# Официален вестник C 218/2013

| | ISSN 1977-0855
  doi:10.3000/19770855.C_2013.218.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 218 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5630 юли 2013 г. |

ISSN 1977-0855

doi:10.3000/19770855.C_2013.218.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 218

Издание на български език

Информация и известия

Година 5630 юли 2013 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| | СТАНОВИЩА |
| | Комитет на регионите |
| | 101-ва пленарна сесия, 30 май 2013 г. |
| 2013/C 218/01 | Становище на Комитета на регионите относно Пакет за младежка заетост | 1 |
| 2013/C 218/02 | Становище на Комитета на регионите относно Културният и творческият сектор като източник на растеж и работни места | 7 |
| 2013/C 218/03 | Становище на Комитета на регионите относно Преодоляване на иновационната пропаст | 12 |
| 2013/C 218/04 | Становище на Комитета на регионите относно Регулаторна пригодност на ЕС (REFIT) | 22 |
| 2013/C 218/05 | Становище на Комитета на регионите относно Пазарна динамика и съответните условия за плавно, постепенно премахване на квотната система за мляко — втори доклад за плавно премахване на квотната система | 27 |

Известие No

Съдържание

Страница

I   Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

101-ва пленарна сесия, 30 май 2013 г.

2013/C 218/01

Становище на Комитета на регионите относно Пакет за младежка заетост

1

2013/C 218/02

Становище на Комитета на регионите относно Културният и творческият сектор като източник на растеж и работни места

7

2013/C 218/03

Становище на Комитета на регионите относно Преодоляване на иновационната пропаст

12

2013/C 218/04

Становище на Комитета на регионите относно Регулаторна пригодност на ЕС (REFIT)

22

2013/C 218/05

Становище на Комитета на регионите относно Пазарна динамика и съответните условия за плавно, постепенно премахване на квотната система за мляко — втори доклад за плавно премахване на квотната система

27

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ |
| | 101-ва пленарна сесия, 30 май 2013 г. |
| 2013/C 218/06 | Становище на Комитета на регионите относно Директива за подобряване на баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия, и свързани с това мерки | 33 |
| 2013/C 218/07 | Становище на Комитета на регионите относно Преразглеждане на Директивата за оценка на въздействието върху околната среда | 42 |
| 2013/C 218/08 | Становище на Комитета на регионите относно Седма програма на Европейския съюз за действие за околната среда | 53 |

III   Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

101-ва пленарна сесия, 30 май 2013 г.

2013/C 218/06

Становище на Комитета на регионите относно Директива за подобряване на баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия, и свързани с това мерки

33

2013/C 218/07

Становище на Комитета на регионите относно Преразглеждане на Директивата за оценка на въздействието върху околната среда

42

2013/C 218/08

Становище на Комитета на регионите относно Седма програма на Европейския съюз за действие за околната среда

53

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

I Резолюции, препоръки и становища

СТАНОВИЩА

Комитет на регионите

101-ва пленарна сесия, 30 май 2013 г.

| 30.7.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 218/1 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 218/1

---

Становище на Комитета на регионите относно „Пакет за младежка заетост“

2013/C 218/01

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | приветства „Пакетът за младежка заетост“, в който се предлагат редица конкретни мерки в помощ на държавите членки да преодолеят неприемливите равнища на младежка безработица и произтичащото от това социално изключване; |
| --- | --- |

—

приветства „Пакетът за младежка заетост“, в който се предлагат редица конкретни мерки в помощ на държавите членки да преодолеят неприемливите равнища на младежка безработица и произтичащото от това социално изключване;

| — | подчертава ключовата роля, която местните и регионалните власти играят за определянето и изпълнението на мерките за борба с безработицата, за предоставянето на възможности на младите хора и за подкрепа за обмена на добри практики; |
| --- | --- |

—

подчертава ключовата роля, която местните и регионалните власти играят за определянето и изпълнението на мерките за борба с безработицата, за предоставянето на възможности на младите хора и за подкрепа за обмена на добри практики;

| — | подчертава също така значението на активното участие на младите хора и младежките организации в разработването на стратегиите, които трябва да бъдат приложени; |
| --- | --- |

—

подчертава също така значението на активното участие на младите хора и младежките организации в разработването на стратегиите, които трябва да бъдат приложени;

| — | предвид неотложния характер на този въпрос, Комитетът настоява Европейският съвет да се съгласи изпълнението на инициативата за младежка заетост да започне още през 2013 г.; |
| --- | --- |

—

предвид неотложния характер на този въпрос, Комитетът настоява Европейският съвет да се съгласи изпълнението на инициативата за младежка заетост да започне още през 2013 г.;

| — | приканва Европейската комисия да завърши Европейската рамка за качество на стажовете, Алианса за професионална подготовка и предложението за нов регламент за EURES; |
| --- | --- |

—

приканва Европейската комисия да завърши Европейската рамка за качество на стажовете, Алианса за професионална подготовка и предложението за нов регламент за EURES;

| — | приканва Комисията да подкрепя и допълва действията на държавите членки в областта на политиката за професионалното обучение, като предлага, под формата на препоръка, минимални стандарти за качество на европейско равнище по отношение на чиракуването, с цел придобитите умения да могат да бъдат по-лесно признавани в цяла Европа. |
| --- | --- |

—

приканва Комисията да подкрепя и допълва действията на държавите членки в областта на политиката за професионалното обучение, като предлага, под формата на препоръка, минимални стандарти за качество на европейско равнище по отношение на чиракуването, с цел придобитите умения да могат да бъдат по-лесно признавани в цяла Европа.

| Докладчик | Enrico ROSSI (IT/ПЕС), президент на регион Тоскана |
| --- | --- |
| Отправни документи | „Съобщение от Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Европейския икономически и социален комитет и до Комитета на регионите „Преход към заетост за младите хора“
  COM(2012) 727 final
  „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Към рамка за качество на стажовете — втори етап на консултациите със социалните партньори на европейско равнище съгласно член 154 от ДФЕС“
  COM(2012) 728 final |

Докладчик

Enrico ROSSI (IT/ПЕС), президент на регион Тоскана

Отправни документи

„Съобщение от Комисията до Европейския парламент, до Съвета, до Европейския икономически и социален комитет и до Комитета на регионите „Преход към заетост за младите хора“

COM(2012) 727 final

„Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Към рамка за качество на стажовете — втори етап на консултациите със социалните партньори на европейско равнище съгласно член 154 от ДФЕС“

COM(2012) 728 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общ контекст

| 1. | оценява положително усилията на Европейската комисия да даде импулс на борбата с младежката безработица, тъй като несъмнено това е един от най-сериозните проблеми, пред които е изправен ЕС и който спешно изисква координиран и систематичен политически ангажимент (1) и заделяне на надеждни средства за справяне с него; |
| --- | --- |

1.

оценява положително усилията на Европейската комисия да даде импулс на борбата с младежката безработица, тъй като несъмнено това е един от най-сериозните проблеми, пред които е изправен ЕС и който спешно изисква координиран и систематичен политически ангажимент (1) и заделяне на надеждни средства за справяне с него;

| 2. | приветства „Пакет за младежка заетост“ (2) като опит да се предложат редица конкретни мерки в помощ на държавите членки да преодолеят неприемливите равнища на младежка безработица и произтичащото от това социално изключване; |
| --- | --- |

2.

приветства „Пакет за младежка заетост“ (2) като опит да се предложат редица конкретни мерки в помощ на държавите членки да преодолеят неприемливите равнища на младежка безработица и произтичащото от това социално изключване;

| 3. | оценява положително двойния подход (препоръки за държавите членки и координация, инициативи и мерки на европейско равнище), който се предлага от Комисията в съобщението „Преход към заетост за младите хора“. В същото време подчертава необходимостта от подходящи и пропорционални действия и мерки на европейско, национално и регионално равнище, при пълно зачитане на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

3.

оценява положително двойния подход (препоръки за държавите членки и координация, инициативи и мерки на европейско равнище), който се предлага от Комисията в съобщението „Преход към заетост за младите хора“. В същото време подчертава необходимостта от подходящи и пропорционални действия и мерки на европейско, национално и регионално равнище, при пълно зачитане на принципа на субсидиарност;

| 4. | подчертава ключовата роля, която местните и регионалните власти играят за определянето и изпълнението на мерките за борба с безработицата, за предоставянето на възможности на младите хора и за подкрепа за обмена на добри практики, и подчертава също така значението на активното участие на младите хора и младежките организации в разработването на стратегиите, които трябва да бъдат приложени; |
| --- | --- |

4.

подчертава ключовата роля, която местните и регионалните власти играят за определянето и изпълнението на мерките за борба с безработицата, за предоставянето на възможности на младите хора и за подкрепа за обмена на добри практики, и подчертава също така значението на активното участие на младите хора и младежките организации в разработването на стратегиите, които трябва да бъдат приложени;

| 5. | приветства решението на Европейския съвет от 7-8 февруари 2013 г. да предостави 6 милиарда EUR за инициативата за младежка заетост, отворена за всички региони (NUTS 2) с равнища на младежка безработица над 25 %. Въпреки че това е окуражаващ сигнал, смята обаче, че предвидените ресурси все още не са достатъчни за решаване на проблем в такъв мащаб; |
| --- | --- |

5.

приветства решението на Европейския съвет от 7-8 февруари 2013 г. да предостави 6 милиарда EUR за инициативата за младежка заетост, отворена за всички региони (NUTS 2) с равнища на младежка безработица над 25 %. Въпреки че това е окуражаващ сигнал, смята обаче, че предвидените ресурси все още не са достатъчни за решаване на проблем в такъв мащаб;

| 6. | предвид неотложния характер на този въпрос, Комитетът настоява Европейският съвет да се съгласи изпълнението на инициативата за младежка заетост да започне още през 2013 г.; |
| --- | --- |

6.

предвид неотложния характер на този въпрос, Комитетът настоява Европейският съвет да се съгласи изпълнението на инициативата за младежка заетост да започне още през 2013 г.;

| 7. | счита, че съществена част от ресурсите, предназначени за инициативата „Младежка заетост“, трябва да бъде заделена за местните и регионалните власти, с цел да им се дадат повече възможности да прилагат инициативи в полза на младежката заетост по най-подходящия за условията на място начин; |
| --- | --- |

7.

счита, че съществена част от ресурсите, предназначени за инициативата „Младежка заетост“, трябва да бъде заделена за местните и регионалните власти, с цел да им се дадат повече възможности да прилагат инициативи в полза на младежката заетост по най-подходящия за условията на място начин;

| 8. | приканва Европейската комисия да завърши Европейската рамка за качество на стажовете, Алианса за професионална подготовка и предложението за нов регламент за EURES; |
| --- | --- |

8.

приканва Европейската комисия да завърши Европейската рамка за качество на стажовете, Алианса за професионална подготовка и предложението за нов регламент за EURES;

| 9. | подчертава значението на един хоризонтален подход, съгласуван и устойчив в процеса на прилагане, за да се гарантира взаимодействието между всичките стратегически инициативи — „Програма за нови умения и работни места“ (3), „Младежта в движение“ (4), „Съюз за иновации“, „Програма в областта на цифровите технологии за Европа“ — и между тях и политиката на сближаване за периода 2014-2020 г. |
| --- | --- |

9.

подчертава значението на един хоризонтален подход, съгласуван и устойчив в процеса на прилагане, за да се гарантира взаимодействието между всичките стратегически инициативи — „Програма за нови умения и работни места“ (3), „Младежта в движение“ (4), „Съюз за иновации“, „Програма в областта на цифровите технологии за Европа“ — и между тях и политиката на сближаване за периода 2014-2020 г.

| 10. | подкрепя категорично стратегията „Европа 2020“ и нейните инструменти и поддържа ангажимента за постигане на целите за заетостта, включително намаляването на броя на преждевременно напусналите училище, като приканва държавите членки да укрепят определения от стратегията курс на растеж и иновации и насърчава по-активно сътрудничество между различните равнища на управление. С оглед на това подчертава значението на ролята на местните и регионалните власти за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ и необходимостта националните програми за реформа да бъдат прилагани посредством сътрудничеството между различните равнища на управление; |
| --- | --- |

10.

подкрепя категорично стратегията „Европа 2020“ и нейните инструменти и поддържа ангажимента за постигане на целите за заетостта, включително намаляването на броя на преждевременно напусналите училище, като приканва държавите членки да укрепят определения от стратегията курс на растеж и иновации и насърчава по-активно сътрудничество между различните равнища на управление. С оглед на това подчертава значението на ролята на местните и регионалните власти за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“ и необходимостта националните програми за реформа да бъдат прилагани посредством сътрудничеството между различните равнища на управление;

| 11. | подчертава значението на активното предприемане на спешни мерки във връзка с нарастващия проблем в Европа по отношение на никъде неработещите, неучещите и необучаващите се млади хора, като се оценят свързаните с това разходи както в краткосрочен, така и в дългосрочен план, имайки предвид тяхното социално и икономическо въздействие, както и последиците и рисковете (социални и демократични), свързани с липсата на независимост на младите хора. Смята също така, че явлението липса на интеграция на младите хора на пазара на труда зависи и от фактори като степента на ефективност на службите по заетостта, от връзката между образованието и пазара на труда, от по-голямото или по-слабото присъствие в този контекст на доброволчески организации и организации от третия сектор; трябва да се изтъкне, че най-голям ефект се постига чрез сътрудничество между местните и регионалните власти, агенциите по труда, както и консултантски и образователни инстанции; |
| --- | --- |

11.

подчертава значението на активното предприемане на спешни мерки във връзка с нарастващия проблем в Европа по отношение на никъде неработещите, неучещите и необучаващите се млади хора, като се оценят свързаните с това разходи както в краткосрочен, така и в дългосрочен план, имайки предвид тяхното социално и икономическо въздействие, както и последиците и рисковете (социални и демократични), свързани с липсата на независимост на младите хора. Смята също така, че явлението липса на интеграция на младите хора на пазара на труда зависи и от фактори като степента на ефективност на службите по заетостта, от връзката между образованието и пазара на труда, от по-голямото или по-слабото присъствие в този контекст на доброволчески организации и организации от третия сектор; трябва да се изтъкне, че най-голям ефект се постига чрез сътрудничество между местните и регионалните власти, агенциите по труда, както и консултантски и образователни инстанции;

| 12. | отбелязва, че най-добрите резултати по отношение на младежката заетост се наблюдават в държави, в които младите хора имат възможността да участват в качествени стажове, разполагат с утвърдени схеми за чиракуване (5) като интегрална част от системата на образование и назначаване на работа. Отбелязва също така, че всичко това е възможно, ако са ефективни службите по заетостта. В този контекст подчертава значението от това да се изтъкнат добрите практики на системата и съществуващите на европейско равнище публични услуги за насочване и подкрепа в търсенето на работа; освен това счита, че е необходимо, в рамките на възможностите, към дейностите на службите по заетостта и професионалното ориентиране да бъдат приобщени най-голям брой местни младежки организации; |
| --- | --- |

12.

отбелязва, че най-добрите резултати по отношение на младежката заетост се наблюдават в държави, в които младите хора имат възможността да участват в качествени стажове, разполагат с утвърдени схеми за чиракуване (5) като интегрална част от системата на образование и назначаване на работа. Отбелязва също така, че всичко това е възможно, ако са ефективни службите по заетостта. В този контекст подчертава значението от това да се изтъкнат добрите практики на системата и съществуващите на европейско равнище публични услуги за насочване и подкрепа в търсенето на работа; освен това счита, че е необходимо, в рамките на възможностите, към дейностите на службите по заетостта и професионалното ориентиране да бъдат приобщени най-голям брой местни младежки организации;

| 13. | приветства т. нар. Гаранцията за младежта, според която в рамките на четири месеца от завършване на училище или на трудово правоотношение младите хора трябва да получат добро предложение за работа, продължаване на образованието, чиракуване или стаж. Намаляването на младежката безработица е основно предизвикателство за бъдещето на Европа; |
| --- | --- |

13.

приветства т. нар. Гаранцията за младежта, според която в рамките на четири месеца от завършване на училище или на трудово правоотношение младите хора трябва да получат добро предложение за работа, продължаване на образованието, чиракуване или стаж. Намаляването на младежката безработица е основно предизвикателство за бъдещето на Европа;

| 14. | КР ще следи внимателно практическото прилагане на Гаранцията за младежта и припомня, че това е много скъп инструмент, поради което държавите членки — и най-вече онези, които изпитват сериозни финансови трудности — ще се нуждаят от решителна подкрепа от страна на ЕС, за да го осъществят на практика; |
| --- | --- |

14.

КР ще следи внимателно практическото прилагане на Гаранцията за младежта и припомня, че това е много скъп инструмент, поради което държавите членки — и най-вече онези, които изпитват сериозни финансови трудности — ще се нуждаят от решителна подкрепа от страна на ЕС, за да го осъществят на практика;

| 15. | припомня значението от разширяване на обхвата на ползите от мярката, така че да бъдат включени младите хора до 30 години (а не само до 25), включително завършилите висше образование; |
| --- | --- |

15.

припомня значението от разширяване на обхвата на ползите от мярката, така че да бъдат включени младите хора до 30 години (а не само до 25), включително завършилите висше образование;

| 16. | ще следи за това в междуинституционалните преговори относно новите разпоредби на Европейския социален фонд във връзка с инициативата за младежка заетост, по която Европейският съвет постигна споразумение на 7 и 8 февруари 2013 г., финансирането по линия на този инструмент да се ползва от по-гъвкави условия по отношение на въпроси като например ставките на съфинансиране или авансовите плащания, за да може по-бързо и ефективно да се реагира на трудната ситуация в засегнатите в това отношение територии. Освен това изисква начинът на функциониране на посочената инициатива, както и сумите, отпускани по двете ѝ линии, да бъдат достатъчно рано разяснени на местните и регионалните власти, за да могат да бъдат взети предвид при разработването на техните стратегии за борба с младежката безработица и на схемите за гаранции; |
| --- | --- |

16.

ще следи за това в междуинституционалните преговори относно новите разпоредби на Европейския социален фонд във връзка с инициативата за младежка заетост, по която Европейският съвет постигна споразумение на 7 и 8 февруари 2013 г., финансирането по линия на този инструмент да се ползва от по-гъвкави условия по отношение на въпроси като например ставките на съфинансиране или авансовите плащания, за да може по-бързо и ефективно да се реагира на трудната ситуация в засегнатите в това отношение територии. Освен това изисква начинът на функциониране на посочената инициатива, както и сумите, отпускани по двете ѝ линии, да бъдат достатъчно рано разяснени на местните и регионалните власти, за да могат да бъдат взети предвид при разработването на техните стратегии за борба с младежката безработица и на схемите за гаранции;

Приносът на чиракуването за независимостта на младежите

| 17. | насърчава държавите членки и компетентните институции да осъществяват съвместно образователни програми, които подкрепят и планират прехода от училище към работа по такъв начин, че да се избягва младите хора прекалено дълго да остават без перспективи в системата на образование или обучение. Ранното навлизане на пазара на труда трябва обаче да бъде подкрепяно от възможността да се започне отново обучение с цел усъвършенстване на уменията или преквалификация в контекста на продължаващото обучение. В същото време препоръчва регионални стратегии, насочени към пазара на труда и професионалното обучение, да се изготвят и прилагат в сътрудничество с местните и регионалните власти, органите, които отговарят за образованието и обучението, националните агенции по заетостта и стопанския сектор, с цел да се улесни включването на пазара на труда в рамката на интегрирани икономически системи; |
| --- | --- |

17.

насърчава държавите членки и компетентните институции да осъществяват съвместно образователни програми, които подкрепят и планират прехода от училище към работа по такъв начин, че да се избягва младите хора прекалено дълго да остават без перспективи в системата на образование или обучение. Ранното навлизане на пазара на труда трябва обаче да бъде подкрепяно от възможността да се започне отново обучение с цел усъвършенстване на уменията или преквалификация в контекста на продължаващото обучение. В същото време препоръчва регионални стратегии, насочени към пазара на труда и професионалното обучение, да се изготвят и прилагат в сътрудничество с местните и регионалните власти, органите, които отговарят за образованието и обучението, националните агенции по заетостта и стопанския сектор, с цел да се улесни включването на пазара на труда в рамката на интегрирани икономически системи;

| 18. | подчертава необходимостта от спешно разглеждане на половия аспект на младежката безработица, тъй като за младите жени съществува по-голяма вероятност да са с несигурна заетост и да страдат от различно заплащане спрямо мъжете, дори когато са стажанти, и от липсата на мерки за адекватно балансиране на професионалния и личния живот. Във връзка с това призовава във всички схеми, насочени към стимулиране на младежката заетост, освен националните, регионалните и местните особености да се отчита и свързаното с пола измерение на проблема; |
| --- | --- |

18.

подчертава необходимостта от спешно разглеждане на половия аспект на младежката безработица, тъй като за младите жени съществува по-голяма вероятност да са с несигурна заетост и да страдат от различно заплащане спрямо мъжете, дори когато са стажанти, и от липсата на мерки за адекватно балансиране на професионалния и личния живот. Във връзка с това призовава във всички схеми, насочени към стимулиране на младежката заетост, освен националните, регионалните и местните особености да се отчита и свързаното с пола измерение на проблема;

| 19. | припомня, че програмите за чиракуване улесняват съществено прехода от училище към работа, като позволяват на младите хора да придобият както умения за работа на работното място, така и теоретични знания извън работното място благодарение на включването на предприятия и образователни институти в образователния процес. Ето защо приканва държавите членки да насърчават „двустранни“ или „паралелни“ схеми за чиракуване, включително по време на придобиването на висше образование; |
| --- | --- |

19.

припомня, че програмите за чиракуване улесняват съществено прехода от училище към работа, като позволяват на младите хора да придобият както умения за работа на работното място, така и теоретични знания извън работното място благодарение на включването на предприятия и образователни институти в образователния процес. Ето защо приканва държавите членки да насърчават „двустранни“ или „паралелни“ схеми за чиракуване, включително по време на придобиването на висше образование;

| 20. | надява се, че е възможно приемането на обща рамка в съответствие с разпределението на компетенциите, която да съгласува инициативите за двустранно обучение, които съществуват в различните държави членки, да се извлече най-голяма полза от концепцията за чиракуването и да се посочат най-добрите инструменти за нейното прилагане; |
| --- | --- |

20.

надява се, че е възможно приемането на обща рамка в съответствие с разпределението на компетенциите, която да съгласува инициативите за двустранно обучение, които съществуват в различните държави членки, да се извлече най-голяма полза от концепцията за чиракуването и да се посочат най-добрите инструменти за нейното прилагане;

| 21. | приканва Комисията да подкрепя и допълва действията на държавите членки в областта на политиката за професионалното обучение, като предлага, под формата на препоръка, минимални стандарти за качество по отношение на чиракуването на европейско равнище, с цел придобитите умения да могат да бъдат по-лесно признавани в цяла Европа; |
| --- | --- |

21.

приканва Комисията да подкрепя и допълва действията на държавите членки в областта на политиката за професионалното обучение, като предлага, под формата на препоръка, минимални стандарти за качество по отношение на чиракуването на европейско равнище, с цел придобитите умения да могат да бъдат по-лесно признавани в цяла Европа;

| 22. | оценява положително постигнатия напредък в тази насока от Европейския алианс за професионална подготовка като полезен европейски инструмент, който отговаря на търсенето на умения и допринася за осигуряването на правилна референтна рамка за придобитите квалификации; |
| --- | --- |

22.

оценява положително постигнатия напредък в тази насока от Европейския алианс за професионална подготовка като полезен европейски инструмент, който отговаря на търсенето на умения и допринася за осигуряването на правилна референтна рамка за придобитите квалификации;

| 23. | подкрепя предложението на Комисията да насърчава форми на сътрудничество, които стимулират развитието и разпространението на двустранното обучение. В тези сътрудничества обаче трябва да вземат участие представители от сферата на образованието и на отговарящите за политиките по заетостта на национално равнище, представители на местните и регионалните власти, управляващите органи по ЕСФ, представители на предприятията и на социалните партньори. Целта е да се открият, на пазара на труда и в образователната система на съответната държава членка, полезните стратегии за укрепване на чиракуването и начините за ефективно използване на разпределените средства по ЕСФ на национално равнище за разработването и прилагането на системи на двустранно обучение; |
| --- | --- |

23.

подкрепя предложението на Комисията да насърчава форми на сътрудничество, които стимулират развитието и разпространението на двустранното обучение. В тези сътрудничества обаче трябва да вземат участие представители от сферата на образованието и на отговарящите за политиките по заетостта на национално равнище, представители на местните и регионалните власти, управляващите органи по ЕСФ, представители на предприятията и на социалните партньори. Целта е да се открият, на пазара на труда и в образователната система на съответната държава членка, полезните стратегии за укрепване на чиракуването и начините за ефективно използване на разпределените средства по ЕСФ на национално равнище за разработването и прилагането на системи на двустранно обучение;

| 24. | установява, че най-добрите резултати във връзки със заетостта и обучението се постигнат, когато съществува добро сътрудничество между всички заинтересовани страни (6). Затова предлага на държавите членки да улесняват ефективното сътрудничество между училища, институти и органи, които предоставят образование и професионално обучение, стопанската сфера и службите по заетостта. Това може да бъде осъществявано посредством културни и структурни мерки и финансови или фискални стимули, предлагани, когато е възможно, от местните и регионалните власти. |
| --- | --- |

24.

установява, че най-добрите резултати във връзки със заетостта и обучението се постигнат, когато съществува добро сътрудничество между всички заинтересовани страни (6). Затова предлага на държавите членки да улесняват ефективното сътрудничество между училища, институти и органи, които предоставят образование и професионално обучение, стопанската сфера и службите по заетостта. Това може да бъде осъществявано посредством културни и структурни мерки и финансови или фискални стимули, предлагани, когато е възможно, от местните и регионалните власти.

| 25. | смята, че е необходимо да се обърне внимание на специфичните нужди на МСП, които биха могли да допринесат за предоставянето на младите хора на онези умения, които пазарът на труда изисква, но те разполагат с ограничени ресурси и често са изправени пред все по-големи пречки от организационно, бюрократично и културно естество; |
| --- | --- |

25.

смята, че е необходимо да се обърне внимание на специфичните нужди на МСП, които биха могли да допринесат за предоставянето на младите хора на онези умения, които пазарът на труда изисква, но те разполагат с ограничени ресурси и често са изправени пред все по-големи пречки от организационно, бюрократично и културно естество;

| 26. | счита, че е необходимо организациите и агенциите по заетостта, управлявани от държавата или от регионалните и местните власти, които насърчават организирането на стажове за младите хора, да притежават правомощия за контрол, да поемат задачите, свързани с наблюдението на устройването на стажантите на работа, и за тази цел да се адаптира институционалната рамка; |
| --- | --- |

26.

счита, че е необходимо организациите и агенциите по заетостта, управлявани от държавата или от регионалните и местните власти, които насърчават организирането на стажове за младите хора, да притежават правомощия за контрол, да поемат задачите, свързани с наблюдението на устройването на стажантите на работа, и за тази цел да се адаптира институционалната рамка;

Ролята на стажовете за навлизането на пазара на труда

| 27. | припомня, че стажовете, колкото и да са кратки, трябва да предоставят полезни възможности за обучение, които позволяват на младите хора възможно най-бързо и стабилно да навлязат на пазара на труда. Ето защо стажовете трябва да бъдат качествени, както от гледна точка на образователното съдържание, така и с оглед на социалната закрила. По тази причина Комитетът на регионите отправя призив към местните власти да предлагат максимален брой стажове на млади хора, за да могат те да се запознаят по-добре с най-различни професии и занаяти. Смята, че местните и регионалните власти могат да дадат пример по отношение на прилагането на качествени програми за стажове и затова препоръчва да играят водеща роля в сътрудничество с учебните заведения, при приемането и настаняването на стажантите и създаването на възможности за сътрудничество със стопанския сектор за по-бързо включване на младите хора в пазара на труда; |
| --- | --- |

27.

припомня, че стажовете, колкото и да са кратки, трябва да предоставят полезни възможности за обучение, които позволяват на младите хора възможно най-бързо и стабилно да навлязат на пазара на труда. Ето защо стажовете трябва да бъдат качествени, както от гледна точка на образователното съдържание, така и с оглед на социалната закрила. По тази причина Комитетът на регионите отправя призив към местните власти да предлагат максимален брой стажове на млади хора, за да могат те да се запознаят по-добре с най-различни професии и занаяти. Смята, че местните и регионалните власти могат да дадат пример по отношение на прилагането на качествени програми за стажове и затова препоръчва да играят водеща роля в сътрудничество с учебните заведения, при приемането и настаняването на стажантите и създаването на възможности за сътрудничество със стопанския сектор за по-бързо включване на младите хора в пазара на труда;

| 28. | установява, че в редица държави членки използването на инструмента стаж се изкривява и той се превръща в източник на злоупотреби за привличане на евтин или дори безплатен труд, замествайки нормалните трудови договори, често в най-натоварените периоди; |
| --- | --- |

28.

установява, че в редица държави членки използването на инструмента стаж се изкривява и той се превръща в източник на злоупотреби за привличане на евтин или дори безплатен труд, замествайки нормалните трудови договори, често в най-натоварените периоди;

| 29. | изтъква, че в определението за стаж трябва да се подчертае, че аспектът на инструмента като образователен процес на доближаване до трудовия процес; отбелязва също така, че една правилна дефиниция трябва да съдържа широката представа за „верига“, състояща се от ориентиране, обучение и труд; |
| --- | --- |

29.

изтъква, че в определението за стаж трябва да се подчертае, че аспектът на инструмента като образователен процес на доближаване до трудовия процес; отбелязва също така, че една правилна дефиниция трябва да съдържа широката представа за „верига“, състояща се от ориентиране, обучение и труд;

| 30. | подкрепя силно ролята на ЕС в определянето на признати на европейско равнище критерии за качество. Решение на равнището на ЕС очевидно ще бъде от полза и за мобилността на стажантите в рамките на ЕС и извън него и ще допринесе за по-ефективна интеграция на пазара на труда в ЕС; |
| --- | --- |

30.

подкрепя силно ролята на ЕС в определянето на признати на европейско равнище критерии за качество. Решение на равнището на ЕС очевидно ще бъде от полза и за мобилността на стажантите в рамките на ЕС и извън него и ще допринесе за по-ефективна интеграция на пазара на труда в ЕС;

| 31. | приветства предложенията на Комисията за Европейска рамка за качество на стажовете като сбор от мерки, които улесняват навлизането на младите хора на пазара на труда; |
| --- | --- |

31.

приветства предложенията на Комисията за Европейска рамка за качество на стажовете като сбор от мерки, които улесняват навлизането на младите хора на пазара на труда;

| 32. | призовава настойчиво да се приеме спешно европейската препоръка за стажовете и в нея да се определят минимални стандарти на европейско равнище, общи за всички държави членки. В тази препоръка би трябвало да се отдаде съответно внимание на всички видове стажове, като не се ограничава само до стажовете на свободния пазар (извън учебния план); |
| --- | --- |

32.

призовава настойчиво да се приеме спешно европейската препоръка за стажовете и в нея да се определят минимални стандарти на европейско равнище, общи за всички държави членки. В тази препоръка би трябвало да се отдаде съответно внимание на всички видове стажове, като не се ограничава само до стажовете на свободния пазар (извън учебния план);

| 33. | изразява надежда, че отделните държави членки ще приемат минимални изисквания като подписването на писмено споразумение, сключено между стажанта и приемащата го организация, и евентуално с образователната институция или със страната, която популяризира започването на стажа, в което се посочват аспекти като професионалните и образователните цели, продължителността на стажа, работното време по време на стажа и, когато е приложимо, договореностите за социална сигурност и възстановяване на разходите/компенсация. Официално установеното в договора съдържание на обучението по време на стажа трябва да бъде гарантирано чрез определянето на ръководители на стажа или наставници (които притежават подходящите професионални умения и съответстващи на дейностите по време на стажа) в рамките на организацията, в която се провежда стажът; |
| --- | --- |

33.

изразява надежда, че отделните държави членки ще приемат минимални изисквания като подписването на писмено споразумение, сключено между стажанта и приемащата го организация, и евентуално с образователната институция или със страната, която популяризира започването на стажа, в което се посочват аспекти като професионалните и образователните цели, продължителността на стажа, работното време по време на стажа и, когато е приложимо, договореностите за социална сигурност и възстановяване на разходите/компенсация. Официално установеното в договора съдържание на обучението по време на стажа трябва да бъде гарантирано чрез определянето на ръководители на стажа или наставници (които притежават подходящите професионални умения и съответстващи на дейностите по време на стажа) в рамките на организацията, в която се провежда стажът;

| 34. | препоръчва протичането на стажа да бъде организирано по прозрачен за стажанта начин и подчертава значението на това да се предвиди справедливо възстановяване на разходите (или компенсация), които биха могли да бъдат финансирани посредством принос от ЕСФ и могат да представляват съществен качествен елемент за постигането на „взаимна полза“ за младежите и предприятията, в контекст на достойно отношение към стажанта; |
| --- | --- |

34.

препоръчва протичането на стажа да бъде организирано по прозрачен за стажанта начин и подчертава значението на това да се предвиди справедливо възстановяване на разходите (или компенсация), които биха могли да бъдат финансирани посредством принос от ЕСФ и могат да представляват съществен качествен елемент за постигането на „взаимна полза“ за младежите и предприятията, в контекст на достойно отношение към стажанта;

| 35. | подчертава необходимостта страната, която приема стажанта, да притежава някои задължителни характеристики, например, да изпълнява нормативните разпоредби относно социалното осигуряване, здравето и безопасността на работните места, стандартите във връзка с уврежданията и др.; |
| --- | --- |

35.

подчертава необходимостта страната, която приема стажанта, да притежава някои задължителни характеристики, например, да изпълнява нормативните разпоредби относно социалното осигуряване, здравето и безопасността на работните места, стандартите във връзка с уврежданията и др.;

| 36. | подчертава необходимостта от официално сертифициране на знанията и уменията, придобити от стажанта по време на стажа; |
| --- | --- |

36.

подчертава необходимостта от официално сертифициране на знанията и уменията, придобити от стажанта по време на стажа;

| 37. | подкрепя предложението на Комисията относно осъвременяване на Директивата за професионалните квалификации (7), като се разширява обхватът на директивата, с цел да обхване стажове в други държави членки. Комитетът би искал обаче да се провери дали директивата обхваща не само стажовете, необходими за достъпа до регламентирана професия, но и тези на свободния пазар и стажовете в рамките на учебния план; |
| --- | --- |

37.

подкрепя предложението на Комисията относно осъвременяване на Директивата за професионалните квалификации (7), като се разширява обхватът на директивата, с цел да обхване стажове в други държави членки. Комитетът би искал обаче да се провери дали директивата обхваща не само стажовете, необходими за достъпа до регламентирана професия, но и тези на свободния пазар и стажовете в рамките на учебния план;

Мобилността като фактор за развитието на възможностите на младите хора

| 38. | разглежда географската мобилност на работещите младежи като важен инструмент, който може да допринесе за преодоляването на местните несъответствия между търсенето и предлагането на работна сила. За тази цел стажове, разработени със специфични критерии в рамките на даден референтен сектор (напр. стажове в занаятчийството или в туризма), могат да бъдат ефикасни инструменти за улесняване на тази мобилност, целяща завръщането на младите хора в техните региони, където ще имат повече възможности за намиране на работа благодарение на придобитата по-голяма квалификация. Това е особено важно за запазване на териториалното сближаване и оказване на подкрепа на регионите, които са изправени пред демографски предизвикателства, като например застаряването на населението или обезлюдяването; |
| --- | --- |

38.

разглежда географската мобилност на работещите младежи като важен инструмент, който може да допринесе за преодоляването на местните несъответствия между търсенето и предлагането на работна сила. За тази цел стажове, разработени със специфични критерии в рамките на даден референтен сектор (напр. стажове в занаятчийството или в туризма), могат да бъдат ефикасни инструменти за улесняване на тази мобилност, целяща завръщането на младите хора в техните региони, където ще имат повече възможности за намиране на работа благодарение на придобитата по-голяма квалификация. Това е особено важно за запазване на териториалното сближаване и оказване на подкрепа на регионите, които са изправени пред демографски предизвикателства, като например застаряването на населението или обезлюдяването;

| 39. | надява се следващите европейски програми в подкрепа на мобилността, например тези в рамките на предложението за „Еразъм за всички“, да получат подходящо и устойчиво финансиране, за да позволят на младите хора да провеждат част от своето академично или професионално обучение в чужбина, като се отчете особеното положение на младежите от най-отдалечените региони; |
| --- | --- |

39.

надява се следващите европейски програми в подкрепа на мобилността, например тези в рамките на предложението за „Еразъм за всички“, да получат подходящо и устойчиво финансиране, за да позволят на младите хора да провеждат част от своето академично или професионално обучение в чужбина, като се отчете особеното положение на младежите от най-отдалечените региони;

| 40. | подкрепя решението на Комисията европейската мрежа за работни места да се преобразува в инструмент за намиране и устройване на работа, при който най-важни са резултатите, като се доразвива инициативата „Твоята първа работа с EURES“, за да се помогне на граждани на ЕС на възраст от 18 до 30 години да намерят работа в друга държава членка; |
| --- | --- |

40.

подкрепя решението на Комисията европейската мрежа за работни места да се преобразува в инструмент за намиране и устройване на работа, при който най-важни са резултатите, като се доразвива инициативата „Твоята първа работа с EURES“, за да се помогне на граждани на ЕС на възраст от 18 до 30 години да намерят работа в друга държава членка;

| 41. | смята, че е възможно да се отделят ресурси в допълнение към образователните програми на ЕС както по линия на ЕСФ, така и от национални и/или регионални фондове. Тези ресурси трябва да бъдат насочени към насърчаване на специфични схеми на мобилност, позволяващи на всички младежи в ЕС да се възползват от тази мобилност при равни условия, независимо от местоживеенето им, както и да насърчават националните служби по заетостта на държавите членки да разработват програми, които разпространяват информация за предоставяни от системата EURES възможности, като ги включват в своята редовна дейност; |
| --- | --- |

41.

смята, че е възможно да се отделят ресурси в допълнение към образователните програми на ЕС както по линия на ЕСФ, така и от национални и/или регионални фондове. Тези ресурси трябва да бъдат насочени към насърчаване на специфични схеми на мобилност, позволяващи на всички младежи в ЕС да се възползват от тази мобилност при равни условия, независимо от местоживеенето им, както и да насърчават националните служби по заетостта на държавите членки да разработват програми, които разпространяват информация за предоставяни от системата EURES възможности, като ги включват в своята редовна дейност;

Няколко междусекторни/хоризонтални приоритети

| 42. | приветства лансирането на „Панорама на уменията в ЕС“ и на „Европейски паспорт на уменията“ за дефиниране на уменията. Тези инструменти могат всъщност по-добре да отговорят на търсенето на умения и да допринесат за осигуряването на правилна референтна рамка за квалификациите, които могат да включват придобитите умения не само в рамките на официални, но и на неформални и самостоятелни обучения; |
| --- | --- |

42.

приветства лансирането на „Панорама на уменията в ЕС“ и на „Европейски паспорт на уменията“ за дефиниране на уменията. Тези инструменти могат всъщност по-добре да отговорят на търсенето на умения и да допринесат за осигуряването на правилна референтна рамка за квалификациите, които могат да включват придобитите умения не само в рамките на официални, но и на неформални и самостоятелни обучения;

| 43. | насърчава държавите членки да съставят и прилагат политики и инструменти, които да благоприятстват създаването на предприятия на млади хора, включително под формата на предоставяне на гаранции по заеми и лизингови операции и намаляване на лихвените проценти по кредити, така и посредством инструмента за микрокредитиране; |
| --- | --- |

43.

насърчава държавите членки да съставят и прилагат политики и инструменти, които да благоприятстват създаването на предприятия на млади хора, включително под формата на предоставяне на гаранции по заеми и лизингови операции и намаляване на лихвените проценти по кредити, така и посредством инструмента за микрокредитиране;

| 44. | смята, че е от основно значение да се създаде мост между академичната сфера и сферата на труда, като се използват инструменти като програмата „Еразъм“ за млади предприемачи, която в частност се оказва ефикасен инструмент за стимулиране на предприемачеството, както вече беше изтъкнато в предходно становище на КР (8); |
| --- | --- |

44.

смята, че е от основно значение да се създаде мост между академичната сфера и сферата на труда, като се използват инструменти като програмата „Еразъм“ за млади предприемачи, която в частност се оказва ефикасен инструмент за стимулиране на предприемачеството, както вече беше изтъкнато в предходно становище на КР (8);

| 45. | изразява съгласие с Комисията относно значението на това да се даде силен импулс на стратегически сектори с висок потенциал за заетост (здравния, социалния, зелената икономика и ИКТ), както по отношение на създаването на нови предприятия, така и за насърчаване на заетостта като цяло. В това отношение регионалното равнище може да играе особена роля, като насърчава целево развитието на квалификации в области, в които регионът е силен и в които има положителни изгледи за заетост; |
| --- | --- |

45.

изразява съгласие с Комисията относно значението на това да се даде силен импулс на стратегически сектори с висок потенциал за заетост (здравния, социалния, зелената икономика и ИКТ), както по отношение на създаването на нови предприятия, така и за насърчаване на заетостта като цяло. В това отношение регионалното равнище може да играе особена роля, като насърчава целево развитието на квалификации в области, в които регионът е силен и в които има положителни изгледи за заетост;

| 46. | смята, че е от решаващо значение да се интегрират концепциите за сигурност и гъвкавост на пазара на труда (flexicurity), като се намери баланс между необходимостта на работодателите да разполагат с гъвкава работна ръка и потребността на самите работници да постигнат сигурност и защита в контекст на все по-несигурна заетост; |
| --- | --- |

46.

смята, че е от решаващо значение да се интегрират концепциите за сигурност и гъвкавост на пазара на труда (flexicurity), като се намери баланс между необходимостта на работодателите да разполагат с гъвкава работна ръка и потребността на самите работници да постигнат сигурност и защита в контекст на все по-несигурна заетост;

| 47. | подчертава, че е от значение сътрудничеството с институциите на местно и регионално равнище, които да очертаят специфична мисия за цялостен подход към планирането и управлението на политиките за заетост на младежите по места. Ето защо биха могли да бъдат полезни иновативни форми на управление на интегрирани системи на политики за заетост на младежите за улесняване на връзката между публичните субекти, младите поколения и стопанския сектор; |
| --- | --- |

47.

подчертава, че е от значение сътрудничеството с институциите на местно и регионално равнище, които да очертаят специфична мисия за цялостен подход към планирането и управлението на политиките за заетост на младежите по места. Ето защо биха могли да бъдат полезни иновативни форми на управление на интегрирани системи на политики за заетост на младежите за улесняване на връзката между публичните субекти, младите поколения и стопанския сектор;

| 48. | подчертава необходимостта от пълно включване на местните и регионалните власти в определянето и изпълнението на новите инициативи, тъй като представляват най-подходящото равнище за оценка на изискванията и потребностите по места и в местните контексти, а с това и заетостта и програмите, предназначени за младежи; |
| --- | --- |

48.

подчертава необходимостта от пълно включване на местните и регионалните власти в определянето и изпълнението на новите инициативи, тъй като представляват най-подходящото равнище за оценка на изискванията и потребностите по места и в местните контексти, а с това и заетостта и програмите, предназначени за младежи;

| 49. | припомня на Европейската комисия, че местните и регионалните власти до голяма степен вече отговарят за прилагането на политиките за заетостта, образованието и обучението. Същевременно изразява съжаление, че в съобщението на Европейската комисия не се съдържа специално позоваване на правомощията на регионалните и местните власти (9), нито за изготвянето, нито за прилагането на политиките в посочените по-горе области; |
| --- | --- |

49.

припомня на Европейската комисия, че местните и регионалните власти до голяма степен вече отговарят за прилагането на политиките за заетостта, образованието и обучението. Същевременно изразява съжаление, че в съобщението на Европейската комисия не се съдържа специално позоваване на правомощията на регионалните и местните власти (9), нито за изготвянето, нито за прилагането на политиките в посочените по-горе области;

| 50. | препоръчва инструментът на стажовете, в рамките на Пакета за младежка заетост и в по-широкия контекст на насърчаването на гаранции за младежите, да заема подходящо място и да получи необходимата подкрепа от страна на ЕС, за да се подходи, в рамките на неговите политики за младежка заетост, към най-голямото предизвикателство на социална Европа: да се избегне разривът между поколенията, като се признае правото на младите хора за достъп до възможности за реализиране на собствената им самостоятелност. |
| --- | --- |

50.

препоръчва инструментът на стажовете, в рамките на Пакета за младежка заетост и в по-широкия контекст на насърчаването на гаранции за младежите, да заема подходящо място и да получи необходимата подкрепа от страна на ЕС, за да се подходи, в рамките на неговите политики за младежка заетост, към най-голямото предизвикателство на социална Европа: да се избегне разривът между поколенията, като се признае правото на младите хора за достъп до възможности за реализиране на собствената им самостоятелност.

| 51. | счита, че е задължително да се насочат значителни средства за обучение, за да се активира предприемачеството сред младите хора. Това активиране трябва да бъде насочено към онези възникващи сектори, които бяха идентифицирани от различните регионални стратегии в една цялостна икономическа рамка. Европейското общество разполага с източник на растеж под формата на натрупани знания и предразположеност на младите хора да се обучават. Опитът трябва да се използва, за да се отклоняват нашите млади предприемачи от секторите, които са икономически изчерпани. В този смисъл и в рамките на едно сложно устроено от икономическа гледна точка общество, е важно „да се научим да учим“ с помощта на образователни мерки, които позволяват на младите хора да преминат от бизнес идеята към едно ефективно консолидиране на предприемаческия проект. Счита се, че финансирането е въпрос от жизненоважно значение. Поради тази причина държавите членки ще заделят процент от своите съответни финансови инструменти, прилагайки коефициенти, които са пряко свързани с равнището на младежката безработица, което позволява да се финансират при благоприятни условия проекти на млади предприемачи. |
| --- | --- |

51.

счита, че е задължително да се насочат значителни средства за обучение, за да се активира предприемачеството сред младите хора. Това активиране трябва да бъде насочено към онези възникващи сектори, които бяха идентифицирани от различните регионални стратегии в една цялостна икономическа рамка. Европейското общество разполага с източник на растеж под формата на натрупани знания и предразположеност на младите хора да се обучават. Опитът трябва да се използва, за да се отклоняват нашите млади предприемачи от секторите, които са икономически изчерпани. В този смисъл и в рамките на едно сложно устроено от икономическа гледна точка общество, е важно „да се научим да учим“ с помощта на образователни мерки, които позволяват на младите хора да преминат от бизнес идеята към едно ефективно консолидиране на предприемаческия проект. Счита се, че финансирането е въпрос от жизненоважно значение. Поради тази причина държавите членки ще заделят процент от своите съответни финансови инструменти, прилагайки коефициенти, които са пряко свързани с равнището на младежката безработица, което позволява да се финансират при благоприятни условия проекти на млади предприемачи.

Брюксел, 30 май 2013 r.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 2562/2012 fin.

1

(2)  COM(2012) 727 final, COM(2012) 728 final, COM(2012) 729.

2

(3)  CdR 401/2010 fin.

3

(4)  CdR 292/2010 fin.

4

(5)  SWD(2012) 406 final.

5

(6)  COM(2012) 669.

6

(7)  COM(2011) 883.

7

(8)  CdR 1186/2012 fin.

8

(9)  CdR 1186/2012 fin.

9

---

| 30.7.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 218/7 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 218/7

---

Становище на Комитета на регионите относно „Културният и творческият сектор като източник на растеж и работни места“

2013/C 218/02

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | приема положително факта, че в съобщението културата е призната като инструмент за местно и регионално развитие и е подчертано значението на стратегиите за интелигентно специализиране; |
| --- | --- |

—

приема положително факта, че в съобщението културата е призната като инструмент за местно и регионално развитие и е подчертано значението на стратегиите за интелигентно специализиране;

| — | предлага да се развият творчески концепции на местно и регионално равнище и се изложат в „Европейски форум на творчеството“, който да обедини обществени, частни и доброволчески организации за анализ на начините, по които Европа да намира творчески решения на неотложни местни и европейски проблеми; |
| --- | --- |

—

предлага да се развият творчески концепции на местно и регионално равнище и се изложат в „Европейски форум на творчеството“, който да обедини обществени, частни и доброволчески организации за анализ на начините, по които Европа да намира творчески решения на неотложни местни и европейски проблеми;

| — | подчертава, че е важно да се придобиват творчески умения от най-ранна възраст, като така ще се даде възможност на младото поколение да се възползва изцяло от новите форми на достъп до културата и да се подготви по-добре за бъдещия си професионален живот. По-специално това може да стане като се оказва помощ на младите и на останалите членове на общество да се справят с последствията от прехода към цифровите технологии; |
| --- | --- |

—

подчертава, че е важно да се придобиват творчески умения от най-ранна възраст, като така ще се даде възможност на младото поколение да се възползва изцяло от новите форми на достъп до културата и да се подготви по-добре за бъдещия си професионален живот. По-специално това може да стане като се оказва помощ на младите и на останалите членове на общество да се справят с последствията от прехода към цифровите технологии;

| — | подкрепя поставения в съобщението акцент върху това, че настоящите правила трябва да се опростят и достъпът на културния и творческия сектор до външни финансови средства трябва да се подобри; |
| --- | --- |

—

подкрепя поставения в съобщението акцент върху това, че настоящите правила трябва да се опростят и достъпът на културния и творческия сектор до външни финансови средства трябва да се подобри;

| — | призовава културата и творчеството да бъдат по-добре интегрирани в стратегията „Европа 2020“ и да бъде призната връзката им с политики в други области като промишлеността, туризмът, образованието и финансите. |
| --- | --- |

—

призовава културата и творчеството да бъдат по-добре интегрирани в стратегията „Европа 2020“ и да бъде призната връзката им с политики в други области като промишлеността, туризмът, образованието и финансите.

| Докладчик | г-н Anton ROMBOUTS (NL/ЕНП), кмет на град ‘s Hertogenbosch |
| --- | --- |
| Отправен документ | Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно „Утвърждаване на културния и творческия сектор като източник на растеж и работни места в ЕС“
  COM (2012) 537 final |

Докладчик

г-н Anton ROMBOUTS (NL/ЕНП), кмет на град ‘s Hertogenbosch

Отправен документ

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно „Утвърждаване на културния и творческия сектор като източник на растеж и работни места в ЕС“

COM (2012) 537 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Общ контекст

| 1. | приветства съобщението относно „Утвърждаване на културния и творческия сектор като източник на растеж и работни места в ЕС“ като навременна стратегия, която има за цел пълноценното използване на потенциала на тези сектори за социално-икономическото развитие. По-конкретно приветства акцента, поставен върху капацитета на КТС за създаване на растеж и работни места, неговия принос за насърчаване на иновациите, както и възможните вторични ефекти в други сектори и политики. Съобщението е пример за висока степен на синергия между позициите на Европейската комисия и на КР по отношение на потенциала на културата и творчеството за създаване на растеж. КР подчертава значението на местното и регионалното равнище за развитието на КТС в Европа, както е посочено в становището на КР относно „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“ (1), което е отразено и в съобщението; |
| --- | --- |

1.

приветства съобщението относно „Утвърждаване на културния и творческия сектор като източник на растеж и работни места в ЕС“ като навременна стратегия, която има за цел пълноценното използване на потенциала на тези сектори за социално-икономическото развитие. По-конкретно приветства акцента, поставен върху капацитета на КТС за създаване на растеж и работни места, неговия принос за насърчаване на иновациите, както и възможните вторични ефекти в други сектори и политики. Съобщението е пример за висока степен на синергия между позициите на Европейската комисия и на КР по отношение на потенциала на културата и творчеството за създаване на растеж. КР подчертава значението на местното и регионалното равнище за развитието на КТС в Европа, както е посочено в становището на КР относно „Отключване на потенциала на културните и творческите индустрии“ (1), което е отразено и в съобщението;

| 2. | припомня, че в период на икономическа и финансова криза културният сектор и творческият сектор могат да играят роля и за постигане на целите на социалната и здравната политика по творчески начин, като подкрепят иновациите и същевременно допринасят за растежа (2); |
| --- | --- |

2.

припомня, че в период на икономическа и финансова криза културният сектор и творческият сектор могат да играят роля и за постигане на целите на социалната и здравната политика по творчески начин, като подкрепят иновациите и същевременно допринасят за растежа (2);

| 3. | изтъква отново, че културата притежава собствена стойност, която съществува независимо от икономическите аспекти на културните продуктии подчертава, че тази двойствена природа трябва да бъде взета под внимание, а не да се набляга извънредно на икономическата полза от културата (3); |
| --- | --- |

3.

изтъква отново, че културата притежава собствена стойност, която съществува независимо от икономическите аспекти на културните продуктии подчертава, че тази двойствена природа трябва да бъде взета под внимание, а не да се набляга извънредно на икономическата полза от културата (3);

| 4. | приветства факта, че в съобщението се посочват значителните ползи, които могат да донесат стратегическите инвестиции в КТС на местно и регионално равнище, както и призива за последователен стратегически отговор с участието на всички заинтересовани страни от местно до европейско равнище; |
| --- | --- |

4.

приветства факта, че в съобщението се посочват значителните ползи, които могат да донесат стратегическите инвестиции в КТС на местно и регионално равнище, както и призива за последователен стратегически отговор с участието на всички заинтересовани страни от местно до европейско равнище;

| 5. | приема положително факта, че в съобщението културата е призната като инструмент за местно и регионално развитие и е подчертано значението на стратегиите за интелигентно специализиране; |
| --- | --- |

5.

приема положително факта, че в съобщението културата е призната като инструмент за местно и регионално развитие и е подчертано значението на стратегиите за интелигентно специализиране;

| 6. | признава необходимостта от по-силна интеграция между стратегиите на местно/регионално равнище и тези на национално равнище и предложения акцент върху оценяване на потенциала на тези сектори в стратегиите за регионално развитие в бъдещите програми на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

6.

признава необходимостта от по-силна интеграция между стратегиите на местно/регионално равнище и тези на национално равнище и предложения акцент върху оценяване на потенциала на тези сектори в стратегиите за регионално развитие в бъдещите програми на политиката на сближаване;

| 7. | припомня предходни позиции на КР относно Европейските столици на културата в качеството им на ценна проява, която изтъква богатството, многообразието и общите аспекти на европейските култури (4). Заедно с инициативата „Знак за европейско наследство“, те могат да продължат да се използват като лаборатории за създаване на публика и участие на гражданите; |
| --- | --- |

7.

припомня предходни позиции на КР относно Европейските столици на културата в качеството им на ценна проява, която изтъква богатството, многообразието и общите аспекти на европейските култури (4). Заедно с инициативата „Знак за европейско наследство“, те могат да продължат да се използват като лаборатории за създаване на публика и участие на гражданите;

| 8. | приветства предложенията на Комисията за изготвяне на програми за сътрудничество с цел осигуряване на взаимно обучение, за изграждане на мрежи от контакти за улесняване на обмена и гарантиране на многообразието. Ще бъде нужно и действие на ЕС с участието на местните и регионалните власти, за да се помогне на КТС да скочат от местно към световно равнище; |
| --- | --- |

8.

приветства предложенията на Комисията за изготвяне на програми за сътрудничество с цел осигуряване на взаимно обучение, за изграждане на мрежи от контакти за улесняване на обмена и гарантиране на многообразието. Ще бъде нужно и действие на ЕС с участието на местните и регионалните власти, за да се помогне на КТС да скочат от местно към световно равнище;

| 9. | предложенията на Комисията, така както са представени в съобщението, не изглежда да повдигат въпроси, свързани със зачитането на принципа на субсидиарността. Все пак някои конкретни мерки/действия ще трябва да се наблюдават в бъдеще, ако се предложат/приемат на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

9.

предложенията на Комисията, така както са представени в съобщението, не изглежда да повдигат въпроси, свързани със зачитането на принципа на субсидиарността. Все пак някои конкретни мерки/действия ще трябва да се наблюдават в бъдеще, ако се предложат/приемат на равнището на ЕС;

Препоръки

НУЖДАТА ОТ ДЪЛГОСРОЧНА ВИЗИЯ

| 10. | взимайки предвид предизвикателствата, пред които е изправена Европа, КР подчертава нуждата от дългосрочна визия, която да спомогне за очертаване на пътя към просперитет и по-добро качество на живот за всички. Тази визия трябва да е в тясна връзка с културата и творчеството. КР изразява съгласие, че международното влияние на ЕС се основава на въображението, творчеството и иновативността, които се изразяват в нови идеи, концепции и проекти, и е убеден, че секторът на културата и секторът на творчеството са в състояние да окажат значителен принос в това отношение; |
| --- | --- |

10.

взимайки предвид предизвикателствата, пред които е изправена Европа, КР подчертава нуждата от дългосрочна визия, която да спомогне за очертаване на пътя към просперитет и по-добро качество на живот за всички. Тази визия трябва да е в тясна връзка с културата и творчеството. КР изразява съгласие, че международното влияние на ЕС се основава на въображението, творчеството и иновативността, които се изразяват в нови идеи, концепции и проекти, и е убеден, че секторът на културата и секторът на творчеството са в състояние да окажат значителен принос в това отношение;

| 11. | градовете и регионите, които се стремят да предоставят по-добро качество на живот на своите граждани, разбират добре това. Необходима е визия за свързване на присъщите качества на европейските градове и региони с борбата срещу безработицата и изключването на уязвимите групи. За гражданите тази визия може да се конкретизира, като се развият творчески концепции на местно и регионално равнище и се изложат в „Европейски форум на творчеството“. Този форум би могъл да обедини обществени, частни и доброволчески организации за анализ на начините, по които Европа да намира творчески решения на неотложни местни и европейски проблеми. На това място КР би искал особено да подчертае, че творчеството, решаването на проблемите, както и познанията и уменията в областта на изкуствата и културата трябва да заемат централно място в цялостната система на образованието; |
| --- | --- |

11.

градовете и регионите, които се стремят да предоставят по-добро качество на живот на своите граждани, разбират добре това. Необходима е визия за свързване на присъщите качества на европейските градове и региони с борбата срещу безработицата и изключването на уязвимите групи. За гражданите тази визия може да се конкретизира, като се развият творчески концепции на местно и регионално равнище и се изложат в „Европейски форум на творчеството“. Този форум би могъл да обедини обществени, частни и доброволчески организации за анализ на начините, по които Европа да намира творчески решения на неотложни местни и европейски проблеми. На това място КР би искал особено да подчертае, че творчеството, решаването на проблемите, както и познанията и уменията в областта на изкуствата и културата трябва да заемат централно място в цялостната система на образованието;

| 12. | следователно е важно, както се посочва в съобщението, да се използва силата на културата и творчеството по многофункционален начин. Това изисква не просто да се прилага прогресивният вертикален и хоризонтален организационен модел, предложен в съобщението, а да се прилага подход, обхващащ цялата културна екосистема. Особено важни елементи на този подход са силата, породена от участието на гражданите в процеса на съвместно съзидание, и признанието на стойността от установяване на културата и творчеството на определени места; |
| --- | --- |

12.

следователно е важно, както се посочва в съобщението, да се използва силата на културата и творчеството по многофункционален начин. Това изисква не просто да се прилага прогресивният вертикален и хоризонтален организационен модел, предложен в съобщението, а да се прилага подход, обхващащ цялата културна екосистема. Особено важни елементи на този подход са силата, породена от участието на гражданите в процеса на съвместно съзидание, и признанието на стойността от установяване на културата и творчеството на определени места;

| 13. | отбелязва, че в глобализиращия се свят културата се превръща в основно качество на дадено място, което определя неговата привлекателност и следователно конкурентоспособност за бизнеса, инвеститорите и творческите и предприемчиви личности. По същата логика подобряването на качеството на живот се е превърнало във важен стремеж в местните и регионалните програми за развитие. Важно е да е налице баланс по отношение на многообразието, творческите и културните ресурси, както и на качествените услуги и инфраструктура. Тези въпроси се решават най-добре на местно и регионално равнище, където местните и регионалните власти са в най-благоприятна позиция да обвързват многообразието и идентичностите с програмите за развитие. Затова призовава за развиване на партньорства между научноизследователски центрове и лаборатории за иновации с цел да се проучи как качеството на дадено място въздейства върху решенията за избор на място и върху икономическото и социалното развитие; |
| --- | --- |

13.

отбелязва, че в глобализиращия се свят културата се превръща в основно качество на дадено място, което определя неговата привлекателност и следователно конкурентоспособност за бизнеса, инвеститорите и творческите и предприемчиви личности. По същата логика подобряването на качеството на живот се е превърнало във важен стремеж в местните и регионалните програми за развитие. Важно е да е налице баланс по отношение на многообразието, творческите и културните ресурси, както и на качествените услуги и инфраструктура. Тези въпроси се решават най-добре на местно и регионално равнище, където местните и регионалните власти са в най-благоприятна позиция да обвързват многообразието и идентичностите с програмите за развитие. Затова призовава за развиване на партньорства между научноизследователски центрове и лаборатории за иновации с цел да се проучи как качеството на дадено място въздейства върху решенията за избор на място и върху икономическото и социалното развитие;

| 14. | Европа не е само важно икономическо пространство, а споделена култура, основана на значими ценности като доверие и приобщаване, които изграждат социален капитал и следователно предоставят основа за иновация и творчество. В същото време тази атмосфера на единство в многообразието поддържа усещането за лична сигурност, която подобрява качеството на живот на гражданите и увеличава привлекателността на европейските градове и региони като добро място за живеене и в крайна сметка увеличава нашата конкурентоспособност; |
| --- | --- |

14.

Европа не е само важно икономическо пространство, а споделена култура, основана на значими ценности като доверие и приобщаване, които изграждат социален капитал и следователно предоставят основа за иновация и творчество. В същото време тази атмосфера на единство в многообразието поддържа усещането за лична сигурност, която подобрява качеството на живот на гражданите и увеличава привлекателността на европейските градове и региони като добро място за живеене и в крайна сметка увеличава нашата конкурентоспособност;

КУЛТУРА И ИНОВАТИВНИ МЕСТА

| 15. | отбелязва, че въпреки че в съобщението се набляга на необходимостта от свързване на секторите, в него се обръща по-малко внимание на нуждата от установяването на потоците от знания и творческия капитал по места. Подчертава в този смисъл необходимостта градовете и регионите да се поставят в центъра на мрежите на знанието, за да се извлекат максимални ползи от свободното движение на идеи, капитали и хора в мрежата на световната икономика. Подкрепата от местните и регионалните власти е от основно значение за развитието на такива клъстери, но те трябва да бъдат свързани и с европейските и световните мрежи на знанието, за да бъдат по-ефективни; |
| --- | --- |

15.

отбелязва, че въпреки че в съобщението се набляга на необходимостта от свързване на секторите, в него се обръща по-малко внимание на нуждата от установяването на потоците от знания и творческия капитал по места. Подчертава в този смисъл необходимостта градовете и регионите да се поставят в центъра на мрежите на знанието, за да се извлекат максимални ползи от свободното движение на идеи, капитали и хора в мрежата на световната икономика. Подкрепата от местните и регионалните власти е от основно значение за развитието на такива клъстери, но те трябва да бъдат свързани и с европейските и световните мрежи на знанието, за да бъдат по-ефективни;

| 16. | установяването на творчеството по места изисква специфични местни и регионални инициативи, които са интелигентни, устойчиви и стратегически. В тази връзка местните и регионалните власти имат изключително важна роля. Развитието на културата на местно равнище укрепва местната идентичност и специфика чрез създаването на културни продукти, които не могат лесно да се прехвърлят и така създават уникална стойност на мястото. Тези културни фактори са важни и на европейско равнище; |
| --- | --- |

16.

установяването на творчеството по места изисква специфични местни и регионални инициативи, които са интелигентни, устойчиви и стратегически. В тази връзка местните и регионалните власти имат изключително важна роля. Развитието на културата на местно равнище укрепва местната идентичност и специфика чрез създаването на културни продукти, които не могат лесно да се прехвърлят и така създават уникална стойност на мястото. Тези културни фактори са важни и на европейско равнище;

| 17. | счита, че общество, което инвестира в културата, образованието и спорта, създава повече богатство, благоденствие и сигурност. Това важи както за всеки град, село, регион и държава, така и за целия континент. КР призовава за изготвянето на амбициозна програма на равнището на ЕС, която да превърне Европа в един вдъхновяващ и привлекателен континент — „мястото на мечтите“ за младите хора на днешния и утрешния ден, континент, който създава нови работни места и в който бъдещите поколения ще могат да живеят в условия, отличаващи се с безопасен климат, чиста околна среда и високо качество на живот; |
| --- | --- |

17.

счита, че общество, което инвестира в културата, образованието и спорта, създава повече богатство, благоденствие и сигурност. Това важи както за всеки град, село, регион и държава, така и за целия континент. КР призовава за изготвянето на амбициозна програма на равнището на ЕС, която да превърне Европа в един вдъхновяващ и привлекателен континент — „мястото на мечтите“ за младите хора на днешния и утрешния ден, континент, който създава нови работни места и в който бъдещите поколения ще могат да живеят в условия, отличаващи се с безопасен климат, чиста околна среда и високо качество на живот;

| 18. | изразява убеждението, че доверието е основен фактор за качеството на дадено място, защото то осигурява основата на личната безопасност на хората, предоставяйки им възможност да се събират и да обменят идеи, които пораждат творчески мисли и иновации. Това помага също за трайното установяване по места на културните продукти, нематериалното културно наследство и творческите личности. Това има икономическо измерение, илюстрирано например с ролята на културата за туристическата привлекателност на дадено място. Но има и важно социално измерение, защото култура, изградена върху доверие, е също предпоставка за социално сближаване; |
| --- | --- |

18.

изразява убеждението, че доверието е основен фактор за качеството на дадено място, защото то осигурява основата на личната безопасност на хората, предоставяйки им възможност да се събират и да обменят идеи, които пораждат творчески мисли и иновации. Това помага също за трайното установяване по места на културните продукти, нематериалното културно наследство и творческите личности. Това има икономическо измерение, илюстрирано например с ролята на културата за туристическата привлекателност на дадено място. Но има и важно социално измерение, защото култура, изградена върху доверие, е също предпоставка за социално сближаване;

| 19. | тези сложни въпроси показват, че е необходим цялостен подход. Творчеството и новаторството се основават на познания и умения, както и на социални и на икономически мрежи и затова творческото развитие трябва да бъде стратегически продължено като колективен стремеж към взаимно обогатяване. В този процес участват не само КТС или икономическите оператори, но и най-широк кръг граждани; |
| --- | --- |

19.

тези сложни въпроси показват, че е необходим цялостен подход. Творчеството и новаторството се основават на познания и умения, както и на социални и на икономически мрежи и затова творческото развитие трябва да бъде стратегически продължено като колективен стремеж към взаимно обогатяване. В този процес участват не само КТС или икономическите оператори, но и най-широк кръг граждани;

| 20. | затова приветства факта, че Комисията възнамерява да оказва подкрепа на партньорското обучение на общинските администрации, за да могат разработващите политиките на местно ниво да обменят и сравняват опита си за начина, по който културата въздейства върху социалното и икономическото обновление на градовете. Но КР призовава за по-широка визия за културата и творчеството, която включва регионалното равнище, гражданите, предприятията и организациите с нестопанска цел в гореописаните процеси. Възможен механизъм за това би могъл да бъде моделът, предоставен от партньорствата по програмата „Comenius Regio“ — действие, насочено към местно развитие в образованието, което може да бъде прехвърлено и към КТС; |
| --- | --- |

20.

затова приветства факта, че Комисията възнамерява да оказва подкрепа на партньорското обучение на общинските администрации, за да могат разработващите политиките на местно ниво да обменят и сравняват опита си за начина, по който културата въздейства върху социалното и икономическото обновление на градовете. Но КР призовава за по-широка визия за културата и творчеството, която включва регионалното равнище, гражданите, предприятията и организациите с нестопанска цел в гореописаните процеси. Възможен механизъм за това би могъл да бъде моделът, предоставен от партньорствата по програмата „Comenius Regio“ — действие, насочено към местно развитие в образованието, което може да бъде прехвърлено и към КТС;

| 21. | припомня, че местните и регионални власти играят ключова роля в развитието и насърчаването на културата на тяхна територия, най-вече в областта на опазването на културното наследство и стимулирането на иновациите в художественото творчество, като подкрепят и насърчават културните институции и инициативи, образованието и обучението и като организират фестивали и културни прояви (5). Местните и регионалните власти са уникално поставени да балансират между различните елементи на културните и творческите екосистеми и предоставят подходящите ресурси, необходими на работещите в КТС; |
| --- | --- |

21.

припомня, че местните и регионални власти играят ключова роля в развитието и насърчаването на културата на тяхна територия, най-вече в областта на опазването на културното наследство и стимулирането на иновациите в художественото творчество, като подкрепят и насърчават културните институции и инициативи, образованието и обучението и като организират фестивали и културни прояви (5). Местните и регионалните власти са уникално поставени да балансират между различните елементи на културните и творческите екосистеми и предоставят подходящите ресурси, необходими на работещите в КТС;

УВЕЛИЧАВАНЕ НА ИКОНОМИЧЕСКОТО ВЪЗДЕЙСТВИЕ

| 22. | приветства факта, че Комисията подчертава стойността на КТС по отношение на растежа и заетостта (те формират 3,3% от БВП и създават заетост за 6,7 млн. души — 3% от всички работни места) (6). Предложената нова стратегия за увеличаване на конкурентоспособността и експортния потенциал на тези сектори определено може да повиши икономическите ползи от тях, както и да спомогне за извличането на максимални вторични ползи от тях за други области, като ИКТ, иновациите и обновяването на градската среда. Във връзка с това Комитетът на регионите изтъква колко е важно да се използва и проучва местният и регионалният опит, за да може творческият сектор да се използва в други области като двигател за растежа; |
| --- | --- |

22.

приветства факта, че Комисията подчертава стойността на КТС по отношение на растежа и заетостта (те формират 3,3% от БВП и създават заетост за 6,7 млн. души — 3% от всички работни места) (6). Предложената нова стратегия за увеличаване на конкурентоспособността и експортния потенциал на тези сектори определено може да повиши икономическите ползи от тях, както и да спомогне за извличането на максимални вторични ползи от тях за други области, като ИКТ, иновациите и обновяването на градската среда. Във връзка с това Комитетът на регионите изтъква колко е важно да се използва и проучва местният и регионалният опит, за да може творческият сектор да се използва в други области като двигател за растежа;

| 23. | за да се оползотворят максимално тези ефекти, трябва да се подпомогне производството и потреблението на култура, както и развитието на творчеството. КР подчертава, че е важно да се придобиват творчески умения от най-ранна възраст, както в рамките на образователната система, така и в свободното време. Така ще се даде възможност на младото поколение да се възползва изцяло от новите форми на достъп до културата и да се подготви по-добре за бъдещия си професионален живот. По-специално това може да стане като се оказва помощ на младите и на останалите членове на общество да се справят с последствията от прехода към цифровите технологии; |
| --- | --- |

23.

за да се оползотворят максимално тези ефекти, трябва да се подпомогне производството и потреблението на култура, както и развитието на творчеството. КР подчертава, че е важно да се придобиват творчески умения от най-ранна възраст, както в рамките на образователната система, така и в свободното време. Така ще се даде възможност на младото поколение да се възползва изцяло от новите форми на достъп до културата и да се подготви по-добре за бъдещия си професионален живот. По-специално това може да стане като се оказва помощ на младите и на останалите членове на общество да се справят с последствията от прехода към цифровите технологии;

| 24. | в съобщението се отчита потенциалът на КТС да се възползват от широка гама финансови инструменти, включително „Творческа Европа“, „Еразъм за всички“, фондовете на политиката на сближаване, „Хоризонт 2020“, COSME и Механизма за свързване на Европа. Следва също да се признае, че регионалните и местните власти действат по-пряко в областта на културата. Градовете и регионите не само предоставят съществената част от средствата за култура в повечето райони в Европа, но действат и като лаборатории за културни и творчески експерименти и иновации и играят ключова роля в развитието на културните и творческите клъстери; |
| --- | --- |

24.

в съобщението се отчита потенциалът на КТС да се възползват от широка гама финансови инструменти, включително „Творческа Европа“, „Еразъм за всички“, фондовете на политиката на сближаване, „Хоризонт 2020“, COSME и Механизма за свързване на Европа. Следва също да се признае, че регионалните и местните власти действат по-пряко в областта на културата. Градовете и регионите не само предоставят съществената част от средствата за култура в повечето райони в Европа, но действат и като лаборатории за културни и творчески експерименти и иновации и играят ключова роля в развитието на културните и творческите клъстери;

| 25. | подчертава важността на запазването на отпуснатата държавна помощ с оглед на насърчаването на културата. Затова призовава Комисията да преосмисли критерия за териториалните разходи при приемането на нови правила относно държавната помощ за филми и други аудиовизуални творби с цел да не се навреди на териториалното въздействие на тези творби; |
| --- | --- |

25.

подчертава важността на запазването на отпуснатата държавна помощ с оглед на насърчаването на културата. Затова призовава Комисията да преосмисли критерия за териториалните разходи при приемането на нови правила относно държавната помощ за филми и други аудиовизуални творби с цел да не се навреди на териториалното въздействие на тези творби;

| 26. | необходимо е да се насърчава доброто управление на културата, съгласно заключенията на Съвета, приети на 3201-ото заседание на Съвета за образование, младеж, култура и спорт (Брюксел, 26 и 27 ноември 2012 г.); |
| --- | --- |

26.

необходимо е да се насърчава доброто управление на културата, съгласно заключенията на Съвета, приети на 3201-ото заседание на Съвета за образование, младеж, култура и спорт (Брюксел, 26 и 27 ноември 2012 г.);

ПОДОБРЯВАНЕ НА УСЛОВИЯТА ЗА КТС В ЕВРОПА

| 27. | Комисията призовава към серия от действия за създаване на подходящите условия за процъфтяване на културния и творческия сектор. Те са насочени към развитие на умения, достъп до финансиране, насърчаване на нови бизнес модели, увеличаване на посещаемостта, достъп до международни пазари, по-добри връзки с други сектори. Все пак КТС са изправени и пред специфични предизвикателства. В КТС преобладават микропредприятия, малки и средни предприятия и предприятия на самонаети лица, които изискват инициатива и организация на местно равнище. Следователно местните и регионалните власти могат да изпълняват по ефективна роля, като информират местните предприятия относно начините и средствата, с които биха могли да оказват подкрепа на местните и регионалните културни дейности (7); |
| --- | --- |

27.

Комисията призовава към серия от действия за създаване на подходящите условия за процъфтяване на културния и творческия сектор. Те са насочени към развитие на умения, достъп до финансиране, насърчаване на нови бизнес модели, увеличаване на посещаемостта, достъп до международни пазари, по-добри връзки с други сектори. Все пак КТС са изправени и пред специфични предизвикателства. В КТС преобладават микропредприятия, малки и средни предприятия и предприятия на самонаети лица, които изискват инициатива и организация на местно равнище. Следователно местните и регионалните власти могат да изпълняват по ефективна роля, като информират местните предприятия относно начините и средствата, с които биха могли да оказват подкрепа на местните и регионалните културни дейности (7);

| 28. | счита, че партньорството е от жизнено важно значение за КТС и приветства мерките за осигуряване на партньорства/съюзи и на подходящи условия за трансфер на най-добри практики, за насърчаване на знанието и създаване на мрежи за обмен на опит за оползотворяване на потенциала на КТС (8). Трябва да се разгледа възможността за изграждане на тематични мрежи за КТС, така че трансферът на знания да бъде по-ефективен на европейско равнище; |
| --- | --- |

28.

счита, че партньорството е от жизнено важно значение за КТС и приветства мерките за осигуряване на партньорства/съюзи и на подходящи условия за трансфер на най-добри практики, за насърчаване на знанието и създаване на мрежи за обмен на опит за оползотворяване на потенциала на КТС (8). Трябва да се разгледа възможността за изграждане на тематични мрежи за КТС, така че трансферът на знания да бъде по-ефективен на европейско равнище;

| 29. | отбелязва намерението на Комисията за подобряване на регулаторната рамка на ЕС за КТС и я подкрепя в това, че настоящите правила трябва да се опростят и достъпът на културния и творческия сектор до външни финансови средства трябва да се подобри; |
| --- | --- |

29.

отбелязва намерението на Комисията за подобряване на регулаторната рамка на ЕС за КТС и я подкрепя в това, че настоящите правила трябва да се опростят и достъпът на културния и творческия сектор до външни финансови средства трябва да се подобри;

| 30. | счита, при все това, че Комисията следва спешно да създаде ясна регулаторна рамка за правата върху интелектуалната собственост и авторските права в контекста на развитието на изчисленията в облак; |
| --- | --- |

30.

счита, при все това, че Комисията следва спешно да създаде ясна регулаторна рамка за правата върху интелектуалната собственост и авторските права в контекста на развитието на изчисленията в облак;

ПОЛИТИЧЕСКИ МЕРКИ

| 31. | подкрепя поставения в съобщението акцент върху пет основни двигатели на политиката: развиване на умения, подобряване на достъпа до финансиране, насърчаване на нови бизнес модели и разширяване на аудиторията, подпомагане на сътрудничеството с други сектори и политики, разширяване на международното присъствие; |
| --- | --- |

31.

подкрепя поставения в съобщението акцент върху пет основни двигатели на политиката: развиване на умения, подобряване на достъпа до финансиране, насърчаване на нови бизнес модели и разширяване на аудиторията, подпомагане на сътрудничеството с други сектори и политики, разширяване на международното присъствие;

| 32. | в документа на Комисията ясно се посочва връзката между КТС и политики в други области, включително ИКТ, туризма и др. Въпреки това би трябвало по-ясно да се изтъкнат техните връзки с областите на образователната политика. КР призовава също към по-проактивен подход за подкрепа на развитието на синергии между КТС, а също и с икономически и социални действащи лица от други области, с цел подкрепа за новите и новаторските области на дейност, каквито са т. нар. медии, обединяващи няколко медии („cross media“), социалните медии, цифровата издателска дейност, творческият туризъм (9) и др; |
| --- | --- |

32.

в документа на Комисията ясно се посочва връзката между КТС и политики в други области, включително ИКТ, туризма и др. Въпреки това би трябвало по-ясно да се изтъкнат техните връзки с областите на образователната политика. КР призовава също към по-проактивен подход за подкрепа на развитието на синергии между КТС, а също и с икономически и социални действащи лица от други области, с цел подкрепа за новите и новаторските области на дейност, каквито са т. нар. медии, обединяващи няколко медии („cross media“), социалните медии, цифровата издателска дейност, творческият туризъм (9) и др;

| 33. | подкрепя предложението за многопластова стратегия, изградена въз основа на двустранен подход, който включва хоризонталното и вертикалното измерение на политиката. По-конкретно вертикалната линия на действие — цялостен подход за интегрирани стратегии — е важна, защото изрично признава връзката с политики в други области като промишлеността, туризмът, образованието, финансите и др.; |
| --- | --- |

33.

подкрепя предложението за многопластова стратегия, изградена въз основа на двустранен подход, който включва хоризонталното и вертикалното измерение на политиката. По-конкретно вертикалната линия на действие — цялостен подход за интегрирани стратегии — е важна, защото изрично признава връзката с политики в други области като промишлеността, туризмът, образованието, финансите и др.;

| 34. | подкрепя идеята инициативите „Знак за европейско наследство“ и „Европейски столици на културата“ да продължат да се използват като „лаборатории“ за създаване на публика и участие на гражданите. Следва да се признае, че такива местни инициативи създават значими творчески пространства и клъстери в рамките на националните и световните мрежи в КТС и допринасят за свързването на световните културни потоци с местните общности; |
| --- | --- |

34.

подкрепя идеята инициативите „Знак за европейско наследство“ и „Европейски столици на културата“ да продължат да се използват като „лаборатории“ за създаване на публика и участие на гражданите. Следва да се признае, че такива местни инициативи създават значими творчески пространства и клъстери в рамките на националните и световните мрежи в КТС и допринасят за свързването на световните културни потоци с местните общности;

| 35. | подчертава нуждата от повече информация и данни за действието и резултатите от КТС, което би помогнало също и да се обоснове търговско финансиране за творческите предприятия. Евростат следва да бъде насърчен да развие по-ефективна и навременна европейска културна статистика. Освен това могат да се предприемат проучвания на КТС в специфичен местен и регионален контекст, за да се анализира функционирането на културната екосистема в различни видове места в целия ЕС, да се актуализират най-добрите практики и да се установят основните тенденции в КТС; |
| --- | --- |

35.

подчертава нуждата от повече информация и данни за действието и резултатите от КТС, което би помогнало също и да се обоснове търговско финансиране за творческите предприятия. Евростат следва да бъде насърчен да развие по-ефективна и навременна европейска културна статистика. Освен това могат да се предприемат проучвания на КТС в специфичен местен и регионален контекст, за да се анализира функционирането на културната екосистема в различни видове места в целия ЕС, да се актуализират най-добрите практики и да се установят основните тенденции в КТС;

| 36. | призовава културата и творчеството да бъдат по-добре интегрирани в стратегията „Европа 2020“, по-конкретно чрез водещите инициативи „Програма в областта на цифровите технологии“, „Нови умения за нови работни места“ и „Съюз за иновации“, за да се признае фактът, че са нужни не само предприятия, но също и цялостна система на знанието и здрава културна екосистема в подкрепа на интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

36.

призовава културата и творчеството да бъдат по-добре интегрирани в стратегията „Европа 2020“, по-конкретно чрез водещите инициативи „Програма в областта на цифровите технологии“, „Нови умения за нови работни места“ и „Съюз за иновации“, за да се признае фактът, че са нужни не само предприятия, но също и цялостна система на знанието и здрава културна екосистема в подкрепа на интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж;

| 37. | накрая предлага на Комисията да използва отворения метод на координация в културната сфера за наблюдение на напредъка при прилагането на стратегията. КР би искал да отбележи по-специално, че националните представители би трябвало да се консултират систематично с местните и регионалните власти, което ще им осигури надеждна възможност да поставят своите въпроси. |
| --- | --- |

37.

накрая предлага на Комисията да използва отворения метод на координация в културната сфера за наблюдение на напредъка при прилагането на стратегията. КР би искал да отбележи по-специално, че националните представители би трябвало да се консултират систематично с местните и регионалните власти, което ще им осигури надеждна възможност да поставят своите въпроси.

Брюксел, 30 май 2013 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 181/2010 fin.

1

(2)  CdR 181/2010 fin.

2

(3)  CdR 401/2011 fin.

3

(4)  CdR 191/2011 fin.

4

(5)  CdR 172/2007 fin.

5

(6)  Доклад за европейската конкурентоспособност за 2010 г. Според оценките на други източници секторът е по-голям — 4,5 % от БВП и 8,5 млн. заети (TERA Consultants, 2010 г.).

6

(7)  CdR 401/2011 fin.

7

(8)  CdR 181/2010 fin.

8

(9)  ОИСР (2009 г.) The Impact of Culture on Tourism.(Въздействие на културата и туризма) ОИСР, Париж.

9

---

| 30.7.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 218/12 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 218/12

---

Становище на Комитета на регионите относно „Преодоляване на иновационната пропаст“

2013/C 218/03

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ подчертава, че:

| — | както показаха редица явления на цифровото общество, в ход е значителна промяна в посока „отдолу-нагоре“, и по тази причина е особено важно да бъде създадена повсеместна мисловна нагласа за „предприемаческо откривателство“; |
| --- | --- |

—

както показаха редица явления на цифровото общество, в ход е значителна промяна в посока „отдолу-нагоре“, и по тази причина е особено важно да бъде създадена повсеместна мисловна нагласа за „предприемаческо откривателство“;

| — | иновационните общности действат като екосистеми чрез работа в мрежи за създаване на системна стойност, в свят без граници; |
| --- | --- |

—

иновационните общности действат като екосистеми чрез работа в мрежи за създаване на системна стойност, в свят без граници;

| — | регионите се нуждаят от нови полета на действие, които да функционират като „горещи точки“ за иновационна и съвместна съзидателна дейност. Тези своеобразни центрове могат да бъдат описани като „иновационни градини“ и „платформи за предизвикателства“ — предпоставки, които заедно формират прототипни работни места, в които се твори бъдещето; |
| --- | --- |

—

регионите се нуждаят от нови полета на действие, които да функционират като „горещи точки“ за иновационна и съвместна съзидателна дейност. Тези своеобразни центрове могат да бъдат описани като „иновационни градини“ и „платформи за предизвикателства“ — предпоставки, които заедно формират прототипни работни места, в които се твори бъдещето;

| — | КР подкрепя извършването на нови инвестиции в отворени иновации и в краудсорсинг. Това са основните концепции, свързани с интелигентния град и участието на гражданите; |
| --- | --- |

—

КР подкрепя извършването на нови инвестиции в отворени иновации и в краудсорсинг. Това са основните концепции, свързани с интелигентния град и участието на гражданите;

| — | концепцията за „свързани интелигентни градове“ трябва да бъде доразвита и да обхване цяла Европа; |
| --- | --- |

—

концепцията за „свързани интелигентни градове“ трябва да бъде доразвита и да обхване цяла Европа;

| — | КР насърчава Комисията да създаде „предприемачески откривателски“ програми, позволяващи да се работи на различни равнища и да се установява кои решения са най-ефективни за местните потребности и кои се поддават на разпространение в европейски мащаб; |
| --- | --- |

—

КР насърчава Комисията да създаде „предприемачески откривателски“ програми, позволяващи да се работи на различни равнища и да се установява кои решения са най-ефективни за местните потребности и кои се поддават на разпространение в европейски мащаб;

| — | кръгова икономика за знания: резултатите, постигнати в рамките на програмите и проектите за финансиране на научни изследвания и иновации от страна на Европейската комисия и на националните органи, трябва да бъдат използвани повторно; |
| --- | --- |

—

кръгова икономика за знания: резултатите, постигнати в рамките на програмите и проектите за финансиране на научни изследвания и иновации от страна на Европейската комисия и на националните органи, трябва да бъдат използвани повторно;

| — | най-добрите пионери в разработване и провеждане на общоевропейски проекти трябва да бъдат финансирани чрез програмата „Хоризонт 2020“ и Кохезионния фонд, като целта е също така да се изпробват ефективните методологии и инструменти в контекста на реално сътрудничество и трансграничен обмен на знания. |
| --- | --- |

—

най-добрите пионери в разработване и провеждане на общоевропейски проекти трябва да бъдат финансирани чрез програмата „Хоризонт 2020“ и Кохезионния фонд, като целта е също така да се изпробват ефективните методологии и инструменти в контекста на реално сътрудничество и трансграничен обмен на знания.

| Докладчик | г-н Markku MARKKULA (FI/ЕНП), член на Градския съвет на Espoo |
| --- | --- |

Докладчик

г-н Markku MARKKULA (FI/ЕНП), член на Градския съвет на Espoo

I.   СЪЗДАВАНЕ НА БЛАГОПРИЯТНИ УСЛОВИЯ ЗА ИНОВАТИВНОСТ

| 1. | По искане на ирландското председателство Комитетът на регионите изготви информирани и обосновани предложения за начините да се насърчи новаторството и да се преодолеят иновационните „пропасти“. Целта е да се представят предложения за: 1) мерките, които трябва да бъдат предприети от регионите и всички заинтересовани страни, намиращи се на тяхна територия, и 2) мерките, които трябва да бъдат предприети във връзка с програмите, финансирането и другите дейности на Европейската комисия. |
| --- | --- |

1.

По искане на ирландското председателство Комитетът на регионите изготви информирани и обосновани предложения за начините да се насърчи новаторството и да се преодолеят иновационните „пропасти“. Целта е да се представят предложения за: 1) мерките, които трябва да бъдат предприети от регионите и всички заинтересовани страни, намиращи се на тяхна територия, и 2) мерките, които трябва да бъдат предприети във връзка с програмите, финансирането и другите дейности на Европейската комисия.

| 2. | На предизвикателството, отправено от ирландското председателство, може да се отговори единствено чрез изготвянето на списък и описание на съвкупност от мерки, които трябва да се изпълнят едновременно и са свързани с необходимостта от промяна на работната култура в по-широк смисъл. През последните години действията в ЕС, както и в повечето негови държави членки и региони, се характеризират с изготвянето на внушителен брой висококачествени доклади и планове. Водещите програми и планове на ЕС, изготвяни от различните генерални дирекции, са безспорно добри сами по себе си, но въпреки това са само планове и не успяват да обезпечат промяната в интелектуалния подход, която трябва да се осъществи на практическо равнище в регионите на територията на ЕС. Както показаха редица явления на цифровото общество, в ход е значителна промяна в посока „отдолу-нагоре“, и по тази причина е особено важно да бъде създадена повсеместна мисловна нагласа за „предприемаческо откривателство“. В този случай терминът „предприемач“ е неподходящ, защото нерядко се тълкува в доста ограничен смисъл. Откривателството не се ограничава само до иновациите. По-скоро става въпрос за нов вид дейност — изследване, експериментиране и проучване какво трябва да се върши в съответния отрасъл или подсистема от гледна точка на научни изследвания, развойна и иновационна дейност, за да се подобри положението им. Предприемаческото откривателство означава експериментиране, поемане на рискове и също така претърпяване на неуспехи. То означава, че отделният човек нерядко работи с други хора, като създава мрежи, преценява алтернативи, набелязва цели и новаторства с „отворено“ съзнание. За тази цел е необходимо също така да се даде възможност на гражданите, общностите и предприятията да изразят мнението си, тъй като обикновено те често имат усещането, че мнението им не се зачита. |
| --- | --- |

2.

На предизвикателството, отправено от ирландското председателство, може да се отговори единствено чрез изготвянето на списък и описание на съвкупност от мерки, които трябва да се изпълнят едновременно и са свързани с необходимостта от промяна на работната култура в по-широк смисъл. През последните години действията в ЕС, както и в повечето негови държави членки и региони, се характеризират с изготвянето на внушителен брой висококачествени доклади и планове. Водещите програми и планове на ЕС, изготвяни от различните генерални дирекции, са безспорно добри сами по себе си, но въпреки това са само планове и не успяват да обезпечат промяната в интелектуалния подход, която трябва да се осъществи на практическо равнище в регионите на територията на ЕС. Както показаха редица явления на цифровото общество, в ход е значителна промяна в посока „отдолу-нагоре“, и по тази причина е особено важно да бъде създадена повсеместна мисловна нагласа за „предприемаческо откривателство“. В този случай терминът „предприемач“ е неподходящ, защото нерядко се тълкува в доста ограничен смисъл. Откривателството не се ограничава само до иновациите. По-скоро става въпрос за нов вид дейност — изследване, експериментиране и проучване какво трябва да се върши в съответния отрасъл или подсистема от гледна точка на научни изследвания, развойна и иновационна дейност, за да се подобри положението им. Предприемаческото откривателство означава експериментиране, поемане на рискове и също така претърпяване на неуспехи. То означава, че отделният човек нерядко работи с други хора, като създава мрежи, преценява алтернативи, набелязва цели и новаторства с „отворено“ съзнание. За тази цел е необходимо също така да се даде възможност на гражданите, общностите и предприятията да изразят мнението си, тъй като обикновено те често имат усещането, че мнението им не се зачита.

| 3. | Тъй като настоящото становище цели да изясни как да се насърчи новаторството и да се смалят иновационните пропасти с помощта на програмите на ЕС, изложените по-долу насоки на политиката и предложения показват, че необходимите промени са осъществими. В Европа трябва да:






  i. | оказваме подкрепа за целите, които трябва да бъдат постигнати по отношение на конкурентоспособността и иновациите до 2020 г., особено чрез непрекъснато инвестиране в образованието и обучението; |
| --- | --- | --- |

3.

Тъй като настоящото становище цели да изясни как да се насърчи новаторството и да се смалят иновационните пропасти с помощта на програмите на ЕС, изложените по-долу насоки на политиката и предложения показват, че необходимите промени са осъществими. В Европа трябва да:

i.

оказваме подкрепа за целите, които трябва да бъдат постигнати по отношение на конкурентоспособността и иновациите до 2020 г., особено чрез непрекъснато инвестиране в образованието и обучението;

| ii. | подчертаваме колко е важно да се постигне баланс между свързаните с технологиите, проектирането и обществото иновации както в публичния, така и в частния сектор. Всички те са силно повлияни от процесите на цифровизация; |
| --- | --- |

ii.

подчертаваме колко е важно да се постигне баланс между свързаните с технологиите, проектирането и обществото иновации както в публичния, така и в частния сектор. Всички те са силно повлияни от процесите на цифровизация;

| iii. | се стремим към обществени иновации с регионална иновационна политика, в която да залегнат цели за изграждането на „живи“ лаборатории, изпитателни центрове и отворени иновационни методи с участието на гражданите; |
| --- | --- |

iii.

се стремим към обществени иновации с регионална иновационна политика, в която да залегнат цели за изграждането на „живи“ лаборатории, изпитателни центрове и отворени иновационни методи с участието на гражданите;

| iv. | изтъкваме ролята на местна и регионална среда, която подкрепя интеграцията на висшето образование, научните изследвания и бизнеса; |
| --- | --- |

iv.

изтъкваме ролята на местна и регионална среда, която подкрепя интеграцията на висшето образование, научните изследвания и бизнеса;

| v. | осъществяваме триъгълника на знанието като основен принцип на реформата на европейските университети (по-големи синергии между научните изследвания, образованието и иновационната дейност); |
| --- | --- |

v.

осъществяваме триъгълника на знанието като основен принцип на реформата на европейските университети (по-големи синергии между научните изследвания, образованието и иновационната дейност);

| vi. | подчертаваме водещата роля на научноизследователската инфраструктура в иновационните системи, основани на знанието; |
| --- | --- |

vi.

подчертаваме водещата роля на научноизследователската инфраструктура в иновационните системи, основани на знанието;

| vii. | акцентираме в по-голяма степен върху активното използване на иновациите в областта на обществените поръчки, съчетано с опростяване на процедурите; |
| --- | --- |

vii.

акцентираме в по-голяма степен върху активното използване на иновациите в областта на обществените поръчки, съчетано с опростяване на процедурите;

| viii. | подчертаваме значението на общоевропейското сътрудничество и транснационалните проекти за сътрудничество между регионите, въз основа на стратегии, които подкрепят иновациите и интелигентната специализация; |
| --- | --- |

viii.

подчертаваме значението на общоевропейското сътрудничество и транснационалните проекти за сътрудничество между регионите, въз основа на стратегии, които подкрепят иновациите и интелигентната специализация;

| ix. | подчертаваме потенциала на трансграничното сътрудничество, включително на инвестициите в ЕС от външни и вътрешни източници; |
| --- | --- |

ix.

подчертаваме потенциала на трансграничното сътрудничество, включително на инвестициите в ЕС от външни и вътрешни източници;

| x. | подобряваме уменията за иновации и насърчаване на нов модел на мислене спрямо иновационната дейност, изграден върху диалог, сътрудничество и съвместно творчество, който позволява да се споделят най-добрите практики; |
| --- | --- |

x.

подобряваме уменията за иновации и насърчаване на нов модел на мислене спрямо иновационната дейност, изграден върху диалог, сътрудничество и съвместно творчество, който позволява да се споделят най-добрите практики;

| xi. | насърчаваме дейности „отдолу нагоре“: съвместно създаване, проектиране и производство в рамките на истинско сътрудничество с лица, притежаващи познания, вместо просто да се призовават правителствата да разработват нови „решения“ за гражданите. Това широко сътрудничество, включващо хора от местните общности, е необходимо и с оглед на внедряването на новаторските идеи в реалния живот и в различните култури в Европа; |
| --- | --- |

xi.

насърчаваме дейности „отдолу нагоре“: съвместно създаване, проектиране и производство в рамките на истинско сътрудничество с лица, притежаващи познания, вместо просто да се призовават правителствата да разработват нови „решения“ за гражданите. Това широко сътрудничество, включващо хора от местните общности, е необходимо и с оглед на внедряването на новаторските идеи в реалния живот и в различните култури в Европа;

| xii. | ангажираме бизнеса да проявява интерес не просто към иновациите, но и към „иновациите за създаване на блага“, където под „блага“ се разбира нещо повече от печалба, а именно — повишаване на качеството на живот и изграждане на щастлив и здрав свят. |
| --- | --- |

xii.

ангажираме бизнеса да проявява интерес не просто към иновациите, но и към „иновациите за създаване на блага“, където под „блага“ се разбира нещо повече от печалба, а именно — повишаване на качеството на живот и изграждане на щастлив и здрав свят.

Въпреки това тези подходи не са достатъчни — същината на иновационния процес трябва да се изследва по-задълбочено.

II.   ОБЩИ НАБЛЮДЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

| 4. | Мерките за изпълнение на стратегията „Европа 2020“ не донесоха достатъчно резултати в сферата на иновационната дейност. Значителни по обем полезни материали и предложения бяха създадени на равнището на ЕС. Сега трябва да се премести акцентът на финансирането и програмите на ЕС върху извършването на практически действия на местно и регионално равнище. |
| --- | --- |

4.

Мерките за изпълнение на стратегията „Европа 2020“ не донесоха достатъчно резултати в сферата на иновационната дейност. Значителни по обем полезни материали и предложения бяха създадени на равнището на ЕС. Сега трябва да се премести акцентът на финансирането и програмите на ЕС върху извършването на практически действия на местно и регионално равнище.

| 5. | Необходимо е да се постигне тясно сътрудничество между проектите и програмите за научноизследователска и развойна дейност, свързани със създаването, изпълнението и ефективността на местните иновационни екосистеми. За тази цел се нуждаем от нови видове европейско научноизследователско партньорство. Нерядко обновлението и трансформацията се опират на концепции за координирано сътрудничество и иновативно и ефективно използване на главни базови технологии. Ако те станат по-широкодостъпни за европейските проекти, ще се повиши и доразвие капацитетът им да водят до изпълними резултати и да оказват реално въздействие. Ако е налице финансиране от страна на ЕС за регионални партньорства и форми на сътрудничество, които се основават на интелигентна специализация, те могат да се превърнат в градивните елементи на европейските трансгранични иновации и да послужат като регионални платформи за обществени иновации. |
| --- | --- |

5.

Необходимо е да се постигне тясно сътрудничество между проектите и програмите за научноизследователска и развойна дейност, свързани със създаването, изпълнението и ефективността на местните иновационни екосистеми. За тази цел се нуждаем от нови видове европейско научноизследователско партньорство. Нерядко обновлението и трансформацията се опират на концепции за координирано сътрудничество и иновативно и ефективно използване на главни базови технологии. Ако те станат по-широкодостъпни за европейските проекти, ще се повиши и доразвие капацитетът им да водят до изпълними резултати и да оказват реално въздействие. Ако е налице финансиране от страна на ЕС за регионални партньорства и форми на сътрудничество, които се основават на интелигентна специализация, те могат да се превърнат в градивните елементи на европейските трансгранични иновации и да послужат като регионални платформи за обществени иновации.

| 6. | Промяна в модела: цифровизацията доведе до всепроникваща промяна. Вземащите решения на местно и регионално равнище трябва да се възползват от наличните възможности и да поставят реформата на процесите на предоставяне на услуги на първо място в дневния си ред. Същевременно трябва да се насърчават както широкото разпространение на цифровите услуги в обществения сектор, така и развиването на електронни умения у всички граждани и предприемаческият дух, насочен към създаване на нови предприятия и висок растеж, който генерира мобилни приложения. |
| --- | --- |

6.

Промяна в модела: цифровизацията доведе до всепроникваща промяна. Вземащите решения на местно и регионално равнище трябва да се възползват от наличните възможности и да поставят реформата на процесите на предоставяне на услуги на първо място в дневния си ред. Същевременно трябва да се насърчават както широкото разпространение на цифровите услуги в обществения сектор, така и развиването на електронни умения у всички граждани и предприемаческият дух, насочен към създаване на нови предприятия и висок растеж, който генерира мобилни приложения.

| 7. | Цифровизацията задвижва промяната и преминаването към цифрови услуги набира скорост. Нерядко новите бизнес екосистеми и зони за създаване на стойност възникват под влиянието на нови модели на потребителско поведение — в резултат на това, че проектирането се извършва съобразно изискванията на потребителите и че се прилага отворен подход. Те отправят предизвикателство към подходите, наследени от стария, аналогов свят, където важи структурата „отгоре-надолу“. Въпреки че цифровизацията превръща развитието на услугите в едно все по-глобално начинание, позицията на Европа не е оптимална — ние не сме лидерите в тази глобална надпревара. |
| --- | --- |

7.

Цифровизацията задвижва промяната и преминаването към цифрови услуги набира скорост. Нерядко новите бизнес екосистеми и зони за създаване на стойност възникват под влиянието на нови модели на потребителско поведение — в резултат на това, че проектирането се извършва съобразно изискванията на потребителите и че се прилага отворен подход. Те отправят предизвикателство към подходите, наследени от стария, аналогов свят, където важи структурата „отгоре-надолу“. Въпреки че цифровизацията превръща развитието на услугите в едно все по-глобално начинание, позицията на Европа не е оптимална — ние не сме лидерите в тази глобална надпревара.

| 8. | Технологиите в облак осигуряват достъп до най-добрата налична услуга, независимо от времето и мястото. Още през следващите няколко години този начин на разработване и произвеждане на услуги ще замени значителен брой традиционни услуги, при които „физическото присъствие на дадено място“ е определящ фактор за услугата. Повече няма да е необходимо на всеки ъгъл да има разположен хардуер. Това ще доведе и до управление и развиване на ИКТ услуги и глобално сътрудничество в мрежата на предприятията, публичната администрация и други общности. Комисията би трябвало да насърчава това развитие, познато като електронно лидерство, посредством програми за активно партньорство. |
| --- | --- |

8.

Технологиите в облак осигуряват достъп до най-добрата налична услуга, независимо от времето и мястото. Още през следващите няколко години този начин на разработване и произвеждане на услуги ще замени значителен брой традиционни услуги, при които „физическото присъствие на дадено място“ е определящ фактор за услугата. Повече няма да е необходимо на всеки ъгъл да има разположен хардуер. Това ще доведе и до управление и развиване на ИКТ услуги и глобално сътрудничество в мрежата на предприятията, публичната администрация и други общности. Комисията би трябвало да насърчава това развитие, познато като електронно лидерство, посредством програми за активно партньорство.

| 9. | Не можем да дадем отговор на обществените предизвикателства с минимални корекции и традиционни методи на управление. Увеличаването на капитала за обновление е от решаващо значение за постигането на успех — творчеството, иновационната дейност и пристъпването към иновации и реформи с увереност са сред условията за успех на вземащите решения на местно и регионално равнище. В същото време публичните администрации трябва да се отворят, за да създадат достатъчно пространство за насърчаване на творчеството от страна на взимащите решения. |
| --- | --- |

9.

Не можем да дадем отговор на обществените предизвикателства с минимални корекции и традиционни методи на управление. Увеличаването на капитала за обновление е от решаващо значение за постигането на успех — творчеството, иновационната дейност и пристъпването към иновации и реформи с увереност са сред условията за успех на вземащите решения на местно и регионално равнище. В същото време публичните администрации трябва да се отворят, за да създадат достатъчно пространство за насърчаване на творчеството от страна на взимащите решения.

| 10. | Мотивираните хора са в центъра на регионалната иновационна политика. Иновациите се създават от хора и следователно иновационната дейност е преди всичко човешки и социален процес. Факторите, които оказват влияние върху иновационната дейност, не се ограничават в рамките на организациите — най-значимите двигатели на иновационния процес на различни етапи често се проявяват чрез човешкото взаимодействие в контекста на различни интерфейси. |
| --- | --- |

10.

Мотивираните хора са в центъра на регионалната иновационна политика. Иновациите се създават от хора и следователно иновационната дейност е преди всичко човешки и социален процес. Факторите, които оказват влияние върху иновационната дейност, не се ограничават в рамките на организациите — най-значимите двигатели на иновационния процес на различни етапи често се проявяват чрез човешкото взаимодействие в контекста на различни интерфейси.

| 11. | Научните изследвания трябва да отговарят както на краткосрочните, така и на дългосрочните потребности. Само малка част от градовете, предприятията и другите общности използват оптимално резултатите от научните изследвания. Освен това трябва да се отбележи, че само малка част от научните изследователи знаят как да направят своите познания и научноизследователски постижения интересни и полезни за публичните власти, промишлеността и останалите, когато работят върху разрешаването на техните проблеми. Европа трябва следователно да осъществи големи промени в нагласите си и да промени фокуса на финансирането, което отпуска, за да осигури активното прилагане на най-новите научноизследователски знания на местно и регионално равнище. КР счита, че МСП са важен катализатор за въвеждането на резултатите от научните изследвания на пазара посредством превръщането им в конкретни приложения. КР смята за необходимо да се осигури по-лесен достъп на МСП до финансиране чрез инвестиции в новосъздадени предприятия, рисков капитал и разпоредби с по-малка степен на сложност. |
| --- | --- |

11.

Научните изследвания трябва да отговарят както на краткосрочните, така и на дългосрочните потребности. Само малка част от градовете, предприятията и другите общности използват оптимално резултатите от научните изследвания. Освен това трябва да се отбележи, че само малка част от научните изследователи знаят как да направят своите познания и научноизследователски постижения интересни и полезни за публичните власти, промишлеността и останалите, когато работят върху разрешаването на техните проблеми. Европа трябва следователно да осъществи големи промени в нагласите си и да промени фокуса на финансирането, което отпуска, за да осигури активното прилагане на най-новите научноизследователски знания на местно и регионално равнище. КР счита, че МСП са важен катализатор за въвеждането на резултатите от научните изследвания на пазара посредством превръщането им в конкретни приложения. КР смята за необходимо да се осигури по-лесен достъп на МСП до финансиране чрез инвестиции в новосъздадени предприятия, рисков капитал и разпоредби с по-малка степен на сложност.

| 12. | Целенасоченото прилагане на продукта от изследователската дейност в практиката изисква добро разбиране от двете страни за това какви изследвания са проведени, какви проблеми се разглеждат и как съответните изследвания могат да окажат въздействие на местно и регионално равнище. За тази цел е необходим нов вид триъгълник на знанието, който да обвързва научните изследвания с бизнеса и органите на управление с помощта на своеобразно двупосочно посредничество. Това налага по-нататъшно развитие и активно прилагане на концепцията на ЕС за триъгълника на знанието в укрепването на обществената роля на университетите. |
| --- | --- |

12.

Целенасоченото прилагане на продукта от изследователската дейност в практиката изисква добро разбиране от двете страни за това какви изследвания са проведени, какви проблеми се разглеждат и как съответните изследвания могат да окажат въздействие на местно и регионално равнище. За тази цел е необходим нов вид триъгълник на знанието, който да обвързва научните изследвания с бизнеса и органите на управление с помощта на своеобразно двупосочно посредничество. Това налага по-нататъшно развитие и активно прилагане на концепцията на ЕС за триъгълника на знанието в укрепването на обществената роля на университетите.

| 13. | Научните и технологичните изследвания и активното прилагане на идеи, възникващи на базата на тези изследвания, дават възможност за пионерство. В същото време визията за иновациите трябва да бъде разширена, за да включи не само технологичните иновации, но също така иновациите, свързани с процесите, бизнеса, услугите и проектирането, иновациите на публичния сектор и на обществото, целящи прекрояването на нагласите на общностите, както и иновациите в сферата на обществения живот, целящи модернизирането на по-обширни дейности и структури. Необходимо е една по-широка визия за иновации да навлезе не само в областта на бизнес дейностите, но и в публичния сектор. |
| --- | --- |

13.

Научните и технологичните изследвания и активното прилагане на идеи, възникващи на базата на тези изследвания, дават възможност за пионерство. В същото време визията за иновациите трябва да бъде разширена, за да включи не само технологичните иновации, но също така иновациите, свързани с процесите, бизнеса, услугите и проектирането, иновациите на публичния сектор и на обществото, целящи прекрояването на нагласите на общностите, както и иновациите в сферата на обществения живот, целящи модернизирането на по-обширни дейности и структури. Необходимо е една по-широка визия за иновации да навлезе не само в областта на бизнес дейностите, но и в публичния сектор.

| 14. | Тъй като в някои региони и по-конкретно в селските райони публичният сектор е двигател на промяната и основен фактор за повишаване на информираността на местното население, би трябвало да се обърне специално внимание на иновациите в този сектор и да се преразгледа управленският процес в публичните институции. Това ще даде възможност на тези региони да наваксат изоставането. |
| --- | --- |

14.

Тъй като в някои региони и по-конкретно в селските райони публичният сектор е двигател на промяната и основен фактор за повишаване на информираността на местното население, би трябвало да се обърне специално внимание на иновациите в този сектор и да се преразгледа управленският процес в публичните институции. Това ще даде възможност на тези региони да наваксат изоставането.

| 15. | Кръгова икономика за знания: резултатите, постигнати в рамките на програмите и проектите за финансиране на научни изследвания и иновации от страна на Европейската комисия и на националните органи, трябва да бъдат използвани повторно. |
| --- | --- |

15.

Кръгова икономика за знания: резултатите, постигнати в рамките на програмите и проектите за финансиране на научни изследвания и иновации от страна на Европейската комисия и на националните органи, трябва да бъдат използвани повторно.

| 16. | При кръговата икономика нещата не се изхвърлят или губят, а могат да циркулират и да се използват повторно, така че тяхната стойност да не се губи, а да се увеличава. Терминът произлиза от новия начин на мислене по отношение на следващото поколение концепции за устойчиво развитие. В кръговата икономика за знания резултатите от научноизследователските програми и реализираните проекти — идеи, мнения, препоръки, материали, методологии, практически предложения, прототипи и изобретения — могат да се преоткриват, да бъдат достъпни и да се прилагат по текущи програми и проекти в области, които са свързани или имат сходна насоченост. Комитетът отново посочва икономическите и иновационните възможности за регионите и градовете в сферата на биоикономиката и ИКТ, които са ключови фактори за постигането на интелигентен, устойчив и съобразен с околната среда растеж (1). |
| --- | --- |

16.

При кръговата икономика нещата не се изхвърлят или губят, а могат да циркулират и да се използват повторно, така че тяхната стойност да не се губи, а да се увеличава. Терминът произлиза от новия начин на мислене по отношение на следващото поколение концепции за устойчиво развитие. В кръговата икономика за знания резултатите от научноизследователските програми и реализираните проекти — идеи, мнения, препоръки, материали, методологии, практически предложения, прототипи и изобретения — могат да се преоткриват, да бъдат достъпни и да се прилагат по текущи програми и проекти в области, които са свързани или имат сходна насоченост. Комитетът отново посочва икономическите и иновационните възможности за регионите и градовете в сферата на биоикономиката и ИКТ, които са ключови фактори за постигането на интелигентен, устойчив и съобразен с околната среда растеж (1).

| 17. | В процеса на преминаване към кръгова икономика за знания националните органи, отпускащи финансиране, могат да се запознават с материалите и резултатите на проекти, изготвени през последните 5-10 години, и да „отключват“ техните постижения за повторна употреба в нови регионални и национални направления. Генералните дирекции в Комисията биха могли да използват същия подход, като правят резултатите достъпни за по-широк кръг потребители в различни области, пред които стои задачата да търсят решения на обществени предизвикателства. Университетските научни изследвания могат да бъдат направени по-пряко съотносими към работата на изготвящите политиките и проектните екипи. Резултатите от всички тези области могат да се разглеждат, за да се преценява доколко съответстват на потребностите на регионално и местно равнище и да се предоставят нови идеи, материали и методи, които да бъдат готови за приложение в нововъзникващите регионални иновационни екосистеми в цяла Европа. |
| --- | --- |

17.

В процеса на преминаване към кръгова икономика за знания националните органи, отпускащи финансиране, могат да се запознават с материалите и резултатите на проекти, изготвени през последните 5-10 години, и да „отключват“ техните постижения за повторна употреба в нови регионални и национални направления. Генералните дирекции в Комисията биха могли да използват същия подход, като правят резултатите достъпни за по-широк кръг потребители в различни области, пред които стои задачата да търсят решения на обществени предизвикателства. Университетските научни изследвания могат да бъдат направени по-пряко съотносими към работата на изготвящите политиките и проектните екипи. Резултатите от всички тези области могат да се разглеждат, за да се преценява доколко съответстват на потребностите на регионално и местно равнище и да се предоставят нови идеи, материали и методи, които да бъдат готови за приложение в нововъзникващите регионални иновационни екосистеми в цяла Европа.

| 18. | Комбинираният ефект на множество различни фактори създава активна и стимулираща среда. По принцип иновативните хора с охота участват в прояви, проекти и дейности, когато те са подкрепени от добри концепции, методи и ефективни и новаторски приложения на базата на научни изследвания, развойна дейност и иновации (НИРДИ). |
| --- | --- |

18.

Комбинираният ефект на множество различни фактори създава активна и стимулираща среда. По принцип иновативните хора с охота участват в прояви, проекти и дейности, когато те са подкрепени от добри концепции, методи и ефективни и новаторски приложения на базата на научни изследвания, развойна дейност и иновации (НИРДИ).

| 19. | Във всички междуличностни дейности присъстват фактори на несигурност, съмнение и напрежение. Въпросът е да се пренасочи напрежението, така че да служи като източник на творчество и иновации и да спомага за прилагането на принципите на „учещата организация“. Самият творчески процес се превръща в творческо напрежение, което може да се използва, за да се променя дейността в рамките на системите и да се променят системите като цяло. Важно е да са налице методи и понятия, които разширяват обхвата на усвояваните знания, повишават качеството им и насърчават устойчивото социално развитие. Експлоатацията на знанията и процесите за изграждане на капацитет, както и експлоатацията на организационните знания, са понятия, които придобиват важност, като същото се отнася и за проучванията и съвместното създаване на знания. |
| --- | --- |

19.

Във всички междуличностни дейности присъстват фактори на несигурност, съмнение и напрежение. Въпросът е да се пренасочи напрежението, така че да служи като източник на творчество и иновации и да спомага за прилагането на принципите на „учещата организация“. Самият творчески процес се превръща в творческо напрежение, което може да се използва, за да се променя дейността в рамките на системите и да се променят системите като цяло. Важно е да са налице методи и понятия, които разширяват обхвата на усвояваните знания, повишават качеството им и насърчават устойчивото социално развитие. Експлоатацията на знанията и процесите за изграждане на капацитет, както и експлоатацията на организационните знания, са понятия, които придобиват важност, като същото се отнася и за проучванията и съвместното създаване на знания.

| 20. | Регионите се нуждаят от нови полета на действие, които да функционират като „горещи точки“ за иновационна и съвместна съзидателна дейност. Тези своеобразни центрове могат да бъдат описани като „иновационни градини“ и „платформи за предизвикателства“ — предпоставки, които заедно формират прототипни работни места, в които се твори бъдещето. Тези предпоставки са необходими за справяне с предизвикателствата — от малките местни предизвикателства до големите обществени предизвикателства в световен мащаб. Необходима е следователно дейност в областта на НИРДИ, която да въведе пилотно и да създаде прототипи на: 1) пространствени конфигурации с физически, интелектуални и виртуални измерения, и 2) набори от инструменти, с помощта на които да се синхронизират и управляват знанията и да се даде отговор на предизвикателствата. |
| --- | --- |

20.

Регионите се нуждаят от нови полета на действие, които да функционират като „горещи точки“ за иновационна и съвместна съзидателна дейност. Тези своеобразни центрове могат да бъдат описани като „иновационни градини“ и „платформи за предизвикателства“ — предпоставки, които заедно формират прототипни работни места, в които се твори бъдещето. Тези предпоставки са необходими за справяне с предизвикателствата — от малките местни предизвикателства до големите обществени предизвикателства в световен мащаб. Необходима е следователно дейност в областта на НИРДИ, която да въведе пилотно и да създаде прототипи на: 1) пространствени конфигурации с физически, интелектуални и виртуални измерения, и 2) набори от инструменти, с помощта на които да се синхронизират и управляват знанията и да се даде отговор на предизвикателствата.

| 21. | Хваленият в миналото подход на тройната спирала не е достатъчно динамичен, за да отговори на новите предизвикателства: необходима е поне четворна спирала, чийто четвърти елемент да бъде общността. Този подход се нуждае от осъвременяване и е необходима интензивна ангажираност с дейностите на регионалните иновационни екосистеми, за да може да се осъвремени тази концепция и култура на работа. |
| --- | --- |

21.

Хваленият в миналото подход на тройната спирала не е достатъчно динамичен, за да отговори на новите предизвикателства: необходима е поне четворна спирала, чийто четвърти елемент да бъде общността. Този подход се нуждае от осъвременяване и е необходима интензивна ангажираност с дейностите на регионалните иновационни екосистеми, за да може да се осъвремени тази концепция и култура на работа.

| 22. | Особено важно от гледна точка на потребностите на Европа е да се проучват регионалните иновационни екосистеми и ролята, значението, дейността, пространствените решения и факторите за успеха на общности и институции, които насърчават новите и динамични иновационни дейности в тези екосистеми. Новите иновационни институти се концентрират върху новия начин на мислене и среда, които се изискват при проектирането, ориентирано към потребителя, съвместното създаване и бързото въвеждане на пилотни идеи в практиката. |
| --- | --- |

22.

Особено важно от гледна точка на потребностите на Европа е да се проучват регионалните иновационни екосистеми и ролята, значението, дейността, пространствените решения и факторите за успеха на общности и институции, които насърчават новите и динамични иновационни дейности в тези екосистеми. Новите иновационни институти се концентрират върху новия начин на мислене и среда, които се изискват при проектирането, ориентирано към потребителя, съвместното създаване и бързото въвеждане на пилотни идеи в практиката.

| 23. | Тези нови институти, повечето от които са създадени през последните няколко години, са гъвкави организации, прилагащи подход на сътрудничество. Примерите включват: инкубатори и ускорители, „живи“ лаборатории, „възлови центрове“ за предприемаческа дейност, лаборатории за разработване, лаборатории за социални иновации, „майсторски“ лаборатории, лагери за изучаване на принципите на социалната иновационна дейност и бъдещи центрове. Те обикновено действат като сдружения на университетите, общините и бизнеса. Те боравят с нови, отворени работни практики, ползват социалните медии, прилагат нови права на интелектуална собственост и практики на финансиране, и поддържат контакт с широка мрежа от заинтересовани страни и предприемачи. |
| --- | --- |

23.

Тези нови институти, повечето от които са създадени през последните няколко години, са гъвкави организации, прилагащи подход на сътрудничество. Примерите включват: инкубатори и ускорители, „живи“ лаборатории, „възлови центрове“ за предприемаческа дейност, лаборатории за разработване, лаборатории за социални иновации, „майсторски“ лаборатории, лагери за изучаване на принципите на социалната иновационна дейност и бъдещи центрове. Те обикновено действат като сдружения на университетите, общините и бизнеса. Те боравят с нови, отворени работни практики, ползват социалните медии, прилагат нови права на интелектуална собственост и практики на финансиране, и поддържат контакт с широка мрежа от заинтересовани страни и предприемачи.

| 24. | Жизненоважно е да се опростят процедурите за обществени поръчки в областта на иновациите, за да се насърчи тяхното активно използване. В Европа и в други части на света има примери за успешно опростяване в тази област. Те би трябвало да бъдат проучени, адаптирани, превърнати в прототипи и приложени. |
| --- | --- |

24.

Жизненоважно е да се опростят процедурите за обществени поръчки в областта на иновациите, за да се насърчи тяхното активно използване. В Европа и в други части на света има примери за успешно опростяване в тази област. Те би трябвало да бъдат проучени, адаптирани, превърнати в прототипи и приложени.

III.   ТЪРСЕНЕ НА РЕШЕНИЯ НА ОСНОВНИТЕ ОБЩЕСТВЕНИ ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА НА РЕГИОНАЛНО РАВНИЩЕ

| 25. | Дискусиите относно основните предизвикателства пред обществото често изглеждат твърде абстрактни и далеч от практическите въпроси, които вълнуват основните заинтересовани страни в Европа — МРВ, МСП и обикновените граждани. И все пак това е мястото, в което се крие иновативната сила на Европа. Големите предизвикателства трябва да бъдат изрично свързвани с предизвикателствата, съществуващи на местно и регионално равнище, и да се решават там. Това ще засили местната иновативност и ще отключи огромни количества неизползван потенциал и колективна интелигентност. Гражданите не са просто бенефициери на иновациите, а участници, заемащи централно място в иновационния процес. Трябва да помислим по-сериозно по въпроса защо наистина е необходима тази промяна и как тя ще мотивира и стимулира онези, които решат да предприемат „пътуване в света на иновациите“. Затова в регионите, използващи в най-голяма степен възможностите за диалог и сътрудничество, предоставяни от цифровизацията, трябва да бъдат създадени социални програми, насочени към постигане на необходимата социална промяна. Всички трябва да бъдат насърчавани да работят за преодоляване на основните социални слабости и за постигане на истинска новаторска промяна. |
| --- | --- |

25.

Дискусиите относно основните предизвикателства пред обществото често изглеждат твърде абстрактни и далеч от практическите въпроси, които вълнуват основните заинтересовани страни в Европа — МРВ, МСП и обикновените граждани. И все пак това е мястото, в което се крие иновативната сила на Европа. Големите предизвикателства трябва да бъдат изрично свързвани с предизвикателствата, съществуващи на местно и регионално равнище, и да се решават там. Това ще засили местната иновативност и ще отключи огромни количества неизползван потенциал и колективна интелигентност. Гражданите не са просто бенефициери на иновациите, а участници, заемащи централно място в иновационния процес. Трябва да помислим по-сериозно по въпроса защо наистина е необходима тази промяна и как тя ще мотивира и стимулира онези, които решат да предприемат „пътуване в света на иновациите“. Затова в регионите, използващи в най-голяма степен възможностите за диалог и сътрудничество, предоставяни от цифровизацията, трябва да бъдат създадени социални програми, насочени към постигане на необходимата социална промяна. Всички трябва да бъдат насърчавани да работят за преодоляване на основните социални слабости и за постигане на истинска новаторска промяна.

| 26. | КР призовава Комисията да създаде програми за прилагането на това, което той нарича „големите предизвикателства пред обществото“ на национално, регионално и местно равнище — как дадено „голямо обществено предизвикателство“ намира израз в конкретни национални потребности? В регионални приоритети? В местни спорни въпроси? Тези програми, по които се работи в рамките на „Хоризонт 2020“ и на други програми на ЕС, трябва да дадат възможност на гражданите и малките предприятия да споделят с Комисията предизвикателствата, пред които са изправени, и да осигурят възможности (методологии, условия, благоприятстващи иновациите, както и лица и органи, които действат като фасилитатори), за превръщането на тези местни предизвикателства в иновативни програми на подходящото ниво. Важен подход в този случай е с бързи темпове да се пристъпва към създаването на прототипи. |
| --- | --- |

26.

КР призовава Комисията да създаде програми за прилагането на това, което той нарича „големите предизвикателства пред обществото“ на национално, регионално и местно равнище — как дадено „голямо обществено предизвикателство“ намира израз в конкретни национални потребности? В регионални приоритети? В местни спорни въпроси? Тези програми, по които се работи в рамките на „Хоризонт 2020“ и на други програми на ЕС, трябва да дадат възможност на гражданите и малките предприятия да споделят с Комисията предизвикателствата, пред които са изправени, и да осигурят възможности (методологии, условия, благоприятстващи иновациите, както и лица и органи, които действат като фасилитатори), за превръщането на тези местни предизвикателства в иновативни програми на подходящото ниво. Важен подход в този случай е с бързи темпове да се пристъпва към създаването на прототипи.

| 27. | КР препоръчва да се правят експерименти и да се предприемат конкретни инициативи за бързо създаване на прототип на всяко „голямо обществено предизвикателство“, които следва да се приложат в няколко европейски региони в рамките на мрежова програма за съвместно учене. Трябва да се ускори и изграждането на мрежи от свързани интелигентни градове, за да се насърчат експерименталните иновации и ученето. Европа се нуждае от градове — пионери, както и от ефективни програми за партньорство за насърчаване на новаторството, с което да се гарантира развитието на всички региони, независимо от настоящото им положение. Това означава въпросите да бъдат преформулирани като задачи, отговарящи на потребностите на регионалното и местното равнище, за да могат да се третират като иновативни процеси на промяна на местно равнище. Знанията и опитът ще се обменят между различните участващи региони и ще се кодифицират чрез бързи механизми за докладване с ясни визуални материали и достъпен език, включително с оглед на активното им използване и от други. Постигнатите решения в един регион могат след това да бъдат изпробвани и потвърдени в другите участващи региони, а ефективните решения могат да бъдат адаптирани към други региони в Европа. Тези мерки следва да се характеризират с гъвкавост и разумно прилагане на местно равнище, така че да се сведат до минимум административните тежести за предприятията, образователните институции, публичните власти и други заинтересовани страни. |
| --- | --- |

27.

КР препоръчва да се правят експерименти и да се предприемат конкретни инициативи за бързо създаване на прототип на всяко „голямо обществено предизвикателство“, които следва да се приложат в няколко европейски региони в рамките на мрежова програма за съвместно учене. Трябва да се ускори и изграждането на мрежи от свързани интелигентни градове, за да се насърчат експерименталните иновации и ученето. Европа се нуждае от градове — пионери, както и от ефективни програми за партньорство за насърчаване на новаторството, с което да се гарантира развитието на всички региони, независимо от настоящото им положение. Това означава въпросите да бъдат преформулирани като задачи, отговарящи на потребностите на регионалното и местното равнище, за да могат да се третират като иновативни процеси на промяна на местно равнище. Знанията и опитът ще се обменят между различните участващи региони и ще се кодифицират чрез бързи механизми за докладване с ясни визуални материали и достъпен език, включително с оглед на активното им използване и от други. Постигнатите решения в един регион могат след това да бъдат изпробвани и потвърдени в другите участващи региони, а ефективните решения могат да бъдат адаптирани към други региони в Европа. Тези мерки следва да се характеризират с гъвкавост и разумно прилагане на местно равнище, така че да се сведат до минимум административните тежести за предприятията, образователните институции, публичните власти и други заинтересовани страни.

| 28. | КР заявява на регионалните органи, вземащи решения, че този подход, съчетан с използването на финансиране по линията на сближаването и местни финансови средства в синергия с програмите на ЕС, ще генерира практически иновации, приложими в цяла Европа. Той също така ще подобри местната иновативност и ще допринесе за създаването на култура на иновации в цяла Европа. |
| --- | --- |

28.

КР заявява на регионалните органи, вземащи решения, че този подход, съчетан с използването на финансиране по линията на сближаването и местни финансови средства в синергия с програмите на ЕС, ще генерира практически иновации, приложими в цяла Европа. Той също така ще подобри местната иновативност и ще допринесе за създаването на култура на иновации в цяла Европа.

| 29. | Университетите играят жизненоважна роля в този процес. За съжаление в резултат на намаляването на ресурсите университетите „затягат коланите“ и се връщат към традиционните си методи на преподаване и изследване. Външните ангажименти изглежда минават на втори план. Комитетът на регионите би желал да се развиват дейности, насърчаващи университетите да играят силна обществена роля и да изготвят подготвителни и обучителни подходи във връзка с необходимите процеси на социални и обществени промени. |
| --- | --- |

29.

Университетите играят жизненоважна роля в този процес. За съжаление в резултат на намаляването на ресурсите университетите „затягат коланите“ и се връщат към традиционните си методи на преподаване и изследване. Външните ангажименти изглежда минават на втори план. Комитетът на регионите би желал да се развиват дейности, насърчаващи университетите да играят силна обществена роля и да изготвят подготвителни и обучителни подходи във връзка с необходимите процеси на социални и обществени промени.

IV.   ИНТЕЛИГЕНТНА СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ

| 30. | Интелигентната специализация, залегнала в политическата рамка на стратегията „Европа 2020“, бе подчертана от Съвета на ЕС, особено в заключенията му относно „Съюза за иновации“. Наръчникът на ЕС за стратегии за научни изследвания и иновации с цел интелигентна специализация (RIS3) определя тези стратегии като интегрирани, съобразени с потребностите на населените места програми за икономическа трансформация. |
| --- | --- |

30.

Интелигентната специализация, залегнала в политическата рамка на стратегията „Европа 2020“, бе подчертана от Съвета на ЕС, особено в заключенията му относно „Съюза за иновации“. Наръчникът на ЕС за стратегии за научни изследвания и иновации с цел интелигентна специализация (RIS3) определя тези стратегии като интегрирани, съобразени с потребностите на населените места програми за икономическа трансформация.

| 31. | Комитетът на регионите подчертава, че интелигентната специализация е регионална политическа рамка за растеж, създаван чрез иновации. Това, което отличава интелигентната специализация от традиционните индустриални и иновационни политики, е основно процесът, определен като „предприемаческо откривателство“ — интерактивен процес, в който пазарните сили и частният сектор откриват и представят информация за нови дейности, а правителството преценява перспективите и осигурява възможности за реализацията им на онези организации, които са най-способни да направят това. При стратегиите за интелигентна специализация принципът „отдолу-нагоре“ действа в много по-голяма степен, отколкото при традиционните индустриални политики. |
| --- | --- |

31.

Комитетът на регионите подчертава, че интелигентната специализация е регионална политическа рамка за растеж, създаван чрез иновации. Това, което отличава интелигентната специализация от традиционните индустриални и иновационни политики, е основно процесът, определен като „предприемаческо откривателство“ — интерактивен процес, в който пазарните сили и частният сектор откриват и представят информация за нови дейности, а правителството преценява перспективите и осигурява възможности за реализацията им на онези организации, които са най-способни да направят това. При стратегиите за интелигентна специализация принципът „отдолу-нагоре“ действа в много по-голяма степен, отколкото при традиционните индустриални политики.

| 32. | Платформата за интелигентна специализация (платформа S3) трябва да подкрепя в по-голяма степен дейностите на местно и регионално равнище със специален акцент върху по-слабо развитите региони. Това означава преди всичко да се подкрепят процесите на набелязване на дейностите с висока добавена стойност във всеки отделен регион, както и да се предлагат най-добрите възможности за повишаване на конкурентоспособността на региона и спектър от политики, които да бъдат прилагани при изготвянето на техните стратегии за интелигентна специализация. |
| --- | --- |

32.

Платформата за интелигентна специализация (платформа S3) трябва да подкрепя в по-голяма степен дейностите на местно и регионално равнище със специален акцент върху по-слабо развитите региони. Това означава преди всичко да се подкрепят процесите на набелязване на дейностите с висока добавена стойност във всеки отделен регион, както и да се предлагат най-добрите възможности за повишаване на конкурентоспособността на региона и спектър от политики, които да бъдат прилагани при изготвянето на техните стратегии за интелигентна специализация.

| 33. | КР подчертава, че подходът RIS3 е в съответствие с целите и инструментите на политиката на сближаване на ЕС, която цели насърчаване на растежа и създаване на работни места в различните страни и региони в ЕС. Този подход предвижда всяка национална и регионална икономика да получи стратегия и глобална роля, като това се отнася както за водещите, така и за по-слабо развитите региони. Подходът обхваща една по-широка концепция за иновации, включваща не само инвестиране в научни изследвания или в производствения сектор, но също така и изграждане на конкурентоспособност чрез индустриално проектиране и творчески индустрии, чрез по-добра способност на публичния сектор за иновации, чрез иновации в областта на социалните дейности и услугите, чрез нови бизнес модели и иновации, основаващи се на практиката. |
| --- | --- |

33.

КР подчертава, че подходът RIS3 е в съответствие с целите и инструментите на политиката на сближаване на ЕС, която цели насърчаване на растежа и създаване на работни места в различните страни и региони в ЕС. Този подход предвижда всяка национална и регионална икономика да получи стратегия и глобална роля, като това се отнася както за водещите, така и за по-слабо развитите региони. Подходът обхваща една по-широка концепция за иновации, включваща не само инвестиране в научни изследвания или в производствения сектор, но също така и изграждане на конкурентоспособност чрез индустриално проектиране и творчески индустрии, чрез по-добра способност на публичния сектор за иновации, чрез иновации в областта на социалните дейности и услугите, чрез нови бизнес модели и иновации, основаващи се на практиката.

| 34. | КР подкрепя твърдо следното предложение на комисия ITRE на Европейския парламент за включване на посочения текст в правилата на „Хоризонт 2020“: „Инструментите за връзка между научните изследвания, иновациите и стратегиите за интелигентна специализация се въвеждат както в „Хоризонт 2020“, така и в структурните фондове, за да се създадат обективни показатели за пътя към върховите научни постижения и изграждането на европейското изследователско пространство (ЕИП)“. |
| --- | --- |

34.

КР подкрепя твърдо следното предложение на комисия ITRE на Европейския парламент за включване на посочения текст в правилата на „Хоризонт 2020“: „Инструментите за връзка между научните изследвания, иновациите и стратегиите за интелигентна специализация се въвеждат както в „Хоризонт 2020“, така и в структурните фондове, за да се създадат обективни показатели за пътя към върховите научни постижения и изграждането на европейското изследователско пространство (ЕИП)“.

| 35. | Регионите и градовете следва да включват НИРДИ като елемент от основния си политически дневен ред. Програма „Хоризонт 2020“ и финансирането в областта на сближаването следва да се използват за създаване на концепции, инструменти и други предпоставки, чрез които местните и регионалните власти да могат активно да насърчават иновациите, да поемат рискове и да инвестират в практически приложения на НИРДИ, така че да осигурят адаптирането им към регионалните особености. |
| --- | --- |

35.

Регионите и градовете следва да включват НИРДИ като елемент от основния си политически дневен ред. Програма „Хоризонт 2020“ и финансирането в областта на сближаването следва да се използват за създаване на концепции, инструменти и други предпоставки, чрез които местните и регионалните власти да могат активно да насърчават иновациите, да поемат рискове и да инвестират в практически приложения на НИРДИ, така че да осигурят адаптирането им към регионалните особености.

| 36. | За да се постигнат целите на стратегията „Европа 2020“, е важно политиката на сближаване на ЕС да допринася за укрепването на базата от умения и капацитета за иновации на местно равнище, както и за разработването на инструменти и развиването на сътрудничество, което да насърчава съвместната работа на регионите на вътрешноевропейско равнище. Подобни инструменти и сътрудничество са необходими за прилагането на резултатите от „Хоризонт 2020“ на местно равнище. За да бъде постигната тази цел, КР препоръчва потенциалът на програма INTERREG на ЕС да бъде изцяло оползотворен и да ѝ бъдат предоставени достатъчно ресурси, като се създадат платформи за взаимно обучение и се насърчава международният обмен по отношение на стратегиите за иновационна дейност. |
| --- | --- |

36.

За да се постигнат целите на стратегията „Европа 2020“, е важно политиката на сближаване на ЕС да допринася за укрепването на базата от умения и капацитета за иновации на местно равнище, както и за разработването на инструменти и развиването на сътрудничество, което да насърчава съвместната работа на регионите на вътрешноевропейско равнище. Подобни инструменти и сътрудничество са необходими за прилагането на резултатите от „Хоризонт 2020“ на местно равнище. За да бъде постигната тази цел, КР препоръчва потенциалът на програма INTERREG на ЕС да бъде изцяло оползотворен и да ѝ бъдат предоставени достатъчно ресурси, като се създадат платформи за взаимно обучение и се насърчава международният обмен по отношение на стратегиите за иновационна дейност.

V.   ИНТЕЛИГЕНТНИ ГРАДОВЕ

| 37. | ЕС възлага големи надежди на концепцията за „интелигентните градове“ като възможност за създаване на устойчив растеж и подобряване на качеството на живот. Ключовите фактори за осъществяването са инвестициите в модерна ИКТ инфраструктура и в електронни услуги, както и в човешки и социален капитал. Двигателите на промяната са преди всичко регионалният капитал за обновление и ефективността на иновационните екосистеми — специално насочени към модернизиране на културата за сътрудничество, основаваща се на принципа на тройната спирала и повишаване на отзивчивостта на регионалните управи чрез гражданско участие. КР отбелязва решаващото значение на интелигентните приложения, работещи чрез отворени и оперативно съвместими цифрови интерфейси, като начин за свързване на хората в собствения им регион и в световен мащаб и за свързване на градове с цел изграждане на европейски партньорства. Концепцията за „свързани интелигентни градове“ трябва да бъде доразвита и да обхване цяла Европа. |
| --- | --- |

37.

ЕС възлага големи надежди на концепцията за „интелигентните градове“ като възможност за създаване на устойчив растеж и подобряване на качеството на живот. Ключовите фактори за осъществяването са инвестициите в модерна ИКТ инфраструктура и в електронни услуги, както и в човешки и социален капитал. Двигателите на промяната са преди всичко регионалният капитал за обновление и ефективността на иновационните екосистеми — специално насочени към модернизиране на културата за сътрудничество, основаваща се на принципа на тройната спирала и повишаване на отзивчивостта на регионалните управи чрез гражданско участие. КР отбелязва решаващото значение на интелигентните приложения, работещи чрез отворени и оперативно съвместими цифрови интерфейси, като начин за свързване на хората в собствения им регион и в световен мащаб и за свързване на градове с цел изграждане на европейски партньорства. Концепцията за „свързани интелигентни градове“ трябва да бъде доразвита и да обхване цяла Европа.

| 38. | Разработването и производството на интелигентни услуги, които да са адаптирани към местните традиции, предприятия и обществени услуги, трябва да започне в регионите на ЕС като част от изпълнението на стратегията за интелигентна специализация. Комитетът на регионите предлага дейностите по разработването на местно и регионално равнище да получат силна подкрепа от научноизследователски проекти, финансирани от ЕС, чието предназначение ще бъде да осигурят най-добрите резултати за регионално ползване, да „дестилират“ тези резултати и да подпомогнат прилагането им в различни региони. |
| --- | --- |

38.

Разработването и производството на интелигентни услуги, които да са адаптирани към местните традиции, предприятия и обществени услуги, трябва да започне в регионите на ЕС като част от изпълнението на стратегията за интелигентна специализация. Комитетът на регионите предлага дейностите по разработването на местно и регионално равнище да получат силна подкрепа от научноизследователски проекти, финансирани от ЕС, чието предназначение ще бъде да осигурят най-добрите резултати за регионално ползване, да „дестилират“ тези резултати и да подпомогнат прилагането им в различни региони.

| 39. | В регионите трябва да заработят програми, които да създадат иновационни центрове с международна притегателна сила. Програмите трябва да се използват за насърчаване на градските райони да изберат своите стратегически приоритети въз основа на собствената си идентичност, търсене и мултидисциплинарни познания и да инициират основани на знанието бизнес дейности. Комитетът на регионите препоръчва програмите да се финансират както с регионални средства, така и със средства, отпускани от ЕС за регионите; техните дейности трябва да бъдат подкрепени от набор от мерки, програми и инструменти на ЕС за финансиране. |
| --- | --- |

39.

В регионите трябва да заработят програми, които да създадат иновационни центрове с международна притегателна сила. Програмите трябва да се използват за насърчаване на градските райони да изберат своите стратегически приоритети въз основа на собствената си идентичност, търсене и мултидисциплинарни познания и да инициират основани на знанието бизнес дейности. Комитетът на регионите препоръчва програмите да се финансират както с регионални средства, така и със средства, отпускани от ЕС за регионите; техните дейности трябва да бъдат подкрепени от набор от мерки, програми и инструменти на ЕС за финансиране.

| 40. | КР подчертава, че ключов фактор за успеха на регионалните иновационни стратегии е ефективността при преодоляването на пропастта между съществуващите световни познания в областта на научните изследвания и реалната регионална практика. Структурите и процесите в градовете и регионите трябва да се развиват, дори коренно да се променят, в съответствие с най-новите резултати от научните изследвания. За да бъде намерен отговор на тези въпроси, КР счита, че:






  — | Комисията трябва да се съсредоточи, в рамките на „Хоризонт 2020“, върху веригите и мрежите за създаване на стойност като цяло. Това означава провеждането на повече научни изследвания за това как да се създават и внедряват иновации на практическо ниво, въз основа на местните културни ценности и подходи, за да се постигнат конкретни резултати, свързани с благосъстоянието на гражданите; |
| --- | --- | --- |

40.

КР подчертава, че ключов фактор за успеха на регионалните иновационни стратегии е ефективността при преодоляването на пропастта между съществуващите световни познания в областта на научните изследвания и реалната регионална практика. Структурите и процесите в градовете и регионите трябва да се развиват, дори коренно да се променят, в съответствие с най-новите резултати от научните изследвания. За да бъде намерен отговор на тези въпроси, КР счита, че:

—

Комисията трябва да се съсредоточи, в рамките на „Хоризонт 2020“, върху веригите и мрежите за създаване на стойност като цяло. Това означава провеждането на повече научни изследвания за това как да се създават и внедряват иновации на практическо ниво, въз основа на местните културни ценности и подходи, за да се постигнат конкретни резултати, свързани с благосъстоянието на гражданите;

| — | вземащите политически решения трябва последователно да проявяват необходимата смелост, за да се насочат към най-високите резултати и да спомогнат за появата на нещо радикално ново; |
| --- | --- |

—

вземащите политически решения трябва последователно да проявяват необходимата смелост, за да се насочат към най-високите резултати и да спомогнат за появата на нещо радикално ново;

| — | регионите и градовете следва да създават пионерски инициативи с истински европейски характер: културно многообразни, човеко центрирани, фокусирани върху социалните иновации и върху капацитета за създаване на по-добри структури за благоденствие на обществото и за полагане на основите за развитие на цифровия единен пазар; |
| --- | --- |

—

регионите и градовете следва да създават пионерски инициативи с истински европейски характер: културно многообразни, човеко центрирани, фокусирани върху социалните иновации и върху капацитета за създаване на по-добри структури за благоденствие на обществото и за полагане на основите за развитие на цифровия единен пазар;

| — | следва да бъдат представени практически примери за успешни инициативи и да се предостави широк достъп до тях, за да могат регионите и градовете да се учат от практическите резултати и ефективните процеси, постигнати в рамките на осъществени и текущи програми; |
| --- | --- |

—

следва да бъдат представени практически примери за успешни инициативи и да се предостави широк достъп до тях, за да могат регионите и градовете да се учат от практическите резултати и ефективните процеси, постигнати в рамките на осъществени и текущи програми;

| — | регионите и градовете би трябвало да играят ключова роля за осигуряване на възможно най-висока информираност на обществеността за необходимостта от иновации и в разработването на идеи въз основа на обратната информация, предоставяна им от техните граждани, за да се създаде солидна основа за успешни иновации. Това изисква развитието на регионални иновационни екосистеми и градски иновации в цяла Европа. |
| --- | --- |

—

регионите и градовете би трябвало да играят ключова роля за осигуряване на възможно най-висока информираност на обществеността за необходимостта от иновации и в разработването на идеи въз основа на обратната информация, предоставяна им от техните граждани, за да се създаде солидна основа за успешни иновации. Това изисква развитието на регионални иновационни екосистеми и градски иновации в цяла Европа.

| 41. | КР съзнава, че социалното новаторство може да се увеличи значително чрез мобилизиране на гражданското участие. По-конкретно това означава овладяване на цифровите технологии, поставяйки човека в центъра на всичко, посредством интернет технологии като т.нар. „краудсенсинг“ (от англ. crowdsensing) и „краудсорсинг“ (от англ. crowdsourcing) (бел. прев. технологии, предназначени за събиране на обществена подкрепа за намиране на решения на обществено значими проблеми или за черпене на иновационни идеи и предложения). В интелигентните градове развитието в голяма степен се основава на процеси на участие, които са ориентирани „отдолу-нагоре“, на осъзнаване на динамиката на всички форми на обществена дейност, както и на индивидуална и споделена отговорност — много повече, отколкото при традиционните услуги, които се управляват от градските общински управи „отгоре-надолу“. Най-съществената промяна е, че гражданите са пряко ангажирани в обществените процеси чрез платформи, позволяващи да се генерират данни и да се споделя съдържание. Може да се каже, че гражданите играят ролята на фактори на промяната чрез осъзнаване, докладване и грижа за различни дейности. |
| --- | --- |

41.

КР съзнава, че социалното новаторство може да се увеличи значително чрез мобилизиране на гражданското участие. По-конкретно това означава овладяване на цифровите технологии, поставяйки човека в центъра на всичко, посредством интернет технологии като т.нар. „краудсенсинг“ (от англ. crowdsensing) и „краудсорсинг“ (от англ. crowdsourcing) (бел. прев. технологии, предназначени за събиране на обществена подкрепа за намиране на решения на обществено значими проблеми или за черпене на иновационни идеи и предложения). В интелигентните градове развитието в голяма степен се основава на процеси на участие, които са ориентирани „отдолу-нагоре“, на осъзнаване на динамиката на всички форми на обществена дейност, както и на индивидуална и споделена отговорност — много повече, отколкото при традиционните услуги, които се управляват от градските общински управи „отгоре-надолу“. Най-съществената промяна е, че гражданите са пряко ангажирани в обществените процеси чрез платформи, позволяващи да се генерират данни и да се споделя съдържание. Може да се каже, че гражданите играят ролята на фактори на промяната чрез осъзнаване, докладване и грижа за различни дейности.

| 42. | КР подкрепя извършването на нови инвестиции в отворени иновации и в краудсорсинг. Това са основните концепции, свързани с интелигентния град и участието на гражданите. Краудсорсингът е метод на участие, при който дружества, градове и други организации се стремят да стимулират реакцията на обществеността, и това е от съществено значение в настоящия контекст. Друг фактор е недостатъчното познаване — и разбиране — на добрите практики на другите, на начина, по който те постигат успех, и на причините за това. |
| --- | --- |

42.

КР подкрепя извършването на нови инвестиции в отворени иновации и в краудсорсинг. Това са основните концепции, свързани с интелигентния град и участието на гражданите. Краудсорсингът е метод на участие, при който дружества, градове и други организации се стремят да стимулират реакцията на обществеността, и това е от съществено значение в настоящия контекст. Друг фактор е недостатъчното познаване — и разбиране — на добрите практики на другите, на начина, по който те постигат успех, и на причините за това.

| 43. | КР признава необходимостта от тясно сътрудничество между различните равнища на управление и гражданското общество, и отбелязва, че то вече се появява в различни градове и региони в Европа. Но градовете и регионите не използват умело добрите практики — налице е тенденцията многообещаващи пилотни проекти да си остават там, където са осъществени, без да осигурят пълни ползи на потребителите и без да предоставят възможности за бизнес на дружествата доставчици. Това недостатъчно разгръщане на ефекта от проектите се дължи на сложния характер на много градски иновации и на контекста, в който те биват приети. |
| --- | --- |

43.

КР признава необходимостта от тясно сътрудничество между различните равнища на управление и гражданското общество, и отбелязва, че то вече се появява в различни градове и региони в Европа. Но градовете и регионите не използват умело добрите практики — налице е тенденцията многообещаващи пилотни проекти да си остават там, където са осъществени, без да осигурят пълни ползи на потребителите и без да предоставят възможности за бизнес на дружествата доставчици. Това недостатъчно разгръщане на ефекта от проектите се дължи на сложния характер на много градски иновации и на контекста, в който те биват приети.

| 44. | КР препоръчва Комисията да отправи покани за участие в търг за градски иновации. Акцентът трябва да бъде поставен върху създаването на нови модели на сътрудничество за намиране на нови решения за справяне с потребностите, свързани с градското развитие и услугите, и за разгръщане и споделяне на тези иновативни решения с други градове и региони. Те трябва да включват нови форми на сътрудничество между гражданите, предприятията, образователните и научноизследователските институти и правителствата. Това включва както възможности, така и предизвикателства. Гражданите в цяла Европа вече предприемат инициативи за промяна на собствената си среда и експериментират с нови форми на сътрудничество. Възможностите включват оползотворяването на богатството и активността на живота на местните общности, мобилизирането на голям брой доброволци и широкия спектър от възникващите в резултат на това инициативи. Тези дейности би трябвало да бъдат насочени към откриване на нови форми на сътрудничество и да укрепват връзката между съществуващите партньорства по такъв начин, че те да станат по-отворени към иновативни открития и да се ориентират по-категорично към използването на световните ресурси от знания и към ученето един от друг. Необходимо е да се положат усилия за популяризиране, за да може успешните примери да бъдат представени на вниманието на сходните региони в Европа. |
| --- | --- |

44.

КР препоръчва Комисията да отправи покани за участие в търг за градски иновации. Акцентът трябва да бъде поставен върху създаването на нови модели на сътрудничество за намиране на нови решения за справяне с потребностите, свързани с градското развитие и услугите, и за разгръщане и споделяне на тези иновативни решения с други градове и региони. Те трябва да включват нови форми на сътрудничество между гражданите, предприятията, образователните и научноизследователските институти и правителствата. Това включва както възможности, така и предизвикателства. Гражданите в цяла Европа вече предприемат инициативи за промяна на собствената си среда и експериментират с нови форми на сътрудничество. Възможностите включват оползотворяването на богатството и активността на живота на местните общности, мобилизирането на голям брой доброволци и широкия спектър от възникващите в резултат на това инициативи. Тези дейности би трябвало да бъдат насочени към откриване на нови форми на сътрудничество и да укрепват връзката между съществуващите партньорства по такъв начин, че те да станат по-отворени към иновативни открития и да се ориентират по-категорично към използването на световните ресурси от знания и към ученето един от друг. Необходимо е да се положат усилия за популяризиране, за да може успешните примери да бъдат представени на вниманието на сходните региони в Европа.

VI.   РЕГИОНАЛНИТЕ ИНОВАЦИОННИ ЕКОСИСТЕМИ КАТО ЛАБОРАТОРИИ ЗА ПРЕДПРИЕМАЧЕСКО ОТКРИВАТЕЛСТВО

| 45. | Голямо препятствие пред преодоляването на иновационната пропаст е да се разбият структурните модели, посредством които се търсят решения на проблемите и предизвикателствата. Обществените проблеми не се ограничават до административните модели, нито могат да бъдат решени чрез индивидуални проекти или национални и регионални министерства. Традиционните проекти, в това число големите, не са решение. Европа има нуждата да се освободи от шаблонното мислене и действие — нов растеж и работни места се създават чрез отворени иновации и мрежи за създаване на стойност. Европа трябва да създаде трансдисциплинарен начин на мислене, който насърчава предприемаческо откривателство, насочено към разрешаване на предизвикателствата по системен начин. Взаимосвързаните проблеми изискват системни решения. |
| --- | --- |

45.

Голямо препятствие пред преодоляването на иновационната пропаст е да се разбият структурните модели, посредством които се търсят решения на проблемите и предизвикателствата. Обществените проблеми не се ограничават до административните модели, нито могат да бъдат решени чрез индивидуални проекти или национални и регионални министерства. Традиционните проекти, в това число големите, не са решение. Европа има нуждата да се освободи от шаблонното мислене и действие — нов растеж и работни места се създават чрез отворени иновации и мрежи за създаване на стойност. Европа трябва да създаде трансдисциплинарен начин на мислене, който насърчава предприемаческо откривателство, насочено към разрешаване на предизвикателствата по системен начин. Взаимосвързаните проблеми изискват системни решения.

| 46. | КР отбелязва, че има вълнуващи инициативи, зараждащи се в университетските лаборатории в цяла Европа, а дори и в световен мащаб, за разрешаване на големите обществени и индустриални предизвикателства. Въпреки това най-добрите лаборатории за революционни иновации днес вече не са традиционните университетски структури, а регионални иновационни екосистеми, функциониращи като изпитателни центрове за бързо създаване на прототипи на разнообразни иновации, инициирани от потребителите, които се базират на системи с преобразуващ характер, чийто мащаб може да се променя. За да превърне резултатите от научните и технологичните изследвания в силни източници на нови продукти, услуги и процеси, Европа трябва да стимулира иновациите в системи на производство, различно от традиционното производство. Необходимо е също да се гарантира взаимно разбиране на изискванията, въпросите и възможностите в сферата на бизнеса, науката и управлението. |
| --- | --- |

46.

КР отбелязва, че има вълнуващи инициативи, зараждащи се в университетските лаборатории в цяла Европа, а дори и в световен мащаб, за разрешаване на големите обществени и индустриални предизвикателства. Въпреки това най-добрите лаборатории за революционни иновации днес вече не са традиционните университетски структури, а регионални иновационни екосистеми, функциониращи като изпитателни центрове за бързо създаване на прототипи на разнообразни иновации, инициирани от потребителите, които се базират на системи с преобразуващ характер, чийто мащаб може да се променя. За да превърне резултатите от научните и технологичните изследвания в силни източници на нови продукти, услуги и процеси, Европа трябва да стимулира иновациите в системи на производство, различно от традиционното производство. Необходимо е също да се гарантира взаимно разбиране на изискванията, въпросите и възможностите в сферата на бизнеса, науката и управлението.

| 47. | КР призовава за повече научноизследователска и развойна дейност за намиране на начини да се стимулират иновациите и развитието на бизнеса извън остарелите секторни и клъстерни структури, и призовава за мислене, вдъхновено от идеята за изграждането на екосистеми, които могат да се ръководят по такъв начин, че да повишават новаторския потенциал на регионите и да насърчават техния предприемачески дух. |
| --- | --- |

47.

КР призовава за повече научноизследователска и развойна дейност за намиране на начини да се стимулират иновациите и развитието на бизнеса извън остарелите секторни и клъстерни структури, и призовава за мислене, вдъхновено от идеята за изграждането на екосистеми, които могат да се ръководят по такъв начин, че да повишават новаторския потенциал на регионите и да насърчават техния предприемачески дух.

| 48. | КР подчертава значението на финансирането на равнището на ЕС и на регионално равнище за иновационните и производствените екосистеми със силни местни, регионални, или транс-регионални характеристики. Широкообхватната иновационна политика създава предпоставки за системни оперативни модели, които съчетават, в условията на съвместен съзидателен диалог, нуждите на ползвателите, потребителите и гражданите, заедно със знанията, творчеството и компетентността. |
| --- | --- |

48.

КР подчертава значението на финансирането на равнището на ЕС и на регионално равнище за иновационните и производствените екосистеми със силни местни, регионални, или транс-регионални характеристики. Широкообхватната иновационна политика създава предпоставки за системни оперативни модели, които съчетават, в условията на съвместен съзидателен диалог, нуждите на ползвателите, потребителите и гражданите, заедно със знанията, творчеството и компетентността.

| 49. | В рамките на програмния период 2014–2020 г. има много области с насоченост към научните изследвания и иновациите, които могат да бъдат в подкрепа на двигателите на така спешно необходимата промяна. КР подчертава следните фактори за успех при сътворяването на бъдещето:






  — | иновационните общности действат като екосистеми чрез работа в мрежи за създаване на системна стойност, в свят без граници; |
| --- | --- | --- |

49.

В рамките на програмния период 2014–2020 г. има много области с насоченост към научните изследвания и иновациите, които могат да бъдат в подкрепа на двигателите на така спешно необходимата промяна. КР подчертава следните фактори за успех при сътворяването на бъдещето:

—

иновационните общности действат като екосистеми чрез работа в мрежи за създаване на системна стойност, в свят без граници;

| — | иновационните процеси са в голяма степен основани на търсенето и са ориентирани към потребителите и клиентите като важни участници в иновациите; |
| --- | --- |

—

иновационните процеси са в голяма степен основани на търсенето и са ориентирани към потребителите и клиентите като важни участници в иновациите;

| — | иновационните стратегии са насочени към катализиране на отворените иновации и към насърчаване на хората и общностите да развиват предприемачески дух и ефективно да използват и създават нови цифровизирани услуги. |
| --- | --- |

—

иновационните стратегии са насочени към катализиране на отворените иновации и към насърчаване на хората и общностите да развиват предприемачески дух и ефективно да използват и създават нови цифровизирани услуги.

| 50. | Опитът от съвместни програми и транснационални партньорства в ЕС трябва да бъде доразвит, за да се даде тласък на регионалните процеси чрез съчетаване на подхода „отдолу нагоре” с приоритетите на стратегията „Европа 2020” и научноизследователското познание на високо равнище в Европа. Комитетът на регионите подчертава значението на увеличаването на финансирането за осъществяване на повече европейски партньорства и регионални обучения за възприемане на добрия опит посредством INTERREG и други подобни програми. |
| --- | --- |

50.

Опитът от съвместни програми и транснационални партньорства в ЕС трябва да бъде доразвит, за да се даде тласък на регионалните процеси чрез съчетаване на подхода „отдолу нагоре” с приоритетите на стратегията „Европа 2020” и научноизследователското познание на високо равнище в Европа. Комитетът на регионите подчертава значението на увеличаването на финансирането за осъществяване на повече европейски партньорства и регионални обучения за възприемане на добрия опит посредством INTERREG и други подобни програми.

| 51. | КР насърчава Комисията да създаде „предприемачески откривателски“ програми, позволяващи да се работи на различни равнища и да се установява кои решения са най-ефективни за местните потребности и кои се поддават на разпространение в европейски мащаб. Финансирането за тях трябва да идва от различни източници, като „Хоризонт 2020 г.“, Програмата за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия (COSME), Кохезионния фонд и други. Пилотни проекти, в които участват няколко региона, могат да подобрят потенциала за междурегионално усвояване на знания. Регионите, в които има културен резонанс — например регионът на Балтийско море, Дунавският регион или най-отдалечените региони, трябва да работят заедно за справяне с определени общи за тях обществени предизвикателства. Успешни иновации в един регион могат да бъдат изпробвани и потвърдени в други; мащабът на градските иновации може да се прекроява за прилагане в регионите, а по-късно да се съобрази и с нуждите на други региони в Европа. В тези проекти трябва да участват ключовите заинтересовани страни на всички равнища, включително местните и регионалните власти, МСП, неправителствените организации и най-вече всички образователни институции. |
| --- | --- |

51.

КР насърчава Комисията да създаде „предприемачески откривателски“ програми, позволяващи да се работи на различни равнища и да се установява кои решения са най-ефективни за местните потребности и кои се поддават на разпространение в европейски мащаб. Финансирането за тях трябва да идва от различни източници, като „Хоризонт 2020 г.“, Програмата за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия (COSME), Кохезионния фонд и други. Пилотни проекти, в които участват няколко региона, могат да подобрят потенциала за междурегионално усвояване на знания. Регионите, в които има културен резонанс — например регионът на Балтийско море, Дунавският регион или най-отдалечените региони, трябва да работят заедно за справяне с определени общи за тях обществени предизвикателства. Успешни иновации в един регион могат да бъдат изпробвани и потвърдени в други; мащабът на градските иновации може да се прекроява за прилагане в регионите, а по-късно да се съобрази и с нуждите на други региони в Европа. В тези проекти трябва да участват ключовите заинтересовани страни на всички равнища, включително местните и регионалните власти, МСП, неправителствените организации и най-вече всички образователни институции.

| 52. | Проектирането, в неговите разнообразни форми, отдавна се асоциира с предприемачеството. Стратегическото проектиране означава прилагане на познатите принципи при разработването на отговори на основните предизвикателства пред обществото като застаряването на населението и изменението на климата. Проектирането не се ограничава само до това да придадеш форма на нещо. То може да се използва за намирането на нов подход за решаване на проблеми, за идентифициране на възможни мерки и за реагиране по ефективен и изчерпателен начин, без да се използва формата на силоза, която е типична за публичния сектор. |
| --- | --- |

52.

Проектирането, в неговите разнообразни форми, отдавна се асоциира с предприемачеството. Стратегическото проектиране означава прилагане на познатите принципи при разработването на отговори на основните предизвикателства пред обществото като застаряването на населението и изменението на климата. Проектирането не се ограничава само до това да придадеш форма на нещо. То може да се използва за намирането на нов подход за решаване на проблеми, за идентифициране на възможни мерки и за реагиране по ефективен и изчерпателен начин, без да се използва формата на силоза, която е типична за публичния сектор.

| 53. | Иновативното проектиране предлага важни икономически възможности за създаване на икономически и културни ползи в обществото. В регионите трябва да се насърчава създаване на ориентирани към проектирането екосистеми. Опитни изследователи, представители на бизнеса и различни специалисти по проектиране, както и техните дружества, университети и други общности, ще работят ефективно заедно в тези екосистеми, като създават нови инициативи. По този начин те всички ще могат да участват проактивено за издигане на дейността на по-високо равнище и насърчаване на иновационната политика като цяло. |
| --- | --- |

53.

Иновативното проектиране предлага важни икономически възможности за създаване на икономически и културни ползи в обществото. В регионите трябва да се насърчава създаване на ориентирани към проектирането екосистеми. Опитни изследователи, представители на бизнеса и различни специалисти по проектиране, както и техните дружества, университети и други общности, ще работят ефективно заедно в тези екосистеми, като създават нови инициативи. По този начин те всички ще могат да участват проактивено за издигане на дейността на по-високо равнище и насърчаване на иновационната политика като цяло.

| 54. | КР отправя предизвикателство към регионите и градовете да използват иновативни методи за възлагане на обществени поръчки с цел насърчаване на нови иновации. Публично-частното сътрудничество в областта на експериментирането и създаването на прототипи трябва да бъде насърчавано. Смелостта да се поемат рискове и да се претърпи евентуален провал трябва да се разглежда като предприемаческа опция, а не като унижение в очите на обществото. Официалните представители на градовете и регионите би следвало да разработят процедури за управление на рисковете на такива проекти и да обменят опита си от тях. Чрез насърчаване на предприемаческия дух на експериментиране, пилотиране и създаване на прототипи, тези проекти също ще увеличат силата на европейските граждани за самоорганизиране. |
| --- | --- |

54.

КР отправя предизвикателство към регионите и градовете да използват иновативни методи за възлагане на обществени поръчки с цел насърчаване на нови иновации. Публично-частното сътрудничество в областта на експериментирането и създаването на прототипи трябва да бъде насърчавано. Смелостта да се поемат рискове и да се претърпи евентуален провал трябва да се разглежда като предприемаческа опция, а не като унижение в очите на обществото. Официалните представители на градовете и регионите би следвало да разработят процедури за управление на рисковете на такива проекти и да обменят опита си от тях. Чрез насърчаване на предприемаческия дух на експериментиране, пилотиране и създаване на прототипи, тези проекти също ще увеличат силата на европейските граждани за самоорганизиране.

VII.   ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В СЪТРУДНИЧЕСТВОТО ПРЕЗ НОВИЯ ПРОГРАМЕН ПЕРИОД

| 55. | Ключовите реформи през следващия програмен период включват съсредоточаване на проектите върху стратегическите приоритети на интелигентната специализация, опростяване на управлението на проектите и преминаване към много по-мащабни инициативи, посредством по-тясно координиране на съвкупност от проекти. Друг важен принцип е тясната координация между програма „Хоризонт 2020“ и политиката на сближаване, както и обединяване с цел взаимодействие на финансиране по линия на тези политики с местно/регионално финансиране. |
| --- | --- |

55.

Ключовите реформи през следващия програмен период включват съсредоточаване на проектите върху стратегическите приоритети на интелигентната специализация, опростяване на управлението на проектите и преминаване към много по-мащабни инициативи, посредством по-тясно координиране на съвкупност от проекти. Друг важен принцип е тясната координация между програма „Хоризонт 2020“ и политиката на сближаване, както и обединяване с цел взаимодействие на финансиране по линия на тези политики с местно/регионално финансиране.

| 56. | КР отбелязва, че последователното прилагане на тези принципи за изпълнение на предложенията, съдържащи се в настоящото становище, неизбежно ще означава насочване на финансирането по линия на „Хоризонт 2020“ към потребностите от научни изследвания, определени в RIS3 стратегиите на регионите от ЕС, така че „Хоризонт“ да работи като катализатор, да предоставя знания, получени въз основа на научните изследвания и да разработва методологични концепции за регионална научноизследователска, развойна и иновационна дейност. Ключовите научноизследователски области, които следва да бъдат финансирани по линия на „Хоризонт 2020“, трябва да бъдат откроени с помощта на RIS3 стратегиите. |
| --- | --- |

56.

КР отбелязва, че последователното прилагане на тези принципи за изпълнение на предложенията, съдържащи се в настоящото становище, неизбежно ще означава насочване на финансирането по линия на „Хоризонт 2020“ към потребностите от научни изследвания, определени в RIS3 стратегиите на регионите от ЕС, така че „Хоризонт“ да работи като катализатор, да предоставя знания, получени въз основа на научните изследвания и да разработва методологични концепции за регионална научноизследователска, развойна и иновационна дейност. Ключовите научноизследователски области, които следва да бъдат финансирани по линия на „Хоризонт 2020“, трябва да бъдат откроени с помощта на RIS3 стратегиите.

| 57. | Комитетът на регионите подчертава колко е важно да се зачита мнението на регионалното равнище, когато се планира координацията на различните програми. Генералните дирекции на Комисията трябва да се вслушват в думите на тези, които говорят от името на регионите, като например КР, когато вземат решения относно областите на научни изследвания. Това е решаващ фактор за насърчаване на регионалното равнище да действа и да проявява активност в новаторството. Освен това органите, оказващи материална и методическа подкрепа за проекти, осъществявани в регионите с финансиране от Кохезионния фонд, трябва, в допълнение към обичайното си задължение да споделят своите констатации, да имат думата по отношение на правилата за изпълнение на проекти по „Хоризонт 2020“ и начина, по който се използва финансирането. Това сътрудничество може да се осъществи по следния начин:






  — | проектите по Програма „Хоризонт 2020“ включват регионални проекти за побратимяване, извършвани с финансиране от Кохезионния фонд, в рамките на които резултатите от научните изследвания се прехвърлят и прилагат като практическа иновационна дейност. Това създава големи системи от обхващащи целия ЕС партньорски проекти, които се основават на сътрудничество и доверие и са насочени по-специално към стълбовете „Индустриално лидерство“ и „Обществени предизвикателства“ в „Хоризонт 2020“, и при които, с помощта на финансиране от Кохезионния фонд, регионите се стремят да прилагат най-новите научни открития в областта на стратегическото развитие; |
| --- | --- | --- |

57.

Комитетът на регионите подчертава колко е важно да се зачита мнението на регионалното равнище, когато се планира координацията на различните програми. Генералните дирекции на Комисията трябва да се вслушват в думите на тези, които говорят от името на регионите, като например КР, когато вземат решения относно областите на научни изследвания. Това е решаващ фактор за насърчаване на регионалното равнище да действа и да проявява активност в новаторството. Освен това органите, оказващи материална и методическа подкрепа за проекти, осъществявани в регионите с финансиране от Кохезионния фонд, трябва, в допълнение към обичайното си задължение да споделят своите констатации, да имат думата по отношение на правилата за изпълнение на проекти по „Хоризонт 2020“ и начина, по който се използва финансирането. Това сътрудничество може да се осъществи по следния начин:

—

проектите по Програма „Хоризонт 2020“ включват регионални проекти за побратимяване, извършвани с финансиране от Кохезионния фонд, в рамките на които резултатите от научните изследвания се прехвърлят и прилагат като практическа иновационна дейност. Това създава големи системи от обхващащи целия ЕС партньорски проекти, които се основават на сътрудничество и доверие и са насочени по-специално към стълбовете „Индустриално лидерство“ и „Обществени предизвикателства“ в „Хоризонт 2020“, и при които, с помощта на финансиране от Кохезионния фонд, регионите се стремят да прилагат най-новите научни открития в областта на стратегическото развитие;

| — | има особена нужда от такива проектни системи, когато се пристъпва към разработването на онези видове ноу-хау и методи, които изисква динамиката на регионалните иновационни екосистеми, по начин, който гарантира функционирането им като местни центрове за европейска иновационна дейност и като иновационни посредници за целия регион; въз основа на регионални решения те подкрепят и иновационните дейности на различните целеви групи, като учениците, студентите и пенсионерите; |
| --- | --- |

—

има особена нужда от такива проектни системи, когато се пристъпва към разработването на онези видове ноу-хау и методи, които изисква динамиката на регионалните иновационни екосистеми, по начин, който гарантира функционирането им като местни центрове за европейска иновационна дейност и като иновационни посредници за целия регион; въз основа на регионални решения те подкрепят и иновационните дейности на различните целеви групи, като учениците, студентите и пенсионерите;

| — | тези регионални иновационни екосистеми се фокусират върху теми, избрани с позоваване на вече взети регионални стратегически решения и структурират иновационната дейност на лицата и органите, които внасят промяна в регионите. Дейностите включват също така разнообразие от схеми на „живи“ лаборатории и подобни изпитателни и пилотни проекти. Мерките, взети от председателите на инициативите за побратимяване и за изграждане на европейското изследователско пространство в рамките на програма „Хоризонт 2020“ също биха могли да развият значително дейността на подобни екосистеми. |
| --- | --- |

—

тези регионални иновационни екосистеми се фокусират върху теми, избрани с позоваване на вече взети регионални стратегически решения и структурират иновационната дейност на лицата и органите, които внасят промяна в регионите. Дейностите включват също така разнообразие от схеми на „живи“ лаборатории и подобни изпитателни и пилотни проекти. Мерките, взети от председателите на инициативите за побратимяване и за изграждане на европейското изследователско пространство в рамките на програма „Хоризонт 2020“ също биха могли да развият значително дейността на подобни екосистеми.

| 58. | КР отбелязва, че световните научни и бизнес общности са навлезли в ерата на отворените иновации и съвместното съзидание, при които трансграничното сътрудничество е новото конкурентно предимство. За успешното справяне с трудните и сложни въпроси КР препоръчва на Комисията да създаде „платформи за предизвикателства“, предназначени за търсене на европейски решения чрез трансдисциплинарни мрежи. Тези платформи ще работят по специфични предизвикателства, които важат за всички участващи в тях региони, и ще използват структурирани методологии, за да поемат добрите идеи на етапа на прототипа и да ги доведат до реализация посредством пилотни проекти. Това ще мобилизира трансформационната сила на регионите. |
| --- | --- |

58.

КР отбелязва, че световните научни и бизнес общности са навлезли в ерата на отворените иновации и съвместното съзидание, при които трансграничното сътрудничество е новото конкурентно предимство. За успешното справяне с трудните и сложни въпроси КР препоръчва на Комисията да създаде „платформи за предизвикателства“, предназначени за търсене на европейски решения чрез трансдисциплинарни мрежи. Тези платформи ще работят по специфични предизвикателства, които важат за всички участващи в тях региони, и ще използват структурирани методологии, за да поемат добрите идеи на етапа на прототипа и да ги доведат до реализация посредством пилотни проекти. Това ще мобилизира трансформационната сила на регионите.

| 59. | КР подчертава, че тези платформи трябва да се основават както на т. нар. „бенчлърнинг“ (от англ. benchlearning — потвърждаване на идеи, които работят в един регион посредством изпробването им в други региони) и „бенчдуинг“ (от англ. benchdoing — добавяне на стойност към нови идеи, посредством превръщането им в практически иновации едновременно в няколко региона). В пилотната фаза няколко региона ще вземат участие, за да се справят с предизвикателствата, които стоят пред тях, напр. здравеопазване, възможности в застаряващо общество, енергетика, нулев въглероден отпечатък, селско стопанство и хранителна промишленост и др. |
| --- | --- |

59.

КР подчертава, че тези платформи трябва да се основават както на т. нар. „бенчлърнинг“ (от англ. benchlearning — потвърждаване на идеи, които работят в един регион посредством изпробването им в други региони) и „бенчдуинг“ (от англ. benchdoing — добавяне на стойност към нови идеи, посредством превръщането им в практически иновации едновременно в няколко региона). В пилотната фаза няколко региона ще вземат участие, за да се справят с предизвикателствата, които стоят пред тях, напр. здравеопазване, възможности в застаряващо общество, енергетика, нулев въглероден отпечатък, селско стопанство и хранителна промишленост и др.

| 60. | КР изтъква колко е важно да се разработва методология на най-високо равнище и да се извършва ефективно разпространение на резултатите. Предизвикателствата и резултатите трябва да бъдат публикувани на платформите, поддържащи комуникация в облак, за да са достъпни по места и между регионите. Най-добрите пионери в разработване и провеждане на общоевропейски проекти трябва да бъдат финансирани чрез програма „Хоризонт 2020“ и Кохезионния фонд, като целта е също така да се изпитат ефективните методологии и инструменти в контекста на реално сътрудничество и трансграничен обмен на знания. |
| --- | --- |

60.

КР изтъква колко е важно да се разработва методология на най-високо равнище и да се извършва ефективно разпространение на резултатите. Предизвикателствата и резултатите трябва да бъдат публикувани на платформите, поддържащи комуникация в облак, за да са достъпни по места и между регионите. Най-добрите пионери в разработване и провеждане на общоевропейски проекти трябва да бъдат финансирани чрез програма „Хоризонт 2020“ и Кохезионния фонд, като целта е също така да се изпитат ефективните методологии и инструменти в контекста на реално сътрудничество и трансграничен обмен на знания.

| 61. | КР отчита необходимостта от активно наставничество за насърчаване в поколения напред на дух на ангажираност, който да се превърне в ключов фактор за преодоляване на иновационната пропаст. Всички целеви групи в различните региони и културни среди — учени, държавни служители, МСП и студенти — трябва да бъдат наставлявани с цел да развият разбиране и активно да допълват взаимните си гледни точки, както и да се научат да прилагат съответните идеи на практика. Училищата и всички образователни институции играят особено важна роля тук. |
| --- | --- |

61.

КР отчита необходимостта от активно наставничество за насърчаване в поколения напред на дух на ангажираност, който да се превърне в ключов фактор за преодоляване на иновационната пропаст. Всички целеви групи в различните региони и културни среди — учени, държавни служители, МСП и студенти — трябва да бъдат наставлявани с цел да развият разбиране и активно да допълват взаимните си гледни точки, както и да се научат да прилагат съответните идеи на практика. Училищата и всички образователни институции играят особено важна роля тук.

| 62. | Творчеството и способността за усвояване на всичко ново е нещо много естествено за малките деца в ранна възраст. Струва си да се запитаме защо нерядко социалната среда и училищната система не са в състояние да въплътят тези качества в заинтересован, открит и иновативен начин на живот. Всички заинтересовани страни трябва да обединят сили, за да осигурят възможност на училищата в целия ЕС да поставят творчеството и способността да се усвояват знания в основата на определен набор от цели и изисквания. Това е период, в който се формира основата на европейската иновативност. |
| --- | --- |

62.

Творчеството и способността за усвояване на всичко ново е нещо много естествено за малките деца в ранна възраст. Струва си да се запитаме защо нерядко социалната среда и училищната система не са в състояние да въплътят тези качества в заинтересован, открит и иновативен начин на живот. Всички заинтересовани страни трябва да обединят сили, за да осигурят възможност на училищата в целия ЕС да поставят творчеството и способността да се усвояват знания в основата на определен набор от цели и изисквания. Това е период, в който се формира основата на европейската иновативност.

| 63. | Накрая, КР разбира колко е важно да се преодолее пропастта между науката и обществото. КР насърчава всички заинтересовани страни да се ангажират активно в провеждането на диалози между научната общност и обществото, чрез които да се изследва и посочи как да се претворят резултатите от научните изследвания в практиката на реалния живот. Всички обществени предизвикателства имат силно местно измерение, което може да бъде от полза, когато учените добият ясна представа за проблемите, а представителите на обществото — за това, което може да предложи науката. В диалога трябва изрично да се наблегне на свързване на местните нужди с резултатите от научните изследвания по стълбовете на програма „Хоризонт 2020“: обществени предизвикателства, промишлено лидерство и отлична наука. Могат да бъдат създадени центрове за култивиране на идеи („разсадници за идеи“) и социални инкубатори, за да се изведат новите прозрения от сферата на дискусиите и претворят в реални прототипи, способни да бъдат изпитани в реалния живот. |
| --- | --- |

63.

Накрая, КР разбира колко е важно да се преодолее пропастта между науката и обществото. КР насърчава всички заинтересовани страни да се ангажират активно в провеждането на диалози между научната общност и обществото, чрез които да се изследва и посочи как да се претворят резултатите от научните изследвания в практиката на реалния живот. Всички обществени предизвикателства имат силно местно измерение, което може да бъде от полза, когато учените добият ясна представа за проблемите, а представителите на обществото — за това, което може да предложи науката. В диалога трябва изрично да се наблегне на свързване на местните нужди с резултатите от научните изследвания по стълбовете на програма „Хоризонт 2020“: обществени предизвикателства, промишлено лидерство и отлична наука. Могат да бъдат създадени центрове за култивиране на идеи („разсадници за идеи“) и социални инкубатори, за да се изведат новите прозрения от сферата на дискусиите и претворят в реални прототипи, способни да бъдат изпитани в реалния живот.

| 64. | Тези предложения наистина ще заработят за преодоляването на иновационната пропаст, когато станат приложими към всички региони в Европа. КР отчита необходимостта да се отговори на изискванията на пионерските региони, на добре функциониращите региони, както и на по-уязвимите, по-лошо представящите се и по-малко облагодетелстваните райони. Разбира се, необходими са специфични целеви действия и програми на всяко равнище. Освен това ние подчертаваме колко е важно да се оказва подкрепа за трансрегионалното сътрудничество и съвместната работа от всякакъв вид: активно партниране в обмена на знания и съвместно създаване на процесите и практиките, които ще работят във всяка конкретна ситуация, междурегионално наставничество и менторство, инициативи за бенчлърнинг и бенчдуинг, които позволяват на по-малко облагодетелстваните райони да се възползват от опита на други места, като в същото време внасят собствения си потенциал и специализирани познания, за да захранват и подкрепят иновациите в други региони. Това мощно регионално многообразие следва да бъде в центъра на новото предимство на Европа, основаващо се на сътрудничеството. |
| --- | --- |

64.

Тези предложения наистина ще заработят за преодоляването на иновационната пропаст, когато станат приложими към всички региони в Европа. КР отчита необходимостта да се отговори на изискванията на пионерските региони, на добре функциониращите региони, както и на по-уязвимите, по-лошо представящите се и по-малко облагодетелстваните райони. Разбира се, необходими са специфични целеви действия и програми на всяко равнище. Освен това ние подчертаваме колко е важно да се оказва подкрепа за трансрегионалното сътрудничество и съвместната работа от всякакъв вид: активно партниране в обмена на знания и съвместно създаване на процесите и практиките, които ще работят във всяка конкретна ситуация, междурегионално наставничество и менторство, инициативи за бенчлърнинг и бенчдуинг, които позволяват на по-малко облагодетелстваните райони да се възползват от опита на други места, като в същото време внасят собствения си потенциал и специализирани познания, за да захранват и подкрепят иновациите в други региони. Това мощно регионално многообразие следва да бъде в центъра на новото предимство на Европа, основаващо се на сътрудничеството.

VIII   КАКВА Е СЛЕДВАЩАТА СТЪПКА?

| 65. | КР е твърдо убеден, че процесът на определяне на начина, по който множеството предложения и препоръки в настоящото становище могат да бъдат реализирани на практика, както и съвместното проучване на многообещаващите подходи за изпълнението им както в рамките на отделните региони, така и в трансграничен мащаб, е най-ефективният начин да се превърнат най-добрите намерения в реални резултати с мощно въздействие върху реалния живот в Европа. Тези стъпки са решаващи за преодоляване на иновационната пропаст. |
| --- | --- |

65.

КР е твърдо убеден, че процесът на определяне на начина, по който множеството предложения и препоръки в настоящото становище могат да бъдат реализирани на практика, както и съвместното проучване на многообещаващите подходи за изпълнението им както в рамките на отделните региони, така и в трансграничен мащаб, е най-ефективният начин да се превърнат най-добрите намерения в реални резултати с мощно въздействие върху реалния живот в Европа. Тези стъпки са решаващи за преодоляване на иновационната пропаст.

| 66. | Отговорността за необходимите промени се носи от всички равнища и всички действащи лица. Отговорността за изпълнението на предложенията, направени в настоящото становище ще бъде, разбира се, главно на Европейската комисия, но също и на взимащите решения на местно и регионално равнище и на другите действащи лица. Отговорност има и ирландското председателство, а също и следващите председателства, които могат да допринесат за изпълнението на някои или всички направени тук предложения, възможно най-скоро и във възможно най-голямата степен. |
| --- | --- |

66.

Отговорността за необходимите промени се носи от всички равнища и всички действащи лица. Отговорността за изпълнението на предложенията, направени в настоящото становище ще бъде, разбира се, главно на Европейската комисия, но също и на взимащите решения на местно и регионално равнище и на другите действащи лица. Отговорност има и ирландското председателство, а също и следващите председателства, които могат да допринесат за изпълнението на някои или всички направени тук предложения, възможно най-скоро и във възможно най-голямата степен.

| 67. | Комитетът на регионите препоръчва МРВ, Комисията и другите действащи лица да гарантират последващи действия чрез събиране на примери на добри практики. Целта е да се ускори желаната промяна по принцип, но също и на редица мерки, определени като приоритетни проекти. Някои от тях трябва да бъдат включени в дневния ред и на бъдещите председателства. |
| --- | --- |

67.

Комитетът на регионите препоръчва МРВ, Комисията и другите действащи лица да гарантират последващи действия чрез събиране на примери на добри практики. Целта е да се ускори желаната промяна по принцип, но също и на редица мерки, определени като приоритетни проекти. Някои от тях трябва да бъдат включени в дневния ред и на бъдещите председателства.

Брюксел, 30 май 2013 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 1112/2012 fin.

1

---

| 30.7.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 218/22 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 218/22

---

Становище на Комитета на регионите относно „Регулаторна пригодност на ЕС (REFIT)“

2013/C 218/04

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | признава, че продължаващата икономическа криза в още по-голяма степен насочи вниманието към разходите, свързани със законодателството и предизвикателството за прилагането и изпълнението на законодателните актове, които вече са част от достиженията на правото на ЕС; |
| --- | --- |

—

признава, че продължаващата икономическа криза в още по-голяма степен насочи вниманието към разходите, свързани със законодателството и предизвикателството за прилагането и изпълнението на законодателните актове, които вече са част от достиженията на правото на ЕС;

| — | в този общ контекст счита, че всички равнища на управление следва да гарантират, че законодателството е резултатно и ефективно, а европейските институции имат особена отговорност да демонстрират ясната добавена стойност на европейското регулиране, което следва да осигурява максимална полза на минимална цена при спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

—

в този общ контекст счита, че всички равнища на управление следва да гарантират, че законодателството е резултатно и ефективно, а европейските институции имат особена отговорност да демонстрират ясната добавена стойност на европейското регулиране, което следва да осигурява максимална полза на минимална цена при спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност;

| — | приветства настоящото предложение за нова Програма за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) за систематично идентифициране и прозрачно осъществяване на инициативи за значително намаляване на регулаторните разходи и опростяване; |
| --- | --- |

—

приветства настоящото предложение за нова Програма за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) за систематично идентифициране и прозрачно осъществяване на инициативи за значително намаляване на регулаторните разходи и опростяване;

| — | приветства предложението за набелязване на законодателните актове и/или регулаторните области с потенциал за опростяване и намаляване на разходите, без да се излагат на риск целите на политиките, настоява в проверките за пригодност да участват всички равнища на управление и продължава да подкрепя системните последващи оценки на законодателството на ЕС като ефективен инструмент за интелигентно регулиране; |
| --- | --- |

—

приветства предложението за набелязване на законодателните актове и/или регулаторните области с потенциал за опростяване и намаляване на разходите, без да се излагат на риск целите на политиките, настоява в проверките за пригодност да участват всички равнища на управление и продължава да подкрепя системните последващи оценки на законодателството на ЕС като ефективен инструмент за интелигентно регулиране;

| — | отново изтъква значението на опростяването за рационализирането на регулаторната среда, особено за местните и регионалните власти, чиито ресурси за прилагане на законодателството често са ограничени и продължават да намаляват; |
| --- | --- |

—

отново изтъква значението на опростяването за рационализирането на регулаторната среда, особено за местните и регионалните власти, чиито ресурси за прилагане на законодателството често са ограничени и продължават да намаляват;

| — | приветства предложенията за непрестанно подобряване на оценките на въздействието и отново заявява, че оценките на въздействието на законодателните и политическите предложения следва да отчитат териториалното измерение на основните варианти на политиките, които са в процес на разглеждане. В случай че Комисията реши да разшири състава на Комитета за оценка на въздействието с цел неговата по-голяма независимост, КР счита, че местните и регионалните интереси следва да бъдат представлявани; |
| --- | --- |

—

приветства предложенията за непрестанно подобряване на оценките на въздействието и отново заявява, че оценките на въздействието на законодателните и политическите предложения следва да отчитат териториалното измерение на основните варианти на политиките, които са в процес на разглеждане. В случай че Комисията реши да разшири състава на Комитета за оценка на въздействието с цел неговата по-голяма независимост, КР счита, че местните и регионалните интереси следва да бъдат представлявани;

| — | призовава Европейската комисия да положи повече усилия за превеждането на консултативните документи на всички официални езици на ЕС; |
| --- | --- |

—

призовава Европейската комисия да положи повече усилия за превеждането на консултативните документи на всички официални езици на ЕС;

| — | отново изтъква споделената отговорност на институциите да информират гражданите, предприятията и широката общественост за ползите, които могат да бъдат извлечени от прилагането на присъщите за интелигентното регулиране инструменти. |
| --- | --- |

—

отново изтъква споделената отговорност на институциите да информират гражданите, предприятията и широката общественост за ползите, които могат да бъдат извлечени от прилагането на присъщите за интелигентното регулиране инструменти.

| Докладчик | лорд Graham TOPE (UK/АЛДЕ), член на управата на район Сътън, Лондон |
| --- | --- |
| Отправен документ | Съобщение на Комисията относно „Регулаторна пригодност на ЕС“
  COM(2012) 746 final
  като се вземат предвид: | Работен документ на службите на Комисията относно „Преглед на политиката на консултации на Комисията“
  SWD(2012) 422 final |

Докладчик

лорд Graham TOPE (UK/АЛДЕ), член на управата на район Сътън, Лондон

Отправен документ

Съобщение на Комисията относно „Регулаторна пригодност на ЕС“

COM(2012) 746 final

като се вземат предвид:

Работен документ на службите на Комисията относно „Преглед на политиката на консултации на Комисията“

SWD(2012) 422 final

| | Работен документ на службите на Комисията относно „Програмата за действие за намаляване на административната тежест в окончателния доклад на ЕС“
  SWD(2012) 423 final |
| --- | --- |

Работен документ на службите на Комисията относно „Програмата за действие за намаляване на административната тежест в окончателния доклад на ЕС“

SWD(2012) 423 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Въведение: стратегия за по-добро регулиране

| 1. | припомня, че европейското законодателство само по себе си е част от усилията за подобряване и опростяване на регулаторната среда и следователно за намаляване на разходите и административната тежест; |
| --- | --- |

1.

припомня, че европейското законодателство само по себе си е част от усилията за подобряване и опростяване на регулаторната среда и следователно за намаляване на разходите и административната тежест;

| 2. | признава, че продължаващата икономическа криза в още по-голяма степен насочи вниманието към разходите, свързани със законодателството и предизвикателството за прилагането и изпълнението на законодателните актове, които вече са част от достиженията на правото на ЕС; |
| --- | --- |

2.

признава, че продължаващата икономическа криза в още по-голяма степен насочи вниманието към разходите, свързани със законодателството и предизвикателството за прилагането и изпълнението на законодателните актове, които вече са част от достиженията на правото на ЕС;

| 3. | споделя мнението на Европейската комисия, че националните администрации все по често се сблъскват с ограничения на ресурсите в задачата си да транспонират и прилагат законодателството на ЕС; счита, че това представлява предизвикателство, което трябва да се реши в сътрудничество с местните и регионалните власти, а не бива да се използва като претекст за увеличаване на тежестите на другите равнища на управление; |
| --- | --- |

3.

споделя мнението на Европейската комисия, че националните администрации все по често се сблъскват с ограничения на ресурсите в задачата си да транспонират и прилагат законодателството на ЕС; счита, че това представлява предизвикателство, което трябва да се реши в сътрудничество с местните и регионалните власти, а не бива да се използва като претекст за увеличаване на тежестите на другите равнища на управление;

| 4. | в този общ контекст счита, че всички равнища на управление следва да гарантират, че законодателството е резултатно и ефективно, а европейските институции имат особена отговорност да демонстрират ясната добавена стойност на европейското регулиране, което следва да осигурява максимална полза на минимална цена при спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

4.

в този общ контекст счита, че всички равнища на управление следва да гарантират, че законодателството е резултатно и ефективно, а европейските институции имат особена отговорност да демонстрират ясната добавена стойност на европейското регулиране, което следва да осигурява максимална полза на минимална цена при спазване на принципите на субсидиарност и пропорционалност;

| 5. | припомня, че основните елементи на стратегията на ЕС за по-добро регулиране са:






  — | създаването на система за извършване на оценки на въздействието и подобряване на разработването на основните предложения на Комисията; |
| --- | --- | --- |

5.

припомня, че основните елементи на стратегията на ЕС за по-добро регулиране са:

—

създаването на система за извършване на оценки на въздействието и подобряване на разработването на основните предложения на Комисията;

| — | изпълнението на програма за опростяване на съществуващото законодателство; |
| --- | --- |

—

изпълнението на програма за опростяване на съществуващото законодателство;

| — | план за действие за намаляването на административната тежест с поставяне на съответна конкретна цел; |
| --- | --- |

—

план за действие за намаляването на административната тежест с поставяне на съответна конкретна цел;

| — | оттеглянето на остаряло законодателство или неактуални предложения; |
| --- | --- |

—

оттеглянето на остаряло законодателство или неактуални предложения;

| — | широкото използване на консултации със заинтересовани страни и граждани във всички инициативи на Комисията; |
| --- | --- |

—

широкото използване на консултации със заинтересовани страни и граждани във всички инициативи на Комисията;

| — | търсенето на алтернативи на законите и регулаторните актове (напр. саморегулиране или съвместно регулиране от страна на законодателя и заинтересованите страни); |
| --- | --- |

—

търсенето на алтернативи на законите и регулаторните актове (напр. саморегулиране или съвместно регулиране от страна на законодателя и заинтересованите страни);

| 6. | приветства настоящото предложение за нова Програма за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) за систематично идентифициране и прозрачно осъществяване на инициативи за значително намаляване на регулаторните разходи и опростяване; |
| --- | --- |

6.

приветства настоящото предложение за нова Програма за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) за систематично идентифициране и прозрачно осъществяване на инициативи за значително намаляване на регулаторните разходи и опростяване;

| 7. | продължава да настоява по-доброто регулиране да се извършва в духа на многостепенното управление, т.е. чрез координирани действия от страна на ЕС, националните институции и местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

7.

продължава да настоява по-доброто регулиране да се извършва в духа на многостепенното управление, т.е. чрез координирани действия от страна на ЕС, националните институции и местните и регионалните власти;

| 8. | счита, че Европейската комисия и другите институции на ЕС следва да бъдат насърчени да включват по-активно органите на местното и регионалното самоуправление при изготвянето на законодателни актове, оценката на тяхното въздействие или планирането на начините за прилагане на европейските политики и цели. По-голямата част от новите предложения всъщност целят да изменят или допълнят съществуващото законодателство на ЕС. В рамките на един постоянен процес на необходимо актуализиране на разпоредбите, при изготвянето на нови предложения е изключително важно да се отчита ценният опит, придобит от местните и регионалните власти при прилагането на законовите разпоредби на ЕС; |
| --- | --- |

8.

счита, че Европейската комисия и другите институции на ЕС следва да бъдат насърчени да включват по-активно органите на местното и регионалното самоуправление при изготвянето на законодателни актове, оценката на тяхното въздействие или планирането на начините за прилагане на европейските политики и цели. По-голямата част от новите предложения всъщност целят да изменят или допълнят съществуващото законодателство на ЕС. В рамките на един постоянен процес на необходимо актуализиране на разпоредбите, при изготвянето на нови предложения е изключително важно да се отчита ценният опит, придобит от местните и регионалните власти при прилагането на законовите разпоредби на ЕС;

| 9. | призовава да продължат усилията за подобряване качеството на законодателството, така че то да бъде ясно, достъпно и лесно за спазване от всички, като се зачитат регионалните езици, официално признати в държавите членки, там където съществуват такива споразумения; |
| --- | --- |

9.

призовава да продължат усилията за подобряване качеството на законодателството, така че то да бъде ясно, достъпно и лесно за спазване от всички, като се зачитат регионалните езици, официално признати в държавите членки, там където съществуват такива споразумения;

| 10. | счита, че стратегията следва да се основава на подход на партньорство и участие в изготвянето и прилагането на политиките на ЕС; |
| --- | --- |

10.

счита, че стратегията следва да се основава на подход на партньорство и участие в изготвянето и прилагането на политиките на ЕС;

| 11. | като зачита принципът на институционална и конституционна независимост на държавите членки, утвърден в договорите, КР припомня, че е важно местните и регионалните власти да участват в изготвянето и оценката на европейското законодателство, тъй като обикновено те отговарят за изпълнението на общностните политики; |
| --- | --- |

11.

като зачита принципът на институционална и конституционна независимост на държавите членки, утвърден в договорите, КР припомня, че е важно местните и регионалните власти да участват в изготвянето и оценката на европейското законодателство, тъй като обикновено те отговарят за изпълнението на общностните политики;

Регулаторна пригодност

| 12. | приветства предложението за набелязване на законодателните актове и/или регулаторните области с потенциал за опростяване и намаляване на разходите, без да се излагат на риск целите на политиките (т.нар. политика „първо оцени“); |
| --- | --- |

12.

приветства предложението за набелязване на законодателните актове и/или регулаторните области с потенциал за опростяване и намаляване на разходите, без да се излагат на риск целите на политиките (т.нар. политика „първо оцени“);

| 13. | настоява в проверките за пригодност да участват всички равнища на управление в основните сектори от значение за местните и регионалните власти, т.е. политиката на сближаване и инструментите за финансиране, градоустройствената политика, законодателството в областта на околната среда, индустриалната политика, социалното законодателство и транспорта; |
| --- | --- |

13.

настоява в проверките за пригодност да участват всички равнища на управление в основните сектори от значение за местните и регионалните власти, т.е. политиката на сближаване и инструментите за финансиране, градоустройствената политика, законодателството в областта на околната среда, индустриалната политика, социалното законодателство и транспорта;

Последваща оценка

| 14. | продължава да подкрепя системните последващи оценки на законодателството на ЕС като ефективен инструмент за интелигентно регулиране; |
| --- | --- |

14.

продължава да подкрепя системните последващи оценки на законодателството на ЕС като ефективен инструмент за интелигентно регулиране;

| 15. | изразява съжаление, че въпреки призивите, отправени в становището му от 2011 г. относно интелигентното регулиране и въпреки допускането на тази възможност в съобщението за регулаторната пригодност, КР не беше поканен да сътрудничи в процедурата за извършването на оценка; |
| --- | --- |

15.

изразява съжаление, че въпреки призивите, отправени в становището му от 2011 г. относно интелигентното регулиране и въпреки допускането на тази възможност в съобщението за регулаторната пригодност, КР не беше поканен да сътрудничи в процедурата за извършването на оценка;

Намаляване на административната тежест

| 16. | отчита дейностите на Програмата за действие за намаляване на административната тежест в ЕС; отбелязва факта, че най-значимите постижения до момента са основно в области — като например дружественото право, корпоративното данъчно облагане и др., които в малка степен се отнасят пряко към местните и регионалните власти и че е важно да се включат области от по-голямо значение за местните власти, като лицензите или разрешителните. Признава обаче, че тази програма представлява промяна на културата в областта на регулирането, която в крайна сметка може да бъде от полза за публичните администрации; |
| --- | --- |

16.

отчита дейностите на Програмата за действие за намаляване на административната тежест в ЕС; отбелязва факта, че най-значимите постижения до момента са основно в области — като например дружественото право, корпоративното данъчно облагане и др., които в малка степен се отнасят пряко към местните и регионалните власти и че е важно да се включат области от по-голямо значение за местните власти, като лицензите или разрешителните. Признава обаче, че тази програма представлява промяна на културата в областта на регулирането, която в крайна сметка може да бъде от полза за публичните администрации;

| 17. | отново изтъква значението на опростяването за рационализирането на регулаторната среда, особено за местните и регионалните власти, чиито ресурси за прилагане на законодателството често са ограничени и продължават да намаляват. Това се отнася, например, за нарасналите задължения за докладване, което често се отразява върху гражданите и предприятията; |
| --- | --- |

17.

отново изтъква значението на опростяването за рационализирането на регулаторната среда, особено за местните и регионалните власти, чиито ресурси за прилагане на законодателството често са ограничени и продължават да намаляват. Това се отнася, например, за нарасналите задължения за докладване, което често се отразява върху гражданите и предприятията;

| 18. | посочва, че опростяването може да доведе до значителна ефективност на разходите не само за предприятията, но и за местните и регионалните администрации, освобождавайки по този начин оскъдните финансови и човешки ресурси за други ключови обществени услуги; |
| --- | --- |

18.

посочва, че опростяването може да доведе до значителна ефективност на разходите не само за предприятията, но и за местните и регионалните администрации, освобождавайки по този начин оскъдните финансови и човешки ресурси за други ключови обществени услуги;

| 19. | отново заявява готовността си да оказва съдействие на Групата на високо равнище при изпълнението на нейните задачи, особено в рамките на „новия“ работен процес, чийто акцент се поставя върху подобряването на ефективността на публичните администрации и на тяхната отзивчивост към нуждите на заинтересованите страни и МСП; |
| --- | --- |

19.

отново заявява готовността си да оказва съдействие на Групата на високо равнище при изпълнението на нейните задачи, особено в рамките на „новия“ работен процес, чийто акцент се поставя върху подобряването на ефективността на публичните администрации и на тяхната отзивчивост към нуждите на заинтересованите страни и МСП;

| 20. | подчертава необходимостта от прозрачност и отчетност в работата на Групата; |
| --- | --- |

20.

подчертава необходимостта от прозрачност и отчетност в работата на Групата;

| 21. | одобрява предложението за последващи дейности във връзка с Програмата за действие за намаляване на административната тежест в ЕС (ABRplus), за да се гарантира, че усилията за намаляване на бюрократичните изисквания с 25 % носят ползи за предприятията и МСП в държавите членки; |
| --- | --- |

21.

одобрява предложението за последващи дейности във връзка с Програмата за действие за намаляване на административната тежест в ЕС (ABRplus), за да се гарантира, че усилията за намаляване на бюрократичните изисквания с 25 % носят ползи за предприятията и МСП в държавите членки;

| 22. | изразява съжаление, че в съобщението за регулаторната пригодност не са разгледани алтернативни начини за регулиране или алтернативи на самото регулиране; |
| --- | --- |

22.

изразява съжаление, че в съобщението за регулаторната пригодност не са разгледани алтернативни начини за регулиране или алтернативи на самото регулиране;

Оценка на въздействието и оценяване

| 23. | приветства предложенията за непрестанно подобряване на оценките на въздействието; за по-всеобхватни и критични оценки, които да залегнат дълбоко в политическия процес; за подобряване на консултациите със заинтересованите страни и по-голяма подкрепа за прилагането на законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

23.

приветства предложенията за непрестанно подобряване на оценките на въздействието; за по-всеобхватни и критични оценки, които да залегнат дълбоко в политическия процес; за подобряване на консултациите със заинтересованите страни и по-голяма подкрепа за прилагането на законодателството на ЕС;

| 24. | отново заявява, че оценките на въздействието на законодателните и политическите предложения следва задължително да отчитат териториалното измерение (местни и регионални аспекти, финансови и административни последици за националните, регионалните и местните власти) на основните варианти на политиките, които са в процес на разглеждане. Припомня, че това е резултат от признаването на териториалното сближаване като една от целите на Съюза (член 3 от ДЕС), а също и от задължението да се отчита „необходимостта всяко финансово или административно задължение, възложено на ... регионалните или местните власти ... да бъде възможно най-малко натоварващо и да бъде съобразено с поставената цел“ (член 5, протокол 2 от ДФЕС); |
| --- | --- |

24.

отново заявява, че оценките на въздействието на законодателните и политическите предложения следва задължително да отчитат териториалното измерение (местни и регионални аспекти, финансови и административни последици за националните, регионалните и местните власти) на основните варианти на политиките, които са в процес на разглеждане. Припомня, че това е резултат от признаването на териториалното сближаване като една от целите на Съюза (член 3 от ДЕС), а също и от задължението да се отчита „необходимостта всяко финансово или административно задължение, възложено на ... регионалните или местните власти ... да бъде възможно най-малко натоварващо и да бъде съобразено с поставената цел“ (член 5, протокол 2 от ДФЕС);

| 25. | изразява съжаление, че при преразглеждането на споразумението за сътрудничество на КР с Европейската комисия не беше установена база за структурирано сътрудничество относно оценките на въздействието и насърчава Европейската комисия и отделните генерални дирекции да приемат Комитета на регионите като институционален партньор при извършването на оценки на въздействието. Участието на местните и регионалните власти на ранен етап повишава приложимостта и подкрепата за законодателството на ЕС; |
| --- | --- |

25.

изразява съжаление, че при преразглеждането на споразумението за сътрудничество на КР с Европейската комисия не беше установена база за структурирано сътрудничество относно оценките на въздействието и насърчава Европейската комисия и отделните генерални дирекции да приемат Комитета на регионите като институционален партньор при извършването на оценки на въздействието. Участието на местните и регионалните власти на ранен етап повишава приложимостта и подкрепата за законодателството на ЕС;

| 26. | посочва, че измененията по същество на законодателните предложения, внесени от Европейския парламент или Съвета, също могат да имат значителни последици за местните власти и регионите. Ето защо призовава Парламента и Съвета да търсят съдействието на Комитета на регионите, когато решат да извършват оценки на въздействието на подобни изменения; |
| --- | --- |

26.

посочва, че измененията по същество на законодателните предложения, внесени от Европейския парламент или Съвета, също могат да имат значителни последици за местните власти и регионите. Ето защо призовава Парламента и Съвета да търсят съдействието на Комитета на регионите, когато решат да извършват оценки на въздействието на подобни изменения;

| 27. | затова призовава Европейският парламент и Съветът да подобрят или да създадат свои собствени служби за оценка на въздействието, за да се въведе изготвянето на оценки на въздействието от различни аспекти, включително териториалния аспект, както и по-ефективни канали за комуникация с регионалните и местните администрации, в сътрудничество с Комисията; |
| --- | --- |

27.

затова призовава Европейският парламент и Съветът да подобрят или да създадат свои собствени служби за оценка на въздействието, за да се въведе изготвянето на оценки на въздействието от различни аспекти, включително териториалния аспект, както и по-ефективни канали за комуникация с регионалните и местните администрации, в сътрудничество с Комисията;

| 28. | отправя искане да бъде привлечен за участие в актуализирането на насоките за изготвянето на оценки на въздействието, което ще се осъществи през 2014 г., припомняйки своя принос чрез консултация с местните и регионалните власти във връзка с проектонасоките за оценка на въздействието от 2009 г.; |
| --- | --- |

28.

отправя искане да бъде привлечен за участие в актуализирането на насоките за изготвянето на оценки на въздействието, което ще се осъществи през 2014 г., припомняйки своя принос чрез консултация с местните и регионалните власти във връзка с проектонасоките за оценка на въздействието от 2009 г.;

| 29. | отново изразява своите резерви относно възлагането на оценката на въздействието на „външни“ експерти. Въпреки това, в случай че Комисията реши да разшири състава на Комитета за оценка на въздействието с цел неговата по-голяма независимост, КР счита, че местните и регионалните интереси следва да бъдат представлявани, тъй като това е равнището на управление, за което вероятността да участва в осъществяването на предложението в процес на обсъждане е най-голяма; |
| --- | --- |

29.

отново изразява своите резерви относно възлагането на оценката на въздействието на „външни“ експерти. Въпреки това, в случай че Комисията реши да разшири състава на Комитета за оценка на въздействието с цел неговата по-голяма независимост, КР счита, че местните и регионалните интереси следва да бъдат представлявани, тъй като това е равнището на управление, за което вероятността да участва в осъществяването на предложението в процес на обсъждане е най-голяма;

Консултации

| 30. | приветства прегледа на политиката на провеждане на консултации от страна на Европейската комисия и насърчава Комисията да предприеме действия във връзка с резултатите от този преглед, по-специално, като предоставя по-адекватна обратна информация на участниците в консултациите; |
| --- | --- |

30.

приветства прегледа на политиката на провеждане на консултации от страна на Европейската комисия и насърчава Комисията да предприеме действия във връзка с резултатите от този преглед, по-специално, като предоставя по-адекватна обратна информация на участниците в консултациите;

| 31. | насърчава Комисията да го включи, заедно с европейските представителни сдружения на местните и регионалните власти, в работата по преразглеждането на минималните стандарти за консултация; |
| --- | --- |

31.

насърчава Комисията да го включи, заедно с европейските представителни сдружения на местните и регионалните власти, в работата по преразглеждането на минималните стандарти за консултация;

| 32. | във връзка с това подчертава необходимостта от популяризиране на процеса на провеждане на консултации и призовава всички институции да разгледат възможността за по-добро и съгласувано използване на новите информационни и комуникационни технологии за популяризиране и провеждане на консултации; |
| --- | --- |

32.

във връзка с това подчертава необходимостта от популяризиране на процеса на провеждане на консултации и призовава всички институции да разгледат възможността за по-добро и съгласувано използване на новите информационни и комуникационни технологии за популяризиране и провеждане на консултации;

| 33. | споделя виждането, че е необходимо да се полагат повече усилия за количествено определяне на резултатите, да се представят по-ясно основните изводи и да се провеждат консултации относно проектите на оценките на въздействието, за да се даде възможност на заинтересованите страни, и по-специално на регионалните и местните администрации, да повлияят в началните фази на процеса и да разберат по-добре резултатите от него; |
| --- | --- |

33.

споделя виждането, че е необходимо да се полагат повече усилия за количествено определяне на резултатите, да се представят по-ясно основните изводи и да се провеждат консултации относно проектите на оценките на въздействието, за да се даде възможност на заинтересованите страни, и по-специално на регионалните и местните администрации, да повлияят в началните фази на процеса и да разберат по-добре резултатите от него;

| 34. | в интерес на пълната прозрачност и предоставянето на обратна връзка подкрепя публикуването на приноса към консултациите. В оценката на въздействието Европейската комисия би могла да посочва и как е използвала обратната информация, получена при консултациите; |
| --- | --- |

34.

в интерес на пълната прозрачност и предоставянето на обратна връзка подкрепя публикуването на приноса към консултациите. В оценката на въздействието Европейската комисия би могла да посочва и как е използвала обратната информация, получена при консултациите;

| 35. | призовава Европейската комисия да положи повече усилия за превеждането на консултативните документи на всички официални езици на ЕС. Счита, че консултациите не могат да бъдат смятани за представителни, ако не се обръщат към гражданите на собствения им език; |
| --- | --- |

35.

призовава Европейската комисия да положи повече усилия за превеждането на консултативните документи на всички официални езици на ЕС. Счита, че консултациите не могат да бъдат смятани за представителни, ако не се обръщат към гражданите на собствения им език;

| 36. | препоръчва по-засилено двупосочно сътрудничество между Комисията и Комитета — с цел по-голяма прозрачност, насочените към КР консултации биха могли да бъдат популяризирани на уебсайта „Вашият глас в Европа“; счита, че консултациите с Европейската комисия биха могли да бъдат редовно популяризирани и посредством каналите на КР, винаги като допълнение и подкрепа на преките консултации с местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

36.

препоръчва по-засилено двупосочно сътрудничество между Комисията и Комитета — с цел по-голяма прозрачност, насочените към КР консултации биха могли да бъдат популяризирани на уебсайта „Вашият глас в Европа“; счита, че консултациите с Европейската комисия биха могли да бъдат редовно популяризирани и посредством каналите на КР, винаги като допълнение и подкрепа на преките консултации с местните и регионалните власти;

| 37. | признава, че „консултациите“ с консултативните органи на ЕС не са обществени консултации съгласно член 11 от ДЕС, а специфично институционално изискване по силата на договорите. Въпреки това насърчава отделните генерални дирекции и служби на Европейската комисия последователно да се придържат към него; |
| --- | --- |

37.

признава, че „консултациите“ с консултативните органи на ЕС не са обществени консултации съгласно член 11 от ДЕС, а специфично институционално изискване по силата на договорите. Въпреки това насърчава отделните генерални дирекции и служби на Европейската комисия последователно да се придържат към него;

| 38. | се задължава да извърши интегриран преглед на собствените си инструменти и мрежи за консултация по същия начин както при одита на Европейската комисия; |
| --- | --- |

38.

се задължава да извърши интегриран преглед на собствените си инструменти и мрежи за консултация по същия начин както при одита на Европейската комисия;

Националната перспектива: излишно усложняване

| 39. | разбира „излишното усложняване“ като практиката, при която при транспониране на европейските директиви в националното законодателство държавите членки надхвърлят установените минимални изисквания; |
| --- | --- |

39.

разбира „излишното усложняване“ като практиката, при която при транспониране на европейските директиви в националното законодателство държавите членки надхвърлят установените минимални изисквания;

| 40. | смята, че е необходима общовалидна за ЕС стандартна дефиниция на понятието „излишно усложняване“ за целите на правната сигурност при изпълнението и прилагането на правото на ЕС, сравнителния анализ и за преценка във връзка с претенциите на държавите членки, които твърдят, че не причиняват излишно усложняване; |
| --- | --- |

40.

смята, че е необходима общовалидна за ЕС стандартна дефиниция на понятието „излишно усложняване“ за целите на правната сигурност при изпълнението и прилагането на правото на ЕС, сравнителния анализ и за преценка във връзка с претенциите на държавите членки, които твърдят, че не причиняват излишно усложняване;

| 41. | счита, че в една такава дефиниция могат да бъдат включени следните аспекти:






  — | добавяне на регулаторни изисквания към вече съществуващите такива в директивата или повишаване на тяхната сложност; |
| --- | --- | --- |

41.

счита, че в една такава дефиниция могат да бъдат включени следните аспекти:

—

добавяне на регулаторни изисквания към вече съществуващите такива в директивата или повишаване на тяхната сложност;

| — | разширяване на обхвата отвъд предвиденото от директивата; |
| --- | --- |

—

разширяване на обхвата отвъд предвиденото от директивата;

| — | невъзползване от дерогации, предвидени от директивата; |
| --- | --- |

—

невъзползване от дерогации, предвидени от директивата;

| — | запазване на националните изисквания, които надхвърлят изискванията на директивата; |
| --- | --- |

—

запазване на националните изисквания, които надхвърлят изискванията на директивата;

| — | въвеждане на национални регулаторни изисквания, които попадат извън целите на директивата; |
| --- | --- |

—

въвеждане на национални регулаторни изисквания, които попадат извън целите на директивата;

| — | по-ранно от изискваното от директивата прилагане; |
| --- | --- |

—

по-ранно от изискваното от директивата прилагане;

| — | по-строги от предвидените от ЕС санкции; |
| --- | --- |

—

по-строги от предвидените от ЕС санкции;

| 42. | признава, че излишното усложняване не е забранено от правото на ЕС и в някои случаи националното или поднационалното законодателство може основателно да предвижда по-високо равнище на защита от това на транспонираната директива на ЕС. Това може да се отнася за опазването на околната среда (член 193 от ДФЕС), законодателството за закрила на работниците (член 153, параграф 4 от ДФЕС), законодателството за стандартите на качество и на безопасност на органите и субстанциите от човешки произход, на кръвта и кръвните продукти (член 168, параграф 4, буква а) и защитата на потребителите (член 169, параграф 4 от ДФЕС); |
| --- | --- |

42.

признава, че излишното усложняване не е забранено от правото на ЕС и в някои случаи националното или поднационалното законодателство може основателно да предвижда по-високо равнище на защита от това на транспонираната директива на ЕС. Това може да се отнася за опазването на околната среда (член 193 от ДФЕС), законодателството за закрила на работниците (член 153, параграф 4 от ДФЕС), законодателството за стандартите на качество и на безопасност на органите и субстанциите от човешки произход, на кръвта и кръвните продукти (член 168, параграф 4, буква а) и защитата на потребителите (член 169, параграф 4 от ДФЕС);

| 43. | независимо от това препоръчва подобни допълнителни мерки да бъдат конкретно обосновавани, така че националното и европейското регулиране да не се обединяват в съзнанието на гражданите, което води до по-силно усещане за „свръхрегулиране“ от страна на институциите на ЕС; |
| --- | --- |

43.

независимо от това препоръчва подобни допълнителни мерки да бъдат конкретно обосновавани, така че националното и европейското регулиране да не се обединяват в съзнанието на гражданите, което води до по-силно усещане за „свръхрегулиране“ от страна на институциите на ЕС;

| 44. | подчертава също така, че би било полезно по отношение на тези мерки да се извършва също оценка на въздействието на национално равнище, като се вземат предвид различните измерения на въздействието, които се управляват на европейско равнище, включително териториалното или регионалното въздействие; |
| --- | --- |

44.

подчертава също така, че би било полезно по отношение на тези мерки да се извършва също оценка на въздействието на национално равнище, като се вземат предвид различните измерения на въздействието, които се управляват на европейско равнище, включително териториалното или регионалното въздействие;

| 45. | отново заявява своето — и на Комисията, виждане, че държавите членки трябва да се въздържат от прекомерно усложняване на европейското законодателство по начин, който повишава сложността на новите законодателни актове и свързаните с тях разходи за местните и регионалните власти, предприятията и гражданите; |
| --- | --- |

45.

отново заявява своето — и на Комисията, виждане, че държавите членки трябва да се въздържат от прекомерно усложняване на европейското законодателство по начин, който повишава сложността на новите законодателни актове и свързаните с тях разходи за местните и регионалните власти, предприятията и гражданите;

Субсидиарност

| 46. | изразява своето задоволство, че Европейската комисия признава ролята на националните парламенти по отношение на интелигентното регулиране и по-специално, що се отнася до прилагането на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

46.

изразява своето задоволство, че Европейската комисия признава ролята на националните парламенти по отношение на интелигентното регулиране и по-специално, що се отнася до прилагането на принципа на субсидиарност;

| 47. | настоятелно призовава Европейската комисия и Европейския парламент да вземат предвид позициите на регионалните парламенти със законодателни правомощия и би могъл да посочи като източник на информация своята платформа REGPEX в рамките на Мрежата за наблюдение на субсидиарността; |
| --- | --- |

47.

настоятелно призовава Европейската комисия и Европейския парламент да вземат предвид позициите на регионалните парламенти със законодателни правомощия и би могъл да посочи като източник на информация своята платформа REGPEX в рамките на Мрежата за наблюдение на субсидиарността;

| 48. | счита, че във връзка със съдействието при прилагането, което Европейската комисия предлага на държавите членки, следва също да се отчитат местните и регионалните особености, и да се подпомагат пряко местните и регионалните власти, когато изпълнението е от техните правомощия; |
| --- | --- |

48.

счита, че във връзка със съдействието при прилагането, което Европейската комисия предлага на държавите членки, следва също да се отчитат местните и регионалните особености, и да се подпомагат пряко местните и регионалните власти, когато изпълнението е от техните правомощия;

Ролята на Комитета на регионите

| 49. | предлага в рамките на новата Програма за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) да бъде отредена значима роля за КР, местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

49.

предлага в рамките на новата Програма за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) да бъде отредена значима роля за КР, местните и регионалните власти;

| 50. | приветства гледната точка на Европейската комисия, че интелигентното регулиране е споделена задача на всички институции на ЕС, т.е. и на Комитета на регионите. Насърчава Европейския парламент и Съвета да изпълняват програмата за интелигентно регулиране и Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) със същата сериозност, за да намалят до минимум допълнителните тежести, които биха могли да възникнат в резултат на направените от тях законодателни изменения; |
| --- | --- |

50.

приветства гледната точка на Европейската комисия, че интелигентното регулиране е споделена задача на всички институции на ЕС, т.е. и на Комитета на регионите. Насърчава Европейския парламент и Съвета да изпълняват програмата за интелигентно регулиране и Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) със същата сериозност, за да намалят до минимум допълнителните тежести, които биха могли да възникнат в резултат на направените от тях законодателни изменения;

| 51. | приветства факта, че подновеното споразумение за сътрудничество с Европейската комисия отчита дейностите на Комитета, обхващащи целия спектър на интелигентното регулиране. Предлага на Европейския парламент и на Съвета подобни споразумения за сътрудничество да бъдат договорени и с тях; |
| --- | --- |

51.

приветства факта, че подновеното споразумение за сътрудничество с Европейската комисия отчита дейностите на Комитета, обхващащи целия спектър на интелигентното регулиране. Предлага на Европейския парламент и на Съвета подобни споразумения за сътрудничество да бъдат договорени и с тях;

| 52. | отново изтъква споделената отговорност на институциите да информират гражданите, предприятията и широката общественост за ползите, които могат да бъдат извлечени от прилагането на присъщите за интелигентното регулиране инструменти и се ангажира да доведе това до знанието на местните и регионалните власти. |
| --- | --- |

52.

отново изтъква споделената отговорност на институциите да информират гражданите, предприятията и широката общественост за ползите, които могат да бъдат извлечени от прилагането на присъщите за интелигентното регулиране инструменти и се ангажира да доведе това до знанието на местните и регионалните власти.

Брюксел, 30 май 2013 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 30.7.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 218/27 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 218/27

---

Становище на Комитета на регионите относно „Пазарна динамика и съответните условия за плавно, постепенно премахване на квотната система за мляко — втори доклад за плавно премахване на квотната система“

2013/C 218/05

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | настоява спешно да бъдат проведени допълнителни проучвания за оценка на последиците за териториите от отпадането на квотите; |
| --- | --- |

—

настоява спешно да бъдат проведени допълнителни проучвания за оценка на последиците за териториите от отпадането на квотите;

| — | призовава за реалистична оценка на перспективите за производство, вътрешно потребление и износ в средносрочен и дългосрочен план; |
| --- | --- |

—

призовава за реалистична оценка на перспективите за производство, вътрешно потребление и износ в средносрочен и дългосрочен план;

| — | призовава за сравнително проучване на млечните политики на големите производители, както и за точна оценка на швейцарския опит; |
| --- | --- |

—

призовава за сравнително проучване на млечните политики на големите производители, както и за точна оценка на швейцарския опит;

| — | настоява за оценка на последиците от текущите двустранни търговски преговори; |
| --- | --- |

—

настоява за оценка на последиците от текущите двустранни търговски преговори;

| — | настоява да бъдат проучени възможностите за приспособяване в Европейския съюз на някои мерки, предприети от други държави, за управление на възможните кризи на пазара на мляко и млечни продукти, по-конкретно мерките в следващия Закон за земеделието на САЩ за периода 2013-2017 г.; |
| --- | --- |

—

настоява да бъдат проучени възможностите за приспособяване в Европейския съюз на някои мерки, предприети от други държави, за управление на възможните кризи на пазара на мляко и млечни продукти, по-конкретно мерките в следващия Закон за земеделието на САЩ за периода 2013-2017 г.;

| — | предлага възможността за управление на обемите, предвидена в пакета за млякото, да обхване и млякото от планински райони; |
| --- | --- |

—

предлага възможността за управление на обемите, предвидена в пакета за млякото, да обхване и млякото от планински райони;

| — | призовава да се даде приоритет на сигурността и устойчивостта на вътрешните пазари на Европейския съюз; |
| --- | --- |

—

призовава да се даде приоритет на сигурността и устойчивостта на вътрешните пазари на Европейския съюз;

| — | предлага стратегията за износ да подкрепя в по-голяма степен иновациите в сектора на млечните продукти с висока добавена стойност; |
| --- | --- |

—

предлага стратегията за износ да подкрепя в по-голяма степен иновациите в сектора на млечните продукти с висока добавена стойност;

| — | предлага да се изградят стабилни партньорства със страните от Южното Средиземноморие и Близкия Изток, които не разполагат с площ и вода в достатъчни количества за производство на мляко на приемливи цени и които представляват по достъпен пазар на млечни продукти отколкото е Азия; |
| --- | --- |

—

предлага да се изградят стабилни партньорства със страните от Южното Средиземноморие и Близкия Изток, които не разполагат с площ и вода в достатъчни количества за производство на мляко на приемливи цени и които представляват по достъпен пазар на млечни продукти отколкото е Азия;

| — | приканва Комисията за изготви последователен проект за развитие на селските райони и на млечния сектор за планинските райони, за по-малко облагодетелстваните райони с „млекопроизводствена насоченост“ и за държавите членки, чиято основна част от млекопроизводството се осигурява от много малки селскостопански единици. |
| --- | --- |

—

приканва Комисията за изготви последователен проект за развитие на селските райони и на млечния сектор за планинските райони, за по-малко облагодетелстваните райони с „млекопроизводствена насоченост“ и за държавите членки, чиято основна част от млекопроизводството се осигурява от много малки селскостопански единици.

| Докладчик | René SOUCHON, председател на Регионалния съвет на Оверн, (FR/ПЕС) |
| --- | --- |
| Отправен документ | Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета — Пазарна динамика и съответните условия за плавно, постепенно премахване на квотната система за мляко — втори доклад за плавно премахване на квотната система
  COM(2012) 741 final |

Докладчик

René SOUCHON, председател на Регионалния съвет на Оверн, (FR/ПЕС)

Отправен документ

Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета — Пазарна динамика и съответните условия за плавно, постепенно премахване на квотната система за мляко — втори доклад за плавно премахване на квотната система

COM(2012) 741 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

Като продължение на становището си от 12 май 2011 г. относно „Пакета за млякото“

   (1)

| 1. | припомня, че в редица държави членки и региони млекопроизводството е основен стълб на регионалната икономика и на добавената стойност на селското стопанство. Във връзка с това производството на мляко изпълнява важни екологични задачи, оставя траен отпечатък върху обработваемите земи и е значителен източник на работни места в селските райони; |
| --- | --- |

1.

припомня, че в редица държави членки и региони млекопроизводството е основен стълб на регионалната икономика и на добавената стойност на селското стопанство. Във връзка с това производството на мляко изпълнява важни екологични задачи, оставя траен отпечатък върху обработваемите земи и е значителен източник на работни места в селските райони;

| 2. | припомня, че в процеса на реформите трябва да се отчитат регионалните и структурните различия в отглеждането на млекодайни животни и в млекопреработващата индустрия. В много региони млякото се произвежда предимно в малки и средни семейни предприятия, а в други — големите селскостопански предприятия са определящи за структурата на млекопроизводството. Поради това реформите в млечния сектор не трябва да вредят на семейните структури, които имат най-голям принос за устойчивото развитие; |
| --- | --- |

2.

припомня, че в процеса на реформите трябва да се отчитат регионалните и структурните различия в отглеждането на млекодайни животни и в млекопреработващата индустрия. В много региони млякото се произвежда предимно в малки и средни семейни предприятия, а в други — големите селскостопански предприятия са определящи за структурата на млекопроизводството. Поради това реформите в млечния сектор не трябва да вредят на семейните структури, които имат най-голям принос за устойчивото развитие;

| 3. | припомня необходимостта от по-добра защита на доходите на млекопроизводителите, които да им дадат възможност да живеят прилично от дейността си, за да се гарантира бъдещето на млечния сектор и сигурността на доставките на качествени млечни продукти за европейските потребители; |
| --- | --- |

3.

припомня необходимостта от по-добра защита на доходите на млекопроизводителите, които да им дадат възможност да живеят прилично от дейността си, за да се гарантира бъдещето на млечния сектор и сигурността на доставките на качествени млечни продукти за европейските потребители;

Благоприятна конюнктура през 2010-2012 г. за плавно премахване на квотната система

| 4. | отбелязва, че в Европейския съюз не е имало нито бум на млекопроизводството, нито прекалено рязък спад на стойността на квотите поради „безплатното“ увеличаване на обема им с 8 % в периода от 2008 г. до 2015 г., но установява, че в много страни това увеличаване на обема е довело на два пъти до силно нарастване на производството, достигащо максималния капацитет на съоръженията за преработка, по-конкретно на сушилните за мляко на прах; |
| --- | --- |

4.

отбелязва, че в Европейския съюз не е имало нито бум на млекопроизводството, нито прекалено рязък спад на стойността на квотите поради „безплатното“ увеличаване на обема им с 8 % в периода от 2008 г. до 2015 г., но установява, че в много страни това увеличаване на обема е довело на два пъти до силно нарастване на производството, достигащо максималния капацитет на съоръженията за преработка, по-конкретно на сушилните за мляко на прах;

| 5. | посочва благоприятното положение на световните пазари от 2010 г. насам, което даде възможност за приравняване на цените на млечните продукти в Европейския съюз към световния пазар без прибягване към възстановявания при износ, по-специално за маслото и млякото на прах, но че това положение не гарантира по никакъв начин благоприятните световни цени в средносрочен и дългосрочен план; |
| --- | --- |

5.

посочва благоприятното положение на световните пазари от 2010 г. насам, което даде възможност за приравняване на цените на млечните продукти в Европейския съюз към световния пазар без прибягване към възстановявания при износ, по-специално за маслото и млякото на прах, но че това положение не гарантира по никакъв начин благоприятните световни цени в средносрочен и дългосрочен план;

Но все по-неудачни решения

| 6. | отбелязва, че аргументите, представяни от Европейската комисия от 2003 г. насам, в полза на отпадане на квотите и либерализиране на пазара на мляко и млечни продукти са все по-оспорвани; |
| --- | --- |

6.

отбелязва, че аргументите, представяни от Европейската комисия от 2003 г. насам, в полза на отпадане на квотите и либерализиране на пазара на мляко и млечни продукти са все по-оспорвани;

| 7. | припомня, че от 10 години насам не е постигнат никакъв напредък в преговорите в СТО и посочва, че предложенията на ЕС, направени в Хонконг през 2005 г., за отпадане на възстановяванията при износ за мляко и млечни продукти вече не са актуални; |
| --- | --- |

7.

припомня, че от 10 години насам не е постигнат никакъв напредък в преговорите в СТО и посочва, че предложенията на ЕС, направени в Хонконг през 2005 г., за отпадане на възстановяванията при износ за мляко и млечни продукти вече не са актуални;

| 8. | отбелязва, че млечният сектор не е част от двустранните преговори със САЩ, Нова Зеландия и Австралия; |
| --- | --- |

8.

отбелязва, че млечният сектор не е част от двустранните преговори със САЩ, Нова Зеландия и Австралия;

| 9. | констатира, че по-голяма част от другите големи страни производителки на мляко като Индия, Китай, Япония и Южна Корея са запазили, дори увеличили, в случая със САЩ, защитите си в млечния сектор. В САЩ укрепването на държавното регулиране на пазара на мляко и млечни продукти, която в момента се обсъжда в Конгреса, предвижда гаранция за минимален марж на печалбата за производителите спрямо стойността на разходите за изхранване на животните, както и разпоредба за намаляване на задължителните за всички доставки в случай на криза; |
| --- | --- |

9.

констатира, че по-голяма част от другите големи страни производителки на мляко като Индия, Китай, Япония и Южна Корея са запазили, дори увеличили, в случая със САЩ, защитите си в млечния сектор. В САЩ укрепването на държавното регулиране на пазара на мляко и млечни продукти, която в момента се обсъжда в Конгреса, предвижда гаранция за минимален марж на печалбата за производителите спрямо стойността на разходите за изхранване на животните, както и разпоредба за намаляване на задължителните за всички доставки в случай на криза;

| 10. | отбелязва, че интересът на потребителя, който Европейската комисия посочва, за да оправдае либерализирането на млечния пазар, не е потвърден. По-специално силното понижаване на цените през 2009 г. не се отрази или се отрази в много малка степен на потребителските цени; |
| --- | --- |

10.

отбелязва, че интересът на потребителя, който Европейската комисия посочва, за да оправдае либерализирането на млечния пазар, не е потвърден. По-специално силното понижаване на цените през 2009 г. не се отрази или се отрази в много малка степен на потребителските цени;

| 11. | констатира, че увеличаването на маржовете на печалба в хранително-вкусовата промишленост и големите търговски вериги стана в ущърб на производителите, като производствените цени се отдалечиха значително от потребителските цени; |
| --- | --- |

11.

констатира, че увеличаването на маржовете на печалба в хранително-вкусовата промишленост и големите търговски вериги стана в ущърб на производителите, като производствените цени се отдалечиха значително от потребителските цени;

| 12. | припомня, че проведените в Канада проучвания показаха, че „кошницата с млечни продукти“ в страната, където са въведени квоти, не е по-скъпа отколкото в САЩ, въпреки твърде различната производствена цена, около 50 % по-висока в Канада; |
| --- | --- |

12.

припомня, че проведените в Канада проучвания показаха, че „кошницата с млечни продукти“ в страната, където са въведени квоти, не е по-скъпа отколкото в САЩ, въпреки твърде различната производствена цена, около 50 % по-висока в Канада;

| 13. | смята, че колебливостта на цената на млякото се отразява много силно на целия сектор, но най-вече на производителите, чиито доходи стават непредвидими и непримамливи и възпиращи за желаещите да започнат работа в този сектор; |
| --- | --- |

13.

смята, че колебливостта на цената на млякото се отразява много силно на целия сектор, но най-вече на производителите, чиито доходи стават непредвидими и непримамливи и възпиращи за желаещите да започнат работа в този сектор;

| 14. | припомня, че именно излишъците от масло и мляко на прах, скъпи за съхраняване и износ, предизвикаха въвеждането на млечните квоти през 1984 г. и че намаляването на излишъците посредством квотите доведе до значителни бюджети икономии до 2003 г. Смята, че макар и квотната система вече да не отговаря напълно на съществуващите проблеми, премахването ѝ трябва задължително да се съпътства от подходящи регулационни механизми; |
| --- | --- |

14.

припомня, че именно излишъците от масло и мляко на прах, скъпи за съхраняване и износ, предизвикаха въвеждането на млечните квоти през 1984 г. и че намаляването на излишъците посредством квотите доведе до значителни бюджети икономии до 2003 г. Смята, че макар и квотната система вече да не отговаря напълно на съществуващите проблеми, премахването ѝ трябва задължително да се съпътства от подходящи регулационни механизми;

Маргинален световен пазар, който вече налага нестабилността си на европейския пазар

| 15. | отбелязва, че едва 6 % от световното производство се търгува на световния пазар на млечни продукти, основно под формата на мляко на прах и на масло, но че цените на тези два продукта са все по-определящи за изкупните цени на млякото в Европейския съюз, въпреки че основната част от млякото се търгува по-добре на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

15.

отбелязва, че едва 6 % от световното производство се търгува на световния пазар на млечни продукти, основно под формата на мляко на прах и на масло, но че цените на тези два продукта са все по-определящи за изкупните цени на млякото в Европейския съюз, въпреки че основната част от млякото се търгува по-добре на вътрешния пазар;

| 16. | посочва, че износът на Европейския съюз на световния пазар, под формата на сирена и мляко на прах с по-малка добавена стойност, представлява приблизително 10 % от производството на ЕС, и изразява съжаление, че инвестициите, обявени от млекопреработвателните предприятия, се отнасят предимно за сушилните; |
| --- | --- |

16.

посочва, че износът на Европейския съюз на световния пазар, под формата на сирена и мляко на прах с по-малка добавена стойност, представлява приблизително 10 % от производството на ЕС, и изразява съжаление, че инвестициите, обявени от млекопреработвателните предприятия, се отнасят предимно за сушилните;

| 17. | отбелязва, че основният външен конкурент на Европейския съюз на световните пазари е Нова Зеландия, чиито производствени разходи са два пъти по-ниски от тези на европейските животновъди. Нова Зеландия чрез Fonterra, кооперация с почти монополна позиция, изнася повече от 90 % от своето производство главно под формата на масло и мляко на прах, осигурявайки сама доставките за една трета от световния пазар, със силни позиции на азиатските пазари. Fonterra контролира също и форуърдните пазари; |
| --- | --- |

17.

отбелязва, че основният външен конкурент на Европейския съюз на световните пазари е Нова Зеландия, чиито производствени разходи са два пъти по-ниски от тези на европейските животновъди. Нова Зеландия чрез Fonterra, кооперация с почти монополна позиция, изнася повече от 90 % от своето производство главно под формата на масло и мляко на прах, осигурявайки сама доставките за една трета от световния пазар, със силни позиции на азиатските пазари. Fonterra контролира също и форуърдните пазари;

| 18. | посочва, че макар и Азия да е потенциално добра възможност за Европейския съюз, страни като Китай или Индия имат амбицията да развият във възможно най-голяма степен собственото си производство, за да са по-малко зависими от непредвидимостта на пазара при изхранването на своето население; |
| --- | --- |

18.

посочва, че макар и Азия да е потенциално добра възможност за Европейския съюз, страни като Китай или Индия имат амбицията да развият във възможно най-голяма степен собственото си производство, за да са по-малко зависими от непредвидимостта на пазара при изхранването на своето население;

| 19. | констатира също така, че по отношение на сирената делът на Европейския съюз на руския, японския и корейския пазар е нараснал, но количествата, изнасяни на китайски пазар, са относително малки; |
| --- | --- |

19.

констатира също така, че по отношение на сирената делът на Европейския съюз на руския, японския и корейския пазар е нараснал, но количествата, изнасяни на китайски пазар, са относително малки;

Прекалено частичен анализ на Комисията

| 20. | смята, че мерките, предложени от Комисията във връзка с реформата на общата селскостопанска политика, по-конкретно пакета за млякото и общия регламент за ООП (в това число вноса), не съдържат достатъчно механизми за държавно регулиране на производството и на пазарите на мляко и млечни продукти. Те следва да бъдат подкрепени и от допълнителни инструменти на регионалната политика, за да се гарантира балансирано развитие на регионите; |
| --- | --- |

20.

смята, че мерките, предложени от Комисията във връзка с реформата на общата селскостопанска политика, по-конкретно пакета за млякото и общия регламент за ООП (в това число вноса), не съдържат достатъчно механизми за държавно регулиране на производството и на пазарите на мляко и млечни продукти. Те следва да бъдат подкрепени и от допълнителни инструменти на регионалната политика, за да се гарантира балансирано развитие на регионите;

| 21. | изразява съжаление, че вторият междинен доклад на Комисията се ограничава с макроикономически анализ на положението на пазара на мляко, с много общ модел и множество хипотези, някои от които са вече неактуални; |
| --- | --- |

21.

изразява съжаление, че вторият междинен доклад на Комисията се ограничава с макроикономически анализ на положението на пазара на мляко, с много общ модел и множество хипотези, някои от които са вече неактуални;

| 22. | изразява съжаление, че Комисията не предоставя подробен количествен и качествен анализ на пазарните перспективи в средносрочен план в ЕС, по големи групи страни, отчитайки по-специално различните размери и начини на работа, условията за производство и маркетинговите подходи; |
| --- | --- |

22.

изразява съжаление, че Комисията не предоставя подробен количествен и качествен анализ на пазарните перспективи в средносрочен план в ЕС, по големи групи страни, отчитайки по-специално различните размери и начини на работа, условията за производство и маркетинговите подходи;

| 23. | изразява съжаление, че докладът не съдържа никакъв сравнителен анализ на другите големи страни производители на мляко, конкуренти и/или клиенти на Европейския съюз; |
| --- | --- |

23.

изразява съжаление, че докладът не съдържа никакъв сравнителен анализ на другите големи страни производители на мляко, конкуренти и/или клиенти на Европейския съюз;

| 24. | отбелязва, че експертната група на високо равнище по въпросите на млякото е препоръчала да се следи ситуацията в Швейцария след отпадане на квотите, тъй като това отпадане е довело до увеличаване на производството на мляко в страната със 7 %, в резултат на което средната цена се е понижила от 20 до 30 %. Структурите и условията на производство в Швейцария обаче се различават от тези в ЕС. Освен това подготовката за премахването на квотите и неговото осъществяване в Швейцария бяха осъществени по различен начин. Комисията обаче изглежда не е взела предвид в доклада си този опит, който би трябвало да бъде проучен по-задълбочено; |
| --- | --- |

24.

отбелязва, че експертната група на високо равнище по въпросите на млякото е препоръчала да се следи ситуацията в Швейцария след отпадане на квотите, тъй като това отпадане е довело до увеличаване на производството на мляко в страната със 7 %, в резултат на което средната цена се е понижила от 20 до 30 %. Структурите и условията на производство в Швейцария обаче се различават от тези в ЕС. Освен това подготовката за премахването на квотите и неговото осъществяване в Швейцария бяха осъществени по различен начин. Комисията обаче изглежда не е взела предвид в доклада си този опит, който би трябвало да бъде проучен по-задълбочено;

| 25. | отбелязва, че Европейската комисия е по-загрижена за ограниченията на конкуренцията, които засягат стотици хиляди производители, отколкото за мултинационалните млекопреработвателни и дистрибуторски компании, които контролират повече от половината от европейския млечен сектор; |
| --- | --- |

25.

отбелязва, че Европейската комисия е по-загрижена за ограниченията на конкуренцията, които засягат стотици хиляди производители, отколкото за мултинационалните млекопреработвателни и дистрибуторски компании, които контролират повече от половината от европейския млечен сектор;

Безизходица на регионално равнище

| 26. | изразява особено съжаление, че в доклада на Европейската комисия не се отчита въздействието от отпадането на млечните квоти за всички региони на Европейския съюз в различните му аспекти: икономически, социален и екологичен; |
| --- | --- |

26.

изразява особено съжаление, че в доклада на Европейската комисия не се отчита въздействието от отпадането на млечните квоти за всички региони на Европейския съюз в различните му аспекти: икономически, социален и екологичен;

| 27. | припомня, че повече от две трети от стопанствата за отглеждане на млекодайни животни се намират в необлагодетелствани райони поради неблагоприятни почвени и климатични условия и се характеризират с отдалеченост от големите населени места или с много малкия размер на стадата; |
| --- | --- |

27.

припомня, че повече от две трети от стопанствата за отглеждане на млекодайни животни се намират в необлагодетелствани райони поради неблагоприятни почвени и климатични условия и се характеризират с отдалеченост от големите населени места или с много малкия размер на стадата;

| 28. | припомня, че млякото, добивано в планински райони, представлява приблизително 10 % от млякото, произвеждано в ЕС-27, но 2/3 от млякото и 3/4 от животновъдите са в Австрия, Словения и Финландия и че този процент мляко и животновъди е значителен в десетина други страни. В по-голяма част от тези влажни планински райони, но също така и в най-отдалечените региони, млечните стада са основният ползвател на пасищата и по този начин могат да се запазят открити и населени ландшафти, благоприятни за туризма, биологичното разнообразие и околната среда; |
| --- | --- |

28.

припомня, че млякото, добивано в планински райони, представлява приблизително 10 % от млякото, произвеждано в ЕС-27, но 2/3 от млякото и 3/4 от животновъдите са в Австрия, Словения и Финландия и че този процент мляко и животновъди е значителен в десетина други страни. В по-голяма част от тези влажни планински райони, но също така и в най-отдалечените региони, млечните стада са основният ползвател на пасищата и по този начин могат да се запазят открити и населени ландшафти, благоприятни за туризма, биологичното разнообразие и околната среда;

| 29. | припомня също, че кравето мляко, произвеждано в най-отдалечените региони, съставлява значителна част от производството на съответните държави и че подобно на планинските райони дейността в областта на млекопроизводството е от основно значение за опазването на регионалния селскостопански пейзаж, с положителни последици за туризма и околната среда; |
| --- | --- |

29.

припомня също, че кравето мляко, произвеждано в най-отдалечените региони, съставлява значителна част от производството на съответните държави и че подобно на планинските райони дейността в областта на млекопроизводството е от основно значение за опазването на регионалния селскостопански пейзаж, с положителни последици за туризма и околната среда;

| 30. | припомня, че в голяма част от новите държави членки от Източна Европа събирането на млякото продължава да бъде много несигурно. То бележи спад от 2005 г. насам, тъй като зависи основно от големите стада (Унгария, Чешка република, Словакия). Въпреки много голямото преструктуриране събирането е намаляло също в България и Румъния в полза на неформалната дистрибуция на млякото. Очертават се по-благоприятни перспективи за Полша и в по-малка степен за балтийските страни с появата на семейни стада от 10 до 30 крави, когато животновъдите имат достъп до обучение и кредитиране; |
| --- | --- |

30.

припомня, че в голяма част от новите държави членки от Източна Европа събирането на млякото продължава да бъде много несигурно. То бележи спад от 2005 г. насам, тъй като зависи основно от големите стада (Унгария, Чешка република, Словакия). Въпреки много голямото преструктуриране събирането е намаляло също в България и Румъния в полза на неформалната дистрибуция на млякото. Очертават се по-благоприятни перспективи за Полша и в по-малка степен за балтийските страни с появата на семейни стада от 10 до 30 крави, когато животновъдите имат достъп до обучение и кредитиране;

| 31. | счита, че именно семейният животновъден модел, който оползотворява местните фуражни ливади, по-конкретно пасищата, обединява в най-добра степен бъдещето на целия млечен сектор, очакванията на обществото и тези на животновъдите; |
| --- | --- |

31.

счита, че именно семейният животновъден модел, който оползотворява местните фуражни ливади, по-конкретно пасищата, обединява в най-добра степен бъдещето на целия млечен сектор, очакванията на обществото и тези на животновъдите;

| 32. | смята, че помощите от втория стълб няма да могат да компенсират унищожителните последици от нестабилността на цените на млякото и на суровините и енергията и по този начин ще обезкуражат желаещите да се занимават с производство, което изисква много инвестиции в дългосрочен план; |
| --- | --- |

32.

смята, че помощите от втория стълб няма да могат да компенсират унищожителните последици от нестабилността на цените на млякото и на суровините и енергията и по този начин ще обезкуражат желаещите да се занимават с производство, което изисква много инвестиции в дългосрочен план;

| 33. | настоява да се вземат предвид проблемите на животновъдството, зависещо от фуражите, в зоните, където има недостиг на фуражи, както и важността от въвеждането на механизми, които защитават този сектор от колебанията на цените на зърнените култури, както и да се подкрепи производството в териториите, където то има голямо социално-икономическо значение; |
| --- | --- |

33.

настоява да се вземат предвид проблемите на животновъдството, зависещо от фуражите, в зоните, където има недостиг на фуражи, както и важността от въвеждането на механизми, които защитават този сектор от колебанията на цените на зърнените култури, както и да се подкрепи производството в териториите, където то има голямо социално-икономическо значение;

| 34. | призовава да се отдели внимание и да се окаже конкретна подкрепа на териториите, където преструктуриранията са довели до силен спад на традиционното млекопроизводство, но секторът е успял да се запази през последните десетилетия, и където местното производство трябва да се насърчава чрез всички съществуващи инструменти и по-конкретно късите вериги за пускане на продуктите на пазара; |
| --- | --- |

34.

призовава да се отдели внимание и да се окаже конкретна подкрепа на териториите, където преструктуриранията са довели до силен спад на традиционното млекопроизводство, но секторът е успял да се запази през последните десетилетия, и където местното производство трябва да се насърчава чрез всички съществуващи инструменти и по-конкретно късите вериги за пускане на продуктите на пазара;

Ограниченията на пакета за млякото

| 35. | счита, че четирите инструмента на пакета за млякото, а именно договорирането, организациите на производителите, междусекторните организации и прозрачността, нямат за цел да предоставят гаранции за управление на обемите, цените и доходите на животновъдите; |
| --- | --- |

35.

счита, че четирите инструмента на пакета за млякото, а именно договорирането, организациите на производителите, междусекторните организации и прозрачността, нямат за цел да предоставят гаранции за управление на обемите, цените и доходите на животновъдите;

| 36. | смята, че пакетът за млякото не съдържа инструментите, които могат да смекчат отрицателните последици от премахването на квотите върху териториите и върху семейния модел на животновъдство, използващ местни фуражни ресурси и по-специално пасищата, и че отпадането на квотите ще доведе до концентриране на производството в най-благоприятните селскостопански региони с произтичащ от това повишен риск за околната среда; |
| --- | --- |

36.

смята, че пакетът за млякото не съдържа инструментите, които могат да смекчат отрицателните последици от премахването на квотите върху териториите и върху семейния модел на животновъдство, използващ местни фуражни ресурси и по-специално пасищата, и че отпадането на квотите ще доведе до концентриране на производството в най-благоприятните селскостопански региони с произтичащ от това повишен риск за околната среда;

| 37. | отбелязва, че в основните страни производителки на мляко в северната част на Европейския съюз кооперациите са преобладаващи, дори се намират в монополно положение, и съобщават за нарастване на събирането по искане на техните членове; |
| --- | --- |

37.

отбелязва, че в основните страни производителки на мляко в северната част на Европейския съюз кооперациите са преобладаващи, дори се намират в монополно положение, и съобщават за нарастване на събирането по искане на техните членове;

| 38. | посочва, че сключването на договор, така както е предвидено в пакета за млякото, от което кооперациите са освободени, ще обхване в най-добрия случай само 40 % от обема произведено мляко в целия ЕС и че като цяло пазарът ще бъде непредвидим; |
| --- | --- |

38.

посочва, че сключването на договор, така както е предвидено в пакета за млякото, от което кооперациите са освободени, ще обхване в най-добрия случай само 40 % от обема произведено мляко в целия ЕС и че като цяло пазарът ще бъде непредвидим;

| 39. | счита, че организациите на производителите са необходими, но не разполагат във всички случаи с реални правомощия в преговорите с млекопреработвателните предприятия, ако са ограничени само до вертикални организации в рамките на сектора. Животновъдите няма да имат тежест в търговските преговори, ако липсват организации на производителите по производствени райони, които да могат да договарят с няколко млекопреработвателни предприятия; |
| --- | --- |

39.

счита, че организациите на производителите са необходими, но не разполагат във всички случаи с реални правомощия в преговорите с млекопреработвателните предприятия, ако са ограничени само до вертикални организации в рамките на сектора. Животновъдите няма да имат тежест в търговските преговори, ако липсват организации на производителите по производствени райони, които да могат да договарят с няколко млекопреработвателни предприятия;

| 40. | счита, че инструментите на пакета за млякото няма да дадат възможност за постигане на целите за сигурност на доходите на производителите и предлага производствените разходи да се включат в преговорите за цената на млякото при производителя въз основа на резултатите от Системата за земеделска счетоводна информация по страни, дори по региони; |
| --- | --- |

40.

счита, че инструментите на пакета за млякото няма да дадат възможност за постигане на целите за сигурност на доходите на производителите и предлага производствените разходи да се включат в преговорите за цената на млякото при производителя въз основа на резултатите от Системата за земеделска счетоводна информация по страни, дори по региони;

| 41. | призовава за връщане към държавна политика на управление на запасите за извънредни обстоятелства, повишаване на интервенционната цена и запазване на възстановяванията при износ в извънредни случаи, в замяна на млечна политика, съответстваща в по-голяма степен на динамиката на търсенето на качествени продукти от страна на вътрешните и външните пазари; |
| --- | --- |

41.

призовава за връщане към държавна политика на управление на запасите за извънредни обстоятелства, повишаване на интервенционната цена и запазване на възстановяванията при износ в извънредни случаи, в замяна на млечна политика, съответстваща в по-голяма степен на динамиката на търсенето на качествени продукти от страна на вътрешните и външните пазари;

| 42. | отбелязва, че управлението на предлагането за защитените наименования за произход (ЗНП) и за защитените географски указания (ЗГУ) е положителен елемент от пакета за млякото, но се отнася за относително малко страни и незначителен дял от европейското производство (дори във Франция тези ЗНП и ЗГУ се отнасят само за 10 % от общото производство на мляко в страната, но за 30 % от млякото от планински райони); |
| --- | --- |

42.

отбелязва, че управлението на предлагането за защитените наименования за произход (ЗНП) и за защитените географски указания (ЗГУ) е положителен елемент от пакета за млякото, но се отнася за относително малко страни и незначителен дял от европейското производство (дори във Франция тези ЗНП и ЗГУ се отнасят само за 10 % от общото производство на мляко в страната, но за 30 % от млякото от планински райони);

Недостатъчен проект за Общ регламент за ООП

| 43. | счита, че настоящите предложения на Европейския парламент относно доброволното ограничаване на производството във време на криза, които биха позволили на Комисията да предоставя помощ на производителите на мляко, които доброволно намаляват производството си с най-малко 5 % в рамките на поне тримесечен период, който може да бъде подновяван, с начисляване на такси за производителите, които увеличават производството си през същия период, са недостатъчни предложения, за да се задържи падането на цените в случай на свръхпроизводство; |
| --- | --- |

43.

счита, че настоящите предложения на Европейския парламент относно доброволното ограничаване на производството във време на криза, които биха позволили на Комисията да предоставя помощ на производителите на мляко, които доброволно намаляват производството си с най-малко 5 % в рамките на поне тримесечен период, който може да бъде подновяван, с начисляване на такси за производителите, които увеличават производството си през същия период, са недостатъчни предложения, за да се задържи падането на цените в случай на свръхпроизводство;

| 44. | счита, че една ефективна система за управление на кризи трябва да показва добри възможности за реакция, че за целта е необходимо да се централизира националната и европейската информация за доставките на всяко стопанство за няколко години, да се определи състоянието на криза чрез референтни цени и/или маржове на печалбата, което предполага пряко управление или от страна на Европейската комисия, или от страна на Европейската регулаторна агенция; |
| --- | --- |

44.

счита, че една ефективна система за управление на кризи трябва да показва добри възможности за реакция, че за целта е необходимо да се централизира националната и европейската информация за доставките на всяко стопанство за няколко години, да се определи състоянието на криза чрез референтни цени и/или маржове на печалбата, което предполага пряко управление или от страна на Европейската комисия, или от страна на Европейската регулаторна агенция;

Препоръки

| 45. | настоява спешно да бъдат проведени допълнителни проучвания за оценка на последиците за териториите от отпадането на квотите по групи страни, региони, по-специално най-отдалечените региони, и зони с неблагоприятни почвени и климатични условия: планински райони, необлагодетелствани райони, междинни зони на смесени култури — животновъдство, равнинни райони, така че да могат да се предвидят и ако е възможно да се ограничат рисковете от делокализация и обезлюдяване в множество региони; |
| --- | --- |

45.

настоява спешно да бъдат проведени допълнителни проучвания за оценка на последиците за териториите от отпадането на квотите по групи страни, региони, по-специално най-отдалечените региони, и зони с неблагоприятни почвени и климатични условия: планински райони, необлагодетелствани райони, междинни зони на смесени култури — животновъдство, равнинни райони, така че да могат да се предвидят и ако е възможно да се ограничат рисковете от делокализация и обезлюдяване в множество региони;

| 46. | призовава за реалистична оценка на перспективите за производство, вътрешно потребление и износ в средносрочен и дългосрочен план (2020-2030 г.) по видове продукти, като се включи нарастващата нестабилност на цените на световния пазар. Липсата на управление на предлагането и на политика за държавните запаси в Европа и САЩ може само да задълбочи тази нестабилност, несъвместима с развитието на европейския сектор на млекопроизводство; |
| --- | --- |

46.

призовава за реалистична оценка на перспективите за производство, вътрешно потребление и износ в средносрочен и дългосрочен план (2020-2030 г.) по видове продукти, като се включи нарастващата нестабилност на цените на световния пазар. Липсата на управление на предлагането и на политика за държавните запаси в Европа и САЩ може само да задълбочи тази нестабилност, несъвместима с развитието на европейския сектор на млекопроизводство;

| 47. | призовава за сравнително проучване на млечните политики на големите производители, както и за точна оценка на швейцарския опит не само в икономически, но също и в социален и екологичен аспект; |
| --- | --- |

47.

призовава за сравнително проучване на млечните политики на големите производители, както и за точна оценка на швейцарския опит не само в икономически, но също и в социален и екологичен аспект;

| 48. | настоява за оценка на последиците от текущите двустранни търговски преговори със специално внимание към районите с „млекопроизводствена насоченост“; |
| --- | --- |

48.

настоява за оценка на последиците от текущите двустранни търговски преговори със специално внимание към районите с „млекопроизводствена насоченост“;

| 49. | в духа на становището си от 4 май 2012 г. относно „Реформата на общата селскостопанска политика и развитието на селските райони след 2013 г.“ смята, че балансираното преразпределение на помощите е от основно значение, но оценява предложенията на Комисията като недостатъчни за повишаването на конкурентоспособността на малките и средните стопанства, които оползотворяват местни фуражни ливади, на районите с природни ограничения, на най-отдалечените региони, на островните региони, както и на някои уязвими отрасли; |
| --- | --- |

49.

в духа на становището си от 4 май 2012 г. относно „Реформата на общата селскостопанска политика и развитието на селските райони след 2013 г.“ смята, че балансираното преразпределение на помощите е от основно значение, но оценява предложенията на Комисията като недостатъчни за повишаването на конкурентоспособността на малките и средните стопанства, които оползотворяват местни фуражни ливади, на районите с природни ограничения, на най-отдалечените региони, на островните региони, както и на някои уязвими отрасли;

| 50. | настоява да бъдат проучени възможностите за приспособяване в Европейския съюз на някои мерки, предприети от други държави, за управление на възможните кризи на пазара на мляко и млечни продукти, по-конкретно мерките в следващия закон за земеделието на САЩ за периода 2013-2017 г., който предвижда по-конкретно за производителите, които поемат ангажимент, гарантиран марж върху разходите за изхранване, съчетан с намаляване на доставките, и призовава да се проучат тези мерки, предприети от други държави за управление на кризи, за да се оценят последиците за световния пазар на мляко и млечни продукти; |
| --- | --- |

50.

настоява да бъдат проучени възможностите за приспособяване в Европейския съюз на някои мерки, предприети от други държави, за управление на възможните кризи на пазара на мляко и млечни продукти, по-конкретно мерките в следващия закон за земеделието на САЩ за периода 2013-2017 г., който предвижда по-конкретно за производителите, които поемат ангажимент, гарантиран марж върху разходите за изхранване, съчетан с намаляване на доставките, и призовава да се проучат тези мерки, предприети от други държави за управление на кризи, за да се оценят последиците за световния пазар на мляко и млечни продукти;

| 51. | предлага възможността за управление на обемите, предвидена в пакета за млякото и запазена понастоящем за сирената със ЗНП и ЗГУ, да обхване и млякото от планински райони в рамките на новото факултативно название за качество за планинските продукти; |
| --- | --- |

51.

предлага възможността за управление на обемите, предвидена в пакета за млякото и запазена понастоящем за сирената със ЗНП и ЗГУ, да обхване и млякото от планински райони в рамките на новото факултативно название за качество за планинските продукти;

| 52. | счита, че наименованието „планински продукт“ може да бъде интересен за млечния сектор инструмент за „териториализация“, при условие че бъдат приети съответно подходящи условия за прилагане; |
| --- | --- |

52.

счита, че наименованието „планински продукт“ може да бъде интересен за млечния сектор инструмент за „териториализация“, при условие че бъдат приети съответно подходящи условия за прилагане;

| 53. | предлага преди въвеждането на евентуални мерки, заменящи системата за млечните квоти, да бъде проучена възможността за приемане на мораториум върху премахването на квотите, за да може този механизъм да бъде евентуално продължен до края на кампанията 2019-2020 г., за да се проучат по-подробно евентуалните последици от това премахване. Призовава същевременно Комисията да адаптира защитната мрежа за пазара на мляко и млечни продукти, да провежда по-редовно наблюдение на световния пазар и оценка на публичните политики в големите страни производителки; |
| --- | --- |

53.

предлага преди въвеждането на евентуални мерки, заменящи системата за млечните квоти, да бъде проучена възможността за приемане на мораториум върху премахването на квотите, за да може този механизъм да бъде евентуално продължен до края на кампанията 2019-2020 г., за да се проучат по-подробно евентуалните последици от това премахване. Призовава същевременно Комисията да адаптира защитната мрежа за пазара на мляко и млечни продукти, да провежда по-редовно наблюдение на световния пазар и оценка на публичните политики в големите страни производителки;

| 54. | приканва Комисията за изготви последователен проект за развитие на селските райони и на млечния сектор за планинските райони, за по-малко облагодетелстваните райони с „млекопроизводствена насоченост“, за най-отдалечените региони и за държавите членки, чиято основна част от млекопроизводството се осигурява от много малки селскостопански единици; |
| --- | --- |

54.

приканва Комисията за изготви последователен проект за развитие на селските райони и на млечния сектор за планинските райони, за по-малко облагодетелстваните райони с „млекопроизводствена насоченост“, за най-отдалечените региони и за държавите членки, чиято основна част от млекопроизводството се осигурява от много малки селскостопански единици;

| 55. | призовава да се даде приоритет на сигурността и устойчивостта на вътрешните пазари на Европейския съюз, по-конкретно чрез снабдяване с мляко на училищата, старческите домове и предоставянето му под формата на хранителна помощ и посредством преработване и опростяване на мерките за подкрепа и насърчаване на млечните продукти; |
| --- | --- |

55.

призовава да се даде приоритет на сигурността и устойчивостта на вътрешните пазари на Европейския съюз, по-конкретно чрез снабдяване с мляко на училищата, старческите домове и предоставянето му под формата на хранителна помощ и посредством преработване и опростяване на мерките за подкрепа и насърчаване на млечните продукти;

| 56. | предлага стратегията за износ да подкрепя в по-голяма степен иновациите в сектора на млечните продукти с висока добавена стойност, за да се подпомогне разработването на по-добре адаптирано предлагане, например към новите потребители от страните от Магреб, Близкия Изток и Азия, и тази стратегия да се подкрепя от подходящи мерки; |
| --- | --- |

56.

предлага стратегията за износ да подкрепя в по-голяма степен иновациите в сектора на млечните продукти с висока добавена стойност, за да се подпомогне разработването на по-добре адаптирано предлагане, например към новите потребители от страните от Магреб, Близкия Изток и Азия, и тази стратегия да се подкрепя от подходящи мерки;

| 57. | предлага да се изградят стабилни партньорства със страните от Южното Средиземноморие и Близкия Изток, които не разполагат с площ и вода в достатъчни количества за производство на мляко на приемливи цени и които представляват по-достъпен пазар на млечни продукти, отколкото е Азия. |
| --- | --- |

57.

предлага да се изградят стабилни партньорства със страните от Южното Средиземноморие и Близкия Изток, които не разполагат с площ и вода в достатъчни количества за производство на мляко на приемливи цени и които представляват по-достъпен пазар на млечни продукти, отколкото е Азия.

Брюксел, 30 май 2013 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 13/2011 fin.

1

---

III Подготвителни актове

КОМИТЕТ НА РЕГИОНИТЕ

101-ва пленарна сесия, 30 май 2013 г.

| 30.7.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 218/33 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 218/33

---

Становище на Комитета на регионите относно „Директива за подобряване на баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия, и свързани с това мерки“

2013/C 218/06

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | осъзнава колко е важно да се спазва основното право на дружествата да работят без намеса; също толкова важно обаче е да се зачита равнопоставеността между половете, която е основна ценност на ЕС. Директивата, в която се съдържа минималният стандарт, има за цел да осигури равни условия за двата пола във всички държави членки и така да подобри икономическите условия на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

—

осъзнава колко е важно да се спазва основното право на дружествата да работят без намеса; също толкова важно обаче е да се зачита равнопоставеността между половете, която е основна ценност на ЕС. Директивата, в която се съдържа минималният стандарт, има за цел да осигури равни условия за двата пола във всички държави членки и така да подобри икономическите условия на вътрешния пазар;

| — | отбелязва, че би било разумно да се приемат санкции, които да са сходни във всяка държава членка, за да може да се постигне целта за осигуряване на равнопоставени условия и съгласувана регулаторна рамка в целия ЕС. В противен случай може да се стигне до ситуация, при която възпиращите мерки в някои държави да бъдат значително по-слаби от тези в други държави, което да доведе до по-ниска степен на съответствие с националното законодателство при изпълнение на директивата; |
| --- | --- |

—

отбелязва, че би било разумно да се приемат санкции, които да са сходни във всяка държава членка, за да може да се постигне целта за осигуряване на равнопоставени условия и съгласувана регулаторна рамка в целия ЕС. В противен случай може да се стигне до ситуация, при която възпиращите мерки в някои държави да бъдат значително по-слаби от тези в други държави, което да доведе до по-ниска степен на съответствие с националното законодателство при изпълнение на директивата;

| — | подкрепя решението на Комисията да преследва целта за подобряване на баланса между половете посредством законодателно предложение с обвързващи цели, а не като подкрепя подход на саморегулиране и/или доброволен подход; |
| --- | --- |

—

подкрепя решението на Комисията да преследва целта за подобряване на баланса между половете посредством законодателно предложение с обвързващи цели, а не като подкрепя подход на саморегулиране и/или доброволен подход;

| — | подчертава, че подборът на най-квалифицираните кандидати за позиции на директори с и без изпълнителни функции трябва да се основава на прозрачни процеси на подбор и критерии за квалификация, насърчаващи всички талантливи лица да представят своите кандидатури; |
| --- | --- |

—

подчертава, че подборът на най-квалифицираните кандидати за позиции на директори с и без изпълнителни функции трябва да се основава на прозрачни процеси на подбор и критерии за квалификация, насърчаващи всички талантливи лица да представят своите кандидатури;

| — | подчертава, че в редица професии разнообразието сред служителите по отношение на знания, умения, опит, житейски ситуации и полова принадлежност са от съществено значение за постигане на желаните резултати. Ето защо Комитетът счита за важно да се дава приоритет на кандидата на по-слабо представения пол, ако той или тя има също толкова добри квалификации като кандидата от другия пол по отношение на степента, в която отговаря на длъжностната характеристика, на своята компетентност и професионални постижения, както и ако обективна оценка, отчитаща всички личностни критерии, не насочи избора в полза на кандидата от другия пол. |
| --- | --- |

—

подчертава, че в редица професии разнообразието сред служителите по отношение на знания, умения, опит, житейски ситуации и полова принадлежност са от съществено значение за постигане на желаните резултати. Ето защо Комитетът счита за важно да се дава приоритет на кандидата на по-слабо представения пол, ако той или тя има също толкова добри квалификации като кандидата от другия пол по отношение на степента, в която отговаря на длъжностната характеристика, на своята компетентност и професионални постижения, както и ако обективна оценка, отчитаща всички личностни критерии, не насочи избора в полза на кандидата от другия пол.

| Докладчик | г-жа Andreja POTOČNIK (SI/АЛДЕ), заместник-кмет на община Tržič |
| --- | --- |
| Отправен документ | Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за подобряване на баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия, и свързани с това мерки“
  COM(2012) 614 final |

Докладчик

г-жа Andreja POTOČNIK (SI/АЛДЕ), заместник-кмет на община Tržič

Отправен документ

Предложение за Директива на Европейския парламент и на Съвета за подобряване на баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия, и свързани с това мерки“

COM(2012) 614 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

Общи съображения

| 1. | Равенството между жените и мъжете е една от основополагащите ценности и основни цели на Европейския съюз, залегнала в Договора за ЕС (член 3, параграф 3) и Хартата на основните права (член 23). Съгласно член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Съюзът има за цел да премахне неравенствата и да насърчава равенството между мъжете и жените във всички свои дейности. Член 157, параграф 3 от ДФЕС предоставя правно основание за приемането от Съюза на мерки, които да гарантират прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите. |
| --- | --- |

1.

Равенството между жените и мъжете е една от основополагащите ценности и основни цели на Европейския съюз, залегнала в Договора за ЕС (член 3, параграф 3) и Хартата на основните права (член 23). Съгласно член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Съюзът има за цел да премахне неравенствата и да насърчава равенството между мъжете и жените във всички свои дейности. Член 157, параграф 3 от ДФЕС предоставя правно основание за приемането от Съюза на мерки, които да гарантират прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите.

| 2. | В своето предложение за директива за подобряване на баланса между половете сред ръководния персонал без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия, Европейската комисия цели да гарантира до 2020 г. балансирано представителство на мъжете и жените, влизащи в състава на въпросния колектив, така че нито един от двата пола да не надхвърля 60 %, нито да е представен от по-малко от 40 % от общия брой професионалисти. |
| --- | --- |

2.

В своето предложение за директива за подобряване на баланса между половете сред ръководния персонал без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия, Европейската комисия цели да гарантира до 2020 г. балансирано представителство на мъжете и жените, влизащи в състава на въпросния колектив, така че нито един от двата пола да не надхвърля 60 %, нито да е представен от по-малко от 40 % от общия брой професионалисти.

| 3. | Комисията предупреждава, че напредъкът в посока увеличение на процента на жените в управителните съвети на дружествата е твърде бавен, като средният годишен ръст на увеличение през последните години е едва 0,6 процентни пункта (1). При сегашното темпо ще са необходими няколко десетилетия, за да се достигне равенство между половете в целия ЕС. Бърз и значителен напредък беше отбелязан в тези държави членки и други страни, в които преобладаващите социални ценности и нагласи благоприятстват това развитие и в които бяха въведени препоръки и задължителни минимални изисквания за представителство на всеки пол. |
| --- | --- |

3.

Комисията предупреждава, че напредъкът в посока увеличение на процента на жените в управителните съвети на дружествата е твърде бавен, като средният годишен ръст на увеличение през последните години е едва 0,6 процентни пункта (1). При сегашното темпо ще са необходими няколко десетилетия, за да се достигне равенство между половете в целия ЕС. Бърз и значителен напредък беше отбелязан в тези държави членки и други страни, в които преобладаващите социални ценности и нагласи благоприятстват това развитие и в които бяха въведени препоръки и задължителни минимални изисквания за представителство на всеки пол.

| 4. | Пренебрегването на знанията/уменията на висококвалифицираните жени означава загуба на редица възможности, тъй като за икономическото възстановяване е необходимо и активното участие на жените. Трябва да бъдат създадени нови, по-ефективни начини за успешно съчетаване на личния и професионалния живот. Мерките, създадени с цел насърчаване на професионалното развитие и следдипломната квалификация на жените с висше образование, са от съществено значение за тяхното кариерно развитие. |
| --- | --- |

4.

Пренебрегването на знанията/уменията на висококвалифицираните жени означава загуба на редица възможности, тъй като за икономическото възстановяване е необходимо и активното участие на жените. Трябва да бъдат създадени нови, по-ефективни начини за успешно съчетаване на личния и професионалния живот. Мерките, създадени с цел насърчаване на професионалното развитие и следдипломната квалификация на жените с висше образование, са от съществено значение за тяхното кариерно развитие.

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 5. | приветства готовността на Комисията да подобри баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия, и споделя мнението, че е спешно необходимо да бъдат предприети мерки в тази област; |
| --- | --- |

5.

приветства готовността на Комисията да подобри баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции на дружествата, допуснати до борсова търговия, и споделя мнението, че е спешно необходимо да бъдат предприети мерки в тази област;

| 6. | подкрепя решението на Комисията да преследва целта за подобряване на баланса между половете посредством законодателно предложение с обвързващи цели, а не като подкрепя подход на саморегулиране и/или доброволен подход; |
| --- | --- |

6.

подкрепя решението на Комисията да преследва целта за подобряване на баланса между половете посредством законодателно предложение с обвързващи цели, а не като подкрепя подход на саморегулиране и/или доброволен подход;

| 7. | осъзнава колко е важно и колко сериозен проблем би възникнал, ако не се назначават жени на ръководни длъжности в икономиката, вследствие на което техният потенциал от гледна точка на човешките ресурси би останал неоползотворен. Следва да се полагат решителни усилия за премахване на препятствията пред кариерното развитие на жените. |
| --- | --- |

7.

осъзнава колко е важно и колко сериозен проблем би възникнал, ако не се назначават жени на ръководни длъжности в икономиката, вследствие на което техният потенциал от гледна точка на човешките ресурси би останал неоползотворен. Следва да се полагат решителни усилия за премахване на препятствията пред кариерното развитие на жените.

Подробно обяснение

| 8. | Според Комисията сегашната липса на прозрачност на процедурите за подбор и необходимите критерии за квалификация за позициите в управителните съвети в повечето държави членки представлява значителна пречка пред постигането на по-добър баланс в състава на управителните съвети и има отрицателен ефект не само върху кариерите на лицата — кандидати за членове на управителните съвети, но и върху тяхната мобилност, както и върху инвестиционните решения. |
| --- | --- |

8.

Според Комисията сегашната липса на прозрачност на процедурите за подбор и необходимите критерии за квалификация за позициите в управителните съвети в повечето държави членки представлява значителна пречка пред постигането на по-добър баланс в състава на управителните съвети и има отрицателен ефект не само върху кариерите на лицата — кандидати за членове на управителните съвети, но и върху тяхната мобилност, както и върху инвестиционните решения.

| 9. | Предложената директива има за цел да се насърчи равенството между половете при вземането на икономически решения и да се оползотвори напълно съществуващият кадрови потенциал на кандидатите, за да може половете да бъдат представени по-равностойно в управителните съвети на дружествата, което ще допринесе за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“. |
| --- | --- |

9.

Предложената директива има за цел да се насърчи равенството между половете при вземането на икономически решения и да се оползотвори напълно съществуващият кадрови потенциал на кандидатите, за да може половете да бъдат представени по-равностойно в управителните съвети на дружествата, което ще допринесе за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“.

| 10. | Държавите членки следва да предвидят ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за нарушаване на настоящата директива, които могат да включват, inter alia, налагане на административни глоби от страна на съдебните органи или обявяване на нищожност или отменяне на назначението или избирането на директори без изпълнителни функции, извършено в противоречие с националните разпоредби. |
| --- | --- |

10.

Държавите членки следва да предвидят ефективни, пропорционални и възпиращи санкции за нарушаване на настоящата директива, които могат да включват, inter alia, налагане на административни глоби от страна на съдебните органи или обявяване на нищожност или отменяне на назначението или избирането на директори без изпълнителни функции, извършено в противоречие с националните разпоредби.

| 11. | Държавите членки следва да докладват на Комисията за изпълнението на директивата. Освен това тези доклади следва да съдържат информация за мерките, приети с оглед постигането на тези цели. |
| --- | --- |

11.

Държавите членки следва да докладват на Комисията за изпълнението на директивата. Освен това тези доклади следва да съдържат информация за мерките, приети с оглед постигането на тези цели.

| 12. | Директивата не обхваща малките и средните предприятия. |
| --- | --- |

12.

Директивата не обхваща малките и средните предприятия.

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 13. | подчертава, че подборът на най-квалифицираните кандидати за позиции на директори с и без изпълнителни функции трябва да се основава на прозрачни процеси на подбор и критерии за квалификация, насърчаващи всички талантливи лица да представят своите кандидатури; |
| --- | --- |

13.

подчертава, че подборът на най-квалифицираните кандидати за позиции на директори с и без изпълнителни функции трябва да се основава на прозрачни процеси на подбор и критерии за квалификация, насърчаващи всички талантливи лица да представят своите кандидатури;

| 14. | подчертава, че в редица професии разнообразието сред служителите по отношение на знания, умения, опит, житейски ситуации и полова принадлежност са от съществено значение за постигане на желаните резултати. Ето защо Комитетът счита за важно да се дава приоритет на кандидата на по-слабо представения пол, ако той или тя има също толкова добри квалификации като кандидата от другия пол по отношение на степента, в която отговаря на длъжностната характеристика, на своята компетентност и професионални постижения, както и ако обективна оценка, отчитаща всички личностни критерии, не насочи избора в полза на кандидата от другия пол; |
| --- | --- |

14.

подчертава, че в редица професии разнообразието сред служителите по отношение на знания, умения, опит, житейски ситуации и полова принадлежност са от съществено значение за постигане на желаните резултати. Ето защо Комитетът счита за важно да се дава приоритет на кандидата на по-слабо представения пол, ако той или тя има също толкова добри квалификации като кандидата от другия пол по отношение на степента, в която отговаря на длъжностната характеристика, на своята компетентност и професионални постижения, както и ако обективна оценка, отчитаща всички личностни критерии, не насочи избора в полза на кандидата от другия пол;

| 15. | осъзнава колко е важно да се спазва основното право на дружествата да работят без намеса; също толкова важно обаче е да се зачита равнопоставеността между половете, която е основна ценност на ЕС. Директивата, в която се съдържа минималният стандарт, има за цел да осигури равни условия за двата пола във всички държави членки и така да подобри икономическите условия на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

15.

осъзнава колко е важно да се спазва основното право на дружествата да работят без намеса; също толкова важно обаче е да се зачита равнопоставеността между половете, която е основна ценност на ЕС. Директивата, в която се съдържа минималният стандарт, има за цел да осигури равни условия за двата пола във всички държави членки и така да подобри икономическите условия на вътрешния пазар;

| 16. | е убеден, че предложението по никакъв начин не нарушава принципа на субсидиарност, тъй като има ясни правни основания, съдържащи се в договорите за ЕС, и носи истинска европейска добавена стойност поради факта, че се отнася за целта на политиката на ЕС за равнопоставеност на половете и гарантира правна сигурност за дружествата, опериращи в повече от една държава членка, чиито трансгранични операции биха могли да бъдат неблагоприятно засегнати от настоящите различия в правилата относно равнопоставеността на половете в управителните съвети на предприятията; |
| --- | --- |

16.

е убеден, че предложението по никакъв начин не нарушава принципа на субсидиарност, тъй като има ясни правни основания, съдържащи се в договорите за ЕС, и носи истинска европейска добавена стойност поради факта, че се отнася за целта на политиката на ЕС за равнопоставеност на половете и гарантира правна сигурност за дружествата, опериращи в повече от една държава членка, чиито трансгранични операции биха могли да бъдат неблагоприятно засегнати от настоящите различия в правилата относно равнопоставеността на половете в управителните съвети на предприятията;

| 17. | подчертава, че е необходимо мерките да получат подкрепа на европейско равнище и да се осигури единна общоевропейска регулаторна рамка в тази сфера. Настоящата ситуация, при която всяка държава членка има свои стандарти и законодателство, води до несигурност във функционирането на вътрешния пазар, тъй като много дружества, допуснати до борсова търговия, развиват дейност в повече от една държава членка; |
| --- | --- |

17.

подчертава, че е необходимо мерките да получат подкрепа на европейско равнище и да се осигури единна общоевропейска регулаторна рамка в тази сфера. Настоящата ситуация, при която всяка държава членка има свои стандарти и законодателство, води до несигурност във функционирането на вътрешния пазар, тъй като много дружества, допуснати до борсова търговия, развиват дейност в повече от една държава членка;

| 18. | отбелязва, че би било разумно да се приемат санкции, които да са сходни във всяка държава членка, за да може да се постигне целта за осигуряване на равнопоставени условия и съгласувана регулаторна рамка в целия ЕС. В противен случай може да се стигне до ситуация, при която възпиращите мерки в някои държави да бъдат значително по-слаби от тези в други държави, което да доведе до по-ниска степен на съответствие с националното законодателство при изпълнение на директивата; |
| --- | --- |

18.

отбелязва, че би било разумно да се приемат санкции, които да са сходни във всяка държава членка, за да може да се постигне целта за осигуряване на равнопоставени условия и съгласувана регулаторна рамка в целия ЕС. В противен случай може да се стигне до ситуация, при която възпиращите мерки в някои държави да бъдат значително по-слаби от тези в други държави, което да доведе до по-ниска степен на съответствие с националното законодателство при изпълнение на директивата;

| 19. | изтъква, че би било подходящо да се постави по-силен акцент върху подобряването на баланса между половете сред всички директори, а не само сред тези без изпълнителни функции; |
| --- | --- |

19.

изтъква, че би било подходящо да се постави по-силен акцент върху подобряването на баланса между половете сред всички директори, а не само сред тези без изпълнителни функции;

| 20. | предупреждава, че дори когато заемат управленски длъжности, жените все още се сблъскват с някои пречки, една от които е липсата на мерки, които да улеснят съчетаването на семейния и професионалния живот. |
| --- | --- |

20.

предупреждава, че дори когато заемат управленски длъжности, жените все още се сблъскват с някои пречки, една от които е липсата на мерки, които да улеснят съчетаването на семейния и професионалния живот.

Значение за регионалното и местното равнище

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| 21. | счита, че местните и регионалните власти трябва да предприемат действия за осигуряване на по-голяма равнопоставеност. Равното представителство на половете е не само предпоставка за истинска демокрация и справедливо общество, но и жизненоважно условие за постигане на целите на ЕС за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж; |
| --- | --- |

21.

счита, че местните и регионалните власти трябва да предприемат действия за осигуряване на по-голяма равнопоставеност. Равното представителство на половете е не само предпоставка за истинска демокрация и справедливо общество, но и жизненоважно условие за постигане на целите на ЕС за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж;

| 22. | счита, че 2018 г. е подходящ краен срок за постигането на представителство от 40 % на по-слабо представения пол в случаите, когато представители на местните и регионалните власти са членове на управителни съвети на дружества (които са публична собственост); |
| --- | --- |

22.

счита, че 2018 г. е подходящ краен срок за постигането на представителство от 40 % на по-слабо представения пол в случаите, когато представители на местните и регионалните власти са членове на управителни съвети на дружества (които са публична собственост);

| 23. | изтъква, че е важно публичните дружества да дават добър пример на частните дружества по отношение на представителството от 40 % на по-слабо представения пол. |
| --- | --- |

23.

изтъква, че е важно публичните дружества да дават добър пример на частните дружества по отношение на представителството от 40 % на по-слабо представения пол.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Преамбюл

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 157, параграф 3 от него, | като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 8 и член 157, параграфи 3 и 4 от него, |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 157, параграф 3 от него,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 8 и член 157, параграфи 3 и 4 от него,

Изложение на мотивите

Целта на настоящото изменение е да се постигне съгласуваност с параграф 1 от проектостановището. Член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз трябва да бъде упоменат сред правните основания на директивата, тъй като определя равенството между мъжете и жените като хоризонтална цел на Европейския съюз.

Изменение 2

Преамбюл

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | като взеха предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

като взеха предвид член 2 и член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз,

Изложение на мотивите

Целта на настоящото изменение е да се постигне съгласуваност с параграф 1 от проектостановището.

Изменение 3

Преамбюл

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | като взеха предвид член 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

като взеха предвид член 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

Изложение на мотивите

Целта на настоящото изменение е да се постигне съгласуваност с параграф 1 от проектостановището.

Изменение 4

Съображение 17

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Дружества, допуснати до борсова търговия, имат особено икономическо значение, видимост и въздействие върху пазара като цяло. Мерките, предвидени в настоящата директива, следва да се прилагат към дружества, допуснати до борсова търговия, които са дефинирани като дружества, установени в държава членка, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (2), в една или повече държави членки. Тези дружества задават стандартите за цялата икономика и може да се очаква практиките им да бъдат последвани и от други видове дружества. Поради публичния характер на дружествата, допуснати до борсова търговия, е целесъобразно те да бъдат регулирани в по-голяма степен в полза на обществения интерес. | Дружества, допуснати до борсова търговия, имат особено икономическо значение, видимост и въздействие върху пазара като цяло. Мерките, предвидени в настоящата директива, следва да се прилагат към дружества, допуснати до борсова търговия, които са дефинирани като дружества, чието седалище се намира
  установени в държава членка и, чиито ценни книжа
  акции са допуснати за търгуване на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (3), в една или повече държави членки. Тези дружества задават стандартите за цялата икономика и може да се очаква практиките им да бъдат последвани и от други видове дружества. Поради публичния характер на дружествата, допуснати до борсова търговия, е целесъобразно те да бъдат регулирани в по-голяма степен в полза на обществения интерес. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Дружества, допуснати до борсова търговия, имат особено икономическо значение, видимост и въздействие върху пазара като цяло. Мерките, предвидени в настоящата директива, следва да се прилагат към дружества, допуснати до борсова търговия, които са дефинирани като дружества, установени в държава членка, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (2), в една или повече държави членки. Тези дружества задават стандартите за цялата икономика и може да се очаква практиките им да бъдат последвани и от други видове дружества. Поради публичния характер на дружествата, допуснати до борсова търговия, е целесъобразно те да бъдат регулирани в по-голяма степен в полза на обществения интерес.

Дружества, допуснати до борсова търговия, имат особено икономическо значение, видимост и въздействие върху пазара като цяло. Мерките, предвидени в настоящата директива, следва да се прилагат към дружества, допуснати до борсова търговия, които са дефинирани като дружества, чието седалище се намира
  установени в държава членка и, чиито ценни книжа
  акции са допуснати за търгуване на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 г. относно пазарите на финансови инструменти (3), в една или повече държави членки. Тези дружества задават стандартите за цялата икономика и може да се очаква практиките им да бъдат последвани и от други видове дружества. Поради публичния характер на дружествата, допуснати до борсова търговия, е целесъобразно те да бъдат регулирани в по-голяма степен в полза на обществения интерес.

Изложение на мотивите

Местоположението на седалището на дадено дружество (вместо мястото на регистрация) и акциите (вместо ценните книжа) представляват по-сигурни критерии за определяне на дружествата, които попадат в обхвата на тази директива.

Изменение 5

Съображение 21

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В няколко държави членки определена част от директорите без изпълнителни функции могат или трябва да се назначават или избират от работната сила на дружеството и/или от организациите на работниците в съответствие с националното законодателство или практика. Количествените цели, предвидени в настоящата директива, следва да се прилагат за всички директори без изпълнителни функции, включително представителите на персонала. Конкретните процедури, за да се гарантира, че тези цели са постигнати, като се вземе предвид фактът, че някои директори без изпълнителни функции са представители на персонала, следва обаче да бъдат определени от съответните държави членки. | В няколко държави членки определена част от директорите без изпълнителни функции могат или трябва да се назначават или избират от работната сила на дружеството и/или от организациите на работниците в съответствие с националното законодателство или практика. Количествените цели, предвидени в настоящата директива, следва да се прилагат за всички директори без изпълнителни функции, включително представителите на персонала. Конкретните процедури, за да се гарантира, че тези цели са постигнати, като се вземе предвид фактът, че някои директори без изпълнителни функции са представители на персонала, следва обаче да бъдат определени от съответните държави членки, като се вземат предвид специфичните процедури, прилагани при избирането/определянето на такива представители. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В няколко държави членки определена част от директорите без изпълнителни функции могат или трябва да се назначават или избират от работната сила на дружеството и/или от организациите на работниците в съответствие с националното законодателство или практика. Количествените цели, предвидени в настоящата директива, следва да се прилагат за всички директори без изпълнителни функции, включително представителите на персонала. Конкретните процедури, за да се гарантира, че тези цели са постигнати, като се вземе предвид фактът, че някои директори без изпълнителни функции са представители на персонала, следва обаче да бъдат определени от съответните държави членки.

В няколко държави членки определена част от директорите без изпълнителни функции могат или трябва да се назначават или избират от работната сила на дружеството и/или от организациите на работниците в съответствие с националното законодателство или практика. Количествените цели, предвидени в настоящата директива, следва да се прилагат за всички директори без изпълнителни функции, включително представителите на персонала. Конкретните процедури, за да се гарантира, че тези цели са постигнати, като се вземе предвид фактът, че някои директори без изпълнителни функции са представители на персонала, следва обаче да бъдат определени от съответните държави членки, като се вземат предвид специфичните процедури, прилагани при избирането/определянето на такива представители.

Изложение на мотивите

Съображенията за равнопоставеност на половете трябва да се прилагат наред с процедурите за демократичен избор/определяне, прилагани от синдикатите в държавите членки.

Изменение 6

Съображение 31

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Тъй като съставът на работната сила от гледна точка на разпределението между мъжете и жените има пряко отражение върху наличността на кандидатите от по-слабо представения пол, държавите членки могат да предвидят, че когато членовете на по-слабо представения пол съставляват по-малко от 10 % от работната сила, от въпросното дружество не следва да се изисква да спазва предвидената в настоящата директива цел. | Тъй като съставът на работната сила от гледна точка на разпределението между мъжете и жените има пряко отражение върху наличността на кандидатите от по-слабо представения пол, държавите членки могат да предвидят, че когато членовете на по-слабо представения пол съставляват по-малко от 10 % от работната сила, от въпросното дружество не следва да се изисква да спазва предвидената в настоящата директива цел. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Тъй като съставът на работната сила от гледна точка на разпределението между мъжете и жените има пряко отражение върху наличността на кандидатите от по-слабо представения пол, държавите членки могат да предвидят, че когато членовете на по-слабо представения пол съставляват по-малко от 10 % от работната сила, от въпросното дружество не следва да се изисква да спазва предвидената в настоящата директива цел.

Тъй като съставът на работната сила от гледна точка на разпределението между мъжете и жените има пряко отражение върху наличността на кандидатите от по-слабо представения пол, държавите членки могат да предвидят, че когато членовете на по-слабо представения пол съставляват по-малко от 10 % от работната сила, от въпросното дружество не следва да се изисква да спазва предвидената в настоящата директива цел.

Изложение на мотивите

Настоящото изменение се отнася до законодателно изменение 11 от проектостановището на КР относно член 4, параграф 6, предложено от самия докладчик.

Изменение 7

Съображение 32

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Тъй като дружествата, допуснати до борсова търговия, следва да имат за цел да увеличат дела на по-слабо представения пол при всички постове, при които се вземат решения, държавите членки могат да предвидят, че определената в настоящата директива цел следва да се счита за изпълнена, когато дружествата, допуснати до борсова търговия, могат да докажат, че членовете на по-слабо представения пол заемат най-малко една трета от всички длъжности на директори, независимо от това дали са изпълнителни директори или директори без изпълнителни функции. | Тъй като дружествата, допуснати до борсова търговия, следва да имат за цел да увеличат дела на по-слабо представения пол при всички постове, при които се вземат решения, държавите членки могат да предвидят, че определената в настоящата директива цел следва да се счита за изпълнена, когато дружествата, допуснати до борсова търговия, могат да докажат, че членовете на по-слабо представения пол заемат най-малко една трета от всички длъжности на директори, независимо от това дали са изпълнителни директори или директори без изпълнителни функции. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Тъй като дружествата, допуснати до борсова търговия, следва да имат за цел да увеличат дела на по-слабо представения пол при всички постове, при които се вземат решения, държавите членки могат да предвидят, че определената в настоящата директива цел следва да се счита за изпълнена, когато дружествата, допуснати до борсова търговия, могат да докажат, че членовете на по-слабо представения пол заемат най-малко една трета от всички длъжности на директори, независимо от това дали са изпълнителни директори или директори без изпълнителни функции.

Тъй като дружествата, допуснати до борсова търговия, следва да имат за цел да увеличат дела на по-слабо представения пол при всички постове, при които се вземат решения, държавите членки могат да предвидят, че определената в настоящата директива цел следва да се счита за изпълнена, когато дружествата, допуснати до борсова търговия, могат да докажат, че членовете на по-слабо представения пол заемат най-малко една трета от всички длъжности на директори, независимо от това дали са изпълнителни директори или директори без изпълнителни функции.

Изложение на мотивите

Това съображение ненужно смекчава текста.

Изменение 8

Съображение 34

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки следва да изискват от дружествата, допуснати до борсова търговия, да предоставят на компетентните национални органи на годишна основа информация за състава от гледна точка на съотношението между мъжете и жените в управителните си съвети, както и информация за това как са успели да изпълнят целите, установени в настоящата директива. Това ще позволи на компетентните национални органи да направят оценка на напредъка на всяко дружество, допуснато до борсова търговия, по отношение на баланса между половете сред директорите. Тази информация следва да се публикува и когато въпросното дружество не е изпълнило целта, информацията следва да включва описание на мерките, които дружеството е предприело до момента и които възнамерява да предприеме в бъдеще, за да постигне целта. | Държавите членки следва да изискват от дружествата, допуснати до борсова търговия, да предоставят на компетентните национални органи на годишна основа информация за състава от гледна точка на съотношението между мъжете и жените в управителните си съвети, както и информация за това как са успели да изпълнят целите, установени в настоящата директива. Това ще позволи на компетентните национални органи да направят оценка на напредъка на всяко дружество, допуснато до борсова търговия, по отношение на баланса между половете сред директорите. Тази информация следва да се публикува и когато въпросното дружество не е изпълнило целта, информацията следва да включва описание на мерките, които дружеството е предприело до момента и които възнамерява да предприеме в бъдеще, за да постигне целта, посочвайки крайния срок за тяхното изпълнение, който в никакъв случай не може да надхвърля срока, за който е в сила настоящата директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки следва да изискват от дружествата, допуснати до борсова търговия, да предоставят на компетентните национални органи на годишна основа информация за състава от гледна точка на съотношението между мъжете и жените в управителните си съвети, както и информация за това как са успели да изпълнят целите, установени в настоящата директива. Това ще позволи на компетентните национални органи да направят оценка на напредъка на всяко дружество, допуснато до борсова търговия, по отношение на баланса между половете сред директорите. Тази информация следва да се публикува и когато въпросното дружество не е изпълнило целта, информацията следва да включва описание на мерките, които дружеството е предприело до момента и които възнамерява да предприеме в бъдеще, за да постигне целта.

Държавите членки следва да изискват от дружествата, допуснати до борсова търговия, да предоставят на компетентните национални органи на годишна основа информация за състава от гледна точка на съотношението между мъжете и жените в управителните си съвети, както и информация за това как са успели да изпълнят целите, установени в настоящата директива. Това ще позволи на компетентните национални органи да направят оценка на напредъка на всяко дружество, допуснато до борсова търговия, по отношение на баланса между половете сред директорите. Тази информация следва да се публикува и когато въпросното дружество не е изпълнило целта, информацията следва да включва описание на мерките, които дружеството е предприело до момента и които възнамерява да предприеме в бъдеще, за да постигне целта, посочвайки крайния срок за тяхното изпълнение, който в никакъв случай не може да надхвърля срока, за който е в сила настоящата директива.

Изложение на мотивите

Промяна на терминологията: целта на директивата е да се постигне баланс между половете, независимо от това дали настоящата ситуация на неравенство сред длъжностите на директори без изпълнителни фунцкии се дължи на въпроси, свързани с половата принадлежност. Под „полова принадлежност“ имаме предвид всички онези социални и културни характеристики, които отличават жените от мъжете и които могат да бъдат придобити, които се изменят с течение на времето и са свързани с множество вътрекултурни и междукултурни вариации. „Пол“: биологични характеристики, които отличават жените от мъжете. Добавяне на текст: задължително е да се посочат сроковете за въвеждане на мерки, за да не се допусне изпълнението на целите да зависи от свободната воля на предприятията.

Изменение 9

Съображение 40

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| | В съответствие с предложението за минимално хармонизиране на изискванията за корпоративно управление, свързани с решенията за назначаване, основани на обективни критерии за квалификациите, с цел да се постигне баланс между половете сред директорите без изпълнителни функции, държавите членки могат на доброволна основа да нахвърлят минималните стандарти. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В съответствие с предложението за минимално хармонизиране на изискванията за корпоративно управление, свързани с решенията за назначаване, основани на обективни критерии за квалификациите, с цел да се постигне баланс между половете сред директорите без изпълнителни функции, държавите членки могат на доброволна основа да нахвърлят минималните стандарти.

Изложение на мотивите

Държавите членки, които вече са постигнали или се стремят да постигнат по-добри резултати по отношение на баланса между половете сред директорите без изпълнителни функции, трябва да разполагат с тази възможност.

Изменение 10

Член 2, параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „дружество, допуснато до борсова търговия“ означава дружество, установено в държава членка, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО в една или повече държави членки; | „дружество, допуснато до борсова търговия“ означава дружество, установено
  чието седалище се намира в държава членка, и чиито ценни книжа
  акции са допуснати за търгуване на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО в една или повече държави членки; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

„дружество, допуснато до борсова търговия“ означава дружество, установено в държава членка, чиито ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО в една или повече държави членки;

„дружество, допуснато до борсова търговия“ означава дружество, установено
  чието седалище се намира в държава членка, и чиито ценни книжа
  акции са допуснати за търгуване на регулиран пазар по смисъла на член 4, параграф 1, точка 14 от Директива 2004/39/ЕО в една или повече държави членки;

Изложение на мотивите

Местоположението на седалището на дадено дружество (вместо мястото на регистрация) и акциите (вместо ценните книжа) представляват по-сигурни критерии за определяне на дружествата, които попадат в обхвата на тази директива.

Изменение 11

Член 2, параграф 8

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| „малко и средно предприятие“ или „МСП“ означава дружество, в което работят по-малко от 250 души и което разполага с годишен оборот, ненадвишаващ 50 млн. EUR, или с общ годишен счетоводен баланс, ненадвишаващ 43 млн. EUR, или — за МСП, установено в държава членка, чиято валута не е еврото — еквивалентните суми във валутата на тази държава членка; | „малко и средно предприятие“ или „МСП“ означава дружество, в което работят по-малко от 250 души и което разполага с годишен оборот, ненадвишаващ 50 млн. EUR, или с общ годишен счетоводен баланс, ненадвишаващ 43 млн. EUR, или — за МСП, установено
  със седалище в държава членка, чиято валута не е еврото — еквивалентните суми във валутата на тази държава членка; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

„малко и средно предприятие“ или „МСП“ означава дружество, в което работят по-малко от 250 души и което разполага с годишен оборот, ненадвишаващ 50 млн. EUR, или с общ годишен счетоводен баланс, ненадвишаващ 43 млн. EUR, или — за МСП, установено в държава членка, чиято валута не е еврото — еквивалентните суми във валутата на тази държава членка;

„малко и средно предприятие“ или „МСП“ означава дружество, в което работят по-малко от 250 души и което разполага с годишен оборот, ненадвишаващ 50 млн. EUR, или с общ годишен счетоводен баланс, ненадвишаващ 43 млн. EUR, или — за МСП, установено
  със седалище в държава членка, чиято валута не е еврото — еквивалентните суми във валутата на тази държава членка;

Изложение на мотивите

Местоположението на седалището на дадено дружество (вместо мястото на регистрация) е по-сигурен критерий за определяне на дружествата, които попадат в обхвата на тази директива.

Предложено изменение 12

Член 4, параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки могат да предвидят, че дружествата, допуснати до борсова търговия, в които членовете на по-слабо представения пол представляват по-малко от 10 % от работната сила, не са задължени да постигнат целта, посочена в параграф 1. | Държавите членки могат да предвидят, че дружествата, допуснати до борсова търговия, в които членовете на по-слабо представения пол представляват по-малко от 10 % от работната сила, не са задължени да постигнат целта, посочена в параграф 1. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки могат да предвидят, че дружествата, допуснати до борсова търговия, в които членовете на по-слабо представения пол представляват по-малко от 10 % от работната сила, не са задължени да постигнат целта, посочена в параграф 1.

Държавите членки могат да предвидят, че дружествата, допуснати до борсова търговия, в които членовете на по-слабо представения пол представляват по-малко от 10 % от работната сила, не са задължени да постигнат целта, посочена в параграф 1.

Изложение на мотивите

Тъй като директорите без изпълнителни функции изпълняват главно надзорни задачи, е по лесно също така да се наемат квалифицирани кандидати извън дружеството или конкретния сектор — съображение, което е от значение за областите на икономиката, в които членовете на конкретен пол са особено по-слабо представени в работната сила. Затова считаме за необходимо целта, посочена в параграф 1, да не бъде изпълнявана в случаите, когато членовете на по-слабо представения пол представляват по-малко от 10 % от работната сила на дружествата, допуснати до борсова търговия.

Изменение 13

Член 4, параграф 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки могат да предвидят, че целта, посочена в параграф 1, е изпълнена, когато дружествата, допуснати до борсова търговия, могат да докажат, че членовете на по-слабо представения пол са назначени на най-малко една трета от всички позиции на директори, независимо от това дали са с изпълнителни или без изпълнителни функции. | Държавите членки могат да предвидят, че целта, посочена в параграф 1, е изпълнена, когато дружествата, допуснати до борсова търговия, могат да докажат, че членовете на по-слабо представения пол са назначени на най-малко една трета от всички позиции на директори, независимо от това дали са с изпълнителни или без изпълнителни функции. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки могат да предвидят, че целта, посочена в параграф 1, е изпълнена, когато дружествата, допуснати до борсова търговия, могат да докажат, че членовете на по-слабо представения пол са назначени на най-малко една трета от всички позиции на директори, независимо от това дали са с изпълнителни или без изпълнителни функции.

Държавите членки могат да предвидят, че целта, посочена в параграф 1, е изпълнена, когато дружествата, допуснати до борсова търговия, могат да докажат, че членовете на по-слабо представения пол са назначени на най-малко една трета от всички позиции на директори, независимо от това дали са с изпълнителни или без изпълнителни функции.

Изложение на мотивите

Това ненужно смекчава формулировката на текста. Предложеното изменение е в съответствие със заличаването на съображение 32.

Изменение 14

Член 5, параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Когато дружество, допуснато до борсова търговия, не изпълни целите, определени в член 4, параграф 1, или индивидуалните си ангажименти, поети в съответствие с параграф 1 от настоящия член, информацията, посочена в параграф 2 от настоящия член, включва причините за неизпълнение на целите или ангажиментите и описание на мерките, които дружеството е приело или възнамерява да приеме, за да изпълни целите и ангажиментите. | Когато дружество, допуснато до борсова търговия, не изпълни целите, определени в член 4, параграф 1, или индивидуалните си ангажименти, поети в съответствие с параграф 1 от настоящия член, информацията, посочена в параграф 2 от настоящия член, включва причините за неизпълнение на целите или ангажиментите и описание на мерките, които дружеството е приело или възнамерява да приеме, за да изпълни целите и ангажиментите, посочвайки крайния срок за тяхното изпълнение, който в никакъв случай не може да надхвърля срока, за който е в сила настоящата директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Когато дружество, допуснато до борсова търговия, не изпълни целите, определени в член 4, параграф 1, или индивидуалните си ангажименти, поети в съответствие с параграф 1 от настоящия член, информацията, посочена в параграф 2 от настоящия член, включва причините за неизпълнение на целите или ангажиментите и описание на мерките, които дружеството е приело или възнамерява да приеме, за да изпълни целите и ангажиментите.

Когато дружество, допуснато до борсова търговия, не изпълни целите, определени в член 4, параграф 1, или индивидуалните си ангажименти, поети в съответствие с параграф 1 от настоящия член, информацията, посочена в параграф 2 от настоящия член, включва причините за неизпълнение на целите или ангажиментите и описание на мерките, които дружеството е приело или възнамерява да приеме, за да изпълни целите и ангажиментите, посочвайки крайния срок за тяхното изпълнение, който в никакъв случай не може да надхвърля срока, за който е в сила настоящата директива.

Изложение на мотивите

Задължително е да се посочат сроковете за въвеждане на мерки, за да не се допусне изпълнението на целите да зависи от свободната воля на предприятията.

Изменение 15

Член 7

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Държавите членки могат да въведат или да поддържат разпоредби, които са по-благоприятни от предвидените в настоящата директива, за да осигурят по-балансирано участие на мъжете и жените по отношение на дружествата, установени на националната им територия, при условие че тези разпоредби не създават неоправдана дискриминация и не възпрепятстват правилното функциониране на вътрешния пазар. | Държавите членки могат да въведат или да поддържат разпоредби, които са по-благоприятни от предвидените в настоящата директива, за да осигурят по-балансирано участие на мъжете и жените по отношение на дружествата, установени
  със седалище на националната им територия, при условие че тези разпоредби не създават неоправдана дискриминация и не възпрепятстват правилното функциониране на вътрешния пазар. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Държавите членки могат да въведат или да поддържат разпоредби, които са по-благоприятни от предвидените в настоящата директива, за да осигурят по-балансирано участие на мъжете и жените по отношение на дружествата, установени на националната им територия, при условие че тези разпоредби не създават неоправдана дискриминация и не възпрепятстват правилното функциониране на вътрешния пазар.

Държавите членки могат да въведат или да поддържат разпоредби, които са по-благоприятни от предвидените в настоящата директива, за да осигурят по-балансирано участие на мъжете и жените по отношение на дружествата, установени
  със седалище на националната им територия, при условие че тези разпоредби не създават неоправдана дискриминация и не възпрепятстват правилното функциониране на вътрешния пазар.

Изложение на мотивите

Местоположението на седалището на дадено дружество (вместо мястото на регистрация) е по-сигурен критерий за определяне на дружествата, които попадат в обхвата на тази директива.

Брюксел, 30 май 2013 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  Вж. „Жените в процеса на вземане на икономически решения в ЕС: доклад за напредъка“, март 2012 г. (http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/files/women-on-boards_en.pdf).

1

(2)  ОВ L 145, 30.4.2004 г., стр. 1.

2

(3)  ОВ L 145, 30.4.2004 г., стр. 1.

3

---

| 30.7.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 218/42 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 218/42

---

Становище на Комитета на регионите относно „Преразглеждане на Директивата за оценка на въздействието върху околната среда“

2013/C 218/07

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | настоява координираните или общите процедури, предложени в член 2, параграф 3 да са доброволни, а не задължителни; следва ясно да се посочи кои други законодателни актове на ЕС ще попаднат в обхвата на тази разпоредба; |
| --- | --- |

—

настоява координираните или общите процедури, предложени в член 2, параграф 3 да са доброволни, а не задължителни; следва ясно да се посочи кои други законодателни актове на ЕС ще попаднат в обхвата на тази разпоредба;

| — | отхвърля идеята, залегнала в член 5, параграф 2, определянето на обхват да бъде задължително за всички случаи без изключение. Гарантирането на подходящ обхват и ниво на подробности на информацията, която следва да се включи в екологичния доклад, следва да продължи да бъде отговорност на изпълнителя на проекта; |
| --- | --- |

—

отхвърля идеята, залегнала в член 5, параграф 2, определянето на обхват да бъде задължително за всички случаи без изключение. Гарантирането на подходящ обхват и ниво на подробности на информацията, която следва да се включи в екологичния доклад, следва да продължи да бъде отговорност на изпълнителя на проекта;

| — | отправя искане в член 5, параграф 3 от Директивата за ОВОС да бъдат включени различните системи за проверка на докладите относно околната среда, установени в държавите членки, включително тези, при които проверката на докладите се осъществява вътрешно от компетентните органи или органите за опазване на околната среда; |
| --- | --- |

—

отправя искане в член 5, параграф 3 от Директивата за ОВОС да бъдат включени различните системи за проверка на докладите относно околната среда, установени в държавите членки, включително тези, при които проверката на докладите се осъществява вътрешно от компетентните органи или органите за опазване на околната среда;

| — | приветства въвеждането в член 6, параграф 7 на минимален срок от 30 дни за консултации. Решението за всеки срок, надхвърлящ минимума, обаче трябва да бъде въпрос от национална компетенция; |
| --- | --- |

—

приветства въвеждането в член 6, параграф 7 на минимален срок от 30 дни за консултации. Решението за всеки срок, надхвърлящ минимума, обаче трябва да бъде въпрос от национална компетенция;

| — | отправя искане за промяна на разпоредбите на член 8, параграф 1, относно разрешението за осъществяване, за да се вземат предвид различните системи за ОВОС, които съществуват в държавите членки и препоръчва като мярка, допринасяща за качеството, а следователно и за ефективността на ОВОС, в директивата да се уточни периодът на валидност на дадена ОВОС; |
| --- | --- |

—

отправя искане за промяна на разпоредбите на член 8, параграф 1, относно разрешението за осъществяване, за да се вземат предвид различните системи за ОВОС, които съществуват в държавите членки и препоръчва като мярка, допринасяща за качеството, а следователно и за ефективността на ОВОС, в директивата да се уточни периодът на валидност на дадена ОВОС;

| — | отправя критика към установяването на обвързващи срокове за решенията за приключване на процедурата за оценка на въздействието върху околната среда за проектите (член 8, параграф 3). Целта за ускоряване на процедурата посредством определянето на срокове ще бъде постигната по-добре по-добре посредством диференцирани национални разпоредби; |
| --- | --- |

—

отправя критика към установяването на обвързващи срокове за решенията за приключване на процедурата за оценка на въздействието върху околната среда за проектите (член 8, параграф 3). Целта за ускоряване на процедурата посредством определянето на срокове ще бъде постигната по-добре по-добре посредством диференцирани национални разпоредби;

| — | отправя искане преходните разпоредби да бъдат формулирани така че ОВОС за проекти в напреднал стадий да се извършва съгласно разпоредбите на досегашната Директива за ОВОС. |
| --- | --- |

—

отправя искане преходните разпоредби да бъдат формулирани така че ОВОС за проекти в напреднал стадий да се извършва съгласно разпоредбите на досегашната Директива за ОВОС.

| Докладчик | Marek SOWA (PL/ЕНП), Маршал на Малополското воеводство |
| --- | --- |
| Отправен документ | Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2011/92/ЕИО относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда
  COM(2012) 628 final |

Докладчик

Marek SOWA (PL/ЕНП), Маршал на Малополското воеводство

Отправен документ

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2011/92/ЕИО относно оценката на въздействието на някои публични и частни проекти върху околната среда

COM(2012) 628 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

A.   
  Общи съображения

| 1. | подчертава, че в много отношения предложените промени в законодателната рамка за европейската оценка на въздействието върху околната среда са необходими и следва да се приветстват. Подчертава все пак, че целта на всички промени трябва да бъде постигането на деликатно равновесие между изискванията за опазване на околната среда от една страна, и икономическото развитие, от друга. Прекалено продължителните процедури по издаване на разрешение за осъществяване на предприемаческа дейност биха могли да застрашат икономическите и социалните интереси и да подкопаят конкурентоспособността на ЕС като цяло. В много случаи те не биха довели до опазване на околната среда или здравето на населението и качеството на живота. Промените, целящи гарантиране на качеството, както и съгласуваните процедури и документи следва да се осъществяват по начин, който да осигури ефективен и ефикасен процес на вземане на решения; |
| --- | --- |

1.

подчертава, че в много отношения предложените промени в законодателната рамка за европейската оценка на въздействието върху околната среда са необходими и следва да се приветстват. Подчертава все пак, че целта на всички промени трябва да бъде постигането на деликатно равновесие между изискванията за опазване на околната среда от една страна, и икономическото развитие, от друга. Прекалено продължителните процедури по издаване на разрешение за осъществяване на предприемаческа дейност биха могли да застрашат икономическите и социалните интереси и да подкопаят конкурентоспособността на ЕС като цяло. В много случаи те не биха довели до опазване на околната среда или здравето на населението и качеството на живота. Промените, целящи гарантиране на качеството, както и съгласуваните процедури и документи следва да се осъществяват по начин, който да осигури ефективен и ефикасен процес на вземане на решения;

| 2. | отбелязва въпреки това, че са налице сериозни съмнения относно някои промени, които може да удължат основните етапи от процедурата; |
| --- | --- |

2.

отбелязва въпреки това, че са налице сериозни съмнения относно някои промени, които може да удължат основните етапи от процедурата;

| 3. | припомня, че предложеното преразглеждане на директивата за ОВОС ще окаже съществено въздействие върху местните и регионалните власти, които ще играят основна роля в прилагането на предложените действия. Противно на очакванията на Европейската комисия, КР счита, че много от предложените изменения на директивата за ОВОС ще доведат до по-голяма административна тежест за местните и регионалните власти от гледна точка на организацията, управлението и разходите. В този контекст КР настоятелно призовава за избягване на каквото и да е прехвърляне на отговорности от изпълнителя на проекта към компетентния орган; |
| --- | --- |

3.

припомня, че предложеното преразглеждане на директивата за ОВОС ще окаже съществено въздействие върху местните и регионалните власти, които ще играят основна роля в прилагането на предложените действия. Противно на очакванията на Европейската комисия, КР счита, че много от предложените изменения на директивата за ОВОС ще доведат до по-голяма административна тежест за местните и регионалните власти от гледна точка на организацията, управлението и разходите. В този контекст КР настоятелно призовава за избягване на каквото и да е прехвърляне на отговорности от изпълнителя на проекта към компетентния орган;

| 4. | поддържа становището, че всички допълнителни разходи или административни тежести за публичните органи следва да бъдат съпоставени спрямо социално-икономическите и екологичните ползи от предложените промени, така че в дългосрочен план ползите да надвишават разходите; |
| --- | --- |

4.

поддържа становището, че всички допълнителни разходи или административни тежести за публичните органи следва да бъдат съпоставени спрямо социално-икономическите и екологичните ползи от предложените промени, така че в дългосрочен план ползите да надвишават разходите;

| 5. | подчертава, че директивата може да има успех по места единствено, при положение че националните, местните и регионалните органи установят добре функциониращи институционални структури, разполагащи с необходимите финансови и човешки ресурси, които биха позволили активното участие на всички отговорни отдели, и по-специално на отделите по опазване на околната среда; подчертава настойчивата необходимост от по-нататъшното изграждане на капацитет на местните и регионалните власти, което следва да включва по-тясно сътрудничество с и подкрепа от съществуващите национални центрове за извършване на оценка на въздействието върху околната среда; |
| --- | --- |

5.

подчертава, че директивата може да има успех по места единствено, при положение че националните, местните и регионалните органи установят добре функциониращи институционални структури, разполагащи с необходимите финансови и човешки ресурси, които биха позволили активното участие на всички отговорни отдели, и по-специално на отделите по опазване на околната среда; подчертава настойчивата необходимост от по-нататъшното изграждане на капацитет на местните и регионалните власти, което следва да включва по-тясно сътрудничество с и подкрепа от съществуващите национални центрове за извършване на оценка на въздействието върху околната среда;

| 6. | призовава за по-голяма терминологична съгласуваност в текста на проекта за директива и приложенията към нея с цел по-голяма правна сигурност; |
| --- | --- |

6.

призовава за по-голяма терминологична съгласуваност в текста на проекта за директива и приложенията към нея с цел по-голяма правна сигурност;

| 7. | подкрепя намерението за подобряване на качеството на докладите относно околната среда; въпреки това в директивата за ОВОС следва да бъдат включени различните системи за проверка на докладите относно околната среда, установени в държавите членки, регионите и градовете; |
| --- | --- |

7.

подкрепя намерението за подобряване на качеството на докладите относно околната среда; въпреки това в директивата за ОВОС следва да бъдат включени различните системи за проверка на докладите относно околната среда, установени в държавите членки, регионите и градовете;

| 8. | счита, че новите разпоредби не отчитат в достатъчна степен различните системи за ОВОС (процедурата по оценка на въздействието върху околната среда е интегрирана или отделена от процедурата по издаване на разрешение за осъществяване), които съществуват в държавите членки; |
| --- | --- |

8.

счита, че новите разпоредби не отчитат в достатъчна степен различните системи за ОВОС (процедурата по оценка на въздействието върху околната среда е интегрирана или отделена от процедурата по издаване на разрешение за осъществяване), които съществуват в държавите членки;

Б.   
  Приложно поле (член 1)

| 9. | желае да получи разяснения относно разширяването на определението за проект в член 1, параграф 2, така че то да включва разрушителни работи; счита, че ако целта на разпоредбата е да се въведе евентуално извършване на ОВОС за разрушителни работи за всички проекти, посочени в Приложения I или II, това би могло до доведе до значителна допълнителна административна тежест. КР счита, че задължението за извършване на ОВОС за разрушителни работи следва да се ограничи до ясно определените случаи, посочени в Приложения I и II, за разрушаването или разграждането на проект с изтичащ срок или за разрушителните работи, необходими за изграждане на проекта; |
| --- | --- |

9.

желае да получи разяснения относно разширяването на определението за проект в член 1, параграф 2, така че то да включва разрушителни работи; счита, че ако целта на разпоредбата е да се въведе евентуално извършване на ОВОС за разрушителни работи за всички проекти, посочени в Приложения I или II, това би могло до доведе до значителна допълнителна административна тежест. КР счита, че задължението за извършване на ОВОС за разрушителни работи следва да се ограничи до ясно определените случаи, посочени в Приложения I и II, за разрушаването или разграждането на проект с изтичащ срок или за разрушителните работи, необходими за изграждане на проекта;

| 10. | отправя искане да се разгледа отново определението за „разрешение“ и неговата употреба в текста, тъй като въвеждането в законодателството и прилагането на Директивата за услугите (Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар) благоприятства премахването в държавите членки на изискването за получаване на предварително разрешение за извършване на определени услуги, заменяйки го с последващи проверки; |
| --- | --- |

10.

отправя искане да се разгледа отново определението за „разрешение“ и неговата употреба в текста, тъй като въвеждането в законодателството и прилагането на Директивата за услугите (Директива 2006/123/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. относно услугите на вътрешния пазар) благоприятства премахването в държавите членки на изискването за получаване на предварително разрешение за извършване на определени услуги, заменяйки го с последващи проверки;

| 11. | приветства факта, че „проекти, които служат единствено на целите на националната отбрана или реагирането на аварийни ситуации“, са освободени от задължението за ОВОС. За да не се злоупотребява с разпоредбата и за да не бъдат освободени от задължението за ОВОС прекалено много проекти, в директивата би могло да бъде включен примерен списък на подобни проекти за извънредни ситуации, като бъдат взети под внимание и проектите, подпомагани от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз; |
| --- | --- |

11.

приветства факта, че „проекти, които служат единствено на целите на националната отбрана или реагирането на аварийни ситуации“, са освободени от задължението за ОВОС. За да не се злоупотребява с разпоредбата и за да не бъдат освободени от задължението за ОВОС прекалено много проекти, в директивата би могло да бъде включен примерен списък на подобни проекти за извънредни ситуации, като бъдат взети под внимание и проектите, подпомагани от фонд „Солидарност“ на Европейския съюз;

| 12. | изразява съжаление, че в предложението не е включено преразглеждане на Приложения I и II, като по този начин се пропуска възможността те да бъдат преразгледани и там където е необходимо, да се ограничи обхватът им въз основа на досегашния опит. Отново призовава за определяне на минимални прагове за ЕС с цел постигане на по-голяма правна яснота. Това ще намали различията в третирането на предприятията в рамките на ЕС, както и административните и финансовите тежести за местните и регионалните власти в отделните държави членки. Установено е, че при определянето на прагове някои държави членки често надхвърлят границите на своята свобода на действие или като отчитат само дадени критерии за подбор, посочени в Приложение III, или като освобождават предварително някои проекти от задължението за ОВОС. При хармонизирането на праговете следва също да се вземат предвид праговете и критериите, използвани от Директива 2010/75/ЕС относно емисиите от промишлеността (ДЕП); |
| --- | --- |

12.

изразява съжаление, че в предложението не е включено преразглеждане на Приложения I и II, като по този начин се пропуска възможността те да бъдат преразгледани и там където е необходимо, да се ограничи обхватът им въз основа на досегашния опит. Отново призовава за определяне на минимални прагове за ЕС с цел постигане на по-голяма правна яснота. Това ще намали различията в третирането на предприятията в рамките на ЕС, както и административните и финансовите тежести за местните и регионалните власти в отделните държави членки. Установено е, че при определянето на прагове някои държави членки често надхвърлят границите на своята свобода на действие или като отчитат само дадени критерии за подбор, посочени в Приложение III, или като освобождават предварително някои проекти от задължението за ОВОС. При хармонизирането на праговете следва също да се вземат предвид праговете и критериите, използвани от Директива 2010/75/ЕС относно емисиите от промишлеността (ДЕП);

В.   
  „Обслужване на едно гише“ (координирани или общи процедури) — член 2, параграф 3

| 13. | счита, че координираните или общите процедури следва да са доброволни, а не задължителни, както предлага Европейската комисия; |
| --- | --- |

13.

счита, че координираните или общите процедури следва да са доброволни, а не задължителни, както предлага Европейската комисия;

| 14. | за по-голяма правна яснота призовава в член 2, параграф 3 изрично да се посочи кои други законодателни актове на ЕС ще попаднат в обхвата на тази разпоредба; |
| --- | --- |

14.

за по-голяма правна яснота призовава в член 2, параграф 3 изрично да се посочи кои други законодателни актове на ЕС ще попаднат в обхвата на тази разпоредба;

| 15. | отбелязва, че въвеждането на „обслужване на едно гише за ОВОС“ не би следвало да е свързано с по-голяма тежест, произтичаща от повечето персонал и разходи, като възникващата полза при провеждането на оценки на въздействието върху околната среда не е съразмерна с тази тежест; иска разяснение относно това дали разпоредбата, гласяща че „държавите членки следва да определят един орган, който да отговаря за улесняване на процедурата по издаване на разрешение за всеки проект“, ще се отнася само за проектите, които попадат в рамките на координираните/общите процедури или за всички проекти. В някои държави членки спазването на подобно задължение би било трудно поради специфичните йерархия и компетентности на различните органи, които участват в процеса. За държавите членки, в които процедурата за ОВОС е интегрирана в процедурата по издаване на разрешение за осъществяване и се извършва от органа, който отговаря за издаването на това разрешение, може да е необходимо да се поясни, че под „един орган“, споменат по-горе, може да се разбира и този орган; |
| --- | --- |

15.

отбелязва, че въвеждането на „обслужване на едно гише за ОВОС“ не би следвало да е свързано с по-голяма тежест, произтичаща от повечето персонал и разходи, като възникващата полза при провеждането на оценки на въздействието върху околната среда не е съразмерна с тази тежест; иска разяснение относно това дали разпоредбата, гласяща че „държавите членки следва да определят един орган, който да отговаря за улесняване на процедурата по издаване на разрешение за всеки проект“, ще се отнася само за проектите, които попадат в рамките на координираните/общите процедури или за всички проекти. В някои държави членки спазването на подобно задължение би било трудно поради специфичните йерархия и компетентности на различните органи, които участват в процеса. За държавите членки, в които процедурата за ОВОС е интегрирана в процедурата по издаване на разрешение за осъществяване и се извършва от органа, който отговаря за издаването на това разрешение, може да е необходимо да се поясни, че под „един орган“, споменат по-горе, може да се разбира и този орган;

Г.   
  Нови аспекти, които трябва да бъдат взети предвид в оценката на въздействието върху околната среда (член 3), при скрининга (Приложение III) и в докладите относно околната среда (член 5, параграф 1, Приложение IV)

| 16. | призовава за по-голяма съгласуваност на използваната терминология и степента на прецизност в член 3 и Приложения III и IV. Посочените в член 3 фактори следва да бъдат описани по-подробно, в съответствие с Приложение IV, например, когато става въпрос за земеползването и усвояването на земя, екосистемите и предоставяните от тях услуги, както и „риска от природни и причинени от човека бедствия“; призовава определени изреждания (напр. точка 5: „между другото“) да бъдат подробни, за да се избегне разширяване на обхвата на оценката; |
| --- | --- |

16.

призовава за по-голяма съгласуваност на използваната терминология и степента на прецизност в член 3 и Приложения III и IV. Посочените в член 3 фактори следва да бъдат описани по-подробно, в съответствие с Приложение IV, например, когато става въпрос за земеползването и усвояването на земя, екосистемите и предоставяните от тях услуги, както и „риска от природни и причинени от човека бедствия“; призовава определени изреждания (напр. точка 5: „между другото“) да бъдат подробни, за да се избегне разширяване на обхвата на оценката;

| 17. | призовава Европейската комисия възможно най-скоро след влизането в сила на преразгледаната директива да публикува документи за насоки, в които са включени методологии за определяне на местното въздействие на даден проект върху изменението на климата, както и експозицията, уязвимостта и устойчивостта на определена околна среда на риска от природни и причинени от човека бедствия; |
| --- | --- |

17.

призовава Европейската комисия възможно най-скоро след влизането в сила на преразгледаната директива да публикува документи за насоки, в които са включени методологии за определяне на местното въздействие на даден проект върху изменението на климата, както и експозицията, уязвимостта и устойчивостта на определена околна среда на риска от природни и причинени от човека бедствия;

| 18. | призовава за включване в Приложение IV, точка 5, последен параграф на определени на регионално или местно равнище цели в областта на околната среда; |
| --- | --- |

18.

призовава за включване в Приложение IV, точка 5, последен параграф на определени на регионално или местно равнище цели в областта на околната среда;

| 19. | подкрепя призива на Съвета за допълнително пояснение на използвания в директивата термин „разумни алтернативи“, както и на оценката на състоянието на околната среда, ако проектът не бъде изпълнен (базов сценарий). Разумните алтернативи следва да бъдат единствено онези, които са съизмерими с целите, съобразени са с другите законодателни актове на ЕС или съответстват на етапа на планиране и вида на отделния проект; |
| --- | --- |

19.

подкрепя призива на Съвета за допълнително пояснение на използвания в директивата термин „разумни алтернативи“, както и на оценката на състоянието на околната среда, ако проектът не бъде изпълнен (базов сценарий). Разумните алтернативи следва да бъдат единствено онези, които са съизмерими с целите, съобразени са с другите законодателни актове на ЕС или съответстват на етапа на планиране и вида на отделния проект;

Д.   
  Скринингова процедура — член 4, Приложение II, раздел A, Приложение III

| 20. | приветства цялостното намерение на Европейската комисия да опрости скрининговата процедура и да подобри съгласуваността на подходите на държавите членки, за да се гарантира, че оценки на въздействието върху околната среда се изискват само когато е ясно, че съществува значително въздействие върху околната среда; |
| --- | --- |

20.

приветства цялостното намерение на Европейската комисия да опрости скрининговата процедура и да подобри съгласуваността на подходите на държавите членки, за да се гарантира, че оценки на въздействието върху околната среда се изискват само когато е ясно, че съществува значително въздействие върху околната среда;

| 21. | отправя критика към някои нови разпоредби, които създават впечатлението, че скринингът се превръща в своеобразна „мини ОВОС“. Приложение II, раздел A и Приложение III предполагат, че на практика следва да се представи доклад, в който се прави оценка на това дали даден проект ще има значителни въздействия или не. Разликата е, че тук не се прави оценка на алтернативите. Вместо това, скринингът трябва да включва контролен списък, който предоставя на местните и регионалните власти лесно приложими механизми за внимателно разглеждане на проектите, които не оказват значително въздействие. Освен това, съгласно предложеното изменение на член 4, параграф 3, за всеки един от проектите, изброени в Приложение II, от изпълнителите се изисква да предоставят информация за характеристиките на проекта, неговото потенциално въздействие върху околната среда и предвидените мерки за избягване и намаляване на значителните последици, в съответствие с информацията, изложена в новия раздел А на приложение II. Това е в разрез с решението, уредено в член 4, параграф 2, съгласно което държавите членки могат да решат да приложат и двете процедури, посочени в букви (а) и (б). От друга страна, следва да се уточни използването на праговете, посочени в параграф 2, буква б), и да се определи дали държавите членки могат сами да определят тези прагове въз основа на критериите, посочени в Приложение III, или праговете се определят с Директивата; |
| --- | --- |

21.

отправя критика към някои нови разпоредби, които създават впечатлението, че скринингът се превръща в своеобразна „мини ОВОС“. Приложение II, раздел A и Приложение III предполагат, че на практика следва да се представи доклад, в който се прави оценка на това дали даден проект ще има значителни въздействия или не. Разликата е, че тук не се прави оценка на алтернативите. Вместо това, скринингът трябва да включва контролен списък, който предоставя на местните и регионалните власти лесно приложими механизми за внимателно разглеждане на проектите, които не оказват значително въздействие. Освен това, съгласно предложеното изменение на член 4, параграф 3, за всеки един от проектите, изброени в Приложение II, от изпълнителите се изисква да предоставят информация за характеристиките на проекта, неговото потенциално въздействие върху околната среда и предвидените мерки за избягване и намаляване на значителните последици, в съответствие с информацията, изложена в новия раздел А на приложение II. Това е в разрез с решението, уредено в член 4, параграф 2, съгласно което държавите членки могат да решат да приложат и двете процедури, посочени в букви (а) и (б). От друга страна, следва да се уточни използването на праговете, посочени в параграф 2, буква б), и да се определи дали държавите членки могат сами да определят тези прагове въз основа на критериите, посочени в Приложение III, или праговете се определят с Директивата;

| 22. | Отбелязва също, че Приложение III относно критериите за подбор, посочени в член 4, параграф 4, в много аспекти съдържа по-строги разпоредби от тези в действащото право. Така например, освен множество подробни уточнения, Приложение III съдържа и редица критерии, които допълнително трябва да бъдат взети предвид (рискове от естествени бедствия, въздействие върху изменението на климата, земеделски райони с висока природна стойност и др.), въпреки че те до известна степен нямат непосредствена връзка с проекта и в някои случаи надхвърлят програмата за оценка във връзка с решението за издаване на разрешение. Така например, изменението на климата е широкообхватно явление, което трудно може да се конкретизира от географска и времева гледна точка и понастоящем може да бъде симулирано единствено с помощта на много сложно компютърно моделиране. На равнище проект въздействието върху климата на местно ниво беше анализирано само при необходимост. Ако сега в оценката за въздействието върху околната среда на преден план трябва да мине изменението на климата в широк план, то се пораждат опасения, че ще възникнат повече разходи за изпълнителите на проектите, което ще доведе до спорни технически резултати и, поради по-малкото значение, отредено на точковите и линеарните проекти, тези разходи биха били непропорционални спрямо развитието на климата. Ето защо призовава да се изброят изчерпателно онези проекти, за които се отнася настоящата разпоредба. Във връзка с това посочва, че предложеното изменение противоречи на принципа на субсидиарност. Предвиденото по-нататъшно конкретизиране и възприемането на допълнителни критерии противоречат на идеята, изразена в съображение 11 на Директивата за ОВОС, че на държавите членки трябва да се остави поле за действие за вземане на целесъобразно решение в съответствие с националните особености. Обхватът на критериите, които трябва да се вземат предвид, както и тяхното конкретизиране надхвърлят онова, което може да се определя като задължително на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

22.

Отбелязва също, че Приложение III относно критериите за подбор, посочени в член 4, параграф 4, в много аспекти съдържа по-строги разпоредби от тези в действащото право. Така например, освен множество подробни уточнения, Приложение III съдържа и редица критерии, които допълнително трябва да бъдат взети предвид (рискове от естествени бедствия, въздействие върху изменението на климата, земеделски райони с висока природна стойност и др.), въпреки че те до известна степен нямат непосредствена връзка с проекта и в някои случаи надхвърлят програмата за оценка във връзка с решението за издаване на разрешение. Така например, изменението на климата е широкообхватно явление, което трудно може да се конкретизира от географска и времева гледна точка и понастоящем може да бъде симулирано единствено с помощта на много сложно компютърно моделиране. На равнище проект въздействието върху климата на местно ниво беше анализирано само при необходимост. Ако сега в оценката за въздействието върху околната среда на преден план трябва да мине изменението на климата в широк план, то се пораждат опасения, че ще възникнат повече разходи за изпълнителите на проектите, което ще доведе до спорни технически резултати и, поради по-малкото значение, отредено на точковите и линеарните проекти, тези разходи биха били непропорционални спрямо развитието на климата. Ето защо призовава да се изброят изчерпателно онези проекти, за които се отнася настоящата разпоредба. Във връзка с това посочва, че предложеното изменение противоречи на принципа на субсидиарност. Предвиденото по-нататъшно конкретизиране и възприемането на допълнителни критерии противоречат на идеята, изразена в съображение 11 на Директивата за ОВОС, че на държавите членки трябва да се остави поле за действие за вземане на целесъобразно решение в съответствие с националните особености. Обхватът на критериите, които трябва да се вземат предвид, както и тяхното конкретизиране надхвърлят онова, което може да се определя като задължително на равнището на ЕС;

Е.   
  Определяне на обхвата — член 5, параграф 2

| 23. | отбелязва със задоволство, че в предложението на Европейската комисия да се въведе задължително определяне на обхват се взема предвид предходната препоръка на КР да се включи задължение за определяне на обхвата, за да се подобри качеството на информацията и да се рационализират процедурите по ОВОС. Въпреки това отхвърля идеята определянето на обхват да бъде задължително за всички случаи без изключение. Гарантирането на подходящ обхват и ниво на подробности на информацията, която следва да се включи в екологичния доклад, следва да продължи да бъде отговорност на изпълнителя на проекта; следва да се избягва по-голяма тежест за изпълнителя на проекта и участващите органи; |
| --- | --- |

23.

отбелязва със задоволство, че в предложението на Европейската комисия да се въведе задължително определяне на обхват се взема предвид предходната препоръка на КР да се включи задължение за определяне на обхвата, за да се подобри качеството на информацията и да се рационализират процедурите по ОВОС. Въпреки това отхвърля идеята определянето на обхват да бъде задължително за всички случаи без изключение. Гарантирането на подходящ обхват и ниво на подробности на информацията, която следва да се включи в екологичния доклад, следва да продължи да бъде отговорност на изпълнителя на проекта; следва да се избягва по-голяма тежест за изпълнителя на проекта и участващите органи;

| 24. | препоръчва определянето на обхвата да се допълни с въвеждане на насоки на Европейската комисия или национални насоки за специфичното за отделните сектори съдържание, когато това би помогнало да се гарантира качеството на ОВОС и събирането на всички важни за вземането на решения аспекти; |
| --- | --- |

24.

препоръчва определянето на обхвата да се допълни с въвеждане на насоки на Европейската комисия или национални насоки за специфичното за отделните сектори съдържание, когато това би помогнало да се гарантира качеството на ОВОС и събирането на всички важни за вземането на решения аспекти;

| 25. | отправя критика към предложението в член 5, параграф 2, буква а) относно решенията и становищата, които трябва да бъдат получени, към буква в) относно компетентния орган, който определя отделните етапи на процедурата и тяхната продължителност и буква г) относно разумните алтернативи по отношение на предложения проект и неговите специфични характеристики; |
| --- | --- |

25.

отправя критика към предложението в член 5, параграф 2, буква а) относно решенията и становищата, които трябва да бъдат получени, към буква в) относно компетентния орган, който определя отделните етапи на процедурата и тяхната продължителност и буква г) относно разумните алтернативи по отношение на предложения проект и неговите специфични характеристики;

Ж.   
  Подобряване на качеството на докладите относно околната среда — член 5, параграф 3

| 26. | счита, че отговорността за гарантиране на качеството на докладите относно околната среда следва да продължи да се носи от изпълнителя на проекта. Следва да се прави разлика между гарантиране на качеството при изготвянето на докладите от страна на изпълнителите на проектите и контролирането на докладите от страна на компетентния орган; признава обаче, че трябва да се засили контролът върху качеството на докладите, за да се гарантира, че анализите са извършени независимо от изпълнителя на проекта; |
| --- | --- |

26.

счита, че отговорността за гарантиране на качеството на докладите относно околната среда следва да продължи да се носи от изпълнителя на проекта. Следва да се прави разлика между гарантиране на качеството при изготвянето на докладите от страна на изпълнителите на проектите и контролирането на докладите от страна на компетентния орган; признава обаче, че трябва да се засили контролът върху качеството на докладите, за да се гарантира, че анализите са извършени независимо от изпълнителя на проекта;

| 27. | счита, че в директивата за ОВОС следва да бъдат включени различните системи за проверка на докладите относно околната среда, установени в държавите членки, както и по територията на местните и регионалните власти. Функционират не само системи с външни експерти и експертни комитети, както е отразено в предложението на Европейската комисия, но и други системи, както често е в по-старите държави членки, в които проверката на докладите се осъществява вътрешно от компетентните органи или органите за опазване на околната среда; |
| --- | --- |

27.

счита, че в директивата за ОВОС следва да бъдат включени различните системи за проверка на докладите относно околната среда, установени в държавите членки, както и по територията на местните и регионалните власти. Функционират не само системи с външни експерти и експертни комитети, както е отразено в предложението на Европейската комисия, но и други системи, както често е в по-старите държави членки, в които проверката на докладите се осъществява вътрешно от компетентните органи или органите за опазване на околната среда;

З.   
  Обществени консултации — членове 6 и 7

| 28. | счита директивата за ОВОС за основен инструмент за публично участие на местно и регионално равнище, което гарантира, че местните знания са взети под внимание. Затова приветства въвеждането в член 6, параграф 7 на минимален срок от 30 дни за консултации. Решението за всеки срок, надхвърлящ минимума, обаче трябва да бъде въпрос от национална компетенция. Иначе процедурата би била прекалено разтеглена за много компании и изпълнители в публичния сектор, като съществува опасността засегнати групи от обществеността да настояват за пълния срок от 60 до 90 дни, предвиден в член 6, параграф 7. Тези максимални срокове биха затруднили интегрирането на оценката за въздействието върху околната среда в процедурите за издаване на разрешение и противоречат на изискването за по-бързи процедури за планиране. Ускоряването на процедурите, което се цели с въвеждането на определянето на сроковете, може да се постигне по-добре посредством диференцирани национални правила, приети от държавите членки; |
| --- | --- |

28.

счита директивата за ОВОС за основен инструмент за публично участие на местно и регионално равнище, което гарантира, че местните знания са взети под внимание. Затова приветства въвеждането в член 6, параграф 7 на минимален срок от 30 дни за консултации. Решението за всеки срок, надхвърлящ минимума, обаче трябва да бъде въпрос от национална компетенция. Иначе процедурата би била прекалено разтеглена за много компании и изпълнители в публичния сектор, като съществува опасността засегнати групи от обществеността да настояват за пълния срок от 60 до 90 дни, предвиден в член 6, параграф 7. Тези максимални срокове биха затруднили интегрирането на оценката за въздействието върху околната среда в процедурите за издаване на разрешение и противоречат на изискването за по-бързи процедури за планиране. Ускоряването на процедурите, което се цели с въвеждането на определянето на сроковете, може да се постигне по-добре посредством диференцирани национални правила, приети от държавите членки;

| 29. | като взема предвид интересите на всички заинтересовани страни и в съответствие с принципа, че решенията трябва да се вземат без необосновано отлагане, предлага да се определят разумни граници на необходимите срокове за подаване на информация и подготовка за процедурата за вземане на решения; |
| --- | --- |

29.

като взема предвид интересите на всички заинтересовани страни и в съответствие с принципа, че решенията трябва да се вземат без необосновано отлагане, предлага да се определят разумни граници на необходимите срокове за подаване на информация и подготовка за процедурата за вземане на решения;

И.   
  Издаване на разрешение за осъществяване — член 8

| 30. | подчертава, че новите разпоредби в член 8, параграф 1 трябва да са достатъчно гъвкави, за да отчитат различните системи за ОВОС, които съществуват в държавите членки. В някои държави членки процедурата за ОВОС е отделна процедура, която се извършва от органите за опазване на околната среда, а разрешението за осъществяване, което се издава от друг орган, се дава след получаване на разрешение по ОВОС и то трябва да е съобразено с разпоредбите на последното. В други държави членки процедурата за ОВОС е интегрирана в процедурата по издаване на разрешение за осъществяване; |
| --- | --- |

30.

подчертава, че новите разпоредби в член 8, параграф 1 трябва да са достатъчно гъвкави, за да отчитат различните системи за ОВОС, които съществуват в държавите членки. В някои държави членки процедурата за ОВОС е отделна процедура, която се извършва от органите за опазване на околната среда, а разрешението за осъществяване, което се издава от друг орган, се дава след получаване на разрешение по ОВОС и то трябва да е съобразено с разпоредбите на последното. В други държави членки процедурата за ОВОС е интегрирана в процедурата по издаване на разрешение за осъществяване;

| 31. | отправя допълнителна критика във връзка с това, че новите разпоредби в член 8 не отчитат в достатъчна степен интегрираната система, установена в някои държави членки, доколкото тези разпоредби създават нови материални условия, които водят до припокриване или противоречия между европейското и националното секторно законодателство. Ето защо тези разпоредби не следва да бъдат включени в директивата за ОВОС, чийто характер се счита за единствено процедурен; |
| --- | --- |

31.

отправя допълнителна критика във връзка с това, че новите разпоредби в член 8 не отчитат в достатъчна степен интегрираната система, установена в някои държави членки, доколкото тези разпоредби създават нови материални условия, които водят до припокриване или противоречия между европейското и националното секторно законодателство. Ето защо тези разпоредби не следва да бъдат включени в директивата за ОВОС, чийто характер се счита за единствено процедурен;

| 32. | изтъква, че биха могли да възникнат процедурни проблеми във връзка с новата разпоредба на член 8, параграф 2, съгласно която ако се прецени, че даден проект ще има значителни вредни въздействия върху околната среда, компетентният орган ще помисли в сътрудничество с органите за опазване на околната среда и изпълнителя на проекта дали е необходимо преразглеждане на доклада относно околната среда и изменение на проекта, както и въвеждане на допълнителни мерки за смекчаване и компенсация; |
| --- | --- |

32.

изтъква, че биха могли да възникнат процедурни проблеми във връзка с новата разпоредба на член 8, параграф 2, съгласно която ако се прецени, че даден проект ще има значителни вредни въздействия върху околната среда, компетентният орган ще помисли в сътрудничество с органите за опазване на околната среда и изпълнителя на проекта дали е необходимо преразглеждане на доклада относно околната среда и изменение на проекта, както и въвеждане на допълнителни мерки за смекчаване и компенсация;

| 33. | подчертава, че поради дългия период, необходим за получаване на разрешение за осъществяване, се поражда опасност от честото позоваване на член 8, параграф 4 от изменената директива, съгласно който преди да бъде взето решение дали даден проект да получи разрешение за осъществяване или не, компетентният орган трябва да се увери, че информацията в доклада за околната среда, посочена в член 5, параграф 1, е актуална, по-специално по отношение на предвидените мерки за предотвратяване, намаляване и, където е възможно, премахване на значителните неблагоприятни последици за околната среда; |
| --- | --- |

33.

подчертава, че поради дългия период, необходим за получаване на разрешение за осъществяване, се поражда опасност от честото позоваване на член 8, параграф 4 от изменената директива, съгласно който преди да бъде взето решение дали даден проект да получи разрешение за осъществяване или не, компетентният орган трябва да се увери, че информацията в доклада за околната среда, посочена в член 5, параграф 1, е актуална, по-специално по отношение на предвидените мерки за предотвратяване, намаляване и, където е възможно, премахване на значителните неблагоприятни последици за околната среда;

| 34. | препоръчва като мярка, допринасяща за качеството, а следователно и за ефективността на ОВОС, в директивата да се уточни периодът на валидност на дадена ОВОС; |
| --- | --- |

34.

препоръчва като мярка, допринасяща за качеството, а следователно и за ефективността на ОВОС, в директивата да се уточни периодът на валидност на дадена ОВОС;

| 35. | отправя критика към установяването на обвързващи срокове за решенията за приключване на процедурата за оценка на въздействието върху околната среда за проектите (член 8, параграф 3). Толкова продължителни процедури са от една страна неоснователни за много проекти и публични изпълнители на проекти. От друга страна обаче в член 8, параграф 3 не се отчита в достатъчна степен, че по-специално при големи инфраструктурни проекти трябва да се предприемат подробни и продължителни оценки, които не могат да бъдат осъществени в предвидения срок със зададеното качество. Ето защо, въпреки отбелязаното в съображение 22, възниква опасението, че в случай на определяне на конкретни срокове това би могло да доведе до снижаване на високите стандарти за опазване на околната среда, което би могло да се отрази отрицателно и върху правната сигурност. Целта за ускоряване на процедурата ще се постигне по-добре посредством диференцирани национални разпоредби отколкото посредством определянето на срокове; |
| --- | --- |

35.

отправя критика към установяването на обвързващи срокове за решенията за приключване на процедурата за оценка на въздействието върху околната среда за проектите (член 8, параграф 3). Толкова продължителни процедури са от една страна неоснователни за много проекти и публични изпълнители на проекти. От друга страна обаче в член 8, параграф 3 не се отчита в достатъчна степен, че по-специално при големи инфраструктурни проекти трябва да се предприемат подробни и продължителни оценки, които не могат да бъдат осъществени в предвидения срок със зададеното качество. Ето защо, въпреки отбелязаното в съображение 22, възниква опасението, че в случай на определяне на конкретни срокове това би могло да доведе до снижаване на високите стандарти за опазване на околната среда, което би могло да се отрази отрицателно и върху правната сигурност. Целта за ускоряване на процедурата ще се постигне по-добре посредством диференцирани национални разпоредби отколкото посредством определянето на срокове;

К.   
  Мониторинг на евентуалното значително въздействие върху околната среда и на мерките за смекчаване и компенсация — член 8, параграф 2, член 9 и Приложение IV

| 36. | призовава за хармонизирането на различната терминология, използвана в рамките на предложението по отношение на коригиращите мерки, например „компенсация“ в член 8, параграф 2, за разлика от „мерки за премахване“ в член 9 и Приложение IV; |
| --- | --- |

36.

призовава за хармонизирането на различната терминология, използвана в рамките на предложението по отношение на коригиращите мерки, например „компенсация“ в член 8, параграф 2, за разлика от „мерки за премахване“ в член 9 и Приложение IV;

| 37. | предупреждава, че мониторингът не следва да подкопава необходимостта от подробен анализ на значителните въздействия и тяхното смекчаване и компенсиране от изпълнителя на проекта, или на принципите за предотвратяване и предпазване. Това означава, че неяснотата по отношение на значителните въздействия на даден планиран проект не би следвало да води до ситуация, в която вместо да се търси начин за тяхното смекчаване/компенсиране, проектът получава разрешение с единственото задължение за мониторинг, което впоследствие създава трудности за повторното му адаптиране с оглед на свързаните с него въздействия. Член 8, параграф 2, алинея втора поражда критики. Според него следва да се следи за прилагането и ефективността на мерките за смекчаване и компенсация на тези въздействия, което в крайна сметка наподобява мониторинг. При това не става ясно защо разрешаващият орган трябва да налага мерки за наблюдение на значителни неблагоприятни последици върху околната среда, при положение че е убеден в планираните мерки за смекчаване и компенсиране, тъй като на практика вече съществува достатъчно опит в това отношение. Задължението за мониторинг без изключения изглежда непропорционално и ще натовари недопустимо изпълнителите на проекти. Необходимостта от наблюдение за значителни неблагоприятни последици върху околната среда може по правило да се определя само в отделни случаи по преценка на разрешаващия орган; |
| --- | --- |

37.

предупреждава, че мониторингът не следва да подкопава необходимостта от подробен анализ на значителните въздействия и тяхното смекчаване и компенсиране от изпълнителя на проекта, или на принципите за предотвратяване и предпазване. Това означава, че неяснотата по отношение на значителните въздействия на даден планиран проект не би следвало да води до ситуация, в която вместо да се търси начин за тяхното смекчаване/компенсиране, проектът получава разрешение с единственото задължение за мониторинг, което впоследствие създава трудности за повторното му адаптиране с оглед на свързаните с него въздействия. Член 8, параграф 2, алинея втора поражда критики. Според него следва да се следи за прилагането и ефективността на мерките за смекчаване и компенсация на тези въздействия, което в крайна сметка наподобява мониторинг. При това не става ясно защо разрешаващият орган трябва да налага мерки за наблюдение на значителни неблагоприятни последици върху околната среда, при положение че е убеден в планираните мерки за смекчаване и компенсиране, тъй като на практика вече съществува достатъчно опит в това отношение. Задължението за мониторинг без изключения изглежда непропорционално и ще натовари недопустимо изпълнителите на проекти. Необходимостта от наблюдение за значителни неблагоприятни последици върху околната среда може по правило да се определя само в отделни случаи по преценка на разрешаващия орган;

Л.   
  Наблюдение на изпълнението на директивата от държавите членки — член 12, параграф 2

| 38. | отбелязва критиките по отношение на допълнителната административна тежест, която ще възникне за държавите членки и регионалните и местните органи при събирането и предоставянето на новата информация, която се изисква от Европейската комисия в предложения член 12, параграф 2 с цел наблюдение на изпълнението на директивата; |
| --- | --- |

38.

отбелязва критиките по отношение на допълнителната административна тежест, която ще възникне за държавите членки и регионалните и местните органи при събирането и предоставянето на новата информация, която се изисква от Европейската комисия в предложения член 12, параграф 2 с цел наблюдение на изпълнението на директивата;

М.   
  Предоставяне на правомощия на Европейската комисия да приема делегирани актове във връзка с Приложения II, раздел А, III и IV — член 12а

| 39. | оспорва предоставянето на правомощия на Европейската комисия да приема делегирани актове, чрез които по-лесно да адаптира Приложения II, раздел А, III и IV към научния и техническия напредък; счита, че всички Приложения следва да подлежат на адаптиране чрез обикновената законодателна процедура, тъй като те са тясно свързани с определените в директивата изисквания за ОВОС; |
| --- | --- |

39.

оспорва предоставянето на правомощия на Европейската комисия да приема делегирани актове, чрез които по-лесно да адаптира Приложения II, раздел А, III и IV към научния и техническия напредък; счита, че всички Приложения следва да подлежат на адаптиране чрез обикновената законодателна процедура, тъй като те са тясно свързани с определените в директивата изисквания за ОВОС;

Н.   
  Преходни разпоредби

| 40. | отправя искане преходните разпоредби в член 3 да бъдат формулирани така че ОВОС за проекти в напреднал стадий да се извършва съгласно разпоредбите на досегашната Директива за ОВОС, например в случай че вече е бил изготвен доклад за околната среда съгласно член 5 или проектът вече е бил публично обявен. |
| --- | --- |

40.

отправя искане преходните разпоредби в член 3 да бъдат формулирани така че ОВОС за проекти в напреднал стадий да се извършва съгласно разпоредбите на досегашната Директива за ОВОС, например в случай че вече е бил изготвен доклад за околната среда съгласно член 5 или проектът вече е бил публично обявен.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Член 2, параграф 3 от Директивата за ОВОС

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.   Проекти, за които задължението за изготвяне на оценки на въздействието върху околната среда възниква едновременно от настоящата директива и друг законодателен акт на Съюза, се подчиняват на координирани или общи процедури, в съответствие с изискванията на съответното законодателство на Съюза. | 3.   Проекти, за които задължението за изготвяне на оценки на въздействието върху околната среда възниква едновременно от настоящата директива и друг законодателен акт на Съюза, могат да се подчиняват на координирани или общи процедури, в съответствие с изискванията на съответното
  следното законодателство на Съюза: Директивата относно промишлените емисии, Директивата за местообитанията, Рамковата директива за водите, Рамковата директива за морската стратегия, както и Директивата за енергийна ефективност; |
| ... | ... |
| Държавите членки следва да определят един орган, който да отговаря за улесняване на процедурата по издаване на разрешение за всеки проект. | Държавите членки следва да определят един или повече от един орган, който да отговаря за улесняване на процедурата за оценка на въздействието върху околната среда; това може да бъде органът, който отговаря за процедурата по издаване на разрешение за всеки проект. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

3.   Проекти, за които задължението за изготвяне на оценки на въздействието върху околната среда възниква едновременно от настоящата директива и друг законодателен акт на Съюза, се подчиняват на координирани или общи процедури, в съответствие с изискванията на съответното законодателство на Съюза.

3.   Проекти, за които задължението за изготвяне на оценки на въздействието върху околната среда възниква едновременно от настоящата директива и друг законодателен акт на Съюза, могат да се подчиняват на координирани или общи процедури, в съответствие с изискванията на съответното
  следното законодателство на Съюза: Директивата относно промишлените емисии, Директивата за местообитанията, Рамковата директива за водите, Рамковата директива за морската стратегия, както и Директивата за енергийна ефективност;

...

...

Държавите членки следва да определят един орган, който да отговаря за улесняване на процедурата по издаване на разрешение за всеки проект.

Държавите членки следва да определят един или повече от един орган, който да отговаря за улесняване на процедурата за оценка на въздействието върху околната среда; това може да бъде органът, който отговаря за процедурата по издаване на разрешение за всеки проект.

Изложение на мотивите

Координираните или общите процедури следва да са доброволни, а не задължителни. За по-голяма правна яснота следва изрично да се посочи кои други законодателни актове на ЕС ще попаднат в обхвата на тази разпоредба. Предложеното изменение е свързано с факта, че в някои държави членки спазването на подобно задължение би било трудно поради специфичните йерархия и компетентности на различните органи, които участват в процеса.

Изменение 2

Член 3 от Директивата за ОВОС

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Оценката на въздействието върху околната среда определя, описва и оценява по подходящ начин, съобразно особеностите на всеки отделен случай и в съответствие с членове 4-11, преките и непреките значителни въздействия на даден проект върху следните фактори: | Оценката на въздействието върху околната среда определя, описва и оценява по подходящ начин, съобразно особеностите на всеки отделен случай и в съответствие с членове 4-11, преките и непреките значителни въздействия на даден проект върху следните фактори: |
| а) | население, човешко здраве и биологично разнообразие, като се отделя особено внимание на видове и местообитания, защитени по силата на Директива 92/43/ЕИО(*) и Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (**); |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Оценката на въздействието върху околната среда определя, описва и оценява по подходящ начин, съобразно особеностите на всеки отделен случай и в съответствие с членове 4-11, преките и непреките значителни въздействия на даден проект върху следните фактори:

Оценката на въздействието върху околната среда определя, описва и оценява по подходящ начин, съобразно особеностите на всеки отделен случай и в съответствие с членове 4-11, преките и непреките значителни въздействия на даден проект върху следните фактори:

а)

население, човешко здраве и биологично разнообразие, като се отделя особено внимание на видове и местообитания, защитени по силата на Директива 92/43/ЕИО(*) и Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (**);

| а) | население, човешко здраве и биологично разнообразие, като се отделя особено внимание на видове и местообитания, защитени по силата на Директива 92/43/ЕИО(*) и Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (**); |
| --- | --- |

а)

население, човешко здраве и биологично разнообразие, като се отделя особено внимание на видове и местообитания, защитени по силата на Директива 92/43/ЕИО(*) и Директива 2009/147/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (**);

| б) | земя, почва, вода, въздух и изменение на климата; |
| --- | --- |

б)

земя, почва, вода, въздух и изменение на климата;

| б) | земя, почва, вода, въздух и изменение на климата; |
| --- | --- |

б)

земя, почва, вода, въздух и изменение на климата;

| в) | материални активи, културно наследство и ландшафт; |
| --- | --- |

в)

материални активи, културно наследство и ландшафт;

| в) | материални активи, в зависимост от излагането им на фактори на околната среда, културно наследство и ландшафт; |
| --- | --- |

в)

материални активи, в зависимост от излагането им на фактори на околната среда, културно наследство и ландшафт;

| г) | взаимодействието между факторите, посочени в букви а), б) и в); |
| --- | --- |

г)

взаимодействието между факторите, посочени в букви а), б) и в);

| г) | взаимодействието между факторите, посочени в букви а), б) и в); |
| --- | --- |

г)

взаимодействието между факторите, посочени в букви а), б) и в);

| д) | експозиция, уязвимост и устойчивост на факторите, посочени в букви а), б) и в), спрямо рисковете от природни и причинени от човека бедствия |
| --- | --- |

д)

експозиция, уязвимост и устойчивост на факторите, посочени в букви а), б) и в), спрямо рисковете от природни и причинени от човека бедствия

| д) | експозиция, уязвимост и устойчивост на факторите, посочени в букви а), б) и в), спрямо рисковете от природни и причинени от човека бедствия |
| --- | --- |

д)

експозиция, уязвимост и устойчивост на факторите, посочени в букви а), б) и в), спрямо рисковете от природни и причинени от човека бедствия

Изменение 3

Член 5, параграф 1 и параграф 2 от директивата за ОВОС

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Когато дадена оценка на въздействието върху околната среда трябва да се извършва в съответствие с членове 5—10, изпълнителят на проекта изготвя доклад относно околната среда. Докладът трябва да се основава на определението съгласно параграф 2 от настоящия член и да включва информация, която може разумно да се изисква за вземането на информирани решения относно въздействията върху околната среда на предложения проект, като се вземат предвид настоящите познания и методи за оценка, характеристиките, техническият капацитет и местоположението на проекта, характеристиките на потенциалното въздействие, алтернативите на предлагания проект, както и до каква степен някои въпроси (включително оценката на алтернативите) се оценяват по-добре на различни равнища, включително на равнище планиране, или да се основава на други изисквания за оценката. Подробен списък с информацията, която трябва да бъде включена в доклада относно околната среда, е даден в приложение IV. | 1.   Когато дадена оценка на въздействието върху околната среда трябва да се извършва в съответствие с членове 5—10, изпълнителят на проекта изготвя доклад относно околната среда. Докладът трябва да се основава на описанието, посочено в приложение IV и, ако е необходимо, на определението съгласно параграф 2 от настоящия член и да включва информация, която може разумно да се изисква за вземането на информирани решения относно въздействията върху околната среда на предложения проект, като се вземат предвид настоящите познания и методи за оценка, характеристиките, техническият капацитет и местоположението на проекта, характеристиките на потенциалното въздействие, алтернативите на предлагания проект, както и до каква степен някои въпроси (включително оценката на алтернативите) се оценяват по-добре на различни равнища, включително на равнище планиране, или да се основава на други изисквания за оценката. Подробен списък с информацията, която трябва да бъде включена в доклада относно околната среда, е даден в приложение IV. |
| 2.   Компетентният орган, след като се консултира с органите, посочени в член 6, параграф 1, определя заедно с изпълнителя на проекта обхвата и степента на подробност на информацията, която трябва да се включи от изпълнителя на проекта в доклада относно околната среда, в съответствие с параграф 1 от настоящия член. По-специално, те определят: | 2.   Компетентният орган, след като се консултира с органите, посочени в член 6, параграф 1, определя заедно с изпълнителя на проекта
  Преди да се произнесе относно ОВОС, компетентният орган може да определи обхвата и степента на подробност на информацията, която трябва да се включи от изпълнителя на проекта в доклада относно околната среда, в съответствие с параграф 1 от настоящия член и след консултация с органите, посочени в член 6, параграф 1, и, при необходимост, с изпълнителя. По-специално, те определят: |
| а) | решенията и становищата, които трябва да бъдат получени; |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

1.   Когато дадена оценка на въздействието върху околната среда трябва да се извършва в съответствие с членове 5—10, изпълнителят на проекта изготвя доклад относно околната среда. Докладът трябва да се основава на определението съгласно параграф 2 от настоящия член и да включва информация, която може разумно да се изисква за вземането на информирани решения относно въздействията върху околната среда на предложения проект, като се вземат предвид настоящите познания и методи за оценка, характеристиките, техническият капацитет и местоположението на проекта, характеристиките на потенциалното въздействие, алтернативите на предлагания проект, както и до каква степен някои въпроси (включително оценката на алтернативите) се оценяват по-добре на различни равнища, включително на равнище планиране, или да се основава на други изисквания за оценката. Подробен списък с информацията, която трябва да бъде включена в доклада относно околната среда, е даден в приложение IV.

1.   Когато дадена оценка на въздействието върху околната среда трябва да се извършва в съответствие с членове 5—10, изпълнителят на проекта изготвя доклад относно околната среда. Докладът трябва да се основава на описанието, посочено в приложение IV и, ако е необходимо, на определението съгласно параграф 2 от настоящия член и да включва информация, която може разумно да се изисква за вземането на информирани решения относно въздействията върху околната среда на предложения проект, като се вземат предвид настоящите познания и методи за оценка, характеристиките, техническият капацитет и местоположението на проекта, характеристиките на потенциалното въздействие, алтернативите на предлагания проект, както и до каква степен някои въпроси (включително оценката на алтернативите) се оценяват по-добре на различни равнища, включително на равнище планиране, или да се основава на други изисквания за оценката. Подробен списък с информацията, която трябва да бъде включена в доклада относно околната среда, е даден в приложение IV.

2.   Компетентният орган, след като се консултира с органите, посочени в член 6, параграф 1, определя заедно с изпълнителя на проекта обхвата и степента на подробност на информацията, която трябва да се включи от изпълнителя на проекта в доклада относно околната среда, в съответствие с параграф 1 от настоящия член. По-специално, те определят:

2.   Компетентният орган, след като се консултира с органите, посочени в член 6, параграф 1, определя заедно с изпълнителя на проекта
  Преди да се произнесе относно ОВОС, компетентният орган може да определи обхвата и степента на подробност на информацията, която трябва да се включи от изпълнителя на проекта в доклада относно околната среда, в съответствие с параграф 1 от настоящия член и след консултация с органите, посочени в член 6, параграф 1, и, при необходимост, с изпълнителя. По-специално, те определят:

а)

решенията и становищата, които трябва да бъдат получени;

| а) | решенията и становищата, които трябва да бъдат получени; |
| --- | --- |

а)

решенията и становищата, които трябва да бъдат получени;

| б) | органите и обществеността, които е вероятно да бъдат засегнати от проекта; |
| --- | --- |

б)

органите и обществеността, които е вероятно да бъдат засегнати от проекта;

| б
  а) | органите и обществеността, които е вероятно да бъдат засегнати от проекта; |
| --- | --- |

б
  а)

органите и обществеността, които е вероятно да бъдат засегнати от проекта;

| в) | отделните етапи на процедурата и тяхната продължителност; |
| --- | --- |

в)

отделните етапи на процедурата и тяхната продължителност;

| в) | отделните етапи на процедурата и тяхната продължителност; |
| --- | --- |

в)

| г) | разумните алтернативи по отношение на предложения проект и неговите специфични характеристики; |
| --- | --- |

г)

разумните алтернативи по отношение на предложения проект и неговите специфични характеристики;

| г)б) | разумните алтернативи по отношение на предложения проект и неговите специфични характеристики; |
| --- | --- |

г)б)

| д) | екологичните характеристики, посочени в член 3, които е вероятно да бъдат съществено засегнати; |
| --- | --- |

д)

екологичните характеристики, посочени в член 3, които е вероятно да бъдат съществено засегнати;

| д
  б) | екологичните характеристики, посочени в член 3, които е вероятно да бъдат съществено засегнати; |
| --- | --- |

д
  б)

екологичните характеристики, посочени в член 3, които е вероятно да бъдат съществено засегнати;

| е) | информацията, която трябва да бъде представена относно специфичните характеристики на даден проект или тип проект; |
| --- | --- |

е)

информацията, която трябва да бъде представена относно специфичните характеристики на даден проект или тип проект;

| е
  в) | информацията, която трябва да бъде представена относно специфичните характеристики на даден проект или тип проект; |
| --- | --- |

е
  в)

информацията, която трябва да бъде представена относно специфичните характеристики на даден проект или тип проект;

| ж) | наличната информация и знания, получени на други равнища в процеса на вземане на решения, или чрез други законодателни актове на Съюза, и методите за оценка, които трябва да се използват. |
| --- | --- |

ж)

наличната информация и знания, получени на други равнища в процеса на вземане на решения, или чрез други законодателни актове на Съюза, и методите за оценка, които трябва да се използват.

| ж
  г) | наличната информация и знания, получени на други равнища в процеса на вземане на решения, или чрез други законодателни актове на Съюза, и методите за оценка, които трябва да се използват. |
| --- | --- |

ж
  г)

наличната информация и знания, получени на други равнища в процеса на вземане на решения, или чрез други законодателни актове на Съюза, и методите за оценка, които трябва да се използват.

Компетентният орган може да определи тези елементи по искане на изпълнителя или служебно, по време на извършване на оценката, когато въпросният орган установи недостиг на информация, посочена в букви а), б), в) и г).

...

...

Изложение на мотивите

Въпросите, свързани с решенията и становищата, които трябва да бъдат получени, както и отделните етапи на процедурата и тяхната продължителност следва да се определят от националното процесуално право. Освен това разработването на алтернативи на проектите не е задача на публичните власти. Затова подобно прехвърляне на планирането и отговорността за проекта от изпълнителите към властите изрично се отхвърля.

Изменение 4

Член 5, параграф 3 от Директивата за ОВОС

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 3.   Да се гарантира пълнотата и достатъчното качество на докладите относно околната среда, посочени в член 5, параграф 1: | 3.   Да се гарантира пълнотата и достатъчното качество на докладите относно околната среда, посочени в член 5, параграф 1: |
| а) | изпълнителят на проекта гарантира, че докладът относно околната среда е изготвен от акредитирани и технически компетентни експерти, или |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

3.   Да се гарантира пълнотата и достатъчното качество на докладите относно околната среда, посочени в член 5, параграф 1:

3.   Да се гарантира пълнотата и достатъчното качество на докладите относно околната среда, посочени в член 5, параграф 1:

а)

изпълнителят на проекта гарантира, че докладът относно околната среда е изготвен от акредитирани и технически компетентни експерти, или

| а) | изпълнителят на проекта гарантира, че докладът относно околната среда е изготвен от акредитирани и технически компетентни външни или вътрешни експерти или от органите за опазване на околната среда, или |
| --- | --- |

а)

изпълнителят на проекта гарантира, че докладът относно околната среда е изготвен от акредитирани и технически компетентни външни или вътрешни експерти или от органите за опазване на околната среда, или

| б) | компетентният орган гарантира, че докладът относно околната среда е заверен от акредитирани и технически компетентни експерти и/или комитети, съставени от национални експерти. |
| --- | --- |

б)

компетентният орган гарантира, че докладът относно околната среда е заверен от акредитирани и технически компетентни експерти и/или комитети, съставени от национални експерти.

| б) | компетентният орган гарантира, че докладът относно околната среда е заверен от акредитирани и технически компетентни външни или вътрешни експерти или от органите за опазване на околната среда, и/или комитети, съставени от национални експерти. |
| --- | --- |

б)

компетентният орган гарантира, че докладът относно околната среда е заверен от акредитирани и технически компетентни външни или вътрешни експерти или от органите за опазване на околната среда, и/или комитети, съставени от национални експерти.

Изложение на мотивите

В директивата за ОВОС следва да бъдат включени различните системи за проверка на докладите относно околната среда, установени в държавите членки, регионите и градовете. Функционират не само системи с външни експерти и експертни комитети, но и други системи, както често е в по-старите държави членки, в които проверката на докладите се осъществява вътрешно от компетентните органи или органите за опазване на околната среда. Предложеният текст посочва, че както изпълнителят на проекта, така и компетентният орган трябва да гарантират, че докладът относно околната среда е проверен от компетентен орган.

Изменение 5

Член 8, параграф 1 от Директивата за ОВОС

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 1.   Резултатите от консултациите и информацията, събрана съгласно членове 5, 6 и 7, се вземат предвид при процедурата за издаване на разрешение за осъществяване. За тази цел решението за издаване на разрешение трябва да съдържа следната информация: | 1.   Резултатите от консултациите и информацията, събрана съгласно членове 5, 6 и 7, се вземат предвид при процедурата за издаване на разрешение за осъществяване. За тази цел решението за издаване на разрешение трябва да съдържа следната допълнителна информация: |
| ... | ... |
| г) | ... |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

1.   Резултатите от консултациите и информацията, събрана съгласно членове 5, 6 и 7, се вземат предвид при процедурата за издаване на разрешение за осъществяване. За тази цел решението за издаване на разрешение трябва да съдържа следната информация:

1.   Резултатите от консултациите и информацията, събрана съгласно членове 5, 6 и 7, се вземат предвид при процедурата за издаване на разрешение за осъществяване. За тази цел решението за издаване на разрешение трябва да съдържа следната допълнителна информация:

...

...

г)

...

| г) | ... |
| --- | --- |

г)

...

Посочените по-горе условия се считат за изпълнени, ако съгласно член 2, параграф 2 за целите на настоящата директива държавите членки установят отделна процедура за спазване на нейните изисквания и решението, взето след приключване на оценката на въздействието върху околната среда, включва информацията, уточнена в букви от а) до г), както и ако са налице подходящи правила за спазване на условието, посочено в член 8, параграф 4.

...

...

Изложение на мотивите

В член 8, параграф 1 не се отчитат в достатъчна степен различните системи за ОВОС, които съществуват в държавите членки. В някои държави членки процедурата за ОВОС е отделна процедура, която се извършва от органите за опазване на околната среда, а разрешението за осъществяване, което се издава от друг орган, се дава след получаване на разрешение по ОВОС и то трябва да е съобразено с разпоредбите на последното. В други държави членки процедурата за ОВОС е интегрирана в процедурата по издаване на разрешение за осъществяване.

Изменение 6

Член 8, параграф 4 от Директивата за ОВОС

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Преди да вземе решение да даде или откаже разрешение за осъществяване, компетентният орган проверява дали информацията в доклада относно околната среда, посочен в член 5, параграф 1, е актуална, по-специално по отношение на предвидените мерки за предотвратяване, намаляване и, където е възможно, премахване на значителните неблагоприятни последици. | Преди да вземе решение да даде или откаже разрешение за осъществяване, компетентният орган проверява дали информацията в доклада относно околната среда, посочен в член 5, параграф 1, е актуална, по-специално по отношение на предвидените мерки за предотвратяване, намаляване и, където е възможно, премахване на значителните неблагоприятни последици.


  ОВОС са валидни за период от четири години. Ако се установи, че информацията в доклада относно околната среда все още е актуална, компетентният орган удължава този период с още две години. Ако се установи, че информацията в доклада относно околната среда вече не е актуална, компетентният орган изисква от изпълнителя на проекта да актуализира доклада. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Преди да вземе решение да даде или откаже разрешение за осъществяване, компетентният орган проверява дали информацията в доклада относно околната среда, посочен в член 5, параграф 1, е актуална, по-специално по отношение на предвидените мерки за предотвратяване, намаляване и, където е възможно, премахване на значителните неблагоприятни последици.

Преди да вземе решение да даде или откаже разрешение за осъществяване, компетентният орган проверява дали информацията в доклада относно околната среда, посочен в член 5, параграф 1, е актуална, по-специално по отношение на предвидените мерки за предотвратяване, намаляване и, където е възможно, премахване на значителните неблагоприятни последици.

ОВОС са валидни за период от четири години. Ако се установи, че информацията в доклада относно околната среда все още е актуална, компетентният орган удължава този период с още две години. Ако се установи, че информацията в доклада относно околната среда вече не е актуална, компетентният орган изисква от изпълнителя на проекта да актуализира доклада.

Изложение на мотивите

На много етапи от процедурите органите могат да изискват от изпълнителите на проектите да представят съответната допълнителна информация, особено ако забележат, че информацията в доклада относно опазването на околната среда не е актуална. Уточняването на периода на валидност на дадена ОВОС е по-добър начин да се подобри качеството, а оттук и ефективността на ОВОС.

Изменение 7

Член 11, параграф 3 от Директивата за ОВОС

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| (3)   Какво представлява достатъчен интерес и нарушаване на право се определя от държавите-членки в съответствие с целта да се даде широк достъп до правосъдие на заинтересованата общественост. За тази цел интересите на всяка неправителствена организация, отговаряща на посочените в член 1, параграф 2 изисквания, се считат за достатъчни за целите на параграф 1, буква а) от настоящия член. Такива организации също се считат, че могат да притежават права, които да бъдат обект на нарушение по смисъла на параграф 1, буква б) от настоящия член. | (3)   Какво представлява достатъчен интерес и нарушаване на право се определя от държавите-членки в съответствие с целта да се даде широк достъп до правосъдие на заинтересованата общественост. За тази цел интересите на всяка
  Н
  неправителствена организация, отговаряща на посочените в член 1, параграф 2 изисквания, се считат
  има право по принцип
  за достатъчни за целите на
  да подава жалба в съответствие с параграф 1, буква а) от настоящия член. Такива организации също се считат, че могат да притежават права, които да бъдат обект на нарушение по смисъла на параграф 1, буква б) от настоящия член. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

(3)   Какво представлява достатъчен интерес и нарушаване на право се определя от държавите-членки в съответствие с целта да се даде широк достъп до правосъдие на заинтересованата общественост. За тази цел интересите на всяка неправителствена организация, отговаряща на посочените в член 1, параграф 2 изисквания, се считат за достатъчни за целите на параграф 1, буква а) от настоящия член. Такива организации също се считат, че могат да притежават права, които да бъдат обект на нарушение по смисъла на параграф 1, буква б) от настоящия член.

(3)   Какво представлява достатъчен интерес и нарушаване на право се определя от държавите-членки в съответствие с целта да се даде широк достъп до правосъдие на заинтересованата общественост. За тази цел интересите на всяка
  Н
  неправителствена организация, отговаряща на посочените в член 1, параграф 2 изисквания, се считат
  има право по принцип
  за достатъчни за целите на
  да подава жалба в съответствие с параграф 1, буква а) от настоящия член. Такива организации също се считат, че могат да притежават права, които да бъдат обект на нарушение по смисъла на параграф 1, буква б) от настоящия член.

Изложение на мотивите

Настоящото изменение има за цел да предостави правото за подаване на жалба на всички признати на национално равнище НПО.

Изменение 8

Член 12, параграф 2 от Директивата за ОВОС

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| 2.   По-специално, на всеки шест години от датата, посочена в член 2, параграф 1, от Директива [OPOCE please introduce the no of this Directive] държавите членки съобщават на Комисията: | 2.   По-специално, на всеки шест години от датата, посочена в член 2, параграф 1, от Директива [OPOCE please introduce the no of this Directive] държавите членки съобщават на Комисията: |
| ... | ... |
| е) | средните разходи за оценка на въздействието върху околната среда. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

2.   По-специално, на всеки шест години от датата, посочена в член 2, параграф 1, от Директива [OPOCE please introduce the no of this Directive] държавите членки съобщават на Комисията:

2.   По-специално, на всеки шест години от датата, посочена в член 2, параграф 1, от Директива [OPOCE please introduce the no of this Directive] държавите членки съобщават на Комисията:

...

...

е)

средните разходи за оценка на въздействието върху околната среда.

| е) | по възможност средните разходи за оценка на въздействието върху околната среда. |
| --- | --- |

е)

по възможност средните разходи за оценка на въздействието върху околната среда.

Изложение на мотивите

Предвид на това, че стойността на докладите за околната среда представлява защитена информация, невинаги ще е възможно да се представят данни за средната стойност на ОВОС.

Изменение 9

Член 3

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Проекти, за които заявлението за издаване на разрешение е било подадено преди датата, посочена в член 2, параграф 1, първа алинея, и за които оценка на въздействието върху околната среда не е изготвена преди тази дата, са обвързани със задълженията, посочени в членове 3—11 от Директива 2011/92/ЕС, изменена с настоящата директива. | Проекти, за които заявлението за издаване на разрешение е било подадено преди датата, посочена в член 2, параграф 1, първа алинея, и за които оценка на въздействието върху околната среда не е изготвена преди тази дата, както и проектите, за които все още не е бил изготвен доклад относно околната среда съгласно член 5 и които не са били обявени публично, са обвързани със задълженията, посочени в членове 3-11 от Директива 2011/92/ЕС, изменена с настоящата директива. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Проекти, за които заявлението за издаване на разрешение е било подадено преди датата, посочена в член 2, параграф 1, първа алинея, и за които оценка на въздействието върху околната среда не е изготвена преди тази дата, са обвързани със задълженията, посочени в членове 3—11 от Директива 2011/92/ЕС, изменена с настоящата директива.

Проекти, за които заявлението за издаване на разрешение е било подадено преди датата, посочена в член 2, параграф 1, първа алинея, и за които оценка на въздействието върху околната среда не е изготвена преди тази дата, както и проектите, за които все още не е бил изготвен доклад относно околната среда съгласно член 5 и които не са били обявени публично, са обвързани със задълженията, посочени в членове 3-11 от Директива 2011/92/ЕС, изменена с настоящата директива.

Изложение на мотивите

Съгласно член 3 проект, чиято ОВОС не е била завършена преди транспонирането на настоящата директива, подлежи на разпоредбите на изменената директива, независимо от етапа, на който се намира. Тази преходна разпоредба в много случаи би довела до повтаряне на етапите и с това до значителни разходи за изпълнителите и властите. Това би било прекомерно, тъй като не става въпрос за проекти, подлежащи на ново задължение за ОВОС, а за такива, за които това изискване вече съществува. Затова предвидените в член 3 преходни разпоредби би трябвало да се формулират така, че ОВОС за проекти в напреднал стадий да се извършва съгласно разпоредбите на досегашната Директива за ОВОС.

Брюксел, 30 май 2013 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

| 30.7.2013 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 218/53 |
| --- | --- | --- | --- |

30.7.2013

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 218/53

---

Становище на Комитета на регионите относно „Седма програма на Европейския съюз за действие за околната среда“

2013/C 218/08

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

| — | подчертава, че тази нова ПДОС трябва да гарантира, че решенията на ЕС в областта на околната среда ще бъдат достатъчно ясни и предсказуеми, по-специално за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

—

подчертава, че тази нова ПДОС трябва да гарантира, че решенията на ЕС в областта на околната среда ще бъдат достатъчно ясни и предсказуеми, по-специално за местните и регионалните власти;

| — | подчертава, че е необходимо да се отстранят някои недостатъци, да се преодолеят различията между държавите членки и да се работи за пълно прилагане на достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда, на всички равнища на управление, с цел да се подобри състоянието на околната среда и общественото здраве, да се осигурят равнопоставени условия и правна сигурност, както и да се избегнат изкривявания на пазара; препоръчва в становището редица конкретни действия да бъдат включени в 7-мата ПДОС; |
| --- | --- |

—

подчертава, че е необходимо да се отстранят някои недостатъци, да се преодолеят различията между държавите членки и да се работи за пълно прилагане на достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда, на всички равнища на управление, с цел да се подобри състоянието на околната среда и общественото здраве, да се осигурят равнопоставени условия и правна сигурност, както и да се избегнат изкривявания на пазара; препоръчва в становището редица конкретни действия да бъдат включени в 7-мата ПДОС;

| — | изтъква необходимостта от добри оценки на въздействието при преразглеждането или разработването на ново законодателство на ЕС в областта на околната среда и призовава Комисията да отчита този опит по доказуем и проверим начин; |
| --- | --- |

—

изтъква необходимостта от добри оценки на въздействието при преразглеждането или разработването на ново законодателство на ЕС в областта на околната среда и призовава Комисията да отчита този опит по доказуем и проверим начин;

| — | призовава за съчетаване на секторните законодателни политики на ЕС в областта на околната среда (определените от ЕС пределни стойности) с политиката на ЕС в областта на емисиите (мерки на ЕС при източника), като се възприеме холистичен подход, позволяващ координирането на тези мерки, техните амбиции и графици; |
| --- | --- |

—

призовава за съчетаване на секторните законодателни политики на ЕС в областта на околната среда (определените от ЕС пределни стойности) с политиката на ЕС в областта на емисиите (мерки на ЕС при източника), като се възприеме холистичен подход, позволяващ координирането на тези мерки, техните амбиции и графици;

| — | приветства включването на „приоритетна цел“ във връзка с устойчивостта на градовете сред целите на Седмата ПДОС и призовава за прилагането на минимални критерии за устойчивост, които да бъдат изпълнявани от максимален брой градове в ЕС; тези показатели трябва да бъдат разработени в тясно сътрудничество с местните власти и с органите в областта на околната среда и статистиката; |
| --- | --- |

—

приветства включването на „приоритетна цел“ във връзка с устойчивостта на градовете сред целите на Седмата ПДОС и призовава за прилагането на минимални критерии за устойчивост, които да бъдат изпълнявани от максимален брой градове в ЕС; тези показатели трябва да бъдат разработени в тясно сътрудничество с местните власти и с органите в областта на околната среда и статистиката;

| — | призовава програмата да бъде по-амбициозна, като се разширяват инициативи като Конвентът на кметовете, така че да обхващат други области, включени в Пътната карта за ефективно използване на ресурсите и по-нататъшното развитие на наградата „Европейска зелена столица“; |
| --- | --- |

—

призовава програмата да бъде по-амбициозна, като се разширяват инициативи като Конвентът на кметовете, така че да обхващат други области, включени в Пътната карта за ефективно използване на ресурсите и по-нататъшното развитие на наградата „Европейска зелена столица“;

| Докладчик | г-н José Macário CORREIA (PT/ЕНП), кмет на Фаро |
| --- | --- |
| Отправен документ | „Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Обща програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2020 година „Благоденствие в рамките на нашата планета“ —
  COM(2012) 710 final |

Докладчик

г-н José Macário CORREIA (PT/ЕНП), кмет на Фаро

Отправен документ

„Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Обща програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2020 година „Благоденствие в рамките на нашата планета“ —

COM(2012) 710 final

I.   ПОЛИТИЧЕСКИ ПРЕПОРЪКИ

КОМИТЕТЪТ НА РЕГИОНИТЕ

A.   
  Общ контекст

| 1. | припомня, че шестте програми за действие в областта на околната среда, които бяха в сила досега, бяха важни с това, че подчертаха нарастващото значение на европейската политика за околната среда и бяха израз на усилията да се осигури съгласуваността ѝ като неразделна част на европейската интеграция, но, поради недостатъчната политическа воля за прилагане на мерките, не успяха да решат редица проблеми на Европа, свързани с околната среда; |
| --- | --- |

1.

припомня, че шестте програми за действие в областта на околната среда, които бяха в сила досега, бяха важни с това, че подчертаха нарастващото значение на европейската политика за околната среда и бяха израз на усилията да се осигури съгласуваността ѝ като неразделна част на европейската интеграция, но, поради недостатъчната политическа воля за прилагане на мерките, не успяха да решат редица проблеми на Европа, свързани с околната среда;

| 2. | Шестата програма за действие в областта на околната среда, с подзаглавие „Нашият избор за нашето бъдеще“, която приключи на 22 юли 2012 г., беше замислена през 2001 г. като конкретен израз на стратегията на ЕС за устойчиво развитие в областта на околната среда, а Лисабонската стратегия представляваше нейният стълб в областта на икономическата политика; |
| --- | --- |

2.

Шестата програма за действие в областта на околната среда, с подзаглавие „Нашият избор за нашето бъдеще“, която приключи на 22 юли 2012 г., беше замислена през 2001 г. като конкретен израз на стратегията на ЕС за устойчиво развитие в областта на околната среда, а Лисабонската стратегия представляваше нейният стълб в областта на икономическата политика;

| 3. | нейната цел беше определяне на приоритетите на Европейския съюз до 2012 г., изтъквайки четири области за действие: изменението на климата, природата и биологичното разнообразие, околната среда и здравето, устойчивото управление на природните ресурси и отпадъците. При все това Европейската комисия допусна стратегията за устойчиво развитие да потъне в забвение; |
| --- | --- |

3.

нейната цел беше определяне на приоритетите на Европейския съюз до 2012 г., изтъквайки четири области за действие: изменението на климата, природата и биологичното разнообразие, околната среда и здравето, устойчивото управление на природните ресурси и отпадъците. При все това Европейската комисия допусна стратегията за устойчиво развитие да потъне в забвение;

| 4. | понастоящем стратегията „Европа 2020“ се смята за новия политически и стратегически инструмент, като политиката в областта на околната среда трябва да се координира в рамките на водещата инициатива на тази стратегия, озаглавена „Европа за ефективно използване на ресурсите“, която се разглежда не като подразделение на стратегията „Европа 2020“, а като глобална стратегическа цел, самостоятелно насочена към устойчивото развитие на Европейския съюз до 2050 г.; |
| --- | --- |

4.

понастоящем стратегията „Европа 2020“ се смята за новия политически и стратегически инструмент, като политиката в областта на околната среда трябва да се координира в рамките на водещата инициатива на тази стратегия, озаглавена „Европа за ефективно използване на ресурсите“, която се разглежда не като подразделение на стратегията „Европа 2020“, а като глобална стратегическа цел, самостоятелно насочена към устойчивото развитие на Европейския съюз до 2050 г.;

| 5. | подчертава, че Седмата ПДОС следва да бъде приета максимално скоро, за да се гарантира съгласуваността на политиката на ЕС за околната среда и да се направлява бъдещото развитие в тази ключова област на политиката; подчертава, че тази нова ПДОС трябва да гарантира, че решенията на ЕС в областта на околната среда ще бъдат достатъчно ясни и предсказуеми, по-специално за местните и регионалните власти (1); |
| --- | --- |

5.

подчертава, че Седмата ПДОС следва да бъде приета максимално скоро, за да се гарантира съгласуваността на политиката на ЕС за околната среда и да се направлява бъдещото развитие в тази ключова област на политиката; подчертава, че тази нова ПДОС трябва да гарантира, че решенията на ЕС в областта на околната среда ще бъдат достатъчно ясни и предсказуеми, по-специално за местните и регионалните власти (1);

| 6. | приоритетно е и интегрирането на конкретните резултати от Конференцията на ООН по въпросите на устойчивото развитие (UNCSD) в действията на местно, регионално, европейско, международно и световно равнище; |
| --- | --- |

6.

приоритетно е и интегрирането на конкретните резултати от Конференцията на ООН по въпросите на устойчивото развитие (UNCSD) в действията на местно, регионално, европейско, международно и световно равнище;

Б.   
  Систематичен подход

Като има предвид, че:

| 7. | въпреки положителния напредък, постигнат до този момент, включително по отношение на значителното намаляване на вредните емисии във въздуха и водата, по-доброто и по-ефективното управление на отпадъците и намаляването на опасните химични вещества, все още съществуват цели по отношение на въздуха, градската среда, биоразнообразието, функционирането на екосистемите и устойчивото използване на природните ресурси, които остават неизпълнени; |
| --- | --- |

7.

въпреки положителния напредък, постигнат до този момент, включително по отношение на значителното намаляване на вредните емисии във въздуха и водата, по-доброто и по-ефективното управление на отпадъците и намаляването на опасните химични вещества, все още съществуват цели по отношение на въздуха, градската среда, биоразнообразието, функционирането на екосистемите и устойчивото използване на природните ресурси, които остават неизпълнени;

| 8. | въпреки консолидирането на законодателство в областта на околната среда през последното десетилетие, държавите членки и Комисията не винаги действаха в съответствие с програмата, и е необходимо да се отстранят някои недостатъци, да се преодолеят различията между държавите членки и да се работи за пълно прилагане на достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда, на всички равнища на управление, в областта на контрола на замърсяването на въздуха, пречистването на водите, отпадъчните води, отпадъците и опазването на природата, с цел да се подобри състоянието на околната среда и общественото здраве, да се осигурят равнопоставени условия и правна сигурност, както и да се избегнат изкривявания на пазара; |
| --- | --- |

8.

въпреки консолидирането на законодателство в областта на околната среда през последното десетилетие, държавите членки и Комисията не винаги действаха в съответствие с програмата, и е необходимо да се отстранят някои недостатъци, да се преодолеят различията между държавите членки и да се работи за пълно прилагане на достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда, на всички равнища на управление, в областта на контрола на замърсяването на въздуха, пречистването на водите, отпадъчните води, отпадъците и опазването на природата, с цел да се подобри състоянието на околната среда и общественото здраве, да се осигурят равнопоставени условия и правна сигурност, както и да се избегнат изкривявания на пазара;

| 9. | в края на периода на 6-ата програма за действие за околната среда съществуват различни области на действие на политиката в областта на околната среда, които все още не са достатъчно разработени, сред които:






  — | опазването на почвите като въпрос, който е бил обект на различни програми в областта на околната среда, но по който не са предприети реални инициативи на равнището на ЕС; |
| --- | --- | --- |

9.

в края на периода на 6-ата програма за действие за околната среда съществуват различни области на действие на политиката в областта на околната среда, които все още не са достатъчно разработени, сред които:

—

опазването на почвите като въпрос, който е бил обект на различни програми в областта на околната среда, но по който не са предприети реални инициативи на равнището на ЕС;

| — | въпросът за биологичното разнообразие, включващ 160 мерки. Програмата не успя да постигне тази цел и през 2011 г. беше създадена нова стратегия за биологичното разнообразие, която сега обещава да постигне първоначалната цел; |
| --- | --- |

—

въпросът за биологичното разнообразие, включващ 160 мерки. Програмата не успя да постигне тази цел и през 2011 г. беше създадена нова стратегия за биологичното разнообразие, която сега обещава да постигне първоначалната цел;

Необходимо е да се предприемат следните мерки:

| 10. | да се посочи в новата програма, по ясен и недвусмислен начин, кои са свързаните с околната среда предизвикателства, пред които е изправен ЕС, включително ускоряването на изменението на климата, влошаването на екосистемата, надхвърляне на капацитета на азотния цикъл и нарастването на прекомерното използване на природните ресурси; |
| --- | --- |

10.

да се посочи в новата програма, по ясен и недвусмислен начин, кои са свързаните с околната среда предизвикателства, пред които е изправен ЕС, включително ускоряването на изменението на климата, влошаването на екосистемата, надхвърляне на капацитета на азотния цикъл и нарастването на прекомерното използване на природните ресурси;

| 11. | да се анализира декларацията от конференцията „Рио+20“, приета от UNCSD на 22 юни 2012 г., и акцентът в нея върху приобщаващата зелена икономика, както и целите на устойчивото развитие след 2015 г. и приноса на КР за срещата на високо равнище в Рио (2); |
| --- | --- |

11.

да се анализира декларацията от конференцията „Рио+20“, приета от UNCSD на 22 юни 2012 г., и акцентът в нея върху приобщаващата зелена икономика, както и целите на устойчивото развитие след 2015 г. и приноса на КР за срещата на високо равнище в Рио (2);

| 12. | да бъдат поставени конкретни цели. КР приветства амбицията, залегнала в Седмата програма за действие за околната среда, но се пита дали тези амбиции са реалистични и как ще бъдат постигнати. Има препратки към съществуващи политически документи и пътни карти, но често в тези документи липсват практически подробности за прилагане като графици и междинни цели. КР смята, че нереалните амбиции вредят на доверието в политиката на ЕС в областта на околната среда. Когато се поставят нови цели на ЕС в областта на околната среда, трябва да е ясно, че тези цели са постижими и че, когато е необходимо, успоредно с това се провежда политика на ЕС за намаляване на емисиите при източника в съответния сектор. Предложенията трябва да посочват ясен график (с крайна цел, междинни цели и междинни оценки), свързани с подходящи действия. Затова КР призовава да бъдат поставени конкретни и, когато е възможно, количествено измерими цели за 2020 г., както и да бъдат определени ясна и амбициозна визия и междинни цели за околната среда до 2050 г. с цел осигуряване на високо качество на живот и благосъстояние за всички хора в рамките на безопасни по отношение на околната среда граници; |
| --- | --- |

12.

да бъдат поставени конкретни цели. КР приветства амбицията, залегнала в Седмата програма за действие за околната среда, но се пита дали тези амбиции са реалистични и как ще бъдат постигнати. Има препратки към съществуващи политически документи и пътни карти, но често в тези документи липсват практически подробности за прилагане като графици и междинни цели. КР смята, че нереалните амбиции вредят на доверието в политиката на ЕС в областта на околната среда. Когато се поставят нови цели на ЕС в областта на околната среда, трябва да е ясно, че тези цели са постижими и че, когато е необходимо, успоредно с това се провежда политика на ЕС за намаляване на емисиите при източника в съответния сектор. Предложенията трябва да посочват ясен график (с крайна цел, междинни цели и междинни оценки), свързани с подходящи действия. Затова КР призовава да бъдат поставени конкретни и, когато е възможно, количествено измерими цели за 2020 г., както и да бъдат определени ясна и амбициозна визия и междинни цели за околната среда до 2050 г. с цел осигуряване на високо качество на живот и благосъстояние за всички хора в рамките на безопасни по отношение на околната среда граници;

| 13. | важно е да се отчита опитът на държавите членки, когато се преразглеждат или изготвят нови законодателни актове на ЕС. За целта е необходима по-добра координация между етапите на изготвяне на законодателството на ЕС. Има пет етапа в изготвянето на законодателството на ЕС: подготовка, вземане на решение, въвеждане в националното законодателство, прилагане от (национални) съдилища и обратна информация за опита в държавите членки. Връзката между първия етап и следващите е гладка, но не е ясно как опитът на държавите членки и местните и регионалните власти (етап пети) се взема предвид при изготвянето на нови законодателни актове на ЕС (етап първи). КР призовава Комисията да отчита този опит по доказуем и проверим начин при изготвянето на нови предложения; |
| --- | --- |

13.

важно е да се отчита опитът на държавите членки, когато се преразглеждат или изготвят нови законодателни актове на ЕС. За целта е необходима по-добра координация между етапите на изготвяне на законодателството на ЕС. Има пет етапа в изготвянето на законодателството на ЕС: подготовка, вземане на решение, въвеждане в националното законодателство, прилагане от (национални) съдилища и обратна информация за опита в държавите членки. Връзката между първия етап и следващите е гладка, но не е ясно как опитът на държавите членки и местните и регионалните власти (етап пети) се взема предвид при изготвянето на нови законодателни актове на ЕС (етап първи). КР призовава Комисията да отчита този опит по доказуем и проверим начин при изготвянето на нови предложения;

| 14. | Европейската комисия първо трябва да извърши преглед на действащото законодателство и въз основа на това да предприеме оценка на въздействието. При преразглеждане на действащото законодателство или изготвяне на нови предложения, Европейската комисия трябва да взема предвид данните от оценките на въздействието по доказуем и проверим начин. КР подчертава нуждата от добри оценки на въздействието, тъй като на ранен етап от процеса на вземане на решения те ясно показват, че:






  — | практическият опит на държавите членки е отчетен; |
| --- | --- | --- |

14.

Европейската комисия първо трябва да извърши преглед на действащото законодателство и въз основа на това да предприеме оценка на въздействието. При преразглеждане на действащото законодателство или изготвяне на нови предложения, Европейската комисия трябва да взема предвид данните от оценките на въздействието по доказуем и проверим начин. КР подчертава нуждата от добри оценки на въздействието, тъй като на ранен етап от процеса на вземане на решения те ясно показват, че:

—

практическият опит на държавите членки е отчетен;

| — | научният и техническият напредък е по-добре използван; |
| --- | --- |

—

научният и техническият напредък е по-добре използван;

| — | целите са гарантирано постижими; |
| --- | --- |

—

целите са гарантирано постижими;

| — | налице са необходимите политическа интеграция и политика за намаляване на емисиите при източника; |
| --- | --- |

—

налице са необходимите политическа интеграция и политика за намаляване на емисиите при източника;

| — | данните и интересите на различните сектори на политиките и равнища на управление са интегрирани по подходящ начин; |
| --- | --- |

—

данните и интересите на различните сектори на политиките и равнища на управление са интегрирани по подходящ начин;

| — | географското въздействие на целите на регионално и местно равнище е взето под внимание; |
| --- | --- |

—

географското въздействие на целите на регионално и местно равнище е взето под внимание;

| 15. | да се промени начинът, по който Комисията публикува своите предложения. При прилагането на Шестата програма за действие за околната среда едновременно бяха публикувани оценката на въздействието, тематичните стратегии и законодателното предложение. За да се вземат под внимание гореспоменатите въпроси, КР би предложил следната процедура и график:






  — | първо да се представи оценката на въздействието; |
| --- | --- | --- |

15.

да се промени начинът, по който Комисията публикува своите предложения. При прилагането на Шестата програма за действие за околната среда едновременно бяха публикувани оценката на въздействието, тематичните стратегии и законодателното предложение. За да се вземат под внимание гореспоменатите въпроси, КР би предложил следната процедура и график:

—

първо да се представи оценката на въздействието;

| — | след това да се изготви общата политическа рамка; |
| --- | --- |

—

след това да се изготви общата политическа рамка;

| — | едва след като политиката бъде определена, Комисията да внася законодателни предложения; |
| --- | --- |

—

едва след като политиката бъде определена, Комисията да внася законодателни предложения;

| 16. | да се гарантира, че стратегията „Европа 2020“ ще продължи да обхваща определени приоритетни сектори, които досега бяха част от стратегията за устойчиво развитие, като въпроса за справедливото разпределение на ресурсите и справедливостта между поколенията; |
| --- | --- |

16.

да се гарантира, че стратегията „Европа 2020“ ще продължи да обхваща определени приоритетни сектори, които досега бяха част от стратегията за устойчиво развитие, като въпроса за справедливото разпределение на ресурсите и справедливостта между поколенията;

| 17. | да се гарантира, че целите на 7-мата ПДОС са подходящо отразени в многогодишната финансова рамка (МФР) за периода след 2013 г. и стратегията „Европа 2020“, като се има предвид, че основните решения в други области със силно въздействие върху околната среда могат да бъдат взети, още преди да бъде приета 7-мата ПДОС. Ето защо финансирането на целите във връзка с околната среда, както и програмата LIFE и пълното интегриране на опазването на околната среда трябва да представляват важна част от следващата многогодишна финансова рамка, реформата на общата селскостопанска политика (ОСП), общата политика в областта на рибарството (ОПОР), политиката на сближаване и програмата „Хоризонт 2020“; |
| --- | --- |

17.

да се гарантира, че целите на 7-мата ПДОС са подходящо отразени в многогодишната финансова рамка (МФР) за периода след 2013 г. и стратегията „Европа 2020“, като се има предвид, че основните решения в други области със силно въздействие върху околната среда могат да бъдат взети, още преди да бъде приета 7-мата ПДОС. Ето защо финансирането на целите във връзка с околната среда, както и програмата LIFE и пълното интегриране на опазването на околната среда трябва да представляват важна част от следващата многогодишна финансова рамка, реформата на общата селскостопанска политика (ОСП), общата политика в областта на рибарството (ОПОР), политиката на сближаване и програмата „Хоризонт 2020“;

| 18. | да се предостави подходяща рамка, за да се гарантира достатъчно финансиране, по-специално за иновации, научноизследователска и развойна дейност, посредством мобилизирането на пазарни инструменти и заплащането на услуги, свързани с екосистемата;
  да се гарантира, по ясен и подходящ начин, подкрепата за ролята на местните и регионалните власти в прилагането на законодателството, с цел да се осигури ангажимент за постигане на най-добри резултати в областта на околната среда и човешкото здраве, политиката в областта на химичните вещества и по-специално постигане на целите, определени в Пътната карта за ефективно използване на ресурсите, Пътната карта за постигане на икономика с ниска въглеродна интензивност и стратегията за биологичното разнообразие до 2020 г., посредством въвеждане в годишния обзор на растежа и националните програми за реформи на държавите членки на цели и показатели за енергийна ефективност; |
| --- | --- |

18.

да се предостави подходяща рамка, за да се гарантира достатъчно финансиране, по-специално за иновации, научноизследователска и развойна дейност, посредством мобилизирането на пазарни инструменти и заплащането на услуги, свързани с екосистемата;

да се гарантира, по ясен и подходящ начин, подкрепата за ролята на местните и регионалните власти в прилагането на законодателството, с цел да се осигури ангажимент за постигане на най-добри резултати в областта на околната среда и човешкото здраве, политиката в областта на химичните вещества и по-специално постигане на целите, определени в Пътната карта за ефективно използване на ресурсите, Пътната карта за постигане на икономика с ниска въглеродна интензивност и стратегията за биологичното разнообразие до 2020 г., посредством въвеждане в годишния обзор на растежа и националните програми за реформи на държавите членки на цели и показатели за енергийна ефективност;

В.   
  Приоритети на 7-мата ПДОС

| 19. | подчертава, че рамката на приоритетите на Седмата програма за действие за европейската политика в областта на околната среда трябва да се базира на три основни оси:






  1. | осигуряване и възстановяване на природния капитал на Европа; |
| --- | --- | --- |

19.

подчертава, че рамката на приоритетите на Седмата програма за действие за европейската политика в областта на околната среда трябва да се базира на три основни оси:

1.

осигуряване и възстановяване на природния капитал на Европа;

| 2. | осигуряване на висока ефективност при използването на ресурсите и ниски въглеродни емисии; |
| --- | --- |

2.

осигуряване на висока ефективност при използването на ресурсите и ниски въглеродни емисии;

| 3. | гарантиране на здравето и благосъстоянието на гражданите на ЕС чрез висока степен на опазване на околната среда. |
| --- | --- |

3.

гарантиране на здравето и благосъстоянието на гражданите на ЕС чрез висока степен на опазване на околната среда.

По тази Причина приветства деветте приоритетни цели, посочени в предложението на Комисията.

| 20. | По отношение на осигуряването на природния капитал на Европа трябва по-добре да се прилагат мерките и дейностите, свързани със стратегията „Европа 2020“ в областта на биологичното разнообразие, опазването и подобряването на горите, премахването на емисии на отпадъчни води от градовете и индустрията, използването на торове и емисиите в атмосферата, които водят до еутрофикация. Също така важно е цялостно да се прилагат Рамковата директива за водите и Рамковата директива за морска стратегия. |
| --- | --- |

20.

По отношение на осигуряването на природния капитал на Европа трябва по-добре да се прилагат мерките и дейностите, свързани със стратегията „Европа 2020“ в областта на биологичното разнообразие, опазването и подобряването на горите, премахването на емисии на отпадъчни води от градовете и индустрията, използването на торове и емисиите в атмосферата, които водят до еутрофикация. Също така важно е цялостно да се прилагат Рамковата директива за водите и Рамковата директива за морска стратегия.

| 21. | За изпълнението на тези мерки е необходимо да се осъществяват по-ефективни инспекции и надзор в областта на околната среда. Поради това препоръката за определяне на минимални критерии за екологични инспекции в държавите членки 2001/331/ЕО е от съществено значение за всички държави членки, за да се предоставят структурирани и последователни насоки на инспекторите от всяка държава членка в тяхната работа по инспекция на околната среда. |
| --- | --- |

21.

За изпълнението на тези мерки е необходимо да се осъществяват по-ефективни инспекции и надзор в областта на околната среда. Поради това препоръката за определяне на минимални критерии за екологични инспекции в държавите членки 2001/331/ЕО е от съществено значение за всички държави членки, за да се предоставят структурирани и последователни насоки на инспекторите от всяка държава членка в тяхната работа по инспекция на околната среда.

| 22. | Да се укрепи съществуващата правна рамка, така че да се предостави на ЕС капацитет, за да гарантира, че инспекциите на околната среда и системите за наблюдение на местно и регионално ниво са до голяма степен последователни, съгласувани и ефективни, с цел да се осигурят еднакво прилагане на правото на ЕС в областта на околната среда и равнопоставени условия на конкуренция за предприятията на вътрешния пазар. |
| --- | --- |

22.

Да се укрепи съществуващата правна рамка, така че да се предостави на ЕС капацитет, за да гарантира, че инспекциите на околната среда и системите за наблюдение на местно и регионално ниво са до голяма степен последователни, съгласувани и ефективни, с цел да се осигурят еднакво прилагане на правото на ЕС в областта на околната среда и равнопоставени условия на конкуренция за предприятията на вътрешния пазар.

| 23. | Да се подкрепят ефективни механизми за разглеждане на жалби и за медиация на национално, регионално и местно равнище. |
| --- | --- |

23.

Да се подкрепят ефективни механизми за разглеждане на жалби и за медиация на национално, регионално и местно равнище.

| 24. | Да се подкрепи създаването на информационна система на национално равнище, която да позволява разпространението на информация за ефективното прилагане на европейското законодателство в областта на околната среда. |
| --- | --- |

24.

Да се подкрепи създаването на информационна система на национално равнище, която да позволява разпространението на информация за ефективното прилагане на европейското законодателство в областта на околната среда.

| 25. | Да се сключат тристранни партньорски споразумения за прилагане между Европейската комисия, държавите членки и местните и регионалните власти, за да се подобри прилагането на специфичното законодателство в областта на околната среда и за да се решат специфични или трансгранични проблеми на равнището на управлението на екологичните проблеми. |
| --- | --- |

25.

Да се сключат тристранни партньорски споразумения за прилагане между Европейската комисия, държавите членки и местните и регионалните власти, за да се подобри прилагането на специфичното законодателство в областта на околната среда и за да се решат специфични или трансгранични проблеми на равнището на управлението на екологичните проблеми.

| 26. | Да се подобри научната база на политиката за околната среда — по-специално функционалните познания за екосистемата (енергийни и водни потоци, потоци на веществата и свързаните с това устойчиви функции, свързани с почвата, водите и местния климат), включително нейната достъпност, опростяването, рационализацията и модернизацията на събирането, управлението и споделянето на данни и информация за околната среда, както и инструменти, които да позволяват предвиждането, оценката и управлението на възникващия риск за околната среда и да се запълват възможно най-бързо съществуващите празнини в познанията. Едновременно с това в тази област би трябвало изрично да се подпомагат изследователите — под формата на програми за отпускане на стипендии — и по възможност да бъдат включвани като експерти в решаването на екологичните проблеми на местно и регионално равнище. При това развитие трябва да се избягва увеличаване на бюрократичната тежест посредством допълнителни разпоредби за наблюдение и контрол и вместо това да се преследва целево определяне на основните въпроси при използване на синергии със съществуващите разпоредби за наблюдение; |
| --- | --- |

26.

Да се подобри научната база на политиката за околната среда — по-специално функционалните познания за екосистемата (енергийни и водни потоци, потоци на веществата и свързаните с това устойчиви функции, свързани с почвата, водите и местния климат), включително нейната достъпност, опростяването, рационализацията и модернизацията на събирането, управлението и споделянето на данни и информация за околната среда, както и инструменти, които да позволяват предвиждането, оценката и управлението на възникващия риск за околната среда и да се запълват възможно най-бързо съществуващите празнини в познанията. Едновременно с това в тази област би трябвало изрично да се подпомагат изследователите — под формата на програми за отпускане на стипендии — и по възможност да бъдат включвани като експерти в решаването на екологичните проблеми на местно и регионално равнище. При това развитие трябва да се избягва увеличаване на бюрократичната тежест посредством допълнителни разпоредби за наблюдение и контрол и вместо това да се преследва целево определяне на основните въпроси при използване на синергии със съществуващите разпоредби за наблюдение;

| 27. | Във връзка с ефективното използване на ресурсите и ниските въглеродни емисии предизвикателство представлява пълното прилагане на пакета на ЕС за климата и енергетиката до 2020 г., както и законодателството относно отпадъците, като се гарантира правилното му транспониране, осъществяване и прилагане във всички държави членки със създаването на екипи по транспонирането на законодателството във връзка с околната среда на местно и регионално равнище. |
| --- | --- |

27.

Във връзка с ефективното използване на ресурсите и ниските въглеродни емисии предизвикателство представлява пълното прилагане на пакета на ЕС за климата и енергетиката до 2020 г., както и законодателството относно отпадъците, като се гарантира правилното му транспониране, осъществяване и прилагане във всички държави членки със създаването на екипи по транспонирането на законодателството във връзка с околната среда на местно и регионално равнище.

| 28. | Едновременно с това е необходимо да се премахнат пречките на вътрешния пазар пред дейности по рециклиране, както и да се намали цялостното въздействие върху околната среда на производството и потреблението, като се насърчава производството на продукти с намалено въздействие върху околната среда и се предоставят правилни информация и насоки на потребителите, основаващи се на научни данни за продуктите. |
| --- | --- |

28.

Едновременно с това е необходимо да се премахнат пречките на вътрешния пазар пред дейности по рециклиране, както и да се намали цялостното въздействие върху околната среда на производството и потреблението, като се насърчава производството на продукти с намалено въздействие върху околната среда и се предоставят правилни информация и насоки на потребителите, основаващи се на научни данни за продуктите.

| 29. | Освен това, на предприемаческо равнище, нарастващата отговорност на предприятията спрямо проблемите на околната среда, доброволните екологични одити, екологичните знаци, които гарантират екологичното съответствие на продуктите и разпространението на екобизнеса, биха могли сами по себе си да доведат до качество на околната среда, което трябва да се насърчава. |
| --- | --- |

29.

Освен това, на предприемаческо равнище, нарастващата отговорност на предприятията спрямо проблемите на околната среда, доброволните екологични одити, екологичните знаци, които гарантират екологичното съответствие на продуктите и разпространението на екобизнеса, биха могли сами по себе си да доведат до качество на околната среда, което трябва да се насърчава.

| 30. | По-екологични и ефективни технологии, подобрена производителност и нови възможности за заетост ще подкрепят растежа и заетостта. |
| --- | --- |

30.

По-екологични и ефективни технологии, подобрена производителност и нови възможности за заетост ще подкрепят растежа и заетостта.

| 31. | Една последователна и интегрирана рамка на политиките на местно и регионално равнище в подкрепа на ефективността при използването на по-екологични ресурси и продукти ще подпомага малките и средните предприятия по пътя към ефективно използване на ресурсите, като се намаляват производствените им разходи и се улеснява достъпът до нови пазари. |
| --- | --- |

31.

Една последователна и интегрирана рамка на политиките на местно и регионално равнище в подкрепа на ефективността при използването на по-екологични ресурси и продукти ще подпомага малките и средните предприятия по пътя към ефективно използване на ресурсите, като се намаляват производствените им разходи и се улеснява достъпът до нови пазари.

| 32. | По отношение на финансирането е важно да се гарантира, че постигането на целите във връзка с околната среда и климата е обезпечено с подходящо финансиране, като целите залегнат в договорите за сътрудничество и като се гарантира, че поне 20 % от бюджета на ЕС за 2014-2020 г. се предоставя за постигането им. В частност изключително високо е финансовото обезпечаване за гарантиране на мерки във връзка с околната среда, които трябва да бъдат осъществени до 2020 г. (напр. желаното подобряване на нарушени екосистеми с помощта на свързани зелени инфраструктури) и които са предвидени в стратегията на ЕС за биологичното разнообразие като съществена част от 7-мата ПДОС. |
| --- | --- |

32.

По отношение на финансирането е важно да се гарантира, че постигането на целите във връзка с околната среда и климата е обезпечено с подходящо финансиране, като целите залегнат в договорите за сътрудничество и като се гарантира, че поне 20 % от бюджета на ЕС за 2014-2020 г. се предоставя за постигането им. В частност изключително високо е финансовото обезпечаване за гарантиране на мерки във връзка с околната среда, които трябва да бъдат осъществени до 2020 г. (напр. желаното подобряване на нарушени екосистеми с помощта на свързани зелени инфраструктури) и които са предвидени в стратегията на ЕС за биологичното разнообразие като съществена част от 7-мата ПДОС.

| 33. | Едновременно с това трябва да се положат усилия за увеличаване, поне с 25 %, на средствата от фондове на ЕС за действия във връзка с околната среда, като се използва система за докладване и проследяване на разходите, свързани с околната среда, за да може да се гарантира наред с останалото предвиденото финансиране на изключително скъпи екологични мерки за подобряване на нарушени екосистеми, които трябва да се осъществят до 2020 г. |
| --- | --- |

33.

Едновременно с това трябва да се положат усилия за увеличаване, поне с 25 %, на средствата от фондове на ЕС за действия във връзка с околната среда, като се използва система за докладване и проследяване на разходите, свързани с околната среда, за да може да се гарантира наред с останалото предвиденото финансиране на изключително скъпи екологични мерки за подобряване на нарушени екосистеми, които трябва да се осъществят до 2020 г.

| 34. | Постепенно да се премахнат вредните за околната среда субсидии и всеки път да се използват пазарни инструменти, включително данъчно облагане и санкции за тези, които причиняват вреди на околната среда. |
| --- | --- |

34.

Постепенно да се премахнат вредните за околната среда субсидии и всеки път да се използват пазарни инструменти, включително данъчно облагане и санкции за тези, които причиняват вреди на околната среда.

| 35. | Да се насърчава и увеличава финансирането на частния сектор за разходи, свързани с околната среда и климата, по-специално като се улеснява достъпът до иновативни финансови инструменти. |
| --- | --- |

35.

Да се насърчава и увеличава финансирането на частния сектор за разходи, свързани с околната среда и климата, по-специално като се улеснява достъпът до иновативни финансови инструменти.

| 36. | КР призовава за съчетаване на секторните законодателни политики на ЕС в областта на околната среда (определените от ЕС пределни стойности) с политиката на ЕС в областта на емисиите (мерки на ЕС при източника), като се възприеме холистичен подход, позволяващ координирането на тези мерки с амбициите и графиците на секторните директиви за околната среда. Призовава Комисията да изчисли продължителността на цикъла на обновление на мерките при източника и да направи прогноза на крайния срок за постигане на пределните стойности при реални обстоятелства, за да се постигне значително намаление на емисиите в Европа. За тази цел равнището на амбициите, заложени в секторните директиви за околната среда (и крайните срокове за постигането им), трябва да отговарят на равнището на амбициите и сроковете за изпълнение на предвидените от ЕС мерки при източника. |
| --- | --- |

36.

КР призовава за съчетаване на секторните законодателни политики на ЕС в областта на околната среда (определените от ЕС пределни стойности) с политиката на ЕС в областта на емисиите (мерки на ЕС при източника), като се възприеме холистичен подход, позволяващ координирането на тези мерки с амбициите и графиците на секторните директиви за околната среда. Призовава Комисията да изчисли продължителността на цикъла на обновление на мерките при източника и да направи прогноза на крайния срок за постигане на пределните стойности при реални обстоятелства, за да се постигне значително намаление на емисиите в Европа. За тази цел равнището на амбициите, заложени в секторните директиви за околната среда (и крайните срокове за постигането им), трябва да отговарят на равнището на амбициите и сроковете за изпълнение на предвидените от ЕС мерки при източника.

| 37. | Във връзка с необходимостта от гарантиране на здравето и благосъстоянието на гражданите на ЕС е важно да се отбележи необходимостта от актуализиране на европейската политика за качеството на въздуха и тя да бъде съгласувана с най-новите научни познания, като се определят икономически ефективни мерки за борба със замърсяването на въздуха при източника и се увеличат усилията за цялостно изпълнение на законодателството във връзка с качеството на въздуха, и по-специално по отношение на фините прахови частици във въздуха. |
| --- | --- |

37.

Във връзка с необходимостта от гарантиране на здравето и благосъстоянието на гражданите на ЕС е важно да се отбележи необходимостта от актуализиране на европейската политика за качеството на въздуха и тя да бъде съгласувана с най-новите научни познания, като се определят икономически ефективни мерки за борба със замърсяването на въздуха при източника и се увеличат усилията за цялостно изпълнение на законодателството във връзка с качеството на въздуха, и по-специално по отношение на фините прахови частици във въздуха.

| 38. | По отношение на шума е спешно необходимо да се определят икономически ефективни мерки за намаляване на шумовото замърсяване при източника. |
| --- | --- |

38.

По отношение на шума е спешно необходимо да се определят икономически ефективни мерки за намаляване на шумовото замърсяване при източника.

| 39. | КР призовава за амбициозни мерки за справяне с основните замърсители на околната среда, по-специално транспорта и мобилността. Във връзка с това Седмата ПДОС се позовава на Бялата книга „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (COM(2011) 144 final). КР приветства амбициозното естество на тази Бяла книга, но, за да се постигнат тези амбиции, призовава да се изготви европейски план за действие, който да включва междинни цели, специфични мерки (напр. мерки на ЕС при източника) и планови оценки (3). |
| --- | --- |

39.

КР призовава за амбициозни мерки за справяне с основните замърсители на околната среда, по-специално транспорта и мобилността. Във връзка с това Седмата ПДОС се позовава на Бялата книга „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“ (COM(2011) 144 final). КР приветства амбициозното естество на тази Бяла книга, но, за да се постигнат тези амбиции, призовава да се изготви европейски план за действие, който да включва междинни цели, специфични мерки (напр. мерки на ЕС при източника) и планови оценки (3).

| 40. | Що се отнася до водите, е важно да се положат повече усилия за прилагане на Директивата за питейната вода, в частност по отношение на малките доставчици, които съществуват във всяка държава членка, по същия начин е важно и да се положат подобни усилия във връзка с Директивата за водите за къпане, с цел да се постигнат равнища на спазване над 95 % до 2020 г. |
| --- | --- |

40.

Що се отнася до водите, е важно да се положат повече усилия за прилагане на Директивата за питейната вода, в частност по отношение на малките доставчици, които съществуват във всяка държава членка, по същия начин е важно и да се положат подобни усилия във връзка с Директивата за водите за къпане, с цел да се постигнат равнища на спазване над 95 % до 2020 г.

| 41. | Спешно трябва да се изготвят предварителни оценки на социалното и икономическото, екологичното и териториалното въздействие на равнището на ЕС, на равнището на държавите членки и на равнището на местните и регионалните власти. |
| --- | --- |

41.

Спешно трябва да се изготвят предварителни оценки на социалното и икономическото, екологичното и териториалното въздействие на равнището на ЕС, на равнището на държавите членки и на равнището на местните и регионалните власти.

| 42. | Приветства включването на „приоритетна цел“ във връзка с устойчивостта на градовете сред целите на Седмата ПДОС и призовава за прилагането на минимални критерии за устойчивост, които да бъдат изпълнявани от максимален брой градове в ЕС. |
| --- | --- |

42.

Приветства включването на „приоритетна цел“ във връзка с устойчивостта на градовете сред целите на Седмата ПДОС и призовава за прилагането на минимални критерии за устойчивост, които да бъдат изпълнявани от максимален брой градове в ЕС.

| 43. | Би трябвало да се засили сътрудничеството в областта на международните споразумения посредством подкрепата за международните и регионалните процеси, насочени към превръщането на световната икономика в приобщаваща зелена икономика, като се насърчава устойчиво бъдеще в икономически, социален и екологичен план за нашата планета и за настоящите и бъдещите поколения. |
| --- | --- |

43.

Би трябвало да се засили сътрудничеството в областта на международните споразумения посредством подкрепата за международните и регионалните процеси, насочени към превръщането на световната икономика в приобщаваща зелена икономика, като се насърчава устойчиво бъдеще в икономически, социален и екологичен план за нашата планета и за настоящите и бъдещите поколения.

| 44. | На местно равнище програмата би трябвало да бъде по-амбициозна, като се разширяват инициативи като Конвентът на кметовете, така че да обхващат други области, включени в Пътната карта за ефективно използване на ресурсите, като биологичното разнообразие и по-специално използването на почвите, съгласно препоръката, отправено в неотдавна изготвено становище на КР на тази тема (CdR 1121/2012 fin). Освен това управлението на отпадъците и на водните ресурси и замърсяването на въздуха също трябва да се обхванат, тъй като по този начин ще се улесни прилагането на политиката на ЕС във връзка с околната среда посредством иновативен метод на управление на различни равнища, който насърчава проактивното участие на местните и регионалните власти в прилагането на общностното законодателство. |
| --- | --- |

44.

На местно равнище програмата би трябвало да бъде по-амбициозна, като се разширяват инициативи като Конвентът на кметовете, така че да обхващат други области, включени в Пътната карта за ефективно използване на ресурсите, като биологичното разнообразие и по-специално използването на почвите, съгласно препоръката, отправено в неотдавна изготвено становище на КР на тази тема (CdR 1121/2012 fin). Освен това управлението на отпадъците и на водните ресурси и замърсяването на въздуха също трябва да се обхванат, тъй като по този начин ще се улесни прилагането на политиката на ЕС във връзка с околната среда посредством иновативен метод на управление на различни равнища, който насърчава проактивното участие на местните и регионалните власти в прилагането на общностното законодателство.

| 45. | Това се отнася и за учредяването на наградата „Европейска зелена столица“ като добър начин за отличаване на градове с образцови и иновативни подходи в прилагането на законодателството на ЕС във връзка с околната среда. |
| --- | --- |

45.

Това се отнася и за учредяването на наградата „Европейска зелена столица“ като добър начин за отличаване на градове с образцови и иновативни подходи в прилагането на законодателството на ЕС във връзка с околната среда.

| 46. | Затова 7-мата програма за действие за околната среда трябва да се основава на основните принципи на законодателството в областта на околната среда — принципа „замърсителят плаща“, принципа на предпазните мерки и превантивните действия, и принципа за отстраняване на замърсяването още при източника — посредством предприемането на мерки, действия и определянето на цели в съответствие с принципите на интелигентното регулиране и в рамките на балансирани и устойчиви екологични политики. Наистина, все още твърде голяма част от мерките са коригиращи мерки, предприети в края на процеса, на края на веригата, докато приоритетът трябва да е насочен към адаптацията, дори преосмислянето на тези процеси с цел да се намали значително тяхното въздействие върху околната среда на всеки техен етап. Трябва да бъдат насърчавани иновативните инициативи в кръговата икономика, затварянето на цикъла на материалите, сравнителните анализи на жизнените цикли и за тази цел да се използват целенасочено все още частично развитите познания в областта на функционалните познания за екосистемите (енергийните и водните потоци, потоците на веществата с тяхното положително въздействие върху устойчивото развитие на почвите, водите и местния климат), за да се достигне в по-голяма степен до системно намаляване на въздействието на човешката дейност върху околната среда. |
| --- | --- |

46.

Затова 7-мата програма за действие за околната среда трябва да се основава на основните принципи на законодателството в областта на околната среда — принципа „замърсителят плаща“, принципа на предпазните мерки и превантивните действия, и принципа за отстраняване на замърсяването още при източника — посредством предприемането на мерки, действия и определянето на цели в съответствие с принципите на интелигентното регулиране и в рамките на балансирани и устойчиви екологични политики. Наистина, все още твърде голяма част от мерките са коригиращи мерки, предприети в края на процеса, на края на веригата, докато приоритетът трябва да е насочен към адаптацията, дори преосмислянето на тези процеси с цел да се намали значително тяхното въздействие върху околната среда на всеки техен етап. Трябва да бъдат насърчавани иновативните инициативи в кръговата икономика, затварянето на цикъла на материалите, сравнителните анализи на жизнените цикли и за тази цел да се използват целенасочено все още частично развитите познания в областта на функционалните познания за екосистемите (енергийните и водните потоци, потоците на веществата с тяхното положително въздействие върху устойчивото развитие на почвите, водите и местния климат), за да се достигне в по-голяма степен до системно намаляване на въздействието на човешката дейност върху околната среда.

Г.   
  Отражение на местно и регионално равнище

| 47. | Европейските граждани все повече осъзнават ролята, която околната среда играе в техния живот. Тъй като местните и регионалните власти са най-близкото до местните общности равнище, те са от основно значение като свързващо звено на обучението и мобилизацията. |
| --- | --- |

47.

Европейските граждани все повече осъзнават ролята, която околната среда играе в техния живот. Тъй като местните и регионалните власти са най-близкото до местните общности равнище, те са от основно значение като свързващо звено на обучението и мобилизацията.

| 48. | Принципите на субсидиарност и на пропорционалност присъстват в изготвянето, прилагането и изпълнението на законодателството във връзка с околната среда в съответствие с член 192 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който определя разпределението на правомощията между ЕС, държавите членки и националните, регионалните и местните органи по въпросите на екологичната политика. |
| --- | --- |

48.

Принципите на субсидиарност и на пропорционалност присъстват в изготвянето, прилагането и изпълнението на законодателството във връзка с околната среда в съответствие с член 192 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който определя разпределението на правомощията между ЕС, държавите членки и националните, регионалните и местните органи по въпросите на екологичната политика.

| 49. | Като се отчитат конкретните мерки, възприети от Комисията, е необходимо да се определят целите, които ще бъдат предизвикателство на местно и регионално равнище. |
| --- | --- |

49.

Като се отчитат конкретните мерки, възприети от Комисията, е необходимо да се определят целите, които ще бъдат предизвикателство на местно и регионално равнище.

| 50. | „Местен дневен ред 21“ може и трябва да бъде инструмент на демокрацията на участието на местно и регионално равнище за постигане на целите на политиката във връзка с околната среда, като разпространява посредством интернет информация относно прилагането на местно равнище на 7-мата ПДОС и средствата за правораздаване, с които разполага. |
| --- | --- |

50.

„Местен дневен ред 21“ може и трябва да бъде инструмент на демокрацията на участието на местно и регионално равнище за постигане на целите на политиката във връзка с околната среда, като разпространява посредством интернет информация относно прилагането на местно равнище на 7-мата ПДОС и средствата за правораздаване, с които разполага.

| 51. | Би трябвало да се зачита принципът на многостепенно управление във връзка с околната среда. КР счита, че проблемите на околната среда не могат да бъдат решени, нито политиката на ЕС може да бъде прилагана само от едно равнище на управление. Политиката на ЕС в областта на околната среда вече не може да се развива само на равнището на ЕС, а от националните и поднационалните власти да се очаква да прилагат приетото от ЕС законодателство — то трябва да се изготвя в координация между различните равнища на управление. Необходим е многостепенен подход, в който всяко равнище на управление (европейско, национално, регионално и местно) поема отговорност, като се координира с останалите власти, и приема онези мерки, които могат и трябва да бъдат приети на това равнище, избягвайки така дублиране на компетенциите. |
| --- | --- |

51.

Би трябвало да се зачита принципът на многостепенно управление във връзка с околната среда. КР счита, че проблемите на околната среда не могат да бъдат решени, нито политиката на ЕС може да бъде прилагана само от едно равнище на управление. Политиката на ЕС в областта на околната среда вече не може да се развива само на равнището на ЕС, а от националните и поднационалните власти да се очаква да прилагат приетото от ЕС законодателство — то трябва да се изготвя в координация между различните равнища на управление. Необходим е многостепенен подход, в който всяко равнище на управление (европейско, национално, регионално и местно) поема отговорност, като се координира с останалите власти, и приема онези мерки, които могат и трябва да бъдат приети на това равнище, избягвайки така дублиране на компетенциите.

| 52. | Според КР многостепенният подход трябва да се прилага по-интензивно през етапа на разработване на политиката. За подобряването на околната среда в Европа е необходимо реалистична степен на амбиция и координация между законодателството и прилагането му. За целта е от жизнено важно значение на етапа на разработване на политиката да се обърне внимание на възможното финансово, политическо или правно въздействие за поднационалните власти и на практичността и приложимостта на разпоредбите на ЕС. |
| --- | --- |

52.

Според КР многостепенният подход трябва да се прилага по-интензивно през етапа на разработване на политиката. За подобряването на околната среда в Европа е необходимо реалистична степен на амбиция и координация между законодателството и прилагането му. За целта е от жизнено важно значение на етапа на разработване на политиката да се обърне внимание на възможното финансово, политическо или правно въздействие за поднационалните власти и на практичността и приложимостта на разпоредбите на ЕС.

| 53. | КР препоръчва също да се засили многостепенният подход на етапа на прилагането. Прилагането на законодателството в областта на околната среда е не само въпрос на правно прилагане (въвеждане в националните законодателства). Това означава, че законодателството на ЕС в областта на околната среда трябва да се съпътства от европейски и национални планове за прилагане (с наръчници, най-добри практики и мерки за намаляване на емисиите при източника). Във връзка с това КР се застъпва за многостепенен подход и се позовава на междуведомствените екипи в държавите членки, в които експерти от различните равнища на управление работят заедно за изготвяне на национални планове за прилагане. |
| --- | --- |

53.

КР препоръчва също да се засили многостепенният подход на етапа на прилагането. Прилагането на законодателството в областта на околната среда е не само въпрос на правно прилагане (въвеждане в националните законодателства). Това означава, че законодателството на ЕС в областта на околната среда трябва да се съпътства от европейски и национални планове за прилагане (с наръчници, най-добри практики и мерки за намаляване на емисиите при източника). Във връзка с това КР се застъпва за многостепенен подход и се позовава на междуведомствените екипи в държавите членки, в които експерти от различните равнища на управление работят заедно за изготвяне на национални планове за прилагане.

| 54. | В този смисъл е от съществено значение 7-мата ПДОС да подкрепя ролята на местната и регионалната власт при прилагането на законодателството посредством следните действия:






  а) | увеличаване на местното и регионалното участие в процеса на изготвяне, транспониране и оценка на законодателството на ЕС, така че да се подобри прилагането на законодателството и да се насърчи по-голяма ангажираност; |
| --- | --- | --- |

54.

В този смисъл е от съществено значение 7-мата ПДОС да подкрепя ролята на местната и регионалната власт при прилагането на законодателството посредством следните действия:

а)

увеличаване на местното и регионалното участие в процеса на изготвяне, транспониране и оценка на законодателството на ЕС, така че да се подобри прилагането на законодателството и да се насърчи по-голяма ангажираност;

| б) | прилагане на механизми за насърчаване усилията на местните и регионалните власти и обмена на най-добри практики в прилагането на политиките; |
| --- | --- |

б)

прилагане на механизми за насърчаване усилията на местните и регионалните власти и обмена на най-добри практики в прилагането на политиките;

| в) | целенасочени усилия за подпомагане на държавите и регионите с по-слабо развити национални политики за околната среда, което да е предпочитаният подход пред въвеждането на обширни, нови общовалидни за ЕС мерки, които биха могли да бъдат в конфликт с равностойни политики и планове в страни и региони с по-развити стандарти и политики за околната среда; |
| --- | --- |

в)

целенасочени усилия за подпомагане на държавите и регионите с по-слабо развити национални политики за околната среда, което да е предпочитаният подход пред въвеждането на обширни, нови общовалидни за ЕС мерки, които биха могли да бъдат в конфликт с равностойни политики и планове в страни и региони с по-развити стандарти и политики за околната среда;

| г) | използване на директиви вместо регламенти, което ще даде възможност на местните и регионалните власти да разработят свои собствени решения за околната среда в рамките на ясно договорена рамка на ЕС; |
| --- | --- |

г)

използване на директиви вместо регламенти, което ще даде възможност на местните и регионалните власти да разработят свои собствени решения за околната среда в рамките на ясно договорена рамка на ЕС;

| д) | определяне на рамка на ЕС за екологични инспекции на равнището на държавите членки; |
| --- | --- |

д)

определяне на рамка на ЕС за екологични инспекции на равнището на държавите членки;

| е) | възприемане на ефективни политики за намаляване на емисиите при източника, анализ на жизнения цикъл, затваряне на цикъла на материалите, въвеждане на кръгова икономика и разширяване на възможностите за възстановяване на разходите за местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

е)

възприемане на ефективни политики за намаляване на емисиите при източника, анализ на жизнения цикъл, затваряне на цикъла на материалите, въвеждане на кръгова икономика и разширяване на възможностите за възстановяване на разходите за местните и регионалните власти;

| ж) | укрепване на устойчивите градове на Европейския съюз. Седмата ПДОС трябва да продължи своята подкрепа за новаторските инициативи на градовете посредством обмена на опит, определянето и възприемането на набор от показатели за оценка на въздействието върху околната среда на градовете, като се вземат предвид икономическите, териториалните и социалните последици, увеличава се информацията за източниците на финансиране и се разпространяват мерки, които допринасят за устойчивото развитие. Тези показатели трябва да бъдат разработени в тясно сътрудничество с местните власти; |
| --- | --- |

ж)

укрепване на устойчивите градове на Европейския съюз. Седмата ПДОС трябва да продължи своята подкрепа за новаторските инициативи на градовете посредством обмена на опит, определянето и възприемането на набор от показатели за оценка на въздействието върху околната среда на градовете, като се вземат предвид икономическите, териториалните и социалните последици, увеличава се информацията за източниците на финансиране и се разпространяват мерки, които допринасят за устойчивото развитие. Тези показатели трябва да бъдат разработени в тясно сътрудничество с местните власти;

| з) | подкрепа на инициативите за устойчиви селски райони; |
| --- | --- |

з)

подкрепа на инициативите за устойчиви селски райони;

| и) | увеличаване на ефективността на ЕС в борбата с проблемите на регионално и световно равнище на околната среда, по-специално в областта на поетите задължения на Конференцията „Рио +20“; |
| --- | --- |

и)

увеличаване на ефективността на ЕС в борбата с проблемите на регионално и световно равнище на околната среда, по-специално в областта на поетите задължения на Конференцията „Рио +20“;

| к) | определяне на критерии за разглеждане на жалби на национално равнище, включително и механизми за разрешаване на спорове — например медиацията; |
| --- | --- |

к)

определяне на критерии за разглеждане на жалби на национално равнище, включително и механизми за разрешаване на спорове — например медиацията;

| л) | прилагане на принципите на разумното регулиране, както и мониторинг и контрол на оценките на въздействието и проверката на въздействието върху конкурентоспособността; |
| --- | --- |

л)

прилагане на принципите на разумното регулиране, както и мониторинг и контрол на оценките на въздействието и проверката на въздействието върху конкурентоспособността;

| м) | включване на целите във връзка с околната среда във важните бюджетни редове като развитието на селските райони и селското стопанство, както и в структурните фондове за развитие; |
| --- | --- |

м)

включване на целите във връзка с околната среда във важните бюджетни редове като развитието на селските райони и селското стопанство, както и в структурните фондове за развитие;

| н) | подобряване на комуникацията между всички равнища на управление както и всички фази на политиката на развитие, инвестициите в информационни системи и уеб инструменти за предоставяне на прозрачна информация за околната среда на гражданите и публичните институции; |
| --- | --- |

н)

подобряване на комуникацията между всички равнища на управление както и всички фази на политиката на развитие, инвестициите в информационни системи и уеб инструменти за предоставяне на прозрачна информация за околната среда на гражданите и публичните институции;

| о) | използване на техническата платформа за сътрудничеството в областта на околната среда, създадена от Комитета на регионите за улесняване на диалога, обмена на информация и подобряване на практическото прилагане на място; |
| --- | --- |

о)

използване на техническата платформа за сътрудничеството в областта на околната среда, създадена от Комитета на регионите за улесняване на диалога, обмена на информация и подобряване на практическото прилагане на място;

| п) | създаване на механизми, които да позволяват на местните и регионалните власти да събират данни за околната среда и установяват съвместна отговорност между общините, регионите и държавите членки при събирането, обработката и мониторинга на тези данни; |
| --- | --- |

п)

създаване на механизми, които да позволяват на местните и регионалните власти да събират данни за околната среда и установяват съвместна отговорност между общините, регионите и държавите членки при събирането, обработката и мониторинга на тези данни;

| р) | установяване на структурирани рамки за прилагане и информиране („structured implementation and information frameworks“ — СРПИ) за всички законодателни актове на ЕС в областта на околната среда, с участието на местните и регионалните власти; |
| --- | --- |

р)

установяване на структурирани рамки за прилагане и информиране („structured implementation and information frameworks“ — СРПИ) за всички законодателни актове на ЕС в областта на околната среда, с участието на местните и регионалните власти;

| с) | насърчаване разработването на конкретни програми за екологично образование на местно и регионално равнище с цел засилване на разбирането за екологичните проблеми и как гражданите могат да допринесат за тяхното разрешаване. Програмите трябва да се прилагат с участието на гражданите, включително под формата на обявяването на конкурси; |
| --- | --- |

с)

насърчаване разработването на конкретни програми за екологично образование на местно и регионално равнище с цел засилване на разбирането за екологичните проблеми и как гражданите могат да допринесат за тяхното разрешаване. Програмите трябва да се прилагат с участието на гражданите, включително под формата на обявяването на конкурси;

| т) | засилване на връзката между гражданите и околната среда посредством програми за образование и обучение в областта на околната среда, осъществявани от общините и регионите и предназначени за различни поколения, така че да се насочи съзнанието на всички граждани към екологичните проблеми; |
| --- | --- |

т)

засилване на връзката между гражданите и околната среда посредством програми за образование и обучение в областта на околната среда, осъществявани от общините и регионите и предназначени за различни поколения, така че да се насочи съзнанието на всички граждани към екологичните проблеми;

| у) | укрепване и разширяване на Мрежата на Европейския съюз за прилагане и спазване на правото в областта на околната среда (IMPEL) за съответствие със законодателството на ЕС в областта на околната среда чрез предоставяне на дългосрочно финансиране с цел улесняване на партньорските проверки и обмена на най-добри практики, за изпълнението на законодателството на ЕС в областта на околната среда, особено сред местните и регионални власти; |
| --- | --- |

у)

укрепване и разширяване на Мрежата на Европейския съюз за прилагане и спазване на правото в областта на околната среда (IMPEL) за съответствие със законодателството на ЕС в областта на околната среда чрез предоставяне на дългосрочно финансиране с цел улесняване на партньорските проверки и обмена на най-добри практики, за изпълнението на законодателството на ЕС в областта на околната среда, особено сред местните и регионални власти;

| ф) | насърчаване на ползотворната роля на 7-мата ПДОС в подкрепа на предприятията и местните и регионалните власти, тъй като те предоставят структурирана рамка за дългосрочно планиране, особено за големи инвестиции в областта на инфраструктурите; |
| --- | --- |

ф)

насърчаване на ползотворната роля на 7-мата ПДОС в подкрепа на предприятията и местните и регионалните власти, тъй като те предоставят структурирана рамка за дългосрочно планиране, особено за големи инвестиции в областта на инфраструктурите;

| х) | повишаване на значението на местните обединения и сдружения за мобилизиране на гражданите около определянето на стратегии и дългосрочни екологични цели, за използване на европейските фондове за инвестиции в инфраструктури във връзка с околната среда, както и за екосистемни услуги, приспособяване към изменението на климата, загубата биологично разнообразие и намаляване на риска от бедствия и обучение по прилагането на директивите за ОВОС и СООС; |
| --- | --- |

х)

повишаване на значението на местните обединения и сдружения за мобилизиране на гражданите около определянето на стратегии и дългосрочни екологични цели, за използване на европейските фондове за инвестиции в инфраструктури във връзка с околната среда, както и за екосистемни услуги, приспособяване към изменението на климата, загубата биологично разнообразие и намаляване на риска от бедствия и обучение по прилагането на директивите за ОВОС и СООС;

| ц) | включване на форми на управление на градската околна среда по устойчив начин при изготвяне на документите за градоустройствено планиране, с акцент върху интегрираното планиране в областта на околната среда, устойчивата мобилност, мрежата на електрическия транспорт, велосипедни алеи и велосипеди под наем в централните градски зони, качеството на живота и общественото здраве; |
| --- | --- |

ц)

включване на форми на управление на градската околна среда по устойчив начин при изготвяне на документите за градоустройствено планиране, с акцент върху интегрираното планиране в областта на околната среда, устойчивата мобилност, мрежата на електрическия транспорт, велосипедни алеи и велосипеди под наем в централните градски зони, качеството на живота и общественото здраве;

| 55. | Стратегията на 7-мата ПДОС ще зависи отчасти от специфичните политически инструменти, които са били избрани за постигане на поставените цели, и ще бъде определена едва след оценките на въздействието. Поради тази причина всичко това ще се отрази на икономическата ефективност и на конкретните социални и икономически последици, а също и на ролята на националните, регионалните и местните власти при прилагането на политиките и законодателството, приети на европейско равнище. Мерките, описани в параграф 54, не трябва да принуждават местните и регионалните власти да правят по-големи разходи. Комитетът на регионите смята, че отговорността за финансовото обезпечаване на мерките, посочени в параграф 54, би трябвало да се поеме основно от ЕС или националните правителства. Важно е да се гарантира устойчивостта на икономическото развитие, като се поддържа издръжливостта на нашите екосистеми, които подкрепят растежа и съхраняват здравето на нашите граждани. |
| --- | --- |

55.

Стратегията на 7-мата ПДОС ще зависи отчасти от специфичните политически инструменти, които са били избрани за постигане на поставените цели, и ще бъде определена едва след оценките на въздействието. Поради тази причина всичко това ще се отрази на икономическата ефективност и на конкретните социални и икономически последици, а също и на ролята на националните, регионалните и местните власти при прилагането на политиките и законодателството, приети на европейско равнище. Мерките, описани в параграф 54, не трябва да принуждават местните и регионалните власти да правят по-големи разходи. Комитетът на регионите смята, че отговорността за финансовото обезпечаване на мерките, посочени в параграф 54, би трябвало да се поеме основно от ЕС или националните правителства. Важно е да се гарантира устойчивостта на икономическото развитие, като се поддържа издръжливостта на нашите екосистеми, които подкрепят растежа и съхраняват здравето на нашите граждани.

II.   ПРЕПОРЪКИ ЗА ИЗМЕНЕНИЯ

Изменение 1

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 15

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| В много случаи за постигането на тези цели ще бъдат необходими действия преди всичко на национално, регионално или местно равнище, в съответствие с принципа на субсидиарност. В други случаи ще бъдат необходими допълнителни мерки на равнището на ЕС. Тъй като политиката в областта на околната среда е сфера на споделена компетентност в ЕС, една от целите на настоящата програма е да се въведе съвместна отговорност за общи цели и задачи и да се осигури равнопоставеност на предприятията и обществените органи. Ясните цели и задачи също така осигуряват посока и предсказуема рамка за действие на лицата, разработващи политиките, и на другите заинтересовани страни, включително регионите и градовете, предприятията и социалните партньори, както и отделните граждани. | В много случаи за постигането на тези цели ще бъдат необходими действия преди всичко на европейско, национално, регионално или местно равнище, в съответствие с принципа на субсидиарност. В други случаи ще бъдат необходими допълнителни мерки на равнището на ЕС. Тъй като политиката в областта на околната среда е сфера на споделена компетентност в ЕС, една от целите на настоящата програма е да се въведе съвместна отговорност за общи цели и задачи и да се осигури равнопоставеност на предприятията и обществените органи. Ясните цели и задачи също така осигуряват посока и предсказуема рамка за действие на лицата, разработващи политиките, и на другите заинтересовани страни, включително регионите и градовете, предприятията и социалните партньори, както и отделните граждани. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

В много случаи за постигането на тези цели ще бъдат необходими действия преди всичко на национално, регионално или местно равнище, в съответствие с принципа на субсидиарност. В други случаи ще бъдат необходими допълнителни мерки на равнището на ЕС. Тъй като политиката в областта на околната среда е сфера на споделена компетентност в ЕС, една от целите на настоящата програма е да се въведе съвместна отговорност за общи цели и задачи и да се осигури равнопоставеност на предприятията и обществените органи. Ясните цели и задачи също така осигуряват посока и предсказуема рамка за действие на лицата, разработващи политиките, и на другите заинтересовани страни, включително регионите и градовете, предприятията и социалните партньори, както и отделните граждани.

В много случаи за постигането на тези цели ще бъдат необходими действия преди всичко на европейско, национално, регионално или местно равнище, в съответствие с принципа на субсидиарност. В други случаи ще бъдат необходими допълнителни мерки на равнището на ЕС. Тъй като политиката в областта на околната среда е сфера на споделена компетентност в ЕС, една от целите на настоящата програма е да се въведе съвместна отговорност за общи цели и задачи и да се осигури равнопоставеност на предприятията и обществените органи. Ясните цели и задачи също така осигуряват посока и предсказуема рамка за действие на лицата, разработващи политиките, и на другите заинтересовани страни, включително регионите и градовете, предприятията и социалните партньори, както и отделните граждани.

Изложение на мотивите

Подобряването на околната среда е споделена отговорност между всички равнища на политическо управление.

Изменение 2

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 43

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Значителна част от населението на ЕС продължава да е изложено на замърсяване на въздуха, което превишава препоръчаното от СЗО равнище. Наложителни са действия най-вече в области, в които хората и особено чувствителни или уязвими групи от обществото, и екосистемите са изложени на силно замърсяване — например в големи градове или в сгради. | Значителна част от населението на ЕС продължава да е изложено на замърсяване на въздуха, което превишава препоръчаното от СЗО равнище. Наложителни са действия на европейско и национално равнище най-вече в области, в които хората и особено чувствителни или уязвими групи от обществото, и екосистемите са изложени на силно замърсяване — например в големи градове или в сгради. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Значителна част от населението на ЕС продължава да е изложено на замърсяване на въздуха, което превишава препоръчаното от СЗО равнище. Наложителни са действия най-вече в области, в които хората и особено чувствителни или уязвими групи от обществото, и екосистемите са изложени на силно замърсяване — например в големи градове или в сгради.

Значителна част от населението на ЕС продължава да е изложено на замърсяване на въздуха, което превишава препоръчаното от СЗО равнище. Наложителни са действия на европейско и национално равнище най-вече в области, в които хората и особено чувствителни или уязвими групи от обществото, и екосистемите са изложени на силно замърсяване — например в големи градове или в сгради.

Изложение на мотивите

Необходимо е да бъдат предприети действия в тази област на равнището на ЕС и на национално равнище.

Изменение 3

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 58

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Второ, ЕС ще разшири изискванията за инспекции и надзор, така че да се обхване по-голямата част от законодателството на ЕС в областта на околната среда, като те се допълнят с изграждане на капацитет на равнище ЕС за реагиране на ситуации, при които е налице основателна причина за безпокойство. | Второ, като определи целенасочено приоритети и като използва синергиите със съществуващите разпоредби за надзор, ЕС ще разшири изискванията за инспекции и надзор, така че да се обхване по-голямата част от законодателството на ЕС в областта на околната среда, като те се допълнят с изграждане на капацитет на равнище ЕС, в рамките на правомощията на Съюза, за реагиране на ситуации, при които е налице основателна причина за безпокойство. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Второ, ЕС ще разшири изискванията за инспекции и надзор, така че да се обхване по-голямата част от законодателството на ЕС в областта на околната среда, като те се допълнят с изграждане на капацитет на равнище ЕС за реагиране на ситуации, при които е налице основателна причина за безпокойство.

Второ, като определи целенасочено приоритети и като използва синергиите със съществуващите разпоредби за надзор, ЕС ще разшири изискванията за инспекции и надзор, така че да се обхване по-голямата част от законодателството на ЕС в областта на околната среда, като те се допълнят с изграждане на капацитет на равнище ЕС, в рамките на правомощията на Съюза, за реагиране на ситуации, при които е налице основателна причина за безпокойство.

Изложение на мотивите

При разширяването на приложното поле на разпоредбите за надзор, така че да обхванат цялото законодателство на ЕС в областта на околната среда би трябвало да се възприеме ефикасен подход, за да се избегне ненужно повишаване на и без това твърде формализираните и тежки процедури на равнището на ЕС. Освен това не е ясно дали е обосновано даването на нови правомощия на Европейската комисия. Затова във формулировката на параграф 58 би трябвало да се посочи ясно, че Европейската комисия действа в рамките на съществуващите правомощия. Това не влиза в противоречие с посланието на становището на КР, тъй като в него се предлага модернизиране и рационализиране на управлението и обмен на данни за околната среда.

Изменение 4

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 69

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Все още са налице значителни празноти в знанията, някои от които са от значение за приоритетни цели по настоящата програма. Ето защо инвестирането в по-нататъшни изследвания, за да се запълнят тези празноти, е от съществено значение с оглед да се гарантира, че държавните органи и предприятията разполагат със солидна основа за вземане на решения, които напълно да отразяват действителните социални, икономически и екологични ползи и разходи. Открояват се четири основни празноти.






  — | Необходими са авангардни научни изследвания, за да се запълнят празнотите в данните и знанията, и подходящи инструменти за моделиране с цел по-добро разбиране на сложните проблеми, свързани с промените в околната среда, като изменението на климата и въздействието на бедствията, последиците от загубата на биологично разнообразие за екосистемните услуги, праговете и повратните точки за околната среда. Въпреки че наличните доказателства напълно оправдават предпазните действия в тези области, по-нататъшни изследвания върху планетарните граници, рисковете за системата и способността на обществото ни да се справи с тях ще спомогнат за разработването на най-подходящите ответни мерки. Това следва да включва инвестиции за запълване на празнотите в данните и знанията, картографиране и оценка на екосистемните услуги, разбиране на ролята на биологичното разнообразие като фактор за тях и на начина, по който те се адаптират към изменението на климата. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Все още са налице значителни празноти в знанията, някои от които са от значение за приоритетни цели по настоящата програма. Ето защо инвестирането в по-нататъшни изследвания, за да се запълнят тези празноти, е от съществено значение с оглед да се гарантира, че държавните органи и предприятията разполагат със солидна основа за вземане на решения, които напълно да отразяват действителните социални, икономически и екологични ползи и разходи. Открояват се четири основни празноти.

—

Необходими са авангардни научни изследвания, за да се запълнят празнотите в данните и знанията, и подходящи инструменти за моделиране с цел по-добро разбиране на сложните проблеми, свързани с промените в околната среда, като изменението на климата и въздействието на бедствията, последиците от загубата на биологично разнообразие за екосистемните услуги, праговете и повратните точки за околната среда. Въпреки че наличните доказателства напълно оправдават предпазните действия в тези области, по-нататъшни изследвания върху планетарните граници, рисковете за системата и способността на обществото ни да се справи с тях ще спомогнат за разработването на най-подходящите ответни мерки. Това следва да включва инвестиции за запълване на празнотите в данните и знанията, картографиране и оценка на екосистемните услуги, разбиране на ролята на биологичното разнообразие като фактор за тях и на начина, по който те се адаптират към изменението на климата.

(...)

Все още са налице значителни празноти в знанията, някои от които са от значение за приоритетни цели по настоящата програма. Ето защо инвестирането в по-нататъшни изследвания, за да се запълнят тези празноти, е от съществено значение с оглед да се гарантира, че държавните органи и предприятията разполагат със солидна основа за вземане на решения, които напълно да отразяват действителните социални, икономически и екологични ползи и разходи. Открояват се четири основни празноти.

| — | Необходими са авангардни научни изследвания, за да се запълнят празнотите в данните и знанията, и подходящи инструменти за моделиране с цел по-добро разбиране на сложните проблеми, свързани с промените в околната среда, като изменението на климата и въздействието на бедствията, последиците от загубата на биологично разнообразие за екосистемните услуги, праговете и повратните точки за околната среда. Досегашните високо специализирани технически познания в отделни сектори (например в областта на почвите, водите, климата, въздуха, растенията, животните) все повече се ориентират към функционално взаимодействие. Такива знания са безусловно необходими за функционално и устойчиво управление на екосистемите. Те гарантират постигане на ключовата цел за еднакъв подход към стабилизирането на екосистемите и дават възможност за ефективно използване на ресурсите. Въпреки че наличните доказателства напълно оправдават предпазните действия в тези области, по-нататъшни изследвания върху планетарните граници, рисковете за системата и способността на обществото ни да се справи с тях ще спомогнат за разработването на най-подходящите ответни мерки. Това следва да включва инвестиции за запълване на празнотите в данните и знанията, картографиране и оценка на екосистемните услуги, разбиране на ролята на биологичното разнообразие като фактор за тях и на начина, по който те се адаптират към изменението на климата |
| --- | --- |

—

Необходими са авангардни научни изследвания, за да се запълнят празнотите в данните и знанията, и подходящи инструменти за моделиране с цел по-добро разбиране на сложните проблеми, свързани с промените в околната среда, като изменението на климата и въздействието на бедствията, последиците от загубата на биологично разнообразие за екосистемните услуги, праговете и повратните точки за околната среда. Досегашните високо специализирани технически познания в отделни сектори (например в областта на почвите, водите, климата, въздуха, растенията, животните) все повече се ориентират към функционално взаимодействие. Такива знания са безусловно необходими за функционално и устойчиво управление на екосистемите. Те гарантират постигане на ключовата цел за еднакъв подход към стабилизирането на екосистемите и дават възможност за ефективно използване на ресурсите. Въпреки че наличните доказателства напълно оправдават предпазните действия в тези области, по-нататъшни изследвания върху планетарните граници, рисковете за системата и способността на обществото ни да се справи с тях ще спомогнат за разработването на най-подходящите ответни мерки. Това следва да включва инвестиции за запълване на празнотите в данните и знанията, картографиране и оценка на екосистемните услуги, разбиране на ролята на биологичното разнообразие като фактор за тях и на начина, по който те се адаптират към изменението на климата

(...).

Изложение на мотивите

От съществено значение е да се запълнят бързо празнините по отношение на нашето разбиране за екосистемите, за да се разработят целенасочени и ефикасни мерки в рамките на устойчива политика за околната среда, като същевременно се гарантира прозрачност в наблюдението и оценката на екосистемните услуги, предвидени в Седмата програма на Европейския съюз за действие за околната среда, които са важни за ръководителите на проекти, и компенсирането в случай на нетни загуби. По този начин се избягват неефективни стратегии, които, наред с другото, представляват тежест за ръководителите на проекти. Това съответства на становището на КР, което цели определянето на осъществими цели в областта на околната среда и запълване на празнините по отношение на знанията в тази сфера.

Изменение 5

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 83

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Въпреки че съгласно Договора от 1997 г. се изисква интегрирането на съображения за опазването на околната среда в други политики и дейности на ЕС, общото състояние на околната среда в Европа показва, че напредъкът досега, макар и похвален в някои области, не е бил достатъчен, за да се осъществи обрат във всички отрицателни тенденции. За постигането на много от приоритетните цели на настоящата програма ще се изисква още по-ефективно интегриране на съображения от сферата на околната среда и климата в други политики, както и по-съгласувани, комбинирани политически подходи, които да носят множество ползи. Това следва да спомогне да се гарантира, че трудните компромиси се постигат още на ранен етап, а не едва на етапа на прилагане, и че неизбежните въздействия могат по-ефективно да бъдат ограничени. Директивата за стратегическата екологична оценка и Директивата за оценка на въздействието върху околната среда, ако се прилагат правилно, са ефективни инструменти, чрез които се гарантира, че в плановете и програмите, както и в рамките на проектите са включени изисквания за опазване на околната среда. На местните и регионалните органи, които по принцип са отговорни за вземане на решения относно използването на земята и на морските зони, се пада особено важна роля в оценяването на въздействието върху околната среда и в опазването, съхраняването и увеличаването на природния капитал, също и с оглед да се постигне по-голяма устойчивост на въздействия от изменението на климата и природни бедствия. | Въпреки че съгласно Договора от 1997 г. се изисква интегрирането на съображения за опазването на околната среда в други политики и дейности на ЕС, общото състояние на околната среда в Европа показва, че напредъкът досега, макар и похвален в някои области, не е бил достатъчен, за да се осъществи обрат във всички отрицателни тенденции. За постигането на много от приоритетните цели на настоящата програма ще се изисква още по-ефективно интегриране на съображения от сферата на околната среда и климата в други политики, както и по-съгласувани, комбинирани политически подходи, които да носят множество ползи. Това следва да спомогне да се гарантира, че трудните компромиси се постигат още на ранен етап, а не едва на етапа на прилагане, и че неизбежните въздействия могат по-ефективно да бъдат ограничени. Степента на амбиция на политиката на ЕС за предотвратяване на замърсяването при източника трябва да бъде съобразена със секторните цели в областта на околната среда, а сроковете относно мерките за предотвратяване на замърсяването при източника трябва да се синхронизират с целите за имисиите. Директивата за стратегическата екологична оценка и Директивата за оценка на въздействието върху околната среда, ако се прилагат правилно, са ефективни инструменти, чрез които се гарантира, че в плановете и програмите, както и в рамките на проектите са включени изисквания за опазване на околната среда. На местните и регионалните органи, които по принцип са отговорни за вземане на решения относно използването на земята и на морските зони, се пада особено важна роля в оценяването на въздействието върху околната среда и в опазването, съхраняването и увеличаването на природния капитал, също и с оглед да се постигне по-голяма устойчивост на въздействия от изменението на климата и природни бедствия. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Въпреки че съгласно Договора от 1997 г. се изисква интегрирането на съображения за опазването на околната среда в други политики и дейности на ЕС, общото състояние на околната среда в Европа показва, че напредъкът досега, макар и похвален в някои области, не е бил достатъчен, за да се осъществи обрат във всички отрицателни тенденции. За постигането на много от приоритетните цели на настоящата програма ще се изисква още по-ефективно интегриране на съображения от сферата на околната среда и климата в други политики, както и по-съгласувани, комбинирани политически подходи, които да носят множество ползи. Това следва да спомогне да се гарантира, че трудните компромиси се постигат още на ранен етап, а не едва на етапа на прилагане, и че неизбежните въздействия могат по-ефективно да бъдат ограничени. Директивата за стратегическата екологична оценка и Директивата за оценка на въздействието върху околната среда, ако се прилагат правилно, са ефективни инструменти, чрез които се гарантира, че в плановете и програмите, както и в рамките на проектите са включени изисквания за опазване на околната среда. На местните и регионалните органи, които по принцип са отговорни за вземане на решения относно използването на земята и на морските зони, се пада особено важна роля в оценяването на въздействието върху околната среда и в опазването, съхраняването и увеличаването на природния капитал, също и с оглед да се постигне по-голяма устойчивост на въздействия от изменението на климата и природни бедствия.

Въпреки че съгласно Договора от 1997 г. се изисква интегрирането на съображения за опазването на околната среда в други политики и дейности на ЕС, общото състояние на околната среда в Европа показва, че напредъкът досега, макар и похвален в някои области, не е бил достатъчен, за да се осъществи обрат във всички отрицателни тенденции. За постигането на много от приоритетните цели на настоящата програма ще се изисква още по-ефективно интегриране на съображения от сферата на околната среда и климата в други политики, както и по-съгласувани, комбинирани политически подходи, които да носят множество ползи. Това следва да спомогне да се гарантира, че трудните компромиси се постигат още на ранен етап, а не едва на етапа на прилагане, и че неизбежните въздействия могат по-ефективно да бъдат ограничени. Степента на амбиция на политиката на ЕС за предотвратяване на замърсяването при източника трябва да бъде съобразена със секторните цели в областта на околната среда, а сроковете относно мерките за предотвратяване на замърсяването при източника трябва да се синхронизират с целите за имисиите. Директивата за стратегическата екологична оценка и Директивата за оценка на въздействието върху околната среда, ако се прилагат правилно, са ефективни инструменти, чрез които се гарантира, че в плановете и програмите, както и в рамките на проектите са включени изисквания за опазване на околната среда. На местните и регионалните органи, които по принцип са отговорни за вземане на решения относно използването на земята и на морските зони, се пада особено важна роля в оценяването на въздействието върху околната среда и в опазването, съхраняването и увеличаването на природния капитал, също и с оглед да се постигне по-голяма устойчивост на въздействия от изменението на климата и природни бедствия.

Изложение на мотивите

Амбицията и сроковете, свързани със степента на амбициите по отношение на политиката за предотвратяване при източника, трябва да бъдат в съответствие със секторните цели в областта на околната среда.

Изменение 6

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 86

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С цел да се подобри интегрирането на проблемите на околната среда и съгласуваността на политиката, с програмата се гарантира, че не по-късно от 2020 г.:






  а) | са разработени и се прилагат секторни политики на равнище ЕС и на равнище държави членки по начин, който спомага за постигането на съответните специфични и общи цели във връзка с околната среда и климата. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

С цел да се подобри интегрирането на проблемите на околната среда и съгласуваността на политиката, с програмата се гарантира, че не по-късно от 2020 г.:

а)

са разработени и се прилагат секторни политики на равнище ЕС и на равнище държави членки по начин, който спомага за постигането на съответните специфични и общи цели във връзка с околната среда и климата.

За тази цел е необходимо по-конкретно:

| а) | да се интегрират свързани с околната среда и климата условия и стимули в политически инициативи, включително прегледи и реформи на съществуващи политики, както и в нови инициативи на равнище ЕС и на равнище държави членки; |
| --- | --- |

а)

да се интегрират свързани с околната среда и климата условия и стимули в политически инициативи, включително прегледи и реформи на съществуващи политики, както и в нови инициативи на равнище ЕС и на равнище държави членки;

| б) | да се изготвят систематични предварителни оценки на екологичното, социалното и икономическото въздействие на политическите инициативи на равнище ЕС и на равнище държави членки, за да се гарантира тяхната съгласуваност и ефективност. |
| --- | --- |

б)

да се изготвят систематични предварителни оценки на екологичното, социалното и икономическото въздействие на политическите инициативи на равнище ЕС и на равнище държави членки, за да се гарантира тяхната съгласуваност и ефективност.

С цел да се подобри интегрирането на проблемите на околната среда и съгласуваността на политиката, с програмата се гарантира, че не по-късно от 2020 г.:

| а) | са разработени и се прилагат секторни политики на равнище ЕС и на равнище държави членки по начин, който спомага за постигането на съответните специфични и общи цели във връзка с околната среда и климата. |
| --- | --- |

а)

са разработени и се прилагат секторни политики на равнище ЕС и на равнище държави членки по начин, който спомага за постигането на съответните специфични и общи цели във връзка с околната среда и климата.

За тази цел е необходимо по-конкретно:

| а) | да се интегрират свързани с околната среда и климата условия и стимули в политически инициативи, включително прегледи и реформи на съществуващи политики, както и в нови инициативи на равнище ЕС и на равнище държави членки; |
| --- | --- |

а)

да се интегрират свързани с околната среда и климата условия и стимули в политически инициативи, включително прегледи и реформи на съществуващи политики, както и в нови инициативи на равнище ЕС и на равнище държави членки;

| б) | съобразяване на степента на амбиция на политиката на ЕС за предотвратяване на замърсяването при източника със секторните цели в областта на околната среда и синхронизиране на сроковете относно мерките за предотвратяване на замърсяването при източника с тези относно целите за имисиите. |
| --- | --- |

б)

съобразяване на степента на амбиция на политиката на ЕС за предотвратяване на замърсяването при източника със секторните цели в областта на околната среда и синхронизиране на сроковете относно мерките за предотвратяване на замърсяването при източника с тези относно целите за имисиите.

| бв) | да се изготвят систематични предварителни оценки на екологичното, социалното и икономическото въздействие на политическите инициативи на равнище ЕС и на равнище държави членки, за да се гарантира тяхната съгласуваност и ефективност. |
| --- | --- |

бв)

да се изготвят систематични предварителни оценки на екологичното, социалното и икономическото въздействие на политическите инициативи на равнище ЕС и на равнище държави членки, за да се гарантира тяхната съгласуваност и ефективност.

Изложение на мотивите

Амбицията и сроковете, свързани със степента на амбициите по отношение на политиката за предотвратяване при източника, трябва да бъдат в съответствие със секторните цели в областта на околната среда.

Изменение 7

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 89

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| Жителите на ЕС, независимо дали живеят в градски или селски райони, се ползват от редица политики и инициативи на ЕС в подкрепа на устойчивото развитие на градските райони. За това се изисква обаче ефективна и ефикасна координация между различните равнища на администрация и отвъд административните граници, както и систематично участие на регионалните и местните органи в планирането, формулирането и разработването на политики, които оказват въздействие върху качеството на градската среда. Механизмите за засилена координация на национално и регионално равнище, предложени по Общата стратегическа рамка за следващия период на финансиране, и създаването на „Платформа за градско развитие“ ще спомогне за постигането на това, както и за включването на повече групи от заинтересовани страни и на широката общественост в решения, които ги засягат. Местните и регионалните органи ще извлекат полза и от усъвършенстването на инструментите, с които се рационализира събирането и управлението на данни за околната среда, а също така се улеснява обменът на информация и най-добри практики, както и от усилията за подобряване на прилагането на законодателството в областта на околната среда на съюзно, национално и местно равнище. Това е в съответствие с ангажимента, поет на срещата на върха „Рио +20“, да се насърчава прилагането на интегриран подход към планирането, изграждането и управлението на устойчиви големи градове и селища от градски тип. Интегрираните подходи за градоустройствено планиране, в които дългосрочните екологични съображения изцяло са взети предвид заедно с икономическите и социалните предизвикателства, са от съществено значение, за да се гарантира, че градските общности са устойчиви, ефикасни и здравословни места за живеене и работа. | Жителите на ЕС, независимо дали живеят в градски или селски райони, се ползват от редица политики и инициативи на ЕС в подкрепа на устойчивото развитие на градските райони. За това се изисква обаче ефективна и ефикасна координация между различните равнища на администрация и отвъд административните граници, както и систематично участие на регионалните и местните органи в планирането, формулирането и разработването на политики, които оказват въздействие върху качеството на градската среда. Механизмите за засилена координация на национално и регионално равнище, предложени по Общата стратегическа рамка за следващия период на финансиране, и създаването на „Платформа за градско развитие“ще
  биха спомогне
  али за постигането на това, както и за включването на повече групи от заинтересовани страни и на широката общественост в решения, които ги засягат. Местните и регионалните органи ще
  биха могли да извлекат полза и от усъвършенстването на инструментите, с които се рационализира събирането и управлението на данни за околната среда, а също така се улеснява обменът на информация и най-добри практики, както и от усилията за подобряване на прилагането на законодателството в областта на околната среда на съюзно, национално и местно равнище. Това е в съответствие с ангажимента, поет на срещата на върха „Рио +20“, да се насърчава прилагането на интегриран подход към планирането, изграждането и управлението на устойчиви големи градове и селища от градски тип. Интегрираните подходи за градоустройствено планиране, в които дългосрочните екологични съображения изцяло са взети предвид заедно с икономическите, и социалните и териториалните предизвикателства, са от съществено значение, за да се гарантира, че градските общности са устойчиви, ефикасни и здравословни места за живеене и работа. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

Жителите на ЕС, независимо дали живеят в градски или селски райони, се ползват от редица политики и инициативи на ЕС в подкрепа на устойчивото развитие на градските райони. За това се изисква обаче ефективна и ефикасна координация между различните равнища на администрация и отвъд административните граници, както и систематично участие на регионалните и местните органи в планирането, формулирането и разработването на политики, които оказват въздействие върху качеството на градската среда. Механизмите за засилена координация на национално и регионално равнище, предложени по Общата стратегическа рамка за следващия период на финансиране, и създаването на „Платформа за градско развитие“ ще спомогне за постигането на това, както и за включването на повече групи от заинтересовани страни и на широката общественост в решения, които ги засягат. Местните и регионалните органи ще извлекат полза и от усъвършенстването на инструментите, с които се рационализира събирането и управлението на данни за околната среда, а също така се улеснява обменът на информация и най-добри практики, както и от усилията за подобряване на прилагането на законодателството в областта на околната среда на съюзно, национално и местно равнище. Това е в съответствие с ангажимента, поет на срещата на върха „Рио +20“, да се насърчава прилагането на интегриран подход към планирането, изграждането и управлението на устойчиви големи градове и селища от градски тип. Интегрираните подходи за градоустройствено планиране, в които дългосрочните екологични съображения изцяло са взети предвид заедно с икономическите и социалните предизвикателства, са от съществено значение, за да се гарантира, че градските общности са устойчиви, ефикасни и здравословни места за живеене и работа.

Жителите на ЕС, независимо дали живеят в градски или селски райони, се ползват от редица политики и инициативи на ЕС в подкрепа на устойчивото развитие на градските райони. За това се изисква обаче ефективна и ефикасна координация между различните равнища на администрация и отвъд административните граници, както и систематично участие на регионалните и местните органи в планирането, формулирането и разработването на политики, които оказват въздействие върху качеството на градската среда. Механизмите за засилена координация на национално и регионално равнище, предложени по Общата стратегическа рамка за следващия период на финансиране, и създаването на „Платформа за градско развитие“ще
  биха спомогне
  али за постигането на това, както и за включването на повече групи от заинтересовани страни и на широката общественост в решения, които ги засягат. Местните и регионалните органи ще
  биха могли да извлекат полза и от усъвършенстването на инструментите, с които се рационализира събирането и управлението на данни за околната среда, а също така се улеснява обменът на информация и най-добри практики, както и от усилията за подобряване на прилагането на законодателството в областта на околната среда на съюзно, национално и местно равнище. Това е в съответствие с ангажимента, поет на срещата на върха „Рио +20“, да се насърчава прилагането на интегриран подход към планирането, изграждането и управлението на устойчиви големи градове и селища от градски тип. Интегрираните подходи за градоустройствено планиране, в които дългосрочните екологични съображения изцяло са взети предвид заедно с икономическите, и социалните и териториалните предизвикателства, са от съществено значение, за да се гарантира, че градските общности са устойчиви, ефикасни и здравословни места за живеене и работа.

Изложение на мотивите

Освен социалните и икономическите аспекти, важни са и предизвикателствата от териториално естество.

Изменение 8

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 90

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| ЕС следва да продължи да подпомага и, по целесъобразност, да разширява съществуващите инициативи за подкрепа на иновациите и най-добрите практики в големите градове, както и за осъществяване на връзки и обмен между тях, а също така да насърчава големите градове да демонстрират своите постижения в устойчивото градско развитие. Институциите на ЕС и държавите членки следва да улесняват и насърчават усвояването на финансовите средства, предоставяни от ЕС по линия на политиката на сближаване и от други фондове, за подпомагане на големите градове в усилията им за укрепване на устойчивото градско развитие, повишаване на осведомеността и стимулиране на местните действащи лица за участие. Разработването и приемането на набор от критерии за устойчивост на големите градове ще осигури обща референтна основа за подобни инициативи и ще спомогне за съгласуван и интегриран подход към устойчивото градско развитие. | ЕС следва да продължи да подпомага и, по целесъобразност, да разширява съществуващите инициативи за подкрепа на иновациите и най-добрите практики в големите градове, както и за осъществяване на връзки и обмен между тях, а също така да насърчава големите градове да демонстрират своите постижения в устойчивото градско развитие. Институциите на ЕС и държавите членки следва да улесняват и насърчават усвояването на финансовите средства, предоставяни от ЕС по линия на политиката на сближаване и от други фондове, за подпомагане на големите градове в усилията им за укрепване на устойчивото градско развитие, повишаване на осведомеността и стимулиране на местните действащи лица за участие. Като се зачитат принципите на субсидиарност, р
  Разработването и приемането на набор от критерии
  показатели за устойчивост на големите градове ще
  би могло да осигури обща референтна основа за подобни инициативи и ще спомогне за съгласуван и интегриран подход към устойчивото градско развитие. Показателите за устойчивост ще бъдат разработени в тясно сътрудничество с местните власти и властите в областта на околната среда и статистиката, за да се гарантира необходимата хармонизация и съпоставимост при оценката на тенденциите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

ЕС следва да продължи да подпомага и, по целесъобразност, да разширява съществуващите инициативи за подкрепа на иновациите и най-добрите практики в големите градове, както и за осъществяване на връзки и обмен между тях, а също така да насърчава големите градове да демонстрират своите постижения в устойчивото градско развитие. Институциите на ЕС и държавите членки следва да улесняват и насърчават усвояването на финансовите средства, предоставяни от ЕС по линия на политиката на сближаване и от други фондове, за подпомагане на големите градове в усилията им за укрепване на устойчивото градско развитие, повишаване на осведомеността и стимулиране на местните действащи лица за участие. Разработването и приемането на набор от критерии за устойчивост на големите градове ще осигури обща референтна основа за подобни инициативи и ще спомогне за съгласуван и интегриран подход към устойчивото градско развитие.

ЕС следва да продължи да подпомага и, по целесъобразност, да разширява съществуващите инициативи за подкрепа на иновациите и най-добрите практики в големите градове, както и за осъществяване на връзки и обмен между тях, а също така да насърчава големите градове да демонстрират своите постижения в устойчивото градско развитие. Институциите на ЕС и държавите членки следва да улесняват и насърчават усвояването на финансовите средства, предоставяни от ЕС по линия на политиката на сближаване и от други фондове, за подпомагане на големите градове в усилията им за укрепване на устойчивото градско развитие, повишаване на осведомеността и стимулиране на местните действащи лица за участие. Като се зачитат принципите на субсидиарност, р
  Разработването и приемането на набор от критерии
  показатели за устойчивост на големите градове ще
  би могло да осигури обща референтна основа за подобни инициативи и ще спомогне за съгласуван и интегриран подход към устойчивото градско развитие. Показателите за устойчивост ще бъдат разработени в тясно сътрудничество с местните власти и властите в областта на околната среда и статистиката, за да се гарантира необходимата хармонизация и съпоставимост при оценката на тенденциите.

Изложение на мотивите

Относно показателите, свързани с околната среда, е задължително да се съгласуват точно основните данни и статистически операции, както и практическият опит, за да могат да се направят достоверни сравнения. Необходимо е да се разчита на участието на местните власти, но и на Европейската агенция за околната среда (ЕАОС) и Евростат.

Изменение 9

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 91

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С цел да се подобри устойчивостта на големите градове в ЕС, с програмата се гарантира, че не по-късно от 2020 г.:






  а) | повечето големи градове в ЕС прилагат политики за устойчиво градско планиране и проектиране. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

С цел да се подобри устойчивостта на големите градове в ЕС, с програмата се гарантира, че не по-късно от 2020 г.:

а)

повечето големи градове в ЕС прилагат политики за устойчиво градско планиране и проектиране.

За тази цел е необходимо по-конкретно:

| а) | да се определи и приеме набор от критерии за оценяване на екологичните показатели на градовете, като се вземат предвид икономическите и социалните въздействия; |
| --- | --- |

а)

да се определи и приеме набор от критерии за оценяване на екологичните показатели на градовете, като се вземат предвид икономическите и социалните въздействия;

| б) | да се гарантира, че големите градове разполагат с информация относно средствата за финансиране на мерки за подобряване на устойчивостта на градската среда и имат достъп до тези средства. |
| --- | --- |

б)

да се гарантира, че големите градове разполагат с информация относно средствата за финансиране на мерки за подобряване на устойчивостта на градската среда и имат достъп до тези средства.

С цел да се подобри устойчивостта на големите градове в ЕС, с програмата се гарантира, че не по-късно от 2020 г.:

| а) | повечето големи градове в ЕС прилагат политики за устойчиво градско планиране и проектиране. |
| --- | --- |

а)

повечето големи градове в ЕС прилагат политики за устойчиво градско планиране и проектиране.

За тази цел е необходимо по-конкретно:

| а) | да се определи и приеме набор от критерии показатели за оценяване на екологичните показатели на градовете,в случай че генералният градоустройствен план трябва да бъде готов още преди да са определени показатели за оценка на екологичните резултати на градовете, на националните правителства трябва да се предостави временна възможност, като се вземат предвид икономическите и социалните въздействия;, както и историческите и географските особености, като и същевременно се черпият от експертния опит на урбанистите (напр. специалистите по градоустройство и архитектите), да направят оценка на изискванията за опазване на околната среда. Показателите за устойчивост ще се разработят в тясно сътрудничество с местните власти и властите в областта на околната среда и статистиката, за да се гарантира необходимата хармонизация и съпоставимост при оценката на тенденциите; |
| --- | --- |

а)

да се определи и приеме набор от критерии показатели за оценяване на екологичните показатели на градовете,в случай че генералният градоустройствен план трябва да бъде готов още преди да са определени показатели за оценка на екологичните резултати на градовете, на националните правителства трябва да се предостави временна възможност, като се вземат предвид икономическите и социалните въздействия;, както и историческите и географските особености, като и същевременно се черпият от експертния опит на урбанистите (напр. специалистите по градоустройство и архитектите), да направят оценка на изискванията за опазване на околната среда. Показателите за устойчивост ще се разработят в тясно сътрудничество с местните власти и властите в областта на околната среда и статистиката, за да се гарантира необходимата хармонизация и съпоставимост при оценката на тенденциите;

| б) | да се гарантира, че големите градове разполагат с информация относно средствата за финансиране на мерки за подобряване на устойчивостта на градската среда и имат достъп до тези средства. |
| --- | --- |

б)

да се гарантира, че големите градове разполагат с информация относно средствата за финансиране на мерки за подобряване на устойчивостта на градската среда и имат достъп до тези средства.

Изложение на мотивите

Относно показателите, свързани с околната среда, е задължително да се съгласуват точно основните данни и статистически операции, както и практическия опит, за да могат да се направят достоверни сравнения. Необходимо е да се разчита на участието на местните власти, но и на ЕАОС и Евростат. Освен това проблемът е, че по очевидни причини още след една или две години много градове ще трябва да актуализират общите си градоустройствени планове преди да са били определени критерии за оценка на ефективността на опазването на околната среда. Не е редно да се запазват старите планове и да се продължава действието им. Затова бихме могли да решим този проблем, като на националните правителства се разреши да изготвят временно оценка на изискванията относно околната среда, така че да не се възпрепятства хармоничното и устойчиво териториално развитие.

Изменение 10

Предложение на Европейската комисия, Приложение, параграф 100

| Текст, предложен от Комисията | Изменение на КР |
| --- | --- |
| С цел да се повиши ефективността на ЕС в справянето с регионални и глобални предизвикателства, свързани с околната среда и климата, с програмата се гарантира, че не по-късно от 2020 г.:
  (...)
  За тази цел е необходимо по-конкретно:






  а) | да се работи за приемането на цели за устойчиво развитие, които: а) се отнасят до приоритетни области на приобщаваща екологична икономика и по-широки цели за устойчиво развитие (като например енергия, вода, продоволствена сигурност, океани, устойчиво потребление и производство), както и до общи въпроси като справедливост, социално приобщаване, достоен труд, правова държава и добро управление; б) са общоприложими, като обхващат и трите области на устойчиво развитие; в) са оценени и придружени от специфични цели и показатели; и г) са в съответствие с рамката за развитие след 2015 г. и са интегрирани в нея, а също така спомагат за действия във връзка с климата. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение на КР

С цел да се повиши ефективността на ЕС в справянето с регионални и глобални предизвикателства, свързани с околната среда и климата, с програмата се гарантира, че не по-късно от 2020 г.:

(...)

За тази цел е необходимо по-конкретно:

а)

да се работи за приемането на цели за устойчиво развитие, които: а) се отнасят до приоритетни области на приобщаваща екологична икономика и по-широки цели за устойчиво развитие (като например енергия, вода, продоволствена сигурност, океани, устойчиво потребление и производство), както и до общи въпроси като справедливост, социално приобщаване, достоен труд, правова държава и добро управление; б) са общоприложими, като обхващат и трите области на устойчиво развитие; в) са оценени и придружени от специфични цели и показатели; и г) са в съответствие с рамката за развитие след 2015 г. и са интегрирани в нея, а също така спомагат за действия във връзка с климата.

| б) | да се работи за по-ефективна структура на ООН за устойчиво развитие чрез укрепване на Програмата на ООН по околната среда (ЮНЕП) в съответствие с резултатите от „Рио +20“, като същевременно продължават усилията да се повиши статутът на ЮНЕП до този на агенция на ООН, и се подкрепят текущите усилия за увеличаване на полезното взаимодействие между многостранните споразумения в областта на околната среда; |
| --- | --- |

б)

да се работи за по-ефективна структура на ООН за устойчиво развитие чрез укрепване на Програмата на ООН по околната среда (ЮНЕП) в съответствие с резултатите от „Рио +20“, като същевременно продължават усилията да се повиши статутът на ЮНЕП до този на агенция на ООН, и се подкрепят текущите усилия за увеличаване на полезното взаимодействие между многостранните споразумения в областта на околната среда;

| в) | да се засили въздействието на различните източници на финансиране (включително данъчното облагане и мобилизирането на вътрешни ресурси, частните инвестиции, новите и новаторските източници), и се създадат възможности да се използва помощта за развитие, за да се привлече финансиране от тези други източници като част от стратегията за финансиране на устойчивото развитие, установена в Рио, както и в собствените политики на ЕС, включително международни ангажименти за финансиране в областта на климата и биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

в)

да се засили въздействието на различните източници на финансиране (включително данъчното облагане и мобилизирането на вътрешни ресурси, частните инвестиции, новите и новаторските източници), и се създадат възможности да се използва помощта за развитие, за да се привлече финансиране от тези други източници като част от стратегията за финансиране на устойчивото развитие, установена в Рио, както и в собствените политики на ЕС, включително международни ангажименти за финансиране в областта на климата и биологичното разнообразие;

(...)

С цел да се повиши ефективността на ЕС в справянето с регионални и глобални предизвикателства, свързани с околната среда и климата, с програмата се гарантира, че не по-късно от 2020 г.:

(...)

За тази цел е необходимо по-конкретно:

| а) | да се работи за приемането на цели за устойчиво развитие, които: а) се отнасят до приоритетни области на приобщаваща екологична икономика и по-широки цели за устойчиво развитие (като например енергия, вода, продоволствена сигурност, океани, устойчиво потребление и производство), както и до общи въпроси като справедливост, социално приобщаване, достоен труд, правова държава и добро управление; б) са общоприложими, като обхващат и трите области на устойчиво развитие; в) са оценени и придружени от специфични цели и показатели; и г) са в съответствие с рамката за развитие след 2015 г. и са интегрирани в нея, а също така спомагат за действия във връзка с климата. |
| --- | --- |

а)

да се работи за приемането на цели за устойчиво развитие, които: а) се отнасят до приоритетни области на приобщаваща екологична икономика и по-широки цели за устойчиво развитие (като например енергия, вода, продоволствена сигурност, океани, устойчиво потребление и производство), както и до общи въпроси като справедливост, социално приобщаване, достоен труд, правова държава и добро управление; б) са общоприложими, като обхващат и трите области на устойчиво развитие; в) са оценени и придружени от специфични цели и показатели; и г) са в съответствие с рамката за развитие след 2015 г. и са интегрирани в нея, а също така спомагат за действия във връзка с климата.

| б) | да се работи за по-ефективна структура на ООН за устойчиво развитие чрез укрепване на Програмата на ООН по околната среда (ЮНЕП) в съответствие с резултатите от „Рио +20“, като същевременно продължават усилията да се повиши статутът на ЮНЕП до този на агенция на ООН, и се подкрепят текущите усилия за увеличаване на полезното взаимодействие между многостранните споразумения в областта на околната среда; |
| --- | --- |

б)

да се работи за по-ефективна структура на ООН за устойчиво развитие чрез укрепване на Програмата на ООН по околната среда (ЮНЕП) в съответствие с резултатите от „Рио +20“, като същевременно продължават усилията да се повиши статутът на ЮНЕП до този на агенция на ООН, и се подкрепят текущите усилия за увеличаване на полезното взаимодействие между многостранните споразумения в областта на околната среда;

| в) | да се осигури допълнително финансиране за особено разходоинтензивни мерки в областта на околната среда, които трябва да бъдат осъществени до 2020 г., най-вече тези, насочени към подобряване на нарушените екосистеми посредством „зелена“ инфраструктура и да се засили въздействието на различните източници на финансиране (включително данъчното облагане и мобилизирането на вътрешни ресурси, частните инвестиции, новите и новаторските източници), и се създадат възможности да се използва помощта за развитие, за да се привлече финансиране от тези други източници като част от стратегията за финансиране на устойчивото развитие, установена в Рио, както и в собствените политики на ЕС, включително международни ангажименти за финансиране в областта на климата и биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

в)

да се осигури допълнително финансиране за особено разходоинтензивни мерки в областта на околната среда, които трябва да бъдат осъществени до 2020 г., най-вече тези, насочени към подобряване на нарушените екосистеми посредством „зелена“ инфраструктура и да се засили въздействието на различните източници на финансиране (включително данъчното облагане и мобилизирането на вътрешни ресурси, частните инвестиции, новите и новаторските източници), и се създадат възможности да се използва помощта за развитие, за да се привлече финансиране от тези други източници като част от стратегията за финансиране на устойчивото развитие, установена в Рио, както и в собствените политики на ЕС, включително международни ангажименти за финансиране в областта на климата и биологичното разнообразие;

(...)

Изложение на мотивите

Осигуряването на финансиране на разходоинтензивни мерки в областта на околната среда, които трябва да бъдат осъществени до 2020 г., например свързването на разпокъсани екосистеми посредством зелена инфраструктура (наред с другото и „зелени“ мостове), би трябвало да се упомене с цел навременно постигане на целите. Опитът на равнище държави членки показва, че липсва база за финансиране на осъществяването на тази цел. Становището на КР изтъква по-специално необходимостта от осъществими цели като основа за надеждна политика на ЕС, както и нуждата от подходяща финансова база за постигането на целите.

Брюксел, 30 май 2013 г.

Председател на Комитета на регионите

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

---

(1)  CdR 164/2010 fin, Резолюция на Европейския парламент от 20 април 2012 г. (2011/2194(INI).

1

(2)  CdR 187/2011 fin.

2

(3)  Тази препоръка беше направена и в становището на КР 101/2011 fin.

3

---