# Diario Oficial C 133/2013

| | ISSN 1977-0928
  doi:10.3000/19770928.C_2013.133.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 133 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 56o año9 de mayo de 2013 |

ISSN 1977-0928

doi:10.3000/19770928.C_2013.133.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 133

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

56o año9 de mayo de 2013

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Comité Económico y Social Europeo |
| | 487a sesión plenaria de los días 13 y 14 de febrero de 2013 |
| 2013/C 133/01 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Industrias náuticas: una transformación acelerada por la crisis (Dictamen de iniciativa) | 1 |
| 2013/C 133/02 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Modelos de empresa para el crecimiento sostenible, la economía hipocarbónica y la transformación industrial (Dictamen de iniciativa) | 8 |
| 2013/C 133/03 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las Relaciones comerciales entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios — Situación actual (Dictamen de iniciativa) | 16 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

487a sesión plenaria de los días 13 y 14 de febrero de 2013

a

2013/C 133/01

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Industrias náuticas: una transformación acelerada por la crisis (Dictamen de iniciativa)

1

2013/C 133/02

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Modelos de empresa para el crecimiento sostenible, la economía hipocarbónica y la transformación industrial (Dictamen de iniciativa)

8

2013/C 133/03

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las Relaciones comerciales entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios — Situación actual (Dictamen de iniciativa)

16

| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO |
| | 487a sesión plenaria de los días 13 y 14 de febrero de 2013 |
| 2013/C 133/04 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Promover el uso compartido de recursos del espectro radioeléctrico en el mercado interior [COM(2012) 478 final] | 22 |
| 2013/C 133/05 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Velar por la buena marcha del mercado interior de la energía [COM(2012) 663 final] | 27 |
| 2013/C 133/06 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una excepción temporal a la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad [COM(2012) 697 final — 2012/328 (COD)] | 30 |
| 2013/C 133/07 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2011/92/UE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente [COM(2012) 628 final — 2012/0297 (NLE)] | 33 |
| 2013/C 133/08 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen condiciones específicas aplicables a la pesca de poblaciones de aguas profundas en el Atlántico nordeste y disposiciones relativas a la pesca en aguas internacionales del Atlántico nordeste, y se deroga el Reglamento (CE) no 2347/2002 [COM(2012) 371 final — 2012/0179 (COD)] | 41 |
| 2013/C 133/09 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Recomendación del Consejo relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro [COM(2012) 301 final] | 44 |
| 2013/C 133/10 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los productos sanitarios y por el que se modifican la Directiva 2001/83/CE, el Reglamento (CE) no 178/2002 y el Reglamento (CE) no 1223/2009 [COM(2012) 542 final — 2012/0266 (COD)] Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los productos sanitarios para diagnóstico in vitro [COM(2012) 541 final — 2012/0267 (COD)] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones — Productos sanitarios y productos sanitarios para diagnóstico in vitro seguros, eficaces e innovadores en beneficio de los pacientes, los consumidores y los profesionales de la salud [COM(2012) 540 final] | 52 |
| 2013/C 133/11 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la armonización de las legislaciones de los Estados miembros sobre la comercialización de equipos radioeléctricos [COM(2012) 584 final — 2012/0283 (COD)] | 58 |
| 2013/C 133/12 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados [COM(2012) 617 final — 2012/295 (COD)] | 62 |
| 2013/C 133/13 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo destinada a mejorar el equilibrio de género entre los administradores no ejecutivos de las empresas cotizadas y por la que se establecen medidas afines [COM(2012) 614 final — 2012/0299 (COD)] | 68 |
| 2013/C 133/14 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros [COM(2012) 709 final — 2012/0335 (NLE)] | 77 |
| 2013/C 133/15 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión — Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento 2013 [COM(2012) 750 final] | 81 |
| 2013/C 133/16 | Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas [COM(2012) 499 final — 2012/0237 (COD)] | 90 |

III   Actos preparatorios

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

487a sesión plenaria de los días 13 y 14 de febrero de 2013

a

2013/C 133/04

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Promover el uso compartido de recursos del espectro radioeléctrico en el mercado interior [COM(2012) 478 final]

[COM(2012) 478 final]

22

2013/C 133/05

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Velar por la buena marcha del mercado interior de la energía [COM(2012) 663 final]

[COM(2012) 663 final]

27

2013/C 133/06

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una excepción temporal a la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad [COM(2012) 697 final — 2012/328 (COD)]

[COM(2012) 697 final — 2012/328 (COD)]

30

2013/C 133/07

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2011/92/UE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente [COM(2012) 628 final — 2012/0297 (NLE)]

[COM(2012) 628 final — 2012/0297 (NLE)]

33

2013/C 133/08

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen condiciones específicas aplicables a la pesca de poblaciones de aguas profundas en el Atlántico nordeste y disposiciones relativas a la pesca en aguas internacionales del Atlántico nordeste, y se deroga el Reglamento (CE) no 2347/2002 [COM(2012) 371 final — 2012/0179 (COD)]

o

[COM(2012) 371 final — 2012/0179 (COD)]

41

2013/C 133/09

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Recomendación del Consejo relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro [COM(2012) 301 final]

[COM(2012) 301 final]

44

2013/C 133/10

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los productos sanitarios y por el que se modifican la Directiva 2001/83/CE, el Reglamento (CE) no 178/2002 y el Reglamento (CE) no 1223/2009 [COM(2012) 542 final — 2012/0266 (COD)] Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los productos sanitarios para diagnóstico in vitro [COM(2012) 541 final — 2012/0267 (COD)] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones — Productos sanitarios y productos sanitarios para diagnóstico in vitro seguros, eficaces e innovadores en beneficio de los pacientes, los consumidores y los profesionales de la salud [COM(2012) 540 final]

o

o

[COM(2012) 542 final — 2012/0266 (COD)]

in vitro [COM(2012) 541 final — 2012/0267 (COD)]

in vitro

[COM(2012) 540 final]

52

2013/C 133/11

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la armonización de las legislaciones de los Estados miembros sobre la comercialización de equipos radioeléctricos [COM(2012) 584 final — 2012/0283 (COD)]

[COM(2012) 584 final — 2012/0283 (COD)]

58

2013/C 133/12

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados [COM(2012) 617 final — 2012/295 (COD)]

[COM(2012) 617 final — 2012/295 (COD)]

62

2013/C 133/13

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo destinada a mejorar el equilibrio de género entre los administradores no ejecutivos de las empresas cotizadas y por la que se establecen medidas afines [COM(2012) 614 final — 2012/0299 (COD)]

[COM(2012) 614 final — 2012/0299 (COD)]

68

2013/C 133/14

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros [COM(2012) 709 final — 2012/0335 (NLE)]

[COM(2012) 709 final — 2012/0335 (NLE)]

77

2013/C 133/15

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión — Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento 2013 [COM(2012) 750 final]

[COM(2012) 750 final]

81

2013/C 133/16

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas [COM(2012) 499 final — 2012/0237 (COD)]

[COM(2012) 499 final — 2012/0237 (COD)]

90

| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité Económico y Social Europeo

487a sesión plenaria de los días 13 y 14 de febrero de 2013

| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/1 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/1

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Industrias náuticas: una transformación acelerada por la crisis» (Dictamen de iniciativa)

2013/C 133/01

Ponente: Edgardo Maria IOZIA

Coponente: Patrizio PESCI

El 12 de julio de 2012, de conformidad con el artículo 29.2 de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

Industrias náuticas: una transformación acelerada por la crisis.

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 22 de enero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 70 votos a favor y 2 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | La náutica, consistente en navegar por el agua por placer, ya sea con una embarcación (barco a vela o motor, canoa, kayak, etc.) o mediante las numerosas actividades náuticas disponibles (windsurf, kitesurf, inmersión submarina, pesca recreativa, etc.) siempre ha sido practicada en Europa por todas las clases sociales desde hace muchísimos años. En este sentido, la náutica europea no se considera solo un pasatiempo estival, sino que contribuye a desarrollar y comunicar valores deportivos, culturales, medioambientales y sociales. Por ello, la náutica popular europea desempeña un importante papel social y sostiene los valores de la Unión Europea. |
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1.1

La náutica, consistente en navegar por el agua por placer, ya sea con una embarcación (barco a vela o motor, canoa, kayak, etc.) o mediante las numerosas actividades náuticas disponibles (windsurf, kitesurf, inmersión submarina, pesca recreativa, etc.) siempre ha sido practicada en Europa por todas las clases sociales desde hace muchísimos años. En este sentido, la náutica europea no se considera solo un pasatiempo estival, sino que contribuye a desarrollar y comunicar valores deportivos, culturales, medioambientales y sociales. Por ello, la náutica popular europea desempeña un importante papel social y sostiene los valores de la Unión Europea.

| 1.2 | A través de la náutica, las jóvenes generaciones, en particular, pueden aprender a respetar la naturaleza, a valorar el trabajo en común y el sentido de la responsabilidad: pueden socializar, hacer una actividad deportiva amena y con costes moderados, conocer nuevos territorios con el turismo náutico y acceder a las áreas marinas de particular valor. Recientemente la náutica ha asumido una función terapéutica, dirigida a las personas con discapacidad y a las que han perdido la confianza en sí mismas, contribuyendo a su reinserción y a la recuperación de la seguridad perdida. |
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1.2

A través de la náutica, las jóvenes generaciones, en particular, pueden aprender a respetar la naturaleza, a valorar el trabajo en común y el sentido de la responsabilidad: pueden socializar, hacer una actividad deportiva amena y con costes moderados, conocer nuevos territorios con el turismo náutico y acceder a las áreas marinas de particular valor. Recientemente la náutica ha asumido una función terapéutica, dirigida a las personas con discapacidad y a las que han perdido la confianza en sí mismas, contribuyendo a su reinserción y a la recuperación de la seguridad perdida.

| 1.3 | El presente dictamen parte de la observación efectuada por el Comité Económico y Social Europeo (CESE) de que el mercado único europeo por lo que respecta a la náutica aún es imperfecto. La audiencia pública celebrada en octubre de 2012 con motivo del Salón Náutico Internacional de Génova (Italia) con la participación de representantes de la Comisión y del Parlamento Europeo, de la industria náutica, de los trabajadores, de los usuarios y consumidores, de las universidades y de la asociaciones ecologistas, puso de relieve las numerosas dificultades que siguen existiendo en el mercado europeo para este sector. Por ello, el CESE invita a la Comisión Europea a que considere las acciones propuestas en el presente dictamen, que son necesarias para completar el mercado único y combatir las barreras y otras restricciones que aún subsisten a nivel nacional e internacional. |
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1.3

El presente dictamen parte de la observación efectuada por el Comité Económico y Social Europeo (CESE) de que el mercado único europeo por lo que respecta a la náutica aún es imperfecto. La audiencia pública celebrada en octubre de 2012 con motivo del Salón Náutico Internacional de Génova (Italia) con la participación de representantes de la Comisión y del Parlamento Europeo, de la industria náutica, de los trabajadores, de los usuarios y consumidores, de las universidades y de la asociaciones ecologistas, puso de relieve las numerosas dificultades que siguen existiendo en el mercado europeo para este sector. Por ello, el CESE invita a la Comisión Europea a que considere las acciones propuestas en el presente dictamen, que son necesarias para completar el mercado único y combatir las barreras y otras restricciones que aún subsisten a nivel nacional e internacional.

| 1.4 | La industria náutica europea ha registrado en estos años de crisis una caída en picado de la producción, del orden del 40 % al 60 % según los diferentes países, con una pérdida de 46 000 puestos de trabajo y una contracción de la facturación total del sector manufacturero del orden de 3 000 a 4 500 millones de euros, pero, pese a todo, sigue siendo la industria náutica más importante del mundo, donde se asiste a la debilitación del competidor americano y al crecimiento de nuevos países emergentes como Brasil, China y Turquía. |
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1.4

La industria náutica europea ha registrado en estos años de crisis una caída en picado de la producción, del orden del 40 % al 60 % según los diferentes países, con una pérdida de 46 000 puestos de trabajo y una contracción de la facturación total del sector manufacturero del orden de 3 000 a 4 500 millones de euros, pero, pese a todo, sigue siendo la industria náutica más importante del mundo, donde se asiste a la debilitación del competidor americano y al crecimiento de nuevos países emergentes como Brasil, China y Turquía.

| 1.5 | El CESE considera indispensable no dispersar este patrimonio de competencias y de capacidad innovadora, que ha permitido resistir a las empresas, aumentando su vocación por las exportaciones, pero centrándose casi exclusivamente en los productos de alta gama. |
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1.5

El CESE considera indispensable no dispersar este patrimonio de competencias y de capacidad innovadora, que ha permitido resistir a las empresas, aumentando su vocación por las exportaciones, pero centrándose casi exclusivamente en los productos de alta gama.

| 1.6 | El Mar Mediterráneo es el área en la que se concentra más del 70 % del turismo náutico mundial, lo que supone un ingreso muy importante para los países costeros. Este turismo se ve obstaculizado por normativas nacionales muy diferentes unas de otras en materia, por ejemplo, de registro de embarcaciones de recreo, licencias de navegación y medidas de seguridad, por citar solo las más importantes. |
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1.6

El Mar Mediterráneo es el área en la que se concentra más del 70 % del turismo náutico mundial, lo que supone un ingreso muy importante para los países costeros. Este turismo se ve obstaculizado por normativas nacionales muy diferentes unas de otras en materia, por ejemplo, de registro de embarcaciones de recreo, licencias de navegación y medidas de seguridad, por citar solo las más importantes.

| 1.7 | El CESE, si bien es consciente de las diferentes sensibilidades que existen en los países con antigua vocación marinera, recomienda a la Comisión que encuentre soluciones comunes, y considera de particular interés para el sector comenzar a asistir a la aplicación del principio de no discriminación directa ni indirecta que regula el mercado interior en materia de circulación de bienes, servicios y personas. |
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1.7

El CESE, si bien es consciente de las diferentes sensibilidades que existen en los países con antigua vocación marinera, recomienda a la Comisión que encuentre soluciones comunes, y considera de particular interés para el sector comenzar a asistir a la aplicación del principio de no discriminación directa ni indirecta que regula el mercado interior en materia de circulación de bienes, servicios y personas.

| 1.8 | En Europa, mientras se armonizan a nivel europeo las exigencias de seguridad y medioambientales para la construcción de las embarcaciones de recreo, el marco normativo de la navegación de recreo de las mismas embarcaciones varía considerablemente de un país a otro por lo que respecta a las condiciones de utilización (licencias náuticas, matriculación, reglamentos y equipos de seguridad, fiscalidad, etc.). Estas diferencias nacionales fragmentan el mercado único europeo, creando confusión entre los operadores económicos y los usuarios, así como cierta forma de competencia desleal. El ejemplo más flagrante es, por supuesto, el Mar Mediterráneo, donde desde España hasta Grecia, pasando por Francia, Italia, Eslovenia y Croacia, la náutica se regula de forma diferente en cada país. Tales diferencias de trato no existen para otros medios de transporte como el automóvil, el tren o el avión. |
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1.8

En Europa, mientras se armonizan a nivel europeo las exigencias de seguridad y medioambientales para la construcción de las embarcaciones de recreo, el marco normativo de la navegación de recreo de las mismas embarcaciones varía considerablemente de un país a otro por lo que respecta a las condiciones de utilización (licencias náuticas, matriculación, reglamentos y equipos de seguridad, fiscalidad, etc.). Estas diferencias nacionales fragmentan el mercado único europeo, creando confusión entre los operadores económicos y los usuarios, así como cierta forma de competencia desleal. El ejemplo más flagrante es, por supuesto, el Mar Mediterráneo, donde desde España hasta Grecia, pasando por Francia, Italia, Eslovenia y Croacia, la náutica se regula de forma diferente en cada país. Tales diferencias de trato no existen para otros medios de transporte como el automóvil, el tren o el avión.

| 1.9 | En el curso de la interesante audiencia mantenida durante el Salón Náutico Internacional de Génova, los representantes de la industria náutica en sus diversos componentes, los representantes de los trabajadores del sector y las asociaciones ecologistas solicitaron unánime y enérgicamente que la Unión Europea emprenda iniciativas idóneas para apoyar las actividades de la industria náutica. |
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1.9

En el curso de la interesante audiencia mantenida durante el Salón Náutico Internacional de Génova, los representantes de la industria náutica en sus diversos componentes, los representantes de los trabajadores del sector y las asociaciones ecologistas solicitaron unánime y enérgicamente que la Unión Europea emprenda iniciativas idóneas para apoyar las actividades de la industria náutica.

| 1.10 | Además de constituir un sector en el que la innovación, la investigación y el desarrollo son esenciales para su propia supervivencia, a diferencia de tantos otros sectores, la industria náutica no pide medidas extraordinarias ni ayudas económicas, sino tan solo iniciativas y acciones para que el mercado único europeo en este sector sea una realidad. |
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1.10

Además de constituir un sector en el que la innovación, la investigación y el desarrollo son esenciales para su propia supervivencia, a diferencia de tantos otros sectores, la industria náutica no pide medidas extraordinarias ni ayudas económicas, sino tan solo iniciativas y acciones para que el mercado único europeo en este sector sea una realidad.

| 1.11 | El CESE comparte la preocupación de los representantes del sector náutico y pide a la Comisión que acompañe la adopción de la revisión de la Directiva 94/25/CE sobre embarcaciones de recreo con una eslora máxima de 24 metros con otras iniciativas para incluirlas en un plan de acción específico. Sería de gran utilidad preparar un libro verde sobre las medidas que deberá adoptar la industria náutica, y con la participación de todas las partes interesadas, definiendo seguidamente un plan de acción que sea coherente con los principios generales de una nueva política industrial europea (1) y de una política europea para un turismo sostenible (2). |
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1.11

El CESE comparte la preocupación de los representantes del sector náutico y pide a la Comisión que acompañe la adopción de la revisión de la Directiva 94/25/CE sobre embarcaciones de recreo con una eslora máxima de 24 metros con otras iniciativas para incluirlas en un plan de acción específico. Sería de gran utilidad preparar un libro verde sobre las medidas que deberá adoptar la industria náutica, y con la participación de todas las partes interesadas, definiendo seguidamente un plan de acción que sea coherente con los principios generales de una nueva política industrial europea (1) y de una política europea para un turismo sostenible (2).

| 1.12 | El CESE subraya, en particular, algunas cuestiones que habrá que abordar y resolver:






  — | Negociar con terceros países (en particular, con Estados Unidos, China y Brasil) nuevas normas de reciprocidad para el acceso de los productos europeos a sus mercados. |
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1.12

El CESE subraya, en particular, algunas cuestiones que habrá que abordar y resolver:

—

Negociar con terceros países (en particular, con Estados Unidos, China y Brasil) nuevas normas de reciprocidad para el acceso de los productos europeos a sus mercados.

| — | Aumentar la vigilancia del mercado para evitar las importaciones procedentes de terceros países de barcos de recreo no conformes a los parámetros europeos en materia de ruido y emisiones, dando lugar así a una competencia desleal. |
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Aumentar la vigilancia del mercado para evitar las importaciones procedentes de terceros países de barcos de recreo no conformes a los parámetros europeos en materia de ruido y emisiones, dando lugar así a una competencia desleal.

| — | Favorecer una formación homogénea y continua que permita reconocer las cualificaciones profesionales adquiridas, impulsando la movilidad laboral. Las fuerzas sociales abogan por un pasaporte europeo de la formación en el sector. |
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—

Favorecer una formación homogénea y continua que permita reconocer las cualificaciones profesionales adquiridas, impulsando la movilidad laboral. Las fuerzas sociales abogan por un pasaporte europeo de la formación en el sector.

| — | Constituir un banco de datos europeo sobre la siniestralidad de la navegación recreativa y la náutica, a fin de poder comprender cuáles son los riesgos de estas actividades y adoptar las regulaciones de seguridad y las normas más apropiadas. |
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—

Constituir un banco de datos europeo sobre la siniestralidad de la navegación recreativa y la náutica, a fin de poder comprender cuáles son los riesgos de estas actividades y adoptar las regulaciones de seguridad y las normas más apropiadas.

| — | Adoptar reglamentos de seguridad uniformes en el territorio de la Unión y, en particular, en las cuencas marinas como el Mar Mediterráneo, el Mar Báltico y otros mares europeos. |
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—

Adoptar reglamentos de seguridad uniformes en el territorio de la Unión y, en particular, en las cuencas marinas como el Mar Mediterráneo, el Mar Báltico y otros mares europeos.

| — | Encargar un estudio técnico para revisar el sistema actual de las categorías de diseño, como solicita también el Parlamento Europeo en el marco de la revisión de la Directiva 94/25/CE. |
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—

Encargar un estudio técnico para revisar el sistema actual de las categorías de diseño, como solicita también el Parlamento Europeo en el marco de la revisión de la Directiva 94/25/CE.

| — | Facilitar el acceso de las industrias náuticas a los fondos europeos de investigación, desarrollo e innovación, como sucede en las industrias dedicadas a otros medios de transporte. |
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—

Facilitar el acceso de las industrias náuticas a los fondos europeos de investigación, desarrollo e innovación, como sucede en las industrias dedicadas a otros medios de transporte.

| — | Promover la adopción y el uso de normas internacionales que sean efectivamente respetadas. Estados Unidos, por ejemplo, participa en la elaboración de las normas ISO, pero no las reconoce ni las usa a nivel internacional, pues prefiere las normas americanas. |
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—

Promover la adopción y el uso de normas internacionales que sean efectivamente respetadas. Estados Unidos, por ejemplo, participa en la elaboración de las normas ISO, pero no las reconoce ni las usa a nivel internacional, pues prefiere las normas americanas.

| — | Armonizar los tratamientos fiscales en materia de turismo náutico en el mercado único. Algunos Estados miembros equiparan el IVA que aplican a las tarifas portuarias y los alquileres de barcos al IVA reducido vigente en la industria hotelera, mientras que otros aplican los tipos normales con una evidente desventaja injustificada para los operadores nacionales. |
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—

Armonizar los tratamientos fiscales en materia de turismo náutico en el mercado único. Algunos Estados miembros equiparan el IVA que aplican a las tarifas portuarias y los alquileres de barcos al IVA reducido vigente en la industria hotelera, mientras que otros aplican los tipos normales con una evidente desventaja injustificada para los operadores nacionales.

| — | Reforzar el atractivo de la náutica para las jóvenes generaciones, tanto como actividad profesional como recreativa y deportiva. |
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—

Reforzar el atractivo de la náutica para las jóvenes generaciones, tanto como actividad profesional como recreativa y deportiva.

2.   La industria náutica europea

| 2.1 | La industria náutica en Europa está constituida hoy en día por más de 37 000 empresas, que dan empleo directo a 234 000 personas y genera una facturación anual de 20 000 millones de euros en 2011. El 97 % de las empresas son pequeñas y medianas empresas, mientras que los grandes grupos, en su mayoría estructurados, son cerca de una decena. La crisis económica y financiera en 2008 y 2009 provocó una reducción media de las ventas y de la producción industrial del orden del 40/60 %, y todos los segmentos de productos se vieron afectados. Desde 2009 la crisis económica ha provocado la pérdida de más de 46 000 puestos de trabajo y una contracción de la facturación total del sector manufacturero del orden de 3 000 a 4 500 millones de euros. En las grandes empresas y en las pymes se ha perdido el mismo porcentaje de puestos de trabajo. Tanto la pérdida de puestos de trabajo como la reducción de la facturación han tenido lugar esencialmente en la sección industrial del sector (es decir, los astilleros navales y la fabricación de accesorios y componentes). Los servicios (alquiler/flete de barcos de recreo, reparación y mantenimiento, marinas y puertos deportivos), que hasta ahora habían resistido en gran medida, han empezado a sentir la crisis a partir de este año. Pero aunque la crisis ha modificado profundamente el escenario internacional, Europa sigue siendo el líder mundial frente a la debilitación del competidor americano y el crecimiento de los países emergentes, como Brasil, China y Turquía (3). |
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2.1

La industria náutica en Europa está constituida hoy en día por más de 37 000 empresas, que dan empleo directo a 234 000 personas y genera una facturación anual de 20 000 millones de euros en 2011. El 97 % de las empresas son pequeñas y medianas empresas, mientras que los grandes grupos, en su mayoría estructurados, son cerca de una decena. La crisis económica y financiera en 2008 y 2009 provocó una reducción media de las ventas y de la producción industrial del orden del 40/60 %, y todos los segmentos de productos se vieron afectados. Desde 2009 la crisis económica ha provocado la pérdida de más de 46 000 puestos de trabajo y una contracción de la facturación total del sector manufacturero del orden de 3 000 a 4 500 millones de euros. En las grandes empresas y en las pymes se ha perdido el mismo porcentaje de puestos de trabajo. Tanto la pérdida de puestos de trabajo como la reducción de la facturación han tenido lugar esencialmente en la sección industrial del sector (es decir, los astilleros navales y la fabricación de accesorios y componentes). Los servicios (alquiler/flete de barcos de recreo, reparación y mantenimiento, marinas y puertos deportivos), que hasta ahora habían resistido en gran medida, han empezado a sentir la crisis a partir de este año. Pero aunque la crisis ha modificado profundamente el escenario internacional, Europa sigue siendo el líder mundial frente a la debilitación del competidor americano y el crecimiento de los países emergentes, como Brasil, China y Turquía (3).

| 2.2 | La actividad industrial del sector cubre todo el ámbito de producción de los astilleros navales, desde las embarcaciones menores hasta los superyates de más de 100 metros de eslora; sin embargo, la industria náutica se dedica, más tradicionalmente, a la producción de embarcaciones con una eslora máxima de 24 metros (cuya construcción está regulada por la Directiva 94/25/CE). La utilización de tales embarcaciones varía: embarcaciones de recreo, pequeñas embarcaciones profesionales para los guardacostas, la policía marítima y las aduanas, pequeños buques de pasaje utilizados en zonas turísticas y en las islas, así como barcas especializadas. La industria produce los equipos y componentes (motores y sistemas de propulsión, aparejos, electrónica y sistemas de navegación, velas, pinturas, mobiliario interior), los accesorios náuticos (dispositivos de seguridad, productos textiles, etc.) y los equipamientos para las actividades náuticas deportivas (submarinismo, windsurf, kitesurf, canoas/kayak, etc.). |
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2.2

La actividad industrial del sector cubre todo el ámbito de producción de los astilleros navales, desde las embarcaciones menores hasta los superyates de más de 100 metros de eslora; sin embargo, la industria náutica se dedica, más tradicionalmente, a la producción de embarcaciones con una eslora máxima de 24 metros (cuya construcción está regulada por la Directiva 94/25/CE). La utilización de tales embarcaciones varía: embarcaciones de recreo, pequeñas embarcaciones profesionales para los guardacostas, la policía marítima y las aduanas, pequeños buques de pasaje utilizados en zonas turísticas y en las islas, así como barcas especializadas. La industria produce los equipos y componentes (motores y sistemas de propulsión, aparejos, electrónica y sistemas de navegación, velas, pinturas, mobiliario interior), los accesorios náuticos (dispositivos de seguridad, productos textiles, etc.) y los equipamientos para las actividades náuticas deportivas (submarinismo, windsurf, kitesurf, canoas/kayak, etc.).

| 2.3 | Las actividades de servicio son numerosas y variadas, ya que cubren la gestión y el desarrollo de los 4 500 puertos deportivos y marinas de Europa (que ofrecen 1,75 millones de amarres para una flota europea de 6,3 millones de barcos), así como el comercio y el mantenimiento de las embarcaciones, el alquiler y el flete marítimo y fluvial (con o sin tripulación), las escuelas náuticas, los expertos marítimos, los servicios financieros y de seguros especializados en la náutica, etc. |
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2.3

Las actividades de servicio son numerosas y variadas, ya que cubren la gestión y el desarrollo de los 4 500 puertos deportivos y marinas de Europa (que ofrecen 1,75 millones de amarres para una flota europea de 6,3 millones de barcos), así como el comercio y el mantenimiento de las embarcaciones, el alquiler y el flete marítimo y fluvial (con o sin tripulación), las escuelas náuticas, los expertos marítimos, los servicios financieros y de seguros especializados en la náutica, etc.

| 2.4 | Hoy en Europa 48 millones de personas practican una o más actividades náuticas, y 36 millones de ellas practican la navegación (a motor o a vela) (4). El perfil del navegante de recreo refleja efectivamente las diferentes categorías sociales de cada nación: las actividades náuticas, aunque, debido a los medios de comunicación, suelen padecer injustamente una imagen asociada exclusivamente al lujo, no están reservadas a una élite social. Se puede hablar apropiadamente, sobre todo, de «náutica popular». |
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2.4

Hoy en Europa 48 millones de personas practican una o más actividades náuticas, y 36 millones de ellas practican la navegación (a motor o a vela) (4). El perfil del navegante de recreo refleja efectivamente las diferentes categorías sociales de cada nación: las actividades náuticas, aunque, debido a los medios de comunicación, suelen padecer injustamente una imagen asociada exclusivamente al lujo, no están reservadas a una élite social. Se puede hablar apropiadamente, sobre todo, de «náutica popular».

| 2.5 | Por otra parte, desde hace una decena de años se observa el fenómeno del aumento de la edad media de los usuarios de embarcaciones de recreo en línea con las tendencias demográficas europeas, lo que resulta preocupante para el futuro de la náutica. |
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2.5

Por otra parte, desde hace una decena de años se observa el fenómeno del aumento de la edad media de los usuarios de embarcaciones de recreo en línea con las tendencias demográficas europeas, lo que resulta preocupante para el futuro de la náutica.

| 2.6 | A lo largo de los años, en varios países europeos, las empresas náuticas y las federaciones deportivas han desarrollado, mediante sus asociaciones, diversas iniciativas para ofrecer experiencias náuticas a las jóvenes generaciones. Estas diversas iniciativas tienen por objetivo dar a conocer la náutica como actividad deportiva y turística, así como una fuente de oportunidades de carrera, ofreciendo a los aprendices y estudiantes experiencias profesionales y prácticas laborales en empresas. Estas iniciativas nacionales podrían emprenderse también a nivel europeo, en el sentido de organizar acciones colectivas de promoción de la náutica, con motivo de actos como, por ejemplo, el Día Marítimo Europeo del 20 de mayo (5). |
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2.6

A lo largo de los años, en varios países europeos, las empresas náuticas y las federaciones deportivas han desarrollado, mediante sus asociaciones, diversas iniciativas para ofrecer experiencias náuticas a las jóvenes generaciones. Estas diversas iniciativas tienen por objetivo dar a conocer la náutica como actividad deportiva y turística, así como una fuente de oportunidades de carrera, ofreciendo a los aprendices y estudiantes experiencias profesionales y prácticas laborales en empresas. Estas iniciativas nacionales podrían emprenderse también a nivel europeo, en el sentido de organizar acciones colectivas de promoción de la náutica, con motivo de actos como, por ejemplo, el Día Marítimo Europeo del 20 de mayo (5).

| 2.7 | Con 66 000 km de costa, Europa es el primer destino mundial para la navegación de recreo. Las actividades náuticas, que generalmente son marítimas, también se practican a nivel continental, con una gran presencia en algunas naciones, tanto a lo largo de los 27 000 km de vías fluviales, como en los lagos (en Europa hay 128 lagos con una superficie superior a los 100 km2). En particular, el Mar Mediterráneo concentra por sí solo el 70 % de la actividad chárter náutica mundial en todas las categorías de eslora. |
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2.7

Con 66 000 km de costa, Europa es el primer destino mundial para la navegación de recreo. Las actividades náuticas, que generalmente son marítimas, también se practican a nivel continental, con una gran presencia en algunas naciones, tanto a lo largo de los 27 000 km de vías fluviales, como en los lagos (en Europa hay 128 lagos con una superficie superior a los 100 km2). En particular, el Mar Mediterráneo concentra por sí solo el 70 % de la actividad chárter náutica mundial en todas las categorías de eslora.

| 2.8 | La industria europea es una industria abierta y competitiva que intercambia cerca de dos tercios de la producción en el mercado interior y exporta a los mercados tradicionales como Estados Unidos, Canadá y Australia/Nueva Zelanda. A raíz de la caída de la demanda en esos países, la industria europea asiste a un aumento cada vez mayor de las exportaciones hacia los mercados emergentes de Asia (principalmente a China) y de América Latina (principalmente a Brasil), donde la demanda es fuerte, pero cuyas autoridades locales quieren proteger y desarrollar la industria nacional. En Asia, las dificultades administrativas y los trámites de importación desaniman, en particular, a las pymes europeas. La marca CE de los productos europeos no es generalmente reconocida y los astilleros deben presentar su propia documentación técnica para obtener una homologación local, lo que plantea serios problemas, en términos de protección de la propiedad intelectual, a la industria náutica europea, con costes exorbitantes para las pymes, al tiempo que lleva a las grandes empresas a la deslocalización. |
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2.8

La industria europea es una industria abierta y competitiva que intercambia cerca de dos tercios de la producción en el mercado interior y exporta a los mercados tradicionales como Estados Unidos, Canadá y Australia/Nueva Zelanda. A raíz de la caída de la demanda en esos países, la industria europea asiste a un aumento cada vez mayor de las exportaciones hacia los mercados emergentes de Asia (principalmente a China) y de América Latina (principalmente a Brasil), donde la demanda es fuerte, pero cuyas autoridades locales quieren proteger y desarrollar la industria nacional. En Asia, las dificultades administrativas y los trámites de importación desaniman, en particular, a las pymes europeas. La marca CE de los productos europeos no es generalmente reconocida y los astilleros deben presentar su propia documentación técnica para obtener una homologación local, lo que plantea serios problemas, en términos de protección de la propiedad intelectual, a la industria náutica europea, con costes exorbitantes para las pymes, al tiempo que lleva a las grandes empresas a la deslocalización.

3.   Efectos de la legislación europea en la industria náutica

| 3.1 | En 1994 se adoptó la Directiva europea sobre las embarcaciones de recreo (Directiva 94/25/CE) que ha permitido la armonización a nivel europeo de los requisitos de seguridad para las embarcaciones de recreo con esloras comprendidas entre los 2,5 y los 24 metros. Dicha directiva fue modificada en 2003 (Directiva 2003/44/CE) con la adición de nuevos requisitos de tipo medioambiental (como, por ejemplo, la reducción de los niveles de emisiones de gases y contaminación acústica de los motores marinos) y la inclusión de las «personal watercraft» (motos acuáticas o jet-skis) en el ámbito de aplicación de la directiva. |
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3.1

En 1994 se adoptó la Directiva europea sobre las embarcaciones de recreo (Directiva 94/25/CE) que ha permitido la armonización a nivel europeo de los requisitos de seguridad para las embarcaciones de recreo con esloras comprendidas entre los 2,5 y los 24 metros. Dicha directiva fue modificada en 2003 (Directiva 2003/44/CE) con la adición de nuevos requisitos de tipo medioambiental (como, por ejemplo, la reducción de los niveles de emisiones de gases y contaminación acústica de los motores marinos) y la inclusión de las «personal watercraft» (motos acuáticas o jet-skis) en el ámbito de aplicación de la directiva.

| 3.2 | En el espacio de quince años, la aplicación de esta Directiva sobre las embarcaciones de recreo ha determinado el desarrollo, a nivel internacional, de más de 60 normas armonizadas EN-ISO, aplicables a las embarcaciones y a las «personal watercraft». Tales normas, de origen europeo, son hoy utilizadas como punto de referencia técnica a nivel internacional. La Directiva 94/25/CE también ha permitido la creación de un mercado único europeo para las embarcaciones de recreo, facilitando las condiciones para el comercio, la competencia y los intercambios intraeuropeos. El CESE solicita a la Comisión que presente propuestas coherentes, a fin de permitir la creación de un mercado único europeo para los servicios náuticos, creando una convergencia de las condiciones de utilización y de navegación en Europa. |
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3.2

En el espacio de quince años, la aplicación de esta Directiva sobre las embarcaciones de recreo ha determinado el desarrollo, a nivel internacional, de más de 60 normas armonizadas EN-ISO, aplicables a las embarcaciones y a las «personal watercraft». Tales normas, de origen europeo, son hoy utilizadas como punto de referencia técnica a nivel internacional. La Directiva 94/25/CE también ha permitido la creación de un mercado único europeo para las embarcaciones de recreo, facilitando las condiciones para el comercio, la competencia y los intercambios intraeuropeos. El CESE solicita a la Comisión que presente propuestas coherentes, a fin de permitir la creación de un mercado único europeo para los servicios náuticos, creando una convergencia de las condiciones de utilización y de navegación en Europa.

| 3.3 | La Directiva 94/25/CE está actualmente en curso de revisión y debate entre el Parlamento Europeo y el Consejo (propuesta de Directiva COM(2011) 456 final). Los cambios más notables se refieren a una reducción adicional de los niveles de emisiones de gases para los motores marinos, la obligación de instalar a bordo depósitos o sistemas de tratamiento de las aguas residuales y la adaptación a los requisitos del nuevo marco jurídico europeo para la comercialización de los productos armonizados (Decisión no 768/2008 y Reglamento 765/2008/CE). El CESE se ha pronunciado a favor de la propuesta de revisión (6). |
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3.3

La Directiva 94/25/CE está actualmente en curso de revisión y debate entre el Parlamento Europeo y el Consejo (propuesta de Directiva COM(2011) 456 final). Los cambios más notables se refieren a una reducción adicional de los niveles de emisiones de gases para los motores marinos, la obligación de instalar a bordo depósitos o sistemas de tratamiento de las aguas residuales y la adaptación a los requisitos del nuevo marco jurídico europeo para la comercialización de los productos armonizados (Decisión no 768/2008 y Reglamento 765/2008/CE). El CESE se ha pronunciado a favor de la propuesta de revisión (6).

| 3.4 | A juicio del CESE, la nueva directiva es una oportunidad para reconsiderar el sistema actual de clasificación de las embarcaciones de recreo. En efecto, la directiva prevé que las embarcaciones se subdividan en cuatro categorías de diseño, en función de su capacidad para afrontar determinadas condiciones meteorológicas y marinas (fuerza del viento y altura de las olas). El Parlamento Europeo ha solicitado que la Comisión Europea lleve a cabo un estudio de carácter técnico sobre la oportunidad y posibilidad de revisar el sistema actual de las categorías de diseño, a fin de reflejar la gran variedad de embarcaciones de recreo presentes en el mercado, dando al usuario indicaciones precisas sobre las características de las embarcaciones. Tanto la industria náutica europea como la federación europea de usuarios se han manifestado a favor de la iniciativa del Parlamento Europeo (7). El CESE insta a la Comisión a que emprenda la realización del estudio. |
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3.4

A juicio del CESE, la nueva directiva es una oportunidad para reconsiderar el sistema actual de clasificación de las embarcaciones de recreo. En efecto, la directiva prevé que las embarcaciones se subdividan en cuatro categorías de diseño, en función de su capacidad para afrontar determinadas condiciones meteorológicas y marinas (fuerza del viento y altura de las olas). El Parlamento Europeo ha solicitado que la Comisión Europea lleve a cabo un estudio de carácter técnico sobre la oportunidad y posibilidad de revisar el sistema actual de las categorías de diseño, a fin de reflejar la gran variedad de embarcaciones de recreo presentes en el mercado, dando al usuario indicaciones precisas sobre las características de las embarcaciones. Tanto la industria náutica europea como la federación europea de usuarios se han manifestado a favor de la iniciativa del Parlamento Europeo (7). El CESE insta a la Comisión a que emprenda la realización del estudio.

| 3.5 | En el ámbito del transporte marítimo, la Comisión Europea ha emprendido la revisión de la Directiva 2009/45/CE sobre las reglas y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje con una eslora superior a los 24 metros, construidos con material metálico y que efectúen travesías nacionales. Pero hoy la mayor parte de estas embarcaciones se construyen con materiales distintos del acero (en particular, con fibra de vidrio y materiales compuestos) y, por consiguiente, estás sometidas a la legislación nacional. Según el CESE, la propuesta de simplificación de tal directiva, que está preparando la Comisión Europea, podría conducir a una ampliación del campo de aplicación, incluyendo los buques de pasaje con una eslora inferior a los 24 metros o construidos con materiales no metálicos. Es importante asegurar que la ampliación del campo de aplicación no sea perjudicial para los astilleros navales europeos que construyen los pequeños buques de pasaje. |
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3.5

En el ámbito del transporte marítimo, la Comisión Europea ha emprendido la revisión de la Directiva 2009/45/CE sobre las reglas y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje con una eslora superior a los 24 metros, construidos con material metálico y que efectúen travesías nacionales. Pero hoy la mayor parte de estas embarcaciones se construyen con materiales distintos del acero (en particular, con fibra de vidrio y materiales compuestos) y, por consiguiente, estás sometidas a la legislación nacional. Según el CESE, la propuesta de simplificación de tal directiva, que está preparando la Comisión Europea, podría conducir a una ampliación del campo de aplicación, incluyendo los buques de pasaje con una eslora inferior a los 24 metros o construidos con materiales no metálicos. Es importante asegurar que la ampliación del campo de aplicación no sea perjudicial para los astilleros navales europeos que construyen los pequeños buques de pasaje.

4.   La industria náutica europea frente al problema de la demanda

| 4.1 | Frente a una profunda crisis financiera con dramáticas consecuencias económicas, la industria náutica europea ha reaccionado con rapidez, adoptando las medidas necesarias para encontrar nuevos mercados fuera de los tradicionales (Europa, Norteamérica, Australia/Nueva Zelanda), invertir en nuevos modelos y nuevas tecnologías para proponer productos innovadores, reducir los costes de producción y defender así su posición de líder mundial. Por otra parte, los precios actuales de las embarcaciones nuevas resultan más competitivos que en el pasado para los consumidores. |
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4.1

Frente a una profunda crisis financiera con dramáticas consecuencias económicas, la industria náutica europea ha reaccionado con rapidez, adoptando las medidas necesarias para encontrar nuevos mercados fuera de los tradicionales (Europa, Norteamérica, Australia/Nueva Zelanda), invertir en nuevos modelos y nuevas tecnologías para proponer productos innovadores, reducir los costes de producción y defender así su posición de líder mundial. Por otra parte, los precios actuales de las embarcaciones nuevas resultan más competitivos que en el pasado para los consumidores.

| 4.2 | Hay que afrontar el problema de la financiación tanto de la producción industrial como para la adquisición de las embarcaciones, teniendo en cuenta las dificultades que plantea el sistema bancario europeo. Uno de los efectos de la crisis financiera sobre el sector náutico ha sido el desplazamiento de la demanda, lo que es habitual para los productos que no son de primera necesidad. Por otra parte, el sistema bancario ya no acepta el valor de las embarcaciones de recreo como garantía para la financiación, ante el temor de una caída considerable de su valor. Una consecuencia de la crisis financiera ha sido también el estancamiento del mercado de segunda mano, con la venta a precios muy bajos de las embarcaciones de recreo en manos de los bancos. El leasing, muy popular en el sector náutico, también ha entrado en crisis. Nos encontramos ante una situación parecida a la observada en otros sectores como, por ejemplo, el sector inmobiliario en España. |
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4.2

Hay que afrontar el problema de la financiación tanto de la producción industrial como para la adquisición de las embarcaciones, teniendo en cuenta las dificultades que plantea el sistema bancario europeo. Uno de los efectos de la crisis financiera sobre el sector náutico ha sido el desplazamiento de la demanda, lo que es habitual para los productos que no son de primera necesidad. Por otra parte, el sistema bancario ya no acepta el valor de las embarcaciones de recreo como garantía para la financiación, ante el temor de una caída considerable de su valor. Una consecuencia de la crisis financiera ha sido también el estancamiento del mercado de segunda mano, con la venta a precios muy bajos de las embarcaciones de recreo en manos de los bancos. El leasing, muy popular en el sector náutico, también ha entrado en crisis. Nos encontramos ante una situación parecida a la observada en otros sectores como, por ejemplo, el sector inmobiliario en España.

| 4.3 | Antes de la crisis, los mercados tradicionales representaban cerca del 80 % de las ventas de la industria náutica europea y el restante 20 % iba destinado a los mercados emergentes. La reducción de las ventas en un 40/60 % en los mercados tradicionales, agravada por su actual estancamiento, solo se ha visto débilmente compensada por el aumento de la cuota correspondiente a los mercados emergentes. Por otra parte, muchos astilleros que producen barcos de recreo «entry level» (por ejemplo, naves y embarcaciones neumáticas) no consiguen encontrar nuevas salidas comerciales en los mercados emergentes, ya que en ellos no hay demanda para este género de productos (tanto por una cuestión de precio como por una cultura náutica aún inexistente entre las clases populares y medias de esos países). Por consiguiente, en esos mercados, la industria náutica europea debe hacer frente, más que a un problema de competitividad, al problema de la demanda. |
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4.3

Antes de la crisis, los mercados tradicionales representaban cerca del 80 % de las ventas de la industria náutica europea y el restante 20 % iba destinado a los mercados emergentes. La reducción de las ventas en un 40/60 % en los mercados tradicionales, agravada por su actual estancamiento, solo se ha visto débilmente compensada por el aumento de la cuota correspondiente a los mercados emergentes. Por otra parte, muchos astilleros que producen barcos de recreo «entry level» (por ejemplo, naves y embarcaciones neumáticas) no consiguen encontrar nuevas salidas comerciales en los mercados emergentes, ya que en ellos no hay demanda para este género de productos (tanto por una cuestión de precio como por una cultura náutica aún inexistente entre las clases populares y medias de esos países). Por consiguiente, en esos mercados, la industria náutica europea debe hacer frente, más que a un problema de competitividad, al problema de la demanda.

| 4.4 | En Europa el marco normativo de la navegación de recreo sigue siendo, en gran parte, competencia de los Estados. Si bien la construcción de las embarcaciones de recreo se ha armonizado a nivel europeo, las condiciones de utilización (permiso de navegación, matriculación, equipos de seguridad, fiscalidad del sector, etc.) varían considerablemente de una nación a otra. El CESE considera que en este caso el principio de subsidiariedad perjudica al desarrollo de un mercado único europeo. |
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4.4

En Europa el marco normativo de la navegación de recreo sigue siendo, en gran parte, competencia de los Estados. Si bien la construcción de las embarcaciones de recreo se ha armonizado a nivel europeo, las condiciones de utilización (permiso de navegación, matriculación, equipos de seguridad, fiscalidad del sector, etc.) varían considerablemente de una nación a otra. El CESE considera que en este caso el principio de subsidiariedad perjudica al desarrollo de un mercado único europeo.

| 4.5 | La vigilancia del mercado parece hoy muy insatisfactoria a nivel europeo. Numerosas embarcaciones de recreo no conformes a los parámetros europeos de ruido y emisiones son importadas y vendidas en Europa sin que los importadores se vean controlados por las autoridades responsables de la vigilancia del mercado, dando lugar a una competencia desleal. |
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4.5

La vigilancia del mercado parece hoy muy insatisfactoria a nivel europeo. Numerosas embarcaciones de recreo no conformes a los parámetros europeos de ruido y emisiones son importadas y vendidas en Europa sin que los importadores se vean controlados por las autoridades responsables de la vigilancia del mercado, dando lugar a una competencia desleal.

| 4.6 | En sus trabajos, la Comisión debería prestar especial atención al desarrollo de la industria y los servicios relacionados con el sector de la navegación de recreo; esto debería ser compatible con los principios de la ecología y la protección del paisaje, y en particular con la preservación de los recursos y ecosistemas naturales, la lucha contra la contaminación acústica en las aguas interiores, la contaminación de las cuencas con residuos municipales e industriales, la seguridad de las personas que hacen uso de las diversas formas de actividades de recreo acuáticas o relacionadas con el agua, etc. |
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4.6

En sus trabajos, la Comisión debería prestar especial atención al desarrollo de la industria y los servicios relacionados con el sector de la navegación de recreo; esto debería ser compatible con los principios de la ecología y la protección del paisaje, y en particular con la preservación de los recursos y ecosistemas naturales, la lucha contra la contaminación acústica en las aguas interiores, la contaminación de las cuencas con residuos municipales e industriales, la seguridad de las personas que hacen uso de las diversas formas de actividades de recreo acuáticas o relacionadas con el agua, etc.

5.   ¿Qué puede hacer Europa?

| 5.1 | El CESE organizó una audiencia pública en el curso del Salón Náutico Internacional de Génova (octubre de 2012) durante la cual, gracias a la importante y cualificada participación, pudo recabar los puntos de vista, problemas y deseos de varios agentes europeos del sector náutico. |
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5.1

El CESE organizó una audiencia pública en el curso del Salón Náutico Internacional de Génova (octubre de 2012) durante la cual, gracias a la importante y cualificada participación, pudo recabar los puntos de vista, problemas y deseos de varios agentes europeos del sector náutico.

| 5.2 | La industria náutica europea es hoy líder mundial, a pesar de la actual crisis económica, gracias a la innovación que las empresas siempre han realizado. Las actuales dificultades de acceso a la financiación mediante el sistema bancario ponen en peligro la capacidad de las empresas europeas para invertir en investigación, desarrollo e innovación. La innovación sigue siendo el elemento más decisivo para mantener el liderazgo de la náutica europea. Es necesario facilitar el acceso de las empresas del sector náutico a los fondos europeos de investigación, desarrollo e innovación, hoy disponibles para otros medios de transporte, pero de limitado acceso para la náutica. A nivel nacional, la exención fiscal de las inversiones en investigación, desarrollo e innovación es otro instrumento que cabe promover. La innovación para la industria náutica no es solo innovación tecnológica, sino también innovación en el uso y mantenimiento, así como en los servicios como el alquiler o la financiación de la náutica. |
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5.2

La industria náutica europea es hoy líder mundial, a pesar de la actual crisis económica, gracias a la innovación que las empresas siempre han realizado. Las actuales dificultades de acceso a la financiación mediante el sistema bancario ponen en peligro la capacidad de las empresas europeas para invertir en investigación, desarrollo e innovación. La innovación sigue siendo el elemento más decisivo para mantener el liderazgo de la náutica europea. Es necesario facilitar el acceso de las empresas del sector náutico a los fondos europeos de investigación, desarrollo e innovación, hoy disponibles para otros medios de transporte, pero de limitado acceso para la náutica. A nivel nacional, la exención fiscal de las inversiones en investigación, desarrollo e innovación es otro instrumento que cabe promover. La innovación para la industria náutica no es solo innovación tecnológica, sino también innovación en el uso y mantenimiento, así como en los servicios como el alquiler o la financiación de la náutica.

| 5.3 | La situación en Europa es muy heterogénea por lo que respecta a las concesiones estatales a las empresas náuticas; en algunos casos, las inversiones en los puertos deportivos se ven limitadas por las condiciones en que se otorgan dichas concesiones (con una duración demasiado limitada o con la incertidumbre por la renovación de la concesión). El CESE recomienda la elaboración de directrices por parte de la UE para facilitar las inversiones en este sector por parte de empresas europeas. |
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5.3

La situación en Europa es muy heterogénea por lo que respecta a las concesiones estatales a las empresas náuticas; en algunos casos, las inversiones en los puertos deportivos se ven limitadas por las condiciones en que se otorgan dichas concesiones (con una duración demasiado limitada o con la incertidumbre por la renovación de la concesión). El CESE recomienda la elaboración de directrices por parte de la UE para facilitar las inversiones en este sector por parte de empresas europeas.

| 5.4 | Con el Tratado de Lisboa, el turismo figura entre las competencias europeas y, por consiguiente, la UE puede proponer iniciativas. La Comisión Europea ha anunciado para 2013 la publicación de su estrategia para el turismo costero y marino. Esta estrategia debería permitir una mayor difusión de la práctica de la navegación de recreo en Europa y afrontar un cierto número de problemas que se identificarán en dicho futuro documento, como las diferencias reglamentarias en materia de licencias náuticas, matriculaciones o, incluso, de requisitos de seguridad, a fin de introducir medidas que permitan una convergencia de las normas que rigen la navegación de recreo en Europa. |
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5.4

Con el Tratado de Lisboa, el turismo figura entre las competencias europeas y, por consiguiente, la UE puede proponer iniciativas. La Comisión Europea ha anunciado para 2013 la publicación de su estrategia para el turismo costero y marino. Esta estrategia debería permitir una mayor difusión de la práctica de la navegación de recreo en Europa y afrontar un cierto número de problemas que se identificarán en dicho futuro documento, como las diferencias reglamentarias en materia de licencias náuticas, matriculaciones o, incluso, de requisitos de seguridad, a fin de introducir medidas que permitan una convergencia de las normas que rigen la navegación de recreo en Europa.

| 5.5 | El CESE acoge favorablemente el desarrollo de las áreas marinas protegidas que se están multiplicando en Europa y, sobre todo, en el Mediterráneo, pero señala que esta situación provoca incertidumbres sobre las normas de navegación. El CESE recomienda una armonización a nivel europeo de las normas para el acceso de las embarcaciones de recreo a las áreas marinas protegidas, a fin de que el usuario sepa desde el principio si su embarcación está equipada para navegar en determinada zona o no. |
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5.5

El CESE acoge favorablemente el desarrollo de las áreas marinas protegidas que se están multiplicando en Europa y, sobre todo, en el Mediterráneo, pero señala que esta situación provoca incertidumbres sobre las normas de navegación. El CESE recomienda una armonización a nivel europeo de las normas para el acceso de las embarcaciones de recreo a las áreas marinas protegidas, a fin de que el usuario sepa desde el principio si su embarcación está equipada para navegar en determinada zona o no.

| 5.6 | Para mejorar la seguridad, sería útil recabar a nivel europeo los datos relativos a los siniestros en un solo banco de datos común, que permitiría un estudio conjunto y una mejor comprensión de los riesgos que supone la práctica de las actividades náuticas, a fin de promulgar las normas más adecuadas para los riesgos encontrados. El CESE insta a la Comisión a que prepare un modelo de recogida de datos, acordado con los Estados miembros, para tener datos homogéneos y comparables. |
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5.6

Para mejorar la seguridad, sería útil recabar a nivel europeo los datos relativos a los siniestros en un solo banco de datos común, que permitiría un estudio conjunto y una mejor comprensión de los riesgos que supone la práctica de las actividades náuticas, a fin de promulgar las normas más adecuadas para los riesgos encontrados. El CESE insta a la Comisión a que prepare un modelo de recogida de datos, acordado con los Estados miembros, para tener datos homogéneos y comparables.

| 5.7 | Por otra parte, la cuestión de la formación profesional y del reconocimiento de las cualificaciones correspondientes a nivel europeo es fundamental. La formación para los oficios náuticos (sobre todo en el ámbito industrial para los aprendices, así como en los oficios de los servicios vinculados a la reparación y el mantenimiento) no está disponible en toda Europa. Es oportuno reflexionar sobre cómo desarrollar planes de formación reconocidos a nivel europeo, lo que permitiría una formación de calidad y favorecería una mayor movilidad de los trabajadores en Europa atrayendo a los jóvenes hacia las profesiones náuticas. Es deseable expedir un «pasaporte» formativo europeo, como el adoptado en el caso de los ingenieros de minas; los interlocutores sociales deberían participar en el desarrollo de un sistema de reconocimiento de las cualificaciones a nivel europeo proponiendo, por ejemplo, un proyecto piloto en el marco del ECVET (Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales) (8). Asimismo, la formación de la tripulación y la experiencia marítima son dos sectores que se beneficiarían igualmente de un planteamiento europeo, permitiendo así abrir el mercado de trabajo en la UE. La industria náutica ha sufrido en el pasado de falta de visibilidad y conocimiento de sus oficios en las escuelas y universidades, lo que también ha limitado el conocimiento de las posibles carreras profesionales náuticas. En varios países europeos, ni siquiera existen acuerdos sociales específicos para la náutica, lo que también socava el atractivo del sector. |
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5.7

Por otra parte, la cuestión de la formación profesional y del reconocimiento de las cualificaciones correspondientes a nivel europeo es fundamental. La formación para los oficios náuticos (sobre todo en el ámbito industrial para los aprendices, así como en los oficios de los servicios vinculados a la reparación y el mantenimiento) no está disponible en toda Europa. Es oportuno reflexionar sobre cómo desarrollar planes de formación reconocidos a nivel europeo, lo que permitiría una formación de calidad y favorecería una mayor movilidad de los trabajadores en Europa atrayendo a los jóvenes hacia las profesiones náuticas. Es deseable expedir un «pasaporte» formativo europeo, como el adoptado en el caso de los ingenieros de minas; los interlocutores sociales deberían participar en el desarrollo de un sistema de reconocimiento de las cualificaciones a nivel europeo proponiendo, por ejemplo, un proyecto piloto en el marco del ECVET (Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales) (8). Asimismo, la formación de la tripulación y la experiencia marítima son dos sectores que se beneficiarían igualmente de un planteamiento europeo, permitiendo así abrir el mercado de trabajo en la UE. La industria náutica ha sufrido en el pasado de falta de visibilidad y conocimiento de sus oficios en las escuelas y universidades, lo que también ha limitado el conocimiento de las posibles carreras profesionales náuticas. En varios países europeos, ni siquiera existen acuerdos sociales específicos para la náutica, lo que también socava el atractivo del sector.

| 5.8 | La industria náutica europea aplica desde hace quince años normas internacionales ISO armonizadas por la Directiva 94/25/CE. Es fundamental promover el uso de las normas internacionales de tipo ISO como única referencia técnica para las embarcaciones de recreo a nivel internacional, a fin de evitar la proliferación de normas nacionales (brasileñas, chinas, etc.) que llevarían a otra fragmentación de los requisitos técnicos, constituyendo verdaderas y auténticas barreras. |
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5.8

La industria náutica europea aplica desde hace quince años normas internacionales ISO armonizadas por la Directiva 94/25/CE. Es fundamental promover el uso de las normas internacionales de tipo ISO como única referencia técnica para las embarcaciones de recreo a nivel internacional, a fin de evitar la proliferación de normas nacionales (brasileñas, chinas, etc.) que llevarían a otra fragmentación de los requisitos técnicos, constituyendo verdaderas y auténticas barreras.

| 5.9 | La UE puede y debe defender su industria náutica, mejorando y haciendo efectivas las medidas directas e indirectas de control y vigilancia del mercado y sosteniendo el acceso a los mercados no europeos para sus exportaciones. Habría que aprovechar la oportunidad que brindan las negociaciones comerciales entre, por ejemplo, la UE y el Mercosur, para combatir las medidas proteccionistas y los aranceles exorbitantes impuestos por algunos países sudamericanos para limitar el acceso a sus mercados. |
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5.9

La UE puede y debe defender su industria náutica, mejorando y haciendo efectivas las medidas directas e indirectas de control y vigilancia del mercado y sosteniendo el acceso a los mercados no europeos para sus exportaciones. Habría que aprovechar la oportunidad que brindan las negociaciones comerciales entre, por ejemplo, la UE y el Mercosur, para combatir las medidas proteccionistas y los aranceles exorbitantes impuestos por algunos países sudamericanos para limitar el acceso a sus mercados.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Comunicación de la Comisión Europea «Una industria europea más fuerte para el crecimiento y la recuperación económica», (COM(2012) 582 final.

1

(2)  Comunicación de la Comisión Europea «Europa, primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el turismo europeo», COM(2010) 352 final.

2

(3)  Los datos estadísticos proceden de las estadísticas anuales del sector náutico publicadas en el Annual ICOMIA Boating Industry Statistics Book (2007-2012).

3

Annual ICOMIA Boating Industry Statistics Book

(4)  Fuente: European Boating Industry, Annual ICOMIA Boating Industry Statistics Book.

4

(5)  El Día Marítimo Europeo 2013 girará en torno al tema del desarrollo costero y del turismo marítimo sostenible los días 21 y 22 de mayo en Malta, con el apoyo de la Comisión Europea (DG de Asuntos Marítimos).

5

(6)  Dictamen del CESE sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las embarcaciones de recreo y a las motos acuáticas, COM(2011) 456 final - 2011/0197 (COD), DO C 43 de 15.2.2012, p. 30.

6

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las embarcaciones de recreo y a las motos acuáticas

(7)  Parlamento Europeo, DG de Políticas Internas, Dirección A – Políticas Económicas y Científicas: «Design categories of Watercrafts» Briefing Note, IP/A/IMCO/NT2012-07, PE 475.122 (junio de 2012).

7

http://www.europarl.europa.eu/committees/en/imco/studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=74331

(8)  El Sistema Europeo de Créditos para la Educación y la Formación Profesionales (ECVET) es el nuevo instrumento europeo para fomentar la confianza mutua y la movilidad en la educación y formación profesional.

8

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/8 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/8

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «Modelos de empresa para el crecimiento sostenible, la economía hipocarbónica y la transformación industrial» (Dictamen de iniciativa)

2013/C 133/02

Ponente: Joost van IERSEL

Coponente: Enrico GIBELLIERI

El 12 de julio de 2012, de conformidad con el apartado 2 del artículo 29 de su Reglamento interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema

Modelos de empresa para el crecimiento sostenible, la economía hipocarbónica y la transformación industrial

(dictamen de iniciativa).

La Comisión Consultiva de las Transformaciones Industriales (CCMI), encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 22 de enero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 57 votos a favor, 4 en contra y 3 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | Son tiempos difíciles para buena parte de la industria europea. Sin embargo, cada vez son más las empresas que en Europa y en todo el mundo se preparan para afrontar los numerosos retos planteados a nivel mundial, como las repercusiones de la evolución demográfica, el cambio climático y, en particular, los objetivos en materia hipocarbónica. |
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1.1

Son tiempos difíciles para buena parte de la industria europea. Sin embargo, cada vez son más las empresas que en Europa y en todo el mundo se preparan para afrontar los numerosos retos planteados a nivel mundial, como las repercusiones de la evolución demográfica, el cambio climático y, en particular, los objetivos en materia hipocarbónica.

| 1.2 | El CESE desea subrayar los cambios de mentalidad que están preparando el camino para modelos de empresa nuevos o adaptados. La sostenibilidad es una cuestión estratégica en el World Business Council for Sustainable Development [Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible], en las iniciativas de las empresas a nivel nacional y en la elaboración de las hojas de ruta sectoriales en materia hipocarbónica a nivel de la UE. Los cambios en las prioridades y las estructuras de las empresas y en las cadenas de valor internacionales están originando nuevos modelos de empresa. |
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1.2

El CESE desea subrayar los cambios de mentalidad que están preparando el camino para modelos de empresa nuevos o adaptados. La sostenibilidad es una cuestión estratégica en el World Business Council for Sustainable Development [Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible], en las iniciativas de las empresas a nivel nacional y en la elaboración de las hojas de ruta sectoriales en materia hipocarbónica a nivel de la UE. Los cambios en las prioridades y las estructuras de las empresas y en las cadenas de valor internacionales están originando nuevos modelos de empresa.

| 1.3 | Un elemento importante es el compromiso proactivo por parte de los directivos de las empresas, que también afecta a las relaciones ascendentes y descendentes. Un compromiso y una innovación correspondientes se desarrollan a todos los niveles con el respaldo de un diálogo interactivo con los comités de empresa y programas específicos dentro de las empresas, y también mediante un diálogo social sectorial nacional y europeo. |
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1.3

Un elemento importante es el compromiso proactivo por parte de los directivos de las empresas, que también afecta a las relaciones ascendentes y descendentes. Un compromiso y una innovación correspondientes se desarrollan a todos los niveles con el respaldo de un diálogo interactivo con los comités de empresa y programas específicos dentro de las empresas, y también mediante un diálogo social sectorial nacional y europeo.

| 1.4 | En la transición hacia una economía hipocarbónica deben garantizarse unas cualificaciones actualizadas y la disponibilidad de empleos altamente cualificados para evitar, en la medida de lo posible, la discontinuidad o el desempleo temporal. Se deben establecer programas de la UE, nacionales y regionales, así como medidas adaptadas dentro de las empresas. |
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1.4

En la transición hacia una economía hipocarbónica deben garantizarse unas cualificaciones actualizadas y la disponibilidad de empleos altamente cualificados para evitar, en la medida de lo posible, la discontinuidad o el desempleo temporal. Se deben establecer programas de la UE, nacionales y regionales, así como medidas adaptadas dentro de las empresas.

| 1.5 | Nuevas perspectivas y dinámicas mejorarán la resiliencia de las empresas y las cadenas de valor, garantizando así la inversión y el empleo. Una economía hipocarbónica requiere una coordinación continua y bien ajustada entre los actores públicos y privados que incluya dispositivos financieros. Las políticas públicas deberían aprovechar las ideas y las prácticas del sector privado e incorporar enfoques empresariales específicos, que a menudo van por delante de las prácticas de los poderes públicos. |
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1.5

Nuevas perspectivas y dinámicas mejorarán la resiliencia de las empresas y las cadenas de valor, garantizando así la inversión y el empleo. Una economía hipocarbónica requiere una coordinación continua y bien ajustada entre los actores públicos y privados que incluya dispositivos financieros. Las políticas públicas deberían aprovechar las ideas y las prácticas del sector privado e incorporar enfoques empresariales específicos, que a menudo van por delante de las prácticas de los poderes públicos.

| 1.6 | Para respaldar la iniciativa de crecimiento, el CESE pide a la UE y los Estados miembros que consideren recurrir a fondos actualmente no utilizados, o incluso completamente nuevos, como fuente para financiar medidas urgentes. La Comisión debería estimular la I+D y la innovación dando prioridad a las iniciativas hipocarbónicas en el próximo programa Horizonte 2020, que no debe en modo alguno recortarse. La Comisión debería asimismo fomentar la creación de asociaciones público privadas (APP) operacionales en estrecha cooperación con las plataformas tecnológicas europeas y los sectores industriales que abarcan toda la cadena de innovación. |
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1.6

Para respaldar la iniciativa de crecimiento, el CESE pide a la UE y los Estados miembros que consideren recurrir a fondos actualmente no utilizados, o incluso completamente nuevos, como fuente para financiar medidas urgentes. La Comisión debería estimular la I+D y la innovación dando prioridad a las iniciativas hipocarbónicas en el próximo programa Horizonte 2020, que no debe en modo alguno recortarse. La Comisión debería asimismo fomentar la creación de asociaciones público privadas (APP) operacionales en estrecha cooperación con las plataformas tecnológicas europeas y los sectores industriales que abarcan toda la cadena de innovación.

| 1.7 | La coherencia es fundamental. El CESE subraya la necesidad de debatir con todas las partes interesadas la creación de un marco bien definido, coherente y a largo plazo a escala de la UE, evitar el exceso de regulación, establecer un fuerte vínculo entre la I+D e innovación y la política energética y climática, y conseguir una infraestructura energética y una capacidad de almacenamiento eficaces. Se deben tener en cuenta las buenas prácticas y los dispositivos eficaces establecidos de común acuerdo. Este marco a escala de la UE favorecerá asimismo la aceptación de las medidas por parte de los ciudadanos y las personas directamente afectadas. |
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1.7

La coherencia es fundamental. El CESE subraya la necesidad de debatir con todas las partes interesadas la creación de un marco bien definido, coherente y a largo plazo a escala de la UE, evitar el exceso de regulación, establecer un fuerte vínculo entre la I+D e innovación y la política energética y climática, y conseguir una infraestructura energética y una capacidad de almacenamiento eficaces. Se deben tener en cuenta las buenas prácticas y los dispositivos eficaces establecidos de común acuerdo. Este marco a escala de la UE favorecerá asimismo la aceptación de las medidas por parte de los ciudadanos y las personas directamente afectadas.

| 1.8 | La UE es responsable de cerca del 10 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Este porcentaje descenderá a aproximadamente el 5 % en 2040-2050. Es indiscutible que la UE está en la vanguardia de las negociaciones mundiales para un acuerdo mundial vinculante sobre el cambio climático. Sin embargo, el CESE hace hincapié en la necesidad de evitar las distorsiones. Mientras no existan unas condiciones equitativas a escala mundial en la reducción de gases de efecto invernadero y los precios del CO2, los desequilibrios entre la UE y el resto del mundo deben afrontarse mediante medidas europeas para los sectores mundializados. |
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1.8

La UE es responsable de cerca del 10 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Este porcentaje descenderá a aproximadamente el 5 % en 2040-2050. Es indiscutible que la UE está en la vanguardia de las negociaciones mundiales para un acuerdo mundial vinculante sobre el cambio climático. Sin embargo, el CESE hace hincapié en la necesidad de evitar las distorsiones. Mientras no existan unas condiciones equitativas a escala mundial en la reducción de gases de efecto invernadero y los precios del CO2, los desequilibrios entre la UE y el resto del mundo deben afrontarse mediante medidas europeas para los sectores mundializados.

| 1.9 | Hay que tener en cuenta las tendencias más recientes. El CESE preconiza una evaluación actualizada de los objetivos hipocarbónicos ante el preocupante giro en las actividades industriales hacia terceros países, especialmente los Estados Unidos, basado en su política energética pragmática y orientada al futuro, que va en detrimento de las inversiones y los empleos europeos. |
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1.9

Hay que tener en cuenta las tendencias más recientes. El CESE preconiza una evaluación actualizada de los objetivos hipocarbónicos ante el preocupante giro en las actividades industriales hacia terceros países, especialmente los Estados Unidos, basado en su política energética pragmática y orientada al futuro, que va en detrimento de las inversiones y los empleos europeos.

| 1.10 | Una sociedad del conocimiento abierta necesita formas de participación, normas y responsabilidades flexibles. Es preciso desarrollar una nueva cultura de la innovación basada en la participación de los grupos afectados. Su objetivo debe ser alcanzar un consenso básico en la sociedad. Es importante tener una comprensión profunda de los retos y reconocer el hecho de que los complejos problemas que afronta el mundo solo podrán superarse mediante la interacción de la industria, la ciencia, la sociedad y la política. Deberían participar todas las partes interesadas: las empresas y su personal, las ONG, los interlocutores sociales, los proveedores, los clientes y los consumidores. Se debería garantizar la transparencia. |
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1.10

Una sociedad del conocimiento abierta necesita formas de participación, normas y responsabilidades flexibles. Es preciso desarrollar una nueva cultura de la innovación basada en la participación de los grupos afectados. Su objetivo debe ser alcanzar un consenso básico en la sociedad. Es importante tener una comprensión profunda de los retos y reconocer el hecho de que los complejos problemas que afronta el mundo solo podrán superarse mediante la interacción de la industria, la ciencia, la sociedad y la política. Deberían participar todas las partes interesadas: las empresas y su personal, las ONG, los interlocutores sociales, los proveedores, los clientes y los consumidores. Se debería garantizar la transparencia.

| 1.11 | El CESE insiste en que los planteamientos destacados en el presente dictamen se integren en la próxima política industrial y en otras políticas relevantes. Por lo que se refiere a la política climática y la competitividad, la UE debería cooperar estrechamente con la industria para hallar soluciones que tengan en cuenta la viabilidad técnica y económica de las políticas. |
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1.11

El CESE insiste en que los planteamientos destacados en el presente dictamen se integren en la próxima política industrial y en otras políticas relevantes. Por lo que se refiere a la política climática y la competitividad, la UE debería cooperar estrechamente con la industria para hallar soluciones que tengan en cuenta la viabilidad técnica y económica de las políticas.

2.   Introducción

| 2.1 | La tecnología y la innovación, los mercados financieros y el comercio mundializados, los productos a la medida, las cadenas de valor dinámicas y el reciclado constituyen factores clave en la economía actual. |
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2.1

La tecnología y la innovación, los mercados financieros y el comercio mundializados, los productos a la medida, las cadenas de valor dinámicas y el reciclado constituyen factores clave en la economía actual.

| 2.2 | Paralelamente a ello, el crecimiento de la población mundial, las grandes diferencias salariales y los problemas relativos a las materias primas, el agua y los alimentos suponen retos adicionales. El cambio climático, el desarrollo sostenible y la energía (en lo que respecta a la eficiencia, la necesidad de reducir las emisiones de carbono, la energía renovable y el acceso a las fuentes) figuran entre las grandes prioridades internacionales. Los nuevos objetivos se deben afrontar en un entorno incierto y con un crecimiento débil en Europa. |
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2.2

Paralelamente a ello, el crecimiento de la población mundial, las grandes diferencias salariales y los problemas relativos a las materias primas, el agua y los alimentos suponen retos adicionales. El cambio climático, el desarrollo sostenible y la energía (en lo que respecta a la eficiencia, la necesidad de reducir las emisiones de carbono, la energía renovable y el acceso a las fuentes) figuran entre las grandes prioridades internacionales. Los nuevos objetivos se deben afrontar en un entorno incierto y con un crecimiento débil en Europa.

| 2.3 | Las empresas multinacionales y su personal, así como las fases anteriores y posteriores de las cadenas de valor, se ven cada vez más afectadas por las complejidades de la situación actual. Las cadenas de valor europeas siguen estando entre las primeras del mundo. Su posición debe garantizarse. |
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2.3

Las empresas multinacionales y su personal, así como las fases anteriores y posteriores de las cadenas de valor, se ven cada vez más afectadas por las complejidades de la situación actual. Las cadenas de valor europeas siguen estando entre las primeras del mundo. Su posición debe garantizarse.

| 2.4 | En el presente dictamen se examinan algunas tendencias actuales en las mentalidades y las actitudes de los sectores y las empresas que están preparando el camino para nuevos modelos empresariales. Los retos ingentes que tenemos planteados solo pueden afrontarse con éxito mediante enfoques tanto públicos como privados que incluyan análisis realizados de común acuerdo, una coordinación bien ajustada e iniciativas para impulsar el crecimiento y los empleos sostenibles. Los actores públicos y privados deben trabajar como socios de cara al futuro. |
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2.4

En el presente dictamen se examinan algunas tendencias actuales en las mentalidades y las actitudes de los sectores y las empresas que están preparando el camino para nuevos modelos empresariales. Los retos ingentes que tenemos planteados solo pueden afrontarse con éxito mediante enfoques tanto públicos como privados que incluyan análisis realizados de común acuerdo, una coordinación bien ajustada e iniciativas para impulsar el crecimiento y los empleos sostenibles. Los actores públicos y privados deben trabajar como socios de cara al futuro.

| 2.5 | Existe un amplio consenso respecto al hecho de que el aumento de las emisiones de CO2 durante muchas décadas ha causado importantes fenómenos de efecto invernadero, entre ellos el aumento de las temperaturas medias, alteraciones notables en los regímenes climáticos y otros efectos imprevisibles, como el incremento del nivel de los océanos y cambios en la ecología y los ecosistemas que tienen repercusiones (negativas) en la agricultura, lo que provoca aumentos desproporcionados del precio de los alimentos, hambre y pobreza. |
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2.5

Existe un amplio consenso respecto al hecho de que el aumento de las emisiones de CO2 durante muchas décadas ha causado importantes fenómenos de efecto invernadero, entre ellos el aumento de las temperaturas medias, alteraciones notables en los regímenes climáticos y otros efectos imprevisibles, como el incremento del nivel de los océanos y cambios en la ecología y los ecosistemas que tienen repercusiones (negativas) en la agricultura, lo que provoca aumentos desproporcionados del precio de los alimentos, hambre y pobreza.

| 2.6 | Los problemas relacionados con el cambio climático se están agravando (1). Sin embargo, pese a la complejidad de la cuestión, la enseñanza general que cabe sacar es que la adopción de políticas relativas al CO2 y hojas de ruta en materia hipocarbónica resulta sumamente deseable. |
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2.6

Los problemas relacionados con el cambio climático se están agravando (1). Sin embargo, pese a la complejidad de la cuestión, la enseñanza general que cabe sacar es que la adopción de políticas relativas al CO2 y hojas de ruta en materia hipocarbónica resulta sumamente deseable.

| 2.7 | Mientras tanto, pese a la falta de un marco estable a largo plazo, muchas grandes empresas están tomando medidas para desarrollar estrategias empresariales sostenibles en las fases anteriores y posteriores y para producir productos y servicios hipocarbónicos más sostenibles. Asimismo están teniendo lugar importantes cambios debidos a la reestructuración, la optimización y el rediseño. Es esencial hacer hincapié en las tecnologías hipocarbónicas y la innovación para encontrar soluciones a escala mundial. |
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2.7

Mientras tanto, pese a la falta de un marco estable a largo plazo, muchas grandes empresas están tomando medidas para desarrollar estrategias empresariales sostenibles en las fases anteriores y posteriores y para producir productos y servicios hipocarbónicos más sostenibles. Asimismo están teniendo lugar importantes cambios debidos a la reestructuración, la optimización y el rediseño. Es esencial hacer hincapié en las tecnologías hipocarbónicas y la innovación para encontrar soluciones a escala mundial.

| 2.8 | Las cadenas de valor siguen siendo una gran baza socioeconómica para Europa. La producción sostenible solo puede cimentarse en la competitividad y la innovación, las nuevas cualificaciones y los empleos de alta calidad. Las tecnologías facilitadoras clave, como la biotecnología, la nanotecnología y los nuevos materiales, son tanto más necesarias cuanto que la rápida caída de los costes de comunicación y coordinación facilita la dispersión geográfica de actividades diferentes dentro de las cadenas de valor. Aunque no se trata de un proceso lineal, a menudo provoca la deslocalización de las actividades con alta intensidad de mano de obra y las basadas en la tecnología digital. |
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2.8

Las cadenas de valor siguen siendo una gran baza socioeconómica para Europa. La producción sostenible solo puede cimentarse en la competitividad y la innovación, las nuevas cualificaciones y los empleos de alta calidad. Las tecnologías facilitadoras clave, como la biotecnología, la nanotecnología y los nuevos materiales, son tanto más necesarias cuanto que la rápida caída de los costes de comunicación y coordinación facilita la dispersión geográfica de actividades diferentes dentro de las cadenas de valor. Aunque no se trata de un proceso lineal, a menudo provoca la deslocalización de las actividades con alta intensidad de mano de obra y las basadas en la tecnología digital.

| 2.9 | En un número cada vez mayor de empresas se está afianzando la opinión de que, a pesar de los dilemas a menudo complejos y las opciones conflictivas que se plantean, el principio rector debe ser People, Planet, Profit [las personas, el planeta, los beneficios], expresión que hizo fortuna en la década de 1990 y que ahora vuelve con fuerza. Este principio debería permitir elaborar una respuesta empresarial económica, social y medioambiental a las creencias, las evoluciones y los indicadores mundiales actuales. |
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2.9

En un número cada vez mayor de empresas se está afianzando la opinión de que, a pesar de los dilemas a menudo complejos y las opciones conflictivas que se plantean, el principio rector debe ser People, Planet, Profit [las personas, el planeta, los beneficios], expresión que hizo fortuna en la década de 1990 y que ahora vuelve con fuerza. Este principio debería permitir elaborar una respuesta empresarial económica, social y medioambiental a las creencias, las evoluciones y los indicadores mundiales actuales.

| 2.10 | Este enfoque empresarial específico, que ya se ha puesto en práctica en algunos países, reforzará la posición de las empresas radicadas en Europa. Puede considerarse un enfoque estratégico para el futuro, que comprometa a los altos directivos, los consejos de administración y el personal de las empresas, a los proveedores y los clientes, a los sindicatos y demás interlocutores sociales, y a otras partes interesadas. |
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2.10

Este enfoque empresarial específico, que ya se ha puesto en práctica en algunos países, reforzará la posición de las empresas radicadas en Europa. Puede considerarse un enfoque estratégico para el futuro, que comprometa a los altos directivos, los consejos de administración y el personal de las empresas, a los proveedores y los clientes, a los sindicatos y demás interlocutores sociales, y a otras partes interesadas.

3.   Observaciones analíticas

| 3.1 | La antigua predominancia del mundo occidental está siendo sustituida por un policentrismo con múltiples centros de gravedad. Las empresas multinacionales constituyen en muchos casos el vínculo entre los diferentes centros. La situación de la economía mundial se ve constantemente afectada por diversos impulsos (distorsionadores) políticos y económicos. |
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3.1

La antigua predominancia del mundo occidental está siendo sustituida por un policentrismo con múltiples centros de gravedad. Las empresas multinacionales constituyen en muchos casos el vínculo entre los diferentes centros. La situación de la economía mundial se ve constantemente afectada por diversos impulsos (distorsionadores) políticos y económicos.

| 3.2 | Este contexto también se ve condicionado por los objetivos establecidos en el ámbito del cambio climático y la energía. Las Naciones Unidas, la OCDE y la UE, así como el sector privado, elaboran análisis y definen políticas deseables en respuesta a estos nuevos retos. Corresponde a la Comisión y al Consejo tomar la iniciativa estableciendo el calendario, definiendo las reglas del juego y creando las condiciones para la inversión y la innovación. |
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3.2

Este contexto también se ve condicionado por los objetivos establecidos en el ámbito del cambio climático y la energía. Las Naciones Unidas, la OCDE y la UE, así como el sector privado, elaboran análisis y definen políticas deseables en respuesta a estos nuevos retos. Corresponde a la Comisión y al Consejo tomar la iniciativa estableciendo el calendario, definiendo las reglas del juego y creando las condiciones para la inversión y la innovación.

| 3.3 | El Índice de Sostenibilidad Dow Jones, creado en 1999, y la Global Reporting Initiative [Iniciativa mundial de presentación de informes] promueven la concienciación sobre la «sostenibilidad» en el sector privado, a lo que también contribuye un amplio abanico de actores diferentes, entre ellos las empresas líderes y su personal, los interlocutores sociales y las ONG de todo tipo. El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD, siglas en inglés), con sede en Ginebra, es una activa red empresarial que establece los puntos de vista de las empresas respecto a las negociaciones mundiales sobre el cambio climático. Asimismo está en vanguardia en el desarrollo de nuevos enfoques para las empresas y la coordinación de proyectos multifacéticos entre ellas. Una de sus principales iniciativas fue Vision 2050 en 2010, a la que siguió en 2012 Changing Pace, que explica el papel de la regulación a la hora de fomentar un buen comportamiento empresarial (2). |
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3.3

El Índice de Sostenibilidad Dow Jones, creado en 1999, y la Global Reporting Initiative [Iniciativa mundial de presentación de informes] promueven la concienciación sobre la «sostenibilidad» en el sector privado, a lo que también contribuye un amplio abanico de actores diferentes, entre ellos las empresas líderes y su personal, los interlocutores sociales y las ONG de todo tipo. El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD, siglas en inglés), con sede en Ginebra, es una activa red empresarial que establece los puntos de vista de las empresas respecto a las negociaciones mundiales sobre el cambio climático. Asimismo está en vanguardia en el desarrollo de nuevos enfoques para las empresas y la coordinación de proyectos multifacéticos entre ellas. Una de sus principales iniciativas fue Vision 2050 en 2010, a la que siguió en 2012 Changing Pace, que explica el papel de la regulación a la hora de fomentar un buen comportamiento empresarial (2).

| 3.4 | Según Changing Pace, los gobiernos tienen que elegir claramente entre las prioridades y establecer normas que definan dichas prioridades en forma de objetivos de crecimiento y poder adquisitivo, así como determinar el modo de conseguir los mejores resultados. El objetivo fundamental para las empresas es «suministrar bienes y servicios cada vez mejores a un número cada vez mayor de personas, a precios asequibles, sin efectos negativos sobre la sostenibilidad y de forma que se creen empleos y valor económico» (3). |
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3.4

Según Changing Pace, los gobiernos tienen que elegir claramente entre las prioridades y establecer normas que definan dichas prioridades en forma de objetivos de crecimiento y poder adquisitivo, así como determinar el modo de conseguir los mejores resultados. El objetivo fundamental para las empresas es «suministrar bienes y servicios cada vez mejores a un número cada vez mayor de personas, a precios asequibles, sin efectos negativos sobre la sostenibilidad y de forma que se creen empleos y valor económico» (3).

| 3.5 | Changing Pace señala las grandes tendencias mundiales a medio y largo plazo, las políticas y los objetivos públicos, y después presenta una perspectiva empresarial de las opciones políticas. El capítulo dedicado a los «Valores de la gente» habla también explícitamente de ciudadanos y consumidores responsables. |
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3.5

Changing Pace señala las grandes tendencias mundiales a medio y largo plazo, las políticas y los objetivos públicos, y después presenta una perspectiva empresarial de las opciones políticas. El capítulo dedicado a los «Valores de la gente» habla también explícitamente de ciudadanos y consumidores responsables.

| 3.6 | Existe una clara distancia entre los análisis mayoritariamente aceptados y los objetivos que alcanzan efectivamente los gobiernos. Es probable que la crisis actual esté sobrecargando a la economía europea: muchas empresas tienen que ajustar su capacidad de producción a una demanda que se contrae en el mundo occidental y, según parece, también en China y en India. |
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3.6

Existe una clara distancia entre los análisis mayoritariamente aceptados y los objetivos que alcanzan efectivamente los gobiernos. Es probable que la crisis actual esté sobrecargando a la economía europea: muchas empresas tienen que ajustar su capacidad de producción a una demanda que se contrae en el mundo occidental y, según parece, también en China y en India.

| 3.7 | La UE se encuentra a la cabeza en la lucha contra el cambio climático y el refuerzo de la eficiencia energética con su adopción del protocolo de Kioto y la aplicación de sus disposiciones jurídicas. Mientras tanto, otros grandes actores mundiales todavía no han adoptado principios semejantes, por no hablar de una legislación vinculante. Esta situación desequilibrada e insatisfactoria se mantiene pese a las recientes conferencias de las Naciones Unidas. La falta de claridad para la industria de la UE alimenta la incertidumbre y la inquietud entre la fuerza laboral de las empresas afectadas. Resulta indispensable un enfoque bien coordinado y equilibrado, con una coordinación entre los actores públicos y privados. |
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3.7

La UE se encuentra a la cabeza en la lucha contra el cambio climático y el refuerzo de la eficiencia energética con su adopción del protocolo de Kioto y la aplicación de sus disposiciones jurídicas. Mientras tanto, otros grandes actores mundiales todavía no han adoptado principios semejantes, por no hablar de una legislación vinculante. Esta situación desequilibrada e insatisfactoria se mantiene pese a las recientes conferencias de las Naciones Unidas. La falta de claridad para la industria de la UE alimenta la incertidumbre y la inquietud entre la fuerza laboral de las empresas afectadas. Resulta indispensable un enfoque bien coordinado y equilibrado, con una coordinación entre los actores públicos y privados.

| 3.8 | Las empresas realizan actualmente un esfuerzo de racionalización. Aunque la tecnología, la innovación y unas cadenas de valor fuertes garantizan buenos resultados, éstos van acompañados por efectos perjudiciales para las empresas y el empleo. El desempleo alcanza cotas históricas en Europa, y el desempleo juvenil es una preocupación en casi todas partes. Existe una necesidad urgente de nuevas perspectivas. |
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3.8

Las empresas realizan actualmente un esfuerzo de racionalización. Aunque la tecnología, la innovación y unas cadenas de valor fuertes garantizan buenos resultados, éstos van acompañados por efectos perjudiciales para las empresas y el empleo. El desempleo alcanza cotas históricas en Europa, y el desempleo juvenil es una preocupación en casi todas partes. Existe una necesidad urgente de nuevas perspectivas.

| 3.9 | La crisis en el mercado laboral europeo está afectando las perspectivas de unas políticas ambiciosas de cambio climático. Los despidos masivos en la industria y el acceso insuficiente o nulo de los jóvenes al mercado laboral socavan la transferencia de conocimientos y experiencia que resultan indispensables para la transición hacia una economía hipocarbónica. |
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3.9

La crisis en el mercado laboral europeo está afectando las perspectivas de unas políticas ambiciosas de cambio climático. Los despidos masivos en la industria y el acceso insuficiente o nulo de los jóvenes al mercado laboral socavan la transferencia de conocimientos y experiencia que resultan indispensables para la transición hacia una economía hipocarbónica.

| 3.10 | Por otra parte, la amplia toma de conciencia respecto al cambio climático y otros retos está creando nuevas oportunidades. Las empresas europeas van integrando gradualmente estas prioridades en sus estrategias e intentan conseguir ventajas competitivas. Se puede detectar una evolución similar en empresas líderes de Estados Unidos, Japón e incluso de países emergentes como China. En muchas empresas europeas existe la convicción, compartida desde la dirección hasta los talleres, de que estos ajustes darán fruto, generando así situaciones beneficiosas para todos. Los resultados más interesantes se han obtenido con procesos «de la cuna a la cuna» y con el desarrollo de una economía circular utilizando recursos y materiales escasos. |
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3.10

Por otra parte, la amplia toma de conciencia respecto al cambio climático y otros retos está creando nuevas oportunidades. Las empresas europeas van integrando gradualmente estas prioridades en sus estrategias e intentan conseguir ventajas competitivas. Se puede detectar una evolución similar en empresas líderes de Estados Unidos, Japón e incluso de países emergentes como China. En muchas empresas europeas existe la convicción, compartida desde la dirección hasta los talleres, de que estos ajustes darán fruto, generando así situaciones beneficiosas para todos. Los resultados más interesantes se han obtenido con procesos «de la cuna a la cuna» y con el desarrollo de una economía circular utilizando recursos y materiales escasos.

| 3.11 | En conclusión, el CESE insiste en una coordinación eficaz de los análisis, las ideas y la definición de prioridades entre los actores públicos y privados. Esto es crucial a muchos niveles (mundial, europeo, nacional y regional) para garantizar que la economía europea siga siendo competitiva e impulse al mismo tiempo la sostenibilidad y la innovación social. La clave está en la tecnología y la promoción de la innovación, así como en el mantenimiento de unas competencias, unas cualificaciones y una gestión actualizadas. |
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3.11

En conclusión, el CESE insiste en una coordinación eficaz de los análisis, las ideas y la definición de prioridades entre los actores públicos y privados. Esto es crucial a muchos niveles (mundial, europeo, nacional y regional) para garantizar que la economía europea siga siendo competitiva e impulse al mismo tiempo la sostenibilidad y la innovación social. La clave está en la tecnología y la promoción de la innovación, así como en el mantenimiento de unas competencias, unas cualificaciones y una gestión actualizadas.

4.   Iniciativas y prácticas empresariales

| 4.1 | Los objetivos de sostenibilidad se incorporan cada vez más por parte de las empresas y dentro de ellas como parte de la cultura empresarial, las políticas de responsabilidad social y los procesos de gestión de riesgos. Del mismo modo que, a nivel mundial, algunas empresas líderes se han adherido a los principios de Changing Pace
   (4), iniciativas similares se están adoptando en Europa a nivel sectorial y empresarial. |
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4.1

Los objetivos de sostenibilidad se incorporan cada vez más por parte de las empresas y dentro de ellas como parte de la cultura empresarial, las políticas de responsabilidad social y los procesos de gestión de riesgos. Del mismo modo que, a nivel mundial, algunas empresas líderes se han adherido a los principios de Changing Pace
   (4), iniciativas similares se están adoptando en Europa a nivel sectorial y empresarial.

| 4.2 | Esta tendencia evoluciona con mayor o menor rapidez según cada sector y cada empresa. Para establecer una nueva mentalidad que impulse objetivos revisados hace falta tiempo y mucho esfuerzo, sobre todo en un periodo de crecimiento lento. Las tendencias sociales más amplias expresadas por las ONG y los consumidores críticos también contribuyen a promover nuevos enfoques y métodos. |
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4.2

Esta tendencia evoluciona con mayor o menor rapidez según cada sector y cada empresa. Para establecer una nueva mentalidad que impulse objetivos revisados hace falta tiempo y mucho esfuerzo, sobre todo en un periodo de crecimiento lento. Las tendencias sociales más amplias expresadas por las ONG y los consumidores críticos también contribuyen a promover nuevos enfoques y métodos.

| 4.3 | Esta evolución está demostrada por estudios de la Comisión y de expertos. El año pasado un informe concluía como sigue: «El panorama general de los resultados medioambientales de la industria de la UE indica avances significativos en las dos últimas décadas hacia una disociación del crecimiento económico y el impacto medioambiental, en la que el aumento de la sostenibilidad y de la eficacia de los recursos en la industria desempeñan un papel importante» (5). |
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4.3

Esta evolución está demostrada por estudios de la Comisión y de expertos. El año pasado un informe concluía como sigue: «El panorama general de los resultados medioambientales de la industria de la UE indica avances significativos en las dos últimas décadas hacia una disociación del crecimiento económico y el impacto medioambiental, en la que el aumento de la sostenibilidad y de la eficacia de los recursos en la industria desempeñan un papel importante» (5).

| 4.4 | Para reforzar la resiliencia futura de las empresas, los altos directivos y los consejos de administración se comprometen a menudo con estos procesos asumiendo una responsabilidad directa, lo que garantiza una mayor estructuración y focalización dentro de las empresas. El compromiso personal es una práctica corriente en la red del WBCSD, ejemplo que siguen las empresas de cada país. Cada vez resulta más visible y tangible el vínculo entre empresa y sostenibilidad. |
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4.4

Para reforzar la resiliencia futura de las empresas, los altos directivos y los consejos de administración se comprometen a menudo con estos procesos asumiendo una responsabilidad directa, lo que garantiza una mayor estructuración y focalización dentro de las empresas. El compromiso personal es una práctica corriente en la red del WBCSD, ejemplo que siguen las empresas de cada país. Cada vez resulta más visible y tangible el vínculo entre empresa y sostenibilidad.

| 4.5 | Las empresas europeas están adoptando numerosas iniciativas encaminadas a vincular los objetivos medioambientales con la resiliencia económica. Este proceso, que comenzó en el norte de Europa, se está intensificando y extendiendo gradualmente por todo el continente. Las metas particulares de cada empresa se formulan a través de declaraciones de misión, proyectos y cooperación con medios académicos, ONG, interlocutores sociales y otros. Entre las organizaciones nacionales cabe citar las siguientes:






  — | la alemana Unternehmensnetzwerk: der Ulmer Initiativkreis Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung (Red de empresas: Círculo de iniciativas de Ulm para un desarrollo económico sostenible), fundada en 1992. |
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4.5

Las empresas europeas están adoptando numerosas iniciativas encaminadas a vincular los objetivos medioambientales con la resiliencia económica. Este proceso, que comenzó en el norte de Europa, se está intensificando y extendiendo gradualmente por todo el continente. Las metas particulares de cada empresa se formulan a través de declaraciones de misión, proyectos y cooperación con medios académicos, ONG, interlocutores sociales y otros. Entre las organizaciones nacionales cabe citar las siguientes:

—

la alemana Unternehmensnetzwerk: der Ulmer Initiativkreis Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung (Red de empresas: Círculo de iniciativas de Ulm para un desarrollo económico sostenible), fundada en 1992.

| — | Entreprises pour l’Environnement (Empresas por el medio ambiente), en Francia, el socio francés del WBCSD, compuesto por 40 grandes empresas; otra iniciativa, en el marco del Mouvement des entreprises de France (Movimiento de las empresas de Francia, MEDEF), agrupa a 250 empresas que asumen compromisos respecto a Río+20. |
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Entreprises pour l’Environnement (Empresas por el medio ambiente), en Francia, el socio francés del WBCSD, compuesto por 40 grandes empresas; otra iniciativa, en el marco del Mouvement des entreprises de France (Movimiento de las empresas de Francia, MEDEF), agrupa a 250 empresas que asumen compromisos respecto a Río+20.

| — | Un grupo de empresas británicas trabaja en la misma línea en el marco del proyecto Accounting for Sustainability (Rendición de cuentas de la sostenibilidad), impulsado por el Príncipe de Gales. |
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Un grupo de empresas británicas trabaja en la misma línea en el marco del proyecto Accounting for Sustainability (Rendición de cuentas de la sostenibilidad), impulsado por el Príncipe de Gales.

| — | La Dutch Sustainable Growth Coalition (Coalición neerlandesa por el crecimiento sostenible), fundada en 2012, agrupa a siete empresas líderes en varios sectores empresariales en el marco de la asociación patronal VNO-NCW. Esta coalición desarrolla objetivos, prácticas y métodos para trabajar en el crecimiento sostenible a largo plazo, tanto en las fases anteriores como posteriores de la cadena. |
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La Dutch Sustainable Growth Coalition (Coalición neerlandesa por el crecimiento sostenible), fundada en 2012, agrupa a siete empresas líderes en varios sectores empresariales en el marco de la asociación patronal VNO-NCW. Esta coalición desarrolla objetivos, prácticas y métodos para trabajar en el crecimiento sostenible a largo plazo, tanto en las fases anteriores como posteriores de la cadena.

| — | La UK Sustainable Investment and Finance Association (Asociación británica para la inversión y las finanzas sostenibles) puso en marcha recientemente una iniciativa para la inversión a largo plazo de las empresas y los propietarios de activos. En noviembre de 2012 se celebró en Londres el Banking Environment Initiative Forum 2012, primera conferencia anual de bancos y empresas mundiales que se ocupan de las inversiones sostenibles. |
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La UK Sustainable Investment and Finance Association (Asociación británica para la inversión y las finanzas sostenibles) puso en marcha recientemente una iniciativa para la inversión a largo plazo de las empresas y los propietarios de activos. En noviembre de 2012 se celebró en Londres el Banking Environment Initiative Forum 2012, primera conferencia anual de bancos y empresas mundiales que se ocupan de las inversiones sostenibles.

| 4.6 | Existen todavía importantes diferencias de enfoque relacionadas con la fase de crecimiento económico y el grado de vinculación de las economías nacionales y la I+D con la evolución de los hechos más allá del contexto nacional y europeo. Sin embargo, en un futuro cercano las empresas de toda Europa operarán en el mismo marco mundial, que requiere actitudes y respuestas similares. Tanto la gestión como la educación y la formación deberán prepararse para esta realidad. |
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4.6

Existen todavía importantes diferencias de enfoque relacionadas con la fase de crecimiento económico y el grado de vinculación de las economías nacionales y la I+D con la evolución de los hechos más allá del contexto nacional y europeo. Sin embargo, en un futuro cercano las empresas de toda Europa operarán en el mismo marco mundial, que requiere actitudes y respuestas similares. Tanto la gestión como la educación y la formación deberán prepararse para esta realidad.

| 4.7 | A este respecto se pueden señalar algunos rasgos comunes:






  — | Las negociaciones políticas internacionales siguen dando aún escasos resultados tangibles debido a las diferencias en las ideas políticas, las prácticas y las presiones socioeconómicas. En cambio, en los círculos empresariales, sobre todo del mundo occidental, se van afianzando nuevas actitudes. |
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4.7

A este respecto se pueden señalar algunos rasgos comunes:

—

Las negociaciones políticas internacionales siguen dando aún escasos resultados tangibles debido a las diferencias en las ideas políticas, las prácticas y las presiones socioeconómicas. En cambio, en los círculos empresariales, sobre todo del mundo occidental, se van afianzando nuevas actitudes.

| — | Existe una tendencia reciente hacia el compromiso en la dirección de las empresas y el liderazgo comprometido, que lleva a centrarse más en la gestión. Las soluciones sostenibles están adquiriendo mayor prioridad en los debates internos y los procedimientos de las empresas. Esta tendencia señala el inicio de una nueva fase que implica ajustes en los modelos de empresa, en la planificación de la formación y la carrera y en la mentalidad del personal. |
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Existe una tendencia reciente hacia el compromiso en la dirección de las empresas y el liderazgo comprometido, que lleva a centrarse más en la gestión. Las soluciones sostenibles están adquiriendo mayor prioridad en los debates internos y los procedimientos de las empresas. Esta tendencia señala el inicio de una nueva fase que implica ajustes en los modelos de empresa, en la planificación de la formación y la carrera y en la mentalidad del personal.

| — | Se observa un cambio hacia enfoques a más largo plazo, sin abandonar por ello los enfoques eficientes a corto plazo. |
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Se observa un cambio hacia enfoques a más largo plazo, sin abandonar por ello los enfoques eficientes a corto plazo.

| — | Los proveedores y los clientes forman parte a menudo de los procesos. |
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Los proveedores y los clientes forman parte a menudo de los procesos.

| — | Además de los actores tradicionales, como el personal y los interlocutores sociales, cada vez son más frecuentes los debates con las ONG, y los clientes están asumiendo un papel más importante. |
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Además de los actores tradicionales, como el personal y los interlocutores sociales, cada vez son más frecuentes los debates con las ONG, y los clientes están asumiendo un papel más importante.

| — | Se presta más atención a la formación profesional y permanente y al aprendizaje en las universidades y los centros de dirección de empresas. Los jóvenes empleados se ven atraídos por esta nueva perspectiva, que además facilita su acceso al mercado laboral. |
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Se presta más atención a la formación profesional y permanente y al aprendizaje en las universidades y los centros de dirección de empresas. Los jóvenes empleados se ven atraídos por esta nueva perspectiva, que además facilita su acceso al mercado laboral.

| — | Estas tendencias deben considerarse a la luz de los objetivos públicos establecidos en materia de sostenibilidad y competitividad europea. |
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Estas tendencias deben considerarse a la luz de los objetivos públicos establecidos en materia de sostenibilidad y competitividad europea.

5.   Estrategias hipocarbónicas sostenibles

| 5.1 | Las estrategias hipocarbónicas desempeñarán un papel crucial en la promoción del desarrollo sostenible. Están vinculadas a la política industrial de la UE. |
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5.1

Las estrategias hipocarbónicas desempeñarán un papel crucial en la promoción del desarrollo sostenible. Están vinculadas a la política industrial de la UE.

| 5.2 | La industria europea tiene que responder actualmente a una amplia y compleja combinación de objetivos e instrumentos políticos a nivel europeo, nacional e incuso local centrados en la reducción de las emisiones de CO2, las energías renovables y la eficiencia energética. Estos objetivos e instrumentos son a veces ambiguos, se superponen y no están adecuadamente integrados. Para ser efectiva y rentable, la industria necesita políticas más simples, previsibles e integradas. |
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5.2

La industria europea tiene que responder actualmente a una amplia y compleja combinación de objetivos e instrumentos políticos a nivel europeo, nacional e incuso local centrados en la reducción de las emisiones de CO2, las energías renovables y la eficiencia energética. Estos objetivos e instrumentos son a veces ambiguos, se superponen y no están adecuadamente integrados. Para ser efectiva y rentable, la industria necesita políticas más simples, previsibles e integradas.

| 5.3 | La transición hacia una economía hipocarbónica sostenible ha tenido como motor principal los esfuerzos por reducir los costes derivados del aumento de los precios del petróleo y la energía que se produjo antes del surgimiento de una cultura de protección medioambiental impulsada por las consecuencias (reales o previstas) del cambio climático causado por las emisiones de gases de efecto invernadero. |
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5.3

La transición hacia una economía hipocarbónica sostenible ha tenido como motor principal los esfuerzos por reducir los costes derivados del aumento de los precios del petróleo y la energía que se produjo antes del surgimiento de una cultura de protección medioambiental impulsada por las consecuencias (reales o previstas) del cambio climático causado por las emisiones de gases de efecto invernadero.

| 5.4 | A juicio del CESE, un marco coherente y sistemático de la UE para un aprovisionamiento de energía más seguro, competitivo e hipocarbónico, aplicado de forma sistemática en los Estados miembros, debería constar de cuatro pilares principales:






  — | una política energética y climática coherente para los sectores sometidos a un régimen de comercio de derechos de emisión (ETS, siglas en inglés) basado en resultados científicamente probados; |
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5.4

A juicio del CESE, un marco coherente y sistemático de la UE para un aprovisionamiento de energía más seguro, competitivo e hipocarbónico, aplicado de forma sistemática en los Estados miembros, debería constar de cuatro pilares principales:

—

una política energética y climática coherente para los sectores sometidos a un régimen de comercio de derechos de emisión (ETS, siglas en inglés) basado en resultados científicamente probados;

| — | el aprovechamiento de la contribución potencial de los sectores no sometidos a un ETS; |
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el aprovechamiento de la contribución potencial de los sectores no sometidos a un ETS;

| — | un vínculo más estrecho entre la I+D e innovación, por una parte, y la política energética y climática, por otra; |
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un vínculo más estrecho entre la I+D e innovación, por una parte, y la política energética y climática, por otra;

| — | unas infraestructuras y una reglamentación energéticas que permitan un transporte eficaz de la energía y un uso inteligente de las redes energéticas, junto con unas capacidades de almacenamiento actualizadas y un control de la demanda flexible. |
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unas infraestructuras y una reglamentación energéticas que permitan un transporte eficaz de la energía y un uso inteligente de las redes energéticas, junto con unas capacidades de almacenamiento actualizadas y un control de la demanda flexible.

| 5.5 | El ETS de la UE constituirá el instrumento político central de la Unión para cumplir los objetivos de reducción de gases de efecto invernadero de modo armonizado y rentable. Se debería aplicar con una orientación hacia el mercado. El CESE señala que todavía quedan por resolver tres cuestiones cruciales:






  — | el ETS debería proporcionar una estabilidad a largo plazo a las inversiones de las empresas, lo que todavía no ocurre actualmente; |
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5.5

El ETS de la UE constituirá el instrumento político central de la Unión para cumplir los objetivos de reducción de gases de efecto invernadero de modo armonizado y rentable. Se debería aplicar con una orientación hacia el mercado. El CESE señala que todavía quedan por resolver tres cuestiones cruciales:

—

el ETS debería proporcionar una estabilidad a largo plazo a las inversiones de las empresas, lo que todavía no ocurre actualmente;

| — | se debe evitar un exceso de regulación costoso y perjudicial en Europa, para favorecer una coordinación bien ajustada entre los actores públicos y privados; |
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se debe evitar un exceso de regulación costoso y perjudicial en Europa, para favorecer una coordinación bien ajustada entre los actores públicos y privados;

| — | el ETS debería tener en cuenta las variaciones en las posiciones competitivas de las empresas y los sectores. Esta cuestión tendrá cada vez más importancia a medida que se establezcan objetivos más ambiciosos y en caso de que otros actores mundiales se muestren poco dispuestos o incapaces de elaborar o aplicar objetivos sostenibles de reducción de carbono. Se deben evitar los enfoques europeos aislados que resulten contraproducentes para las inversiones y el empleo en sectores mundializados. |
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el ETS debería tener en cuenta las variaciones en las posiciones competitivas de las empresas y los sectores. Esta cuestión tendrá cada vez más importancia a medida que se establezcan objetivos más ambiciosos y en caso de que otros actores mundiales se muestren poco dispuestos o incapaces de elaborar o aplicar objetivos sostenibles de reducción de carbono. Se deben evitar los enfoques europeos aislados que resulten contraproducentes para las inversiones y el empleo en sectores mundializados.

| 5.6 | Además, existe un consenso general sobre la necesidad de acometer importantes inversiones iniciales en infraestructuras públicas, es decir, en la red energética europea. Resultará crucial el compromiso de los actores públicos para aportar estas inversiones iniciales y reforzar la confianza de los inversores privados. Este punto deberá debatirse en el Consejo y formar parte de la iniciativa europea de crecimiento. |
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5.6

Además, existe un consenso general sobre la necesidad de acometer importantes inversiones iniciales en infraestructuras públicas, es decir, en la red energética europea. Resultará crucial el compromiso de los actores públicos para aportar estas inversiones iniciales y reforzar la confianza de los inversores privados. Este punto deberá debatirse en el Consejo y formar parte de la iniciativa europea de crecimiento.

| 5.7 | Esto debería asimismo atenuar una tendencia llamativa a la deslocalización de determinadas actividades industriales europeas a otras regiones del mundo, pese al hecho de que la Estrategia Europa 2020 y su aplicación tienen en cuenta el riesgo de la «fuga» de emisiones de carbono. |
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5.7

Esto debería asimismo atenuar una tendencia llamativa a la deslocalización de determinadas actividades industriales europeas a otras regiones del mundo, pese al hecho de que la Estrategia Europa 2020 y su aplicación tienen en cuenta el riesgo de la «fuga» de emisiones de carbono.

| 5.8 | Cualquier propuesta para mejorar estructuralmente el ETS deberá abordar las cuestiones planteadas en los puntos 5.4 y 5.5. El debate actual sobre el ajuste del ETS no se centra suficientemente en solucionar estas cuestiones ni en cambiar el diseño del ETS. A partir de 2020 el ajuste de las orientaciones debería propiciar un precio estable del CO2, basándose en el cual los participantes en el mercado deberían poder planificar sus decisiones sobre inversiones a largo plazo para encontrar soluciones hipocarbónicas. La mejora del diseño del ETS evitaría la necesidad de intervenciones políticas a corto plazo. |
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5.8

Cualquier propuesta para mejorar estructuralmente el ETS deberá abordar las cuestiones planteadas en los puntos 5.4 y 5.5. El debate actual sobre el ajuste del ETS no se centra suficientemente en solucionar estas cuestiones ni en cambiar el diseño del ETS. A partir de 2020 el ajuste de las orientaciones debería propiciar un precio estable del CO2, basándose en el cual los participantes en el mercado deberían poder planificar sus decisiones sobre inversiones a largo plazo para encontrar soluciones hipocarbónicas. La mejora del diseño del ETS evitaría la necesidad de intervenciones políticas a corto plazo.

| 5.9 | También es preciso mejorar el diseño del ETS para aumentar la aceptación por parte del público y los trabajadores. Mientras cabe esperar que algunos lugares de trabajo «tradicionales» desaparezcan rápidamente, todavía no se han terminado de asentar los nuevos lugares de trabajo «verdes» hipocarbónicos. Los cambios demasiado bruscos provocan que la transición hacia una economía hipocarbónica se viva a menudo como una amenaza en los ámbitos tradicionales de producción. Es necesario un diálogo social a varios niveles para promover la transparencia y la aceptación por parte de las personas afectadas y para poner en marcha programas de formación y recualificación que permitan a todos los trabajadores adecuar sus cualificaciones a la evolución de la demanda en el mercado laboral. |
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5.9

También es preciso mejorar el diseño del ETS para aumentar la aceptación por parte del público y los trabajadores. Mientras cabe esperar que algunos lugares de trabajo «tradicionales» desaparezcan rápidamente, todavía no se han terminado de asentar los nuevos lugares de trabajo «verdes» hipocarbónicos. Los cambios demasiado bruscos provocan que la transición hacia una economía hipocarbónica se viva a menudo como una amenaza en los ámbitos tradicionales de producción. Es necesario un diálogo social a varios niveles para promover la transparencia y la aceptación por parte de las personas afectadas y para poner en marcha programas de formación y recualificación que permitan a todos los trabajadores adecuar sus cualificaciones a la evolución de la demanda en el mercado laboral.

| 5.10 | La necesidad más importante es la de una nueva política de I+D e innovación centrada en la creación de valor en las complejas cadenas de valor (internacionales) enfocadas hacia una economía hipocarbónica. Se debe ampliar la actual orientación tecnológica. El cambio climático, la incipiente penuria de recursos estratégicos y los consiguientes aumentos de precios están imponiendo un cambio de mentalidad en el sector de la energía y las materias primas. También hay que tener en cuenta los procesos de convergencia en los países emergentes y en desarrollo, incluidas las transferencias de tecnología. La demanda de recursos aumenta, mientras que la reestructuración de los sistemas energéticos y el incremento de la eficiencia en el uso de los recursos son procesos arriesgados y muy costosos. El éxito dependerá también de la estrecha imbricación de las diferentes industrias y ámbitos de competencia. Todos estos factores exigen urgentemente una estrategia tecnológica coherente en la UE (6), respaldada por una toma de decisiones política consecuente. |
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5.10

La necesidad más importante es la de una nueva política de I+D e innovación centrada en la creación de valor en las complejas cadenas de valor (internacionales) enfocadas hacia una economía hipocarbónica. Se debe ampliar la actual orientación tecnológica. El cambio climático, la incipiente penuria de recursos estratégicos y los consiguientes aumentos de precios están imponiendo un cambio de mentalidad en el sector de la energía y las materias primas. También hay que tener en cuenta los procesos de convergencia en los países emergentes y en desarrollo, incluidas las transferencias de tecnología. La demanda de recursos aumenta, mientras que la reestructuración de los sistemas energéticos y el incremento de la eficiencia en el uso de los recursos son procesos arriesgados y muy costosos. El éxito dependerá también de la estrecha imbricación de las diferentes industrias y ámbitos de competencia. Todos estos factores exigen urgentemente una estrategia tecnológica coherente en la UE (6), respaldada por una toma de decisiones política consecuente.

| 5.11 | Los enfoques integrados van más allá de la fase de producción y aspiran a mejorar los resultados medioambientales en cada fase del ciclo de vida, a saber: diseño, materias primas, montaje, distribución y eliminación. Los actores públicos y privados deben debatir juntos las políticas de productos integradas, que deben definirse con precisión para evitar un exceso de reglamentación. Entre los instrumentos disponibles, según los casos, figuran los acuerdos entre los productores y los gobiernos o la UE sobre las etiquetas ecológicas, el etiquetado energético, el diseño ecológico, la prohibición de sustancias y las etiquetas sobre la huella ecológica. Para ser eficaces, las etiquetas deberían aportar información adecuada y fiable para el consumidor, incluida la recogida en la Directiva sobre las prácticas comerciales desleales, que debería aplicarse adecuadamente. |
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5.11

Los enfoques integrados van más allá de la fase de producción y aspiran a mejorar los resultados medioambientales en cada fase del ciclo de vida, a saber: diseño, materias primas, montaje, distribución y eliminación. Los actores públicos y privados deben debatir juntos las políticas de productos integradas, que deben definirse con precisión para evitar un exceso de reglamentación. Entre los instrumentos disponibles, según los casos, figuran los acuerdos entre los productores y los gobiernos o la UE sobre las etiquetas ecológicas, el etiquetado energético, el diseño ecológico, la prohibición de sustancias y las etiquetas sobre la huella ecológica. Para ser eficaces, las etiquetas deberían aportar información adecuada y fiable para el consumidor, incluida la recogida en la Directiva sobre las prácticas comerciales desleales, que debería aplicarse adecuadamente.

| 5.12 | Además, hacen falta importantes inversiones en I+D básica y aplicada como condición necesaria para cumplir el objetivo de que Europa cuente con un aprovisionamiento energético seguro, competitivo a nivel mundial, a un precio razonable y eficiente, garantizado por una infraestructura energética eficiente y por la correspondiente reglamentación (7). |
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5.12

Además, hacen falta importantes inversiones en I+D básica y aplicada como condición necesaria para cumplir el objetivo de que Europa cuente con un aprovisionamiento energético seguro, competitivo a nivel mundial, a un precio razonable y eficiente, garantizado por una infraestructura energética eficiente y por la correspondiente reglamentación (7).

| 5.13 | La innovación de los sistemas por encima de las fronteras sectoriales y las cadenas de creación de valor integradas afecta a las empresas, dado que los sistemas energéticos mundiales basados en recursos fósiles deben descarbonizarse a largo plazo y que la penuria de materias primas requerirá una economía capaz de ahorrar recursos. La sostenibilidad se va imponiendo poco a poco en todos los mercados, una evolución que difumina las fronteras tradicionales entre sectores y genera nuevas cadenas de creación de valor. |
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5.13

La innovación de los sistemas por encima de las fronteras sectoriales y las cadenas de creación de valor integradas afecta a las empresas, dado que los sistemas energéticos mundiales basados en recursos fósiles deben descarbonizarse a largo plazo y que la penuria de materias primas requerirá una economía capaz de ahorrar recursos. La sostenibilidad se va imponiendo poco a poco en todos los mercados, una evolución que difumina las fronteras tradicionales entre sectores y genera nuevas cadenas de creación de valor.

| 5.14 | El debate actual también está impulsando un número creciente de iniciativas de tipo ascendente en las empresas. Tanto las grandes empresas como las pymes están desarrollando estrategias y modelos de empresa hipocarbónicos para toda la cadena de valor. La anticipación de las futuras exigencias energéticas también generará ventajas competitivas. Para ello es necesaria una legislación adecuada. En muchas empresas se está convirtiendo en práctica corriente, desde la dirección hasta los talleres, la generación interna de ideas y procesos innovadores para la producción y la organización. |
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5.14

El debate actual también está impulsando un número creciente de iniciativas de tipo ascendente en las empresas. Tanto las grandes empresas como las pymes están desarrollando estrategias y modelos de empresa hipocarbónicos para toda la cadena de valor. La anticipación de las futuras exigencias energéticas también generará ventajas competitivas. Para ello es necesaria una legislación adecuada. En muchas empresas se está convirtiendo en práctica corriente, desde la dirección hasta los talleres, la generación interna de ideas y procesos innovadores para la producción y la organización.

| 5.15 | Entre otros ejemplos cabe señalar los siguientes: |
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5.15

Entre otros ejemplos cabe señalar los siguientes:

| 5.15.1 | Dado que el entorno construido origina una importante proporción de la demanda final de energía, el consumo de fuentes de energía fósiles puede reducirse substancialmente y de forma rentable mejorando el rendimiento energético de los edificios existentes y nuevos mediante el aislamiento y la mejora de las técnicas de calefacción, entre otras. Otros ejemplos son los proyectos de empresas y ayuntamientos para crear infraestructuras de transporte y transportar la energía producida localmente de forma sostenible. Estos aspectos y su contexto específico se tratarán por separado en otro dictamen del CESE (8). |
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5.15.1

Dado que el entorno construido origina una importante proporción de la demanda final de energía, el consumo de fuentes de energía fósiles puede reducirse substancialmente y de forma rentable mejorando el rendimiento energético de los edificios existentes y nuevos mediante el aislamiento y la mejora de las técnicas de calefacción, entre otras. Otros ejemplos son los proyectos de empresas y ayuntamientos para crear infraestructuras de transporte y transportar la energía producida localmente de forma sostenible. Estos aspectos y su contexto específico se tratarán por separado en otro dictamen del CESE (8).

| 5.15.2 | La asociación Eurocoal propone una estrategia de «carbón limpio» en tres etapas, que tiene en cuenta los resultados de la Hoja de ruta de la energía para 2050. Esta etapas son: la introducción de tecnologías de vanguardia en el sector de la producción de energía mediante la combustión de carbón que sean capaces de reducir las emisiones; el desarrollo de tecnologías de próxima generación, altamente eficaces y flexibles; y la demostración e instalación de tecnologías de captura, almacenamiento y transporte de CO2, así como procedimientos de captura y almacenamiento para otros combustibles y sectores. Hay margen para aumentar las posibilidades de exportar las tecnologías de «carbón limpio» desarrolladas en la UE. |
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5.15.2

La asociación Eurocoal propone una estrategia de «carbón limpio» en tres etapas, que tiene en cuenta los resultados de la Hoja de ruta de la energía para 2050. Esta etapas son: la introducción de tecnologías de vanguardia en el sector de la producción de energía mediante la combustión de carbón que sean capaces de reducir las emisiones; el desarrollo de tecnologías de próxima generación, altamente eficaces y flexibles; y la demostración e instalación de tecnologías de captura, almacenamiento y transporte de CO2, así como procedimientos de captura y almacenamiento para otros combustibles y sectores. Hay margen para aumentar las posibilidades de exportar las tecnologías de «carbón limpio» desarrolladas en la UE.

| 5.15.3 | Las industrias forestales, que explotan materias primas renovables y utilizan una energía intrínsecamente renovable, son muy proactivas. Para conseguir buenos resultados es esencial disponer de un paquete de medidas específico para el sector, que incluya la I+D y permita comercializar las tecnologías innovadoras y los nuevos productos. Es preciso encontrar un equilibrio adecuado entre las materias primas y su utilización energética. Las políticas en este ámbito deben ser coherentes con las evoluciones mundiales, con las de otros sectores y con los ciclos de inversión de la industria. |
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5.15.3

Las industrias forestales, que explotan materias primas renovables y utilizan una energía intrínsecamente renovable, son muy proactivas. Para conseguir buenos resultados es esencial disponer de un paquete de medidas específico para el sector, que incluya la I+D y permita comercializar las tecnologías innovadoras y los nuevos productos. Es preciso encontrar un equilibrio adecuado entre las materias primas y su utilización energética. Las políticas en este ámbito deben ser coherentes con las evoluciones mundiales, con las de otros sectores y con los ciclos de inversión de la industria.

| 5.15.4 | Asimismo se han emprendido iniciativas transversales. Con arreglo al programa Horizonte 2020 se debería garantizar una alta prioridad y una financiación adecuada a asociaciones público-privadas (APP) como SPIRE (Sustainable Process Industry through Resources and Energy Efficiency: Eficiencia energética y de recursos en la industria de transformación sostenible) y EMIRI (Energy Materials Industrial Initiative: Iniciativa de investigación industrial sobre materias energéticas), por mencionar solo dos. |
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5.15.4

Asimismo se han emprendido iniciativas transversales. Con arreglo al programa Horizonte 2020 se debería garantizar una alta prioridad y una financiación adecuada a asociaciones público-privadas (APP) como SPIRE (Sustainable Process Industry through Resources and Energy Efficiency: Eficiencia energética y de recursos en la industria de transformación sostenible) y EMIRI (Energy Materials Industrial Initiative: Iniciativa de investigación industrial sobre materias energéticas), por mencionar solo dos.

| 5.16 | Actualmente, a nivel de la UE, otros sectores están elaborando hojas de ruta hipocarbónicas a largo plazo. |
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5.16

Actualmente, a nivel de la UE, otros sectores están elaborando hojas de ruta hipocarbónicas a largo plazo.

| 5.17 | La transición hacia una bioeconomía en Europa será también parte de la solución y un importante avance en el establecimiento de una economía hipocarbónica. Las empresas están desarrollando nuevos productos y soluciones de base biológica que satisfacen unas expectativas y especificaciones cada vez mayores. |
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5.17

La transición hacia una bioeconomía en Europa será también parte de la solución y un importante avance en el establecimiento de una economía hipocarbónica. Las empresas están desarrollando nuevos productos y soluciones de base biológica que satisfacen unas expectativas y especificaciones cada vez mayores.

6.   UE, gobiernos, partes interesadas

| 6.1 | Procesos como los descritos más arriba deben ir efectivamente acompañados de estructuras y condiciones tecnológicas, económicas y sociales en las que se integren plenamente. Entre ellas figuran los programas de investigación e inversión específicos de las empresas, perfeccionados mediante el diálogo, tanto a nivel sectorial como empresarial, con las autoridades públicas (europeas y nacionales) y con otras partes interesadas. |
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6.1

Procesos como los descritos más arriba deben ir efectivamente acompañados de estructuras y condiciones tecnológicas, económicas y sociales en las que se integren plenamente. Entre ellas figuran los programas de investigación e inversión específicos de las empresas, perfeccionados mediante el diálogo, tanto a nivel sectorial como empresarial, con las autoridades públicas (europeas y nacionales) y con otras partes interesadas.

| 6.2 | Para respaldar la iniciativa de crecimiento, la UE y los Estados miembros deberían considerar la posibilidad de recurrir a fondos actualmente no utilizados, o incluso completamente nuevos, como fuente para financiar medidas urgentes. Los PM 7 y 8 deberían impulsar tecnologías de vanguardia y proyectos innovadores. El BEI también debería desempeñar un papel de apoyo. El CESE recomienda asimismo considerar la aplicación de desgravaciones fiscales como posible instrumento a este respecto. |
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6.2

Para respaldar la iniciativa de crecimiento, la UE y los Estados miembros deberían considerar la posibilidad de recurrir a fondos actualmente no utilizados, o incluso completamente nuevos, como fuente para financiar medidas urgentes. Los PM 7 y 8 deberían impulsar tecnologías de vanguardia y proyectos innovadores. El BEI también debería desempeñar un papel de apoyo. El CESE recomienda asimismo considerar la aplicación de desgravaciones fiscales como posible instrumento a este respecto.

| 6.3 | Las plataformas tecnológicas de la UE, mayoritariamente impulsadas por la industria, agrupan a empresas, centros de investigación y universidades y se hacen eco de la opinión pública respecto a la evolución futura (9). Desempeñan un papel crucial en el análisis de las tendencias y expectativas mundiales y en la definición conjunta de objetivos y plazos. |
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6.3

Las plataformas tecnológicas de la UE, mayoritariamente impulsadas por la industria, agrupan a empresas, centros de investigación y universidades y se hacen eco de la opinión pública respecto a la evolución futura (9). Desempeñan un papel crucial en el análisis de las tendencias y expectativas mundiales y en la definición conjunta de objetivos y plazos.

| 6.4 | El establecimiento de objetivos de mercado requiere debates y ensayos con los proveedores y los clientes y también con partes interesadas como los interlocutores sociales, las ONG, las autoridades regionales y los usuarios. La UE y los gobiernos tienen la responsabilidad de legislar y regular, pero esta tarea nunca debería ser unívoca, sino ajustarse a hojas de ruta viables y a los procesos y la planificación en curso en las empresas líderes (10). Para ello es necesario un proceso continuo de intercambio de análisis y contraste de opiniones entre el sector público y el privado. |
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6.4

El establecimiento de objetivos de mercado requiere debates y ensayos con los proveedores y los clientes y también con partes interesadas como los interlocutores sociales, las ONG, las autoridades regionales y los usuarios. La UE y los gobiernos tienen la responsabilidad de legislar y regular, pero esta tarea nunca debería ser unívoca, sino ajustarse a hojas de ruta viables y a los procesos y la planificación en curso en las empresas líderes (10). Para ello es necesario un proceso continuo de intercambio de análisis y contraste de opiniones entre el sector público y el privado.

| 6.5 | A menudo el debate político se centra principalmente en iniciativas de tipo descendente sobre el cambio climático, el desarrollo demográfico, la salud, la alimentación, el agua, etc., elaboradas por la UE (o los gobiernos) sin tener en cuenta la situación actual de las empresas. El CESE pide que se incluyan en estos debates los análisis y soluciones propuestos por las industrias privadas que comparten las mismas preocupaciones. La inversión privada, respaldada por una mano de obra cualificada, resultará especialmente necesaria para afrontar los principales problemas. |
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6.5

A menudo el debate político se centra principalmente en iniciativas de tipo descendente sobre el cambio climático, el desarrollo demográfico, la salud, la alimentación, el agua, etc., elaboradas por la UE (o los gobiernos) sin tener en cuenta la situación actual de las empresas. El CESE pide que se incluyan en estos debates los análisis y soluciones propuestos por las industrias privadas que comparten las mismas preocupaciones. La inversión privada, respaldada por una mano de obra cualificada, resultará especialmente necesaria para afrontar los principales problemas.

| 6.6 | Los procesos de modernización deben integrar los objetivos sociales establecidos en cada empresa y la necesidad de mantener el compromiso de sus empleados. La UE y los Estados miembros, a través de los comités de diálogo social sectoriales y transectoriales, deberían promover y aplicar medidas para respaldar una gestión socialmente aceptable de la transición hacia una economía hipocarbónica. Además de insistir en las cualificaciones que necesitan los trabajadores y los empleados (11), también se deben tener en cuenta los aspectos cuantitativos y los plazos. |
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6.6

Los procesos de modernización deben integrar los objetivos sociales establecidos en cada empresa y la necesidad de mantener el compromiso de sus empleados. La UE y los Estados miembros, a través de los comités de diálogo social sectoriales y transectoriales, deberían promover y aplicar medidas para respaldar una gestión socialmente aceptable de la transición hacia una economía hipocarbónica. Además de insistir en las cualificaciones que necesitan los trabajadores y los empleados (11), también se deben tener en cuenta los aspectos cuantitativos y los plazos.

| 6.7 | Los planes de estudio actualizados, los programas de educación y formación y los cursos de aprendizaje pueden reflejar el compromiso común a este respecto de los gobiernos o administraciones, las empresas, el personal y los representantes de los trabajadores para combatir unos niveles de desempleo históricamente altos. |
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6.7

Los planes de estudio actualizados, los programas de educación y formación y los cursos de aprendizaje pueden reflejar el compromiso común a este respecto de los gobiernos o administraciones, las empresas, el personal y los representantes de los trabajadores para combatir unos niveles de desempleo históricamente altos.

| 6.8 | Un aspecto importante, si no decisivo, es el establecimiento de condiciones equitativas a nivel mundial, por ejemplo mediante normas y certificaciones internacionales, una legislación transparente, un acceso simétrico al mercado, la protección de la propiedad intelectual y niveles similares de protección del consumidor. Además se deberían respetar los derechos laborales fundamentales. A juicio del CESE, estos aspectos deberían formar parte integral de la política comercial europea (12). |
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6.8

Un aspecto importante, si no decisivo, es el establecimiento de condiciones equitativas a nivel mundial, por ejemplo mediante normas y certificaciones internacionales, una legislación transparente, un acceso simétrico al mercado, la protección de la propiedad intelectual y niveles similares de protección del consumidor. Además se deberían respetar los derechos laborales fundamentales. A juicio del CESE, estos aspectos deberían formar parte integral de la política comercial europea (12).

| 6.9 | El CESE considera que todos los actores deberían tomar nota del proceso por el que las empresas y los grupos de empresas están introduciendo voluntariamente requisitos y procedimientos, porque conseguir los resultados deseados en los plazos establecidos puede resultar una carga muy pesada. |
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6.9

El CESE considera que todos los actores deberían tomar nota del proceso por el que las empresas y los grupos de empresas están introduciendo voluntariamente requisitos y procedimientos, porque conseguir los resultados deseados en los plazos establecidos puede resultar una carga muy pesada.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Véanse los informes del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, siglas en inglés) de las Naciones Unidas. http://www.ipcc.ch/publications_and_data/publications_and_data_reports.shtml

1

(2)  Changing Pace, Public Policy Options to Scale and Accelerate Business Action Towards Vision 2050, (‧Cambiando el ritmo, opciones de política pública para intensificar y acelerar la acción de las empresas hacia Visión 2050‧), 2012. http://www.wbcsd.org/changingpace.aspx

2

Changing Pace, Public Policy Options to Scale and Accelerate Business Action Towards Vision 2050

(3)  Ibid. nota 2.

3

(4)  Véanse notas a pie de página 1, 2 y 3. El WBCSD tiene 200 miembros, de los que unos 100 son empresas europeas.

4

(5)  Véase el folleto de la Comisión «Sustainable Industry: Going for Growth & Resource Efficiency» (Industria sostenible: por un crecimiento eficiente en el uso de los recursos), julio de 2011. Véanse también «Study on the Competitiveness of European Companies and Resource Efficiency» (Estudio sobre la competitividad de las empresas europeas y el uso eficiente de los recursos», julio de 2011, y «Study on the Competitiveness of the EU eco-industry» (Estudio sobre la competitividad de la industria medioambiental de la UE), septiembre de 2009.

5

Sustainable Industry: Going for Growth & Resource Efficiency

Study on the Competitiveness of European Companies and Resource Efficiency

Study on the Competitiveness of the EU eco-industry

(6)  En primer lugar en el 8o Programa Marco.

6

o

(7)  Véase más arriba el punto 5.4, cuarto guión.

7

(8)  CCMI/106 sobre la Comunicación de la Comisión sobre competitividad sostenible del sector de la construcción.

8

(9)  Véase inter alia el Dictamen del CESE sobre «Plataformas tecnológicas europeas (PTE) y transformaciones industriales», DO C 299/12 de 4.10.2012, p. 12.

9

inter alia

(10)  Véanse inter alia el Dictamen del CESE sobre «Las transformaciones industriales para desarrollar industrias sostenibles de gran consumo energético que cumplan el objetivo de uso eficaz de los recursos de la Estrategia Europa 2020», DO C 43 de 15.02.2012, p. 1; el Dictamen del CESE sobre «Fomento del empleo ecológico sostenible en relación con el paquete de medidas de la UE sobre la energía y el cambio climático», DO C 44 de 11.2.2011, p. 110; y el Dictamen del CESE sobre el «Plan de Eficiencia Energética 2011, DO C 318 de 29.10.2011, p. 155.

10

inter alia

(11)  Dictamen del CESE sobre la «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos: una contribución europea hacia el pleno empleo», COM(2010) 682 final, DO C 318 de 29.10.2011, p. 142.

11

(12)  Dictamen del CESE sobre la «Dimensión exterior de la política industrial europea – ¿Tiene la política comercial de la UE correctamente en cuenta los intereses de la industria europea?», DO C 218 de 23.7.2011, p. 25.

12

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/16 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/16

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las «Relaciones comerciales entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios — Situación actual» (Dictamen de iniciativa)

2013/C 133/03

Ponente: M. Igor ŠARMÍR

El 12 de julio de 2012, de conformidad con el artículo 29, letra A), de las Normas de Desarrollo del Reglamento Interno, el Comité Económico y Social Europeo decidió elaborar un dictamen sobre el tema

«Relaciones comerciales entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios – situación actual».

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 9 de enero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó, por 79 votos a favor, 6 votos en contra y 2 abstenciones, el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE observa que las empresas de gran distribución constituyen en todos los países un oligopolio. Según las estadísticas de las cuotas de mercado, un puñado de minoristas controla en todas partes el grueso del mercado. En opinión del CESE, esta posición de oligopolio da a las empresas que pertenecen a él un poder de negociación enorme frente a los proveedores, de forma que tienen la posibilidad de imponer a estos últimos unas condiciones comerciales que están lejos de ser equilibradas. |
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1.1

El CESE observa que las empresas de gran distribución constituyen en todos los países un oligopolio. Según las estadísticas de las cuotas de mercado, un puñado de minoristas controla en todas partes el grueso del mercado. En opinión del CESE, esta posición de oligopolio da a las empresas que pertenecen a él un poder de negociación enorme frente a los proveedores, de forma que tienen la posibilidad de imponer a estos últimos unas condiciones comerciales que están lejos de ser equilibradas.

| 1.2 | El CESE señala que las empresas que constituyen el oligopolio solo compiten entre sí respecto a los consumidores. Y así luchan entre ellas para granjearse el favor de estos últimos, pero por lo que respecta a los proveedores, su competencia apenas se manifiesta. No obstante, incluso la competencia entre empresas en relación con los consumidores se lleva a cabo principalmente en el campo de los precios de venta al público y no tiene debidamente en cuenta los diferentes aspectos sociales y medioambientales que constituyen la calidad integral (1). |
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1.2

El CESE señala que las empresas que constituyen el oligopolio solo compiten entre sí respecto a los consumidores. Y así luchan entre ellas para granjearse el favor de estos últimos, pero por lo que respecta a los proveedores, su competencia apenas se manifiesta. No obstante, incluso la competencia entre empresas en relación con los consumidores se lleva a cabo principalmente en el campo de los precios de venta al público y no tiene debidamente en cuenta los diferentes aspectos sociales y medioambientales que constituyen la calidad integral (1).

| 1.3 | El CESE constata la existencia de una gran opacidad en el ámbito de la formación de los precios y de los márgenes de los distintos intervinientes. En efecto, debido a los «rappels sobre ventas» de la gran distribución, el precio de compra pagado al proveedor no refleja los ingresos reales de este último respecto de su producto |
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1.3

El CESE constata la existencia de una gran opacidad en el ámbito de la formación de los precios y de los márgenes de los distintos intervinientes. En efecto, debido a los «rappels sobre ventas» de la gran distribución, el precio de compra pagado al proveedor no refleja los ingresos reales de este último respecto de su producto

| 1.4 | El CESE está convencido de que en una situación en la que una parte contratante puede imponer sus condiciones a sus socios comerciales no existe libertad contractual. A juicio del CESE, la manifestación de la falta de una verdadera libertad contractual es la aplicación de prácticas abusivas y anticompetitivas por parte de la gran distribución a los proveedores de productos alimentarios. Las prácticas abusivas son perjudiciales no solo para los productores, sin también para los consumidores (sobre todo a largo plazo). En general, la magnitud actual del fenómeno de las prácticas abusivas es perjudicial para el interés público, o más precisamente para el interés económico de los Estados. |
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1.4

El CESE está convencido de que en una situación en la que una parte contratante puede imponer sus condiciones a sus socios comerciales no existe libertad contractual. A juicio del CESE, la manifestación de la falta de una verdadera libertad contractual es la aplicación de prácticas abusivas y anticompetitivas por parte de la gran distribución a los proveedores de productos alimentarios. Las prácticas abusivas son perjudiciales no solo para los productores, sin también para los consumidores (sobre todo a largo plazo). En general, la magnitud actual del fenómeno de las prácticas abusivas es perjudicial para el interés público, o más precisamente para el interés económico de los Estados.

| 1.5 | El CESE considera que las prácticas abusivas particularmente preocupantes no se producen más que en el marco de las relaciones entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios. Ni la industria alimentaria las aplica a los agricultores, ni la gran distribución las aplica a los proveedores de mercancías distintas de los productos alimentarios. |
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1.5

El CESE considera que las prácticas abusivas particularmente preocupantes no se producen más que en el marco de las relaciones entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios. Ni la industria alimentaria las aplica a los agricultores, ni la gran distribución las aplica a los proveedores de mercancías distintas de los productos alimentarios.

| 1.6 | El CESE constata que en determinados Estados miembros los intentos de los agricultores y de las empresas de transformación dirigidos a constituir agrupaciones de productores han sido penalizados por las autoridades nacionales de la competencia, puesto que el peso de estas agrupaciones ha sido evaluado no teniendo en cuenta más que la producción nacional. |
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1.6

El CESE constata que en determinados Estados miembros los intentos de los agricultores y de las empresas de transformación dirigidos a constituir agrupaciones de productores han sido penalizados por las autoridades nacionales de la competencia, puesto que el peso de estas agrupaciones ha sido evaluado no teniendo en cuenta más que la producción nacional.

| 1.7 | El CESE constata el fracaso del mercado, pues las cosas siguen degradándose en un sistema insuficientemente supervisado. |
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1.7

El CESE constata el fracaso del mercado, pues las cosas siguen degradándose en un sistema insuficientemente supervisado.

| 1.8 | En opinión del CESE, la autorregulación no constituye un remedio suficiente para las distorsiones observadas. No serán los «códigos éticos» los que reequilibren las relaciones comerciales afectadas. La propia naturaleza de las prácticas abusivas exige y justifica que sean prohibidas por la Ley. |
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1.8

En opinión del CESE, la autorregulación no constituye un remedio suficiente para las distorsiones observadas. No serán los «códigos éticos» los que reequilibren las relaciones comerciales afectadas. La propia naturaleza de las prácticas abusivas exige y justifica que sean prohibidas por la Ley.

| 1.9 | El CESE pide a la Comisión Europea que empiece a ocuparse del tema de los oligopolios, estudie su verdadero peso e influencia y determine en qué medida sus efectos son comparables a los de los monopolios y, consecuentemente, modifique de forma adecuada los principios reguladores de la competencia. |
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1.9

El CESE pide a la Comisión Europea que empiece a ocuparse del tema de los oligopolios, estudie su verdadero peso e influencia y determine en qué medida sus efectos son comparables a los de los monopolios y, consecuentemente, modifique de forma adecuada los principios reguladores de la competencia.

| 1.10 | El CESE pide a la Comisión Europea que reconozca, ella también, la falta de libertad contractual que existe en las relaciones entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios. |
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1.10

El CESE pide a la Comisión Europea que reconozca, ella también, la falta de libertad contractual que existe en las relaciones entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios.

| 1.11 | El CESE pide a la Comisión Europea que proponga soluciones para hacer que el sistema sea más transparente. Lo ideal sería traer los «rappels sobre ventas» de la gran distribución «hacia delante», es decir, obligar a las empresas a incorporar el precio de los distintos servicios facturados a los proveedores en el precio de compra del producto. Ello permitiría ver qué es lo que ha recibido realmente el proveedor por su producto. |
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1.11

El CESE pide a la Comisión Europea que proponga soluciones para hacer que el sistema sea más transparente. Lo ideal sería traer los «rappels sobre ventas» de la gran distribución «hacia delante», es decir, obligar a las empresas a incorporar el precio de los distintos servicios facturados a los proveedores en el precio de compra del producto. Ello permitiría ver qué es lo que ha recibido realmente el proveedor por su producto.

| 1.12 | El CESE pide a la Comisión que dé unas instrucciones claras a las autoridades nacionales de la competencia para que, a la hora de evaluar la fuerza negociadora de las agrupaciones de productores, tengan en cuenta el mercado pertinente, a saber, el conjunto de los productos alimentarios de una misma categoría ofrecidos en el mercado del Estado de que se trate, y no únicamente de los que han sido fabricados en ese país. |
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1.12

El CESE pide a la Comisión que dé unas instrucciones claras a las autoridades nacionales de la competencia para que, a la hora de evaluar la fuerza negociadora de las agrupaciones de productores, tengan en cuenta el mercado pertinente, a saber, el conjunto de los productos alimentarios de una misma categoría ofrecidos en el mercado del Estado de que se trate, y no únicamente de los que han sido fabricados en ese país.

| 1.13 | El CESE solicita encarecidamente a la Comisión Europea que abandone la idea de la autorregulación y proponga un texto jurídico vinculante para mejorar la situación en la cadena agroalimentaria, estimulando una competencia no falseada. El concepto de regulación no debe basarse en la protección de la competencia, sino que debe permitir al Estado cuyos intereses económicos estén en juego intervenir, durante los procedimientos administrativos y judiciales, como demandante. |
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1.13

El CESE solicita encarecidamente a la Comisión Europea que abandone la idea de la autorregulación y proponga un texto jurídico vinculante para mejorar la situación en la cadena agroalimentaria, estimulando una competencia no falseada. El concepto de regulación no debe basarse en la protección de la competencia, sino que debe permitir al Estado cuyos intereses económicos estén en juego intervenir, durante los procedimientos administrativos y judiciales, como demandante.

| 1.14 | Por último, el CESE considera que cabe legislar en el sentido de una «opción societal», más allá de la sola lógica mercantil, a fin de frenar la tendencia a la concentración de una gran distribución cada vez más poderosa y promover otras formas de comercio como los pequeños minoristas independientes, los mercados de barrio o las ventas directas del productor al consumidor. En este contexto, el CESE solicita a la Comisión que preste especial atención a las cadenas de distribución más cortas en los documentos de preparación en materia de lucha contra el desperdicio de alimentos. |
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1.14

Por último, el CESE considera que cabe legislar en el sentido de una «opción societal», más allá de la sola lógica mercantil, a fin de frenar la tendencia a la concentración de una gran distribución cada vez más poderosa y promover otras formas de comercio como los pequeños minoristas independientes, los mercados de barrio o las ventas directas del productor al consumidor. En este contexto, el CESE solicita a la Comisión que preste especial atención a las cadenas de distribución más cortas en los documentos de preparación en materia de lucha contra el desperdicio de alimentos.

2.   Motivación

2.1   Evolución de la percepción de la gran distribución

La cuestión de las relaciones comerciales entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios suscita cada vez más interés, e incluso inquietud. Sin embargo, hace diez años, esta cuestión era tabú no solo para las autoridades e instituciones de la UE, sino también para la mayoría de los periodistas (2), a pesar de que en Francia se encuentran proyectos de legislación que se remontan a 1992 y de que, en el Reino Unido, la Comisión de Competencia realizase una investigación en 1999 y 2000 sobre los abusos de la gran distribución respecto de los proveedores de productos alimentarios, concluyendo que los supermercados abusaban de su poder de compra (este término traduce esencialmente la capacidad del comprador para obtener unas condiciones de compra más favorables de lo que sería posible en un mercado plenamente competitivo (3)). En general, se consideraba que la gran distribución era un fenómeno de utilidad pública, beneficioso para todo el mundo, e incluso su desarrollo se ha considerado como una manifestación de la salud económica del país. Las autoridades y los medios de comunicación evocaban, sobre todo, aspectos innegablemente positivos, especialmente la posibilidad de que los consumidores pudiesen comprar casi de todo en el mismo lugar a un precio interesante, así como las facilidades ofrecidas (por ejemplo, suficientes plazas de aparcamiento) y los servicios propuestos. Desde hace casi cinco años la situación ha cambiado radicalmente y las instituciones europeas han publicado numerosos documentos críticos sobre esta cuestión.

2.2   La posición oligopolística de la gran distribución

| 2.2.1 | La gran distribución comenzó a desarrollarse rápidamente hace casi treinta años y esta evolución ha estado íntimamente vinculada al proceso de globalización. En efecto, la mayoría de las grandes sociedades comerciales, que actualmente controlan el mercado minorista, son multinacionales. Estas últimas pueden aprovechar las nuevas condiciones derivadas de la globalización mucho mejor que las pequeñas y medianas empresas (pymes). |
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2.2.1

La gran distribución comenzó a desarrollarse rápidamente hace casi treinta años y esta evolución ha estado íntimamente vinculada al proceso de globalización. En efecto, la mayoría de las grandes sociedades comerciales, que actualmente controlan el mercado minorista, son multinacionales. Estas últimas pueden aprovechar las nuevas condiciones derivadas de la globalización mucho mejor que las pequeñas y medianas empresas (pymes).

| 2.2.2 | El auge de las multinacionales (y entre ellas, las empresas de la gran distribución) suele hacerse en detrimento de las pymes. En muchos ámbitos, un puñado de grandes empresas transnacionales controlan una parte esencial del mercado en cuestión. Además de las empresas minoristas se trata, por ejemplo, de la industria farmacéutica y alimentaria, los productores de semillas (4), las compañías de transformación del petróleo, el sector bancario, etc. Estas multinacionales no son monopolios; en la mayoría de los casos, deben hacer frente, en el mismo mercado, a la competencia de otras multinacionales, incluso de pymes, y por ello se supone que no se encuentran en una posición dominante (5). |
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2.2.2

El auge de las multinacionales (y entre ellas, las empresas de la gran distribución) suele hacerse en detrimento de las pymes. En muchos ámbitos, un puñado de grandes empresas transnacionales controlan una parte esencial del mercado en cuestión. Además de las empresas minoristas se trata, por ejemplo, de la industria farmacéutica y alimentaria, los productores de semillas (4), las compañías de transformación del petróleo, el sector bancario, etc. Estas multinacionales no son monopolios; en la mayoría de los casos, deben hacer frente, en el mismo mercado, a la competencia de otras multinacionales, incluso de pymes, y por ello se supone que no se encuentran en una posición dominante (5).

| 2.2.3 | Las grandes empresas minoristas europeas participan activamente en la conquista del mercado mundial. El distribuidor británico Tesco, los minoristas franceses Auchan y Carrefour, las multinacionales alemanas y austriacas Kaufland, Lidl, Metro o Billa, así como la sociedad neerlandesa Ahold, están presentes en muchos países. |
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2.2.3

Las grandes empresas minoristas europeas participan activamente en la conquista del mercado mundial. El distribuidor británico Tesco, los minoristas franceses Auchan y Carrefour, las multinacionales alemanas y austriacas Kaufland, Lidl, Metro o Billa, así como la sociedad neerlandesa Ahold, están presentes en muchos países.

| 2.2.4 | El resultado de todo ello es que un puñado de distribuidores controla eficazmente el mercado alimentario al por menor de los diferentes países. En Alemania, por ejemplo, cuatro empresas controlan el 85 % del mercado; asimismo en el Reino Unido cuatro empresas controlan el 76 %; en Austria tres minoristas controlan el 82 %; en Francia, al igual que en los Países Bajos, cinco empresas controlan el 65 %, y así sucesivamente (6). Esta situación se debe a que, por una parte, ningún minorista responde a la definición oficial de posición dominante, pero, por otro lado, entre tres y cinco sociedades comerciales controlan el grueso del mercado y constituyen un oligopolio. |
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2.2.4

El resultado de todo ello es que un puñado de distribuidores controla eficazmente el mercado alimentario al por menor de los diferentes países. En Alemania, por ejemplo, cuatro empresas controlan el 85 % del mercado; asimismo en el Reino Unido cuatro empresas controlan el 76 %; en Austria tres minoristas controlan el 82 %; en Francia, al igual que en los Países Bajos, cinco empresas controlan el 65 %, y así sucesivamente (6). Esta situación se debe a que, por una parte, ningún minorista responde a la definición oficial de posición dominante, pero, por otro lado, entre tres y cinco sociedades comerciales controlan el grueso del mercado y constituyen un oligopolio.

| 2.2.5 | Los miembros de estos oligopolios son innegablemente competidores entre ellos, pero solo en relación con los consumidores. Por lo que respecta a los proveedores, esta competencia apenas se manifiesta, sobre todo en el caso de las pymes. A diferencia de los proveedores, que son mucho más numerosos, los compradores tienen la posibilidad de elegir. En otras palabras, los proveedores deben hacer un gran esfuerzo y muchas concesiones para poder suministrarles, mientras que los compradores seleccionan los que son más «flexibles» en sus condiciones. |
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2.2.5

Los miembros de estos oligopolios son innegablemente competidores entre ellos, pero solo en relación con los consumidores. Por lo que respecta a los proveedores, esta competencia apenas se manifiesta, sobre todo en el caso de las pymes. A diferencia de los proveedores, que son mucho más numerosos, los compradores tienen la posibilidad de elegir. En otras palabras, los proveedores deben hacer un gran esfuerzo y muchas concesiones para poder suministrarles, mientras que los compradores seleccionan los que son más «flexibles» en sus condiciones.

| 2.2.5.1 | Sin embargo, la pretensión legítima del productor de reservarse una parte equitativa del valor añadido en el marco de una relación comercial sana y leal con sus distribuidores exige también que preste atención a las señales que le transmiten los consumidores sobre sus expectativas. Se encontrará en una posición negociadora más fuerte si ha sabido innovar y adaptar la preparación y presentación de su producto a la demanda. |
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2.2.5.1

Sin embargo, la pretensión legítima del productor de reservarse una parte equitativa del valor añadido en el marco de una relación comercial sana y leal con sus distribuidores exige también que preste atención a las señales que le transmiten los consumidores sobre sus expectativas. Se encontrará en una posición negociadora más fuerte si ha sabido innovar y adaptar la preparación y presentación de su producto a la demanda.

2.3   Prácticas abusivas

| 2.3.1 | Así pues, gracias a su poder de compra, los grandes distribuidores pueden dictar condiciones contractuales, cuyo carácter permite, muchas veces, hablar de abuso del poder de compra. Estas condiciones contractuales también se conocen como «prácticas abusivas» o «prácticas desleales», y en reiteradas ocasiones se ha confeccionado una lista, no exhaustiva, de las mismas. Al margen de la presión permanente sobre los precios de compra (hacia la baja), los pagos diferidos o los plazos de pago excesivamente largos, la gran distribución ha cambiado totalmente, por medio de prácticas abusivas, el modelo clásico de cooperación entre el proveedor y el comprador. Para simplificar se podría decir que tradicionalmente las partes contratantes se ponían de acuerdo sobre el volumen y el precio de la mercancía, así como sobre otras modalidades necesarias, y a continuación el proveedor entregaba la mercancía y el comprador la pagaba. Con la llegada de la gran distribución este modelo cambió radicalmente. En la actualidad, los proveedores, que cada vez están peor pagados por sus productos, se ven obligados a pagar cada vez más o aportar otras contrapartidas a cambio de los servicios del comprador. Así, los que deberían recibir dinero, ¡reciben las facturas! Cabe señalar que la gran distribución ha conseguido imponer este nuevo modelo, que hoy en día es generalmente aceptado, y nadie, empezando por las autoridades competentes, se asombra de esta situación. |
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2.3.1

Así pues, gracias a su poder de compra, los grandes distribuidores pueden dictar condiciones contractuales, cuyo carácter permite, muchas veces, hablar de abuso del poder de compra. Estas condiciones contractuales también se conocen como «prácticas abusivas» o «prácticas desleales», y en reiteradas ocasiones se ha confeccionado una lista, no exhaustiva, de las mismas. Al margen de la presión permanente sobre los precios de compra (hacia la baja), los pagos diferidos o los plazos de pago excesivamente largos, la gran distribución ha cambiado totalmente, por medio de prácticas abusivas, el modelo clásico de cooperación entre el proveedor y el comprador. Para simplificar se podría decir que tradicionalmente las partes contratantes se ponían de acuerdo sobre el volumen y el precio de la mercancía, así como sobre otras modalidades necesarias, y a continuación el proveedor entregaba la mercancía y el comprador la pagaba. Con la llegada de la gran distribución este modelo cambió radicalmente. En la actualidad, los proveedores, que cada vez están peor pagados por sus productos, se ven obligados a pagar cada vez más o aportar otras contrapartidas a cambio de los servicios del comprador. Así, los que deberían recibir dinero, ¡reciben las facturas! Cabe señalar que la gran distribución ha conseguido imponer este nuevo modelo, que hoy en día es generalmente aceptado, y nadie, empezando por las autoridades competentes, se asombra de esta situación.

| 2.3.2 | De forma general puede decirse que las prácticas abusivas más corrientes se producen en dos aspectos de las relaciones entre el proveedor y el comprador (7). En el caso del primero, se trata de la transferencia, del comprador al proveedor, de los gastos comerciales; es decir, de los gastos de promoción y mercadotecnia, los costes de equipamiento de los almacenes, de la distribución y de la administración de las tiendas individuales. Los minoristas consiguen este objetivo por medio de diferentes «pagos» impuestos a los proveedores como, por ejemplo, la referenciación o los folletos de promoción. En el caso del segundo aspecto, el distribuidor transfiere al proveedor el coste de su riesgo de negocio, lo que en la práctica se traduce en unos ajustes posteriores del precio de compra en función de las ventas de una determinada mercancía a los consumidores finales, de manera que todas las diferencias respecto al nivel de venta deseado sean soportadas por el proveedor. El segundo objetivo se alcanza por medio de un complicado sistema de determinación del precio neto final (diferentes tipos de bono de devolución). Ambos mecanismos deforman la fórmula comercial simple según la cual el productor corre con los gastos de producción, mientras que los gastos comerciales corren a cargo del comerciante. |
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2.3.2

De forma general puede decirse que las prácticas abusivas más corrientes se producen en dos aspectos de las relaciones entre el proveedor y el comprador (7). En el caso del primero, se trata de la transferencia, del comprador al proveedor, de los gastos comerciales; es decir, de los gastos de promoción y mercadotecnia, los costes de equipamiento de los almacenes, de la distribución y de la administración de las tiendas individuales. Los minoristas consiguen este objetivo por medio de diferentes «pagos» impuestos a los proveedores como, por ejemplo, la referenciación o los folletos de promoción. En el caso del segundo aspecto, el distribuidor transfiere al proveedor el coste de su riesgo de negocio, lo que en la práctica se traduce en unos ajustes posteriores del precio de compra en función de las ventas de una determinada mercancía a los consumidores finales, de manera que todas las diferencias respecto al nivel de venta deseado sean soportadas por el proveedor. El segundo objetivo se alcanza por medio de un complicado sistema de determinación del precio neto final (diferentes tipos de bono de devolución). Ambos mecanismos deforman la fórmula comercial simple según la cual el productor corre con los gastos de producción, mientras que los gastos comerciales corren a cargo del comerciante.

| 2.3.3 | Este nuevo modelo de relaciones entre los minoristas y los proveedores se ha implantado con el pretexto de la necesidad de una cooperación comercial más estrecha ante el endurecimiento de la competencia en el mercado minorista. A juicio de las grandes superficies, el interés de los proveedores debería ser el aumento de las ventas de sus productos y, por ello, es totalmente legítimo que participen financieramente en los costes de la comercialización. Aunque esta visión está lejos de ser compartida por todo el mundo, los proveedores se ven obligados a aceptarla. Sin embargo, la gran distribución no se da por satisfecha y esta cooperación comercial ampliada es objeto de abusos aun más escandalosos. O bien los servicios realmente prestados están claramente facturados en exceso, o bien los compradores facturan servicios puramente ficticios. Esta última práctica se denomina «facturación sin causa», puesto que está manifiestamente desprovista de contrapartida. A título de ejemplo, cabe mencionar el «pago para una cooperación estable», «pago para el establecimiento de la factura», «pago para el abono de la factura» o incluso la «contribución a los gastos de la fiesta de la empresa». Por increíble que parezca, algunas empresas han enviado facturas así redactadas a sus proveedores de productos alimentarios. |
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2.3.3

Este nuevo modelo de relaciones entre los minoristas y los proveedores se ha implantado con el pretexto de la necesidad de una cooperación comercial más estrecha ante el endurecimiento de la competencia en el mercado minorista. A juicio de las grandes superficies, el interés de los proveedores debería ser el aumento de las ventas de sus productos y, por ello, es totalmente legítimo que participen financieramente en los costes de la comercialización. Aunque esta visión está lejos de ser compartida por todo el mundo, los proveedores se ven obligados a aceptarla. Sin embargo, la gran distribución no se da por satisfecha y esta cooperación comercial ampliada es objeto de abusos aun más escandalosos. O bien los servicios realmente prestados están claramente facturados en exceso, o bien los compradores facturan servicios puramente ficticios. Esta última práctica se denomina «facturación sin causa», puesto que está manifiestamente desprovista de contrapartida. A título de ejemplo, cabe mencionar el «pago para una cooperación estable», «pago para el establecimiento de la factura», «pago para el abono de la factura» o incluso la «contribución a los gastos de la fiesta de la empresa». Por increíble que parezca, algunas empresas han enviado facturas así redactadas a sus proveedores de productos alimentarios.

| 2.3.3.1 | Los diputados franceses han inventariado más de 500 motivos invocados por las centrales de compra para exigir así ventajas suplementarias a sus proveedores (8). |
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2.3.3.1

Los diputados franceses han inventariado más de 500 motivos invocados por las centrales de compra para exigir así ventajas suplementarias a sus proveedores (8).

| 2.3.3.2 | De acuerdo con la Confederación de la Industria Alimentaria (FoodDrinkEurope) y la Asociación de Marcas Europeas (AIM), en 2009 el 84 % de los proveedores europeos de la gran distribución fueron víctima de algún incumplimiento de las condiciones contractuales; el 77 % de ellos fueron amenazados de exclusión si no concedían ventajas injustas a las grandes superficies; el 63 % sufrieron reducciones de los precios facturados sin un motivo comercial justificado; el 60 % de ellos se vieron obligados a realizar pagos sin ninguna contraprestación real. |
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2.3.3.2

De acuerdo con la Confederación de la Industria Alimentaria (FoodDrinkEurope) y la Asociación de Marcas Europeas (AIM), en 2009 el 84 % de los proveedores europeos de la gran distribución fueron víctima de algún incumplimiento de las condiciones contractuales; el 77 % de ellos fueron amenazados de exclusión si no concedían ventajas injustas a las grandes superficies; el 63 % sufrieron reducciones de los precios facturados sin un motivo comercial justificado; el 60 % de ellos se vieron obligados a realizar pagos sin ninguna contraprestación real.

| 2.3.4 | Las facturaciones de la gran distribución dirigida a sus proveedores, que constituyen los «rappels sobre ventas», hacen que el sistema de precios sea perfectamente opaco. De este modo ni el proveedor ni ningún observador exterior pueden conocer el precio de compra real. Las políticas comerciales basadas en la técnica del «margen de beneficio duplicado» están causando graves problemas a consumidores y proveedores (9). Debería establecerse un sistema más transparente. |
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2.3.4

Las facturaciones de la gran distribución dirigida a sus proveedores, que constituyen los «rappels sobre ventas», hacen que el sistema de precios sea perfectamente opaco. De este modo ni el proveedor ni ningún observador exterior pueden conocer el precio de compra real. Las políticas comerciales basadas en la técnica del «margen de beneficio duplicado» están causando graves problemas a consumidores y proveedores (9). Debería establecerse un sistema más transparente.

2.4   Falta de verdadera libertad contractual

| 2.4.1 | Los proveedores aceptan este sistema, muy desventajoso para ellos, porque no tienen elección. A fin de vender sus productos, no pueden prescindir de la gran distribución y, por ello, siguen firmando contratos de venta si esa cooperación les asegura un margen mínimo. En efecto, las prácticas abusivas seguidas por las diferentes grandes empresas son casi idénticas y, por ello, no se puede decir que sea preferible colaborar con una de ellas antes que con otra. Las relaciones comerciales están marcadas por el miedo (a ser excluidos de la lista de proveedores), lo que incluso se reconoce en los documentos oficiales (10). |
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2.4.1

Los proveedores aceptan este sistema, muy desventajoso para ellos, porque no tienen elección. A fin de vender sus productos, no pueden prescindir de la gran distribución y, por ello, siguen firmando contratos de venta si esa cooperación les asegura un margen mínimo. En efecto, las prácticas abusivas seguidas por las diferentes grandes empresas son casi idénticas y, por ello, no se puede decir que sea preferible colaborar con una de ellas antes que con otra. Las relaciones comerciales están marcadas por el miedo (a ser excluidos de la lista de proveedores), lo que incluso se reconoce en los documentos oficiales (10).

| 2.4.2 | Normalmente se considera que la imposición de condiciones contractuales abusivas no es nada ética. Sin embargo, habida cuenta de las prácticas expuestas más arriba, esta designación parece ser insuficiente. En una situación en la que las condiciones comerciales son dictadas por la parte más fuerte y en las que la otra parte no tiene ninguna posibilidad real de rechazarlas, sería apropiado hablar más bien de chantaje o extorsión. Y en estas circunstancias, tampoco es oportuno hablar de libertad contractual, a la que suelen referirse los minoristas y las autoridades competentes. Al igual que no puede suponerse la libertad contractual en el caso de las relaciones entre los monopolios naturales (suministradores de electricidad, gas, etc.), por una parte, y los consumidores, por otra, es ilusorio designar así la realidad de las relaciones entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios. |
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2.4.2

Normalmente se considera que la imposición de condiciones contractuales abusivas no es nada ética. Sin embargo, habida cuenta de las prácticas expuestas más arriba, esta designación parece ser insuficiente. En una situación en la que las condiciones comerciales son dictadas por la parte más fuerte y en las que la otra parte no tiene ninguna posibilidad real de rechazarlas, sería apropiado hablar más bien de chantaje o extorsión. Y en estas circunstancias, tampoco es oportuno hablar de libertad contractual, a la que suelen referirse los minoristas y las autoridades competentes. Al igual que no puede suponerse la libertad contractual en el caso de las relaciones entre los monopolios naturales (suministradores de electricidad, gas, etc.), por una parte, y los consumidores, por otra, es ilusorio designar así la realidad de las relaciones entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios.

2.5   Consecuencias e identificación de las víctimas de las prácticas abusivas

| 2.5.1 | El recurso a prácticas abusivas por la gran distribución tiene un impacto negativo en los proveedores, pero también en los consumidores. Los proveedores, y especialmente los pequeños y medianos productores, se ven confrontados por ello a una situación económica muy difícil, que puede conducir a la liquidación de la empresa, lo que sucede de cuando en cuando. Las grandes empresas alimentarias salen mucho mejor paradas, porque son capaces de compensar con grandes volúmenes de ventas un ingreso menor por producto. Además, estas multinacionales alimentarias disponen también de un poder de negociación bastante importante: la gran distribución no quiere prescindir de sus productos y, por consiguiente, no puede tratarlas de la misma manera que las pymes. El resultado es que, por ejemplo en Francia, las ventas de una veintena de grandes grupos multinacionales suponen del 70 al 80 % del volumen de negocios de las grandes superficies (11). |
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2.5.1

El recurso a prácticas abusivas por la gran distribución tiene un impacto negativo en los proveedores, pero también en los consumidores. Los proveedores, y especialmente los pequeños y medianos productores, se ven confrontados por ello a una situación económica muy difícil, que puede conducir a la liquidación de la empresa, lo que sucede de cuando en cuando. Las grandes empresas alimentarias salen mucho mejor paradas, porque son capaces de compensar con grandes volúmenes de ventas un ingreso menor por producto. Además, estas multinacionales alimentarias disponen también de un poder de negociación bastante importante: la gran distribución no quiere prescindir de sus productos y, por consiguiente, no puede tratarlas de la misma manera que las pymes. El resultado es que, por ejemplo en Francia, las ventas de una veintena de grandes grupos multinacionales suponen del 70 al 80 % del volumen de negocios de las grandes superficies (11).

| 2.5.2 | Por lo que respecta a los consumidores, que, según las autoridades competentes, son los grandes beneficiarios de este sistema, la realidad para ellos es mucho menos idílica de lo que se nos quiere hacer creer. En efecto, varios elementos permiten pensar que las prácticas abusivas contra los proveedores también repercuten de manera negativa en los consumidores. Por una parte, estos no siempre aprovechan un precio de compra poco elevado (12) y, por otra, la elección se ve más limitada, las innovaciones son menos numerosas, mientras que baja la calidad de un buen número de productos alimentarios a causa de la presión permanente sobre el precio de compra y, a fin de cuentas, el precio minorista se incrementa también (13). |
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2.5.2

Por lo que respecta a los consumidores, que, según las autoridades competentes, son los grandes beneficiarios de este sistema, la realidad para ellos es mucho menos idílica de lo que se nos quiere hacer creer. En efecto, varios elementos permiten pensar que las prácticas abusivas contra los proveedores también repercuten de manera negativa en los consumidores. Por una parte, estos no siempre aprovechan un precio de compra poco elevado (12) y, por otra, la elección se ve más limitada, las innovaciones son menos numerosas, mientras que baja la calidad de un buen número de productos alimentarios a causa de la presión permanente sobre el precio de compra y, a fin de cuentas, el precio minorista se incrementa también (13).

| 2.5.2.1 | La gran distribución tiene también un impacto social bastante importante, ya que su funcionamiento ha trastocado algunos tabúes de la vida de la sociedad. Por ejemplo, el domingo ya no es algo tan sagrado como acostumbraba a serlo, porque los hipermercados y los supermercados están abiertos todos los días de la semana, incluso las 24 horas, con todas las consecuencias que ello supone respecto de las condiciones de trabajo. |
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2.5.2.1

La gran distribución tiene también un impacto social bastante importante, ya que su funcionamiento ha trastocado algunos tabúes de la vida de la sociedad. Por ejemplo, el domingo ya no es algo tan sagrado como acostumbraba a serlo, porque los hipermercados y los supermercados están abiertos todos los días de la semana, incluso las 24 horas, con todas las consecuencias que ello supone respecto de las condiciones de trabajo.

| 2.5.3 | Al margen del sector alimentario, el fenómeno de la gran distribución afecta a muchos otros ámbitos. Sin embargo, las víctimas de las prácticas abusivas son, sobre todo, los productores de productos alimentarios. Las razones de ello son probablemente múltiples, siendo una de ellas, por supuesto, la existencia de una más amplia elección de mercados para los fabricantes de productos distintos a los alimentarios. Además de las grandes superficies, los productores de ropa, de diferentes aparatos domésticos, de libros o de equipamientos deportivos disponen de redes de almacenes especializados. Por consiguiente, es natural ocuparse especialmente de las relaciones entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios. |
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2.5.3

Al margen del sector alimentario, el fenómeno de la gran distribución afecta a muchos otros ámbitos. Sin embargo, las víctimas de las prácticas abusivas son, sobre todo, los productores de productos alimentarios. Las razones de ello son probablemente múltiples, siendo una de ellas, por supuesto, la existencia de una más amplia elección de mercados para los fabricantes de productos distintos a los alimentarios. Además de las grandes superficies, los productores de ropa, de diferentes aparatos domésticos, de libros o de equipamientos deportivos disponen de redes de almacenes especializados. Por consiguiente, es natural ocuparse especialmente de las relaciones entre la gran distribución y los proveedores de productos alimentarios.

| 2.5.4 | Asimismo, las prácticas abusivas puestas en evidencia son bastante más escasas en la relación entre los agricultores y la industria alimentaria en la que las empresas de este sector también disponen de un importante poder de compra. Aunque, por una parte, las negociaciones en torno al precio de compra suelen ser bastante duras, por otra, un industrial no suele pedir a su proveedor de materias primas una contribución a la compra de una nueva cadena de embotellado... a diferencia del gran distribuidor, que exige sistemáticamente a su proveedor un pago para la modernización de su almacén o la apertura de uno nuevo. |
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2.5.4

Asimismo, las prácticas abusivas puestas en evidencia son bastante más escasas en la relación entre los agricultores y la industria alimentaria en la que las empresas de este sector también disponen de un importante poder de compra. Aunque, por una parte, las negociaciones en torno al precio de compra suelen ser bastante duras, por otra, un industrial no suele pedir a su proveedor de materias primas una contribución a la compra de una nueva cadena de embotellado... a diferencia del gran distribuidor, que exige sistemáticamente a su proveedor un pago para la modernización de su almacén o la apertura de uno nuevo.

| 2.5.5 | En resumen, la gran mayoría de las prácticas abusivas puestas en evidencia solo se produce en el marco de la relación supermercado – proveedor de productos alimentarios. Sin embargo, debido a las consecuencias de dichas prácticas y a la magnitud de su aplicación existe una tercera víctima: el interés económico del Estado. En efecto, la incapacidad de algunos proveedores para responder a las exigencias de la gran distribución, y las dificultades económicas que se derivan de ello, contribuyen en distintos países al declive del sector agroalimentario en su conjunto. Algunos Estados, antes autosuficientes en productos alimentarios, han perdido así su seguridad alimentaria, lo que resulta particularmente peligroso en la actualidad. |
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2.5.5

En resumen, la gran mayoría de las prácticas abusivas puestas en evidencia solo se produce en el marco de la relación supermercado – proveedor de productos alimentarios. Sin embargo, debido a las consecuencias de dichas prácticas y a la magnitud de su aplicación existe una tercera víctima: el interés económico del Estado. En efecto, la incapacidad de algunos proveedores para responder a las exigencias de la gran distribución, y las dificultades económicas que se derivan de ello, contribuyen en distintos países al declive del sector agroalimentario en su conjunto. Algunos Estados, antes autosuficientes en productos alimentarios, han perdido así su seguridad alimentaria, lo que resulta particularmente peligroso en la actualidad.

2.6   Posibles vías de solución

| 2.6.1 | De un tiempo a esta parte, las prácticas abusivas de la gran distribución contra sus proveedores son objeto de una crítica cada vez más concreta por parte de las autoridades de los diferentes Estados miembros, así como de las instituciones europeas. El primer documento muy crítico fue aprobado por el Comité Económico y Social Europeo en 2005 (14). Pero es, sobre todo, la Declaración escrita de los diputados al Parlamento Europeo (15), firmada por la mayoría de los diputados en enero de 2008, la que dio pie a un verdadero debate a este respecto. Tras la declaración, la Comisión, el Parlamento y el CESE publicaron varios documentos y estudios (16). |
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2.6.1

De un tiempo a esta parte, las prácticas abusivas de la gran distribución contra sus proveedores son objeto de una crítica cada vez más concreta por parte de las autoridades de los diferentes Estados miembros, así como de las instituciones europeas. El primer documento muy crítico fue aprobado por el Comité Económico y Social Europeo en 2005 (14). Pero es, sobre todo, la Declaración escrita de los diputados al Parlamento Europeo (15), firmada por la mayoría de los diputados en enero de 2008, la que dio pie a un verdadero debate a este respecto. Tras la declaración, la Comisión, el Parlamento y el CESE publicaron varios documentos y estudios (16).

| 2.6.1.1 | La Red Europea de Competencia (REC), que reúne a la Comisión Europea y a las autoridades nacionales de la competencia de los 27 Estados miembros, publicó un informe tras la comunicación de la Comisión en relación con la mejora del funcionamiento de la cadena de suministro alimentario. La comunicación pedía un enfoque común de las autoridades de competencia en el marco de la REC a fin de identificar mejor los problemas endémicos específicos de los mercados de productos alimentarios y de coordinar mejor las acciones futuras. La Comisión ha creado un Foro de alto nivel para la mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria, que se apoya en el trabajo de varias plataformas de expertos, incluida la relativa a las prácticas contractuales entre empresas («business to business»), encargada de encontrar el método más adecuado para evitar las prácticas desleales. Tras lograr un acuerdo de todos los agentes de la cadena agroalimentaria sobre los principios básicos, la plataforma ha recibido el mandato de llegar a un consenso sobre su aplicación. Hasta el momento no todas las partes han logrado llegar a un acuerdo satisfactorio en el marco de un código voluntario. |
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2.6.1.1

La Red Europea de Competencia (REC), que reúne a la Comisión Europea y a las autoridades nacionales de la competencia de los 27 Estados miembros, publicó un informe tras la comunicación de la Comisión en relación con la mejora del funcionamiento de la cadena de suministro alimentario. La comunicación pedía un enfoque común de las autoridades de competencia en el marco de la REC a fin de identificar mejor los problemas endémicos específicos de los mercados de productos alimentarios y de coordinar mejor las acciones futuras. La Comisión ha creado un Foro de alto nivel para la mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria, que se apoya en el trabajo de varias plataformas de expertos, incluida la relativa a las prácticas contractuales entre empresas («business to business»), encargada de encontrar el método más adecuado para evitar las prácticas desleales. Tras lograr un acuerdo de todos los agentes de la cadena agroalimentaria sobre los principios básicos, la plataforma ha recibido el mandato de llegar a un consenso sobre su aplicación. Hasta el momento no todas las partes han logrado llegar a un acuerdo satisfactorio en el marco de un código voluntario.

| 2.6.2 | La situación es políticamente delicada, y se insta encarecidamente a las autoridades a que reaccionen. Sin embargo, hoy en día, la regulación por medio de las fuerzas del mercado exclusivamente ha fracasado y solo rara vez se considera una solución óptima, porque, en el curso de las últimas décadas caracterizadas por un sistema no regulado de relaciones comerciales, los problemas han seguido agravándose. Entre las posibles soluciones, se aboga por la reglamentación, por la autorregulación o por la constitución de agrupaciones de productores y de empresas de transformación, cuya fuerza pueda contrarrestar el poder de compra de la gran distribución. |
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2.6.2

La situación es políticamente delicada, y se insta encarecidamente a las autoridades a que reaccionen. Sin embargo, hoy en día, la regulación por medio de las fuerzas del mercado exclusivamente ha fracasado y solo rara vez se considera una solución óptima, porque, en el curso de las últimas décadas caracterizadas por un sistema no regulado de relaciones comerciales, los problemas han seguido agravándose. Entre las posibles soluciones, se aboga por la reglamentación, por la autorregulación o por la constitución de agrupaciones de productores y de empresas de transformación, cuya fuerza pueda contrarrestar el poder de compra de la gran distribución.

| 2.6.3 | Los códigos éticos representan una solución calificada de «suave». Se trata de un compromiso voluntario de abstenerse de recurrir a las prácticas en cuestión. La autorregulación ha sido adoptada en el Reino Unido, España y Bélgica. Los resultados no son ni satisfactorios ni convincentes. Además de la ausencia de experiencias positivas de autorregulación, los códigos éticos plantean también una cuestión filosófica. En efecto, en el caso de una empresa multinacional, ¿cuál es la ética que entra en juego? ¿La de los directivos, la de los accionistas o la de la propia empresa? Los verdaderos dueños de las multinacionales son los accionistas, que suelen ser anónimos y para los cuales la titularidad de las acciones no suele ser más que una inversión puramente financiera. Por lo que se refiere a la conducta de la empresa y a la posible aplicación de prácticas abusivas, no incurren en responsabilidad personal. Por lo tanto, en el caso de la gran distribución, es difícil poder considerar la ética como una referencia pertinente. |
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2.6.3

Los códigos éticos representan una solución calificada de «suave». Se trata de un compromiso voluntario de abstenerse de recurrir a las prácticas en cuestión. La autorregulación ha sido adoptada en el Reino Unido, España y Bélgica. Los resultados no son ni satisfactorios ni convincentes. Además de la ausencia de experiencias positivas de autorregulación, los códigos éticos plantean también una cuestión filosófica. En efecto, en el caso de una empresa multinacional, ¿cuál es la ética que entra en juego? ¿La de los directivos, la de los accionistas o la de la propia empresa? Los verdaderos dueños de las multinacionales son los accionistas, que suelen ser anónimos y para los cuales la titularidad de las acciones no suele ser más que una inversión puramente financiera. Por lo que se refiere a la conducta de la empresa y a la posible aplicación de prácticas abusivas, no incurren en responsabilidad personal. Por lo tanto, en el caso de la gran distribución, es difícil poder considerar la ética como una referencia pertinente.

| 2.6.4 | La Comisión Europea, así como otras instancias, recomiendan encarecidamente a los agricultores y a las pequeñas y medianas empresas que se agrupen con el fin de mejorar su poder de negociación en las reuniones de negocios con los compradores de la gran distribución. Sin embargo, en algunos Estados miembros en los que las empresas se han agrupado de este modo, esta iniciativa ha sido penalizada por las autoridades nacionales de competencia con el pretexto de la constitución de un cártel. Según las autoridades locales, efectivamente, la cuota de mercado controlada por estas agrupaciones de productores era muy importante; sin embargo, no tenían en cuenta más que la producción nacional, y no los productos procedentes de otros países. Por una razón difícil de comprender, a la hora de determinar la cuota de mercado dominada por un operador dichas autoridades no tienen por costumbre tener en cuenta el conjunto de los productos ofrecidos en el mercado nacional. |
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2.6.4

La Comisión Europea, así como otras instancias, recomiendan encarecidamente a los agricultores y a las pequeñas y medianas empresas que se agrupen con el fin de mejorar su poder de negociación en las reuniones de negocios con los compradores de la gran distribución. Sin embargo, en algunos Estados miembros en los que las empresas se han agrupado de este modo, esta iniciativa ha sido penalizada por las autoridades nacionales de competencia con el pretexto de la constitución de un cártel. Según las autoridades locales, efectivamente, la cuota de mercado controlada por estas agrupaciones de productores era muy importante; sin embargo, no tenían en cuenta más que la producción nacional, y no los productos procedentes de otros países. Por una razón difícil de comprender, a la hora de determinar la cuota de mercado dominada por un operador dichas autoridades no tienen por costumbre tener en cuenta el conjunto de los productos ofrecidos en el mercado nacional.

| 2.6.5 | En cuanto a la regulación, en muchos Estados miembros se han hecho tentativas más o menos valientes. Algunos países han prohibido ciertas prácticas (por ejemplo, la prohibición de la venta a pérdida está en vigor en la mitad de los Estados miembros); otros han adoptado una legislación sectorial específica, como es el caso de Hungría, Italia, la República Checa, Rumanía, Eslovaquia o Polonia, o bien han modificado su normativa, como Letonia o Francia. En el curso de los últimos años, diversas leyes relativas a la represión de las prácticas abusivas por parte de la gran distribución fueron adoptadas, entre otros, por varios países postcomunistas de Europa Central y Oriental. La razón es probablemente el hecho de que la situación en esa región es particularmente preocupante. Entre otras cosas, a diferencia de la Europa Occidental, la gran distribución está casi en su totalidad en las manos de sociedades extranjeras, que mantienen contactos privilegiados con los proveedores de sus países de origen o de los países en los que estaban instaladas anteriormente. El resultado es el declive del sector agroalimentario de la región. |
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2.6.5

En cuanto a la regulación, en muchos Estados miembros se han hecho tentativas más o menos valientes. Algunos países han prohibido ciertas prácticas (por ejemplo, la prohibición de la venta a pérdida está en vigor en la mitad de los Estados miembros); otros han adoptado una legislación sectorial específica, como es el caso de Hungría, Italia, la República Checa, Rumanía, Eslovaquia o Polonia, o bien han modificado su normativa, como Letonia o Francia. En el curso de los últimos años, diversas leyes relativas a la represión de las prácticas abusivas por parte de la gran distribución fueron adoptadas, entre otros, por varios países postcomunistas de Europa Central y Oriental. La razón es probablemente el hecho de que la situación en esa región es particularmente preocupante. Entre otras cosas, a diferencia de la Europa Occidental, la gran distribución está casi en su totalidad en las manos de sociedades extranjeras, que mantienen contactos privilegiados con los proveedores de sus países de origen o de los países en los que estaban instaladas anteriormente. El resultado es el declive del sector agroalimentario de la región.

| 2.6.6 | Es cierto que la aplicación de estas leyes no resulta fácil, sobre todo porque los proveedores víctimas de abusos tienen, por razones existenciales, miedo de quejarse. Pese a ello, esas leyes constituyen, sin embargo, una respuesta más apropiada que los códigos éticos. Por una parte, porque la prácticas abusivas no solo son contrarias a la ética, sino que son también incompatibles con las nociones más elementales de justicia. Independientemente de los problemas que plantea la aplicación, este argumento por sí solo es suficiente para llevar a prohibirlas por ley. Y por otra parte, porque el esfuerzo legislativo sistemático ya ha dado en Francia algunos frutos (17). |
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2.6.6

Es cierto que la aplicación de estas leyes no resulta fácil, sobre todo porque los proveedores víctimas de abusos tienen, por razones existenciales, miedo de quejarse. Pese a ello, esas leyes constituyen, sin embargo, una respuesta más apropiada que los códigos éticos. Por una parte, porque la prácticas abusivas no solo son contrarias a la ética, sino que son también incompatibles con las nociones más elementales de justicia. Independientemente de los problemas que plantea la aplicación, este argumento por sí solo es suficiente para llevar a prohibirlas por ley. Y por otra parte, porque el esfuerzo legislativo sistemático ya ha dado en Francia algunos frutos (17).

| 2.6.7 | La Comisión reconoce la existencia de los problemas, pero por el momento prefiere la autorregulación y critica la fragmentación del espacio jurídico europeo. En efecto, las leyes adoptadas por los diferentes Estados miembros son escasamente compatibles entre sí. Y sin embargo, la única manera de superar esa fragmentación e incompatibilidad sería la adopción de una normativa europea vinculante. El CESE recomienda encarecidamente a la Comisión Europea que emprenda las gestiones necesarias en este sentido. Por razones puramente prácticas, parece apropiado no fundamentar una posible normativa europea en el concepto de protección de la competencia, lo que impondría a los proveedores, en tanto que víctimas, tener que enfrentarse a las empresas de gran distribución en los tribunales de justicia. Como ocurre en el caso francés, es el Estado, cuyos intereses económicos están también en juego, el que debería desempeñar el papel de demandante. Ello permitiría evitar los problemas bien conocidos derivados del temor de los proveedores a presentar denuncias. |
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2.6.7

La Comisión reconoce la existencia de los problemas, pero por el momento prefiere la autorregulación y critica la fragmentación del espacio jurídico europeo. En efecto, las leyes adoptadas por los diferentes Estados miembros son escasamente compatibles entre sí. Y sin embargo, la única manera de superar esa fragmentación e incompatibilidad sería la adopción de una normativa europea vinculante. El CESE recomienda encarecidamente a la Comisión Europea que emprenda las gestiones necesarias en este sentido. Por razones puramente prácticas, parece apropiado no fundamentar una posible normativa europea en el concepto de protección de la competencia, lo que impondría a los proveedores, en tanto que víctimas, tener que enfrentarse a las empresas de gran distribución en los tribunales de justicia. Como ocurre en el caso francés, es el Estado, cuyos intereses económicos están también en juego, el que debería desempeñar el papel de demandante. Ello permitiría evitar los problemas bien conocidos derivados del temor de los proveedores a presentar denuncias.

| 2.6.7.1 | Esta normativa tendría que imponer unos contratos escritos, en los que se indique, so pena de nulidad, la duración, la cantidad y las características del producto vendido, el precio y las modalidades de entrega y de pago. Este último tendría que tener lugar en un plazo legal de treinta días para los productos perecederos, y de sesenta días para el resto, bajo pena de multa. Debería sobre todo estar prohibido:






  — | imponer directa o indirectamente unos precios de compra, de venta u otro tipo de condiciones contractuales vinculantes, al igual que condiciones extracontractuales o coactivas; |
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2.6.7.1

Esta normativa tendría que imponer unos contratos escritos, en los que se indique, so pena de nulidad, la duración, la cantidad y las características del producto vendido, el precio y las modalidades de entrega y de pago. Este último tendría que tener lugar en un plazo legal de treinta días para los productos perecederos, y de sesenta días para el resto, bajo pena de multa. Debería sobre todo estar prohibido:

—

imponer directa o indirectamente unos precios de compra, de venta u otro tipo de condiciones contractuales vinculantes, al igual que condiciones extracontractuales o coactivas;

| — | aplicar condiciones diferentes a prestaciones equivalentes; |
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—

aplicar condiciones diferentes a prestaciones equivalentes;

| — | subordinar la celebración o la ejecución de los contratos, al igual que la continuidad o la regularidad de las relaciones comerciales, a la ejecución de prestaciones que no tengan ninguna relación con el objeto del contrato o con la relación comercial en cuestión; |
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subordinar la celebración o la ejecución de los contratos, al igual que la continuidad o la regularidad de las relaciones comerciales, a la ejecución de prestaciones que no tengan ninguna relación con el objeto del contrato o con la relación comercial en cuestión;

| — | obtener prestaciones unilaterales indebidas que carezcan de justificación respecto de la naturaleza o el contenido de las relaciones comerciales; |
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—

obtener prestaciones unilaterales indebidas que carezcan de justificación respecto de la naturaleza o el contenido de las relaciones comerciales;

| — | adoptar cualquier tipo de comportamiento desleal, teniendo en cuenta la relación comercial en su conjunto. |
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—

adoptar cualquier tipo de comportamiento desleal, teniendo en cuenta la relación comercial en su conjunto.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Véase el Dictamen del CESE sobre el tema «Modelo agrícola comunitario: calidad de producción y comunicación a los consumidores como elementos de competitividad», DO C 18 de 19.1.2011, p. 5.

1

Modelo agrícola comunitario: calidad de producción y comunicación a los consumidores como elementos de competitividad

(2)  Uno de los pocos expertos que se atrevieron en su momento a denunciar públicamente los abusos de la gran distribución fue Christian Jacquiau, autor del libro «Coulisse de la grande distribution» (Secretos de la gran distribución) y de un artículo publicado en Le Monde diplomatique (diciembre de 2002) bajo el título «Racket dans la grande distribution à la française» (Extorsión a la francesa en la gran distribución).

2

Coulisse de la grande distribution

Le Monde diplomatique

Racket dans la grande distribution à la française

(3)  Véase Consumers International, «The Relationship Between Supermarkets and Suppliers: What are the Implications for Consumers?» (¿Qué implicaciones tiene la relación entre supermercados y proveedores para los consumidores?), 2012, p. 2.

3

Consumers International

The Relationship Between Supermarkets and Suppliers: What are the Implications for Consumers?

(4)  En 2009, el 80 % del mercado mundial de las semillas estaba controlado por tan sólo una decena de empresas, mientras que 25 años antes centenares de empresas se dedicaban a la selección y venta de semillas. Y lo mismo cabe decir de los productos agroquímicos.

4

(5)  Véase British Institute of International and Comparative Law, «Models of Enforcement in Europe for Relations in the Food Supply Chain» (Modelos de ejecución forzosa en Europa para las relaciones en la cadena de suministro de alimentos), 23 de abril de 2012, p. 4.

5

British Institute of International and Comparative Law

Models of Enforcement in Europe for Relations in the Food Supply Chain

(6)  Véase Consumers International, «The relationship between supermarkets and suppliers: What are the implications for consumers?» (¿Qué implicaciones tiene la relación entre supermercados y proveedores para los consumidores?), 2012, p. 5.

6

Consumers International

The relationship between supermarkets and suppliers: What are the implications for consumers?

(7)  Véase British Institute of International and Comparative Law, «Models of Enforcement in Europe for Relations in the Food Supply Chain» (Modelos de ejecución forzosa en Europa para las relaciones en la cadena de suministro de alimentos), 23 de abril de 2012, p. 4.

7

British Institute of International and Comparative Law

Models of Enforcement in Europe for Relations in the Food Supply Chain

(8)  Véase Christian Jacquiau, «Racket dans la grande distribution à la française» (Extorsión a la francesa en la gran distribución), en Le Monde diplomatique, diciembre de 2002, pp. 4 y 5.

8

Racket dans la grande distribution à la française

Le Monde diplomatique

(9)  Véase el Dictamen del CESE sobre «Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria en Europa», DO C 48 de 15.2.2011, p. 145.

9

Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria en Europa

(10)  Véase, por ejemplo, el Informe de la Comisión «Hacia un mercado interior del comercio y de la distribución más justo y eficaz en la perspectiva de 2020» (COM(2010) 355 final), p. 8; o el del British Institute of International and Comparative Law, «Models of Enforcement in Europe for Relations in the Food Supply Chain» (Modelos de ejecución forzosa en Europa para las relaciones en la cadena de suministro de alimentos), 23 de abril de 2012, p. 3.

10

Hacia un mercado interior del comercio y de la distribución más justo y eficaz en la perspectiva de 2020

British Institute of International and Comparative Law

Models of Enforcement in Europe for Relations in the Food Supply Chain

(11)  Véase Sgheri Marie-Sandrine, «La machine à broyer des PME» (La trituradora de las pymes), en Le Point, París, no 1957, de 18 de marzo de 2010, pp. 88 y 89.

11

La machine à broyer des PME

Le Point

o

(12)  Por ejemplo, en el curso de la crisis lechera de 2009, durante meses los supermercados siguieron vendiendo la leche a los consumidores al mismo precio que antes, a pesar de una importante reducción del precio de compra a los productores.

12

(13)  Véase Consumers International, «The relationship between supermarkets and suppliers: What are the implications for consumers?» (¿Qué implicaciones tiene la relación entre supermercados y proveedores para los consumidores?), 2012, p. 12; véase también el dictamen del CESE sobre el tema «La gran distribución: tendencias y repercusiones para el agricultor y el consumidor», DO C 255 de 14.10.2005, p. 44.

13

Consumers International

The relationship between supermarkets and suppliers: What are the implications for consumers?

La gran distribución: tendencias y repercusiones para el agricultor y el consumidor

(14)  Dictamen del CESE sobre el tema «La gran distribución: tendencias y repercusiones para el agricultor y el consumidor», DO C 255 de 14.10.2005, p. 44.

14

La gran distribución: tendencias y repercusiones para el agricultor y el consumidor

(15)  Véase la Declaración escrita no 0088/2007 sobre la investigación y la subsanación del abuso de poder por parte de grandes supermercados que operan en la Unión Europea.

15

o

(16)  Véase el Dictamen del CESE sobre la Comunicación de la Comisión «Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria en Europa», DO C 48 de15.2.2011, p. 145.

16

Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria en Europa

(17)  Según la Dirección General de Competencia, Consumo y Represión del Fraude, los márgenes de las grandes superficies han bajado a un nivel razonable.

17

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III Actos preparatorios

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

487a sesión plenaria de los días 13 y 14 de febrero de 2013

| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/22 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/22

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Promover el uso compartido de recursos del espectro radioeléctrico en el mercado interior

[COM(2012) 478 final]

2013/C 133/04

Ponente: Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

El 3 de septiembre 2012, la Comisión Europea, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Promover el uso compartido de recursos del espectro radioeléctrico en el mercado interior

COM(2012) 478 final.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 23 de enero de 2013.

En su 487o Pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 89 votos a favor y 3 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE apoya en el enfoque de la Comisión para promover el uso compartido de recursos del espectro radioeléctrico en el mercado interior, dado que las conexiones inalámbricas son cada vez más importantes en la economía. |
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1.1

El CESE apoya en el enfoque de la Comisión para promover el uso compartido de recursos del espectro radioeléctrico en el mercado interior, dado que las conexiones inalámbricas son cada vez más importantes en la economía.

| 1.2 | El CESE espera que el beneficiario último de toda esta estrategia sea, realmente, el ciudadano europeo y que se pueda beneficiar de todos los avances, garantizándose que el espectro atribuido sea explotado en la mayor medida posible, con plena seguridad y privacidad de los datos personales. |
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1.2

El CESE espera que el beneficiario último de toda esta estrategia sea, realmente, el ciudadano europeo y que se pueda beneficiar de todos los avances, garantizándose que el espectro atribuido sea explotado en la mayor medida posible, con plena seguridad y privacidad de los datos personales.

| 1.3 | En toda normativa que se apruebe deberá garantizarse un alto nivel de protección de los consumidores y, la cohesión económica social y territorial, para evitar que se pueda ampliar la brecha digital y se avance a dos velocidades en la sociedad de la información. |
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1.3

En toda normativa que se apruebe deberá garantizarse un alto nivel de protección de los consumidores y, la cohesión económica social y territorial, para evitar que se pueda ampliar la brecha digital y se avance a dos velocidades en la sociedad de la información.

| 1.4 | La gestión del uso compartido del espectro debe conducir a un alto nivel de empleo e incrementar la competitividad de la economía europea, en un marco en el que no se falsee la libre competencia, aprovechando la ocasión para profundizar en la investigación y las tecnologías innovadoras. El Comité pide a la Comisión que, antes de impulsar la liberalización del espectro, garantice que la mayor concurrencia de operadores en el espectro se traducirá en una creación de empleo neta. En este sentido, en coherencia con la Estrategia Europa 2020, pide que se preste una especial atención a la situación que viven los Estados afectados por el choque económico y presupuestario. |
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1.4

La gestión del uso compartido del espectro debe conducir a un alto nivel de empleo e incrementar la competitividad de la economía europea, en un marco en el que no se falsee la libre competencia, aprovechando la ocasión para profundizar en la investigación y las tecnologías innovadoras. El Comité pide a la Comisión que, antes de impulsar la liberalización del espectro, garantice que la mayor concurrencia de operadores en el espectro se traducirá en una creación de empleo neta. En este sentido, en coherencia con la Estrategia Europa 2020, pide que se preste una especial atención a la situación que viven los Estados afectados por el choque económico y presupuestario.

| 1.5 | El CESE espera que la Comisión adopte la Recomendación relativa un modelo común para los derechos de acceso compartido al espectro y de una terminología común para documentar las condiciones y normas de uso compartido. |
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1.5

El CESE espera que la Comisión adopte la Recomendación relativa un modelo común para los derechos de acceso compartido al espectro y de una terminología común para documentar las condiciones y normas de uso compartido.

2.   Introducción

| 2.1 | El espectro es un recurso público fundamental para sectores y servicios esenciales, entre ellos las comunicaciones móviles, inalámbricas de banda ancha y por satélite, la radiodifusión sonora y televisiva, el transporte y la radiolocalización, y aplicaciones tales como las alarmas, mandos a distancia, prótesis auditivas, micrófonos y equipos médicos. |
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2.1

El espectro es un recurso público fundamental para sectores y servicios esenciales, entre ellos las comunicaciones móviles, inalámbricas de banda ancha y por satélite, la radiodifusión sonora y televisiva, el transporte y la radiolocalización, y aplicaciones tales como las alarmas, mandos a distancia, prótesis auditivas, micrófonos y equipos médicos.

| 2.2 | Contribuye al buen funcionamiento de los servicios públicos como los servicios de protección y seguridad, incluida la protección civil, y a actividades científicas, como la meteorología, la observación de la Tierra, la radioastronomía y la investigación espacial. |
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2.2

Contribuye al buen funcionamiento de los servicios públicos como los servicios de protección y seguridad, incluida la protección civil, y a actividades científicas, como la meteorología, la observación de la Tierra, la radioastronomía y la investigación espacial.

| 2.3 | Un acceso fácil al espectro también desempeña una función en la prestación de comunicaciones electrónicas, particularmente para los usuarios y las empresas que se encuentran en las zonas menos pobladas o en zonas remotas, como las zonas rurales o las islas. |
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2.3

Un acceso fácil al espectro también desempeña una función en la prestación de comunicaciones electrónicas, particularmente para los usuarios y las empresas que se encuentran en las zonas menos pobladas o en zonas remotas, como las zonas rurales o las islas.

| 2.4 | Todas las medidas reguladoras en materia de espectro pueden tener implicaciones para la seguridad, la salud y el interés público, además de implicaciones económicas, culturales, científicas, sociales y ambientales. |
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2.4

Todas las medidas reguladoras en materia de espectro pueden tener implicaciones para la seguridad, la salud y el interés público, además de implicaciones económicas, culturales, científicas, sociales y ambientales.

| 2.5 | En 2002, la Decisión RadioEspectro estableció el marco normativo básico para la Política sobre el RadioEspectro, y, en 2012, se completó con la Decisión relativa al Programa Plurianual sobre dicha política en la UE, que ya ha sido dictaminada por el Comité. |
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2.5

En 2002, la Decisión RadioEspectro estableció el marco normativo básico para la Política sobre el RadioEspectro, y, en 2012, se completó con la Decisión relativa al Programa Plurianual sobre dicha política en la UE, que ya ha sido dictaminada por el Comité.

| 2.6 | El marco normativo de la Unión persigue facilitar el acceso al espectro, sobre la base del sistema de autorización menos oneroso posible. Dicho marco favorece el uso de autorizaciones generales, excepto cuando las licencias individuales son claramente necesarias. Este marco se basa en los principios de utilización eficiente, gestión eficaz del espectro y neutralidad con respecto a los servicios y la tecnología.
  Existe base jurídica suficiente para que la Comisión aborde la gestión del espectro, en base al marco jurídico de las comunicaciones electrónicas, las normas de mercado interior, las de transportes y de las que evitan el falseamiento de la libre competencia. |
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2.6

El marco normativo de la Unión persigue facilitar el acceso al espectro, sobre la base del sistema de autorización menos oneroso posible. Dicho marco favorece el uso de autorizaciones generales, excepto cuando las licencias individuales son claramente necesarias. Este marco se basa en los principios de utilización eficiente, gestión eficaz del espectro y neutralidad con respecto a los servicios y la tecnología.

Existe base jurídica suficiente para que la Comisión aborde la gestión del espectro, en base al marco jurídico de las comunicaciones electrónicas, las normas de mercado interior, las de transportes y de las que evitan el falseamiento de la libre competencia.

| 2.7 | Como la gestión del espectro constituye un requisito previo esencial para el mercado único digital, esta iniciativa contribuye directamente a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. La Comisión desea obtener un amplío consenso de las medidas propuestas, en consonancia con el Programa de Política del Espectro Radioeléctrico, para fomentar el desarrollo de innovaciones inalámbricas en la UE a fin de garantizar que el espectro actualmente atribuido sea explotado en la mayor medida posible. |
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2.7

Como la gestión del espectro constituye un requisito previo esencial para el mercado único digital, esta iniciativa contribuye directamente a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. La Comisión desea obtener un amplío consenso de las medidas propuestas, en consonancia con el Programa de Política del Espectro Radioeléctrico, para fomentar el desarrollo de innovaciones inalámbricas en la UE a fin de garantizar que el espectro actualmente atribuido sea explotado en la mayor medida posible.

3.   La Comunicación de la Comisión

| 3.1 | La Comunicación examina los factores que hacen posible y los factores que potencian el uso compartido del espectro, tales como la banda ancha inalámbrica, la sociedad conectada de forma inalámbrica y la investigación y tecnologías innovadoras, resaltando que:






  — | El uso compartido de frecuencias de banda ancha inalámbrica sujetas a licencia o exentas de licencia permite ahorros a los operadores de redes móviles, conexiones a Internet asequibles y oportunidades de uso compartido de la infraestructura. |
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3.1

La Comunicación examina los factores que hacen posible y los factores que potencian el uso compartido del espectro, tales como la banda ancha inalámbrica, la sociedad conectada de forma inalámbrica y la investigación y tecnologías innovadoras, resaltando que:

—

El uso compartido de frecuencias de banda ancha inalámbrica sujetas a licencia o exentas de licencia permite ahorros a los operadores de redes móviles, conexiones a Internet asequibles y oportunidades de uso compartido de la infraestructura.

| — | La tendencia hacia una sociedad conectada demuestra el valor añadido de unas bajas barreras de acceso al espectro en bandas compartidas no sujetas a licencia como base para sistemas inalámbricos de innovación que estimulen el desarrollo y el despliegue de tecnologías inalámbricas más sólidas. |
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—

La tendencia hacia una sociedad conectada demuestra el valor añadido de unas bajas barreras de acceso al espectro en bandas compartidas no sujetas a licencia como base para sistemas inalámbricos de innovación que estimulen el desarrollo y el despliegue de tecnologías inalámbricas más sólidas.

| — | La investigación ha permitido abrir el acceso al espectro de forma compartida garantizando al mismo tiempo la protección de los servicios primarios. Las tecnologías de radiocomunicación cognitiva se están desarrollando actualmente con el apoyo de los mandatos relativo a la armonización de normas y pruebas en los proyectos de investigación europeos. Se esperan más progresos en el ámbito de la detección y el uso de pequeñas estaciones de base celulares. |
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—

La investigación ha permitido abrir el acceso al espectro de forma compartida garantizando al mismo tiempo la protección de los servicios primarios. Las tecnologías de radiocomunicación cognitiva se están desarrollando actualmente con el apoyo de los mandatos relativo a la armonización de normas y pruebas en los proyectos de investigación europeos. Se esperan más progresos en el ámbito de la detección y el uso de pequeñas estaciones de base celulares.

| 3.2 | La Comunicación aborda los retos en el camino hacia un mayor uso compartido del espectro, reflexionando sobre la gestión de las interferencias perjudiciales a fin de eliminar la incertidumbre, la creación de salvaguardas e incentivos suficientes para todas las partes interesadas y la capacidad de bandas no sujetas a licencia. |
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3.2

La Comunicación aborda los retos en el camino hacia un mayor uso compartido del espectro, reflexionando sobre la gestión de las interferencias perjudiciales a fin de eliminar la incertidumbre, la creación de salvaguardas e incentivos suficientes para todas las partes interesadas y la capacidad de bandas no sujetas a licencia.

| 3.2.1 | Este fomento de un mayor uso compartido del espectro requiere:






  — | alcanzar el compromiso de responsabilidad mutua por parte de los usuarios con respecto a unos límites de interferencia aceptables e iniciar unas estrategias de mitigación adecuadas; |
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3.2.1

Este fomento de un mayor uso compartido del espectro requiere:

—

alcanzar el compromiso de responsabilidad mutua por parte de los usuarios con respecto a unos límites de interferencia aceptables e iniciar unas estrategias de mitigación adecuadas;

| — | ofrecer seguridad jurídica sobre las normas y condiciones aplicables, los procedimientos de ejecución, así como la transparencia en relación con las hipótesis sobre compatibilidad y los derechos de protección; |
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—

ofrecer seguridad jurídica sobre las normas y condiciones aplicables, los procedimientos de ejecución, así como la transparencia en relación con las hipótesis sobre compatibilidad y los derechos de protección;

| — | incentivar las inversiones en tecnologías mejoradas beneficiosas para los operadores establecidos y los nuevos usuarios, salvaguardando y fomentando al mismo tiempo la competencia; |
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—

incentivar las inversiones en tecnologías mejoradas beneficiosas para los operadores establecidos y los nuevos usuarios, salvaguardando y fomentando al mismo tiempo la competencia;

| — | identificar canales de banda ancha para el desarrollo de las RLAN, y proporcionar previsiones de la congestión para mejorar la previsibilidad y la fiabilidad de las bandas compartidas más importantes. |
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—

identificar canales de banda ancha para el desarrollo de las RLAN, y proporcionar previsiones de la congestión para mejorar la previsibilidad y la fiabilidad de las bandas compartidas más importantes.

| — | garantizar que cualquier transición de unos derechos de uso exclusivo a un uso compartido fomente la competencia por parte de los nuevos usuarios y, en particular, no crea ventajas competitivas indebidas para los titulares de derechos actuales o futuros. |
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—

garantizar que cualquier transición de unos derechos de uso exclusivo a un uso compartido fomente la competencia por parte de los nuevos usuarios y, en particular, no crea ventajas competitivas indebidas para los titulares de derechos actuales o futuros.

| 3.3 | La Comisión propone de crear dos herramientas a fin de proporcionar un uso mayor y más eficiente de los recursos espectrales actuales:






  — | un enfoque de la UE para determinar las oportunidades de acceso compartido beneficiosas en las bandas armonizadas o no armonizadas, y, |
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3.3

La Comisión propone de crear dos herramientas a fin de proporcionar un uso mayor y más eficiente de los recursos espectrales actuales:

—

un enfoque de la UE para determinar las oportunidades de acceso compartido beneficiosas en las bandas armonizadas o no armonizadas, y,

| — | derechos de acceso compartido al espectro como herramienta de reglamentación para autorizar posibilidades de uso compartido del espectro sujeto a licencia con niveles garantizados de protección frente a interferencias. |
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—

derechos de acceso compartido al espectro como herramienta de reglamentación para autorizar posibilidades de uso compartido del espectro sujeto a licencia con niveles garantizados de protección frente a interferencias.

| 3.4 | En la medida en que los avances tecnológicos permiten más posibilidades de uso compartido beneficioso en el mercado interior, la Comisión considera necesario promover la inversión y animar a los usuarios del espectro a hacer un mejor uso del espectro que les ha sido asignado, definiendo, en estrecha cooperación con los Estados miembros, un proceso y criterios esenciales a nivel de la UE para determinar oportunidades de acceso compartido beneficioso (por ejemplo, una recomendación). |
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3.4

En la medida en que los avances tecnológicos permiten más posibilidades de uso compartido beneficioso en el mercado interior, la Comisión considera necesario promover la inversión y animar a los usuarios del espectro a hacer un mejor uso del espectro que les ha sido asignado, definiendo, en estrecha cooperación con los Estados miembros, un proceso y criterios esenciales a nivel de la UE para determinar oportunidades de acceso compartido beneficioso (por ejemplo, una recomendación).

| 3.5 | Según la Comisión, los contratos de uso compartido del espectro pueden facilitar una mayor seguridad jurídica a los usuarios al mismo tiempo que crean incentivos de mercado, incluida la compensación financiera, para identificar más oportunidades de uso compartido beneficioso en el mercado interior, si las ANR conceden derechos de acceso compartido al espectro a otros usuarios dentro de una banda de frecuencia. |
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3.5

Según la Comisión, los contratos de uso compartido del espectro pueden facilitar una mayor seguridad jurídica a los usuarios al mismo tiempo que crean incentivos de mercado, incluida la compensación financiera, para identificar más oportunidades de uso compartido beneficioso en el mercado interior, si las ANR conceden derechos de acceso compartido al espectro a otros usuarios dentro de una banda de frecuencia.

| 3.6 | La Comisión propone fijar para las próximas etapas, las medidas siguientes:






  1) | Identificar oportunidades de uso compartido beneficioso en bandas de frecuencia sujetas a licencia y exentas de licencia; |
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3.6

La Comisión propone fijar para las próximas etapas, las medidas siguientes:

1)

Identificar oportunidades de uso compartido beneficioso en bandas de frecuencia sujetas a licencia y exentas de licencia;

| 2) | Considerar la puesta a disposición de una capacidad suficiente de espectro exento de licencia, armonizado a nivel de la UE para las innovaciones inalámbricas; |
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2)

Considerar la puesta a disposición de una capacidad suficiente de espectro exento de licencia, armonizado a nivel de la UE para las innovaciones inalámbricas;

| 3) | Definir, en cooperación con los Estados miembros, una senda común para permitir más posibilidades de uso compartido, sobre la base de acuerdos contractuales entre los usuarios; |
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3)

Definir, en cooperación con los Estados miembros, una senda común para permitir más posibilidades de uso compartido, sobre la base de acuerdos contractuales entre los usuarios;

| 4) | Concluir acuerdos contractuales entre los usuarios que pueden facilitar un mayor nivel de seguridad jurídica a los usuarios. |
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4)

Concluir acuerdos contractuales entre los usuarios que pueden facilitar un mayor nivel de seguridad jurídica a los usuarios.

4.   Observaciones generales

| 4.1 | El Comité valora positivamente el contenido de la Comunicación de la Comisión por cuanto supone la apertura de un proceso necesario de reflexión para una futura adecuación del entorno regulador d e la UE a los objetivos del Programa Plurianual de política de l espectro radioeléctrico (PPER). |
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4.1

El Comité valora positivamente el contenido de la Comunicación de la Comisión por cuanto supone la apertura de un proceso necesario de reflexión para una futura adecuación del entorno regulador d e la UE a los objetivos del Programa Plurianual de política de l espectro radioeléctrico (PPER).

| 4.1.1 | En este sentido, la Comunicación explora las formulas para paliar la falta de espectro libre y los altos precios de reatribución de espectro a nuevos usos que suponen serias limitaciones al uso de las conexiones inalámbricas, propugnando cambios sustanciales en la gestión del espectro. |
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4.1.1

En este sentido, la Comunicación explora las formulas para paliar la falta de espectro libre y los altos precios de reatribución de espectro a nuevos usos que suponen serias limitaciones al uso de las conexiones inalámbricas, propugnando cambios sustanciales en la gestión del espectro.

| 4.2 | Para lograr la remoción de los actuales obstáculos reglamentarios a despliegue de tecnologías innovadoras de acceso radioeléctrico y facilitar el uso compartido del espectro, la Comisión opta por un enfoque omnicomprensivo en el que las Autoridades Nacionales de Reglamentación (ANR) y los acuerdos entre los usuarios establecidos y los nuevos usuarios del espectro habrán de facilitar de forma activa su uso colectivo y compartido. |
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4.2

Para lograr la remoción de los actuales obstáculos reglamentarios a despliegue de tecnologías innovadoras de acceso radioeléctrico y facilitar el uso compartido del espectro, la Comisión opta por un enfoque omnicomprensivo en el que las Autoridades Nacionales de Reglamentación (ANR) y los acuerdos entre los usuarios establecidos y los nuevos usuarios del espectro habrán de facilitar de forma activa su uso colectivo y compartido.

| 4.3 | Asimismo, se pretende actuar con base en el vigente marco normativo de la UE para las comunicaciones electrónicas, mediante el desarrollo y la implementación de los principios de utilización eficientes y de gestión eficaz del espectro, y los de neutralidad con respecto a los servicios y la tecnología, lo que el CESE considera muy pertinente. Consiguientemente, la Comisión pretende hacer un uso cabal de sus competencias en este ámbito, con la intención de mejorar, y generalizar, en la medida de lo posible, la utilización del Espectro Radioeléctrico. Se trata de utilizar la libre competencia y la convergencia de los criterios de autorización de uso de las ANR, haciendo un especial hincapié en el acceso mediante licencias compartidas. |
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4.3

Asimismo, se pretende actuar con base en el vigente marco normativo de la UE para las comunicaciones electrónicas, mediante el desarrollo y la implementación de los principios de utilización eficientes y de gestión eficaz del espectro, y los de neutralidad con respecto a los servicios y la tecnología, lo que el CESE considera muy pertinente. Consiguientemente, la Comisión pretende hacer un uso cabal de sus competencias en este ámbito, con la intención de mejorar, y generalizar, en la medida de lo posible, la utilización del Espectro Radioeléctrico. Se trata de utilizar la libre competencia y la convergencia de los criterios de autorización de uso de las ANR, haciendo un especial hincapié en el acceso mediante licencias compartidas.

| 4.4 | No obstante, el Comité desea subrayar diversos aspectos relativos al contenido de la citada Comunicación de la Comisión con vistas a facilitar, en la medida de lo posible, el desarrollo de las futuras etapas regulatorias sobre el espectro radioeléctrico de forma que se sustenten sobre sólidos principios, y, muy especialmente, los de la democracia, la transparencia, el respeto de los derechos fundamentales y de los derechos de los consumidores y de los usuarios de las comunicaciones electrónicas. Especialmente, los derechos de los consumidores y usuarios deben estar claramente salvaguardados frente al fraude, estableciéndose unos criterios que faciliten el precio justo, el acceso generalizado al espectro, así como mecanismos eficientes de reclamación e indemnización, y asegurar que los supervisores independientes tengan capacidad de dirimir los conflictos trasnacionales por el uso del espectro, evitando interferencias perjudiciales. Mediante la elaboración de Informes periódicos, la Comisión deberá constatar qué medidas y qué objetivos se han alcanzado con relación a los mencionados derechos y obligaciones. |
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4.4

No obstante, el Comité desea subrayar diversos aspectos relativos al contenido de la citada Comunicación de la Comisión con vistas a facilitar, en la medida de lo posible, el desarrollo de las futuras etapas regulatorias sobre el espectro radioeléctrico de forma que se sustenten sobre sólidos principios, y, muy especialmente, los de la democracia, la transparencia, el respeto de los derechos fundamentales y de los derechos de los consumidores y de los usuarios de las comunicaciones electrónicas. Especialmente, los derechos de los consumidores y usuarios deben estar claramente salvaguardados frente al fraude, estableciéndose unos criterios que faciliten el precio justo, el acceso generalizado al espectro, así como mecanismos eficientes de reclamación e indemnización, y asegurar que los supervisores independientes tengan capacidad de dirimir los conflictos trasnacionales por el uso del espectro, evitando interferencias perjudiciales. Mediante la elaboración de Informes periódicos, la Comisión deberá constatar qué medidas y qué objetivos se han alcanzado con relación a los mencionados derechos y obligaciones.

| 4.5 | El Comité invita a la Comisión a que, en el contexto del futuro desarrollo del marco normativo relevante, identifique una lista, lo más exhaustiva posible, de los «obstáculos reglamentarios» a las tecnologías innovadoras de acceso radioeléctrico al espectro. |
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4.5

El Comité invita a la Comisión a que, en el contexto del futuro desarrollo del marco normativo relevante, identifique una lista, lo más exhaustiva posible, de los «obstáculos reglamentarios» a las tecnologías innovadoras de acceso radioeléctrico al espectro.

| 4.6 | Se trata de evitar que, en aras de la utilización de excusas derivadas de una falsa sobreprotección de los usuarios, en realidad, lo que se pretenda es que, por razones de nacionalidad o de otra índole similar de carácter proteccionista, se trate de impedir que se produzca la apertura del máximo posible del espectro, facilitando la incorporación de otros usuarios y de tecnologías innovadoras. El Comité Económico y Social Europeo considera necesario que la aplicación de la Comunicación se traduzca en una garantía de mayor accesibilidad a las nuevas tecnologías de las personas con discapacidad. |
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4.6

Se trata de evitar que, en aras de la utilización de excusas derivadas de una falsa sobreprotección de los usuarios, en realidad, lo que se pretenda es que, por razones de nacionalidad o de otra índole similar de carácter proteccionista, se trate de impedir que se produzca la apertura del máximo posible del espectro, facilitando la incorporación de otros usuarios y de tecnologías innovadoras. El Comité Económico y Social Europeo considera necesario que la aplicación de la Comunicación se traduzca en una garantía de mayor accesibilidad a las nuevas tecnologías de las personas con discapacidad.

| 4.7 | Ello redundaría, además, en un incremento de la recaudación por cánones de utilización del espectro, sobre cuyos beneficios no caben mayores dudas. No obstante, debe subrayarse que dado que el espectro es un espacio físico limitado, y, las medidas que se proyecta impulsar aumentarán el tráfico de usuarios, habrá que ponderar cautelosamente diversas cuestiones tales como, la compensación a los actuales titulares de licencias de uso, evitar el colapso o la contracción del espectro por sobre explotación, garantizar la introducción de tecnologías más innovadoras, etc. En este sentido, y, aunque el objeto de este dictamen no es coincidente con ciertos precedentes relativos a la aplicación de medidas de la UE vinculadas al cambio tecnológico, como, por ejemplo, el denominado dividendo digital, debería ponderarse el impacto real de las mismas a los efectos de racionalizar las expectativas generadas por el desarrollo de la política de la UE sobre el RadioEspectro. |
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4.7

Ello redundaría, además, en un incremento de la recaudación por cánones de utilización del espectro, sobre cuyos beneficios no caben mayores dudas. No obstante, debe subrayarse que dado que el espectro es un espacio físico limitado, y, las medidas que se proyecta impulsar aumentarán el tráfico de usuarios, habrá que ponderar cautelosamente diversas cuestiones tales como, la compensación a los actuales titulares de licencias de uso, evitar el colapso o la contracción del espectro por sobre explotación, garantizar la introducción de tecnologías más innovadoras, etc. En este sentido, y, aunque el objeto de este dictamen no es coincidente con ciertos precedentes relativos a la aplicación de medidas de la UE vinculadas al cambio tecnológico, como, por ejemplo, el denominado dividendo digital, debería ponderarse el impacto real de las mismas a los efectos de racionalizar las expectativas generadas por el desarrollo de la política de la UE sobre el RadioEspectro.

| 4.8 | Por otro lado, el Comité se inclina por limitar, en lo posible, la emisión de licencias individuales por las ANR, abogando por un acceso mucho más abierto, siempre que lo permitan la disponibilidad material y el respeto de los derechos adquiridos por los usuarios del espectro. Para ello invita a las ANR a que hagan uso limitado y muy motivado de la concesión de licencias individuales, para facilitar un acceso mucho más abierto. |
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4.8

Por otro lado, el Comité se inclina por limitar, en lo posible, la emisión de licencias individuales por las ANR, abogando por un acceso mucho más abierto, siempre que lo permitan la disponibilidad material y el respeto de los derechos adquiridos por los usuarios del espectro. Para ello invita a las ANR a que hagan uso limitado y muy motivado de la concesión de licencias individuales, para facilitar un acceso mucho más abierto.

| 4.9 | Se deduce también de la Comunicación, entre otros objetivos relevantes, la necesidad de reducir la brecha tecnológica entre los fabricantes europeos y los de terceros Estados de los aparatos que facilitan las comunicaciones electrónicas, una de cuyas causas es la fragmentación del marco regulador vigente. El Comité pide a la Comisión Europea que se adjunte una ficha de impacto sobre los posibles beneficios que pudiera tener la apertura del espectro para paliar la brecha digital entre los Estados miembros de la Unión. Consiguientemente, el Comité respalda una adecuación urgente de dicho marco, confiando para ello en la capacidad reglamentaria de la Comisión mediante los procedimientos de la Comitología. |
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4.9

Se deduce también de la Comunicación, entre otros objetivos relevantes, la necesidad de reducir la brecha tecnológica entre los fabricantes europeos y los de terceros Estados de los aparatos que facilitan las comunicaciones electrónicas, una de cuyas causas es la fragmentación del marco regulador vigente. El Comité pide a la Comisión Europea que se adjunte una ficha de impacto sobre los posibles beneficios que pudiera tener la apertura del espectro para paliar la brecha digital entre los Estados miembros de la Unión. Consiguientemente, el Comité respalda una adecuación urgente de dicho marco, confiando para ello en la capacidad reglamentaria de la Comisión mediante los procedimientos de la Comitología.

| 4.9.1 | Por otro lado, el Comité recalca el firme compromiso de la UE con los Derechos Fundamentales y, solicita a la Comisión que, a la hora de elaborar las reglas de adecuación pertinentes, extreme sus cautelas en la protección de estos derechos fundamentales como la privacidad, el secreto profesional o el tratamiento de los datos que puedan almacenar los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas. |
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4.9.1

Por otro lado, el Comité recalca el firme compromiso de la UE con los Derechos Fundamentales y, solicita a la Comisión que, a la hora de elaborar las reglas de adecuación pertinentes, extreme sus cautelas en la protección de estos derechos fundamentales como la privacidad, el secreto profesional o el tratamiento de los datos que puedan almacenar los proveedores de servicios de comunicaciones electrónicas.

| 4.9.2 | Parece conveniente, igualmente, que se establezca un tipo de vigilancia eficaz sobre el acceso sin licencia de nuevos usuarios a las bandas, cuando estos prevalecen por el valor añadido que aportan sus innovaciones tecnológicas, especialmente, si los mismos interfieren en el uso pacífico del espectro del que se benefician terceros cuyos derechos de protección no están garantizados por una ANR. El Comité Económico y Social Europeo muestra su preocupación por el impacto que este proceso de liberalización puede tener en la implementación del principio de acceso a los servicios de interés general (policía, ambulancia, servicios de rescate, etc.). |
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4.9.2

Parece conveniente, igualmente, que se establezca un tipo de vigilancia eficaz sobre el acceso sin licencia de nuevos usuarios a las bandas, cuando estos prevalecen por el valor añadido que aportan sus innovaciones tecnológicas, especialmente, si los mismos interfieren en el uso pacífico del espectro del que se benefician terceros cuyos derechos de protección no están garantizados por una ANR. El Comité Económico y Social Europeo muestra su preocupación por el impacto que este proceso de liberalización puede tener en la implementación del principio de acceso a los servicios de interés general (policía, ambulancia, servicios de rescate, etc.).

| 4.9.3 | Similarmente, debería examinarse con minuciosidad la situación de los usuarios que deseen acceder al espectro y que presten un servicio de interés general. Podría exonerárselos o establecerse un nivel simbólico, mediante una previsión supranacional y eventualmente mediante la adopción de la normativa que sea pertinente, del pago de la compensación financiera. |
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4.9.3

Similarmente, debería examinarse con minuciosidad la situación de los usuarios que deseen acceder al espectro y que presten un servicio de interés general. Podría exonerárselos o establecerse un nivel simbólico, mediante una previsión supranacional y eventualmente mediante la adopción de la normativa que sea pertinente, del pago de la compensación financiera.

| 4.9.3.1 | Todo lo anterior, sin perjuicio del deber de fomentar los objetivos de interés general en cumplimiento del Derecho de la Unión, en particular en lo que respecta a la normativa sobre contenidos y a la política audiovisual y del derecho de los Estados miembros de organizar y usar su espectro radioeléctrico con fines de orden público y seguridad publica. |
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4.9.3.1

Todo lo anterior, sin perjuicio del deber de fomentar los objetivos de interés general en cumplimiento del Derecho de la Unión, en particular en lo que respecta a la normativa sobre contenidos y a la política audiovisual y del derecho de los Estados miembros de organizar y usar su espectro radioeléctrico con fines de orden público y seguridad publica.

| 4.10 | Razones de independencia y de seguridad jurídica, abogan también para que el CESE sugiera que la responsabilidad de supervisar y de comunicar la existencia y la conformidad de los acuerdos de uso compartido entre los usuarios con las normas de la competencia, recaiga en las ANR y, en su caso, en el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE), cuando sea necesaria la planificación estratégica, la coordinación y la armonización, en especial de procedimientos de concesión de autorizaciones generales o de derechos individuales de utilización de radiofrecuencias, cuando sea necesario para superar las barreras que obstaculicen el desarrollo del mercado interior. |
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4.10

Razones de independencia y de seguridad jurídica, abogan también para que el CESE sugiera que la responsabilidad de supervisar y de comunicar la existencia y la conformidad de los acuerdos de uso compartido entre los usuarios con las normas de la competencia, recaiga en las ANR y, en su caso, en el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE), cuando sea necesaria la planificación estratégica, la coordinación y la armonización, en especial de procedimientos de concesión de autorizaciones generales o de derechos individuales de utilización de radiofrecuencias, cuando sea necesario para superar las barreras que obstaculicen el desarrollo del mercado interior.

| 4.11 | La Comisión debería elaborar un «Código de buenas prácticas» en colaboración con representantes de los asociaciones de consumidores y con los representantes de la empresas, relativo al suministro de información a nivel de la UE sobre las solicitudes de uso compartido beneficioso y sobre sus resultados. Ello facilitaría la generalización de procesos transparentes y una gestión óptima de los recursos existentes en el «Inventario del Espectro». |
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4.11

La Comisión debería elaborar un «Código de buenas prácticas» en colaboración con representantes de los asociaciones de consumidores y con los representantes de la empresas, relativo al suministro de información a nivel de la UE sobre las solicitudes de uso compartido beneficioso y sobre sus resultados. Ello facilitaría la generalización de procesos transparentes y una gestión óptima de los recursos existentes en el «Inventario del Espectro».

| 4.12 | Finalmente, el Comité insta a la Comisión a elaborar, sobre la base de los trabajos del Grupo de Política de Espectro Radioeléctrico (GPER), un acto de ejecución según lo previsto en el artículo 291 TFUE, que ayudaría a alcanzar los objetivos en materias, tales como una noción común de las Licencias de Acceso Compartido, así como los términos de las recomendaciones que fomenten la utilización de criterios comunes de concesión de dichas licencias en la UE, de forma que se facilite su aplicación en todos los Estados miembros. |
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4.12

Finalmente, el Comité insta a la Comisión a elaborar, sobre la base de los trabajos del Grupo de Política de Espectro Radioeléctrico (GPER), un acto de ejecución según lo previsto en el artículo 291 TFUE, que ayudaría a alcanzar los objetivos en materias, tales como una noción común de las Licencias de Acceso Compartido, así como los términos de las recomendaciones que fomenten la utilización de criterios comunes de concesión de dichas licencias en la UE, de forma que se facilite su aplicación en todos los Estados miembros.

| 4.12.1 | Dicha norma, debería contener entre otros elementos relevantes, la protección de los principios de la libre competencia, y, la protección de la seguridad y de los derechos de los usuarios de las comunicaciones electrónicas, con un énfasis singularizado en el abaratamiento de los costes por el pago de los servicios prestados por los proveedores de las mismas. |
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4.12.1

Dicha norma, debería contener entre otros elementos relevantes, la protección de los principios de la libre competencia, y, la protección de la seguridad y de los derechos de los usuarios de las comunicaciones electrónicas, con un énfasis singularizado en el abaratamiento de los costes por el pago de los servicios prestados por los proveedores de las mismas.

| 4.13 | El Comité expresa su convicción de que la posible innovación tecnológica que se derive de una mayor presencia de operadores en el espectro pueda prevalerse de alguna dotación con cargo a los Fondos de la UE, para facilitar el impulso tecnológico en los Estados menos desarrollados de la UE. |
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4.13

El Comité expresa su convicción de que la posible innovación tecnológica que se derive de una mayor presencia de operadores en el espectro pueda prevalerse de alguna dotación con cargo a los Fondos de la UE, para facilitar el impulso tecnológico en los Estados menos desarrollados de la UE.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/27 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/27

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Velar por la buena marcha del mercado interior de la energía

[COM(2012) 663 final]

2013/C 133/05

Ponente: Pierre-Jean COULON

El 15 de noviembre de 2012, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Velar por la buena marcha del mercado interior de la energía

COM(2012) 663 final.

La Sección Especializada de Transportes, Energía, Infraestructuras y Sociedad de la Información, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 23 de enero de 2013.

En su 487o Pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 94 votos a favor, 2 votos en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE considera el mercado interior de la energía como una oportunidad para aprovechar las distintas decisiones adoptadas en materia de energía en Europa y garantizar el funcionamiento óptimo del conjunto –a través de infraestructuras interconectadas– en beneficio de los consumidores industriales y particulares. |
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1.1

El CESE considera el mercado interior de la energía como una oportunidad para aprovechar las distintas decisiones adoptadas en materia de energía en Europa y garantizar el funcionamiento óptimo del conjunto –a través de infraestructuras interconectadas– en beneficio de los consumidores industriales y particulares.

| 1.2 | El CESE respalda el enfoque de la Comisión en la medida en que consiste en eliminar las medidas que impiden que el consumidor final pueda aprovechar las ventajas de las distintas decisiones adoptadas en materia de energía. |
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1.2

El CESE respalda el enfoque de la Comisión en la medida en que consiste en eliminar las medidas que impiden que el consumidor final pueda aprovechar las ventajas de las distintas decisiones adoptadas en materia de energía.

| 1.3 | Es preciso volver a centrar el sistema en el consumidor y que todas las nuevas funcionalidades vinculadas a las redes y a los contadores inteligentes («smart grids» y «smart meters») se diseñen en beneficio de éste. |
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1.3

Es preciso volver a centrar el sistema en el consumidor y que todas las nuevas funcionalidades vinculadas a las redes y a los contadores inteligentes («smart grids» y «smart meters») se diseñen en beneficio de éste.

| 1.4 | Existe una carencia significativa de información sobre los objetivos y las modalidades del mercado interior de la energía, que solo puede colmar una gran campaña de información de la Unión, diseñada con todos los representantes de la sociedad civil. |
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1.4

Existe una carencia significativa de información sobre los objetivos y las modalidades del mercado interior de la energía, que solo puede colmar una gran campaña de información de la Unión, diseñada con todos los representantes de la sociedad civil.

| 1.5 | Combatir la pobreza o precariedad energética debe ser la prioridad de las políticas públicas aplicables en la Unión. El CESE anima al Consejo y a la Comisión a incluir esta cuestión entre las prioridades de la Cumbre Europea sobre la energía de mayo de 2013. |
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1.5

Combatir la pobreza o precariedad energética debe ser la prioridad de las políticas públicas aplicables en la Unión. El CESE anima al Consejo y a la Comisión a incluir esta cuestión entre las prioridades de la Cumbre Europea sobre la energía de mayo de 2013.

2.   El mercado interior de la energía, un mercado imperfecto

| 2.1 | En su Comunicación, la Comisión Europea aboga con razón por un funcionamiento adecuado del mercado interior de la energía, con el fin de alcanzar el objetivo para 2014 que fijaron en febrero de 2011 los jefes de Estado o de Gobierno de la UE. Entonces, éstos señalaron la necesidad de completar dentro de dicho plazo la realización del mercado interior de la energía, lo cual brindará a cualquier consumidor europeo libertad total para elegir su proveedor de electricidad o de gas. |
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2.1

En su Comunicación, la Comisión Europea aboga con razón por un funcionamiento adecuado del mercado interior de la energía, con el fin de alcanzar el objetivo para 2014 que fijaron en febrero de 2011 los jefes de Estado o de Gobierno de la UE. Entonces, éstos señalaron la necesidad de completar dentro de dicho plazo la realización del mercado interior de la energía, lo cual brindará a cualquier consumidor europeo libertad total para elegir su proveedor de electricidad o de gas.

| 2.2 | En efecto, el mercado interior de la electricidad y el gas se instauró a partir de 1996, con la doble perspectiva de que cualquier consumidor europeo podría aprovisionarse a través del proveedor de su elección (independientemente de la nacionalidad de éste), mediante infraestructuras energéticas que se disociarían de los productores, y que la eficiencia de este mercado único tendría un efecto beneficioso sobre los precios de la energía, emitiendo señales dinámicas y pertinentes para las inversiones que se han de realizar. |
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2.2

En efecto, el mercado interior de la electricidad y el gas se instauró a partir de 1996, con la doble perspectiva de que cualquier consumidor europeo podría aprovisionarse a través del proveedor de su elección (independientemente de la nacionalidad de éste), mediante infraestructuras energéticas que se disociarían de los productores, y que la eficiencia de este mercado único tendría un efecto beneficioso sobre los precios de la energía, emitiendo señales dinámicas y pertinentes para las inversiones que se han de realizar.

| 2.3 | Actualmente, la consecución de este objetivo sigue siendo deficiente. En algunos países, el mercado interior de la energía ha permitido ofrecer a los consumidores opciones más flexibles y una tarificación más competitiva, de manera que ha amortiguado la evolución al alza de los precios debida al aumento del coste de las energías primarias. Además, ha facilitado la creación de mercados al por mayor más fluidos y transparentes, lo cual ha reforzado la seguridad del suministro en la Unión Europea. En la mayoría de los Estados miembros, la evolución de los mercados energéticos se ha caracterizado por el paso de monopolios (nacionales o regionales) a oligopolios, igualmente nacionales o regionales, con muy pocas interferencias y escasa competencia entre ellos. |
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2.3

Actualmente, la consecución de este objetivo sigue siendo deficiente. En algunos países, el mercado interior de la energía ha permitido ofrecer a los consumidores opciones más flexibles y una tarificación más competitiva, de manera que ha amortiguado la evolución al alza de los precios debida al aumento del coste de las energías primarias. Además, ha facilitado la creación de mercados al por mayor más fluidos y transparentes, lo cual ha reforzado la seguridad del suministro en la Unión Europea. En la mayoría de los Estados miembros, la evolución de los mercados energéticos se ha caracterizado por el paso de monopolios (nacionales o regionales) a oligopolios, igualmente nacionales o regionales, con muy pocas interferencias y escasa competencia entre ellos.

| 2.4 | Los nuevos instrumentos creados (bolsas, «acoplamiento de los mercados», etc.) conciernen solo volúmenes muy limitados y la mayor parte de los intercambios siguen organizándose generalmente a nivel nacional. En el sector eléctrico, la competencia en materia de producción es hipotética en algunos países: en ocho de los 27 Estados miembros, los productores históricos controlan el 80 % de la producción de electricidad y, dada su posición dominante (exclusiva, incluso, en algunos países) de proveedores nacionales de gas, el mercado interior del gas también sigue siendo esencialmente virtual. |
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2.4

Los nuevos instrumentos creados (bolsas, «acoplamiento de los mercados», etc.) conciernen solo volúmenes muy limitados y la mayor parte de los intercambios siguen organizándose generalmente a nivel nacional. En el sector eléctrico, la competencia en materia de producción es hipotética en algunos países: en ocho de los 27 Estados miembros, los productores históricos controlan el 80 % de la producción de electricidad y, dada su posición dominante (exclusiva, incluso, en algunos países) de proveedores nacionales de gas, el mercado interior del gas también sigue siendo esencialmente virtual.

| 2.5 | Por tanto, el mercado interior de la energía funciona actualmente más como una yuxtaposición de prácticas, mercados y operadores industriales nacionales, que aplican bajo el control de los reguladores de cada país y de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) las distintas normativas europeas adoptadas desde hace veinte años, que como un espacio económico único que beneficie, mediante una competencia real, a las industrias y los consumidores europeos. No obstante, las decisiones nacionales en materia de energía influyen en los precios de la energía en los países vecinos, de manera que no pueden adoptarse de manera unilateral. |
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2.5

Por tanto, el mercado interior de la energía funciona actualmente más como una yuxtaposición de prácticas, mercados y operadores industriales nacionales, que aplican bajo el control de los reguladores de cada país y de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) las distintas normativas europeas adoptadas desde hace veinte años, que como un espacio económico único que beneficie, mediante una competencia real, a las industrias y los consumidores europeos. No obstante, las decisiones nacionales en materia de energía influyen en los precios de la energía en los países vecinos, de manera que no pueden adoptarse de manera unilateral.

| 2.6 | Los precios practicados quedan distorsionados al añadírseles impuestos locales o nacionales opacos, asimétricos, a menudo excesivos, que en algunos casos han aumentado en un 1 000 % en quince años, lo cual penaliza gravemente a los consumidores particulares y a las industrias de alto consumo eléctrico. Las políticas nacionales de fomento del desarrollo de las energías renovables, al no estar coordinadas entre países, obligan –en la medida en que estas energías son no gestionables y prioritarias en la red– a determinar rápidamente un nuevo diseño del mercado europeo, bajo pena de debilitar la gestión del sistema eléctrico europeo. Para cualquier tipo de energía se requiere transparencia completa en cuanto a las políticas de subvención (o de exención) que practiquen los Estados miembros, para cerciorarse de que todos los agentes del mercado actúan de manera equitativa y garantizar que se cumplen las normas de competencia de la Unión en materia de energía. |
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2.6

Los precios practicados quedan distorsionados al añadírseles impuestos locales o nacionales opacos, asimétricos, a menudo excesivos, que en algunos casos han aumentado en un 1 000 % en quince años, lo cual penaliza gravemente a los consumidores particulares y a las industrias de alto consumo eléctrico. Las políticas nacionales de fomento del desarrollo de las energías renovables, al no estar coordinadas entre países, obligan –en la medida en que estas energías son no gestionables y prioritarias en la red– a determinar rápidamente un nuevo diseño del mercado europeo, bajo pena de debilitar la gestión del sistema eléctrico europeo. Para cualquier tipo de energía se requiere transparencia completa en cuanto a las políticas de subvención (o de exención) que practiquen los Estados miembros, para cerciorarse de que todos los agentes del mercado actúan de manera equitativa y garantizar que se cumplen las normas de competencia de la Unión en materia de energía.

| 2.7 | La práctica, frecuente, de las tarifas nacionales reglamentadas no genera señales de precio dinámicas que animen a los consumidores a reducir su consumo y a controlar su gasto; tampoco garantiza la asunción de los costes reales de aprovisionamiento o de producción de energía, lo cual debilita el balance de las empresas del sector energético y las inversiones, tanto en materia de producción como en lo referente a las redes, que son necesarias con vistas a los próximos decenios. |
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2.7

La práctica, frecuente, de las tarifas nacionales reglamentadas no genera señales de precio dinámicas que animen a los consumidores a reducir su consumo y a controlar su gasto; tampoco garantiza la asunción de los costes reales de aprovisionamiento o de producción de energía, lo cual debilita el balance de las empresas del sector energético y las inversiones, tanto en materia de producción como en lo referente a las redes, que son necesarias con vistas a los próximos decenios.

| 2.8 | Por último, por falta de sensibilización, información y transparencia, la mayoría de los ciudadanos o consumidores europeos siguen sin comprender el mercado interior de la energía, tanto sus objetivos como sus modalidades. Pese a que, teóricamente, el mercado de consumo particular se abrió el 1 de julio de 2007, en determinados Estados miembros el bajo porcentaje de cambios de proveedor es el mero reflejo de un déficit crónico de información y de comunicación de los Estados, de los reguladores y de los operadores industriales. |
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2.8

Por último, por falta de sensibilización, información y transparencia, la mayoría de los ciudadanos o consumidores europeos siguen sin comprender el mercado interior de la energía, tanto sus objetivos como sus modalidades. Pese a que, teóricamente, el mercado de consumo particular se abrió el 1 de julio de 2007, en determinados Estados miembros el bajo porcentaje de cambios de proveedor es el mero reflejo de un déficit crónico de información y de comunicación de los Estados, de los reguladores y de los operadores industriales.

3.   Orientaciones prioritarias para completar el mercado interior de la energía

| 3.1 | Ante los grandes desafíos que afronta Europa (crisis económica mundial, calentamiento climático, protección de sus suministros, etc.), es necesario potenciar la transparencia, la flexibilidad, los intercambios energéticos y las interconexiones entre los Estados miembros para favorecer los beneficios evidentes en términos de eficacia y solidaridad y optimizar en mayor medida las inversiones realizadas. |
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3.1

Ante los grandes desafíos que afronta Europa (crisis económica mundial, calentamiento climático, protección de sus suministros, etc.), es necesario potenciar la transparencia, la flexibilidad, los intercambios energéticos y las interconexiones entre los Estados miembros para favorecer los beneficios evidentes en términos de eficacia y solidaridad y optimizar en mayor medida las inversiones realizadas.

| 3.2 | El CESE respalda decididamente las iniciativas emprendidas por la Comisión Europea y considera que completar un auténtico espacio energético común para 500 millones de consumidores es un aspecto esencial del retorno al crecimiento en Europa y, más allá, del establecimiento de una comunidad europea de la energía. El CESE considera que una energía abundante, compartida y competitiva es un elemento clave para el desarrollo de la economía europea y para la creación de empleo en su seno. La industria europea necesita que los precios de la energía sean competitivos, tanto para mantenerse como para seguir desarrollándose en Europa. |
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3.2

El CESE respalda decididamente las iniciativas emprendidas por la Comisión Europea y considera que completar un auténtico espacio energético común para 500 millones de consumidores es un aspecto esencial del retorno al crecimiento en Europa y, más allá, del establecimiento de una comunidad europea de la energía. El CESE considera que una energía abundante, compartida y competitiva es un elemento clave para el desarrollo de la economía europea y para la creación de empleo en su seno. La industria europea necesita que los precios de la energía sean competitivos, tanto para mantenerse como para seguir desarrollándose en Europa.

| 3.3 | A tal efecto, conviene comprobar no solo la aplicación formal de los reglamentos y directivas adoptados desde diciembre de 1996, sino también si se respeta el espíritu de la normativa sobre el mercado interior de la energía y si los Estados miembros fomentan una auténtica competencia, a nivel tanto regional y nacional como europeo. El CESE respalda las iniciativas que puedan mejorar la fluidez de la utilización y eficacia de las redes de transporte de energía mediante una labor de normalización acelerada, necesaria para desarrollar significativamente las energías renovables; está de acuerdo con el desarrollo de las interconexiones energéticas y el acoplamiento de los mercados, así como con las asociaciones multilaterales como, por ejemplo, la creación de Coreso (coordinación de la red eléctrica en Europa occidental), que es el embrión del sistema europeo de distribución de electricidad. |
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3.3

A tal efecto, conviene comprobar no solo la aplicación formal de los reglamentos y directivas adoptados desde diciembre de 1996, sino también si se respeta el espíritu de la normativa sobre el mercado interior de la energía y si los Estados miembros fomentan una auténtica competencia, a nivel tanto regional y nacional como europeo. El CESE respalda las iniciativas que puedan mejorar la fluidez de la utilización y eficacia de las redes de transporte de energía mediante una labor de normalización acelerada, necesaria para desarrollar significativamente las energías renovables; está de acuerdo con el desarrollo de las interconexiones energéticas y el acoplamiento de los mercados, así como con las asociaciones multilaterales como, por ejemplo, la creación de Coreso (coordinación de la red eléctrica en Europa occidental), que es el embrión del sistema europeo de distribución de electricidad.

| 3.4 | La existencia de tarifas reguladas, en función esencialmente de consideraciones de política nacional, corresponde a un enfoque proteccionista, contrario a los intereses de la Unión; además, dificulta la toma en consideración del coste real de la energía por los consumidores y solo puede aceptarse con carácter temporal en aquellos Estados miembros que lo deseen. Es preciso enviar a los consumidores e inversores unas señales de precio que reflejen la evolución real de los costes (incluido el CO2) para orientar las futuras decisiones con discernimiento. El precio de la energía vinculado a los costes reales es un elemento que permite controlar mejor el consumo y una evolución necesaria de los consumidores, que deberán ser más activos en el nuevo modelo en fase de construcción. |
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3.4

La existencia de tarifas reguladas, en función esencialmente de consideraciones de política nacional, corresponde a un enfoque proteccionista, contrario a los intereses de la Unión; además, dificulta la toma en consideración del coste real de la energía por los consumidores y solo puede aceptarse con carácter temporal en aquellos Estados miembros que lo deseen. Es preciso enviar a los consumidores e inversores unas señales de precio que reflejen la evolución real de los costes (incluido el CO2) para orientar las futuras decisiones con discernimiento. El precio de la energía vinculado a los costes reales es un elemento que permite controlar mejor el consumo y una evolución necesaria de los consumidores, que deberán ser más activos en el nuevo modelo en fase de construcción.

| 3.5 | Al mismo tiempo, conviene aclarar y rediseñar enteramente la fiscalidad energética, tanto local como nacional, tan divergente en la Unión Europea. Así, respecto de la electricidad, el peso de las cargas y del IVA varía desde el 4,7 % en el Reino Unido hasta el 54,6 % en Dinamarca, sin tener en cuenta el contenido energético de la electricidad producida. Por tanto, el CESE está de acuerdo con las iniciativas de la Comisión a favor de una imposición homogénea y más inteligente de la energía en Europa. La consecución de los objetivos 3x20 y la reducción de las emisiones de CO2 entre un 80 y un 95 % antes de 2050 requieren instaurar un marco fiscal común que organice sobre una base objetiva la carga fiscal que grava las energías renovables y las energías fósiles, mediante la integración para cada producto de su contenido energético y de sus emisiones de CO2. |
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3.5

Al mismo tiempo, conviene aclarar y rediseñar enteramente la fiscalidad energética, tanto local como nacional, tan divergente en la Unión Europea. Así, respecto de la electricidad, el peso de las cargas y del IVA varía desde el 4,7 % en el Reino Unido hasta el 54,6 % en Dinamarca, sin tener en cuenta el contenido energético de la electricidad producida. Por tanto, el CESE está de acuerdo con las iniciativas de la Comisión a favor de una imposición homogénea y más inteligente de la energía en Europa. La consecución de los objetivos 3x20 y la reducción de las emisiones de CO2 entre un 80 y un 95 % antes de 2050 requieren instaurar un marco fiscal común que organice sobre una base objetiva la carga fiscal que grava las energías renovables y las energías fósiles, mediante la integración para cada producto de su contenido energético y de sus emisiones de CO2.

| 3.6 | Al construir el mercado interior de la energía, no cabe obviar la pobreza o precariedad energética, que afecta al 13 % de los hogares de la Unión, es decir a 65 millones de europeos. La competencia, que figura entre sus objetivos iniciales, solo puede enfocarse en interés del conjunto de los consumidores de la Unión. Ello supone volver a centrar el sistema en el ciudadano o consumidor y esbozar rápidamente una definición europea de la pobreza energética que pueda suscitar –como ocurre con la política europea de ayudas regionales– políticas nacionales de apoyo. La Unión Europea deberá velar por disociar claramente estas políticas de lucha contra la pobreza energética, necesarias y urgentes, de las prácticas tarifarias proteccionistas, que son contrarias al espíritu del mercado interior. El CESE sugiere que la próxima Cumbre Europea sobre la energía, que se celebrará en mayo de 2013, se centre prioritariamente en esta cuestión y permita prefigurar un servicio público europeo de la energía. |
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3.6

Al construir el mercado interior de la energía, no cabe obviar la pobreza o precariedad energética, que afecta al 13 % de los hogares de la Unión, es decir a 65 millones de europeos. La competencia, que figura entre sus objetivos iniciales, solo puede enfocarse en interés del conjunto de los consumidores de la Unión. Ello supone volver a centrar el sistema en el ciudadano o consumidor y esbozar rápidamente una definición europea de la pobreza energética que pueda suscitar –como ocurre con la política europea de ayudas regionales– políticas nacionales de apoyo. La Unión Europea deberá velar por disociar claramente estas políticas de lucha contra la pobreza energética, necesarias y urgentes, de las prácticas tarifarias proteccionistas, que son contrarias al espíritu del mercado interior. El CESE sugiere que la próxima Cumbre Europea sobre la energía, que se celebrará en mayo de 2013, se centre prioritariamente en esta cuestión y permita prefigurar un servicio público europeo de la energía.

| 3.7 | El CESE considera prioritarias la educación, la información y la transparencia en materia energética (1), para que los consumidores puedan tomar las decisiones más pertinentes, tanto en términos económicos como de eficacia energética, y orientarse hacia los proveedores más baratos. La Unión Europea debería realizar un esfuerzo significativo de comunicación para explicar los retos comunes y difundir, de manera sencilla y concreta, información esencial a los consumidores europeos. |
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3.7

El CESE considera prioritarias la educación, la información y la transparencia en materia energética (1), para que los consumidores puedan tomar las decisiones más pertinentes, tanto en términos económicos como de eficacia energética, y orientarse hacia los proveedores más baratos. La Unión Europea debería realizar un esfuerzo significativo de comunicación para explicar los retos comunes y difundir, de manera sencilla y concreta, información esencial a los consumidores europeos.

| 3.8 | El CESE considera que el compromiso de los consumidores es un requisito necesario para el éxito de la instalación de contadores inteligentes, que podría tener un potencial de eficiencia energética. Sin embargo, quedan muchas cuestiones por resolver como, por ejemplo, determinar si el beneficio potencial es mayor que el coste para los consumidores, así como cuestiones relacionadas con la interoperabilidad y la protección de datos. Estos problemas deben resolverse lo antes posible en interés de todos los usuarios de la energía. |
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3.8

El CESE considera que el compromiso de los consumidores es un requisito necesario para el éxito de la instalación de contadores inteligentes, que podría tener un potencial de eficiencia energética. Sin embargo, quedan muchas cuestiones por resolver como, por ejemplo, determinar si el beneficio potencial es mayor que el coste para los consumidores, así como cuestiones relacionadas con la interoperabilidad y la protección de datos. Estos problemas deben resolverse lo antes posible en interés de todos los usuarios de la energía.

| 3.9 | El futuro mercado energético europeo ya no habrá de atenerse meramente a la lógica de la oferta; deberá, además, fomentar el control del consumo durante períodos de máxima carga de la red, tanto en el sector industrial como en los hogares, aprovechando al máximo las nuevas funcionalidades vinculadas a las redes y a los contadores inteligentes. Por tanto, el CESE respalda la elaboración, a nivel europeo, de unos mecanismos de capacidad coordinados, susceptibles de atenuar las puntas de consumo, garantizar el funcionamiento de los sistemas eléctricos europeos (en particular, durante los picos de consumo) y estimular la reducción del consumo de electricidad. |
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3.9

El futuro mercado energético europeo ya no habrá de atenerse meramente a la lógica de la oferta; deberá, además, fomentar el control del consumo durante períodos de máxima carga de la red, tanto en el sector industrial como en los hogares, aprovechando al máximo las nuevas funcionalidades vinculadas a las redes y a los contadores inteligentes. Por tanto, el CESE respalda la elaboración, a nivel europeo, de unos mecanismos de capacidad coordinados, susceptibles de atenuar las puntas de consumo, garantizar el funcionamiento de los sistemas eléctricos europeos (en particular, durante los picos de consumo) y estimular la reducción del consumo de electricidad.

| 3.10 | El CESE aboga por entablar un auténtico debate europeo sobre la transición energética, sus retos y su articulación entre Estados miembros. Europa no puede ser la suma de 27 políticas energéticas gestionadas de manera egoísta. La Unión debe poder evaluar las repercusiones de las decisiones adoptadas por un país en los demás países. A tal efecto, resulta fundamental la participación de la sociedad civil. La existencia de distintos foros es un elemento positivo. Es preciso entablar un auténtico diálogo europeo sobre la energía, en el que participen todas las partes interesadas, en particular en los Estados miembros, de acuerdo con la dimensión europea. |
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3.10

El CESE aboga por entablar un auténtico debate europeo sobre la transición energética, sus retos y su articulación entre Estados miembros. Europa no puede ser la suma de 27 políticas energéticas gestionadas de manera egoísta. La Unión debe poder evaluar las repercusiones de las decisiones adoptadas por un país en los demás países. A tal efecto, resulta fundamental la participación de la sociedad civil. La existencia de distintos foros es un elemento positivo. Es preciso entablar un auténtico diálogo europeo sobre la energía, en el que participen todas las partes interesadas, en particular en los Estados miembros, de acuerdo con la dimensión europea.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  DO L 191 de 29.6.2012, pp. 11-17.

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/30 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/30

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una excepción temporal a la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad

[COM(2012) 697 final — 2012/328 (COD)]

2013/C 133/06

Ponente: Antonello PEZZINI

El 5 de diciembre de 2012, de conformidad con el artículo 192.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece una excepción temporal a la Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad

COM(2012) 697 final – 2012/328 (COD).

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, encargó la elaboración del dictamen al ponente Antonello PEZZINI y aprobó su dictamen el 29 de enero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 136 votos a favor y 3 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | Tal como ha afirmado en otros dictámenes, el Comité ratifica su convicción de que, para la lucha contra el cambio climático mundial y en aras de la competitividad del sector aéreo europeo, es fundamental encontrar una solución global para el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión, acompañada de un Cielo Único Europeo funcional y una serie de regulaciones coherentes con tales objetivos. |
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1.1

Tal como ha afirmado en otros dictámenes, el Comité ratifica su convicción de que, para la lucha contra el cambio climático mundial y en aras de la competitividad del sector aéreo europeo, es fundamental encontrar una solución global para el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión, acompañada de un Cielo Único Europeo funcional y una serie de regulaciones coherentes con tales objetivos.

| 1.2 | Por consiguiente, el Comité acoge favorablemente la iniciativa, que prevé la moratoria en la aplicación del régimen RCDE a las compañías aéreas respecto a los vuelos con destino u origen en aeropuertos del Espacio Económico Europeo (EEE), en espera de las conclusiones de las negociaciones internacionales. |
| --- | --- |

1.2

Por consiguiente, el Comité acoge favorablemente la iniciativa, que prevé la moratoria en la aplicación del régimen RCDE a las compañías aéreas respecto a los vuelos con destino u origen en aeropuertos del Espacio Económico Europeo (EEE), en espera de las conclusiones de las negociaciones internacionales.

| 1.3 | Sin embargo, el CESE considera que es muy importante que todas las regiones del mundo acuerden limitar sus emisiones de CO2 en los vuelos intrarregionales. |
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1.3

Sin embargo, el CESE considera que es muy importante que todas las regiones del mundo acuerden limitar sus emisiones de CO2 en los vuelos intrarregionales.

| 1.4 | El Comité subraya los riesgos para la competitividad del transporte europeo. Durante esta moratoria, prevista para el Espacio Económico Europeo, los pasajeros de los vuelos intracomunitarios deberán pagar una tasa, mientras que los demás pasajeros no tendrán que abonarla. |
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1.4

El Comité subraya los riesgos para la competitividad del transporte europeo. Durante esta moratoria, prevista para el Espacio Económico Europeo, los pasajeros de los vuelos intracomunitarios deberán pagar una tasa, mientras que los demás pasajeros no tendrán que abonarla.

| 1.5 | Por consiguiente, el Comité solicita que el Consejo y el Parlamento, apoyados por la Comisión, impriman un fuerte impulso para alcanzar una solución rápida, basada en un planteamiento global, y evitar injustas penalizaciones y el falseamiento de la competencia, lo que menoscabaría el desarrollo competitivo y laboral, en evidente contraste con la Estrategia Europa 2020, que goza de un apoyo general. |
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1.5

Por consiguiente, el Comité solicita que el Consejo y el Parlamento, apoyados por la Comisión, impriman un fuerte impulso para alcanzar una solución rápida, basada en un planteamiento global, y evitar injustas penalizaciones y el falseamiento de la competencia, lo que menoscabaría el desarrollo competitivo y laboral, en evidente contraste con la Estrategia Europa 2020, que goza de un apoyo general.

2.   Introducción

| 2.1 | La Directiva europea 2008/101/CE, que también incluye al sector aéreo, incluidas las aeronaves de los países que no forman parte de la UE, en el régimen europeo para el comercio de derechos de emisión de CO2 (Emissions Trading System) a partir de 2012, ha sido juzgada legítima en una reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la UE, tras el recurso interpuesto por algunas compañías aéreas norteamericanas, que consideraban que la normativa europea violaba varios acuerdos internacionales (1). |
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2.1

La Directiva europea 2008/101/CE, que también incluye al sector aéreo, incluidas las aeronaves de los países que no forman parte de la UE, en el régimen europeo para el comercio de derechos de emisión de CO2 (Emissions Trading System) a partir de 2012, ha sido juzgada legítima en una reciente sentencia del Tribunal de Justicia de la UE, tras el recurso interpuesto por algunas compañías aéreas norteamericanas, que consideraban que la normativa europea violaba varios acuerdos internacionales (1).

| 2.2 | Según el Tribunal, la aplicación del régimen para el comercio de derechos de emisión al transporte aéreo no viola ni los principios de Derecho internacional consuetudinario invocados ni el Acuerdo de cielo abierto. Por consiguiente, la legislación europea persigue el objetivo del Protocolo de Kioto, que preveía un acuerdo en el seno de la organización de las Naciones Unidas OACI (Organización de Aviación Civil Internacional), sobre los gases de efecto invernadero emitidos por las aeronaves. |
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2.2

Según el Tribunal, la aplicación del régimen para el comercio de derechos de emisión al transporte aéreo no viola ni los principios de Derecho internacional consuetudinario invocados ni el Acuerdo de cielo abierto. Por consiguiente, la legislación europea persigue el objetivo del Protocolo de Kioto, que preveía un acuerdo en el seno de la organización de las Naciones Unidas OACI (Organización de Aviación Civil Internacional), sobre los gases de efecto invernadero emitidos por las aeronaves.

| 2.3 | En respuesta a los progresos efectuados en las negociaciones internacionales y para crear una atmósfera positiva en torno a las mismas, la Comisión pretende eximir, temporalmente, a los vuelos no europeos del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE). |
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2.3

En respuesta a los progresos efectuados en las negociaciones internacionales y para crear una atmósfera positiva en torno a las mismas, la Comisión pretende eximir, temporalmente, a los vuelos no europeos del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE).

| 2.4 | El Régimen de Comercio de Derechos de Emisión prevé actualmente que, a las empresas sometidas a la obligación de reducir las emisiones se les concedan créditos equivalentes a las toneladas de CO2
  que pueden emitir, con una asignación decreciente de año en año. A las empresas que consigan reducir más emisiones que las obligadas se les concederán diversos créditos que podrán revender a las empresas menos virtuosas y más necesitadas. A partir de 2012, la Directiva sobre el RCDE se hizo extensiva también al sector aéreo y para todos los vuelos con destino u origen de un aeropuerto europeo, con la obligación de contabilizar las emisiones y participar en el mecanismo RCDE, con el plazo de abril de 2013 para la primera entrega de derechos. |
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2.4

El Régimen de Comercio de Derechos de Emisión prevé actualmente que, a las empresas sometidas a la obligación de reducir las emisiones se les concedan créditos equivalentes a las toneladas de CO2
  que pueden emitir, con una asignación decreciente de año en año. A las empresas que consigan reducir más emisiones que las obligadas se les concederán diversos créditos que podrán revender a las empresas menos virtuosas y más necesitadas. A partir de 2012, la Directiva sobre el RCDE se hizo extensiva también al sector aéreo y para todos los vuelos con destino u origen de un aeropuerto europeo, con la obligación de contabilizar las emisiones y participar en el mecanismo RCDE, con el plazo de abril de 2013 para la primera entrega de derechos.

| 2.5 | Para facilitar un acuerdo global en la OACI, era necesaria una excepción temporal a la Directiva sobre el RCDE de la Unión Europea, a fin de garantizar que no se adopten medidas contra los operadores de aeronaves que no satisfagan las obligaciones de notificación y conformidad originadas antes del 1 de enero de 2014 en relación con los vuelos con destino u origen de aeropuertos fuera de la UE. |
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2.5

Para facilitar un acuerdo global en la OACI, era necesaria una excepción temporal a la Directiva sobre el RCDE de la Unión Europea, a fin de garantizar que no se adopten medidas contra los operadores de aeronaves que no satisfagan las obligaciones de notificación y conformidad originadas antes del 1 de enero de 2014 en relación con los vuelos con destino u origen de aeropuertos fuera de la UE.

| 2.6 | Por consiguiente, la hoja de ruta propuesta podría reducir la competitividad del transporte aéreo europeo frente al internacional, precisamente en un momento de recesión económica: la «congelación», durante un año, de la normativa sobre el RCDE, en espera de una regulación internacional de las emisiones producidas por el transporte aéreo (Market Based Mechanism (MBM) de alcance mundial), no se aplicaría al transporte aéreo intraeuropeo. |
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2.6

Por consiguiente, la hoja de ruta propuesta podría reducir la competitividad del transporte aéreo europeo frente al internacional, precisamente en un momento de recesión económica: la «congelación», durante un año, de la normativa sobre el RCDE, en espera de una regulación internacional de las emisiones producidas por el transporte aéreo (Market Based Mechanism (MBM) de alcance mundial), no se aplicaría al transporte aéreo intraeuropeo.

| 2.7 | Precisamente para evitar tales penalizaciones y el falseamiento de la competencia, el Comité sostiene que dicha excepción debe ser estrictamente temporal y aplicarse solo a los operadores de aeronaves que no hayan recibido derechos de emisión de asignación gratuita para tales actividades en 2012, o que hayan restituido en su totalidad tales derechos de emisión. Por la misma razón, esos derechos de emisión no deberían contabilizarse a los efectos del cálculo de los derechos de utilización de créditos. |
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2.7

Precisamente para evitar tales penalizaciones y el falseamiento de la competencia, el Comité sostiene que dicha excepción debe ser estrictamente temporal y aplicarse solo a los operadores de aeronaves que no hayan recibido derechos de emisión de asignación gratuita para tales actividades en 2012, o que hayan restituido en su totalidad tales derechos de emisión. Por la misma razón, esos derechos de emisión no deberían contabilizarse a los efectos del cálculo de los derechos de utilización de créditos.

3.   La propuesta de la Comisión

| 3.1 | La propuesta de Decisión pretende:






  — | parar el reloj, aplazando temporalmente la aplicación de las obligaciones que impone el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE) a los operadores de aeronaves respecto a los vuelos con origen o destino fuera del Espacio Económico Europeo (EEE); |
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3.1

La propuesta de Decisión pretende:

—

parar el reloj, aplazando temporalmente la aplicación de las obligaciones que impone el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión (RCDE) a los operadores de aeronaves respecto a los vuelos con origen o destino fuera del Espacio Económico Europeo (EEE);

| — | evitar que se adopten las medidas previstas en la Directiva 2008/101/CE contra los operadores de aeronaves que no satisfagan las obligaciones de notificación y conformidad originadas antes del 1 de enero de 2014 en relación con los vuelos con origen o destino fuera del EEE; |
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—

evitar que se adopten las medidas previstas en la Directiva 2008/101/CE contra los operadores de aeronaves que no satisfagan las obligaciones de notificación y conformidad originadas antes del 1 de enero de 2014 en relación con los vuelos con origen o destino fuera del EEE;

| — | seguir aplicando íntegramente la normativa sobre el RCDE a los vuelos entre aeropuertos ubicados en el EEE, de acuerdo con el compromiso común de luchar contra el cambio climático. |
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—

seguir aplicando íntegramente la normativa sobre el RCDE a los vuelos entre aeropuertos ubicados en el EEE, de acuerdo con el compromiso común de luchar contra el cambio climático.

| 3.2 | Por otra parte, la propuesta pretende evitar el falseamiento de la competencia, aplicando esta excepción solo a los operadores de aeronaves que no hayan recibido derechos de emisión de asignación gratuita para tales actividades en 2012 o que hayan restituido en su totalidad tales derechos de emisión. |
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3.2

Por otra parte, la propuesta pretende evitar el falseamiento de la competencia, aplicando esta excepción solo a los operadores de aeronaves que no hayan recibido derechos de emisión de asignación gratuita para tales actividades en 2012 o que hayan restituido en su totalidad tales derechos de emisión.

4.   Observaciones

| 4.1 | En su anterior dictamen, el Comité ya sostenía que, para el sector aéreo europeo, es fundamental:






  — | una solución global para el comercio de los derechos de emisión; |
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4.1

En su anterior dictamen, el Comité ya sostenía que, para el sector aéreo europeo, es fundamental:

—

una solución global para el comercio de los derechos de emisión;

| — | un Cielo Único Europeo, que pueda funcionar lo mejor posible, y |
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—

un Cielo Único Europeo, que pueda funcionar lo mejor posible, y

| — | una regulación apropiada. |
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—

una regulación apropiada.

«La creación de un Cielo Único Europeo es fundamental para garantizar la competitividad del sector aeronáutico de la UE en el mercado mundial» (2), habida cuenta de que el sector aéreo representa un fuerte componente económico de la economía europea, con 748 millones de pasajeros al año, más de once millones de toneladas de mercancías transportadas, una contribución al PIB de 359 000 millones y más de cinco millones de empleados.

| 4.2 | Por consiguiente, el Comité está de acuerdo con la decisión de aplicar una moratoria a la aplicación del RCDE a las compañías aéreas que operen vuelos con destino u origen del EEE, a fin de llegar a la conclusión de las negociaciones mundiales, pero cree que todas las regiones del mundo tienen que acordar la aplicación del régimen RCDE incluso en sus vuelos intrarregionales. |
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4.2

Por consiguiente, el Comité está de acuerdo con la decisión de aplicar una moratoria a la aplicación del RCDE a las compañías aéreas que operen vuelos con destino u origen del EEE, a fin de llegar a la conclusión de las negociaciones mundiales, pero cree que todas las regiones del mundo tienen que acordar la aplicación del régimen RCDE incluso en sus vuelos intrarregionales.

| 4.3 | El Comité subraya los riesgos que podría suponer para la competitividad del transporte europeo. En el período en el que estará vigente la moratoria sobre el RCDE, los pasajeros de los vuelos intracomunitarios pagarán una tasa de conformidad con las justas exigencias de carácter medioambiental, mientras que los pasajeros de los demás países no la abonarán. |
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4.3

El Comité subraya los riesgos que podría suponer para la competitividad del transporte europeo. En el período en el que estará vigente la moratoria sobre el RCDE, los pasajeros de los vuelos intracomunitarios pagarán una tasa de conformidad con las justas exigencias de carácter medioambiental, mientras que los pasajeros de los demás países no la abonarán.

| 4.4 | Por consiguiente, a la luz de las consideraciones expuestas, el Comité insta a que se llegue a una rápida solución, sobre la base de un planteamiento global, evitando injustas penalizaciones y el falseamiento de la competencia: la falta de una solución global sobre el comercio de los derechos de emisión supondría, sin ninguna duda, un freno para el mercado europeo, que sería el único que estaría sometido a este tipo de regulación. |
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4.4

Por consiguiente, a la luz de las consideraciones expuestas, el Comité insta a que se llegue a una rápida solución, sobre la base de un planteamiento global, evitando injustas penalizaciones y el falseamiento de la competencia: la falta de una solución global sobre el comercio de los derechos de emisión supondría, sin ninguna duda, un freno para el mercado europeo, que sería el único que estaría sometido a este tipo de regulación.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Tribunal de Justicia de la UE – Sentencia en la causa C-3666/10 – Air Transport Association of America e a. / Secretary of State for Energy and Climate Change – Luxemburgo, 21 de diciembre de 2011.

1

(2)  CESE 1391-2011, DO C 376, 22.12.2011, p. 38.

2

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/33 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/33

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2011/92/UE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente

[COM(2012) 628 final — 2012/0297 (NLE)]

2013/C 133/07

Ponente: Sr. ZBOŘIL

El 19 de noviembre de 2012, el Parlamento Europeo, y el 16 de noviembre de 2012, el Consejo, de conformidad con el artículo 192, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2011/92/UE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente

COM(2012) 628 final – 2012/0297 (NLE).

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 29 de enero de 2013

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 116 votos a favor, 11 votos en contra y 7 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El Comité acoge con satisfacción la contribución que supone el concepto de evaluación de impacto ambiental (EIA) para mejorar el estado del medio ambiente en los Estados miembros de la UE en su conjunto. |
| --- | --- |

1.1

El Comité acoge con satisfacción la contribución que supone el concepto de evaluación de impacto ambiental (EIA) para mejorar el estado del medio ambiente en los Estados miembros de la UE en su conjunto.

| 1.2 | La eficacia del proceso de toma de decisiones válidas sobre el impacto ambiental de un proyecto depende, en gran medida, de la calidad y la independencia de la documentación de la EIA y de la información utilizada en ella. A la hora de evaluar la calidad debe aplicarse el principio de proporcionalidad y la calidad debe ser exigida también a los órganos de autorización tras celebrar un diálogo constructivo con la sociedad civil. |
| --- | --- |

1.2

La eficacia del proceso de toma de decisiones válidas sobre el impacto ambiental de un proyecto depende, en gran medida, de la calidad y la independencia de la documentación de la EIA y de la información utilizada en ella. A la hora de evaluar la calidad debe aplicarse el principio de proporcionalidad y la calidad debe ser exigida también a los órganos de autorización tras celebrar un diálogo constructivo con la sociedad civil.

| 1.3 | En opinión del Comité, es preciso advertir que los costes, tanto en términos económicos como, principalmente, de tiempo, pueden conllevar restricciones para los proyectos de las PYME, especialmente cuando no se respeta el principio de proporcionalidad en relación con el requisito de presentar variantes. |
| --- | --- |

1.3

En opinión del Comité, es preciso advertir que los costes, tanto en términos económicos como, principalmente, de tiempo, pueden conllevar restricciones para los proyectos de las PYME, especialmente cuando no se respeta el principio de proporcionalidad en relación con el requisito de presentar variantes.

| 1.4 | La Directiva EIA debe aplicarse de forma flexible y proporcionada, de forma que las autorizaciones medioambientales y las licencias urbanísticas puedan combinarse en aquellos proyectos cuyo impacto ambiental esté previamente reconocido o establecido como poco relevante. El CESE acoge favorablemente y apoya las medidas de la Comisión para incrementar la seguridad jurídica de todas las partes involucradas en el proceso de EIA. |
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1.4

La Directiva EIA debe aplicarse de forma flexible y proporcionada, de forma que las autorizaciones medioambientales y las licencias urbanísticas puedan combinarse en aquellos proyectos cuyo impacto ambiental esté previamente reconocido o establecido como poco relevante. El CESE acoge favorablemente y apoya las medidas de la Comisión para incrementar la seguridad jurídica de todas las partes involucradas en el proceso de EIA.

| 1.5 | El CESE acoge con gran satisfacción la propuesta de establecer plazos para las principales etapas exigidas por la Directiva (consulta pública, decisión de selección y decisión final sobre la EIA), así como de introducir un mecanismo para garantizar la armonización y la coordinación de los procesos de EIA en toda la UE. |
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1.5

El CESE acoge con gran satisfacción la propuesta de establecer plazos para las principales etapas exigidas por la Directiva (consulta pública, decisión de selección y decisión final sobre la EIA), así como de introducir un mecanismo para garantizar la armonización y la coordinación de los procesos de EIA en toda la UE.

| 1.6 | En opinión del Comité, la supervisión sólo debería imponerse en la decisión sobre la EIA en casos justificados y en la medida absolutamente necesaria. |
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1.6

En opinión del Comité, la supervisión sólo debería imponerse en la decisión sobre la EIA en casos justificados y en la medida absolutamente necesaria.

| 1.7 | En lo que concierne a la propuesta de incluir una «adaptación de la EIA a los nuevos desafíos», el CESE considera que esta ampliación del ámbito de la Directiva debe aplicarse a cualquier proyecto susceptible de provocar un impacto en aquellos aspectos de protección ambiental objeto de evaluación, con una importante aplicación del principio de proporcionalidad y una clara distinción de las diferentes fases de preparación y ejecución del proyecto. |
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1.7

En lo que concierne a la propuesta de incluir una «adaptación de la EIA a los nuevos desafíos», el CESE considera que esta ampliación del ámbito de la Directiva debe aplicarse a cualquier proyecto susceptible de provocar un impacto en aquellos aspectos de protección ambiental objeto de evaluación, con una importante aplicación del principio de proporcionalidad y una clara distinción de las diferentes fases de preparación y ejecución del proyecto.

| 1.8 | El CESE apoya el derecho de los ciudadanos al acceso a la información y a la participación en el proceso de EIA. Al mismo tiempo, sin embargo, insta a que las reglas procesales de evaluación de impacto ambiental de los proyectos sean establecidas de forma que no se produzca una instrumentalización de las disposiciones de la Directiva EIA con fines de corrupción o para prolongar los plazos de forma injustificada. El CESE aspira a que las denuncias se tramiten en un plazo razonable en beneficio de todas las partes interesadas. |
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1.8

El CESE apoya el derecho de los ciudadanos al acceso a la información y a la participación en el proceso de EIA. Al mismo tiempo, sin embargo, insta a que las reglas procesales de evaluación de impacto ambiental de los proyectos sean establecidas de forma que no se produzca una instrumentalización de las disposiciones de la Directiva EIA con fines de corrupción o para prolongar los plazos de forma injustificada. El CESE aspira a que las denuncias se tramiten en un plazo razonable en beneficio de todas las partes interesadas.

2.   Documento de la Comisión

| 2.1 | La Directiva 2011/92/UE, que armoniza los principios de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos mediante la introducción de unos requisitos mínimos, contribuye a un elevado nivel de protección del medioambiente y de la salud humana. |
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2.1

La Directiva 2011/92/UE, que armoniza los principios de la evaluación de impacto ambiental de los proyectos mediante la introducción de unos requisitos mínimos, contribuye a un elevado nivel de protección del medioambiente y de la salud humana.

| 2.2 | Es necesario modificar la Directiva 2011/92/UE con el fin de mejorar la calidad del proceso de evaluación ambiental, simplificar las diferentes etapas del procedimiento y aumentar la cohesión y las sinergias con otras legislaciones y políticas de la Unión, así como con las estrategias y políticas elaboradas por los Estados miembros en aquellos ámbitos que sean de competencia nacional. |
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2.2

Es necesario modificar la Directiva 2011/92/UE con el fin de mejorar la calidad del proceso de evaluación ambiental, simplificar las diferentes etapas del procedimiento y aumentar la cohesión y las sinergias con otras legislaciones y políticas de la Unión, así como con las estrategias y políticas elaboradas por los Estados miembros en aquellos ámbitos que sean de competencia nacional.

| 2.3 | Las medidas adoptadas para evitar, reducir y, si es posible, equilibrar los efectos adversos significativos sobre el medio ambiente deberían contribuir a evitar todo deterioro de la calidad del medio ambiente y cualquier pérdida neta de biodiversidad, de conformidad con los compromisos de la Unión en el contexto del Convenio y de los objetivos y acciones de la Estrategia de la Unión sobre la Biodiversidad hasta el año 2020. |
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2.3

Las medidas adoptadas para evitar, reducir y, si es posible, equilibrar los efectos adversos significativos sobre el medio ambiente deberían contribuir a evitar todo deterioro de la calidad del medio ambiente y cualquier pérdida neta de biodiversidad, de conformidad con los compromisos de la Unión en el contexto del Convenio y de los objetivos y acciones de la Estrategia de la Unión sobre la Biodiversidad hasta el año 2020.

| 2.4 | El cambio climático continuará dañando el medio ambiente y amenazando el desarrollo económico. Por este motivo es necesario fomentar la estabilidad ambiental, social y económica de la Unión, para que sea posible dar una respuesta eficiente al cambio climático en todo el territorio de la Unión. Las cuestiones de adaptación al cambio climático y su atenuación deben ser abordadas en muchos sectores de la legislación de la Unión. |
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2.4

El cambio climático continuará dañando el medio ambiente y amenazando el desarrollo económico. Por este motivo es necesario fomentar la estabilidad ambiental, social y económica de la Unión, para que sea posible dar una respuesta eficiente al cambio climático en todo el territorio de la Unión. Las cuestiones de adaptación al cambio climático y su atenuación deben ser abordadas en muchos sectores de la legislación de la Unión.

| 2.5 | A la hora de aplicar la Directiva 2011/92/UE es necesario garantizar un contexto empresarial competitivo, en particular para las PYME, con el fin de generar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en consonancia con los objetivos definidos en la Comunicación de la Comisión titulada «Europa 2020 – Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador». |
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2.5

A la hora de aplicar la Directiva 2011/92/UE es necesario garantizar un contexto empresarial competitivo, en particular para las PYME, con el fin de generar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, en consonancia con los objetivos definidos en la Comunicación de la Comisión titulada «Europa 2020 – Estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador».

| 2.6 | El informe medioambiental de un proyecto que debe elaborar el promotor debería incluir una evaluación de soluciones alternativas razonables para el proyecto propuesto, incluyendo además la evolución probable del estado ambiental actual en caso de que el proyecto no llegue a ejecutarse (escenario de partida), como un medio para mejorar la calidad del proceso de evaluación y permitir la integración de las consideraciones medioambientales en una fase temprana de la concepción del proyecto. |
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2.6

El informe medioambiental de un proyecto que debe elaborar el promotor debería incluir una evaluación de soluciones alternativas razonables para el proyecto propuesto, incluyendo además la evolución probable del estado ambiental actual en caso de que el proyecto no llegue a ejecutarse (escenario de partida), como un medio para mejorar la calidad del proceso de evaluación y permitir la integración de las consideraciones medioambientales en una fase temprana de la concepción del proyecto.

| 2.7 | Con el fin de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas es necesario exigir a la autoridad competente que fundamente su decisión de autorizar la ejecución de un proyecto e indique si ha tomado en consideración los resultados de las consultas efectuadas y la información pertinente obtenida. |
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2.7

Con el fin de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas es necesario exigir a la autoridad competente que fundamente su decisión de autorizar la ejecución de un proyecto e indique si ha tomado en consideración los resultados de las consultas efectuadas y la información pertinente obtenida.

| 2.8 | Deben establecerse plazos para cada una de las diferentes etapas de evaluación ambiental de un proyecto con el fin de fomentar una toma de decisiones más eficiente y de incrementar la seguridad jurídica, tomando en cuenta igualmente la naturaleza, la complejidad, la ubicación y la dimensión del proyecto propuesto. Estos plazos no deberían comprometer en ningún caso los elevados niveles de protección ambiental, en particular los que establecen otras legislaciones ambientales de la Unión, así como tampoco una participación efectiva del público y un acceso eficaz a la justicia. |
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2.8

Deben establecerse plazos para cada una de las diferentes etapas de evaluación ambiental de un proyecto con el fin de fomentar una toma de decisiones más eficiente y de incrementar la seguridad jurídica, tomando en cuenta igualmente la naturaleza, la complejidad, la ubicación y la dimensión del proyecto propuesto. Estos plazos no deberían comprometer en ningún caso los elevados niveles de protección ambiental, en particular los que establecen otras legislaciones ambientales de la Unión, así como tampoco una participación efectiva del público y un acceso eficaz a la justicia.

3.   Observaciones generales

| 3.1 | El Comité acoge con satisfacción la contribución que supone el concepto de EIA para mejorar el estado del medio ambiente en los Estados miembros de la UE en su conjunto. Este concepto constituye un instrumento transversal de la política medioambiental y del ordenamiento jurídico de la UE y de los Estados miembros, y es la realización práctica del marco normativo de esa política. |
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3.1

El Comité acoge con satisfacción la contribución que supone el concepto de EIA para mejorar el estado del medio ambiente en los Estados miembros de la UE en su conjunto. Este concepto constituye un instrumento transversal de la política medioambiental y del ordenamiento jurídico de la UE y de los Estados miembros, y es la realización práctica del marco normativo de esa política.

| 3.2 | La propuesta de la Comisión de mejorar el sistema de evaluación de impacto ambiental de los proyectos se basa en una amplia experiencia en la utilización de la EIA, adquirida en el transcurso de 27 años desde la adopción de la primera Directiva (1). Además, se ha llevado a cabo una consulta pública, cuyas conclusiones han contribuido a la formulación de las modificaciones propuestas y a adaptar las disposiciones de la Directiva 2011/92/UE (2) sobre la EIA codificada, a fin de subsanar sus deficiencias, de recoger las transformaciones y los desafíos medioambientales y socioeconómicos actuales y de ajustarla a los principios de la reglamentación inteligente. |
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3.2

La propuesta de la Comisión de mejorar el sistema de evaluación de impacto ambiental de los proyectos se basa en una amplia experiencia en la utilización de la EIA, adquirida en el transcurso de 27 años desde la adopción de la primera Directiva (1). Además, se ha llevado a cabo una consulta pública, cuyas conclusiones han contribuido a la formulación de las modificaciones propuestas y a adaptar las disposiciones de la Directiva 2011/92/UE (2) sobre la EIA codificada, a fin de subsanar sus deficiencias, de recoger las transformaciones y los desafíos medioambientales y socioeconómicos actuales y de ajustarla a los principios de la reglamentación inteligente.

| 3.3 | La eficacia del proceso de toma de decisiones válidas sobre el impacto ambiental de un proyecto depende, en gran medida, de la calidad de la información utilizada en la documentación de la EIA y de la calidad del proceso de evaluación de impacto. La calidad debería ser definida de forma objetiva y sus requisitos deberían ajustarse conforme al principio de proporcionalidad, es decir, según la calidad y el alcance de la información disponible en la fase de licencia de zonificación. Además de la calidad y la independencia de la información, debería exigirse competencia a los agentes que gestionan el procedimiento, así como la continua mejora de éste, especialmente cuando se trata de órganos de autorización. El CESE señala que parece aconsejable definir las condiciones en las cuales los ciudadanos pueden pedir un contrainforme. |
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3.3

La eficacia del proceso de toma de decisiones válidas sobre el impacto ambiental de un proyecto depende, en gran medida, de la calidad de la información utilizada en la documentación de la EIA y de la calidad del proceso de evaluación de impacto. La calidad debería ser definida de forma objetiva y sus requisitos deberían ajustarse conforme al principio de proporcionalidad, es decir, según la calidad y el alcance de la información disponible en la fase de licencia de zonificación. Además de la calidad y la independencia de la información, debería exigirse competencia a los agentes que gestionan el procedimiento, así como la continua mejora de éste, especialmente cuando se trata de órganos de autorización. El CESE señala que parece aconsejable definir las condiciones en las cuales los ciudadanos pueden pedir un contrainforme.

| 3.4 | Aunque no es posible adoptar un enfoque generalizado, ya que se trata de la interacción específica entre cada proyecto propuesto y su entorno, hay que reforzar los principios básicos que garantizan la existencia de datos de mejor calidad para establecer la información de partida y evaluar los posibles impactos, las alternativas y la calidad de los datos en términos más generales. La flexibilidad en términos de proporcionalidad de los requisitos debe desempeñar el papel decisivo en unos procesos de EIA eficaces. Este principio supone asimismo una condición básica para fortalecer la coherencia con otros instrumentos jurídicos de la UE y simplificar la gestión con el fin de reducir los trámites administrativos innecesarios. |
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3.4

Aunque no es posible adoptar un enfoque generalizado, ya que se trata de la interacción específica entre cada proyecto propuesto y su entorno, hay que reforzar los principios básicos que garantizan la existencia de datos de mejor calidad para establecer la información de partida y evaluar los posibles impactos, las alternativas y la calidad de los datos en términos más generales. La flexibilidad en términos de proporcionalidad de los requisitos debe desempeñar el papel decisivo en unos procesos de EIA eficaces. Este principio supone asimismo una condición básica para fortalecer la coherencia con otros instrumentos jurídicos de la UE y simplificar la gestión con el fin de reducir los trámites administrativos innecesarios.

| 3.5 | Reforzar la realización tiene que ser una prioridad y debería regirse por un marco europeo común que permita, sin embargo, la flexibilidad y capacidad de adaptación necesarias a las necesidades específicas locales y regionales, en particular, en términos de protección de la salud y del medio ambiente. Al mismo tiempo, en lo que respecta a la evaluación del impacto transfronterizo de un proyecto, es necesario definir este marco de forma suficiente e inteligible para evitar que entren en juego intereses ilegítimos. |
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3.5

Reforzar la realización tiene que ser una prioridad y debería regirse por un marco europeo común que permita, sin embargo, la flexibilidad y capacidad de adaptación necesarias a las necesidades específicas locales y regionales, en particular, en términos de protección de la salud y del medio ambiente. Al mismo tiempo, en lo que respecta a la evaluación del impacto transfronterizo de un proyecto, es necesario definir este marco de forma suficiente e inteligible para evitar que entren en juego intereses ilegítimos.

| 3.6 | Las evaluaciones de ámbito local, regional y nacional han de poder acceder a datos de elevada calidad en términos estratégicos para contextualizar las evaluaciones específicas de los proyectos. La responsabilidad de recopilar esta información y hacerla accesible en el procedimiento de evaluación a todos los sectores ha de recaer en la administración estatal. |
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3.6

Las evaluaciones de ámbito local, regional y nacional han de poder acceder a datos de elevada calidad en términos estratégicos para contextualizar las evaluaciones específicas de los proyectos. La responsabilidad de recopilar esta información y hacerla accesible en el procedimiento de evaluación a todos los sectores ha de recaer en la administración estatal.

| 3.7 | El CESE acoge con gran satisfacción el hecho de que la Comisión considere diversas alternativas para los cambios que necesita la Directiva EIA en la etapa de preparación y que la propuesta que ha presentado, tras realizar análisis exhaustivos, esté basada en una variante cuyos costes económicos y ventajas medioambientales son ambos proporcionados, conforme a la evaluación de impacto ambiental. Sin embargo, el Comité considera preciso advertir que para las PYME, los costes, tanto en términos económicos como principalmente de tiempo, pueden conllevar restricciones, en particular en relación con el requisito de presentar variantes, cuya repercusión puede llegar a ser fatal para el proyecto. |
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3.7

El CESE acoge con gran satisfacción el hecho de que la Comisión considere diversas alternativas para los cambios que necesita la Directiva EIA en la etapa de preparación y que la propuesta que ha presentado, tras realizar análisis exhaustivos, esté basada en una variante cuyos costes económicos y ventajas medioambientales son ambos proporcionados, conforme a la evaluación de impacto ambiental. Sin embargo, el Comité considera preciso advertir que para las PYME, los costes, tanto en términos económicos como principalmente de tiempo, pueden conllevar restricciones, en particular en relación con el requisito de presentar variantes, cuya repercusión puede llegar a ser fatal para el proyecto.

| 3.8 | La Directiva EIA debe aplicarse de forma flexible y proporcionada, de forma que las autorizaciones medioambientales y las licencias urbanísticas puedan combinarse en aquellos proyectos cuyo impacto ambiental sea previamente conocido o esté demostrado y sea poco relevante, para evitar demoras excesivas e innecesarias a lo largo de toda la cadena del proceso de autorización. Esta recomendación es aún más importante si cabe en la actualidad, en un momento en el que se están aprobando las redes transeuropeas, esenciales para la integración de los mercados de la electricidad y del gas y para el desarrollo de las infraestructuras de transporte. |
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3.8

La Directiva EIA debe aplicarse de forma flexible y proporcionada, de forma que las autorizaciones medioambientales y las licencias urbanísticas puedan combinarse en aquellos proyectos cuyo impacto ambiental sea previamente conocido o esté demostrado y sea poco relevante, para evitar demoras excesivas e innecesarias a lo largo de toda la cadena del proceso de autorización. Esta recomendación es aún más importante si cabe en la actualidad, en un momento en el que se están aprobando las redes transeuropeas, esenciales para la integración de los mercados de la electricidad y del gas y para el desarrollo de las infraestructuras de transporte.

4.   Observaciones específicas

| 4.1 | El CESE acoge con satisfacción la intención de la Comisión de alcanzar, a través de la modificación propuesta de la Directiva EIA, una mayor coherencia de la legislación de la UE y, en concreto, mediante la aclaración de las definiciones de los conceptos clave allí donde sea necesario. No obstante, respecto de cada proyecto concreto, el promotor y la autoridad competente deberían evaluar y ponerse de acuerdo sobre un listado con la información pertinente y los criterios de selección requeridos para la EIA, sobre la base del principio de proporcionalidad. |
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4.1

El CESE acoge con satisfacción la intención de la Comisión de alcanzar, a través de la modificación propuesta de la Directiva EIA, una mayor coherencia de la legislación de la UE y, en concreto, mediante la aclaración de las definiciones de los conceptos clave allí donde sea necesario. No obstante, respecto de cada proyecto concreto, el promotor y la autoridad competente deberían evaluar y ponerse de acuerdo sobre un listado con la información pertinente y los criterios de selección requeridos para la EIA, sobre la base del principio de proporcionalidad.

| 4.2 | Además, acogemos con satisfacción la propuesta de establecer plazos para las principales etapas exigidas por la Directiva (consulta pública, decisión de selección y decisión final sobre la EIA), así como de introducir un mecanismo – una especie de ventanilla única de la EIA – para garantizar la coordinación o la realización conjunta de EIA con las evaluaciones medioambientales. Resulta, sin embargo, contraproducente permitir a la autoridad competente que añada otros tres meses al plazo «básico» de tres meses para la realización del examen obligatorio. La armonización del proceso en toda la UE es totalmente necesaria y el requisito de como máximo tres meses más un mes para la emisión de las conclusiones proporciona a la autoridad competente un plazo de tiempo suficiente. |
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4.2

Además, acogemos con satisfacción la propuesta de establecer plazos para las principales etapas exigidas por la Directiva (consulta pública, decisión de selección y decisión final sobre la EIA), así como de introducir un mecanismo – una especie de ventanilla única de la EIA – para garantizar la coordinación o la realización conjunta de EIA con las evaluaciones medioambientales. Resulta, sin embargo, contraproducente permitir a la autoridad competente que añada otros tres meses al plazo «básico» de tres meses para la realización del examen obligatorio. La armonización del proceso en toda la UE es totalmente necesaria y el requisito de como máximo tres meses más un mes para la emisión de las conclusiones proporciona a la autoridad competente un plazo de tiempo suficiente.

| 4.3 | El CESE apoya la propuesta de que, en caso de emergencia, se permita a los Estados miembros no utilizar la EIA cuando ello sea necesario y esté justificado. El Comité también celebra las medidas adoptadas por la Comisión para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas, así como el requisito de que la autoridad competente justifique adecuadamente su decisión (sea ésta positiva o negativa) sobre un proyecto concreto. |
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4.3

El CESE apoya la propuesta de que, en caso de emergencia, se permita a los Estados miembros no utilizar la EIA cuando ello sea necesario y esté justificado. El Comité también celebra las medidas adoptadas por la Comisión para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas, así como el requisito de que la autoridad competente justifique adecuadamente su decisión (sea ésta positiva o negativa) sobre un proyecto concreto.

| 4.4 | El CESE acoge favorablemente y apoya las medidas adoptadas por la Comisión para incrementar la seguridad jurídica de todas las partes involucradas en el proceso de EIA. El CESE, sin embargo, está convencido de que para lograrlo es imprescindible adoptar unos plazos límites vinculantes, no sólo para cada fase del proceso de EIA, sino también para completar todo el proceso y adoptar una decisión sobre el proyecto propuesto. Es particularmente necesario limitar la posibilidad de desarrollo de prácticas obstruccionistas, que prolongan injustificadamente la toma de decisiones y reducen así la seguridad jurídica de los participantes en el proceso. |
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4.4

El CESE acoge favorablemente y apoya las medidas adoptadas por la Comisión para incrementar la seguridad jurídica de todas las partes involucradas en el proceso de EIA. El CESE, sin embargo, está convencido de que para lograrlo es imprescindible adoptar unos plazos límites vinculantes, no sólo para cada fase del proceso de EIA, sino también para completar todo el proceso y adoptar una decisión sobre el proyecto propuesto. Es particularmente necesario limitar la posibilidad de desarrollo de prácticas obstruccionistas, que prolongan injustificadamente la toma de decisiones y reducen así la seguridad jurídica de los participantes en el proceso.

| 4.5 | En lo que respecta a la propuesta de presentar variantes, un tema que ha sido discutido en muchos lugares y con frecuencia, el CESE recomienda proceder con cautela. Es evidente que «escenario de base» tiene su justificación y lógica, especialmente importante en las inversiones de modernización. La cantidad de variantes y el nivel de detalle en su elaboración debería responder a la dimensión y naturaleza del proyecto y debería ser previamente acordado con la autoridad competente. |
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4.5

En lo que respecta a la propuesta de presentar variantes, un tema que ha sido discutido en muchos lugares y con frecuencia, el CESE recomienda proceder con cautela. Es evidente que «escenario de base» tiene su justificación y lógica, especialmente importante en las inversiones de modernización. La cantidad de variantes y el nivel de detalle en su elaboración debería responder a la dimensión y naturaleza del proyecto y debería ser previamente acordado con la autoridad competente.

| 4.6 | Entre las áreas específicas que requieren particular atención para reforzar la aplicación se encuentran las siguientes:






  — | garantizar que el proceso de evaluación no pase por alto el impacto sobre la biodiversidad. Generalmente las repercusiones para la biodiversidad tienen efectos acumulativos y, por su dimensión, escapan al análisis, aunque su impacto puede ser significativo; |
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4.6

Entre las áreas específicas que requieren particular atención para reforzar la aplicación se encuentran las siguientes:

—

garantizar que el proceso de evaluación no pase por alto el impacto sobre la biodiversidad. Generalmente las repercusiones para la biodiversidad tienen efectos acumulativos y, por su dimensión, escapan al análisis, aunque su impacto puede ser significativo;

| — | asegurar la participación pública desde las primeras fases del proceso de la EIA; |
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—

asegurar la participación pública desde las primeras fases del proceso de la EIA;

| — | aclarar los procesos para incorporar los puntos de vista y los conocimientos técnicos de terceros; |
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—

aclarar los procesos para incorporar los puntos de vista y los conocimientos técnicos de terceros;

| — | garantizar la independencia y calidad de las declaraciones y evaluaciones medioambientales; |
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—

garantizar la independencia y calidad de las declaraciones y evaluaciones medioambientales;

| — | proceder a la evaluación y aclaración del proceso en los casos en los que la atenuación propuesta no tenga efecto y se registren significativas repercusiones negativas para el medio ambiente, y |
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—

proceder a la evaluación y aclaración del proceso en los casos en los que la atenuación propuesta no tenga efecto y se registren significativas repercusiones negativas para el medio ambiente, y

| — | garantizar la aplicación efectiva de las medidas de atenuación propuestas. |
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—

garantizar la aplicación efectiva de las medidas de atenuación propuestas.

| 4.7 | Otro problema es el requisito de supervisión: En opinión del CESE la supervisión sólo debería imponerse en la decisión sobre la EIA en casos justificados y en la medida que sea absolutamente necesaria para identificar los factores de influencia en la fase de construcción de un proyecto, con arreglo al artículo 8, apartado 2, de la modificación propuesta. Ello es así porque la actual normativa en materia de PCIC establece la obligación de supervisión una vez que el proyecto o las instalaciones estén operativos, y estas disposiciones continúan vigentes también, por ejemplo, en la Directiva sobre emisiones industriales. |
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4.7

Otro problema es el requisito de supervisión: En opinión del CESE la supervisión sólo debería imponerse en la decisión sobre la EIA en casos justificados y en la medida que sea absolutamente necesaria para identificar los factores de influencia en la fase de construcción de un proyecto, con arreglo al artículo 8, apartado 2, de la modificación propuesta. Ello es así porque la actual normativa en materia de PCIC establece la obligación de supervisión una vez que el proyecto o las instalaciones estén operativos, y estas disposiciones continúan vigentes también, por ejemplo, en la Directiva sobre emisiones industriales.

| 4.8 | En lo que concierne a la propuesta de integrar una «adaptación de la EIA a los nuevos desafíos», el CESE considera que esta ampliación del ámbito de la Directiva debe aplicarse a cualquier proyecto susceptible de provocar un impacto en aquellos aspectos de protección ambiental objeto de evaluación. El CESE recomienda considerar los siguientes aspectos: |
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4.8

En lo que concierne a la propuesta de integrar una «adaptación de la EIA a los nuevos desafíos», el CESE considera que esta ampliación del ámbito de la Directiva debe aplicarse a cualquier proyecto susceptible de provocar un impacto en aquellos aspectos de protección ambiental objeto de evaluación. El CESE recomienda considerar los siguientes aspectos:

| 4.8.1 | El impacto del proyecto en términos de protección de la biodiversidad debería ser evaluado tanto allí donde el impacto tenga carácter regional como allí donde el impacto tenga lugar. Aunque otros instrumentos jurídicos protegen aspectos del medio ambiente (como los parques nacionales, las reservas naturales, las zonas de la red NATURA 2000, etc.), es obvio que es necesario un procedimiento de evaluación de mayor alcance, como el que aporta la EIA, que se rige por disposiciones nacionales y europeas. |
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4.8.1

El impacto del proyecto en términos de protección de la biodiversidad debería ser evaluado tanto allí donde el impacto tenga carácter regional como allí donde el impacto tenga lugar. Aunque otros instrumentos jurídicos protegen aspectos del medio ambiente (como los parques nacionales, las reservas naturales, las zonas de la red NATURA 2000, etc.), es obvio que es necesario un procedimiento de evaluación de mayor alcance, como el que aporta la EIA, que se rige por disposiciones nacionales y europeas.

| 4.8.2 | El cambio climático constituye un fenómeno de carácter global que tiene consecuencias locales y requiere actuar a nivel local. Evaluar los proyectos desde el punto de vista del impacto global sobre el cambio climático y afrontar el cambio climático plantea retos considerables. Debería aplicarse aquí el principio de proporcionalidad y brindarse orientación a nivel nacional y local. Por ese motivo, la evaluación en materia de cambio climático debería centrarse en el impacto directo real del proyecto sobre el clima local (utilización del suelo, recursos hídricos, etc.) y el impacto a escala regional. El CESE considera igualmente importante la cuestión relativa a la evaluación del potencial de atenuación del impacto previsto (a escala local, regional y global) sobre el cambio climático. |
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4.8.2

El cambio climático constituye un fenómeno de carácter global que tiene consecuencias locales y requiere actuar a nivel local. Evaluar los proyectos desde el punto de vista del impacto global sobre el cambio climático y afrontar el cambio climático plantea retos considerables. Debería aplicarse aquí el principio de proporcionalidad y brindarse orientación a nivel nacional y local. Por ese motivo, la evaluación en materia de cambio climático debería centrarse en el impacto directo real del proyecto sobre el clima local (utilización del suelo, recursos hídricos, etc.) y el impacto a escala regional. El CESE considera igualmente importante la cuestión relativa a la evaluación del potencial de atenuación del impacto previsto (a escala local, regional y global) sobre el cambio climático.

| 4.8.3 | En este sentido, el CESE señala que el criterio propuesto para evaluar el impacto de un proyecto particular sobre el cambio climático global – en concreto las emisiones de gases de efecto invernadero – no es suficiente. Por este motivo, el CESE pide que se faciliten orientaciones sobre la puesta en práctica de este aspecto y que en los grandes proyectos se incluya, además, una evaluación del impacto sobre el cambio climático en la fase de evaluación estratégica medioambiental (SEA) de los planes y los programas. |
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4.8.3

En este sentido, el CESE señala que el criterio propuesto para evaluar el impacto de un proyecto particular sobre el cambio climático global – en concreto las emisiones de gases de efecto invernadero – no es suficiente. Por este motivo, el CESE pide que se faciliten orientaciones sobre la puesta en práctica de este aspecto y que en los grandes proyectos se incluya, además, una evaluación del impacto sobre el cambio climático en la fase de evaluación estratégica medioambiental (SEA) de los planes y los programas.

| 4.8.4 | La evaluación del riesgo de catástrofes no debería centrarse en casos totalmente hipotéticos, o en hipotéticas combinaciones de los mismos. Una evaluación de ese tipo, acorde con el principio de proporcionalidad, no constituye, de hecho, un requisito nuevo, en la medida en que sigue ocupándose de posibles catástrofes naturales previsibles (inundaciones, incendios de grandes dimensiones, terremotos, etc.). |
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4.8.4

La evaluación del riesgo de catástrofes no debería centrarse en casos totalmente hipotéticos, o en hipotéticas combinaciones de los mismos. Una evaluación de ese tipo, acorde con el principio de proporcionalidad, no constituye, de hecho, un requisito nuevo, en la medida en que sigue ocupándose de posibles catástrofes naturales previsibles (inundaciones, incendios de grandes dimensiones, terremotos, etc.).

| 4.8.5 | El CESE considera que una evaluación del consumo de los recursos (naturales) en la EIA resulta necesaria dentro de la cadena de procesos de autorización. Aunque la utilización económica de los recursos es indudablemente un principio económico inherente a cada proyecto que aspire a ser realizado, el declive de la biodiversidad pone de manifiesto que, además de ello, las medidas proactivas también son indispensables. Sin embargo, en la fase de EIA no existe información suficiente para llevar a cabo dicha evaluación. Se necesita facilitar orientaciones y recopilar información para evaluar este aspecto de la EIA. Si la evaluación del consumo de materia primas, recursos naturales y energía en las inversiones productivas es objeto del proceso de autorización integrada con arreglo a la directiva de emisiones industriales, en dicha evaluación no se ha abordado la degradación de la biodiversidad. |
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4.8.5

El CESE considera que una evaluación del consumo de los recursos (naturales) en la EIA resulta necesaria dentro de la cadena de procesos de autorización. Aunque la utilización económica de los recursos es indudablemente un principio económico inherente a cada proyecto que aspire a ser realizado, el declive de la biodiversidad pone de manifiesto que, además de ello, las medidas proactivas también son indispensables. Sin embargo, en la fase de EIA no existe información suficiente para llevar a cabo dicha evaluación. Se necesita facilitar orientaciones y recopilar información para evaluar este aspecto de la EIA. Si la evaluación del consumo de materia primas, recursos naturales y energía en las inversiones productivas es objeto del proceso de autorización integrada con arreglo a la directiva de emisiones industriales, en dicha evaluación no se ha abordado la degradación de la biodiversidad.

| 4.9 | El CESE apoya el derecho de los ciudadanos al acceso a la información y a la participación en el proceso de EIA. Al mismo tiempo, sin embargo, insta a que las reglas procesales de evaluación del impacto ambiental de los proyectos sean establecidas de forma que no se produzca una instrumentalización de las disposiciones de la Directiva AIA con fines de corrupción o para prolongar los plazos de forma injustificada. Un plazo de 27 meses para emitir una decisión es totalmente inaceptable y desacredita a la UE como espacio económico adecuado para nuevas inversiones. |
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4.9

El CESE apoya el derecho de los ciudadanos al acceso a la información y a la participación en el proceso de EIA. Al mismo tiempo, sin embargo, insta a que las reglas procesales de evaluación del impacto ambiental de los proyectos sean establecidas de forma que no se produzca una instrumentalización de las disposiciones de la Directiva AIA con fines de corrupción o para prolongar los plazos de forma injustificada. Un plazo de 27 meses para emitir una decisión es totalmente inaceptable y desacredita a la UE como espacio económico adecuado para nuevas inversiones.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  DO L 175 de 5.7.1985, p. 40-48.

1

(2)  DO L 26 de 28.1.2012, p. 1.

2

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ANEXO I

al Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

Los siguientes puntos del dictamen de la Sección fueron modificados para reflejar las enmiendas aprobadas por el Pleno, pero obtuvieron más de un cuarto de los votos emitidos (artículo 54, apartado 4, del Reglamento Interno)

Puntos 1.1 y 3.1 (votación conjunta)

El Comité acoge con satisfacción la importante contribución que supone el concepto de evaluación de impacto ambiental (EIA) para una mejora gradual, aunque significativa, del estado del medio ambiente en los Estados miembros de la UE en su conjunto. Este concepto constituye un instrumento transversal de la política medioambiental y del ordenamiento jurídico de la UE y de los Estados miembros, y es la realización práctica del marco normativo de esa política.

Resultado de la votación de la enmienda

| Votos a favor | : | 55 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 41 |
| Abstenciones | : | 19 |

Votos a favor

:

55

Votos en contra

:

41

Abstenciones

:

19

Puntos 1.2 y 3.3 (votación conjunta)

La eficacia del proceso de toma de decisiones válidas sobre el impacto ambiental de un proyecto depende, en gran medida, de la calidad de la información utilizada en la documentación de la EIA y de la calidad del proceso de evaluación de impacto. El problema radica, sin embargo, en cómo es percibida la calidad por los participantes en el proceso. La calidad debería ser definida de forma objetiva y sus requisitos deberían ajustarse conforme al principio de proporcionalidad, es decir, según la calidad y el alcance de la información disponible en la fase de gestión del territorio. Además de la calidad de la información, debería exigirse competencia a los agentes que gestionan el procedimiento, así como la continua mejora de éste, especialmente cuando se trata de órganos de autorización.

Resultado de la votación de la enmienda

| Votos a favor | : | 65 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 44 |
| Abstenciones | : | 13 |

Votos a favor

:

65

Votos en contra

:

44

Abstenciones

:

13

Punto 3.4

Es decir, no es posible adoptar un enfoque generalizado, ya que se trata de la interacción específica entre cada proyecto propuesto y su entorno. La flexibilidad en términos de proporcionalidad de los requisitos debe desempeñar el papel decisivo en unos procesos de EIA eficaces. Este principio supone asimismo una condición básica para fortalecer la coherencia con otros instrumentos jurídicos de la UE y simplificar la gestión con el fin de reducir los trámites administrativos innecesarios.

Resultado de la votación de la enmienda

| Votos a favor | : | 68 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 51 |
| Abstenciones | : | 11 |

Votos a favor

:

68

Votos en contra

:

51

Abstenciones

:

11

Punto 4.6

El siguiente punto no figuraba en el dictamen de la sección:

| 4.6 | Entre las áreas específicas que requieren particular atención para reforzar la aplicación se encuentran las siguientes:








  — | garantizar que el proceso de evaluación no pase por alto el impacto sobre la biodiversidad. Generalmente las repercusiones para la biodiversidad tienen efectos acumulativos y, por su dimensión, escapan al análisis, aunque su impacto puede ser significativo; |
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4.6

Entre las áreas específicas que requieren particular atención para reforzar la aplicación se encuentran las siguientes:

—

garantizar que el proceso de evaluación no pase por alto el impacto sobre la biodiversidad. Generalmente las repercusiones para la biodiversidad tienen efectos acumulativos y, por su dimensión, escapan al análisis, aunque su impacto puede ser significativo;

| — | asegurar la participación pública desde las primeras fases del proceso de la EIA; |
| --- | --- |

—

asegurar la participación pública desde las primeras fases del proceso de la EIA;

| — | aclarar los procesos para incorporar los puntos de vista y los conocimientos técnicos de terceros; |
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—

aclarar los procesos para incorporar los puntos de vista y los conocimientos técnicos de terceros;

| — | garantizar la independencia y calidad de las declaraciones y evaluaciones medioambientales; |
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—

garantizar la independencia y calidad de las declaraciones y evaluaciones medioambientales;

| — | proceder a la evaluación y aclaración del proceso en los casos en los que la atenuación propuesta no tenga efecto y se registren significativas repercusiones negativas para el medio ambiente; |
| --- | --- |

—

proceder a la evaluación y aclaración del proceso en los casos en los que la atenuación propuesta no tenga efecto y se registren significativas repercusiones negativas para el medio ambiente;

| — | garantizar la aplicación efectiva de las medidas de atenuación propuestas. |
| --- | --- |

—

garantizar la aplicación efectiva de las medidas de atenuación propuestas.

Resultado de la votación de la enmienda

| Votos a favor | : | 70 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 54 |
| Abstenciones | : | 8 |

Votos a favor

:

70

Votos en contra

:

54

Abstenciones

:

8

Punto 4.7 (se convierte en 4.8)

En lo que concierne a la propuesta de integrar una «adaptación de la EIA a los nuevos desafíos», el CESE considera que esta ampliación del ámbito de la Directiva debe aplicarse exclusivamente a proyectos susceptibles de provocar un impacto elevado y cuantificable en aquellos aspectos de protección ambiental objeto de evaluación. El CESE recomienda considerar los siguientes aspectos:

Resultado de la votación de la enmienda

| Votos a favor | : | 69 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 52 |
| Abstenciones | : | 11 |

Votos a favor

:

69

Votos en contra

:

52

Abstenciones

:

11

Punto 4.7.1 (se convierte en 4.8.1)

El impacto del proyecto en términos de protección de la biodiversidad debería ser evaluado solamente allí donde el impacto tenga como mínimo carácter regional, o cuando a escala local afecte a un territorio protegido por una legislación especial (como los parques nacionales, las reservas naturales, las zonas de la red NATURA 2000, etc.).

Resultado de la votación de la enmienda

| Votos a favor | : | 71 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 56 |
| Abstenciones | : | 5 |

Votos a favor

:

71

Votos en contra

:

56

Abstenciones

:

5

Punto 4.7.2 (se convierte en 4.8.2)

El cambio climático constituye un fenómeno de carácter global, mientras que son pocos los promotores que pueden evaluar sus proyectos de manera cualificada desde el punto de vista del impacto global sobre el cambio climático. Así, debería aplicarse aquí el principio de proporcionalidad. Por ese motivo, la evaluación en materia de cambio climático debería centrarse en el impacto directo real del proyecto sobre el clima local (utilización del suelo, recursos hídricos, etc.) y el impacto a escala regional. El CESE considera igualmente importante la cuestión relativa a la evaluación del potencial de atenuación del impacto previsto (a escala local, regional y global) sobre el cambio climático.

Resultado de la votación de la enmienda

| Votos a favor | : | 84 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 53 |
| Abstenciones | : | 6 |

Votos a favor

:

84

Votos en contra

:

53

Abstenciones

:

6

Punto 4.7.3 (se convierte en 4.8.3)

En este sentido, el CESE señala que el criterio propuesto para evaluar el impacto de un proyecto particular sobre el cambio climático global – en concreto las emisiones de gases de efecto invernadero – no es suficiente. Por este motivo, el CESE pide que en los grandes proyectos se incluya una evaluación del impacto sobre el cambio climático en la fase de evaluación estratégica medioambiental (SEA) de los planes y los programas – conforme al principio de proporcionalidad – y que se abandone la idea de ampliar el ámbito de aplicación de la Directiva EIA a la problemática del cambio climático.

Resultado de la votación de la enmienda

| Votos a favor | : | 74 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 51 |
| Abstenciones | : | 7 |

Votos a favor

:

74

Votos en contra

:

51

Abstenciones

:

7

Punto 4.7.5 (se convierte en 4.8.5)

El CESE considera que una evaluación del consumo de los recursos (naturales) en la EIA resulta prematura dentro de la cadena de procesos de autorización. La utilización económica de los recursos es indudablemente un principio económico inherente a cada proyecto que aspire a ser realizado. Además, en la fase de EIA no existe información suficiente para llevar a cabo dicha evaluación. La evaluación del consumo de materia primas, recursos naturales y energía en las inversiones productivas es objeto del proceso de autorización integrada con arreglo a la directiva de emisiones industriales.

Resultado de la votación de la enmienda

| Votos a favor | : | 78 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 53 |
| Abstenciones | : | 6 |

Votos a favor

:

78

Votos en contra

:

53

Abstenciones

:

6

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/41 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/41

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen condiciones específicas aplicables a la pesca de poblaciones de aguas profundas en el Atlántico nordeste y disposiciones relativas a la pesca en aguas internacionales del Atlántico nordeste, y se deroga el Reglamento (CE) no 2347/2002

[COM(2012) 371 final — 2012/0179 (COD)]

2013/C 133/08

Ponente: Mário SOARES

Los días 3 y 11 de septiembre de 2012, respectivamente, el Consejo y el Parlamento Europeo decidieron, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen condiciones específicas aplicables a la pesca de poblaciones de aguas profundas en el Atlántico Nordeste y disposiciones relativas a la pesca en aguas internacionales del Atlántico Nordeste, y se deroga el Reglamento (CE) no 2347/2002

COM(2012) 371 final.

La Sección Especializada de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 29 de enero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 89 votos a favor, 3 en contra y 1 abstención el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE considera oportuno y urgente garantizar la sostenibilidad de las especies de aguas profundas y la protección de los fondos marinos. Se trata de un complejo problema cuya solución debe estar asentada en una información exhaustiva y en un análisis científico completo. Es preciso adoptar un enfoque de precaución para evitar artes de pesca cuyas consecuencias no se conocen enteramente y que podrían causar daños a largo plazo. |
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1.1

El CESE considera oportuno y urgente garantizar la sostenibilidad de las especies de aguas profundas y la protección de los fondos marinos. Se trata de un complejo problema cuya solución debe estar asentada en una información exhaustiva y en un análisis científico completo. Es preciso adoptar un enfoque de precaución para evitar artes de pesca cuyas consecuencias no se conocen enteramente y que podrían causar daños a largo plazo.

| 1.2 | Además, el CESE entiende que cualquier modificación que se haga sobre estas pesquerías debe tener en cuenta la sostenibilidad tanto ambiental como socio-económica, ya que de ellas depende un gran número de empleos, no sólo en el mar sino también en tierra, y en último término la viabilidad de las comunidades costeras. Todas las partes interesadas deben participar en las consultas y negociaciones para diseñar sistemas adecuados de control de las faenas pesqueras así como para aplicarlos y hacerlos cumplir con un talante de cooperación. |
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1.2

Además, el CESE entiende que cualquier modificación que se haga sobre estas pesquerías debe tener en cuenta la sostenibilidad tanto ambiental como socio-económica, ya que de ellas depende un gran número de empleos, no sólo en el mar sino también en tierra, y en último término la viabilidad de las comunidades costeras. Todas las partes interesadas deben participar en las consultas y negociaciones para diseñar sistemas adecuados de control de las faenas pesqueras así como para aplicarlos y hacerlos cumplir con un talante de cooperación.

| 1.3 | La inclusión en el capítulo sobre autorizaciones de pesca del artículo referido a la retirada de las mismas, incluido actualmente en el capítulo sobre control, reforzaría en opinión del CESE la coherencia de la propuesta y disiparía toda confusión posible sobre el papel de los observadores científicos mencionados en dicho artículo, que en ningún caso han de ser percibidos como controladores. |
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1.3

La inclusión en el capítulo sobre autorizaciones de pesca del artículo referido a la retirada de las mismas, incluido actualmente en el capítulo sobre control, reforzaría en opinión del CESE la coherencia de la propuesta y disiparía toda confusión posible sobre el papel de los observadores científicos mencionados en dicho artículo, que en ningún caso han de ser percibidos como controladores.

| 1.4 | El CESE reitera la necesidad de que cualquier medida que se adopte en este ámbito esté basada en los resultados de las investigaciones científicas, que han dado hasta ahora óptimos resultados. |
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1.4

El CESE reitera la necesidad de que cualquier medida que se adopte en este ámbito esté basada en los resultados de las investigaciones científicas, que han dado hasta ahora óptimos resultados.

2.   Antecedentes

| 2.1 | En el contexto de la reforma de la política pesquera común (PPC) emprendida por la Comisión Europea (1), que comenzó con el Libro Verde en 2009 (2), se comprenden otras modificaciones a los Reglamentos que desarrollan la PPC en zonas y/o para especies concretas. En este sentido se puede entender la propuesta que es origen del presente dictamen, y que en alguna medida podría suponer una incorporación a las pesquerías de aguas profundas del Atlántico Nordeste de las modificaciones que con carácter general se han de establecer para la PPC, especialmente los principios de sostenibilidad y de investigación científica como base para la actividad pesquera. |
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2.1

En el contexto de la reforma de la política pesquera común (PPC) emprendida por la Comisión Europea (1), que comenzó con el Libro Verde en 2009 (2), se comprenden otras modificaciones a los Reglamentos que desarrollan la PPC en zonas y/o para especies concretas. En este sentido se puede entender la propuesta que es origen del presente dictamen, y que en alguna medida podría suponer una incorporación a las pesquerías de aguas profundas del Atlántico Nordeste de las modificaciones que con carácter general se han de establecer para la PPC, especialmente los principios de sostenibilidad y de investigación científica como base para la actividad pesquera.

| 2.2 | La revisión del Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo de 20 de diciembre que se contiene en la nueva propuesta viene por un lado a implementar el contenido de las resoluciones adoptadas por la Asamblea General de Naciones Unidas, números 61/105 y 64/72, dirigidas a los Estados y organizaciones regionales de pesca, a fin de adoptar las medidas que garanticen la protección de los ecosistemas marinos vulnerables de aguas profundas contra cualquier daño que pudiera resultar de la actividad pesquera, de forma que se haga una explotación responsable de los recursos como norma general de cualquier actividad. Por otra parte, la Comisión reconoce la necesidad de corregir algunos de los fallos detectados en la aplicación del actual Reglamento en su periodo de vigencia. |
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2.2

La revisión del Reglamento (CE) no 2371/2002 del Consejo de 20 de diciembre que se contiene en la nueva propuesta viene por un lado a implementar el contenido de las resoluciones adoptadas por la Asamblea General de Naciones Unidas, números 61/105 y 64/72, dirigidas a los Estados y organizaciones regionales de pesca, a fin de adoptar las medidas que garanticen la protección de los ecosistemas marinos vulnerables de aguas profundas contra cualquier daño que pudiera resultar de la actividad pesquera, de forma que se haga una explotación responsable de los recursos como norma general de cualquier actividad. Por otra parte, la Comisión reconoce la necesidad de corregir algunos de los fallos detectados en la aplicación del actual Reglamento en su periodo de vigencia.

| 2.3 | En el periodo intermedio, y en vista de los problemas detectados en la aplicación práctica del Reglamento (CE) no 2371/2002, la Comisión ha ido publicando normas que, en cierta medida, adecuaban el contenido del mismo. |
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2.3

En el periodo intermedio, y en vista de los problemas detectados en la aplicación práctica del Reglamento (CE) no 2371/2002, la Comisión ha ido publicando normas que, en cierta medida, adecuaban el contenido del mismo.

| 2.4 | En este sentido podría destacarse la Comunicación de 29 de enero del 2007 que hacía referencia a los stocks de peces de aguas profundas y a la divergencia entre los TAC fijados y las capturas realizadas, señalando que en parte es debido a la falta de una buena base de conocimiento científico, tanto de las especies enumeradas en el Reglamento como de la capacidad real de las flotas que operan en las aguas del Atlántico Nordeste, cuyas cuotas se fijaron con anterioridad a este Reglamento. También se consideraba necesario un seguimiento y control de estas pesquerías, facilitado por los sistemas VMS (Sistema electrónico de vigilancia de barcos por satélite). |
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2.4

En este sentido podría destacarse la Comunicación de 29 de enero del 2007 que hacía referencia a los stocks de peces de aguas profundas y a la divergencia entre los TAC fijados y las capturas realizadas, señalando que en parte es debido a la falta de una buena base de conocimiento científico, tanto de las especies enumeradas en el Reglamento como de la capacidad real de las flotas que operan en las aguas del Atlántico Nordeste, cuyas cuotas se fijaron con anterioridad a este Reglamento. También se consideraba necesario un seguimiento y control de estas pesquerías, facilitado por los sistemas VMS (Sistema electrónico de vigilancia de barcos por satélite).

| 2.5 | El Reglamento (CE) no 199/2008, en el que se establece un marco comunitario de recogida, gestión y utilización de datos en el sector de la pesca, en cierta medida recogía las propuestas de la Comisión para establecer un programa comunitario que hiciera efectivo el interés de gestionar y controlar la pesca sobre una base científica. |
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2.5

El Reglamento (CE) no 199/2008, en el que se establece un marco comunitario de recogida, gestión y utilización de datos en el sector de la pesca, en cierta medida recogía las propuestas de la Comisión para establecer un programa comunitario que hiciera efectivo el interés de gestionar y controlar la pesca sobre una base científica.

| 2.6 | Por último, está el Reglamento (UE) no 1262/2012, que fijó las posibilidades de pesca de peces de determinadas especies de aguas profundas para los años 2013-2014, cumpliendo la obligación de fijar los planes bianuales de pesca. En él se fijan los TAC y, lo que es más importante, el reparto de los mismos. |
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2.6

Por último, está el Reglamento (UE) no 1262/2012, que fijó las posibilidades de pesca de peces de determinadas especies de aguas profundas para los años 2013-2014, cumpliendo la obligación de fijar los planes bianuales de pesca. En él se fijan los TAC y, lo que es más importante, el reparto de los mismos.

3.   Análisis de la propuesta

| 3.1 | El punto de partida es el reconocimiento de un resultado insatisfactorio con relación a los fines perseguidos en el Reglamento (CE) no 2347/2002, especialmente en lo que se refiere a:






  — | la vulnerabilidad de muchas de las poblaciones de aguas profundas, |
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3.1

El punto de partida es el reconocimiento de un resultado insatisfactorio con relación a los fines perseguidos en el Reglamento (CE) no 2347/2002, especialmente en lo que se refiere a:

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la vulnerabilidad de muchas de las poblaciones de aguas profundas,

| — | los efectos negativos de las redes de arrastre de fondo en los ecosistemas marinos vulnerables, |
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los efectos negativos de las redes de arrastre de fondo en los ecosistemas marinos vulnerables,

| — | los altos niveles de capturas no deseadas, |
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los altos niveles de capturas no deseadas,

| — | la dificultad para determinar el nivel sostenible de presión pesquera por falta de datos científicos suficientes. |
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la dificultad para determinar el nivel sostenible de presión pesquera por falta de datos científicos suficientes.

| 3.2 | El CESE considera que la proliferación de directrices en torno a este tema desde 2003, cuando entra en vigor el Reglamento, ha podido ocasionar perjuicios, tanto ambientales como económicos, para los buques pesqueros; por este motivo, y como principio general para el debate de la nueva propuesta, hay que tender hacia la simplificación, la estabilidad normativa y la seguridad jurídica para los Estados Miembros y los agentes económicos y sociales implicados. |
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3.2

El CESE considera que la proliferación de directrices en torno a este tema desde 2003, cuando entra en vigor el Reglamento, ha podido ocasionar perjuicios, tanto ambientales como económicos, para los buques pesqueros; por este motivo, y como principio general para el debate de la nueva propuesta, hay que tender hacia la simplificación, la estabilidad normativa y la seguridad jurídica para los Estados Miembros y los agentes económicos y sociales implicados.

| 3.3 | Las poblaciones de aguas profundas pueden ser tanto especies objetivo como capturas accesorias en otras pesquerías. El objetivo general de la propuesta es garantizar en la mayor medida posible la explotación sostenible de las mismas, reduciendo al mismo tiempo el impacto medioambiental de la pesquería, y mejorar la base de información para las evaluaciones científicas. Como instrumentos para la obtención de dicho objetivo se establece una serie medidas que se enumeran a continuación. |
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3.3

Las poblaciones de aguas profundas pueden ser tanto especies objetivo como capturas accesorias en otras pesquerías. El objetivo general de la propuesta es garantizar en la mayor medida posible la explotación sostenible de las mismas, reduciendo al mismo tiempo el impacto medioambiental de la pesquería, y mejorar la base de información para las evaluaciones científicas. Como instrumentos para la obtención de dicho objetivo se establece una serie medidas que se enumeran a continuación.

3.4   Explotación sostenible de las especies de aguas profundas

| 3.4.1 | Como norma general, se establece que las posibilidades de pesca se fijarán en un índice de explotación de las especies que guarde coherencia con el rendimiento máximo sostenible. Para lograr esta sostenibilidad se regulan diversas medidas: en primer lugar, se establece un sistema de autorizaciones de pesca en que cada operador debe declarar su interés, como especie objetivo, por una o varias de las que figuran en las listas establecidas. El CESE constata que las listas de la presente propuesta, provenientes de los acuerdos en el seno de la CPANE (Comisión de Pesquerías del Atlántico Nororiental), son más extensas que las actuales, incluyendo pesquerías que no figuran actualmente en la regulación de aguas profundas. En segundo lugar, se refuerza la importancia de la información científica, aunque conviene destacar que la mayoría de los Estados miembros cuentan con organismos y medios científicos que han realizado un trabajo modélico que sirve para realizar un pesca sostenible. |
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3.4.1

Como norma general, se establece que las posibilidades de pesca se fijarán en un índice de explotación de las especies que guarde coherencia con el rendimiento máximo sostenible. Para lograr esta sostenibilidad se regulan diversas medidas: en primer lugar, se establece un sistema de autorizaciones de pesca en que cada operador debe declarar su interés, como especie objetivo, por una o varias de las que figuran en las listas establecidas. El CESE constata que las listas de la presente propuesta, provenientes de los acuerdos en el seno de la CPANE (Comisión de Pesquerías del Atlántico Nororiental), son más extensas que las actuales, incluyendo pesquerías que no figuran actualmente en la regulación de aguas profundas. En segundo lugar, se refuerza la importancia de la información científica, aunque conviene destacar que la mayoría de los Estados miembros cuentan con organismos y medios científicos que han realizado un trabajo modélico que sirve para realizar un pesca sostenible.

| 3.4.2 | Las autorizaciones de pesca son requisito obligatorio para dedicarse a las pesquerías de aguas profundas, con prohibición de las artes de pesca utilizables (arrastre de fondo y enmalle) tras un periodo transitorio de dos años. Los buques que se dediquen a otras especies objetivo podrán acceder a estas zonas con una autorización de pesca en la que figuren las especies de aguas profundas como captura accesoria, hasta un determinado umbral. |
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3.4.2

Las autorizaciones de pesca son requisito obligatorio para dedicarse a las pesquerías de aguas profundas, con prohibición de las artes de pesca utilizables (arrastre de fondo y enmalle) tras un periodo transitorio de dos años. Los buques que se dediquen a otras especies objetivo podrán acceder a estas zonas con una autorización de pesca en la que figuren las especies de aguas profundas como captura accesoria, hasta un determinado umbral.

| 3.4.3 | Actualmente, algunas especies (por ejemplo, el gallo o la cigala) sólo pueden pescarse de manera viable con artes de arrastre. Su prohibición en un plazo muy corto, sin haberse negociado con las partes interesadas, podría suponer pérdidas económicas y de empleo en este sector. El CESE considera que un mejor conocimiento científico y una pesca controlada de estas especies, junto a otras medidas técnicas y de apoyo, permitirían una explotación sostenible de las pesquerías desde un punto de vista ambiental, social y económico. En este sentido, habría de apoyarse la difusión de nuevos artes con soluciones técnicas que permitan remplazar el vigente arrastre de fondo por otros métodos de pesca en aguas profundas. |
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3.4.3

Actualmente, algunas especies (por ejemplo, el gallo o la cigala) sólo pueden pescarse de manera viable con artes de arrastre. Su prohibición en un plazo muy corto, sin haberse negociado con las partes interesadas, podría suponer pérdidas económicas y de empleo en este sector. El CESE considera que un mejor conocimiento científico y una pesca controlada de estas especies, junto a otras medidas técnicas y de apoyo, permitirían una explotación sostenible de las pesquerías desde un punto de vista ambiental, social y económico. En este sentido, habría de apoyarse la difusión de nuevos artes con soluciones técnicas que permitan remplazar el vigente arrastre de fondo por otros métodos de pesca en aguas profundas.

3.5   Base científica

| 3.5.1 | Este objetivo es un criterio permanente en toda la PPC: sin un conocimiento científico del medio marino y de sus hábitats no se pueden determinar los índices de explotación coherentes con un uso sostenible de los mismos. La gestión de la pesca se ha de realizar sobre los índices marcados para el rendimiento máximo sostenible. |
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3.5.1

Este objetivo es un criterio permanente en toda la PPC: sin un conocimiento científico del medio marino y de sus hábitats no se pueden determinar los índices de explotación coherentes con un uso sostenible de los mismos. La gestión de la pesca se ha de realizar sobre los índices marcados para el rendimiento máximo sostenible.

| 3.5.2 | Ya en el Dictamen sobre el Libro Verde, y en los posteriores dictámenes al respecto, el CESE se ha pronunciado por un mejor conocimiento científico del medioambiente marino y del estado de las poblaciones, proponiendo que sean las organizaciones regionales de pesca (ORP) las que coordinen la investigación y recogida de datos. |
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3.5.2

Ya en el Dictamen sobre el Libro Verde, y en los posteriores dictámenes al respecto, el CESE se ha pronunciado por un mejor conocimiento científico del medioambiente marino y del estado de las poblaciones, proponiendo que sean las organizaciones regionales de pesca (ORP) las que coordinen la investigación y recogida de datos.

| 3.5.3 | El CESE sostiene, además, la propuesta hecha en el Dictamen relativo a la financiación de la PPC (3), en el sentido de que sean organismos científicos independientes, junto a los pescadores o sus organizaciones, los que lleven a cabo tal actividad. En esta línea reiteramos la necesidad de una formación permanente en el fomento del capital humano, en particular en la orientación de jóvenes investigadores hacia el ámbito marino. |
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3.5.3

El CESE sostiene, además, la propuesta hecha en el Dictamen relativo a la financiación de la PPC (3), en el sentido de que sean organismos científicos independientes, junto a los pescadores o sus organizaciones, los que lleven a cabo tal actividad. En esta línea reiteramos la necesidad de una formación permanente en el fomento del capital humano, en particular en la orientación de jóvenes investigadores hacia el ámbito marino.

3.6   Medidas técnicas de gestión

| 3.6.1 | Según la propuesta, las posibilidades de pesca, que actualmente se pueden establecer como limitaciones del esfuerzo pesquero o como limitaciones de capturas, pasarían a establecerse exclusivamente como limitaciones del esfuerzo pesquero. A este respecto, el CESE reitera su opinión de que cualquier limitación deberá estar justificada en bases científicas. |
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3.6.1

Según la propuesta, las posibilidades de pesca, que actualmente se pueden establecer como limitaciones del esfuerzo pesquero o como limitaciones de capturas, pasarían a establecerse exclusivamente como limitaciones del esfuerzo pesquero. A este respecto, el CESE reitera su opinión de que cualquier limitación deberá estar justificada en bases científicas.

| 3.6.2 | Los Estados miembros establecerán medidas para evitar incrementos tanto de la capacidad extractiva como de las capturas accesorias de especias vulnerables y para prevenir los descartes. |
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3.6.2

Los Estados miembros establecerán medidas para evitar incrementos tanto de la capacidad extractiva como de las capturas accesorias de especias vulnerables y para prevenir los descartes.

| 3.6.3 | Al objeto de evitar el tratamiento discriminatorio de los pescadores de la UE sujetos a cuotas o limitaciones de esfuerzo cuando sus competidores de otros países pueden pescar sin límite, el CESE requiere de la Comisión un esfuerzo sostenido en concluir acuerdos regionales de conservación del recurso que obliguen a todas las partes. |
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3.6.3

Al objeto de evitar el tratamiento discriminatorio de los pescadores de la UE sujetos a cuotas o limitaciones de esfuerzo cuando sus competidores de otros países pueden pescar sin límite, el CESE requiere de la Comisión un esfuerzo sostenido en concluir acuerdos regionales de conservación del recurso que obliguen a todas las partes.

4.   Observaciones particulares

| 4.1 | El CESE coincide con la Comisión en los siguientes elementos de la propuesta:






  — | Los ecosistemas y especies de aguas profundas son particularmente vulnerables a las actividades humanas. |
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4.1

El CESE coincide con la Comisión en los siguientes elementos de la propuesta:

—

Los ecosistemas y especies de aguas profundas son particularmente vulnerables a las actividades humanas.

| — | Los pescadores ya cooperan con los científicos en la investigación sobre el medio y las especies marinas de aguas profundas; de hecho, ya se ha establecido de forma regular la incorporación de estos a las flotas pesqueras. |
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—

Los pescadores ya cooperan con los científicos en la investigación sobre el medio y las especies marinas de aguas profundas; de hecho, ya se ha establecido de forma regular la incorporación de estos a las flotas pesqueras.

| — | El objetivo principal de la propuesta debe ser el de garantizar la explotación sostenible de las poblaciones de aguas profundas, así como el de la reducción del impacto ambiental de estas pesquerías, para lo cual deberá mejorarse la información disponible, y servir de base para las evaluaciones científicas y las disposiciones normativas que se realicen sobre la utilización de dichas aguas. |
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—

El objetivo principal de la propuesta debe ser el de garantizar la explotación sostenible de las poblaciones de aguas profundas, así como el de la reducción del impacto ambiental de estas pesquerías, para lo cual deberá mejorarse la información disponible, y servir de base para las evaluaciones científicas y las disposiciones normativas que se realicen sobre la utilización de dichas aguas.

| — | Un régimen de licencias para la pesca en aguas profundas es un instrumento adecuado para controlar el acceso a estas pesquerías. |
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—

Un régimen de licencias para la pesca en aguas profundas es un instrumento adecuado para controlar el acceso a estas pesquerías.

| 4.2 | Por otro lado, el CESE reconoce que las artes de arrastre de fondo pueden constituir una amenaza no sólo para las especies de aguas profundas sino también para el fondo marino de las zonas vulnerables. Con todo, este arte no puede ser demonizado porque, usado de forma adecuada, es el único que permite explotar otras pesquerías sin por ello comprometer su sostenibilidad. El CESE propone que se establezcan criterios científicos para definir los límites de su utilización. |
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4.2

Por otro lado, el CESE reconoce que las artes de arrastre de fondo pueden constituir una amenaza no sólo para las especies de aguas profundas sino también para el fondo marino de las zonas vulnerables. Con todo, este arte no puede ser demonizado porque, usado de forma adecuada, es el único que permite explotar otras pesquerías sin por ello comprometer su sostenibilidad. El CESE propone que se establezcan criterios científicos para definir los límites de su utilización.

| 4.3 | En definitiva, el CESE considera que la propuesta va en la buena dirección pero debe encontrar un equilibrio adecuado entre la protección de hábitats y especies vulnerables y la explotación sostenible de los recursos desde el punto de vista económico, social y ambiental. Por ello, considera que la prohibición de las artes de fondo (arrastre y enmalle) podría ser desproporcionada si no se tienen en cuenta las evaluaciones científicas. |
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4.3

En definitiva, el CESE considera que la propuesta va en la buena dirección pero debe encontrar un equilibrio adecuado entre la protección de hábitats y especies vulnerables y la explotación sostenible de los recursos desde el punto de vista económico, social y ambiental. Por ello, considera que la prohibición de las artes de fondo (arrastre y enmalle) podría ser desproporcionada si no se tienen en cuenta las evaluaciones científicas.

| 4.4 | Como alternativa a la prohibición, el CESE propone que se cumplan las Directrices Internacionales para la Ordenación de las Pesquerías de Aguas Profundas en Alta Mar de la FAO, cuya aplicación ha sido valorada positivamente por las Naciones Unidas en el ámbito internacional y sobre todo en la Unión Europea. Asimismo, se congratula de que la Comisión reconozca la necesidad de un apoyo financiero para el cambio de artes de pesca y para la formación de las tripulaciones, apoyo que debería ser adecuado a la situación de crisis económica y social que se vive en Europa. |
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4.4

Como alternativa a la prohibición, el CESE propone que se cumplan las Directrices Internacionales para la Ordenación de las Pesquerías de Aguas Profundas en Alta Mar de la FAO, cuya aplicación ha sido valorada positivamente por las Naciones Unidas en el ámbito internacional y sobre todo en la Unión Europea. Asimismo, se congratula de que la Comisión reconozca la necesidad de un apoyo financiero para el cambio de artes de pesca y para la formación de las tripulaciones, apoyo que debería ser adecuado a la situación de crisis económica y social que se vive en Europa.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  DO C 181 de 21.6.2012, pp. 183-195.

1

(2)  DO C 18 de 19.1.2011, pp. 53-58.

2

(3)  DO C 299 de 4.10.2012, pp. 133-140.

3

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/44 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/44

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Recomendación del Consejo relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro

[COM(2012) 301 final]

2013/C 133/09

Ponente: Thomas DELAPINA

El 14 de agosto de 2012, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Recomendación de Recomendación del Consejo relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro

COM(2012) 301 final.

La Sección Especializada de Unión Económica y Monetaria y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 21 de enero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 161 votos a favor, 3 votos en contra y 9 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE se congratula de la publicación de las orientaciones generales de política económica para los países de la zona del euro, ya que constituyen un marco coherente para profundizar la necesaria integración y mejorar la coordinación para que sea más eficaz. |
| --- | --- |

1.1

El CESE se congratula de la publicación de las orientaciones generales de política económica para los países de la zona del euro, ya que constituyen un marco coherente para profundizar la necesaria integración y mejorar la coordinación para que sea más eficaz.

| 1.2 | El Comité apoya, además, que las recomendaciones y el examen de su aplicación tengan características diferenciadas en función de los Estados miembros. De este modo, se podrán tener en cuenta las diferencias que registran sus resultados económicos y las distintas causas de las crisis en cada país. |
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1.2

El Comité apoya, además, que las recomendaciones y el examen de su aplicación tengan características diferenciadas en función de los Estados miembros. De este modo, se podrán tener en cuenta las diferencias que registran sus resultados económicos y las distintas causas de las crisis en cada país.

| 1.3 | No obstante, el CESE quisiera aprovechar la ocasión de la publicación de la Recomendación relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica para insistir en la necesidad de reformar la concepción de la política económica, en particular habida cuenta de la previsible reformulación de las orientaciones en 2014. El Comité considera desequilibrada la actual combinación de políticas macroeconómicas, ya que pasa por alto la importancia tanto de la demanda como de la equidad distributiva. Algunas medidas de reforma muestran indicios de estar estabilizando los mercados financieros, lo que debería permitir que las orientaciones de política económica actuales se centren en mayor medida en las políticas de crecimiento y creación de empleo. No obstante, todavía no se ha logrado restablecer la plena funcionalidad ni del sector bancario ni de los mercados financieros. Por otro, la política de austeridad tampoco permite seguir un programa creíble de expansión que reduzca la deuda pública y el desempleo. Por el contrario, la crisis se agravó y, en lugar de salir de la crisis mediante el crecimiento, la zona del euro se sumió en otra recesión por causa de la austeridad, lo que entraña profundas consecuencias, no solo económicas sino sobre todo sociales. No prestar atención a estas consecuencias sociales constituye a largo plazo un riesgo aún mayor para el crecimiento y la economía europea. |
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1.3

No obstante, el CESE quisiera aprovechar la ocasión de la publicación de la Recomendación relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica para insistir en la necesidad de reformar la concepción de la política económica, en particular habida cuenta de la previsible reformulación de las orientaciones en 2014. El Comité considera desequilibrada la actual combinación de políticas macroeconómicas, ya que pasa por alto la importancia tanto de la demanda como de la equidad distributiva. Algunas medidas de reforma muestran indicios de estar estabilizando los mercados financieros, lo que debería permitir que las orientaciones de política económica actuales se centren en mayor medida en las políticas de crecimiento y creación de empleo. No obstante, todavía no se ha logrado restablecer la plena funcionalidad ni del sector bancario ni de los mercados financieros. Por otro, la política de austeridad tampoco permite seguir un programa creíble de expansión que reduzca la deuda pública y el desempleo. Por el contrario, la crisis se agravó y, en lugar de salir de la crisis mediante el crecimiento, la zona del euro se sumió en otra recesión por causa de la austeridad, lo que entraña profundas consecuencias, no solo económicas sino sobre todo sociales. No prestar atención a estas consecuencias sociales constituye a largo plazo un riesgo aún mayor para el crecimiento y la economía europea.

| 1.4 | Los esfuerzos en pro de la estabilización de la política nacional están abocados al fracaso si se ven anulados por la especulación y la evolución en los mercados financieros. Por ello, el Comité pide una regulación más estricta de los mercados financieros coordinada en el marco del G-20, en la que participe el sistema bancario paralelo, así como un redimensionamiento del sistema financiero, que debe volver a calibrarse en función de las necesidades de la economía real. El CESE solicita una «renovación de la economía real» en Europa, en la que la actividad empresarial vuelva a ocupar una posición central, frente a las motivaciones especulativas. |
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1.4

Los esfuerzos en pro de la estabilización de la política nacional están abocados al fracaso si se ven anulados por la especulación y la evolución en los mercados financieros. Por ello, el Comité pide una regulación más estricta de los mercados financieros coordinada en el marco del G-20, en la que participe el sistema bancario paralelo, así como un redimensionamiento del sistema financiero, que debe volver a calibrarse en función de las necesidades de la economía real. El CESE solicita una «renovación de la economía real» en Europa, en la que la actividad empresarial vuelva a ocupar una posición central, frente a las motivaciones especulativas.

| 1.5 | Una red de seguridad solidaria y creíble, que siente sus fundamentos en una confianza merecida, podría garantizar que la especulación contra los países con problemas carece de perspectivas de éxito y lograr, de este modo, reducir los costes de financiación. También la emisión de obligaciones europeas conjuntas y la disminución de la dependencia de las agencias de calificación crediticia privadas podrían contribuir a reducir los costes de financiación de los países en crisis. |
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1.5

Una red de seguridad solidaria y creíble, que siente sus fundamentos en una confianza merecida, podría garantizar que la especulación contra los países con problemas carece de perspectivas de éxito y lograr, de este modo, reducir los costes de financiación. También la emisión de obligaciones europeas conjuntas y la disminución de la dependencia de las agencias de calificación crediticia privadas podrían contribuir a reducir los costes de financiación de los países en crisis.

| 1.6 | El saneamiento de las finanzas públicas, indispensable por toda una serie de razones, como los costes de la ayuda prestada a los bancos, las medidas de recuperación económica y, en algunos países, la explosión de las burbujas inmobiliaria y de la construcción, reviste diferentes grados de urgencia y, por lo tanto, necesita un horizonte temporal más largo y más flexible. Además, deberá tener en cuenta los efectos sobre la demanda y debe ser compatible con los objetivos de la política social y de empleo que se establecen en la Estrategia Europa 2020, ya que el crecimiento y el empleo son factores centrales para que el saneamiento dé frutos. Un déficit público bajo es, antes que nada, el resultado de una evolución macroeconómica favorable y una buena gobernanza, y no una de sus condiciones. |
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1.6

El saneamiento de las finanzas públicas, indispensable por toda una serie de razones, como los costes de la ayuda prestada a los bancos, las medidas de recuperación económica y, en algunos países, la explosión de las burbujas inmobiliaria y de la construcción, reviste diferentes grados de urgencia y, por lo tanto, necesita un horizonte temporal más largo y más flexible. Además, deberá tener en cuenta los efectos sobre la demanda y debe ser compatible con los objetivos de la política social y de empleo que se establecen en la Estrategia Europa 2020, ya que el crecimiento y el empleo son factores centrales para que el saneamiento dé frutos. Un déficit público bajo es, antes que nada, el resultado de una evolución macroeconómica favorable y una buena gobernanza, y no una de sus condiciones.

| 1.7 | Un saneamiento presupuestario sostenible debe ser equilibrado y prestar atención, por un lado, a equilibrar los efectos en la oferta y los efectos en la demanda y, por otro, a atender en la misma medida al equilibrio entre ingresos y gastos. El Comité desea hacer hincapié en que un marco integrado de política presupuestaria («unión fiscal») no afecta solo al gasto público, sino también a los ingresos públicos. El Comité pide que se entable una reflexión general no solo sobre el gasto sino también sobre el sistema tributario en la que se tengan en cuenta las cuestiones relativas a la equidad distributiva. Apunta hacia una serie de posibles medidas para reforzar los ingresos fiscales que permitan salvaguardar la financiación del nivel deseado en los sistemas sociales y las inversiones prometedoras por parte del sector público. Valdría la pena armonizar las bases impositivas y los regímenes fiscales partiendo de un análisis pormenorizado de los diferentes sistemas económicos de la UE. Esta evitaría falseamientos de la competencia en el interior de la Unión, en lugar de propiciar la erosión de los ingresos públicos mediante una carrera por la reducción de los impuestos. |
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1.7

Un saneamiento presupuestario sostenible debe ser equilibrado y prestar atención, por un lado, a equilibrar los efectos en la oferta y los efectos en la demanda y, por otro, a atender en la misma medida al equilibrio entre ingresos y gastos. El Comité desea hacer hincapié en que un marco integrado de política presupuestaria («unión fiscal») no afecta solo al gasto público, sino también a los ingresos públicos. El Comité pide que se entable una reflexión general no solo sobre el gasto sino también sobre el sistema tributario en la que se tengan en cuenta las cuestiones relativas a la equidad distributiva. Apunta hacia una serie de posibles medidas para reforzar los ingresos fiscales que permitan salvaguardar la financiación del nivel deseado en los sistemas sociales y las inversiones prometedoras por parte del sector público. Valdría la pena armonizar las bases impositivas y los regímenes fiscales partiendo de un análisis pormenorizado de los diferentes sistemas económicos de la UE. Esta evitaría falseamientos de la competencia en el interior de la Unión, en lugar de propiciar la erosión de los ingresos públicos mediante una carrera por la reducción de los impuestos.

| 1.8 | El Comité insta a que se lleve a cabo una revaluación de los multiplicadores fiscales, a la luz de un importante estudio internacional en el que se sugiere que en una recesión los multiplicadores fiscales difieren en función de los países y tienen un impacto sobre el crecimiento económico y el empleo considerablemente más negativo del que se había pensado hasta ahora. Las políticas deberían aprovechar en mayor medida el hecho de que los multiplicadores negativos de la renta y el empleo de las medidas de ingresos son por lo general más bajos que en el caso de los recortes del gasto, en particular si esas medidas de ingresos afectan a grupos de la población con una predisposición al consumo inferior. Esto, al liberar recursos para medidas expansivas, por ejemplo, programas de formación y empleo, inversiones en la industria, investigación y servicios sociales, podría crear empleo y demanda mediante redistribuciones neutras desde el punto de vista del saldo presupuestario. Ello a su vez contribuye a reforzar la confianza de las empresas y los consumidores, algo absolutamente necesario. |
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1.8

El Comité insta a que se lleve a cabo una revaluación de los multiplicadores fiscales, a la luz de un importante estudio internacional en el que se sugiere que en una recesión los multiplicadores fiscales difieren en función de los países y tienen un impacto sobre el crecimiento económico y el empleo considerablemente más negativo del que se había pensado hasta ahora. Las políticas deberían aprovechar en mayor medida el hecho de que los multiplicadores negativos de la renta y el empleo de las medidas de ingresos son por lo general más bajos que en el caso de los recortes del gasto, en particular si esas medidas de ingresos afectan a grupos de la población con una predisposición al consumo inferior. Esto, al liberar recursos para medidas expansivas, por ejemplo, programas de formación y empleo, inversiones en la industria, investigación y servicios sociales, podría crear empleo y demanda mediante redistribuciones neutras desde el punto de vista del saldo presupuestario. Ello a su vez contribuye a reforzar la confianza de las empresas y los consumidores, algo absolutamente necesario.

| 1.9 | Esas medidas expansivas también estimularían las importaciones, sobre todo, en los países con superávit. La coordinación a escala de la UE de dichas medidas sería todavía mucho más eficaz, dado que para la zona del euro la cuota de importación en su conjunto (también respecto de terceros países) es considerablemente más baja que si se considera en cada economía nacional por separado. |
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1.9

Esas medidas expansivas también estimularían las importaciones, sobre todo, en los países con superávit. La coordinación a escala de la UE de dichas medidas sería todavía mucho más eficaz, dado que para la zona del euro la cuota de importación en su conjunto (también respecto de terceros países) es considerablemente más baja que si se considera en cada economía nacional por separado.

| 1.10 | Al tratar de eliminar los desequilibrios económicos externos, se pide a los países con superávit que, para mantener la necesaria simetría, transfieran los ingresos procedentes de las exportaciones a un aumento de la prosperidad para grupos más amplios de la población. Un aumento de la demanda interna de estas características contribuiría igualmente a reducir sus «déficits de importación». |
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1.10

Al tratar de eliminar los desequilibrios económicos externos, se pide a los países con superávit que, para mantener la necesaria simetría, transfieran los ingresos procedentes de las exportaciones a un aumento de la prosperidad para grupos más amplios de la población. Un aumento de la demanda interna de estas características contribuiría igualmente a reducir sus «déficits de importación».

| 1.11 | Además del necesario reequilibrio de los componentes de la política macroeconómica, también unas reformas estructurales que sean aceptables socialmente pueden reforzar la demanda y mejorar los resultados de la economía. |
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1.11

Además del necesario reequilibrio de los componentes de la política macroeconómica, también unas reformas estructurales que sean aceptables socialmente pueden reforzar la demanda y mejorar los resultados de la economía.

| 1.12 | Por lo general, centrarse en la competitividad de los precios, cuando se trata de eliminar los desequilibrios económicos externos, combinándolo en muchas ocasiones con demandas de moderación salarial, no es eficaz. La contención salarial para fomentar las exportaciones en todos los países de la zona del euro simultáneamente no solo tiene efectos redistributivos de graves consecuencias, sino que disminuye la demanda en su conjunto y conduce a una espiral descendente en la que todos los países tienen algo que perder. |
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1.12

Por lo general, centrarse en la competitividad de los precios, cuando se trata de eliminar los desequilibrios económicos externos, combinándolo en muchas ocasiones con demandas de moderación salarial, no es eficaz. La contención salarial para fomentar las exportaciones en todos los países de la zona del euro simultáneamente no solo tiene efectos redistributivos de graves consecuencias, sino que disminuye la demanda en su conjunto y conduce a una espiral descendente en la que todos los países tienen algo que perder.

| 1.13 | El Comité reitera su petición de una política salarial que agote el margen para incrementar la productividad y rechaza, por considerarla totalmente inaceptable, la imposición por parte del Estado de normas o recortes en la autonomía en materia de negociación colectiva. |
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1.13

El Comité reitera su petición de una política salarial que agote el margen para incrementar la productividad y rechaza, por considerarla totalmente inaceptable, la imposición por parte del Estado de normas o recortes en la autonomía en materia de negociación colectiva.

| 1.14 | En muchas ocasiones se dejan de lado otros factores de costes a menudo más importantes que los salarios. Asimismo, muchas veces se infravalora la importancia de los factores no relacionados con el precio para la competitividad. Sin embargo, en la competencia mundial, Europa solo tendrá éxito si aplica una estrategia «de alto nivel» basada en la creación de valor añadido de alta calidad. Una estrategia «de bajo nivel» que implique una competencia a la baja con otras regiones del mundo en materia de costes estaría abocada al fracaso. |
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1.14

En muchas ocasiones se dejan de lado otros factores de costes a menudo más importantes que los salarios. Asimismo, muchas veces se infravalora la importancia de los factores no relacionados con el precio para la competitividad. Sin embargo, en la competencia mundial, Europa solo tendrá éxito si aplica una estrategia «de alto nivel» basada en la creación de valor añadido de alta calidad. Una estrategia «de bajo nivel» que implique una competencia a la baja con otras regiones del mundo en materia de costes estaría abocada al fracaso.

| 1.15 | En su conjunto, el modelo social europeo ha contribuido a paliar los efectos de la crisis gracias a los estabilizadores automáticos de los sistemas de seguridad social, ya que se han sostenido la demanda y la confianza. El debilitamiento de este sistema entraña el peligro de un deslizamiento hacia una depresión profunda como la de los años treinta del siglo pasado. |
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1.15

En su conjunto, el modelo social europeo ha contribuido a paliar los efectos de la crisis gracias a los estabilizadores automáticos de los sistemas de seguridad social, ya que se han sostenido la demanda y la confianza. El debilitamiento de este sistema entraña el peligro de un deslizamiento hacia una depresión profunda como la de los años treinta del siglo pasado.

| 1.16 | En líneas generales, el Comité aboga por que se refuerce el papel de los interlocutores sociales en el nivel europeo y nacional, y por la intensificación de la coordinación europea de la política salarial, a través de una revalorización del diálogo macroeconómico, que también debe introducirse en la zona del euro. En la nueva formulación de las orientaciones se debería tener en cuenta que en los países donde funciona eficazmente el diálogo social se ha logrado amortiguar las consecuencias de la crisis mejor que en otros países. |
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1.16

En líneas generales, el Comité aboga por que se refuerce el papel de los interlocutores sociales en el nivel europeo y nacional, y por la intensificación de la coordinación europea de la política salarial, a través de una revalorización del diálogo macroeconómico, que también debe introducirse en la zona del euro. En la nueva formulación de las orientaciones se debería tener en cuenta que en los países donde funciona eficazmente el diálogo social se ha logrado amortiguar las consecuencias de la crisis mejor que en otros países.

| 1.17 | Por lo demás, el Comité reitera su petición de que los interlocutores sociales y el resto de las organizaciones representativas de la sociedad civil participen lo más temprana y ampliamente posible en la formulación de las políticas. Los cambios y las reformas necesarios solo tendrán posibilidades de éxito y serán aceptados si el reparto de las cargas se percibe como equitativo. |
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1.17

Por lo demás, el Comité reitera su petición de que los interlocutores sociales y el resto de las organizaciones representativas de la sociedad civil participen lo más temprana y ampliamente posible en la formulación de las políticas. Los cambios y las reformas necesarios solo tendrán posibilidades de éxito y serán aceptados si el reparto de las cargas se percibe como equitativo.

| 1.18 | A modo de resumen cabe señalar que Europa necesita un nuevo modelo de crecimiento, cuyos rasgos distintivos han de ser la luchar contra un nivel de desempleo inaceptable y un margen de maniobra suficiente para realizar inversiones de futuro e inversiones sociales y ecológicas capaces de impulsar el crecimiento y la demanda. La reasignación de los recursos presupuestarios y la garantía de una base de ingresos suficiente, tomando en consideración la equidad distributiva, tienen que reforzar los sistemas de protección social para incrementar el potencial productivo y estabilizar la demanda y la confianza. Con un modelo de desarrollo de estas características, será también posible el saneamiento sostenible de las finanzas públicas. |
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1.18

A modo de resumen cabe señalar que Europa necesita un nuevo modelo de crecimiento, cuyos rasgos distintivos han de ser la luchar contra un nivel de desempleo inaceptable y un margen de maniobra suficiente para realizar inversiones de futuro e inversiones sociales y ecológicas capaces de impulsar el crecimiento y la demanda. La reasignación de los recursos presupuestarios y la garantía de una base de ingresos suficiente, tomando en consideración la equidad distributiva, tienen que reforzar los sistemas de protección social para incrementar el potencial productivo y estabilizar la demanda y la confianza. Con un modelo de desarrollo de estas características, será también posible el saneamiento sostenible de las finanzas públicas.

2.   Contexto general

| 2.1 | En la Recomendación del Consejo sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión, de 13 de julio de 2010, se adoptó una serie de directrices que debían mantenerse estables hasta 2014 a fin de poder concentrar los esfuerzos en su aplicación.
  —   Directriz no 1: Garantizar la calidad y la viabilidad de las finanzas públicas
  —   Directriz no 2: Abordar los desequilibrios macroeconómicos
  —   Directriz no 3: Reducir los desequilibrios dentro de la zona del euro
  —   Directriz no 4: Optimizar el apoyo a la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i), reforzar el «triángulo del conocimiento» y liberar el potencial de la economía digital
  —   Directriz no 5: Mejorar la utilización eficiente de los recursos y reducir los gases de efecto invernadero
  —   Directriz no 6: Mejorar el entorno empresarial y de los consumidores y modernizar y desarrollar la base industrial para garantizar el pleno funcionamiento del mercado interior. |
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2.1

En la Recomendación del Consejo sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión, de 13 de julio de 2010, se adoptó una serie de directrices que debían mantenerse estables hasta 2014 a fin de poder concentrar los esfuerzos en su aplicación.

—   Directriz no 1: Garantizar la calidad y la viabilidad de las finanzas públicas

—   Directriz no 2: Abordar los desequilibrios macroeconómicos

—   Directriz no 3: Reducir los desequilibrios dentro de la zona del euro

—   Directriz no 4: Optimizar el apoyo a la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+i), reforzar el «triángulo del conocimiento» y liberar el potencial de la economía digital

—   Directriz no 5: Mejorar la utilización eficiente de los recursos y reducir los gases de efecto invernadero

—   Directriz no 6: Mejorar el entorno empresarial y de los consumidores y modernizar y desarrollar la base industrial para garantizar el pleno funcionamiento del mercado interior.

| 2.2 | En esta misma línea el 30 de mayo de 2012 la Comisión presentó su nueva «Recomendación de Recomendación del Consejo relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro» que constituye una actualización de las directrices generales para las políticas económicas de la zona del euro. Además, se formularon recomendaciones específicas por país dirigidas a los 27 Estados miembros de la Unión. El 6 de julio de 2012 el Consejo de la Unión Europea publicó los documentos correspondientes. |
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2.2

En esta misma línea el 30 de mayo de 2012 la Comisión presentó su nueva «Recomendación de Recomendación del Consejo relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro» que constituye una actualización de las directrices generales para las políticas económicas de la zona del euro. Además, se formularon recomendaciones específicas por país dirigidas a los 27 Estados miembros de la Unión. El 6 de julio de 2012 el Consejo de la Unión Europea publicó los documentos correspondientes.

3.   Observaciones generales

| 3.1 | El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión por crear un marco coherente que permita mejorar la coordinación que necesita con urgencia la política económica europea. Esto es indispensable para retomar una senda estable hacia el crecimiento y el empleo, ya que existe el riesgo de que las medidas que podrían ser apropiadas para eliminar los desequilibrios en un país, considerado por separado, puedan resultar contraproducentes para la zona del euro en su conjunto. |
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3.1

El CESE acoge con satisfacción los esfuerzos de la Comisión por crear un marco coherente que permita mejorar la coordinación que necesita con urgencia la política económica europea. Esto es indispensable para retomar una senda estable hacia el crecimiento y el empleo, ya que existe el riesgo de que las medidas que podrían ser apropiadas para eliminar los desequilibrios en un país, considerado por separado, puedan resultar contraproducentes para la zona del euro en su conjunto.

| 3.2 | Por este motivo, es preciso considerar los problemas desde un ángulo paneuropeo y propugnar una manera de pensar y un entendimiento europeos. El Comité comparte el punto de vista de la Comisión, que afirma que una verdadera cooperación en política económica, al menos en el Eurogrupo, requiere profundizar en la integración y mejorar la coordinación, haciéndola más eficaz. Para ello habrá que tener en cuenta las diferencias que registran los resultados económicos de los Estados miembros (nivel del PIB y crecimiento, tasas y tendencias del desempleo, importe y estructura del déficit público y de la deuda, gasto en I+D, gastos sociales, saldo de la balanza por cuenta corriente, suministro de energía, etcétera). |
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3.2

Por este motivo, es preciso considerar los problemas desde un ángulo paneuropeo y propugnar una manera de pensar y un entendimiento europeos. El Comité comparte el punto de vista de la Comisión, que afirma que una verdadera cooperación en política económica, al menos en el Eurogrupo, requiere profundizar en la integración y mejorar la coordinación, haciéndola más eficaz. Para ello habrá que tener en cuenta las diferencias que registran los resultados económicos de los Estados miembros (nivel del PIB y crecimiento, tasas y tendencias del desempleo, importe y estructura del déficit público y de la deuda, gasto en I+D, gastos sociales, saldo de la balanza por cuenta corriente, suministro de energía, etcétera).

| 3.3 | La crisis que se prolonga desde 2008 se inició en EE.UU. y se propagó hasta convertirse en una crisis mundial. Sus consecuencias han puesto de manifiesto que la arquitectura de la unión monetaria había depositado una confianza excesiva en las fuerzas del mercado y no había afrontado adecuadamente el riesgo de desequilibrios. Como demuestra la evolución hasta 2008 de las finanzas públicas de la zona del euro considerada en su conjunto, la causa de la crisis no ha sido por lo general la falta de disciplina presupuestaria.
  Porcentaje de la deuda en relación con el PIB (Fuente: AMECO 2012/11) |
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3.3

La crisis que se prolonga desde 2008 se inició en EE.UU. y se propagó hasta convertirse en una crisis mundial. Sus consecuencias han puesto de manifiesto que la arquitectura de la unión monetaria había depositado una confianza excesiva en las fuerzas del mercado y no había afrontado adecuadamente el riesgo de desequilibrios. Como demuestra la evolución hasta 2008 de las finanzas públicas de la zona del euro considerada en su conjunto, la causa de la crisis no ha sido por lo general la falta de disciplina presupuestaria.

Porcentaje de la deuda en relación con el PIB (Fuente: AMECO 2012/11)

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| 3.4 | En general en la zona del euro el incremento de los déficits o del nivel de endeudamiento solo se produjo después de la utilización generalizada de fondos públicos para rescatar el sistema financiero y sostener la demanda y el mercado de trabajo, arrastrados por los efectos de la crisis financiera (1), así como de la disminución de los ingresos del Estado, debida en particular al retroceso del empleo. Este aspecto reviste una importancia particular para desarrollar estrategias de política económica, ya que un diagnóstico errado conduce a aplicar un tratamiento equivocado. Por lo tanto, el CESE apoya sin reservas que al evaluar la aplicación de las directrices se establezca una diferenciación por país. Es imposible aplicar un modelo único, ya que también las causas de las crisis son muy diferentes en cada país. |
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3.4

En general en la zona del euro el incremento de los déficits o del nivel de endeudamiento solo se produjo después de la utilización generalizada de fondos públicos para rescatar el sistema financiero y sostener la demanda y el mercado de trabajo, arrastrados por los efectos de la crisis financiera (1), así como de la disminución de los ingresos del Estado, debida en particular al retroceso del empleo. Este aspecto reviste una importancia particular para desarrollar estrategias de política económica, ya que un diagnóstico errado conduce a aplicar un tratamiento equivocado. Por lo tanto, el CESE apoya sin reservas que al evaluar la aplicación de las directrices se establezca una diferenciación por país. Es imposible aplicar un modelo único, ya que también las causas de las crisis son muy diferentes en cada país.

| 3.5 | El CESE quisiera, no obstante, aprovechar la ocasión para insistir en la necesidad de reformar la concepción de la política económica. Esto se refiere no solo a las revisiones anuales, sino que también es particularmente importante para la próxima versión de las orientaciones de política económica en 2014. |
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3.5

El CESE quisiera, no obstante, aprovechar la ocasión para insistir en la necesidad de reformar la concepción de la política económica. Esto se refiere no solo a las revisiones anuales, sino que también es particularmente importante para la próxima versión de las orientaciones de política económica en 2014.

| 3.6 | En 2012 Europa se hallaba en su quinto año de crisis. Poco después de la elaboración de las directrices actuales, la previsión de otoño que la Comisión Europea publicó en 2010 para la zona del euro en 2012 seguía calculando un crecimiento del PIB del 1,6 % y una tasa de desempleo del 9,6 %. De hecho, ese mismo año la zona del euro se hallaba ya en recesión y la tasa de desempleo ha aumentado hasta situarse por encima del 11 % y en algunos países llega incluso a porcentajes en torno al 25 %. |
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3.6

En 2012 Europa se hallaba en su quinto año de crisis. Poco después de la elaboración de las directrices actuales, la previsión de otoño que la Comisión Europea publicó en 2010 para la zona del euro en 2012 seguía calculando un crecimiento del PIB del 1,6 % y una tasa de desempleo del 9,6 %. De hecho, ese mismo año la zona del euro se hallaba ya en recesión y la tasa de desempleo ha aumentado hasta situarse por encima del 11 % y en algunos países llega incluso a porcentajes en torno al 25 %.

| 3.7 | En cambio, la economía de los EE. UU. crece –a un ritmo moderado pero constante–, con una tasa en torno al 2 %, apoyada por una política monetaria con una orientación sumamente expansiva y por las líneas de acción en política presupuestaria y social definidas por el Gobierno. El consumo, las inversiones y la producción industrial evolucionan con solidez y, como consecuencia, la tasa de desempleo se mantiene claramente por debajo del pico que alcanzó en octubre de 2009 (2). |
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3.7

En cambio, la economía de los EE. UU. crece –a un ritmo moderado pero constante–, con una tasa en torno al 2 %, apoyada por una política monetaria con una orientación sumamente expansiva y por las líneas de acción en política presupuestaria y social definidas por el Gobierno. El consumo, las inversiones y la producción industrial evolucionan con solidez y, como consecuencia, la tasa de desempleo se mantiene claramente por debajo del pico que alcanzó en octubre de 2009 (2).

| 3.8 | Pese a que en el Plan Europeo de Recuperación Económica de 2008, elaborado bajo los efectos de la conmoción que produjo el rápido deterioro de la economía tras la quiebra de Lehman Brothers, se reconocía la necesidad de reforzar activamente la demanda interna y regular los mercados, la política económica volvió a recuperar con celeridad su rumbo habitual. La advertencia que el CESE también formuló en numerosas ocasiones de que Europa debía salir de la crisis mediante el crecimiento y no podía sumirse en otra crisis por causa de la austeridad, cayó en saco roto y entretanto ha cobrado cuerpo la tan temida doble recesión. |
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3.8

Pese a que en el Plan Europeo de Recuperación Económica de 2008, elaborado bajo los efectos de la conmoción que produjo el rápido deterioro de la economía tras la quiebra de Lehman Brothers, se reconocía la necesidad de reforzar activamente la demanda interna y regular los mercados, la política económica volvió a recuperar con celeridad su rumbo habitual. La advertencia que el CESE también formuló en numerosas ocasiones de que Europa debía salir de la crisis mediante el crecimiento y no podía sumirse en otra crisis por causa de la austeridad, cayó en saco roto y entretanto ha cobrado cuerpo la tan temida doble recesión.

| 3.9 | En primer lugar, el fracaso de la política económica europea tiene que ver con el hecho de que no se haya logrado estabilizar a los mercados financieros. La alta volatilidad, unos diferenciales (spreads) elevados, así como unos tipos de interés a largo plazo excesivos y la acusada propensión por parte de los bancos a retener activos líquidos demuestran que, pese a los importantes pasos dados hacia una unión bancaria, la capacidad de funcionamiento del sistema financiero sigue sin haberse recuperado totalmente. Las incertidumbres que de ello se derivan para las empresas y los consumidores suponen, por su parte, un freno a las oportunidades de crecimiento. |
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3.9

En primer lugar, el fracaso de la política económica europea tiene que ver con el hecho de que no se haya logrado estabilizar a los mercados financieros. La alta volatilidad, unos diferenciales (spreads) elevados, así como unos tipos de interés a largo plazo excesivos y la acusada propensión por parte de los bancos a retener activos líquidos demuestran que, pese a los importantes pasos dados hacia una unión bancaria, la capacidad de funcionamiento del sistema financiero sigue sin haberse recuperado totalmente. Las incertidumbres que de ello se derivan para las empresas y los consumidores suponen, por su parte, un freno a las oportunidades de crecimiento.

| 3.10 | En segundo lugar, la política económica no ha logrado contrarrestar la falta de demanda interna y externa. El endurecimiento evidente de las normas de la política presupuestaria de los Estados miembros, junto con el giro que se ha dado en todos los países hacia una política presupuestaria restrictiva –demasiado pronto, de forma demasiado radical y, por si fuera poco, simultánea en todos los países–, han contribuido a lastrar todos los componentes fundamentales de la demanda interna. Y si los socios comerciales más importantes, es decir, los otros Estados miembros, se hallan inmersos simultáneamente en una política de austeridad, resulta obvio que los impulsos de crecimiento propiciados por la demanda exterior tendrán un alcance limitado. La reducción por lado y lado de las posibilidades de exportación contribuye también a frenar la demanda interna. |
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3.10

En segundo lugar, la política económica no ha logrado contrarrestar la falta de demanda interna y externa. El endurecimiento evidente de las normas de la política presupuestaria de los Estados miembros, junto con el giro que se ha dado en todos los países hacia una política presupuestaria restrictiva –demasiado pronto, de forma demasiado radical y, por si fuera poco, simultánea en todos los países–, han contribuido a lastrar todos los componentes fundamentales de la demanda interna. Y si los socios comerciales más importantes, es decir, los otros Estados miembros, se hallan inmersos simultáneamente en una política de austeridad, resulta obvio que los impulsos de crecimiento propiciados por la demanda exterior tendrán un alcance limitado. La reducción por lado y lado de las posibilidades de exportación contribuye también a frenar la demanda interna.

| 3.11 | La combinación actual de políticas macroeconómicas es desequilibrada, ya que pasa por alto tanto el lado de la demanda como los aspectos distributivos. Consiste en seguir aplicando la misma receta política que condujo al fracaso de la Estrategia de Lisboa por no prestar atención a la escasa demanda interna en grandes Estados miembros fundamentales ni a la creciente desigualdad distributiva. Esta política se centra de forma unilateral en el saneamiento presupuestario y en la estrategia de reducir costes para incrementar la competitividad de los precios. El Comité acoge con satisfacción la petición de la Comisión en favor de un saneamiento presupuestario que favorezca el crecimiento, tal como se destaca también en otros documentos posteriores de la CE como el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2013 (3). No obstante, esta exigencia parece existir solo sobre el papel, ya que hasta ahora los datos empíricos no aportan ninguna prueba de que se esté llevando a la práctica. |
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3.11

La combinación actual de políticas macroeconómicas es desequilibrada, ya que pasa por alto tanto el lado de la demanda como los aspectos distributivos. Consiste en seguir aplicando la misma receta política que condujo al fracaso de la Estrategia de Lisboa por no prestar atención a la escasa demanda interna en grandes Estados miembros fundamentales ni a la creciente desigualdad distributiva. Esta política se centra de forma unilateral en el saneamiento presupuestario y en la estrategia de reducir costes para incrementar la competitividad de los precios. El Comité acoge con satisfacción la petición de la Comisión en favor de un saneamiento presupuestario que favorezca el crecimiento, tal como se destaca también en otros documentos posteriores de la CE como el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2013 (3). No obstante, esta exigencia parece existir solo sobre el papel, ya que hasta ahora los datos empíricos no aportan ninguna prueba de que se esté llevando a la práctica.

| 3.12 | La política económica a escala europea no ha logrado adoptar medidas que, en el marco de un programa creíble de expansión, hagan posible la reducción simultánea de la deuda pública y del desempleo. Los recortes notables del gasto público, en particular el relacionado con el Estado del bienestar, así como el aumento de los impuestos indiscriminados ya han tenido consecuencias devastadoras para unas economías de todas maneras ya en recesión. Los ingresos disponibles se reducen y, por tanto, también la demanda por parte de los consumidores, la producción y el empleo. De este modo, la política de austeridad lastra los ingresos fiscales en mayor medida de lo que se había supuesto en un principio, tal y como ha tenido que admitir también el FMI en sus pronósticos más recientes (4). Esta circunstancia agrava aún más la recesión, lo que en última instancia ha generado déficits presupuestarios más elevados: un círculo vicioso, cuyo final está aún muy lejos de vislumbrarse. Los elevados costes sociales y económicos pueden percibirse en forma de un aumento drástico del desempleo. |
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3.12

La política económica a escala europea no ha logrado adoptar medidas que, en el marco de un programa creíble de expansión, hagan posible la reducción simultánea de la deuda pública y del desempleo. Los recortes notables del gasto público, en particular el relacionado con el Estado del bienestar, así como el aumento de los impuestos indiscriminados ya han tenido consecuencias devastadoras para unas economías de todas maneras ya en recesión. Los ingresos disponibles se reducen y, por tanto, también la demanda por parte de los consumidores, la producción y el empleo. De este modo, la política de austeridad lastra los ingresos fiscales en mayor medida de lo que se había supuesto en un principio, tal y como ha tenido que admitir también el FMI en sus pronósticos más recientes (4). Esta circunstancia agrava aún más la recesión, lo que en última instancia ha generado déficits presupuestarios más elevados: un círculo vicioso, cuyo final está aún muy lejos de vislumbrarse. Los elevados costes sociales y económicos pueden percibirse en forma de un aumento drástico del desempleo.

| 3.13 | Es obvio que debido a los costes de la ayuda prestada a los bancos, a las medidas de recuperación económica, y, en algunos países, a la explosión de las burbujas inmobiliaria y de la construcción, cada país tendrá que seguir diferentes trayectorias de saneamiento, con distintas características, para garantizar la sostenibilidad de las haciendas públicas. No obstante, el CESE advierte de que los programas de reducción de la deuda pública deberían elaborarse de manera compatible con los objetivos de recuperación económica, sociales y de empleo que se establecen en la Estrategia Europa 2020. El crecimiento y el empleo son factores centrales para que el saneamiento dé frutos, mientras que, por el contrario, las medidas de ahorro radicales, además de producir una profunda fractura social, pueden incluso incrementar el ratio de la deuda. |
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3.13

Es obvio que debido a los costes de la ayuda prestada a los bancos, a las medidas de recuperación económica, y, en algunos países, a la explosión de las burbujas inmobiliaria y de la construcción, cada país tendrá que seguir diferentes trayectorias de saneamiento, con distintas características, para garantizar la sostenibilidad de las haciendas públicas. No obstante, el CESE advierte de que los programas de reducción de la deuda pública deberían elaborarse de manera compatible con los objetivos de recuperación económica, sociales y de empleo que se establecen en la Estrategia Europa 2020. El crecimiento y el empleo son factores centrales para que el saneamiento dé frutos, mientras que, por el contrario, las medidas de ahorro radicales, además de producir una profunda fractura social, pueden incluso incrementar el ratio de la deuda.

| 3.14 | Aun cuando en el presente dictamen el Comité se centrará sobre todo en aspectos de la combinación de políticas macroeconómicas, ello no debe minimizar la importancia de las reformas estructurales. Unas reformas estructurales que sean aceptables socialmente deben contribuir a reforzar la demanda y la capacidad de rendimiento de la economía; por ejemplo, en el ámbito del sistema tributario, el suministro de energía, la administración, la educación, la salud, la vivienda, el transporte y las pensiones, para lo cual habrá que tener en cuenta las diferencias de competitividad entre los distintos países. |
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3.14

Aun cuando en el presente dictamen el Comité se centrará sobre todo en aspectos de la combinación de políticas macroeconómicas, ello no debe minimizar la importancia de las reformas estructurales. Unas reformas estructurales que sean aceptables socialmente deben contribuir a reforzar la demanda y la capacidad de rendimiento de la economía; por ejemplo, en el ámbito del sistema tributario, el suministro de energía, la administración, la educación, la salud, la vivienda, el transporte y las pensiones, para lo cual habrá que tener en cuenta las diferencias de competitividad entre los distintos países.

| 3.15 | También la política estructural y regional debería orientar su acción a incrementar la productividad con objeto de impulsar la modernización o el desarrollo de una economía industrial y de servicios sostenible. Por lo general, se ha constatado que los países con una mayor presencia industrial en el conjunto de la economía se han visto menos afectados por la crisis, lo que apunta a que deberían elaborarse las estrategias de industrialización correspondientes. |
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3.15

También la política estructural y regional debería orientar su acción a incrementar la productividad con objeto de impulsar la modernización o el desarrollo de una economía industrial y de servicios sostenible. Por lo general, se ha constatado que los países con una mayor presencia industrial en el conjunto de la economía se han visto menos afectados por la crisis, lo que apunta a que deberían elaborarse las estrategias de industrialización correspondientes.

| 3.16 | Por otra parte, el Comité quisiera ampliar la interpretación dominante –en muchos casos demasiado restringida–, del concepto de «reforma estructural». Cuando se piden reformas estructurales, debería pensarse también, por ejemplo, en la estructura de la regulación del mercado financiero, la estructura de la coordinación del sistema tributario y la estructura de los gastos e ingresos públicos. |
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3.16

Por otra parte, el Comité quisiera ampliar la interpretación dominante –en muchos casos demasiado restringida–, del concepto de «reforma estructural». Cuando se piden reformas estructurales, debería pensarse también, por ejemplo, en la estructura de la regulación del mercado financiero, la estructura de la coordinación del sistema tributario y la estructura de los gastos e ingresos públicos.

4.   Observaciones particulares

4.1   Sistema financiero

| 4.1.1 | El CESE comparte la opinión de la Comisión que destaca la importancia de la estabilización y de un correcto funcionamiento del sistema financiero, ya que la condición básica para solventar con éxito las crisis y evitarlas es que los márgenes de acción de la política económica no se vean obstaculizados y anulados por la especulación en los mercados financieros. De aquí se desprende la necesidad de una estructura de supervisión clara y eficiente y una regulación más estricta de estos mercados (en la que participe el sistema bancario paralelo), de los que proceden riesgos de desestabilización mayores que los que puede acarrear la falta de competitividad. Para evitar la elusión de las disposiciones, las medidas correspondientes deberían coordinarse en el marco del G-20. Los mercados financieros tienen que reducirse a dimensiones razonables. Deben volver a estar al servicio de la economía real y no pueden entrar en competencia con esta (5). |
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4.1.1

El CESE comparte la opinión de la Comisión que destaca la importancia de la estabilización y de un correcto funcionamiento del sistema financiero, ya que la condición básica para solventar con éxito las crisis y evitarlas es que los márgenes de acción de la política económica no se vean obstaculizados y anulados por la especulación en los mercados financieros. De aquí se desprende la necesidad de una estructura de supervisión clara y eficiente y una regulación más estricta de estos mercados (en la que participe el sistema bancario paralelo), de los que proceden riesgos de desestabilización mayores que los que puede acarrear la falta de competitividad. Para evitar la elusión de las disposiciones, las medidas correspondientes deberían coordinarse en el marco del G-20. Los mercados financieros tienen que reducirse a dimensiones razonables. Deben volver a estar al servicio de la economía real y no pueden entrar en competencia con esta (5).

| 4.1.2 | Para reducir los costes de financiación de los Estados en crisis, incrementados artificialmente por la especulación, debe tenderse, por un lado, a disminuir la dependencia de las agencias de calificación crediticia privadas. Por otro, una red de seguridad solidaria y creíble, que siente sus fundamentos en una confianza merecida, podría garantizar que la especulación contra los países con problemas carece de perspectivas de éxito y, de este modo, evitarla. Recientemente se han dado algunos pasos importantes en este sentido: nuevo programa del BCE para adquirir bonos del Estado, entrada en vigor definitiva y plena capacidad de funcionamiento del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), etcétera. La emisión de obligaciones europeas conjuntas podría contribuir, bajo las condiciones marco oportunas, a aliviar la situación presupuestaria de los países en crisis (6). |
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4.1.2

Para reducir los costes de financiación de los Estados en crisis, incrementados artificialmente por la especulación, debe tenderse, por un lado, a disminuir la dependencia de las agencias de calificación crediticia privadas. Por otro, una red de seguridad solidaria y creíble, que siente sus fundamentos en una confianza merecida, podría garantizar que la especulación contra los países con problemas carece de perspectivas de éxito y, de este modo, evitarla. Recientemente se han dado algunos pasos importantes en este sentido: nuevo programa del BCE para adquirir bonos del Estado, entrada en vigor definitiva y plena capacidad de funcionamiento del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), etcétera. La emisión de obligaciones europeas conjuntas podría contribuir, bajo las condiciones marco oportunas, a aliviar la situación presupuestaria de los países en crisis (6).

| 4.1.3 | El Comité destaca la necesidad de suprimir el vínculo entre la banca comercial y el endeudamiento público. Además, debe invertirse de nuevo la fragmentación y la renacionalización de los mercados financieros mediante la estabilización de este sector. Asimismo, la intensificación de los esfuerzos con vistas a una unión bancaria, unida a instrumentos eficaces de rescate y resolución de entidades de crédito a nivel europeo y nacional (7), podría contribuir a esta estabilización. |
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4.1.3

El Comité destaca la necesidad de suprimir el vínculo entre la banca comercial y el endeudamiento público. Además, debe invertirse de nuevo la fragmentación y la renacionalización de los mercados financieros mediante la estabilización de este sector. Asimismo, la intensificación de los esfuerzos con vistas a una unión bancaria, unida a instrumentos eficaces de rescate y resolución de entidades de crédito a nivel europeo y nacional (7), podría contribuir a esta estabilización.

4.2   Presupuestos públicos

| 4.2.1 | Un saneamiento presupuestario sostenible no debe buscar únicamente equilibrar los efectos en la oferta y los efectos en la demanda, sino que debe restaurar también el equilibrio entre ingresos y gastos. En muchos países el factor trabajo sufre una presión desproporcionada. Conviene entablar una reflexión general no solo sobre el gasto sino también sobre el conjunto del sistema fiscal en la que se tengan en cuenta las cuestiones relativas a la equidad distributiva entre los diferentes tipos de ingresos y patrimonios. En este orden de cosas, también deberá exigirse una contribución proporcionada a aquellos que se hayan aprovechado en mayor medida de la deriva de los mercados financieros y de las operaciones de rescate bancario financiadas con fondos públicos a expensas de los contribuyentes. |
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4.2.1

Un saneamiento presupuestario sostenible no debe buscar únicamente equilibrar los efectos en la oferta y los efectos en la demanda, sino que debe restaurar también el equilibrio entre ingresos y gastos. En muchos países el factor trabajo sufre una presión desproporcionada. Conviene entablar una reflexión general no solo sobre el gasto sino también sobre el conjunto del sistema fiscal en la que se tengan en cuenta las cuestiones relativas a la equidad distributiva entre los diferentes tipos de ingresos y patrimonios. En este orden de cosas, también deberá exigirse una contribución proporcionada a aquellos que se hayan aprovechado en mayor medida de la deriva de los mercados financieros y de las operaciones de rescate bancario financiadas con fondos públicos a expensas de los contribuyentes.

| 4.2.2 | Por lo que respecta a los ingresos existe una serie de principios de acción que permitirían reforzar, tal como es necesario, la base impositiva: la introducción de un impuesto sobre las transacciones financieras (que el Comité defiende desde hace tiempo (8)), impuestos medioambientales y energéticos (9), la supresión de los paraísos fiscales, una lucha sin cuartel contra la evasión fiscal, la imposición a las grandes fortunas, bienes inmuebles y sucesiones, la imposición de la banca para internalizar los costes externos (10), y la armonización de las bases impositivas y los regímenes fiscales para luchar contra las distorsiones de la competencia en el interior de la Unión, en lugar de propiciar la erosión de los ingresos públicos mediante una carrera por la reducción de los impuestos. A menudo se pasa por alto el hecho de que un marco presupuestario integrado («unión fiscal») engloba también el lado de los ingresos y no se refiere únicamente al gasto público. |
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4.2.2

Por lo que respecta a los ingresos existe una serie de principios de acción que permitirían reforzar, tal como es necesario, la base impositiva: la introducción de un impuesto sobre las transacciones financieras (que el Comité defiende desde hace tiempo (8)), impuestos medioambientales y energéticos (9), la supresión de los paraísos fiscales, una lucha sin cuartel contra la evasión fiscal, la imposición a las grandes fortunas, bienes inmuebles y sucesiones, la imposición de la banca para internalizar los costes externos (10), y la armonización de las bases impositivas y los regímenes fiscales para luchar contra las distorsiones de la competencia en el interior de la Unión, en lugar de propiciar la erosión de los ingresos públicos mediante una carrera por la reducción de los impuestos. A menudo se pasa por alto el hecho de que un marco presupuestario integrado («unión fiscal») engloba también el lado de los ingresos y no se refiere únicamente al gasto público.

| 4.2.3 | En algunos Estados miembros también es necesario aumentar considerablemente la eficiencia del sistema de recaudación tributaria. |
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4.2.3

En algunos Estados miembros también es necesario aumentar considerablemente la eficiencia del sistema de recaudación tributaria.

| 4.2.4 | El enfoque tradicional del saneamiento presupuestario consiste en reducir el gasto público. No obstante, el dogma de que recortar el gasto sea una senda más prometedora que el aumento de los ingresos aún no ha sido corroborado por los hechos. La experiencia real de los países en crisis, como Grecia, demuestra que las esperanzas puestas en los denominados «efectos no keynesianos» eran injustificadas, puesto que, cuando la demanda interna del conjunto de la unión monetaria es débil arrastrada por las políticas de austeridad, los recortes del gasto no producen un incremento de la inversión privada (crowding in) impulsado por un aumento de la confianza. Por lo demás, los recortes del gasto –por ejemplo, en los sistemas de protección social o en los servicios públicos–, son por lo general regresivos, agudizan la desigualdad distributiva y frenan el consumo. Con todo, existen también márgenes de maniobra para recortar determinadas tareas improductivas, por ejemplo en el ámbito del armamento. |
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4.2.4

El enfoque tradicional del saneamiento presupuestario consiste en reducir el gasto público. No obstante, el dogma de que recortar el gasto sea una senda más prometedora que el aumento de los ingresos aún no ha sido corroborado por los hechos. La experiencia real de los países en crisis, como Grecia, demuestra que las esperanzas puestas en los denominados «efectos no keynesianos» eran injustificadas, puesto que, cuando la demanda interna del conjunto de la unión monetaria es débil arrastrada por las políticas de austeridad, los recortes del gasto no producen un incremento de la inversión privada (crowding in) impulsado por un aumento de la confianza. Por lo demás, los recortes del gasto –por ejemplo, en los sistemas de protección social o en los servicios públicos–, son por lo general regresivos, agudizan la desigualdad distributiva y frenan el consumo. Con todo, existen también márgenes de maniobra para recortar determinadas tareas improductivas, por ejemplo en el ámbito del armamento.

| 4.2.5 | En lugar de ello, la política debería aprovechar las grandes diferencias de los multiplicadores de los ingresos y del empleo de las distintas medidas presupuestarias. Los multiplicadores de las medidas fiscales son, según prácticamente todas las investigaciones realizadas, inferiores a los de las medidas que se centran en el gasto. Una política orientada específicamente a aumentar los ingresos públicos podría así liberar los fondos que se necesitan urgentemente, por ejemplo, para los programas de empleo, en particular los destinados a los jóvenes. |
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4.2.5

En lugar de ello, la política debería aprovechar las grandes diferencias de los multiplicadores de los ingresos y del empleo de las distintas medidas presupuestarias. Los multiplicadores de las medidas fiscales son, según prácticamente todas las investigaciones realizadas, inferiores a los de las medidas que se centran en el gasto. Una política orientada específicamente a aumentar los ingresos públicos podría así liberar los fondos que se necesitan urgentemente, por ejemplo, para los programas de empleo, en particular los destinados a los jóvenes.

| 4.2.6 | Una redistribución de estas características, neutra desde el punto de vista del saldo presupuestario, crearía inmediatamente empleo y demanda, sin lastrar los presupuestos públicos. Junto a las repercusiones positivas en la economía nacional, este tipo de medidas, sobre todo si se adoptan en los países con superávit, darían también un impulso expansivo a toda la unión monetaria, ya que fomentarían las importaciones. |
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4.2.6

Una redistribución de estas características, neutra desde el punto de vista del saldo presupuestario, crearía inmediatamente empleo y demanda, sin lastrar los presupuestos públicos. Junto a las repercusiones positivas en la economía nacional, este tipo de medidas, sobre todo si se adoptan en los países con superávit, darían también un impulso expansivo a toda la unión monetaria, ya que fomentarían las importaciones.

| 4.2.7 | La coordinación a escala de la UE de dichas medidas expansivas sería todavía mucho más eficaz, dado que para la zona del euro la cuota de importación en su conjunto (también respecto de terceros países) es considerablemente más baja que si se considera en cada economía nacional por separado. |
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4.2.7

La coordinación a escala de la UE de dichas medidas expansivas sería todavía mucho más eficaz, dado que para la zona del euro la cuota de importación en su conjunto (también respecto de terceros países) es considerablemente más baja que si se considera en cada economía nacional por separado.

4.3   Desequilibrios económicos externos

| 4.3.1 | Cuando en un Estado miembro se da una situación de baja productividad que genera problemas de financiación publica y privada, es preciso observar la evolución de la balanza por cuenta corriente y de sus componentes para poder reaccionar o actuar a tiempo. Con todo, al eliminar los desequilibrios de la balanza comercial deberá velarse por la simetría: las exportaciones de un país son importaciones de otro. En consecuencia, la eliminación del desequilibrio puede realizarse no solo mediante una reducción en los países con déficit, sino que también debe exigirse a los países con superávit que estimulen las importaciones reforzando su demanda interna. |
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4.3.1

Cuando en un Estado miembro se da una situación de baja productividad que genera problemas de financiación publica y privada, es preciso observar la evolución de la balanza por cuenta corriente y de sus componentes para poder reaccionar o actuar a tiempo. Con todo, al eliminar los desequilibrios de la balanza comercial deberá velarse por la simetría: las exportaciones de un país son importaciones de otro. En consecuencia, la eliminación del desequilibrio puede realizarse no solo mediante una reducción en los países con déficit, sino que también debe exigirse a los países con superávit que estimulen las importaciones reforzando su demanda interna.

| 4.3.2 | Desde una perspectiva europea, constituye una excepción en particular el sector de la energía, en el que de hecho todos los Estados miembros registran déficits comerciales considerables (11). La transformación ecológica del mercado interior europeo debería reducir la dependencia de las importaciones de energía fósil mediante la utilización intraeuropea de fuentes propias de energías renovables. Por otra parte, en la periferia meridional existen, precisamente en el sector de la energía solar, posibilidades de mejorar también los saldos comerciales intraeuropeos. |
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4.3.2

Desde una perspectiva europea, constituye una excepción en particular el sector de la energía, en el que de hecho todos los Estados miembros registran déficits comerciales considerables (11). La transformación ecológica del mercado interior europeo debería reducir la dependencia de las importaciones de energía fósil mediante la utilización intraeuropea de fuentes propias de energías renovables. Por otra parte, en la periferia meridional existen, precisamente en el sector de la energía solar, posibilidades de mejorar también los saldos comerciales intraeuropeos.

| 4.3.3 | Al intentar reducir los déficits de comercio exterior se suele hacer demasiado hincapié en el papel de la competitividad de los precios. Centrarse exclusivamente en la competitividad de los precios sería peligroso: aplicar el «modelo alemán» (contención salarial para fomentar las exportaciones o reducción de las importaciones) como receta para todos los países simultáneamente solo puede conducir a una espiral descendente (race to the bottom) en una gran parte del comercio interior de la zona del euro. |
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4.3.3

Al intentar reducir los déficits de comercio exterior se suele hacer demasiado hincapié en el papel de la competitividad de los precios. Centrarse exclusivamente en la competitividad de los precios sería peligroso: aplicar el «modelo alemán» (contención salarial para fomentar las exportaciones o reducción de las importaciones) como receta para todos los países simultáneamente solo puede conducir a una espiral descendente (race to the bottom) en una gran parte del comercio interior de la zona del euro.

| 4.3.4 | Muchas veces se considera que la distinta evolución de los costes salariales es una de las causas centrales de la crisis y que de ahí se derivan las exigencias para reducir dichos costes. Independientemente de los efectos redistributivos que puede tener la disminución de la parte correspondiente a los salarios –efectos que entrañan graves consecuencias y que actúan lastrando la demanda–, también se dejan de lado otros factores de costes importantes (costes de energía, materias primas y financiación) (12). |
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4.3.4

Muchas veces se considera que la distinta evolución de los costes salariales es una de las causas centrales de la crisis y que de ahí se derivan las exigencias para reducir dichos costes. Independientemente de los efectos redistributivos que puede tener la disminución de la parte correspondiente a los salarios –efectos que entrañan graves consecuencias y que actúan lastrando la demanda–, también se dejan de lado otros factores de costes importantes (costes de energía, materias primas y financiación) (12).

| 4.3.5 | Así, por ejemplo, antes de la crisis, en España, Portugal y Grecia los costes salariales unitarios reales habían disminuido entre 2000 y 2007 (13). Aparentemente, el excesivo incremento nominal de los beneficios ha influido tanto como el incremento nominal de los salarios en el empuje al alza de los precios. |
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4.3.5

Así, por ejemplo, antes de la crisis, en España, Portugal y Grecia los costes salariales unitarios reales habían disminuido entre 2000 y 2007 (13). Aparentemente, el excesivo incremento nominal de los beneficios ha influido tanto como el incremento nominal de los salarios en el empuje al alza de los precios.

| 4.3.6 | Casi un 90 % de la demanda agregada en la UE procede todavía de los Estados miembros de la Unión. Por lo tanto, en lo que respecta a la evolución de los salarios, el CESE reitera la opinión que ya expresó en su dictamen sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2011: «En la gestión de la crisis, resulta esencial contar con políticas salariales adecuadas. Desde un punto de vista macroeconómico, mantener los aumentos salariales a la par del crecimiento de la productividad y centrados en el conjunto de la economía nacional permitirá asegurar un equilibrio adecuado entre un crecimiento suficiente de la demanda y la competitividad de los precios. Por este motivo, los interlocutores sociales deberán procurar evitar la contención salarial como propugnan las políticas proteccionistas y en su lugar orientar la política salarial hacia la productividad» (14). |
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4.3.6

Casi un 90 % de la demanda agregada en la UE procede todavía de los Estados miembros de la Unión. Por lo tanto, en lo que respecta a la evolución de los salarios, el CESE reitera la opinión que ya expresó en su dictamen sobre el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2011: «En la gestión de la crisis, resulta esencial contar con políticas salariales adecuadas. Desde un punto de vista macroeconómico, mantener los aumentos salariales a la par del crecimiento de la productividad y centrados en el conjunto de la economía nacional permitirá asegurar un equilibrio adecuado entre un crecimiento suficiente de la demanda y la competitividad de los precios. Por este motivo, los interlocutores sociales deberán procurar evitar la contención salarial como propugnan las políticas proteccionistas y en su lugar orientar la política salarial hacia la productividad» (14).

| 4.3.7 | Por lo demás, muchas veces se infravalora la importancia de los factores no relacionados con el precio para la competitividad (15). En este orden de cosas, cabe también remitirse a la definición de «competitividad» elaborada por la Comisión Europea: «la capacidad de la economía para garantizar a la población un nivel de vida cada vez mayor y una tasa de empleo alta sobre bases sostenibles» (16). |
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4.3.7

Por lo demás, muchas veces se infravalora la importancia de los factores no relacionados con el precio para la competitividad (15). En este orden de cosas, cabe también remitirse a la definición de «competitividad» elaborada por la Comisión Europea: «la capacidad de la economía para garantizar a la población un nivel de vida cada vez mayor y una tasa de empleo alta sobre bases sostenibles» (16).

| 4.3.8 | La cuenta de ingresos ha adquirido mayor importancia en los países en crisis, sobre todo por el fuerte aumento de los tipos de interés nacionales. Por consiguiente el análisis de los desequilibrios no puede limitarse a la evolución de la balanza comercial. |
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4.3.8

La cuenta de ingresos ha adquirido mayor importancia en los países en crisis, sobre todo por el fuerte aumento de los tipos de interés nacionales. Por consiguiente el análisis de los desequilibrios no puede limitarse a la evolución de la balanza comercial.

4.4   Modelo social europeo y diálogo social

| 4.4.1 | El modelo social europeo constituye una ventaja comparativa de Europa en la competencia mundial, puesto que el Estado del bienestar contribuye también al progreso económico, si los resultados de la economía, por un lado, y la equidad social, por otro, no son considerados contrapuestos sino que se conciben como factores que se refuerzan entre sí. |
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4.4.1

El modelo social europeo constituye una ventaja comparativa de Europa en la competencia mundial, puesto que el Estado del bienestar contribuye también al progreso económico, si los resultados de la economía, por un lado, y la equidad social, por otro, no son considerados contrapuestos sino que se conciben como factores que se refuerzan entre sí.

| 4.4.2 | En Europa los estabilizadores automáticos de los sistemas de seguridad social han contribuido a paliar los efectos de la crisis, han sostenido la demanda y han evitado que el continente se deslizara hacia una depresión como la de los años treinta del siglo pasado. Los sistemas de seguridad social tienen también mucha importancia en el plano psicológico, puesto que reducen el ahorro del miedo y, de este modo, estabilizan el consumo. |
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4.4.2

En Europa los estabilizadores automáticos de los sistemas de seguridad social han contribuido a paliar los efectos de la crisis, han sostenido la demanda y han evitado que el continente se deslizara hacia una depresión como la de los años treinta del siglo pasado. Los sistemas de seguridad social tienen también mucha importancia en el plano psicológico, puesto que reducen el ahorro del miedo y, de este modo, estabilizan el consumo.

| 4.4.3 | En algunos países donde funciona eficazmente el diálogo social (como Austria, Alemania y Suecia) los interlocutores sociales han contribuido notablemente a amortiguar el inquietante incremento del desempleo derivado de la contracción de la producción. En efecto, además del apoyo prestado mediante medidas de política social y económica, los acuerdos alcanzados por los interlocutores sociales en las diferentes empresas y sectores también contribuyeron a mantener los contratos de trabajo existentes (por ejemplo, trabajo a tiempo parcial, eliminación de las horas extraordinarias, utilización de los derechos de vacaciones, licencias de estudio, etcétera). Estas experiencias deberían tenerse en cuenta en la nueva formulación de las orientaciones y en los informes nacionales anuales. |
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4.4.3

En algunos países donde funciona eficazmente el diálogo social (como Austria, Alemania y Suecia) los interlocutores sociales han contribuido notablemente a amortiguar el inquietante incremento del desempleo derivado de la contracción de la producción. En efecto, además del apoyo prestado mediante medidas de política social y económica, los acuerdos alcanzados por los interlocutores sociales en las diferentes empresas y sectores también contribuyeron a mantener los contratos de trabajo existentes (por ejemplo, trabajo a tiempo parcial, eliminación de las horas extraordinarias, utilización de los derechos de vacaciones, licencias de estudio, etcétera). Estas experiencias deberían tenerse en cuenta en la nueva formulación de las orientaciones y en los informes nacionales anuales.

| 4.4.4 | Se insta a los gobiernos europeos a que refuercen el papel de los interlocutores sociales en el nivel europeo y nacional. Debería prestárseles apoyo para que redoblen los esfuerzos en favor de una coordinación europea de la política salarial. A ello habría que añadir una mayor apreciación del diálogo macroeconómico, que se debería entablar igualmente para la zona del euro. |
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4.4.4

Se insta a los gobiernos europeos a que refuercen el papel de los interlocutores sociales en el nivel europeo y nacional. Debería prestárseles apoyo para que redoblen los esfuerzos en favor de una coordinación europea de la política salarial. A ello habría que añadir una mayor apreciación del diálogo macroeconómico, que se debería entablar igualmente para la zona del euro.

| 4.4.5 | En cualquier caso, la autonomía de los interlocutores sociales deberá mantenerse también durante la crisis: la política salarial debe configurarse en un marco de libertad de negociación de las organizaciones representativas de los empresarios y trabajadores con capacidad de negociación colectiva. Es inadmisible y debe rechazarse que los gobiernos establezcan los objetivos de los convenios colectivos, y mucho más que impongan recortes salariales (17). |
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4.4.5

En cualquier caso, la autonomía de los interlocutores sociales deberá mantenerse también durante la crisis: la política salarial debe configurarse en un marco de libertad de negociación de las organizaciones representativas de los empresarios y trabajadores con capacidad de negociación colectiva. Es inadmisible y debe rechazarse que los gobiernos establezcan los objetivos de los convenios colectivos, y mucho más que impongan recortes salariales (17).

| 4.4.6 | Además de los interlocutores sociales, también hay que encomiar el importante papel de las demás organizaciones representativas de la sociedad civil, por ejemplo las organizaciones de consumidores. En particular en tiempos de crisis, son indispensables como portavoces de los ciudadanos y socios en el diálogo civil. |
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4.4.6

Además de los interlocutores sociales, también hay que encomiar el importante papel de las demás organizaciones representativas de la sociedad civil, por ejemplo las organizaciones de consumidores. En particular en tiempos de crisis, son indispensables como portavoces de los ciudadanos y socios en el diálogo civil.

| 4.4.7 | Los cambios y las reformas necesarios solo tendrán posibilidades de éxito si se establece una relación equilibrada entre los objetivos económicos y sociales y el reparto de las cargas se percibe como equitativo (entre países, grupos de rentas, capital y trabajo, sectores, diferentes grupos de población, etcétera). La justicia y el equilibrio sociales son una condición indispensable para la aceptación de las medidas de saneamiento, ya que, de otro modo, se pondrá en peligro la cohesión social, y el populismo y las actitudes contrarias a la Unión Europa experimentarán un auge amenazador. En este orden de cosas, el Comité reitera encarecidamente su recomendación de que los interlocutores sociales y el resto de las organizaciones representativas de la sociedad civil participen lo más temprana y ampliamente posible en la formulación de las políticas. |
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4.4.7

Los cambios y las reformas necesarios solo tendrán posibilidades de éxito si se establece una relación equilibrada entre los objetivos económicos y sociales y el reparto de las cargas se percibe como equitativo (entre países, grupos de rentas, capital y trabajo, sectores, diferentes grupos de población, etcétera). La justicia y el equilibrio sociales son una condición indispensable para la aceptación de las medidas de saneamiento, ya que, de otro modo, se pondrá en peligro la cohesión social, y el populismo y las actitudes contrarias a la Unión Europa experimentarán un auge amenazador. En este orden de cosas, el Comité reitera encarecidamente su recomendación de que los interlocutores sociales y el resto de las organizaciones representativas de la sociedad civil participen lo más temprana y ampliamente posible en la formulación de las políticas.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Se describe de manera detalla y matizada cómo se produjo la crisis financiera y económica, véase DO C 182 de 4.8.2009, p. 71, punto 2.

1

(2)  Véase la previsión de otoño 2012 de la Comisión Europea.

2

(3)  COM(2012) 750 final.

3

(4)  En los pronósticos publicados el 9 de octubre por el FMI se observa que los multiplicadores fiscales reales pueden haber sido más altos, en el orden de 0,9 a 1,7, durante la crisis, mientras que los multiplicadores implícitamente utilizados para formular las previsiones rondan en torno a 0,5 (véase Perspectivas de la Economía Mundial, FMI 2012, http://www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2012/02/pdf/texts.pdf).

4

(5)  DO C 11 de 15.1.2013, p. 34.

5

(6)  Sobre los debates en torno a los bonos de estabilidad, los eurobonos, los bonos de proyecto, etcétera, véase, DO C 299 de 4.10.2012, p. 60, y DO C 143 de 22.5.2012, p. 10.

6

(7)  DO C 44 de 15.2.2013, p. 68.

7

(8)  Lo más reciente en DO C 181 de 21.6.2012, p. 55.

8

(9)  DO C 229 de 31.7.2012, p. 7.

9

(10)  Es decir, para asegurarse de que los costes futuros de las crisis bancarias no serán financiados por los contribuyentes.

10

(11)  UE-27: 2,5 % del PIB (2010).

11

(12)  Así por ejemplo en el sector de la exportación español, los costes salariales solo representan el 13 % de los costes totales. Fuente: Carlos Gutiérrez Calderón - Fernando Luengo Escalonilla, ‧Competitividad y costes laborales en España‧, Estudios de la Fundación 49 (2011, http://www.1mayo.ccoo.es/nova/files/1018/Estudio49.pdf).

12

Estudios de la Fundación 49

(13)  Véase el anexo estadístico de la publicación European Economy, otoño de 2012.

13

(14)  DO C 132 de 3.5.2011, p. 26, punto 2.3.

14

(15)  DO C 132 de 3.5.2011, p. 26, punto 2.2.

15

(16)  COM(2002) 714 final.

16

(17)  DO C 132 de 3.5.2011, p. 26, punto 2.4.

17

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/52 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/52

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los productos sanitarios y por el que se modifican la Directiva 2001/83/CE, el Reglamento (CE) no 178/2002 y el Reglamento (CE) no 1223/2009

[COM(2012) 542 final — 2012/0266 (COD)]

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los productos sanitarios para diagnóstico in vitro

[COM(2012) 541 final — 2012/0267 (COD)]

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones — Productos sanitarios y productos sanitarios para diagnóstico in vitro seguros, eficaces e innovadores en beneficio de los pacientes, los consumidores y los profesionales de la salud

[COM(2012) 540 final]

2013/C 133/10

Ponente: Cveto STANTIČ

El 15 de octubre y el 22 de octubre de 2012, de conformidad con los artículos 114 y 168.4.c) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo, respectivamente, decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los productos sanitarios y por el que se modifican la Directiva 2001/83/CE, el Reglamento (CE) no 178/2002 y el Reglamento (CE) no 1223/2009

COM(2012) 542 final – 2012/0266 (COD).

El 15 de octubre y el 22 de octubre de 2012, de conformidad con los artículos 114 y 168.4.c) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo, respectivamente, decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los productos sanitarios para diagnóstico in vitro

COM(2012) 541 final – 2012/0267 (COD).

El 26 de septiembre de 2012, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones – Productos sanitarios y productos sanitarios para diagnóstico in vitro seguros, eficaces e innovadores en beneficio de los pacientes, los consumidores y los profesionales de la salud

COM(2012) 540 final.

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 5 de febrero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 14 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 136 votos a favor y 5 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE subraya que la salud es una prioridad básica para los ciudadanos europeos y reitera que los productos sanitarios (en adelante MD, siglas en inglés de medical devices) (1) y los productos sanitarios de diagnóstico in vitro (en adelante, IVD, siglas en inglés de in vitro diagnostic medical devices) (2) desempeñan un papel crucial en la prevención, el diagnóstico y el tratamiento de las enfermedades. Son fundamentales para nuestra salud y para la calidad de vida de las personas que padecen y sobrellevan sus enfermedades y discapacidades. |
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1.1

El CESE subraya que la salud es una prioridad básica para los ciudadanos europeos y reitera que los productos sanitarios (en adelante MD, siglas en inglés de medical devices) (1) y los productos sanitarios de diagnóstico in vitro (en adelante, IVD, siglas en inglés de in vitro diagnostic medical devices) (2) desempeñan un papel crucial en la prevención, el diagnóstico y el tratamiento de las enfermedades. Son fundamentales para nuestra salud y para la calidad de vida de las personas que padecen y sobrellevan sus enfermedades y discapacidades.

| 1.2 | El CESE acoge favorablemente la refundición del actual sistema regulador por la Comisión, que va más allá de una mera simplificación del marco y establece normas más eficaces, reforzando los procedimientos de autorización antes de la comercialización y especialmente lo que se refiere a la vigilancia poscomercialización. Teniendo en cuenta el reciente escándalo en torno a los implantes mamarios defectuosos que dio lugar a una Resolución del Parlamento Europeo en junio de 2012, así como otros grandes problemas habidos con productos sanitarios de alto riesgo e implantes, el CESE, al igual que el Parlamento Europeo (3), aboga por un procedimiento adicional de alta calidad previo a la comercialización. Esto responde a las necesidades de los ciudadanos en lo relativo a la seguridad de los pacientes y la eficacia. |
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1.2

El CESE acoge favorablemente la refundición del actual sistema regulador por la Comisión, que va más allá de una mera simplificación del marco y establece normas más eficaces, reforzando los procedimientos de autorización antes de la comercialización y especialmente lo que se refiere a la vigilancia poscomercialización. Teniendo en cuenta el reciente escándalo en torno a los implantes mamarios defectuosos que dio lugar a una Resolución del Parlamento Europeo en junio de 2012, así como otros grandes problemas habidos con productos sanitarios de alto riesgo e implantes, el CESE, al igual que el Parlamento Europeo (3), aboga por un procedimiento adicional de alta calidad previo a la comercialización. Esto responde a las necesidades de los ciudadanos en lo relativo a la seguridad de los pacientes y la eficacia.

| 1.3 | Los productos sanitarios de alto riesgo (los productos de la clase III e implantables) y los IVD de alto riesgo deben estar sujetos a un procedimiento adecuado de aprobación de alta calidad uniforme para toda la UE antes de ser comercializados, en el que se demuestren, mediante los resultados de investigaciones clínicas altamente cualificadas, la seguridad, la eficacia y un equilibrio positivo entre riesgos y beneficios. Los resultados completos deberán almacenarse en una base de datos central públicamente accesible. Para los productos sanitarios e IVD de alto riesgo que ya están comercializados, debe garantizarse el cumplimento del artículo 45 de la propuesta de Reglamento, a fin de demostrar la seguridad y la eficacia del dispositivo. |
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1.3

Los productos sanitarios de alto riesgo (los productos de la clase III e implantables) y los IVD de alto riesgo deben estar sujetos a un procedimiento adecuado de aprobación de alta calidad uniforme para toda la UE antes de ser comercializados, en el que se demuestren, mediante los resultados de investigaciones clínicas altamente cualificadas, la seguridad, la eficacia y un equilibrio positivo entre riesgos y beneficios. Los resultados completos deberán almacenarse en una base de datos central públicamente accesible. Para los productos sanitarios e IVD de alto riesgo que ya están comercializados, debe garantizarse el cumplimento del artículo 45 de la propuesta de Reglamento, a fin de demostrar la seguridad y la eficacia del dispositivo.

| 1.4 | El CESE apoya firmemente la forma jurídica del reglamento en lugar de una directiva con el fin de reducir el margen de interpretaciones diferentes por parte de los Estados miembros y aportar una mayor igualdad a los pacientes europeos y unas condiciones equitativas a los proveedores. |
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1.4

El CESE apoya firmemente la forma jurídica del reglamento en lugar de una directiva con el fin de reducir el margen de interpretaciones diferentes por parte de los Estados miembros y aportar una mayor igualdad a los pacientes europeos y unas condiciones equitativas a los proveedores.

| 1.5 | Aparte de la seguridad, el acceso rápido a las últimas tecnologías médicas representa también un importante beneficio para los pacientes. Retrasar considerablemente el acceso a nuevos productos perjudicaría a los pacientes pues reduciría sus opciones de tratamiento (que posiblemente alargan la vida) o al menos impediría mitigar los efectos de sus discapacidades y mejorar su calidad de vida. |
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1.5

Aparte de la seguridad, el acceso rápido a las últimas tecnologías médicas representa también un importante beneficio para los pacientes. Retrasar considerablemente el acceso a nuevos productos perjudicaría a los pacientes pues reduciría sus opciones de tratamiento (que posiblemente alargan la vida) o al menos impediría mitigar los efectos de sus discapacidades y mejorar su calidad de vida.

| 1.6 | El CESE subraya que los sectores de MD e IVD, caracterizados por una gran capacidad de innovación y por empleos altamente cualificados, representan una parte importante de la economía europea y pueden contribuir substancialmente a la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y sus iniciativas emblemáticas. Por lo tanto, es fundamental disponer de una legislación apropiada, no solo para garantizar el nivel más alto posible de protección de la salud, sino también para aportar un entorno innovador y competitivo a una industria cuyos fabricantes en su 80 % son pymes o microempresas. |
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1.6

El CESE subraya que los sectores de MD e IVD, caracterizados por una gran capacidad de innovación y por empleos altamente cualificados, representan una parte importante de la economía europea y pueden contribuir substancialmente a la aplicación de la Estrategia Europa 2020 y sus iniciativas emblemáticas. Por lo tanto, es fundamental disponer de una legislación apropiada, no solo para garantizar el nivel más alto posible de protección de la salud, sino también para aportar un entorno innovador y competitivo a una industria cuyos fabricantes en su 80 % son pymes o microempresas.

| 1.7 | El CESE apoya los procedimientos de aprobación de elevada exigencia para los MD e IVD de alto riesgo antes de su comercialización en los cuales se deberá demostrar la seguridad y eficacia analizando los resultados de las correspondientes pruebas e investigaciones clínicas. No obstante, expresa su inquietud ante el hecho de que se introduzca en Europa un sistema centralizado previo a la comercialización que generará mayores retrasos en los plazos de aprobación impidiendo que los pacientes tengan un acceso rápido a las últimas tecnologías médicas e incrementando considerablemente los costes de las pymes y poniendo en riesgo su capacidad de innovación. |
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1.7

El CESE apoya los procedimientos de aprobación de elevada exigencia para los MD e IVD de alto riesgo antes de su comercialización en los cuales se deberá demostrar la seguridad y eficacia analizando los resultados de las correspondientes pruebas e investigaciones clínicas. No obstante, expresa su inquietud ante el hecho de que se introduzca en Europa un sistema centralizado previo a la comercialización que generará mayores retrasos en los plazos de aprobación impidiendo que los pacientes tengan un acceso rápido a las últimas tecnologías médicas e incrementando considerablemente los costes de las pymes y poniendo en riesgo su capacidad de innovación.

| 1.8 | Si quiere incrementarse alguno de los requisitos para autorizar MD e IVD, ello deberá hacerse de una manera transparente y predecible que no siga poniendo en riesgo la eficiencia del proceso regulatorio y reduciendo la posibilidad de futuras innovaciones. |
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1.8

Si quiere incrementarse alguno de los requisitos para autorizar MD e IVD, ello deberá hacerse de una manera transparente y predecible que no siga poniendo en riesgo la eficiencia del proceso regulatorio y reduciendo la posibilidad de futuras innovaciones.

| 1.9 | El CESE acoge favorablemente la introducción de un sistema de identificación única aplicable a cada producto, que permitirá una identificación más rápida y una mejor trazabilidad. El CESE acogería asimismo favorablemente el pleno funcionamiento de la base de datos central de registro (Eudamed), que suprima los registros múltiples y reduzca considerablemente los costes para las pymes. |
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1.9

El CESE acoge favorablemente la introducción de un sistema de identificación única aplicable a cada producto, que permitirá una identificación más rápida y una mejor trazabilidad. El CESE acogería asimismo favorablemente el pleno funcionamiento de la base de datos central de registro (Eudamed), que suprima los registros múltiples y reduzca considerablemente los costes para las pymes.

| 1.10 | El CESE apoya el refuerzo de la posición de los pacientes. A fin de garantizar una cobertura adecuada en caso de daños, deberá reconocerse a las partes perjudicadas el derecho a reclamar directamente y ser totalmente indemnizadas. Cuando los pacientes tienen que demostrar el daño causado por un producto sanitario defectuoso, el fabricante deberá poner a su disposición (y/o de quien deba pagar el coste del tratamiento) toda la documentación e información necesaria respecto a la seguridad y eficacia del producto en cuestión. Además, el CESE pide a la Comisión que garantice, a través de mecanismos apropiados, el pago de indemnizaciones que no den lugar a un aumento sustancial de los precios de los productos sanitarios. |
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1.10

El CESE apoya el refuerzo de la posición de los pacientes. A fin de garantizar una cobertura adecuada en caso de daños, deberá reconocerse a las partes perjudicadas el derecho a reclamar directamente y ser totalmente indemnizadas. Cuando los pacientes tienen que demostrar el daño causado por un producto sanitario defectuoso, el fabricante deberá poner a su disposición (y/o de quien deba pagar el coste del tratamiento) toda la documentación e información necesaria respecto a la seguridad y eficacia del producto en cuestión. Además, el CESE pide a la Comisión que garantice, a través de mecanismos apropiados, el pago de indemnizaciones que no den lugar a un aumento sustancial de los precios de los productos sanitarios.

| 1.11 | El CESE reconoce que la participación de la sociedad civil en el marco regulador propuesto ha sido bastante escasa. Dar estatuto de observador a la sociedad civil en los subgrupos temporales, constituidos en virtud del recién creado Grupo de Coordinación de Productos Sanitarios (MDCG, por sus siglas en inglés), no es suficiente. El CESE propone que se establezca un «comité asesor» compuesto por representantes legítimos de las partes interesadas organizadas a nivel europeo. Este comité debería actuar en paralelo y trabajar conjuntamente con el mencionado MDCG asesorando a la Comisión y a los Estados miembros respecto a diversos aspectos de la tecnología médica y la aplicación de la legislación. |
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1.11

El CESE reconoce que la participación de la sociedad civil en el marco regulador propuesto ha sido bastante escasa. Dar estatuto de observador a la sociedad civil en los subgrupos temporales, constituidos en virtud del recién creado Grupo de Coordinación de Productos Sanitarios (MDCG, por sus siglas en inglés), no es suficiente. El CESE propone que se establezca un «comité asesor» compuesto por representantes legítimos de las partes interesadas organizadas a nivel europeo. Este comité debería actuar en paralelo y trabajar conjuntamente con el mencionado MDCG asesorando a la Comisión y a los Estados miembros respecto a diversos aspectos de la tecnología médica y la aplicación de la legislación.

| 1.12 | El CESE reitera la necesidad de añadir a los reglamentos propuestos disposiciones adecuadas sobre la educación y la formación del personal sanitario, con arreglo a las recomendaciones formuladas en las Conclusiones del Consejo sobre la innovación en el sector de los productos sanitarios (4). |
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1.12

El CESE reitera la necesidad de añadir a los reglamentos propuestos disposiciones adecuadas sobre la educación y la formación del personal sanitario, con arreglo a las recomendaciones formuladas en las Conclusiones del Consejo sobre la innovación en el sector de los productos sanitarios (4).

| 1.13 | Relación con otros expedientes y organismos jurídicos: el CESE subraya la necesidad de garantizar que las nuevas normas sobre estudios del rendimiento clínico para pruebas diagnósticas con fines terapéuticos realizadas con IVD interactúen adecuadamente con las que se establecerán con arreglo al nuevo marco para ensayos clínicos con medicamentos, de conformidad con el reciente dictamen del CESE (5). |
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1.13

Relación con otros expedientes y organismos jurídicos: el CESE subraya la necesidad de garantizar que las nuevas normas sobre estudios del rendimiento clínico para pruebas diagnósticas con fines terapéuticos realizadas con IVD interactúen adecuadamente con las que se establecerán con arreglo al nuevo marco para ensayos clínicos con medicamentos, de conformidad con el reciente dictamen del CESE (5).

| 1.14 | Pruebas internas de IVD
  : el CESE recomienda que el principio de evaluación de riesgos y beneficios de un producto sanitario se aplique a todos los productos, independientemente de si llegan a comercializarse o se desarrollan y utilizan únicamente en un centro sanitario (pruebas internas). |
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1.14

Pruebas internas de IVD
  : el CESE recomienda que el principio de evaluación de riesgos y beneficios de un producto sanitario se aplique a todos los productos, independientemente de si llegan a comercializarse o se desarrollan y utilizan únicamente en un centro sanitario (pruebas internas).

| 1.15 | El funcionamiento de los reglamentos deberá revisarse formalmente tres años después de su entrada en vigor, conjuntamente por las autoridades y las partes interesadas de la sociedad civil, para garantizar que sus objetivos se están cumpliendo. |
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1.15

El funcionamiento de los reglamentos deberá revisarse formalmente tres años después de su entrada en vigor, conjuntamente por las autoridades y las partes interesadas de la sociedad civil, para garantizar que sus objetivos se están cumpliendo.

2.   Introducción y antecedentes

| 2.1 | Los productos sanitarios (MD) y los productos sanitarios de diagnóstico in vitro (IVD) desempeñan un papel crucial en la prevención, el diagnóstico y el tratamiento de las enfermedades. Son fundamentales para nuestra salud y para la calidad de vida de las personas que padecen discapacidad. |
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2.1

Los productos sanitarios (MD) y los productos sanitarios de diagnóstico in vitro (IVD) desempeñan un papel crucial en la prevención, el diagnóstico y el tratamiento de las enfermedades. Son fundamentales para nuestra salud y para la calidad de vida de las personas que padecen discapacidad.

| 2.2 | Los sectores de los MD y los IVD representan una parte importante e innovadora de la economía europea. Generan ventas anuales de unos 95 000 millones de euros (85 000 millones los productos sanitarios y 10 000 millones los productos sanitarios de diagnóstico in vitro), así como una importante inversión en investigación e innovación (7 500 millones de euros al año). Dan empleo a más de 500 000 trabajadores (la mayoría de ellos, altamente cualificados) en unas 25 000 empresas. Más del 80 % de ellas son pymes o microempresas. |
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2.2

Los sectores de los MD y los IVD representan una parte importante e innovadora de la economía europea. Generan ventas anuales de unos 95 000 millones de euros (85 000 millones los productos sanitarios y 10 000 millones los productos sanitarios de diagnóstico in vitro), así como una importante inversión en investigación e innovación (7 500 millones de euros al año). Dan empleo a más de 500 000 trabajadores (la mayoría de ellos, altamente cualificados) en unas 25 000 empresas. Más del 80 % de ellas son pymes o microempresas.

| 2.3 | La rápida evolución demográfica y social, los enormes avances científicos, el reciente escándalo sobre los implantes mamarios de silicona defectuosos (6) y los problemas detectados con los implantes de cadera metálicos sobre metal y con otros productos (7), han puesto de relieve la necesidad apremiante de revisar el marco regulador actual. |
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2.3

La rápida evolución demográfica y social, los enormes avances científicos, el reciente escándalo sobre los implantes mamarios de silicona defectuosos (6) y los problemas detectados con los implantes de cadera metálicos sobre metal y con otros productos (7), han puesto de relieve la necesidad apremiante de revisar el marco regulador actual.

| 2.4 | Entre los productos sanitarios de alto riesgo, los implantes tienen una gran importancia: por ejemplo, en todo el mundo se han adquirido cerca de 400 000 implantes mamarios PIP de silicona. Numerosas mujeres del Reino Unido (40 000), Francia (30 000), España (10 000), Alemania (7 500) y Portugal (2 000) han recibido implantes PIP de silicona, cuyo porcentaje de riesgo al cabo de diez años es del 10-15 % (8). Solo en Alemania se implantaron en 2010 alrededor de 390 000 prótesis de cadera y de rodilla, de las que apenas 37 000 correspondían a operaciones de sustitución, en las que debían reemplazarse las articulaciones artificiales (9). |
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2.4

Entre los productos sanitarios de alto riesgo, los implantes tienen una gran importancia: por ejemplo, en todo el mundo se han adquirido cerca de 400 000 implantes mamarios PIP de silicona. Numerosas mujeres del Reino Unido (40 000), Francia (30 000), España (10 000), Alemania (7 500) y Portugal (2 000) han recibido implantes PIP de silicona, cuyo porcentaje de riesgo al cabo de diez años es del 10-15 % (8). Solo en Alemania se implantaron en 2010 alrededor de 390 000 prótesis de cadera y de rodilla, de las que apenas 37 000 correspondían a operaciones de sustitución, en las que debían reemplazarse las articulaciones artificiales (9).

| 2.5 | A juicio del CESE, las principales deficiencias del sistema actual son:






  — | los países de la UE interpretan y aplican las normas de diferentes maneras, lo que produce desigualdades entre los ciudadanos europeos y crea obstáculos para el mercado único; |
| --- | --- | --- |

2.5

A juicio del CESE, las principales deficiencias del sistema actual son:

—

los países de la UE interpretan y aplican las normas de diferentes maneras, lo que produce desigualdades entre los ciudadanos europeos y crea obstáculos para el mercado único;

| — | no siempre es posible trazar los productos sanitarios hasta el proveedor; |
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—

no siempre es posible trazar los productos sanitarios hasta el proveedor;

| — | los pacientes y los profesionales de la salud no tienen acceso a informaciones esenciales sobre las investigaciones y los indicios clínicos; |
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—

los pacientes y los profesionales de la salud no tienen acceso a informaciones esenciales sobre las investigaciones y los indicios clínicos;

| — | falta coordinación entre las autoridades nacionales y en relación con la Comisión; |
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—

falta coordinación entre las autoridades nacionales y en relación con la Comisión;

| — | existen lagunas normativas con respecto a algunos productos (10). |
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—

existen lagunas normativas con respecto a algunos productos (10).

3.   Síntesis del nuevo paquete sobre el marco regulador revisado para los productos sanitarios (MD) y los productos sanitarios de diagnóstico in vitro (IVD)

| 3.1 | El paquete consiste en una Comunicación (11), una propuesta de Reglamento sobre productos sanitarios (12) (que sustituye a la Directiva 90/385/CEE sobre los productos sanitarios implantables activos y a la Directiva 93/42/CEE sobre los productos sanitarios) y una propuesta de Reglamento sobre los productos sanitarios de diagnóstico in vitro
   (13) (que sustituye a la Directiva 98/79/CE sobre productos sanitarios para diagnostico in vitro). |
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3.1

El paquete consiste en una Comunicación (11), una propuesta de Reglamento sobre productos sanitarios (12) (que sustituye a la Directiva 90/385/CEE sobre los productos sanitarios implantables activos y a la Directiva 93/42/CEE sobre los productos sanitarios) y una propuesta de Reglamento sobre los productos sanitarios de diagnóstico in vitro
   (13) (que sustituye a la Directiva 98/79/CE sobre productos sanitarios para diagnostico in vitro).

| 3.2 | Los principales elementos nuevos de los Reglamentos propuestos son:






  — | una legislación con mayor alcance y claridad, ampliada para incluir los implantes con fines estéticos, las pruebas genéticas y los programas informáticos médicos; |
| --- | --- | --- |

3.2

Los principales elementos nuevos de los Reglamentos propuestos son:

—

una legislación con mayor alcance y claridad, ampliada para incluir los implantes con fines estéticos, las pruebas genéticas y los programas informáticos médicos;

| — | una supervisión más estricta de los organismos de evaluación (notificados) por parte de las autoridades nacionales para garantizar una evaluación eficiente de los productos antes de su comercialización; |
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—

una supervisión más estricta de los organismos de evaluación (notificados) por parte de las autoridades nacionales para garantizar una evaluación eficiente de los productos antes de su comercialización;

| — | derechos y responsabilidades más claras para los fabricantes, los importadores y los distribuidores; |
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—

derechos y responsabilidades más claras para los fabricantes, los importadores y los distribuidores;

| — | la ampliación de la base de datos central de registro sobre MD e IVD (Eudamed), accesible a los profesionales de la salud, los pacientes y parcialmente al público en general; |
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—

la ampliación de la base de datos central de registro sobre MD e IVD (Eudamed), accesible a los profesionales de la salud, los pacientes y parcialmente al público en general;

| — | una mejor trazabilidad de los productos a lo largo de toda la cadena de suministro, con la introducción de un sistema de identificación única que permitirá dar una respuesta más rápida y eficaz a cualquier cuestión de seguridad; |
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—

una mejor trazabilidad de los productos a lo largo de toda la cadena de suministro, con la introducción de un sistema de identificación única que permitirá dar una respuesta más rápida y eficaz a cualquier cuestión de seguridad;

| — | requisitos más estrictos para los indicios clínicos y la evaluación a lo largo del ciclo de vida de un producto sanitario; |
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—

requisitos más estrictos para los indicios clínicos y la evaluación a lo largo del ciclo de vida de un producto sanitario;

| — | disposiciones más estrictas para regular la vigilancia del mercado y la vigilancia de los productos; |
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—

disposiciones más estrictas para regular la vigilancia del mercado y la vigilancia de los productos;

| — | una mejor coordinación entre las autoridades nacionales con el apoyo científico de la Comisión, con el fin de garantizar una aplicación uniforme de la legislación; |
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—

una mejor coordinación entre las autoridades nacionales con el apoyo científico de la Comisión, con el fin de garantizar una aplicación uniforme de la legislación;

| — | alineación con las directrices internacionales para adaptarse mejor al mercado mundial de los productos sanitarios. |
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—

alineación con las directrices internacionales para adaptarse mejor al mercado mundial de los productos sanitarios.

| 3.3 | Los sectores de MD e IVD están caracterizados por una gran capacidad de innovación y de creación de empleo altamente cualificado y pueden contribuir substancialmente a los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Ambos sectores ocupan un lugar central en varias iniciativas emblemáticas, como la Agenda Digital para Europa (14) y la Unión por la Innovación (15). |
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3.3

Los sectores de MD e IVD están caracterizados por una gran capacidad de innovación y de creación de empleo altamente cualificado y pueden contribuir substancialmente a los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Ambos sectores ocupan un lugar central en varias iniciativas emblemáticas, como la Agenda Digital para Europa (14) y la Unión por la Innovación (15).

4.   Observaciones generales

| 4.1 | El CESE apoya firmemente en este caso la adopción de reglamentos, forma jurídica que se puede aplicar directamente y elimina el riesgo de transposiciones e interpretaciones diferentes por parte de los Estados miembros. Es un modo útil de conseguir una mayor igualdad para los pacientes en toda la UE y unas condiciones equitativas para los proveedores. |
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4.1

El CESE apoya firmemente en este caso la adopción de reglamentos, forma jurídica que se puede aplicar directamente y elimina el riesgo de transposiciones e interpretaciones diferentes por parte de los Estados miembros. Es un modo útil de conseguir una mayor igualdad para los pacientes en toda la UE y unas condiciones equitativas para los proveedores.

4.2   Sistema de aprobación y procedimientos de evaluación de la conformidad

| 4.2.1 | Los MD de alto riesgo (los productos de la clase III e implantables) y los IVD deben estar sujetos a un procedimiento adecuado de aprobación de alta calidad, uniforme para toda la UE, antes de ser comercializados, en el que se demuestren, mediante los resultados de las investigaciones clínicas altamente cualificadas, la seguridad, la eficacia y un equilibrio positivo entre riesgos y beneficios. Los resultados completos deberán almacenarse en una base de datos central públicamente accesible. Para los productos sanitarios e IVD de alto riesgo que ya están comercializados, debe garantizarse el cumplimento del artículo 45 de la propuesta de Reglamento con el fin de demostrar la seguridad y la eficacia del dispositivo. |
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4.2.1

Los MD de alto riesgo (los productos de la clase III e implantables) y los IVD deben estar sujetos a un procedimiento adecuado de aprobación de alta calidad, uniforme para toda la UE, antes de ser comercializados, en el que se demuestren, mediante los resultados de las investigaciones clínicas altamente cualificadas, la seguridad, la eficacia y un equilibrio positivo entre riesgos y beneficios. Los resultados completos deberán almacenarse en una base de datos central públicamente accesible. Para los productos sanitarios e IVD de alto riesgo que ya están comercializados, debe garantizarse el cumplimento del artículo 45 de la propuesta de Reglamento con el fin de demostrar la seguridad y la eficacia del dispositivo.

| 4.2.2 | En este contexto el CESE apoya el refuerzo del actual marco regulador para productos sanitarios de alto riesgo basándose en el concepto de evaluación de conformidad y organismos regulatorios descentralizados tal como están previstos en los reglamentos propuestos. Apoyamos en los requisitos más estrictos para obtener un certificado de conformidad en lo que respecta a la documentación y a otras condiciones, incluidos los datos preclínicos y clínicos, las evaluaciones e investigaciones clínicas, el análisis de riesgo-beneficio, etcétera (16). De este modo, se pueden elevar considerablemente en la UE las normas de aprobación existentes sin sacrificar demasiado el rápido acceso a nuevos productos. |
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4.2.2

En este contexto el CESE apoya el refuerzo del actual marco regulador para productos sanitarios de alto riesgo basándose en el concepto de evaluación de conformidad y organismos regulatorios descentralizados tal como están previstos en los reglamentos propuestos. Apoyamos en los requisitos más estrictos para obtener un certificado de conformidad en lo que respecta a la documentación y a otras condiciones, incluidos los datos preclínicos y clínicos, las evaluaciones e investigaciones clínicas, el análisis de riesgo-beneficio, etcétera (16). De este modo, se pueden elevar considerablemente en la UE las normas de aprobación existentes sin sacrificar demasiado el rápido acceso a nuevos productos.

| 4.2.3 | El CESE respalda enérgicamente unos procedimientos de autorización antes de la comercialización estrictos y de alto nivel, pero se opone a la introducción de un sistema centralizado de autorización previa de comercialización en Europa similar al estadounidense. Un sistema de este tipo retardaría los plazos de aprobación. Implicaría atrasar el acceso de los pacientes a las nuevas tecnologías médicas para salvar vidas. Por otra parte, un sistema centralizado de autorización previa tendría repercusiones negativas para la mayoría de las pymes del sector de los MD, al aumentar considerablemente sus costes y poner seriamente en peligro su capacidad innovadora. Estas empresas tendrían dificultades a la hora de financiar y superar estos procedimientos prolongados de aprobación comercial. |
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4.2.3

El CESE respalda enérgicamente unos procedimientos de autorización antes de la comercialización estrictos y de alto nivel, pero se opone a la introducción de un sistema centralizado de autorización previa de comercialización en Europa similar al estadounidense. Un sistema de este tipo retardaría los plazos de aprobación. Implicaría atrasar el acceso de los pacientes a las nuevas tecnologías médicas para salvar vidas. Por otra parte, un sistema centralizado de autorización previa tendría repercusiones negativas para la mayoría de las pymes del sector de los MD, al aumentar considerablemente sus costes y poner seriamente en peligro su capacidad innovadora. Estas empresas tendrían dificultades a la hora de financiar y superar estos procedimientos prolongados de aprobación comercial.

| 4.2.4 | El nuevo mecanismo de control que se propone (artículos 44 y 42): el CESE señala que el Grupo de Coordinación de Productos Sanitarios (MDCG) puede interferir con su dictamen en la solicitud presentada por el organismo notificado. El CESE es muy consciente de la importancia de la seguridad para los pacientes. A fin de evitar retrasos adicionales e imprevisibles para los fabricantes (y, por consiguiente, para los pacientes), ello debe hacerse de una manera transparente y previsible, que no ponga en peligro la eficiencia del proceso regulatorio y reduzca las posibilidades futuras de innovación. |
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4.2.4

El nuevo mecanismo de control que se propone (artículos 44 y 42): el CESE señala que el Grupo de Coordinación de Productos Sanitarios (MDCG) puede interferir con su dictamen en la solicitud presentada por el organismo notificado. El CESE es muy consciente de la importancia de la seguridad para los pacientes. A fin de evitar retrasos adicionales e imprevisibles para los fabricantes (y, por consiguiente, para los pacientes), ello debe hacerse de una manera transparente y previsible, que no ponga en peligro la eficiencia del proceso regulatorio y reduzca las posibilidades futuras de innovación.

4.3   Vigilancia de los productos y vigilancia del mercado

| 4.3.1 | El CESE acoge favorablemente que se proponga mejorar y reforzar el sistema de vigilancia, en particular con la creación de un portal de la UE mediante el cual los fabricantes deben comunicar los incidentes graves y las medidas correctivas adoptadas para reducir el riesgo de que se reproduzcan (artículos 61 y 59). La disponibilidad automática de todas las autoridades nacionales interesadas permitirá una mejor coordinación entre ellas. |
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4.3.1

El CESE acoge favorablemente que se proponga mejorar y reforzar el sistema de vigilancia, en particular con la creación de un portal de la UE mediante el cual los fabricantes deben comunicar los incidentes graves y las medidas correctivas adoptadas para reducir el riesgo de que se reproduzcan (artículos 61 y 59). La disponibilidad automática de todas las autoridades nacionales interesadas permitirá una mejor coordinación entre ellas.

| 4.3.2 | Para garantizar en mayor medida la seguridad de los productos sanitarios, y en particular para afrontar las cuestiones de seguridad a largo plazo relativas a los implantes, es necesario reforzar las disposiciones poscomercialización de la legislación, especialmente las relativas al seguimiento clínico, la vigilancia de los productos y la vigilancia del mercado después de la comercialización. |
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4.3.2

Para garantizar en mayor medida la seguridad de los productos sanitarios, y en particular para afrontar las cuestiones de seguridad a largo plazo relativas a los implantes, es necesario reforzar las disposiciones poscomercialización de la legislación, especialmente las relativas al seguimiento clínico, la vigilancia de los productos y la vigilancia del mercado después de la comercialización.

4.4   Transparencia

| 4.4.1 | A juicio del CESE, una de las cuestiones más importantes en los dos Reglamentos refundidos es la propuesta de aumentar la transparencia de todo el sistema. |
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4.4.1

A juicio del CESE, una de las cuestiones más importantes en los dos Reglamentos refundidos es la propuesta de aumentar la transparencia de todo el sistema.

| 4.4.2 | En este sentido el CESE apoya la introducción de un sistema de identificación única aplicable a todos los productos, lo que permitirá una identificación más rápida y una mejor trazabilidad de conformidad con la Resolución del Parlamento Europeo del 14 de junio de 2012 (17). |
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4.4.2

En este sentido el CESE apoya la introducción de un sistema de identificación única aplicable a todos los productos, lo que permitirá una identificación más rápida y una mejor trazabilidad de conformidad con la Resolución del Parlamento Europeo del 14 de junio de 2012 (17).

| 4.4.3 | El CESE considera que cuando se establezca su pleno funcionamiento, Eudamed será una herramienta muy adecuada para aumentar la transparencia. La creación de esta base de datos central de registro suprimirá los registros múltiples en los Estados miembros, reduciendo así los costes administrativos para los solicitantes en una suma que podría llegar a 157 millones de euros. |
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4.4.3

El CESE considera que cuando se establezca su pleno funcionamiento, Eudamed será una herramienta muy adecuada para aumentar la transparencia. La creación de esta base de datos central de registro suprimirá los registros múltiples en los Estados miembros, reduciendo así los costes administrativos para los solicitantes en una suma que podría llegar a 157 millones de euros.

4.5   Reforzar la situación de los pacientes que han sufrido daños

| 4.5.1 | La actual Directiva 85/374/EEC sobre responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos señala la responsabilidad de los fabricantes de productos sanitarios. No obstante, la persona perjudicada (o quien sea responsable de pagar el coste del tratamiento) tiene que demostrar el daño y el carácter defectuoso del MD. En general, el paciente carece de la información necesaria para demostrar ese carácter defectuoso. Por consiguiente, el fabricante debería estar obligado a poner a disposición de la persona perjudicada todos los documentos e información necesarios referentes a la seguridad y eficacia del producto. |
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4.5.1

La actual Directiva 85/374/EEC sobre responsabilidad por los daños causados por productos defectuosos señala la responsabilidad de los fabricantes de productos sanitarios. No obstante, la persona perjudicada (o quien sea responsable de pagar el coste del tratamiento) tiene que demostrar el daño y el carácter defectuoso del MD. En general, el paciente carece de la información necesaria para demostrar ese carácter defectuoso. Por consiguiente, el fabricante debería estar obligado a poner a disposición de la persona perjudicada todos los documentos e información necesarios referentes a la seguridad y eficacia del producto.

| 4.5.2 | El CESE reconoce asimismo que debe instaurarse un mecanismo para compensar a los pacientes perjudicados por productos sanitarios o IVD defectuosos. A fin de garantizar una cobertura adecuada en caso de daños, deberá reconocerse a las partes perjudicadas el derecho a reclamar directamente y ser totalmente indemnizadas. La carga de la prueba sobre el posible nexo causal entre un medicamento defectuoso y los daños para la salud debe trasladarse del paciente al fabricante. Al paciente solo debe corresponderle demostrar la posibilidad objetiva de que el medicamento pueda ser el causante de los daños. Por consiguiente, el CESE pide a la Comisión que garantice, a través de mecanismos apropiados, el pago de indemnizaciones que no den lugar a un aumento sustancial de los precios de los productos sanitarios. |
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4.5.2

El CESE reconoce asimismo que debe instaurarse un mecanismo para compensar a los pacientes perjudicados por productos sanitarios o IVD defectuosos. A fin de garantizar una cobertura adecuada en caso de daños, deberá reconocerse a las partes perjudicadas el derecho a reclamar directamente y ser totalmente indemnizadas. La carga de la prueba sobre el posible nexo causal entre un medicamento defectuoso y los daños para la salud debe trasladarse del paciente al fabricante. Al paciente solo debe corresponderle demostrar la posibilidad objetiva de que el medicamento pueda ser el causante de los daños. Por consiguiente, el CESE pide a la Comisión que garantice, a través de mecanismos apropiados, el pago de indemnizaciones que no den lugar a un aumento sustancial de los precios de los productos sanitarios.

4.6   Organismos notificados y autoridades competentes

| 4.6.1 | El CESE respalda el refuerzo de la designación y la supervisión de los organismos notificados para garantizar un nivel de competencia elevado y uniforme en toda la Unión. Asimismo acoge favorablemente la supervisión central de su designación por parte de los Estados miembros. |
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4.6.1

El CESE respalda el refuerzo de la designación y la supervisión de los organismos notificados para garantizar un nivel de competencia elevado y uniforme en toda la Unión. Asimismo acoge favorablemente la supervisión central de su designación por parte de los Estados miembros.

| 4.6.2 | El CESE respalda todas las propuestas encaminadas a reforzar los derechos y las obligaciones por una parte de las autoridades competentes (mejor coordinación y clarificación de los procedimientos, inspecciones in situ sin previo aviso), y por otra parte de los proveedores (requisito de una «persona cualificada»). |
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4.6.2

El CESE respalda todas las propuestas encaminadas a reforzar los derechos y las obligaciones por una parte de las autoridades competentes (mejor coordinación y clarificación de los procedimientos, inspecciones in situ sin previo aviso), y por otra parte de los proveedores (requisito de una «persona cualificada»).

| 4.6.3 | El CESE valora positivamente la unificación de las normas y competencias de alta calidad para los organismos notificados en toda Europa, pero manifiesta su preocupación por la posibilidad de que este objetivo no pueda cumplirse si el número de organismos notificados sigue siendo tan elevado como en la actualidad (casi 80). El CESE recomienda en este sentido incrementar la calidad en lugar de la cantidad. |
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4.6.3

El CESE valora positivamente la unificación de las normas y competencias de alta calidad para los organismos notificados en toda Europa, pero manifiesta su preocupación por la posibilidad de que este objetivo no pueda cumplirse si el número de organismos notificados sigue siendo tan elevado como en la actualidad (casi 80). El CESE recomienda en este sentido incrementar la calidad en lugar de la cantidad.

4.7   Educación y formación

| 4.7.1 | El CESE señala que los Estados miembros, en las Conclusiones del Consejo sobre la innovación en el sector de los productos sanitarios (18), invitaron a la Comisión a mejorar la información y la formación del personal sanitario, los pacientes y sus familias sobre el uso adecuado de los productos sanitarios. Estos productos solo funcionan bien si se utilizan correctamente. Su eficacia depende de las cualificaciones y la experiencia del personal médico y de laboratorio que los utiliza. |
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4.7.1

El CESE señala que los Estados miembros, en las Conclusiones del Consejo sobre la innovación en el sector de los productos sanitarios (18), invitaron a la Comisión a mejorar la información y la formación del personal sanitario, los pacientes y sus familias sobre el uso adecuado de los productos sanitarios. Estos productos solo funcionan bien si se utilizan correctamente. Su eficacia depende de las cualificaciones y la experiencia del personal médico y de laboratorio que los utiliza.

| 4.7.2 | Por lo tanto, el CESE insta a los Estados miembros a incluir en los Reglamentos propuestos disposiciones apropiadas sobre la educación y la formación del personal sanitario. |
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4.7.2

Por lo tanto, el CESE insta a los Estados miembros a incluir en los Reglamentos propuestos disposiciones apropiadas sobre la educación y la formación del personal sanitario.

4.8   Participación de la sociedad civil

| 4.8.1 | El CESE considera que el Grupo de Coordinación de Productos Sanitarios (MDCG) que se propone no proporciona una participación suficiente a todas las partes interesadas. De acuerdo con los reglamentos propuestos, el MDCG puede crear subgrupos permanentes o temporales, pero el CESE considera insuficiente que las organizaciones que representan los intereses de los consumidores, profesionales de la salud y representantes del sector de los productos sanitarios a nivel de la Unión solo sean invitados a participar en estos subgrupos en calidad de observadores. Es preciso garantizar su papel activo como asesores. |
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4.8.1

El CESE considera que el Grupo de Coordinación de Productos Sanitarios (MDCG) que se propone no proporciona una participación suficiente a todas las partes interesadas. De acuerdo con los reglamentos propuestos, el MDCG puede crear subgrupos permanentes o temporales, pero el CESE considera insuficiente que las organizaciones que representan los intereses de los consumidores, profesionales de la salud y representantes del sector de los productos sanitarios a nivel de la Unión solo sean invitados a participar en estos subgrupos en calidad de observadores. Es preciso garantizar su papel activo como asesores.

| 4.8.2 | La experiencia ha mostrado que los avances en la UE solo son posibles cuando los diferentes actores comparten una visión y una dirección común. El sistema cuenta actualmente con un «comité consultivo» integrado en el Grupo de Expertos en Productos Sanitarios (MDEG). Este comité consultivo debería mantenerse y ser objeto de una referencia explícita en la legislación. Si no se hace así las decisiones y las políticas se adoptarán sin contar con la aportación temprana y legítima de los pacientes, los profesionales de la salud, la industria y otras partes de la sociedad civil. |
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4.8.2

La experiencia ha mostrado que los avances en la UE solo son posibles cuando los diferentes actores comparten una visión y una dirección común. El sistema cuenta actualmente con un «comité consultivo» integrado en el Grupo de Expertos en Productos Sanitarios (MDEG). Este comité consultivo debería mantenerse y ser objeto de una referencia explícita en la legislación. Si no se hace así las decisiones y las políticas se adoptarán sin contar con la aportación temprana y legítima de los pacientes, los profesionales de la salud, la industria y otras partes de la sociedad civil.

4.9   Cláusula de revisión

| 4.9.1 | Es necesaria una revisión del funcionamiento de los Reglamentos para garantizar el cumplimiento real de su propósito. En algún momento – un máximo de tres años después de la entrada en vigor de las propuestas – las autoridades y las partes interesadas de la sociedad civil deberán revisar formal y conjuntamente el funcionamiento de los Reglamentos para comprobar que sus objetivos se cumplen. |
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4.9.1

Es necesaria una revisión del funcionamiento de los Reglamentos para garantizar el cumplimiento real de su propósito. En algún momento – un máximo de tres años después de la entrada en vigor de las propuestas – las autoridades y las partes interesadas de la sociedad civil deberán revisar formal y conjuntamente el funcionamiento de los Reglamentos para comprobar que sus objetivos se cumplen.

5.   Observaciones específicas sobre la regulación de los IVD en lo que se refiere a las pruebas diagnósticas con fines terapéuticos

| 5.1 | Definición: el CESE manifiesta su preocupación por el hecho de que la definición de pruebas diagnósticas con fines terapéuticos propuesta en el apartado 6 del artículo 2 es demasiado amplia y podría dar lugar a inseguridad jurídica. El CESE propone la siguiente definición: «pruebas diagnósticas con fines terapéuticos»: un producto específicamente destinado a seleccionar como idóneos para un tratamiento con un medicamento específico a pacientes ya diagnosticados de una afección o predisposición (en lugar de «idóneos para un tratamiento» sin más). |
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5.1

Definición: el CESE manifiesta su preocupación por el hecho de que la definición de pruebas diagnósticas con fines terapéuticos propuesta en el apartado 6 del artículo 2 es demasiado amplia y podría dar lugar a inseguridad jurídica. El CESE propone la siguiente definición: «pruebas diagnósticas con fines terapéuticos»: un producto específicamente destinado a seleccionar como idóneos para un tratamiento con un medicamento específico a pacientes ya diagnosticados de una afección o predisposición (en lugar de «idóneos para un tratamiento» sin más).

| 5.2 | Indicios clínicos: el Reglamento sobre los productos sanitarios de diagnóstico in vitro incluye un conjunto de normas completo sobre los estudios del rendimiento clínico de tales productos e introduce además la posibilidad de que los «promotores» de estudios multinacionales del rendimiento clínico de intervención presenten una solicitud única a través de un portal electrónico que creará la Comisión. |
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5.2

Indicios clínicos: el Reglamento sobre los productos sanitarios de diagnóstico in vitro incluye un conjunto de normas completo sobre los estudios del rendimiento clínico de tales productos e introduce además la posibilidad de que los «promotores» de estudios multinacionales del rendimiento clínico de intervención presenten una solicitud única a través de un portal electrónico que creará la Comisión.

| 5.2.1 | Sin embargo, el Reglamento propuesto debería garantizar que las nuevas normas sobre estudios del rendimiento clínico interactúen adecuadamente con las que se establecerán con arreglo al nuevo marco para ensayos clínicos con medicamentos que actualmente se está debatiendo, de acuerdo con el anterior dictamen del CESE (19). El CESE considera asimismo que las bases de datos para el registro de los ensayos deben ser interoperativas. |
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5.2.1

Sin embargo, el Reglamento propuesto debería garantizar que las nuevas normas sobre estudios del rendimiento clínico interactúen adecuadamente con las que se establecerán con arreglo al nuevo marco para ensayos clínicos con medicamentos que actualmente se está debatiendo, de acuerdo con el anterior dictamen del CESE (19). El CESE considera asimismo que las bases de datos para el registro de los ensayos deben ser interoperativas.

| 5.3 | «Pruebas internas»: Con arreglo a la propuesta de Reglamento sobre los productos sanitarios de diagnóstico in vitro, las pruebas internas de alto riesgo (de clase D) están sometidas a los mismos requisitos que las pruebas comerciales de clase D. Pero el Reglamento no se aplica plenamente a las pruebas internas en otras clases (como la clase C y las pruebas diagnósticas con fines terapéuticos). El CESE recomienda que el principio de evaluación de riesgos y beneficios de un producto sanitario se aplique a todos los productos, independientemente de si llegan a comercializarse o se desarrollan y utilizan únicamente en un centro sanitario (pruebas internas). |
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5.3

«Pruebas internas»: Con arreglo a la propuesta de Reglamento sobre los productos sanitarios de diagnóstico in vitro, las pruebas internas de alto riesgo (de clase D) están sometidas a los mismos requisitos que las pruebas comerciales de clase D. Pero el Reglamento no se aplica plenamente a las pruebas internas en otras clases (como la clase C y las pruebas diagnósticas con fines terapéuticos). El CESE recomienda que el principio de evaluación de riesgos y beneficios de un producto sanitario se aplique a todos los productos, independientemente de si llegan a comercializarse o se desarrollan y utilizan únicamente en un centro sanitario (pruebas internas).

Bruselas, 14 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Productos sanitarios son por ejemplo los apósitos adhesivos, las lentes de contacto, los aparatos auditivos, los materiales para obturación dental, las prótesis de cadera, aparatos complejos como las máquinas de rayos X, los marcapasos, etc.

1

(2)  Productos sanitarios de diagnóstico in vitro son los productos utilizados para garantizar la seguridad de los análisis de sangre, detectar enfermedades infecciosas (por ejemplo, el SIDA), controlar otras enfermedades (por ejemplo, la diabetes) y practicar cualquier tipo de prueba de química sanguínea.

2

in vitro

(3)  Resolución del 14 de junio de 2012 (2012/2621(RSP)); P7_TA-PROV(2012)0262.

3

(4)  DO C 202 de 8.7.2011, p. 7.

4

(5)  Dictamen del CESE «Ensayos clínicos de medicamentos de uso humano», DO C 44 de 15.2.2013.

5

(6)  La empresa francesa Poly Implant Prothèse (PIP) ha infringido la legislación al utilizar silicona industrial no autorizada en algunos de sus implantes mamarios.

6

(7)  http://www.aok-bv.de/presse/medienservice/politik/index_06262.html

7

(8)  Resolución del PE, de 14 de junio de 2012 (2012/2621(RSP)); P7_TA-PROV(2012)0262.

8

(9)  Comunicación del AOK-Bundesvorstande alemán de 12.1.2012.

9

(10)  Por ejemplo, los productos fabricados utilizando células o tejidos humanos inviables, las pruebas genéticas, los implantes con fines estéticos, etc.

10

(11)  COM(2012) 540 final.

11

(12)  COM(2012) 542 final.

12

(13)  COM(2012) 541 final.

13

(14)  COM(2010) 245 final/2 y DO C 54 de 19.2.2011, p. 58.

14

(15)  COM(2010) 546 final y DO C 132 de 3.5.2011, p. 39.

15

(16)  Véanse los anexos II, III, V, IX, XII, XIV, en los que se especifican los requisitos para obtener el certificado de conformidad de la UE.

16

(17)  Véase nota 3.

17

(18)  Véase nota 4.

18

(19)  Dictamen del CESE «Ensayos clínicos de medicamentos de uso humano», DO C 44 de 15.2.2013.

19

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/58 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/58

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la armonización de las legislaciones de los Estados miembros sobre la comercialización de equipos radioeléctricos

[COM(2012) 584 final — 2012/0283 (COD)]

2013/C 133/11

Ponente: Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

El 25 de octubre de 2012 y el 5 de noviembre de 2012, respectivamente, y de conformidad con los artículos 26 y 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la armonización de las legislaciones de los Estados miembros sobre la comercialización de equipos radioeléctricos

COM(2012) 584 final – 2012/0283 (COD).

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 5 de febrero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 74 votos a favor y 1 abstención el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE apoya la propuesta de la Comisión en cuanto que facilita el régimen jurídico y clarifica las normas existentes sobre la introducción de mercancías en el mercado, aportando mayor coherencia al derecho de la Unión. |
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1.1

El CESE apoya la propuesta de la Comisión en cuanto que facilita el régimen jurídico y clarifica las normas existentes sobre la introducción de mercancías en el mercado, aportando mayor coherencia al derecho de la Unión.

| 1.2 | Debe resaltarse que todos los agentes económicos deben ser responsables de la conformidad de los productos, en función del papel que desempeñen en la cadena de suministro, para garantizar un nivel elevado de protección de la salud y seguridad de los consumidores. El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que, dentro del ámbito de sus respectivas responsabilidades, garanticen que los productos procedentes de terceros países que entren en el mercado de la Unión cumplan los requisitos de la Directiva. |
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1.2

Debe resaltarse que todos los agentes económicos deben ser responsables de la conformidad de los productos, en función del papel que desempeñen en la cadena de suministro, para garantizar un nivel elevado de protección de la salud y seguridad de los consumidores. El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que, dentro del ámbito de sus respectivas responsabilidades, garanticen que los productos procedentes de terceros países que entren en el mercado de la Unión cumplan los requisitos de la Directiva.

| 1.3 | El CESE pide a la Comisión, en cuanto al régimen de sanciones, una mayor precisión de la naturaleza, tipificación de conductas y umbral mínimo de las sanciones, a nivel supranacional, aunque sean garantizadas por la normativa de los Estados miembros. A tal efecto, espera con atención a que la Comisión apruebe el denominado «paquete de supervisión del mercado» que contenga pormenorizadamente un mayor grado de cooperación y armonización. |
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1.3

El CESE pide a la Comisión, en cuanto al régimen de sanciones, una mayor precisión de la naturaleza, tipificación de conductas y umbral mínimo de las sanciones, a nivel supranacional, aunque sean garantizadas por la normativa de los Estados miembros. A tal efecto, espera con atención a que la Comisión apruebe el denominado «paquete de supervisión del mercado» que contenga pormenorizadamente un mayor grado de cooperación y armonización.

| 1.4 | La Comisión, los productores y los consumidores deberían examinar la posibilidad de crear en el futuro un nuevo sistema de marcado que determine el origen de los productos y garantice su trazabilidad para mejorar la información de los consumidores. |
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1.4

La Comisión, los productores y los consumidores deberían examinar la posibilidad de crear en el futuro un nuevo sistema de marcado que determine el origen de los productos y garantice su trazabilidad para mejorar la información de los consumidores.

2.   Introducción

| 2.1 | El marco jurídico existente desde el año 1999 (1), a nivel de la UE, para la introducción en el mercado, la libre circulación y la puesta en servicio de equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación, ha resultado fundamental para lograr un mercado interior en este ámbito. |
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2.1

El marco jurídico existente desde el año 1999 (1), a nivel de la UE, para la introducción en el mercado, la libre circulación y la puesta en servicio de equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación, ha resultado fundamental para lograr un mercado interior en este ámbito.

| 2.2 | El CESE ya se pronunció en su día (2) favorablemente a esta normativa que incluía los requisitos esenciales para proteger la salud y la seguridad, garantizando la compatibilidad electromagnética, y evitar las interferencias perjudiciales. Formó parte del denominado «nuevo enfoque» de la legislación en cuanto que introducían requisitos técnicos en normas armonizadas no obligatorias, limitando los requisitos legislativos a lo esencial (3). |
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2.2

El CESE ya se pronunció en su día (2) favorablemente a esta normativa que incluía los requisitos esenciales para proteger la salud y la seguridad, garantizando la compatibilidad electromagnética, y evitar las interferencias perjudiciales. Formó parte del denominado «nuevo enfoque» de la legislación en cuanto que introducían requisitos técnicos en normas armonizadas no obligatorias, limitando los requisitos legislativos a lo esencial (3).

| 2.2.1 | El actual marco jurídico resulta complejo en cuanto que, en base a la Directiva 1999/5/CE, únicamente pueden introducirse en el mercado los equipos que cumplen los requisitos de la Directiva; y, por otro lado, los Estados miembros no pueden introducir nuevas restricciones referentes a los mismos requisitos a nivel nacional, es decir, referentes a requisitos para proteger la salud y la seguridad, garantizar la compatibilidad electromagnética y evitar interferencias perjudiciales. |
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2.2.1

El actual marco jurídico resulta complejo en cuanto que, en base a la Directiva 1999/5/CE, únicamente pueden introducirse en el mercado los equipos que cumplen los requisitos de la Directiva; y, por otro lado, los Estados miembros no pueden introducir nuevas restricciones referentes a los mismos requisitos a nivel nacional, es decir, referentes a requisitos para proteger la salud y la seguridad, garantizar la compatibilidad electromagnética y evitar interferencias perjudiciales.

| 2.2.2 | También resulta aplicable a estos productos otra legislación de la UE sobre aspectos medioambientales, en particular, la Directiva sobre sustancias peligrosas, la de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, sobre pilas y las medidas de ejecución de la Directiva sobre diseño ecológico. |
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2.2.2

También resulta aplicable a estos productos otra legislación de la UE sobre aspectos medioambientales, en particular, la Directiva sobre sustancias peligrosas, la de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, sobre pilas y las medidas de ejecución de la Directiva sobre diseño ecológico.

| 2.2.3 | Por otra parte, la puesta en servicio y el uso de equipos radioeléctricos están sujetos a normativa nacional. Los Estados miembros, al ejercer esta competencia, deben cumplir la legislación de la UE, en particular:






  — | el marco general de la política del espectro establecido en el programa de política del espectro radioeléctrico; |
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2.2.3

Por otra parte, la puesta en servicio y el uso de equipos radioeléctricos están sujetos a normativa nacional. Los Estados miembros, al ejercer esta competencia, deben cumplir la legislación de la UE, en particular:

—

el marco general de la política del espectro establecido en el programa de política del espectro radioeléctrico;

| — | los criterios generales establecidos en la Directiva «marco» de las comunicaciones electrónicas; |
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—

los criterios generales establecidos en la Directiva «marco» de las comunicaciones electrónicas;

| — | las condiciones de autorización del uso del espectro de la Directiva de autorización de las comunicaciones electrónicas; |
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—

las condiciones de autorización del uso del espectro de la Directiva de autorización de las comunicaciones electrónicas;

| — | las medidas de aplicación de la Decisión sobre el espectro radioeléctrico que armonizan las condiciones técnicas para el uso de determinadas bandas del espectro en la UE y son vinculantes en todos los Estados miembros de la UE. |
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—

las medidas de aplicación de la Decisión sobre el espectro radioeléctrico que armonizan las condiciones técnicas para el uso de determinadas bandas del espectro en la UE y son vinculantes en todos los Estados miembros de la UE.

| 2.3 | A todo ello, debe sumarse la necesaria coherencia con las demás políticas y objetivos de la Unión, en especial con el nuevo marco legislativo para la comercialización de productos, aprobado en 2008 (4) y cuyo objetivo y finalidades compartía el CESE (5), pues establecía un marco común:






  — | para la comercialización de los productos, y |
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2.3

A todo ello, debe sumarse la necesaria coherencia con las demás políticas y objetivos de la Unión, en especial con el nuevo marco legislativo para la comercialización de productos, aprobado en 2008 (4) y cuyo objetivo y finalidades compartía el CESE (5), pues establecía un marco común:

—

para la comercialización de los productos, y

| — | principios generales y disposiciones de referencia para su aplicación a toda la legislación que armoniza las condiciones de comercialización de los productos, al objeto de establecer una base coherente para las revisiones o las refundiciones de dicha legislación. |
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—

principios generales y disposiciones de referencia para su aplicación a toda la legislación que armoniza las condiciones de comercialización de los productos, al objeto de establecer una base coherente para las revisiones o las refundiciones de dicha legislación.

| 2.4 | Para superar este marco jurídico complejo, la Comisión presenta una propuesta que pretende aclarar la aplicación de la Directiva 1999/5/CE, sustituyéndola para eliminar cargas administrativas innecesarias para las empresas y las administraciones, incrementando para ello la flexibilidad del espectro y facilitando los procedimientos administrativos en el uso de éste. |
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2.4

Para superar este marco jurídico complejo, la Comisión presenta una propuesta que pretende aclarar la aplicación de la Directiva 1999/5/CE, sustituyéndola para eliminar cargas administrativas innecesarias para las empresas y las administraciones, incrementando para ello la flexibilidad del espectro y facilitando los procedimientos administrativos en el uso de éste.

3.   La propuesta de la Comisión

Los elementos más significativos de la propuesta de revisión de la Directiva son los siguientes:

| 3.1 | Armonización con la Decisión no 768/2008/CE sobre un marco común para la comercialización de los productos (incluyendo las definiciones del capítulo R1 de la Decisión no 768/008; las obligaciones de los agentes económicos; tres módulos para los procedimientos de evaluación de la conformidad; obligaciones de notificación de los organismos de evaluación de la conformidad, y los procedimientos simplificados de salvaguardia). |
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3.1

Armonización con la Decisión no 768/2008/CE sobre un marco común para la comercialización de los productos (incluyendo las definiciones del capítulo R1 de la Decisión no 768/008; las obligaciones de los agentes económicos; tres módulos para los procedimientos de evaluación de la conformidad; obligaciones de notificación de los organismos de evaluación de la conformidad, y los procedimientos simplificados de salvaguardia).

| 3.2 | Esta Decisión no 768/2008/CE fue adoptada junto con el Reglamento (CE) 765/2008 (sobre acreditación y vigilancia del mercado). Ambas establecían pautas para mejorar el funcionamiento del mercado interior al establecer un enfoque más coherente de la política de armonización técnica sobre seguridad de los productos, así como un régimen de vigilancia más efectivo para todas las mercancías introducidas en el mercado procedentes de la UE, o de terceros Estados, y reforzar la protección de los consumidores en el mercado único. |
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3.2

Esta Decisión no 768/2008/CE fue adoptada junto con el Reglamento (CE) 765/2008 (sobre acreditación y vigilancia del mercado). Ambas establecían pautas para mejorar el funcionamiento del mercado interior al establecer un enfoque más coherente de la política de armonización técnica sobre seguridad de los productos, así como un régimen de vigilancia más efectivo para todas las mercancías introducidas en el mercado procedentes de la UE, o de terceros Estados, y reforzar la protección de los consumidores en el mercado único.

| 3.3 | Se establece una nueva definición de «equipo radioeléctrico» que incluye exclusivamente los equipos que transmitan de manera intencionada señales que utilicen el espectro radioeléctrico, ya sea para comunicar o con otro fin, de ahí que el nuevo título sea el de «Directiva sobre la comercialización de equipos radioeléctricos». La Directiva no es aplicable a los equipos terminales fijos. |
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3.3

Se establece una nueva definición de «equipo radioeléctrico» que incluye exclusivamente los equipos que transmitan de manera intencionada señales que utilicen el espectro radioeléctrico, ya sea para comunicar o con otro fin, de ahí que el nuevo título sea el de «Directiva sobre la comercialización de equipos radioeléctricos». La Directiva no es aplicable a los equipos terminales fijos.

| 3.4 | La propuesta permite:






  — | exigir que los equipos radioeléctricos interactúen con accesorios, como cargadores; |
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3.4

La propuesta permite:

—

exigir que los equipos radioeléctricos interactúen con accesorios, como cargadores;

| — | exigir que los equipos radioeléctricos determinados por programas informáticos garanticen que solo se realicen combinaciones conformes de «software» y de «hardware»; a tal efecto, permite la adopción de medidas para evitar que este requisito normativo cree barreras a la competencia en el mercado para software de terceros. |
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—

exigir que los equipos radioeléctricos determinados por programas informáticos garanticen que solo se realicen combinaciones conformes de «software» y de «hardware»; a tal efecto, permite la adopción de medidas para evitar que este requisito normativo cree barreras a la competencia en el mercado para software de terceros.

| 3.5 | Introduce la posibilidad de exigir el registro en un registro central de productos pertenecientes a categorías que presenten bajos niveles de conformidad, a partir de la información sobre conformidad facilitada por los Estados miembros. |
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3.5

Introduce la posibilidad de exigir el registro en un registro central de productos pertenecientes a categorías que presenten bajos niveles de conformidad, a partir de la información sobre conformidad facilitada por los Estados miembros.

| 3.6 | La propuesta aclara la relación entre la Directiva 1999/5/CE, y la legislación nacional y de la UE sobre el uso del espectro radioeléctrico. |
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3.6

La propuesta aclara la relación entre la Directiva 1999/5/CE, y la legislación nacional y de la UE sobre el uso del espectro radioeléctrico.

| 3.7 | Simplifica y reduce las obligaciones administrativas siguientes:






  a) | la nueva definición de equipo radioeléctrico delimita claramente el ámbito de aplicación de la Directiva sobre compatibilidad electromagnética; |
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3.7

Simplifica y reduce las obligaciones administrativas siguientes:

a)

la nueva definición de equipo radioeléctrico delimita claramente el ámbito de aplicación de la Directiva sobre compatibilidad electromagnética;

| b) | los receptores puros y los terminales fijos ya no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva, sino que lo hacen dentro de la Directiva sobre compatibilidad electromagnética o de la Directiva sobre el material eléctrico destinado a utilizarse con determinados límites de tensión, o dependiendo de su tensión, en el de la Directiva sobre compatibilidad electromagnética y la Directiva sobre seguridad general de los productos, lo que conlleva cierta reducción de las obligaciones administrativas; |
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b)

los receptores puros y los terminales fijos ya no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva, sino que lo hacen dentro de la Directiva sobre compatibilidad electromagnética o de la Directiva sobre el material eléctrico destinado a utilizarse con determinados límites de tensión, o dependiendo de su tensión, en el de la Directiva sobre compatibilidad electromagnética y la Directiva sobre seguridad general de los productos, lo que conlleva cierta reducción de las obligaciones administrativas;

| c) | desaparece el requisito de notificación de la introducción en el mercado de equipos que utilicen bandas de frecuencias que no estén armonizadas en toda la UE; |
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c)

desaparece el requisito de notificación de la introducción en el mercado de equipos que utilicen bandas de frecuencias que no estén armonizadas en toda la UE;

| d) | desaparecen las obligaciones para los productores de:






  — | colocar un identificador de categoría de equipo en el producto; |
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d)

desaparecen las obligaciones para los productores de:

—

colocar un identificador de categoría de equipo en el producto;

| — | colocar el requisito del marcado CE en las instrucciones de uso; |
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—

colocar el requisito del marcado CE en las instrucciones de uso;

| e) | desaparecen del texto de la Directiva los requisitos que apoyan la competencia en el mercado de terminales (referentes a las especificaciones relativas a la interfaz, y los motivos técnicos de la conexión de los equipos terminales de telecomunicación con las interfaces), al existir requisitos similares en la Directiva relativa a la competencia en los mercados de equipos de terminales de telecomunicaciones. |
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e)

desaparecen del texto de la Directiva los requisitos que apoyan la competencia en el mercado de terminales (referentes a las especificaciones relativas a la interfaz, y los motivos técnicos de la conexión de los equipos terminales de telecomunicación con las interfaces), al existir requisitos similares en la Directiva relativa a la competencia en los mercados de equipos de terminales de telecomunicaciones.

| 3.8 | Por último, la propuesta de Directiva armoniza con el TFUE y con el Reglamento (UE) no 182/2011, sobre el ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión, los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución y delegación, así como el ejercicio de la delegación, concretamente:






  — | las competencias de ejecución se proponen para la determinación de las clases de equipos y la presentación de información sobre el área geográfica de utilización y sobre las restricciones de uso de los equipos radioeléctricos; |
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3.8

Por último, la propuesta de Directiva armoniza con el TFUE y con el Reglamento (UE) no 182/2011, sobre el ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión, los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución y delegación, así como el ejercicio de la delegación, concretamente:

—

las competencias de ejecución se proponen para la determinación de las clases de equipos y la presentación de información sobre el área geográfica de utilización y sobre las restricciones de uso de los equipos radioeléctricos;

| — | las competencia de delegación se proponen para la adaptación al progreso técnico del anexo II en el que se enumeran algunos equipos que entran o no en la definición de equipos radioeléctricos; requisitos esenciales adicionales; información sobre la conformidad de los equipos radioeléctricos determinados por programas informáticos y requisito de registro de los equipos radioeléctricos pertenecientes a determinadas categorías. |
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—

las competencia de delegación se proponen para la adaptación al progreso técnico del anexo II en el que se enumeran algunos equipos que entran o no en la definición de equipos radioeléctricos; requisitos esenciales adicionales; información sobre la conformidad de los equipos radioeléctricos determinados por programas informáticos y requisito de registro de los equipos radioeléctricos pertenecientes a determinadas categorías.

4.   Observaciones generales

| 4.1 | El CESE apoya la propuesta de la Comisión, al dotar de mayor coherencia al Derecho de la Unión, conforme al artículo 7 del TFUE, al optar por la técnica legislativa de la «sustitución», que refunde mediante la adopción de un nuevo acto jurídico que integra, en un texto único, tanto las modificaciones de fondo que introduce en un acto anterior como las disposiciones de éste último que quedan inalteradas, ya que el nuevo acto sustituye y deroga al anterior, adaptándose a la terminología de la Decisión no 768/2008/CE y al Tratado de Lisboa. |
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4.1

El CESE apoya la propuesta de la Comisión, al dotar de mayor coherencia al Derecho de la Unión, conforme al artículo 7 del TFUE, al optar por la técnica legislativa de la «sustitución», que refunde mediante la adopción de un nuevo acto jurídico que integra, en un texto único, tanto las modificaciones de fondo que introduce en un acto anterior como las disposiciones de éste último que quedan inalteradas, ya que el nuevo acto sustituye y deroga al anterior, adaptándose a la terminología de la Decisión no 768/2008/CE y al Tratado de Lisboa.

| 4.2 | La libre circulación de mercancías es una de las cuatro libertades fundamentales de los Tratados y la propuesta de Directiva impulsa la libre circulación de mercancías seguras, reforzando la protección de los consumidores y la competividad de las empresas y creando condiciones equitativas de competencia para los agentes económicos. |
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4.2

La libre circulación de mercancías es una de las cuatro libertades fundamentales de los Tratados y la propuesta de Directiva impulsa la libre circulación de mercancías seguras, reforzando la protección de los consumidores y la competividad de las empresas y creando condiciones equitativas de competencia para los agentes económicos.

| 4.3 | Para garantizar a la industria europea unas condiciones de reactivación de la competitividad, el CESE considera indispensable que el mercado interior asegure una plena interoperatividad, reduciendo la fragmentación, tanto de los mercados nacionales como de las inversiones en investigación e innovación. |
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4.3

Para garantizar a la industria europea unas condiciones de reactivación de la competitividad, el CESE considera indispensable que el mercado interior asegure una plena interoperatividad, reduciendo la fragmentación, tanto de los mercados nacionales como de las inversiones en investigación e innovación.

| 4.4 | El CESE destaca la necesidad de desarrollar una política industrial proactiva que refleje mejor el equilibrio entre las capacidades de los productores, un marco técnico normativo para los derechos de propiedad intelectual y, sobre todo, los tipos de productos que puedan responder a normas comunes, reglamentaciones y procedimientos armonizados. |
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4.4

El CESE destaca la necesidad de desarrollar una política industrial proactiva que refleje mejor el equilibrio entre las capacidades de los productores, un marco técnico normativo para los derechos de propiedad intelectual y, sobre todo, los tipos de productos que puedan responder a normas comunes, reglamentaciones y procedimientos armonizados.

| 4.5 | La adopción de normas técnicas y reglamentarias debería llevarse a cabo con arreglo a los principios de la nueva política de normalización, dando publicidad y transparencia a los trabajos, con plena participación de los interlocutores sociales y de representantes de la sociedad civil organizada. |
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4.5

La adopción de normas técnicas y reglamentarias debería llevarse a cabo con arreglo a los principios de la nueva política de normalización, dando publicidad y transparencia a los trabajos, con plena participación de los interlocutores sociales y de representantes de la sociedad civil organizada.

5.   Observaciones específicas

| 5.1 | En cuanto a su ámbito de aplicación, el artículo 1 (apartado 3) excluye toda una serie de equipos radioeléctricos utilizados exclusivamente en «seguridad publica» que, además de la defensa o la seguridad del Estado, incluye otros conceptos, tales como «el bienestar económico del Estado», que se deberían definir o clarificar, para mayor claridad de la norma. |
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5.1

En cuanto a su ámbito de aplicación, el artículo 1 (apartado 3) excluye toda una serie de equipos radioeléctricos utilizados exclusivamente en «seguridad publica» que, además de la defensa o la seguridad del Estado, incluye otros conceptos, tales como «el bienestar económico del Estado», que se deberían definir o clarificar, para mayor claridad de la norma.

| 5.1.1 | Por otra parte, si bien tales equipos están excluidos por el artículo 1 (apartado 3), no figuran en el Anexo I como «equipos no sujetos a la Directiva». |
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5.1.1

Por otra parte, si bien tales equipos están excluidos por el artículo 1 (apartado 3), no figuran en el Anexo I como «equipos no sujetos a la Directiva».

| 5.2 | El CESE se muestra partidario de favorecer la interconexión por medio de redes con otros equipos radioeléctricos, así como la conexión con interfaces del tipo adecuado en todo el territorio de la Unión, lo que puede simplificar el uso de los equipos, facilitando la interoperabilidad entre equipos radioeléctricos y accesorios. |
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5.2

El CESE se muestra partidario de favorecer la interconexión por medio de redes con otros equipos radioeléctricos, así como la conexión con interfaces del tipo adecuado en todo el territorio de la Unión, lo que puede simplificar el uso de los equipos, facilitando la interoperabilidad entre equipos radioeléctricos y accesorios.

| 5.3 | Para mejorar la protección de datos y la privacidad de los usuarios, debe desarrollarse una dimensión ética y social de las aplicaciones tecnológicas de seguridad desde el momento de su diseño, para garantizar su aceptación social. Debe garantizarse la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos, en todas las fases desde el diseño hasta la normalización y la aplicación tecnológica sobre el terreno, integrándose desde las fases iniciales. |
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5.3

Para mejorar la protección de datos y la privacidad de los usuarios, debe desarrollarse una dimensión ética y social de las aplicaciones tecnológicas de seguridad desde el momento de su diseño, para garantizar su aceptación social. Debe garantizarse la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos, en todas las fases desde el diseño hasta la normalización y la aplicación tecnológica sobre el terreno, integrándose desde las fases iniciales.

| 5.4 | Deberían aclarase los requisitos de introducción en el mercado aplicables tanto a productos comunitarios como de terceros países. A tal fin en el artículo 6 deberían mencionarse las situaciones en las que se presume el cumplimento de los requisitos esenciales establecidos por la Directiva (normas armonizadas europeas, normas internacionales publicadas por la Comisión), así como los supuestos de normas nacionales adicionales. |
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5.4

Deberían aclarase los requisitos de introducción en el mercado aplicables tanto a productos comunitarios como de terceros países. A tal fin en el artículo 6 deberían mencionarse las situaciones en las que se presume el cumplimento de los requisitos esenciales establecidos por la Directiva (normas armonizadas europeas, normas internacionales publicadas por la Comisión), así como los supuestos de normas nacionales adicionales.

| 5.5 | El CESE recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que los productos comercializados cumplan los requisitos establecidos en relación con la banda considerada, con el fin de evitar interferencias en la banda de 800 MHz, así como «contaminación innecesaria del espectro radioeléctrico». Tal recomendación se hace especialmente necesaria en regiones transfronterizas en las que sería deseable la armonización de horarios y tecnologías a aplicar. |
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5.5

El CESE recomienda a la Comisión y a los Estados miembros que los productos comercializados cumplan los requisitos establecidos en relación con la banda considerada, con el fin de evitar interferencias en la banda de 800 MHz, así como «contaminación innecesaria del espectro radioeléctrico». Tal recomendación se hace especialmente necesaria en regiones transfronterizas en las que sería deseable la armonización de horarios y tecnologías a aplicar.

| 5.6 | El CESE está a favor de la accesibilidad a los servicios de emergencia, en especial de las personas discapacitadas, por lo que deben diseñarse de manera compatible con las funciones necesarias. |
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5.6

El CESE está a favor de la accesibilidad a los servicios de emergencia, en especial de las personas discapacitadas, por lo que deben diseñarse de manera compatible con las funciones necesarias.

| 5.7 | Resulta muy importante que todos los agentes económicos sean responsables de la conformidad de los productos, en función del papel que desempeñen en la cadena de suministro, para garantizar un nivel elevado de protección de la salud y seguridad de los consumidores, y a la vez velar por la existencia de una competencia leal en el mercado de la Unión. |
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5.7

Resulta muy importante que todos los agentes económicos sean responsables de la conformidad de los productos, en función del papel que desempeñen en la cadena de suministro, para garantizar un nivel elevado de protección de la salud y seguridad de los consumidores, y a la vez velar por la existencia de una competencia leal en el mercado de la Unión.

| 5.8 | El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que, dentro del ámbito de sus respectivas responsabilidades, garanticen que los productos procedentes de terceros países que entren en el mercado de la Unión cumplan los requisitos de la Directiva. Se deben asegurar que los importadores que introducen productos en el mercado cumplan todos los requisitos y no presentan productos que o bien no cumplen dichos requisitos o que presentan un riesgo. |
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5.8

El CESE pide a la Comisión y a los Estados miembros que, dentro del ámbito de sus respectivas responsabilidades, garanticen que los productos procedentes de terceros países que entren en el mercado de la Unión cumplan los requisitos de la Directiva. Se deben asegurar que los importadores que introducen productos en el mercado cumplan todos los requisitos y no presentan productos que o bien no cumplen dichos requisitos o que presentan un riesgo.

| 5.9 | Se debe garantizar la trazabilidad de los equipos radioeléctricos a lo largo de toda la cadena de suministro como medida de vigilancia del mercado que facilita el derecho de información de los consumidores. |
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5.9

Se debe garantizar la trazabilidad de los equipos radioeléctricos a lo largo de toda la cadena de suministro como medida de vigilancia del mercado que facilita el derecho de información de los consumidores.

| 5.10 | El CESE reitera (6) que el sistema actual de marcado no garantiza que el producto ha pasado un proceso de garantía de calidad y seguridad, lo que defrauda las expectativas de los consumidores. |
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5.10

El CESE reitera (6) que el sistema actual de marcado no garantiza que el producto ha pasado un proceso de garantía de calidad y seguridad, lo que defrauda las expectativas de los consumidores.

| 5.11 | En cuanto al sistema de acreditación y de evaluación de conformidad, el CESE es partidario de unos niveles comunes de competencia de los organismos de evaluación de conformidad notificados, y de unos criterios de selección más rigurosos y unos procedimientos de selección armonizados para las evaluaciones de conformidad. |
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5.11

En cuanto al sistema de acreditación y de evaluación de conformidad, el CESE es partidario de unos niveles comunes de competencia de los organismos de evaluación de conformidad notificados, y de unos criterios de selección más rigurosos y unos procedimientos de selección armonizados para las evaluaciones de conformidad.

| 5.12 | Asimismo el CESE considera que deberían reforzarse las condiciones de independencia de los organismos de evaluación de conformidad notificados extendiendo las incompatibilidades que se establecen en el artículo 26, apartado 4, a los dos o tres años anteriores a la realización de la evaluación. |
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5.12

Asimismo el CESE considera que deberían reforzarse las condiciones de independencia de los organismos de evaluación de conformidad notificados extendiendo las incompatibilidades que se establecen en el artículo 26, apartado 4, a los dos o tres años anteriores a la realización de la evaluación.

| 5.13 | El CESE muestra su inquietud ante los «actos delegados» previstos en la propuesta que, en ocasiones, están faltos de la necesaria concreción como, por ejemplo, sucede con el artículo 5 que regula un registro de equipos radioeléctricos de algunas categorías y, que faculta a la Comisión para su posterior identificación, sin concretar criterio alguno, con lo que el margen de apreciación puede resultar excesivo. |
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5.13

El CESE muestra su inquietud ante los «actos delegados» previstos en la propuesta que, en ocasiones, están faltos de la necesaria concreción como, por ejemplo, sucede con el artículo 5 que regula un registro de equipos radioeléctricos de algunas categorías y, que faculta a la Comisión para su posterior identificación, sin concretar criterio alguno, con lo que el margen de apreciación puede resultar excesivo.

| 5.14 | En cuanto al régimen de sanciones, debería precisarse en la propuesta, a nivel supranacional, la naturaleza y el umbral mínimo de las sanciones, que habrán de ser garantizadas por la normativa de los Estados miembros, ya que de la propuesta de Directiva solo se infiere la obligación a cargo de los poderes internos de fijar las reglas de sanción para estas conductas mediante la adopción de medidas «efectivas, disuasorias y proporcionadas», y esto puede dar lugar a que determinados operadores busquen el «forum shopping» que más les interese, o que se vulnere el principio «ne bis in idem» en caso de sanciones concurrentes. |
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5.14

En cuanto al régimen de sanciones, debería precisarse en la propuesta, a nivel supranacional, la naturaleza y el umbral mínimo de las sanciones, que habrán de ser garantizadas por la normativa de los Estados miembros, ya que de la propuesta de Directiva solo se infiere la obligación a cargo de los poderes internos de fijar las reglas de sanción para estas conductas mediante la adopción de medidas «efectivas, disuasorias y proporcionadas», y esto puede dar lugar a que determinados operadores busquen el «forum shopping» que más les interese, o que se vulnere el principio «ne bis in idem» en caso de sanciones concurrentes.

| 5.15 | El CESE recomienda que el plazo de cinco años previsto en el artículo 47, apartado 2, se reduzca dado el dinamismo del sector. |
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5.15

El CESE recomienda que el plazo de cinco años previsto en el artículo 47, apartado 2, se reduzca dado el dinamismo del sector.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  DO L 91 de 7.4.1999, p. 10.

1

(2)  DO C 73 de 9.3.1998, p. 10.

2

(3)  Véanse la Decisión del Consejo 90/683/CEE (DO L 380 de 31.12.1990, p. 13) y la Decisión del Consejo 93/465/CEE (DO L 220 de 30.8.1993, p. 23), hoy derogadas.

3

(4)  DO L 218 de 13.8.2008, p. 30 y 82.

4

(5)  DO C 120 de 16.5.2008, p. 1.

5

(6)  DO C 181 de 21.06.2012, p. 105.

6

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/62 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/62

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados

[COM(2012) 617 final — 2012/295 (COD)]

2013/C 133/12

Ponente: Krzysztof BALON

El 22 de noviembre de 2012 y el 19 de noviembre de 2012, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo respectivamente decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados.

COM(2012) 617 final – 2012/295 (COD).

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 25 de enero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 14 de febrero), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 182 votos a favor, 7 votos en contra y 12 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El CESE apoya los principios básicos de la propuesta de Reglamento. Al mismo tiempo, el Comité señala que los recursos financieros del Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados previsto no son suficientes para lograr sus objetivos. |
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1.1

El CESE apoya los principios básicos de la propuesta de Reglamento. Al mismo tiempo, el Comité señala que los recursos financieros del Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados previsto no son suficientes para lograr sus objetivos.

| 1.2 | Habida cuenta de que el 24,2 % de la población de la UE corre riesgo de pobreza o exclusión social, y de que se prevé que esta cifra tienda a aumentar, el CESE insta a que se dote al nuevo Fondo de un presupuesto acorde con las necesidades. El presupuesto del nuevo Fondo debería corresponderse con el objetivo de la Estrategia Europa 2020 de reducir el número de personas en situación de pobreza y exclusión social, o en riesgo de verse afectados por la misma, en al menos 20 millones para 2020. El importe del presupuesto en ningún caso debería diferir del de los recursos destinados a los actuales programas de ayuda material. |
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1.2

Habida cuenta de que el 24,2 % de la población de la UE corre riesgo de pobreza o exclusión social, y de que se prevé que esta cifra tienda a aumentar, el CESE insta a que se dote al nuevo Fondo de un presupuesto acorde con las necesidades. El presupuesto del nuevo Fondo debería corresponderse con el objetivo de la Estrategia Europa 2020 de reducir el número de personas en situación de pobreza y exclusión social, o en riesgo de verse afectados por la misma, en al menos 20 millones para 2020. El importe del presupuesto en ningún caso debería diferir del de los recursos destinados a los actuales programas de ayuda material.

| 1.3 | El CESE expresa su preocupación por que la cofinanciación por parte de los Estados miembros pueda generar dificultades en la realización de las operaciones financieras del nuevo Fondo y, por lo tanto, se muestra favorable a que este se financie en su totalidad con cargo al presupuesto de la Unión Europea, como se ha hecho en el caso de los programas de ayuda material ejecutados en los últimos años. |
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1.3

El CESE expresa su preocupación por que la cofinanciación por parte de los Estados miembros pueda generar dificultades en la realización de las operaciones financieras del nuevo Fondo y, por lo tanto, se muestra favorable a que este se financie en su totalidad con cargo al presupuesto de la Unión Europea, como se ha hecho en el caso de los programas de ayuda material ejecutados en los últimos años.

| 1.4 | El CESE apoya la simplificación de los procedimientos y la reducción de las cargas administrativas para los Estados miembros y, en particular, para las organizaciones asociadas previstas en la propuesta de Reglamento. En este contexto, el CESE advierte, no obstante, sobre la posibilidad de que los Estados miembros utilicen los complicados procedimientos del Fondo Social Europeo. |
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1.4

El CESE apoya la simplificación de los procedimientos y la reducción de las cargas administrativas para los Estados miembros y, en particular, para las organizaciones asociadas previstas en la propuesta de Reglamento. En este contexto, el CESE advierte, no obstante, sobre la posibilidad de que los Estados miembros utilicen los complicados procedimientos del Fondo Social Europeo.

| 1.5 | El CESE acoge favorablemente las disposiciones que garantizan a las organizaciones asociadas un nivel suficiente de liquidez para la realización efectiva de las operaciones, así como que en el marco del Fondo se garanticen los recursos necesarios para cubrir los costes administrativos y los costes de transporte y de almacenamiento, así como para financiar el desarrollo de capacidades de las organizaciones asociadas. |
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1.5

El CESE acoge favorablemente las disposiciones que garantizan a las organizaciones asociadas un nivel suficiente de liquidez para la realización efectiva de las operaciones, así como que en el marco del Fondo se garanticen los recursos necesarios para cubrir los costes administrativos y los costes de transporte y de almacenamiento, así como para financiar el desarrollo de capacidades de las organizaciones asociadas.

| 1.6 | El CESE apoya la creación a nivel de la Unión Europea de una plataforma para el intercambio de experiencias y buenas prácticas. El CESE aboga asimismo por que se incluya a las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de seguimiento y evaluación de los programas operativos del nuevo Fondo a nivel de los Estados miembros. |
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1.6

El CESE apoya la creación a nivel de la Unión Europea de una plataforma para el intercambio de experiencias y buenas prácticas. El CESE aboga asimismo por que se incluya a las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de seguimiento y evaluación de los programas operativos del nuevo Fondo a nivel de los Estados miembros.

| 1.7 | Además, el CESE, habida cuenta de la diversidad de situaciones en los Estados miembros de la Unión, insta a los Gobiernos de los Estados miembros a que, conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil, definan el estatuto y el papel del nuevo Fondo a fin de lograr que se convierta en un instrumento que complemente de manera eficaz otras acciones emprendidas en el marco de las estrategias y planes nacionales de lucha contra la pobreza y la exclusión social, incluidas las acciones apoyadas por el Fondo Social Europeo. |
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1.7

Además, el CESE, habida cuenta de la diversidad de situaciones en los Estados miembros de la Unión, insta a los Gobiernos de los Estados miembros a que, conjuntamente con las organizaciones de la sociedad civil, definan el estatuto y el papel del nuevo Fondo a fin de lograr que se convierta en un instrumento que complemente de manera eficaz otras acciones emprendidas en el marco de las estrategias y planes nacionales de lucha contra la pobreza y la exclusión social, incluidas las acciones apoyadas por el Fondo Social Europeo.

| 1.8 | El CESE pone de relieve que la UE y sus Estados miembros basan su política social en el modelo social europeo, las normas en materia de ciencias sociales y la Estrategia Europa 2020. Esto implica la garantía jurídica de las prestaciones sociales, el respeto del reparto de competencias en la UE y los objetivos de integración social y solidaridad en los Estados miembros y en la UE. Es preciso preservar las estructuras fiables del Estado de bienestar, y especialmente la accesibilidad a los servicios sociales, entre otras cosas para evitar que se produzcan situaciones de extrema penuria. En todos los tipos de ayuda es necesario evitar el agravamiento de la pobreza y la estigmatización de las personas afectadas. |
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1.8

El CESE pone de relieve que la UE y sus Estados miembros basan su política social en el modelo social europeo, las normas en materia de ciencias sociales y la Estrategia Europa 2020. Esto implica la garantía jurídica de las prestaciones sociales, el respeto del reparto de competencias en la UE y los objetivos de integración social y solidaridad en los Estados miembros y en la UE. Es preciso preservar las estructuras fiables del Estado de bienestar, y especialmente la accesibilidad a los servicios sociales, entre otras cosas para evitar que se produzcan situaciones de extrema penuria. En todos los tipos de ayuda es necesario evitar el agravamiento de la pobreza y la estigmatización de las personas afectadas.

| 1.9 | Por otra parte, en vista de la diversidad de las políticas nacionales de lucha contra la pobreza y la exclusión social en los Estados miembros de la Unión, y teniendo en cuenta el presupuesto muy insuficiente asignado al Fondo, el CESE solicita la introducción de un sistema opcional para la utilización del Fondo por los distintos Estados miembros. Esto no debe, sin embargo, dar lugar a una reducción de los recursos disponibles para el Fondo Social Europeo a costa de los Estados miembros que no utilicen el nuevo Fondo. |
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1.9

Por otra parte, en vista de la diversidad de las políticas nacionales de lucha contra la pobreza y la exclusión social en los Estados miembros de la Unión, y teniendo en cuenta el presupuesto muy insuficiente asignado al Fondo, el CESE solicita la introducción de un sistema opcional para la utilización del Fondo por los distintos Estados miembros. Esto no debe, sin embargo, dar lugar a una reducción de los recursos disponibles para el Fondo Social Europeo a costa de los Estados miembros que no utilicen el nuevo Fondo.

2.   Motivación

| 2.1 | El presente Dictamen del CESE se refiere al nuevo programa de ayuda para los más necesitados en la Unión Europea: el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados, introducido en lugar del Programa de Distribución de Alimentos entre las Personas más Necesitadas (PEAD), y del Programa de Ayuda para los Más Necesitados 2012-2013, que sustituyó a este último. |
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2.1

El presente Dictamen del CESE se refiere al nuevo programa de ayuda para los más necesitados en la Unión Europea: el Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados, introducido en lugar del Programa de Distribución de Alimentos entre las Personas más Necesitadas (PEAD), y del Programa de Ayuda para los Más Necesitados 2012-2013, que sustituyó a este último.

| 2.2 | El Programa de Distribución de Alimentos entre las Personas Más Necesitadas de la Unión (PEAD) existe desde 1987, cuando se establecieron las normas generales para el suministro de alimentos de las existencias de intervención a determinadas organizaciones para su distribución entre las personas más necesitadas de la Comunidad. Este programa fomenta una mayor cohesión social en la Unión mediante la reducción de las desigualdades económicas y sociales. |
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2.2

El Programa de Distribución de Alimentos entre las Personas Más Necesitadas de la Unión (PEAD) existe desde 1987, cuando se establecieron las normas generales para el suministro de alimentos de las existencias de intervención a determinadas organizaciones para su distribución entre las personas más necesitadas de la Comunidad. Este programa fomenta una mayor cohesión social en la Unión mediante la reducción de las desigualdades económicas y sociales.

| 2.3 | En el marco del programa PEAD, organizaciones de la sociedad civil (organizaciones caritativas acreditadas) facilitaban ayuda alimentaria a las personas más necesitadas en la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea. En muchos casos, esta ayuda era de vital importancia para otras acciones encaminadas a la integración social de los grupos desfavorecidos, al tiempo que representaban una señal visible de la solidaridad europea. |
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2.3

En el marco del programa PEAD, organizaciones de la sociedad civil (organizaciones caritativas acreditadas) facilitaban ayuda alimentaria a las personas más necesitadas en la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea. En muchos casos, esta ayuda era de vital importancia para otras acciones encaminadas a la integración social de los grupos desfavorecidos, al tiempo que representaban una señal visible de la solidaridad europea.

| 2.4 | El presupuesto del programa pasó durante estos años de los 97 millones de euros del año 1988 a los 500 millones de euros de 2009 (a raíz sobre todo de las sucesivas ampliaciones de la Unión Europea). Hasta la fecha (2011), el PEAD ha ayudado a cerca de 19 millones de los ciudadanos europeos más necesitados (1). |
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2.4

El presupuesto del programa pasó durante estos años de los 97 millones de euros del año 1988 a los 500 millones de euros de 2009 (a raíz sobre todo de las sucesivas ampliaciones de la Unión Europea). Hasta la fecha (2011), el PEAD ha ayudado a cerca de 19 millones de los ciudadanos europeos más necesitados (1).

| 2.5 | No obstante, algunos Estados miembros no participaron en el programa PEAD, aduciendo que era innecesario o incompatible con sus políticas nacionales de lucha contra la pobreza y la exclusión social. Algunas organizaciones de la sociedad civil de esos Estados han apuntado al estigma asociado a la ayuda material directa, y prefieren que el Estado preste la asistencia financiera suficiente para cubrir todas las necesidades básicas. No obstante, en estos Estados miembros también existen grupos y personas a los que, por diversos motivos, no llega la ayuda financiera prestada en el marco de los sistemas de asistencia públicos. |
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2.5

No obstante, algunos Estados miembros no participaron en el programa PEAD, aduciendo que era innecesario o incompatible con sus políticas nacionales de lucha contra la pobreza y la exclusión social. Algunas organizaciones de la sociedad civil de esos Estados han apuntado al estigma asociado a la ayuda material directa, y prefieren que el Estado preste la asistencia financiera suficiente para cubrir todas las necesidades básicas. No obstante, en estos Estados miembros también existen grupos y personas a los que, por diversos motivos, no llega la ayuda financiera prestada en el marco de los sistemas de asistencia públicos.

| 2.6 | El PEAD, con independencia de su dimensión social, se convirtió en un instrumento de la política agrícola de la Unión que servía para estabilizar los mercados agrícolas mediante el uso de las existencias de intervención. Las reformas sucesivas de la PAC llevaron a reducir de manera importante las existencias de intervención, y su volumen en los últimos años ya no bastaba para satisfacer la demanda de ayuda alimentaria. Por lo tanto, previa consulta, entre otros, de los representantes de la sociedad civil organizada, se elaboró una propuesta de reglamento con el objetivo de conferir carácter permanente al sistema de ayuda a los más necesitados. La mayor parte de los cambios resultantes, incluidos, entre otros, la introducción progresiva de la cofinanciación, planes de distribución trienales, el establecimiento de acciones prioritarias que deberán realizar los Estados miembros o el aumento del presupuesto disponible, no obtuvieron la mayoría necesaria en el Consejo. |
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2.6

El PEAD, con independencia de su dimensión social, se convirtió en un instrumento de la política agrícola de la Unión que servía para estabilizar los mercados agrícolas mediante el uso de las existencias de intervención. Las reformas sucesivas de la PAC llevaron a reducir de manera importante las existencias de intervención, y su volumen en los últimos años ya no bastaba para satisfacer la demanda de ayuda alimentaria. Por lo tanto, previa consulta, entre otros, de los representantes de la sociedad civil organizada, se elaboró una propuesta de reglamento con el objetivo de conferir carácter permanente al sistema de ayuda a los más necesitados. La mayor parte de los cambios resultantes, incluidos, entre otros, la introducción progresiva de la cofinanciación, planes de distribución trienales, el establecimiento de acciones prioritarias que deberán realizar los Estados miembros o el aumento del presupuesto disponible, no obtuvieron la mayoría necesaria en el Consejo.

| 2.7 | El 13 de abril de 2011, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea falló que las adquisiciones de alimentos en el mercado de la Unión no pueden sustituir regularmente a las cada vez más escasas existencias de intervención. El Parlamento Europeo solicitó entonces a la Comisión y al Consejo (Resolución de 7 de julio de 2011) que elaborasen una solución transitoria para los años restantes del actual marco financiero plurianual, a fin de evitar fuertes restricciones en la ayuda alimentaria. El 15 de febrero de 2012 se adoptó el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas de la Unión para los años 2012 y 2013. Este programa expirará cuando concluya el plan anual para 2013 (2). |
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2.7

El 13 de abril de 2011, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea falló que las adquisiciones de alimentos en el mercado de la Unión no pueden sustituir regularmente a las cada vez más escasas existencias de intervención. El Parlamento Europeo solicitó entonces a la Comisión y al Consejo (Resolución de 7 de julio de 2011) que elaborasen una solución transitoria para los años restantes del actual marco financiero plurianual, a fin de evitar fuertes restricciones en la ayuda alimentaria. El 15 de febrero de 2012 se adoptó el Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la distribución de alimentos a las personas más necesitadas de la Unión para los años 2012 y 2013. Este programa expirará cuando concluya el plan anual para 2013 (2).

| 2.8 | En 2011, el 24,2 % de la población de la Unión Europea –alrededor de 120 millones de personas– se encontraba en riesgo de pobreza o exclusión social (frente al 23,4 % en 2010 y el 23,5 % en 2008) (3). Dada la actual crisis económica y financiera, cabe esperar que esta tendencia siga aumentando en casi todos los Estados miembros. La pobreza y la exclusión social son además fenómenos muy complejos. No solo afectan a los desempleados, sino también a los trabajadores cuya renta no es suficiente para cubrir sus necesidades vitales básicas. |
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2.8

En 2011, el 24,2 % de la población de la Unión Europea –alrededor de 120 millones de personas– se encontraba en riesgo de pobreza o exclusión social (frente al 23,4 % en 2010 y el 23,5 % en 2008) (3). Dada la actual crisis económica y financiera, cabe esperar que esta tendencia siga aumentando en casi todos los Estados miembros. La pobreza y la exclusión social son además fenómenos muy complejos. No solo afectan a los desempleados, sino también a los trabajadores cuya renta no es suficiente para cubrir sus necesidades vitales básicas.

| 2.9 | En el marco de la Estrategia Europa 2020, la Unión Europea se ha fijado como objetivo reducir en al menos 20 millones el número de personas en situación o en riesgo de pobreza o exclusión social de aquí a 2020. El año 2010 fue declarado Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social. También en este contexto, el CESE recuerda que la crisis económica ha exacerbado la pobreza y la exclusión social, sembrando serias dudas sobre las posibilidades de alcanzar este objetivo de la Estrategia Europa 2020 por parte de algunos Estados miembros, sobre todo sin una ayuda financiera suficiente por parte de la Unión Europea. |
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2.9

En el marco de la Estrategia Europa 2020, la Unión Europea se ha fijado como objetivo reducir en al menos 20 millones el número de personas en situación o en riesgo de pobreza o exclusión social de aquí a 2020. El año 2010 fue declarado Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social. También en este contexto, el CESE recuerda que la crisis económica ha exacerbado la pobreza y la exclusión social, sembrando serias dudas sobre las posibilidades de alcanzar este objetivo de la Estrategia Europa 2020 por parte de algunos Estados miembros, sobre todo sin una ayuda financiera suficiente por parte de la Unión Europea.

| 2.10 | La cuestión de la ayuda a los más necesitados ha sido repetidas veces objeto de un interés activo y de debate en el Comité Económico y Social Europeo. Tan solo en 2011, el CESE emitió dos dictámenes donde señalaba la necesidad de continuar y seguir desarrollando esta ayuda (4). Si consideramos en su conjunto los objetivos de integración social en el marco de la Estrategia Europa 2020, tan solo en 2012 el CESE aprobó dictámenes que abarcaban distintos aspectos de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, incluida la situación de las personas mayores, las personas con discapacidad, los peligros para la salud mental, así como aspectos relacionados con el desarrollo de la agricultura social y las viviendas sociales (5). |
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2.10

La cuestión de la ayuda a los más necesitados ha sido repetidas veces objeto de un interés activo y de debate en el Comité Económico y Social Europeo. Tan solo en 2011, el CESE emitió dos dictámenes donde señalaba la necesidad de continuar y seguir desarrollando esta ayuda (4). Si consideramos en su conjunto los objetivos de integración social en el marco de la Estrategia Europa 2020, tan solo en 2012 el CESE aprobó dictámenes que abarcaban distintos aspectos de la lucha contra la pobreza y la exclusión social, incluida la situación de las personas mayores, las personas con discapacidad, los peligros para la salud mental, así como aspectos relacionados con el desarrollo de la agricultura social y las viviendas sociales (5).

| 2.11 | La Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas consagra el derecho de toda persona «a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios (...)» (6). Estas disposiciones se corresponden con las disposiciones del Tratado de la Unión Europea relativas al respeto de la dignidad humana, incluidas las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sobre la garantía de una existencia digna para todas las personas que carecen de los recursos suficientes (7). Uno de los principios fundamentales de la sociedad europea, que se deriva de las experiencias históricas de nuestro continente, es el principio de solidaridad (8), que debe aplicarse también y sobre todo a aquellos ciudadanos de la Unión Europea que sufren una pobreza extrema y exclusión social. |
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2.11

La Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas consagra el derecho de toda persona «a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios (...)» (6). Estas disposiciones se corresponden con las disposiciones del Tratado de la Unión Europea relativas al respeto de la dignidad humana, incluidas las disposiciones de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea sobre la garantía de una existencia digna para todas las personas que carecen de los recursos suficientes (7). Uno de los principios fundamentales de la sociedad europea, que se deriva de las experiencias históricas de nuestro continente, es el principio de solidaridad (8), que debe aplicarse también y sobre todo a aquellos ciudadanos de la Unión Europea que sufren una pobreza extrema y exclusión social.

3.   Aspectos clave de la propuesta de Reglamento (propuesta de la Comisión)

| 3.1 | La propuesta de Reglamento, basada en el artículo 175, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), con referencia al artículo 174 del TFUE, sitúa el nuevo Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados –en contraste con los programas anteriores de ayuda alimentaria– en el marco de la política de cohesión. La propuesta establece además que el objetivo del Reglamento, a saber, mejorar la cohesión social en la Unión y contribuir a combatir la pobreza y la exclusión social, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que puede alcanzarse mejor a escala de la Unión. Por este motivo, de conformidad con el principio de proporcionalidad contenido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, la Unión también puede adoptar las medidas correspondientes de acuerdo con el principio de subsidiariedad enunciado en dicho artículo (9). |
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3.1

La propuesta de Reglamento, basada en el artículo 175, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), con referencia al artículo 174 del TFUE, sitúa el nuevo Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados –en contraste con los programas anteriores de ayuda alimentaria– en el marco de la política de cohesión. La propuesta establece además que el objetivo del Reglamento, a saber, mejorar la cohesión social en la Unión y contribuir a combatir la pobreza y la exclusión social, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, sino que puede alcanzarse mejor a escala de la Unión. Por este motivo, de conformidad con el principio de proporcionalidad contenido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea, la Unión también puede adoptar las medidas correspondientes de acuerdo con el principio de subsidiariedad enunciado en dicho artículo (9).

| 3.2 | El objetivo del nuevo Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados (en adelante, el «Fondo») es promover la cohesión social en la Unión, contribuyendo a lograr los objetivos de reducción de la pobreza de la Estrategia Europa 2020. Al responder a las necesidades básicas, el instrumento propuesto pretende contribuir a reducir la pobreza y la exclusión social en la Unión. El nuevo Fondo aprovecha en parte la experiencia del PEAD, asignando al mismo tiempo parte de sus recursos para la asistencia material en forma de productos de consumo distintos de los alimentos para los niños y las personas sin hogar, y para medidas de acompañamiento que contribuyan a la integración social. |
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3.2

El objetivo del nuevo Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados (en adelante, el «Fondo») es promover la cohesión social en la Unión, contribuyendo a lograr los objetivos de reducción de la pobreza de la Estrategia Europa 2020. Al responder a las necesidades básicas, el instrumento propuesto pretende contribuir a reducir la pobreza y la exclusión social en la Unión. El nuevo Fondo aprovecha en parte la experiencia del PEAD, asignando al mismo tiempo parte de sus recursos para la asistencia material en forma de productos de consumo distintos de los alimentos para los niños y las personas sin hogar, y para medidas de acompañamiento que contribuyan a la integración social.

| 3.3 | Las ayudas con cargo a este Fondo van dirigidas a las personas que sufren privaciones de alimentos, a las personas sin hogar y a los niños que sufren privaciones materiales. Las decisiones específicas dirigidas a estos grupos de destinatarios y las formas de la ayuda quedan en manos de los Estados miembros. |
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3.3

Las ayudas con cargo a este Fondo van dirigidas a las personas que sufren privaciones de alimentos, a las personas sin hogar y a los niños que sufren privaciones materiales. Las decisiones específicas dirigidas a estos grupos de destinatarios y las formas de la ayuda quedan en manos de los Estados miembros.

| 3.4 | Las organizaciones que en el marco de las operaciones apoyadas por el Fondo suministran directamente alimentos u otros productos están obligadas a realizar actividades que complementen la prestación de ayuda material, encaminadas a la integración social de las personas más necesitadas. Se deja a los Estados miembros la posibilidad de apoyar este tipo de actividades de acompañamiento a través del Fondo. |
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3.4

Las organizaciones que en el marco de las operaciones apoyadas por el Fondo suministran directamente alimentos u otros productos están obligadas a realizar actividades que complementen la prestación de ayuda material, encaminadas a la integración social de las personas más necesitadas. Se deja a los Estados miembros la posibilidad de apoyar este tipo de actividades de acompañamiento a través del Fondo.

| 3.5 | El porcentaje máximo de cofinanciación de los programas operativos de los distintos Estados miembros con cargo al Fondo se estableció en el 85 % del gasto subvencionable, con excepciones para los Estados miembros que experimentan dificultades presupuestarias temporales. |
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3.5

El porcentaje máximo de cofinanciación de los programas operativos de los distintos Estados miembros con cargo al Fondo se estableció en el 85 % del gasto subvencionable, con excepciones para los Estados miembros que experimentan dificultades presupuestarias temporales.

4.   Observaciones sobre la propuesta de la Comisión

4.1   Presupuesto del Fondo y alcance de la ayuda

| 4.1.1 | El CESE observa con pesar que los recursos financieros asignados al Fondo previsto distan mucho de ser suficientes para la realización de sus objetivos. |
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4.1.1

El CESE observa con pesar que los recursos financieros asignados al Fondo previsto distan mucho de ser suficientes para la realización de sus objetivos.

| 4.1.2 | En el marco de la adquisición de alimentos hay que garantizar que no se vulnere ninguna norma en materia de competencia y que se tome suficientemente en consideración a las pymes y a los proveedores regionales, sensibles a las cuestiones ecológicas y socialmente incluyentes. Las organizaciones que distribuyan los alimentos no deberán regirse por intereses privados con ánimo de lucro. |
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4.1.2

En el marco de la adquisición de alimentos hay que garantizar que no se vulnere ninguna norma en materia de competencia y que se tome suficientemente en consideración a las pymes y a los proveedores regionales, sensibles a las cuestiones ecológicas y socialmente incluyentes. Las organizaciones que distribuyan los alimentos no deberán regirse por intereses privados con ánimo de lucro.

| 4.1.3 | Como ya es sabido, en el marco financiero para 2014-2020 la Comisión Europea programó para las actividades del nuevo Fondo Europeo de Ayuda a los Más Necesitados un presupuesto de 2 500 millones de euros, esto es, de unos 360 millones de euros anuales. El debate sobre la configuración definitiva del presupuesto de la Unión Europea ha despertado temores de que este porcentaje pueda reducirse aún más. No obstante, el importe anual de 500 millones de euros ya asignado en el marco del actual programa para 2012-2013 no responde plenamente a las necesidades de los Estados miembros, que se estiman en unos 680 millones de euros anuales (10). Un posible aumento del número de Estados miembros beneficiarios del nuevo Fondo (20 en la actualidad) (11) y la flexibilidad de la ayuda propuesta, esto es, la posibilidad de distribución de productos básicos de consumo, aparte de los alimentos, para uso personal de las personas sin hogar o de los niños, así como las actividades previstas para la integración social, hacen prever que las necesidades superarán considerablemente el presupuesto actual. Así pues, es evidente que el presupuesto propuesto para el Fondo no responde a las necesidades que tiene previsto satisfacer. Además, ante la perspectiva de que el presupuesto de la Unión Europea se mantenga en su nivel actual en el periodo 2014-2020 o solo se reduzca ligeramente, es difícil aceptar la reducción de los recursos asignados a la ayuda material en al menos un 28 % (en comparación con el programa correspondiente al periodo 2012-2013). |
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4.1.3

Como ya es sabido, en el marco financiero para 2014-2020 la Comisión Europea programó para las actividades del nuevo Fondo Europeo de Ayuda a los Más Necesitados un presupuesto de 2 500 millones de euros, esto es, de unos 360 millones de euros anuales. El debate sobre la configuración definitiva del presupuesto de la Unión Europea ha despertado temores de que este porcentaje pueda reducirse aún más. No obstante, el importe anual de 500 millones de euros ya asignado en el marco del actual programa para 2012-2013 no responde plenamente a las necesidades de los Estados miembros, que se estiman en unos 680 millones de euros anuales (10). Un posible aumento del número de Estados miembros beneficiarios del nuevo Fondo (20 en la actualidad) (11) y la flexibilidad de la ayuda propuesta, esto es, la posibilidad de distribución de productos básicos de consumo, aparte de los alimentos, para uso personal de las personas sin hogar o de los niños, así como las actividades previstas para la integración social, hacen prever que las necesidades superarán considerablemente el presupuesto actual. Así pues, es evidente que el presupuesto propuesto para el Fondo no responde a las necesidades que tiene previsto satisfacer. Además, ante la perspectiva de que el presupuesto de la Unión Europea se mantenga en su nivel actual en el periodo 2014-2020 o solo se reduzca ligeramente, es difícil aceptar la reducción de los recursos asignados a la ayuda material en al menos un 28 % (en comparación con el programa correspondiente al periodo 2012-2013).

| 4.1.4 | La Comisión señala que «en total, el número de personas a las que se ayudaría con financiación directa del Fondo, cofinanciación de los Estados miembros y contribuciones en especie de las organizaciones asociadas sería de unos 4 millones» (12). Incluso si se asume la plena realización de este objetivo, surge la pregunta sobre la eficacia del Fondo para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (reducir el número de personas en situación de pobreza en la Unión Europea en al menos 20 millones). En este contexto, el CESE insta a que a nivel europeo se otorgue la elevada prioridad que le corresponde al nuevo Fondo y a que se le dote de un presupuesto adecuado a las necesidades existentes. |
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4.1.4

La Comisión señala que «en total, el número de personas a las que se ayudaría con financiación directa del Fondo, cofinanciación de los Estados miembros y contribuciones en especie de las organizaciones asociadas sería de unos 4 millones» (12). Incluso si se asume la plena realización de este objetivo, surge la pregunta sobre la eficacia del Fondo para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (reducir el número de personas en situación de pobreza en la Unión Europea en al menos 20 millones). En este contexto, el CESE insta a que a nivel europeo se otorgue la elevada prioridad que le corresponde al nuevo Fondo y a que se le dote de un presupuesto adecuado a las necesidades existentes.

| 4.1.5 | El CESE recuerda en este contexto el dictamen del Comité de las Regiones, en el que, en relación con el programa de ayuda para los años 2012-2013, «pide a la Comisión que evalúe constantemente si, con una dotación anual de 500 millones de euros, el techo del gasto global que se asigna a cada período programático es suficiente para afrontar posibles situaciones de crisis económica, cuando se intensifican las presiones para el recorte del gasto público y, en numerosos países, aumenta el desempleo como consecuencia de la incertidumbre económica» (13). |
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4.1.5

El CESE recuerda en este contexto el dictamen del Comité de las Regiones, en el que, en relación con el programa de ayuda para los años 2012-2013, «pide a la Comisión que evalúe constantemente si, con una dotación anual de 500 millones de euros, el techo del gasto global que se asigna a cada período programático es suficiente para afrontar posibles situaciones de crisis económica, cuando se intensifican las presiones para el recorte del gasto público y, en numerosos países, aumenta el desempleo como consecuencia de la incertidumbre económica» (13).

| 4.1.6 | Además, el CESE se muestra favorable a la financiación del 100 % del Fondo con cargo al presupuesto de la Unión Europea, como se hizo con los programas de ayuda alimentaria desarrollados en años pasados. El Comité considera que la cofinanciación con recursos procedentes de los Estados miembros puede generar dificultades financieras en la ejecución del programa, y no solamente en los Estados miembros que experimentan actualmente dificultades presupuestarias (para los que se prevé la posibilidad de incrementar los pagos) (14). |
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4.1.6

Además, el CESE se muestra favorable a la financiación del 100 % del Fondo con cargo al presupuesto de la Unión Europea, como se hizo con los programas de ayuda alimentaria desarrollados en años pasados. El Comité considera que la cofinanciación con recursos procedentes de los Estados miembros puede generar dificultades financieras en la ejecución del programa, y no solamente en los Estados miembros que experimentan actualmente dificultades presupuestarias (para los que se prevé la posibilidad de incrementar los pagos) (14).

| 4.1.7 | El CESE apoya la disposición del Reglamento que permite utilizar las existencias de intervención para la transformación de alimentos, aun cuando no se prevé en un futuro próximo su acumulación en cantidades importantes (15). No obstante, habida cuenta de que el presupuesto asignado al Fondo dista mucho de ser suficiente, el Comité se pronuncia en contra de incluir en el presupuesto el valor de las existencias de intervención utilizadas. |
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4.1.7

El CESE apoya la disposición del Reglamento que permite utilizar las existencias de intervención para la transformación de alimentos, aun cuando no se prevé en un futuro próximo su acumulación en cantidades importantes (15). No obstante, habida cuenta de que el presupuesto asignado al Fondo dista mucho de ser suficiente, el Comité se pronuncia en contra de incluir en el presupuesto el valor de las existencias de intervención utilizadas.

| 4.1.8 | Por último, en vista del magro presupuesto del Fondo y la posición de algunos Estados miembros según la cual el Fondo es innecesario o incompatible con sus políticas nacionales de lucha contra la pobreza y la exclusión social, el CESE aboga por la introducción de un sistema facultativo (voluntario) para el uso del Fondo por parte de los distintos Estados miembros, lo que también podría implicar que queden más recursos disponibles en el Fondo para aquellos Estados miembros que sí deseen utilizarlo. |
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4.1.8

Por último, en vista del magro presupuesto del Fondo y la posición de algunos Estados miembros según la cual el Fondo es innecesario o incompatible con sus políticas nacionales de lucha contra la pobreza y la exclusión social, el CESE aboga por la introducción de un sistema facultativo (voluntario) para el uso del Fondo por parte de los distintos Estados miembros, lo que también podría implicar que queden más recursos disponibles en el Fondo para aquellos Estados miembros que sí deseen utilizarlo.

4.2   Grupos destinatarios del Fondo y tipo de ayuda prestada

| 4.2.1 | El CESE considera que, a la hora de conceder una ayuda, hay que tener en cuenta cada una de las tres situaciones señaladas en la propuesta (privación de alimentos, carencia de vivienda y privación material infantil), así como a los grupos y personas excluidos de la sociedad por motivos particulares, incluidos los de carácter histórico. La prioridad principal para la distribución de la ayuda debería ser el suministro de alimentos. El acceso a los alimentos es, por lo tanto, el primer paso en el camino hacia la integración y la reinserción social de las personas excluidas. No obstante, habida cuenta de la diversidad de situaciones en los distintos Estados miembros, el CESE sugiere que se deje por completo en manos de los Estados miembros la determinación del tipo de ayuda prestada a los distintos grupos destinatarios. |
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4.2.1

El CESE considera que, a la hora de conceder una ayuda, hay que tener en cuenta cada una de las tres situaciones señaladas en la propuesta (privación de alimentos, carencia de vivienda y privación material infantil), así como a los grupos y personas excluidos de la sociedad por motivos particulares, incluidos los de carácter histórico. La prioridad principal para la distribución de la ayuda debería ser el suministro de alimentos. El acceso a los alimentos es, por lo tanto, el primer paso en el camino hacia la integración y la reinserción social de las personas excluidas. No obstante, habida cuenta de la diversidad de situaciones en los distintos Estados miembros, el CESE sugiere que se deje por completo en manos de los Estados miembros la determinación del tipo de ayuda prestada a los distintos grupos destinatarios.

| 4.2.2 | Al mismo tiempo, el CESE se opone a que se obligue a las organizaciones que distribuyen directamente alimentos u otros productos a realizar actividades que complementen la ayuda material, cuando estas actividades no estén apoyadas por el programa operativo del Estado miembro correspondiente en el marco del Fondo (16). |
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4.2.2

Al mismo tiempo, el CESE se opone a que se obligue a las organizaciones que distribuyen directamente alimentos u otros productos a realizar actividades que complementen la ayuda material, cuando estas actividades no estén apoyadas por el programa operativo del Estado miembro correspondiente en el marco del Fondo (16).

4.3   Gestión del Fondo

| 4.3.1 | El CESE apoya la posición de la Comisión relativa a la simplificación de los procedimientos y a la reducción de las cargas administrativas para los Estados miembros, y en particular para las organizaciones asociadas (17). Los procedimientos racionalizados y simplificados para ejecutar las operaciones deberían responder a las características específicas de los objetivos y grupos destinatarios del Fondo. En este contexto, el CESE quiere advertir contra el uso de procedimientos del Fondo Social Europeo (18). En algunos Estados miembros estos procedimientos son complicados y pueden resultar inadecuados para las organizaciones asociadas. |
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4.3.1

El CESE apoya la posición de la Comisión relativa a la simplificación de los procedimientos y a la reducción de las cargas administrativas para los Estados miembros, y en particular para las organizaciones asociadas (17). Los procedimientos racionalizados y simplificados para ejecutar las operaciones deberían responder a las características específicas de los objetivos y grupos destinatarios del Fondo. En este contexto, el CESE quiere advertir contra el uso de procedimientos del Fondo Social Europeo (18). En algunos Estados miembros estos procedimientos son complicados y pueden resultar inadecuados para las organizaciones asociadas.

| 4.3.2 | El CESE acoge favorablemente la propuesta de la Comisión relativa a la creación de una plataforma a nivel de la Unión, cuyas actividades se financiarían en el marco de la asistencia técnica. El intercambio de experiencias y buenas prácticas entre las instituciones de la UE, los Estados miembros, los interlocutores sociales y otros protagonistas de la sociedad civil representaría un valor añadido para el Fondo (19). |
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4.3.2

El CESE acoge favorablemente la propuesta de la Comisión relativa a la creación de una plataforma a nivel de la Unión, cuyas actividades se financiarían en el marco de la asistencia técnica. El intercambio de experiencias y buenas prácticas entre las instituciones de la UE, los Estados miembros, los interlocutores sociales y otros protagonistas de la sociedad civil representaría un valor añadido para el Fondo (19).

| 4.3.3 | El CESE acoge favorablemente el requisito establecido para los Estados miembros de elaborar los programas operativos en colaboración con los organismos que representan a la sociedad civil (20). El CESE propone asimismo que se establezca la obligación de crear en los Estados comités de seguimiento u otros órganos encargados de supervisar y evaluar los programas operativos con la participación de las organizaciones de la sociedad civil, de las personas que sufren directamente la pobreza o sus representantes. |
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4.3.3

El CESE acoge favorablemente el requisito establecido para los Estados miembros de elaborar los programas operativos en colaboración con los organismos que representan a la sociedad civil (20). El CESE propone asimismo que se establezca la obligación de crear en los Estados comités de seguimiento u otros órganos encargados de supervisar y evaluar los programas operativos con la participación de las organizaciones de la sociedad civil, de las personas que sufren directamente la pobreza o sus representantes.

| 4.3.4 | El CESE acoge con satisfacción que, en el marco del Fondo, se garanticen los recursos necesarios para sufragar los gastos administrativos, de transporte y almacenamiento de los alimentos y productos de consumo, así como la posibilidad de financiación del desarrollo de capacidades de las organizaciones asociadas (21). Esto permitirá que las organizaciones asociadas se comprometan de manera efectiva en la realización eficaz de las operaciones en el marco del Fondo. |
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4.3.4

El CESE acoge con satisfacción que, en el marco del Fondo, se garanticen los recursos necesarios para sufragar los gastos administrativos, de transporte y almacenamiento de los alimentos y productos de consumo, así como la posibilidad de financiación del desarrollo de capacidades de las organizaciones asociadas (21). Esto permitirá que las organizaciones asociadas se comprometan de manera efectiva en la realización eficaz de las operaciones en el marco del Fondo.

| 4.3.5 | El CESE acoge favorablemente la disposición destinada a garantizar a las organizaciones asociadas un nivel de liquidez suficiente para realizar correctamente sus operaciones (22). |
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4.3.5

El CESE acoge favorablemente la disposición destinada a garantizar a las organizaciones asociadas un nivel de liquidez suficiente para realizar correctamente sus operaciones (22).

Bruselas, 14 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Principales resultados del plan de distribución en los últimos años – AGRI C5, reunión de las partes interesadas – 5.7.2012, Bruselas, http://ec.europa.eu/agriculture/most-deprived-persons/meetings/05-07-2012/dg-agri-1_en.pdf (pp. 9-10).

1

(2)  Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo (UE) no 121/2012 de 15 de febrero de 2012.

2

o

(3)  Comunicado de prensa de Eurostat 171/2012, de 3 de diciembre de 2012.

3

(4)  DO C 84 de 17.3.2011, pp.49-52, y OJ C 43 de 15.2.2012, p. 94–97.

4

(5)  DO C 11 de 15.1.2013, p. 16–20 / DO C 44 de 15.2.2013, p. 28–35 / DO C 44 de 15.2.2013, p. 36–43 / DO C 44 de 15.2.2013, p. 44–48 / DO C 44 de 15.2.2013, p. 53–58.

5

(6)  Art. 25, apdo. 1, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

6

(7)  Véanse, entre otros, el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea y el artículo 34, apartado 3, de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

7

(8)  Véase el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea.

8

(9)  Véanse los considerandos 3 y 42 de la propuesta de la Comisión.

9

(10)  Programa Europeo de Ayuda Alimentaria para los Más Necesitados en la UE, AGRI C.5, reunión de las partes interesadas – 5.7.2012, Bruselas, http://ec.europa.eu/agriculture/most-deprived-persons/meetings/05-07-2012/dg-agri-2_en.pdf, p. 12

10

(11)  Bélgica, Bulgaria, Republica Checa, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, España, Irlanda, Lituania, Luxemburgo, Letonia, Malta, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia, Eslovenia, Hungría e Italia.

11

(12)  MEMO/12/800 de 24 de octubre de 2012. «Pobreza: La Comisión propone un nuevo Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados; preguntas frecuentes», http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-800_es.htm

12

(13)  DO C 104 de 2.4.2011, pp. 44-46, pto. 22 del dictamen.

13

(14)  Véanse los artículos 18 y 19 de la propuesta de la Comisión.

14

(15)  Véase el artículo 21, apartado 3, de la propuesta de la Comisión.

15

(16)  Véanse los artículos 4, apartado 2, y 7, apartado 1, de la propuesta de la Comisión.

16

(17)  Véase, por ejemplo, el artículo 23 de la propuesta de la Comisión.

17

(18)  Véase el artículo 32, apartado 4, de la propuesta de la Comisión.

18

(19)  Véase el artículo 10 de la propuesta de la Comisión.

19

(20)  Véase el artículo 7, apartado 2, de la propuesta de la Comisión.

20

(21)  Véanse el artículo 24, apartado 1, letra c), y el artículo 25, apartado 2, de la propuesta de la Comisión.

21

(22)  Véanse los artículos 39 y 41 de la propuesta de la Comisión.

22

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ANEXO

al Dictamen de la Comité Económico y Social Europeo

Las enmiendas siguientes, que obtuvieron más de una cuarta parte de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso de los debates:

Punto 4.1.3:

Modifíquese de la manera siguiente:

La Comisión señala que «en total, el número de personas a las que se ayudaría con financiación directa del Fondo, cofinanciación de los Estados miembros y contribuciones en especie de las organizaciones asociadas sería de unos 4 millones». Incluso si se asume la plena realización de este objetivo, surge la pregunta sobre la eficacia del Fondo para lograr los objetivos de la Estrategia Europa 2020 (reducir el número de personas en situación de pobreza en la Unión Europea en al menos 20 millones). En este contexto, el CESE insta a que a nivel europeo se otorgue la elevada prioridad que le corresponde al nuevo Fondo y a que se le dote de un presupuesto adecuado a las necesidades existentes.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 55 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 102 |
| bstenciones | : | 15 |

Votos a favor

:

55

Votos en contra

:

102

bstenciones

:

15

Punto 4.2.1:

Modifíquese de la manera siguiente:

«El CESE considera que, a la hora de conceder una ayuda, hay que tener en cuenta cada una de las tres situaciones señaladas en la propuesta (privación de alimentos, carencia de vivienda y privación material infantil), así como a los grupos y personas excluidos de la sociedad por motivos particulares, incluidos los de carácter histórico. La prioridad principal para la distribución de la ayuda debería ser el suministro de alimentos. El acceso a los alimentos es, por lo tanto, el
  puede ser, en este contexto, un primer paso en el camino hacia la integración y la reinserción social de las personas excluidas. No obstante, habida cuenta de la diversidad de situaciones en los distintos Estados miembros, el CESE sugiere que se deje por completo en manos de los Estados miembros la determinación del tipo de ayuda prestada a los distintos grupos destinatarios.»

Resultado de la votación

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 54 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 108 |
| Abstenciones | : | 21 |

Votos a favor

:

54

Votos en contra

:

108

Abstenciones

:

21

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/68 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/68

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo destinada a mejorar el equilibrio de género entre los administradores no ejecutivos de las empresas cotizadas y por la que se establecen medidas afines

[COM(2012) 614 final — 2012/0299 (COD)]

2013/C 133/13

Ponente: Madi SHARMA

El 22 de noviembre de 2012 y el 10 de diciembre de 2012, respectivamente, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo destinada a mejorar el equilibrio de género entre los administradores no ejecutivos de las empresas cotizadas y por la que se establecen medidas afines

COM(2012) 614 final – 2012/0299 (COD).

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 25 de enero de 2013.

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 128 votos a favor, 58 votos en contra y 10 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | En el texto objeto de examen, la Comisión Europea propone una Directiva para alcanzar un mejor equilibrio entre hombres y mujeres entre los administradores no ejecutivos de las sociedades que cotizan en bolsa, con un objetivo mínimo de un 40 % de aquí a 2020. |
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1.1

En el texto objeto de examen, la Comisión Europea propone una Directiva para alcanzar un mejor equilibrio entre hombres y mujeres entre los administradores no ejecutivos de las sociedades que cotizan en bolsa, con un objetivo mínimo de un 40 % de aquí a 2020.

| 1.2 | El CESE acoge favorablemente esta propuesta. Si bien expresa su preferencia por la introducción de medidas voluntarias en lugar del establecimiento de cuotas, el CESE reconoce que, sin fijar objetivos con base legal, pocas cosas cambiarán en lo que se refiere al equilibrio de género en las empresas de la UE que cotizan en bolsa. En la actualidad, solo el 13,7 % de los miembros de los consejos de administración son mujeres, lo cual demuestra la existencia de prácticas claramente discriminatorias. |
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1.2

El CESE acoge favorablemente esta propuesta. Si bien expresa su preferencia por la introducción de medidas voluntarias en lugar del establecimiento de cuotas, el CESE reconoce que, sin fijar objetivos con base legal, pocas cosas cambiarán en lo que se refiere al equilibrio de género en las empresas de la UE que cotizan en bolsa. En la actualidad, solo el 13,7 % de los miembros de los consejos de administración son mujeres, lo cual demuestra la existencia de prácticas claramente discriminatorias.

| 1.3 | El CESE y la Comisión reconocen que es necesario respetar el derecho a ejercer la actividad empresarial libremente. Esta Directiva representa una norma mínima para mejorar las condiciones que permiten a las empresas prosperar y a los Estados miembros ir más allá de las medidas recomendadas. Los interlocutores sociales de la UE elaboraron un plan en 2005, en el que se exponen muchos de los argumentos a favor de la igualdad de género y se ponen de relieve herramientas prácticas para los Estados miembros y las empresas (1). |
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1.3

El CESE y la Comisión reconocen que es necesario respetar el derecho a ejercer la actividad empresarial libremente. Esta Directiva representa una norma mínima para mejorar las condiciones que permiten a las empresas prosperar y a los Estados miembros ir más allá de las medidas recomendadas. Los interlocutores sociales de la UE elaboraron un plan en 2005, en el que se exponen muchos de los argumentos a favor de la igualdad de género y se ponen de relieve herramientas prácticas para los Estados miembros y las empresas (1).

| 1.4 | El deseo de cambio está motivado por pruebas concluyentes de que existe una oferta de trabajadoras altamente cualificadas en todos los Estados miembros, por lo que todo argumento en pro del equilibrio de género debería basarse en la «norma de mérito y preferencia» en lugar de la discriminación positiva. No obstante, sigue habiendo factores que impiden a las mujeres ocupar puestos directivos, como la falta de medidas de conciliación entre la vida profesional y la vida familiar, el acceso limitado a las redes que son importantes para acceder a los puestos superiores, la falta de confianza en sí mismas, etc. |
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1.4

El deseo de cambio está motivado por pruebas concluyentes de que existe una oferta de trabajadoras altamente cualificadas en todos los Estados miembros, por lo que todo argumento en pro del equilibrio de género debería basarse en la «norma de mérito y preferencia» en lugar de la discriminación positiva. No obstante, sigue habiendo factores que impiden a las mujeres ocupar puestos directivos, como la falta de medidas de conciliación entre la vida profesional y la vida familiar, el acceso limitado a las redes que son importantes para acceder a los puestos superiores, la falta de confianza en sí mismas, etc.

| 1.5 | El CESE confía en que todos los órganos de decisión públicos y privados puedan adoptar esta norma mínima desde una perspectiva de autorregulación sin necesidad de tomar nuevas medidas legislativas. Esto podría incluir a los administradores ejecutivos, a los consejos de administración de pymes que cotizan en bolsa y a todos los organismos del sector público a fin de fomentar un entorno más equitativo para hombres y mujeres, un requisito de aplicación y nombramiento transparentes y una cultura de inclusión y «capacidad de elección» en el conjunto de la sociedad. |
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1.5

El CESE confía en que todos los órganos de decisión públicos y privados puedan adoptar esta norma mínima desde una perspectiva de autorregulación sin necesidad de tomar nuevas medidas legislativas. Esto podría incluir a los administradores ejecutivos, a los consejos de administración de pymes que cotizan en bolsa y a todos los organismos del sector público a fin de fomentar un entorno más equitativo para hombres y mujeres, un requisito de aplicación y nombramiento transparentes y una cultura de inclusión y «capacidad de elección» en el conjunto de la sociedad.

| 1.6 | El CESE recomienda, asimismo, que los responsables políticos y las empresas examinen las siguientes cuestiones a fin de garantizar que se alcance y supere el objetivo del 40 %:






  — | una mayor visibilidad de las mujeres que ostentan un alto cargo; |
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1.6

El CESE recomienda, asimismo, que los responsables políticos y las empresas examinen las siguientes cuestiones a fin de garantizar que se alcance y supere el objetivo del 40 %:

—

una mayor visibilidad de las mujeres que ostentan un alto cargo;

| — | una mayor transparencia en las actividades de los cazatalentos; |
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—

una mayor transparencia en las actividades de los cazatalentos;

| — | crear y mantener una masa crítica; |
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—

crear y mantener una masa crítica;

| — | cuestionar los estereotipos en torno a los roles de género; |
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—

cuestionar los estereotipos en torno a los roles de género;

| — | planificar las sucesiones a nivel ejecutivo; |
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—

planificar las sucesiones a nivel ejecutivo;

| — | crear un semillero de talentos; |
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—

crear un semillero de talentos;

| — | difundir ejemplos de buenas prácticas; |
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—

difundir ejemplos de buenas prácticas;

| — | crear una base de datos coordinada y de ámbito europeo sobre mujeres cualificadas para formar parte de los consejos de administración. |
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—

crear una base de datos coordinada y de ámbito europeo sobre mujeres cualificadas para formar parte de los consejos de administración.

| 1.7 | El CESE felicita a la comisaria Reding y a sus partidarios en la Comisión, el Parlamento Europeo y otras instituciones por haber dado los primeros pasos hacia una Europa más equilibrada y, también, por haber puesto en tela de juicio la composición de los consejos de administración en aras de una sociedad más integradora. Se trata de un cambio de mentalidad significativo. El CESE reconoce que se han emprendido estudios exhaustivos, análisis jurídicos y consultas con la sociedad civil al objeto de presentar una Directiva práctica y suficientemente flexible en términos de aplicación y plazos tanto para las empresas como los Estados miembros, respetando al mismo tiempo los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. |
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1.7

El CESE felicita a la comisaria Reding y a sus partidarios en la Comisión, el Parlamento Europeo y otras instituciones por haber dado los primeros pasos hacia una Europa más equilibrada y, también, por haber puesto en tela de juicio la composición de los consejos de administración en aras de una sociedad más integradora. Se trata de un cambio de mentalidad significativo. El CESE reconoce que se han emprendido estudios exhaustivos, análisis jurídicos y consultas con la sociedad civil al objeto de presentar una Directiva práctica y suficientemente flexible en términos de aplicación y plazos tanto para las empresas como los Estados miembros, respetando al mismo tiempo los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

| 1.8 | Los obstáculos que impiden alcanzar la igualdad de género en la toma de decisiones están mucho más arraigados que los argumentos consabidos sobre los estereotipos y los problemas relacionados con la oferta. Nunca se conseguirán avances notables si los hombres y las mujeres no se muestran dispuestos a emprender cuanto antes acciones positivas, ir más allá de los discursos y respetar los puntos de vista de la otra parte. La fuerza de Europa es la «unidad en la diversidad», aunque primero es necesario aprovechar la diversidad. |
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1.8

Los obstáculos que impiden alcanzar la igualdad de género en la toma de decisiones están mucho más arraigados que los argumentos consabidos sobre los estereotipos y los problemas relacionados con la oferta. Nunca se conseguirán avances notables si los hombres y las mujeres no se muestran dispuestos a emprender cuanto antes acciones positivas, ir más allá de los discursos y respetar los puntos de vista de la otra parte. La fuerza de Europa es la «unidad en la diversidad», aunque primero es necesario aprovechar la diversidad.

| 1.9 | El CESE pide que en esta propuesta de Directiva se incluyan disposiciones específicas relativas al equilibrio entre hombres y mujeres entre los miembros de los consejos de administración que representen a los trabajadores de la empresa, teniendo en cuenta sus condiciones particulares de nombramiento. |
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1.9

El CESE pide que en esta propuesta de Directiva se incluyan disposiciones específicas relativas al equilibrio entre hombres y mujeres entre los miembros de los consejos de administración que representen a los trabajadores de la empresa, teniendo en cuenta sus condiciones particulares de nombramiento.

2.   Contexto

El 86,3 % de los miembros de los consejos de administración son hombres

| 2.1 | La igualdad de género, uno de los objetivos básicos de la UE, está consagrada en los Tratados (artículo 3, apartado 3 del TUE) y en la Carta de Derechos Fundamentales (artículo 23). Según el artículo 8 del TFUE, la Unión se fijará el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad. El derecho de la UE a tomar medidas relacionadas con la igualdad de género en asuntos de empleo y ocupación se deriva del artículo 157, apartado 3 del TFUE. |
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2.1

La igualdad de género, uno de los objetivos básicos de la UE, está consagrada en los Tratados (artículo 3, apartado 3 del TUE) y en la Carta de Derechos Fundamentales (artículo 23). Según el artículo 8 del TFUE, la Unión se fijará el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su igualdad. El derecho de la UE a tomar medidas relacionadas con la igualdad de género en asuntos de empleo y ocupación se deriva del artículo 157, apartado 3 del TFUE.

| 2.2 | Dadas las diferencias entre las políticas aplicadas, existe una disparidad considerable entre los Estados miembros de la Unión en lo que respecta al número de mujeres en los consejos de administración. El papel que desempeñan las mujeres en los consejos de administración ha sido objeto de análisis pormenorizados desde hace décadas, pero, sobre todo, durante los dos últimos años gracias a un compromiso renovado de la UE con el fomento de la igualdad de género en los consejos de administración de las empresas que cotizan en bolsa. El debate se ha centrado en temas que van desde la introducción de cuotas jurídicamente vinculantes hasta una autorregulación exenta de sanciones por incumplimiento. Los planteamientos voluntarios considerados eficaces aún tardan en producir los resultados deseados. El año pasado, solo aumentó un 0,6 % el número de mujeres en los consejos de administración y tan solo 24 empresas firmaron el compromiso de 2011. |
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2.2

Dadas las diferencias entre las políticas aplicadas, existe una disparidad considerable entre los Estados miembros de la Unión en lo que respecta al número de mujeres en los consejos de administración. El papel que desempeñan las mujeres en los consejos de administración ha sido objeto de análisis pormenorizados desde hace décadas, pero, sobre todo, durante los dos últimos años gracias a un compromiso renovado de la UE con el fomento de la igualdad de género en los consejos de administración de las empresas que cotizan en bolsa. El debate se ha centrado en temas que van desde la introducción de cuotas jurídicamente vinculantes hasta una autorregulación exenta de sanciones por incumplimiento. Los planteamientos voluntarios considerados eficaces aún tardan en producir los resultados deseados. El año pasado, solo aumentó un 0,6 % el número de mujeres en los consejos de administración y tan solo 24 empresas firmaron el compromiso de 2011.

| 2.3 | Las medidas de los Estados miembros se sitúan dentro de un espectro que va desde las cuotas jurídicamente vinculantes acompañadas de sanciones hasta la autorregulación en sectores concretos y, como se esperaba, la representación de las mujeres en los consejos de administración es igualmente diversa. No obstante, por lo general, el número de mujeres en los consejos de administración ha aumentado en un 20 % en los países que mantienen cuotas vinculantes. En cambio, su número ha disminuido en los seis países que no han tomado medida alguna (véase el anexo 1). |
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2.3

Las medidas de los Estados miembros se sitúan dentro de un espectro que va desde las cuotas jurídicamente vinculantes acompañadas de sanciones hasta la autorregulación en sectores concretos y, como se esperaba, la representación de las mujeres en los consejos de administración es igualmente diversa. No obstante, por lo general, el número de mujeres en los consejos de administración ha aumentado en un 20 % en los países que mantienen cuotas vinculantes. En cambio, su número ha disminuido en los seis países que no han tomado medida alguna (véase el anexo 1).

| 2.4 | A finales de 2011, once Estados miembros adoptaron leyes por las que se establecieron cuotas u objetivos para la representación de los géneros en los consejos de administración de las empresas. Francia. Italia y Bélgica establecieron cuotas que incluyen sanciones por incumplimiento; España y los Países Bajos adoptaron leyes en materia de cuotas, pero sin prever sanciones; Dinamarca, Finlandia, Grecia, Austria y Eslovenia establecieron normas que solo son aplicables a las empresas controladas por el Estado, y en Alemania la dimensión del género está cubierta por reglamentaciones relativas a la representación de los trabajadores en los consejos de administración. |
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2.4

A finales de 2011, once Estados miembros adoptaron leyes por las que se establecieron cuotas u objetivos para la representación de los géneros en los consejos de administración de las empresas. Francia. Italia y Bélgica establecieron cuotas que incluyen sanciones por incumplimiento; España y los Países Bajos adoptaron leyes en materia de cuotas, pero sin prever sanciones; Dinamarca, Finlandia, Grecia, Austria y Eslovenia establecieron normas que solo son aplicables a las empresas controladas por el Estado, y en Alemania la dimensión del género está cubierta por reglamentaciones relativas a la representación de los trabajadores en los consejos de administración.

| 2.5 | Estas diferencias entre los Estados miembros han influido forzosamente en la presencia de las mujeres en los consejos de administración. Los países con cuotas impuestas por ley han experimentado un aumento del 20 %, aunque en Italia este aumento solo ha sido del 4 %. En los países que han adoptado códigos de gobernanza de las empresas, el aumento oscila entre un 11 % y un 2 %. |
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2.5

Estas diferencias entre los Estados miembros han influido forzosamente en la presencia de las mujeres en los consejos de administración. Los países con cuotas impuestas por ley han experimentado un aumento del 20 %, aunque en Italia este aumento solo ha sido del 4 %. En los países que han adoptado códigos de gobernanza de las empresas, el aumento oscila entre un 11 % y un 2 %.

| 2.6 | Vistos los niveles alcanzados hasta la fecha, Francia es el único país que lleva camino de alcanzar en 2020 el objetivo de una representación femenina del 40 % en los consejos de administración. Además, si se extrapolan los actuales niveles de representación de las mujeres en los consejos de administración de las empresas, la UE en su conjunto no alcanzará la cifra del 40 % de representación femenina en 2040 (2). |
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2.6

Vistos los niveles alcanzados hasta la fecha, Francia es el único país que lleva camino de alcanzar en 2020 el objetivo de una representación femenina del 40 % en los consejos de administración. Además, si se extrapolan los actuales niveles de representación de las mujeres en los consejos de administración de las empresas, la UE en su conjunto no alcanzará la cifra del 40 % de representación femenina en 2040 (2).

| 2.7 | Los objetivos solo podrán alcanzarse si van acompañados de sanciones, por lo que deberán preverse sanciones adecuadas en caso de incumplimiento. La Directiva permite acreditar su incumplimiento en todos los casos; incumbe a la empresa demostrar que ha actuado con la diligencia debida en el proceso de contratación. Las sanciones resultarán más eficaces cuando las especifique, imponga y aplique el país de que se trate, razón por la cual la Comisión se ha limitado a formular recomendaciones a modo de orientaciones sobre posibles sanciones. |
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2.7

Los objetivos solo podrán alcanzarse si van acompañados de sanciones, por lo que deberán preverse sanciones adecuadas en caso de incumplimiento. La Directiva permite acreditar su incumplimiento en todos los casos; incumbe a la empresa demostrar que ha actuado con la diligencia debida en el proceso de contratación. Las sanciones resultarán más eficaces cuando las especifique, imponga y aplique el país de que se trate, razón por la cual la Comisión se ha limitado a formular recomendaciones a modo de orientaciones sobre posibles sanciones.

| 2.8 | La Comisión reconoce la necesidad de respetar la libertad fundamental de las empresas para operar sin interferencias, si bien considera que esta libertad no debe predominar sobre el Estado de Derecho o los derechos fundamentales. La Directiva representa una norma mínima para mejorar las condiciones necesarias para la actividad empresarial y el mercado interior, estableciendo la igualdad de condiciones para las empresas que operan en varios Estados miembros. |
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2.8

La Comisión reconoce la necesidad de respetar la libertad fundamental de las empresas para operar sin interferencias, si bien considera que esta libertad no debe predominar sobre el Estado de Derecho o los derechos fundamentales. La Directiva representa una norma mínima para mejorar las condiciones necesarias para la actividad empresarial y el mercado interior, estableciendo la igualdad de condiciones para las empresas que operan en varios Estados miembros.

| 2.9 | La Directiva establece un calendario para la consecución del objetivo cuantitativo del 40 % en 2020, permitiendo así que se cumpla el ciclo de nombramientos para puestos en los consejos de administración de cada empresa. Además, la directiva contiene una cláusula de extinción a finales de 2028, fecha a partir de la cual se supone que dejará de ser necesaria. |
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2.9

La Directiva establece un calendario para la consecución del objetivo cuantitativo del 40 % en 2020, permitiendo así que se cumpla el ciclo de nombramientos para puestos en los consejos de administración de cada empresa. Además, la directiva contiene una cláusula de extinción a finales de 2028, fecha a partir de la cual se supone que dejará de ser necesaria.

| 2.10 | El potencial del talento femenino solo podrá optimizarse mediante una medida flexible a nivel de la UE, que tenga en cuenta la diversidad en todos los Estados miembros, respetando plenamente el principio de subsidiariedad. |
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2.10

El potencial del talento femenino solo podrá optimizarse mediante una medida flexible a nivel de la UE, que tenga en cuenta la diversidad en todos los Estados miembros, respetando plenamente el principio de subsidiariedad.

3.   La igualdad de género es un derecho fundamental y un valor común de la UE

| 3.1 | El CESE estima que aumentar la proporción de mujeres en puestos decisorios es un objetivo que comparten todos los agentes de la sociedad civil que promueven activamente la igualdad de género. El CESE ha emitido muchos dictámenes sobre el equilibrio de género en la sociedad, y en su informe sobre «El papel de los Consejos económicos y sociales e instituciones similares en la nueva gobernanza económica social y medioambiental mundial» hizo hincapié en que «(...) la paridad política, la democracia auténtica y la igualdad no pueden lograrse si los representantes legales no solicitan dicha representación paritaria». |
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3.1

El CESE estima que aumentar la proporción de mujeres en puestos decisorios es un objetivo que comparten todos los agentes de la sociedad civil que promueven activamente la igualdad de género. El CESE ha emitido muchos dictámenes sobre el equilibrio de género en la sociedad, y en su informe sobre «El papel de los Consejos económicos y sociales e instituciones similares en la nueva gobernanza económica social y medioambiental mundial» hizo hincapié en que «(...) la paridad política, la democracia auténtica y la igualdad no pueden lograrse si los representantes legales no solicitan dicha representación paritaria».

| 3.2 | Además de tratarse de un requisito previo para la democracia auténtica y una sociedad equitativa, la igualdad de género constituye una condición esencial para la consecución del objetivo de la UE de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Los estudios realizados por el Banco Mundial y Transparency International demuestran que la transparencia aumenta y la corrupción disminuye cuando las mujeres están suficientemente representadas en el proceso de toma de decisiones. La buena gobernanza en todos los ámbitos beneficia a la sociedad. |
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3.2

Además de tratarse de un requisito previo para la democracia auténtica y una sociedad equitativa, la igualdad de género constituye una condición esencial para la consecución del objetivo de la UE de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Los estudios realizados por el Banco Mundial y Transparency International demuestran que la transparencia aumenta y la corrupción disminuye cuando las mujeres están suficientemente representadas en el proceso de toma de decisiones. La buena gobernanza en todos los ámbitos beneficia a la sociedad.

| 3.3 | Las mujeres no solo representan más del 51 % de la población de la UE y el 45 % de la población activa, sino que están en la raíz de más del 70 % de las decisiones de compra. Por consiguiente, el CESE hubiera acogido favorablemente la adopción de medidas jurídicamente vinculantes, acompañadas de sanciones, en todos los niveles de la sociedad, para todos los órganos de decisión, a fin de mejorar el equilibrio de género. De este modo, se vería cuestionada la forma en que se concibe la composición de las instancias decisorias, garantizando una sociedad integradora.
  «Hoy en día, es evidente que las mujeres y los hombres no pueden ser discriminados por razón de sexo» (3)


  PERO lo cierto es que el 96,8 % de los presidentes son hombres |
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3.3

Las mujeres no solo representan más del 51 % de la población de la UE y el 45 % de la población activa, sino que están en la raíz de más del 70 % de las decisiones de compra. Por consiguiente, el CESE hubiera acogido favorablemente la adopción de medidas jurídicamente vinculantes, acompañadas de sanciones, en todos los niveles de la sociedad, para todos los órganos de decisión, a fin de mejorar el equilibrio de género. De este modo, se vería cuestionada la forma en que se concibe la composición de las instancias decisorias, garantizando una sociedad integradora.

«Hoy en día, es evidente que las mujeres y los hombres no pueden ser discriminados por razón de sexo» (3)

PERO lo cierto es que el 96,8 % de los presidentes son hombres

| 3.4 | La expansión de la economía mundial es consecuencia directa de la capacidad humana, cuya punta de lanza son las mujeres, que constituyen la fuerza motriz de los cambios geopolíticos que repercuten en la salud, la educación, el bienestar social, el medio ambiente y la productividad económica. Se trata de un argumento de peso en favor de la presencia de mujeres en los consejos de administración. La diversidad de género no solo es beneficiosa para la imagen corporativa, sino que viene a reforzar los vínculos entre la empresa, los trabajadores, los accionistas y los clientes. Dada su importancia, la diversidad está considerada, por tanto, como un aspecto fundamental de las políticas de responsabilidad social de las empresas (RSE) aplicadas en el conjunto del sector privado; no obstante, son mucha las empresas que aún no han llevado a la práctica este concepto. |
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3.4

La expansión de la economía mundial es consecuencia directa de la capacidad humana, cuya punta de lanza son las mujeres, que constituyen la fuerza motriz de los cambios geopolíticos que repercuten en la salud, la educación, el bienestar social, el medio ambiente y la productividad económica. Se trata de un argumento de peso en favor de la presencia de mujeres en los consejos de administración. La diversidad de género no solo es beneficiosa para la imagen corporativa, sino que viene a reforzar los vínculos entre la empresa, los trabajadores, los accionistas y los clientes. Dada su importancia, la diversidad está considerada, por tanto, como un aspecto fundamental de las políticas de responsabilidad social de las empresas (RSE) aplicadas en el conjunto del sector privado; no obstante, son mucha las empresas que aún no han llevado a la práctica este concepto.

| 3.5 | En un discurso pronunciado ante la Asamblea del CESE en 2012, Laurence Parisot, presidenta de la Confederación de empresas de Francia (MEDEF), hizo hincapié en que las cuotas, por muy molestas que resulten, son un medio eficaz de promover la presencia de las mujeres en los consejos de administración: «las cuotas no deberían ser necesarias, pero son la única forma de superar los prejuicios de los hombres hacia las incompetencias de las mujeres». |
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3.5

En un discurso pronunciado ante la Asamblea del CESE en 2012, Laurence Parisot, presidenta de la Confederación de empresas de Francia (MEDEF), hizo hincapié en que las cuotas, por muy molestas que resulten, son un medio eficaz de promover la presencia de las mujeres en los consejos de administración: «las cuotas no deberían ser necesarias, pero son la única forma de superar los prejuicios de los hombres hacia las incompetencias de las mujeres».

| 3.6 | Por otra parte, algunas mujeres que ocupan puestos de responsabilidad se han pronunciado claramente en contra de las cuotas jurídicamente vinculantes, por considerar que desvalorizan sus propios logros. Concretamente, se teme que las cuotas estigmaticen a las mujeres que ocupen puestos directivos. |
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3.6

Por otra parte, algunas mujeres que ocupan puestos de responsabilidad se han pronunciado claramente en contra de las cuotas jurídicamente vinculantes, por considerar que desvalorizan sus propios logros. Concretamente, se teme que las cuotas estigmaticen a las mujeres que ocupen puestos directivos.

| 3.7 | Para promover a las mujeres en los consejos de administración, es importante instaurar previamente las políticas necesarias que animen a las mujeres a ocupar puestos directivos, incluyendo medidas para conciliar la vida profesional y la vida familiar, estimulando la creación de redes y la progresión de la carrera en todos los niveles, así como sensibilizando y fomentando un cambio de actitudes. |
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3.7

Para promover a las mujeres en los consejos de administración, es importante instaurar previamente las políticas necesarias que animen a las mujeres a ocupar puestos directivos, incluyendo medidas para conciliar la vida profesional y la vida familiar, estimulando la creación de redes y la progresión de la carrera en todos los niveles, así como sensibilizando y fomentando un cambio de actitudes.

4.   Motores de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador

4.1   Potencial económico

| 4.1.1 | Europa sigue inmersa en una crisis económica y su recuperación depende de la actividad de una mano de obra plenamente operativa, lo cual exige la participación activa de las mujeres. Antes de que empezara la crisis, los interlocutores sociales europeos (la UNICE/UEAPME, el CEEP y la CES) ya se habían comprometido a reforzar la igualdad de género en el mercado laboral y en el lugar de trabajo. En 2005, establecieron el fomento de la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones como una de sus prioridades clave y, en su informe, recomendaron instrumentos concretos para promover la inclusión de las mujeres (4). |
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4.1.1

Europa sigue inmersa en una crisis económica y su recuperación depende de la actividad de una mano de obra plenamente operativa, lo cual exige la participación activa de las mujeres. Antes de que empezara la crisis, los interlocutores sociales europeos (la UNICE/UEAPME, el CEEP y la CES) ya se habían comprometido a reforzar la igualdad de género en el mercado laboral y en el lugar de trabajo. En 2005, establecieron el fomento de la participación de las mujeres en el proceso de toma de decisiones como una de sus prioridades clave y, en su informe, recomendaron instrumentos concretos para promover la inclusión de las mujeres (4).

| 4.1.2 | La competitividad de las empresas europeas pone el acento en un crecimiento acompañado de innovación, investigación, formación, competencias, protección de los consumidores y RSE, que son objetivos prioritarios de la intervención de la Comisión destinada a promover un mayor número de oportunidades de negocios. Para alcanzar resultados sostenibles, todos estos objetivos requieren una dimensión de género equilibrada. |
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4.1.2

La competitividad de las empresas europeas pone el acento en un crecimiento acompañado de innovación, investigación, formación, competencias, protección de los consumidores y RSE, que son objetivos prioritarios de la intervención de la Comisión destinada a promover un mayor número de oportunidades de negocios. Para alcanzar resultados sostenibles, todos estos objetivos requieren una dimensión de género equilibrada.

| 4.1.3 | Las mujeres representan el 51 % de la población de la UE. Muchas de ellas poseen cualificaciones y competencias muy elevadas, por lo que constituyen un elemento esencial de la mano de obra. Entre los estudiantes de educación superior, abundan más las mujeres que los hombres, a resultas de lo cual en el mercado laboral hay un 50 % más de mujeres altamente cualificadas que hombres. El informe Davies apunta a un déficit de mano de obra en el Reino Unido que podría verse compensado por la contratación de dos millones de trabajadores cualificados durante los próximos diez años, y la mayoría debería ser mujeres altamente cualificadas (5). |
| --- | --- |

4.1.3

Las mujeres representan el 51 % de la población de la UE. Muchas de ellas poseen cualificaciones y competencias muy elevadas, por lo que constituyen un elemento esencial de la mano de obra. Entre los estudiantes de educación superior, abundan más las mujeres que los hombres, a resultas de lo cual en el mercado laboral hay un 50 % más de mujeres altamente cualificadas que hombres. El informe Davies apunta a un déficit de mano de obra en el Reino Unido que podría verse compensado por la contratación de dos millones de trabajadores cualificados durante los próximos diez años, y la mayoría debería ser mujeres altamente cualificadas (5).

| 4.1.4 | Port otra parte, la participación económica de las mujeres aporta grandes ventajas financieras y sociales a los países. El Índice Global de Disparidad entre Géneros de 2011 demostró que los países que garantizaban una mayor igualdad de género tenían un PIB per cápita más elevado
   (6). |
| --- | --- |

4.1.4

Port otra parte, la participación económica de las mujeres aporta grandes ventajas financieras y sociales a los países. El Índice Global de Disparidad entre Géneros de 2011 demostró que los países que garantizaban una mayor igualdad de género tenían un PIB per cápita más elevado
   (6).

| 4.1.5 | Según Goldman Sachs, una mayor proporción de mujeres en la tasa de empleo podría elevar el PIB en:






  — | un 21 % en Italia, |
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4.1.5

Según Goldman Sachs, una mayor proporción de mujeres en la tasa de empleo podría elevar el PIB en:

—

un 21 % en Italia,

| — | un 18 % en España, |
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—

un 18 % en España,

| — | un 9 % en Francia y en Alemania, y |
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—

un 9 % en Francia y en Alemania, y

| — | un 8 % en el Reino Unido. |
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—

un 8 % en el Reino Unido.

| 4.1.6 | Numerosas investigaciones sobre los motivos económicos a favor de la presencia de mujeres en los consejos de administración presentan un argumento de peso, a saber, la mejora del rendimiento de la empresa. Los estudios realizados por Crédit Suisse (2012) (7) McKinsey (2007) (8) y Catalyst (2004) (9) demostraron en su conjunto, de manera independiente, la existencia de un vínculo entre la proporción de mujeres en los consejos de administración y el rendimiento financiero de las empresas. Por ejemplo:






  — | el informe McKinsey demostró que la rentabilidad de los fondos propios de las empresas con la proporción más elevada de mujeres en sus consejos de administración era un 41 % superior al de las empresas con consejos compuestos únicamente por hombres; |
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4.1.6

Numerosas investigaciones sobre los motivos económicos a favor de la presencia de mujeres en los consejos de administración presentan un argumento de peso, a saber, la mejora del rendimiento de la empresa. Los estudios realizados por Crédit Suisse (2012) (7) McKinsey (2007) (8) y Catalyst (2004) (9) demostraron en su conjunto, de manera independiente, la existencia de un vínculo entre la proporción de mujeres en los consejos de administración y el rendimiento financiero de las empresas. Por ejemplo:

—

el informe McKinsey demostró que la rentabilidad de los fondos propios de las empresas con la proporción más elevada de mujeres en sus consejos de administración era un 41 % superior al de las empresas con consejos compuestos únicamente por hombres;

| — | Catalyst reveló que la rentabilidad de los fondos propios de las empresas con entre un 14,3 % y un 38,3 % de mujeres en sus órganos de dirección era un 34,1 % superior al de las empresas con una proporción inferior de mujeres en puestos importantes; |
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—

Catalyst reveló que la rentabilidad de los fondos propios de las empresas con entre un 14,3 % y un 38,3 % de mujeres en sus órganos de dirección era un 34,1 % superior al de las empresas con una proporción inferior de mujeres en puestos importantes;

| — | Crédit Suisse mostró que el precio de las acciones de las empresas con mujeres en sus consejos de administración es más elevado que el de las empresas que no cuentan con mujeres en sus consejos de administración. |
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—

Crédit Suisse mostró que el precio de las acciones de las empresas con mujeres en sus consejos de administración es más elevado que el de las empresas que no cuentan con mujeres en sus consejos de administración.

| 4.1.7 | Si bien se han realizado estudios que demuestran que la diversidad de género en los consejos de administración tiene escasa o nula influencia en los resultados financieros de las empresas, en la mayoría de los casos se aprecia una correlación positiva entre la presencia de mujeres en dichos consejos y el rendimiento financiero. |
| --- | --- |

4.1.7

Si bien se han realizado estudios que demuestran que la diversidad de género en los consejos de administración tiene escasa o nula influencia en los resultados financieros de las empresas, en la mayoría de los casos se aprecia una correlación positiva entre la presencia de mujeres en dichos consejos y el rendimiento financiero.

4.2   Justificación económica

| 4.2.1 | Son muchas las razones por las cuales mejora el rendimiento de las empresas que cuentan con una representación de género mixta en sus consejos de administración. Uno de los argumentos principales sería su voluntad de fomentar una forma de pensar diferente y más crítica a la hora de tomar decisiones, generando así un modelo de empresa más dinámico. |
| --- | --- |

4.2.1

Son muchas las razones por las cuales mejora el rendimiento de las empresas que cuentan con una representación de género mixta en sus consejos de administración. Uno de los argumentos principales sería su voluntad de fomentar una forma de pensar diferente y más crítica a la hora de tomar decisiones, generando así un modelo de empresa más dinámico.

| 4.2.2 | Comprender la diversidad existente en el mercado no solo conlleva un inmenso valor financiero para las empresas, sino que constituye una condición previa para operar en el mercado internacional. |
| --- | --- |

4.2.2

Comprender la diversidad existente en el mercado no solo conlleva un inmenso valor financiero para las empresas, sino que constituye una condición previa para operar en el mercado internacional.

| 4.2.3 | Innovación y funcionamiento del consejo de administración – La fuerza de la presencia femenina en los consejos de administración reside en su diversidad, su experiencia y la manera en que abordan los problemas, los nuevos mercados y las oportunidades gracias a su propia experiencia en materia de consumo. Una forma de pensar diferente no solo contribuye a la innovación y a mejorar el rendimiento de la empresa, sino que cuestiona las ideas preconcebidas y fomenta una mayor apertura hacia el exterior y los mercados existentes y nuevos. El impacto de un intercambio fructífero de ideas es extremadamente positivo, también en lo que respecta a las oportunidades transfronterizas de representación en los consejos de administración. El reto para estos últimos consiste en adaptarse a una composición verdaderamente diversa y en saber encarar los desafíos empresariales de manera productiva. |
| --- | --- |

4.2.3

Innovación y funcionamiento del consejo de administración – La fuerza de la presencia femenina en los consejos de administración reside en su diversidad, su experiencia y la manera en que abordan los problemas, los nuevos mercados y las oportunidades gracias a su propia experiencia en materia de consumo. Una forma de pensar diferente no solo contribuye a la innovación y a mejorar el rendimiento de la empresa, sino que cuestiona las ideas preconcebidas y fomenta una mayor apertura hacia el exterior y los mercados existentes y nuevos. El impacto de un intercambio fructífero de ideas es extremadamente positivo, también en lo que respecta a las oportunidades transfronterizas de representación en los consejos de administración. El reto para estos últimos consiste en adaptarse a una composición verdaderamente diversa y en saber encarar los desafíos empresariales de manera productiva.

| 4.2.4 | La diversidad en los consejos de administración debe entenderse como una verdadera diversidad, en su sentido más amplio. El CESE no preconiza reservar los puestos en los consejos de administración a un círculo reducido de mujeres que pasan de un consejo de administración a otro. Esta práctica, habitualmente denominada «golden skirts» (faldas doradas), obra en detrimento del pilar central de la diversidad en los consejos de administración. Los resultados de un estudio realizado en Noruega demuestran que el 62 % de los hombres solo son miembros de un consejo de administración, mientras que en el caso de las mujeres esta cifra se eleva al 79 %. El CESE defiende el derecho de hombres y mujeres a elegir y acceder a estos puestos en pie de igualdad y por sus propios méritos. |
| --- | --- |

4.2.4

La diversidad en los consejos de administración debe entenderse como una verdadera diversidad, en su sentido más amplio. El CESE no preconiza reservar los puestos en los consejos de administración a un círculo reducido de mujeres que pasan de un consejo de administración a otro. Esta práctica, habitualmente denominada «golden skirts» (faldas doradas), obra en detrimento del pilar central de la diversidad en los consejos de administración. Los resultados de un estudio realizado en Noruega demuestran que el 62 % de los hombres solo son miembros de un consejo de administración, mientras que en el caso de las mujeres esta cifra se eleva al 79 %. El CESE defiende el derecho de hombres y mujeres a elegir y acceder a estos puestos en pie de igualdad y por sus propios méritos.

5.   Ejecución

| 5.1 | Se requieren medidas para alcanzar los objetivos cuantitativos de presencia femenina en los consejos de administración. Estas medidas, a corto y a medio plazo, deben garantizar el mantenimiento de la diversidad en los consejos de administración más allá de 2028. Deben considerarse los elementos siguientes: |
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5.1

Se requieren medidas para alcanzar los objetivos cuantitativos de presencia femenina en los consejos de administración. Estas medidas, a corto y a medio plazo, deben garantizar el mantenimiento de la diversidad en los consejos de administración más allá de 2028. Deben considerarse los elementos siguientes:

| 5.1.1 | Una mayor visibilidad de las mujeres que ostentan un alto cargo: determinar el perfil de las mujeres que ostentan cargos directivos en los diferentes Estados miembros, llamar la atención sobre estas mujeres en los círculos empresariales más amplios y demostrar el impacto de la diversidad en los consejos de administración en el éxito de las empresas. |
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5.1.1

Una mayor visibilidad de las mujeres que ostentan un alto cargo: determinar el perfil de las mujeres que ostentan cargos directivos en los diferentes Estados miembros, llamar la atención sobre estas mujeres en los círculos empresariales más amplios y demostrar el impacto de la diversidad en los consejos de administración en el éxito de las empresas.

| 5.1.2 | Una mayor transparencia en las actividades de los cazatalentos: en la mayoría de los casos, el proceso de selección de los miembros de los consejos de administración es opaco y se basa en los contactos personales. Para atraer a una amplia gama de talentos, deben promoverse y brindarse oportunidades de un modo que anime a todas las personas con talento a presentar su candidatura. |
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5.1.2

Una mayor transparencia en las actividades de los cazatalentos: en la mayoría de los casos, el proceso de selección de los miembros de los consejos de administración es opaco y se basa en los contactos personales. Para atraer a una amplia gama de talentos, deben promoverse y brindarse oportunidades de un modo que anime a todas las personas con talento a presentar su candidatura.

| 5.1.3 | Crear y mantener una masa crítica: el valor de una forma de pensar diferente en un consejo de administración se percibe únicamente cuando existe una masa crítica suficiente para cuestionar las ideas preconcebidas, razón por la cual es indispensable que los consejos de administración se compongan de un 40 % de mujeres. Una mayor transparencia en el proceso de selección garantizará la consideración del mayor número posible de candidatos y eliminará el riesgo de aplicación de la regla de la «falda dorada» (10). |
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5.1.3

Crear y mantener una masa crítica: el valor de una forma de pensar diferente en un consejo de administración se percibe únicamente cuando existe una masa crítica suficiente para cuestionar las ideas preconcebidas, razón por la cual es indispensable que los consejos de administración se compongan de un 40 % de mujeres. Una mayor transparencia en el proceso de selección garantizará la consideración del mayor número posible de candidatos y eliminará el riesgo de aplicación de la regla de la «falda dorada» (10).

| 5.1.4 | Cuestionar los estereotipos en torno a los roles de género: se ha avanzado mucho en lo que respecta a los roles domésticos que representan obstáculos para la participación de las mujeres en la vida económica. Las medidas previstas constituyen un paso en la dirección correcta y ayudarán a reforzar la participación de las mujeres en los consejos de administración. |
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5.1.4

Cuestionar los estereotipos en torno a los roles de género: se ha avanzado mucho en lo que respecta a los roles domésticos que representan obstáculos para la participación de las mujeres en la vida económica. Las medidas previstas constituyen un paso en la dirección correcta y ayudarán a reforzar la participación de las mujeres en los consejos de administración.

| 5.1.5 | Crear un semillero de talentos: la diversidad en los consejos de administración debe reportar beneficios de manera sostenible, para lo cual se requiere un flujo constante de personas altamente cualificadas que tengan tanto el deseo como la capacidad para ocupar un puesto directivo. Es absolutamente necesario crear un entorno que permita a las mujeres encontrar su camino en el laberinto (11) a lo largo de sus carreras y conseguir puestos en los consejos de administración. Gracias a estos elementos emergerá un semillero sólido; la existencia de mujeres que sirvan de modelos de referencia, el recurso a procesos de selección más transparentes y una clara planificación de las sucesiones a nivel ejecutivo sientan las bases de la diversidad de género en los consejos de administración. |
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5.1.5

Crear un semillero de talentos: la diversidad en los consejos de administración debe reportar beneficios de manera sostenible, para lo cual se requiere un flujo constante de personas altamente cualificadas que tengan tanto el deseo como la capacidad para ocupar un puesto directivo. Es absolutamente necesario crear un entorno que permita a las mujeres encontrar su camino en el laberinto (11) a lo largo de sus carreras y conseguir puestos en los consejos de administración. Gracias a estos elementos emergerá un semillero sólido; la existencia de mujeres que sirvan de modelos de referencia, el recurso a procesos de selección más transparentes y una clara planificación de las sucesiones a nivel ejecutivo sientan las bases de la diversidad de género en los consejos de administración.

| 5.1.6 | Crear una base de datos coordinada y de ámbito europeo: esta base de datos contendría información detallada sobre las mujeres cualificadas para formar parte de los consejos de administración. De esta manera, se resolvería el problema de la falta de visibilidad de las mujeres que poseen las cualificaciones necesarias para ocupar este tipo de cargo. Además, esta base de datos reduciría el riesgo de que una pequeña minoría de mujeres acabe acumulando múltiples mandatos y daría lugar a una mayor transparencia en los procesos de contratación. Una base de datos a escala europea respaldaría el intercambio fructífero de competencias y experiencia entre diferentes Estados miembros y la posibilidad de trabajar en diferentes sectores. |
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5.1.6

Crear una base de datos coordinada y de ámbito europeo: esta base de datos contendría información detallada sobre las mujeres cualificadas para formar parte de los consejos de administración. De esta manera, se resolvería el problema de la falta de visibilidad de las mujeres que poseen las cualificaciones necesarias para ocupar este tipo de cargo. Además, esta base de datos reduciría el riesgo de que una pequeña minoría de mujeres acabe acumulando múltiples mandatos y daría lugar a una mayor transparencia en los procesos de contratación. Una base de datos a escala europea respaldaría el intercambio fructífero de competencias y experiencia entre diferentes Estados miembros y la posibilidad de trabajar en diferentes sectores.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

---

(1)  http://www.etuc.org/IMG/pdf/framework_of_actions_gender_equality_010305-2.pdf.

1

(2)  Documento de evaluación del impacto.

2

(3)  COM(2012) 615 final.

3

(4)  http://www.etuc.org/IMG/pdf/framework_of_actions_gender_equality_010305-2.pdf.

4

(5)  Davies, «Women on Boards, One Year On», marzo de 2012 http://www.bis.gov.uk/assets/biscore/business-law/docs/w/12-p135-women-on-boards-2012.pdf.

5

Women on Boards, One Year On

(6)  Índice Global de Disparidad entre Géneros de 2011; Foro Económico Mundial, http://www.uis.unesco.org/.

6

(7)  Crédit Suisse Research Institute (agosto de 2012), «Gender diversity and corporate performance».

7

Gender diversity and corporate performance

(8)  McKinsey, «Women Matter: Gender Diversity: a corporate performance driver» (2007).

8

Women Matter: Gender Diversity: a corporate performance driver

(9)  «The Bottom Line: Connecting Corporate Performance and Gender Diversity», enero de 2004, Catalyst.

9

The Bottom Line: Connecting Corporate Performance and Gender Diversity

(10)  «Golden Skirts fill the board rooms» (Los consejos de administración se llenan de faldas doradas), artículo de BI Norwegian Business School de 31.10.2012. Redactado por Morten Huse (2011): «The “Golden Skirts”. Changes in board composition following gender quotas on corporate boards» (Las «faldas doradas». Cambios en la composición de los consejos de administración tras la introducción de cuotas en este ámbito).

10

Golden Skirts fill the board rooms

The “Golden Skirts”. Changes in board composition following gender quotas on corporate boards

(11)  Véase «Through the Labyrinth: The Truth About How Women Become Leaders», Alice Eagly y Linda Carli.

11

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ANEXO 1

al Dictamen del Comité Económico y Social Europeo

Las enmiendas siguientes, que obtuvieron más de un cuarto de los votos, fueron rechazadas en el transcurso de los debates:

Punto 1.2

Modifíquese como sigue:

El CESE acoge favorablemente que la proporción de las mujeres en los consejos de administración haya aumentado pasando del 13,7 % en enero de 2012 al 15,8 % en enero de 2013. La voluntad de las empresas de actuar en este sentido es un requisito previo para mantener esta tendencia, y por ello, en general, el CESE no puede apoyar las cuotas, aunque reconoce que la propuesta de la Comisión ha aportado una considerable contribución al reconocimiento del problema y, por consiguiente, ha aumentado la voluntad de amplificar esta tendencia.
  esta propuesta. Si bien expresa su preferencia por la introducción de medidas voluntarias en lugar del establecimiento de cuotas, el CESE reconoce que, sin fijar objetivos con base legal, pocas cosas cambiarán en lo que se refiere al equilibrio de género en las empresas de la UE que cotizan en bolsa. En la actualidad, solo el 13,7 % de los miembros de los consejos de administración son mujeres, lo cual demuestra la existencia de prácticas claramente discriminatorias.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 78 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 102 |
| Abstenciones | : | 5 |

Votos a favor

:

78

Votos en contra

:

102

Abstenciones

:

5

Punto 1.5

Modifíquese como sigue:

El CESE confía en
  considera que todos los órganos decisorios públicos y privados pueden conseguir el objetivo del 40 % a través de medidas voluntarias, la presión de los homólogos y el aumento del número de mujeres (y hombres) presentes en los más altos niveles de responsabilidad de todos los sectores, y
  que todos los órganos de decisión públicos y privados puedan adoptar esta norma mínima desde una perspectiva de
  preferiría la autorregulación y la adopción de medidas menos vinculantes sin necesidad de tomar nuevas medidas legislativas. Esto podría incluir a los administradores ejecutivos, a los consejos de administración de pymes que cotizan en bolsa y a todos los organismos del sector público a fin de fomentar un entorno más equitativo para hombres y mujeres, un requisito de aplicación y nombramiento transparentes y una cultura de inclusión y «capacidad de elección» en el conjunto de la sociedad. El CESE hace hincapié en que muchos Estados miembros ya han emprendido una amplia serie de iniciativas para promover la presencia de mujeres en los consejos de administración; toda iniciativa de la UE debería respetar tales iniciativas nacionales.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 75 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 107 |
| Abstenciones | : | 3 |

Votos a favor

:

75

Votos en contra

:

107

Abstenciones

:

3

Punto 1.7

Suprímase parte del texto:

El CESE felicita a la comisaria Reding y a sus partidarios en la Comisión, el Parlamento Europeo y otras instituciones por haber dado los primeros pasos hacia una Europa más equilibrada y, también, por haber puesto en tela de juicio la composición de los consejos de administración en aras de una sociedad más integradora. Se trata de un cambio de mentalidad significativo. El CESE reconoce que se han emprendido estudios exhaustivos, análisis jurídicos y consultas con la sociedad civil al objeto de presentar una Directiva práctica y suficientemente flexible en términos de aplicación y plazos tanto para las empresas como los Estados miembros, respetando al mismo tiempo los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 79 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 107 |
| Abstenciones | : | 5 |

Votos a favor

:

79

Votos en contra

:

107

Abstenciones

:

5

Punto 2.2

Añádase lo siguiente:

Dadas las diferencias entre las políticas aplicadas, existe una disparidad considerable entre los Estados miembros de la Unión en lo que respecta al número de mujeres en los consejos de administración. El papel que desempeñan las mujeres en los consejos de administración ha sido objeto de análisis pormenorizados desde hace décadas, pero, sobre todo, durante los dos últimos años gracias a un compromiso renovado de la UE con el fomento de la igualdad de género en los consejos de administración de las empresas que cotizan en bolsa. El debate se ha centrado en temas que van desde la introducción de cuotas jurídicamente vinculantes hasta una autorregulación exenta de sanciones por incumplimiento. Los planteamientos voluntarios considerados eficaces aún tardan en producir los resultados deseados. El año pasado, solo aumentó un 0,6 % el número de mujeres en los consejos de administración y tan solo 24 empresas firmaron el compromiso de 2011. Sin embargo, el CESE señala que el mandato de los administradores no ejecutivos suele ser de entre tres y cinco años. Por tanto, hubiera preferido que las empresas europeas dispusieran de más tiempo para firmar el Compromiso de 2011 dirigido a aumentar el número de mujeres en los consejos de administración.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 82 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 90 |
| Abstenciones | : | 8 |

Votos a favor

:

82

Votos en contra

:

90

Abstenciones

:

8

Punto 2.7

Modifíquese:

Los objetivos solo podrán alcanzarse si van acompañados de sanciones, por lo que deberán preverse sanciones adecuadas en caso de incumplimiento. La Directiva permite acreditar su incumplimiento en todos los casos; incumbe a la empresa demostrar que ha actuado con la diligencia debida en el proceso de contratación. Las sanciones resultarán más eficaces cuando las especifique, imponga y aplique el país de que se trate, razón por la cual la Comisión se ha limitado a formular recomendaciones a modo de orientaciones sobre posibles sanciones. Sin embargo, el CESE solicita la confirmación de que la sanción de nulidad o anulación del nombramiento o elección de los administradores no ejecutivos no afectará a las decisiones adoptadas por este órgano. De lo contrario, las empresas implicadas se verían seriamente afectadas.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 71 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 93 |
| Abstenciones | : | 7 |

Votos a favor

:

71

Votos en contra

:

93

Abstenciones

:

7

Punto 2.10

Añádase el siguiente texto:

El potencial del talento femenino solo podrá optimizarse mediante una medida flexible a nivel de la UE, que tenga en cuenta la diversidad en todos los Estados miembros y la diversidad estructural de los consejos de administración, respetando plenamente el principio de subsidiariedad y los derechos de propiedad privada. Las necesidades de una empresa varían no solo en función de su gama de productos y de sus clientes, sino también con el paso del tiempo, dependiendo del tipo de empresa, su tamaño, la estructura de su titularidad, sus operaciones, la fase de desarrollo en que se halle, etc.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 80 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 100 |
| Abstenciones | : | 8 |

Votos a favor

:

80

Votos en contra

:

100

Abstenciones

:

8

Nuevo punto 2.11

Así pues, el CESE hubiera preferido la autorregulación como la vía correcta para mejorar la situación, ya que de ese modo se proporcionaría la flexibilidad necesaria para gestionar la igualdad de oportunidades a todos los niveles, con una representación adecuada de ambos sexos en los consejos de administración, de acuerdo con sus propios ciclos, renovaciones y perspectivas de crecimiento a largo plazo. El CESE hace hincapié en que numerosos Estados miembros ya han emprendido un amplio abanico de iniciativas para promover la presencia de mujeres en los consejos de administración de las empresas, y cualquier iniciativa de la UE debería respetar dichas iniciativas nacionales.

Resultado de la votación

| Votos a favor | : | 78 |
| --- | --- | --- |
| Votos en contra | : | 99 |
| Abstenciones | : | 9 |

Votos a favor

:

78

Votos en contra

:

99

Abstenciones

:

9

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/77 |
| --- | --- | --- | --- |

9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/77

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros

[COM(2012) 709 final — 2012/0335 (NLE)]

2013/C 133/14

Ponente general: Wolfgang GREIF

El 11 de diciembre de 2012, de conformidad con el artículo 148, apartado 2, y el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo Europeo decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros

COM(2012) 709 final - 2012/0335 (NLE).

El 11 de diciembre de 2012, la Mesa del Comité Económico y Social Europeo encargó a la Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía la preparación de los trabajos en este asunto.

Dada la urgencia de los trabajos, en su 487o Pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo ha nombrado ponente general al Sr. Greif y ha aprobado por 170 votos a favor, 5 votos en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | Europa no ha logrado superar la crisis hasta ahora, lo que hace cada vez más profunda su división. Habida cuenta de las actuales medidas de austeridad que la UE está imponiendo actualmente para superar la crisis, el Comité reitera su profunda preocupación por la imposibilidad de cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para crear empleo ni para luchar contra la pobreza. |
| --- | --- |

1.1

Europa no ha logrado superar la crisis hasta ahora, lo que hace cada vez más profunda su división. Habida cuenta de las actuales medidas de austeridad que la UE está imponiendo actualmente para superar la crisis, el Comité reitera su profunda preocupación por la imposibilidad de cumplir los objetivos de la Estrategia Europa 2020 para crear empleo ni para luchar contra la pobreza.

| 1.2 | El Comité solicita un programa europeo de recuperación económica de repercusión global en la política de mercado laboral del orden del 2 % en el PIB. Urge llevar a cabo de manera coordinada inversiones específicas adicionales de carácter nacional y es necesario establecer proyectos europeos de inversión para potenciar el empleo. |
| --- | --- |

1.2

El Comité solicita un programa europeo de recuperación económica de repercusión global en la política de mercado laboral del orden del 2 % en el PIB. Urge llevar a cabo de manera coordinada inversiones específicas adicionales de carácter nacional y es necesario establecer proyectos europeos de inversión para potenciar el empleo.

| 1.3 | El éxito en la coordinación de las medidas pasa por la plena participación de los interlocutores sociales y de la sociedad civil en cada una de las fases de elaboración y ejecución de la política de empleo. El Comité insiste en que, a fin de entablar un debate exhaustivo acerca de la propuesta, todas las partes interesadas, incluido él mismo, deben disponer del tiempo suficiente entre la publicación de la siguiente propuesta y el plazo de aprobación de la decisión. Esta circunstancia cobra especial importancia si nos atenemos al nuevo paquete de orientaciones que se aprobará en 2014. |
| --- | --- |

1.3

El éxito en la coordinación de las medidas pasa por la plena participación de los interlocutores sociales y de la sociedad civil en cada una de las fases de elaboración y ejecución de la política de empleo. El Comité insiste en que, a fin de entablar un debate exhaustivo acerca de la propuesta, todas las partes interesadas, incluido él mismo, deben disponer del tiempo suficiente entre la publicación de la siguiente propuesta y el plazo de aprobación de la decisión. Esta circunstancia cobra especial importancia si nos atenemos al nuevo paquete de orientaciones que se aprobará en 2014.

| 1.4 | Además, el Comité ha formulado las siguientes propuestas:






  — | los objetivos europeos generales en materia de empleo deben complementarse con otros objetivos destinados a grupos de población específicos; |
| --- | --- | --- |

1.4

Además, el Comité ha formulado las siguientes propuestas:

—

los objetivos europeos generales en materia de empleo deben complementarse con otros objetivos destinados a grupos de población específicos;

| — | lo mejor sería que la Garantía Juvenil se pusiera en marcha lo antes posible, es decir, en cuanto se inscriban en las oficinas de empleo; |
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—

lo mejor sería que la Garantía Juvenil se pusiera en marcha lo antes posible, es decir, en cuanto se inscriban en las oficinas de empleo;

| — | en caso de que los fondos del FSE no fueran suficientes, se debería crear un Fondo de Solidaridad destinado a los Jóvenes para aquellos países que registran dificultades en particular; |
| --- | --- |

—

en caso de que los fondos del FSE no fueran suficientes, se debería crear un Fondo de Solidaridad destinado a los Jóvenes para aquellos países que registran dificultades en particular;

| — | hay que fomentar estándares de calidad para las primeras experiencias laborales y la formación en el puesto de trabajo; |
| --- | --- |

—

hay que fomentar estándares de calidad para las primeras experiencias laborales y la formación en el puesto de trabajo;

| — | se debe estudiar el sistema dual de aprendizaje de formación con vistas a una aplicación más amplia en la que los interlocutores sociales desempeñarían un papel fundamental; |
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se debe estudiar el sistema dual de aprendizaje de formación con vistas a una aplicación más amplia en la que los interlocutores sociales desempeñarían un papel fundamental;

| — | hay que luchar contra el trabajo precario, por ejemplo ampliando el enfoque de flexiguridad y prestando más atención a la flexiguridad interna; |
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hay que luchar contra el trabajo precario, por ejemplo ampliando el enfoque de flexiguridad y prestando más atención a la flexiguridad interna;

| — | se debe reconocer en mayor medida el papel que desempeñan las empresas, y en especial las pymes, en la creación de empleo; |
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se debe reconocer en mayor medida el papel que desempeñan las empresas, y en especial las pymes, en la creación de empleo;

| — | hay que reforzar la función de las instituciones del mercado laboral en los programas nacionales de reforma; |
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hay que reforzar la función de las instituciones del mercado laboral en los programas nacionales de reforma;

| — | los países con una situación especialmente tensa en sus mercados laborales deben tener facilidades de acceso a los fondos de la UE, y |
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los países con una situación especialmente tensa en sus mercados laborales deben tener facilidades de acceso a los fondos de la UE, y

| — | la financiación europea ha de ser suficiente, algo que debe tenerse plenamente en cuenta en el marco financiero plurianual. |
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la financiación europea ha de ser suficiente, algo que debe tenerse plenamente en cuenta en el marco financiero plurianual.

2.   Introducción

| 2.1 | El 21 de octubre de 2010 el Consejo de la UE decidió no modificar las nuevas orientaciones para las políticas de empleo hasta 2014, con el fin de centrarse especialmente en su aplicación (1). El 28 de noviembre de 2012 la Comisión Europea presentó su propuesta de decisión del Consejo para mantener la validez de las orientaciones de 2013. |
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2.1

El 21 de octubre de 2010 el Consejo de la UE decidió no modificar las nuevas orientaciones para las políticas de empleo hasta 2014, con el fin de centrarse especialmente en su aplicación (1). El 28 de noviembre de 2012 la Comisión Europea presentó su propuesta de decisión del Consejo para mantener la validez de las orientaciones de 2013.

| 2.2 | Ante la creciente tasa de desempleo juvenil y la persistencia de un elevado número de parados de larga duración y, en particular, ante el drástico incremento del desempleo juvenil y los persistentes niveles elevados del desempleo de larga duración –especialmente con vistas a la actualización de las orientaciones el próximo año–, el CESE aprovecha la ocasión de la consulta anual prevista en el artículo 148, apartado 2, del TFUE para reiterar su principal recomendación del año pasado en relación con las orientaciones y su aplicación (2). |
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2.2

Ante la creciente tasa de desempleo juvenil y la persistencia de un elevado número de parados de larga duración y, en particular, ante el drástico incremento del desempleo juvenil y los persistentes niveles elevados del desempleo de larga duración –especialmente con vistas a la actualización de las orientaciones el próximo año–, el CESE aprovecha la ocasión de la consulta anual prevista en el artículo 148, apartado 2, del TFUE para reiterar su principal recomendación del año pasado en relación con las orientaciones y su aplicación (2).

3.   Observaciones generales

3.1   Los objetivos de empleo de la Estrategia Europa 2020 podrían no llegar a cumplirse

| 3.1.1 | Durante los próximos años el empleo en Europa se sumirá en una situación extremadamente tensa. Determinados grupos se verán más afectados que otros: jóvenes, personas de baja cualificación, desempleados de larga duración, personas con discapacidad, inmigrantes y familias monoparentales. En el quinto año de la crisis financiera, todas las previsiones –incluido el informe anual de la Comisión sobre empleo– sugieren que, al menos en 2013, la evolución del mercado laboral en toda Europa seguirá siendo sombría. Europa no ha logrado superar la crisis hasta ahora, lo que hace cada vez más profunda su división. |
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3.1.1

Durante los próximos años el empleo en Europa se sumirá en una situación extremadamente tensa. Determinados grupos se verán más afectados que otros: jóvenes, personas de baja cualificación, desempleados de larga duración, personas con discapacidad, inmigrantes y familias monoparentales. En el quinto año de la crisis financiera, todas las previsiones –incluido el informe anual de la Comisión sobre empleo– sugieren que, al menos en 2013, la evolución del mercado laboral en toda Europa seguirá siendo sombría. Europa no ha logrado superar la crisis hasta ahora, lo que hace cada vez más profunda su división.

| 3.1.2 | La recuperación del empleo se ha interrumpido. El empleo disminuye. La creación de empleo ha mantenido un ritmo moderado y ha empeorado a pesar del potencial sin explotar de algunos sectores ricos en empleo y en todo el mercado único. La segmentación del mercado laboral se ha seguido acentuándose, con un incremento de los contratos temporales y el trabajo a tiempo parcial. La fiscalidad sobre el trabajo sigue siendo elevada y ha seguido aumentando en varios Estados miembros. El desempleo está aumentando de nuevo y ha alcanzado niveles sin precedentes, donde el paro de larga duración, y no solo el desempleo juvenil, está alcanzando niveles alarmantes, sobre todo en los Estados miembros que aplican medidas estrictas de consolidación fiscal. En muchos Estados miembros están disminuyendo las rentas familiares medias y los datos más recientes apuntan a una tendencia hacia niveles más elevados y formas más profundas de pobreza y exclusión social, teniendo en cuenta que en muchos Estados miembros aumenta la pobreza de los ocupados y la polarización social (3). |
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3.1.2

La recuperación del empleo se ha interrumpido. El empleo disminuye. La creación de empleo ha mantenido un ritmo moderado y ha empeorado a pesar del potencial sin explotar de algunos sectores ricos en empleo y en todo el mercado único. La segmentación del mercado laboral se ha seguido acentuándose, con un incremento de los contratos temporales y el trabajo a tiempo parcial. La fiscalidad sobre el trabajo sigue siendo elevada y ha seguido aumentando en varios Estados miembros. El desempleo está aumentando de nuevo y ha alcanzado niveles sin precedentes, donde el paro de larga duración, y no solo el desempleo juvenil, está alcanzando niveles alarmantes, sobre todo en los Estados miembros que aplican medidas estrictas de consolidación fiscal. En muchos Estados miembros están disminuyendo las rentas familiares medias y los datos más recientes apuntan a una tendencia hacia niveles más elevados y formas más profundas de pobreza y exclusión social, teniendo en cuenta que en muchos Estados miembros aumenta la pobreza de los ocupados y la polarización social (3).

| 3.1.3 | En este contexto, y teniendo en cuenta las condiciones políticas que la UE está imponiendo actualmente con el fin de superar la crisis a base de políticas de austeridad, el CESE reitera que le preocupa profundamente que no se logren cumplir los objetivos para crear empleo o para luchar contra la pobreza formulados en la prioridad del crecimiento integrador de la Estrategia Europa 2020. |
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3.1.3

En este contexto, y teniendo en cuenta las condiciones políticas que la UE está imponiendo actualmente con el fin de superar la crisis a base de políticas de austeridad, el CESE reitera que le preocupa profundamente que no se logren cumplir los objetivos para crear empleo o para luchar contra la pobreza formulados en la prioridad del crecimiento integrador de la Estrategia Europa 2020.

3.2   Facilitar una recuperación generadora de empleo impulsada por un programa europeo de reactivación económica

| 3.2.1 | Las medidas de austeridad que frenan la demanda final en un Estado miembro producen notables efectos inducidos en otros países, lo que se traduce en una espiral descendente. La introducción simultánea de programas de austeridad en una serie de países enturbiará aún más las perspectivas de crecimiento y podría dar lugar a un círculo vicioso de incertidumbre inversora, incluida la inversión en educación y formación, investigación e innovación, empleo y consumo. |
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3.2.1

Las medidas de austeridad que frenan la demanda final en un Estado miembro producen notables efectos inducidos en otros países, lo que se traduce en una espiral descendente. La introducción simultánea de programas de austeridad en una serie de países enturbiará aún más las perspectivas de crecimiento y podría dar lugar a un círculo vicioso de incertidumbre inversora, incluida la inversión en educación y formación, investigación e innovación, empleo y consumo.

| 3.2.2 | En cualquier caso, la política de empleo no puede compensar la gestión deficiente de una política macroeconómica. Por ello, el CESE considera fundamental que la política de empleo sirva de soporte al desarrollo de la infraestructura europea y a un crecimiento cualitativo. Urge realizar inversiones específicas europeas y nacionales con vistas a generar mucho empleo, efectuadas de manera coordinada con el fin de aumentar los efectos de la política de empleo. Por ello, es extremadamente urgente movilizar la inversión, tanto privada como pública, y llevar a cabo las necesarias reformas. |
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3.2.2

En cualquier caso, la política de empleo no puede compensar la gestión deficiente de una política macroeconómica. Por ello, el CESE considera fundamental que la política de empleo sirva de soporte al desarrollo de la infraestructura europea y a un crecimiento cualitativo. Urge realizar inversiones específicas europeas y nacionales con vistas a generar mucho empleo, efectuadas de manera coordinada con el fin de aumentar los efectos de la política de empleo. Por ello, es extremadamente urgente movilizar la inversión, tanto privada como pública, y llevar a cabo las necesarias reformas.

| 3.2.3 | El Comité comparte el análisis de la Comisión de que las perspectivas de crecimiento del empleo dependen, en gran medida, de la capacidad de la UE para generar crecimiento económico por medio de políticas macroeconómicas, industriales y de innovación adecuadas, complementadas con políticas de empleo orientadas hacia una recuperación generadora de empleo. El CESE está preocupado por el hecho de que buena parte de las propuestas positivas del paquete sobre el empleo adoptado en abril de 2012 no serán aplicables si en la UE se sigue aplicando sin tregua una política de austeridad. |
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3.2.3

El Comité comparte el análisis de la Comisión de que las perspectivas de crecimiento del empleo dependen, en gran medida, de la capacidad de la UE para generar crecimiento económico por medio de políticas macroeconómicas, industriales y de innovación adecuadas, complementadas con políticas de empleo orientadas hacia una recuperación generadora de empleo. El CESE está preocupado por el hecho de que buena parte de las propuestas positivas del paquete sobre el empleo adoptado en abril de 2012 no serán aplicables si en la UE se sigue aplicando sin tregua una política de austeridad.

| 3.2.4 | El CESE teme además que las medidas propuestas no permitan por sí solas cumplir los objetivos establecidos en la Estrategia Europea de Empleo. Ese es el motivo por el que el Comité ha solicitado reiteradamente un programa europeo de recuperación económica de repercusión global en la política de mercado laboral, del orden del 2 % en el PIB. Aunque ya se han dado los primeros pasos importantes en este sentido con el «Pacto por el Crecimiento y el Empleo», en el marco de las decisiones adoptadas en la cumbre de junio de 2012, ahora es preciso darle contenidos concretos a fin de crear en toda Europa el margen de maniobra que resulta urgentemente necesario para el crecimiento sostenible y el empleo. El Comité también ha abogado por un pacto de inversión social que permita superar las crisis a largo plazo e invertir en el futuro, y llevará a cabo un estrecho seguimiento del paquete de inversión social cuya aprobación ha anunciado la Comisión para el mes de febrero. |
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3.2.4

El CESE teme además que las medidas propuestas no permitan por sí solas cumplir los objetivos establecidos en la Estrategia Europea de Empleo. Ese es el motivo por el que el Comité ha solicitado reiteradamente un programa europeo de recuperación económica de repercusión global en la política de mercado laboral, del orden del 2 % en el PIB. Aunque ya se han dado los primeros pasos importantes en este sentido con el «Pacto por el Crecimiento y el Empleo», en el marco de las decisiones adoptadas en la cumbre de junio de 2012, ahora es preciso darle contenidos concretos a fin de crear en toda Europa el margen de maniobra que resulta urgentemente necesario para el crecimiento sostenible y el empleo. El Comité también ha abogado por un pacto de inversión social que permita superar las crisis a largo plazo e invertir en el futuro, y llevará a cabo un estrecho seguimiento del paquete de inversión social cuya aprobación ha anunciado la Comisión para el mes de febrero.

3.3   Sociedad civil y participación de los interlocutores sociales

| 3.3.1 | El CESE ha manifestado en varias ocasiones su acuerdo con el ciclo plurianual de coordinación política en el marco de la Estrategia Europa 2020, resaltando en todo momento que el éxito de la coordinación de las medidas pasa por la plena participación de los parlamentos nacionales, los interlocutores sociales y la sociedad civil, a escala europea y nacional, en cada una de las fases de elaboración y ejecución de la política de empleo. |
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3.3.1

El CESE ha manifestado en varias ocasiones su acuerdo con el ciclo plurianual de coordinación política en el marco de la Estrategia Europa 2020, resaltando en todo momento que el éxito de la coordinación de las medidas pasa por la plena participación de los parlamentos nacionales, los interlocutores sociales y la sociedad civil, a escala europea y nacional, en cada una de las fases de elaboración y ejecución de la política de empleo.

| 3.3.2 | Habida cuenta de que las orientaciones sirven de marco para que los Estados miembros puedan idear, ejecutar y supervisar las políticas nacionales en el marco de la Estrategia global de la UE, el Comité insiste en que, a fin de entablar un debate exhaustivo acerca de la propuesta, todas las partes interesadas, incluido él mismo, deben disponer del tiempo suficiente entre la publicación de la siguiente propuesta y el plazo de aprobación de la decisión. Esto cobra una importancia aún mayor si se tiene presente que la política de empleo europea debe contribuir más a apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por superar la crisis. |
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3.3.2

Habida cuenta de que las orientaciones sirven de marco para que los Estados miembros puedan idear, ejecutar y supervisar las políticas nacionales en el marco de la Estrategia global de la UE, el Comité insiste en que, a fin de entablar un debate exhaustivo acerca de la propuesta, todas las partes interesadas, incluido él mismo, deben disponer del tiempo suficiente entre la publicación de la siguiente propuesta y el plazo de aprobación de la decisión. Esto cobra una importancia aún mayor si se tiene presente que la política de empleo europea debe contribuir más a apoyar a los Estados miembros en sus esfuerzos por superar la crisis.

| 3.3.3 | De conformidad con el calendario del Semestre Europeo, debería someterse a consulta de los interlocutores sociales europeos, ya en una fase temprana, la preparación del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento cuando se definan las grandes prioridades estratégicas en el ámbito de la política de empleo y cuando se elaboren, apliquen y evalúen las orientaciones para el empleo. Esta circunstancia cobra especial importancia si nos atenemos al nuevo paquete de orientaciones que se aprobará en 2014. |
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3.3.3

De conformidad con el calendario del Semestre Europeo, debería someterse a consulta de los interlocutores sociales europeos, ya en una fase temprana, la preparación del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento cuando se definan las grandes prioridades estratégicas en el ámbito de la política de empleo y cuando se elaboren, apliquen y evalúen las orientaciones para el empleo. Esta circunstancia cobra especial importancia si nos atenemos al nuevo paquete de orientaciones que se aprobará en 2014.

4.   Observaciones específicas y propuestas concretas

| 4.1 | Objetivos generales de objetivos como complemento de los objetivos europeos destinados a grupos de población específicos: El objetivo del empleo generalizado en toda la UE deberá complementarse en el futuro con objetivos de la UE mensurables con respecto a grupos de población específicos, tales como desempleados de larga duración, mujeres, personas de edad avanzada, personas con discapacidades y, especialmente, jóvenes. El profundo cambio de la formulación de objetivos concretos en el ámbito de la política de empleo hacia el nivel de los Estados miembros no ha resultado ser muy eficaz hasta ahora. A este respecto, es necesario un indicador específicamente dirigido a reducir de manera sustancial el número de jóvenes sin empleo que tampoco siguen una formación (los llamados NEET («Not in Employment, Education or Training»)). |
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4.1

Objetivos generales de objetivos como complemento de los objetivos europeos destinados a grupos de población específicos: El objetivo del empleo generalizado en toda la UE deberá complementarse en el futuro con objetivos de la UE mensurables con respecto a grupos de población específicos, tales como desempleados de larga duración, mujeres, personas de edad avanzada, personas con discapacidades y, especialmente, jóvenes. El profundo cambio de la formulación de objetivos concretos en el ámbito de la política de empleo hacia el nivel de los Estados miembros no ha resultado ser muy eficaz hasta ahora. A este respecto, es necesario un indicador específicamente dirigido a reducir de manera sustancial el número de jóvenes sin empleo que tampoco siguen una formación (los llamados NEET («Not in Employment, Education or Training»)).

| 4.2 | Lo ideal sería que la Garantía Juvenil se pusiera en marcha lo antes posible: El CESE acoge con gran satisfacción la propuesta de la Comisión sobre la denominada Garantía Juvenil, encaminada a garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban una buena oferta de trabajo, educación continua o una formación como aprendices o en período de prácticas en un plazo adecuado (4). Sin embargo el CESE cree que, una vez transcurridos cuatro meses, las intervenciones son demasiado tardías. Lo mejor sería que la Garantía Juvenil se pusiera en marcha lo antes posible, es decir, en cuanto se inscriban en las oficinas de empleo, ya que una transición fallida perjudica a la economía y deja cicatrices para toda la vida. Con esta finalidad, se deben formular medidas concretas como un elemento de los planes nacionales de reforma. |
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4.2

Lo ideal sería que la Garantía Juvenil se pusiera en marcha lo antes posible: El CESE acoge con gran satisfacción la propuesta de la Comisión sobre la denominada Garantía Juvenil, encaminada a garantizar que todos los jóvenes menores de 25 años reciban una buena oferta de trabajo, educación continua o una formación como aprendices o en período de prácticas en un plazo adecuado (4). Sin embargo el CESE cree que, una vez transcurridos cuatro meses, las intervenciones son demasiado tardías. Lo mejor sería que la Garantía Juvenil se pusiera en marcha lo antes posible, es decir, en cuanto se inscriban en las oficinas de empleo, ya que una transición fallida perjudica a la economía y deja cicatrices para toda la vida. Con esta finalidad, se deben formular medidas concretas como un elemento de los planes nacionales de reforma.

| 4.3 | En caso de que los fondos del FSE no fueran suficientes, se debería crear un Fondo de Solidaridad para los Jóvenes en aquellos países que registran dificultades en particular. El CESE señala que, cuando se elabore la perspectiva financiera para 2014-2020, se debería prestar especial atención a la disponibilidad de recursos para los jóvenes en el marco del Fondo Social Europeo. El CESE considera que la gravedad de la situación requiere un Fondo de Solidaridad para los Jóvenes específico, como una solución de base solidaria similar al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG). Los países que atraviesan una situación particularmente difícil podrían percibir un apoyo Temporal a la hora de aplicar la «Garantía juvenil». Si no es posible hacerlo recurriendo únicamente a los fondos del FSE, habrá que utilizar recursos europeos suplementarios (un Fondo de Solidaridad para los Jóvenes) para su financiación. Si para los bancos pudieron movilizarse miles de millones, también debe ser posible encontrar estos recursos. |
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4.3

En caso de que los fondos del FSE no fueran suficientes, se debería crear un Fondo de Solidaridad para los Jóvenes en aquellos países que registran dificultades en particular. El CESE señala que, cuando se elabore la perspectiva financiera para 2014-2020, se debería prestar especial atención a la disponibilidad de recursos para los jóvenes en el marco del Fondo Social Europeo. El CESE considera que la gravedad de la situación requiere un Fondo de Solidaridad para los Jóvenes específico, como una solución de base solidaria similar al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG). Los países que atraviesan una situación particularmente difícil podrían percibir un apoyo Temporal a la hora de aplicar la «Garantía juvenil». Si no es posible hacerlo recurriendo únicamente a los fondos del FSE, habrá que utilizar recursos europeos suplementarios (un Fondo de Solidaridad para los Jóvenes) para su financiación. Si para los bancos pudieron movilizarse miles de millones, también debe ser posible encontrar estos recursos.

| 4.4 | Normas de calidad para las primeras experiencias laborales y la formación en el puesto de trabajo. El CESE respalda el desarrollo de capacidades relevantes en el mercado laboral, mediante la cooperación activa del mundo laboral y las instituciones educativas. El CESE cree que es adecuado ofrecer apoyo a la primera experiencia profesional y a la formación en el puesto de trabajo, por lo que coincide en que las colocaciones en empresas y los períodos de prácticas, así como los programas de servicios voluntarios, son importantes para que los jóvenes adquieran tanto capacidades como experiencia laboral. El CESE destaca la importancia de normas de calidad para las colocaciones y los períodos de prácticas. En este sentido, el CESE acoge favorablemente los objetivos de la Comisión al proponer un marco de calidad en apoyo de la oferta y la realización de períodos de prácticas de alta calidad. |
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4.4

Normas de calidad para las primeras experiencias laborales y la formación en el puesto de trabajo. El CESE respalda el desarrollo de capacidades relevantes en el mercado laboral, mediante la cooperación activa del mundo laboral y las instituciones educativas. El CESE cree que es adecuado ofrecer apoyo a la primera experiencia profesional y a la formación en el puesto de trabajo, por lo que coincide en que las colocaciones en empresas y los períodos de prácticas, así como los programas de servicios voluntarios, son importantes para que los jóvenes adquieran tanto capacidades como experiencia laboral. El CESE destaca la importancia de normas de calidad para las colocaciones y los períodos de prácticas. En este sentido, el CESE acoge favorablemente los objetivos de la Comisión al proponer un marco de calidad en apoyo de la oferta y la realización de períodos de prácticas de alta calidad.

| 4.5 | Estudiar el sistema dual de aprendizaje de formación con vistas a su aplicación más amplia: Es importante colmar la laguna que existe entre las necesidades del mercado de trabajo, la educación y las expectativas de los jóvenes. Una manera de lograrlo es ofrecer incentivos y apoyo para desarrollar sistemas de aprendizaje profesional de alta calidad. El CESE acoge con satisfacción las orientaciones de la Comisión en este ámbito. Convendría examinar la posibilidad de transponer el sistema dual de aprendizaje, con su combinación de elementos de formación general y de formación profesional. Los países dotados de un sistema dual para la formación profesional presentan unos índices de desempleo juvenil considerablemente menores que los países sin sistemas de aprendizaje. Algunos de los países más afectados por la crisis están interesados en la introducción de estos sistemas de formación dual. A este respecto, el CESE pide que se mejore la puesta en común de experiencias y que el FSE respalde los sistemas de formación profesional. Ello requiere fomentar esta puesta en común e impulsar económicamente la creación de nuevas empresas, así como el establecimiento de un marco de calidad para la formación dual. El Comité hace hincapié en el papel de los interlocutores sociales en la formación profesional. Así pues, considera fundamental que los interlocutores sociales de los Estados miembros participen activamente en el diseño, la ejecución y el seguimiento de estos sistemas. |
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4.5

Estudiar el sistema dual de aprendizaje de formación con vistas a su aplicación más amplia: Es importante colmar la laguna que existe entre las necesidades del mercado de trabajo, la educación y las expectativas de los jóvenes. Una manera de lograrlo es ofrecer incentivos y apoyo para desarrollar sistemas de aprendizaje profesional de alta calidad. El CESE acoge con satisfacción las orientaciones de la Comisión en este ámbito. Convendría examinar la posibilidad de transponer el sistema dual de aprendizaje, con su combinación de elementos de formación general y de formación profesional. Los países dotados de un sistema dual para la formación profesional presentan unos índices de desempleo juvenil considerablemente menores que los países sin sistemas de aprendizaje. Algunos de los países más afectados por la crisis están interesados en la introducción de estos sistemas de formación dual. A este respecto, el CESE pide que se mejore la puesta en común de experiencias y que el FSE respalde los sistemas de formación profesional. Ello requiere fomentar esta puesta en común e impulsar económicamente la creación de nuevas empresas, así como el establecimiento de un marco de calidad para la formación dual. El Comité hace hincapié en el papel de los interlocutores sociales en la formación profesional. Así pues, considera fundamental que los interlocutores sociales de los Estados miembros participen activamente en el diseño, la ejecución y el seguimiento de estos sistemas.

| 4.6 | Lucha contra el empleo precario: El Comité se ha pronunciado en numerosas ocasiones sobre la flexiguridad. Se congratula de que las experiencias de gestión de la crisis hayan llevado a ampliar el enfoque en esta materia. Hasta ahora, en el debate sobre la flexiguridad no se había prestado suficiente atención a la mejora de la flexibilidad interna. El trabajo de duración determinada y el trabajo a tiempo parcial pueden permitir transiciones a corto plazo y a veces pueden resultar necesarios para facilitar la transición de los grupos especialmente desfavorecidos hacia el mercado de trabajo formal. Sin embargo, la precariedad laboral que va unida a ello debe tener un carácter exclusivamente temporal y compensarse con protección social. Por lo que respecta al empleo juvenil, el CESE advierte también contra las soluciones inestables y carentes de perspectivas para la integración en el mundo laboral: en lugar de apostar por el empleo precario, deben aplicarse medidas que garanticen que el empleo temporal y los puestos de trabajo mal remunerados y con escasa protección social no se conviertan en la norma para los jóvenes. |
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4.6

Lucha contra el empleo precario: El Comité se ha pronunciado en numerosas ocasiones sobre la flexiguridad. Se congratula de que las experiencias de gestión de la crisis hayan llevado a ampliar el enfoque en esta materia. Hasta ahora, en el debate sobre la flexiguridad no se había prestado suficiente atención a la mejora de la flexibilidad interna. El trabajo de duración determinada y el trabajo a tiempo parcial pueden permitir transiciones a corto plazo y a veces pueden resultar necesarios para facilitar la transición de los grupos especialmente desfavorecidos hacia el mercado de trabajo formal. Sin embargo, la precariedad laboral que va unida a ello debe tener un carácter exclusivamente temporal y compensarse con protección social. Por lo que respecta al empleo juvenil, el CESE advierte también contra las soluciones inestables y carentes de perspectivas para la integración en el mundo laboral: en lugar de apostar por el empleo precario, deben aplicarse medidas que garanticen que el empleo temporal y los puestos de trabajo mal remunerados y con escasa protección social no se conviertan en la norma para los jóvenes.

| 4.7 | Mejor reconocimiento del papel que desempeñan las empresas en la creación de empleo: Las empresas de Europa son agentes fundamentales para superar la crisis del mercado de trabajo. Las pequeñas y medianas empresas, en particular, han registrado en los últimos años un balance positivo en materia de contratación. Por esta razón, es esencial mejorar el acceso de las pymes al capital y reducir los costes de puesta en marcha. Según la Comisión Europea, esto tendría un impacto significativo en la economía de la UE, ya que implicaría un incremento del PIB de aproximadamente un 1,5 %, es decir unos 150 000 millones de euros, sin que ello entrañara una disminución de la protección de los trabajadores. También las empresas sociales y las organizaciones de la sociedad civil pueden aportar una contribución al empleo, como ya se ha señalado en reiteradas ocasiones en los dictámenes del CESE. Asimismo, en un dictamen de iniciativa de la CCMI publicado recientemente se señalaba que las cooperativas, en particular las cooperativas de trabajadores, garantizan el mantenimiento de más empleos también en época de crisis ya que reducen los beneficios para conservar los puestos de trabajo (5). |
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4.7

Mejor reconocimiento del papel que desempeñan las empresas en la creación de empleo: Las empresas de Europa son agentes fundamentales para superar la crisis del mercado de trabajo. Las pequeñas y medianas empresas, en particular, han registrado en los últimos años un balance positivo en materia de contratación. Por esta razón, es esencial mejorar el acceso de las pymes al capital y reducir los costes de puesta en marcha. Según la Comisión Europea, esto tendría un impacto significativo en la economía de la UE, ya que implicaría un incremento del PIB de aproximadamente un 1,5 %, es decir unos 150 000 millones de euros, sin que ello entrañara una disminución de la protección de los trabajadores. También las empresas sociales y las organizaciones de la sociedad civil pueden aportar una contribución al empleo, como ya se ha señalado en reiteradas ocasiones en los dictámenes del CESE. Asimismo, en un dictamen de iniciativa de la CCMI publicado recientemente se señalaba que las cooperativas, en particular las cooperativas de trabajadores, garantizan el mantenimiento de más empleos también en época de crisis ya que reducen los beneficios para conservar los puestos de trabajo (5).

| 4.8 | Reforzamiento de la función de las instituciones del mercado laboral en los programas nacionales de reforma: En muchos países será necesario reforzar las ayudas específicas ofrecidas por los servicios públicos de empleo, prestando mayor atención a los grupos desfavorecidos. Deben examinarse y, en su caso, mejorarse las condiciones de acceso a las prestaciones para los jóvenes desempleados y los desempleados de larga duración que buscan un puesto de trabajo o una formación. Es recomendable incluir los objetivos correspondientes en los programas nacionales de reforma. |
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4.8

Reforzamiento de la función de las instituciones del mercado laboral en los programas nacionales de reforma: En muchos países será necesario reforzar las ayudas específicas ofrecidas por los servicios públicos de empleo, prestando mayor atención a los grupos desfavorecidos. Deben examinarse y, en su caso, mejorarse las condiciones de acceso a las prestaciones para los jóvenes desempleados y los desempleados de larga duración que buscan un puesto de trabajo o una formación. Es recomendable incluir los objetivos correspondientes en los programas nacionales de reforma.

| 4.9 | Los países con una situación especialmente tensa en sus mercados laborales deben tener facilidades de acceso a los fondos de la UE: A pesar de la precaria situación presupuestaria de los Estados miembros, es preciso mantener la disponibilidad de fondos nacionales y europeos para políticas activas del mercado de trabajo, junto con otros fondos en favor de la formación y el empleo de los jóvenes y los desempleados de larga duración, o incluso aumentarla cuando resulte necesario. Los países con un mercado laboral especialmente tenso y que además han de cumplir objetivos presupuestarios restrictivos deberían poder acceder más fácilmente a los fondos de la UE. En la administración se necesitan procedimientos y simplificaciones, pragmáticos y flexibles, del uso de recursos, hasta la supresión temporal de las cofinanciaciones nacionales a través del FSE y otros fondos europeos. |
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4.9

Los países con una situación especialmente tensa en sus mercados laborales deben tener facilidades de acceso a los fondos de la UE: A pesar de la precaria situación presupuestaria de los Estados miembros, es preciso mantener la disponibilidad de fondos nacionales y europeos para políticas activas del mercado de trabajo, junto con otros fondos en favor de la formación y el empleo de los jóvenes y los desempleados de larga duración, o incluso aumentarla cuando resulte necesario. Los países con un mercado laboral especialmente tenso y que además han de cumplir objetivos presupuestarios restrictivos deberían poder acceder más fácilmente a los fondos de la UE. En la administración se necesitan procedimientos y simplificaciones, pragmáticos y flexibles, del uso de recursos, hasta la supresión temporal de las cofinanciaciones nacionales a través del FSE y otros fondos europeos.

| 4.10 | Financiación europea adicional: La gravedad de la crisis económica pone de relieve el hecho de que la cifra propuesta actualmente por la Comisión para los Fondos Estructurales 2014-2020 podría no ser suficiente para lograr el efecto deseado en el crecimiento económico y del empleo, lo que conllevaría una mayor cohesión económica, social y territorial en la UE. Esta circunstancia debe tenerse plenamente en cuenta en el marco financiero plurianual (MFF). |
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4.10

Financiación europea adicional: La gravedad de la crisis económica pone de relieve el hecho de que la cifra propuesta actualmente por la Comisión para los Fondos Estructurales 2014-2020 podría no ser suficiente para lograr el efecto deseado en el crecimiento económico y del empleo, lo que conllevaría una mayor cohesión económica, social y territorial en la UE. Esta circunstancia debe tenerse plenamente en cuenta en el marco financiero plurianual (MFF).

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  Decisión 2010/707/UE del Consejo.

1

(2)  Véanse en particular el Dictamen del CESE del 27 de mayo de 2010 sobre las «Directrices para las políticas de empleo» (DO C 21, 21.1.2011, p. 66), el Dictamen del CESE de 22 de febrero de 2012 relativo a las «Orientaciones para las políticas de empleo» (DO C 143, 22.5.2012, p. 94), el Dictamen del CESE de 22 de febrero de 2012 sobre el tema «Repercusiones sociales de la nueva legislación sobre gobernanza económica» (DO C 143, 22.5.2012, p. 23), el Dictamen del CESE de 25 de abril de 2012 sobre «Fondos Estructurales – Disposiciones comunes» (DO C 191, 29.6.2012, p. 30), el Dictamen del CESE del 12 de julio de 2012 sobre la «Iniciativa de Oportunidades para la Juventud» (DO C 299, 4.10.2012, p. 97) y el Dictamen del CESE de 15 de noviembre de 2012 sobre el tema «Hacia una recuperación generadora de empleo» (DO C 11, 15.1.2013, p. 65).

2

(3)  COM(2012) 750 final: Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013, Anexo: Proyecto de Informe Conjunto sobre el Empleo.

3

(4)  Dictamen del CESE de 21 de marzo de 2013 relativo al «Paquete de medidas sobre el empleo juvenil» (pendiente de publicación en el Diario Oficial).

4

(5)  Dictamen del CESE, de 25 de abril de 2012, sobre «Cooperativas y reestructuración» (DO C 191, 29.6.2012, p. 24).

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/81 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/81

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Comunicación de la Comisión — Estudio prospectivo anual sobre el crecimiento 2013

[COM(2012) 750 final]

2013/C 133/15

Ponente general: Xavier VERBOVEN

El 19 de diciembre de 2012, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Comunicación de la Comisión - Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2013

COM(2012) 750 final.

El 13 de noviembre de 2012, la Mesa del Comité encargó al Comité Directivo Europa 2020 la preparación de los trabajos del Comité sobre este asunto.

En vista del carácter urgente de este dictamen, el Comité Económico y Social Europeo designó a Xavier VERBOVEN como ponente general en su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), y aprobó por 180 votos a favor, 4 votos en contra y 7 abstenciones el presente dictamen.

1.   Conclusiones y recomendaciones

| 1.1 | El Comité destaca el hecho de que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento (EPAC) correspondiente al presente año se publica en un contexto de perspectivas económicas y de empleo sombrías, aunque también en un momento de nuevas medidas y compromisos, como el Pacto por el Crecimiento y el Empleo o la reforma en profundidad de la gobernanza económica de la UE. El Comité insta a que el Pacto por el Crecimiento y el Empleo y las medidas destinadas a romper el vínculo entre los bancos y la deuda soberana, incluidos una unión bancaria y el nuevo programa del BCE (operaciones monetarias de compraventa), se apliquen con rapidez y de manera equilibrada, ya que serán un componente indispensable en el camino hacia la recuperación y el restablecimiento de la confianza. |
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1.1

El Comité destaca el hecho de que el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento (EPAC) correspondiente al presente año se publica en un contexto de perspectivas económicas y de empleo sombrías, aunque también en un momento de nuevas medidas y compromisos, como el Pacto por el Crecimiento y el Empleo o la reforma en profundidad de la gobernanza económica de la UE. El Comité insta a que el Pacto por el Crecimiento y el Empleo y las medidas destinadas a romper el vínculo entre los bancos y la deuda soberana, incluidos una unión bancaria y el nuevo programa del BCE (operaciones monetarias de compraventa), se apliquen con rapidez y de manera equilibrada, ya que serán un componente indispensable en el camino hacia la recuperación y el restablecimiento de la confianza.

| 1.2 | Si bien existen dudas sobre la capacidad de la UE para alcanzar a tiempo los objetivos de Europa 2020, el CESE lamenta que el EPAC 2013 no logre analizar las causas de que no se hayan realizado progresos hacia estos objetivos. |
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1.2

Si bien existen dudas sobre la capacidad de la UE para alcanzar a tiempo los objetivos de Europa 2020, el CESE lamenta que el EPAC 2013 no logre analizar las causas de que no se hayan realizado progresos hacia estos objetivos.

| 1.3 | Habida cuenta de la alarmante situación de la economía, las consecuencias negativas sobre la cohesión social, la elevada y creciente tasa de desempleo y el aumento de la pobreza, el Comité se muestra reticente ante la continuación de la actual política de austeridad y advierte de las graves consecuencias de una recesión profunda y prolongada, que puede debilitar estructuralmente la economía y poner en peligro su transición hacia un modelo sostenible desde el punto de vista medioambiental. Muchos otros protagonistas de la política internacional han mostrado una preocupación similar sobre la situación de Europa y el impacto de la austeridad sobre el crecimiento económico. |
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1.3

Habida cuenta de la alarmante situación de la economía, las consecuencias negativas sobre la cohesión social, la elevada y creciente tasa de desempleo y el aumento de la pobreza, el Comité se muestra reticente ante la continuación de la actual política de austeridad y advierte de las graves consecuencias de una recesión profunda y prolongada, que puede debilitar estructuralmente la economía y poner en peligro su transición hacia un modelo sostenible desde el punto de vista medioambiental. Muchos otros protagonistas de la política internacional han mostrado una preocupación similar sobre la situación de Europa y el impacto de la austeridad sobre el crecimiento económico.

| 1.4 | En lo que se refiere a la idea de consolidación «favorable al crecimiento», el Comité ya exigió en el pasado (1) la consolidación de las finanzas públicas a lo largo de un periodo lo más flexible posible para no romper la dinámica del crecimiento y lograr un equilibrio «inteligente» entre ingresos y gastos, oferta y demanda. El Comité reitera asimismo su advertencia sobre el peligro que conlleva socavar los sistemas de servicios públicos y solidaridad colectiva, a fin de evitar que se debilite la seguridad social contra los grandes riesgos de la sociedad (desempleo, enfermedad, vejez) y aumente el ahorro como medida de precaución. |
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1.4

En lo que se refiere a la idea de consolidación «favorable al crecimiento», el Comité ya exigió en el pasado (1) la consolidación de las finanzas públicas a lo largo de un periodo lo más flexible posible para no romper la dinámica del crecimiento y lograr un equilibrio «inteligente» entre ingresos y gastos, oferta y demanda. El Comité reitera asimismo su advertencia sobre el peligro que conlleva socavar los sistemas de servicios públicos y solidaridad colectiva, a fin de evitar que se debilite la seguridad social contra los grandes riesgos de la sociedad (desempleo, enfermedad, vejez) y aumente el ahorro como medida de precaución.

| 1.5 | En lo que se refiere al concepto de consolidación «diferenciada», y a la propuesta de que aquellos Estados miembros que sufren graves problemas financieros puedan imprimir «un ritmo rápido al ajuste fiscal», mientras que a otros Estados miembros se les permite dejar que sus estabilizadores automáticos desempeñen su función, el Comité duda que pueda funcionar este tipo de combinación de políticas. Ello puede tener un claro impacto negativo sobre la zona euro en su conjunto y, en particular, sobre aquellos Estados miembros que ya están atravesando una profunda recesión inducida por la austeridad. Al mismo tiempo, es evidente que, a la hora de salir de la crisis, algunas economías han de hacer un esfuerzo mucho mayor que otras para restablecer la estabilidad y el crecimiento. |
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1.5

En lo que se refiere al concepto de consolidación «diferenciada», y a la propuesta de que aquellos Estados miembros que sufren graves problemas financieros puedan imprimir «un ritmo rápido al ajuste fiscal», mientras que a otros Estados miembros se les permite dejar que sus estabilizadores automáticos desempeñen su función, el Comité duda que pueda funcionar este tipo de combinación de políticas. Ello puede tener un claro impacto negativo sobre la zona euro en su conjunto y, en particular, sobre aquellos Estados miembros que ya están atravesando una profunda recesión inducida por la austeridad. Al mismo tiempo, es evidente que, a la hora de salir de la crisis, algunas economías han de hacer un esfuerzo mucho mayor que otras para restablecer la estabilidad y el crecimiento.

| 1.6 | El Comité se muestra preocupado por las políticas económicas desequilibradas y por el gran peso que se ha dado a la austeridad. El Comité considera que la consolidación fiscal para corregir los desequilibrios presupuestarios graves requiere un plazo más largo, e insta a equilibrar el plazo fijado para la consolidación fiscal con un Pacto por el Crecimiento y el Empleo considerablemente reforzado y tangible. |
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1.6

El Comité se muestra preocupado por las políticas económicas desequilibradas y por el gran peso que se ha dado a la austeridad. El Comité considera que la consolidación fiscal para corregir los desequilibrios presupuestarios graves requiere un plazo más largo, e insta a equilibrar el plazo fijado para la consolidación fiscal con un Pacto por el Crecimiento y el Empleo considerablemente reforzado y tangible.

| 1.7 | El EPAC 2013 parece justificar la consolidación fiscal mediante la necesidad de confianza, en particular de la confianza de los mercados financieros. Aunque el CESE reconoce la importancia del acceso al crédito y de resolver la situación del sector de los mercados financieros, quiere señalar que la confianza de los hogares y las empresas es igualmente importante, y que no puede existir un clima de confianza si las empresas están preocupadas por la demanda y los ciudadanos temen por sus puestos de trabajo, salarios o seguridad social. La confianza de los mercados financieros debe ir de la mano con la confianza de los consumidores y de los productores. |
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1.7

El EPAC 2013 parece justificar la consolidación fiscal mediante la necesidad de confianza, en particular de la confianza de los mercados financieros. Aunque el CESE reconoce la importancia del acceso al crédito y de resolver la situación del sector de los mercados financieros, quiere señalar que la confianza de los hogares y las empresas es igualmente importante, y que no puede existir un clima de confianza si las empresas están preocupadas por la demanda y los ciudadanos temen por sus puestos de trabajo, salarios o seguridad social. La confianza de los mercados financieros debe ir de la mano con la confianza de los consumidores y de los productores.

| 1.8 | El Comité exige una actuación contundente para restablecer el crecimiento, el empleo y la competitividad en la economía europea, y pide a la actual Presidencia que lidere una agenda de crecimiento decidida. Se requieren medidas ambiciosas para el crecimiento y el empleo y una política de inversión centradas a la vez en un relanzamiento a corto plazo y en una transformación estructural de la economía europea para responder a los desafíos fundamentales de la sostenibilidad, el aumento y la mejora del empleo, la convergencia social hacia arriba y la competitividad basada en la innovación. |
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1.8

El Comité exige una actuación contundente para restablecer el crecimiento, el empleo y la competitividad en la economía europea, y pide a la actual Presidencia que lidere una agenda de crecimiento decidida. Se requieren medidas ambiciosas para el crecimiento y el empleo y una política de inversión centradas a la vez en un relanzamiento a corto plazo y en una transformación estructural de la economía europea para responder a los desafíos fundamentales de la sostenibilidad, el aumento y la mejora del empleo, la convergencia social hacia arriba y la competitividad basada en la innovación.

| 1.9 | Es importantísimo secuenciar las políticas para relanzar la economía con políticas de ajuste fiscal (2).
  El nuevo planteamiento político para el futuro de Europa ha de basarse en varios principios. En vez de dejar que los Estados miembros compitan entre sí, debe existir un enfoque europeo supranacional y plurianual altamente integrado. Es necesario controlar y orientar las fuerzas de los mercados, y en particular de los mercados financieros, mediante prioridades políticas decididas democráticamente. Las finanzas deben ser sólidas, pero también justas y distribuidas equitativamente. Las regiones más fuertes deben apoyar a las regiones más débiles, ayudando a estas últimas a progresar hacia una economía más productiva, más fuerte e innovadora. A cambio, los Estados miembros que se encuentren bien situados para generar ingresos fiscales adicionales, deben utilizarlos para reducir la carga de la deuda. |
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1.9

Es importantísimo secuenciar las políticas para relanzar la economía con políticas de ajuste fiscal (2).

El nuevo planteamiento político para el futuro de Europa ha de basarse en varios principios. En vez de dejar que los Estados miembros compitan entre sí, debe existir un enfoque europeo supranacional y plurianual altamente integrado. Es necesario controlar y orientar las fuerzas de los mercados, y en particular de los mercados financieros, mediante prioridades políticas decididas democráticamente. Las finanzas deben ser sólidas, pero también justas y distribuidas equitativamente. Las regiones más fuertes deben apoyar a las regiones más débiles, ayudando a estas últimas a progresar hacia una economía más productiva, más fuerte e innovadora. A cambio, los Estados miembros que se encuentren bien situados para generar ingresos fiscales adicionales, deben utilizarlos para reducir la carga de la deuda.

| 1.10 | El Comité acoge favorablemente el Pacto por el Crecimiento y el Empleo y pide a la Comisión y al Parlamento Europeo que lo apliquen con rapidez y que vayan más allá, transformándolo en un amplio programa europeo de inversiones. El CESE reitera, por lo tanto, su llamamiento para reforzar el presupuesto conforme a las ambiciones de la UE y los desafíos que esta afronta, alcanzar rápidamente un acuerdo sobre el próximo Marco Financiero Plurianual y otorgar un papel destacado al BEI, que trabaja en proyectos con gran capacidad de generar empleo (como, por ejemplo, proyectos para las pymes, infraestructuras clave, energía y clima). |
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1.10

El Comité acoge favorablemente el Pacto por el Crecimiento y el Empleo y pide a la Comisión y al Parlamento Europeo que lo apliquen con rapidez y que vayan más allá, transformándolo en un amplio programa europeo de inversiones. El CESE reitera, por lo tanto, su llamamiento para reforzar el presupuesto conforme a las ambiciones de la UE y los desafíos que esta afronta, alcanzar rápidamente un acuerdo sobre el próximo Marco Financiero Plurianual y otorgar un papel destacado al BEI, que trabaja en proyectos con gran capacidad de generar empleo (como, por ejemplo, proyectos para las pymes, infraestructuras clave, energía y clima).

| 1.11 | El CESE reitera asimismo la importancia de la política de cohesión para lograr la convergencia en toda la UE. |
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1.11

El CESE reitera asimismo la importancia de la política de cohesión para lograr la convergencia en toda la UE.

| 1.12 | A la hora de reactivar el crecimiento, el Comité reitera el potencial que ofrecen el mercado único y la necesidad de innovación para la competitividad de la economía europea. Destaca el importante papel de las empresas, en particular de las pymes, de la iniciativa empresarial y la creación de empresas, de las empresas sociales y las cooperativas en el proceso de recuperación. |
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1.12

A la hora de reactivar el crecimiento, el Comité reitera el potencial que ofrecen el mercado único y la necesidad de innovación para la competitividad de la economía europea. Destaca el importante papel de las empresas, en particular de las pymes, de la iniciativa empresarial y la creación de empresas, de las empresas sociales y las cooperativas en el proceso de recuperación.

| 1.13 | Dada la relación existente entre los aspectos financieros, económicos, sociales y medioambientales de la crisis, el CESE considera que la ecologización de la economía y del semestre europeo debería ser objeto de una mayor atención, y exige una mayor participación de la sociedad civil en estos ámbitos. |
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1.13

Dada la relación existente entre los aspectos financieros, económicos, sociales y medioambientales de la crisis, el CESE considera que la ecologización de la economía y del semestre europeo debería ser objeto de una mayor atención, y exige una mayor participación de la sociedad civil en estos ámbitos.

| 1.14 | En lo que se refiere al empleo y a la mejora de las cualificaciones, el CESE reitera la necesidad de invertir en educación, formación y formación permanente (incluidas la formación en el puesto de trabajo y los sistemas de aprendizaje duales), para solventar los problemas de falta de cualificación o de inadecuación de esta.
  El Comité reitera su llamamiento para que se facilite la participación en el mercado laboral, mejorando los servicios públicos de empleo, potenciando las medidas activas en favor del mercado de trabajo y apoyando la iniciativa empresarial y el empleo autónomo. Deben realizarse todos los esfuerzos posibles para movilizar las inversiones con alto impacto en el empleo.
  El CESE se remite a sus dictámenes recientes al respecto, y actualmente está elaborando dictámenes específicos sobre el «paquete de medidas sobre el empleo juvenil» (3) y sobre las futuras orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (4).
  El Comité observa que el EPAC 2013 promueve la flexibilidad en el mercado laboral sin dar demasiada importancia a la dimensión de la seguridad, o incluso sin darle ninguna importancia. Recuerda sus anteriores dictámenes donde se plantea la idea de que ha de encontrarse un equilibrio entre las necesidades en materia de flexibilidad y de seguridad y de que, en lo que se refiere a la flexiguridad, es necesario «un diálogo social sólido y vital que permita a los interlocutores sociales participar de forma activa así como negociar, influir y asumir la responsabilidad» (5).
  En cuanto a los salarios, el Comité se muestra preocupado por el riesgo de que las reformas estructurales puedan provocar una competencia a la baja entre Estados miembros. Reitera que las reformas relativas a la fijación de los salarios exigen negociaciones a nivel nacional entre los interlocutores sociales, y pide a la Comisión que aclare su punto de vista sobre los salarios, la inflación y la productividad. |
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1.14

En lo que se refiere al empleo y a la mejora de las cualificaciones, el CESE reitera la necesidad de invertir en educación, formación y formación permanente (incluidas la formación en el puesto de trabajo y los sistemas de aprendizaje duales), para solventar los problemas de falta de cualificación o de inadecuación de esta.

El Comité reitera su llamamiento para que se facilite la participación en el mercado laboral, mejorando los servicios públicos de empleo, potenciando las medidas activas en favor del mercado de trabajo y apoyando la iniciativa empresarial y el empleo autónomo. Deben realizarse todos los esfuerzos posibles para movilizar las inversiones con alto impacto en el empleo.

El CESE se remite a sus dictámenes recientes al respecto, y actualmente está elaborando dictámenes específicos sobre el «paquete de medidas sobre el empleo juvenil» (3) y sobre las futuras orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (4).

El Comité observa que el EPAC 2013 promueve la flexibilidad en el mercado laboral sin dar demasiada importancia a la dimensión de la seguridad, o incluso sin darle ninguna importancia. Recuerda sus anteriores dictámenes donde se plantea la idea de que ha de encontrarse un equilibrio entre las necesidades en materia de flexibilidad y de seguridad y de que, en lo que se refiere a la flexiguridad, es necesario «un diálogo social sólido y vital que permita a los interlocutores sociales participar de forma activa así como negociar, influir y asumir la responsabilidad» (5).

En cuanto a los salarios, el Comité se muestra preocupado por el riesgo de que las reformas estructurales puedan provocar una competencia a la baja entre Estados miembros. Reitera que las reformas relativas a la fijación de los salarios exigen negociaciones a nivel nacional entre los interlocutores sociales, y pide a la Comisión que aclare su punto de vista sobre los salarios, la inflación y la productividad.

| 1.15 | El Comité considera que debe prestarse mayor atención a la cuestión de la equidad y la justicia social. Los costes y los beneficios de las reformas han de ser compartidos equitativamente por todos (trabajadores, hogares, empresas). |
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1.15

El Comité considera que debe prestarse mayor atención a la cuestión de la equidad y la justicia social. Los costes y los beneficios de las reformas han de ser compartidos equitativamente por todos (trabajadores, hogares, empresas).

| 1.16 | El Comité exige esfuerzos adicionales para garantizar la efectividad de los sistemas de protección social a la hora de contrarrestar los efectos de la crisis, promover la integración social y aplicar una «estrategia de inclusión activa» para garantizar un mercado laboral integrador y combatir la pobreza. |
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1.16

El Comité exige esfuerzos adicionales para garantizar la efectividad de los sistemas de protección social a la hora de contrarrestar los efectos de la crisis, promover la integración social y aplicar una «estrategia de inclusión activa» para garantizar un mercado laboral integrador y combatir la pobreza.

| 1.17 | Por último, el CESE reitera la necesidad de mejorar la responsabilidad y legitimidad democráticas de los distintos procesos del semestre europeo y la coordinación de las políticas económicas nacionales. El diálogo social y civil es fundamental para conformar y aplicar adecuadamente las políticas y reformas. Por lo tanto, es necesaria una estrecha colaboración y concertación con los agentes sociales. El Comité solicita que los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada tengan un papel más destacado a nivel de la UE, y especialmente a nivel nacional. Una mayor participación de los interlocutores sociales tendría como resultado una mayor aplicación. |
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1.17

Por último, el CESE reitera la necesidad de mejorar la responsabilidad y legitimidad democráticas de los distintos procesos del semestre europeo y la coordinación de las políticas económicas nacionales. El diálogo social y civil es fundamental para conformar y aplicar adecuadamente las políticas y reformas. Por lo tanto, es necesaria una estrecha colaboración y concertación con los agentes sociales. El Comité solicita que los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada tengan un papel más destacado a nivel de la UE, y especialmente a nivel nacional. Una mayor participación de los interlocutores sociales tendría como resultado una mayor aplicación.

2.   Introducción

| 2.1 | La Comunicación de la Comisión «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento» (EPAC) para 2013, que abre el semestre europeo, establece lo que la Comisión considera que deben ser las prioridades presupuestarias, económicas y sociales generales para 2013. El proceso del semestre europeo tiene por objetivo mejorar la coordinación de las políticas económicas y sociales en Europa, de modo que puedan alcanzarse efectivamente los objetivos centrales de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. |
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2.1

La Comunicación de la Comisión «Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento» (EPAC) para 2013, que abre el semestre europeo, establece lo que la Comisión considera que deben ser las prioridades presupuestarias, económicas y sociales generales para 2013. El proceso del semestre europeo tiene por objetivo mejorar la coordinación de las políticas económicas y sociales en Europa, de modo que puedan alcanzarse efectivamente los objetivos centrales de la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

| 2.2 | El Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento deberá contribuir a las decisiones nacionales en materia económica y presupuestaria, que los Estados miembros incluirán en los programas de estabilidad y convergencia y los programas nacionales de reforma. |
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2.2

El Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento deberá contribuir a las decisiones nacionales en materia económica y presupuestaria, que los Estados miembros incluirán en los programas de estabilidad y convergencia y los programas nacionales de reforma.

| 2.3 | Habida cuenta de la necesidad de apoyar la recuperación y restablecer la confianza, la Comisión consideró que las cinco prioridades identificadas en 2012 siguen siendo válidas para 2013: consolidación fiscal diferenciada favorable al desarrollo, restablecimiento del crédito a la economía, promoción del crecimiento y la competitividad presentes y futuros, respuesta al desempleo y a las consecuencias sociales de la crisis, y modernización de la administración pública. |
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2.3

Habida cuenta de la necesidad de apoyar la recuperación y restablecer la confianza, la Comisión consideró que las cinco prioridades identificadas en 2012 siguen siendo válidas para 2013: consolidación fiscal diferenciada favorable al desarrollo, restablecimiento del crédito a la economía, promoción del crecimiento y la competitividad presentes y futuros, respuesta al desempleo y a las consecuencias sociales de la crisis, y modernización de la administración pública.

| 2.4 | El presente proyecto de dictamen incluye un análisis, observaciones y propuestas sobre el EPAC 2013.






  — | La parte 3 contiene algunas observaciones generales relacionadas con el contexto en que se publica el EPAC correspondiente al presente año. |
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2.4

El presente proyecto de dictamen incluye un análisis, observaciones y propuestas sobre el EPAC 2013.

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La parte 3 contiene algunas observaciones generales relacionadas con el contexto en que se publica el EPAC correspondiente al presente año.

| — | En la parte 4 se presentan observaciones y propuestas específicas: dado que Europa no parece estar en la senda adecuada para alcanzar los objetivos de Europa 2020, el dictamen plantea la cuestión de si debe optarse por la política de austeridad fiscal y sus consecuencias para la economía, el empleo y la cohesión social. En el dictamen se considera que ahora debe darse prioridad a la economía real, a las medidas en favor del crecimiento y el empleo. Pide a los responsables políticos europeos que, sobre todo con miras al Consejo Europeo de marzo de 2013, modifiquen su planteamiento político y vuelvan a orientar las políticas hacia un planteamiento basado en la inversión e impulsado por Europa, centrado en la reactivación de la economía, el empleo y el reto del desarrollo sostenible. Por último, el dictamen reitera la importancia de la participación de la sociedad civil organizada y de los interlocutores sociales en la elaboración de las políticas, tanto a nivel nacional como de la UE. |
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En la parte 4 se presentan observaciones y propuestas específicas: dado que Europa no parece estar en la senda adecuada para alcanzar los objetivos de Europa 2020, el dictamen plantea la cuestión de si debe optarse por la política de austeridad fiscal y sus consecuencias para la economía, el empleo y la cohesión social. En el dictamen se considera que ahora debe darse prioridad a la economía real, a las medidas en favor del crecimiento y el empleo. Pide a los responsables políticos europeos que, sobre todo con miras al Consejo Europeo de marzo de 2013, modifiquen su planteamiento político y vuelvan a orientar las políticas hacia un planteamiento basado en la inversión e impulsado por Europa, centrado en la reactivación de la economía, el empleo y el reto del desarrollo sostenible. Por último, el dictamen reitera la importancia de la participación de la sociedad civil organizada y de los interlocutores sociales en la elaboración de las políticas, tanto a nivel nacional como de la UE.

3.   Observaciones generales

| 3.1 | El EPAC correspondiente al presente año se publicó en un contexto difícil, con sombrías perspectivas en materia de crecimiento y empleo. El Comité comparte las preocupaciones plasmadas en el EPAC relativas a que la duración de la crisis no ha ayudado a que los Estados miembros pudieran seguir avanzando en el cumplimiento de los objetivos asumidos en materia de empleo, I+D, clima/energía, educación y lucha contra la pobreza, y a que existe un escepticismo creciente sobre la capacidad de la UE para alcanzar dichos objetivos.
  El Comité observa asimismo que el EPAC 2013 se ha redactado con el telón de fondo de unos acontecimientos sin precedentes. Por una parte, el Consejo Europeo de junio de 2012 adoptó un Pacto por el Crecimiento y el Empleo (6). Por otra parte, se introdujeron cambios fundamentales en la arquitectura de gobernanza de la Unión (en particular una mayor supervisión recíproca de las políticas fiscales), debido a la incapacidad de la estructura existente para afrontar la crisis económica y evitar su contagio, que pone en peligro la propia existencia del euro y de la Unión Europea y ha prolongado la recesión, generando una alta tasa de desempleo. El Comité insta a que se apliquen estas medias con rapidez y de forma equilibrada, ya que serán un elemento fundamental del camino hacia la recuperación y el restablecimiento de la confianza de los inversores, las empresas y los consumidores. |
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3.1

El EPAC correspondiente al presente año se publicó en un contexto difícil, con sombrías perspectivas en materia de crecimiento y empleo. El Comité comparte las preocupaciones plasmadas en el EPAC relativas a que la duración de la crisis no ha ayudado a que los Estados miembros pudieran seguir avanzando en el cumplimiento de los objetivos asumidos en materia de empleo, I+D, clima/energía, educación y lucha contra la pobreza, y a que existe un escepticismo creciente sobre la capacidad de la UE para alcanzar dichos objetivos.

El Comité observa asimismo que el EPAC 2013 se ha redactado con el telón de fondo de unos acontecimientos sin precedentes. Por una parte, el Consejo Europeo de junio de 2012 adoptó un Pacto por el Crecimiento y el Empleo (6). Por otra parte, se introdujeron cambios fundamentales en la arquitectura de gobernanza de la Unión (en particular una mayor supervisión recíproca de las políticas fiscales), debido a la incapacidad de la estructura existente para afrontar la crisis económica y evitar su contagio, que pone en peligro la propia existencia del euro y de la Unión Europea y ha prolongado la recesión, generando una alta tasa de desempleo. El Comité insta a que se apliquen estas medias con rapidez y de forma equilibrada, ya que serán un elemento fundamental del camino hacia la recuperación y el restablecimiento de la confianza de los inversores, las empresas y los consumidores.

| 3.2 | El CESE toma nota de la publicación reciente de dos documentos importantes: «Hacia una auténtica Unión Económica y Monetaria» (7), y «Un Plan director para una Unión Económica y Monetaria profunda y auténtica» (8), sobre el que el Comité está elaborando actualmente un dictamen.
  El Comité acogió favorablemente la afirmación sobre la necesidad de romper el vínculo entre los bancos y la deuda soberana y los primeros movimientos encaminados a lograr una unión bancaria (9). Se alcanzó un compromiso para hacer «lo que sea necesario» a fin de garantizar la estabilidad financiera, y el BCE se ha comprometido a adoptar acciones significativas para calmar a los alterados mercados europeos de deuda soberana.
  Una unión bancaria contribuiría a la igualdad de acceso al crédito para los hogares y empresas en todas las partes de la UE y permitiría al Mercado Único recuperar competitividad para lograr los objetivos de Europa 2020. |
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3.2

El CESE toma nota de la publicación reciente de dos documentos importantes: «Hacia una auténtica Unión Económica y Monetaria» (7), y «Un Plan director para una Unión Económica y Monetaria profunda y auténtica» (8), sobre el que el Comité está elaborando actualmente un dictamen.

El Comité acogió favorablemente la afirmación sobre la necesidad de romper el vínculo entre los bancos y la deuda soberana y los primeros movimientos encaminados a lograr una unión bancaria (9). Se alcanzó un compromiso para hacer «lo que sea necesario» a fin de garantizar la estabilidad financiera, y el BCE se ha comprometido a adoptar acciones significativas para calmar a los alterados mercados europeos de deuda soberana.

Una unión bancaria contribuiría a la igualdad de acceso al crédito para los hogares y empresas en todas las partes de la UE y permitiría al Mercado Único recuperar competitividad para lograr los objetivos de Europa 2020.

4.   Observaciones y propuestas específicas

4.1   Europa no está en la senda adecuada para lograr los objetivos de Europa 2020, y los responsables políticos han de reconocerlo urgentemente

| 4.1.1 | El Comité observa con pesar que, aparte de una breve referencia a un informe de Eurostat (10) en una nota a pie de página, el EPAC de la Comisión apenas menciona la Estrategia Europa 2020. En la Comunicación simplemente se señala que «en conjunto, Europa se está quedando rezagada respecto a sus objetivos». No obstante, en el EPAC no se analizan adecuadamente las causas exactas de que no se haya avanzado en la consecución de los objetivos de Europa 2020, y ni siquiera se plantea la pregunta de si las opciones políticas actuales son responsables de haber apartado aún más a la UE de los objetivos de Europa 2020. El Comité exige una revisión radical del proceso de Europa 2020 y la reasignación de fondos estructurales para cumplir estos objetivos, reequilibrando así las políticas de competitividad y austeridad con políticas de crecimiento, empleo y políticas sociales. |
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4.1.1

El Comité observa con pesar que, aparte de una breve referencia a un informe de Eurostat (10) en una nota a pie de página, el EPAC de la Comisión apenas menciona la Estrategia Europa 2020. En la Comunicación simplemente se señala que «en conjunto, Europa se está quedando rezagada respecto a sus objetivos». No obstante, en el EPAC no se analizan adecuadamente las causas exactas de que no se haya avanzado en la consecución de los objetivos de Europa 2020, y ni siquiera se plantea la pregunta de si las opciones políticas actuales son responsables de haber apartado aún más a la UE de los objetivos de Europa 2020. El Comité exige una revisión radical del proceso de Europa 2020 y la reasignación de fondos estructurales para cumplir estos objetivos, reequilibrando así las políticas de competitividad y austeridad con políticas de crecimiento, empleo y políticas sociales.

| 4.1.2 | El Comité expresa su preocupación por la constante disminución de la tasa de empleo de la población con edades comprendidas entre los veinte y los sesenta y cuatro años. Este porcentaje se ha ido reduciendo del 70,3 % en 2008 al 68,6 % en 2011, mientras que el objetivo de la Estrategia Europa 2020 es que el 75 % de la población de este tramo de edad esté trabajando. En términos absolutos, Europa ha perdido cinco millones de puestos de trabajo durante este periodo (11). Los efectos de esta situación se están evidenciando en el aumento de la tasa de desempleo, que actualmente alcanza el 10,7 % en la UE 27 e incluso el 11,8 % en la zona euro (12).
  La crisis ha generado un alto nivel de desempleo y, combinada con los recortes de las medidas de austeridad en el gasto social público, ha añadido entre 2009 y 2011 5,9 millones más a los 113,8 millones de ciudadanos en riesgo de pobreza y exclusión social en la UE (el 24,2 % de la población) (13).
  De continuar estas tendencias, resulta difícil ver cómo pueden alcanzarse los objetivos de Europa 2020 relativos al empleo y a sacar a veinte millones de personas de la situación de pobreza. |
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4.1.2

El Comité expresa su preocupación por la constante disminución de la tasa de empleo de la población con edades comprendidas entre los veinte y los sesenta y cuatro años. Este porcentaje se ha ido reduciendo del 70,3 % en 2008 al 68,6 % en 2011, mientras que el objetivo de la Estrategia Europa 2020 es que el 75 % de la población de este tramo de edad esté trabajando. En términos absolutos, Europa ha perdido cinco millones de puestos de trabajo durante este periodo (11). Los efectos de esta situación se están evidenciando en el aumento de la tasa de desempleo, que actualmente alcanza el 10,7 % en la UE 27 e incluso el 11,8 % en la zona euro (12).

La crisis ha generado un alto nivel de desempleo y, combinada con los recortes de las medidas de austeridad en el gasto social público, ha añadido entre 2009 y 2011 5,9 millones más a los 113,8 millones de ciudadanos en riesgo de pobreza y exclusión social en la UE (el 24,2 % de la población) (13).

De continuar estas tendencias, resulta difícil ver cómo pueden alcanzarse los objetivos de Europa 2020 relativos al empleo y a sacar a veinte millones de personas de la situación de pobreza.

| 4.1.3 | La economía europea, en fuerte contraste con las otras principales economías del mundo, ha vuelto a caer en recesión en 2012, y las previsiones económicas auguran un crecimiento extremadamente débil en 2013 y una recuperación incierta, pero igualmente débil, en 2014. Esto implica que, si se mantiene la orientación de la política presupuestaria y no se aplican políticas adicionales para impulsar el crecimiento y el empleo, la situación social y de desempleo va a seguir empeorando. |
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4.1.3

La economía europea, en fuerte contraste con las otras principales economías del mundo, ha vuelto a caer en recesión en 2012, y las previsiones económicas auguran un crecimiento extremadamente débil en 2013 y una recuperación incierta, pero igualmente débil, en 2014. Esto implica que, si se mantiene la orientación de la política presupuestaria y no se aplican políticas adicionales para impulsar el crecimiento y el empleo, la situación social y de desempleo va a seguir empeorando.

| 4.1.4 | El Comité observa que otros muchos agentes políticos internacionales expresan preocupaciones similares sobre la situación de Europa. La OIT ha advertido de que la zona euro podría perder otros 4,5 millones de empleos si no se abandona de manera concertada la estrategia de austeridad (14). El informe «Situación y perspectivas de la economía mundial 2013» (15) de las Naciones Unidas advierte que la recesión de 2012 continuará y se intensificará hasta bien entrado 2015 (16) si Grecia, Italia, Portugal y España se ven obligadas a adoptar recortes presupuestarios aún más profundos en 2013. Junto con el «abismo fiscal» de Estados Unidos y el aterrizaje duro de China, la estrategia europea de consolidación fiscal se ve como un riesgo para la actividad económica mundial. Incluso el FMI, en sus Perspectivas de la economía mundial (17), tiene serias dudas y ha admitido que el impacto de la austeridad sobre el crecimiento económico se ha infravalorado mucho, y ha puesto en tela de juicio la magnitud de los multiplicadores fiscales utilizados. |
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4.1.4

El Comité observa que otros muchos agentes políticos internacionales expresan preocupaciones similares sobre la situación de Europa. La OIT ha advertido de que la zona euro podría perder otros 4,5 millones de empleos si no se abandona de manera concertada la estrategia de austeridad (14). El informe «Situación y perspectivas de la economía mundial 2013» (15) de las Naciones Unidas advierte que la recesión de 2012 continuará y se intensificará hasta bien entrado 2015 (16) si Grecia, Italia, Portugal y España se ven obligadas a adoptar recortes presupuestarios aún más profundos en 2013. Junto con el «abismo fiscal» de Estados Unidos y el aterrizaje duro de China, la estrategia europea de consolidación fiscal se ve como un riesgo para la actividad económica mundial. Incluso el FMI, en sus Perspectivas de la economía mundial (17), tiene serias dudas y ha admitido que el impacto de la austeridad sobre el crecimiento económico se ha infravalorado mucho, y ha puesto en tela de juicio la magnitud de los multiplicadores fiscales utilizados.

| 4.1.5 | El Comité advierte a los responsables políticos europeos de que una recesión prolongada puede debilitar estructuralmente la economía y poner en peligro la transición hacia otro modelo medioambiental y energético.
  El desempleo de larga duración puede generar pérdida de cualificaciones, desilusión, discriminación en las nuevas contrataciones y salida del mercado de trabajo, y por lo tanto tendría un impacto estructural adverso duradero sobre la productividad y el potencial de crecimiento.
  La falta de inversión pública y privada (al tener las empresas escasas perspectivas de demanda) puede afectar al potencial de crecimiento de la economía, ya que la incorporación de los avances técnicos y de la innovación resulta deficiente. Para contrarrestar esta situación, urge revisar la elaboración de las políticas macroeconómicas y fomentar medidas de reforma como las políticas activas del mercado de trabajo, incentivos a la inversión y políticas de integración social. |
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4.1.5

El Comité advierte a los responsables políticos europeos de que una recesión prolongada puede debilitar estructuralmente la economía y poner en peligro la transición hacia otro modelo medioambiental y energético.

El desempleo de larga duración puede generar pérdida de cualificaciones, desilusión, discriminación en las nuevas contrataciones y salida del mercado de trabajo, y por lo tanto tendría un impacto estructural adverso duradero sobre la productividad y el potencial de crecimiento.

La falta de inversión pública y privada (al tener las empresas escasas perspectivas de demanda) puede afectar al potencial de crecimiento de la economía, ya que la incorporación de los avances técnicos y de la innovación resulta deficiente. Para contrarrestar esta situación, urge revisar la elaboración de las políticas macroeconómicas y fomentar medidas de reforma como las políticas activas del mercado de trabajo, incentivos a la inversión y políticas de integración social.

Consolidación fiscal diferenciada y favorable al crecimiento

| 4.1.6 | Aunque el EPAC 2013 reconoce que la consolidación fiscal puede tener un impacto negativo a corto plazo sobre la economía, avanza inmediatamente otros dos argumentos que minimizan dicho impacto. El Comité quiere abordar ambos argumentos.






  1) | El EPAC 2013 se refiere al concepto de «consolidación favorable al crecimiento», implicando que los recortes presupuestarios son más «favorecedores» del crecimiento que nuevos aumentos de los impuestos en países donde la carga fiscal es ya de por sí elevada. Además de observar que la Comisión no especifica qué representaría una carga fiscal «elevada», el Comité recuerda su dictamen de 2011 sobre Estrategias para una consolidación inteligente de la política presupuestaria (18), donde defendió la consolidación de las finanzas públicas a lo largo de un periodo lo más flexible posible para no romper la dinámica del crecimiento y lograr un equilibrio «inteligente» entre ingresos y gastos, y entre oferta y demanda agregadas. En el mismo dictamen, el Comité también advirtió del peligro de socavar los sistemas de servicios públicos y solidaridad colectiva. En efecto, si, tal y como ya ha sucedido en varios Estados miembros, se debilita gravemente la seguridad social frente a los grandes riesgos de la sociedad (desempleo, enfermedad, envejecimiento), es lógico que los hogares reaccionen ante esta generalización de la inseguridad aumentando sus ahorros como medida de precaución –que es lo último que necesita una economía en recesión. |
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4.1.6

Aunque el EPAC 2013 reconoce que la consolidación fiscal puede tener un impacto negativo a corto plazo sobre la economía, avanza inmediatamente otros dos argumentos que minimizan dicho impacto. El Comité quiere abordar ambos argumentos.

1)

El EPAC 2013 se refiere al concepto de «consolidación favorable al crecimiento», implicando que los recortes presupuestarios son más «favorecedores» del crecimiento que nuevos aumentos de los impuestos en países donde la carga fiscal es ya de por sí elevada. Además de observar que la Comisión no especifica qué representaría una carga fiscal «elevada», el Comité recuerda su dictamen de 2011 sobre Estrategias para una consolidación inteligente de la política presupuestaria (18), donde defendió la consolidación de las finanzas públicas a lo largo de un periodo lo más flexible posible para no romper la dinámica del crecimiento y lograr un equilibrio «inteligente» entre ingresos y gastos, y entre oferta y demanda agregadas. En el mismo dictamen, el Comité también advirtió del peligro de socavar los sistemas de servicios públicos y solidaridad colectiva. En efecto, si, tal y como ya ha sucedido en varios Estados miembros, se debilita gravemente la seguridad social frente a los grandes riesgos de la sociedad (desempleo, enfermedad, envejecimiento), es lógico que los hogares reaccionen ante esta generalización de la inseguridad aumentando sus ahorros como medida de precaución –que es lo último que necesita una economía en recesión.

| 2) | El otro argumento consiste en que los Estados miembros que se enfrentan a grandes dificultades financieras deberían continuar con la austeridad, e incluso imprimir «un ritmo rápido al ajuste fiscal», mientras que a otros Estados miembros se les permitiría que dejasen a sus estabilizadores automáticos desempeñar su función. |
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2)

El otro argumento consiste en que los Estados miembros que se enfrentan a grandes dificultades financieras deberían continuar con la austeridad, e incluso imprimir «un ritmo rápido al ajuste fiscal», mientras que a otros Estados miembros se les permitiría que dejasen a sus estabilizadores automáticos desempeñar su función.

Aunque es evidente que, a la hora de salir de la crisis, algunas economías han de realizar esfuerzos mucho mayores que otras para restablecer la estabilidad y el crecimiento, el Comité duda que este tipo de combinación de políticas pueda funcionar. Combinar una política presupuestaria altamente restrictiva en muchos Estados miembros con una política presupuestaria neutra en algunos otros tendría un claro impacto negativo para la zona euro en su conjunto y, en particular, sobre aquellos Estados miembros que ya están atravesando una profunda recesión inducida por la austeridad.

| 4.1.7 | En resumidas cuentas, el Comité muestra su preocupación por unas políticas económicas que están desequilibradas. Se ha dado un peso excesivo a la austeridad, y la consolidación fiscal para corregir los graves desequilibrios presupuestarios requiere un plazo más largo. Cifras recientes del Monitor Fiscal del FMI (19) confirman este punto. En un breve espacio de tiempo (2011 – 2012), se ha perdido el 3 % del PIB (20) de la economía de la zona euro mediante recortes en el gasto y aumento de los impuestos, desencadenando así una nueva recesión. Esto representa un ritmo de consolidación tres veces superior al que los responsables políticos europeos habían establecido previamente en el Pacto de Estabilidad reformado (que menciona una reducción mínima del déficit estructural del 0,5% del PIB anual).
  A fin de evitar que las mismas causas produzcan las mismas consecuencias, el Comité insta a que se equilibre el plazo fijado para la consolidación fiscal mediante un Pacto por el Crecimiento y el Empleo considerablemente reforzado y con resultados tangibles. |
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4.1.7

En resumidas cuentas, el Comité muestra su preocupación por unas políticas económicas que están desequilibradas. Se ha dado un peso excesivo a la austeridad, y la consolidación fiscal para corregir los graves desequilibrios presupuestarios requiere un plazo más largo. Cifras recientes del Monitor Fiscal del FMI (19) confirman este punto. En un breve espacio de tiempo (2011 – 2012), se ha perdido el 3 % del PIB (20) de la economía de la zona euro mediante recortes en el gasto y aumento de los impuestos, desencadenando así una nueva recesión. Esto representa un ritmo de consolidación tres veces superior al que los responsables políticos europeos habían establecido previamente en el Pacto de Estabilidad reformado (que menciona una reducción mínima del déficit estructural del 0,5% del PIB anual).

A fin de evitar que las mismas causas produzcan las mismas consecuencias, el Comité insta a que se equilibre el plazo fijado para la consolidación fiscal mediante un Pacto por el Crecimiento y el Empleo considerablemente reforzado y con resultados tangibles.

| 4.1.8 | El EPAC 2013 parte de la idea de que es sumamente importante restablecer y mantener la confianza, en particular la confianza de los mercados financieros, ya que estos mercados tienen la capacidad de limitar la disponibilidad de financiación en los Estados miembros. El EPAC 2013 se basa en esta idea para continuar en la senda de la política de austeridad. |
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4.1.8

El EPAC 2013 parte de la idea de que es sumamente importante restablecer y mantener la confianza, en particular la confianza de los mercados financieros, ya que estos mercados tienen la capacidad de limitar la disponibilidad de financiación en los Estados miembros. El EPAC 2013 se basa en esta idea para continuar en la senda de la política de austeridad.

| 4.1.9 | El Comité reconoce que los mercados financieros juegan un papel crucial en la crisis y que resolver los problemas de ese sector es un elemento vital para la recuperación. En efecto, el acceso al crédito es lo que mantiene viva a cualquier economía, ya que sin él las empresas no pueden invertir ni comerciar, y los consumidores no pueden adquirir bienes o viviendas.
  No obstante, el Comité considera que la confianza de otros agentes económicos (hogares y empresas) es igualmente importante. Aunque un mejor acceso al crédito permitiría a las empresas comerciar y crecer, unos tipos de interés más bajos y la abundancia de crédito no tienen los mismos efectos si los ciudadanos están preocupados por su puesto de trabajo, su salario o su seguridad social, y si las empresas tienen serias dudas sobre las perspectivas de la demanda.
  El Comité quiere hacer hincapié en que la confianza de los mercados financieros y la confianza de los consumidores y productores no son necesariamente contrapuestas. A medida que un mayor número de empresas, sobre todo pymes, puede volver a operar normalmente al haberse restablecido el acceso a la financiación, la confianza volverá gradualmente a los consumidores.
  Además, si bien los mercados están preocupados por la deuda soberana, están aún más preocupados cuando la economía está en riesgo de colapso.
  El Comité reitera una idea clave que presentó en su dictamen sobre el EPAC 2012: «Sin una tasa de crecimiento suficiente, no puede resolverse la crisis de la deuda soberana» (21). Otorgar una baja prioridad al crecimiento implicaría un alto riesgo de conducir a la economía a la recesión, lo que a su vez debilitaría inmediatamente la sostenibilidad de la deuda. |
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4.1.9

El Comité reconoce que los mercados financieros juegan un papel crucial en la crisis y que resolver los problemas de ese sector es un elemento vital para la recuperación. En efecto, el acceso al crédito es lo que mantiene viva a cualquier economía, ya que sin él las empresas no pueden invertir ni comerciar, y los consumidores no pueden adquirir bienes o viviendas.

No obstante, el Comité considera que la confianza de otros agentes económicos (hogares y empresas) es igualmente importante. Aunque un mejor acceso al crédito permitiría a las empresas comerciar y crecer, unos tipos de interés más bajos y la abundancia de crédito no tienen los mismos efectos si los ciudadanos están preocupados por su puesto de trabajo, su salario o su seguridad social, y si las empresas tienen serias dudas sobre las perspectivas de la demanda.

El Comité quiere hacer hincapié en que la confianza de los mercados financieros y la confianza de los consumidores y productores no son necesariamente contrapuestas. A medida que un mayor número de empresas, sobre todo pymes, puede volver a operar normalmente al haberse restablecido el acceso a la financiación, la confianza volverá gradualmente a los consumidores.

Además, si bien los mercados están preocupados por la deuda soberana, están aún más preocupados cuando la economía está en riesgo de colapso.

El Comité reitera una idea clave que presentó en su dictamen sobre el EPAC 2012: «Sin una tasa de crecimiento suficiente, no puede resolverse la crisis de la deuda soberana» (21). Otorgar una baja prioridad al crecimiento implicaría un alto riesgo de conducir a la economía a la recesión, lo que a su vez debilitaría inmediatamente la sostenibilidad de la deuda.

4.2   Las medidas de crisis deben ceder el paso, y ahora debe darse prioridad a la economía real, a las medidas en favor del crecimiento y el empleo.

Transformar el Pacto por el Crecimiento y el Empleo en un amplio programa europeo de inversiones para el desarrollo sostenible

| 4.2.1 | El Comité exige una actuación decidida para restablecer el crecimiento, el empleo y la competitividad a la economía europea, y pide a la actual Presidencia que lidere una agenda de crecimiento ambiciosa. Con demasiada frecuencia el Consejo Europeo ha apoyado acciones minimalistas para salir de la crisis y solo se ha movido cuando las presiones de los mercados han amenazado con destruir el proyecto del euro. Es necesaria una persistencia más genuina a la hora de perseguir una gobernanza económica sólida y equilibrada, junto con reformas que impulsen la competitividad estructural en toda la Unión y traigan al primer plano del proceso del semestre europeo la aplicación de la agenda de Europa 2020. Toda acción correctora del presupuesto traerá contracción, pero si se realiza manteniendo los gastos que fomentan el potencial de crecimiento (educación, formación para los desempleados, I+D, apoyo a las pymes) y va acompañada de avances tangibles para eliminar la fragmentación del sector financiero, podrían mantenerse las perspectivas de crecimiento y empleo a medio y largo plazo. |
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4.2.1

El Comité exige una actuación decidida para restablecer el crecimiento, el empleo y la competitividad a la economía europea, y pide a la actual Presidencia que lidere una agenda de crecimiento ambiciosa. Con demasiada frecuencia el Consejo Europeo ha apoyado acciones minimalistas para salir de la crisis y solo se ha movido cuando las presiones de los mercados han amenazado con destruir el proyecto del euro. Es necesaria una persistencia más genuina a la hora de perseguir una gobernanza económica sólida y equilibrada, junto con reformas que impulsen la competitividad estructural en toda la Unión y traigan al primer plano del proceso del semestre europeo la aplicación de la agenda de Europa 2020. Toda acción correctora del presupuesto traerá contracción, pero si se realiza manteniendo los gastos que fomentan el potencial de crecimiento (educación, formación para los desempleados, I+D, apoyo a las pymes) y va acompañada de avances tangibles para eliminar la fragmentación del sector financiero, podrían mantenerse las perspectivas de crecimiento y empleo a medio y largo plazo.

| 4.2.2 | El Comité acoge favorablemente el Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que representa un primer paso importante para reconocer que el crecimiento es un elemento esencial para salir de la crisis, y pide a la Comisión y al Parlamento Europeo que lo apliquen con rapidez y que vayan más allá, transformándolo en un amplio programa europeo de inversiones. |
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4.2.2

El Comité acoge favorablemente el Pacto por el Crecimiento y el Empleo, que representa un primer paso importante para reconocer que el crecimiento es un elemento esencial para salir de la crisis, y pide a la Comisión y al Parlamento Europeo que lo apliquen con rapidez y que vayan más allá, transformándolo en un amplio programa europeo de inversiones.

| 4.2.3 | Debe otorgarse prioridad a los «gastos que propicien el crecimiento», como la educación y las cualificaciones, la innovación (que resulta clave para la competitividad de la economía europea), la ecologización de la economía (que debe ser un motor de la próxima revolución industrial) o las grandes redes (como, por ejemplo, la internet de alta velocidad o las interconexiones de la energía y los transportes). Es fundamental explotar el potencial de los sectores con alta intensidad de empleo: sanidad, economía verde, «economía plateada», construcción, servicios empresariales, turismo, etc. |
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4.2.3

Debe otorgarse prioridad a los «gastos que propicien el crecimiento», como la educación y las cualificaciones, la innovación (que resulta clave para la competitividad de la economía europea), la ecologización de la economía (que debe ser un motor de la próxima revolución industrial) o las grandes redes (como, por ejemplo, la internet de alta velocidad o las interconexiones de la energía y los transportes). Es fundamental explotar el potencial de los sectores con alta intensidad de empleo: sanidad, economía verde, «economía plateada», construcción, servicios empresariales, turismo, etc.

| 4.2.4 | El Mercado Único sigue ofreciendo posibilidades para aportar beneficios directamente percibidos a las empresas, consumidores y ciudadanos, pero es necesario un mayor desarrollo, por ejemplo, en el campo de los servicios, la movilidad, el comercio electrónico, la Agenda Digital, la contratación electrónica, las microempresas y empresas familiares, medidas de apoyo a la creación de nuevas empresas, junto a medidas de protección de los consumidores y en favor de la dimensión social del Mercado Único. Son necesarias una mayor transparencia y sensibilización, participación e implicación de la sociedad civil (22). |
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4.2.4

El Mercado Único sigue ofreciendo posibilidades para aportar beneficios directamente percibidos a las empresas, consumidores y ciudadanos, pero es necesario un mayor desarrollo, por ejemplo, en el campo de los servicios, la movilidad, el comercio electrónico, la Agenda Digital, la contratación electrónica, las microempresas y empresas familiares, medidas de apoyo a la creación de nuevas empresas, junto a medidas de protección de los consumidores y en favor de la dimensión social del Mercado Único. Son necesarias una mayor transparencia y sensibilización, participación e implicación de la sociedad civil (22).

| 4.2.5 | El Comité destaca el importante papel de las empresas, y en particular de las pymes, de la iniciativa empresarial y la creación de empresas en el proceso de recuperación y a la hora de impulsar el crecimiento económico, la innovación, las cualificaciones y la creación de empleo. Para aprovechar el potencial de las pymes se requieren distintas medidas, como facilitar su internacionalización, eliminar las cargas administrativas, reducir los costes para las empresas de nueva creación y facilitar su acceso al crédito, a los mercados de capitales, a las plataformas de bonos orientadas a las pymes, los fondos estructurales y las garantías para préstamos. |
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4.2.5

El Comité destaca el importante papel de las empresas, y en particular de las pymes, de la iniciativa empresarial y la creación de empresas en el proceso de recuperación y a la hora de impulsar el crecimiento económico, la innovación, las cualificaciones y la creación de empleo. Para aprovechar el potencial de las pymes se requieren distintas medidas, como facilitar su internacionalización, eliminar las cargas administrativas, reducir los costes para las empresas de nueva creación y facilitar su acceso al crédito, a los mercados de capitales, a las plataformas de bonos orientadas a las pymes, los fondos estructurales y las garantías para préstamos.

| 4.2.6 | El Comité señala asimismo que las empresas sociales son elementos clave del modelo social europeo y del mercado único. Merecen un amplio reconocimiento y promoción, sobre todo en el difícil clima económico actual, y sus especificidades deben ser tenidas en cuenta a la hora de diseñar las políticas europeas. |
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4.2.6

El Comité señala asimismo que las empresas sociales son elementos clave del modelo social europeo y del mercado único. Merecen un amplio reconocimiento y promoción, sobre todo en el difícil clima económico actual, y sus especificidades deben ser tenidas en cuenta a la hora de diseñar las políticas europeas.

| 4.2.7 | También debe mencionarse el papel de las cooperativas, ya que contribuyen a la cohesión social y territorial, desarrollan nuevas iniciativas empresariales y son más estables y resistentes que otras formas de empresas, protegiendo el empleo incluso en tiempos de crisis (23). |
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4.2.7

También debe mencionarse el papel de las cooperativas, ya que contribuyen a la cohesión social y territorial, desarrollan nuevas iniciativas empresariales y son más estables y resistentes que otras formas de empresas, protegiendo el empleo incluso en tiempos de crisis (23).

| 4.2.8 | El Comité acoge favorablemente que en el EPAC 2013 se subraye la importancia de avanzar hacia el desarrollo sostenible, la energía renovable y la eficiencia energética para lograr los objetivos de Europa 2020 en materia de cambio climático/energía (24). El fomento de una economía «verde» eficiente en el uso de recursos y con bajas emisiones de carbono es esencial para mantener la competitividad económica y potenciar el empleo. También es necesaria la renovación a gran escala de edificios para aumentar su eficiencia energética, así como invertir en servicios de transporte respetuosos con el medio ambiente, en la gestión de residuos y de los recursos hídricos. Esto deberá ir acompañado de un fomento de las redes de transmisión de energía para facilitar el transporte a gran escala y el intercambio de electricidad en toda Europa. Para reforzar aún más la competitividad europea, todo ello debería completarse con inversiones en redes transeuropeas de transporte de alto rendimiento y la ampliación de las infraestructuras para las redes de banda ancha. |
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4.2.8

El Comité acoge favorablemente que en el EPAC 2013 se subraye la importancia de avanzar hacia el desarrollo sostenible, la energía renovable y la eficiencia energética para lograr los objetivos de Europa 2020 en materia de cambio climático/energía (24). El fomento de una economía «verde» eficiente en el uso de recursos y con bajas emisiones de carbono es esencial para mantener la competitividad económica y potenciar el empleo. También es necesaria la renovación a gran escala de edificios para aumentar su eficiencia energética, así como invertir en servicios de transporte respetuosos con el medio ambiente, en la gestión de residuos y de los recursos hídricos. Esto deberá ir acompañado de un fomento de las redes de transmisión de energía para facilitar el transporte a gran escala y el intercambio de electricidad en toda Europa. Para reforzar aún más la competitividad europea, todo ello debería completarse con inversiones en redes transeuropeas de transporte de alto rendimiento y la ampliación de las infraestructuras para las redes de banda ancha.

| 4.2.9 | La política industrial, el uso eficiente de los recursos naturales y la innovación han de ir de la mano para crear un desarrollo sostenible. |
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4.2.9

La política industrial, el uso eficiente de los recursos naturales y la innovación han de ir de la mano para crear un desarrollo sostenible.

| 4.2.10 | Es necesaria una gran inversión para fomentar las transformaciones estructurales y situar a la economía de la UE en la senda hacia un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.
  El Comité toma nota del acuerdo sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) alcanzado por los jefes de Estado y de Gobierno y reitera la importancia de contar con un MFP que permita lograr los objetivos de Europa 2020.
  El CESE se remite a sus recientes dictámenes sobre el presupuesto de la UE (25), donde ha insistido firmemente en que la UE necesita un presupuesto reforzado para afrontar los desafíos actuales. El presupuesto de la UE no debería verse como una carga, sino como un medio inteligente para lograr economías de escala, reducir los costes e impulsar la competitividad, el crecimiento y el empleo.
  Además, podrían movilizarse nuevos recursos mediante fuentes de financiación adicionales. El CESE apoya la acción del BEI, que facilita financiación a largo plazo para inversiones en la economía real y atrae financiación privada adicional. El Comité acoge favorablemente el énfasis en proyectos con un impacto máximo en el crecimiento sostenible y en el potencial de empleo (como los proyectos para las pymes, la economía del conocimiento, el capital humano, la eficiencia energética y el cambio climático), e insta a que el aumento de la financiación facilitada al BEI se canalice rápidamente hacia el sector de las pymes. El Comité también acoge con satisfacción el uso de garantías del BEI para inversiones privadas en la renovación de edificios para dotarlos de una mayor eficiencia energética.
  El CESE apoya asimismo la introducción de obligaciones para la financiación de proyectos a fin de estimular la financiación de proyectos de infraestructura claves en materia de transporte, energía y TIC. Es un primer paso importante hacia un programa de inversiones de la UE muy necesario para los próximos años. |
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4.2.10

Es necesaria una gran inversión para fomentar las transformaciones estructurales y situar a la economía de la UE en la senda hacia un crecimiento inteligente, sostenible e integrador.

El Comité toma nota del acuerdo sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) alcanzado por los jefes de Estado y de Gobierno y reitera la importancia de contar con un MFP que permita lograr los objetivos de Europa 2020.

El CESE se remite a sus recientes dictámenes sobre el presupuesto de la UE (25), donde ha insistido firmemente en que la UE necesita un presupuesto reforzado para afrontar los desafíos actuales. El presupuesto de la UE no debería verse como una carga, sino como un medio inteligente para lograr economías de escala, reducir los costes e impulsar la competitividad, el crecimiento y el empleo.

Además, podrían movilizarse nuevos recursos mediante fuentes de financiación adicionales. El CESE apoya la acción del BEI, que facilita financiación a largo plazo para inversiones en la economía real y atrae financiación privada adicional. El Comité acoge favorablemente el énfasis en proyectos con un impacto máximo en el crecimiento sostenible y en el potencial de empleo (como los proyectos para las pymes, la economía del conocimiento, el capital humano, la eficiencia energética y el cambio climático), e insta a que el aumento de la financiación facilitada al BEI se canalice rápidamente hacia el sector de las pymes. El Comité también acoge con satisfacción el uso de garantías del BEI para inversiones privadas en la renovación de edificios para dotarlos de una mayor eficiencia energética.

El CESE apoya asimismo la introducción de obligaciones para la financiación de proyectos a fin de estimular la financiación de proyectos de infraestructura claves en materia de transporte, energía y TIC. Es un primer paso importante hacia un programa de inversiones de la UE muy necesario para los próximos años.

| 4.2.11 | El CESE señala la importancia de la política de cohesión para lograr la convergencia económica, social y territorial en toda la UE, de acuerdo con la Estrategia Europa 2020. El CESE reitera su llamamiento en favor de una política de cohesión única y unificada con la participación activa de la sociedad civil, centrada más en resultados sostenibles reales y que pueda ayudar a los Estados miembros de la UE menos desarrollados y a los más duramente afectados por la crisis (26). |
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4.2.11

El CESE señala la importancia de la política de cohesión para lograr la convergencia económica, social y territorial en toda la UE, de acuerdo con la Estrategia Europa 2020. El CESE reitera su llamamiento en favor de una política de cohesión única y unificada con la participación activa de la sociedad civil, centrada más en resultados sostenibles reales y que pueda ayudar a los Estados miembros de la UE menos desarrollados y a los más duramente afectados por la crisis (26).

| 4.2.12 | El Comité se felicita de la importancia otorgada por el EPAC a la modernización de la administración pública. En opinión del Comité, esto implica, entre otras cosas, utilizar la contratación pública para impulsar la innovación, luchar contra la corrupción, aumentar la eficacia de la recaudación fiscal, garantizar unos recursos financieros adecuados y aumentar la capacidad de absorción de fondos estructurales. |
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4.2.12

El Comité se felicita de la importancia otorgada por el EPAC a la modernización de la administración pública. En opinión del Comité, esto implica, entre otras cosas, utilizar la contratación pública para impulsar la innovación, luchar contra la corrupción, aumentar la eficacia de la recaudación fiscal, garantizar unos recursos financieros adecuados y aumentar la capacidad de absorción de fondos estructurales.

Crear empleo y modernizar las cualificaciones

| 4.2.13 | El EPAC 2013 reconoce que «tras varios años de crecimiento débil, las consecuencias sociales de la crisis están siendo graves» y que «el desempleo se ha incrementado sustancialmente y la miseria y la pobreza se están recrudeciendo». Algunos grupos se ven más duramente afectados que la media: los jóvenes, las personas con baja cualificación, los desempleados de larga duración, los progenitores solteros y las personas de origen inmigrante (27).
  Deben realizarse todos los esfuerzos posibles para movilizar las inversiones tanto públicas como privadas para fomentar el empleo. El CESE ha solicitado reiteradamente un paquete europeo de estímulo con un impacto completo sobre la política del mercado laboral, que represente el 2 % del PIB (28). El CESE ha exigido asimismo un «pacto de inversiones sociales» para afrontar la crisis de manera sostenible e invertir en el futuro (29).
  El Comité reitera su llamamiento para que se aumente la participación en el mercado laboral, se mejoren los niveles de cualificación, se facilite la movilidad, se mejoren los servicios públicos de empleo, se potencien las medidas activas en favor del mercado de trabajo y se apoye la iniciativa empresarial y el empleo autónomo. Para determinados sectores o regiones, el Comité está de acuerdo con la descripción que hace la Comisión del desfase existente entre las elevadas tasas de desempleo, por un lado, y los problemas de falta de cualificación o inadecuación de esta, por otro.
  También sugiere medidas para fomentar el diálogo social sobre la distribución del tiempo de trabajo en el nivel adecuado.
  El Comité acoge favorablemente el «Paquete de medidas sobre el empleo juvenil» publicado recientemente por la Comisión (30). Sus propuestas, entre las que figuran la aplicación de una «garantía juvenil», deberían ser oportunas y vinculantes, y estar respaldadas por suficientes recursos. Todos los Estados miembros deberían tener la posibilidad de adoptar estas propuestas. |
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4.2.13

El EPAC 2013 reconoce que «tras varios años de crecimiento débil, las consecuencias sociales de la crisis están siendo graves» y que «el desempleo se ha incrementado sustancialmente y la miseria y la pobreza se están recrudeciendo». Algunos grupos se ven más duramente afectados que la media: los jóvenes, las personas con baja cualificación, los desempleados de larga duración, los progenitores solteros y las personas de origen inmigrante (27).

Deben realizarse todos los esfuerzos posibles para movilizar las inversiones tanto públicas como privadas para fomentar el empleo. El CESE ha solicitado reiteradamente un paquete europeo de estímulo con un impacto completo sobre la política del mercado laboral, que represente el 2 % del PIB (28). El CESE ha exigido asimismo un «pacto de inversiones sociales» para afrontar la crisis de manera sostenible e invertir en el futuro (29).

El Comité reitera su llamamiento para que se aumente la participación en el mercado laboral, se mejoren los niveles de cualificación, se facilite la movilidad, se mejoren los servicios públicos de empleo, se potencien las medidas activas en favor del mercado de trabajo y se apoye la iniciativa empresarial y el empleo autónomo. Para determinados sectores o regiones, el Comité está de acuerdo con la descripción que hace la Comisión del desfase existente entre las elevadas tasas de desempleo, por un lado, y los problemas de falta de cualificación o inadecuación de esta, por otro.

También sugiere medidas para fomentar el diálogo social sobre la distribución del tiempo de trabajo en el nivel adecuado.

El Comité acoge favorablemente el «Paquete de medidas sobre el empleo juvenil» publicado recientemente por la Comisión (30). Sus propuestas, entre las que figuran la aplicación de una «garantía juvenil», deberían ser oportunas y vinculantes, y estar respaldadas por suficientes recursos. Todos los Estados miembros deberían tener la posibilidad de adoptar estas propuestas.

| 4.2.14 | El Comité reitera la necesidad de invertir en educación, formación y formación permanente (incluidas la formación en el puesto de trabajo y los sistemas de aprendizaje duales), para solventar los problemas de falta de cualificación o de inadecuación de esta (31). |
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4.2.14

El Comité reitera la necesidad de invertir en educación, formación y formación permanente (incluidas la formación en el puesto de trabajo y los sistemas de aprendizaje duales), para solventar los problemas de falta de cualificación o de inadecuación de esta (31).

| 4.2.15 | El Fondo Social Europeo, complementado por el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, deberá concentrarse en proteger a los grupos de ciudadanos desfavorecidos de los efectos de la crisis (32), y debería crearse un fondo de solidaridad específico para los jóvenes (33). |
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4.2.15

El Fondo Social Europeo, complementado por el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, deberá concentrarse en proteger a los grupos de ciudadanos desfavorecidos de los efectos de la crisis (32), y debería crearse un fondo de solidaridad específico para los jóvenes (33).

Necesidad de un enfoque equilibrado con respecto a las reformas del mercado laboral

| 4.2.16 | El Comité observa que el EPAC 2013 promueve la flexibilidad en el mercado laboral sin dar demasiada importancia a la dimensión de la seguridad, o incluso sin darle ninguna importancia.
  El Comité toma nota de que evitar la segregación en el mercado laboral reduciendo las diferencias en materia de protección del empleo entre los distintos tipos de contratos de trabajo puede contribuir a una mayor tasa de empleo.
  El Comité recuerda, no obstante, su anterior dictamen (34) donde avanza la idea de que es necesario lograr un equilibrio entre flexibilidad y seguridad. «El concepto de flexiguridad no significa un recorte unilateral e ilegítimo de los derechos de los trabajadores». El CESE ha subrayado en varias ocasiones la necesidad de «un diálogo social sólido y vital que permita a los interlocutores sociales participar de forma activa así como negociar, influir y asumir la responsabilidad sobre la definición y las características, además de evaluar los resultados de la flexiguridad» (35). El CESE reitera asimismo que, para hacer frente a mercados segmentados, es necesario proporcionar «una seguridad adecuada para los trabajadores en todas las modalidades de contrato» (36).
  El Comité señala que la flexibilidad no puede corregir los errores cometidos en la demanda macroeconómica y puede agravar la situación si se sustituyen puestos de trabajo estables y de calidad por relaciones laborales inseguras; además, la supresión de «amortiguadores de choques» (como la protección del empleo o las prestaciones de desempleo) puede hacer que la economía sea mucho más vulnerable a los choques económicos negativos. |
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4.2.16

El Comité observa que el EPAC 2013 promueve la flexibilidad en el mercado laboral sin dar demasiada importancia a la dimensión de la seguridad, o incluso sin darle ninguna importancia.

El Comité toma nota de que evitar la segregación en el mercado laboral reduciendo las diferencias en materia de protección del empleo entre los distintos tipos de contratos de trabajo puede contribuir a una mayor tasa de empleo.

El Comité recuerda, no obstante, su anterior dictamen (34) donde avanza la idea de que es necesario lograr un equilibrio entre flexibilidad y seguridad. «El concepto de flexiguridad no significa un recorte unilateral e ilegítimo de los derechos de los trabajadores». El CESE ha subrayado en varias ocasiones la necesidad de «un diálogo social sólido y vital que permita a los interlocutores sociales participar de forma activa así como negociar, influir y asumir la responsabilidad sobre la definición y las características, además de evaluar los resultados de la flexiguridad» (35). El CESE reitera asimismo que, para hacer frente a mercados segmentados, es necesario proporcionar «una seguridad adecuada para los trabajadores en todas las modalidades de contrato» (36).

El Comité señala que la flexibilidad no puede corregir los errores cometidos en la demanda macroeconómica y puede agravar la situación si se sustituyen puestos de trabajo estables y de calidad por relaciones laborales inseguras; además, la supresión de «amortiguadores de choques» (como la protección del empleo o las prestaciones de desempleo) puede hacer que la economía sea mucho más vulnerable a los choques económicos negativos.

Reforma estructural del ámbito de los salarios

| 4.2.17 | El Comité recuerda que las reformas en materia de fijación de salarios exigen negociaciones a nivel nacional entre los interlocutores sociales. Estas deben encontrar el justo equilibrio entre lograr un crecimiento suficiente de la demanda, garantizar la estabilidad de los precios, controlar las grandes (o crecientes) desigualdades y mantener la competitividad de los precios. El Comité se muestra preocupado por que las reformas estructurales en el ámbito salarial puedan alentar la competencia a la baja entre los Estados miembros, reduciendo la demanda interior en la UE y contribuyendo, mediante un excedente exterior cada vez mayor en la zona euro, a una sobrevaloración más pronunciada del euro. La OIT (37) confirma esta tendencia y advierte de sus profundas implicaciones económicas y sociales.
  El planteamiento del EPAC con respecto a los salarios mínimos, consistente en que «es importante encontrar el justo equilibrio entre la creación de empleo y la adecuación de los ingresos», refleja la idea general de que para crear empleo son necesarios diversos factores, como reducir su calidad y la disposición a aceptar una oferta de empleo. El Comité cuestiona la validez de este planteamiento, dado que la investigación de la OIT sobre las experiencias en materia de salarios mínimos en la UE no encontró pruebas para justificar la afirmación de que los salarios mínimos destruyen el empleo (38). El Comité recuerda el principio consistente en que «el trabajo debe compensar», que, aunque se estableció antes de la crisis, debe seguir aplicándose.
  El Comité insta a la Comisión a que clarifique su opinión sobre los salarios, la inflación y la productividad. Aunque en la Comunicación de la Comisión relativa al paquete de medidas sobre el empleo (39) se aclara que los salarios reales deben adaptarse a la evolución de la productividad, el EPAC 2013 no logra determinar si lo que quiere adaptar a la productividad son los salarios nominales o los salarios reales. La diferencia entre estos dos planteamientos es vital, ya que en el último caso existe la posibilidad de que los salarios nominales solo tengan en cuenta la productividad, pero ya no la inflación. Esta «regla» conllevaría el riesgo de inflación cero, que produciría deflación en caso de choques económicos negativos. |
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4.2.17

El Comité recuerda que las reformas en materia de fijación de salarios exigen negociaciones a nivel nacional entre los interlocutores sociales. Estas deben encontrar el justo equilibrio entre lograr un crecimiento suficiente de la demanda, garantizar la estabilidad de los precios, controlar las grandes (o crecientes) desigualdades y mantener la competitividad de los precios. El Comité se muestra preocupado por que las reformas estructurales en el ámbito salarial puedan alentar la competencia a la baja entre los Estados miembros, reduciendo la demanda interior en la UE y contribuyendo, mediante un excedente exterior cada vez mayor en la zona euro, a una sobrevaloración más pronunciada del euro. La OIT (37) confirma esta tendencia y advierte de sus profundas implicaciones económicas y sociales.

El planteamiento del EPAC con respecto a los salarios mínimos, consistente en que «es importante encontrar el justo equilibrio entre la creación de empleo y la adecuación de los ingresos», refleja la idea general de que para crear empleo son necesarios diversos factores, como reducir su calidad y la disposición a aceptar una oferta de empleo. El Comité cuestiona la validez de este planteamiento, dado que la investigación de la OIT sobre las experiencias en materia de salarios mínimos en la UE no encontró pruebas para justificar la afirmación de que los salarios mínimos destruyen el empleo (38). El Comité recuerda el principio consistente en que «el trabajo debe compensar», que, aunque se estableció antes de la crisis, debe seguir aplicándose.

El Comité insta a la Comisión a que clarifique su opinión sobre los salarios, la inflación y la productividad. Aunque en la Comunicación de la Comisión relativa al paquete de medidas sobre el empleo (39) se aclara que los salarios reales deben adaptarse a la evolución de la productividad, el EPAC 2013 no logra determinar si lo que quiere adaptar a la productividad son los salarios nominales o los salarios reales. La diferencia entre estos dos planteamientos es vital, ya que en el último caso existe la posibilidad de que los salarios nominales solo tengan en cuenta la productividad, pero ya no la inflación. Esta «regla» conllevaría el riesgo de inflación cero, que produciría deflación en caso de choques económicos negativos.

Fomento de la justicia social

| 4.2.18 | En general, el Comité considera que debe prestarse mayor atención a la cuestión de la equidad y la justicia social. Para generar confianza y garantizar la aplicación efectiva de las políticas, los costes y beneficios de la política económica y de las reformas estructurales han de ser compartidos equitativamente por todos (trabajadores, hogares, empresas). El Comité reconoce la importancia que el EPAC otorga a la transparencia y a la equidad en términos de impacto sobre la sociedad, y pide a la Comisión que vigile si las políticas de los gobiernos nacionales tienen en cuenta este aspecto en sus programas de reforma. |
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4.2.18

En general, el Comité considera que debe prestarse mayor atención a la cuestión de la equidad y la justicia social. Para generar confianza y garantizar la aplicación efectiva de las políticas, los costes y beneficios de la política económica y de las reformas estructurales han de ser compartidos equitativamente por todos (trabajadores, hogares, empresas). El Comité reconoce la importancia que el EPAC otorga a la transparencia y a la equidad en términos de impacto sobre la sociedad, y pide a la Comisión que vigile si las políticas de los gobiernos nacionales tienen en cuenta este aspecto en sus programas de reforma.

Fomento de la inclusión social y lucha contra la pobreza

| 4.2.19 | El Comité apoya que en el EPAC se exijan esfuerzos adicionales para garantizar la efectividad de los sistemas de protección social a la hora de contrarrestar los efectos de la crisis, promover la integración social, y aplicar una «estrategia de inclusión activa» para garantizar un mercado laboral integrador y combatir la pobreza. |
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4.2.19

El Comité apoya que en el EPAC se exijan esfuerzos adicionales para garantizar la efectividad de los sistemas de protección social a la hora de contrarrestar los efectos de la crisis, promover la integración social, y aplicar una «estrategia de inclusión activa» para garantizar un mercado laboral integrador y combatir la pobreza.

Promoción de la igualdad entre hombres y mujeres

| 4.2.20 | El CESE considera que la perspectiva de igualdad entre hombres y mujeres, que no se abordó en ninguna de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020, debe integrarse ahora en el proceso del semestre europeo (por ejemplo, en los programas nacionales de reforma), ya que es vital para lograr los objetivos principales de Europa 2020 (40). |
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4.2.20

El CESE considera que la perspectiva de igualdad entre hombres y mujeres, que no se abordó en ninguna de las siete iniciativas emblemáticas de la Estrategia Europa 2020, debe integrarse ahora en el proceso del semestre europeo (por ejemplo, en los programas nacionales de reforma), ya que es vital para lograr los objetivos principales de Europa 2020 (40).

4.3   Importancia de la participación de la sociedad civil organizada y los interlocutores sociales en el semestre europeo

| 4.3.1 | El Comité reitera la necesidad de mejorar la responsabilidad democrática y la transparencia de los distintos procesos del semestre europeo, así como la coordinación de las políticas económicas nacionales. En el actual contexto de pérdida de confianza en la capacidad de las instituciones europeas para obtener resultados, es indispensable otorgar un papel más fuerte a las instituciones que representan a los ciudadanos, los interlocutores sociales y la sociedad civil, a fin de mejorar su legitimidad y la implicación de estos últimos. El diálogo vertical y horizontal es sumamente importante (41), y deben aplicarse rápidamente las disposiciones relativas a la democracia participativa del artículo 11 del TUE (42).
  El Comité considera insuficiente el lenguaje utilizado en el EPAC para referirse al papel del diálogo social. En caso necesario, deberían emprenderse reformas estructurales en estrecha colaboración y concertación con los interlocutores sociales, en lugar de limitarse a consultarlos. El diálogo con los interlocutores sociales y con la sociedad civil organizada, como las organizaciones de consumidores, es indispensable para configurar y aplicar adecuadamente las políticas y reformas. Puede mejorar la credibilidad y la aceptación social de las reformas, ya que el consenso y la confianza pueden contribuir al compromiso de las partes interesadas y al éxito de las reformas. Los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil pueden realizar evaluaciones del impacto de las políticas y formular las advertencias oportunas, en caso necesario. Las organizaciones sociales, y en particular los interlocutores sociales, en muchos ámbitos son también los que deben concretar en la práctica las propuestas políticas (43).
  El Comité solicita que los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada tengan un papel más importante tanto a nivel nacional como de la UE. Deben participar de manera eficaz y oportuna en el marco del semestre europeo, en la elaboración de los estudios prospectivos anuales sobre el crecimiento, las orientaciones para las políticas de empleo, las orientaciones generales de la política económica (que, conjuntamente, conforman las Directrices Integradas Europa 2020) y las recomendaciones específicas para cada país. A nivel nacional, los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada deberían participar más en la elaboración de los programas nacionales de reforma, y el CESE seguirá trabajando en estrecha colaboración con su red de CES nacionales e instituciones similares para facilitar información a los responsables de las políticas europeas sobre la participación de estos últimos a nivel nacional. Una mayor participación de los interlocutores sociales tendría como resultado una mayor aplicación. |
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4.3.1

El Comité reitera la necesidad de mejorar la responsabilidad democrática y la transparencia de los distintos procesos del semestre europeo, así como la coordinación de las políticas económicas nacionales. En el actual contexto de pérdida de confianza en la capacidad de las instituciones europeas para obtener resultados, es indispensable otorgar un papel más fuerte a las instituciones que representan a los ciudadanos, los interlocutores sociales y la sociedad civil, a fin de mejorar su legitimidad y la implicación de estos últimos. El diálogo vertical y horizontal es sumamente importante (41), y deben aplicarse rápidamente las disposiciones relativas a la democracia participativa del artículo 11 del TUE (42).

El Comité considera insuficiente el lenguaje utilizado en el EPAC para referirse al papel del diálogo social. En caso necesario, deberían emprenderse reformas estructurales en estrecha colaboración y concertación con los interlocutores sociales, en lugar de limitarse a consultarlos. El diálogo con los interlocutores sociales y con la sociedad civil organizada, como las organizaciones de consumidores, es indispensable para configurar y aplicar adecuadamente las políticas y reformas. Puede mejorar la credibilidad y la aceptación social de las reformas, ya que el consenso y la confianza pueden contribuir al compromiso de las partes interesadas y al éxito de las reformas. Los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil pueden realizar evaluaciones del impacto de las políticas y formular las advertencias oportunas, en caso necesario. Las organizaciones sociales, y en particular los interlocutores sociales, en muchos ámbitos son también los que deben concretar en la práctica las propuestas políticas (43).

El Comité solicita que los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada tengan un papel más importante tanto a nivel nacional como de la UE. Deben participar de manera eficaz y oportuna en el marco del semestre europeo, en la elaboración de los estudios prospectivos anuales sobre el crecimiento, las orientaciones para las políticas de empleo, las orientaciones generales de la política económica (que, conjuntamente, conforman las Directrices Integradas Europa 2020) y las recomendaciones específicas para cada país. A nivel nacional, los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada deberían participar más en la elaboración de los programas nacionales de reforma, y el CESE seguirá trabajando en estrecha colaboración con su red de CES nacionales e instituciones similares para facilitar información a los responsables de las políticas europeas sobre la participación de estos últimos a nivel nacional. Una mayor participación de los interlocutores sociales tendría como resultado una mayor aplicación.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  DO C 248 de 25.8.2011, pp. 8–15.

1

(2)  ETUC/CES, BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP, Declaración conjunta sobre la Estrategia Europa 2020, 4 de junio de 2010.

2

Declaración conjunta sobre la Estrategia Europa 2020

(3)  Dictamen del CESE sobre la Comunicación de la Comisión Promover el empleo juvenil, COM(2012) 727 final, (pendiente de su publicación en el DO).

3

Promover el empleo juvenil

(4)  DO C 143 de 22.5.2012, p. 94–101.

4

(5)  DO C 211/48 de 19.8.2008, pp. 48-53.

5

(6)  EUCO 76/12, pp. 7-15.

6

(7)  Informe del Presidente del Consejo Europeo Herman Van Rompuy, 5 de diciembre de 2012.

7

(8)  COM(2012) 777 final/2, de 30.11.2012.

8

(9)  DO C 11 de 15.1.2013, p. 34–38.

9

(10)  Eurostat, Statistics in focus 39/2012, Europe 2020 Strategy – towards a smarter, greener and more inclusive EU economy?

10

Europe 2020 Strategy – towards a smarter, greener and more inclusive EU economy?

(11)  COM(2012) 750 final.

11

(12)  Comunicado de prensa de Eurostat no 4/2013, 8 de enero de 2013.

12

o

(13)  Cuadro de Eurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=0&language=en&pcode=t2020_50

13

(14)  OIT 2012, Eurozone job crisis: trends and policy responses, p. ej. p. 11.

14

Eurozone job crisis: trends and policy responses

(15)  Naciones Unidas, Situación y perspectivas de la economía mundial 2013 - Informe global, publicado en diciembre de 2012, p, 28.

15

(16)  – 0,9 % en 2013, – 2,1 % en 2014 y – 3,3 % en 2015.

16

(17)  FMI 2012, Perspectivas de la economía mundial, Hacer frente a los altos niveles de deuda y al lento crecimiento, octubre de 2012, p. ej., p. 21 o cuadro 1.1 de la p. 41.

17

Hacer frente a los altos niveles de deuda y al lento crecimiento

(18)  DO C 248 de 25 de agosto de 2011, pp. 8-15.

18

(19)  Monitor Fiscal del FMI: Taking stock – a progress report on fiscal adjustment, octubre de 2012.

19

Taking stock – a progress report on fiscal adjustment

(20)  El 3 % corresponde a la modificación del déficit estructural entre 2010 y 2012; el déficit estructural se calcula sin tener en cuenta el efecto del ciclo empresarial. Este déficit necesita corregirse.

20

(21)  DO C 143 de 22.5.2012, pp. 51–68, punto 16.

21

(22)  DO C 76 de 14.3.2013, p. 24–30.

22

(23)  DO C 191 de 29 de junio de 2012, pp. 24-29.

23

(24)  Objetivos de Europa 2020: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20 % con respecto a la década de 1990, alcanzar un 20 % de energía procedente de fuentes renovables en 2020, y aumentar en un 20 % la eficiencia de los recursos en 2020.

24

(25)  DO C 229 de 31.7.2012, pp. 32–38 y DO C 248 de 25.8.2011, pp. 75–80.

25

(26)  DO C 44 de 15.2.2013, p. 76–82.

26

(27)  DO C 143 de 22.5.2012, pp. 94–101.

27

(28)  DO C 11 de 15.1.2013, p. 65–70.

28

(29)  DO C 143 de 22.5.2012, pp. 23–28.

29

(30)  COM(2012) 727 final – sobre el cual el CESE está elaborando actualmente un dictamen (SOC/474 – CES2419-2012_00_00_TRA_APA).

30

(31)  El CESE está elaborando actualmente un dictamen (SOC/476 – CES658-2013_00_00_TRA_APA) sobre la Comunicación de la Comisión Un nuevo concepto de educación: invertir en las aptitudes para lograr mejores resultados socioeconómicos, COM(2012) 669 final.

31

Un nuevo concepto de educación: invertir en las aptitudes para lograr mejores resultados socioeconómicos

(32)  DO C 143 de 22.5.2012, pp. 82–87.

32

(33)  DO C 11 de 15.1.2013, p. 65–70.

33

(34)  DO C 211 de 19.8.2008, pp. 48-53.

34

(35)  DO C 256 de 27.10.2007, pp. 108-113, punto 1.3.

35

(36)  DO C 211 de 19.8.2008, pp. 48–53, punto 1.1.1.

36

(37)  OIT 2012, Global wage report 2012/2013 – Wages and equitable growth (Informe mundial sobre los salarios 2012/2013 – Salarios y crecimiento equitativo).

37

Global wage report 2012/2013 – Wages and equitable growth

(38)  OIT 2010, The minimum wage revisited in the enlarged EU, p. 26.

38

The minimum wage revisited in the enlarged EU

(39)  COM(2012) 173 final.

39

(40)  DO C 76 de 14.3.2013, p. 8–14.

40

(41)  DO C 299 de 4.10.12, pp. 122-127.

41

(42)  Dictamen del CESE sobre Principios, procedimientos y acciones para la aplicación del artículo 11, apartados 1 y 2, del Tratado de Lisboa, DO C 11 de 15.1.2013, p. 8
  .

42

Principios, procedimientos y acciones para la aplicación del artículo 11, apartados 1 y 2, del Tratado de Lisboa, DO C 11 de 15.1.2013, p. 8

(43)  Dictamen del CESE sobre la Comunicación de la Comisión Medidas en favor de la estabilidad, el crecimiento y el empleo, DO C 44 de 15.2.2013, p. 153.

43

Medidas en favor de la estabilidad, el crecimiento y el empleo, DO C 44 de 15.2.2013, p. 153.

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| 9.5.2013 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 133/90 |
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9.5.2013

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 133/90

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Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas

[COM(2012) 499 final — 2012/0237 (COD)]

2013/C 133/16

Ponente: Henri MALOSSE

Coponentes: Georgios DASSIS y Luca JAHIER

Los días 10 y 22 de octubre de 2012, respectivamente, de conformidad con el primer párrafo del artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo y el Parlamento Europeo decidieron consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos y las fundaciones políticas europeas

COM(2012) 499 final – 2012/0237 (COD).

Asimismo, de conformidad con el apartado 1 del artículo 19 de su Reglamento interno, el 15 de noviembre de 2012 el Comité decidió crear un subcomité encargado de preparar los trabajos en este asunto.

El 30 de enero de 2013, el Subcomité sobre la Financiación de los Partidos Políticos Europeos, encargado de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su proyecto de dictamen (ponente: Henri MALOSSE, coponentes: Georgios DASSIS y Luca JAHIER).

En su 487o pleno de los días 13 y 14 de febrero de 2013 (sesión del 13 de febrero de 2013), el Comité Económico y Social Europeo aprobó por 155 votos a favor, 1 en contra y 6 abstenciones el presente dictamen.

| 1. | El CESE subraya, en consonancia con la Comisión y el Parlamento, que un mejor funcionamiento de la Unión Europea implica consolidar, a este nivel, unos partidos y fundaciones políticos más conocidos y mejor reconocidos, así como más representativos y más cercanos a los ciudadanos. |
| --- | --- |

1.

El CESE subraya, en consonancia con la Comisión y el Parlamento, que un mejor funcionamiento de la Unión Europea implica consolidar, a este nivel, unos partidos y fundaciones políticos más conocidos y mejor reconocidos, así como más representativos y más cercanos a los ciudadanos.

| 2. | El CESE respalda la creación de un estatuto jurídico armonizado de los partidos y fundaciones políticos europeos y una revisión de los mecanismos de control de su funcionamiento, a fin de mejorar las condiciones de su funcionamiento democrático interno en términos de eficacia, visibilidad y transparencia, así como en el plano contable. |
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2.

El CESE respalda la creación de un estatuto jurídico armonizado de los partidos y fundaciones políticos europeos y una revisión de los mecanismos de control de su funcionamiento, a fin de mejorar las condiciones de su funcionamiento democrático interno en términos de eficacia, visibilidad y transparencia, así como en el plano contable.

| 3. | De este modo, el CESE insiste muy particularmente en la adhesión de los partidos y fundaciones beneficiarios de este estatuto a los objetivos de la construcción europea y a los valores fundamentales que la sustentan, consagrados en los Tratados europeos y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. |
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3.

De este modo, el CESE insiste muy particularmente en la adhesión de los partidos y fundaciones beneficiarios de este estatuto a los objetivos de la construcción europea y a los valores fundamentales que la sustentan, consagrados en los Tratados europeos y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

| 3.1 | Por lo que respecta a los objetivos de la construcción europea, el CESE considera que este estatuto debería implicar la adhesión a la consolidación de la paz, a la cooperación entre Estados y pueblos, al desarrollo del progreso económico y social y del bienestar de los ciudadanos y al ejercicio democrático de las libertades de expresión y de debate. |
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3.1

Por lo que respecta a los objetivos de la construcción europea, el CESE considera que este estatuto debería implicar la adhesión a la consolidación de la paz, a la cooperación entre Estados y pueblos, al desarrollo del progreso económico y social y del bienestar de los ciudadanos y al ejercicio democrático de las libertades de expresión y de debate.

| 3.2 | En lo relativo a los valores esenciales garantizados a nivel europeo, el CESE subraya la necesidad de que se respeten los valores consagrados en los Tratados europeos, en particular en el Preámbulo del Tratado de la Unión Europea, así como en la Carta de los Derechos Fundamentales que consolida en particular, en su artículo 21, la prohibición de toda discriminación, sea cual sea su fundamento. Además, el principio de igualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos, consagrado también en el artículo 23 de la Carta, debería concretizarse en todos los órganos directivos de los partidos y fundaciones políticos europeos. |
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3.2

En lo relativo a los valores esenciales garantizados a nivel europeo, el CESE subraya la necesidad de que se respeten los valores consagrados en los Tratados europeos, en particular en el Preámbulo del Tratado de la Unión Europea, así como en la Carta de los Derechos Fundamentales que consolida en particular, en su artículo 21, la prohibición de toda discriminación, sea cual sea su fundamento. Además, el principio de igualdad entre mujeres y hombres en todos los ámbitos, consagrado también en el artículo 23 de la Carta, debería concretizarse en todos los órganos directivos de los partidos y fundaciones políticos europeos.

| 3.3 | El CESE pide que los partidos y fundaciones políticos que deseen disponer de un estatuto europeo se comprometan a respetar los principios fundamentales mencionados más arriba por medio de una declaración en este sentido. Compete al Parlamento Europeo y, en particular, a su Comisión de Asuntos Constitucionales, vigilar y denunciar los casos de violación de los principios y derechos fundamentales consagrados en los Tratados de la UE. |
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3.3

El CESE pide que los partidos y fundaciones políticos que deseen disponer de un estatuto europeo se comprometan a respetar los principios fundamentales mencionados más arriba por medio de una declaración en este sentido. Compete al Parlamento Europeo y, en particular, a su Comisión de Asuntos Constitucionales, vigilar y denunciar los casos de violación de los principios y derechos fundamentales consagrados en los Tratados de la UE.

| 3.4 | Asimismo, el CESE recuerda la función clave que tendrá que desempeñar el Tribunal de Justicia de la Unión Europea respecto de la aplicación de estos principios, en particular permitiendo que se tenga acceso a él por la vía del procedimiento sobre medidas provisionales. |
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3.4

Asimismo, el CESE recuerda la función clave que tendrá que desempeñar el Tribunal de Justicia de la Unión Europea respecto de la aplicación de estos principios, en particular permitiendo que se tenga acceso a él por la vía del procedimiento sobre medidas provisionales.

| 4. | El CESE subraya asimismo la necesidad de respaldar, más allá de los partidos y fundaciones políticos europeos existentes, la creación y el desarrollo de nuevos partidos y nuevas fundaciones a este nivel, siempre y cuando respondan a los criterios requeridos en términos de funcionamiento, respeto de los valores y representatividad. |
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4.

El CESE subraya asimismo la necesidad de respaldar, más allá de los partidos y fundaciones políticos europeos existentes, la creación y el desarrollo de nuevos partidos y nuevas fundaciones a este nivel, siempre y cuando respondan a los criterios requeridos en términos de funcionamiento, respeto de los valores y representatividad.

| 4.1 | En lo relativo a la condición suplementaria necesaria para poder optar a la financiación, el criterio según el cual bastaría con contar con un diputado al Parlamento Europeo no parece en absoluto pertinente, en particular si se tiene en cuenta que las modalidades de escrutinio y, por consiguiente, las condiciones que permitirían satisfacerlo, difieren enormemente de un Estado miembro a otro. |
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4.1

En lo relativo a la condición suplementaria necesaria para poder optar a la financiación, el criterio según el cual bastaría con contar con un diputado al Parlamento Europeo no parece en absoluto pertinente, en particular si se tiene en cuenta que las modalidades de escrutinio y, por consiguiente, las condiciones que permitirían satisfacerlo, difieren enormemente de un Estado miembro a otro.

| 4.2 | Por este motivo, el CESE propone optar por criterios de representatividad que no creen discriminaciones arbitrarias tan fácilmente. En este sentido, propone inspirarse en los criterios establecidos para la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE) y preferir el requisito de haber obtenido, en las últimas elecciones europeas, un mínimo de un millón de votos en, al menos, siete Estados miembros diferentes. |
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4.2

Por este motivo, el CESE propone optar por criterios de representatividad que no creen discriminaciones arbitrarias tan fácilmente. En este sentido, propone inspirarse en los criterios establecidos para la Iniciativa Ciudadana Europea (ICE) y preferir el requisito de haber obtenido, en las últimas elecciones europeas, un mínimo de un millón de votos en, al menos, siete Estados miembros diferentes.

| 4.3 | La financiación, los presupuestos y las donaciones de los partidos y fundaciones políticos europeos deben ser trasparentes y públicos. Los ciudadanos tienen el derecho y el deber de estar informados sobre las modalidades de financiación y sobre los gastos incurridos por los partidos y las fundaciones. Cualquier posible sanción o suspensión de la financiación deberá publicarse en la prensa. |
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4.3

La financiación, los presupuestos y las donaciones de los partidos y fundaciones políticos europeos deben ser trasparentes y públicos. Los ciudadanos tienen el derecho y el deber de estar informados sobre las modalidades de financiación y sobre los gastos incurridos por los partidos y las fundaciones. Cualquier posible sanción o suspensión de la financiación deberá publicarse en la prensa.

| 5. | Asimismo, el CESE desea aprovechar el examen de la propuesta de Reglamento para reiterar, de manera enérgica, la desigualdad de trato que persiste, e incluso tiende a agravarse, entre, por una parte, los partidos y las fundaciones europeos con fines políticos y, por otra, las asociaciones y fundaciones que persiguen objetivos de interés general a escala europea (económicos, sindicales, sociales, humanitarios, culturales, medioambientales, deportivos, etc.). |
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5.

Asimismo, el CESE desea aprovechar el examen de la propuesta de Reglamento para reiterar, de manera enérgica, la desigualdad de trato que persiste, e incluso tiende a agravarse, entre, por una parte, los partidos y las fundaciones europeos con fines políticos y, por otra, las asociaciones y fundaciones que persiguen objetivos de interés general a escala europea (económicos, sindicales, sociales, humanitarios, culturales, medioambientales, deportivos, etc.).

| 5.1 | El Tratado de la Unión Europea («Tratado de Lisboa») reconoce, en su artículo 11, la democracia participativa y, por consiguiente, la importancia de las asociaciones y fundaciones que animan el debate en el espacio público europeo. El CESE subraya que el peso de estas redes asociativas europeas ha ido en aumento e incluso, en ocasiones, ha resultado preponderante, como consecuencia del acceso generalizado a internet. De ahora en adelante, en su calidad de nuevos vectores de una democracia participativa, van a desempeñar un papel esencial creciente en la información, los debates públicos y la formación de opinión a nivel europeo. De esta manera, enriquecen y completan de manera útil las estructuras de la democracia política representativa. Este valor añadido resulta particularmente evidente a nivel europeo, en la medida en que las múltiples ramificaciones de esta democracia participativa transcienden de manera natural las fronteras de los Estados. |
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5.1

El Tratado de la Unión Europea («Tratado de Lisboa») reconoce, en su artículo 11, la democracia participativa y, por consiguiente, la importancia de las asociaciones y fundaciones que animan el debate en el espacio público europeo. El CESE subraya que el peso de estas redes asociativas europeas ha ido en aumento e incluso, en ocasiones, ha resultado preponderante, como consecuencia del acceso generalizado a internet. De ahora en adelante, en su calidad de nuevos vectores de una democracia participativa, van a desempeñar un papel esencial creciente en la información, los debates públicos y la formación de opinión a nivel europeo. De esta manera, enriquecen y completan de manera útil las estructuras de la democracia política representativa. Este valor añadido resulta particularmente evidente a nivel europeo, en la medida en que las múltiples ramificaciones de esta democracia participativa transcienden de manera natural las fronteras de los Estados.

| 5.2 | A la vista de la brecha existente entre los ciudadanos y los dirigentes y responsables políticos europeos, agudizada por la crisis, el CESE advierte a la Comisión de los efectos perversos y contraproducentes de adoptar un enfoque inadecuado, que únicamente se interese por los derechos específicos y autónomos de las «asociaciones» políticas europeas, sin reconocer un equivalente a este otro tipo de asociaciones. El CESE desea recordar, en particular, que la afirmación misma de una Europa política sigue siendo indisociable de la de una Europa de los ciudadanos y la sociedad civil, sobre la base de asociaciones y organizaciones que dispongan de instrumentos jurídicos apropiados, eficaces y armonizados a escala europea. |
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5.2

A la vista de la brecha existente entre los ciudadanos y los dirigentes y responsables políticos europeos, agudizada por la crisis, el CESE advierte a la Comisión de los efectos perversos y contraproducentes de adoptar un enfoque inadecuado, que únicamente se interese por los derechos específicos y autónomos de las «asociaciones» políticas europeas, sin reconocer un equivalente a este otro tipo de asociaciones. El CESE desea recordar, en particular, que la afirmación misma de una Europa política sigue siendo indisociable de la de una Europa de los ciudadanos y la sociedad civil, sobre la base de asociaciones y organizaciones que dispongan de instrumentos jurídicos apropiados, eficaces y armonizados a escala europea.

| 5.3 | El CESE reitera sus críticas sobre la retirada, hace ya varios años, del proyecto de estatuto de asociación europea por parte de la Comisión, que alegó motivos relacionados con la dificultad de obtener un acuerdo político en el Consejo, motivos que, vista la naturaleza del asunto, el CESE no considera aceptables ni, a día de hoy, verificables en la práctica. |
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5.3

El CESE reitera sus críticas sobre la retirada, hace ya varios años, del proyecto de estatuto de asociación europea por parte de la Comisión, que alegó motivos relacionados con la dificultad de obtener un acuerdo político en el Consejo, motivos que, vista la naturaleza del asunto, el CESE no considera aceptables ni, a día de hoy, verificables en la práctica.

| 5.4 | Asimismo, el CESE reitera su preocupación por los eternos obstáculos que se interponen a la constitución de sociedades en virtud del estatuto de sociedad europea, ya sea debido al escaso atractivo del estatuto en vigor, reflejo de un auténtico fracaso, ya sea por los retrasos y bloqueos persistentes de un estatuto simplificado abierto por fin a un número significativo de empresas de todos los tamaños. |
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5.4

Asimismo, el CESE reitera su preocupación por los eternos obstáculos que se interponen a la constitución de sociedades en virtud del estatuto de sociedad europea, ya sea debido al escaso atractivo del estatuto en vigor, reflejo de un auténtico fracaso, ya sea por los retrasos y bloqueos persistentes de un estatuto simplificado abierto por fin a un número significativo de empresas de todos los tamaños.

| 6. | El CESE reitera, además, su apoyo al proyecto de estatuto de la fundación europea, tal como señaló en su dictamen de 18 de septiembre de 2012 (1), e insiste en la necesidad de evitar cualquier posible discriminación respecto de la situación de las fundaciones políticas europeas. |
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6.

El CESE reitera, además, su apoyo al proyecto de estatuto de la fundación europea, tal como señaló en su dictamen de 18 de septiembre de 2012 (1), e insiste en la necesidad de evitar cualquier posible discriminación respecto de la situación de las fundaciones políticas europeas.

| 7. | Por todo ello, el CESE respalda la creación de un estatuto jurídico común para los partidos y fundaciones políticos europeos, pero, teniendo en cuenta las diferentes observaciones formuladas anteriormente, y de conformidad con el principio de no discriminación garantizado por la Unión Europea, reclama que la Comisión presente en fecha próxima un Reglamento europeo equivalente sobre el estatuto y la financiación de las asociaciones europeas con fines no políticos, y que se aceleren los trabajos para la adopción del Reglamento relativo al estatuto de fundación europea. |
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7.

Por todo ello, el CESE respalda la creación de un estatuto jurídico común para los partidos y fundaciones políticos europeos, pero, teniendo en cuenta las diferentes observaciones formuladas anteriormente, y de conformidad con el principio de no discriminación garantizado por la Unión Europea, reclama que la Comisión presente en fecha próxima un Reglamento europeo equivalente sobre el estatuto y la financiación de las asociaciones europeas con fines no políticos, y que se aceleren los trabajos para la adopción del Reglamento relativo al estatuto de fundación europea.

Bruselas, 13 de febrero de 2013.

El Presidente del Comité Económico y Social Europeo

Staffan NILSSON

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(1)  DO C 351 de 15.11.2012, p. 57.

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