systému subvencovaného zamestnávania (systém „flex-job“), ktorá nadobudla účinnosť 1. januára 2013. Tieto reformy predstavujú významné opatrenia na zvýšenie ponuky pracovnej sily v Dánsku. Zlepšenie zamestnateľnosti osôb s najmenšou šancou zamestnať sa vrátane osôb z prostredia migrantov, dlhodobo nezamestnaných a nízkokvalifikovaných pracovníkov však naďalej zostáva výzvou. Aj keď sa uznáva ambiciózny reformný program vlády, je dôležité zabezpečiť, aby povestný dánsky model „flexiistoty“ naďalej uľahčoval plynulý prechod medzi nezamestnanosťou a zamestnaním a zároveň aj obmedzil marginalizáciu a sociálne vylúčenie. V tejto súvislosti je dôležitá úloha vzdelávania, odbornej prípravy a zlepšovania zručností. |
| --- | --- |

(11)

V roku 2012 Dánsko dokončilo reformu systému invalidných dôchodkov a systému subvencovaného zamestnávania (systém „flex-job“), ktorá nadobudla účinnosť 1. januára 2013. Tieto reformy predstavujú významné opatrenia na zvýšenie ponuky pracovnej sily v Dánsku. Zlepšenie zamestnateľnosti osôb s najmenšou šancou zamestnať sa vrátane osôb z prostredia migrantov, dlhodobo nezamestnaných a nízkokvalifikovaných pracovníkov však naďalej zostáva výzvou. Aj keď sa uznáva ambiciózny reformný program vlády, je dôležité zabezpečiť, aby povestný dánsky model „flexiistoty“ naďalej uľahčoval plynulý prechod medzi nezamestnanosťou a zamestnaním a zároveň aj obmedzil marginalizáciu a sociálne vylúčenie. V tejto súvislosti je dôležitá úloha vzdelávania, odbornej prípravy a zlepšovania zručností.

| (12) | V prípade Dánska je vzdelávanie oprávnene jasnou prioritou. Je však potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na zlepšenie kvality a nákladovej efektívnosti jeho systémov vzdelávania a odbornej prípravy aj prostredníctvom úspešného dokončenia začatých reforiem. Navrhovaná reforma systémov primárneho a nižšieho sekundárneho vzdelávania sa uberá správnym smerom a dá sa očakávať, že bude mať pozitívny vplyv na nákladovú efektívnosť školského systému a kvalitu vzdelávania vrátane úrovne dosiahnutého vzdelania žiakov. Pokiaľ ide o odbornú prípravu, vláda podnikla v roku 2012 kroky na posilnenie kvality odbornej prípravy mládeže a zabezpečenie potrebnej súkromnej učňovskej prípravy. Bol zriadený výbor medzi vládou, obcami, regiónmi a sociálnymi partnermi s cieľom nájsť trvalé riešenie na zabezpečenie potrebného poskytovania učňovskej prípravy a zlepšenie kvality systému odborného vzdelávania a prípravy. Nájdenie trvalých a ambicióznych riešení v prípade nedostatku učňovských miest a vysokej miery predčasného ukončovania školskej dochádzky v systéme odborného vzdelávania mládeže by Dánsko skutočne lepšie pripravilo na budúci dopyt po zručnostiach na trhu práce a zlepšilo produktivitu. |
| --- | --- |

(12)

V prípade Dánska je vzdelávanie oprávnene jasnou prioritou. Je však potrebné vyvinúť ďalšie úsilie na zlepšenie kvality a nákladovej efektívnosti jeho systémov vzdelávania a odbornej prípravy aj prostredníctvom úspešného dokončenia začatých reforiem. Navrhovaná reforma systémov primárneho a nižšieho sekundárneho vzdelávania sa uberá správnym smerom a dá sa očakávať, že bude mať pozitívny vplyv na nákladovú efektívnosť školského systému a kvalitu vzdelávania vrátane úrovne dosiahnutého vzdelania žiakov. Pokiaľ ide o odbornú prípravu, vláda podnikla v roku 2012 kroky na posilnenie kvality odbornej prípravy mládeže a zabezpečenie potrebnej súkromnej učňovskej prípravy. Bol zriadený výbor medzi vládou, obcami, regiónmi a sociálnymi partnermi s cieľom nájsť trvalé riešenie na zabezpečenie potrebného poskytovania učňovskej prípravy a zlepšenie kvality systému odborného vzdelávania a prípravy. Nájdenie trvalých a ambicióznych riešení v prípade nedostatku učňovských miest a vysokej miery predčasného ukončovania školskej dochádzky v systéme odborného vzdelávania mládeže by Dánsko skutočne lepšie pripravilo na budúci dopyt po zručnostiach na trhu práce a zlepšilo produktivitu.

| (13) | Dánsko by mohlo dosiahnuť vyšší hospodársky rast tým, že by odstránilo prekážky hospodárskej súťaži v miestnych a maloobchodných službách, keďže tento sektor má v dánskom hospodárstve veľký význam. V roku 2012 predstavila dánska vláda nový zákon o hospodárskej súťaži, ktorý predstavuje významný krok správnym smerom. Revíziou právnych predpisov o hospodárskej súťaži sa zaviedli účinnejšie mechanizmy na posilnenie právnej regulácie hospodárskej súťaže, čím sa v úplnej miere reaguje na zodpovedajúcu časť odporúčania z roku 2012. Pre zabezpečenie účinnosti opatrení prijatých v oblasti sektorových a verejných služieb v záujme zvýšenia hospodárskej súťaže a fungovania trhu je však možné urobiť viac. Rôzne politické iniciatívy v tejto oblasti sa ešte nachádzajú v skorom štádiu a na zabezpečenie účinného vykonávania je potrebné ďalšie úsilie. |
| --- | --- |

(13)

Dánsko by mohlo dosiahnuť vyšší hospodársky rast tým, že by odstránilo prekážky hospodárskej súťaži v miestnych a maloobchodných službách, keďže tento sektor má v dánskom hospodárstve veľký význam. V roku 2012 predstavila dánska vláda nový zákon o hospodárskej súťaži, ktorý predstavuje významný krok správnym smerom. Revíziou právnych predpisov o hospodárskej súťaži sa zaviedli účinnejšie mechanizmy na posilnenie právnej regulácie hospodárskej súťaže, čím sa v úplnej miere reaguje na zodpovedajúcu časť odporúčania z roku 2012. Pre zabezpečenie účinnosti opatrení prijatých v oblasti sektorových a verejných služieb v záujme zvýšenia hospodárskej súťaže a fungovania trhu je však možné urobiť viac. Rôzne politické iniciatívy v tejto oblasti sa ešte nachádzajú v skorom štádiu a na zabezpečenie účinného vykonávania je potrebné ďalšie úsilie.

| (14) | V minulom roku sa uskutočnila rozsiahla analýza zadlženosti domácností na úrovni členských štátov a EÚ, aby sa posúdila hrozba pre finančnú a hospodársku stabilitu. Zdá sa, že v súčasnosti sú riziká v súvislosti s finančnou stabilitou odvrátené, ale vyžadujú si priebežné monitorovanie. Dánske orgány prijali niekoľko opatrení na zlepšenie stability systému hypotekárnych úverov. Patrí sem systém označovania rizika v prípade hypotekárnych úverov na bývanie a obmedzenia variabilného úroku a/alebo úverov s odloženou amortizáciou. Hypotekárne inštitúcie prijali z vlastnej iniciatívy opatrenia s cieľom zmenšiť potrebu ďalšieho kolaterálu. Všetky tieto opatrenia sú zamerané správnym smerom, ale bude potrebné dôkladné monitorovanie, aby sa zistilo, či majú želaný účinok. Komisia preverí pravidelné správy Dánska o vplyve opatrení prijatých v tejto súvislosti. Zdaňovanie majetku by sa v Dánsku malo časom preskúmať, aby sa znížili deformácie a posilnili jeho proticyklické účinky. |
| --- | --- |

(14)

V minulom roku sa uskutočnila rozsiahla analýza zadlženosti domácností na úrovni členských štátov a EÚ, aby sa posúdila hrozba pre finančnú a hospodársku stabilitu. Zdá sa, že v súčasnosti sú riziká v súvislosti s finančnou stabilitou odvrátené, ale vyžadujú si priebežné monitorovanie. Dánske orgány prijali niekoľko opatrení na zlepšenie stability systému hypotekárnych úverov. Patrí sem systém označovania rizika v prípade hypotekárnych úverov na bývanie a obmedzenia variabilného úroku a/alebo úverov s odloženou amortizáciou. Hypotekárne inštitúcie prijali z vlastnej iniciatívy opatrenia s cieľom zmenšiť potrebu ďalšieho kolaterálu. Všetky tieto opatrenia sú zamerané správnym smerom, ale bude potrebné dôkladné monitorovanie, aby sa zistilo, či majú želaný účinok. Komisia preverí pravidelné správy Dánska o vplyve opatrení prijatých v tejto súvislosti. Zdaňovanie majetku by sa v Dánsku malo časom preskúmať, aby sa znížili deformácie a posilnili jeho proticyklické účinky.

| (15) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Dánska. Posúdila národný program reforiem i konvergenčný program a predstavila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúcich vnútroštátnych rozhodnutí. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 3. |
| --- | --- |

(15)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Dánska. Posúdila národný program reforiem i konvergenčný program a predstavila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúcich vnútroštátnych rozhodnutí. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 3.

| (16) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do ďalej uvedeného odporúčania 1. |
| --- | --- |

(16)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do ďalej uvedeného odporúčania 1.

| (17) | Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do ďalej uvedeného odporúčania 3, |
| --- | --- |

(17)

Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do ďalej uvedeného odporúčania 3,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Dánsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | V roku 2013 vykonať podľa plánu rozpočtovú stratégiu, aby sa do roku 2013 zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu. Okrem toho vykonať rozpočtovú stratégiu na rok 2014 a ďalšie roky, aby sa zabezpečilo primerané fiškálne úsilie na zachovanie strednodobého cieľa. |
| --- | --- |

1.

V roku 2013 vykonať podľa plánu rozpočtovú stratégiu, aby sa do roku 2013 zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu. Okrem toho vykonať rozpočtovú stratégiu na rok 2014 a ďalšie roky, aby sa zabezpečilo primerané fiškálne úsilie na zachovanie strednodobého cieľa.

| 2. | Podniknúť ďalšie kroky na zlepšenie zamestnateľnosti osôb na periférii trhu práce vrátane osôb z prostredia migrantov, dlhodobo nezamestnaných a nízkokvalifikovaných pracovníkov. Zlepšiť kvalitu odbornej prípravy, aby sa znížila miera predčasného ukončovania školskej dochádzky a zvýšil počet učňovských miest. Uskutočniť reformu primárneho a nižšieho sekundárneho vzdelávania, aby sa zvýšila úroveň dosiahnutého vzdelania a zlepšila nákladová efektívnosť vzdelávacieho systému. |
| --- | --- |

2.

Podniknúť ďalšie kroky na zlepšenie zamestnateľnosti osôb na periférii trhu práce vrátane osôb z prostredia migrantov, dlhodobo nezamestnaných a nízkokvalifikovaných pracovníkov. Zlepšiť kvalitu odbornej prípravy, aby sa znížila miera predčasného ukončovania školskej dochádzky a zvýšil počet učňovských miest. Uskutočniť reformu primárneho a nižšieho sekundárneho vzdelávania, aby sa zvýšila úroveň dosiahnutého vzdelania a zlepšila nákladová efektívnosť vzdelávacieho systému.

| 3. | Pokračovať v úsilí o odstránenie prekážok hospodárskej súťaži v sektore služieb vrátane maloobchodných služieb a v úsilí o zvýšenie účinnosti v poskytovaní verejných služieb. |
| --- | --- |

3.

Pokračovať v úsilí o odstránenie prekážok hospodárskej súťaži v sektore služieb vrátane maloobchodných služieb a v úsilí o zvýšenie účinnosti v poskytovaní verejných služieb.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 21.

4

(5)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/21 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/21

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Estónska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Estónska na roky 2012 – 2017

2013/C 217/06

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) k národnému programu reforiem Estónska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Estónska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) k národnému programu reforiem Estónska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Estónska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej neurčila Estónsko za jeden členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej neurčila Estónsko za jeden členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Estónsko predložilo 30. apríla 2013 svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na obdobie rokov 2012 ‒ 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Estónsko predložilo 30. apríla 2013 svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na obdobie rokov 2012 ‒ 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (9) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický pre roky 2013 – 2014, v ktorých sa predpokladá, že rast reálneho HDP dosiahne v priemere okolo 3,3 %. V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa na obdobie rokov 2013 – 2014 predpokladá rast vo výške 3,5 %. Estónsko dosiahlo v roku 2012 celkový rozpočtový deficit vo výške 0,3 % HDP. V programe stability sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ, ktorým je štrukturálny prebytok. Ide o ambicióznejší cieľ, než sa vyžaduje podľa Paktu stability a rastu. Keďže štrukturálne saldo Estónska bolo v roku 2012 v prebytku, Estónsko dosiahlo svoj strednodobý cieľ o rok skôr, než sa predpokladalo v programe stability na roky 2012 – 2015. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability na roky 2012 – 2017 je zabezpečiť udržateľnú fiškálnu politiku, ktorá podporuje vyvážený rast, tým, že sa aj naďalej bude zachovávať strednodobý cieľ a súčasne sa zabezpečia dostatočné fiškálne rezervy a zníži sa daňové zaťaženie práce. V programe stability sa predpokladá, že plánovaný celkový rozpočtový deficit dosiahne v roku 2013 úroveň 0,5 % HDP, v prognózovanom období sa zlepší, v roku 2014 dôjde k vyrovnaniu a následne sa vytvorí prebytok. Z celkového posúdenia prepočítaného štrukturálneho salda vrátane analýzy referenčnej hodnoty pre výdavky Paktu stability a rastu vyplýva, že Estónsko sa v roku 2013 podstatne neodchýli od strednodobého cieľa a v roku 2014 sa vráti k štrukturálnemu prebytku. Pomer zadlženosti je značne pod úrovňou 60 % HDP a podľa programu stability pravdepodobne klesne po roku 2013 na približne 9 % v rokoch 2015 – 2016. Estónsko plánuje v roku 2013 zaviesť pravidlo štrukturálneho rozpočtového salda v súlade s požiadavkami Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii podpísanej 2. marca 2012 v Bruseli. Pravidlo štrukturálneho rozpočtového salda by malo byť doplnené posilnením záväznej povahy viacročných cieľov na strane výdavkov hneď, ako bude toto pravidlo zavedené. |
| --- | --- |

(9)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický pre roky 2013 – 2014, v ktorých sa predpokladá, že rast reálneho HDP dosiahne v priemere okolo 3,3 %. V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa na obdobie rokov 2013 – 2014 predpokladá rast vo výške 3,5 %. Estónsko dosiahlo v roku 2012 celkový rozpočtový deficit vo výške 0,3 % HDP. V programe stability sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ, ktorým je štrukturálny prebytok. Ide o ambicióznejší cieľ, než sa vyžaduje podľa Paktu stability a rastu. Keďže štrukturálne saldo Estónska bolo v roku 2012 v prebytku, Estónsko dosiahlo svoj strednodobý cieľ o rok skôr, než sa predpokladalo v programe stability na roky 2012 – 2015. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability na roky 2012 – 2017 je zabezpečiť udržateľnú fiškálnu politiku, ktorá podporuje vyvážený rast, tým, že sa aj naďalej bude zachovávať strednodobý cieľ a súčasne sa zabezpečia dostatočné fiškálne rezervy a zníži sa daňové zaťaženie práce. V programe stability sa predpokladá, že plánovaný celkový rozpočtový deficit dosiahne v roku 2013 úroveň 0,5 % HDP, v prognózovanom období sa zlepší, v roku 2014 dôjde k vyrovnaniu a následne sa vytvorí prebytok. Z celkového posúdenia prepočítaného štrukturálneho salda vrátane analýzy referenčnej hodnoty pre výdavky Paktu stability a rastu vyplýva, že Estónsko sa v roku 2013 podstatne neodchýli od strednodobého cieľa a v roku 2014 sa vráti k štrukturálnemu prebytku. Pomer zadlženosti je značne pod úrovňou 60 % HDP a podľa programu stability pravdepodobne klesne po roku 2013 na približne 9 % v rokoch 2015 – 2016. Estónsko plánuje v roku 2013 zaviesť pravidlo štrukturálneho rozpočtového salda v súlade s požiadavkami Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii podpísanej 2. marca 2012 v Bruseli. Pravidlo štrukturálneho rozpočtového salda by malo byť doplnené posilnením záväznej povahy viacročných cieľov na strane výdavkov hneď, ako bude toto pravidlo zavedené.

| (10) | Pokiaľ ide o trh práce, napriek tomu, že zamestnanosť aj naďalej rastie, stále pretrvávajú prekážky rastu vrátane pretrvávajúcej nezamestnanosti mladých a dlhodobej nezamestnanosti, nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a narastajúceho nedostatku pracovnej sily vrátane straty pracovnej sily z dôvodu dlhodobých zdravotných problémov. Systém sociálnych dávok by mal byť flexibilnejší a lepšie zacielený a mal by nezamestnaným a neaktívnym osobám, ktoré by sa mohli opätovne zamestnať, poskytovať podporné služby a stimuly, pričom by sa zároveň mali posilniť aktivačné opatrenia, aby sa zabezpečili ich dosah na tých, ktorí to najviac potrebujú. Nákladová efektívnosť výdavkov na rodinnú politiku by sa mohla zlepšiť rozpočtovo neutrálnym spôsobom vrátane presunutia finančných prostriedkov z rodičovských dávok na efektívnejšie opatrenia, ako napríklad služby starostlivosti o deti, čo by malo mať pozitívny účinok na zamestnanosť žien. Hospodársky vývoj v regiónoch sa musí riešiť koordinovanejším spôsobom, aby sa dosiahli viditeľnejšie výsledky. |
| --- | --- |

(10)

Pokiaľ ide o trh práce, napriek tomu, že zamestnanosť aj naďalej rastie, stále pretrvávajú prekážky rastu vrátane pretrvávajúcej nezamestnanosti mladých a dlhodobej nezamestnanosti, nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami a narastajúceho nedostatku pracovnej sily vrátane straty pracovnej sily z dôvodu dlhodobých zdravotných problémov. Systém sociálnych dávok by mal byť flexibilnejší a lepšie zacielený a mal by nezamestnaným a neaktívnym osobám, ktoré by sa mohli opätovne zamestnať, poskytovať podporné služby a stimuly, pričom by sa zároveň mali posilniť aktivačné opatrenia, aby sa zabezpečili ich dosah na tých, ktorí to najviac potrebujú. Nákladová efektívnosť výdavkov na rodinnú politiku by sa mohla zlepšiť rozpočtovo neutrálnym spôsobom vrátane presunutia finančných prostriedkov z rodičovských dávok na efektívnejšie opatrenia, ako napríklad služby starostlivosti o deti, čo by malo mať pozitívny účinok na zamestnanosť žien. Hospodársky vývoj v regiónoch sa musí riešiť koordinovanejším spôsobom, aby sa dosiahli viditeľnejšie výsledky.

| (11) | V oblasti vzdelávania a odbornej prípravy Estónsko čiastočne vykonalo odporúčania Rady z roku 2012; v roku 2012 sa prijala reforma vysokoškolského vzdelávania a v roku 2013 sa má prijať nová komplexná reforma odborného vzdelávania a odbornej prípravy. Bude potrebné venovať osobitnú pozornosť s cieľom zabezpečiť dostatočné zapojenie sociálnych partnerov a dostatočný počet kurzov učňovskej prípravy v rámci odborného vzdelávania. Racionalizované poskytovanie sekundárneho vzdelávania zostáva aj naďalej dôležitým záväzkom, ktorý dosiaľ nebol splnený. Nezamestnanosť mladých ľudí, ktorá je stále pomerne vysoká, je potrebné riešiť z hľadiska vysokého podielu osôb bez profesijného alebo odborného vzdelania. Prístup k celoživotnému vzdelávaniu nízko kvalifikovaných pracovníkov sa stále dostatočne nerieši a opatrenia zamerané na nezamestnaných mladých ľudí nie vždy spoľahlivo napĺňajú potreby na trhu práce. Neexistencia prepojenia medzi verejným výskumným sektorom a hospodárstvom zostáva výzvou pre rast produktivity a má vplyv na konkurencieschopnosť. Okrem toho vzhľadom malú veľkosť hospodárstva je internacionalizácia a prioritizácia systému výskumu a inovácií aj naďalej výzvou. |
| --- | --- |

(11)

V oblasti vzdelávania a odbornej prípravy Estónsko čiastočne vykonalo odporúčania Rady z roku 2012; v roku 2012 sa prijala reforma vysokoškolského vzdelávania a v roku 2013 sa má prijať nová komplexná reforma odborného vzdelávania a odbornej prípravy. Bude potrebné venovať osobitnú pozornosť s cieľom zabezpečiť dostatočné zapojenie sociálnych partnerov a dostatočný počet kurzov učňovskej prípravy v rámci odborného vzdelávania. Racionalizované poskytovanie sekundárneho vzdelávania zostáva aj naďalej dôležitým záväzkom, ktorý dosiaľ nebol splnený. Nezamestnanosť mladých ľudí, ktorá je stále pomerne vysoká, je potrebné riešiť z hľadiska vysokého podielu osôb bez profesijného alebo odborného vzdelania. Prístup k celoživotnému vzdelávaniu nízko kvalifikovaných pracovníkov sa stále dostatočne nerieši a opatrenia zamerané na nezamestnaných mladých ľudí nie vždy spoľahlivo napĺňajú potreby na trhu práce. Neexistencia prepojenia medzi verejným výskumným sektorom a hospodárstvom zostáva výzvou pre rast produktivity a má vplyv na konkurencieschopnosť. Okrem toho vzhľadom malú veľkosť hospodárstva je internacionalizácia a prioritizácia systému výskumu a inovácií aj naďalej výzvou.

| (12) | Energetická náročnosť Estónska je naďalej veľmi vysoká. Vláda síce podnikla určité kroky, v týchto snahách je však potrebné pokračovať a zintenzívniť ich, pričom je potrebné klásť dôraz na renováciu obytných domov. Nové automobily v Estónsku sú energeticky najnáročnejšie v Únii a správanie spotrebiteľov sa nemení ani napriek zvýšenej spotrebnej dani z palív. Ak Estónsko neprijme ďalšie opatrenia, a to najmä v oblasti dopravy a bývania, je nepravdepodobné, že dosiahne svoj cieľ týkajúci sa emisií skleníkových plynov. Trh s energiou v Estónsku zostáva aj naďalej pomerne izolovaný vzhľadom na to, že cezhraničné prepojenia sú nedostatočné. |
| --- | --- |

(12)

Energetická náročnosť Estónska je naďalej veľmi vysoká. Vláda síce podnikla určité kroky, v týchto snahách je však potrebné pokračovať a zintenzívniť ich, pričom je potrebné klásť dôraz na renováciu obytných domov. Nové automobily v Estónsku sú energeticky najnáročnejšie v Únii a správanie spotrebiteľov sa nemení ani napriek zvýšenej spotrebnej dani z palív. Ak Estónsko neprijme ďalšie opatrenia, a to najmä v oblasti dopravy a bývania, je nepravdepodobné, že dosiahne svoj cieľ týkajúci sa emisií skleníkových plynov. Trh s energiou v Estónsku zostáva aj naďalej pomerne izolovaný vzhľadom na to, že cezhraničné prepojenia sú nedostatočné.

| (13) | Poskytovanie služieb, ktoré má miestna samospráva podľa zákona zabezpečovať, je vo väčšine odvetví neefektívne, najmä pokiaľ ide o dlhodobú starostlivosť, služby podpory rodiny, zdravotnú starostlivosť, vzdelávanie a dopravu; platí to aj pre opatrenia miestnej podpory potrebné na zabezpečenie efektívneho poskytovania zdravotníckych služieb. Je tomu tak v dôsledku nízkej administratívnej kapacity miestnych samospráv a nerovnováhe medzi príjmami a prenesenou zodpovednosťou miestnych samospráv. Dosiaľ sa nezaviedol žiadny životaschopný plán na zlepšenie miestnej samosprávy. |
| --- | --- |

(13)

Poskytovanie služieb, ktoré má miestna samospráva podľa zákona zabezpečovať, je vo väčšine odvetví neefektívne, najmä pokiaľ ide o dlhodobú starostlivosť, služby podpory rodiny, zdravotnú starostlivosť, vzdelávanie a dopravu; platí to aj pre opatrenia miestnej podpory potrebné na zabezpečenie efektívneho poskytovania zdravotníckych služieb. Je tomu tak v dôsledku nízkej administratívnej kapacity miestnych samospráv a nerovnováhe medzi príjmami a prenesenou zodpovednosťou miestnych samospráv. Dosiaľ sa nezaviedol žiadny životaschopný plán na zlepšenie miestnej samosprávy.

| (14) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Estónska. Posúdila národný program reforiem a program stability. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Estónsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa do budúceho vnútroštátneho rozhodovania poskytnú vstupy na úrovni EÚ. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 5. |
| --- | --- |

(14)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Estónska. Posúdila národný program reforiem a program stability. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Estónsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa do budúceho vnútroštátneho rozhodovania poskytnú vstupy na úrovni EÚ. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 5.

| (15) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(15)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (16) | V rámci európskeho semestra Komisia tiež vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala špecifické odporúčania určené členským štátom, ktorých menou je euro (6). Estónsko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zabezpečiť úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní, |
| --- | --- |

(16)

V rámci európskeho semestra Komisia tiež vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala špecifické odporúčania určené členským štátom, ktorých menou je euro (6). Estónsko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zabezpečiť úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Estónsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Uskutočňovať fiškálnu politiku, ktorá podporuje rast, zachovať zdravú fiškálnu pozíciu podľa plánu a zároveň zabezpečiť dodržiavanie strednodobého rozpočtového cieľa počas obdobia trvania programu stability. Doplniť plánované pravidlo štrukturálneho rozpočtového salda záväznejšími viacročnými výdavkovými pravidlami v rámci strednodobého rozpočtového rámca a naďalej zvyšovať efektivitu verejných výdavkov. |
| --- | --- |

1.

Uskutočňovať fiškálnu politiku, ktorá podporuje rast, zachovať zdravú fiškálnu pozíciu podľa plánu a zároveň zabezpečiť dodržiavanie strednodobého rozpočtového cieľa počas obdobia trvania programu stability. Doplniť plánované pravidlo štrukturálneho rozpočtového salda záväznejšími viacročnými výdavkovými pravidlami v rámci strednodobého rozpočtového rámca a naďalej zvyšovať efektivitu verejných výdavkov.

| 2. | Zlepšiť stimuly, ktoré by motivovali ľudí pracovať, tým, že sa zlepší konzistentnosť rôznych existujúcich systémov sociálnych dávok, ako aj flexibilita a zacielenie prideľovania dávok. Zlepšiť poskytovanie sociálnych služieb vrátane starostlivosti o deti a súčasne zvýšiť efektívnosť a nákladovú účinnosť rodinnej politiky. Posilniť aktivačné opatrenia na uľahčenie návratu dlhodobo nezamestnaných a osôb poberajúcich invalidné dávky a dávky v prípade pracovnej neschopnosti na trh práce. Vypracovať koordinované opatrenia na podporu hospodárskeho rozvoja v regiónoch postihnutých vysokou nezamestnanosťou. |
| --- | --- |

2.

Zlepšiť stimuly, ktoré by motivovali ľudí pracovať, tým, že sa zlepší konzistentnosť rôznych existujúcich systémov sociálnych dávok, ako aj flexibilita a zacielenie prideľovania dávok. Zlepšiť poskytovanie sociálnych služieb vrátane starostlivosti o deti a súčasne zvýšiť efektívnosť a nákladovú účinnosť rodinnej politiky. Posilniť aktivačné opatrenia na uľahčenie návratu dlhodobo nezamestnaných a osôb poberajúcich invalidné dávky a dávky v prípade pracovnej neschopnosti na trh práce. Vypracovať koordinované opatrenia na podporu hospodárskeho rozvoja v regiónoch postihnutých vysokou nezamestnanosťou.

| 3. | Pokračovať v snahách o zlepšenie relevantnosti systémov vzdelávania a odbornej prípravy pre trh práce, a to aj väčším zapojením sociálnych partnerov a vykonávaním cielených opatrení zameraných na boj proti nezamestnanosti mladých. Výrazne zvýšiť účasť nízko kvalifikovaných osôb na celoživotnom vzdelávaní. Zintenzívniť úsilie o prioritizáciu a internacionalizáciu systémov výskumu a inovácií a prehĺbiť spoluprácu medzi podnikmi, inštitúciami vysokoškolského vzdelávania a výskumnými inštitúciami. |
| --- | --- |

3.

Pokračovať v snahách o zlepšenie relevantnosti systémov vzdelávania a odbornej prípravy pre trh práce, a to aj väčším zapojením sociálnych partnerov a vykonávaním cielených opatrení zameraných na boj proti nezamestnanosti mladých. Výrazne zvýšiť účasť nízko kvalifikovaných osôb na celoživotnom vzdelávaní. Zintenzívniť úsilie o prioritizáciu a internacionalizáciu systémov výskumu a inovácií a prehĺbiť spoluprácu medzi podnikmi, inštitúciami vysokoškolského vzdelávania a výskumnými inštitúciami.

| 4. | Zlepšiť energetickú efektívnosť, najmä pokiaľ ide o budovy a dopravu, a posilniť environmentálne stimuly týkajúce sa vozidiel a odpadu. Urýchliť rozvoj cezhraničných energetických prepojení v záujme diverzifikácie zdrojov energie a podpory hospodárskej súťaže na trhu s energiou. |
| --- | --- |

4.

Zlepšiť energetickú efektívnosť, najmä pokiaľ ide o budovy a dopravu, a posilniť environmentálne stimuly týkajúce sa vozidiel a odpadu. Urýchliť rozvoj cezhraničných energetických prepojení v záujme diverzifikácie zdrojov energie a podpory hospodárskej súťaže na trhu s energiou.

| 5. | Lepšie vyvážiť príjmy a prenesené zodpovednosti miestnej samosprávy. Zlepšiť efektívnosť miestnych samospráv a zabezpečiť poskytovanie kvalitných verejných služieb na miestnej úrovni. |
| --- | --- |

5.

Lepšie vyvážiť príjmy a prenesené zodpovednosti miestnej samosprávy. Zlepšiť efektívnosť miestnych samospráv a zabezpečiť poskytovanie kvalitných verejných služieb na miestnej úrovni.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 25.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

(6)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/24 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/24

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Fínska na roky 2012 – 2017

2013/C 217/07

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje koherentný rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom vyjadrili najmä úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje koherentný rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom vyjadrili najmä úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4), ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2012, a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Fínska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4), ktoré sa týka národného programu reforiem Fínska na rok 2012, a predložila svoje stanovisko k aktualizovanému programu stability Fínska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia okrem toho 28. novembra 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Fínsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia okrem toho 28. novembra 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Fínsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 uverejnila výsledky svojho hĺbkového preskúmania pre Fínsko. Analýza Komisie ju vedie k záveru, že vo Fínsku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a politické opatrenia. Pozornosť si naďalej vyžaduje výrazné zhoršenie pozície bežného účtu a slabé výsledky v oblasti vývozu podmienené reštrukturalizáciou vo výrobnom odvetví, ako aj nákladovými a inými než nákladovými faktormi súvisiacimi s konkurencieschopnosťou. |
| --- | --- |

(8)

Komisia 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 uverejnila výsledky svojho hĺbkového preskúmania pre Fínsko. Analýza Komisie ju vedie k záveru, že vo Fínsku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a politické opatrenia. Pozornosť si naďalej vyžaduje výrazné zhoršenie pozície bežného účtu a slabé výsledky v oblasti vývozu podmienené reštrukturalizáciou vo výrobnom odvetví, ako aj nákladovými a inými než nákladovými faktormi súvisiacimi s konkurencieschopnosťou.

| (9) | Fínsko 18. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Fínsko 18. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability, ktorý sa vzťahuje na obdobie rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že verejné financie vo Fínsku sú celkovo zdravé a vyvinulo sa úsilie o zvýšenie príjmov a obmedzenie výdavkov, aby sa pokročilo smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa. Makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe stability, je realistický. Odhad rastu na rok 2013 zodpovedá prognóze útvarov Komisie z jari 2013, zatiaľ čo odhad na rok 2014 je o 0,6 percentuálneho bodu vyšší než v prognóze útvarov Komisie z jari 2013. Cieľom rozpočtovej stratégie uvedeným v programe stability je dosiahnuť rovnováhu financií ústrednej štátnej správy a do roku 2015 dosiahnuť klesajúci trend pomeru verejného dlhu k HDP. Program stability obsahuje zmenu strednodobého cieľa z 0,5 % na - 0,5 %. Nový strednodobý cieľ zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu. Podľa programu stability sa má strednodobý cieľ dosiahnuť do roku 2014 a udržať do roku 2017. Podľa (prepočítaného) štrukturálneho salda na základe informácií v programe stability Fínsko v roku 2012 nedosiahlo pôvodný strednodobý cieľ a nesplní ani nový strednodobý cieľ v roku 2013.
  Podľa programu stability sa má (prepočítané) štrukturálne rozpočtové saldo zlepšiť z - 1 % HDP v roku 2012 na - 0,9 % HDP v roku 2013. Od roku 2014 do roku 2017 by malo zostať na úrovni - 0,6 % až - 0,7 % HDP. V roku 2012 sa čisté výdavky Fínska zvýšili o 0,4 %, čo je stále pod platnou referenčnou hodnotou pre výdavky paktu stability a rastu. Vzhľadom na záporný rastu reálneho HDP v roku 2012 sa nízka štrukturálna úprava považuje za dostatočnú. V roku 2013 sa (prepočítané) štrukturálne rozpočtové saldo Fínska zlepšuje a rozdiel v jeho čistých výdavkoch oproti referenčnej hodnote pre výdavky by mal predstavovať len 0,1 % HDP. Vzhľadom na veľkú zápornú produkčnú medzeru Fínska sa to považuje za primerané. V roku 2014 sa má (prepočítané) štrukturálne rozpočtové saldo Fínska ďalej zlepšovať až na úroveň – 0,6 % HDP, čím sa dostatočne priblíži k strednodobému rozpočtovému cieľu. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 ho má Fínsko v roku 2014 dosiahnuť úplne. Celkovo by to znamenalo, že Fínsko dodržalo preventívnu časť Paktu stability a rastu. V roku 2012 dosiahol konsolidovaný hrubý verejný dlh 53 % HDP a podľa programu stability sa v programovom období udrží pod 60 % HDP. Podľa programu stability má v rokoch 2016 a 2017 dôjsť k poklesu úrovne zadlženia. Najdôležitejšou výzvou pre fiškálnu politiku zostáva dlhodobá udržateľnosť. V dôsledku starnutia obyvateľstva sa konštatovala medzera udržateľnosti súvisiaca s dôchodkami a zdravotnou a dlhodobou starostlivosťou, ktorá sa musí priebežne monitorovať. |
| --- | --- |

(10)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že verejné financie vo Fínsku sú celkovo zdravé a vyvinulo sa úsilie o zvýšenie príjmov a obmedzenie výdavkov, aby sa pokročilo smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa. Makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe stability, je realistický. Odhad rastu na rok 2013 zodpovedá prognóze útvarov Komisie z jari 2013, zatiaľ čo odhad na rok 2014 je o 0,6 percentuálneho bodu vyšší než v prognóze útvarov Komisie z jari 2013. Cieľom rozpočtovej stratégie uvedeným v programe stability je dosiahnuť rovnováhu financií ústrednej štátnej správy a do roku 2015 dosiahnuť klesajúci trend pomeru verejného dlhu k HDP. Program stability obsahuje zmenu strednodobého cieľa z 0,5 % na - 0,5 %. Nový strednodobý cieľ zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu. Podľa programu stability sa má strednodobý cieľ dosiahnuť do roku 2014 a udržať do roku 2017. Podľa (prepočítaného) štrukturálneho salda na základe informácií v programe stability Fínsko v roku 2012 nedosiahlo pôvodný strednodobý cieľ a nesplní ani nový strednodobý cieľ v roku 2013.

Podľa programu stability sa má (prepočítané) štrukturálne rozpočtové saldo zlepšiť z - 1 % HDP v roku 2012 na - 0,9 % HDP v roku 2013. Od roku 2014 do roku 2017 by malo zostať na úrovni - 0,6 % až - 0,7 % HDP. V roku 2012 sa čisté výdavky Fínska zvýšili o 0,4 %, čo je stále pod platnou referenčnou hodnotou pre výdavky paktu stability a rastu. Vzhľadom na záporný rastu reálneho HDP v roku 2012 sa nízka štrukturálna úprava považuje za dostatočnú. V roku 2013 sa (prepočítané) štrukturálne rozpočtové saldo Fínska zlepšuje a rozdiel v jeho čistých výdavkoch oproti referenčnej hodnote pre výdavky by mal predstavovať len 0,1 % HDP. Vzhľadom na veľkú zápornú produkčnú medzeru Fínska sa to považuje za primerané. V roku 2014 sa má (prepočítané) štrukturálne rozpočtové saldo Fínska ďalej zlepšovať až na úroveň – 0,6 % HDP, čím sa dostatočne priblíži k strednodobému rozpočtovému cieľu. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 ho má Fínsko v roku 2014 dosiahnuť úplne. Celkovo by to znamenalo, že Fínsko dodržalo preventívnu časť Paktu stability a rastu. V roku 2012 dosiahol konsolidovaný hrubý verejný dlh 53 % HDP a podľa programu stability sa v programovom období udrží pod 60 % HDP. Podľa programu stability má v rokoch 2016 a 2017 dôjsť k poklesu úrovne zadlženia. Najdôležitejšou výzvou pre fiškálnu politiku zostáva dlhodobá udržateľnosť. V dôsledku starnutia obyvateľstva sa konštatovala medzera udržateľnosti súvisiaca s dôchodkami a zdravotnou a dlhodobou starostlivosťou, ktorá sa musí priebežne monitorovať.

| (11) | Rast produktivity vo verejných službách nezodpovedal rastu produktivity v hospodárstve vo všeobecnosti, zatiaľ čo zaťaženie vyplývajúce zo starnutia obyvateľstva sa zvyšuje. Stanovili sa síce zásady pre reformu miestnej samosprávy, zlučovanie však zostane dobrovoľné, aj keď budú k dispozícii stimuly od ústrednej štátnej správy. Očakáva sa, že prebiehajúca reforma sociálnych a zdravotníckych služieb nebude viesť k výraznému zníženiu súčasného počtu obvodov, v ktorých sa poskytuje zdravotná starostlivosť. |
| --- | --- |

(11)

Rast produktivity vo verejných službách nezodpovedal rastu produktivity v hospodárstve vo všeobecnosti, zatiaľ čo zaťaženie vyplývajúce zo starnutia obyvateľstva sa zvyšuje. Stanovili sa síce zásady pre reformu miestnej samosprávy, zlučovanie však zostane dobrovoľné, aj keď budú k dispozícii stimuly od ústrednej štátnej správy. Očakáva sa, že prebiehajúca reforma sociálnych a zdravotníckych služieb nebude viesť k výraznému zníženiu súčasného počtu obvodov, v ktorých sa poskytuje zdravotná starostlivosť.

| (12) | Vykonali sa opatrenia na zníženie nezamestnanosti mládeže a dlhodobej nezamestnanosti, ako napr. záruka pre mladých ľudí, dočasný program zručností pre mladé dospelé osoby a pilotný program pre dlhodobo nezamestnaných. V roku 2013 sa tieto programy doplnili o ďalšiu finančnú podporu učňovských miest v rámci záruky pre mladých a sú vítané v kontexte očakávaného zvýšenia miery nezamestnanosti. Teraz ich treba realizovať s jasným zameraním na zlepšenie úrovne zručností a postavenia cieľových skupín na trhu práce. Zvýšenie zamestnanosti starších pracovníkov je dôležité na zabezpečenie udržateľnosti verejných financií a uspokojenie dopytu po pracovnej sile v budúcnosti. Vo Fínsku sa znižuje počet obyvateľov v produktívnom veku. Boli schválené viaceré opatrenia na riešenie možností predčasného odchodu do dôchodku, ako napr. zvýšenie vekovej hranice pre vznik nároku na čiastočný dôchodok, zrušenie možnosti poberať znížený dôchodok a zvýšenie vekovej hranice pre odchod do dôchodku po nezamestnanosti. Zvýšenie strednej dĺžky života však bolo rýchlejšie, než sa predpokladalo počas dôchodkovej reformy v roku 2005, a súčasné zákonom stanovené vekové rozpätie na odchod do dôchodku by sa mohlo časom stať príliš nízke a nestačilo by na generovanie dôchodkov. Vláda sa vo svojom programe stability zaviazala zvýšiť do roku 2025 skutočný vek odchodu do dôchodku na 62,4 roka, čo je vzhľadom na strednú dĺžku života a demografické výzvy stále málo. V krátkodobom horizonte zostane prioritou vykonanie uvedených dohodnutých smerov činností. |
| --- | --- |

(12)

Vykonali sa opatrenia na zníženie nezamestnanosti mládeže a dlhodobej nezamestnanosti, ako napr. záruka pre mladých ľudí, dočasný program zručností pre mladé dospelé osoby a pilotný program pre dlhodobo nezamestnaných. V roku 2013 sa tieto programy doplnili o ďalšiu finančnú podporu učňovských miest v rámci záruky pre mladých a sú vítané v kontexte očakávaného zvýšenia miery nezamestnanosti. Teraz ich treba realizovať s jasným zameraním na zlepšenie úrovne zručností a postavenia cieľových skupín na trhu práce. Zvýšenie zamestnanosti starších pracovníkov je dôležité na zabezpečenie udržateľnosti verejných financií a uspokojenie dopytu po pracovnej sile v budúcnosti. Vo Fínsku sa znižuje počet obyvateľov v produktívnom veku. Boli schválené viaceré opatrenia na riešenie možností predčasného odchodu do dôchodku, ako napr. zvýšenie vekovej hranice pre vznik nároku na čiastočný dôchodok, zrušenie možnosti poberať znížený dôchodok a zvýšenie vekovej hranice pre odchod do dôchodku po nezamestnanosti. Zvýšenie strednej dĺžky života však bolo rýchlejšie, než sa predpokladalo počas dôchodkovej reformy v roku 2005, a súčasné zákonom stanovené vekové rozpätie na odchod do dôchodku by sa mohlo časom stať príliš nízke a nestačilo by na generovanie dôchodkov. Vláda sa vo svojom programe stability zaviazala zvýšiť do roku 2025 skutočný vek odchodu do dôchodku na 62,4 roka, čo je vzhľadom na strednú dĺžku života a demografické výzvy stále málo. V krátkodobom horizonte zostane prioritou vykonanie uvedených dohodnutých smerov činností.

| (13) | Regulačné prekážky v sektore služieb vo Fínsku sú stále obmedzujúce a trhová koncentrácia je vysoká v rámci dôležitých sektorov, napríklad v maloobchode. Súčasné problémy by mohli pomôcť vyriešiť plánované zmeny zákona o hospodárskej súťaži, pokiaľ ide o dominantné postavenie obchodníkov s potravinami, cieľov programu zdravej hospodárskej súťaže, pokiaľ ide o väčší dohľad v tomto sektore, a odstránenie zbytočných obmedzení hospodárskej súťaže v existujúcich právnych predpisoch, ako sú napr. predpisy týkajúce sa územného plánovania a stavebníctva. Zlepšiť účinnosť a prínosy politiky hospodárskej súťaže by mohol zlepšiť aj orgán vytvorený zlúčením orgánu na ochranu hospodárskej súťaže s agentúrou pre spotrebiteľov, ako aj navýšenie jeho rozpočtu a rozšírenie právomocí o zabezpečovanie neutrálnosti hospodárskej súťaže medzi súkromnými a verejnými aktérmi. Pokuty ukladané za porušenie práva hospodárskej súťaže sú vo Fínsku tradične nízke a prieskum plánovaný na rok 2013 by mal poskytnúť základ pre ďalšie reformy, ktorých cieľom by malo byť zlepšenie ich odrádzajúceho účinku. |
| --- | --- |

(13)

Regulačné prekážky v sektore služieb vo Fínsku sú stále obmedzujúce a trhová koncentrácia je vysoká v rámci dôležitých sektorov, napríklad v maloobchode. Súčasné problémy by mohli pomôcť vyriešiť plánované zmeny zákona o hospodárskej súťaži, pokiaľ ide o dominantné postavenie obchodníkov s potravinami, cieľov programu zdravej hospodárskej súťaže, pokiaľ ide o väčší dohľad v tomto sektore, a odstránenie zbytočných obmedzení hospodárskej súťaže v existujúcich právnych predpisoch, ako sú napr. predpisy týkajúce sa územného plánovania a stavebníctva. Zlepšiť účinnosť a prínosy politiky hospodárskej súťaže by mohol zlepšiť aj orgán vytvorený zlúčením orgánu na ochranu hospodárskej súťaže s agentúrou pre spotrebiteľov, ako aj navýšenie jeho rozpočtu a rozšírenie právomocí o zabezpečovanie neutrálnosti hospodárskej súťaže medzi súkromnými a verejnými aktérmi. Pokuty ukladané za porušenie práva hospodárskej súťaže sú vo Fínsku tradične nízke a prieskum plánovaný na rok 2013 by mal poskytnúť základ pre ďalšie reformy, ktorých cieľom by malo byť zlepšenie ich odrádzajúceho účinku.

| (14) | Rast produktivity vo Fínsku stále zaostáva za rastom miezd a zároveň sa oslabila medzinárodná konkurencieschopnosť, o čom svedčí klesajúci trhový podiel fínskeho vývozu. Hoci investície v oblasti výskumu, vývoja a inovácií sú stále vysoké, mimoriadne dôležitou otázkou zostáva efektívnosť, s akou sa tento výskum premietne do inovácií a nových spoločností s vysokým rastom, ktoré budú môcť preniknúť na rýchlo rastúce vývozné trhy a posilniť medzinárodnú konkurencieschopnosť. Fínsko by v krátkodobom horizonte malo vykonať nedávno prijaté politiky a opatrenia na zlepšenie systému výskumu a inovácií, ako napr. nový akčný plán a v prípade potreby navrhnúť ďalšie reformy na základe existujúcich hodnotení a výhľadovej správy, ktorá sa v súčasnosti pripravuje. Z cien vstupov sa za tie, ktoré zvyšujú náklady fínskych výrobcov, označili ceny energie a pracovnej sily. Rast miezd bol v posledných rokoch mierny z dôvodu súčasnej tripartitnej dohody o mzdách, ktorej platnosť uplynie v roku 2013. Preto vzbudzuje obavy, že sociálni partneri doposiaľ neuzatvorili novú dohodu. |
| --- | --- |

(14)

Rast produktivity vo Fínsku stále zaostáva za rastom miezd a zároveň sa oslabila medzinárodná konkurencieschopnosť, o čom svedčí klesajúci trhový podiel fínskeho vývozu. Hoci investície v oblasti výskumu, vývoja a inovácií sú stále vysoké, mimoriadne dôležitou otázkou zostáva efektívnosť, s akou sa tento výskum premietne do inovácií a nových spoločností s vysokým rastom, ktoré budú môcť preniknúť na rýchlo rastúce vývozné trhy a posilniť medzinárodnú konkurencieschopnosť. Fínsko by v krátkodobom horizonte malo vykonať nedávno prijaté politiky a opatrenia na zlepšenie systému výskumu a inovácií, ako napr. nový akčný plán a v prípade potreby navrhnúť ďalšie reformy na základe existujúcich hodnotení a výhľadovej správy, ktorá sa v súčasnosti pripravuje. Z cien vstupov sa za tie, ktoré zvyšujú náklady fínskych výrobcov, označili ceny energie a pracovnej sily. Rast miezd bol v posledných rokoch mierny z dôvodu súčasnej tripartitnej dohody o mzdách, ktorej platnosť uplynie v roku 2013. Preto vzbudzuje obavy, že sociálni partneri doposiaľ neuzatvorili novú dohodu.

| (15) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Fínska. Posúdila národný program reforiem i program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 5. |
| --- | --- |

(15)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Fínska. Posúdila národný program reforiem i program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 5.

| (16) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(16)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (17) | Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a jeho program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 3 až 5. |
| --- | --- |

(17)

Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a jeho program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 3 až 5.

| (18) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra aj analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Rada na jej základe vydala odporúčania pre jednotlivé členské štáty, ktorých menou je euro (6). Ako krajina ktorej menou je euro, Fínsko by malo zabezpečiť aj úplné a včasné vykonávanie týchto odporúčaní, |
| --- | --- |

(18)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra aj analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Rada na jej základe vydala odporúčania pre jednotlivé členské štáty, ktorých menou je euro (6). Ako krajina ktorej menou je euro, Fínsko by malo zabezpečiť aj úplné a včasné vykonávanie týchto odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Fínsko prijalo v období rokov 2013 - 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Uskutočňovať fiškálnu politiku podporujúcu rast a udržať zdravú fiškálnu pozíciu podľa plánu, čím sa zabezpečí dodržanie strednodobého cieľa v programovom období. Pokračovať vo vykonávaní ročných hodnotení rozsahu medzery udržateľnosti zapríčinenej starnutím obyvateľstva a upravovať verejné príjmy a výdavky v súlade s dlhodobými cieľmi a potrebami. Zabezpečiť nákladovú efektívnosť a udržateľnosť dlhodobej starostlivosti a viac sa zamerať na prevenciu, rehabilitáciu a samostatný život. |
| --- | --- |

1.

Uskutočňovať fiškálnu politiku podporujúcu rast a udržať zdravú fiškálnu pozíciu podľa plánu, čím sa zabezpečí dodržanie strednodobého cieľa v programovom období. Pokračovať vo vykonávaní ročných hodnotení rozsahu medzery udržateľnosti zapríčinenej starnutím obyvateľstva a upravovať verejné príjmy a výdavky v súlade s dlhodobými cieľmi a potrebami. Zabezpečiť nákladovú efektívnosť a udržateľnosť dlhodobej starostlivosti a viac sa zamerať na prevenciu, rehabilitáciu a samostatný život.

| 2. | Zabezpečiť účinné vykonávanie prebiehajúcich administratívnych reforiem týkajúcich sa štruktúry miestnej samosprávy, aby sa v poskytovaní verejných služieb vrátane sociálnych služieb a služieb poskytovania zdravotníckej starostlivosti dosiahlo zvýšenie produktivity a úspora nákladov. |
| --- | --- |

2.

Zabezpečiť účinné vykonávanie prebiehajúcich administratívnych reforiem týkajúcich sa štruktúry miestnej samosprávy, aby sa v poskytovaní verejných služieb vrátane sociálnych služieb a služieb poskytovania zdravotníckej starostlivosti dosiahlo zvýšenie produktivity a úspora nákladov.

| 3. | Podniknúť ďalšie kroky na zvýšenie miery zamestnanosti starších pracovníkov, a to aj zlepšením ich zamestnateľnosti a obmedzením možností predčasného odchodu do dôchodku, zvýšením skutočného veku odchodu do dôchodku a to zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života. Vykonávať a dôkladne monitorovať vplyv prebiehajúcich opatrení na zlepšenie postavenia mladých ľudí a dlhodobo nezamestnaných na trhu práce, pričom je potrebné sa osobitne zamerať na rozvoj pracovných zručností. |
| --- | --- |

3.

Podniknúť ďalšie kroky na zvýšenie miery zamestnanosti starších pracovníkov, a to aj zlepšením ich zamestnateľnosti a obmedzením možností predčasného odchodu do dôchodku, zvýšením skutočného veku odchodu do dôchodku a to zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života. Vykonávať a dôkladne monitorovať vplyv prebiehajúcich opatrení na zlepšenie postavenia mladých ľudí a dlhodobo nezamestnaných na trhu práce, pričom je potrebné sa osobitne zamerať na rozvoj pracovných zručností.

| 4. | Naďalej vyvíjať úsilie o zlepšenie hospodárskej súťaže na trhoch s výrobkami a službami, najmä v maloobchodnom sektore, a to prostredníctvom nového programu na podporu zdravej hospodárskej súťaže. |
| --- | --- |

4.

Naďalej vyvíjať úsilie o zlepšenie hospodárskej súťaže na trhoch s výrobkami a službami, najmä v maloobchodnom sektore, a to prostredníctvom nového programu na podporu zdravej hospodárskej súťaže.

| 5. | Zlepšiť schopnosť Fínska dodávať inovačné výrobky, služby a podporiť vznik rýchlo rastúcich spoločností v rýchlo sa meniacom prostredí a pokračovať v diverzifikácii výrobného odvetvia; pokračovať so zlepšovaním celkovej energetickej účinnosti v hospodárstve. V súčasnom prostredí s nízkym rastom podporiť zosúladenie vývoja reálnych miezd s vývojom produktivity pri rešpektovaní úlohy sociálnych partnerov a v súlade s vnútroštátnymi postupmi. |
| --- | --- |

5.

Zlepšiť schopnosť Fínska dodávať inovačné výrobky, služby a podporiť vznik rýchlo rastúcich spoločností v rýchlo sa meniacom prostredí a pokračovať v diverzifikácii výrobného odvetvia; pokračovať so zlepšovaním celkovej energetickej účinnosti v hospodárstve. V súčasnom prostredí s nízkym rastom podporiť zosúladenie vývoja reálnych miezd s vývojom produktivity pri rešpektovaní úlohy sociálnych partnerov a v súlade s vnútroštátnymi postupmi.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 28.

4

(5)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

(6)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/27 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/27

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Francúzska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Francúzska na roky 2012 – 2017

2013/C 217/08

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) (ďalej len „odporúčanie z roku 2012“) týkajúce sa národného programu reforiem Francúzska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Francúzska na roky 2012 – 2016. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) (ďalej len „odporúčanie z roku 2012“) týkajúce sa národného programu reforiem Francúzska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Francúzska na roky 2012 – 2016.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík v roku 2013. V ten istý deň, t. j. 28. novembra 2012, Komisia prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, pričom Francúzsko bolo uvedené medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík v roku 2013. V ten istý deň, t. j. 28. novembra 2012, Komisia prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, pričom Francúzsko bolo uvedené medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu podporujúcu rast, obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast a konkurencieschopnosť, znížiť nezamestnanosť a vyriešiť sociálne dôsledky krízy, ako aj modernizovať verejnú správu. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu podporujúcu rast, obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast a konkurencieschopnosť, znížiť nezamestnanosť a vyriešiť sociálne dôsledky krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.

| (8) | Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Francúzsko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe analýzy dospela k záveru, že vo Francúzsku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a rozhodné politické opatrenia. Neustálu pozornosť treba venovať najmä vývoju v súvislosti so zhoršovaním obchodnej bilancie a konkurencieschopnosti spôsobeným nákladovými aj nenákladovými faktormi, a to aj vzhľadom na zhoršujúcu sa externú pozíciu a vysoký verejný dlh, aby sa obmedzilo riziko nepriaznivého vplyvu na fungovanie francúzskeho hospodárstva a hospodárskej a menovej únie, najmä vzhľadom na veľkosť francúzskeho hospodárstva. |
| --- | --- |

(8)

Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Francúzsko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe analýzy dospela k záveru, že vo Francúzsku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a rozhodné politické opatrenia. Neustálu pozornosť treba venovať najmä vývoju v súvislosti so zhoršovaním obchodnej bilancie a konkurencieschopnosti spôsobeným nákladovými aj nenákladovými faktormi, a to aj vzhľadom na zhoršujúcu sa externú pozíciu a vysoký verejný dlh, aby sa obmedzilo riziko nepriaznivého vplyvu na fungovanie francúzskeho hospodárstva a hospodárskej a menovej únie, najmä vzhľadom na veľkosť francúzskeho hospodárstva.

| (9) | Francúzsko 30. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito dvoma programami sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Francúzsko 30. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito dvoma programami sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Na základe posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že napriek výraznému konsolidačnému úsiliu, vďaka ktorému sa celkový deficit znížil zo 7,5 % HDP v roku 2009 na 4,8 % v roku 2012, sa neočakáva, že by Francúzsko odstránilo svoj nadmerný deficit do roku 2013, ako odporúčala Rada 2. decembra 2009. Súvisí to najmä s tým, že hospodárske podmienky sú horšie, než sa očakávalo v čase prijatia odporúčania Rady z 2. decembra 2009, a iba čiastočne sa vykompenzovali neočakávanými príjmami, zatiaľ čo úsilie sa do istej miery oneskorilo. Makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú rozpočtové prognózy v programe stability, je realistický na rok 2013, no príliš optimistický na rok 2014. Orgány očakávajú, že HDP po stagnácii v roku 2012 (0 %) a v roku 2013 (+ 0,1 %) zaznamená v roku 2014 rast o 1,2 %, pričom predpokladajú, že budú prijaté fiškálne opatrenia na zníženie deficitu verejných financií na úroveň 2,9 % HDP v roku 2014. Na porovnanie, Komisia predpovedá, že HDP bude rásť o 1,1 % v roku 2014 za predpokladu nezmenenej politiky, čo je scenár, v ktorom sa zohľadňujú iba opatrenia, ktoré boli prijaté alebo dostatočne vymedzené, a preto predpovedá deficit vo výške 4,2 % HDP v roku 2014. Hlavným cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je dosiahnuť strednodobý cieľ, ktorým je vyrovnaný rozpočet v štrukturálnom vyjadrení, rovnako ako v programe stability na roky 2012 – 2016. V porovnaní s požiadavkami Paktu stability a rastu je tento cieľ ambicióznejší. Cieľovým rokom na dosiahnutie strednodobého cieľa je rok 2016, zatiaľ čo v programe stability na roky 2012 – 2016 to bol rok 2015.
  Plánovaný celkový deficit stanovený v programe stability je v súlade s odstránením nadmerného deficitu do roku 2014, teda rok po novej lehote stanovenej Radou v rámci postupu pri nadmernom deficite 2. decembra 2009. Vzhľadom na príliš optimistickú prognózu rastu v programe stability na rok 2014 sa Rada domnieva, že fiškálne úsilie plánované orgánmi nie je zlučiteľné so skutočným odstránením nadmerného deficitu do roku 2014, ak sa neprijmú dodatočné opatrenia, ktorými by sa výrazne posilnilo úsilie v danom roku. Plánované úspory a dodatočné príjmy takisto nie sú presne vymedzené. Za daných okolností je nutné vymedziť opatrenia na rok 2014 aj na rok 2015, aby sa zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu dôveryhodným spôsobom najneskôr do roku 2015 a to v zmysle odporúčania Rady. Očakáva sa, že štrukturálne saldo prepočítané Komisiou by sa malo v roku 2016 nachádzať na úrovni –0,4 % HDP (–0,3 % v roku 2017), takže strednodobý cieľ sa do konca programového obdobia nedosiahne. Očakáva sa, že pokrok smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa v roku 2016 bude predstavovať 0,3 % HDP, čo je pod referenčnou hodnotou 0,5 % HDP. Verejný dlh sa od začiatku krízy výrazne zvýšil. Pomer dlhu k HDP sa začal na úrovni 64,2 % v roku 2007, v roku 2012 dosiahol 90,2 % a podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2013 by sa mal ďalej zvyšovať až na 96,2 % v roku 2014. Orgány očakávajú, že pomer dlhu dosiahne vrchol 94,3 % HDP v roku 2014 a následne klesne na 88,2 % v roku 2017. Francúzsko bude od roku 2016 v prechodnom období, pokiaľ ide o súlad s kritériom pre dlh. |
| --- | --- |

(10)

Na základe posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že napriek výraznému konsolidačnému úsiliu, vďaka ktorému sa celkový deficit znížil zo 7,5 % HDP v roku 2009 na 4,8 % v roku 2012, sa neočakáva, že by Francúzsko odstránilo svoj nadmerný deficit do roku 2013, ako odporúčala Rada 2. decembra 2009. Súvisí to najmä s tým, že hospodárske podmienky sú horšie, než sa očakávalo v čase prijatia odporúčania Rady z 2. decembra 2009, a iba čiastočne sa vykompenzovali neočakávanými príjmami, zatiaľ čo úsilie sa do istej miery oneskorilo. Makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú rozpočtové prognózy v programe stability, je realistický na rok 2013, no príliš optimistický na rok 2014. Orgány očakávajú, že HDP po stagnácii v roku 2012 (0 %) a v roku 2013 (+ 0,1 %) zaznamená v roku 2014 rast o 1,2 %, pričom predpokladajú, že budú prijaté fiškálne opatrenia na zníženie deficitu verejných financií na úroveň 2,9 % HDP v roku 2014. Na porovnanie, Komisia predpovedá, že HDP bude rásť o 1,1 % v roku 2014 za predpokladu nezmenenej politiky, čo je scenár, v ktorom sa zohľadňujú iba opatrenia, ktoré boli prijaté alebo dostatočne vymedzené, a preto predpovedá deficit vo výške 4,2 % HDP v roku 2014. Hlavným cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je dosiahnuť strednodobý cieľ, ktorým je vyrovnaný rozpočet v štrukturálnom vyjadrení, rovnako ako v programe stability na roky 2012 – 2016. V porovnaní s požiadavkami Paktu stability a rastu je tento cieľ ambicióznejší. Cieľovým rokom na dosiahnutie strednodobého cieľa je rok 2016, zatiaľ čo v programe stability na roky 2012 – 2016 to bol rok 2015.

Plánovaný celkový deficit stanovený v programe stability je v súlade s odstránením nadmerného deficitu do roku 2014, teda rok po novej lehote stanovenej Radou v rámci postupu pri nadmernom deficite 2. decembra 2009. Vzhľadom na príliš optimistickú prognózu rastu v programe stability na rok 2014 sa Rada domnieva, že fiškálne úsilie plánované orgánmi nie je zlučiteľné so skutočným odstránením nadmerného deficitu do roku 2014, ak sa neprijmú dodatočné opatrenia, ktorými by sa výrazne posilnilo úsilie v danom roku. Plánované úspory a dodatočné príjmy takisto nie sú presne vymedzené. Za daných okolností je nutné vymedziť opatrenia na rok 2014 aj na rok 2015, aby sa zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu dôveryhodným spôsobom najneskôr do roku 2015 a to v zmysle odporúčania Rady. Očakáva sa, že štrukturálne saldo prepočítané Komisiou by sa malo v roku 2016 nachádzať na úrovni –0,4 % HDP (–0,3 % v roku 2017), takže strednodobý cieľ sa do konca programového obdobia nedosiahne. Očakáva sa, že pokrok smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa v roku 2016 bude predstavovať 0,3 % HDP, čo je pod referenčnou hodnotou 0,5 % HDP. Verejný dlh sa od začiatku krízy výrazne zvýšil. Pomer dlhu k HDP sa začal na úrovni 64,2 % v roku 2007, v roku 2012 dosiahol 90,2 % a podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2013 by sa mal ďalej zvyšovať až na 96,2 % v roku 2014. Orgány očakávajú, že pomer dlhu dosiahne vrchol 94,3 % HDP v roku 2014 a následne klesne na 88,2 % v roku 2017. Francúzsko bude od roku 2016 v prechodnom období, pokiaľ ide o súlad s kritériom pre dlh.

| (11) | Vzhľadom na to, že úroveň dlhu je vysoká a ešte stále rastie, a vzhľadom na skutočnosť, že lehota na odstránenie nadmerného deficitu sa opäť predĺžila na rok 2015, je o to dôležitejšie, aby sa rozpočet na rok 2013 prísne plnil a aby sa v nasledujúcich rokoch striktne pokračovalo vo vyvíjaní značného konsolidačného úsilia. Predovšetkým je dôležité, aby verejné výdavky Francúzska rástli oveľa pomalšie ako potenciálny HDP, keďže zlepšovanie štrukturálneho deficitu bolo doteraz založené najmä na príjmoch. Prebiehajúce preskúmavanie verejných výdavkov („Modernisation de l’action publique“), ktoré sa okrem ústrednej štátnej správy vzťahuje aj na miestne samosprávy a správy sociálneho zabezpečenia, by malo v tejto súvislosti poskytnúť ukazovatele na účely ďalšieho zlepšenia efektívnosti verejných výdavkov. Okrem toho existuje priestor aj na ďalšie zjednodušovanie jednotlivých administratívnych úrovní a právomocí s cieľom dosiahnuť lepšiu súčinnosť, zvýšenie efektívnosti a úspory. Táto otázka by sa mala vyriešiť novým plánovaným zákonom o decentralizácii. Vzhľadom na očakávaný strednodobý a dlhodobý rast výdavkov na verejnú zdravotnú starostlivosť si budúce verejné výdavky na zdravotnú starostlivosť vyžadujú väčšiu kontrolu a lepšiu efektívnosť, najmä pokiaľ ide o farmaceutické výdavky. Najnovšie prognózy poradného orgánu pre dôchodky („Conseil d'orientation des retraites“) poukazujú na pretrvávajúce deficity dôchodkového systému do roku 2018, čo je v rozpore s cieľom reformy z roku 2010, podľa ktorého mala byť v tom čase už dosiahnutá vyváženosť systému. Navyše čiastočné zrušenie reformy z roku 2010 je v rozpore s odporúčaním z roku 2012. Dôchodkový systém tak bude v roku 2020 ešte stále čeliť veľkým deficitom, a preto je nutné urýchlene prijať nové politické opatrenia, aby sa táto situácia vyriešila a aby sa súčasne zachovala primeranosť systému.
  Takéto opatrenia by mohli zahŕňať ďalšie zvyšovanie minimálneho veku odchodu do dôchodku a veku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, ako aj predĺženie obdobia platby príspevku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, úpravu pravidiel indexácie a preskúmanie súčasných početných výnimiek zo všeobecnej schémy pre osobitné kategórie pracovníkov. Francúzska vláda sa rozhodla plne zapojiť sociálnych partnerov do návrhu reformy, čím sa zvýši ich zodpovednosť za túto reformu. Zvyšovaniu úrovne príspevkov na sociálne zabezpečenie by sa malo vyhnúť, pretože má negatívny vplyv na náklady práce. Vzhľadom na problémy v oblasti verejných financií, ktorým čelí Francúzsko, je mimoriadne dôležité, aby sa popri fiškálnych opatreniach vyvinulo intenzívnejšie úsilie na vykonávanie štrukturálnych reforiem s cieľom podporiť a zvýšiť dlhodobý potenciál rastu francúzskeho hospodárstva. |
| --- | --- |

(11)

Vzhľadom na to, že úroveň dlhu je vysoká a ešte stále rastie, a vzhľadom na skutočnosť, že lehota na odstránenie nadmerného deficitu sa opäť predĺžila na rok 2015, je o to dôležitejšie, aby sa rozpočet na rok 2013 prísne plnil a aby sa v nasledujúcich rokoch striktne pokračovalo vo vyvíjaní značného konsolidačného úsilia. Predovšetkým je dôležité, aby verejné výdavky Francúzska rástli oveľa pomalšie ako potenciálny HDP, keďže zlepšovanie štrukturálneho deficitu bolo doteraz založené najmä na príjmoch. Prebiehajúce preskúmavanie verejných výdavkov („Modernisation de l’action publique“), ktoré sa okrem ústrednej štátnej správy vzťahuje aj na miestne samosprávy a správy sociálneho zabezpečenia, by malo v tejto súvislosti poskytnúť ukazovatele na účely ďalšieho zlepšenia efektívnosti verejných výdavkov. Okrem toho existuje priestor aj na ďalšie zjednodušovanie jednotlivých administratívnych úrovní a právomocí s cieľom dosiahnuť lepšiu súčinnosť, zvýšenie efektívnosti a úspory. Táto otázka by sa mala vyriešiť novým plánovaným zákonom o decentralizácii. Vzhľadom na očakávaný strednodobý a dlhodobý rast výdavkov na verejnú zdravotnú starostlivosť si budúce verejné výdavky na zdravotnú starostlivosť vyžadujú väčšiu kontrolu a lepšiu efektívnosť, najmä pokiaľ ide o farmaceutické výdavky. Najnovšie prognózy poradného orgánu pre dôchodky („Conseil d'orientation des retraites“) poukazujú na pretrvávajúce deficity dôchodkového systému do roku 2018, čo je v rozpore s cieľom reformy z roku 2010, podľa ktorého mala byť v tom čase už dosiahnutá vyváženosť systému. Navyše čiastočné zrušenie reformy z roku 2010 je v rozpore s odporúčaním z roku 2012. Dôchodkový systém tak bude v roku 2020 ešte stále čeliť veľkým deficitom, a preto je nutné urýchlene prijať nové politické opatrenia, aby sa táto situácia vyriešila a aby sa súčasne zachovala primeranosť systému.

Takéto opatrenia by mohli zahŕňať ďalšie zvyšovanie minimálneho veku odchodu do dôchodku a veku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, ako aj predĺženie obdobia platby príspevku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, úpravu pravidiel indexácie a preskúmanie súčasných početných výnimiek zo všeobecnej schémy pre osobitné kategórie pracovníkov. Francúzska vláda sa rozhodla plne zapojiť sociálnych partnerov do návrhu reformy, čím sa zvýši ich zodpovednosť za túto reformu. Zvyšovaniu úrovne príspevkov na sociálne zabezpečenie by sa malo vyhnúť, pretože má negatívny vplyv na náklady práce. Vzhľadom na problémy v oblasti verejných financií, ktorým čelí Francúzsko, je mimoriadne dôležité, aby sa popri fiškálnych opatreniach vyvinulo intenzívnejšie úsilie na vykonávanie štrukturálnych reforiem s cieľom podporiť a zvýšiť dlhodobý potenciál rastu francúzskeho hospodárstva.

| (12) | Z hĺbkového preskúmania z roku 2013 vyplynulo, že konkurencieschopnosť Francúzska je aj naďalej veľkým problémom, čo vyplýva z výrazného poklesu podielu Francúzska na vývozných trhoch v posledných rokoch. Vláda navrhla v novembri 2012 v rámci Paktu pre konkurencieschopnosť viacero politických opatrení. Zavedenie úľav pri zdaňovaní príjmov právnických osôb (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi — CICE) s plánovaným celoročným vplyvom predstavujúcim 20 miliárd EUR predstavuje dôležitý krok, ktorý by mal prispieť k zníženiu nákladov práce. Existuje priestor aj na prijatie ďalších opatrení, keďže nová daňová úľava iba o polovicu znížila rozdiel medzi francúzskym daňovým klinom a priemerom OECD na úrovni strednej hodnoty mzdy. Navyše fiškálne opatrenia s vplyvom na spoločnosti vrátane zníženia daňových výdavkoch, ktoré boli prijaté od roku 2010, viedli k celkovému zvýšeniu v zdaňovaní podnikov, a to aj po zohľadnení CICE. Hoci je zvýšenie minimálnej mzdy, o ktorom sa rozhodlo v júli 2012, obmedzené, mohlo by mať negatívny vplyv na tvorbu zamestnanosti a konkurencieschopnosť, ako sa uvádza v odporúčaní z roku 2012. Hodinová minimálna mzda narástla v rokoch 2002 až 2012 o 38 % (16 % v reálnom vyjadrení). Vysoká úroveň minimálnej mzdy, ktorá predstavuje 60 % strednej hodnoty mzdy, je u zamestnávateľov vykompenzovaná viacerými výnimkami z platby príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi. Náklady, ktoré z toho vyplynuli pre verejné financie, sa medzi rokmi 1992 a 2002 rýchlo zvyšovali a stabilizovali sa na takmer na 1 % HDP. Alternatívne nástroje ako režimy na podporu príjmov („Prime pour l'emploi“ a „Revenu de solidarité active“) sú navyše účinnejšími nástrojmi na riešenie problému chudoby zamestnaných osôb ako minimálna mzda. |
| --- | --- |

(12)

Z hĺbkového preskúmania z roku 2013 vyplynulo, že konkurencieschopnosť Francúzska je aj naďalej veľkým problémom, čo vyplýva z výrazného poklesu podielu Francúzska na vývozných trhoch v posledných rokoch. Vláda navrhla v novembri 2012 v rámci Paktu pre konkurencieschopnosť viacero politických opatrení. Zavedenie úľav pri zdaňovaní príjmov právnických osôb (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi — CICE) s plánovaným celoročným vplyvom predstavujúcim 20 miliárd EUR predstavuje dôležitý krok, ktorý by mal prispieť k zníženiu nákladov práce. Existuje priestor aj na prijatie ďalších opatrení, keďže nová daňová úľava iba o polovicu znížila rozdiel medzi francúzskym daňovým klinom a priemerom OECD na úrovni strednej hodnoty mzdy. Navyše fiškálne opatrenia s vplyvom na spoločnosti vrátane zníženia daňových výdavkoch, ktoré boli prijaté od roku 2010, viedli k celkovému zvýšeniu v zdaňovaní podnikov, a to aj po zohľadnení CICE. Hoci je zvýšenie minimálnej mzdy, o ktorom sa rozhodlo v júli 2012, obmedzené, mohlo by mať negatívny vplyv na tvorbu zamestnanosti a konkurencieschopnosť, ako sa uvádza v odporúčaní z roku 2012. Hodinová minimálna mzda narástla v rokoch 2002 až 2012 o 38 % (16 % v reálnom vyjadrení). Vysoká úroveň minimálnej mzdy, ktorá predstavuje 60 % strednej hodnoty mzdy, je u zamestnávateľov vykompenzovaná viacerými výnimkami z platby príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi. Náklady, ktoré z toho vyplynuli pre verejné financie, sa medzi rokmi 1992 a 2002 rýchlo zvyšovali a stabilizovali sa na takmer na 1 % HDP. Alternatívne nástroje ako režimy na podporu príjmov („Prime pour l'emploi“ a „Revenu de solidarité active“) sú navyše účinnejšími nástrojmi na riešenie problému chudoby zamestnaných osôb ako minimálna mzda.

| (13) | Pokiaľ ide o necenovú konkurencieschopnosť, vláda nedávno obnovila svoju stratégiu vývozu, pričom podporovanie rozvoja sietí a partnerstiev orientovaných na vývoz by malo prispieť k internacionalizácii malých a stredných podnikov (MSP). Celkovo by sa mohli prijať opatrenia na zabezpečenie toho, aby podnikateľské prostredie prispievalo k rastu MSP. Napriek veľkému úsiliu, ktoré vyvinuli podniky v sektoroch s intenzívnym výskumom a vývojom, a veľkej podpory zo strany vlády (a to úľavy pri zdaňovaní výskumu) sektory so špičkovou a stredne vyspelou technológiou predstavujú iba nepatrný a klesajúci podiel na francúzskom hospodárstve. Preto je potrebné ďalej podporovať vytváranie a rast MSP a podnikov strednej triedy v týchto sektoroch prostredníctvom zlepšovania rámcových podmienok, ktoré podporujú inováciu a podnikanie. Politika klastrov, ktorá sa vyvinula v snahe prepojiť verejný výskum a súkromné podniky, by mohla takisto ešte viac podporovať komerčné využívanie výskumu, rozvoja a inovácie, pozitívne externality medzi súkromnými podnikmi, ktoré sa nachádzajú vo vzájomnej blízkosti a zmedzinárodnenie MSP. Doktorandské štúdium a výskum by mali byť navyše dostatočne atraktívne na to, aby sa ešte viac prehĺbilo vzájomné prepojenie medzi súkromnými spoločnosťami a výskumnými inštitúciami. |
| --- | --- |

(13)

Pokiaľ ide o necenovú konkurencieschopnosť, vláda nedávno obnovila svoju stratégiu vývozu, pričom podporovanie rozvoja sietí a partnerstiev orientovaných na vývoz by malo prispieť k internacionalizácii malých a stredných podnikov (MSP). Celkovo by sa mohli prijať opatrenia na zabezpečenie toho, aby podnikateľské prostredie prispievalo k rastu MSP. Napriek veľkému úsiliu, ktoré vyvinuli podniky v sektoroch s intenzívnym výskumom a vývojom, a veľkej podpory zo strany vlády (a to úľavy pri zdaňovaní výskumu) sektory so špičkovou a stredne vyspelou technológiou predstavujú iba nepatrný a klesajúci podiel na francúzskom hospodárstve. Preto je potrebné ďalej podporovať vytváranie a rast MSP a podnikov strednej triedy v týchto sektoroch prostredníctvom zlepšovania rámcových podmienok, ktoré podporujú inováciu a podnikanie. Politika klastrov, ktorá sa vyvinula v snahe prepojiť verejný výskum a súkromné podniky, by mohla takisto ešte viac podporovať komerčné využívanie výskumu, rozvoja a inovácie, pozitívne externality medzi súkromnými podnikmi, ktoré sa nachádzajú vo vzájomnej blízkosti a zmedzinárodnenie MSP. Doktorandské štúdium a výskum by mali byť navyše dostatočne atraktívne na to, aby sa ešte viac prehĺbilo vzájomné prepojenie medzi súkromnými spoločnosťami a výskumnými inštitúciami.

| (14) | Pokiaľ ide o služby, v priebehu roka 2012 sa zaznamenal iba obmedzený pokrok. Nezačali sa žiadne horizontálne reformy na odstránenie neopodstatnených obmedzení v regulovaných sektoroch a povolaniach. Mnohí poskytovatelia odborných služieb ešte stále čelia obmedzeniam, pokiaľ ide o ich právnu formu a štruktúru podielového vlastníctva (napr. obmedzenia vlastníctva kapitálu pre veterinárov a právnikov). V mnohých sektoroch (ako taxikári, niektoré zdravotnícke povolania, notári a iné právnické profesie) pretrvávajú ďalšie veľké prekážky vstupu alebo vykonávania činnosti (ako obchodné oznámenia, kvóty alebo územné obmedzenia). Maloobchodný sektor ešte stále podlieha mnohým predpisom, ako napríklad ťažkopádnym a zdĺhavým schvaľovacím postupom pri zakladaní maloobchodných predajní. Existujúci zákaz predaja pod úrovňou nákladov vedie navyše k mnohým narušeniam hospodárskej súťaže, hoci cieľ spočívajúci v podporovaní výrobcov a malých distribučných predajní by sa dal účinne dosiahnuť pomocou menej narúšajúcich opatrení. Tieto neprimerané obmedzenia v regulovaných sektoroch a povolaniach zaťažujú hospodársku súťaž a majú tendenciu zvyšovať ceny. Z hĺbkového preskúmania vyplýva, že vyššie ceny za sprostredkovateľské služby, ktoré predstavujú takmer štvrtinu výrobných nákladov vo výrobnom sektore, v konečnom dôsledku ovplyvňujú vonkajšiu konkurencieschopnosť francúzskych firiem. V sieťových odvetviach sa v roku 2012 dosiahol obmedzený pokrok. Francúzsky trh s elektrinou zostáva naďalej jedným z najkoncentrovanejších v Únii. Regulované ceny elektriny a plynu narúšajú hospodársku súťaž a naďalej pôsobia ako prekážky pre vstup nových subjektov na trh. Regulované sadzby pre iných zákazníkov než domácnosti by sa mali odstrániť podľa časového harmonogramu schváleného francúzskymi orgánmi. Väčšia kapacita prepojenia so susednými krajinami a verejné súťaže na udelenie koncesií na prevádzku vodných elektrární by takisto prispeli k prehĺbeniu hospodárskej súťaže na trhu s elektrinou.
  V sektore železničnej dopravy trh s nákladnou železničnou dopravou klesal po niekoľko rokov (napríklad objem v tonách na km sa zmenšil o 17 % v období medzi rokmi 2006 a 2011), zatiaľ čo osobná železničná doprava nie je otvorená hospodárskej súťaži s výnimkou medzinárodných služieb. Nadchádzajúca reforma by mala zabezpečiť, aby akýkoľvek nový „jednotný správca infraštruktúry“ zostal nezávislý od etablovaného prevádzkovateľa, aby sa zaručil spravodlivý a nediskriminačný prístup pre nové subjekty na trh. |
| --- | --- |

(14)

Pokiaľ ide o služby, v priebehu roka 2012 sa zaznamenal iba obmedzený pokrok. Nezačali sa žiadne horizontálne reformy na odstránenie neopodstatnených obmedzení v regulovaných sektoroch a povolaniach. Mnohí poskytovatelia odborných služieb ešte stále čelia obmedzeniam, pokiaľ ide o ich právnu formu a štruktúru podielového vlastníctva (napr. obmedzenia vlastníctva kapitálu pre veterinárov a právnikov). V mnohých sektoroch (ako taxikári, niektoré zdravotnícke povolania, notári a iné právnické profesie) pretrvávajú ďalšie veľké prekážky vstupu alebo vykonávania činnosti (ako obchodné oznámenia, kvóty alebo územné obmedzenia). Maloobchodný sektor ešte stále podlieha mnohým predpisom, ako napríklad ťažkopádnym a zdĺhavým schvaľovacím postupom pri zakladaní maloobchodných predajní. Existujúci zákaz predaja pod úrovňou nákladov vedie navyše k mnohým narušeniam hospodárskej súťaže, hoci cieľ spočívajúci v podporovaní výrobcov a malých distribučných predajní by sa dal účinne dosiahnuť pomocou menej narúšajúcich opatrení. Tieto neprimerané obmedzenia v regulovaných sektoroch a povolaniach zaťažujú hospodársku súťaž a majú tendenciu zvyšovať ceny. Z hĺbkového preskúmania vyplýva, že vyššie ceny za sprostredkovateľské služby, ktoré predstavujú takmer štvrtinu výrobných nákladov vo výrobnom sektore, v konečnom dôsledku ovplyvňujú vonkajšiu konkurencieschopnosť francúzskych firiem. V sieťových odvetviach sa v roku 2012 dosiahol obmedzený pokrok. Francúzsky trh s elektrinou zostáva naďalej jedným z najkoncentrovanejších v Únii. Regulované ceny elektriny a plynu narúšajú hospodársku súťaž a naďalej pôsobia ako prekážky pre vstup nových subjektov na trh. Regulované sadzby pre iných zákazníkov než domácnosti by sa mali odstrániť podľa časového harmonogramu schváleného francúzskymi orgánmi. Väčšia kapacita prepojenia so susednými krajinami a verejné súťaže na udelenie koncesií na prevádzku vodných elektrární by takisto prispeli k prehĺbeniu hospodárskej súťaže na trhu s elektrinou.

V sektore železničnej dopravy trh s nákladnou železničnou dopravou klesal po niekoľko rokov (napríklad objem v tonách na km sa zmenšil o 17 % v období medzi rokmi 2006 a 2011), zatiaľ čo osobná železničná doprava nie je otvorená hospodárskej súťaži s výnimkou medzinárodných služieb. Nadchádzajúca reforma by mala zabezpečiť, aby akýkoľvek nový „jednotný správca infraštruktúry“ zostal nezávislý od etablovaného prevádzkovateľa, aby sa zaručil spravodlivý a nediskriminačný prístup pre nové subjekty na trh.

| (15) | Francúzsky daňový systém je naďalej zložitý a neefektívny vzhľadom na veľký počet výnimiek a osobitných úľav, ale aj na časté zmeny v legislatíve. Napriek úsiliu o obmedzenie a zjednodušenie daňových výdavkov zostáva výška straty príjmov v tejto spojitosti naďalej vysoká. Pokiaľ ide o zdaňovanie príjmov právnických a fyzických osôb, voľba prístupu založeného na širokej základni s nízkou sadzbou daní by bola z hľadiska rastu a sociálnych podmienok prospešnejšia. Stredná sadzba dane z pridanej hodnoty (DPH) sa má od januára 2014 zvýšiť zo 7 % na 10 %. Je to vývoj správnym smerom, no je nutné vyvinúť dodatočné úsilie. Náklady na daňové výnimky a výnimky z platieb príspevkov na sociálne zabezpečenie sú celkovo stále veľmi vysoké, až do 10 % HDP. Napriek tomu, že sa preukázala neefektívnosť niektorých znížených sadzieb DPH, ako napríklad sadzieb za reštauračné služby, neprijali sa žiadne dostatočne diferencované politické opatrenia. Zavedením daňovej úľavy CICE, ktorá je čiastočne financovaná prostredníctvom spomínaného zvýšenia stredných, ale takisto aj štandardných sadzieb DPH, dôjde k daňovému odbremeneniu práce. Treba však prijať ďalšie opatrenia, aby sa predovšetkým vyrovnal podiel environmentálnych daní. Francúzsko prijalo minulý rok niekoľko opatrení na riešenie problému daňových stimulov podporujúcich zadlženosť v oblasti zdaňovania podnikov. Odpočet úrokov je obmedzený nad 3 miliónmi EUR a 15 % úrokov nad touto hranicou nebude odpočítateľných z dane v roku 2013, tento podiel sa zvýši na 25 % v roku 2014. Existuje tu však priestor na ďalšie zlepšenie. |
| --- | --- |

(15)

Francúzsky daňový systém je naďalej zložitý a neefektívny vzhľadom na veľký počet výnimiek a osobitných úľav, ale aj na časté zmeny v legislatíve. Napriek úsiliu o obmedzenie a zjednodušenie daňových výdavkov zostáva výška straty príjmov v tejto spojitosti naďalej vysoká. Pokiaľ ide o zdaňovanie príjmov právnických a fyzických osôb, voľba prístupu založeného na širokej základni s nízkou sadzbou daní by bola z hľadiska rastu a sociálnych podmienok prospešnejšia. Stredná sadzba dane z pridanej hodnoty (DPH) sa má od januára 2014 zvýšiť zo 7 % na 10 %. Je to vývoj správnym smerom, no je nutné vyvinúť dodatočné úsilie. Náklady na daňové výnimky a výnimky z platieb príspevkov na sociálne zabezpečenie sú celkovo stále veľmi vysoké, až do 10 % HDP. Napriek tomu, že sa preukázala neefektívnosť niektorých znížených sadzieb DPH, ako napríklad sadzieb za reštauračné služby, neprijali sa žiadne dostatočne diferencované politické opatrenia. Zavedením daňovej úľavy CICE, ktorá je čiastočne financovaná prostredníctvom spomínaného zvýšenia stredných, ale takisto aj štandardných sadzieb DPH, dôjde k daňovému odbremeneniu práce. Treba však prijať ďalšie opatrenia, aby sa predovšetkým vyrovnal podiel environmentálnych daní. Francúzsko prijalo minulý rok niekoľko opatrení na riešenie problému daňových stimulov podporujúcich zadlženosť v oblasti zdaňovania podnikov. Odpočet úrokov je obmedzený nad 3 miliónmi EUR a 15 % úrokov nad touto hranicou nebude odpočítateľných z dane v roku 2013, tento podiel sa zvýši na 25 % v roku 2014. Existuje tu však priestor na ďalšie zlepšenie.

| (16) | Miera nezamestnanosti narástla z 9,7 % v roku 2010 na 10,2 % v roku 2012. Komisia očakáva, že vzhľadom na pretrvávajúci slabý hospodársky rast miera nezamestnanosti narastie na úroveň 10,6 % v roku 2013 a 10,9 % v roku 2014. Vzhľadom na tieto skutočnosti je segmentácia francúzskeho trhu práce aj naďalej znepokojujúca. Pravdepodobnosť prechodu z dočasného na trvalé zamestnanie predstavovala iba 10,6 % v roku 2010, zatiaľ čo priemer v EÚ je 25,9 %. Na akýkoľvek proces úprav na trhu práce preto doplácajú najmä nízkokvalifikovaní pracovníci, ktorí majú neisté formy zamestnania. V máji 2013 bol prijatý zákon vychádzajúci z medziodborovej dohody (ANI) o zaistení pracovných miest, ktorá bola uzavretá medzi sociálnymi partnermi v januári 2013. Posilňuje práva pracovníkov, pričom rieši problém právnej neistoty pri prepúšťaní zo zamestnania a poskytuje väčšiu flexibilitu zamestnávateľom. Zákon je pozitívnym krokom smerom k pružnejšiemu trhu práce. Pri určitých špecifických otázkach je vykonávanie tejto reformy, ako aj jej vplyv sú v tomto štádiu prepojené s prijatím ďalších odvetvových/podnikových dohôd, ktoré budú potrebné, kým dohoda plne vstúpi do platnosti. |
| --- | --- |

(16)

Miera nezamestnanosti narástla z 9,7 % v roku 2010 na 10,2 % v roku 2012. Komisia očakáva, že vzhľadom na pretrvávajúci slabý hospodársky rast miera nezamestnanosti narastie na úroveň 10,6 % v roku 2013 a 10,9 % v roku 2014. Vzhľadom na tieto skutočnosti je segmentácia francúzskeho trhu práce aj naďalej znepokojujúca. Pravdepodobnosť prechodu z dočasného na trvalé zamestnanie predstavovala iba 10,6 % v roku 2010, zatiaľ čo priemer v EÚ je 25,9 %. Na akýkoľvek proces úprav na trhu práce preto doplácajú najmä nízkokvalifikovaní pracovníci, ktorí majú neisté formy zamestnania. V máji 2013 bol prijatý zákon vychádzajúci z medziodborovej dohody (ANI) o zaistení pracovných miest, ktorá bola uzavretá medzi sociálnymi partnermi v januári 2013. Posilňuje práva pracovníkov, pričom rieši problém právnej neistoty pri prepúšťaní zo zamestnania a poskytuje väčšiu flexibilitu zamestnávateľom. Zákon je pozitívnym krokom smerom k pružnejšiemu trhu práce. Pri určitých špecifických otázkach je vykonávanie tejto reformy, ako aj jej vplyv sú v tomto štádiu prepojené s prijatím ďalších odvetvových/podnikových dohôd, ktoré budú potrebné, kým dohoda plne vstúpi do platnosti.

| (17) | Vo Francúzsku jedna šestina mladých ľudí opúšťa proces vzdelávania a odbornej prípravy bez kvalifikácie. Je to obzvlášť znepokojujúce vzhľadom na skutočnosť, že miera nezamestnanosti medzi mladými ľuďmi predstavovala 25,4 % koncom roka 2012 a že riziko nezamestnanosti bolo takmer dvakrát vyššie v prípade najmenej kvalifikovaných mladých ľudí. Schémy na podporu učňovskej prípravy by sa mali vzťahovať najmä na najmenej kvalifikovaných mladých ľudí. Pri riešení týchto problémov by malo zohrávať rozhodujúcu úlohu zosúladenie národných schém s odporúčaním Rady z 22. apríla 2013 (5), ktorým sa zaviedli záruky pre mladých ľudí. Napriek reformám začatým v roku 2009 bola miera účasti dospelých osôb na celoživotnom vzdelávaní vo Francúzsku pod priemerom EÚ (5,7 % v roku 2012, pre nízko kvalifikované dospelé osoby: 2,5 %). Plánovaný prevod právomocí na regionálne rady by mohol byť príležitosťou na riešenie slabých stránok súčasného systému. Napriek významného nárastu miera zamestnanosti medzi pracovníkmi vo veku 55 až 64 rokov je stále nízka, jedna z najnižších v členských štátoch EÚ (45,7 % vo 4. štvrťroku 2012) a od roku 2008 sa len o polovicu priblížila k priemeru EÚ (z 7,4 bodov v roku 2008 na 3,8 v roku 2012). Nezamestnanosť medzi staršími osobami rastie v rovnakej miere ako celková nezamestnanosť. Hoci sa prijali kroky správnym smerom, nie je jasné, do akej miery „generačné zmluvy“ prispejú k zamestnaniu starších pracovníkov a uľahčia starším uchádzačom o prácu návrat do zamestnania. Francúzske verejné výdavky na dávky v nezamestnanosti narástli o 5,3 % v roku 2012 a podľa programu stability sa očakáva ich ďalší rast o 6,1 % v roku 2013. Kumulovaný deficit systému nezamestnanosti, ktorý by sa mal blížiť k 1 % HDP v roku 2013, si vyžaduje reformu systému dávok v nezamestnanosti.
  Niektoré prvky ako kritériá prijateľnosti, postupné znižovanie dávok v čase alebo sadzby náhrad pre pracovníkov s najvyššími mzdami by sa mali upraviť tak, aby sa zabezpečila primeraná motivácia pracovať. V novej tripartitnej dohode verejných služieb zamestnanosti (Pôle emploi) sa plánuje diferencovaný prístup k uchádzačom o zamestnanie. Portfólio kariérnych poradcov však stále rastie vzhľadom na rastúcu mieru nezamestnanosti a nová orientácia stratégie „Pôle emploi“ je brzdená slabou hospodárskou situáciou. Celkovo existuje potreba prijať ďalšie opatrenia vzhľadom na nepriaznivé hospodárske vyhliadky a ďalší očakávaný rast nezamestnanosti vo Francúzsku. |
| --- | --- |

(17)

Vo Francúzsku jedna šestina mladých ľudí opúšťa proces vzdelávania a odbornej prípravy bez kvalifikácie. Je to obzvlášť znepokojujúce vzhľadom na skutočnosť, že miera nezamestnanosti medzi mladými ľuďmi predstavovala 25,4 % koncom roka 2012 a že riziko nezamestnanosti bolo takmer dvakrát vyššie v prípade najmenej kvalifikovaných mladých ľudí. Schémy na podporu učňovskej prípravy by sa mali vzťahovať najmä na najmenej kvalifikovaných mladých ľudí. Pri riešení týchto problémov by malo zohrávať rozhodujúcu úlohu zosúladenie národných schém s odporúčaním Rady z 22. apríla 2013 (5), ktorým sa zaviedli záruky pre mladých ľudí. Napriek reformám začatým v roku 2009 bola miera účasti dospelých osôb na celoživotnom vzdelávaní vo Francúzsku pod priemerom EÚ (5,7 % v roku 2012, pre nízko kvalifikované dospelé osoby: 2,5 %). Plánovaný prevod právomocí na regionálne rady by mohol byť príležitosťou na riešenie slabých stránok súčasného systému. Napriek významného nárastu miera zamestnanosti medzi pracovníkmi vo veku 55 až 64 rokov je stále nízka, jedna z najnižších v členských štátoch EÚ (45,7 % vo 4. štvrťroku 2012) a od roku 2008 sa len o polovicu priblížila k priemeru EÚ (z 7,4 bodov v roku 2008 na 3,8 v roku 2012). Nezamestnanosť medzi staršími osobami rastie v rovnakej miere ako celková nezamestnanosť. Hoci sa prijali kroky správnym smerom, nie je jasné, do akej miery „generačné zmluvy“ prispejú k zamestnaniu starších pracovníkov a uľahčia starším uchádzačom o prácu návrat do zamestnania. Francúzske verejné výdavky na dávky v nezamestnanosti narástli o 5,3 % v roku 2012 a podľa programu stability sa očakáva ich ďalší rast o 6,1 % v roku 2013. Kumulovaný deficit systému nezamestnanosti, ktorý by sa mal blížiť k 1 % HDP v roku 2013, si vyžaduje reformu systému dávok v nezamestnanosti.

Niektoré prvky ako kritériá prijateľnosti, postupné znižovanie dávok v čase alebo sadzby náhrad pre pracovníkov s najvyššími mzdami by sa mali upraviť tak, aby sa zabezpečila primeraná motivácia pracovať. V novej tripartitnej dohode verejných služieb zamestnanosti (Pôle emploi) sa plánuje diferencovaný prístup k uchádzačom o zamestnanie. Portfólio kariérnych poradcov však stále rastie vzhľadom na rastúcu mieru nezamestnanosti a nová orientácia stratégie „Pôle emploi“ je brzdená slabou hospodárskou situáciou. Celkovo existuje potreba prijať ďalšie opatrenia vzhľadom na nepriaznivé hospodárske vyhliadky a ďalší očakávaný rast nezamestnanosti vo Francúzsku.

| (18) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Francúzska. Posúdila národný program reforiem i program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku vo Francúzsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tak, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 6. |
| --- | --- |

(18)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Francúzska. Posúdila národný program reforiem i program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku vo Francúzsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tak, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 6.

| (19) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(19)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (20) | Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem Francúzska a jeho program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 1, 2, 3, 4, 5 a 6. |
| --- | --- |

(20)

Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem Francúzska a jeho program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 1, 2, 3, 4, 5 a 6.

| (21) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra aj analýzu hospodárskej politiky v eurozóne ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Ako krajina, ktorej menou je euro, Francúzsko by malo takisto zabezpečiť úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní, |
| --- | --- |

(21)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra aj analýzu hospodárskej politiky v eurozóne ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Ako krajina, ktorej menou je euro, Francúzsko by malo takisto zabezpečiť úplné a včasné vykonanie týchto odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Francúzsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Posilňovať a plniť rozpočtovú stratégiu v roku 2013. Posilniť dôveryhodnosť úpravy tak, že sa do jesene 2013 vymedzia a následne vykonajú nevyhnutné opatrenia na rok 2014 a ďalšie roky, aby sa zaistilo odstránenie nadmerného deficitu udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2015 a dosiahnutie štrukturálnej úpravy vymedzenej v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Použiť všetky neočakávané príjmy na zníženie deficitu. Trvalá náprava fiškálnych nerovnováh si vyžaduje spoľahlivé vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré by mali zvýšiť schopnosť prispôsobovania sa a podporiť rast a zamestnanosť. Udržať fiškálnu konsolidáciu podporujúcu rast a ešte viac zvýšiť efektívnosť verejných výdavkov, najmä vykonaním plánovaného preskúmania kategórií výdavkov vo všetkých podsektoroch verejnej správy. Prijať opatrenia prostredníctvom chystaného zákona o decentralizácii, aby sa dosiahla lepšia súčinnosť medzi ústrednými a miestnymi úrovňami verejnej správy a úspory. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať vo vyvíjaní úsilia o štrukturálne úpravy primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2016. Prijať opatrenia do konca roka 2013, aby sa dôchodkový systém dostal do rovnováhy udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2020, a to napríklad aj prispôsobením pravidiel indexácie, predĺžením obdobia platby príspevku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, ďalším zvyšovaním zákonného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života, ako aj preskúmaním osobitných režimov tak, aby sa zároveň predišlo zvyšovaniu príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi, a zvyšovať nákladovú účinnosť výdavkov na zdravotnú starostlivosť, a to aj v oblasti farmaceutických výdavkov. |
| --- | --- |

1.

Posilňovať a plniť rozpočtovú stratégiu v roku 2013. Posilniť dôveryhodnosť úpravy tak, že sa do jesene 2013 vymedzia a následne vykonajú nevyhnutné opatrenia na rok 2014 a ďalšie roky, aby sa zaistilo odstránenie nadmerného deficitu udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2015 a dosiahnutie štrukturálnej úpravy vymedzenej v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Použiť všetky neočakávané príjmy na zníženie deficitu. Trvalá náprava fiškálnych nerovnováh si vyžaduje spoľahlivé vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré by mali zvýšiť schopnosť prispôsobovania sa a podporiť rast a zamestnanosť. Udržať fiškálnu konsolidáciu podporujúcu rast a ešte viac zvýšiť efektívnosť verejných výdavkov, najmä vykonaním plánovaného preskúmania kategórií výdavkov vo všetkých podsektoroch verejnej správy. Prijať opatrenia prostredníctvom chystaného zákona o decentralizácii, aby sa dosiahla lepšia súčinnosť medzi ústrednými a miestnymi úrovňami verejnej správy a úspory. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať vo vyvíjaní úsilia o štrukturálne úpravy primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2016. Prijať opatrenia do konca roka 2013, aby sa dôchodkový systém dostal do rovnováhy udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2020, a to napríklad aj prispôsobením pravidiel indexácie, predĺžením obdobia platby príspevku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, ďalším zvyšovaním zákonného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života, ako aj preskúmaním osobitných režimov tak, aby sa zároveň predišlo zvyšovaniu príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi, a zvyšovať nákladovú účinnosť výdavkov na zdravotnú starostlivosť, a to aj v oblasti farmaceutických výdavkov.

| 2. | Zabezpečiť, aby znižovanie pracovných nákladov z dôvodu „crédit d’impôt compétitivité et emploi“ prinieslo plánovanú sumu a aby žiadne iné opatrenia nerušili tento účinok. Prijať spolu so sociálnymi partnermi ďalšie opatrenia na zníženie nákladov práce, najmä prostredníctvom ďalších opatrení na zníženie príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi. Zabezpečiť, aby vývoj minimálnej mzdy prispieval ku konkurencieschopnosti a tvorbe pracovných miest s prihliadnutím na existenciu režimov na podporu miezd a výnimiek z platby príspevkov na sociálne zabezpečenie. |
| --- | --- |

2.

Zabezpečiť, aby znižovanie pracovných nákladov z dôvodu „crédit d’impôt compétitivité et emploi“ prinieslo plánovanú sumu a aby žiadne iné opatrenia nerušili tento účinok. Prijať spolu so sociálnymi partnermi ďalšie opatrenia na zníženie nákladov práce, najmä prostredníctvom ďalších opatrení na zníženie príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi. Zabezpečiť, aby vývoj minimálnej mzdy prispieval ku konkurencieschopnosti a tvorbe pracovných miest s prihliadnutím na existenciu režimov na podporu miezd a výnimiek z platby príspevkov na sociálne zabezpečenie.

| 3. | Prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie podnikateľského prostredia a rozvíjať inovačnú a vývoznú kapacitu firiem, najmä MSP a stredne veľkých podnikov. Predovšetkým začať plánovanú iniciatívu na zjednodušenie regulačného rámca a zlepšiť rámcové podmienky pre inováciu posilnením prenosu technológií a obchodného využívania výsledkov výskumu, a to aj prostredníctvom novej orientácie pólov konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

3.

Prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie podnikateľského prostredia a rozvíjať inovačnú a vývoznú kapacitu firiem, najmä MSP a stredne veľkých podnikov. Predovšetkým začať plánovanú iniciatívu na zjednodušenie regulačného rámca a zlepšiť rámcové podmienky pre inováciu posilnením prenosu technológií a obchodného využívania výsledkov výskumu, a to aj prostredníctvom novej orientácie pólov konkurencieschopnosti.

| 4. | Prijať opatrenia na posilnenie hospodárskej súťaže v sektore služieb. Odstrániť neopodstatnené obmedzenia v prístupe k odborným službám a vo výkone odborných služieb, najmä pokiaľ ide o právnu formu, štruktúru podielového vlastníctva, kvóty a územné obmedzenia. Prijať opatrenia na zjednodušenie schvaľovacieho postupu pri otváraní obchodných predajní a odstrániť zákaz predaja so stratou. Odstrániť regulované sadzby plynu a elektriny pre iných zákazníkov ako domácnosti a posilniť kapacitu prepojenia so susednými krajinami. V sektore železničnej dopravy otvoriť domácu osobnú prepravu hospodárskej súťaži. |
| --- | --- |

4.

Prijať opatrenia na posilnenie hospodárskej súťaže v sektore služieb. Odstrániť neopodstatnené obmedzenia v prístupe k odborným službám a vo výkone odborných služieb, najmä pokiaľ ide o právnu formu, štruktúru podielového vlastníctva, kvóty a územné obmedzenia. Prijať opatrenia na zjednodušenie schvaľovacieho postupu pri otváraní obchodných predajní a odstrániť zákaz predaja so stratou. Odstrániť regulované sadzby plynu a elektriny pre iných zákazníkov ako domácnosti a posilniť kapacitu prepojenia so susednými krajinami. V sektore železničnej dopravy otvoriť domácu osobnú prepravu hospodárskej súťaži.

| 5. | Pokračovať v úsilí o zjednodušenie daňového systému a zlepšiť jeho efektívnosť za súčasného zaistenia kontinuity daňových pravidiel v čase. Prijať ďalšie opatrenia na odstránenie daňového zvýhodňovania zadlženosti v oblasti zdaňovania podnikov. Zintenzívniť úsilie s cieľom znížiť a zjednodušiť daňové výdavky spojené s príjmami právnických a fyzických osôb, pričom sa znížia zákonné sadzby. Priblížiť znížené sadzby DPH k štandardným sadzbám a odstrániť neefektívne znížené sadzby. Prijať ďalšie opatrenia, ktorými sa daňová záťaž prenesie z práce na environmentálne zdaňovanie alebo spotrebu. |
| --- | --- |

5.

Pokračovať v úsilí o zjednodušenie daňového systému a zlepšiť jeho efektívnosť za súčasného zaistenia kontinuity daňových pravidiel v čase. Prijať ďalšie opatrenia na odstránenie daňového zvýhodňovania zadlženosti v oblasti zdaňovania podnikov. Zintenzívniť úsilie s cieľom znížiť a zjednodušiť daňové výdavky spojené s príjmami právnických a fyzických osôb, pričom sa znížia zákonné sadzby. Priblížiť znížené sadzby DPH k štandardným sadzbám a odstrániť neefektívne znížené sadzby. Prijať ďalšie opatrenia, ktorými sa daňová záťaž prenesie z práce na environmentálne zdaňovanie alebo spotrebu.

| 6. | Úplne, bezodkladne a v konzultácii so sociálnymi partnermi vykonať medziodborovú dohodu z januára 2013. Prijať ďalšie opatrenia na boj proti segmentácii pracovného trhu najmä s cieľom vyriešiť situáciu dočasných agentúrnych pracovníkov. Urýchlene začať reformu systému dávok v nezamestnanosti v spolupráci so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnou praxou, aby sa zabezpečila udržateľnosť systému za súčasného zabezpečenia primeraných stimulov podporujúcich návrat do práce. Zlepšiť mieru zamestnanosti starších pracovníkov a stimulovať ich účasť na pracovnom trhu. Prijať osobitné opatrenia na zlepšenie pracovných vyhliadok starších nezamestnaných ľudí, najmä pomocou osobitného poradenstva a odbornej prípravy. Zvýšiť účasť dospelých na celoživotnom vzdelávaní, a to najmä v prípade najmenej kvalifikovaných osôb a nezamestnaných osôb. Zabezpečiť, aby verejné služby zamestnanosti účinným spôsobom poskytovali individualizovanú pomoc nezamestnaným a aby aktívne politiky na trhu práce boli účinne zacielené na najviac znevýhodnených ľudí. Prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie prechodu zo škôl do práce, napríklad aj pomocou záruky pre mladých ľudí (8) a podporovaním učňovskej prípravy. |
| --- | --- |

6.

Úplne, bezodkladne a v konzultácii so sociálnymi partnermi vykonať medziodborovú dohodu z januára 2013. Prijať ďalšie opatrenia na boj proti segmentácii pracovného trhu najmä s cieľom vyriešiť situáciu dočasných agentúrnych pracovníkov. Urýchlene začať reformu systému dávok v nezamestnanosti v spolupráci so sociálnymi partnermi a v súlade s vnútroštátnou praxou, aby sa zabezpečila udržateľnosť systému za súčasného zabezpečenia primeraných stimulov podporujúcich návrat do práce. Zlepšiť mieru zamestnanosti starších pracovníkov a stimulovať ich účasť na pracovnom trhu. Prijať osobitné opatrenia na zlepšenie pracovných vyhliadok starších nezamestnaných ľudí, najmä pomocou osobitného poradenstva a odbornej prípravy. Zvýšiť účasť dospelých na celoživotnom vzdelávaní, a to najmä v prípade najmenej kvalifikovaných osôb a nezamestnaných osôb. Zabezpečiť, aby verejné služby zamestnanosti účinným spôsobom poskytovali individualizovanú pomoc nezamestnaným a aby aktívne politiky na trhu práce boli účinne zacielené na najviac znevýhodnených ľudí. Prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie prechodu zo škôl do práce, napríklad aj pomocou záruky pre mladých ľudí (8) a podporovaním učňovskej prípravy.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 31.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 120, 26.4.2013, s.1.

5

(6)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

6

(7)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

7

(8)  Zavedené odporúčaním Rady z 22. apríla 2013 (Ú. v. EÚ C 120, 26.4.2013, s.1.).

8

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/33 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/33

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Nemecka na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Nemecka na roky 2012 – 2017

2013/C 217/09

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Nemecka na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Nemecka na roky 2012 – 2016. |
| --- | --- |

(4)

Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Nemecka na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Nemecka na roky 2012 – 2016.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra 2013 pre koordináciu hospodárskych politík. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala druhú správu o mechanizme varovania, v ktorej neurčila Nemecko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra 2013 pre koordináciu hospodárskych politík. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala druhú správu o mechanizme varovania, v ktorej neurčila Nemecko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Nemecko 12. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a 17. apríla 2013 svoj program stability, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Nemecko 12. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a 17. apríla 2013 svoj program stability, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (9) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že verejné financie v Nemecku sú celkovo zdravé a strednodobý rozpočtový cieľ sa dosiahol. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Makroekonomické prognózy v programe stability sú vo všeobecnosti v súlade s prognózou útvarov Komisie z jari 2013, pokiaľ ide o tempo a štruktúru hospodárskeho rastu v rokoch 2013 a 2014, ako aj s odhadom Komisie týkajúcim sa miery strednodobého potenciálneho rastu Nemecka. Cieľ rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je zaistiť priebežné dosahovanie strednodobého rozpočtového cieľa. V programe stability sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ vo výške –0,5 % HDP. Strednodobý rozpočtový cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Nemecko dosiahlo štrukturálny rozpočtový prebytok, a teda aj strednodobý rozpočtový cieľ v roku 2012. Podľa programu stability zostane (prepočítané) (5) rozpočtové saldo v rokoch 2013 a 2014 kladné, čo je vo všeobecnosti v súlade s prognózou útvarov Komisie z jari 2013, a následne sa vytvoril priestor pre slobodné zapojenie automatických stabilizačných faktorov. Nemecko v roku 2012 takisto dodržalo referenčnú hodnotu pre výdavky v Pakte stability a rastu. Podľa informácií uvedených v programe stability by miera rastu výdavkov verejných financií bez diskrečných opatrení na strane príjmov presiahla referenčnú hodnotu pre výdavky v roku 2013, zatiaľ čo v roku 2014 by sa dodržala. V programe stability sa plánuje pokles hrubého dlhu v roku 2013 na úroveň 801⁄2 % HDP, a potom jeho znižovanie.
  Po odstránení nadmerného deficitu v roku 2011 je Nemecko v prechodnom období, pokiaľ ide o dodržiavanie súladu s kritériami pre dlh, a dosiahlo dostatočný pokrok smerom k dodržaniu súladu s kritériami pre dlh v roku 2012. Ak sa program stability vykoná podľa plánu, takisto sa dosiahne dostatočný pokrok smerom k dodržaniu súladu s kritériami pre dlh v roku 2013 a referenčná hodnota pre dlh sa splní na konci prechodného obdobia v roku 2014. Ciele pre deficit a dlh celkovo vyzerajú realistické. |
| --- | --- |

(9)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 sa Rada domnieva, že verejné financie v Nemecku sú celkovo zdravé a strednodobý rozpočtový cieľ sa dosiahol. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Makroekonomické prognózy v programe stability sú vo všeobecnosti v súlade s prognózou útvarov Komisie z jari 2013, pokiaľ ide o tempo a štruktúru hospodárskeho rastu v rokoch 2013 a 2014, ako aj s odhadom Komisie týkajúcim sa miery strednodobého potenciálneho rastu Nemecka. Cieľ rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je zaistiť priebežné dosahovanie strednodobého rozpočtového cieľa. V programe stability sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ vo výške –0,5 % HDP. Strednodobý rozpočtový cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Nemecko dosiahlo štrukturálny rozpočtový prebytok, a teda aj strednodobý rozpočtový cieľ v roku 2012. Podľa programu stability zostane (prepočítané) (5) rozpočtové saldo v rokoch 2013 a 2014 kladné, čo je vo všeobecnosti v súlade s prognózou útvarov Komisie z jari 2013, a následne sa vytvoril priestor pre slobodné zapojenie automatických stabilizačných faktorov. Nemecko v roku 2012 takisto dodržalo referenčnú hodnotu pre výdavky v Pakte stability a rastu. Podľa informácií uvedených v programe stability by miera rastu výdavkov verejných financií bez diskrečných opatrení na strane príjmov presiahla referenčnú hodnotu pre výdavky v roku 2013, zatiaľ čo v roku 2014 by sa dodržala. V programe stability sa plánuje pokles hrubého dlhu v roku 2013 na úroveň 801⁄2 % HDP, a potom jeho znižovanie.

Po odstránení nadmerného deficitu v roku 2011 je Nemecko v prechodnom období, pokiaľ ide o dodržiavanie súladu s kritériami pre dlh, a dosiahlo dostatočný pokrok smerom k dodržaniu súladu s kritériami pre dlh v roku 2012. Ak sa program stability vykoná podľa plánu, takisto sa dosiahne dostatočný pokrok smerom k dodržaniu súladu s kritériami pre dlh v roku 2013 a referenčná hodnota pre dlh sa splní na konci prechodného obdobia v roku 2014. Ciele pre deficit a dlh celkovo vyzerajú realistické.

| (10) | Nemecko vyvinulo na zlepšenie efektívnosti verejných výdavkov na zdravotnú starostlivosť a dlhodobú starostlivosť len obmedzené úsilie. Posledné reformné úsilie v sektore zdravotníctva, ako aj tohtoročná reforma dlhodobej starostlivosti vyzerajú nedostatočné na obmedzenie očakávaného budúceho zvýšenia nákladov. Zdá sa, že Nemecko napreduje, pokiaľ ide o vnútroštátny cieľ týkajúci sa výdavkov na vzdelávanie a výskum, ale malo by plánovať ešte ambicióznejšie následné ciele v snahe dobehnúť najinovačnejšie ekonomiky. |
| --- | --- |

(10)

Nemecko vyvinulo na zlepšenie efektívnosti verejných výdavkov na zdravotnú starostlivosť a dlhodobú starostlivosť len obmedzené úsilie. Posledné reformné úsilie v sektore zdravotníctva, ako aj tohtoročná reforma dlhodobej starostlivosti vyzerajú nedostatočné na obmedzenie očakávaného budúceho zvýšenia nákladov. Zdá sa, že Nemecko napreduje, pokiaľ ide o vnútroštátny cieľ týkajúci sa výdavkov na vzdelávanie a výskum, ale malo by plánovať ešte ambicióznejšie následné ciele v snahe dobehnúť najinovačnejšie ekonomiky.

| (11) | Nemecko dostatočne nevyužíva zdroje príjmu podporujúce rast. Uplatňovanie zníženej sadzby DPH, ktorá je v súčasnosti 7 % na teraz dosť široký rozsah tovarov a služieb by sa mohlo zúžiť a správa DPH by sa mohla preskúmať v snahe zvýšiť efektívnosť, zlepšiť výber daní a bojovať proti podvodom. Príjmy z periodických daní z nehnuteľností sú v Nemecku obzvlášť nízke, na 0,5 % HDP v roku 2011 v porovnaní s 1,3 % v EÚ 27. Toto môže ponechávať priestor na zvyšovanie príjmov z obecnej pozemkovej dane (Grundsteuer), predovšetkým prehodnotením základu dane. |
| --- | --- |

(11)

Nemecko dostatočne nevyužíva zdroje príjmu podporujúce rast. Uplatňovanie zníženej sadzby DPH, ktorá je v súčasnosti 7 % na teraz dosť široký rozsah tovarov a služieb by sa mohlo zúžiť a správa DPH by sa mohla preskúmať v snahe zvýšiť efektívnosť, zlepšiť výber daní a bojovať proti podvodom. Príjmy z periodických daní z nehnuteľností sú v Nemecku obzvlášť nízke, na 0,5 % HDP v roku 2011 v porovnaní s 1,3 % v EÚ 27. Toto môže ponechávať priestor na zvyšovanie príjmov z obecnej pozemkovej dane (Grundsteuer), predovšetkým prehodnotením základu dane.

| (12) | Pokiaľ ide o vykonávanie ústavného pravidla vyrovnaného rozpočtu (dlhová brzda), od minuloročného odporúčania sa v tejto oblasti dosiahol určitý pokrok. Zdá sa však, že vo väčšine spolkových krajín (Länder) sú stále potrebné osobitné vykonávacie pravidlá, aby sa zaistilo účinné uplatňovanie dlhovej brzdy v ročnom rozpočtovom postupe. |
| --- | --- |

(12)

Pokiaľ ide o vykonávanie ústavného pravidla vyrovnaného rozpočtu (dlhová brzda), od minuloročného odporúčania sa v tejto oblasti dosiahol určitý pokrok. Zdá sa však, že vo väčšine spolkových krajín (Länder) sú stále potrebné osobitné vykonávacie pravidlá, aby sa zaistilo účinné uplatňovanie dlhovej brzdy v ročnom rozpočtovom postupe.

| (13) | Finančný sektor prešiel významnou úpravou a regulačný rámec a rámec dohľadu sa posilnili. Rozhodnutiami Komisie o štátnej pomoci sa naďalej stimuluje reštrukturalizácia regionálnych bánk (Landesbanken). Naďalej sa však zdá, že pre konsolidáciu ovplyvňovanú trhom existujú v bankovom sektore riadiace prekážky, ktoré majú vplyv na celkovú efektívnosť finančného sektora. |
| --- | --- |

(13)

Finančný sektor prešiel významnou úpravou a regulačný rámec a rámec dohľadu sa posilnili. Rozhodnutiami Komisie o štátnej pomoci sa naďalej stimuluje reštrukturalizácia regionálnych bánk (Landesbanken). Naďalej sa však zdá, že pre konsolidáciu ovplyvňovanú trhom existujú v bankovom sektore riadiace prekážky, ktoré majú vplyv na celkovú efektívnosť finančného sektora.

| (14) | Nemecko prijalo len limitované opatrenia na odstránenie významných demotivačných faktorov, s ktorými sa stretávajú druhé zárobkovo činné osoby, a dostupnosť celodenných zariadení starostlivosti o deti, ako aj celodenných škôl by sa mala ďalej zvyšovať. Nemecko dosiahlo určitý pokrok pri zlepšovaní vzdelávacích výsledkov znevýhodnených osôb, ale všetky spolkové krajiny (Länder) by mali pokračovať v ambicióznom úsilí na vytvorenie školského systému, ktorý poskytuje rovnaké príležitosti pre všetkých. Politické opatrenia na zníženie vysokého daňovo-odvodového zaťaženia pre osoby s nízkymi mzdami boli doposiaľ nedostatočné. Opatrenia na integráciu dlhodobo nezamestnaných na trhu práce by sa mali zlepšiť. Nemecko by malo na zníženie vysokých daní a príspevkov na sociálne zabezpečenie, ktoré sa odvádzajú z nízkych miezd, urobiť viac. Je potrebné ďalšie úsilie na zlepšenie prechodu z určitých typov zmlúv, ako sú minizamestnania, na udržateľnejšie formy zmlúv, čím sa zabráni segmentácii na trhu práce. Hoci sú reálne mzdy stále pod úrovňou z roku 2000, čo prispelo k štrukturálnemu zníženiu miery nezamestnanosti z 8 % na 5,5 %, odvtedy začali dynamicky rásť bez nepriaznivého vplyvu na konkurencieschopnosť. Súčasne sa prehĺbili mzdové rozdiely. |
| --- | --- |

(14)

Nemecko prijalo len limitované opatrenia na odstránenie významných demotivačných faktorov, s ktorými sa stretávajú druhé zárobkovo činné osoby, a dostupnosť celodenných zariadení starostlivosti o deti, ako aj celodenných škôl by sa mala ďalej zvyšovať. Nemecko dosiahlo určitý pokrok pri zlepšovaní vzdelávacích výsledkov znevýhodnených osôb, ale všetky spolkové krajiny (Länder) by mali pokračovať v ambicióznom úsilí na vytvorenie školského systému, ktorý poskytuje rovnaké príležitosti pre všetkých. Politické opatrenia na zníženie vysokého daňovo-odvodového zaťaženia pre osoby s nízkymi mzdami boli doposiaľ nedostatočné. Opatrenia na integráciu dlhodobo nezamestnaných na trhu práce by sa mali zlepšiť. Nemecko by malo na zníženie vysokých daní a príspevkov na sociálne zabezpečenie, ktoré sa odvádzajú z nízkych miezd, urobiť viac. Je potrebné ďalšie úsilie na zlepšenie prechodu z určitých typov zmlúv, ako sú minizamestnania, na udržateľnejšie formy zmlúv, čím sa zabráni segmentácii na trhu práce. Hoci sú reálne mzdy stále pod úrovňou z roku 2000, čo prispelo k štrukturálnemu zníženiu miery nezamestnanosti z 8 % na 5,5 %, odvtedy začali dynamicky rásť bez nepriaznivého vplyvu na konkurencieschopnosť. Súčasne sa prehĺbili mzdové rozdiely.

| (15) | Nemecko sa usiluje o minimalizáciu celkových hospodárskych nákladov na transformáciu energetického systému. Určité prvé hmatateľné výsledky sa dosiahli, ale celkové náklady naďalej rastú a naďalej existujú veľké riziká a možné nedostatky. Nemecko vynakladá značné úsilie na urýchlenie rozšírenia energetických sietí. Koordinácia vnútroštátnej energetickej politiky Nemecka s politikami susedných krajín je nedostatočná. |
| --- | --- |

(15)

Nemecko sa usiluje o minimalizáciu celkových hospodárskych nákladov na transformáciu energetického systému. Určité prvé hmatateľné výsledky sa dosiahli, ale celkové náklady naďalej rastú a naďalej existujú veľké riziká a možné nedostatky. Nemecko vynakladá značné úsilie na urýchlenie rozšírenia energetických sietí. Koordinácia vnútroštátnej energetickej politiky Nemecka s politikami susedných krajín je nedostatočná.

| (16) | Situácia v odvetví služieb sa od roka 2012 významne nezmenila a naďalej existujú obmedzenia, pokiaľ ide o prístup k určitým povolaniam a ich vykonávanie. Nemecko by malo urobiť viac na otvorenie odvetví služieb, a to odstránením neoprávnených obmedzení a prekážok vstupu, čo by viedlo k nižším úrovniam cien, čím by boli služby prístupnejšie pre skupiny s nižšími príjmami. V mnohých remeselných odvetviach vrátane stavebného odvetvia sa na vykonávanie podnikania stále vyžaduje výučný list (Meisterbrief) alebo ekvivalentná kvalifikácia. V stavebnom odvetví sa takisto vyskytujú obmedzenia, pokiaľ ide o obchodné oznámenia a povoľovacie postupy. Na mnohé profesionálne služby sa takisto vzťahuje požiadavka na právnu formu a držbu podielov. Nemecko by mohlo preskúmať, či by sa rovnaké ciele verejného záujmu nemohli dosiahnuť pomocou miernejšej regulácie. Rozličné regulačné režimy v jednotlivých spolkových krajinách (Länder) takisto poukazujú na priestor na vyvinutie ďalšieho úsilia identifikovať najmenej zaťažujúce regulačné koncepcie a rozšíriť ich na celú krajinu, a tak znížiť byrokratické postupy pre podniky. Miera účinnej hospodárskej súťaže v železničnom odvetví je naďalej nízka. Pokiaľ ide o verejné obstarávanie, hodnota zákaziek, ktoré nemecké orgány uverejnili podľa právnych predpisov Únie o obstarávaní, je významne nízka. Legislatívny proces zahŕňajúci revíziu zákona proti obmedzeniam hospodárskej súťaže sa ešte neukončil. V maloobchodnom sektore sa na základe plánovacích predpisov významne obmedzili nové vstupy na trh. |
| --- | --- |

(16)

Situácia v odvetví služieb sa od roka 2012 významne nezmenila a naďalej existujú obmedzenia, pokiaľ ide o prístup k určitým povolaniam a ich vykonávanie. Nemecko by malo urobiť viac na otvorenie odvetví služieb, a to odstránením neoprávnených obmedzení a prekážok vstupu, čo by viedlo k nižším úrovniam cien, čím by boli služby prístupnejšie pre skupiny s nižšími príjmami. V mnohých remeselných odvetviach vrátane stavebného odvetvia sa na vykonávanie podnikania stále vyžaduje výučný list (Meisterbrief) alebo ekvivalentná kvalifikácia. V stavebnom odvetví sa takisto vyskytujú obmedzenia, pokiaľ ide o obchodné oznámenia a povoľovacie postupy. Na mnohé profesionálne služby sa takisto vzťahuje požiadavka na právnu formu a držbu podielov. Nemecko by mohlo preskúmať, či by sa rovnaké ciele verejného záujmu nemohli dosiahnuť pomocou miernejšej regulácie. Rozličné regulačné režimy v jednotlivých spolkových krajinách (Länder) takisto poukazujú na priestor na vyvinutie ďalšieho úsilia identifikovať najmenej zaťažujúce regulačné koncepcie a rozšíriť ich na celú krajinu, a tak znížiť byrokratické postupy pre podniky. Miera účinnej hospodárskej súťaže v železničnom odvetví je naďalej nízka. Pokiaľ ide o verejné obstarávanie, hodnota zákaziek, ktoré nemecké orgány uverejnili podľa právnych predpisov Únie o obstarávaní, je významne nízka. Legislatívny proces zahŕňajúci revíziu zákona proti obmedzeniam hospodárskej súťaže sa ešte neukončil. V maloobchodnom sektore sa na základe plánovacích predpisov významne obmedzili nové vstupy na trh.

| (17) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Nemecka. Posúdila národný program reforiem a program stability. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Nemecka, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 4. |
| --- | --- |

(17)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Nemecka. Posúdila národný program reforiem a program stability. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Nemecka, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 4.

| (18) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1. |
| --- | --- |

(18)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1.

| (19) | V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Ako krajina, ktorej menou je euro, Nemecko by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní, |
| --- | --- |

(19)

V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Ako krajina, ktorej menou je euro, Nemecko by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Nemecko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Zachovať zdravú fiškálnu pozíciu podľa plánu, ktorá zaistí splnenie strednodobého cieľa v programovom období. Presadzovať fiškálnu politiku, ktorá bude podporovať rast, prostredníctvom dodatočného úsilia na zlepšenie nákladovej účinnosti verejných výdavkov na zdravotnú starostlivosť a dlhodobú starostlivosť prostredníctvom lepšej integrácie poskytovania starostlivosti a silnejšieho zamerania na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život. Zlepšiť efektívnosť daňového systému, a to najmä rozšírením základu DPH a prehodnotením základu obecnej pozemkovej dane. Využiť dostupný priestor na zvýšené a efektívnejšie výdavky podporujúce rast v oblasti vzdelávania a výskumu na všetkých úrovniach verejnej správy. Ukončiť vykonávanie dlhovej brzdy konzistentným spôsobom vo všetkých spolkových krajinách (Länder), ktorá zaistí včasné a náležité monitorovacie postupy a mechanizmy nápravy. |
| --- | --- |

1.

Zachovať zdravú fiškálnu pozíciu podľa plánu, ktorá zaistí splnenie strednodobého cieľa v programovom období. Presadzovať fiškálnu politiku, ktorá bude podporovať rast, prostredníctvom dodatočného úsilia na zlepšenie nákladovej účinnosti verejných výdavkov na zdravotnú starostlivosť a dlhodobú starostlivosť prostredníctvom lepšej integrácie poskytovania starostlivosti a silnejšieho zamerania na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život. Zlepšiť efektívnosť daňového systému, a to najmä rozšírením základu DPH a prehodnotením základu obecnej pozemkovej dane. Využiť dostupný priestor na zvýšené a efektívnejšie výdavky podporujúce rast v oblasti vzdelávania a výskumu na všetkých úrovniach verejnej správy. Ukončiť vykonávanie dlhovej brzdy konzistentným spôsobom vo všetkých spolkových krajinách (Länder), ktorá zaistí včasné a náležité monitorovacie postupy a mechanizmy nápravy.

| 2. | Zachovať podmienky, ktoré umožňujú rast miezd, na podporu domáceho dopytu. Na tento účel znížiť vysoké dane a príspevky na sociálne zabezpečenie, najmä pre osoby s nízkymi mzdami a zlepšiť vzdelávacie výsledky znevýhodnených osôb. Zachovať primerané aktivačné a integračné opatrenia, najmä pre dlhodobo nezamestnaných. Zjednodušiť prechod z neštandardného zamestnania, ako sú minizamestnania, na udržateľnejšie formy zamestnania. Prijať opatrenia na zlepšenie motivačných prvkov v súvislosti s prácou a zamestnateľnosťou pracovníkov, najmä pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine a nízkokvalifikované osoby, a to aj s cieľom zlepšiť ich príjem. Na tento účel odstrániť demotivačné faktory pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine a ďalej zvýšiť dostupnosť zariadení s celodennou starostlivosťou o deti a celodenných škôl. |
| --- | --- |

2.

Zachovať podmienky, ktoré umožňujú rast miezd, na podporu domáceho dopytu. Na tento účel znížiť vysoké dane a príspevky na sociálne zabezpečenie, najmä pre osoby s nízkymi mzdami a zlepšiť vzdelávacie výsledky znevýhodnených osôb. Zachovať primerané aktivačné a integračné opatrenia, najmä pre dlhodobo nezamestnaných. Zjednodušiť prechod z neštandardného zamestnania, ako sú minizamestnania, na udržateľnejšie formy zamestnania. Prijať opatrenia na zlepšenie motivačných prvkov v súvislosti s prácou a zamestnateľnosťou pracovníkov, najmä pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine a nízkokvalifikované osoby, a to aj s cieľom zlepšiť ich príjem. Na tento účel odstrániť demotivačné faktory pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine a ďalej zvýšiť dostupnosť zariadení s celodennou starostlivosťou o deti a celodenných škôl.

| 3. | Zlepšiť koordináciu jeho energetickej politiky so susednými krajinami a udržiavať celkové náklady na transformáciu energetického systému na minime, predovšetkým ďalšou revíziou nákladovej účinnosti nástrojov energetickej politiky určených na dosiahnutie cieľov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a pokračovaním v úsilí na urýchlenie rozšírenia vnútroštátnych a cezhraničných elektrických a plynových sietí. |
| --- | --- |

3.

Zlepšiť koordináciu jeho energetickej politiky so susednými krajinami a udržiavať celkové náklady na transformáciu energetického systému na minime, predovšetkým ďalšou revíziou nákladovej účinnosti nástrojov energetickej politiky určených na dosiahnutie cieľov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a pokračovaním v úsilí na urýchlenie rozšírenia vnútroštátnych a cezhraničných elektrických a plynových sietí.

| 4. | Prijať opatrenia s cieľom ďalej stimulovať hospodársku súťaž v odvetví služieb vrátane určitých remesiel, osobitne v odvetví stavebníctva, a profesionálnych služieb na oživenie domácich zdrojov rastu. Prijať okamžite opatrenia na výrazné zvýšenie hodnoty verejných zákaziek, ktoré sa môžu zadávať v rámci obstarávania. Prijať a vykonať ohlásené legislatívne reformy na zlepšenie presadzovania právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže, pokiaľ ide o obmedzenia hospodárskej súťaže. Odstrániť obmedzenia týkajúce sa plánovania, ktoré nenáležite obmedzujú vstup nových účastníkov do maloobchodného sektoru. Prijať ďalšie opatrenia na odstránenie zostávajúcich prekážok pre hospodársku súťaž na železničných trhoch. Presadzovať úsilie na konsolidáciu bankového sektora, a to aj zlepšením rámca riadenia. |
| --- | --- |

4.

Prijať opatrenia s cieľom ďalej stimulovať hospodársku súťaž v odvetví služieb vrátane určitých remesiel, osobitne v odvetví stavebníctva, a profesionálnych služieb na oživenie domácich zdrojov rastu. Prijať okamžite opatrenia na výrazné zvýšenie hodnoty verejných zákaziek, ktoré sa môžu zadávať v rámci obstarávania. Prijať a vykonať ohlásené legislatívne reformy na zlepšenie presadzovania právnych predpisov v oblasti hospodárskej súťaže, pokiaľ ide o obmedzenia hospodárskej súťaže. Odstrániť obmedzenia týkajúce sa plánovania, ktoré nenáležite obmedzujú vstup nových účastníkov do maloobchodného sektoru. Prijať ďalšie opatrenia na odstránenie zostávajúcich prekážok pre hospodársku súťaž na železničných trhoch. Presadzovať úsilie na konsolidáciu bankového sektora, a to aj zlepšením rámca riadenia.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 35.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a dočasných opatrení, prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií poskytnutých v programe a s použitím spoločne dohodnutej metodiky.

5

(6)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

6

(7)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

7

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/37 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/37

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Maďarska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Maďarska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/10

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o spustení novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o spustení novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Maďarska na rok 2012 a predložila stanovisko k konvergenčnému programu Maďarska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Maďarska na rok 2012 a predložila stanovisko k konvergenčnému programu Maďarska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia takisto 28. novembra 2012 na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Maďarsko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia takisto 28. novembra 2012 na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Maďarsko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Maďarsko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Z analýzy Komisie vyplýva záver, že v Maďarsku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si zaslúžia monitorovanie a vyžadujú rozhodné politické opatrenie. Najmä prebiehajúce úpravy vysoko negatívnych čistých medzinárodných investícií, ktoré do veľkej miery stimuluje znižovanie zadlženia súkromného sektora v kontexte vysokého verejného dlhu a slabého podnikateľského prostredia, si aj naďalej zasluhujú veľkú pozornosť s cieľom znížiť dôležité riziká nepriaznivých účinkov na fungovanie hospodárstva. |
| --- | --- |

(8)

Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Maďarsko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Z analýzy Komisie vyplýva záver, že v Maďarsku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si zaslúžia monitorovanie a vyžadujú rozhodné politické opatrenie. Najmä prebiehajúce úpravy vysoko negatívnych čistých medzinárodných investícií, ktoré do veľkej miery stimuluje znižovanie zadlženia súkromného sektora v kontexte vysokého verejného dlhu a slabého podnikateľského prostredia, si aj naďalej zasluhujú veľkú pozornosť s cieľom znížiť dôležité riziká nepriaznivých účinkov na fungovanie hospodárstva.

| (9) | Maďarsko 22. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a 24. apríla 2013 svoj konvergenčný program pre obdobie rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Maďarsko 22. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a 24. apríla 2013 svoj konvergenčný program pre obdobie rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je mierne optimistický. Prognózy rastu vypracované maďarskými orgánmi vo výške 1,9 % na rok 2013 a 0,7 % na rok 2014 sú v porovnaní s prognózou útvarov Komisie z jari 2013 vyššie približne o polovicu percentuálneho bodu. Cieľom rozpočtovej stratégie naznačenej v konvergenčnom programe je zaistiť udržateľnú nápravu nadmerného deficitu do roku 2012 stanovenú Radou v súlade s odporúčaním Rady na základe postupu pri nadmernom deficite z 13. marca 2012 a ďalšie dodržiavanie strednodobého cieľa. Maďarsko vyvinulo v roku 2012 významné fiškálne úsilie a s výsledným rozpočtovým deficitom vo výške 1,9 % HDP nadmerne úspešne odstránilo cieľový deficit vo výške 2,5 % HDP odporúčaný Radou, a to čiastočne z dôvodu dodatočných jednorazových príjmov vo výške 0,2 % HDP nad rámec tých, ktoré boli oznámené už v čase odporúčania Rady. Nápravné opatrenia na rok 2012 a nasledujúce roky, najmä opatrenia oznámené na jeseň 2012, sa však zameriavali hlavne na stranu príjmov a predovšetkým na vybrané sektory, a preto je udržateľnosť konsolidačného úsilia otázna. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 je na roky 2013 a 2014 potrebné ďalšie úsilie s cieľom odstrániť nadmerný deficit udržateľným spôsobom. Po zverejnení prognózy útvarov Komisie z jari 2013 vláda prijala nový nápravný balík opatrení zameraný na stranu výdavkov a na základe aktualizovaného posúdenia Komisie sa predpokladá, že deficit zostane pod úrovňou prahovej hodnoty 3 % HDP vďaka novým opatreniam v rokoch 2013 a 2014.
  V konvergenčnom programe sa strednodobý cieľ zmenil zo štrukturálneho salda – 1,5 % na – 1,7 % HDP. Nový strednodobý rozpočtový cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Maďarsko zaznamenalo v roku 2012 štrukturálne saldo vo výške – 0,7 % HDP, a to výrazne nad jeho revidovaným strednodobým cieľom a v prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že štrukturálne saldo zostane počas obdobia prognózy v súlade so strednodobým cieľom, v roku 2013 bude vo výške – 1,1 % a v roku 2014 vo výške 1,8 %. Na základe opatrení prijatých po zverejnení prognózy útvarov Komisie z jari 2013 by štrukturálne saldo mohlo zostať nad úrovňou strednodobého cieľa aj v roku 2014. Tempo rastu verejných výdavkov v rokoch 2013 a 2014 bez diskrečných príjmových opatrení bude zhruba v súlade s referenčným strednodobým tempom rastu potenciálneho HDP, očakáva sa však jeho výrazné prekročenie v rokoch 2015 a 2016. Referenčná hodnota pre výdavky podľa Paktu stability a rastu sa teda v uvedených dvoch rokoch nesplní. Podľa plánov vlády sa pomer verejného dlhu k HDP bude v priebehu programového obdobia naďalej znižovať zo 79,2 % v roku 2012 na 77,2 % v roku 2014 a ďalej na 73,4 % v roku 2016, a to zostane nad úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP. Na rozdiel od toho sa v prognóze útvarov Komisie z jari 2013 po zohľadnení rizík konsolidačných plánov v roku 2014 očakáva iba okrajové zníženie na 78,9 % HDP, ktoré by malo byť približne o 0,5 percentuálneho bodu nižšie vďaka novým nápravným opatreniam. Maďarsko bude od roku 2013 v prechodnom období vzhľadom na dodržiavanie kritéria pre dlh a podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 dosahuje dostatočný pokrok smerom k dodržiavaniu kritéria pre dlh v rokoch 2013 a 2014. |
| --- | --- |

(10)

Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je mierne optimistický. Prognózy rastu vypracované maďarskými orgánmi vo výške 1,9 % na rok 2013 a 0,7 % na rok 2014 sú v porovnaní s prognózou útvarov Komisie z jari 2013 vyššie približne o polovicu percentuálneho bodu. Cieľom rozpočtovej stratégie naznačenej v konvergenčnom programe je zaistiť udržateľnú nápravu nadmerného deficitu do roku 2012 stanovenú Radou v súlade s odporúčaním Rady na základe postupu pri nadmernom deficite z 13. marca 2012 a ďalšie dodržiavanie strednodobého cieľa. Maďarsko vyvinulo v roku 2012 významné fiškálne úsilie a s výsledným rozpočtovým deficitom vo výške 1,9 % HDP nadmerne úspešne odstránilo cieľový deficit vo výške 2,5 % HDP odporúčaný Radou, a to čiastočne z dôvodu dodatočných jednorazových príjmov vo výške 0,2 % HDP nad rámec tých, ktoré boli oznámené už v čase odporúčania Rady. Nápravné opatrenia na rok 2012 a nasledujúce roky, najmä opatrenia oznámené na jeseň 2012, sa však zameriavali hlavne na stranu príjmov a predovšetkým na vybrané sektory, a preto je udržateľnosť konsolidačného úsilia otázna. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 je na roky 2013 a 2014 potrebné ďalšie úsilie s cieľom odstrániť nadmerný deficit udržateľným spôsobom. Po zverejnení prognózy útvarov Komisie z jari 2013 vláda prijala nový nápravný balík opatrení zameraný na stranu výdavkov a na základe aktualizovaného posúdenia Komisie sa predpokladá, že deficit zostane pod úrovňou prahovej hodnoty 3 % HDP vďaka novým opatreniam v rokoch 2013 a 2014.

V konvergenčnom programe sa strednodobý cieľ zmenil zo štrukturálneho salda – 1,5 % na – 1,7 % HDP. Nový strednodobý rozpočtový cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Maďarsko zaznamenalo v roku 2012 štrukturálne saldo vo výške – 0,7 % HDP, a to výrazne nad jeho revidovaným strednodobým cieľom a v prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa predpokladá, že štrukturálne saldo zostane počas obdobia prognózy v súlade so strednodobým cieľom, v roku 2013 bude vo výške – 1,1 % a v roku 2014 vo výške 1,8 %. Na základe opatrení prijatých po zverejnení prognózy útvarov Komisie z jari 2013 by štrukturálne saldo mohlo zostať nad úrovňou strednodobého cieľa aj v roku 2014. Tempo rastu verejných výdavkov v rokoch 2013 a 2014 bez diskrečných príjmových opatrení bude zhruba v súlade s referenčným strednodobým tempom rastu potenciálneho HDP, očakáva sa však jeho výrazné prekročenie v rokoch 2015 a 2016. Referenčná hodnota pre výdavky podľa Paktu stability a rastu sa teda v uvedených dvoch rokoch nesplní. Podľa plánov vlády sa pomer verejného dlhu k HDP bude v priebehu programového obdobia naďalej znižovať zo 79,2 % v roku 2012 na 77,2 % v roku 2014 a ďalej na 73,4 % v roku 2016, a to zostane nad úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP. Na rozdiel od toho sa v prognóze útvarov Komisie z jari 2013 po zohľadnení rizík konsolidačných plánov v roku 2014 očakáva iba okrajové zníženie na 78,9 % HDP, ktoré by malo byť približne o 0,5 percentuálneho bodu nižšie vďaka novým nápravným opatreniam. Maďarsko bude od roku 2013 v prechodnom období vzhľadom na dodržiavanie kritéria pre dlh a podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 dosahuje dostatočný pokrok smerom k dodržiavaniu kritéria pre dlh v rokoch 2013 a 2014.

| (11) | Strednodobý rozpočtový rámec je stále iba indikatívny, takže obdobie fiškálneho plánovania sa zameriava len na aktuálny rozpočtový rok. Napriek najnovším zlepšeniam okrem toho povinné úlohy a analytické zdroje fiškálnej rady nie sú stále primerané bezprecedentnému právu veta a potrebe systematického následného posúdenia dodržiavania numerických fiškálnych pravidiel. Posilnenie strednodobého rozpočtového rámca a rozšírenie povinnej pôsobnosti fiškálnej rady by pomohlo zlepšiť odolnosť a dôveryhodnosť najnovšieho prepracovaného rámca fiškálneho riadenia. |
| --- | --- |

(11)

Strednodobý rozpočtový rámec je stále iba indikatívny, takže obdobie fiškálneho plánovania sa zameriava len na aktuálny rozpočtový rok. Napriek najnovším zlepšeniam okrem toho povinné úlohy a analytické zdroje fiškálnej rady nie sú stále primerané bezprecedentnému právu veta a potrebe systematického následného posúdenia dodržiavania numerických fiškálnych pravidiel. Posilnenie strednodobého rozpočtového rámca a rozšírenie povinnej pôsobnosti fiškálnej rady by pomohlo zlepšiť odolnosť a dôveryhodnosť najnovšieho prepracovaného rámca fiškálneho riadenia.

| (12) | Maďarský finančný sektor znižuje svoje zadlženie veľmi rýchlym tempom, čiastočne z dôvodu určitých politických opatrení, ktoré mali výrazný negatívny vplyv na ziskovosť bánk a prispievajú k prísnym úverovým podmienkam. Riadenie zhoršujúcej sa kvality úverového portfólia predstavuje pre finančný sektor jeden z najväčších problémov súvisiaci so zvyšujúcim sa počtom problémových úverov. V posledných rokoch vláda prijala niekoľko opatrení na pomoc dlžníkom v cudzej mene v niektorých prípadoch bez konzultácie so zainteresovanými stranami v bankovom sektore. Tieto opatrenia však neboli vždy zamerané na ohrozených dlžníkov. Ak by sa v krátkom čase prijal súbor opatrení, mohlo by to viesť k zvýšeniu morálneho hazardu medzi dlžníkmi, ktorí by naďalej očakávali pomoc od vlády. Počas globálnej finančnej krízy sa ukázalo, do akej miery môže existujúci bankový systém donútiť vnútroštátne orgány, aby sa zaoberali zabezpečením finančnej stability. V prvom programe finančnej pomoci pre Maďarsko sa obhajovala potreba najmodernejšieho dohľadu, ako aj účinných núdzových právomocí pre orgány finančného dohľadu a zriadenie mechanizmu na riešenie krízy. Zatiaľ čo za posledné tri roky sa podstatne zvýšili právomoci maďarského orgánu pre finančný dohľad, zákonodarca tomuto orgánu neposkytol dostatočné právomoci na monitorovanie. |
| --- | --- |

(12)

Maďarský finančný sektor znižuje svoje zadlženie veľmi rýchlym tempom, čiastočne z dôvodu určitých politických opatrení, ktoré mali výrazný negatívny vplyv na ziskovosť bánk a prispievajú k prísnym úverovým podmienkam. Riadenie zhoršujúcej sa kvality úverového portfólia predstavuje pre finančný sektor jeden z najväčších problémov súvisiaci so zvyšujúcim sa počtom problémových úverov. V posledných rokoch vláda prijala niekoľko opatrení na pomoc dlžníkom v cudzej mene v niektorých prípadoch bez konzultácie so zainteresovanými stranami v bankovom sektore. Tieto opatrenia však neboli vždy zamerané na ohrozených dlžníkov. Ak by sa v krátkom čase prijal súbor opatrení, mohlo by to viesť k zvýšeniu morálneho hazardu medzi dlžníkmi, ktorí by naďalej očakávali pomoc od vlády. Počas globálnej finančnej krízy sa ukázalo, do akej miery môže existujúci bankový systém donútiť vnútroštátne orgány, aby sa zaoberali zabezpečením finančnej stability. V prvom programe finančnej pomoci pre Maďarsko sa obhajovala potreba najmodernejšieho dohľadu, ako aj účinných núdzových právomocí pre orgány finančného dohľadu a zriadenie mechanizmu na riešenie krízy. Zatiaľ čo za posledné tri roky sa podstatne zvýšili právomoci maďarského orgánu pre finančný dohľad, zákonodarca tomuto orgánu neposkytol dostatočné právomoci na monitorovanie.

| (13) | Maďarsko sa neriadilo odporúčaním z roku 2012 týkajúcim sa zriadenia nedeformujúceho a stabilného rámca v oblasti zdanenia podnikov a zvýšilo daňové zaťaženie vo vybraných podnikových sektoroch prostredníctvom zavedenia ďalšieho trvalého zvýšenia odvetvových daňových sadzieb. Zatiaľ čo nová daň pre malé podniky zavedená v rámci zákona o ochrane práce má priaznivú štruktúru, existencia niekoľkých rôznych daňových sadzieb v podnikových sektoroch bráni účinnému prideľovaniu zdrojov a ovplyvňuje investície a úverové podmienky. Zavedenie znížených príspevkov sociálneho zabezpečenia v rámci zákona o ochrane práce je krok správnym smerom s cieľom znížiť daňovo-odvodové zaťaženie práce. Daňovo-odvodové zaťaženie pre pracovníkov s najnižšími príjmami je však stále vysoké a bolo by žiaduce upraviť systém, aby sa viac zameral na túto skupinu. Maďarsko takisto plánuje riešiť porušovanie daňovej disciplíny, a to prostredníctvom niekoľkých opatrení, ako je napríklad povinné spojenie všetkých registračných pokladní s daňovými orgánmi. Pokiaľ ide o zdanenie energie, prijaté opatrenia neposkytujú motivačné faktory na zníženie spotreby energie a majú rušivý vplyv. |
| --- | --- |

(13)

Maďarsko sa neriadilo odporúčaním z roku 2012 týkajúcim sa zriadenia nedeformujúceho a stabilného rámca v oblasti zdanenia podnikov a zvýšilo daňové zaťaženie vo vybraných podnikových sektoroch prostredníctvom zavedenia ďalšieho trvalého zvýšenia odvetvových daňových sadzieb. Zatiaľ čo nová daň pre malé podniky zavedená v rámci zákona o ochrane práce má priaznivú štruktúru, existencia niekoľkých rôznych daňových sadzieb v podnikových sektoroch bráni účinnému prideľovaniu zdrojov a ovplyvňuje investície a úverové podmienky. Zavedenie znížených príspevkov sociálneho zabezpečenia v rámci zákona o ochrane práce je krok správnym smerom s cieľom znížiť daňovo-odvodové zaťaženie práce. Daňovo-odvodové zaťaženie pre pracovníkov s najnižšími príjmami je však stále vysoké a bolo by žiaduce upraviť systém, aby sa viac zameral na túto skupinu. Maďarsko takisto plánuje riešiť porušovanie daňovej disciplíny, a to prostredníctvom niekoľkých opatrení, ako je napríklad povinné spojenie všetkých registračných pokladní s daňovými orgánmi. Pokiaľ ide o zdanenie energie, prijaté opatrenia neposkytujú motivačné faktory na zníženie spotreby energie a majú rušivý vplyv.

| (14) | Napriek nedávnym zlepšeniam súvisí nízka zamestnanosť s veľmi nízkou mierou účasti na trhu práce. Nezamestnanosť mladých sa zvýšila z 11 % v roku 2001 na 28,1 % v roku 2012. V režime verejných prác sa využíva množstvo rozpočtových zdrojov s cieľom zabezpečiť, aby dlhobo nezamestnaní mali namiesto sociálnych dávok príjmy z práce, pričom ešte treba potvrdiť dlhodobé prínosy tohto režimu pre zamestnateľnosť. Maďarsko posilnilo aktívne politiky trhu práce, niektoré znevýhodnené osoby by však k nim mali mať lepší prístup. Účasť dospelých na celoživotnom vzdelávaní je stále jedna z najnižších v Únii. Za posledných päť rokov zostala zamestnanosť žien približne na rovnakej nízkej úrovni. S cieľom povzbudiť ženy k účasti na trhu práce vláda zvýšila počet zariadení starostlivosti o deti a podporila flexibilné pracovné opatrenia. Sociálna situácia sa naďalej zhoršuje: 31 % obyvateľov je ohrozených rizikom chudoby alebo sociálneho vylúčenia a vysoký percentuálny podiel osôb čelí ťažkej hmotnej núdzi. Chudobou sú aj naďalej neúmerne postihnuté znevýhodnené územia a komunity, najmä Rómovia. |
| --- | --- |

(14)

Napriek nedávnym zlepšeniam súvisí nízka zamestnanosť s veľmi nízkou mierou účasti na trhu práce. Nezamestnanosť mladých sa zvýšila z 11 % v roku 2001 na 28,1 % v roku 2012. V režime verejných prác sa využíva množstvo rozpočtových zdrojov s cieľom zabezpečiť, aby dlhobo nezamestnaní mali namiesto sociálnych dávok príjmy z práce, pričom ešte treba potvrdiť dlhodobé prínosy tohto režimu pre zamestnateľnosť. Maďarsko posilnilo aktívne politiky trhu práce, niektoré znevýhodnené osoby by však k nim mali mať lepší prístup. Účasť dospelých na celoživotnom vzdelávaní je stále jedna z najnižších v Únii. Za posledných päť rokov zostala zamestnanosť žien približne na rovnakej nízkej úrovni. S cieľom povzbudiť ženy k účasti na trhu práce vláda zvýšila počet zariadení starostlivosti o deti a podporila flexibilné pracovné opatrenia. Sociálna situácia sa naďalej zhoršuje: 31 % obyvateľov je ohrozených rizikom chudoby alebo sociálneho vylúčenia a vysoký percentuálny podiel osôb čelí ťažkej hmotnej núdzi. Chudobou sú aj naďalej neúmerne postihnuté znevýhodnené územia a komunity, najmä Rómovia.

| (15) | Za posledné tri roky sa podnikateľské prostredie v Maďarsku neustále zhoršovalo, a to z dôvodu súboru opatrení, ako aj obmedzení týkajúcich sa investorov a nestabilného regulačného rámca. Posledné obmedzenia, ktorými sú neúmerne postihnutí zahraniční investori, sa zameriavajú hlavne na sektor služieb vrátane maloobchodu. Jednoduchý štátny program zahŕňal 114 opatrení na zníženie administratívnej záťaže podnikov približne o 500 miliárd HUF, jeho implementácia sa však mierne oneskorila. Pretrváva nízka úroveň hospodárskej súťaže pri verejnom obstarávaní, hoci nový zákon nadobudol účinnosť už 1. januára 2012. Ústredným prvkom Magyaryho programu je protikorupčný program. V protikorupčnom programe, ktorý sa zameriava na verejnú správu, sa však neriešia otázky nedostatočného presadzovania práva v tejto oblasti ani prísnejšie kontroly financovania strán, čo je kľúčová oblasť vzbudzujúca obavy. Aj keď vykonávanie niektorých kľúčových krokov už prebieha, mnoho ohlásených opatrení sa zatiaľ neuskutočnila. Nedostatočné monitorovanie vykonávaných opatrení zostáva takisto problematické. V súvislosti s vývojom v Maďarsku v rokoch 2012 a 2013 sa zvýšili obavy o nezávislosť súdnictva. V rámci prehľadu výsledkov inovácií v Únii sa Maďarsko uvádza ako nevýrazný inovátor. Investície podnikov do výskumu a vývoja sú stimulované hlavne zo strany podnikov v zahraničnom vlastníctve. |
| --- | --- |

(15)

Za posledné tri roky sa podnikateľské prostredie v Maďarsku neustále zhoršovalo, a to z dôvodu súboru opatrení, ako aj obmedzení týkajúcich sa investorov a nestabilného regulačného rámca. Posledné obmedzenia, ktorými sú neúmerne postihnutí zahraniční investori, sa zameriavajú hlavne na sektor služieb vrátane maloobchodu. Jednoduchý štátny program zahŕňal 114 opatrení na zníženie administratívnej záťaže podnikov približne o 500 miliárd HUF, jeho implementácia sa však mierne oneskorila. Pretrváva nízka úroveň hospodárskej súťaže pri verejnom obstarávaní, hoci nový zákon nadobudol účinnosť už 1. januára 2012. Ústredným prvkom Magyaryho programu je protikorupčný program. V protikorupčnom programe, ktorý sa zameriava na verejnú správu, sa však neriešia otázky nedostatočného presadzovania práva v tejto oblasti ani prísnejšie kontroly financovania strán, čo je kľúčová oblasť vzbudzujúca obavy. Aj keď vykonávanie niektorých kľúčových krokov už prebieha, mnoho ohlásených opatrení sa zatiaľ neuskutočnila. Nedostatočné monitorovanie vykonávaných opatrení zostáva takisto problematické. V súvislosti s vývojom v Maďarsku v rokoch 2012 a 2013 sa zvýšili obavy o nezávislosť súdnictva. V rámci prehľadu výsledkov inovácií v Únii sa Maďarsko uvádza ako nevýrazný inovátor. Investície podnikov do výskumu a vývoja sú stimulované hlavne zo strany podnikov v zahraničnom vlastníctve.

| (16) | Maďarsku sa podarilo znížiť počet osôb, ktoré predčasne ukončujú školskú dochádzku. Pretože stále existujú zásadné regionálne rozdiely, ak sa nebudú pozorne uplatňovať nové prvky centralizovaného systému verejného vzdelávania, mohlo by to mať negatívny vplyv a zvýšiť sociálne nerovnosti a segregáciu. Aj keď počet študentov vyššieho vzdelávania v posledných rokoch výrazne stúpol, na dosiahnutie priemeru EÚ a národného cieľa stratégie Európa 2020 je potrebná ďalšia práca. Malo by sa zabezpečiť, že aby prebiehajúca reforma vyššieho vzdelávania zlepšila prístup pre znevýhodnených žiakov. |
| --- | --- |

(16)

Maďarsku sa podarilo znížiť počet osôb, ktoré predčasne ukončujú školskú dochádzku. Pretože stále existujú zásadné regionálne rozdiely, ak sa nebudú pozorne uplatňovať nové prvky centralizovaného systému verejného vzdelávania, mohlo by to mať negatívny vplyv a zvýšiť sociálne nerovnosti a segregáciu. Aj keď počet študentov vyššieho vzdelávania v posledných rokoch výrazne stúpol, na dosiahnutie priemeru EÚ a národného cieľa stratégie Európa 2020 je potrebná ďalšia práca. Malo by sa zabezpečiť, že aby prebiehajúca reforma vyššieho vzdelávania zlepšila prístup pre znevýhodnených žiakov.

| (17) | Vykonávanie opatrení zahrnutých v pláne Szella Kalmana, ktorý je zameraný na zlepšenie nákladovej efektívnosti a výsledkov verejnej dopravy, je náchylné na výrazné zdržania a nedostatočne komplexná dopravná stratégia brzdí finančnú udržateľnosť dopravného systému. Aj keď Maďarsko primerane zvýšilo prepojenia rozvodnej siete so susednými krajinami podľa odporúčaní z roku 2012, nedostatočná nezávislosť regulačného orgánu v oblasti energetiky pri stanovovaní energetických taríf a vysoký podiel regulovaných cien energie medzi spotrebiteľmi v domácnostiach a malými a strednými podnikmi vyvolávajú stále obavy. |
| --- | --- |

(17)

Vykonávanie opatrení zahrnutých v pláne Szella Kalmana, ktorý je zameraný na zlepšenie nákladovej efektívnosti a výsledkov verejnej dopravy, je náchylné na výrazné zdržania a nedostatočne komplexná dopravná stratégia brzdí finančnú udržateľnosť dopravného systému. Aj keď Maďarsko primerane zvýšilo prepojenia rozvodnej siete so susednými krajinami podľa odporúčaní z roku 2012, nedostatočná nezávislosť regulačného orgánu v oblasti energetiky pri stanovovaní energetických taríf a vysoký podiel regulovaných cien energie medzi spotrebiteľmi v domácnostiach a malými a strednými podnikmi vyvolávajú stále obavy.

| (18) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Maďarska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Maďarsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa do budúceho vnútroštátneho rozhodovania poskytnú vstupy na úrovni EÚ. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 7. |
| --- | --- |

(18)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Maďarska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Maďarsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa do budúceho vnútroštátneho rozhodovania poskytnú vstupy na úrovni EÚ. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 7.

| (19) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1. |
| --- | --- |

(19)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1.

| (20) | V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním Komisie a týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sa odzrkadľujú v nižšie uvedených odporúčaniach 1, 2, 3, 4, 5 a 7, |
| --- | --- |

(20)

V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním Komisie a týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sa odzrkadľujú v nižšie uvedených odporúčaniach 1, 2, 3, 4, 5 a 7,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Maďarsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Vykonať dôveryhodnú fiškálnu stratégiu, ktorá bude podporovať rast, a to špecifikovaním potrebných opatrení zameriavajúcich sa na úsporu výdavkov a na zachovanie zdravej fiškálnej pozície v súlade so strednodobým cieľom počas programového obdobia. Vychádzajúc z uvedených opatrení neustále znižovať pomer verejného dlhu k HDP, a to aj s cieľom zmierniť kumulované makroekonomické nerovnováhy. Zlepšiť strednodobý rozpočtový rámec zvýšením jeho záväznosti a úzkym prepojením s numerickými fiškálnymi pravidlami. Rozšíriť povinnú pôsobnosť a zvýšiť transparentnosť fiškálnej rady, a to jednak systematickým následným monitorovaním dodržiavania numerických fiškálnych pravidiel, ako aj prípravou pravidelných makrofiškálnych prognóz a posúdení vplyvu zásadných politických návrhov na rozpočet. |
| --- | --- |

1.

Vykonať dôveryhodnú fiškálnu stratégiu, ktorá bude podporovať rast, a to špecifikovaním potrebných opatrení zameriavajúcich sa na úsporu výdavkov a na zachovanie zdravej fiškálnej pozície v súlade so strednodobým cieľom počas programového obdobia. Vychádzajúc z uvedených opatrení neustále znižovať pomer verejného dlhu k HDP, a to aj s cieľom zmierniť kumulované makroekonomické nerovnováhy. Zlepšiť strednodobý rozpočtový rámec zvýšením jeho záväznosti a úzkym prepojením s numerickými fiškálnymi pravidlami. Rozšíriť povinnú pôsobnosť a zvýšiť transparentnosť fiškálnej rady, a to jednak systematickým následným monitorovaním dodržiavania numerických fiškálnych pravidiel, ako aj prípravou pravidelných makrofiškálnych prognóz a posúdení vplyvu zásadných politických návrhov na rozpočet.

| 2. | Pomôcť pri obnove bežných úverových podmienok pre hospodárstvo najmä zlepšením schopnosti kumulácie kapitálu vo finančnom sektore, okrem iného znížením nadmernej záťaže, ktorú v súčasnosti pociťuje. Zlepšiť kvalitu portfólia odstránením aktív so zníženou hodnotou z bankových súvah, dôkladne konzultovať nové politické iniciatívy so zainteresovanými stranami a zabezpečiť, aby sa novými politickými opatreniami nezvýšil morálny hazard medzi dlžníkmi. Zlepšiť finančnú reguláciu a dohľad, najmä zvýšením účinných núdzových právomocí maďarského orgánu pre finančný dohľad a zriadením režimu s cieľom riešiť krízové situácie bánk. |
| --- | --- |

2.

Pomôcť pri obnove bežných úverových podmienok pre hospodárstvo najmä zlepšením schopnosti kumulácie kapitálu vo finančnom sektore, okrem iného znížením nadmernej záťaže, ktorú v súčasnosti pociťuje. Zlepšiť kvalitu portfólia odstránením aktív so zníženou hodnotou z bankových súvah, dôkladne konzultovať nové politické iniciatívy so zainteresovanými stranami a zabezpečiť, aby sa novými politickými opatreniami nezvýšil morálny hazard medzi dlžníkmi. Zlepšiť finančnú reguláciu a dohľad, najmä zvýšením účinných núdzových právomocí maďarského orgánu pre finančný dohľad a zriadením režimu s cieľom riešiť krízové situácie bánk.

| 3. | Zaistiť stabilný, vyrovnanejší a predvídateľnejší systém zdaňovania podnikov. Zefektívniť zdaňovanie podnikov a minimalizovať narušenia prideľovania zdrojov vytvárané daňami špecifickými pre dané odvetvia a takisto posilniť rast a zamestnanosť. Pokračovať v zdaňovaní práce, ktoré by malo pozitívny vplyv na zamestnanosť, a to zmiernením daňovej záťaže v prípade osôb s nízkymi mzdami okrem iného vylepšením kritérií oprávnenosti pre zákon o ochrane práce a presunutím zdanenia na environmentálne dane. V plnej miere vykonať a zintenzívniť už ohlásené opatrenia s cieľom zlepšiť daňovú disciplínu a znížiť náklady na jej dodržiavanie. |
| --- | --- |

3.

Zaistiť stabilný, vyrovnanejší a predvídateľnejší systém zdaňovania podnikov. Zefektívniť zdaňovanie podnikov a minimalizovať narušenia prideľovania zdrojov vytvárané daňami špecifickými pre dané odvetvia a takisto posilniť rast a zamestnanosť. Pokračovať v zdaňovaní práce, ktoré by malo pozitívny vplyv na zamestnanosť, a to zmiernením daňovej záťaže v prípade osôb s nízkymi mzdami okrem iného vylepšením kritérií oprávnenosti pre zákon o ochrane práce a presunutím zdanenia na environmentálne dane. V plnej miere vykonať a zintenzívniť už ohlásené opatrenia s cieľom zlepšiť daňovú disciplínu a znížiť náklady na jej dodržiavanie.

| 4. | Riešiť nezamestnanosť mladých, napríklad prostredníctvom systému záruk pre mladých (6). Posilniť opatrenia týkajúce sa aktívnych politík trhu práce a zlepšiť systém profilovania klientov verejnej služby zamestnanosti. Znížiť dominantné postavenie režimu verejných prác v rámci opatrení týkajúcich sa zamestnania a posilniť jeho aktivačné prvky. Zintenzívniť programy odbornej prípravy na oživenie účasti na celoživotnom vzdelávaní. Pokračovať v rozširovaní zariadení starostlivosti o deti na podporu účasti žien na trhu práce. Zaistiť, aby sa cieľ národnej stratégie pre sociálne začlenenie premietol do všetkých politických oblastí v záujme zníženia chudoby, najmä medzi deťmi a Rómami. |
| --- | --- |

4.

Riešiť nezamestnanosť mladých, napríklad prostredníctvom systému záruk pre mladých (6). Posilniť opatrenia týkajúce sa aktívnych politík trhu práce a zlepšiť systém profilovania klientov verejnej služby zamestnanosti. Znížiť dominantné postavenie režimu verejných prác v rámci opatrení týkajúcich sa zamestnania a posilniť jeho aktivačné prvky. Zintenzívniť programy odbornej prípravy na oživenie účasti na celoživotnom vzdelávaní. Pokračovať v rozširovaní zariadení starostlivosti o deti na podporu účasti žien na trhu práce. Zaistiť, aby sa cieľ národnej stratégie pre sociálne začlenenie premietol do všetkých politických oblastí v záujme zníženia chudoby, najmä medzi deťmi a Rómami.

| 5. | Vytvoriť podporné podnikateľské prostredie, najmä obnoviť príťažlivé prostredie pre zahraničných priamych investorov, a to zvýšením stability regulačného rámca a posilnením konkurencieschopnosti trhu. Zaistiť úplné vykonanie opatrení na zníženie administratívnej záťaže, zlepšiť hospodársku súťaž v rámci verejného obstarávania a prijať ďalšie primerané opatrenia na riešenie korupcie. Ďalej posilniť súdnictvo. Odstrániť nedávno zavedené prekážky v sektore služieb vrátane maloobchodných služieb. Poskytnúť cielené motivačné faktory na podporu inovačných podnikov. |
| --- | --- |

5.

Vytvoriť podporné podnikateľské prostredie, najmä obnoviť príťažlivé prostredie pre zahraničných priamych investorov, a to zvýšením stability regulačného rámca a posilnením konkurencieschopnosti trhu. Zaistiť úplné vykonanie opatrení na zníženie administratívnej záťaže, zlepšiť hospodársku súťaž v rámci verejného obstarávania a prijať ďalšie primerané opatrenia na riešenie korupcie. Ďalej posilniť súdnictvo. Odstrániť nedávno zavedené prekážky v sektore služieb vrátane maloobchodných služieb. Poskytnúť cielené motivačné faktory na podporu inovačných podnikov.

| 6. | Vykonať národnú stratégiu v oblasti predčasného ukončovania školskej dochádzky a zaistiť, aby vzdelávací systém poskytol všetkým mladým ľuďom zručnosti, kompetencie a kvalifikácie, ktoré sú primerané pre trh práce. Zlepšiť prístup k začleňujúcemu hlavnému prúdu vzdelávania pre znevýhodnených mladých ľudí, najmä pre Rómov. Podporiť prechod medzi rôznymi fázami vzdelávania a smerom k trhu práce. Vykonať reformu vyššieho vzdelávania, ktorá poskytne väčšie možnosti terciárneho vzdelania, najmä znevýhodneným študentom. |
| --- | --- |

6.

Vykonať národnú stratégiu v oblasti predčasného ukončovania školskej dochádzky a zaistiť, aby vzdelávací systém poskytol všetkým mladým ľuďom zručnosti, kompetencie a kvalifikácie, ktoré sú primerané pre trh práce. Zlepšiť prístup k začleňujúcemu hlavnému prúdu vzdelávania pre znevýhodnených mladých ľudí, najmä pre Rómov. Podporiť prechod medzi rôznymi fázami vzdelávania a smerom k trhu práce. Vykonať reformu vyššieho vzdelávania, ktorá poskytne väčšie možnosti terciárneho vzdelania, najmä znevýhodneným študentom.

| 7. | Postupne zrušiť regulované ceny za energiu a zároveň zaistiť účinnú ochranu ekonomicky zraniteľných spotrebiteľov. Prijať ďalšie opatrenia na zaistenie nezávislosti národného regulačného orgánu. Zaistiť finančnú udržateľnosť podnikov vo vlastníctve štátu v sektore dopravy znížením prevádzkových nákladov a zvýšením príjmov. |
| --- | --- |

7.

Postupne zrušiť regulované ceny za energiu a zároveň zaistiť účinnú ochranu ekonomicky zraniteľných spotrebiteľov. Prijať ďalšie opatrenia na zaistenie nezávislosti národného regulačného orgánu. Zaistiť finančnú udržateľnosť podnikov vo vlastníctve štátu v sektore dopravy znížením prevádzkových nákladov a zvýšením príjmov.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 40.

4

(5)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

(6)  Zavedené odporúčaním Rady z 22. apríla 2013 (Ú. v. EÚ C 120, 26.4.2013, s.1.).

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/42 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/42

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Talianska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Talianska na roky 2012 – 2017

2013/C 217/11

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Talianska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Talianska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Talianska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Talianska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra 2013 pre koordináciu hospodárskych politík. Komisia 28. novembra 2012 takisto prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Taliansko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra 2013 pre koordináciu hospodárskych politík. Komisia 28. novembra 2012 takisto prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Taliansko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia uverejnila 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 výsledky hĺbkového preskúmania, ktoré sa týkalo Talianska. Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Taliansku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú rozhodné politické opatrenie. Ako hlavné príčiny makroekonomickej nerovnováhy Talianska sa opätovne identifikovali predovšetkým strata vonkajšej konkurencieschopnosti, ako aj vysoké verejné zadlženie v prostredí pretrvávajúceho tlmeného rastu. |
| --- | --- |

(8)

Komisia uverejnila 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 výsledky hĺbkového preskúmania, ktoré sa týkalo Talianska. Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Taliansku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú rozhodné politické opatrenie. Ako hlavné príčiny makroekonomickej nerovnováhy Talianska sa opätovne identifikovali predovšetkým strata vonkajšej konkurencieschopnosti, ako aj vysoké verejné zadlženie v prostredí pretrvávajúceho tlmeného rastu.

| (9) | Taliansko 11. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na rok 2013, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2017. Po uvedenom predložení nová vláda vymenovaná 28. apríla vyjadrila zámer posilniť program štrukturálnych reforiem a zároveň potvrdila rozpočtové ciele predložené v programe stability. Dňa 17. mája bol prijatý legislatívny dekrét obsahujúci nové ustanovenia o zdaňovaní nehnuteľností a rozšírenie schémy doplnenia miezd pre nedostatočne zamestnaných pracovníkov. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy a nové vládne opatrenia posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Taliansko 11. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na rok 2013, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2017. Po uvedenom predložení nová vláda vymenovaná 28. apríla vyjadrila zámer posilniť program štrukturálnych reforiem a zároveň potvrdila rozpočtové ciele predložené v programe stability. Dňa 17. mája bol prijatý legislatívny dekrét obsahujúci nové ustanovenia o zdaňovaní nehnuteľností a rozšírenie schémy doplnenia miezd pre nedostatočne zamestnaných pracovníkov. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy a nové vládne opatrenia posudzovali súčasne.

| (10) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je na rok 2014 pri porovnaní s prognózou útvarov Komisie z jari 2013 optimistický. Tento scenár je realistický od roku 2015. Avšak za predpokladu úplného vykonania schválených štrukturálnych reforiem, čo naďalej predstavuje výzvu. Rozpočtovú stratégiu načrtnutú v programe stability potvrdila nová vláda a schválil ju parlament. Jej cieľom je zachovať deficit pod úrovňou 3 % HDP počas programového obdobia, dosiahnuť strednodobý cieľ v roku 2013 a postarať sa o to, aby pomer dlhu k HDP nabral od roku 2014 klesajúci kurz. V programe sa potvrdil strednodobý cieľ, ktorým je vyrovnaná rozpočtová pozícia v štrukturálnom vyjadrení a ktorý je v súlade s Paktom stability a rastu. Deficit sa v roku 2012 dostal pod referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve a podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 sa očakáva, že v rokoch 2013 – 2014 zostane pod referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve. Ustanovenia, ktoré talianska vláda schválila 17. mája, podľa posúdenia nemajú významný vplyv na deficit, ak sa vykonajú konzistentne. Ako sa uvádza v rozhodnutí o zrušení postupu pri nadmernom deficite, ktoré prijala Rada 21. júna 2013, v právnych predpisoch sa uzákonili dve ochranné doložky s cieľom zabezpečiť dosiahnutie rozpočtových cieľov. Po zlepšení o 2,7 percentuálneho bodu HDP v kumulatívnom vyjadrení medzi rokmi 2009 a 2012 a pri predpoklade nezmenenej politiky sa predpokladá, že štrukturálne saldo ako podiel HDP sa zlepší o ďalší percentuálny bod v roku 2013 na –0,5 % a potom sa v roku 2014 okrajovo zhorší.
  Štrukturálne primárne saldo by v roku 2014 malo dosiahnuť takmer 5 % HDP. Odhadovaná štrukturálna úprava na rok 2013 je primeraná takisto na základe analýzy výdavkov bez diskrečných opatrení na strane príjmov, zatiaľ čo na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2013 vykazuje na rok 2014 odchýlku od postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu. V programe stability sa plánuje, že pomer verejného dlhu dosiahne vrchol v roku 2013 a potom začne klesať, a to aj vďaka predpokladaným výnosom z privatizácie, ktoré dosiahnu jeden percentuálny bod HDP ročne. Podľa prognózy sa však pomer dlhu k DPH bude naďalej zvyšovať na 132,2 % HDP do roku 2014 za predpokladu nezmenenej politiky, a to aj z dôvodu urovnania obchodného dlhu, čo spôsobuje nárast o približne 2,5 percentuálneho bodu v období rokov 2013 – 2014, zatiaľ čo sa nezarátajú žiadne výnosy z privatizácie, keďže sa príslušné údaje ešte nespresnili. Taliansko je od roku 2013 v trojročnom prechodnom období, pokiaľ ide o dodržanie kritérií pre dlh a dlhovou trajektóriou v programe stability sa zaistí dostatočný pokrok smerom k ich dodržaniu. Prognózy deficitu a dlhu v programe stability však vychádzajú z úplného vykonania rozpočtových opatrení a schválenia štrukturálnych reforiem, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie dôvery trhu a oživenie rastu a zamestnanosti. |
| --- | --- |

(10)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je na rok 2014 pri porovnaní s prognózou útvarov Komisie z jari 2013 optimistický. Tento scenár je realistický od roku 2015. Avšak za predpokladu úplného vykonania schválených štrukturálnych reforiem, čo naďalej predstavuje výzvu. Rozpočtovú stratégiu načrtnutú v programe stability potvrdila nová vláda a schválil ju parlament. Jej cieľom je zachovať deficit pod úrovňou 3 % HDP počas programového obdobia, dosiahnuť strednodobý cieľ v roku 2013 a postarať sa o to, aby pomer dlhu k HDP nabral od roku 2014 klesajúci kurz. V programe sa potvrdil strednodobý cieľ, ktorým je vyrovnaná rozpočtová pozícia v štrukturálnom vyjadrení a ktorý je v súlade s Paktom stability a rastu. Deficit sa v roku 2012 dostal pod referenčnú hodnotu 3 % HDP stanovenú v zmluve a podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 sa očakáva, že v rokoch 2013 – 2014 zostane pod referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve. Ustanovenia, ktoré talianska vláda schválila 17. mája, podľa posúdenia nemajú významný vplyv na deficit, ak sa vykonajú konzistentne. Ako sa uvádza v rozhodnutí o zrušení postupu pri nadmernom deficite, ktoré prijala Rada 21. júna 2013, v právnych predpisoch sa uzákonili dve ochranné doložky s cieľom zabezpečiť dosiahnutie rozpočtových cieľov. Po zlepšení o 2,7 percentuálneho bodu HDP v kumulatívnom vyjadrení medzi rokmi 2009 a 2012 a pri predpoklade nezmenenej politiky sa predpokladá, že štrukturálne saldo ako podiel HDP sa zlepší o ďalší percentuálny bod v roku 2013 na –0,5 % a potom sa v roku 2014 okrajovo zhorší.

Štrukturálne primárne saldo by v roku 2014 malo dosiahnuť takmer 5 % HDP. Odhadovaná štrukturálna úprava na rok 2013 je primeraná takisto na základe analýzy výdavkov bez diskrečných opatrení na strane príjmov, zatiaľ čo na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2013 vykazuje na rok 2014 odchýlku od postupu úpravy smerom k strednodobému cieľu. V programe stability sa plánuje, že pomer verejného dlhu dosiahne vrchol v roku 2013 a potom začne klesať, a to aj vďaka predpokladaným výnosom z privatizácie, ktoré dosiahnu jeden percentuálny bod HDP ročne. Podľa prognózy sa však pomer dlhu k DPH bude naďalej zvyšovať na 132,2 % HDP do roku 2014 za predpokladu nezmenenej politiky, a to aj z dôvodu urovnania obchodného dlhu, čo spôsobuje nárast o približne 2,5 percentuálneho bodu v období rokov 2013 – 2014, zatiaľ čo sa nezarátajú žiadne výnosy z privatizácie, keďže sa príslušné údaje ešte nespresnili. Taliansko je od roku 2013 v trojročnom prechodnom období, pokiaľ ide o dodržanie kritérií pre dlh a dlhovou trajektóriou v programe stability sa zaistí dostatočný pokrok smerom k ich dodržaniu. Prognózy deficitu a dlhu v programe stability však vychádzajú z úplného vykonania rozpočtových opatrení a schválenia štrukturálnych reforiem, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie dôvery trhu a oživenie rastu a zamestnanosti.

| (11) | Hoci sa na posilnenie fiškálnej udržateľnosti a podporu rastu prijali dôležité reformy, ich úplné vykonanie naďalej predstavuje výzvu a existuje tu priestor na ďalšie opatrenia. Niekoľko navrhnutých kľúčových opatrení sa ešte neprijalo alebo si ešte stále vyžadujú prijatie právnych predpisov a existuje riziko, že ich skutočné uplatňovanie nebude konzistentne kontrolované na všetkých úrovniach verejnej správy. Efektívnosť verejnej správy z hľadiska regulačného a procedurálneho rámca, kvality správy vecí verejných a administratívnej kapacity zostáva aj napriek prijatým opatreniam naďalej slabá, čo má vplyv na vykonávanie reforiem a podnikateľské prostredie. |
| --- | --- |

(11)

Hoci sa na posilnenie fiškálnej udržateľnosti a podporu rastu prijali dôležité reformy, ich úplné vykonanie naďalej predstavuje výzvu a existuje tu priestor na ďalšie opatrenia. Niekoľko navrhnutých kľúčových opatrení sa ešte neprijalo alebo si ešte stále vyžadujú prijatie právnych predpisov a existuje riziko, že ich skutočné uplatňovanie nebude konzistentne kontrolované na všetkých úrovniach verejnej správy. Efektívnosť verejnej správy z hľadiska regulačného a procedurálneho rámca, kvality správy vecí verejných a administratívnej kapacity zostáva aj napriek prijatým opatreniam naďalej slabá, čo má vplyv na vykonávanie reforiem a podnikateľské prostredie.

| (12) | Na zlepšenie podnikateľského prostredia je potrebné dokončiť reformu občianskej justície, a to rýchlym preskúmaním organizácie súdov a znížením nadmerného trvania riešenia prípadov, nevyriešených súdnych prípadov a vysokej miery súdnych žalôb. Po rozsudku ústavného súdu v októbri 2012 v súvislosti s mediáciou sú potrebné opatrenia na podporu používania mechanizmov mimosúdneho urovnania sporov. Korupcia predstavuje vážne znepokojenie s odhadovanými nákladmi vo výške 4 % HDP, čo vážne brzdí potenciál oživenia hospodárstva. Protikorupčný zákon z novembra 2012 si vyžaduje následné opatrenia a účinnosť potláčania korupcie by sa mohla ďalej zlepšiť, najmä pokiaľ ide o ustanovenia o premlčaní, pre ktoré je v súčasnosti charakteristická krátka premlčacia doba. |
| --- | --- |

(12)

Na zlepšenie podnikateľského prostredia je potrebné dokončiť reformu občianskej justície, a to rýchlym preskúmaním organizácie súdov a znížením nadmerného trvania riešenia prípadov, nevyriešených súdnych prípadov a vysokej miery súdnych žalôb. Po rozsudku ústavného súdu v októbri 2012 v súvislosti s mediáciou sú potrebné opatrenia na podporu používania mechanizmov mimosúdneho urovnania sporov. Korupcia predstavuje vážne znepokojenie s odhadovanými nákladmi vo výške 4 % HDP, čo vážne brzdí potenciál oživenia hospodárstva. Protikorupčný zákon z novembra 2012 si vyžaduje následné opatrenia a účinnosť potláčania korupcie by sa mohla ďalej zlepšiť, najmä pokiaľ ide o ustanovenia o premlčaní, pre ktoré je v súčasnosti charakteristická krátka premlčacia doba.

| (13) | Ambicióznu stratégiu fiškálnej konsolidácie, ktorá bola doteraz ustanovená, sprevádzalo začlenenie pravidla vyrovnaného rozpočtu do ústavy v apríli 2012 a opatrenie na zlepšenie efektívnosti a kvality verejných výdavkov. Nedostatky vo vykonávaní však sťažili plnú účinnosť prijatých opatrení. Patová politická situácia zablokovala nevyhnutné zníženie počtu provincií. Akčný plán súdržnosti umožnil urýchliť využívanie štrukturálnych fondov vo výške približne 11,9 miliardy EUR v troch po sebe nasledujúcich fázach. Napriek tomu zlepšenie celkového riadenia fondov stále nie je ambiciózne, predovšetkým na severe Talianska, čo zvyšuje vážne obavy vzhľadom na programové obdobie rokov 2014 – 2020. Vytvára sa tak značný priestor na zlepšenie efektívnosti verejných výdavkov. |
| --- | --- |

(13)

Ambicióznu stratégiu fiškálnej konsolidácie, ktorá bola doteraz ustanovená, sprevádzalo začlenenie pravidla vyrovnaného rozpočtu do ústavy v apríli 2012 a opatrenie na zlepšenie efektívnosti a kvality verejných výdavkov. Nedostatky vo vykonávaní však sťažili plnú účinnosť prijatých opatrení. Patová politická situácia zablokovala nevyhnutné zníženie počtu provincií. Akčný plán súdržnosti umožnil urýchliť využívanie štrukturálnych fondov vo výške približne 11,9 miliardy EUR v troch po sebe nasledujúcich fázach. Napriek tomu zlepšenie celkového riadenia fondov stále nie je ambiciózne, predovšetkým na severe Talianska, čo zvyšuje vážne obavy vzhľadom na programové obdobie rokov 2014 – 2020. Vytvára sa tak značný priestor na zlepšenie efektívnosti verejných výdavkov.

| (14) | Banky tradične zohrávajú rozhodujúcu úlohu pri posilňovaní talianskeho hospodárstva, najmä prostredníctvom poskytovania úverov malým firmám, ale ich schopnosť prevziať túto úlohu sa z dôvodu predĺženej hospodárskej recesie oslabila. Zvýšené úverové riziko spoločne s veľkým a rastúcim počtom nesplácaných úverov prispeli k obmedzeniu úverov a obnovili nízku ziskovosť bánk. V reakcii na to Talianska národná banka posudzuje primeranosť rezerv na nevýnosné úvery kontrolami na mieste. Osobitné prvky správy a riadenia spoločností vzťahujúce sa na niektoré talianske banky môžu obmedziť účinnosť ich finančného sprostredkovávania. Prijali sa opatrenia na podporu využívania nebankových spôsobov financovania, najmä kapitálového financovania a financovania prostredníctvom podnikových dlhopisov, ako aj na podporu inovačnej kapacity, ich rozsah je však naďalej obmedzený. Transpozíciou smernice Európskeho parlamentu a Rady 2000/35/ES z 29. júna 2000 o boji proti oneskoreným platbám v obchodných transakciách (5) a plánovaným urovnaním akumulovaného objemu obchodného dlhu sa prispeje k zlepšeniu likvidity firiem. |
| --- | --- |

(14)

Banky tradične zohrávajú rozhodujúcu úlohu pri posilňovaní talianskeho hospodárstva, najmä prostredníctvom poskytovania úverov malým firmám, ale ich schopnosť prevziať túto úlohu sa z dôvodu predĺženej hospodárskej recesie oslabila. Zvýšené úverové riziko spoločne s veľkým a rastúcim počtom nesplácaných úverov prispeli k obmedzeniu úverov a obnovili nízku ziskovosť bánk. V reakcii na to Talianska národná banka posudzuje primeranosť rezerv na nevýnosné úvery kontrolami na mieste. Osobitné prvky správy a riadenia spoločností vzťahujúce sa na niektoré talianske banky môžu obmedziť účinnosť ich finančného sprostredkovávania. Prijali sa opatrenia na podporu využívania nebankových spôsobov financovania, najmä kapitálového financovania a financovania prostredníctvom podnikových dlhopisov, ako aj na podporu inovačnej kapacity, ich rozsah je však naďalej obmedzený. Transpozíciou smernice Európskeho parlamentu a Rady 2000/35/ES z 29. júna 2000 o boji proti oneskoreným platbám v obchodných transakciách (5) a plánovaným urovnaním akumulovaného objemu obchodného dlhu sa prispeje k zlepšeniu likvidity firiem.

| (15) | V júni 2012 bola prijatá rozsiahla reforma trhu práce, ktorá bola zameraná na nepružné prvky a segmentáciu na trhu práce. Na dokončenie tejto reformy je potrebné prijatie prejednávaných vykonávacích právnych predpisov a ich konkrétne uvedenie do praxe sa musí v reálnom živote dôsledne monitorovať. Na podporu vykonávania efektívnych aktivačných stratégií sa navyše musia verejné služby zamestnanosti ešte začleniť do správy dávok v nezamestnanosti. Sociálni partneri vymedzili v dohodách nasledujúcich po sebe v období rokov 2011 – 2013 nový rámec stanovovania miezd. Je posilnený daňovými stimulmi na podporu lepšieho zosúladenia miezd s produktivitou a miestnymi podmienkami trhu práce. Tento rámec by sa mal účinne vykonať a postupne upravovať na základe monitorovania výsledkov. |
| --- | --- |

(15)

V júni 2012 bola prijatá rozsiahla reforma trhu práce, ktorá bola zameraná na nepružné prvky a segmentáciu na trhu práce. Na dokončenie tejto reformy je potrebné prijatie prejednávaných vykonávacích právnych predpisov a ich konkrétne uvedenie do praxe sa musí v reálnom živote dôsledne monitorovať. Na podporu vykonávania efektívnych aktivačných stratégií sa navyše musia verejné služby zamestnanosti ešte začleniť do správy dávok v nezamestnanosti. Sociálni partneri vymedzili v dohodách nasledujúcich po sebe v období rokov 2011 – 2013 nový rámec stanovovania miezd. Je posilnený daňovými stimulmi na podporu lepšieho zosúladenia miezd s produktivitou a miestnymi podmienkami trhu práce. Tento rámec by sa mal účinne vykonať a postupne upravovať na základe monitorovania výsledkov.

| (16) | Nezamestnanosť mladých ľudí a podiel mladých ľudí, ktorí sú bez zamestnania, vzdelania alebo odbornej prípravy, sa naďalej zvyšujú a koncom roka 2012 dosiahli 37 %, resp. 21,1 %. Miera dosiahnutého terciárneho vzdelania, ako aj miera zamestnanosti mladých absolventov terciárneho vzdelávania patria medzi najnižšie v Únii, čo ukazuje, že zručnosti mladých absolventov nie sú riadne zosúladené s požiadavkami trhu práce. Predčasné ukončovanie školskej dochádzky zostáva napriek miernemu znižovaniu vysoké. To vyvoláva obavy, pokiaľ ide o výkonnosť vzdelávacieho systému. Jedným z kľúčových prvkov v tomto ohľade je učiteľské povolanie, pre ktoré je v súčasnosti charakteristický jediný kariérny vývoj, a v prípade tohto povolania existujú obmedzené vyhliadky z hľadiska profesionálneho vývoja. Účasť žien na trhu práce je naďalej slabá a rozdiel zamestnanosti podľa pohlaví je jedným z najvyšších v Únii. Riziko chudoby a sociálneho vylúčenia, a najmä výrazná materiálna deprivácia sú zreteľne na vzostupe, zatiaľ čo v rámci systému sociálnej ochrany sa čoraz viac vyskytujú ťažkosti s vyrovnávaním sa so sociálnymi potrebami, keďže v ňom prevládajú výdavky na dôchodky. |
| --- | --- |

(16)

Nezamestnanosť mladých ľudí a podiel mladých ľudí, ktorí sú bez zamestnania, vzdelania alebo odbornej prípravy, sa naďalej zvyšujú a koncom roka 2012 dosiahli 37 %, resp. 21,1 %. Miera dosiahnutého terciárneho vzdelania, ako aj miera zamestnanosti mladých absolventov terciárneho vzdelávania patria medzi najnižšie v Únii, čo ukazuje, že zručnosti mladých absolventov nie sú riadne zosúladené s požiadavkami trhu práce. Predčasné ukončovanie školskej dochádzky zostáva napriek miernemu znižovaniu vysoké. To vyvoláva obavy, pokiaľ ide o výkonnosť vzdelávacieho systému. Jedným z kľúčových prvkov v tomto ohľade je učiteľské povolanie, pre ktoré je v súčasnosti charakteristický jediný kariérny vývoj, a v prípade tohto povolania existujú obmedzené vyhliadky z hľadiska profesionálneho vývoja. Účasť žien na trhu práce je naďalej slabá a rozdiel zamestnanosti podľa pohlaví je jedným z najvyšších v Únii. Riziko chudoby a sociálneho vylúčenia, a najmä výrazná materiálna deprivácia sú zreteľne na vzostupe, zatiaľ čo v rámci systému sociálnej ochrany sa čoraz viac vyskytujú ťažkosti s vyrovnávaním sa so sociálnymi potrebami, keďže v ňom prevládajú výdavky na dôchodky.

| (17) | Štruktúra daňového systému je naďalej zložitá a vo veľkej miere závisí od pracovnej sily a kapitálu. Po úsilí vynaloženom v období rokov 2010 – 2011 sú ďalšie opatrenia prijaté na posun daňového zaťaženia z faktorov produktivity na spotrebu, majetok a životné prostredie obmedzenejšie. Stále sú potrebné opatrenia na zjednodušenie daňového systému a daňových výdavkov, zosúladenie základu majetkovej dane s trhovou hodnotou, zlepšenie daňovej disciplíny a odradenie od daňových únikov. Až do preskúmania katastrálnych hodnôt bude predpokladaná reforma zdaňovania nehnuteľností zameraná na zlepšovanie svojej spravodlivosti v rámci obmedzení rozpočtovej stratégie uvedených v programe stability. Zo znižovania tieňovej ekonomiky a neprihlásenej práce môžu ťažiť verejné financie a toto znižovanie môže mať pozitívny dôsledok na daňovú spravodlivosť. Preskúmanie oslobodenia od DPH alebo znížených sadzieb a výdavkov na priame dane si môže vyžadovať určitú úpravu sociálnych transferov, aby sa minimalizoval ich distribučný vplyv. |
| --- | --- |

(17)

Štruktúra daňového systému je naďalej zložitá a vo veľkej miere závisí od pracovnej sily a kapitálu. Po úsilí vynaloženom v období rokov 2010 – 2011 sú ďalšie opatrenia prijaté na posun daňového zaťaženia z faktorov produktivity na spotrebu, majetok a životné prostredie obmedzenejšie. Stále sú potrebné opatrenia na zjednodušenie daňového systému a daňových výdavkov, zosúladenie základu majetkovej dane s trhovou hodnotou, zlepšenie daňovej disciplíny a odradenie od daňových únikov. Až do preskúmania katastrálnych hodnôt bude predpokladaná reforma zdaňovania nehnuteľností zameraná na zlepšovanie svojej spravodlivosti v rámci obmedzení rozpočtovej stratégie uvedených v programe stability. Zo znižovania tieňovej ekonomiky a neprihlásenej práce môžu ťažiť verejné financie a toto znižovanie môže mať pozitívny dôsledok na daňovú spravodlivosť. Preskúmanie oslobodenia od DPH alebo znížených sadzieb a výdavkov na priame dane si môže vyžadovať určitú úpravu sociálnych transferov, aby sa minimalizoval ich distribučný vplyv.

| (18) | V súvislosti s liberalizáciou v odvetví služieb sa vynaložilo značné úsilie. Reforma regulovaných povolaní by však mala napredovať s cieľom vyriešiť zostávajúce obmedzenia a jej kľúčové zásady by mali byť zabezpečené proti možným nedostatkom, predovšetkým vyplývajúcim z reformy právnických povolaní. V nadväznosti na rozsudok ústavného súdu z júla 2012 je takisto dôležité opatrenie na otvorenie miestnych verejných služieb hospodárskej súťaži. K riešeniu týchto otázok prispejú kroky nadväzujúce na návrhy talianskeho úradu pre verejnú súťaž, ako sa uvádza v talianskych právnych predpisoch. |
| --- | --- |

(18)

V súvislosti s liberalizáciou v odvetví služieb sa vynaložilo značné úsilie. Reforma regulovaných povolaní by však mala napredovať s cieľom vyriešiť zostávajúce obmedzenia a jej kľúčové zásady by mali byť zabezpečené proti možným nedostatkom, predovšetkým vyplývajúcim z reformy právnických povolaní. V nadväznosti na rozsudok ústavného súdu z júla 2012 je takisto dôležité opatrenie na otvorenie miestnych verejných služieb hospodárskej súťaži. K riešeniu týchto otázok prispejú kroky nadväzujúce na návrhy talianskeho úradu pre verejnú súťaž, ako sa uvádza v talianskych právnych predpisoch.

| (19) | Reforma sieťových odvetví pokračuje, pokiaľ ide o otvorenie prístupu na trh a zlepšenie kapacity infraštruktúry, ale stále existujú závažné problémy. Oddelenie vlastníctva v sektore zemného plynu je takmer ukončené a je potrebné ďalej pokračovať vo vykonávaní vnútroštátnej stratégie pre energetiku z marca 2013. Otvorenie telekomunikácií hospodárskej súťaži je ďalšou možnou oblasťou na prijatie opatrení. Nový dopravný úrad zodpovedný za diaľnice, letiská, prístavy a železnice sa ešte nezriadil. Mal by byť nezávislý, vybavený zdrojmi potrebnými na jeho fungovanie a mal by mať právomoci na udeľovanie sankcií. Takisto existuje vážny problém vnútorných a cezhraničných nedostatkov v oblasti infraštruktúry, pričom sa vyskytujú nerovnosti medzi severom a juhom. Tieto nedostatky prispievajú k vysokým cenám za energiu, nízkej penetrácii širokopásmového pripojenia a problematickým miestam v doprave. |
| --- | --- |

(19)

Reforma sieťových odvetví pokračuje, pokiaľ ide o otvorenie prístupu na trh a zlepšenie kapacity infraštruktúry, ale stále existujú závažné problémy. Oddelenie vlastníctva v sektore zemného plynu je takmer ukončené a je potrebné ďalej pokračovať vo vykonávaní vnútroštátnej stratégie pre energetiku z marca 2013. Otvorenie telekomunikácií hospodárskej súťaži je ďalšou možnou oblasťou na prijatie opatrení. Nový dopravný úrad zodpovedný za diaľnice, letiská, prístavy a železnice sa ešte nezriadil. Mal by byť nezávislý, vybavený zdrojmi potrebnými na jeho fungovanie a mal by mať právomoci na udeľovanie sankcií. Takisto existuje vážny problém vnútorných a cezhraničných nedostatkov v oblasti infraštruktúry, pričom sa vyskytujú nerovnosti medzi severom a juhom. Tieto nedostatky prispievajú k vysokým cenám za energiu, nízkej penetrácii širokopásmového pripojenia a problematickým miestam v doprave.

| (20) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Talianska. Posúdila národný program reforiem i program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Talianska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 6. |
| --- | --- |

(20)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Talianska. Posúdila národný program reforiem i program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Talianska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 6.

| (21) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1. |
| --- | --- |

(21)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1.

| (22) | Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 6. |
| --- | --- |

(22)

Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 6.

| (23) | V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Ako krajina ktorej menou je euro, Taliansko by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní, |
| --- | --- |

(23)

V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Ako krajina ktorej menou je euro, Taliansko by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Taliansko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Zaistiť, aby deficit v roku 2013 zostal pod referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve, a to úplným vykonaním prijatých opatrení. Presadzovať štrukturálnu úpravu primeraným tempom a prostredníctvom fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, aby sa strednodobý cieľ dosiahol a udržiaval od roku 2014. Dosiahnuť plánované štrukturálne primárne prebytky s cieľom neustále znižovať vysoký pomer dlhu k HDP. Naďalej presadzovať trvalé zlepšenie efektívnosti a kvality výdavkov verejnej správy prostredníctvom úplného vykonania opatrení prijatých v roku 2012 a pokročením v úsilí pomocou pravidelných hĺbkových prieskumov o výdavkoch na všetkých úrovniach verejnej správy. |
| --- | --- |

1.

Zaistiť, aby deficit v roku 2013 zostal pod referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve, a to úplným vykonaním prijatých opatrení. Presadzovať štrukturálnu úpravu primeraným tempom a prostredníctvom fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, aby sa strednodobý cieľ dosiahol a udržiaval od roku 2014. Dosiahnuť plánované štrukturálne primárne prebytky s cieľom neustále znižovať vysoký pomer dlhu k HDP. Naďalej presadzovať trvalé zlepšenie efektívnosti a kvality výdavkov verejnej správy prostredníctvom úplného vykonania opatrení prijatých v roku 2012 a pokročením v úsilí pomocou pravidelných hĺbkových prieskumov o výdavkoch na všetkých úrovniach verejnej správy.

| 2. | Zaistiť včasné vykonanie prebiehajúcich reforiem prostredníctvom rýchleho prijatia potrebných právnych predpisov, ich následného konkrétneho dodržiavania na všetkých úrovniach verejnej správy a všetkými príslušnými zainteresovanými stranami a monitorovaním ich vplyvu. Posilniť efektívnosť verejnej správy a zlepšiť koordináciu medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy. Zjednodušiť správny a regulačný rámec pre občanov a podniky a znížiť trvanie riešenia prípadov a vysokú mieru súdnych žalôb v občianskoprávnom súdnictve, a to aj podporením mimosúdneho urovnania sporov. Posilniť právny rámec pre potláčanie korupcie, a to aj preskúmaním pravidiel vzťahujúcich sa na premlčaciu dobu. Prijať štrukturálne opatrenia na zlepšenie riadenia fondov EÚ v južných regiónoch, pokiaľ ide o programové obdobie rokov 2014 – 2020. |
| --- | --- |

2.

Zaistiť včasné vykonanie prebiehajúcich reforiem prostredníctvom rýchleho prijatia potrebných právnych predpisov, ich následného konkrétneho dodržiavania na všetkých úrovniach verejnej správy a všetkými príslušnými zainteresovanými stranami a monitorovaním ich vplyvu. Posilniť efektívnosť verejnej správy a zlepšiť koordináciu medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy. Zjednodušiť správny a regulačný rámec pre občanov a podniky a znížiť trvanie riešenia prípadov a vysokú mieru súdnych žalôb v občianskoprávnom súdnictve, a to aj podporením mimosúdneho urovnania sporov. Posilniť právny rámec pre potláčanie korupcie, a to aj preskúmaním pravidiel vzťahujúcich sa na premlčaciu dobu. Prijať štrukturálne opatrenia na zlepšenie riadenia fondov EÚ v južných regiónoch, pokiaľ ide o programové obdobie rokov 2014 – 2020.

| 3. | Rozšíriť do celého bankového sektora dobré postupy správy a riadenia spoločností, ktoré prispievajú k vyššej efektívnosti a ziskovosti, s cieľom podporiť tok úverov na produktívne činnosti. Pokračovať v prebiehajúcej práci, pokiaľ ide o kontrolu kvality aktív v bankovom sektore, a zjednodušiť rozlíšenie nesplácaných úverov v súvahách bánk. Podporovať ďalší rozvoj kapitálových trhov na diverzifikáciu a zlepšenie prístupu firiem k financovaniu, najmä ku kapitálovému financovaniu, a opätovne posilňovať ich inovačnú kapacitu a rast. |
| --- | --- |

3.

Rozšíriť do celého bankového sektora dobré postupy správy a riadenia spoločností, ktoré prispievajú k vyššej efektívnosti a ziskovosti, s cieľom podporiť tok úverov na produktívne činnosti. Pokračovať v prebiehajúcej práci, pokiaľ ide o kontrolu kvality aktív v bankovom sektore, a zjednodušiť rozlíšenie nesplácaných úverov v súvahách bánk. Podporovať ďalší rozvoj kapitálových trhov na diverzifikáciu a zlepšenie prístupu firiem k financovaniu, najmä ku kapitálovému financovaniu, a opätovne posilňovať ich inovačnú kapacitu a rast.

| 4. | Zaistiť účinné vykonanie reforiem trhu práce a stanovovania miezd, aby sa umožnilo lepšie zosúladenie miezd s produktivitou. Prijať ďalšie opatrenia na posilnenie účasti na trhu práce, najmä žien a mladých ľudí, napríklad prostredníctvom záruky pre mladých. Posilniť odborné vzdelávanie a prípravu, zaistiť efektívnejšie verejné služby zamestnanosti a zlepšiť kariérne a poradné služby pre študentov terciárneho vzdelávania. Znížiť finančné demotivačné faktory v súvislosti s prácou pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine a zlepšiť poskytovanie starostlivosti, najmä starostlivosti o deti a dlhodobej starostlivosti, a mimoškolských služieb. Zintenzívniť úsilie o prevenciu predčasného ukončovania školskej dochádzky. Zlepšiť kvalitu a výsledky škôl, a to aj zlepšením odborného rozvoja učiteľov a diverzifikáciou ich kariérneho vývoja. Zaistiť účinnosť sociálnych transferov, najmä prostredníctvom lepšieho zacielenia dávok, najmä pre nízkopríjmové domácnosti s deťmi. |
| --- | --- |

4.

Zaistiť účinné vykonanie reforiem trhu práce a stanovovania miezd, aby sa umožnilo lepšie zosúladenie miezd s produktivitou. Prijať ďalšie opatrenia na posilnenie účasti na trhu práce, najmä žien a mladých ľudí, napríklad prostredníctvom záruky pre mladých. Posilniť odborné vzdelávanie a prípravu, zaistiť efektívnejšie verejné služby zamestnanosti a zlepšiť kariérne a poradné služby pre študentov terciárneho vzdelávania. Znížiť finančné demotivačné faktory v súvislosti s prácou pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine a zlepšiť poskytovanie starostlivosti, najmä starostlivosti o deti a dlhodobej starostlivosti, a mimoškolských služieb. Zintenzívniť úsilie o prevenciu predčasného ukončovania školskej dochádzky. Zlepšiť kvalitu a výsledky škôl, a to aj zlepšením odborného rozvoja učiteľov a diverzifikáciou ich kariérneho vývoja. Zaistiť účinnosť sociálnych transferov, najmä prostredníctvom lepšieho zacielenia dávok, najmä pre nízkopríjmové domácnosti s deťmi.

| 5. | Presunúť daňové zaťaženie z práce a kapitálu na spotrebu, majetok a životné prostredie rozpočtovo neutrálnym spôsobom. Na tento účel preskúmať rozsah oslobodenia od DPH a znížených sadzieb a výdavkov na priame dane a reformovať katastrálny systém s cieľom zosúladiť základ dane periodického nehnuteľného majetku s trhovou hodnotou. Pokračovať v boji proti daňovým únikom, zlepšiť daňovú disciplínu a prijať rozhodné kroky proti tieňovej ekonomike a neprihlásenej práci. |
| --- | --- |

5.

Presunúť daňové zaťaženie z práce a kapitálu na spotrebu, majetok a životné prostredie rozpočtovo neutrálnym spôsobom. Na tento účel preskúmať rozsah oslobodenia od DPH a znížených sadzieb a výdavkov na priame dane a reformovať katastrálny systém s cieľom zosúladiť základ dane periodického nehnuteľného majetku s trhovou hodnotou. Pokračovať v boji proti daňovým únikom, zlepšiť daňovú disciplínu a prijať rozhodné kroky proti tieňovej ekonomike a neprihlásenej práci.

| 6. | Zaistiť správne vykonanie opatrení zameraných na otvorenie trhu v odvetví služieb. Odstrániť zostávajúce obmedzenia v profesionálnych službách a podporiť prístup na trh napríklad v oblasti poskytovania miestnych verejných služieb, kde by sa malo uprednostniť využívanie verejného obstarávania pred priamym udelením koncesií. Presadzovať uplatňovanie opatrení prijatých na zlepšenie podmienok prístupu na trh v sieťových odvetviach, najmä zriadením dopravného úradu na prvom mieste. Zlepšiť kapacitu infraštruktúry zameraním sa na energetické prepojenia, intermodálnu dopravu a vysokorýchlostné širokopásmové pripojenie v telekomunikáciách, takisto s cieľom riešiť rozdiely medzi severom a juhom. |
| --- | --- |

6.

Zaistiť správne vykonanie opatrení zameraných na otvorenie trhu v odvetví služieb. Odstrániť zostávajúce obmedzenia v profesionálnych službách a podporiť prístup na trh napríklad v oblasti poskytovania miestnych verejných služieb, kde by sa malo uprednostniť využívanie verejného obstarávania pred priamym udelením koncesií. Presadzovať uplatňovanie opatrení prijatých na zlepšenie podmienok prístupu na trh v sieťových odvetviach, najmä zriadením dopravného úradu na prvom mieste. Zlepšiť kapacitu infraštruktúry zameraním sa na energetické prepojenia, intermodálnu dopravu a vysokorýchlostné širokopásmové pripojenie v telekomunikáciách, takisto s cieľom riešiť rozdiely medzi severom a juhom.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 46.

4

(5)  Ú. v. ES L 200, 8.8.2000, s. 35.

5

(6)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

6

(7)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

7

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/47 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/47

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Lotyšska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Lotyšska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/12

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výborom pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) k národnému programu reforiem Lotyšska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Lotyšska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) k národnému programu reforiem Lotyšska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Lotyšska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Lotyšsko nebolo určené ako jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Lotyšsko nebolo určené ako jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013 |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013

| (7) | Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Lotyšsko predložilo 29. apríla 2013 svoj konvergenčný program pre obdobie rokov 2012 – 2016 a 2. mája 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Lotyšsko predložilo 29. apríla 2013 svoj konvergenčný program pre obdobie rokov 2012 – 2016 a 2. mája 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (9) | Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Očakáva sa, že hospodársky rast sa v programovom období do istej miery spomalí na úroveň okolo 4 % ročne, pričom sa predpokladá, že nárast cien zostane mierny. Deficit verejných financií poklesol v roku 2012 značne pod referenčnú hodnotu stanovenú v zmluve vo výške 3 % HDP a strednodobý cieľ sa dosiahol v uvedenom roku, teda výrazne skôr, než sa predpokladalo v programe konvergenčnom programe Lotyšska na roky 2012 – 2015. V konvergenčnom programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ stanovený na –0,5 %, ktorý primerane odzrkadľuje ciele Paktu stability a rastu. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je udržanie štrukturálnej rozpočtovej pozície, ktorá je založená na strednodobom cieli, pričom k odchýlkam dochádza len z dôvodu prírastkového vplyvu systémovej dôchodkovej reformy. Táto reforma zahŕňa postupné zvyšovanie podielu príspevkov na sociálne zabezpečenie, ktoré sa presmerujú do kapitalizačného dôchodkového systému, a vykoná sa v rokoch 2013, 2015 a 2016. Po celkovom posúdení, v ktorom sa ako referenčná hodnota použilo prepočítané štrukturálne saldo a ktoré zahŕňalo analýzu výdavkov bez diskrečných opatrení, sa však zdá, že štrukturálne saldo by sa malo v roku 2013 odchýliť od strednodobého cieľa o 1,0 percentuálneho bodu HDP, čo je výrazne viac než v dôsledku prírastkového vplyvu systémovej dôchodkovej reformy, a v roku 2014 by sa malo odchýliť o ďalšieho 0,2 percentuálneho bodu. Verejný dlh, ktorý by mal počas celého programového obdobia zostať značne pod hranicou 60 %, sa zvýšil zo 40,7 % HDP v roku 2012 na 44,5 % HDP v roku 2013, pretože vláda hromadí aktíva na splácanie dlhu, a následne od roku 2014, kedy splátky nadobudnú účinnosť, bude klesať a do konca programového obdobia dosiahne úroveň 34,6 % HDP. Lotyšský parlament schválil v januári 2013 zákon o fiškálnej disciplíne, ktorý nadobudol účinnosť v marci 2013. Ak by došlo k účinnému vykonaniu nového zákona, výrazne by sa posilnil fiškálny rámec v Lotyšsku a poskytol by sa účinný mechanizmus na obmedzovanie rastu výdavkov v priaznivej hospodárskej situácii, ktorý by slúžil ako základ pre viacročné rozpočtové plánovanie založené na pravidlách. |
| --- | --- |

(9)

Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Očakáva sa, že hospodársky rast sa v programovom období do istej miery spomalí na úroveň okolo 4 % ročne, pričom sa predpokladá, že nárast cien zostane mierny. Deficit verejných financií poklesol v roku 2012 značne pod referenčnú hodnotu stanovenú v zmluve vo výške 3 % HDP a strednodobý cieľ sa dosiahol v uvedenom roku, teda výrazne skôr, než sa predpokladalo v programe konvergenčnom programe Lotyšska na roky 2012 – 2015. V konvergenčnom programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ stanovený na –0,5 %, ktorý primerane odzrkadľuje ciele Paktu stability a rastu. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je udržanie štrukturálnej rozpočtovej pozície, ktorá je založená na strednodobom cieli, pričom k odchýlkam dochádza len z dôvodu prírastkového vplyvu systémovej dôchodkovej reformy. Táto reforma zahŕňa postupné zvyšovanie podielu príspevkov na sociálne zabezpečenie, ktoré sa presmerujú do kapitalizačného dôchodkového systému, a vykoná sa v rokoch 2013, 2015 a 2016. Po celkovom posúdení, v ktorom sa ako referenčná hodnota použilo prepočítané štrukturálne saldo a ktoré zahŕňalo analýzu výdavkov bez diskrečných opatrení, sa však zdá, že štrukturálne saldo by sa malo v roku 2013 odchýliť od strednodobého cieľa o 1,0 percentuálneho bodu HDP, čo je výrazne viac než v dôsledku prírastkového vplyvu systémovej dôchodkovej reformy, a v roku 2014 by sa malo odchýliť o ďalšieho 0,2 percentuálneho bodu. Verejný dlh, ktorý by mal počas celého programového obdobia zostať značne pod hranicou 60 %, sa zvýšil zo 40,7 % HDP v roku 2012 na 44,5 % HDP v roku 2013, pretože vláda hromadí aktíva na splácanie dlhu, a následne od roku 2014, kedy splátky nadobudnú účinnosť, bude klesať a do konca programového obdobia dosiahne úroveň 34,6 % HDP. Lotyšský parlament schválil v januári 2013 zákon o fiškálnej disciplíne, ktorý nadobudol účinnosť v marci 2013. Ak by došlo k účinnému vykonaniu nového zákona, výrazne by sa posilnil fiškálny rámec v Lotyšsku a poskytol by sa účinný mechanizmus na obmedzovanie rastu výdavkov v priaznivej hospodárskej situácii, ktorý by slúžil ako základ pre viacročné rozpočtové plánovanie založené na pravidlách.

| (10) | Lotyšsko znížilo daň z práce a v rokoch 2014 a 2015 plánuje v tomto ohľade prijať ďalšie opatrenia. Daňovo-odvodové zaťaženie osôb s nízkymi mzdami je stále jedno z najvyšších v Únii, čo poukazuje na potrebu vhodného vyladenia daňovej politiky s cieľom podnietiť zamestnanosť pracovníkov s nízkou kvalifikáciou. Okrem toho presunom zdanenia z práce na periodické dane z nehnuteľností a dane z používania prírodných a iných zdrojov by sa malo zlepšiť štrukturálne saldo. Environmentálne dane sú stále pomerne málo rozvinuté a silne im dominuje zdaňovanie motorového paliva, zatiaľ čo zdaňovanie iných zdrojov energie, znečistenia a používania prírodných zdrojov je nižšie ako priemer EÚ. Ďalšie rozšírenie daňového základu tak, aby zahŕňal iné zdroje environmentálnych daní, by pomohlo dosiahnuť ciele v oblasti životného prostredia. Vláda zintenzívnila snahy v boji proti neformálnemu hospodárstvu a v týchto snahách by mala pokračovať. |
| --- | --- |

(10)

Lotyšsko znížilo daň z práce a v rokoch 2014 a 2015 plánuje v tomto ohľade prijať ďalšie opatrenia. Daňovo-odvodové zaťaženie osôb s nízkymi mzdami je stále jedno z najvyšších v Únii, čo poukazuje na potrebu vhodného vyladenia daňovej politiky s cieľom podnietiť zamestnanosť pracovníkov s nízkou kvalifikáciou. Okrem toho presunom zdanenia z práce na periodické dane z nehnuteľností a dane z používania prírodných a iných zdrojov by sa malo zlepšiť štrukturálne saldo. Environmentálne dane sú stále pomerne málo rozvinuté a silne im dominuje zdaňovanie motorového paliva, zatiaľ čo zdaňovanie iných zdrojov energie, znečistenia a používania prírodných zdrojov je nižšie ako priemer EÚ. Ďalšie rozšírenie daňového základu tak, aby zahŕňal iné zdroje environmentálnych daní, by pomohlo dosiahnuť ciele v oblasti životného prostredia. Vláda zintenzívnila snahy v boji proti neformálnemu hospodárstvu a v týchto snahách by mala pokračovať.

| (11) | Zatiaľ čo pokrízová štrukturálna úprava bola úspešná, skúsenosti s výrazným cyklom vzostupu a poklesu si vyžadujú monitorovanie budúceho rastu úverov a stability finančnej základne bánk v súvislosti s prílivom zahraničných vkladov prostredníctvom vhodných mikro- a makroprudenciálnych politík. |
| --- | --- |

(11)

Zatiaľ čo pokrízová štrukturálna úprava bola úspešná, skúsenosti s výrazným cyklom vzostupu a poklesu si vyžadujú monitorovanie budúceho rastu úverov a stability finančnej základne bánk v súvislosti s prílivom zahraničných vkladov prostredníctvom vhodných mikro- a makroprudenciálnych politík.

| (12) | Lotyšsko podniklo niekoľko krokov s cieľom riešiť vysokú dlhodobú nezamestnanosť a nezamestnanosť mladých ľudí. Financovanie a dosah aktívnych politík trhu práce sa v roku 2013 zvýšili v porovnaní s rokom 2012 a vykonávajú nové opatrenia vrátane profilovania nezamestnaných a lepšej pomoci pri hľadaní zamestnania. Dlhodobá nezamestnanosť a nezamestnanosť mladých ľudí je však stále vysoká, pričom aktivácia nezamestnaných a poberateľov dávok je nízka a prístup k sociálnym službám je nedostatočný. Existujú obavy, že odborné vzdelávanie a odborná príprava neposkytujú pracovníkom zručnosti dostatočnej kvality, a dostupnosť kvalitnej odbornej prípravy na pracovisku je obmedzená. Je potrebné zaviesť komplexné kariérne poradenstvo a pokračovať vo vykonávaní reforiem v oblasti odborného vzdelávania a odbornej prípravy vrátane zlepšenia kvality a prístupnosti vzdelávania na pracovisku a zložiek učňovskej prípravy. |
| --- | --- |

(12)

Lotyšsko podniklo niekoľko krokov s cieľom riešiť vysokú dlhodobú nezamestnanosť a nezamestnanosť mladých ľudí. Financovanie a dosah aktívnych politík trhu práce sa v roku 2013 zvýšili v porovnaní s rokom 2012 a vykonávajú nové opatrenia vrátane profilovania nezamestnaných a lepšej pomoci pri hľadaní zamestnania. Dlhodobá nezamestnanosť a nezamestnanosť mladých ľudí je však stále vysoká, pričom aktivácia nezamestnaných a poberateľov dávok je nízka a prístup k sociálnym službám je nedostatočný. Existujú obavy, že odborné vzdelávanie a odborná príprava neposkytujú pracovníkom zručnosti dostatočnej kvality, a dostupnosť kvalitnej odbornej prípravy na pracovisku je obmedzená. Je potrebné zaviesť komplexné kariérne poradenstvo a pokračovať vo vykonávaní reforiem v oblasti odborného vzdelávania a odbornej prípravy vrátane zlepšenia kvality a prístupnosti vzdelávania na pracovisku a zložiek učňovskej prípravy.

| (13) | Veľká časť (40 %) lotyšských obyvateľov čelí riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia, ktoré je ešte vyššie v prípade detí (43,6 %). Celkovo sa miera ohrozenia chudobou mierne zvýšila v roku 2012, čo svedčí o tom, že rast sa nepremieta automaticky do zníženia chudoby a že sú potrebné cielené politické opatrenia. Lotyšsko podniklo určité kroky s cieľom riešiť chudobu nezamestnaných a detí. Pri riešení problémov v oblasti systému sociálnej pomoci, najmä pokiaľ ide o transparentnosť a dostatočnosť a rozsah dávok a pri riešení nedostatočnosti aktivačných opatrení pre príjemcov dávok sa však prijalo menej priamych opatrení. Nedostatok fiškálneho priestoru viedol Lotyšsko k zníženiu úrovne garantovaného minimálneho príjmu (ZMP) a zrušeniu financovania dávky ZMP zo štátneho rozpočtu. Tieto rozhodnutia pravdepodobne zhoršia extrémnu chudobu a vyostria existujúcu nerovnosť v prístupe k sociálnej pomoci na úrovni miestnych samospráv a zároveň znížia stimuly na úrovni ústrednej štátnej správy na investície do rozvoja politiky a kontroly sociálnej pomoci. Je dôležité monitorovať účinky týchto rozhodnutí s cieľom zabrániť akémukoľvek zhoršeniu situácie. |
| --- | --- |

(13)

Veľká časť (40 %) lotyšských obyvateľov čelí riziku chudoby alebo sociálneho vylúčenia, ktoré je ešte vyššie v prípade detí (43,6 %). Celkovo sa miera ohrozenia chudobou mierne zvýšila v roku 2012, čo svedčí o tom, že rast sa nepremieta automaticky do zníženia chudoby a že sú potrebné cielené politické opatrenia. Lotyšsko podniklo určité kroky s cieľom riešiť chudobu nezamestnaných a detí. Pri riešení problémov v oblasti systému sociálnej pomoci, najmä pokiaľ ide o transparentnosť a dostatočnosť a rozsah dávok a pri riešení nedostatočnosti aktivačných opatrení pre príjemcov dávok sa však prijalo menej priamych opatrení. Nedostatok fiškálneho priestoru viedol Lotyšsko k zníženiu úrovne garantovaného minimálneho príjmu (ZMP) a zrušeniu financovania dávky ZMP zo štátneho rozpočtu. Tieto rozhodnutia pravdepodobne zhoršia extrémnu chudobu a vyostria existujúcu nerovnosť v prístupe k sociálnej pomoci na úrovni miestnych samospráv a zároveň znížia stimuly na úrovni ústrednej štátnej správy na investície do rozvoja politiky a kontroly sociálnej pomoci. Je dôležité monitorovať účinky týchto rozhodnutí s cieľom zabrániť akémukoľvek zhoršeniu situácie.

| (14) | Lotyšsko vypracovalo návrh ambicióznej reformy, ktorá by podľa očakávania mohla mať významný pozitívny vplyv na kvalitu systému vysokoškolského vzdelávania. Reformné plány zahŕňajú prepracovanie akreditačného procesu, oddelenie akademických a riadiacich funkcií na univerzitách, rozvoj nového modelu financovania a konsolidáciu inštitúcií vyššieho vzdelávania. Plány sú však zatiaľ v začiatočnom štádiu a je potrebné ich náležite zrealizovať, ak sa majú dosiahnuť plánované pozitívne výsledky. V roku 2013 sa okrem toho vykoná hodnotenie účinnosti vedeckých inštitúcií a ich vývojových stratégií. Toto dôležité hodnotenie by malo prispieť k podpore budúcej reformy a financovania vedeckých inštitúcií v prospech intenzívnejšej inovačnej činnosti v Lotyšsku. |
| --- | --- |

(14)

Lotyšsko vypracovalo návrh ambicióznej reformy, ktorá by podľa očakávania mohla mať významný pozitívny vplyv na kvalitu systému vysokoškolského vzdelávania. Reformné plány zahŕňajú prepracovanie akreditačného procesu, oddelenie akademických a riadiacich funkcií na univerzitách, rozvoj nového modelu financovania a konsolidáciu inštitúcií vyššieho vzdelávania. Plány sú však zatiaľ v začiatočnom štádiu a je potrebné ich náležite zrealizovať, ak sa majú dosiahnuť plánované pozitívne výsledky. V roku 2013 sa okrem toho vykoná hodnotenie účinnosti vedeckých inštitúcií a ich vývojových stratégií. Toto dôležité hodnotenie by malo prispieť k podpore budúcej reformy a financovania vedeckých inštitúcií v prospech intenzívnejšej inovačnej činnosti v Lotyšsku.

| (15) | Lotyšsko zaviedlo politické opatrenia zamerané na úsporu energie v hlavných odvetviach hospodárstva. Očakáva sa, že v stavebníckom odvetví dôjde v nadchádzajúcich rokoch k viac než 70 % úspore energie. Realizácia projektov izolácie budov je však pomalá a počet ukončených projektov je stále nízky v pomere k počtu budov s rozsiahlymi energetickými stratami. Potenciál úspor z efektívnosti v tejto oblasti je významný, keďže energetická náročnosť lotyšských domácností bola v roku 2010 najvyššia v Únii. V roku 2012 Lotyšsko dosiahlo pokrok v otváraní svojho trhu s elektrickou energiou hospodárskej súťaži a účasti na regionálnych trhoch. Priame uzatváranie zmlúv s dodávateľmi elektrickej energie sa v plnej miere presadzuje v podnikateľskom sektore a zavádza sa na dobrovoľnom základe pre domácnosti. Lotyšsko sa má v júni 2013 pripojiť k obchodovaniu na trhu Nord Pool Spot. Pokiaľ však ide o otvorenie trhu so zemným plynom, nedosiahol sa žiadny pokrok a naďalej pretrváva závislosť na jedinom zdroji. Orgány majú pred sebou tiež náročné rokovania o vlastníctve a správe zásobníka plynu, čo má veľký význam pre riadne fungovanie regionálneho trhu s plynom. |
| --- | --- |

(15)

Lotyšsko zaviedlo politické opatrenia zamerané na úsporu energie v hlavných odvetviach hospodárstva. Očakáva sa, že v stavebníckom odvetví dôjde v nadchádzajúcich rokoch k viac než 70 % úspore energie. Realizácia projektov izolácie budov je však pomalá a počet ukončených projektov je stále nízky v pomere k počtu budov s rozsiahlymi energetickými stratami. Potenciál úspor z efektívnosti v tejto oblasti je významný, keďže energetická náročnosť lotyšských domácností bola v roku 2010 najvyššia v Únii. V roku 2012 Lotyšsko dosiahlo pokrok v otváraní svojho trhu s elektrickou energiou hospodárskej súťaži a účasti na regionálnych trhoch. Priame uzatváranie zmlúv s dodávateľmi elektrickej energie sa v plnej miere presadzuje v podnikateľskom sektore a zavádza sa na dobrovoľnom základe pre domácnosti. Lotyšsko sa má v júni 2013 pripojiť k obchodovaniu na trhu Nord Pool Spot. Pokiaľ však ide o otvorenie trhu so zemným plynom, nedosiahol sa žiadny pokrok a naďalej pretrváva závislosť na jedinom zdroji. Orgány majú pred sebou tiež náročné rokovania o vlastníctve a správe zásobníka plynu, čo má veľký význam pre riadne fungovanie regionálneho trhu s plynom.

| (16) | Lotyšské súdnictvo charakterizuje neefektívnosť systému občianskoprávneho súdnictva. Systém sa vyznačuje viacerými nevyhovujúcimi znakmi ako zdĺhavé konania v občianskoprávnych a obchodných veciach na prvom stupni a nízka miera vybavovania vecí, čo vedie k hromadeniu súdnych sporov. Dispozičné časy sú obzvlášť dlhé pri konkurzných konaniach. Okrem toho mnoho vecí sa nevyrieši na prvom stupni, čo vytvára omeškania na všetkých úrovniach až po najvyšší súd. V poslednom čase boli prijaté pozitívne kroky na zlepšenie efektívnosti a kvality súdnictva, je však ešte príliš skoro na to, aby sa posúdil ich vplyv. Je obzvlášť dôležité venovať dostatočnú pozornosť politikám riadenia ľudských zdrojov v súdnictve. K zlepšeniu kvality súdnictva by mohlo prispieť intenzívnejšie zapojenie súdnej rady, prehodnotenie úlohy riadiacich pozícií v súdnictve a viac kurzov odbornej prípravy pre sudcov. Zmeny zákona o konkurze boli navrhnuté koncom roka 2012. Treba však zistiť, či sú navrhované zmeny dostatočné na to, aby sa nimi komplexne vyriešili nedostatky zákona. Napríklad sa zistili problémy súvisiace s praktickým vykonávaním zákona, najmä pokiaľ ide o úlohu konkurzných správcov, ich povinnosti vo vzťahu k sudcom a účinnú likvidáciu aktív, ako aj problém platobnej neschopnosti jednotlivcov, ktoré je potrebné riešiť. |
| --- | --- |

(16)

Lotyšské súdnictvo charakterizuje neefektívnosť systému občianskoprávneho súdnictva. Systém sa vyznačuje viacerými nevyhovujúcimi znakmi ako zdĺhavé konania v občianskoprávnych a obchodných veciach na prvom stupni a nízka miera vybavovania vecí, čo vedie k hromadeniu súdnych sporov. Dispozičné časy sú obzvlášť dlhé pri konkurzných konaniach. Okrem toho mnoho vecí sa nevyrieši na prvom stupni, čo vytvára omeškania na všetkých úrovniach až po najvyšší súd. V poslednom čase boli prijaté pozitívne kroky na zlepšenie efektívnosti a kvality súdnictva, je však ešte príliš skoro na to, aby sa posúdil ich vplyv. Je obzvlášť dôležité venovať dostatočnú pozornosť politikám riadenia ľudských zdrojov v súdnictve. K zlepšeniu kvality súdnictva by mohlo prispieť intenzívnejšie zapojenie súdnej rady, prehodnotenie úlohy riadiacich pozícií v súdnictve a viac kurzov odbornej prípravy pre sudcov. Zmeny zákona o konkurze boli navrhnuté koncom roka 2012. Treba však zistiť, či sú navrhované zmeny dostatočné na to, aby sa nimi komplexne vyriešili nedostatky zákona. Napríklad sa zistili problémy súvisiace s praktickým vykonávaním zákona, najmä pokiaľ ide o úlohu konkurzných správcov, ich povinnosti vo vzťahu k sudcom a účinnú likvidáciu aktív, ako aj problém platobnej neschopnosti jednotlivcov, ktoré je potrebné riešiť.

| (17) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Lotyšska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Lotyšsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 7. |
| --- | --- |

(17)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Lotyšska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Lotyšsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 7.

| (18) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1, |
| --- | --- |

(18)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Lotyšsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Posilniť rozpočtovú stratégiu, aby sa zabezpečilo, že odchýlenie od strednodobého cieľa je výsledkom len prírastkového vplyvu systémovej dôchodkovej reformy. V rámci tejto stratégie znížiť zdanenie pracovníkov s nízkym príjmom prostredníctvom presunu zdanenia do oblastí ako spotrebné dane, periodické dane z nehnuteľností a/alebo environmentálne dane. Pokračovať v snahách o zlepšenie daňovej disciplíny a bojovať proti tieňovej ekonomike. Pokračovať v posilňovaní fiškálneho rámca prostredníctvom účinného vykonania zákona o fiškálnej disciplíne a viacročného rozpočtového plánovania. |
| --- | --- |

1.

Posilniť rozpočtovú stratégiu, aby sa zabezpečilo, že odchýlenie od strednodobého cieľa je výsledkom len prírastkového vplyvu systémovej dôchodkovej reformy. V rámci tejto stratégie znížiť zdanenie pracovníkov s nízkym príjmom prostredníctvom presunu zdanenia do oblastí ako spotrebné dane, periodické dane z nehnuteľností a/alebo environmentálne dane. Pokračovať v snahách o zlepšenie daňovej disciplíny a bojovať proti tieňovej ekonomike. Pokračovať v posilňovaní fiškálneho rámca prostredníctvom účinného vykonania zákona o fiškálnej disciplíne a viacročného rozpočtového plánovania.

| 2. | Naďalej využívať mikro- a makroprudenciálne politiky s cieľom zabrániť prípadným problémom, ktoré by mohli vyplynúť z rastu úverov v budúcnosti a z bankových činností nerezidentov. |
| --- | --- |

2.

Naďalej využívať mikro- a makroprudenciálne politiky s cieľom zabrániť prípadným problémom, ktoré by mohli vyplynúť z rastu úverov v budúcnosti a z bankových činností nerezidentov.

| 3. | Riešiť dlhodobú nezamestnanosť a nezamestnanosť mladých ľudí prostredníctvom rozšírenia rozsahu a účinnosti aktívnych politík trhu práce a cielených sociálnych služieb. Zlepšiť zamestnateľnosť mladých ľudí napríklad prostredníctvom záruky pre mladých, zaviesť komplexné kariérne poradenstvo, vykonať reformy v oblasti odborného vzdelávania a odbornej prípravy a zlepšiť kvalitu a dostupnosť učňovskej prípravy. |
| --- | --- |

3.

Riešiť dlhodobú nezamestnanosť a nezamestnanosť mladých ľudí prostredníctvom rozšírenia rozsahu a účinnosti aktívnych politík trhu práce a cielených sociálnych služieb. Zlepšiť zamestnateľnosť mladých ľudí napríklad prostredníctvom záruky pre mladých, zaviesť komplexné kariérne poradenstvo, vykonať reformy v oblasti odborného vzdelávania a odbornej prípravy a zlepšiť kvalitu a dostupnosť učňovskej prípravy.

| 4. | Riešiť vysokú mieru chudoby prostredníctvom reformy sociálnej pomoci v záujme lepšieho pokrytia, zlepšenia dostatočnosti dávok a aktivačných opatrení pre príjemcov dávok. Posilniť mechanizmy na účinné znižovanie detskej chudoby. |
| --- | --- |

4.

Riešiť vysokú mieru chudoby prostredníctvom reformy sociálnej pomoci v záujme lepšieho pokrytia, zlepšenia dostatočnosti dávok a aktivačných opatrení pre príjemcov dávok. Posilniť mechanizmy na účinné znižovanie detskej chudoby.

| 5. | Vykonať plánované reformy vysokoškolského vzdelávania, ktoré sa týkajú najmä finančného modelu, ktorý oceňuje kvalitu, reformy systému akreditácie, konsolidácie inštitúcií a podpory internacionalizácie. Podniknúť ďalšie kroky v záujme modernizácie výskumných inštitúcií na základe prebiehajúceho nezávislého posúdenia. |
| --- | --- |

5.

Vykonať plánované reformy vysokoškolského vzdelávania, ktoré sa týkajú najmä finančného modelu, ktorý oceňuje kvalitu, reformy systému akreditácie, konsolidácie inštitúcií a podpory internacionalizácie. Podniknúť ďalšie kroky v záujme modernizácie výskumných inštitúcií na základe prebiehajúceho nezávislého posúdenia.

| 6. | Pokračovať v zlepšovaní energetickej efektívnosti, najmä obytných budov a sietí diaľkového vykurovania, poskytovať stimuly na znižovanie nákladov na energiu a presmerovať spotrebu smerom k energeticky účinným výrobkom. Zlepšiť prepojenosť s energetickými sieťami EÚ a podniknúť kroky smerom k liberalizácii trhu so zemným plynom vrátane zavedenia jasných pravidiel pre prístup tretích strán k zásobníkom. |
| --- | --- |

6.

Pokračovať v zlepšovaní energetickej efektívnosti, najmä obytných budov a sietí diaľkového vykurovania, poskytovať stimuly na znižovanie nákladov na energiu a presmerovať spotrebu smerom k energeticky účinným výrobkom. Zlepšiť prepojenosť s energetickými sieťami EÚ a podniknúť kroky smerom k liberalizácii trhu so zemným plynom vrátane zavedenia jasných pravidiel pre prístup tretích strán k zásobníkom.

| 7. | Ukončiť začaté reformy na zlepšenie efektívnosti a kvality súdnictva a znížiť počet nevybavených prípadov a skrátiť trvanie konaní vrátane konkurzných konaní. Zaviesť komplexnú politiku ľudských zdrojov a podniknúť kroky na vykonanie právnych predpisov o mediácii a zefektívniť systém arbitrážnych súdov. |
| --- | --- |

7.

Ukončiť začaté reformy na zlepšenie efektívnosti a kvality súdnictva a znížiť počet nevybavených prípadov a skrátiť trvanie konaní vrátane konkurzných konaní. Zaviesť komplexnú politiku ľudských zdrojov a podniknúť kroky na vykonanie právnych predpisov o mediácii a zefektívniť systém arbitrážnych súdov.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 50.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/51 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/51

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Litvy na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2012 – 2016

2013/C 217/13

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na odporúčania Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) k národnému programu reforiem Litvy na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) k národnému programu reforiem Litvy na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Litvy na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Litva nebola určená ako jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Litva nebola určená ako jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013 |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013

| (7) | Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Litva predložila 9. apríla 2013 svoj národný program reforiem na rok 2013 a 26. apríla 2013 predložila svoj konvergenčný program na obdobie rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Litva predložila 9. apríla 2013 svoj národný program reforiem na rok 2013 a 26. apríla 2013 predložila svoj konvergenčný program na obdobie rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (9) | Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický a vo všeobecnosti v súlade s posúdením v prognóze útvarov Komisie z jari 2013. Po ambicióznej fiškálnej konsolidácii uskutočňovanej od roku 2009 sa deficit verejných financií znížil v roku 2012 na 3,2 % HDP, čo sa pri zohľadnení nákladov na systémovú dôchodkovú reformu považuje za dostatočné na zrušenie rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu. K zníženie deficitu do istej miery došlo na základe výrazného hospodárskeho rastu a dočasného zmrazenia výdavkov. V konvergenčnom programe sa zmenil strednodobý cieľ z 0,5 % na – 1,0 %, čo je stále v súlade s cieľmi Paktu stability a rastu.
  Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2016. Na základe (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda je ročný pokrok smerom k strednodobému cieľu v štrukturálnom vyjadrení vyšší než 0,5 % HDP. V rámci programového obdobia sa dosiahla referenčná hodnota pre výdavky Paktu stability a rastu. Úprava je mierne sústredená na začiatok obdobia a zakladá sa najmä na obmedzení výdavkov, je však len čiastočne podporená konkrétnymi opatreniami vrátane jednorazových opatrení, ktoré nie sú vždy špecifikované. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 sa očakáva štrukturálna úprava na úrovni 0,3 % HDP a 0,0 % HDP v roku 2014, teda pod požadovaným pokrokom vo výške 0,5 % HDP, čo môže zároveň vyvolávať pochybnosti o procese prispôsobovania podľa konvergenčného programu. Je potrebné určiť ďalšie konsolidačné opatrenia a mali by sa zvážiť štrukturálne reformy vrátane posunu k opatreniam založeným na príjmoch. Verejný dlh zostáva pod úrovňou 60 % HDP, pričom v roku 2012 bol na úrovni 40,7 % a očakáva sa, že počas programového obdobia mierne klesne. Kým v konvergenčnom programe sa očakáva, že dlh klesne v roku 2013 na 39,7 % a do roku 2016 klesne ďalej na 34,5 %, podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 má klesnúť na 40,1 % HDP v roku 2013 a na 39,4 % v roku 2014. Tieto rozdiely vznikli predovšetkým v dôsledku toho, že konvergenčný program počíta s nižšími deficitmi. |
| --- | --- |

(9)

Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický a vo všeobecnosti v súlade s posúdením v prognóze útvarov Komisie z jari 2013. Po ambicióznej fiškálnej konsolidácii uskutočňovanej od roku 2009 sa deficit verejných financií znížil v roku 2012 na 3,2 % HDP, čo sa pri zohľadnení nákladov na systémovú dôchodkovú reformu považuje za dostatočné na zrušenie rozhodnutia o existencii nadmerného deficitu. K zníženie deficitu do istej miery došlo na základe výrazného hospodárskeho rastu a dočasného zmrazenia výdavkov. V konvergenčnom programe sa zmenil strednodobý cieľ z 0,5 % na – 1,0 %, čo je stále v súlade s cieľmi Paktu stability a rastu.

Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2016. Na základe (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda je ročný pokrok smerom k strednodobému cieľu v štrukturálnom vyjadrení vyšší než 0,5 % HDP. V rámci programového obdobia sa dosiahla referenčná hodnota pre výdavky Paktu stability a rastu. Úprava je mierne sústredená na začiatok obdobia a zakladá sa najmä na obmedzení výdavkov, je však len čiastočne podporená konkrétnymi opatreniami vrátane jednorazových opatrení, ktoré nie sú vždy špecifikované. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 sa očakáva štrukturálna úprava na úrovni 0,3 % HDP a 0,0 % HDP v roku 2014, teda pod požadovaným pokrokom vo výške 0,5 % HDP, čo môže zároveň vyvolávať pochybnosti o procese prispôsobovania podľa konvergenčného programu. Je potrebné určiť ďalšie konsolidačné opatrenia a mali by sa zvážiť štrukturálne reformy vrátane posunu k opatreniam založeným na príjmoch. Verejný dlh zostáva pod úrovňou 60 % HDP, pričom v roku 2012 bol na úrovni 40,7 % a očakáva sa, že počas programového obdobia mierne klesne. Kým v konvergenčnom programe sa očakáva, že dlh klesne v roku 2013 na 39,7 % a do roku 2016 klesne ďalej na 34,5 %, podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2013 má klesnúť na 40,1 % HDP v roku 2013 a na 39,4 % v roku 2014. Tieto rozdiely vznikli predovšetkým v dôsledku toho, že konvergenčný program počíta s nižšími deficitmi.

| (10) | Napriek tomu, že v priebehu rokov došlo k zlepšeniu jej situácie, pokiaľ ide o deficit, Litva stále nemá dostatočný fiškálny priestor, ktorý by jej umožňoval odolávať nepriaznivým otrasom. Má však priestor pre menej deformujúce zdanenie a ďalšie zlepšenie daňovej disciplíny. Litva má stále najnižší pomer daní k HDP v Únii a konsolidácia sa zameriava najmä na stranu výdavkov. Stále existuje priestor na prehodnotenie dodatočných zdrojov daňových príjmov, ktoré sú najmenej škodlivé pre rast, ako napríklad environmentálne dane a periodické dane z nehnuteľností. Hoci Litva podnikla kroky na zvýšenie príjmov z periodických daní z nehnuteľností, zdá sa, že existuje priestor na ďalšie zlepšenie. Príjmy Litvy z environmentálnych daní majú klesajúcu tendenciu a v roku 2011 boli druhé najnižšie v Únii, a to aj z dôvodu najnižšej úrovne daní z dopravy v EÚ. To neuľahčuje snahy o zníženie vysokej energetickej náročnosti hospodárstva Litvy. Zároveň by sa pri fiškálnej konsolidácii mali uprednostňovať výdavky stimulujúce rast, napríklad výdavky na výskum a vzdelávanie. Vykonanie právnych predpisov na posilnenie fiškálneho rámca sa oneskorilo. Fiškálny rámec Litvy nedokázal zabrániť procyklickej fiškálnej politike v rokoch, kedy bola produkčná medzera pozitívna. Krokom správnym smerom je zmena zákona o rozpočtovej štruktúre v roku 2012. Zmena zákona o rozpočtovej štruktúre v roku 2012 predstavuje krok správnym smerom. Je potrebné zlepšiť monitorovanie, zodpovednosť a vykonávanie rozpočtového postupu osobitne v prípade samospráv a zabezpečiť záväzný charakter strednodobého rámca. |
| --- | --- |

(10)

Napriek tomu, že v priebehu rokov došlo k zlepšeniu jej situácie, pokiaľ ide o deficit, Litva stále nemá dostatočný fiškálny priestor, ktorý by jej umožňoval odolávať nepriaznivým otrasom. Má však priestor pre menej deformujúce zdanenie a ďalšie zlepšenie daňovej disciplíny. Litva má stále najnižší pomer daní k HDP v Únii a konsolidácia sa zameriava najmä na stranu výdavkov. Stále existuje priestor na prehodnotenie dodatočných zdrojov daňových príjmov, ktoré sú najmenej škodlivé pre rast, ako napríklad environmentálne dane a periodické dane z nehnuteľností. Hoci Litva podnikla kroky na zvýšenie príjmov z periodických daní z nehnuteľností, zdá sa, že existuje priestor na ďalšie zlepšenie. Príjmy Litvy z environmentálnych daní majú klesajúcu tendenciu a v roku 2011 boli druhé najnižšie v Únii, a to aj z dôvodu najnižšej úrovne daní z dopravy v EÚ. To neuľahčuje snahy o zníženie vysokej energetickej náročnosti hospodárstva Litvy. Zároveň by sa pri fiškálnej konsolidácii mali uprednostňovať výdavky stimulujúce rast, napríklad výdavky na výskum a vzdelávanie. Vykonanie právnych predpisov na posilnenie fiškálneho rámca sa oneskorilo. Fiškálny rámec Litvy nedokázal zabrániť procyklickej fiškálnej politike v rokoch, kedy bola produkčná medzera pozitívna. Krokom správnym smerom je zmena zákona o rozpočtovej štruktúre v roku 2012. Zmena zákona o rozpočtovej štruktúre v roku 2012 predstavuje krok správnym smerom. Je potrebné zlepšiť monitorovanie, zodpovednosť a vykonávanie rozpočtového postupu osobitne v prípade samospráv a zabezpečiť záväzný charakter strednodobého rámca.

| (11) | Demografický vývoj je z hľadiska dlhodobej fiškálnej udržateľnosti Litvy výzvou. Komplexná dôchodková reforma, ktorá by sa zamerala tak na udržateľnosť, ako aj na dostatočnosť dôchodkov, je preto aj naďalej dôležitá. Dostatočnosť dôchodkov predstavuje výzvu, keďže staršie obyvateľstvo čelí vysokému riziku chudoby a vylúčenia. Reforma systému akumulácie dôchodkov z roku 2012 podporuje druhý pilier akumulácie dôchodkov prostredníctvom finančných stimulov zo štátneho rozpočtu. Taktiež zavádza možnosť odhlásiť sa zo súkromnej akumulácie dôchodkov a vrátiť sa do fondu štátneho sociálneho poistenia počas prechodného obdobia, ako aj postupné zvyšovanie dôchodkového veku. Reforma nadobudne účinnosť od 1. januára 2014. Ide síce o dôležité, ale izolované kroky správnym smerom a je potrebné vykonať významnejšie zmeny, najmä v rámci prvého dôchodkového piliera. Okrem toho sú potrebné opatrenia, ktoré podporujú zamestnateľnosť starších pracovníkov a pracovné prostredie prispôsobené starším ľuďom. |
| --- | --- |

(11)

Demografický vývoj je z hľadiska dlhodobej fiškálnej udržateľnosti Litvy výzvou. Komplexná dôchodková reforma, ktorá by sa zamerala tak na udržateľnosť, ako aj na dostatočnosť dôchodkov, je preto aj naďalej dôležitá. Dostatočnosť dôchodkov predstavuje výzvu, keďže staršie obyvateľstvo čelí vysokému riziku chudoby a vylúčenia. Reforma systému akumulácie dôchodkov z roku 2012 podporuje druhý pilier akumulácie dôchodkov prostredníctvom finančných stimulov zo štátneho rozpočtu. Taktiež zavádza možnosť odhlásiť sa zo súkromnej akumulácie dôchodkov a vrátiť sa do fondu štátneho sociálneho poistenia počas prechodného obdobia, ako aj postupné zvyšovanie dôchodkového veku. Reforma nadobudne účinnosť od 1. januára 2014. Ide síce o dôležité, ale izolované kroky správnym smerom a je potrebné vykonať významnejšie zmeny, najmä v rámci prvého dôchodkového piliera. Okrem toho sú potrebné opatrenia, ktoré podporujú zamestnateľnosť starších pracovníkov a pracovné prostredie prispôsobené starším ľuďom.

| (12) | Hlavnou výzvou zostáva riešenie nezamestnanosti a malej účasti pracovného trhu s nízkou úrovňou základných zručností. Vysoké miery nezamestnanosti sa obzvlášť dotýkajú mladých pracovníkov a pracovníkov s nízkou kvalifikáciou. Nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami sa stal obzvlášť zrejmým počas krízy a predstavuje narastajúci problém, ktorý poukazuje na štrukturálne nedostatky v politikách v oblasti vzdelávania a trhu práce. Z toho vyplývajúci nedostatok kvalifikovanej pracovnej sily ešte znásobuje vysoká miera emigrácie. Preto sú v záujme zlepšenia flexibility trhu práce a podpory účasti na trhu práce, najmä pokiaľ ide o mladých ľudí, nekvalifikované osoby a starších pracovníkov, potrebné dodatočné opatrenia. Celkový dosah aktívnych opatrení trhu práce a finančných príspevkov pre jednotlivé opatrenia je aj naďalej nedostatočný a opatrenia sú nedostatočne zacielené na nezamestnaných s nízkou kvalifikáciou a dlhodobo nezamestnaných. Komplexné prehodnotenie pracovného práva, so zapojením sociálnych partnerov, by mohlo pomôcť identifikovať zbytočné obmedzenia a administratívne prekážky, ktoré majú vplyv na flexibilné pracovné zmluvy, ustanovenia o prepúšťaní a opatrenia flexibilného režimu pracovného času. Učňovské vzdelávanie a stáže by sa mohli viac zatraktívniť v záujme zabezpečenia účinnejšieho prechodu zo vzdelávacieho procesu na trh práce. |
| --- | --- |

(12)

Hlavnou výzvou zostáva riešenie nezamestnanosti a malej účasti pracovného trhu s nízkou úrovňou základných zručností. Vysoké miery nezamestnanosti sa obzvlášť dotýkajú mladých pracovníkov a pracovníkov s nízkou kvalifikáciou. Nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami sa stal obzvlášť zrejmým počas krízy a predstavuje narastajúci problém, ktorý poukazuje na štrukturálne nedostatky v politikách v oblasti vzdelávania a trhu práce. Z toho vyplývajúci nedostatok kvalifikovanej pracovnej sily ešte znásobuje vysoká miera emigrácie. Preto sú v záujme zlepšenia flexibility trhu práce a podpory účasti na trhu práce, najmä pokiaľ ide o mladých ľudí, nekvalifikované osoby a starších pracovníkov, potrebné dodatočné opatrenia. Celkový dosah aktívnych opatrení trhu práce a finančných príspevkov pre jednotlivé opatrenia je aj naďalej nedostatočný a opatrenia sú nedostatočne zacielené na nezamestnaných s nízkou kvalifikáciou a dlhodobo nezamestnaných. Komplexné prehodnotenie pracovného práva, so zapojením sociálnych partnerov, by mohlo pomôcť identifikovať zbytočné obmedzenia a administratívne prekážky, ktoré majú vplyv na flexibilné pracovné zmluvy, ustanovenia o prepúšťaní a opatrenia flexibilného režimu pracovného času. Učňovské vzdelávanie a stáže by sa mohli viac zatraktívniť v záujme zabezpečenia účinnejšieho prechodu zo vzdelávacieho procesu na trh práce.

| (13) | Chudoba a sociálne vylúčenie sú stále znepokojujúco vysoké. Obavy vyvoláva najmä zvýšenie chudoby detí. Reformné opatrenia v oblasti peňažnej sociálnej pomoci, ktoré majú za cieľ zvýšiť pracovné stimuly (zamestnanecké výhody pre dlhodobo nezamestnaných, postupné znižovanie sociálnych dávok pre neaktívnych ľudí v produktívnom veku) a znížiť chudobu sa začali vykonávať v roku 2012. Pilotný projekt v piatich obciach priniesol impozantné výsledky, pokiaľ ide o úspory výdavkov a lepšie zameranie sa na príjemcov. Teraz je potrebné, aby sa zaviedol monitorovací systém s cieľom posúdiť jeho efektívnosť a jeho vplyv na boj proti chudobe a vylúčeniu. Reforma by mala byť takisto prepojená s aktivačnými opatreniami podnecujúcimi účasť, a to najmä pre dlhodobých príjemcov sociálnej pomoci. Opatrenia prijaté na zníženie chudoby zahŕňajú rozšírenie dosahu sociálnych dávok a novú metódu výpočtu výšky dávok. Navyše 1. januára 2013 došlo k zvýšeniu minimálnej mzdy o 18 %, čo by mohlo pomôcť znížiť pascu nečinnosti a chudobu zamestnaných osôb. Tieto opatrenia sa však zdajú byť nedostatočné vzhľadom na rozmer problému a chýba komplexná stratégia alebo akčný plán na boj s chudobou. |
| --- | --- |

(13)

Chudoba a sociálne vylúčenie sú stále znepokojujúco vysoké. Obavy vyvoláva najmä zvýšenie chudoby detí. Reformné opatrenia v oblasti peňažnej sociálnej pomoci, ktoré majú za cieľ zvýšiť pracovné stimuly (zamestnanecké výhody pre dlhodobo nezamestnaných, postupné znižovanie sociálnych dávok pre neaktívnych ľudí v produktívnom veku) a znížiť chudobu sa začali vykonávať v roku 2012. Pilotný projekt v piatich obciach priniesol impozantné výsledky, pokiaľ ide o úspory výdavkov a lepšie zameranie sa na príjemcov. Teraz je potrebné, aby sa zaviedol monitorovací systém s cieľom posúdiť jeho efektívnosť a jeho vplyv na boj proti chudobe a vylúčeniu. Reforma by mala byť takisto prepojená s aktivačnými opatreniami podnecujúcimi účasť, a to najmä pre dlhodobých príjemcov sociálnej pomoci. Opatrenia prijaté na zníženie chudoby zahŕňajú rozšírenie dosahu sociálnych dávok a novú metódu výpočtu výšky dávok. Navyše 1. januára 2013 došlo k zvýšeniu minimálnej mzdy o 18 %, čo by mohlo pomôcť znížiť pascu nečinnosti a chudobu zamestnaných osôb. Tieto opatrenia sa však zdajú byť nedostatočné vzhľadom na rozmer problému a chýba komplexná stratégia alebo akčný plán na boj s chudobou.

| (14) | Vláda uskutočňuje od roku 2010 ambicióznu reformu štátnych podnikov (ŠP). Ide o relevantnú a vierohodnú reformu, ktorá zahŕňa legislatívne, ako aj organizačné zmeny. Regulačné aspekty reformy sa už zaviedli a dosiahol sa rozsiahly súlad s požiadavkami na podávanie správ. Teraz je potrebné zabrániť konfliktom záujmov v súvislosti s regulačnými a neregulačnými funkciami a rozlišovať medzi komerčnými a nekomerčnými činnosťami ŠP. Úplné vykonanie reformy by mohlo prispieť k podpore konkurencieschopnosti a rastu. Zásadný význam bude mať preto monitorovanie dodržiavania právnych predpisov. |
| --- | --- |

(14)

Vláda uskutočňuje od roku 2010 ambicióznu reformu štátnych podnikov (ŠP). Ide o relevantnú a vierohodnú reformu, ktorá zahŕňa legislatívne, ako aj organizačné zmeny. Regulačné aspekty reformy sa už zaviedli a dosiahol sa rozsiahly súlad s požiadavkami na podávanie správ. Teraz je potrebné zabrániť konfliktom záujmov v súvislosti s regulačnými a neregulačnými funkciami a rozlišovať medzi komerčnými a nekomerčnými činnosťami ŠP. Úplné vykonanie reformy by mohlo prispieť k podpore konkurencieschopnosti a rastu. Zásadný význam bude mať preto monitorovanie dodržiavania právnych predpisov.

| (15) | Prepojenie elektrických sietí a rozvodní plynu na susediace krajiny je stále nedostatočné. V dôsledku toho je hospodárska súťaž v energetickom odvetví veľmi obmedzená a ceny energií sú vysoké. Okrem toho energetická efektívnosť zostáva aj naďalej problémom. Pokrok v renovácii budov, vrátane renovácie súvisiacej s investíciami z holdingového fondu JESSICA je pomalý a v oblasti renovácie súkromných obytných priestorov stále pretrvávajú veľké problémy. |
| --- | --- |

(15)

Prepojenie elektrických sietí a rozvodní plynu na susediace krajiny je stále nedostatočné. V dôsledku toho je hospodárska súťaž v energetickom odvetví veľmi obmedzená a ceny energií sú vysoké. Okrem toho energetická efektívnosť zostáva aj naďalej problémom. Pokrok v renovácii budov, vrátane renovácie súvisiacej s investíciami z holdingového fondu JESSICA je pomalý a v oblasti renovácie súkromných obytných priestorov stále pretrvávajú veľké problémy.

| (16) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Litvy. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Litve, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 6. |
| --- | --- |

(16)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Litvy. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Litve, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 6.

| (17) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1, |
| --- | --- |

(17)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Litva prijala v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Zabezpečiť fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast, a vykonať rozpočtovú stratégiu podľa plánu v snahe o štrukturálnu úpravu, ktorá Litve umožní dosiahnuť strednodobý cieľ. Uprednostniť výdavky podporujúce rast. Naďalej posilňovať fiškálny rámec najmä zabezpečením vynútiteľných a záväzných výdavkových stropov v strednodobom rozpočtovom rámci. Prehodnotiť daňový systém a zvážiť zvýšenie tých daní, ktoré sú najmenej škodlivé pre rast, akými sú periodické dane z nehnuteľností a environmentálne dane vrátane zavedenia dane z automobilov pri súčasnom posilňovaní daňovej disciplíny. |
| --- | --- |

1.

Zabezpečiť fiškálnu konsolidáciu, ktorá podporuje rast, a vykonať rozpočtovú stratégiu podľa plánu v snahe o štrukturálnu úpravu, ktorá Litve umožní dosiahnuť strednodobý cieľ. Uprednostniť výdavky podporujúce rast. Naďalej posilňovať fiškálny rámec najmä zabezpečením vynútiteľných a záväzných výdavkových stropov v strednodobom rozpočtovom rámci. Prehodnotiť daňový systém a zvážiť zvýšenie tých daní, ktoré sú najmenej škodlivé pre rast, akými sú periodické dane z nehnuteľností a environmentálne dane vrátane zavedenia dane z automobilov pri súčasnom posilňovaní daňovej disciplíny.

| 2. | Prijať a vykonať právne predpisy týkajúce sa komplexnej reformy dôchodkového systému. Uviesť do súladu so zákonným vekom odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života, obmedziť prístup k predčasnému odchodu do dôchodku, stanoviť jasné pravidlá valorizácie dôchodkov a podporovať využívanie doplnkových systémov sporenia pri súčasnom zabezpečení vykonávania prebiehajúcich reforiem. Podporiť dôchodkovú reformu opatreniami, ktoré napomáhajú zamestnateľnosť starších pracovníkov. |
| --- | --- |

2.

Prijať a vykonať právne predpisy týkajúce sa komplexnej reformy dôchodkového systému. Uviesť do súladu so zákonným vekom odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života, obmedziť prístup k predčasnému odchodu do dôchodku, stanoviť jasné pravidlá valorizácie dôchodkov a podporovať využívanie doplnkových systémov sporenia pri súčasnom zabezpečení vykonávania prebiehajúcich reforiem. Podporiť dôchodkovú reformu opatreniami, ktoré napomáhajú zamestnateľnosť starších pracovníkov.

| 3. | Riešiť problém vysokej nezamestnanosti osôb s nízkou kvalifikáciou a dlhodobo nezamestnaných zameraním zdrojov na aktívne politiky trhu práce a súčasným zvyšovaním ich dosahu a efektivity. Zlepšiť zamestnateľnosť mladých ľudí, napríklad prostredníctvom záruky pre mladých, zlepšiť vykonávanie a účinnosť programov učňovskej prípravy a riešiť pretrvávajúci nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. Preskúmať v konzultácii so sociálnymi partnermi primeranosť pracovnoprávnych predpisov týkajúcich sa flexibilných pracovných zmlúv, ustanovení o prepúšťaní a opatrení flexibilného pracovného času. |
| --- | --- |

3.

Riešiť problém vysokej nezamestnanosti osôb s nízkou kvalifikáciou a dlhodobo nezamestnaných zameraním zdrojov na aktívne politiky trhu práce a súčasným zvyšovaním ich dosahu a efektivity. Zlepšiť zamestnateľnosť mladých ľudí, napríklad prostredníctvom záruky pre mladých, zlepšiť vykonávanie a účinnosť programov učňovskej prípravy a riešiť pretrvávajúci nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. Preskúmať v konzultácii so sociálnymi partnermi primeranosť pracovnoprávnych predpisov týkajúcich sa flexibilných pracovných zmlúv, ustanovení o prepúšťaní a opatrení flexibilného pracovného času.

| 4. | Vykonať konkrétne opatrenia zacielené na zníženie chudoby a sociálneho vylúčenia. Naďalej posilňovať prepojenia medzi peňažnou sociálnou pomocou a aktivačnými opatreniami. |
| --- | --- |

4.

Vykonať konkrétne opatrenia zacielené na zníženie chudoby a sociálneho vylúčenia. Naďalej posilňovať prepojenia medzi peňažnou sociálnou pomocou a aktivačnými opatreniami.

| 5. | Dokončiť vykonávanie reformy štátnych podnikov, najmä s cieľom zabezpečiť oddelenie vlastníckych a regulačných funkcií a dôkladne monitorovať súlad s požiadavkami reformy. |
| --- | --- |

5.

Dokončiť vykonávanie reformy štátnych podnikov, najmä s cieľom zabezpečiť oddelenie vlastníckych a regulačných funkcií a dôkladne monitorovať súlad s požiadavkami reformy.

| 6. | Zintenzívniť opatrenia na zvýšenie energetickej účinnosti budov, a to aj prostredníctvom odstránenia demotivačných faktorov a rýchlej implementácie holdingového fondu. Podporovať hospodársku súťaž v rámci energetických sietí prostredníctvom zlepšenia prepojenia s inými členskými štátmi v oblasti elektrickej energie a plynárenstva. |
| --- | --- |

6.

Zintenzívniť opatrenia na zvýšenie energetickej účinnosti budov, a to aj prostredníctvom odstránenia demotivačných faktorov a rýchlej implementácie holdingového fondu. Podporovať hospodársku súťaž v rámci energetických sietí prostredníctvom zlepšenia prepojenia s inými členskými štátmi v oblasti elektrickej energie a plynárenstva.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 54.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/55 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/55

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Luxemburska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Luxemburska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/14

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Európskej komisie o iniciovaní novej stratégie pre rast a zamestnanosť nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov rozhodli 29. júna 2012 o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje ucelený rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom vyjadrili najmä úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov rozhodli 29. júna 2012 o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje ucelený rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom vyjadrili najmä úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Luxemburska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Luxemburska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Luxemburska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Luxemburska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. V ten istý deň, t. j. 28. novembra 2012, Komisia na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, pričom Luxembursko nebolo uvedené medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. V ten istý deň, t. j. 28. novembra 2012, Komisia na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, pričom Luxembursko nebolo uvedené medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrení na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá bude podporovať rast, obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast a konkurencieschopnosť, znížiť nezamestnanosť a vyriešiť sociálne dôsledky krízy, ako aj modernizovať verejnú správu. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrení na posilnenie rastu. Zdôraznila, že je potrebné presadzovať diferencovanú fiškálnu konsolidáciu, ktorá bude podporovať rast, obnoviť bežné úverové podmienky pre hospodárstvo, podporovať rast a konkurencieschopnosť, znížiť nezamestnanosť a vyriešiť sociálne dôsledky krízy, ako aj modernizovať verejnú správu.

| (8) | Luxembursko 26. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na obdobie rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito programami sa oba programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Luxembursko 26. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na obdobie rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi týmito programami sa oba programy posudzovali súčasne.

| (9) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Najmä scenár programu stability, ktorý sa týka roku 2013, je veľmi blízky predpovedi útvarov Komisie z jari 2013, zatiaľ čo scenár týkajúci sa roku 2014 je o niečo optimistickejší. Strednodobé prognózy deficitu vychádzajú z mierne optimistického scenára rastu, ktorý sa pohybuje nad potenciálnym rastom. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je znížiť deficit z 0,8 % HDP v roku 2012 na 0,6 % HDP v roku 2014. V posledných rokoch programového obdobia sa však predpovedá zhoršenie deficitu na 1,3 % HDP v roku 2015 aj v roku 2016. Vyplýva to zo zavedenia nových pravidiel DPH týkajúcich sa elektronických služieb, ktoré nadobudnú platnosť 1. januára 2015. Podľa týchto pravidiel sa príjmy z DPH pochádzajúce z elektronických obchodných činností prevedú z krajiny, v ktorej sa nachádza dodávateľ, do krajiny, v ktorej sídli zákazník. Orgány odhadujú, že vplyvom nových pravidiel sa daňové príjmy z DPH znížia o 1,4 % HDP. Vláda už oznámila, že štandardná sadzba DPH sa zvýši, aby sa doplnila časť straty príjmov. Program stability potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ, ktorým je štrukturálny prebytok vo výške 0,5 % HDP. Strednodobý rozpočtový cieľ zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu. Na základe predpovede útvarov Komisie z jari 2013, ako aj na základe (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda uvedeného v programe stability sa očakáva, že Luxembursko sa bude v roku 2012 nachádzať v štrukturálnom prebytku vo výške 0,1 % HDP, čo je pod strednodobým rozpočtovým cieľom, a v roku 2013 dosiahne svoj strednodobý rozpočtový cieľ. Luxembursko by sa však malo podľa predpovede opäť vzdialiť od svojho strednodobého rozpočtového cieľa o 0,3 % HDP počnúc rokom 2014 a ešte viac v rokoch 2015 a 2016. Vnútroštátne orgány potvrdili svoj cieľ, ktorým je opätovné dosiahnutie strednodobého rozpočtového cieľa najneskôr v roku 2017, aby tak zabezpečili väčší manévrovací priestor. V roku 2012 sa hrubý verejný dlh nachádzal na úrovni 20,8 % HDP, čo je výrazne pod referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve. |
| --- | --- |

(9)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Najmä scenár programu stability, ktorý sa týka roku 2013, je veľmi blízky predpovedi útvarov Komisie z jari 2013, zatiaľ čo scenár týkajúci sa roku 2014 je o niečo optimistickejší. Strednodobé prognózy deficitu vychádzajú z mierne optimistického scenára rastu, ktorý sa pohybuje nad potenciálnym rastom. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je znížiť deficit z 0,8 % HDP v roku 2012 na 0,6 % HDP v roku 2014. V posledných rokoch programového obdobia sa však predpovedá zhoršenie deficitu na 1,3 % HDP v roku 2015 aj v roku 2016. Vyplýva to zo zavedenia nových pravidiel DPH týkajúcich sa elektronických služieb, ktoré nadobudnú platnosť 1. januára 2015. Podľa týchto pravidiel sa príjmy z DPH pochádzajúce z elektronických obchodných činností prevedú z krajiny, v ktorej sa nachádza dodávateľ, do krajiny, v ktorej sídli zákazník. Orgány odhadujú, že vplyvom nových pravidiel sa daňové príjmy z DPH znížia o 1,4 % HDP. Vláda už oznámila, že štandardná sadzba DPH sa zvýši, aby sa doplnila časť straty príjmov. Program stability potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ, ktorým je štrukturálny prebytok vo výške 0,5 % HDP. Strednodobý rozpočtový cieľ zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu. Na základe predpovede útvarov Komisie z jari 2013, ako aj na základe (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda uvedeného v programe stability sa očakáva, že Luxembursko sa bude v roku 2012 nachádzať v štrukturálnom prebytku vo výške 0,1 % HDP, čo je pod strednodobým rozpočtovým cieľom, a v roku 2013 dosiahne svoj strednodobý rozpočtový cieľ. Luxembursko by sa však malo podľa predpovede opäť vzdialiť od svojho strednodobého rozpočtového cieľa o 0,3 % HDP počnúc rokom 2014 a ešte viac v rokoch 2015 a 2016. Vnútroštátne orgány potvrdili svoj cieľ, ktorým je opätovné dosiahnutie strednodobého rozpočtového cieľa najneskôr v roku 2017, aby tak zabezpečili väčší manévrovací priestor. V roku 2012 sa hrubý verejný dlh nachádzal na úrovni 20,8 % HDP, čo je výrazne pod referenčnou hodnotou stanovenou v zmluve.

| (10) | Za posledné roky sa Luxembursku darilo udržať verejný dlh pod hraničnou úrovňou 3 % HDP, takže nemusel voči nemu byť začatý postup pri nadmernom deficite. Darilo sa mu to skôr vďaka vysokým príjmom než vďaka obmedzeniu výdavkov. Odhaduje sa, že miera rastu výdavkov štátu bez diskrečných opatrení na strane príjmov presiahla najmä v roku 2012 referenčnú hodnotu pre výdavky stanovenú v Pakte stability a rastu. Odhaduje sa, že odchýlka miery rastu výdavkov štátu od referenčnej hodnoty stanovenej pre výdavky dosiahne 1,3 % HDP, čo je nad hraničnou hodnotou 0,5 % HDP vymedzenou v nariadení (ES) č. 1466/97. Na posúdenie tejto odchýlky je však nutné vykonať celkové posúdenie, v ktorom sa zohľadnia ďalšie faktory: i) zhoršenie štrukturálneho deficitu iba o 0,2 % HDP v roku 2012; ii) hospodárstvo Luxemburska je vzhľadom na veľkosť krajiny a jeho mieru otvorenosti veľmi premenlivé a iii) podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2013 by Luxembursko malo svoj strednodobý rozpočtový cieľ dosiahnuť už v roku 2013. Všetky tieto prvky poukazujú na neštrukturálnu povahu odchýlky. Vysoká premenlivosť príjmov vyberaných luxemburskou verejnou správou, ktoré boli doteraz vyššie než plánované príjmy, však predstavujú riziko pre udržateľnosť verejných financií. S cieľom lepšie čeliť týmto rizikám by dlhové i výdavkové obmedzenia mali byť stanovené zákonom. Navyše by sa mal určiť monitorovací orgán a vopred stanovený postup používaný v prípade nedodržiavania obmedzení. Keďže 1. januára 2015 nadobudne platnosť vyššie uvedený balík opatrení týkajúci sa DPH, ktorý bude mať následne výrazne negatívny vplyv na výber daní, je dôležité, aby Luxembursko zaviedlo strednodobý rozpočtový rámec. Bude si to vyžadovať mimoriadne obozretné zámery fiškálnej politiky v roku 2014. |
| --- | --- |

(10)

Za posledné roky sa Luxembursku darilo udržať verejný dlh pod hraničnou úrovňou 3 % HDP, takže nemusel voči nemu byť začatý postup pri nadmernom deficite. Darilo sa mu to skôr vďaka vysokým príjmom než vďaka obmedzeniu výdavkov. Odhaduje sa, že miera rastu výdavkov štátu bez diskrečných opatrení na strane príjmov presiahla najmä v roku 2012 referenčnú hodnotu pre výdavky stanovenú v Pakte stability a rastu. Odhaduje sa, že odchýlka miery rastu výdavkov štátu od referenčnej hodnoty stanovenej pre výdavky dosiahne 1,3 % HDP, čo je nad hraničnou hodnotou 0,5 % HDP vymedzenou v nariadení (ES) č. 1466/97. Na posúdenie tejto odchýlky je však nutné vykonať celkové posúdenie, v ktorom sa zohľadnia ďalšie faktory: i) zhoršenie štrukturálneho deficitu iba o 0,2 % HDP v roku 2012; ii) hospodárstvo Luxemburska je vzhľadom na veľkosť krajiny a jeho mieru otvorenosti veľmi premenlivé a iii) podľa predpovede útvarov Komisie z jari 2013 by Luxembursko malo svoj strednodobý rozpočtový cieľ dosiahnuť už v roku 2013. Všetky tieto prvky poukazujú na neštrukturálnu povahu odchýlky. Vysoká premenlivosť príjmov vyberaných luxemburskou verejnou správou, ktoré boli doteraz vyššie než plánované príjmy, však predstavujú riziko pre udržateľnosť verejných financií. S cieľom lepšie čeliť týmto rizikám by dlhové i výdavkové obmedzenia mali byť stanovené zákonom. Navyše by sa mal určiť monitorovací orgán a vopred stanovený postup používaný v prípade nedodržiavania obmedzení. Keďže 1. januára 2015 nadobudne platnosť vyššie uvedený balík opatrení týkajúci sa DPH, ktorý bude mať následne výrazne negatívny vplyv na výber daní, je dôležité, aby Luxembursko zaviedlo strednodobý rozpočtový rámec. Bude si to vyžadovať mimoriadne obozretné zámery fiškálnej politiky v roku 2014.

| (11) | Menej než tretina príjmov z daní pochádza v súčasnosti zo spotrebných daní, čiastočne z dôvodu miernych štandardných a znížených sadzieb DPH. Luxembursko je na prvom mieste v EÚ, pokiaľ ide o počet kategórií tovarov a služieb, na ktoré sa vzťahujú znížené sadzby DPH. Rozsiahly finančný sektor Luxemburska, na ktorý sa nevzťahuje DPH, takisto prispieva k nízkemu pomeru DPH k HDP. Luxembursko vo všeobecnosti disponuje priestorom na zvýšenie príjmov, a to rozšírením štandardnej sadzby DPH. Navyše systém daní z príjmu právnických osôb sa v Luxembursku vyznačuje výrazným daňovým zvýhodňovaním zadlženosti, ktoré prispieva k vysokému pomeru súkromnému dlhu k HDP. |
| --- | --- |

(11)

Menej než tretina príjmov z daní pochádza v súčasnosti zo spotrebných daní, čiastočne z dôvodu miernych štandardných a znížených sadzieb DPH. Luxembursko je na prvom mieste v EÚ, pokiaľ ide o počet kategórií tovarov a služieb, na ktoré sa vzťahujú znížené sadzby DPH. Rozsiahly finančný sektor Luxemburska, na ktorý sa nevzťahuje DPH, takisto prispieva k nízkemu pomeru DPH k HDP. Luxembursko vo všeobecnosti disponuje priestorom na zvýšenie príjmov, a to rozšírením štandardnej sadzby DPH. Navyše systém daní z príjmu právnických osôb sa v Luxembursku vyznačuje výrazným daňovým zvýhodňovaním zadlženosti, ktoré prispieva k vysokému pomeru súkromnému dlhu k HDP.

| (12) | Dôchodkovú reformu, ktorá bola v Luxembursku prijatá v decembri 2012, možno považovať iba za prvý dôležitý krok správnym smerom. Aj keď sa zohľadní väčšina aspektov prijatej dôchodkovej reformy, Luxembursko bude musieť vykonávať ešte aj politiku na podporu dlhodobej udržateľnosti, ktorá by mala zodpovedať trvalému zlepšeniu primárneho salda vo výške 8,6 percentuálneho bodu HDP, aby sa vyplnila fiškálna medzera. Luxembursko preto musí pokročiť vo svojej dôchodkovej reforme. Zavedením hornej hranice pre úpravy dôchodkov na základe zvýšenia reálnych miezd by sa zvýšili dôchodkové rezervy a zvýšenie skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkov so zmenou v strednej dĺžke života by prispelo k zabezpečeniu dlhodobej udržateľnosti dôchodkového systému. Navyše by sa mali obmedziť možnosti predčasného odchodu do dôchodku a možnosť pracovať dlhšie, než je požadované minimum, by mala byť atraktívnejšia. Navyše vplyv výdavkov dlhodobej starostlivosti na fiškálnu udržateľnosť by mal podľa predpovede prispieť k luxemburskej medzere udržateľnosti 2,1 percentuálnymi bodmi. Očakávané zvýšenie počtu starších osôb a počtu závislých osôb v Luxembursku je v porovnaní s priemerom EÚ vysoké. |
| --- | --- |

(12)

Dôchodkovú reformu, ktorá bola v Luxembursku prijatá v decembri 2012, možno považovať iba za prvý dôležitý krok správnym smerom. Aj keď sa zohľadní väčšina aspektov prijatej dôchodkovej reformy, Luxembursko bude musieť vykonávať ešte aj politiku na podporu dlhodobej udržateľnosti, ktorá by mala zodpovedať trvalému zlepšeniu primárneho salda vo výške 8,6 percentuálneho bodu HDP, aby sa vyplnila fiškálna medzera. Luxembursko preto musí pokročiť vo svojej dôchodkovej reforme. Zavedením hornej hranice pre úpravy dôchodkov na základe zvýšenia reálnych miezd by sa zvýšili dôchodkové rezervy a zvýšenie skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkov so zmenou v strednej dĺžke života by prispelo k zabezpečeniu dlhodobej udržateľnosti dôchodkového systému. Navyše by sa mali obmedziť možnosti predčasného odchodu do dôchodku a možnosť pracovať dlhšie, než je požadované minimum, by mala byť atraktívnejšia. Navyše vplyv výdavkov dlhodobej starostlivosti na fiškálnu udržateľnosť by mal podľa predpovede prispieť k luxemburskej medzere udržateľnosti 2,1 percentuálnymi bodmi. Očakávané zvýšenie počtu starších osôb a počtu závislých osôb v Luxembursku je v porovnaní s priemerom EÚ vysoké.

| (13) | Súčasná produktivita Luxemburska je dosť vysoká. Manévrovací priestor z hľadiska zvyšovania produktivity je však čoraz menší. Rast jednotkových nákladov práce by sa mal preto obmedziť tak, aby sa zabezpečila lepšia korelácia medzi mzdami a produktivitou. Luxembursko prijalo opatrenia na zmiernenie rastu miezd prostredníctvom modulácie systému indexácie v rokoch 2012 až 2014. Táto reforma je však iba dočasná a nezaručuje, že sa mzdy budú postupom času vyvíjať v súlade s produktivitou. Produktivita sa v jednotlivých sektoroch hospodárstva líši a úroveň produktivity vo finančnom sektore je takmer dvakrát taká vysoká ako vo zvyšnej časti hospodárstva. Konkurencieschopnosť Luxemburska bude výrazne ohrozená od roku 2015, keď sa automatický systém indexácie bude opäť uplatňovať normálnym spôsobom. Mali by sa preto prijať dodatočné opatrenia, aby sa systém tvorby miezd zreformoval trvalejším spôsobom, aby sa predišlo ďalšiemu zhoršovaniu konkurencieschopnosti v budúcnosti. |
| --- | --- |

(13)

Súčasná produktivita Luxemburska je dosť vysoká. Manévrovací priestor z hľadiska zvyšovania produktivity je však čoraz menší. Rast jednotkových nákladov práce by sa mal preto obmedziť tak, aby sa zabezpečila lepšia korelácia medzi mzdami a produktivitou. Luxembursko prijalo opatrenia na zmiernenie rastu miezd prostredníctvom modulácie systému indexácie v rokoch 2012 až 2014. Táto reforma je však iba dočasná a nezaručuje, že sa mzdy budú postupom času vyvíjať v súlade s produktivitou. Produktivita sa v jednotlivých sektoroch hospodárstva líši a úroveň produktivity vo finančnom sektore je takmer dvakrát taká vysoká ako vo zvyšnej časti hospodárstva. Konkurencieschopnosť Luxemburska bude výrazne ohrozená od roku 2015, keď sa automatický systém indexácie bude opäť uplatňovať normálnym spôsobom. Mali by sa preto prijať dodatočné opatrenia, aby sa systém tvorby miezd zreformoval trvalejším spôsobom, aby sa predišlo ďalšiemu zhoršovaniu konkurencieschopnosti v budúcnosti.

| (14) | Luxemburské hospodárstvo je výrazne závislé od finančného sektora, ktorý predstavuje približne 30 % celkovej pridanej hodnoty a 25 % vyzbieraných fiškálnych príjmov. Aby sa zachovala konkurencieschopnosť krajiny do budúcnosti, mali by sa v krajine vyvinúť alternatívne oblasti kompetencií. Luxemburský systém výskumu a inovácie je však naďalej veľmi slabý a Luxembursko nesmeruje k dosiahnutiu svojho cieľa intenzity výskumu a vývoja na rok 2020. Výkonnosť Luxemburska, pokiaľ ide o ukazovatele spolupráce medzi verejnými výskumnými inštitúciami a firmami, sa nachádza výrazne pod priemerom EÚ, čo je odrazom súčasného prerušenia väzby medzi súkromným sektorom v oblasti výskumu a vývoja a verejným výskumným systémom. Luxembursko by malo zvrátiť klesajúci trend intenzity výskumu a vývoja, a to najmä tak, že prispeje k podpore rastu intenzity výskumu a vývoja v podnikateľskom sektore. Vývoj lepšie cielenej stratégie inteligentnej špecializácie by mohol zohrávať kľúčovú úlohu z hľadiska maximalizácie hospodárskeho vplyvu financovania verejného výskumu, najmä prostredníctvom zabezpečenia pákového efektu na súkromné investície. Takýto cielený prístup by mal byť doplnený komplexnou horizontálnou politikou zameranou na rozvoj a rast inovačných podnikov. |
| --- | --- |

(14)

Luxemburské hospodárstvo je výrazne závislé od finančného sektora, ktorý predstavuje približne 30 % celkovej pridanej hodnoty a 25 % vyzbieraných fiškálnych príjmov. Aby sa zachovala konkurencieschopnosť krajiny do budúcnosti, mali by sa v krajine vyvinúť alternatívne oblasti kompetencií. Luxemburský systém výskumu a inovácie je však naďalej veľmi slabý a Luxembursko nesmeruje k dosiahnutiu svojho cieľa intenzity výskumu a vývoja na rok 2020. Výkonnosť Luxemburska, pokiaľ ide o ukazovatele spolupráce medzi verejnými výskumnými inštitúciami a firmami, sa nachádza výrazne pod priemerom EÚ, čo je odrazom súčasného prerušenia väzby medzi súkromným sektorom v oblasti výskumu a vývoja a verejným výskumným systémom. Luxembursko by malo zvrátiť klesajúci trend intenzity výskumu a vývoja, a to najmä tak, že prispeje k podpore rastu intenzity výskumu a vývoja v podnikateľskom sektore. Vývoj lepšie cielenej stratégie inteligentnej špecializácie by mohol zohrávať kľúčovú úlohu z hľadiska maximalizácie hospodárskeho vplyvu financovania verejného výskumu, najmä prostredníctvom zabezpečenia pákového efektu na súkromné investície. Takýto cielený prístup by mal byť doplnený komplexnou horizontálnou politikou zameranou na rozvoj a rast inovačných podnikov.

| (15) | Nezamestnanosť mládeže zotrváva na vysokej úrovni (18 % ) a výrazne závisí od vzdelanostnej úrovne. Miestna mládež je často vystavená intenzívnej súťaži na trhu práce s nerezidentmi, ktorí sú často kvalifikovanejší. Hoci sa Luxembursko pevne zaviazalo bojovať proti nezamestnanosti mládeže, bude musieť vyvinúť ďalšie úsilie. V záujme maximalizácie výnosov by prijaté opatrenia mali byť súčasťou komplexnej reformnej stratégie vrátane posilnených aktivačných politík na boj proti závislosti na sociálnych dávkach. Výsledky testovania výkonnosti základných zručností mládeže v Luxembursku na základe systému PISA (5) sú relatívne slabé. Na zvrátenie negatívneho vývoja v oblasti čítania, matematiky a vedy pozorovaného od roku 2006 budú nutné ďalšie opatrenia. Malo by sa vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa zlepšili a zacielili vzdelávacie zdroje pre školy so znevýhodnenými študentmi a aby sa zvýšili zdroje dostupné na podporu výučby jazykov a doučovanie. Osobitné výzvy, ktorým čelia na trhu práce osoby z prostredia migrantov, by sa mali lepšie preskúmať a riešiť pomocou cielených opatrení, a to aj v súvislosti s jazykovými znalosťami. V tomto kontexte by sa mala venovať osobitná pozornosť odbornému vzdelávaniu a príprave. Mali by sa prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie vzdelávania v ranom detstve a na obmedzenie predčasného ukončovania školskej dochádzky, najmä v populácii migrantov. Zamestnanosť starších osôb by sa mala zlepšiť, a to aj prostredníctvom zlepšenia zručností. |
| --- | --- |

(15)

Nezamestnanosť mládeže zotrváva na vysokej úrovni (18 % ) a výrazne závisí od vzdelanostnej úrovne. Miestna mládež je často vystavená intenzívnej súťaži na trhu práce s nerezidentmi, ktorí sú často kvalifikovanejší. Hoci sa Luxembursko pevne zaviazalo bojovať proti nezamestnanosti mládeže, bude musieť vyvinúť ďalšie úsilie. V záujme maximalizácie výnosov by prijaté opatrenia mali byť súčasťou komplexnej reformnej stratégie vrátane posilnených aktivačných politík na boj proti závislosti na sociálnych dávkach. Výsledky testovania výkonnosti základných zručností mládeže v Luxembursku na základe systému PISA (5) sú relatívne slabé. Na zvrátenie negatívneho vývoja v oblasti čítania, matematiky a vedy pozorovaného od roku 2006 budú nutné ďalšie opatrenia. Malo by sa vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa zlepšili a zacielili vzdelávacie zdroje pre školy so znevýhodnenými študentmi a aby sa zvýšili zdroje dostupné na podporu výučby jazykov a doučovanie. Osobitné výzvy, ktorým čelia na trhu práce osoby z prostredia migrantov, by sa mali lepšie preskúmať a riešiť pomocou cielených opatrení, a to aj v súvislosti s jazykovými znalosťami. V tomto kontexte by sa mala venovať osobitná pozornosť odbornému vzdelávaniu a príprave. Mali by sa prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie vzdelávania v ranom detstve a na obmedzenie predčasného ukončovania školskej dochádzky, najmä v populácii migrantov. Zamestnanosť starších osôb by sa mala zlepšiť, a to aj prostredníctvom zlepšenia zručností.

| (16) | Luxembursko sa zaviazalo obmedziť emisie skleníkových plynov v sektoroch, na ktoré sa nevzťahuje systém obchodovania s emisiami, o 20 % v roku 2020 v porovnaní s rokom 2005, ale očakáva sa, že tento cieľ minie o 23 percentuálnych bodov podľa posledných predpokladov na rok 2020 na základe súčasných opatrení. V sektore dopravy sa v roku 2011 vyprodukovalo 68 % emisií, na ktoré sa nevzťahuje systém obchodovania s emisiami, a sú hlavnou výzvou pre Luxembursko. V súčasnosti zavedené opatrenia by prispeli k zníženiu emisií skleníkových plynov, ktoré je nutné na dosiahnutie cieľa, len približne o tretinu. Preto je nutné výrazne zintenzívniť opatrenia, najmä zvýšením daní z paliva, aby sa vyrovnala medzera zdaňovania so susednými krajinami. Reforma daní z vozidiel by sa mala takisto urýchliť. Luxembursko by malo pokračovať vo vykonávaní projektov, ktoré podporujú využívanie verejnej dopravy. Malo by zaviesť poplatky za preťaženie na cestách, aby podporilo prechod na používanie verejnej dopravy. Mali by sa podporovať lepšie verejné dopravné spojenia so susednými regiónmi. |
| --- | --- |

(16)

Luxembursko sa zaviazalo obmedziť emisie skleníkových plynov v sektoroch, na ktoré sa nevzťahuje systém obchodovania s emisiami, o 20 % v roku 2020 v porovnaní s rokom 2005, ale očakáva sa, že tento cieľ minie o 23 percentuálnych bodov podľa posledných predpokladov na rok 2020 na základe súčasných opatrení. V sektore dopravy sa v roku 2011 vyprodukovalo 68 % emisií, na ktoré sa nevzťahuje systém obchodovania s emisiami, a sú hlavnou výzvou pre Luxembursko. V súčasnosti zavedené opatrenia by prispeli k zníženiu emisií skleníkových plynov, ktoré je nutné na dosiahnutie cieľa, len približne o tretinu. Preto je nutné výrazne zintenzívniť opatrenia, najmä zvýšením daní z paliva, aby sa vyrovnala medzera zdaňovania so susednými krajinami. Reforma daní z vozidiel by sa mala takisto urýchliť. Luxembursko by malo pokračovať vo vykonávaní projektov, ktoré podporujú využívanie verejnej dopravy. Malo by zaviesť poplatky za preťaženie na cestách, aby podporilo prechod na používanie verejnej dopravy. Mali by sa podporovať lepšie verejné dopravné spojenia so susednými regiónmi.

| (17) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Luxemburska. Posúdila národný program reforiem a program stability. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Luxembursku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tak, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 6. |
| --- | --- |

(17)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Luxemburska. Posúdila národný program reforiem a program stability. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Luxembursku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tak, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do ďalej uvedených odporúčaní 1 až 6.

| (18) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(18)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (19) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra aj analýzu hospodárskej politiky v eurozóne ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Luxembursko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo zabezpečiť aj úplné a včasné vykonávanie týchto odporúčaní, |
| --- | --- |

(19)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra aj analýzu hospodárskej politiky v eurozóne ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Luxembursko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo zabezpečiť aj úplné a včasné vykonávanie týchto odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Luxembursko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Zachovať zdravú fiškálnu pozíciu a zotrvať na strednodobom cieli, aby sa zabezpečila dlhodobá udržateľnosť verejných financií, a to najmä s prihliadnutím na implicitné záväzky spojené so starnutím. Posilniť fiškálne riadenie prijatím strednodobého rozpočtového rámca vzťahujúceho sa na verejnú správu a zahŕňajúceho viacročné stropy pre výdavky a zavedením nezávislého monitorovania fiškálnych pravidiel. |
| --- | --- |

1.

Zachovať zdravú fiškálnu pozíciu a zotrvať na strednodobom cieli, aby sa zabezpečila dlhodobá udržateľnosť verejných financií, a to najmä s prihliadnutím na implicitné záväzky spojené so starnutím. Posilniť fiškálne riadenie prijatím strednodobého rozpočtového rámca vzťahujúceho sa na verejnú správu a zahŕňajúceho viacročné stropy pre výdavky a zavedením nezávislého monitorovania fiškálnych pravidiel.

| 2. | Prijať opatrenia na riešenie problému podporovania dlhu v systéme zdaňovania príjmov právnických osôb a rozšíriť uplatňovanie štandardnej sadzby DPH. |
| --- | --- |

2.

Prijať opatrenia na riešenie problému podporovania dlhu v systéme zdaňovania príjmov právnických osôb a rozšíriť uplatňovanie štandardnej sadzby DPH.

| 3. | Obmedziť výdavky spojené s vekom zvýšením nákladovej efektívnosti dlhodobej starostlivosti, najmä prostredníctvom väčšieho dôrazu na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život, posilnením naposledy prijatej dôchodkovej reformy, prijatím dodatočných opatrení na obmedzenie predčasného odchodu do dôchodku a zvýšením skutočného odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodku so zmenami v strednej dĺžke života. |
| --- | --- |

3.

Obmedziť výdavky spojené s vekom zvýšením nákladovej efektívnosti dlhodobej starostlivosti, najmä prostredníctvom väčšieho dôrazu na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život, posilnením naposledy prijatej dôchodkovej reformy, prijatím dodatočných opatrení na obmedzenie predčasného odchodu do dôchodku a zvýšením skutočného odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodku so zmenami v strednej dĺžke života.

| 4. | Popri súčasnom zmrazovaní výdavkov prijať ďalšie štrukturálne opatrenia v konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade s národnými postupmi, aby sa zreformoval systém tvorby miezd vrátane indexácie miezd, zlepšila sa jeho reaktívnosť na produktivitu, sektorový vývoj a podmienky trhu práce a podporila konkurencieschopnosť. Zintenzívniť úsilie s cieľom diverzifikovať štruktúru hospodárstva podporujúc súkromné investície do výskumu, najmä prostredníctvom rozvoja spolupráce medzi verejným výskumom a firmami. |
| --- | --- |

4.

Popri súčasnom zmrazovaní výdavkov prijať ďalšie štrukturálne opatrenia v konzultácii so sociálnymi partnermi a v súlade s národnými postupmi, aby sa zreformoval systém tvorby miezd vrátane indexácie miezd, zlepšila sa jeho reaktívnosť na produktivitu, sektorový vývoj a podmienky trhu práce a podporila konkurencieschopnosť. Zintenzívniť úsilie s cieľom diverzifikovať štruktúru hospodárstva podporujúc súkromné investície do výskumu, najmä prostredníctvom rozvoja spolupráce medzi verejným výskumom a firmami.

| 5. | Zintenzívniť úsilie s cieľom obmedziť nezamestnanosť mládeže, a to zlepšením navrhovania a monitorovania aktívnej politiky trhu práce. Posilniť všeobecné a odborné vzdelávanie, aby sa lepšie prispôsobili zručnosti mladých ľudí podľa dopytu na trhu práce, najmä u osôb z prostredia migrantov. Prijať rozhodné opatrenia na zvýšenie miery ekonomickej aktivity starších pracovníkov vrátane zlepšenia ich zamestnateľnosti pomocou celoživotného vzdelávania. |
| --- | --- |

5.

Zintenzívniť úsilie s cieľom obmedziť nezamestnanosť mládeže, a to zlepšením navrhovania a monitorovania aktívnej politiky trhu práce. Posilniť všeobecné a odborné vzdelávanie, aby sa lepšie prispôsobili zručnosti mladých ľudí podľa dopytu na trhu práce, najmä u osôb z prostredia migrantov. Prijať rozhodné opatrenia na zvýšenie miery ekonomickej aktivity starších pracovníkov vrátane zlepšenia ich zamestnateľnosti pomocou celoživotného vzdelávania.

| 6. | Zintenzívniť opatrenia na dosiahnutie cieľa, ktorým je obmedzenie emisií skleníkových plynov, na ktoré sa nevzťahuje systém obchodovania s emisiami, najmä prostredníctvom zvýšenia daní z energetických produktov určených pre dopravu. |
| --- | --- |

6.

Zintenzívniť opatrenia na dosiahnutie cieľa, ktorým je obmedzenie emisií skleníkových plynov, na ktoré sa nevzťahuje systém obchodovania s emisiami, najmä prostredníctvom zvýšenia daní z energetických produktov určených pre dopravu.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 58.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  PISA je program OECD pre medzinárodné hodnotenie žiakov.

5

(6)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

6

(7)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

7

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/59 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/59

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Malty na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Malty na roky 2012 – 2016

2013/C 217/15

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Malty na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Malty na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Malty na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Malty na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 takisto prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Maltu za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 takisto prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Maltu za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Maltu podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe analýzy Komisia dospela k záveru, že na Malte existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si zasluhujú monitorovanie a vyžadujú politické opatrenia. Najmä vývoj v bankovom sektore a na trhu nehnuteľností si odôvodňuje dôkladné monitorovanie. Dlhodobá udržateľnosť verejných financií si vyžaduje politickú pozornosť. |
| --- | --- |

(8)

Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Maltu podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe analýzy Komisia dospela k záveru, že na Malte existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si zasluhujú monitorovanie a vyžadujú politické opatrenia. Najmä vývoj v bankovom sektore a na trhu nehnuteľností si odôvodňuje dôkladné monitorovanie. Dlhodobá udržateľnosť verejných financií si vyžaduje politickú pozornosť.

| (9) | Malta 30. apríla 2013 predložila svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na obdobie rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Malta 30. apríla 2013 predložila svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na obdobie rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Rada 4. decembra 2012 (5) zrušila svoje rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu na Malte z dôvodu jeho odstránenia v roku 2011, ktoré sa podľa prognózy útvarov Komisie z jesene 2012 javilo ako trvalé. Malta však v roku 2012 zaznamenala deficit verejných financií vo výške 3,3 % HDP, čo je opäť nad referenčnou hodnotou 3 % HDP. Cieľom rozpočtovej stratégie, ktorá je načrtnutá v programe stability, je postupne znížiť deficit z 3,3 % HDP v roku 2012 na 0,8 % HDP v roku 2016, čo by znamenalo postupné napredovanie smerom k strednodobému cieľu. V programe stability je potvrdený strednodobý cieľ, ktorým je štrukturálne vyrovnaná pozícia, čo je ambicióznejšie, než sa požadovalo v Pakte stability a rastu, no dosiahnutie tohto cieľa sa neplánuje v rámci obdobia programu stability. Cieľový deficit na rok 2013 v programe stability sa spolieha na pomerne vysoký nárast daňových príjmov, no zdá sa, že to nie je plne opodstatnené podkladovým makroekonomickým scenárom. Okrem toho pre to neexistuje dostatok konkretizovaných opatrení, čo platí aj pre ďalšie roky. V dôsledku toho je zmena plánovaného (prepočítaného) štrukturálneho salda výrazne vyššia než v prognóze útvarov Komisie. Podľa tejto prognózy, ak nedôjde k zmene politiky, sa štrukturálne saldo zlepší len o 1⁄4 percentuálneho bodu HDP v roku 2013 a len okrajovo v roku 2014.
  Dlh verejných financií podľa predpokladov zotrvá nad prahovou hodnotou 60 % HDP počas celého obdobia programu stability. Vnútroštátne orgány predpokladajú, že dlh v roku 2014 narastie na 74,2 % HDP a následne začne klesať na 70 % do roku 2016. V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa očakáva, že pomer dlhu k HDP sa zvýši o niečo výraznejšie, a to na 74,9 % v roku 2014, keďže sa očakáva, že primárny deficit sa bude prehlbovať. Vzhľadom na odstránenie nadmerného deficitu v roku 2011 sa Malta momentálne nachádza v trojročnom prechodnom období, pokiaľ ide o uplatňovanie referenčnej hodnoty znižovania dlhu, pričom toto obdobie sa začalo v roku 2012. Malta nedosiahla v roku 2012 dostatočný pokrok smerom k splneniu dlhového kritéria a neočakáva sa, že by ho dosiahla ani v rokoch 2013 – 2014. Hoci je fiškálny rámec Malty dosť pružný, jeho nezáväzná povaha a krátkodobé fiškálne plánovanie nepodporujú koncepciu zdravej fiškálnej pozície. Smernica 2011/85/EÚ (6) o rozpočtových rámcoch ešte nebola transponovaná a pravidlo o štrukturálne vyrovnanom rozpočte, ako je stanovené v Zmluve o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii podpísanej 2. marca 2012 v Bruseli, ešte nebolo pretransformované do vnútroštátneho zákona. V programe stability sa uvádza zámer vlády zriadiť fiškálnu radu, no konkrétne plány nie sú uvedené. |
| --- | --- |

(10)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Rada 4. decembra 2012 (5) zrušila svoje rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu na Malte z dôvodu jeho odstránenia v roku 2011, ktoré sa podľa prognózy útvarov Komisie z jesene 2012 javilo ako trvalé. Malta však v roku 2012 zaznamenala deficit verejných financií vo výške 3,3 % HDP, čo je opäť nad referenčnou hodnotou 3 % HDP. Cieľom rozpočtovej stratégie, ktorá je načrtnutá v programe stability, je postupne znížiť deficit z 3,3 % HDP v roku 2012 na 0,8 % HDP v roku 2016, čo by znamenalo postupné napredovanie smerom k strednodobému cieľu. V programe stability je potvrdený strednodobý cieľ, ktorým je štrukturálne vyrovnaná pozícia, čo je ambicióznejšie, než sa požadovalo v Pakte stability a rastu, no dosiahnutie tohto cieľa sa neplánuje v rámci obdobia programu stability. Cieľový deficit na rok 2013 v programe stability sa spolieha na pomerne vysoký nárast daňových príjmov, no zdá sa, že to nie je plne opodstatnené podkladovým makroekonomickým scenárom. Okrem toho pre to neexistuje dostatok konkretizovaných opatrení, čo platí aj pre ďalšie roky. V dôsledku toho je zmena plánovaného (prepočítaného) štrukturálneho salda výrazne vyššia než v prognóze útvarov Komisie. Podľa tejto prognózy, ak nedôjde k zmene politiky, sa štrukturálne saldo zlepší len o 1⁄4 percentuálneho bodu HDP v roku 2013 a len okrajovo v roku 2014.

Dlh verejných financií podľa predpokladov zotrvá nad prahovou hodnotou 60 % HDP počas celého obdobia programu stability. Vnútroštátne orgány predpokladajú, že dlh v roku 2014 narastie na 74,2 % HDP a následne začne klesať na 70 % do roku 2016. V prognóze útvarov Komisie z jari 2013 sa očakáva, že pomer dlhu k HDP sa zvýši o niečo výraznejšie, a to na 74,9 % v roku 2014, keďže sa očakáva, že primárny deficit sa bude prehlbovať. Vzhľadom na odstránenie nadmerného deficitu v roku 2011 sa Malta momentálne nachádza v trojročnom prechodnom období, pokiaľ ide o uplatňovanie referenčnej hodnoty znižovania dlhu, pričom toto obdobie sa začalo v roku 2012. Malta nedosiahla v roku 2012 dostatočný pokrok smerom k splneniu dlhového kritéria a neočakáva sa, že by ho dosiahla ani v rokoch 2013 – 2014. Hoci je fiškálny rámec Malty dosť pružný, jeho nezáväzná povaha a krátkodobé fiškálne plánovanie nepodporujú koncepciu zdravej fiškálnej pozície. Smernica 2011/85/EÚ (6) o rozpočtových rámcoch ešte nebola transponovaná a pravidlo o štrukturálne vyrovnanom rozpočte, ako je stanovené v Zmluve o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii podpísanej 2. marca 2012 v Bruseli, ešte nebolo pretransformované do vnútroštátneho zákona. V programe stability sa uvádza zámer vlády zriadiť fiškálnu radu, no konkrétne plány nie sú uvedené.

| (11) | Daňová disciplína a daňové úniky naďalej predstavujú pre kvalitu verejných financií významný problém. Orgány zaviedli niekoľko relevantných opatrení a dodatočné opatrenia sa pripravujú, no ich vykonávanie sa musí starostlivo monitorovať, pretože konkrétne výsledky ešte neboli zaznamenané. Daňové stimuly pre spoločnosti, aby využívali dlhové financovanie, sú stále veľmi výrazné. Malta v roku 2012 vyčnievala ako krajina s druhou najväčšou medzerou medzi daňovým režimom pre dlh a pre kapitálové financovanie nových investícií. Toto zvýhodňovanie dlhu môže viesť k nadmerne vysokému firemnému zadlžovaniu a neefektívnemu rozdeľovaniu kapitálu. Malta je jedným z tých malo členských štátov, ktoré nemajú zavedené žiadne ustanovenia na obmedzovanie tohto zvýhodňovania dlhu. |
| --- | --- |

(11)

Daňová disciplína a daňové úniky naďalej predstavujú pre kvalitu verejných financií významný problém. Orgány zaviedli niekoľko relevantných opatrení a dodatočné opatrenia sa pripravujú, no ich vykonávanie sa musí starostlivo monitorovať, pretože konkrétne výsledky ešte neboli zaznamenané. Daňové stimuly pre spoločnosti, aby využívali dlhové financovanie, sú stále veľmi výrazné. Malta v roku 2012 vyčnievala ako krajina s druhou najväčšou medzerou medzi daňovým režimom pre dlh a pre kapitálové financovanie nových investícií. Toto zvýhodňovanie dlhu môže viesť k nadmerne vysokému firemnému zadlžovaniu a neefektívnemu rozdeľovaniu kapitálu. Malta je jedným z tých malo členských štátov, ktoré nemajú zavedené žiadne ustanovenia na obmedzovanie tohto zvýhodňovania dlhu.

| (12) | V súvislosti s udržateľnosťou verejných financií Malta neustále čelí problémom, pokiaľ ide o vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet, ktorý má podľa prognóz významným spôsobom presiahnuť priemer EÚ. Zvýšenie dôchodkových výdavkov predstavuje viac než polovicu celkového predpokladaného nárastu výdavkov na starnutie obyvateľstva, no v porovnaní s ostatnými členskými štátmi je zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku stále nízky a jeho zvyšovanie uzákonené reformou z roku 2006 je pomalé. Je potrebná ďalšia reforma, aby sa zaistila udržateľnosť a zachovala primeranosť a aby sa súčasne riešili obavy o medzigeneračnú rovnosť. Hoci prebehli diskusie so sociálnymi partnermi, neboli predložené žiadne konkrétne návrhy ďalšej dôchodkovej reformy. Zamestnanosť starších pracovníkov je nízka a stále treba finalizovať komplexnú stratégiu aktívneho starnutia. Obmedzená miera primárnej starostlivosti v kombinácii s predpokladaným starnutím obyvateľstva môže v dlhodobom meradle viesť k vysokým nákladom na zdravotnú starostlivosť. Administratívne kapacity v oblasti verejného obstarávania sú slabé, čo vedie ku komplikovaným a zdĺhavým postupom. |
| --- | --- |

(12)

V súvislosti s udržateľnosťou verejných financií Malta neustále čelí problémom, pokiaľ ide o vplyv starnutia obyvateľstva na rozpočet, ktorý má podľa prognóz významným spôsobom presiahnuť priemer EÚ. Zvýšenie dôchodkových výdavkov predstavuje viac než polovicu celkového predpokladaného nárastu výdavkov na starnutie obyvateľstva, no v porovnaní s ostatnými členskými štátmi je zákonom stanovený vek odchodu do dôchodku stále nízky a jeho zvyšovanie uzákonené reformou z roku 2006 je pomalé. Je potrebná ďalšia reforma, aby sa zaistila udržateľnosť a zachovala primeranosť a aby sa súčasne riešili obavy o medzigeneračnú rovnosť. Hoci prebehli diskusie so sociálnymi partnermi, neboli predložené žiadne konkrétne návrhy ďalšej dôchodkovej reformy. Zamestnanosť starších pracovníkov je nízka a stále treba finalizovať komplexnú stratégiu aktívneho starnutia. Obmedzená miera primárnej starostlivosti v kombinácii s predpokladaným starnutím obyvateľstva môže v dlhodobom meradle viesť k vysokým nákladom na zdravotnú starostlivosť. Administratívne kapacity v oblasti verejného obstarávania sú slabé, čo vedie ku komplikovaným a zdĺhavým postupom.

| (13) | Opatrenia, ktoré boli prijaté s cieľom znížiť mieru predčasného ukončovania školskej dochádzky vrátane nedávneho spustenia prípravného procesu pre vypracovanie stratégie v tejto oblasti sú vítané, a to aj vzhľadom na snahu znížiť mieru nesúladu medzi požadovanými a ponúkanými pracovnými zručnosťami. Účinnosť vynaložených politických snáh bude závisieť od ich náležitej a včasnej realizácie, ktorú bude treba dôsledne monitorovať. Zásadným nedostatkom systému je však nedostatočné prepojenie vzdelávania a odbornej prípravy s potrebami pracovného trhu. Od predpokladaného vytvorenia jednotného systému učňovského vzdelávania, ktorý by sa vzťahoval na viaceré úrovne kvalifikácií, sa zároveň očakáva, že prispeje k vytvoreniu pracovnej sily, ktorá bude orientovaná na potreby trhu práce. |
| --- | --- |

(13)

Opatrenia, ktoré boli prijaté s cieľom znížiť mieru predčasného ukončovania školskej dochádzky vrátane nedávneho spustenia prípravného procesu pre vypracovanie stratégie v tejto oblasti sú vítané, a to aj vzhľadom na snahu znížiť mieru nesúladu medzi požadovanými a ponúkanými pracovnými zručnosťami. Účinnosť vynaložených politických snáh bude závisieť od ich náležitej a včasnej realizácie, ktorú bude treba dôsledne monitorovať. Zásadným nedostatkom systému je však nedostatočné prepojenie vzdelávania a odbornej prípravy s potrebami pracovného trhu. Od predpokladaného vytvorenia jednotného systému učňovského vzdelávania, ktorý by sa vzťahoval na viaceré úrovne kvalifikácií, sa zároveň očakáva, že prispeje k vytvoreniu pracovnej sily, ktorá bude orientovaná na potreby trhu práce.

| (14) | Malta prijala aj významné kroky s cieľom zvýšiť účasť žien na trhu práce, pričom tieto kroky boli zamerané hlavne na zlepšenie zosúladenia pracovného a rodinného života. Aj vďaka priaznivému skupinovému efektu zamestnanosť žien naďalej stúpa. Stále však existuje priestor na zlepšovanie: zamestnanosť žien je stále nízka, rodičovstvo má stále významný vplyv na účasť žien na trhu práce a rozdiely v zamestnanosti mužov a žien sú najvyššie v Únii. Posilňovanie podpory pružných pracovných mechanizmov a zvyšovanie poskytovania cenovo dostupnej starostlivosti o deti a poškolských zariadení širšiemu segmentu populácie môže prispieť k ďalšiemu zvyšovaniu zamestnanosti žien. |
| --- | --- |

(14)

Malta prijala aj významné kroky s cieľom zvýšiť účasť žien na trhu práce, pričom tieto kroky boli zamerané hlavne na zlepšenie zosúladenia pracovného a rodinného života. Aj vďaka priaznivému skupinovému efektu zamestnanosť žien naďalej stúpa. Stále však existuje priestor na zlepšovanie: zamestnanosť žien je stále nízka, rodičovstvo má stále významný vplyv na účasť žien na trhu práce a rozdiely v zamestnanosti mužov a žien sú najvyššie v Únii. Posilňovanie podpory pružných pracovných mechanizmov a zvyšovanie poskytovania cenovo dostupnej starostlivosti o deti a poškolských zariadení širšiemu segmentu populácie môže prispieť k ďalšiemu zvyšovaniu zamestnanosti žien.

| (15) | Mechanizmus úpravy životných nákladov na Malte má svoje osobitosti, ktoré zjavne zmierňujú jeho negatívny vplyv na celkové výsledky pracovného trhu a úpravu miezd: tento mechanizmus poskytuje fixné zvýšenie, a teda zabezpečuje iba čiastočnú kompenzáciu miezd o infláciu nad rámec „referenčnej“ základnej mzdy, k dispozícii sú výnimky na mikro aj makro úrovni a mzdové vyjednávanie je plne decentralizované. Napriek tomu predstavuje systém v prípade veľmi nepriaznivých fáz hospodárskeho cyklu pre flexibilitu reálnych miezd stále potenciálny problém, čím bráni úpravám na pracovnom trhu a znižuje konkurencieschopnosť. Volatilita cien niektorých zložiek cenového indexu použitého v tomto mechanizme, najmä pri cenách energií, by mohla prostredníctvom mzdovo-cenovej špirály vyvinúť tlaky na infláciu. Preto bude s cieľom zmierniť potenciálne rizika nevyhnutné zhromažďovať údaje o mzdách a produktivite na úrovni odvetví a starostlivo monitorovať vplyv systému indexácie miezd. Maltské orgány by mali starostlivo monitorovať vplyv tohto mechanizmu na hospodárstvo a byť pripravené reformovať ho, ak to bude nutné. |
| --- | --- |

(15)

Mechanizmus úpravy životných nákladov na Malte má svoje osobitosti, ktoré zjavne zmierňujú jeho negatívny vplyv na celkové výsledky pracovného trhu a úpravu miezd: tento mechanizmus poskytuje fixné zvýšenie, a teda zabezpečuje iba čiastočnú kompenzáciu miezd o infláciu nad rámec „referenčnej“ základnej mzdy, k dispozícii sú výnimky na mikro aj makro úrovni a mzdové vyjednávanie je plne decentralizované. Napriek tomu predstavuje systém v prípade veľmi nepriaznivých fáz hospodárskeho cyklu pre flexibilitu reálnych miezd stále potenciálny problém, čím bráni úpravám na pracovnom trhu a znižuje konkurencieschopnosť. Volatilita cien niektorých zložiek cenového indexu použitého v tomto mechanizme, najmä pri cenách energií, by mohla prostredníctvom mzdovo-cenovej špirály vyvinúť tlaky na infláciu. Preto bude s cieľom zmierniť potenciálne rizika nevyhnutné zhromažďovať údaje o mzdách a produktivite na úrovni odvetví a starostlivo monitorovať vplyv systému indexácie miezd. Maltské orgány by mali starostlivo monitorovať vplyv tohto mechanizmu na hospodárstvo a byť pripravené reformovať ho, ak to bude nutné.

| (16) | Konkurencieschopnosť Malty je vzhľadom na veľmi obmedzenú diverzifikáciu a slabé environmentálne výsledky v oblasti dodávok energie naďalej ohrozená, čo vedie k vysokým cenám energie. Nelichotivá finančná situácia hlavného poskytovateľa energie (Enemalta) k miere tejto neistoty len pridáva, no očakáva sa, že elektrické spojenie so Sicíliou tejto situácii po roku 2014 pomôže. Hoci bolo ďalej uskutočňovaných niekoľko iniciatív, ako napr. zavádzanie fotovoltaickej energie, podiel energie z obnoviteľných zdrojov zostáva obzvlášť nízky a realizovateľnosť rozsiahlych projektov, ako je napr. budovanie tzv. „veterných fariem“, sa zdá ohrozená. V oblasti energetickej účinnosti, najmä pri verejných stavbách, bol zaznamenaný pokrok, pričom financovanie bolo podporené z fondov EÚ. Environmentálne výsledky dopravného systému Malty sú takisto nelichotivé. Malte by prospela komplexná dopravná stratégia, ktorá by obsahovala cieľ zlepšiť verejnú dopravu, cestnú sieť a emisie uhlíka produkované týmto systémom, ako aj cieľ ďalej podnietiť využívanie iných druhov dopravy než osobné automobily. |
| --- | --- |

(16)

Konkurencieschopnosť Malty je vzhľadom na veľmi obmedzenú diverzifikáciu a slabé environmentálne výsledky v oblasti dodávok energie naďalej ohrozená, čo vedie k vysokým cenám energie. Nelichotivá finančná situácia hlavného poskytovateľa energie (Enemalta) k miere tejto neistoty len pridáva, no očakáva sa, že elektrické spojenie so Sicíliou tejto situácii po roku 2014 pomôže. Hoci bolo ďalej uskutočňovaných niekoľko iniciatív, ako napr. zavádzanie fotovoltaickej energie, podiel energie z obnoviteľných zdrojov zostáva obzvlášť nízky a realizovateľnosť rozsiahlych projektov, ako je napr. budovanie tzv. „veterných fariem“, sa zdá ohrozená. V oblasti energetickej účinnosti, najmä pri verejných stavbách, bol zaznamenaný pokrok, pričom financovanie bolo podporené z fondov EÚ. Environmentálne výsledky dopravného systému Malty sú takisto nelichotivé. Malte by prospela komplexná dopravná stratégia, ktorá by obsahovala cieľ zlepšiť verejnú dopravu, cestnú sieť a emisie uhlíka produkované týmto systémom, ako aj cieľ ďalej podnietiť využívanie iných druhov dopravy než osobné automobily.

| (17) | Bankový sektor na Malte je vzhľadom na veľkosť domáceho hospodárstva neúmerne veľký. Hoci je to najmä výsledkom prítomnosti nekľúčových domácich a medzinárodných bánk, ktoré sú s domácim hospodárstvom len v obmedzenom kontakte, odôvodnený je nad nimi nepretržitý dohľad, aby sa predišlo negatívnym vplyvom ich činnosti na finančnú stabilitu. Domáce banky majú naďalej veľkú expozíciu voči trhu s nehnuteľnosťami, no ich špecifické rezervy na krytie strát z úverov sú pomerne nízke. Uskutočnili sa politické rokovania, ešte ich však treba pretaviť do náležitých regulačných opatrení. Justičný systém trpí neefektívnosťou, ktorá predstavuje pre finančnú stabilitu ďalšie riziko. Dlhá doba, ktorá je potrebná na uzatvorenie konkurzných konaní, bráni efektívnemu uplatňovaniu práv súvisiacich s kolaterálom. V časoch hospodárskeho napätia to môže dodatočným spôsobom zaťažiť súvahy bánk a zvýšiť ich straty, čo bude mať za následok potrebu rekapitalizovať ich. |
| --- | --- |

(17)

Bankový sektor na Malte je vzhľadom na veľkosť domáceho hospodárstva neúmerne veľký. Hoci je to najmä výsledkom prítomnosti nekľúčových domácich a medzinárodných bánk, ktoré sú s domácim hospodárstvom len v obmedzenom kontakte, odôvodnený je nad nimi nepretržitý dohľad, aby sa predišlo negatívnym vplyvom ich činnosti na finančnú stabilitu. Domáce banky majú naďalej veľkú expozíciu voči trhu s nehnuteľnosťami, no ich špecifické rezervy na krytie strát z úverov sú pomerne nízke. Uskutočnili sa politické rokovania, ešte ich však treba pretaviť do náležitých regulačných opatrení. Justičný systém trpí neefektívnosťou, ktorá predstavuje pre finančnú stabilitu ďalšie riziko. Dlhá doba, ktorá je potrebná na uzatvorenie konkurzných konaní, bráni efektívnemu uplatňovaniu práv súvisiacich s kolaterálom. V časoch hospodárskeho napätia to môže dodatočným spôsobom zaťažiť súvahy bánk a zvýšiť ich straty, čo bude mať za následok potrebu rekapitalizovať ich.

| (18) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Malty. Posúdila národný program reforiem a program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku na Malte, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 5. |
| --- | --- |

(18)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Malty. Posúdila národný program reforiem a program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku na Malte, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 5.

| (19) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (7) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(19)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (7) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (20) | Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem Malty a jej program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 2 a 5. |
| --- | --- |

(20)

Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem Malty a jej program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 2 a 5.

| (21) | V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (8). Malta ako krajina, ktorej menou je euro, by mala zaistiť aj úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní, |
| --- | --- |

(21)

V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (8). Malta ako krajina, ktorej menou je euro, by mala zaistiť aj úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Malta prijala v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Špecifikovať a realizovať opatrenia potrebné na dosiahnutie ročnej štrukturálnej úpravy uvedenej v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite, aby sa nadmerný deficit odstránil do roku 2014 udržateľným spôsobom podporujúcim rast, pričom sa obmedzí využívanie jednorazových/dočasných opatrení. Po odstránení nadmerného deficitu presadzovať primeraným tempom štrukturálnu úpravu, aby sa do roku 2019 dosiahol strednodobý cieľ. Zaviesť v roku 2013 záväzný viacročný fiškálny rámec na základe jasných pravidiel. Zabezpečiť konkrétne plnenie opatrení prijatých s cieľom zvýšiť daňovú disciplínu a bojovať proti daňovým únikom a prijať opatrenia na zníženie daňovej motivácie podnikov využívať dlhové financovanie. |
| --- | --- |

1.

Špecifikovať a realizovať opatrenia potrebné na dosiahnutie ročnej štrukturálnej úpravy uvedenej v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite, aby sa nadmerný deficit odstránil do roku 2014 udržateľným spôsobom podporujúcim rast, pričom sa obmedzí využívanie jednorazových/dočasných opatrení. Po odstránení nadmerného deficitu presadzovať primeraným tempom štrukturálnu úpravu, aby sa do roku 2019 dosiahol strednodobý cieľ. Zaviesť v roku 2013 záväzný viacročný fiškálny rámec na základe jasných pravidiel. Zabezpečiť konkrétne plnenie opatrení prijatých s cieľom zvýšiť daňovú disciplínu a bojovať proti daňovým únikom a prijať opatrenia na zníženie daňovej motivácie podnikov využívať dlhové financovanie.

| 2. | S cieľom zaistiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií, pokračovať v reformovaní dôchodkového systému, aby sa obmedzil očakávaný nárast výdavkov, a to aj opatreniami ako sú urýchlenie zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku, zvyšovanie skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením dôchodkového veku alebo dôchodkov so zmenou v strednej dĺžke života a podporou súkromných dôchodkových úspor. Prijať opatrenia na zvýšenie zamestnanosti starších pracovníkov finalizáciou a realizáciou komplexnej stratégie aktívneho starnutia obyvateľstva. Presadzovať reformy zdravotníctva s cieľom zvýšiť nákladovú efektívnosť tohto odvetvia, a to najmä posilnením verejného poskytovania primárnej starostlivosti. Zvýšiť efektivitu a znížiť trvanie postupov verejného obstarávania. |
| --- | --- |

2.

S cieľom zaistiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií, pokračovať v reformovaní dôchodkového systému, aby sa obmedzil očakávaný nárast výdavkov, a to aj opatreniami ako sú urýchlenie zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku, zvyšovanie skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením dôchodkového veku alebo dôchodkov so zmenou v strednej dĺžke života a podporou súkromných dôchodkových úspor. Prijať opatrenia na zvýšenie zamestnanosti starších pracovníkov finalizáciou a realizáciou komplexnej stratégie aktívneho starnutia obyvateľstva. Presadzovať reformy zdravotníctva s cieľom zvýšiť nákladovú efektívnosť tohto odvetvia, a to najmä posilnením verejného poskytovania primárnej starostlivosti. Zvýšiť efektivitu a znížiť trvanie postupov verejného obstarávania.

| 3. | Naďalej vynakladať politické úsilie s cieľom znížiť mieru predčasného ukončovania školskej dochádzky, a to najmä zriadením komplexného monitorovacieho systému, a zvýšiť relevantnosť vzdelávania a odbornej prípravy pre trh práce, aby sa riešil nedostatok potrebných zručností, a to aj prostredníctvom ohlásenej reformy systému učňovského vzdelávania. Naďalej podporovať zvyšovanie účasti žien na trhu práce, a to podporovaním pružnej pracovnej doby, a najmä zlepšením poskytovania a cenovej dostupnosti centier starostlivosti o deti a mimoškolských zariadení. |
| --- | --- |

3.

Naďalej vynakladať politické úsilie s cieľom znížiť mieru predčasného ukončovania školskej dochádzky, a to najmä zriadením komplexného monitorovacieho systému, a zvýšiť relevantnosť vzdelávania a odbornej prípravy pre trh práce, aby sa riešil nedostatok potrebných zručností, a to aj prostredníctvom ohlásenej reformy systému učňovského vzdelávania. Naďalej podporovať zvyšovanie účasti žien na trhu práce, a to podporovaním pružnej pracovnej doby, a najmä zlepšením poskytovania a cenovej dostupnosti centier starostlivosti o deti a mimoškolských zariadení.

| 4. | Naďalej vynakladať úsilie s cieľom diverzifikovať energetickú skladbu a zdroje energie, najmä zvýšením miery využívania energie z obnoviteľných zdrojov a včasným dobudovaním elektrického spojenia so Sicíliou. Pokračovať v snahe podporovať energetickú účinnosť a znižovať emisie v sektore dopravy. |
| --- | --- |

4.

Naďalej vynakladať úsilie s cieľom diverzifikovať energetickú skladbu a zdroje energie, najmä zvýšením miery využívania energie z obnoviteľných zdrojov a včasným dobudovaním elektrického spojenia so Sicíliou. Pokračovať v snahe podporovať energetickú účinnosť a znižovať emisie v sektore dopravy.

| 5. | Prijať opatrenia na ďalšie posilnenie rezerv v prípade strát z dôvodu znehodnotených úverov v bankovom sektore, aby sa zmiernili potenciálne riziká vyplývajúce z vystavenia odvetvia trhu s nehnuteľnosťami. Pokračovať v politickom úsilí s cieľom zabezpečiť prísny dohľad nad bankovým sektorom, a to aj v prípade nekľúčových domácich a medzinárodne orientovaných bánk. Zlepšiť celkovú efektívnosť justičného systému, napríklad skrátením času potrebného na uzavretie konkurzných konaní. |
| --- | --- |

5.

Prijať opatrenia na ďalšie posilnenie rezerv v prípade strát z dôvodu znehodnotených úverov v bankovom sektore, aby sa zmiernili potenciálne riziká vyplývajúce z vystavenia odvetvia trhu s nehnuteľnosťami. Pokračovať v politickom úsilí s cieľom zabezpečiť prísny dohľad nad bankovým sektorom, a to aj v prípade nekľúčových domácich a medzinárodne orientovaných bánk. Zlepšiť celkovú efektívnosť justičného systému, napríklad skrátením času potrebného na uzavretie konkurzných konaní.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 61.

4

(5)  Rozhodnutie Rady 2012/778/EÚ zo 4. decembra 2012 (Ú. v. EÚ L 342, 14.12.2012, s. 43).

5

(6)  Smernica Rady 2011/85/EÚ z 8. novembra 2011 o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 41).

6

(7)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

7

(8)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

8

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/63 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/63

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Poľska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Poľska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/16

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o spustení novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o spustení novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020 založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 prijali rozhodnutie o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 prijali rozhodnutie o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Poľska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Poľska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Poľska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Poľska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Poľsko nie je uvedené medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Poľsko nie je uvedené medzi členskými štátmi, v súvislosti s ktorými sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Poľsko 30. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj konvergenčný program na roky 2012 – 2016, a svoj národný program reforiem na rok 2013. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Poľsko 30. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj konvergenčný program na roky 2012 – 2016, a svoj národný program reforiem na rok 2013. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (9) | Poľsko uskutočnilo rozsiahle konsolidačné úsilie v rokoch 2011 – 2012 v súlade s odporúčaním Rady. V súvislosti so zhoršovaním globálnej hospodárskej situácie sa termín na odstránenie nadmerného deficitu premeškal a na jeho odstránenie bol potrebný dlhší čas. Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je optimistický. Očakáva sa najmä výraznejšie zvýšenie súkromnej spotreby a súkromných investícií, než sa uvádza v prognóze útvarov Komisie z jari 2013, ktoré povedie k celkovému vyššiemu tempu rastu v roku 2013 (1,5 % podľa očakávaní v porovnaní s 1,1 % v prognóze). Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je dosiahnuť deficit vo výške 3,5 % HDP do roku 2013 (jeden rok po pôvodnom termíne postupu pri nadmernom deficite v roku 2012) a strednodobý rozpočtový cieľ do roku 2016. V konvergenčnom programe sa však plánuje zníženie celkového deficitu pod 3 % HDP až do roku 2015. Vzhľadom na nadmerne optimistickú prognózu rastu a prognózy príjmov v konvergenčnom programe sa Rada domnieva, že fiškálne úsilie, ktoré predpokladajú orgány, nie je v súlade s aktuálnym odstránením nadmerného deficitu do roku 2013, pokiaľ sa neprijmú významné dodatočné opatrenia na posilnenie úsilia pre tento rok. Konvergenčný program vychádza z optimistického scenára a nie je dostatočne podporený podrobnými opatreniami s cieľom dôveryhodne zaistiť odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2014. Na základe podrobných opatrení na roky 2013 a 2014 sa preto požaduje ďalšie úsilie.
  Orgány dostatočne nevyužili predkrízové prostredie rastu na reformovanie štruktúry verejných výdavkov s cieľom stanoviť za prioritné tie položky, ktoré podporujú rast. V konvergenčnom programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ vo výške –1 % HDP, v ktorom sa odzrkadľujú ciele paktu. Na základe (prepočítaného) štrukturálneho deficitu sa nepredpokladá dosiahnutie strednodobého cieľa do roku 2016 podľa plánu v konvergenčnom programe, pretože plánovaný ročný pokrok smerom k strednodobému cieľu 0,3 % HDP (v štrukturálnom vyjadrení) v roku 2015 a 0,7 % HDP v roku 2016 nie je dostatočný. Tempo rastu verejných výdavkov je po zohľadnení diskrečných príjmových opatrení v súlade s referenčnou hodnotou v Pakte stability a rastu počas celého programového obdobia. Môže sa vyžadovať ďalšie úsilie, ako aj zmeny v zložení úpravy tiež v ďalších rokoch konvergenčného programu, pretože pokrok smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa je predovšetkým spojený s rozsiahlymi škrtmi verejných investičných výdavkov a nie je dostatočne podporený podrobnými opatreniami. Verejný dlh v Poľsku podľa predpokladov zostane pod 60 % HDP počas programového obdobia. Vnútroštátne orgány predpokladajú, že verejný dlh zostane zhruba konštantný, a to mierne nad úrovňou 55,5 % HDP počas rokov 2014/2015 (a v roku 2016 sa zníži), zatiaľ čo Komisia po zohľadnení možných rizík týkajúcich sa konsolidačných plánov a položiek znižujúcich dlh očakáva zvýšenie približne na 59 % HDP v roku 2014. Kľúčovou otázkou v oblasti boja proti daňovým únikom, ktorý takisto vyžaduje zníženie administratívnej záťaže na daňovníkov a zlepšenie efektívnosti daňovej správy, zostáva daňová disciplína. S cieľom zaistiť úspešnosť fiškálnej konsolidačnej stratégie je dôležité, aby fiškálnu konsolidáciu podporili komplexné štrukturálne reformy. |
| --- | --- |

(9)

Poľsko uskutočnilo rozsiahle konsolidačné úsilie v rokoch 2011 – 2012 v súlade s odporúčaním Rady. V súvislosti so zhoršovaním globálnej hospodárskej situácie sa termín na odstránenie nadmerného deficitu premeškal a na jeho odstránenie bol potrebný dlhší čas. Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je optimistický. Očakáva sa najmä výraznejšie zvýšenie súkromnej spotreby a súkromných investícií, než sa uvádza v prognóze útvarov Komisie z jari 2013, ktoré povedie k celkovému vyššiemu tempu rastu v roku 2013 (1,5 % podľa očakávaní v porovnaní s 1,1 % v prognóze). Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v konvergenčnom programe je dosiahnuť deficit vo výške 3,5 % HDP do roku 2013 (jeden rok po pôvodnom termíne postupu pri nadmernom deficite v roku 2012) a strednodobý rozpočtový cieľ do roku 2016. V konvergenčnom programe sa však plánuje zníženie celkového deficitu pod 3 % HDP až do roku 2015. Vzhľadom na nadmerne optimistickú prognózu rastu a prognózy príjmov v konvergenčnom programe sa Rada domnieva, že fiškálne úsilie, ktoré predpokladajú orgány, nie je v súlade s aktuálnym odstránením nadmerného deficitu do roku 2013, pokiaľ sa neprijmú významné dodatočné opatrenia na posilnenie úsilia pre tento rok. Konvergenčný program vychádza z optimistického scenára a nie je dostatočne podporený podrobnými opatreniami s cieľom dôveryhodne zaistiť odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2014. Na základe podrobných opatrení na roky 2013 a 2014 sa preto požaduje ďalšie úsilie.

Orgány dostatočne nevyužili predkrízové prostredie rastu na reformovanie štruktúry verejných výdavkov s cieľom stanoviť za prioritné tie položky, ktoré podporujú rast. V konvergenčnom programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ vo výške –1 % HDP, v ktorom sa odzrkadľujú ciele paktu. Na základe (prepočítaného) štrukturálneho deficitu sa nepredpokladá dosiahnutie strednodobého cieľa do roku 2016 podľa plánu v konvergenčnom programe, pretože plánovaný ročný pokrok smerom k strednodobému cieľu 0,3 % HDP (v štrukturálnom vyjadrení) v roku 2015 a 0,7 % HDP v roku 2016 nie je dostatočný. Tempo rastu verejných výdavkov je po zohľadnení diskrečných príjmových opatrení v súlade s referenčnou hodnotou v Pakte stability a rastu počas celého programového obdobia. Môže sa vyžadovať ďalšie úsilie, ako aj zmeny v zložení úpravy tiež v ďalších rokoch konvergenčného programu, pretože pokrok smerom k dosiahnutiu strednodobého cieľa je predovšetkým spojený s rozsiahlymi škrtmi verejných investičných výdavkov a nie je dostatočne podporený podrobnými opatreniami. Verejný dlh v Poľsku podľa predpokladov zostane pod 60 % HDP počas programového obdobia. Vnútroštátne orgány predpokladajú, že verejný dlh zostane zhruba konštantný, a to mierne nad úrovňou 55,5 % HDP počas rokov 2014/2015 (a v roku 2016 sa zníži), zatiaľ čo Komisia po zohľadnení možných rizík týkajúcich sa konsolidačných plánov a položiek znižujúcich dlh očakáva zvýšenie približne na 59 % HDP v roku 2014. Kľúčovou otázkou v oblasti boja proti daňovým únikom, ktorý takisto vyžaduje zníženie administratívnej záťaže na daňovníkov a zlepšenie efektívnosti daňovej správy, zostáva daňová disciplína. S cieľom zaistiť úspešnosť fiškálnej konsolidačnej stratégie je dôležité, aby fiškálnu konsolidáciu podporili komplexné štrukturálne reformy.

| (10) | Dlhodobé vyhliadky rastu brzdí nízky podiel výdavkov podporujúcich rast (vzdelanie, výskum a inovácie) a znižovanie verejných investícií. Odvetvie zdravotníctva v Poľsku čelí obmedzeniam v prístupe k starostlivosti a nákladovej neefektívnosti, pričom sa očakáva významný nárast výdavkov na zdravotnú starostlivosť v strednodobom a dlhodobom horizonte, a to z dôvodu starnutia obyvateľstva a zvyšovania záťaže na verejné financie. Systém by sa mohol zlepšiť posilnením primárnej starostlivosti a systémov odosielania na vyšetrenie a využívaním potenciálu zvyšovania nákladovej efektívnosti v oblasti nemocničnej starostlivosti. |
| --- | --- |

(10)

Dlhodobé vyhliadky rastu brzdí nízky podiel výdavkov podporujúcich rast (vzdelanie, výskum a inovácie) a znižovanie verejných investícií. Odvetvie zdravotníctva v Poľsku čelí obmedzeniam v prístupe k starostlivosti a nákladovej neefektívnosti, pričom sa očakáva významný nárast výdavkov na zdravotnú starostlivosť v strednodobom a dlhodobom horizonte, a to z dôvodu starnutia obyvateľstva a zvyšovania záťaže na verejné financie. Systém by sa mohol zlepšiť posilnením primárnej starostlivosti a systémov odosielania na vyšetrenie a využívaním potenciálu zvyšovania nákladovej efektívnosti v oblasti nemocničnej starostlivosti.

| (11) | Vláda ešte nezaviedla trvalé výdavkové pravidlo v súlade s Európskym systémom účtov (ESA). Poľsko okrem toho dosiahlo len malý pokrok v strednodobom plánovaní a pri zlepšovaní koordinácie medzi rôznymi úrovňami štátnej správy v prípade rozpočtového procesu. |
| --- | --- |

(11)

Vláda ešte nezaviedla trvalé výdavkové pravidlo v súlade s Európskym systémom účtov (ESA). Poľsko okrem toho dosiahlo len malý pokrok v strednodobom plánovaní a pri zlepšovaní koordinácie medzi rôznymi úrovňami štátnej správy v prípade rozpočtového procesu.

| (12) | Rastie nezamestnanosť mladých, čo je okrem iného dôsledkom nedostatočného súladu medzi výstupmi zo vzdelávacieho systému a potrebami trhu práce. Zatiaľ čo vykonávané reformy vzdelávacích systémov sú určené na riešenie nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami, stále existuje potreba zvýšiť dostupnosť učňovského vzdelávania a vzdelávania na pracovisku, posilniť spoluprácu medzi školami a zamestnávateľmi a zlepšiť kvalitu vyučovania. Zavedenie záruky pre mládež vychádzajúcej zo súčasného úsilia by prispelo k podpore zamestnávania mladých ľudí. Podiel dospelých, ktorí sa zúčastňujú na celoživotnom vzdelávaní, zostáva veľmi nízky a na prijatí stratégie celoživotného vzdelávania sa ešte len pracuje. |
| --- | --- |

(12)

Rastie nezamestnanosť mladých, čo je okrem iného dôsledkom nedostatočného súladu medzi výstupmi zo vzdelávacieho systému a potrebami trhu práce. Zatiaľ čo vykonávané reformy vzdelávacích systémov sú určené na riešenie nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami, stále existuje potreba zvýšiť dostupnosť učňovského vzdelávania a vzdelávania na pracovisku, posilniť spoluprácu medzi školami a zamestnávateľmi a zlepšiť kvalitu vyučovania. Zavedenie záruky pre mládež vychádzajúcej zo súčasného úsilia by prispelo k podpore zamestnávania mladých ľudí. Podiel dospelých, ktorí sa zúčastňujú na celoživotnom vzdelávaní, zostáva veľmi nízky a na prijatí stratégie celoživotného vzdelávania sa ešte len pracuje.

| (13) | V súvislosti so zariadeniami pre najmenšie deti sa úsilie vlády sústredilo na zavedenie „programu pre batoľatá“, v dôsledku čoho sa za posledné dva roky takmer zdvojnásobil počet jaslí, v relatívnom vyjadrení je však stále nízky a neuspokojuje dopyt. Poľsko prijalo iba menšie opatrenia na riešenie rozsiahleho využívania krátkodobého zamestnania. Poľsko má v rámci Únie tretí najvyšší podiel pracovných zmlúv uzavretých nedobrovoľne na dobu určitú zo všetkých pracovných zmlúv, a to najmä vo vekovej skupine 15 – 24 rokov. Aj keď sa často tvrdí, že pracovné zmluvy na dobu určitú sú nástrojom, ktorý pomáha nezamestnaným vstúpiť na trh práce s tým, že sa neskôr zmenia na pracovné zmluvy na dobu neurčitú, zdá sa, že v prípade väčšiny pracovníkov v Poľsku sa tak nestane. Namiesto toho sa javí, že rozsiahle využívanie takýchto zmlúv má negatívny vplyv na kvalitu ľudského kapitálu a na produktivitu, pretože dočasní zamestnanci majú obyčajne horší prístup k odbornému vzdelávaniu. Mzdové znevýhodnenie v prípade pracovných zmlúv na dobu neurčitú je takisto pomerne vysoké, čo prispieva k chudobe zamestnaných, ktorá je jedna z najvyšších v Únii. Okrem toho je rozšírené využívanie revolvingových občianskoprávnych zmlúv s výrazne zníženou sociálnou ochranou. Podľa správy Mládež v roku 2011, ktorú vydala vláda, je na základe takýchto zmlúv zamestnaných viac než 50 % mladých pracovníkov. |
| --- | --- |

(13)

V súvislosti so zariadeniami pre najmenšie deti sa úsilie vlády sústredilo na zavedenie „programu pre batoľatá“, v dôsledku čoho sa za posledné dva roky takmer zdvojnásobil počet jaslí, v relatívnom vyjadrení je však stále nízky a neuspokojuje dopyt. Poľsko prijalo iba menšie opatrenia na riešenie rozsiahleho využívania krátkodobého zamestnania. Poľsko má v rámci Únie tretí najvyšší podiel pracovných zmlúv uzavretých nedobrovoľne na dobu určitú zo všetkých pracovných zmlúv, a to najmä vo vekovej skupine 15 – 24 rokov. Aj keď sa často tvrdí, že pracovné zmluvy na dobu určitú sú nástrojom, ktorý pomáha nezamestnaným vstúpiť na trh práce s tým, že sa neskôr zmenia na pracovné zmluvy na dobu neurčitú, zdá sa, že v prípade väčšiny pracovníkov v Poľsku sa tak nestane. Namiesto toho sa javí, že rozsiahle využívanie takýchto zmlúv má negatívny vplyv na kvalitu ľudského kapitálu a na produktivitu, pretože dočasní zamestnanci majú obyčajne horší prístup k odbornému vzdelávaniu. Mzdové znevýhodnenie v prípade pracovných zmlúv na dobu neurčitú je takisto pomerne vysoké, čo prispieva k chudobe zamestnaných, ktorá je jedna z najvyšších v Únii. Okrem toho je rozšírené využívanie revolvingových občianskoprávnych zmlúv s výrazne zníženou sociálnou ochranou. Podľa správy Mládež v roku 2011, ktorú vydala vláda, je na základe takýchto zmlúv zamestnaných viac než 50 % mladých pracovníkov.

| (14) | Poľsko čelí nízkej zamestnanosti starších pracovníkov. Zatiaľ čo možnosti predčasného odchodu do dôchodku sa podstatne znížili a uskutočnila sa všeobecná dôchodková reforma, osobitný dôchodkový systém pre baníkov pretrváva. Systém sociálneho zabezpečenia pre poľnohospodárov (KRUS) okrem toho vytvára stimuly pre malých poľnohospodárov, aby zostali v odvetví poľnohospodárstva hlavne preto, lebo príjmy individuálnych poľnohospodárov nie je možné v systéme presne vypátrať. To vedie k skrytej nezamestnanosti vo vidieckych oblastiach, zdržiava rast produktivity a bráni regionálnej a odvetvovej mobilite pracovnej sily. |
| --- | --- |

(14)

Poľsko čelí nízkej zamestnanosti starších pracovníkov. Zatiaľ čo možnosti predčasného odchodu do dôchodku sa podstatne znížili a uskutočnila sa všeobecná dôchodková reforma, osobitný dôchodkový systém pre baníkov pretrváva. Systém sociálneho zabezpečenia pre poľnohospodárov (KRUS) okrem toho vytvára stimuly pre malých poľnohospodárov, aby zostali v odvetví poľnohospodárstva hlavne preto, lebo príjmy individuálnych poľnohospodárov nie je možné v systéme presne vypátrať. To vedie k skrytej nezamestnanosti vo vidieckych oblastiach, zdržiava rast produktivity a bráni regionálnej a odvetvovej mobilite pracovnej sily.

| (15) | Poľsko patrí medzi členské štáty s najnižšou úrovňou výdavkov na výskum a vývoj, a pokiaľ ide o širšie inovačné ukazovatele, je medzi tými, ktorí dosahujú najhoršie výsledky. Celkový pomer výdavkov na výskum a vývoj k HDP v Poľsku vo výške 0,77 % v roku 2011 patril medzi najnižšie v Únii. Najmä výdavky súkromného sektora na výskum a vývoj sú nízke (0,2 % HDP v roku 2011). Poľské podniky sa do veľkej miery spoliehajú na rozsiahle využívanie technológií, t. j. uplatňovanie už existujúcich technológií prostredníctvom fixných kapitálových investícií. Zatiaľ čo tento postup bol úspešný pri zabezpečovaní rastu produktivity a hospodárskeho rastu, Poľsko teraz potrebuje prejsť na domáci model založený vo väčšej miere na inováciách. V dôsledku reforiem systému vedy a vyššieho vzdelávania došlo k zásadnej reštrukturalizácii, ktorá viedla k spolupráci medzi vedou a priemyslom. Zatiaľ nie je k dispozícii žiadne hodnotenie uvedených reforiem. Na harmonizovanie úsilia v oblasti výskumnej, inovačnej a priemyselnej politiky je potrebný komplexnejší prístup a zabezpečenie primeraných nástrojov na podporu celého inovačného cyklu. |
| --- | --- |

(15)

Poľsko patrí medzi členské štáty s najnižšou úrovňou výdavkov na výskum a vývoj, a pokiaľ ide o širšie inovačné ukazovatele, je medzi tými, ktorí dosahujú najhoršie výsledky. Celkový pomer výdavkov na výskum a vývoj k HDP v Poľsku vo výške 0,77 % v roku 2011 patril medzi najnižšie v Únii. Najmä výdavky súkromného sektora na výskum a vývoj sú nízke (0,2 % HDP v roku 2011). Poľské podniky sa do veľkej miery spoliehajú na rozsiahle využívanie technológií, t. j. uplatňovanie už existujúcich technológií prostredníctvom fixných kapitálových investícií. Zatiaľ čo tento postup bol úspešný pri zabezpečovaní rastu produktivity a hospodárskeho rastu, Poľsko teraz potrebuje prejsť na domáci model založený vo väčšej miere na inováciách. V dôsledku reforiem systému vedy a vyššieho vzdelávania došlo k zásadnej reštrukturalizácii, ktorá viedla k spolupráci medzi vedou a priemyslom. Zatiaľ nie je k dispozícii žiadne hodnotenie uvedených reforiem. Na harmonizovanie úsilia v oblasti výskumnej, inovačnej a priemyselnej politiky je potrebný komplexnejší prístup a zabezpečenie primeraných nástrojov na podporu celého inovačného cyklu.

| (16) | Stále je tu veľmi vysoký potenciál prínosov zo zlepšení energetickej efektívnosti vo všetkých odvetviach poľského hospodárstva, najmä prostredníctvom zatepľovania budov a takéto prínosy by mohli podporiť rast. Domáca rozvodná sieť je stále preťažená, vypracúvajú sa však plány na vytvorenie väčšieho prepojenia so susednými trhmi. Hospodársku súťaž na trhu s plynom stále brzdí viacero faktorov, najmä treba dokončiť postupné zrušenie regulovaných cien, existujúcu držbu trhového podielu na úrovni približne 97 % na maloobchodných i veľkoobchodných trhoch a 90 % podiel dovozu zemného plynu je z Ruska. |
| --- | --- |

(16)

Stále je tu veľmi vysoký potenciál prínosov zo zlepšení energetickej efektívnosti vo všetkých odvetviach poľského hospodárstva, najmä prostredníctvom zatepľovania budov a takéto prínosy by mohli podporiť rast. Domáca rozvodná sieť je stále preťažená, vypracúvajú sa však plány na vytvorenie väčšieho prepojenia so susednými trhmi. Hospodársku súťaž na trhu s plynom stále brzdí viacero faktorov, najmä treba dokončiť postupné zrušenie regulovaných cien, existujúcu držbu trhového podielu na úrovni približne 97 % na maloobchodných i veľkoobchodných trhoch a 90 % podiel dovozu zemného plynu je z Ruska.

| (17) | Napriek určitému pokroku zásadným problémom hospodárskeho rastu v Poľsku zostáva nedostatočne rozvinutá dopravná infraštruktúra. Pokročilo sa v oblasti väčších infraštruktúrnych projektov, ale železničné investičné projekty stále do veľkej miery zaostávajú. Poškodená železničná infraštruktúra vyžaduje značné zvyšujúce sa investície, pretože len 36 % z približne 20 000 km železničných tratí v prevádzke je v dobrom technickom stave. Napriek najnovšiemu úsiliu Poľsko stále výrazne zaostáva za ostatnými členskými štátmi, pokiaľ ide o dosiahnutie rastového potenciálu informačných a komunikačných technológií (IKT). Rozšírenie pevného širokopásmového pripojenia patrí k najnižším v Únii, a to na celoštátnej úrovni a aj vo vidieckych oblastiach. Investície do vodovodných sietí zostávajú nedostatočné. |
| --- | --- |

(17)

Napriek určitému pokroku zásadným problémom hospodárskeho rastu v Poľsku zostáva nedostatočne rozvinutá dopravná infraštruktúra. Pokročilo sa v oblasti väčších infraštruktúrnych projektov, ale železničné investičné projekty stále do veľkej miery zaostávajú. Poškodená železničná infraštruktúra vyžaduje značné zvyšujúce sa investície, pretože len 36 % z približne 20 000 km železničných tratí v prevádzke je v dobrom technickom stave. Napriek najnovšiemu úsiliu Poľsko stále výrazne zaostáva za ostatnými členskými štátmi, pokiaľ ide o dosiahnutie rastového potenciálu informačných a komunikačných technológií (IKT). Rozšírenie pevného širokopásmového pripojenia patrí k najnižším v Únii, a to na celoštátnej úrovni a aj vo vidieckych oblastiach. Investície do vodovodných sietí zostávajú nedostatočné.

| (18) | Výsledky poľskej verejnej správy nedosahujú priemer EÚ. Medzi kľúčové problémy patrí transparentnosť, zložitosť daňového systému a náklady na dodržiavanie predpisov, zvyšovanie priemernej dĺžky konaní v občianskoprávnych a obchodných veciach, ako aj dlhotrvajúce konkurzné konania a nízky podiel vrátených prostriedkov. Využívanie služieb elektronickej verejnej správy zostáva takisto pod priemerom EÚ. Poľsko iniciovalo reformu na uľahčenie prístupu k regulovaným profesiám, ktorej realizácia zaostáva za pôvodne oznámeným harmonogramom. |
| --- | --- |

(18)

Výsledky poľskej verejnej správy nedosahujú priemer EÚ. Medzi kľúčové problémy patrí transparentnosť, zložitosť daňového systému a náklady na dodržiavanie predpisov, zvyšovanie priemernej dĺžky konaní v občianskoprávnych a obchodných veciach, ako aj dlhotrvajúce konkurzné konania a nízky podiel vrátených prostriedkov. Využívanie služieb elektronickej verejnej správy zostáva takisto pod priemerom EÚ. Poľsko iniciovalo reformu na uľahčenie prístupu k regulovaným profesiám, ktorej realizácia zaostáva za pôvodne oznámeným harmonogramom.

| (19) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Poľska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Poľsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7. |
| --- | --- |

(19)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Poľska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Poľsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 7.

| (20) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1, |
| --- | --- |

(20)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Poľsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Posilniť a vykonať rozpočtovú stratégiu na rok 2013 a nasledujúce roky, podporenú dostatočne špecifikovanými opatreniami na obidva roky 2013 a 2014, zaistiť včasné odstránenie nadmerného deficitu do roku 2014 udržateľným spôsobom a dosiahnutie fiškálneho úsilia špecifikovaného v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Trvalé odstránenie fiškálnych nerovnováh vyžaduje dôveryhodné vykonanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktorými by sa zvýšila kapacita úpravy a oživil by sa potenciálny rast a zamestnanosť. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať v úsilí o štrukturálnu úpravu, ktoré umožní Poľsku dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2016. S cieľom zlepšiť kvalitu verejných financií minimalizovať škrty v investíciách podporujúcich rast a prehodnotiť výdavkové politiky prostredníctvom zlepšeného zacielenia sociálnych politík a zvýšenia nákladovej účinnosti a efektívnosti výdavkov v sektore zdravotnej starostlivosti. Zlepšiť daňovú disciplínu, najmä zvýšením efektívnosti daňovej správy. |
| --- | --- |

1.

Posilniť a vykonať rozpočtovú stratégiu na rok 2013 a nasledujúce roky, podporenú dostatočne špecifikovanými opatreniami na obidva roky 2013 a 2014, zaistiť včasné odstránenie nadmerného deficitu do roku 2014 udržateľným spôsobom a dosiahnutie fiškálneho úsilia špecifikovaného v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Trvalé odstránenie fiškálnych nerovnováh vyžaduje dôveryhodné vykonanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktorými by sa zvýšila kapacita úpravy a oživil by sa potenciálny rast a zamestnanosť. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať v úsilí o štrukturálnu úpravu, ktoré umožní Poľsku dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2016. S cieľom zlepšiť kvalitu verejných financií minimalizovať škrty v investíciách podporujúcich rast a prehodnotiť výdavkové politiky prostredníctvom zlepšeného zacielenia sociálnych politík a zvýšenia nákladovej účinnosti a efektívnosti výdavkov v sektore zdravotnej starostlivosti. Zlepšiť daňovú disciplínu, najmä zvýšením efektívnosti daňovej správy.

| 2. | Zaistiť prijatie trvalého výdavkového pravidla v roku 2013 v súlade s pravidlami Európskeho systému účtov (ESA). Prijať opatrenia na posilnenie ročných a strednodobých mechanizmov rozpočtovej koordinácie medzi rôznymi úrovňami štátnej správy. |
| --- | --- |

2.

Zaistiť prijatie trvalého výdavkového pravidla v roku 2013 v súlade s pravidlami Európskeho systému účtov (ESA). Prijať opatrenia na posilnenie ročných a strednodobých mechanizmov rozpočtovej koordinácie medzi rôznymi úrovňami štátnej správy.

| 3. | Posilniť úsilie na zníženie nezamestnanosti mladých ľudí, napríklad prostredníctvom záruk pre mladých, zvýšiť dostupnosť učňovského vzdelávania a vzdelávania na pracovisku, posilniť spoluprácu medzi školami a zamestnávateľmi a zlepšiť kvalitu vyučovania. Prijať navrhovanú stratégiu celoživotného vzdelávania. Bojovať proti chudobe zamestnaných a segmentácii trhu práce aj prostredníctvom lepšieho prechodu od pracovných zmlúv na dobu určitú k pracovným zmluvám na dobu neurčitú a znížením nadmerného využívania občianskoprávnych zmlúv. |
| --- | --- |

3.

Posilniť úsilie na zníženie nezamestnanosti mladých ľudí, napríklad prostredníctvom záruk pre mladých, zvýšiť dostupnosť učňovského vzdelávania a vzdelávania na pracovisku, posilniť spoluprácu medzi školami a zamestnávateľmi a zlepšiť kvalitu vyučovania. Prijať navrhovanú stratégiu celoživotného vzdelávania. Bojovať proti chudobe zamestnaných a segmentácii trhu práce aj prostredníctvom lepšieho prechodu od pracovných zmlúv na dobu určitú k pracovným zmluvám na dobu neurčitú a znížením nadmerného využívania občianskoprávnych zmlúv.

| 4. | Pokračovať v úsilí pri zvyšovaní účasti žien na trhu práce, najmä investovaním do cenovo dostupnej, kvalitnej starostlivosti o deti a predškolského vzdelávania, a zaistením stabilného financovania a kvalifikovaných pracovníkov. S cieľom zlepšiť odvetvovú mobilitu pracovnej sily prijať trvalé opatrenia na reformovanie systému sociálneho zabezpečenia pre poľnohospodárov (KRUS). Postupne zrušiť osobitný dôchodkový systém pre baníkov s cieľom ich integrácie do všeobecného systému. Podporiť všeobecnú dôchodkovú reformu opatreniami na podporu zamestnanosti starších pracovníkov s cieľom zvýšiť vek odchodu z trhu práce. |
| --- | --- |

4.

Pokračovať v úsilí pri zvyšovaní účasti žien na trhu práce, najmä investovaním do cenovo dostupnej, kvalitnej starostlivosti o deti a predškolského vzdelávania, a zaistením stabilného financovania a kvalifikovaných pracovníkov. S cieľom zlepšiť odvetvovú mobilitu pracovnej sily prijať trvalé opatrenia na reformovanie systému sociálneho zabezpečenia pre poľnohospodárov (KRUS). Postupne zrušiť osobitný dôchodkový systém pre baníkov s cieľom ich integrácie do všeobecného systému. Podporiť všeobecnú dôchodkovú reformu opatreniami na podporu zamestnanosti starších pracovníkov s cieľom zvýšiť vek odchodu z trhu práce.

| 5. | Prijať dodatočné opatrenia na zabezpečenie podnikateľského prostredia, ktoré podporuje inovácie, posilnením prepojenia medzi výskumnou, inovačnou a priemyselnou politikou, ďalším rozvojom revolvingových nástrojov a daňových stimulov, ako aj lepším zacielením existujúcich nástrojov do rôznych fáz inovačného cyklu. |
| --- | --- |

5.

Prijať dodatočné opatrenia na zabezpečenie podnikateľského prostredia, ktoré podporuje inovácie, posilnením prepojenia medzi výskumnou, inovačnou a priemyselnou politikou, ďalším rozvojom revolvingových nástrojov a daňových stimulov, ako aj lepším zacielením existujúcich nástrojov do rôznych fáz inovačného cyklu.

| 6. | Obnoviť a rozšíriť kapacitu na výrobu energie a zlepšiť energetickú efektívnosť v celom energetickom reťazci. Zrýchliť a rozšíriť vývoj elektrickej rozvodnej siete vrátane cezhraničných prepojení a odstrániť prekážky pri cezhraničnej výmene elektrickej energie. Posilniť hospodársku súťaž v odvetví plynárenstva postupným odstraňovaním regulovaných cien. Posilniť úlohu a zdroje regulátora železničného trhu a bez ďalšieho zdržania zabezpečiť účinné vykonávanie železničných investičných projektov. Zrýchliť úsilie na zvýšenie širokopásmového pripojenia. Zlepšiť nakladanie s odpadom a vodné hospodárstvo. |
| --- | --- |

6.

Obnoviť a rozšíriť kapacitu na výrobu energie a zlepšiť energetickú efektívnosť v celom energetickom reťazci. Zrýchliť a rozšíriť vývoj elektrickej rozvodnej siete vrátane cezhraničných prepojení a odstrániť prekážky pri cezhraničnej výmene elektrickej energie. Posilniť hospodársku súťaž v odvetví plynárenstva postupným odstraňovaním regulovaných cien. Posilniť úlohu a zdroje regulátora železničného trhu a bez ďalšieho zdržania zabezpečiť účinné vykonávanie železničných investičných projektov. Zrýchliť úsilie na zvýšenie širokopásmového pripojenia. Zlepšiť nakladanie s odpadom a vodné hospodárstvo.

| 7. | Prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie podnikateľského prostredia zjednodušením vymáhania plnení zo zmlúv a požiadaviek na získanie stavebného povolenia a znížením nákladov na dodržiavanie daňovej disciplíny. Prijať a vykonať plánovanú liberalizáciu prístupu k službám poskytovaným v rámci slobodných povolaní. |
| --- | --- |

7.

Prijať ďalšie opatrenia na zlepšenie podnikateľského prostredia zjednodušením vymáhania plnení zo zmlúv a požiadaviek na získanie stavebného povolenia a znížením nákladov na dodržiavanie daňovej disciplíny. Prijať a vykonať plánovanú liberalizáciu prístupu k službám poskytovaným v rámci slobodných povolaní.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 Rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 65.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/67 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/67

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Rumunska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Rumunska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/17

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada schválila 26. marca 2010 návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada schválila 26. marca 2010 návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada prijala 13. júla 2010 odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada prijala 13. júla 2010 odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa prijmú na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Rumunska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Rumunska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (3) týkajúce sa národného programu reforiem Rumunska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Rumunska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Rumunsko nebolo určené za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej Rumunsko nebolo určené za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada schválila 14. marca 2012 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada schválila 14. marca 2012 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Rumunsko predložilo 30. apríla 2013 svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj konvergenčný program, ktorý sa vzťahuje na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Rumunsko predložilo 30. apríla 2013 svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj konvergenčný program, ktorý sa vzťahuje na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (9) | Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe, je realistický a v súlade s posúdením podľa najnovšej prognózy útvarov Komisie z jari 2013. Z dôvodu svojho značného konsolidačného úsilia a v súlade s odporúčaním Rady znížilo Rumunsko v roku 2012 svoj deficit verejných financií pod 3 %. Cieľom konvergenčného programu je dosiahnuť strednodobý cieľ –1 % HDP (predtým –0,7 % HDP), čo je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej v programe je dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2014, čo, po prepočítaní Komisiou na základe spoločne dohodnutej metodiky, zodpovedá dosiahnutiu strednodobého cieľa do roku 2015. Štrukturálny pokrok smerom k splneniu strednodobého cieľa je v roku 2013 vyšší ako 0,5 % HDP a v roku 2014 bude na úrovni približne 0,4 %. Referenčná hodnota paktu stability a rastu pre výdavky v rámci programového obdobia bola splnená. Počiatočná realizácia úprav je naplánovaná na rok 2013 a zahŕňa opatrenia na zvýšenie príjmov vrátane zníženia počtu daňovo odpočítateľných položiek, zlepšenia zdaňovania poľnohospodárstva, zavedenia osobitného odvodu z neočakávaných ziskov po deregulácii cien plynu a zavedenia osobitnej dane z prenosu elektrickej energie a plynu. Hlavné riziká pri plnení konvergenčného programu sa týkajú ďalších možných finančných opráv spojených s čerpaním fondov EÚ alebo financovania prioritných projektov z národného rozpočtu, obnoveného hromadenia nedoplatkov, predovšetkým na úrovni miestnej samosprávy, a obmedzeného pokroku v reštrukturalizácii štátom vlastnených podnikov. Verejný dlh Rumunska je naďalej relatívne nízky – na úrovni 37,8 % HDP v roku 2012. Očakáva sa, že v roku 2014 narastie na úroveň 38,6 %, avšak v priebehu programového obdobia stále ostane značne pod prahovou úrovňou 60 % HDP. |
| --- | --- |

(9)

Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe, je realistický a v súlade s posúdením podľa najnovšej prognózy útvarov Komisie z jari 2013. Z dôvodu svojho značného konsolidačného úsilia a v súlade s odporúčaním Rady znížilo Rumunsko v roku 2012 svoj deficit verejných financií pod 3 %. Cieľom konvergenčného programu je dosiahnuť strednodobý cieľ –1 % HDP (predtým –0,7 % HDP), čo je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej v programe je dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2014, čo, po prepočítaní Komisiou na základe spoločne dohodnutej metodiky, zodpovedá dosiahnutiu strednodobého cieľa do roku 2015. Štrukturálny pokrok smerom k splneniu strednodobého cieľa je v roku 2013 vyšší ako 0,5 % HDP a v roku 2014 bude na úrovni približne 0,4 %. Referenčná hodnota paktu stability a rastu pre výdavky v rámci programového obdobia bola splnená. Počiatočná realizácia úprav je naplánovaná na rok 2013 a zahŕňa opatrenia na zvýšenie príjmov vrátane zníženia počtu daňovo odpočítateľných položiek, zlepšenia zdaňovania poľnohospodárstva, zavedenia osobitného odvodu z neočakávaných ziskov po deregulácii cien plynu a zavedenia osobitnej dane z prenosu elektrickej energie a plynu. Hlavné riziká pri plnení konvergenčného programu sa týkajú ďalších možných finančných opráv spojených s čerpaním fondov EÚ alebo financovania prioritných projektov z národného rozpočtu, obnoveného hromadenia nedoplatkov, predovšetkým na úrovni miestnej samosprávy, a obmedzeného pokroku v reštrukturalizácii štátom vlastnených podnikov. Verejný dlh Rumunska je naďalej relatívne nízky – na úrovni 37,8 % HDP v roku 2012. Očakáva sa, že v roku 2014 narastie na úroveň 38,6 %, avšak v priebehu programového obdobia stále ostane značne pod prahovou úrovňou 60 % HDP.

| (10) | Na základe žiadosti Rumunska zo 17. februára 2011 Komisia a MMF prerokovali s rumunskými orgánmi program preventívnych makroekonomických úprav. V súvislosti s preventívnou pomocou Únie sa Rumunsko zaviazalo, že zavedie komplexný program týkajúci sa hospodárskej politiky osobitne zameraný na opatrenia štrukturálnej reformy s cieľom zlepšiť fungovanie trhu práce a trhu s výrobkami a zvýšiť potenciál odolnosti a rastu rumunského hospodárstva. Týmto programom sa zároveň zabezpečilo pokračovanie fiškálnej konsolidácie, lepšie riadenie a kontrola verejných financií a zavedenie reforiem vo svojej vonkajšej politike, monetárnej politike, politike finančnej stability a politike týkajúcej sa finančných trhov. V marci 2013 Rumunsko oficiálne požiadalo o predĺženie programu MMF o tri mesiace. Zatiaľ čo možnosť čerpať finančné prostriedky v rámci programu EÚ sa na konci marca 2013 skončila, záverečné posúdenie vykonávania programu sa uskutoční do konca júna 2013. |
| --- | --- |

(10)

Na základe žiadosti Rumunska zo 17. februára 2011 Komisia a MMF prerokovali s rumunskými orgánmi program preventívnych makroekonomických úprav. V súvislosti s preventívnou pomocou Únie sa Rumunsko zaviazalo, že zavedie komplexný program týkajúci sa hospodárskej politiky osobitne zameraný na opatrenia štrukturálnej reformy s cieľom zlepšiť fungovanie trhu práce a trhu s výrobkami a zvýšiť potenciál odolnosti a rastu rumunského hospodárstva. Týmto programom sa zároveň zabezpečilo pokračovanie fiškálnej konsolidácie, lepšie riadenie a kontrola verejných financií a zavedenie reforiem vo svojej vonkajšej politike, monetárnej politike, politike finančnej stability a politike týkajúcej sa finančných trhov. V marci 2013 Rumunsko oficiálne požiadalo o predĺženie programu MMF o tri mesiace. Zatiaľ čo možnosť čerpať finančné prostriedky v rámci programu EÚ sa na konci marca 2013 skončila, záverečné posúdenie vykonávania programu sa uskutoční do konca júna 2013.

| (11) | Fiškálna pozícia Rumunska sa zlepšuje, pričom rozpočtový deficit klesol v roku 2012 pod úroveň 3 % a v roku 2013 sa očakáva ďalšia fiškálna konsolidácia. Nízka miera dodržiavania daňových predpisov je pre rumunský daňový systém veľkým problémom, najmä v oblasti DPH a zdaňovania práce. Environmentálne dane sú pod priemerom EÚ. Aj keď Rumunsku v krátkodobom, ani strednodobom horizonte nehrozí riziko fiškálneho stresu, v dlhodobom horizonte mu hrozí stredné riziko pre výdavky spojené s vekom. Vzhľadom na nízky podiel medzi zamestnanými prispievateľmi a ľuďmi poberajúcimi dôchodky existujú obavy súvisiace s udržateľnosťou a primeranosťou dôchodkového systému. Rumunsko je v súčasnosti jedným z dvoch členských štátov, ktoré ešte nerozhodli o zjednotení veku odchodu do dôchodku medzi mužmi a ženami, pričom podiel zamestnanosti starších pracovníkov (41,4 % v roku 2012) je výrazne nižší ako priemer EÚ. Rumunská vláda sa rozhodla pokračovať v reforme dôchodkového systému a do jej návrhu zapojiť sociálnych partnerov, čím sa zvýši ich zodpovednosť za túto reformu. |
| --- | --- |

(11)

Fiškálna pozícia Rumunska sa zlepšuje, pričom rozpočtový deficit klesol v roku 2012 pod úroveň 3 % a v roku 2013 sa očakáva ďalšia fiškálna konsolidácia. Nízka miera dodržiavania daňových predpisov je pre rumunský daňový systém veľkým problémom, najmä v oblasti DPH a zdaňovania práce. Environmentálne dane sú pod priemerom EÚ. Aj keď Rumunsku v krátkodobom, ani strednodobom horizonte nehrozí riziko fiškálneho stresu, v dlhodobom horizonte mu hrozí stredné riziko pre výdavky spojené s vekom. Vzhľadom na nízky podiel medzi zamestnanými prispievateľmi a ľuďmi poberajúcimi dôchodky existujú obavy súvisiace s udržateľnosťou a primeranosťou dôchodkového systému. Rumunsko je v súčasnosti jedným z dvoch členských štátov, ktoré ešte nerozhodli o zjednotení veku odchodu do dôchodku medzi mužmi a ženami, pričom podiel zamestnanosti starších pracovníkov (41,4 % v roku 2012) je výrazne nižší ako priemer EÚ. Rumunská vláda sa rozhodla pokračovať v reforme dôchodkového systému a do jej návrhu zapojiť sociálnych partnerov, čím sa zvýši ich zodpovednosť za túto reformu.

| (12) | V sektore zdravotníctva sa v Rumunsku vyskytujú veľké rozdiely, pokiaľ ide o prístup k poskytovaným službám a ich kvalitu. Je to spôsobené okrem iného neefektívnym využívaním zdrojov a slabým riadením. Reformy na zlepšenie efektívnosti sektoru zdravotníctva sa už začali, no stále je potrebné nepretržité úsilie. Nákladová efektívnosť systému by sa mohla zvýšiť znížením nadmerného využívania hospitalizácie pacientov a posilnením základnej starostlivosti a systémov odosielania na vyšetrenie. |
| --- | --- |

(12)

V sektore zdravotníctva sa v Rumunsku vyskytujú veľké rozdiely, pokiaľ ide o prístup k poskytovaným službám a ich kvalitu. Je to spôsobené okrem iného neefektívnym využívaním zdrojov a slabým riadením. Reformy na zlepšenie efektívnosti sektoru zdravotníctva sa už začali, no stále je potrebné nepretržité úsilie. Nákladová efektívnosť systému by sa mohla zvýšiť znížením nadmerného využívania hospitalizácie pacientov a posilnením základnej starostlivosti a systémov odosielania na vyšetrenie.

| (13) | Rumunsko malo v roku 2012 naďalej nízku mieru zamestnanosti a to 63,8 %, hoci tu došlo k miernemu zlepšeniu a to zvýšeniu z 62,8 % v porovnaní s predchádzajúcim rokom. Cieľ krajiny v rámci stratégie Európa 2020 dosiahnuť do roku 2020 úroveň 70 % je naďalej výzvou. Produktivita práce v Rumunsku je stále jednou z najnižších v Únii. Kvalita služieb v oblasti aktivácie zamestnania vo verejnej správe, hľadania zamestnania a rekvalifikácie je naďalej pomerne nízka. Obmedzená administratívna kapacita neumožňuje efektívne vykonávanie aktívnych politík na trhu práce prostredníctvom kvalitných individualizovaných služieb, ani lepšiu integráciu aktívnych a pasívnych politík na trhu práce. Účasť dospelých na celoživotnom vzdelávaní naďalej stagnuje na veľmi nízkych úrovniach a to 1,6 % v roku 2011, ktoré sú výrazne nižšie ako je priemer EÚ, a to 8,9 %. Miera zamestnanosti a aktívnosti mladých ľudí bola v roku 2012 medzi najnižšími v Únii a to 23,9 % v prípade zamestnanosti a 30,9 % v prípade aktívnosti, pričom miera nezamestnanosti mladých ľudí bola v roku 2012 na vysokej úrovni 22,7 %. Rumunsko má vysoký a stále sa zvyšujúci podiel mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani neštudujú, ani sa nezúčastňujú na odbornej príprave a to 16,8 % v roku 2012. |
| --- | --- |

(13)

Rumunsko malo v roku 2012 naďalej nízku mieru zamestnanosti a to 63,8 %, hoci tu došlo k miernemu zlepšeniu a to zvýšeniu z 62,8 % v porovnaní s predchádzajúcim rokom. Cieľ krajiny v rámci stratégie Európa 2020 dosiahnuť do roku 2020 úroveň 70 % je naďalej výzvou. Produktivita práce v Rumunsku je stále jednou z najnižších v Únii. Kvalita služieb v oblasti aktivácie zamestnania vo verejnej správe, hľadania zamestnania a rekvalifikácie je naďalej pomerne nízka. Obmedzená administratívna kapacita neumožňuje efektívne vykonávanie aktívnych politík na trhu práce prostredníctvom kvalitných individualizovaných služieb, ani lepšiu integráciu aktívnych a pasívnych politík na trhu práce. Účasť dospelých na celoživotnom vzdelávaní naďalej stagnuje na veľmi nízkych úrovniach a to 1,6 % v roku 2011, ktoré sú výrazne nižšie ako je priemer EÚ, a to 8,9 %. Miera zamestnanosti a aktívnosti mladých ľudí bola v roku 2012 medzi najnižšími v Únii a to 23,9 % v prípade zamestnanosti a 30,9 % v prípade aktívnosti, pričom miera nezamestnanosti mladých ľudí bola v roku 2012 na vysokej úrovni 22,7 %. Rumunsko má vysoký a stále sa zvyšujúci podiel mladých ľudí, ktorí nie sú zamestnaní, ani neštudujú, ani sa nezúčastňujú na odbornej príprave a to 16,8 % v roku 2012.

| (14) | Znižovanie chudoby naďalej ostáva veľkou výzvou. V roku 2011 hrozila chudoba a sociálne vylúčenie 40,3 % obyvateľov, čo je o takmer dve tretiny viac ako priemer EÚ (24,2 %). Mimoriadne ohrozované sú deti (49,1 %). Vplyv sociálnych transferov (s výnimkou dôchodkov) na znižovanie chudoby naďalej dosahuje výrazne nižšiu úroveň ako je priemer efektívnosti transferov v Únii, tak pre obyvateľstvo ako celok (23,7 % v Rumunsku v porovnaní s 37,5 % v EÚ v roku 2011), ako aj pre deti (22 % v porovnaní so 42,8 % v Únii). Nízka miera poberania sociálnych dávok, ich rozsah a primeranosť naďalej spôsobujú problémy pri znižovaní chudoby efektívnosťou sociálnych dávok. V nadväznosti na reformu z roku 2011 bolo v oblasti sociálnej pomoci v roku 2012 prijatých niekoľko legislatívnych predpisov. Prijatie zostávajúcich právnych predpisov bude dôležitým krokom k dokončeniu danej reformy. Prepojenie s aktivačnými opatreniami by sa však mohlo ďalej posilniť. V roku 2012 sa začalo vykonávanie Národnej stratégie integrácie Rómov, no jej výsledky sú skromné. Lepšia koordinácia medzi jednotlivými zainteresovanými stranami je potrebná na účinné vykonávanie stratégie, ako aj prideľovanie finančných prostriedkov. |
| --- | --- |

(14)

Znižovanie chudoby naďalej ostáva veľkou výzvou. V roku 2011 hrozila chudoba a sociálne vylúčenie 40,3 % obyvateľov, čo je o takmer dve tretiny viac ako priemer EÚ (24,2 %). Mimoriadne ohrozované sú deti (49,1 %). Vplyv sociálnych transferov (s výnimkou dôchodkov) na znižovanie chudoby naďalej dosahuje výrazne nižšiu úroveň ako je priemer efektívnosti transferov v Únii, tak pre obyvateľstvo ako celok (23,7 % v Rumunsku v porovnaní s 37,5 % v EÚ v roku 2011), ako aj pre deti (22 % v porovnaní so 42,8 % v Únii). Nízka miera poberania sociálnych dávok, ich rozsah a primeranosť naďalej spôsobujú problémy pri znižovaní chudoby efektívnosťou sociálnych dávok. V nadväznosti na reformu z roku 2011 bolo v oblasti sociálnej pomoci v roku 2012 prijatých niekoľko legislatívnych predpisov. Prijatie zostávajúcich právnych predpisov bude dôležitým krokom k dokončeniu danej reformy. Prepojenie s aktivačnými opatreniami by sa však mohlo ďalej posilniť. V roku 2012 sa začalo vykonávanie Národnej stratégie integrácie Rómov, no jej výsledky sú skromné. Lepšia koordinácia medzi jednotlivými zainteresovanými stranami je potrebná na účinné vykonávanie stratégie, ako aj prideľovanie finančných prostriedkov.

| (15) | Zákon o vzdelávaní z roku 2011, ktorý predstavuje veľkú reformu, v rámci ktorej bol stanovený dlhodobý program zvyšovania kvality vzdelávania na všetkých úrovniach, sa zatiaľ neuplatňuje v plnej miere. Na úspešné vykonanie reformy vzdelávania sa budú musieť potrebné finančné a ľudské zdroje vyčleniť na budovanie administratívnej kapacity a tvorbu politiky. Rumunsko čelí pri zvyšovaní kvality svojho systému vzdelávania a odbornej prípravy veľkej výzve. Značným problémom je predčasné ukončovanie školskej dochádzky. Rumunská miera predčasného ukončovania školskej dochádzky v roku 2012 na úrovni 17,4 % je značne nad priemerom EÚ a to 13,5 %, ako aj nad národným cieľom a to 11,3 %. Problémy pretrvávajú prevažne vo vidieckych a odľahlých oblastiach a u Rómov. Rumunsku tiež chýba vhodný mechanizmus na zbieranie údajov o osobách, ktoré predčasne ukončili školskú dochádzku; v tomto ohľade by mala pomôcť komplexná stratégia, ktorá sa má prijať v tomto roku. Prístup ku kvalitnému, cenovo dostupnému predškolskému vzdelávaniu a starostlivosti je naďalej problematický. Nesúlad medzi zručnosťami a dopytom trhu práce je charakteristickou črtou veľkej časti programov odbornej prípravy a programov terciárneho vzdelávania. Osobitným problémom je slabá úroveň zručností potrebných na výkon povolania. Pre vysokú mieru nezamestnanosti absolventov terciárneho vzdelávania a vysokú mieru nadmernej kvalifikácie nadobudlo ďalšie zosúladenie terciárneho vzdelávania s trhom práce vysokú prioritu. Pozitívny, hoci pomalý pokrok bol zaznamenaný pri prechode z inštitucionálnej na alternatívnu starostlivosť o deti, ktorým bola odopretá rodičovská starostlivosť, avšak stále je potrebné ďalšie úsilie. |
| --- | --- |

(15)

Zákon o vzdelávaní z roku 2011, ktorý predstavuje veľkú reformu, v rámci ktorej bol stanovený dlhodobý program zvyšovania kvality vzdelávania na všetkých úrovniach, sa zatiaľ neuplatňuje v plnej miere. Na úspešné vykonanie reformy vzdelávania sa budú musieť potrebné finančné a ľudské zdroje vyčleniť na budovanie administratívnej kapacity a tvorbu politiky. Rumunsko čelí pri zvyšovaní kvality svojho systému vzdelávania a odbornej prípravy veľkej výzve. Značným problémom je predčasné ukončovanie školskej dochádzky. Rumunská miera predčasného ukončovania školskej dochádzky v roku 2012 na úrovni 17,4 % je značne nad priemerom EÚ a to 13,5 %, ako aj nad národným cieľom a to 11,3 %. Problémy pretrvávajú prevažne vo vidieckych a odľahlých oblastiach a u Rómov. Rumunsku tiež chýba vhodný mechanizmus na zbieranie údajov o osobách, ktoré predčasne ukončili školskú dochádzku; v tomto ohľade by mala pomôcť komplexná stratégia, ktorá sa má prijať v tomto roku. Prístup ku kvalitnému, cenovo dostupnému predškolskému vzdelávaniu a starostlivosti je naďalej problematický. Nesúlad medzi zručnosťami a dopytom trhu práce je charakteristickou črtou veľkej časti programov odbornej prípravy a programov terciárneho vzdelávania. Osobitným problémom je slabá úroveň zručností potrebných na výkon povolania. Pre vysokú mieru nezamestnanosti absolventov terciárneho vzdelávania a vysokú mieru nadmernej kvalifikácie nadobudlo ďalšie zosúladenie terciárneho vzdelávania s trhom práce vysokú prioritu. Pozitívny, hoci pomalý pokrok bol zaznamenaný pri prechode z inštitucionálnej na alternatívnu starostlivosť o deti, ktorým bola odopretá rodičovská starostlivosť, avšak stále je potrebné ďalšie úsilie.

| (16) | V Rumunsku je hlavným predmetom obáv slabá administratívna kapacita. Verejná správa sa vyznačuje nejednotným právnym rámcom, častým uchyľovaním sa k núdzovým vyhláškam, nízkou úrovňou spolupráce medzi ministerstvami a nadmernou byrokraciou. Podkopáva ju aj nedostatok zručností, nedostatok transparentnosti pri prijímaní pracovníkov a vysoká miera striedania pracovníkov v riadiacich funkciách. Slabá administratívna kapacita zapríčiňuje aj nízke čerpanie fondov EÚ. Cieľ čerpania týchto fondov stanovený na koniec roku 2012 a dohodnutý v rámci programu finančnej pomoci EÚ sa ani zďaleka nedosiahol. Celkový objem čerpaných prostriedkov dosiahol na konci roku 2012 výšku 5,53 mld. EUR, resp. 20,2 % celkového objemu prostriedkov dostupných v rámci štrukturálnych fondov, kohézneho fondu a fondov určených pre poľnohospodárstvo. Použilo sa teda o 2,47 mld. EUR menej prostriedkov, ako bol cieľ programu stanovený na koniec roku 2012 (8 mld. EUR). Miera čerpania štrukturálnych fondov a kohézneho fondu sa zvýšila zo 7,5 % na konci apríla 2012 na 15,2 % na konci mája 2013. Na to, aby sa v roku 2013 ďalej zvyšovalo čerpanie a znižovalo riziko zrušenia viazanosti prostriedkov, sa rumunské orgány musia zamerať okrem iného na opatrenia, ktorými by sa zefektívnili systémy riadenia a kontroly fondov EÚ a posilnili administratívne kapacity systému verejného obstarávania. |
| --- | --- |

(16)

V Rumunsku je hlavným predmetom obáv slabá administratívna kapacita. Verejná správa sa vyznačuje nejednotným právnym rámcom, častým uchyľovaním sa k núdzovým vyhláškam, nízkou úrovňou spolupráce medzi ministerstvami a nadmernou byrokraciou. Podkopáva ju aj nedostatok zručností, nedostatok transparentnosti pri prijímaní pracovníkov a vysoká miera striedania pracovníkov v riadiacich funkciách. Slabá administratívna kapacita zapríčiňuje aj nízke čerpanie fondov EÚ. Cieľ čerpania týchto fondov stanovený na koniec roku 2012 a dohodnutý v rámci programu finančnej pomoci EÚ sa ani zďaleka nedosiahol. Celkový objem čerpaných prostriedkov dosiahol na konci roku 2012 výšku 5,53 mld. EUR, resp. 20,2 % celkového objemu prostriedkov dostupných v rámci štrukturálnych fondov, kohézneho fondu a fondov určených pre poľnohospodárstvo. Použilo sa teda o 2,47 mld. EUR menej prostriedkov, ako bol cieľ programu stanovený na koniec roku 2012 (8 mld. EUR). Miera čerpania štrukturálnych fondov a kohézneho fondu sa zvýšila zo 7,5 % na konci apríla 2012 na 15,2 % na konci mája 2013. Na to, aby sa v roku 2013 ďalej zvyšovalo čerpanie a znižovalo riziko zrušenia viazanosti prostriedkov, sa rumunské orgány musia zamerať okrem iného na opatrenia, ktorými by sa zefektívnili systémy riadenia a kontroly fondov EÚ a posilnili administratívne kapacity systému verejného obstarávania.

| (17) | Rumunsko čelí viacerým výzvam v oblasti hospodárskej konkurencieschopnosti, keďže produktivita priemyslu a sektoru služieb je aj naďalej nízka. Hlavnými problémami sú slabo rozvinuté podnikateľské prostredie a nízka podpora výskumu a vývoja. Zlepšenie podnikateľského prostredia by sa malo začleniť do širšej, koherentnej stratégie na zavedenie elektronickej verejnej správy s cieľom podporovať administratívne prostredie transparentnosti a právnej istoty a zabezpečiť lepšie poskytovanie verejných služieb online. Rumunsko by tiež malo vyvinúť úsilie o uľahčenie prístupu k financovaniu a zníženie administratívnej záťaže pre malé a stredné podniky (MSP). Intenzita výskumu a vývoja je mimoriadne nízka a to 0,48 % v roku 2011 a efektívnosť a účinnosť investícií sa musí výrazne zlepšiť. Investori investujúci do výskumu a vývoja musia uprednostňovať činnosti, ktoré majú potenciál pritiahnuť súkromné investície. Rumunsko by tiež malo posilniť svoj rámec pre práva duševného vlastníctva, a to s cieľom zvýšiť komercializáciu výsledkov výskumu. |
| --- | --- |

(17)

Rumunsko čelí viacerým výzvam v oblasti hospodárskej konkurencieschopnosti, keďže produktivita priemyslu a sektoru služieb je aj naďalej nízka. Hlavnými problémami sú slabo rozvinuté podnikateľské prostredie a nízka podpora výskumu a vývoja. Zlepšenie podnikateľského prostredia by sa malo začleniť do širšej, koherentnej stratégie na zavedenie elektronickej verejnej správy s cieľom podporovať administratívne prostredie transparentnosti a právnej istoty a zabezpečiť lepšie poskytovanie verejných služieb online. Rumunsko by tiež malo vyvinúť úsilie o uľahčenie prístupu k financovaniu a zníženie administratívnej záťaže pre malé a stredné podniky (MSP). Intenzita výskumu a vývoja je mimoriadne nízka a to 0,48 % v roku 2011 a efektívnosť a účinnosť investícií sa musí výrazne zlepšiť. Investori investujúci do výskumu a vývoja musia uprednostňovať činnosti, ktoré majú potenciál pritiahnuť súkromné investície. Rumunsko by tiež malo posilniť svoj rámec pre práva duševného vlastníctva, a to s cieľom zvýšiť komercializáciu výsledkov výskumu.

| (18) | Rumunsko má nízku úroveň hospodárskej súťaže a efektívnosti v energetickom sektore a v sektore dopravy. Veľkú výzvu predstavuje neefektívnosť a netransparentné riadenie štátnych podnikov v týchto sektoroch. Ďalšou hlavnou výzvou je zvyšovanie energetickej efektívnosti v budovách, systéme centralizovaného zásobovania teplom, priemysle a doprave. Rumunsko má tretiu najvyššiu spotrebu energie v hospodárstve v Únii a jeho spotreba energie je 2,5-krát vyššia ako priemer EÚ. Takisto má tretiu najvyššiu mieru emisií uhlíka v hospodárstve v Únii. Obytné budovy v Rumunsku spotrebovávajú osemkrát viac energie ako je priemer v EÚ 15 vzhľadom na neefektívny systém centralizovaného zásobovania teplom a neprimerané zateplenie budov. Začlenenie rumunského trhu s elektrickou energiou a plynom do trhov EÚ ostáva nedokončené a stále je potrebné vybudovať cezhraničné prípojky plynu. |
| --- | --- |

(18)

Rumunsko má nízku úroveň hospodárskej súťaže a efektívnosti v energetickom sektore a v sektore dopravy. Veľkú výzvu predstavuje neefektívnosť a netransparentné riadenie štátnych podnikov v týchto sektoroch. Ďalšou hlavnou výzvou je zvyšovanie energetickej efektívnosti v budovách, systéme centralizovaného zásobovania teplom, priemysle a doprave. Rumunsko má tretiu najvyššiu spotrebu energie v hospodárstve v Únii a jeho spotreba energie je 2,5-krát vyššia ako priemer EÚ. Takisto má tretiu najvyššiu mieru emisií uhlíka v hospodárstve v Únii. Obytné budovy v Rumunsku spotrebovávajú osemkrát viac energie ako je priemer v EÚ 15 vzhľadom na neefektívny systém centralizovaného zásobovania teplom a neprimerané zateplenie budov. Začlenenie rumunského trhu s elektrickou energiou a plynom do trhov EÚ ostáva nedokončené a stále je potrebné vybudovať cezhraničné prípojky plynu.

| (19) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Rumunska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Rumunska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 8. |
| --- | --- |

(19)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Rumunska. Posúdila národný program reforiem a konvergenčný program. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Rumunska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 8.

| (20) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1, |
| --- | --- |

(20)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Rumunsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Dokončiť program finančnej pomoci EÚ/MMF. |
| --- | --- |

1.

Dokončiť program finančnej pomoci EÚ/MMF.

| 2. | Zabezpečiť rastovo orientovanú fiškálnu konsolidáciu a vykonávať rozpočtovú stratégiu v roku 2013 a v nasledujúcich rokoch tak, ako bola naplánovaná, čím sa zaručí dosiahnutie strednodobého cieľa do roku 2015. Zlepšiť výber daní zavedením komplexnej stratégie na zabezpečenie dodržiavania daňových predpisov a na boj proti nelegálnej práci. Súčasne preskúmať spôsoby, ako zvýšiť využívanie environmentálnych daní. Pokračovať v reforme dôchodkového systému začatej v roku 2010 zjednotením veku odchodu do dôchodku mužov a žien a podporou zamestnateľnosti starších pracovníkov. |
| --- | --- |

2.

Zabezpečiť rastovo orientovanú fiškálnu konsolidáciu a vykonávať rozpočtovú stratégiu v roku 2013 a v nasledujúcich rokoch tak, ako bola naplánovaná, čím sa zaručí dosiahnutie strednodobého cieľa do roku 2015. Zlepšiť výber daní zavedením komplexnej stratégie na zabezpečenie dodržiavania daňových predpisov a na boj proti nelegálnej práci. Súčasne preskúmať spôsoby, ako zvýšiť využívanie environmentálnych daní. Pokračovať v reforme dôchodkového systému začatej v roku 2010 zjednotením veku odchodu do dôchodku mužov a žien a podporou zamestnateľnosti starších pracovníkov.

| 3. | Pokračovať v reformách v sektore zdravotníctva s cieľom zvýšiť jeho efektívnosť, kvalitu a dostupnosť, najmä pre znevýhodnených ľudí a ľudí z odľahlých a izolovaných komunít. Znížiť nadmerné využívanie nemocničnej starostlivosti, a to aj posilnením ambulantnej zdravotnej starostlivosti. |
| --- | --- |

3.

Pokračovať v reformách v sektore zdravotníctva s cieľom zvýšiť jeho efektívnosť, kvalitu a dostupnosť, najmä pre znevýhodnených ľudí a ľudí z odľahlých a izolovaných komunít. Znížiť nadmerné využívanie nemocničnej starostlivosti, a to aj posilnením ambulantnej zdravotnej starostlivosti.

| 4. | Zvýšiť účasť na trhu práce, ako aj zamestnateľnosť a produktivitu pracovnej sily revíziou a posilnením aktívnych politík trhu práce, poskytovať odbornú prípravu a personalizované služby a podporovať celoživotné vzdelávanie. Posilniť kapacitu národného úradu práce v záujme zvýšenia kvality a rozsahu jeho služieb. S cieľom bojovať proti nezamestnanosti mladých ľudí urýchlene zaviesť národný plán pre zamestnanosť mládeže, a to aj prostredníctvom napríklad systému záruk pre mladých ľudí. Na zníženie chudoby zlepšiť účinnosť a efektívnosť sociálnych transferov s osobitným zameraním na deti. Dokončiť reformu sociálnej pomoci prijatím príslušných právnych predpisov a posilnením ich prepojenia s aktivačnými opatreniami. Dosiahnuť pri vykonávaní Národnej stratégie integrácie Rómov konkrétne výsledky. |
| --- | --- |

4.

Zvýšiť účasť na trhu práce, ako aj zamestnateľnosť a produktivitu pracovnej sily revíziou a posilnením aktívnych politík trhu práce, poskytovať odbornú prípravu a personalizované služby a podporovať celoživotné vzdelávanie. Posilniť kapacitu národného úradu práce v záujme zvýšenia kvality a rozsahu jeho služieb. S cieľom bojovať proti nezamestnanosti mladých ľudí urýchlene zaviesť národný plán pre zamestnanosť mládeže, a to aj prostredníctvom napríklad systému záruk pre mladých ľudí. Na zníženie chudoby zlepšiť účinnosť a efektívnosť sociálnych transferov s osobitným zameraním na deti. Dokončiť reformu sociálnej pomoci prijatím príslušných právnych predpisov a posilnením ich prepojenia s aktivačnými opatreniami. Dosiahnuť pri vykonávaní Národnej stratégie integrácie Rómov konkrétne výsledky.

| 5. | Urýchliť reformu vzdelávania a zároveň vybudovať administratívnu kapacitu na ústrednej i miestnej úrovni a zhodnotiť vplyv reforiem. Zintenzívniť reformy v odbornom vzdelávaní a príprave. Ďalej zosúladiť terciárne vzdelávanie s potrebami trhu práce a zlepšiť prístup pre znevýhodnených ľudí. Zaviesť národnú stratégiu v oblasti predčasného ukončovania školskej dochádzky zameranú na lepší prístup ku kvalitnému predškolskému vzdelávaniu, aj pre Rómske deti. Urýchliť prechod z inštitucionálnej na alternatívnu starostlivosť o deti, ktorým bola odopretá rodičovská starostlivosť. |
| --- | --- |

5.

Urýchliť reformu vzdelávania a zároveň vybudovať administratívnu kapacitu na ústrednej i miestnej úrovni a zhodnotiť vplyv reforiem. Zintenzívniť reformy v odbornom vzdelávaní a príprave. Ďalej zosúladiť terciárne vzdelávanie s potrebami trhu práce a zlepšiť prístup pre znevýhodnených ľudí. Zaviesť národnú stratégiu v oblasti predčasného ukončovania školskej dochádzky zameranú na lepší prístup ku kvalitnému predškolskému vzdelávaniu, aj pre Rómske deti. Urýchliť prechod z inštitucionálnej na alternatívnu starostlivosť o deti, ktorým bola odopretá rodičovská starostlivosť.

| 6. | Posilniť správu a kvalitu inštitúcií a verejnej správy, najmä zlepšením kapacity na strategické a rozpočtové plánovanie, zvýšením odbornosti pracovníkov verejných služieb prostredníctvom lepšieho riadenia ľudských zdrojov a posilnením mechanizmov koordinácie medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy. Výrazne zlepšiť kvalitu právnych predpisov, a to využívaním posúdení vplyvu a systémových hodnotení. Zintenzívniť úsilie o urýchlenie čerpania prostriedkov z fondov EÚ, najmä posilnením riadiacich a kontrolných systémov a zlepšením verejného obstarávania. |
| --- | --- |

6.

Posilniť správu a kvalitu inštitúcií a verejnej správy, najmä zlepšením kapacity na strategické a rozpočtové plánovanie, zvýšením odbornosti pracovníkov verejných služieb prostredníctvom lepšieho riadenia ľudských zdrojov a posilnením mechanizmov koordinácie medzi jednotlivými úrovňami verejnej správy. Výrazne zlepšiť kvalitu právnych predpisov, a to využívaním posúdení vplyvu a systémových hodnotení. Zintenzívniť úsilie o urýchlenie čerpania prostriedkov z fondov EÚ, najmä posilnením riadiacich a kontrolných systémov a zlepšením verejného obstarávania.

| 7. | Zlepšiť a zjednodušiť podnikateľské prostredie, najmä prostredníctvom zníženia administratívnej záťaže pre MSP a implementáciou koherentnej stratégie na zavedenie elektronickej verejnej správy. Uľahčiť a diverzifikovať prístup k financovaniu pre MSP. Zabezpečiť užšie prepojenia medzi výskumom, inováciami a priemyslom, najmä uprednostňovaním výskumných a vývojových činností, ktoré majú potenciál pritiahnuť súkromné investície. Zintenzívniť snahu zlepšiť kvalitu, nezávislosť a efektívnosť súdnictva pri riešení prípadov a účinnejšie bojovať proti korupcii. |
| --- | --- |

7.

Zlepšiť a zjednodušiť podnikateľské prostredie, najmä prostredníctvom zníženia administratívnej záťaže pre MSP a implementáciou koherentnej stratégie na zavedenie elektronickej verejnej správy. Uľahčiť a diverzifikovať prístup k financovaniu pre MSP. Zabezpečiť užšie prepojenia medzi výskumom, inováciami a priemyslom, najmä uprednostňovaním výskumných a vývojových činností, ktoré majú potenciál pritiahnuť súkromné investície. Zintenzívniť snahu zlepšiť kvalitu, nezávislosť a efektívnosť súdnictva pri riešení prípadov a účinnejšie bojovať proti korupcii.

| 8. | Podporovať hospodársku súťaž a efektívnosť v sieťových odvetviach zabezpečením nezávislosti a kapacity národných regulačných orgánov a nepretržitou reformou riadenia a správy štátnych podnikov v energetickom sektore a v sektore dopravy. Prijať komplexný dlhodobý plán v oblasti dopravy a zlepšiť širokopásmovú infraštruktúru. Pokračovať v odstraňovaní regulovaných cien za plyn a elektrickú energiu a zlepšovať energetickú efektívnosť. Zlepšiť cezhraničné začlenenie energetických sietí a zintenzívniť implementáciu projektov na prepojenie plynových potrubí. |
| --- | --- |

8.

Podporovať hospodársku súťaž a efektívnosť v sieťových odvetviach zabezpečením nezávislosti a kapacity národných regulačných orgánov a nepretržitou reformou riadenia a správy štátnych podnikov v energetickom sektore a v sektore dopravy. Prijať komplexný dlhodobý plán v oblasti dopravy a zlepšiť širokopásmovú infraštruktúru. Pokračovať v odstraňovaní regulovaných cien za plyn a elektrickú energiu a zlepšovať energetickú efektívnosť. Zlepšiť cezhraničné začlenenie energetických sietí a zintenzívniť implementáciu projektov na prepojenie plynových potrubí.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 72.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/71 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/71

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Slovenska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/18

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (2), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 prijali rozhodnutie o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 prijali rozhodnutie o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) k národnému programu reforiem Slovenska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Slovenska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (3) k národnému programu reforiem Slovenska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Slovenska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej nie je Slovensko uvedené medzi členskými štátmi, vo vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (4) prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej nie je Slovensko uvedené medzi členskými štátmi, vo vzťahu ku ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Slovensko 24. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a 30. apríla 2013 predložilo svoj program stability na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(8)

Slovensko 24. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a 30. apríla 2013 predložilo svoj program stability na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (9) | Na základe posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že Slovensko znížilo deficit verejných financií zo 7,7 % HDP v roku 2010 na 4,3 % HDP v roku 2012 vďaka výraznému konsolidačnému úsiliu a na základe súčasných očakávaní smeruje k odstráneniu nadmerného deficitu. Makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe stability, je realistický. V porovnaní s prognózami útvarov Komisie orgány predpokladajú podobnú mieru rastu HDP, no s mierne odlišným zložením. Cieľom rozpočtovej stratégie, ktorá je načrtnutá v programe stability, je dosiahnuť fiškálnu pozíciu, ktorou sa zabezpečí dlhodobá udržateľnosť verejných financií. V záujme dosiahnutia tohto zámeru vláda potvrdzuje cieľ znížiť v roku 2013 celkový deficit pod referenčnú hodnotu 3 % HDP v súlade s odporúčaním Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Upravené priemerné ročné fiškálne úsilie v rokoch 2010 – 2013 predstavuje 1,4 % HDP, čo je výrazne nad požadovanou úrovňou 1 % HDP, ktorú odporúčala Rada. Veľká časť úspor na výdavkoch v roku 2013 sa očakáva od miestnych samospráv a ostatných organizačných jednotiek štátnej správy, na ktoré ústredná vláda nemá priamy vplyv. Dosiahnutie cieľa môže byť preto ohrozené, a to aj v dôsledku nadmerných výdavkov, ktoré boli zaznamenané v minulosti.
  V programe stability sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ –0,5 %, ktorý sa má dosiahnuť do roku 2018. Strednodobý cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. V rokoch po očakávanom dátume odstránenia nadmerného deficitu je predpokladané zlepšenie (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda v rokoch 2014 a 2015 (0,6 percentuálneho bodu a 0,7 percentuálneho bodu HDP) primerané, no v roku 2016 je nedostatočné (0,3 percentuálneho bodu HDP). Očakáva sa, že Slovensko splní referenčnú hodnotu pre výdavky stanovenú v Pakte stability a rastu. V programe stability sa očakáva, že verejný dlh zostane až do roku 2016 pod referenčnou hodnotou 60 % HDP. V prognóze útvarov Komisie z jari sa predpokladá zvýšenie pomeru dlhu na 54,6 % HDP v roku 2013 a 56,7 % HDP v roku 2014.
  S cieľom zaistiť rozsiahle zníženie celkového deficitu sa orgány od roku 2011 spoliehajú aj na znižovanie investícií financovaných z verejného rozpočtu, čo nemusí byť udržateľné či žiadúce v strednodobom až dlhodobom horizonte, ako aj na jednorazové opatrenia. Pri ďalšom plánovaní bude treba, aby prebiehajúca konsolidácia a proces konvergencie zabezpečili výdavky pre kategórie podporujúce rast, ako napr. vzdelávanie, inovácie a dopravná infraštruktúra. |
| --- | --- |

(9)

Na základe posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že Slovensko znížilo deficit verejných financií zo 7,7 % HDP v roku 2010 na 4,3 % HDP v roku 2012 vďaka výraznému konsolidačnému úsiliu a na základe súčasných očakávaní smeruje k odstráneniu nadmerného deficitu. Makroekonomický scenár, ktorý tvorí základ rozpočtových prognóz v programe stability, je realistický. V porovnaní s prognózami útvarov Komisie orgány predpokladajú podobnú mieru rastu HDP, no s mierne odlišným zložením. Cieľom rozpočtovej stratégie, ktorá je načrtnutá v programe stability, je dosiahnuť fiškálnu pozíciu, ktorou sa zabezpečí dlhodobá udržateľnosť verejných financií. V záujme dosiahnutia tohto zámeru vláda potvrdzuje cieľ znížiť v roku 2013 celkový deficit pod referenčnú hodnotu 3 % HDP v súlade s odporúčaním Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Upravené priemerné ročné fiškálne úsilie v rokoch 2010 – 2013 predstavuje 1,4 % HDP, čo je výrazne nad požadovanou úrovňou 1 % HDP, ktorú odporúčala Rada. Veľká časť úspor na výdavkoch v roku 2013 sa očakáva od miestnych samospráv a ostatných organizačných jednotiek štátnej správy, na ktoré ústredná vláda nemá priamy vplyv. Dosiahnutie cieľa môže byť preto ohrozené, a to aj v dôsledku nadmerných výdavkov, ktoré boli zaznamenané v minulosti.

V programe stability sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý cieľ –0,5 %, ktorý sa má dosiahnuť do roku 2018. Strednodobý cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. V rokoch po očakávanom dátume odstránenia nadmerného deficitu je predpokladané zlepšenie (prepočítaného) štrukturálneho rozpočtového salda v rokoch 2014 a 2015 (0,6 percentuálneho bodu a 0,7 percentuálneho bodu HDP) primerané, no v roku 2016 je nedostatočné (0,3 percentuálneho bodu HDP). Očakáva sa, že Slovensko splní referenčnú hodnotu pre výdavky stanovenú v Pakte stability a rastu. V programe stability sa očakáva, že verejný dlh zostane až do roku 2016 pod referenčnou hodnotou 60 % HDP. V prognóze útvarov Komisie z jari sa predpokladá zvýšenie pomeru dlhu na 54,6 % HDP v roku 2013 a 56,7 % HDP v roku 2014.

S cieľom zaistiť rozsiahle zníženie celkového deficitu sa orgány od roku 2011 spoliehajú aj na znižovanie investícií financovaných z verejného rozpočtu, čo nemusí byť udržateľné či žiadúce v strednodobom až dlhodobom horizonte, ako aj na jednorazové opatrenia. Pri ďalšom plánovaní bude treba, aby prebiehajúca konsolidácia a proces konvergencie zabezpečili výdavky pre kategórie podporujúce rast, ako napr. vzdelávanie, inovácie a dopravná infraštruktúra.

| (10) | Na Slovensku existuje priestor na získanie dodatočných zdrojov, a to rozšírením daňového základu, obmedzením priestoru na porušovanie daňovej disciplíny a daňové úniky a zvýšeným využívaním daní, ktoré sú menej škodlivé pre rast, ako je napr. zdaňovanie majetku a environmentálne dane. V roku 2012 bol prijatý akčný plán boja proti daňovým podvodom s osobitným dôrazom na DPH. Aby bola táto stratégia úspešná, sú potrebné ďalšie opatrenia najmä s cieľom zlepšiť infraštruktúru informačných technológií, rozšíriť právomoci a auditové kapacity orgánov a zaistiť následné právne kroky. |
| --- | --- |

(10)

Na Slovensku existuje priestor na získanie dodatočných zdrojov, a to rozšírením daňového základu, obmedzením priestoru na porušovanie daňovej disciplíny a daňové úniky a zvýšeným využívaním daní, ktoré sú menej škodlivé pre rast, ako je napr. zdaňovanie majetku a environmentálne dane. V roku 2012 bol prijatý akčný plán boja proti daňovým podvodom s osobitným dôrazom na DPH. Aby bola táto stratégia úspešná, sú potrebné ďalšie opatrenia najmä s cieľom zlepšiť infraštruktúru informačných technológií, rozšíriť právomoci a auditové kapacity orgánov a zaistiť následné právne kroky.

| (11) | Slovensko uskutočnilo v roku 2012 dôchodkovú reformu s cieľom zlepšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Tým sa znížila odhadovaná dlhodobá medzera udržateľnosti o 2 % HDP, pri úrovni 4,9 % HDP však medzera zostáva výrazne nad priemerom EÚ, ktorý je na úrovni 3 % HDP. Do veľkej miery je odzrkadlením starnutia obyvateľstva, pričom dôchodkové výdavky sa na dlhovej medzere podieľajú 1,5 percentuálnym bodom HDP a výdavky na zdravotnú starostlivosť 2 percentuálnymi bodmi HDP. Vzhľadom na to, že sa predpokladá výrazné zvýšenie výdavkov Slovenska na zdravotnú starostlivosť v dlhodobom horizonte, pokrok dosiahnutý pri zlepšovaní udržateľnosti dôchodkov bude potrebné spojiť s reformou zdravotnej starostlivosti, aby boli verejné financie postavené na udržateľných základoch. Zavedenie účinných motivačných štruktúr a kontrolných mechanizmov by pomohlo zlepšiť nákladovú efektívnosť systému zdravotnej starostlivosti. |
| --- | --- |

(11)

Slovensko uskutočnilo v roku 2012 dôchodkovú reformu s cieľom zlepšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Tým sa znížila odhadovaná dlhodobá medzera udržateľnosti o 2 % HDP, pri úrovni 4,9 % HDP však medzera zostáva výrazne nad priemerom EÚ, ktorý je na úrovni 3 % HDP. Do veľkej miery je odzrkadlením starnutia obyvateľstva, pričom dôchodkové výdavky sa na dlhovej medzere podieľajú 1,5 percentuálnym bodom HDP a výdavky na zdravotnú starostlivosť 2 percentuálnymi bodmi HDP. Vzhľadom na to, že sa predpokladá výrazné zvýšenie výdavkov Slovenska na zdravotnú starostlivosť v dlhodobom horizonte, pokrok dosiahnutý pri zlepšovaní udržateľnosti dôchodkov bude potrebné spojiť s reformou zdravotnej starostlivosti, aby boli verejné financie postavené na udržateľných základoch. Zavedenie účinných motivačných štruktúr a kontrolných mechanizmov by pomohlo zlepšiť nákladovú efektívnosť systému zdravotnej starostlivosti.

| (12) | Pretrvávajúca vysoká nezamestnanosť najmä v kontexte pomalého oživenia po kríze je pre slovenské hospodárstvo naďalej jedným z hlavných problémov. V uplynulých mesiacoch Slovensko prijalo opatrenia s cieľom zreformovať aktívne politiky trhu práce. Úspech tejto reformy však bude do veľkej miery závisieť od schopnosti verejných služieb zamestnanosti účinným spôsobom realizovať túto reformu. Potrebné sú ďalšie, cielenejšie opatrenia pre najviac znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Poskytovanie sociálnej pomoci by malo byť lepšie naviazané na aktivačné činnosti a potrebné je aj odstrániť demotivačné faktory v systéme daňových úľav pre tých, ktorí začínajú pracovať na slabo platených miestach. Zvýšenie účasti žien a starších ľudí na trhu práce by pomohlo zvýšiť celkovú mieru zamestnanosti a dosiahnuť vnútroštátny cieľ stratégie 2020 v oblasti zamestnanosti vo výške 72 %. Návrat matiek na pracovný trh však sťažuje nedostatok adekvátnych zariadení starostlivosti o deti, a to najmä do troch rokov veku. |
| --- | --- |

(12)

Pretrvávajúca vysoká nezamestnanosť najmä v kontexte pomalého oživenia po kríze je pre slovenské hospodárstvo naďalej jedným z hlavných problémov. V uplynulých mesiacoch Slovensko prijalo opatrenia s cieľom zreformovať aktívne politiky trhu práce. Úspech tejto reformy však bude do veľkej miery závisieť od schopnosti verejných služieb zamestnanosti účinným spôsobom realizovať túto reformu. Potrebné sú ďalšie, cielenejšie opatrenia pre najviac znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Poskytovanie sociálnej pomoci by malo byť lepšie naviazané na aktivačné činnosti a potrebné je aj odstrániť demotivačné faktory v systéme daňových úľav pre tých, ktorí začínajú pracovať na slabo platených miestach. Zvýšenie účasti žien a starších ľudí na trhu práce by pomohlo zvýšiť celkovú mieru zamestnanosti a dosiahnuť vnútroštátny cieľ stratégie 2020 v oblasti zamestnanosti vo výške 72 %. Návrat matiek na pracovný trh však sťažuje nedostatok adekvátnych zariadení starostlivosti o deti, a to najmä do troch rokov veku.

| (13) | Nezamestnanosť mládeže na Slovensku je jedna z najvyšších v Únii. Napriek reformným opatreniam v roku 2012 zameraným na zlepšenie kvality a relevantnosti vzdelávania pre potreby trhu práce je prechod zo školy do zamestnania naďalej náročný a systém vzdelávania nereaguje pohotovo na potreby trhu práce. Financovanie vzdelávania na jedného obyvateľa je viac orientované na kvantitu než na kvalitu a podiel financovania určený na výučbové činnosti (na učiteľov, materiály a vybavenie) je nízky. Zlepšenie kvality vysokoškolského vzdelania a spolupráca medzi podnikmi a vzdelávacími inštitúciami by takisto pomohli pri rozvíjaní dobre fungujúceho vedomostného trojuholníka, vyššej účinnosti a príťažlivosti investícií do výskumu a vývoja a pri zvyšovaní inovačnej kapacity slovenského hospodárstva. |
| --- | --- |

(13)

Nezamestnanosť mládeže na Slovensku je jedna z najvyšších v Únii. Napriek reformným opatreniam v roku 2012 zameraným na zlepšenie kvality a relevantnosti vzdelávania pre potreby trhu práce je prechod zo školy do zamestnania naďalej náročný a systém vzdelávania nereaguje pohotovo na potreby trhu práce. Financovanie vzdelávania na jedného obyvateľa je viac orientované na kvantitu než na kvalitu a podiel financovania určený na výučbové činnosti (na učiteľov, materiály a vybavenie) je nízky. Zlepšenie kvality vysokoškolského vzdelania a spolupráca medzi podnikmi a vzdelávacími inštitúciami by takisto pomohli pri rozvíjaní dobre fungujúceho vedomostného trojuholníka, vyššej účinnosti a príťažlivosti investícií do výskumu a vývoja a pri zvyšovaní inovačnej kapacity slovenského hospodárstva.

| (14) | Nedostatočne využitý pracovný potenciál sa zároveň týka aj marginalizovaných komunít, ktoré pri snahe vstúpiť na pracovný trh a do vzdelávacieho systému čelia značným prekážkam. Po prijatí Stratégie Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020 sa v roku 2012 neprijali žiadne účinné opatrenia a životné podmienky marginalizovaných komunít vrátane Rómov ostávajú neľahké. Je dôležité zintenzívniť snahu o zlepšenie výsledkov vzdelávania marginalizovaných skupín a zároveň zabezpečiť, aby sa dospelým poskytovali cielené aktivačné opatrenia. |
| --- | --- |

(14)

Nedostatočne využitý pracovný potenciál sa zároveň týka aj marginalizovaných komunít, ktoré pri snahe vstúpiť na pracovný trh a do vzdelávacieho systému čelia značným prekážkam. Po prijatí Stratégie Slovenskej republiky pre integráciu Rómov do roku 2020 sa v roku 2012 neprijali žiadne účinné opatrenia a životné podmienky marginalizovaných komunít vrátane Rómov ostávajú neľahké. Je dôležité zintenzívniť snahu o zlepšenie výsledkov vzdelávania marginalizovaných skupín a zároveň zabezpečiť, aby sa dospelým poskytovali cielené aktivačné opatrenia.

| (15) | Napriek výraznému pokroku sa Slovensko nachádza spomedzi všetkých členských štátov na piatom mieste, pokiaľ ide o energetickú náročnosť, čo čiastočne vysvetľuje skutočnosť, že priemysel predstavuje najväčší podiel celého hospodárstva (25,9 % HDP). Ceny elektrickej energie sú zároveň pomerne vysoké, najmä pre malých a stredne veľkých priemyselných zákazníkov. Slovensko vyvinulo v uplynulých rokoch úsilie čiastočne liberalizovať trh s energiou, stále však existuje priestor na zlepšenie toho, ako trh funguje; a to najmä prostredníctvom väčšej transparentnosti – vrátane stanovovania sieťových taríf – a zlepšením podkladových ekonomických analýz a predvídateľnosti regulačných rozhodnutí. Zároveň existuje aj priestor na zlepšenie bezpečnosti dodávok a stanovenie ambicióznejších cieľov v oblasti energetickej účinnosti. |
| --- | --- |

(15)

Napriek výraznému pokroku sa Slovensko nachádza spomedzi všetkých členských štátov na piatom mieste, pokiaľ ide o energetickú náročnosť, čo čiastočne vysvetľuje skutočnosť, že priemysel predstavuje najväčší podiel celého hospodárstva (25,9 % HDP). Ceny elektrickej energie sú zároveň pomerne vysoké, najmä pre malých a stredne veľkých priemyselných zákazníkov. Slovensko vyvinulo v uplynulých rokoch úsilie čiastočne liberalizovať trh s energiou, stále však existuje priestor na zlepšenie toho, ako trh funguje; a to najmä prostredníctvom väčšej transparentnosti – vrátane stanovovania sieťových taríf – a zlepšením podkladových ekonomických analýz a predvídateľnosti regulačných rozhodnutí. Zároveň existuje aj priestor na zlepšenie bezpečnosti dodávok a stanovenie ambicióznejších cieľov v oblasti energetickej účinnosti.

| (16) | Slovensko v roku 2012 spustilo zásadnú reformu verejnej správy s cieľom zlepšiť orientáciu verejných služieb pre občanov a podniky na potreby zákazníkov. V tejto fáze sa reforma nezameriava na ústrednú štátnu správu a na jej celkovú kvalitu a účinnosť, čo neplatí pre miestnu štátnu správu. Keďže v reforme justičného systému nedošlo k žiadnemu pokroku, súdne konania sú stále – najmä v prípadoch konkurzných konaní – zdĺhavé a v dostatočnej miere sa nevyužíva alternatívne riešenie sporov. Slovensko nedávno zreformovalo svoje predpisy týkajúce sa verejného obstarávania, pričom zlepšilo nezávislosť Úradu pre verejné obstarávanie, ale skúsenosti pri využívaní štrukturálnych fondov EÚ naznačujú, že účinné uplatňovanie predpisov v oblasti verejného obstarávania je stále problematické. |
| --- | --- |

(16)

Slovensko v roku 2012 spustilo zásadnú reformu verejnej správy s cieľom zlepšiť orientáciu verejných služieb pre občanov a podniky na potreby zákazníkov. V tejto fáze sa reforma nezameriava na ústrednú štátnu správu a na jej celkovú kvalitu a účinnosť, čo neplatí pre miestnu štátnu správu. Keďže v reforme justičného systému nedošlo k žiadnemu pokroku, súdne konania sú stále – najmä v prípadoch konkurzných konaní – zdĺhavé a v dostatočnej miere sa nevyužíva alternatívne riešenie sporov. Slovensko nedávno zreformovalo svoje predpisy týkajúce sa verejného obstarávania, pričom zlepšilo nezávislosť Úradu pre verejné obstarávanie, ale skúsenosti pri využívaní štrukturálnych fondov EÚ naznačujú, že účinné uplatňovanie predpisov v oblasti verejného obstarávania je stále problematické.

| (17) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Slovenska. Posúdila program stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku na Slovensku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 6. |
| --- | --- |

(17)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Slovenska. Posúdila program stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku na Slovensku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 6.

| (18) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčaní 1 a 2. |
| --- | --- |

(18)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčaní 1 a 2.

| (19) | V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Slovensko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní, |
| --- | --- |

(19)

V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Slovensko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Slovensko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Podľa plánu splniť rozpočet na rok 2013, aby sa udržateľným spôsobom odstránil nadmerný deficit a dosiahlo fiškálne úsilie uvedené v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať v úsilí o štrukturálnu úpravu, ktorá Slovensku umožní dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2017. Predchádzať škrtom výdavkov, ktoré podporujú rast, a zintenzívniť úsilie na zlepšenie efektívnosti verejných výdavkov. Vychádzajúc z už prijatej dôchodkovej reformy ďalej zlepšovať dlhodobú udržateľnosť verejných financií znížením medzery financovania vo verejnom dôchodkovom systéme a zvýšením nákladovej účinnosti sektora zdravotnej starostlivosti. |
| --- | --- |

1.

Podľa plánu splniť rozpočet na rok 2013, aby sa udržateľným spôsobom odstránil nadmerný deficit a dosiahlo fiškálne úsilie uvedené v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať v úsilí o štrukturálnu úpravu, ktorá Slovensku umožní dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2017. Predchádzať škrtom výdavkov, ktoré podporujú rast, a zintenzívniť úsilie na zlepšenie efektívnosti verejných výdavkov. Vychádzajúc z už prijatej dôchodkovej reformy ďalej zlepšovať dlhodobú udržateľnosť verejných financií znížením medzery financovania vo verejnom dôchodkovom systéme a zvýšením nákladovej účinnosti sektora zdravotnej starostlivosti.

| 2. | Zrýchliť realizáciu akčného plánu na boj proti daňovým podvodom a naďalej sa usilovať o zlepšenie výberu DPH, a to najmä posilnením analytických a auditových kapacít daňovej správy. Zlepšiť daňovú disciplínu. Prepojiť zdaňovanie nehnuteľností s trhovou hodnotou majetku. |
| --- | --- |

2.

Zrýchliť realizáciu akčného plánu na boj proti daňovým podvodom a naďalej sa usilovať o zlepšenie výberu DPH, a to najmä posilnením analytických a auditových kapacít daňovej správy. Zlepšiť daňovú disciplínu. Prepojiť zdaňovanie nehnuteľností s trhovou hodnotou majetku.

| 3. | Prijať opatrenia s cieľom zlepšiť schopnosť verejných služieb zamestnanosti poskytovať uchádzačom o zamestnanie individualizované služby a posilniť prepojenie medzi aktivačnými opatreniami a sociálnou pomocou. Účinnejším spôsobom riešiť dlhodobú nezamestnanosť prostredníctvom aktivačných opatrení a individualizovanej odbornej prípravy. Zvýšiť motiváciu žien zamestnať sa, a to zlepšovaním poskytovania zariadení starostlivosti o deti, najmä pre deti do veku troch rokov. Znížiť daňovo-odvodové zaťaženie pre pracovníkov s nízkymi príjmami a upraviť systém dávok. |
| --- | --- |

3.

Prijať opatrenia s cieľom zlepšiť schopnosť verejných služieb zamestnanosti poskytovať uchádzačom o zamestnanie individualizované služby a posilniť prepojenie medzi aktivačnými opatreniami a sociálnou pomocou. Účinnejším spôsobom riešiť dlhodobú nezamestnanosť prostredníctvom aktivačných opatrení a individualizovanej odbornej prípravy. Zvýšiť motiváciu žien zamestnať sa, a to zlepšovaním poskytovania zariadení starostlivosti o deti, najmä pre deti do veku troch rokov. Znížiť daňovo-odvodové zaťaženie pre pracovníkov s nízkymi príjmami a upraviť systém dávok.

| 4. | Zintenzívniť úsilie riešiť vysokú nezamestnanosť mládeže, napríklad prostredníctvom záruky pre mladých. Prijať opatrenia s cieľom prilákať mladých ľudí k učiteľskej profesii a zlepšiť výsledky vzdelávania. V odbornom vzdelávaní a príprave posilniť poskytovanie praktickej výučby priamo v podnikoch. Vo vysokoškolskom vzdelávaní vytvoriť bakalárske programy viac orientované na pracovné miesta. Podporiť účinné odovzdávanie znalostí podporou spolupráce medzi vysokými školami, výskumnou komunitou a podnikateľských sektorom. Zintenzívniť úsilie o zlepšenie prístupu k vysoko kvalitnému a inkluzívnemu predškolskému a školskému vzdelávaniu marginalizovaných komunít vrátane Rómov. |
| --- | --- |

4.

Zintenzívniť úsilie riešiť vysokú nezamestnanosť mládeže, napríklad prostredníctvom záruky pre mladých. Prijať opatrenia s cieľom prilákať mladých ľudí k učiteľskej profesii a zlepšiť výsledky vzdelávania. V odbornom vzdelávaní a príprave posilniť poskytovanie praktickej výučby priamo v podnikoch. Vo vysokoškolskom vzdelávaní vytvoriť bakalárske programy viac orientované na pracovné miesta. Podporiť účinné odovzdávanie znalostí podporou spolupráce medzi vysokými školami, výskumnou komunitou a podnikateľských sektorom. Zintenzívniť úsilie o zlepšenie prístupu k vysoko kvalitnému a inkluzívnemu predškolskému a školskému vzdelávaniu marginalizovaných komunít vrátane Rómov.

| 5. | Zintenzívniť úsilie o dosiahnutie lepšieho fungovania trhu s energiou; najmä zlepšiť transparentnosť mechanizmu stanovovania taríf a zvýšiť schopnosť regulačného orgánu zdôvodňovať svoje rozhodnutia. Posilniť vzájomné prepojenia so susednými krajinami. Zlepšiť energetickú účinnosť najmä v budovách a v priemysle. |
| --- | --- |

5.

Zintenzívniť úsilie o dosiahnutie lepšieho fungovania trhu s energiou; najmä zlepšiť transparentnosť mechanizmu stanovovania taríf a zvýšiť schopnosť regulačného orgánu zdôvodňovať svoje rozhodnutia. Posilniť vzájomné prepojenia so susednými krajinami. Zlepšiť energetickú účinnosť najmä v budovách a v priemysle.

| 6. | Prijať opatrenia vrátane zmeny zákona o verejnej službe s cieľom posilniť nezávislosť verejnej služby. Zlepšiť vo verejnej správe riadenie ľudských zdrojov. Zintenzívniť úsilie o posilnenie analytických kapacít kľúčových ministerstiev, a to aj s cieľom zlepšiť využívanie fondov EÚ. Realizovať opatrenia na zlepšenie efektívnosti justičného systému. Podporiť postupy alternatívneho riešenia sporov a zasadiť sa o ich častejšie využívanie. |
| --- | --- |

6.

Prijať opatrenia vrátane zmeny zákona o verejnej službe s cieľom posilniť nezávislosť verejnej služby. Zlepšiť vo verejnej správe riadenie ľudských zdrojov. Zintenzívniť úsilie o posilnenie analytických kapacít kľúčových ministerstiev, a to aj s cieľom zlepšiť využívanie fondov EÚ. Realizovať opatrenia na zlepšenie efektívnosti justičného systému. Podporiť postupy alternatívneho riešenia sporov a zasadiť sa o ich častejšie využívanie.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

2

(3)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 74.

3

(4)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

4

(5)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

(6)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/75 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/75

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Slovinska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovinska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/19

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o prijatí Paktu pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Slovinska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Slovinska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Slovinska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Slovinska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Slovinsko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Slovinsko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia uverejnila 10. apríla 2013 výsledky hĺbkového preskúmania pre Slovinsko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Slovinsku existujú rozsiahle makroekonomické nerovnováhy. V záujme zastavenia rýchleho hromadenia týchto nerovnováh a ich odstraňovania sú potrebné naliehavé politické opatrenia. Doteraz bola úroveň súkromného a verejného dlhu pod varovnými hraničnými hodnotami hodnotiacej tabuľky a relatívne pod kontrolou bol aj čistý zahraničný dlh. Problémom však nie je úroveň dlhu, ale jeho štruktúra, ktorá je vo veľkej miere koncentrovaná na podnikový sektor. V kontexte zrýchľujúcich sa negatívnych hospodárskych trendov takáto situácia podkopáva stabilitu finančného sektora a komplikuje proces oddlžovania, a to aj prostredníctvom vzájomného prepojenia s výškou štátneho dlhu. Tieto riziká ďalej znásobuje obmedzená schopnosť trhu práce a kapitálových trhov pristúpiť k úpravám, ako aj hospodárska štruktúra, v ktorej prevláda štátne vlastníctvo. Obdobia politickej neistoty a právne prekážky reforiem zabránili Slovinsku primeraným spôsobom riešiť jeho nerovnováhy a posilňovať jeho schopnosť pristúpiť k úpravám, čím sa zvýšila jeho zraniteľnosť v čase zvýšeného napätia v oblasti verejného financovania. |
| --- | --- |

(8)

Komisia uverejnila 10. apríla 2013 výsledky hĺbkového preskúmania pre Slovinsko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Slovinsku existujú rozsiahle makroekonomické nerovnováhy. V záujme zastavenia rýchleho hromadenia týchto nerovnováh a ich odstraňovania sú potrebné naliehavé politické opatrenia. Doteraz bola úroveň súkromného a verejného dlhu pod varovnými hraničnými hodnotami hodnotiacej tabuľky a relatívne pod kontrolou bol aj čistý zahraničný dlh. Problémom však nie je úroveň dlhu, ale jeho štruktúra, ktorá je vo veľkej miere koncentrovaná na podnikový sektor. V kontexte zrýchľujúcich sa negatívnych hospodárskych trendov takáto situácia podkopáva stabilitu finančného sektora a komplikuje proces oddlžovania, a to aj prostredníctvom vzájomného prepojenia s výškou štátneho dlhu. Tieto riziká ďalej znásobuje obmedzená schopnosť trhu práce a kapitálových trhov pristúpiť k úpravám, ako aj hospodárska štruktúra, v ktorej prevláda štátne vlastníctvo. Obdobia politickej neistoty a právne prekážky reforiem zabránili Slovinsku primeraným spôsobom riešiť jeho nerovnováhy a posilňovať jeho schopnosť pristúpiť k úpravám, čím sa zvýšila jeho zraniteľnosť v čase zvýšeného napätia v oblasti verejného financovania.

| (9) | Slovinsko 9. mája 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Slovinsko 9. mája 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na roky 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Slovinské orgány zaslali 23. mája 2013 Komisii list, ktorý obsahoval zhrnuté, pozmenené a upresňujúce kľúčové záväzky z národného programu reforiem. |
| --- | --- |

(10)

Slovinské orgány zaslali 23. mája 2013 Komisii list, ktorý obsahoval zhrnuté, pozmenené a upresňujúce kľúčové záväzky z národného programu reforiem.

| (11) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že aj napriek značnému, hoci neskoršiemu konsolidačnému úsiliu, ktoré deficit znížilo z úrovne 6,2 % HDP v roku 2009 na úroveň 4 % HDP v roku 2012, sa očakáva, že Slovinsko neodstráni svoj nadmerný deficit do roku 2013, tak ako to odporučila Rada na konci roku 2009. Súvisí to predovšetkým s horším hospodárskym prostredím, než sa v minulosti predpokladalo. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu stability, je pre rok 2013 vcelku realistický a pre rok 2014 optimistický. Orgány najmä očakávajú, že po poklese HDP o 2,3 % v roku 2012 a o 1,9 % v roku 2013 dôjde k nárastu HDP v roku 2014 o 0,2 %, pričom predpokladajú, že sú prijímané fiškálne opatrenia na zníženie celkového deficitu verejných financií z úrovne 4,2 % HDP v roku 2013 (s výnimkou rekapitalizácií bánk) na 2,6 % HDP v roku 2014. Podľa prognózy Komisie, ktorá vychádza z predpokladu nezmenenej politiky, však HDP poklesne v roku 2014 o 0,1 %, čo je scenár, v ktorom sa zohľadňujú len opatrenia prijaté do polovice apríla 2013 a predpovedá deficit v roku 2014 na úrovni 4,9 % HDP. Hlavnými cieľmi rozpočtovej stratégie uvedenej v programe stability je odstrániť nadmerný deficit do roku 2014, čo je jeden rok po termíne, ktorý stanovila Rada na konci roku 2009, dosiahnuť do roku 2017 vyrovnanú štrukturálnu pozíciu a stabilizovať podiel dlhu na úrovni pod 55 % HDP. V programe stability je potvrdený strednodobý cieľ, ktorým je štrukturálne vyrovnaný rozpočet. Tento strednodobý cieľ nie je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu, keďže sa v ňom dostatočne nezohľadňujú predpokladané záväzky súvisiace so starnutím obyvateľstva. Plánované ciele celkového deficitu stanovené v programe stability sú v súlade s odstránením nadmerného deficitu do roku 2014.
  Vzhľadom na optimistickú predpoveď rastu v uvedenom roku, veľké riziká, ktoré hrozia plánovaným príjmom, ako aj nedostatočne špecifikované opatrenia v oblasti výdavkov sa však Rada domnieva, že pravdepodobne nedôjde k odstráneniu nadmerného deficitu do roku 2014. Za týchto okolností by sa mali špecifikovať, prijať a vykonávať dodatočné štrukturálne konsolidačné opatrenia, aby sa dôveryhodným a udržateľným spôsobom zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2015, tak ako to odporučila Rada 21. júna 2013. Pomer dlhu verejných financií k HDP sa viac než zdvojnásobil, keď vzrástol z 22 % v roku 2008 na 54,1 % v roku 2012, pričom sa na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2013 predpokladá, že v roku 2014 porastie na úroveň 66,5 %. Orgány očakávajú, že pomer dlhu k HDP dosiahne najvyššiu úroveň 63,2 % v rokoch 2014 a 2015 a potom v roku 2016 klesne na úroveň 62,8 %. Existuje riziko, že pomer dlhu k HDP sa skôr zvýši, a to aj v dôsledku vysokých podmienených záväzkov a pravdepodobných úprav bilančných tokov vyplývajúcich z prevodov aktív na správcovskú spoločnosť bankových aktív, ktoré nie sú zahrnuté v prognózach programu. |
| --- | --- |

(11)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že aj napriek značnému, hoci neskoršiemu konsolidačnému úsiliu, ktoré deficit znížilo z úrovne 6,2 % HDP v roku 2009 na úroveň 4 % HDP v roku 2012, sa očakáva, že Slovinsko neodstráni svoj nadmerný deficit do roku 2013, tak ako to odporučila Rada na konci roku 2009. Súvisí to predovšetkým s horším hospodárskym prostredím, než sa v minulosti predpokladalo. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu stability, je pre rok 2013 vcelku realistický a pre rok 2014 optimistický. Orgány najmä očakávajú, že po poklese HDP o 2,3 % v roku 2012 a o 1,9 % v roku 2013 dôjde k nárastu HDP v roku 2014 o 0,2 %, pričom predpokladajú, že sú prijímané fiškálne opatrenia na zníženie celkového deficitu verejných financií z úrovne 4,2 % HDP v roku 2013 (s výnimkou rekapitalizácií bánk) na 2,6 % HDP v roku 2014. Podľa prognózy Komisie, ktorá vychádza z predpokladu nezmenenej politiky, však HDP poklesne v roku 2014 o 0,1 %, čo je scenár, v ktorom sa zohľadňujú len opatrenia prijaté do polovice apríla 2013 a predpovedá deficit v roku 2014 na úrovni 4,9 % HDP. Hlavnými cieľmi rozpočtovej stratégie uvedenej v programe stability je odstrániť nadmerný deficit do roku 2014, čo je jeden rok po termíne, ktorý stanovila Rada na konci roku 2009, dosiahnuť do roku 2017 vyrovnanú štrukturálnu pozíciu a stabilizovať podiel dlhu na úrovni pod 55 % HDP. V programe stability je potvrdený strednodobý cieľ, ktorým je štrukturálne vyrovnaný rozpočet. Tento strednodobý cieľ nie je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu, keďže sa v ňom dostatočne nezohľadňujú predpokladané záväzky súvisiace so starnutím obyvateľstva. Plánované ciele celkového deficitu stanovené v programe stability sú v súlade s odstránením nadmerného deficitu do roku 2014.

Vzhľadom na optimistickú predpoveď rastu v uvedenom roku, veľké riziká, ktoré hrozia plánovaným príjmom, ako aj nedostatočne špecifikované opatrenia v oblasti výdavkov sa však Rada domnieva, že pravdepodobne nedôjde k odstráneniu nadmerného deficitu do roku 2014. Za týchto okolností by sa mali špecifikovať, prijať a vykonávať dodatočné štrukturálne konsolidačné opatrenia, aby sa dôveryhodným a udržateľným spôsobom zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu najneskôr do roku 2015, tak ako to odporučila Rada 21. júna 2013. Pomer dlhu verejných financií k HDP sa viac než zdvojnásobil, keď vzrástol z 22 % v roku 2008 na 54,1 % v roku 2012, pričom sa na základe prognózy útvarov Komisie z jari 2013 predpokladá, že v roku 2014 porastie na úroveň 66,5 %. Orgány očakávajú, že pomer dlhu k HDP dosiahne najvyššiu úroveň 63,2 % v rokoch 2014 a 2015 a potom v roku 2016 klesne na úroveň 62,8 %. Existuje riziko, že pomer dlhu k HDP sa skôr zvýši, a to aj v dôsledku vysokých podmienených záväzkov a pravdepodobných úprav bilančných tokov vyplývajúcich z prevodov aktív na správcovskú spoločnosť bankových aktív, ktoré nie sú zahrnuté v prognózach programu.

| (12) | V máji 2013 podnikli orgány dôležité kroky na konsolidáciu verejných financií. Dospeli k dohode so sociálnymi partnermi o dodatočnom 1,25 % znížení základných hrubých miezd vo verejnom sektore nad rámec 3 % zníženia, ktoré bolo dohodnuté v Zákone o vyrovnaní verejných financií v máji 2012. Parlament okrem toho schválil ústavný základ na zavedenie štrukturálneho pravidla týkajúceho sa salda/prebytku rozpočtu verejných financií. K úplnej transpozícii ustanovení fiškálnej dohody však dôjde prostredníctvom osobitného ústavného vykonávacieho zákona, ktorého prijatie v parlamente je naplánované na november 2013. Parlament takmer jednomyseľne sprísnil ústavné pravidlá týkajúce sa vyhlasovania referenda a stanovovania jeho výsledkov, v dôsledku čoho sa očakáva, že sa tým uľahčí zavádzanie opatrení fiškálnej konsolidácie. Vzhľadom na rýchlo sa zvyšujúci dlh je o to dôležitejšie, aby sa posilnila a prísne vykonávala rozpočtová stratégia na rok 2013 a aby sa v nasledujúcich rokoch striktne vynakladalo veľké konsolidačné úsilie. Aj keď sú niektoré dane pod úrovňou priemeru EÚ, spoliehanie sa na zvyšovanie daní nemôže donekonečna odkladať potrebu riešiť dynamiku výdavkov. Preto sa zdá byť vhodné doplniť opatrenia na zvýšenie príjmov o ďalšie fiškálne úsilie prostredníctvom štrukturálnych výdavkových škrtov. Strednodobý rozpočtový rámec a jeho výdavkové pravidlo sú naďalej nedostatočne zamerané na dosiahnutie strednodobého cieľa a na zaistenie dlhodobej udržateľnosti. Okrem toho sa zdá, že rozpočtové obmedzenia vzťahujúce sa na niektoré jednotky štátnej správy, najmä nepriamych užívateľov rozpočtu, sa nedodržiavajú v plnom rozsahu. Medzinárodné a domáce odhady naznačujú, že veľkosť tieňového hospodárstva v Slovinsku je nad priemerom EÚ, čo nasvedčuje tomu, že tu existuje priestor na zlepšenie daňovej disciplíny, ako sa pripúšťa v plánovaných opatreniach v programe stability. |
| --- | --- |

(12)

V máji 2013 podnikli orgány dôležité kroky na konsolidáciu verejných financií. Dospeli k dohode so sociálnymi partnermi o dodatočnom 1,25 % znížení základných hrubých miezd vo verejnom sektore nad rámec 3 % zníženia, ktoré bolo dohodnuté v Zákone o vyrovnaní verejných financií v máji 2012. Parlament okrem toho schválil ústavný základ na zavedenie štrukturálneho pravidla týkajúceho sa salda/prebytku rozpočtu verejných financií. K úplnej transpozícii ustanovení fiškálnej dohody však dôjde prostredníctvom osobitného ústavného vykonávacieho zákona, ktorého prijatie v parlamente je naplánované na november 2013. Parlament takmer jednomyseľne sprísnil ústavné pravidlá týkajúce sa vyhlasovania referenda a stanovovania jeho výsledkov, v dôsledku čoho sa očakáva, že sa tým uľahčí zavádzanie opatrení fiškálnej konsolidácie. Vzhľadom na rýchlo sa zvyšujúci dlh je o to dôležitejšie, aby sa posilnila a prísne vykonávala rozpočtová stratégia na rok 2013 a aby sa v nasledujúcich rokoch striktne vynakladalo veľké konsolidačné úsilie. Aj keď sú niektoré dane pod úrovňou priemeru EÚ, spoliehanie sa na zvyšovanie daní nemôže donekonečna odkladať potrebu riešiť dynamiku výdavkov. Preto sa zdá byť vhodné doplniť opatrenia na zvýšenie príjmov o ďalšie fiškálne úsilie prostredníctvom štrukturálnych výdavkových škrtov. Strednodobý rozpočtový rámec a jeho výdavkové pravidlo sú naďalej nedostatočne zamerané na dosiahnutie strednodobého cieľa a na zaistenie dlhodobej udržateľnosti. Okrem toho sa zdá, že rozpočtové obmedzenia vzťahujúce sa na niektoré jednotky štátnej správy, najmä nepriamych užívateľov rozpočtu, sa nedodržiavajú v plnom rozsahu. Medzinárodné a domáce odhady naznačujú, že veľkosť tieňového hospodárstva v Slovinsku je nad priemerom EÚ, čo nasvedčuje tomu, že tu existuje priestor na zlepšenie daňovej disciplíny, ako sa pripúšťa v plánovaných opatreniach v programe stability.

| (13) | Reforma dôchodkového systému bola schválená v decembri 2012 a účinnosť nadobudla v januári 2013. Riešia sa ňou, aj keď nedostatočne, výzvy určené v odporúčaniach na rok 2012, keďže sa očakáva, že táto reforma bude mať na verejné financie len strednodobý vplyv (do roku 2020). Aj keď je táto reforma dôchodkového systému dôležitým krokom, nezabezpečuje osobitné opatrenia na obmedzenie výdavkov spojených s vekom po roku 2020. Je potrebné ďalšie reformné úsilie na zlepšenie udržateľnosti výdavkov na dôchodky v strednodobom horizonte, a to aj prostredníctvom zosúladenia zákonného veku odchodu do dôchodku s rastom strednej dĺžky života a ďalšieho obmedzenia predčasného odchodu do dôchodku. V oblasti dlhodobej starostlivosti prevyšuje dopyt po službách ich ponuku, pričom výdavky sú naďalej relatívne nízke. Podľa prognóz sa dopyt po dlhodobej starostlivosti a súvisiace výdavky výrazne zvýšia vzhľadom na tendencie v oblasti starnutia obyvateľstva. Ďalšie prehodnotenie existujúcich opatrení by prispelo k tvorbe politiky viac založenej na overených poznatkoch v tejto oblasti. |
| --- | --- |

(13)

Reforma dôchodkového systému bola schválená v decembri 2012 a účinnosť nadobudla v januári 2013. Riešia sa ňou, aj keď nedostatočne, výzvy určené v odporúčaniach na rok 2012, keďže sa očakáva, že táto reforma bude mať na verejné financie len strednodobý vplyv (do roku 2020). Aj keď je táto reforma dôchodkového systému dôležitým krokom, nezabezpečuje osobitné opatrenia na obmedzenie výdavkov spojených s vekom po roku 2020. Je potrebné ďalšie reformné úsilie na zlepšenie udržateľnosti výdavkov na dôchodky v strednodobom horizonte, a to aj prostredníctvom zosúladenia zákonného veku odchodu do dôchodku s rastom strednej dĺžky života a ďalšieho obmedzenia predčasného odchodu do dôchodku. V oblasti dlhodobej starostlivosti prevyšuje dopyt po službách ich ponuku, pričom výdavky sú naďalej relatívne nízke. Podľa prognóz sa dopyt po dlhodobej starostlivosti a súvisiace výdavky výrazne zvýšia vzhľadom na tendencie v oblasti starnutia obyvateľstva. Ďalšie prehodnotenie existujúcich opatrení by prispelo k tvorbe politiky viac založenej na overených poznatkoch v tejto oblasti.

| (14) | Aj keď je bankový sektor Slovinska relatívne malý a dosahuje úroveň menej než polovice priemeru eurozóny, najväčšie banky pociťujú trvalý tlak na kapitálové rezervy, ktoré sú v porovnaní s ostatnými krajinami v regióne naďalej nízke, a závislosť týchto bánk od štátneho kapitálu predstavuje pre hospodárstvo veľkú hrozbu. Potreba opakovanej rekapitalizácie sa sústreďuje na domáce štátne banky. Aj keď je úroveň celkového súkromného dlhu pod priemerom eurozóny a pod varovnými hraničnými hodnotami hodnotiacej tabuľky makroekonomických nerovnováh, ide tu o otázku štrukturálnej povahy. Väčšina dlhu je sústredená v podnikovom sektore a mnohé spoločnosti sú nadmieru zadlžené, čo vedie k ďalšiemu zvyšovaniu počtu nesplácaných úverov. Na konci roku 2012 bolo 23,7 % podnikových úverov po lehote splatnosti 90 alebo viac dní. Oživenie poskytovania úverov podnikovému sektoru a oddĺženie podnikov je potrebné, aby sa uľahčili investície a zvýšila produktivita a konkurencieschopnosť. V programe stability sa ráta s ďalšou rekapitalizáciou. Orgány písomne potvrdili záväzok poskytnúť v prípade potreby ďalší kapitál. Miera poskytovania úverov sa znižuje a interakcia medzi slabými bankami a štátom sa zintenzívňuje. Úrokové sadzby pri úveroch poskytovaných podnikom (v prípade úverov vyšších ako 1 milión EUR) sú v Slovinsku o 2 percentuálne body vyššie než v eurozóne ako celku, pričom táto sadzba sa opäť zvýšila v roku 2012. Rámcové právne predpisy týkajúce sa reštrukturalizácie bánk boli prijaté, ale stále je potrebné zabezpečiť ich účinné vykonávanie. Správcovská spoločnosť bankových aktív zostáva ústrednou inštitucionálnou platformou na obnovu bánk. V národnom programe reforiem doplnenom o aktuálne informácie, ktoré poskytla vláda, sa opisujú plány na prevody aktív na túto správcovskú spoločnosť založené na záťažových testoch (zdola nahor), ktoré uskutočnila slovinská centrálna banka.
  Orgány písomne potvrdili, že sú pripravené spolupracovať s Komisiou a Európskou centrálnou bankou (ECB) s cieľom zabezpečiť vykonanie nezávislých posúdení kvality aktív vybraných bánk. Malo by sa tak stať na úrovni celého systému, aby sa zabezpečila trvalá stabilita bankového sektora. V ostatných krajinách sa takýto prístup ukázal ako kľúčový na opätovné nadobudnutie dôvery, dôveryhodnosti a prístupu na trhy. Informácie získané na základe dôkladného externého posúdenia tvoria potrebný základ celkovej stratégie pre finančný sektor. |
| --- | --- |

(14)

Aj keď je bankový sektor Slovinska relatívne malý a dosahuje úroveň menej než polovice priemeru eurozóny, najväčšie banky pociťujú trvalý tlak na kapitálové rezervy, ktoré sú v porovnaní s ostatnými krajinami v regióne naďalej nízke, a závislosť týchto bánk od štátneho kapitálu predstavuje pre hospodárstvo veľkú hrozbu. Potreba opakovanej rekapitalizácie sa sústreďuje na domáce štátne banky. Aj keď je úroveň celkového súkromného dlhu pod priemerom eurozóny a pod varovnými hraničnými hodnotami hodnotiacej tabuľky makroekonomických nerovnováh, ide tu o otázku štrukturálnej povahy. Väčšina dlhu je sústredená v podnikovom sektore a mnohé spoločnosti sú nadmieru zadlžené, čo vedie k ďalšiemu zvyšovaniu počtu nesplácaných úverov. Na konci roku 2012 bolo 23,7 % podnikových úverov po lehote splatnosti 90 alebo viac dní. Oživenie poskytovania úverov podnikovému sektoru a oddĺženie podnikov je potrebné, aby sa uľahčili investície a zvýšila produktivita a konkurencieschopnosť. V programe stability sa ráta s ďalšou rekapitalizáciou. Orgány písomne potvrdili záväzok poskytnúť v prípade potreby ďalší kapitál. Miera poskytovania úverov sa znižuje a interakcia medzi slabými bankami a štátom sa zintenzívňuje. Úrokové sadzby pri úveroch poskytovaných podnikom (v prípade úverov vyšších ako 1 milión EUR) sú v Slovinsku o 2 percentuálne body vyššie než v eurozóne ako celku, pričom táto sadzba sa opäť zvýšila v roku 2012. Rámcové právne predpisy týkajúce sa reštrukturalizácie bánk boli prijaté, ale stále je potrebné zabezpečiť ich účinné vykonávanie. Správcovská spoločnosť bankových aktív zostáva ústrednou inštitucionálnou platformou na obnovu bánk. V národnom programe reforiem doplnenom o aktuálne informácie, ktoré poskytla vláda, sa opisujú plány na prevody aktív na túto správcovskú spoločnosť založené na záťažových testoch (zdola nahor), ktoré uskutočnila slovinská centrálna banka.

Orgány písomne potvrdili, že sú pripravené spolupracovať s Komisiou a Európskou centrálnou bankou (ECB) s cieľom zabezpečiť vykonanie nezávislých posúdení kvality aktív vybraných bánk. Malo by sa tak stať na úrovni celého systému, aby sa zabezpečila trvalá stabilita bankového sektora. V ostatných krajinách sa takýto prístup ukázal ako kľúčový na opätovné nadobudnutie dôvery, dôveryhodnosti a prístupu na trhy. Informácie získané na základe dôkladného externého posúdenia tvoria potrebný základ celkovej stratégie pre finančný sektor.

| (15) | V národnom programe reforiem sa neopisujú žiadne ďalšie kroky na posilnenie dohľadu nad bankami, ktorý sa v hĺbkovom preskúmaní v roku 2013 určil za nevyhnutný. Pokiaľ ide o opatrenia dohľadu nad bankami, jediné nové informácie v programe sa týkajú nových záťažových testov slovinskej centrálnej banky. Ďalšie preskúmanie opatrení, akými sú napríklad vhodné makroprudenciálne politiky, nebolo poskytnuté. Zavedenie preskúmania mikroprudenciálneho dohľadu nezávislým odborníkom by mohlo tiež uľahčiť niektoré z uvedených odporúčaní. |
| --- | --- |

(15)

V národnom programe reforiem sa neopisujú žiadne ďalšie kroky na posilnenie dohľadu nad bankami, ktorý sa v hĺbkovom preskúmaní v roku 2013 určil za nevyhnutný. Pokiaľ ide o opatrenia dohľadu nad bankami, jediné nové informácie v programe sa týkajú nových záťažových testov slovinskej centrálnej banky. Ďalšie preskúmanie opatrení, akými sú napríklad vhodné makroprudenciálne politiky, nebolo poskytnuté. Zavedenie preskúmania mikroprudenciálneho dohľadu nezávislým odborníkom by mohlo tiež uľahčiť niektoré z uvedených odporúčaní.

| (16) | V marci 2013 bola prijatá reforma trhu práce s cieľom znížiť segmentáciu na trhu a zvýšiť jeho flexibilitu. V rámci reformy sa znížila ochrana trvalých pracovných zmlúv, a to zjednodušením postupov prepúšťania v prípade jednotlivého a hromadného prepúšťania a znížením nákladov na prepúšťanie. Ďalej sa sprísnila aj regulácia zmlúv na dobu určitú, aby sa znížilo ich zneužívanie, pričom sa obmedzilo aj využívanie dočasnej agentúrnej práce. Aj keď reforma postupuje správnym smerom, je nutné vyčkať, či bude dostatočne ambiciózna na to, aby mala výrazný vplyv na segmentáciu a flexibilitu trhu práce a na atraktívnosť Slovinska pre priame zahraničné investície. Zatiaľ nebolo prijaté žiadne účinné opatrenie na riešenie dvojitého trhu práce zapríčineného reguláciou práce študentov. V národnom programe reforiem sú navrhnuté opatrenia, ktoré sú nasmerované správnym smerom. Miera nezamestnanosti mladých ľudí v Slovinsku sa v roku 2012 markantne zvýšila o 4,9 percentuálneho bodu na úroveň 20,6 % a miera nezamestnanosti sa v roku 2012 zvýšila o 0,7 percentuálneho bodu na úroveň 9 %. Aj napriek zvyšujúcej sa nezamestnanosti sa počet nezamestnaných ľudí, ktorí sa podieľajú na opatreniach aktívnej politiky trhu práce spolufinancovanej Európskym sociálnym fondom, v roku 2012 podľa predbežných národných údajov značne znížil. Neboli prijaté žiadne opatrenia na prispôsobenie pracovného prostredia dlhšiemu produktívnemu veku a boli prijaté len prvé individualizované opatrenia v oblasti celoživotného vzdelávania či aktívne opatrenia na trhu práce v záujme zvýšenia zamestnanosti absolventov terciárneho vzdelávania, starších pracovníkov a nízkokvalifikovaných osôb. Slovinsko prijalo niekoľko opatrení na zlepšenie zosúladenia zručností s potrebami trhu práce. Na národnom úrade práce prebieha pilotný projekt o posudzovaní týchto potrieb, ale stále je potrebné ďalej rozvíjať spoluprácu so zainteresovanými osobami.
  Je potrebné vykonať viac na zlepšenie atraktívnosti príslušných programov odborného vzdelávania a prípravy. V malých a stredných podnikoch sa zavádzajú aj ďalšie opatrenia zamerané na voľbu povolania. Stále je potrebné posilniť úlohu zamestnávateľov na odbornom vzdelávaní a príprave. Zlepšenia v týchto oblastiach by zvýšili produktivitu a konkurencieschopnosť. |
| --- | --- |

(16)

V marci 2013 bola prijatá reforma trhu práce s cieľom znížiť segmentáciu na trhu a zvýšiť jeho flexibilitu. V rámci reformy sa znížila ochrana trvalých pracovných zmlúv, a to zjednodušením postupov prepúšťania v prípade jednotlivého a hromadného prepúšťania a znížením nákladov na prepúšťanie. Ďalej sa sprísnila aj regulácia zmlúv na dobu určitú, aby sa znížilo ich zneužívanie, pričom sa obmedzilo aj využívanie dočasnej agentúrnej práce. Aj keď reforma postupuje správnym smerom, je nutné vyčkať, či bude dostatočne ambiciózna na to, aby mala výrazný vplyv na segmentáciu a flexibilitu trhu práce a na atraktívnosť Slovinska pre priame zahraničné investície. Zatiaľ nebolo prijaté žiadne účinné opatrenie na riešenie dvojitého trhu práce zapríčineného reguláciou práce študentov. V národnom programe reforiem sú navrhnuté opatrenia, ktoré sú nasmerované správnym smerom. Miera nezamestnanosti mladých ľudí v Slovinsku sa v roku 2012 markantne zvýšila o 4,9 percentuálneho bodu na úroveň 20,6 % a miera nezamestnanosti sa v roku 2012 zvýšila o 0,7 percentuálneho bodu na úroveň 9 %. Aj napriek zvyšujúcej sa nezamestnanosti sa počet nezamestnaných ľudí, ktorí sa podieľajú na opatreniach aktívnej politiky trhu práce spolufinancovanej Európskym sociálnym fondom, v roku 2012 podľa predbežných národných údajov značne znížil. Neboli prijaté žiadne opatrenia na prispôsobenie pracovného prostredia dlhšiemu produktívnemu veku a boli prijaté len prvé individualizované opatrenia v oblasti celoživotného vzdelávania či aktívne opatrenia na trhu práce v záujme zvýšenia zamestnanosti absolventov terciárneho vzdelávania, starších pracovníkov a nízkokvalifikovaných osôb. Slovinsko prijalo niekoľko opatrení na zlepšenie zosúladenia zručností s potrebami trhu práce. Na národnom úrade práce prebieha pilotný projekt o posudzovaní týchto potrieb, ale stále je potrebné ďalej rozvíjať spoluprácu so zainteresovanými osobami.

Je potrebné vykonať viac na zlepšenie atraktívnosti príslušných programov odborného vzdelávania a prípravy. V malých a stredných podnikoch sa zavádzajú aj ďalšie opatrenia zamerané na voľbu povolania. Stále je potrebné posilniť úlohu zamestnávateľov na odbornom vzdelávaní a príprave. Zlepšenia v týchto oblastiach by zvýšili produktivitu a konkurencieschopnosť.

| (17) | Politické opatrenia na zvýšenie nákladovej konkurencieschopnosti boli zatiaľ len čiastočné. Vláda pristúpila v roku 2012 k zníženiu nominálnych hrubých miezd na zamestnanca vo verejnom sektore približne o 3 %. V polovici mája 2013 bolo so sociálnymi partnermi dohodnuté ďalšie zníženie nákladov práce vo verejnom sektore. Minimálna mzda vo vyjadrení ako percento priemernej mzdy je jedna z najvyšších v EÚ, indexuje sa podľa inflácie a bola predmetom veľkého diskrečného zvýšenia v roku 2010. Aj keď bola miera rastu nominálneho odmeňovania na zamestnanca v roku 2012 negatívna (– 0,4 %), nominálne jednotkové náklady práce zaznamenali v roku 2012 mierny pozitívny rast (0,7 %) v dôsledku negatívnejšieho rastu produktivity (– 1,1 %). Opatrenia na zvýšenie rastu produktivity a trvalého pokroku pri znižovaní jednotkových nákladov práce by mohli byť nápomocné pri obnove konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(17)

Politické opatrenia na zvýšenie nákladovej konkurencieschopnosti boli zatiaľ len čiastočné. Vláda pristúpila v roku 2012 k zníženiu nominálnych hrubých miezd na zamestnanca vo verejnom sektore približne o 3 %. V polovici mája 2013 bolo so sociálnymi partnermi dohodnuté ďalšie zníženie nákladov práce vo verejnom sektore. Minimálna mzda vo vyjadrení ako percento priemernej mzdy je jedna z najvyšších v EÚ, indexuje sa podľa inflácie a bola predmetom veľkého diskrečného zvýšenia v roku 2010. Aj keď bola miera rastu nominálneho odmeňovania na zamestnanca v roku 2012 negatívna (– 0,4 %), nominálne jednotkové náklady práce zaznamenali v roku 2012 mierny pozitívny rast (0,7 %) v dôsledku negatívnejšieho rastu produktivity (– 1,1 %). Opatrenia na zvýšenie rastu produktivity a trvalého pokroku pri znižovaní jednotkových nákladov práce by mohli byť nápomocné pri obnove konkurencieschopnosti.

| (18) | Štátne vlastníctvo zohráva významnú úlohu v Slovinskom hospodárstve, ktorého mnohé vlastnosti sa od prechodného obdobia v 90. rokoch 20. storočia nezmenili. Nástroje na privatizáciu a reštrukturalizáciu podnikov, ktoré boli prijaté v 90. rokoch 20. storočia, prispeli k tomu, že tu dominuje štátne vlastníctvo, najmä vo finančnom sektore. V roku 2011 vyprodukovali štátne podniky jednu šestinu celkovej pridanej hodnoty slovinského hospodárstva, približne polovicu celkových strát v podnikovom sektore a zamestnávali každú ôsmu osobu. Štátom kontrolované fondy a podniky okrem toho vplývajú na verejné financie prostredníctvom interakcie medzi zvýšenou mierou zadlženosti, rekapitalizačnými potrebami a značnými vládnymi zárukami. Veľkosť a slabosť štátnych podnikov bránia hospodárskemu rozvoju a rastu a prispievajú k existujúcim nerovnováham. Štátna dominancia a často nefunkčné riadenie štátnych aktív sú brzdou pre súkromné domáce a zahraničné investície a znižujú produktivitu a konkurencieschopnosť. Krížové vlastníctvo medzi štátnymi podnikmi v nefinančnom sektore a štátnymi finančnými inštitúciami vytvára riziko šírenia škodlivého vplyvu, obmedzuje úpravy a narúša prideľovanie zdrojov, najmä pokiaľ ide o nové investície. |
| --- | --- |

(18)

Štátne vlastníctvo zohráva významnú úlohu v Slovinskom hospodárstve, ktorého mnohé vlastnosti sa od prechodného obdobia v 90. rokoch 20. storočia nezmenili. Nástroje na privatizáciu a reštrukturalizáciu podnikov, ktoré boli prijaté v 90. rokoch 20. storočia, prispeli k tomu, že tu dominuje štátne vlastníctvo, najmä vo finančnom sektore. V roku 2011 vyprodukovali štátne podniky jednu šestinu celkovej pridanej hodnoty slovinského hospodárstva, približne polovicu celkových strát v podnikovom sektore a zamestnávali každú ôsmu osobu. Štátom kontrolované fondy a podniky okrem toho vplývajú na verejné financie prostredníctvom interakcie medzi zvýšenou mierou zadlženosti, rekapitalizačnými potrebami a značnými vládnymi zárukami. Veľkosť a slabosť štátnych podnikov bránia hospodárskemu rozvoju a rastu a prispievajú k existujúcim nerovnováham. Štátna dominancia a často nefunkčné riadenie štátnych aktív sú brzdou pre súkromné domáce a zahraničné investície a znižujú produktivitu a konkurencieschopnosť. Krížové vlastníctvo medzi štátnymi podnikmi v nefinančnom sektore a štátnymi finančnými inštitúciami vytvára riziko šírenia škodlivého vplyvu, obmedzuje úpravy a narúša prideľovanie zdrojov, najmä pokiaľ ide o nové investície.

| (19) | V národnom programe reforiem sa uvádzajú politické priority v oblasti štátneho vlastníctva a podnikového oddlžovania, ale neuvádzajú sa podrobnosti o plánovaných opatreniach. V hĺbkovom preskúmaní v roku 2013 sa uvádzajú hospodárske výsledky súvisiace so štátnym vlastníctvom, z hľadiska priamych a podmienených fiškálnych nákladov a z hľadiska narušenia bežných obchodných transakcií. V národnom programe reforiem sa však ako nedostatok postupu štátu ako vlastníka nefinančných podnikov uvádza len nedostatok koordinácie. Aj keď národný program reforiem celkovo obsahuje pozitívne prvky, neposkytuje dostatočné informácie o strategickom smerovaní spoločností, ktoré zostanú v štátnom vlastníctve, ani podrobné, časovo záväzné záväzky na zlepšenie ich finančnej výkonnosti a riadenia. Podniklo sa niekoľko prvých krokov s cieľom zlepšiť riadenie podnikov, tak ako sa to odporúčalo v odporúčaniach pre jednotlivé krajiny na rok 2012, a privatizovať niektoré štátne podniky. Boli prijaté právne predpisy, ktorými sa zabezpečí zriadenie budúcej spoločnosti Slovenia Sovereign Holding, ktoré sa však musia účinne vykonávať. Register osôb vymenovaných do správnych a dozorných rád štátnych podnikov obsahujúci požiadavky na zverejnenie prípadného konfliktu záujmov by mohol pomôcť zvýšiť transparentnosť. V národnom programe reforiem sa oznámila príprava privatizačnej stratégie do posledného štvrťroku 2013, ktorá bude podľa listu z 23. mája 2013 predložená v treťom štvrťroku. Vláda zatiaľ parlamentu navrhla zoznam 15 spoločností, ktoré by sa mohli privatizovať. Popri podnikoch s menšinovou účasťou a malých a stredných podnikoch tento zoznam obsahuje aj dôležité spoločnosti, ako napríklad druhú najväčšiu banku NKBM. |
| --- | --- |

(19)

V národnom programe reforiem sa uvádzajú politické priority v oblasti štátneho vlastníctva a podnikového oddlžovania, ale neuvádzajú sa podrobnosti o plánovaných opatreniach. V hĺbkovom preskúmaní v roku 2013 sa uvádzajú hospodárske výsledky súvisiace so štátnym vlastníctvom, z hľadiska priamych a podmienených fiškálnych nákladov a z hľadiska narušenia bežných obchodných transakcií. V národnom programe reforiem sa však ako nedostatok postupu štátu ako vlastníka nefinančných podnikov uvádza len nedostatok koordinácie. Aj keď národný program reforiem celkovo obsahuje pozitívne prvky, neposkytuje dostatočné informácie o strategickom smerovaní spoločností, ktoré zostanú v štátnom vlastníctve, ani podrobné, časovo záväzné záväzky na zlepšenie ich finančnej výkonnosti a riadenia. Podniklo sa niekoľko prvých krokov s cieľom zlepšiť riadenie podnikov, tak ako sa to odporúčalo v odporúčaniach pre jednotlivé krajiny na rok 2012, a privatizovať niektoré štátne podniky. Boli prijaté právne predpisy, ktorými sa zabezpečí zriadenie budúcej spoločnosti Slovenia Sovereign Holding, ktoré sa však musia účinne vykonávať. Register osôb vymenovaných do správnych a dozorných rád štátnych podnikov obsahujúci požiadavky na zverejnenie prípadného konfliktu záujmov by mohol pomôcť zvýšiť transparentnosť. V národnom programe reforiem sa oznámila príprava privatizačnej stratégie do posledného štvrťroku 2013, ktorá bude podľa listu z 23. mája 2013 predložená v treťom štvrťroku. Vláda zatiaľ parlamentu navrhla zoznam 15 spoločností, ktoré by sa mohli privatizovať. Popri podnikoch s menšinovou účasťou a malých a stredných podnikoch tento zoznam obsahuje aj dôležité spoločnosti, ako napríklad druhú najväčšiu banku NKBM.

| (20) | Slovinsko má vysoký počet regulovaných profesií a existuje tam priestor na výrazné zníženie prekážok vstupu na trh, čo by malo pozitívny vplyv na zamestnanosť a hospodársku súťaž. Slovinské orgány začali v roku 2012 proces reforiem, aby preskúmali viaceré regulované profesie s cieľom lepšie vymedziť existujúce regulované profesie, znížiť administratívne náklady a zjednodušiť prístup k týmto profesiám. Parlament mal na začiatku roku 2013 prijať prvý súbor právnych predpisov v oblasti živností, turistického ruchu a výstavby. Reforma však mešká s výnimkou sektoru živností. Slovinsko stanovilo legislatívne predpoklady pre nezávislú agentúru na ochranu hospodárskej súťaže, ale stále musí zabezpečiť, aby agentúra mala nepretržite k dispozícii náležitý počet zamestnancov. Právne predpisy by sa mali ďalej zmeniť tak, aby pre agentúru zabezpečili samostatný rozpočtový riadok, čo je dôležité na zabezpečenie finančnej nezávislosti agentúry. Súdne konania v občiansko-právnych a obchodných sporoch na prvom stupni, ako aj konkurzné konania sú neprimerane dlhé. Aj napriek viditeľnému pozitívnemu trendu v skracovaní dĺžky trvania občiansko-právnych a obchodných sporov je stále potrebné zabezpečiť nepretržité úsilie o riešenie tejto problematiky, keďže brzdí podnikateľskú činnosť a znižuje atraktívnosť Slovinska pre priame zahraničné investície. V tejto súvislosti by plánované zníženie počtu sudcov na obyvateľa, ktoré je uvedené v národnom programe reforiem, malo byť vyvážené výrazným zvýšením efektívnosti. |
| --- | --- |

(20)

Slovinsko má vysoký počet regulovaných profesií a existuje tam priestor na výrazné zníženie prekážok vstupu na trh, čo by malo pozitívny vplyv na zamestnanosť a hospodársku súťaž. Slovinské orgány začali v roku 2012 proces reforiem, aby preskúmali viaceré regulované profesie s cieľom lepšie vymedziť existujúce regulované profesie, znížiť administratívne náklady a zjednodušiť prístup k týmto profesiám. Parlament mal na začiatku roku 2013 prijať prvý súbor právnych predpisov v oblasti živností, turistického ruchu a výstavby. Reforma však mešká s výnimkou sektoru živností. Slovinsko stanovilo legislatívne predpoklady pre nezávislú agentúru na ochranu hospodárskej súťaže, ale stále musí zabezpečiť, aby agentúra mala nepretržite k dispozícii náležitý počet zamestnancov. Právne predpisy by sa mali ďalej zmeniť tak, aby pre agentúru zabezpečili samostatný rozpočtový riadok, čo je dôležité na zabezpečenie finančnej nezávislosti agentúry. Súdne konania v občiansko-právnych a obchodných sporoch na prvom stupni, ako aj konkurzné konania sú neprimerane dlhé. Aj napriek viditeľnému pozitívnemu trendu v skracovaní dĺžky trvania občiansko-právnych a obchodných sporov je stále potrebné zabezpečiť nepretržité úsilie o riešenie tejto problematiky, keďže brzdí podnikateľskú činnosť a znižuje atraktívnosť Slovinska pre priame zahraničné investície. V tejto súvislosti by plánované zníženie počtu sudcov na obyvateľa, ktoré je uvedené v národnom programe reforiem, malo byť vyvážené výrazným zvýšením efektívnosti.

| (21) | V národnom programe reforiem sa uznáva potreba reštrukturalizácie nefinančných korporácií vo finančných ťažkostiach, ale politická výzva a politická reakcia týkajúce sa reštrukturalizácie podnikov si vyžadujú ďalšie prepracovanie so zameraním na trhové riešenia. Sú potrebné ďalšie opatrenia na pritiahnutie súkromných investícií vrátane priamych zahraničných investícií a na zabezpečenie dostatočného rozloženia zaťaženia aj v súkromnom sektore, čím sa zachovajú zdroje od daňových poplatníkov. Proces reštrukturalizácie by mal viesť k predaju reštrukturalizovaných spoločností bez zapojenia verejného financovania. |
| --- | --- |

(21)

V národnom programe reforiem sa uznáva potreba reštrukturalizácie nefinančných korporácií vo finančných ťažkostiach, ale politická výzva a politická reakcia týkajúce sa reštrukturalizácie podnikov si vyžadujú ďalšie prepracovanie so zameraním na trhové riešenia. Sú potrebné ďalšie opatrenia na pritiahnutie súkromných investícií vrátane priamych zahraničných investícií a na zabezpečenie dostatočného rozloženia zaťaženia aj v súkromnom sektore, čím sa zachovajú zdroje od daňových poplatníkov. Proces reštrukturalizácie by mal viesť k predaju reštrukturalizovaných spoločností bez zapojenia verejného financovania.

| (22) | Slovinsko je v procese zmeny legislatívy v záujme zvýšenia účinnosti postupov pri insolventnosti. Vláda zmenila v apríli 2013 zákon o finančných transakciách, postupoch pri insolventnosti a povinnom zániku. Zmenami sa spresnilo vymedzenie insolventnosti a zaviedli stimuly pre manažérov, aby včas podávali vyhlásenia o platobnej neschopnosti. Súčasný rámec vzťahujúci sa na insolventnosť dostatočne nezabezpečuje stimuly a sankcie, aby spoločnosti podávali vyhlásenia o platobnej neschopnosti v skorých fázach. Povinné konania o urovnaní (súdna reorganizácia) sú zložité a orientované na dlžníkov, najmä malé a stredné podniky a mikropodniky. Neexistujú dostatočné stimuly pre skoré mimosúdne vyrovnania, ktoré by životaschopným podnikom mohli pomôcť zabezpečiť ich pokračovanie. Boli oznámené nové právne predpisy s cieľom umožniť finančnú reštrukturalizáciu nadmerne zadlžených spoločností už v rannom štádiu a ministerstvo spravodlivosti do konca mája 2013 malo predložiť návrhy zmien právnych predpisov s cieľom uľahčiť mimosúdnu reštrukturalizáciu a konverziu dlhu. Na uľahčenie finančnej reštrukturalizácie nelikvidných, ale životaschopných spoločností je nevyhnutný vhodný právny rámec vypracovaný podľa stanoveného harmonogramu, ktorý zabezpečí kompatibilné stimuly pre veriteľov, vlastníkov a manažérov. |
| --- | --- |

(22)

Slovinsko je v procese zmeny legislatívy v záujme zvýšenia účinnosti postupov pri insolventnosti. Vláda zmenila v apríli 2013 zákon o finančných transakciách, postupoch pri insolventnosti a povinnom zániku. Zmenami sa spresnilo vymedzenie insolventnosti a zaviedli stimuly pre manažérov, aby včas podávali vyhlásenia o platobnej neschopnosti. Súčasný rámec vzťahujúci sa na insolventnosť dostatočne nezabezpečuje stimuly a sankcie, aby spoločnosti podávali vyhlásenia o platobnej neschopnosti v skorých fázach. Povinné konania o urovnaní (súdna reorganizácia) sú zložité a orientované na dlžníkov, najmä malé a stredné podniky a mikropodniky. Neexistujú dostatočné stimuly pre skoré mimosúdne vyrovnania, ktoré by životaschopným podnikom mohli pomôcť zabezpečiť ich pokračovanie. Boli oznámené nové právne predpisy s cieľom umožniť finančnú reštrukturalizáciu nadmerne zadlžených spoločností už v rannom štádiu a ministerstvo spravodlivosti do konca mája 2013 malo predložiť návrhy zmien právnych predpisov s cieľom uľahčiť mimosúdnu reštrukturalizáciu a konverziu dlhu. Na uľahčenie finančnej reštrukturalizácie nelikvidných, ale životaschopných spoločností je nevyhnutný vhodný právny rámec vypracovaný podľa stanoveného harmonogramu, ktorý zabezpečí kompatibilné stimuly pre veriteľov, vlastníkov a manažérov.

| (23) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Slovinska. Posúdila program stability i národný program reforiem a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Slovinsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 9. |
| --- | --- |

(23)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Slovinska. Posúdila program stability i národný program reforiem a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku v Slovinsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 9.

| (24) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(24)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (25) | Na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia Rada preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do všetkých nižšie uvedených odporúčaní. |
| --- | --- |

(25)

Na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia Rada preskúmala národný program reforiem a program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do všetkých nižšie uvedených odporúčaní.

| (26) | V kontexte európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Slovinsko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní, |
| --- | --- |

(26)

V kontexte európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Slovinsko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Slovinsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | V roku 2013 i nasledujúcich rokoch vykonávať a posilňovať rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne špecifikovanými štruktúrovanými opatreniami, aby sa udržateľným spôsobom zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu do roku 2015 a zlepšenie štrukturálneho salda, tak ako sa uvádza v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Po odstránení nadmerného deficitu vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu, ktoré Slovinsku umožní dosiahnuť do roku 2017 strednodobý cieľ, ktorý by mal byť stanovený v súlade s Paktom stability a rastu. Trvalé odstránenie fiškálnych nerovnováh si vyžaduje vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré by zvýšili schopnosť hospodárstva pristúpiť k úpravám a stimulovali potenciálny rast a zamestnanosť. Zachovať rastovo orientované vynakladanie výdavkov, prijať opatrenia na zlepšenie dodržiavania daňových predpisov a zaviesť opatrenia na strane výdavkov podporované systematickými revíziami verejných výdavkov na všetkých úrovniach štátnej správy. Zlepšiť dôveryhodnosť konsolidácie, dokončiť zavádzanie štrukturálneho pravidla týkajúceho sa salda/prebytku rozpočtu verejných financií, zabezpečiť záväznosť, obsiahlosť a transparentnosť strednodobého rozpočtového rámca a posilniť úlohu nezávislých orgánov dohľadu nad fiškálnou politikou do konca roku 2013. Prijímať opatrenia na postupné znižovanie podmienených záväzkov štátu. |
| --- | --- |

1.

V roku 2013 i nasledujúcich rokoch vykonávať a posilňovať rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne špecifikovanými štruktúrovanými opatreniami, aby sa udržateľným spôsobom zabezpečilo odstránenie nadmerného deficitu do roku 2015 a zlepšenie štrukturálneho salda, tak ako sa uvádza v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Po odstránení nadmerného deficitu vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu, ktoré Slovinsku umožní dosiahnuť do roku 2017 strednodobý cieľ, ktorý by mal byť stanovený v súlade s Paktom stability a rastu. Trvalé odstránenie fiškálnych nerovnováh si vyžaduje vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré by zvýšili schopnosť hospodárstva pristúpiť k úpravám a stimulovali potenciálny rast a zamestnanosť. Zachovať rastovo orientované vynakladanie výdavkov, prijať opatrenia na zlepšenie dodržiavania daňových predpisov a zaviesť opatrenia na strane výdavkov podporované systematickými revíziami verejných výdavkov na všetkých úrovniach štátnej správy. Zlepšiť dôveryhodnosť konsolidácie, dokončiť zavádzanie štrukturálneho pravidla týkajúceho sa salda/prebytku rozpočtu verejných financií, zabezpečiť záväznosť, obsiahlosť a transparentnosť strednodobého rozpočtového rámca a posilniť úlohu nezávislých orgánov dohľadu nad fiškálnou politikou do konca roku 2013. Prijímať opatrenia na postupné znižovanie podmienených záväzkov štátu.

| 2. | Posilniť dlhodobú udržateľnosť dôchodkového systému aj po roku 2020 ďalšími úpravami všetkých príslušných parametrov, a to aj prostredníctvom prepojenia zákonného veku odchodu do dôchodku s rastom strednej dĺžky života, a súčasne zachovať primeranosť dôchodkov. Obmedziť výdavky v oblasti dlhodobej starostlivosti spojené s vekom a zlepšiť prístup k službám, a to zameraním poskytovania starostlivosti skôr na domácu ako inštitucionálnu starostlivosť, zlepšiť zacielenie dávok a zvýšiť prevenciu s cieľom znížiť zdravotné postihnutie/odkázanosť. |
| --- | --- |

2.

Posilniť dlhodobú udržateľnosť dôchodkového systému aj po roku 2020 ďalšími úpravami všetkých príslušných parametrov, a to aj prostredníctvom prepojenia zákonného veku odchodu do dôchodku s rastom strednej dĺžky života, a súčasne zachovať primeranosť dôchodkov. Obmedziť výdavky v oblasti dlhodobej starostlivosti spojené s vekom a zlepšiť prístup k službám, a to zameraním poskytovania starostlivosti skôr na domácu ako inštitucionálnu starostlivosť, zlepšiť zacielenie dávok a zvýšiť prevenciu s cieľom znížiť zdravotné postihnutie/odkázanosť.

| 3. | Zabezpečiť, aby mzdový vývoj, ako aj vývoj minimálnej mzdy podporovali konkurencieschopnosť a vytváranie pracovných miest. Podrobne monitorovať účinky nedávnej reformy trhu práce a v prípade potreby určiť oblasti, v ktorých sú potrebné ďalšie opatrenia na stimulovanie vytvárania pracovných miest a odstraňovanie segmentácie na trhu práce vrátane prostredníctvom regulácie práce študentov. Prijať ďalšie opatrenia na zvýšenie zamestnanosti mladých absolventov terciárneho vzdelávania, starších a nízkokvalifikovaných osôb, a to zameraním zdrojov na individualizované opatrenia aktívnej politiky trhu práce a súčasným zvýšením ich efektívnosti. Riešiť nesúlad medzi požadovanými a ponúkanými zručnosťami, a to zlepšením atraktívnosti príslušných programov odborného vzdelávania a prípravy a ďalším rozvojom spolupráce s relevantnými zainteresovanými stranami pri posudzovaní potrieb trhu práce. |
| --- | --- |

3.

Zabezpečiť, aby mzdový vývoj, ako aj vývoj minimálnej mzdy podporovali konkurencieschopnosť a vytváranie pracovných miest. Podrobne monitorovať účinky nedávnej reformy trhu práce a v prípade potreby určiť oblasti, v ktorých sú potrebné ďalšie opatrenia na stimulovanie vytvárania pracovných miest a odstraňovanie segmentácie na trhu práce vrátane prostredníctvom regulácie práce študentov. Prijať ďalšie opatrenia na zvýšenie zamestnanosti mladých absolventov terciárneho vzdelávania, starších a nízkokvalifikovaných osôb, a to zameraním zdrojov na individualizované opatrenia aktívnej politiky trhu práce a súčasným zvýšením ich efektívnosti. Riešiť nesúlad medzi požadovanými a ponúkanými zručnosťami, a to zlepšením atraktívnosti príslušných programov odborného vzdelávania a prípravy a ďalším rozvojom spolupráce s relevantnými zainteresovanými stranami pri posudzovaní potrieb trhu práce.

| 4. | Prijať potrebné kroky, s príspevkom európskych partnerov, na uzatvorenie zmluvy s nezávislým externým poradcom v júni 2013 s cieľom uskutočniť celosystémové posúdenie kvality bankových aktív. Dokončiť toto úsilie v roku 2013 rýchlejším pokrokom v prípade dvoch bánk, na ktoré sa už vzťahuje postup štátnej pomoci v záujme urýchlenia ozdravenia ich súvah. Byť pripravené poskytnúť dodatočný kapitál v prípade, že sa pri prevode aktív alebo preskúmaní kvality aktív zistia ďalšie nedostatky. Všetky opatrenia vrátane objektívnych posúdení kapitálových požiadaviek, prevod aktív na správcovskú spoločnosť bankových aktív, schémy na ochranu aktív, prevádzkového vykonávania reštrukturalizačných opatrení by sa mali vykonávať v plnom súlade s pravidlami štátnej pomoci, ak dôjde k jej poskytnutiu. Zároveň do marca 2014 vypracovať a následne vykonávať komplexnú stratégiu pre tento sektor s cieľom zabezpečiť nezávislé riadenie reformovaných bánk a výrazne zlepšiť riadenie, riadenie rizík a ziskovosť sektora, a to aj prostredníctvom prípadnej konsolidácie. Urýchlene pokročiť v prípravách ohlásenej privatizácie banky NKBM a do septembra 2013 zriadiť ambiciózny časový harmonogram na rozpredaj priamych a nepriamych štátnych podielov v bankách. |
| --- | --- |

4.

Prijať potrebné kroky, s príspevkom európskych partnerov, na uzatvorenie zmluvy s nezávislým externým poradcom v júni 2013 s cieľom uskutočniť celosystémové posúdenie kvality bankových aktív. Dokončiť toto úsilie v roku 2013 rýchlejším pokrokom v prípade dvoch bánk, na ktoré sa už vzťahuje postup štátnej pomoci v záujme urýchlenia ozdravenia ich súvah. Byť pripravené poskytnúť dodatočný kapitál v prípade, že sa pri prevode aktív alebo preskúmaní kvality aktív zistia ďalšie nedostatky. Všetky opatrenia vrátane objektívnych posúdení kapitálových požiadaviek, prevod aktív na správcovskú spoločnosť bankových aktív, schémy na ochranu aktív, prevádzkového vykonávania reštrukturalizačných opatrení by sa mali vykonávať v plnom súlade s pravidlami štátnej pomoci, ak dôjde k jej poskytnutiu. Zároveň do marca 2014 vypracovať a následne vykonávať komplexnú stratégiu pre tento sektor s cieľom zabezpečiť nezávislé riadenie reformovaných bánk a výrazne zlepšiť riadenie, riadenie rizík a ziskovosť sektora, a to aj prostredníctvom prípadnej konsolidácie. Urýchlene pokročiť v prípravách ohlásenej privatizácie banky NKBM a do septembra 2013 zriadiť ambiciózny časový harmonogram na rozpredaj priamych a nepriamych štátnych podielov v bankách.

| 5. | Preskúmať do konca roku 2013 bankový regulačný rámec a na základe tohto preskúmania posilniť kapacitu, transparentnosť a štatistické poskytovanie údajov orgánov dohľadu. |
| --- | --- |

5.

Preskúmať do konca roku 2013 bankový regulačný rámec a na základe tohto preskúmania posilniť kapacitu, transparentnosť a štatistické poskytovanie údajov orgánov dohľadu.

| 6. | Urýchliť reformu regulovaných služieb vrátane výrazného zníženia prekážok vstupu na trh. Zlepšiť podnikateľské prostredie, a to aj prostredníctvom zabezpečenia nezávislosti agentúry na ochranu hospodárskej súťaže a poskytovania dostatočného a autonómneho financovania tejto agentúre. |
| --- | --- |

6.

Urýchliť reformu regulovaných služieb vrátane výrazného zníženia prekážok vstupu na trh. Zlepšiť podnikateľské prostredie, a to aj prostredníctvom zabezpečenia nezávislosti agentúry na ochranu hospodárskej súťaže a poskytovania dostatočného a autonómneho financovania tejto agentúre.

| 7. | Vychádzať z predchádzajúceho úsilia s cieľom ďalej znižovať lehotu trvania súdnych konaní prvej inštancie v občiansko-právnych a obchodných sporoch a počet zatiaľ neuzavretých prípadov, najmä prípadov v oblasti vymožiteľnosti. |
| --- | --- |

7.

Vychádzať z predchádzajúceho úsilia s cieľom ďalej znižovať lehotu trvania súdnych konaní prvej inštancie v občiansko-právnych a obchodných sporoch a počet zatiaľ neuzavretých prípadov, najmä prípadov v oblasti vymožiteľnosti.

| 8. | V rámci plánovanej stratégie vlády, ktorá sa má dokončiť do septembra 2013, klasifikovať kľúčové a nekľúčové štátne aktíva podľa hospodárskych kritérií s cieľom rozpredať nekľúčové aktíva. Včas a plne sprevádzkovať spoločnosť Slovenia Sovereign Holding (SSH) a previesť vlastníctvo i riadenie všetkých podielov na SSH a v rámci možností vynechať tie, ktoré sú na zozname spoločností určených na bezodkladnú plnú privatizáciu. Zabezpečiť profesionálne riadenie SSH od začiatku a v prípade možností aj vďaka medzinárodným odborným skúsenostiam a jasne vymedzený nezávislý vzťah so zainteresovanými spoločnosťami. V prípade kľúčových podielov vypracovať stratégie špecifické pre tento sektor s cieľom zlepšiť ziskovosť a riadenie podnikov. Zaviesť povinný a verejne dostupný register osôb vymenovaných do správnych a dozorných rád štátnych podnikov obsahujúci požiadavky na zverejnenie prípadného konfliktu záujmov. Zabezpečiť, aby regulačný rámec uľahčoval rozpredaj nekľúčových štátnych aktív a aby sa minimalizovali administratívne prekážky. |
| --- | --- |

8.

V rámci plánovanej stratégie vlády, ktorá sa má dokončiť do septembra 2013, klasifikovať kľúčové a nekľúčové štátne aktíva podľa hospodárskych kritérií s cieľom rozpredať nekľúčové aktíva. Včas a plne sprevádzkovať spoločnosť Slovenia Sovereign Holding (SSH) a previesť vlastníctvo i riadenie všetkých podielov na SSH a v rámci možností vynechať tie, ktoré sú na zozname spoločností určených na bezodkladnú plnú privatizáciu. Zabezpečiť profesionálne riadenie SSH od začiatku a v prípade možností aj vďaka medzinárodným odborným skúsenostiam a jasne vymedzený nezávislý vzťah so zainteresovanými spoločnosťami. V prípade kľúčových podielov vypracovať stratégie špecifické pre tento sektor s cieľom zlepšiť ziskovosť a riadenie podnikov. Zaviesť povinný a verejne dostupný register osôb vymenovaných do správnych a dozorných rád štátnych podnikov obsahujúci požiadavky na zverejnenie prípadného konfliktu záujmov. Zabezpečiť, aby regulačný rámec uľahčoval rozpredaj nekľúčových štátnych aktív a aby sa minimalizovali administratívne prekážky.

| 9. | Identifikovať všetky existujúce právne a administratívne prekážky, ktoré bránia udržateľnej reštrukturalizácii nadmerne zadlžených/kapitálom nedostatočne vybavených, ale životaschopných spoločností a začať pracovať na ich odstraňovaní prostredníctvom trhových riešení. V tejto súvislosti prijať opatrenia s cieľom zabezpečiť dostatočné rozloženie zaťaženia aj v súkromnom sektore, zvýšiť súkromné investície vrátane priamych zahraničných investícií a v rámci procesu reštrukturalizácie zvýšiť efektívnosť v spoločnostiach v ťažkostiach. Prijať do septembra 2013 potrebný právny rámec pre mimosúdnu reštrukturalizáciu a zabezpečiť, aby bol v súlade s existujúcimi ustanoveniami týkajúcimi sa insolventnosti a aby poskytoval stimuly pre veriteľov a akcionárov s cieľom presadiť dosahovanie mimosúdnych reštrukturalizačných dohôd. Zlepšiť vymožiteľnosť v prípade konaní pri insolventnosti podnikov a súdnych vyrovnaní a urýchlene vyriešiť zatiaľ neuzavreté prípady týkajúce sa konkurzných konaní s cieľom maximalizovať zostatkovú hodnotu a uľahčiť včasné a efektívne riešenie nesplácaných úverov. |
| --- | --- |

9.

Identifikovať všetky existujúce právne a administratívne prekážky, ktoré bránia udržateľnej reštrukturalizácii nadmerne zadlžených/kapitálom nedostatočne vybavených, ale životaschopných spoločností a začať pracovať na ich odstraňovaní prostredníctvom trhových riešení. V tejto súvislosti prijať opatrenia s cieľom zabezpečiť dostatočné rozloženie zaťaženia aj v súkromnom sektore, zvýšiť súkromné investície vrátane priamych zahraničných investícií a v rámci procesu reštrukturalizácie zvýšiť efektívnosť v spoločnostiach v ťažkostiach. Prijať do septembra 2013 potrebný právny rámec pre mimosúdnu reštrukturalizáciu a zabezpečiť, aby bol v súlade s existujúcimi ustanoveniami týkajúcimi sa insolventnosti a aby poskytoval stimuly pre veriteľov a akcionárov s cieľom presadiť dosahovanie mimosúdnych reštrukturalizačných dohôd. Zlepšiť vymožiteľnosť v prípade konaní pri insolventnosti podnikov a súdnych vyrovnaní a urýchlene vyriešiť zatiaľ neuzavreté prípady týkajúce sa konkurzných konaní s cieľom maximalizovať zostatkovú hodnotu a uľahčiť včasné a efektívne riešenie nesplácaných úverov.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 77.

4

(5)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

(6)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/81 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/81

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Španielska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/20

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o spustení novej stratégie pre zamestnanosť a rast, nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o spustení novej stratégie pre zamestnanosť a rast, nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v súvislosti s ktorými je potrebné vykonať opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov členských štátov alebo predsedovia vlád členských štátov sa 29. júna 2012 dohodli na Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytol ucelený rámec opatrení na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, a to s využitím všetkých dostupných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatrení, ktoré treba prijať na úrovni členských štátov, a predovšetkým vyjadrili plné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4), ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2012, a vydala svoje stanovisko k programu stability Španielska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4), ktoré sa týka národného programu reforiem Španielska na rok 2012, a vydala svoje stanovisko k programu stability Španielska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Španielsko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Španielsko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada schválila 14. marca 2013 priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie, ako aj opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Španielsko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Španielsku existujú rozsiahle makroekonomické nerovnováhy. Predovšetkým veľmi vysoké úrovne domáceho a vonkajšieho dlhu naďalej predstavujú riziká pre rast a finančnú stabilitu; v bankovom sektore prebieha proces rekapitalizácie a reštrukturalizácie, a to aj pomocou verejných finančných prostriedkov; nepružné prvky na trhoch výrobkov a práce prispievajú k vysokej a rastúcej nezamestnanosti a vo všeobecnosti brzdia úpravu hospodárstva. Aj keď úprava prebieha, rozsah potrebnej nápravy si vyžaduje neustále intenzívne politické opatrenia v oblasti trhov výrobkov a služieb, trhu práce, finančného sektora a verejných financií. |
| --- | --- |

(8)

Komisia 10. apríla 2013 uverejnila výsledky hĺbkového preskúmania pre Španielsko podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Španielsku existujú rozsiahle makroekonomické nerovnováhy. Predovšetkým veľmi vysoké úrovne domáceho a vonkajšieho dlhu naďalej predstavujú riziká pre rast a finančnú stabilitu; v bankovom sektore prebieha proces rekapitalizácie a reštrukturalizácie, a to aj pomocou verejných finančných prostriedkov; nepružné prvky na trhoch výrobkov a práce prispievajú k vysokej a rastúcej nezamestnanosti a vo všeobecnosti brzdia úpravu hospodárstva. Aj keď úprava prebieha, rozsah potrebnej nápravy si vyžaduje neustále intenzívne politické opatrenia v oblasti trhov výrobkov a služieb, trhu práce, finančného sektora a verejných financií.

| (9) | Španielsko 30. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Španielsko 30. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability, ktorý sa týka obdobia rokov 2012 – 2016. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa článku 5 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je vo všeobecnosti realistický na rok 2013, podlieha určitým rizikám zhoršenia situácie v roku 2014 a v ďalších rokoch v porovnaní s prognózou útvarov Komisie z jari 2013. Aj keď sa v programe stability predpokladá, že v porovnaní s prognózou útvarov Komisie z jari 2013 bude rast v období rokov 2014 – 2016 nižší, prognóza útvarov Komisie z jari 2013 vychádza z predpokladu nezmenenej politiky, a preto sa v nej nezohľadňuje fiškálna konsolidácia, ktorá bude potrebná na dosiahnutie rozpočtových cieľov v programe stability. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je znížiť deficit verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2016. Konsolidácia sa spolieha hlavne na obmedzenie výdavkov pri pomere výdavkov, ktorý sa zníži o 3,7 percentuálneho bodu za obdobie rokov 2012 – 2016, ale aj na niektoré opatrenia na zvýšenie príjmov. Na základe (prepočítaného) štrukturálneho salda (5) je ročné zlepšenie štrukturálneho deficitu plánované v programe stability 1,2 % v roku 2013, 0,4 % v roku 2014, 0,9 % v roku 2015 a 0,9 % HDP v roku 2016. Po odstránení nadmerného deficitu sa v programe stability potvrdzuje strednodobý cieľ v podobe vyrovnanej rozpočtovej pozície v štrukturálnom vyjadrení, ktorý sa má dosiahnuť do roku 2018. Strednodobý cieľ je ambicióznejší, než sa požaduje v Pakte stability a rastu. Predpokladané tempo úprav v štrukturálnom vyjadrení v období rokov 2017 – 2018 predstavuje dostatočný pokrok smerom k strednodobému cieľu. V programe stability sa predpokladá, že pomer verejného dlhu dosiahne svoj vrchol v roku 2016 a potom začne klesať.
  Postup úprav deficitu a dlhu podlieha významným rizikám zhoršenia situácie. Opatrenia na podporu cieľových deficitov nie sú dostatočne špecifikované, najmä na regionálnej úrovni. Na rok 2016 sa v programe stability nepredkladajú žiadne opatrenia a predchádzajúce dočasné opatrenia sa vzťahujú iba na rok 2014. Realizácia plánovaných úspor z reformy miestnych samospráv je predmetom významných rizík. Navyše existujú neistoty, pokiaľ ide o hospodársku situáciu, situáciu na trhu práce a finančnú situáciu, ako aj vývoj príjmov v kontexte pretrvávajúcich rozsiahlych makroekonomických nerovnováh. Plným vykonaním prijatej reformy týkajúcej sa predčasného odchodu do dôchodku a dosiahnutím dohody o faktore udržateľnosti by sa zmiernili riziká v systéme sociálneho zabezpečenia. Ďalšie riziko vyplýva z podmienených záväzkov súvisiacich s mechanizmom/zárukami ochrany aktív. Zásadný pokrok sa dosiahol pri podávaní správ o plnení rozpočtu, stále však existuje priestor na transparentnejšie a včasné vykonávanie preventívnych a nápravných mechanizmov zákona o rozpočtovej stabilite. Chýba systematické a včasné podávanie správ o nedoplatkoch verejnej správy, v prípade ktorých si nesplatené sumy vyžadovali mechanizmus splácania ad hoc. Zriadenie nezávislej fiškálnej rady sa oneskorilo za časovým plánom. Navrhovaná revízia pravidiel indexácie pre všetky verejné príjmy a výdavky by priniesla úspory rozpočtu a ceny by viac zodpovedali hospodárskym podmienkam. V národnom programe reforiem sa takisto konštatuje potreba ďalej zlepšiť nákladovú účinnosť zdravotnej starostlivosti a farmaceutických výdavkov, napríklad revidovaním referenčných cien a centralizovaním nákupu farmaceutických výrobkov alebo rozšírením spolufinancovania. |
| --- | --- |

(10)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa článku 5 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je vo všeobecnosti realistický na rok 2013, podlieha určitým rizikám zhoršenia situácie v roku 2014 a v ďalších rokoch v porovnaní s prognózou útvarov Komisie z jari 2013. Aj keď sa v programe stability predpokladá, že v porovnaní s prognózou útvarov Komisie z jari 2013 bude rast v období rokov 2014 – 2016 nižší, prognóza útvarov Komisie z jari 2013 vychádza z predpokladu nezmenenej politiky, a preto sa v nej nezohľadňuje fiškálna konsolidácia, ktorá bude potrebná na dosiahnutie rozpočtových cieľov v programe stability. Cieľom rozpočtovej stratégie načrtnutej v programe stability je znížiť deficit verejných financií pod referenčnú hodnotu 3 % HDP do roku 2016. Konsolidácia sa spolieha hlavne na obmedzenie výdavkov pri pomere výdavkov, ktorý sa zníži o 3,7 percentuálneho bodu za obdobie rokov 2012 – 2016, ale aj na niektoré opatrenia na zvýšenie príjmov. Na základe (prepočítaného) štrukturálneho salda (5) je ročné zlepšenie štrukturálneho deficitu plánované v programe stability 1,2 % v roku 2013, 0,4 % v roku 2014, 0,9 % v roku 2015 a 0,9 % HDP v roku 2016. Po odstránení nadmerného deficitu sa v programe stability potvrdzuje strednodobý cieľ v podobe vyrovnanej rozpočtovej pozície v štrukturálnom vyjadrení, ktorý sa má dosiahnuť do roku 2018. Strednodobý cieľ je ambicióznejší, než sa požaduje v Pakte stability a rastu. Predpokladané tempo úprav v štrukturálnom vyjadrení v období rokov 2017 – 2018 predstavuje dostatočný pokrok smerom k strednodobému cieľu. V programe stability sa predpokladá, že pomer verejného dlhu dosiahne svoj vrchol v roku 2016 a potom začne klesať.

Postup úprav deficitu a dlhu podlieha významným rizikám zhoršenia situácie. Opatrenia na podporu cieľových deficitov nie sú dostatočne špecifikované, najmä na regionálnej úrovni. Na rok 2016 sa v programe stability nepredkladajú žiadne opatrenia a predchádzajúce dočasné opatrenia sa vzťahujú iba na rok 2014. Realizácia plánovaných úspor z reformy miestnych samospráv je predmetom významných rizík. Navyše existujú neistoty, pokiaľ ide o hospodársku situáciu, situáciu na trhu práce a finančnú situáciu, ako aj vývoj príjmov v kontexte pretrvávajúcich rozsiahlych makroekonomických nerovnováh. Plným vykonaním prijatej reformy týkajúcej sa predčasného odchodu do dôchodku a dosiahnutím dohody o faktore udržateľnosti by sa zmiernili riziká v systéme sociálneho zabezpečenia. Ďalšie riziko vyplýva z podmienených záväzkov súvisiacich s mechanizmom/zárukami ochrany aktív. Zásadný pokrok sa dosiahol pri podávaní správ o plnení rozpočtu, stále však existuje priestor na transparentnejšie a včasné vykonávanie preventívnych a nápravných mechanizmov zákona o rozpočtovej stabilite. Chýba systematické a včasné podávanie správ o nedoplatkoch verejnej správy, v prípade ktorých si nesplatené sumy vyžadovali mechanizmus splácania ad hoc. Zriadenie nezávislej fiškálnej rady sa oneskorilo za časovým plánom. Navrhovaná revízia pravidiel indexácie pre všetky verejné príjmy a výdavky by priniesla úspory rozpočtu a ceny by viac zodpovedali hospodárskym podmienkam. V národnom programe reforiem sa takisto konštatuje potreba ďalej zlepšiť nákladovú účinnosť zdravotnej starostlivosti a farmaceutických výdavkov, napríklad revidovaním referenčných cien a centralizovaním nákupu farmaceutických výrobkov alebo rozšírením spolufinancovania.

| (11) | Aj keď sa v roku 2012 uskutočnilo významné vyrovnávanie daňového zaťaženia smerom ku spotrebným a environmentálnym daniam, pomer daní k HDP v Španielsku patrí medzi najnižšie v Únii. Efektívnosť daňového systému sa môže ďalej zlepšiť zvýšením podielu nepriamych daní, ktoré budú podporovať rast, a riešením daňových podvodov a únikov v súlade s úsilím o fiškálnu konsolidáciu. Španielsko prijalo niektoré opatrenia na riešenie daňovej motivácie podnikov využívať dlhové financovanie, v kontexte vysokého súkromného zadlženia je však potrebné ďalšie úsilie. |
| --- | --- |

(11)

Aj keď sa v roku 2012 uskutočnilo významné vyrovnávanie daňového zaťaženia smerom ku spotrebným a environmentálnym daniam, pomer daní k HDP v Španielsku patrí medzi najnižšie v Únii. Efektívnosť daňového systému sa môže ďalej zlepšiť zvýšením podielu nepriamych daní, ktoré budú podporovať rast, a riešením daňových podvodov a únikov v súlade s úsilím o fiškálnu konsolidáciu. Španielsko prijalo niektoré opatrenia na riešenie daňovej motivácie podnikov využívať dlhové financovanie, v kontexte vysokého súkromného zadlženia je však potrebné ďalšie úsilie.

| (12) | Prebieha program úpravy finančného sektora. Uskutočnili sa najmä potrebné rekapitalizácie a bola založená správcovská spoločnosť Sareb. Reštrukturalizácia bánk v súlade s rozhodnutiami prijatými podľa pravidiel štátnej pomoci bude v nasledujúcich rokoch vyžadovať ďalšiu pozornosť. Na zmiernenie obmedzení v oblasti financovania a likvidity spoločností Španielsko zaviedlo v roku 2012 rozsiahly plán platieb obchodného dlhu regionálnych a miestnych správ spoločnostiam (27,3 miliárd EUR) a spustilo rôzne iniciatívy na rozšírenie finančných možností pre firmy. Predpokladá sa rozšírenie uvedeného plánu na rok 2013. |
| --- | --- |

(12)

Prebieha program úpravy finančného sektora. Uskutočnili sa najmä potrebné rekapitalizácie a bola založená správcovská spoločnosť Sareb. Reštrukturalizácia bánk v súlade s rozhodnutiami prijatými podľa pravidiel štátnej pomoci bude v nasledujúcich rokoch vyžadovať ďalšiu pozornosť. Na zmiernenie obmedzení v oblasti financovania a likvidity spoločností Španielsko zaviedlo v roku 2012 rozsiahly plán platieb obchodného dlhu regionálnych a miestnych správ spoločnostiam (27,3 miliárd EUR) a spustilo rôzne iniciatívy na rozšírenie finančných možností pre firmy. Predpokladá sa rozšírenie uvedeného plánu na rok 2013.

| (13) | Situácia na trhu práce zostáva kritická. Opätovná úprava hospodárstva mimo domáceho dopytu a výstavba v kontexte nepružných prvkov na trhu a nesúladu medzi požadovanými a ponúkanými pracovnými zručnosťami okrem iného prispela k rastu nezamestnanosti na 27 % začiatkom roku 2013. Obavy vyvoláva najmä výrazné zvýšenie nezamestnanosti mladých na 56 % a dlhodobej nezamestnanosti na 44,4 % celkovej nezamestnanosti na konci roku 2012. Z dostupných údajov vyplýva, že reforma trhu práce z roku 2012 začína viesť k vyššej vnútornej flexibilite (v rámci firiem), určitému zníženiu nákladov na prepustenie a zvýšenej umiernenosti mzdových požiadaviek. Oficiálne posúdenie reformy na základe stanovených cieľov s možnosťou jej doplnenia v prípade potreby bolo oznámené v národnom programe reforiem na júl 2013. Reformy v oblasti aktívnych politík trhu práce sa oneskorujú, stále sú potrebné opatrenia na modernizáciu a posilnenie verejnej služby zamestnanosti ako takej a bude treba plne sfunkčniť nedávno prijatý postup pre súkromné agentúry sprostredkujúce zamestnanie, ako aj spoluprácu medzi verejnými agentúrami sprostredkujúcimi zamestnanie na úrovni štátu a na regionálnej úrovni (jednotný portál práce). |
| --- | --- |

(13)

Situácia na trhu práce zostáva kritická. Opätovná úprava hospodárstva mimo domáceho dopytu a výstavba v kontexte nepružných prvkov na trhu a nesúladu medzi požadovanými a ponúkanými pracovnými zručnosťami okrem iného prispela k rastu nezamestnanosti na 27 % začiatkom roku 2013. Obavy vyvoláva najmä výrazné zvýšenie nezamestnanosti mladých na 56 % a dlhodobej nezamestnanosti na 44,4 % celkovej nezamestnanosti na konci roku 2012. Z dostupných údajov vyplýva, že reforma trhu práce z roku 2012 začína viesť k vyššej vnútornej flexibilite (v rámci firiem), určitému zníženiu nákladov na prepustenie a zvýšenej umiernenosti mzdových požiadaviek. Oficiálne posúdenie reformy na základe stanovených cieľov s možnosťou jej doplnenia v prípade potreby bolo oznámené v národnom programe reforiem na júl 2013. Reformy v oblasti aktívnych politík trhu práce sa oneskorujú, stále sú potrebné opatrenia na modernizáciu a posilnenie verejnej služby zamestnanosti ako takej a bude treba plne sfunkčniť nedávno prijatý postup pre súkromné agentúry sprostredkujúce zamestnanie, ako aj spoluprácu medzi verejnými agentúrami sprostredkujúcimi zamestnanie na úrovni štátu a na regionálnej úrovni (jednotný portál práce).

| (14) | Vysoký podiel nezamestnaných bez formálnych kvalifikácií (35 %) a neprimeraná relevantnosť odbornej prípravy a vzdelávania pre trh práce prispievajú k vysokej nezamestnanosti mladých ľudí, ako aj k dlhodobej nezamestnanosti. Národná stratégia Zamestnanosť a podnikanie mladých na roky 2013 – 2016 predložená v marci 2013 zahŕňa škálu krátkodobých a dlhodobých opatrení zameraných na zlepšenie pracovných príležitostí pre mladých ľudí. Súčasne sa zaviedla duálna odborná príprava a s pilotnými projektmi sa začalo už v roku 2012. V národnom programe reforiem na rok 2013 sa takisto poukazuje na dôležitosť pružného vykonávania reformy vzdelávacieho systému a na zlepšenie celkovej kvality vzdelávania a odbornej prípravy. |
| --- | --- |

(14)

Vysoký podiel nezamestnaných bez formálnych kvalifikácií (35 %) a neprimeraná relevantnosť odbornej prípravy a vzdelávania pre trh práce prispievajú k vysokej nezamestnanosti mladých ľudí, ako aj k dlhodobej nezamestnanosti. Národná stratégia Zamestnanosť a podnikanie mladých na roky 2013 – 2016 predložená v marci 2013 zahŕňa škálu krátkodobých a dlhodobých opatrení zameraných na zlepšenie pracovných príležitostí pre mladých ľudí. Súčasne sa zaviedla duálna odborná príprava a s pilotnými projektmi sa začalo už v roku 2012. V národnom programe reforiem na rok 2013 sa takisto poukazuje na dôležitosť pružného vykonávania reformy vzdelávacieho systému a na zlepšenie celkovej kvality vzdelávania a odbornej prípravy.

| (15) | Hlavne z dôvodu situácie na trhu práce, ale aj v dôsledku obmedzenej účinnosti sociálnej ochrany pri znižovaní chudoby je Španielsko pod priemernou úrovňou EÚ, pokiaľ ide o kľúčové ukazovatele merania chudoby a sociálneho vylúčenia, ktorému sú vystavené predovšetkým deti. Celkovo neboli pri vypracúvaní nových politických opatrení zaznamenané žiadne zásadné zlepšenia. Národný program reforiem nezahŕňa informácie o obsahu alebo harmonograme schválenia národného akčného plánu sociálneho začlenenia na roky 2013 – 2016. Medzi kľúčové výzvy patrí potreba racionalizovať ciele a zdroje podľa primeraného politického rámca, zlepšiť riadenie a medziinštitucionálnu koordináciu na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni, zjednodušiť postupy sociálnej pomoci oprávnených osôb a preskúmať prekážky mobility. Určitý pokrok bol zaznamenaný v opatreniach na riešenie chudoby detí a zlepšenie efektívnosti služieb na podporu rodín. |
| --- | --- |

(15)

Hlavne z dôvodu situácie na trhu práce, ale aj v dôsledku obmedzenej účinnosti sociálnej ochrany pri znižovaní chudoby je Španielsko pod priemernou úrovňou EÚ, pokiaľ ide o kľúčové ukazovatele merania chudoby a sociálneho vylúčenia, ktorému sú vystavené predovšetkým deti. Celkovo neboli pri vypracúvaní nových politických opatrení zaznamenané žiadne zásadné zlepšenia. Národný program reforiem nezahŕňa informácie o obsahu alebo harmonograme schválenia národného akčného plánu sociálneho začlenenia na roky 2013 – 2016. Medzi kľúčové výzvy patrí potreba racionalizovať ciele a zdroje podľa primeraného politického rámca, zlepšiť riadenie a medziinštitucionálnu koordináciu na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni, zjednodušiť postupy sociálnej pomoci oprávnených osôb a preskúmať prekážky mobility. Určitý pokrok bol zaznamenaný v opatreniach na riešenie chudoby detí a zlepšenie efektívnosti služieb na podporu rodín.

| (16) | Nedostatky podnikateľského prostredia, ako je segmentácia domáceho trhu alebo prekážky vstupu do odvetví služieb, bránia vytváraniu pracovných miest a pokrok pri dosahovaní reforiem v tejto oblasti trvá dlhšie, než sa plánovalo v pláne reforiem v septembri 2012. Prvý návrh zákona o jednote trhu prijala vláda v januári 2013 a predpokladá sa, že ho do konca roku 2013 schváli parlament. V opakovaných záväzkoch v národnom programe reforiem na rok 2013 sa prvý návrh zákona o profesionálnych službách plánuje do konca júna 2013 a konečné prijatie zákona o podnikaní a internacionalizácii spoločností pred koncom roku 2013. Napriek očakávaným účinkom týchto reforiem stále existuje priestor na ďalšie uľahčenie podmienok vstupu na trh a odchodu z neho, najmä skrátením času potrebného na získanie oprávnení na podnikanie a preskúmaním oblasti platobnej neschopnosti. Okrem iného by sa mali riešiť regulačné a ostatné prekážky rastu firiem. Napriek posledným reformám prekážky brániace vstupu veľkoplošných nákupných centier naďalej obmedzujú hospodársku súťaž v maloobchodnom sektore. V septembri 2012 vláda prijala návrh zákona na zlúčenie národného orgánu pre hospodársku súťaž s kontrolnými a regulačnými orgánmi v 6 sektoroch, čím sa vytvoril jediný orgán — Národná komisia pre trhy a hospodársku súťaž (CNMC). Táto reforma sa zameriava na dôsledné uplatňovanie zásad hospodárskej súťaže v rôznych hospodárskych odvetviach. Základom pre presun motivačných faktorov preč z vlastníctva domov bolo odstránenie daňovej odpočítateľnosti platieb úrokov z hypotekárnych úverov a splátok v roku 2012, ale úsilie vytvoriť väčší a efektívnejší trh s nájomným bývaním, ktorý by podporoval mobilitu pracovných síl, je stále v začiatočnom štádiu. |
| --- | --- |

(16)

Nedostatky podnikateľského prostredia, ako je segmentácia domáceho trhu alebo prekážky vstupu do odvetví služieb, bránia vytváraniu pracovných miest a pokrok pri dosahovaní reforiem v tejto oblasti trvá dlhšie, než sa plánovalo v pláne reforiem v septembri 2012. Prvý návrh zákona o jednote trhu prijala vláda v januári 2013 a predpokladá sa, že ho do konca roku 2013 schváli parlament. V opakovaných záväzkoch v národnom programe reforiem na rok 2013 sa prvý návrh zákona o profesionálnych službách plánuje do konca júna 2013 a konečné prijatie zákona o podnikaní a internacionalizácii spoločností pred koncom roku 2013. Napriek očakávaným účinkom týchto reforiem stále existuje priestor na ďalšie uľahčenie podmienok vstupu na trh a odchodu z neho, najmä skrátením času potrebného na získanie oprávnení na podnikanie a preskúmaním oblasti platobnej neschopnosti. Okrem iného by sa mali riešiť regulačné a ostatné prekážky rastu firiem. Napriek posledným reformám prekážky brániace vstupu veľkoplošných nákupných centier naďalej obmedzujú hospodársku súťaž v maloobchodnom sektore. V septembri 2012 vláda prijala návrh zákona na zlúčenie národného orgánu pre hospodársku súťaž s kontrolnými a regulačnými orgánmi v 6 sektoroch, čím sa vytvoril jediný orgán — Národná komisia pre trhy a hospodársku súťaž (CNMC). Táto reforma sa zameriava na dôsledné uplatňovanie zásad hospodárskej súťaže v rôznych hospodárskych odvetviach. Základom pre presun motivačných faktorov preč z vlastníctva domov bolo odstránenie daňovej odpočítateľnosti platieb úrokov z hypotekárnych úverov a splátok v roku 2012, ale úsilie vytvoriť väčší a efektívnejší trh s nájomným bývaním, ktorý by podporoval mobilitu pracovných síl, je stále v začiatočnom štádiu.

| (17) | Zatiaľ sa presvedčivo neriešil deficit vyplývajúci z tarifných cien elektrickej energie, z ktorého vyplýva potenciálne rozsiahly podmienený záväzok pre rozpočet a nezanedbateľné makroekonomické riziká, pretože opatrenia predložené počas roku 2012 a začiatkom roku 2013 boli nedostatočné. V národnom programe reforiem na rok 2013 vláda oznámila, že návrh zákona o ďalšom reformovaní odvetvia elektrickej energie sa predloží do konca júna 2013. Na maloobchodnom trhu s elektrickou energiou je stále priestor na ďalšie zlepšovanie hospodárskej súťaže. Dopravná infraštruktúra je rozsiahla, ale je priestor na to, aby sa výber investícií robil prísnejšie a aby sa stanovili priority efektívnej údržby existujúcich sietí. V tomto ohľade by pomohlo zriadenie plánovaného nezávislého monitorovacieho strediska. Technické a právne prekážky zároveň bránia hospodárskej súťaži v železničnej nákladnej a osobnej doprave. |
| --- | --- |

(17)

Zatiaľ sa presvedčivo neriešil deficit vyplývajúci z tarifných cien elektrickej energie, z ktorého vyplýva potenciálne rozsiahly podmienený záväzok pre rozpočet a nezanedbateľné makroekonomické riziká, pretože opatrenia predložené počas roku 2012 a začiatkom roku 2013 boli nedostatočné. V národnom programe reforiem na rok 2013 vláda oznámila, že návrh zákona o ďalšom reformovaní odvetvia elektrickej energie sa predloží do konca júna 2013. Na maloobchodnom trhu s elektrickou energiou je stále priestor na ďalšie zlepšovanie hospodárskej súťaže. Dopravná infraštruktúra je rozsiahla, ale je priestor na to, aby sa výber investícií robil prísnejšie a aby sa stanovili priority efektívnej údržby existujúcich sietí. V tomto ohľade by pomohlo zriadenie plánovaného nezávislého monitorovacieho strediska. Technické a právne prekážky zároveň bránia hospodárskej súťaži v železničnej nákladnej a osobnej doprave.

| (18) | Vysoko decentralizované prostredie si vyžaduje zvýšenú koordináciu medzi rôznymi verejnými správami, a to s cieľom znížiť náklady a obmedziť administratívnu záťaž na spoločnosti a domácnosti. Na tento účel sa uskutočnilo alebo ešte prebieha niekoľko iniciatív. Vláda vo februári 2013 predložila najmä návrh zákona o reforme miestnej správy (ktorý má pred koncom roka 2013 prijať parlament) a bol zriadený výbor pre reformu verejnej správy. Tento výbor do konca júna 2013 predloží návrhy týkajúce sa reformy španielskej verejnej správy. Uskutočňujú sa reformy s cieľom zlepšiť prácu justičného systému, aj keď v dôsledku niektorých opatrení vznikajú zdržania a naďalej zostáva priestor na zlepšenie efektívnosti španielskeho justičného systému. |
| --- | --- |

(18)

Vysoko decentralizované prostredie si vyžaduje zvýšenú koordináciu medzi rôznymi verejnými správami, a to s cieľom znížiť náklady a obmedziť administratívnu záťaž na spoločnosti a domácnosti. Na tento účel sa uskutočnilo alebo ešte prebieha niekoľko iniciatív. Vláda vo februári 2013 predložila najmä návrh zákona o reforme miestnej správy (ktorý má pred koncom roka 2013 prijať parlament) a bol zriadený výbor pre reformu verejnej správy. Tento výbor do konca júna 2013 predloží návrhy týkajúce sa reformy španielskej verejnej správy. Uskutočňujú sa reformy s cieľom zlepšiť prácu justičného systému, aj keď v dôsledku niektorých opatrení vznikajú zdržania a naďalej zostáva priestor na zlepšenie efektívnosti španielskeho justičného systému.

| (19) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Španielska. Posúdila program stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Španielska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúcich vnútroštátnych rozhodnutí. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 9. |
| --- | --- |

(19)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Španielska. Posúdila program stability a národný program reforiem. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Španielska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkové hospodárske riadenie Únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúcich vnútroštátnych rozhodnutí. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do nižšie uvedených odporúčaní 1 až 9.

| (20) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1. |
| --- | --- |

(20)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1.

| (21) | Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a program stability. Z posúdenia vyplýva, že navrhovaný program reforiem je komplexný a ide správnym smerom. V posúdení sa takisto zdôrazňuje naliehavá potreba prijať a účinne vykonať chýbajúce reformy, aby mohli začať prinášať očakávané pozitívne účinky. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sa odzrkadľujú v nižšie uvedených odporúčaniach 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 a 9. |
| --- | --- |

(21)

Rada na základe hĺbkového preskúmania Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a program stability. Z posúdenia vyplýva, že navrhovaný program reforiem je komplexný a ide správnym smerom. V posúdení sa takisto zdôrazňuje naliehavá potreba prijať a účinne vykonať chýbajúce reformy, aby mohli začať prinášať očakávané pozitívne účinky. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sa odzrkadľujú v nižšie uvedených odporúčaniach 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 a 9.

| (22) | V kontexte európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Ako krajina, ktorej menou je euro, Španielsko by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní, |
| --- | --- |

(22)

V kontexte európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (7). Ako krajina, ktorej menou je euro, Španielsko by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Španielsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Vyvinúť štrukturálne fiškálne úsilie, ako sa požaduje v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite s cieľom zaistiť odstránenie nadmerného deficitu do roku 2016. Na tento účel vykonať opatrenia prijaté v rozpočtovom pláne na rok 2013 na všetkých úrovniach verejnej správy, posilniť strednodobú rozpočtovú stratégiu dostatočne špecifikovanými štrukturálnymi opatreniami na obdobie rokov 2014 – 2016. Trvalá náprava fiškálnych nerovnováh je podmienená dôveryhodným vykonaním ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktorými sa zvýši schopnosť prispôsobiť sa a oživí sa potenciálny rast a zamestnanosť. Po dosiahnutí nápravy nadmerného deficitu realizovať štrukturálnu úpravu primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2018. Zaistiť prísne a transparentné presadzovanie preventívnych a nápravných opatrení stanovených v organickom zákone o rozpočtovej stabilite. Zriadiť do konca roku 2013 nezávislý fiškálny orgán s cieľom zabezpečovať analýzu, poradenstvo a monitorovanie dodržiavania fiškálnej politiky v súlade s vnútroštátnymi fiškálnymi pravidlami a fiškálnymi pravidlami EÚ. Zlepšiť efektívnosť a kvalitu verejných výdavkov na všetkých úrovniach štátnej správy a vykonať systematické preskúmanie hlavných výdavkových položiek do marca 2014. Zvýšiť nákladovú účinnosť sektora zdravotnej starostlivosti a súčasne zachovať jeho dostupnosť pre zraniteľné skupiny, napríklad znížením farmaceutických výdavkov v nemocniciach, posilnením koordinácie jednotlivých druhov starostlivosti a zlepšením motivačných faktorov pre efektívne využívanie zdrojov. Prijať opatrenia na zníženie nesplatenej sumy nedoplatkov verejnej správy, zabrániť ich ďalšej akumulácii a pravidelne uverejňovať údaje o nesplatených sumách. Prijať zákon o deindexácii s cieľom znížiť stupeň cenovej zotrvačnosti vo verejných výdavkoch a príjmoch včas, aby nadobudol účinnosť do začatia od roku 2014 a zvážiť ďalšie opatrenia s cieľom obmedziť uplatňovanie indexačných doložiek. Do konca roku 2013 ukončiť reguláciu faktora udržateľnosti s cieľom zaistiť dlhodobú finančnú stabilitu dôchodkového systému vrátane zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života. |
| --- | --- |

1.

Vyvinúť štrukturálne fiškálne úsilie, ako sa požaduje v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite s cieľom zaistiť odstránenie nadmerného deficitu do roku 2016. Na tento účel vykonať opatrenia prijaté v rozpočtovom pláne na rok 2013 na všetkých úrovniach verejnej správy, posilniť strednodobú rozpočtovú stratégiu dostatočne špecifikovanými štrukturálnymi opatreniami na obdobie rokov 2014 – 2016. Trvalá náprava fiškálnych nerovnováh je podmienená dôveryhodným vykonaním ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktorými sa zvýši schopnosť prispôsobiť sa a oživí sa potenciálny rast a zamestnanosť. Po dosiahnutí nápravy nadmerného deficitu realizovať štrukturálnu úpravu primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2018. Zaistiť prísne a transparentné presadzovanie preventívnych a nápravných opatrení stanovených v organickom zákone o rozpočtovej stabilite. Zriadiť do konca roku 2013 nezávislý fiškálny orgán s cieľom zabezpečovať analýzu, poradenstvo a monitorovanie dodržiavania fiškálnej politiky v súlade s vnútroštátnymi fiškálnymi pravidlami a fiškálnymi pravidlami EÚ. Zlepšiť efektívnosť a kvalitu verejných výdavkov na všetkých úrovniach štátnej správy a vykonať systematické preskúmanie hlavných výdavkových položiek do marca 2014. Zvýšiť nákladovú účinnosť sektora zdravotnej starostlivosti a súčasne zachovať jeho dostupnosť pre zraniteľné skupiny, napríklad znížením farmaceutických výdavkov v nemocniciach, posilnením koordinácie jednotlivých druhov starostlivosti a zlepšením motivačných faktorov pre efektívne využívanie zdrojov. Prijať opatrenia na zníženie nesplatenej sumy nedoplatkov verejnej správy, zabrániť ich ďalšej akumulácii a pravidelne uverejňovať údaje o nesplatených sumách. Prijať zákon o deindexácii s cieľom znížiť stupeň cenovej zotrvačnosti vo verejných výdavkoch a príjmoch včas, aby nadobudol účinnosť do začatia od roku 2014 a zvážiť ďalšie opatrenia s cieľom obmedziť uplatňovanie indexačných doložiek. Do konca roku 2013 ukončiť reguláciu faktora udržateľnosti s cieľom zaistiť dlhodobú finančnú stabilitu dôchodkového systému vrátane zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života.

| 2. | Vykonať systematické preskúmanie daňového systému do marca 2014. Zvážiť ďalšie obmedzujúce daňové výdavky v priamom zdanení, preskúmať rozsah ďalšieho obmedzenia uplatňovania znížených sadzieb DPH a prijať ďalšie opatrenia v oblasti environmentálneho zdanenia, najmä pokiaľ ide o spotrebné dane a palivové dane. Prijať ďalšie opatrenia na riešenie daňovej motivácie podnikov využívať dlhové financovanie. Zintenzívniť boj proti tieňovej ekonomike a neevidovanej práci. |
| --- | --- |

2.

Vykonať systematické preskúmanie daňového systému do marca 2014. Zvážiť ďalšie obmedzujúce daňové výdavky v priamom zdanení, preskúmať rozsah ďalšieho obmedzenia uplatňovania znížených sadzieb DPH a prijať ďalšie opatrenia v oblasti environmentálneho zdanenia, najmä pokiaľ ide o spotrebné dane a palivové dane. Prijať ďalšie opatrenia na riešenie daňovej motivácie podnikov využívať dlhové financovanie. Zintenzívniť boj proti tieňovej ekonomike a neevidovanej práci.

| 3. | Zaviesť vo finančnom sektore program rekapitalizácie finančných inštitúcií vrátane opatrení na podporu nebankového sprostredkovania prijatých v novembri 2012. |
| --- | --- |

3.

Zaviesť vo finančnom sektore program rekapitalizácie finančných inštitúcií vrátane opatrení na podporu nebankového sprostredkovania prijatých v novembri 2012.

| 4. | Finalizovať hodnotenie reformy trhu práce z roku 2012, ktorá pokrýva celú škálu jej cieľov a opatrení do júla 2013 a do septembra 2013 podľa potreby predložiť zmeny. Prijať do júla 2013 národný plán zamestnanosti na rok 2013 a urýchlene schváliť reformu aktívnych politík trhu práce orientovanú na výsledky, a to aj posilnením zacielenia a efektívnosti riadenia. Posilniť a modernizovať verejné služby zamestnanosti s cieľom zaistiť účinnú individualizovanú pomoc nezamestnaným podľa ich profilov a potrieb odbornej prípravy. Posilniť účinnosť rekvalifikačných programov odbornej prípravy pre starších pracovníkov a pracovníkov s nízkou kvalifikáciou. Plne sprevádzkovať jednotný portál práce a zrýchliť zavedenie verejno-súkromnej spolupráce v oblasti služieb zamestnanosti s cieľom zaistiť jeho účinné uplatňovanie už v roku 2013. |
| --- | --- |

4.

Finalizovať hodnotenie reformy trhu práce z roku 2012, ktorá pokrýva celú škálu jej cieľov a opatrení do júla 2013 a do septembra 2013 podľa potreby predložiť zmeny. Prijať do júla 2013 národný plán zamestnanosti na rok 2013 a urýchlene schváliť reformu aktívnych politík trhu práce orientovanú na výsledky, a to aj posilnením zacielenia a efektívnosti riadenia. Posilniť a modernizovať verejné služby zamestnanosti s cieľom zaistiť účinnú individualizovanú pomoc nezamestnaným podľa ich profilov a potrieb odbornej prípravy. Posilniť účinnosť rekvalifikačných programov odbornej prípravy pre starších pracovníkov a pracovníkov s nízkou kvalifikáciou. Plne sprevádzkovať jednotný portál práce a zrýchliť zavedenie verejno-súkromnej spolupráce v oblasti služieb zamestnanosti s cieľom zaistiť jeho účinné uplatňovanie už v roku 2013.

| 5. | Vykonávať a pozorne sledovať účinnosť opatrení na boj proti nezamestnanosti mladých stanovených v stratégii Zamestnanosť a podnikanie mladých na roky 2013 – 2016, napríklad prostredníctvom systému záruk pre mladých. Pokračovať v úsilí zvyšovať relevantnosť odbornej prípravy a vzdelávania pre trh práce a znížiť mieru predčasného ukončovania školskej dochádzky a posilniť celoživotné vzdelávanie najmä rozšírením uplatňovania duálnej odbornej prípravy nad rámec súčasnej pilotnej fázy a zavedením komplexného monitorovacieho systému zameraného na výsledky žiakov do konca roku 2013. |
| --- | --- |

5.

Vykonávať a pozorne sledovať účinnosť opatrení na boj proti nezamestnanosti mladých stanovených v stratégii Zamestnanosť a podnikanie mladých na roky 2013 – 2016, napríklad prostredníctvom systému záruk pre mladých. Pokračovať v úsilí zvyšovať relevantnosť odbornej prípravy a vzdelávania pre trh práce a znížiť mieru predčasného ukončovania školskej dochádzky a posilniť celoživotné vzdelávanie najmä rozšírením uplatňovania duálnej odbornej prípravy nad rámec súčasnej pilotnej fázy a zavedením komplexného monitorovacieho systému zameraného na výsledky žiakov do konca roku 2013.

| 6. | Prijať a zaviesť potrebné opatrenia s cieľom znížiť počet ľudí ohrozených chudobou a/alebo sociálnym vylúčením posilnením aktívnych politík trhu práce s cieľom zlepšiť zamestnateľnosť ľudí vzdialených od trhu práce, a to zlepšením zacielenia, zvýšením efektívnosti a účinnosti podporných opatrení vrátane kvalitných služieb na podporu rodín. |
| --- | --- |

6.

Prijať a zaviesť potrebné opatrenia s cieľom znížiť počet ľudí ohrozených chudobou a/alebo sociálnym vylúčením posilnením aktívnych politík trhu práce s cieľom zlepšiť zamestnateľnosť ľudí vzdialených od trhu práce, a to zlepšením zacielenia, zvýšením efektívnosti a účinnosti podporných opatrení vrátane kvalitných služieb na podporu rodín.

| 7. | Naliehavo prijať a vykonať návrh zákona o jednote trhu a zrýchliť všetky doplnkové opatrenia potrebné na jeho pružné vykonávanie. Zaistiť účinnosť, autonómnosť a nezávislosť novovytvoreného regulačného orgánu. Do konca roku 2013 prijať a vykonať zákon o profesijných asociáciách a službách, aby sa tak odstránilo neoprávnené obmedzenie prístupu k profesným službám a ich vykonávanie a zákon o podnikaní. Preskupiť a koncentrovať podporné mechanizmy na internacionalizáciu firiem. Znížiť počet licencií a skrátiť postupy vydávania licencií aj pre priemyselné činnosti a rozšíriť používanie prístupu „expresnej licencie“ k iným činnostiam než maloobchod. Preskúmať rámce týkajúce sa platobnej neschopnosti pre spoločnosti a jednotlivcov, a to aj prostredníctvom obmedzenia osobnej zodpovednosti podnikateľov a ľahšieho získania druhej šance pre skrachované podniky. Zrušiť neodôvodnené obmedzenia týkajúce sa zriadenia veľkoplošných maloobchodných priestorov. Do marca 2014 preskúmať účinnosť regulačného rámca na podporu rozvoja trhu s nájomným bývaním. |
| --- | --- |

7.

Naliehavo prijať a vykonať návrh zákona o jednote trhu a zrýchliť všetky doplnkové opatrenia potrebné na jeho pružné vykonávanie. Zaistiť účinnosť, autonómnosť a nezávislosť novovytvoreného regulačného orgánu. Do konca roku 2013 prijať a vykonať zákon o profesijných asociáciách a službách, aby sa tak odstránilo neoprávnené obmedzenie prístupu k profesným službám a ich vykonávanie a zákon o podnikaní. Preskupiť a koncentrovať podporné mechanizmy na internacionalizáciu firiem. Znížiť počet licencií a skrátiť postupy vydávania licencií aj pre priemyselné činnosti a rozšíriť používanie prístupu „expresnej licencie“ k iným činnostiam než maloobchod. Preskúmať rámce týkajúce sa platobnej neschopnosti pre spoločnosti a jednotlivcov, a to aj prostredníctvom obmedzenia osobnej zodpovednosti podnikateľov a ľahšieho získania druhej šance pre skrachované podniky. Zrušiť neodôvodnené obmedzenia týkajúce sa zriadenia veľkoplošných maloobchodných priestorov. Do marca 2014 preskúmať účinnosť regulačného rámca na podporu rozvoja trhu s nájomným bývaním.

| 8. | Riešiť deficit vyplývajúci z tarifných cien elektrickej energie prijatím a vykonaním štrukturálnej reformy odvetvia elektrickej energie do konca roku 2013. Zintenzívniť úsilie o dobudovanie prepojení elektrickej a plynárenskej siete so susednými krajinami. Znížiť podmienený záväzok pre verejné financie vyplývajúci z neziskovej dopravnej infraštruktúry. Zriadiť nezávislé monitorovacie stredisko s cieľom prispieť k posúdeniu budúcich zásadných infraštruktúrnych projektov. Prijať opatrenia na zaistenie účinnej hospodárskej súťaže v rámci služieb nákladnej a osobnej železničnej dopravy. |
| --- | --- |

8.

Riešiť deficit vyplývajúci z tarifných cien elektrickej energie prijatím a vykonaním štrukturálnej reformy odvetvia elektrickej energie do konca roku 2013. Zintenzívniť úsilie o dobudovanie prepojení elektrickej a plynárenskej siete so susednými krajinami. Znížiť podmienený záväzok pre verejné financie vyplývajúci z neziskovej dopravnej infraštruktúry. Zriadiť nezávislé monitorovacie stredisko s cieľom prispieť k posúdeniu budúcich zásadných infraštruktúrnych projektov. Prijať opatrenia na zaistenie účinnej hospodárskej súťaže v rámci služieb nákladnej a osobnej železničnej dopravy.

| 9. | Prijať v súlade s predloženým harmonogramom reformu miestnej správy a do októbra 2013 vypracovať plán na zvýšenie efektívnosti celej verejnej správy. Prijať a vykonať prebiehajúce reformy s cieľom zvýšiť efektívnosť justičného systému. |
| --- | --- |

9.

Prijať v súlade s predloženým harmonogramom reformu miestnej správy a do októbra 2013 vypracovať plán na zvýšenie efektívnosti celej verejnej správy. Prijať a vykonať prebiehajúce reformy s cieľom zvýšiť efektívnosť justičného systému.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 81.

4

(5)  Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a dočasných opatrení, prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií poskytnutých v programe a s použitím spoločne odsúhlasenej metodiky.

5

(6)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

6

(7)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

7

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/86 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/86

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Švédska na roky 2012 – 2016

2013/C 217/21

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej Únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na oživenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie týkajúce sa všeobecných usmernení pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby tieto integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje koherentný rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom vyjadrili úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 rozhodli o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje koherentný rámec pre opatrenia na úrovni členských štátov, EÚ a eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o prijatí opatrení na úrovni členských štátov, pričom vyjadrili úplné odhodlanie dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4), ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2012, a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Švédska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada 10. júla 2012 prijala odporúčanie (4), ktoré sa týka národného programu reforiem Švédska na rok 2012, a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Švédska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia okrem toho 28. novembra 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Švédsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia 28. novembra 2012 prijala ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia okrem toho 28. novembra 2012 prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Švédsko za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 uverejnila výsledky svojho hĺbkového preskúmania pre Švédsko. Analýza Komisie ju vedie k záveru, že vo Švédsku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a politické opatrenia. Pozornosť by sa mala naďalej venovať najmä makroekonomickému vývoju v oblasti dlhu súkromného sektora a znižovania zadlženia, ako aj pretrvávajúcej neefektívnosti na trhu s bývaním. Hoci vysoký prebytok bežného účtu nie je spojený s rizikami podobnými ako v prípade vysokých deficitov, Komisia bude vývoj bežného účtu vo Švédsku naďalej monitorovať. |
| --- | --- |

(8)

Komisia 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 uverejnila výsledky svojho hĺbkového preskúmania pre Švédsko. Analýza Komisie ju vedie k záveru, že vo Švédsku existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si vyžadujú monitorovanie a politické opatrenia. Pozornosť by sa mala naďalej venovať najmä makroekonomickému vývoju v oblasti dlhu súkromného sektora a znižovania zadlženia, ako aj pretrvávajúcej neefektívnosti na trhu s bývaním. Hoci vysoký prebytok bežného účtu nie je spojený s rizikami podobnými ako v prípade vysokých deficitov, Komisia bude vývoj bežného účtu vo Švédsku naďalej monitorovať.

| (9) | Švédsko 19. apríla 2013 predložilo svoj konvergenčný program na roky 2012 – 2017 a svoj národný program reforiem na rok 2013. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Švédsko 19. apríla 2013 predložilo svoj konvergenčný program na roky 2012 – 2017 a svoj národný program reforiem na rok 2013. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je v prípade roku 2013 realistický. Podľa odhadov vlády bude rast HDP v roku 2013 predstavovať 1,2 % a v roku 2014 to bude 2,2 %, zatiaľ čo Komisia na uvedené roky predpokladá rast 1,5 % a 2,5 %. Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej v konvergenčnom programe je zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií tým, že sa budú dodržiavať pravidlá švédskeho fiškálneho rámca vrátane cieľa dosiahnuť v hospodárskom cykle v prípade čistých poskytnutých pôžičiek verejnej správy priemerne prebytok vo výške 1 % HDP. Saldo verejných financií sa z mierneho prebytku 0,2 % HDP v roku 2011 zmenilo v roku 2012 na deficit 0,5 % HDP. V konvergenčnom programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ vo výške ‒1,0 % HDP. Strednodobý cieľ zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu. Podľa konvergenčného programu by sa štrukturálne saldo verejných financií prepočítané Komisiou malo z mierneho deficitu 0,4 % HDP v rokoch 2012 - 2013 zmeniť od roku 2014 na prebytok. V programovom období by sa mal strednodobý cieľ pravdepodobne dodržať. Podľa informácií v konvergenčnom programe by malo tempo rastu výdavkov verejnej správy bez diskrečných príjmových opatrení v rokoch 2012 a 2013 prekročiť referenčné strednodobé tempo rastu potenciálneho HDP, ale v roku 2014 bude nižšie. Aj keď sa zohľadní možnosť ďalších expanzívnych diskrečných opatrení v roku 2014, sú riziká pre rozpočtové ciele obmedzené. Podľa konvergenčného programu sa má pomer dlhu, ktorý je pod referenčnou hodnotou 60 % HDP, v roku 2013 dočasne zvýšiť na 42 % HDP, v roku 2015 sa má však opäť znížiť na menej ako 40 % HDP. Podľa prognózy Komisie sa má pomer dlhu v roku 2014 znížiť na 39 %. |
| --- | --- |

(10)

Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je v prípade roku 2013 realistický. Podľa odhadov vlády bude rast HDP v roku 2013 predstavovať 1,2 % a v roku 2014 to bude 2,2 %, zatiaľ čo Komisia na uvedené roky predpokladá rast 1,5 % a 2,5 %. Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej v konvergenčnom programe je zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií tým, že sa budú dodržiavať pravidlá švédskeho fiškálneho rámca vrátane cieľa dosiahnuť v hospodárskom cykle v prípade čistých poskytnutých pôžičiek verejnej správy priemerne prebytok vo výške 1 % HDP. Saldo verejných financií sa z mierneho prebytku 0,2 % HDP v roku 2011 zmenilo v roku 2012 na deficit 0,5 % HDP. V konvergenčnom programe sa potvrdzuje predchádzajúci strednodobý rozpočtový cieľ vo výške ‒1,0 % HDP. Strednodobý cieľ zodpovedá požiadavkám Paktu stability a rastu. Podľa konvergenčného programu by sa štrukturálne saldo verejných financií prepočítané Komisiou malo z mierneho deficitu 0,4 % HDP v rokoch 2012 - 2013 zmeniť od roku 2014 na prebytok. V programovom období by sa mal strednodobý cieľ pravdepodobne dodržať. Podľa informácií v konvergenčnom programe by malo tempo rastu výdavkov verejnej správy bez diskrečných príjmových opatrení v rokoch 2012 a 2013 prekročiť referenčné strednodobé tempo rastu potenciálneho HDP, ale v roku 2014 bude nižšie. Aj keď sa zohľadní možnosť ďalších expanzívnych diskrečných opatrení v roku 2014, sú riziká pre rozpočtové ciele obmedzené. Podľa konvergenčného programu sa má pomer dlhu, ktorý je pod referenčnou hodnotou 60 % HDP, v roku 2013 dočasne zvýšiť na 42 % HDP, v roku 2015 sa má však opäť znížiť na menej ako 40 % HDP. Podľa prognózy Komisie sa má pomer dlhu v roku 2014 znížiť na 39 %.

| (11) | Vysoká zadlženosť súkromného sektora (v roku 2012 dosiahla 235 % HDP) naďalej vzbudzuje obavy. Zadlženie domácností predstavujúce asi 80 % HDP alebo zhruba 170 % disponibilného príjmu sa len nedávno stabilizovalo a vzhľadom na pokračujúci rast úverov a pomalé tempo amortizácie hypoték nie je pravdepodobné, že sa v blízkej budúcnosti zníži. Súčasná daňová odpočítateľnosť platieb úrokov a nízke periodické dane z majetku prispievajú k daňovému zvýhodňovaniu dlhu v oblasti nehnuteľností, čo prispieva k vysokej miere zadlženia. Okrem toho relatívne veľký rozdiel medzi efektívnou hraničnou sadzbou dane z dlhu a z vlastného kapitálu v prípade nových investícií svedčí o pretrvávajúcej tendencii podnikov brať si úvery. Švédsko nedávno obmedzilo odpočítateľnosť výdavkov na úroky v rámci skupiny, ale nemá komplexný systém na korekciu daňových výhod pri dlhovom kapitáli. Podnikový dlh zodpovedajúci 149 % HDP je stále vysoký. |
| --- | --- |

(11)

Vysoká zadlženosť súkromného sektora (v roku 2012 dosiahla 235 % HDP) naďalej vzbudzuje obavy. Zadlženie domácností predstavujúce asi 80 % HDP alebo zhruba 170 % disponibilného príjmu sa len nedávno stabilizovalo a vzhľadom na pokračujúci rast úverov a pomalé tempo amortizácie hypoték nie je pravdepodobné, že sa v blízkej budúcnosti zníži. Súčasná daňová odpočítateľnosť platieb úrokov a nízke periodické dane z majetku prispievajú k daňovému zvýhodňovaniu dlhu v oblasti nehnuteľností, čo prispieva k vysokej miere zadlženia. Okrem toho relatívne veľký rozdiel medzi efektívnou hraničnou sadzbou dane z dlhu a z vlastného kapitálu v prípade nových investícií svedčí o pretrvávajúcej tendencii podnikov brať si úvery. Švédsko nedávno obmedzilo odpočítateľnosť výdavkov na úroky v rámci skupiny, ale nemá komplexný systém na korekciu daňových výhod pri dlhovom kapitáli. Podnikový dlh zodpovedajúci 149 % HDP je stále vysoký.

| (12) | Hoci švédsky trh s bývaním bol v nedávnej minulosti stabilný, naďalej predstavuje potenciálny zdroj nestability. Švédsky trh s bývaním charakterizuje na strane ponuky určitá neefektívnosť, ktorá môže prispieť k nárastu cien domov a vytvoreniu nežiadúceho efektu zablokovania. Stavebné investície vo Švédsku dosahujú len polovicu investícií ostatných severských krajín v pomere k HDP aj v pomere k počtu obyvateľov. V súčasnosti trvá spustenie nového projektu pre zdĺhavé postupy na úrovni miestnej samosprávy aj niekoľko rokov. Zjednodušením týchto postupov by sa zvýšila flexibilita ponuky bývania, podporila by sa hospodárska súťaž v sektore stavebníctva a znížili by sa stavebné náklady. Sú potrebné ďalšie reformy systému stanovovania nájomného, ktoré by umožnili trhovým silám vytvoriť optimálnu ponuku nájomného bývania za primeranú cenu. Riešenie neefektívnosti trhu s bývaním pravdepodobne pomôže znížiť aj mieru zadlženosti domácností, keďže tieto záležitosti spolu súvisia. |
| --- | --- |

(12)

Hoci švédsky trh s bývaním bol v nedávnej minulosti stabilný, naďalej predstavuje potenciálny zdroj nestability. Švédsky trh s bývaním charakterizuje na strane ponuky určitá neefektívnosť, ktorá môže prispieť k nárastu cien domov a vytvoreniu nežiadúceho efektu zablokovania. Stavebné investície vo Švédsku dosahujú len polovicu investícií ostatných severských krajín v pomere k HDP aj v pomere k počtu obyvateľov. V súčasnosti trvá spustenie nového projektu pre zdĺhavé postupy na úrovni miestnej samosprávy aj niekoľko rokov. Zjednodušením týchto postupov by sa zvýšila flexibilita ponuky bývania, podporila by sa hospodárska súťaž v sektore stavebníctva a znížili by sa stavebné náklady. Sú potrebné ďalšie reformy systému stanovovania nájomného, ktoré by umožnili trhovým silám vytvoriť optimálnu ponuku nájomného bývania za primeranú cenu. Riešenie neefektívnosti trhu s bývaním pravdepodobne pomôže znížiť aj mieru zadlženosti domácností, keďže tieto záležitosti spolu súvisia.

| (13) | Vo Švédsku je miera nezamestnanosti mladých ľudí, osôb z prostredia migrantov a nízkokvalifikovaných pracovníkov vo všeobecnosti stále oveľa vyššia než v prípade ostatných obyvateľov v produktívnom veku a vyššia než priemer EÚ. Švédsko prijalo v záujme riešenia tejto problematiky mnoho nových relevantných opatrení. Opatrenia, ktorých cieľom je integrácia osôb z prostredia migrantov na trhu práce, už priniesli prvé výsledky pri znižovaní miery nezamestnanosti, stále je však potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa znížil rozdiel medzi nimi a ostatnými obyvateľmi. Mladí ľudia doposiaľ nepocítili výraznjšie prínosy týchto opatrení. Zaviedlo sa však alebo sa pripravuje niekoľko sľubných opatrení, medzi ktoré patrí podpora zmlúv o uvedení do pracovného procesu v kontexte švédskeho modelu stanovovania miezd úplne nezávislými sociálnymi partnermi. Úplne relevantná je aj snaha posilniť učňovskú prípravu a iné druhy odborného vzdelávania priamo na pracovisku, ktoré však budú musieť byť ambicióznejšie, ak majú mať želaný účinok. Praktický zmysel by mal ďalší pokrok pri preskúmaní právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a využívaní výhod vyplývajúcich zo záruky zamestnania v prípade mladých ľudí. Vo všeobecných subvenciách by sa mali uprednostniť užšie definované opatrenia zamerané na osoby, ktoré ich najviac potrebujú. V rámci švédskej záruky zamestnania sa mladým ľuďom, ktorí si hľadajú zamestnanie prostredníctvom verejných služieb zamestnanosti a ktorí sú nezamestnaní dlhšie ako 90 dní, ponúkajú cielené služby na zlepšenie ich šance nájsť si zamestnanie a na zlepšenie ich vzdelávacích možností. Zdá sa však, že záruka účinkuje v súčasnosti menej v prípade mladých ľudí, ktorí sa nezúčastňujú na vzdelávaní ani na odbornej príprave, ani nie sú evidovaní vo verejných službách zamestnanosti. V súlade s odporúčaním z roku 2012 Švédsko zadalo preskúmanie vplyvu zníženej sadzby DPH pre reštauračné a stravovacie služby v prípade cien, miezd a zamestnávania mladých ľudí, ktorého predbežné výsledky by mali byť k dispozícii v januári 2014 a definitívne závery v roku 2016. Toto preskúmanie bude dôležité vzhľadom na obavy týkajúce sa nákladovej efektívnosti tohto opatrenia. |
| --- | --- |

(13)

Vo Švédsku je miera nezamestnanosti mladých ľudí, osôb z prostredia migrantov a nízkokvalifikovaných pracovníkov vo všeobecnosti stále oveľa vyššia než v prípade ostatných obyvateľov v produktívnom veku a vyššia než priemer EÚ. Švédsko prijalo v záujme riešenia tejto problematiky mnoho nových relevantných opatrení. Opatrenia, ktorých cieľom je integrácia osôb z prostredia migrantov na trhu práce, už priniesli prvé výsledky pri znižovaní miery nezamestnanosti, stále je však potrebné vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa znížil rozdiel medzi nimi a ostatnými obyvateľmi. Mladí ľudia doposiaľ nepocítili výraznjšie prínosy týchto opatrení. Zaviedlo sa však alebo sa pripravuje niekoľko sľubných opatrení, medzi ktoré patrí podpora zmlúv o uvedení do pracovného procesu v kontexte švédskeho modelu stanovovania miezd úplne nezávislými sociálnymi partnermi. Úplne relevantná je aj snaha posilniť učňovskú prípravu a iné druhy odborného vzdelávania priamo na pracovisku, ktoré však budú musieť byť ambicióznejšie, ak majú mať želaný účinok. Praktický zmysel by mal ďalší pokrok pri preskúmaní právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a využívaní výhod vyplývajúcich zo záruky zamestnania v prípade mladých ľudí. Vo všeobecných subvenciách by sa mali uprednostniť užšie definované opatrenia zamerané na osoby, ktoré ich najviac potrebujú. V rámci švédskej záruky zamestnania sa mladým ľuďom, ktorí si hľadajú zamestnanie prostredníctvom verejných služieb zamestnanosti a ktorí sú nezamestnaní dlhšie ako 90 dní, ponúkajú cielené služby na zlepšenie ich šance nájsť si zamestnanie a na zlepšenie ich vzdelávacích možností. Zdá sa však, že záruka účinkuje v súčasnosti menej v prípade mladých ľudí, ktorí sa nezúčastňujú na vzdelávaní ani na odbornej príprave, ani nie sú evidovaní vo verejných službách zamestnanosti. V súlade s odporúčaním z roku 2012 Švédsko zadalo preskúmanie vplyvu zníženej sadzby DPH pre reštauračné a stravovacie služby v prípade cien, miezd a zamestnávania mladých ľudí, ktorého predbežné výsledky by mali byť k dispozícii v januári 2014 a definitívne závery v roku 2016. Toto preskúmanie bude dôležité vzhľadom na obavy týkajúce sa nákladovej efektívnosti tohto opatrenia.

| (14) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Švédska. Posúdila konvergenčný program a národný program reforiem a predstavila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku vo Švédsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 4. |
| --- | --- |

(14)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Švédska. Posúdila konvergenčný program a národný program reforiem a predstavila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam pre udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku vo Švédsku, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Európskej únie tým, že sa poskytnú vstupy na úrovni EÚ do budúceho vnútroštátneho rozhodovania. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 4.

| (15) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(15)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (16) | Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 2 a 3, |
| --- | --- |

(16)

Rada na základe hĺbkového preskúmania vykonaného Komisiou a na základe tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 2 a 3,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Švédsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Vykonať opatrenia potrebné na uskutočňovanie fiškálnej politiky podporujúcej rast a zachovať zdravú fiškálnu pozíciu, ktorou sa zabezpečí dosiahnutie strednodobého cieľa v horizonte programu. |
| --- | --- |

1.

Vykonať opatrenia potrebné na uskutočňovanie fiškálnej politiky podporujúcej rast a zachovať zdravú fiškálnu pozíciu, ktorou sa zabezpečí dosiahnutie strednodobého cieľa v horizonte programu.

| 2. | Naďalej riešiť riziká v súvislosti so súkromným dlhom znížením daňového zvýhodňovania dlhu v oblasti nehnuteľností postupným zrušením daňovej odpočítateľnosti platieb úrokov z hypoték a/alebo zvýšením daní z majetku. V záujme posilnenia obozretnej úverovej politiky prijať ďalšie opatrenia na podporu amortizácie hypoték. Naďalej znižovať daňové zvýhodňovanie dlhu v zdaňovaní právnických osôb. |
| --- | --- |

2.

Naďalej riešiť riziká v súvislosti so súkromným dlhom znížením daňového zvýhodňovania dlhu v oblasti nehnuteľností postupným zrušením daňovej odpočítateľnosti platieb úrokov z hypoték a/alebo zvýšením daní z majetku. V záujme posilnenia obozretnej úverovej politiky prijať ďalšie opatrenia na podporu amortizácie hypoték. Naďalej znižovať daňové zvýhodňovanie dlhu v zdaňovaní právnických osôb.

| 3. | Zlepšiť efektívnosť trhu s bývaním postupnými reformami systému stanovovania nájomného a posilnením zmluvnej slobody medzi jednotlivými nájomníkmi a majiteľmi nehnuteľností. Podporiť lepšiu hospodársku súťaž v sektore stavebníctva a preskúmať procesy územného plánovania, zaberania pôdy a povoľovania s cieľom zvýšiť transparentnosť, skrátiť čas na prípravu a znížiť vstupné prekážky pre stavebné spoločnosti. |
| --- | --- |

3.

Zlepšiť efektívnosť trhu s bývaním postupnými reformami systému stanovovania nájomného a posilnením zmluvnej slobody medzi jednotlivými nájomníkmi a majiteľmi nehnuteľností. Podporiť lepšiu hospodársku súťaž v sektore stavebníctva a preskúmať procesy územného plánovania, zaberania pôdy a povoľovania s cieľom zvýšiť transparentnosť, skrátiť čas na prípravu a znížiť vstupné prekážky pre stavebné spoločnosti.

| 4. | Zintenzívniť snahu o zlepšenie integrácie na trhu práce nízkokvalifikovaných mladých ľudí a osôb z prostredia migrantov účinnejšími a lepšie zacielenými opatreniami na zlepšenie ich zamestnateľnosti a dopytu po týchto skupinách pracovnej sily. Zvýšiť snahu o uľahčenie prechodu zo školy do zamestnania aj prostredníctvom častejšieho využívania praktickej výučby priamo v podnikoch, učňovskej praxe a iných foriem zmlúv, ktoré kombinujú zamestnanie a vzdelanie; doplniť záruku pre mladých, aby sa vzťahovala aj na mladých ľudí, ktorí sa nezúčastňujú na vzdelávaní ani na odbornej príprave; dokončiť preskúmanie účinnosti súčasnej zníženej sadzby DPH pre reštauračné a stravovacie služby v snahe podporiť tvorbu pracovných miest a vyvodiť z neho závery. |
| --- | --- |

4.

Zintenzívniť snahu o zlepšenie integrácie na trhu práce nízkokvalifikovaných mladých ľudí a osôb z prostredia migrantov účinnejšími a lepšie zacielenými opatreniami na zlepšenie ich zamestnateľnosti a dopytu po týchto skupinách pracovnej sily. Zvýšiť snahu o uľahčenie prechodu zo školy do zamestnania aj prostredníctvom častejšieho využívania praktickej výučby priamo v podnikoch, učňovskej praxe a iných foriem zmlúv, ktoré kombinujú zamestnanie a vzdelanie; doplniť záruku pre mladých, aby sa vzťahovala aj na mladých ľudí, ktorí sa nezúčastňujú na vzdelávaní ani na odbornej príprave; dokončiť preskúmanie účinnosti súčasnej zníženej sadzby DPH pre reštauračné a stravovacie služby v snahe podporiť tvorbu pracovných miest a vyvodiť z neho závery.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 85.

4

(5)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/89 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/89

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Holandska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Holandska na roky 2012 – 2017

2013/C 217/22

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 Rada prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov rozhodli 29. júna 2012 o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje ucelený rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov rozhodli 29. júna 2012 o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorý poskytuje ucelený rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ aj na úrovni eurozóny, pri ktorých sa využijú všetky dostupné stimuly, nástroje a politiky. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (4) týkajúce sa národného programu reforiem Holandska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Holandska na roky 2012 – 2015. |
| --- | --- |

(4)

Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (4) týkajúce sa národného programu reforiem Holandska na rok 2012 a predložila svoje stanovisko k programu stability Holandska na roky 2012 – 2015.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 takisto prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Holandsko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík na rok 2013. Komisia 28. novembra 2012 takisto prijala na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Holandsko za jeden z členských štátov, v súvislosti s ktorým sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, zníženia nezamestnanosti a vyriešenia sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia uverejnila 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 výsledky hĺbkového preskúmania, ktoré sa týkalo Holandska. Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Holandsku existujú makroekonomické nerovnováhy, aj keď nie sú nadmerné. |
| --- | --- |

(8)

Komisia uverejnila 10. apríla 2013 podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 výsledky hĺbkového preskúmania, ktoré sa týkalo Holandska. Komisia na základe svojej analýzy dospela k záveru, že v Holandsku existujú makroekonomické nerovnováhy, aj keď nie sú nadmerné.

| (9) | Holandsko 29. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na obdobie rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Holandsko 29. apríla 2013 predložilo svoj národný program reforiem na rok 2013 a svoj program stability na obdobie rokov 2012 – 2017. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že Holandsko vykonalo v období rokov 2011 – 2013 značné konsolidačné opatrenia ale že fiškálne úsilie pravdepodobne nebude dostačujúce na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2013, najmä vzhľadom na horší hospodársky vývoj, než sa očakávalo. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu stability, je vo všeobecnosti realistický. Podľa programu stability sa predpokladá reálny hospodársky rast vo výške –0,4 % v roku 2013 a vo výške 1,1 % v roku 2014, čo je pomerne blízko k prognóze útvarov Komisie z jari 2013 vo výške –0,8 % a 0,9 %. Stanoveným cieľom v programe stability je udržateľným spôsobom znížiť celkový deficit pod 3 % HDP od roku 2014. V programe stability nie je výslovne uvedený strednodobý cieľ, čo naznačuje, že strednodobý cieľ vo výške –0,5 %, ako bol oznámený v minuloročnom programe stability, naďalej platí. Strednodobý rozpočtový cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Navyše hoci sa v roku 2015 podľa programu stability plánuje znížiť štrukturálne saldo o 0,5 % HDP v štrukturálnom vyjadrení, v súlade s minimálnou ročnou štrukturálnou požiadavkou, očakáva sa, že štrukturálne saldo sa v roku 2016 zhorší o 0,4 % HDP a v roku 2017 sa zlepší o 0,1 % HDP, čím nedosiahne primerané prispôsobenie. Vychádzajúc z prognózy útvarov Komisie z jari 2013 je priemerné ročné fiškálne úsilie vo výške približne 0,7 % HDP v období rokov 2010 – 2013 v súlade so štrukturálnym úsilím vo výške 3⁄4 % HDP, ktoré odporúčala Rada. Rozpočtová úprava v rokoch 2011 a 2012 sa orientovala prevažne na stranu výdavkov, v roku 2013 sa však vo veľkej miere zamerala na príjmové opatrenia. Plánovaný celkový deficit stanovený v programe stability je v súlade s odstránením nadmerného deficitu do roku 2014, čo je jeden rok po lehote stanovenej Radou v rámci postupu pri nadmernom deficite 2. decembra 2009. Rada zastáva názor, že fiškálne úsilie predpokladané orgánmi nie je v súlade so skutočným odstránením deficitu do roku 2014. Prípadné dodatočné konsolidačné opatrenia špecifikované v programe stability sa dočasne zrušili a rozhodne by neboli dostačujúce. Holandsko musí na zníženie celkového deficitu verejných financií udržateľným spôsobom pod hranicu 3 % HDP v roku 2014 vymedziť dodatočné opatrenia. Podľa programu stability sa očakáva, že pomer dlhu k HDP sa ďalej zvýši na 74 % HDP v roku 2013 a ďalej sa mierne zvýši na 75 % HDP v roku 2014. Podľa prognózy teda pomer dlhu zostane značne nad referenčnou hodnotou 60 %. Podľa programu stability sa očakáva, že v roku 2015 pomer dlhu klesne na 71,4 % HDP a potom bude mierne klesať až na úroveň 70,8 % v roku 2017. Tento pokles pomeru dlhu po roku 2014 je však nedostatočne podporený politickými opatreniami. |
| --- | --- |

(10)

Vychádzajúc z posúdenia programu stability podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že Holandsko vykonalo v období rokov 2011 – 2013 značné konsolidačné opatrenia ale že fiškálne úsilie pravdepodobne nebude dostačujúce na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2013, najmä vzhľadom na horší hospodársky vývoj, než sa očakávalo. Makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu stability, je vo všeobecnosti realistický. Podľa programu stability sa predpokladá reálny hospodársky rast vo výške –0,4 % v roku 2013 a vo výške 1,1 % v roku 2014, čo je pomerne blízko k prognóze útvarov Komisie z jari 2013 vo výške –0,8 % a 0,9 %. Stanoveným cieľom v programe stability je udržateľným spôsobom znížiť celkový deficit pod 3 % HDP od roku 2014. V programe stability nie je výslovne uvedený strednodobý cieľ, čo naznačuje, že strednodobý cieľ vo výške –0,5 %, ako bol oznámený v minuloročnom programe stability, naďalej platí. Strednodobý rozpočtový cieľ je v súlade s požiadavkami Paktu stability a rastu. Navyše hoci sa v roku 2015 podľa programu stability plánuje znížiť štrukturálne saldo o 0,5 % HDP v štrukturálnom vyjadrení, v súlade s minimálnou ročnou štrukturálnou požiadavkou, očakáva sa, že štrukturálne saldo sa v roku 2016 zhorší o 0,4 % HDP a v roku 2017 sa zlepší o 0,1 % HDP, čím nedosiahne primerané prispôsobenie. Vychádzajúc z prognózy útvarov Komisie z jari 2013 je priemerné ročné fiškálne úsilie vo výške približne 0,7 % HDP v období rokov 2010 – 2013 v súlade so štrukturálnym úsilím vo výške 3⁄4 % HDP, ktoré odporúčala Rada. Rozpočtová úprava v rokoch 2011 a 2012 sa orientovala prevažne na stranu výdavkov, v roku 2013 sa však vo veľkej miere zamerala na príjmové opatrenia. Plánovaný celkový deficit stanovený v programe stability je v súlade s odstránením nadmerného deficitu do roku 2014, čo je jeden rok po lehote stanovenej Radou v rámci postupu pri nadmernom deficite 2. decembra 2009. Rada zastáva názor, že fiškálne úsilie predpokladané orgánmi nie je v súlade so skutočným odstránením deficitu do roku 2014. Prípadné dodatočné konsolidačné opatrenia špecifikované v programe stability sa dočasne zrušili a rozhodne by neboli dostačujúce. Holandsko musí na zníženie celkového deficitu verejných financií udržateľným spôsobom pod hranicu 3 % HDP v roku 2014 vymedziť dodatočné opatrenia. Podľa programu stability sa očakáva, že pomer dlhu k HDP sa ďalej zvýši na 74 % HDP v roku 2013 a ďalej sa mierne zvýši na 75 % HDP v roku 2014. Podľa prognózy teda pomer dlhu zostane značne nad referenčnou hodnotou 60 %. Podľa programu stability sa očakáva, že v roku 2015 pomer dlhu klesne na 71,4 % HDP a potom bude mierne klesať až na úroveň 70,8 % v roku 2017. Tento pokles pomeru dlhu po roku 2014 je však nedostatočne podporený politickými opatreniami.

| (11) | V snahe zlepšiť potenciál budúceho rastu Holandska je mimoriadne dôležité, aby sa požadovanou konsolidáciou, na zaistenie udržateľného odstránenia nadmerného deficitu a dosiahnutie strednodobého cieľa v krátkodobom až strednodobom horizonte, zabezpečili výdavky podporujúce rast. Pre vyrovnanú úpravu bude kľúčové predovšetkým úsilie na podporu inovácií a výskumu vrátane základného výskumu, vzdelávania a odbornej prípravy. To nielen pomôže podporiť oživenie hospodárstva, ale mohlo by to aj pomôcť podporiť inovácie a ľudský kapitál, zlepšiť konkurencieschopnosť a strednodobé a dlhodobé vyhliadky rastu. |
| --- | --- |

(11)

V snahe zlepšiť potenciál budúceho rastu Holandska je mimoriadne dôležité, aby sa požadovanou konsolidáciou, na zaistenie udržateľného odstránenia nadmerného deficitu a dosiahnutie strednodobého cieľa v krátkodobom až strednodobom horizonte, zabezpečili výdavky podporujúce rast. Pre vyrovnanú úpravu bude kľúčové predovšetkým úsilie na podporu inovácií a výskumu vrátane základného výskumu, vzdelávania a odbornej prípravy. To nielen pomôže podporiť oživenie hospodárstva, ale mohlo by to aj pomôcť podporiť inovácie a ľudský kapitál, zlepšiť konkurencieschopnosť a strednodobé a dlhodobé vyhliadky rastu.

| (12) | Kľúčovou otázkou je trh s bývaním, na ktorom sa v uplynulých desaťročiach nahromadili rušivé motivačné faktory a nepružné prvky, ktoré sa premietli do spôsobov financovania bývania a odvetvových úspor. Tendencia domácností ručiť za hrubý hypotekárny dlh majetkom svojich domácností vo veľkej miere odráža dlhotrvajúce fiškálne motivačné prvky, najmä úplnú daňovú odpočítateľnosť hypotekárnych úrokov. Od apríla 2012 bol čiastočne vykonaný rad opatrení. Niektoré z týchto opatrení sa týkajú úpravy fiškálneho režimu financovania bývania. Postupný prechod na obmedzenie daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov a zvýšenie motivačných faktorov na umorenie je oprávnený, ale postupné zavádzanie tohto opatrenia je príliš pomalé, aby malo výrazný vplyv na umorovanie. Trh s nájomným bývaním obmedzuje regulácia a prítomnosť veľmi veľkého odvetvia sociálneho bývania, pre ktoré sú takisto príznačné dlhé čakacie zoznamy. Nedávne zavedenie určitej diferenciácie nájomného v odvetví sociálneho bývania na základe príjmu je krok správnym smerom, ale jej vplyv je obmedzený. Z toho dôvodu, hoci sú navrhnuté opatrenia krokom správnym smerom, je celkové tempo reforiem v riešení základných problémov pomalé, a tak sa musí zrýchliť, pričom sa berie do úvahy dopad v súčasnom ekonomickom prostredí a zároveň sa naďalej bude zabezpečovať, aby bolo sociálne bývanie k dispozícii znevýhodneným občanom, ktorí nemôžu získať bývanie za trhových podmienok, a to aj v miestach s vysokým dopytom. |
| --- | --- |

(12)

Kľúčovou otázkou je trh s bývaním, na ktorom sa v uplynulých desaťročiach nahromadili rušivé motivačné faktory a nepružné prvky, ktoré sa premietli do spôsobov financovania bývania a odvetvových úspor. Tendencia domácností ručiť za hrubý hypotekárny dlh majetkom svojich domácností vo veľkej miere odráža dlhotrvajúce fiškálne motivačné prvky, najmä úplnú daňovú odpočítateľnosť hypotekárnych úrokov. Od apríla 2012 bol čiastočne vykonaný rad opatrení. Niektoré z týchto opatrení sa týkajú úpravy fiškálneho režimu financovania bývania. Postupný prechod na obmedzenie daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov a zvýšenie motivačných faktorov na umorenie je oprávnený, ale postupné zavádzanie tohto opatrenia je príliš pomalé, aby malo výrazný vplyv na umorovanie. Trh s nájomným bývaním obmedzuje regulácia a prítomnosť veľmi veľkého odvetvia sociálneho bývania, pre ktoré sú takisto príznačné dlhé čakacie zoznamy. Nedávne zavedenie určitej diferenciácie nájomného v odvetví sociálneho bývania na základe príjmu je krok správnym smerom, ale jej vplyv je obmedzený. Z toho dôvodu, hoci sú navrhnuté opatrenia krokom správnym smerom, je celkové tempo reforiem v riešení základných problémov pomalé, a tak sa musí zrýchliť, pričom sa berie do úvahy dopad v súčasnom ekonomickom prostredí a zároveň sa naďalej bude zabezpečovať, aby bolo sociálne bývanie k dispozícii znevýhodneným občanom, ktorí nemôžu získať bývanie za trhových podmienok, a to aj v miestach s vysokým dopytom.

| (13) | Dlhodobá udržateľnosť dôchodkového systému sa posilnila prostredníctvom postupného zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku zo 65 rokov v roku 2012 na 67 rokov v roku 2021. Holandsko teda plne zohľadnilo tú časť odporúčania z roku 2012, ktorá sa týkala zvýšenia zákonného veku odchodu do dôchodku a jeho prepojenia so strednou dĺžkou života, a to v prípade prvého aj druhého dôchodkového piliera. Zostávajúce otázky zahŕňajú primerané vnútrogeneračné a medzigeneračné rozdelenie nákladov a rizík. S cieľom podporiť odolnosť systému voči starnutiu obyvateľstva je navyše už dávno potrebné celkové preskúmanie správy a riadenia dôchodkových fondov druhého piliera. Realizáciou plánov na reformu dlhodobej starostlivosti by sa prispelo k obmedzeniu rýchlo rastúcich výdavkov spojených so starnutím obyvateľstva, a podporila by sa tak udržateľnosť verejných financií. V tejto súvislosti sa kvalita dlhodobej starostlivosti a prístup k nej musia zachovať na primeranej úrovni. |
| --- | --- |

(13)

Dlhodobá udržateľnosť dôchodkového systému sa posilnila prostredníctvom postupného zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku zo 65 rokov v roku 2012 na 67 rokov v roku 2021. Holandsko teda plne zohľadnilo tú časť odporúčania z roku 2012, ktorá sa týkala zvýšenia zákonného veku odchodu do dôchodku a jeho prepojenia so strednou dĺžkou života, a to v prípade prvého aj druhého dôchodkového piliera. Zostávajúce otázky zahŕňajú primerané vnútrogeneračné a medzigeneračné rozdelenie nákladov a rizík. S cieľom podporiť odolnosť systému voči starnutiu obyvateľstva je navyše už dávno potrebné celkové preskúmanie správy a riadenia dôchodkových fondov druhého piliera. Realizáciou plánov na reformu dlhodobej starostlivosti by sa prispelo k obmedzeniu rýchlo rastúcich výdavkov spojených so starnutím obyvateľstva, a podporila by sa tak udržateľnosť verejných financií. V tejto súvislosti sa kvalita dlhodobej starostlivosti a prístup k nej musia zachovať na primeranej úrovni.

| (14) | Cieľom reforiem trhu práce navrhovaných vládou je zvýšiť účasť na trhu práce a príslušnú mobilitu. Reforma zákona o účasti na trhu práce je ambiciózna a primeraná na oživenie účasti na trhu práce. Reformy však ešte nie sú zakotvené v zákone. Okrem toho sú potrebné ďalšie opatrenia na zlepšenie zamestnateľnosti osôb na okraji trhu práce vrátane žien, osôb z migračného prostredia, osôb so zdravotným postihnutím a starších osôb. Holandsko oznámilo reformy režimu dávok v nezamestnanosti a pomerne prísnych právnych predpisov na ochranu zamestnanosti. Tieto reformy v kombinácii s daňovým príspevkom na mobilitu (mobiliteitsbonus) pre zamestnávateľov na zamestnanie príjemcov sociálneho zabezpečenia vo veku 50 rokov a starších alebo osôb so zdravotným postihnutím sú dobre zamerané na viac znevýhodnenú časť trhu práce. Hoci tieto opatrenia poukazujú na správne smerovanie, ich úplné posúdenie bude možné až po ich prijatí. Napokon, urýchlenie odstránenia zostávajúcich demotivačných faktorov pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine na zvýšenie počtu odpracovaných hodín by malo potenciál ďalšieho zmierňovania budúcich nedostatkov ponuky pracovnej sily. |
| --- | --- |

(14)

Cieľom reforiem trhu práce navrhovaných vládou je zvýšiť účasť na trhu práce a príslušnú mobilitu. Reforma zákona o účasti na trhu práce je ambiciózna a primeraná na oživenie účasti na trhu práce. Reformy však ešte nie sú zakotvené v zákone. Okrem toho sú potrebné ďalšie opatrenia na zlepšenie zamestnateľnosti osôb na okraji trhu práce vrátane žien, osôb z migračného prostredia, osôb so zdravotným postihnutím a starších osôb. Holandsko oznámilo reformy režimu dávok v nezamestnanosti a pomerne prísnych právnych predpisov na ochranu zamestnanosti. Tieto reformy v kombinácii s daňovým príspevkom na mobilitu (mobiliteitsbonus) pre zamestnávateľov na zamestnanie príjemcov sociálneho zabezpečenia vo veku 50 rokov a starších alebo osôb so zdravotným postihnutím sú dobre zamerané na viac znevýhodnenú časť trhu práce. Hoci tieto opatrenia poukazujú na správne smerovanie, ich úplné posúdenie bude možné až po ich prijatí. Napokon, urýchlenie odstránenia zostávajúcich demotivačných faktorov pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine na zvýšenie počtu odpracovaných hodín by malo potenciál ďalšieho zmierňovania budúcich nedostatkov ponuky pracovnej sily.

| (15) | V prípade odporúčania z roku 2012, ktoré sa týkalo inovácií a prepojenia medzi vedou a podnikaním, sa dosiahol značný pokrok. Politika podnikania označená ako „byť špičkou“ vrátane svojho odvetvového prístupu pre verejno-súkromné partnerstvá v oblasti výskumu, inovácie a vzdelávania („špičkové odvetvie“) je teraz vo fáze realizácie. Okrem odvetvových inovačných politík je dôležité sledovať horizontálne výskumné a inovačné politiky a zachovať primeranú úroveň verejného financovania pre základný výskum, ktorý nie je účelovo viazaný. |
| --- | --- |

(15)

V prípade odporúčania z roku 2012, ktoré sa týkalo inovácií a prepojenia medzi vedou a podnikaním, sa dosiahol značný pokrok. Politika podnikania označená ako „byť špičkou“ vrátane svojho odvetvového prístupu pre verejno-súkromné partnerstvá v oblasti výskumu, inovácie a vzdelávania („špičkové odvetvie“) je teraz vo fáze realizácie. Okrem odvetvových inovačných politík je dôležité sledovať horizontálne výskumné a inovačné politiky a zachovať primeranú úroveň verejného financovania pre základný výskum, ktorý nie je účelovo viazaný.

| (16) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Holandska. Posúdila národný program reforiem a program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Holandska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 4. |
| --- | --- |

(16)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Holandska. Posúdila národný program reforiem a program stability a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Holandska, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 4.

| (17) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1. |
| --- | --- |

(17)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala program stability a jej stanovisko (5) je premietnuté najmä do nižšie uvedeného odporúčania 1.

| (18) | Rada na základe hĺbkového posúdenia Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a jeho program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do nižšie uvedeného odporúčania 2. |
| --- | --- |

(18)

Rada na základe hĺbkového posúdenia Komisie a tohto posúdenia preskúmala národný program reforiem a jeho program stability. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do nižšie uvedeného odporúčania 2.

| (19) | V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Holandsko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní, |
| --- | --- |

(19)

V kontexte Európskeho semestra Komisia takisto vykonala analýzu hospodárskej politiky eurozóny ako celku. Na tomto základe Rada vydala jednotlivé odporúčania adresované členským štátom, ktorých menou je euro (6). Holandsko ako krajina, ktorej menou je euro, by malo takisto zaistiť úplné a včasné vykonanie uvedených odporúčaní,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Holandsko prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Posilniť a vykonať rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne spresnenými opatreniami, pokiaľ ide o rok 2014 a nasledujúce roky, aby sa zabezpečilo včasné odstránenie nadmerného deficitu do roku 2014 udržateľným spôsobom a vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu uvedené v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Ochrániť výdavky v oblastiach s priamym vplyvom na rast, ako je vzdelávanie, inovácie a výskum. Po odstránení nadmerného deficitu vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu, ktorá Holandsku umožní dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2015. |
| --- | --- |

1.

Posilniť a vykonať rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne spresnenými opatreniami, pokiaľ ide o rok 2014 a nasledujúce roky, aby sa zabezpečilo včasné odstránenie nadmerného deficitu do roku 2014 udržateľným spôsobom a vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu uvedené v odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Ochrániť výdavky v oblastiach s priamym vplyvom na rast, ako je vzdelávanie, inovácie a výskum. Po odstránení nadmerného deficitu vyvinúť úsilie o štrukturálnu úpravu, ktorá Holandsku umožní dosiahnuť strednodobý cieľ do roku 2015.

| 2. | Zvýšiť úsilie na postupné reformovanie trhu s bývaním urýchlením plánovaného zníženia daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov berúc do úvahy dopad v súčasnom ekonomickom prostredí a zabezpečením mechanizmu cenotvorby na trhu s nájomným, ktorý by bol viac orientovaný na trh, a väčším prepojením nájomného s príjmom domácnosti v odvetví sociálneho bývania. Opätovne zamerať spoločnosti sociálneho bývania na podporu domácností, ktoré sú najviac v núdzi. |
| --- | --- |

2.

Zvýšiť úsilie na postupné reformovanie trhu s bývaním urýchlením plánovaného zníženia daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov berúc do úvahy dopad v súčasnom ekonomickom prostredí a zabezpečením mechanizmu cenotvorby na trhu s nájomným, ktorý by bol viac orientovaný na trh, a väčším prepojením nájomného s príjmom domácnosti v odvetví sociálneho bývania. Opätovne zamerať spoločnosti sociálneho bývania na podporu domácností, ktoré sú najviac v núdzi.

| 3. | Po konzultácii so sociálnymi partnermi prispôsobiť druhý dôchodkový pilier, ktorý by zabezpečil primerané vnútrogeneračné a medzigeneračné rozdelenie nákladov a rizík. Podporiť postupné zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku opatreniami na zvýšenie zamestnateľnosti starších zamestnancov. Uskutočniť plánovanú reformu dlhodobej starostlivosti v snahe zabezpečiť jej nákladovú efektívnosť a s cieľom zabezpečiť udržateľnosť ju doplniť ďalšími opatreniami na obmedzenie nárastu nákladov. |
| --- | --- |

3.

Po konzultácii so sociálnymi partnermi prispôsobiť druhý dôchodkový pilier, ktorý by zabezpečil primerané vnútrogeneračné a medzigeneračné rozdelenie nákladov a rizík. Podporiť postupné zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku opatreniami na zvýšenie zamestnateľnosti starších zamestnancov. Uskutočniť plánovanú reformu dlhodobej starostlivosti v snahe zabezpečiť jej nákladovú efektívnosť a s cieľom zabezpečiť udržateľnosť ju doplniť ďalšími opatreniami na obmedzenie nárastu nákladov.

| 4. | Prijať ďalšie opatrenia na posilnenie účasti na trhu práce, najmä osôb na okraji trhu práce. Naďalej znižovať daňové demotivačné prvky, pokiaľ ide o prácu, a to aj ukončovaním prenosných daňových úľav pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine. Podporiť zmenu postavenia na trhu práce a riešiť nepružné prvky na trhu práce, a to aj prostredníctvom reformy právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a systému príspevkov v nezamestnanosti. |
| --- | --- |

4.

Prijať ďalšie opatrenia na posilnenie účasti na trhu práce, najmä osôb na okraji trhu práce. Naďalej znižovať daňové demotivačné prvky, pokiaľ ide o prácu, a to aj ukončovaním prenosných daňových úľav pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine. Podporiť zmenu postavenia na trhu práce a riešiť nepružné prvky na trhu práce, a to aj prostredníctvom reformy právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a systému príspevkov v nezamestnanosti.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 88.

4

(5)  Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

5

(6)  Pozri stranu 97 tohto úradného vestníka.

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/93 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/93

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013,

ktoré sa týka národného programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2012/2013 až 2017/2018

2013/C 217/23

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 2 a článok 148 ods. 4,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 9 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre zamestnanosť,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre sociálnu ochranu,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

(1)

Európska rada 26. marca 2010 schválila návrh Komisie o iniciovaní novej stratégie pre zamestnanosť a rast nazvanej Európa 2020, založenej na posilnenej koordinácii hospodárskych politík, ktorá sa zameriava na kľúčové oblasti, v ktorých sú potrebné opatrenia na zvýšenie potenciálu Európy v oblasti udržateľného rastu a konkurencieschopnosti.

| (2) | Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti. |
| --- | --- |

(2)

Rada 13. júla 2010 prijala odporúčanie o hlavných usmerneniach pre hospodárske politiky členských štátov a Únie (2010 až 2014) a 21. októbra 2010 prijala rozhodnutie týkajúce sa usmernení pre politiky zamestnanosti členských štátov (3), ktoré spolu tvoria „integrované usmernenia“. Členské štáty boli vyzvané, aby integrované usmernenia zohľadnili vo svojej vnútroštátnej hospodárskej politike a politike zamestnanosti.

| (3) | Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 prijali rozhodnutie o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny. |
| --- | --- |

(3)

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 29. júna 2012 prijali rozhodnutie o Pakte pre rast a zamestnanosť, ktorým sa stanovuje jednotný rámec pre opatrenia na vnútroštátnej úrovni, úrovni EÚ a na úrovni eurozóny s využitím všetkých možných stimulov, nástrojov a politík. Rozhodli o opatreniach, ktoré sa majú prijať na úrovni členských štátov, a najmä vyjadrili plný záväzok dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020 a vykonať odporúčania pre jednotlivé krajiny.

| (4) | Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2012 – 2017. |
| --- | --- |

(4)

Rada prijala 10. júla 2012 odporúčanie (4) k národnému programu reforiem Spojeného kráľovstva na rok 2012 a predložila svoje stanovisko ku konvergenčnému programu Spojeného kráľovstva na roky 2012 – 2017.

| (5) | Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Spojené kráľovstvo za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie. |
| --- | --- |

(5)

Komisia prijala 28. novembra 2012 ročný prieskum rastu, čo znamenalo začiatok európskeho semestra koordinácie hospodárskej politiky na rok 2013. Komisia zároveň 28. novembra 2012 na základe nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 prijala správu o mechanizme varovania, v ktorej určila Spojené kráľovstvo za jeden z členských štátov, vo vzťahu ku ktorému sa vykoná hĺbkové preskúmanie.

| (6) | Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013. |
| --- | --- |

(6)

Európsky parlament je náležite zapojený do európskeho semestra v súlade s nariadením (ES) č. 1466/97 a 7. februára 2013 prijal uznesenie o zamestnanosti a sociálnych aspektoch v ročnom prieskume rastu na rok 2013 a uznesenie o príspevku k ročnému prieskumu rastu na rok 2013.

| (7) | Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy. |
| --- | --- |

(7)

Európska rada 14. marca 2013 schválila priority na zabezpečenie finančnej stability, fiškálnej konsolidácie a opatrenia na posilnenie rastu. Zdôraznila potrebu presadzovania diferencovanej fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, obnovenia bežných úverových podmienok pre hospodárstvo, podporovania rastu a konkurencieschopnosti, riešenia nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy, ako aj potrebu modernizácie verejnej správy.

| (8) | Komisia uverejnila 10. apríla 2013 výsledky hĺbkového preskúmania pre Spojené kráľovstvo podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe analýzy Komisia dospela k záveru, že v Spojenom kráľovstve existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si zasluhujú monitorovanie a politické opatrenia. Pozornosť si naďalej zasluhuje predovšetkým makroekonomický vývoj v oblasti zadlženia domácností, ktoré súvisí s vysokým hypotekárnym zadlžením a vlastnosťami trhu s bývaním, ako aj nepriaznivý vývoj v oblasti vonkajšej konkurencieschopnosti, najmä pokiaľ ide o vývoz tovaru a nízky rast produktivity. |
| --- | --- |

(8)

Komisia uverejnila 10. apríla 2013 výsledky hĺbkového preskúmania pre Spojené kráľovstvo podľa článku 5 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011. Na základe analýzy Komisia dospela k záveru, že v Spojenom kráľovstve existujú makroekonomické nerovnováhy, ktoré si zasluhujú monitorovanie a politické opatrenia. Pozornosť si naďalej zasluhuje predovšetkým makroekonomický vývoj v oblasti zadlženia domácností, ktoré súvisí s vysokým hypotekárnym zadlžením a vlastnosťami trhu s bývaním, ako aj nepriaznivý vývoj v oblasti vonkajšej konkurencieschopnosti, najmä pokiaľ ide o vývoz tovaru a nízky rast produktivity.

| (9) | Spojené kráľovstvo predložilo 30. apríla 2013 svoj konvergenčný program na roky 2012/2013 až 2017/2018 a svoj národný program reforiem na rok 2013. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne. |
| --- | --- |

(9)

Spojené kráľovstvo predložilo 30. apríla 2013 svoj konvergenčný program na roky 2012/2013 až 2017/2018 a svoj národný program reforiem na rok 2013. S cieľom zohľadniť prepojenia medzi nimi sa obidva programy posudzovali súčasne.

| (10) | Podľa bodu 4 Protokolu (č. 15) o niektorých ustanoveniach týkajúcich sa Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska sa povinnosť vyhýbať sa nadmernému štátnemu deficitu v zmysle článku 126 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie nevzťahuje na Spojené kráľovstvo. V bode 5 uvedeného protokolu sa stanovuje, že Spojené kráľovstvo sa má snažiť predchádzať nadmernému deficitu verejných financií. Rada 8. júla 2008 v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva rozhodla, že Spojené kráľovstvo má nadmerný deficit. |
| --- | --- |

(10)

Podľa bodu 4 Protokolu (č. 15) o niektorých ustanoveniach týkajúcich sa Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska sa povinnosť vyhýbať sa nadmernému štátnemu deficitu v zmysle článku 126 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie nevzťahuje na Spojené kráľovstvo. V bode 5 uvedeného protokolu sa stanovuje, že Spojené kráľovstvo sa má snažiť predchádzať nadmernému deficitu verejných financií. Rada 8. júla 2008 v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva rozhodla, že Spojené kráľovstvo má nadmerný deficit.

| (11) | Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej v konvergenčnom programe je dosiahnuť na konci päťročného prebiehajúceho obdobia aktuálne cyklicky upravený, takmer vyrovnaný rozpočet. Deficit verejných financií dosiahol najvyššiu úroveň 11,5 % HDP v období 2009/2010 (5), pričom v rokoch 2012/2013 sa znížil na úroveň 5,6 % HDP vďaka jednorazovým opatreniam, ktoré deficit v rokoch 2012/2013 znížili o 2 percentuálne body. Z konvergenčného programu vyplýva, že vláda pravdepodobne nedodrží termín rozpočtového roku 2014/2015 na korekciu nadmerného deficitu stanovený Radou, keďže deficit sa v uvedenom rozpočtovom roku odhaduje na úrovni 6,0 % HDP. V programe sa predpokladá, že rok, v ktorom dôjde ku korekcii nadmerného deficitu na úroveň 2,3 % HDP, bude rozpočtový rok 2017/2018, čo je tri roky po termíne, ktorý stanovila Rada v decembri 2009. V konvergenčnom programe sa predpokladá len mierne zlepšenie štrukturálneho deficitu verejných financií, ako ho prepočítala Komisia, a to z úrovne 5,6 % HDP v rozpočtovom roku 2013/2014 na úroveň 5,1 % HDP v rozpočtovom roku 2014/2015. V období rozpočtových rokov 2010/2011 až 2012/2013 sa priemerné neupravené fiškálne úsilie odhaduje na úrovni 1,1 % HDP, čo je výrazne pod úrovňou 1,75 % HDP, ktorú odporúča Rada, pred korekciou z dôvodu dopadov, ktoré môžu mať revízie potenciálneho rastu na strane výstupov alebo výpadky na strane príjmov. Hlavné riziká pri plnení rozpočtových projekcií vyplývajú z nižšieho rastu, ako sa očakávalo, zapríčineného trvale vysokou infláciou, ktorá znižuje súkromnú spotrebu, a z potenciálneho zhoršenia medzinárodného prostredia, ktoré by mohlo ovplyvniť obchod a investície.
  Konvergenčný program takisto neobsahuje strednodobý rozpočtový cieľ, ako sa to uvádza v Pakte stability a rastu. Vláda pokračovala vo vykonávaní svojej stratégie fiškálnej konsolidácie, ale v dôsledku vyšších výdavkov, než sa očakávalo, spojených s pôsobením automatických stabilizátorov, a nižších príjmov z daní, než sa očakávalo, je deficit vyšší, než sa predpovedalo. Doteraz prijaté konsolidačné opatrenia tiež neboli dostatočné na splnenie odporúčaného priemerného ročného fiškálneho úsilia potrebného na korekciu nadmerného deficitu. Okrem toho sa potenciálne príjmy vyplývajúce zo štrukturálnej reformy, napr. zameranej na zvýšenie efektívnosti daňového systému prostredníctvom revízie štruktúry sadzieb DPH, naďalej využívajú relatívne nedostatočne. Verejný dlh ako percento HDP vzrástol z 56,1 % v rozpočtovom roku 2008/2009 na 90,7 % v rozpočtovom roku 2012/2013. Podľa konvergenčného programu sa očakáva, že podiel dlhu verejných financií sa v rozpočtových rokoch 2015/2016 a 2016/2017 zvýši na 100,8 % predtým, než v rozpočtovom roku 2017/2018 poklesne na úroveň 99,4 %. |
| --- | --- |

(11)

Vychádzajúc z posúdenia konvergenčného programu podľa nariadenia (ES) č. 1466/97 Rada zastáva názor, že makroekonomický scenár, na ktorom sú založené rozpočtové prognózy programu, je realistický. Cieľom rozpočtovej stratégie uvedenej v konvergenčnom programe je dosiahnuť na konci päťročného prebiehajúceho obdobia aktuálne cyklicky upravený, takmer vyrovnaný rozpočet. Deficit verejných financií dosiahol najvyššiu úroveň 11,5 % HDP v období 2009/2010 (5), pričom v rokoch 2012/2013 sa znížil na úroveň 5,6 % HDP vďaka jednorazovým opatreniam, ktoré deficit v rokoch 2012/2013 znížili o 2 percentuálne body. Z konvergenčného programu vyplýva, že vláda pravdepodobne nedodrží termín rozpočtového roku 2014/2015 na korekciu nadmerného deficitu stanovený Radou, keďže deficit sa v uvedenom rozpočtovom roku odhaduje na úrovni 6,0 % HDP. V programe sa predpokladá, že rok, v ktorom dôjde ku korekcii nadmerného deficitu na úroveň 2,3 % HDP, bude rozpočtový rok 2017/2018, čo je tri roky po termíne, ktorý stanovila Rada v decembri 2009. V konvergenčnom programe sa predpokladá len mierne zlepšenie štrukturálneho deficitu verejných financií, ako ho prepočítala Komisia, a to z úrovne 5,6 % HDP v rozpočtovom roku 2013/2014 na úroveň 5,1 % HDP v rozpočtovom roku 2014/2015. V období rozpočtových rokov 2010/2011 až 2012/2013 sa priemerné neupravené fiškálne úsilie odhaduje na úrovni 1,1 % HDP, čo je výrazne pod úrovňou 1,75 % HDP, ktorú odporúča Rada, pred korekciou z dôvodu dopadov, ktoré môžu mať revízie potenciálneho rastu na strane výstupov alebo výpadky na strane príjmov. Hlavné riziká pri plnení rozpočtových projekcií vyplývajú z nižšieho rastu, ako sa očakávalo, zapríčineného trvale vysokou infláciou, ktorá znižuje súkromnú spotrebu, a z potenciálneho zhoršenia medzinárodného prostredia, ktoré by mohlo ovplyvniť obchod a investície.

Konvergenčný program takisto neobsahuje strednodobý rozpočtový cieľ, ako sa to uvádza v Pakte stability a rastu. Vláda pokračovala vo vykonávaní svojej stratégie fiškálnej konsolidácie, ale v dôsledku vyšších výdavkov, než sa očakávalo, spojených s pôsobením automatických stabilizátorov, a nižších príjmov z daní, než sa očakávalo, je deficit vyšší, než sa predpovedalo. Doteraz prijaté konsolidačné opatrenia tiež neboli dostatočné na splnenie odporúčaného priemerného ročného fiškálneho úsilia potrebného na korekciu nadmerného deficitu. Okrem toho sa potenciálne príjmy vyplývajúce zo štrukturálnej reformy, napr. zameranej na zvýšenie efektívnosti daňového systému prostredníctvom revízie štruktúry sadzieb DPH, naďalej využívajú relatívne nedostatočne. Verejný dlh ako percento HDP vzrástol z 56,1 % v rozpočtovom roku 2008/2009 na 90,7 % v rozpočtovom roku 2012/2013. Podľa konvergenčného programu sa očakáva, že podiel dlhu verejných financií sa v rozpočtových rokoch 2015/2016 a 2016/2017 zvýši na 100,8 % predtým, než v rozpočtovom roku 2017/2018 poklesne na úroveň 99,4 %.

| (12) | V roku 2012 pokračovalo znižovanie zadlženosti domácností, avšak toto zadlženie v Spojenom kráľovstve ostáva so svojimi 96 % HDP značne nad priemerom eurozóny a jeho znižovanie nemusí pokračovať, keď sa obnoví rast hospodárstva a transakcie s obytnými nehnuteľnosťami sa vrátia na obvyklú úroveň. Ceny obytných nehnuteľností sú vzhľadom na nedostatočnú ponuku bývania naďalej vysoké a nestále. V dôsledku kombinácie vysokých cien obytných nehnuteľností a rozsiahleho využívania hypotekárnych úverov s variabilnou úrokovou sadzbou sú domácnosti obzvlášť vystavované zmenám v úrokových sadzbách, ako aj zvýšenej miere nezamestnanosti. Vláda prijala opatrenia s cieľom reformovať právne predpisy týkajúce sa územného plánovania, avšak bytová výstavba ostáva na nízkej úrovni a plánovací systém vrátane obmedzení týkajúcich sa „zelených pásov“ naďalej predstavujú pre ponuku bývania významnú prekážku. Vládne intervencie, ktoré viac stimulujú dopyt po bývaní než ponuku bývania vrátane nedávno ohlásenej schémy Help-to-Buy by mohli túto situáciu ešte zhoršiť, a to zvýšením cien obytných nehnuteľností a zadlženia domácností. Systém dane z nehnuteľností v Spojenom kráľovstve spája regresívnu opakujúcu sa daň (miestnu daň) s progresívnou daňou z transakcií (daň z prevodu a prechodu nehnuteľností). V dôsledku kombinácie vysokých cien obytných nehnuteľností, napätej situácie vo financiách domácností a zodpovednejších kritérií pri poskytovaní úverov by mohli mnohé domácnosti so strednými príjmami naďalej prichádzať o možnosť stať sa vlastníkom obytnej nehnuteľnosti. V tejto súvislosti by sa súkromné prenajímanie mohlo stať príťažlivejšou a životaschopnou dlhodobou alternatívou k vlastneniu obytných nehnuteľností. |
| --- | --- |

(12)

V roku 2012 pokračovalo znižovanie zadlženosti domácností, avšak toto zadlženie v Spojenom kráľovstve ostáva so svojimi 96 % HDP značne nad priemerom eurozóny a jeho znižovanie nemusí pokračovať, keď sa obnoví rast hospodárstva a transakcie s obytnými nehnuteľnosťami sa vrátia na obvyklú úroveň. Ceny obytných nehnuteľností sú vzhľadom na nedostatočnú ponuku bývania naďalej vysoké a nestále. V dôsledku kombinácie vysokých cien obytných nehnuteľností a rozsiahleho využívania hypotekárnych úverov s variabilnou úrokovou sadzbou sú domácnosti obzvlášť vystavované zmenám v úrokových sadzbách, ako aj zvýšenej miere nezamestnanosti. Vláda prijala opatrenia s cieľom reformovať právne predpisy týkajúce sa územného plánovania, avšak bytová výstavba ostáva na nízkej úrovni a plánovací systém vrátane obmedzení týkajúcich sa „zelených pásov“ naďalej predstavujú pre ponuku bývania významnú prekážku. Vládne intervencie, ktoré viac stimulujú dopyt po bývaní než ponuku bývania vrátane nedávno ohlásenej schémy Help-to-Buy by mohli túto situáciu ešte zhoršiť, a to zvýšením cien obytných nehnuteľností a zadlženia domácností. Systém dane z nehnuteľností v Spojenom kráľovstve spája regresívnu opakujúcu sa daň (miestnu daň) s progresívnou daňou z transakcií (daň z prevodu a prechodu nehnuteľností). V dôsledku kombinácie vysokých cien obytných nehnuteľností, napätej situácie vo financiách domácností a zodpovednejších kritérií pri poskytovaní úverov by mohli mnohé domácnosti so strednými príjmami naďalej prichádzať o možnosť stať sa vlastníkom obytnej nehnuteľnosti. V tejto súvislosti by sa súkromné prenajímanie mohlo stať príťažlivejšou a životaschopnou dlhodobou alternatívou k vlastneniu obytných nehnuteľností.

| (13) | Spojené kráľovstvo čelí výzvam v oblasti nezamestnanosti, ako aj podzamestnanosti, najmä u mladých ľudí. Miera nezamestnanosti sa na začiatku roku 2013 pohybovala na úrovni 7,8 %, pričom priemer EÚ predstavuje 10,9 %, a očakáva sa, že v rokoch 2013 a 2014 ostane zhruba na rovnakej úrovni. Miera nezamestnanosti mladých ľudí je oveľa vyššia, na úrovni 20,7 % a od roku 2007, keď dosahovala úroveň 14,3 %, sa postupne zvyšovala. Podiel mladých ľudí, ktorí neštudujú, nie sú zamestnaní, ani sa nezúčastňujú na odbornej príprave je 14,0 %. Zamestnanosť v súkromnom sektore v uplynulom roku výrazne vzrástla vzhľadom na pomalý rast HDP, avšak produktivita a rast miezd boli slabé. Spojené kráľovstvo má aj prebytok nízkokvalifikovaných pracovníkov, po ktorých dopyt klesá. Zároveň má nedostatok pracovníkov s vysokokvalitnými odbornými a technickými zručnosťami, čo prispieva k nedostatočnej vonkajšej konkurencieschopnosti. Aj napriek istému pokroku, ktorý sa dosiahol v uplynulých rokoch, veľký podiel mladých ľudí nemá zručnosti ani kvalifikáciu, ktoré potrebujú na to, aby sa na trhu práce mohli úspešne uchádzať o voľné miesta. Miera nezamestnanosti nízkokvalifikovaných osôb vo veku 15 – 25 rokov dosiahla úroveň 37,2 %, čo je výrazne nad priemerom EÚ. Politika odborného vzdelávania a prípravy sa príliš zameriavala na základné zručnosti a kvalifikáciu úrovne 2, zatiaľ čo hospodárstvo si čoraz viac vyžaduje vyššie kvalifikácie. Aj keď sa vyvinulo úsilie o zlepšenie kvality učňovských programov, je potrebné ďalšie úsilie. Najmä systém kvalifikácií je aj naďalej veľmi zložitý, čo môže mať negatívny vplyv na účasť podnikov na učňovských programoch. Spojené kráľovstvo by mohlo vychádzať zo súčasnej iniciatívy Youth Contract pri implementácii systému záruk pre mladých ľudí a pri riešení problému nezamestnanosti mladých ľudí a tých, ktorí neštudujú, nie sú zamestnaní, ani sa nezúčastňujú na odbornej príprave. |
| --- | --- |

(13)

Spojené kráľovstvo čelí výzvam v oblasti nezamestnanosti, ako aj podzamestnanosti, najmä u mladých ľudí. Miera nezamestnanosti sa na začiatku roku 2013 pohybovala na úrovni 7,8 %, pričom priemer EÚ predstavuje 10,9 %, a očakáva sa, že v rokoch 2013 a 2014 ostane zhruba na rovnakej úrovni. Miera nezamestnanosti mladých ľudí je oveľa vyššia, na úrovni 20,7 % a od roku 2007, keď dosahovala úroveň 14,3 %, sa postupne zvyšovala. Podiel mladých ľudí, ktorí neštudujú, nie sú zamestnaní, ani sa nezúčastňujú na odbornej príprave je 14,0 %. Zamestnanosť v súkromnom sektore v uplynulom roku výrazne vzrástla vzhľadom na pomalý rast HDP, avšak produktivita a rast miezd boli slabé. Spojené kráľovstvo má aj prebytok nízkokvalifikovaných pracovníkov, po ktorých dopyt klesá. Zároveň má nedostatok pracovníkov s vysokokvalitnými odbornými a technickými zručnosťami, čo prispieva k nedostatočnej vonkajšej konkurencieschopnosti. Aj napriek istému pokroku, ktorý sa dosiahol v uplynulých rokoch, veľký podiel mladých ľudí nemá zručnosti ani kvalifikáciu, ktoré potrebujú na to, aby sa na trhu práce mohli úspešne uchádzať o voľné miesta. Miera nezamestnanosti nízkokvalifikovaných osôb vo veku 15 – 25 rokov dosiahla úroveň 37,2 %, čo je výrazne nad priemerom EÚ. Politika odborného vzdelávania a prípravy sa príliš zameriavala na základné zručnosti a kvalifikáciu úrovne 2, zatiaľ čo hospodárstvo si čoraz viac vyžaduje vyššie kvalifikácie. Aj keď sa vyvinulo úsilie o zlepšenie kvality učňovských programov, je potrebné ďalšie úsilie. Najmä systém kvalifikácií je aj naďalej veľmi zložitý, čo môže mať negatívny vplyv na účasť podnikov na učňovských programoch. Spojené kráľovstvo by mohlo vychádzať zo súčasnej iniciatívy Youth Contract pri implementácii systému záruk pre mladých ľudí a pri riešení problému nezamestnanosti mladých ľudí a tých, ktorí neštudujú, nie sú zamestnaní, ani sa nezúčastňujú na odbornej príprave.

| (14) | Slabé motivačné prvky v súvislosti s prácou sú v Spojenom kráľovstve pretrvávajúcim problémom. Orgány plánujú túto problematiku riešiť zavedením systému Universal Credit, ktorý jednotlivcom umožní zachovať si pri prechode do zamestnania viac z ich príjmu z dávok. Aj keď by systém Universal Credit mohol mať pozitívny vplyv na zamestnanosť, veľa bude závisieť od jeho účinnej implementácie a podporných služieb vrátane prepojenia s ostatnými dávkami. Súčasne sa zvýšia mnohé dávky pre osoby v produktívnom veku a daňové kredity, a to o 1 % ročne do roku 2016, čo je pod predpokladanou mierou inflácie, avšak malo by to tiež zlepšiť motiváciu pracovať. V apríli 2013 sa zaviedla aj séria ďalších reforiem týkajúcich sa dávok sociálneho zabezpečenia. Domácnostiam, v ktorých sú nezamestnané osoby, hrozí väčšie riziko chudoby vrátane chudoby detí. Naproti tomu boli rozsah, úroveň a výška univerzálnych a od výšky príjmu závislých platieb dôchodcom do značnej miery uchránené pred zrážkami. Prvotné výsledky programu Work Programme naznačujú, že tu existuje priestor na zlepšenie jeho vykonávania a výsledkov. Spojené kráľovstvo čelí aj pretrvávajúcim výzvam pri zvyšovaní zamestnanosti rodičov a zlepšovaní prístupu k vysokokvalitnej, cenovo dostupnej starostlivosti o dieťa. Podiel detí, ktoré v Spojenom kráľovstve žijú v domácnostiach s nezamestnanými osobami (17,3 %) je druhý najvyšší v Únii. Náklady na starostlivosť o dieťa sú v Spojenom kráľovstve v súčasnosti medzi najvyššími v Únii, čo spôsobuje osobitné problémy pre druhé zárobkovo činné osoby v domácnosti a pre osamelých rodičov. V roku 2010 len 4 % detí mladších ako tri roky chodilo do zariadení formálnej starostlivosti o deti celodenne, čo je značne pod priemerom EÚ (14 %). |
| --- | --- |

(14)

Slabé motivačné prvky v súvislosti s prácou sú v Spojenom kráľovstve pretrvávajúcim problémom. Orgány plánujú túto problematiku riešiť zavedením systému Universal Credit, ktorý jednotlivcom umožní zachovať si pri prechode do zamestnania viac z ich príjmu z dávok. Aj keď by systém Universal Credit mohol mať pozitívny vplyv na zamestnanosť, veľa bude závisieť od jeho účinnej implementácie a podporných služieb vrátane prepojenia s ostatnými dávkami. Súčasne sa zvýšia mnohé dávky pre osoby v produktívnom veku a daňové kredity, a to o 1 % ročne do roku 2016, čo je pod predpokladanou mierou inflácie, avšak malo by to tiež zlepšiť motiváciu pracovať. V apríli 2013 sa zaviedla aj séria ďalších reforiem týkajúcich sa dávok sociálneho zabezpečenia. Domácnostiam, v ktorých sú nezamestnané osoby, hrozí väčšie riziko chudoby vrátane chudoby detí. Naproti tomu boli rozsah, úroveň a výška univerzálnych a od výšky príjmu závislých platieb dôchodcom do značnej miery uchránené pred zrážkami. Prvotné výsledky programu Work Programme naznačujú, že tu existuje priestor na zlepšenie jeho vykonávania a výsledkov. Spojené kráľovstvo čelí aj pretrvávajúcim výzvam pri zvyšovaní zamestnanosti rodičov a zlepšovaní prístupu k vysokokvalitnej, cenovo dostupnej starostlivosti o dieťa. Podiel detí, ktoré v Spojenom kráľovstve žijú v domácnostiach s nezamestnanými osobami (17,3 %) je druhý najvyšší v Únii. Náklady na starostlivosť o dieťa sú v Spojenom kráľovstve v súčasnosti medzi najvyššími v Únii, čo spôsobuje osobitné problémy pre druhé zárobkovo činné osoby v domácnosti a pre osamelých rodičov. V roku 2010 len 4 % detí mladších ako tri roky chodilo do zariadení formálnej starostlivosti o deti celodenne, čo je značne pod priemerom EÚ (14 %).

| (15) | Objem podnikového dlhu v Spojenom kráľovstve je pomerne vysoký, a predsa majú niektoré spoločnosti ťažkosti pri prístupe k úverom a investície do podnikania ostávajú na veľmi nízkej úrovni. Bezprecedentný pokles investícií do podnikania po roku 2007 spôsobil, že prostriedky na tvorbu hrubého fixného kapitálu poklesli v roku 2012 na 14,2 % HDP. Ide o tretiu najnižšiu úroveň v Únii. Spojené kráľovstvo má nízku úroveň výdavkov podnikov na výskum a vývoj, ktorá klesla z 1,17 % HDP v roku 2001 na úroveň 1,09 % HDP v roku 2011. Investície do podnikania sa pomaly začali zvyšovať, pričom v roku 2012 medziročne vzrástli o 4,9 %, avšak stále sú nízke. Čistý objem pôžičiek podnikateľskému sektoru bol v roku 2012 negatívny. Zatiaľ čo väčšie spoločnosti so silnými súvahami sú schopné požičať si za historicky najnižšie úroky, mnohé iné spoločnosti, predovšetkým malé a stredné podniky, majú ťažkosti pri prístupe k úverom. Situáciu zhoršuje obmedzená hospodárska súťaž v bankovom sektore. Riadne vykonávanie odporúčaní Výboru pre finančnú politiku týkajúce sa obozretného zváženia požiadaviek na kapitálové vybavenie bánk a riešenia zistených kapitálových nedostatkov bez toho, aby sa sťažilo poskytovanie úverov v hospodárstve, by malo pomôcť pri posilnení finančnej stability bankového systému Spojeného kráľovstva. |
| --- | --- |

(15)

Objem podnikového dlhu v Spojenom kráľovstve je pomerne vysoký, a predsa majú niektoré spoločnosti ťažkosti pri prístupe k úverom a investície do podnikania ostávajú na veľmi nízkej úrovni. Bezprecedentný pokles investícií do podnikania po roku 2007 spôsobil, že prostriedky na tvorbu hrubého fixného kapitálu poklesli v roku 2012 na 14,2 % HDP. Ide o tretiu najnižšiu úroveň v Únii. Spojené kráľovstvo má nízku úroveň výdavkov podnikov na výskum a vývoj, ktorá klesla z 1,17 % HDP v roku 2001 na úroveň 1,09 % HDP v roku 2011. Investície do podnikania sa pomaly začali zvyšovať, pričom v roku 2012 medziročne vzrástli o 4,9 %, avšak stále sú nízke. Čistý objem pôžičiek podnikateľskému sektoru bol v roku 2012 negatívny. Zatiaľ čo väčšie spoločnosti so silnými súvahami sú schopné požičať si za historicky najnižšie úroky, mnohé iné spoločnosti, predovšetkým malé a stredné podniky, majú ťažkosti pri prístupe k úverom. Situáciu zhoršuje obmedzená hospodárska súťaž v bankovom sektore. Riadne vykonávanie odporúčaní Výboru pre finančnú politiku týkajúce sa obozretného zváženia požiadaviek na kapitálové vybavenie bánk a riešenia zistených kapitálových nedostatkov bez toho, aby sa sťažilo poskytovanie úverov v hospodárstve, by malo pomôcť pri posilnení finančnej stability bankového systému Spojeného kráľovstva.

| (16) | Spojené kráľovstvo stojí pred výzvou obnoviť a modernizovať svoju energetickú a dopravnú infraštruktúru. Okrem toho potrebuje značné investície do nových kapacít na výrobu elektrickej energie do roku 2020, jednak na nahradenie starých elektrární, ktoré sa majú zavrieť, a jednak na splnenie povinnosti týkajúcej sa obnoviteľných zdrojov a prísnejších noriem týkajúcich sa emisií uhlíka. S podielom energie z obnoviteľných zdrojov na konečnej spotrebe energie vo výške 3,8 % je Spojené kráľovstvo na 25. mieste spomedzi 27 členských štátov (priemer EÚ je 13 %). Na uľahčenie primeraných a včasných investícií bude potrebná regulačná istota. Nedostatky v kapacite a kvalite dopravných sietí v Spojenom kráľovstve predstavujú pre hospodárstvo štrukturálny problém, najmä pre výrobcov, distribútorov a vývozcov tovaru. V súčasnosti tu existuje značný rozdiel medzi verejnými a súkromnými viazanými finančnými prostriedkami a potrebnými investíciami do dopravnej infraštruktúry, ktorý sa vláda snaží riešiť uprednostňovaním verejných výdavkov na infraštruktúru a pritiahnutím ďalších súkromných investícií. Jednotkové náklady v dopravnej výstavbe a údržbe sú v Spojenom kráľovstve aj naďalej vysoké. |
| --- | --- |

(16)

Spojené kráľovstvo stojí pred výzvou obnoviť a modernizovať svoju energetickú a dopravnú infraštruktúru. Okrem toho potrebuje značné investície do nových kapacít na výrobu elektrickej energie do roku 2020, jednak na nahradenie starých elektrární, ktoré sa majú zavrieť, a jednak na splnenie povinnosti týkajúcej sa obnoviteľných zdrojov a prísnejších noriem týkajúcich sa emisií uhlíka. S podielom energie z obnoviteľných zdrojov na konečnej spotrebe energie vo výške 3,8 % je Spojené kráľovstvo na 25. mieste spomedzi 27 členských štátov (priemer EÚ je 13 %). Na uľahčenie primeraných a včasných investícií bude potrebná regulačná istota. Nedostatky v kapacite a kvalite dopravných sietí v Spojenom kráľovstve predstavujú pre hospodárstvo štrukturálny problém, najmä pre výrobcov, distribútorov a vývozcov tovaru. V súčasnosti tu existuje značný rozdiel medzi verejnými a súkromnými viazanými finančnými prostriedkami a potrebnými investíciami do dopravnej infraštruktúry, ktorý sa vláda snaží riešiť uprednostňovaním verejných výdavkov na infraštruktúru a pritiahnutím ďalších súkromných investícií. Jednotkové náklady v dopravnej výstavbe a údržbe sú v Spojenom kráľovstve aj naďalej vysoké.

| (17) | Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Spojeného kráľovstva. Posúdila konvergenčný program a národný program reforiem a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Spojeného kráľovstva, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 6. |
| --- | --- |

(17)

Komisia vykonala v kontexte európskeho semestra komplexnú analýzu hospodárskej politiky Spojeného kráľovstva. Posúdila konvergenčný program a národný program reforiem a predložila hĺbkové preskúmanie. Zohľadnila nielen ich význam, pokiaľ ide o udržateľnú fiškálnu a sociálno-ekonomickú politiku Spojeného kráľovstva, ale aj ich súlad s pravidlami a usmerneniami EÚ vzhľadom na potrebu posilniť celkovú správu ekonomických záležitostí Únie tým, že poskytne vstupy na úrovni EÚ pre budúce vnútroštátne rozhodnutia. Jej odporúčania v rámci európskeho semestra sú premietnuté do odporúčaní 1 až 6.

| (18) | Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do odporúčania 1. |
| --- | --- |

(18)

Rada na základe tohto posúdenia preskúmala konvergenčný program a jej stanovisko (6) je premietnuté najmä do odporúčania 1.

| (19) | V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním Komisie a týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 2, 3, 5 a 6, |
| --- | --- |

(19)

V súvislosti s hĺbkovým preskúmaním Komisie a týmto posúdením Rada preskúmala národný program reforiem a konvergenčný program. Jej odporúčania podľa článku 6 nariadenia (EÚ) č. 1176/2011 sú premietnuté do odporúčaní 2, 3, 5 a 6,

TÝMTO ODPORÚČA, aby Spojené kráľovstvo prijalo v období rokov 2013 – 2014 opatrenia s cieľom:

| 1. | Vykonávať posilnenú rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne špecifikovanými opatreniami v roku 2013/2014 i nasledujúcich rokoch. Zabezpečiť korekciu nadmerného deficitu udržateľným spôsobom do rozpočtového roku 2014/2015 a dosiahnuť mieru fiškálneho úsilia stanovenú v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite, ako aj zabezpečiť klesajúcu udržateľnú tendenciu vysokej miery verejného dlhu. Trvalá korekcia fiškálnych nerovnováh si vyžaduje dôveryhodné vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré zvýšia kapacitu vykonávania úprav a podporia potenciál rastu. Presadzovať diferencované fiškálne sprísnenie, ktoré bude podporovať rast, okrem iného uprednostňovaním včasných kapitálových výdavkov s vysokou hospodárskou návratnosťou a vyváženým prístupom k zloženiu konsolidačných opatrení, ako aj podporovať fiškálnu udržateľnosť v strednodobom a dlhodobom horizonte. V záujme zvýšenia príjmov využívať vo väčšej miere štandardnú sadzbu DPH. |
| --- | --- |

1.

Vykonávať posilnenú rozpočtovú stratégiu podporovanú dostatočne špecifikovanými opatreniami v roku 2013/2014 i nasledujúcich rokoch. Zabezpečiť korekciu nadmerného deficitu udržateľným spôsobom do rozpočtového roku 2014/2015 a dosiahnuť mieru fiškálneho úsilia stanovenú v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite, ako aj zabezpečiť klesajúcu udržateľnú tendenciu vysokej miery verejného dlhu. Trvalá korekcia fiškálnych nerovnováh si vyžaduje dôveryhodné vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré zvýšia kapacitu vykonávania úprav a podporia potenciál rastu. Presadzovať diferencované fiškálne sprísnenie, ktoré bude podporovať rast, okrem iného uprednostňovaním včasných kapitálových výdavkov s vysokou hospodárskou návratnosťou a vyváženým prístupom k zloženiu konsolidačných opatrení, ako aj podporovať fiškálnu udržateľnosť v strednodobom a dlhodobom horizonte. V záujme zvýšenia príjmov využívať vo väčšej miere štandardnú sadzbu DPH.

| 2. | Prijať ďalšie kroky na zvýšenie ponuky bývania, a to aj ďalšou liberalizáciou právnych predpisov týkajúcich sa územného plánovania a efektívnou prevádzkou plánovacieho systému. Zabezpečiť, aby politika v oblasti bývania vrátane schémy Help-to-Buy neviedla k nadmernému a nerozvážnemu využívaniu hypotekárnych úverov a podporovať väčšiu ponuku, ktorá by pomohla zamedziť zvýšeniu cien obytných nehnuteľností. Pokračovať v reformách vrátane oblasti zdaňovania pôdy a majetku s cieľom znížiť narušenia trhu a podporovať včasnú bytovú výstavbu. Prijať kroky na zlepšenie fungovania trhu s nájomným bývaním, najmä zatraktívnením dlhších lehôt prenájmu pre nájomcov i prenajímateľov. |
| --- | --- |

2.

Prijať ďalšie kroky na zvýšenie ponuky bývania, a to aj ďalšou liberalizáciou právnych predpisov týkajúcich sa územného plánovania a efektívnou prevádzkou plánovacieho systému. Zabezpečiť, aby politika v oblasti bývania vrátane schémy Help-to-Buy neviedla k nadmernému a nerozvážnemu využívaniu hypotekárnych úverov a podporovať väčšiu ponuku, ktorá by pomohla zamedziť zvýšeniu cien obytných nehnuteľností. Pokračovať v reformách vrátane oblasti zdaňovania pôdy a majetku s cieľom znížiť narušenia trhu a podporovať včasnú bytovú výstavbu. Prijať kroky na zlepšenie fungovania trhu s nájomným bývaním, najmä zatraktívnením dlhších lehôt prenájmu pre nájomcov i prenajímateľov.

| 3. | Stavajúc na iniciatíve Youth Contract zintenzívniť opatrenia na riešenie nezamestnanosti mladých ľudí, napríklad prostredníctvom systému záruk pre mladých ľudí. Zvýšiť kvalitu a lehotu trvania učňovskej prípravy, zjednodušiť systém kvalifikácií a posilniť záväzok zamestnávateľov, najmä pri zabezpečovaní pokročilých a mierne pokročilých technických zručností. Znížiť počet mladých ľudí vo veku 18 – 24 rokov, ktorí majú veľmi zlé základné zručnosti, a to aj prostredníctvom efektívneho vykonávania programu stáží. |
| --- | --- |

3.

Stavajúc na iniciatíve Youth Contract zintenzívniť opatrenia na riešenie nezamestnanosti mladých ľudí, napríklad prostredníctvom systému záruk pre mladých ľudí. Zvýšiť kvalitu a lehotu trvania učňovskej prípravy, zjednodušiť systém kvalifikácií a posilniť záväzok zamestnávateľov, najmä pri zabezpečovaní pokročilých a mierne pokročilých technických zručností. Znížiť počet mladých ľudí vo veku 18 – 24 rokov, ktorí majú veľmi zlé základné zručnosti, a to aj prostredníctvom efektívneho vykonávania programu stáží.

| 4. | Zvýšiť úsilie o podporu domácností s nízkym príjmom a zníženie chudoby detí tak, že sa zabezpečí, že systém Universal Credit a ďalšie reformy sociálneho zabezpečenia zaručia spravodlivý systém daňových úľav s jasnejšími motivačnými prvkami v súvislosti s prácou a podpornými službami. Urýchliť vykonávanie plánovaných opatrení na zníženie nákladov na starostlivosť o dieťa a na zlepšenie jej kvality a dostupnosti. |
| --- | --- |

4.

Zvýšiť úsilie o podporu domácností s nízkym príjmom a zníženie chudoby detí tak, že sa zabezpečí, že systém Universal Credit a ďalšie reformy sociálneho zabezpečenia zaručia spravodlivý systém daňových úľav s jasnejšími motivačnými prvkami v súvislosti s prácou a podpornými službami. Urýchliť vykonávanie plánovaných opatrení na zníženie nákladov na starostlivosť o dieťa a na zlepšenie jej kvality a dostupnosti.

| 5. | Podniknúť ďalšie kroky s cieľom zlepšiť dostupnosť finančných prostriedkov z bankových a nebankových inštitúcií pre podnikový sektor a súčasne zabezpečiť, aby sa opatrenia zameriavali predovšetkým na životaschopné spoločnosti, najmä malé a stredné podniky. Eliminovať prekážky pri vstupe do bankového sektora, znížiť náklady na zmenu banky a uľahčiť vznik bánk typu challenger prostredníctvom odpredaja bankových aktív. Účinne vykonávať odporúčania Výboru pre finančnú politiku týkajúce sa obozretného posúdenia požiadaviek na kapitálové vybavenie bánk a riešenia zistených kapitálových nedostatkov. |
| --- | --- |

5.

Podniknúť ďalšie kroky s cieľom zlepšiť dostupnosť finančných prostriedkov z bankových a nebankových inštitúcií pre podnikový sektor a súčasne zabezpečiť, aby sa opatrenia zameriavali predovšetkým na životaschopné spoločnosti, najmä malé a stredné podniky. Eliminovať prekážky pri vstupe do bankového sektora, znížiť náklady na zmenu banky a uľahčiť vznik bánk typu challenger prostredníctvom odpredaja bankových aktív. Účinne vykonávať odporúčania Výboru pre finančnú politiku týkajúce sa obozretného posúdenia požiadaviek na kapitálové vybavenie bánk a riešenia zistených kapitálových nedostatkov.

| 6. | Prijať opatrenia na uľahčenie včasného zvýšenia investícií do sieťovej infraštruktúry, predovšetkým podporou efektívnejších a dôkladnejších procesov plánovania a rozhodovania. Zabezpečiť stabilný regulačný rámec pre investície do nových kapacít na výrobu energie vrátane investícií do obnoviteľnej energie. Zlepšiť kapacitu a kvalitu dopravných sietí zabezpečením väčšej predvídateľnosti a istoty plánovania a financovania a využitím najúčinnejšej zmesi verejných a súkromných kapitálových zdrojov. |
| --- | --- |

6.

Prijať opatrenia na uľahčenie včasného zvýšenia investícií do sieťovej infraštruktúry, predovšetkým podporou efektívnejších a dôkladnejších procesov plánovania a rozhodovania. Zabezpečiť stabilný regulačný rámec pre investície do nových kapacít na výrobu energie vrátane investícií do obnoviteľnej energie. Zlepšiť kapacitu a kvalitu dopravných sietí zabezpečením väčšej predvídateľnosti a istoty plánovania a financovania a využitím najúčinnejšej zmesi verejných a súkromných kapitálových zdrojov.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Platnosť predĺžená na rok 2013 rozhodnutím Rady 2013/208/EÚ z 22. apríla 2013 o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov (Ú. v. EÚ L 118, 30.4.2013, s. 21).

3

(4)  Ú. v. EÚ C 219, 24.7.2012, s. 91.

4

(5)  Obdobím „2009/2010“ sa rozumie rozpočtový rok, ktorý sa začína 1. apríla 2009 a končí 31. marca 2010.

5

(6)  Podľa článku 9 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1466/97.

6

---

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/97 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/97

---

ODPORÚČANIE RADY

z 9. júla 2013

týkajúce sa vykonávania hlavných smerov hospodárskych politík členských štátov, ktorých menou je euro

2013/C 217/24

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní európskej únie, a najmä na jej článok 136 v spojení s jej článkom 121 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), a najmä na jeho článok 5 ods. 2,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (2), a najmä na jeho článok 6 ods. 1,

so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,

so zreteľom na závery Európskej rady,

so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a finančného výboru,

so zreteľom na stanovisko Výboru pre hospodársku politiku,

keďže:

| (1) | Euroskupina má v eurozóne osobitnú zodpovednosť za správu ekonomických záležitostí. Hospodárska a finančná kríza naplno odhalila úzke prepojenia v eurozóne a zvýraznila potrebu koherentnej celkovej orientácie politík, ktorá by zohľadňovala silné účinky presahovania medzi členskými štátmi, ktorých menou je euro (ďalej len „členské štáty eurozóny“), ako aj potrebu účinných mechanizmov koordinácie politík, ktoré by umožňovali rýchlo reagovať na zmeny hospodárskeho prostredia. |
| --- | --- |

(1)

Euroskupina má v eurozóne osobitnú zodpovednosť za správu ekonomických záležitostí. Hospodárska a finančná kríza naplno odhalila úzke prepojenia v eurozóne a zvýraznila potrebu koherentnej celkovej orientácie politík, ktorá by zohľadňovala silné účinky presahovania medzi členskými štátmi, ktorých menou je euro (ďalej len „členské štáty eurozóny“), ako aj potrebu účinných mechanizmov koordinácie politík, ktoré by umožňovali rýchlo reagovať na zmeny hospodárskeho prostredia.

| (2) | Členské štáty eurozóny sa 2. marca 2012 podpisom Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii zaviazali vykonať súbor ďalekosiahlych dodatočných reforiem politík a politickú koordináciu. Nadobudnutie účinnosti tzv. balíka dvoch nariadení (3) (two pack) v roku 2013 prehĺbi koordináciu rozpočtovej a hospodárskej politiky v eurozóne. |
| --- | --- |

(2)

Členské štáty eurozóny sa 2. marca 2012 podpisom Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii zaviazali vykonať súbor ďalekosiahlych dodatočných reforiem politík a politickú koordináciu. Nadobudnutie účinnosti tzv. balíka dvoch nariadení (3) (two pack) v roku 2013 prehĺbi koordináciu rozpočtovej a hospodárskej politiky v eurozóne.

| (3) | Prebiehajú práce na ďalšom prehlbovaní hospodárskej a menovej únie. Komisia predložila 28. novembra 2012 oznámenie o koncepcii pre rozsiahlu a skutočnú hospodársku a menovú úniu. V koncepcii sa uvádza opodstatnenie a ciele skutočnej hospodárskej a menovej únie, ako aj nástroje a kroky, ktoré by umožnili dosiahnutie týchto cieľov. Cieľom koncepcie je otvoriť európsku diskusiu. Komisia 12. septembra 2012 predložila plán vedúci k bankovej únii. Tento návrh sprevádzal návrh dvoch nariadení potrebných na zriadenie jednotného mechanizmu dohľadu. Predseda Európskej rady 5. decembra 2012 vydal správu, ktorá bola vypracovaná v úzkej spolupráci s predsedom Komisie, predsedom Euroskupiny a predsedom ECB a ktorá obsahovala konkrétny a časovo vymedzený plán na vytvorenie skutočnej hospodárskej a menovej únie. Štruktúra plánu pozostáva z rámca integrovanej finančnej, rozpočtovej a hospodárskej politiky a demokratickej legitímnosti a zodpovednosti.
  Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 14. decembra 2012 rozhodli o tom, že by sa malo pokročiť v prácach na pláne na dokončenie hospodárskej a menovej únie, pričom uznali vzájomnú závislosť hospodárstiev členských štátov eurozóny a výhody, ktoré stabilita v eurozóne môže priniesť svojim členom a Únii ako celku. |
| --- | --- |

(3)

Prebiehajú práce na ďalšom prehlbovaní hospodárskej a menovej únie. Komisia predložila 28. novembra 2012 oznámenie o koncepcii pre rozsiahlu a skutočnú hospodársku a menovú úniu. V koncepcii sa uvádza opodstatnenie a ciele skutočnej hospodárskej a menovej únie, ako aj nástroje a kroky, ktoré by umožnili dosiahnutie týchto cieľov. Cieľom koncepcie je otvoriť európsku diskusiu. Komisia 12. septembra 2012 predložila plán vedúci k bankovej únii. Tento návrh sprevádzal návrh dvoch nariadení potrebných na zriadenie jednotného mechanizmu dohľadu. Predseda Európskej rady 5. decembra 2012 vydal správu, ktorá bola vypracovaná v úzkej spolupráci s predsedom Komisie, predsedom Euroskupiny a predsedom ECB a ktorá obsahovala konkrétny a časovo vymedzený plán na vytvorenie skutočnej hospodárskej a menovej únie. Štruktúra plánu pozostáva z rámca integrovanej finančnej, rozpočtovej a hospodárskej politiky a demokratickej legitímnosti a zodpovednosti.

Hlavy štátov alebo predsedovia vlád členských štátov 14. decembra 2012 rozhodli o tom, že by sa malo pokročiť v prácach na pláne na dokončenie hospodárskej a menovej únie, pričom uznali vzájomnú závislosť hospodárstiev členských štátov eurozóny a výhody, ktoré stabilita v eurozóne môže priniesť svojim členom a Únii ako celku.

| (4) | Európsky parlament sa náležite zapojil do európskeho semestra a vo svojom uznesení z 20. novembra 2012 Smerom k skutočnej hospodárskej a menovej únii vyjadril svoje názory na prehlbovanie hospodárskej a menovej únie. |
| --- | --- |

(4)

Európsky parlament sa náležite zapojil do európskeho semestra a vo svojom uznesení z 20. novembra 2012 Smerom k skutočnej hospodárskej a menovej únii vyjadril svoje názory na prehlbovanie hospodárskej a menovej únie.

| (5) | Krízové riadenie v eurozóne sa vyznačovalo silným odhodlaním. O záväzku všetkých členských štátov a inštitúcií EÚ chrániť integritu eurozóny nemožno vôbec pochybovať. Účinnosť riadenia a správy eurozóny, ako aj vykonávanie krízového riadenia Euroskupinou sa musia ďalej zlepšovať, aby sa v plnej miere zabezpečila efektívna koordinácia na úrovni eurozóny. Zároveň je potrebná posilnená koordinácia, aby sa dosiahla koherentná celková orientácia politík v eurozóne a aby sa zabezpečilo vykonávanie nevyhnutných politických opatrení. Dosiahnutie týchto cieľov zvýši dôveru občanov a trhov, čo prispeje k hospodárskemu oživeniu a finančnej stabilite v eurozóne. |
| --- | --- |

(5)

Krízové riadenie v eurozóne sa vyznačovalo silným odhodlaním. O záväzku všetkých členských štátov a inštitúcií EÚ chrániť integritu eurozóny nemožno vôbec pochybovať. Účinnosť riadenia a správy eurozóny, ako aj vykonávanie krízového riadenia Euroskupinou sa musia ďalej zlepšovať, aby sa v plnej miere zabezpečila efektívna koordinácia na úrovni eurozóny. Zároveň je potrebná posilnená koordinácia, aby sa dosiahla koherentná celková orientácia politík v eurozóne a aby sa zabezpečilo vykonávanie nevyhnutných politických opatrení. Dosiahnutie týchto cieľov zvýši dôveru občanov a trhov, čo prispeje k hospodárskemu oživeniu a finančnej stabilite v eurozóne.

| (6) | Vykonávanie balíka dvoch nariadení ešte viac posilní rozpočtový dohľad v eurozóne. V balíku dvoch nariadení bola Euroskupina poverená úlohou prerokovať návrhy rozpočtov jednotlivých členských štátov, ako aj rozpočtové vyhliadky eurozóny ako celku s cieľom zabezpečiť náležitú celkovú orientáciu fiškálnej politiky. Tieto rokovania prebiehajú na základe stanovísk Komisie k návrhom rozpočtových plánov členských štátov eurozóny a na základe celkového posúdenia návrhov rozpočtových plánov eurozóny a ich interakcie Komisiou. Pre fiškálnu konsolidáciu v eurozóne je hlavnou výzvou priebežné znižovanie pomeru dlhu k HDP. Môže sa tak stať presadzovaním diferencovaných politík rastovo orientovanej fiškálnej konsolidácie, ktoré budú podporovať potenciál rastu eurozóny.
  V rámci nápravnej časti Paktu stability a rastu sa predpokladá štrukturálne vymedzená rozpočtová úprava, v ktorej sa zohľadňujú rozdiely medzi jednotlivými krajinami, pokiaľ ide o riziká ohrozujúce udržateľnosť v krátkodobom i strednodobom horizonte, a umožňuje pôsobenie automatických stabilizátorov v procese úprav. V rámci preventívnej časti Paktu stability a rastu sa predpokladá postupná úprava vedúca k strednodobým cieľom s referenčnou hodnotou ročného štrukturálneho zlepšenia vo výške 0,5 %. Môže sa to upraviť podľa jednotlivých krajín v závislosti od cyklických podmienok a rizika udržateľnosti zadlženosti. Dôveryhodnosť fiškálnej politiky v strednodobom horizonte by sa posilnila, ak by zloženie štátnych výdavkov a príjmov lepšie odzrkadľovalo vplyv jednotlivých výdavkových položiek a zdrojov príjmov na rast. Rastový potenciál hospodárstva by okrem toho bolo možné posilniť ďalšími štrukturálnymi reformami a využívaním možností, ktoré ponúka existujúci fiškálny rámec EÚ, s cieľom vyvažovať potreby produktívnych verejných investícií s cieľmi fiškálnej disciplíny v preventívnej časti Paktu stability a rastu. |
| --- | --- |

(6)

Vykonávanie balíka dvoch nariadení ešte viac posilní rozpočtový dohľad v eurozóne. V balíku dvoch nariadení bola Euroskupina poverená úlohou prerokovať návrhy rozpočtov jednotlivých členských štátov, ako aj rozpočtové vyhliadky eurozóny ako celku s cieľom zabezpečiť náležitú celkovú orientáciu fiškálnej politiky. Tieto rokovania prebiehajú na základe stanovísk Komisie k návrhom rozpočtových plánov členských štátov eurozóny a na základe celkového posúdenia návrhov rozpočtových plánov eurozóny a ich interakcie Komisiou. Pre fiškálnu konsolidáciu v eurozóne je hlavnou výzvou priebežné znižovanie pomeru dlhu k HDP. Môže sa tak stať presadzovaním diferencovaných politík rastovo orientovanej fiškálnej konsolidácie, ktoré budú podporovať potenciál rastu eurozóny.

V rámci nápravnej časti Paktu stability a rastu sa predpokladá štrukturálne vymedzená rozpočtová úprava, v ktorej sa zohľadňujú rozdiely medzi jednotlivými krajinami, pokiaľ ide o riziká ohrozujúce udržateľnosť v krátkodobom i strednodobom horizonte, a umožňuje pôsobenie automatických stabilizátorov v procese úprav. V rámci preventívnej časti Paktu stability a rastu sa predpokladá postupná úprava vedúca k strednodobým cieľom s referenčnou hodnotou ročného štrukturálneho zlepšenia vo výške 0,5 %. Môže sa to upraviť podľa jednotlivých krajín v závislosti od cyklických podmienok a rizika udržateľnosti zadlženosti. Dôveryhodnosť fiškálnej politiky v strednodobom horizonte by sa posilnila, ak by zloženie štátnych výdavkov a príjmov lepšie odzrkadľovalo vplyv jednotlivých výdavkových položiek a zdrojov príjmov na rast. Rastový potenciál hospodárstva by okrem toho bolo možné posilniť ďalšími štrukturálnymi reformami a využívaním možností, ktoré ponúka existujúci fiškálny rámec EÚ, s cieľom vyvažovať potreby produktívnych verejných investícií s cieľmi fiškálnej disciplíny v preventívnej časti Paktu stability a rastu.

| (7) | Väčšina ukazovateľov rizika na finančných trhoch EÚ a nálada na trhu sa v porovnaní s rokom 2012 zlepšili, keďže miera rizika samorealizačných a deštruktívnych špirál v oblasti dôvery sa zmenšila. Aj napriek tomu pretrváva výrazné roztrieštenie trhu. Zlepšené podmienky financovania bánk sa ešte len musia premietnuť do zlepšenia v oblasti poskytovania úverov v reálnom hospodárstve, pričom medzi členskými štátmi pretrvávajú výrazné rozdiely, pokiaľ ide o poskytovanie úverov bankami a náklady na financovanie v súkromnom sektore. V súčasnej kritickej situácii sú hlavnými výzvami uľahčenie usporiadaného oddlžovania bankového sektora i nefinančného súkromného sektora a súčasné zachovanie toku nových úverov na produktívne účely v reálnom hospodárstve, najmä pre malé a stredné podniky. |
| --- | --- |

(7)

Väčšina ukazovateľov rizika na finančných trhoch EÚ a nálada na trhu sa v porovnaní s rokom 2012 zlepšili, keďže miera rizika samorealizačných a deštruktívnych špirál v oblasti dôvery sa zmenšila. Aj napriek tomu pretrváva výrazné roztrieštenie trhu. Zlepšené podmienky financovania bánk sa ešte len musia premietnuť do zlepšenia v oblasti poskytovania úverov v reálnom hospodárstve, pričom medzi členskými štátmi pretrvávajú výrazné rozdiely, pokiaľ ide o poskytovanie úverov bankami a náklady na financovanie v súkromnom sektore. V súčasnej kritickej situácii sú hlavnými výzvami uľahčenie usporiadaného oddlžovania bankového sektora i nefinančného súkromného sektora a súčasné zachovanie toku nových úverov na produktívne účely v reálnom hospodárstve, najmä pre malé a stredné podniky.

| (8) | Ďalšie ozdravenie súvah bánk a pokračujúce posilňovanie kapitálovej rezervy tam, kde je to potrebné, by mohlo prispieť k ozdraveniu úverového kanálu. V tejto súvislosti hodnotenie kvality aktív a záťažové testy, ktoré vykonáva jednotný mechanizmus dohľadu a Európsky orgán pre bankovníctvo (EBA), zabezpečia transparentnosť súvah bánk a pomôžu určiť všetky zostávajúce slabé miesta, a tak opätovne nastoliť dôveru k sektoru ako celku. Riziko ďalšej roztrieštenosti finančného trhu a finančné otrasy poukazujú na to, že je dôležité, aby eurozóna urýchlene pokročila vo vytváraní bankovej únie a súčasne sa vyhla prístupom ad hoc k riešeniu problémov bánk. |
| --- | --- |

(8)

Ďalšie ozdravenie súvah bánk a pokračujúce posilňovanie kapitálovej rezervy tam, kde je to potrebné, by mohlo prispieť k ozdraveniu úverového kanálu. V tejto súvislosti hodnotenie kvality aktív a záťažové testy, ktoré vykonáva jednotný mechanizmus dohľadu a Európsky orgán pre bankovníctvo (EBA), zabezpečia transparentnosť súvah bánk a pomôžu určiť všetky zostávajúce slabé miesta, a tak opätovne nastoliť dôveru k sektoru ako celku. Riziko ďalšej roztrieštenosti finančného trhu a finančné otrasy poukazujú na to, že je dôležité, aby eurozóna urýchlene pokročila vo vytváraní bankovej únie a súčasne sa vyhla prístupom ad hoc k riešeniu problémov bánk.

| (9) | V celej eurozóne sú potrebné štrukturálne reformy s cieľom zlepšiť fungovanie trhu s tovarmi a trhu práce v záujme podpory konkurencieschopnosti, posilnenia prebiehajúceho procesu úprav a zabezpečenia udržateľného prerozdeľovania zdrojov. Štrukturálne reformy okrem toho zohrávajú zásadnú úlohu pri uľahčovaní procesu obnovovania rovnováhy a procesu znižovania zadlženosti. V prípade členských štátov s deficitom zvýši rast konkurencieschopnosti čistý vývoz, ktorý je nápomocný pri nasmerovaní rastového trendu na produktívnejšie, na prácu menej náročné obchodovateľné sektory a zároveň podporuje hospodárske oživenie a znižuje mieru zadlženosti. Reformy na zlepšenie hospodárskej súťaže v členských štátoch s prebytkom bežného účtu by súčasne mohli prispieť k prerozdeleniu zdrojov a podnietiť investície do neobchodovateľných sektorov. Posilnila by sa tým úloha domáceho dopytu v zabezpečovaní rastu, čím by sa úpravy v eurozóne stali symetrickejšími. Kríza mala zároveň na zamestnanosť v členských štátoch eurozóny v značnej miere asymetrický vplyv, pričom členské štáty, ktoré ňou boli najviac zasiahnuté, sú tie, ktoré najvýraznejšie obmedzili domáci dopyt v dôsledku prudkého zníženia deficitu bežného účtu. Ak nedôjde k účinnej a rýchlej absorpcii cyklickej nezamestnanosti, mohlo by dôjsť k hysteréznym účinkom, čím sa nezamestnanosť zakorení a bude menej citlivá na mzdový vývoj. Štrukturálne reformy na trhu práce majú preto aj naďalej osobitný význam pri zmierňovaní rizík, ktoré hrozia sociálnej súdržnosti a potenciálnemu budúcemu rastu v eurozóne. Podpísaním Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii 2. marca 2012 sa členské štáty eurozóny zaviazali rokovať ex ante o svojich národných plánoch hlavných ekonomických reforiem a podľa potreby ich koordinovať v záujme referenčného porovnávania najlepších postupov a napredovania k užšie koordinovaným hospodárskym politikám. Euroskupina by mala monitorovať vplyv už prijatých opatrení s cieľom v prípade potreby prijať ďalšie opatrenia a zvýšiť ambicióznosť reforiem v súlade s odporúčaniami pre jednotlivé krajiny, |
| --- | --- |

(9)

V celej eurozóne sú potrebné štrukturálne reformy s cieľom zlepšiť fungovanie trhu s tovarmi a trhu práce v záujme podpory konkurencieschopnosti, posilnenia prebiehajúceho procesu úprav a zabezpečenia udržateľného prerozdeľovania zdrojov. Štrukturálne reformy okrem toho zohrávajú zásadnú úlohu pri uľahčovaní procesu obnovovania rovnováhy a procesu znižovania zadlženosti. V prípade členských štátov s deficitom zvýši rast konkurencieschopnosti čistý vývoz, ktorý je nápomocný pri nasmerovaní rastového trendu na produktívnejšie, na prácu menej náročné obchodovateľné sektory a zároveň podporuje hospodárske oživenie a znižuje mieru zadlženosti. Reformy na zlepšenie hospodárskej súťaže v členských štátoch s prebytkom bežného účtu by súčasne mohli prispieť k prerozdeleniu zdrojov a podnietiť investície do neobchodovateľných sektorov. Posilnila by sa tým úloha domáceho dopytu v zabezpečovaní rastu, čím by sa úpravy v eurozóne stali symetrickejšími. Kríza mala zároveň na zamestnanosť v členských štátoch eurozóny v značnej miere asymetrický vplyv, pričom členské štáty, ktoré ňou boli najviac zasiahnuté, sú tie, ktoré najvýraznejšie obmedzili domáci dopyt v dôsledku prudkého zníženia deficitu bežného účtu. Ak nedôjde k účinnej a rýchlej absorpcii cyklickej nezamestnanosti, mohlo by dôjsť k hysteréznym účinkom, čím sa nezamestnanosť zakorení a bude menej citlivá na mzdový vývoj. Štrukturálne reformy na trhu práce majú preto aj naďalej osobitný význam pri zmierňovaní rizík, ktoré hrozia sociálnej súdržnosti a potenciálnemu budúcemu rastu v eurozóne. Podpísaním Zmluvy o stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii 2. marca 2012 sa členské štáty eurozóny zaviazali rokovať ex ante o svojich národných plánoch hlavných ekonomických reforiem a podľa potreby ich koordinovať v záujme referenčného porovnávania najlepších postupov a napredovania k užšie koordinovaným hospodárskym politikám. Euroskupina by mala monitorovať vplyv už prijatých opatrení s cieľom v prípade potreby prijať ďalšie opatrenia a zvýšiť ambicióznosť reforiem v súlade s odporúčaniami pre jednotlivé krajiny,

TÝMTO ODPORÚČA, bez toho, aby boli dotknuté právomoci Rady pri koordinácii hospodárskych politík členských štátov, aby členské štáty eurozóny prijali v období rokov 2013 – 2014 individuálne a spoločne, najmä však v rámci koordinácie hospodárskej politiky v rámci Euroskupiny, opatrenia s cieľom:

| 1. | Prevziať zodpovednosť za celkovú orientáciu politík v eurozóne, aby sa zabezpečilo riadne fungovanie eurozóny s cieľom zvýšiť rast a zamestnanosť a napredovať v práci na prehlbovaní hospodárskej a menovej únie. Umožniť Euroskupine, aby zohrávala ústrednú úlohu v posilnenom rámci dohľadu, ktorý sa uplatňuje na členské štáty eurozóny, s cieľom koordinovať a monitorovať reformy na vnútroštátnej úrovni a na úrovni eurozóny, ktoré sú potrebné pre stabilnú a odolnú eurozónu, a zabezpečiť koherentnosť politík, a aby zohrávala ústrednú úlohu pri prípravách samitov eurozóny. |
| --- | --- |

1.

Prevziať zodpovednosť za celkovú orientáciu politík v eurozóne, aby sa zabezpečilo riadne fungovanie eurozóny s cieľom zvýšiť rast a zamestnanosť a napredovať v práci na prehlbovaní hospodárskej a menovej únie. Umožniť Euroskupine, aby zohrávala ústrednú úlohu v posilnenom rámci dohľadu, ktorý sa uplatňuje na členské štáty eurozóny, s cieľom koordinovať a monitorovať reformy na vnútroštátnej úrovni a na úrovni eurozóny, ktoré sú potrebné pre stabilnú a odolnú eurozónu, a zabezpečiť koherentnosť politík, a aby zohrávala ústrednú úlohu pri prípravách samitov eurozóny.

| 2. | Zabezpečiť, aby Euroskupina monitorovala a koordinovala fiškálne politiky členských štátov eurozóny, ako aj celkovú fiškálnu orientáciu v eurozóne ako celku s cieľom zaručiť rastovo orientovanú a diferencovanú fiškálnu politiku. Euroskupina by na tento účel mala prerokovať stanoviská Komisie k návrhom rozpočtových plánov každého z členských štátov eurozóny a rozpočtovú situáciu a vyhliadky eurozóny ako celku na základe celkového posúdenia návrhov rozpočtových plánov a ich interakcie Komisiou. Koordinácia by mala prispieť k zabezpečeniu diferencovaného tempa fiškálnej konsolidácie podľa fiškálnej a hospodárskej situácie členských štátov eurozóny so štrukturálne vymedzenou rozpočtovou úpravou v súlade s Paktom stability a rastu, čo umožní pôsobenie automatických stabilizátorov v procese úprav a zabezpečí, aby bola fiškálna konsolidácia v záujme posilnenia dôveryhodnosti fiškálnej politiky v strednodobom horizonte podporovaná celkovou efektívnou skladbou opatrení v oblasti výdavkov a príjmov podporujúcich rast a vhodnými štrukturálnymi reformami, ktoré zvyšujú potenciál hospodárskeho rastu. |
| --- | --- |

2.

Zabezpečiť, aby Euroskupina monitorovala a koordinovala fiškálne politiky členských štátov eurozóny, ako aj celkovú fiškálnu orientáciu v eurozóne ako celku s cieľom zaručiť rastovo orientovanú a diferencovanú fiškálnu politiku. Euroskupina by na tento účel mala prerokovať stanoviská Komisie k návrhom rozpočtových plánov každého z členských štátov eurozóny a rozpočtovú situáciu a vyhliadky eurozóny ako celku na základe celkového posúdenia návrhov rozpočtových plánov a ich interakcie Komisiou. Koordinácia by mala prispieť k zabezpečeniu diferencovaného tempa fiškálnej konsolidácie podľa fiškálnej a hospodárskej situácie členských štátov eurozóny so štrukturálne vymedzenou rozpočtovou úpravou v súlade s Paktom stability a rastu, čo umožní pôsobenie automatických stabilizátorov v procese úprav a zabezpečí, aby bola fiškálna konsolidácia v záujme posilnenia dôveryhodnosti fiškálnej politiky v strednodobom horizonte podporovaná celkovou efektívnou skladbou opatrení v oblasti výdavkov a príjmov podporujúcich rast a vhodnými štrukturálnymi reformami, ktoré zvyšujú potenciál hospodárskeho rastu.

| 3. | V rámci Euroskupiny posúdiť dôvody vedúce k rozdielom v úrokových sadzbách úverov v členských štátoch eurozóny, najmä v prípade malých a stredných podnikov; preskúmať dôsledky roztrieštenosti finančných trhov v eurozóne a podieľať sa na hľadaní spôsobov, ako ju odstrániť. |
| --- | --- |

3.

V rámci Euroskupiny posúdiť dôvody vedúce k rozdielom v úrokových sadzbách úverov v členských štátoch eurozóny, najmä v prípade malých a stredných podnikov; preskúmať dôsledky roztrieštenosti finančných trhov v eurozóne a podieľať sa na hľadaní spôsobov, ako ju odstrániť.

| 4. | Stavajúc na rekapitalizácii a reštrukturalizácii v uplynulých rokoch ďalej podporovať ozdravovanie súvah bánk ako prostriedok na odstraňovanie roztrieštenosti jednotného trhu a zlepšenie úverového toku v reálnom hospodárstve najmä pre malé a stredné podniky. Na tento účel: a) zabezpečiť, aby sa hodnotenia súvah a záťažové testy, ktoré má vykonávať jednotný mechanizmus dohľadu v spolupráci s Európskym orgánom pre bankovníctvo (EBA), dokončili v súlade s dohodnutým časovým harmonogramom; b) zabezpečiť rovnaké podmienky pri uplatňovaní požiadaviek na rozloženie zaťaženia pri rekapitalizácii bánk; c) zabezpečiť dostupnosť dôveryhodných fiškálnych preventívnych opatrení v kontexte hodnotení súvah a záťažových testov; d) odstrániť stimuly, ktoré orgány dohľadu poskytujú bankám, s cieľom zosúladiť aktíva a pasíva v rámci vnútroštátnych hraníc a e) urýchliť potrebné kroky vedúce k vytvoreniu bankovej únie, ako ich vymedzila Európska rada. |
| --- | --- |

4.

Stavajúc na rekapitalizácii a reštrukturalizácii v uplynulých rokoch ďalej podporovať ozdravovanie súvah bánk ako prostriedok na odstraňovanie roztrieštenosti jednotného trhu a zlepšenie úverového toku v reálnom hospodárstve najmä pre malé a stredné podniky. Na tento účel: a) zabezpečiť, aby sa hodnotenia súvah a záťažové testy, ktoré má vykonávať jednotný mechanizmus dohľadu v spolupráci s Európskym orgánom pre bankovníctvo (EBA), dokončili v súlade s dohodnutým časovým harmonogramom; b) zabezpečiť rovnaké podmienky pri uplatňovaní požiadaviek na rozloženie zaťaženia pri rekapitalizácii bánk; c) zabezpečiť dostupnosť dôveryhodných fiškálnych preventívnych opatrení v kontexte hodnotení súvah a záťažových testov; d) odstrániť stimuly, ktoré orgány dohľadu poskytujú bankám, s cieľom zosúladiť aktíva a pasíva v rámci vnútroštátnych hraníc a e) urýchliť potrebné kroky vedúce k vytvoreniu bankovej únie, ako ich vymedzila Európska rada.

| 5. | Koordinovať plány hlavných hospodárskych reforiem členských štátov eurozóny ešte pred ich schválením. Monitorovať vykonávanie štrukturálnych reforiem, najmä na trhu práce a trhu s tovarmi a posúdiť ich vplyv na eurozónu pri súčasnom zohľadnení odporúčaní Rady pre jednotlivé členské štáty eurozóny. Podporovať ďalšie úpravy v eurozóne a zabezpečiť pritom nápravu externých a interných nerovnováhach, okrem iného dôkladným vykonávaním reforiem, ktoré sa venujú narušeniam sporiaceho a investičného správania v členských štátoch s deficitom i prebytkom bežného účtu. Podniknúť potrebné kroky na účinné vykonávanie postupu pri makroekonomickej nerovnováhe, najmä posúdením pokroku v reformných záväzkoch členských štátov, ktoré zažívajú príliš veľké nerovnováhy, a pokroku vo vykonávaní reforiem v členských štátoch, ktorých nerovnováhy si vyžadujú rozhodné opatrenia s cieľom obmedziť negatívne účinky presahovania na zvyšok eurozóny. |
| --- | --- |

5.

Koordinovať plány hlavných hospodárskych reforiem členských štátov eurozóny ešte pred ich schválením. Monitorovať vykonávanie štrukturálnych reforiem, najmä na trhu práce a trhu s tovarmi a posúdiť ich vplyv na eurozónu pri súčasnom zohľadnení odporúčaní Rady pre jednotlivé členské štáty eurozóny. Podporovať ďalšie úpravy v eurozóne a zabezpečiť pritom nápravu externých a interných nerovnováhach, okrem iného dôkladným vykonávaním reforiem, ktoré sa venujú narušeniam sporiaceho a investičného správania v členských štátoch s deficitom i prebytkom bežného účtu. Podniknúť potrebné kroky na účinné vykonávanie postupu pri makroekonomickej nerovnováhe, najmä posúdením pokroku v reformných záväzkoch členských štátov, ktoré zažívajú príliš veľké nerovnováhy, a pokroku vo vykonávaní reforiem v členských štátoch, ktorých nerovnováhy si vyžadujú rozhodné opatrenia s cieľom obmedziť negatívne účinky presahovania na zvyšok eurozóny.

| 6. | V súlade s ročným prieskumom rastu na rok 2013 je kľúčové, aby členské štáty eurozóny prijali spoločné a významné opatrenia na boj proti sociálnym dôsledkom krízy a zvyšujúcej sa miere nezamestnanosti. Situácia týkajúca sa nezamestnaných mladých ľudí je obzvlášť znepokojujúca a odporúča sa prijatie rozhodných krokov v súlade s Paktom pre rast a zamestnanosť a zárukami EÚ pre mladých ľudí. Odporúčajú sa ďalšie reformy s cieľom uľahčiť prístup k zamestnaniu, zabrániť predčasným odchodom z trhu práce, znížiť náklady na prácu, bojovať proti segmentácii trhu práce a podporiť inovácie. |
| --- | --- |

6.

V súlade s ročným prieskumom rastu na rok 2013 je kľúčové, aby členské štáty eurozóny prijali spoločné a významné opatrenia na boj proti sociálnym dôsledkom krízy a zvyšujúcej sa miere nezamestnanosti. Situácia týkajúca sa nezamestnaných mladých ľudí je obzvlášť znepokojujúca a odporúča sa prijatie rozhodných krokov v súlade s Paktom pre rast a zamestnanosť a zárukami EÚ pre mladých ľudí. Odporúčajú sa ďalšie reformy s cieľom uľahčiť prístup k zamestnaniu, zabrániť predčasným odchodom z trhu práce, znížiť náklady na prácu, bojovať proti segmentácii trhu práce a podporiť inovácie.

V Bruseli 9. júla 2013

Za Radu

predseda

R. ŠADŽIUS

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25.

2

(3)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 472/2013 z 21. mája 2013 o sprísnení hospodárskeho a rozpočtového dohľadu nad členskými štátmi v eurozóne, ktoré majú závažné ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou stabilitou, alebo im takéto ťažkosti hrozia (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 1); nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 473/2013 z 21. mája 2013 o spoločných ustanoveniach o monitorovaní a posudzovaní návrhov rozpočtových plánov a zabezpečení nápravy nadmerného deficitu členských štátov v eurozóne (Ú. v. EÚ L 140, 27.5.2013, s. 11).

3

---

II Oznámenia

OZNÁMENIA INŠTITÚCIÍ, ORGÁNOV, ÚRADOV A AGENTÚR EURÓPSKEJ ÚNIE

Rada

| 30.7.2013 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 217/100 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 217/100

---

VYSVETĽUJÚCA POZNÁMKA

Sprievodný dokument k odporúčaniam Rady pre členské štáty v rámci európskeho semestra 2013

2013/C 217/25

V článku 2ab ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii (1), ktorý je súčasťou oddielu o „hospodárskom dialógu“, sa uvádza, že „od Rady sa očakáva, že sa spravidla riadi odporúčaniami a návrhmi Komisie, alebo verejne objasní svoju pozíciu.“

V súvislosti s uvedeným pravidlom „splniť alebo objasniť“ Rada týmto predkladá vysvetlenia ku schváleným zmenám odporúčaní Komisie týkajúcich sa odporúčaní pre jednotlivé krajiny (Country Specific Recommendations – CSR) v kontexte európskeho semestra 2013, s ktorými Komisia nesúhlasí.

Rada tiež schválila viacero doplnení, ako aj faktických alebo technických zmien odporúčaní, s ktorými Komisia v plnej miere súhlasila (2)
   (3).

BELGICKO

CSR 2

Text navrhnutý Komisiou:

Zintenzívniť úsilie s cieľom vyrovnať rozdiel medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku vrátane rýchlejšieho rušenia systémov predčasného odchodu do dôchodku. Podporiť reformy systémov starobného sociálneho zabezpečenia prostredníctvom opatrení zameraných na podporu zamestnanosti a reformy trhu práce prispievajúce k aktívnemu starnutiu. Urýchliť prijatie rozhodnutia o prepojení zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života. Pokračovať v zlepšovaní nákladovej efektívnosti výdavkov štátu na dlhodobú ústavnú starostlivosť.

Dohodnuté znenie:

Zintenzívniť úsilie s cieľom vyrovnať rozdiel medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku vrátane realizácie uskutočňovaných reforiem zameraných na zúženie možností rýchlejšieho rušenia systémov predčasného odchodu do dôchodku. Podporiť reformy systémov starobného sociálneho zabezpečenia prostredníctvom opatrení zameraných na podporu zamestnanosti a reformy trhu práce prispievajúce k aktívnemu starnutiu. Zvýšiť vek skutočného odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života.
  Urýchliť prijatie rozhodnutia o prepojení zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života. Pokračovať v zlepšovaní nákladovej efektívnosti výdavkov štátu na dlhodobú ústavnú starostlivosť.

Vysvetlenie:

Belgicko je na dobrej ceste k dosiahnutiu cieľa zamestnanosti vo výške 50 % v roku 2020. Súčasná miera sa nachádza na úrovni 39,5 % s očakávaným priemerným ročným prírastkom 1,4 percentuálneho bodu v období rokov 2010 – 2012.

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

ČESKÁ REPUBLIKA

CSR 3

Text navrhnutý Komisiou:

Zrýchliť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku v porovnaní so súčasnými právnymi predpismi, zaviesť priame prepojenie medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života a revidovať mechanizmus valorizácie dôchodkov. Doplniť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku o opatrenia na podporu zamestnateľnosti starších pracovníkov a znížiť možnosti predčasného odchodu do dôchodku. Predovšetkým zrušiť verejnú subvenciu pre mechanizmus predčasného odchodu do dôchodku. Prijať opatrenia na významné zlepšenie nákladovej účinnosti výdavkov, najmä v prípade nemocničnej starostlivosti.

Dohodnuté znenie:

Zvýšiť vek skutočného odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života
  Zrýchliť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku v porovnaní so súčasnými právnymi predpismi, zaviesť priame prepojenie medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života a revidovať mechanizmus valorizácie dôchodkov. Doplniť zvyšovanie zákonného veku odchodu do dôchodku o opatrenia na podporu zamestnateľnosti starších pracovníkov a znížiť možnosti predčasného odchodu do dôchodku. Predovšetkým zrušiť verejnú subvenciu pre mechanizmus predčasného odchodu do dôchodku. Prijať opatrenia na významné zlepšenie nákladovej účinnosti výdavkov, najmä v prípade nemocničnej starostlivosti.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

CSR 4

Text navrhnutý Komisiou:

Prijať opatrenia za posilnenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti. Výrazne zvýšiť dostupnosť začleňujúcich zariadení starostlivosti o deti s dôrazom na deti do troch rokov a začlenenie rómskych detí, najmä prijatím a uplatňovaním zákona o súkromných službách starostlivosti o deti a posilnení kapacít verejných služieb starostlivosti o deti.

Dohodnuté znenie:

Vyvinúť dodatočné úsilie
  Prijať opatrenia za na posilnenie efektívnosti a účinnosti verejných služieb zamestnanosti. Výrazne zvýšiť dostupnosť začleňujúcich zariadení starostlivosti o deti s dôrazom na deti do troch rokov a začlenenie rómskych detí, najmä prijatím a uplatňovaním zákona o poskytovaní súkromných služieb starostlivosti o deti a posilnením kapacít verejných a súkromných služieb starostlivosti o deti.

Vysvetlenie:

V záveroch hodnotenia mnohostranného dohľadu Výboru pre zamestnanosť v tejto otázke sa uvádza, že Česká republika prijala kroky v súlade s odporúčaním, ale mala by naďalej pokračovať vo svojom úsilí zameranom na posilnenie kapacít verejných služieb zamestnanosti a mala by ďalej zlepšiť efektívnosť aktívnych politík trhu práce.

ESTÓNSKO

CSR 4

Text navrhnutý Komisiou:

Zlepšiť energetickú efektívnosť, najmä pokiaľ ide o budovy a dopravu, a posilniť environmentálne stimuly týkajúce sa vozidiel a odpadu prostredníctvom zváženia zdanenia automobilov a/alebo zvýšenia spotrebných daní z motorových palív. Urýchliť rozvoj cezhraničných energetických prepojení v záujme diverzifikácie zdrojov energie a podpory hospodárskej súťaže na trhu s energiou.

Dohodnuté znenie:

Zlepšiť energetickú efektívnosť, najmä pokiaľ ide o budovy a dopravu, a posilniť environmentálne stimuly týkajúce sa vozidiel a odpadu prostredníctvom zváženia zdanenia automobilov a/alebo zvýšenia spotrebných daní z motorových palív. Urýchliť rozvoj cezhraničných energetických prepojení v záujme diverzifikácie zdrojov energie a podpory hospodárskej súťaže na trhu s energiou.

Vysvetlenie:

Odporúčanie by malo členskému štátu dať príležitosť zvoliť si opatrenia na riešenie tejto výzvy. Podľa vyjadrenia estónskych orgánov by boli lepším riešením problému znečistenia životného prostredia v Estónsku investície do verejnej dopravy a multimodálnej dopravy spolu s investíciami do energeticky hospodárnejších budov. S týmto názorom Rada súhlasí.

ŠPANIELSKO

CSR 1

Text navrhnutý Komisiou:

Do konca roku 2013 ukončiť reguláciu faktora udržateľnosti s cieľom zaistiť dlhodobú finančnú stabilitu dôchodkového systému vrátane stanovenia, že vek odchodu do dôchodku sa bude zvyšovať v súlade s rastom strednej dĺžky života.

Dohodnuté znenie:

[...] Do konca roku 2013 ukončiť reguláciu faktora udržateľnosti s cieľom zaistiť dlhodobú finančnú stabilitu dôchodkového systému vrátane zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života.
  stanovenia, že vek odchodu do dôchodku sa bude zvyšovať v súlade s rastom strednej dĺžky života.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

FRANCÚZSKO

CSR1

Text navrhnutý Komisiou:

Posilňovať a plniť rozpočtovú stratégiu v roku 2013. Posilniť dôveryhodnosť úpravy tak, že sa do jesene 2013 vymedzia a následne vykonajú nevyhnutné opatrenia na rok 2014 a ďalšie roky, aby sa zaistilo odstránenie nadmerného deficitu udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2015 a dosiahnutie štrukturálnej úpravy vymedzenej v odporúčaniach Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite. Použiť všetky neočakávané príjmy na zníženie deficitu. Trvalá náprava fiškálnych nerovnováh si vyžaduje spoľahlivé vykonávanie ambicióznych štrukturálnych reforiem, ktoré by mali zvýšiť schopnosť prispôsobovania sa a podporiť rast a zamestnanosť. Udržať fiškálnu konsolidáciu podporujúcu rast a ešte viac zvýšiť efektívnosť verejných výdavkov, najmä vykonaním plánovaného preskúmania kategórií výdavkov vo všetkých podsektoroch verejnej správy. Prijať opatrenia prostredníctvom chystaného zákona o decentralizácii, aby sa dosiahla lepšia súčinnosť medzi ústrednými, regionálnymi a miestnymi úrovňami verejnej správy a úspory. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať vo vyvíjaní úsilia o štrukturálne úpravy primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2016. Prijať opatrenia do konca roka 2013, aby sa dôchodkový systém dostal do rovnováhy udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2020, a to napríklad aj prispôsobením pravidiel indexácie, ďalším zvyšovaním zákonného veku odchodu do dôchodku a predĺžením obdobia platby príspevku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, ako aj preskúmaním osobitných režimov tak, aby sa zároveň predišlo zvyšovaniu príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi, a zvyšovať nákladovú účinnosť výdavkov na zdravotnú starostlivosť, a to aj v oblasti farmaceutických výdavkov.

Dohodnuté znenie:

[...]Prijať opatrenia prostredníctvom chystaného zákona o decentralizácii, aby sa dosiahla lepšia súčinnosť medzi ústrednými, regionálnymi a miestnymi úrovňami verejnej správy a úspory. Po odstránení nadmerného deficitu pokračovať vo vyvíjaní úsilia o štrukturálne úpravy primeraným tempom, aby sa strednodobý cieľ dosiahol do roku 2016. Prijať opatrenia do konca roka 2013, aby sa dôchodkový systém dostal do rovnováhy udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2020, a to napríklad aj prispôsobením pravidiel indexácie, predĺžením príspevkového obdobia na dosiahnutie plného dôchodku, ďalším zvyšovaním zákonného skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života
  a predĺžením obdobia platby príspevku na získanie starobného dôchodku v plnej výške, ako aj preskúmaním osobitných režimov tak, aby sa zároveň predišlo zvyšovaniu príspevkov na sociálne zabezpečenie odvádzaných zamestnávateľmi, a zvyšovať nákladovú účinnosť výdavkov na zdravotnú starostlivosť, a to aj v oblasti farmaceutických výdavkov.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013. Vzhľadom na osobitné výzvy, ktorým čelí Francúzsko, Rada súhlasí s ponechaním špecifickejších prvkov odporúčania, ktoré sa týkajú dôchodkovej reformy.

TALIANSKO

CSR 1

Text navrhnutý Komisiou:

Zaistiť, aby deficit v roku 2013 zostal pod hranicou 3 % HDP, a to úplným vykonaním prijatých opatrení. Presadzovať štrukturálnu úpravu primeraným tempom a prostredníctvom fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, aby sa strednodobý cieľ dosiahol a udržiaval od roku 2014. Dosiahnuť plánované štrukturálne primárne prebytky s cieľom neustále znižovať vysoký pomer dlhu k HDP (podľa prognózy bude v roku 2014 predstavovať 132,2 % HDP). Naďalej presadzovať trvalé zlepšenie efektívnosti a kvality výdavkov verejnej správy prostredníctvom úplného vykonania opatrení prijatých v roku 2012 a pokročením v úsilí pomocou pravidelných hĺbkových prieskumov o výdavkoch na všetkých úrovniach verejnej správy.

Dohodnuté znenie:

Zaistiť, aby deficit v roku 2013 zostal pod referenčnou hodnotou 3 % HDP stanovenou v zmluve, a to úplným vykonaním prijatých opatrení. Presadzovať štrukturálnu úpravu primeraným tempom a prostredníctvom fiškálnej konsolidácie, ktorá bude podporovať rast, aby sa strednodobý cieľ dosiahol a udržiaval od roku 2014. Dosiahnuť plánované štrukturálne primárne prebytky s cieľom neustále znižovať vysoký pomer dlhu k HDP (podľa prognózy bude v roku 2014 predstavovať 132,2 % HDP). Naďalej presadzovať trvalé zlepšenie efektívnosti a kvality výdavkov verejnej správy prostredníctvom úplného vykonania opatrení prijatých v roku 2012 a pokročením v úsilí pomocou pravidelných hĺbkových prieskumov o výdavkoch na všetkých úrovniach verejnej správy.

Vysvetlenie:

Dohodlo sa vypustiť z odporúčania údaj o prognózovanom pomere dlhu k HDP v roku 2014, pretože jeho uvedenie nepridáva odporúčaniu nijakú hodnotu a podobné prognózy sa v odporúčaniach iným štátom neuvádzajú; dohodlo sa uviesť tento údaj v odôvodnení.

LOTYŠSKO

CSR 4

Text navrhnutý Komisiou:

Bojovať proti vysokej miere chudoby prostredníctvom reformy sociálnej pomoci v záujme lepšieho pokrytia, zlepšenia dostatočnosti dávok a posilnenia aktivačných opatrení pre príjemcov dávok. Posilniť mechanizmy na účinné znižovanie detskej chudoby.

Dohodnuté znenie:

Bojovať proti vysokej miere chudoby prostredníctvom reformy sociálnej pomoci v záujme lepšieho pokrytia, zlepšenia dostatočnosti dávok a posilnenia aktivačných opatrení pre príjemcov dávok. Posilniť mechanizmy na účinné znižovanie detskej chudoby.

Vysvetlenie:

Závery z hodnotenia mnohostranného dohľadu Výboru pre zamestnanosť (EMCO) a Výboru pre sociálnu ochranu (SPC) o lotyšských aktivačných politikách a politikách na zníženie chudoby preukázali, že sa v roku 2013 zrealizuje a naplánuje viacero kľúčových opatrení na posilnenie aktivácie a zabezpečenie spolupráce medzi verejnými službami zamestnanosti a samosprávnymi službami sociálnej pomoci spolu so zlepšením prepojení medzi dávkami sociálnej pomoci a aktívnymi politikami trhu práce s cieľom dosiahnuť lepšie výsledky na trhu práce v súvislosti s aktiváciou príjemcov dávok. V roku 2012 Lotyšsko zreformovalo systém sociálnej pomoci a realizovalo opatrenia na dosiahnutie lepšej aktivácie. V tejto súvislosti je možné očakávať nové opatrenia na zlepšenie účinnosti a pokrytia systému sociálnych dávok. Niektoré kľúčové prvky riešenia zo strany Lotyšska teda predstavujú v súčasnosti len návrhy alebo sa nachádzajú v ranom štádiu tvorby, a preto bude na splnenie CSR dôležitá ich realizácia.

LITVA

CSR4

Text navrhnutý Komisiou:

Vykonať konkrétne opatrenia zacielené na zníženie chudoby a sociálneho vylúčenia. Posilniť prepojenia medzi peňažnou sociálnou pomocou a aktivačnými opatreniami.

Dohodnuté znenie:

Vykonať konkrétne opatrenia zacielené na zníženie chudoby a sociálneho vylúčenia. Pokračovať v posilňovaní
  Posilniť prepojenia medzi peňažnou sociálnou pomocou a aktivačnými opatreniami.

Vysvetlenie:

Výsledky hodnotenia Výboru pre zamestnanosť (EMCO) a Výboru pre sociálnu ochranu (SPC) v oblasti mnohostranného dohľadu poukazujú na skutočnosť, že v Litve sa realizuje so samosprávami na projekt na obdobie rokov 2012 – 2014 zacielený na návrat čo najväčšieho počtu dlhodobo nezamestnaných (poberateľov sociálnych dávok) na trh práce. Zdôrazňuje sa, že v Litve sa v roku 2012 prijal zákon o peňažnej sociálnej pomoci pre chudobných občanov, ktorého cieľom je lepšie zamerať pomoc na tých, ktorí sú v najväčšej núdzi.

LUXEMBURSKO

CSR 3

Text navrhnutý Komisiou:

Obmedziť výdavky spojené s vekom zvýšením nákladovej efektívnosti dlhodobej starostlivosti, najmä prostredníctvom väčšieho dôrazu na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život, posilnením nedávno prijatej dôchodkovej reformy, prijatím dodatočných opatrení na obmedzenie predčasného odchodu do dôchodku a zvýšením skutočného odchodu do dôchodku, a to aj prepojením zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života.

Dohodnuté znenie:

Obmedziť výdavky spojené s vekom zvýšením nákladovej efektívnosti dlhodobej starostlivosti, najmä prostredníctvom väčšieho dôrazu na prevenciu, rehabilitáciu a nezávislý život, posilnením nedávno prijatej dôchodkovej reformy, prijatím dodatočných opatrení na obmedzenie predčasného odchodu do dôchodku a zvýšením skutočného odchodu do dôchodku, a to aj prepojením zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života. skutočného odchodu do dôchodku, a to aj prepojením zákonného veku odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

CSR 5

Text navrhnutý Komisiou:

Zintenzívniť úsilie s cieľom obmedziť nezamestnanosť mládeže, a to zlepšením navrhovania a monitorovania aktívnej politiky trhu práce. Posilniť všeobecné a odborné vzdelávanie, aby sa lepšie prispôsobili zručnosti mladých ľudí podľa dopytu na trhu práce, najmä u osôb z prostredia migrantov. Prijať rozhodné opatrenia na zvýšenie miery ekonomickej aktivity starších pracovníkov vrátane zlepšenia ich zamestnateľnosti pomocou celoživotného vzdelávania.

Dohodnuté znenie:

Zintenzívniť úsilie s cieľom obmedziť nezamestnanosť mládeže, a to zlepšením navrhovania a monitorovania aktívnej politiky trhu práce. Posilniť všeobecné a odborné vzdelávanie, aby sa lepšie prispôsobili zručnosti mladých ľudí podľa dopytu na trhu práce, najmä u osôb z prostredia migrantov. Prijať rozhodné opatrenia
  Posilniť úsilie zamerané na zvýšenie miery ekonomickej aktivity starších pracovníkov vrátane zlepšenia ich zamestnateľnosti pomocou celoživotného vzdelávania.

Vysvetlenie:

V záveroch z hodnotenia mnohostranného dohľadu Výboru pre zamestnanosť sa uvádza, že sa pripravil návrh zákona, ktorý obsahuje súbor opatrení zameraných na zvýšenie zamestnanosti pracovníkov vo vyššom veku. Podniky s viac ako 150 zamestnancami budú povinné vypracovať plán na riešenie zvyšovania veku zamestnancov s opatreniami zameranými na rozvoj zručností týchto zamestnancov, predchádzanie zdravotným ťažkostiam v práci a na lepšie zvládanie prechodu z práce na dôchodok. Koncom roku 2012 sa schválil vládny koncepčný materiál so súborom opatrení, ktoré sa majú prijať na posilnenie celoživotného vzdelávania. Celkovo možno konštatovať, že napriek tomu, že väčšina opatrení ide podľa všetkého správnym smerom, tieto opatrenie zostávajú vo všeobecnej rovine, z dôvodu čoho Výbor pre zamestnanosť skonštatoval, že je potrebné vyvinúť v tejto oblasti ďalšie úsilie.

MALTA

CSR 2

Text navrhnutý Komisiou:

S cieľom zaistiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií zreformovať dôchodkový systém, aby sa obmedzil očakávaný nárast výdavkov, a to aj urýchlením zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku, zavedením prepojenia medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života a podporou súkromných dôchodkových úspor. Prijať opatrenia na zvýšenie zamestnanosti starších pracovníkov vypracovaním a realizáciou komplexnej stratégie aktívneho starnutia obyvateľstva. Presadzovať reformy zdravotníctva s cieľom zvýšiť nákladovú efektívnosť tohto odvetvia, a to najmä posilnením verejného poskytovania primárnej starostlivosti. Zvýšiť efektivitu a znížiť trvanie postupov verejného obstarávania.

Dohodnuté znenie:

S cieľom zaistiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií pokračovať v reforme dôchodkového systému, aby sa obmedzil očakávaný nárast výdavkov, a to aj opatreniami, medzi ktoré patrí urýchlenie zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku, zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života a nabádaním k súkromnému dôchodkovému sporeniu
  zavedením prepojenia medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života a podporou súkromných dôchodkových úspor. Prijať opatrenia na zvýšenie zamestnanosti starších pracovníkov vypracovaním finalizáciou a realizáciou komplexnej stratégie aktívneho starnutia obyvateľstva. Presadzovať reformy zdravotníctva s cieľom zvýšiť nákladovú efektívnosť tohto odvetvia, a to najmä posilnením verejného poskytovania primárnej starostlivosti. Zvýšiť efektivitu a znížiť trvanie postupov verejného obstarávania.

Vysvetlenie:

Odporúčanie sa upravilo s cieľom zohľadniť skutočnosť, že dôchodková reforma je na Malte prebiehajúcim procesom, ktorý sa skladá zo série parametrických reforiem schválených v rokoch 2006 a 2007 a naplánovaných tak, aby vstúpili do platnosti v priebehu nasledujúcich pätnástich rokov. Bez ohľadu na pozitívny vplyv tejto reformy Malta uznáva, že je potrebné urobiť viac na dlhodobé zabezpečenie primeraných a udržateľných dôchodkov, pričom po voľbách v roku 2013 nová vláda opätovne potvrdila odhodlanie pokračovať v procese dôchodkovej reformy na Malte.

S týmto cieľom sa v rokoch 2011 a 2012 uskutočnili dve konzultácie a na základe reakcie sociálnych partnerov sa vláde predložila konečná správa. Pokiaľ ide o zavedenie tretieho piliera, t. j. súkromných dôchodkov, parlament odsúhlasil zákon o starobných dôchodkoch. Tento zákon bude doplnený viacerými právnymi predpismi, ktorými sa upravia rôzne aspekty, ako aj usmerneniami a pravidlami, ktoré vydá maltský orgán pre finančné služby, ktoré sa predložili na konzultáciu 1. apríla 2013. Predpokladá sa, že zákon o starobných dôchodkoch nadobudne platnosť súbežne s týmito pravidlami a postupmi.

Do budúcnosti vláda naznačila, že sa v priebehu najbližších týždňov vytvorí medzirezortná strategická skupina, ktorej úlohou bude zhodnotiť prácu pracovnej skupiny pre dôchodky, najmä odporúčania načrtnuté v správe nadväzujúcej na konzultácie, ktorá sa predložila vláde v marci 2012, a navrhnúť komplexnú stratégiu na riešenie primeranosti a udržateľnosti dôchodkov na Malte v treťom štvrťroku 2014. Do štvrtého štvrťroka 2013 sa vypracuje aj propagačná stratégia s cieľom zvýšiť úroveň informovanosti verejnosti o otázkach dôchodkov.

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

Nakoniec sa znenie upravilo, aby sa zohľadnila skutočnosť, že stratégia zameraná na zvýšenie miery zamestnanosti pracovníkov vo vyššom veku sa nachádza v štádiu finalizácie. Po tom, ako Malta dostala odporúčanie CSR v roku 2011 vypracovať „komplexnú stratégiu aktívneho starnutia“, vznikol vo februári 2012 medzirezortný výbor s mandátom navrhnúť vláde komplexnú stratégiu aktívneho starnutia. Po nedávnej zmene vlády nová administratíva naznačila, že dokončeniu tejto stratégie prisúdi najvyššiu prioritu, a to vrátane vymenovania parlamentného sekretariátu pre práva osôb s postihnutím a aktívne starnutie s cieľom dať práci nové politické smerovanie a impulz, aby sa úspešne zavŕšila. Konečný návrh stratégie by mal byť predložený do vlády do konca septembra. Predpokladá sa, že po schválení vo vláde sa nová národná politika začne realizovať v októbri 2013.

HOLANDSKO

CSR 2

Text navrhnutý Komisiou:

Zvýšiť úsilie na postupné reformovanie trhu s bývaním urýchlením plánovaného zníženia daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov a zabezpečením mechanizmu cenotvorby na trhu s nájomným, ktorý by bol viac orientovaný na trh, a väčším prepojením nájomného s príjmom domácnosti v odvetví sociálneho bývania. Opätovne zamerať spoločnosti sociálneho bývania na podporu domácností, ktoré sú najviac v núdzi.

Dohodnuté znenie:

Zvýšiť úsilie na postupné reformovanie trhu s bývaním urýchlením plánovaného zníženia daňovej odpočítateľnosti hypotekárnych úrokov za súčasného zohľadnenia vplyvu súčasnej ekonomickej situácie a zabezpečením mechanizmu cenotvorby na trhu s nájomným, ktorý by bol viac orientovaný na trh, a väčším prepojením nájomného s príjmom domácnosti v odvetví sociálneho bývania. Opätovne zamerať spoločnosti sociálneho bývania na podporu domácností, ktoré sú najviac v núdzi.

Vysvetlenie:

Vzhľadom na súčasnú krehkú ekonomickú situáciu v Holandsku môže rýchlejšia realizácia priniesť riziko pre hospodárske oživenie. Približne 1 milión domácností sa v súčasnosti nachádza v zápornej majetkovej pozícii, pokiaľ ide o ich nehnuteľnosť (majú vyššiu hypotéku, ako je hodnota ich nehnuteľnosti). Rýchlejšie znižovanie odpočítateľnosti môže spôsobiť tlaky na znižovanie cien domov, a tým predstavovať riziko pre finančnú stabilitu. Taktiež môže ďalej znížiť spotrebu domácností. Podľa Úradu pre analýzy hospodárskej politiky (Centraal Planbureau) viac ako polovica súčasného zníženia súkromnej spotreby v Holandsku je spôsobená napätiami na trhu s nehnuteľnosťami.

CSR 4

Text navrhnutý Komisiou:

Prijať ďalšie opatrenia na posilnenie účasti na trhu práce, najmä osôb na okraji trhu práce. Naďalej znižovať daňové demotivačné prvky, pokiaľ ide o prácu, a to aj rýchlejším ukončovaním prenosných daňových úľav pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine. Podporiť zmenu postavenia na trhu práce a riešiť nepružné prvky na trhu práce, a to aj prostredníctvom urýchlenia reformy právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a systému príspevkov v nezamestnanosti.

Dohodnuté znenie:

Prijať ďalšie opatrenia na posilnenie účasti na trhu práce, najmä osôb na okraji trhu práce. Naďalej znižovať daňové demotivačné prvky, pokiaľ ide o prácu, a to aj rýchlejším ukončovaním prenosných daňových preplatkov pre druhé zárobkovo činné osoby v rodine. Podporiť zmenu postavenia na trhu práce a riešiť nepružné prvky na trhu práce, a to aj prostredníctvom urýchlenia reformy právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a systému príspevkov v nezamestnanosti.

Vysvetlenie:

Pokiaľ ide o prvú zmenu, urýchlené zrušenie prenosnosti všeobecných preplatkov na dani nemá vplyv na (de)motiváciu, čo sa týka počtu odpracovaných hodín druhých zárobkovo činných osôb, ktoré už vstúpili na trh práce.

Pokiaľ ide o druhú zmenu, holandská vláda sa už so sociálnymi partnermi dohodla na hlavných reformách trhu práce, ako je reforma právnych predpisov na ochranu zamestnanosti a reforma systému príspevkov v nezamestnanosti. So zamestnávateľmi a zamestnancami sa dohodol obsah a tempo reforiem, čím sa zabezpečila transparentnosť a široká spoločenská podpora. To je základný predpoklad pre úspešnú a efektívnu realizáciu plánovaných reforiem.

RAKÚSKO

CSR 2

Text navrhnutý Komisiou:

Predložiť harmonizáciu dôchodkového veku pre mužov a ženy, prepojiť zákonný vek odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života, vykonať a sledovať nedávne reformy na obmedzenie prístupu k predčasnému odchodu do dôchodku a zlepšiť zamestnateľnosť starších pracovníkov s cieľom zvýšiť účinný vek odchodu do dôchodku a mieru zamestnanosti starších pracovníkov.

Dohodnuté znenie:

Predložiť harmonizáciu dôchodkového veku pre mužov a ženy, zvýšiť vek skutočného odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života, prepojiť zákonný vek odchodu do dôchodku so strednou dĺžkou života, vykonať a sledovať nedávne reformy na obmedzenie prístupu k predčasnému odchodu do dôchodku a ďalej zlepšiť zamestnateľnosť starších pracovníkov s cieľom zvýšiť účinný vek odchodu do dôchodku a mieru zamestnanosti starších pracovníkov.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013.

Odporúčanie sa upravilo, aby sa zohľadnila skutočnosť, že vďaka významným dôchodkovým reformám a sprievodným opatreniam v oblasti ochrany trhu práce (ako napríklad iniciatíva v oblasti trhu práce zameraná na starších a zdravotne postihnutých občanov, preventívny program fit2work, pracovné prostredie, ktoré je priaznivé pre občanov vo vyššom veku) sa miera zamestnanosti pracovníkov vo vyššom veku od roku 2004 zvýšila z 27,4 % na 43,1 %. V záveroch z hodnotenia mnohostranného dohľadu Výboru pre zamestnanosť (EMCO) sa uvádza, že sa zaviedli reformy na podporu a umožnenie dlhšej zdravej pracovnej činnosti.

FÍNSKO

CSR 3

Text navrhnutý Komisiou:

Podniknúť ďalšie kroky na zvýšenie miery zamestnanosti starších pracovníkov aj zlepšením ich zamestnateľnosti a obmedzením možností predčasného odchodu do dôchodku a prispôsobiť minimálny zákonný vek odchodu do dôchodku zvýšenej strednej dĺžke života. Vykonávať a dôkladne monitorovať vplyv prebiehajúcich opatrení na zlepšenie postavenia mladých ľudí a dlhodobo nezamestnaných na trhu práce, pričom je potrebné sa osobitne zamerať na rozvoj pracovných zručností.

Dohodnuté znenie:

Podniknúť ďalšie kroky na zvýšenie miery zamestnanosti starších pracovníkov aj zlepšením ich zamestnateľnosti, obmedzením možností predčasného odchodu do dôchodku a zvýšením skutočného veku odchodu do dôchodku zosúladením veku odchodu do dôchodku alebo dôchodkových dávok so zmenami strednej dĺžky života.
  a prispôsobiť minimálny zákonný vek odchodu do dôchodku zvýšenej strednej dĺžke života. Vykonávať a dôkladne monitorovať vplyv prebiehajúcich opatrení na zlepšenie postavenia mladých ľudí a dlhodobo nezamestnaných na trhu práce, pričom je potrebné sa osobitne zamerať na rozvoj pracovných zručností.

Vysvetlenie:

Znenie odporúčania obsahuje horizontálne dohodnuté znenie. Panoval súhlas s tým, že existujú rôzne cesty zvýšenia skutočného veku odchodu do dôchodku, a teda riešenia výziev, pred ktorými stojí dôchodkový systém a udržateľnosť verejných financií. Pôvodný text Komisie, ktorý sa zameriaval len na zvýšenie (zákonného) dôchodkového veku, bol príliš diktujúci a úzko vymedzený. Nové znenie sa podobá zneniu, ktoré už skôr prijala Rada v správe o udržateľnosti za rok 2012 z 12. februára 2013. Prepojenie veku odchodu do starobného dôchodku so strednou dĺžkou života by vo Fínsku nebolo vhodné bez významnej zmeny kritérií v rámci dôchodkového systému.

---

(1)  Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 1.

(2)  CSR so žiadnymi zmenami alebo ktorých zmeny sa vykonali po dohode s Komisiou: BU, DK, DE, HU, PL, RO, SL, SK, SV, UK, Eurozóna.

(3)  Text, ktorý sa zmenil, sa vyskytuje ako kurzíva a text, ktorý sa vypustil, sa vyskytuje ako preškrtnutý.

---