FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

NOVEMB ER 23, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 3 7 2 2

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 7 5

- 9 3 2

- 7 1 7

A D E K O Y E J O A D E O Y E

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( N o v e m b e r 2 3

, 2 0 1 0 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, B L A C K

, a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.P E R C U R I A M :

P e t i t i o n e r A d e k o y e

j o A d e o y e

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f t h e U n i t e d K i n g d o m

p r o c e e d i n g p r o s e

, p e t i t i o n s f o r r e v i e w o f t h e f

i n a l o r d e r b y t h e B o a r d o f

I m m i g r a t i o n A p p e a l s ( “ B I A ” ) c o n c l u d i n g t h a t P e t i t i o n e r w a s r e m o v a b l e f o r h a v i n g

b e e n c o n v i c t e d o f a n a g g r a v a t e d f e l o n y u n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 7 ( a ) ( 2 ) ( A ) ( i i i ) a n d

t h a t h e w a s i n e l i g i b l e f

o r a w a i v e r o f i n a d m i s s i b i l i t y u n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 1 8 2 ( h )

. N o

r e v e r s i b l e e r r o r h a s b e e n s h o w n ; w e d e n y t h e p e t i t i o n

.

P e t i t i o n e r

, w h o h a d l a w f u l p e r m a n e n t r e s i d e n t s t a t u s

, w a s c o n v i c t e d o f

c o n s p i r a c y t o c o m m i t b a n k f r a u d

, 1 8 U

. S

. C

. § 1 3 4 4

. A c c o r d i n g t o t h e c r i m i n a l

i n f o r m a t i o n

, P e t i t i o n e r a t t e m p t e d t o c a s h t w o i m p r o p e r l y o b t a i n e d c h e c k s

, t o t a l i n g

$ 4 0 8

, 0 0 0 ; b u t h i s e f

f o r t s w e r e u n s u c c e s s f

u l

. H i s o f

f e n s e r e s u l t e d i n n o a c t u a l

m o n e t a r y l o s s t o t h e b a n k

. T h e B I A c o n c l u d e d t h a t t h e c o n v i c t i o n q u a l i f i e d a s a n

a g g r a v a t e d f

e l o n y u n d e r 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 3 ) ( U ) ( “ s u b s e c t i o n ( U ) )

, ” a s i t r e l a t e d

t o 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 3 ) ( M ) ( “ s u b s e c t i o n ( M ) ” )

, b e c a u s e t h e c o n v i c t i o n i n v o l v e d

a n a t t e m p t t o d e p r i v e t h e v i c t i m o f m o r e t h a n $ 1 0

, 0 0 0

. T h e B I A d e t e r m i n e d t h a t a

c o n v i c t i o n u n d e r s u b s e c t i o n ( U ) r e q u i r e d p r o o f o f o n l y p o t e n t i a l

, a n d n o t a c t u a l

,

l o s s e s

.

2W e f i r s t a d d r e s s t h e g o v e r n m e n t ’ s m o t i o n t o d i s m i s s t h e a p p e a l

, i n p a r t

, f o r

l a c k o f j u r i s d i c t i o n

. W h i l e w e l a c k j u r i s d i c t i o n o v e r f i n a l r e m o v a l o r d e r s a g a i n s t

a l i e n s w h o a r e r e m o v a b l e f o r c o m m i t t i n g c e r t a i n c r i m i n a l o f f e n s e s

, w e d o h a v e

j u r i s d i c t i o n o v e r q u e s t i o n s o f l a w

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2 ( a ) ( 2 ) ( C )

, ( D )

. A n d

w h e t h e r a p e t i t i o n e r ’ s c o n v i c t i o n c o n s t i t u t e s a n a g g r a v a t e d f e l o n y

- - t h e i s s u e

P e t i t i o n e r r a i s e s i n t h i s a p p e a l

- - i s a q u e s t i o n o f l a w t h a t f a l l s w i t h i n o u r

j u r i s d i c t i o n

. B a l o g u n v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 4 2 5 F

. 3 d 1 3 5 6

, 1 3 6 0 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 )

. S o w e d e n y t h e g o v e r n m e n t ’ s m o t i o n

.

O n a p p e a l

, P e t i t i o n e r a r g u e s t h a t h i s c o n v i c t i o n d o e s n o t c o n s t i t u t e a n

a g g r a v a t e d f

e l o n y b e c a u s e h e w a s c o n v i c t e d o f s u b s t a n t i v e b a n k f r a u d ( n o t

c o n s p i r a c y o r a t t e m p t )

, w h i c h r e q u i r e d a n a c t u a l l o s s u n d e r s u b s e c t i o n ( M )

. H e

a l s o c o n t e n d s t h a t

, e v e n i f h i s c o n v i c t i o n d i d c o n s t i t u t e a n a t t e m p t u n d e r s u b s e c t i o n

( U )

, a n a c t u a l l o s s s t i l l w a s r e q u i r e d

.

W e r e v i e w t h e B I A ’ s i n t e r p r e t a t i o n o f a s t a t u t e d e n o v o

, b u t w e d e f e r t o t h e

B I A ’ s i n t e r p r e t a t i o n “ i f i t i s r e a s o n a b l e a n d d o e s n o t c o n t r a d i c t t h e c l e a r i n t e n t o f

C o n g r e s s

. ” J a g g e r n a u t h v

. U

. S

. A t t o r n e y G e n

. , 4 3 2 F

. 3 d 1 3 4 6

, 1 3 5 0 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 5 )

. T h e B I A ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t a n a l i e n i s r e m o v a b l e m u s t b e s u p p o r t e d b y

“ c l e a r

, u n e q u i v o c a l

, a n d c o n v i n c i n g e v i d e n c e t h a t t h e f a c t s a l l e g e d a s g r o u n d s f o r

3d e p o r t a t i o n a r e t r u e

. ” S e e W o o d b y v

. I N S

, 8 7 S

. C t

. 4 8 3

, 4 8 8 ( 1 9 6 6 ) ; 8 U

. S

. C

. §

1 2 2 9 a ( c ) ( 3 ) ( A )

.

S u b s e c t i o n s ( M ) a n d ( U ) d e f i n e t h e t e r m “ a g g r a v a t e d f e l o n y ” t o i n c l u d e :

( M ) a n o f

f e n s e t h a t

( i ) i n v o l v e s f

r a u d o r d e c e i t i n w h i c h t h e l o s s t o t h e

v i c t i m o r v i c t i m s e x c e e d s $ 1 0

, 0 0 0 ;

. . . [ a n d ]

( U ) a n a t t e m p t o r c o n s p i r a c y t o c o m m i t a n o f f e n s e d e s c r i b e d i n

t h i s p a r a g r a p h

.

8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 3 ) ( M )

, ( U )

. 1

W e c o n c l u d e t h a t t h e B I A c o m m i t t e d n o e r r o r i n d e t e r m i n i n g t h a t

P e t i t i o n e r ’ s c o n v i c t i o n c o n s t i t u t e d a n a g g r a v a t e d f e l o n y

. P e t i t i o n e r n o t e s c o r r e c t l y

t h a t h e w a s n o t c o n v i c t e d o f c o n s p i r a c y p u r s u a n t t o 1 8 U

. S

. C

. § 3 7 1 ; b u t h i s

c o n v i c t i o n s t i l l q u a l i f

i e d a s a n “ a t t e m p t o r c o n s p i r a c y ” f o r p u r p o s e s o f s u b s e c t i o n

( U )

. T h e j u d g m e n t i n d i c a t e d t h a t P e t i t i o n e r w a s a d j u d g e d g u i l t y o f c o n s p i r a c y t o

c o m m i t b a n k f

r a u d

, i n v i o l a t i o n o f s e c t i o n 1 3 4 4

. T h e i n f o r m a t i o n t o w h i c h h e

p l e a d e d g u i l t y c h a r g e d h i m w i t h “ k n o w i n g l y a n d i n t e n t i o n a l l y c o n s p i r [ i n g ] t o

e x e c u t e a s c h e m e a n d a r t i f i c e t o d e f r a u d a f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n

. ” A n d t h e s t a t u t e o f

c o n v i c t i o n e n c o m p a s s e d b o t h b a n k f r a u d a n d “ a t t e m p t s t o e x e c u t e ” b a n k f r a u d

.

Petitioner arg ues that it is unclear under w hich subsection the B I A found him 1

remova ble. That the B I A conc luded Petitioner’s convic tion qualified as an a g g rava ted fe lony as

define d in subsection (U), not ( M), is clea r fr om its order. B ut beca use subsec tion (U)

encompa ssed “a

n attempt or conspira cy

to commit” an offe nse listed in section 1101(a) (43), the

BI A nec essar ily

discussed the off

ense in c onjunction with subsection (M), which de scribed the

underly ing of

fense

.

4S e e 1 8 U

. S

. C

. § 1 3 4 4

. T h e r e f o r e

, b e c a u s e P e t i t i o n e r ’ s c r i m e w a s d e s c r i b e d a s a

c o n s p i r a c y

, a n d h e w a s c o n v i c t e d u n d e r a s t a t u t e t h a t i n c l u d e d a t t e m p t

, t h e B I A

r e a s o n a b l y c o n c l u d e d t h a t t h e c o n v i c t i o n c o n s t i t u t e d “ a n a t t e m p t o r c o n s p i r a c y t o

c o m m i t a n o f

f e n s e ” u n d e r s u b s e c t i o n ( U )

.

T h a t a n i n t e n d e d l o s s s u f f i c e s f o r p u r p o s e s o f a n a t t e m p t e d

- f r a u d o f f e n s e i s

p l a i n f r o m r e a d i n g s u b s e c t i o n s ( M ) a n d ( U ) t o g e t h e r

. T h e p h r a s e “ a t t e m p t o r

c o n s p i r a c y t o c o m m i t ” i n s u b s e c t i o n ( U ) m o d i f i e s t h e e n t i r e d e s c r i p t i o n o f t h e

o t h e r o f f e n s e s l i s t e d i n t h a t s e c t i o n

. S o

, s u b s e c t i o n ( U )

, r e a d i n c o n j u n c t i o n w i t h

s u b s e c t i o n ( M )

, r e f

e r s t o “ a n a t t e m p t o r c o n s p i r a c y t o c o m m i t a n o f f e n s e ” t h a t

, i f

s u c c e s s f u l

, w o u l d “ i n v o l v e [ ] f

r a u d o r d e c e i t i n w h i c h t h e l o s s t o t h e v i c t i m o r

v i c t i m s e x c e e d s $ 1 0

, 0 0 0

. ” 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 3 ) ( M )

, ( U )

. A c o n t r a r y c o n c l u s i o n

w o u l d m e a n

, a s i n t h i s c a s e

, t h a t a n u n s u c c e s s f u l a t t e m p t t o c o m m i t f

r a u d i n e x c e s s

o f $ 1 0

, 0 0 0 w o u l d n e v e r c o n s t i t u t e a n a g g r a v a t e d f e l o n y s o l o n g a s t h e r e w a s n o

a c t u a l l o s s

. T h i s r e a d i n g w o u l d r e n d e r s u b s e c t i o n ( U ) m e a n i n g l e s s w h e n f r a u d i s

t h e u n d e r l y i n g o f

f e n s e

, v i o l a t i n g t h e w e l l

- e s t a b l i s h e d p r i n c i p l e o f a v o i d i n g

s t a t u t o r y i n t e r p r e t a t i o n s t h a t r e n d e r p o r t i o n s o f t h e s t a t u t e m e a n i n g l e s s

. S e e H u f f

v

. D e K a l b C o u n t y

, 5 1 6 F

. 3 d 1 2 7 3

, 1 2 8 0 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 8 ) ( e x p l a i n i n g t h a t s t a t u t e s

s h o u l d b e r e a d a s a “ c o n s i s t e n t w h o l e ” )

. 2

This rea ding of

the statute also compor

ts with the BI A’s interpr etation that subsection 2

(U) r equire s only

an intended loss. See I

n re: Ony ido, 22 I . & N . Dec . 552, 554-55 (1999)

5H e r e

, t h e i n f o r m a t i o n s h o w e d t h a t P e t i t i o n e r a t t e m p t e d t o c a s h c h e c k s w e l l

i n e x c e s s o f t h e r e q u i s i t e $ 1 0

, 0 0 0

. A n d c o n t r a r y t o P e t i t i o n e r ’ s a r g u m e n t

, t h e B I A

w a s n o t b a r r e d f

r o m c o n s i d e r i n g t h e i n f o r m a t i o n i n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e l o s s

a m o u n t e x c e e d e d $ 1 0

, 0 0 0

. S e e N i j h a w a n v

. H o l d e r

, 1 2 9 S

. C t

. 2 2 9 4

, 2 2 9 8 ( 2 0 0 9 )

( c o n c l u d i n g t h a t t h e $ 1 0

, 0 0 0 a m o u n t i n s u b s e c t i o n ( M ) r e f e r s n o t t o a s t a t u t o r y

e l e m e n t o f t h e u n d e r l y i n g c r i m e o f f r a u d o r d e c e i t

, b u t i n s t e a d

, “ t o t h e p a r t i c u l a r

c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h a n o f f e n d e r c o m m i t t e d a ( m o r e b r o a d l y d e f i n e d ) f r a u d o r

d e c e i t c r i m e o n a p a r t i c u l a r o c c a s i o n ” )

. W h e r e t h e r e i s a g u i l t y p l e a

, a s i n t h i s

c a s e

, t h e B I A i s n o t l i m i t e d t o c o n s i d e r i n g t h e w r i t t e n p l e a d o c u m e n t s a n d t h e p l e a

c o l l o q u y i n d e t e r m i n i n g t h e a m o u n t o f l o s s u n d e r s u b s e c t i o n ( M )

. I d

. a t 2 3 0 2

- 0 3

.

B e c a u s e P e t i t i o n e r ’ s c o n v i c t i o n c o n s t i t u t e d a n a t t e m p t o r c o n s p i r a c y t o

c o m m i t a n o f

f e n s e i n v o l v i n g f

r a u d t h a t h a d a n i n t e n d e d l o s s e x c e e d i n g $ 1 0

, 0 0 0

,

t h e B I A d i d n o t e r r i n c o n c l u d i n g t h a t t h e c o n v i c t i o n c o n s t i t u t e d a n a g g r a v a t e d

f e l o n y u n d e r s u b s e c t i o n ( U )

. P e t i t i o n e r ’ s a r g u m e n t t h a t h e i s e l i g i b l e f o r a w a i v e r

o f i n a d m i s s i b i l i t y h i n g e s o n h i s a r g u m e n t t h a t h e w a s n o t c o n v i c t e d o f a n

(subsec tion (U) does not re quire a n actua l loss ex cee ding $10,000 be cause a convic tion for

attempt natura lly

“involves an unsuc cessf

ul effor t to commit a crime”) . And we must def er to

the B I A’s interpr etation as long as it is reasona ble and doe s not contradict Cong ress’s c lear

intent. J ag g erna

uth, 432 F.3d at 1350.

6a g g r a v a t e d f e l o n y

. B e c a u s e P e t i t i o n e r w a s c o n v i c t e d o f a n a g g r a v a t e d f e l o n y

, h e i s

p r e c l u d e d f

r o m r e c e i v i n g a w a i v e r o f i n a d m i s s i b i l i t y

. S e e 8 U

. S

. C

. § 1 1 8 2 ( h )

. 3

P E T I T I O N D E N I E D

, M O T I O N D E N I E D

.

The B I A also dete rmined that Petitioner was r emovable be cause his conviction 3

constituted a cr ime of moral turpitude, 8 U .S.C. § 1227(a)(2) (A)( i). On appe al, Petitioner does

not contest this determination. A convic tion for a c rime of mora l turpitude does not

automatically

prec lude a wa iver of ina dmissibi lity ; but Petit ioner’s c onviction for an a g g rava ted

felony does.

7