# Diario Oficial C 198/2013

| | ISSN 1977-0928
  doi:10.3000/19770928.C_2013.198.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 198 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 56o año10 de julio de 2013 |

ISSN 1977-0928

doi:10.3000/19770928.C_2013.198.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 198

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

56o año10 de julio de 2013

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 489a sesión plenaria de los días 17 y 18 de abril de 2013 |
| 2013/C 198/04 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Efectos económicos de los sistemas eléctricos creados mediante un suministro mayor e intermitente a partir de fuentes renovables (Dictamen exploratorio) | 1 |
| 2013/C 198/01 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Cielo Único Europeo II + (Dictamen exploratorio) | 9 |
| 2013/C 198/02 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Los textiles técnicos, motor de crecimiento (Dictamen de iniciativa) | 14 |
| 2013/C 198/03 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Una política de la UE para la región ártica que dé respuesta a los nuevos desafíos globales en dicha región: una perspectiva de la sociedad civil | 26 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

489a sesión plenaria de los días 17 y 18 de abril de 2013

a

2013/C 198/04

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Efectos económicos de los sistemas eléctricos creados mediante un suministro mayor e intermitente a partir de fuentes renovables (Dictamen exploratorio)

1

2013/C 198/01

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Cielo Único Europeo II + (Dictamen exploratorio)

9

2013/C 198/02

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre Los textiles técnicos, motor de crecimiento (Dictamen de iniciativa)

14

2013/C 198/03

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Una política de la UE para la región ártica que dé respuesta a los nuevos desafíos globales en dicha región: una perspectiva de la sociedad civil

26

| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO |
| | 489a sesión plenaria de los días 17 y 18 de abril de 2013 |
| 2013/C 198/05 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal [COM(2012) 722 final] | 34 |
| 2013/C 198/06 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Promover los sectores de la cultura y la creación para el crecimiento y el empleo en la UE [COM(2012) 537 final] | 39 |
| 2013/C 198/07 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia para una competitividad sostenible del sector de la construcción y de sus empresas [COM(2012) 433 final] | 45 |
| 2013/C 198/08 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Política exterior de aviación de la UE: responder a desafíos futuros [COM(2012) 556 final] | 51 |
| 2013/C 198/09 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables [COM(2012) 595 final — 2012/0288 (COD)] | 56 |
| 2013/C 198/10 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) no 912/2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo [COM(2013) 40 final — 2013/0022 (COD)] | 67 |
| 2013/C 198/11 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, que modifica el Reglamento (CE) no 1224/2009 del Consejo, por el que se establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común [COM(2013) 9 final — 2013/0007 (COD)] | 71 |
| 2013/C 198/12 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la notificación de sucesos en la aviación civil, que modifica el Reglamento (UE) no 996/2010 y por el que se derogan la Directiva 2003/42/CE, el Reglamento (CE) no 1321/2007 de la Comisión y el Reglamento (CE) no 1330/2007 de la Comisión [COM(2012) 776 final — 2012/0361 (COD)] | 73 |
| 2013/C 198/13 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica las Directivas 92/58/CEE, 92/85/CEE, 94/33/CE, 98/24/CE del Consejo, y la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, a fin de alinearlas con el Reglamento (CE) no 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas [COM(2013)102 final — 2013/0062 (COD)] | 77 |

III   Actos preparatorios

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

489a sesión plenaria de los días 17 y 18 de abril de 2013

a

2013/C 198/05

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal [COM(2012) 722 final]

[COM(2012) 722 final]

34

2013/C 198/06

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Promover los sectores de la cultura y la creación para el crecimiento y el empleo en la UE [COM(2012) 537 final]

[COM(2012) 537 final]

39

2013/C 198/07

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia para una competitividad sostenible del sector de la construcción y de sus empresas [COM(2012) 433 final]

[COM(2012) 433 final]

45

2013/C 198/08

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Política exterior de aviación de la UE: responder a desafíos futuros [COM(2012) 556 final]

[COM(2012) 556 final]

51

2013/C 198/09

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables [COM(2012) 595 final — 2012/0288 (COD)]

[COM(2012) 595 final — 2012/0288 (COD)]

56

2013/C 198/10

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) no 912/2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo [COM(2013) 40 final — 2013/0022 (COD)]

o

[COM(2013) 40 final — 2013/0022 (COD)]

67

2013/C 198/11

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, que modifica el Reglamento (CE) no 1224/2009 del Consejo, por el que se establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común [COM(2013) 9 final — 2013/0007 (COD)]

o

[COM(2013) 9 final — 2013/0007 (COD)]

71

2013/C 198/12

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la notificación de sucesos en la aviación civil, que modifica el Reglamento (UE) no 996/2010 y por el que se derogan la Directiva 2003/42/CE, el Reglamento (CE) no 1321/2007 de la Comisión y el Reglamento (CE) no 1330/2007 de la Comisión [COM(2012) 776 final — 2012/0361 (COD)]

o

o

o

[COM(2012) 776 final — 2012/0361 (COD)]

73

2013/C 198/13

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica las Directivas 92/58/CEE, 92/85/CEE, 94/33/CE, 98/24/CE del Consejo, y la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, a fin de alinearlas con el Reglamento (CE) no 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas [COM(2013)102 final — 2013/0062 (COD)]

o

[COM(2013)102 final — 2013/0062 (COD)]

77

| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

489a sesión plenaria de los días 17 y 18 de abril de 2013

| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/1 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/1

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Efectos económicos de los sistemas eléctricos creados mediante un suministro mayor e intermitente a partir de fuentes renovables» (Dictamen exploratorio)

2013/C 198/01

Ponente: Gerd WOLF

El 7 de diciembre de 2012, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la futura Presidencia irlandesa de la UE decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre

Efectos económicos de los sistemas eléctricos creados mediante un suministro mayor e intermitente a partir de fuentes renovables

(dictamen exploratorio).

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de abril de 2013.

En su 489o Pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 147 votos a favor, 2 votos en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Resumen analítico

| 1.1 | El CESE ha prestado su firme apoyo a las fuentes de energía renovables en sus dictámenes anteriores y en la preparación del denominado paquete 20/20/20. |
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1.1

El CESE ha prestado su firme apoyo a las fuentes de energía renovables en sus dictámenes anteriores y en la preparación del denominado paquete 20/20/20.

| 1.2 | El fomento de las fuentes de energía renovables en la UE tiene el propósito de reducir las emisiones energéticas de carbono (lo que contribuye a cumplir el compromiso de Europa en protección del clima) y la dependencia de las importaciones (lo que mejora la seguridad del suministro). |
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1.2

El fomento de las fuentes de energía renovables en la UE tiene el propósito de reducir las emisiones energéticas de carbono (lo que contribuye a cumplir el compromiso de Europa en protección del clima) y la dependencia de las importaciones (lo que mejora la seguridad del suministro).

| 1.3 | La creciente proporción de las fuentes de energía renovables intermitentes ha provocado intensos debates sobre las consecuencias técnicas y económicas de tal aumento. Con arreglo a la petición de la Presidencia irlandesa, el CESE quiere dar mayor claridad y transparencia a esta cuestión. |
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1.3

La creciente proporción de las fuentes de energía renovables intermitentes ha provocado intensos debates sobre las consecuencias técnicas y económicas de tal aumento. Con arreglo a la petición de la Presidencia irlandesa, el CESE quiere dar mayor claridad y transparencia a esta cuestión.

| 1.4 | Más allá de una determinada proporción de la combinación de energía, las fuentes de energía renovables intermitentes requieren componentes adicionales del sistema energético: ampliaciones de la red, instalaciones de almacenamiento, capacidad de reserva y un esfuerzo por regular el consumo. El Comité recomienda, por tanto, que se dé considerable impulso al desarrollo e instalación de los componentes que faltan. |
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1.4

Más allá de una determinada proporción de la combinación de energía, las fuentes de energía renovables intermitentes requieren componentes adicionales del sistema energético: ampliaciones de la red, instalaciones de almacenamiento, capacidad de reserva y un esfuerzo por regular el consumo. El Comité recomienda, por tanto, que se dé considerable impulso al desarrollo e instalación de los componentes que faltan.

| 1.5 | Si estos componentes no estuvieran aún disponibles, o bien la energía no podría utilizarse ocasionalmente, o bien las redes y sistemas de control a veces podrían sobrecargarse. Esto tendría como consecuencia un uso ineficiente de los servicios instalados, así como amenazas a la seguridad del suministro energético y a la viabilidad del mercado europeo de la energía. |
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1.5

Si estos componentes no estuvieran aún disponibles, o bien la energía no podría utilizarse ocasionalmente, o bien las redes y sistemas de control a veces podrían sobrecargarse. Esto tendría como consecuencia un uso ineficiente de los servicios instalados, así como amenazas a la seguridad del suministro energético y a la viabilidad del mercado europeo de la energía.

| 1.6 | Por tanto, es necesario definir o redefinir cuidadosamente las reglas de la oferta de fuentes de energía renovables con el fin de asegurar el suministro en todo momento y garantizar que la producción de electricidad a partir de tales fuentes sea suficiente para satisfacer la demanda. |
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1.6

Por tanto, es necesario definir o redefinir cuidadosamente las reglas de la oferta de fuentes de energía renovables con el fin de asegurar el suministro en todo momento y garantizar que la producción de electricidad a partir de tales fuentes sea suficiente para satisfacer la demanda.

| 1.7 | La expansión de las instalaciones de producción de energías renovables intermitentes continuarán requiriendo cuantiosas inversiones para desarrollar y activar los componentes que faltan en el sistema integrado. En especial el desarrollo e instalación de suficiente capacidad total de almacenamiento representan un reto, una oportunidad y una absoluta necesidad. |
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1.7

La expansión de las instalaciones de producción de energías renovables intermitentes continuarán requiriendo cuantiosas inversiones para desarrollar y activar los componentes que faltan en el sistema integrado. En especial el desarrollo e instalación de suficiente capacidad total de almacenamiento representan un reto, una oportunidad y una absoluta necesidad.

| 1.8 | Por consiguiente, el aumento del uso de tecnologías de energías renovables puede muy bien conducir a un aumento sustancial del coste de la electricidad, el cual, si se carga a los consumidores, posiblemente conllevaría un aumento significativo del precio de la electricidad. |
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1.8

Por consiguiente, el aumento del uso de tecnologías de energías renovables puede muy bien conducir a un aumento sustancial del coste de la electricidad, el cual, si se carga a los consumidores, posiblemente conllevaría un aumento significativo del precio de la electricidad.

| 1.9 | Un sistema de energía sostenible que utilice en gran medida las energías renovables, a pesar de tener costes de mantenimiento adicionales en comparación con los actuales sistemas basados en combustibles fósiles, es la única solución a largo plazo para nuestro futuro energético. También cabe señalar que los aumentos de costes son inevitables, debido al acuerdo de incluir los costes externos y eliminar los subsidios vinculados a la energía de origen fósil. |
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1.9

Un sistema de energía sostenible que utilice en gran medida las energías renovables, a pesar de tener costes de mantenimiento adicionales en comparación con los actuales sistemas basados en combustibles fósiles, es la única solución a largo plazo para nuestro futuro energético. También cabe señalar que los aumentos de costes son inevitables, debido al acuerdo de incluir los costes externos y eliminar los subsidios vinculados a la energía de origen fósil.

| 1.10 | El Comité recomienda por ello que la Comisión ponga en marcha el correspondiente estudio económico exhaustivo sobre el tema de este dictamen, en el que se analizan cuantitativamente las cuestiones pendientes. |
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1.10

El Comité recomienda por ello que la Comisión ponga en marcha el correspondiente estudio económico exhaustivo sobre el tema de este dictamen, en el que se analizan cuantitativamente las cuestiones pendientes.

| 1.11 | Otras repercusiones económicas como resultado de este aumento podrían ser: (i) un posible impacto negativo en la competitividad de la industria europea, y (ii) una mayor carga sobre los grupos socialmente vulnerables. |
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1.11

Otras repercusiones económicas como resultado de este aumento podrían ser: (i) un posible impacto negativo en la competitividad de la industria europea, y (ii) una mayor carga sobre los grupos socialmente vulnerables.

| 1.12 | Teniendo en cuenta lo anterior, existe el riesgo de aumentar la reubicación de la producción industrial a terceros países donde la energía es más barata. Esto no solo podría socavar la lucha contra el cambio climático («fuga de carbono»), sino también la economía y la prosperidad europeas. |
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1.12

Teniendo en cuenta lo anterior, existe el riesgo de aumentar la reubicación de la producción industrial a terceros países donde la energía es más barata. Esto no solo podría socavar la lucha contra el cambio climático («fuga de carbono»), sino también la economía y la prosperidad europeas.

| 1.13 | Ya que los subsidios e incentivos inadecuados que varían de un Estado miembro a otro pueden provocar cargas adicionales, la cuestión de los costes, incluidas las estrategias de energías alternativas, se debe discutir en su conjunto de manera abierta y transparente, sin perder de vista la cuestión de los costes externos de los diferentes sistemas energéticos y su interdependencia. |
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1.13

Ya que los subsidios e incentivos inadecuados que varían de un Estado miembro a otro pueden provocar cargas adicionales, la cuestión de los costes, incluidas las estrategias de energías alternativas, se debe discutir en su conjunto de manera abierta y transparente, sin perder de vista la cuestión de los costes externos de los diferentes sistemas energéticos y su interdependencia.

| 1.14 | Por lo tanto, son indispensables una política energética común para la UE y un mercado interno de la energía. Esto podría servir de base para un marco jurídico fiable que inspire confianza y permita realizar inversiones en energía y en sistemas transeuropeos. Ese es el objetivo principal que persiguen los esfuerzos para crear una Comunidad Europea de la Energía. |
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1.14

Por lo tanto, son indispensables una política energética común para la UE y un mercado interno de la energía. Esto podría servir de base para un marco jurídico fiable que inspire confianza y permita realizar inversiones en energía y en sistemas transeuropeos. Ese es el objetivo principal que persiguen los esfuerzos para crear una Comunidad Europea de la Energía.

| 1.15 | Para que las tecnologías de las fuentes de energía renovables puedan competir en el libre mercado, es necesario disponer de un mecanismo de apoyo eficaz y más orientado al mercado que sirva a los intereses medioambientales, sociales y económicos, refleje posibles costes externos y cubra toda la UE. |
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1.15

Para que las tecnologías de las fuentes de energía renovables puedan competir en el libre mercado, es necesario disponer de un mecanismo de apoyo eficaz y más orientado al mercado que sirva a los intereses medioambientales, sociales y económicos, refleje posibles costes externos y cubra toda la UE.

| 1.16 | Para este propósito, podría usarse un sistema adecuado de fijación de precios del carbono, por ejemplo, un impuesto. El Comité recomienda a la Comisión que tome, junto con los Estados miembros, las iniciativas políticas pertinentes para desarrollar tal instrumento de apoyo. De ese modo, sería posible suprimir todos los demás mecanismos de apoyo a la penetración en el mercado de las diversas fuentes de energía. |
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1.16

Para este propósito, podría usarse un sistema adecuado de fijación de precios del carbono, por ejemplo, un impuesto. El Comité recomienda a la Comisión que tome, junto con los Estados miembros, las iniciativas políticas pertinentes para desarrollar tal instrumento de apoyo. De ese modo, sería posible suprimir todos los demás mecanismos de apoyo a la penetración en el mercado de las diversas fuentes de energía.

| 1.17 | La naturaleza global de los problemas climáticos y la integración económica internacional exigen un mayor énfasis en la situación económica mundial y las emisiones de carbono a nivel global. Por tanto, es de vital importancia celebrar acuerdos internacionales sobre la protección del clima. |
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1.17

La naturaleza global de los problemas climáticos y la integración económica internacional exigen un mayor énfasis en la situación económica mundial y las emisiones de carbono a nivel global. Por tanto, es de vital importancia celebrar acuerdos internacionales sobre la protección del clima.

| 1.18 | Un elemento importante del nuevo procedimiento será el lanzamiento de un debate público - Diálogo Europeo de la Energía – en toda Europa sobre la energía, tal como se indica en la propuesta recientemente aprobada por el Comité, y acogida favorablemente por la Comisión Europea. Finalmente, es necesario realizar un estudio de la repercusión de la Hoja de Ruta de la Energía para 2050 en la economía de la UE y su competitividad global antes de tomar decisiones definitivas sobre las repercusiones a largo plazo. |
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1.18

Un elemento importante del nuevo procedimiento será el lanzamiento de un debate público - Diálogo Europeo de la Energía – en toda Europa sobre la energía, tal como se indica en la propuesta recientemente aprobada por el Comité, y acogida favorablemente por la Comisión Europea. Finalmente, es necesario realizar un estudio de la repercusión de la Hoja de Ruta de la Energía para 2050 en la economía de la UE y su competitividad global antes de tomar decisiones definitivas sobre las repercusiones a largo plazo.

2.   Introducción

| 2.1 | El Comité acoge favorablemente la petición de la Presidencia irlandesa, que aborda un grave problema que queda por resolver si se quiere alcanzar el objetivo de la Hoja de Ruta de la Energía para 2050. El CESE ha dado su firme apoyo a las fuentes de energía renovables en sus dictámenes anteriores y en la preparación del denominado paquete 20/20/20. |
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2.1

El Comité acoge favorablemente la petición de la Presidencia irlandesa, que aborda un grave problema que queda por resolver si se quiere alcanzar el objetivo de la Hoja de Ruta de la Energía para 2050. El CESE ha dado su firme apoyo a las fuentes de energía renovables en sus dictámenes anteriores y en la preparación del denominado paquete 20/20/20.

| 2.2 | Además, el Comité ha examinado diversas cuestiones relacionadas con el objeto del presente dictamen, muy recientemente mediante su Dictamen sobre «Integración de las energías renovables en el mercado de la energía» (CESE 1880/2012). El Comité ha pedido la ampliación de las instalaciones para la conversión de fuentes de energía renovables en energía eléctrica, aunque en el marco de una combinación equilibrada de las diversas fuentes de energía. Recomienda además que se dé más importancia a los aspectos económicos y sociales y se invierta la tendencia de aumento de los costes, principalmente mediante la apropiada fijación de precios de las emisiones de carbono, lo que debería ser el único mecanismo de apoyo que se utilice. El presente Dictamen sigue esencialmente la misma orientación. |
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2.2

Además, el Comité ha examinado diversas cuestiones relacionadas con el objeto del presente dictamen, muy recientemente mediante su Dictamen sobre «Integración de las energías renovables en el mercado de la energía» (CESE 1880/2012). El Comité ha pedido la ampliación de las instalaciones para la conversión de fuentes de energía renovables en energía eléctrica, aunque en el marco de una combinación equilibrada de las diversas fuentes de energía. Recomienda además que se dé más importancia a los aspectos económicos y sociales y se invierta la tendencia de aumento de los costes, principalmente mediante la apropiada fijación de precios de las emisiones de carbono, lo que debería ser el único mecanismo de apoyo que se utilice. El presente Dictamen sigue esencialmente la misma orientación.

| 2.3 | En lo que se refiere al contexto y al punto de partida de este Dictamen, cabe señalar lo siguiente:






  — | Los esfuerzos realizados hasta la fecha a nivel internacional para evitar un nuevo aumento de las emisiones globales de CO2 han fracasado (Dieter Helm, The Carbon Crunch [La crisis del carbono], Yale University Press, 2012); el límite de 400 ppm se superará en breve. |
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2.3

En lo que se refiere al contexto y al punto de partida de este Dictamen, cabe señalar lo siguiente:

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Los esfuerzos realizados hasta la fecha a nivel internacional para evitar un nuevo aumento de las emisiones globales de CO2 han fracasado (Dieter Helm, The Carbon Crunch [La crisis del carbono], Yale University Press, 2012); el límite de 400 ppm se superará en breve.

| — | La energía –cada vez más en forma de electricidad– es el elemento vital de la sociedad de nuestros días. Un apagón duradero tendría consecuencias catastróficas (Was bei einem Black-out geschieht [Lo que sucede cuando hay un apagón], Studien des Büros für Technikfolgen-Abschätzung beim Deutschen Bundestag, 2011). |
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La energía –cada vez más en forma de electricidad– es el elemento vital de la sociedad de nuestros días. Un apagón duradero tendría consecuencias catastróficas (Was bei einem Black-out geschieht [Lo que sucede cuando hay un apagón], Studien des Büros für Technikfolgen-Abschätzung beim Deutschen Bundestag, 2011).

| — | Por esta razón, se debe conceder a la seguridad del suministro de energía por lo menos la misma prioridad que a los demás criterios de política energética. |
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Por esta razón, se debe conceder a la seguridad del suministro de energía por lo menos la misma prioridad que a los demás criterios de política energética.

| — | El Consejo Europeo confirmó en febrero de 2011 el objetivo fijado por la UE para el año 2050 de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero entre el 80 % y el 95 % con respecto a 1990, como contribución europea a la protección del clima. En la «Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en 2050» (COM(2011) 112 final) de la Comisión Europea, esto se traduce en una reducción de solo el 5 % del valor de referencia del sector de la electricidad. |
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El Consejo Europeo confirmó en febrero de 2011 el objetivo fijado por la UE para el año 2050 de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero entre el 80 % y el 95 % con respecto a 1990, como contribución europea a la protección del clima. En la «Hoja de ruta hacia una economía hipocarbónica competitiva en 2050» (COM(2011) 112 final) de la Comisión Europea, esto se traduce en una reducción de solo el 5 % del valor de referencia del sector de la electricidad.

| — | Para lograr efectivamente el objetivo final de la Hoja de Ruta de la Energía 2050, y con respeto del marco impuesto por la Directiva de energía renovable, las fuentes de energía renovables deberán asumir la proporción de la producción de energía en la combinación energética determinada por cada Estado miembro que no esté garantizada por la energía nuclear o las centrales eléctricas que utilizan captura y almacenamiento de carbono. |
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—

Para lograr efectivamente el objetivo final de la Hoja de Ruta de la Energía 2050, y con respeto del marco impuesto por la Directiva de energía renovable, las fuentes de energía renovables deberán asumir la proporción de la producción de energía en la combinación energética determinada por cada Estado miembro que no esté garantizada por la energía nuclear o las centrales eléctricas que utilizan captura y almacenamiento de carbono.

| — | El problema fundamental de las principales fuentes de energía renovables actuales, como la eólica y la solar, es la fuerte fluctuación de la producción de energía, que no pueden garantizar capacidad constante (Friedrich Wagner, Features of an Electricity Supply System Based on Variable Input [Características de un sistema de suministro de electricidad con producción variable], Max Planck Institute for Plasma Physics, 2012). Esto ya da lugar a problemas visibles que han provocado el debate público y han llamado la atención de los políticos y los medios de comunicación. |
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El problema fundamental de las principales fuentes de energía renovables actuales, como la eólica y la solar, es la fuerte fluctuación de la producción de energía, que no pueden garantizar capacidad constante (Friedrich Wagner, Features of an Electricity Supply System Based on Variable Input [Características de un sistema de suministro de electricidad con producción variable], Max Planck Institute for Plasma Physics, 2012). Esto ya da lugar a problemas visibles que han provocado el debate público y han llamado la atención de los políticos y los medios de comunicación.

3.   La cuestión de los costes

| 3.1 | El aspecto económico esencial de cualquier sistema de suministro de energía son los costes asociados a la construcción y funcionamiento del sistema en su conjunto –desde los productores hasta los consumidores de energía– y su impacto en el rendimiento económico, la competitividad y la sostenibilidad social. |
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3.1

El aspecto económico esencial de cualquier sistema de suministro de energía son los costes asociados a la construcción y funcionamiento del sistema en su conjunto –desde los productores hasta los consumidores de energía– y su impacto en el rendimiento económico, la competitividad y la sostenibilidad social.

| 3.2 | En los últimos años, ha habido un aumento significativo de los costes en todos los sectores de suministro de energía. Esto se refiere no solo a los combustibles fósiles como el petróleo y el gas (con incrementos agravados por tasas e impuestos) o a nuevas centrales nucleares debido a los importantes costes adicionales de los sistemas de seguridad, sino sobre todo a las fuentes de energía renovables a causa de los considerables subsidios y mecanismos de apoyo para su penetración en el mercado. Además, este sistema integrado incluye tanto costes indirectos derivados de la creación de redes, regulación de energía y capacidad de reserva como costes externos que varían de una tecnología de generación de energía a otra. |
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3.2

En los últimos años, ha habido un aumento significativo de los costes en todos los sectores de suministro de energía. Esto se refiere no solo a los combustibles fósiles como el petróleo y el gas (con incrementos agravados por tasas e impuestos) o a nuevas centrales nucleares debido a los importantes costes adicionales de los sistemas de seguridad, sino sobre todo a las fuentes de energía renovables a causa de los considerables subsidios y mecanismos de apoyo para su penetración en el mercado. Además, este sistema integrado incluye tanto costes indirectos derivados de la creación de redes, regulación de energía y capacidad de reserva como costes externos que varían de una tecnología de generación de energía a otra.

| 3.3 | Debido a las diferencias de subvenciones o impuestos sobre las fuentes de energía individuales en los distintos Estados miembros, es particularmente difícil y complejo obtener una imagen completa de toda la UE sobre los costes de las diferentes fuentes de energía. Este aspecto se aborda de nuevo en las consideraciones del punto 4. |
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3.3

Debido a las diferencias de subvenciones o impuestos sobre las fuentes de energía individuales en los distintos Estados miembros, es particularmente difícil y complejo obtener una imagen completa de toda la UE sobre los costes de las diferentes fuentes de energía. Este aspecto se aborda de nuevo en las consideraciones del punto 4.

| 3.4 | En esta sección se analizan los costes estimados de la creciente proporción de las fuentes de energía renovables intermitentes, antes de pasar a la siguiente sección, en la que se tratarán las posibles repercusiones económicas adicionales y se formularán recomendaciones para llevar a cabo acciones concretas. Aunque es cierto que otras fuentes de energía también pueden experimentar costes crecientes, que las predicciones sobre los costes del desarrollo futuro de los combustibles fósiles son un reflejo de los debates sobre el potencial del gas de esquisto y del petróleo y sobre las significativas diferencias en el precio de la energía en los Estados miembros de la UE y, por ejemplo, Estados Unidos, y que esto podría ser un factor importante al sopesar los beneficios económicos y los riesgos de aumentar la instalación de energías renovables intermitentes, esta sección se centra en los costes estimados del aumento de uso de tales energías. |
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3.4

En esta sección se analizan los costes estimados de la creciente proporción de las fuentes de energía renovables intermitentes, antes de pasar a la siguiente sección, en la que se tratarán las posibles repercusiones económicas adicionales y se formularán recomendaciones para llevar a cabo acciones concretas. Aunque es cierto que otras fuentes de energía también pueden experimentar costes crecientes, que las predicciones sobre los costes del desarrollo futuro de los combustibles fósiles son un reflejo de los debates sobre el potencial del gas de esquisto y del petróleo y sobre las significativas diferencias en el precio de la energía en los Estados miembros de la UE y, por ejemplo, Estados Unidos, y que esto podría ser un factor importante al sopesar los beneficios económicos y los riesgos de aumentar la instalación de energías renovables intermitentes, esta sección se centra en los costes estimados del aumento de uso de tales energías.

| 3.5 | Es cierto que estas consideraciones tienen carácter provisional, ya que no se conoce ningún análisis independiente y autorizado que proporcione un modelo verdaderamente integral de los costes de la energía, y que no solo incluya todos los factores externos conocidos sino que reconozca también el significativo impacto de la evolución reciente en la extracción y producción de combustibles fósiles no convencionales. Finalmente, la Comisión debería realizar un estudio económico de la repercusión de la Hoja de Ruta 2050 en la economía de la UE y su competitividad global antes de tomar decisiones definitivas sobre las repercusiones a largo plazo. Por ello, habría que analizar también la utilidad socioeconómica de las fuentes de energía renovables. |
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3.5

Es cierto que estas consideraciones tienen carácter provisional, ya que no se conoce ningún análisis independiente y autorizado que proporcione un modelo verdaderamente integral de los costes de la energía, y que no solo incluya todos los factores externos conocidos sino que reconozca también el significativo impacto de la evolución reciente en la extracción y producción de combustibles fósiles no convencionales. Finalmente, la Comisión debería realizar un estudio económico de la repercusión de la Hoja de Ruta 2050 en la economía de la UE y su competitividad global antes de tomar decisiones definitivas sobre las repercusiones a largo plazo. Por ello, habría que analizar también la utilidad socioeconómica de las fuentes de energía renovables.

| 3.6 | Los costes externos desempeñan un papel clave en el debate sobre las distintas fuentes de energía (sobre todo la energía nuclear). Las tecnologías de producción de energía a partir de fuentes renovables también pueden implicar algunos riesgos (por ejemplo, roturas de presas, materiales tóxicos) y costes externos (por ejemplo, impacto en el paisaje). Sin embargo, un análisis cuantitativo de estos factores y su interdependencia (por ejemplo, debido al uso de combustibles fósiles por parte de las plantas de energía de reserva) transciende el ámbito de este dictamen, pero será objeto de futuros debates. |
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3.6

Los costes externos desempeñan un papel clave en el debate sobre las distintas fuentes de energía (sobre todo la energía nuclear). Las tecnologías de producción de energía a partir de fuentes renovables también pueden implicar algunos riesgos (por ejemplo, roturas de presas, materiales tóxicos) y costes externos (por ejemplo, impacto en el paisaje). Sin embargo, un análisis cuantitativo de estos factores y su interdependencia (por ejemplo, debido al uso de combustibles fósiles por parte de las plantas de energía de reserva) transciende el ámbito de este dictamen, pero será objeto de futuros debates.

| 3.7 | Si continúa aumentando la instalación de fuentes de energía renovables intermitentes, los costes indirectos sistémicos excederán los costes directos de las «instalaciones de producción de electricidad». A pesar de que los costes directos de esas «instalaciones de producción» han disminuido significativamente, aún no son competitivas sin subsidios y continúan aumentando la factura energética. Sin embargo, los factores de los costes adicionales de todo el sistema de suministro energético, que se detallan posteriormente, tendrán mayor importancia solo cuando aumente la proporción relativa de las fuentes de energía renovables. Estos costes se analizan en detalle más adelante. |
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3.7

Si continúa aumentando la instalación de fuentes de energía renovables intermitentes, los costes indirectos sistémicos excederán los costes directos de las «instalaciones de producción de electricidad». A pesar de que los costes directos de esas «instalaciones de producción» han disminuido significativamente, aún no son competitivas sin subsidios y continúan aumentando la factura energética. Sin embargo, los factores de los costes adicionales de todo el sistema de suministro energético, que se detallan posteriormente, tendrán mayor importancia solo cuando aumente la proporción relativa de las fuentes de energía renovables. Estos costes se analizan en detalle más adelante.

| 3.8 | Generación intermitente: la energía eólica y la solar solo están disponibles cuando el viento sopla y el sol brilla. Es decir, las instalaciones destinadas a convertir las fuentes de energía renovables intermitentes en energía eléctrica alcanzan su potencia máxima solo un número limitado de horas al año; para las células fotovoltaicas, la duración de la utilización de la potencia instalada es de entre 800 y 1 000 horas (en Alemania), de entre 1 800 y 2 200 horas para la energía eólica en tierra, y de aproximadamente el doble en las instalaciones en el mar. Por ejemplo, en Alemania, en 2011, la producción anual de energía (fuente: Energie Daten 2011, Bundesministerium für Wirtschaft) mediante células fotovoltaicas y turbinas de viento fue ligeramente superior al 10 % y ligeramente inferior al 20 %, respectivamente, en comparación con la producción de este tipo de energía que en teoría podría generarse de manera continua. Por el contrario, las plantas que utilizan combustibles fósiles y las nucleares pueden alcanzar niveles mucho más altos de uso anual, entre el 80 % y el 90 % (es decir, más de 7 000 horas a plena capacidad), lo que potencialmente puede utilizarse como capacidad de carga básica. |
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3.8

Generación intermitente: la energía eólica y la solar solo están disponibles cuando el viento sopla y el sol brilla. Es decir, las instalaciones destinadas a convertir las fuentes de energía renovables intermitentes en energía eléctrica alcanzan su potencia máxima solo un número limitado de horas al año; para las células fotovoltaicas, la duración de la utilización de la potencia instalada es de entre 800 y 1 000 horas (en Alemania), de entre 1 800 y 2 200 horas para la energía eólica en tierra, y de aproximadamente el doble en las instalaciones en el mar. Por ejemplo, en Alemania, en 2011, la producción anual de energía (fuente: Energie Daten 2011, Bundesministerium für Wirtschaft) mediante células fotovoltaicas y turbinas de viento fue ligeramente superior al 10 % y ligeramente inferior al 20 %, respectivamente, en comparación con la producción de este tipo de energía que en teoría podría generarse de manera continua. Por el contrario, las plantas que utilizan combustibles fósiles y las nucleares pueden alcanzar niveles mucho más altos de uso anual, entre el 80 % y el 90 % (es decir, más de 7 000 horas a plena capacidad), lo que potencialmente puede utilizarse como capacidad de carga básica.

| 3.9 | Capacidad excedentaria: esto significa que, para reemplazar la producción media anual de fuentes de energía «convencionales» –fósil o nuclear– con ayuda de fuentes de energía renovables intermitentes, la capacidad de producción tendrá que incrementarse hasta un nivel mucho más alto que los picos de consumo anual; por ello deben crearse y mantenerse operativas una cantidad importante de nuevas instalaciones con capacidad excedentaria, además de instalaciones para el transporte y la distribución de excedentes. Su número debe sufrir un aumento aún mayor como resultado de la pérdida de energía durante el almacenamiento y la reutilización. |
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3.9

Capacidad excedentaria: esto significa que, para reemplazar la producción media anual de fuentes de energía «convencionales» –fósil o nuclear– con ayuda de fuentes de energía renovables intermitentes, la capacidad de producción tendrá que incrementarse hasta un nivel mucho más alto que los picos de consumo anual; por ello deben crearse y mantenerse operativas una cantidad importante de nuevas instalaciones con capacidad excedentaria, además de instalaciones para el transporte y la distribución de excedentes. Su número debe sufrir un aumento aún mayor como resultado de la pérdida de energía durante el almacenamiento y la reutilización.

| 3.10 | Dos casos típicos: las consecuencias de esta necesidad pueden ilustrarse con dos casos típicos: en el primero de ellos, durante el período considerado, la mayoría de las «instalaciones de producción» suministran electricidad (
  exceso de oferta
  ), y en el segundo, solo una minoría insuficiente está en estado de suministrarla (
  exceso de demanda
  ). |
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3.10

Dos casos típicos: las consecuencias de esta necesidad pueden ilustrarse con dos casos típicos: en el primero de ellos, durante el período considerado, la mayoría de las «instalaciones de producción» suministran electricidad (
  exceso de oferta
  ), y en el segundo, solo una minoría insuficiente está en estado de suministrarla (
  exceso de demanda
  ).

| 3.11 | Exceso de oferta: siempre que, debido a la necesidad de exceso de capacidad, el suministro de energía eólica o solar supera la capacidad de las redes y de la demanda actual de los consumidores servidos por estas redes, pueden darse tres situaciones: o bien se suspende parcialmente la producción (es decir, no se utiliza una parte de la energía potencial), o bien las redes se sobrecargan, o bien, si ya hay instalaciones para este propósito, se almacena el excedente de energía eléctrica y se pone posteriormente a disposición de los consumidores, cuando la generación de energía eólica o solar se vuelve insuficiente. Cabe esperar que la posibilidad de un consumo flexible mitigue algo el problema (véase el punto 3.16). |
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3.11

Exceso de oferta: siempre que, debido a la necesidad de exceso de capacidad, el suministro de energía eólica o solar supera la capacidad de las redes y de la demanda actual de los consumidores servidos por estas redes, pueden darse tres situaciones: o bien se suspende parcialmente la producción (es decir, no se utiliza una parte de la energía potencial), o bien las redes se sobrecargan, o bien, si ya hay instalaciones para este propósito, se almacena el excedente de energía eléctrica y se pone posteriormente a disposición de los consumidores, cuando la generación de energía eólica o solar se vuelve insuficiente. Cabe esperar que la posibilidad de un consumo flexible mitigue algo el problema (véase el punto 3.16).

| 3.11.1 | Sobrecarga de la red y seguridad del suministro de energía. La energía producida por las plantas alemanas de energía eólica o solar sobrecargan de vez en cuando las redes de transporte de los países vecinos (especialmente Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría (EurActiv, 21 de enero de 2013)), lo que constituye una fuente de irritación e implica una amenaza para la operatividad de la red y también costes adicionales, que se derivan de las medidas correctivas y la necesidad de invertir en sistemas de protección (por ejemplo, transformadores desfasadores). Existe el riesgo de exceder considerablemente la tolerancia de las redes y de amenazar seriamente la seguridad del suministro |
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3.11.1

Sobrecarga de la red y seguridad del suministro de energía. La energía producida por las plantas alemanas de energía eólica o solar sobrecargan de vez en cuando las redes de transporte de los países vecinos (especialmente Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría (EurActiv, 21 de enero de 2013)), lo que constituye una fuente de irritación e implica una amenaza para la operatividad de la red y también costes adicionales, que se derivan de las medidas correctivas y la necesidad de invertir en sistemas de protección (por ejemplo, transformadores desfasadores). Existe el riesgo de exceder considerablemente la tolerancia de las redes y de amenazar seriamente la seguridad del suministro

| 3.11.2 | Almacenamiento. Con el fin de (i) aliviar la red de la sobrecarga del exceso de oferta que ocasiona el enorme exceso de capacidad producido por el creciente uso de las energías renovables intermitentes, y (ii) almacenar esta energía para su uso posterior, el desarrollo y la instalación de suficiente capacidad total de almacenamiento representan un reto, una oportunidad y una absoluta necesidad |
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3.11.2

Almacenamiento. Con el fin de (i) aliviar la red de la sobrecarga del exceso de oferta que ocasiona el enorme exceso de capacidad producido por el creciente uso de las energías renovables intermitentes, y (ii) almacenar esta energía para su uso posterior, el desarrollo y la instalación de suficiente capacidad total de almacenamiento representan un reto, una oportunidad y una absoluta necesidad

| 3.11.3 | Factor de pérdida durante el almacenamiento. A pesar de que las centrales hidroeléctricas con depósitos de agua son las que registran la menor pérdida de energía y se utilizan a gran escala desde hace décadas, su potencial de expansión en Europa está muy limitado por razones económicas, naturales y de aceptación pública. Otros sistemas de almacenamiento para uso a gran escala se encuentran todavía en fase de desarrollo. Ciertas previsiones parecen indicar que el suministro de energía eléctrica de las instalaciones de almacenamiento innovadoras tendrá un coste de al menos el doble de la electricidad que no se almacena (Niels Ehlers, Strommarktdesign angesichts des Ausbaus fluktuierender Stromerzeugung [El diseño de los mercados de electricidad en respuesta al desarrollo de la producción intermitente de electricidad], 2011), lo que significa un factor de pérdida equivalente por lo menos a dos. En esta área en particular existe una gran necesidad de investigación y desarrollo. |
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3.11.3

Factor de pérdida durante el almacenamiento. A pesar de que las centrales hidroeléctricas con depósitos de agua son las que registran la menor pérdida de energía y se utilizan a gran escala desde hace décadas, su potencial de expansión en Europa está muy limitado por razones económicas, naturales y de aceptación pública. Otros sistemas de almacenamiento para uso a gran escala se encuentran todavía en fase de desarrollo. Ciertas previsiones parecen indicar que el suministro de energía eléctrica de las instalaciones de almacenamiento innovadoras tendrá un coste de al menos el doble de la electricidad que no se almacena (Niels Ehlers, Strommarktdesign angesichts des Ausbaus fluktuierender Stromerzeugung [El diseño de los mercados de electricidad en respuesta al desarrollo de la producción intermitente de electricidad], 2011), lo que significa un factor de pérdida equivalente por lo menos a dos. En esta área en particular existe una gran necesidad de investigación y desarrollo.

| 3.11.4 | Prioridad para el desarrollo de un sistema integrado de suministro eléctrico. Por ello, para continuar con la instalación de unidades de producción de energía a partir de fuentes renovables intermitentes, será necesario dar prioridad a la instalación y funcionamiento de los componentes que faltan en el sistema integrado, en particular las infraestructuras de transporte y unos sistemas de almacenamiento adecuados, así como los sistemas para flexibilizar el consumo. |
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3.11.4

Prioridad para el desarrollo de un sistema integrado de suministro eléctrico. Por ello, para continuar con la instalación de unidades de producción de energía a partir de fuentes renovables intermitentes, será necesario dar prioridad a la instalación y funcionamiento de los componentes que faltan en el sistema integrado, en particular las infraestructuras de transporte y unos sistemas de almacenamiento adecuados, así como los sistemas para flexibilizar el consumo.

| 3.11.5 | Medidas preliminares. Hasta que esto se realice, habrá que revisar los argumentos a favor de la prioridad de alimentar las redes a fin de no exceder su tolerancia y permitir la generación de electricidad a partir de energías renovables para responder así a la demanda sin poner en peligro la seguridad del suministro energético. |
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3.11.5

Medidas preliminares. Hasta que esto se realice, habrá que revisar los argumentos a favor de la prioridad de alimentar las redes a fin de no exceder su tolerancia y permitir la generación de electricidad a partir de energías renovables para responder así a la demanda sin poner en peligro la seguridad del suministro energético.

| 3.12 | Exceso de demanda: dado que las fuentes de energía renovables tienen una producción fluctuante, solo pueden contribuir muy limitadamente a la «capacidad garantizada», es decir, la cobertura segura de los picos de consumo anual. Según los cálculos de la Agencia Alemana de la Energía (Dena) (Integration EE [Integración de las energías renovables], Dena, 2012), la contribución de la energía eólica se sitúa entre el 5 % y el 10 %, y la de la energía solar es de solo el 1 % (en comparación con las centrales de producción de electricidad alimentadas con lignito, en las que asciende al 92 %). Estos porcentajes pueden ser más o menos favorables en función de la situación geográfica y de las relaciones climáticas de cada país. |
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3.12

Exceso de demanda: dado que las fuentes de energía renovables tienen una producción fluctuante, solo pueden contribuir muy limitadamente a la «capacidad garantizada», es decir, la cobertura segura de los picos de consumo anual. Según los cálculos de la Agencia Alemana de la Energía (Dena) (Integration EE [Integración de las energías renovables], Dena, 2012), la contribución de la energía eólica se sitúa entre el 5 % y el 10 %, y la de la energía solar es de solo el 1 % (en comparación con las centrales de producción de electricidad alimentadas con lignito, en las que asciende al 92 %). Estos porcentajes pueden ser más o menos favorables en función de la situación geográfica y de las relaciones climáticas de cada país.

| 3.13 | Estaciones de reserva de energía. Por lo tanto, siguen siendo necesarias las plantas de energía convencionales (estaciones de reserva de energía) para compensar la falta de producción de energía renovable y para proporcionar una capacidad fiable que pueda ser regulada. Estas estaciones convencionales continuarán siendo esenciales hasta que estén disponibles en cantidad suficiente nuevos sistemas de almacenamiento de electricidad. Algunas tecnologías convencionales ya no son económicamente rentables, aunque son necesarias para asegurar la estabilidad de explotación de la red. Si estas plantas de energía de reserva utilizan combustibles fósiles (y no, por ejemplo, del hidrógeno obtenido por un proceso de electrolisis recurriendo a la electricidad producida a partir de energías renovables), será más difícil alcanzar los objetivos de la Hoja de Ruta de la Energía para 2050. |
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3.13

Estaciones de reserva de energía. Por lo tanto, siguen siendo necesarias las plantas de energía convencionales (estaciones de reserva de energía) para compensar la falta de producción de energía renovable y para proporcionar una capacidad fiable que pueda ser regulada. Estas estaciones convencionales continuarán siendo esenciales hasta que estén disponibles en cantidad suficiente nuevos sistemas de almacenamiento de electricidad. Algunas tecnologías convencionales ya no son económicamente rentables, aunque son necesarias para asegurar la estabilidad de explotación de la red. Si estas plantas de energía de reserva utilizan combustibles fósiles (y no, por ejemplo, del hidrógeno obtenido por un proceso de electrolisis recurriendo a la electricidad producida a partir de energías renovables), será más difícil alcanzar los objetivos de la Hoja de Ruta de la Energía para 2050.

| 3.13.1 | Mantenimiento de capacidades: en comparación con las plantas «normales» de carga básica, las estaciones de reserva de energía son menos utilizadas durante el año y, eventualmente, son menos eficientes y requieren mayores costes variables. Los costes totales son, en este caso, superiores a los de las plantas de energía normales. Se están debatiendo actualmente los incentivos económicos necesarios para asegurar la capacidad de reserva (Veit Böckers et al., Braucht Deutschland Kapazitätsmechanismen für Kraftwerke? Eine Analyse des deutschen Marktes für Stromerzeugung [¿Necesita Alemania mecanismos de capacidad para las plantas eléctricas? Un análisis del mercado alemán de la electricidad], Vierteljahrshefte zur Wirtschaftsforschung, 2012). |
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3.13.1

Mantenimiento de capacidades: en comparación con las plantas «normales» de carga básica, las estaciones de reserva de energía son menos utilizadas durante el año y, eventualmente, son menos eficientes y requieren mayores costes variables. Los costes totales son, en este caso, superiores a los de las plantas de energía normales. Se están debatiendo actualmente los incentivos económicos necesarios para asegurar la capacidad de reserva (Veit Böckers et al., Braucht Deutschland Kapazitätsmechanismen für Kraftwerke? Eine Analyse des deutschen Marktes für Stromerzeugung [¿Necesita Alemania mecanismos de capacidad para las plantas eléctricas? Un análisis del mercado alemán de la electricidad], Vierteljahrshefte zur Wirtschaftsforschung, 2012).

| 3.14 | Corregir los desequilibrios regionales. Además de mantener plantas de reserva de energía y desarrollar tecnologías de almacenamiento, también existe la posibilidad de corregir los desequilibrios regionales que a veces existen entre el exceso de oferta y de demanda, por ejemplo, cuando hay viento en el noroeste de Europa pero no en el sudeste. Sin embargo, usar esta opción exige que las regiones que se benefician de fuertes vientos también tengan capacidad suficiente para cubrir la demanda de las regiones sin viento en un momento dado, y que ambas regiones estén interconectadas mediante líneas de transporte adecuadas. |
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3.14

Corregir los desequilibrios regionales. Además de mantener plantas de reserva de energía y desarrollar tecnologías de almacenamiento, también existe la posibilidad de corregir los desequilibrios regionales que a veces existen entre el exceso de oferta y de demanda, por ejemplo, cuando hay viento en el noroeste de Europa pero no en el sudeste. Sin embargo, usar esta opción exige que las regiones que se benefician de fuertes vientos también tengan capacidad suficiente para cubrir la demanda de las regiones sin viento en un momento dado, y que ambas regiones estén interconectadas mediante líneas de transporte adecuadas.

| 3.15 | Expansión de las redes de transporte de electricidad: dado que la inmensa mayoría de la capacidad de producción de electricidad renovable alimenta las redes de electricidad de baja y media tensión, será necesario desarrollarlas y reforzarlas. Los transformadores y los sistemas de control («redes inteligentes») también tendrán que ser adaptados a la nueva función de redes de distribución. Además, es urgente invertir en redes de alta tensión, ya que un número insuficiente de interconexiones (por ejemplo, entre el norte y el sur de Alemania) provoca flujos no previstos de energía que ponen en peligro la seguridad del sistema de transporte. Esto se debe, en parte, al hecho de que la mayoría de los parques eólicos no están cercanos a las grandes concentraciones de consumidores o instalaciones de almacenamiento, y, por otro lado, al hecho de que el aumento de capacidad permitiría una mejor sincronización en Europa, a fin de sustituir parcialmente los sistemas de almacenamiento y la capacidad de reserva. |
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3.15

Expansión de las redes de transporte de electricidad: dado que la inmensa mayoría de la capacidad de producción de electricidad renovable alimenta las redes de electricidad de baja y media tensión, será necesario desarrollarlas y reforzarlas. Los transformadores y los sistemas de control («redes inteligentes») también tendrán que ser adaptados a la nueva función de redes de distribución. Además, es urgente invertir en redes de alta tensión, ya que un número insuficiente de interconexiones (por ejemplo, entre el norte y el sur de Alemania) provoca flujos no previstos de energía que ponen en peligro la seguridad del sistema de transporte. Esto se debe, en parte, al hecho de que la mayoría de los parques eólicos no están cercanos a las grandes concentraciones de consumidores o instalaciones de almacenamiento, y, por otro lado, al hecho de que el aumento de capacidad permitiría una mejor sincronización en Europa, a fin de sustituir parcialmente los sistemas de almacenamiento y la capacidad de reserva.

| 3.15.1 | Si el potencial de las energías renovables en Europa debe ser económicamente viable y al mismo tiempo garantizar la seguridad del suministro, tendrán que desarrollarse masivamente las redes de energía en el nivel local, nacional y transnacional para optimizar la generación de energía intermitente. |
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3.15.1

Si el potencial de las energías renovables en Europa debe ser económicamente viable y al mismo tiempo garantizar la seguridad del suministro, tendrán que desarrollarse masivamente las redes de energía en el nivel local, nacional y transnacional para optimizar la generación de energía intermitente.

| 3.16 | Gestión de la demanda y movilidad eléctrica: otra opción que puede contribuir a mitigar los efectos de la intermitencia es la transferencia temporal de la demanda de los picos a los valles («almacenamiento funcional de energía»), incluida la movilidad eléctrica. Para este fin serían adecuadas algunas aplicaciones de la electricidad; por ejemplo, el aire acondicionado, los sistemas de refrigeración y de calefacción, los electrolizadores y los hornos de fusión eléctricos. Otra alternativa podría ser la movilidad eléctrica con vehículos propulsados por batería. Debería aclararse qué incentivos económicos, combinados con medidores inteligentes, serían capaces de animar a los consumidores de electricidad a proporcionar la capacidad correspondiente. |
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3.16

Gestión de la demanda y movilidad eléctrica: otra opción que puede contribuir a mitigar los efectos de la intermitencia es la transferencia temporal de la demanda de los picos a los valles («almacenamiento funcional de energía»), incluida la movilidad eléctrica. Para este fin serían adecuadas algunas aplicaciones de la electricidad; por ejemplo, el aire acondicionado, los sistemas de refrigeración y de calefacción, los electrolizadores y los hornos de fusión eléctricos. Otra alternativa podría ser la movilidad eléctrica con vehículos propulsados por batería. Debería aclararse qué incentivos económicos, combinados con medidores inteligentes, serían capaces de animar a los consumidores de electricidad a proporcionar la capacidad correspondiente.

| 3.17 | Costes generales del sistema. Inevitablemente, será la economía en su conjunto, básicamente los consumidores (o los contribuyentes), los que soporten los costes generales del sistema derivados del uso de fuentes de energía renovables intermitentes. Estos costes incluyen el coste total de al menos dos sistemas de suministro de energía: por un lado, un parque de plantas eléctricas alimentadas mediante energía renovable, que necesariamente requerirán un gran exceso de capacidad, que habrá que utilizar, y, en segundo lugar, otro parque de plantas de energía con capacidad de reserva convencional, almacenamiento de electricidad, nueva capacidad de transporte y gestión de la demanda para el consumidor final. Por supuesto, esto debe sopesarse en relación con los costes asociados al uso continuado de combustibles fósiles (véase punto 3.3) y las subvenciones potenciales para la producción de electricidad no renovable. |
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3.17

Costes generales del sistema. Inevitablemente, será la economía en su conjunto, básicamente los consumidores (o los contribuyentes), los que soporten los costes generales del sistema derivados del uso de fuentes de energía renovables intermitentes. Estos costes incluyen el coste total de al menos dos sistemas de suministro de energía: por un lado, un parque de plantas eléctricas alimentadas mediante energía renovable, que necesariamente requerirán un gran exceso de capacidad, que habrá que utilizar, y, en segundo lugar, otro parque de plantas de energía con capacidad de reserva convencional, almacenamiento de electricidad, nueva capacidad de transporte y gestión de la demanda para el consumidor final. Por supuesto, esto debe sopesarse en relación con los costes asociados al uso continuado de combustibles fósiles (véase punto 3.3) y las subvenciones potenciales para la producción de electricidad no renovable.

| 3.18 | Mientras no existan otros motivos que lo expliquen, llama la atención el hecho de que en los países donde existen programas proactivos de apoyo a las energías renovables intermitentes, como Alemania y Dinamarca, los precios nacionales de la electricidad ya ascienden a entre un 40 % y un 60 % por encima de la media de la UE (Eurostat 2012). Por consiguiente, el aumento del uso de tecnologías de energías renovables intermitentes –lo que está en consonancia con la Hoja de Ruta para 2050– conducirá al aumento del coste de la electricidad, el cual, si se repercute a los consumidores, podría encarecer significativamente el precio de la electricidad según estimaciones iniciales aproximadas. A la luz de esto, véanse las recomendaciones del punto 3.5. |
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3.18

Mientras no existan otros motivos que lo expliquen, llama la atención el hecho de que en los países donde existen programas proactivos de apoyo a las energías renovables intermitentes, como Alemania y Dinamarca, los precios nacionales de la electricidad ya ascienden a entre un 40 % y un 60 % por encima de la media de la UE (Eurostat 2012). Por consiguiente, el aumento del uso de tecnologías de energías renovables intermitentes –lo que está en consonancia con la Hoja de Ruta para 2050– conducirá al aumento del coste de la electricidad, el cual, si se repercute a los consumidores, podría encarecer significativamente el precio de la electricidad según estimaciones iniciales aproximadas. A la luz de esto, véanse las recomendaciones del punto 3.5.

| 3.19 | La primera respuesta a la pregunta de la Presidencia irlandesa, por tanto, es que se prevén aumentos significativos de los costes para los consumidores de electricidad producida cada vez más a partir de fuentes renovables intermitentes, lo que está en consonancia con la Hoja de Ruta para 2050. Hasta ahora, el debate público no ha examinado con suficiente detenimiento los costes de todo el sistema y se ha centrado únicamente en los costes de la alimentación (intermitente) entre las instalaciones de producción y la red, que representan según estimaciones solo la mitad del coste total. |
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3.19

La primera respuesta a la pregunta de la Presidencia irlandesa, por tanto, es que se prevén aumentos significativos de los costes para los consumidores de electricidad producida cada vez más a partir de fuentes renovables intermitentes, lo que está en consonancia con la Hoja de Ruta para 2050. Hasta ahora, el debate público no ha examinado con suficiente detenimiento los costes de todo el sistema y se ha centrado únicamente en los costes de la alimentación (intermitente) entre las instalaciones de producción y la red, que representan según estimaciones solo la mitad del coste total.

4.   Aspectos económicos

Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, el punto más importante que precisa consideración se refiere a los pasos que hay que tomar para que: i) el aumento en el coste se mantenga tan bajo como sea posible, ii) su impacto sea aceptable, iii) el rendimiento económico europeo resulte beneficiado, y iv) el suministro energético esté garantizado.

| 4.1 | El sistema de energías renovables en su conjunto. Con el fin de evitar la pérdida innecesaria de recursos económicos y unos precios de la energía aún más elevados, es prioritario que estén definidos, desarrollados e instalados en número suficiente todos los componentes necesarios del sistema integrado –almacenamiento, redes y estaciones de reserva de energía–, lo que allanará el camino para seguir instalando fuentes de energía renovables intermitentes. El ejemplo de Alemania y la reacción de los países vecinos muestra lo que sucede cuando este principio no se tiene en cuenta desde el comienzo. |
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4.1

El sistema de energías renovables en su conjunto. Con el fin de evitar la pérdida innecesaria de recursos económicos y unos precios de la energía aún más elevados, es prioritario que estén definidos, desarrollados e instalados en número suficiente todos los componentes necesarios del sistema integrado –almacenamiento, redes y estaciones de reserva de energía–, lo que allanará el camino para seguir instalando fuentes de energía renovables intermitentes. El ejemplo de Alemania y la reacción de los países vecinos muestra lo que sucede cuando este principio no se tiene en cuenta desde el comienzo.

| 4.1.1 | Condiciones para los proveedores. Esto significa que debe instalarse un sistema integrado de energías renovables que dé cobertura a toda la UE, a fin de evitar la revisión de las normas para la alimentación (véase el punto 3.10.5). Por ejemplo, podría exigirse de los proveedores de electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables intermitentes mantener un esquema de producción a un día. Esta tarea podría verse facilitada gracias a las posibles sinergias con sistemas urbanos de calefacción y refrigeración y los sistemas de transporte. |
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4.1.1

Condiciones para los proveedores. Esto significa que debe instalarse un sistema integrado de energías renovables que dé cobertura a toda la UE, a fin de evitar la revisión de las normas para la alimentación (véase el punto 3.10.5). Por ejemplo, podría exigirse de los proveedores de electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables intermitentes mantener un esquema de producción a un día. Esta tarea podría verse facilitada gracias a las posibles sinergias con sistemas urbanos de calefacción y refrigeración y los sistemas de transporte.

| 4.2 | En el debate sobre las medidas que se deberían tomar, debe distinguirse entre las diferentes categorías, períodos de tiempo y áreas de acción (a pesar de sus interrelaciones), tales como:






  — | absoluta necesidad de garantía del suministro en todo momento; |
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4.2

En el debate sobre las medidas que se deberían tomar, debe distinguirse entre las diferentes categorías, períodos de tiempo y áreas de acción (a pesar de sus interrelaciones), tales como:

—

absoluta necesidad de garantía del suministro en todo momento;

| — | límites de las redes en el transporte y la distribución; |
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—

límites de las redes en el transporte y la distribución;

| — | política común de la UE frente a políticas individuales de los Estados miembros; |
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—

política común de la UE frente a políticas individuales de los Estados miembros;

| — | política económica: impacto del aumento de costes, ciclos de amortización, innovación, confianza de los inversores, costes de energía de la producción, comercio y transporte, economía de mercado frente a economía planificada; |
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—

política económica: impacto del aumento de costes, ciclos de amortización, innovación, confianza de los inversores, costes de energía de la producción, comercio y transporte, economía de mercado frente a economía planificada;

| — | política social: puestos de trabajo (no subsidiados transversalmente), costes de energía para los particulares; |
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política social: puestos de trabajo (no subsidiados transversalmente), costes de energía para los particulares;

| — | horizonte temporal: por un lado es necesario elaborar un plan hasta 2020-2030, pero por otro debemos pensar más allá de 2050. Necesitamos tiempo para los nuevos y numerosos desarrollos y para su puesta en práctica: las acciones precipitadas pueden conducir a errores; |
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horizonte temporal: por un lado es necesario elaborar un plan hasta 2020-2030, pero por otro debemos pensar más allá de 2050. Necesitamos tiempo para los nuevos y numerosos desarrollos y para su puesta en práctica: las acciones precipitadas pueden conducir a errores;

| — | margen para el desarrollo y el ensayo de enfoques innovadores; |
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margen para el desarrollo y el ensayo de enfoques innovadores;

| — | a nivel mundial: i) en relación con el clima y el aumento de las emisiones de CO2, y ii) en relación con la política económica y la competitividad europea (riesgo de «fuga de carbono»); |
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a nivel mundial: i) en relación con el clima y el aumento de las emisiones de CO2, y ii) en relación con la política económica y la competitividad europea (riesgo de «fuga de carbono»);

| 4.3 | Lista de prioridades. Al considerar las acciones que haya que tomar, es necesario prestar mayor atención a la situación y las tendencias mundiales, elaborar una lista clara de las prioridades teniendo en cuenta los principales objetivos, y revertir la creciente tendencia de intervenciones reguladoras no armonizadas por parte de los gobiernos de los Estados miembros (véase el punto 4.7). En su lugar, se debe crear un clima de confianza con el fin de liberar el potencial de inversión del sector privado. A continuación se analizan algunos aspectos de este tema. |
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4.3

Lista de prioridades. Al considerar las acciones que haya que tomar, es necesario prestar mayor atención a la situación y las tendencias mundiales, elaborar una lista clara de las prioridades teniendo en cuenta los principales objetivos, y revertir la creciente tendencia de intervenciones reguladoras no armonizadas por parte de los gobiernos de los Estados miembros (véase el punto 4.7). En su lugar, se debe crear un clima de confianza con el fin de liberar el potencial de inversión del sector privado. A continuación se analizan algunos aspectos de este tema.

| 4.4 | Enfoque global: el objetivo principal de la política europea de la energía y del clima debería ser dar los pasos correctos y enviar señales más optimistas, a pesar de los fracasos acumulados hasta el momento (Copenhague, Cancún, Durban, Doha), para minimizar el aumento de la concentración de CO2 en todo el mundo, reforzar la competitividad de la economía europea en el mercado mundial y reducir en la medida de lo posible los costes de energía en los mercados europeos. Dada la naturaleza global de los problemas climáticos, una visión del mundo centrada exclusivamente en Europa es engañosa. La pretensión de asumir el «liderazgo» podría no solo aumentar la inversión y la creación de empleos sino también debilitar nuestra posición en las negociaciones internacionales e incluso nuestra percepción de la realidad. |
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4.4

Enfoque global: el objetivo principal de la política europea de la energía y del clima debería ser dar los pasos correctos y enviar señales más optimistas, a pesar de los fracasos acumulados hasta el momento (Copenhague, Cancún, Durban, Doha), para minimizar el aumento de la concentración de CO2 en todo el mundo, reforzar la competitividad de la economía europea en el mercado mundial y reducir en la medida de lo posible los costes de energía en los mercados europeos. Dada la naturaleza global de los problemas climáticos, una visión del mundo centrada exclusivamente en Europa es engañosa. La pretensión de asumir el «liderazgo» podría no solo aumentar la inversión y la creación de empleos sino también debilitar nuestra posición en las negociaciones internacionales e incluso nuestra percepción de la realidad.

| 4.5 | Transparencia, sociedad civil e intereses de los consumidores: para que la sociedad civil participe de manera constructiva en este proceso (TEN/503) y para poner en práctica unas políticas energéticas más orientadas hacia los intereses de los consumidores, los ciudadanos y los responsables políticos deben ser informados más eficaz y abiertamente sobre los hechos cuantitativos y las correlaciones existentes. Los argumentos unilaterales y las informaciones de las partes interesadas que esconden la debilidad de sus posiciones a menudo dificultan este proceso. El Comité acoge con satisfacción las conclusiones del Consejo sobre este asunto (Consejo sobre Energías Renovables, 3 de diciembre de 2012), pero también recomienda desarrollar una política de información más ambiciosa y abierta. |
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4.5

Transparencia, sociedad civil e intereses de los consumidores: para que la sociedad civil participe de manera constructiva en este proceso (TEN/503) y para poner en práctica unas políticas energéticas más orientadas hacia los intereses de los consumidores, los ciudadanos y los responsables políticos deben ser informados más eficaz y abiertamente sobre los hechos cuantitativos y las correlaciones existentes. Los argumentos unilaterales y las informaciones de las partes interesadas que esconden la debilidad de sus posiciones a menudo dificultan este proceso. El Comité acoge con satisfacción las conclusiones del Consejo sobre este asunto (Consejo sobre Energías Renovables, 3 de diciembre de 2012), pero también recomienda desarrollar una política de información más ambiciosa y abierta.

| 4.6 | Diálogo Europeo de la Energía. Un elemento importante del nuevo procedimiento sería el lanzamiento de un debate público en toda Europa sobre la energía que el Comité esbozó en su dictamen recientemente aprobado (TEN/503) y la Comisión Europea acogió favorablemente. Son esenciales la participación, comprensión y aceptación por parte de los ciudadanos de los distintos cambios que sufrirá nuestro sistema energético durante las próximas décadas. A este respecto, los miembros del CESE y las organizaciones a las que representan, que son el reflejo de la sociedad europea, se hallan en una situación óptima para llegar a los ciudadanos y las partes interesadas de los Estados miembros y establecer un programa exhaustivo que integre la democracia participativa y genere acciones concretas. |
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4.6

Diálogo Europeo de la Energía. Un elemento importante del nuevo procedimiento sería el lanzamiento de un debate público en toda Europa sobre la energía que el Comité esbozó en su dictamen recientemente aprobado (TEN/503) y la Comisión Europea acogió favorablemente. Son esenciales la participación, comprensión y aceptación por parte de los ciudadanos de los distintos cambios que sufrirá nuestro sistema energético durante las próximas décadas. A este respecto, los miembros del CESE y las organizaciones a las que representan, que son el reflejo de la sociedad europea, se hallan en una situación óptima para llegar a los ciudadanos y las partes interesadas de los Estados miembros y establecer un programa exhaustivo que integre la democracia participativa y genere acciones concretas.

| 4.7 | Una Comunidad Europea de la Energía: el Comité confirma su compromiso con una Comunidad Europea de la Energía (CESE 154/2012). Únicamente tal comunidad puede representar las posiciones e intereses europeos de manera efectiva en las relaciones con los socios internacionales y sacar el máximo partido de las respectivas condiciones regionales y climáticas. Solo así se pueden coordinar y mejorar las regulaciones nacionales y los instrumentos de apoyo, que a menudo se contradicen mutuamente, y solo así se puede gestionar y desarrollar la red en Europa correctamente. |
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4.7

Una Comunidad Europea de la Energía: el Comité confirma su compromiso con una Comunidad Europea de la Energía (CESE 154/2012). Únicamente tal comunidad puede representar las posiciones e intereses europeos de manera efectiva en las relaciones con los socios internacionales y sacar el máximo partido de las respectivas condiciones regionales y climáticas. Solo así se pueden coordinar y mejorar las regulaciones nacionales y los instrumentos de apoyo, que a menudo se contradicen mutuamente, y solo así se puede gestionar y desarrollar la red en Europa correctamente.

| 4.8 | Mercado interno de la energía: una Comunidad Europea de la Energía tendrá como corolario un mercado interno libre de la energía (CESE 2527/2012), lo que también incluye las energías renovables. Esto podría garantizar, a la vista del cambio radical previsto en la Hoja de Ruta de la Energía para 2050, que la producción de electricidad se orientara hacia las necesidades de los consumidores de la manera más económica posible, y que las inversiones se realizaran en el momento adecuado y en el lugar adecuado (por ejemplo en regiones con clima apropiado) y en las tecnologías de producción de electricidad más rentables. Por ello, las energías renovables se integrarán en el mercado interno europeo de la energía, que operará según los principios de la economía de mercado. |
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4.8

Mercado interno de la energía: una Comunidad Europea de la Energía tendrá como corolario un mercado interno libre de la energía (CESE 2527/2012), lo que también incluye las energías renovables. Esto podría garantizar, a la vista del cambio radical previsto en la Hoja de Ruta de la Energía para 2050, que la producción de electricidad se orientara hacia las necesidades de los consumidores de la manera más económica posible, y que las inversiones se realizaran en el momento adecuado y en el lugar adecuado (por ejemplo en regiones con clima apropiado) y en las tecnologías de producción de electricidad más rentables. Por ello, las energías renovables se integrarán en el mercado interno europeo de la energía, que operará según los principios de la economía de mercado.

| 4.8.1 | Energías renovables competitivas: las energías renovables solo serán competitivas en el mercado de la energía cuando las emisiones de CO2 procedentes de los combustibles fósiles estén suficientemente integradas en el precio a través de un mecanismo de mercado o una fijación de precio adecuada y coherente. Las energías renovables deberían ser competitivas a medio plazo. Debería por tanto ser suficiente introducir precios no regulados de la electricidad y precios apropiados (por ejemplo, impuestos) para el carbono como estímulos a la inversión. Junto con tasas adecuadas de acceso a la red, esto debería ser una condición necesaria y suficiente para las inversiones en estaciones de reserva de energía, instalaciones de almacenamiento y gestión de la demanda en el momento adecuado, en el lugar adecuado y en la medida adecuada. Los subsidios, por tanto, solo se concederán para la investigación, desarrollo y demostración de nuevas tecnologías. |
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4.8.1

Energías renovables competitivas: las energías renovables solo serán competitivas en el mercado de la energía cuando las emisiones de CO2 procedentes de los combustibles fósiles estén suficientemente integradas en el precio a través de un mecanismo de mercado o una fijación de precio adecuada y coherente. Las energías renovables deberían ser competitivas a medio plazo. Debería por tanto ser suficiente introducir precios no regulados de la electricidad y precios apropiados (por ejemplo, impuestos) para el carbono como estímulos a la inversión. Junto con tasas adecuadas de acceso a la red, esto debería ser una condición necesaria y suficiente para las inversiones en estaciones de reserva de energía, instalaciones de almacenamiento y gestión de la demanda en el momento adecuado, en el lugar adecuado y en la medida adecuada. Los subsidios, por tanto, solo se concederán para la investigación, desarrollo y demostración de nuevas tecnologías.

| 4.9 | Prudente reparto de los costes. A pesar de que el aumento previsto de los costes de la electricidad apenas está comenzando, ya se debaten medidas o incluso se ponen en práctica en casos excepcionales. Por un lado, el Comité ha pedido que los grupos sociales con bajos ingresos (1) sean protegidos de la pobreza energética. Por otro lado, los sectores industriales que más energía consumen necesitan protección contra los crecientes costes energéticos, a fin de no socavar su competitividad global; si esto no se cumple, sus centros de producción se desplazarán fuera de Europa, a los países donde la energía es más barata. Esto sin duda no ayudaría a la lucha contra el cambio climático («fuga de carbono») (TEN/492). |
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4.9

Prudente reparto de los costes. A pesar de que el aumento previsto de los costes de la electricidad apenas está comenzando, ya se debaten medidas o incluso se ponen en práctica en casos excepcionales. Por un lado, el Comité ha pedido que los grupos sociales con bajos ingresos (1) sean protegidos de la pobreza energética. Por otro lado, los sectores industriales que más energía consumen necesitan protección contra los crecientes costes energéticos, a fin de no socavar su competitividad global; si esto no se cumple, sus centros de producción se desplazarán fuera de Europa, a los países donde la energía es más barata. Esto sin duda no ayudaría a la lucha contra el cambio climático («fuga de carbono») (TEN/492).

| 4.9.1 | Sin embargo, una de las consecuencias de esta situación es que las pymes y los grupos de ingresos medios tendrán, además, que soportar la carga de los costes de los que estarán exentos determinados sectores. |
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4.9.1

Sin embargo, una de las consecuencias de esta situación es que las pymes y los grupos de ingresos medios tendrán, además, que soportar la carga de los costes de los que estarán exentos determinados sectores.

| 4.10 | Evitar la desindustrialización: se debe evitar que continúe la desindustrialización de la UE. En la actualidad, la desindustrialización está creando la ilusión de que los esfuerzos europeos para reducir las emisiones de CO2 están teniendo éxito. Sin embargo, lo que realmente está sucediendo es una forma oculta de «fuga de carbono»: si los productos son fabricados en otros lugares y no en Europa, como ocurría anteriormente, la «huella de carbono» asociada se mantendrá o incluso aumentará. |
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4.10

Evitar la desindustrialización: se debe evitar que continúe la desindustrialización de la UE. En la actualidad, la desindustrialización está creando la ilusión de que los esfuerzos europeos para reducir las emisiones de CO2 están teniendo éxito. Sin embargo, lo que realmente está sucediendo es una forma oculta de «fuga de carbono»: si los productos son fabricados en otros lugares y no en Europa, como ocurría anteriormente, la «huella de carbono» asociada se mantendrá o incluso aumentará.

| 4.11 | Es mejor optar por más investigación y desarrollo en lugar de un lanzamiento a gran escala precipitado y prematuro en el mercado. La distinción entre investigación, desarrollo y demostración, por un lado, y la comercialización a gran escala y apoyo, por el otro, debe ser clara para evitar, por ejemplo, situaciones de mercado que obstaculicen la innovación. El exceso de subsidios para la energía fotovoltaica (por ejemplo, en Alemania, Frondel et al.:‧Economic Impacts from the Promotion of Renewable Energy Technologies‧ [Los impactos económicos del fomento de tecnologías para las energías renovables], Energy Policy, 2010) no ha ayudado a desarrollar un sistema competitivo en la UE (Hardo Bruhns y Martin Keilhacker: ‧Energiewende – wohin führt der Weg?‧ [Transición energética: ¿hacia dónde?], Politik und Zeitgeschichte, 2011). Ahora tenemos paneles solares más baratos, pero no gracias a Europa sino a China. Por lo tanto, necesitamos centrarnos en el desarrollo de todas las opciones potencialmente viables de energía de bajo consumo de carbono, especialmente de fuentes capaces de contribuir a la capacidad de carga básica, como la energía geotérmica y la fusión nuclear. Ni en Europa ni en el resto del mundo habremos resuelto definitivamente el problema de la energía en 2050. |
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4.11

Es mejor optar por más investigación y desarrollo en lugar de un lanzamiento a gran escala precipitado y prematuro en el mercado. La distinción entre investigación, desarrollo y demostración, por un lado, y la comercialización a gran escala y apoyo, por el otro, debe ser clara para evitar, por ejemplo, situaciones de mercado que obstaculicen la innovación. El exceso de subsidios para la energía fotovoltaica (por ejemplo, en Alemania, Frondel et al.:‧Economic Impacts from the Promotion of Renewable Energy Technologies‧ [Los impactos económicos del fomento de tecnologías para las energías renovables], Energy Policy, 2010) no ha ayudado a desarrollar un sistema competitivo en la UE (Hardo Bruhns y Martin Keilhacker: ‧Energiewende – wohin führt der Weg?‧ [Transición energética: ¿hacia dónde?], Politik und Zeitgeschichte, 2011). Ahora tenemos paneles solares más baratos, pero no gracias a Europa sino a China. Por lo tanto, necesitamos centrarnos en el desarrollo de todas las opciones potencialmente viables de energía de bajo consumo de carbono, especialmente de fuentes capaces de contribuir a la capacidad de carga básica, como la energía geotérmica y la fusión nuclear. Ni en Europa ni en el resto del mundo habremos resuelto definitivamente el problema de la energía en 2050.

| 4.12 | Ofrecer incentivos para la inversión: en vista de la crisis actual y la necesidad de desarrollar el sistema de suministro, se necesitan con urgencia inversiones en nuevas tecnologías e infraestructuras. Estas inversiones impulsan el optimismo y ayudan a crear puestos de trabajo y aumentar la confianza. Esto también se aplica a la mayoría de las inversiones en tecnologías bajas en carbono, como las energías renovables, con sujeción a ciertas limitaciones y condiciones, algunas de las cuales ya se han mencionado anteriormente en este dictamen. En particular, las políticas deben evitar prescripciones tecnológicas específicas, ya que podrían conducir de nuevo a una mala asignación de los escasos recursos (véase más arriba). |
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4.12

Ofrecer incentivos para la inversión: en vista de la crisis actual y la necesidad de desarrollar el sistema de suministro, se necesitan con urgencia inversiones en nuevas tecnologías e infraestructuras. Estas inversiones impulsan el optimismo y ayudan a crear puestos de trabajo y aumentar la confianza. Esto también se aplica a la mayoría de las inversiones en tecnologías bajas en carbono, como las energías renovables, con sujeción a ciertas limitaciones y condiciones, algunas de las cuales ya se han mencionado anteriormente en este dictamen. En particular, las políticas deben evitar prescripciones tecnológicas específicas, ya que podrían conducir de nuevo a una mala asignación de los escasos recursos (véase más arriba).

| 4.13 | Recomendación general. La recomendación general es, pues, revisar el marco de las normas y condiciones y garantizar la creación de un clima que estimule la investigación, fomente la inversión, favorezca la innovación, apoye el mercado interno y no ponga en peligro la seguridad del suministro de energía. Los subsidios deben centrarse en la investigación, desarrollo y demostración de tecnologías y sistemas. Al mismo tiempo, el único apoyo a la competitividad de las energías renovables en el mercado debe basarse en el criterio de los costes de reducción de CO2 (fijación de precios del carbono) (CESE 271/2008). Al mismo tiempo, deberían eliminarse todos los subsidios al consumo de combustibles fósiles. |
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4.13

Recomendación general. La recomendación general es, pues, revisar el marco de las normas y condiciones y garantizar la creación de un clima que estimule la investigación, fomente la inversión, favorezca la innovación, apoye el mercado interno y no ponga en peligro la seguridad del suministro de energía. Los subsidios deben centrarse en la investigación, desarrollo y demostración de tecnologías y sistemas. Al mismo tiempo, el único apoyo a la competitividad de las energías renovables en el mercado debe basarse en el criterio de los costes de reducción de CO2 (fijación de precios del carbono) (CESE 271/2008). Al mismo tiempo, deberían eliminarse todos los subsidios al consumo de combustibles fósiles.

| 4.14 | Condiciones de competencia igualitarias a nivel global. Para garantizar que este enfoque contribuya lo suficiente para enfrentar los desafíos globales del clima sin imponer nuevas desventajas competitivas a nivel internacional sobre la industria europea, los terceros países deben hacer esfuerzos similares con urgencia o ponerse de acuerdo sobre objetivos conjuntos realistas, a fin de garantizar condiciones justas y comparables para la competencia a nivel global. A pesar de las decepciones ocurridas hasta la fecha, el Comité apoya los continuos esfuerzos de la UE para lograrlo. |
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4.14

Condiciones de competencia igualitarias a nivel global. Para garantizar que este enfoque contribuya lo suficiente para enfrentar los desafíos globales del clima sin imponer nuevas desventajas competitivas a nivel internacional sobre la industria europea, los terceros países deben hacer esfuerzos similares con urgencia o ponerse de acuerdo sobre objetivos conjuntos realistas, a fin de garantizar condiciones justas y comparables para la competencia a nivel global. A pesar de las decepciones ocurridas hasta la fecha, el Comité apoya los continuos esfuerzos de la UE para lograrlo.

| 4.15 | Europea en solitario. Sin embargo, si estos esfuerzos fallan, queda la pregunta de cuánto tiempo puede la UE permitirse continuar actuando en solitario e intentando alcanzar metas radicales sin perjuicio grave para su propia fortaleza económica, con lo que se priva justamente de los recursos que necesita para hacer frente al cambio climático –que en ese caso sería probablemente inevitable– y a todas sus consecuencias económicas y políticas. |
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4.15

Europea en solitario. Sin embargo, si estos esfuerzos fallan, queda la pregunta de cuánto tiempo puede la UE permitirse continuar actuando en solitario e intentando alcanzar metas radicales sin perjuicio grave para su propia fortaleza económica, con lo que se priva justamente de los recursos que necesita para hacer frente al cambio climático –que en ese caso sería probablemente inevitable– y a todas sus consecuencias económicas y políticas.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  DO C 44 de 11.2.2011, pp. 53-56.

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/9 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/9

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el «Cielo Único Europeo II +» (Dictamen exploratorio)

2013/C 198/02

Ponente: Jacek KRAWCZYK

El 24 de enero de 2013, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre el

Cielo Único Europeo II +

(Dictamen exploratorio).

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de abril de 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 188 votos a favor, 2 en contra y 3 abstenciones. el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | La consecución del Cielo Único Europeo (CUE) forma parte del proceso de mejora de la competitividad y el crecimiento de la economía de la UE mediante el refuerzo del mercado único europeo. Su objetivo es ofrecer a los ciudadanos europeos mejores condiciones en el transporte aéreo, más eficaces y fiables. |
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1.1

La consecución del Cielo Único Europeo (CUE) forma parte del proceso de mejora de la competitividad y el crecimiento de la economía de la UE mediante el refuerzo del mercado único europeo. Su objetivo es ofrecer a los ciudadanos europeos mejores condiciones en el transporte aéreo, más eficaces y fiables.

| 1.2 | El sector de la aviación de la UE, y en particular las compañías aéreas, atraviesan una crisis prolongada que hace aún más urgente la realización del CUE. Es primordial lograr que los servicios europeos de gestión del tráfico aéreo (GTA) alcancen un nivel de eficacia –en términos de rendimiento, economía, calidad, seguridad y protección medioambiental– comparable al de las mejores prácticas mundiales. |
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1.2

El sector de la aviación de la UE, y en particular las compañías aéreas, atraviesan una crisis prolongada que hace aún más urgente la realización del CUE. Es primordial lograr que los servicios europeos de gestión del tráfico aéreo (GTA) alcancen un nivel de eficacia –en términos de rendimiento, economía, calidad, seguridad y protección medioambiental– comparable al de las mejores prácticas mundiales.

| 1.3 | En consonancia con sus dictámenes anteriores TEN/451 (de 21.9.2011) y TEN/354-355 (de 15.1.2009), el CESE respalda plenamente la necesidad de una completa realización y a su debido tiempo del CUE y de las iniciativas de su programa SESAR (programa de investigación sobre la gestión del tráfico aéreo), en el ámbito acordado originalmente en 2004 y 2009. La legislación de la UE brinda a la Comisión Europea los instrumentos jurídicos necesarios para alcanzar este objetivo. En razón de la crisis prolongada que atraviesa el sector de la aviación de la UE, y en particular el sector de las compañías de transporte aéreo, podría reflexionarse sobre los objetivos para 2025. |
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1.3

En consonancia con sus dictámenes anteriores TEN/451 (de 21.9.2011) y TEN/354-355 (de 15.1.2009), el CESE respalda plenamente la necesidad de una completa realización y a su debido tiempo del CUE y de las iniciativas de su programa SESAR (programa de investigación sobre la gestión del tráfico aéreo), en el ámbito acordado originalmente en 2004 y 2009. La legislación de la UE brinda a la Comisión Europea los instrumentos jurídicos necesarios para alcanzar este objetivo. En razón de la crisis prolongada que atraviesa el sector de la aviación de la UE, y en particular el sector de las compañías de transporte aéreo, podría reflexionarse sobre los objetivos para 2025.

| 1.4 | El CESE lamenta que la mayoría de los Estados miembros, a los cuales estaban destinados los objetivos de rendimiento, no haya logrado cumplirlos, sin tener que asumir por ello ninguna consecuencia jurídica efectiva. Asimismo, el CESE lamenta que la mayor parte de la iniciativa de crear bloques funcionales de espacio aéreo haya fracasado, y que no se cumpliera el plazo vinculante del 4 de diciembre de 2012. |
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1.4

El CESE lamenta que la mayoría de los Estados miembros, a los cuales estaban destinados los objetivos de rendimiento, no haya logrado cumplirlos, sin tener que asumir por ello ninguna consecuencia jurídica efectiva. Asimismo, el CESE lamenta que la mayor parte de la iniciativa de crear bloques funcionales de espacio aéreo haya fracasado, y que no se cumpliera el plazo vinculante del 4 de diciembre de 2012.

| 1.5 | En este contexto, el CESE acoge positivamente el plan de la Comisión de impulsar una vez más el CUE mediante una nueva iniciativa, denominada CUE II+. |
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1.5

En este contexto, el CESE acoge positivamente el plan de la Comisión de impulsar una vez más el CUE mediante una nueva iniciativa, denominada CUE II+.

| 1.6 | El CESE considera que la revisión del actual marco reglamentario del CUE no debería centrarse únicamente en mejoras institucionales o de la claridad jurídica, sino también en reforzar los aspectos siguientes:






  — | elementos de arriba abajo para complementar el enfoque de abajo arriba, |
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1.6

El CESE considera que la revisión del actual marco reglamentario del CUE no debería centrarse únicamente en mejoras institucionales o de la claridad jurídica, sino también en reforzar los aspectos siguientes:

—

elementos de arriba abajo para complementar el enfoque de abajo arriba,

| — | mejor control de la realización sustancial y a su debido tiempo del CUE mediante sanciones en caso de no aplicación, |
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mejor control de la realización sustancial y a su debido tiempo del CUE mediante sanciones en caso de no aplicación,

| — | separación de los servicios auxiliares de gestión del tráfico aéreo (GTA), abriéndolos en mayor medida a la competencia y las fuerzas del mercado, |
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separación de los servicios auxiliares de gestión del tráfico aéreo (GTA), abriéndolos en mayor medida a la competencia y las fuerzas del mercado,

| — | definición de objetivos dirigidos a la calidad del servicio y mejora de la eficiencia en igual medida, |
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definición de objetivos dirigidos a la calidad del servicio y mejora de la eficiencia en igual medida,

| — | mayor implicación de los usuarios del espacio aéreo. |
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mayor implicación de los usuarios del espacio aéreo.

| 1.7 | Las compañías aéreas europeas se hallan en una situación económica muy difícil, lo que ya ha dado lugar a la pérdida de miles de puestos de trabajo. Por este motivo, la realización del CUE y la mejora de su eficacia son importantes para preservar el empleo en esta parte de la cadena de valor del transporte aéreo. El quinto pilar del CUE es fundamental en este ámbito para abordar de forma adecuada los retos respecto del empleo, la movilidad de los trabajadores, los cambios en la gestión del personal y la formación profesional. Por consiguiente, el diálogo social debería reforzarse, no debería limitarse meramente al sector de GTA y tendría que abrirse a la participación de otros interlocutores sociales además de los representantes de los proveedores de servicios de navegación aérea, así como ampliar su alcance para examinar también las consecuencias sociales para los trabajadores en GTA, compañías aéreas y aeropuertos, y cómo preservar el empleo en el sector de la aviación de la UE en general. |
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1.7

Las compañías aéreas europeas se hallan en una situación económica muy difícil, lo que ya ha dado lugar a la pérdida de miles de puestos de trabajo. Por este motivo, la realización del CUE y la mejora de su eficacia son importantes para preservar el empleo en esta parte de la cadena de valor del transporte aéreo. El quinto pilar del CUE es fundamental en este ámbito para abordar de forma adecuada los retos respecto del empleo, la movilidad de los trabajadores, los cambios en la gestión del personal y la formación profesional. Por consiguiente, el diálogo social debería reforzarse, no debería limitarse meramente al sector de GTA y tendría que abrirse a la participación de otros interlocutores sociales además de los representantes de los proveedores de servicios de navegación aérea, así como ampliar su alcance para examinar también las consecuencias sociales para los trabajadores en GTA, compañías aéreas y aeropuertos, y cómo preservar el empleo en el sector de la aviación de la UE en general.

| 1.8 | Los Estados miembros, incluidos los rezagados en la realización del CUE, deberían presentar sus estrategias para el desarrollo futuro de su sector del transporte aéreo. |
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1.8

Los Estados miembros, incluidos los rezagados en la realización del CUE, deberían presentar sus estrategias para el desarrollo futuro de su sector del transporte aéreo.

| 1.9 | El CESE cree que debe seguir concediéndose la máxima importancia al elevado nivel de seguridad alcanzado por la aviación de la UE. Es fundamental garantizar que las medidas necesarias para cumplir los objetivos económicos continúen sosteniendo el desarrollo del nivel de seguridad. |
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1.9

El CESE cree que debe seguir concediéndose la máxima importancia al elevado nivel de seguridad alcanzado por la aviación de la UE. Es fundamental garantizar que las medidas necesarias para cumplir los objetivos económicos continúen sosteniendo el desarrollo del nivel de seguridad.

2.   Introducción

| 2.1 | La consecución del Cielo Único Europeo (CUE) forma parte del proceso de mejora de la competitividad y el crecimiento de la economía de la UE mediante el refuerzo del mercado único europeo. El objetivo de este proyecto es mejorar la manera en que se organiza y gestiona el espacio aéreo europeo, así como su eficacia global. Se trata de reducir costes, mejorar la seguridad y la capacidad y limitar las consecuencias medioambientales. Su objetivo es ofrecer a los ciudadanos europeos mejores condiciones en el transporte aéreo, más eficaces y fiables. |
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2.1

La consecución del Cielo Único Europeo (CUE) forma parte del proceso de mejora de la competitividad y el crecimiento de la economía de la UE mediante el refuerzo del mercado único europeo. El objetivo de este proyecto es mejorar la manera en que se organiza y gestiona el espacio aéreo europeo, así como su eficacia global. Se trata de reducir costes, mejorar la seguridad y la capacidad y limitar las consecuencias medioambientales. Su objetivo es ofrecer a los ciudadanos europeos mejores condiciones en el transporte aéreo, más eficaces y fiables.

| 2.2 | A la vista de informes recientes de Eurocontrol (Informe 2010 y proyecto de Informe 2011 de evaluación comparativa del CUE, y proyecto de Informe 2011 de la Unidad de evaluación de resultados (PRU)), conviene señalar que en el período 2007-2011 se han producido numerosos cambios. Por consiguiente, no debería hacerse un análisis de la variación global de la relación coste-eficacia sin tener en cuenta las características clave de este período. |
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2.2

A la vista de informes recientes de Eurocontrol (Informe 2010 y proyecto de Informe 2011 de evaluación comparativa del CUE, y proyecto de Informe 2011 de la Unidad de evaluación de resultados (PRU)), conviene señalar que en el período 2007-2011 se han producido numerosos cambios. Por consiguiente, no debería hacerse un análisis de la variación global de la relación coste-eficacia sin tener en cuenta las características clave de este período.

| 2.3 | En 2010 el coste anual ocasionado por la fragmentación del espacio aéreo europeo ascendió a 4 000 millones de euros. Esto incluye 19,4 millones de minutos de retrasos debido a la gestión de afluencia del tráfico aéreo (ATFM) en ruta; además, la distancia recorrida en cada vuelo fue por término medio 49 km más larga que la ruta aérea directa. A nivel europeo, el coste económico de una hora de vuelo compuesta aumentó ligeramente entre 2006 y 2009 (+1 % anual en términos reales), registró luego un aumento significativo en 2010 (+4,6 % en términos reales) y cayó de nuevo en 2011 (-4,3 %), antes del primer período de referencia del CUE II. En 2010, los costes de suministro de los servicios de gestión del tráfico aéreo y de comunicación/navegación/vigilancia (ATM/CNS) disminuyeron en un 4,8 % en términos reales, disminución absorbida por un fuerte aumento de los costes unitarios de los retrasos ATFM (+77,5 %) que, sin embargo, disminuyeron en un 42 % en 2011. |
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2.3

En 2010 el coste anual ocasionado por la fragmentación del espacio aéreo europeo ascendió a 4 000 millones de euros. Esto incluye 19,4 millones de minutos de retrasos debido a la gestión de afluencia del tráfico aéreo (ATFM) en ruta; además, la distancia recorrida en cada vuelo fue por término medio 49 km más larga que la ruta aérea directa. A nivel europeo, el coste económico de una hora de vuelo compuesta aumentó ligeramente entre 2006 y 2009 (+1 % anual en términos reales), registró luego un aumento significativo en 2010 (+4,6 % en términos reales) y cayó de nuevo en 2011 (-4,3 %), antes del primer período de referencia del CUE II. En 2010, los costes de suministro de los servicios de gestión del tráfico aéreo y de comunicación/navegación/vigilancia (ATM/CNS) disminuyeron en un 4,8 % en términos reales, disminución absorbida por un fuerte aumento de los costes unitarios de los retrasos ATFM (+77,5 %) que, sin embargo, disminuyeron en un 42 % en 2011.

| 2.4 | De particular importancia resulta la variación significativa de los costes totales para servicios de navegación incurridos por las compañías aéreas, que en 2010 oscilaban entre 179 y 849 euros, es decir, prácticamente el quíntuple. Además, los cinco principales proveedores de servicios de navegación aérea, que operan todos en condiciones económicas y operativas muy similares, mostraron diferencias significativas en sus costes por unidad, que variaban entre 466 y 720 euros. Estas variaciones son una señal clara de que la GTA no está optimizada en Europa. |
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2.4

De particular importancia resulta la variación significativa de los costes totales para servicios de navegación incurridos por las compañías aéreas, que en 2010 oscilaban entre 179 y 849 euros, es decir, prácticamente el quíntuple. Además, los cinco principales proveedores de servicios de navegación aérea, que operan todos en condiciones económicas y operativas muy similares, mostraron diferencias significativas en sus costes por unidad, que variaban entre 466 y 720 euros. Estas variaciones son una señal clara de que la GTA no está optimizada en Europa.

| 2.5 | El resultado de los sistemas CUE I y CUE II (introducidos en 2004 y 2009, respectivamente) demuestra que los principios y la orientación general de la iniciativa CUE son válidos, y que se han realizado esfuerzos para optimizar las normas GTA, que empiezan a dar fruto. No obstante, estos sistemas también han puesto de manifiesto una serie de deficiencias, en gran parte debidas al hecho de que los Estados miembros no hayan sido capaces de esbozar claramente sus prioridades actuales en materia de transporte aéreo. Estas prioridades van de cuestiones como crear valor añadido para los usuarios del espacio aéreo a otras como incrementar al máximo los ingresos procedentes de las operaciones aéreas o utilizar el transporte aéreo como instrumento para el desarrollo regional y microeconómico. Como resultado de ello, la oferta de servicios de navegación aérea en Europa sufre todavía una serie de deficiencias en lo que a eficacia y calidad se refiere, aunque el porqué de esta situación no está claro. Además, la actual configuración institucional dista de ser óptima, ya que adolece de numerosos solapamientos, lagunas y una falta de orientación común para las diferentes partes interesadas. Por consiguiente, es preciso reforzar el marco institucional aplicable a los servicios de navegación aérea. |
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2.5

El resultado de los sistemas CUE I y CUE II (introducidos en 2004 y 2009, respectivamente) demuestra que los principios y la orientación general de la iniciativa CUE son válidos, y que se han realizado esfuerzos para optimizar las normas GTA, que empiezan a dar fruto. No obstante, estos sistemas también han puesto de manifiesto una serie de deficiencias, en gran parte debidas al hecho de que los Estados miembros no hayan sido capaces de esbozar claramente sus prioridades actuales en materia de transporte aéreo. Estas prioridades van de cuestiones como crear valor añadido para los usuarios del espacio aéreo a otras como incrementar al máximo los ingresos procedentes de las operaciones aéreas o utilizar el transporte aéreo como instrumento para el desarrollo regional y microeconómico. Como resultado de ello, la oferta de servicios de navegación aérea en Europa sufre todavía una serie de deficiencias en lo que a eficacia y calidad se refiere, aunque el porqué de esta situación no está claro. Además, la actual configuración institucional dista de ser óptima, ya que adolece de numerosos solapamientos, lagunas y una falta de orientación común para las diferentes partes interesadas. Por consiguiente, es preciso reforzar el marco institucional aplicable a los servicios de navegación aérea.

| 2.6 | El programa SESAR constituye el elemento tecnológico del CUE. Según un estudio de la Empresa Común SESAR, el impacto macroeconómico de este programa podría generar un PIB adicional de 419 000 millones de euros a la economía europea y crear en torno a 320 000 empleos. Para completar el programa SESAR se requerirán inversiones importantes de todas las partes participantes en la cadena de valor del transporte aéreo, que serán difíciles de justificar a menos que pueda fijarse un rendimiento aceptable de la inversión, sobre la base de un despliegue sincronizado en las infraestructuras aeroespaciales y terrestres que tengan en cuenta a los usuarios del espacio aéreo, los proveedores de servicios de navegación aérea y los aeropuertos. El marco institucional debe evolucionar para garantizar el éxito de la ejecución del programa SESAR; al mismo tiempo, todas las partes que cooperan en él deben elaborar estudios de rentabilidad serios sobre la secuencia completa de los proyectos de inversión planificados, y ello para toda la cadena de valor de la aviación. |
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2.6

El programa SESAR constituye el elemento tecnológico del CUE. Según un estudio de la Empresa Común SESAR, el impacto macroeconómico de este programa podría generar un PIB adicional de 419 000 millones de euros a la economía europea y crear en torno a 320 000 empleos. Para completar el programa SESAR se requerirán inversiones importantes de todas las partes participantes en la cadena de valor del transporte aéreo, que serán difíciles de justificar a menos que pueda fijarse un rendimiento aceptable de la inversión, sobre la base de un despliegue sincronizado en las infraestructuras aeroespaciales y terrestres que tengan en cuenta a los usuarios del espacio aéreo, los proveedores de servicios de navegación aérea y los aeropuertos. El marco institucional debe evolucionar para garantizar el éxito de la ejecución del programa SESAR; al mismo tiempo, todas las partes que cooperan en él deben elaborar estudios de rentabilidad serios sobre la secuencia completa de los proyectos de inversión planificados, y ello para toda la cadena de valor de la aviación.

| 2.7 | Por este motivo, la Comisión Europea tiene la intención de presentar un paquete legislativo (CUE II +) basado en las iniciativas CUE existentes, con el fin de intentar mejorar aún más la relación coste-eficacia, la capacidad, la seguridad y la calidad de la reglamentación. |
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2.7

Por este motivo, la Comisión Europea tiene la intención de presentar un paquete legislativo (CUE II +) basado en las iniciativas CUE existentes, con el fin de intentar mejorar aún más la relación coste-eficacia, la capacidad, la seguridad y la calidad de la reglamentación.

| 2.8 | Según la información recibida de la Comisión Europea, la iniciativa CUE II+ tendrá como objetivos:






  — | mejorar el bajo rendimiento de los servicios de navegación aérea, revitalizando los bloques funcionales de espacio aéreo; asegurar la financiación del despliegue de SESAR, actualizar el sistema de tarificación del control del tráfico aéreo, modernizar la tecnología completando el programa SESAR y fijar objetivos de rendimiento más eficaces; |
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2.8

Según la información recibida de la Comisión Europea, la iniciativa CUE II+ tendrá como objetivos:

—

mejorar el bajo rendimiento de los servicios de navegación aérea, revitalizando los bloques funcionales de espacio aéreo; asegurar la financiación del despliegue de SESAR, actualizar el sistema de tarificación del control del tráfico aéreo, modernizar la tecnología completando el programa SESAR y fijar objetivos de rendimiento más eficaces;

| — | mejorar el actual marco institucional, que no es óptimo, recurriendo a varias medidas, por ejemplo: concentrar la reglamentación económica en la Comisión Europea, mientras que la EASA se encargaría de la reglamentación técnica y la supervisión; reconocer Eurocontrol como el órgano de apoyo de estas instituciones, modernizando la gobernanza del gestor de red y clarificando los marcos del CUE y la EASA gracias a la eliminación de solapamientos y, por último, desarrollar una Agencia europea de transporte aéreo que englobaría todos los aspectos asociados a la supervisión del sector aéreo europeo –incluidos los aspectos técnicos, económicos y de seguridad; |
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mejorar el actual marco institucional, que no es óptimo, recurriendo a varias medidas, por ejemplo: concentrar la reglamentación económica en la Comisión Europea, mientras que la EASA se encargaría de la reglamentación técnica y la supervisión; reconocer Eurocontrol como el órgano de apoyo de estas instituciones, modernizando la gobernanza del gestor de red y clarificando los marcos del CUE y la EASA gracias a la eliminación de solapamientos y, por último, desarrollar una Agencia europea de transporte aéreo que englobaría todos los aspectos asociados a la supervisión del sector aéreo europeo –incluidos los aspectos técnicos, económicos y de seguridad;

| — | refundir los instrumentos reguladores en un acto consolidado, e |
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—

refundir los instrumentos reguladores en un acto consolidado, e

| — | invitar a los Estados miembros a que adapten Eurocontrol al nuevo entorno institucional. |
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invitar a los Estados miembros a que adapten Eurocontrol al nuevo entorno institucional.

3.   Observaciones generales

| 3.1 | En consonancia con sus dictámenes anteriores TEN/451 (21/09/2011) y TEN 354/355 (15/01/2009), el CESE respalda plenamente la necesidad de una realización plena y a su debido tiempo del CUE y de las iniciativas de su programa SESAR. Deberían haber un mayor sentimiento de urgencia, ya que actualmente muchas compañías aéreas europeas atraviesan una situación económica muy difícil. |
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3.1

En consonancia con sus dictámenes anteriores TEN/451 (21/09/2011) y TEN 354/355 (15/01/2009), el CESE respalda plenamente la necesidad de una realización plena y a su debido tiempo del CUE y de las iniciativas de su programa SESAR. Deberían haber un mayor sentimiento de urgencia, ya que actualmente muchas compañías aéreas europeas atraviesan una situación económica muy difícil.

| 3.2 | El CESE espera que el paquete CUE se ejecute en su totalidad, es decir, en el ámbito acordado inicialmente en 2004 y 2009. La legislación de la UE brinda a la Comisión Europea los instrumentos jurídicos necesarios para alcanzar este objetivo. |
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3.2

El CESE espera que el paquete CUE se ejecute en su totalidad, es decir, en el ámbito acordado inicialmente en 2004 y 2009. La legislación de la UE brinda a la Comisión Europea los instrumentos jurídicos necesarios para alcanzar este objetivo.

| 3.3 | En este contexto, el CESE acoge positivamente el plan de la Comisión de dar un nuevo impulso a la iniciativa CUE. Resultará esencial que todos los Estados miembros cumplan sus anteriores compromisos políticos para poder alcanzar esta plena ejecución del CUE en su debido plazo. Asimismo, es primordial que la Comisión Europea mantenga una posición sólida de liderazgo y responsabilidad a lo largo de todo el proceso de aplicación. |
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3.3

En este contexto, el CESE acoge positivamente el plan de la Comisión de dar un nuevo impulso a la iniciativa CUE. Resultará esencial que todos los Estados miembros cumplan sus anteriores compromisos políticos para poder alcanzar esta plena ejecución del CUE en su debido plazo. Asimismo, es primordial que la Comisión Europea mantenga una posición sólida de liderazgo y responsabilidad a lo largo de todo el proceso de aplicación.

| 3.4 | Teniendo en cuenta los resultados relativamente limitados del Cielo Único Europeo (CUE) tras la entrada en vigor del CUE I en abril de 2004 y del CUE II en diciembre de 2009, el CESE considera que la revisión del actual marco jurídico del CUE no debería centrarse únicamente en la evolución institucional, sino reforzar también los elementos siguientes:






  — | elementos de arriba abajo para complementar el enfoque de abajo arriba; |
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3.4

Teniendo en cuenta los resultados relativamente limitados del Cielo Único Europeo (CUE) tras la entrada en vigor del CUE I en abril de 2004 y del CUE II en diciembre de 2009, el CESE considera que la revisión del actual marco jurídico del CUE no debería centrarse únicamente en la evolución institucional, sino reforzar también los elementos siguientes:

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elementos de arriba abajo para complementar el enfoque de abajo arriba;

| — | una presentación clara de las estrategias de los Estados miembros, en particular aquellas que puedan ser contrarias a la realización del CUE; |
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una presentación clara de las estrategias de los Estados miembros, en particular aquellas que puedan ser contrarias a la realización del CUE;

| — | reforzar una realización sustancial y a su debido tiempo del CUE mediante sanciones en caso de no aplicación; |
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—

reforzar una realización sustancial y a su debido tiempo del CUE mediante sanciones en caso de no aplicación;

| — | separación obligatoria de los servicios auxiliares de gestión del tráfico aéreo (GTA), abriéndolos en mayor medida a la competencia y las fuerzas del mercado, |
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separación obligatoria de los servicios auxiliares de gestión del tráfico aéreo (GTA), abriéndolos en mayor medida a la competencia y las fuerzas del mercado,

| — | definición de objetivos dirigidos a la calidad del servicio y mejora de la eficiencia en igual medida, |
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definición de objetivos dirigidos a la calidad del servicio y mejora de la eficiencia en igual medida,

| — | mayor implicación de los usuarios del espacio aéreo, |
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mayor implicación de los usuarios del espacio aéreo,

| — | participación más amplia de los interlocutores sociales –que no se limite únicamente a los representantes de los proveedores de servicios de navegación aérea– como parte del diálogo social en el marco del CUE II +. |
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participación más amplia de los interlocutores sociales –que no se limite únicamente a los representantes de los proveedores de servicios de navegación aérea– como parte del diálogo social en el marco del CUE II +.

4.   Observaciones específicas

| 4.1 | El CESE lamenta que un número importante de los Estados miembros, a los que estaban destinados los objetivos de rendimiento, no haya logrado cumplirlos, sin tener que asumir por ello ninguna consecuencia jurídica efectiva. Los planes nacionales de rendimiento presentados recientemente muestran que estos Estados miembros han desvirtuado todavía más sus objetivos. Por este motivo, para garantizar que los Estados miembros creen mayores sinergias dentro de sus bloques funcionales de espacio aéreo, y en última instancia entre ellos, es evidente que se precisan objetivos de rendimiento ambiciosos, combinados con un mecanismo de sanción eficaz, así como estrategias inequívocas y claras en los Estados miembros respaldadas por la necesaria armonización paneuropea de la legislación en este ámbito. El CUE debería estimular el desarrollo de los instrumentos jurídicos comunes europeos (p. ej. del Derecho civil) y un enfoque común de cara al sector europeo de la defensa aérea. |
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4.1

El CESE lamenta que un número importante de los Estados miembros, a los que estaban destinados los objetivos de rendimiento, no haya logrado cumplirlos, sin tener que asumir por ello ninguna consecuencia jurídica efectiva. Los planes nacionales de rendimiento presentados recientemente muestran que estos Estados miembros han desvirtuado todavía más sus objetivos. Por este motivo, para garantizar que los Estados miembros creen mayores sinergias dentro de sus bloques funcionales de espacio aéreo, y en última instancia entre ellos, es evidente que se precisan objetivos de rendimiento ambiciosos, combinados con un mecanismo de sanción eficaz, así como estrategias inequívocas y claras en los Estados miembros respaldadas por la necesaria armonización paneuropea de la legislación en este ámbito. El CUE debería estimular el desarrollo de los instrumentos jurídicos comunes europeos (p. ej. del Derecho civil) y un enfoque común de cara al sector europeo de la defensa aérea.

| 4.2 | El CESE opina que deberían darse más competencias tanto a nivel de la UE como de los bloques funcionales de espacio aéreo para superar el actual problema de que los Estados miembros se centran en la protección de sus proveedores nacionales de servicios de navegación aérea o los utilizan como instrumento en la economía nacional en vez de crear valor añadido para los usuarios y clientes/pasajeros del espacio aéreo. Deberían fijarse objetivos de rendimiento a escala de la UE para contribuir al cumplimiento de los ambiciosos objetivos del CUE para 2020, a saber, una triplicación, en los casos necesarios, de la capacidad respecto de 2005, una reducción del 10 % del impacto medioambiental de los vuelos y una reducción del 50 % del coste de los servicios de GTA para los usuarios; esto supondría un avance hacia la desfragmentación de los espacios aéreos nacionales. |
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4.2

El CESE opina que deberían darse más competencias tanto a nivel de la UE como de los bloques funcionales de espacio aéreo para superar el actual problema de que los Estados miembros se centran en la protección de sus proveedores nacionales de servicios de navegación aérea o los utilizan como instrumento en la economía nacional en vez de crear valor añadido para los usuarios y clientes/pasajeros del espacio aéreo. Deberían fijarse objetivos de rendimiento a escala de la UE para contribuir al cumplimiento de los ambiciosos objetivos del CUE para 2020, a saber, una triplicación, en los casos necesarios, de la capacidad respecto de 2005, una reducción del 10 % del impacto medioambiental de los vuelos y una reducción del 50 % del coste de los servicios de GTA para los usuarios; esto supondría un avance hacia la desfragmentación de los espacios aéreos nacionales.

| 4.3 | El CESE respalda la necesidad de salvaguardar la independencia del organismo europeo de revisión del rendimiento del CUE. Sus actividades deberían separarse de las de Eurocontrol y transferirse a un organismo europeo independiente, bajo la responsabilidad de la Comisión. Asimismo, la UE debería conceder a este organismo un papel reforzado en el proceso de fijar objetivos de rendimiento a nivel europeo y de elaborar planes nacionales de rendimiento. Debería ponerse fin a la sobrerrepresentación de los proveedores de servicios de navegación aérea. |
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4.3

El CESE respalda la necesidad de salvaguardar la independencia del organismo europeo de revisión del rendimiento del CUE. Sus actividades deberían separarse de las de Eurocontrol y transferirse a un organismo europeo independiente, bajo la responsabilidad de la Comisión. Asimismo, la UE debería conceder a este organismo un papel reforzado en el proceso de fijar objetivos de rendimiento a nivel europeo y de elaborar planes nacionales de rendimiento. Debería ponerse fin a la sobrerrepresentación de los proveedores de servicios de navegación aérea.

| 4.4 | El CESE considera que es preciso fijar sanciones e incentivos a nivel de la UE, a fin de prevenir el incumplimiento de los objetivos de rendimiento y garantizar que los intereses nacionales no intervengan en estos objetivos. En particular, debería examinarse la posibilidad de vincular el nivel de rendimiento de las inversiones realizadas por los proveedores de servicios de navegación aérea y su capital propio con los resultados del sistema de evaluación del rendimiento. |
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4.4

El CESE considera que es preciso fijar sanciones e incentivos a nivel de la UE, a fin de prevenir el incumplimiento de los objetivos de rendimiento y garantizar que los intereses nacionales no intervengan en estos objetivos. En particular, debería examinarse la posibilidad de vincular el nivel de rendimiento de las inversiones realizadas por los proveedores de servicios de navegación aérea y su capital propio con los resultados del sistema de evaluación del rendimiento.

| 4.5 | El CESE lamenta que, en gran medida, la iniciativa de crear bloques funcionales de espacio aéreo haya fracasado, y que no se cumpliera el plazo vinculante del CUE II del 4 de diciembre de 2012. Debería darse un nuevo impulso a las iniciativas de bloques funcionales de espacio aéreo a través de una orientación de arriba abajo a nivel de la UE. Un enfoque de este tipo garantizaría que los bloques funcionales de espacio aéreo arrojen beneficios reales, en vez de las actuales iniciativas para el escaparate. En este contexto, deberían darse al gestor de red del CUE competencias para proponer y aplicar proyectos específicos en relación con los bloques funcionales para optimizar su gobernanza, el espacio aéreo y los recursos técnicos y humanos, sobre la base de plazos precisos. En caso de incumplimiento deberían fijarse sanciones. Asimismo, debería darse al gestor de red y los usuarios del espacio aéreo que así lo deseen un estatuto de observador en los órganos principales del bloque funcional del espacio aéreo. |
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4.5

El CESE lamenta que, en gran medida, la iniciativa de crear bloques funcionales de espacio aéreo haya fracasado, y que no se cumpliera el plazo vinculante del CUE II del 4 de diciembre de 2012. Debería darse un nuevo impulso a las iniciativas de bloques funcionales de espacio aéreo a través de una orientación de arriba abajo a nivel de la UE. Un enfoque de este tipo garantizaría que los bloques funcionales de espacio aéreo arrojen beneficios reales, en vez de las actuales iniciativas para el escaparate. En este contexto, deberían darse al gestor de red del CUE competencias para proponer y aplicar proyectos específicos en relación con los bloques funcionales para optimizar su gobernanza, el espacio aéreo y los recursos técnicos y humanos, sobre la base de plazos precisos. En caso de incumplimiento deberían fijarse sanciones. Asimismo, debería darse al gestor de red y los usuarios del espacio aéreo que así lo deseen un estatuto de observador en los órganos principales del bloque funcional del espacio aéreo.

| 4.6 | La contribución de los Estados miembros al Comité del Cielo Único Europeo (CCUE) se ha regido más por los intereses nacionales que por los objetivos de la UE. La última decisión de del CCUE sobre el rendimiento y el sistema de tarificación para el periodo 2015-2019 supondrá otro revés para la realización del CUE. El CESE propone que se ofrezca tanto a los usuarios del espacio aéreo como a los proveedores de servicios de navegación aérea un puesto de observadores en el CCUE y el derecho de iniciativa en todas sus actividades. |
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4.6

La contribución de los Estados miembros al Comité del Cielo Único Europeo (CCUE) se ha regido más por los intereses nacionales que por los objetivos de la UE. La última decisión de del CCUE sobre el rendimiento y el sistema de tarificación para el periodo 2015-2019 supondrá otro revés para la realización del CUE. El CESE propone que se ofrezca tanto a los usuarios del espacio aéreo como a los proveedores de servicios de navegación aérea un puesto de observadores en el CCUE y el derecho de iniciativa en todas sus actividades.

| 4.7 | Una vez más, el CESE acoge favorablemente la intención de la Comisión de examinar la separación de los servicios auxiliares de GTA, a fin de centrarse en mayor medida en los clientes y mejorar la eficacia. Los instrumentos reguladores de la UE deberían utilizarse para acelerar el proceso de separación de los servicios. En este contexto, el CESE lamenta que la Comisión no haya respetado el plazo legal del 4 de diciembre de 2012 para elaborar y presentar un estudio al Parlamento Europeo y al Consejo en el que evalúe las repercusiones jurídicas, de seguridad, industriales, económicas y sociales de la aplicación de los principios del mercado a la prestación de servicios de comunicación, navegación, supervisión e información aeronáutica, que además tuviera en cuenta la evolución de los bloques funcionales del espacio aéreo y el progreso de la tecnología. |
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4.7

Una vez más, el CESE acoge favorablemente la intención de la Comisión de examinar la separación de los servicios auxiliares de GTA, a fin de centrarse en mayor medida en los clientes y mejorar la eficacia. Los instrumentos reguladores de la UE deberían utilizarse para acelerar el proceso de separación de los servicios. En este contexto, el CESE lamenta que la Comisión no haya respetado el plazo legal del 4 de diciembre de 2012 para elaborar y presentar un estudio al Parlamento Europeo y al Consejo en el que evalúe las repercusiones jurídicas, de seguridad, industriales, económicas y sociales de la aplicación de los principios del mercado a la prestación de servicios de comunicación, navegación, supervisión e información aeronáutica, que además tuviera en cuenta la evolución de los bloques funcionales del espacio aéreo y el progreso de la tecnología.

| 4.8 | El CESE considera que la normativa del CUE II + debería abordar la cuestión de la segmentación entre las prestaciones básicas integradas de los proveedores de servicios de navegación aérea y los servicios auxiliares, como los de Comunicaciones, Navegación y Vigilancia (CNS), los meteorológicos y la formación, abriendo el mercado a este segundo tipo de servicios, lo que podría contribuir a mejorar la eficacia y la calidad y a una reducción global de los costes. El CESE señala que la importancia de seguir liberalizando los servicios auxiliares se señaló ya en la evaluación de impacto de la legislación relativa al CUE II + y en la conferencia de alto nivel sobre el CUE celebrada en Limassol. Aunque la normativa actual permite la separación de los servicios a nivel nacional, los Estados miembros todavía dudan a la hora de utilizar esta posibilidad para mejorar el rendimiento. Siempre que resulte posible, la prestación de servicios CNS y meteorológicos debería estar sujeta a las condiciones de mercado y a procedimientos de licitación. Además, conviene no combinar estas condiciones de mercado con un mecanismo de designación en un mismo mercado, pues de lo contrario el mecanismo dominará. Por último, deberían prohibirse todas las ayudas locales y las subvenciones cruzadas sustanciales. |
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4.8

El CESE considera que la normativa del CUE II + debería abordar la cuestión de la segmentación entre las prestaciones básicas integradas de los proveedores de servicios de navegación aérea y los servicios auxiliares, como los de Comunicaciones, Navegación y Vigilancia (CNS), los meteorológicos y la formación, abriendo el mercado a este segundo tipo de servicios, lo que podría contribuir a mejorar la eficacia y la calidad y a una reducción global de los costes. El CESE señala que la importancia de seguir liberalizando los servicios auxiliares se señaló ya en la evaluación de impacto de la legislación relativa al CUE II + y en la conferencia de alto nivel sobre el CUE celebrada en Limassol. Aunque la normativa actual permite la separación de los servicios a nivel nacional, los Estados miembros todavía dudan a la hora de utilizar esta posibilidad para mejorar el rendimiento. Siempre que resulte posible, la prestación de servicios CNS y meteorológicos debería estar sujeta a las condiciones de mercado y a procedimientos de licitación. Además, conviene no combinar estas condiciones de mercado con un mecanismo de designación en un mismo mercado, pues de lo contrario el mecanismo dominará. Por último, deberían prohibirse todas las ayudas locales y las subvenciones cruzadas sustanciales.

| 4.9 | Debería examinarse el nuevo concepto de Eurocontrol de ofrecer servicios centralizados, siempre y cuando estos servicios se basen en casos concretos de empresas que cuenten con el apoyo de las partes interesadas operativas (compañías aéreas, proveedores de servicios y aeropuertos) y sean objeto de licitaciones públicas para establecer contratos de duración determinada con las compañías que presenten la mejor oferta. |
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4.9

Debería examinarse el nuevo concepto de Eurocontrol de ofrecer servicios centralizados, siempre y cuando estos servicios se basen en casos concretos de empresas que cuenten con el apoyo de las partes interesadas operativas (compañías aéreas, proveedores de servicios y aeropuertos) y sean objeto de licitaciones públicas para establecer contratos de duración determinada con las compañías que presenten la mejor oferta.

| 4.10 | El CESE destaca que sería posible proceder a la desfragmentación de las instalaciones de servicios de navegación aérea gracias al uso de centros de gestión común. En este sentido, la idea de un «centro virtual» podría servir de punto de partida. Este enfoque permite utilizar métodos completamente normalizados para unidades de servicios de tráfico aéreo que operan desde diferentes lugares y utilizan métodos operativos, procedimientos y equipos plenamente normalizados pero modulables, de modo que los usuarios del espacio aéreo lo perciben como un único sistema. Este efecto se ha podido ver también claramente en la actual gama de programas del CUE, como SERA y SESAR. Estos dispositivos permiten a los proveedores de servicios participantes una total interoperabilidad técnica y operativa, lo que a su vez posibilita la transferencia temporal de una unidad específica asignada a un sector bajo la responsabilidad operativa de otro sector. Por consiguiente, se podría así optimizar el uso de los centros de control de área (ACC) por la noche y garantizar un rendimiento máximo en cualquier momento. |
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4.10

El CESE destaca que sería posible proceder a la desfragmentación de las instalaciones de servicios de navegación aérea gracias al uso de centros de gestión común. En este sentido, la idea de un «centro virtual» podría servir de punto de partida. Este enfoque permite utilizar métodos completamente normalizados para unidades de servicios de tráfico aéreo que operan desde diferentes lugares y utilizan métodos operativos, procedimientos y equipos plenamente normalizados pero modulables, de modo que los usuarios del espacio aéreo lo perciben como un único sistema. Este efecto se ha podido ver también claramente en la actual gama de programas del CUE, como SERA y SESAR. Estos dispositivos permiten a los proveedores de servicios participantes una total interoperabilidad técnica y operativa, lo que a su vez posibilita la transferencia temporal de una unidad específica asignada a un sector bajo la responsabilidad operativa de otro sector. Por consiguiente, se podría así optimizar el uso de los centros de control de área (ACC) por la noche y garantizar un rendimiento máximo en cualquier momento.

| 4.11 | Por tanto, el CESE considera que la legislación del CUE II + debería ofrecer un marco regulador adecuado para orientar y dirigir la aplicación de medidas de normalización de manera coherente. Debería crearse un órgano común de dirección de cada bloque funcional de espacio aéreo para garantizar un despliegue coherente y coordinado. Estas medidas de normalización constituyen un medio a la vez realista y eficaz de alcanzar los objetivos de rendimiento en toda la UE. |
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4.11

Por tanto, el CESE considera que la legislación del CUE II + debería ofrecer un marco regulador adecuado para orientar y dirigir la aplicación de medidas de normalización de manera coherente. Debería crearse un órgano común de dirección de cada bloque funcional de espacio aéreo para garantizar un despliegue coherente y coordinado. Estas medidas de normalización constituyen un medio a la vez realista y eficaz de alcanzar los objetivos de rendimiento en toda la UE.

| 4.12 | El CESE acoge positivamente los planes de la Comisión de aumentar las funciones y competencias del gestor de red del CUE. En este contexto, resulta indispensable que los usuarios del espacio aéreo puedan participar en la toma de decisiones estratégicas que afectan al rendimiento de la red y dar a los proveedores de servicios un papel en la toma de decisiones sobre el rendimiento a nivel local. |
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4.12

El CESE acoge positivamente los planes de la Comisión de aumentar las funciones y competencias del gestor de red del CUE. En este contexto, resulta indispensable que los usuarios del espacio aéreo puedan participar en la toma de decisiones estratégicas que afectan al rendimiento de la red y dar a los proveedores de servicios un papel en la toma de decisiones sobre el rendimiento a nivel local.

| 4.13 | El CESE toma nota de los planes de la Comisión de ampliar el ámbito de acción de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) para que supervise y gestione la reglamentación técnica, incluso en áreas no relacionadas con la seguridad. El CESE está de acuerdo en que quizás sea el enfoque adecuado, pero muestra su preocupación por el hecho de que, aun cuando las prioridades se determinen en función de los riesgos, sobrecargar a la EASA con nuevas tareas podría ocasionar más problemas que beneficios, al desviar su atención de su misión principal, la seguridad. Por este motivo, el CESE considera que, hoy por hoy, la ampliación del ámbito de acción de la EASA no debería constituir una prioridad. Opina más bien que los posibles solapamientos entre los marcos de la EASA y del CUE podrían resolverse estableciendo mecanismos de coordinación apropiados entre la EASA, Eurocontrol y la Comisión, sin que para ello sea necesario modificar el marco institucional. |
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4.13

El CESE toma nota de los planes de la Comisión de ampliar el ámbito de acción de la Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) para que supervise y gestione la reglamentación técnica, incluso en áreas no relacionadas con la seguridad. El CESE está de acuerdo en que quizás sea el enfoque adecuado, pero muestra su preocupación por el hecho de que, aun cuando las prioridades se determinen en función de los riesgos, sobrecargar a la EASA con nuevas tareas podría ocasionar más problemas que beneficios, al desviar su atención de su misión principal, la seguridad. Por este motivo, el CESE considera que, hoy por hoy, la ampliación del ámbito de acción de la EASA no debería constituir una prioridad. Opina más bien que los posibles solapamientos entre los marcos de la EASA y del CUE podrían resolverse estableciendo mecanismos de coordinación apropiados entre la EASA, Eurocontrol y la Comisión, sin que para ello sea necesario modificar el marco institucional.

| 4.14 | Eurocontrol desempeña un papel muy importante en la realización de los aspectos operativos del CUE. Para asegurar la futura eficacia en el rendimiento de los servicios centralizados, como los facilitados por el gestor de red, será preciso revisar el actual Convenio «Eurocontrol». |
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4.14

Eurocontrol desempeña un papel muy importante en la realización de los aspectos operativos del CUE. Para asegurar la futura eficacia en el rendimiento de los servicios centralizados, como los facilitados por el gestor de red, será preciso revisar el actual Convenio «Eurocontrol».

| 4.15 | Por lo que respecta a SESAR, el CESE subraya la importancia de asegurar una financiación pública suficiente para respaldar el despliegue sincronizado de los elementos de aire y tierra. Además, debería darse a los inversores operativos (usuarios del espacio aéreo, proveedores de servicios de navegación y aeropuertos) un papel destacado en la gobernanza de la ejecución del programa a la hora de decidir sobre las prioridades, sobre la base de casos concretos de empresas. El CESE subraya la importancia de llevar a cabo el programa SESAR, pues es un proyecto europeo esencial de infraestructura. El Comité expresa una profunda preocupación por los posibles recortes que podrían afectar al presupuesto del Mecanismo «Conectar Europa», lo que podría repercutir en la capacidad para avanzar en la ejecución del programa. Asimismo, es extremadamente importante elaborar futuros modelos de financiación para el despliegue militar del programa SESAR. |
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4.15

Por lo que respecta a SESAR, el CESE subraya la importancia de asegurar una financiación pública suficiente para respaldar el despliegue sincronizado de los elementos de aire y tierra. Además, debería darse a los inversores operativos (usuarios del espacio aéreo, proveedores de servicios de navegación y aeropuertos) un papel destacado en la gobernanza de la ejecución del programa a la hora de decidir sobre las prioridades, sobre la base de casos concretos de empresas. El CESE subraya la importancia de llevar a cabo el programa SESAR, pues es un proyecto europeo esencial de infraestructura. El Comité expresa una profunda preocupación por los posibles recortes que podrían afectar al presupuesto del Mecanismo «Conectar Europa», lo que podría repercutir en la capacidad para avanzar en la ejecución del programa. Asimismo, es extremadamente importante elaborar futuros modelos de financiación para el despliegue militar del programa SESAR.

| 4.16 | El CESE desaprueba la propuesta de la Comisión de introducir una modulación de la tarificación de las rutas congestionadas. De hecho, esto no conllevaría ninguna mejora del uso de la capacidad del espacio aéreo; además, su aplicación podría obligar a las compañías aéreas a utilizar rutas más largas, y sería contrario a los objetivos de la UE de reducir las emisiones como manera de combatir el cambio climático. Un sistema de este tipo también sería injusto dado que los operadores de aeronaves ya pagan el precio de la congestión debido a los costes indirectos de los retrasos. Por tanto, este enfoque supondría una doble sanción para los operadores, lo que sería totalmente inaceptable dado, en particular, que estos utilizan las tarifas de ruta para financiar la modernización de las infraestructuras, lo que, en última instancia, debería reducir la congestión. |
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4.16

El CESE desaprueba la propuesta de la Comisión de introducir una modulación de la tarificación de las rutas congestionadas. De hecho, esto no conllevaría ninguna mejora del uso de la capacidad del espacio aéreo; además, su aplicación podría obligar a las compañías aéreas a utilizar rutas más largas, y sería contrario a los objetivos de la UE de reducir las emisiones como manera de combatir el cambio climático. Un sistema de este tipo también sería injusto dado que los operadores de aeronaves ya pagan el precio de la congestión debido a los costes indirectos de los retrasos. Por tanto, este enfoque supondría una doble sanción para los operadores, lo que sería totalmente inaceptable dado, en particular, que estos utilizan las tarifas de ruta para financiar la modernización de las infraestructuras, lo que, en última instancia, debería reducir la congestión.

| 4.17 | El CESE considera, por el contrario, que la modulación de las tarifas debería servir principalmente para motivar a los operadores de aeronaves a adquirir el equipamiento necesario para mejorar el rendimiento global del sistema de gestión del tráfico aéreo. Podría hacerse recurriendo a la financiación pública para reducir las tarifas de utilización para de aquellos operadores que inviertan en tecnologías SESAR en una fase temprana. Después, este enfoque podría ir acompañado de medidas suplementarias como el principio de que «el mejor equipado será el mejor servido», que el CESE respalda plenamente. |
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4.17

El CESE considera, por el contrario, que la modulación de las tarifas debería servir principalmente para motivar a los operadores de aeronaves a adquirir el equipamiento necesario para mejorar el rendimiento global del sistema de gestión del tráfico aéreo. Podría hacerse recurriendo a la financiación pública para reducir las tarifas de utilización para de aquellos operadores que inviertan en tecnologías SESAR en una fase temprana. Después, este enfoque podría ir acompañado de medidas suplementarias como el principio de que «el mejor equipado será el mejor servido», que el CESE respalda plenamente.

5.   Diálogo social

| 5.1 | Las compañías aéreas europeas se hallan en una situación económica muy difícil, lo que ya ha dado lugar a la pérdida de miles de puestos de trabajo. Por este motivo, la realización del CUE y la mejora de su eficacia son importantes para preservar el empleo en esta parte de la cadena de valor del transporte aéreo. El quinto pilar del CUE es fundamental en este sentido para afrontar adecuadamente los retos con respecto al empleo, la movilidad laboral, los cambios de personal directivo y la formación profesional. Por consiguiente, el diálogo social debería reforzarse, no debería limitarse meramente al sector de GTA y tendría que abrirse a la participación de otros interlocutores sociales además de los representantes de los proveedores de servicios de navegación aérea, así como ampliar su alcance para examinar las consecuencias sociales para los trabajadores empleados en el sector de GTA, compañías aéreas y aeropuertos, al igual que para examinar también cómo preservar el empleo en el sector de la aviación de la UE en general. |
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5.1

Las compañías aéreas europeas se hallan en una situación económica muy difícil, lo que ya ha dado lugar a la pérdida de miles de puestos de trabajo. Por este motivo, la realización del CUE y la mejora de su eficacia son importantes para preservar el empleo en esta parte de la cadena de valor del transporte aéreo. El quinto pilar del CUE es fundamental en este sentido para afrontar adecuadamente los retos con respecto al empleo, la movilidad laboral, los cambios de personal directivo y la formación profesional. Por consiguiente, el diálogo social debería reforzarse, no debería limitarse meramente al sector de GTA y tendría que abrirse a la participación de otros interlocutores sociales además de los representantes de los proveedores de servicios de navegación aérea, así como ampliar su alcance para examinar las consecuencias sociales para los trabajadores empleados en el sector de GTA, compañías aéreas y aeropuertos, al igual que para examinar también cómo preservar el empleo en el sector de la aviación de la UE en general.

| 5.2 | El CESE está convencido de que un diálogo social permanente eficaz resulta esencial para impulsar el proceso de transición. Si los miembros del personal no están plenamente asociados a esta transición, el riesgo de fracaso aumentará significativamente. En particular, las nuevas tecnologías y los conceptos operativos desarrollados por el programa SESAR cambiarán el papel tradicional de los controladores aéreos, que pasarán a ser gestores del tráfico aéreo. |
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5.2

El CESE está convencido de que un diálogo social permanente eficaz resulta esencial para impulsar el proceso de transición. Si los miembros del personal no están plenamente asociados a esta transición, el riesgo de fracaso aumentará significativamente. En particular, las nuevas tecnologías y los conceptos operativos desarrollados por el programa SESAR cambiarán el papel tradicional de los controladores aéreos, que pasarán a ser gestores del tráfico aéreo.

| 5.3 | Resulta importante que el diálogo social en el marco del CUE refleje las preocupaciones de todas las partes implicadas en su realización. Por este motivo, nada justifica la actual posición dominante de los representantes de los proveedores de servicios de navegación aérea que, de continuar, podría discriminar en mayor medida a otros importantes agentes del sector. |
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5.3

Resulta importante que el diálogo social en el marco del CUE refleje las preocupaciones de todas las partes implicadas en su realización. Por este motivo, nada justifica la actual posición dominante de los representantes de los proveedores de servicios de navegación aérea que, de continuar, podría discriminar en mayor medida a otros importantes agentes del sector.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/14 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/14

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «Los textiles técnicos, motor de crecimiento» (Dictamen de iniciativa)

2013/C 198/03

Ponente: Emmanuelle BUTAUD-STUBBS

Coponente: Ingeborg NIESTROY

El 12 de julio de 2012, de conformidad con el artículo 29.2 de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

Los textiles técnicos, motores del crecimiento

(dictamen de iniciativa).

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI), encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 12 de marzo de 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 172 votos a favor y 6 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El sector de los textiles técnicos, que ha registrado tendencias positivas en la UE, tanto en el plano económico como en el del empleo, es un ejemplo de «sector tradicional» capaz de «reinventarse» según un nuevo modelo de negocio plenamente adaptado a las necesidades de la nueva revolución industrial (más inteligente, integrador y sostenible). |
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1.1

El sector de los textiles técnicos, que ha registrado tendencias positivas en la UE, tanto en el plano económico como en el del empleo, es un ejemplo de «sector tradicional» capaz de «reinventarse» según un nuevo modelo de negocio plenamente adaptado a las necesidades de la nueva revolución industrial (más inteligente, integrador y sostenible).

| 1.2 | Los materiales y las tecnologías textiles ofrecen innovaciones clave que podrían dar respuesta a una enorme variedad de desafíos sociales: Los textiles técnicos son un sector facilitador para otras industrias, al proponer y ofrecer:






  — | materiales alternativos: ligeros, flexibles, suaves, (multi)funcionales, duraderos, |
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1.2

Los materiales y las tecnologías textiles ofrecen innovaciones clave que podrían dar respuesta a una enorme variedad de desafíos sociales: Los textiles técnicos son un sector facilitador para otras industrias, al proponer y ofrecer:

—

materiales alternativos: ligeros, flexibles, suaves, (multi)funcionales, duraderos,

| — | nuevas tecnologías: flexibles, continuas, versátiles, |
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—

nuevas tecnologías: flexibles, continuas, versátiles,

| — | componentes funcionales: fiables, multifuncionales, buena relación coste-eficacia, componentes de uso fácil en sistemas y soluciones tecnológicos más amplios. |
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—

componentes funcionales: fiables, multifuncionales, buena relación coste-eficacia, componentes de uso fácil en sistemas y soluciones tecnológicos más amplios.

| 1.3 | El Comité Económico y Social Europeo llama la atención de la Comisión y el Parlamento Europeo sobre los principales factores de éxito que deben impulsarse para activar el crecimiento de este sector prometedor:






  — | crear a nivel nacional y europeo medios simples y eficaces para impulsar y financiar la innovación tecnológica y no tecnológica; |
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1.3

El Comité Económico y Social Europeo llama la atención de la Comisión y el Parlamento Europeo sobre los principales factores de éxito que deben impulsarse para activar el crecimiento de este sector prometedor:

—

crear a nivel nacional y europeo medios simples y eficaces para impulsar y financiar la innovación tecnológica y no tecnológica;

| — | respaldar todos los esfuerzos necesarios para que la mano de obra del sector pueda actualizar sus cualificaciones y adaptar sus competencias a los mercados en expansión (salud, construcción, transportes, cosméticos ...); |
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—

respaldar todos los esfuerzos necesarios para que la mano de obra del sector pueda actualizar sus cualificaciones y adaptar sus competencias a los mercados en expansión (salud, construcción, transportes, cosméticos ...);

| — | incluir un componente textil en los programas europeos de I+D pertinentes, a fin de impulsar la substitución de materiales tradicionales como el acero y el cemento por materiales textiles más sostenibles, y respaldar la investigación sobre el reciclado de estos materiales, así como en el área de la economía del carbono (el carbono como recurso); |
| --- | --- |

—

incluir un componente textil en los programas europeos de I+D pertinentes, a fin de impulsar la substitución de materiales tradicionales como el acero y el cemento por materiales textiles más sostenibles, y respaldar la investigación sobre el reciclado de estos materiales, así como en el área de la economía del carbono (el carbono como recurso);

| — | tener en cuenta el efecto de cualquier incremento del coste de la energía para empresas de la UE con un uso muy intensivo de energía, por ejemplo las que fabrican no tejidos y tejidos híbridos; |
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—

tener en cuenta el efecto de cualquier incremento del coste de la energía para empresas de la UE con un uso muy intensivo de energía, por ejemplo las que fabrican no tejidos y tejidos híbridos;

| — | apoyar a la industria para que pueda realizar evaluaciones del ciclo de vida, a fin de demostrar la sostenibilidad medioambiental de los productos. |
| --- | --- |

—

apoyar a la industria para que pueda realizar evaluaciones del ciclo de vida, a fin de demostrar la sostenibilidad medioambiental de los productos.

2.   El sector de los textiles técnicos en la UE

2.1   Definición del sector y principales mercados

2.1.1   Los textiles técnicos se definen como fibras y materiales textiles y materiales de soporte que responden a una serie de criterios técnicos más que estéticos, aunque para algunos mercados, como los de ropa de trabajo y equipamiento deportivo, cumplen ambos tipos de criterios.

Los textiles técnicos ofrecen una respuesta funcional a un amplio abanico de requisitos específicos: ligereza, resistencia, refuerzo, filtración, resistencia al fuego, conductividad, aislamiento, flexibilidad, absorción, etc.

Gracias a la naturaleza de las fibras (poliéster, polipropileno, viscosa, algodón, carbono, vidrio, aramida, etc.), y a la elección de las técnicas de fabricación más adecuadas (hilatura, tejido, trenzado, punto, no tejido ...), incluidas las técnicas de acabado (teñido, estampado, revestimiento, laminado ...), los fabricantes de textiles son capaces de ofrecer soluciones textiles con unas propiedades mecánicas, de intercambio o protección adaptadas a las necesidades específicas del usuario final.

Por este motivo, la definición no depende de la materia prima, la fibra o la tecnología utilizada, sino del uso final del producto.

La Feria de Francfort, que organiza la principal feria de muestras del mundo en textiles técnicos, «Techtextil», ha distinguido doce áreas de mercado principales (1):

De hecho, los textiles técnicos forman parte de un campo más amplio, que David Rigby Associates denomina «ingeniería de materiales flexibles» (2), que incluye gomaespumas, películas, polvos, resinas y plásticos. Además, son una parte esencial de los materiales compuestos, que podrían definirse como una combinación de dos o más materiales de forma o composición diferentes, por lo general una matriz que podría estar constituida de fibras y un refuerzo más fuerte que esta matriz.

2.2   Hechos y cifras

2.2.1   La industria textil y de la confección en la UE

Según las últimas estimaciones de Euratex, en 2011 el volumen de negocios de la industria textil y de la confección de la UE ascendió a 171 200 millones de euros gracias a sus casi 187 000 empresas, que emplean a más de 1 800 000 trabajadores. Se trata de empresas de poco tamaño (textil: 13 empleados; confección: 9; total: 10), lo que explica que comercien principalmente en el mercado interior, mientras que las exportaciones a terceros países ascienden a 38 700 millones de euros, un 22,6 % de las ventas globales.

| 2011 | Consumo doméstico
  (.000 millones EUR) | Volumen de ventas
  (.000 millones EUR) | Empresas
  (.000) | Empleo
  (.000 personas) | Importaciones fuera UE
  (.000 millones EUR) | Exportaciones fuera UE
  (.000 millones EUR) | Balance comercial
  (.000 millones EUR) |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Confección | 304,0 | 77,5 | 131,4 | 1 117,9 | 67,7 | 18,4 | –49,32 |
| Textil | 166,5 | 93,9 | 55,5 | 716,4 | 25,4 | 20,3 | –5,06 |
| TOTAL | 470,5 | 171,4 | 186,9 | 1 834,3 | 93,1 | 38,7 | –54,37 |
| Fuente: datos revisados de Euratex sobre la base de datos nacionales y de Eurostat - 2011 |

2011

Consumo doméstico

(.000 millones EUR)

Volumen de ventas

(.000 millones EUR)

Empresas

(.000)

Empleo

(.000 personas)

Importaciones fuera UE

(.000 millones EUR)

Exportaciones fuera UE

(.000 millones EUR)

Balance comercial

(.000 millones EUR)

Confección

304,0

77,5

131,4

1 117,9

67,7

18,4

–49,32

Textil

166,5

93,9

55,5

716,4

25,4

20,3

–5,06

TOTAL

470,5

171,4

186,9

1 834,3

93,1

38,7

–54,37

Fuente: datos revisados de Euratex sobre la base de datos nacionales y de Eurostat - 2011

2.2.2   La industria textil técnica de la UE

En dictámenes anteriores sobre la industria textil, el CESE se refería ya a los textiles técnicos como uno de los campos de actividad más prometedores para las empresas textiles europeas, en particular las pymes. La industria de la UE ya ocupa un lugar destacado en el desarrollo de los textiles técnicos (3) y, gracias a su elevada capacidad de innovación, ofrece un potencial para la creación directa e indirecta de empleo y crecimiento en la UE.

2.2.2.1   Un subsector de los textiles

Según Euratex, la industria de los textiles técnicos en la UE representa aproximadamente el 30 % del volumen total de ventas de textiles (excluida la confección), es decir, 30 000 millones de euros (su cuota de mercado podría ser aun mayor en algunos Estados miembros, como Alemania: 50 %, Austria: 45 %, o Francia: 40 %), y cuenta con 15 000 empresas que emplean a 300 000 trabajadores. Algunos analistas consideran que deberían incluirse en este cálculo otros sectores de la industria europea, como una parte de la industria de maquinaria textil y la parte «textil» de las actividades de fabricación de otros sectores, como los neumáticos o el revestimiento de carreteras o edificios con geotextiles. Así, el tamaño de la industria textil técnica de la UE en su conjunto podría ser aun mayor (hasta 50 000 millones de euros).

2.2.2.2   La UE y el consumo mundial de fibra

A escala mundial, el desarrollo de la producción de textiles técnicos está ilustrado por el consumo de fibra. En 2010 se destinaron a textiles técnicos en el mundo aproximadamente 22 000 millones de toneladas de fibra, lo que equivale al 27,5 % del consumo total de 80 000 millones de toneladas para los textiles y la confección. Según cifras del Comité Internacional del Rayón y de las Fibras Sintéticas (CIRFS), Europa representa aproximadamente un 15 % del consumo global de textiles técnicos.

| | Consumo de fibras
  (.000 toneladas) |
| --- | --- |
| UE | 3 437 |
| América | 4 111 |
| China | 7 100 |
| India | 4 020 |
| Resto del mundo | 3 812 |
| Total mundial | 21 880 |
| Fuentes: CIRFS, Edana, JEC |

Consumo de fibras

(.000 toneladas)

UE

3 437

América

4 111

China

7 100

India

4 020

Resto del mundo

3 812

Total mundial

21 880

Fuentes: CIRFS, Edana, JEC

El valor de la cuota de mercado de la UE es aun mayor: varía del 20 % al 33 % de los principales subsegmentos del mercado mundial de los textiles técnicos, incluidos materiales no tejidos y materiales compuestos, que tiene un volumen de ventas de 230 000 millones de USD.

ESTRUCTURA DEL MERCADO MUNDIAL DE LOS TEXTILES TÉCNICOS - 2011

| 2011 | Mt | .000 millones USD | Cuota UE | Porcentaje de crecimiento |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Textiles técnicos | 25,0 | 133 | 20 % | +3,0 % |
| No tejidos | 7,6 | 26 | 25 % | +6,9 % |
| Materiales compuestos | 8,0 | 94 | 33 % | +6,0 % |
| Total | 40,6 | 253 | | |
| Fuentes: INDA, Freedonia Group, IFAI, JEC |

2011

Mt

.000 millones USD

Cuota UE

Porcentaje de crecimiento

Textiles técnicos

25,0

133

20 %

+3,0 %

No tejidos

7,6

26

25 %

+6,9 %

Materiales compuestos

8,0

94

33 %

+6,0 %

Total

40,6

253

Fuentes: INDA, Freedonia Group, IFAI, JEC

2.2.2.3   Exportaciones mundiales de textiles técnicos de la UE-27 en 2011

Los cinco principales exportadores de textiles técnicos (DE, IT, FR, UK, BE) representan el 60 % de las exportaciones mundiales totales de los Estados miembros. Además, los Estados miembros en los que los textiles técnicos representan la cuota más elevada de sus exportaciones textiles (excluida la confección) son Finlandia, Dinamarca, Suecia, Chequia y Hungría (véase el anexo 1: 2011: Cuota de los textiles técnicos en las exportaciones mundiales de textiles de los Estados miembros).

2.2.3   Tendencias recientes en la industria de los textiles técnicos de la UE

2.2.3.1   Crecimiento de los materiales no tejidos y los materiales compuestos

En el curso de la pasada década, el sector ha crecido un 22 %, como puede verse en el siguiente gráfico, que muestra el desarrollo del consumo de fibra en función de su uso (excluida la fibra de vidrio).

Image

En la actualidad, el sector de los textiles técnicos está sometido a transformaciones industriales importantes, debido principalmente a la importancia creciente de las nuevas aplicaciones (medicina, deporte y ocio, aeronáutica, medio ambiente) y a una evolución radical de las tecnologías tradicionales (punto, tejido, trenzado, etc.) hacia otras más recientes (como las tecnologías de materiales compuestos o no tejidos).

En Europa, el crecimiento se ve impulsado principalmente por dos tecnologías:

| — | los materiales no tejidos, con una tasa de crecimiento del 60 % durante la última década, |
| --- | --- |

—

los materiales no tejidos, con una tasa de crecimiento del 60 % durante la última década,

| — | los materiales compuestos, con una tasa de crecimiento del 75% durante la última década. |
| --- | --- |

—

los materiales compuestos, con una tasa de crecimiento del 75% durante la última década.

2.2.3.2   Una posición clave en tres mercados

Según David Rigby Associates (4), los tres principales campos de aplicación en Europa representaron también más del 50 % del consumo total, aunque en este caso se trataba de los mercados Mobiltech, Hometech e Indutech.

2.2.3.3   Asociación Euromediterránea

La industria textil y de la confección de la UE ha establecido con éxito una colaboración industrial con países Euromed como Marruecos, Túnez o Egipto en la cadena de producción de moda. Esto ofrece la oportunidad en el futuro de impulsar las inversiones de la UE en algunos mercados de textiles técnicos más maduros, con un contenido tecnológico más bajo y más sensibles a la presión sobre los precios ejercida por el mercado asiático.

En este sentido, la situación de Turquía debería considerarse por separado. Turquía es un actor clave de la cadena de producción de la moda de la región Euromed y cuenta con una poderosa industria textil integrada, que cubre desde las materias primas (fibras de algodón o sintéticas) hasta las prendas o textiles para el hogar. Cada vez son más las empresas turcas activas en los mercados técnicos (10 % a 15 %), y el consumo doméstico es dinámico.

2.2.3.4   Un sector con una elevada capacidad de innovación

Un estudio reciente realizado en Alemania confirmó que las empresas de textiles técnicos que pertenecen a esta rama intersectorial y son proveedoras de material para diferentes segmentos de la industria tienen una capacidad elevada de innovación, pues más del 25 % de su volumen de ventas procede de productos innovadores, lo que las sitúa en un tercer puesto tras las industrias del automóvil y la electrónica. (Fuente: presentación del Sr. Huneke durante la 1a Convención Euratex, Estambul)

Image

2.3   Un análisis DAFO (debilidades, amenazas, puntos fuertes y oportunidades)

2.3.1   Puntos fuertes y oportunidades

2.3.1.1   Puntos fuertes:

| — | un nivel creciente de I+D e innovación en las empresas, independientemente de su tamaño; |
| --- | --- |

—

un nivel creciente de I+D e innovación en las empresas, independientemente de su tamaño;

| — | instrumentos colectivos eficaces para respaldar la innovación a nivel nacional (clústeres textiles, centros de I+D...), en particular en Alemania, Francia, Bélgica, Italia, España, Países Bajos y Polonia; |
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—

instrumentos colectivos eficaces para respaldar la innovación a nivel nacional (clústeres textiles, centros de I+D...), en particular en Alemania, Francia, Bélgica, Italia, España, Países Bajos y Polonia;

| — | instrumentos colectivos eficaces a nivel de la UE: la plataforma de tecnología T (textil) y C (confección), con muchos proyectos de colaboración que han permitido una interacción fructífera entre mercados de aplicación, empresas textiles e investigadores; también existen una red europea en la que participan los principales institutos de tecnología textil (Textranet), redes universitarias (AUTEX) y una red que reúne a las principales regiones textiles innovadoras; |
| --- | --- |

—

instrumentos colectivos eficaces a nivel de la UE: la plataforma de tecnología T (textil) y C (confección), con muchos proyectos de colaboración que han permitido una interacción fructífera entre mercados de aplicación, empresas textiles e investigadores; también existen una red europea en la que participan los principales institutos de tecnología textil (Textranet), redes universitarias (AUTEX) y una red que reúne a las principales regiones textiles innovadoras;

| — | líderes de la UE en los mercados en expansión (Freudenberg, o Fiberweb para los no tejidos, por ejemplo); |
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líderes de la UE en los mercados en expansión (Freudenberg, o Fiberweb para los no tejidos, por ejemplo);

| — | posición de liderazgo de la UE en la fabricación de maquinaria textil, con un 75 % del mercado global; |
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posición de liderazgo de la UE en la fabricación de maquinaria textil, con un 75 % del mercado global;

| — | diversidad de los usos finales, lo que constituye una baza en un período de bajo crecimiento; |
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diversidad de los usos finales, lo que constituye una baza en un período de bajo crecimiento;

| — | apoyo enérgico a los equipos de protección individual, que la CE considera como uno de los seis principales mercados; |
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apoyo enérgico a los equipos de protección individual, que la CE considera como uno de los seis principales mercados;

| — | mejores ratios financieros, en general, que en otras empresas textiles y de confección (más valor añadido por trabajador, más flujo de tesorería, mayores márgenes...); |
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mejores ratios financieros, en general, que en otras empresas textiles y de confección (más valor añadido por trabajador, más flujo de tesorería, mayores márgenes...);

| — | control de la principal feria de muestras del sector a nivel mundial (Techtextil). |
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—

control de la principal feria de muestras del sector a nivel mundial (Techtextil).

2.3.1.2   Oportunidades:

| — | necesidad creciente, por parte de los usuarios finales, de encontrar soluciones textiles: soluciones de confort y control para un estilo de vida activo, reducción de las emisiones de carbono en el transporte (gracias a una reducción del peso) y la construcción (aislamiento térmico), mejora de la tecnología médica (prevención de las enfermedades nosocomiales, implantes, control sanitario...); |
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necesidad creciente, por parte de los usuarios finales, de encontrar soluciones textiles: soluciones de confort y control para un estilo de vida activo, reducción de las emisiones de carbono en el transporte (gracias a una reducción del peso) y la construcción (aislamiento térmico), mejora de la tecnología médica (prevención de las enfermedades nosocomiales, implantes, control sanitario...);

| — | cooperación estrecha entre productores y clientes para responder a necesidades muy específicas («soluciones a la medida») y a la innovación impulsada por la demanda; |
| --- | --- |

—

cooperación estrecha entre productores y clientes para responder a necesidades muy específicas («soluciones a la medida») y a la innovación impulsada por la demanda;

| — | demanda creciente de mejora de la reciclabilidad, por ejemplo sustitución de las espumas por no tejidos, materiales compuestos y filtros de aire de cabina en el interior de los vehículos; |
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—

demanda creciente de mejora de la reciclabilidad, por ejemplo sustitución de las espumas por no tejidos, materiales compuestos y filtros de aire de cabina en el interior de los vehículos;

| — | rápido crecimiento del consumo de textiles técnicos per cápita en todo el mundo, y en particular en China, India y Brasil. |
| --- | --- |

—

rápido crecimiento del consumo de textiles técnicos per cápita en todo el mundo, y en particular en China, India y Brasil.

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2.3.2   Debilidades y amenazas

2.3.2.1   Debilidades:

| — | pymes con una capacidad de inversión limitada, |
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pymes con una capacidad de inversión limitada,

| — | mayor dificultad de acceder al crédito, |
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mayor dificultad de acceder al crédito,

| — | falta de atractivo de la industria textil para los jóvenes graduados, |
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—

falta de atractivo de la industria textil para los jóvenes graduados,

| — | caída de la producción de fibras naturales y sintéticas en la UE, lo que crea dificultades para innovar con el reducido número de tipos de fibras disponibles y aumenta el riesgo de dependencia de las importaciones, |
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—

caída de la producción de fibras naturales y sintéticas en la UE, lo que crea dificultades para innovar con el reducido número de tipos de fibras disponibles y aumenta el riesgo de dependencia de las importaciones,

| — | por el momento, baja reciclabilidad de los textiles técnicos, comparados con los materiales tradicionales, |
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—

por el momento, baja reciclabilidad de los textiles técnicos, comparados con los materiales tradicionales,

| — | industria de uso intensivo de energía, |
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—

industria de uso intensivo de energía,

| — | especialización en mercados de aplicación maduros, como Mobiltech (con la situación crítica de la industria del automóvil europea) o Hometech, en particular alfombras, textiles para muebles y colchones. |
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—

especialización en mercados de aplicación maduros, como Mobiltech (con la situación crítica de la industria del automóvil europea) o Hometech, en particular alfombras, textiles para muebles y colchones.

2.3.2.2   Amenazas:

| — | escasez de materias primas y precios en aumento (principalmente fibras sintéticas, regeneradas o inorgánicas, polímeros, hilados sencillos e hilos continuos), |
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—

escasez de materias primas y precios en aumento (principalmente fibras sintéticas, regeneradas o inorgánicas, polímeros, hilados sencillos e hilos continuos),

| — | aumento de los costes de la energía (gas y electricidad) en la UE que, en el caso de la producción de uso más intensivo en energía (fibras sintéticas, no tejidos, tintorería y acabados) podría desembocar en una deslocalización de las plantas de producción a Estados Unidos o Asia, |
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aumento de los costes de la energía (gas y electricidad) en la UE que, en el caso de la producción de uso más intensivo en energía (fibras sintéticas, no tejidos, tintorería y acabados) podría desembocar en una deslocalización de las plantas de producción a Estados Unidos o Asia,

| — | competencia creciente por parte de los países emergentes y barreras cada vez mayores para acceder a sus mercados. En 2010 Asia se convirtió ya en la primera región productora en toneladas, habiendo multiplicado por 2,6 el valor de su producción, |
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competencia creciente por parte de los países emergentes y barreras cada vez mayores para acceder a sus mercados. En 2010 Asia se convirtió ya en la primera región productora en toneladas, habiendo multiplicado por 2,6 el valor de su producción,

| — | presión creciente sobre los precios, en particular en los mercados maduros, |
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—

presión creciente sobre los precios, en particular en los mercados maduros,

| — | riesgo creciente de falsificación y piratería. |
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riesgo creciente de falsificación y piratería.

3.   La contribución de este sector dinámico a los retos de la Estrategia Europa 2020

3.1   Un crecimiento inteligente

Un crecimiento inteligente se basará en una industria de la UE más innovadora, que haga un uso más eficiente de la energía, los nuevos materiales y el respaldo brindado por las TIC (tecnologías de la información y la comunicación) y con una mayor competitividad por parte de las empresas, incluidas las pymes.

El sector de los textiles técnicos puede contribuir en su medida a este crecimiento inteligente de diversas maneras:

| — | fomentando las buenas prácticas de transferencia de tecnología de un sector a otro (interacción fructífera); |
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fomentando las buenas prácticas de transferencia de tecnología de un sector a otro (interacción fructífera);

| — | llevando a cabo esfuerzos para aumentar la eficiencia energética de la producción; |
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llevando a cabo esfuerzos para aumentar la eficiencia energética de la producción;

| — | por su habilidad para combinar la innovación tecnológica y no tecnológica: una espaldillera no solo debe ser eficaz, sino también tener un diseño agradable para el paciente; |
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por su habilidad para combinar la innovación tecnológica y no tecnológica: una espaldillera no solo debe ser eficaz, sino también tener un diseño agradable para el paciente;

| — | por su capacidad para impulsar la creatividad en la concepción, el uso y el fin de vida de los productos y materiales; |
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por su capacidad para impulsar la creatividad en la concepción, el uso y el fin de vida de los productos y materiales;

| — | por su experiencia en la mejora de las cualificaciones de los trabajadores a fin de conquistar nuevos mercados; |
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por su experiencia en la mejora de las cualificaciones de los trabajadores a fin de conquistar nuevos mercados;

| — | mediante la difusión de las TIC en la vida cotidiana gracias a los textiles inteligentes, que son textiles capaces de comunicarse con su entorno: por ejemplo «ropa inteligente» para los ancianos que controla y remite datos fisiológicos del paciente a los hospitales, con lo que será más fácil que puedan cuidarse en casa. |
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mediante la difusión de las TIC en la vida cotidiana gracias a los textiles inteligentes, que son textiles capaces de comunicarse con su entorno: por ejemplo «ropa inteligente» para los ancianos que controla y remite datos fisiológicos del paciente a los hospitales, con lo que será más fácil que puedan cuidarse en casa.

3.2   Un crecimiento integrador

En los últimos años, el sector de los textiles técnicos de la UE ha registrado en muchos Estados miembros una tendencia positiva en cuanto a la creación de empleo, y se han planteado ya ciertos problemas de escasez de mano de obra o de falta de competencias a los que debería encontrarse solución.

Un crecimiento integrador en la UE servirá para mantener y desarrollar nuestro modelo social, basado en normas de alto nivel, una tradición de seguridad social y una sólida tradición de diálogo social. Las industrias, los territorios y las personas vulnerables deberían ser objeto de especial atención en las políticas de la UE y a nivel nacional, a fin de garantizar que se benefician del crecimiento económico y el progreso tecnológico y la innovación en su vida cotidiana.

El sector de los textiles puede contribuir de diversas maneras, a su medida, a este crecimiento integrador gracias a:

| — | su capacidad para comercializar productos y servicios adecuados e innovadores destinados a las personas con discapacidad, enfermos o personas mayores: prendas a la medida, prendas antiderrapantes, equipamiento específico para el deporte y el ocio; |
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su capacidad para comercializar productos y servicios adecuados e innovadores destinados a las personas con discapacidad, enfermos o personas mayores: prendas a la medida, prendas antiderrapantes, equipamiento específico para el deporte y el ocio;

| — | su capacidad de crear soluciones adaptadas a los usuarios, a fin de dar respuesta a los cambios demográficos y sociales, que generan un aumento de la demanda de productos y servicios más sofisticados y personalizados (véanse algunos proyectos en la web Prosumer.net - European Consumer Goods Research Initiative). |
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su capacidad de crear soluciones adaptadas a los usuarios, a fin de dar respuesta a los cambios demográficos y sociales, que generan un aumento de la demanda de productos y servicios más sofisticados y personalizados (véanse algunos proyectos en la web Prosumer.net - European Consumer Goods Research Initiative).

3.3   Crecimiento sostenible

En la UE, el crecimiento sostenible se basa en una economía eficiente en el uso de los recursos y la energía que tenga la capacidad de cumplir sus compromisos en la lucha contra el cambio climático y la futura escasez de recursos. Suele hablarse de «economía hipocarbónica», en referencia a la reducción de las emisiones de CO2. Sin embargo, el sector de los textiles técnicos ofrece un primer ejemplo de cómo podría evolucionarse hacia una economía que utilice el carbono como recurso.

El sector de los textiles puede contribuir de modo proporcional a un crecimiento sostenible, fundamentalmente de tres maneras:

| — | reduciendo las emisiones de CO2 gracias al uso de materiales más ligeros en los transportes (materiales compuestos para la aeronáutica y fibras de carbono para los automóviles); |
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reduciendo las emisiones de CO2 gracias al uso de materiales más ligeros en los transportes (materiales compuestos para la aeronáutica y fibras de carbono para los automóviles);

| — | ofreciendo soluciones textiles concretas, por ejemplo en los ámbitos de la filtración, el refuerzo y el aislamiento para lograr una mayor eficiencia energética en los sectores de la vivienda y la construcción; |
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ofreciendo soluciones textiles concretas, por ejemplo en los ámbitos de la filtración, el refuerzo y el aislamiento para lograr una mayor eficiencia energética en los sectores de la vivienda y la construcción;

| — | reciclando el PET de las botellas de plástico para producir poliéster. |
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reciclando el PET de las botellas de plástico para producir poliéster.

Para poder etiquetar los textiles técnicos como sostenibles, debería animarse a las empresas de la UE a:

| — | pensar en el diseño ecológico a la hora de diseñar productos y definir métodos de producción; |
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pensar en el diseño ecológico a la hora de diseñar productos y definir métodos de producción;

| — | realizar un análisis del ciclo de vida (ACV) de sus productos, que desempeñará un papel cada vez más importante en el futuro ya que, hasta ahora, el reciclado de los materiales tradicionales, como los metales, suele ser más barato. |
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realizar un análisis del ciclo de vida (ACV) de sus productos, que desempeñará un papel cada vez más importante en el futuro ya que, hasta ahora, el reciclado de los materiales tradicionales, como los metales, suele ser más barato.

En cuanto a las fibras de carbono, están aún por resolver tres aspectos importantes:

| — | el primero es desarrollar, anticipando el final de la era del petróleo, una fibra de carbono europea reciclable basada en fibras naturales (5); |
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el primero es desarrollar, anticipando el final de la era del petróleo, una fibra de carbono europea reciclable basada en fibras naturales (5);

| — | el segundo es desarrollar métodos de reciclado que permitan el reciclado completo de los textiles compuestos de tejidos mixtos (80-90 %); |
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el segundo es desarrollar métodos de reciclado que permitan el reciclado completo de los textiles compuestos de tejidos mixtos (80-90 %);

| — | el tercero, de índole más ambiciosa, será respaldar a la industria y la comunidad científica para desarrollar procesos que permitan utilizar el carbono procedente del CO2 como recurso, por ejemplo mediante la transformación por fotosíntesis acelerada u otros enfoques. La investigación, que ya se ha iniciado en el contexto de otras aplicaciones, debería intensificarse (hacia una «economía del carbono» (6)). |
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el tercero, de índole más ambiciosa, será respaldar a la industria y la comunidad científica para desarrollar procesos que permitan utilizar el carbono procedente del CO2 como recurso, por ejemplo mediante la transformación por fotosíntesis acelerada u otros enfoques. La investigación, que ya se ha iniciado en el contexto de otras aplicaciones, debería intensificarse (hacia una «economía del carbono» (6)).

[Véase, en el anexo 2, una comparación cualitativa de las repercusiones medioambientales de los materiales tradicionales respecto de los textiles técnicos, a través de tres ejemplos.]

4.   Los factores clave del éxito que deben animarse a nivel de la UE

4.1   Actualizar y transmitir competencias y conocimientos

4.1.1   El papel de la educación es clave para el desarrollo de este sector: universidades, escuelas de ingeniería textil, de plásticos, materiales flexibles, etc. Las empresas de la UE deben poder recurrir a profesionales jóvenes con las competencias requeridas en estos nuevos mercados: una mano de obra más cualificada, ingenieros con competencias amplias no solo en materia de textiles, sino también de productos químicos, plásticos y resinas, fabricación de automóviles, construcción, etc.

La formación y cualificación de los trabajadores desempeñan también un papel clave. A nivel nacional debería darse prioridad a la transición de las principales competencias que requieren los mercados maduros hacia las requeridas por los mercados en expansión.

Por este motivo, el Comité Económico y Social Europeo respalda el trabajo del European Skills Council Textiles-Clothing-Leather (ESC-TCL), creado en 2011 por los interlocutores sociales con el apoyo financiero de la Comisión Europea, y solicita al Consejo que evalúe las necesidades específicas de las empresas de textiles técnicos en materia de competencias.

4.1.2   Dado que el rápido desarrollo de los nuevos mercados de aplicación es bastante reciente, es preciso fomentar las nuevas oportunidades de empleo en este sector. El proyecto de vincular los distintos observatorios de cualificaciones y empleo ya existentes debería respaldarse. Esta tarea es particularmente urgente debido a la mala imagen de la industria textil.

4.2   Acceso a la innovación no tecnológica y tecnológica y maneras de comercializar nuevos productos y servicios

La Comisión ha formulado, en el marco de Horizonte 2020 para el período 2014-2020, tres prioridades clave:

| — | retos sociales, |
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retos sociales,

| — | liderazgo en las tecnologías industriales y facilitadoras y |
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liderazgo en las tecnologías industriales y facilitadoras y

| — | excelencia en la base científica. |
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excelencia en la base científica.

El Comité Económico y Social Europeo respalda los cambios clave introducidos por Horizonte 2020 respecto del 7o PM, que lo precedía:

| — | incrementar la participación y los beneficios de la industria y las pymes; |
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incrementar la participación y los beneficios de la industria y las pymes;

| — | más proyectos de menor tamaño con cargas administrativas reducidas (duración máxima de dos años, entre tres y seis socios); |
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más proyectos de menor tamaño con cargas administrativas reducidas (duración máxima de dos años, entre tres y seis socios);

| — | un compromiso claro con el respaldo a la innovación, incluida la innovación no tecnológica. |
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un compromiso claro con el respaldo a la innovación, incluida la innovación no tecnológica.

4.2.1   El Comité Económico y Social Europeo respalda el Programa COSME porque ofrece medios para ayudar a las pymes del sector de los bienes de consumo a comercializar bienes de consumo innovadores mediante proyectos e iniciativas de aplicación comercial que utilizan nuevos modelos de negocio.

4.2.2   Sobre la base de la experiencia de los diferentes instrumentos colectivos a nivel nacional y europeo (ya mencionados), han ido surgiendo algunas necesidades específicas para este sector:

| — | desarrollar una forma de comunicación simple y de fácil uso para las pymes en relación con los programas de I+D asociados a nuevos productos y materiales, ya que buena parte de ellos tiene vínculos con el mundo textil; |
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desarrollar una forma de comunicación simple y de fácil uso para las pymes en relación con los programas de I+D asociados a nuevos productos y materiales, ya que buena parte de ellos tiene vínculos con el mundo textil;

| — | respaldar las estructuras de investigación colaborativas e innovadoras entre la industria y el mundo académico (Plataforma tecnológica europea para el futuro del sector textil y de la confección, consejos y redes a nivel nacional, clústeres innovadores a nivel regional ...); |
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respaldar las estructuras de investigación colaborativas e innovadoras entre la industria y el mundo académico (Plataforma tecnológica europea para el futuro del sector textil y de la confección, consejos y redes a nivel nacional, clústeres innovadores a nivel regional ...);

| — | garantizar la comunicación y la interacción entre este tipo de estructuras en toda la UE y estructuras similares en otras industrias, a fin de impulsar la innovación transsectorial; |
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garantizar la comunicación y la interacción entre este tipo de estructuras en toda la UE y estructuras similares en otras industrias, a fin de impulsar la innovación transsectorial;

| — | en el ámbito de Horizonte 2020, proponer una nueva financiación ambiciosa del reciclado de textiles (residuos de producción y de los productos acabados), a fin de mejorar los resultados del reciclado de los textiles respecto de los de la industria del papel o el vidrio. La revisión de la Directiva de residuos brinda la oportunidad de organizar el sector de reciclado de textiles; |
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en el ámbito de Horizonte 2020, proponer una nueva financiación ambiciosa del reciclado de textiles (residuos de producción y de los productos acabados), a fin de mejorar los resultados del reciclado de los textiles respecto de los de la industria del papel o el vidrio. La revisión de la Directiva de residuos brinda la oportunidad de organizar el sector de reciclado de textiles;

| — | intensificar la investigación sobre distintos enfoques del CO2 como recurso, incluida la fotosíntesis acelerada. |
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intensificar la investigación sobre distintos enfoques del CO2 como recurso, incluida la fotosíntesis acelerada.

4.3   El reto que plantea el acceso a la financiación

4.3.1   Acceder a la financiación de los bancos

La aplicación de las nuevas normas de solvencia de Basilea III (7) se traducirá en una actividad de crédito más restrictiva en el sector bancario, debido al incremento del nivel de capital propio exigido por las autoridades reguladoras de este sector. Los límites sobre el préstamo tendrán repercusiones importantes para las pymes, en particular en los sectores industriales.

El acceso a la financiación para diferentes tipos de inversión (inversiones en maquinaria, nuevas tecnologías, crecimiento exterior, adquisición de patentes, etc.) es un factor clave para el desarrollo de textiles técnicos en la UE.

Por regla general, el acceso a la financiación bancaria resulta más arduo para las pymes con un nivel bastante limitado de capital propio, y una evaluación negativa del sector podría dificultarlo todavía más.

4.3.2   Acceso a la financiación no bancaria

En la UE, la cuota de financiación no bancaria en la economía es baja si se compara con los EE.UU.: 1/3 y 2/3, respectivamente. Por este motivo, deberían alentarse los esfuerzos para impulsar el acceso de las pymes a los mercados financieros y para promover la financiación por parte de inversores informales (business angels).

Las empresas de textiles técnicos se caracterizan por rasgos que podrían atraer la inversión privada: con frecuencia son empresas familiares, lideradas muchas veces por ingenieros con una experiencia científica (por ejemplo, algunas nuevas empresas francesas iniciadas por cirujanos para desarrollar hilos y prótesis quirúrgicos), y la cuota de su volumen de negocios invertido en I+D es mayor que en las denominadas «industrias tradicionales» (véase más arriba 2.2.3.4).

4.4   La protección de los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) en la UE y fuera de ella

Por regla general, las pymes no tienen adecuadamente en cuenta el valor de los activos intangibles. Se las debería ayudar a proteger sus derechos de propiedad intelectual, especialmente en el ámbito de las patentes y las marcas, mientras que los modelos y diseños son importantes para los mercados de la moda y el hogar.

El Comité Económico y Social Europeo aboga por una aplicación rápida de la patente europea, que aportará simplicidad y una protección uniforme y asequible para las pymes innovadoras de la UE, dentro de los límites de la «patentabilidad» (análisis DAFO específico del tipo de innovación, el mercado y el perfil de la empresa).

A nivel global, las empresas europeas son víctimas de la piratería y la falsificación. La Comisión Europea debería ayudarlas a proteger sus derechos en importantes mercados emergentes como China, India, Brasil o México. En las industrias de la creación, los problemas de la protección de las marcas, los diseños y los modelos es bien conocido. La protección de las patentes de la maquinaria textil, las nuevas fibras y los nuevos procedimientos que añaden nuevas funciones debería reforzarse en el marco del Plan de acción de la Comisión Europea relativo a los derechos de propiedad intelectual.

4.5   Acceso a la contratación pública en la UE y fuera de ella

La contratación pública tiene un poderoso efecto palanca para crear empleo, impulsar el desarrollo sostenible y estimular la innovación en el sector de los textiles técnicos (8). En la UE, los requisitos aplicados deberían tener en cuenta criterios económicos, sociales y medioambientales. Debería animarse activamente a los adquisidores públicos a «equilibrar» el criterio del precio y otro tipo de criterios, y enseñárseles cómo hacerlo (orientaciones prácticas).

El acceso a la contratación pública europea debería limitarse en el caso de las empresas extranjeras que operan desde otros países y no cumplen las normas sociales y medioambientales de la UE, mientras que el acceso a dicha contratación debería mejorarse para las empresas de la UE.

El Comité Económico y Social Europeo respalda la propuesta de Reglamento de 21 de marzo de 2012, que tiene por objeto la plena reciprocidad entre el acceso a la contratación pública para empresas extracomunitarias y el acceso a la contratación pública fuera de la UE para las empresas de la Unión (9).

4.6   Acceso a terceros mercados

En la actualidad, la DG Comercio es plenamente consciente de los intereses ofensivos de toda la industria textil y de la confección de la UE, y la Comisión ya presta atención a la comprensión y eliminación de las diferentes barreras arancelarias y no arancelarias.

El Comité Económico y Social Europeo pide a la DG Comercio que, en el marco de las negociaciones bilaterales en curso y futuras (India, Canadá, Japón, EE.UU.) tenga en cuenta las necesidades específicas del sector de los textiles técnicos:

| — | prestando mayor atención a la inversión (y no solo a la exportación); |
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prestando mayor atención a la inversión (y no solo a la exportación);

| — | prestando mayor atención a todas las partidas del arancel aduanero que no están incluidas específicamente en los capítulos 50 a 63 (de los hilos a las prendas), por ejemplo los tejidos de fibra de vidrio (HS 70.19) o los productos higiénicos no tejidos (HS 96.19); |
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prestando mayor atención a todas las partidas del arancel aduanero que no están incluidas específicamente en los capítulos 50 a 63 (de los hilos a las prendas), por ejemplo los tejidos de fibra de vidrio (HS 70.19) o los productos higiénicos no tejidos (HS 96.19);

| — | examinando más detalladamente los problemas a que se enfrentan las empresas de la UE en su acceso a la contratación pública en el extranjero en ámbitos como las prendas de trabajo, los hospitales, etc.; |
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examinando más detalladamente los problemas a que se enfrentan las empresas de la UE en su acceso a la contratación pública en el extranjero en ámbitos como las prendas de trabajo, los hospitales, etc.;

| — | incluyendo por ejemplo, en un futuro Acuerdo Transatlántico, algunos compromisos en materia de normalización. |
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incluyendo por ejemplo, en un futuro Acuerdo Transatlántico, algunos compromisos en materia de normalización.

4.7   Acceso a materias primas fundamentales

Más del 80 % de las fibras utilizadas en los textiles técnicos son sintéticas. Algunas de ellas están disponibles en volúmenes importantes a precios asequibles, como el poliéster, mientras que otras, como las fibras de carbono, las fibras aramidas, las fibras de vidrio o los hilados de alta tenacidad son más caros, y generalmente se producen fuera de la UE.

La industria de los textiles técnicos de la UE depende de los proveedores de terceros países, que podrían verse tentados de aplicar medidas comerciales restrictivas, como fue el caso de la India en 2011 con las medidas de restricción del algodón en rama y los hilos de algodón.

Por este motivo, el Comité Económico y Social Europeo pide a la Comisión Europea que:

| — | tenga en cuenta, cuando sea preciso, las materias primas fundamentales de los textiles técnicos en sus actividades «diplomáticas» relativas a las materias primas; |
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tenga en cuenta, cuando sea preciso, las materias primas fundamentales de los textiles técnicos en sus actividades «diplomáticas» relativas a las materias primas;

| — | impulse la producción de fibras naturales –lino, cáñamo, lana, fibras de celulosa– y de biopolímeros, a fin de garantizar que las industrias textiles disponen de recursos interiores en materias primas. |
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impulse la producción de fibras naturales –lino, cáñamo, lana, fibras de celulosa– y de biopolímeros, a fin de garantizar que las industrias textiles disponen de recursos interiores en materias primas.

5.   Anexo 1

2011: Cuota de los textiles técnicos en las exportaciones mundiales de textiles de los Estados miembros (confección excluida)

| Estado miembro | Cuota TechText en las exportaciones de textiles | Volumen de exportación en euros | Cuota en las exportaciones totales |
| --- | --- | --- | --- |
| AT | 21 % | 545 836 380 | 2,5 % |
| BE | 28 % | 1 664 943 280 | 7,5 % |
| BG | 23 % | 94 353 020 | 0,4 % |
| CZ | 46 % | 1 075 687 960 | 4,9 % |
| DE | 37 % | 5 471 826 120 | 24,8 % |
| DK | 55 % | 696 198 480 | 3,2 % |
| EE | 40 % | 44 819 560 | 0,2 % |
| FI | 61 % | 201 378 760 | 0,9 % |
| FR | 35 % | 1 781 833 080 | 8,1 % |
| GR | 16 % | 106 778 290 | 0,5 % |
| HU | 47 % | 356 668 170 | 1,6 % |
| IT | 23 % | 2 608 481 980 | 11,8 % |
| LT | 39 % | 178 787 500 | 0,8 % |
| NL | 31 % | 1 499 620 840 | 6,8 % |
| PL | 42 % | 723 561 280 | 3,3 % |
| PT | 23 % | 383 053 520 | 1,7 % |
| RO | 24 % | 237 749 020 | 1,1 % |
| SE | 65 % | 558 986 660 | 2,5 % |
| SK | 36 % | 262 766 180 | 1,2 % |
| SL | 37 % | 221 994 210 | 1,0 % |
| SP | 28 % | 963 521 670 | 4,4 % |
| UK | 40 % | 1 683 055 490 | 7,6 % |
| Otros 5 (*) | 65 % | 712 194 990 | 3,2 % |
| Estados UE | 33,3 % | 22 074 096 440 | 100 % |
| (*): Chipre, Irlanda, Luxemburgo, Letonia y Malta

  Fuente: cálculo de Euratex sobre datos del CITH (Centro de información textil y de la confección) |

Estado miembro

Cuota TechText en las exportaciones de textiles

Volumen de exportación en euros

Cuota en las exportaciones totales

AT

21 %

545 836 380

2,5 %

BE

28 %

1 664 943 280

7,5 %

BG

23 %

94 353 020

0,4 %

CZ

46 %

1 075 687 960

4,9 %

DE

37 %

5 471 826 120

24,8 %

DK

55 %

696 198 480

3,2 %

EE

40 %

44 819 560

0,2 %

FI

61 %

201 378 760

0,9 %

FR

35 %

1 781 833 080

8,1 %

GR

16 %

106 778 290

0,5 %

HU

47 %

356 668 170

1,6 %

IT

23 %

2 608 481 980

11,8 %

LT

39 %

178 787 500

0,8 %

NL

31 %

1 499 620 840

6,8 %

PL

42 %

723 561 280

3,3 %

PT

23 %

383 053 520

1,7 %

RO

24 %

237 749 020

1,1 %

SE

65 %

558 986 660

2,5 %

SK

36 %

262 766 180

1,2 %

SL

37 %

221 994 210

1,0 %

SP

28 %

963 521 670

4,4 %

UK

40 %

1 683 055 490

7,6 %

Otros 5 (*)

65 %

712 194 990

3,2 %

Estados UE

33,3 %

22 074 096 440

100 %

(*): Chipre, Irlanda, Luxemburgo, Letonia y Malta

Fuente: cálculo de Euratex sobre datos del CITH (Centro de información textil y de la confección)

6.   Anexo 2 – Comparación cualitativa de las repercusiones medioambientales de los materiales tradicionales respecto de los textiles técnicos, a través de tres ejemplos.

Febrero de 2013, Instituto Francés del Textil y de la Confección (IFTH)

La mejor manera de hacer comparaciones medioambientales detalladas y científicas es utilizar el análisis del ciclo de vida (ACV). Uno de los principales inconvenientes de este método, sin embargo, reside en la gran cantidad de datos que deben recopilarse y analizarse, así como en el importante número de hipótesis que pueden contemplarse, lo que dificulta la interpretación y la comparación de distintas evaluaciones.

Para ofrecer una idea del interés que presentan los textiles técnicos desde el punto de vista medioambiental, presentamos, a modo de ejemplo, los resultados de un análisis del ciclo de vida en la que se comparan estos materiales con materiales tradicionales en tres aplicaciones diferentes, seleccionadas entre varios productos de la construcción y el transporte. Junto con la alimentación y las bebidas, estos dos sectores representan entre el 70 - 80 % del impacto del ciclo de vida total de los productos en Europa (Impacto medioambiental de los productos (EIPRO) – Análisis del impacto medioambiental del ciclo de vida derivado del consumo final de la UE-25 (http://ec.europa.eu/environment/ipp/pdf/eipro_report.pdf)). Los resultados presentados se basan en el valor normalizado (excepto en el tercer ejemplo, para el que el estudio no calcula este valor) y se refieren a las principales repercusiones medioambientales para cada producto. Los resultados muestran que los textiles técnicos ofrecen algunas ventajas significativas, con un mejor rendimiento medioambiental.

6.1   1) Construcción - Aislamiento

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6.2   2) Construcción – Depósito de agua

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6.3   3) Transporte aéreo – Tubo estructural

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Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

---

(1)  1. Agrotech: agricultura, silvicultura y pesca 2. Buildtech: edificación y construcción 3. Clothtech: componentes funcionales de ropa y calzado 4. Geotech: geotextiles e ingeniería civil 5. Hometech: componentes para muebles, revestimientos de suelos 6. Indutech: filtración y otros productos utilizados en la industria 7. Medtech: higiene y medicina 8. Mobiltech: construcción, equipamiento y mobiliario de transporte 9. Oekotech: protección medioambiental 10. Packtech: empaquetado y almacenamiento 11. Protech: protección personal y de la propiedad 12. Sporttech: deportes y ocio

1

(2)  Technical Textiles and Nonwovens: World Market Forecasts to 2010 David Rigby Associates, se puede consultar en: http://www.fibre2fashion.com/industry-article/pdffiles/Technical-Textiles-and-Nonwovens.pdf.

2

Technical Textiles and Nonwovens: World Market Forecasts to 2010

(3)

3

| — | Dictamen complementario sobre la Comunicación «El futuro del sector textil y de la confección en la Unión Europea ampliada» (CCMI/009), aprobado el 7 de junio de 2004, ponente: Sr. Nollet. |
| --- | --- |

—

Dictamen complementario sobre la Comunicación «El futuro del sector textil y de la confección en la Unión Europea ampliada» (CCMI/009), aprobado el 7 de junio de 2004, ponente: Sr. Nollet.

| — | Dictamen sobre la Comunicación «El futuro del sector textil y de la confección en la Unión Europea ampliada» (INT/220), aprobado el 1 de julio de 2004, ponente: Sr.Pezzini. |
| --- | --- |

—

Dictamen sobre la Comunicación «El futuro del sector textil y de la confección en la Unión Europea ampliada» (INT/220), aprobado el 1 de julio de 2004, ponente: Sr.Pezzini.

| — | Documento informativo de la CCMI sobre la evolución de la industria textil y del calzado europea (CCMI/041), aprobado el 4 de febrero de 2008, ponente: Sr. Cappellini) |
| --- | --- |

—

Documento informativo de la CCMI sobre la evolución de la industria textil y del calzado europea (CCMI/041), aprobado el 4 de febrero de 2008, ponente: Sr. Cappellini)

| — | Dictamen sobre la propuesta de Reglamento relativo a las denominaciones de los productos textiles y su etiquetado correspondiente (INT/477), aprobado el 16 de diciembre de 2009, ponente: Sr. Cappelini. |
| --- | --- |

—

Dictamen sobre la propuesta de Reglamento relativo a las denominaciones de los productos textiles y su etiquetado correspondiente (INT/477), aprobado el 16 de diciembre de 2009, ponente: Sr. Cappelini.

(4)  Véase la nota a pie de página 1.

4

(5)  Esta opción tiene sus límites debido a la superficie de cultivo requerida, por lo que entra en conflicto con la producción de alimentos (como ocurre ya con los biocarburantes).

5

(6)  Véase por ejemplo: www.bio-based.eu, www.nova-institut.de; VCI /Dechema, 2009: Positionspapier – Verwertung und Speicherung von CO2 (Documento de síntesis: Aprovechamiento y almacenamiento del CO2).

6

2

2

(7)  Se trata de las nuevas normas de capital y liquidez aplicadas a los bancos.

7

(8)  Véase asimismo- Documento informativo de la CCMI sobre la evolución de la industria textil y del calzado europea (CCMI/041), aprobado el 4 de febrero de 2008, ponente: Sr. Cappellini).

8

(9)  Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso de los productos y servicios de terceros países al mercado interior de la Unión en el ámbito de la contratación pública, así como sobre los procedimientos de apoyo a las negociaciones para el acceso de los productos y servicios de la Unión a los mercados de contratación pública de terceros países, COM(2012) 124 final, 21.3.2012, disponible en: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/international_access/COM2012_124_en.pdf.

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/26 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/26

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Una política de la UE para la región ártica que dé respuesta a los nuevos desafíos globales en dicha región: una perspectiva de la sociedad civil»

(2013/000/)

Ponente: Filip HAMRO-DROTZ

En su pleno de los días 11 y 12 de julio de 2012, el Comité Económico y Social Europeo, de conformidad con el artículo 29, apartado 2, de su Reglamento interno, decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

Una política de la UE para la región ártica que dé respuesta a los nuevos desafíos globales en dicha región: una perspectiva de la sociedad civil.

La Sección Especializada de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 27 de marzo de 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 163 votos a favor, 1 en contra y 6 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Resumen

| 1.1 | La región ártica está inmersa en transformaciones de gran calado. El cambio climático incide de manera excepcional en el calentamiento de la atmósfera y en la reducción de la capa de hielo en dicha región, lo cual influye a su vez en las condiciones meteorológicas y los cambios medioambientales en todo el planeta. Al mismo tiempo, todo ello repercute en la economía mundial en la medida en que se abren nuevas oportunidades para la actividad económica en una región rica en recursos naturales. Las miradas de todo el mundo se están volviendo hacia una región de frágil entorno ecológico y población que necesita una protección y una atención acordes con las circunstancias. Es posible, además, que todas estas transformaciones acarreen consecuencias en términos de poder político. |
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1.1

La región ártica está inmersa en transformaciones de gran calado. El cambio climático incide de manera excepcional en el calentamiento de la atmósfera y en la reducción de la capa de hielo en dicha región, lo cual influye a su vez en las condiciones meteorológicas y los cambios medioambientales en todo el planeta. Al mismo tiempo, todo ello repercute en la economía mundial en la medida en que se abren nuevas oportunidades para la actividad económica en una región rica en recursos naturales. Las miradas de todo el mundo se están volviendo hacia una región de frágil entorno ecológico y población que necesita una protección y una atención acordes con las circunstancias. Es posible, además, que todas estas transformaciones acarreen consecuencias en términos de poder político.

| 1.2 | El CESE solicita de la UE una estrategia ártica bien definida y un compromiso creíble de cooperación con los países árticos. La región ártica reviste gran importancia para la UE, que, a su vez, tiene mucho que aportar en el campo de la cooperación ártica. Se apuesta, además, por una actividad económica basada en los conocimientos en zonas de clima frío y por el desarrollo de las infraestructuras, así como por proseguir la cooperación en investigación sobre el cambio climático y proteger con determinación el delicado entorno que presenta esta región. |
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1.2

El CESE solicita de la UE una estrategia ártica bien definida y un compromiso creíble de cooperación con los países árticos. La región ártica reviste gran importancia para la UE, que, a su vez, tiene mucho que aportar en el campo de la cooperación ártica. Se apuesta, además, por una actividad económica basada en los conocimientos en zonas de clima frío y por el desarrollo de las infraestructuras, así como por proseguir la cooperación en investigación sobre el cambio climático y proteger con determinación el delicado entorno que presenta esta región.

| 1.3 | Se debe potenciar la posición del Consejo Ártico y la de la UE en el propio Consejo. Hay que implicar ampliamente a la sociedad civil en la cooperación ártica, una cooperación que precisa mayor transparencia y una apuesta sin ambages por mejorar la comunicación. |
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1.3

Se debe potenciar la posición del Consejo Ártico y la de la UE en el propio Consejo. Hay que implicar ampliamente a la sociedad civil en la cooperación ártica, una cooperación que precisa mayor transparencia y una apuesta sin ambages por mejorar la comunicación.

| 1.4 | El CESE ha extraído grandes beneficios de la audiencia pública que coorganizó en Rovaniemi, en el norte de Finlandia, con el Centro Ártico de la Universidad de Laponia (1). El Comité tiene como cometido contribuir a la cooperación ártica y a la política ártica de la UE, así como estrechar sus relaciones con la sociedad civil de la región. |
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1.4

El CESE ha extraído grandes beneficios de la audiencia pública que coorganizó en Rovaniemi, en el norte de Finlandia, con el Centro Ártico de la Universidad de Laponia (1). El Comité tiene como cometido contribuir a la cooperación ártica y a la política ártica de la UE, así como estrechar sus relaciones con la sociedad civil de la región.

2.   Principales puntos de vista y recomendaciones de la sociedad civil

En el presente dictamen se presentan los puntos de vista y las recomendaciones de la sociedad civil de la UE acerca de la política ártica de la UE, principalmente sobre la base de la Comunicación conjunta emitida por la Comisión Europea y la Alta Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad en junio de 2012, así como del correspondiente documento de trabajo conjunto (2).

| 2.1 | La relevancia estratégica de la región ártica se ha incrementado de manera considerable y cada vez recaba una mayor atención en todo el mundo. Por ello, es importante que la UE adopte cuanto antes una decisión acerca de su política ártica para poder participar como un elemento influyente y una fuente creíble y constructiva de iniciativas en todo lo relacionado con la cooperación en la región ártica. La UE debe mostrar su compromiso con la región ártica y con la cooperación en dicha región. Hay que prestar una atención prioritaria a las zonas septentrionales de los Estados miembros árticos de la UE consolidando la cooperación con los países árticos y, ante todo, con los países vecinos europeos (incluida Groenlandia). La situación exige una estrategia ártica plena por parte de la UE.
  Tanto la centralización de los recursos de la UE relativos a la región ártica en un único punto, como su coordinación eficaz y la reserva de un capítulo destinado a la región ártica en el presupuesto de la UE son aspectos necesarios para ejecutar de manera creíble la política/estrategia ártica de la UE. |
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2.1

La relevancia estratégica de la región ártica se ha incrementado de manera considerable y cada vez recaba una mayor atención en todo el mundo. Por ello, es importante que la UE adopte cuanto antes una decisión acerca de su política ártica para poder participar como un elemento influyente y una fuente creíble y constructiva de iniciativas en todo lo relacionado con la cooperación en la región ártica. La UE debe mostrar su compromiso con la región ártica y con la cooperación en dicha región. Hay que prestar una atención prioritaria a las zonas septentrionales de los Estados miembros árticos de la UE consolidando la cooperación con los países árticos y, ante todo, con los países vecinos europeos (incluida Groenlandia). La situación exige una estrategia ártica plena por parte de la UE.

Tanto la centralización de los recursos de la UE relativos a la región ártica en un único punto, como su coordinación eficaz y la reserva de un capítulo destinado a la región ártica en el presupuesto de la UE son aspectos necesarios para ejecutar de manera creíble la política/estrategia ártica de la UE.

| 2.2 | La política/estrategia ártica de la UE y las correspondientes estrategias de los países árticos han de coincidir entre sí. Se debe desarrollar y aplicar la gestión de la región ártica en un marco de cooperación constructiva con los respectivos países y las principales partes interesadas. Allí donde sea posible, la cooperación y la convivencia en la región ártica debe basarse en los acuerdos internacionales y en la cooperación en el seno de las organizaciones internacionales (ONU, OMI, FAO, OIT, etc.). Esta cooperación se vería favorecida si los países participantes ratificaran los principales acuerdos con repercusión en la región ártica. |
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2.2

La política/estrategia ártica de la UE y las correspondientes estrategias de los países árticos han de coincidir entre sí. Se debe desarrollar y aplicar la gestión de la región ártica en un marco de cooperación constructiva con los respectivos países y las principales partes interesadas. Allí donde sea posible, la cooperación y la convivencia en la región ártica debe basarse en los acuerdos internacionales y en la cooperación en el seno de las organizaciones internacionales (ONU, OMI, FAO, OIT, etc.). Esta cooperación se vería favorecida si los países participantes ratificaran los principales acuerdos con repercusión en la región ártica.

| 2.3 | La carrera que se acaba de iniciar por el Ártico no puede devenir en conflicto. La UE debe fomentar el diálogo acerca de un mecanismo legal internacional para la resolución de conflictos dotado de carácter vinculante para todas las partes interesadas. Este también es el motivo por el que conviene organizar cuanto antes, como ya se propuso en 2010 con el apoyo del Parlamento Europeo (3), una cumbre ártica en el marco del Consejo Ártico, en la que todas las partes interesadas en la región y en la cooperación pudieran reflexionar juntas sobre su futuro, buscando un consenso sobre los principios por los que se que regirán sus actividades conjuntas. En el futuro, también será necesario organizar estas cumbres con frecuencia periódica, y la cooperación funcional entre las partes árticas requerirá instrumentos eficaces, como una red de comunicación y seguimiento común basada en las tecnologías modernas. |
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2.3

La carrera que se acaba de iniciar por el Ártico no puede devenir en conflicto. La UE debe fomentar el diálogo acerca de un mecanismo legal internacional para la resolución de conflictos dotado de carácter vinculante para todas las partes interesadas. Este también es el motivo por el que conviene organizar cuanto antes, como ya se propuso en 2010 con el apoyo del Parlamento Europeo (3), una cumbre ártica en el marco del Consejo Ártico, en la que todas las partes interesadas en la región y en la cooperación pudieran reflexionar juntas sobre su futuro, buscando un consenso sobre los principios por los que se que regirán sus actividades conjuntas. En el futuro, también será necesario organizar estas cumbres con frecuencia periódica, y la cooperación funcional entre las partes árticas requerirá instrumentos eficaces, como una red de comunicación y seguimiento común basada en las tecnologías modernas.

| 2.4 | El CESE está de acuerdo en que se debe reforzar la posición del Consejo Ártico, al que habría de atribuirse la tarea de servir de foro internacional donde consensuar las principales cuestiones relacionadas con la región ártica. Una buena cooperación en el Consejo Ártico pasa por tratar en pie de igualdad a todos los países de la región.

  Hay que reforzar la posición de la UE en el Consejo Ártico, ya que de este modo es posible contribuir mejor a sus trabajos reforzando con su participación el valor específico de dicho Consejo. La UE tiene mucho que aportar a la cooperación. Una de las posibilidades para reforzar la posición de la UE pasa por convertirse en ente observador, y los Estados miembros árticos de la UE deberán también tener en cuenta los puntos de vista de la UE en el Consejo.
  La UE debe también realizar un esfuerzo por consolidar la cooperación en el Consejo Euroártico de Barents –y en el Consejo Regional de Barents–, ambos de gran importancia para los intercambios transfronterizos entre las trece subregiones –en Finlandia, Noruega, Rusia y Suecia– que conforman la región de Barents, de gran riqueza en recursos. La UE debe promover la cooperación entre los distintos foros de cooperación regional –incluidos los que se mencionan en el punto 4, como el Consejo de Ministros Nórdico, el Consejo de los Estados del Mar Báltico o el Grupo de los Ocho bálticos y nórdicos, NB8– y hacer uso de sus conocimientos técnicos. |
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2.4

El CESE está de acuerdo en que se debe reforzar la posición del Consejo Ártico, al que habría de atribuirse la tarea de servir de foro internacional donde consensuar las principales cuestiones relacionadas con la región ártica. Una buena cooperación en el Consejo Ártico pasa por tratar en pie de igualdad a todos los países de la región.

Hay que reforzar la posición de la UE en el Consejo Ártico, ya que de este modo es posible contribuir mejor a sus trabajos reforzando con su participación el valor específico de dicho Consejo. La UE tiene mucho que aportar a la cooperación. Una de las posibilidades para reforzar la posición de la UE pasa por convertirse en ente observador, y los Estados miembros árticos de la UE deberán también tener en cuenta los puntos de vista de la UE en el Consejo.

La UE debe también realizar un esfuerzo por consolidar la cooperación en el Consejo Euroártico de Barents –y en el Consejo Regional de Barents–, ambos de gran importancia para los intercambios transfronterizos entre las trece subregiones –en Finlandia, Noruega, Rusia y Suecia– que conforman la región de Barents, de gran riqueza en recursos. La UE debe promover la cooperación entre los distintos foros de cooperación regional –incluidos los que se mencionan en el punto 4, como el Consejo de Ministros Nórdico, el Consejo de los Estados del Mar Báltico o el Grupo de los Ocho bálticos y nórdicos, NB8– y hacer uso de sus conocimientos técnicos.

| 2.5 | El CESE coincide en que se necesita más información detallada y creíble acerca de las transformaciones medioambientales que están teniendo lugar en todo el mundo, y también en la región ártica, que presenta unas condiciones medioambientales únicas y un entorno ecológico de gran fragilidad. Hay que proseguir con determinación la apuesta por las actividades de investigación y seguimiento científicos relacionadas con el cambio climático, la ecología, el medio ambiente y la meteorología. La Evaluación del impacto en el clima ártico (ACIA), la Evaluación de los efectos del cambio climático sobre la nieve, el agua, los hielos y el permafrost de la región del Ártico (SWIPA), el Informe sobre la evaluación de la huella ecológica de la UE en la región ártica y la participación en la Red de Observación de Larga Duración de la Región del Ártico (SAON) podrían servir de catalizadores de la cooperación ártica. A fin de profundizar en conocimientos y aptitudes, se deben intensificar las redes de cooperación para la investigación y el seguimiento ya establecidas y operativas en la UE. |
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2.5

El CESE coincide en que se necesita más información detallada y creíble acerca de las transformaciones medioambientales que están teniendo lugar en todo el mundo, y también en la región ártica, que presenta unas condiciones medioambientales únicas y un entorno ecológico de gran fragilidad. Hay que proseguir con determinación la apuesta por las actividades de investigación y seguimiento científicos relacionadas con el cambio climático, la ecología, el medio ambiente y la meteorología. La Evaluación del impacto en el clima ártico (ACIA), la Evaluación de los efectos del cambio climático sobre la nieve, el agua, los hielos y el permafrost de la región del Ártico (SWIPA), el Informe sobre la evaluación de la huella ecológica de la UE en la región ártica y la participación en la Red de Observación de Larga Duración de la Región del Ártico (SAON) podrían servir de catalizadores de la cooperación ártica. A fin de profundizar en conocimientos y aptitudes, se deben intensificar las redes de cooperación para la investigación y el seguimiento ya establecidas y operativas en la UE.

| 2.5.1 | Hasta la fecha, la prioridad de la actividad investigadora se ha centrado en gran medida en mitigar y gestionar el cambio climático en todos los rincones del planeta, aunque parece que tanto el cambio climático como sus consecuencias han superado ya en numerosos aspectos el denominado punto de inflexión (tipping-point) tras el que han pasado a ser difícilmente evitables (4). Por todo ello, conviene dedicar un mayor esfuerzo a la investigación sobre la conservación del medio ártico y la gestión sostenible de los recursos naturales, así como la adaptación a las consecuencias sociales y económicas del cambio climático. Las actividades y los resultados de los estudios han de ser públicos. Además, la investigación deberá abarcar esta cuestión en todas sus facetas, ser abierta e incluir a la sociedad civil y a los investigadores de todos los países de la UE (véase también el punto 2.9). |
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2.5.1

Hasta la fecha, la prioridad de la actividad investigadora se ha centrado en gran medida en mitigar y gestionar el cambio climático en todos los rincones del planeta, aunque parece que tanto el cambio climático como sus consecuencias han superado ya en numerosos aspectos el denominado punto de inflexión (tipping-point) tras el que han pasado a ser difícilmente evitables (4). Por todo ello, conviene dedicar un mayor esfuerzo a la investigación sobre la conservación del medio ártico y la gestión sostenible de los recursos naturales, así como la adaptación a las consecuencias sociales y económicas del cambio climático. Las actividades y los resultados de los estudios han de ser públicos. Además, la investigación deberá abarcar esta cuestión en todas sus facetas, ser abierta e incluir a la sociedad civil y a los investigadores de todos los países de la UE (véase también el punto 2.9).

| 2.5.2 | La investigación relativa a la región ártica deberá incorporarse de manera más patente a los programas de investigación de la UE y dotarse de una financiación específica en el marco presupuestario de la UE durante el período 2014–2020. |
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2.5.2

La investigación relativa a la región ártica deberá incorporarse de manera más patente a los programas de investigación de la UE y dotarse de una financiación específica en el marco presupuestario de la UE durante el período 2014–2020.

| 2.6 | La región ártica reviste una gran importancia económica para las poblaciones locales y, en un plano más amplio, para toda Europa. Hay que incentivar el carácter empresarial, además de la industria de la transformación y el empresariado rural, recurriendo a distintos instrumentos como, por ejemplo, los proyectos del tipo Arctic-Start-Up o la formación. Es preciso, además, promover las inversiones. En la explotación de los recursos naturales y en las demás actividades económicas, la UE deberá apostar por el desarrollo y la adopción de una tecnología adaptable a las condiciones árticas y los conocimientos (sobre climas fríos) en este ámbito. Esto afecta, entre otros, a las industrias de perforación y excavación marinas (off-shore), al sector marítimo, al diseño y la construcción de embarcaciones y maquinaria, así como a la tecnología de los puertos, los astilleros y el transporte. |
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2.6

La región ártica reviste una gran importancia económica para las poblaciones locales y, en un plano más amplio, para toda Europa. Hay que incentivar el carácter empresarial, además de la industria de la transformación y el empresariado rural, recurriendo a distintos instrumentos como, por ejemplo, los proyectos del tipo Arctic-Start-Up o la formación. Es preciso, además, promover las inversiones. En la explotación de los recursos naturales y en las demás actividades económicas, la UE deberá apostar por el desarrollo y la adopción de una tecnología adaptable a las condiciones árticas y los conocimientos (sobre climas fríos) en este ámbito. Esto afecta, entre otros, a las industrias de perforación y excavación marinas (off-shore), al sector marítimo, al diseño y la construcción de embarcaciones y maquinaria, así como a la tecnología de los puertos, los astilleros y el transporte.

| 2.6.1 | Las infraestructuras, especialmente las relacionadas con el transporte ferroviario, por carretera, mar y aire, así como la construcción de redes de transporte de energía, deberán basarse también en tecnologías y conocimientos técnicos que puedan adaptarse a las duras condiciones ambientales del Ártico. Garantizar el buen funcionamiento de una infraestructura/logística (tanto de norte a sur como de este a oeste) reviste una importancia fundamental para el desarrollo de la región ártica. |
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2.6.1

Las infraestructuras, especialmente las relacionadas con el transporte ferroviario, por carretera, mar y aire, así como la construcción de redes de transporte de energía, deberán basarse también en tecnologías y conocimientos técnicos que puedan adaptarse a las duras condiciones ambientales del Ártico. Garantizar el buen funcionamiento de una infraestructura/logística (tanto de norte a sur como de este a oeste) reviste una importancia fundamental para el desarrollo de la región ártica.

| 2.6.2 | La construcción de centros de población y el aprovechamiento de las tecnologías informáticas (mediante, por ejemplo, la educación o la atención sanitaria a distancia) en zonas de baja densidad de población, junto con el turismo, son otros ámbitos importantes cuyo desarrollo requiere la asignación de recursos en la región. |
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2.6.2

La construcción de centros de población y el aprovechamiento de las tecnologías informáticas (mediante, por ejemplo, la educación o la atención sanitaria a distancia) en zonas de baja densidad de población, junto con el turismo, son otros ámbitos importantes cuyo desarrollo requiere la asignación de recursos en la región.

| 2.6.3 | Al desarrollar la ruta del Norte para el transporte marítimo como una alternativa rentable y, en algunos aspectos, más segura que la ruta meridional a través de Suez, la UE debe tener también presentes las consideraciones medioambientales. La actuación de la UE debe favorecer la disponibilidad de los nuevos corredores de transporte marítimo en la región ártica al «derecho de paso inocente» conforme a los acuerdos internacionales (CNUDM ), incluso cuando estos corredores atraviesen zonas económicas exclusivas de países distintos. Esta circunstancia reviste una importancia fundamental para el desarrollo del trasporte de mercancías y pasajeros en la región ártica. |
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2.6.3

Al desarrollar la ruta del Norte para el transporte marítimo como una alternativa rentable y, en algunos aspectos, más segura que la ruta meridional a través de Suez, la UE debe tener también presentes las consideraciones medioambientales. La actuación de la UE debe favorecer la disponibilidad de los nuevos corredores de transporte marítimo en la región ártica al «derecho de paso inocente» conforme a los acuerdos internacionales (CNUDM ), incluso cuando estos corredores atraviesen zonas económicas exclusivas de países distintos. Esta circunstancia reviste una importancia fundamental para el desarrollo del trasporte de mercancías y pasajeros en la región ártica.

| 2.6.4 | La UE debe incorporar de manera más decidida todo lo expuesto anteriormente en su Estrategia de crecimiento para 2020 y en el resto de sus programas, como «Unión por la innovación» y «Horizonte 2020». Tanto la política regional y de cohesión de la UE como los programas Interreg e IEVA son de gran relevancia para las regiones periféricas septentrionales de la UE, por lo que resulta fundamental que, en el futuro, sigan mostrándose eficaces en estas regiones y en sus zonas colindantes apoyando la economía y las actividades sociales, y fomentando la cooperación transfronteriza. |
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2.6.4

La UE debe incorporar de manera más decidida todo lo expuesto anteriormente en su Estrategia de crecimiento para 2020 y en el resto de sus programas, como «Unión por la innovación» y «Horizonte 2020». Tanto la política regional y de cohesión de la UE como los programas Interreg e IEVA son de gran relevancia para las regiones periféricas septentrionales de la UE, por lo que resulta fundamental que, en el futuro, sigan mostrándose eficaces en estas regiones y en sus zonas colindantes apoyando la economía y las actividades sociales, y fomentando la cooperación transfronteriza.

| 2.6.5 | También es necesario apostar por los programas de cooperación acordados con las partes de la UE en la región. En el proyecto de asociación de la Dimensión Septentrional para el ámbito del transporte se echa en falta una atención particular y unos recursos suficientes, ya que dicho proyecto permitiría fomentar el desarrollo de los corredores de transporte desde una región rica en recursos como la de Barents hacia, entre otros, los mercados europeos. Por ejemplo, resulta indispensable la construcción de vías rápidas de comunicación terrestre desde la UE hasta los principales puertos del Ártico, como Murmansk o Narvik, proyectos que deben considerarse extremadamente urgentes (véanse también los puntos 2.6.1 y 2.6.3).
  Al orientar los recursos para promover la actividad económica en la región se podría influir positivamente en el empleo, el crecimiento económico y el bienestar de la población de la región ártica. |
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2.6.5

También es necesario apostar por los programas de cooperación acordados con las partes de la UE en la región. En el proyecto de asociación de la Dimensión Septentrional para el ámbito del transporte se echa en falta una atención particular y unos recursos suficientes, ya que dicho proyecto permitiría fomentar el desarrollo de los corredores de transporte desde una región rica en recursos como la de Barents hacia, entre otros, los mercados europeos. Por ejemplo, resulta indispensable la construcción de vías rápidas de comunicación terrestre desde la UE hasta los principales puertos del Ártico, como Murmansk o Narvik, proyectos que deben considerarse extremadamente urgentes (véanse también los puntos 2.6.1 y 2.6.3).

Al orientar los recursos para promover la actividad económica en la región se podría influir positivamente en el empleo, el crecimiento económico y el bienestar de la población de la región ártica.

| 2.7 | Es esencial garantizar en la región ártica un equilibrio sostenible entre la protección medioambiental y la actividad económica. La UE ha de ayudar con determinación a los países árticos a alcanzar este equilibrio, habida cuenta de la extrema fragilidad que presenta la ecología de esta región. En la región ártica se deben cumplir las normas internacionales más estrictas en materia de desarrollo sostenible dadas sus características. La responsabilidad social de las empresas desempeña un papel fundamental, al igual que las Líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales. Convendría que las empresas mostraran en sus actividades una precaución responsable, especialmente en aquellos lugares de especial valor natural o que son sagrados para los pueblos aborígenes. Las actividades pesqueras también deberán dar muestra de esta cautela responsable y velar por una explotación sostenible de las poblaciones pesqueras de aguas profundas sobre la base de la normativa de la UE sobre la pesca de altura, las directrices correspondientes de la FAO, la comunicación conjunta JOIN(2012) 19 final sobre la pesca en la UE y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD(2012) 182 final, así como, posiblemente, el Convenio de la Comisión de Pesquerías del Atlántico del Nordeste (CPANE) (5). Todo lo anteriormente expuesto reviste importancia a la hora de garantizar la vitalidad y el bienestar en la región ártica. |
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2.7

Es esencial garantizar en la región ártica un equilibrio sostenible entre la protección medioambiental y la actividad económica. La UE ha de ayudar con determinación a los países árticos a alcanzar este equilibrio, habida cuenta de la extrema fragilidad que presenta la ecología de esta región. En la región ártica se deben cumplir las normas internacionales más estrictas en materia de desarrollo sostenible dadas sus características. La responsabilidad social de las empresas desempeña un papel fundamental, al igual que las Líneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales. Convendría que las empresas mostraran en sus actividades una precaución responsable, especialmente en aquellos lugares de especial valor natural o que son sagrados para los pueblos aborígenes. Las actividades pesqueras también deberán dar muestra de esta cautela responsable y velar por una explotación sostenible de las poblaciones pesqueras de aguas profundas sobre la base de la normativa de la UE sobre la pesca de altura, las directrices correspondientes de la FAO, la comunicación conjunta JOIN(2012) 19 final sobre la pesca en la UE y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión SWD(2012) 182 final, así como, posiblemente, el Convenio de la Comisión de Pesquerías del Atlántico del Nordeste (CPANE) (5). Todo lo anteriormente expuesto reviste importancia a la hora de garantizar la vitalidad y el bienestar en la región ártica.

| 2.7.1 | Hay que poner activamente al servicio de la cooperación ártica las directrices y experiencias de la UE en el ámbito de la evaluación del impacto medioambiental y la política marítima de la Unión. Además de la evaluación del impacto medioambiental de las actividades económicas, también hay que llevar a cabo en todo momento una evaluación del impacto económico que estas actividades ocasionan. |
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2.7.1

Hay que poner activamente al servicio de la cooperación ártica las directrices y experiencias de la UE en el ámbito de la evaluación del impacto medioambiental y la política marítima de la Unión. Además de la evaluación del impacto medioambiental de las actividades económicas, también hay que llevar a cabo en todo momento una evaluación del impacto económico que estas actividades ocasionan.

| 2.7.2 | La actuación de la UE debe ir encaminada a la adopción sin ambages del acuerdo adoptado recientemente en el Consejo Ártico para evitar vertidos de petróleo en el mar, y a iniciar las negociaciones sobre los principios por los que se rigen dichas perforaciones. |
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2.7.2

La actuación de la UE debe ir encaminada a la adopción sin ambages del acuerdo adoptado recientemente en el Consejo Ártico para evitar vertidos de petróleo en el mar, y a iniciar las negociaciones sobre los principios por los que se rigen dichas perforaciones.

| 2.7.3 | También es importante llevar a buen término las negociaciones sobre el código de la OMI para la navegación en las regiones polares(el denominado Código polar). Por lo que respecta a las vías de comunicación marítima en el Ártico, la UE también debe ofrecer los servicios de su sistema de satélites Galileo para mejorar la navegación y la seguridad combinándolo, en la medida de lo posible, con los demás sistemas equivalentes. |
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2.7.3

También es importante llevar a buen término las negociaciones sobre el código de la OMI para la navegación en las regiones polares(el denominado Código polar). Por lo que respecta a las vías de comunicación marítima en el Ártico, la UE también debe ofrecer los servicios de su sistema de satélites Galileo para mejorar la navegación y la seguridad combinándolo, en la medida de lo posible, con los demás sistemas equivalentes.

| 2.8 | El CESE apoya enérgicamente el diálogo emprendido por la UE con la población sami y con el resto de las poblaciones indígenas de la región ártica, así como con los grupos de interés de dicha región. Se trata de un diálogo que hay que proseguir y reforzar. Hay que respetar el patrimonio cultural y los medios tradicionales de subsistencia (por ejemplo, la cría de renos) de las poblaciones indígenas. Sin embargo, la mayoría de los habitantes de la región (aproximadamente un 90 %) no pertenece a esas poblaciones indígenas, por lo que dicho diálogo deberá ampliarse al conjunto de la población. El CESE coincide con lo expresado en la Comunicación de junio de 2012 en el sentido de que «el Ártico representa oportunidades y retos que afectarán de manera significativa a los ciudadanos europeos de las generaciones futuras». Los cambios en la región ártica influyen en las condiciones de vida de las personas no sólo de esa región, o de las colindantes, sino de todo el planeta (potencial económico, mayor incidencia de las condiciones meteorológicas extremas ocasionadas por el cambio climático, cambios en las mareas oceánicas, aumento del nivel de los mares, sequías, copiosas lluvias y nevadas, etc.). |
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2.8

El CESE apoya enérgicamente el diálogo emprendido por la UE con la población sami y con el resto de las poblaciones indígenas de la región ártica, así como con los grupos de interés de dicha región. Se trata de un diálogo que hay que proseguir y reforzar. Hay que respetar el patrimonio cultural y los medios tradicionales de subsistencia (por ejemplo, la cría de renos) de las poblaciones indígenas. Sin embargo, la mayoría de los habitantes de la región (aproximadamente un 90 %) no pertenece a esas poblaciones indígenas, por lo que dicho diálogo deberá ampliarse al conjunto de la población. El CESE coincide con lo expresado en la Comunicación de junio de 2012 en el sentido de que «el Ártico representa oportunidades y retos que afectarán de manera significativa a los ciudadanos europeos de las generaciones futuras». Los cambios en la región ártica influyen en las condiciones de vida de las personas no sólo de esa región, o de las colindantes, sino de todo el planeta (potencial económico, mayor incidencia de las condiciones meteorológicas extremas ocasionadas por el cambio climático, cambios en las mareas oceánicas, aumento del nivel de los mares, sequías, copiosas lluvias y nevadas, etc.).

| 2.8.1 | Es necesario implicar de manera generalizada y periódica no sólo a las poblaciones indígenas sino también a la sociedad civil en las actividades relacionadas con el Ártico. Hay que lograr la participación de los interlocutores sociales –el mundo empresarial, los trabajadores y las organizaciones defensoras del medio ambiente– en las labores relacionadas con el Ártico, tanto a escala multilateral como de la UE. Se debe organizar un diálogo que incluya mesas redondas y audiencias con los distintos grupos de la sociedad civil. |
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2.8.1

Es necesario implicar de manera generalizada y periódica no sólo a las poblaciones indígenas sino también a la sociedad civil en las actividades relacionadas con el Ártico. Hay que lograr la participación de los interlocutores sociales –el mundo empresarial, los trabajadores y las organizaciones defensoras del medio ambiente– en las labores relacionadas con el Ártico, tanto a escala multilateral como de la UE. Se debe organizar un diálogo que incluya mesas redondas y audiencias con los distintos grupos de la sociedad civil.

| 2.8.2 | El CESE propone que, a fin de reforzar la participación de la sociedad civil, la UE ejerza su influencia en distintos ámbitos:






  — | cada país ártico deberá incorporar a sus principales interlocutores sociales en las actividades relacionadas con esta región; |
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2.8.2

El CESE propone que, a fin de reforzar la participación de la sociedad civil, la UE ejerza su influencia en distintos ámbitos:

—

cada país ártico deberá incorporar a sus principales interlocutores sociales en las actividades relacionadas con esta región;

| — | hay que atribuir a los principales interlocutores sociales una mejor función de carácter consultivo en el Consejo Ártico y en el Consejo Euroártico de Barents en todo lo relacionado con aquellas cuestiones que afecten a la sociedad civil, y |
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hay que atribuir a los principales interlocutores sociales una mejor función de carácter consultivo en el Consejo Ártico y en el Consejo Euroártico de Barents en todo lo relacionado con aquellas cuestiones que afecten a la sociedad civil, y

| — | la UE incluirá el diálogo consultivo con las principales partes interesadas de la sociedad civil de la Unión en su futura política/estrategia ártica. |
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la UE incluirá el diálogo consultivo con las principales partes interesadas de la sociedad civil de la Unión en su futura política/estrategia ártica.

| 2.8.3 | La intención del CESE es participar en estas actividades formulando en dicho diálogo los puntos de vista y propuestas de la sociedad civil organizada de la UE. El CESE pretende también estrechar sus lazos con la sociedad civil de la región ártica, tanto dentro como fuera de las fronteras de la UE. Su objetivo es respaldar las opiniones y la actuación conjunta de las sociedades civiles de los países árticos. Asimismo, es necesario asegurar que se ofrece a los agentes subregionales y locales la posibilidad de exponer sus puntos de vista a escala de la UE. |
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2.8.3

La intención del CESE es participar en estas actividades formulando en dicho diálogo los puntos de vista y propuestas de la sociedad civil organizada de la UE. El CESE pretende también estrechar sus lazos con la sociedad civil de la región ártica, tanto dentro como fuera de las fronteras de la UE. Su objetivo es respaldar las opiniones y la actuación conjunta de las sociedades civiles de los países árticos. Asimismo, es necesario asegurar que se ofrece a los agentes subregionales y locales la posibilidad de exponer sus puntos de vista a escala de la UE.

| 2.9 | El CESE está de acuerdo en que se necesitan mucha más transparencia e información pública sobre la región ártica y sobre la cooperación que tiene lugar en dicha región. Con esta finalidad, la UE deberá propugnar una estrategia de comunicación eficaz en el ámbito de la cooperación ártica. A este respecto, el CESE apoya plenamente la propuesta de crear un Centro de información sobre el Ártico en la UE, tal como propuso la Comisión en 2008 (6) y constataron el Consejo de Ministros en 2009 (7) y el Parlamento Europeo (8). Básicamente, su cometido estribaría en informar acerca de los resultados de las actividades de investigación relacionadas, entre otros temas, con la cooperación en el Ártico. Está iniciativa reviste gran importancia para incrementar precisamente la transparencia. Cabe valorar positivamente que la Comisión Europea haya encomendado al Centro Ártico de la Universidad de Laponia la tarea de investigar la posible creación de este centro de información, que podría operar adoptando un concepto de red en el que participarían, entre otros, los centros de investigación y comunicación sobre el Ártico que actúan tanto dentro como fuera de la Unión Europea. La sociedad civil también asumiría una función en este contexto. |
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2.9

El CESE está de acuerdo en que se necesitan mucha más transparencia e información pública sobre la región ártica y sobre la cooperación que tiene lugar en dicha región. Con esta finalidad, la UE deberá propugnar una estrategia de comunicación eficaz en el ámbito de la cooperación ártica. A este respecto, el CESE apoya plenamente la propuesta de crear un Centro de información sobre el Ártico en la UE, tal como propuso la Comisión en 2008 (6) y constataron el Consejo de Ministros en 2009 (7) y el Parlamento Europeo (8). Básicamente, su cometido estribaría en informar acerca de los resultados de las actividades de investigación relacionadas, entre otros temas, con la cooperación en el Ártico. Está iniciativa reviste gran importancia para incrementar precisamente la transparencia. Cabe valorar positivamente que la Comisión Europea haya encomendado al Centro Ártico de la Universidad de Laponia la tarea de investigar la posible creación de este centro de información, que podría operar adoptando un concepto de red en el que participarían, entre otros, los centros de investigación y comunicación sobre el Ártico que actúan tanto dentro como fuera de la Unión Europea. La sociedad civil también asumiría una función en este contexto.

3.   Exposición de motivos

3.1   Principales características de la región ártica

Comúnmente se denomina región ártica al espacio situado entre el Polo Norte y el Círculo Polar Ártico (lat. 66 33’ 44”), lo que viene a ser una definición adecuada.

| 3.1.1 | La mayor parte de esta región la conforma el Océano Glacial Ártico, cubierto en su mayor parte por una capa de hielo, por lo que el Polo Norte se sitúa en medio del océano. Forman parte del Océano Ártico, entre otras regiones marítimas, el mar de Barents, el mar de Kara, el mar de Groenlandia, el mar de Noruega, el mar de Beaufort y el mar de Láptev. El Océano Glacial Ártico está rodeado por plataformas continentales. Por encima del Círculo Polar Ártico se sitúan ocho países –Canadá, Dinamarca (con Groenlandia), Finlandia, Noruega (incluyendo las islas Svalbard), Rusia, Suecia y Estados Unidos (con Alaska)–, que cuentan con grandes superficies de territorio ártico; Islandia se sitúa apenas por encima del Círculo Polar. De estos países, por lo menos cinco (Noruega, Rusia, Canadá, Dinamarca/Groenlandia y Estados Unidos, es decir, el denominado «quinteto ártico») son bañados por el Océano Glacial Ártico. Entre estos países árticos figuran tres Estados miembros de la UE: Finlandia, Suecia y Dinamarca. Noruega e Islandia son países no pertenecientes a la UE aunque sí al EEE, e Islandia ha solicitado su adhesión a la Unión. Estados Unidos, Rusia y Canadá son socios estratégicos de la UE. Groenlandia pertenece a Dinamarca, aunque desde 2009 goza de un estatuto de amplia autonomía: no pertenece a la UE, aunque mantiene un acuerdo de asociación con ella. |
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3.1.1

La mayor parte de esta región la conforma el Océano Glacial Ártico, cubierto en su mayor parte por una capa de hielo, por lo que el Polo Norte se sitúa en medio del océano. Forman parte del Océano Ártico, entre otras regiones marítimas, el mar de Barents, el mar de Kara, el mar de Groenlandia, el mar de Noruega, el mar de Beaufort y el mar de Láptev. El Océano Glacial Ártico está rodeado por plataformas continentales. Por encima del Círculo Polar Ártico se sitúan ocho países –Canadá, Dinamarca (con Groenlandia), Finlandia, Noruega (incluyendo las islas Svalbard), Rusia, Suecia y Estados Unidos (con Alaska)–, que cuentan con grandes superficies de territorio ártico; Islandia se sitúa apenas por encima del Círculo Polar. De estos países, por lo menos cinco (Noruega, Rusia, Canadá, Dinamarca/Groenlandia y Estados Unidos, es decir, el denominado «quinteto ártico») son bañados por el Océano Glacial Ártico. Entre estos países árticos figuran tres Estados miembros de la UE: Finlandia, Suecia y Dinamarca. Noruega e Islandia son países no pertenecientes a la UE aunque sí al EEE, e Islandia ha solicitado su adhesión a la Unión. Estados Unidos, Rusia y Canadá son socios estratégicos de la UE. Groenlandia pertenece a Dinamarca, aunque desde 2009 goza de un estatuto de amplia autonomía: no pertenece a la UE, aunque mantiene un acuerdo de asociación con ella.

| 3.1.2 | Con una superficie de 14,5 millones de kilómetros cuadrados, en la región ártica viven casi cuatro millones de personas, la mayoría de ellas en Rusia. Cerca del 10 % de su población corresponde a pueblos indígenas (sami, inuit, nénets, aleutas, atabascanos, gwich'in, etc.). Los sami de Suecia y Finlandia son la única población aborigen que habita en la Unión Europea. Murmansk, al noroeste de Rusia, es la mayor ciudad portuaria de la región ártica. (9) Esta región cuenta con centros de población funcionales y planes de ordenación como, por ejemplo, el plan rural del Consejo Regional de la Laponia finlandesa para el período 2014–2020 (10). La región ártica también cuenta con actividad agrícola y forestal, cría de animales peleteros y una diversificada vida económica adaptada a las duras condiciones climáticas (11). |
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3.1.2

Con una superficie de 14,5 millones de kilómetros cuadrados, en la región ártica viven casi cuatro millones de personas, la mayoría de ellas en Rusia. Cerca del 10 % de su población corresponde a pueblos indígenas (sami, inuit, nénets, aleutas, atabascanos, gwich'in, etc.). Los sami de Suecia y Finlandia son la única población aborigen que habita en la Unión Europea. Murmansk, al noroeste de Rusia, es la mayor ciudad portuaria de la región ártica. (9) Esta región cuenta con centros de población funcionales y planes de ordenación como, por ejemplo, el plan rural del Consejo Regional de la Laponia finlandesa para el período 2014–2020 (10). La región ártica también cuenta con actividad agrícola y forestal, cría de animales peleteros y una diversificada vida económica adaptada a las duras condiciones climáticas (11).

3.2   Principales desafíos de la región ártica

| 3.2.1 | La ártica ha sido tradicionalmente una región estable, y la convivencia de los países árticos se sustenta en una cooperación constructiva basada en la confianza. Esta región ocupa una importante posición geopolítica, y el interés por ella no ha hecho sino crecer considerablemente en las últimas décadas, tanto dentro de los propios países árticos, como en Europa y en todo el mundo. Por diversos motivos, la región se ve inmersa en un período de profundas transformaciones. |
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3.2.1

La ártica ha sido tradicionalmente una región estable, y la convivencia de los países árticos se sustenta en una cooperación constructiva basada en la confianza. Esta región ocupa una importante posición geopolítica, y el interés por ella no ha hecho sino crecer considerablemente en las últimas décadas, tanto dentro de los propios países árticos, como en Europa y en todo el mundo. Por diversos motivos, la región se ve inmersa en un período de profundas transformaciones.

| 3.2.2 | El cambio climático provocado en todo el planeta por el ser humano –y, principalmente, el calentamiento de la capa atmosférica– se percibe de manera excepcionalmente significativa y rápida en la región ártica. Ello conduce al derretimiento de la capa de hielo y el permafrost, lo cual incide por su parte en el agravamiento del efecto invernadero en todo el planeta (como consecuencia, entre otros factores, de la liberación de gas metano). A su vez, el efecto invernadero influye en distintas partes del mundo con fenómenos meteorológicos cada vez más extremos, con variaciones en las corrientes aéreas y marinas, el aumento de los niveles de los mares, sequías cada vez más pertinaces y copiosas lluvias y nevadas. El derretimiento de hielo –especialmente en el Antártico y en Groenlandia– puede elevar de uno a dos metros el nivel de las aguas. En septiembre de 2012, la capa de hielo registró el nivel más bajo de la historia: 3,41 millones de km2. El hielo aposentado en el suelo está derritiéndose con especial rapidez (desde 1980 se ha derretido aproximadamente un 70 %) y, en su lugar, aparece hielo fino que dura un año. En verano de 2008, el 65 % del Océano Ártico estaba libre de hielo, y es posible que grandes zonas de dicho océano permanezcan parcialmente así en las próximas décadas (12). |
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3.2.2

El cambio climático provocado en todo el planeta por el ser humano –y, principalmente, el calentamiento de la capa atmosférica– se percibe de manera excepcionalmente significativa y rápida en la región ártica. Ello conduce al derretimiento de la capa de hielo y el permafrost, lo cual incide por su parte en el agravamiento del efecto invernadero en todo el planeta (como consecuencia, entre otros factores, de la liberación de gas metano). A su vez, el efecto invernadero influye en distintas partes del mundo con fenómenos meteorológicos cada vez más extremos, con variaciones en las corrientes aéreas y marinas, el aumento de los niveles de los mares, sequías cada vez más pertinaces y copiosas lluvias y nevadas. El derretimiento de hielo –especialmente en el Antártico y en Groenlandia– puede elevar de uno a dos metros el nivel de las aguas. En septiembre de 2012, la capa de hielo registró el nivel más bajo de la historia: 3,41 millones de km2. El hielo aposentado en el suelo está derritiéndose con especial rapidez (desde 1980 se ha derretido aproximadamente un 70 %) y, en su lugar, aparece hielo fino que dura un año. En verano de 2008, el 65 % del Océano Ártico estaba libre de hielo, y es posible que grandes zonas de dicho océano permanezcan parcialmente así en las próximas décadas (12).

| 3.2.3 | La región cuanta con ingentes recursos naturales aún por explotar, tanto en el mar como en la tierra. La capa de hielo se está haciendo más delgada y reducida como consecuencia del calentamiento global, lo cual, combinado con el desarrollo y adopción de las tecnologías más recientes, multiplican las posibilidades de buscar y explotar los nuevos yacimientos de hidrocarbonos (petróleo, gas) y de otras materias primas hallados en las profundidades del océano. A modo de ejemplo, la cuarta parte de los hallazgos de gas en el mundo y el 80 % del gas natural ruso se sitúan en la región ártica. Se calcula que en esta región se concentraría el 13 % de los yacimientos de petróleo aún por descubrir en el planeta, el 30 % de las reservas de gas y el 20 % de las de gas líquido. |
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3.2.3

La región cuanta con ingentes recursos naturales aún por explotar, tanto en el mar como en la tierra. La capa de hielo se está haciendo más delgada y reducida como consecuencia del calentamiento global, lo cual, combinado con el desarrollo y adopción de las tecnologías más recientes, multiplican las posibilidades de buscar y explotar los nuevos yacimientos de hidrocarbonos (petróleo, gas) y de otras materias primas hallados en las profundidades del océano. A modo de ejemplo, la cuarta parte de los hallazgos de gas en el mundo y el 80 % del gas natural ruso se sitúan en la región ártica. Se calcula que en esta región se concentraría el 13 % de los yacimientos de petróleo aún por descubrir en el planeta, el 30 % de las reservas de gas y el 20 % de las de gas líquido.

| 3.2.4 | La mayor parte de las principales empresas petrolíferas y gasísticas de todo el mundo ya opera en la región ártica, con innumerables puntos de perforación marina, mientras cada vez más al norte se siguen buscando y examinando nuevos puntos (por ejemplo, Noruega cuenta con 89 puntos de perforación en el mar de Barents, y tiene previsto comenzar en breve las perforaciones en otros nueve). La creciente importancia energética del gas de pizarra no merma atractivo a estas fuentes de recursos. |
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3.2.4

La mayor parte de las principales empresas petrolíferas y gasísticas de todo el mundo ya opera en la región ártica, con innumerables puntos de perforación marina, mientras cada vez más al norte se siguen buscando y examinando nuevos puntos (por ejemplo, Noruega cuenta con 89 puntos de perforación en el mar de Barents, y tiene previsto comenzar en breve las perforaciones en otros nueve). La creciente importancia energética del gas de pizarra no merma atractivo a estas fuentes de recursos.

| 3.2.5 | La enorme actividad de extracción de metales y minerales se ha sucedido durante décadas en distintas parte de la región ártica, donde existen ingentes yacimientos aún por explotar. Por ejemplo, el 90 % de la producción de minerales ferruginosos de la UE y cerca del 20 % de la producción mundial de níquel procede de esta región, principalmente de la zona de Barents. La región ártica también cuenta con considerables reservas forestales, que representan un recurso natural renovable de importancia fundamental. |
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3.2.5

La enorme actividad de extracción de metales y minerales se ha sucedido durante décadas en distintas parte de la región ártica, donde existen ingentes yacimientos aún por explotar. Por ejemplo, el 90 % de la producción de minerales ferruginosos de la UE y cerca del 20 % de la producción mundial de níquel procede de esta región, principalmente de la zona de Barents. La región ártica también cuenta con considerables reservas forestales, que representan un recurso natural renovable de importancia fundamental.

| 3.2.6 | La región ártica posee aproximadamente la cuarta parte de los bancos de pesca marina. El calentamiento de las aguas influye en los desplazamientos de los bancos pesqueros y, por lo tanto, también en la pesca. La actividad pesquera se está trasladando cada vez más hacia el norte, hacia regiones nunca explotadas hasta la fecha. |
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3.2.6

La región ártica posee aproximadamente la cuarta parte de los bancos de pesca marina. El calentamiento de las aguas influye en los desplazamientos de los bancos pesqueros y, por lo tanto, también en la pesca. La actividad pesquera se está trasladando cada vez más hacia el norte, hacia regiones nunca explotadas hasta la fecha.

| 3.2.7 | Con el debilitamiento de la capa glacial y el calentamiento global crecen también las posibilidades de abrir/desarrollar nuevas rutas de transporte marítimo –las rutas del noroeste y del norte– en el Océano Ártico hacia y desde el Asia Oriental, que son aproximadamente un 40 % más cortas que las actuales rutas marítimas entre los países atlánticos y los países costeros de Asia. Ello permitirá un considerable ahorro, tanto en los costes del transporte en tránsito como en las emisiones de dióxido de carbono de esta modalidad de transporte. Una considerable parte del transporte marítimo de mercancías en el mundo se lleva a cabo en embarcaciones de la UE, y cerca del 90 % de este transporte transcurre por la ruta tradicional, la meridional. En 2012 pasaron por la ruta del noroeste, del Mar de Barents al Mar de Bering, 46 embarcaciones. Está aumentando el transporte de mercancías, y ello a pesar de que el uso de esta ruta aún plantea grandes factores de incertidumbre, especialmente por lo que respecta a las normas de navegación, los costes y la seguridad, habida cuenta de las condiciones meteorológicas extremas imperantes en dicha región. |
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3.2.7

Con el debilitamiento de la capa glacial y el calentamiento global crecen también las posibilidades de abrir/desarrollar nuevas rutas de transporte marítimo –las rutas del noroeste y del norte– en el Océano Ártico hacia y desde el Asia Oriental, que son aproximadamente un 40 % más cortas que las actuales rutas marítimas entre los países atlánticos y los países costeros de Asia. Ello permitirá un considerable ahorro, tanto en los costes del transporte en tránsito como en las emisiones de dióxido de carbono de esta modalidad de transporte. Una considerable parte del transporte marítimo de mercancías en el mundo se lleva a cabo en embarcaciones de la UE, y cerca del 90 % de este transporte transcurre por la ruta tradicional, la meridional. En 2012 pasaron por la ruta del noroeste, del Mar de Barents al Mar de Bering, 46 embarcaciones. Está aumentando el transporte de mercancías, y ello a pesar de que el uso de esta ruta aún plantea grandes factores de incertidumbre, especialmente por lo que respecta a las normas de navegación, los costes y la seguridad, habida cuenta de las condiciones meteorológicas extremas imperantes en dicha región.

| 3.2.8 | Las oportunidades económicas son muy grandes y la región ártica puede convertirse en una región fundamental para la economía mundial gracias tanto a sus reservas de energía y de materias primas, como a las nuevas rutas de transporte marítimo. |
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3.2.8

Las oportunidades económicas son muy grandes y la región ártica puede convertirse en una región fundamental para la economía mundial gracias tanto a sus reservas de energía y de materias primas, como a las nuevas rutas de transporte marítimo.

| 3.2.9 | Las condiciones medioambientales de la región ártica son únicas, con un entorno ecológico frágil y vulnerable. Mejorar la gestión de los cambios medioambientales y evitar las catástrofes medioambientales provocadas por el hombre, relacionadas con la actividad económica (como, por ejemplo, los vertidos de petróleo), constituyen objetivos fundamentales de la cooperación regional. |
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3.2.9

Las condiciones medioambientales de la región ártica son únicas, con un entorno ecológico frágil y vulnerable. Mejorar la gestión de los cambios medioambientales y evitar las catástrofes medioambientales provocadas por el hombre, relacionadas con la actividad económica (como, por ejemplo, los vertidos de petróleo), constituyen objetivos fundamentales de la cooperación regional.

| 3.2.10 | Estas transformaciones inciden en las condiciones de vida de los pueblos indígenas y del resto de la población que habita en el Ártico y en sus inmediaciones. Estas condiciones meteorológicas y medioambientales en constante cambio, las evidentes oportunidades económicas y los crecientes intereses de poder y de política de seguridad también repercuten en la vida de las personas en el resto de Europa y en todo el mundo. |
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3.2.10

Estas transformaciones inciden en las condiciones de vida de los pueblos indígenas y del resto de la población que habita en el Ártico y en sus inmediaciones. Estas condiciones meteorológicas y medioambientales en constante cambio, las evidentes oportunidades económicas y los crecientes intereses de poder y de política de seguridad también repercuten en la vida de las personas en el resto de Europa y en todo el mundo.

| 3.2.11 | Se puede considerar que la búsqueda de un equilibrio estratégico entre las amenazas y las oportunidades que plantea la región ártica es una cuestión que afecta al destino de toda la humanidad. |
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3.2.11

Se puede considerar que la búsqueda de un equilibrio estratégico entre las amenazas y las oportunidades que plantea la región ártica es una cuestión que afecta al destino de toda la humanidad.

4.   Principales agentes políticos en la región ártica

| 4.1 | Cada uno de los ocho Estados árticos cuenta con su propia estrategia para esta región (13). En numerosos aspectos, las prioridades de estos países se concentran en los mismos puntos: la relevancia política y económica de la región ártica para cada uno de ellos, la posición específica que ocupa cada país en esa región, las condiciones naturales y ecológicas, y la necesidad de desarrollar la gestión sostenible de la región ártica a través de la cooperación. El punto central de todas estas estrategias lo constituye el potencial de la región ártica para el desarrollo y explotación de las fuentes energéticas, las materias primas y las rutas de transporte. Estos Estados también han entablado relaciones bilaterales entre sí para proteger y promover sus intereses comunes en la región. Por su parte, la Asamblea Parlamentaria de la OTAN presentó en octubre de 2012 su Resolución sobre la Región Ártica (14). |
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4.1

Cada uno de los ocho Estados árticos cuenta con su propia estrategia para esta región (13). En numerosos aspectos, las prioridades de estos países se concentran en los mismos puntos: la relevancia política y económica de la región ártica para cada uno de ellos, la posición específica que ocupa cada país en esa región, las condiciones naturales y ecológicas, y la necesidad de desarrollar la gestión sostenible de la región ártica a través de la cooperación. El punto central de todas estas estrategias lo constituye el potencial de la región ártica para el desarrollo y explotación de las fuentes energéticas, las materias primas y las rutas de transporte. Estos Estados también han entablado relaciones bilaterales entre sí para proteger y promover sus intereses comunes en la región. Por su parte, la Asamblea Parlamentaria de la OTAN presentó en octubre de 2012 su Resolución sobre la Región Ártica (14).

| 4.2 | Los países septentrionales cuentan con cuatro foros de cooperación regional:
  el Consejo Ártico
   (15) es el principal órgano de cooperación regional y está formado por ocho miembros (los países árticos, más las Islas Feroe y Groenlandia como partes integrantes de Dinamarca), seis participantes permanentes (los foros de cooperación de los pueblos indígenas de los países árticos) (16), así como un gran número de observadores (Países Bajos, España, Gran Bretaña, Polonia, Francia, Alemania y dieciocho organismos intergubernamentales y organizaciones de la sociedad civil). La UE, Italia, China, India, Corea del Sur y Singapur han solicitado su incorporación como observadores permanentes. En los últimos años, China ha incrementado considerablemente su actividad en todo lo relacionado con la región y con los países árticos. Entre otros acuerdos, los Estados miembros han firmado un acuerdo de salvamento marino (Search and Rescue). Se pretende conferir al Consejo un papel de mayor relevancia, más competencias y un mayor peso como órgano de cooperación internacional. |
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4.2

Los países septentrionales cuentan con cuatro foros de cooperación regional:

el Consejo Ártico
   (15) es el principal órgano de cooperación regional y está formado por ocho miembros (los países árticos, más las Islas Feroe y Groenlandia como partes integrantes de Dinamarca), seis participantes permanentes (los foros de cooperación de los pueblos indígenas de los países árticos) (16), así como un gran número de observadores (Países Bajos, España, Gran Bretaña, Polonia, Francia, Alemania y dieciocho organismos intergubernamentales y organizaciones de la sociedad civil). La UE, Italia, China, India, Corea del Sur y Singapur han solicitado su incorporación como observadores permanentes. En los últimos años, China ha incrementado considerablemente su actividad en todo lo relacionado con la región y con los países árticos. Entre otros acuerdos, los Estados miembros han firmado un acuerdo de salvamento marino (Search and Rescue). Se pretende conferir al Consejo un papel de mayor relevancia, más competencias y un mayor peso como órgano de cooperación internacional.

| 4.3 | El Consejo Euroártico de Barents
   (17) engloba a las regiones árticas y subárticas europeas. Promueve la cooperación en la región del Barents, una zona rica en recursos naturales que precisa rutas de comunicación más eficaces, entre otros, hacia los mercados europeos. Está compuesto por siete miembros: Finlandia, Noruega, Suecia, Dinamarca, Islandia, Rusia y la Comisión Europea. En el seno de este Consejo actúa el Consejo Regional de Barents (BRC) (18), en el que participan trece subregiones árticas y cuyo cometido es fomentar la cooperación de orden práctico. |
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4.3

El Consejo Euroártico de Barents
   (17) engloba a las regiones árticas y subárticas europeas. Promueve la cooperación en la región del Barents, una zona rica en recursos naturales que precisa rutas de comunicación más eficaces, entre otros, hacia los mercados europeos. Está compuesto por siete miembros: Finlandia, Noruega, Suecia, Dinamarca, Islandia, Rusia y la Comisión Europea. En el seno de este Consejo actúa el Consejo Regional de Barents (BRC) (18), en el que participan trece subregiones árticas y cuyo cometido es fomentar la cooperación de orden práctico.

| 4.4 | El Consejo de Ministros Nórdico
   (19) –al igual que el Consejo Nórdico– cuenta con su propia estrategia ártica. Los cinco países árticos mantienen una tradición de estrecha y amplia cooperación, y comparten competencias y conocimientos específicos sobre las condiciones septentrionales. Groenlandia participa en esta cooperación como miembro de pleno derecho. |
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4.4

El Consejo de Ministros Nórdico
   (19) –al igual que el Consejo Nórdico– cuenta con su propia estrategia ártica. Los cinco países árticos mantienen una tradición de estrecha y amplia cooperación, y comparten competencias y conocimientos específicos sobre las condiciones septentrionales. Groenlandia participa en esta cooperación como miembro de pleno derecho.

| 4.5 | El Consejo de los Estados del Mar Báltico (CBSS) (20) mantiene la cooperación entre los ocho Estados ribereños del Mar Báltico. La UE se ha dotado de su propia Estrategia macrorregional para la región del Mar Báltico (EUSBSR en sus siglas inglesas). |
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4.5

El Consejo de los Estados del Mar Báltico (CBSS) (20) mantiene la cooperación entre los ocho Estados ribereños del Mar Báltico. La UE se ha dotado de su propia Estrategia macrorregional para la región del Mar Báltico (EUSBSR en sus siglas inglesas).

| 4.6 | La política de la Dimensión Septentrional, común a la UE, Islandia, Noruega y Rusia (21), abarca una amplia región geográfica que incluye las regiones árticas y subárticas de Europa, desde el noroeste de Rusia hasta Islandia y Groenlandia, en el oeste. Esta cooperación se basa en cuatro asociaciones temáticas (NDEP, NDPHS, NDPTL y NDPC) y en cuatro regiones árticas específicas (la «Ventana del Ártico»). Desde el punto de vista de la cooperación en el Ártico, la Asociación sobre Transporte y Logística de la Dimensión Nórdica (NDPTL) reviste gran importancia. En el marco de esta asociación se está elaborando, entre otros proyectos, la propuesta para establecer una red de transporte regional. Del mismo modo, la Asociación Medioambiental para la Dimensión Septentrional (NDEP) desempeña una función relevante en la región ártica, ya que, entre otros logros, ha conseguido limpiar la península de Kola de residuos nucleares. La tercera reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la Dimensión Septentrional tuvo lugar en febrero de 2013 en Bruselas (22). El Consejo Económico de la Dimensión Septentrional (23) aspira principalmente a mejorar las condiciones para la inversión en la región, así como a fomentar su competitividad. Estados Unidos y Canadá participan como observadores en las reuniones de la Dimensión Septentrional. |
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4.6

La política de la Dimensión Septentrional, común a la UE, Islandia, Noruega y Rusia (21), abarca una amplia región geográfica que incluye las regiones árticas y subárticas de Europa, desde el noroeste de Rusia hasta Islandia y Groenlandia, en el oeste. Esta cooperación se basa en cuatro asociaciones temáticas (NDEP, NDPHS, NDPTL y NDPC) y en cuatro regiones árticas específicas (la «Ventana del Ártico»). Desde el punto de vista de la cooperación en el Ártico, la Asociación sobre Transporte y Logística de la Dimensión Nórdica (NDPTL) reviste gran importancia. En el marco de esta asociación se está elaborando, entre otros proyectos, la propuesta para establecer una red de transporte regional. Del mismo modo, la Asociación Medioambiental para la Dimensión Septentrional (NDEP) desempeña una función relevante en la región ártica, ya que, entre otros logros, ha conseguido limpiar la península de Kola de residuos nucleares. La tercera reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la Dimensión Septentrional tuvo lugar en febrero de 2013 en Bruselas (22). El Consejo Económico de la Dimensión Septentrional (23) aspira principalmente a mejorar las condiciones para la inversión en la región, así como a fomentar su competitividad. Estados Unidos y Canadá participan como observadores en las reuniones de la Dimensión Septentrional.

| 4.7 | Los parlamentarios de los países árticos participan en todos estos foros de cooperación, además de contar con otro marco regular de cooperación, la Conferencia de Parlamentarios de la Región Ártica (CPAR). |
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4.7

Los parlamentarios de los países árticos participan en todos estos foros de cooperación, además de contar con otro marco regular de cooperación, la Conferencia de Parlamentarios de la Región Ártica (CPAR).

| 4.8 | Los seis foros de cooperación de los pueblos indígenas de la región mantienen una colaboración de carácter periódico. |
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4.8

Los seis foros de cooperación de los pueblos indígenas de la región mantienen una colaboración de carácter periódico.

| 4.9 | La Fundación Polar Internacional (IFP) organiza actividades conjuntas de carácter internacional entre las partes interesadas en cuestiones relacionadas con el Ártico. Entre otros actos, organizó en septiembre de 2012 un simposio sobre el futuro del Ártico en la sede del CESE. |
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4.9

La Fundación Polar Internacional (IFP) organiza actividades conjuntas de carácter internacional entre las partes interesadas en cuestiones relacionadas con el Ártico. Entre otros actos, organizó en septiembre de 2012 un simposio sobre el futuro del Ártico en la sede del CESE.

5.   Directrices de la cooperación regional

| 5.1 | En las cuestiones relacionadas con la región ártica se persigue construir una cooperación basada en la medida de lo posible en los acuerdos y los foros internacionales. |
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5.1

En las cuestiones relacionadas con la región ártica se persigue construir una cooperación basada en la medida de lo posible en los acuerdos y los foros internacionales.

| 5.2 | El principal acuerdo internacional sobre el Ártico es la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CDM)
   (24) de 1982, en la que se abordan las zonas marinas entre Estados independientes y en cuyo seno se creó la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (CLPC). |
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5.2

El principal acuerdo internacional sobre el Ártico es la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CDM)
   (24) de 1982, en la que se abordan las zonas marinas entre Estados independientes y en cuyo seno se creó la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (CLPC).

| 5.3 | Basándose en este acuerdo, los Estados ribereños del Océano Glacial Ártico han intentado llegar a un consenso general sobre los límites de sus aguas territoriales y sus zonas económicas exclusivas (también a más de 200 millas náuticas de la plataforma continental). Se pretende evitar las disputas territoriales, aunque todavía persisten algunas controversias geográficas pendientes de solución. Existe el riesgo de que se produzca una escalada de estos conflictos. Los Estados costeros acordaron en 2008 en Ilulissat, Groenlandia, una posición común en la que ratificaron la plena soberanía de cada uno de los países participantes para legislar las actividades en su respectiva zona económica exclusiva. |
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5.3

Basándose en este acuerdo, los Estados ribereños del Océano Glacial Ártico han intentado llegar a un consenso general sobre los límites de sus aguas territoriales y sus zonas económicas exclusivas (también a más de 200 millas náuticas de la plataforma continental). Se pretende evitar las disputas territoriales, aunque todavía persisten algunas controversias geográficas pendientes de solución. Existe el riesgo de que se produzca una escalada de estos conflictos. Los Estados costeros acordaron en 2008 en Ilulissat, Groenlandia, una posición común en la que ratificaron la plena soberanía de cada uno de los países participantes para legislar las actividades en su respectiva zona económica exclusiva.

| 5.4 | En los distintos foros de cooperación se examina y aborda ampliamente el desarrollo de las posibles rutas de transporte marítimo del Océano Ártico (la ruta del Noroeste, que atraviesa la zona económica exclusiva de Canadá, y la ruta del Norte, que atraviesa la de Rusia), así como los preparativos, los requisitos y la seguridad que exige el uso de dichas rutas, con el objetivo de alcanzar el consenso más amplio posible entre las partes en todo lo relativo a los principios de explotación y en materia de gestión. Existen acuerdos internacionales en este ámbito, como el derecho de paso inocente de la CNUDM y la Organización Marítima Internacional, OMI
   (25). Entre otros proyectos, esta organización está procediendo en la actualidad a elaborar un Código polar. |
| --- | --- |

5.4

En los distintos foros de cooperación se examina y aborda ampliamente el desarrollo de las posibles rutas de transporte marítimo del Océano Ártico (la ruta del Noroeste, que atraviesa la zona económica exclusiva de Canadá, y la ruta del Norte, que atraviesa la de Rusia), así como los preparativos, los requisitos y la seguridad que exige el uso de dichas rutas, con el objetivo de alcanzar el consenso más amplio posible entre las partes en todo lo relativo a los principios de explotación y en materia de gestión. Existen acuerdos internacionales en este ámbito, como el derecho de paso inocente de la CNUDM y la Organización Marítima Internacional, OMI
   (25). Entre otros proyectos, esta organización está procediendo en la actualidad a elaborar un Código polar.

| 5.5 | Las cuestiones relacionadas con el cambio climático y el desarrollo sostenible revisten una importancia particular para la región ártica. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, CMNUCC
   (26) constituye una vez más el principal punto de partida para los contactos a nivel internacional.
  Esta Convención también revestiría una gran relevancia en el Ártico. Asimismo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA
   (27), ha puesto en marcha un programa de seguimiento para la región ártica. |
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5.5

Las cuestiones relacionadas con el cambio climático y el desarrollo sostenible revisten una importancia particular para la región ártica. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, CMNUCC
   (26) constituye una vez más el principal punto de partida para los contactos a nivel internacional.

Esta Convención también revestiría una gran relevancia en el Ártico. Asimismo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA
   (27), ha puesto en marcha un programa de seguimiento para la región ártica.

| 5.6 | Las organizaciones para la protección del medio ambiente participan activamente en todas esas actividades. Según Greenpeace, no se debería emprender de manera incondicional ninguna actividad económica en la región ártica antes de llegar a un acuerdo sobre los principios que velarán por su protección. |
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5.6

Las organizaciones para la protección del medio ambiente participan activamente en todas esas actividades. Según Greenpeace, no se debería emprender de manera incondicional ninguna actividad económica en la región ártica antes de llegar a un acuerdo sobre los principios que velarán por su protección.

6.   Las actividades de la UE y la política ártica actualmente en fase de elaboración

| 6.1 | La UE tiene enormes intereses, cada vez mayores, en la región ártica, ya sea en términos de geopolítica, política medioambiental o política económica. La UE es parte integrante de la cooperación regional, entre otros motivos porque cuenta con Estados miembros en la región ártica. |
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6.1

La UE tiene enormes intereses, cada vez mayores, en la región ártica, ya sea en términos de geopolítica, política medioambiental o política económica. La UE es parte integrante de la cooperación regional, entre otros motivos porque cuenta con Estados miembros en la región ártica.

| 6.2 | La política ártica de la UE está todavía tomando forma. Esta política se ha visto reforzada principalmente a iniciativa del Parlamento Europeo (28). La Comisión ha presentado dos comunicaciones sobre la materia (en 2008 y 2012) (véanse las notas 2 y 7). El Consejo de Ministros ha presentado, por su parte, dos resoluciones (en 2008 y 2009) (29) (véase la nota a pie de página 8 y el 2985o Consejo de Asuntos Exteriores). El Consejo abordó la situación actual en su reunión del 31 de enero de 2013. |
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6.2

La política ártica de la UE está todavía tomando forma. Esta política se ha visto reforzada principalmente a iniciativa del Parlamento Europeo (28). La Comisión ha presentado dos comunicaciones sobre la materia (en 2008 y 2012) (véanse las notas 2 y 7). El Consejo de Ministros ha presentado, por su parte, dos resoluciones (en 2008 y 2009) (29) (véase la nota a pie de página 8 y el 2985o Consejo de Asuntos Exteriores). El Consejo abordó la situación actual en su reunión del 31 de enero de 2013.

| 6.3 | En 2008 y junio de 2012, la UE anunció su intención de adoptar un planteamiento global en su política ártica, que se fija tres objetivos fundamentales:






  — | proteger el medio ambiente de la región ártica en cooperación con sus habitantes; |
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6.3

En 2008 y junio de 2012, la UE anunció su intención de adoptar un planteamiento global en su política ártica, que se fija tres objetivos fundamentales:

—

proteger el medio ambiente de la región ártica en cooperación con sus habitantes;

| — | promover el uso sostenible de los recursos naturales, y |
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—

promover el uso sostenible de los recursos naturales, y

| — | fomentar la cooperación internacional haciendo hincapié en la importancia de los acuerdos internacionales. |
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—

fomentar la cooperación internacional haciendo hincapié en la importancia de los acuerdos internacionales.

La política se basa actualmente en tres aspectos principales: el conocimiento, la responsabilidad y el compromiso.

| 6.4 | En las relaciones bilaterales de la UE con los países árticos también se aborda la cooperación en esta región. La UE ha firmado un acuerdo específico con Groenlandia. Una política multilateral como la de la Dimensión Septentrional también reviste un importante papel en dicha región. |
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6.4

En las relaciones bilaterales de la UE con los países árticos también se aborda la cooperación en esta región. La UE ha firmado un acuerdo específico con Groenlandia. Una política multilateral como la de la Dimensión Septentrional también reviste un importante papel en dicha región.

| 6.5 | La mayor parte de los programas de la UE ya existentes se adapta también a la región ártica. Entre 2007 y 2013, la UE ha invertido cerca de 1 400 millones de euros en la promoción del desarrollo sostenible en el Ártico y en sus regiones colindantes. La cooperación en materia de investigación científica ocupa un lugar de primer plano: el 6o Programa marco de investigación, que comenzó en 2002, incluye también proyectos relacionados con la región ártica. La UE ha dedicado en los últimos años más de 200 millones de euros a investigación relacionada con el Ártico, a la vez que participa en numerosos proyectos conjuntos, principalmente en el marco del 7o Programa marco de investigación
   (30). Existe en funcionamiento una red de cooperación entre los distintos centros de investigación, tanto dentro de la UE como fuera de ella. Se han registrado proyectos fundamentales de investigación entre los años 2008 y 2012, así como programas de financiación relacionados con la cooperación regional durante el período 2007–2013 (31). En la región ártica se han llevado a cabo numerosos proyectos sobre política territorial de la UE en el marco de programas como Interreg, la Cooperación Territorial Europea, las Directrices sobre ayudas de finalidad regional o el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). Ni el mecanismo «Conectar Europa» ni el programa RTE-T son de aplicación en la región ártica.
  La Comisión Europea acaba de decidir emprender los preparativos para organizar en la UE información relacionada con las actividades de investigación ártica, y se está planteando la creación de un centro de información ártica en la Unión. |
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6.5

La mayor parte de los programas de la UE ya existentes se adapta también a la región ártica. Entre 2007 y 2013, la UE ha invertido cerca de 1 400 millones de euros en la promoción del desarrollo sostenible en el Ártico y en sus regiones colindantes. La cooperación en materia de investigación científica ocupa un lugar de primer plano: el 6o Programa marco de investigación, que comenzó en 2002, incluye también proyectos relacionados con la región ártica. La UE ha dedicado en los últimos años más de 200 millones de euros a investigación relacionada con el Ártico, a la vez que participa en numerosos proyectos conjuntos, principalmente en el marco del 7o Programa marco de investigación
   (30). Existe en funcionamiento una red de cooperación entre los distintos centros de investigación, tanto dentro de la UE como fuera de ella. Se han registrado proyectos fundamentales de investigación entre los años 2008 y 2012, así como programas de financiación relacionados con la cooperación regional durante el período 2007–2013 (31). En la región ártica se han llevado a cabo numerosos proyectos sobre política territorial de la UE en el marco de programas como Interreg, la Cooperación Territorial Europea, las Directrices sobre ayudas de finalidad regional o el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). Ni el mecanismo «Conectar Europa» ni el programa RTE-T son de aplicación en la región ártica.

La Comisión Europea acaba de decidir emprender los preparativos para organizar en la UE información relacionada con las actividades de investigación ártica, y se está planteando la creación de un centro de información ártica en la Unión.

| 6.6 | La UE es parte integrante en la política de la Dimensión Septentrional, a la vez que miembro del Consejo Euroártico de Barents. Participa como observadora ad hoc en el Consejo Ártico y ha solicitado su incorporación como observadora permanente. La UE viene participando plenamente desde hace años en las actividades que llevan a cabo los grupos de trabajo de este Consejo. |
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6.6

La UE es parte integrante en la política de la Dimensión Septentrional, a la vez que miembro del Consejo Euroártico de Barents. Participa como observadora ad hoc en el Consejo Ártico y ha solicitado su incorporación como observadora permanente. La UE viene participando plenamente desde hace años en las actividades que llevan a cabo los grupos de trabajo de este Consejo.

| 6.7 | Los diputados al Parlamento Europeo participan en la Conferencia de Parlamentarios de la Región Ártica (CPAR, véase el punto 3.3.7) y en los cuatro consejos regionales nórdicos, así como en la cooperación parlamentaria de la Dimensión Septentrional. El Parlamento Europeo ha emitido dos resoluciones sobre la región ártica (en 2008 y 2011) (véase la nota a pie de página 9 y el documento P6_TA(2008)0474). |
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6.7

Los diputados al Parlamento Europeo participan en la Conferencia de Parlamentarios de la Región Ártica (CPAR, véase el punto 3.3.7) y en los cuatro consejos regionales nórdicos, así como en la cooperación parlamentaria de la Dimensión Septentrional. El Parlamento Europeo ha emitido dos resoluciones sobre la región ártica (en 2008 y 2011) (véase la nota a pie de página 9 y el documento P6_TA(2008)0474).

| 6.8 | La UE ha entablado un diálogo regular con las organizaciones de representantes de las poblaciones indígenas que operan en la región, así como con el resto de las organizaciones de la sociedad civil, a la vez que participa en las actividades de la Fundación Polar Internacional (IPF). |
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6.8

La UE ha entablado un diálogo regular con las organizaciones de representantes de las poblaciones indígenas que operan en la región, así como con el resto de las organizaciones de la sociedad civil, a la vez que participa en las actividades de la Fundación Polar Internacional (IPF).

| 6.9 | El CESE ha elaborado dictámenes de gran relevancia para la cooperación ártica en ámbitos como la Dimensión Septentrional, la política territorial y marítima, el desarrollo sostenible y las relaciones con los países vecinos. El CESE mantiene relaciones institucionales con las sociedades civiles de Noruega, Islandia y Rusia (CC-EEE, CCM UE-Islandia, CCFR), y ha organizado dos foros de la sociedad civil sobre la Dimensión Septentrional (en 2002 y 2006), así como una reunión de partes interesadas en febrero de 2013, coincidiendo con una reunión de ministros de la Dimensión Septentrional. |
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6.9

El CESE ha elaborado dictámenes de gran relevancia para la cooperación ártica en ámbitos como la Dimensión Septentrional, la política territorial y marítima, el desarrollo sostenible y las relaciones con los países vecinos. El CESE mantiene relaciones institucionales con las sociedades civiles de Noruega, Islandia y Rusia (CC-EEE, CCM UE-Islandia, CCFR), y ha organizado dos foros de la sociedad civil sobre la Dimensión Septentrional (en 2002 y 2006), así como una reunión de partes interesadas en febrero de 2013, coincidiendo con una reunión de ministros de la Dimensión Septentrional.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  La Universidad de Laponia es la más septentrional de la UE: www.ulapland.fi; www.arcticcentre.org.

1

(2)  Comunicación conjunta de la Comisión y la Alta Representante para Relaciones Exteriores – Desarrollo de una política de la Unión Europea para la región del Ártico: avances desde 2008 y próximos pasos, Bruselas, 26 de junio de 2012, JOIN(2012) 19 final.

2

(3)  Resolución del Parlamento Europeo de 20 de enero de 2011 sobre una política sostenible de la UE para el Alto Norte, P7_TA(2011)0024, punto 52.

3

(4)  Norsk Polarinstitutt, http://www.npolar.no/en/ y Matthews, J.A., The Encyclopedia of Environmental Change, Sage, Londres, 2013.

4

The Encyclopedia of Environmental Change, Sage

(5)  Dictamen DO C 133 de .09.05.2013, p. 41.

5

(6)  Comunicación de la Comisión de 20 de noviembre de 2008« La Unión Europea y la región ártica», COM(2008) 763 final.

6

(7)  Conclusiones del Consejo sobre cuestiones árticas, adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores en su 2985a sesión, celebrada en Bruselas el 8 de diciembre de 2009.

7

a

(8)  Resolución del Parlamento Europeo de 20 de enero de 2011 sobre una política sostenible de la UE para el Alto Norte.

8

(9)  Para un compendio actualizado de la región ártica y de su administración, véase «Arctic Governance: balancing challenges and development», informe regional del Parlamento Europeo, Dirección General de Políticas Exteriores de la Unión, Unidad de Política, Fernando Garcés de los Fayos, DG EXPO/B/polDep/Note/2012_136, junio de 2012.

9

Arctic Governance: balancing challenges and development

(10)  www.lapinliitto.fi.

10

(11)  Véase, por ejemplo: http://www.arcticbusinessforum.org.

11

(12)  Evaluación del impacto en el clima ártico (ACIA).

12

(13)  Noruega: El Alto Norte: perspectivas y estrategias, 2011; Rusia: La principal política estatal de la Federación Rusa en el Ártico hasta 2020 y más allá de 2008; Canadá: La estrategia septentrional de Canadá: nuestro patrimonio, nuestro futuro, 2009; Suecia: La estrategia de Suecia en la región ártica, 2012; Estados Unidos: Política de EE.UU. para la región ártica, 2009; Finlandia: La estrategia ártica de Finlandia, 2010, con revisión prevista para abril de 2013; Dinamarca, Groenlandia e Islas Feroe: Estrategia del reino de Dinamarca para el Ártico 2011-2020, 2011. Islandia: www.utansrikisraduneyti.is.

13

Noruega:

Rusia:

Canadá:

Suecia:

Estados Unidos:

Finlandia:

Dinamarca, Groenlandia e Islas Feroe:

Islandia

(14)  Asamblea parlamentaria de la OTAN, Resolución no 396.

14

o

(15)  Véase www.arctic-council.org

15

(16)  Secretaría de los pueblos indígenas del Consejo Ártico, IPS, www.arcticpeoples.org

16

(17)  Véase: www.beac.st.

17

(18)  Véase: www.beac.st.

18

(19)  Véase: www.norden.org.

19

(20)  Véase: www.cbss.org.

20

(21)  Véase: www.europa.eu/north_dim.

21

(22)  www.consilium.europa.eu 6597/13.

22

(23)  http://www.northerndimension.info/component/content/article/10-innerpage/9-ndbc.

23

(24)  www.UN.org.

24

(25)  www.imo.org.

25

(26)  www.UN.org.

26

(27)  www.unep.org.

27

(28)  Resolución P6 TA(2008)0474 de 9.10.2008.

28

(29)  Conclusiones del Consejo sobre cuestiones árticas, adoptadas por el Consejo de Asuntos Exteriores en su 2985a sesión, celebrada en Bruselas el 8 de diciembre de 2009, véase asimismo, la nota no 9.

29

a

o

(30)  7o Programa marco de investigación y desarrollo

30

o

(31)  SWD(2012) 182, anexo I; Cooperación Territorial Europea, anexo II.

31

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III Actos preparatorios

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

489a sesión plenaria de los días 17 y 18 de abril de 2013

| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/34 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/34

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal

[COM(2012) 722 final]

2013/C 198/05

Ponente: Petru Sorin DANDEA

El 12 de marzo de 2013, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo – Plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude fiscal y la evasión fiscal

COM(2012) 722 final.

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 4 de abril de 2013.

En su 489o pleno de los días 16, 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013) el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 169 votos a favor, 1 en contra y ninguna abstención el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE se muestra a favor del plan presentado por la Comisión y respalda sus esfuerzos por encontrar soluciones concretas para reducir el fraude y la evasión fiscales. Un verdadero avance solo será posible si los Estados miembros prestan más atención a la mejora de los servicios de imposición, destinando recursos humanos y financieros suficientes, y garantizan una mejor coordinación entre ellos. |
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1.1

El CESE se muestra a favor del plan presentado por la Comisión y respalda sus esfuerzos por encontrar soluciones concretas para reducir el fraude y la evasión fiscales. Un verdadero avance solo será posible si los Estados miembros prestan más atención a la mejora de los servicios de imposición, destinando recursos humanos y financieros suficientes, y garantizan una mejor coordinación entre ellos.

| 1.2 | El CESE recomienda a la Comisión y al Consejo que incluyan el fraude y la evasión fiscales, así como la planificación fiscal agresiva, en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y el Semestre Europeo y que apliquen medidas específicas para combatir este fenómeno que garanticen avances en el pago y la recaudación de impuestos, un aumento de su equidad, una mejor redistribución y la lucha contra la pobreza. |
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1.2

El CESE recomienda a la Comisión y al Consejo que incluyan el fraude y la evasión fiscales, así como la planificación fiscal agresiva, en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento y el Semestre Europeo y que apliquen medidas específicas para combatir este fenómeno que garanticen avances en el pago y la recaudación de impuestos, un aumento de su equidad, una mejor redistribución y la lucha contra la pobreza.

| 1.3 | El CESE acoge favorablemente las propuestas de la Comisión de incluir en una lista negra a los Estados considerados paraísos fiscales, que no cumplen los principios de buena gobernanza en el ámbito fiscal, y solicita que los criterios comunes según los cuales se determinarán cuáles son estos Estados se establezcan a nivel europeo, para evitar una aplicación desequilibrada a nivel nacional. La lista negra no debe limitarse a terceros países, sino que también deberá incluir territorios que pertenezcan a un Estado miembro o empresas que operan en estos territorios. |
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1.3

El CESE acoge favorablemente las propuestas de la Comisión de incluir en una lista negra a los Estados considerados paraísos fiscales, que no cumplen los principios de buena gobernanza en el ámbito fiscal, y solicita que los criterios comunes según los cuales se determinarán cuáles son estos Estados se establezcan a nivel europeo, para evitar una aplicación desequilibrada a nivel nacional. La lista negra no debe limitarse a terceros países, sino que también deberá incluir territorios que pertenezcan a un Estado miembro o empresas que operan en estos territorios.

| 1.4 | El Comité cree que la Comisión podría completar las propuestas relativas a la inclusión en una lista negra con sanciones para las empresas que consistan, por ejemplo, en excluirlas de contratos públicos, financiación de la UE o ayudas estatales. |
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1.4

El Comité cree que la Comisión podría completar las propuestas relativas a la inclusión en una lista negra con sanciones para las empresas que consistan, por ejemplo, en excluirlas de contratos públicos, financiación de la UE o ayudas estatales.

| 1.5 | El CESE considera que, como la planificación fiscal agresiva erosiona las bases impositivas y obliga a los Estados miembros a aumentar los impuestos, representa una práctica inmoral que afecta gravemente al funcionamiento del mercado interior y distorsiona la equidad de los sistemas fiscales con respecto de los contribuyentes. Debido a la complejidad del fenómeno, las propuestas de la Comisión relativas a la cláusula general contra las prácticas abusivas o la definición de los acuerdos bilaterales artificiales deben ser lo suficientemente claras para que todos los Estados miembros puedan aplicarlas con facilidad. |
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1.5

El CESE considera que, como la planificación fiscal agresiva erosiona las bases impositivas y obliga a los Estados miembros a aumentar los impuestos, representa una práctica inmoral que afecta gravemente al funcionamiento del mercado interior y distorsiona la equidad de los sistemas fiscales con respecto de los contribuyentes. Debido a la complejidad del fenómeno, las propuestas de la Comisión relativas a la cláusula general contra las prácticas abusivas o la definición de los acuerdos bilaterales artificiales deben ser lo suficientemente claras para que todos los Estados miembros puedan aplicarlas con facilidad.

| 1.6 | El Comité reconoce la importancia de los esfuerzos de la Comisión en la negociación de acuerdos sobre buena gobernanza en el ámbito fiscal con países vecinos de la UE. Recomienda al Consejo que otorgue a la Comisión un mandato de negociación, pues este instrumento puede resultar extremadamente útil en la lucha contra el fraude y la evasión fiscales. |
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1.6

El Comité reconoce la importancia de los esfuerzos de la Comisión en la negociación de acuerdos sobre buena gobernanza en el ámbito fiscal con países vecinos de la UE. Recomienda al Consejo que otorgue a la Comisión un mandato de negociación, pues este instrumento puede resultar extremadamente útil en la lucha contra el fraude y la evasión fiscales.

| 1.7 | El Comité recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que sigan trabajando en la simplificación y la armonización del marco jurídico existente, tanto a nivel europeo como nacional. Un marco jurídico más simple y armonizado en el ámbito fiscal que garantice una imposición equitativa, completado con instrumentos informáticos modernos que permitan comprobar, controlar e intercambiar información reduciría sustancialmente la posibilidad de fraude y evasión fiscales. |
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1.7

El Comité recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que sigan trabajando en la simplificación y la armonización del marco jurídico existente, tanto a nivel europeo como nacional. Un marco jurídico más simple y armonizado en el ámbito fiscal que garantice una imposición equitativa, completado con instrumentos informáticos modernos que permitan comprobar, controlar e intercambiar información reduciría sustancialmente la posibilidad de fraude y evasión fiscales.

| 1.8 | El CESE recomienda a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo que disuadan a los Estados miembros de mantener las grandes diferencias que existen entre los niveles de imposición, directa o indirecta, que favorecen la competencia fiscal. |
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1.8

El CESE recomienda a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo que disuadan a los Estados miembros de mantener las grandes diferencias que existen entre los niveles de imposición, directa o indirecta, que favorecen la competencia fiscal.

| 1.9 | El CESE acoge favorablemente la decisión de la Comisión de investigar la posibilidad de introducir un NIF (número de identificación fiscal) europeo. El CESE reitera la solicitud que ya dirigió a los Estados miembros en varios dictámenes de armonizar el sistema de imposición indirecta. El Comité anima a la Comisión a que presente propuestas en este ámbito. Esta armonización, así como la introducción de un NIF europeo, reduciría masivamente el fraude conocido como «carrusel». |
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1.9

El CESE acoge favorablemente la decisión de la Comisión de investigar la posibilidad de introducir un NIF (número de identificación fiscal) europeo. El CESE reitera la solicitud que ya dirigió a los Estados miembros en varios dictámenes de armonizar el sistema de imposición indirecta. El Comité anima a la Comisión a que presente propuestas en este ámbito. Esta armonización, así como la introducción de un NIF europeo, reduciría masivamente el fraude conocido como «carrusel».

2.   Introducción

| 2.1 | El fraude y la evasión fiscales, así como la elusión fiscal mediante la planificación fiscal agresiva, alimentan las crecientes desigualdades provocadas por la crisis económica y los programas de austeridad, lo que supone un grave peligro para los Estados miembros en su esfuerzo por garantizar un funcionamiento eficaz de los sistemas fiscales a fin de asegurar la financiación de los servicios públicos, redistribuir el bienestar, luchar contra la pobreza y evitar la competencia fiscal entre los Estados miembros y terceros países. La pérdida estimada sufrida por los Estados miembros supera el billón de euros anual (1). |
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2.1

El fraude y la evasión fiscales, así como la elusión fiscal mediante la planificación fiscal agresiva, alimentan las crecientes desigualdades provocadas por la crisis económica y los programas de austeridad, lo que supone un grave peligro para los Estados miembros en su esfuerzo por garantizar un funcionamiento eficaz de los sistemas fiscales a fin de asegurar la financiación de los servicios públicos, redistribuir el bienestar, luchar contra la pobreza y evitar la competencia fiscal entre los Estados miembros y terceros países. La pérdida estimada sufrida por los Estados miembros supera el billón de euros anual (1).

| 2.2 | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo solicitó al Consejo y a la Comisión Europea que desarrollasen métodos concretos para combatir el fraude y la evasión fiscales. |
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2.2

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo solicitó al Consejo y a la Comisión Europea que desarrollasen métodos concretos para combatir el fraude y la evasión fiscales.

| 2.3 | En junio de 2012, la Comisión adoptó una comunicación (2) en la que exponía una idea general de cómo se puede mejorar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y cómo pueden reducirse el fraude y la evasión. En dicha comunicación, la Comisión anuncia un plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude y la evasión fiscales. |
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2.3

En junio de 2012, la Comisión adoptó una comunicación (2) en la que exponía una idea general de cómo se puede mejorar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y cómo pueden reducirse el fraude y la evasión. En dicha comunicación, la Comisión anuncia un plan de acción para reforzar la lucha contra el fraude y la evasión fiscales.

| 2.4 | En diciembre de 2012, la Comisión presenta el plan de acción anunciado, que incluye iniciativas recientes y nuevas medidas que pueden aplicarse a corto o largo plazo. El plan va acompañado de la Recomendación de la Comisión relativa a las medidas encaminadas a fomentar la aplicación, por parte de terceros países, de normas mínimas de buena gobernanza en el ámbito fiscal (3) y de la Recomendación de la Comisión sobre la planificación fiscal agresiva (4). |
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2.4

En diciembre de 2012, la Comisión presenta el plan de acción anunciado, que incluye iniciativas recientes y nuevas medidas que pueden aplicarse a corto o largo plazo. El plan va acompañado de la Recomendación de la Comisión relativa a las medidas encaminadas a fomentar la aplicación, por parte de terceros países, de normas mínimas de buena gobernanza en el ámbito fiscal (3) y de la Recomendación de la Comisión sobre la planificación fiscal agresiva (4).

3.   Observaciones generales

| 3.1 | El CESE se muestra a favor del plan presentado por la Comisión y respalda sus esfuerzos por encontrar soluciones concretas para reducir el fraude y la evasión fiscales (5). Sin embargo, el Comité se muestra escéptico en lo tocante a la aplicación de algunas de las medidas propuestas, teniendo en cuenta las numerosas divergencias que existen entre los Estados miembros, que determinan un ritmo lento en la toma de decisiones en el Consejo. Asimismo, la reducción de los recursos financieros y humanos destinados a las autoridades fiscales (6), llevada a cabo en la mayoría de los Estados miembros debido a las medidas de austeridad aplicadas en los últimos años, representa un riesgo importante para la aplicación de las nuevas medidas. Solo podrá lograrse un verdadero avance si los Estados miembros prestan más atención a la mejora de los servicios de imposición, destinando recursos humanos y financieros suficientes, y garantizan una mejor coordinación entre ellos. |
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3.1

El CESE se muestra a favor del plan presentado por la Comisión y respalda sus esfuerzos por encontrar soluciones concretas para reducir el fraude y la evasión fiscales (5). Sin embargo, el Comité se muestra escéptico en lo tocante a la aplicación de algunas de las medidas propuestas, teniendo en cuenta las numerosas divergencias que existen entre los Estados miembros, que determinan un ritmo lento en la toma de decisiones en el Consejo. Asimismo, la reducción de los recursos financieros y humanos destinados a las autoridades fiscales (6), llevada a cabo en la mayoría de los Estados miembros debido a las medidas de austeridad aplicadas en los últimos años, representa un riesgo importante para la aplicación de las nuevas medidas. Solo podrá lograrse un verdadero avance si los Estados miembros prestan más atención a la mejora de los servicios de imposición, destinando recursos humanos y financieros suficientes, y garantizan una mejor coordinación entre ellos.

| 3.2 | Una parte importante de las pérdidas que la economía sumergida provoca en los sistemas de recaudación de impuestos tiene su origen en la planificación fiscal agresiva. La Comisión reconoce que esta práctica aprovecha las discordancias existentes entre dos o más sistemas fiscales. Esta práctica, sin embargo, es legal a nivel mundial, aunque no respeta los principios de la responsabilidad social corporativa. El CESE considera que, como la planificación fiscal agresiva erosiona las bases impositivas y obliga a los Estados miembros a aumentar los impuestos, representa una práctica inmoral que afecta gravemente al funcionamiento del mercado interior, pues disuade la competencia correcta entre las empresas en general, y las pymes en particular, y distorsiona la equidad de los sistemas fiscales con respecto a los contribuyentes. |
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3.2

Una parte importante de las pérdidas que la economía sumergida provoca en los sistemas de recaudación de impuestos tiene su origen en la planificación fiscal agresiva. La Comisión reconoce que esta práctica aprovecha las discordancias existentes entre dos o más sistemas fiscales. Esta práctica, sin embargo, es legal a nivel mundial, aunque no respeta los principios de la responsabilidad social corporativa. El CESE considera que, como la planificación fiscal agresiva erosiona las bases impositivas y obliga a los Estados miembros a aumentar los impuestos, representa una práctica inmoral que afecta gravemente al funcionamiento del mercado interior, pues disuade la competencia correcta entre las empresas en general, y las pymes en particular, y distorsiona la equidad de los sistemas fiscales con respecto a los contribuyentes.

| 3.3 | El CESE acoge favorablemente la recomendación de la Comisión relativa a la planificación fiscal agresiva, aunque considera que las medidas propuestas para luchar contra esta práctica son insuficientes. Debido a la complejidad del fenómeno (la planificación fiscal agresiva), la cláusula general contra las prácticas abusivas y la definición de los acuerdos bilaterales artificiales pueden resultar de difícil aplicación en el marco de los acuerdos que los Estados miembros han alcanzado entre ellos. Asimismo, el CESE considera que estas medidas plantean muchos más problemas de aplicación para los Estados miembros de los que habría si los Estados miembros denunciaran inmediatamente estos acuerdos, especialmente aquellos en los que están implicados territorios considerados paraísos fiscales o que no respetan la aplicación de una serie de normas básicas relativas a la buena gobernanza fiscal. |
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3.3

El CESE acoge favorablemente la recomendación de la Comisión relativa a la planificación fiscal agresiva, aunque considera que las medidas propuestas para luchar contra esta práctica son insuficientes. Debido a la complejidad del fenómeno (la planificación fiscal agresiva), la cláusula general contra las prácticas abusivas y la definición de los acuerdos bilaterales artificiales pueden resultar de difícil aplicación en el marco de los acuerdos que los Estados miembros han alcanzado entre ellos. Asimismo, el CESE considera que estas medidas plantean muchos más problemas de aplicación para los Estados miembros de los que habría si los Estados miembros denunciaran inmediatamente estos acuerdos, especialmente aquellos en los que están implicados territorios considerados paraísos fiscales o que no respetan la aplicación de una serie de normas básicas relativas a la buena gobernanza fiscal.

| 3.4 | La Comisión propone que los Estados miembros adopten una serie de criterios para identificar a los terceros países que no respetan las normas de buena gobernanza en materia fiscal e incluirlos en una lista negra. El CESE advierte de que esta medida también debe incluir los territorios que pertenecen a los Estados miembros y las empresas que sigan llevando a cabo operaciones en las que participen entidades que pertenezcan a estos territorios. |
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3.4

La Comisión propone que los Estados miembros adopten una serie de criterios para identificar a los terceros países que no respetan las normas de buena gobernanza en materia fiscal e incluirlos en una lista negra. El CESE advierte de que esta medida también debe incluir los territorios que pertenecen a los Estados miembros y las empresas que sigan llevando a cabo operaciones en las que participen entidades que pertenezcan a estos territorios.

| 3.5 | La Comisión ha presentado propuestas para modificar unas directivas (7) con el fin de colmar las lagunas que pueden fomentar el fraude o la evasión fiscales. Asimismo, la Comisión ha solicitado al Consejo un mandato para negociar acuerdos en materia de cooperación fiscal y lucha contra el fraude con cuatro Estados vecinos y para firmar el proyecto de acuerdo entre la UE y sus Estados miembros y Liechtenstein. El CESE recomienda al Consejo que trate estas propuestas lo antes posible, pues este instrumento puede resultar extremadamente útil en la lucha contra el fraude y la evasión fiscales. |
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3.5

La Comisión ha presentado propuestas para modificar unas directivas (7) con el fin de colmar las lagunas que pueden fomentar el fraude o la evasión fiscales. Asimismo, la Comisión ha solicitado al Consejo un mandato para negociar acuerdos en materia de cooperación fiscal y lucha contra el fraude con cuatro Estados vecinos y para firmar el proyecto de acuerdo entre la UE y sus Estados miembros y Liechtenstein. El CESE recomienda al Consejo que trate estas propuestas lo antes posible, pues este instrumento puede resultar extremadamente útil en la lucha contra el fraude y la evasión fiscales.

| 3.6 | El CESE considera que, en el marco de la aplicación del plan de acción, la Comisión y los Estados miembros deben seguir simplificando y armonizando el marco jurídico existente, tanto a nivel europeo como a nivel nacional. Un marco jurídico más simple y armonizado en el ámbito fiscal que garantice una imposición equitativa, completado con instrumentos informáticos modernos que permitan comprobar, controlar e intercambiar información y cuente con un personal bien preparado reduciría sustancialmente la posibilidad de fraude y evasión fiscales. Asimismo, reduciría las cargas administrativas y fiscales para las empresas y los ciudadanos, con beneficios directos para los ingresos de las finanzas públicas. |
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3.6

El CESE considera que, en el marco de la aplicación del plan de acción, la Comisión y los Estados miembros deben seguir simplificando y armonizando el marco jurídico existente, tanto a nivel europeo como a nivel nacional. Un marco jurídico más simple y armonizado en el ámbito fiscal que garantice una imposición equitativa, completado con instrumentos informáticos modernos que permitan comprobar, controlar e intercambiar información y cuente con un personal bien preparado reduciría sustancialmente la posibilidad de fraude y evasión fiscales. Asimismo, reduciría las cargas administrativas y fiscales para las empresas y los ciudadanos, con beneficios directos para los ingresos de las finanzas públicas.

| 3.7 | El CESE recomienda a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo que desalienten el mantenimiento de las grandes diferencias que existen entre los niveles de imposición, directa o indirecta, de los Estados miembros, que favorecen la competencia fiscal. Asimismo, el Comité llama la atención sobre el nexo directo entre el nivel de impuestos y la evasión fiscal. La lucha eficaz contra el fraude fiscal, la evasión fiscal y la planificación fiscal agresiva puede llevar a una reducción en el nivel general de impuestos, en beneficio de todos los contribuyentes. |
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3.7

El CESE recomienda a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo que desalienten el mantenimiento de las grandes diferencias que existen entre los niveles de imposición, directa o indirecta, de los Estados miembros, que favorecen la competencia fiscal. Asimismo, el Comité llama la atención sobre el nexo directo entre el nivel de impuestos y la evasión fiscal. La lucha eficaz contra el fraude fiscal, la evasión fiscal y la planificación fiscal agresiva puede llevar a una reducción en el nivel general de impuestos, en beneficio de todos los contribuyentes.

4.   Observaciones particulares

| 4.1 | La Comisión reconoce que, gracias a las libertades de las que gozan las empresas en el mercado interior, estas pueden establecer mecanismos con territorios considerados paraísos fiscales a través del Estado miembro cuya reacción sea más débil. Esto debilita las bases impositivas de los Estados miembros y afecta las condiciones de competencia correcta entre las empresas en general y las pymes en particular, desnaturalizando así el funcionamiento del mercado interior. El CESE anima a la Comisión y a los Estados miembros a que incluyan en una lista negra a las empresas que promueven este tipo de prácticas. Entre otras medidas aplicadas a nivel nacional, los Estados miembros tendrían que incluir la suspensión del derecho de estas empresas a participar en los procedimientos de contratación pública o rechazar la concesión de ayudas estatales en caso de que las hubieran solicitado. |
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4.1

La Comisión reconoce que, gracias a las libertades de las que gozan las empresas en el mercado interior, estas pueden establecer mecanismos con territorios considerados paraísos fiscales a través del Estado miembro cuya reacción sea más débil. Esto debilita las bases impositivas de los Estados miembros y afecta las condiciones de competencia correcta entre las empresas en general y las pymes en particular, desnaturalizando así el funcionamiento del mercado interior. El CESE anima a la Comisión y a los Estados miembros a que incluyan en una lista negra a las empresas que promueven este tipo de prácticas. Entre otras medidas aplicadas a nivel nacional, los Estados miembros tendrían que incluir la suspensión del derecho de estas empresas a participar en los procedimientos de contratación pública o rechazar la concesión de ayudas estatales en caso de que las hubieran solicitado.

| 4.2 | La planificación fiscal agresiva genera, según las estimaciones de la Comisión, la mitad de las pérdidas registradas por los Estados miembros debido a prácticas específicas de la economía sumergida. El CESE considera que las medidas que la Comisión (8) propone para combatir estas prácticas son insuficientes y recomienda que tanto la cláusula general contra las prácticas abusivas propuesta como la definición de los acuerdos artificiales se formulen de una manera más concreta, de modo que los Estados miembros puedan proceder rápidamente a su aplicación sin generar situaciones complicadas en los tribunales en caso de litigios ligados a la planificación fiscal agresiva. |
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4.2

La planificación fiscal agresiva genera, según las estimaciones de la Comisión, la mitad de las pérdidas registradas por los Estados miembros debido a prácticas específicas de la economía sumergida. El CESE considera que las medidas que la Comisión (8) propone para combatir estas prácticas son insuficientes y recomienda que tanto la cláusula general contra las prácticas abusivas propuesta como la definición de los acuerdos artificiales se formulen de una manera más concreta, de modo que los Estados miembros puedan proceder rápidamente a su aplicación sin generar situaciones complicadas en los tribunales en caso de litigios ligados a la planificación fiscal agresiva.

| 4.3 | El CESE considera útil la propuesta de la Comisión de crear una plataforma de buena gobernanza fiscal. Recomienda a la Comisión que también invite a participar en esta plataforma a los interlocutores sociales, especialmente aquellos cuyos miembros trabajen en las administraciones financieras y tengan una amplia experiencia en el ámbito de la lucha contra el fraude o la evasión fiscales. Asimismo, es necesario aclarar el modo en el que la plataforma se relacionará con otras estructuras que operan en el ámbito de la fiscalidad a escala europea. |
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4.3

El CESE considera útil la propuesta de la Comisión de crear una plataforma de buena gobernanza fiscal. Recomienda a la Comisión que también invite a participar en esta plataforma a los interlocutores sociales, especialmente aquellos cuyos miembros trabajen en las administraciones financieras y tengan una amplia experiencia en el ámbito de la lucha contra el fraude o la evasión fiscales. Asimismo, es necesario aclarar el modo en el que la plataforma se relacionará con otras estructuras que operan en el ámbito de la fiscalidad a escala europea.

| 4.4 | En el contexto de las negociaciones, coordinadas por la OCDE, sobre el Código de conducta sobre la fiscalidad de las empresas, la Comisión se propone actuar para eliminar de las directivas existentes las disposiciones que, en determinadas situaciones, ofrecen oportunidades de planificación fiscal agresiva o impiden la adopción de soluciones adecuadas que permiten la doble no imposición. El CESE acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión y recomienda que se tomen estas medidas tan pronto como sea posible. |
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4.4

En el contexto de las negociaciones, coordinadas por la OCDE, sobre el Código de conducta sobre la fiscalidad de las empresas, la Comisión se propone actuar para eliminar de las directivas existentes las disposiciones que, en determinadas situaciones, ofrecen oportunidades de planificación fiscal agresiva o impiden la adopción de soluciones adecuadas que permiten la doble no imposición. El CESE acoge favorablemente la iniciativa de la Comisión y recomienda que se tomen estas medidas tan pronto como sea posible.

| 4.5 | La Comisión propone que se intensifique el trabajo respecto de los regímenes fiscales especiales aplicables a los expatriados y a las personas ricas, que son perjudiciales para el mercado interior y reducen la recaudación fiscal global. El CESE anima a los Estados miembros a que eliminen estos regímenes fiscales especiales. Asimismo, el CESE retoma su solicitud (formulada en otros dictámenes (9) dirigidos a las instituciones de la UE) de adoptar medidas que limiten la posibilidad de abusar del principio de «residencia» recurriendo a unos regímenes de propiedad y residencia ficticios, mediante los que los holdings sin actividad o las empresas fantasma permiten que los propietarios no paguen impuestos en los países en los que están domiciliados. |
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4.5

La Comisión propone que se intensifique el trabajo respecto de los regímenes fiscales especiales aplicables a los expatriados y a las personas ricas, que son perjudiciales para el mercado interior y reducen la recaudación fiscal global. El CESE anima a los Estados miembros a que eliminen estos regímenes fiscales especiales. Asimismo, el CESE retoma su solicitud (formulada en otros dictámenes (9) dirigidos a las instituciones de la UE) de adoptar medidas que limiten la posibilidad de abusar del principio de «residencia» recurriendo a unos regímenes de propiedad y residencia ficticios, mediante los que los holdings sin actividad o las empresas fantasma permiten que los propietarios no paguen impuestos en los países en los que están domiciliados.

| 4.6 | El CESE acoge favorablemente la puesta en marcha del portal «NIF en Europa». Este instrumento permite que cualquier tercero y, en particular, las instituciones financieras identifiquen y registren más rápida, sencilla y correctamente los NIF. Asimismo, este instrumento puede utilizarse para mejorar la eficacia del intercambio automático de información. Teniendo en cuenta la decisión de la Comisión de investigar la posibilidad de introducir un NIF europeo, el CESE reitera la solicitud dirigida a los Estados miembros en varios dictámenes de armonizar el sistema de imposición indirecta. El Comité anima a la Comisión a que presente propuestas en este ámbito. Esta armonización, así como la introducción de un NIF europeo, reduciría sustancialmente el fraude conocido como «carrusel», pues en el futuro podría convertirse en un identificador único del contribuyente para todo tipo de impuestos. |
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4.6

El CESE acoge favorablemente la puesta en marcha del portal «NIF en Europa». Este instrumento permite que cualquier tercero y, en particular, las instituciones financieras identifiquen y registren más rápida, sencilla y correctamente los NIF. Asimismo, este instrumento puede utilizarse para mejorar la eficacia del intercambio automático de información. Teniendo en cuenta la decisión de la Comisión de investigar la posibilidad de introducir un NIF europeo, el CESE reitera la solicitud dirigida a los Estados miembros en varios dictámenes de armonizar el sistema de imposición indirecta. El Comité anima a la Comisión a que presente propuestas en este ámbito. Esta armonización, así como la introducción de un NIF europeo, reduciría sustancialmente el fraude conocido como «carrusel», pues en el futuro podría convertirse en un identificador único del contribuyente para todo tipo de impuestos.

| 4.7 | La Comisión ha emprendido la actividad de normalización de los formularios para el intercambio de información en el ámbito fiscal. Desde el 1 de enero de 2013 está disponible, en todas las lenguas de la UE, una aplicación informática para utilizar estos modelos. El CESE considera que estos formatos pueden desempeñar un papel importante en la cooperación administrativa entre los Estados miembros en el ámbito fiscal, especialmente desde el momento en que el desarrollo del sistema informático permita el intercambio automático de información. |
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4.7

La Comisión ha emprendido la actividad de normalización de los formularios para el intercambio de información en el ámbito fiscal. Desde el 1 de enero de 2013 está disponible, en todas las lenguas de la UE, una aplicación informática para utilizar estos modelos. El CESE considera que estos formatos pueden desempeñar un papel importante en la cooperación administrativa entre los Estados miembros en el ámbito fiscal, especialmente desde el momento en que el desarrollo del sistema informático permita el intercambio automático de información.

| 4.8 | El CESE valora especialmente la decisión de la Comisión de revisar la Directiva sobre las sociedades matrices y filiales, así como las disposiciones contra las prácticas abusivas que existen en otras directivas. La revisión es necesaria para garantizar que se aplican las recomendaciones de la Comisión en materia de planificación fiscal agresiva. El CESE recomienda a los Estados miembros que respalden los esfuerzos de la Comisión para que la revisión se pueda llevar a cabo en un plazo razonable. En el marco de esta revisión es importante incluir la obligación de que las empresas multinacionales tengan una contabilidad separada para cada uno de los países en los que operan, que precise el volumen de la producción realizada y los beneficios obtenidos. Esta presentación de los datos contables facilitaría la identificación de aquellas empresas que abusan del establecimiento de precios de transferencia o promueven la planificación fiscal agresiva. Asimismo, el Comité recomienda que se establezca una normativa relativa a la imposición de los beneficios de las empresas en función de una serie de normas comunes. |
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4.8

El CESE valora especialmente la decisión de la Comisión de revisar la Directiva sobre las sociedades matrices y filiales, así como las disposiciones contra las prácticas abusivas que existen en otras directivas. La revisión es necesaria para garantizar que se aplican las recomendaciones de la Comisión en materia de planificación fiscal agresiva. El CESE recomienda a los Estados miembros que respalden los esfuerzos de la Comisión para que la revisión se pueda llevar a cabo en un plazo razonable. En el marco de esta revisión es importante incluir la obligación de que las empresas multinacionales tengan una contabilidad separada para cada uno de los países en los que operan, que precise el volumen de la producción realizada y los beneficios obtenidos. Esta presentación de los datos contables facilitaría la identificación de aquellas empresas que abusan del establecimiento de precios de transferencia o promueven la planificación fiscal agresiva. Asimismo, el Comité recomienda que se establezca una normativa relativa a la imposición de los beneficios de las empresas en función de una serie de normas comunes.

| 4.9 | El CESE acoge favorablemente los esfuerzos de la Comisión dirigidos a promocionar en el marco de la OCDE las herramientas informáticas desarrolladas por la UE. Cuando la OCDE manifieste su conformidad con los formularios electrónicos desarrollados para el intercambio espontáneo de información o el intercambio de información previa solicitud en el ámbito de la fiscalidad directa, estos formularios serán instrumentos extremadamente útiles y eficaces en la lucha contra los casos graves de fraude y evasión fiscales. |
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4.9

El CESE acoge favorablemente los esfuerzos de la Comisión dirigidos a promocionar en el marco de la OCDE las herramientas informáticas desarrolladas por la UE. Cuando la OCDE manifieste su conformidad con los formularios electrónicos desarrollados para el intercambio espontáneo de información o el intercambio de información previa solicitud en el ámbito de la fiscalidad directa, estos formularios serán instrumentos extremadamente útiles y eficaces en la lucha contra los casos graves de fraude y evasión fiscales.

| 4.10 | La Comisión propone que se elabore un código de los contribuyentes europeo que recopile las mejores prácticas en los Estados miembros para reforzar la confianza entre las administraciones fiscales y los contribuyentes, para garantizar una mayor transparencia sobre los derechos y las obligaciones de los contribuyentes y para fomentar un enfoque basado en el servicio. El CESE señala que, si se simplificaran los sistemas fiscales, las cargas administrativas que deben soportar los contribuyentes y las empresas disminuirían y su confianza aumentaría. Los Estados miembros podrían considerar disminuir las cargas administrativas para los buenos contribuyentes, ya sean personas físicas o empresas, y aumentarlas para quienes incumplan la ley. Es bien sabido que, por norma general, las empresas implicadas en actividades de planificación fiscal agresiva son grandes empresas transnacionales. |
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4.10

La Comisión propone que se elabore un código de los contribuyentes europeo que recopile las mejores prácticas en los Estados miembros para reforzar la confianza entre las administraciones fiscales y los contribuyentes, para garantizar una mayor transparencia sobre los derechos y las obligaciones de los contribuyentes y para fomentar un enfoque basado en el servicio. El CESE señala que, si se simplificaran los sistemas fiscales, las cargas administrativas que deben soportar los contribuyentes y las empresas disminuirían y su confianza aumentaría. Los Estados miembros podrían considerar disminuir las cargas administrativas para los buenos contribuyentes, ya sean personas físicas o empresas, y aumentarlas para quienes incumplan la ley. Es bien sabido que, por norma general, las empresas implicadas en actividades de planificación fiscal agresiva son grandes empresas transnacionales.

| 4.11 | La Comisión recomienda a los Estados miembros que promuevan un sistema de ventanilla única para ofrecer todo tipo de información fiscal tanto a los residentes como a los no residentes. El CESE se muestra de acuerdo con la propuesta de la Comisión y considera que este tipo de enfoque elimina una parte de los obstáculos con los que se enfrentan los contribuyentes que participan en operaciones transfronterizas. Asimismo, al centralizar la información existente en la ventanilla única de cada Estado miembro, la Comisión podrá crear un portal web sobre fiscalidad a escala europea sobre el patrón de la red «e-Justice». |
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4.11

La Comisión recomienda a los Estados miembros que promuevan un sistema de ventanilla única para ofrecer todo tipo de información fiscal tanto a los residentes como a los no residentes. El CESE se muestra de acuerdo con la propuesta de la Comisión y considera que este tipo de enfoque elimina una parte de los obstáculos con los que se enfrentan los contribuyentes que participan en operaciones transfronterizas. Asimismo, al centralizar la información existente en la ventanilla única de cada Estado miembro, la Comisión podrá crear un portal web sobre fiscalidad a escala europea sobre el patrón de la red «e-Justice».

| 4.12 | La Comisión propone que, sobre la base de la experiencia que Eurofisc acumulará en el ámbito de la lucha contra el fraude mediante el intercambio rápido de información en el ámbito del IVA, este sistema se amplíe, en el futuro, al ámbito de la fiscalidad directa. El CESE considera que la ampliación de Eurofisc al ámbito de la fiscalidad directa completará el conjunto de instrumentos para luchar contra el fraude fiscal, la evasión fiscal y la planificación fiscal agresiva que existen en la UE. |
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4.12

La Comisión propone que, sobre la base de la experiencia que Eurofisc acumulará en el ámbito de la lucha contra el fraude mediante el intercambio rápido de información en el ámbito del IVA, este sistema se amplíe, en el futuro, al ámbito de la fiscalidad directa. El CESE considera que la ampliación de Eurofisc al ámbito de la fiscalidad directa completará el conjunto de instrumentos para luchar contra el fraude fiscal, la evasión fiscal y la planificación fiscal agresiva que existen en la UE.

| 4.13 | El CESE respalda la idea de armonizar la definición de determinados tipos de delitos fiscales, incluidas las sanciones administrativas y penales, para todo tipo de impuestos. Una armonización de estas características disuadiría a las empresas de utilizar el Estado miembro cuya reacción sea más débil para llevar a cabo sus actividades. La Comisión se propone estudiar la posibilidad de esta armonización. |
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4.13

El CESE respalda la idea de armonizar la definición de determinados tipos de delitos fiscales, incluidas las sanciones administrativas y penales, para todo tipo de impuestos. Una armonización de estas características disuadiría a las empresas de utilizar el Estado miembro cuya reacción sea más débil para llevar a cabo sus actividades. La Comisión se propone estudiar la posibilidad de esta armonización.

| 4.14 | En su comunicación de junio de 2012, la Comisión presentó una serie de posibles medidas que el Consejo no considera prioritarias. El CESE opina que garantizar el acceso directo a las bases de datos nacionales en el ámbito de la imposición directa –una de las propuestas de la Comisión– representa uno de los instrumentos más potentes de los que se podrían beneficiar los Estados miembros en la lucha contra el fraude y la evasión fiscales. Asimismo, la Comisión se propone evaluar la posibilidad de unificar los instrumentos jurídicos para la cooperación administrativa en relación con todos los impuestos. El CESE respalda estas propuestas de la Comisión, pues aumentan la eficacia de la lucha contra el fraude y la evasión fiscales. |
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4.14

En su comunicación de junio de 2012, la Comisión presentó una serie de posibles medidas que el Consejo no considera prioritarias. El CESE opina que garantizar el acceso directo a las bases de datos nacionales en el ámbito de la imposición directa –una de las propuestas de la Comisión– representa uno de los instrumentos más potentes de los que se podrían beneficiar los Estados miembros en la lucha contra el fraude y la evasión fiscales. Asimismo, la Comisión se propone evaluar la posibilidad de unificar los instrumentos jurídicos para la cooperación administrativa en relación con todos los impuestos. El CESE respalda estas propuestas de la Comisión, pues aumentan la eficacia de la lucha contra el fraude y la evasión fiscales.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  COM(2012) 351 final, p.2.

1

(2)  COM(2012) 351 final.

2

(3)  C(2012) 8805 final.

3

(4)  C(2012) 8806 final.

4

(5)  El Comité se ha pronunciado reiteradamente a favor de medidas para frenar el fraude fiscal y la evasión de impuestos: véase DO C 11, 15.1.2013, p.31; DO C 347 de 18.12.2010, p. 73 y DO C 255 de 22.9.2010, p. 61.

5

(6)  «Impact of austerity on jobs in tax services and the fight against tax fraud and avoidance in EU-27 + Norway» (La repercusión de la austeridad en materia de empleo en la administración fiscal y la lucha contra el fraude y la elusión fiscales en UE-27 + Noruega), informe encargado por la Federación Sindical Europea de Servicios Públicos a Lionel Fulton, del Labour Research Department (http://www.lrd.org.uk/), marzo de 2013. Véase anexo.

6

(7)  COM(2008) 727 final - 2008/0215 (CNS); COM(2012) 428 final - 2012/0205 (CNS).

7

(8)  C(2012) 8806 final.

8

(9)  DO C 229, de 31.7.2012, p. 7.

9

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/39 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/39

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Promover los sectores de la cultura y la creación para el crecimiento y el empleo en la UE

[COM(2012) 537 final]

2013/C 198/06

Ponente: Antonello PEZZINI

Coponente: Thomas KONSTANTINOU

El 16 de octubre de 2012, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Promover los sectores de la cultura y la creación para el crecimiento y el empleo en la UE

COM(2012) 537 final.

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI), encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 12 de marzo de 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 175 votos a favor, 2 en contra y 3 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El Comité está convencido de que la cultura y la creatividad son para Europa:






  — | la piedra angular de los valores fundacionales de la identidad comunitaria y de su modelo de economía social de mercado; |
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1.1

El Comité está convencido de que la cultura y la creatividad son para Europa:

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la piedra angular de los valores fundacionales de la identidad comunitaria y de su modelo de economía social de mercado;

| — | una combinación ganadora en términos de desarrollo económico, social y productivo de calidad a nivel local, regional, nacional y de la UE; |
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una combinación ganadora en términos de desarrollo económico, social y productivo de calidad a nivel local, regional, nacional y de la UE;

| — | elementos clave de la ventaja comparativa del valor añadido europeo en la concepción, desarrollo, producción y consumo de bienes materiales e inmateriales; |
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elementos clave de la ventaja comparativa del valor añadido europeo en la concepción, desarrollo, producción y consumo de bienes materiales e inmateriales;

| — | un factor clave que permite la competitividad y que afecta a todos los sectores económicos y sociales; |
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un factor clave que permite la competitividad y que afecta a todos los sectores económicos y sociales;

| — | un yacimiento de gran potencial para crear más y mejores empleos; |
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un yacimiento de gran potencial para crear más y mejores empleos;

| — | una tarjeta internacional de presentación prestigiosa y original de la UE en el mundo. |
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una tarjeta internacional de presentación prestigiosa y original de la UE en el mundo.

| 1.2 | El CESE considera que, dada la creciente importancia del papel de los sectores de la cultura y la creación en el desarrollo de la economía europea y su proyección internacional, es necesaria una estrategia a medio y largo plazo con el objetivo de garantizar:






  — | una dimensión social sólida y coherente de los sectores de la cultura y la creación, que sea capaz de redefinir y mejorar las competencias, asegurar condiciones de trabajo equitativas y promover el potencial que permita:






  — | liberar todo el potencial de creación de empleo de los sectores de la cultura y la creación y garantizar un empleo de calidad en un marco de defensa de los derechos fundamentales; |
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1.2

El CESE considera que, dada la creciente importancia del papel de los sectores de la cultura y la creación en el desarrollo de la economía europea y su proyección internacional, es necesaria una estrategia a medio y largo plazo con el objetivo de garantizar:

—

una dimensión social sólida y coherente de los sectores de la cultura y la creación, que sea capaz de redefinir y mejorar las competencias, asegurar condiciones de trabajo equitativas y promover el potencial que permita:

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liberar todo el potencial de creación de empleo de los sectores de la cultura y la creación y garantizar un empleo de calidad en un marco de defensa de los derechos fundamentales;

| — | redefinir y mejorar las competencias profesionales existentes; |
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redefinir y mejorar las competencias profesionales existentes;

| — | reducir las cargas burocráticas y administrativas de las pymes, las microempresas y los trabajadores autónomos; |
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reducir las cargas burocráticas y administrativas de las pymes, las microempresas y los trabajadores autónomos;

| — | efectuar el seguimiento, con intervenciones de reciclaje profesional y en un marco transparente de información y consulta de los trabajadores, de los procesos de reorganización y reestructuración, con pleno respeto de los derechos y la dignidad de las personas; |
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efectuar el seguimiento, con intervenciones de reciclaje profesional y en un marco transparente de información y consulta de los trabajadores, de los procesos de reorganización y reestructuración, con pleno respeto de los derechos y la dignidad de las personas;

| — | promover un diálogo social estructurado en el conjunto de los sectores de la cultura y la creación, articulado entre el nivel de la empresa y el nivel nacional y europeo; |
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promover un diálogo social estructurado en el conjunto de los sectores de la cultura y la creación, articulado entre el nivel de la empresa y el nivel nacional y europeo;

| — | definir un marco reglamentario europeo adecuado, que pueda garantizar una diversidad cultural y de elección, reducir las cargas administrativas, facilitar la movilidad dentro de la UE e internacionalmente. |
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definir un marco reglamentario europeo adecuado, que pueda garantizar una diversidad cultural y de elección, reducir las cargas administrativas, facilitar la movilidad dentro de la UE e internacionalmente.

| — | una dimensión tecnológica y de valor añadido creativo que proteja los derechos de propiedad intelectual en el mercado interior, pero también, y sobre todo, a escala internacional; que promueva la búsqueda de nuevas tecnologías y usos innovadores de productos y procesos; que apoye resueltamente los nuevos procesos y oportunidades digitales con una marca europea de calidad; y que garantice el desarrollo de cadenas de valor a través de redes y sistemas comunes de distribución; |
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una dimensión tecnológica y de valor añadido creativo que proteja los derechos de propiedad intelectual en el mercado interior, pero también, y sobre todo, a escala internacional; que promueva la búsqueda de nuevas tecnologías y usos innovadores de productos y procesos; que apoye resueltamente los nuevos procesos y oportunidades digitales con una marca europea de calidad; y que garantice el desarrollo de cadenas de valor a través de redes y sistemas comunes de distribución;

| — | una dimensión de diálogo territorial con la sociedad civil que aplique a los sectores de la cultura y la creación pautas de diálogo estructurado a nivel europeo, nacional y territorial, promueva el desarrollo de estos sectores, que son necesarios para revitalizar y cualificar los territorios, sus talentos expresivos y creativos, las profesiones intelectuales y el empleo; |
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una dimensión de diálogo territorial con la sociedad civil que aplique a los sectores de la cultura y la creación pautas de diálogo estructurado a nivel europeo, nacional y territorial, promueva el desarrollo de estos sectores, que son necesarios para revitalizar y cualificar los territorios, sus talentos expresivos y creativos, las profesiones intelectuales y el empleo;

| — | una dimensión internacional de la Europa Creativa y Cultural que, de conformidad con los compromisos internacionales contraídos con el Convenio de la UNESCO sobre diversidad cultural, logre potenciar nuevos modelos de negocio en los que el diseño se integre en la cadena de valor y todos los agentes sean capaces de añadir valor a productos y procesos que puedan identificarse como «excelencia europea» en los mercados mundiales, que proteja sus obras contra la piratería y la falsificación mediante instrumentos ágiles, accesibles y eficaces; |
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—

una dimensión internacional de la Europa Creativa y Cultural que, de conformidad con los compromisos internacionales contraídos con el Convenio de la UNESCO sobre diversidad cultural, logre potenciar nuevos modelos de negocio en los que el diseño se integre en la cadena de valor y todos los agentes sean capaces de añadir valor a productos y procesos que puedan identificarse como «excelencia europea» en los mercados mundiales, que proteja sus obras contra la piratería y la falsificación mediante instrumentos ágiles, accesibles y eficaces;

| — | una dimensión financiera y de acceso al crédito, que sea capaz de apoyar las iniciativas del sector en el mercado interior y en el internacional, con incentivos fiscales, créditos fiscales y la eliminación de la doble imposición, y que asegure instrumentos adecuados a las características del sector para el acceso al crédito, en especial en lo que respecta a los sistemas de garantías apropiadas para las microempresas y proyectos de naturaleza intangible. |
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una dimensión financiera y de acceso al crédito, que sea capaz de apoyar las iniciativas del sector en el mercado interior y en el internacional, con incentivos fiscales, créditos fiscales y la eliminación de la doble imposición, y que asegure instrumentos adecuados a las características del sector para el acceso al crédito, en especial en lo que respecta a los sistemas de garantías apropiadas para las microempresas y proyectos de naturaleza intangible.

| 1.3 | El CESE pide a la Comisión que examine detalladamente la aplicación del acervo comunitario en los sectores de la cultura y la creación, en particular las normas aplicables de la política de competencia, los derechos de propiedad intelectual y el derecho laboral, así como la protección de las cláusulas de los contratos concluidos entre la UE y terceros países. |
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1.3

El CESE pide a la Comisión que examine detalladamente la aplicación del acervo comunitario en los sectores de la cultura y la creación, en particular las normas aplicables de la política de competencia, los derechos de propiedad intelectual y el derecho laboral, así como la protección de las cláusulas de los contratos concluidos entre la UE y terceros países.

| 1.4 | El Comité insta a la Comisión a que examine las posibilidades y modalidades para organizar un foro ampliado de las partes interesadas de los sectores de la cultura y la creación que tenía por objeto identificar mejor –también a través de un ejercicio de prospectiva participativa– a todos los agentes en activo, y trazar los puntos clave de un plan de acción estratégico a medio y largo plazo para impulsar el crecimiento y crear empleos de calidad; este plan de acción debe basarse en una estrategia intersectorial a nivel local, regional y europeo, y contar con la participación activa de los Estados miembros, los entes regionales y locales, los interlocutores sociales y la sociedad civil. |
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1.4

El Comité insta a la Comisión a que examine las posibilidades y modalidades para organizar un foro ampliado de las partes interesadas de los sectores de la cultura y la creación que tenía por objeto identificar mejor –también a través de un ejercicio de prospectiva participativa– a todos los agentes en activo, y trazar los puntos clave de un plan de acción estratégico a medio y largo plazo para impulsar el crecimiento y crear empleos de calidad; este plan de acción debe basarse en una estrategia intersectorial a nivel local, regional y europeo, y contar con la participación activa de los Estados miembros, los entes regionales y locales, los interlocutores sociales y la sociedad civil.

| 1.5 | El Comité pide que se pongan en marcha inmediatamente iniciativas específicas para luchar contra el trabajo precario en los sectores de la cultura y la creación, asegurar condiciones laborales equitativas a todos los trabajadores del sector, en particular las actividades «independientes» o anómalas, desempeñadas en régimen de subcontratación, como los contratos de trabajo intermitentes, a fin de garantizar a todos un acceso seguro en igualdad de condiciones a las redes digitales. |
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1.5

El Comité pide que se pongan en marcha inmediatamente iniciativas específicas para luchar contra el trabajo precario en los sectores de la cultura y la creación, asegurar condiciones laborales equitativas a todos los trabajadores del sector, en particular las actividades «independientes» o anómalas, desempeñadas en régimen de subcontratación, como los contratos de trabajo intermitentes, a fin de garantizar a todos un acceso seguro en igualdad de condiciones a las redes digitales.

| 1.6 | El CESE llama la atención de la Comisión sobre la necesidad de adaptar el marco reglamentario a las especificidades de los sectores de la cultura y la creación, especialmente en el ámbito de la propiedad intelectual, la simplificación administrativa y fiscal, y la igualdad de trato respecto del IVA entre la comunicación impresa y la comunicación digital, en particular para las pequeñas empresas del sector. |
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1.6

El CESE llama la atención de la Comisión sobre la necesidad de adaptar el marco reglamentario a las especificidades de los sectores de la cultura y la creación, especialmente en el ámbito de la propiedad intelectual, la simplificación administrativa y fiscal, y la igualdad de trato respecto del IVA entre la comunicación impresa y la comunicación digital, en particular para las pequeñas empresas del sector.

| 1.7 | A juicio del CESE, es necesario analizar si no sería oportuno poner en marcha estructuras de diálogo con la sociedad civil centradas en el ciudadano, aprovechando la celebración del Año Europeo de los Ciudadanos. |
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1.7

A juicio del CESE, es necesario analizar si no sería oportuno poner en marcha estructuras de diálogo con la sociedad civil centradas en el ciudadano, aprovechando la celebración del Año Europeo de los Ciudadanos.

2.   Los sectores de la cultura y la creación en Europa

| 2.1 | Los sectores de la cultura y la creatividad en Europa constituyen un recurso estratégico fundamental: la excelencia y competitividad de Europa en los sectores culturales y creativos son el resultado de los esfuerzos de los artistas, creadores, profesionales y empresarios, o de aquellas personas que poseen talentos tradicionales e innovadores, además de competencias formales e informales que es conveniente preservar, promover y aprovechar. |
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2.1

Los sectores de la cultura y la creatividad en Europa constituyen un recurso estratégico fundamental: la excelencia y competitividad de Europa en los sectores culturales y creativos son el resultado de los esfuerzos de los artistas, creadores, profesionales y empresarios, o de aquellas personas que poseen talentos tradicionales e innovadores, además de competencias formales e informales que es conveniente preservar, promover y aprovechar.

| 2.2 | El Comité ya ha tenido ocasión de subrayar que «como reconoce la Estrategia Europa 2020, las industrias culturales y creativas europeas desempeñan un papel central para el crecimiento, la competitividad y el futuro de la Europa comunitaria y de sus ciudadanos. Además, son una fuente de ventaja comparativa no reproducible en otro lugar, factores de desarrollo local y fuerza motriz de la transformación industrial» (1). |
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2.2

El Comité ya ha tenido ocasión de subrayar que «como reconoce la Estrategia Europa 2020, las industrias culturales y creativas europeas desempeñan un papel central para el crecimiento, la competitividad y el futuro de la Europa comunitaria y de sus ciudadanos. Además, son una fuente de ventaja comparativa no reproducible en otro lugar, factores de desarrollo local y fuerza motriz de la transformación industrial» (1).

| 2.3 | De acuerdo con las definiciones del Libro Verde de 2010 (2), las «industrias culturales» son las que producen y distribuyen bienes o servicios que, en el momento en el que se están creando, se considera que tienen un atributo, uso o fin específico que incorpora o transmite expresiones culturales, con independencia del valor comercial que puedan tener y, con arreglo al Convenio de la UNESCO de 2005 (3), las «industrias creativas» son aquellas que utilizan la cultura como material y tienen una dimensión cultural, aunque su producción sea principalmente funcional, incluyendo «la arquitectura y el diseño, que integran elementos creativos en procesos más amplios, así como subsectores tales como el diseño gráfico, el diseño de moda o la publicidad». |
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2.3

De acuerdo con las definiciones del Libro Verde de 2010 (2), las «industrias culturales» son las que producen y distribuyen bienes o servicios que, en el momento en el que se están creando, se considera que tienen un atributo, uso o fin específico que incorpora o transmite expresiones culturales, con independencia del valor comercial que puedan tener y, con arreglo al Convenio de la UNESCO de 2005 (3), las «industrias creativas» son aquellas que utilizan la cultura como material y tienen una dimensión cultural, aunque su producción sea principalmente funcional, incluyendo «la arquitectura y el diseño, que integran elementos creativos en procesos más amplios, así como subsectores tales como el diseño gráfico, el diseño de moda o la publicidad».

| 2.4 | La delimitación de las áreas cubiertas por el sector cultural o el sector creativo sigue siendo vaga (4) y hace difícil determinar el alcance real de su contribución al desarrollo del producto interior bruto y el empleo. |
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2.4

La delimitación de las áreas cubiertas por el sector cultural o el sector creativo sigue siendo vaga (4) y hace difícil determinar el alcance real de su contribución al desarrollo del producto interior bruto y el empleo.

| 2.5 | En la propuesta relativa al Programa marco «Europa Creativa» (5), sobre la que el Comité tuvo la oportunidad de emitir un dictamen (6), los «sectores cultural y creativo» se definen (artículo 2) como «todos los sectores cuyas actividades se basan en valores culturales o expresiones artísticas y creativas, independientemente de que dichas actividades estén orientadas al mercado o no y del tipo de estructura que las lleve a cabo». Estos deberían incluir explícitamente las industrias editorial y gráfica, los medios impresos y las industrias digitales. |
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2.5

En la propuesta relativa al Programa marco «Europa Creativa» (5), sobre la que el Comité tuvo la oportunidad de emitir un dictamen (6), los «sectores cultural y creativo» se definen (artículo 2) como «todos los sectores cuyas actividades se basan en valores culturales o expresiones artísticas y creativas, independientemente de que dichas actividades estén orientadas al mercado o no y del tipo de estructura que las lleve a cabo». Estos deberían incluir explícitamente las industrias editorial y gráfica, los medios impresos y las industrias digitales.

| 2.6 | En 2008 estos sectores suponían el 4,5 % del total del PIB europeo y en torno al 3,8 % del empleo, es decir más de 8,5 millones de puestos de trabajo (7). |
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2.6

En 2008 estos sectores suponían el 4,5 % del total del PIB europeo y en torno al 3,8 % del empleo, es decir más de 8,5 millones de puestos de trabajo (7).

| 2.7 | El Parlamento Europeo comparte la definición citada supra y añade explícitamente: los museos y la moda. |
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2.7

El Parlamento Europeo comparte la definición citada supra y añade explícitamente: los museos y la moda.

| 2.8 | Aunque el peso de los sectores culturales y creativos en la producción económica europea sigua siendo muy importante, y siga creciendo, con un gran impacto en el empleo (8), el número de definiciones existentes –desde las de la OMPI y la OCDE a las de la UNCTAD y la UNESCO y las del Consejo de Europa–, no permite trabajar de forma fiable y con estadísticas comparables a nivel internacional: en la UE los porcentaje del PIB oscilan entre el 2,6 % (Libro Verde), el 3,3 % (Programa Europa Creativa) o el 4,5 % (9) hasta un 6,5 % (Consejo de Europa); y de los más de 5 millones de puestos de trabajo o 8,5 (10) millones a casi 18 millones (11). |
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2.8

Aunque el peso de los sectores culturales y creativos en la producción económica europea sigua siendo muy importante, y siga creciendo, con un gran impacto en el empleo (8), el número de definiciones existentes –desde las de la OMPI y la OCDE a las de la UNCTAD y la UNESCO y las del Consejo de Europa–, no permite trabajar de forma fiable y con estadísticas comparables a nivel internacional: en la UE los porcentaje del PIB oscilan entre el 2,6 % (Libro Verde), el 3,3 % (Programa Europa Creativa) o el 4,5 % (9) hasta un 6,5 % (Consejo de Europa); y de los más de 5 millones de puestos de trabajo o 8,5 (10) millones a casi 18 millones (11).

| 2.9 | La diversificación de las industrias culturales y creativas europeas se refleja en las características de las estructuras del sector, con una fuerte presencia de pequeñas y medianas empresas y de microempresas, que representan alrededor del 80 % de toda la producción. Las grandes empresas representan menos del 1 %, pero son responsables de más del 40 % del empleo (12). |
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2.9

La diversificación de las industrias culturales y creativas europeas se refleja en las características de las estructuras del sector, con una fuerte presencia de pequeñas y medianas empresas y de microempresas, que representan alrededor del 80 % de toda la producción. Las grandes empresas representan menos del 1 %, pero son responsables de más del 40 % del empleo (12).

| 2.10 | Esta configuración de los sectores culturales y creativos en Europa plantea problemas desde múltiples ángulos: desde el desarrollo de competencias hasta el acceso a la financiación, desde la promoción de nuevos modelos de negocio hasta la protección de los derechos de propiedad intelectual, desde la dificultad de acceso a los mercados internacionales hasta la mejora de los vínculos con otros sectores, por no hablar de las dificultades relacionadas con el reconocimiento mutuo de las cualificaciones (formales e informales) (13). |
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2.10

Esta configuración de los sectores culturales y creativos en Europa plantea problemas desde múltiples ángulos: desde el desarrollo de competencias hasta el acceso a la financiación, desde la promoción de nuevos modelos de negocio hasta la protección de los derechos de propiedad intelectual, desde la dificultad de acceso a los mercados internacionales hasta la mejora de los vínculos con otros sectores, por no hablar de las dificultades relacionadas con el reconocimiento mutuo de las cualificaciones (formales e informales) (13).

| 2.11 | Si en Europa los sectores que forman el núcleo no industrial, es decir, las artes visuales, las artes escénicas y el patrimonio histórico y artístico, mantienen a menudo una fuerte importancia estratégica, en los Estados Unidos este valor se concentra principalmente en los sectores industriales, con una fuerte orientación hacia el mercado. |
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2.11

Si en Europa los sectores que forman el núcleo no industrial, es decir, las artes visuales, las artes escénicas y el patrimonio histórico y artístico, mantienen a menudo una fuerte importancia estratégica, en los Estados Unidos este valor se concentra principalmente en los sectores industriales, con una fuerte orientación hacia el mercado.

| 2.12 | El modelo norteamericano se presenta como el punto de referencia natural para los países en los que la preocupación principal es construir un sistema de producción cultural menos dependiente de la financiación pública y más orientado a la obtención de beneficios. |
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2.12

El modelo norteamericano se presenta como el punto de referencia natural para los países en los que la preocupación principal es construir un sistema de producción cultural menos dependiente de la financiación pública y más orientado a la obtención de beneficios.

| 2.13 | Japón destaca como país líder, y no sólo en el contexto asiático, desde el momento en que ha desarrollado a lo largo del tiempo formas seculares y muy especializadas de producción, junto con formas nuevas y originales de industria cultural, dirigidas al gran público y orientadas en función de los gustos del mercado. |
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2.13

Japón destaca como país líder, y no sólo en el contexto asiático, desde el momento en que ha desarrollado a lo largo del tiempo formas seculares y muy especializadas de producción, junto con formas nuevas y originales de industria cultural, dirigidas al gran público y orientadas en función de los gustos del mercado.

| 2.14 | China está haciendo un enorme esfuerzo de inversión en infraestructuras en el ámbito cultural, con una estrategia clara que limita la penetración de contenidos culturales norteamericanos, y con un gran interés por los modelos de organización europeos y el papel de la acción pública cuando se trata de configurar y apoyar los sistemas culturales locales. |
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2.14

China está haciendo un enorme esfuerzo de inversión en infraestructuras en el ámbito cultural, con una estrategia clara que limita la penetración de contenidos culturales norteamericanos, y con un gran interés por los modelos de organización europeos y el papel de la acción pública cuando se trata de configurar y apoyar los sistemas culturales locales.

| 2.15 | En la India, la industria cultural que ha experimentado un desarrollo más intenso es la del cine, sector que ha registrado un notable crecimiento en términos de volumen de negocio, aunque con una producción fuertemente anclada en la cultura tradicional de la India y, por consiguiente, de escaso interés para un público ajeno a esa cultura. |
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2.15

En la India, la industria cultural que ha experimentado un desarrollo más intenso es la del cine, sector que ha registrado un notable crecimiento en términos de volumen de negocio, aunque con una producción fuertemente anclada en la cultura tradicional de la India y, por consiguiente, de escaso interés para un público ajeno a esa cultura.

| 2.16 | América Latina se halla en la actualidad inmersa en un impresionante proceso de crecimiento de sus propias industrias culturales, también gracias a la influencia de la cultura hispana en los Estados Unidos y al rápido crecimiento económico y demográfico de México, mientras que Brasil también está experimentando un notable florecimiento cultural que va más allá del campo de la música. Por otra parte, África está desarrollando un espíritu cultural original, que bebe también en las fuentes de los múltiples contactos con el mundo cultural paneuropeo: la interacción entre los dos continentes y la educación artística pueden enseñarnos mucho sobre la vida cotidiana y la cultura global de una región, desmontando barreras que impiden la cooperación. |
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2.16

América Latina se halla en la actualidad inmersa en un impresionante proceso de crecimiento de sus propias industrias culturales, también gracias a la influencia de la cultura hispana en los Estados Unidos y al rápido crecimiento económico y demográfico de México, mientras que Brasil también está experimentando un notable florecimiento cultural que va más allá del campo de la música. Por otra parte, África está desarrollando un espíritu cultural original, que bebe también en las fuentes de los múltiples contactos con el mundo cultural paneuropeo: la interacción entre los dos continentes y la educación artística pueden enseñarnos mucho sobre la vida cotidiana y la cultura global de una región, desmontando barreras que impiden la cooperación.

| 2.17 | El CESE ha defendido siempre la importancia de poner en marcha una estrategia destinada a expresar plenamente el potencial de los sectores culturales y creativos de la UE, a fin de estimular el crecimiento y el empleo: en 2004, en un dictamen elaborado a petición de la comisaria Viviane Reding, se pusieron de relieve los problemas de los sectores de la cultura y la creación europeas (14). Estas posiciones se reafirmaron y profundizaron en una serie de dictámenes posteriores (15). |
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2.17

El CESE ha defendido siempre la importancia de poner en marcha una estrategia destinada a expresar plenamente el potencial de los sectores culturales y creativos de la UE, a fin de estimular el crecimiento y el empleo: en 2004, en un dictamen elaborado a petición de la comisaria Viviane Reding, se pusieron de relieve los problemas de los sectores de la cultura y la creación europeas (14). Estas posiciones se reafirmaron y profundizaron en una serie de dictámenes posteriores (15).

| 2.18 | Europa es, con mucho, el líder mundial en la exportación de productos de la industria creativa. Para mantener esta posición, tenemos que invertir en la capacidad de estos sectores para operar más allá de las fronteras nacionales. En este mismo sentido se expresaban tanto el Consejo de 12 de mayo de 2009 como el Parlamento Europeo en su Resolución de 12 de mayo de 2011. |
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2.18

Europa es, con mucho, el líder mundial en la exportación de productos de la industria creativa. Para mantener esta posición, tenemos que invertir en la capacidad de estos sectores para operar más allá de las fronteras nacionales. En este mismo sentido se expresaban tanto el Consejo de 12 de mayo de 2009 como el Parlamento Europeo en su Resolución de 12 de mayo de 2011.

3.   Observaciones generales

| 3.1 | El Comité es plenamente consciente de que la excelencia y competitividad de Europa en los sectores culturales y creativos son el resultado de los esfuerzos de los artistas, creadores, autores, profesionales y empresarios, y de aquellas personas que poseen talentos tradicionales e innovadores, además de competencias formales e informales que es conveniente preservar, promover y aprovechar. |
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3.1

El Comité es plenamente consciente de que la excelencia y competitividad de Europa en los sectores culturales y creativos son el resultado de los esfuerzos de los artistas, creadores, autores, profesionales y empresarios, y de aquellas personas que poseen talentos tradicionales e innovadores, además de competencias formales e informales que es conveniente preservar, promover y aprovechar.

| 3.2 | El CESE está convencido de que la cultura y la creatividad son el elemento clave de la identidad propia de la Unión y de su legitimidad en el marco de la diversidad de expresiones: unidad en la diversidad de la creatividad y la cultura, que debe impregnar el desarrollo de una economía europea basada en el conocimiento. |
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3.2

El CESE está convencido de que la cultura y la creatividad son el elemento clave de la identidad propia de la Unión y de su legitimidad en el marco de la diversidad de expresiones: unidad en la diversidad de la creatividad y la cultura, que debe impregnar el desarrollo de una economía europea basada en el conocimiento.

| 3.3 | A fin de respetar y promover la identidad cultural de Europa y asegurar la plena sostenibilidad de los sectores de la cultura y la creación, las medidas de la UE en favor de estos sectores deben llevarse a cabo de conformidad con el modelo social europeo, los principios democráticos y las normas medioambientales. |
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3.3

A fin de respetar y promover la identidad cultural de Europa y asegurar la plena sostenibilidad de los sectores de la cultura y la creación, las medidas de la UE en favor de estos sectores deben llevarse a cabo de conformidad con el modelo social europeo, los principios democráticos y las normas medioambientales.

| 3.4 | De los numerosos análisis realizados a nivel europeo y nacional se desprende que los sectores de la cultura y la creación deben afrontar retos comunes, a saber:






  — | un contexto de mercado europeo muy fragmentado, |
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3.4

De los numerosos análisis realizados a nivel europeo y nacional se desprende que los sectores de la cultura y la creación deben afrontar retos comunes, a saber:

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un contexto de mercado europeo muy fragmentado,

| — | una estructura empresarial compuesta por un 80 % de pymes y microempresas, |
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una estructura empresarial compuesta por un 80 % de pymes y microempresas,

| — | un impacto cada vez mayor en los procesos de producción y distribución causado por la conversión al sistema digital y la difusión de nuevas tecnologías, |
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un impacto cada vez mayor en los procesos de producción y distribución causado por la conversión al sistema digital y la difusión de nuevas tecnologías,

| — | un proceso acelerado de globalización, con nuevos actores y nuevos competidores, |
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un proceso acelerado de globalización, con nuevos actores y nuevos competidores,

| — | una rápida obsolescencia de las competencias combinada con la aparición de necesidades siempre nuevas, |
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una rápida obsolescencia de las competencias combinada con la aparición de necesidades siempre nuevas,

| — | los límites de la protección de los derechos de propiedad intelectual, sobre todo a escala internacional, |
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los límites de la protección de los derechos de propiedad intelectual, sobre todo a escala internacional,

| — | dificultades de acceso a la financiación y la inversión en innovación tecnológica, |
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dificultades de acceso a la financiación y la inversión en innovación tecnológica,

| — | falta de recopilación de datos, |
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falta de recopilación de datos,

| — | falta de una definición clara y aceptada internacionalmente de estos sectores, con sus subsectores específicos. |
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falta de una definición clara y aceptada internacionalmente de estos sectores, con sus subsectores específicos.

| — | la exigencia de mayores sinergias entre el mundo creativo y cultural y las innovaciones tecnológicas, |
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la exigencia de mayores sinergias entre el mundo creativo y cultural y las innovaciones tecnológicas,

| — | la necesidad de establecer asociaciones entre los sectores de la educación y la formación, el mundo de la empresa y las actividades creativas y culturales, |
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la necesidad de establecer asociaciones entre los sectores de la educación y la formación, el mundo de la empresa y las actividades creativas y culturales,

| — | la mejora de los niveles de calidad y de las perspectivas de carrera, reconociendo el «valor creativo» en la cadena de valor, |
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la mejora de los niveles de calidad y de las perspectivas de carrera, reconociendo el «valor creativo» en la cadena de valor,

| — | y la lucha contra el dumping social en los sectores de la cultura y la creación. |
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y la lucha contra el dumping social en los sectores de la cultura y la creación.

| 3.5 | El CESE considera que la importancia y complejidad del sector cultural y creativo requieren un plan estratégico de la UE, coherente y con un horizonte temporal mucho más largo, que incluya programas de trabajo nacionales y regionales detallados y objetivos cuantificables y verificables con arreglo a una hoja de ruta supervisada por la Comisión y el Parlamento y que establezca contribuciones y responsabilidades en los diferentes niveles de actuación: local, regional, nacional y Unión Europea. |
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3.5

El CESE considera que la importancia y complejidad del sector cultural y creativo requieren un plan estratégico de la UE, coherente y con un horizonte temporal mucho más largo, que incluya programas de trabajo nacionales y regionales detallados y objetivos cuantificables y verificables con arreglo a una hoja de ruta supervisada por la Comisión y el Parlamento y que establezca contribuciones y responsabilidades en los diferentes niveles de actuación: local, regional, nacional y Unión Europea.

| 3.6 | Por consiguiente, el Comité pide a la Comisión que elabore una nueva estrategia coordinada a medio plazo, basada en una visión participativa y compartida para el año 2020 y que tenga plenamente en cuenta las características de los sectores de la cultura y la creación y establezca condiciones de seguridad, que son indispensables para la inversión innovadora en estos sectores y el desarrollo de recursos humanos cualificados. |
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3.6

Por consiguiente, el Comité pide a la Comisión que elabore una nueva estrategia coordinada a medio plazo, basada en una visión participativa y compartida para el año 2020 y que tenga plenamente en cuenta las características de los sectores de la cultura y la creación y establezca condiciones de seguridad, que son indispensables para la inversión innovadora en estos sectores y el desarrollo de recursos humanos cualificados.

| 3.7 | Además, esta estrategia debe necesariamente considerar que los sectores de la cultura y la creación se caracterizan por tener un porcentaje desproporcionado de empleo atípico, en particular los contratos de trabajo intermitentes, con muchos puestos de trabajo temporales autónomos, gran número de trabajadores por cuenta propia y de microempresas a menudo de una sola persona, y gran número de pymes con menos de diez empleados (16). La remuneración de los trabajadores del sector a menudo suele ser irregular y algunas veces se aproxima o está por debajo del umbral de la pobreza. |
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3.7

Además, esta estrategia debe necesariamente considerar que los sectores de la cultura y la creación se caracterizan por tener un porcentaje desproporcionado de empleo atípico, en particular los contratos de trabajo intermitentes, con muchos puestos de trabajo temporales autónomos, gran número de trabajadores por cuenta propia y de microempresas a menudo de una sola persona, y gran número de pymes con menos de diez empleados (16). La remuneración de los trabajadores del sector a menudo suele ser irregular y algunas veces se aproxima o está por debajo del umbral de la pobreza.

| 3.8 | Muchos trabajadores afrontan condiciones de trabajo difíciles y carecen de derechos a una protección social básica. En particular, las trabajadoras, que constituyen un gran porcentaje de la mano de obra del sector, sufren una mayor discriminación, sobre todo en lo que respecta a las condiciones laborales y de trabajo que van acompañadas de grandes desigualdades salariales y retributivas. |
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3.8

Muchos trabajadores afrontan condiciones de trabajo difíciles y carecen de derechos a una protección social básica. En particular, las trabajadoras, que constituyen un gran porcentaje de la mano de obra del sector, sufren una mayor discriminación, sobre todo en lo que respecta a las condiciones laborales y de trabajo que van acompañadas de grandes desigualdades salariales y retributivas.

| 3.9 | El sector registra un número relativamente elevado de trabajadores autónomos. Esta categoría se divide a menudo en dos extremos: un extremo se compone de profesionales altamente cualificados y con mucha experiencia, con una posición de mercado fuerte; el otro extremo está representado por los trabajadores autónomos cuyo estatuto no tiene otro propósito que suministrar trabajo a bajos costes para reducir las cargas administrativas y financieras de los clientes. Hace tiempo que la OIT lanzó una señal de alarma sobre la posibilidad de abusos en este sector (17). |
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3.9

El sector registra un número relativamente elevado de trabajadores autónomos. Esta categoría se divide a menudo en dos extremos: un extremo se compone de profesionales altamente cualificados y con mucha experiencia, con una posición de mercado fuerte; el otro extremo está representado por los trabajadores autónomos cuyo estatuto no tiene otro propósito que suministrar trabajo a bajos costes para reducir las cargas administrativas y financieras de los clientes. Hace tiempo que la OIT lanzó una señal de alarma sobre la posibilidad de abusos en este sector (17).

| 3.9.1 | Entretanto, no cabe negar que la crisis económica afecta a los sectores culturales y creativos en su conjunto por las medidas de austeridad y los recortes sin precedentes que se han llevado a cabo en toda Europa en los fondos de apoyo público a la cultura. |
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3.9.1

Entretanto, no cabe negar que la crisis económica afecta a los sectores culturales y creativos en su conjunto por las medidas de austeridad y los recortes sin precedentes que se han llevado a cabo en toda Europa en los fondos de apoyo público a la cultura.

| 3.10 | El Comité considera que también en los sectores de la cultura y la creación deben aplicarse las medidas propugnadas en sus dictámenes sobre la manera de anticiparse a los procesos de reestructuración (18). Las tecnologías y los modelos de negocio en los sectores de la cultura y la creación están evolucionando rápidamente y muchas grandes empresas llevan a cabo reorganizaciones productivas impulsadas por la digitalización de la prensa escrita, la reducción de las ayudas públicas, las fusiones y las adquisiciones. |
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3.10

El Comité considera que también en los sectores de la cultura y la creación deben aplicarse las medidas propugnadas en sus dictámenes sobre la manera de anticiparse a los procesos de reestructuración (18). Las tecnologías y los modelos de negocio en los sectores de la cultura y la creación están evolucionando rápidamente y muchas grandes empresas llevan a cabo reorganizaciones productivas impulsadas por la digitalización de la prensa escrita, la reducción de las ayudas públicas, las fusiones y las adquisiciones.

| 3.11 | Estos cambios tienen un impacto directo en los trabajadores de los sectores de la cultura y la creación, que a menudo se traducen en despidos de empleados, presiones sobre los salarios, planes de jubilación anticipada, mayor recurso al trabajo temporal, empeoramiento de las condiciones de trabajo y aumento del estrés, disminución de la duración de los contratos de trabajo y falta de información y consulta a los trabajadores. |
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3.11

Estos cambios tienen un impacto directo en los trabajadores de los sectores de la cultura y la creación, que a menudo se traducen en despidos de empleados, presiones sobre los salarios, planes de jubilación anticipada, mayor recurso al trabajo temporal, empeoramiento de las condiciones de trabajo y aumento del estrés, disminución de la duración de los contratos de trabajo y falta de información y consulta a los trabajadores.

| 3.12 | Para asegurar la diversidad y la riqueza cultural de la Unión, el Comité considera conveniente evitar una concentración excesiva, tanto en la producción como en la distribución; el CESE propone que se dé prioridad a las redes digitales y los metadistritos, para que permitan alcanzar una masa crítica de inversión, fortalecer la investigación y facilitar la penetración internacional a fin de mantener el empleo. |
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3.12

Para asegurar la diversidad y la riqueza cultural de la Unión, el Comité considera conveniente evitar una concentración excesiva, tanto en la producción como en la distribución; el CESE propone que se dé prioridad a las redes digitales y los metadistritos, para que permitan alcanzar una masa crítica de inversión, fortalecer la investigación y facilitar la penetración internacional a fin de mantener el empleo.

| 3.13 | Del mismo modo, el CESE considera que son necesarios esfuerzos conjuntos en el nivel de la UE y nacional, a fin de apoyar programas de formación y cualificación de perfiles profesionales nuevos y actualizados con acciones de formación permanente, para tener en cuenta la transformación que se está produciendo en el sector y desarrollar profesiones y experiencia en permanente adaptación. Es preciso acelerar las inversiones en la modernización de los sistemas de educación y formación de los artistas, creadores y trabajadores de los sectores de la cultura y la creación para conservar la posición de liderazgo que ocupa en la actualidad la UE y alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020. |
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3.13

Del mismo modo, el CESE considera que son necesarios esfuerzos conjuntos en el nivel de la UE y nacional, a fin de apoyar programas de formación y cualificación de perfiles profesionales nuevos y actualizados con acciones de formación permanente, para tener en cuenta la transformación que se está produciendo en el sector y desarrollar profesiones y experiencia en permanente adaptación. Es preciso acelerar las inversiones en la modernización de los sistemas de educación y formación de los artistas, creadores y trabajadores de los sectores de la cultura y la creación para conservar la posición de liderazgo que ocupa en la actualidad la UE y alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020.

| 3.13.1 | Estas acciones son tanto más urgentes en razón de los profundos cambios que se derivan del desarrollo de la competencia global mundial, que se registran también en el trabajo profesional intelectual y que han obligado a crear conceptos y modalidades de trabajo cada vez más innovadores con una elevada concentración de conocimientos, como las cooperativas europeas del conocimiento. |
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3.13.1

Estas acciones son tanto más urgentes en razón de los profundos cambios que se derivan del desarrollo de la competencia global mundial, que se registran también en el trabajo profesional intelectual y que han obligado a crear conceptos y modalidades de trabajo cada vez más innovadores con una elevada concentración de conocimientos, como las cooperativas europeas del conocimiento.

| 3.14 | Si, como la propia Comisión subraya, «las instituciones financieras deben aumentar su concienciación sobre el potencial económico de estos sectores y desarrollar su capacidad de evaluar las empresas en función de su activo inmaterial», esto debe aplicarse en primer lugar al presupuesto de la UE 2014-2020, en el que deben despejarse las incertidumbres actuales –como muestra el programa Erasmus– y reformarse los programas e instrumentos de intervención de la UE (Fondos Estructurales, BEI, FEI, etc.) para incluir la innovación «no tecnológica» y la proyección internacional competitiva de los sectores de la cultura y la creación. |
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3.14

Si, como la propia Comisión subraya, «las instituciones financieras deben aumentar su concienciación sobre el potencial económico de estos sectores y desarrollar su capacidad de evaluar las empresas en función de su activo inmaterial», esto debe aplicarse en primer lugar al presupuesto de la UE 2014-2020, en el que deben despejarse las incertidumbres actuales –como muestra el programa Erasmus– y reformarse los programas e instrumentos de intervención de la UE (Fondos Estructurales, BEI, FEI, etc.) para incluir la innovación «no tecnológica» y la proyección internacional competitiva de los sectores de la cultura y la creación.

| 3.15 | La preparación de la futura política de cohesión, a partir de 2014, tiene que extraer las enseñanzas de los proyectos y estudios sobre el desarrollo de instrumentos que liberen todo el potencial de los sectores de las industrias creativas; el CESE considera que el sector cultural y creativo debe ser incluido en las estrategias integradas de desarrollo regional o local, en colaboración con las autoridades públicas y los representantes pertinentes de la sociedad civil organizada. |
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3.15

La preparación de la futura política de cohesión, a partir de 2014, tiene que extraer las enseñanzas de los proyectos y estudios sobre el desarrollo de instrumentos que liberen todo el potencial de los sectores de las industrias creativas; el CESE considera que el sector cultural y creativo debe ser incluido en las estrategias integradas de desarrollo regional o local, en colaboración con las autoridades públicas y los representantes pertinentes de la sociedad civil organizada.

| 3.16 | Se necesita un marco de la UE que facilite la movilidad de los artistas y creadores, de sus obras, servicios y sistemas de distribución, que incluya el reconocimiento mutuo de las cualificaciones, herramientas educativas y de formación avanzadas dentro y fuera del espacio cultural y creativo europeo y que ponga en práctica las recomendaciones que el grupo de expertos nacionales sobre la movilidad de los artistas de la Comisión ha elaborado al respecto (19). |
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3.16

Se necesita un marco de la UE que facilite la movilidad de los artistas y creadores, de sus obras, servicios y sistemas de distribución, que incluya el reconocimiento mutuo de las cualificaciones, herramientas educativas y de formación avanzadas dentro y fuera del espacio cultural y creativo europeo y que ponga en práctica las recomendaciones que el grupo de expertos nacionales sobre la movilidad de los artistas de la Comisión ha elaborado al respecto (19).

| 3.17 | El CESE subraya que las industrias culturales y creativas contribuyen a reforzar la reconversión de las economías locales, así como a la aparición de nuevas actividades económicas, creando nuevos empleos sostenibles (20) y reforzando el atractivo de las regiones y las ciudades de Europa, tal como se afirma en el estudio «The rise of the creative class» (21). |
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3.17

El CESE subraya que las industrias culturales y creativas contribuyen a reforzar la reconversión de las economías locales, así como a la aparición de nuevas actividades económicas, creando nuevos empleos sostenibles (20) y reforzando el atractivo de las regiones y las ciudades de Europa, tal como se afirma en el estudio «The rise of the creative class» (21).

| 3.18 | A juicio del CESE, un elemento clave de una nueva estrategia real para los sectores de la cultura y la creación debe ser un plan de acción de la UE Creative Europe Open to the World-CEOW, encaminado a garantizar la presencia de los artistas y las industrias culturales y creativas, en particular las pymes, en los principales mercados internacionales, gracias al establecimiento de regímenes específicos y la promoción de los intercambios con terceros países, y mediante la inclusión de cláusulas específicas y vinculantes en los acuerdos bilaterales y multilaterales que firme la Unión. |
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3.18

A juicio del CESE, un elemento clave de una nueva estrategia real para los sectores de la cultura y la creación debe ser un plan de acción de la UE Creative Europe Open to the World-CEOW, encaminado a garantizar la presencia de los artistas y las industrias culturales y creativas, en particular las pymes, en los principales mercados internacionales, gracias al establecimiento de regímenes específicos y la promoción de los intercambios con terceros países, y mediante la inclusión de cláusulas específicas y vinculantes en los acuerdos bilaterales y multilaterales que firme la Unión.

4.   Observaciones específicas

4.1   Fomento de un marco regulador apropiado

| 4.1.1 | Los Estados miembros y la Comisión deberían adoptar –con la plena contribución y colaboración activa de los interlocutores sociales– medidas reglamentarias específicas, adaptadas a las peculiaridades de los sectores de la cultura y la creación, que incluyan normas de competencia apropiadas para evitar la concentración excesiva del mercado y preservar la diversidad cultural, la pluralidad de opciones para el consumidor y la diversidad de formas de iniciativa empresarial. |
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4.1.1

Los Estados miembros y la Comisión deberían adoptar –con la plena contribución y colaboración activa de los interlocutores sociales– medidas reglamentarias específicas, adaptadas a las peculiaridades de los sectores de la cultura y la creación, que incluyan normas de competencia apropiadas para evitar la concentración excesiva del mercado y preservar la diversidad cultural, la pluralidad de opciones para el consumidor y la diversidad de formas de iniciativa empresarial.

| 4.1.2 | Los Estados miembros deberían reducir las cargas administrativas y burocráticas, sobre todo para las pymes del sector de la creatividad y la cultura y para los trabajadores autónomos, simplificando los procedimientos para la prestación de servicios y facilitando la movilidad de los servicios, los artistas y los operadores culturales. |
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4.1.2

Los Estados miembros deberían reducir las cargas administrativas y burocráticas, sobre todo para las pymes del sector de la creatividad y la cultura y para los trabajadores autónomos, simplificando los procedimientos para la prestación de servicios y facilitando la movilidad de los servicios, los artistas y los operadores culturales.

4.2   Acceso a la financiación, apoyo financiero de la UE y asociación público-privada

| 4.2.1 | Los sectores de la cultura y la creación, incluso cuando están primordialmente orientados al mercado, son siempre el resultado del trabajo de creadores individuales, autores, artistas, actores e intérpretes que necesitan un acceso fácil a la financiación y al crédito: es fundamental vincular estrechamente el apoyo financiero a estos sectores con la creación y el mantenimiento de buenas condiciones de trabajo para todas las categorías de trabajadores, también desde el punto de vista financiero. |
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4.2.1

Los sectores de la cultura y la creación, incluso cuando están primordialmente orientados al mercado, son siempre el resultado del trabajo de creadores individuales, autores, artistas, actores e intérpretes que necesitan un acceso fácil a la financiación y al crédito: es fundamental vincular estrechamente el apoyo financiero a estos sectores con la creación y el mantenimiento de buenas condiciones de trabajo para todas las categorías de trabajadores, también desde el punto de vista financiero.

| 4.2.2 | Por consiguiente, es importante crear un entorno fiscal que apoye el desarrollo de las pymes y los trabajadores autónomos, con exenciones de la doble imposición en el caso de movilidad transfronteriza y transnacional y regímenes de seguridad social adecuados. |
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4.2.2

Por consiguiente, es importante crear un entorno fiscal que apoye el desarrollo de las pymes y los trabajadores autónomos, con exenciones de la doble imposición en el caso de movilidad transfronteriza y transnacional y regímenes de seguridad social adecuados.

| 4.2.3 | La UE y los Estados miembros deben fomentar la cooperación entre el sector público y el privado para asegurar la sostenibilidad de los sectores de la cultura y la creación y promover la diversidad de los bienes y servicios culturales. |
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4.2.3

La UE y los Estados miembros deben fomentar la cooperación entre el sector público y el privado para asegurar la sostenibilidad de los sectores de la cultura y la creación y promover la diversidad de los bienes y servicios culturales.

| 4.2.4 | La UE y sus Estados miembros deberían apoyar mecanismos de evaluación comparativa sobre las modalidades de garantía, préstamo, inversión e incentivos a la exportación, a fin de facilitar, para los proyectos creativos y culturales, las condiciones de acceso a los mecanismos privados de financiación y reforzar los vínculos entre los sectores no comerciales, que a menudo reciben fondos públicos, con los sectores más orientados a los negocios, como el diseño, la moda o la publicidad. |
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4.2.4

La UE y sus Estados miembros deberían apoyar mecanismos de evaluación comparativa sobre las modalidades de garantía, préstamo, inversión e incentivos a la exportación, a fin de facilitar, para los proyectos creativos y culturales, las condiciones de acceso a los mecanismos privados de financiación y reforzar los vínculos entre los sectores no comerciales, que a menudo reciben fondos públicos, con los sectores más orientados a los negocios, como el diseño, la moda o la publicidad.

| 4.2.4.1 | El CESE recomienda que se elaboren:






  — | un inventario de las principales acciones europeas para los sectores de la cultura y la creación durante los últimos tres años, |
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4.2.4.1

El CESE recomienda que se elaboren:

—

un inventario de las principales acciones europeas para los sectores de la cultura y la creación durante los últimos tres años,

| — | un balance de la financiación específica a los sectores de la cultura y la creación en los últimos tres años, |
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un balance de la financiación específica a los sectores de la cultura y la creación en los últimos tres años,

| — | y un cuadro resumen de los resultados obtenidos con la aplicación del método de coordinación abierta en los sectores de la cultura y la creación. |
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y un cuadro resumen de los resultados obtenidos con la aplicación del método de coordinación abierta en los sectores de la cultura y la creación.

4.3   Emprendimiento creativo y cultural y modelos de negocio

| 4.3.1 | El desarrollo de nuevos modelos de negocio requiere la aceptación de nuevas formas de digitalización, de remezcla, de mashing-up (combinación de dos o más elementos) y de sampleado, es decir la capacidad de utilizar un archivo multimedia digital, que contiene un elemento, o todos, de texto, arte gráfica, audio, vídeo y animación extraídos de fuentes preexistentes, para crear una nueva obra derivada o muestreo. |
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4.3.1

El desarrollo de nuevos modelos de negocio requiere la aceptación de nuevas formas de digitalización, de remezcla, de mashing-up (combinación de dos o más elementos) y de sampleado, es decir la capacidad de utilizar un archivo multimedia digital, que contiene un elemento, o todos, de texto, arte gráfica, audio, vídeo y animación extraídos de fuentes preexistentes, para crear una nueva obra derivada o muestreo.

| 4.3.2 | El modelo de la «creatividad por la calidad social» se refiere de hecho a la cultura, el territorio y la sociedad, en los distritos creativos, e incorpora medidas para movilizar el conocimiento y promover el uso del diseñador como «intermediario» o facilitador de los procesos de interfaz entre desarrollo, tecnología y producción. |
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4.3.2

El modelo de la «creatividad por la calidad social» se refiere de hecho a la cultura, el territorio y la sociedad, en los distritos creativos, e incorpora medidas para movilizar el conocimiento y promover el uso del diseñador como «intermediario» o facilitador de los procesos de interfaz entre desarrollo, tecnología y producción.

| 4.3.3 | El CESE considera indispensable explotar nuevos modelos de negocio en los que el diseño se integre en la cadena de valor y todos los actores sean capaces de añadir valor a productos y procesos que puedan ser identificados como excelencia europea en los mercados mundiales. |
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4.3.3

El CESE considera indispensable explotar nuevos modelos de negocio en los que el diseño se integre en la cadena de valor y todos los actores sean capaces de añadir valor a productos y procesos que puedan ser identificados como excelencia europea en los mercados mundiales.

| 4.3.4 | A juicio del CESE, es importante también fomentar la movilidad transfronteriza y transnacional y la capacidad de atraer profesionalidad y talento, así como la transferencia de conocimientos, el intercambio de experiencias y habilidades empresariales, el establecimiento de redes y clusters entre los diferentes actores de la UE y los distintos sectores de la economía en el territorio de la Unión. |
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4.3.4

A juicio del CESE, es importante también fomentar la movilidad transfronteriza y transnacional y la capacidad de atraer profesionalidad y talento, así como la transferencia de conocimientos, el intercambio de experiencias y habilidades empresariales, el establecimiento de redes y clusters entre los diferentes actores de la UE y los distintos sectores de la economía en el territorio de la Unión.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  DO C 51, 17.2.2011, p. 43.

1

(2)  COM(2010) 183 final.

2

(3)  Véase:http://portal.unesco.org/culture/en/ev.php-RL_ID=33232&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html.

3

(4)  European Statistical System Network on Culture ESSnet-Culture - Final Report 10/2012.

4

European Statistical System Network on Culture ESSnet-Culture

(5)  COM(2011) 785 final.

5

(6)  DO C 181, 21.6.2012 pp. 35-39.

6

(7)  Véase también el Informe de TERA Consultants 2010 y el Informe sobre la Competitividad UE 2010 (COM(2010) 614 final).

7

(8)  Según Eurostat, entre 2008 y 2011 el empleo en los sectores de la cultura y la creación ha demostrado una capacidad de recuperación superior a la de la economía de la UE en su conjunto.

8

Eurostat

(9)  TERA Consultants, 2010.

9

(10)  TERA Consultants, 2010.

10

(11)  Véase el informe de 2006 The Cultural Economy of Europe (CEOE).

11

The Cultural Economy of Europe

(12)  Véase The study on the entrepreneurial dimension of cultural and creative industries.

12

The study on the entrepreneurial dimension of cultural and creative industries.

(13)  DO C 175, 28.7.2009, pp.63-72.

13

(14)  DO C 108, 30.4.2004, pp. 68-77.

14

(15)  Dictámenes: DO C 181, 21.6.2012, pp. 35–39; DO C 228, 22.9.2009, pp. 52–55, DO C 132, 3.5.2011, p. 39–46; DO C 68, 6.3.2012, pp. 28–34; DO C 48, 15.2.2011, pp. 45–50; DO C 27, 3.2.2009, pp. 119–122; DO C 51, 17.2.2011, pp. 43–49; DO C 112, 30.4.2004, pp. 57–59; DO C 110, 9.5.2006, pp. 34–38; DO C 248, 25.8.2011, pp. 144–148; DO C 229, 31.7.2012, pp. 1–6; DO C 255, 14.10.2005, pp. 39–43; DO C 117, 30.4.2004, pp. 49–51; DO C 228, 22.9.2009, pp. 100–102; DO C 77, 31.3.2009, pp. 63–68.

15

(16)  En la UE-27, en los sectores culturales el 25 % de los trabajadores tiene un empleo temporal, en comparación con el 19 % del conjunto de la población empleada, y el porcentaje de personas que trabajan en casa es el doble (26 %) del total de la población empleada. También el porcentaje de personas que desempeñan más de un trabajo es superior en el sector cultural (6 %) en comparación con el conjunto de la población empleada (4 %). Véase Cultural Statistics, Eurostat pocketbooks, edición de 2011.

16

Cultural Statistics, Eurostat pocketbooks

(17)  Véase el Dictamen del CESE «Uso abusivo del estatuto de trabajador autónomo», DO C 161, 6.6.2013.

17

(18)  DO C 299, 4.10.2012, pp. 54-59..

18

(19)  Véase:http://ec.europa.eu/culture/documents/moc_final_report_en.pdf..

19

(20)  Véase la iniciativa en favor del empleo juvenil, Consejo Europeo 8.2.2013.

20

(21)  Richard Florida, experto norteamericano en desarrollo urbano.

21

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/45 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/45

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo — Estrategia para una competitividad sostenible del sector de la construcción y de sus empresas

[COM(2012) 433 final]

2013/C 198/07

Ponente: Aurel Laurențiu PLOSCEANU

Coponente: Enrico GIBELLIERI

El 7 de septiembre de 2012, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo – Estrategia para una competitividad sostenible del sector de la construcción y de sus empresas

COM(2012) 433 final.

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 12 de marzo de 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 128 votos a favor, 2 en contra y 7 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE acoge positivamente el plan de acción de la Comisión para una competitividad sostenible del sector de la construcción, presentado en julio de 2012. |
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1.1

El CESE acoge positivamente el plan de acción de la Comisión para una competitividad sostenible del sector de la construcción, presentado en julio de 2012.

| 1.2 | El CESE reconoce la importancia estratégica del sector de la construcción en la economía europea por su contribución al PIB y al empleo y como vector de crecimiento económico. |
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1.2

El CESE reconoce la importancia estratégica del sector de la construcción en la economía europea por su contribución al PIB y al empleo y como vector de crecimiento económico.

| 1.3 | Asimismo, considera que este sector es un agente esencial para reducir la demanda energética en la Unión, limitar la huella ecológica de la humanidad y contribuir a la adaptación al cambio climático y a su mitigación. El CESE espera que el plan de acción propuesto ayude al sector a responder a estos importantes desafíos que afronta nuestra sociedad. |
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1.3

Asimismo, considera que este sector es un agente esencial para reducir la demanda energética en la Unión, limitar la huella ecológica de la humanidad y contribuir a la adaptación al cambio climático y a su mitigación. El CESE espera que el plan de acción propuesto ayude al sector a responder a estos importantes desafíos que afronta nuestra sociedad.

| 1.4 | El sector de la construcción, que representa casi un 10 % del PIB de la UE, es la clave del buen estado de la economía en su conjunto. En sus esfuerzos por impulsar el crecimiento, los responsables políticos nacionales deben comprometerse con el sector de la construcción, al igual que la Comisión ha hecho mediante su Comunicación, y velar por que pueda contribuir, contando con las condiciones financieras y reglamentarias apropiadas, al crecimiento, el empleo y la protección medioambiental de que son merecedores los ciudadanos de la UE.
  El CESE considera que el sector de la construcción no necesita un respaldo financiero directo en forma de ayudas, pero que el plan de acción debería aspirar a la creación de un marco político y reglamentario que le permita desempeñar de manera óptima su papel y contribuir así al crecimiento económico, el bienestar social y la gestión medioambiental; esto implica garantizar un flujo apropiado de inversión pública y financiación privada para respaldar proyectos viables, y la financiación de la economía de los Estados miembros principalmente mediante créditos bancarios con la imposición de medidas inmediatas y eficaces para mejorar el acceso de las pymes al crédito, incluso mediante el desarrollo de instrumentos específicos de garantía y contragarantía. |
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1.4

El sector de la construcción, que representa casi un 10 % del PIB de la UE, es la clave del buen estado de la economía en su conjunto. En sus esfuerzos por impulsar el crecimiento, los responsables políticos nacionales deben comprometerse con el sector de la construcción, al igual que la Comisión ha hecho mediante su Comunicación, y velar por que pueda contribuir, contando con las condiciones financieras y reglamentarias apropiadas, al crecimiento, el empleo y la protección medioambiental de que son merecedores los ciudadanos de la UE.

El CESE considera que el sector de la construcción no necesita un respaldo financiero directo en forma de ayudas, pero que el plan de acción debería aspirar a la creación de un marco político y reglamentario que le permita desempeñar de manera óptima su papel y contribuir así al crecimiento económico, el bienestar social y la gestión medioambiental; esto implica garantizar un flujo apropiado de inversión pública y financiación privada para respaldar proyectos viables, y la financiación de la economía de los Estados miembros principalmente mediante créditos bancarios con la imposición de medidas inmediatas y eficaces para mejorar el acceso de las pymes al crédito, incluso mediante el desarrollo de instrumentos específicos de garantía y contragarantía.

| 1.5 | La simplicidad, la estabilidad y la coherencia del marco reglamentario y normativo de la UE también constituyen un factor crucial para la competitividad, tanto interna como externa, del sector de la construcción en Europa. |
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1.5

La simplicidad, la estabilidad y la coherencia del marco reglamentario y normativo de la UE también constituyen un factor crucial para la competitividad, tanto interna como externa, del sector de la construcción en Europa.

| 1.6 | El CESE es plenamente consciente de que, aunque la austeridad está renivelando los desequilibrios estructurales, no está conduciendo a una recuperación del crecimiento, sino más bien exacerbando la crisis económica en muchos países. Se necesita invertir en edificios e infraestructuras sostenibles para asegurar las futuras perspectivas de crecimiento y empleo en Europa. |
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1.6

El CESE es plenamente consciente de que, aunque la austeridad está renivelando los desequilibrios estructurales, no está conduciendo a una recuperación del crecimiento, sino más bien exacerbando la crisis económica en muchos países. Se necesita invertir en edificios e infraestructuras sostenibles para asegurar las futuras perspectivas de crecimiento y empleo en Europa.

| 1.7 | La sociedad civil organizada pide a la Comisión, el Parlamento Europeo, el Consejo y los gobiernos de los Estados miembros que vean la inversión en edificios sostenibles e infraestructuras esenciales como una contribución estratégica al crecimiento económico y el empleo futuros, y no solo como otra forma de gasto público. Además, el CESE recomienda que este tipo de inversión no se utilice en el cálculo de los resultados de un país en relación con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. |
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1.7

La sociedad civil organizada pide a la Comisión, el Parlamento Europeo, el Consejo y los gobiernos de los Estados miembros que vean la inversión en edificios sostenibles e infraestructuras esenciales como una contribución estratégica al crecimiento económico y el empleo futuros, y no solo como otra forma de gasto público. Además, el CESE recomienda que este tipo de inversión no se utilice en el cálculo de los resultados de un país en relación con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

| 1.8 | La renovación del envejecido parque inmobiliario europeo ofrece un enorme potencial para reducir la demanda de energía, a fin de cumplir los objetivos de la UE de reducción en un 20 % tanto de las emisiones de gases de efecto invernadero como de la demanda energética. Además, esta medida ayudaría a reducir las importaciones de energías fósiles y a asegurar que una mayor parte de la riqueza europea se quede en Europa, contribuyendo así a mantener y crear empleo en el contexto actual de crisis económica y financiera. Para aprovechar este potencial, los Estados miembros deben velar por que se disponga de los incentivos fiscales y financieros apropiados para orientar el mercado hacia la mejora del ahorro energético y garantizar que se reduce la brecha en materia de cualificaciones. |
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1.8

La renovación del envejecido parque inmobiliario europeo ofrece un enorme potencial para reducir la demanda de energía, a fin de cumplir los objetivos de la UE de reducción en un 20 % tanto de las emisiones de gases de efecto invernadero como de la demanda energética. Además, esta medida ayudaría a reducir las importaciones de energías fósiles y a asegurar que una mayor parte de la riqueza europea se quede en Europa, contribuyendo así a mantener y crear empleo en el contexto actual de crisis económica y financiera. Para aprovechar este potencial, los Estados miembros deben velar por que se disponga de los incentivos fiscales y financieros apropiados para orientar el mercado hacia la mejora del ahorro energético y garantizar que se reduce la brecha en materia de cualificaciones.

| 1.9 | Otro desafío enorme es el de la modernización de las infraestructuras europeas de transporte, energía y banda ancha, a fin de responder a las necesidades de las generaciones futuras y garantizar la competitividad de la UE a nivel mundial y su atractivo como destino de la inversión extranjera directa (IED). Si los gobiernos no entienden la importancia de este tipo de inversión, Europa corre el riesgo de quedarse rezagada respecto de otras regiones del mundo, tanto económicamente como en términos de bienestar social. |
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1.9

Otro desafío enorme es el de la modernización de las infraestructuras europeas de transporte, energía y banda ancha, a fin de responder a las necesidades de las generaciones futuras y garantizar la competitividad de la UE a nivel mundial y su atractivo como destino de la inversión extranjera directa (IED). Si los gobiernos no entienden la importancia de este tipo de inversión, Europa corre el riesgo de quedarse rezagada respecto de otras regiones del mundo, tanto económicamente como en términos de bienestar social.

| 1.10 | La evolución demográfica plantea nuevos desafíos en relación con el entorno edificado a los que el sector de la construcción debe hacer frente. Entre ellos se cuentan las consecuencias del envejecimiento de la población en relación con la accesibilidad del entorno edificado. El CESE toma nota de los trabajos en curso del Comité Europeo de Normalización (CEN), por encargo de la Comisión Europea, para adaptar las normas pertinentes a los principios de «diseño para todos». Además, el sector de la construcción afronta el problema del envejecimiento de la mano de obra. En este contexto, el CESE hace referencia a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (1), y el reto que supone para el conjunto de la economía. |
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1.10

La evolución demográfica plantea nuevos desafíos en relación con el entorno edificado a los que el sector de la construcción debe hacer frente. Entre ellos se cuentan las consecuencias del envejecimiento de la población en relación con la accesibilidad del entorno edificado. El CESE toma nota de los trabajos en curso del Comité Europeo de Normalización (CEN), por encargo de la Comisión Europea, para adaptar las normas pertinentes a los principios de «diseño para todos». Además, el sector de la construcción afronta el problema del envejecimiento de la mano de obra. En este contexto, el CESE hace referencia a la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (1), y el reto que supone para el conjunto de la economía.

| 1.11 | Además de la contribución del sector de la construcción a la mitigación del cambio climático, la adaptación a los efectos del cambio climático plantea nuevos desafíos en relación con el entorno edificado a los que el sector de la construcción debe hacer frente como, por ejemplo, las consecuencias de fenómenos meteorológicos extremos que requieren un entorno edificado más resistente, así como estructuras de protección adecuadas. El CESE hace hincapié en que esto también debe tenerse en cuenta en el contexto de las actuales metodologías técnicas normalizadas, como Eurocodes. |
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1.11

Además de la contribución del sector de la construcción a la mitigación del cambio climático, la adaptación a los efectos del cambio climático plantea nuevos desafíos en relación con el entorno edificado a los que el sector de la construcción debe hacer frente como, por ejemplo, las consecuencias de fenómenos meteorológicos extremos que requieren un entorno edificado más resistente, así como estructuras de protección adecuadas. El CESE hace hincapié en que esto también debe tenerse en cuenta en el contexto de las actuales metodologías técnicas normalizadas, como Eurocodes.

| 1.12 | La construcción tiene una función fundamental que cumplir para responder a estos desafíos, siempre y cuando se ponga a su disposición la inversión adecuada; aunque los bonos de proyecto sean una manera de ofrecer financiación privada adicional para la ejecución de proyectos, no pueden sustituir a la inversión pública. |
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1.12

La construcción tiene una función fundamental que cumplir para responder a estos desafíos, siempre y cuando se ponga a su disposición la inversión adecuada; aunque los bonos de proyecto sean una manera de ofrecer financiación privada adicional para la ejecución de proyectos, no pueden sustituir a la inversión pública.

| 1.13 | Muchas empresas del sector de la construcción, en particular pymes, se hallan bajo enorme presión debido a la morosidad de los clientes del sector público y de los del privado. La Directiva 2011/7/UE por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales debe aplicarse adecuadamente para asegurar la supervivencia de las empresas. Para aplicar plenamente las disposiciones de dicha Directiva y alcanzar sus objetivos, el CESE insiste especialmente en la importancia de reducir a 30 días como máximo los plazos de pago/recepción en las licitaciones y de garantizar su cumplimiento mediante la liquidación real de las facturas, por medio de las medidas presupuestarias y administrativas adecuadas (en especial, la obtención de créditos bancarios para el pago de los atrasos). El CESE se muestra de acuerdo con la importancia de resolver prioritariamente el problema de los atrasos registrados antes de la transposición de la Directiva 2011/7/UE. En efecto, la morosidad en facturas muy importantes dentro de los distintos contratos públicos grava enormemente la competitividad, la rentabilidad y la viabilidad de las empresas. Los países que hasta ahora aplicaban plazos de pago más cortos no deberían recurrir a las derogaciones de la Directiva para ampliarlos. En este marco, el CESE estima que debería fijarse un plazo de 30 días como el máximo permitido para los pagos de facturas (incluida la aceptación y la verificación). |
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1.13

Muchas empresas del sector de la construcción, en particular pymes, se hallan bajo enorme presión debido a la morosidad de los clientes del sector público y de los del privado. La Directiva 2011/7/UE por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales debe aplicarse adecuadamente para asegurar la supervivencia de las empresas. Para aplicar plenamente las disposiciones de dicha Directiva y alcanzar sus objetivos, el CESE insiste especialmente en la importancia de reducir a 30 días como máximo los plazos de pago/recepción en las licitaciones y de garantizar su cumplimiento mediante la liquidación real de las facturas, por medio de las medidas presupuestarias y administrativas adecuadas (en especial, la obtención de créditos bancarios para el pago de los atrasos). El CESE se muestra de acuerdo con la importancia de resolver prioritariamente el problema de los atrasos registrados antes de la transposición de la Directiva 2011/7/UE. En efecto, la morosidad en facturas muy importantes dentro de los distintos contratos públicos grava enormemente la competitividad, la rentabilidad y la viabilidad de las empresas. Los países que hasta ahora aplicaban plazos de pago más cortos no deberían recurrir a las derogaciones de la Directiva para ampliarlos. En este marco, el CESE estima que debería fijarse un plazo de 30 días como el máximo permitido para los pagos de facturas (incluida la aceptación y la verificación).

| 1.14 | Para no comprometer o disminuir sustancialmente las posibilidades de recuperación de la economía, el CESE destaca la necesidad de recuperar e incrementar la importancia de los créditos bancarios a favor de los inversores y de la economía real; recomienda que se evite una supervisión prudencial excesiva en la concesión de créditos y que no se privilegie el desarrollo de inversiones en forma de valores financieros, en detrimento de la concesión de créditos a aquellas empresas que han sobrevivido a la crisis. Los créditos puente son vitales para la supervivencia de muchas empresas en el día a día, especialmente de las pymes. Por consiguiente, las actuales restricciones al crédito suponen una auténtica amenaza para la viabilidad de estas empresas. A fin de no agravar unas condiciones de préstamo ya limitadas, las normas financieras prudenciales como las que establece el Acuerdo Basilea III no deberían traducirse en una nueva limitación del préstamo de los bancos a la economía real. Para ello, el BCE podría conceder préstamos baratos a condición de que una parte importante de estos beneficie a la economía real. |
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1.14

Para no comprometer o disminuir sustancialmente las posibilidades de recuperación de la economía, el CESE destaca la necesidad de recuperar e incrementar la importancia de los créditos bancarios a favor de los inversores y de la economía real; recomienda que se evite una supervisión prudencial excesiva en la concesión de créditos y que no se privilegie el desarrollo de inversiones en forma de valores financieros, en detrimento de la concesión de créditos a aquellas empresas que han sobrevivido a la crisis. Los créditos puente son vitales para la supervivencia de muchas empresas en el día a día, especialmente de las pymes. Por consiguiente, las actuales restricciones al crédito suponen una auténtica amenaza para la viabilidad de estas empresas. A fin de no agravar unas condiciones de préstamo ya limitadas, las normas financieras prudenciales como las que establece el Acuerdo Basilea III no deberían traducirse en una nueva limitación del préstamo de los bancos a la economía real. Para ello, el BCE podría conceder préstamos baratos a condición de que una parte importante de estos beneficie a la economía real.

| 1.15 | Una elemento esencial para crear un sector de la construcción sostenible y competitivo es asegurar en él unas buenas condiciones de trabajo. El Informe Atkins, publicado en 1993 (2), llegaba a la conclusión de que cuando el sector de la construcción depende de formas precarias de empleo, como el falso empleo por cuenta propia, esto supone un desincentivo para la productividad. Por ello, el plan de acción debería incluir también estrategias para estabilizar el empleo y luchar contra prácticas ilícitas como el falso empleo por cuenta propia en el sector. |
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1.15

Una elemento esencial para crear un sector de la construcción sostenible y competitivo es asegurar en él unas buenas condiciones de trabajo. El Informe Atkins, publicado en 1993 (2), llegaba a la conclusión de que cuando el sector de la construcción depende de formas precarias de empleo, como el falso empleo por cuenta propia, esto supone un desincentivo para la productividad. Por ello, el plan de acción debería incluir también estrategias para estabilizar el empleo y luchar contra prácticas ilícitas como el falso empleo por cuenta propia en el sector.

| 1.16 | Independientemente de cuál sea la forma de empleo, es preciso utilizar incentivos para mejorar las cualificaciones de la mano de obra y ofrecer posibilidades de formación continuada. |
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1.16

Independientemente de cuál sea la forma de empleo, es preciso utilizar incentivos para mejorar las cualificaciones de la mano de obra y ofrecer posibilidades de formación continuada.

| 1.17 | La elusión de las normas y obligaciones sociales distorsiona el mercado de la construcción. Por este motivo, es preciso asegurar unas condiciones de competencia equitativas, basadas en el cumplimiento de la normativa vigente y el respeto de las obligaciones sociales en vigor en el país de acogida. Para lograrlo, es preciso aplicar mecanismos de ejecución adecuados, que garanticen el respeto de estas obligaciones. |
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1.17

La elusión de las normas y obligaciones sociales distorsiona el mercado de la construcción. Por este motivo, es preciso asegurar unas condiciones de competencia equitativas, basadas en el cumplimiento de la normativa vigente y el respeto de las obligaciones sociales en vigor en el país de acogida. Para lograrlo, es preciso aplicar mecanismos de ejecución adecuados, que garanticen el respeto de estas obligaciones.

| 1.18 | El CESE pide a las instituciones de la UE y a los Estados miembros que refuercen las políticas y adopten medidas concretas para combatir la corrupción y la influencia ejercida por las organizaciones delictivas en las contrataciones públicas, especialmente en el marco de grandes proyectos de infraestructuras; esto crea situaciones de competencia desleal inaceptables cuando se recurre a las amenazas y la violencia, y atenta contra la libertad y la democracia. |
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1.18

El CESE pide a las instituciones de la UE y a los Estados miembros que refuercen las políticas y adopten medidas concretas para combatir la corrupción y la influencia ejercida por las organizaciones delictivas en las contrataciones públicas, especialmente en el marco de grandes proyectos de infraestructuras; esto crea situaciones de competencia desleal inaceptables cuando se recurre a las amenazas y la violencia, y atenta contra la libertad y la democracia.

| 1.19 | El CESE subraya que los Estados miembros deben poder aplicar las medidas de control actuales o complementarias o trámites administrativos que se consideren eficaces y necesarios. Esto incluye la obligación de garantizar la correcta aplicación de dichos mecanismos de control, vigilancia y aplicación, así como la realización de inspecciones adecuadas y eficaces con el fin de garantizar el cumplimiento de la legislación nacional y de la «Directiva relativa al desplazamiento de trabajadores» (96/71/CE). |
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1.19

El CESE subraya que los Estados miembros deben poder aplicar las medidas de control actuales o complementarias o trámites administrativos que se consideren eficaces y necesarios. Esto incluye la obligación de garantizar la correcta aplicación de dichos mecanismos de control, vigilancia y aplicación, así como la realización de inspecciones adecuadas y eficaces con el fin de garantizar el cumplimiento de la legislación nacional y de la «Directiva relativa al desplazamiento de trabajadores» (96/71/CE).

| 1.20 | Los trabajadores migrantes deberían beneficiarse de unos derechos sociales mínimos y/o del mismo trato que el que reciben los trabajadores del país, en función de las condiciones y normativas aplicables en él. Asimismo, deberían establecerse mecanismos adecuados de ejecución para combatir el dumping social y el trato desigual que dispensa la ley a los trabajadores migrantes. |
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1.20

Los trabajadores migrantes deberían beneficiarse de unos derechos sociales mínimos y/o del mismo trato que el que reciben los trabajadores del país, en función de las condiciones y normativas aplicables en él. Asimismo, deberían establecerse mecanismos adecuados de ejecución para combatir el dumping social y el trato desigual que dispensa la ley a los trabajadores migrantes.

| 1.21 | Es necesario mejorar la cuota de I+D en el sector de la construcción como instrumento para impulsar la productividad. Se necesita una política que favorezca la innovación continuada, un aumento de la productividad basado en las competencias de la mano de obra, nuevos productos y una organización del trabajo inteligentes, así como empleo de calidad. En este sentido, la tecnología medioambiental puede convertirse en uno de los motores de un nuevo desarrollo. |
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1.21

Es necesario mejorar la cuota de I+D en el sector de la construcción como instrumento para impulsar la productividad. Se necesita una política que favorezca la innovación continuada, un aumento de la productividad basado en las competencias de la mano de obra, nuevos productos y una organización del trabajo inteligentes, así como empleo de calidad. En este sentido, la tecnología medioambiental puede convertirse en uno de los motores de un nuevo desarrollo.

| 1.22 | El CESE respalda unas condiciones de contratación equitativas y equilibradas, que deberían regir en todos los Estados miembros y aplicarse también a las empresas de terceros países que operen en el mercado de la construcción de la UE. Respaldar las «ofertas económicamente más ventajosas» (en lugar del «precio más bajo»), así como un enfoque coherente para rechazar las ofertas anormalmente bajas, son pilares fundamentales de una competencia leal y eficaz. |
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1.22

El CESE respalda unas condiciones de contratación equitativas y equilibradas, que deberían regir en todos los Estados miembros y aplicarse también a las empresas de terceros países que operen en el mercado de la construcción de la UE. Respaldar las «ofertas económicamente más ventajosas» (en lugar del «precio más bajo»), así como un enfoque coherente para rechazar las ofertas anormalmente bajas, son pilares fundamentales de una competencia leal y eficaz.

| 1.23 | Para que la construcción se traduzca en mayor medida en desarrollo sostenible, el CESE recomienda que los activos se evalúen y su coste se calcule sobre la base de la totalidad del ciclo de vida. Cuando resulte adecuado, estas evaluaciones deberían estar basadas en normas elaboradas o aprobadas por el Comité Europeo de Normalización (CEN). |
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1.23

Para que la construcción se traduzca en mayor medida en desarrollo sostenible, el CESE recomienda que los activos se evalúen y su coste se calcule sobre la base de la totalidad del ciclo de vida. Cuando resulte adecuado, estas evaluaciones deberían estar basadas en normas elaboradas o aprobadas por el Comité Europeo de Normalización (CEN).

| 1.24 | El CESE acoge positivamente la creación de un foro de alto nivel sobre la construcción, y está dispuesto a participar en él para mejorar la coherencia de las políticas de la UE relativas al sector de la construcción. |
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1.24

El CESE acoge positivamente la creación de un foro de alto nivel sobre la construcción, y está dispuesto a participar en él para mejorar la coherencia de las políticas de la UE relativas al sector de la construcción.

2.   Antecedentes

| 2.1 | El sector de la construcción de la UE-27 se ha visto seriamente afectado por la crisis financiera que comenzó en 2008 y por la consecuente recesión económica en la construcción. La reactivación del crecimiento se ha visto retrasada por el inicio de la crisis de la deuda soberana en la zona del euro y la aplicación de programas de austeridad en muchos Estados miembros. |
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2.1

El sector de la construcción de la UE-27 se ha visto seriamente afectado por la crisis financiera que comenzó en 2008 y por la consecuente recesión económica en la construcción. La reactivación del crecimiento se ha visto retrasada por el inicio de la crisis de la deuda soberana en la zona del euro y la aplicación de programas de austeridad en muchos Estados miembros.

| 2.2 | No obstante, en 2011 el volumen de negocios del sector de la construcción ascendía a 1 208 000 millones de euros, lo que representa el 9,6 % del PIB de la UE-27 y el 51,5 % de la formación bruta de capital fijo (3). |
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2.2

No obstante, en 2011 el volumen de negocios del sector de la construcción ascendía a 1 208 000 millones de euros, lo que representa el 9,6 % del PIB de la UE-27 y el 51,5 % de la formación bruta de capital fijo (3).

| 2.3 | En términos empresariales, el sector de la construcción cuenta con 3,1 millones de empresas, de las cuales el 95 % son pymes con menos de veinte empleados y el 93 % tienen menos de diez trabajadores. |
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2.3

En términos empresariales, el sector de la construcción cuenta con 3,1 millones de empresas, de las cuales el 95 % son pymes con menos de veinte empleados y el 93 % tienen menos de diez trabajadores.

| 2.4 | Se trata del sector que da más empleo en Europa, con 14 600 millones de trabajadores en 2011, lo que equivale al 7 % del empleo total y al 30,7 % del empleo industrial. Desde 2008, las cifras de empleo han disminuido de manera continuada. |
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2.4

Se trata del sector que da más empleo en Europa, con 14 600 millones de trabajadores en 2011, lo que equivale al 7 % del empleo total y al 30,7 % del empleo industrial. Desde 2008, las cifras de empleo han disminuido de manera continuada.

| 2.5 | Teniendo en cuenta el efecto multiplicador (cada persona que trabaja en este sector genera dos empleos más en otro sector), en la UE hay 43 800 millones de trabajadores que dependen de manera directa o indirecta del sector de la construcción. |
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2.5

Teniendo en cuenta el efecto multiplicador (cada persona que trabaja en este sector genera dos empleos más en otro sector), en la UE hay 43 800 millones de trabajadores que dependen de manera directa o indirecta del sector de la construcción.

| 2.6 | En todos los Estados miembros el sector se ha visto afectado por el mismo tipo de factores económicos, esencialmente:






  — | los efectos duraderos de la restricción del crédito, que ha limitado los préstamos; |
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2.6

En todos los Estados miembros el sector se ha visto afectado por el mismo tipo de factores económicos, esencialmente:

—

los efectos duraderos de la restricción del crédito, que ha limitado los préstamos;

| — | la supresión de las medidas de recuperación que quedaban; |
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la supresión de las medidas de recuperación que quedaban;

| — | el comienzo de la crisis de la deuda soberana en el verano de 2010, y |
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el comienzo de la crisis de la deuda soberana en el verano de 2010, y

| — | la subsiguiente aplicación de medidas de austeridad en toda Europa. |
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la subsiguiente aplicación de medidas de austeridad en toda Europa.

| 2.7 | Los esfuerzos nacionales se han visto minados por las medidas de consolidación presupuestaria y fiscal, así como por los importantes recortes aplicados a la inversión con el fin de resolver la crisis de la deuda soberana. |
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2.7

Los esfuerzos nacionales se han visto minados por las medidas de consolidación presupuestaria y fiscal, así como por los importantes recortes aplicados a la inversión con el fin de resolver la crisis de la deuda soberana.

| 2.8 | Esta situación ha debilitado aún más una confianza de las empresas y los consumidores todavía muy frágil. |
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2.8

Esta situación ha debilitado aún más una confianza de las empresas y los consumidores todavía muy frágil.

| 2.9 | Se prevé que la producción total del sector caerá en más del 2 % en 2012 como resultado de una disminución en todos los segmentos de la construcción. |
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2.9

Se prevé que la producción total del sector caerá en más del 2 % en 2012 como resultado de una disminución en todos los segmentos de la construcción.

| 2.10 | Un análisis del Banco Mundial incluye la construcción entre los sectores afectados por la corrupción y la delincuencia organizada, en particular






  — | la asignación de proyectos por interés político y no mediante licitación; |
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2.10

Un análisis del Banco Mundial incluye la construcción entre los sectores afectados por la corrupción y la delincuencia organizada, en particular

—

la asignación de proyectos por interés político y no mediante licitación;

| — | la manera en que se procede a la acreditación en los procedimientos de certificación para las construcciones. |
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la manera en que se procede a la acreditación en los procedimientos de certificación para las construcciones.

Los Estados miembros de la UE detectan también fenómenos de corrupción, en particular:

| — | prácticas de ingeniería financiera e impago dentro del plazo de las obras realizada por las constructoras; |
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prácticas de ingeniería financiera e impago dentro del plazo de las obras realizada por las constructoras;

| — | mantenimiento de barreras técnicas, administrativas o reglamentarias, que falsean el procedimiento de licitación. |
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mantenimiento de barreras técnicas, administrativas o reglamentarias, que falsean el procedimiento de licitación.

3.   La propuesta de la Comisión

| 3.1 | Los objetivos de la Estrategia propuesta son los siguientes:






  — | responder, de aquí a 2020, a los principales retos a los que se enfrenta el sector de la construcción en términos de inversión, capital humano, exigencias energéticas y medioambientales, regulación y acceso a los mercados; |
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3.1

Los objetivos de la Estrategia propuesta son los siguientes:

—

responder, de aquí a 2020, a los principales retos a los que se enfrenta el sector de la construcción en términos de inversión, capital humano, exigencias energéticas y medioambientales, regulación y acceso a los mercados;

| — | proponer a tal fin un plan de acción a corto y medio plazo. |
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—

proponer a tal fin un plan de acción a corto y medio plazo.

| 3.2 | El alcance de la propuesta es el siguiente:






  — | estimular la demanda de un entorno edificado sostenible, en particular en lo relativo a la renovación de edificios; |
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3.2

El alcance de la propuesta es el siguiente:

—

estimular la demanda de un entorno edificado sostenible, en particular en lo relativo a la renovación de edificios;

| — | mejorar el rendimiento de la cadena de abastecimiento/valor y del mercado interior para los productos y servicios de la construcción, y |
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—

mejorar el rendimiento de la cadena de abastecimiento/valor y del mercado interior para los productos y servicios de la construcción, y

| — | ampliar las perspectivas de mercado para las empresas europeas del sector de la construcción a nivel internacional. |
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—

ampliar las perspectivas de mercado para las empresas europeas del sector de la construcción a nivel internacional.

| 3.3 | El plan de acción propuesto se centra en los siguientes cinco objetivos:






  3.3.1 | Propiciar condiciones de inversión favorables |
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3.3

El plan de acción propuesto se centra en los siguientes cinco objetivos:

3.3.1

Propiciar condiciones de inversión favorables

| 3.3.2 | Reforzar la base de capital humano |
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3.3.2

Reforzar la base de capital humano

| 3.3.3 | Mejorar el uso eficiente de los recursos, los resultados medioambientales y las oportunidades comerciales |
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3.3.3

Mejorar el uso eficiente de los recursos, los resultados medioambientales y las oportunidades comerciales

| 3.3.4 | Fortalecer el mercado interno de la construcción |
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3.3.4

Fortalecer el mercado interno de la construcción

| 3.3.5 | Defender la posición competitiva global de las empresas de la construcción de la UE |
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3.3.5

Defender la posición competitiva global de las empresas de la construcción de la UE

| 3.4 | En cuanto a la gobernanza, se propone la creación de un foro estratégico tripartito de alto nivel (Comisión, Estados miembros, representantes sectoriales) para evaluar los progresos realizados en la aplicación de la estrategia. |
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3.4

En cuanto a la gobernanza, se propone la creación de un foro estratégico tripartito de alto nivel (Comisión, Estados miembros, representantes sectoriales) para evaluar los progresos realizados en la aplicación de la estrategia.

4.   Estado actual del sector de la construcción – análisis DAFO (puntos débiles, amenazas, puntos fuertes y oportunidades)

4.1   Puntos fuertes

| 4.1.1 | Mitigar los efectos del cambio climático y adaptarse a ellos, reduciendo la huella ecológica humana.
  La construcción es una actividad empresarial de carácter local y de alta intensidad en mano de obra. Por este motivo, la producción no puede trasladarse fuera, lo que constituye una garantía de que el empleo se queda en la UE.
  En la UE-27, 43,8 millones de trabajadores dependen de manera directa o indirecta del sector de la construcción.
  El elevado número de microempresas y pymes implicadas en la construcción indica que se trata de una actividad profundamente arraigada en las comunidades locales, y que refleja la diversidad de sus tradiciones y culturas.
  En muchos Estados miembros, el sector de la construcción desempeña, junto con las instituciones de formación profesional, un papel central a la hora de ofrecer puestos de prácticas a los jóvenes trabajadores, asegurando así la movilidad social. |
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4.1.1

Mitigar los efectos del cambio climático y adaptarse a ellos, reduciendo la huella ecológica humana.

La construcción es una actividad empresarial de carácter local y de alta intensidad en mano de obra. Por este motivo, la producción no puede trasladarse fuera, lo que constituye una garantía de que el empleo se queda en la UE.

En la UE-27, 43,8 millones de trabajadores dependen de manera directa o indirecta del sector de la construcción.

El elevado número de microempresas y pymes implicadas en la construcción indica que se trata de una actividad profundamente arraigada en las comunidades locales, y que refleja la diversidad de sus tradiciones y culturas.

En muchos Estados miembros, el sector de la construcción desempeña, junto con las instituciones de formación profesional, un papel central a la hora de ofrecer puestos de prácticas a los jóvenes trabajadores, asegurando así la movilidad social.

4.2   Puntos débiles

| 4.2.1 | En muchos países, el sector de la construcción se ve perjudicado por normas que dificultan las asociaciones de cooperación entre empresas (por ejemplo, las normas sobre responsabilidad), tiene una cadena de valor compleja y un potencial elevado de conflictos e ineficacia. Todo ello constituye un obstáculo para la mejora de la competitividad. |
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4.2.1

En muchos países, el sector de la construcción se ve perjudicado por normas que dificultan las asociaciones de cooperación entre empresas (por ejemplo, las normas sobre responsabilidad), tiene una cadena de valor compleja y un potencial elevado de conflictos e ineficacia. Todo ello constituye un obstáculo para la mejora de la competitividad.

| 4.2.2 | A pesar de mejoras recientes, como el manifiesto «Building Prosperity for the Future of Europe» (Construir prosperidad para el futuro de Europa), publicado inicialmente en noviembre de 2010 por una plataforma informal, el Foro Europeo de la Construcción, y publicado nuevamente en enero de 2013 específicamente para la Comunicación de la Comisión, el sector está compuesto por tantas partes interesadas diferentes que es difícil coordinar todos los puntos de vista divergentes y hablar con una sola voz a nivel nacional o europeo. |
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4.2.2

A pesar de mejoras recientes, como el manifiesto «Building Prosperity for the Future of Europe» (Construir prosperidad para el futuro de Europa), publicado inicialmente en noviembre de 2010 por una plataforma informal, el Foro Europeo de la Construcción, y publicado nuevamente en enero de 2013 específicamente para la Comunicación de la Comisión, el sector está compuesto por tantas partes interesadas diferentes que es difícil coordinar todos los puntos de vista divergentes y hablar con una sola voz a nivel nacional o europeo.

| 4.2.3 | En algunos casos, el sector está expuesto a las burbujas inmobiliarias, como las experimentadas en muchos Estados miembros durante la primera década de este siglo, resultado de la disponibilidad de créditos para el desarrollo inmobiliario a interés muy bajo. |
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4.2.3

En algunos casos, el sector está expuesto a las burbujas inmobiliarias, como las experimentadas en muchos Estados miembros durante la primera década de este siglo, resultado de la disponibilidad de créditos para el desarrollo inmobiliario a interés muy bajo.

| 4.2.4 | Las medidas políticas destinadas a fomentar formas específicas de construcción –incentivos fiscales para las reformas para mejorar la eficiencia energética, actividades de adaptación o precios fijos regulados para respaldar las energías renovables a pequeña escala– suelen ser poco predecibles, disponer de un corto plazo y restringirse antes de que sus beneficios se dejen sentir adecuadamente. |
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4.2.4

Las medidas políticas destinadas a fomentar formas específicas de construcción –incentivos fiscales para las reformas para mejorar la eficiencia energética, actividades de adaptación o precios fijos regulados para respaldar las energías renovables a pequeña escala– suelen ser poco predecibles, disponer de un corto plazo y restringirse antes de que sus beneficios se dejen sentir adecuadamente.

| 4.2.5 | Tradicionalmente, la contratación pública se basa en el criterio del precio más bajo. Esta presión para reducir los precios de las ofertas impide que las empresas remodelen sus procedimientos e inviertan en materiales innovadores. Además, con frecuencia las contrataciones públicas no permiten la presentación de variantes, y esta imposibilidad, junto con unos sistemas de seguro restrictivos, se convierten en obstáculos para incrementar la innovación. |
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4.2.5

Tradicionalmente, la contratación pública se basa en el criterio del precio más bajo. Esta presión para reducir los precios de las ofertas impide que las empresas remodelen sus procedimientos e inviertan en materiales innovadores. Además, con frecuencia las contrataciones públicas no permiten la presentación de variantes, y esta imposibilidad, junto con unos sistemas de seguro restrictivos, se convierten en obstáculos para incrementar la innovación.

| 4.2.6 | En el sector de la construcción, la inversión en I+D es baja, comparado con otros sectores, y esto se debe a la naturaleza fragmentada del sector, al carácter extremadamente regulado y fijado de antemano de las obras de construcción y a los márgenes de beneficio del sector, tradicionalmente limitados. No obstante, el CESE toma nota de la asociación público-privada para la eficiencia energética (EeB), que combina las ayudas europeas a la I+D con la financiación complementaria procedente del sector privado. |
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4.2.6

En el sector de la construcción, la inversión en I+D es baja, comparado con otros sectores, y esto se debe a la naturaleza fragmentada del sector, al carácter extremadamente regulado y fijado de antemano de las obras de construcción y a los márgenes de beneficio del sector, tradicionalmente limitados. No obstante, el CESE toma nota de la asociación público-privada para la eficiencia energética (EeB), que combina las ayudas europeas a la I+D con la financiación complementaria procedente del sector privado.

| 4.2.7 | A pesar de los grandes avances realizados en los últimos años, el sector de la construcción todavía sufre de un problema de imagen, y mejorar su historial en lo relativo a la salud y la seguridad sigue siendo una prioridad. De manera más general, y a pesar de la recesión, sigue sin ser capaz de atraer a un número suficiente de ingenieros cualificados de nivel universitario. Con la evolución demográfica, este problema se irá agravando. El sector debe encontrar una solución a este problema de imagen y lograr atraer a trabajadores cualificados jóvenes. |
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4.2.7

A pesar de los grandes avances realizados en los últimos años, el sector de la construcción todavía sufre de un problema de imagen, y mejorar su historial en lo relativo a la salud y la seguridad sigue siendo una prioridad. De manera más general, y a pesar de la recesión, sigue sin ser capaz de atraer a un número suficiente de ingenieros cualificados de nivel universitario. Con la evolución demográfica, este problema se irá agravando. El sector debe encontrar una solución a este problema de imagen y lograr atraer a trabajadores cualificados jóvenes.

4.3   Oportunidades

| 4.3.1 | El objetivo de eficiencia energética del parque inmobiliario brinda al sector una oportunidad enorme de aumentar su actividad recurriendo a las tecnologías existentes. No obstante, los gobiernos nacionales deben reconocer el potencial existente y proporcionar el apoyo financiero necesario, así como incentivos fiscales. |
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4.3.1

El objetivo de eficiencia energética del parque inmobiliario brinda al sector una oportunidad enorme de aumentar su actividad recurriendo a las tecnologías existentes. No obstante, los gobiernos nacionales deben reconocer el potencial existente y proporcionar el apoyo financiero necesario, así como incentivos fiscales.

| 4.3.2 | Asimismo, los Estados miembros y la Unión Europea deberían coordinar programas de inversión a gran escala en infraestructuras y edificios clave, que no se limiten al montante propuesto por el Mecanismo «Conectar Europa» en el próximo Marco Financiero Plurianual. |
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4.3.2

Asimismo, los Estados miembros y la Unión Europea deberían coordinar programas de inversión a gran escala en infraestructuras y edificios clave, que no se limiten al montante propuesto por el Mecanismo «Conectar Europa» en el próximo Marco Financiero Plurianual.

| 4.3.3 | A medio y largo plazo, el sector tiene el potencial necesario para lograr una economía sostenible e hipocarbónica, siempre y cuando se creen los incentivos reglamentarios y financieros necesarios. |
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4.3.3

A medio y largo plazo, el sector tiene el potencial necesario para lograr una economía sostenible e hipocarbónica, siempre y cuando se creen los incentivos reglamentarios y financieros necesarios.

| 4.3.4 | El sector de la construcción encabezará la respuesta a los desafíos que plantean la adaptación al cambio climático y su mitigación. |
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4.3.4

El sector de la construcción encabezará la respuesta a los desafíos que plantean la adaptación al cambio climático y su mitigación.

| 4.3.5 | El desarrollo de nuevas tecnologías basadas en las TI, como el «Building Information Modelling (BIM)» (modelado de información para la edificación) está contribuyendo a impulsar la innovación y a una eficiencia mejorada en el sector. |
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4.3.5

El desarrollo de nuevas tecnologías basadas en las TI, como el «Building Information Modelling (BIM)» (modelado de información para la edificación) está contribuyendo a impulsar la innovación y a una eficiencia mejorada en el sector.

4.4   Amenazas

| 4.4.1 | La principal amenaza que se cierne sobre el sector de la construcción es la falta de inversiones públicas y privadas, que ya ha llevado a la quiebra a muchas empresas viables y ocasionando una enorme pérdida de empleo desde 2008. Si la recesión en el sector de la construcción se mantiene, desembocará en una pérdida irrevocable de arquitectos, diseñadores, ingenieros y artesanos. |
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4.4.1

La principal amenaza que se cierne sobre el sector de la construcción es la falta de inversiones públicas y privadas, que ya ha llevado a la quiebra a muchas empresas viables y ocasionando una enorme pérdida de empleo desde 2008. Si la recesión en el sector de la construcción se mantiene, desembocará en una pérdida irrevocable de arquitectos, diseñadores, ingenieros y artesanos.

| 4.4.2 | En relación con este aspecto, otra de las amenazas a que hace frente el sector de la construcción es el envejecimiento de la mano de obra y la falta de trabajadores jóvenes que tomen el relevo. Cifras relativas a Alemania muestran que, en 2011, el 44 % de la mano de obra tenía más de 45 años. |
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4.4.2

En relación con este aspecto, otra de las amenazas a que hace frente el sector de la construcción es el envejecimiento de la mano de obra y la falta de trabajadores jóvenes que tomen el relevo. Cifras relativas a Alemania muestran que, en 2011, el 44 % de la mano de obra tenía más de 45 años.

| 4.4.3 | La llegada de contratistas de terceros países al mercado de la contratación de la UE constituye también una amenaza. Estas empresas, con frecuencia empresas estatales, han utilizado la financiación de su país de origen para falsear la competencia en casos como el de la autopista A2 en Polonia en 2009, en el que estuvo implicado una empresa estatal china. Esta competencia desleal mengua la calidad en la construcción y mina los salarios de los trabajadores locales del sector. |
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4.4.3

La llegada de contratistas de terceros países al mercado de la contratación de la UE constituye también una amenaza. Estas empresas, con frecuencia empresas estatales, han utilizado la financiación de su país de origen para falsear la competencia en casos como el de la autopista A2 en Polonia en 2009, en el que estuvo implicado una empresa estatal china. Esta competencia desleal mengua la calidad en la construcción y mina los salarios de los trabajadores locales del sector.

| 4.4.4 | La presión de las autoridades para ahorrar dinero en las contrataciones públicas se está traduciendo en un número frecuente de ofertas anormalmente bajas. Este tipo de ofertas reduce la calidad del entorno edificado, supone una amenaza para la protección social de los trabajadores y aumenta los costes a largo plazo. |
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4.4.4

La presión de las autoridades para ahorrar dinero en las contrataciones públicas se está traduciendo en un número frecuente de ofertas anormalmente bajas. Este tipo de ofertas reduce la calidad del entorno edificado, supone una amenaza para la protección social de los trabajadores y aumenta los costes a largo plazo.

| 4.4.5 | El sector de la construcción ya es una actividad muy reglamentada, como debe ser, pero la legislación adoptada a nivel de la UE que le va destinada podría resultar contraproducente si no se coordina. |
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4.4.5

El sector de la construcción ya es una actividad muy reglamentada, como debe ser, pero la legislación adoptada a nivel de la UE que le va destinada podría resultar contraproducente si no se coordina.

| 4.4.6 | Una de las características clave del sector de la construcción es la elevada movilidad del empleo. No debería recurrirse a la mano de obra procedente de otros países y, en particular, a los trabajadores autónomos y a los trabajadores desplazados temporalmente como una forma de dumping social para evitar el pago de cotizaciones a la seguridad social y eludir las obligaciones sociales vigentes en el país de acogida. |
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4.4.6

Una de las características clave del sector de la construcción es la elevada movilidad del empleo. No debería recurrirse a la mano de obra procedente de otros países y, en particular, a los trabajadores autónomos y a los trabajadores desplazados temporalmente como una forma de dumping social para evitar el pago de cotizaciones a la seguridad social y eludir las obligaciones sociales vigentes en el país de acogida.

| 4.4.7 | Para la industria de los materiales de construcción, el acceso a las materias primas en el futuro es un enorme desafío, como lo es también la eficiencia de los recursos. |
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4.4.7

Para la industria de los materiales de construcción, el acceso a las materias primas en el futuro es un enorme desafío, como lo es también la eficiencia de los recursos.

5.   Puntos de vista de los medios económicos y sociales y de la sociedad civil organizada

| 5.1 | Los puntos de vista formulados en la audiencia organizada por la CCMI el 19 de diciembre de 2012 hicieron hincapié principalmente en los siguientes aspectos:






  5.1.1 | La publicación de la Comunicación de la Comisión es oportuna y abarca muchos de los elementos que esperaba el sector de la construcción. |
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5.1

Los puntos de vista formulados en la audiencia organizada por la CCMI el 19 de diciembre de 2012 hicieron hincapié principalmente en los siguientes aspectos:

5.1.1

La publicación de la Comunicación de la Comisión es oportuna y abarca muchos de los elementos que esperaba el sector de la construcción.

| 5.1.2 | La estrategia propuesta no incluye medidas para responder a las repercusiones del cambio climático para el sector. |
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5.1.2

La estrategia propuesta no incluye medidas para responder a las repercusiones del cambio climático para el sector.

| 5.1.3 | La financiación de proyectos y la tendencia a la morosidad siguen siendo temas importantes sobre el tapete. |
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5.1.3

La financiación de proyectos y la tendencia a la morosidad siguen siendo temas importantes sobre el tapete.

| 5.1.4 | Hay que encontrar solución al problema agudo del envejecimiento de la mano de obra, haciendo la profesión atractiva para los trabajadores jóvenes cualificados. |
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5.1.4

Hay que encontrar solución al problema agudo del envejecimiento de la mano de obra, haciendo la profesión atractiva para los trabajadores jóvenes cualificados.

| 5.1.5 | Se precisa mayor determinación para ofrecer respuesta a los principales desafíos y puntos débiles y garantizar la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y de la RTE. |
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5.1.5

Se precisa mayor determinación para ofrecer respuesta a los principales desafíos y puntos débiles y garantizar la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y de la RTE.

| 5.1.6 | Sin una elevada calidad de diseño y ejecución, no seremos capaces de garantizar una construcción y una competitividad sostenibles en el sector. Esta calidad elevada no puede obtenerse con contrataciones basadas únicamente en el criterio del precio más bajo, y que ignoran los costes a largo plazo. |
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5.1.6

Sin una elevada calidad de diseño y ejecución, no seremos capaces de garantizar una construcción y una competitividad sostenibles en el sector. Esta calidad elevada no puede obtenerse con contrataciones basadas únicamente en el criterio del precio más bajo, y que ignoran los costes a largo plazo.

| 5.1.7 | La contratación pública de servicios de construcción, que tradicionalmente se basa en el criterio del precio más bajo, impide que las empresas remodelen sus procedimientos e inviertan en materiales innovadores. Además, los sistemas de seguro obstaculizan la innovación, pues penalizan a las empresas que desean cambiar sus métodos de trabajo o utilizar materiales innovadores. |
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5.1.7

La contratación pública de servicios de construcción, que tradicionalmente se basa en el criterio del precio más bajo, impide que las empresas remodelen sus procedimientos e inviertan en materiales innovadores. Además, los sistemas de seguro obstaculizan la innovación, pues penalizan a las empresas que desean cambiar sus métodos de trabajo o utilizar materiales innovadores.

| 5.1.8 | Entre las empresas de los países OECD y las de los BRICS hay una situación desigual de competencia que requiere soluciones específicas. |
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5.1.8

Entre las empresas de los países OECD y las de los BRICS hay una situación desigual de competencia que requiere soluciones específicas.

| 5.1.9 | Podría examinarse una vez más la posibilidad de reducir el IVA en aras de una vivienda asequible, lo que constituiría un estímulo. |
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5.1.9

Podría examinarse una vez más la posibilidad de reducir el IVA en aras de una vivienda asequible, lo que constituiría un estímulo.

| 5.1.10 | Asimismo, en los Estados miembros debería desarrollarse y reforzarse en mayor medida la colaboración entre los interlocutores sociales del sector de la construcción, que ya ha resultado en varias ONG paritarias, así como el diálogo social, a fin de responder a los desafíos específicos del sector (salud y seguridad, formación, pagas de vacaciones, etc.). |
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5.1.10

Asimismo, en los Estados miembros debería desarrollarse y reforzarse en mayor medida la colaboración entre los interlocutores sociales del sector de la construcción, que ya ha resultado en varias ONG paritarias, así como el diálogo social, a fin de responder a los desafíos específicos del sector (salud y seguridad, formación, pagas de vacaciones, etc.).

| 5.1.11 | Para reducir la incidencia de la corrupción, sería necesario y conveniente contar con un código deontológico. |
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5.1.11

Para reducir la incidencia de la corrupción, sería necesario y conveniente contar con un código deontológico.

| 5.1.12 | Es preciso reforzar la comunicación sobre las políticas de inversión para que las empresas puedan mejorar sus estrategias, que hoy por hoy se basan sobre todo en la viabilidad a corto plazo. |
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5.1.12

Es preciso reforzar la comunicación sobre las políticas de inversión para que las empresas puedan mejorar sus estrategias, que hoy por hoy se basan sobre todo en la viabilidad a corto plazo.

| 5.1.13 | La creación, por parte de la Comisión, de un foro de alto nivel sobre la construcción, que comenzará sus trabajos en enero de 2013, resulta muy oportuna, y el CESE debería participar en él. |
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5.1.13

La creación, por parte de la Comisión, de un foro de alto nivel sobre la construcción, que comenzará sus trabajos en enero de 2013, resulta muy oportuna, y el CESE debería participar en él.

6.   Observaciones generales

| 6.1 | El desarrollo previsible del sector de la construcción se caracteriza por:






  — | el rendimiento energético de los edificios, la eficiencia en el uso de los recursos en la fabricación, el transporte y la utilización de los productos en la edificación y la construcción de infraestructura; |
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6.1

El desarrollo previsible del sector de la construcción se caracteriza por:

—

el rendimiento energético de los edificios, la eficiencia en el uso de los recursos en la fabricación, el transporte y la utilización de los productos en la edificación y la construcción de infraestructura;

| — | la economía hipocarbónica como elemento con una incidencia importante para el sector inmobiliario y de la construcción; |
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—

la economía hipocarbónica como elemento con una incidencia importante para el sector inmobiliario y de la construcción;

| — | retos globales, a saber:






  — | una competencia globalizada y desequilibrada, |
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retos globales, a saber:

—

una competencia globalizada y desequilibrada,

| — | la eficiencia energética, |
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—

la eficiencia energética,

| — | edificios sostenibles, |
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—

edificios sostenibles,

| — | la resistencia frente a las catástrofes, |
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la resistencia frente a las catástrofes,

| — | el clima de interiores, |
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—

el clima de interiores,

| — | la recuperación, el reciclado y la reutilización de edificios y materiales, |
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—

la recuperación, el reciclado y la reutilización de edificios y materiales,

| — | un diseño que se adapte a la demanda de los clientes en el futuro, |
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un diseño que se adapte a la demanda de los clientes en el futuro,

| — | el envejecimiento de la mano de obra, |
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—

el envejecimiento de la mano de obra,

| — | los procedimientos de contratación pública, |
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—

los procedimientos de contratación pública,

| — | la CPP, |
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—

la CPP,

| — | cuestiones específicas relativas a la salud y la seguridad, y |
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—

cuestiones específicas relativas a la salud y la seguridad, y

| — | los aspectos deontológicos. |
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—

los aspectos deontológicos.

| 6.2 | Es preciso que entre los agentes del sector de la construcción se establezca una «cadena trófica»: constructoras, planificadores, arquitectos, diseñadores, promotores, etc. deberían participar en áreas de conocimiento como la financiación, los seguros, la contratación, el marketing y la educación. |
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6.2

Es preciso que entre los agentes del sector de la construcción se establezca una «cadena trófica»: constructoras, planificadores, arquitectos, diseñadores, promotores, etc. deberían participar en áreas de conocimiento como la financiación, los seguros, la contratación, el marketing y la educación.

| 6.3 | Para combatir la corrupción y la delincuencia organizada, las constructoras están llevando a cabo una serie compleja de acciones y reformas estructurales, entre otras:






  — | supresión de las actuales barreras técnicas, administrativas y reglamentarias que falsean los procedimientos de licitación para obras de infraestructura, construcción y ensamblaje, simplificando ciertos marcos reglamentarios e imponiendo obligaciones estrictas a los agentes implicados; |
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6.3

Para combatir la corrupción y la delincuencia organizada, las constructoras están llevando a cabo una serie compleja de acciones y reformas estructurales, entre otras:

—

supresión de las actuales barreras técnicas, administrativas y reglamentarias que falsean los procedimientos de licitación para obras de infraestructura, construcción y ensamblaje, simplificando ciertos marcos reglamentarios e imponiendo obligaciones estrictas a los agentes implicados;

| — | revisión de los actuales mecanismos de contratación y pago que se aplican cuando se reciben fondos de la UE, mejorando el flujo de documentos, aumentando la responsabilidad de los organismos de evaluación y control y recurriendo a una cuenta de garantía bloqueada para cada proyecto. Auditoría y control conjunto y cruzado, tanto con el beneficiario como con la constructora, de los importes debidos y de las obras que se benefician de una cofinanciación estatal y europea, para todos los proyectos llevados a cabo con financiación europea. |
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—

revisión de los actuales mecanismos de contratación y pago que se aplican cuando se reciben fondos de la UE, mejorando el flujo de documentos, aumentando la responsabilidad de los organismos de evaluación y control y recurriendo a una cuenta de garantía bloqueada para cada proyecto. Auditoría y control conjunto y cruzado, tanto con el beneficiario como con la constructora, de los importes debidos y de las obras que se benefician de una cofinanciación estatal y europea, para todos los proyectos llevados a cabo con financiación europea.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Comunicación de la Comisión COM(2010) 2020, de 3.3.2010 – «Europa 2020 - Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador».

1

(2)  Secteur, Strategic Study on the Construction Sector: Final Report: Strategies for the Construction Sector, WS Atkins International (1993).

2

(3)  Informe estadístico R54 de la Federación de la Industria Europea de la Construcción (FIEC).

3

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/51 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/51

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Política exterior de aviación de la UE: responder a desafíos futuros

[COM(2012) 556 final]

2013/C 198/08

Ponente: Thomas McDONOGH

El 19 de diciembre de 2012, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Política exterior de aviación de la UE: responder a desafíos futuros

COM(2012) 556 final.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de abril de 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 165 votos a favor, 1 en contra y 7 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El Comité acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre la política exterior de aviación. Habida cuenta de la creciente dependencia de Europa del comercio exterior y la importancia de los aeropuertos en la conexión de nuestro continente con el resto del mundo, el CESE respalda plenamente un programa ambicioso en el ámbito de la aviación. |
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1.1

El Comité acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre la política exterior de aviación. Habida cuenta de la creciente dependencia de Europa del comercio exterior y la importancia de los aeropuertos en la conexión de nuestro continente con el resto del mundo, el CESE respalda plenamente un programa ambicioso en el ámbito de la aviación.

| 1.2 | En particular, el CESE se congratula de ver un rápido avance hacia una zona de aviación única ampliada que incluya a nuestros vecinos de Oriente Próximo, Europa Oriental, Rusia, Turquía y el norte de África, al otro lado del Mediterráneo. Esto ofrecería oportunidades de desarrollo a aeropuertos secundarios y regionales gracias a la proximidad geográfica de estos mercados y al hecho de que muchos de ellos están experimentando un crecimiento económico significativo. |
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1.2

En particular, el CESE se congratula de ver un rápido avance hacia una zona de aviación única ampliada que incluya a nuestros vecinos de Oriente Próximo, Europa Oriental, Rusia, Turquía y el norte de África, al otro lado del Mediterráneo. Esto ofrecería oportunidades de desarrollo a aeropuertos secundarios y regionales gracias a la proximidad geográfica de estos mercados y al hecho de que muchos de ellos están experimentando un crecimiento económico significativo.

| 1.3 | El CESE también respalda firmemente un ambicioso programa de liberalización con los países BRIC y de la ASEAN para brindar la oportunidad a las compañías aéreas europeas de incrementar su cooperación con otras compañías aéreas y aumentar su tráfico en los aeropuertos europeos. |
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1.3

El CESE también respalda firmemente un ambicioso programa de liberalización con los países BRIC y de la ASEAN para brindar la oportunidad a las compañías aéreas europeas de incrementar su cooperación con otras compañías aéreas y aumentar su tráfico en los aeropuertos europeos.

| 1.4 | La Comisión acierta al señalar que es necesario alcanzar condiciones de competencia equitativas para el sector de la aviación. Entre los factores que se deberían abordar, la Comunicación acierta al identificar las tasas aéreas, las ayudas estatales inadecuadas, la congestión aeroportuaria y del espacio aéreo, las obligaciones en materia de protección de los consumidores y el coste de las emisiones de carbono. |
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1.4

La Comisión acierta al señalar que es necesario alcanzar condiciones de competencia equitativas para el sector de la aviación. Entre los factores que se deberían abordar, la Comunicación acierta al identificar las tasas aéreas, las ayudas estatales inadecuadas, la congestión aeroportuaria y del espacio aéreo, las obligaciones en materia de protección de los consumidores y el coste de las emisiones de carbono.

| 1.5 | El CESE comparte la preocupación de la Comisión en lo relativo a la necesidad de invertir en la capacidad de los aeropuertos. Urge garantizar la capacidad aeroportuaria en la Unión Europea para no perder competitividad en comparación con otras zonas que están creciendo y, por tanto, evitar un transvase de tráfico hacia zonas vecinas. |
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1.5

El CESE comparte la preocupación de la Comisión en lo relativo a la necesidad de invertir en la capacidad de los aeropuertos. Urge garantizar la capacidad aeroportuaria en la Unión Europea para no perder competitividad en comparación con otras zonas que están creciendo y, por tanto, evitar un transvase de tráfico hacia zonas vecinas.

2.   Introducción y antecedentes

| 2.1 | El Comité acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre la política exterior de aviación. |
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2.1

El Comité acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre la política exterior de aviación.

| 2.2 | El Comité está plenamente de acuerdo con que el sector de la aviación desempeña un papel fundamental en la economía europea, tanto para los ciudadanos como para las empresas. Proporciona empleo a 5,1 millones de personas y aporta 365 000 millones de euros al PIB europeo (el 2,4 %), por lo que su contribución es vital para el crecimiento económico y el empleo de la UE. |
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2.2

El Comité está plenamente de acuerdo con que el sector de la aviación desempeña un papel fundamental en la economía europea, tanto para los ciudadanos como para las empresas. Proporciona empleo a 5,1 millones de personas y aporta 365 000 millones de euros al PIB europeo (el 2,4 %), por lo que su contribución es vital para el crecimiento económico y el empleo de la UE.

| 2.3 | Gracias a los esfuerzos de la Comisión Europea y la UE, se han celebrado aproximadamente 1 000 acuerdos bilaterales de servicios aéreos con 117 países no pertenecientes a la UE. También se han conseguido logros en el desarrollo de una zona común de aviación con países vecinos, gracias a los acuerdos firmados con los Balcanes Occidentales, Marruecos, Jordania, Georgia y Moldavia. |
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2.3

Gracias a los esfuerzos de la Comisión Europea y la UE, se han celebrado aproximadamente 1 000 acuerdos bilaterales de servicios aéreos con 117 países no pertenecientes a la UE. También se han conseguido logros en el desarrollo de una zona común de aviación con países vecinos, gracias a los acuerdos firmados con los Balcanes Occidentales, Marruecos, Jordania, Georgia y Moldavia.

| 2.4 | Sin embargo, la transición de una situación en la que solo había relaciones bilaterales entre los Estados miembros de la UE y países socios a otra en la que existe una combinación de relaciones bilaterales y a escala de la UE ha creado en algunos casos confusión entre los países socios, y los intereses de la UE no siempre se han definido ni defendido de una manera óptima. |
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2.4

Sin embargo, la transición de una situación en la que solo había relaciones bilaterales entre los Estados miembros de la UE y países socios a otra en la que existe una combinación de relaciones bilaterales y a escala de la UE ha creado en algunos casos confusión entre los países socios, y los intereses de la UE no siempre se han definido ni defendido de una manera óptima.

| 2.5 | Además, la fragmentación nacional implica que el sector de la aviación aún está demasiado sujeto a los intereses locales y depende excesivamente de iniciativas ad hoc basadas en autorizaciones de negociación individuales para crear las condiciones para una buena entrada en el mercado y para el crecimiento. El ritmo con el que está teniendo lugar una liberalización no coordinada del mercado entre los Estados miembros y algunos países no pertenecientes a la UE, y la intención que parecen tener algunos Estados miembros de seguir concediendo sin contrapartida derechos bilaterales de tráfico aéreo a terceros países o sin tener en cuenta las implicaciones a nivel de la UE es tal que si no actuamos ahora para establecer una política exterior más ambiciosa y efectiva, dentro de pocos años puede ser ya demasiado tarde. |
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2.5

Además, la fragmentación nacional implica que el sector de la aviación aún está demasiado sujeto a los intereses locales y depende excesivamente de iniciativas ad hoc basadas en autorizaciones de negociación individuales para crear las condiciones para una buena entrada en el mercado y para el crecimiento. El ritmo con el que está teniendo lugar una liberalización no coordinada del mercado entre los Estados miembros y algunos países no pertenecientes a la UE, y la intención que parecen tener algunos Estados miembros de seguir concediendo sin contrapartida derechos bilaterales de tráfico aéreo a terceros países o sin tener en cuenta las implicaciones a nivel de la UE es tal que si no actuamos ahora para establecer una política exterior más ambiciosa y efectiva, dentro de pocos años puede ser ya demasiado tarde.

| 2.6 | El Consejo también autorizó a la Comisión a negociar acuerdos globales con Australia y Nueva Zelanda. Las negociaciones con estos países aún no han concluido. Actualmente solo hay dos compañías aéreas europeas con vuelos a Australia: British Airways y Virgin Atlantic. Anteriormente había muchas más compañías europeas que ofrecían este servicio. |
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2.6

El Consejo también autorizó a la Comisión a negociar acuerdos globales con Australia y Nueva Zelanda. Las negociaciones con estos países aún no han concluido. Actualmente solo hay dos compañías aéreas europeas con vuelos a Australia: British Airways y Virgin Atlantic. Anteriormente había muchas más compañías europeas que ofrecían este servicio.

| 2.7 | El CESE acoge favorablemente las extensas Conclusiones del Consejo (1) sobre la propuesta de la Comisión, pero considera que los Estados miembros podrían respaldar más explícitamente algunas de las negociaciones clave de la UE, como conceder un mandato más fuerte a la Comisión para «normalizar» las tensas relaciones con Rusia en materia de aviación. |
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2.7

El CESE acoge favorablemente las extensas Conclusiones del Consejo (1) sobre la propuesta de la Comisión, pero considera que los Estados miembros podrían respaldar más explícitamente algunas de las negociaciones clave de la UE, como conceder un mandato más fuerte a la Comisión para «normalizar» las tensas relaciones con Rusia en materia de aviación.

| 2.8 | América Latina es un mercado que está creciendo rápidamente y la fusión de Lan y Tam supone una verdadera amenaza comercial para Iberia, Tap y otras compañías aéreas europeas con vuelos a América Latina. Es urgente concluir con rapidez el acuerdo con Brasil. |
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2.8

América Latina es un mercado que está creciendo rápidamente y la fusión de Lan y Tam supone una verdadera amenaza comercial para Iberia, Tap y otras compañías aéreas europeas con vuelos a América Latina. Es urgente concluir con rapidez el acuerdo con Brasil.

3.   La importancia de los centros de distribución (hubs)

| 3.1 | Pese al aumento de compañías aéreas de bajo coste que han empezado a operar en aeropuertos secundarios (non-hub airports), los centros de distribución (hubs) europeos son muy importantes en la aviación mundial y las relaciones exteriores, debido a que los acuerdos de tráfico a menudo se centran en ellos. |
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3.1

Pese al aumento de compañías aéreas de bajo coste que han empezado a operar en aeropuertos secundarios (non-hub airports), los centros de distribución (hubs) europeos son muy importantes en la aviación mundial y las relaciones exteriores, debido a que los acuerdos de tráfico a menudo se centran en ellos.

| 3.2 | El aumento de grandes centros de distribución en lugares como Abu Dabi y Dubái supone una importante amenaza para la competitividad de los servicios de larga distancia de la UE. Por ejemplo, el reciente acuerdo entre Qantas y Emirates supone una seria amenaza para el sector del transporte aéreo europeo. |
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3.2

El aumento de grandes centros de distribución en lugares como Abu Dabi y Dubái supone una importante amenaza para la competitividad de los servicios de larga distancia de la UE. Por ejemplo, el reciente acuerdo entre Qantas y Emirates supone una seria amenaza para el sector del transporte aéreo europeo.

| 3.3 | Para que un hub sea viable, es preciso que haya una fuerte demanda local y una extensa red de servicios de enlace; por eso, los mejores centros de distribución suelen estar situados en los aeropuertos de grandes ciudades, cada vez más saturados e incapaces de expandirse principalmente por cuestiones medioambientales. |
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3.3

Para que un hub sea viable, es preciso que haya una fuerte demanda local y una extensa red de servicios de enlace; por eso, los mejores centros de distribución suelen estar situados en los aeropuertos de grandes ciudades, cada vez más saturados e incapaces de expandirse principalmente por cuestiones medioambientales.

| 3.4 | Algunos grandes aeropuertos europeos ya están limitando, debido a una falta de capacidad, el número de líneas de conexión que pueden operar, algo que tiene que solucionarse para mantener la competitividad europea. |
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3.4

Algunos grandes aeropuertos europeos ya están limitando, debido a una falta de capacidad, el número de líneas de conexión que pueden operar, algo que tiene que solucionarse para mantener la competitividad europea.

4.   Crear una competencia leal y abierta

| 4.1 | La competitividad de las compañías de la UE, muchas de las cuales están sufriendo graves dificultades financieras, se ve comprometida cuando las cargas económicas que incrementan los costes unitarios de producción son más altas que las de las compañías de otras partes del mundo. |
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4.1

La competitividad de las compañías de la UE, muchas de las cuales están sufriendo graves dificultades financieras, se ve comprometida cuando las cargas económicas que incrementan los costes unitarios de producción son más altas que las de las compañías de otras partes del mundo.

| 4.2 | Hay que tener en cuenta toda la cadena de valor del sector aéreo (aeropuertos, proveedores de servicios de navegación aérea, fabricantes, sistemas informatizados de reserva, servicios de asistencia en tierra, etc.), así como las estructuras de costes, el grado de exposición a la competencia en otras partes de la cadena de valor y los mecanismos de financiación de infraestructuras en otros grandes mercados, a la hora de evaluar la competividad del sector de la aviación de la UE y, en particular, de las compañías de la Unión a nivel internacional. |
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4.2

Hay que tener en cuenta toda la cadena de valor del sector aéreo (aeropuertos, proveedores de servicios de navegación aérea, fabricantes, sistemas informatizados de reserva, servicios de asistencia en tierra, etc.), así como las estructuras de costes, el grado de exposición a la competencia en otras partes de la cadena de valor y los mecanismos de financiación de infraestructuras en otros grandes mercados, a la hora de evaluar la competividad del sector de la aviación de la UE y, en particular, de las compañías de la Unión a nivel internacional.

| 4.3 | En la UE, no se han logrado crear condiciones de competencia equitativas a nivel local/regional o de los Estados miembros debido a que, por ejemplo, no se han evitado los muchos casos en los que aeropuertos pequeños ofrecen tarifas no comerciales a compañías aéreas sin respetar el principio del inversor privado. Las investigaciones exhaustivas sobre posibles casos de ayudas estatales de aeropuertos regionales a compañías aéreas en varios Estados miembros de la Unión que se han iniciado recientemente destacan la necesidad de actuar urgentemente para concluir las directrices de la Comisión Europea sobre ayudas estatales para aeropuertos, cuya conclusión sufre continuas demoras. La reciente adopción de normas de la UE en materia de seguridad social para trabajadores móviles en la UE, como el personal de vuelo, también mejorará el funcionamiento del mercado interior. La Comisión ha tomado medidas en muchos casos en los que se ha percibido competencia desleal. |
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4.3

En la UE, no se han logrado crear condiciones de competencia equitativas a nivel local/regional o de los Estados miembros debido a que, por ejemplo, no se han evitado los muchos casos en los que aeropuertos pequeños ofrecen tarifas no comerciales a compañías aéreas sin respetar el principio del inversor privado. Las investigaciones exhaustivas sobre posibles casos de ayudas estatales de aeropuertos regionales a compañías aéreas en varios Estados miembros de la Unión que se han iniciado recientemente destacan la necesidad de actuar urgentemente para concluir las directrices de la Comisión Europea sobre ayudas estatales para aeropuertos, cuya conclusión sufre continuas demoras. La reciente adopción de normas de la UE en materia de seguridad social para trabajadores móviles en la UE, como el personal de vuelo, también mejorará el funcionamiento del mercado interior. La Comisión ha tomado medidas en muchos casos en los que se ha percibido competencia desleal.

5.   Una estrategia de crecimiento basada en la idea de «más Europa»

| 5.1 | En un estudio independiente encargado por la Comisión se ha calculado que podrían obtenerse beneficios económicos muy considerables (más de 12 000 millones de euros al año) si se desarrollaran a nivel de la UE acuerdos generales de transporte aéreo con los países vecinos y los principales socios, sobre todo en mercados de acceso restringido o de rápido crecimiento. |
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5.1

En un estudio independiente encargado por la Comisión se ha calculado que podrían obtenerse beneficios económicos muy considerables (más de 12 000 millones de euros al año) si se desarrollaran a nivel de la UE acuerdos generales de transporte aéreo con los países vecinos y los principales socios, sobre todo en mercados de acceso restringido o de rápido crecimiento.

| 5.2 | Reviste una importancia estratégica para la UE mantener un sector de la aviación fuerte y competitivo que conecte la Unión con el mundo. Hoy, los mercados que registran un crecimiento más rápido se encuentran fuera de Europa, con lo cual es fundamental que la industria europea tenga la oportunidad de crecer también en esos mercados. |
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5.2

Reviste una importancia estratégica para la UE mantener un sector de la aviación fuerte y competitivo que conecte la Unión con el mundo. Hoy, los mercados que registran un crecimiento más rápido se encuentran fuera de Europa, con lo cual es fundamental que la industria europea tenga la oportunidad de crecer también en esos mercados.

| 5.3 | Es preciso velar por que, a lo largo del tiempo, surja de este proceso una zona común de aviación realmente integrada, en la que las relaciones entre los propios países vecinos sean también más abiertas e integradas. Ya no tiene ningún sentido que el Consejo tenga que autorizar la negociación de acuerdos con cada país. Sería mucho más eficaz conceder a la Comisión una autorización única para negociar con los países vecinos restantes, aunque siempre país por país. |
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5.3

Es preciso velar por que, a lo largo del tiempo, surja de este proceso una zona común de aviación realmente integrada, en la que las relaciones entre los propios países vecinos sean también más abiertas e integradas. Ya no tiene ningún sentido que el Consejo tenga que autorizar la negociación de acuerdos con cada país. Sería mucho más eficaz conceder a la Comisión una autorización única para negociar con los países vecinos restantes, aunque siempre país por país.

| 5.4 | En cuanto al tercer pilar (acuerdos globales con los principales socios), se han negociado importantes acuerdos. En este ámbito, sin embargo, quedan algunos grandes objetivos por lograr, especialmente en el marco de los acuerdos entre la UE y los Estados Unidos y entre la UE y Canadá, en relación con la liberalización de la propiedad y el control de las compañías aéreas. |
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5.4

En cuanto al tercer pilar (acuerdos globales con los principales socios), se han negociado importantes acuerdos. En este ámbito, sin embargo, quedan algunos grandes objetivos por lograr, especialmente en el marco de los acuerdos entre la UE y los Estados Unidos y entre la UE y Canadá, en relación con la liberalización de la propiedad y el control de las compañías aéreas.

| 5.5 | La mayoría de los países siguen manteniendo unas normas que obligan a que la propiedad y el control de las compañías aéreas estén en manos de sus propios nacionales, negando así el acceso a otros inversores y mercados financieros. Como consecuencia de esas normas, se ha impuesto al sector del transporte aéreo una estructura artificial que no existe en otros sectores. Por ejemplo, la participación extranjera en compañías aéreas de los Estados Unidos está limitada a un máximo del 25 % de las acciones con derecho a voto. Esas restricciones nacionales sobre propiedad y control han propiciado la aparición de tres alianzas mundiales del sector aéreo (Star Alliance, SkyTeam y Oneworld) y, más en concreto, de las empresas conjuntas creadas entre algunos de sus miembros en algunas rutas, que se asemejan mucho a compañías aéreas globales. |
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5.5

La mayoría de los países siguen manteniendo unas normas que obligan a que la propiedad y el control de las compañías aéreas estén en manos de sus propios nacionales, negando así el acceso a otros inversores y mercados financieros. Como consecuencia de esas normas, se ha impuesto al sector del transporte aéreo una estructura artificial que no existe en otros sectores. Por ejemplo, la participación extranjera en compañías aéreas de los Estados Unidos está limitada a un máximo del 25 % de las acciones con derecho a voto. Esas restricciones nacionales sobre propiedad y control han propiciado la aparición de tres alianzas mundiales del sector aéreo (Star Alliance, SkyTeam y Oneworld) y, más en concreto, de las empresas conjuntas creadas entre algunos de sus miembros en algunas rutas, que se asemejan mucho a compañías aéreas globales.

| 5.6 | Con la legislación actual de la UE, sin embargo, las compañías aéreas de la Unión no están sujetas a restricciones nacionales de propiedad y control y pueden pertenecer a cualquier inversor de la UE. |
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5.6

Con la legislación actual de la UE, sin embargo, las compañías aéreas de la Unión no están sujetas a restricciones nacionales de propiedad y control y pueden pertenecer a cualquier inversor de la UE.

| 5.7 | La tendencia europea a la concentración es única, puesto que las fusiones y adquisiciones transfronterizas solo están autorizadas en la UE, mientras que los regímenes de propiedad y control permanecen fundamentalmente anclados en el estado en que fueron negociados en el Convenio de Chicago de 1944. Las dificultades que plantean las disposiciones actuales de propiedad y control son muchas y requieren negociaciones con países vecinos y estructuras de gobierno extremadamente complejas. Los miembros de una alianza cooperan mejor y más estrechamente para ofrecer a los clientes un servicio de red multicentros mundial, integrado y sin interrupciones. |
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5.7

La tendencia europea a la concentración es única, puesto que las fusiones y adquisiciones transfronterizas solo están autorizadas en la UE, mientras que los regímenes de propiedad y control permanecen fundamentalmente anclados en el estado en que fueron negociados en el Convenio de Chicago de 1944. Las dificultades que plantean las disposiciones actuales de propiedad y control son muchas y requieren negociaciones con países vecinos y estructuras de gobierno extremadamente complejas. Los miembros de una alianza cooperan mejor y más estrechamente para ofrecer a los clientes un servicio de red multicentros mundial, integrado y sin interrupciones.

| 5.8 | Ha llegado el momento de adoptar las medidas complementarias previstas en el acuerdo de transporte aéreo entre la UE y los Estados Unidos para liberalizar la propiedad y el control de las compañías aéreas, de manera que puedan atraer a inversores independientemente de su nacionalidad. |
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5.8

Ha llegado el momento de adoptar las medidas complementarias previstas en el acuerdo de transporte aéreo entre la UE y los Estados Unidos para liberalizar la propiedad y el control de las compañías aéreas, de manera que puedan atraer a inversores independientemente de su nacionalidad.

6.   Principios rectores de la futura política exterior de aviación de la UE

| 6.1 | La UE debe seguir promoviendo con audacia una mayor apertura y liberalización en el sector de la aviación, garantizando, al mismo tiempo una convergencia normativa satisfactoria. En las negociaciones con los países socios, es preciso también prestar la debida atención a las normas laborales y medioambientales y al cumplimiento de las convenciones y acuerdos internacionales en esos dos ámbitos para evitar el falseamiento del mercado e impedir una carrera de mínimos. Es importante que las compañías aéreas que operan en Europa respeten las normas y los reglamentos de la OIT. |
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6.1

La UE debe seguir promoviendo con audacia una mayor apertura y liberalización en el sector de la aviación, garantizando, al mismo tiempo una convergencia normativa satisfactoria. En las negociaciones con los países socios, es preciso también prestar la debida atención a las normas laborales y medioambientales y al cumplimiento de las convenciones y acuerdos internacionales en esos dos ámbitos para evitar el falseamiento del mercado e impedir una carrera de mínimos. Es importante que las compañías aéreas que operan en Europa respeten las normas y los reglamentos de la OIT.

| 6.2 | Habida cuenta de que Europa depende cada vez más del comercio exterior y de la importancia de los aeropuertos en la conexión de nuestro continente con el resto del mundo, el CESE respalda plenamente un programa ambicioso en el ámbito de la liberalización de la aviación. |
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6.2

Habida cuenta de que Europa depende cada vez más del comercio exterior y de la importancia de los aeropuertos en la conexión de nuestro continente con el resto del mundo, el CESE respalda plenamente un programa ambicioso en el ámbito de la liberalización de la aviación.

| 6.3 | Para maximizar los beneficios, es importante que la UE avance rápidamente (antes de que los esfuerzos de liberalización entre los mercados emergentes aumenten) y, así, aproveche la ventaja del que empieza antes. Esto protegería y reforzaría la posición del mercado europeo de la aviación en la escena mundial. En caso contrario, la UE correría el riesgo de quedar totalmente al margen de los futuros flujos de tráfico aéreo mundial. |
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6.3

Para maximizar los beneficios, es importante que la UE avance rápidamente (antes de que los esfuerzos de liberalización entre los mercados emergentes aumenten) y, así, aproveche la ventaja del que empieza antes. Esto protegería y reforzaría la posición del mercado europeo de la aviación en la escena mundial. En caso contrario, la UE correría el riesgo de quedar totalmente al margen de los futuros flujos de tráfico aéreo mundial.

| 6.4 | Ser el primero en empezar en la liberalización de la aviación también sería importante en la diseminación de las normas técnicas europeas, lo que tendría posibles beneficios significativos para el sector aeronáutico europeo. |
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6.4

Ser el primero en empezar en la liberalización de la aviación también sería importante en la diseminación de las normas técnicas europeas, lo que tendría posibles beneficios significativos para el sector aeronáutico europeo.

| 6.5 | Hace tiempo que el CESE respalda la supresión de las restricciones de propiedad y control (2) para ofrecer a las compañías aéreas acceso a una amplia gama de mercados de inversores y de capital. Debido al peso de ambos mercados, las primeras acciones de esta política deben centrarse en presentar más enmiendas a los acuerdos entre la UE y EE.UU. Esto puede establecer un punto de referencia para una nueva era post Chicago en la aviación. |
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6.5

Hace tiempo que el CESE respalda la supresión de las restricciones de propiedad y control (2) para ofrecer a las compañías aéreas acceso a una amplia gama de mercados de inversores y de capital. Debido al peso de ambos mercados, las primeras acciones de esta política deben centrarse en presentar más enmiendas a los acuerdos entre la UE y EE.UU. Esto puede establecer un punto de referencia para una nueva era post Chicago en la aviación.

| 6.6 | La Comisión deberá demostrar que, en comparación con los acuerdos bilaterales, el enfoque coordinado de las negociaciones surtirá efecto más rápidamente, de manera que no se incurrirá en retrasos injustificados cuando se presenten las oportunidades. Actualmente asistimos a un lamentable retraso en la firma del acuerdo bilateral con Brasil. Asimismo, cabe mencionar que los Estados miembros comparten la responsabilidad de reforzar la política de aviación exterior europea y que la Comisión necesita fuertes mandatos de negociación, en particular para recomendar las normas del mercado de la UE en estados y regiones donde la aviación opera según normas muy diferentes. |
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6.6

La Comisión deberá demostrar que, en comparación con los acuerdos bilaterales, el enfoque coordinado de las negociaciones surtirá efecto más rápidamente, de manera que no se incurrirá en retrasos injustificados cuando se presenten las oportunidades. Actualmente asistimos a un lamentable retraso en la firma del acuerdo bilateral con Brasil. Asimismo, cabe mencionar que los Estados miembros comparten la responsabilidad de reforzar la política de aviación exterior europea y que la Comisión necesita fuertes mandatos de negociación, en particular para recomendar las normas del mercado de la UE en estados y regiones donde la aviación opera según normas muy diferentes.

| 6.7 | La posición del sector europeo se erosionaría aún más si una de las compañías aéreas de Oriente Próximo adquiriera una de las compañías aéreas indias que tienen problemas económicos. |
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6.7

La posición del sector europeo se erosionaría aún más si una de las compañías aéreas de Oriente Próximo adquiriera una de las compañías aéreas indias que tienen problemas económicos.

7.   Mejorar las relaciones con los socios principales

| 7.1 | Dadas sus características especiales, las empresas europeas de carga y transporte urgente, en particular, se están viendo afectadas en todo el mundo por acuerdos bilaterales de servicios aéreos restrictivos, y se les debería dar mucha prioridad cuando se supriman los obstáculos que impiden el acceso al mercado. |
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7.1

Dadas sus características especiales, las empresas europeas de carga y transporte urgente, en particular, se están viendo afectadas en todo el mundo por acuerdos bilaterales de servicios aéreos restrictivos, y se les debería dar mucha prioridad cuando se supriman los obstáculos que impiden el acceso al mercado.

| 7.2 | En particular, el CESE se congratula de ver un rápido avance hacia una zona de aviación única ampliada que incluya a nuestros vecinos de Oriente Próximo, Europa Oriental, Rusia, Turquía y el norte de África, al otro lado del Mediterráneo. Esto ofrecería oportunidades de desarrollo a aeropuertos secundarios y regionales, gracias a la proximidad geográfica de estos mercados y al hecho de que muchos de ellos están experimentando un crecimiento económico significativo. Una agenda de cooperación positiva y pragmática con Turquía permitiría avanzar en beneficio mutuo en la resolución de problemas regionales específicos. En concreto, debe promoverse un acuerdo de seguridad bilateral. |
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7.2

En particular, el CESE se congratula de ver un rápido avance hacia una zona de aviación única ampliada que incluya a nuestros vecinos de Oriente Próximo, Europa Oriental, Rusia, Turquía y el norte de África, al otro lado del Mediterráneo. Esto ofrecería oportunidades de desarrollo a aeropuertos secundarios y regionales, gracias a la proximidad geográfica de estos mercados y al hecho de que muchos de ellos están experimentando un crecimiento económico significativo. Una agenda de cooperación positiva y pragmática con Turquía permitiría avanzar en beneficio mutuo en la resolución de problemas regionales específicos. En concreto, debe promoverse un acuerdo de seguridad bilateral.

| 7.3 | El CESE también respalda firmemente un ambicioso programa de liberalización con los países BRIC y de la ASEAN. Estas naciones se están convirtiendo rápidamente en los proveedores mundiales dominantes tanto de materias primas como de bienes manufacturados y servicios, y su población tiende a viajar cada vez más. Se ha demostrado que los acuerdos globales de transporte aéreo entre la UE y China, la India, Japón y América Latina pueden proporcionar beneficios considerables, por lo que habría que impulsarlos. La liberalización del tráfico aéreo brindaría la oportunidad a las compañías europeas de incrementar su cooperación con otras compañías aéreas y aumentar su tráfico en los aeropuertos europeos. |
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7.3

El CESE también respalda firmemente un ambicioso programa de liberalización con los países BRIC y de la ASEAN. Estas naciones se están convirtiendo rápidamente en los proveedores mundiales dominantes tanto de materias primas como de bienes manufacturados y servicios, y su población tiende a viajar cada vez más. Se ha demostrado que los acuerdos globales de transporte aéreo entre la UE y China, la India, Japón y América Latina pueden proporcionar beneficios considerables, por lo que habría que impulsarlos. La liberalización del tráfico aéreo brindaría la oportunidad a las compañías europeas de incrementar su cooperación con otras compañías aéreas y aumentar su tráfico en los aeropuertos europeos.

| 7.4 | También es importante que cualquier acuerdo tenga una naturaleza recíproca y aporte beneficios tanto a la UE como a los terceros países. En este contexto, Rusia debe demostrar con urgencia su compromiso con el acuerdo de 2011 y aplicar los «Principios acordados para la modernización del sistema actual de utilización de las rutas transiberianas». La Comisión, respaldada por los Estados miembros, debería tomar las medidas necesarias si no se respetan los compromisos. |
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7.4

También es importante que cualquier acuerdo tenga una naturaleza recíproca y aporte beneficios tanto a la UE como a los terceros países. En este contexto, Rusia debe demostrar con urgencia su compromiso con el acuerdo de 2011 y aplicar los «Principios acordados para la modernización del sistema actual de utilización de las rutas transiberianas». La Comisión, respaldada por los Estados miembros, debería tomar las medidas necesarias si no se respetan los compromisos.

| 7.5 | En los últimos años, las relaciones con los Estados del Golfo han sido, en gran medida, un proceso en sentido único de apertura de los mercados de la UE a las compañías del Golfo, lo cual ha creado grandes desequilibrios en cuanto a oportunidades. Debido a la posibilidad de que se produzcan más fugas de tráfico, no se recomienda que las negociaciones se centren inmediatamente en los países del Golfo. |
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7.5

En los últimos años, las relaciones con los Estados del Golfo han sido, en gran medida, un proceso en sentido único de apertura de los mercados de la UE a las compañías del Golfo, lo cual ha creado grandes desequilibrios en cuanto a oportunidades. Debido a la posibilidad de que se produzcan más fugas de tráfico, no se recomienda que las negociaciones se centren inmediatamente en los países del Golfo.

8.   Invertir en los aeropuertos

| 8.1 | El CESE comparte la preocupación de la Comisión en lo relativo a la necesidad de invertir en la capacidad de los aeropuertos. No obstante, esta parte de la propuesta tiene que aclararse más, en concreto cuáles son las acciones propuestas para alcanzar los objetivos, y la relación con la anterior propuesta de paquete aeroportuario (3) de la Comisión debe ser más explícita. |
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8.1

El CESE comparte la preocupación de la Comisión en lo relativo a la necesidad de invertir en la capacidad de los aeropuertos. No obstante, esta parte de la propuesta tiene que aclararse más, en concreto cuáles son las acciones propuestas para alcanzar los objetivos, y la relación con la anterior propuesta de paquete aeroportuario (3) de la Comisión debe ser más explícita.

| 8.2 | Urge garantizar la capacidad aeroportuaria en la Unión Europea para no perder competitividad en comparación con otras zonas que están creciendo y, por tanto, evitar un transvase de tráfico hacia zonas vecinas. |
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8.2

Urge garantizar la capacidad aeroportuaria en la Unión Europea para no perder competitividad en comparación con otras zonas que están creciendo y, por tanto, evitar un transvase de tráfico hacia zonas vecinas.

| 8.3 | El daño a la economía europea empezará mucho antes de que la demanda supere la oferta. Según Eurocontrol, cuando los centros de distribución superan el 75 % de su capacidad máxima teórica, se reduce rápidamente su habilidad para hacer frente de manera eficaz a las inclemencias del tiempo y a los retrasos por motivos operativos, así como para proporcionar una conexión de vuelos fiable. |
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8.3

El daño a la economía europea empezará mucho antes de que la demanda supere la oferta. Según Eurocontrol, cuando los centros de distribución superan el 75 % de su capacidad máxima teórica, se reduce rápidamente su habilidad para hacer frente de manera eficaz a las inclemencias del tiempo y a los retrasos por motivos operativos, así como para proporcionar una conexión de vuelos fiable.

| 8.4 | Además, a las horas punta los pasajeros pagan más de lo que pagarían si hubiera una mayor capacidad. Por ejemplo, el Comité de Transporte de la Cámara de los Comunes del Reino Unido recientemente ha informado de que, de aquí a 2030, los pasajeros podrían gastarse 1 200 millones de libras esterlinas en billetes de avión si no se amplían los aeropuertos en el Sureste de Inglaterra. |
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8.4

Además, a las horas punta los pasajeros pagan más de lo que pagarían si hubiera una mayor capacidad. Por ejemplo, el Comité de Transporte de la Cámara de los Comunes del Reino Unido recientemente ha informado de que, de aquí a 2030, los pasajeros podrían gastarse 1 200 millones de libras esterlinas en billetes de avión si no se amplían los aeropuertos en el Sureste de Inglaterra.

| 8.5 | Hay que supervisar, a escala de la UE, la capacidad aeroportuaria y hay que elaborar directrices de la UE que ofrezcan a los entes locales un marco común global para cuando consideren esquemas de ampliación de aeropuertos. |
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8.5

Hay que supervisar, a escala de la UE, la capacidad aeroportuaria y hay que elaborar directrices de la UE que ofrezcan a los entes locales un marco común global para cuando consideren esquemas de ampliación de aeropuertos.

| 8.6 | Mientras que a largo plazo es imprescindible aumentar la capacidad de los aeropuertos principales, también es necesario utilizar mejor la capacidad existente, en particular en lo que concierne a las franjas horarias de los aeropuertos. Hay que conferir a los aeropuertos poderes para que puedan responder a los cambios de oferta y demanda y para que puedan gestionar sus franjas horarias con el fin de alcanzar un resultado económico óptimo. En este contexto es importante que el elemento de las franjas horarias del actual paquete aeroportuario (4) continúe facilitando que se haga un mejor uso de la capacidad aeroportuaria teniendo en cuenta las circunstancias locales en la concesión de franjas horarias, ya que, en el futuro, esta será la única manera de crecer de algunos aeropuertos. En los principales aeropuertos, en muchos casos se utilizan las pistas a la capacidad máxima, mientras que en aeropuertos regionales cercanos hay mucha capacidad disponible. |
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8.6

Mientras que a largo plazo es imprescindible aumentar la capacidad de los aeropuertos principales, también es necesario utilizar mejor la capacidad existente, en particular en lo que concierne a las franjas horarias de los aeropuertos. Hay que conferir a los aeropuertos poderes para que puedan responder a los cambios de oferta y demanda y para que puedan gestionar sus franjas horarias con el fin de alcanzar un resultado económico óptimo. En este contexto es importante que el elemento de las franjas horarias del actual paquete aeroportuario (4) continúe facilitando que se haga un mejor uso de la capacidad aeroportuaria teniendo en cuenta las circunstancias locales en la concesión de franjas horarias, ya que, en el futuro, esta será la única manera de crecer de algunos aeropuertos. En los principales aeropuertos, en muchos casos se utilizan las pistas a la capacidad máxima, mientras que en aeropuertos regionales cercanos hay mucha capacidad disponible.

| 8.7 | Los aeropuertos secundarios también pueden desempeñar un papel importante en la reducción de la congestión de los principales centros de distribución europeos, permitiendo así que el sector aeroportuario europeo mantenga su posición de liderazgo. Habida cuenta de los largos plazos para llevar a cabo cualquier ampliación de las pistas o las terminales en los aeropuertos principales, un mayor uso de los aeropuertos secundarios y una inversión adecuada en los mismos puede proporcionar un alivio inmediato a los problemas de capacidad. Una red bien desarrollada de este tipo de aeropuertos secundarios y regionales mejoraría también la seguridad de los pasajeros, garantizando, entre otras cosas, la disponibilidad de una red de aeropuertos de emergencia o alternativos para el caso de que las condiciones meteorológicas sean adversas o se produzcan otras eventualidades. |
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8.7

Los aeropuertos secundarios también pueden desempeñar un papel importante en la reducción de la congestión de los principales centros de distribución europeos, permitiendo así que el sector aeroportuario europeo mantenga su posición de liderazgo. Habida cuenta de los largos plazos para llevar a cabo cualquier ampliación de las pistas o las terminales en los aeropuertos principales, un mayor uso de los aeropuertos secundarios y una inversión adecuada en los mismos puede proporcionar un alivio inmediato a los problemas de capacidad. Una red bien desarrollada de este tipo de aeropuertos secundarios y regionales mejoraría también la seguridad de los pasajeros, garantizando, entre otras cosas, la disponibilidad de una red de aeropuertos de emergencia o alternativos para el caso de que las condiciones meteorológicas sean adversas o se produzcan otras eventualidades.

| 8.8 | El CESE también reitera su solicitud de que se introduzca un control de seguridad único sin más demora, ya que esto conllevaría un gran ahorro económico para las compañías aéreas y de tiempo para los pasajeros. En consecuencia, este asunto debe considerarse una prioridad y abordarse como tal con los interlocutores clave. |
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8.8

El CESE también reitera su solicitud de que se introduzca un control de seguridad único sin más demora, ya que esto conllevaría un gran ahorro económico para las compañías aéreas y de tiempo para los pasajeros. En consecuencia, este asunto debe considerarse una prioridad y abordarse como tal con los interlocutores clave.

9.   Cielo ÚNICO / SESAR

| 9.1 | Se necesitan bloques funcionales de espacio aéreo para que el Cielo Único Europeo avance. Estaba previsto que todos los bloques funcionales de espacio aéreo estuvieran operativos el 4 de diciembre de 2012. Habida cuenta de la importancia de este asunto para optimizar la disposición de los servicios de navegación aérea y la gestión eficaz del volumen de tráfico aéreo, es imperativo que la Comisión interponga recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea contra aquellos Estados miembros que no han respetado el plazo. |
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9.1

Se necesitan bloques funcionales de espacio aéreo para que el Cielo Único Europeo avance. Estaba previsto que todos los bloques funcionales de espacio aéreo estuvieran operativos el 4 de diciembre de 2012. Habida cuenta de la importancia de este asunto para optimizar la disposición de los servicios de navegación aérea y la gestión eficaz del volumen de tráfico aéreo, es imperativo que la Comisión interponga recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea contra aquellos Estados miembros que no han respetado el plazo.

| 9.2 | Una aplicación rápida y consistente de las propuestas de la Comisión puede ayudar al sector a crecer de manera sostenible y, así, contribuir plenamente a la recuperación de la economía europea. |
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9.2

Una aplicación rápida y consistente de las propuestas de la Comisión puede ayudar al sector a crecer de manera sostenible y, así, contribuir plenamente a la recuperación de la economía europea.

10.   Instrumentos que deberán aplicarse

| 10.1 | Los acuerdos globales de servicios aéreos con países vecinos y con los socios más importantes que compartan la misma visión deben abordar y sincronizar las condiciones reglamentarias para una competencia leal y para un sector de la aviación sostenible, fundamentalmente en aspectos tan importantes como la seguridad, la protección, el medio ambiente y la reglamentación económica. |
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10.1

Los acuerdos globales de servicios aéreos con países vecinos y con los socios más importantes que compartan la misma visión deben abordar y sincronizar las condiciones reglamentarias para una competencia leal y para un sector de la aviación sostenible, fundamentalmente en aspectos tan importantes como la seguridad, la protección, el medio ambiente y la reglamentación económica.

| 10.2 | Aún no está claro qué forma adoptarán exactamente los nuevos instrumentos propuestos para proteger los intereses europeos ante las prácticas desleales, pero deberían parecerse a un procedimiento de presentación de reclamaciones más amplio para abordar las «ayudas encubiertas» que se reflejan en el precio de los billetes. Supuestamente, esto ganaría peso jurídico a través de las «cláusulas de competencia leal» que la Comisión quiere firmar con estos terceros países. |
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10.2

Aún no está claro qué forma adoptarán exactamente los nuevos instrumentos propuestos para proteger los intereses europeos ante las prácticas desleales, pero deberían parecerse a un procedimiento de presentación de reclamaciones más amplio para abordar las «ayudas encubiertas» que se reflejan en el precio de los billetes. Supuestamente, esto ganaría peso jurídico a través de las «cláusulas de competencia leal» que la Comisión quiere firmar con estos terceros países.

| 10.3 | La Comisión acierta al señalar que es necesario alcanzar condiciones de competencia equitativas a nivel internacional y realizar un esfuerzo similar en Europa. El sector europeo de la aviación está sujeto a cada vez más cargas reglamentarias e incoherencias. Entre los factores que se deberían abordar, la Comunicación acierta al identificar las tasas aéreas, las ayudas estatales inadecuadas, la congestión aeroportuaria y del espacio aéreo, las obligaciones en materia de protección de los consumidores y el coste de las emisiones de carbono. |
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10.3

La Comisión acierta al señalar que es necesario alcanzar condiciones de competencia equitativas a nivel internacional y realizar un esfuerzo similar en Europa. El sector europeo de la aviación está sujeto a cada vez más cargas reglamentarias e incoherencias. Entre los factores que se deberían abordar, la Comunicación acierta al identificar las tasas aéreas, las ayudas estatales inadecuadas, la congestión aeroportuaria y del espacio aéreo, las obligaciones en materia de protección de los consumidores y el coste de las emisiones de carbono.

| 10.4 | Cabe destacar especialmente el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE. Este régimen ha demostrado ser un asunto muy polémico en el contexto de un debate sobre la política exterior de la aviación. China y la India se han negado a someterse a él, mientras que el Congreso de EE.UU. ha aprobado leyes según las cuales es ilegal que sus compañías aéreas cumplan las normas de la UE. Aunque garantizar la sostenibilidad medioambiental es crucial, la UE necesita ofrecer a la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI) la oportunidad de presentar una propuesta para un solución global con la que todos los países socios puedan estar de acuerdo en la Asamblea de la OACI de otoño de 2013, en lugar de poner a la aviación de la UE en una situación de desventaja competitiva (5). |
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10.4

Cabe destacar especialmente el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE. Este régimen ha demostrado ser un asunto muy polémico en el contexto de un debate sobre la política exterior de la aviación. China y la India se han negado a someterse a él, mientras que el Congreso de EE.UU. ha aprobado leyes según las cuales es ilegal que sus compañías aéreas cumplan las normas de la UE. Aunque garantizar la sostenibilidad medioambiental es crucial, la UE necesita ofrecer a la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI) la oportunidad de presentar una propuesta para un solución global con la que todos los países socios puedan estar de acuerdo en la Asamblea de la OACI de otoño de 2013, en lugar de poner a la aviación de la UE en una situación de desventaja competitiva (5).

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Conclusiones de la sesión no 3213 del Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energía, celebrada en Bruselas el 20 de diciembre de 2012.

1

o

(2)  Dictamen del CESE sobre el tema «Relaciones transatlánticas entre la UE y los países de América del Norte en el sector del transporte aéreo: una verdadera convergencia reglamentaria», DO C 306 de 16.12.2009, pp. 1-6.

2

(3)  COM(2011) 823 final; DO C 277, 13.9.2012, pp. 110–124.

3

(4)  COM(2011) 827 final/2 - 2011/0391 (COD).

4

(5)  Véase también el dictamen del CESE sobre el «RCDE en la aviación», COM(2012) 697 final - 2012/0328 (COD) Cat. B1.

5

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/56 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/56

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables

[COM(2012) 595 final — 2012/0288 (COD)]

2013/C 198/09

Ponente: Lutz RIBBE

El 19 de noviembre de 2012, de conformidad con el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifican la Directiva 98/70/CE, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo, y la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables

COM(2012) 595 final – 2012/0288 (COD).

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de abril de 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 147 votos a favor, 26 en contra y 23 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE siempre se ha manifestado a favor de un uso más amplio de las fuentes de energía renovables, también en forma de bioenergías. Sin embargo, en su dictamen sobre la Directiva sobre energías renovables expresó críticas acerca del uso de agrocombustibles en el ámbito de la movilidad, por lo que acoge con satisfacción el límite del 5 % de los «biocarburantes convencionales» que propone la Comisión |
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1.1

El CESE siempre se ha manifestado a favor de un uso más amplio de las fuentes de energía renovables, también en forma de bioenergías. Sin embargo, en su dictamen sobre la Directiva sobre energías renovables expresó críticas acerca del uso de agrocombustibles en el ámbito de la movilidad, por lo que acoge con satisfacción el límite del 5 % de los «biocarburantes convencionales» que propone la Comisión

| 1.2 | La Comisión quiere ahora fomentar en mayor grado el uso energético de los desechos, subproductos o residuos para producir carburante, lo que el CESE considera en principio positivo. Sin embargo, es necesario prestar estricta atención para garantizar que se lleva a cabo una política coherente y no se causan nuevos problemas. Justo en este aspecto el CESE ve riesgos en la propuesta de la Comisión. |
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1.2

La Comisión quiere ahora fomentar en mayor grado el uso energético de los desechos, subproductos o residuos para producir carburante, lo que el CESE considera en principio positivo. Sin embargo, es necesario prestar estricta atención para garantizar que se lleva a cabo una política coherente y no se causan nuevos problemas. Justo en este aspecto el CESE ve riesgos en la propuesta de la Comisión.

| 1.3 | La biomasa es renovable, pero la superficie sobre la que se cultiva es limitada. Por ello es lógico tener en cuenta, en la reflexión sobre la estrategia política a seguir, los cambios indirectos en la utilización del suelo, en la medida en que estos impliquen competencia por el suelo. Tales cambios o tal competencia, sin embargo, se dan solo cuando la actual producción de comida o piensos se sustituye por ejemplo por la producción de bioenergía, pero no cuando solo hay transferencias regionales en el cultivo. |
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1.3

La biomasa es renovable, pero la superficie sobre la que se cultiva es limitada. Por ello es lógico tener en cuenta, en la reflexión sobre la estrategia política a seguir, los cambios indirectos en la utilización del suelo, en la medida en que estos impliquen competencia por el suelo. Tales cambios o tal competencia, sin embargo, se dan solo cuando la actual producción de comida o piensos se sustituye por ejemplo por la producción de bioenergía, pero no cuando solo hay transferencias regionales en el cultivo.

| 1.4 | El enfoque elegido por la Comisión sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo es parte de una evaluación comparativa de los combustibles fósiles y los biocarburantes, que solo se ocupa de las emisiones de gases de efecto invernadero. Cuestiones como la seguridad del suministro o la naturaleza finita de los recursos fósiles no encajan en este esquema matemático y son excluidas. Como resultado, los cambios indirectos en la utilización del suelo no hacen justicia a una política basada en la sostenibilidad. |
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1.4

El enfoque elegido por la Comisión sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo es parte de una evaluación comparativa de los combustibles fósiles y los biocarburantes, que solo se ocupa de las emisiones de gases de efecto invernadero. Cuestiones como la seguridad del suministro o la naturaleza finita de los recursos fósiles no encajan en este esquema matemático y son excluidas. Como resultado, los cambios indirectos en la utilización del suelo no hacen justicia a una política basada en la sostenibilidad.

| 1.5 | El enfoque elegido por la Comisión sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo también levanta dudas, porque es de aplicación a sustancias líquidas pero no gaseosas ni sólidas. El CESE no está de acuerdo con esto. |
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1.5

El enfoque elegido por la Comisión sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo también levanta dudas, porque es de aplicación a sustancias líquidas pero no gaseosas ni sólidas. El CESE no está de acuerdo con esto.

| 1.6 | La propuesta presentada cuestiona la producción europea de proteínas, y con ella el uso directo, muy adecuado en ciertos ámbitos, de aceites vegetales en la producción de energía, ya que la Comisión aplica a esos aceites un factor multiplicador ligado a los cambios indirectos en la utilización del suelo, lo que los limita. Esto no está justificado. Los aceites vegetales no son «productos primarios», sino subproductos que se derivan del deseable cultivo de plantas proteaginosas en Europa. En el marco de los métodos de la agricultura sostenible, debería fomentarse y no limitarse el cultivo de las plantas proteaginosas en Europa que producen al mismo tiempo proteínas y aceites vegetales (y de este modo sustituyen las importaciones de soja). |
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1.6

La propuesta presentada cuestiona la producción europea de proteínas, y con ella el uso directo, muy adecuado en ciertos ámbitos, de aceites vegetales en la producción de energía, ya que la Comisión aplica a esos aceites un factor multiplicador ligado a los cambios indirectos en la utilización del suelo, lo que los limita. Esto no está justificado. Los aceites vegetales no son «productos primarios», sino subproductos que se derivan del deseable cultivo de plantas proteaginosas en Europa. En el marco de los métodos de la agricultura sostenible, debería fomentarse y no limitarse el cultivo de las plantas proteaginosas en Europa que producen al mismo tiempo proteínas y aceites vegetales (y de este modo sustituyen las importaciones de soja).

| 1.7 | En el caso de los biocarburantes que se denominan «avanzados» y que la Comisión Europea quiere fomentar, el CESE ve el riesgo de que valiosos sumideros potenciales de carbono (tales como madera, paja y hojarasca) se deban utilizar como base de los carburantes, lo que contribuiría a aumentar la concentración de CO2 en la atmósfera (véase el punto 4). |
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1.7

En el caso de los biocarburantes que se denominan «avanzados» y que la Comisión Europea quiere fomentar, el CESE ve el riesgo de que valiosos sumideros potenciales de carbono (tales como madera, paja y hojarasca) se deban utilizar como base de los carburantes, lo que contribuiría a aumentar la concentración de CO2 en la atmósfera (véase el punto 4).

| 1.8 | El CESE no considera la modificación presentada de la Directiva sobre energía renovable como una base prometedora de una estrategia que realmente minimice el uso de combustibles fósiles, mejore la seguridad del suministro en Europa y contribuya a la protección del clima. |
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1.8

El CESE no considera la modificación presentada de la Directiva sobre energía renovable como una base prometedora de una estrategia que realmente minimice el uso de combustibles fósiles, mejore la seguridad del suministro en Europa y contribuya a la protección del clima.

| 1.9 | Los biocarburantes de cualquier tipo no constituyen un remedio duradero contra el extendido y excesivo consumo de energía. Su limitada disponibilidad hace que no sean aptos para sustituir a los combustibles fósiles. Por lo tanto, se trata –en especial en relación con el sector automovilístico, para el que se empiezan a entrever alternativas a los carburantes líquidos– solo de una solución temporal, que además puede ir aparejada con considerables efectos adversos no deseados, y que no nos debe hacer olvidar el hecho de que la reducción de nuestro consumo de energía es indispensable, independientemente de la fuente de la que provenga. |
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1.9

Los biocarburantes de cualquier tipo no constituyen un remedio duradero contra el extendido y excesivo consumo de energía. Su limitada disponibilidad hace que no sean aptos para sustituir a los combustibles fósiles. Por lo tanto, se trata –en especial en relación con el sector automovilístico, para el que se empiezan a entrever alternativas a los carburantes líquidos– solo de una solución temporal, que además puede ir aparejada con considerables efectos adversos no deseados, y que no nos debe hacer olvidar el hecho de que la reducción de nuestro consumo de energía es indispensable, independientemente de la fuente de la que provenga.

| 1.10 | El CESE es consciente de que en algunos ámbitos de la movilidad y de la agricultura y silvicultura en la actualidad no existe ninguna alternativa viable al uso de carburantes líquidos. Los aceites vegetales puros pueden ser una alternativa práctica, pero su volumen de producción también es limitado, por lo que se necesita una planificación muy estratégica que determine los campos en los que se utilizará. |
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1.10

El CESE es consciente de que en algunos ámbitos de la movilidad y de la agricultura y silvicultura en la actualidad no existe ninguna alternativa viable al uso de carburantes líquidos. Los aceites vegetales puros pueden ser una alternativa práctica, pero su volumen de producción también es limitado, por lo que se necesita una planificación muy estratégica que determine los campos en los que se utilizará.

| 1.11 | Tampoco la Comunicación de la Comisión sobre «Energía limpia para el transporte: Estrategia europea en materia de combustibles alternativos (1)», que tiene relación estratégica con la política de biocarburantes, ofrece enfoques adecuados (2). |
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1.11

Tampoco la Comunicación de la Comisión sobre «Energía limpia para el transporte: Estrategia europea en materia de combustibles alternativos (1)», que tiene relación estratégica con la política de biocarburantes, ofrece enfoques adecuados (2).

| 1.12 | En general, el Comité reconoce incoherencias significativas entre los diferentes enfoques de las políticas de la Comisión, que deben eliminarse con urgencia. El Comité pide a la Comisión que reconsidere su política de bioenergía, especialmente en el sector del transporte, para lo que hay prestar atención a las limitaciones del recurso «suelo» (y por ello de la biomasa), la eficiencia y el equilibrio energéticos de cada tipo de bioenergía (y con ello los diferentes potenciales de reducción de los gases de efecto invernadero) y la rentabilidad económica. Se debe conceder mucha mayor atención a las pérdidas de energía que se producen en los procesos de conversión, y también se deben desarrollar y fomentar alternativas al motor de combustión en el sector del transporte (como la movilidad eléctrica o la tecnología de hidrógeno) y elaborar una estrategia autónoma europea para la producción sostenible y el uso de las proteínas y los aceites vegetales. |
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1.12

En general, el Comité reconoce incoherencias significativas entre los diferentes enfoques de las políticas de la Comisión, que deben eliminarse con urgencia. El Comité pide a la Comisión que reconsidere su política de bioenergía, especialmente en el sector del transporte, para lo que hay prestar atención a las limitaciones del recurso «suelo» (y por ello de la biomasa), la eficiencia y el equilibrio energéticos de cada tipo de bioenergía (y con ello los diferentes potenciales de reducción de los gases de efecto invernadero) y la rentabilidad económica. Se debe conceder mucha mayor atención a las pérdidas de energía que se producen en los procesos de conversión, y también se deben desarrollar y fomentar alternativas al motor de combustión en el sector del transporte (como la movilidad eléctrica o la tecnología de hidrógeno) y elaborar una estrategia autónoma europea para la producción sostenible y el uso de las proteínas y los aceites vegetales.

2.   Introducción: contexto político y presentación de las propuestas de la Comisión

| 2.1 | La Directiva 2009/28/CE (la «Directiva de Energías Renovables») estableció objetivos vinculantes para el desarrollo de energías renovables: no más tarde de 2020 su parte proporcional debe ascender al 20 % del consumo energético. Los Estados miembros gozan de un alto grado de flexibilidad en la puesta en práctica, ya que pueden decidir en qué sector (electricidad, calefacción / refrigeración, transporte) actuarán principalmente. |
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2.1

La Directiva 2009/28/CE (la «Directiva de Energías Renovables») estableció objetivos vinculantes para el desarrollo de energías renovables: no más tarde de 2020 su parte proporcional debe ascender al 20 % del consumo energético. Los Estados miembros gozan de un alto grado de flexibilidad en la puesta en práctica, ya que pueden decidir en qué sector (electricidad, calefacción / refrigeración, transporte) actuarán principalmente.

| 2.2 | Sin embargo, en el sector del transporte se produjo una desviación de esta flexibilidad: aquí se estableció un mínimo obligatorio del 10 % del consumo de energía. Inicialmente se planeó prescribir esta cantidad en forma de biocarburantes (3), pero tras las críticas del CESE y del PE se acordó considerar también otras formas de energía renovable, por ejemplo, electricidad de fuentes renovables para el funcionamiento de automóviles y trenes, biogás, etc. |
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2.2

Sin embargo, en el sector del transporte se produjo una desviación de esta flexibilidad: aquí se estableció un mínimo obligatorio del 10 % del consumo de energía. Inicialmente se planeó prescribir esta cantidad en forma de biocarburantes (3), pero tras las críticas del CESE y del PE se acordó considerar también otras formas de energía renovable, por ejemplo, electricidad de fuentes renovables para el funcionamiento de automóviles y trenes, biogás, etc.

| 2.3 | Estas propuestas de modificación que se presentan ahora son consecuencia del «Informe de la Comisión sobre el cambio indirecto del uso de la tierra en relación con los biocarburantes y biolíquidos» publicado en 2010 (4), en el que llegó a la conclusión de que hay que «tratar los cambios indirectos del uso de la tierra en favor de los biocarburantes». |
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2.3

Estas propuestas de modificación que se presentan ahora son consecuencia del «Informe de la Comisión sobre el cambio indirecto del uso de la tierra en relación con los biocarburantes y biolíquidos» publicado en 2010 (4), en el que llegó a la conclusión de que hay que «tratar los cambios indirectos del uso de la tierra en favor de los biocarburantes».

| 2.4 | En principio, el CESE mantiene su crítica del uso de carburantes de origen vegetal en el sector del transporte, pero ahora debería imponerse una limitación de los «agrocombustibles convencionales» y realizarse una transición hacia los llamados biocarburantes «avanzados», que no parecen conllevar el riesgo de cambios indirectos en la utilización del suelo. Estos biocarburantes que la Comisión define como «avanzados» son combustibles líquidos, que se producen por ejemplo a partir de desechos o residuos orgánicos o de algas. La Comisión opina que debería apoyarse su producción, ya que actualmente no están disponibles en grandes cantidades en el mercado. Se podría incentivar esa producción concediendo un mayor peso a los «biocarburantes avanzados» para alcanzar el objetivo definido en la Directiva 2009/28/CE del 10 % en el sector del transporte, en comparación con los agrocombustibles. |
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2.4

En principio, el CESE mantiene su crítica del uso de carburantes de origen vegetal en el sector del transporte, pero ahora debería imponerse una limitación de los «agrocombustibles convencionales» y realizarse una transición hacia los llamados biocarburantes «avanzados», que no parecen conllevar el riesgo de cambios indirectos en la utilización del suelo. Estos biocarburantes que la Comisión define como «avanzados» son combustibles líquidos, que se producen por ejemplo a partir de desechos o residuos orgánicos o de algas. La Comisión opina que debería apoyarse su producción, ya que actualmente no están disponibles en grandes cantidades en el mercado. Se podría incentivar esa producción concediendo un mayor peso a los «biocarburantes avanzados» para alcanzar el objetivo definido en la Directiva 2009/28/CE del 10 % en el sector del transporte, en comparación con los agrocombustibles.

| 2.5 | Con sus propuestas la Comisión persigue los siguientes objetivos, que se presentan de forma resumida:






  — | Limitar la contribución de los biocarburantes convencionales para la consecución de los objetivos de la Directiva sobre las fuentes de energía renovables a un máximo del 5 % del uso energético en el sector del transporte, es decir, a un máximo de la mitad del objetivo propuesto del 10 %; |
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2.5

Con sus propuestas la Comisión persigue los siguientes objetivos, que se presentan de forma resumida:

—

Limitar la contribución de los biocarburantes convencionales para la consecución de los objetivos de la Directiva sobre las fuentes de energía renovables a un máximo del 5 % del uso energético en el sector del transporte, es decir, a un máximo de la mitad del objetivo propuesto del 10 %;

| — | Fomentar los así llamados «biocarburantes avanzados» (que implican escasos o nulos cambios indirectos en la utilización del suelo), a fin de que esos biocarburantes aporten un mayor peso proporcional en la consecución de los objetivos de la Directiva sobre las fuentes de energía renovables que los agrocombustibles convencionales. |
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—

Fomentar los así llamados «biocarburantes avanzados» (que implican escasos o nulos cambios indirectos en la utilización del suelo), a fin de que esos biocarburantes aporten un mayor peso proporcional en la consecución de los objetivos de la Directiva sobre las fuentes de energía renovables que los agrocombustibles convencionales.

| — | Mejorar el balance de los procesos de producción de biocarburantes en términos de gases de efecto invernadero (reduciendo las emisiones asociadas), elevando el umbral de reducción de las instalaciones nuevas; |
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Mejorar el balance de los procesos de producción de biocarburantes en términos de gases de efecto invernadero (reduciendo las emisiones asociadas), elevando el umbral de reducción de las instalaciones nuevas;

| — | Mejorar la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero obligando a los Estados miembros y proveedores de combustible a comunicar las emisiones estimadas de los biocarburantes resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra. |
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Mejorar la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero obligando a los Estados miembros y proveedores de combustible a comunicar las emisiones estimadas de los biocarburantes resultantes del cambio indirecto del uso de la tierra.

3.   Observaciones generales

| 3.1 | En su dictamen (5) sobre el proyecto de Directiva «Energías renovables», el CESE acogió con satisfacción las prioridades generales de la Directiva y expresó su apoyo a las mismas, pero criticó el uso de bioenergías en el sector del transporte. |
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3.1

En su dictamen (5) sobre el proyecto de Directiva «Energías renovables», el CESE acogió con satisfacción las prioridades generales de la Directiva y expresó su apoyo a las mismas, pero criticó el uso de bioenergías en el sector del transporte.

| 3.2 | Europa necesita un desarrollo coherente de las energías renovables, pero al mismo tiempo un ahorro coherente de energía, mejoras eficaces e integrales de la eficiencia energética y reformas estructurales en varios ámbitos (como la política de transporte). |
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3.2

Europa necesita un desarrollo coherente de las energías renovables, pero al mismo tiempo un ahorro coherente de energía, mejoras eficaces e integrales de la eficiencia energética y reformas estructurales en varios ámbitos (como la política de transporte).

| 3.3 | Sin embargo, el CESE rechazó el tratamiento especial del sector del transporte y la concentración en los agrocombustibles, ya que, entre otras razones, «el objetivo estratégico de reemplazar parcialmente la gasolina o el gasóleo por agrocombustibles es una de las medidas menos eficaces y más caras de protección climática y actualmente entraña una asignación extremadamente inadecuada de recursos financieros. El CESE no puede entender los motivos por los que precisamente se han de fomentar de manera más intensiva las medidas políticas más caras, que, además de no responder a razones económicas, tampoco responden a una gran cantidad de razones medioambientales y sociales [...]. Por tanto, el Comité rechaza el objetivo separado del 10 % para los agrocombustibles» (6). No ha habido ningún cambio de postura. |
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3.3

Sin embargo, el CESE rechazó el tratamiento especial del sector del transporte y la concentración en los agrocombustibles, ya que, entre otras razones, «el objetivo estratégico de reemplazar parcialmente la gasolina o el gasóleo por agrocombustibles es una de las medidas menos eficaces y más caras de protección climática y actualmente entraña una asignación extremadamente inadecuada de recursos financieros. El CESE no puede entender los motivos por los que precisamente se han de fomentar de manera más intensiva las medidas políticas más caras, que, además de no responder a razones económicas, tampoco responden a una gran cantidad de razones medioambientales y sociales [...]. Por tanto, el Comité rechaza el objetivo separado del 10 % para los agrocombustibles» (6). No ha habido ningún cambio de postura.

| 3.4 | La Comisión, sin embargo, no debería tener como meta la marca del 10 % fijada políticamente. Su objetivo debería más bien ser el desarrollo de una política coherente que aspire a reemplazar a ser posible el 100 % de los combustibles fósiles a largo plazo. |
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3.4

La Comisión, sin embargo, no debería tener como meta la marca del 10 % fijada políticamente. Su objetivo debería más bien ser el desarrollo de una política coherente que aspire a reemplazar a ser posible el 100 % de los combustibles fósiles a largo plazo.

| 3.5 | Teniendo en cuenta el actual crecimiento del tráfico, esto podrá conseguirse solo de modo muy marginal mediante los agrocombustibles. La FAO ha calculado que habría que utilizar dos tercios de las tierras cultivables en todo el mundo para la producción de agrocombustibles si se quisieran cubrir con ese tipo de carburantes las necesidades energéticas actuales del sector del transporte. |
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3.5

Teniendo en cuenta el actual crecimiento del tráfico, esto podrá conseguirse solo de modo muy marginal mediante los agrocombustibles. La FAO ha calculado que habría que utilizar dos tercios de las tierras cultivables en todo el mundo para la producción de agrocombustibles si se quisieran cubrir con ese tipo de carburantes las necesidades energéticas actuales del sector del transporte.

| 3.6 | Los resultados del impacto de tal política sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo son evidentes. |
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3.6

Los resultados del impacto de tal política sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo son evidentes.

| 3.7 | Los biocarburantes de cualquier tipo no constituyen un remedio duradero contra el extendido y excesivo consumo de energía. Su limitada disponibilidad hace que solo en pequeña medida sean aptos para sustituir a los combustibles fósiles. Por lo tanto, se trata –en especial en relación a los automóviles, para los que se empiezan a entrever alternativas a los carburantes líquidos– solo de una solución temporal, que además puede ir aparejada con considerables efectos adversos no deseados, y que no nos debe hacer olvidar el hecho de que la reducción de nuestro consumo de energía es indispensable, independientemente de la fuente de la que provenga |
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3.7

Los biocarburantes de cualquier tipo no constituyen un remedio duradero contra el extendido y excesivo consumo de energía. Su limitada disponibilidad hace que solo en pequeña medida sean aptos para sustituir a los combustibles fósiles. Por lo tanto, se trata –en especial en relación a los automóviles, para los que se empiezan a entrever alternativas a los carburantes líquidos– solo de una solución temporal, que además puede ir aparejada con considerables efectos adversos no deseados, y que no nos debe hacer olvidar el hecho de que la reducción de nuestro consumo de energía es indispensable, independientemente de la fuente de la que provenga

| 3.8 | Una de las razones de la actitud crítica del CESE sobre la propuesta de 2008 de la Comisión provenía de la cuestión de los cambios indirectos en la utilización del suelo. El Comité acoge por ello con satisfacción el enfoque actual, que tiene por objeto limitar el uso de agrocombustibles convencionales.

  El enfoque basado en cambios indirectos en la utilización del suelo es comprensible, pero adolece de serias deficiencias |
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3.8

Una de las razones de la actitud crítica del CESE sobre la propuesta de 2008 de la Comisión provenía de la cuestión de los cambios indirectos en la utilización del suelo. El Comité acoge por ello con satisfacción el enfoque actual, que tiene por objeto limitar el uso de agrocombustibles convencionales.

El enfoque basado en cambios indirectos en la utilización del suelo es comprensible, pero adolece de serias deficiencias

| 3.9 | El enfoque conceptual de la Comisión sobre la cuestión de los cambios indirectos en la utilización del suelo es comprensible: cada vez que un terreno agrícola que era utilizado para la producción de alimentos o piensos pasa a usarse para nuevos ámbitos de aplicación (como agrocombustibles, plantas que sirven como material, etc.), la producción actual de alimentos o piensos debe desplazarse a otras áreas, lo que puede tener consecuencias ecológicas y sociales negativas. |
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3.9

El enfoque conceptual de la Comisión sobre la cuestión de los cambios indirectos en la utilización del suelo es comprensible: cada vez que un terreno agrícola que era utilizado para la producción de alimentos o piensos pasa a usarse para nuevos ámbitos de aplicación (como agrocombustibles, plantas que sirven como material, etc.), la producción actual de alimentos o piensos debe desplazarse a otras áreas, lo que puede tener consecuencias ecológicas y sociales negativas.

| 3.10 | Por ello se puede entender que en la reflexión sobre la estrategia política a seguir se tengan en cuenta estos «cambios indirectos en la utilización del suelo». |
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3.10

Por ello se puede entender que en la reflexión sobre la estrategia política a seguir se tengan en cuenta estos «cambios indirectos en la utilización del suelo».

| 3.11 | Un estudio encargado por la Comisión estima este cambio indirecto en la utilización del suelo en 1,4 millones de hectáreas en caso de que el uso de agrocombustibles aumentara hasta el 10 % desde la cifra actual de menos del 5 % en toda la UE. |
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3.11

Un estudio encargado por la Comisión estima este cambio indirecto en la utilización del suelo en 1,4 millones de hectáreas en caso de que el uso de agrocombustibles aumentara hasta el 10 % desde la cifra actual de menos del 5 % en toda la UE.

| 3.12 | El Comité señala a la Comisión, al PE y al Consejo que los cambios indirectos en la utilización del suelo no se producen solo en el uso de carburantes líquidos, sino que también están relacionados con el uso de la biomasa, mientras esta no consista en residuos. |
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3.12

El Comité señala a la Comisión, al PE y al Consejo que los cambios indirectos en la utilización del suelo no se producen solo en el uso de carburantes líquidos, sino que también están relacionados con el uso de la biomasa, mientras esta no consista en residuos.

| 3.13 | Esto significaría que un enfoque análogo al que existe ahora sobre los carburantes líquidos debería aplicarse también, coherentemente, a los carburantes sólidos y gaseosos. En 2011 en Alemania, por ejemplo, además de los 1,2 millones de hectáreas de tierra en las que se cultivaron plantas para la producción de agrocombustibles convencionales, se utilizaron cerca de 1 millón de hectáreas para la siembra de cultivos (principalmente maíz) destinados a la producción de biogás. Si las plantas se convierten en carburante, se les debe aplicar un factor multiplicador ligado a los cambios indirectos en la utilización del suelo, pero no si se convierten en electricidad, lo que es ilógico e incoherente. |
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3.13

Esto significaría que un enfoque análogo al que existe ahora sobre los carburantes líquidos debería aplicarse también, coherentemente, a los carburantes sólidos y gaseosos. En 2011 en Alemania, por ejemplo, además de los 1,2 millones de hectáreas de tierra en las que se cultivaron plantas para la producción de agrocombustibles convencionales, se utilizaron cerca de 1 millón de hectáreas para la siembra de cultivos (principalmente maíz) destinados a la producción de biogás. Si las plantas se convierten en carburante, se les debe aplicar un factor multiplicador ligado a los cambios indirectos en la utilización del suelo, pero no si se convierten en electricidad, lo que es ilógico e incoherente.

| 3.14 | El CESE opina que, solo cuando no existan alternativas viables, tiene sentido usar fuentes de energía en el sector del transporte que requieran suelo propio, como la biomasa. Aunque la biomasa sea renovable, su necesidad de suelo implica que no es ilimitada. |
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3.14

El CESE opina que, solo cuando no existan alternativas viables, tiene sentido usar fuentes de energía en el sector del transporte que requieran suelo propio, como la biomasa. Aunque la biomasa sea renovable, su necesidad de suelo implica que no es ilimitada.

| 3.15 | A menudo hay otras alternativas que ya están disponibles o que pueden desarrollarse, por ejemplo en el marco de la movilidad eléctrica, para la que la energía solar y eólica pueden significar un gran ahorro de suelo cultivable: para generar 10 GWh de electricidad al año se necesita una superficie de cultivo de maíz de 400 ha, pero de solo 8 hectáreas cuando están provistas de sistemas fotovoltaicos o 0,3 ha cuando se utilizan turbinas de viento. En otras palabras: allí donde el uso, por ejemplo, de la movilidad eléctrica sea factible en la práctica y también rentable, esta debería seguir desarrollándose y usándose para evitar o reducir al mínimo posible la competencia por el suelo. |
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3.15

A menudo hay otras alternativas que ya están disponibles o que pueden desarrollarse, por ejemplo en el marco de la movilidad eléctrica, para la que la energía solar y eólica pueden significar un gran ahorro de suelo cultivable: para generar 10 GWh de electricidad al año se necesita una superficie de cultivo de maíz de 400 ha, pero de solo 8 hectáreas cuando están provistas de sistemas fotovoltaicos o 0,3 ha cuando se utilizan turbinas de viento. En otras palabras: allí donde el uso, por ejemplo, de la movilidad eléctrica sea factible en la práctica y también rentable, esta debería seguir desarrollándose y usándose para evitar o reducir al mínimo posible la competencia por el suelo.

| 3.16 | En la propuesta de la Comisión el CESE no acierta a ver un concepto global y coherente, ya sea en la bioenergía o en la resolución de los desafíos en el sector del transporte que cita repetidamente, es decir:






  a) | la dependencia extremadamente alta de las importaciones de energía, y |
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3.16

En la propuesta de la Comisión el CESE no acierta a ver un concepto global y coherente, ya sea en la bioenergía o en la resolución de los desafíos en el sector del transporte que cita repetidamente, es decir:

a)

la dependencia extremadamente alta de las importaciones de energía, y

| b) | las emisiones de gas de efecto invernadero, que están especialmente fuera de control. |
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b)

las emisiones de gas de efecto invernadero, que están especialmente fuera de control.

La protección del clima y la seguridad energética apenas mejorarán mediante el nuevo enfoque

| 3.17 | La Comisión es consciente de que los llamados biocarburantes «avanzados» producidos a partir de desechos o algas serán mucho más caros que los «agrocombustibles convencionales» provenientes de cultivos alimentarios. Dado que la Comisión considera que tales carburantes «avanzados» son necesarios para alcanzar el objetivo del 10 %, se aplica un truco contable para lograr este objetivo: a cada litro de «carburante avanzado» que se produce a partir de las materias primas enumeradas en el anexo IX, parte A, de la propuesta de Directiva (por ejemplo, algas, paja, estiércol animal, lodos de depuración, cáscaras de frutos secos o corteza, virutas y serrín u hojarasca), se le aplica un factor multiplicador de 4, por lo que se calcula como 4 litros de «agrocombustibles convencionales». A los carburantes que se elaboren por ejemplo a partir de aceites de cocina usados, grasas animales y materias celulósicas no alimentarias (anexo IX, parte B) se les aplicará un factor multiplicador de 2. |
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3.17

La Comisión es consciente de que los llamados biocarburantes «avanzados» producidos a partir de desechos o algas serán mucho más caros que los «agrocombustibles convencionales» provenientes de cultivos alimentarios. Dado que la Comisión considera que tales carburantes «avanzados» son necesarios para alcanzar el objetivo del 10 %, se aplica un truco contable para lograr este objetivo: a cada litro de «carburante avanzado» que se produce a partir de las materias primas enumeradas en el anexo IX, parte A, de la propuesta de Directiva (por ejemplo, algas, paja, estiércol animal, lodos de depuración, cáscaras de frutos secos o corteza, virutas y serrín u hojarasca), se le aplica un factor multiplicador de 4, por lo que se calcula como 4 litros de «agrocombustibles convencionales». A los carburantes que se elaboren por ejemplo a partir de aceites de cocina usados, grasas animales y materias celulósicas no alimentarias (anexo IX, parte B) se les aplicará un factor multiplicador de 2.

| 3.18 | Esto significa que se puede considerar cumplido el objetivo del 10 % mediante una proporción del 2,5 % de «carburantes avanzados» a la que se aplica un factor multiplicador de 4. Si consideramos que estos «carburantes avanzados» reducen, respecto de los carburantes fósiles, los gases de efecto invernadero en un 60 %, disminuirían en consecuencia las emisiones de gases de efecto invernadero del sector del transporte en aproximadamente un 1,5 %. Dado que las emisiones del transporte suponen alrededor del 25 % de las emisiones totales de la UE, la reducción total de emisiones de gases de efecto invernadero en la Unión sería inferior al 0,5 %. |
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3.18

Esto significa que se puede considerar cumplido el objetivo del 10 % mediante una proporción del 2,5 % de «carburantes avanzados» a la que se aplica un factor multiplicador de 4. Si consideramos que estos «carburantes avanzados» reducen, respecto de los carburantes fósiles, los gases de efecto invernadero en un 60 %, disminuirían en consecuencia las emisiones de gases de efecto invernadero del sector del transporte en aproximadamente un 1,5 %. Dado que las emisiones del transporte suponen alrededor del 25 % de las emisiones totales de la UE, la reducción total de emisiones de gases de efecto invernadero en la Unión sería inferior al 0,5 %.

| 3.19 | Independientemente del hecho de que el objetivo perseguido del 10 % se consiga mediante el 2,5 % de biocarburantes «modernos» o una mezcla del límite máximo del 5 % de biocarburantes convencionales y, por ejemplo, del 1,25 % de biocarburantes «avanzados»: esto no puede considerarse una contribución sustancial a la seguridad del suministro en la UE y a la protección del clima. |
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3.19

Independientemente del hecho de que el objetivo perseguido del 10 % se consiga mediante el 2,5 % de biocarburantes «modernos» o una mezcla del límite máximo del 5 % de biocarburantes convencionales y, por ejemplo, del 1,25 % de biocarburantes «avanzados»: esto no puede considerarse una contribución sustancial a la seguridad del suministro en la UE y a la protección del clima.

| 3.20 | A largo plazo es indispensable que la cuota de energías renovables en el sector del transporte sea muy superior al objetivo actual del 10 %. La propia Comisión tiene prevista una reducción de hasta el 67 % de las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector del transporte no más tarde de 2050. La propuesta actual no ofrece una estrategia prometedora que permita lograr este objetivo.

  El enfoque de la Comisión contrarresta una estrategia europea sobre las proteínas |
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3.20

A largo plazo es indispensable que la cuota de energías renovables en el sector del transporte sea muy superior al objetivo actual del 10 %. La propia Comisión tiene prevista una reducción de hasta el 67 % de las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector del transporte no más tarde de 2050. La propuesta actual no ofrece una estrategia prometedora que permita lograr este objetivo.

El enfoque de la Comisión contrarresta una estrategia europea sobre las proteínas

| 3.21 | El CESE destaca que el enfoque de cambios indirectos en la utilización del suelo solo puede tenerse en cuenta cuando se trata de nuevos usos, pero no cuando se trata de un cambio regional de usos anteriores. Y es precisamente en este punto donde la propuesta de la Comisión contiene un error conceptual. |
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3.21

El CESE destaca que el enfoque de cambios indirectos en la utilización del suelo solo puede tenerse en cuenta cuando se trata de nuevos usos, pero no cuando se trata de un cambio regional de usos anteriores. Y es precisamente en este punto donde la propuesta de la Comisión contiene un error conceptual.

| 3.22 | Los cálculos de la Comisión sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo muestran que, durante la producción de aceites vegetales, se crea como subproducto lo que se conoce como torta de aceite o de proteínas, cuyo «valor» sin embargo se evalúa solo desde la perspectiva de política climática al incluir únicamente su valor calórico en los cálculos comparativos de gases de efecto invernadero. |
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3.22

Los cálculos de la Comisión sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo muestran que, durante la producción de aceites vegetales, se crea como subproducto lo que se conoce como torta de aceite o de proteínas, cuyo «valor» sin embargo se evalúa solo desde la perspectiva de política climática al incluir únicamente su valor calórico en los cálculos comparativos de gases de efecto invernadero.

| 3.23 | Pero a nadie en Europa se le ocurriría quemar la torta de aceite. Al contrario, el cultivo de plantas oleaginosas en Europa tiene mucho sentido. La colza, por ejemplo, se ha sometido en las últimas décadas a un proceso de selección para fomentar su cultivo como planta de forraje y mejorar así el pésimo aprovisionamiento europeo de proteínas. El CESE ha señalado a menudo que esto es absolutamente necesario, ya que en la actualidad debe importarse alrededor del 75 % de las proteínas usadas como pienso. La producción europea de plantas proteaginosas puede reducir la importación de tales plantas, como la soja, y con ello también los efectos ecológicos y sociales negativos que caracterizan en parte el cultivo industrial de la soja en otras regiones del mundo. |
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3.23

Pero a nadie en Europa se le ocurriría quemar la torta de aceite. Al contrario, el cultivo de plantas oleaginosas en Europa tiene mucho sentido. La colza, por ejemplo, se ha sometido en las últimas décadas a un proceso de selección para fomentar su cultivo como planta de forraje y mejorar así el pésimo aprovisionamiento europeo de proteínas. El CESE ha señalado a menudo que esto es absolutamente necesario, ya que en la actualidad debe importarse alrededor del 75 % de las proteínas usadas como pienso. La producción europea de plantas proteaginosas puede reducir la importación de tales plantas, como la soja, y con ello también los efectos ecológicos y sociales negativos que caracterizan en parte el cultivo industrial de la soja en otras regiones del mundo.

| 3.24 | El aceite vegetal no es por ello el objetivo principal del cultivo de plantas proteaginosas. Unos dos tercios de la cosecha es la torta de proteínas, y solo un tercio es aceite exprimido. El aceite es, pues, al igual que la paja usada en la producción (7), el subproducto o el residuo. |
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3.24

El aceite vegetal no es por ello el objetivo principal del cultivo de plantas proteaginosas. Unos dos tercios de la cosecha es la torta de proteínas, y solo un tercio es aceite exprimido. El aceite es, pues, al igual que la paja usada en la producción (7), el subproducto o el residuo.

| 3.25 | La Comisión afirma tener la intención de fomentar el uso de los subproductos y los residuos, pero la propuesta presentada cuestiona la producción europea de proteínas y con ello la utilización directa, y extremadamente oportuna, de los aceites vegetales. Se trata de una política que poco tiene de coherente.

  Los cambios indirectos en la utilización del suelo son solo un criterio, la bioenergía es más que una mera cuestión de necesidad de terreno y emisiones de gases de efecto invernadero |
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3.25

La Comisión afirma tener la intención de fomentar el uso de los subproductos y los residuos, pero la propuesta presentada cuestiona la producción europea de proteínas y con ello la utilización directa, y extremadamente oportuna, de los aceites vegetales. Se trata de una política que poco tiene de coherente.

Los cambios indirectos en la utilización del suelo son solo un criterio, la bioenergía es más que una mera cuestión de necesidad de terreno y emisiones de gases de efecto invernadero

| 3.26 | Las propuestas de la Comisión reducen el debate sobre bioenergía a un cálculo comparativo de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de combustibles fósiles y renovables. Su enfoque es que los biocombustibles solo se contabilizan según los fines de la Directiva sobre energía renovable si superan, respecto de los combustibles fósiles, un nivel específico de reducción de los gases de efecto invernadero. |
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3.26

Las propuestas de la Comisión reducen el debate sobre bioenergía a un cálculo comparativo de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de combustibles fósiles y renovables. Su enfoque es que los biocombustibles solo se contabilizan según los fines de la Directiva sobre energía renovable si superan, respecto de los combustibles fósiles, un nivel específico de reducción de los gases de efecto invernadero.

| 3.27 | El CESE destaca que esta política no va lo bastante lejos, porque excluye otras cuestiones importantes, como la seguridad del suministro (incluido el desarrollo de estructuras de suministro regionales). Tampoco se tienen en cuenta la disponibilidad limitada de la energía y las materias primas fósiles, los aspectos sociales como el desplazamiento de los pequeños campesinos o grupos indígenas en zonas ultramarinas de cultivo, o la evolución de los precios de los alimentos en los mercados. De hecho, a diferencia de los cambios indirectos en la utilización del suelo, estas cuestiones no se dejan reducir a un cálculo matemático basado en equivalencias de las emisiones de los gases de efecto invernadero. |
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3.27

El CESE destaca que esta política no va lo bastante lejos, porque excluye otras cuestiones importantes, como la seguridad del suministro (incluido el desarrollo de estructuras de suministro regionales). Tampoco se tienen en cuenta la disponibilidad limitada de la energía y las materias primas fósiles, los aspectos sociales como el desplazamiento de los pequeños campesinos o grupos indígenas en zonas ultramarinas de cultivo, o la evolución de los precios de los alimentos en los mercados. De hecho, a diferencia de los cambios indirectos en la utilización del suelo, estas cuestiones no se dejan reducir a un cálculo matemático basado en equivalencias de las emisiones de los gases de efecto invernadero.

| 3.28 | En la evaluación de las cifras de los gases de efecto invernadero no se diferencia suficientemente entre una materia prima fósil disponible en cantidad limitada como el petróleo (base de la gasolina, el gasóleo y el queroseno) y por ejemplo el aceite vegetal (como residuo de una estrategia europea de las proteínas), renovable y sujeto a producción por tiempo indefinido. Para ser utilizado adecuadamente, el factor de cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero debe tener en cuenta necesariamente tal diferencia entre materias fósiles y materias renovables. Es decir, los derivados del petróleo deberían conllevar una sustancial penalización previa según sus efectos concretos; además, es necesario incluir los nuevos métodos de extracción que sean perjudiciales (para el clima) en los cálculos del balance climático de los carburantes fósiles (por ejemplo, arenas de alquitrán o aceite de esquisto), para lo cual será necesario que la Comisión modifique su propuesta. |
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3.28

En la evaluación de las cifras de los gases de efecto invernadero no se diferencia suficientemente entre una materia prima fósil disponible en cantidad limitada como el petróleo (base de la gasolina, el gasóleo y el queroseno) y por ejemplo el aceite vegetal (como residuo de una estrategia europea de las proteínas), renovable y sujeto a producción por tiempo indefinido. Para ser utilizado adecuadamente, el factor de cálculo de las emisiones de gases de efecto invernadero debe tener en cuenta necesariamente tal diferencia entre materias fósiles y materias renovables. Es decir, los derivados del petróleo deberían conllevar una sustancial penalización previa según sus efectos concretos; además, es necesario incluir los nuevos métodos de extracción que sean perjudiciales (para el clima) en los cálculos del balance climático de los carburantes fósiles (por ejemplo, arenas de alquitrán o aceite de esquisto), para lo cual será necesario que la Comisión modifique su propuesta.

| 3.29 | También es necesario tener en cuenta que existen diferencias extremas entre los diversos biocarburantes. La combustión de biocarburantes comporta emisiones de gases de efecto invernadero resultantes: a) de la modalidad de cultivo de las plantas, b) de los requisitos técnicos para la producción de los biocarburantes, incluido el transporte de las materias primas y de los productos finales. |
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3.29

También es necesario tener en cuenta que existen diferencias extremas entre los diversos biocarburantes. La combustión de biocarburantes comporta emisiones de gases de efecto invernadero resultantes: a) de la modalidad de cultivo de las plantas, b) de los requisitos técnicos para la producción de los biocarburantes, incluido el transporte de las materias primas y de los productos finales.

| 3.30 | Debería diferenciarse entre los biocarburantes producidos mediante sistemas de cultivo respetuosos con el medio ambiente y los recursos (por ejemplo, la agricultura ecológica) y aquellos elaborados mediante el abundante uso de productos agroquímicos (lo que empeora el balance de gases de efecto invernadero), así como entre carburantes producidos localmente y aquellos provenientes de instalaciones centrales a gran escala, etc. La Comisión no establece tal diferenciación. |
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3.30

Debería diferenciarse entre los biocarburantes producidos mediante sistemas de cultivo respetuosos con el medio ambiente y los recursos (por ejemplo, la agricultura ecológica) y aquellos elaborados mediante el abundante uso de productos agroquímicos (lo que empeora el balance de gases de efecto invernadero), así como entre carburantes producidos localmente y aquellos provenientes de instalaciones centrales a gran escala, etc. La Comisión no establece tal diferenciación.

| 3.31 | En vez de eso, los métodos de cálculo propuestos por la Comisión curiosamente privilegian los carburantes «avanzados», que se producen con un alto coste en términos de energía y transporte, por ejemplo sobre los productos de base como el aceite vegetal puro, disponibles en la naturaleza casi a «coste cero» (véase el punto 4). Para el CESE, esto es inaceptable. |
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3.31

En vez de eso, los métodos de cálculo propuestos por la Comisión curiosamente privilegian los carburantes «avanzados», que se producen con un alto coste en términos de energía y transporte, por ejemplo sobre los productos de base como el aceite vegetal puro, disponibles en la naturaleza casi a «coste cero» (véase el punto 4). Para el CESE, esto es inaceptable.

4.   Observaciones particulares

4.1   La Comisión afirma que los carburantes «avanzados» no representan ningún peligro que provoque cambios indirectos en la utilización del suelo. El CESE considera importante señalar que esto en manera alguna se debe equiparar con el hecho de que sean neutros para el clima. A la luz de cuatro ejemplos concretos extraídos de la lista de los «residuos» propuestos por la Comisión, el CESE desea expresar claramente su actitud crítica sobre el enfoque previsto.

4.2   Glicerina

| 4.2.1 | La Comisión se centra ahora en la glicerina, entre otros, como un biocarburante «avanzado» en vez del biodiésel convencional. Pero justamente los productores europeos de biodiésel se han convertido en los últimos años en los mayores distribuidores de glicerina en Europa: el 80 % de la producción europea de glicerina proviene de la producción de biodiésel (8). El CESE se pregunta de dónde provendrá en el futuro la materia prima glicerina, cuyo uso debería intensificarse, si se pretende limitar el producto base correspondiente (biodiésel). Esto es una contradicción. |
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4.2.1

La Comisión se centra ahora en la glicerina, entre otros, como un biocarburante «avanzado» en vez del biodiésel convencional. Pero justamente los productores europeos de biodiésel se han convertido en los últimos años en los mayores distribuidores de glicerina en Europa: el 80 % de la producción europea de glicerina proviene de la producción de biodiésel (8). El CESE se pregunta de dónde provendrá en el futuro la materia prima glicerina, cuyo uso debería intensificarse, si se pretende limitar el producto base correspondiente (biodiésel). Esto es una contradicción.

| 4.2.2 | La Comisión misma ha dejado claro que, desde la perspectiva de la protección del clima y de la energía, sería de cualquier manera más oportuno utilizar directamente los aceites vegetales sin tratamiento que convertirlos en biodiésel (véase el anexo V, parte A, de la Directiva 2009/28/CE). Este procedimiento, oportuno desde el punto de vista de la protección del clima, no daría lugar a la producción de glicerina. Sin embargo, la actual propuesta de la Comisión conduce a una relevante y fatal «distorsión de la competencia» en la clasificación de las emisiones de gases de efecto invernadero. El residuo industrial glicerina, derivado de un procedimiento de producción de elevado consumo energético (conversión de aceites vegetales en biodiésel mediante transesterificación), obtiene, gracias al factor multiplicador 4 con que se calcula su valor como residuo, un potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero artificialmente superior al de los aceites vegetales, que son el producto de base. Sobre el papel se crea un ahorro meramente matemático de tales emisiones que no existe en la realidad (véase también el punto 4.4.3). |
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4.2.2

La Comisión misma ha dejado claro que, desde la perspectiva de la protección del clima y de la energía, sería de cualquier manera más oportuno utilizar directamente los aceites vegetales sin tratamiento que convertirlos en biodiésel (véase el anexo V, parte A, de la Directiva 2009/28/CE). Este procedimiento, oportuno desde el punto de vista de la protección del clima, no daría lugar a la producción de glicerina. Sin embargo, la actual propuesta de la Comisión conduce a una relevante y fatal «distorsión de la competencia» en la clasificación de las emisiones de gases de efecto invernadero. El residuo industrial glicerina, derivado de un procedimiento de producción de elevado consumo energético (conversión de aceites vegetales en biodiésel mediante transesterificación), obtiene, gracias al factor multiplicador 4 con que se calcula su valor como residuo, un potencial de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero artificialmente superior al de los aceites vegetales, que son el producto de base. Sobre el papel se crea un ahorro meramente matemático de tales emisiones que no existe en la realidad (véase también el punto 4.4.3).

4.3   Madera (de biomasa a líquido)

| 4.3.1 | Sin duda es técnicamente posible convertir la biomasa en líquido, como propone la Comisión por ejemplo con la madera. Desde hace décadas se conoce el proceso para ello, conocido como Fischer-Tropsch. Este proceso consiste en descomponer totalmente las moléculas de lignina de la madera y sintetizar, mediante la introducción de H2, el restante CO en moléculas de hidrocarburo (CH). |
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4.3.1

Sin duda es técnicamente posible convertir la biomasa en líquido, como propone la Comisión por ejemplo con la madera. Desde hace décadas se conoce el proceso para ello, conocido como Fischer-Tropsch. Este proceso consiste en descomponer totalmente las moléculas de lignina de la madera y sintetizar, mediante la introducción de H2, el restante CO en moléculas de hidrocarburo (CH).

| 4.3.2 | El proceso no se puede realizar partiendo de corteza o desechos de madera, sino que necesita madera de la más alta calidad (competencia con la manufactura de muebles o de hojas para chapear), ya que ciertas moléculas extrañas que se encuentran precisamente en los desechos de madera y en la corteza entorpecen el proceso Fischer-Tropsch. |
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4.3.2

El proceso no se puede realizar partiendo de corteza o desechos de madera, sino que necesita madera de la más alta calidad (competencia con la manufactura de muebles o de hojas para chapear), ya que ciertas moléculas extrañas que se encuentran precisamente en los desechos de madera y en la corteza entorpecen el proceso Fischer-Tropsch.

| 4.3.3 | Este proceso necesita una enorme cantidad de energía. De una tonelada de madera de tronco de la mejor calidad, con un contenido orgánico de un 60 % del peso, pueden obtenerse 135 kg de diésel. Más del 85 % de la energía utilizada en forma de madera se pierde durante el proceso, y solo un 15% se convierte en «biocarburante avanzado» Es decir, de un bosque de 1 000 árboles, se usan más de 850 para proporcionar energía al proceso, mientras que el carburante se obtiene de menos de 150. Cuando ese carburante, obtenido por la conversión de biomasa en líquido, se queme en los motores de los automóviles, liberará todo el CO2 que los 1 000 árboles habían acumulado mediante la fotosíntesis. |
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4.3.3

Este proceso necesita una enorme cantidad de energía. De una tonelada de madera de tronco de la mejor calidad, con un contenido orgánico de un 60 % del peso, pueden obtenerse 135 kg de diésel. Más del 85 % de la energía utilizada en forma de madera se pierde durante el proceso, y solo un 15% se convierte en «biocarburante avanzado» Es decir, de un bosque de 1 000 árboles, se usan más de 850 para proporcionar energía al proceso, mientras que el carburante se obtiene de menos de 150. Cuando ese carburante, obtenido por la conversión de biomasa en líquido, se queme en los motores de los automóviles, liberará todo el CO2 que los 1 000 árboles habían acumulado mediante la fotosíntesis.

| 4.3.4 | Desde el punto de vista energético, es un resultado malo e inaceptable y muy alejado de la eficiencia energética que la Comisión siempre reclama. De acuerdo con los objetivos de eficiencia energética, hay que apostar por procesos que permitan alcanzar un nivel de influencia aceptable desde el punto de vista del aprovechamiento energético. |
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4.3.4

Desde el punto de vista energético, es un resultado malo e inaceptable y muy alejado de la eficiencia energética que la Comisión siempre reclama. De acuerdo con los objetivos de eficiencia energética, hay que apostar por procesos que permitan alcanzar un nivel de influencia aceptable desde el punto de vista del aprovechamiento energético.

| 4.3.5 | Sin embargo, en el marco de la política europea de energías renovables, este proceso se considera como ampliamente neutro en términos de CO2, ya que se quiere utilizar la madera para obtener la energía necesaria en el proceso. Al mismo tiempo la UE planea construir infraestructuras para almacenar el CO2. ¿Qué mejor modo de hacer esto que convertir el CO2 en madera y conservarlo así a largo plazo, es decir, no utilizarlo otra vez de inmediato, por ejemplo para producir «biocarburantes avanzados»? |
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4.3.5

Sin embargo, en el marco de la política europea de energías renovables, este proceso se considera como ampliamente neutro en términos de CO2, ya que se quiere utilizar la madera para obtener la energía necesaria en el proceso. Al mismo tiempo la UE planea construir infraestructuras para almacenar el CO2. ¿Qué mejor modo de hacer esto que convertir el CO2 en madera y conservarlo así a largo plazo, es decir, no utilizarlo otra vez de inmediato, por ejemplo para producir «biocarburantes avanzados»?

| 4.3.6 | El CESE destaca que la madera proveniente de la silvicultura sostenible naturalmente puede y debe utilizarse para fines energéticos, por ejemplo para sustituir las fuentes de energía como el petróleo o el carbón. Pero ya ha señalado anteriormente (9) que es necesario atenerse a las recomendaciones del Centro Común de Investigación y que primero se deberían poner en práctica las medidas más eficaces para la protección del clima y más útiles para la economía. Estas medidas consisten, en primer lugar, en el uso calorífico de la madera (por ejemplo, en sistemas de calefacción de pequeño circuito, especialmente en conexión con instalaciones de cogeneración) y no en su uso en los procesos químicos, de alto consumo energético, de conversión de madera en carburantes líquidos para el sector del transporte (10). |
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4.3.6

El CESE destaca que la madera proveniente de la silvicultura sostenible naturalmente puede y debe utilizarse para fines energéticos, por ejemplo para sustituir las fuentes de energía como el petróleo o el carbón. Pero ya ha señalado anteriormente (9) que es necesario atenerse a las recomendaciones del Centro Común de Investigación y que primero se deberían poner en práctica las medidas más eficaces para la protección del clima y más útiles para la economía. Estas medidas consisten, en primer lugar, en el uso calorífico de la madera (por ejemplo, en sistemas de calefacción de pequeño circuito, especialmente en conexión con instalaciones de cogeneración) y no en su uso en los procesos químicos, de alto consumo energético, de conversión de madera en carburantes líquidos para el sector del transporte (10).

4.4   Paja

| 4.4.1 | Desde la perspectiva ecológica y de protección del clima es muy problemático que la Comisión declare la paja sencillamente como «residuo» en el sentido de basura inutilizable. Durante siglos la paja ha sido el material principal en el ciclo cerrado de la economía agrícola. Bajo una hectárea de terreno agrícola sano se desarrollan unas 10 toneladas de seres vivos que necesitan alimento. Es además necesario saber que los organismos vivos del suelo han creado, a lo largo de los siglos, el humus justamente gracias a la paja, la hojarasca o la hierba en descomposición y otros materiales. El humus garantiza la calidad del suelo, fertilidad y absorción de CO2. |
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4.4.1

Desde la perspectiva ecológica y de protección del clima es muy problemático que la Comisión declare la paja sencillamente como «residuo» en el sentido de basura inutilizable. Durante siglos la paja ha sido el material principal en el ciclo cerrado de la economía agrícola. Bajo una hectárea de terreno agrícola sano se desarrollan unas 10 toneladas de seres vivos que necesitan alimento. Es además necesario saber que los organismos vivos del suelo han creado, a lo largo de los siglos, el humus justamente gracias a la paja, la hojarasca o la hierba en descomposición y otros materiales. El humus garantiza la calidad del suelo, fertilidad y absorción de CO2.

| 4.4.2 | El CESE no comprende claramente cuál es el objetivo de la Comisión: ¿construir y desarrollar sumideros de CO2, o bien privar a los potenciales sumideros de una fuente decisiva al privilegiar el empleo de la paja para la producción de carburantes? |
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4.4.2

El CESE no comprende claramente cuál es el objetivo de la Comisión: ¿construir y desarrollar sumideros de CO2, o bien privar a los potenciales sumideros de una fuente decisiva al privilegiar el empleo de la paja para la producción de carburantes?

| 4.4.3 | La UE fomenta esto último al denominar la paja como «basura» y producir mediante ella –con elevado uso de energía– un carburante «avanzado», que goza de una valoración cuádruple en el cumplimiento de los objetivos climáticos relacionados con el sector del transporte. No se calcula, en cambio, la pérdida correspondiente en términos de absorción de CO2. |
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4.4.3

La UE fomenta esto último al denominar la paja como «basura» y producir mediante ella –con elevado uso de energía– un carburante «avanzado», que goza de una valoración cuádruple en el cumplimiento de los objetivos climáticos relacionados con el sector del transporte. No se calcula, en cambio, la pérdida correspondiente en términos de absorción de CO2.

| 4.4.4 | Otra circunstancia no bien ponderada: si falta la paja en el sistema del suelo, no solo la estructura de este y los microorganismos tendrán problemas. También los nutrientes sustraídos al terreno deben reemplazarse en forma de fertilizantes minerales, cuya producción requiere dinero y mucha energía. |
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4.4.4

Otra circunstancia no bien ponderada: si falta la paja en el sistema del suelo, no solo la estructura de este y los microorganismos tendrán problemas. También los nutrientes sustraídos al terreno deben reemplazarse en forma de fertilizantes minerales, cuya producción requiere dinero y mucha energía.

| 4.4.5 | Una política que haga de la paja un bien económico por el que los agricultores reciben dinero es lucrativa en sí misma. En cambio, los agricultores no reciben nada por la creación de humus, el almacenamiento de carbono en el suelo y el ahorro energético derivado del uso de la paja en el marco del ciclo económico. En este contexto se crean incentivos de mercado claramente erróneos. |
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4.4.5

Una política que haga de la paja un bien económico por el que los agricultores reciben dinero es lucrativa en sí misma. En cambio, los agricultores no reciben nada por la creación de humus, el almacenamiento de carbono en el suelo y el ahorro energético derivado del uso de la paja en el marco del ciclo económico. En este contexto se crean incentivos de mercado claramente erróneos.

| 4.4.6 | El Comité remite a su dictamen de 19 de noviembre de 2012 sobre el tema «Propuesta sobre las normas contables y los planes de acción aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes de las actividades enmarcadas en el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura» (11), en el que observaba que los planes de acción, por ejemplo para la creación de almacenes de CO2 por parte del sector agrícola, «deben ir acompañados de otras medidas políticas, o combinados con las actuales, a fin de lograr las condiciones marco que permitan a los propietarios y administradores de tierras aplicar medidas LULUCF eficaces, económicamente razonables y que no se limiten a generarles costes». Es lamentable que, ni siquiera dos meses después de que el Comité formulara esta regla básica, la propuesta actual de la Comisión se apreste a convertir la paja en un carburante «avanzado» y de este modo lance de nuevo impulsos en direcciones totalmente opuestas. |
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4.4.6

El Comité remite a su dictamen de 19 de noviembre de 2012 sobre el tema «Propuesta sobre las normas contables y los planes de acción aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes de las actividades enmarcadas en el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura» (11), en el que observaba que los planes de acción, por ejemplo para la creación de almacenes de CO2 por parte del sector agrícola, «deben ir acompañados de otras medidas políticas, o combinados con las actuales, a fin de lograr las condiciones marco que permitan a los propietarios y administradores de tierras aplicar medidas LULUCF eficaces, económicamente razonables y que no se limiten a generarles costes». Es lamentable que, ni siquiera dos meses después de que el Comité formulara esta regla básica, la propuesta actual de la Comisión se apreste a convertir la paja en un carburante «avanzado» y de este modo lance de nuevo impulsos en direcciones totalmente opuestas.

4.5   Hojarasca

| 4.5.1 | Es inaceptable desde el punto de vista ecológico declarar la hojarasca como «basura» o materia prima para la producción de biocarburantes «avanzados». La hojarasca desempeña un papel central, por ejemplo en el círculo ecológico del bosque y en su productividad. Así, la eliminación de la hojarasca de varios bosques europeos en la Edad Media ha conducido a su degradación continuada. Según las actuales propuestas de la Comisión, entraría dentro de lo posible utilizar la hojarasca del bosque para producir carburantes, un procedimiento que hace unas décadas, y tras muchos esfuerzos, se pudo abolir finalmente en interés de la salud de los bosques. Condiciones meramente económicas desaconsejan por el momento poner en práctica las propuestas de la Comisión. |
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4.5.1

Es inaceptable desde el punto de vista ecológico declarar la hojarasca como «basura» o materia prima para la producción de biocarburantes «avanzados». La hojarasca desempeña un papel central, por ejemplo en el círculo ecológico del bosque y en su productividad. Así, la eliminación de la hojarasca de varios bosques europeos en la Edad Media ha conducido a su degradación continuada. Según las actuales propuestas de la Comisión, entraría dentro de lo posible utilizar la hojarasca del bosque para producir carburantes, un procedimiento que hace unas décadas, y tras muchos esfuerzos, se pudo abolir finalmente en interés de la salud de los bosques. Condiciones meramente económicas desaconsejan por el momento poner en práctica las propuestas de la Comisión.

5.   Propuestas del CESE

| 5.1 | El CESE invita a la Comisión a reconsiderar por entero su política en materia de bioenergía, especialmente de biocarburantes. Para ello hay que prestar atención a las limitaciones del recurso «suelo» (y por ello de la biomasa), la eficiencia y el equilibrio energéticos de cada tipo de bioenergía (y con ello los diferentes potenciales de reducción de los gases de efecto invernadero) y la rentabilidad económica. Se recomienda a la Comisión que considere tanto las observaciones más importantes del Centro Común de Investigación como las tesis principales del documento de debate de la Oficina Federal de Medioambiente alemana (12), que se presentó durante un acto paralelo del CESE en el marco de la Conferencia sobre el Clima de Durban. |
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5.1

El CESE invita a la Comisión a reconsiderar por entero su política en materia de bioenergía, especialmente de biocarburantes. Para ello hay que prestar atención a las limitaciones del recurso «suelo» (y por ello de la biomasa), la eficiencia y el equilibrio energéticos de cada tipo de bioenergía (y con ello los diferentes potenciales de reducción de los gases de efecto invernadero) y la rentabilidad económica. Se recomienda a la Comisión que considere tanto las observaciones más importantes del Centro Común de Investigación como las tesis principales del documento de debate de la Oficina Federal de Medioambiente alemana (12), que se presentó durante un acto paralelo del CESE en el marco de la Conferencia sobre el Clima de Durban.

| 5.2 | Es necesario prestar mucha más atención al uso de energía en los procesos de conversión, ya que a menudo se infravalora. En muchos sectores, por ejemplo en la producción de medicinas, son esenciales las intervenciones en la estructura molecular de los productos de base, pero no necesariamente en el sector de la energía, en el que debe perseguirse la mayor eficiencia en el uso de energía, ya que es precisamente lo que se quiere ahorrar. Por ello, cuando existan alternativas, es necesario cuestionar todos los productos energéticos que deban someterse a una conversión química. |
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5.2

Es necesario prestar mucha más atención al uso de energía en los procesos de conversión, ya que a menudo se infravalora. En muchos sectores, por ejemplo en la producción de medicinas, son esenciales las intervenciones en la estructura molecular de los productos de base, pero no necesariamente en el sector de la energía, en el que debe perseguirse la mayor eficiencia en el uso de energía, ya que es precisamente lo que se quiere ahorrar. Por ello, cuando existan alternativas, es necesario cuestionar todos los productos energéticos que deban someterse a una conversión química.

| 5.3 | En vez de convertir la madera, con un elevado coste energético, y después llevarla a combustión en los automóviles, debería utilizarse como almacén de carbono o quemarse directamente para sustituir las fuentes fósiles en la producción de calor. |
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5.3

En vez de convertir la madera, con un elevado coste energético, y después llevarla a combustión en los automóviles, debería utilizarse como almacén de carbono o quemarse directamente para sustituir las fuentes fósiles en la producción de calor.

| 5.4 | En consecuencia, la Comisión debería desarrollar una estrategia que, como en el caso de la estrategia europea para las proteínas propuesta, permita combinar la necesidad de producir energía de manera eficiente en términos de energía con los procesos naturales, como en el sector agrícola y forestal. Esto significa que, en el marco de los métodos de la agricultura sostenible, debería fomentarse y no limitarse el cultivo de las plantas proteaginosas en Europa que producen al mismo tiempo proteínas y aceites vegetales (y de este modo sustituyen las importaciones de soja). |
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5.4

En consecuencia, la Comisión debería desarrollar una estrategia que, como en el caso de la estrategia europea para las proteínas propuesta, permita combinar la necesidad de producir energía de manera eficiente en términos de energía con los procesos naturales, como en el sector agrícola y forestal. Esto significa que, en el marco de los métodos de la agricultura sostenible, debería fomentarse y no limitarse el cultivo de las plantas proteaginosas en Europa que producen al mismo tiempo proteínas y aceites vegetales (y de este modo sustituyen las importaciones de soja).

| 5.5 | La Comisión debería orientar estratégicamente el uso de los limitados biocarburantes hacia aquellas áreas en las que, a diferencia del sector automovilístico, aún no existen alternativas prometedoras a los carburantes fósiles, por ejemplo en el sector del tráfico aéreo y marítimo, pero también en las propias agricultura y silvicultura (es decir, fuera de la carretera). |
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5.5

La Comisión debería orientar estratégicamente el uso de los limitados biocarburantes hacia aquellas áreas en las que, a diferencia del sector automovilístico, aún no existen alternativas prometedoras a los carburantes fósiles, por ejemplo en el sector del tráfico aéreo y marítimo, pero también en las propias agricultura y silvicultura (es decir, fuera de la carretera).

| 5.6 | Pero la Comisión también debería tomar en serio el principio formulado por ella misma, según el cual la bioenergía debe utilizarse cuando es posible obtener, con un esfuerzo económico mínimo, los máximos resultados en términos de energía y protección del clima. Es sin duda el caso en el ámbito de la utilización del calor, pero no de los combustibles líquidos. |
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5.6

Pero la Comisión también debería tomar en serio el principio formulado por ella misma, según el cual la bioenergía debe utilizarse cuando es posible obtener, con un esfuerzo económico mínimo, los máximos resultados en términos de energía y protección del clima. Es sin duda el caso en el ámbito de la utilización del calor, pero no de los combustibles líquidos.

| 5.7 | El CESE ya ha expresado su opinión en varias ocasiones sobre el uso de las energías renovables en la agricultura y ha señalado, entre otras cosas, que en este sector existen interesantes alternativas gracias al uso de aceites vegetales puros. Por ejemplo, Austria utiliza los resultados de un proyecto fomentado por la Comisión en el marco del Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo sobre el uso de aceites vegetales puros, sin modificar químicamente, y planea usarlos en mayor medida en la agricultura. Es lamentable que la Comisión no haga ningún comentario al respecto y no tome iniciativas en este ámbito. |
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5.7

El CESE ya ha expresado su opinión en varias ocasiones sobre el uso de las energías renovables en la agricultura y ha señalado, entre otras cosas, que en este sector existen interesantes alternativas gracias al uso de aceites vegetales puros. Por ejemplo, Austria utiliza los resultados de un proyecto fomentado por la Comisión en el marco del Séptimo Programa Marco de investigación y desarrollo sobre el uso de aceites vegetales puros, sin modificar químicamente, y planea usarlos en mayor medida en la agricultura. Es lamentable que la Comisión no haga ningún comentario al respecto y no tome iniciativas en este ámbito.

| 5.8 | En el futuro el CESE desea involucrarse aún más en el debate social sobre temas como la utilización del suelo y la competencia por las superficies, así como el creciente problema del sellado del suelo. |
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5.8

En el futuro el CESE desea involucrarse aún más en el debate social sobre temas como la utilización del suelo y la competencia por las superficies, así como el creciente problema del sellado del suelo.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  COM(2013) 17 final

1

(2)  Véase el dictamen del CESE "Paquete «Energía limpia para el transporte»" (aún no aprobado).

2

(3)  La propuesta de Directiva utiliza oficialmente el término «biocarburantes». El CESE ha destacado en varios dictámenes los numerosos problemas medioambientales que originan estos «bio»carburantes. Puesto que la sílaba inicial "bio" parece indicar que se trata de un producto respetuoso del medio ambiente (compárese con agricultura ‧bio‧lógica), el CESE prefiere utilizar en su dictamen el término «agrocombustible» en vez de «biocarburante».

3

bio

(4)  COM(2010) 811 final del 22.12.2010.

4

(5)  DO C 77 de 31.3.2009, p. 43.

5

(6)  DO C 77 de 31.3.2009, p. 43.

6

(7)  En el caso de la colza, se trata al fin y al cabo de unas nueve toneladas por hectárea, y curiosamente el valor energético de este tipo de paja no se tiene en cuenta en los cálculos de los gases de efecto invernadero.

7

(8)  Véase el informe anual 2009 de la sociedad ADM Hamburg Aktiengesellschaft (en alemán): http://www.oelag.de/images_beitraege/downloads/ADM%20GB%202009%20final.pdf.

8

(9)  DO C 77 de 31.3.2009, p. 43.

9

(10)  Centro Común de Investigación de la Comisión Europea: "Biofuels in the European Context: Facts, Uncertainties and Recommendations" [Biocarburantes en el contexto europeo: hechos, incertidumbres y recomendaciones], 2008, http://ec.europa.eu/dgs/jrc/downloads/jrc_biofuels_report.pdf (disponible solo en inglés).

10

(11)  DO C 351 de 15.11.12, p. 85.

11

(12)  "Globale Landflächen und Biomasse nachhaltig und ressourcenschonend nutzen" [Utilización de las superficies globales y la biomasa de forma sostenible y respetuosa con los recursos], Umweltbundesamt, 2012; http://www.umweltbundesamt.de/uba-info-medien/4321.html (disponible solo en alemán).

12

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ANEXO

al dictamen del Comité Económico y Social Europeo

Las siguientes enmiendas, que obtuvieron al menos la cuarta parte de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso del debate

Punto 3.16 (enmienda 8)

Añádase un párrafo al final:

En la propuesta de la Comisión el CESE no acierta a ver un concepto global y coherente, ya sea en la bioenergía o en la resolución de los desafíos en el sector del transporte que cita repetidamente, es decir:

| a) | la dependencia extremadamente alta de las importaciones de energía, y |
| --- | --- |

a)

la dependencia extremadamente alta de las importaciones de energía, y

| b) | las emisiones de gas de efecto invernadero, que están especialmente fuera de control. |
| --- | --- |

b)

las emisiones de gas de efecto invernadero, que están especialmente fuera de control.

Por otra parte, hay que subrayar que la obligación, prevista por la Comisión, de notificar las emisiones de gases de efecto invernadero a consecuencia de los cambios en el uso del suelo, no es viable ni a nivel práctico ni técnico, y en todo caso daría lugar a un aumento considerable de los gastos para la administración y las empresas afectadas.

Exposición de motivos

Se hizo oralmente.

Resultado de la votación:

| Votos a favor | : | 63 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 79 |
| Abstenciones | : | 34 |

Votos a favor

:

63

Votos en contra

:

79

Abstenciones

:

34

Punto 4.3.1 (enmienda 11)

Modifíquese de la manera siguiente:

.Sin duda es técnicamente posible convertir la biomasa en líquido, como propone la Comisión por ejemplo con la madera. Desde hace décadas se conoce el proceso para ello, conocido como Fischer-Tropsch. Este proceso consiste en descomponer totalmente las moléculas de lignina de la madera y sintetizar, mediante la introducción de H2, el restante CO en moléculas de hidrocarburo (CH).
  La alternativa propuesta por la Comisión para convertir la biomasa en combustible es técnicamente posible por distintos métodos. Así, por ejemplo, el proceso Fischer-Tropsch (consistente en descomponer totalmente las moléculas de lignina de la madera y sintetizar, mediante la introducción de H2, el restante CO en moléculas de hidrocarburo (CH)) se conoce desde hace décadas. Además de este proceso, también se han desarrollado otras metodologías nuevas.

Exposición de motivos

A pesar de que el proceso Fischer-Tropsch es bien conocido, induce a confusión utilizar como ejemplo un único método.

Resultado de la votación:

| Votos a favor | : | 53 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 89 |
| Abstenciones | : | 30 |

Votos a favor

:

53

Votos en contra

:

89

Abstenciones

:

30

Punto 4.3.2 (enmienda 12)

Modifíquese de la manera siguiente:

El proceso no se puede realizar partiendo de corteza o desechos de madera, sino que necesita madera de la más alta calidad (competencia con la manufactura de muebles o de hojas para chapear), ya que ciertas moléculas extrañas que se encuentran precisamente en los desechos de madera y en la corteza entorpecen el proceso Fischer-Tropsch.
  De acuerdo con el principio de eficiencia de los recursos, en los procesos se pueden utilizar restos de tala, flujos de derivados industriales y pequeños trozos de madera recogidos en actividades de gestión forestal. Todo ello hace posible una explotación más eficiente de la madera que no implica la utilización de troncos de elevada calidad con fines energéticos.

Exposición de motivos

La formulación precedente es incorrecta. Estos procesos permiten precisamente una explotación más eficiente de la madera.

Resultado de la votación:

| Votos a favor | : | 54 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 96 |
| Abstenciones | : | 27 |

Votos a favor

:

54

Votos en contra

:

96

Abstenciones

:

27

Punto 4.3.3 (enmienda 13)

Modifíquese de la manera siguiente:

Este proceso necesita una enorme cantidad de energía. De una tonelada de madera de tronco de la mejor calidad, con un contenido orgánico de un 60 % del peso, pueden obtenerse 135 kg de diésel. Más del 85 % de la energía utilizada en forma de madera se pierde durante el proceso, y solo un 15% se convierte en «biocarburante avanzado» Es decir, de un bosque de 1 000 árboles, se usan más de 850 para proporcionar energía al proceso, mientras que el carburante se obtiene de menos de 150. Cuando ese carburante, obtenido por la conversión de biomasa en líquido, se queme en los motores de los automóviles, liberará todo el CO2 que los 1 000 árboles habían acumulado mediante la fotosíntesis.

Si se lleva a cabo correctamente, el proceso es muy eficiente desde el punto de vista energético y ahorra materias primas. La mejor madera de tronco se sigue utilizando como producto de serrería, entre otros, y los productos derivados, como la corteza, el serrín o los restos forestales, se procesan para generar combustible de vehículo, electricidad o calor. De una tonelada de madera seca se pueden producir 526 kg de metanol o 205 kg de diésel FT. Esto significa que cerca de un 60 % del contenido en energía se puede transformar en metanol, o en aproximadamente un 50 % de combustible de diésel, recurriendo a tecnologías que, hoy por hoy, ya están probadas a escala industrial. En la actualidad se están desarrollando procesos que permitirán elevar aún más el rendimiento, en un 5 % por unidad. Cuando la producción de combustible se integra en la industria forestal o en cualquier otra industria que consume calor, también es posible aprovechar el calor residual del proceso, en cuyo caso el rendimiento total del uso de la madera se eleva hasta niveles que oscilan entre el 70 y el 80 %.

Exposición de motivos

La formulación anterior no es correcta y ofrece una imagen completamente falsa de la producción actual de biocombustibles.

Resultado de la votación:

| Votos a favor | : | 66 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 99 |
| Abstenciones | : | 24 |

Votos a favor

:

66

Votos en contra

:

99

Abstenciones

:

24

Punto 4.3.5 (enmienda 15)

Modifíquese de la manera siguiente:

Sin embargo, en el marco de la política europea de energías renovables, este proceso se considera como ampliamente neutro en términos de CO2, ya que se quiere utilizar la madera para obtener la energía necesaria en el proceso. Al mismo tiempo la UE planea construir infraestructuras para almacenar el CO2. ¿Qué mejor modo de hacer esto que convertir el CO2 en madera y conservarlo así a largo plazo, es decir, no utilizarlo otra vez de inmediato, por ejemplo para producir «biocarburantes avanzados»?
  Está comprobado que, atendiendo al tiempo que conlleva su crecimiento, la madera es una fuente de energía neutra en términos de CO2. Se ha demostrado que el uso de la biomasa repercute positivamente en el clima porque aumenta la capacidad de crecimiento de los bosques y la captación de carbono, a la vez que sustituye el uso de combustible fósiles y otras materias primas no renovables.

Exposición de motivos

Está comprobado que una gestión forestal sostenible y un incremento en el uso de la madera incrementan la capacidad de captación de carbono y sirven para remplazar las materias primas no renovables. Induce a confusión afirmar que los bosques funcionarían mejor de sumideros de carbono si se prohibiera su explotación.

Resultado de la votación:

| Votos a favor | : | 60 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 96 |
| Abstenciones | : | 25 |

Votos a favor

:

60

Votos en contra

:

96

Abstenciones

:

25

Punto 1.5 (enmienda 1)

Modifíquese de la manera siguiente:

El enfoque elegido por la Comisión sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo también levanta dudas, porque es de aplicación a sustancias líquidas pero no gaseosas ni sólidas. El CESE no está de acuerdo con esto.

Exposición de motivos

Dado que el enfoque sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo es problemático en general, no debería proponerse que se aplique también a otras fuentes de energía. Con respecto a las sustancias gaseosas y sólidas se han desarrollado criterios de sostenibilidad específicos. Antes de recomendar que se aplique el enfoque sobre los cambios indirectos en la utilización del suelo deberían aclararse en este dictamen los aspectos críticos mencionados.

Resultado de la votación:

| Votos a favor | : | 56 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 93 |
| Abstenciones | : | 36 |

Votos a favor

:

56

Votos en contra

:

93

Abstenciones

:

36

Punto 1.7 (enmienda 9)

Suprímase

En el caso de los biocarburantes que se denominan «avanzados» y que la Comisión Europea quiere fomentar, el CESE ve el riesgo de que valiosos sumideros potenciales de carbono (tales como madera, paja y hojarasca) se deban utilizar como base de los carburantes, lo que contribuiría a aumentar la concentración de CO2 en la atmósfera (véase el punto 4).

Exposición de motivos

En la producción de biocombustibles avanzados no se pretende utilizar bosques de árboles frondosos ni de coníferas, sino arbustos y restos. El rendimiento que se consigue en biocombustibles líquidos con las tecnologías actuales es mejor que el que se propone en el texto original (véase la enmienda al punto 4.3.3).

Resultado de la votación:

| Votos a favor | : | 47 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 121 |
| Abstenciones | : | 18 |

Votos a favor

:

47

Votos en contra

:

121

Abstenciones

:

18

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/67 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/67

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) no 912/2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo

[COM(2013) 40 final — 2013/0022 (COD)]

2013/C 198/10

Ponente: Antonello PEZZINI

El 27 de febrero de 2013 y el 12 de marzo de 2013, de conformidad con el artículo 172 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo respectivamente decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (UE) no 912/2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo

COM(2013) 40 final – 2013/0022 (COD).

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de abril de 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 169 votos a favor, 1 en contra y 5 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El Comité acoge favorablemente la iniciativa de adaptar las estructuras de la Agencia UE del sistema mundial de radionavegación por satélite, a fin de garantizar la plena independencia de sus órganos y una clara separación de las actividades de acreditación y seguridad. |
| --- | --- |

1.1

El Comité acoge favorablemente la iniciativa de adaptar las estructuras de la Agencia UE del sistema mundial de radionavegación por satélite, a fin de garantizar la plena independencia de sus órganos y una clara separación de las actividades de acreditación y seguridad.

| 1.2 | El Comité considera adecuado el nuevo marco de autonomía y cooperación en el seno de la Agencia del GNSS europeo (GSA). Por consiguiente, en las circunstancias actuales, el CESE sostiene la propuesta de modificación del Reglamento (UE) no 912/2010 que instituye la GSA y recomienda aceptar tal propuesta en la medida en que se muestre capaz de conseguir plenamente los objetivos indicados. |
| --- | --- |

1.2

El Comité considera adecuado el nuevo marco de autonomía y cooperación en el seno de la Agencia del GNSS europeo (GSA). Por consiguiente, en las circunstancias actuales, el CESE sostiene la propuesta de modificación del Reglamento (UE) no 912/2010 que instituye la GSA y recomienda aceptar tal propuesta en la medida en que se muestre capaz de conseguir plenamente los objetivos indicados.

| 1.3 | Por consiguiente, para evaluar si la solución adoptada se revela efectivamente la mejor, el Comité considera importante que se observe la efectiva aplicación de las estructuras funcionales realizadas y que la Comisión presente informes periódicos detallados al respecto. |
| --- | --- |

1.3

Por consiguiente, para evaluar si la solución adoptada se revela efectivamente la mejor, el Comité considera importante que se observe la efectiva aplicación de las estructuras funcionales realizadas y que la Comisión presente informes periódicos detallados al respecto.

| 1.4 | El Comité insiste una vez más en el papel clave que desempeñan los programas europeos de radionavegación por satélite EGNOS y Galileo, como motores de la innovación y la competitividad, al servicio de los ciudadanos, en el ámbito de la política espacial europea y de la Estrategia Europa 2020, junto a los grandes proyectos para la supervisión global de la tierra y la seguridad, que deben permitir el mantenimiento de un fuerte liderazgo e independencia estratégica en el ámbito espacial para el futuro de Europa. |
| --- | --- |

1.4

El Comité insiste una vez más en el papel clave que desempeñan los programas europeos de radionavegación por satélite EGNOS y Galileo, como motores de la innovación y la competitividad, al servicio de los ciudadanos, en el ámbito de la política espacial europea y de la Estrategia Europa 2020, junto a los grandes proyectos para la supervisión global de la tierra y la seguridad, que deben permitir el mantenimiento de un fuerte liderazgo e independencia estratégica en el ámbito espacial para el futuro de Europa.

| 1.5 | A juicio del Comité, la Unión debe ser consciente de que los objetivos conseguidos en términos de integración y desarrollo sostenible y pacífico de los Estados miembros deben permitir que los recursos ahorrados se dediquen a un desarrollo acelerado de grandes proyectos en común y competitivos a nivel mundial, como Galileo, GMES e ITER (Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) y Reactor Termonuclear Experimental Internacional (ITER)). |
| --- | --- |

1.5

A juicio del Comité, la Unión debe ser consciente de que los objetivos conseguidos en términos de integración y desarrollo sostenible y pacífico de los Estados miembros deben permitir que los recursos ahorrados se dediquen a un desarrollo acelerado de grandes proyectos en común y competitivos a nivel mundial, como Galileo, GMES e ITER (Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) y Reactor Termonuclear Experimental Internacional (ITER)).

| 1.6 | El CESE manifiesta su profunda decepción por la reducción, por parte del Consejo Europeo del 19 de febrero de 2013, de la asignación financiera para el programa Galileo en el marco financiero plurianual de la UE para el período 2014–2020 y solicita a las instituciones europeas y, en particular, al Parlamento, que revisen esa decisión, aumentando al mismo tiempo el compromiso con los proyectos GMES e ITER. |
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1.6

El CESE manifiesta su profunda decepción por la reducción, por parte del Consejo Europeo del 19 de febrero de 2013, de la asignación financiera para el programa Galileo en el marco financiero plurianual de la UE para el período 2014–2020 y solicita a las instituciones europeas y, en particular, al Parlamento, que revisen esa decisión, aumentando al mismo tiempo el compromiso con los proyectos GMES e ITER.

| 1.7 | El Comité considera indispensable garantizar la compatibilidad e interoperabilidad del programa Galileo con otros sistemas de radionavegación por satélite y con las normas europeas adoptadas a nivel mundial. |
| --- | --- |

1.7

El Comité considera indispensable garantizar la compatibilidad e interoperabilidad del programa Galileo con otros sistemas de radionavegación por satélite y con las normas europeas adoptadas a nivel mundial.

| 1.8 | El Comité aboga por una fuerte acción de apoyo y sensibilización sobre las ventajas de los programas GNSS, para que los ciudadanos puedan aprovechar del mejor modo posible las nuevas oportunidades brindadas por los servicios Galileo y EGNOS. |
| --- | --- |

1.8

El Comité aboga por una fuerte acción de apoyo y sensibilización sobre las ventajas de los programas GNSS, para que los ciudadanos puedan aprovechar del mejor modo posible las nuevas oportunidades brindadas por los servicios Galileo y EGNOS.

| 1.9 | A juicio del CESE, también debe acelerarse la construcción de los Centros de Supervisión de la Seguridad Galileo. |
| --- | --- |

1.9

A juicio del CESE, también debe acelerarse la construcción de los Centros de Supervisión de la Seguridad Galileo.

| 1.10 | El Comité emite fuertes reservas por la transferencia a las agencias de las actividades de apoyo a la investigación y la innovación llevadas a cabo hasta ahora por la Comisión e insta a que se consideren con más atención las experiencias positivas adquiridas hasta ahora. |
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1.10

El Comité emite fuertes reservas por la transferencia a las agencias de las actividades de apoyo a la investigación y la innovación llevadas a cabo hasta ahora por la Comisión e insta a que se consideren con más atención las experiencias positivas adquiridas hasta ahora.

| 1.11 | El Comité recomienda acelerar el acuerdo de delegación entre la Comisión y la GSA, especialmente para la promoción de las tecnologías GNSS en diversos campos de investigación y de su integración en las iniciativas estratégicas sectoriales, sin incurrir en más retrasos que se sumen a los acumulados por el programa Galileo. |
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1.11

El Comité recomienda acelerar el acuerdo de delegación entre la Comisión y la GSA, especialmente para la promoción de las tecnologías GNSS en diversos campos de investigación y de su integración en las iniciativas estratégicas sectoriales, sin incurrir en más retrasos que se sumen a los acumulados por el programa Galileo.

2.   Introducción

| 2.1 | El sistema mundial de posicionamiento, sincronización y navegación por satélite GNSS representa un factor clave de la innovación tecnológica europea, al servicio de los ciudadanos, de las empresas, de las administraciones públicas y de la sociedad, al tiempo que permite prestar servicios de radionavegación, con la consiguiente creación de nuevos puestos de trabajo y mayores ventajas económicas competitivas. |
| --- | --- |

2.1

El sistema mundial de posicionamiento, sincronización y navegación por satélite GNSS representa un factor clave de la innovación tecnológica europea, al servicio de los ciudadanos, de las empresas, de las administraciones públicas y de la sociedad, al tiempo que permite prestar servicios de radionavegación, con la consiguiente creación de nuevos puestos de trabajo y mayores ventajas económicas competitivas.

| 2.2 | El CESE ya ha emitido varios dictámenes sobre el programa Galileo (1). Las exigencias de seguridad ocupan un lugar esencial en el diseño, el establecimiento y la explotación de las infraestructuras derivadas de los programas Galileo y EGNOS. |
| --- | --- |

2.2

El CESE ya ha emitido varios dictámenes sobre el programa Galileo (1). Las exigencias de seguridad ocupan un lugar esencial en el diseño, el establecimiento y la explotación de las infraestructuras derivadas de los programas Galileo y EGNOS.

| 2.3 | Es importante que el sistema Galileo, que ya ha sufrido varios retrasos, entre finalmente en funcionamiento lo antes posible –sin complicaciones de procedimiento ni conflictos de intereses- para que Europa tenga un sistema propio de radionavegación por satélite, sin depender de los servicios prestados por otros, sobre todo si se utilizan con fines militares. |
| --- | --- |

2.3

Es importante que el sistema Galileo, que ya ha sufrido varios retrasos, entre finalmente en funcionamiento lo antes posible –sin complicaciones de procedimiento ni conflictos de intereses- para que Europa tenga un sistema propio de radionavegación por satélite, sin depender de los servicios prestados por otros, sobre todo si se utilizan con fines militares.

| 2.4 | El CESE es plenamente consciente de que la difusión de la radionavegación por satélite, en numerosos sectores de actividad, permitirá aumentar la seguridad y, en el plano comercial, elevar la renta, siempre y cuando se garantice su continuidad operativa sin interrupciones en la prestación de los servicios. |
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2.4

El CESE es plenamente consciente de que la difusión de la radionavegación por satélite, en numerosos sectores de actividad, permitirá aumentar la seguridad y, en el plano comercial, elevar la renta, siempre y cuando se garantice su continuidad operativa sin interrupciones en la prestación de los servicios.

| 2.5 | La Comisión se ha centrado en la gestión de los riesgos, cuya importancia se subrayó con ocasión de la reforma de la gobernanza en 2007. Todos los riesgos de los programas se han centralizado en un registro, que comprende los riesgos que entraña la cadena de suministro industrial, los factores externos –la influencia de las instancias políticas y las exigencias de seguridad- y los factores internos, como la organización de los programas y la Autoridad Europea de Supervisión del GNSS que, desde 2007, ha asumido la responsabilidad de la anterior Empresa Común Galileo (2). |
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2.5

La Comisión se ha centrado en la gestión de los riesgos, cuya importancia se subrayó con ocasión de la reforma de la gobernanza en 2007. Todos los riesgos de los programas se han centralizado en un registro, que comprende los riesgos que entraña la cadena de suministro industrial, los factores externos –la influencia de las instancias políticas y las exigencias de seguridad- y los factores internos, como la organización de los programas y la Autoridad Europea de Supervisión del GNSS que, desde 2007, ha asumido la responsabilidad de la anterior Empresa Común Galileo (2).

| 2.6 | A todo riesgo se atribuye una probabilidad y un grado de impacto. El registro de los riesgos cubre muchas eventualidades: riesgos tecnológicos; riesgos industriales para realizar sistemas integrados, sobre todo en materia de seguridad; riesgos de mercado; riesgos de gobernanza; y riesgos en materia de responsabilidad civil respecto a las infraestructuras proporcionadas. |
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2.6

A todo riesgo se atribuye una probabilidad y un grado de impacto. El registro de los riesgos cubre muchas eventualidades: riesgos tecnológicos; riesgos industriales para realizar sistemas integrados, sobre todo en materia de seguridad; riesgos de mercado; riesgos de gobernanza; y riesgos en materia de responsabilidad civil respecto a las infraestructuras proporcionadas.

| 2.7 | En materia de seguridad cabe recordar que, aunque la Comisión es responsable de la gestión de la seguridad de los sistemas, de acuerdo con el Reglamento, su libertad en este sector se ve limitada por dos importantes factores. |
| --- | --- |

2.7

En materia de seguridad cabe recordar que, aunque la Comisión es responsable de la gestión de la seguridad de los sistemas, de acuerdo con el Reglamento, su libertad en este sector se ve limitada por dos importantes factores.

| 2.7.1 | En primer lugar, son los Estados miembros los que definen las exigencias en materia de seguridad, dado que los riesgos que pueden influir en la seguridad de infraestructuras sensibles, como las de la radionavegación por satélite, están cambiando continuamente. Cubrir una parte de estos riesgos compete a los Estados miembros. |
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2.7.1

En primer lugar, son los Estados miembros los que definen las exigencias en materia de seguridad, dado que los riesgos que pueden influir en la seguridad de infraestructuras sensibles, como las de la radionavegación por satélite, están cambiando continuamente. Cubrir una parte de estos riesgos compete a los Estados miembros.

| 2.7.2 | En segundo lugar, el Reglamento GNSS (CE) no 683/2008 asigna el cometido de la homologación de la seguridad de los sistemas a la GSA. La separación de las funciones de gestión y de homologación forma parte de una práctica de buena gobernanza y es la práctica habitual y esencial para este tipo de proyecto. |
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2.7.2

En segundo lugar, el Reglamento GNSS (CE) no 683/2008 asigna el cometido de la homologación de la seguridad de los sistemas a la GSA. La separación de las funciones de gestión y de homologación forma parte de una práctica de buena gobernanza y es la práctica habitual y esencial para este tipo de proyecto.

| 2.8 | Como ya señaló el CESE anteriormente, «el éxito de la ejecución y la gestión de los programas del GNSS europeo, tanto de Galileo como de EGNOS, resulta clave para hacer realidad la visión de la Estrategia Europa 2020 de crear un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», considerando también que «los programas GNSS propuestos generarán 68 630 millones de euros de beneficios netos para la Unión durante el ciclo de vida del sistema 2014-2034» (3). |
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2.8

Como ya señaló el CESE anteriormente, «el éxito de la ejecución y la gestión de los programas del GNSS europeo, tanto de Galileo como de EGNOS, resulta clave para hacer realidad la visión de la Estrategia Europa 2020 de crear un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», considerando también que «los programas GNSS propuestos generarán 68 630 millones de euros de beneficios netos para la Unión durante el ciclo de vida del sistema 2014-2034» (3).

| 2.9 | Por otra parte, el Comité apreció que la Comisión «deberá gestionar los fondos asignados a los programas y supervisar la ejecución de todas las actividades de los mismos, incluidas las actividades delegadas tanto a la Agencia del GNSS Europeo (GSA) como a la Agencia Espacial Europea (ESA)», así como «desarrollar un mecanismo de gestión de los riesgos» (4). |
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2.9

Por otra parte, el Comité apreció que la Comisión «deberá gestionar los fondos asignados a los programas y supervisar la ejecución de todas las actividades de los mismos, incluidas las actividades delegadas tanto a la Agencia del GNSS Europeo (GSA) como a la Agencia Espacial Europea (ESA)», así como «desarrollar un mecanismo de gestión de los riesgos» (4).

| 2.10 | El CESE considera indispensable reforzar las garantías de independencia del ejercicio de las actividades ligadas a la acreditación de seguridad, para realizar la plena separación entre estas y las demás actividades de la Agencia del GNSS, a fin de evitar conflictos de intereses, sobre todo con otras funciones (5), y el riesgo de ser, al mismo tiempo, juez y parte. |
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2.10

El CESE considera indispensable reforzar las garantías de independencia del ejercicio de las actividades ligadas a la acreditación de seguridad, para realizar la plena separación entre estas y las demás actividades de la Agencia del GNSS, a fin de evitar conflictos de intereses, sobre todo con otras funciones (5), y el riesgo de ser, al mismo tiempo, juez y parte.

| 2.11 | En ese nuevo contexto, el CESE considera que es fundamental garantizar que el Consejo de Acreditación de Seguridad (CAS) pueda llevar a cabo el cometido encomendado, con total independencia de los demás órganos y de las demás actividades de la GSA, con una neta separación, en el seno de la Agencia, entre las actividades de acreditación y las demás actividades. |
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2.11

En ese nuevo contexto, el CESE considera que es fundamental garantizar que el Consejo de Acreditación de Seguridad (CAS) pueda llevar a cabo el cometido encomendado, con total independencia de los demás órganos y de las demás actividades de la GSA, con una neta separación, en el seno de la Agencia, entre las actividades de acreditación y las demás actividades.

| 2.12 | Por otra parte, el PE subrayó que «la estructura de gobernanza a largo plazo y de gestión del GNSS debe responder al reparto de tareas y responsabilidades entre la Comisión, la Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo y la Agencia Espacial Europea, así como a otros aspectos importantes, como el reparto adecuado de los costes, el mecanismo de reparto de ingresos, el régimen de responsabilidades, la política de precios y la posible participación y contribución del sector privado en los programas del GNSS» (véase la Resolución del PE de 8 de junio de 2011- P7_TA(2011)0265). |
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2.12

Por otra parte, el PE subrayó que «la estructura de gobernanza a largo plazo y de gestión del GNSS debe responder al reparto de tareas y responsabilidades entre la Comisión, la Autoridad de Supervisión del GNSS Europeo y la Agencia Espacial Europea, así como a otros aspectos importantes, como el reparto adecuado de los costes, el mecanismo de reparto de ingresos, el régimen de responsabilidades, la política de precios y la posible participación y contribución del sector privado en los programas del GNSS» (véase la Resolución del PE de 8 de junio de 2011- P7_TA(2011)0265).

| 2.13 | Por su parte, el Consejo declaró que las actividades de acreditación –actualmente regidas por el Reglamento (UE) no 912/2010- deberán llevarse a cabo de manera independiente, en gran medida también respecto a las demás actividades encomendadas a la Agencia del GNSS Europeo (véase el documento del Consejo de la UE no 11279/12 ADD 1- 7.06.2012). |
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2.13

Por su parte, el Consejo declaró que las actividades de acreditación –actualmente regidas por el Reglamento (UE) no 912/2010- deberán llevarse a cabo de manera independiente, en gran medida también respecto a las demás actividades encomendadas a la Agencia del GNSS Europeo (véase el documento del Consejo de la UE no 11279/12 ADD 1- 7.06.2012).

| 2.14 | Para ello, la Comisión propone «modificar el Reglamento (UE) no 912/2010, principalmente para aumentar la autonomía y los poderes del Consejo de Acreditación de Seguridad y de su Presidente y armonizarlos en gran medida con los del Consejo de Administración y los del Director Ejecutivo de la Agencia, respectivamente, estableciendo al mismo tiempo una obligación de cooperación entre los distintos órganos de la Agencia». |
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2.14

Para ello, la Comisión propone «modificar el Reglamento (UE) no 912/2010, principalmente para aumentar la autonomía y los poderes del Consejo de Acreditación de Seguridad y de su Presidente y armonizarlos en gran medida con los del Consejo de Administración y los del Director Ejecutivo de la Agencia, respectivamente, estableciendo al mismo tiempo una obligación de cooperación entre los distintos órganos de la Agencia».

| 2.15 | El Comité suscribe la propuesta de la Comisión de modificar el Reglamento UE no 912/2010 y recomienda aceptar las normativas propuestas en la medida en que se muestren efectivamente apropiadas, con la ayuda de verificaciones e informes periódicos, para conseguir los objetivos propuestos. |
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2.15

El Comité suscribe la propuesta de la Comisión de modificar el Reglamento UE no 912/2010 y recomienda aceptar las normativas propuestas en la medida en que se muestren efectivamente apropiadas, con la ayuda de verificaciones e informes periódicos, para conseguir los objetivos propuestos.

3.   Observaciones generales sobre el programa GNSS de la UE

| 3.1 | El Comité reitera que la política espacial europea es un elemento clave de la Estrategia Europa 2020 y un motor de la innovación y de la competitividad al servicio de los ciudadanos: los programas europeos de radionavegación por satélite EGNOS y Galileo revisten a este respecto un papel central que cabe valorizar y reforzar, junto al proyecto GMES (6). |
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3.1

El Comité reitera que la política espacial europea es un elemento clave de la Estrategia Europa 2020 y un motor de la innovación y de la competitividad al servicio de los ciudadanos: los programas europeos de radionavegación por satélite EGNOS y Galileo revisten a este respecto un papel central que cabe valorizar y reforzar, junto al proyecto GMES (6).

| 3.2 | El CESE subraya la importancia estratégica de la política espacial y del programa GNSS, como elemento para crear una verdadera política industrial europea, sobre la base de proyectos concretos con beneficios tangibles para los ciudadanos y las empresas. |
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3.2

El CESE subraya la importancia estratégica de la política espacial y del programa GNSS, como elemento para crear una verdadera política industrial europea, sobre la base de proyectos concretos con beneficios tangibles para los ciudadanos y las empresas.

| 3.3 | Por consiguiente, la aplicación efectiva del sistema de gobernanza del GNSS europeo es fundamental para evaluar si la solución adoptada es efectivamente la mejor posible; por ello, el CESE, al apoyar las modificaciones propuestas, solicita que se observe la efectiva aplicación de las estructuras funcionales realizadas y que la Comisión presente informes periódicos detallados al respecto. |
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3.3

Por consiguiente, la aplicación efectiva del sistema de gobernanza del GNSS europeo es fundamental para evaluar si la solución adoptada es efectivamente la mejor posible; por ello, el CESE, al apoyar las modificaciones propuestas, solicita que se observe la efectiva aplicación de las estructuras funcionales realizadas y que la Comisión presente informes periódicos detallados al respecto.

| 3.4 | El Comité manifiesta su profunda decepción por la reducción por parte del Consejo Europeo del 19 de febrero de 2013 de la asignación financiera para el programa Galileo, en el marco financiero plurianual de la UE para el período 2014–2020, a solo 6 300 millones de euros de los 7 900 millones previstos por la Comisión. |
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3.4

El Comité manifiesta su profunda decepción por la reducción por parte del Consejo Europeo del 19 de febrero de 2013 de la asignación financiera para el programa Galileo, en el marco financiero plurianual de la UE para el período 2014–2020, a solo 6 300 millones de euros de los 7 900 millones previstos por la Comisión.

| 3.5 | El CESE solicita a las instituciones europeas y, en particular, al Parlamento que, a la hora de adoptar la decisión definitiva respecto al próximo marco financiero plurianual 2014–2020, recupere los niveles de financiación propuestos anteriormente para el programa Galileo y aumente al mismo tiempo el compromiso con los proyectos GMES e ITER (7). |
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3.5

El CESE solicita a las instituciones europeas y, en particular, al Parlamento que, a la hora de adoptar la decisión definitiva respecto al próximo marco financiero plurianual 2014–2020, recupere los niveles de financiación propuestos anteriormente para el programa Galileo y aumente al mismo tiempo el compromiso con los proyectos GMES e ITER (7).

| 3.6 | Por otra parte, la GSA debería desarrollar una decidida acción de apoyo y sensibilización sobre las ventajas que reportan los programas GNSS, para que los ciudadanos puedan aprovechar del mejor modo posible las nuevas oportunidades de comercialización de los servicios Galileo y EGNOS, a fin de facilitar su difusión en el mercado y optimizar los beneficios socioeconómicos esperados. |
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3.6

Por otra parte, la GSA debería desarrollar una decidida acción de apoyo y sensibilización sobre las ventajas que reportan los programas GNSS, para que los ciudadanos puedan aprovechar del mejor modo posible las nuevas oportunidades de comercialización de los servicios Galileo y EGNOS, a fin de facilitar su difusión en el mercado y optimizar los beneficios socioeconómicos esperados.

4.   Observaciones específicas

| 4.1 | Adecuación del marco de gobernanza. En vista de la transferencia a la GSA de la gestión de la fase operativa de EGNOS y –a partir de enero de 2014– de la fase operativa del programa Galileo, el Comité considera adecuado el nuevo marco propuesto de autonomía y cooperación en el seno de la GSA y en línea con las orientaciones interinstitucionales. Por otra parte, considera necesario observar tal evolución positiva para verificar si las soluciones propuestas responden del mejor modo posible a los objetivos indicados. |
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4.1

Adecuación del marco de gobernanza. En vista de la transferencia a la GSA de la gestión de la fase operativa de EGNOS y –a partir de enero de 2014– de la fase operativa del programa Galileo, el Comité considera adecuado el nuevo marco propuesto de autonomía y cooperación en el seno de la GSA y en línea con las orientaciones interinstitucionales. Por otra parte, considera necesario observar tal evolución positiva para verificar si las soluciones propuestas responden del mejor modo posible a los objetivos indicados.

| 4.2 | Centros de Supervisión de la Seguridad de Galileo. La construcción de los Centros de Supervisión de la Seguridad de Galileo, en Francia y el Reino Unido, debe acelerarse, al tiempo que hay que reforzar su estructura y recursos. Asimismo, cabe reforzar las actividades de formación para satisfacer las necesidades de los usuarios en materia de acceso al PRS (servicio público regulado). |
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4.2

Centros de Supervisión de la Seguridad de Galileo. La construcción de los Centros de Supervisión de la Seguridad de Galileo, en Francia y el Reino Unido, debe acelerarse, al tiempo que hay que reforzar su estructura y recursos. Asimismo, cabe reforzar las actividades de formación para satisfacer las necesidades de los usuarios en materia de acceso al PRS (servicio público regulado).

| 4.3 | Actividades de comunicación. Las campañas de comunicación global de la Agencia deben potenciarse a medida que se desarrollen los servicios del programa Galileo de cara a la fase de funcionamiento a pleno rendimiento en el período 2018-2019. Hay que asegurar la gestión de los «centros de excelencia» para fomentar el desarrollo y la implantación de las aplicaciones GNSS y «adoptar una estrategia de marca y de una marca de calidad para la tecnología y los servicios EGNOS/Galileo» (por «marca de calidad» el Comité entiende un sistema de marcas que permita a proveedores autorizados de EGNOS/Galileo a vender tecnología y soluciones que cumplan rigurosos requisitos técnicos de excelencia. Por ejemplo, dicho sistema de marcas fue empleado con mucho éxito en la Alianza Wifi de ámbito mundial para acelerar la implantación en el mercado de la tecnología LAN. Véase http://it.wikipedia.org/wiki/Wi-Fi_Alliance) (8). |
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4.3

Actividades de comunicación. Las campañas de comunicación global de la Agencia deben potenciarse a medida que se desarrollen los servicios del programa Galileo de cara a la fase de funcionamiento a pleno rendimiento en el período 2018-2019. Hay que asegurar la gestión de los «centros de excelencia» para fomentar el desarrollo y la implantación de las aplicaciones GNSS y «adoptar una estrategia de marca y de una marca de calidad para la tecnología y los servicios EGNOS/Galileo» (por «marca de calidad» el Comité entiende un sistema de marcas que permita a proveedores autorizados de EGNOS/Galileo a vender tecnología y soluciones que cumplan rigurosos requisitos técnicos de excelencia. Por ejemplo, dicho sistema de marcas fue empleado con mucho éxito en la Alianza Wifi de ámbito mundial para acelerar la implantación en el mercado de la tecnología LAN. Véase http://it.wikipedia.org/wiki/Wi-Fi_Alliance) (8).

| 4.4 | Investigación e innovación. El Comité emitió fuertes reservas respecto a la tendencia a «transferir a Agencias las tareas y funciones que se venían realizando dentro de la Comisión en el ámbito del fomento a la investigación e innovación para permitir que la Comisión se centre en cuestiones legales y de gestión financiera» y solicitó que «las experiencias adquiridas en la creación de este tipo de proyectos de gran envergadura tecnológicamente innovadores se tengan en cuenta y, por consiguiente, se prevea una «contingency» razonable de, por ejemplo, un 10 %» (9). |
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4.4

Investigación e innovación. El Comité emitió fuertes reservas respecto a la tendencia a «transferir a Agencias las tareas y funciones que se venían realizando dentro de la Comisión en el ámbito del fomento a la investigación e innovación para permitir que la Comisión se centre en cuestiones legales y de gestión financiera» y solicitó que «las experiencias adquiridas en la creación de este tipo de proyectos de gran envergadura tecnológicamente innovadores se tengan en cuenta y, por consiguiente, se prevea una «contingency» razonable de, por ejemplo, un 10 %» (9).

| 4.5 | Plazos y modalidades de ejecución. El Comité está preocupado por los retrasos incurridos en la adopción del Reglamento relativo a la realización y funcionamiento de los sistemas europeos de radionavegación por satélite, en sustitución del Reglamento (CE) no 683/2008, que se está debatiendo ahora en el Parlamento Europeo y el Consejo, dado que está estrechamente relacionado con la propuesta de la Comisión sometida a examen. |
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4.5

Plazos y modalidades de ejecución. El Comité está preocupado por los retrasos incurridos en la adopción del Reglamento relativo a la realización y funcionamiento de los sistemas europeos de radionavegación por satélite, en sustitución del Reglamento (CE) no 683/2008, que se está debatiendo ahora en el Parlamento Europeo y el Consejo, dado que está estrechamente relacionado con la propuesta de la Comisión sometida a examen.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  DO C 181 de 21.6.2012, pp. 179-182; DO C 256 de 27.10.2007, pp. 73-75; DO C 256 de 27.10.2007 p. 47, DO C 324 de 30.12.2006, pp. 41-42 y DO C 221 de 8.9.2005, p. 28.

1

(2)  DO C 48 de 21.2.2002, pp. 42-46; DO C 324 de 30.12.2006, pp. 37-40.

2

(3)  DO C 181 de 21.6.2012. pp. 179-182.

3

(4)  DO C 181 de 21.6.2012. pp. 179-182.

4

(5)  DO C 388 de 15.12.2012, p. 208.

5

(6)  DO C 299 de 4.10.2012, pp. 72-75.

6

(7)  DO C 229 de 31.7.2012, pp. 60-63.

7

(8)  DO C 107 de 6.4.2011. pp. 44-48.

8

(9)  DO C 229 de 31.7.2012, pp. 60-63.

9

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/71 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/71

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, que modifica el Reglamento (CE) no 1224/2009 del Consejo, por el que se establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común

[COM(2013) 9 final — 2013/0007 (COD)]

2013/C 198/11

Ponente único: Gabriel Sarró IPARRAGUIRRE

El 5 de febrero de 2013, de conformidad con los artículos 43.2 y 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1224/2009 del Consejo por el que se establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común

COM(2013) 09 final – 2013/0007 (COD).

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, encargó la elaboración del dictamen al ponente Gabriel Sarró IPARRAGUIRRE y aprobó su dictamen el 25 de marzo 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 177 votos a favor y 10 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE considera necesaria la modificación del Reglamento (CE) no 1224/2009 para adaptarlo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). |
| --- | --- |

1.1

El CESE considera necesaria la modificación del Reglamento (CE) no 1224/2009 para adaptarlo al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

| 1.2 | El Comité estima que determinados aspectos esenciales, enumerados en el dictamen, deberían ser desarrollados por actos de ejecución y no por actos delegados. |
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1.2

El Comité estima que determinados aspectos esenciales, enumerados en el dictamen, deberían ser desarrollados por actos de ejecución y no por actos delegados.

2.   Antecedentes

| 2.1 | El Reglamento (CE) no 1224/2009 establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común (PPC). |
| --- | --- |

2.1

El Reglamento (CE) no 1224/2009 establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la Política Pesquera Común (PPC).

| 2.2 | Este Reglamento confiere a la Comisión competencias para aplicar algunas de las disposiciones en él contenidas. |
| --- | --- |

2.2

Este Reglamento confiere a la Comisión competencias para aplicar algunas de las disposiciones en él contenidas.

| 2.3 | El TFUE establece una distinción entre los poderes delegados en la Comisión para adoptar actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales de un acto legislativo (actos delegados, art. 290.1) y las competencias conferidas a la Comisión para que adopte condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión (actos de ejecución, art. 291.2). |
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2.3

El TFUE establece una distinción entre los poderes delegados en la Comisión para adoptar actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales de un acto legislativo (actos delegados, art. 290.1) y las competencias conferidas a la Comisión para que adopte condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión (actos de ejecución, art. 291.2).

| 2.4 | Teniendo por lo tanto que adaptar el Reglamento (CE) no 1224/2009 a las nuevas normas sobre adopción de decisiones del TFUE, la Comisión Europea ha presentado una propuesta de modificación del mismo, la cual se analiza en el presente dictamen, reclasificando las competencias que se confieren a la Comisión en poderes delegados y competencias de ejecución. |
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2.4

Teniendo por lo tanto que adaptar el Reglamento (CE) no 1224/2009 a las nuevas normas sobre adopción de decisiones del TFUE, la Comisión Europea ha presentado una propuesta de modificación del mismo, la cual se analiza en el presente dictamen, reclasificando las competencias que se confieren a la Comisión en poderes delegados y competencias de ejecución.

3.   Análisis de la propuesta

| 3.1 | La propuesta determina las competencias conferidas a la Comisión en el Reglamento (CE) no 1224/2009 del Consejo clasificándolas en poderes delegados y competencias de ejecución. |
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3.1

La propuesta determina las competencias conferidas a la Comisión en el Reglamento (CE) no 1224/2009 del Consejo clasificándolas en poderes delegados y competencias de ejecución.

| 3.2 | Asimismo adapta determinadas disposiciones a los procedimientos de adopción de decisiones contemplados en el TFUE. |
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3.2

Asimismo adapta determinadas disposiciones a los procedimientos de adopción de decisiones contemplados en el TFUE.

| 3.3 | Todo ello lo realiza la propuesta mediante la modificación de 66 artículos del Reglamento (CE) no 1224/2009. |
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3.3

Todo ello lo realiza la propuesta mediante la modificación de 66 artículos del Reglamento (CE) no 1224/2009.

| 3.4 | Por lo tanto, el análisis de la propuesta es muy complejo ya que la modificación de esos 66 artículos comporta en total unas doscientas modificaciones del Reglamento (CE) no 1224/2009, mediante las cuales se otorgan a la Comisión poderes para adoptar actos delegados y de ejecución. |
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3.4

Por lo tanto, el análisis de la propuesta es muy complejo ya que la modificación de esos 66 artículos comporta en total unas doscientas modificaciones del Reglamento (CE) no 1224/2009, mediante las cuales se otorgan a la Comisión poderes para adoptar actos delegados y de ejecución.

| 3.5 | Los poderes para adoptar actos delegados se otorgan por un periodo de tiempo indeterminado y podrán ser revocados en todo momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá fin a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. Surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de cualesquiera actos delegados que ya estén en vigor. |
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3.5

Los poderes para adoptar actos delegados se otorgan por un periodo de tiempo indeterminado y podrán ser revocados en todo momento por el Parlamento Europeo o por el Consejo. La decisión de revocación pondrá fin a la delegación de los poderes que en ella se especifiquen. Surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea o en una fecha posterior indicada en la misma. No afectará a la validez de cualesquiera actos delegados que ya estén en vigor.

| 3.6 | Los actos delegados sólo entrarán en vigor si el Parlamento Europeo o el Consejo no han formulado objeciones en los dos meses siguientes a su notificación a estas dos instituciones o si, antes de la expiración de dicho plazo, el Parlamento Europeo y el Consejo han informado a la Comisión de su intención de no formular objeciones. Ese plazo se prorrogará dos meses a instancia del Parlamento Europeo o del Consejo. |
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3.6

Los actos delegados sólo entrarán en vigor si el Parlamento Europeo o el Consejo no han formulado objeciones en los dos meses siguientes a su notificación a estas dos instituciones o si, antes de la expiración de dicho plazo, el Parlamento Europeo y el Consejo han informado a la Comisión de su intención de no formular objeciones. Ese plazo se prorrogará dos meses a instancia del Parlamento Europeo o del Consejo.

| 3.7 | La Comisión estará asistida para estos procedimientos por el Comité de Pesca y Acuicultura instituido por el artículo 30 del Reglamento (CE) no 2371/2002. |
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3.7

La Comisión estará asistida para estos procedimientos por el Comité de Pesca y Acuicultura instituido por el artículo 30 del Reglamento (CE) no 2371/2002.

| 3.8 | El CESE ha venido apoyando en sus dictámenes el otorgamiento a la Comisión de poderes para adoptar actos delegados de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la PPC. |
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3.8

El CESE ha venido apoyando en sus dictámenes el otorgamiento a la Comisión de poderes para adoptar actos delegados de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la PPC.

| 3.9 | No obstante, el Comité considera que en la propuesta actual, dado el elevado número de modificaciones del Reglamento (CE) no 1224/2009, debería haber un consenso previo con los Estados Miembros sobre el contenido y alcance de todas las modificaciones que se proponen. |
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3.9

No obstante, el Comité considera que en la propuesta actual, dado el elevado número de modificaciones del Reglamento (CE) no 1224/2009, debería haber un consenso previo con los Estados Miembros sobre el contenido y alcance de todas las modificaciones que se proponen.

4.   Consideraciones particulares

| 4.1 | El planteamiento general del TFUE es que los aspectos esenciales de la legislación deber ser desarrollados por actos de ejecución, mientras que los aspectos no esenciales deber ser desarrollados por actos delegados. |
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4.1

El planteamiento general del TFUE es que los aspectos esenciales de la legislación deber ser desarrollados por actos de ejecución, mientras que los aspectos no esenciales deber ser desarrollados por actos delegados.

| 4.2 | Analizando la propuesta, el CESE considera que al menos los aspectos de cualquier medida sobre:






  — | la notificación previa y el transbordo; |
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4.2

Analizando la propuesta, el CESE considera que al menos los aspectos de cualquier medida sobre:

—

la notificación previa y el transbordo;

| — | la adopción de cambios en el modo y frecuencia de trasmisión de datos a la Comisión sobre cuotas y esfuerzo; |
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—

la adopción de cambios en el modo y frecuencia de trasmisión de datos a la Comisión sobre cuotas y esfuerzo;

| — | las exenciones sobre ciertas flotas de cumplimentar notas de venta; |
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—

las exenciones sobre ciertas flotas de cumplimentar notas de venta;

| — | la adopción de normas sobre los planos de bodega; |
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—

la adopción de normas sobre los planos de bodega;

| — | la determinación sobre pesquerías que se someterán a programas específicos de control e inspección |
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—

la determinación sobre pesquerías que se someterán a programas específicos de control e inspección

no deberían desarrollarse por actos delegados sino de ejecución, dada su importancia.

| 4.3 | Finalmente, el Comité muestra su extrañeza ante el hecho de que en cualquier momento se pueda retirar a la Comisión la facultad de ejercer un acto delegado sobre un asunto para el que esté reconocida, pero ello no conlleve la revocación automática del acto delegado ya adoptado sobre ese asunto. |
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4.3

Finalmente, el Comité muestra su extrañeza ante el hecho de que en cualquier momento se pueda retirar a la Comisión la facultad de ejercer un acto delegado sobre un asunto para el que esté reconocida, pero ello no conlleve la revocación automática del acto delegado ya adoptado sobre ese asunto.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/73 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/73

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la notificación de sucesos en la aviación civil, que modifica el Reglamento (UE) no 996/2010 y por el que se derogan la Directiva 2003/42/CE, el Reglamento (CE) no 1321/2007 de la Comisión y el Reglamento (CE) no 1330/2007 de la Comisión

[COM(2012) 776 final — 2012/0361 (COD)]

2013/C 198/12

Ponente: Raymond HENCKS

Los días 17 y 24 de enero de 2013, el Parlamento Europeo y el Consejo respectivamente, de conformidad con el artículo 100, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la notificación de sucesos en la aviación civil, que modifica el Reglamento (UE) no 996/2010 y por la que se derogan la Directiva 2003/42/CE, el Reglamento (CE) no 1321/2007 de la Comisión y el Reglamento (CE) no 1330/2007 de la Comisión

COM(2012) 776 final – 2012/0361 (COD).

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 3 de abril de 2013.

En su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 195 votos a favor, 1 en contra y 1 abstención el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE felicita a la Comisión por las medidas de prevención de accidentes en el ámbito de la aviación civil y el refuerzo del flujo de información sobre sucesos o incidentes que ponen en peligro o que, si no se corrigen, pondrían en peligro a los pasajeros o a cualquier otra persona o aeronave. |
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1.1

El CESE felicita a la Comisión por las medidas de prevención de accidentes en el ámbito de la aviación civil y el refuerzo del flujo de información sobre sucesos o incidentes que ponen en peligro o que, si no se corrigen, pondrían en peligro a los pasajeros o a cualquier otra persona o aeronave.

| 1.2 | Con el fin de determinar y prevenir los riesgos de accidente en la aviación civil, es crucial que todos los profesionales del sector tengan que señalar todos los sucesos que puedan suponer un riesgo para la seguridad, incluidos errores que los propios agentes del sector hayan cometido, a los que hayan contribuido o imputables a compañeros de trabajo. |
| --- | --- |

1.2

Con el fin de determinar y prevenir los riesgos de accidente en la aviación civil, es crucial que todos los profesionales del sector tengan que señalar todos los sucesos que puedan suponer un riesgo para la seguridad, incluidos errores que los propios agentes del sector hayan cometido, a los que hayan contribuido o imputables a compañeros de trabajo.

| 1.3 | Un sistema de notificación de estas características no funcionará eficazmente a menos que:






  — | el único objetivo de la notificación de sucesos sea prevenir futuros accidentes e incidentes, en lugar de determinar faltas o responsabilidades y |
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1.3

Un sistema de notificación de estas características no funcionará eficazmente a menos que:

—

el único objetivo de la notificación de sucesos sea prevenir futuros accidentes e incidentes, en lugar de determinar faltas o responsabilidades y

| — | se aplique en el marco de una «cultura de la equidad» que proteja a los agentes a los que afecte cualquier acción entablada en su contra por parte de su empleador y que los proteja contra cualquier perjuicio o persecución judicial por errores involuntarios, excepto en caso de negligencia grave deliberada claramente identificada como tal. |
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—

se aplique en el marco de una «cultura de la equidad» que proteja a los agentes a los que afecte cualquier acción entablada en su contra por parte de su empleador y que los proteja contra cualquier perjuicio o persecución judicial por errores involuntarios, excepto en caso de negligencia grave deliberada claramente identificada como tal.

| 1.4 | El CESE estima que aún pueden reforzarse o completarse las medidas de protección de fuentes de información existentes o adicionales previstas en el reglamento objeto de examen. A este fin el CESE:






  — | reitera su propuesta de crear una Carta europea de la «cultura de la equidad»; |
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1.4

El CESE estima que aún pueden reforzarse o completarse las medidas de protección de fuentes de información existentes o adicionales previstas en el reglamento objeto de examen. A este fin el CESE:

—

reitera su propuesta de crear una Carta europea de la «cultura de la equidad»;

| — | propone que se precise expresamente que no solo los Estados miembros, sino también las organizaciones del sector de la aviación civil, deben abstenerse de incoar acciones legales respecto de infracciones no premeditadas o involuntarias que lleguen a su conocimiento exclusivamente por haber sido comunicadas; |
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—

propone que se precise expresamente que no solo los Estados miembros, sino también las organizaciones del sector de la aviación civil, deben abstenerse de incoar acciones legales respecto de infracciones no premeditadas o involuntarias que lleguen a su conocimiento exclusivamente por haber sido comunicadas;

| — | solicita que las normas internas que describen cómo se garantizan y aplican los principios de la cultura de la equidad, que establecerán las organizaciones del sector, sean aprobadas por la autoridad pública competente antes de su puesta en marcha. |
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—

solicita que las normas internas que describen cómo se garantizan y aplican los principios de la cultura de la equidad, que establecerán las organizaciones del sector, sean aprobadas por la autoridad pública competente antes de su puesta en marcha.

| 1.5 | Habida cuenta de la importancia crucial de una cultura de la equidad que proteja eficazmente a los notificadores, en el claro interés de prevenir todo riesgo de accidente, el CESE ha encargado a un experto externo que realice un estudio en la materia, cuyas conclusiones comunicará sin falta a las partes interesadas. |
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1.5

Habida cuenta de la importancia crucial de una cultura de la equidad que proteja eficazmente a los notificadores, en el claro interés de prevenir todo riesgo de accidente, el CESE ha encargado a un experto externo que realice un estudio en la materia, cuyas conclusiones comunicará sin falta a las partes interesadas.

| 1.6 | El CESE expresa sus reservas sobre la nueva medida que prevé que, a partir de ahora, los notificadores podrán transmitir sus notificaciones o a su empleador o a la autoridad pública competente, mientras que hasta ahora solo estaba prevista una transmisión a la autoridad pública. Estima que en caso de transmitir la notificación directamente al empleador, en aras de una mayor neutralidad y para evitar cualquier ingerencia ulterior del empleador en la formulación de los hechos por parte del notificador, el notificador debería enviar obligatoria y simultáneamente una copia de la notificación a la autoridad pública competente. |
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1.6

El CESE expresa sus reservas sobre la nueva medida que prevé que, a partir de ahora, los notificadores podrán transmitir sus notificaciones o a su empleador o a la autoridad pública competente, mientras que hasta ahora solo estaba prevista una transmisión a la autoridad pública. Estima que en caso de transmitir la notificación directamente al empleador, en aras de una mayor neutralidad y para evitar cualquier ingerencia ulterior del empleador en la formulación de los hechos por parte del notificador, el notificador debería enviar obligatoria y simultáneamente una copia de la notificación a la autoridad pública competente.

| 1.7 | El CESE lamenta que el reglamento no prevea expresamente una notificación de incidentes por parte de los pasajeros, pese a que estos a menudo tienen un enfoque más atento sobre los riesgos de la seguridad de las infraestructuras y los servicios, y observan deficiencias que los profesionales del sector, por la rutina, ven desde un punto de vista diferente. Esto también es válido para las personas con movilidad reducida, que son las que mejor pueden evaluar los factores de riesgo relativos a su situación específica. En este sentido, el CESE propone que se prevean procedimientos para integrar a todos los pasajeros en el flujo de información de los sucesos que hay que notificar. |
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1.7

El CESE lamenta que el reglamento no prevea expresamente una notificación de incidentes por parte de los pasajeros, pese a que estos a menudo tienen un enfoque más atento sobre los riesgos de la seguridad de las infraestructuras y los servicios, y observan deficiencias que los profesionales del sector, por la rutina, ven desde un punto de vista diferente. Esto también es válido para las personas con movilidad reducida, que son las que mejor pueden evaluar los factores de riesgo relativos a su situación específica. En este sentido, el CESE propone que se prevean procedimientos para integrar a todos los pasajeros en el flujo de información de los sucesos que hay que notificar.

| 1.8 | Por último, el CESE estima que los sucesos o deficiencias constatados durante las operaciones de embarque, especialmente durante los controles de seguridad efectuados a los pasajeros, deberían figurar entre los sucesos que hay que notificar obligatoriamente. |
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1.8

Por último, el CESE estima que los sucesos o deficiencias constatados durante las operaciones de embarque, especialmente durante los controles de seguridad efectuados a los pasajeros, deberían figurar entre los sucesos que hay que notificar obligatoriamente.

2.   Introducción

| 2.1 | Desde la creación del mercado único de la aviación en 1992, el respeto de exigencias reglamentarias cada vez más estrictas en materia de seguridad aérea relativas a una aeronave registrada en un Estado miembro o utilizada por una empresa establecida en un Estado miembro, respaldado por investigaciones profundas e independientes sobre los accidentes, se ha traducido en una disminución importante y casi constante de la tasa de accidentes aéreos mortales. |
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2.1

Desde la creación del mercado único de la aviación en 1992, el respeto de exigencias reglamentarias cada vez más estrictas en materia de seguridad aérea relativas a una aeronave registrada en un Estado miembro o utilizada por una empresa establecida en un Estado miembro, respaldado por investigaciones profundas e independientes sobre los accidentes, se ha traducido en una disminución importante y casi constante de la tasa de accidentes aéreos mortales.

| 2.2 | Sabemos por experiencia que, a menudo, antes de que ocurra un accidente, surgen determinados incidentes o deficiencias que señalan la existencia de un riesgo para la seguridad. Se ha puesto rápidamente de manifiesto que cada vez es más difícil aumentar la seguridad aérea siguiendo únicamente el enfoque «reactivo» utilizado hasta ahora y que consiste en reaccionar y extraer conclusiones únicamente como respuesta a los accidentes. |
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2.2

Sabemos por experiencia que, a menudo, antes de que ocurra un accidente, surgen determinados incidentes o deficiencias que señalan la existencia de un riesgo para la seguridad. Se ha puesto rápidamente de manifiesto que cada vez es más difícil aumentar la seguridad aérea siguiendo únicamente el enfoque «reactivo» utilizado hasta ahora y que consiste en reaccionar y extraer conclusiones únicamente como respuesta a los accidentes.

| 2.3 | Por consiguiente, la Unión Europea no podía conformarse con su papel de legislador, sino que también se ha visto obligada a preocuparse del tratamiento sistemático de los riesgos ligados a la seguridad aérea. Mediante su Directiva 2003/42/CE relativa a la notificación de sucesos en la aviación civil, ha adoptado un enfoque complementario «proactivo». |
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2.3

Por consiguiente, la Unión Europea no podía conformarse con su papel de legislador, sino que también se ha visto obligada a preocuparse del tratamiento sistemático de los riesgos ligados a la seguridad aérea. Mediante su Directiva 2003/42/CE relativa a la notificación de sucesos en la aviación civil, ha adoptado un enfoque complementario «proactivo».

| 2.4 | El sistema de notificación se basa en una relación de confianza entre, por un lado, el notificador de estos incidentes o deficiencias y, por otro, la entidad responsable de la recopilación y la evaluación de los datos correspondientes. |
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2.4

El sistema de notificación se basa en una relación de confianza entre, por un lado, el notificador de estos incidentes o deficiencias y, por otro, la entidad responsable de la recopilación y la evaluación de los datos correspondientes.

| 2.5 | Desde 2007 la Unión Europea cuenta con un «depósito central europeo», repertorio que agrupa todos los sucesos de la aviación civil recabados por los Estados miembros; actualmente se almacenan unos 600 000 sucesos en ese depósito. |
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2.5

Desde 2007 la Unión Europea cuenta con un «depósito central europeo», repertorio que agrupa todos los sucesos de la aviación civil recabados por los Estados miembros; actualmente se almacenan unos 600 000 sucesos en ese depósito.

| 2.6 | Habida cuenta de su naturaleza sensible, la información recabada es confidencial y solo puede utilizarse con fines de las actividades de los participantes y los destinatarios. Para evitar temores y reacciones infundadas, la información dirigida al público debe ponerse a disposición de manera agregada y casi siempre limitarse a un informe anual sobre el nivel general de seguridad en la aviación. |
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2.6

Habida cuenta de su naturaleza sensible, la información recabada es confidencial y solo puede utilizarse con fines de las actividades de los participantes y los destinatarios. Para evitar temores y reacciones infundadas, la información dirigida al público debe ponerse a disposición de manera agregada y casi siempre limitarse a un informe anual sobre el nivel general de seguridad en la aviación.

| 2.7 | Además del sistema de notificación obligatorio, los Estados miembros pueden poner en marcha un sistema de notificación voluntario para recabar y analizar los problemas observados en la aviación civil que no entran dentro del ámbito de aplicación de las notificaciones obligatorias. |
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2.7

Además del sistema de notificación obligatorio, los Estados miembros pueden poner en marcha un sistema de notificación voluntario para recabar y analizar los problemas observados en la aviación civil que no entran dentro del ámbito de aplicación de las notificaciones obligatorias.

| 2.8 | La obligación de notificar se aplica al conjunto de la cadena de transporte aéreo, concretamente los operadores aéreos, los operadores de aeródromos certificados, las empresas de asistencia en tierra, etc. |
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2.8

La obligación de notificar se aplica al conjunto de la cadena de transporte aéreo, concretamente los operadores aéreos, los operadores de aeródromos certificados, las empresas de asistencia en tierra, etc.

| 2.9 | Las distintas categorías de personal que trabaja en la aviación civil y que observan sucesos de interés para la prevención de accidentes están obligadas a notificarlos. |
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2.9

Las distintas categorías de personal que trabaja en la aviación civil y que observan sucesos de interés para la prevención de accidentes están obligadas a notificarlos.

| 2.10 | En las notificaciones deben suprimirse todos los datos personales referentes al notificador y los datos técnicos que podrían permitir identificarlo. Los Estados miembros deben velar por que los trabajadores que notifiquen incidentes no sufran ningún perjuicio por parte de su empleador; no se podrá imponer ninguna sanción administrativa, disciplinaria o profesional a alguien que notifique un suceso de estas características, excepto en caso de negligencia grave o infracciones intencionadas. |
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2.10

En las notificaciones deben suprimirse todos los datos personales referentes al notificador y los datos técnicos que podrían permitir identificarlo. Los Estados miembros deben velar por que los trabajadores que notifiquen incidentes no sufran ningún perjuicio por parte de su empleador; no se podrá imponer ninguna sanción administrativa, disciplinaria o profesional a alguien que notifique un suceso de estas características, excepto en caso de negligencia grave o infracciones intencionadas.

3.   El contenido del nuevo reglamento

3.1   Según la Comisión Europea, la transmisión de las notificaciones sobre sucesos ocurridos en la UE y el uso del depósito central europeo aún sufren algunas lagunas que limitan la utilidad e hipotecan seriamente el intercambio de experiencias para prevenir los accidentes. Para remediar esta situación, la Comisión propone las siguientes medidas.

3.1.1   Mejor recopilación de sucesos

La propuesta establece el marco para garantizar que se notifiquen todos los sucesos que pongan en peligro o puedan poner en peligro la seguridad aérea. Junto al sistema obligatorio, la propuesta impone la creación de sistemas voluntarios.

La propuesta contiene asimismo disposiciones para alentar a los profesionales de la aviación a informar, protegiéndolos de sanciones, salvo en casos de negligencia grave.

3.1.2   Clarificación del flujo de información

Todas las organizaciones activas en el ámbito de la aviación también deberán, junto a la autoridad pública, poner en marcha un sistema de notificación.

3.1.3   Mayor calidad y exhaustividad de los datos

Los informes de sucesos deberán incluir una información mínima para lo que se definen unos campos de datos obligatorios determinados. Los sucesos deberán clasificarse en cuanto al riesgo, según un sistema europeo común de clasificación de riesgos. Además, deberán aplicarse procesos de comprobación de la calidad de los datos.

3.1.4   Mayor intercambio de información

El acceso de los Estados miembros y de la AESA a los datos del depósito central europeo se amplía a todos los datos y a toda la información contenida en la base de datos. Todas las notificaciones deben ser compatibles con el programa informático de la Unión Eccairs.

3.1.5   Mayor protección contra el uso indebido de la información sobre seguridad

Además de la obligación de garantizar la confidencialidad de los datos recogidos, solo deben ponerse a disposición y utilizarse para mantener o mejorar la seguridad aérea. Deben concluirse acuerdos con las autoridades judiciales para reducir el efecto negativo del uso de estos datos con fines judiciales.

3.1.6   Mayor protección del notificador para garantizar que se disponga de forma permanente de información sobre seguridad (cultura de la equidad)

Se reafirman las reglas relativas a la protección de los notificadores y la obligación de «desidentificar» las notificaciones y limitar el acceso a datos identificados a un restringido número de personas. Se refuerza la norma por la que los trabajadores no pueden ser objeto de represalias por parte de su empleador por la información que hayan comunicado, salvo en caso de negligencia grave. Las organizaciones activas en el ámbito de la aviación civil deberán adoptar un documento que describa cómo se garantiza la protección de los trabajadores. Además, cada Estado miembro debe designar a un responsable de la puesta en marcha de las disposiciones sobre la protección de las fuentes a quien los notificadores puedan notificar las infracciones de las normas correspondientes. Si procede, el responsable propondrá a su Estado miembro la adopción de sanciones contra los empleadores que hayan infringido estas normas.

3.1.7   Introducción de requisitos para el análisis de la información y adopción de medidas de seguimiento a escala nacional

La propuesta incorpora en la legislación comunitaria las normas sobre análisis y seguimiento de los sucesos recogidos que hayan sido acordadas a escala internacional.

3.1.8   Refuerzo del análisis a escala de la UE

Este principio de análisis por parte de la AESA y los Estados miembros de la información almacenada en el depósito central europeo se ve reforzado y la colaboración actual se formaliza con una red de analistas de la seguridad aérea presidida por la AESA.

3.1.9   Mayor transparencia hacia el público en general

Respetando la confidencialidad necesaria, los Estados miembros publicarán un informe anual, de forma agregada, con información sobre las medidas adoptadas para mejorar la seguridad aérea.

4.   Observaciones generales

| 4.1 | El CESE felicita a la Comisión por las medidas de prevención de accidentes en el ámbito de la aviación civil y el refuerzo del flujo de información sobre sucesos que ponen en peligro o que, si no se corrigen, pondrían en peligro a los pasajeros o a cualquier otra persona o aeronave. |
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4.1

El CESE felicita a la Comisión por las medidas de prevención de accidentes en el ámbito de la aviación civil y el refuerzo del flujo de información sobre sucesos que ponen en peligro o que, si no se corrigen, pondrían en peligro a los pasajeros o a cualquier otra persona o aeronave.

| 4.2 | Asimismo acoge favorablemente la simplificación de la normativa en la medida en que reagrupa en un único texto una antigua directiva y dos reglamentos. |
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4.2

Asimismo acoge favorablemente la simplificación de la normativa en la medida en que reagrupa en un único texto una antigua directiva y dos reglamentos.

| 4.3 | Teniendo en cuenta que los Estados miembros suelen superar los plazos de transposición de las directivas –algo que ocurrió con la Directiva 2003/42/CE relativa al tema que aquí se trata– y que una detección lo más rápida posible de posibles problemas de seguridad puede evitar catástrofes y salvar vidas humanas, el CESE coincide con la Comisión en que lo más apropiado para alcanzar los objetivos que se persiguen es recurrir a un acto legislativo de aplicación directa, concretamente un reglamento. |
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4.3

Teniendo en cuenta que los Estados miembros suelen superar los plazos de transposición de las directivas –algo que ocurrió con la Directiva 2003/42/CE relativa al tema que aquí se trata– y que una detección lo más rápida posible de posibles problemas de seguridad puede evitar catástrofes y salvar vidas humanas, el CESE coincide con la Comisión en que lo más apropiado para alcanzar los objetivos que se persiguen es recurrir a un acto legislativo de aplicación directa, concretamente un reglamento.

| 4.4 | Sin poner en tela de juicio la aprobación general de la propuesta de reglamento objeto de examen, el CESE se pregunta las siguientes cuestiones: |
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4.4

Sin poner en tela de juicio la aprobación general de la propuesta de reglamento objeto de examen, el CESE se pregunta las siguientes cuestiones:

| 4.5 | A partir de ahora, los notificadores podrán transmitir sus notificaciones o a su empleador o a la autoridad pública competente, mientras que hasta ahora solo estaba prevista una transmisión a la autoridad pública. Cuando las notificaciones se envíen directamente al empleador, este debe comunicárselas a la autoridad pública competente. Ahora bien, según el artículo 7, apartado 3, del proyecto de reglamento, las organizaciones del sector establecerán procedimientos de control de la calidad de los datos, especialmente para garantizar la coherencia entre los distintos datos contenidos en un informe de suceso y los datos iniciales sobre el suceso comunicados por el notificador.
  El CESE deduce que los datos relativos a los sucesos inicialmente comunicados por el notificador no son necesariamente los mismos que los reenviados a la autoridad pública, algo que no puede respaldar.
  El CESE expresa sus reservas sobre las notificaciones transmitidas directamente al empleador. En aras de una mayor neutralidad y para evitar cualquier ingerencia ulterior del empleador en la formulación de los hechos por parte del notificador, el notificador debería enviar simultáneamente una copia de la notificación a la autoridad pública competente. |
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4.5

A partir de ahora, los notificadores podrán transmitir sus notificaciones o a su empleador o a la autoridad pública competente, mientras que hasta ahora solo estaba prevista una transmisión a la autoridad pública. Cuando las notificaciones se envíen directamente al empleador, este debe comunicárselas a la autoridad pública competente. Ahora bien, según el artículo 7, apartado 3, del proyecto de reglamento, las organizaciones del sector establecerán procedimientos de control de la calidad de los datos, especialmente para garantizar la coherencia entre los distintos datos contenidos en un informe de suceso y los datos iniciales sobre el suceso comunicados por el notificador.

El CESE deduce que los datos relativos a los sucesos inicialmente comunicados por el notificador no son necesariamente los mismos que los reenviados a la autoridad pública, algo que no puede respaldar.

El CESE expresa sus reservas sobre las notificaciones transmitidas directamente al empleador. En aras de una mayor neutralidad y para evitar cualquier ingerencia ulterior del empleador en la formulación de los hechos por parte del notificador, el notificador debería enviar simultáneamente una copia de la notificación a la autoridad pública competente.

| 4.6 | El CESE constata que en la relación de los incidentes que deben notificarse obligatoriamente (véase el anexo I del reglamento), no figuran los relativos a las operaciones previas al embarque. Es decir, que las deficiencias que se produzcan durante el control de seguridad previo al embarque deben, a lo sumo, señalarse en el marco de las notificaciones voluntarias. Ahora bien, este tipo de deficiencias puede acarrear consecuencias desastrosas hasta el punto de que el CESE estima que deberían figurar entre los sucesos que hay que señalar obligatoriamente. |
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4.6

El CESE constata que en la relación de los incidentes que deben notificarse obligatoriamente (véase el anexo I del reglamento), no figuran los relativos a las operaciones previas al embarque. Es decir, que las deficiencias que se produzcan durante el control de seguridad previo al embarque deben, a lo sumo, señalarse en el marco de las notificaciones voluntarias. Ahora bien, este tipo de deficiencias puede acarrear consecuencias desastrosas hasta el punto de que el CESE estima que deberían figurar entre los sucesos que hay que señalar obligatoriamente.

| 4.7 | Asimismo, el proyecto de reglamento no prevé expresamente una notificación de incidentes por parte de los pasajeros, aunque tampoco la excluye, pues indica que los sistemas de notificación voluntaria deben permitir la recopilación de información por parte de personas diferentes de los profesionales del sector sujetos a una notificación obligatoria.
  Ahora bien, los pasajeros a menudo tienen un enfoque más atento sobre los riesgos de la seguridad de las infraestructuras y los servicios, y observan deficiencias que los profesionales del sector, por la rutina, ven desde un punto de vista diferente. En este sentido, el CESE propone que se prevean procedimientos para integrar a los pasajeros en el flujo de información de los sucesos que hay que notificar. Esto también es válido para las personas con movilidad reducida, a las que, de acuerdo con el anexo 4.3 del reglamento, se las trata en igualdad de condiciones que la gestión de los equipajes y la carga, aunque los factores de riesgo son totalmente diferentes. |
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4.7

Asimismo, el proyecto de reglamento no prevé expresamente una notificación de incidentes por parte de los pasajeros, aunque tampoco la excluye, pues indica que los sistemas de notificación voluntaria deben permitir la recopilación de información por parte de personas diferentes de los profesionales del sector sujetos a una notificación obligatoria.

Ahora bien, los pasajeros a menudo tienen un enfoque más atento sobre los riesgos de la seguridad de las infraestructuras y los servicios, y observan deficiencias que los profesionales del sector, por la rutina, ven desde un punto de vista diferente. En este sentido, el CESE propone que se prevean procedimientos para integrar a los pasajeros en el flujo de información de los sucesos que hay que notificar. Esto también es válido para las personas con movilidad reducida, a las que, de acuerdo con el anexo 4.3 del reglamento, se las trata en igualdad de condiciones que la gestión de los equipajes y la carga, aunque los factores de riesgo son totalmente diferentes.

5.   Cultura de la equidad

| 5.1 | Con el fin de determinar y prevenir los riesgos de accidente en la aviación civil, es crucial que todos los profesionales del sector tengan que señalar todos los sucesos que puedan suponer un riesgo para la seguridad. |
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5.1

Con el fin de determinar y prevenir los riesgos de accidente en la aviación civil, es crucial que todos los profesionales del sector tengan que señalar todos los sucesos que puedan suponer un riesgo para la seguridad.

| 5.2 | Si procede, las personas implicadas deberán notificar los errores que ellas mismas han cometido, a los que han contribuido o imputables a sus compañeros de trabajo. |
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5.2

Si procede, las personas implicadas deberán notificar los errores que ellas mismas han cometido, a los que han contribuido o imputables a sus compañeros de trabajo.

| 5.3 | Es evidente que un sistema de notificación de estas características solo podrá funcionar de manera eficaz en el marco de una «cultura de la equidad» que proteja a las personas implicadas de acciones iniciadas contra ellas por parte del empleador y que las proteja contra cualquier perjuicio o persecución judicial por errores involuntarios, excepto en caso de negligencia grave deliberada claramente identificada como tal. |
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5.3

Es evidente que un sistema de notificación de estas características solo podrá funcionar de manera eficaz en el marco de una «cultura de la equidad» que proteja a las personas implicadas de acciones iniciadas contra ellas por parte del empleador y que las proteja contra cualquier perjuicio o persecución judicial por errores involuntarios, excepto en caso de negligencia grave deliberada claramente identificada como tal.

| 5.4 | En consecuencia, el CESE acoge favorablemente que se haga hincapié en que el objetivo exclusivo de las notificaciones de los sucesos sea la prevención de los accidentes e incidentes, y no la determinación de faltas o de responsabilidades, y que la propuesta de reglamento reafirme y complete las medidas de protección del notificador que, no obstante, podrían reforzarse más. |
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5.4

En consecuencia, el CESE acoge favorablemente que se haga hincapié en que el objetivo exclusivo de las notificaciones de los sucesos sea la prevención de los accidentes e incidentes, y no la determinación de faltas o de responsabilidades, y que la propuesta de reglamento reafirme y complete las medidas de protección del notificador que, no obstante, podrían reforzarse más.

| 5.5 | Por consiguiente, en su dictamen sobre el reglamento sobre investigación y prevención de accidentes e incidentes en la aviación civil (1), el CESE ya destacó que se precisan más acciones en el ámbito de la Unión Europea para garantizar que todos los Estados miembros modifiquen sus sistemas jurídicos penales nacionales para garantizar una cultura de la equidad e insistió en la importancia de crear una Carta de la UE sobre la cultura de la equidad con el objetivo de evitar castigar errores no deliberados. |
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5.5

Por consiguiente, en su dictamen sobre el reglamento sobre investigación y prevención de accidentes e incidentes en la aviación civil (1), el CESE ya destacó que se precisan más acciones en el ámbito de la Unión Europea para garantizar que todos los Estados miembros modifiquen sus sistemas jurídicos penales nacionales para garantizar una cultura de la equidad e insistió en la importancia de crear una Carta de la UE sobre la cultura de la equidad con el objetivo de evitar castigar errores no deliberados.

| 5.6 | El CESE lamenta que esta propuesta no se haya incluido en la propuesta de reglamento objeto de examen; la propuesta de reglamento prevé una cooperación entre las autoridades judiciales y de seguridad en forma de acuerdos previos (Artículo 15, apartado 4: «Dichos acuerdos previos procurarán garantizar un equilibrio adecuado entre la necesidad de una administración adecuada de la justicia y la necesidad de que se disponga de forma permanente de información sobre seguridad.»), lo que constituye un paso en la buena dirección, aunque estos acuerdos solo conciernen a la «debida» confidencialidad de la información y no protegen a los notificadores ante un procedimiento judicial. |
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5.6

El CESE lamenta que esta propuesta no se haya incluido en la propuesta de reglamento objeto de examen; la propuesta de reglamento prevé una cooperación entre las autoridades judiciales y de seguridad en forma de acuerdos previos (Artículo 15, apartado 4: «Dichos acuerdos previos procurarán garantizar un equilibrio adecuado entre la necesidad de una administración adecuada de la justicia y la necesidad de que se disponga de forma permanente de información sobre seguridad.»), lo que constituye un paso en la buena dirección, aunque estos acuerdos solo conciernen a la «debida» confidencialidad de la información y no protegen a los notificadores ante un procedimiento judicial.

| 5.7 | Por lo que respecta a la protección del notificador, la disposición según la cual «los Estados miembros se abstendrán de incoar acciones legales respecto de infracciones no premeditadas o involuntarias que lleguen a su conocimiento exclusivamente por haber sido comunicadas» también debería aplicarse al empleador del notificador: el artículo 16, apartado 3, de la propuesta de reglamento debería completarse en consecuencia. |
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5.7

Por lo que respecta a la protección del notificador, la disposición según la cual «los Estados miembros se abstendrán de incoar acciones legales respecto de infracciones no premeditadas o involuntarias que lleguen a su conocimiento exclusivamente por haber sido comunicadas» también debería aplicarse al empleador del notificador: el artículo 16, apartado 3, de la propuesta de reglamento debería completarse en consecuencia.

| 5.8 | En cuanto a la disposición según la cual cada organización del sector debe adoptar normas internas que describen cómo se garantizan y aplican los principios de la cultura de la equidad, el CESE propone que el organismo responsable en cada Estado miembro de la puesta en marcha de las disposiciones de la UE en materia de protección de las fuentes apruebe previamente estas normas. |
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5.8

En cuanto a la disposición según la cual cada organización del sector debe adoptar normas internas que describen cómo se garantizan y aplican los principios de la cultura de la equidad, el CESE propone que el organismo responsable en cada Estado miembro de la puesta en marcha de las disposiciones de la UE en materia de protección de las fuentes apruebe previamente estas normas.

| 5.9 | Aunque todos los elementos del reglamento son obligatorios y directamente aplicables el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea, algunos de ellos (en especial, las normas internas que describen cómo las organizaciones garantizan y aplican los principios de la cultura de la equidad o las normas aplicables en caso de infracción del reglamento), aún no se han establecido o, en su caso, traspuesto a la legislación nacional. El CESE habría preferido que el reglamento previera una fecha límite para la puesta en marcha de estos elementos. |
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5.9

Aunque todos los elementos del reglamento son obligatorios y directamente aplicables el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea, algunos de ellos (en especial, las normas internas que describen cómo las organizaciones garantizan y aplican los principios de la cultura de la equidad o las normas aplicables en caso de infracción del reglamento), aún no se han establecido o, en su caso, traspuesto a la legislación nacional. El CESE habría preferido que el reglamento previera una fecha límite para la puesta en marcha de estos elementos.

| 5.10 | Habida cuenta de la importancia crucial de una cultura de la equidad que proteja eficazmente a las personas implicadas, en el claro interés de prevenir todo riesgo de accidente, el CESE ha encargado a un experto externo que realice un estudio en la materia, cuyas conclusiones comunicará sin falta a las partes interesadas. |
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5.10

Habida cuenta de la importancia crucial de una cultura de la equidad que proteja eficazmente a las personas implicadas, en el claro interés de prevenir todo riesgo de accidente, el CESE ha encargado a un experto externo que realice un estudio en la materia, cuyas conclusiones comunicará sin falta a las partes interesadas.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  DO C 21 de 21.1.2011, p. 62-65.

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| 10.7.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 198/77 |
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10.7.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 198/77

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica las Directivas 92/58/CEE, 92/85/CEE, 94/33/CE, 98/24/CE del Consejo, y la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, a fin de alinearlas con el Reglamento (CE) no 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas

[COM(2013)102 final — 2013/0062 (COD)]

2013/C 198/13

El 12 de marzo y el 15 de marzo de 2013, respectivamente, de conformidad con el artículo 153.2 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica las Directivas 92/58/CEE, 92/85/CEE, 94/33/CE, 98/24/CE del Consejo, y la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, a fin de alinearlas con el Reglamento (CE) no 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas

COM(2013)102 final – 2013/0062 COD).

Considerando que el Comité ya se pronunció sobre el contenido de la propuesta objeto de examen en su dictamen CESE 493/2008, aprobado el 12 de marzo de 2008 (1), el Comité, en su 489o pleno de los días 17 y 18 de abril de 2013 (sesión del 17 de abril de 2013) decidió, por 178 votos a favor, 3 en contra y 10 abstenciones, no elaborar un nuevo dictamen sobre el asunto y remitirse a la posición mantenida en el documento mencionado más arriba.

Bruselas, 17 de abril de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Henri MALOSSE

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(1)  Dictamen del CESE sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas, y por el que se modifican la Directiva 67/548/CEE y el Reglamento (CE) no 1907/2006 COM(2007) 355 final — 2007/0121 (COD) (DO C 204, de 9.8.2008, pp. 47-56).

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