# Официален вестник C 26/24 я

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 26 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6124 януари 2018 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 26

Издание на български език

Информация и известия

Година 6124 януари 2018 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Сметна палата |
| 2018/C 26/01 | Доклад по член 92, параграф 4 от Регламент (ЕС) No 806/2014 относно всички условни задължения (на Единния съвет за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението на задачите на Единния съвет за преструктуриране, на Съвета и на Комисията за финансовата 2016 година съгласно настоящия регламент, придружен от отговорите на Единния съвет за преструктуриране, Съвета и Комисията | 1 |

Известие No

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

2018/C 26/01

Доклад по член 92, параграф 4 от Регламент (ЕС) No 806/2014 относно всички условни задължения (на Единния съвет за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението на задачите на Единния съвет за преструктуриране, на Съвета и на Комисията за финансовата 2016 година съгласно настоящия регламент, придружен от отговорите на Единния съвет за преструктуриране, Съвета и Комисията

1

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

| 24.1.2018 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 26/1 |
| --- | --- | --- | --- |

24.1.2018

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 26/1

---

Доклад по член 92, параграф 4 от Регламент (ЕС) No 806/2014 относно всички условни задължения (на Единния съвет за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението на задачите на Единния съвет за преструктуриране, на Съвета и на Комисията за финансовата 2016 година съгласно настоящия регламент, придружен от отговорите на Единния съвет за преструктуриране, Съвета и Комисията

(2018/C 026/01)

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Страница |
| --- | --- | --- |
| Съкращения | | 2 |
| Въведение | 1—4 | 3 |
| Обхват и подход на одита | 5—8 | 3 |
| | Обхват на одита | 5 | 3 |
| | Одитен подход | 6—8 | 3 |
| Констатации и оценки | 9—30 | 4 |
| | Условни задължения на Съвета за преструктуриране | 9—22 | 4 |
| | Условни задължения на Комисията | 23—26 | 6 |
| | Условни задължения на Съвета | 27—30 | 7 |
| Заключения и препоръки | 31—33 | 7 |

Точки

Страница

Съкращения

2

Въведение

1—4

3

Обхват и подход на одита

5—8

3

Обхват на одита

5

3

Одитен подход

6—8

3

Констатации и оценки

9—30

4

Условни задължения на Съвета за преструктуриране

9—22

4

Условни задължения на Комисията

23—26

6

Условни задължения на Съвета

27—30

7

Заключения и препоръки

31—33

7

СЪКРАЩЕНИЯ

| ЕМП | Единен механизъм за преструктуриране |
| --- | --- |
| ЕФП | Единен фонд за преструктуриране |
| НОП | Национален орган за преструктуриране |
| РЕМП | Регламент (ЕС) No 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2014 г. за установяването на еднообразни правила и еднообразна процедура за преструктурирането на кредитни институции и някои инвестиционни посредници в рамките на Единния механизъм за преструктуриране и Единния фонд за преструктуриране и за изменение на Регламент (ЕС) No 1093/2010 (ОВ L 225, 30.7.2014 г., стр. 1) |
| СЕС | Съд на Европейския съюз |
| СП | (Единен) съвет за преструктуриране |

ЕМП

Единен механизъм за преструктуриране

ЕФП

Единен фонд за преструктуриране

НОП

Национален орган за преструктуриране

РЕМП

Регламент (ЕС) No 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2014 г. за установяването на еднообразни правила и еднообразна процедура за преструктурирането на кредитни институции и някои инвестиционни посредници в рамките на Единния механизъм за преструктуриране и Единния фонд за преструктуриране и за изменение на Регламент (ЕС) No 1093/2010 (ОВ L 225, 30.7.2014 г., стр. 1)

СЕС

Съд на Европейския съюз

СП

(Единен) съвет за преструктуриране

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Единният механизъм за преструктуриране (ЕМП), установен с Регламент (ЕС) No 806/2014 (Регламент за ЕМП) (1), е вторият стълб на банковия съюз на ЕС. Когато една банка стане проблемна или има вероятност да стане проблемна, механизмът се стреми да управлява ефективно банковото ѝ преструктуриране чрез Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) и Единния фонд за преструктуриране (ЕФП). ЕФП се финансира изцяло от банковия сектор. |
| --- | --- |

1.

Единният механизъм за преструктуриране (ЕМП), установен с Регламент (ЕС) No 806/2014 (Регламент за ЕМП) (1), е вторият стълб на банковия съюз на ЕС. Когато една банка стане проблемна или има вероятност да стане проблемна, механизмът се стреми да управлява ефективно банковото ѝ преструктуриране чрез Единния съвет за преструктуриране (ЕСП) и Единния фонд за преструктуриране (ЕФП). ЕФП се финансира изцяло от банковия сектор.

| 2. | Съветът за преструктуриране е орган за преструктуриране на значими банки (2) и по-малко значими трансгранични банкови групи, установени в еврозоната (3). Неговата мисия е да осигурява организирано преструктуриране на проблемните банки, така че да се сведе до минимум отражението върху реалната икономика и публичните финанси. СП става независима агенция на 1 януари 2015 г., а от 1 януари 2016 г. започва да функционира пълноценно с всички правомощия за преструктуриране. |
| --- | --- |

2.

Съветът за преструктуриране е орган за преструктуриране на значими банки (2) и по-малко значими трансгранични банкови групи, установени в еврозоната (3). Неговата мисия е да осигурява организирано преструктуриране на проблемните банки, така че да се сведе до минимум отражението върху реалната икономика и публичните финанси. СП става независима агенция на 1 януари 2015 г., а от 1 януари 2016 г. започва да функционира пълноценно с всички правомощия за преструктуриране.

| 3. | Решението за преструктуриране на дадена институция включва участието на Европейската централна банка (ЕЦБ), Единния съвет за преструктуриране и Комисията, като е възможно да участва и Съветът (4). |
| --- | --- |

3.

Решението за преструктуриране на дадена институция включва участието на Европейската централна банка (ЕЦБ), Единния съвет за преструктуриране и Комисията, като е възможно да участва и Съветът (4).

| 4. | Член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП предвижда Европейската сметна палата да изготвя доклад, по-специално относно условните задължения (на Съвета за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението на задачите на Съвета за преструктуриране, Съвета и Комисията съгласно настоящия регламент. |
| --- | --- |

4.

Член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП предвижда Европейската сметна палата да изготвя доклад, по-специално относно условните задължения (на Съвета за преструктуриране, на Съвета, на Комисията или на друг орган), възникнали в резултат на изпълнението на задачите на Съвета за преструктуриране, Съвета и Комисията съгласно настоящия регламент.

ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА

Обхват на одита

| 5. | Одитът беше насочен към условните задължения, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП, и обхвана финансовата 2016 година. |
| --- | --- |

5.

Одитът беше насочен към условните задължения, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП, и обхвана финансовата 2016 година.

Одитен подход

| 6. | Условните задължения следва да бъдат оповестени в годишните отчети съгласно Счетоводно правило No 10 на ЕС — Провизии, условни активи и условни пасиви (вж. каре 1).






  Каре 1 — Определение на термина „условно задължение“


  Условното задължение представлява възможно задължение, произтичащо от минали събития и чието съществуване може да се потвърди само от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не могат да бъдат изцяло контролирани от Европейския съюз; или настоящо задължение, произтичащо от минали събития, което не е било признато поради това, че не е вероятно да се появи необходимост от изходящ поток от ресурси, съдържащи икономически ползи или потенциал за услуга, за да се погаси задължението, или поради това, че размерът на задължението не може да бъде оценен достатъчно надеждно. |
| --- | --- |

6.

Условните задължения следва да бъдат оповестени в годишните отчети съгласно Счетоводно правило No 10 на ЕС — Провизии, условни активи и условни пасиви (вж. каре 1).

Каре 1 — Определение на термина „условно задължение“

Условното задължение представлява възможно задължение, произтичащо от минали събития и чието съществуване може да се потвърди само от настъпването или ненастъпването на едно или повече несигурни бъдещи събития, които не могат да бъдат изцяло контролирани от Европейския съюз; или настоящо задължение, произтичащо от минали събития, което не е било признато поради това, че не е вероятно да се появи необходимост от изходящ поток от ресурси, съдържащи икономически ползи или потенциал за услуга, за да се погаси задължението, или поради това, че размерът на задължението не може да бъде оценен достатъчно надеждно.

| 7. | Сметната палата извърши одит на годишните отчети на Комисията и на Съвета за финансовата 2016 година в контекста на дейността си във връзка с Годишния доклад. Годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране за финансовата 2016 година са проверени от независим външен одитор и резултатите от тази работа се вземат под внимание в становището на Сметната палата относно тяхната надеждност (5). |
| --- | --- |

7.

Сметната палата извърши одит на годишните отчети на Комисията и на Съвета за финансовата 2016 година в контекста на дейността си във връзка с Годишния доклад. Годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране за финансовата 2016 година са проверени от независим външен одитор и резултатите от тази работа се вземат под внимание в становището на Сметната палата относно тяхната надеждност (5).

| 8. | Допълнителните одитни доказателства представляват информация, събрана посредством срещи и интервюта със служители на Съвета за преструктуриране, както и преглед на неговата вътрешна документация или публично достъпни данни. |
| --- | --- |

8.

Допълнителните одитни доказателства представляват информация, събрана посредством срещи и интервюта със служители на Съвета за преструктуриране, както и преглед на неговата вътрешна документация или публично достъпни данни.

КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ

Условни задължения на Съвета за преструктуриране

| 9. | Отговорните счетоводители на Съвета за преструктуриране и на Комисията са потвърдили в писмо-изявление относно годишните отчети за финансовата 2016 година, че всички условни задължения, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП, са регистрирани или оповестени. |
| --- | --- |

9.

Отговорните счетоводители на Съвета за преструктуриране и на Комисията са потвърдили в писмо-изявление относно годишните отчети за финансовата 2016 година, че всички условни задължения, посочени в член 92, параграф 4 от Регламента за ЕМП, са регистрирани или оповестени.

| 10. | Сметната палата е изразила становище без резерви относно надеждността и точността на годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране, на Комисията и на Съвета за финансовата 2016 година (6). |
| --- | --- |

10.

Сметната палата е изразила становище без резерви относно надеждността и точността на годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране, на Комисията и на Съвета за финансовата 2016 година (6).

| 11. | По отношение на условните задължения СП е в процес на разработване на счетоводни насоки, предвидени да бъдат приключени до края на 2017 г. |
| --- | --- |

11.

По отношение на условните задължения СП е в процес на разработване на счетоводни насоки, предвидени да бъдат приключени до края на 2017 г.

| 12. | Освен споменатите в точка 18 таблици във формат Excel СП не разполага с информационна система за отчитане на условните задължения, която би позволила да се прилагат стандартизирани отчетни и счетоводни документи, както и стандартизирана оценка. |
| --- | --- |

12.

Освен споменатите в точка 18 таблици във формат Excel СП не разполага с информационна система за отчитане на условните задължения, която би позволила да се прилагат стандартизирани отчетни и счетоводни документи, както и стандартизирана оценка.

| 13. | Предстоящите съдебни производства (вж. точки 17 и 21) срещу СП и националните органи за преструктуриране (НОП) ще окажат отрицателно въздействие върху техните финансови ресурси (напр. разходи за правни консултации) и за човешки ресурси (допълнително наемане на юристи), което представлява преки разходи за тези органи и непреки за всички банки посредством техните вноски. |
| --- | --- |

13.

Предстоящите съдебни производства (вж. точки 17 и 21) срещу СП и националните органи за преструктуриране (НОП) ще окажат отрицателно въздействие върху техните финансови ресурси (напр. разходи за правни консултации) и за човешки ресурси (допълнително наемане на юристи), което представлява преки разходи за тези органи и непреки за всички банки посредством техните вноски.

Условни задължения, свързани с вноските на банките в Единния фонд за преструктуриране

| 14. | Банките в еврозоната са длъжни да правят вноски в Съвета за преструктуриране. Вноските им за 2015 г. са изчислени и събрани от НОП и след това прехвърлени в СП през януари 2016 г. Вноските за 2016 г. са изчислени от СП. За изчисляването им се използва сложна методология (7). Вноските за 2016 г. са събрани от НОП въз основа на изчисленията на СП и прехвърлени през юни 2016 г. в Съвета за преструктуриране (8). |
| --- | --- |

14.

Банките в еврозоната са длъжни да правят вноски в Съвета за преструктуриране. Вноските им за 2015 г. са изчислени и събрани от НОП и след това прехвърлени в СП през януари 2016 г. Вноските за 2016 г. са изчислени от СП. За изчисляването им се използва сложна методология (7). Вноските за 2016 г. са събрани от НОП въз основа на изчисленията на СП и прехвърлени през юни 2016 г. в Съвета за преструктуриране (8).

| 15. | Годишното целево равнище е общата фиксирана вноска, която се събира от банките за всяка отделна година. |
| --- | --- |

15.

Годишното целево равнище е общата фиксирана вноска, която се събира от банките за всяка отделна година.

| 16. | Като цяло националните органи за преструктуриране са събрали 10,7 млрд. евро вноски за 2015 и 2016 г. и са ги прехвърлили в ЕФП, който се притежава от СП. |
| --- | --- |

16.

Като цяло националните органи за преструктуриране са събрали 10,7 млрд. евро вноски за 2015 и 2016 г. и са ги прехвърлили в ЕФП, който се притежава от СП.

| 17. | В своите окончателни годишни отчети за 2016 г. СП е оповестил условни задължения, възлизащи на 841 826 146 евро, които са свързани с предварителните вноски. От тях 800 791 513 евро се отнасят до обжалвания пред НОП и съдебни дела, заведени пред административните съдилища в държавите членки, и са определени въз основа на декларациите на НОП. Таблици 1 и 2 по-долу дават подробна информация и показват развитието на тези суми и броя на обжалванията и съдебните дела до 30 септември 2017 г.:

  Таблица 1


  Развитие на спорните суми на условните задължения, произтичащи от предварителните вноски в ЕФП









  Условни задължения по спорни суми в евро | 30.9.2017 г. | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| — | Обжалвания пред НОП и дела пред административните съдилища на държавите членки |

17.

В своите окончателни годишни отчети за 2016 г. СП е оповестил условни задължения, възлизащи на 841 826 146 евро, които са свързани с предварителните вноски. От тях 800 791 513 евро се отнасят до обжалвания пред НОП и съдебни дела, заведени пред административните съдилища в държавите членки, и са определени въз основа на декларациите на НОП. Таблици 1 и 2 по-долу дават подробна информация и показват развитието на тези суми и броя на обжалванията и съдебните дела до 30 септември 2017 г.:

Таблица 1

Развитие на спорните суми на условните задължения, произтичащи от предварителните вноски в ЕФП

Условни задължения по спорни суми в евро

30.9.2017 г.

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

—

Обжалвания пред НОП и дела пред административните съдилища на държавите членки

1 240 045 681

800 791 513

437 125 144

Свързани с предварителните вноски за 2015 г.

84 149 051

84 149 051

437 125 144

Свързани с предварителните вноски за 2016 г.

596 809 613

716 642 462

0

Свързани с предварителните вноски за 2017 г.

559 087 017

0

0

| — | Заведени дела пред Общия съд на СЕС |
| --- | --- |

—

Заведени дела пред Общия съд на СЕС

180 197 774

41 034 633

0

Свързани с предварителните вноски за 2016 г.

115 676 910

41 034 633

0

Свързани с предварителните вноски за 2017 г.

64 520 864

0

0

Общо

1 420 243 455

841 826 146

437 125 144

Източник: ЕСП, въз основа на данни на Единния съвет за преструктуриране.

Таблица 2

Развитие на обжалванията и броя съдебни дела, свързани с предварителните вноски в ЕФП

| Брой обжалвания, съдебни процеси и административни дела | 30.9.2017 г. | 31.12.2016 г. | 31.12.2015 г. |
| --- | --- | --- | --- |
| — | Обжалвания пред НОП и дела пред административните съдилища на държавите членки |

Брой обжалвания, съдебни процеси и административни дела

30.9.2017 г.

31.12.2016 г.

31.12.2015 г.

—

Обжалвания пред НОП и дела пред административните съдилища на държавите членки

394

261

67

Свързани с предварителните вноски за 2015 г.

7

6

67

Свързани с предварителните вноски за 2016 г.

256

255

0

Свързани с предварителните вноски за 2017 г.

131

0

0

| — | Заведени дела пред Общия съд на СЕС |
| --- | --- |

—

Заведени дела пред Общия съд на СЕС

13

9

0

Свързани с предварителните вноски за 2016 г.

10

9

0

Свързани с предварителните вноски за 2017 г.

3

0

0

Общо

407

270

67

Източник: ЕСП, въз основа на данни на Единния съвет за преструктуриране.

| 18. | По отношение на процеса, свързан с окончателните годишни отчети за 2016 г. трябва да се отбележи, че НОП са представили своите декларации само с обобщени суми. Липсва подробна разбивка. Този процес се е подобрил към септември 2017 г., когато НОП са започнали да предоставят отделни данни във формат Excel. Усъвършенстваният процес разкри, че оспорваните суми по обжалванията срещу НОП и делата пред административните съдилища на държавите членки, свързани с вноските за 2016 г., са били завишени с приблизително 120 млн. евро. Освен това в окончателните си годишни отчети за 2016 г. СП не е заделил провизии за съдебни разноски във връзка с обжалвания и съдебни дела (например разходи за правни консултации). Разглежданото в тази точка отражение обаче не е съществено за окончателните годишни отчети за 2016 г. |
| --- | --- |

18.

По отношение на процеса, свързан с окончателните годишни отчети за 2016 г. трябва да се отбележи, че НОП са представили своите декларации само с обобщени суми. Липсва подробна разбивка. Този процес се е подобрил към септември 2017 г., когато НОП са започнали да предоставят отделни данни във формат Excel. Усъвършенстваният процес разкри, че оспорваните суми по обжалванията срещу НОП и делата пред административните съдилища на държавите членки, свързани с вноските за 2016 г., са били завишени с приблизително 120 млн. евро. Освен това в окончателните си годишни отчети за 2016 г. СП не е заделил провизии за съдебни разноски във връзка с обжалвания и съдебни дела (например разходи за правни консултации). Разглежданото в тази точка отражение обаче не е съществено за окончателните годишни отчети за 2016 г.

| 19. | В доклада на независимия външен одитор относно окончателните годишни отчети за 2016 г. се препоръчва през следващите години СП да преразгледа и усъвършенства своите процедури за събиране на финансови данни относно административните обжалвания срещу НОП и относно съдебните дела, заведени пред административните съдилища на съответните държави членки, за да се осигури предоставянето на достатъчна финансова и нефинансова информация от НОП. |
| --- | --- |

19.

В доклада на независимия външен одитор относно окончателните годишни отчети за 2016 г. се препоръчва през следващите години СП да преразгледа и усъвършенства своите процедури за събиране на финансови данни относно административните обжалвания срещу НОП и относно съдебните дела, заведени пред административните съдилища на съответните държави членки, за да се осигури предоставянето на достатъчна финансова и нефинансова информация от НОП.

Условни задължения, свързани с преструктуриране

| 20. | През отчетния период до 31 декември 2016 г. СП не е инициирал преструктуриране на банки и за финансовата 2016 година не е следвало да се оповестят условни задължения във връзка с решения за преструктуриране. Първото решение за банково преструктуриране е взето на 7 юни 2017 г. (9). Не е било необходимо произтичащите от него условни задължения да бъдат оповестени в окончателните отчети на СП за 2016 г., тъй като те са свързани със събитие от финансовата 2017 година и са възникнали едва след разрешението за публикуване на отчетите (10). В своите окончателни годишни отчети за 2016 г. (11) СП описва взимането на решение за преструктуриране като некоригиращо събитие (12). |
| --- | --- |

20.

През отчетния период до 31 декември 2016 г. СП не е инициирал преструктуриране на банки и за финансовата 2016 година не е следвало да се оповестят условни задължения във връзка с решения за преструктуриране. Първото решение за банково преструктуриране е взето на 7 юни 2017 г. (9). Не е било необходимо произтичащите от него условни задължения да бъдат оповестени в окончателните отчети на СП за 2016 г., тъй като те са свързани със събитие от финансовата 2017 година и са възникнали едва след разрешението за публикуване на отчетите (10). В своите окончателни годишни отчети за 2016 г. (11) СП описва взимането на решение за преструктуриране като некоригиращо събитие (12).

| 21. | Следва да се отбележи, че по отношение на първото решение за преструктуриране са заведени множество съдебни дела. Освен това, по отношение на това преструктуриране са подадени значителен брой административни обжалвания. По-конкретно:






  а) | до 12 октомври 2017 г. са заведени 90 съдебни дела срещу Единния съвет за преструктуриране пред Общия съд на Европейския съюз; |
| --- | --- | --- |

21.

Следва да се отбележи, че по отношение на първото решение за преструктуриране са заведени множество съдебни дела. Освен това, по отношение на това преструктуриране са подадени значителен брой административни обжалвания. По-конкретно:

а)

до 12 октомври 2017 г. са заведени 90 съдебни дела срещу Единния съвет за преструктуриране пред Общия съд на Европейския съюз;

| б) | до 26 октомври 2017 г. са подадени 46 обжалвания пред Комисията по обжалване на Единния съвет за преструктуриране (13). |
| --- | --- |

б)

до 26 октомври 2017 г. са подадени 46 обжалвания пред Комисията по обжалване на Единния съвет за преструктуриране (13).

| 22. | Свързаните с тези дела условни задължения ще бъдат предмет на нашия доклад за финансовата 2017 година. |
| --- | --- |

22.

Свързаните с тези дела условни задължения ще бъдат предмет на нашия доклад за финансовата 2017 година.

Условни задължения на Комисията

| 23. | Комисията е потвърдила, че към 31 декември 2016 г. не е имала условни задължения, възникнали в резултат на Регламента за ЕМП (член 92, параграф 4). |
| --- | --- |

23.

Комисията е потвърдила, че към 31 декември 2016 г. не е имала условни задължения, възникнали в резултат на Регламента за ЕМП (член 92, параграф 4).

| 24. | Сметната палата е изразила становище без резерви относно надеждността на консолидираните отчети на Европейския съюз за финансовата 2016 година (14). |
| --- | --- |

24.

Сметната палата е изразила становище без резерви относно надеждността на консолидираните отчети на Европейския съюз за финансовата 2016 година (14).

| 25. | По отношение на приемането на първото решение за преструктуриране (15) следва да се отбележи, че на 7 юни 2017 г. Комисията е получила уведомления за 26 съдебни дела, заведени срещу нея пред Общия съд на Европейския съюз. Не е било необходимо произтичащите от тях условни задължения да бъдат оповестени в окончателните отчети на Комисията за 2016 г., тъй като те са свързани със събитие от финансовата 2017 година и са възникнали едва след разрешението за публикуване на отчетите. |
| --- | --- |

25.

По отношение на приемането на първото решение за преструктуриране (15) следва да се отбележи, че на 7 юни 2017 г. Комисията е получила уведомления за 26 съдебни дела, заведени срещу нея пред Общия съд на Европейския съюз. Не е било необходимо произтичащите от тях условни задължения да бъдат оповестени в окончателните отчети на Комисията за 2016 г., тъй като те са свързани със събитие от финансовата 2017 година и са възникнали едва след разрешението за публикуване на отчетите.

| 26. | Свързаните с това условни задължения ще бъдат предмет на нашия доклад за финансовата 2017 година. |
| --- | --- |

26.

Свързаните с това условни задължения ще бъдат предмет на нашия доклад за финансовата 2017 година.

Условни задължения на Съвета

| 27. | Отговорният счетоводител на Съвета уточнява в писмо-изявление от 30 май 2017 г., че към 31 декември 2016 г. няма условни задължения, възникнали в резултат на Регламента за ЕМП (член 92, параграф 4). |
| --- | --- |

27.

Отговорният счетоводител на Съвета уточнява в писмо-изявление от 30 май 2017 г., че към 31 декември 2016 г. няма условни задължения, възникнали в резултат на Регламента за ЕМП (член 92, параграф 4).

| 28. | Сметната палата е изразила становище без резерви относно надеждността на консолидираните отчети на Европейския съюз за финансовата 2016 година (16). |
| --- | --- |

28.

Сметната палата е изразила становище без резерви относно надеждността на консолидираните отчети на Европейския съюз за финансовата 2016 година (16).

| 29. | Съветът не е участвал в решението за започване на процедура по преструктуриране, посочено в точки 20 и 25, но към 26 октомври 2017 г. е бил предмет на едно съдебно дело във връзка с него, заведено пред Общия съд на ЕС. Не е било необходимо произтичащото от него условно задължение да бъде оповестено в окончателните отчети на Съвета за 2016 г., тъй като то е свързано със събитие от финансовата 2017 година и е възникнало едва след разрешението за публикуване на отчетите. |
| --- | --- |

29.

Съветът не е участвал в решението за започване на процедура по преструктуриране, посочено в точки 20 и 25, но към 26 октомври 2017 г. е бил предмет на едно съдебно дело във връзка с него, заведено пред Общия съд на ЕС. Не е било необходимо произтичащото от него условно задължение да бъде оповестено в окончателните отчети на Съвета за 2016 г., тъй като то е свързано със събитие от финансовата 2017 година и е възникнало едва след разрешението за публикуване на отчетите.

| 30. | Свързаното с него условно задължение ще бъде предмет на нашия доклад за финансовата 2017 година. |
| --- | --- |

30.

Свързаното с него условно задължение ще бъде предмет на нашия доклад за финансовата 2017 година.

ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ

| 31. | Условните задължения на Съвета за преструктуриране за финансовата 2016 година са се увеличили значително в сравнение с финансовата 2015 година. Това увеличение се дължи на обжалвания от страна на банки и съдебни дела, свързани с предварителните вноски. На този етап от годината вече може да се прогнозира, че увеличението ще продължи и през финансовата 2017 година поради обжалване на взетото решение за преструктуриране и обжалване от страна на банките и заведени съдебни дела във връзка с предварителните вноски (вж. точки 17, 21, 25 и 29). |
| --- | --- |

31.

Условните задължения на Съвета за преструктуриране за финансовата 2016 година са се увеличили значително в сравнение с финансовата 2015 година. Това увеличение се дължи на обжалвания от страна на банки и съдебни дела, свързани с предварителните вноски. На този етап от годината вече може да се прогнозира, че увеличението ще продължи и през финансовата 2017 година поради обжалване на взетото решение за преструктуриране и обжалване от страна на банките и заведени съдебни дела във връзка с предварителните вноски (вж. точки 17, 21, 25 и 29).

| 32. | Съветът за преструктуриране все още не е изготвил подробни счетоводни насоки (вж. точки 11). Той не е включил и разпоредба за съдебните разноски в годишните отчети за 2016 г. (вж. точка 18).






  Препоръка 1

  Поради увеличаващия се брой случаи на възникване на условни задължения и техния сложен характер СП следва да изготви подробни счетоводни насоки. В тях трябва също да се включат правила за заделянето на провизии за съдебни разноски.

  Целева дата на изпълнение: до края на 2017 г. |
| --- | --- |

32.

Съветът за преструктуриране все още не е изготвил подробни счетоводни насоки (вж. точки 11). Той не е включил и разпоредба за съдебните разноски в годишните отчети за 2016 г. (вж. точка 18).

Препоръка 1

Поради увеличаващия се брой случаи на възникване на условни задължения и техния сложен характер СП следва да изготви подробни счетоводни насоки. В тях трябва също да се включат правила за заделянето на провизии за съдебни разноски.

Целева дата на изпълнение: до края на 2017 г.

| 33. | В резултат на процедурна слабост във връзка с условните задължения, в окончателните годишни отчети на Съвета за преструктуриране за 2016 г. е налице завишение, което не е съществено за отчетите. Процедурата на Съвета за преструктуриране се е подобрила през 2017 г. (вж. точка 18). Той обаче не разполага с информационна система за стандартизирано отчитане, счетоводно документиране и оценка (вж. точка 12).






  Препоръка 2

  Съветът за преструктуриране следва да въведе подходяща процедура, в т.ч. ИТ система, за точно осчетоводяване и отчитане на всички видове условни задължения. НОП следва да имат достъп до тази система и да отразяват необходимите условни задължения.

  Целева дата на изпълнение: до края на 2019 г. |
| --- | --- |

33.

В резултат на процедурна слабост във връзка с условните задължения, в окончателните годишни отчети на Съвета за преструктуриране за 2016 г. е налице завишение, което не е съществено за отчетите. Процедурата на Съвета за преструктуриране се е подобрила през 2017 г. (вж. точка 18). Той обаче не разполага с информационна система за стандартизирано отчитане, счетоводно документиране и оценка (вж. точка 12).

Препоръка 2

Съветът за преструктуриране следва да въведе подходяща процедура, в т.ч. ИТ система, за точно осчетоводяване и отчитане на всички видове условни задължения. НОП следва да имат достъп до тази система и да отразяват необходимите условни задължения.

Целева дата на изпълнение: до края на 2019 г.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Baudilio TOMÉ MUGURUZA — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 12 декември 2017 г.

За Сметната палата

Klaus-Heiner LEHNE

Председател

---

(1)  Регламент (ЕС) No 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2014 година за установяването на еднообразни правила и еднообразна процедура за преструктурирането на кредитни институции и някои инвестиционни посредници в рамките на Единния механизъм за преструктуриране и Единния фонд за преструктуриране и за изменение на Регламент (ЕС) No 1093/2010 (ОВ L 225, 30.7.2014 г., стр. 1).

1

(2)  Терминът „банка“, който се използва в настоящия доклад, се отнася до субектите, посочени в член 2 от РЕМП.

2

(3)  На адрес https://srb.europa.eu/en/node/44 е публикуван списък на банките, за които СП е органът по преструктуриране.

3

(4)  Член 18 от Регламента за ЕМП.

4

(5)  Повече информация относно одитния подход на Сметната палата е представен в нейния Годишен доклад относно изпълнението на бюджета за финансовата 2016 година и в Специфичния годишен доклад относно годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране за финансовата 2016 година.

5

(6)  Доклад относно годишните отчети на Единния съвет за преструктуриране за финансовата 2016 година.

6

(7)  https://srb.europa.eu/en/content/ex-ante-contributions-0

7

(8)  Правното основание е Междуправителственото споразумение относно прехвърлянето и взаимното използване на вноски в Единния фонд за преструктуриране http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%208457%202014%20INIT

8

(9)  Решение за преструктуриране относно Banco Popular Español, S.A. https://srb.europa.eu/en/content/banco-popular

9

(10)  Първото заявление за оспорване на решението за преструктуриране по отношение на Banco Popular пред Съда на Европейския съюз е връчено на СП на 8 август 2017 г.

10

(11)  No 7 и 13 от Счетоводно правило No 19 на ЕС. Едно некоригиращо събитие не се отразява върху сумите, записани или оповестени за текущата финансова година. Ако некоригиращото събитие е съществено, то трябва да бъде описано, ако неоповестяването му може да повлияе на икономическите решения на потребителите на годишните отчети.

11

(12)  Страница 38 от окончателните годишни отчети на Единния съвет за преструктуриране за 2016 г.

12

(13)  Към 6 октомври 2017 г. са заведени още 101 дела пред Audiencia Nacional (националния административен съд на Испания) и са подадени 108 административни обжалвания във Fondo de Restructuración Ordenada Bancaria (испанския НОП). В тези случаи испанските органи са ответник по делата.

13

(14)  Годишен доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2016 година.

14

(15)  Одобряване на решението за започване на процедура за преструктуриране относно Banco Popular Español, S. A http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-1556_en.htm

15

(16)  Годишен доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2016 година.

16

---

ОТГОВОР НА ЕДИННИЯ СЪВЕТ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ

Препоръка 1

Приета: Съветът се съгласява с бележката на Сметната палата. Още през 2017 г. ще бъдат предприети действия за разработване на счетоводни насоки за заделяне на резерви за разходи за правни услуги и признаване на непредвидени задължения (очаква се насоките да бъдат приложени през първото тримесечие на 2018 г.).

Препоръка 2

Приета частично: Съветът вече се споразумя с националните регулаторни органи (НРО) относно подобрена процедура, включваща редовно докладване, което ще позволи на Съвета да проследява във времето развитието на случаите на обжалване. Няма правно основание, по което Съветът да задължи НРО да използват специален ИТ инструмент. Въпреки това Съветът ще се опита, доколкото е възможно в сътрудничество с НРО, да доразработи съществуващата процедура за докладване, за да се осигури повече прозрачност, що се отнася до посочването на общия брой на случаите и свързаните с тях суми, включително изплащането на средства за правна защита, произтичащи от националните производства. Следва да се отбележи, че случаите на обжалване по правило се разглежда от НРО и поради това размерът на непредвидените задължения подлежи на промяна. Следователно, тъй като няма пряк достъп до такава информация, Съветът разчита на данните, подадени от НРО.

---

ОТГОВОР НА СЪВЕТА

Тъй като никакви условни задължения съгласно член 92, параграф 4 от регламента за Единния механизъм за преструктуриране не са били вписани в отчетите, свързани със Съвета през финансовата отчетна 2016 година, тази институция няма бележки.

---

ОТГОВОР НА КОМИСИЯТА

Комисията взема под внимание доклада на Европейската сметна палата.

---