# Úradný vestník C 434/15.

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 434 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Ročník 6015. decembra 2017 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 434

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Ročník 6015. decembra 2017

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská |
| | STANOVISKÁ |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 528. plenárne zasadnutie EHSV z 20. a 21. septembra 2017 |
| 2017/C 434/01 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vplyv digitálnej revolúcie v zdravotníctve na zdravotné poistenie (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 1 |
| 2017/C 434/02 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Analýza transparentnosti, metodiky a zdrojov posúdenia vplyvu a hodnotení z iniciatívy Európskej komisie na zlepšenie kvality právnych predpisov EÚ (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 11 |
| 2017/C 434/03 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Daňový režim podporujúci spravodlivú hospodársku súťaž a rast (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 18 |
| 2017/C 434/04 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Nový kontext strategických vzťahov EÚ – CELAC a úloha občianskej spoločnosti (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 23 |
| 2017/C 434/05 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Úloha a príležitosti sociálnych partnerov a ostatných organizácií občianskej spoločnosti v súvislosti s novými formami práce (prieskumné stanovisko na žiadosť estónskeho predsedníctva Rady EÚ) | 30 |
| 2017/C 434/06 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Poskytovanie a rozvoj zručností vrátane digitálnych zručností v kontexte nových foriem práce: nové politiky a meniace sa úlohy a povinnosti (prieskumné stanovisko na žiadosť estónskeho predsedníctva) | 36 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

528. plenárne zasadnutie EHSV z 20. a 21. septembra 2017

2017/C 434/01

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vplyv digitálnej revolúcie v zdravotníctve na zdravotné poistenie (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

1

2017/C 434/02

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Analýza transparentnosti, metodiky a zdrojov posúdenia vplyvu a hodnotení z iniciatívy Európskej komisie na zlepšenie kvality právnych predpisov EÚ (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

11

2017/C 434/03

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Daňový režim podporujúci spravodlivú hospodársku súťaž a rast (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

18

2017/C 434/04

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Nový kontext strategických vzťahov EÚ – CELAC a úloha občianskej spoločnosti (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

23

2017/C 434/05

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Úloha a príležitosti sociálnych partnerov a ostatných organizácií občianskej spoločnosti v súvislosti s novými formami práce (prieskumné stanovisko na žiadosť estónskeho predsedníctva Rady EÚ)

30

2017/C 434/06

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Poskytovanie a rozvoj zručností vrátane digitálnych zručností v kontexte nových foriem práce: nové politiky a meniace sa úlohy a povinnosti (prieskumné stanovisko na žiadosť estónskeho predsedníctva)

36

---

| | III   Prípravné akty |
| --- | --- |
| | EURÓPSKY HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR |
| | 528. plenárne zasadnutie EHSV z 20. a 21. septembra 2017 |
| 2017/C 434/07 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru – Rozvíjanie colnej únie EÚ a jej riadenia [COM(2016) 813 final] | 43 |
| 2017/C 434/08 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán pre spotrebiteľské finančné služby: lepšie produkty, väčší výber [COM(2017) 139 final] | 51 |
| 2017/C 434/09 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh smernice Rady o spoločnom konsolidovanom základe dane z príjmov právnických osôb (CCCTB) [COM(2016) 683 final – 2016/0336 (CNS)] — Návrh smernice Rady o spoločnom základe dane z príjmov právnických osôb [COM(2016) 685 final – 2016/0337 (CNS)] | 58 |
| 2017/C 434/10 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o zúčtovaciu povinnosť, pozastavenie zúčtovacej povinnosti, požiadavky na predkladanie správ, postupy zmierňovania rizika pri zmluvách o mimoburzových derivátoch, ktoré nezúčtováva centrálna protistrana, registráciu archívov obchodných údajov a dohľad nad nimi a požiadavky na archívy obchodných údajov [COM(2017) 208 final – 2017/090 (COD)] — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1095/2010, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán dohľadu (Európsky orgán pre cenné papiere a trhy) a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o postupy a príslušné orgány na povoľovanie centrálnych protistrán a požiadavky na uznávanie centrálnych protistrán z tretích krajín [COM(2017) 331 final – 2017/0136 (COD)] | 63 |

III   Prípravné akty

EURÓPSKY HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR

528. plenárne zasadnutie EHSV z 20. a 21. septembra 2017

2017/C 434/07

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru – Rozvíjanie colnej únie EÚ a jej riadenia [COM(2016) 813 final]

[COM(2016) 813 final]

43

2017/C 434/08

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán pre spotrebiteľské finančné služby: lepšie produkty, väčší výber [COM(2017) 139 final]

[COM(2017) 139 final]

51

2017/C 434/09

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh smernice Rady o spoločnom konsolidovanom základe dane z príjmov právnických osôb (CCCTB) [COM(2016) 683 final – 2016/0336 (CNS)] — Návrh smernice Rady o spoločnom základe dane z príjmov právnických osôb [COM(2016) 685 final – 2016/0337 (CNS)]

[COM(2016) 683 final – 2016/0336 (CNS)]

[COM(2016) 685 final – 2016/0337 (CNS)]

58

2017/C 434/10

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o zúčtovaciu povinnosť, pozastavenie zúčtovacej povinnosti, požiadavky na predkladanie správ, postupy zmierňovania rizika pri zmluvách o mimoburzových derivátoch, ktoré nezúčtováva centrálna protistrana, registráciu archívov obchodných údajov a dohľad nad nimi a požiadavky na archívy obchodných údajov [COM(2017) 208 final – 2017/090 (COD)] — Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1095/2010, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán dohľadu (Európsky orgán pre cenné papiere a trhy) a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o postupy a príslušné orgány na povoľovanie centrálnych protistrán a požiadavky na uznávanie centrálnych protistrán z tretích krajín [COM(2017) 331 final – 2017/0136 (COD)]

[COM(2017) 208 final – 2017/090 (COD)]

[COM(2017) 331 final – 2017/0136 (COD)]

63

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania a stanoviská

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

528. plenárne zasadnutie EHSV z 20. a 21. septembra 2017

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/1 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/1

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Vplyv digitálnej revolúcie v zdravotníctve na zdravotné poistenie

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2017/C 434/01)

| Spravodajca: | Alain COHEUR |
| --- | --- |

Spravodajca:

Alain COHEUR

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 26. 1. 2017 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 29 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 5. 9. 2017 |
| Prijaté v pléne | 20. 9. 2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 174/0/1 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

26. 1. 2017

Právny základ

článok 29 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

5. 9. 2017

Prijaté v pléne

20. 9. 2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

174/0/1

1.   Závery

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (ďalej len „EHSV“) sa nazdáva, že vzhľadom na digitálnu revolúciu v oblasti zdravia je nevyhnutné zachovať a podporovať systémy nemocenského a zdravotného poistenia, ktoré slúžia všetkým a sú solidárne, inkluzívne a nediskriminačné. Začlenenie a spravodlivý prístup všetkých ku kvalitným službám zdravotnej starostlivosti (či už digitálnym alebo nedigitálnym) a s tým súvisiaci záväzok sú podmienkami univerzálneho zdravotného krytia. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (ďalej len „EHSV“) sa nazdáva, že vzhľadom na digitálnu revolúciu v oblasti zdravia je nevyhnutné zachovať a podporovať systémy nemocenského a zdravotného poistenia, ktoré slúžia všetkým a sú solidárne, inkluzívne a nediskriminačné. Začlenenie a spravodlivý prístup všetkých ku kvalitným službám zdravotnej starostlivosti (či už digitálnym alebo nedigitálnym) a s tým súvisiaci záväzok sú podmienkami univerzálneho zdravotného krytia.

| 1.2. | V súlade s predchádzajúcimi stanoviskami (1) sa EHSV domnieva, že digitalizácia môže prispieť k rovnosti v prístupe k zdravotnej starostlivosti, ktorá je základným cieľom politiky v oblasti zdravia, ak sa splnia viaceré podmienky:






  — | spravodlivé územné pokrytie zohľadňujúce oblasti s nedostatočným poskytovaním digitálnych služieb (prístup, pripojenie atď.), |
| --- | --- | --- |

1.2.

V súlade s predchádzajúcimi stanoviskami (1) sa EHSV domnieva, že digitalizácia môže prispieť k rovnosti v prístupe k zdravotnej starostlivosti, ktorá je základným cieľom politiky v oblasti zdravia, ak sa splnia viaceré podmienky:

—

spravodlivé územné pokrytie zohľadňujúce oblasti s nedostatočným poskytovaním digitálnych služieb (prístup, pripojenie atď.),

| — | zmenšenie digitálnej priepasti z hľadiska využívania občanmi, zdravotníkmi a subjektmi systémov zdravotného poistenia, |
| --- | --- |

—

zmenšenie digitálnej priepasti z hľadiska využívania občanmi, zdravotníkmi a subjektmi systémov zdravotného poistenia,

| — | interoperabilita všetkých digitálnych štruktúr (databáz, zdravotníckych systémov) uľahčujúca kontinuitu starostlivosti v každej štruktúre a medzi týmito štruktúrami, |
| --- | --- |

—

interoperabilita všetkých digitálnych štruktúr (databáz, zdravotníckych systémov) uľahčujúca kontinuitu starostlivosti v každej štruktúre a medzi týmito štruktúrami,

| — | ochrana údajov týkajúcich sa zdravia, ktoré sa v žiadnom prípade nemôžu použiť na úkor pacientov. |
| --- | --- |

—

ochrana údajov týkajúcich sa zdravia, ktoré sa v žiadnom prípade nemôžu použiť na úkor pacientov.

| 1.3. | Rozvoj telemedicíny, prepojených objektov v rámci internetu vecí a nanotechnológií, biotechnológií, informačných technológií a kognitívnych vied (NBIC) nesmie viesť k tomu, že sa jednotlivci budú považovať len za súbor jednoduchých prepojených telies, ktoré možno analyzovať, kontrolovať a monitorovať na diaľku prostredníctvom všemocného počítačového programu. Prenikanie techniky do zdravotníctva v skutočnosti vedie opačným smerom, t. j. k znovuobnoveniu medziľudských vzťahov a sociálnym väzbám na základe praktického lekárstva a starostlivosti. |
| --- | --- |

1.3.

Rozvoj telemedicíny, prepojených objektov v rámci internetu vecí a nanotechnológií, biotechnológií, informačných technológií a kognitívnych vied (NBIC) nesmie viesť k tomu, že sa jednotlivci budú považovať len za súbor jednoduchých prepojených telies, ktoré možno analyzovať, kontrolovať a monitorovať na diaľku prostredníctvom všemocného počítačového programu. Prenikanie techniky do zdravotníctva v skutočnosti vedie opačným smerom, t. j. k znovuobnoveniu medziľudských vzťahov a sociálnym väzbám na základe praktického lekárstva a starostlivosti.

| 1.4. | EHSV poukazuje na to, že čoraz viac zodpovednosti sa presúva na jednotlivca, od ktorého sa očakáva, že sa bude sám starať o svoje zdravie. Okrem toho sa veľký dôraz kladie aj na individualizáciu. Vďaka prediktívnej medicíne na jednej strane a prepojeným nástrojom na druhej strane sa rozširujú poznatky o zdravotných rizikách jednotlivca, ako aj o ich sledovaní, čo vedie k personalizovanejším politikám. Zverejnenie týchto rizík a odchýlky zistené medzi jednotlivcami nastoľujú významné etické otázky v rámci udržania solidárneho poistného krytia. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV poukazuje na to, že čoraz viac zodpovednosti sa presúva na jednotlivca, od ktorého sa očakáva, že sa bude sám starať o svoje zdravie. Okrem toho sa veľký dôraz kladie aj na individualizáciu. Vďaka prediktívnej medicíne na jednej strane a prepojeným nástrojom na druhej strane sa rozširujú poznatky o zdravotných rizikách jednotlivca, ako aj o ich sledovaní, čo vedie k personalizovanejším politikám. Zverejnenie týchto rizík a odchýlky zistené medzi jednotlivcami nastoľujú významné etické otázky v rámci udržania solidárneho poistného krytia.

2.   Odporúčania

| 2.1. | EHSV pripomína, že ak má byť digitálna revolúcia úspešná, naše výkonné systémy zdravotného poistenia musia:






  a) | uplatňovať digitalizáciu v záujme realizácie a aktivácie našich základných práv v oblasti zdravia a nie v záujme ich oslabenia. Digitálne technológie musia byť prostriedkom na posilnenie individuálnych a kolektívnych schopností a silným nástrojom v záujme efektívnosti práv a rozvoja nových foriem organizácie a riadenia zdravia; |
| --- | --- | --- |

2.1.

EHSV pripomína, že ak má byť digitálna revolúcia úspešná, naše výkonné systémy zdravotného poistenia musia:

a)

uplatňovať digitalizáciu v záujme realizácie a aktivácie našich základných práv v oblasti zdravia a nie v záujme ich oslabenia. Digitálne technológie musia byť prostriedkom na posilnenie individuálnych a kolektívnych schopností a silným nástrojom v záujme efektívnosti práv a rozvoja nových foriem organizácie a riadenia zdravia;

| b) | opätovne potvrdiť hodnoty solidarity a univerzálnosti ako základ nášho systému zdravotníctva, za ktorého zachovanie sme zodpovední všetci. |
| --- | --- |

b)

opätovne potvrdiť hodnoty solidarity a univerzálnosti ako základ nášho systému zdravotníctva, za ktorého zachovanie sme zodpovední všetci.

| 2.2. | Zavádzanie digitálnych technológií nesmie v žiadnom prípade viesť k spochybneniu zásady prerozdelenia a spoločného znášania zdravotných a spoločenských rizík, ktoré sú skutočným základom kolektívnej solidarity. |
| --- | --- |

2.2.

Zavádzanie digitálnych technológií nesmie v žiadnom prípade viesť k spochybneniu zásady prerozdelenia a spoločného znášania zdravotných a spoločenských rizík, ktoré sú skutočným základom kolektívnej solidarity.

| 2.3. | EHSV zdôrazňuje potrebu:






  — | rozvíjať a uľahčovať prístup k digitálnej zdravotnej gramotnosti občanov s cieľom podporiť kritický prístup k zdravotnícky informáciám; |
| --- | --- | --- |

2.3.

EHSV zdôrazňuje potrebu:

—

rozvíjať a uľahčovať prístup k digitálnej zdravotnej gramotnosti občanov s cieľom podporiť kritický prístup k zdravotnícky informáciám;

| — | zabezpečiť kvalitné informácie v oblasti zdravia, najmä pokiaľ ide o zavádzanie postupov označovania/akreditácie aplikácií v zdravotníctve, |
| --- | --- |

—

zabezpečiť kvalitné informácie v oblasti zdravia, najmä pokiaľ ide o zavádzanie postupov označovania/akreditácie aplikácií v zdravotníctve,

| — | posilniť dôveru medzi pacientmi, zdravotníkmi a subjektmi systémov nemocenského a zdravotného poistenia, |
| --- | --- |

—

posilniť dôveru medzi pacientmi, zdravotníkmi a subjektmi systémov nemocenského a zdravotného poistenia,

| — | vytvoriť systém vzdelávania prispôsobený používateľom a zdravotníkom, aby sa zabezpečilo efektívne, bezpečné a ochranné používanie digitálnych technológií a uľahčili sa zmeny v oblasti zdravotnej starostlivosti, |
| --- | --- |

—

vytvoriť systém vzdelávania prispôsobený používateľom a zdravotníkom, aby sa zabezpečilo efektívne, bezpečné a ochranné používanie digitálnych technológií a uľahčili sa zmeny v oblasti zdravotnej starostlivosti,

| — | posilniť sociálny dialóg ako nevyhnutný priestor pre konzultácie s cieľom uľahčiť budúce zmeny, |
| --- | --- |

—

posilniť sociálny dialóg ako nevyhnutný priestor pre konzultácie s cieľom uľahčiť budúce zmeny,

| — | zaviesť nástroje na zaručenie bezpečnosti spracovania osobných údajov, aby sa zabránilo praktikám, ktoré vedú k využívaniu týchto údajov v oblasti poisťovníctva (prístup, preplácanie atď.) na komerčné účely, ktoré nespĺňajú účel verejného zdravia; |
| --- | --- |

—

zaviesť nástroje na zaručenie bezpečnosti spracovania osobných údajov, aby sa zabránilo praktikám, ktoré vedú k využívaniu týchto údajov v oblasti poisťovníctva (prístup, preplácanie atď.) na komerčné účely, ktoré nespĺňajú účel verejného zdravia;

| — | podporovať dynamický regulačný rámec, ktorý zohľadňuje celý ekosystém („viaceré zainteresované strany“) a úlohu, ktorú zohrávajú organizácie poskytujúce nemocenské a zdravotné poistenie ako dôveryhodné tretie strany vo vzťahoch s poistencami alebo členmi, |
| --- | --- |

—

podporovať dynamický regulačný rámec, ktorý zohľadňuje celý ekosystém („viaceré zainteresované strany“) a úlohu, ktorú zohrávajú organizácie poskytujúce nemocenské a zdravotné poistenie ako dôveryhodné tretie strany vo vzťahoch s poistencami alebo členmi,

| — | podporovať vývoj nomenklatúry v oblasti preplácanej starostlivosti a ponúkaných wellness služieb s prihliadnutím na technické inovácie, ktoré umožňuje digitalizácia, |
| --- | --- |

—

podporovať vývoj nomenklatúry v oblasti preplácanej starostlivosti a ponúkaných wellness služieb s prihliadnutím na technické inovácie, ktoré umožňuje digitalizácia,

| — | uľahčovať vývoj smerom k medicíne „4 P“ (2) prostredníctvom rozvoja solidárnych služieb subjektov nemocenského a zdravotného poistenia podľa potrieb občanov. |
| --- | --- |

—

uľahčovať vývoj smerom k medicíne „4 P“ (2) prostredníctvom rozvoja solidárnych služieb subjektov nemocenského a zdravotného poistenia podľa potrieb občanov.

3.   Kontext

| 3.1. | Rozvoj digitálnych technológií podnecuje vývoj, ktorý má v oblasti zdravia nebývalý rozsah a tempo. S rozmachom internetu vecí a mobilných aplikácií v zdravotníctve, využívaním veľkých dát (big data), nanotechnológií, biotechnológií, informačných technológií a kognitívnych vied (NBIC) spolu s obrovskou ponukou nových služieb zdravotnej starostlivosti vedie digitalizácia k celkovej transformácii nášho systému zdravotníctva. |
| --- | --- |

3.1.

Rozvoj digitálnych technológií podnecuje vývoj, ktorý má v oblasti zdravia nebývalý rozsah a tempo. S rozmachom internetu vecí a mobilných aplikácií v zdravotníctve, využívaním veľkých dát (big data), nanotechnológií, biotechnológií, informačných technológií a kognitívnych vied (NBIC) spolu s obrovskou ponukou nových služieb zdravotnej starostlivosti vedie digitalizácia k celkovej transformácii nášho systému zdravotníctva.

| 3.2. | Digitálne inovácie v oblasti zdravia sa ani zďaleka neobmedzujú len na technickú alebo vedeckú stránku, ale vedú k mnohým inovatívnym formám využitia. Tieto nové formy využitia sprevádzajú rozsiahle sociálne inovácie, pretože umožňujú prinášať nové odpovede na sociálne a zdravotné potreby. |
| --- | --- |

3.2.

Digitálne inovácie v oblasti zdravia sa ani zďaleka neobmedzujú len na technickú alebo vedeckú stránku, ale vedú k mnohým inovatívnym formám využitia. Tieto nové formy využitia sprevádzajú rozsiahle sociálne inovácie, pretože umožňujú prinášať nové odpovede na sociálne a zdravotné potreby.

| 3.3. | To má potom priamy vplyv na vzťahy v rámci zložitého ekosystému, ktorého súčasťou sú:






  a. | občan na základe poznatkov o svojom zdravotnom stave; |
| --- | --- | --- |

3.3.

To má potom priamy vplyv na vzťahy v rámci zložitého ekosystému, ktorého súčasťou sú:

a.

občan na základe poznatkov o svojom zdravotnom stave;

| b. | zdravotnícke povolania a pomocné zdravotnícke povolania a ich vzťah s pacientom; |
| --- | --- |

b.

zdravotnícke povolania a pomocné zdravotnícke povolania a ich vzťah s pacientom;

| c. | systém zdravotného poistenia v rôznych spôsoboch organizácie, riadenia a financovania. |
| --- | --- |

c.

systém zdravotného poistenia v rôznych spôsoboch organizácie, riadenia a financovania.

| 3.4. | Pokiaľ ide o vzťah jednotlivca k svojmu zdraviu, každý človek si čoraz viac uvedomuje dôležitosť zdravia a spôsob, akým sa o seba starať. Až donedávna človek nevedel o zdravotných rizikách, pretože mal obmedzený prístup k lekárskym informáciám a teda nedostatok poznatkov. Odteraz bude disponovať množstvom nástrojov (napr. prepojených objektov v rámci internetu vecí), ktoré mu umožnia sledovať svoj zdravotný stav a prispôsobiť si podľa toho životný štýl. |
| --- | --- |

3.4.

Pokiaľ ide o vzťah jednotlivca k svojmu zdraviu, každý človek si čoraz viac uvedomuje dôležitosť zdravia a spôsob, akým sa o seba starať. Až donedávna človek nevedel o zdravotných rizikách, pretože mal obmedzený prístup k lekárskym informáciám a teda nedostatok poznatkov. Odteraz bude disponovať množstvom nástrojov (napr. prepojených objektov v rámci internetu vecí), ktoré mu umožnia sledovať svoj zdravotný stav a prispôsobiť si podľa toho životný štýl.

| 3.5. | Vďaka dostupnosti informačných zdrojov sa jednotlivec stáva aktérom zdravia, ktorý je schopný identifikovať, porovnávať a vybrať si zdravotnú službu, ktorá najviac vyhovuje jeho potrebám. Pacient elektronického zdravotníctva („e-pacient“) sa stáva prispievateľom k prediktívnej medicíne, producentom zdravotných údajov a aktérom svojho zdravia, ako aj zdravia ostatných. Z tohto hľadiska predstavuje informovaný súhlas základný pilier pri ochrane údajov, integrovanej správe a využívaní údajov. |
| --- | --- |

3.5.

Vďaka dostupnosti informačných zdrojov sa jednotlivec stáva aktérom zdravia, ktorý je schopný identifikovať, porovnávať a vybrať si zdravotnú službu, ktorá najviac vyhovuje jeho potrebám. Pacient elektronického zdravotníctva („e-pacient“) sa stáva prispievateľom k prediktívnej medicíne, producentom zdravotných údajov a aktérom svojho zdravia, ako aj zdravia ostatných. Z tohto hľadiska predstavuje informovaný súhlas základný pilier pri ochrane údajov, integrovanej správe a využívaní údajov.

| 3.6. | Nové technológie stimulujú k tomu, aby sa dôraz kládol viac na prevenciu ako na liečbu samotných chorôb. Umožnia tiež zaviesť účinnejšie, menej agresívne a viac individualizované liečebné metódy v závislosti od genetických a biologických charakteristík každého jedinca, pričom dostupnosť informácií v reálnom čase zlepšuje účinky liečby. |
| --- | --- |

3.6.

Nové technológie stimulujú k tomu, aby sa dôraz kládol viac na prevenciu ako na liečbu samotných chorôb. Umožnia tiež zaviesť účinnejšie, menej agresívne a viac individualizované liečebné metódy v závislosti od genetických a biologických charakteristík každého jedinca, pričom dostupnosť informácií v reálnom čase zlepšuje účinky liečby.

| 3.7. | Zdravotnícke povolania sa musia vyvíjať smerom k novým zručnostiam a novým oblastiam činnosti, ktoré sa týkajú viacerých aspektov. Ide najmä o iný typ vzťahu, ktorý spočíva na väčšej vzájomnej dôvere vo vzťahu s pacientom, postupné osvojenie si digitálnych nástrojov prostredníctvom odbornej prípravy, zmenu technických riešení pri poskytovaní starostlivosti, ako aj o spoluprácu a spoločné využívanie interoperabilných systémov prostredníctvom sprostredkovateľa. |
| --- | --- |

3.7.

Zdravotnícke povolania sa musia vyvíjať smerom k novým zručnostiam a novým oblastiam činnosti, ktoré sa týkajú viacerých aspektov. Ide najmä o iný typ vzťahu, ktorý spočíva na väčšej vzájomnej dôvere vo vzťahu s pacientom, postupné osvojenie si digitálnych nástrojov prostredníctvom odbornej prípravy, zmenu technických riešení pri poskytovaní starostlivosti, ako aj o spoluprácu a spoločné využívanie interoperabilných systémov prostredníctvom sprostredkovateľa.

| 3.8. | Sociálny dialóg musí byť súčasťou týchto zmien a musí posilňovať opatrenia v oblasti odbornej prípravy zdravotníckeho personálu. |
| --- | --- |

3.8.

Sociálny dialóg musí byť súčasťou týchto zmien a musí posilňovať opatrenia v oblasti odbornej prípravy zdravotníckeho personálu.

| 3.9. | Cieľom systémov zdravotného poistenia, ktorý treba dosiahnuť pri všetkých občanoch, je aj naďalej prístup k efektívnym a kvalitným zdravotníckym službám, či už verejným alebo súkromným. Na zdravotné poistenie bude mať v tejto súvislosti výrazný vplyv digitalizácia, pretože v budúcnosti bude potrebné už pred objavením sa rizika navrhnúť personalizované riešenia a metódy v rámci zásady spoločného využívania zdrojov, a zároveň zachovať jeho tradičnú funkciu, ktorou je umožniť chorým ľuďom prístup k zdravotníckym službám. |
| --- | --- |

3.9.

Cieľom systémov zdravotného poistenia, ktorý treba dosiahnuť pri všetkých občanoch, je aj naďalej prístup k efektívnym a kvalitným zdravotníckym službám, či už verejným alebo súkromným. Na zdravotné poistenie bude mať v tejto súvislosti výrazný vplyv digitalizácia, pretože v budúcnosti bude potrebné už pred objavením sa rizika navrhnúť personalizované riešenia a metódy v rámci zásady spoločného využívania zdrojov, a zároveň zachovať jeho tradičnú funkciu, ktorou je umožniť chorým ľuďom prístup k zdravotníckym službám.

| 3.10. | Zdravotnícke inovácie následkom digitalizácie môžu priniesť zásadné zmeny v zdravotnom poistení. Tento impulz vedie k individualizácii medicíny a liečby prostredníctvom dvoch zdrojov informácií:






  a. | dešifrovanie genómu:
  prediktívny rozmer tohto dešifrovania môže priniesť úplne novú koncepciu prístupu k prevencii (s dešifrovaním genómu je pravdepodobnosť zdravotných rizík „známa“ a prevencia má preto väčší zmysel), čo môže mať významné dôsledky v oblasti zdravotného poistenia. |
| --- | --- | --- |

3.10.

Zdravotnícke inovácie následkom digitalizácie môžu priniesť zásadné zmeny v zdravotnom poistení. Tento impulz vedie k individualizácii medicíny a liečby prostredníctvom dvoch zdrojov informácií:

a.

dešifrovanie genómu:

prediktívny rozmer tohto dešifrovania môže priniesť úplne novú koncepciu prístupu k prevencii (s dešifrovaním genómu je pravdepodobnosť zdravotných rizík „známa“ a prevencia má preto väčší zmysel), čo môže mať významné dôsledky v oblasti zdravotného poistenia.

| b. | nástroje elektronického zdravotníctva:
  k týmto nástrojom patria okrem iného prepojené objekty v rámci internetu vecí, ktoré sú súčasťou oblasti tzv. self data (samomeranie) a jednotlivcom umožňujú poznať a zlepšiť svoj zdravotný stav. |
| --- | --- |

b.

nástroje elektronického zdravotníctva:

k týmto nástrojom patria okrem iného prepojené objekty v rámci internetu vecí, ktoré sú súčasťou oblasti tzv. self data (samomeranie) a jednotlivcom umožňujú poznať a zlepšiť svoj zdravotný stav.

Treba sa preto venovať určitým otázkam a pripomienkam.

| a. | Mohli by tieto nové zdroje poznatkov viesť k vytvoreniu nových ponúk a služieb na mieru, ktoré budú väčšmi prispôsobené potrebám poistencov? |
| --- | --- |

a.

Mohli by tieto nové zdroje poznatkov viesť k vytvoreniu nových ponúk a služieb na mieru, ktoré budú väčšmi prispôsobené potrebám poistencov?

| b. | Bude v budúcnosti naše zdravotné poistenie závisieť od pravdepodobnosti výskytu chorôb podľa výsledkov dešifrovania nášho genómu? |
| --- | --- |

b.

Bude v budúcnosti naše zdravotné poistenie závisieť od pravdepodobnosti výskytu chorôb podľa výsledkov dešifrovania nášho genómu?

| c. | Začal sa už prechod od liečebného prístupu k preventívnemu? Aké sú dôsledky pre riadenie zdravotného poistenia a financovanie v zložitej ekonomickej situácii? Treba uhrádzať personalizované preventívne zdravotnícke programy v rámci digitálnych platforiem? |
| --- | --- |

c.

Začal sa už prechod od liečebného prístupu k preventívnemu? Aké sú dôsledky pre riadenie zdravotného poistenia a financovanie v zložitej ekonomickej situácii? Treba uhrádzať personalizované preventívne zdravotnícke programy v rámci digitálnych platforiem?

| d. | Dostáva sa v súčasnosti do popredia pocit blaha (3) namiesto zdravia? Nevedie táto transformácia systému zdravotníctva k holistickej a menej liečebnej medicíne? |
| --- | --- |

d.

Dostáva sa v súčasnosti do popredia pocit blaha (3) namiesto zdravia? Nevedie táto transformácia systému zdravotníctva k holistickej a menej liečebnej medicíne?

| e. | Zmení sa výrazne vďaka týmto zmenám pohľad na vzťah medzi lekárom a pacientom a medzi poisteným a poisťovateľom z „vertikálneho“ na „horizontálny“ model, pri ktorom pacient kladie otázky a rozvíja si „laické vedomosti“? |
| --- | --- |

e.

Zmení sa výrazne vďaka týmto zmenám pohľad na vzťah medzi lekárom a pacientom a medzi poisteným a poisťovateľom z „vertikálneho“ na „horizontálny“ model, pri ktorom pacient kladie otázky a rozvíja si „laické vedomosti“?

| f. | Vzhľadom na ekonomickú silu veľkých digitálnych spoločností netreba oživiť investície do výskumu a vývoja vykonávané verejnými orgánmi? |
| --- | --- |

f.

Vzhľadom na ekonomickú silu veľkých digitálnych spoločností netreba oživiť investície do výskumu a vývoja vykonávané verejnými orgánmi?

4.   Vplyv digitalizácie na občana/pacienta

| 4.1. | Digitálna transformácia ponúka ľuďom možnosť konať, pokiaľ ide o ich zdravotný stav, pričom existujú určité prekážky v prístupe. Prístup k znalostiam, infraštruktúre a inovačným personalizovaným službám v zdravotníctve by mohol pomôcť ľuďom stať sa aktérmi svojho vlastného zdravia, ale aj prispieť – pomocou poskytovania informácií a údajov – k zlepšeniu zdravia ostatných. |
| --- | --- |

4.1.

Digitálna transformácia ponúka ľuďom možnosť konať, pokiaľ ide o ich zdravotný stav, pričom existujú určité prekážky v prístupe. Prístup k znalostiam, infraštruktúre a inovačným personalizovaným službám v zdravotníctve by mohol pomôcť ľuďom stať sa aktérmi svojho vlastného zdravia, ale aj prispieť – pomocou poskytovania informácií a údajov – k zlepšeniu zdravia ostatných.

| 4.2. | Príchod tejto individualizácie charakterizuje tzv. zdravie so štyrmi P:

  participatívne: lekárske údaje poskytujú a sledujú samotní pacienti a pomáha im pri tom čoraz väčší počet pripojených objektov v rámci internetu vecí. Vzťah medzi pacientom a lekárom (ktorý už nie je jediným zdrojom lekárskych vedomostí) sa vyvíja. Pacient sa stáva „aktívnym“;

  preventívne: pacienti majú vďaka pravidelnému zhromažďovaniu informácií o svojom zdravotnom stave čoraz uvedomelejší prístup k tomu, ako si udržať dobré zdravie, čo otvára cestu k zdraviu, ktoré je viac zamerané na prevenciu;

  personalizované: pokračujúci nárast čoraz presnejších a rozmanitejších osobných údajov umožňuje aj rozvoj čoraz personalizovanejšej zdravotnej starostlivosti;

  prediktívne: technologický vývoj, ktorý umožní napríklad digitalizáciu kompletného genómu osôb, otvára cestu k čoraz prediktívnejšej zdravotnej starostlivosti. |
| --- | --- |

4.2.

Príchod tejto individualizácie charakterizuje tzv. zdravie so štyrmi P:

participatívne: lekárske údaje poskytujú a sledujú samotní pacienti a pomáha im pri tom čoraz väčší počet pripojených objektov v rámci internetu vecí. Vzťah medzi pacientom a lekárom (ktorý už nie je jediným zdrojom lekárskych vedomostí) sa vyvíja. Pacient sa stáva „aktívnym“;

preventívne: pacienti majú vďaka pravidelnému zhromažďovaniu informácií o svojom zdravotnom stave čoraz uvedomelejší prístup k tomu, ako si udržať dobré zdravie, čo otvára cestu k zdraviu, ktoré je viac zamerané na prevenciu;

personalizované: pokračujúci nárast čoraz presnejších a rozmanitejších osobných údajov umožňuje aj rozvoj čoraz personalizovanejšej zdravotnej starostlivosti;

prediktívne: technologický vývoj, ktorý umožní napríklad digitalizáciu kompletného genómu osôb, otvára cestu k čoraz prediktívnejšej zdravotnej starostlivosti.

| 4.3. | Gramotnosť a nebezpečenstvo nových digitálnych rozdielov v zdravotnej starostlivosti |
| --- | --- |

4.3.

| 4.3.1. | Gramotnosť v oblasti zdravia znamená schopnosť jednotlivcov získať, pochopiť a používať informácie tak, aby podporovali a zachovali si dobré zdravie. Znamená to dosiahnuť úroveň vedomostí, osobných zručností a dôvery, ktoré umožnia prijať opatrenia na zlepšenie osobného zdravia a zdravia spoločenstva zmenou modelov a životných podmienok. |
| --- | --- |

4.3.1.

Gramotnosť v oblasti zdravia znamená schopnosť jednotlivcov získať, pochopiť a používať informácie tak, aby podporovali a zachovali si dobré zdravie. Znamená to dosiahnuť úroveň vedomostí, osobných zručností a dôvery, ktoré umožnia prijať opatrenia na zlepšenie osobného zdravia a zdravia spoločenstva zmenou modelov a životných podmienok.

| 4.3.2. | Digitalizácia vedie k zvýrazneniu sociálnej nerovnosti v oblasti zdravia prostredníctvom posilnenia príčinného vzťahu medzi zdravotným stavom jednotlivca a jeho kognitívnymi schopnosťami (napr. schopnosť nájsť a pochopiť kvalitné informácie v oblasti zdravia) a finančnými schopnosťami (ako napríklad možnosť nadobudnúť účinnejšie zariadenia). Pri starších osobách, najzraniteľnejších osobách a osobách, ktoré žijú v oblastiach, v ktorých je slabá ponuka digitálnych služieb, sú tieto nerovnosti výraznejšie. |
| --- | --- |

4.3.2.

Digitalizácia vedie k zvýrazneniu sociálnej nerovnosti v oblasti zdravia prostredníctvom posilnenia príčinného vzťahu medzi zdravotným stavom jednotlivca a jeho kognitívnymi schopnosťami (napr. schopnosť nájsť a pochopiť kvalitné informácie v oblasti zdravia) a finančnými schopnosťami (ako napríklad možnosť nadobudnúť účinnejšie zariadenia). Pri starších osobách, najzraniteľnejších osobách a osobách, ktoré žijú v oblastiach, v ktorých je slabá ponuka digitálnych služieb, sú tieto nerovnosti výraznejšie.

| 4.3.3. | Používanie zdravotníckych aplikácií si vyžaduje určitú úroveň znalostí, ktoré umožnia prístup k informáciám o zdraví, ich pochopenie, posúdenie a používanie s cieľom prijímať každodenné rozhodnutia, pokiaľ ide o zdravotnú starostlivosť, prevenciu pred chorobami a podporu zdravia. Nízka úroveň gramotnosti vyvoláva početné riziká v oblasti zdravia, má vplyv na dĺžku života v dobrom zdraví, predčasné úmrtia, kvalitu života a náklady pre jednotlivcov a spoločnosť. |
| --- | --- |

4.3.3.

Používanie zdravotníckych aplikácií si vyžaduje určitú úroveň znalostí, ktoré umožnia prístup k informáciám o zdraví, ich pochopenie, posúdenie a používanie s cieľom prijímať každodenné rozhodnutia, pokiaľ ide o zdravotnú starostlivosť, prevenciu pred chorobami a podporu zdravia. Nízka úroveň gramotnosti vyvoláva početné riziká v oblasti zdravia, má vplyv na dĺžku života v dobrom zdraví, predčasné úmrtia, kvalitu života a náklady pre jednotlivcov a spoločnosť.

| 4.3.4. | Netreba však zabúdať na vznik digitálnej priepasti v zdravotníckych a pomocných zdravotníckych povolaniach. Tieto rozdiely sa môžu odstrániť zlepšením vzdelávacieho systému, a to vďaka programu odbornej prípravy zameranému na získavanie vedomostí o nových vzťahoch vyplývajúcich z digitalizácie medzi poskytovateľmi starostlivosti a klientmi. |
| --- | --- |

4.3.4.

Netreba však zabúdať na vznik digitálnej priepasti v zdravotníckych a pomocných zdravotníckych povolaniach. Tieto rozdiely sa môžu odstrániť zlepšením vzdelávacieho systému, a to vďaka programu odbornej prípravy zameranému na získavanie vedomostí o nových vzťahoch vyplývajúcich z digitalizácie medzi poskytovateľmi starostlivosti a klientmi.

4.4.   Nadmerná miera zodpovednosti ako ďalšie veľké riziko digitalizácie

| 4.4.1. | Postupy kvantifikácie v oblasti zdravia podporujú osobné mikroriadenie zdravia a nadmernú zodpovednosť na úkor kolektívnejšieho vnímania. Jednotlivci sa stávajú osobne zodpovední za svoje dobré alebo zlé návyky v oblasti zdravia a pozornosť sa môže odvádzať od sociálno-ekonomických alebo environmentálnych príčin problémov v oblasti verejného zdravia. |
| --- | --- |

4.4.1.

Postupy kvantifikácie v oblasti zdravia podporujú osobné mikroriadenie zdravia a nadmernú zodpovednosť na úkor kolektívnejšieho vnímania. Jednotlivci sa stávajú osobne zodpovední za svoje dobré alebo zlé návyky v oblasti zdravia a pozornosť sa môže odvádzať od sociálno-ekonomických alebo environmentálnych príčin problémov v oblasti verejného zdravia.

| 4.4.2. | Nepredvídanie vplyvov digitalizácie na individualizáciu, nárast sociálnej nerovnosti v oblasti zdravia a zvýšená komercionalizácia zdravia môžu ohroziť naše modely solidárneho a univerzálneho nemocenského a zdravotného poistenia. |
| --- | --- |

4.4.2.

Nepredvídanie vplyvov digitalizácie na individualizáciu, nárast sociálnej nerovnosti v oblasti zdravia a zvýšená komercionalizácia zdravia môžu ohroziť naše modely solidárneho a univerzálneho nemocenského a zdravotného poistenia.

5.   Vplyvy digitalizácie na zdravotníkov a vzťahy medzi nimi

5.1.   Elektronický zdravotný záznam, základný prvok organizácie zdravotnej starostlivosti

| 5.1.1. | Digitalizácia prináša prostriedky na odstraňovanie bariér v zdravotníctve a podporuje spoločné využívanie informácií medzi nemocničnými zariadeniami, súkromnými ordináciami, zdravotníckymi sieťami a domácou starostlivosťou. Bezpečné a rýchle spôsoby prenosu informácií, ktoré zhromaždili rozličné subjekty, sú nevyhnutnou podmienkou na zlepšenie koordinácie a komplexnej starostlivosti o pacienta. Oveľa jednoduchšie sa tak uskutočňujú kontinuita starostlivosti a multidisciplinárne kroky. Dostupnosť, rýchlosť prístupu, výmena a zdieľanie údajov uľahčujú rozhodnutie lekára. Elektronická výmena údajov prináša zdravotníkom z hľadiska kvality zdravotnej starostlivosti priamu pridanú hodnotu. |
| --- | --- |

5.1.1.

Digitalizácia prináša prostriedky na odstraňovanie bariér v zdravotníctve a podporuje spoločné využívanie informácií medzi nemocničnými zariadeniami, súkromnými ordináciami, zdravotníckymi sieťami a domácou starostlivosťou. Bezpečné a rýchle spôsoby prenosu informácií, ktoré zhromaždili rozličné subjekty, sú nevyhnutnou podmienkou na zlepšenie koordinácie a komplexnej starostlivosti o pacienta. Oveľa jednoduchšie sa tak uskutočňujú kontinuita starostlivosti a multidisciplinárne kroky. Dostupnosť, rýchlosť prístupu, výmena a zdieľanie údajov uľahčujú rozhodnutie lekára. Elektronická výmena údajov prináša zdravotníkom z hľadiska kvality zdravotnej starostlivosti priamu pridanú hodnotu.

| 5.1.2. | Elektronický zdravotný záznam sa stáva nástrojom koordinácie a kvality zdravotnej starostlivosti v prospech pacientov vďaka spoločnému využívaniu údajov oprávnenými stranami za predpokladu, že pacient s touto výmenou vopred vyjadril súhlas, okrem naliehavých prípadov alebo v prípade vyššej moci. Pravidlá automatizovaného elektronického zdravotného záznamu sa týkajú všetkých špecifických záruk ochrany údajov pacienta v súvislosti s digitálnymi údajmi, pokiaľ ide o ochranu jeho súkromia a prístupu k týmto údajom. V plnej miere sa musí zabezpečiť dodržiavanie tajomstva, pokiaľ ide o zdravotnú a administratívnu dokumentáciu. |
| --- | --- |

5.1.2.

Elektronický zdravotný záznam sa stáva nástrojom koordinácie a kvality zdravotnej starostlivosti v prospech pacientov vďaka spoločnému využívaniu údajov oprávnenými stranami za predpokladu, že pacient s touto výmenou vopred vyjadril súhlas, okrem naliehavých prípadov alebo v prípade vyššej moci. Pravidlá automatizovaného elektronického zdravotného záznamu sa týkajú všetkých špecifických záruk ochrany údajov pacienta v súvislosti s digitálnymi údajmi, pokiaľ ide o ochranu jeho súkromia a prístupu k týmto údajom. V plnej miere sa musí zabezpečiť dodržiavanie tajomstva, pokiaľ ide o zdravotnú a administratívnu dokumentáciu.

| 5.1.3. | Elektronický zdravotný záznam umožňuje vyhnúť sa chybám súvisiacim so zlou čitateľnosťou dokumentu (recept, protokol o lekárskom vyšetrení) a uľahčuje prístup k databázam obsahujúcim informácie o liekoch a bezpečnejšiemu predpisovaniu liekov, pretože obsahuje špecifické informácie o pacientovi. Informatizácia lekárskej činnosti sa podieľa na obmedzovaní rizika chybovosti a znižovaní rizika poškodenia zdravia liekmi. |
| --- | --- |

5.1.3.

Elektronický zdravotný záznam umožňuje vyhnúť sa chybám súvisiacim so zlou čitateľnosťou dokumentu (recept, protokol o lekárskom vyšetrení) a uľahčuje prístup k databázam obsahujúcim informácie o liekoch a bezpečnejšiemu predpisovaniu liekov, pretože obsahuje špecifické informácie o pacientovi. Informatizácia lekárskej činnosti sa podieľa na obmedzovaní rizika chybovosti a znižovaní rizika poškodenia zdravia liekmi.

| 5.1.4. | Funkcie upozornenia a výstrahy, ktoré umožňuje elektronický zdravotný záznam, podporia zlepšenie prevencie (očkovanie, skríning), sledovanie chorých s chronickými ochoreniami a znalosti o liekoch, ako aj lepšiu kvalitu starostlivosti o pacientov a posilnia právomoci poskytovateľa zdravotnej starostlivosti v oblasti diagnostiky a liečby. |
| --- | --- |

5.1.4.

Funkcie upozornenia a výstrahy, ktoré umožňuje elektronický zdravotný záznam, podporia zlepšenie prevencie (očkovanie, skríning), sledovanie chorých s chronickými ochoreniami a znalosti o liekoch, ako aj lepšiu kvalitu starostlivosti o pacientov a posilnia právomoci poskytovateľa zdravotnej starostlivosti v oblasti diagnostiky a liečby.

| 5.1.5. | V nasledujúcich rokoch budeme okrem toho svedkami radikálnej zmeny v lekárskych postupoch vzhľadom na digitalizáciu zhromaždených informácií o pacientovi, ktorá pomáha zlepšiť proces rozhodovania v lekárskych otázkach. Pri každej lekárskej diagnostike bude nevyhnutný odborný systém alebo systém nástrojov vychádzajúcich z umelej inteligencie. Takáto revolúcia je výsledkom paralelného vývoja v oblasti genomiky, neurovied a pripojených objektov (NBIC), kde iba stroje budú odteraz schopné spracovať všetky údaje. |
| --- | --- |

5.1.5.

V nasledujúcich rokoch budeme okrem toho svedkami radikálnej zmeny v lekárskych postupoch vzhľadom na digitalizáciu zhromaždených informácií o pacientovi, ktorá pomáha zlepšiť proces rozhodovania v lekárskych otázkach. Pri každej lekárskej diagnostike bude nevyhnutný odborný systém alebo systém nástrojov vychádzajúcich z umelej inteligencie. Takáto revolúcia je výsledkom paralelného vývoja v oblasti genomiky, neurovied a pripojených objektov (NBIC), kde iba stroje budú odteraz schopné spracovať všetky údaje.

5.2.   Miesto človeka v centre rozvoja nových medicínskych postupov

| 5.2.1. | Technologický vývoj umožňuje a podporuje rozvoj telemedicíny, ktorý umožní vznik nových medicínskych a pomocných medicínskych postupov. Telemedicína ponúka tieto výhody: lepšie sanitárne pokrytie odľahlých území a obmedzenie cestovania pre oslabené osoby, sledovanie pacientov na diaľku, čím sa vyhne ich hospitalizácii, spoločné využívanie odborných poznatkov na diaľku, rozmer terapeutického vzdelávania pomocou diaľkového sledovania a multidisciplinárnej konzultácie prostredníctvom telekonzultácie a teleexpertízy. |
| --- | --- |

5.2.1.

Technologický vývoj umožňuje a podporuje rozvoj telemedicíny, ktorý umožní vznik nových medicínskych a pomocných medicínskych postupov. Telemedicína ponúka tieto výhody: lepšie sanitárne pokrytie odľahlých území a obmedzenie cestovania pre oslabené osoby, sledovanie pacientov na diaľku, čím sa vyhne ich hospitalizácii, spoločné využívanie odborných poznatkov na diaľku, rozmer terapeutického vzdelávania pomocou diaľkového sledovania a multidisciplinárnej konzultácie prostredníctvom telekonzultácie a teleexpertízy.

| 5.2.2. | Telemedicína, odborná elektronická komunikácia, dematerializácia dokumentov, združovanie rozptýlených zručností a spoločné využívanie intelektuálnych zdrojov alebo zdravotníckej techniky musia zdravotníkom umožňovať úsporu času, ktorý sa tak môže opäť využiť pri lôžku pacienta v rámci individuálneho dialógu s ním a viesť k značnému zlepšeniu vzťahu s pacientom. |
| --- | --- |

5.2.2.

Telemedicína, odborná elektronická komunikácia, dematerializácia dokumentov, združovanie rozptýlených zručností a spoločné využívanie intelektuálnych zdrojov alebo zdravotníckej techniky musia zdravotníkom umožňovať úsporu času, ktorý sa tak môže opäť využiť pri lôžku pacienta v rámci individuálneho dialógu s ním a viesť k značnému zlepšeniu vzťahu s pacientom.

6.   Vplyv digitalizácie na nemocenské a zdravotné poistenie

6.1.   Veľké dáta (big data)

| 6.1.1. | Postupná elektronizácia našich systémov zdravotnej starostlivosti nepochybne prispela na jednej strane k zlepšeniu administratívneho a finančného riadenia poistenia každého občana (úspora miesta, úspora času, úspora materiálu, zvýšenie produktivity, ľahké a bezpečné archivovanie, ekologický prínos) a na druhej strane k zvýšeniu rýchlosti úhrad poskytovateľom zdravotnej starostlivosti a nemocniciam, a zároveň k väčšej kontrole a zníženiu rizika chýb pri fakturácii. |
| --- | --- |

6.1.1.

Postupná elektronizácia našich systémov zdravotnej starostlivosti nepochybne prispela na jednej strane k zlepšeniu administratívneho a finančného riadenia poistenia každého občana (úspora miesta, úspora času, úspora materiálu, zvýšenie produktivity, ľahké a bezpečné archivovanie, ekologický prínos) a na druhej strane k zvýšeniu rýchlosti úhrad poskytovateľom zdravotnej starostlivosti a nemocniciam, a zároveň k väčšej kontrole a zníženiu rizika chýb pri fakturácii.

| 6.1.2. | Hoci dematerializácia administratívnych tlačív neprináša priamy prínos z hľadiska kvality zdravotnej starostlivosti, znížili sa vďaka nej lehoty na zasielanie tlačív a zjednodušili administratívne postupy. Uľahčuje však výkon lekárskeho povolania, pretože lekárovi umožňuje viac sa sústrediť na uzdravenie a menej na sprievodné administratívne úkony. |
| --- | --- |

6.1.2.

Hoci dematerializácia administratívnych tlačív neprináša priamy prínos z hľadiska kvality zdravotnej starostlivosti, znížili sa vďaka nej lehoty na zasielanie tlačív a zjednodušili administratívne postupy. Uľahčuje však výkon lekárskeho povolania, pretože lekárovi umožňuje viac sa sústrediť na uzdravenie a menej na sprievodné administratívne úkony.

| 6.1.2.1. | V súčasnosti sa veľké dáta generujú tak, že sa zbierajú všetky údaje o všetkých pacientoch alebo poistencoch, ako aj údaje zo zdravotníckych aplikácií. Ide o schopnosť analyzovať všetky údaje pochádzajúce z viacerých zdrojov. To si vyžaduje mať k dispozícii prostriedky na vzájomné prepojenie údajov a automaticky a nákladovo efektívnym spôsobom vybrať užitočné informácie z neštruktúrovaných údajov. |
| --- | --- |

6.1.2.1.

V súčasnosti sa veľké dáta generujú tak, že sa zbierajú všetky údaje o všetkých pacientoch alebo poistencoch, ako aj údaje zo zdravotníckych aplikácií. Ide o schopnosť analyzovať všetky údaje pochádzajúce z viacerých zdrojov. To si vyžaduje mať k dispozícii prostriedky na vzájomné prepojenie údajov a automaticky a nákladovo efektívnym spôsobom vybrať užitočné informácie z neštruktúrovaných údajov.

| 6.1.3. | Prostredníctvom aplikácií sa údaje už neuchovávajú u lekára, v nemocnici alebo inštitúcii nemocenského a zdravotného poistenia, ale v prístrojoch alebo na online úložiskách (cloud computing), ktorých materská spoločnosť sa už nemusí nevyhnutne nachádzať v krajine zdravotného poistenia, a dokonca ani v Európe. |
| --- | --- |

6.1.3.

Prostredníctvom aplikácií sa údaje už neuchovávajú u lekára, v nemocnici alebo inštitúcii nemocenského a zdravotného poistenia, ale v prístrojoch alebo na online úložiskách (cloud computing), ktorých materská spoločnosť sa už nemusí nevyhnutne nachádzať v krajine zdravotného poistenia, a dokonca ani v Európe.

| 6.1.4. | Interoperabilita predstavuje kľúčový prvok na európskej (vďaka jednotnému digitálnemu trhu), ako aj vnútroštátnej úrovni. Treba vyvíjať a zaviesť do praxe „rámec interoperability informačných systémov zdravotnej starostlivosti“. Takáto referenčná hodnota interoperability spája zásady a normy pre bezpečnú výmenu údajov o zdraví a zahŕňa všetkých aktérov v oblasti elektronického zdravotníctva. |
| --- | --- |

6.1.4.

Interoperabilita predstavuje kľúčový prvok na európskej (vďaka jednotnému digitálnemu trhu), ako aj vnútroštátnej úrovni. Treba vyvíjať a zaviesť do praxe „rámec interoperability informačných systémov zdravotnej starostlivosti“. Takáto referenčná hodnota interoperability spája zásady a normy pre bezpečnú výmenu údajov o zdraví a zahŕňa všetkých aktérov v oblasti elektronického zdravotníctva.

6.2.   Ochrana údajov

| 6.2.1. | Vlastníctvo a ochrana údajov sú pre občana a pacienta mimoriadne dôležitou otázkou a predstavujú základné právo, ktoré sa musí dodržiavať. Občan a pacient musí mať možnosť slobodne disponovať svojimi údajmi. To si vyžaduje slobodný, informovaný a trvalý súhlas občanov o zbere a používaní ich údajov. Patrí sem aj uznanie účinného práva na prenosnosť údajov a vytváranie riešení typu „Blue Button“ (4) pre sprístupnenie predchádzajúcich údajov o jednotlivcoch. |
| --- | --- |

6.2.1.

Vlastníctvo a ochrana údajov sú pre občana a pacienta mimoriadne dôležitou otázkou a predstavujú základné právo, ktoré sa musí dodržiavať. Občan a pacient musí mať možnosť slobodne disponovať svojimi údajmi. To si vyžaduje slobodný, informovaný a trvalý súhlas občanov o zbere a používaní ich údajov. Patrí sem aj uznanie účinného práva na prenosnosť údajov a vytváranie riešení typu „Blue Button“ (4) pre sprístupnenie predchádzajúcich údajov o jednotlivcoch.

| 6.2.2. | Na európskej úrovni upravuje túto oblasť všeobecné nariadenie o ochrane údajov, ktoré nadobudne účinnosť 25. mája 2018. Okrem toho sa musí zohľadniť aj vyhlásenie Svetovej asociácie lekárov o etických úvahách o databázach v oblasti zdravia a biobankách (vyhlásenie z Taipei). |
| --- | --- |

6.2.2.

Na európskej úrovni upravuje túto oblasť všeobecné nariadenie o ochrane údajov, ktoré nadobudne účinnosť 25. mája 2018. Okrem toho sa musí zohľadniť aj vyhlásenie Svetovej asociácie lekárov o etických úvahách o databázach v oblasti zdravia a biobankách (vyhlásenie z Taipei).

6.3.   Prebiehajúce zmeny v nemocenskom a zdravotnom poistení

| 6.3.1. | V poisťovníctve dochádza k postupnej digitalizácii. Digitalizácia sa najskôr obmedzovala len na návrhy informačnej a porovnávacej hodnoty (porovnávacie ukazovatele, uzatváranie zmlúv online) alebo návrhy súvisiace s dematerializáciou lekárskych a administratívnych tlačív, avšak v budúcnosti bude pokračovať oveľa ďalej. Nové metódy kvantifikácie, všeobecne známe ako „veľké dáta“, zásadne zmenia ekonomický model poistenia a objavia sa nové produkty. |
| --- | --- |

6.3.1.

V poisťovníctve dochádza k postupnej digitalizácii. Digitalizácia sa najskôr obmedzovala len na návrhy informačnej a porovnávacej hodnoty (porovnávacie ukazovatele, uzatváranie zmlúv online) alebo návrhy súvisiace s dematerializáciou lekárskych a administratívnych tlačív, avšak v budúcnosti bude pokračovať oveľa ďalej. Nové metódy kvantifikácie, všeobecne známe ako „veľké dáta“, zásadne zmenia ekonomický model poistenia a objavia sa nové produkty.

| 6.3.2. | Tento vývoj výrazne a logicky zasiahne:






  — | povolania spojené s tvorbou údajov, ich uchovávaním, poskytovaním, spracovaním a transformáciou prostredníctvom algoritmov a povolania s významnou informačnou pridanou hodnotou, |
| --- | --- | --- |

6.3.2.

Tento vývoj výrazne a logicky zasiahne:

—

povolania spojené s tvorbou údajov, ich uchovávaním, poskytovaním, spracovaním a transformáciou prostredníctvom algoritmov a povolania s významnou informačnou pridanou hodnotou,

| — | postavenie pacienta, ktorý sa vo vzťahu k zdravotníckym povolaniam stáva sa aktívnym aktérom svojho zdravia a usiluje sa zbaviť svojej závislosti od nich. |
| --- | --- |

—

postavenie pacienta, ktorý sa vo vzťahu k zdravotníckym povolaniam stáva sa aktívnym aktérom svojho zdravia a usiluje sa zbaviť svojej závislosti od nich.

| 6.3.3. | S vývojom technológií a rozvojom aplikácií v zdravotníctve bude môcť každý jednotlivec „zobjektívniť“ svoju telesnú aktivitu, stravovanie, interakcie s inými ľuďmi, či dokonca všetky určujúce faktory svojho zdravia. |
| --- | --- |

6.3.3.

S vývojom technológií a rozvojom aplikácií v zdravotníctve bude môcť každý jednotlivec „zobjektívniť“ svoju telesnú aktivitu, stravovanie, interakcie s inými ľuďmi, či dokonca všetky určujúce faktory svojho zdravia.

| 6.3.4. | Využívanie hromadných údajov o jednotlivcoch by mohlo viesť k prechodu od jedného modelu a príslušnej vzájomnosti krytia rizík na model krytia správania a individualizácie ponuky poistenia, čo by mohlo viesť k nadmernej individualizácii. Zatiaľ čo súkromní poisťovatelia, ktorých cieľom je zisk, sú podľa všetkého schopní celkom prirodzene vykonávať svoju činnosť, v prípade vzájomných spoločností a subjektov verejného zdravotného poistenia by mohol byť vývoj zložitejší a ich hlavné poslanie by mohlo byť ohrozené. |
| --- | --- |

6.3.4.

Využívanie hromadných údajov o jednotlivcoch by mohlo viesť k prechodu od jedného modelu a príslušnej vzájomnosti krytia rizík na model krytia správania a individualizácie ponuky poistenia, čo by mohlo viesť k nadmernej individualizácii. Zatiaľ čo súkromní poisťovatelia, ktorých cieľom je zisk, sú podľa všetkého schopní celkom prirodzene vykonávať svoju činnosť, v prípade vzájomných spoločností a subjektov verejného zdravotného poistenia by mohol byť vývoj zložitejší a ich hlavné poslanie by mohlo byť ohrozené.

| 6.3.5. | V dôsledku tohto vývoja poskytovatelia zdravotného poistenia zasa vstupujú do fázy väčšej zraniteľnosti, pretože sa nachádzajú na križovatke úplne viacrozmerného ekosystému, ktorý pozostáva z priemyselných subjektov, lekárov, vlád, regulačných orgánov, investorov a pacientov. |
| --- | --- |

6.3.5.

V dôsledku tohto vývoja poskytovatelia zdravotného poistenia zasa vstupujú do fázy väčšej zraniteľnosti, pretože sa nachádzajú na križovatke úplne viacrozmerného ekosystému, ktorý pozostáva z priemyselných subjektov, lekárov, vlád, regulačných orgánov, investorov a pacientov.

| 6.3.6. | Poskytovatelia nemocenského a zdravotného poistenia musia čeliť výraznej nečinnosti vzhľadom na veľmi prísne predpisy v oblasti citlivých údajov týkajúcich sa zdravia, fungovanie a zložité financovanie sektora zdravotníctva a nemocníc, hodnotový reťazec (pristúpenie, vyberanie poplatkov a priznanie dávok), ktorý je pomerne nepružný a nedostatočne reaktívny, čoraz prísnejšiu právnu úpravu v oblasti poistných produktov a niekedy dokonca vzhľadom na korporativizmus zdravotníckych povolaní. |
| --- | --- |

6.3.6.

Poskytovatelia nemocenského a zdravotného poistenia musia čeliť výraznej nečinnosti vzhľadom na veľmi prísne predpisy v oblasti citlivých údajov týkajúcich sa zdravia, fungovanie a zložité financovanie sektora zdravotníctva a nemocníc, hodnotový reťazec (pristúpenie, vyberanie poplatkov a priznanie dávok), ktorý je pomerne nepružný a nedostatočne reaktívny, čoraz prísnejšiu právnu úpravu v oblasti poistných produktov a niekedy dokonca vzhľadom na korporativizmus zdravotníckych povolaní.

| 6.3.7. | Avšak nie všetci poskytovatelia nemocenského a zdravotného poistenia majú alebo naďalej majú rovnaké finančné možnosti a zdá sa, že potrebný vlastný kapitál je čoraz viac prekážkou ich rozvoja. Hospodárska sila veľkých digitálnych spoločností im otvára dvere pre priame investície do oblasti, ktorú vnímajú ako trh. |
| --- | --- |

6.3.7.

Avšak nie všetci poskytovatelia nemocenského a zdravotného poistenia majú alebo naďalej majú rovnaké finančné možnosti a zdá sa, že potrebný vlastný kapitál je čoraz viac prekážkou ich rozvoja. Hospodárska sila veľkých digitálnych spoločností im otvára dvere pre priame investície do oblasti, ktorú vnímajú ako trh.

| 6.3.8. | Napriek lepšiemu pochopeniu zdravotných rizík je nevyhnutné, aby základom našich systémov zdravotnej starostlivosti bolo aj naďalej kolektívne a solidárne poistenie. Naše systémy nemocenského a zdravotného poistenia dosahovali najlepšie výsledky predovšetkým vďaka individuálnemu poisteniu v kombinácii s kolektívnou ochranou pred všetkými zdravotnými rizikami. |
| --- | --- |

6.3.8.

Napriek lepšiemu pochopeniu zdravotných rizík je nevyhnutné, aby základom našich systémov zdravotnej starostlivosti bolo aj naďalej kolektívne a solidárne poistenie. Naše systémy nemocenského a zdravotného poistenia dosahovali najlepšie výsledky predovšetkým vďaka individuálnemu poisteniu v kombinácii s kolektívnou ochranou pred všetkými zdravotnými rizikami.

6.4.   Prispôsobenie mechanizmov náhrady

| 6.4.1. | V súčasnosti existuje len málo príkladov finančného preplácania (náhrady) za používanie mobilných aplikácií v rámci zdravotnej starostlivosti poskytovanej pacientom. V súčasnosti je jednou z najväčších prekážok pravdepodobne práve neexistencia primeraných modelov náhrady nákladov, ktorých súčasťou sú nové technológie. |
| --- | --- |

6.4.1.

V súčasnosti existuje len málo príkladov finančného preplácania (náhrady) za používanie mobilných aplikácií v rámci zdravotnej starostlivosti poskytovanej pacientom. V súčasnosti je jednou z najväčších prekážok pravdepodobne práve neexistencia primeraných modelov náhrady nákladov, ktorých súčasťou sú nové technológie.

| 6.4.2. | Existuje klasický model štátneho zásahu, kde je náhrada v rukách inštitúcií a vnútroštátnych orgánov, ktoré rozhodujú o preplácaných službách mobilného zdravotníctva (5), ale existujú aj iniciatívy účastníkov systémov zdravotného poistenia vrátane vzájomných spoločností (6). |
| --- | --- |

6.4.2.

Existuje klasický model štátneho zásahu, kde je náhrada v rukách inštitúcií a vnútroštátnych orgánov, ktoré rozhodujú o preplácaných službách mobilného zdravotníctva (5), ale existujú aj iniciatívy účastníkov systémov zdravotného poistenia vrátane vzájomných spoločností (6).

| 6.4.3. | Zaviedli sa aj inovatívne systémy náhrady, ako sú stimulačné a preventívne programy, ktorých cieľom je skôr prevencia než liečba. |
| --- | --- |

6.4.3.

Zaviedli sa aj inovatívne systémy náhrady, ako sú stimulačné a preventívne programy, ktorých cieľom je skôr prevencia než liečba.

6.5.   Nové výzvy pre organizácie nemocenského a zdravotného poistenia

| 6.5.1. | Nové výzvy sa výrazne dotknú organizácií verejných alebo súkromných (ako sú vzájomné spoločnosti) poskytovateľov povinného nemocenského a zdravotného poistenia, pričom v budúcnosti bude výzvou:






  — | rozvíjať nástroje prevencie, diagnostiky a monitorovania prispôsobenej a individualizovanej liečby a v rámci zásady vzájomného podieľania sa využívať už pred objavením sa rizika personalizované riešenia a metódy, a zároveň zachovať jeho tradičnú funkciu, ktorou je umožniť prístup chorých ľudí k zdravotnej starostlivosti, |
| --- | --- | --- |

6.5.1.

Nové výzvy sa výrazne dotknú organizácií verejných alebo súkromných (ako sú vzájomné spoločnosti) poskytovateľov povinného nemocenského a zdravotného poistenia, pričom v budúcnosti bude výzvou:

—

rozvíjať nástroje prevencie, diagnostiky a monitorovania prispôsobenej a individualizovanej liečby a v rámci zásady vzájomného podieľania sa využívať už pred objavením sa rizika personalizované riešenia a metódy, a zároveň zachovať jeho tradičnú funkciu, ktorou je umožniť prístup chorých ľudí k zdravotnej starostlivosti,

| — | zosúladiť ponuku služieb zdravotnej starostlivosti a neustále sa vyvíjajúce potreby pacientov, |
| --- | --- |

—

zosúladiť ponuku služieb zdravotnej starostlivosti a neustále sa vyvíjajúce potreby pacientov,

| — | poskytnúť pacientom podporu, a zároveň sa vyhnúť riziku stigmatizácie a obviňovania: vzájomné spoločnosti už teraz zohrávajú významnú úlohu pri prevencii, kontrole starostlivosti a monitorovaní pacientov; táto úloha by sa mala rozšíriť aj na verejné orgány nemocenského a zdravotného poistenia, |
| --- | --- |

—

poskytnúť pacientom podporu, a zároveň sa vyhnúť riziku stigmatizácie a obviňovania: vzájomné spoločnosti už teraz zohrávajú významnú úlohu pri prevencii, kontrole starostlivosti a monitorovaní pacientov; táto úloha by sa mala rozšíriť aj na verejné orgány nemocenského a zdravotného poistenia,

| — | bojovať proti sociálnym nerovnostiam v oblasti zdravia, ktoré môžu byť spôsobené digitálnou priepasťou, a to zlepšovaním gramotnosti (najmä prostredníctvom rozšírenia zručností osôb), |
| --- | --- |

—

bojovať proti sociálnym nerovnostiam v oblasti zdravia, ktoré môžu byť spôsobené digitálnou priepasťou, a to zlepšovaním gramotnosti (najmä prostredníctvom rozšírenia zručností osôb),

| — | obmedzovať rizikové správanie a monitorovať súlad s požiadavkami na výkon zdravotníckeho povolania. Snaha o účinné nástroje, ktoré zodpovedajú potrebám, je otázkou zásadného významu, |
| --- | --- |

—

obmedzovať rizikové správanie a monitorovať súlad s požiadavkami na výkon zdravotníckeho povolania. Snaha o účinné nástroje, ktoré zodpovedajú potrebám, je otázkou zásadného významu,

| — | uprednostňovať kvalitu života poistencov. Táto otázka odkazuje aj na hospodárske ciele a riadenie rizika, a teda aj výdavky na zdravotníctvo, |
| --- | --- |

—

uprednostňovať kvalitu života poistencov. Táto otázka odkazuje aj na hospodárske ciele a riadenie rizika, a teda aj výdavky na zdravotníctvo,

| — | systematizovať elektronické riadenie záznamov pacientov a vzťahy medzi poskytovateľmi starostlivosti okrem iného pomocou digitalizácie potvrdení o poskytnutej starostlivosti, elektronického zdravotného záznamu pacienta a digitálnej zdravotnej karty, |
| --- | --- |

—

systematizovať elektronické riadenie záznamov pacientov a vzťahy medzi poskytovateľmi starostlivosti okrem iného pomocou digitalizácie potvrdení o poskytnutej starostlivosti, elektronického zdravotného záznamu pacienta a digitálnej zdravotnej karty,

| — | prispôsobiť úhrady novým formám starostlivosti a sledovania pacientov zo strany zdravotníkov, |
| --- | --- |

—

prispôsobiť úhrady novým formám starostlivosti a sledovania pacientov zo strany zdravotníkov,

| — | stať sa dôveryhodnou treťou stranou, pokiaľ ide o využívanie a spravovanie toku údajov o zdravotnom stave a ich zber so zreteľom na to, že hrozí nedovolené obchodovanie s týmito údajmi. |
| --- | --- |

—

stať sa dôveryhodnou treťou stranou, pokiaľ ide o využívanie a spravovanie toku údajov o zdravotnom stave a ich zber so zreteľom na to, že hrozí nedovolené obchodovanie s týmito údajmi.

| 6.5.2. | Vzájomné zdravotné poisťovne, ktoré boli priekopníkmi zdravotného poistenia, sa môžu teraz sústrediť na poskytovanie neustálej a individuálnej podpory každému zo svojich poistencov. Či už ide o produkty alebo služby, ktoré ponúkajú, alebo o poskytovanie podpory jednotlivcovi v jeho snahe dosiahnuť pocit zdravia, alebo o priebežnú starostlivosť, vzájomné poisťovne musia byť bez ohľadu na komunikačný kanál prítomné v živote poistencov a ponúkať im jedinečnú odpoveď na uspokojenie ich potrieb. |
| --- | --- |

6.5.2.

Vzájomné zdravotné poisťovne, ktoré boli priekopníkmi zdravotného poistenia, sa môžu teraz sústrediť na poskytovanie neustálej a individuálnej podpory každému zo svojich poistencov. Či už ide o produkty alebo služby, ktoré ponúkajú, alebo o poskytovanie podpory jednotlivcovi v jeho snahe dosiahnuť pocit zdravia, alebo o priebežnú starostlivosť, vzájomné poisťovne musia byť bez ohľadu na komunikačný kanál prítomné v živote poistencov a ponúkať im jedinečnú odpoveď na uspokojenie ich potrieb.

7.   Vplyvy digitálnych „rušivých prvkov“ na nemocenské a zdravotné poistenie a na spoločnosť

| 7.1. | Všetky uvedené skutočnosti, ktoré poukazujú na zložitosť digitálnych výziev v oblasti zdravia, a príchod nových internetových aktérov však vystavia naše systémy nemocenského a zdravotného poistenia hospodárskemu tlaku. |
| --- | --- |

7.1.

Všetky uvedené skutočnosti, ktoré poukazujú na zložitosť digitálnych výziev v oblasti zdravia, a príchod nových internetových aktérov však vystavia naše systémy nemocenského a zdravotného poistenia hospodárskemu tlaku.

| 7.2. | Túto zmenu nepochybne umožnil vznik snímačov, ktoré sa stali cenovo dostupnými a technicky „spoľahlivými“, ale tiež a to predovšetkým, schopnosť centralizovať a analyzovať údaje cez smartfón alebo internetové rozhranie. Týmto spôsobom sa vytvoril ekosystém mobilných aplikácií zameraných na princíp cieľov, komunitu a používanie herných prvkov v nehernom prostredí (tzv. gamifikácia). Výrobcom mobilných zariadení umožňuje prostredníctvom ich špecializovaných služieb stanovovať normy v oblasti správy údajov o zdravotnom stave (7). |
| --- | --- |

7.2.

Túto zmenu nepochybne umožnil vznik snímačov, ktoré sa stali cenovo dostupnými a technicky „spoľahlivými“, ale tiež a to predovšetkým, schopnosť centralizovať a analyzovať údaje cez smartfón alebo internetové rozhranie. Týmto spôsobom sa vytvoril ekosystém mobilných aplikácií zameraných na princíp cieľov, komunitu a používanie herných prvkov v nehernom prostredí (tzv. gamifikácia). Výrobcom mobilných zariadení umožňuje prostredníctvom ich špecializovaných služieb stanovovať normy v oblasti správy údajov o zdravotnom stave (7).

| 7.3. | Existujú obavy, že „GAFAMA“ (Google, Apple, Facebook, Amazon, Microsoft a Alibaba) (8) a ďalšie spoločnosti, ktoré sa objavia, prevezmú vedenie v tejto novej medicíne, ktorá bude čoraz viac závisieť od informačných technológií a ich dešifrovania. Takéto technológie sú totiž základom činnosti lídrov digitálnej ekonomiky, ktorí ich využívajú na získanie kontroly nad ekosystémami vo všetkých sektoroch. |
| --- | --- |

7.3.

Existujú obavy, že „GAFAMA“ (Google, Apple, Facebook, Amazon, Microsoft a Alibaba) (8) a ďalšie spoločnosti, ktoré sa objavia, prevezmú vedenie v tejto novej medicíne, ktorá bude čoraz viac závisieť od informačných technológií a ich dešifrovania. Takéto technológie sú totiž základom činnosti lídrov digitálnej ekonomiky, ktorí ich využívajú na získanie kontroly nad ekosystémami vo všetkých sektoroch.

| 7.4. | Sila týchto platforiem spočíva v tom, že svoj model stavajú na rozvoji hromadného poskytovania výrobku alebo služby spojených s obyvateľstvom, čo im umožňuje prístup k rozsiahlym údajom, za ktoré sa platí. Zavedenie platieb za údaje umožní ponúkať množstvo bezplatných služieb, ktoré zabezpečia hromadné využívanie a vytvoria začarovaný kruh, v ktorom sa každý snaží udržať spotrebiteľa v čo najuzavretejšom ekosystéme. Vďaka takmer nulovým hraničným nákladom za poskytovanie služieb internetový hospodársky model prirodzene prospieva veľkým subjektom, ktorí ovládajú veľkú časť vytvorenej hodnoty, a ktorí preto disponujú obrovskými investičnými schopnosťami. |
| --- | --- |

7.4.

Sila týchto platforiem spočíva v tom, že svoj model stavajú na rozvoji hromadného poskytovania výrobku alebo služby spojených s obyvateľstvom, čo im umožňuje prístup k rozsiahlym údajom, za ktoré sa platí. Zavedenie platieb za údaje umožní ponúkať množstvo bezplatných služieb, ktoré zabezpečia hromadné využívanie a vytvoria začarovaný kruh, v ktorom sa každý snaží udržať spotrebiteľa v čo najuzavretejšom ekosystéme. Vďaka takmer nulovým hraničným nákladom za poskytovanie služieb internetový hospodársky model prirodzene prospieva veľkým subjektom, ktorí ovládajú veľkú časť vytvorenej hodnoty, a ktorí preto disponujú obrovskými investičnými schopnosťami.

| 7.5. | Existujú obavy, že tieto údaje šírené bezplatne môže využívať vo svoj prospech iba „GAFAMA“ ich prepájaním so všetkými údajmi, ktoré zbierajú o správaní jednotlivcov. Voči veľkým digitálnym spoločnostiam, súčasným aj budúcim, si musia občania, ako aj vlády a európske inštitúcie (najmä inštitúcie sociálnej ochrany) zachovať svoju suverenitu v oblasti identifikácie, zberu a využívania údajov o zdraví, a to z právneho aj etického hľadiska. |
| --- | --- |

7.5.

Existujú obavy, že tieto údaje šírené bezplatne môže využívať vo svoj prospech iba „GAFAMA“ ich prepájaním so všetkými údajmi, ktoré zbierajú o správaní jednotlivcov. Voči veľkým digitálnym spoločnostiam, súčasným aj budúcim, si musia občania, ako aj vlády a európske inštitúcie (najmä inštitúcie sociálnej ochrany) zachovať svoju suverenitu v oblasti identifikácie, zberu a využívania údajov o zdraví, a to z právneho aj etického hľadiska.

| 7.6. | Pridanú hodnotu týchto informácií, najmä v zdravotníctve, preto získavajú a kontrolujú uvedené platformy, a nie producenti v odvetví zdravotníctva. Tieto informácie sa potom dostanú „žiadateľom“, ktorí ich budú môcť využiť. |
| --- | --- |

7.6.

Pridanú hodnotu týchto informácií, najmä v zdravotníctve, preto získavajú a kontrolujú uvedené platformy, a nie producenti v odvetví zdravotníctva. Tieto informácie sa potom dostanú „žiadateľom“, ktorí ich budú môcť využiť.

| 7.7. | Ochrana údajov prostredníctvom „5 V“ (Volume, Velocity, Variety, Veracity, Values – objem, rýchlosť, rozmanitosť, pravdivosť, hodnoty) predstavuje ekonomickú hodnotu a vyžaduje si dynamický regulačný rámec prepojený s celým ekosystémom („viaceré zainteresované strany“), a to s cieľom predísť akémukoľvek zneužitiu na čisto komerčné účely. |
| --- | --- |

7.7.

Ochrana údajov prostredníctvom „5 V“ (Volume, Velocity, Variety, Veracity, Values – objem, rýchlosť, rozmanitosť, pravdivosť, hodnoty) predstavuje ekonomickú hodnotu a vyžaduje si dynamický regulačný rámec prepojený s celým ekosystémom („viaceré zainteresované strany“), a to s cieľom predísť akémukoľvek zneužitiu na čisto komerčné účely.

V Bruseli 20. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Ú. v. EÚ C 458, 19.12. 2014, s. 54; Ú. v. EÚ C 242, 23.7.2015, s. 48; Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 14; Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 40; Ú. v. EÚ C 288, 31.8.2017, s. 1.

1

(2)  Pozri bod 4.2.

2

(3)  „Oblasti pocitu blaha, zdravia a starostlivosti patria do kontinua medzi normálnym a patologickým stavom a i toto kontinuum slúži medicíne.“

3

(4)  Predstavenie iniciatívy Blue Button: iniciatívu v roku 2010 spustila administratíva USA s cieľom poskytnúť platformu na monitorovanie, kontrolu a sťahovanie osobných údajov o zdraví amerických veteránov. Umožňuje im aj prístup k ich správam o starostlivosti, údajom zo zdravotného poistenia a ich histórie (alergie, lekárske analýzy, atď.), ako aj sťahovanie týchto údajov. Zdroj: http://www.va.gov/bluebutton/.

4

(5)  Francúzsko urobilo pokrok prostredníctvom zavedenia aplikácie Diabeo v nadväznosti na stanovisko štátnej komisie pre posudzovanie zdravotníckych pomôcok a zdravotníckych technológií. Diabeo je softvér spojený s lekárskym telemonitorovaním a odborná služba o používaní softvéru. Cieľom Diabeo je pomôcť pacientovi pri výpočte dennej dávky inzulínu s pomalým uvoľňovaním alebo rýchlym uvoľňovaním podľa cieľov, ktoré vopred stanoví predpisujúci lekár. Pacient ho má k dispozícii prostredníctvom aplikácie na mobilných zariadeniach (smartfónoch alebo tabletoch) a prostredníctvom webového portálu.

5

(6)  Vivoptim je nový program elektronického zdravotníctva vyvinutý francúzskou vzájomnou spoločnosťou (MGEN), ktorý v Belgicku prevzala belgická vzájomná poisťovňa (Solidaris). Slúži na prevenciu a liečbu kardiovaskulárnych rizík, ponúka súbor individualizovaných služieb vďaka digitálnym nástrojom a prepojeným objektom, ktoré sú rozdelené do troch podporných programov a 13 programov prevencie prispôsobených jednotlivým situáciám, očakávaniam a potrebám ľudí, a to od prevencie pre osoby s dobrým zdravotným stavom až po ľudí s chronickými ochoreniami.

6

(7)  Štruktúra trhu s digitálnymi platformami ponúkajúcimi aplikácie na stiahnutie sa v zásade delí medzi päť veľkých obchodov s aplikáciami [90 % stiahnutí: Play (Android), App Store (Apple), Windows Phone Store (Microsoft), App World (Blackberry) a Ovi (Nokia)].

7

(8)  Giganti trhu, „GAFAMA“ (Google, Apple, Facebook, Amazon, Microsoft a Alibaba) smerujú k získaniu monopolu nad kontrolu elektronického zdravia. V oblasti verejného zdravia tieto nadnárodné spoločnosti plne dominujú a považujú ju za oblasť s potenciálom pre hospodársky rast.

8

---

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/11 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/11

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Analýza transparentnosti, metodiky a zdrojov posúdenia vplyvu a hodnotení z iniciatívy Európskej komisie na zlepšenie kvality právnych predpisov EÚ

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2017/C 434/02)

| Spravodajca: | Denis MEYNENT |
| --- | --- |

Spravodajca:

Denis MEYNENT

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 26.1.2017 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 29 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 5.9.2017 |
| Prijaté v pléne | 20.9.2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 142/0/5 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

26.1.2017

Právny základ

článok 29 ods. 2 rokovacieho poriadku

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

5.9.2017

Prijaté v pléne

20.9.2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

142/0/5

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Výbor pripomína, že prvoradým cieľom programu REFIT (1) je zlepšiť kvalitu a efektívnosť európskych právnych predpisov a vypracovať jednoduché, zrozumiteľné a jednotné predpisy, a zároveň nespochybňovať už stanovené strategické ciele politík EÚ a nekonať na úkor ochrany občanov, spotrebiteľov, pracovníkov a sociálneho dialógu alebo životného prostredia (2). Európske právne predpisy sú základným faktorom integrácie. Pokiaľ sú primerané, predstavujú záruku ochrany, presadzovania európskej legislatívy a právnej istoty, ktorá má význam pre všetkých aktérov a európskych občanov (3). |
| --- | --- |

1.1.

Výbor pripomína, že prvoradým cieľom programu REFIT (1) je zlepšiť kvalitu a efektívnosť európskych právnych predpisov a vypracovať jednoduché, zrozumiteľné a jednotné predpisy, a zároveň nespochybňovať už stanovené strategické ciele politík EÚ a nekonať na úkor ochrany občanov, spotrebiteľov, pracovníkov a sociálneho dialógu alebo životného prostredia (2). Európske právne predpisy sú základným faktorom integrácie. Pokiaľ sú primerané, predstavujú záruku ochrany, presadzovania európskej legislatívy a právnej istoty, ktorá má význam pre všetkých aktérov a európskych občanov (3).

| 1.2. | Napriek dosiahnutému pokroku najmä vďaka prácam výboru pre kontrolu regulácie by si EHSV želal, aby sa európsky systém posudzovania vplyvu ďalej vyvíjal s cieľom zlepšiť jeho kvalitu a uľahčiť zapojenie organizovanej občianskej spoločnosti do koncipovania a vykonávania právnych predpisov. |
| --- | --- |

1.2.

Napriek dosiahnutému pokroku najmä vďaka prácam výboru pre kontrolu regulácie by si EHSV želal, aby sa európsky systém posudzovania vplyvu ďalej vyvíjal s cieľom zlepšiť jeho kvalitu a uľahčiť zapojenie organizovanej občianskej spoločnosti do koncipovania a vykonávania právnych predpisov.

| 1.3. | Preto je mimoriadne dôležité, aby:






  — | špecifikácie predbežných alebo doplňujúcich štúdií boli transparentné, prístupné a pluralistické a nabáda na vypracovanie alternatívnych scenárov, v ktorých sa jasne uvedú skutočné dôsledky jednotlivých možností, |
| --- | --- | --- |

1.3.

Preto je mimoriadne dôležité, aby:

—

špecifikácie predbežných alebo doplňujúcich štúdií boli transparentné, prístupné a pluralistické a nabáda na vypracovanie alternatívnych scenárov, v ktorých sa jasne uvedú skutočné dôsledky jednotlivých možností,

| — | európsky register posúdení vplyvu, ako aj všetky dostupné relevantné údaje (vedecké, štatistické atď.) vrátane stanovísk zainteresovaných strán, boli ľahko dostupné a prístupné v ostatných jazykoch EÚ, najmä zhrnutia posúdení vplyvu, |
| --- | --- |

—

európsky register posúdení vplyvu, ako aj všetky dostupné relevantné údaje (vedecké, štatistické atď.) vrátane stanovísk zainteresovaných strán, boli ľahko dostupné a prístupné v ostatných jazykoch EÚ, najmä zhrnutia posúdení vplyvu,

| — | pri posúdeniach vplyvu všetkých legislatívnych návrhov sa zabezpečila ich vyváženosť tak, že sa náležite zohľadnia hospodárske, sociálne a environmentálne aspekty, vrátane MSP a mikropodnikov. |
| --- | --- |

—

pri posúdeniach vplyvu všetkých legislatívnych návrhov sa zabezpečila ich vyváženosť tak, že sa náležite zohľadnia hospodárske, sociálne a environmentálne aspekty, vrátane MSP a mikropodnikov.

| 1.4. | EHSV sa zasadzuje za kvalitatívny prístup, ktorý má rovnakú hodnotu ako kvantitatívna analýza a v rámci ktorého sa prihliada na očakávané prínosy právnych predpisov. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV sa zasadzuje za kvalitatívny prístup, ktorý má rovnakú hodnotu ako kvantitatívna analýza a v rámci ktorého sa prihliada na očakávané prínosy právnych predpisov.

| 1.5. | EHSV apeluje na Komisiu, aby naďalej dbala o to, aby znižovanie regulačnej a administratívnej záťaže nepoškodilo účinnosť a celkovú kvalitu politík Únie, a to najmä v oblasti sociálnej ochrany, environmentálnej ochrany, ochrany spotrebiteľa, MSP a mikropodnikov. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV apeluje na Komisiu, aby naďalej dbala o to, aby znižovanie regulačnej a administratívnej záťaže nepoškodilo účinnosť a celkovú kvalitu politík Únie, a to najmä v oblasti sociálnej ochrany, environmentálnej ochrany, ochrany spotrebiteľa, MSP a mikropodnikov.

| 1.6. | V súvislosti s posúdením vplyvu si EHSV na záver želá, aby:






  — | Európsky parlament, Rada a Komisia uplatňovali pri posúdení vplyvu konzistentný metodologický prístup, ktorý by v záujme uľahčenia práce jednotlivých inštitúcií a navrhovania pozmeňovacích návrhov a stanovísk mohli používať aj poradné orgány, |
| --- | --- | --- |

1.6.

V súvislosti s posúdením vplyvu si EHSV na záver želá, aby:

—

Európsky parlament, Rada a Komisia uplatňovali pri posúdení vplyvu konzistentný metodologický prístup, ktorý by v záujme uľahčenia práce jednotlivých inštitúcií a navrhovania pozmeňovacích návrhov a stanovísk mohli používať aj poradné orgány,

| — | sa zvýšilo zapojenie EHSV do kontroly kvality tak, že niektoré posúdenia vplyvu bude môcť posudzovať z hľadiska metodiky a zohľadnenia sociálnych, environmentálnych a územných aspektov. EHSV v tomto ohľade žiada, aby sa systematicky a konkrétnym spôsobom prihliadalo na článok 9 ZFEÚ, |
| --- | --- |

—

sa zvýšilo zapojenie EHSV do kontroly kvality tak, že niektoré posúdenia vplyvu bude môcť posudzovať z hľadiska metodiky a zohľadnenia sociálnych, environmentálnych a územných aspektov. EHSV v tomto ohľade žiada, aby sa systematicky a konkrétnym spôsobom prihliadalo na článok 9 ZFEÚ,

| — | sa s výborom pre kontrolu regulácie uskutočňovala pravidelná výmena, pokiaľ ide o metódy v oblasti posúdenia vplyvu a osvedčených postupov, predovšetkým v oblasti zamestnanosti alebo územnej súdržnosti alebo oblasti, ktorá má vplyv na MSP a mikropodniky. |
| --- | --- |

—

sa s výborom pre kontrolu regulácie uskutočňovala pravidelná výmena, pokiaľ ide o metódy v oblasti posúdenia vplyvu a osvedčených postupov, predovšetkým v oblasti zamestnanosti alebo územnej súdržnosti alebo oblasti, ktorá má vplyv na MSP a mikropodniky.

2.   Úvod

| 2.1. | Posúdenie vplyvu je nepretržitá a kritická analýza pozitívnych a negatívnych vplyvov súčasných alebo navrhovaných právnych predpisov EÚ z hľadiska ich hospodárskych, sociálnych a environmentálnych aspektov. Posúdenie vplyvu sa zaviedlo pred 15 rokmi a stalo sa jedným zo základných prvkov programu lepšej tvorby práva. |
| --- | --- |

2.1.

Posúdenie vplyvu je nepretržitá a kritická analýza pozitívnych a negatívnych vplyvov súčasných alebo navrhovaných právnych predpisov EÚ z hľadiska ich hospodárskych, sociálnych a environmentálnych aspektov. Posúdenie vplyvu sa zaviedlo pred 15 rokmi a stalo sa jedným zo základných prvkov programu lepšej tvorby práva.

| 2.2. | Systém posúdenia vplyvu sa používa vo veľmi skorej fáze politického cyklu. Posúdenie vplyvu predchádza každej novej iniciatíve, ktorá by mohla mať hospodárske, environmentálne a sociálne vplyvy. Existujúca legislatíva alebo politiky EÚ sú pravidelne aj predmetom hodnotenia a kontroly vhodnosti (tzv. fitness check). Hlavné usmernenia pre posúdenie vplyvu sa stanovia počas úvodného posúdenia vplyvu (tzv. inception impact assessment), pričom sa zohľadnia rôzne typy možností (od status quo po úplnú harmonizáciu). Nasleduje samotné posúdenie vplyvu, ktorého návrh preskúma výbor pre kontrolu regulácie. Po fáze vykonania právnych predpisov sa v rámci hodnotenia analyzuje účinnosť, efektívnosť, relevantnosť a európska pridaná hodnota príslušného právneho predpisu. Výbor pre kontrolu regulácie preskúmava hlavné hodnotenia právnych predpisov EÚ. Program „lepšej tvorby práva“ je preto prítomný vo všetkých fázach postupu. Prostredníctvom viacerých konzultačných mechanizmov sa do neho môžu v každej fáze čoraz viac zapájať aj zainteresované strany. |
| --- | --- |

2.2.

Systém posúdenia vplyvu sa používa vo veľmi skorej fáze politického cyklu. Posúdenie vplyvu predchádza každej novej iniciatíve, ktorá by mohla mať hospodárske, environmentálne a sociálne vplyvy. Existujúca legislatíva alebo politiky EÚ sú pravidelne aj predmetom hodnotenia a kontroly vhodnosti (tzv. fitness check). Hlavné usmernenia pre posúdenie vplyvu sa stanovia počas úvodného posúdenia vplyvu (tzv. inception impact assessment), pričom sa zohľadnia rôzne typy možností (od status quo po úplnú harmonizáciu). Nasleduje samotné posúdenie vplyvu, ktorého návrh preskúma výbor pre kontrolu regulácie. Po fáze vykonania právnych predpisov sa v rámci hodnotenia analyzuje účinnosť, efektívnosť, relevantnosť a európska pridaná hodnota príslušného právneho predpisu. Výbor pre kontrolu regulácie preskúmava hlavné hodnotenia právnych predpisov EÚ. Program „lepšej tvorby práva“ je preto prítomný vo všetkých fázach postupu. Prostredníctvom viacerých konzultačných mechanizmov sa do neho môžu v každej fáze čoraz viac zapájať aj zainteresované strany.

| 2.3. | V Medziinštitucionálnej dohode medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva z mája 2015 (4) sa uvádza spoločná pozícia týchto troch inštitúcií k posúdeniu vplyvu. Vzhľadom na uvedený pokrok EHSV poukazuje na dva hlavné závery:






  — | absencia spoločnej metodiky: každá inštitúcia zodpovedá za vymedzenie vlastnej metódy hodnotenia, i keď základom prác musí byť vždy posúdenie vplyvu Komisie, aby sa zabezpečil koherentný prístup, |
| --- | --- | --- |

2.3.

V Medziinštitucionálnej dohode medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva z mája 2015 (4) sa uvádza spoločná pozícia týchto troch inštitúcií k posúdeniu vplyvu. Vzhľadom na uvedený pokrok EHSV poukazuje na dva hlavné závery:

—

absencia spoločnej metodiky: každá inštitúcia zodpovedá za vymedzenie vlastnej metódy hodnotenia, i keď základom prác musí byť vždy posúdenie vplyvu Komisie, aby sa zabezpečil koherentný prístup,

| — | záväzok Rady a Európskeho parlamentu vykonať posúdenie vplyvu pred predložením „zásadných“ pozmeňovacích návrhov, pokiaľ sa to považuje za potrebné. |
| --- | --- |

—

záväzok Rady a Európskeho parlamentu vykonať posúdenie vplyvu pred predložením „zásadných“ pozmeňovacích návrhov, pokiaľ sa to považuje za potrebné.

| 2.4. | Výbor pre kontrolu regulácie sa zriadil v máji 2015 a trvalo takmer dva roky, než začal plne fungovať. Má posilnené postavenie a širšie kompetencie, ktoré zahŕňajú preskúmanie kvality návrhov posúdení vplyvu, kontroly vhodnosti a hlavných hodnotení existujúcej legislatívy EÚ (5). Vďaka profesionalizácii výboru pre kontrolu regulácie sa na sociálne a environmentálne vplyvy prihliada vo väčšej miere. V roku 2016 preskúmal výbor pre kontrolu regulácie 60 posúdení vplyvu, pričom k 25 z nich (42 %) vydal najskôr negatívne stanovisko, na základe čoho museli ich autori predložiť výboru nové posúdenie. V súčasnosti výbor vydáva svoje stanoviská iba k posúdeniu vplyvu. V budúcnosti by mohlo byť užitočné, ak by skúmal aj spôsob, akým sa v legislatívnom návrhu odráža posúdenie vplyvu a akým spôsobom sa naň prihliada. |
| --- | --- |

2.4.

Výbor pre kontrolu regulácie sa zriadil v máji 2015 a trvalo takmer dva roky, než začal plne fungovať. Má posilnené postavenie a širšie kompetencie, ktoré zahŕňajú preskúmanie kvality návrhov posúdení vplyvu, kontroly vhodnosti a hlavných hodnotení existujúcej legislatívy EÚ (5). Vďaka profesionalizácii výboru pre kontrolu regulácie sa na sociálne a environmentálne vplyvy prihliada vo väčšej miere. V roku 2016 preskúmal výbor pre kontrolu regulácie 60 posúdení vplyvu, pričom k 25 z nich (42 %) vydal najskôr negatívne stanovisko, na základe čoho museli ich autori predložiť výboru nové posúdenie. V súčasnosti výbor vydáva svoje stanoviská iba k posúdeniu vplyvu. V budúcnosti by mohlo byť užitočné, ak by skúmal aj spôsob, akým sa v legislatívnom návrhu odráža posúdenie vplyvu a akým spôsobom sa naň prihliada.

3.   Hodnotenie procesu posúdenia vplyvu

3.1.   Viacrozmerné posúdenie vplyvu

| 3.1.1. | Posúdenie vplyvu vychádza zo súboru kritérií a testov týkajúcich sa najmä vplyvov:






  — | hospodárskych, sociálnych a environmentálnych, |
| --- | --- | --- |

3.1.1.

Posúdenie vplyvu vychádza zo súboru kritérií a testov týkajúcich sa najmä vplyvov:

—

hospodárskych, sociálnych a environmentálnych,

| — | na spotrebiteľov, |
| --- | --- |

—

na spotrebiteľov,

| — | na malé podniky a mikropodniky, |
| --- | --- |

—

na malé podniky a mikropodniky,

| — | na medzinárodný obchod a medzinárodné investície, |
| --- | --- |

—

na medzinárodný obchod a medzinárodné investície,

| — | na administratívnu a regulačnú záťaž, |
| --- | --- |

—

na administratívnu a regulačnú záťaž,

| — | na zásadu subsidiarity a zásadu proporcionality, |
| --- | --- |

—

na zásadu subsidiarity a zásadu proporcionality,

| — | na regionálnu a územnú súdržnosť. |
| --- | --- |

—

na regionálnu a územnú súdržnosť.

| 3.1.2. | Posúdenia vplyvu Komisie majú v zásade integrovaný charakter a zahŕňajú najvýznamnejšie a najrelevantnejšie hospodárske, sociálne a environmentálne vplyvy každého prípadu. |
| --- | --- |

3.1.2.

Posúdenia vplyvu Komisie majú v zásade integrovaný charakter a zahŕňajú najvýznamnejšie a najrelevantnejšie hospodárske, sociálne a environmentálne vplyvy každého prípadu.

| 3.1.3. | Postupom času Rada a niekedy aj Európsky parlament požiadali o dodatočné kritériá:






  — | overenie vonkajšieho rozmeru konkurencieschopnosti (tzv. competitiveness proofing), |
| --- | --- | --- |

3.1.3.

Postupom času Rada a niekedy aj Európsky parlament požiadali o dodatočné kritériá:

—

overenie vonkajšieho rozmeru konkurencieschopnosti (tzv. competitiveness proofing),

| — | overenie dodržiavania základných práv, |
| --- | --- |

—

overenie dodržiavania základných práv,

| — | overenie zlučiteľnosti návrhov s digitálnou ekonomikou, |
| --- | --- |

—

overenie zlučiteľnosti návrhov s digitálnou ekonomikou,

| — | overenie dodržiavania zásady inovácie. |
| --- | --- |

—

overenie dodržiavania zásady inovácie.

| 3.1.4. | Vzhľadom na tieto rôzne kritériá musí Komisia niekedy zvažovať rôzne ciele alebo obavy: vytvoriť hierarchiu kritérií; rozhodnúť o tom, ktoré kritérium má prednosť pred ostatnými kritériami; rozhodnúť sa medzi viacerými politickými voľbami vzhľadom na protichodné kritériá:






  — | subsidiarita versus harmonizácia, |
| --- | --- | --- |

3.1.4.

Vzhľadom na tieto rôzne kritériá musí Komisia niekedy zvažovať rôzne ciele alebo obavy: vytvoriť hierarchiu kritérií; rozhodnúť o tom, ktoré kritérium má prednosť pred ostatnými kritériami; rozhodnúť sa medzi viacerými politickými voľbami vzhľadom na protichodné kritériá:

—

subsidiarita versus harmonizácia,

| — | konkurencieschopnosť versus sociálna ochrana a kvalitné pracovné miesta, |
| --- | --- |

—

konkurencieschopnosť versus sociálna ochrana a kvalitné pracovné miesta,

| — | zásada predbežnej opatrnosti verzus zásada inovácie atď. |
| --- | --- |

—

zásada predbežnej opatrnosti verzus zásada inovácie atď.

| 3.1.5. | V štúdii o posúdení vplyvu Komisie, ktorú v roku 2007 uskutočnila britská súkromná konzultačná spoločnosť The Evaluation Partnership (TEP) (6), sa zistilo niekoľko nedostatkov najmä v oblasti sociálnej ochrany a ochrany životného prostredia. Podľa TEP je nízka kvalita posúdení vplyvu spôsobená chybami v načasovaní, chybami v mechanizmoch kontroly kvality hodnotení, nedostatočným monitorovaním a nedostatočnou pomocou pri vypracovávaní posúdení vplyvu (školenie, koordinácia, neúplné alebo chýbajúce údaje atď.). V roku 2010 dospel Dvor audítorov k záveru, že „v praxi bola práca Komisie v súvislosti s hodnotením vplyvu asymetrická, pokiaľ ide o tri piliere, ako aj o náklady a prínosy“ (7). |
| --- | --- |

3.1.5.

V štúdii o posúdení vplyvu Komisie, ktorú v roku 2007 uskutočnila britská súkromná konzultačná spoločnosť The Evaluation Partnership (TEP) (6), sa zistilo niekoľko nedostatkov najmä v oblasti sociálnej ochrany a ochrany životného prostredia. Podľa TEP je nízka kvalita posúdení vplyvu spôsobená chybami v načasovaní, chybami v mechanizmoch kontroly kvality hodnotení, nedostatočným monitorovaním a nedostatočnou pomocou pri vypracovávaní posúdení vplyvu (školenie, koordinácia, neúplné alebo chýbajúce údaje atď.). V roku 2010 dospel Dvor audítorov k záveru, že „v praxi bola práca Komisie v súvislosti s hodnotením vplyvu asymetrická, pokiaľ ide o tri piliere, ako aj o náklady a prínosy“ (7).

| 3.1.6. | EHSV v tejto súvislosti opätovne žiada, aby sa ako základ hodnotiacej činnosti (8) systematicky používal článok 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (9). |
| --- | --- |

3.1.6.

EHSV v tejto súvislosti opätovne žiada, aby sa ako základ hodnotiacej činnosti (8) systematicky používal článok 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (9).

3.2.   Súbor nástrojov k programu lepšia tvorba práva (Better Regulation „Toolbox“)
   (10)
  z hľadiska sociálnej ochrany a zamestnanosti

| 3.2.1. | Komisia vypracovala súbor nástrojov vo svojom oznámení (11) z 19. mája 2015 o lepšej tvorbe právnych predpisov. Oznámenie obsahuje podrobné usmernenia pre posúdenie vplyvu s 59 nástrojmi (nástroje, kritériá, testy atď.), ktoré majú pomôcť Komisii, ale aj príslušným orgánom členských štátov. |
| --- | --- |

3.2.1.

Komisia vypracovala súbor nástrojov vo svojom oznámení (11) z 19. mája 2015 o lepšej tvorbe právnych predpisov. Oznámenie obsahuje podrobné usmernenia pre posúdenie vplyvu s 59 nástrojmi (nástroje, kritériá, testy atď.), ktoré majú pomôcť Komisii, ale aj príslušným orgánom členských štátov.

| 3.2.2. | Spomedzi 59 navrhovaných nástrojov sú pre EHSV osobitne zaujímavé dva nástroje. Ide o nástroj č. 7 (requirements for social partner initiatives – požiadavky týkajúce sa iniciatív sociálnych partnerov) a nástroj č. 25 (employment, working conditions, income distribution and inequality – zamestnanosť, pracovné podmienky, rozdelenie príjmov a nerovnosť). |
| --- | --- |

3.2.2.

Spomedzi 59 navrhovaných nástrojov sú pre EHSV osobitne zaujímavé dva nástroje. Ide o nástroj č. 7 (requirements for social partner initiatives – požiadavky týkajúce sa iniciatív sociálnych partnerov) a nástroj č. 25 (employment, working conditions, income distribution and inequality – zamestnanosť, pracovné podmienky, rozdelenie príjmov a nerovnosť).

| 3.2.3. | V skutočnosti tieto nástroje pripomínajú skôr orientačný zoznam otázok, ktoré sa majú položiť v prípade iniciatívy s potenciálnym sociálnym vplyvom na zamestnanosť. Tieto otázky majú všeobecný, neutrálny a nie príliš stimulačný charakter. Napríklad pri nástroji č. 25 sa okrem iných otázok uvádzajú nasledujúce otázky:






  — | Vedie táto možnosť k priamej tvorbe pracovných miest alebo k ich strate z hľadiska špecifických sektorov, povolaní, úrovne kvalifikácie, regiónov a krajín (alebo ich kombinácii) s vplyvom na sociálne skupiny a/alebo osobitné skupiny? Ak áno, ktoré? |
| --- | --- | --- |

3.2.3.

V skutočnosti tieto nástroje pripomínajú skôr orientačný zoznam otázok, ktoré sa majú položiť v prípade iniciatívy s potenciálnym sociálnym vplyvom na zamestnanosť. Tieto otázky majú všeobecný, neutrálny a nie príliš stimulačný charakter. Napríklad pri nástroji č. 25 sa okrem iných otázok uvádzajú nasledujúce otázky:

—

Vedie táto možnosť k priamej tvorbe pracovných miest alebo k ich strate z hľadiska špecifických sektorov, povolaní, úrovne kvalifikácie, regiónov a krajín (alebo ich kombinácii) s vplyvom na sociálne skupiny a/alebo osobitné skupiny? Ak áno, ktoré?

| — | Má táto možnosť priamy alebo nepriamy vplyv na ochranu zamestnanosti, najmä na kvalitu pracovných zmlúv, riziko nelegálnej práce alebo nepravej samostatnej zárobkovej činnosti? |
| --- | --- |

—

Má táto možnosť priamy alebo nepriamy vplyv na ochranu zamestnanosti, najmä na kvalitu pracovných zmlúv, riziko nelegálnej práce alebo nepravej samostatnej zárobkovej činnosti?

| — | Bude mať táto možnosť vplyv na nerovnosť a rozdelenie príjmov a bohatstva v Európskej únii alebo v jednej z jej častí? |
| --- | --- |

—

Bude mať táto možnosť vplyv na nerovnosť a rozdelenie príjmov a bohatstva v Európskej únii alebo v jednej z jej častí?

| 3.2.4. | Otázky sa často obmedzujú na opis celého radu možných, negatívnych a pozitívnych dôsledkov. V malej miere stimulujú hlbšiu analýzu z hľadiska kvality a množstva pracovných miest. |
| --- | --- |

3.2.4.

Otázky sa často obmedzujú na opis celého radu možných, negatívnych a pozitívnych dôsledkov. V malej miere stimulujú hlbšiu analýzu z hľadiska kvality a množstva pracovných miest.

| 3.2.5. | Okrem toho sa zdá, že v niektorých prípadoch sa v posúdeniach vplyvu Komisie už niekoľko rokov systematicky a dôkladne neprihliada na sociálne a environmentálne kritériá (12), i keď Komisia tvrdí, že sociálny vplyv zohľadňuje v 70 % posúdení vplyvu a vplyv na životné prostredie v 45 % prípadov. |
| --- | --- |

3.2.5.

Okrem toho sa zdá, že v niektorých prípadoch sa v posúdeniach vplyvu Komisie už niekoľko rokov systematicky a dôkladne neprihliada na sociálne a environmentálne kritériá (12), i keď Komisia tvrdí, že sociálny vplyv zohľadňuje v 70 % posúdení vplyvu a vplyv na životné prostredie v 45 % prípadov.

3.3.   Metodika Komisie sa musí spresniť

| 3.3.1. | Za analytické metódy a modely, podľa ktorých pri zostavovaní svojich legislatívnych návrhov vychádzajú útvary Komisie, zodpovedajú generálne riaditeľstvá. Generálne riaditeľstvá najčastejšie vykonávajú posúdenia vplyvu interne na základe usmernení týkajúcich sa posúdenia vplyvu (13) a na základe súboru nástrojov. V niektorých prípadoch využíva príslušné generálne riaditeľstvo služby externého poradcu, ktorý sa vyberá na základe otvoreného a transparentného postupu, aby sa podrobnejšie preskúmal konkrétny bod posúdenia vplyvu. |
| --- | --- |

3.3.1.

Za analytické metódy a modely, podľa ktorých pri zostavovaní svojich legislatívnych návrhov vychádzajú útvary Komisie, zodpovedajú generálne riaditeľstvá. Generálne riaditeľstvá najčastejšie vykonávajú posúdenia vplyvu interne na základe usmernení týkajúcich sa posúdenia vplyvu (13) a na základe súboru nástrojov. V niektorých prípadoch využíva príslušné generálne riaditeľstvo služby externého poradcu, ktorý sa vyberá na základe otvoreného a transparentného postupu, aby sa podrobnejšie preskúmal konkrétny bod posúdenia vplyvu.

| 3.3.2. | Zdá sa, že rozhodnutie týkajúce sa kvality pracovných miest, sociálnej ochrany, výšky odmeny atď. môžu z celkového počtu 59 nástrojov usmerniť iba dva alebo tri nástroje. Ide jednoznačne o oblasť, kde sa súbor nástrojov musí vylepšiť. |
| --- | --- |

3.3.2.

Zdá sa, že rozhodnutie týkajúce sa kvality pracovných miest, sociálnej ochrany, výšky odmeny atď. môžu z celkového počtu 59 nástrojov usmerniť iba dva alebo tri nástroje. Ide jednoznačne o oblasť, kde sa súbor nástrojov musí vylepšiť.

3.4.   Smeruje posúdenie vplyvu postupne k analýze zníženia nákladov?

3.4.1.   Kvantifikácia administratívnej a regulačnej záťaže

| 3.4.1.1. | Cieľom programu REFIT je identifikovať zbytočné zaťaženie, nezrovnalosti alebo neúčinné opatrenia a prijať potrebné opatrenia na ich nápravu. V rámci programu REFIT sa v roku 2013 zmapoval celý súbor právnych predpisov EÚ. |
| --- | --- |

3.4.1.1.

Cieľom programu REFIT je identifikovať zbytočné zaťaženie, nezrovnalosti alebo neúčinné opatrenia a prijať potrebné opatrenia na ich nápravu. V rámci programu REFIT sa v roku 2013 zmapoval celý súbor právnych predpisov EÚ.

| 3.4.1.2. | Rada EÚ pre konkurencieschopnosť požiadala Komisiu, aby vypracovala a stanovila ciele týkajúce sa zníženia v oblastiach s osobitným zaťažením, a to najmä v prípade MSP (14). |
| --- | --- |

3.4.1.2.

Rada EÚ pre konkurencieschopnosť požiadala Komisiu, aby vypracovala a stanovila ciele týkajúce sa zníženia v oblastiach s osobitným zaťažením, a to najmä v prípade MSP (14).

| 3.4.1.3. | Rada pre konkurencieschopnosť na svojom zasadnutí 26. mája 2016 uvítala aj „záväzok Komisie v rámci medziinštitucionálnej dohody ďalej kvantifikovať jej úsilie o zjednodušenie a zníženie administratívneho zaťaženia, predložiť ročný prieskum zaťaženia a podľa možností kvantifikovať zníženie regulačného zaťaženia alebo potenciál úspor v prípade jednotlivých návrhov alebo právnych aktov“ (15). |
| --- | --- |

3.4.1.3.

Rada pre konkurencieschopnosť na svojom zasadnutí 26. mája 2016 uvítala aj „záväzok Komisie v rámci medziinštitucionálnej dohody ďalej kvantifikovať jej úsilie o zjednodušenie a zníženie administratívneho zaťaženia, predložiť ročný prieskum zaťaženia a podľa možností kvantifikovať zníženie regulačného zaťaženia alebo potenciál úspor v prípade jednotlivých návrhov alebo právnych aktov“ (15).

| 3.4.2. | EHSV apeluje na Komisiu, aby naďalej dbala o to, aby znižovanie regulačnej záťaže nepoškodilo účinnosť a celkovú kvalitu politík Únie, a to najmä v oblasti sociálnej ochrany, ochrany životného prostredia, ochrany spotrebiteľa, MSP a mikropodnikov. |
| --- | --- |

3.4.2.

EHSV apeluje na Komisiu, aby naďalej dbala o to, aby znižovanie regulačnej záťaže nepoškodilo účinnosť a celkovú kvalitu politík Únie, a to najmä v oblasti sociálnej ochrany, ochrany životného prostredia, ochrany spotrebiteľa, MSP a mikropodnikov.

4.   Návrhy a odporúčania

| 4.1. | Napriek dosiahnutému pokroku sa európsky systém v oblasti posúdenia vplyvu musí ďalej vyvíjať. V snahe zlepšiť kvalitu posúdení vplyvu a podporiť zapojenie organizovanej občianskej spoločnosti do koncipovania a vykonávania právnych predpisov navrhujeme sedem možností zlepšenia. |
| --- | --- |

4.1.

Napriek dosiahnutému pokroku sa európsky systém v oblasti posúdenia vplyvu musí ďalej vyvíjať. V snahe zlepšiť kvalitu posúdení vplyvu a podporiť zapojenie organizovanej občianskej spoločnosti do koncipovania a vykonávania právnych predpisov navrhujeme sedem možností zlepšenia.

4.2.   Transparentné, prístupné a pluralistické špecifikácie štúdií v oblasti posúdenia vplyvu

| 4.2.1. | EHSV žiada Komisiu, aby presnejšie uviedla, akú metodiku používa pri výpočte vplyvov svojej iniciatívy, rozsah pôsobnosti posúdenia a prípadné obmedzenia posúdenia (územné obmedzenia, cieľové skupiny atď.). |
| --- | --- |

4.2.1.

EHSV žiada Komisiu, aby presnejšie uviedla, akú metodiku používa pri výpočte vplyvov svojej iniciatívy, rozsah pôsobnosti posúdenia a prípadné obmedzenia posúdenia (územné obmedzenia, cieľové skupiny atď.).

| 4.2.2. | Ak časti alebo významné podčasti posúdenia vplyvu vypracúva externý dodávateľ, EHSV žiada o uverejnenie mena víťaza. |
| --- | --- |

4.2.2.

Ak časti alebo významné podčasti posúdenia vplyvu vypracúva externý dodávateľ, EHSV žiada o uverejnenie mena víťaza.

| 4.2.3. | Je dôležité, aby sa v špecifikáciách jasne opísali alternatívne scenáre, z ktorých sú zrejmé dôsledky všetkých možností vrátane:






  — | konkurencieschopnosti EÚ a jej podnikov, |
| --- | --- | --- |

4.2.3.

Je dôležité, aby sa v špecifikáciách jasne opísali alternatívne scenáre, z ktorých sú zrejmé dôsledky všetkých možností vrátane:

—

konkurencieschopnosti EÚ a jej podnikov,

| — | sociálnej ochrany alebo ochrany životného prostredia, |
| --- | --- |

—

sociálnej ochrany alebo ochrany životného prostredia,

| — | rozvoja mikropodnikov a malých podnikov, |
| --- | --- |

—

rozvoja mikropodnikov a malých podnikov,

| — | rodovej rovnosti, |
| --- | --- |

—

rodovej rovnosti,

| — | územnej súdržnosti atď. |
| --- | --- |

—

územnej súdržnosti atď.

| 4.2.4. | Je dôležité, aby sa nakoniec uprednostnil návrh, ktorý čo najlepšie spája jednotlivé aspekty obsiahnuté v treťom odseku článku 3 ZEÚ (16) a v článku 9 ZFEÚ (17). |
| --- | --- |

4.2.4.

Je dôležité, aby sa nakoniec uprednostnil návrh, ktorý čo najlepšie spája jednotlivé aspekty obsiahnuté v treťom odseku článku 3 ZEÚ (16) a v článku 9 ZFEÚ (17).

| 4.2.5. | V snahe pomôcť spoluzákonodarcom pri vypracúvaní pozmeňovacích návrhov musia posúdenia vplyvu obsahovať alternatívne možnosti, pri ktorých sa napríklad uvádzajú scenáre priaznivejšie pre zamestnanosť, sociálnu ochranu, ochranu životného prostredia, územnú súdržnosť alebo spotrebiteľskú politiku. |
| --- | --- |

4.2.5.

V snahe pomôcť spoluzákonodarcom pri vypracúvaní pozmeňovacích návrhov musia posúdenia vplyvu obsahovať alternatívne možnosti, pri ktorých sa napríklad uvádzajú scenáre priaznivejšie pre zamestnanosť, sociálnu ochranu, ochranu životného prostredia, územnú súdržnosť alebo spotrebiteľskú politiku.

4.3.   Rozšírenie európskeho registra posúdení vplyvu

| 4.3.1. | Transparentnosť je nevyhnutným predpokladom dobrej správy vecí verejných. Register (18) dokumentov Komisie obsahuje zoznam posúdení vplyvu a zodpovedajúcich stanovísk výboru pre kontrolu regulácie. Tento register je však len málo známy širokej verejnosti a je dostupný iba v angličtine. |
| --- | --- |

4.3.1.

Transparentnosť je nevyhnutným predpokladom dobrej správy vecí verejných. Register (18) dokumentov Komisie obsahuje zoznam posúdení vplyvu a zodpovedajúcich stanovísk výboru pre kontrolu regulácie. Tento register je však len málo známy širokej verejnosti a je dostupný iba v angličtine.

| 4.3.2. | EHSV preto žiada Komisiu, aby v spolupráci so sprostredkovateľskými organizáciami podnikla kroky vedúce k lepšej informovanosti o tejto internetovej stránke, sprístupnila na nej stanoviská zainteresovaných strán a relevantné štúdie (najmä zhrnutia posúdení vplyvu) a zabezpečila ich preklady do iných jazykov EÚ. |
| --- | --- |

4.3.2.

EHSV preto žiada Komisiu, aby v spolupráci so sprostredkovateľskými organizáciami podnikla kroky vedúce k lepšej informovanosti o tejto internetovej stránke, sprístupnila na nej stanoviská zainteresovaných strán a relevantné štúdie (najmä zhrnutia posúdení vplyvu) a zabezpečila ich preklady do iných jazykov EÚ.

4.4.   Potreba kvalitatívneho prístupu

| 4.4.1. | EHSV žiada, aby sa popri kvantitatívnom alebo monetárnom prístupe na rovnakom základe uplatňoval kvalitatívny prístup, v rámci ktorého sa kladie dôraz na blízkosť, rodovú rovnosť a kontakt s realitou. Kvalitatívny prístup by sa mal zaviesť najmä z týchto dôvodov:






  — | ťažkosti spojené s pochopením strednodobých a dlhodobých dôsledkov na všeobecný záujem EÚ: Skutočné spoločenské zmeny alebo skutočné zmeny v oblasti trvalo udržateľného rozvoja sa pri prístupoch vychádzajúcich z nákladov dajú ťažko zachytiť, |
| --- | --- | --- |

4.4.1.

EHSV žiada, aby sa popri kvantitatívnom alebo monetárnom prístupe na rovnakom základe uplatňoval kvalitatívny prístup, v rámci ktorého sa kladie dôraz na blízkosť, rodovú rovnosť a kontakt s realitou. Kvalitatívny prístup by sa mal zaviesť najmä z týchto dôvodov:

—

ťažkosti spojené s pochopením strednodobých a dlhodobých dôsledkov na všeobecný záujem EÚ: Skutočné spoločenské zmeny alebo skutočné zmeny v oblasti trvalo udržateľného rozvoja sa pri prístupoch vychádzajúcich z nákladov dajú ťažko zachytiť,

| — | absencia dostupných alebo spoľahlivých údajov: Podľa ekonometrických a kvantitatívnych metód sa nedajú vypočítať všetky vplyvy. Najčastejšie sa nimi zovšeobecňujú alebo agregujú údaje, ktoré sú často čiastočné a neúplné, a preto sa nezohľadňujú nemerateľné údaje: kvalita sociálneho dialógu, vývoj sociálnej ochrany, stupeň regionálneho začlenenia, skutočná miera neistoty a vylúčenia atď. |
| --- | --- |

—

absencia dostupných alebo spoľahlivých údajov: Podľa ekonometrických a kvantitatívnych metód sa nedajú vypočítať všetky vplyvy. Najčastejšie sa nimi zovšeobecňujú alebo agregujú údaje, ktoré sú často čiastočné a neúplné, a preto sa nezohľadňujú nemerateľné údaje: kvalita sociálneho dialógu, vývoj sociálnej ochrany, stupeň regionálneho začlenenia, skutočná miera neistoty a vylúčenia atď.

| — | neporovnateľnosť údajov: Kvantitatívne metódy sa líšia v závislosti od svojej povahy. Vzorky, referenčné roky a vedecké údaje závisia od jednotlivých metód. Preto je často ťažké porovnávať metódy a vyvodiť užitočné závery, |
| --- | --- |

—

neporovnateľnosť údajov: Kvantitatívne metódy sa líšia v závislosti od svojej povahy. Vzorky, referenčné roky a vedecké údaje závisia od jednotlivých metód. Preto je často ťažké porovnávať metódy a vyvodiť užitočné závery,

| — | dôvernosť: Dôverné prístupy vychádzajú z čiastočných vzoriek, ankiet a prieskumov verejnej mienky. Tieto postupy z dôvodu svojej povahy nezohľadňujú niektoré dôverné informácie o sociálnej klíme podniku, určitom hospodárskom odvetví alebo sektore. |
| --- | --- |

—

dôvernosť: Dôverné prístupy vychádzajú z čiastočných vzoriek, ankiet a prieskumov verejnej mienky. Tieto postupy z dôvodu svojej povahy nezohľadňujú niektoré dôverné informácie o sociálnej klíme podniku, určitom hospodárskom odvetví alebo sektore.

| 4.4.2. | V posúdeniach vplyvu sa musí vždy uprednostniť prístup založený na analýze nákladov a prínosov. O znížení počtu chorôb, hluku, emisií znečisťujúcich látok a nehôd sa nikdy nebude môcť rozhodnúť iba na základe výlučne kvantitatívnych údajov. O spravodlivejšej hospodárskej súťaži, spravodlivom obchode a lepších pracovných podmienok sa nerozhoduje na základe kvantitatívnych analýz. V záujme všetkých zainteresovaných strán je rozhodujúce, aby Komisia uprednostnila kvalitatívnu analýzu. |
| --- | --- |

4.4.2.

V posúdeniach vplyvu sa musí vždy uprednostniť prístup založený na analýze nákladov a prínosov. O znížení počtu chorôb, hluku, emisií znečisťujúcich látok a nehôd sa nikdy nebude môcť rozhodnúť iba na základe výlučne kvantitatívnych údajov. O spravodlivejšej hospodárskej súťaži, spravodlivom obchode a lepších pracovných podmienok sa nerozhoduje na základe kvantitatívnych analýz. V záujme všetkých zainteresovaných strán je rozhodujúce, aby Komisia uprednostnila kvalitatívnu analýzu.

4.5.   Potreba koherentného metodologického prístupu na úrovni výskumnej matrice

| 4.5.1. | Hoci sa v medziinštitucionálnej dohode dohodlo, že každá inštitúcia si môže vytvoriť vlastnú metodiku, EHSV navrhuje, aby sa na túto tému medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou uskutočnila dôkladná diskusia, do ktorej sa zapojí ja EHSV. |
| --- | --- |

4.5.1.

Hoci sa v medziinštitucionálnej dohode dohodlo, že každá inštitúcia si môže vytvoriť vlastnú metodiku, EHSV navrhuje, aby sa na túto tému medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou uskutočnila dôkladná diskusia, do ktorej sa zapojí ja EHSV.

| 4.5.2. | Nejde o navrhnutie jednotnej metodiky, ale skôr o to, aby sa vopred dohodlo na koherentnej metodologickej matrici, t. j. na základných metodologických prvkoch, ako je vymedzenie rozsahu posúdenia, stratégia výskumu, výber nástrojov, uprednostňované možnosti atď. |
| --- | --- |

4.5.2.

Nejde o navrhnutie jednotnej metodiky, ale skôr o to, aby sa vopred dohodlo na koherentnej metodologickej matrici, t. j. na základných metodologických prvkoch, ako je vymedzenie rozsahu posúdenia, stratégia výskumu, výber nástrojov, uprednostňované možnosti atď.

| 4.5.3. | Z dlhodobého hľadiska je cieľom podporovať dialóg, pokiaľ ide o metodologické možnosti, ktoré uprednostňuje Komisia, aby sa uľahčila práca jednotlivých inštitúcií pri navrhovaní pozmeňovacích návrhov. |
| --- | --- |

4.5.3.

Z dlhodobého hľadiska je cieľom podporovať dialóg, pokiaľ ide o metodologické možnosti, ktoré uprednostňuje Komisia, aby sa uľahčila práca jednotlivých inštitúcií pri navrhovaní pozmeňovacích návrhov.

| 4.5.4. | Návrhy EHSV by týmto spôsobom mohli u zákonodarcov získať priaznivejší ohlas. |
| --- | --- |

4.5.4.

Návrhy EHSV by týmto spôsobom mohli u zákonodarcov získať priaznivejší ohlas.

4.6.   Cielené hodnotenie kvality posúdení vplyvu výborom

| 4.6.1. | EHSV má oddelenie, ktoré sa venuje kvalitatívnemu hodnoteniu ex post niektorých cielených právnych predpisov EÚ. V budúcnosti by toto oddelenie mohlo pomáhať členom EHSV v ich činnosti a analyzovať aj niektoré posúdenia vplyvu, prehodnocovať metodologické aspekty a poskytovať stanovisko k prípadnému zohľadneniu ekonomických, sociálnych, environmentálnych alebo územných aspektov. Uľahčilo by to aj vypracovávanie prípadných poradných stanovísk EHSV, ktoré súvisia s legislatívnymi návrhmi pripravenými na základe rovnakých posúdení vplyvu. |
| --- | --- |

4.6.1.

EHSV má oddelenie, ktoré sa venuje kvalitatívnemu hodnoteniu ex post niektorých cielených právnych predpisov EÚ. V budúcnosti by toto oddelenie mohlo pomáhať členom EHSV v ich činnosti a analyzovať aj niektoré posúdenia vplyvu, prehodnocovať metodologické aspekty a poskytovať stanovisko k prípadnému zohľadneniu ekonomických, sociálnych, environmentálnych alebo územných aspektov. Uľahčilo by to aj vypracovávanie prípadných poradných stanovísk EHSV, ktoré súvisia s legislatívnymi návrhmi pripravenými na základe rovnakých posúdení vplyvu.

| 4.6.2. | Medzi EHSV a Európskou komisiou by sa mal zaviesť pravidelný dialóg o konzultáciách a posúdeniach vplyvu. |
| --- | --- |

4.6.2.

Medzi EHSV a Európskou komisiou by sa mal zaviesť pravidelný dialóg o konzultáciách a posúdeniach vplyvu.

4.7.   Spolupráca EHSV s výborom pre kontrolu regulácie

| 4.7.1. | Mali by sa zvážiť spôsoby neformálnej, avšak pravidelnej spolupráce výboru pre kontrolu regulácie s EHSV. |
| --- | --- |

4.7.1.

Mali by sa zvážiť spôsoby neformálnej, avšak pravidelnej spolupráce výboru pre kontrolu regulácie s EHSV.

| 4.7.2. | Popri neformálnych výmenách názorov a spolupráci v konkrétnych otázkach by sa mala podporovať dynamická spolupráca s výborom v dvoch smeroch:






  — | pravidelné výmeny názorov o metodologických prístupoch v oblasti posúdenia vplyvu a osvedčených postupov, o otázke zásadných pozmeňovacích návrhov komisie, ako aj o zjednodušení a znížení regulačného zaťaženia, |
| --- | --- | --- |

4.7.2.

Popri neformálnych výmenách názorov a spolupráci v konkrétnych otázkach by sa mala podporovať dynamická spolupráca s výborom v dvoch smeroch:

—

pravidelné výmeny názorov o metodologických prístupoch v oblasti posúdenia vplyvu a osvedčených postupov, o otázke zásadných pozmeňovacích návrhov komisie, ako aj o zjednodušení a znížení regulačného zaťaženia,

| — | náležité informovanie EHSV v začiatočnom štádiu prípravy každej iniciatívy Komisie, ktorá na úrovni posúdenia vplyvu zahŕňa aj významný aspekt týkajúci sa sociálnej oblasti, oblastí zamestnanosti, životného prostredia a územnej súdržnosti. Výbor by mal preto patriť k adresátom, ktorým Komisia zasiela svoje úvodné hodnotenia (Inception Evaluation) a svoje posúdenia vplyvu. |
| --- | --- |

—

náležité informovanie EHSV v začiatočnom štádiu prípravy každej iniciatívy Komisie, ktorá na úrovni posúdenia vplyvu zahŕňa aj významný aspekt týkajúci sa sociálnej oblasti, oblastí zamestnanosti, životného prostredia a územnej súdržnosti. Výbor by mal preto patriť k adresátom, ktorým Komisia zasiela svoje úvodné hodnotenia (Inception Evaluation) a svoje posúdenia vplyvu.

| 4.7.3. | Výbor potom podľa potreby vypracuje zhrnutie svojich hlavných odporúčaní k rozsahu pôsobnosti posúdenia vplyvu v pravom slova zmysle a poskytne všetky ďalšie údaje alebo informácie, ktoré by mohli byť relevantné pre prácu na posúdení vplyvu Komisie a s ním súvisiace preskúmanie výborom pre kontrolu regulácie. |
| --- | --- |

4.7.3.

Výbor potom podľa potreby vypracuje zhrnutie svojich hlavných odporúčaní k rozsahu pôsobnosti posúdenia vplyvu v pravom slova zmysle a poskytne všetky ďalšie údaje alebo informácie, ktoré by mohli byť relevantné pre prácu na posúdení vplyvu Komisie a s ním súvisiace preskúmanie výborom pre kontrolu regulácie.

| 4.7.4. | Výbor tiež poskytne hodnotenie ex post týkajúce sa vykonávania a uplatňovania právnych predpisov. |
| --- | --- |

4.7.4.

Výbor tiež poskytne hodnotenie ex post týkajúce sa vykonávania a uplatňovania právnych predpisov.

V Bruseli 20. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Uvedená skratka označuje Program regulačnej vhodnosti a efektívnosti.

1

(2)  Ú. v. EÚ C 303, 19.8.2016, s. 45.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 303, 19.8.2016, s. 45.

3

(4)  Medziinštitucionálna dohoda medzi Európskym parlamentom, Radou Európskej únie a Európskou komisiou o lepšej tvorbe práva, Ú. v. EÚ L 123, 12.5.2016, s. 1.

4

(5)  Výročná správa za rok 2016 https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/regulatory-scrutiny-board_en#annual-reports.

5

(6)  Evaluation Partnership Limited (2007), https://ec.europa.eu/info/law-making-process/planning-and-proposing-law/impact-assessments_sk.

6

Evaluation Partnership Limited

(7)  Hodnotenia vplyvu inštitúcií EÚ: podporujú proces rozhodovania?, osobitná správa Európskeho dvora audítorov č. 3/2010, bod 64, s. 36.

7

(8)  Ú. v. EÚ C 24, 28.1.2012, s. 29.

8

(9)  V článku 9 ZFEÚ sa ustanovuje, že „Pri vymedzovaní a uskutočňovaní svojich politík a činností Únia prihliada na požiadavky spojené s podporou vysokej úrovne zamestnanosti, zárukou primeranej sociálnej ochrany, bojom proti sociálnemu vylúčeniu a s vysokou úrovňou vzdelávania, odbornej prípravy a ochrany ľudského zdravia“.

9

(10)  http://ec.europa.eu/smart-regulation/guidelines/toc_tool_en.htm.

10

(11)  Better regulation Guidelines, SWD(2015) 111 z 19. mája 2015.

11

Better regulation Guidelines

(12)  Renda A., Schrefler L., Luchetta G. a Zavatta R. (2013): Assessing the costs and benefits of regulation. Štúdia vypracovaná pre Európsku komisiu Centrom pre európske politické štúdie (CEPS) a poradenskou spoločnosťou Economisti Associati.

12

Assessing the costs and benefits of regulation

http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/commission_guidelines/docs/131210_cba_study_sg_final.pdf, citované Isabellou Schömann v článku s názvom „EU Refit machinery ‘cutting red tape’ at the cost of the acquis communautaire“, Policy brief 5/2015, ETUI, 2015.

„EU Refit machinery ‘cutting red tape’ at the cost of the acquis communautaire“

(13)  Usmernenia Komisie týkajúce sa posúdenia vplyvu a ostatné súvisiace materiály sú k dispozícii na tejto internetovej stránke: https://ec.europa.eu/info/law-making-process/planning-and-proposing-law/impact-assessments_sk.

13

(14)  Bod 9 záverov Rady – Lepšia právna regulácia na posilnenie konkurencieschopnosti, dokument 8849/16 z 18. mája 2016.

14

(15)  Bod 7 záverov Rady z 26. mája 2016 Lepšia právna regulácia na posilnenie konkurencieschopnosti, dokument 8849/16 z 18. mája 2016.

15

(16)  „Únia vytvára vnútorný trh. Usiluje sa o trvalo udržateľný rozvoj Európy založený na vyváženom hospodárskom raste a cenovej stabilite a o sociálne trhové hospodárstvo s vysokou konkurencieschopnosťou zamerané na dosiahnutie plnej zamestnanosti a sociálneho pokroku, ako aj o vysokú úroveň ochrany životného prostredia a zlepšenie jeho kvality. Podporuje vedecký a technický pokrok.“

16

(17)  Pozri poznámku pod čiarou č. 6.

17

(18)  Register je možné konzultovať na tejto internetovej stránke Európskej komisie: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?fuseaction=ia.

18

---

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/18 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/18

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Daňový režim podporujúci spravodlivú hospodársku súťaž a rast

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2017/C 434/03)

| Spravodajca: | Petru Sorin DANDEA |
| --- | --- |

Spravodajca:

Petru Sorin DANDEA

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 26. 1. 2017 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 29 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť |
| Prijaté v sekcii | 7. 9. 2017 |
| Prijaté v pléne | 20. 9. 2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 149/6/18 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

26. 1. 2017

Právny základ

článok 29 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť

Prijaté v sekcii

7. 9. 2017

Prijaté v pléne

20. 9. 2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

149/6/18

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Agresívne daňové plánovanie presadzované niektorými spoločnosťami spôsobuje spolu s daňovými únikmi výrazné straty daňových príjmov pre rozpočty členských štátov. EHSV odporúča členským štátom, aby zintenzívnili svoje úsilie zamerané na boj proti tomuto mimoriadne negatívnemu javu urýchleným zavedením potrebných daňových pravidiel. |
| --- | --- |

1.1.

Agresívne daňové plánovanie presadzované niektorými spoločnosťami spôsobuje spolu s daňovými únikmi výrazné straty daňových príjmov pre rozpočty členských štátov. EHSV odporúča členským štátom, aby zintenzívnili svoje úsilie zamerané na boj proti tomuto mimoriadne negatívnemu javu urýchleným zavedením potrebných daňových pravidiel.

| 1.2. | Výbor si uvedomuje, že úsilie v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu môže byť úspešné, iba ak sa bude realizovať v celosvetovom meradle, a preto odporúča, aby Komisia a členské štáty pri rokovaniach v rámci medzinárodných organizácií, ako je OECD alebo G20 pokračovali v intenzívnom úsilí s cieľom vypracovať účinné pravidlá v oblasti boja proti daňovým únikom. |
| --- | --- |

1.2.

Výbor si uvedomuje, že úsilie v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu môže byť úspešné, iba ak sa bude realizovať v celosvetovom meradle, a preto odporúča, aby Komisia a členské štáty pri rokovaniach v rámci medzinárodných organizácií, ako je OECD alebo G20 pokračovali v intenzívnom úsilí s cieľom vypracovať účinné pravidlá v oblasti boja proti daňovým únikom.

| 1.3. | EHSV víta rozhodnutie Rady, ktorým schválila kritériá navrhované Komisiou pre hodnotenie jurisdikcií známych ako daňové raje. Výbor sa domnieva, že toto opatrenie bude predstavovať dôležitý krok v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu, iba ak sa do zoznamu doplnia sankcie uplatňované na tieto jurisdikcie, ako aj na podniky, ktoré ho budú v rámci svojich finančných operácií naďalej používať. Tieto sankcie by mohli zahŕňať zákaz prístupu týchto spoločností k verejným finančným prostriedkom. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV víta rozhodnutie Rady, ktorým schválila kritériá navrhované Komisiou pre hodnotenie jurisdikcií známych ako daňové raje. Výbor sa domnieva, že toto opatrenie bude predstavovať dôležitý krok v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu, iba ak sa do zoznamu doplnia sankcie uplatňované na tieto jurisdikcie, ako aj na podniky, ktoré ho budú v rámci svojich finančných operácií naďalej používať. Tieto sankcie by mohli zahŕňať zákaz prístupu týchto spoločností k verejným finančným prostriedkom.

| 1.4. | EHSV odporúča, aby sa členské štáty vyhýbali ďalšej podpore daňovej konkurencie prostredníctvom využívania mnohých daňových rozhodnutí, ktoré nie sú odôvodnené ekonomickou podstatou operácií, ale vo vzťahu k ostatným konkurentom neopodstatnene zvýhodňujú určité spoločnosti. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV odporúča, aby sa členské štáty vyhýbali ďalšej podpore daňovej konkurencie prostredníctvom využívania mnohých daňových rozhodnutí, ktoré nie sú odôvodnené ekonomickou podstatou operácií, ale vo vzťahu k ostatným konkurentom neopodstatnene zvýhodňujú určité spoločnosti.

| 1.5. | EHSV sa domnieva, že harmonizácia a zjednodušovanie daňových predpisov by mali byť pre členské štáty prioritou. Úsilie vyvíjané v oblasti harmonizácie musí okrem toho sprevádzať úplné odstránenie prekážok fiškálnej povahy. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV sa domnieva, že harmonizácia a zjednodušovanie daňových predpisov by mali byť pre členské štáty prioritou. Úsilie vyvíjané v oblasti harmonizácie musí okrem toho sprevádzať úplné odstránenie prekážok fiškálnej povahy.

| 1.6. | Globalizácia spôsobila presun daňového zaťaženia na kapitál v oblasti trhu práce, v dôsledku čoho sa zvýšili náklady na pracovnú silu a došlo k nárastu nerovností. EHSV odporúča členským štátom, aby v rámci reforiem presadzovaných v daňovej oblasti zvážili presunúť daňové zaťaženie z oblasti zamestnanosti na škodlivé praktiky vo finančnej alebo environmentálnej oblasti. |
| --- | --- |

1.6.

Globalizácia spôsobila presun daňového zaťaženia na kapitál v oblasti trhu práce, v dôsledku čoho sa zvýšili náklady na pracovnú silu a došlo k nárastu nerovností. EHSV odporúča členským štátom, aby v rámci reforiem presadzovaných v daňovej oblasti zvážili presunúť daňové zaťaženie z oblasti zamestnanosti na škodlivé praktiky vo finančnej alebo environmentálnej oblasti.

| 1.7. | Výbor navrhuje, aby sa spoločný konsolidovaný základ dane z príjmov právnických osôb (CCCTB) rozšíril na celý jednotný trh, ba dokonca aj mimo neho. Vytvoril by sa tým daňový systém, ktorý by bol pre podnikateľské prostredie predvídateľnejší a priaznivejší, čím by sa znížili náklady na plnenie požiadaviek v oblasti cezhraničných investícií. |
| --- | --- |

1.7.

Výbor navrhuje, aby sa spoločný konsolidovaný základ dane z príjmov právnických osôb (CCCTB) rozšíril na celý jednotný trh, ba dokonca aj mimo neho. Vytvoril by sa tým daňový systém, ktorý by bol pre podnikateľské prostredie predvídateľnejší a priaznivejší, čím by sa znížili náklady na plnenie požiadaviek v oblasti cezhraničných investícií.

| 1.8. | EHSV odporúča, aby sa vzorec pre rozdelenie zdaniteľného zisku v rámci konsolidácie, ktorú predpokladá CCCTB, čo najviac opieral o zásadu zdaňovania na mieste, kde bol zisk vytvorený. Týmto spôsobom by sa mohol ľahšie dosiahnuť konsenzus potrebný na prijatie opatrení. Ak najnovšie európske opatrenia proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam neprinesú žiadne výsledky a CCCTB nedosiahne svoje ciele, mohlo by sa zvážiť zavedenie minimálnej sadzby dane z príjmov právnických osôb, aby sa predišlo pretekom o čo najnižšiu sadzbu dane. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV odporúča, aby sa vzorec pre rozdelenie zdaniteľného zisku v rámci konsolidácie, ktorú predpokladá CCCTB, čo najviac opieral o zásadu zdaňovania na mieste, kde bol zisk vytvorený. Týmto spôsobom by sa mohol ľahšie dosiahnuť konsenzus potrebný na prijatie opatrení. Ak najnovšie európske opatrenia proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam neprinesú žiadne výsledky a CCCTB nedosiahne svoje ciele, mohlo by sa zvážiť zavedenie minimálnej sadzby dane z príjmov právnických osôb, aby sa predišlo pretekom o čo najnižšiu sadzbu dane.

| 1.9. | Pokiaľ ide o vlastné rozpočtové zdroje EÚ, EHSV odporúča, aby členské štáty hľadali riešenia s cieľom uplatniť odporúčania skupiny na vysokej úrovni pre vlastné zdroje. Zvýšenie objemu vlastných zdrojov EÚ umožní výraznejšiu podporu politík v oblasti rozvoja a súdržnosti v členských štátoch. |
| --- | --- |

1.9.

Pokiaľ ide o vlastné rozpočtové zdroje EÚ, EHSV odporúča, aby členské štáty hľadali riešenia s cieľom uplatniť odporúčania skupiny na vysokej úrovni pre vlastné zdroje. Zvýšenie objemu vlastných zdrojov EÚ umožní výraznejšiu podporu politík v oblasti rozvoja a súdržnosti v členských štátoch.

| 1.10. | Jednotná mena je naďalej jedným z najvýznamnejších úspechov EÚ. Z dôvodu roztrieštenosti európskeho daňového systému však ešte nebol v maximálnej miere využitý jej potenciál. EHSV opakovane navrhuje zaviesť systém tzv. daňového hada podľa modelu tzv. menového hada (1), ktorý fungoval v období pred zavedením jednotnej meny. Výbor sa domnieva, že v prvej fáze by mohol zahŕňať tri typy daňových príjmov, ktoré v členských štátoch tvoria 90 % rozpočtových príjmov: DPH, daň z príjmov a príspevky sociálneho zabezpečenia. |
| --- | --- |

1.10.

Jednotná mena je naďalej jedným z najvýznamnejších úspechov EÚ. Z dôvodu roztrieštenosti európskeho daňového systému však ešte nebol v maximálnej miere využitý jej potenciál. EHSV opakovane navrhuje zaviesť systém tzv. daňového hada podľa modelu tzv. menového hada (1), ktorý fungoval v období pred zavedením jednotnej meny. Výbor sa domnieva, že v prvej fáze by mohol zahŕňať tri typy daňových príjmov, ktoré v členských štátoch tvoria 90 % rozpočtových príjmov: DPH, daň z príjmov a príspevky sociálneho zabezpečenia.

| 1.11. | EHSV sa nazdáva, že zavedením systému kvalifikovanej väčšiny v oblasti priameho zdaňovania by sa umožnilo viac podporiť snahy o harmonizáciu pravidiel (2) v oblasti stanovenia daňových základov pre hlavné dane. Mal by sa urýchliť pokrok pri presadzovaní daňových politík, ktorý by mal pozitívny vplyv na vnútorný trh a prostredníctvom ktorého by sa vytvoril značný potenciál rastu, vzhľadom na to, že harmonizovaný systém by výrazne znížil náklady spoločností na dodržiavanie predpisov a vytvoril by predvídateľnejší daňový systém v EÚ. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV sa nazdáva, že zavedením systému kvalifikovanej väčšiny v oblasti priameho zdaňovania by sa umožnilo viac podporiť snahy o harmonizáciu pravidiel (2) v oblasti stanovenia daňových základov pre hlavné dane. Mal by sa urýchliť pokrok pri presadzovaní daňových politík, ktorý by mal pozitívny vplyv na vnútorný trh a prostredníctvom ktorého by sa vytvoril značný potenciál rastu, vzhľadom na to, že harmonizovaný systém by výrazne znížil náklady spoločností na dodržiavanie predpisov a vytvoril by predvídateľnejší daňový systém v EÚ.

2.   Dôvod vypracovania stanoviska z vlastnej iniciatívy

| 2.1. | Zdaňovanie zohráva zásadnú úlohu v boji za sociálnu spravodlivosť a spravodlivé hospodárstvo. Preto má aj sociálny, rodový a medzigeneračný rozmer. Vlády vyberajú príjmy, aby mohli primeraným a udržateľným spôsobom financovať sociálnu ochranu a systémy sociálneho zabezpečenia, ako aj verejné služby pre občanov a spoločnosti. Zdaňovanie je na druhej strane základným nástrojom spravodlivejšieho prerozdeľovania príjmov a bohatstva v spoločnosti, prostredníctvom ktorého sa znižujú sociálne nerovnosti. |
| --- | --- |

2.1.

Zdaňovanie zohráva zásadnú úlohu v boji za sociálnu spravodlivosť a spravodlivé hospodárstvo. Preto má aj sociálny, rodový a medzigeneračný rozmer. Vlády vyberajú príjmy, aby mohli primeraným a udržateľným spôsobom financovať sociálnu ochranu a systémy sociálneho zabezpečenia, ako aj verejné služby pre občanov a spoločnosti. Zdaňovanie je na druhej strane základným nástrojom spravodlivejšieho prerozdeľovania príjmov a bohatstva v spoločnosti, prostredníctvom ktorého sa znižujú sociálne nerovnosti.

| 2.2. | Podvody a daňové úniky, ako aj vyhýbanie sa plateniu daní prostredníctvom agresívneho daňového plánovania zo strany niektorých podnikov vykonávajúcich cezhraničnú činnosť a takisto operácie na čiernom trhu, podporujú narastajúce nerovnosti spôsobené hospodárskou krízou a úspornými programami a predstavujú veľkú hrozbu. Dokonca aj podľa najkonzervatívnejších odhadov sa objem finančných strát členských štátov v dôsledku narúšania základu dane a presunu ziskov pohybuje rádovo v stovkách miliárd eur. |
| --- | --- |

2.2.

Podvody a daňové úniky, ako aj vyhýbanie sa plateniu daní prostredníctvom agresívneho daňového plánovania zo strany niektorých podnikov vykonávajúcich cezhraničnú činnosť a takisto operácie na čiernom trhu, podporujú narastajúce nerovnosti spôsobené hospodárskou krízou a úspornými programami a predstavujú veľkú hrozbu. Dokonca aj podľa najkonzervatívnejších odhadov sa objem finančných strát členských štátov v dôsledku narúšania základu dane a presunu ziskov pohybuje rádovo v stovkách miliárd eur.

| 2.3. | Globalizácia viedla k zvýšeniu rýchlosti a objemu pohybu kapitálu. Trend presunu kapitálu do oblastí, v ktorých môže mať vyššiu mieru návratnosti v dôsledku priaznivejších daňových predpisov, spôsobil problémy vládam, ktoré boli pri navrhovaní fiškálnych politík nútené zohľadniť skôr tieto medzinárodné pohyby kapitálu, ako svoje vlastné hospodárske a sociálne priority na vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

2.3.

Globalizácia viedla k zvýšeniu rýchlosti a objemu pohybu kapitálu. Trend presunu kapitálu do oblastí, v ktorých môže mať vyššiu mieru návratnosti v dôsledku priaznivejších daňových predpisov, spôsobil problémy vládam, ktoré boli pri navrhovaní fiškálnych politík nútené zohľadniť skôr tieto medzinárodné pohyby kapitálu, ako svoje vlastné hospodárske a sociálne priority na vnútroštátnej úrovni.

| 2.4. | Daňová súťaž podporovaná členskými štátmi (3) viedla v posledných rokoch k trvalej strate daňových príjmov, ktoré ovplyvnili financovanie základných verejných služieb, ale aj verejných investícií, ktoré sú jednou z hlavných hnacích síl rastu. Hoci z krátkodobého hľadiska môže zníženie úrovne zdanenia priniesť štátom určité výhody, ktoré týmto spôsobom podporujú daňovú súťaž, z dlhodobého hľadiska sa ukázalo, že zníženie rozpočtových príjmov má vo všeobecnosti negatívny vplyv na hospodársky rast (4). Členské štáty podporujú daňovú súťaž prostredníctvom mnohých výnimiek udelených v oblasti spotrebných daní alebo príjmov, ale aj prostredníctvom daňových rozhodnutí v prospech nadnárodných spoločností. |
| --- | --- |

2.4.

Daňová súťaž podporovaná členskými štátmi (3) viedla v posledných rokoch k trvalej strate daňových príjmov, ktoré ovplyvnili financovanie základných verejných služieb, ale aj verejných investícií, ktoré sú jednou z hlavných hnacích síl rastu. Hoci z krátkodobého hľadiska môže zníženie úrovne zdanenia priniesť štátom určité výhody, ktoré týmto spôsobom podporujú daňovú súťaž, z dlhodobého hľadiska sa ukázalo, že zníženie rozpočtových príjmov má vo všeobecnosti negatívny vplyv na hospodársky rast (4). Členské štáty podporujú daňovú súťaž prostredníctvom mnohých výnimiek udelených v oblasti spotrebných daní alebo príjmov, ale aj prostredníctvom daňových rozhodnutí v prospech nadnárodných spoločností.

| 2.5. | Rozdrobenosť existujúcich daňových predpisov v EÚ (prakticky každý členský štát má vlastný systém zdaňovania) znamená, že členské štáty sú vo všeobecnosti zraniteľnejšie voči agresívnemu daňovému plánovaniu. Z toho môže vyplývať značná strata príjmov pre vnútroštátne rozpočty. Nadmerná daňová fragmentácia takisto podkopáva jednotný trh a v porovnaní s hlavnými celosvetovými konkurentmi znižuje konkurencieschopnosť EÚ. Harmonizácia daňových politík na úrovni EÚ môže na jednej strane viesť k nárastu objemu rozpočtových príjmov vo všetkých členských štátoch a na strane druhej môže vytvoriť priaznivejšie prostredie pre podnikanie, čím by sa zjednodušili pravidlá a znížili náklady na dodržiavanie predpisov. Harmonizáciou by sa mali odstrániť nedostatky a rozdiely v rámci jednotlivých daňových systémov členských štátov, ako aj medzi nimi. |
| --- | --- |

2.5.

Rozdrobenosť existujúcich daňových predpisov v EÚ (prakticky každý členský štát má vlastný systém zdaňovania) znamená, že členské štáty sú vo všeobecnosti zraniteľnejšie voči agresívnemu daňovému plánovaniu. Z toho môže vyplývať značná strata príjmov pre vnútroštátne rozpočty. Nadmerná daňová fragmentácia takisto podkopáva jednotný trh a v porovnaní s hlavnými celosvetovými konkurentmi znižuje konkurencieschopnosť EÚ. Harmonizácia daňových politík na úrovni EÚ môže na jednej strane viesť k nárastu objemu rozpočtových príjmov vo všetkých členských štátoch a na strane druhej môže vytvoriť priaznivejšie prostredie pre podnikanie, čím by sa zjednodušili pravidlá a znížili náklady na dodržiavanie predpisov. Harmonizáciou by sa mali odstrániť nedostatky a rozdiely v rámci jednotlivých daňových systémov členských štátov, ako aj medzi nimi.

| 2.6. | Verejnou mienkou mimoriadne otriasli škandály, ktoré sa objavili v posledných rokoch v súvislosti s operáciami, ktorých cieľom bolo vyhnúť sa daňovým povinnostiam zo strany niektorých veľmi bohatých ľudí alebo nadnárodných spoločností. Tieto škandály, známe ako Panama Papers, LuxLeaks alebo Apple, odhalili finančné operácie v hodnote desiatok či dokonca stoviek miliárd eur, ktorých cieľom bolo vyhnúť sa plateniu daní v členských štátoch. |
| --- | --- |

2.6.

Verejnou mienkou mimoriadne otriasli škandály, ktoré sa objavili v posledných rokoch v súvislosti s operáciami, ktorých cieľom bolo vyhnúť sa daňovým povinnostiam zo strany niektorých veľmi bohatých ľudí alebo nadnárodných spoločností. Tieto škandály, známe ako Panama Papers, LuxLeaks alebo Apple, odhalili finančné operácie v hodnote desiatok či dokonca stoviek miliárd eur, ktorých cieľom bolo vyhnúť sa plateniu daní v členských štátoch.

| 2.7. | Odstránením výnimiek v oblasti spotrebných daní a príjmov, ako aj lepšou harmonizáciou daňových základov by sa mohol dosiahnuť výrazný nárast rozpočtových príjmov a mohli by sa stimulovať investície v rámci celého vnútorného trhu. Je dobre známe, že z dôvodu vysokých nákladov na dodržiavanie predpisov majú malé a stredné podniky obmedzený prístup a možnosti k rozvoju cezhraničných investícií. |
| --- | --- |

2.7.

Odstránením výnimiek v oblasti spotrebných daní a príjmov, ako aj lepšou harmonizáciou daňových základov by sa mohol dosiahnuť výrazný nárast rozpočtových príjmov a mohli by sa stimulovať investície v rámci celého vnútorného trhu. Je dobre známe, že z dôvodu vysokých nákladov na dodržiavanie predpisov majú malé a stredné podniky obmedzený prístup a možnosti k rozvoju cezhraničných investícií.

| 2.8. | Európska komisia na žiadosť Rady podporuje v tejto súvislosti celý rad opatrení, ktoré majú viesť k výraznému zníženiu daňových únikov a agresívneho daňového plánovania a ktorých cieľom je zabrániť tomu, aby sa spoločnosti v EÚ vyhýbali dvojitému zdaňovaniu. Keďže oblasť priameho zdaňovania zostáva vo výlučnej právomoci členských štátov, doteraz bol zaznamenaný iba malý pokrok a v súvislosti s niektorými opatreniami navrhnutými Komisiou nebol v rámci Rady dosiahnutý konsenzus. |
| --- | --- |

2.8.

Európska komisia na žiadosť Rady podporuje v tejto súvislosti celý rad opatrení, ktoré majú viesť k výraznému zníženiu daňových únikov a agresívneho daňového plánovania a ktorých cieľom je zabrániť tomu, aby sa spoločnosti v EÚ vyhýbali dvojitému zdaňovaniu. Keďže oblasť priameho zdaňovania zostáva vo výlučnej právomoci členských štátov, doteraz bol zaznamenaný iba malý pokrok a v súvislosti s niektorými opatreniami navrhnutými Komisiou nebol v rámci Rady dosiahnutý konsenzus.

| 2.9. | Medzi najdôležitejšie opatrenia, ktoré presadzuje Európska komisia a ktoré sú zamerané na boj proti daňovým únikom a agresívnemu daňovému plánovaniu, patria: zlepšenie mechanizmu na automatickú výmenu informácií (AEOI) medzi vnútroštátnymi daňovými úradmi, zavedenie všeobecného pravidla proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam do predpisov týkajúcich sa spoločností, zavedenie povinnosti nadnárodných spoločností deklarovať vytvorený zisk a príslušné zaplatené dane podľa jednotlivých krajín (CBCR), ako aj pokračovanie projektu zameraného na stanovenie spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCTB). Taktiež boli prijaté mnohé opatrenia na zníženie počtu podvodov v oblasti DPH a zníženie strát z príjmov o 15 % (tzv. výpadok príjmov z DPH). |
| --- | --- |

2.9.

Medzi najdôležitejšie opatrenia, ktoré presadzuje Európska komisia a ktoré sú zamerané na boj proti daňovým únikom a agresívnemu daňovému plánovaniu, patria: zlepšenie mechanizmu na automatickú výmenu informácií (AEOI) medzi vnútroštátnymi daňovými úradmi, zavedenie všeobecného pravidla proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam do predpisov týkajúcich sa spoločností, zavedenie povinnosti nadnárodných spoločností deklarovať vytvorený zisk a príslušné zaplatené dane podľa jednotlivých krajín (CBCR), ako aj pokračovanie projektu zameraného na stanovenie spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCTB). Taktiež boli prijaté mnohé opatrenia na zníženie počtu podvodov v oblasti DPH a zníženie strát z príjmov o 15 % (tzv. výpadok príjmov z DPH).

| 2.10. | Komisia sa aktívne zapojila aj do procesu rokovaní v rámci OECD, ktoré viedli v roku 2015 k podpisu dohody známej ako BEPS. Ide o normu, ktorá má za cieľ zaviesť prísnejšie fiškálne pravidlá v oblasti výmeny informácií na nadnárodnej úrovni a najmä pokračovať v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu. Členské štáty sú vo fáze realizácie opatrení navrhovaných prostredníctvom tejto normy a prijali doplnkové opatrenia v tejto oblasti. |
| --- | --- |

2.10.

Komisia sa aktívne zapojila aj do procesu rokovaní v rámci OECD, ktoré viedli v roku 2015 k podpisu dohody známej ako BEPS. Ide o normu, ktorá má za cieľ zaviesť prísnejšie fiškálne pravidlá v oblasti výmeny informácií na nadnárodnej úrovni a najmä pokračovať v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu. Členské štáty sú vo fáze realizácie opatrení navrhovaných prostredníctvom tejto normy a prijali doplnkové opatrenia v tejto oblasti.

3.   Návrhy výboru

3.1.   Boj proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam a agresívnemu daňovému plánovaniu

| 3.1.1. | Agresívne daňové plánovanie presadzované niektorými spoločnosťami spôsobuje výrazné straty daňových príjmov pre rozpočty členských štátov. EHSV sa domnieva, že agresívne daňové plánovanie, ak spôsobuje eróziu daňových základov, núti členské štáty, aby zvyšovali úroveň daní, čo je samo osebe nemorálnym postupom, ktorý v závažnej miere poškodzuje fungovanie vnútorného trhu a narúša daňové systémy vo vzťahu k daňovým poplatníkom. Občania alebo malé podniky preto v mnohých prípadoch platia v absolútnom vyjadrení vyššie dane ako veľké spoločnosti. Výbor odporúča, aby členské štáty zintenzívnili úsilie a urýchlene prijali právne predpisy zamerané na boj proti tomuto mimoriadne negatívnemu javu. |
| --- | --- |

3.1.1.

Agresívne daňové plánovanie presadzované niektorými spoločnosťami spôsobuje výrazné straty daňových príjmov pre rozpočty členských štátov. EHSV sa domnieva, že agresívne daňové plánovanie, ak spôsobuje eróziu daňových základov, núti členské štáty, aby zvyšovali úroveň daní, čo je samo osebe nemorálnym postupom, ktorý v závažnej miere poškodzuje fungovanie vnútorného trhu a narúša daňové systémy vo vzťahu k daňovým poplatníkom. Občania alebo malé podniky preto v mnohých prípadoch platia v absolútnom vyjadrení vyššie dane ako veľké spoločnosti. Výbor odporúča, aby členské štáty zintenzívnili úsilie a urýchlene prijali právne predpisy zamerané na boj proti tomuto mimoriadne negatívnemu javu.

| 3.1.2. | Na rokovaniach v rámci OECD, ktoré viedli k vypracovaniu súboru opatrení obsiahnutých v norme BEPS, sa zúčastnilo viac ako sto krajín. Ustanovenia prijaté s cieľom bojovať proti daňovým únikom a agresívnemu daňovému plánovaniu môžu byť v plnom rozsahu úspešné, iba ak sa stanú normami uznávanými v celosvetovom meradle. EHSV odporúča Komisii a členským štátom, aby v záujme rozvoja účinnej a správne uplatňovanej regulácie v oblasti boja proti daňovým únikom a agresívnemu daňovému plánovaniu pokračovali vo svojom úsilí a ešte viac ho zintenzívnili v rámci rokovaní na úrovni medzinárodných organizácií. |
| --- | --- |

3.1.2.

Na rokovaniach v rámci OECD, ktoré viedli k vypracovaniu súboru opatrení obsiahnutých v norme BEPS, sa zúčastnilo viac ako sto krajín. Ustanovenia prijaté s cieľom bojovať proti daňovým únikom a agresívnemu daňovému plánovaniu môžu byť v plnom rozsahu úspešné, iba ak sa stanú normami uznávanými v celosvetovom meradle. EHSV odporúča Komisii a členským štátom, aby v záujme rozvoja účinnej a správne uplatňovanej regulácie v oblasti boja proti daňovým únikom a agresívnemu daňovému plánovaniu pokračovali vo svojom úsilí a ešte viac ho zintenzívnili v rámci rokovaní na úrovni medzinárodných organizácií.

| 3.1.3. | Rada schválila kritériá navrhované Komisiou pre vypracovanie zoznamu jurisdikcií známych ako daňové raje. Výbor sa domnieva, že toto opatrenie bude predstavovať dôležitý krok v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu, iba ak sa do zoznamu doplnia sankcie uplatňované na tieto jurisdikcie, ako aj na podniky, ktoré ho budú v rámci svojich finančných operácií naďalej používať. Tieto sankcie by mohli zahŕňať zákaz prístupu týchto spoločností k verejným finančným prostriedkom. |
| --- | --- |

3.1.3.

Rada schválila kritériá navrhované Komisiou pre vypracovanie zoznamu jurisdikcií známych ako daňové raje. Výbor sa domnieva, že toto opatrenie bude predstavovať dôležitý krok v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu, iba ak sa do zoznamu doplnia sankcie uplatňované na tieto jurisdikcie, ako aj na podniky, ktoré ho budú v rámci svojich finančných operácií naďalej používať. Tieto sankcie by mohli zahŕňať zákaz prístupu týchto spoločností k verejným finančným prostriedkom.

| 3.1.4. | Z iniciatívy Komisie bol v roku 2015 v rámci automatickej výmeny informácií (AEOI) zavedený systém pre daňové rozhodnutia. Členské štáty by mali tento systém využívať na odhaľovanie daňových rozhodnutí, ktoré narúšajú trh tým, že spoločnostiam poskytujú výnimky alebo ich vynímajú spod povinnosti platenia daní, ktoré môžu predstavovať neopodstatnenú štátnu pomoc. Výbor odporúča, aby sa členské štáty vyhýbali ďalšej podpore daňovej konkurencie prostredníctvom využívania mnohých daňových rozhodnutí, ktoré nie sú odôvodnené ekonomickou podstatou operácií, ale vo vzťahu k ostatným konkurentom neodôvodnene zvýhodňujú určité spoločnosti. |
| --- | --- |

3.1.4.

Z iniciatívy Komisie bol v roku 2015 v rámci automatickej výmeny informácií (AEOI) zavedený systém pre daňové rozhodnutia. Členské štáty by mali tento systém využívať na odhaľovanie daňových rozhodnutí, ktoré narúšajú trh tým, že spoločnostiam poskytujú výnimky alebo ich vynímajú spod povinnosti platenia daní, ktoré môžu predstavovať neopodstatnenú štátnu pomoc. Výbor odporúča, aby sa členské štáty vyhýbali ďalšej podpore daňovej konkurencie prostredníctvom využívania mnohých daňových rozhodnutí, ktoré nie sú odôvodnené ekonomickou podstatou operácií, ale vo vzťahu k ostatným konkurentom neodôvodnene zvýhodňujú určité spoločnosti.

3.2.   Daňová reforma na úrovni EÚ

| 3.2.1. | Roztrieštenosť daňového systému v EÚ ovplyvňuje jednotný trh a obmedzuje možnosti cezhraničných investícií, najmä pre malé a stredné podniky. EHSV sa domnieva, že harmonizácia a zjednodušovanie daňových predpisov by mali byť pre členské štáty prioritou. Úsilie vyvíjané v oblasti harmonizácie musí okrem toho sprevádzať úplné odstránenie prekážok fiškálnej povahy. |
| --- | --- |

3.2.1.

Roztrieštenosť daňového systému v EÚ ovplyvňuje jednotný trh a obmedzuje možnosti cezhraničných investícií, najmä pre malé a stredné podniky. EHSV sa domnieva, že harmonizácia a zjednodušovanie daňových predpisov by mali byť pre členské štáty prioritou. Úsilie vyvíjané v oblasti harmonizácie musí okrem toho sprevádzať úplné odstránenie prekážok fiškálnej povahy.

| 3.2.2. | Globalizácia spôsobila, že daňové zaťaženie sa presunulo na kapitál v oblasti trhu práce. To viedlo k zvýšeniu nákladov na pracovnú silu a nárastu nerovností. EHSV odporúča presunúť daňové zaťaženie z oblasti zamestnanosti na škodlivé praktiky vo finančnej alebo environmentálnej oblasti. |
| --- | --- |

3.2.2.

Globalizácia spôsobila, že daňové zaťaženie sa presunulo na kapitál v oblasti trhu práce. To viedlo k zvýšeniu nákladov na pracovnú silu a nárastu nerovností. EHSV odporúča presunúť daňové zaťaženie z oblasti zamestnanosti na škodlivé praktiky vo finančnej alebo environmentálnej oblasti.

| 3.2.3. | Komisia nedávno obnovila svoj návrh na zavedenie spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB) s obratom vyšším ako 750 miliónov EUR. Návrh Komisie môže viesť k harmonizácii systému zdaňovania príjmov spoločností v EÚ. EHSV navrhuje rozšíriť tento systém na úrovni EÚ a mimo nej, ak sa preukáže, že je účinný a prostredníctvom lepšieho výberu rozpočtových príjmov vytvára pracovné miesta a investície, ale zároveň vytvára predvídateľnejší systém zdaňovania priaznivejší pre podniky. |
| --- | --- |

3.2.3.

Komisia nedávno obnovila svoj návrh na zavedenie spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB) s obratom vyšším ako 750 miliónov EUR. Návrh Komisie môže viesť k harmonizácii systému zdaňovania príjmov spoločností v EÚ. EHSV navrhuje rozšíriť tento systém na úrovni EÚ a mimo nej, ak sa preukáže, že je účinný a prostredníctvom lepšieho výberu rozpočtových príjmov vytvára pracovné miesta a investície, ale zároveň vytvára predvídateľnejší systém zdaňovania priaznivejší pre podniky.

| 3.2.4. | EHSV odporúča, aby sa vzorec pre rozdelenie zdaniteľného zisku v rámci konsolidácie, ktorú predpokladá CCCTB, čo najviac opieral o zásadu zdaňovania na mieste, kde bol zisk vytvorený. Týmto spôsobom by sa mohol ľahšie dosiahnuť konsenzus potrebný na prijatie opatrení. Ak najnovšie európske opatrenia proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam neprinesú žiadne výsledky a CCCTB nedosiahne svoje ciele, mohlo by sa zvážiť zavedenie minimálnej sadzby dane z príjmov právnických osôb, aby sa predišlo pretekom o čo najnižšiu sadzbu dane. |
| --- | --- |

3.2.4.

EHSV odporúča, aby sa vzorec pre rozdelenie zdaniteľného zisku v rámci konsolidácie, ktorú predpokladá CCCTB, čo najviac opieral o zásadu zdaňovania na mieste, kde bol zisk vytvorený. Týmto spôsobom by sa mohol ľahšie dosiahnuť konsenzus potrebný na prijatie opatrení. Ak najnovšie európske opatrenia proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam neprinesú žiadne výsledky a CCCTB nedosiahne svoje ciele, mohlo by sa zvážiť zavedenie minimálnej sadzby dane z príjmov právnických osôb, aby sa predišlo pretekom o čo najnižšiu sadzbu dane.

| 3.2.5. | EHSV sa domnieva, že zvýšenie objemu vlastných zdrojov EÚ umožní výraznejšiu podporu politík v oblasti rozvoja a súdržnosti v členských štátoch. EHSV preto odporúča členským štátom, aby hľadali riešenia s cieľom uplatniť odporúčania skupiny na vysokej úrovni pre vlastné zdroje. |
| --- | --- |

3.2.5.

EHSV sa domnieva, že zvýšenie objemu vlastných zdrojov EÚ umožní výraznejšiu podporu politík v oblasti rozvoja a súdržnosti v členských štátoch. EHSV preto odporúča členským štátom, aby hľadali riešenia s cieľom uplatniť odporúčania skupiny na vysokej úrovni pre vlastné zdroje.

| 3.2.6. | EHSV v rámci úsilia o harmonizáciu daňových systémov opakovane navrhuje zaviesť systém tzv. daňového hada podľa modelu tzv. menového hada, ktorý fungoval v období pre zavedením jednotnej meny. Hoci tvorcovia politík by tento postup mohli považovať za dosť ťažko realizovateľný z dôvodu zložitosti súčasných daňových systémov v členských štátoch, EHSV sa domnieva, že v prvej fáze by mohol zahŕňať tri typy daňových príjmov, ktoré v členských štátoch tvoria 90 % rozpočtových príjmov: DPH, daň z príjmov a príspevky sociálneho zabezpečenia. |
| --- | --- |

3.2.6.

EHSV v rámci úsilia o harmonizáciu daňových systémov opakovane navrhuje zaviesť systém tzv. daňového hada podľa modelu tzv. menového hada, ktorý fungoval v období pre zavedením jednotnej meny. Hoci tvorcovia politík by tento postup mohli považovať za dosť ťažko realizovateľný z dôvodu zložitosti súčasných daňových systémov v členských štátoch, EHSV sa domnieva, že v prvej fáze by mohol zahŕňať tri typy daňových príjmov, ktoré v členských štátoch tvoria 90 % rozpočtových príjmov: DPH, daň z príjmov a príspevky sociálneho zabezpečenia.

| 3.2.7. | Pokiaľ ide o oblasť priameho zdaňovania, členské štáty majú právo kontroly v súlade s ustanoveniami Zmluvy o EÚ. EHSV sa nazdáva, že zavedením systému kvalifikovanej väčšiny v oblasti priameho zdaňovania by sa umožnilo viac podporiť snahy o harmonizáciu pravidiel v oblasti stanovenia daňových základov pre hlavné dane. Mal by sa urýchliť pokrok pri presadzovaní daňových politík, ktorý by mal pozitívny vplyv na vnútorný trh a prostredníctvom ktorého by sa vytvoril značný potenciál rastu, vzhľadom na to, že harmonizovaný systém by výrazne znížil náklady na dodržiavanie predpisov pre spoločnosti a vytvoril by predvídateľnejší daňový systém v EÚ. |
| --- | --- |

3.2.7.

Pokiaľ ide o oblasť priameho zdaňovania, členské štáty majú právo kontroly v súlade s ustanoveniami Zmluvy o EÚ. EHSV sa nazdáva, že zavedením systému kvalifikovanej väčšiny v oblasti priameho zdaňovania by sa umožnilo viac podporiť snahy o harmonizáciu pravidiel v oblasti stanovenia daňových základov pre hlavné dane. Mal by sa urýchliť pokrok pri presadzovaní daňových politík, ktorý by mal pozitívny vplyv na vnútorný trh a prostredníctvom ktorého by sa vytvoril značný potenciál rastu, vzhľadom na to, že harmonizovaný systém by výrazne znížil náklady na dodržiavanie predpisov pre spoločnosti a vytvoril by predvídateľnejší daňový systém v EÚ.

| 3.2.8. | Existencia eurozóny, ako oblasti s jednotnou menou, ktorá bude v budúcnosti zahŕňať väčšinu členských štátov, si môže vyžadovať harmonizáciu daňových systémov a systémov sociálneho zabezpečenia. Podľa názorov expertov v oblasti menovej politiky roztrieštenosť daňových systémov v eurozóne viedla k zhoršeniu dôsledkov najnovšej hospodárskej a finančnej krízy. Pretrvávanie tohto stavu, ktorý predpokladá existenciu jednotnej meny v hospodárskej zóne s rozdielnymi fiškálnymi systémami, ešte viac oslabí jednotný trh. Prostredníctvom harmonizácie daňových základov pre hlavné druhy daní a poplatkov sa znížia náklady podnikov na dodržiavanie predpisov a môžu sa vytvoriť dodatočné zdroje, ktoré sa môžu použiť na investície, výskum a inováciu. |
| --- | --- |

3.2.8.

Existencia eurozóny, ako oblasti s jednotnou menou, ktorá bude v budúcnosti zahŕňať väčšinu členských štátov, si môže vyžadovať harmonizáciu daňových systémov a systémov sociálneho zabezpečenia. Podľa názorov expertov v oblasti menovej politiky roztrieštenosť daňových systémov v eurozóne viedla k zhoršeniu dôsledkov najnovšej hospodárskej a finančnej krízy. Pretrvávanie tohto stavu, ktorý predpokladá existenciu jednotnej meny v hospodárskej zóne s rozdielnymi fiškálnymi systémami, ešte viac oslabí jednotný trh. Prostredníctvom harmonizácie daňových základov pre hlavné druhy daní a poplatkov sa znížia náklady podnikov na dodržiavanie predpisov a môžu sa vytvoriť dodatočné zdroje, ktoré sa môžu použiť na investície, výskum a inováciu.

| 3.2.9. | Pokiaľ ide o zisk, zavedením diferencovaného systému uprednostňujúceho podniky, ktoré opätovne investujú svoj zisk, sa podporí rast a tvorba nových pracovných miest v EÚ. Podobne zrušenie všetkých výnimiek z platenia daní pre spoločnosti, ktoré rozdeľujú zisk vo forme dividend, by mohlo byť opatrením stimulujúcim hospodársky rast. |
| --- | --- |

3.2.9.

Pokiaľ ide o zisk, zavedením diferencovaného systému uprednostňujúceho podniky, ktoré opätovne investujú svoj zisk, sa podporí rast a tvorba nových pracovných miest v EÚ. Podobne zrušenie všetkých výnimiek z platenia daní pre spoločnosti, ktoré rozdeľujú zisk vo forme dividend, by mohlo byť opatrením stimulujúcim hospodársky rast.

| 3.2.10. | Harmonizáciou v daňovej oblasti v eurozóne na základe zásady konvergencie a primeraného zdaňovania sa vytvoria zdroje potrebné na oživenie verejných, ako aj súkromných investícií. |
| --- | --- |

3.2.10.

Harmonizáciou v daňovej oblasti v eurozóne na základe zásady konvergencie a primeraného zdaňovania sa vytvoria zdroje potrebné na oživenie verejných, ako aj súkromných investícií.

V Bruseli 20. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

George DASSIS

---

(1)  Ú. v. EÚ C 230, 14.7.2015, s. 24, bod 1.11.

1

(2)  Ú. v. EÚ C 198, 10.7.2013, s. 34, body 3.4 a 3.6.

2

(3)  Business and Economics Research Journal, zväzok 6, číslo 2, 2015, s. 52 – 53.

3

(4)  COM(2009) 201 final, s. 5 – 6.

4

---

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/23 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/23

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Nový kontext strategických vzťahov EÚ – CELAC a úloha občianskej spoločnosti

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2017/C 434/04)

| Spravodajca: | Mário SOARES |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Josep PUXEU ROCAMORA |

Spravodajca:

Mário SOARES

Pomocný spravodajca:

Josep PUXEU ROCAMORA

| Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia | 30. 3. 2017 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 29 ods. 2 rokovacieho poriadku |
| | stanovisko z vlastnej iniciatívy |
| | |
| Príslušná sekcia | REX |
| | |
| Prijaté v pléne | 21. 9. 2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 179/15/31 |

Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia

30. 3. 2017

Právny základ

článok 29 ods. 2 rokovacieho poriadku

stanovisko z vlastnej iniciatívy

Príslušná sekcia

REX

Prijaté v pléne

21. 9. 2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

179/15/31

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Región Latinskej Ameriky a Karibiku, ktorý sa zlúčil do Spoločenstva štátov Latinskej Ameriky a Karibiku (CELAC), už mnohé stáročia spájajú s Európou rovnaké zásady a hodnoty, ktoré tvoria spoločnú víziu sveta. Vznik posilnenej aliancie EÚ – CELAC so spoločnou stratégiou riešenia globálnych výziev bude znamenať silnejší a účinnejší hlas na medzinárodnej scéne. |
| --- | --- |

1.1.

Región Latinskej Ameriky a Karibiku, ktorý sa zlúčil do Spoločenstva štátov Latinskej Ameriky a Karibiku (CELAC), už mnohé stáročia spájajú s Európou rovnaké zásady a hodnoty, ktoré tvoria spoločnú víziu sveta. Vznik posilnenej aliancie EÚ – CELAC so spoločnou stratégiou riešenia globálnych výziev bude znamenať silnejší a účinnejší hlas na medzinárodnej scéne.

| 1.2. | Európa a jej členské štáty sú hlavným investorom a najväčším spolupracovníkom v krajinách Latinskej Ameriky a Karibiku. V priebehu stáročí sa rozvinuli politické, hospodárske, sociálne, kultúrne a historické vzťahy, ktoré sa prejavujú aj v podobe summitu hláv štátov a šéfov vlád organizovaného každé dva roky, parlamentného zhromaždenia, rozličných dohôd a predovšetkým rozsiahlej sociálnej siete. |
| --- | --- |

1.2.

Európa a jej členské štáty sú hlavným investorom a najväčším spolupracovníkom v krajinách Latinskej Ameriky a Karibiku. V priebehu stáročí sa rozvinuli politické, hospodárske, sociálne, kultúrne a historické vzťahy, ktoré sa prejavujú aj v podobe summitu hláv štátov a šéfov vlád organizovaného každé dva roky, parlamentného zhromaždenia, rozličných dohôd a predovšetkým rozsiahlej sociálnej siete.

| 1.3. | Nové globálne výzvy si vyžadujú posilnenie tohto bloku a predovšetkým vymedzenie novej stratégie, ktorá by presahovala formálny rámec a ambiciózne vyhlásenia, aby sa etabloval ako silný a rozhodujúci hlas na medzinárodnej scéne. V novej geopolitickej situácii sa región Latinskej Ameriky stáva pre zahraničnú politiku EÚ strategickejšou prioritou. |
| --- | --- |

1.3.

Nové globálne výzvy si vyžadujú posilnenie tohto bloku a predovšetkým vymedzenie novej stratégie, ktorá by presahovala formálny rámec a ambiciózne vyhlásenia, aby sa etabloval ako silný a rozhodujúci hlas na medzinárodnej scéne. V novej geopolitickej situácii sa región Latinskej Ameriky stáva pre zahraničnú politiku EÚ strategickejšou prioritou.

| 1.4. | EHSV s uspokojením konštatuje, že Výbor Európskeho parlamentu pre zahraničné veci v súčasnosti diskutuje o uznesení k tejto téme, v ktorom sa vychádza zo skutočnosti, že CELAC je kľúčovým partnerom EÚ a že prioritou vonkajšej činnosti EÚ vo vzťahu k CELAC je zintenzívnenie politického dialógu a spolupráce v oblasti migrácie, zmeny klímy, energie z obnoviteľných zdrojov, boja proti organizovanej trestnej činnosti a posilnenie politických a sociálno-ekonomických vzťahov, ako aj vzťahov v oblasti kultúry. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV s uspokojením konštatuje, že Výbor Európskeho parlamentu pre zahraničné veci v súčasnosti diskutuje o uznesení k tejto téme, v ktorom sa vychádza zo skutočnosti, že CELAC je kľúčovým partnerom EÚ a že prioritou vonkajšej činnosti EÚ vo vzťahu k CELAC je zintenzívnenie politického dialógu a spolupráce v oblasti migrácie, zmeny klímy, energie z obnoviteľných zdrojov, boja proti organizovanej trestnej činnosti a posilnenie politických a sociálno-ekonomických vzťahov, ako aj vzťahov v oblasti kultúry.

| 1.4.1. | EHSV vyjadruje nádej, že nadchádzajúci summit hláv štátov a predsedov vlád EÚ – CELAC, ktorý sa uskutoční 26. – 27. októbra, dokáže primerane reagovať na výzvy, ktorým svet v súčasnosti čelí, a navrhne a definuje stratégiu na posilnenie strategických, politických, hospodárskych, sociálnych a kultúrnych vzťahov medzi oboma regiónmi. |
| --- | --- |

1.4.1.

EHSV vyjadruje nádej, že nadchádzajúci summit hláv štátov a predsedov vlád EÚ – CELAC, ktorý sa uskutoční 26. – 27. októbra, dokáže primerane reagovať na výzvy, ktorým svet v súčasnosti čelí, a navrhne a definuje stratégiu na posilnenie strategických, politických, hospodárskych, sociálnych a kultúrnych vzťahov medzi oboma regiónmi.

| 1.4.2. | Vyzýva na pokrok smerom ku komplexnej rámcovej dohode medzi Európskou úniou a krajinami CELAC, ktorá by zahŕňala zásady pre opatrenia týkajúce sa politického dialógu, spolupráce a udržateľného rozvoja. Tá by mohla byť základom pre geopolitické opatrenia globálneho dosahu a posilnila by hlas našich regiónov na medzinárodnej scéne. |
| --- | --- |

1.4.2.

Vyzýva na pokrok smerom ku komplexnej rámcovej dohode medzi Európskou úniou a krajinami CELAC, ktorá by zahŕňala zásady pre opatrenia týkajúce sa politického dialógu, spolupráce a udržateľného rozvoja. Tá by mohla byť základom pre geopolitické opatrenia globálneho dosahu a posilnila by hlas našich regiónov na medzinárodnej scéne.

| 1.4.3. | Vyzýva všetkých politických lídrov EÚ, Latinskej Ameriky a Karibiku, aby uznali a ocenili zapojenie občianskej spoločnosti. Je preto dôležité






  — | formalizovať – v rámci všetkých rokovaní – štruktúrovaný dialóg s organizovanou občianskou spoločnosťou, ktorej účasť by mala vychádzať z kritérií reprezentatívnosti príslušných organizácií a vyváženosti medzi jednotlivými zastúpenými sektormi. V konkrétnom prípade rokovaní o dohodách o voľnom obchode by sa malo zaručiť jej účinné zapojenie do každej etapy týchto rokovaní, ako aj do vykonávania a hodnotenia výsledkov, |
| --- | --- | --- |

1.4.3.

Vyzýva všetkých politických lídrov EÚ, Latinskej Ameriky a Karibiku, aby uznali a ocenili zapojenie občianskej spoločnosti. Je preto dôležité

—

formalizovať – v rámci všetkých rokovaní – štruktúrovaný dialóg s organizovanou občianskou spoločnosťou, ktorej účasť by mala vychádzať z kritérií reprezentatívnosti príslušných organizácií a vyváženosti medzi jednotlivými zastúpenými sektormi. V konkrétnom prípade rokovaní o dohodách o voľnom obchode by sa malo zaručiť jej účinné zapojenie do každej etapy týchto rokovaní, ako aj do vykonávania a hodnotenia výsledkov,

| — | poskytovať od začiatku potrebné a dostatočné materiálne zdroje pre všetky mechanizmy účasti uvedené v dohodách, aby tak mohli plniť svoje úlohy, |
| --- | --- |

—

poskytovať od začiatku potrebné a dostatočné materiálne zdroje pre všetky mechanizmy účasti uvedené v dohodách, aby tak mohli plniť svoje úlohy,

| — | uvedomiť si, že transparentnosť a riadený a pravidelný dialóg s príslušnými orgánmi je základom dôvery z hľadiska kvality opatrení a zúčastnených strán, |
| --- | --- |

—

uvedomiť si, že transparentnosť a riadený a pravidelný dialóg s príslušnými orgánmi je základom dôvery z hľadiska kvality opatrení a zúčastnených strán,

| — | zamerať sa na vytvorenie jediného inštitucionalizovaného orgánu s primeranými finančnými prostriedkami a na vyhodnocovanie a monitorovanie v súlade so zásadou „jedna dohoda, jeden orgán občianskej spoločnosti“. |
| --- | --- |

—

zamerať sa na vytvorenie jediného inštitucionalizovaného orgánu s primeranými finančnými prostriedkami a na vyhodnocovanie a monitorovanie v súlade so zásadou „jedna dohoda, jeden orgán občianskej spoločnosti“.

| 1.4.4. | Zdôrazňuje, že prioritnými cieľmi občianskej spoločnosti sú, okrem iného, posilnenie demokracie, udržateľný ľudský rozvoj, spravodlivosť a sociálna súdržnosť, ochrana prírodných zdrojov a životného prostredia, plné uplatňovanie ľudských práv a pracovnoprávnych noriem, dôstojná práca do budúcnosti a boj proti nerovnosti. |
| --- | --- |

1.4.4.

Zdôrazňuje, že prioritnými cieľmi občianskej spoločnosti sú, okrem iného, posilnenie demokracie, udržateľný ľudský rozvoj, spravodlivosť a sociálna súdržnosť, ochrana prírodných zdrojov a životného prostredia, plné uplatňovanie ľudských práv a pracovnoprávnych noriem, dôstojná práca do budúcnosti a boj proti nerovnosti.

| 1.4.5. | Považuje za súčasť svojho poslania aktívne sa zapájať do celého procesu budovania takého sveta, v ktorom je možný mierový život v rozmanitosti a dialógu. Sveta, v ktorom všetky krajiny a všetci ľudia dokážu nájsť možnosti na svoj rozvoj a budovať – vychádzajúc zo svojej kultúry – demokratickú, inkluzívnu a na blaho orientovanú spoločnosť. EHSV požaduje, aby bol súčasťou tohto procesu. |
| --- | --- |

1.4.5.

Považuje za súčasť svojho poslania aktívne sa zapájať do celého procesu budovania takého sveta, v ktorom je možný mierový život v rozmanitosti a dialógu. Sveta, v ktorom všetky krajiny a všetci ľudia dokážu nájsť možnosti na svoj rozvoj a budovať – vychádzajúc zo svojej kultúry – demokratickú, inkluzívnu a na blaho orientovanú spoločnosť. EHSV požaduje, aby bol súčasťou tohto procesu.

2.   Komplexný a meniaci sa globálny kontext

| 2.1. | Svet čelí v súčasnosti rozličným problémom, ktorých riešenie je veľmi zložité: zintenzívňovanie zmeny klímy, rastúci počet ozbrojených konfliktov, ktorých dôsledkom sú tisíce utečencov, návrat nacionalizmu a unilaterálneho riešenia konfliktov a dokonca návrat k atómovým hrozbám. |
| --- | --- |

2.1.

Svet čelí v súčasnosti rozličným problémom, ktorých riešenie je veľmi zložité: zintenzívňovanie zmeny klímy, rastúci počet ozbrojených konfliktov, ktorých dôsledkom sú tisíce utečencov, návrat nacionalizmu a unilaterálneho riešenia konfliktov a dokonca návrat k atómovým hrozbám.

| 2.2. | Obchod sa vo všeobecnosti rozvinul do takej miery, že by z politickému hľadiska síce mohol viesť k lepšej vyváženosti medzi rôznymi časťami sveta, napriek tomu však stále pretrvávajú – a v niektorých prípadoch sa dokonca ešte zvýšili – rozdiely medzi bohatými a chudobnými, a to aj v rámci jedného regiónu alebo jednej krajiny. |
| --- | --- |

2.2.

Obchod sa vo všeobecnosti rozvinul do takej miery, že by z politickému hľadiska síce mohol viesť k lepšej vyváženosti medzi rôznymi časťami sveta, napriek tomu však stále pretrvávajú – a v niektorých prípadoch sa dokonca ešte zvýšili – rozdiely medzi bohatými a chudobnými, a to aj v rámci jedného regiónu alebo jednej krajiny.

| 2.3. | Rešpektovanie ľudských práv a medzinárodných noriem a noriem Organizácie Spojených národov či MOP je v mnohých častiach sveta ohrozené, naďalej dochádza k porušovaniu práv žien, detí či etnických, náboženských alebo kultúrnych menšín a nedodržiavajú sa základné slobody, čo ohrozuje bezpečnosť a kvalitu života obyvateľstva. |
| --- | --- |

2.3.

Rešpektovanie ľudských práv a medzinárodných noriem a noriem Organizácie Spojených národov či MOP je v mnohých častiach sveta ohrozené, naďalej dochádza k porušovaniu práv žien, detí či etnických, náboženských alebo kultúrnych menšín a nedodržiavajú sa základné slobody, čo ohrozuje bezpečnosť a kvalitu života obyvateľstva.

| 2.4. | Dohoda o zmene klímy dosiahnutá v Paríži mala širokú podporu aj zo strany Spojených štátov amerických a Číny – krajín tradične odmietajúcich záväzky v tomto smere. V súčasnosti je však ohrozená vzhľadom na oznámenie novej americkej vlády, že od nej plánuje odstúpiť, v dôsledku čoho sa pozastavuje plán čistej energie (Clean Power Plan), t. j. právne predpisy z roku 2015 na zníženie emisií zo sektoru energetiky a zvýšenie výroby energie z obnoviteľných zdrojov. |
| --- | --- |

2.4.

Dohoda o zmene klímy dosiahnutá v Paríži mala širokú podporu aj zo strany Spojených štátov amerických a Číny – krajín tradične odmietajúcich záväzky v tomto smere. V súčasnosti je však ohrozená vzhľadom na oznámenie novej americkej vlády, že od nej plánuje odstúpiť, v dôsledku čoho sa pozastavuje plán čistej energie (Clean Power Plan), t. j. právne predpisy z roku 2015 na zníženie emisií zo sektoru energetiky a zvýšenie výroby energie z obnoviteľných zdrojov.

| 2.5. | Po období, počas ktorého sa zdalo, že svet začína nachádzať rovnováhu, nasledovala od roku 2007 finančná kríza, ktorá aj v rozvinutých krajinách dala pocítiť sociálne dôsledky nesprávneho riadenia trhov. Konflikty sa nezredukovali, ale naopak znásobili a ešte viac sa zvýraznili rozdielne záujmy jednotlivých krajín a regiónov. |
| --- | --- |

2.5.

Po období, počas ktorého sa zdalo, že svet začína nachádzať rovnováhu, nasledovala od roku 2007 finančná kríza, ktorá aj v rozvinutých krajinách dala pocítiť sociálne dôsledky nesprávneho riadenia trhov. Konflikty sa nezredukovali, ale naopak znásobili a ešte viac sa zvýraznili rozdielne záujmy jednotlivých krajín a regiónov.

| 2.6. | V Európe sa znovu objavili výrazné rozdiely, ktoré ovplyvňujú spoluprácu medzi EÚ a Ruskom alebo medzi EÚ a Tureckom (krajina rokujúca ešte stále o svojom vstupe do EÚ), a ktoré sú dôkazom toho, že krehká rovnováha sa narušila resp. je vážne ohrozená. |
| --- | --- |

2.6.

V Európe sa znovu objavili výrazné rozdiely, ktoré ovplyvňujú spoluprácu medzi EÚ a Ruskom alebo medzi EÚ a Tureckom (krajina rokujúca ešte stále o svojom vstupe do EÚ), a ktoré sú dôkazom toho, že krehká rovnováha sa narušila resp. je vážne ohrozená.

| 2.7. | Zvolenie novej vlády USA, najmä jej nejasný a zjavne menej priateľský postoj voči EÚ, situáciu na medzinárodnej scéne ďalej skomplikuje. Pozastavenie rokovaní o TTIP, upozornenie OSN, že konanie tejto krajiny nebude vždy v súlade s kritériami platnými v organizácii pri prijímaní rozhodnutí, neratifikovanie TPP, pokusy o zmenu migračných politík a spochybňovanie zaužívaných postupov spojeneckých krajín spôsobujú neistotu a prispievajú k nestabilite na medzinárodnej scéne. |
| --- | --- |

2.7.

Zvolenie novej vlády USA, najmä jej nejasný a zjavne menej priateľský postoj voči EÚ, situáciu na medzinárodnej scéne ďalej skomplikuje. Pozastavenie rokovaní o TTIP, upozornenie OSN, že konanie tejto krajiny nebude vždy v súlade s kritériami platnými v organizácii pri prijímaní rozhodnutí, neratifikovanie TPP, pokusy o zmenu migračných politík a spochybňovanie zaužívaných postupov spojeneckých krajín spôsobujú neistotu a prispievajú k nestabilite na medzinárodnej scéne.

| 2.8. | Tieto a iné hrozby a výzvy možno vyriešiť len na celosvetovej úrovni a prostredníctvom dohodnutých a dosiahnuteľných kompromisov, ktoré musia byť zároveň záväzné, aby tak prispeli k skutočným – zložitejším a mnohostranným – riešeniam. |
| --- | --- |

2.8.

Tieto a iné hrozby a výzvy možno vyriešiť len na celosvetovej úrovni a prostredníctvom dohodnutých a dosiahnuteľných kompromisov, ktoré musia byť zároveň záväzné, aby tak prispeli k skutočným – zložitejším a mnohostranným – riešeniam.

3.   Európa: globálny hráč a strategické partnerstvá

| 3.1. | EHSV sa domnieva, že na to, aby Európa aj naďalej zohrávala vedúcu úlohu na súčasnej zložitej medzinárodnej scéne, potrebuje partnerov a spojencov, ktorí s ňou spolupracujú nielen v oblasti rozvoja a obchodu, ale hlásia sa aj k rovnakým hodnotám a zásadám. V tom môže a musí spočívať pridaná hodnota Európskej únie. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV sa domnieva, že na to, aby Európa aj naďalej zohrávala vedúcu úlohu na súčasnej zložitej medzinárodnej scéne, potrebuje partnerov a spojencov, ktorí s ňou spolupracujú nielen v oblasti rozvoja a obchodu, ale hlásia sa aj k rovnakým hodnotám a zásadám. V tom môže a musí spočívať pridaná hodnota Európskej únie.

| 3.2. | Európa doteraz uplatňovala voči Latinskej Amerike a Karibiku stratégiu opierajúcu sa okrem iného o tieto prvky:






  — | podpora sociálnej súdržnosti, |
| --- | --- | --- |

3.2.

Európa doteraz uplatňovala voči Latinskej Amerike a Karibiku stratégiu opierajúcu sa okrem iného o tieto prvky:

—

podpora sociálnej súdržnosti,

| — | podpora regionálnej integrácie Latinskej Ameriky, |
| --- | --- |

—

podpora regionálnej integrácie Latinskej Ameriky,

| — | podpora spolupráce „juh – juh“, |
| --- | --- |

—

podpora spolupráce „juh – juh“,

| — | podpísanie dohôd o pridružení, politickom dialógu a spolupráci, obchodných dohôd alebo dohôd o strategických partnerstvách (dohody s Mexikom a Čile (2002), dohody o hospodárskom partnerstve s 15 krajinami Karibiku (2008), dohody o pridružení so Strednou Amerikou (2012), viacstrannej obchodnej dohody s Peru a Kolumbiou (2010) a Ekvádorom (2014), dohody o politickom dialógu a spolupráci s Kubou, strategického partnerstva s Brazíliou (2008) (1). |
| --- | --- |

—

podpísanie dohôd o pridružení, politickom dialógu a spolupráci, obchodných dohôd alebo dohôd o strategických partnerstvách (dohody s Mexikom a Čile (2002), dohody o hospodárskom partnerstve s 15 krajinami Karibiku (2008), dohody o pridružení so Strednou Amerikou (2012), viacstrannej obchodnej dohody s Peru a Kolumbiou (2010) a Ekvádorom (2014), dohody o politickom dialógu a spolupráci s Kubou, strategického partnerstva s Brazíliou (2008) (1).

| 3.3. | Summit hláv štátov a predsedov vlád krajín Latinskej Ameriky a Karibiku a neskôr CELAC a Euro-latinskoamerické parlamentné zhromaždenie (Eurolat), parlamentná inštitúcia biregionálneho strategického partnerstva, sú politickým prejavom tejto stratégie. |
| --- | --- |

3.3.

Summit hláv štátov a predsedov vlád krajín Latinskej Ameriky a Karibiku a neskôr CELAC a Euro-latinskoamerické parlamentné zhromaždenie (Eurolat), parlamentná inštitúcia biregionálneho strategického partnerstva, sú politickým prejavom tejto stratégie.

| 3.4. | Na celosvetovej úrovni sa Európa rozhodne zaviazala k cieľom trvalo udržateľného rozvoja (SDG) Organizácie Spojených národov, k cieľom programu trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a cieľom Parížskej dohody. EÚ si stanovila tieto ciele:






  — | ochrana sociálnych, pracovných a kultúrnych práv, |
| --- | --- | --- |

3.4.

Na celosvetovej úrovni sa Európa rozhodne zaviazala k cieľom trvalo udržateľného rozvoja (SDG) Organizácie Spojených národov, k cieľom programu trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a cieľom Parížskej dohody. EÚ si stanovila tieto ciele:

—

ochrana sociálnych, pracovných a kultúrnych práv,

| — | podpora udržateľného a spravodlivejšieho hospodárskeho rozvoja, |
| --- | --- |

—

podpora udržateľného a spravodlivejšieho hospodárskeho rozvoja,

| — | zachovanie planéty a boj proti negatívnym vplyvom zmeny klímy, |
| --- | --- |

—

zachovanie planéty a boj proti negatívnym vplyvom zmeny klímy,

| — | plné rešpektovanie a dodržiavanie ľudských práv, |
| --- | --- |

—

plné rešpektovanie a dodržiavanie ľudských práv,

| — | príspevok k zachovaniu mieru, podpora multilateralizmu a odstránenie existujúcich konfliktov prostredníctvom rokovaní. |
| --- | --- |

—

príspevok k zachovaniu mieru, podpora multilateralizmu a odstránenie existujúcich konfliktov prostredníctvom rokovaní.

| 3.5. | V tejto súvislosti by mal väčšiu váhu na medzinárodnej scéne silný blok EÚ – CELAC a zohrával by kľúčovú úlohu pri zachovávaní týchto hodnôt, ktoré sú pre EÚ a CELAC ako celok spoločné. Vynára sa preto otázka, či je táto stratégia, ktorá jednoznačne priniesla cenné úspechy a výsledky, dostatočná na riešenie globálnych výziev, ktorým čelia oba tieto regióny. |
| --- | --- |

3.5.

V tejto súvislosti by mal väčšiu váhu na medzinárodnej scéne silný blok EÚ – CELAC a zohrával by kľúčovú úlohu pri zachovávaní týchto hodnôt, ktoré sú pre EÚ a CELAC ako celok spoločné. Vynára sa preto otázka, či je táto stratégia, ktorá jednoznačne priniesla cenné úspechy a výsledky, dostatočná na riešenie globálnych výziev, ktorým čelia oba tieto regióny.

| 3.6. | EHSV sa domnieva, že je nevyhnutná seriózna medziregionálna diskusia, v ktorej by sa otvorene poukázalo nielen na doterajšie úspechy, ale aj na pretrvávajúce nedostatky alebo obmedzenia, vyvodili ponaučenia z predchádzajúcich opatrení, reagovalo na súčasné výzvy a platnosť spoločných hodnôt a zásad, a vytvoril sa tak vzťah založený na novej a rozšírenej spolupráci a legitimite do budúcna. |
| --- | --- |

3.6.

EHSV sa domnieva, že je nevyhnutná seriózna medziregionálna diskusia, v ktorej by sa otvorene poukázalo nielen na doterajšie úspechy, ale aj na pretrvávajúce nedostatky alebo obmedzenia, vyvodili ponaučenia z predchádzajúcich opatrení, reagovalo na súčasné výzvy a platnosť spoločných hodnôt a zásad, a vytvoril sa tak vzťah založený na novej a rozšírenej spolupráci a legitimite do budúcna.

4.   Nový impulz pre vzťahy EÚ – CELAC

| 4.1. | Situácia vo svete ponúka novú príležitosť na vytvorenie účinnejších a pevnejších vzťahov medzi Európou a krajinami Latinskej Ameriky a Karibiku a túto príležitosť by bolo zaujímavé využiť v budúcej dohode medzi EÚ a Mercosurom (2). Táto dohoda predstavuje pre EÚ veľkú výzvu vzhľadom na skutočnosť, že v prípade jej prijatia by bola celá Latinská Amerika, okrem Bolívie a Venezuely, politicky a hospodársky úzko spojená s EÚ. Aj rokovania o dohode s Mexikom sú pre túto krajinu mimoriadne dôležité, pričom pre Európu predstavujú možnosť zvýšiť svoju prítomnosť vzhľadom na pravdepodobné utlmenie obchodu medzi Mexikom a USA. |
| --- | --- |

4.1.

Situácia vo svete ponúka novú príležitosť na vytvorenie účinnejších a pevnejších vzťahov medzi Európou a krajinami Latinskej Ameriky a Karibiku a túto príležitosť by bolo zaujímavé využiť v budúcej dohode medzi EÚ a Mercosurom (2). Táto dohoda predstavuje pre EÚ veľkú výzvu vzhľadom na skutočnosť, že v prípade jej prijatia by bola celá Latinská Amerika, okrem Bolívie a Venezuely, politicky a hospodársky úzko spojená s EÚ. Aj rokovania o dohode s Mexikom sú pre túto krajinu mimoriadne dôležité, pričom pre Európu predstavujú možnosť zvýšiť svoju prítomnosť vzhľadom na pravdepodobné utlmenie obchodu medzi Mexikom a USA.

| 4.2. | Vzťahy EÚ s Latinskou Amerikou a Karibikom musia preukázať, že sú prospešné pre všetkých, t. j. pre všetky krajiny EÚ, ako aj Latinskej Ameriky a Karibiku, a predovšetkým pre ich obyvateľov. |
| --- | --- |

4.2.

Vzťahy EÚ s Latinskou Amerikou a Karibikom musia preukázať, že sú prospešné pre všetkých, t. j. pre všetky krajiny EÚ, ako aj Latinskej Ameriky a Karibiku, a predovšetkým pre ich obyvateľov.

| 4.3. | Kľúčovým prvkom v interakcii medzi politickými, sociálnymi, environmentálnymi a hospodárskymi aspektmi rozvoja sú produktívne investície v oboch regiónoch. EÚ a jej členské štáty sú v tomto regióne naďalej hlavným investorom. Krajiny Latinskej Ameriky a Karibiku sú druhým najväčším obchodným partnerom EÚ. CELAC a Európska únia spolu predstavujú tretinu členov OSN a vytvárajú približne 25 % celosvetového HDP. |
| --- | --- |

4.3.

Kľúčovým prvkom v interakcii medzi politickými, sociálnymi, environmentálnymi a hospodárskymi aspektmi rozvoja sú produktívne investície v oboch regiónoch. EÚ a jej členské štáty sú v tomto regióne naďalej hlavným investorom. Krajiny Latinskej Ameriky a Karibiku sú druhým najväčším obchodným partnerom EÚ. CELAC a Európska únia spolu predstavujú tretinu členov OSN a vytvárajú približne 25 % celosvetového HDP.

| 4.4. | Hlbšie partnerstvo medzi Latinskou Amerikou a Európskou úniou by umožnilo zrýchliť hospodársky rast, dosiahnuť pokrok v štrukturálnych zmenách smerom k odvetviam založeným na intenzívnom využívaní poznatkov, zmierniť chudobu, zlepšiť sociálne začlenenie a chrániť životné prostredie.
  Toto všetko by sa dalo dosiahnuť:






  — | prehĺbením dohôd o pridružení, ktoré otvárajú možnosti pre investície, najmä do nových činností založených na intenzívnom využívaní poznatkov a do kvalitných pracovných miest, |
| --- | --- | --- |

4.4.

Hlbšie partnerstvo medzi Latinskou Amerikou a Európskou úniou by umožnilo zrýchliť hospodársky rast, dosiahnuť pokrok v štrukturálnych zmenách smerom k odvetviam založeným na intenzívnom využívaní poznatkov, zmierniť chudobu, zlepšiť sociálne začlenenie a chrániť životné prostredie.

Toto všetko by sa dalo dosiahnuť:

—

prehĺbením dohôd o pridružení, ktoré otvárajú možnosti pre investície, najmä do nových činností založených na intenzívnom využívaní poznatkov a do kvalitných pracovných miest,

| — | podporou zakladania malých a stredných podnikov, a to vytváraním pracovných miest v rámci sietí, |
| --- | --- |

—

podporou zakladania malých a stredných podnikov, a to vytváraním pracovných miest v rámci sietí,

| — | investovaním do oblastí, ktoré umožnia udržateľný rast, dôstojnú prácu, sociálne začlenenie a udržateľnosť životného prostredia, |
| --- | --- |

—

investovaním do oblastí, ktoré umožnia udržateľný rast, dôstojnú prácu, sociálne začlenenie a udržateľnosť životného prostredia,

| — | podporou inovácií a demokratizácie nových technológií a prispievaním k ich masovému využívaniu, a to najmä informačných a komunikačných technológií (IKT), |
| --- | --- |

—

podporou inovácií a demokratizácie nových technológií a prispievaním k ich masovému využívaniu, a to najmä informačných a komunikačných technológií (IKT),

| — | budovaním inkluzívnych infraštruktúr šetrných k životnému prostrediu, ktoré by zjednodušili prístup k základným službám v novom rámci rozvoja miest a podporili územnú súdržnosť, |
| --- | --- |

—

budovaním inkluzívnych infraštruktúr šetrných k životnému prostrediu, ktoré by zjednodušili prístup k základným službám v novom rámci rozvoja miest a podporili územnú súdržnosť,

| — | podporou investícií do technológií na zmiernenie globálneho otepľovania, |
| --- | --- |

—

podporou investícií do technológií na zmiernenie globálneho otepľovania,

| — | intenzívnejším využívaním environmentálne prijateľných foriem energie, využívaním nekonvenčných obnoviteľných zdrojov energie v záujme diverzifikácie jej spotreby a využívaním skúseností európskych podnikov v tejto oblasti s cieľom dosiahnuť ekologické hospodárstvo, |
| --- | --- |

—

intenzívnejším využívaním environmentálne prijateľných foriem energie, využívaním nekonvenčných obnoviteľných zdrojov energie v záujme diverzifikácie jej spotreby a využívaním skúseností európskych podnikov v tejto oblasti s cieľom dosiahnuť ekologické hospodárstvo,

| — | podporou a posilnením postavenia podnikateľských organizácií a odborových zväzov ako kľúčových aktérov sociálneho dialógu v záujme podpory čo najharmonickejšieho rozvoja miestnych výrobných štruktúr vrátane obmedzenia neformálnej ekonomiky. |
| --- | --- |

—

podporou a posilnením postavenia podnikateľských organizácií a odborových zväzov ako kľúčových aktérov sociálneho dialógu v záujme podpory čo najharmonickejšieho rozvoja miestnych výrobných štruktúr vrátane obmedzenia neformálnej ekonomiky.

| 4.5. | To by bolo prínosom pre hospodársky a sociálny blahobyt v oboch regiónoch, čo by jednoznačne viedlo k tvorbe pracovných miest, napríklad prostredníctvom:






  — | nových obchodných príležitostí pre podniky v netradičných oblastiach, ako sú napríklad nové technológie, ekologické hospodárstvo a sociálne siete, |
| --- | --- | --- |

4.5.

To by bolo prínosom pre hospodársky a sociálny blahobyt v oboch regiónoch, čo by jednoznačne viedlo k tvorbe pracovných miest, napríklad prostredníctvom:

—

nových obchodných príležitostí pre podniky v netradičných oblastiach, ako sú napríklad nové technológie, ekologické hospodárstvo a sociálne siete,

| — | rozšírenia tradičných trhov o. i. v odvetví telekomunikácií, automobilového a farmaceutického priemyslu, elektrickej energie a bankovníctva, |
| --- | --- |

—

rozšírenia tradičných trhov o. i. v odvetví telekomunikácií, automobilového a farmaceutického priemyslu, elektrickej energie a bankovníctva,

| — | otvorenia nových trhov pre MSP, |
| --- | --- |

—

otvorenia nových trhov pre MSP,

| — | dodávky prírodných zdrojov a potravín a zároveň podporou zachovávania biodiverzity a udržateľnosti životného prostredia, |
| --- | --- |

—

dodávky prírodných zdrojov a potravín a zároveň podporou zachovávania biodiverzity a udržateľnosti životného prostredia,

| — | podpory sociálneho a solidárneho hospodárstva ako mechanizmu na zlepšenie sociálno-hospodárskej štruktúry, odhaľovanie tieňovej ekonomiky či obmedzenie migrácie. |
| --- | --- |

—

podpory sociálneho a solidárneho hospodárstva ako mechanizmu na zlepšenie sociálno-hospodárskej štruktúry, odhaľovanie tieňovej ekonomiky či obmedzenie migrácie.

| 4.6. | EÚ a CELAC čelia výzvam, ale majú aj príležitosti na pozitívny rozvoj v oblastiach s kľúčovým významom pre oba regióny, ktoré by mali zásadný prospech zo spoločných krokov. Patria medzi ne napríklad:






  — | kvalitné vzdelávanie a odborná príprava pre všetkých, |
| --- | --- | --- |

4.6.

EÚ a CELAC čelia výzvam, ale majú aj príležitosti na pozitívny rozvoj v oblastiach s kľúčovým významom pre oba regióny, ktoré by mali zásadný prospech zo spoločných krokov. Patria medzi ne napríklad:

—

kvalitné vzdelávanie a odborná príprava pre všetkých,

| — | dôstojné pracovné miesta pre ženy a mladých ľudí, |
| --- | --- |

—

dôstojné pracovné miesta pre ženy a mladých ľudí,

| — | mobilita a uznávanie práv, najmä využívanie osvedčených predností programu Erasmus zameraného na výmeny študentov. |
| --- | --- |

—

mobilita a uznávanie práv, najmä využívanie osvedčených predností programu Erasmus zameraného na výmeny študentov.

| 4.7. | EHSV sa domnieva, že vzťahy medzi verejným a súkromným sektorom musia byť zamerané na podporu hospodárskeho rozvoja, lepšiu spoluprácu podnikov a finančné investície na podporu rastu. Zdôrazňuje, že je potrebné bojovať s neformálnou ekonomikou, zaostalosťou a nízkou konkurencieschopnosťou MSP. Vyzýva na uľahčenie a zlepšenie mobility medzi oboma regiónmi, zabezpečenie vzájomnej jednotnosti pracovných práv a na podporu koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia. |
| --- | --- |

4.7.

EHSV sa domnieva, že vzťahy medzi verejným a súkromným sektorom musia byť zamerané na podporu hospodárskeho rozvoja, lepšiu spoluprácu podnikov a finančné investície na podporu rastu. Zdôrazňuje, že je potrebné bojovať s neformálnou ekonomikou, zaostalosťou a nízkou konkurencieschopnosťou MSP. Vyzýva na uľahčenie a zlepšenie mobility medzi oboma regiónmi, zabezpečenie vzájomnej jednotnosti pracovných práv a na podporu koordinácie systémov sociálneho zabezpečenia.

| 4.8. | EHSV považuje za nevyhnutné prekonať čiastkové vízie vzťahov medzi oboma regiónmi a vnímať hospodárstvo, ľudské práva a udržateľný rozvoj ako nedeliteľný celok. Pre dosiahnutie pokroku v oblasti akčného plánu a spoločného programu, ktoré umožnia riešiť najdôležitejšie výzvy nášho sveta, ako sú chudoba, zmena klímy a ozbrojené konflikty, má zásadný význam spolupráca a vzájomná podpora. |
| --- | --- |

4.8.

EHSV považuje za nevyhnutné prekonať čiastkové vízie vzťahov medzi oboma regiónmi a vnímať hospodárstvo, ľudské práva a udržateľný rozvoj ako nedeliteľný celok. Pre dosiahnutie pokroku v oblasti akčného plánu a spoločného programu, ktoré umožnia riešiť najdôležitejšie výzvy nášho sveta, ako sú chudoba, zmena klímy a ozbrojené konflikty, má zásadný význam spolupráca a vzájomná podpora.

5.   Zapojenie občianskej spoločnosti: obmedzenia a vyhliadky

| 5.1. | Hodnota, prítomnosť a aktívna účasť organizovanej občianskej spoločnosti oboch regiónov, skutočnosť, že si vymieňajú skúsenosti, realizujú spoločné projekty, aktívne sa zapájajú do činností, o ktorých sa rozhodlo, sa musia rešpektovať, uznať a akceptovať ako základné prvky novej paradigmy strategických vzťahov. |
| --- | --- |

5.1.

Hodnota, prítomnosť a aktívna účasť organizovanej občianskej spoločnosti oboch regiónov, skutočnosť, že si vymieňajú skúsenosti, realizujú spoločné projekty, aktívne sa zapájajú do činností, o ktorých sa rozhodlo, sa musia rešpektovať, uznať a akceptovať ako základné prvky novej paradigmy strategických vzťahov.

| 5.2. | EHSV sa zároveň domnieva, že občianska spoločnosť oboch regiónov má pred sebou príležitosť aj veľkú výzvu, pretože vzťahy medzi oboma regiónmi si vyžadujú obnovený rozmer, ktorý nepoškodí a nebude ignorovať to, čo sa doteraz dosiahlo, a bude pokračovať viac politicky a strategicky zameraným smerom. |
| --- | --- |

5.2.

EHSV sa zároveň domnieva, že občianska spoločnosť oboch regiónov má pred sebou príležitosť aj veľkú výzvu, pretože vzťahy medzi oboma regiónmi si vyžadujú obnovený rozmer, ktorý nepoškodí a nebude ignorovať to, čo sa doteraz dosiahlo, a bude pokračovať viac politicky a strategicky zameraným smerom.

5.3.   Obmedzenia

| 5.3.1. | Hoci v posledných rokoch sa prítomnosť občianskej spoločnosti čoraz viac uznáva ako zásadná v záujme posilnenia stratégie medzi oboma regiónmi, v skutočnosti naďalej čelí obmedzeniam, ktoré oslabujú efektívnejšiu a účinnejšiu účasť, a to najmä preto, že:






  — | zapojenie organizovanej občianskej spoločnosti nie je dostatočne inštitucionalizované, |
| --- | --- | --- |

5.3.1.

Hoci v posledných rokoch sa prítomnosť občianskej spoločnosti čoraz viac uznáva ako zásadná v záujme posilnenia stratégie medzi oboma regiónmi, v skutočnosti naďalej čelí obmedzeniam, ktoré oslabujú efektívnejšiu a účinnejšiu účasť, a to najmä preto, že:

—

zapojenie organizovanej občianskej spoločnosti nie je dostatočne inštitucionalizované,

| — | chýbajú ekonomické zdroje, ktoré by umožnili pravidelnú účasť na realizácii činností a opatrení, |
| --- | --- |

—

chýbajú ekonomické zdroje, ktoré by umožnili pravidelnú účasť na realizácii činností a opatrení,

| — | existujú problémy brániace vedeniu riadneho a otvoreného dialógu s orgánmi, |
| --- | --- |

—

existujú problémy brániace vedeniu riadneho a otvoreného dialógu s orgánmi,

| — | nedostatočná transparentnosť pri rokovaniach o dohodách, najmä dohodách obchodnej povahy, výrazne sťažuje možnosť tieto dohody analyzovať a predkladať príslušným orgánom návrhy a požiadavky spoločnosti, |
| --- | --- |

—

nedostatočná transparentnosť pri rokovaniach o dohodách, najmä dohodách obchodnej povahy, výrazne sťažuje možnosť tieto dohody analyzovať a predkladať príslušným orgánom návrhy a požiadavky spoločnosti,

| — | znásobovanie monitorovacích štruktúr v podpísaných dohodách komplikuje a sťažuje ich kontrolu. |
| --- | --- |

—

znásobovanie monitorovacích štruktúr v podpísaných dohodách komplikuje a sťažuje ich kontrolu.

5.4.   Vyhliadky

| 5.4.1. | Prekonanie týchto obmedzení si vyžaduje akčný plán a program, ktoré:






  — | realistickým, vyváženým a ambicióznym spôsobom posilnia partnerstvo medzi oboma regiónmi a zároveň všetkým zúčastneným stranám dodajú väčšiu dôveru a celému procesu väčšiu transparentnosť, |
| --- | --- | --- |

5.4.1.

Prekonanie týchto obmedzení si vyžaduje akčný plán a program, ktoré:

—

realistickým, vyváženým a ambicióznym spôsobom posilnia partnerstvo medzi oboma regiónmi a zároveň všetkým zúčastneným stranám dodajú väčšiu dôveru a celému procesu väčšiu transparentnosť,

| — | účastníkom zabezpečia sociálnu legitimitu, pričom v nich budú začlenené a rozvíjané témy, ktoré sú pre občanov oboch regiónov skutočne dôležité, |
| --- | --- |

—

účastníkom zabezpečia sociálnu legitimitu, pričom v nich budú začlenené a rozvíjané témy, ktoré sú pre občanov oboch regiónov skutočne dôležité,

| — | budú obsahovať opatrenia, ktoré by bloku EÚ – CELAC umožnili pôsobiť v medzinárodnom kontexte a zároveň zabezpečili platnosť ich spoločných hodnôt a zásad, ktoré sú pre ne charakteristické, |
| --- | --- |

—

budú obsahovať opatrenia, ktoré by bloku EÚ – CELAC umožnili pôsobiť v medzinárodnom kontexte a zároveň zabezpečili platnosť ich spoločných hodnôt a zásad, ktoré sú pre ne charakteristické,

| — | budú považovať asymetrie za výzvu, ktorú treba prekonať, a navrhnú prechodné mechanizmy na ich prekonanie alebo vyrovnanie. |
| --- | --- |

—

budú považovať asymetrie za výzvu, ktorú treba prekonať, a navrhnú prechodné mechanizmy na ich prekonanie alebo vyrovnanie.

| 5.5. | EHSV zdôrazňuje, že ak majú byť všetky rokovania medzi EÚ a Latinskou Amerikou a Karibikom úspešné, je zásadne dôležité formalizovať štruktúrovaný dialóg s organizovanou občianskou spoločnosťou, ktorý zabezpečí jej skutočnú účasť vo všetkých štádiách rokovaní aj počas uplatňovania a hodnotenia výsledkov. V tomto zmysle EHSV veľmi pozitívne hodnotí spustenie činnosti zmiešaného poradného výboru EÚ – Čile, ktorý pomohol zriadiť v spolupráci s organizáciami čilskej občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

5.5.

EHSV zdôrazňuje, že ak majú byť všetky rokovania medzi EÚ a Latinskou Amerikou a Karibikom úspešné, je zásadne dôležité formalizovať štruktúrovaný dialóg s organizovanou občianskou spoločnosťou, ktorý zabezpečí jej skutočnú účasť vo všetkých štádiách rokovaní aj počas uplatňovania a hodnotenia výsledkov. V tomto zmysle EHSV veľmi pozitívne hodnotí spustenie činnosti zmiešaného poradného výboru EÚ – Čile, ktorý pomohol zriadiť v spolupráci s organizáciami čilskej občianskej spoločnosti.

| 5.6. | EHSV sa domnieva, že prvoradými cieľmi vzťahov medzi európskou a latinskoamerickou občianskou spoločnosťou sú: posilnenie demokracie, udržateľný ľudský rozvoj, spravodlivosť a sociálna súdržnosť, ochrana prírodných zdrojov a životného prostredia, plné uplatňovanie ľudských práv a rešpektovanie dôstojnej práce. |
| --- | --- |

5.6.

EHSV sa domnieva, že prvoradými cieľmi vzťahov medzi európskou a latinskoamerickou občianskou spoločnosťou sú: posilnenie demokracie, udržateľný ľudský rozvoj, spravodlivosť a sociálna súdržnosť, ochrana prírodných zdrojov a životného prostredia, plné uplatňovanie ľudských práv a rešpektovanie dôstojnej práce.

| 5.7. | Chýbajúci štruktúrovaný a rozsiahly prístup k informáciám zo strany organizovanej európskej, latinskoamerickej a karibskej občianskej spoločnosti bol veľakrát označený za zásadný problém pri monitorovaní vzťahov medzi EÚ a Latinskou Amerikou a Karibikom a tiež za jednu z najväčších prekážok, ktoré bránia včasnému vypracovaniu návrhov zo strany občianskej spoločnosti. EHSV potvrdzuje, že prístup k informáciám musí byť jednou z prioritných oblastí vzťahov medzi oboma regiónmi, a preto je potrebné stanoviť jasné pravidlá a postupy týkajúce sa prístupu k informáciám a ich šíreniu. |
| --- | --- |

5.7.

Chýbajúci štruktúrovaný a rozsiahly prístup k informáciám zo strany organizovanej európskej, latinskoamerickej a karibskej občianskej spoločnosti bol veľakrát označený za zásadný problém pri monitorovaní vzťahov medzi EÚ a Latinskou Amerikou a Karibikom a tiež za jednu z najväčších prekážok, ktoré bránia včasnému vypracovaniu návrhov zo strany občianskej spoločnosti. EHSV potvrdzuje, že prístup k informáciám musí byť jednou z prioritných oblastí vzťahov medzi oboma regiónmi, a preto je potrebné stanoviť jasné pravidlá a postupy týkajúce sa prístupu k informáciám a ich šíreniu.

| 5.8. | Ak si signatári dohody skutočne cenia účasť občianskej spoločnosti, musia od začiatku poskytovať potrebné a dostatočné materiálne zdroje pre všetky mechanizmy účasti uvedené v dohodách, aby tak mohli plniť svoje úlohy. |
| --- | --- |

5.8.

Ak si signatári dohody skutočne cenia účasť občianskej spoločnosti, musia od začiatku poskytovať potrebné a dostatočné materiálne zdroje pre všetky mechanizmy účasti uvedené v dohodách, aby tak mohli plniť svoje úlohy.

| 5.9. | EHSV víta transformáciu Nadácie EÚ – LAK na medzinárodnú organizáciu, ktorá môže byť významným prvkom pri posilnení partnerstva medzi oboma regiónmi prostredníctvom nového impulzu, a opakuje svoj návrh určený hlavám štátov EÚ a CELAC, ktorý bol predložený vo vyhlásení zo Santiaga z roku 2012, aby pracovný program nadácie obsahoval dôležitý prvok skutočnej a účinnej spolupráce s inštitúciami zastupujúcimi organizácie občianskej spoločnosti oboch kontinentov. |
| --- | --- |

5.9.

EHSV víta transformáciu Nadácie EÚ – LAK na medzinárodnú organizáciu, ktorá môže byť významným prvkom pri posilnení partnerstva medzi oboma regiónmi prostredníctvom nového impulzu, a opakuje svoj návrh určený hlavám štátov EÚ a CELAC, ktorý bol predložený vo vyhlásení zo Santiaga z roku 2012, aby pracovný program nadácie obsahoval dôležitý prvok skutočnej a účinnej spolupráce s inštitúciami zastupujúcimi organizácie občianskej spoločnosti oboch kontinentov.

| 5.10. | EHSV vyzýva, aby politiky a opatrenia, ktoré budú prijaté, smerovali k zlepšeniu súdržnosti a pozitívneho dosahu vzťahov medzi oboma regiónmi s cieľom zaručiť ich kvalitu a relevantnosť a tiež zabezpečiť, aby sa s nimi stotožnila príslušná občianska spoločnosť. |
| --- | --- |

5.10.

EHSV vyzýva, aby politiky a opatrenia, ktoré budú prijaté, smerovali k zlepšeniu súdržnosti a pozitívneho dosahu vzťahov medzi oboma regiónmi s cieľom zaručiť ich kvalitu a relevantnosť a tiež zabezpečiť, aby sa s nimi stotožnila príslušná občianska spoločnosť.

6.   Návrhy občianskej spoločnosti

| 6.1. | V El Salvadore sa 26. a 27. októbra 2017 uskutoční summit hláv štátov a predsedov vlád Európskej únie a Spoločenstva štátov Latinskej Ameriky a Karibiku (EÚ – CELAC). V súvislosti s ochladením vzťahov medzi USA a Latinskou Amerikou sa EHSV domnieva, že tento summit by sa mal zamerať na posilnenie strategických, politických, hospodárskych, spoločenských a kultúrnych väzieb medzi EÚ a Latinskou Amerikou a Karibikom. |
| --- | --- |

6.1.

V El Salvadore sa 26. a 27. októbra 2017 uskutoční summit hláv štátov a predsedov vlád Európskej únie a Spoločenstva štátov Latinskej Ameriky a Karibiku (EÚ – CELAC). V súvislosti s ochladením vzťahov medzi USA a Latinskou Amerikou sa EHSV domnieva, že tento summit by sa mal zamerať na posilnenie strategických, politických, hospodárskych, spoločenských a kultúrnych väzieb medzi EÚ a Latinskou Amerikou a Karibikom.

| 6.2. | EHSV vyzýva príslušných politikov z oboch regiónov, aby uplatňovali čoraz efektívnejšie opatrenia a zohrávali čoraz aktívnejšiu úlohu pri podpore ochrany planéty, v boji proti zmene klímy, pri ochrane biodiverzity, podpore udržateľného rozvoja a blahobytu občanov, aby prispeli k odstráneniu chudoby, zabezpečili sociálnu a územnú súdržnosť, podporovali kvalitné vzdelávanie a zdravotnú starostlivosť pre všetkých, rodovú rovnosť a miestnu kultúru, bránili mier, oceňovali úlohu celosvetových organizácií a podporovali multilateralizmus. |
| --- | --- |

6.2.

EHSV vyzýva príslušných politikov z oboch regiónov, aby uplatňovali čoraz efektívnejšie opatrenia a zohrávali čoraz aktívnejšiu úlohu pri podpore ochrany planéty, v boji proti zmene klímy, pri ochrane biodiverzity, podpore udržateľného rozvoja a blahobytu občanov, aby prispeli k odstráneniu chudoby, zabezpečili sociálnu a územnú súdržnosť, podporovali kvalitné vzdelávanie a zdravotnú starostlivosť pre všetkých, rodovú rovnosť a miestnu kultúru, bránili mier, oceňovali úlohu celosvetových organizácií a podporovali multilateralizmus.

| 6.3. | EHSV považuje za súčasť svojho poslania aktívne sa zapájať do celého procesu budovania takého sveta, v ktorom je možný mierový život v rozmanitosti a dialógu. Sveta, v ktorom všetky krajiny a všetci ľudia dokážu nájsť možnosti na svoj rozvoj a budovať – vychádzajúc zo svojej kultúry – demokratickú, inkluzívnu a na blaho orientovanú spoločnosť. EHSV požaduje, aby bol súčasťou tohto procesu. |
| --- | --- |

6.3.

EHSV považuje za súčasť svojho poslania aktívne sa zapájať do celého procesu budovania takého sveta, v ktorom je možný mierový život v rozmanitosti a dialógu. Sveta, v ktorom všetky krajiny a všetci ľudia dokážu nájsť možnosti na svoj rozvoj a budovať – vychádzajúc zo svojej kultúry – demokratickú, inkluzívnu a na blaho orientovanú spoločnosť. EHSV požaduje, aby bol súčasťou tohto procesu.

| 6.4. | EHSV vyzýva všetkých politických lídrov EÚ, Latinskej Ameriky a Karibiku, aby uznali a ocenili zapojenie občianskej spoločnosti s cieľom začleniť čo možno najväčší počet ich obyvateľov do procesu prijímania rozhodnutí. Bez toho, aby chcel niekoho vylúčiť, sa EHSV domnieva, že inštitucionálna a inštitucionalizovaná účasť umožňuje štruktúrované a efektívnejšie zapojenie. |
| --- | --- |

6.4.

EHSV vyzýva všetkých politických lídrov EÚ, Latinskej Ameriky a Karibiku, aby uznali a ocenili zapojenie občianskej spoločnosti s cieľom začleniť čo možno najväčší počet ich obyvateľov do procesu prijímania rozhodnutí. Bez toho, aby chcel niekoho vylúčiť, sa EHSV domnieva, že inštitucionálna a inštitucionalizovaná účasť umožňuje štruktúrované a efektívnejšie zapojenie.

| 6.5. | Prioritou politiky v oblasti spolupráce medzi Európskou úniou a Latinskou Amerikou a Karibikom sa musí stať podpora dôstojnej práce. V tejto súvislosti je potrebné prevziať konkrétne záväzky týkajúce sa dodržiavania a plnenia základných dohovorov MOP, pričom súčasťou všetkých politík a rokovaní EÚ – LAK by mali byť mechanizmy na kontrolu ich dodržiavania, a mala by sa zabezpečiť účasť sociálnych partnerov a odborov. |
| --- | --- |

6.5.

Prioritou politiky v oblasti spolupráce medzi Európskou úniou a Latinskou Amerikou a Karibikom sa musí stať podpora dôstojnej práce. V tejto súvislosti je potrebné prevziať konkrétne záväzky týkajúce sa dodržiavania a plnenia základných dohovorov MOP, pričom súčasťou všetkých politík a rokovaní EÚ – LAK by mali byť mechanizmy na kontrolu ich dodržiavania, a mala by sa zabezpečiť účasť sociálnych partnerov a odborov.

| 6.6. | EHSV sa domnieva, že v súčasnom geopolitickom rámci sú dohody o pridružení, obchodné dohody, dohody o politickom dialógu a strategické partnerstvá naďalej dôležitým, avšak už nie jediným možným nástrojom. V súčasnosti sa zdá byť zásadné, aby si tí, ktorí majú spoločné hodnoty a kultúrne, historické a politické vízie, uvedomili, že je nevyhnutné vytvoriť strategický blok, ktorý bude schopný ovplyvňovať medzinárodnú scénu. Dohody musia byť dôsledkom tohto uvedomenia, nie jeho nástrojom. |
| --- | --- |

6.6.

EHSV sa domnieva, že v súčasnom geopolitickom rámci sú dohody o pridružení, obchodné dohody, dohody o politickom dialógu a strategické partnerstvá naďalej dôležitým, avšak už nie jediným možným nástrojom. V súčasnosti sa zdá byť zásadné, aby si tí, ktorí majú spoločné hodnoty a kultúrne, historické a politické vízie, uvedomili, že je nevyhnutné vytvoriť strategický blok, ktorý bude schopný ovplyvňovať medzinárodnú scénu. Dohody musia byť dôsledkom tohto uvedomenia, nie jeho nástrojom.

| 6.7. | EHSV vyzýva na pokrok smerom ku komplexnej rámcovej dohode medzi Európskou úniou a krajinami CELAC, ktorá by zahŕňala zásady pre opatrenia týkajúce sa politického dialógu, spolupráce a udržateľného rozvoja. To by mohlo byť základom pre geopolitickú intervenciu svetového dosahu, v rámci ktorej by sa vymedzila metóda intervencie, ak by boli ohrozené zásady a hodnoty, ktoré máme spoločné. |
| --- | --- |

6.7.

EHSV vyzýva na pokrok smerom ku komplexnej rámcovej dohode medzi Európskou úniou a krajinami CELAC, ktorá by zahŕňala zásady pre opatrenia týkajúce sa politického dialógu, spolupráce a udržateľného rozvoja. To by mohlo byť základom pre geopolitickú intervenciu svetového dosahu, v rámci ktorej by sa vymedzila metóda intervencie, ak by boli ohrozené zásady a hodnoty, ktoré máme spoločné.

| 6.8. | EHSV je presvedčený o tom, že zásadný význam má uznanie účasti organizovanej občianskej spoločnosti ako aktéra, ktorý prispieva k vytvoreniu globálneho povedomia, ktoré umožní, podporí a uprednostní globálne riešenia v záujme mieru, udržateľného rozvoja, spravodlivého obchodu a blahobytu všetkých národov a regiónov. |
| --- | --- |

6.8.

EHSV je presvedčený o tom, že zásadný význam má uznanie účasti organizovanej občianskej spoločnosti ako aktéra, ktorý prispieva k vytvoreniu globálneho povedomia, ktoré umožní, podporí a uprednostní globálne riešenia v záujme mieru, udržateľného rozvoja, spravodlivého obchodu a blahobytu všetkých národov a regiónov.

V Bruseli 21. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  V roku 2016 sa obnovili rokovania s Mercosurom s cieľom uzavrieť dohodu o pridružení.

1

(2)  Mercosur predstavuje z hľadiska počtu obyvateľov (250 miliónov) piatu najväčšiu ekonomiku na svete, ktorej HDP dosahuje dva bilióny USD. Viac ako 5 % priamych zahraničných investícií (PZI) EÚ smeruje do krajín zoskupenia Mercosur. EÚ je v tomto regióne hlavným investorom. Vývoz z EÚ do Mercosuru v roku 2016 dosiahol 41,633 mld. EUR a dovoz do EÚ z Mercosuru v tom istom roku 40,330 mld. EUR. Ide o desiaty najväčší vývozný trh EÚ.

2

---

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/30 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/30

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Úloha a príležitosti sociálnych partnerov a ostatných organizácií občianskej spoločnosti v súvislosti s novými formami práce

(prieskumné stanovisko na žiadosť estónskeho predsedníctva Rady EÚ)

(2017/C 434/05)

| Spravodajkyňa: | Franca SALIS-MADINIER |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Jukka AHTELA |

Spravodajkyňa:

Franca SALIS-MADINIER

Pomocný spravodajca:

Jukka AHTELA

| Konzultácia | Estónske predsedníctvo Rady EÚ, 17. 3. 2017 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 19. 7. 2017 |
| Prijaté v pléne | 20. 9. 2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 185/2/3 |

Konzultácia

Estónske predsedníctvo Rady EÚ, 17. 3. 2017

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

19. 7. 2017

Prijaté v pléne

20. 9. 2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

185/2/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (ďalej len „EHSV“) sa domnieva, že v súčasnom období veľkých digitálnych, ekologických a demografických zmien, následkom ktorých sú sociálni partneri (pracovníci a zamestnávatelia) a ich vzťahy vystavení hlbokým zmenám, je viac než kedykoľvek predtým potrebné, aby sa na všetkých úrovniach uznala a posilnila úloha sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (ďalej len „EHSV“) sa domnieva, že v súčasnom období veľkých digitálnych, ekologických a demografických zmien, následkom ktorých sú sociálni partneri (pracovníci a zamestnávatelia) a ich vzťahy vystavení hlbokým zmenám, je viac než kedykoľvek predtým potrebné, aby sa na všetkých úrovniach uznala a posilnila úloha sociálneho dialógu a kolektívneho vyjednávania.

| 1.2. | EHSV sa domnieva, že vzhľadom na rozsah prebiehajúcich zmien je nevyhnutná kolektívna, široká a inkluzívna diskusia. Dosiahne sa to prostredníctvom dialógu na všetkých úrovniach a účasti všetkých zainteresovaných strán v snahe nepretržite hľadať nové relevantné riešenia, predkladať návrhy a vytvárať svet zajtrajška. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV sa domnieva, že vzhľadom na rozsah prebiehajúcich zmien je nevyhnutná kolektívna, široká a inkluzívna diskusia. Dosiahne sa to prostredníctvom dialógu na všetkých úrovniach a účasti všetkých zainteresovaných strán v snahe nepretržite hľadať nové relevantné riešenia, predkladať návrhy a vytvárať svet zajtrajška.

| 1.3. | Sociálni partneri ako aktéri musia byť v súvislosti s rýchlymi a rozsiahlymi zmenami prezieraví, odhodlaní obmedziť ich škodlivé účinky a presvedčení o tom, že hospodárstvo spoločného využívania zdrojov môže priniesť pozitívne zmeny a príležitosti, ktoré by sa mali využiť. |
| --- | --- |

1.3.

Sociálni partneri ako aktéri musia byť v súvislosti s rýchlymi a rozsiahlymi zmenami prezieraví, odhodlaní obmedziť ich škodlivé účinky a presvedčení o tom, že hospodárstvo spoločného využívania zdrojov môže priniesť pozitívne zmeny a príležitosti, ktoré by sa mali využiť.

| 1.4. | EHSV je presvedčený, že v novom svete práce aj naďalej platia ciele a základné zásady sociálneho dialógu. Sociálny dialóg, ktorý okrem iného zahŕňa poskytovanie informácií, konzultácie a účasť zamestnancov, sa musí zakladať na vzájomnej dôvere a rešpektovaní vnútroštátnych postupov. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV je presvedčený, že v novom svete práce aj naďalej platia ciele a základné zásady sociálneho dialógu. Sociálny dialóg, ktorý okrem iného zahŕňa poskytovanie informácií, konzultácie a účasť zamestnancov, sa musí zakladať na vzájomnej dôvere a rešpektovaní vnútroštátnych postupov.

| 1.5. | Výbor vo viacerých svojich stanoviskách potvrdil ústrednú úlohu sociálneho dialógu v nových formách práce (1). Sociálny dialóg musí zohrávať vedúcu úlohu na všetkých príslušných úrovniach pri plnom rešpektovaní nezávislosti sociálnych partnerov. |
| --- | --- |

1.5.

Výbor vo viacerých svojich stanoviskách potvrdil ústrednú úlohu sociálneho dialógu v nových formách práce (1). Sociálny dialóg musí zohrávať vedúcu úlohu na všetkých príslušných úrovniach pri plnom rešpektovaní nezávislosti sociálnych partnerov.

| 1.6. | EHSV sa domnieva, že k dnešnému dňu nedokážeme predvídať všetky príležitosti a výzvy, ktoré prinesie digitálne hospodárstvo. Úlohou sociálneho a spoločenského dialógu nie je stavať sa proti týmto zmenám, ale čo najlepšie ich usmerniť, aby sa využili všetky výhody, ktoré môžu predstavovať z hľadiska rastu, podpory inovácií a pracovných kvalifikácií, kvalitných pracovných miest a trvalo udržateľného a solidárneho financovania sociálnej ochrany. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV sa domnieva, že k dnešnému dňu nedokážeme predvídať všetky príležitosti a výzvy, ktoré prinesie digitálne hospodárstvo. Úlohou sociálneho a spoločenského dialógu nie je stavať sa proti týmto zmenám, ale čo najlepšie ich usmerniť, aby sa využili všetky výhody, ktoré môžu predstavovať z hľadiska rastu, podpory inovácií a pracovných kvalifikácií, kvalitných pracovných miest a trvalo udržateľného a solidárneho financovania sociálnej ochrany.

| 1.7. | EHSV už konštatoval, že sa spochybňuje zastúpenie pracovníkov týchto platforiem v odborových zväzoch a ich kolektívne vyjednávanie (2). Preto by sa mali odstrániť prekážky v uplatňovaní základných práv zaručených v Charte základných práv Európskej únie a príslušných dohovoroch Medzinárodnej organizácie práce (3). |
| --- | --- |

1.7.

EHSV už konštatoval, že sa spochybňuje zastúpenie pracovníkov týchto platforiem v odborových zväzoch a ich kolektívne vyjednávanie (2). Preto by sa mali odstrániť prekážky v uplatňovaní základných práv zaručených v Charte základných práv Európskej únie a príslušných dohovoroch Medzinárodnej organizácie práce (3).

| 1.8. | Digitalizácia sa dotýka tradičných metód riadenia a vedenia a vyžaduje si participatívne riadenie a stanovenie kolektívnych pravidiel vyjednávania. Tento nový spôsob riadenia musí zamestnancom poskytnúť možnosť vyjadriť svoj názor a zúčastňovať sa na riešeniach problémov a výmene postupov, aby sa posilnili spoločné orientačné body, odborné znalosti a optimalizovali ľudské zdroje v procese inovácií a rozvoja podniku. |
| --- | --- |

1.8.

Digitalizácia sa dotýka tradičných metód riadenia a vedenia a vyžaduje si participatívne riadenie a stanovenie kolektívnych pravidiel vyjednávania. Tento nový spôsob riadenia musí zamestnancom poskytnúť možnosť vyjadriť svoj názor a zúčastňovať sa na riešeniach problémov a výmene postupov, aby sa posilnili spoločné orientačné body, odborné znalosti a optimalizovali ľudské zdroje v procese inovácií a rozvoja podniku.

| 1.9. | EHSV zároveň uznáva, že nové formy práce, ktoré sú sprevádzané zánikom sprostredkovateľského článku, a rýchle a neustále zmeny si vyžadujú prispôsobenie štruktúr a foriem sociálneho dialógu. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV zároveň uznáva, že nové formy práce, ktoré sú sprevádzané zánikom sprostredkovateľského článku, a rýchle a neustále zmeny si vyžadujú prispôsobenie štruktúr a foriem sociálneho dialógu.

| 1.10. | EHSV odporúča rešpektovať nezávislosť sociálnych partnerov, ktorí sa prostredníctvom kolektívneho vyjednávania zaviazali hľadať inovačné formy sociálneho dialógu a odpovede prispôsobené potrebám zamestnávateľov a pracovníkov, tak v tradičných podnikoch, ako aj v digitálnom hospodárstve. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV odporúča rešpektovať nezávislosť sociálnych partnerov, ktorí sa prostredníctvom kolektívneho vyjednávania zaviazali hľadať inovačné formy sociálneho dialógu a odpovede prispôsobené potrebám zamestnávateľov a pracovníkov, tak v tradičných podnikoch, ako aj v digitálnom hospodárstve.

| 1.11. | EHSV v tomto stanovisku uvádza niekoľko prvých skúseností, odpovedí a inovačných riešení, postupy odborov a výsledky kolektívneho vyjednávania, ktoré reagujú na výzvy spojené s týmito zmenami. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV v tomto stanovisku uvádza niekoľko prvých skúseností, odpovedí a inovačných riešení, postupy odborov a výsledky kolektívneho vyjednávania, ktoré reagujú na výzvy spojené s týmito zmenami.

| 1.12. | EHSV konštatuje, že digitalizácia a jej vplyv na prácu musia byť prioritou na európskej úrovni, ako aj pre všetky členské štáty a musia sa stať hlavnou výzvou sociálneho dialógu. Výbor odporúča:






  — | sledovať vývoj, trendy, hrozby a príležitosti súvisiace s digitalizáciou a ich vplyv na priemyselné vzťahy, pracovné podmienky a sociálny dialóg, |
| --- | --- | --- |

1.12.

EHSV konštatuje, že digitalizácia a jej vplyv na prácu musia byť prioritou na európskej úrovni, ako aj pre všetky členské štáty a musia sa stať hlavnou výzvou sociálneho dialógu. Výbor odporúča:

—

sledovať vývoj, trendy, hrozby a príležitosti súvisiace s digitalizáciou a ich vplyv na priemyselné vzťahy, pracovné podmienky a sociálny dialóg,

| — | zvýšiť účinnosť a význam sociálneho dialógu pri zmenách vo svete práce vhodnými prostriedkami, ako sú výmena informácií, realizácia prognostických štúdií, spoločné využívanie osvedčených postupov a vhodný právny rámec a rámec neprávnej povahy. |
| --- | --- |

—

zvýšiť účinnosť a význam sociálneho dialógu pri zmenách vo svete práce vhodnými prostriedkami, ako sú výmena informácií, realizácia prognostických štúdií, spoločné využívanie osvedčených postupov a vhodný právny rámec a rámec neprávnej povahy.

| 1.13. | S uvedenými zásadnými zmenami vo svete práce súvisí aj otázka posilnenej spolupráce medzi sociálnymi partnermi a ďalšími organizáciami občianskej spoločnosti. EHSV už predtým vyhlásil, že treba jasne rozlišovať medzi sociálnym dialógom a občianskym dialógom a hoci ich nemožno zlúčiť, nemali by sa jeden od druhého ani úplne oddeliť (4). Medzi iniciatívami uvádzanými v tomto stanovisku sú totiž široké konzultácie na vládnej úrovni, v rámci ktorých sa na všeobecnejších diskusiách o vplyve digitálnych technológií zúčastňujú tiež iné zainteresované strany občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

1.13.

S uvedenými zásadnými zmenami vo svete práce súvisí aj otázka posilnenej spolupráce medzi sociálnymi partnermi a ďalšími organizáciami občianskej spoločnosti. EHSV už predtým vyhlásil, že treba jasne rozlišovať medzi sociálnym dialógom a občianskym dialógom a hoci ich nemožno zlúčiť, nemali by sa jeden od druhého ani úplne oddeliť (4). Medzi iniciatívami uvádzanými v tomto stanovisku sú totiž široké konzultácie na vládnej úrovni, v rámci ktorých sa na všeobecnejších diskusiách o vplyve digitálnych technológií zúčastňujú tiež iné zainteresované strany občianskej spoločnosti.

2.   Úvod

| 2.1. | EHSV odporúča, podobne ako v roku 1985, keď pri budovaní Európy sociálni partneri a sociálny dialóg získali legitimitu a významnú úlohu, aby sa v tomto období veľkých zmien posilnila úloha sociálnych partnerov na všetkých úrovniach, a zároveň uznala úloha zástupcov občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

2.1.

EHSV odporúča, podobne ako v roku 1985, keď pri budovaní Európy sociálni partneri a sociálny dialóg získali legitimitu a významnú úlohu, aby sa v tomto období veľkých zmien posilnila úloha sociálnych partnerov na všetkých úrovniach, a zároveň uznala úloha zástupcov občianskej spoločnosti.

| 2.2. | Vzhľadom na nové formy práce, ktorá sa vyznačuje fragmentáciou, a na zvyšovanie počtu atypických pracovníkov je nevyhnutné zapojenie týchto pracovníkov prostredníctvom zvýšeného informovania a konzultácií, ako aj prostredníctvom prispôsobenia kolektívnych práv a právnych predpisov v oblasti pracovného času a sociálnych práv (5). |
| --- | --- |

2.2.

Vzhľadom na nové formy práce, ktorá sa vyznačuje fragmentáciou, a na zvyšovanie počtu atypických pracovníkov je nevyhnutné zapojenie týchto pracovníkov prostredníctvom zvýšeného informovania a konzultácií, ako aj prostredníctvom prispôsobenia kolektívnych práv a právnych predpisov v oblasti pracovného času a sociálnych práv (5).

3.   Realita práce v platformách

| 3.1. | Podľa prieskumu Eurobarometra (6) používa digitálne platformy ako zákazníci a zamestnanci 17 % európskych občanov. Ide väčšinou o vysokokvalifikovaných ľudí pochádzajúcich z miest. Z týchto občanov iba 5 % zamestnancov ponúka pravidelné služby a prácu na týchto platformách a 18 % tak robí iba sporadicky. Práca v platformách vo forme hlavnej činnosti je teda stále okrajová, i keď je na vzostupe. Na druhej strane je vplyv digitalizácie a umelej inteligencie na prácu v tradičných podnikoch dôležitejší a bez toho, aby sme mali v úmysle zabúdať na prácu v platformách, sa sociálny dialóg musí zamerať na tieto zmeny, ktoré v zásadnej miere menia charakter a organizáciu práce. |
| --- | --- |

3.1.

Podľa prieskumu Eurobarometra (6) používa digitálne platformy ako zákazníci a zamestnanci 17 % európskych občanov. Ide väčšinou o vysokokvalifikovaných ľudí pochádzajúcich z miest. Z týchto občanov iba 5 % zamestnancov ponúka pravidelné služby a prácu na týchto platformách a 18 % tak robí iba sporadicky. Práca v platformách vo forme hlavnej činnosti je teda stále okrajová, i keď je na vzostupe. Na druhej strane je vplyv digitalizácie a umelej inteligencie na prácu v tradičných podnikoch dôležitejší a bez toho, aby sme mali v úmysle zabúdať na prácu v platformách, sa sociálny dialóg musí zamerať na tieto zmeny, ktoré v zásadnej miere menia charakter a organizáciu práce.

| 3.2. | EHSV žiada, aby sa preskúmalo zamestnanecké postavenie participatívnych pracovníkov a ďalšie nové formy pracovnoprávnych vzťahov, ako aj povinnosti sprostredkovateľov so zreteľom na vyjednávania o pracovných podmienkach. Je potrebné objasniť tieto formy práce, ako aj daňový režim a režim sociálneho zabezpečenia. |
| --- | --- |

3.2.

EHSV žiada, aby sa preskúmalo zamestnanecké postavenie participatívnych pracovníkov a ďalšie nové formy pracovnoprávnych vzťahov, ako aj povinnosti sprostredkovateľov so zreteľom na vyjednávania o pracovných podmienkach. Je potrebné objasniť tieto formy práce, ako aj daňový režim a režim sociálneho zabezpečenia.

| 3.3. | EHSV odporúča, aby Európska komisia, OECD a MOP spolupracovali so sociálnymi partnermi a navrhli vhodné predpisy v oblasti dôstojných pracovných podmienok a ochrany online pracovníkov a pracovníkov, na ktorých sa vzťahujú ďalšie nové pracovnoprávne vzťahy. EHSV sa domnieva, že by bolo užitočné vypracovať prístup na úrovni EÚ, a zároveň poznamenáva, že väčšinu opatrení bude potrebné vykonať na vnútroštátnej odvetvovej úrovni alebo na úrovni pracoviska (7). |
| --- | --- |

3.3.

EHSV odporúča, aby Európska komisia, OECD a MOP spolupracovali so sociálnymi partnermi a navrhli vhodné predpisy v oblasti dôstojných pracovných podmienok a ochrany online pracovníkov a pracovníkov, na ktorých sa vzťahujú ďalšie nové pracovnoprávne vzťahy. EHSV sa domnieva, že by bolo užitočné vypracovať prístup na úrovni EÚ, a zároveň poznamenáva, že väčšinu opatrení bude potrebné vykonať na vnútroštátnej odvetvovej úrovni alebo na úrovni pracoviska (7).

| 3.4. | EHSV osobitne znepokojuje spochybňovanie zastúpenia v odborových zväzoch a práva na kolektívne vyjednávanie pracovníkov z digitálnej oblasti. Pravidlá hospodárskej súťaže by sa mohli napríklad uplatňovať na samostatne zárobkovo činné osoby, ktoré sú v podobnej situácii ako zamestnanec. Preto treba jednotlivo preskúmať postavenie dotknutých pracovníkov a v prípade, že vykonávajú zamestnaneckú zárobkovú činnosť, odstrániť prekážky, ktoré by mohli vylučovať pracovníkov z kolektívneho vyjednávania a zo zastúpenia v odborových zväzoch (8). |
| --- | --- |

3.4.

EHSV osobitne znepokojuje spochybňovanie zastúpenia v odborových zväzoch a práva na kolektívne vyjednávanie pracovníkov z digitálnej oblasti. Pravidlá hospodárskej súťaže by sa mohli napríklad uplatňovať na samostatne zárobkovo činné osoby, ktoré sú v podobnej situácii ako zamestnanec. Preto treba jednotlivo preskúmať postavenie dotknutých pracovníkov a v prípade, že vykonávajú zamestnaneckú zárobkovú činnosť, odstrániť prekážky, ktoré by mohli vylučovať pracovníkov z kolektívneho vyjednávania a zo zastúpenia v odborových zväzoch (8).

4.   Digitalizácia a prioritné témy pre sociálnych partnerov v sociálnom dialógu

| 4.1. | EHSV sa domnieva, že otázky týkajúce sa zamestnania, zmien zamestnania, celoživotného vzdelávania (9) (najmä odbornej prípravy), sociálnej ochrany a udržateľnosti ich financovania (10), ako aj istoty príjmu, patria vo veku digitalizácie k hlavným témam sociálneho dialógu. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV sa domnieva, že otázky týkajúce sa zamestnania, zmien zamestnania, celoživotného vzdelávania (9) (najmä odbornej prípravy), sociálnej ochrany a udržateľnosti ich financovania (10), ako aj istoty príjmu, patria vo veku digitalizácie k hlavným témam sociálneho dialógu.

5.   Zamestnanosť a odborná príprava

| 5.1. | Je ťažké presne zistiť, akým kvalitatívnym a kvantitatívnym vývojom bude následkom digitalizácie prechádzať oblasť zamestnania, a to najmä preto, že jej účinky sa môžu líšiť v závislosti od jednotlivých sektorov a povolaní. |
| --- | --- |

5.1.

Je ťažké presne zistiť, akým kvalitatívnym a kvantitatívnym vývojom bude následkom digitalizácie prechádzať oblasť zamestnania, a to najmä preto, že jej účinky sa môžu líšiť v závislosti od jednotlivých sektorov a povolaní.

| 5.2. | Sociálni partneri by však mali tieto zmeny predvídať, aby sa kvalifikácie pracovníkov prispôsobili novým profesiám (11). Celoživotné vzdelávanie a prispôsobenie jeho obsahu digitálnym zručnostiam sú prioritné. V niektorých členských štátoch existuje nárok na minimálne platené uvoľnenie z práce na účely ďalšieho vzdelávania. Malo by sa preskúmať, či je to pre zamestnancov a zamestnávateľov zmysluplný nástroj, ktorý by umožnil prispôsobovať sa požiadavkám na odbornú kvalifikáciu a či sú potrebné európske opatrenia, ktoré by tieto skúsenosti zovšeobecnili v celej EÚ (12). |
| --- | --- |

5.2.

Sociálni partneri by však mali tieto zmeny predvídať, aby sa kvalifikácie pracovníkov prispôsobili novým profesiám (11). Celoživotné vzdelávanie a prispôsobenie jeho obsahu digitálnym zručnostiam sú prioritné. V niektorých členských štátoch existuje nárok na minimálne platené uvoľnenie z práce na účely ďalšieho vzdelávania. Malo by sa preskúmať, či je to pre zamestnancov a zamestnávateľov zmysluplný nástroj, ktorý by umožnil prispôsobovať sa požiadavkám na odbornú kvalifikáciu a či sú potrebné európske opatrenia, ktoré by tieto skúsenosti zovšeobecnili v celej EÚ (12).

6.   Sociálna ochrana

| 6.1. | Fungovanie systémov sociálneho zabezpečenia pracovníkov sa musí opätovne preskúmať a v prípade potreby prispôsobiť, pretože bol vypracovaný pre zamestnancov s neprerušovanou kariérou, čo je čoraz menej bežné. V priebehu desiatich rokov sa počet Európanov pracujúcich na čiastočný úväzok zvýšil o 11 miliónov (v súčasnosti predstavuje ich počet 44 miliónov) a počet pracovníkov so zmluvou na dobu určitú sa zvýšil o viac než 3 milióny osôb (celkový počet 22 miliónov) (13). |
| --- | --- |

6.1.

Fungovanie systémov sociálneho zabezpečenia pracovníkov sa musí opätovne preskúmať a v prípade potreby prispôsobiť, pretože bol vypracovaný pre zamestnancov s neprerušovanou kariérou, čo je čoraz menej bežné. V priebehu desiatich rokov sa počet Európanov pracujúcich na čiastočný úväzok zvýšil o 11 miliónov (v súčasnosti predstavuje ich počet 44 miliónov) a počet pracovníkov so zmluvou na dobu určitú sa zvýšil o viac než 3 milióny osôb (celkový počet 22 miliónov) (13).

| 6.2. | Na európskej a vnútroštátnej úrovni sa musia prijať politické rozhodnutia vo finančnej a daňovej oblasti, aby sa zabezpečila udržateľnosť našich systémov sociálneho zabezpečenia, pričom sa tieto otázky musia riešiť v rámci sociálneho dialógu. |
| --- | --- |

6.2.

Na európskej a vnútroštátnej úrovni sa musia prijať politické rozhodnutia vo finančnej a daňovej oblasti, aby sa zabezpečila udržateľnosť našich systémov sociálneho zabezpečenia, pričom sa tieto otázky musia riešiť v rámci sociálneho dialógu.

7.   Vývoj vzťahu podriadenosti z hľadiska práva

| 7.1. | EHSV vo svojom stanovisku konštatoval (14), že musí dôjsť k zmene právnej úpravy týkajúcej sa samotného vymedzenia práce a štrukturálneho rozlišovania medzi zamestnaneckým pracovným pomerom a samostatnou zárobkovou činnosťou, aby pracovníci z digitálnej oblasti nezostali bez ochrany. EHSV vyzýva, aby sa objasnili postavenia a vzťahy v digitálnom hospodárstve s cieľom zabezpečiť, aby mal každý pracovník primerané práva a sociálnu ochranu. Sociálni partneri musia zohrávať kľúčovú úlohu, aby tento proces viedol k pozitívnemu, spravodlivému a udržateľnému výsledku, a aby boli v oblasti práv a ochrany odstránené všetky medzery. |
| --- | --- |

7.1.

EHSV vo svojom stanovisku konštatoval (14), že musí dôjsť k zmene právnej úpravy týkajúcej sa samotného vymedzenia práce a štrukturálneho rozlišovania medzi zamestnaneckým pracovným pomerom a samostatnou zárobkovou činnosťou, aby pracovníci z digitálnej oblasti nezostali bez ochrany. EHSV vyzýva, aby sa objasnili postavenia a vzťahy v digitálnom hospodárstve s cieľom zabezpečiť, aby mal každý pracovník primerané práva a sociálnu ochranu. Sociálni partneri musia zohrávať kľúčovú úlohu, aby tento proces viedol k pozitívnemu, spravodlivému a udržateľnému výsledku, a aby boli v oblasti práv a ochrany odstránené všetky medzery.

8.   Vplyv na prácu

Digitalizácia má zásadný vplyv na existujúce organizácie, ako aj nové subjekty. Vplyv digitalizácie na pracovné metódy, ako je rýchly rozmach práce na diaľku v mnohých odvetviach, je čoraz bežnejším javom. Podľa nedávnej štúdie Eurofoundu vo všetkých krajinách EÚ28 približne 17 % zamestnancov pracuje na diaľku alebo ide o mobilných pracovníkov v oblasti informačných a komunikačných technológií (ďalej len „IKT“) (15).

| 8.1. | Zvýšenie počtu pracovníkov na diaľku a mobilných pracovníkov núti sociálnych partnerov hľadať nové spôsoby a inovačné metódy, ako sa dostať k týmto pracovníkom, ktorí už nie sú fyzicky prítomní v priestoroch podnikov. |
| --- | --- |

8.1.

Zvýšenie počtu pracovníkov na diaľku a mobilných pracovníkov núti sociálnych partnerov hľadať nové spôsoby a inovačné metódy, ako sa dostať k týmto pracovníkom, ktorí už nie sú fyzicky prítomní v priestoroch podnikov.

9.   Dohľad a kontrola práce

| 9.1. | Hoci IKT a digitalizácia ponúkajú niektorým pracovníkom možnosť samostatne riadiť čas a rozhodnúť o mieste svojho pracoviska (keďže ich hodnotenie sa zakladá skôr na výsledkoch než na počte hodín prítomnosti), pre iných pracovníkov informačné a komunikačné technológie predstavujú zvýšený dohľad a kontrolu ich práce. |
| --- | --- |

9.1.

Hoci IKT a digitalizácia ponúkajú niektorým pracovníkom možnosť samostatne riadiť čas a rozhodnúť o mieste svojho pracoviska (keďže ich hodnotenie sa zakladá skôr na výsledkoch než na počte hodín prítomnosti), pre iných pracovníkov informačné a komunikačné technológie predstavujú zvýšený dohľad a kontrolu ich práce.

| 9.2. | Sociálni partneri musia prostredníctvom sociálneho dialógu reagovať na uvedené výzvy, aby ochránili kolektívne záujmy všetkých týchto pracovníkov a zabezpečili kvalitu práce. |
| --- | --- |

9.2.

Sociálni partneri musia prostredníctvom sociálneho dialógu reagovať na uvedené výzvy, aby ochránili kolektívne záujmy všetkých týchto pracovníkov a zabezpečili kvalitu práce.

10.   Nadmerné používanie IKT a zdravotné riziká

| 10.1. | Hoci intenzívnejšie používanie IKT znamená pre niektorých pracovníkov samostatnosť a lepšiu rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom, ak sa riadi nesprávne, môže predstavovať aj zdravotné riziko. Zvýšený výskyt počtu pracovníkov trpiacich stresom a syndrómom vyhorenia je skutočnosťou, ktorá vyvoláva znepokojenie a je spojená s finančnými nákladmi. Jej riešenia sa musia nájsť v rámci sociálneho dialógu. V rámci balíka sprievodných opatrení k európskemu pilieru sociálnych práv Komisia predložila návrh smernice o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov (16). |
| --- | --- |

10.1.

Hoci intenzívnejšie používanie IKT znamená pre niektorých pracovníkov samostatnosť a lepšiu rovnováhu medzi pracovným a súkromným životom, ak sa riadi nesprávne, môže predstavovať aj zdravotné riziko. Zvýšený výskyt počtu pracovníkov trpiacich stresom a syndrómom vyhorenia je skutočnosťou, ktorá vyvoláva znepokojenie a je spojená s finančnými nákladmi. Jej riešenia sa musia nájsť v rámci sociálneho dialógu. V rámci balíka sprievodných opatrení k európskemu pilieru sociálnych práv Komisia predložila návrh smernice o rovnováhe medzi pracovným a súkromným životom rodičov a opatrovateľov (16).

| 10.2. | IKT (17) môžu tiež stierať hranicu medzi pracovným a súkromným životom. Široký dialóg, ktorého cieľom bude obmedziť stálu dostupnosť pracovníkov, ako aj ich odborná príprava v oblasti efektívneho využívania IKT, sú nevyhnutnými riešeniami, ako aj nové práva ako napríklad právo na odpojenie sa, ktoré bolo nedávno uznané vo Francúzsku. |
| --- | --- |

10.2.

IKT (17) môžu tiež stierať hranicu medzi pracovným a súkromným životom. Široký dialóg, ktorého cieľom bude obmedziť stálu dostupnosť pracovníkov, ako aj ich odborná príprava v oblasti efektívneho využívania IKT, sú nevyhnutnými riešeniami, ako aj nové práva ako napríklad právo na odpojenie sa, ktoré bolo nedávno uznané vo Francúzsku.

11.   Účasť pracovníkov na rozhodovaní

| 11.1. | Trend zvýšenej samostatnosti, ktorú niektorým pracovníkom ponúka digitalizácia, predstavuje výzvu pre podniky, ich orgány, riadenie, ako aj tradičné metódy riadenia a hierarchické usporiadanie podnikov. Tieto zmeny si vyžadujú ďalšie formy sociálneho dialógu, informovanie, konzultácie a silnú účasť pracovníkov, ktorí môžu prispievať k inovatívnym postupom a procesom rozvoja v prospech spoločnosti a jej zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

11.1.

Trend zvýšenej samostatnosti, ktorú niektorým pracovníkom ponúka digitalizácia, predstavuje výzvu pre podniky, ich orgány, riadenie, ako aj tradičné metódy riadenia a hierarchické usporiadanie podnikov. Tieto zmeny si vyžadujú ďalšie formy sociálneho dialógu, informovanie, konzultácie a silnú účasť pracovníkov, ktorí môžu prispievať k inovatívnym postupom a procesom rozvoja v prospech spoločnosti a jej zainteresovaných strán.

| 11.2. | Vzhľadom na tieto súvislosti sa EHSV domnieva, že vplyv a účasť pracovníkov na rozhodovaní sú nevyhnutné. Rozhodujúca je dôvera pracovníkov a ich odborových organizácií a ich príspevok na všetkých príslušných úrovniach a vo všetkých príslušných orgánoch, či už ide o miestnu úroveň a/alebo dozorné a správne rady. Pri riešení dôsledkov digitálnych zmien a budovaní postoja a kultúry orientovaných na inovácie je nevyhnutné, aby boli zapojení do predvídania vývoja, riadenia a rozhodovania týkajúcich sa týchto zmien. Podľa správy Eurofoundu je manažment väčšiny podnikov presvedčený o tom, že účasť zamestnancov na rozhodovaní podnikov predstavuje konkurenčnú výhodu (18). |
| --- | --- |

11.2.

Vzhľadom na tieto súvislosti sa EHSV domnieva, že vplyv a účasť pracovníkov na rozhodovaní sú nevyhnutné. Rozhodujúca je dôvera pracovníkov a ich odborových organizácií a ich príspevok na všetkých príslušných úrovniach a vo všetkých príslušných orgánoch, či už ide o miestnu úroveň a/alebo dozorné a správne rady. Pri riešení dôsledkov digitálnych zmien a budovaní postoja a kultúry orientovaných na inovácie je nevyhnutné, aby boli zapojení do predvídania vývoja, riadenia a rozhodovania týkajúcich sa týchto zmien. Podľa správy Eurofoundu je manažment väčšiny podnikov presvedčený o tom, že účasť zamestnancov na rozhodovaní podnikov predstavuje konkurenčnú výhodu (18).

| 11.3. | EHSV sa domnieva, že v novej organizácii práce je potrebné zohľadniť vhodné formy konzultácií s pracovníkmi a ich informovania. Na vnútroštátnej úrovni, ako aj v podnikoch by sociálni partneri mali hľadať riešenia, ktoré sú najvhodnejšie na zaručenie účasti týchto subjektov. |
| --- | --- |

11.3.

EHSV sa domnieva, že v novej organizácii práce je potrebné zohľadniť vhodné formy konzultácií s pracovníkmi a ich informovania. Na vnútroštátnej úrovni, ako aj v podnikoch by sociálni partneri mali hľadať riešenia, ktoré sú najvhodnejšie na zaručenie účasti týchto subjektov.

12.   Prvé výsledky sociálneho dialógu o digitalizácii v členských štátoch: zásady a osvedčené postupy

| 12.1. | Vo viacerých členských štátoch vlády začali dialóg o otázkach a výzvach digitalizácie. Zapojili sa do neho odborové zväzy, zamestnávatelia, výskumní pracovníci a zástupcovia občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

12.1.

Vo viacerých členských štátoch vlády začali dialóg o otázkach a výzvach digitalizácie. Zapojili sa do neho odborové zväzy, zamestnávatelia, výskumní pracovníci a zástupcovia občianskej spoločnosti.

| 12.2. | EHSV sa tu venuje iniciatívam, ktoré sa prijali v niektorých krajinách v snahe predvídať nové formy práce. Na týchto iniciatívach spolupracujú sociálni partneri a aktéri občianskej spoločnosti vrátane mládežníckych organizácií a organizácií na boj proti chudobe. |
| --- | --- |

12.2.

EHSV sa tu venuje iniciatívam, ktoré sa prijali v niektorých krajinách v snahe predvídať nové formy práce. Na týchto iniciatívach spolupracujú sociálni partneri a aktéri občianskej spoločnosti vrátane mládežníckych organizácií a organizácií na boj proti chudobe.

| 12.2.1. | Nemecko bolo prvou krajinou, ktorá v roku 2015 uverejnila zelenú knihu s názvom Práca 4.0 – Nový pohľad na prácu, ktorou otvorila dialóg o realizácii digitalizácie so sociálnymi partnermi a ostatnými zainteresovanými stranami. |
| --- | --- |

12.2.1.

Nemecko bolo prvou krajinou, ktorá v roku 2015 uverejnila zelenú knihu s názvom Práca 4.0 – Nový pohľad na prácu, ktorou otvorila dialóg o realizácii digitalizácie so sociálnymi partnermi a ostatnými zainteresovanými stranami.

| 12.2.2. | Vo Francúzsku bola zriadená Národná rada pre digitálne technológie a v roku 2015 bola uverejnená správa Bruna Mettlinga. Na vypracovaní správy, ktorá obsahuje niekoľko odporúčaní, ktoré by mali zaviesť do praxe podniky, sa podieľali odbory, zamestnávatelia a občania. |
| --- | --- |

12.2.2.

Vo Francúzsku bola zriadená Národná rada pre digitálne technológie a v roku 2015 bola uverejnená správa Bruna Mettlinga. Na vypracovaní správy, ktorá obsahuje niekoľko odporúčaní, ktoré by mali zaviesť do praxe podniky, sa podieľali odbory, zamestnávatelia a občania.

| 12.2.3. | Takéto iniciatívy vlád, do ktorých sa zapojili aj sociálni partneri, akademická obec a zástupcovia občianskej spoločnosti, sa realizovali v Rakúsku, Fínsku, vo Švédsku, Portugalsku, Taliansku, Španielsku, Maďarsku a Dánsku. |
| --- | --- |

12.2.3.

Takéto iniciatívy vlád, do ktorých sa zapojili aj sociálni partneri, akademická obec a zástupcovia občianskej spoločnosti, sa realizovali v Rakúsku, Fínsku, vo Švédsku, Portugalsku, Taliansku, Španielsku, Maďarsku a Dánsku.

EHSV sa domnieva, že na európskej úrovni sa musia upevniť výsledky tohto dialógu medzi viacerými zainteresovanými stranami a že v záujme toho, aby sa prispelo k zosúladeniu referenčného rámca, sa v európskych iniciatívach musí prihliadať na vyjadrené potreby a problémy.

13.   Sociálni partneri a vývoj tém sociálneho dialógu a opatrenia odborových organizácií v súvislosti s digitalizáciou

| 13.1. | Experimenty uskutočnené v mnohých členských štátoch, ktoré EHSV opisuje ďalej v texte, nie sú úplné a ukazujú vývoj postupov odborových organizácií a nové práva získané vďaka kolektívnemu vyjednávaniu o nových formách práce. |
| --- | --- |

13.1.

Experimenty uskutočnené v mnohých členských štátoch, ktoré EHSV opisuje ďalej v texte, nie sú úplné a ukazujú vývoj postupov odborových organizácií a nové práva získané vďaka kolektívnemu vyjednávaniu o nových formách práce.

| 13.2. | Vo Francúzsku boli uznané dve nové práva: prvé právo sa zaručuje v zákone o práci z augusta 2016 a ide o právo na odpojenie, ktoré reaguje na riziká práce bez hraníc a obmedzení. Toto právo zaručuje pracovníkom, ktorí používajú IKT, možnosť obmedziť stále pripojenie. |
| --- | --- |

13.2.

Vo Francúzsku boli uznané dve nové práva: prvé právo sa zaručuje v zákone o práci z augusta 2016 a ide o právo na odpojenie, ktoré reaguje na riziká práce bez hraníc a obmedzení. Toto právo zaručuje pracovníkom, ktorí používajú IKT, možnosť obmedziť stále pripojenie.

| 13.3. | Toto právo na odpojenie sa v rámci sociálneho dialógu prejavuje v kolektívnych zmluvách v rámci podniku alebo sektorových zmlúv. Vo viacerých podnikoch boli vyjednané aj dohody o práci na diaľku a mobilnej práci. V roku 2016 bola medzi sociálnymi partnermi v rámci jednej telekomunikačnej skupiny podpísaná aj dohoda o digitálnych technológiách, ktorá je prvou dohodou takéhoto druhu v Európe. Stanovuje sa v nej najmä zriadenie výboru so sociálnymi partnermi, ktorého úlohou je anticipovať nové kvalifikácie, ktoré v dôsledku digitálnych zmien budú zamestnanci potrebovať. |
| --- | --- |

13.3.

Toto právo na odpojenie sa v rámci sociálneho dialógu prejavuje v kolektívnych zmluvách v rámci podniku alebo sektorových zmlúv. Vo viacerých podnikoch boli vyjednané aj dohody o práci na diaľku a mobilnej práci. V roku 2016 bola medzi sociálnymi partnermi v rámci jednej telekomunikačnej skupiny podpísaná aj dohoda o digitálnych technológiách, ktorá je prvou dohodou takéhoto druhu v Európe. Stanovuje sa v nej najmä zriadenie výboru so sociálnymi partnermi, ktorého úlohou je anticipovať nové kvalifikácie, ktoré v dôsledku digitálnych zmien budú zamestnanci potrebovať.

| 13.4. | Druhé nové právo, ktoré získali pracovníci vo Francúzsku, je právo na osobný účet profesijnej činnosti. Tento účet môžu používať všetci pracovníci (zamestnanci, samostatne zárobkovo činné osoby alebo nepravé samostatne zárobkovo činné osoby a pracovníci platforiem) a vďaka nemu môžu na jednom prevoditeľnom účte kumulovať právo na vzdelávanie, právo v oblasti sociálneho zabezpečenia, právo na dávky v nezamestnanosti a dôchodkové nároky. |
| --- | --- |

13.4.

Druhé nové právo, ktoré získali pracovníci vo Francúzsku, je právo na osobný účet profesijnej činnosti. Tento účet môžu používať všetci pracovníci (zamestnanci, samostatne zárobkovo činné osoby alebo nepravé samostatne zárobkovo činné osoby a pracovníci platforiem) a vďaka nemu môžu na jednom prevoditeľnom účte kumulovať právo na vzdelávanie, právo v oblasti sociálneho zabezpečenia, právo na dávky v nezamestnanosti a dôchodkové nároky.

| 13.5. | Okrem toho sa objavujú inovatívne odborové postupy: niektoré odbory vytvorili platformu určenú samostatne zárobkovo činným osobám, ktorá ponúka nové služby, ako je zdravotné poistenie, záruky sociálneho zabezpečenia a právne služby prispôsobené ich činnosti. |
| --- | --- |

13.5.

Okrem toho sa objavujú inovatívne odborové postupy: niektoré odbory vytvorili platformu určenú samostatne zárobkovo činným osobám, ktorá ponúka nové služby, ako je zdravotné poistenie, záruky sociálneho zabezpečenia a právne služby prispôsobené ich činnosti.

| 13.6. | Nemecký odborový zväz IG Metall a švédsky odborový zväz Unionen uzavreli v júni 2016 partnerstvo s cieľom sledovať a hodnotiť prácu v digitálnych platformách, aby sa anticipovali zmeny, ktoré nastanú v dôsledku novej ekonomiky a navrhli sa digitálne komunikačné nástroje odborových zväzov v snahe organizovať samostatne zárobkovo činné osoby a participatívnych pracovníkov (crowd-workers). Prístup k takto vytvorenej odborovej platforme je nadnárodný a jej služby sú určené pracovníkom mimo národných hraníc. V Nemecku bola tiež podpísaná sektorová dohoda o mobilnej práci, v ktorej sa zohľadňujú nové formy práce: práca na diaľku, mobilná práca a práca z domu. |
| --- | --- |

13.6.

Nemecký odborový zväz IG Metall a švédsky odborový zväz Unionen uzavreli v júni 2016 partnerstvo s cieľom sledovať a hodnotiť prácu v digitálnych platformách, aby sa anticipovali zmeny, ktoré nastanú v dôsledku novej ekonomiky a navrhli sa digitálne komunikačné nástroje odborových zväzov v snahe organizovať samostatne zárobkovo činné osoby a participatívnych pracovníkov (crowd-workers). Prístup k takto vytvorenej odborovej platforme je nadnárodný a jej služby sú určené pracovníkom mimo národných hraníc. V Nemecku bola tiež podpísaná sektorová dohoda o mobilnej práci, v ktorej sa zohľadňujú nové formy práce: práca na diaľku, mobilná práca a práca z domu.

| 13.7. | V niektorých podnikoch v Taliansku odbory vyjednali dohody pre atypických pracovníkov poskytujúce záruky týkajúce sa krytia zdravotného a sociálneho zabezpečenia, ako aj vhodnej právnej pomoci, ktoré boli doteraz vyhradené pre klasických zamestnancov. |
| --- | --- |

13.7.

V niektorých podnikoch v Taliansku odbory vyjednali dohody pre atypických pracovníkov poskytujúce záruky týkajúce sa krytia zdravotného a sociálneho zabezpečenia, ako aj vhodnej právnej pomoci, ktoré boli doteraz vyhradené pre klasických zamestnancov.

| 13.8. | V Dánsku, v mnohých iných krajinách Európskej únie, ako aj v Spojených štátoch odbory vo veľkej miere kritizovali nové formy digitálnej práce, pretože sa na ne nevzťahujú právne predpisy v oblasti práce platné v tradičných sektoroch a ani zdaňovanie. Dopravná spoločnosť Uber, ktorá je symbolom práce v platformách, bola stredobodom diskusií o digitálnom hospodárstve. Cieľom bolo dosiahnuť, aby sa vodiči spoločnosti Uber považovali za závislých pracovníkov, a na základe toho prinútiť spoločnosť Uber, aby ich nahlásila, platila príspevky zamestnávateľa a dodržiavala pracovnoprávne predpisy (19). Poslaním odborových organizácií je v mene pracovníkov platforiem najmä vyjednávať minimálne mzdy, transparentné kritériá, ktorými sa riadia algoritmy a na základe ktorých sa stanovuje ich rating a hodnotenie, ako aj dôstojné pracovné podmienky (20). |
| --- | --- |

13.8.

V Dánsku, v mnohých iných krajinách Európskej únie, ako aj v Spojených štátoch odbory vo veľkej miere kritizovali nové formy digitálnej práce, pretože sa na ne nevzťahujú právne predpisy v oblasti práce platné v tradičných sektoroch a ani zdaňovanie. Dopravná spoločnosť Uber, ktorá je symbolom práce v platformách, bola stredobodom diskusií o digitálnom hospodárstve. Cieľom bolo dosiahnuť, aby sa vodiči spoločnosti Uber považovali za závislých pracovníkov, a na základe toho prinútiť spoločnosť Uber, aby ich nahlásila, platila príspevky zamestnávateľa a dodržiavala pracovnoprávne predpisy (19). Poslaním odborových organizácií je v mene pracovníkov platforiem najmä vyjednávať minimálne mzdy, transparentné kritériá, ktorými sa riadia algoritmy a na základe ktorých sa stanovuje ich rating a hodnotenie, ako aj dôstojné pracovné podmienky (20).

| 13.9. | V Holandsku sa tiež začali pracovníci s pružnými zmluvami alebo samostatne zárobkovo činné osoby združovať v odboroch. |
| --- | --- |

13.9.

V Holandsku sa tiež začali pracovníci s pružnými zmluvami alebo samostatne zárobkovo činné osoby združovať v odboroch.

| 13.10. | Na základe európskeho sociálneho dialógu v hutníckom priemysle vznikla spoločná pozícia o vplyve digitalizácie a odporúčaných opatreniach, ktorú podpísali odborový zväz Industriall a organizácia zamestnávateľov CEEMET (21). |
| --- | --- |

13.10.

Na základe európskeho sociálneho dialógu v hutníckom priemysle vznikla spoločná pozícia o vplyve digitalizácie a odporúčaných opatreniach, ktorú podpísali odborový zväz Industriall a organizácia zamestnávateľov CEEMET (21).

| 13.11. | Na európskej úrovni Business Europe, UNI Europa, CEEP a UEAPME podpísali spoločné vyhlásenie o dôsledkoch digitalizácie vo svete práce a poukázali na hlavné výzvy, ktoré čakajú predstaviteľov EÚ a sociálnych partnerov (22). |
| --- | --- |

13.11.

Na európskej úrovni Business Europe, UNI Europa, CEEP a UEAPME podpísali spoločné vyhlásenie o dôsledkoch digitalizácie vo svete práce a poukázali na hlavné výzvy, ktoré čakajú predstaviteľov EÚ a sociálnych partnerov (22).

V Bruseli 20. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Ú. v. EÚ C 125, 21.4.2017, s. 10, Ú. v. EÚ C 303, 19.8.2016, s. 54 a Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161.

1

(2)  Ú. v. EÚ C 303, 19.8. 2016, s. 54.

2

(3)  Články 12 a 28 charty a dohovory MOP č. 87 a 98, pozri aj ods. 3.2 a nasl.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 458, 19.12.2014, s. 1.

4

(5)  Ako to uznala Marianne Thyssen na konferencii na tému „Formovanie nového sveta práce“ spoločne usporiadanej Európskym odborovým inštitútom a Európskou konfederáciou odborových zväzov v júni 2016.

5

(6)  Bleskový Eurobarometer č. 438, 2016.

6

(7)  Ú. v. EÚ C 303, 19.8. 2016, s. 54.

7

(8)  Ú. v. EÚ C 303, 19.8. 2016, s. 54.

8

(9)  Stanovisko EHSV na tému Zručnosti/Nové formy práce (pozri stranu 36 tohto úradného vestníka).

9

Zručnosti/Nové formy práce

(10)  Nevyhnutné úpravy daní a odvodov z práce v platformách na financovanie sociálnej ochrany, pozri Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161.

10

(11)  Stanovisko EHSV na tému Zručnosti/Nové formy práce (pozri stranu 36 tohto úradného vestníka).

11

Zručnosti/Nové formy práce

(12)  Ú. v. EÚ C 13, 15.1. 2016, s. 161.

12

(13)  Diskusný dokument Komisie o sociálnom rozmere Európy, apríl 2017.

13

(14)  Ú. v. EÚ C 75, 10.3.2017, s. 33.

14

(15)  Práca kedykoľvek a kdekoľvek a jej vplyv na svet práce, Eurofound, apríl 2017.

15

(16)  Oznámenie Komisie s názvom Iniciatíva na podporu rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom pracujúcich rodičov a opatrovateľov (apríl 2017).

16

Iniciatíva na podporu rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom pracujúcich rodičov a opatrovateľov

(17)  Pozri štúdiu Práca kedykoľvek a kdekoľvek a jej vplyv na svet práce, Eurofound, apríl 2017.

17

(18)  Work organisation and employee involvement in Europe, 2013, pozri tiež Ú. v. EÚ C 161, 6.6.2013, s. 35.

18

Work organisation and employee involvement in Europe

(19)  Súd v Anglicku vo svojom rozsudku odsúdil spoločnosť Uber vo veci Y. Aslam, J. Farrar a ďalší proti Uber; spoločnosť Uber sa odvolala.

19

Y. Aslam, J. Farrar a

Uber

(20)  Digitalisation of the economy and its impact on labour markets, Christophe Degryse, pracovný dokument ETUI 2016.02; ReformsWatch, online informačná služba Európskeho odborového inštitútu (ETUI), 2016; Trade unions must organise people working through platforms, Gunhild Wallin, jún 2016 a Digitalisation and working life: lessons from the Uber cases around Europe, Eurofound, január 2016.

20

Digitalisation of the economy and its impact on labour markets

ReformsWatch

Trade unions must organise people working through platforms

Digitalisation and working life: lessons from the Uber cases around Europe

(21)  Spoločná pozícia An Industriall Europe & CEEMET, 8. decembra 2016.

21

An Industriall Europe & CEEMET

(22)  Vyhlásenie európskych sociálnych partnerov o digitalizácii, podpísané 16. marca 2016 počas tripartitného sociálneho samitu.

22

---

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/36 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/36

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Poskytovanie a rozvoj zručností vrátane digitálnych zručností v kontexte nových foriem práce: nové politiky a meniace sa úlohy a povinnosti

(prieskumné stanovisko na žiadosť estónskeho predsedníctva)

(2017/C 434/06)

| Spravodajca: | Ulrich SAMM |
| --- | --- |
| Pomocná spravodajkyňa: | Indrė VAREIKYTĖ |

Spravodajca:

Ulrich SAMM

Pomocná spravodajkyňa:

Indrė VAREIKYTĖ

| Konzultácia | Estónske predsedníctvo Rady, 17. 3. 2017 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo |
| Prijaté v sekcii | 19. 7. 2017 |
| Prijaté v pléne | 20. 9. 2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 198/5/16 |

Konzultácia

Estónske predsedníctvo Rady, 17. 3. 2017

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre zamestnanosť, sociálne veci a občianstvo

Prijaté v sekcii

19. 7. 2017

Prijaté v pléne

20. 9. 2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

198/5/16

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Digitalizácia radikálne zmení náš pracovný život. Musíme konať už teraz, aby sa zabezpečilo, že budú k dispozícii vhodné zručnosti pre budúcnosť, aby bola Európa naďalej konkurencieschopná a dokázala vytvárať nové podniky a nové pracovné miesta, aby sa ľudia počas celého svojho pracovného života dokázali začleniť do trhu práce, a zabezpečiť blahobyt pre všetkých. Rýchlosť, akou postupuje digitalizácia a automatizácia, prináša so sebou aj sociálne riziká, ktorými sa musíme zaoberať prostredníctvom koordinovaného úsilia všetkých zainteresovaných strán spomedzi rozhodujúcich činiteľov, ako aj sociálnych partnerov i občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

1.1.

Digitalizácia radikálne zmení náš pracovný život. Musíme konať už teraz, aby sa zabezpečilo, že budú k dispozícii vhodné zručnosti pre budúcnosť, aby bola Európa naďalej konkurencieschopná a dokázala vytvárať nové podniky a nové pracovné miesta, aby sa ľudia počas celého svojho pracovného života dokázali začleniť do trhu práce, a zabezpečiť blahobyt pre všetkých. Rýchlosť, akou postupuje digitalizácia a automatizácia, prináša so sebou aj sociálne riziká, ktorými sa musíme zaoberať prostredníctvom koordinovaného úsilia všetkých zainteresovaných strán spomedzi rozhodujúcich činiteľov, ako aj sociálnych partnerov i občianskej spoločnosti.

| 1.2. | V dôsledku dostupnosti širokopásmových sietí s veľmi vysokou kapacitou sa v budúcnosti bude zvyšovať počet atypických foriem práce, ako je (viacnásobná) práca na kratší pracovný čas, práca s viacerými dodávateľmi a tzv. crowdworking s pracovníkmi ponúkajúcimi svoje zručnosti na internetových platformách, kde sa vytvára sieť vysoko kvalifikovaných a špecializovaných odborníkov. EHSV zdôrazňuje, že vzhľadom na tento rast atypickej práce sa poskytovanie sociálneho zabezpečenia a predchádzanie chudobe (aj u starších ľudí) musí stať vysokou prioritou. |
| --- | --- |

1.2.

V dôsledku dostupnosti širokopásmových sietí s veľmi vysokou kapacitou sa v budúcnosti bude zvyšovať počet atypických foriem práce, ako je (viacnásobná) práca na kratší pracovný čas, práca s viacerými dodávateľmi a tzv. crowdworking s pracovníkmi ponúkajúcimi svoje zručnosti na internetových platformách, kde sa vytvára sieť vysoko kvalifikovaných a špecializovaných odborníkov. EHSV zdôrazňuje, že vzhľadom na tento rast atypickej práce sa poskytovanie sociálneho zabezpečenia a predchádzanie chudobe (aj u starších ľudí) musí stať vysokou prioritou.

| 1.3. | EHSV víta niektoré vnútroštátne iniciatívy odborov a občianskej spoločnosti poskytujúce usmernenia pre tzv. crowdworkerov, ktoré v niektorých prípadoch už viedli k vytvoreniu kódexu správania pre platformy zamerané na crowdworking. EHSV by si želal, aby Komisia vzala na vedomie tento vývoj a zohľadnila ho na európskej úrovni. Rastúcu informačnú asymetriu medzi spotrebiteľmi a podnikmi bude treba odstrániť metódami, ako sú napríklad etické kódexy pre slobodné povolania. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV víta niektoré vnútroštátne iniciatívy odborov a občianskej spoločnosti poskytujúce usmernenia pre tzv. crowdworkerov, ktoré v niektorých prípadoch už viedli k vytvoreniu kódexu správania pre platformy zamerané na crowdworking. EHSV by si želal, aby Komisia vzala na vedomie tento vývoj a zohľadnila ho na európskej úrovni. Rastúcu informačnú asymetriu medzi spotrebiteľmi a podnikmi bude treba odstrániť metódami, ako sú napríklad etické kódexy pre slobodné povolania.

| 1.4. | Práca sa mení aj v tradičných podnikoch. Predovšetkým práca, ktorá si vyžaduje značné znalosti, sa môže vykonávať za čoraz voľnejších podmienok, čo na jednej strane zodpovedá túžbe po flexibilite, ktorú vyjadrilo mnoho zamestnancov, ale na druhej strane môže viesť k zvýšenej intenzifikácii a záťaži. Pracovné prostredie, ktoré je čoraz viac multilokálne, si vyžaduje nové spoločenské schopnosti. |
| --- | --- |

1.4.

Práca sa mení aj v tradičných podnikoch. Predovšetkým práca, ktorá si vyžaduje značné znalosti, sa môže vykonávať za čoraz voľnejších podmienok, čo na jednej strane zodpovedá túžbe po flexibilite, ktorú vyjadrilo mnoho zamestnancov, ale na druhej strane môže viesť k zvýšenej intenzifikácii a záťaži. Pracovné prostredie, ktoré je čoraz viac multilokálne, si vyžaduje nové spoločenské schopnosti.

| 1.5. | Automatizácia a roboty budú mať významný vplyv na budúcnosť práce. Môžu nahradiť monotónnu, ťažkú alebo nebezpečnú prácu a tzv. kolaboratívne roboty novej generácie sa môžu stať fyzickými partnermi pracovníkov. Okrem toho môžu byť obzvlášť užitočné pre ľudí s telesným postihnutím. Zatiaľ čo súčasné roboty nahrádzajú najmä robotníkov, tento trend zasiahne aj administratívne povolania, keď sa začne využívať umelá inteligencia. Automatizácia a roboty majú potenciál stabilizovať ekonomiku v starnúcej spoločnosti. |
| --- | --- |

1.5.

Automatizácia a roboty budú mať významný vplyv na budúcnosť práce. Môžu nahradiť monotónnu, ťažkú alebo nebezpečnú prácu a tzv. kolaboratívne roboty novej generácie sa môžu stať fyzickými partnermi pracovníkov. Okrem toho môžu byť obzvlášť užitočné pre ľudí s telesným postihnutím. Zatiaľ čo súčasné roboty nahrádzajú najmä robotníkov, tento trend zasiahne aj administratívne povolania, keď sa začne využívať umelá inteligencia. Automatizácia a roboty majú potenciál stabilizovať ekonomiku v starnúcej spoločnosti.

| 1.6. | Zavedenie väčšieho počtu robotov na pracoviskách ovplyvní značný počet pracovných miest. Môžeme očakávať, že tak ako v minulosti viac bohatstva v spoločnosti prinesie rast a nové pracovné miesta v špecifických oblastiach, ako je kultúra, umenie, cestovný ruch, sociálna práca, vzdelávanie, komunikácia, zábava alebo zdravotná starostlivosť. Tento vývoj sa však môže prejaviť rýchlejšie ako v minulosti, čo môže viesť k narušeniam, takže sociálny dialóg bude potrebný už v skorom štádiu. |
| --- | --- |

1.6.

Zavedenie väčšieho počtu robotov na pracoviskách ovplyvní značný počet pracovných miest. Môžeme očakávať, že tak ako v minulosti viac bohatstva v spoločnosti prinesie rast a nové pracovné miesta v špecifických oblastiach, ako je kultúra, umenie, cestovný ruch, sociálna práca, vzdelávanie, komunikácia, zábava alebo zdravotná starostlivosť. Tento vývoj sa však môže prejaviť rýchlejšie ako v minulosti, čo môže viesť k narušeniam, takže sociálny dialóg bude potrebný už v skorom štádiu.

| 1.7. | Celoživotné vzdelávanie, najmä v súvislosti s digitálnymi zručnosťami, bude nevyhnutnosťou pre každého a bude si od jednotlivcov, podnikov a všetkých systémov vzdelávania a odbornej prípravy vyžadovať stále väčšiu flexibilitu. Nad rámec formálneho vzdelávania sa oveľa viac času bude musieť venovať odbornej príprave a informálnemu učeniu sa, čo by sa malo čo najviac podporovať harmonizovaným celoeurópskym systémom osvedčení a noriem. Okrem toho EHSV v tejto súvislosti už predostrel úvahy o európskych opatreniach v súvislosti s uvoľnením z práce na účely ďalšieho vzdelávania. |
| --- | --- |

1.7.

Celoživotné vzdelávanie, najmä v súvislosti s digitálnymi zručnosťami, bude nevyhnutnosťou pre každého a bude si od jednotlivcov, podnikov a všetkých systémov vzdelávania a odbornej prípravy vyžadovať stále väčšiu flexibilitu. Nad rámec formálneho vzdelávania sa oveľa viac času bude musieť venovať odbornej príprave a informálnemu učeniu sa, čo by sa malo čo najviac podporovať harmonizovaným celoeurópskym systémom osvedčení a noriem. Okrem toho EHSV v tejto súvislosti už predostrel úvahy o európskych opatreniach v súvislosti s uvoľnením z práce na účely ďalšieho vzdelávania.

| 1.8. | Základné vzdelávanie by malo zahŕňať viac interaktívneho digitálneho vzdelávania. Digitálne zručnosti však môžu ísť nad rámec programovania a zahŕňať aj poznatky o tom, čo je za „kliknutím myšou“: pochopenie systému, vzájomné prepojenia, sociálny vplyv a otázky ochrany súkromia a bezpečnosti. |
| --- | --- |

1.8.

Základné vzdelávanie by malo zahŕňať viac interaktívneho digitálneho vzdelávania. Digitálne zručnosti však môžu ísť nad rámec programovania a zahŕňať aj poznatky o tom, čo je za „kliknutím myšou“: pochopenie systému, vzájomné prepojenia, sociálny vplyv a otázky ochrany súkromia a bezpečnosti.

| 1.9. | Budúce zručnosti by mali zodpovedať potrebám spoločnosti a dopytu na trhu práce. Toto sa dá dosiahnuť len prostredníctvom úzkej spolupráce medzi sociálnymi partnermi a verejnými a súkromnými systémami vzdelávania. Väčšia nestálosť trhov prinesie ďalšie výzvy, keďže podniky a pracovníci sa budú musieť dostatočne rýchlo prispôsobiť. To je výzva najmä pre systémy odbornej prípravy. |
| --- | --- |

1.9.

Budúce zručnosti by mali zodpovedať potrebám spoločnosti a dopytu na trhu práce. Toto sa dá dosiahnuť len prostredníctvom úzkej spolupráce medzi sociálnymi partnermi a verejnými a súkromnými systémami vzdelávania. Väčšia nestálosť trhov prinesie ďalšie výzvy, keďže podniky a pracovníci sa budú musieť dostatočne rýchlo prispôsobiť. To je výzva najmä pre systémy odbornej prípravy.

| 1.10. | Verejné a súkromné organizácie (školy, univerzity, obchodné komory, odborové organizácie, centrá odbornej prípravy) by mali poskytovať odbornú prípravu v oblasti nových technológií, najmä pre tých, ktorí nemajú možnosti organizovať odbornú prípravu sami, ako malé a stredné podniky, slobodné povolania a samostatne zárobkovo činné osoby. |
| --- | --- |

1.10.

Verejné a súkromné organizácie (školy, univerzity, obchodné komory, odborové organizácie, centrá odbornej prípravy) by mali poskytovať odbornú prípravu v oblasti nových technológií, najmä pre tých, ktorí nemajú možnosti organizovať odbornú prípravu sami, ako malé a stredné podniky, slobodné povolania a samostatne zárobkovo činné osoby.

| 1.11. | Dlhodobý vývoj, ktorý môže priniesť nové a neočakávané výzvy, zoči-voči ktorým sa súčasné zručnosti môžu stať rýchlo zastaranými, možno najlepšie anticipovať pomocou všeobecného vzdelávania. Čím lepšie je všeobecné vzdelávanie, tým lepšia je príprava na neznáme. Rozsiahle všeobecné vzdelávanie je takisto najlepším základom na to, ako sa naučiť rozpoznať spoľahlivé informácie na internete a ako sa nechať menej ovplyvniť falošnými správami. |
| --- | --- |

1.11.

Dlhodobý vývoj, ktorý môže priniesť nové a neočakávané výzvy, zoči-voči ktorým sa súčasné zručnosti môžu stať rýchlo zastaranými, možno najlepšie anticipovať pomocou všeobecného vzdelávania. Čím lepšie je všeobecné vzdelávanie, tým lepšia je príprava na neznáme. Rozsiahle všeobecné vzdelávanie je takisto najlepším základom na to, ako sa naučiť rozpoznať spoľahlivé informácie na internete a ako sa nechať menej ovplyvniť falošnými správami.

| 1.12. | EHSV víta rôzne príslušné iniciatívy Komisie týkajúce sa celoživotného vzdelávania, digitálnych zručností a pracovných miest, ako aj nový program v oblasti zručností a program Erasmus+. Archív osvedčených postupov zriadený Komisiou má potenciál slúžiť ako platforma pre celoeurópsku diskusiu, ktorá by mala viesť k prijatiu usmernení a noriem založených na najlepších postupoch. Organizovaná občianska spoločnosť tu môže a bude zohrávať dôležitú úlohu. |
| --- | --- |

1.12.

EHSV víta rôzne príslušné iniciatívy Komisie týkajúce sa celoživotného vzdelávania, digitálnych zručností a pracovných miest, ako aj nový program v oblasti zručností a program Erasmus+. Archív osvedčených postupov zriadený Komisiou má potenciál slúžiť ako platforma pre celoeurópsku diskusiu, ktorá by mala viesť k prijatiu usmernení a noriem založených na najlepších postupoch. Organizovaná občianska spoločnosť tu môže a bude zohrávať dôležitú úlohu.

2.   Úvod

| 2.1. | Digitálne technológie zohrávajú čoraz významnejšiu úlohu v našom hospodárstve a spoločenskom živote. Budú mať kľúčový význam pre vytvorenie nových hospodárskych modelov (kolaboratívne, funkčné či obehové hospodárstvo, spoločné využívanie zdrojov). Okrem toho globalizácia, migrácia, starnutie obyvateľstva, zmena klímy a potreba udržateľných riešení budú mať významný vplyv na spoločenské prostredie všeobecne, a najmä na náš pracovný život. Témou tohto prieskumného stanoviska sú nové formy práce, ktoré sa v súčasnosti vyvíjajú a ktoré EHSV skúma s ohľadom na potrebné zručnosti vrátane digitálnych zručností a nové politiky a meniace sa úlohy a povinnosti. Súbežne v inom prieskumnom stanovisku sústreďuje pozornosť na úlohu a príležitosti sociálnych partnerov a ostatných organizácií občianskej spoločnosti (1). |
| --- | --- |

2.1.

Digitálne technológie zohrávajú čoraz významnejšiu úlohu v našom hospodárstve a spoločenskom živote. Budú mať kľúčový význam pre vytvorenie nových hospodárskych modelov (kolaboratívne, funkčné či obehové hospodárstvo, spoločné využívanie zdrojov). Okrem toho globalizácia, migrácia, starnutie obyvateľstva, zmena klímy a potreba udržateľných riešení budú mať významný vplyv na spoločenské prostredie všeobecne, a najmä na náš pracovný život. Témou tohto prieskumného stanoviska sú nové formy práce, ktoré sa v súčasnosti vyvíjajú a ktoré EHSV skúma s ohľadom na potrebné zručnosti vrátane digitálnych zručností a nové politiky a meniace sa úlohy a povinnosti. Súbežne v inom prieskumnom stanovisku sústreďuje pozornosť na úlohu a príležitosti sociálnych partnerov a ostatných organizácií občianskej spoločnosti (1).

| 2.2. | Aby bola Európa naďalej konkurencieschopná a dokázala vytvárať nové podniky a nové pracovné miesta a zabezpečiť blahobyt pre všetkých, prioritou musí byť rozvoj vhodných zručností. Rýchlosť, akou postupuje digitalizácia a automatizácia, vyvoláva tiež obavy obyvateľstva, najmä pracovníkov, a neistotu v podnikoch vzhľadom na veľké výzvy, s ktorými je tento vývoj spojený. Naša spoločnosť musí tieto výzvy vyriešiť a prispôsobiť sa zmenám prostredníctvom koordinovaného úsilia všetkých zainteresovaných strán z radov verejnej politiky a občianskej spoločnosti. Európa môže byť globálnym lídrom s moderným rozvojom opierajúcim sa o svoje vlastné hodnoty. |
| --- | --- |

2.2.

Aby bola Európa naďalej konkurencieschopná a dokázala vytvárať nové podniky a nové pracovné miesta a zabezpečiť blahobyt pre všetkých, prioritou musí byť rozvoj vhodných zručností. Rýchlosť, akou postupuje digitalizácia a automatizácia, vyvoláva tiež obavy obyvateľstva, najmä pracovníkov, a neistotu v podnikoch vzhľadom na veľké výzvy, s ktorými je tento vývoj spojený. Naša spoločnosť musí tieto výzvy vyriešiť a prispôsobiť sa zmenám prostredníctvom koordinovaného úsilia všetkých zainteresovaných strán z radov verejnej politiky a občianskej spoločnosti. Európa môže byť globálnym lídrom s moderným rozvojom opierajúcim sa o svoje vlastné hodnoty.

| 2.3. | EHSV je presvedčený o tom, že budúcnosť práce by mala byť jednou z hlavných priorít diskusií o európskom pilieri sociálnych práv
   (2); EHSV sa konkrétnymi aspektmi v tejto súvislosti zaoberal v stanoviskách o jednotnom digitálnom trhu a MSP (3), o novom programe v oblasti zručností (4), o európskej gigabitovej spoločnosti (5), Podpora digitálnej gramotnosti, digitálnych zručností a digitálneho začlenenia (6), Priemysel 4.0 a digitálna transformácia (7), ako aj v informačnej správe o hodnotení programu Erasmus+ v polovici jeho trvania (8). |
| --- | --- |

2.3.

EHSV je presvedčený o tom, že budúcnosť práce by mala byť jednou z hlavných priorít diskusií o európskom pilieri sociálnych práv
   (2); EHSV sa konkrétnymi aspektmi v tejto súvislosti zaoberal v stanoviskách o jednotnom digitálnom trhu a MSP (3), o novom programe v oblasti zručností (4), o európskej gigabitovej spoločnosti (5), Podpora digitálnej gramotnosti, digitálnych zručností a digitálneho začlenenia (6), Priemysel 4.0 a digitálna transformácia (7), ako aj v informačnej správe o hodnotení programu Erasmus+ v polovici jeho trvania (8).

3.   Budúcnosť práce

| 3.1. | Vysokokapacitné širokopásmové siete otvoria dvere používaniu širokej palety nových aplikácií a prostredí, ako sú internet vecí, automatizácia, cloud computing, skúmanie veľkých dát (big data) alebo nové obchodné modely založené na prístupe s výrazne dominantným postavením služieb. Tento trend bude prínosom, pretože umožní, aby sa do okrajových oblastí a/alebo oblastí, ktoré sú ťažko dostupné vzhľadom na ich hornatý charakter, dostali odborné služby, ktoré sú dnes k dispozícii len vo veľkých mestských aglomeráciách. Nástroje ako telekonzultácie, telemonitorovanie a vyhodnocovanie lekárskych nálezov na diaľku umožňujú sledovať pacientov priamo u nich doma a mať aj v malých centrách k dispozícii odborné služby dostupné v úzko špecializovanej oblasti. Je dôležité uznať, že spôsob práce takmer všetkých skupín a profesií sa zmení a že predpovede vývoja na budúce desaťročia sú dosť neisté. Musíme si uvedomiť, že musíme byť pripravení na neznáme. |
| --- | --- |

3.1.

Vysokokapacitné širokopásmové siete otvoria dvere používaniu širokej palety nových aplikácií a prostredí, ako sú internet vecí, automatizácia, cloud computing, skúmanie veľkých dát (big data) alebo nové obchodné modely založené na prístupe s výrazne dominantným postavením služieb. Tento trend bude prínosom, pretože umožní, aby sa do okrajových oblastí a/alebo oblastí, ktoré sú ťažko dostupné vzhľadom na ich hornatý charakter, dostali odborné služby, ktoré sú dnes k dispozícii len vo veľkých mestských aglomeráciách. Nástroje ako telekonzultácie, telemonitorovanie a vyhodnocovanie lekárskych nálezov na diaľku umožňujú sledovať pacientov priamo u nich doma a mať aj v malých centrách k dispozícii odborné služby dostupné v úzko špecializovanej oblasti. Je dôležité uznať, že spôsob práce takmer všetkých skupín a profesií sa zmení a že predpovede vývoja na budúce desaťročia sú dosť neisté. Musíme si uvedomiť, že musíme byť pripravení na neznáme.

| 3.2. | V budúcnosti budú existovať stále väčšie rozdiely v organizácii podnikov. Na jednej strane nachádzame tradičné podniky so stálymi zamestnancami, ktoré sa musia snažiť i o to, aby ponúkali atraktívne pracovné prostredie, tzv. „starostlivé podniky“ (9). Na druhej strane existuje rastúci počet spoločností s „flexibilnou“ organizáciou, ktoré sú v čoraz väčšej miere založené na práci tzv. crowdworkerov. Umožňuje im to veľmi pružne reagovať na zmeny na trhoch. „Crowdworkeri“ tvoria sieť vysoko kvalifikovaných a špecializovaných odborníkov, hoci do určitej miery môže ísť aj o menej kvalifikovaných spolupracovníkov, ktorí ponúkajú svoje zručnosti na internetových platformách. Očakáva sa tiež, že sa budú rozvíjať rôzne zmiešané formy organizácie podnikov. Napríklad „starostlivé“ podniky môžu zadávať časť svojej činnosti „crowdworkerom“. Rastúcu informačnú asymetriu medzi spotrebiteľmi a podnikmi bude treba odstrániť metódami, ako sú napríklad etické kódexy pre slobodné povolania. |
| --- | --- |

3.2.

V budúcnosti budú existovať stále väčšie rozdiely v organizácii podnikov. Na jednej strane nachádzame tradičné podniky so stálymi zamestnancami, ktoré sa musia snažiť i o to, aby ponúkali atraktívne pracovné prostredie, tzv. „starostlivé podniky“ (9). Na druhej strane existuje rastúci počet spoločností s „flexibilnou“ organizáciou, ktoré sú v čoraz väčšej miere založené na práci tzv. crowdworkerov. Umožňuje im to veľmi pružne reagovať na zmeny na trhoch. „Crowdworkeri“ tvoria sieť vysoko kvalifikovaných a špecializovaných odborníkov, hoci do určitej miery môže ísť aj o menej kvalifikovaných spolupracovníkov, ktorí ponúkajú svoje zručnosti na internetových platformách. Očakáva sa tiež, že sa budú rozvíjať rôzne zmiešané formy organizácie podnikov. Napríklad „starostlivé“ podniky môžu zadávať časť svojej činnosti „crowdworkerom“. Rastúcu informačnú asymetriu medzi spotrebiteľmi a podnikmi bude treba odstrániť metódami, ako sú napríklad etické kódexy pre slobodné povolania.

| 3.3. | „Crowdworkeri“ majú voľnosť vyplývajúcu z pružného pracovného času a miesta práce. Ponúkajú svoje schopnosti na trhu – niekedy pre drobné úkony – za najlepšiu cenu. Skutočnosť, že pri tomto druhu samostatnej zárobkovej činnosti („digitálni kočovníci“) neexistuje sociálne zabezpečenie, však so sebou prináša značné riziká. Tendencia našej spoločnosti nahrádzať „normálne“ zamestnanie „atypickou“ formou práce, ktorá okrem crowdworkingu zahŕňa (viacnásobnú) prácu na kratší pracovný čas a prácu s viacerými dodávateľmi, predstavuje veľkú výzvu pre naše systémy sociálneho zabezpečenia
   (10). Štyri zložky flexiistoty (11) sa musia uplatňovať aj na tento typ práce: 1) flexibilné a spoľahlivé zmluvné podmienky; 2) komplexné stratégie celoživotného vzdelávania; 3) aktívne politiky trhu práce a 4) moderné systémy sociálneho zabezpečenia. |
| --- | --- |

3.3.

„Crowdworkeri“ majú voľnosť vyplývajúcu z pružného pracovného času a miesta práce. Ponúkajú svoje schopnosti na trhu – niekedy pre drobné úkony – za najlepšiu cenu. Skutočnosť, že pri tomto druhu samostatnej zárobkovej činnosti („digitálni kočovníci“) neexistuje sociálne zabezpečenie, však so sebou prináša značné riziká. Tendencia našej spoločnosti nahrádzať „normálne“ zamestnanie „atypickou“ formou práce, ktorá okrem crowdworkingu zahŕňa (viacnásobnú) prácu na kratší pracovný čas a prácu s viacerými dodávateľmi, predstavuje veľkú výzvu pre naše systémy sociálneho zabezpečenia
   (10). Štyri zložky flexiistoty (11) sa musia uplatňovať aj na tento typ práce: 1) flexibilné a spoľahlivé zmluvné podmienky; 2) komplexné stratégie celoživotného vzdelávania; 3) aktívne politiky trhu práce a 4) moderné systémy sociálneho zabezpečenia.

| 3.4. | Práca sa mení aj v tradičných spoločnostiach so stálymi zamestnancami. Dnes už nie je až také podstatné, kde sa vykonávajú úlohy a práca, ktoré si vyžadujú značné znalosti – napríklad inžinierske činnosti alebo projekty v oblasti výskumu a vývoja. Tento druh práce sa môže vykonávať za čoraz voľnejších podmienok, čo na jednej strane zodpovedá túžbe po flexibilite, ktorú vyjadrilo mnoho zamestnancov, ale na druhej strane môže viesť k zvýšenej intenzifikácii a záťaži. Dosiahnutie vytúženej rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom sa stalo jedným z podstatných kritérií výberu zamestnávateľa. Naša spoločnosť sa vyvíja smerom k multilokálnemu pracovnému prostrediu, ktoré si vyžaduje nové spoločenské schopnosti od všetkých, ktorí v ňom pracujú. Nepretržitá pripojiteľnosť (konektivita) môže pomôcť spojiť súkromný a pracovný život, ale môže byť aj záťažou a viesť k ohrozeniu zdravia. |
| --- | --- |

3.4.

Práca sa mení aj v tradičných spoločnostiach so stálymi zamestnancami. Dnes už nie je až také podstatné, kde sa vykonávajú úlohy a práca, ktoré si vyžadujú značné znalosti – napríklad inžinierske činnosti alebo projekty v oblasti výskumu a vývoja. Tento druh práce sa môže vykonávať za čoraz voľnejších podmienok, čo na jednej strane zodpovedá túžbe po flexibilite, ktorú vyjadrilo mnoho zamestnancov, ale na druhej strane môže viesť k zvýšenej intenzifikácii a záťaži. Dosiahnutie vytúženej rovnováhy medzi pracovným a súkromným životom sa stalo jedným z podstatných kritérií výberu zamestnávateľa. Naša spoločnosť sa vyvíja smerom k multilokálnemu pracovnému prostrediu, ktoré si vyžaduje nové spoločenské schopnosti od všetkých, ktorí v ňom pracujú. Nepretržitá pripojiteľnosť (konektivita) môže pomôcť spojiť súkromný a pracovný život, ale môže byť aj záťažou a viesť k ohrozeniu zdravia.

| 3.5. | Automatizácia a roboty budú mať významný vplyv na budúcnosť práce. Ich prínos je zrejmý: vyššia produktivita a spoľahlivosť a nahradenie monotónnej, ťažkej alebo nebezpečnej práce. Tzv. kolaboratívne roboty novej generácie sa môžu stať fyzickými partnermi pracovníkov a môžu byť užitočnými najmä pre ľudí s telesným postihnutím. Umelá inteligencia umožní automatizáciu náročnej práce, čo ovplyvní nielen prácu robotníkov, ale aj administratívnych povolaní (v sektore poisťovníctva, finančných služieb, prekladateľstva, právneho poradenstva atď.) (12). Automatizácia a roboty majú potenciál stabilizovať ekonomiku v starnúcej spoločnosti. |
| --- | --- |

3.5.

Automatizácia a roboty budú mať významný vplyv na budúcnosť práce. Ich prínos je zrejmý: vyššia produktivita a spoľahlivosť a nahradenie monotónnej, ťažkej alebo nebezpečnej práce. Tzv. kolaboratívne roboty novej generácie sa môžu stať fyzickými partnermi pracovníkov a môžu byť užitočnými najmä pre ľudí s telesným postihnutím. Umelá inteligencia umožní automatizáciu náročnej práce, čo ovplyvní nielen prácu robotníkov, ale aj administratívnych povolaní (v sektore poisťovníctva, finančných služieb, prekladateľstva, právneho poradenstva atď.) (12). Automatizácia a roboty majú potenciál stabilizovať ekonomiku v starnúcej spoločnosti.

| 3.6. | Roboty síce najprv nahradia ľudskú pracovnú silu, neskôr však môžu vzniknúť nové pracovné miesta. Často sa medzi verejnosťou diskutuje o tom, koľko pracovných miest to zasiahne a koľko nových pracovných miest môže byť zároveň vytvorených. Trend je jasný, ale počty sa značne odlišujú. Napríklad Svetové ekonomické fórum predpokladá, že 15 hlavných rozvinutých a rýchlo sa rozvíjajúcich hospodárstiev príde o viac ako 5,1 milióna pracovných miest v dôsledku prevratných zmien na trhu práce v rokoch 2015 – 2020, keď umelá inteligencia, robotika, nanotechnológie a iné sociálno-ekonomické faktory nahradia potrebu ľudských pracovníkov, zatiaľ čo na druhej strane ten istý technologický pokrok by tiež mohol viesť k vytvoreniu 2 miliónov nových pracovných miest (13). Niet pochýb o tom, že vďaka robotom sa zvýši produktivita, čo je dobré pre ekonomiku, ako aj pre spoločnosť, keďže to vedie k vyššiemu HDP. Je takmer nemožné predvídať, ako sa prebytok HDP použije na vytvorenie nových pracovných miest (14). Môžeme sa poučiť z minulosti, keď automatizácia priniesla viac bohatstva v spoločnosti, ako aj rast a nové pracovné miesta v špecifických oblastiach, ako je kultúra, umenie, cestovný ruch, sociálna práca, vzdelávanie, komunikácia, zábava alebo zdravotná starostlivosť. Dá sa očakávať, že tento trend bude pokračovať, aj keď môže prebiehať rýchlejšie ako v minulosti. To môže viesť k narušeniam, takže sociálny dialóg bude zrejme potrebný už v skorom štádiu. |
| --- | --- |

3.6.

Roboty síce najprv nahradia ľudskú pracovnú silu, neskôr však môžu vzniknúť nové pracovné miesta. Často sa medzi verejnosťou diskutuje o tom, koľko pracovných miest to zasiahne a koľko nových pracovných miest môže byť zároveň vytvorených. Trend je jasný, ale počty sa značne odlišujú. Napríklad Svetové ekonomické fórum predpokladá, že 15 hlavných rozvinutých a rýchlo sa rozvíjajúcich hospodárstiev príde o viac ako 5,1 milióna pracovných miest v dôsledku prevratných zmien na trhu práce v rokoch 2015 – 2020, keď umelá inteligencia, robotika, nanotechnológie a iné sociálno-ekonomické faktory nahradia potrebu ľudských pracovníkov, zatiaľ čo na druhej strane ten istý technologický pokrok by tiež mohol viesť k vytvoreniu 2 miliónov nových pracovných miest (13). Niet pochýb o tom, že vďaka robotom sa zvýši produktivita, čo je dobré pre ekonomiku, ako aj pre spoločnosť, keďže to vedie k vyššiemu HDP. Je takmer nemožné predvídať, ako sa prebytok HDP použije na vytvorenie nových pracovných miest (14). Môžeme sa poučiť z minulosti, keď automatizácia priniesla viac bohatstva v spoločnosti, ako aj rast a nové pracovné miesta v špecifických oblastiach, ako je kultúra, umenie, cestovný ruch, sociálna práca, vzdelávanie, komunikácia, zábava alebo zdravotná starostlivosť. Dá sa očakávať, že tento trend bude pokračovať, aj keď môže prebiehať rýchlejšie ako v minulosti. To môže viesť k narušeniam, takže sociálny dialóg bude zrejme potrebný už v skorom štádiu.

| 3.7. | Okrem toho digitalizácia a robotizácia dopravy prinesú hlboké zmeny z hľadiska charakteru práce a dopytu po kvalifikáciách. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa tieto štrukturálne zmeny riešili podporovaním spravodlivého a hladkého prechodu a riešením nedostatku kvalifikovanej pracovnej sily (15). |
| --- | --- |

3.7.

Okrem toho digitalizácia a robotizácia dopravy prinesú hlboké zmeny z hľadiska charakteru práce a dopytu po kvalifikáciách. EHSV zdôrazňuje, že je dôležité, aby sa tieto štrukturálne zmeny riešili podporovaním spravodlivého a hladkého prechodu a riešením nedostatku kvalifikovanej pracovnej sily (15).

4.   Zabezpečenie zručností a schopností

| 4.1. | Schopnosti sú nevyhnutným predpokladom transformácie vedomostí na výsledky, ktoré zvyšujú úroveň nášho blahobytu – digitálny vek však prináša ešte ďalšie nové výzvy. Očakávame, že bude rásť počet pracovníkov s netypickými pracovnými zmluvami, ktorí často nemajú prístup k tradičným systémom vzdelávania v podnikoch. Technické a spoločenské schopnosti, ktoré zahŕňajú schopnosť komunikovať a interagovať s ľuďmi v rôznych situáciách a prostredníctvom rôznych technických nástrojov, ako aj podnikateľské schopnosti a dôraz na zodpovednosť voči spoločnosti, už sú nevyhnutnou podmienkou, ale väčšina vzdelávacích systémov ich stále nedokáže sprostredkovať, keďže tieto systémy boli navrhnuté v inej dobe. Výbor znova vyzýva členské štáty, aby v spolupráci s inštitúciami a agentúrami EÚ, ako aj s podnikmi v Európe, rozširovali svoje kapacity a zavádzali inovačnejšie riešenia v oblasti vzdelávania a rozvoja zručností vrátane odbornej prípravy na pracovisku a rekvalifikácie, lebo Európa potrebuje skutočnú zmenu cieľov a fungovania odvetvia vzdelávania a chápania jeho miesta a úlohy v spoločnosti (16). |
| --- | --- |

4.1.

Schopnosti sú nevyhnutným predpokladom transformácie vedomostí na výsledky, ktoré zvyšujú úroveň nášho blahobytu – digitálny vek však prináša ešte ďalšie nové výzvy. Očakávame, že bude rásť počet pracovníkov s netypickými pracovnými zmluvami, ktorí často nemajú prístup k tradičným systémom vzdelávania v podnikoch. Technické a spoločenské schopnosti, ktoré zahŕňajú schopnosť komunikovať a interagovať s ľuďmi v rôznych situáciách a prostredníctvom rôznych technických nástrojov, ako aj podnikateľské schopnosti a dôraz na zodpovednosť voči spoločnosti, už sú nevyhnutnou podmienkou, ale väčšina vzdelávacích systémov ich stále nedokáže sprostredkovať, keďže tieto systémy boli navrhnuté v inej dobe. Výbor znova vyzýva členské štáty, aby v spolupráci s inštitúciami a agentúrami EÚ, ako aj s podnikmi v Európe, rozširovali svoje kapacity a zavádzali inovačnejšie riešenia v oblasti vzdelávania a rozvoja zručností vrátane odbornej prípravy na pracovisku a rekvalifikácie, lebo Európa potrebuje skutočnú zmenu cieľov a fungovania odvetvia vzdelávania a chápania jeho miesta a úlohy v spoločnosti (16).

| 4.2. | Digitalizácia vytvára potenciál pre prístupné a personalizované technológie, ktoré dokážu ponúknuť viac inkluzívnych vzdelávacích dráh a vytvoriť vzdelávacie kontinuum medzi formálnym, neformálnym a informálnym vzdelávaním a učením sa. Digitálne riešenia môžu byť integrované do stratégií celoživotného vzdelávania a môžu byť účinným nástrojom na zníženie rozdielov vo výkonnosti a príležitostiach. To však do veľkej miery závisí od toho, ako sa digitálna technológia zavedie a používa vo vzdelávacom prostredí. |
| --- | --- |

4.2.

Digitalizácia vytvára potenciál pre prístupné a personalizované technológie, ktoré dokážu ponúknuť viac inkluzívnych vzdelávacích dráh a vytvoriť vzdelávacie kontinuum medzi formálnym, neformálnym a informálnym vzdelávaním a učením sa. Digitálne riešenia môžu byť integrované do stratégií celoživotného vzdelávania a môžu byť účinným nástrojom na zníženie rozdielov vo výkonnosti a príležitostiach. To však do veľkej miery závisí od toho, ako sa digitálna technológia zavedie a používa vo vzdelávacom prostredí.

| 4.3. | V záujme dosiahnutia lepších vzdelávacích skúseností a výsledkov musí byť v centre systému vzdelávania učiaci sa: on je ten, kto by mal riadiť svoje vzdelávanie, odbornú prípravu a zvyšovanie zručností. Takto budú učiaci sa vybavení na to, aby sa stali aktívnymi, digitálnymi občanmi, ktorí sú schopní zužitkovať poznatky získané tým, že majú pod kontrolou zameranie, miesto, tempo a načasovanie svojho vzdelávania v súlade so svojimi názormi a hodnotami a hodnotami ako solidarita a rešpektovanie odlišnosti, ktoré sú súčasťou európskej identity. Budúce investície do technológií teda musia úzko sprevádzať investície do ľudí a väčší prístup k možnostiam celoživotného vzdelávania. |
| --- | --- |

4.3.

V záujme dosiahnutia lepších vzdelávacích skúseností a výsledkov musí byť v centre systému vzdelávania učiaci sa: on je ten, kto by mal riadiť svoje vzdelávanie, odbornú prípravu a zvyšovanie zručností. Takto budú učiaci sa vybavení na to, aby sa stali aktívnymi, digitálnymi občanmi, ktorí sú schopní zužitkovať poznatky získané tým, že majú pod kontrolou zameranie, miesto, tempo a načasovanie svojho vzdelávania v súlade so svojimi názormi a hodnotami a hodnotami ako solidarita a rešpektovanie odlišnosti, ktoré sú súčasťou európskej identity. Budúce investície do technológií teda musia úzko sprevádzať investície do ľudí a väčší prístup k možnostiam celoživotného vzdelávania.

| 4.4. | Budúce zručnosti by mali takisto zodpovedať potrebám spoločnosti a dopytu na trhu práce. Toto sa dá dosiahnuť len prostredníctvom úzkej spolupráce medzi verejnými a súkromnými vzdelávacími inštitúciami a všetkými ostatnými zainteresovanými skupinami vrátane sociálnych partnerov a podnikov. Väčšia nestálosť trhov prinesie ďalšie výzvy, keďže podniky a pracovníci sa budú musieť dostatočne rýchlo prispôsobiť. V roku 2010 (17) EHSV podporil myšlienku vytvoriť sektorové rady pre zamestnanosť a zručnosti na európskej úrovni. Doteraz boli takéto rady vytvorené len v dvoch sektoroch, zatiaľ čo v ďalších 14 sektoroch sú návrhy na ich vytvorenie stále ešte len v zárodku. EHSV by chcel požiadať Európsku komisiu, aby vysvetlila, prečo je tento vývoj taký pomalý a nemá náležitú podporu odvetví a národných inštitúcií. |
| --- | --- |

4.4.

Budúce zručnosti by mali takisto zodpovedať potrebám spoločnosti a dopytu na trhu práce. Toto sa dá dosiahnuť len prostredníctvom úzkej spolupráce medzi verejnými a súkromnými vzdelávacími inštitúciami a všetkými ostatnými zainteresovanými skupinami vrátane sociálnych partnerov a podnikov. Väčšia nestálosť trhov prinesie ďalšie výzvy, keďže podniky a pracovníci sa budú musieť dostatočne rýchlo prispôsobiť. V roku 2010 (17) EHSV podporil myšlienku vytvoriť sektorové rady pre zamestnanosť a zručnosti na európskej úrovni. Doteraz boli takéto rady vytvorené len v dvoch sektoroch, zatiaľ čo v ďalších 14 sektoroch sú návrhy na ich vytvorenie stále ešte len v zárodku. EHSV by chcel požiadať Európsku komisiu, aby vysvetlila, prečo je tento vývoj taký pomalý a nemá náležitú podporu odvetví a národných inštitúcií.

| 4.5. | Učiaci sa musia byť vedení k inovačným postupom vytvárania znalostí, čo si vyžaduje zlúčiť spoločenské, fyzické, digitálne, virtuálne a mobilné priestory na učenie, a musia sa naučiť učiť sa. Prieskum a projektové učenie, učenie založené na javoch, aktivity aktivujúce učiacich sa, kolaboratívne učenie a reverzné učenie/obrátená výučba napríklad všetky vedú k väčšmi reflektívnemu a participatívnemu učeniu. Jedným z možných spôsobov, ako zmenšiť alebo odstrániť medzery medzi inováciami v oblasti technológií a pedagogiky je účinnejšie prepojenie formálnych, neformálnych a informálnych vzdelávacích štruktúr. |
| --- | --- |

4.5.

Učiaci sa musia byť vedení k inovačným postupom vytvárania znalostí, čo si vyžaduje zlúčiť spoločenské, fyzické, digitálne, virtuálne a mobilné priestory na učenie, a musia sa naučiť učiť sa. Prieskum a projektové učenie, učenie založené na javoch, aktivity aktivujúce učiacich sa, kolaboratívne učenie a reverzné učenie/obrátená výučba napríklad všetky vedú k väčšmi reflektívnemu a participatívnemu učeniu. Jedným z možných spôsobov, ako zmenšiť alebo odstrániť medzery medzi inováciami v oblasti technológií a pedagogiky je účinnejšie prepojenie formálnych, neformálnych a informálnych vzdelávacích štruktúr.

| 4.6. | Celoživotné vzdelávanie je nevyhnutnosťou pre spoločnosť a všetkých relevantných aktérov. Začína sa silným všeobecným vzdelaním – ktoré je kľúčovou zložkou individuálneho rozvoja a pripravuje človeka na nové a nepredvídateľné výzvy – a pokračuje oveľa dlhšie formou odbornej prípravy a informálneho učenia sa, ktoré by mal podporiť harmonizovaný systém celoeurópskych osvedčení a noriem, ako aj vhodných spoločných nástrojov na stanovenie porovnateľnosti a rovnocennosti výsledkov vzdelávania. Požiadavky na učenie sa stanú ešte dôležitejšími s rastúcimi požiadavkami na flexibilitu jednotlivcov, podnikov a všetkých systémov vzdelávania a odbornej prípravy. Interdisciplinárny prístup tak bude zohrávať čoraz dôležitejšiu úlohu. |
| --- | --- |

4.6.

Celoživotné vzdelávanie je nevyhnutnosťou pre spoločnosť a všetkých relevantných aktérov. Začína sa silným všeobecným vzdelaním – ktoré je kľúčovou zložkou individuálneho rozvoja a pripravuje človeka na nové a nepredvídateľné výzvy – a pokračuje oveľa dlhšie formou odbornej prípravy a informálneho učenia sa, ktoré by mal podporiť harmonizovaný systém celoeurópskych osvedčení a noriem, ako aj vhodných spoločných nástrojov na stanovenie porovnateľnosti a rovnocennosti výsledkov vzdelávania. Požiadavky na učenie sa stanú ešte dôležitejšími s rastúcimi požiadavkami na flexibilitu jednotlivcov, podnikov a všetkých systémov vzdelávania a odbornej prípravy. Interdisciplinárny prístup tak bude zohrávať čoraz dôležitejšiu úlohu.

| 4.7. | EHSV opakuje svoj návrh (18) zvážiť, či sú potrebné európske opatrenia na to, aby sa pozitívne skúsenosti členských štátov s plateným voľnom na účely ďalšieho vzdelávania rozšírili do celej EÚ. |
| --- | --- |

4.7.

EHSV opakuje svoj návrh (18) zvážiť, či sú potrebné európske opatrenia na to, aby sa pozitívne skúsenosti členských štátov s plateným voľnom na účely ďalšieho vzdelávania rozšírili do celej EÚ.

| 4.8. | Súčasné systémy nie sú vo všeobecnosti prispôsobené štruktúre digitálnych trhov práce, na ktorých sa bude podiel neštandardných foriem zamestnania zväčšovať. Súčasné systémy sú v najlepšom prípade dostupné pre štandardných zamestnancov prostredníctvom odbornej prípravy na pracovisku. Systémy sa musia aktualizovať s cieľom umožniť, aby mal každý na trhu práce prístup k odbornej príprave. EÚ bude musieť zmobilizovať podstatne viac prostriedkov na investície do odbornej prípravy, inak sa adekvátna odborná príprava stane výsadou menšiny. Ide o problém, keďže len tí, ktorí disponujú aktuálnymi zručnosťami, majú dobrú šancu nájsť si dôstojnú a spravodlivo odmeňovanú prácu. |
| --- | --- |

4.8.

Súčasné systémy nie sú vo všeobecnosti prispôsobené štruktúre digitálnych trhov práce, na ktorých sa bude podiel neštandardných foriem zamestnania zväčšovať. Súčasné systémy sú v najlepšom prípade dostupné pre štandardných zamestnancov prostredníctvom odbornej prípravy na pracovisku. Systémy sa musia aktualizovať s cieľom umožniť, aby mal každý na trhu práce prístup k odbornej príprave. EÚ bude musieť zmobilizovať podstatne viac prostriedkov na investície do odbornej prípravy, inak sa adekvátna odborná príprava stane výsadou menšiny. Ide o problém, keďže len tí, ktorí disponujú aktuálnymi zručnosťami, majú dobrú šancu nájsť si dôstojnú a spravodlivo odmeňovanú prácu.

| 4.9. | S digitálnymi zručnosťami by sa mali žiaci oboznamovať od útleho školského veku (19) a základné vzdelávanie by malo zahŕňať viac interaktívneho digitálneho vzdelávania (20). Digitálne zručnosti však môžu ísť nad rámec programovania s cieľom zahŕňať aj poznatky o tom, čo je za „kliknutím myšou“: pochopenie systému, vzájomné prepojenia, sociálny vplyv a otázky ochrany súkromia a bezpečnosti. |
| --- | --- |

4.9.

S digitálnymi zručnosťami by sa mali žiaci oboznamovať od útleho školského veku (19) a základné vzdelávanie by malo zahŕňať viac interaktívneho digitálneho vzdelávania (20). Digitálne zručnosti však môžu ísť nad rámec programovania s cieľom zahŕňať aj poznatky o tom, čo je za „kliknutím myšou“: pochopenie systému, vzájomné prepojenia, sociálny vplyv a otázky ochrany súkromia a bezpečnosti.

| 4.10. | Digitálne nástroje zohrávajú dôležitú úlohu pri transformácii a podpore výučby, čo môže vyústiť do zvýšeného zapojenia učiacich sa a lepších výsledkov (21). Keďže pedagógovia a učitelia budú musieť zohrávať čoraz dôležitejšiu úlohu, ich zručnosti sa budú musieť prispôsobiť novým prístupom, technológiám a vedomostiam v novom vzdelávacom prostredí. Kvalitatívna príprava pedagógov preto nadobudne zásadný význam, ako aj ich postavenie, pokiaľ ide o pracovnú flexibilitu, odmeny, sociálne záruky atď. S cieľom zabezpečiť kvalitatívnu zmenu v európskych vzdelávacích systémoch EHSV odporúča, aby sa nasledovali úspešné aktuálne príklady v rámci EÚ (22), a vyzýva na viac investícií do počiatočného a kontinuálneho profesionálneho rozvoja učiteľov a iných pedagógov. |
| --- | --- |

4.10.

Digitálne nástroje zohrávajú dôležitú úlohu pri transformácii a podpore výučby, čo môže vyústiť do zvýšeného zapojenia učiacich sa a lepších výsledkov (21). Keďže pedagógovia a učitelia budú musieť zohrávať čoraz dôležitejšiu úlohu, ich zručnosti sa budú musieť prispôsobiť novým prístupom, technológiám a vedomostiam v novom vzdelávacom prostredí. Kvalitatívna príprava pedagógov preto nadobudne zásadný význam, ako aj ich postavenie, pokiaľ ide o pracovnú flexibilitu, odmeny, sociálne záruky atď. S cieľom zabezpečiť kvalitatívnu zmenu v európskych vzdelávacích systémoch EHSV odporúča, aby sa nasledovali úspešné aktuálne príklady v rámci EÚ (22), a vyzýva na viac investícií do počiatočného a kontinuálneho profesionálneho rozvoja učiteľov a iných pedagógov.

| 4.11. | Popri podpore aktérov formálneho vzdelávania v ich úsilí stať sa poskytovateľmi celoživotného vzdelávania je potrebné venovať dodatočnú podporu poskytovateľom neformálneho vzdelávania. Môžu podchytiť znevýhodnené a zraniteľné skupiny a sprístupniť im všetky možnosti celoživotného vzdelávania vrátane možnosti potvrdzovania vzdelania získaného prostredníctvom digitálnych, elektronických a voľne prístupných vzdelávacích zdrojov a nástrojov a prostredníctvom rôznych metód formatívneho a sumatívneho (zhrňujúceho) hodnotenia a sebahodnotenia. |
| --- | --- |

4.11.

Popri podpore aktérov formálneho vzdelávania v ich úsilí stať sa poskytovateľmi celoživotného vzdelávania je potrebné venovať dodatočnú podporu poskytovateľom neformálneho vzdelávania. Môžu podchytiť znevýhodnené a zraniteľné skupiny a sprístupniť im všetky možnosti celoživotného vzdelávania vrátane možnosti potvrdzovania vzdelania získaného prostredníctvom digitálnych, elektronických a voľne prístupných vzdelávacích zdrojov a nástrojov a prostredníctvom rôznych metód formatívneho a sumatívneho (zhrňujúceho) hodnotenia a sebahodnotenia.

| 4.12. | Okrem potenciálu na zlepšenie procesov výučby a vzdelávania môžu digitálne technológie podporovať aj nové metódy hodnotenia vrátane sebahodnotenia, ktoré môžu doplniť tradičné sumatívne prístupy, konkrétne metódy, ktoré hodnotenie vnímajú ako neoddeliteľnú súčasť učenia sa prostredníctvom umelej inteligencie, strojovej inteligencie, analýzy vzdelávania a nové spôsoby, ako spojiť hodnotenie so vzdelávacími materiálmi. Využitie analytických technológií umožňuje rýchlu cyklickú spätnú väzbu, ktorá umožňuje hodnotenie v reálnom čase, a tak prispieva k väčšmi personalizovanému vzdelávaniu. |
| --- | --- |

4.12.

Okrem potenciálu na zlepšenie procesov výučby a vzdelávania môžu digitálne technológie podporovať aj nové metódy hodnotenia vrátane sebahodnotenia, ktoré môžu doplniť tradičné sumatívne prístupy, konkrétne metódy, ktoré hodnotenie vnímajú ako neoddeliteľnú súčasť učenia sa prostredníctvom umelej inteligencie, strojovej inteligencie, analýzy vzdelávania a nové spôsoby, ako spojiť hodnotenie so vzdelávacími materiálmi. Využitie analytických technológií umožňuje rýchlu cyklickú spätnú väzbu, ktorá umožňuje hodnotenie v reálnom čase, a tak prispieva k väčšmi personalizovanému vzdelávaniu.

| 4.13. | V oblasti vedy a výskumu na univerzitnej úrovni je v dôsledku digitalizácie každej oblasti výskumu potrebné spracúvať obrovské množstvo vedeckých údajov. Vhodná dátová infraštruktúra (na národnej a medzinárodnej úrovni) umožní prístup k týmto údajom a ich analýzu, a to aj na diaľku. Zatiaľ čo Európa má v pláne zabezpečiť infraštruktúru potrebnú na urýchlenie vedy a inovácie, odhaduje sa, že do roku 2025 bude potrebovať približne pol milióna expertov v oblasti dát
   (23). Európa musí vyvinúť úsilie na rozvoj takýchto základných odborných znalostí v oblasti dát. Vnútroštátne špičkové vzdelávanie zohráva v tejto súvislosti dôležitú úlohu a musia ho dopĺňať európske programy, ako je program Erasmus+ a akcie Marie Skłodowska-Curie. |
| --- | --- |

4.13.

V oblasti vedy a výskumu na univerzitnej úrovni je v dôsledku digitalizácie každej oblasti výskumu potrebné spracúvať obrovské množstvo vedeckých údajov. Vhodná dátová infraštruktúra (na národnej a medzinárodnej úrovni) umožní prístup k týmto údajom a ich analýzu, a to aj na diaľku. Zatiaľ čo Európa má v pláne zabezpečiť infraštruktúru potrebnú na urýchlenie vedy a inovácie, odhaduje sa, že do roku 2025 bude potrebovať približne pol milióna expertov v oblasti dát
   (23). Európa musí vyvinúť úsilie na rozvoj takýchto základných odborných znalostí v oblasti dát. Vnútroštátne špičkové vzdelávanie zohráva v tejto súvislosti dôležitú úlohu a musia ho dopĺňať európske programy, ako je program Erasmus+ a akcie Marie Skłodowska-Curie.

5.   Úloha verejnej politiky a občianskej spoločnosti

| 5.1. | Európa ponúka mnohé príklady osvedčených postupov, ako riešiť požiadavky na nové zručnosti potrebné v digitálnom veku. EHSV víta rôzne iniciatívy Komisie týkajúce sa celoživotného vzdelávania, digitálnych zručností a pracovných miest, ako aj nový program v oblasti zručností a program Erasmus+. Archív osvedčených postupov zriadený Komisiou má potenciál slúžiť ako platforma pre celoeurópsku diskusiu na stanovenie usmernení a noriem založených na najlepších postupoch. Organizovaná občianska spoločnosť môže a bude v tejto súvislosti zohrávať dôležitú úlohu. |
| --- | --- |

5.1.

Európa ponúka mnohé príklady osvedčených postupov, ako riešiť požiadavky na nové zručnosti potrebné v digitálnom veku. EHSV víta rôzne iniciatívy Komisie týkajúce sa celoživotného vzdelávania, digitálnych zručností a pracovných miest, ako aj nový program v oblasti zručností a program Erasmus+. Archív osvedčených postupov zriadený Komisiou má potenciál slúžiť ako platforma pre celoeurópsku diskusiu na stanovenie usmernení a noriem založených na najlepších postupoch. Organizovaná občianska spoločnosť môže a bude v tejto súvislosti zohrávať dôležitú úlohu.

| 5.2. | EHSV by chcel vyzdvihnúť veľmi uznávanú prácu, ktorú vykonávajú agentúry EÚ, ako sú Eurofound a Cedefop. Lepšia spolupráca medzi agentúrami by mohla viesť k väčšiemu vplyvu a prilákať väčšiu pozornosť našich členských štátov a inštitúcií EÚ. |
| --- | --- |

5.2.

EHSV by chcel vyzdvihnúť veľmi uznávanú prácu, ktorú vykonávajú agentúry EÚ, ako sú Eurofound a Cedefop. Lepšia spolupráca medzi agentúrami by mohla viesť k väčšiemu vplyvu a prilákať väčšiu pozornosť našich členských štátov a inštitúcií EÚ.

| 5.3. | Systém poskytovania zručností a schopností pre prácu v budúcnosti musí byť vytvorený v súčasnosti. Podľa možnosti by sa mal opierať o hodnotenie zručností a predvídanie s cieľom zistiť dlhodobé potreby v oblasti zručností na všetkých úrovniach, zatiaľ čo na európskej úrovni by sa malo posilniť vytváranie sektorových rád pre zamestnanosť a zručnosti, aby sa zabránilo nedostatku zručností a nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. To je naliehavou úlohou pre všetky zúčastnené strany vrátane verejných a súkromných inštitúcií. |
| --- | --- |

5.3.

Systém poskytovania zručností a schopností pre prácu v budúcnosti musí byť vytvorený v súčasnosti. Podľa možnosti by sa mal opierať o hodnotenie zručností a predvídanie s cieľom zistiť dlhodobé potreby v oblasti zručností na všetkých úrovniach, zatiaľ čo na európskej úrovni by sa malo posilniť vytváranie sektorových rád pre zamestnanosť a zručnosti, aby sa zabránilo nedostatku zručností a nesúladu medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. To je naliehavou úlohou pre všetky zúčastnené strany vrátane verejných a súkromných inštitúcií.

| 5.4. | Mali by sa stanoviť jasné úlohy na rôznych úrovniach formálneho vzdelávania, ako aj spojenia medzi nimi: napríklad podpora tvorivosti a predstavivosti na predškolskej úrovni, spájanie tvorivosti a solídnych základných vedomostí a podpora kritického myslenia a prispôsobenia vedomostí na úrovni škôl, doplnenie špecializovaných interdisciplinárnych zručností na úrovni odbornej prípravy a vzdelávania a rozšírenie odborných interdisciplinárnych vedomostí a myslenia na úrovni vysokoškolského vzdelávania. |
| --- | --- |

5.4.

Mali by sa stanoviť jasné úlohy na rôznych úrovniach formálneho vzdelávania, ako aj spojenia medzi nimi: napríklad podpora tvorivosti a predstavivosti na predškolskej úrovni, spájanie tvorivosti a solídnych základných vedomostí a podpora kritického myslenia a prispôsobenia vedomostí na úrovni škôl, doplnenie špecializovaných interdisciplinárnych zručností na úrovni odbornej prípravy a vzdelávania a rozšírenie odborných interdisciplinárnych vedomostí a myslenia na úrovni vysokoškolského vzdelávania.

| 5.5. | Odborné vzdelávanie a odborná príprava, ktoré poskytujú podniky svojim zamestnancom, sú nesmierne dôležité. Tu bude mať zásadný význam spolupráca medzi podnikmi, univerzitami a inštitúciami odbornej prípravy. Bude existovať čoraz väčší počet organizácií, ktoré poskytujú neformálne vzdelávanie, t. j. organizované vzdelávacie činnosti mimo konsolidovaného formálneho systému. Občianska spoločnosť by mohla vytvoriť nové vzdelávacie fóra pre rozvoj schopností v spolupráci s rôznymi jednotlivcami, inštitúciami a záujmovými skupinami. |
| --- | --- |

5.5.

Odborné vzdelávanie a odborná príprava, ktoré poskytujú podniky svojim zamestnancom, sú nesmierne dôležité. Tu bude mať zásadný význam spolupráca medzi podnikmi, univerzitami a inštitúciami odbornej prípravy. Bude existovať čoraz väčší počet organizácií, ktoré poskytujú neformálne vzdelávanie, t. j. organizované vzdelávacie činnosti mimo konsolidovaného formálneho systému. Občianska spoločnosť by mohla vytvoriť nové vzdelávacie fóra pre rozvoj schopností v spolupráci s rôznymi jednotlivcami, inštitúciami a záujmovými skupinami.

| 5.6. | MSP potrebujú osobitnú podporu zvonka, pretože spravidla majú obmedzené zdroje na odbornú prípravu, najmä keď sa objavili nové technológie, a špecifické know-how ešte nie je k dispozícii interne. Inštitúcie, ako sú obchodné komory alebo organizácie združujúce slobodné povolania, by v spojení so školami, univerzitami a súkromnými strediskami odbornej prípravy, ako aj inštitúciami založenými na verejno-súkromnom partnerstve, mohli byť užitočné pri poskytovaní vzdelávacích programov. |
| --- | --- |

5.6.

MSP potrebujú osobitnú podporu zvonka, pretože spravidla majú obmedzené zdroje na odbornú prípravu, najmä keď sa objavili nové technológie, a špecifické know-how ešte nie je k dispozícii interne. Inštitúcie, ako sú obchodné komory alebo organizácie združujúce slobodné povolania, by v spojení so školami, univerzitami a súkromnými strediskami odbornej prípravy, ako aj inštitúciami založenými na verejno-súkromnom partnerstve, mohli byť užitočné pri poskytovaní vzdelávacích programov.

| 5.7. | Informálne učenie sa bude zohrávať čoraz dôležitejšiu úlohu ako skutočne celoživotný proces, ktorým každý jednotlivec získava zručnosti a poznatky z každodenných skúseností. Tento sektor by sa mohol zlepšiť z kvalitatívneho hľadiska vďaka verejne financovaným programom ponúkaným prostredníctvom televíznych staníc, internetových platforiem alebo iných médií. Normy a osvedčenia by mohli pomôcť zabezpečiť merateľnosť a porovnateľnosť výsledkov tohto vzdelávania, a to najmä v prípade zmeny pracovného miesta. |
| --- | --- |

5.7.

Informálne učenie sa bude zohrávať čoraz dôležitejšiu úlohu ako skutočne celoživotný proces, ktorým každý jednotlivec získava zručnosti a poznatky z každodenných skúseností. Tento sektor by sa mohol zlepšiť z kvalitatívneho hľadiska vďaka verejne financovaným programom ponúkaným prostredníctvom televíznych staníc, internetových platforiem alebo iných médií. Normy a osvedčenia by mohli pomôcť zabezpečiť merateľnosť a porovnateľnosť výsledkov tohto vzdelávania, a to najmä v prípade zmeny pracovného miesta.

| 5.8. | Vzhľadom na všetky rôzne formy vzdelávania sa musia zlepšiť existujúce nástroje, pomocou ktorých sa určuje porovnateľnosť a rovnocennosť informálneho učenia sa. Existujúce systémy uznávania predchádzajúceho vzdelania, výsledkov vzdelávania a schopností sa musia prepracovať, aby sa stali spoľahlivým a dostupným štandardom pre všetkých, ako aj na to, aby bolo možné pomôcť vzdelávajúcim sa plne si uvedomiť svoje skúsenosti, schopnosti a znalosti. |
| --- | --- |

5.8.

Vzhľadom na všetky rôzne formy vzdelávania sa musia zlepšiť existujúce nástroje, pomocou ktorých sa určuje porovnateľnosť a rovnocennosť informálneho učenia sa. Existujúce systémy uznávania predchádzajúceho vzdelania, výsledkov vzdelávania a schopností sa musia prepracovať, aby sa stali spoľahlivým a dostupným štandardom pre všetkých, ako aj na to, aby bolo možné pomôcť vzdelávajúcim sa plne si uvedomiť svoje skúsenosti, schopnosti a znalosti.

| 5.9. | Sociálne zabezpečenie a kolektívne vyjednávanie predstavujú problém, najmä v prípade tzv. crowdworkerov a atypických foriem zamestnania. Rastúcemu počtu takýchto „digitálnych kočovníkov“ s pribúdajúcimi rokmi hrozí chudoba. Verejná politika musí vypracovať predpisy na vyriešenie tohto problému. Už existuje niekoľko iniciatív v oblasti sociálneho dialógu, ktoré sa zaoberajú týmito otázkami. Dobrým príkladom je odborová organizácia IG Metall v Nemecku, ktorá vytvorila internetovú platformu faircrowdwork.org, ktorá poskytuje usmernenia pre tzv. crowdworkerov, ktorá spolu s ďalšími zainteresovanými stranami vypracovala kódex správania pre platformy zamerané na crowdworking. EHSV by si želal, aby sa zozbierané osvedčené postupy rozšírili po celej Európe. |
| --- | --- |

5.9.

Sociálne zabezpečenie a kolektívne vyjednávanie predstavujú problém, najmä v prípade tzv. crowdworkerov a atypických foriem zamestnania. Rastúcemu počtu takýchto „digitálnych kočovníkov“ s pribúdajúcimi rokmi hrozí chudoba. Verejná politika musí vypracovať predpisy na vyriešenie tohto problému. Už existuje niekoľko iniciatív v oblasti sociálneho dialógu, ktoré sa zaoberajú týmito otázkami. Dobrým príkladom je odborová organizácia IG Metall v Nemecku, ktorá vytvorila internetovú platformu faircrowdwork.org, ktorá poskytuje usmernenia pre tzv. crowdworkerov, ktorá spolu s ďalšími zainteresovanými stranami vypracovala kódex správania pre platformy zamerané na crowdworking. EHSV by si želal, aby sa zozbierané osvedčené postupy rozšírili po celej Európe.

V Bruseli 20. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Stanovisko EHSV na tému Úloha a príležitosti sociálnych partnerov a ostatných organizácií občianskej spoločnosti v súvislosti s novými formami práce, prijaté v septembri 2017 (pozri stranu 30 tohto úradného vestníka).

1

Úloha a príležitosti sociálnych partnerov a ostatných organizácií občianskej spoločnosti v súvislosti s novými formami práce

(2)  Ú. v. EÚ C 125, 21.4.2017, s. 10.

2

(3)  Stanovisko EHSV z vlastnej iniciatívy Jednotný digitálny trh – Trendy a vyhliadky pre MSP, plánované prijatie v októbri 2017.

3

Jednotný digitálny trh – Trendy a vyhliadky pre MSP

(4)  Ú. v. EÚ C 173, 31.5.2017, s. 45.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 125, 21.4.2017, s. 51.

5

(6)  Ú. v. EÚ C 318, 29.10.2011, s. 9.

6

(7)  Ú. v. EÚ C 389, 21.10.2016, s. 50.

7

(8)  Hodnotenie programu Erasmus+ v polovici jeho trvania, informačná správa, prijatá 31. mája 2017.

8

(9)  Bauer, Wilhelm et al. (2012). Arbeitswelten 4.0. Wie wir morgen arbeiten und leben / Working Environments 4.0. How We Will Work and Live Tomorrow. Dieter Spath, ed. Stuttgart, Fraunhofer Verlag.

9

Arbeitswelten 4.0. Wie wir morgen arbeiten und leben / Working Environments 4.0. How We Will Work and Live Tomorrow

(10)  Ú. v. EÚ C 303, 19.8.2016, s. 54, Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161.

10

(11)  Pozri oznámenie Program pre nové zručnosti a nové pracovné miesta: Európsky príspevok k plnej zamestnanosti, COM(2010) 682 final.

11

Program pre nové zručnosti a nové pracovné miesta: Európsky príspevok k plnej zamestnanosti

(12)  Pozri stanovisko EHSV na tému Umelá inteligencia – vplyv umelej inteligencie na (digitálny) jednotný trh, výrobu, spotrebu, pracovné príležitosti a spoločnosť, prijaté 31. mája 2017 (Ú. v. EÚ C 288, 31.8.2017, s. 1).

12

Umelá inteligencia – vplyv umelej inteligencie na (digitálny) jednotný trh, výrobu, spotrebu, pracovné príležitosti a spoločnosť

(13)  Svetové ekonomické fórum. Employment, Skills and Workforce Strategy for the Fourth Industrial Revolution: The Future of Jobs. Global Challenge Insight Report, január 2016, s. 13.

13

Employment, Skills and Workforce Strategy for the Fourth Industrial Revolution: The Future of Jobs.

(14)  Ú. v. EÚ C 181, 21.6.2012, s. 14.

14

(15)  Pozri stanovisko EHSV na tému Dôsledky digitalizácie a robotizácie dopravy na tvorbu politík EÚ, prijaté v júli 2017 (Ú. v. EÚ C 345, 13.10.2017, s. 52).

15

Dôsledky digitalizácie a robotizácie dopravy na tvorbu politík EÚ

(16)  Ú. v. EÚ C 173, 31.5.2017, s. 45.

16

(17)  Ú. v. EÚ C 347, 18.12.2010, s. 1.

17

(18)  Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161.

18

(19)  Ú. v. EÚ C 451, 16.12.2014, s. 25.

19

(20)  Napríklad v Japonsku je vývoj hier súčasťou učebného plánu pre deti od 5 rokov; v Estónsku sa základné a vizuálne programovanie vyučuje od druhého ročníka. Tieto príklady môžu slúžiť ako priekopnícke vzory.

20

(21)  Inštitút pre technologický výskum budúcnosti, Policy brief on ICT for Learning, Innovation and Creativity, 2008.

21

Policy brief on ICT for Learning, Innovation and Creativity

(22)  Ako je fínsky vzdelávací systém vo všeobecnosti, gymnázium Ørestad v Kodani (Dánsko), predškolské zariadenie Egalia v Štokholme (Švédsko) atď.

22

(23)  Expertná skupina Komisie na vysokej úrovni pre európsky cloud pre otvorenú vedu, Realising the European Open Science Cloud (Vytvorenie európskeho cloudu pre otvorenú vedu), 2016, s. 12.

23

Realising the European Open Science Cloud

---

III Prípravné akty

EURÓPSKY HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR

528. plenárne zasadnutie EHSV z 20. a 21. septembra 2017

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/43 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/43

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru – Rozvíjanie colnej únie EÚ a jej riadenia

[COM(2016) 813 final]

(2017/C 434/07)

| Spravodajca: | Dimitris DIMITRIADIS |
| --- | --- |

Spravodajca:

Dimitris DIMITRIADIS

| Konzultácia | Európska komisia, 17. 2. 2017 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 5. 9. 2017 |
| Prijaté v pléne | 20. 9. 2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 162/0/3 |

Konzultácia

Európska komisia, 17. 2. 2017

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

5. 9. 2017

Prijaté v pléne

20. 9. 2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

162/0/3

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV sa domnieva, že efektívna colná únia je základným predpokladom procesu európskej integrácie s cieľom zabezpečiť voľný obeh tovaru, posilniť konkurencieschopnosť EÚ, jej obchodnú a rokovaciu spôsobilosť, ale že je tiež dôležitá pre rozvoj bezpečnostnej únie, pretože vo veľkej miere prispieva k boju proti novovznikajúcim a bezprecedentným bezpečnostným hrozbám, pričom zároveň ochraňuje bezpečnosť občanov a ich finančné záujmy. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV sa domnieva, že efektívna colná únia je základným predpokladom procesu európskej integrácie s cieľom zabezpečiť voľný obeh tovaru, posilniť konkurencieschopnosť EÚ, jej obchodnú a rokovaciu spôsobilosť, ale že je tiež dôležitá pre rozvoj bezpečnostnej únie, pretože vo veľkej miere prispieva k boju proti novovznikajúcim a bezprecedentným bezpečnostným hrozbám, pričom zároveň ochraňuje bezpečnosť občanov a ich finančné záujmy.

| 1.2. | EHSV sa domnieva, že hlavným cieľom nových colných predpisov je zjednodušiť postupy a zosúladiť ich s najnovšími údajmi a že efektívne uplatňovanie Colného kódexu Únie by pomohlo posilniť hospodársku konkurencieschopnosť EÚ na celom svete. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV sa domnieva, že hlavným cieľom nových colných predpisov je zjednodušiť postupy a zosúladiť ich s najnovšími údajmi a že efektívne uplatňovanie Colného kódexu Únie by pomohlo posilniť hospodársku konkurencieschopnosť EÚ na celom svete.

| 1.3. | EHSV súhlasí s návrhom Komisie rozvinúť riadenie colnej únie, ale domnieva sa, že jeho komplexné zavedenie si vyžaduje viacúrovňovú reformu a rozhodné opatrenia v technickej oblasti, a to bez zmeny právomocí EÚ alebo narušenia rovnováhy medzi inštitúciami. Zdôrazňuje však, že prípadné reformy by nemali brániť uľahčovaniu legitímneho obchodu ani ochrane základných práv. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV súhlasí s návrhom Komisie rozvinúť riadenie colnej únie, ale domnieva sa, že jeho komplexné zavedenie si vyžaduje viacúrovňovú reformu a rozhodné opatrenia v technickej oblasti, a to bez zmeny právomocí EÚ alebo narušenia rovnováhy medzi inštitúciami. Zdôrazňuje však, že prípadné reformy by nemali brániť uľahčovaniu legitímneho obchodu ani ochrane základných práv.

| 1.4. | EHSV sa domnieva, že efektívne uplatňovanie colných predpisov spočíva predovšetkým v snahe minimalizovať možnosť rôznorodých výkladov správami členských štátov. Tomu musí predchádzať dokončenie interoperabilných počítačových systémov a prechod na plne digitálne prostredie s využitím rôznych zdrojov, na ktorých je založená organizácia a fungovanie štátnych orgánov. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV sa domnieva, že efektívne uplatňovanie colných predpisov spočíva predovšetkým v snahe minimalizovať možnosť rôznorodých výkladov správami členských štátov. Tomu musí predchádzať dokončenie interoperabilných počítačových systémov a prechod na plne digitálne prostredie s využitím rôznych zdrojov, na ktorých je založená organizácia a fungovanie štátnych orgánov.

| 1.5. | EHSV sa domnieva, že je potrebný prechod na automatizované centralizované colné konanie s cieľom uľahčiť koordináciu opatrení na predchádzanie a potláčanie trestnej činnosti a ochranu finančných záujmov EÚ, aby sa chránili práva, záujmy a bezpečnosť podnikov a európskych spotrebiteľov. Z tohto dôvodu EHSV žiada zriadiť Európsku prokuratúru (EPPO), ktorá by pozitívne prispela k dosiahnutiu tohto cieľa. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV sa domnieva, že je potrebný prechod na automatizované centralizované colné konanie s cieľom uľahčiť koordináciu opatrení na predchádzanie a potláčanie trestnej činnosti a ochranu finančných záujmov EÚ, aby sa chránili práva, záujmy a bezpečnosť podnikov a európskych spotrebiteľov. Z tohto dôvodu EHSV žiada zriadiť Európsku prokuratúru (EPPO), ktorá by pozitívne prispela k dosiahnutiu tohto cieľa.

| 1.6. | Podľa názoru EHSV je potrebná spoločná európska colná stratégia, ktorá by zahŕňala dvojitú úlohu colných orgánov: kontrola hraníc spolu so zmiešanými úlohami – colnými kontrolami a výberom ciel, ako aj pomoc pri predchádzaní trestnej činnosti a boji proti nej. Zároveň musí zabezpečiť optimalizáciu materiálnych a ľudských zdrojov, a to investovaním do rozšírenia a aktualizácie materiálnych zdrojov a uprednostňovaním odbornej prípravy a pripravenosti ľudských zdrojov, aby sa administratívne podporné opatrenia EÚ rozvíjali pri uplatňovaní príslušných právnych predpisov a aby sa bližšie monitorovalo ich uplatňovanie. |
| --- | --- |

1.6.

Podľa názoru EHSV je potrebná spoločná európska colná stratégia, ktorá by zahŕňala dvojitú úlohu colných orgánov: kontrola hraníc spolu so zmiešanými úlohami – colnými kontrolami a výberom ciel, ako aj pomoc pri predchádzaní trestnej činnosti a boji proti nej. Zároveň musí zabezpečiť optimalizáciu materiálnych a ľudských zdrojov, a to investovaním do rozšírenia a aktualizácie materiálnych zdrojov a uprednostňovaním odbornej prípravy a pripravenosti ľudských zdrojov, aby sa administratívne podporné opatrenia EÚ rozvíjali pri uplatňovaní príslušných právnych predpisov a aby sa bližšie monitorovalo ich uplatňovanie.

| 1.7. | EHSV sa domnieva, že stratégia sa musí navrhnúť s ohľadom na rozmanitosť hospodárskych subjektov, ktoré musia dodržiavať colné predpisy, na bezprostrednú potrebu využívať nové technológie a inovácie a súčasne zabezpečiť úplné rešpektovanie súkromia údajov jednotlivcov a podnikov, ako aj práv duševného, priemyselného a obchodného vlastníctva, pričom sa tiež zohľadní ľudský faktor, ktorý je hnacou silou colných orgánov. Osobitná pozornosť sa musí venovať mikropodnikom, malým a stredným podnikom i spotrebiteľom. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV sa domnieva, že stratégia sa musí navrhnúť s ohľadom na rozmanitosť hospodárskych subjektov, ktoré musia dodržiavať colné predpisy, na bezprostrednú potrebu využívať nové technológie a inovácie a súčasne zabezpečiť úplné rešpektovanie súkromia údajov jednotlivcov a podnikov, ako aj práv duševného, priemyselného a obchodného vlastníctva, pričom sa tiež zohľadní ľudský faktor, ktorý je hnacou silou colných orgánov. Osobitná pozornosť sa musí venovať mikropodnikom, malým a stredným podnikom i spotrebiteľom.

| 1.8. | EHSV sa domnieva, že fungovanie decentralizovaného operačného modelu sa musí posilniť prostredníctvom administratívnej spolupráce, s ústrednou koordináciou riadenou podporným orgánom alebo organizáciou pod vedením Komisie a so zapojením Skupiny pre colnú politiku s cieľom pomôcť s otázkami vykonávania Colného kódexu Únie. Úlohou tohto orgánu by okrem iného bolo vykonávať činnosti a programy odbornej prípravy zamerané osobitne na otázky bezpečnosti, poskytovanie vysokej úrovne špecializácie a podporu odborných znalostí v colnom sektore. Zároveň by mohol vydať usmernenia s cieľom rýchlo a priamo reagovať na nové výzvy. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV sa domnieva, že fungovanie decentralizovaného operačného modelu sa musí posilniť prostredníctvom administratívnej spolupráce, s ústrednou koordináciou riadenou podporným orgánom alebo organizáciou pod vedením Komisie a so zapojením Skupiny pre colnú politiku s cieľom pomôcť s otázkami vykonávania Colného kódexu Únie. Úlohou tohto orgánu by okrem iného bolo vykonávať činnosti a programy odbornej prípravy zamerané osobitne na otázky bezpečnosti, poskytovanie vysokej úrovne špecializácie a podporu odborných znalostí v colnom sektore. Zároveň by mohol vydať usmernenia s cieľom rýchlo a priamo reagovať na nové výzvy.

| 1.9. | EHSV sa takisto domnieva, že je zásadne dôležité rozšíriť a posilniť programy Colníctvo 2020 a Fiscalis 2020, ktoré môžu slúžiť ako katalyzátory pri cielenom čerpaní finančných prostriedkov na účely riadenia (odborná príprava, šírenie informácií, operatívne postupy, vybavenie atď.). |
| --- | --- |

1.9.

EHSV sa takisto domnieva, že je zásadne dôležité rozšíriť a posilniť programy Colníctvo 2020 a Fiscalis 2020, ktoré môžu slúžiť ako katalyzátory pri cielenom čerpaní finančných prostriedkov na účely riadenia (odborná príprava, šírenie informácií, operatívne postupy, vybavenie atď.).

| 1.10. | EHSV so záujmom očakáva zintenzívnený proces uzatvárania dohôd o vzájomnej administratívnej pomoci s obchodnými partnermi, ktoré plne odzrkadľujú neprestajne sa rozvíjajúcu obchodnú spoluprácu s krajinami mimo EÚ a Dohodu Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o uľahčení obchodu. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV so záujmom očakáva zintenzívnený proces uzatvárania dohôd o vzájomnej administratívnej pomoci s obchodnými partnermi, ktoré plne odzrkadľujú neprestajne sa rozvíjajúcu obchodnú spoluprácu s krajinami mimo EÚ a Dohodu Svetovej obchodnej organizácie (WTO) o uľahčení obchodu.

| 1.11. | EHSV sa domnieva, že je potrebné prijať kľúčové opatrenia v oblastiach ochrany a bezpečnosti, v ktorých colné orgány už teraz musia čeliť výzvam. V dôsledku toho sa domnieva, že spolupráca medzi colnými a policajnými orgánmi musí mať inštitucionálnejší základ a byť centrálne koordinovaná. Je potrebné posilniť aj medziodvetvovú spoluprácu medzi európskymi orgánmi a decentralizovanými službami s cieľom zintenzívniť činnosť Únie a zvýšiť jej prítomnosť na vonkajších hraniciach prostredníctvom členských štátov. Spolupráca by sa okrem iného mala zameriavať na boj proti financovaniu terorizmu a obchodovaniu so zbraňami a dôkladnejšie kontroly tovaru s dvojakým použitím a súvisiacu technológiu. Okrem toho je potrebné účinne a efektívne bojovať proti falšovaniu a pirátstvu. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV sa domnieva, že je potrebné prijať kľúčové opatrenia v oblastiach ochrany a bezpečnosti, v ktorých colné orgány už teraz musia čeliť výzvam. V dôsledku toho sa domnieva, že spolupráca medzi colnými a policajnými orgánmi musí mať inštitucionálnejší základ a byť centrálne koordinovaná. Je potrebné posilniť aj medziodvetvovú spoluprácu medzi európskymi orgánmi a decentralizovanými službami s cieľom zintenzívniť činnosť Únie a zvýšiť jej prítomnosť na vonkajších hraniciach prostredníctvom členských štátov. Spolupráca by sa okrem iného mala zameriavať na boj proti financovaniu terorizmu a obchodovaniu so zbraňami a dôkladnejšie kontroly tovaru s dvojakým použitím a súvisiacu technológiu. Okrem toho je potrebné účinne a efektívne bojovať proti falšovaniu a pirátstvu.

| 1.12. | EHSV sa domnieva, že všetky prijaté opatrenia musia nutne zahŕňať otvorený dialóg so všetkými zainteresovanými stranami (podniky, spotrebitelia, colné orgány, colní úradníci, odborové zväzy a organizácie občianskej spoločnosti) s cieľom získať jasnejší a komplexnejší obraz o otázkach, ktoré treba riešiť, pričom sa majú zohľadniť záujmy všetkých strán. |
| --- | --- |

1.12.

EHSV sa domnieva, že všetky prijaté opatrenia musia nutne zahŕňať otvorený dialóg so všetkými zainteresovanými stranami (podniky, spotrebitelia, colné orgány, colní úradníci, odborové zväzy a organizácie občianskej spoločnosti) s cieľom získať jasnejší a komplexnejší obraz o otázkach, ktoré treba riešiť, pričom sa majú zohľadniť záujmy všetkých strán.

| 1.13. | EHSV sa takisto domnieva, že bez ohľadu na to, aký prístup k modernizácii colnej únie sa zvolí, musia sa v ňom riadne zohľadniť zmeny vonkajších hraníc EÚ, ktoré spôsobí brexit. |
| --- | --- |

1.13.

EHSV sa takisto domnieva, že bez ohľadu na to, aký prístup k modernizácii colnej únie sa zvolí, musia sa v ňom riadne zohľadniť zmeny vonkajších hraníc EÚ, ktoré spôsobí brexit.

2.   Všeobecné body týkajúce sa colnej únie

| 2.1. | Colná únia bola nevyhnutným predpokladom európskej integrácie, najmä s cieľom zabezpečiť jednotné a bezproblémové uplatňovanie zásady voľného obehu tovaru, a to bezpečným, transparentným a ekologicky a spotrebiteľsky vhodným spôsobom, ktorý je účinný v boji proti cezhraničným činnostiam, ktoré sú podľa zákona trestné (1). |
| --- | --- |

2.1.

Colná únia bola nevyhnutným predpokladom európskej integrácie, najmä s cieľom zabezpečiť jednotné a bezproblémové uplatňovanie zásady voľného obehu tovaru, a to bezpečným, transparentným a ekologicky a spotrebiteľsky vhodným spôsobom, ktorý je účinný v boji proti cezhraničným činnostiam, ktoré sú podľa zákona trestné (1).

| 2.2. | Colná únia je základným kameňom jednotného trhu, a preto musí plne zohľadňovať jeho potreby. Okrem toho slúži na podporu konkurencieschopnosti EÚ na globálnom trhu. Takisto veľmi významný je príspevok k európskemu rozpočtu z colných poplatkov. Konkrétne v roku 2015 dosiahli príjmy z ciel 18,6 miliardy EUR, čo predstavuje približne 13,6 % rozpočtu EÚ. |
| --- | --- |

2.2.

Colná únia je základným kameňom jednotného trhu, a preto musí plne zohľadňovať jeho potreby. Okrem toho slúži na podporu konkurencieschopnosti EÚ na globálnom trhu. Takisto veľmi významný je príspevok k európskemu rozpočtu z colných poplatkov. Konkrétne v roku 2015 dosiahli príjmy z ciel 18,6 miliardy EUR, čo predstavuje približne 13,6 % rozpočtu EÚ.

| 2.3. | Vytvorenie colnej únie si popri ochranných opatreniach v podobe zákazov a opatrení na zaistenie bezpečnosti a ochrany občanov EÚ vyžaduje aj zavedenie alebo reformu opatrení, ako je prijatie spoločnej obchodnej politiky a spoločnej vonkajšej colnej sadzby, a tiež preferenčnej sadzby zavedenej dohodami o pridružení medzi EÚ a susednými krajinami a potenciálnymi kandidátskymi krajinami, ale aj dohodami o voľnom obchode s tretími krajinami. |
| --- | --- |

2.3.

Vytvorenie colnej únie si popri ochranných opatreniach v podobe zákazov a opatrení na zaistenie bezpečnosti a ochrany občanov EÚ vyžaduje aj zavedenie alebo reformu opatrení, ako je prijatie spoločnej obchodnej politiky a spoločnej vonkajšej colnej sadzby, a tiež preferenčnej sadzby zavedenej dohodami o pridružení medzi EÚ a susednými krajinami a potenciálnymi kandidátskymi krajinami, ale aj dohodami o voľnom obchode s tretími krajinami.

| 2.4. | Cieľom colnej únie je uľahčovať zákonný obchod a tak bojovať proti podvodom pri obchodných transakciách, a zároveň brániť nezákonnému obehu tovaru a finančným transakciám, ktoré by sa mohli použiť na protiprávne alebo teroristické účely. |
| --- | --- |

2.4.

Cieľom colnej únie je uľahčovať zákonný obchod a tak bojovať proti podvodom pri obchodných transakciách, a zároveň brániť nezákonnému obehu tovaru a finančným transakciám, ktoré by sa mohli použiť na protiprávne alebo teroristické účely.

3.   Zhrnutie oznámenia

| 3.1. | Cieľom Komisie pri uverejnení oznámenia bolo začať dialóg o modernizácii colnej únie, aby odrážala novú situáciu, ktorá sa v priebehu času vyvinula, a to z dôvodu:






  — | vnútorných výziev, ktoré predstavuje rozšírenie a prehĺbenie EÚ a výrazné kvalitatívne a legislatívne rozdiely medzi verejnými správami, ktoré nevyhnutne viedli k zníženiu príjmov a pomernému nárastu prevádzkových potrieb, |
| --- | --- | --- |

3.1.

Cieľom Komisie pri uverejnení oznámenia bolo začať dialóg o modernizácii colnej únie, aby odrážala novú situáciu, ktorá sa v priebehu času vyvinula, a to z dôvodu:

—

vnútorných výziev, ktoré predstavuje rozšírenie a prehĺbenie EÚ a výrazné kvalitatívne a legislatívne rozdiely medzi verejnými správami, ktoré nevyhnutne viedli k zníženiu príjmov a pomernému nárastu prevádzkových potrieb,

| — | neprestajne rastúcich výziev a hrozieb v oblasti vonkajšej bezpečnosti, pričom najdôležitejším príkladom je importovaný terorizmus a cezhraničná trestná činnosť spolu s problémami vyplývajúcimi z globalizácie medzinárodného obchodu – ako sú nepretržite sa vyvíjajúce obchodné modely, dodávateľské reťazce a nárast objemu transakcií, ktoré vznikajú na základe dohôd s tretími krajinami – ako aj z využívania internetu, |
| --- | --- |

—

neprestajne rastúcich výziev a hrozieb v oblasti vonkajšej bezpečnosti, pričom najdôležitejším príkladom je importovaný terorizmus a cezhraničná trestná činnosť spolu s problémami vyplývajúcimi z globalizácie medzinárodného obchodu – ako sú nepretržite sa vyvíjajúce obchodné modely, dodávateľské reťazce a nárast objemu transakcií, ktoré vznikajú na základe dohôd s tretími krajinami – ako aj z využívania internetu,

na účely vykonania štrukturálnej reformy základných aspektov colnej únie a zavedenia nového modelu riadenia.

| 3.2. | Komisia vo svojom oznámení zdôrazňuje potrebu zvýšiť účinnosť colnej únie prostredníctvom modernizácie jej štruktúry s cieľom posilniť spoluprácu medzi colnými orgánmi EÚ a vytvoriť štruktúry, ktoré sa môžu rozvíjať prispôsobivým a pružným spôsobom. |
| --- | --- |

3.2.

Komisia vo svojom oznámení zdôrazňuje potrebu zvýšiť účinnosť colnej únie prostredníctvom modernizácie jej štruktúry s cieľom posilniť spoluprácu medzi colnými orgánmi EÚ a vytvoriť štruktúry, ktoré sa môžu rozvíjať prispôsobivým a pružným spôsobom.

| 3.3. | Predmetné oznámenie nenavrhuje rozšíriť právomoci EÚ na nové oblasti, predstavuje však pokus o modernizáciu politík týkajúcich sa colnej únie tým, že ich robí pružnejšími a účinnejšími, aby mohli reagovať na neprestajne sa meniace situácie. |
| --- | --- |

3.3.

Predmetné oznámenie nenavrhuje rozšíriť právomoci EÚ na nové oblasti, predstavuje však pokus o modernizáciu politík týkajúcich sa colnej únie tým, že ich robí pružnejšími a účinnejšími, aby mohli reagovať na neprestajne sa meniace situácie.

4.   Problematické aspekty, ktoré treba zohľadniť

| 4.1. | Na základe preskúmania Colného kódexu Únie sa zaviedli významné zmeny s cieľom zjednodušiť a uľahčiť obchod. Colné predpisy a právne predpisy o voľnom obehu tovaru ako celok sú však stále veľmi zložité, v súčasnosti zahŕňajú 1 127 platných textov (dohody, smernice, nariadenia a rozhodnutia) (2). Je teda ťažké dovolávať sa príslušných ustanovení, pokiaľ človek už nie je oboznámený s európskymi právnymi predpismi. |
| --- | --- |

4.1.

Na základe preskúmania Colného kódexu Únie sa zaviedli významné zmeny s cieľom zjednodušiť a uľahčiť obchod. Colné predpisy a právne predpisy o voľnom obehu tovaru ako celok sú však stále veľmi zložité, v súčasnosti zahŕňajú 1 127 platných textov (dohody, smernice, nariadenia a rozhodnutia) (2). Je teda ťažké dovolávať sa príslušných ustanovení, pokiaľ človek už nie je oboznámený s európskymi právnymi predpismi.

| 4.2. | Predchádzajúci režim jasne obsahoval väčšie nejednoznačnosti a nechával priestor na príslušné vnútroštátne právne predpisy s diskutabilnými dôsledkami, ktoré poškodzovali jednotné uplatňovanie. Komplexná kodifikácia Colného kódexu Únie znamená, že európske právo je priamo uplatniteľné a má priamy účinok, hoci ho stále vykonávajú výhradne národné colné systémy, ktoré sa z organizačného hľadiska značne líšia, čo vedie k fragmentácii, väčšej administratívnej záťaži, byrokratickým zádrhom a oneskoreniam (3). Mimoriadne dlhé prechodné obdobie okrem toho vytvára neistotu a mohlo by byť škodlivé pre podniky, najmä mikropodniky, malé a stredné podniky a spotrebiteľov. |
| --- | --- |

4.2.

Predchádzajúci režim jasne obsahoval väčšie nejednoznačnosti a nechával priestor na príslušné vnútroštátne právne predpisy s diskutabilnými dôsledkami, ktoré poškodzovali jednotné uplatňovanie. Komplexná kodifikácia Colného kódexu Únie znamená, že európske právo je priamo uplatniteľné a má priamy účinok, hoci ho stále vykonávajú výhradne národné colné systémy, ktoré sa z organizačného hľadiska značne líšia, čo vedie k fragmentácii, väčšej administratívnej záťaži, byrokratickým zádrhom a oneskoreniam (3). Mimoriadne dlhé prechodné obdobie okrem toho vytvára neistotu a mohlo by byť škodlivé pre podniky, najmä mikropodniky, malé a stredné podniky a spotrebiteľov.

| 4.3. | Colné orgány sú tradične zodpovedné za vyberanie ciel a nepriamych daní, ale teraz sa od nich požaduje aj to, aby pomohli posilniť vonkajšie hranice Únie a riešiť nezákonné praktiky, ktoré sú škodlivé navonok aj vo vnútri. |
| --- | --- |

4.3.

Colné orgány sú tradične zodpovedné za vyberanie ciel a nepriamych daní, ale teraz sa od nich požaduje aj to, aby pomohli posilniť vonkajšie hranice Únie a riešiť nezákonné praktiky, ktoré sú škodlivé navonok aj vo vnútri.

| 4.4. | Rozšírenia EÚ priniesli väčšiu záťaž pre decentralizovaný model a vyžiadali si koordináciu a preškolenie vyše 120 000 colných úradníkov, pretože existujú zásadné rozdiely medzi colnými systémami, inšpekčnými mechanizmami a logistickou infraštruktúrou, ktorá si už dnes vyžaduje vysoko technologické systémy, a ďalej aj zabezpečovaním zamestnancov pre colné orgány a zdrojmi. |
| --- | --- |

4.4.

Rozšírenia EÚ priniesli väčšiu záťaž pre decentralizovaný model a vyžiadali si koordináciu a preškolenie vyše 120 000 colných úradníkov, pretože existujú zásadné rozdiely medzi colnými systémami, inšpekčnými mechanizmami a logistickou infraštruktúrou, ktorá si už dnes vyžaduje vysoko technologické systémy, a ďalej aj zabezpečovaním zamestnancov pre colné orgány a zdrojmi.

| 4.5. | Používanie nových technológií v európskom priemysle a zavedenie digitálneho jednotného trhu spolu s navrhovanou reformou systému DPH predstavujú pokrok, ale zvyšujú potrebu toho, aby boli colné postupy flexibilné a prispôsobili sa zložitosti moderných transakcií. To isté platí pre meniace sa modely výroby a spotreby, nárast medzinárodného obchodu a globálne hrozby pre rozvoj globálneho obchodu, ktoré tvoria súčasť kontextu obchodnej politiky EÚ. |
| --- | --- |

4.5.

Používanie nových technológií v európskom priemysle a zavedenie digitálneho jednotného trhu spolu s navrhovanou reformou systému DPH predstavujú pokrok, ale zvyšujú potrebu toho, aby boli colné postupy flexibilné a prispôsobili sa zložitosti moderných transakcií. To isté platí pre meniace sa modely výroby a spotreby, nárast medzinárodného obchodu a globálne hrozby pre rozvoj globálneho obchodu, ktoré tvoria súčasť kontextu obchodnej politiky EÚ.

5.   Koncepcia a základné zásady riadenia colnej únie

| 5.1. | Koncepcia colného riadenia by mala byť založená na týchto zložkách:






  — | zmiešané úlohy: na jednej strane colné kontroly a výber ciel (čisto finančná stránka) a na druhej strane predchádzanie globálnym hrozbám vplývajúcim na EÚ (trestnej činnosti, terorizmu, organizovanému zločinu, zhoršovaniu životného prostredia a narastajúcemu nebezpečenstvu vyplývajúcemu z obchodu s nebezpečným tovarom) a pomoc pri boji proti nim, |
| --- | --- | --- |

5.1.

Koncepcia colného riadenia by mala byť založená na týchto zložkách:

—

zmiešané úlohy: na jednej strane colné kontroly a výber ciel (čisto finančná stránka) a na druhej strane predchádzanie globálnym hrozbám vplývajúcim na EÚ (trestnej činnosti, terorizmu, organizovanému zločinu, zhoršovaniu životného prostredia a narastajúcemu nebezpečenstvu vyplývajúcemu z obchodu s nebezpečným tovarom) a pomoc pri boji proti nim,

| — | investície do účinnejšieho uplatňovania optimalizáciou materiálnych, technických a ľudských zdrojov, ktoré spočívajú v rozsiahlych investíciách do modernizácie materiálnych a technických zdrojov a v dôraze na odbornú prípravu a pripravenosť ľudských zdrojov s cieľom zvýšiť ich profesionalitu a zabezpečiť ich zodpovednosť, |
| --- | --- |

—

investície do účinnejšieho uplatňovania optimalizáciou materiálnych, technických a ľudských zdrojov, ktoré spočívajú v rozsiahlych investíciách do modernizácie materiálnych a technických zdrojov a v dôraze na odbornú prípravu a pripravenosť ľudských zdrojov s cieľom zvýšiť ich profesionalitu a zabezpečiť ich zodpovednosť,

| — | administratívna podpora EÚ na uplatňovanie príslušných právnych predpisov jednotným spôsobom a dôslednejšie monitorovanie ich uplatňovania, |
| --- | --- |

—

administratívna podpora EÚ na uplatňovanie príslušných právnych predpisov jednotným spôsobom a dôslednejšie monitorovanie ich uplatňovania,

| — | posilnenie vzájomnej prepojiteľnosti medzi štátnymi colnými orgánmi, |
| --- | --- |

—

posilnenie vzájomnej prepojiteľnosti medzi štátnymi colnými orgánmi,

| — | rozvinutie oficiálnej spolupráce zameranej na zlepšenie času odozvy a zaistenie čo najkomplexnejšieho operačného riadenia, |
| --- | --- |

—

rozvinutie oficiálnej spolupráce zameranej na zlepšenie času odozvy a zaistenie čo najkomplexnejšieho operačného riadenia,

| — | medzisektorový prístup k riadeniu bezpečnosti medzi colnými orgánmi a orgánmi presadzovania práva prostredníctvom vytvárania synergií a výmeny informácií, |
| --- | --- |

—

medzisektorový prístup k riadeniu bezpečnosti medzi colnými orgánmi a orgánmi presadzovania práva prostredníctvom vytvárania synergií a výmeny informácií,

| — | prispôsobenie sa zmenám zavedeným legislatívnym balíkom, ktorým sa zriaďuje jednotný digitálny trh a reformuje sa systém DPH v EÚ, |
| --- | --- |

—

prispôsobenie sa zmenám zavedeným legislatívnym balíkom, ktorým sa zriaďuje jednotný digitálny trh a reformuje sa systém DPH v EÚ,

| — | používanie nových technológií a inovácií pri súčasnom zabezpečení rešpektovania súkromia údajov jednotlivcov a podnikov, |
| --- | --- |

—

používanie nových technológií a inovácií pri súčasnom zabezpečení rešpektovania súkromia údajov jednotlivcov a podnikov,

| — | uprednostňovanie akéhokoľvek plánu na ochranu spotrebiteľov a uľahčenie colného konania (založené na zásade „najskôr myslieť na malých“), |
| --- | --- |

—

uprednostňovanie akéhokoľvek plánu na ochranu spotrebiteľov a uľahčenie colného konania (založené na zásade „najskôr myslieť na malých“),

| — | zásady dobrej správy vecí verejných, právnej istoty a transparentnosti, |
| --- | --- |

—

zásady dobrej správy vecí verejných, právnej istoty a transparentnosti,

| — | prioritné zameranie na ľudské zdroje a zachovanie pracovných miest. |
| --- | --- |

—

prioritné zameranie na ľudské zdroje a zachovanie pracovných miest.

6.   Nutné všeobecné reformy

| 6.1. | V súlade s návrhom Komisie, s ktorým EHSV súhlasí, by sa vízia fungovania colnej únie mala zlepšiť tak, aby tvorila ucelenú stratégiu s jasným časovým harmonogramom založeným na uvedených zásadách a na bodoch, ktoré sú preskúmané nižšie. |
| --- | --- |

6.1.

V súlade s návrhom Komisie, s ktorým EHSV súhlasí, by sa vízia fungovania colnej únie mala zlepšiť tak, aby tvorila ucelenú stratégiu s jasným časovým harmonogramom založeným na uvedených zásadách a na bodoch, ktoré sú preskúmané nižšie.

| 6.2. | Je potrebné vypracovať štúdiu vplyvu a hodnotenie nového Colného kódexu Únie, ktorého predbežná verzia sa má vypracovať do konca roka 2017, vytvorenú podľa predchádzajúcich štúdií, ale s väčším rozsahom a vo všetkých oblastiach činnosti (4), aby sa stratégia zameriavala na odstraňovanie problémov, nedostatkov, prekrývaní, nezrovnalostí a zastaraných opatrení a zabezpečovala, aby ďalšie kroky v procese boli postavené na spoľahlivom základe (5). Štúdia by mala takisto venovať osobitnú pozornosť dôsledkom pre ľudské zdroje v oblasti colníctva. |
| --- | --- |

6.2.

Je potrebné vypracovať štúdiu vplyvu a hodnotenie nového Colného kódexu Únie, ktorého predbežná verzia sa má vypracovať do konca roka 2017, vytvorenú podľa predchádzajúcich štúdií, ale s väčším rozsahom a vo všetkých oblastiach činnosti (4), aby sa stratégia zameriavala na odstraňovanie problémov, nedostatkov, prekrývaní, nezrovnalostí a zastaraných opatrení a zabezpečovala, aby ďalšie kroky v procese boli postavené na spoľahlivom základe (5). Štúdia by mala takisto venovať osobitnú pozornosť dôsledkom pre ľudské zdroje v oblasti colníctva.

| 6.3. | Dôraz by sa mal klásť na výmenu informácií a najlepších postupov medzi colnými a správnymi orgánmi prostredníctvom systematického a metodického používania informačných technológií. Existujúce databázy by sa mali na tento účel posúdiť s ohľadom na colné účely. |
| --- | --- |

6.3.

Dôraz by sa mal klásť na výmenu informácií a najlepších postupov medzi colnými a správnymi orgánmi prostredníctvom systematického a metodického používania informačných technológií. Existujúce databázy by sa mali na tento účel posúdiť s ohľadom na colné účely.

| 6.4. | Decentralizovaný a podnikateľsky priaznivý model založený na administratívnych štruktúrach členských štátov môže uspieť len vtedy, keď sa zohľadnia štátne správne orgány. V dôsledku toho je potrebné vytvoriť trvalé a flexibilné inštitucionálne štruktúry. Z tohto dôvodu sa navrhuje zriadiť podporný orgán alebo organizáciu pod vedením Európskej komisie a so zapojením Skupiny pre colnú politiku s cieľom:






  — | pomôcť s otázkami vykonávania právnych predpisov – čiastočne prostredníctvom komplexného sprievodcu uplatňovaním Colného kódexu Únie a organizáciou ostatných textov, |
| --- | --- | --- |

6.4.

Decentralizovaný a podnikateľsky priaznivý model založený na administratívnych štruktúrach členských štátov môže uspieť len vtedy, keď sa zohľadnia štátne správne orgány. V dôsledku toho je potrebné vytvoriť trvalé a flexibilné inštitucionálne štruktúry. Z tohto dôvodu sa navrhuje zriadiť podporný orgán alebo organizáciu pod vedením Európskej komisie a so zapojením Skupiny pre colnú politiku s cieľom:

—

pomôcť s otázkami vykonávania právnych predpisov – čiastočne prostredníctvom komplexného sprievodcu uplatňovaním Colného kódexu Únie a organizáciou ostatných textov,

| — | riadiť IT infraštruktúru; zapojiť aj Európsky colnícky vzdelávací inštitút (6), ktorý na základe rámca colných kompetencií EÚ bude:






  — | zabezpečovať vysokú úroveň špecializácie a podporovať odborné znalosti v colnom sektore, založené na európskych plánoch odbornej prípravy, |
| --- | --- | --- |

—

riadiť IT infraštruktúru; zapojiť aj Európsky colnícky vzdelávací inštitút (6), ktorý na základe rámca colných kompetencií EÚ bude:

—

zabezpečovať vysokú úroveň špecializácie a podporovať odborné znalosti v colnom sektore, založené na európskych plánoch odbornej prípravy,

| — | organizovať operatívne postupy a programy odbornej prípravy zamerané osobitne na bezpečnostné záležitosti, |
| --- | --- |

—

organizovať operatívne postupy a programy odbornej prípravy zamerané osobitne na bezpečnostné záležitosti,

| — | zostaviť komplexnú príručku uplatňovania Colného kódexu Únie, jeho vykonávacích ustanovení a štruktúrovať príslušné právne predpisy, |
| --- | --- |

—

zostaviť komplexnú príručku uplatňovania Colného kódexu Únie, jeho vykonávacích ustanovení a štruktúrovať príslušné právne predpisy,

| — | spoločne riadiť elektronické systémy s cieľom zabezpečiť prístupnosť informácií a postupov na jednotnej platforme, aby sa operátori z tretích krajín lepšie orientovali. Na tento účel by sa mal okamžite urýchliť prechod na prostredie bez dokladov v papierovej forme a vytvoriť spoločný referenčný bod na zjednodušenie postupov, ako sa stanovuje v Colnom kódexe Únie, |
| --- | --- |

—

spoločne riadiť elektronické systémy s cieľom zabezpečiť prístupnosť informácií a postupov na jednotnej platforme, aby sa operátori z tretích krajín lepšie orientovali. Na tento účel by sa mal okamžite urýchliť prechod na prostredie bez dokladov v papierovej forme a vytvoriť spoločný referenčný bod na zjednodušenie postupov, ako sa stanovuje v Colnom kódexe Únie,

| — | prípadne rozhodnúť o vydaní usmernení s cieľom rýchlo a priamo reagovať na nové výzvy. |
| --- | --- |

—

prípadne rozhodnúť o vydaní usmernení s cieľom rýchlo a priamo reagovať na nové výzvy.

Pokiaľ ide o túto organizáciu, EHSV zotrváva na svojom postoji a odporúča vytvorenie európskeho tímu rýchleho zásahu na podporu špecializovanej a dôležitej práce colných orgánov, najmä tých, ktoré sa nachádzajú na vonkajších hraniciach Únie.

| 6.5. | EHSV sa domnieva, že Skupina pre colnú politiku Komisie, ktorá funguje neformálne a ktorej súčasné právomoci sú minimálne a vplyv zanedbateľný, by mohla zohrávať významnú úlohu v novej ére riadenia v colnej oblasti (7). EHSV preto odporúča vypracovať rokovací poriadok a naliehavo žiada členské štáty, aby spoločne pracovali na tom, aby tento orgán mohol fungovať čo najefektívnejšie. Ďalším dôležitým bodom je podľa názoru EHSV výrazné posilnenie existujúcej spolupráce medzi členskými štátmi a skupinami expertov v záležitostiach týkajúcich sa colnej politiky. |
| --- | --- |

6.5.

EHSV sa domnieva, že Skupina pre colnú politiku Komisie, ktorá funguje neformálne a ktorej súčasné právomoci sú minimálne a vplyv zanedbateľný, by mohla zohrávať významnú úlohu v novej ére riadenia v colnej oblasti (7). EHSV preto odporúča vypracovať rokovací poriadok a naliehavo žiada členské štáty, aby spoločne pracovali na tom, aby tento orgán mohol fungovať čo najefektívnejšie. Ďalším dôležitým bodom je podľa názoru EHSV výrazné posilnenie existujúcej spolupráce medzi členskými štátmi a skupinami expertov v záležitostiach týkajúcich sa colnej politiky.

| 6.6. | EHSV sa domnieva, že program Colníctvo 2020 dosiahol pozitívne výsledky pri šírení a odovzdávaní informácií o colnej únii colným úradníkom aj podnikom. Je to užitočný nástroj na spoluprácu medzi EÚ a kandidátskymi a potenciálnymi kandidátskymi krajinami (8), a jeho rozšírenie a predĺženie nad rámec pôvodne stanoveného času by preto pomohlo zaviesť prierezové opatrenia (9) týkajúce sa týchto záležitostí:






  — | prebiehajúca vysokokvalitná odborná príprava a informácie pre príslušných pracovníkov na základe európskych údajov a modelov, |
| --- | --- | --- |

6.6.

EHSV sa domnieva, že program Colníctvo 2020 dosiahol pozitívne výsledky pri šírení a odovzdávaní informácií o colnej únii colným úradníkom aj podnikom. Je to užitočný nástroj na spoluprácu medzi EÚ a kandidátskymi a potenciálnymi kandidátskymi krajinami (8), a jeho rozšírenie a predĺženie nad rámec pôvodne stanoveného času by preto pomohlo zaviesť prierezové opatrenia (9) týkajúce sa týchto záležitostí:

—

prebiehajúca vysokokvalitná odborná príprava a informácie pre príslušných pracovníkov na základe európskych údajov a modelov,

| — | investičná a finančná zložka na aktualizáciu a modernizáciu infraštruktúry pre neinvazívne snímanie a laboratórne testovanie, ako aj investovanie do personálu štátnych orgánov s cieľom dokončiť jednotný digitálny systém. |
| --- | --- |

—

investičná a finančná zložka na aktualizáciu a modernizáciu infraštruktúry pre neinvazívne snímanie a laboratórne testovanie, ako aj investovanie do personálu štátnych orgánov s cieľom dokončiť jednotný digitálny systém.

| 6.7. | EHSV sa ďalej domnieva, že program Fiscalis 2020, ktorého cieľom je posilnenie daňových systémov členských štátov, by takisto mohol pomôcť pri vytváraní spoločných opatrení a podporiť užšiu spoluprácu medzi daňovými a colnými orgánmi na nadnárodnej úrovni. |
| --- | --- |

6.7.

EHSV sa ďalej domnieva, že program Fiscalis 2020, ktorého cieľom je posilnenie daňových systémov členských štátov, by takisto mohol pomôcť pri vytváraní spoločných opatrení a podporiť užšiu spoluprácu medzi daňovými a colnými orgánmi na nadnárodnej úrovni.

| 6.8. | EHSV podporuje úsilie Komisie, ktoré sa odráža napríklad v oznámení o akčnom pláne v oblasti DPH, s cieľom posilniť túto spoluprácu prostredníctvom vytvorenia súboru nástrojov, ktorý bude k dispozícii legislatívnym a iným orgánom členských štátov v boji proti daňovým podvodom v súvislosti s DPH. Prínosom takéhoto súboru nástrojov by bolo uľahčiť prechod na konečný systém DPH v EÚ v oblasti cezhraničného obchodu založený na zásade cieľovej krajiny. |
| --- | --- |

6.8.

EHSV podporuje úsilie Komisie, ktoré sa odráža napríklad v oznámení o akčnom pláne v oblasti DPH, s cieľom posilniť túto spoluprácu prostredníctvom vytvorenia súboru nástrojov, ktorý bude k dispozícii legislatívnym a iným orgánom členských štátov v boji proti daňovým podvodom v súvislosti s DPH. Prínosom takéhoto súboru nástrojov by bolo uľahčiť prechod na konečný systém DPH v EÚ v oblasti cezhraničného obchodu založený na zásade cieľovej krajiny.

| 6.9. | EHSV podporuje iniciatívy týkajúce sa noriem a iniciatívy v rámci dialógu so Svetovou colnou organizáciou (WCO), a preto víta zavedenie schváleného hospodárskeho subjektu a jednotnej akreditácie a certifikácie. Vyzýva preto Komisiu, aby preskúmala potenciál na zlepšenie týchto iniciatív s cieľom ďalej znižovať administratívnu záťaž a prekážky pre podniky. |
| --- | --- |

6.9.

EHSV podporuje iniciatívy týkajúce sa noriem a iniciatívy v rámci dialógu so Svetovou colnou organizáciou (WCO), a preto víta zavedenie schváleného hospodárskeho subjektu a jednotnej akreditácie a certifikácie. Vyzýva preto Komisiu, aby preskúmala potenciál na zlepšenie týchto iniciatív s cieľom ďalej znižovať administratívnu záťaž a prekážky pre podniky.

| 6.10. | V tejto súvislosti sa EHSV domnieva, že je nevyhnutné dodržiavať a vykonávať dohodu WTO o uľahčení obchodu, ktorou sa zjednodušujú a objasňujú medzinárodné postupy pri dovoze a vývoze, colné formality a požiadavky na tranzit. EHSV sa okrem toho domnieva, že je nevyhnutné zintenzívniť proces uzatvárania dohôd o vzájomnej administratívnej pomoci s obchodnými partnermi, ktoré plne odzrkadľujú neprestajne sa rozvíjajúcu spoluprácu v oblasti obchodu s krajinami mimo EÚ. |
| --- | --- |

6.10.

V tejto súvislosti sa EHSV domnieva, že je nevyhnutné dodržiavať a vykonávať dohodu WTO o uľahčení obchodu, ktorou sa zjednodušujú a objasňujú medzinárodné postupy pri dovoze a vývoze, colné formality a požiadavky na tranzit. EHSV sa okrem toho domnieva, že je nevyhnutné zintenzívniť proces uzatvárania dohôd o vzájomnej administratívnej pomoci s obchodnými partnermi, ktoré plne odzrkadľujú neprestajne sa rozvíjajúcu spoluprácu v oblasti obchodu s krajinami mimo EÚ.

| 6.11. | EHSV víta návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o právnom rámci Únie pre porušenia colných predpisov a sankcie, ktorý sa, žiaľ, značne oneskoril: jeho prijatie, s pozíciami vyjadrenými Európskym parlamentom v prvom čítaní, ako aj argumentmi, ktoré už predložil EHSV (10), by prispelo k väčšej jednotnosti a právnej istote. |
| --- | --- |

6.11.

EHSV víta návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o právnom rámci Únie pre porušenia colných predpisov a sankcie, ktorý sa, žiaľ, značne oneskoril: jeho prijatie, s pozíciami vyjadrenými Európskym parlamentom v prvom čítaní, ako aj argumentmi, ktoré už predložil EHSV (10), by prispelo k väčšej jednotnosti a právnej istote.

| 6.12. | EHSV sa domnieva, že je potrebné vytvoriť jednotný európsky priečinok (portál) založený na zásade jednotného auditu s cieľom minimalizovať administratívnu záťaž a výrazne zjednodušiť postupy colného konania. To si vyžaduje okamžitý vývoj databázy osvedčení EÚ a automatické overovanie osvedčení. |
| --- | --- |

6.12.

EHSV sa domnieva, že je potrebné vytvoriť jednotný európsky priečinok (portál) založený na zásade jednotného auditu s cieľom minimalizovať administratívnu záťaž a výrazne zjednodušiť postupy colného konania. To si vyžaduje okamžitý vývoj databázy osvedčení EÚ a automatické overovanie osvedčení.

| 6.13. | EHSV je znepokojený zmenami, ktoré bude brexit znamenať pre hranice EÚ. Napriek tomu podporujeme transparentné rokovania vedené v dobrej viere. Sme presvedčení, že je nevyhnutné pokračovať v úsilí o zachovanie mieru v Severnom Írsku a predísť vytvoreniu tzv. tvrdej hranice, avšak spôsobom, ktorý nie je škodlivý pre EÚ a jej záujmy. |
| --- | --- |

6.13.

EHSV je znepokojený zmenami, ktoré bude brexit znamenať pre hranice EÚ. Napriek tomu podporujeme transparentné rokovania vedené v dobrej viere. Sme presvedčení, že je nevyhnutné pokračovať v úsilí o zachovanie mieru v Severnom Írsku a predísť vytvoreniu tzv. tvrdej hranice, avšak spôsobom, ktorý nie je škodlivý pre EÚ a jej záujmy.

7.   Potrebné konkrétne reformy (policajná a justičná spolupráca v trestných veciach, opatrenia v oblasti bezpečnosti, ochrany zdravia a životného prostredia)

| 7.1. | Tu by sa mal klásť dôraz na uzavretie hraníc EÚ pred hrozbami vytváraním synergií so susednými krajinami alebo s kandidátskymi a potenciálnymi kandidátskymi krajinami a ich colnými orgánmi s cieľom riadiť riziká vyplývajúce z mimoriadnych bezpečnostných situácií (podvody a súvisiace protiprávne konanie, terorizmus, zdravotné, veterinárne a fytosanitárne incidenty alebo environmentálne incidenty), a pritom taktiež skúmať potenciál na posilnenie medzinárodnej spolupráce, a to z rovnakých dôvodov, najmä s potenciálnymi a súčasnými obchodnými partnermi. |
| --- | --- |

7.1.

Tu by sa mal klásť dôraz na uzavretie hraníc EÚ pred hrozbami vytváraním synergií so susednými krajinami alebo s kandidátskymi a potenciálnymi kandidátskymi krajinami a ich colnými orgánmi s cieľom riadiť riziká vyplývajúce z mimoriadnych bezpečnostných situácií (podvody a súvisiace protiprávne konanie, terorizmus, zdravotné, veterinárne a fytosanitárne incidenty alebo environmentálne incidenty), a pritom taktiež skúmať potenciál na posilnenie medzinárodnej spolupráce, a to z rovnakých dôvodov, najmä s potenciálnymi a súčasnými obchodnými partnermi.

| 7.2. | Mala by sa vypracovať dôkladná štúdia o potrebe revízie ďalších osobitných právnych predpisov, ktoré sú platné vyše desať rokov bez zmeny a ktoré majú podstatný vplyv na správu colných orgánov. Platforma REFIT by mohla byť užitočným nástrojom na posúdenie toho, či regulačný rámec pre právne predpisy v colnej oblasti je v tejto súvislosti „vhodný na daný účel“. EHSV však podčiarkuje, že prípadné reformy by nemali brániť uľahčeniu legitímneho obchodu alebo ochrane základných práv. |
| --- | --- |

7.2.

Mala by sa vypracovať dôkladná štúdia o potrebe revízie ďalších osobitných právnych predpisov, ktoré sú platné vyše desať rokov bez zmeny a ktoré majú podstatný vplyv na správu colných orgánov. Platforma REFIT by mohla byť užitočným nástrojom na posúdenie toho, či regulačný rámec pre právne predpisy v colnej oblasti je v tejto súvislosti „vhodný na daný účel“. EHSV však podčiarkuje, že prípadné reformy by nemali brániť uľahčeniu legitímneho obchodu alebo ochrane základných práv.

| 7.3. | EHSV oceňuje rozvoj a vykonávanie stratégie EÚ a akčného plánu na riadenie colných rizík a poznamenáva, že je potrebné zintenzívniť úsilie v oblastiach, ktoré nepatria do právomoci colných orgánov, ako sa uvádza v správe Komisie o pokroku v roku 2016. |
| --- | --- |

7.3.

EHSV oceňuje rozvoj a vykonávanie stratégie EÚ a akčného plánu na riadenie colných rizík a poznamenáva, že je potrebné zintenzívniť úsilie v oblastiach, ktoré nepatria do právomoci colných orgánov, ako sa uvádza v správe Komisie o pokroku v roku 2016.

| 7.4. | EHSV tiež víta úsilie vynaložené na bilaterálnej úrovni, ale domnieva sa, že spolupráca medzi colnými, súdnymi a policajnými orgánmi musí byť inštitucionálnejšia, aby sa účinnejšie bojovalo proti financovaniu terorizmu a obchodovaniu so zbraňami, aby sa chránili práva duševného vlastníctva, tovar s dvojakým použitím a súvisiaca technológia prostredníctvom kontrol založených na riziku v súlade s európskou stratégiou pre krízové riadenie colných orgánov a s náležitým zreteľom na stratégie a akčný plán EÚ pre riadenie colných rizík a akčný plán Komisie na posilnenie boja proti financovaniu terorizmu. Okrem toho je potrebné vyvinúť väčšie úsilie o účinný a efektívny boj proti falšovaniu a pirátstvu. |
| --- | --- |

7.4.

EHSV tiež víta úsilie vynaložené na bilaterálnej úrovni, ale domnieva sa, že spolupráca medzi colnými, súdnymi a policajnými orgánmi musí byť inštitucionálnejšia, aby sa účinnejšie bojovalo proti financovaniu terorizmu a obchodovaniu so zbraňami, aby sa chránili práva duševného vlastníctva, tovar s dvojakým použitím a súvisiaca technológia prostredníctvom kontrol založených na riziku v súlade s európskou stratégiou pre krízové riadenie colných orgánov a s náležitým zreteľom na stratégie a akčný plán EÚ pre riadenie colných rizík a akčný plán Komisie na posilnenie boja proti financovaniu terorizmu. Okrem toho je potrebné vyvinúť väčšie úsilie o účinný a efektívny boj proti falšovaniu a pirátstvu.

| 7.5. | Je nevyhnutné pokročiť v procese zmeny nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2005 z 26. októbra 2005 o kontrole peňažných prostriedkov v hotovosti, ktoré vstupujú do Spoločenstva alebo vystupujú zo Spoločenstva, a to na základe výsledkov verejných konzultácií a odporúčaní finančnej akčnej skupiny. |
| --- | --- |

7.5.

Je nevyhnutné pokročiť v procese zmeny nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2005 z 26. októbra 2005 o kontrole peňažných prostriedkov v hotovosti, ktoré vstupujú do Spoločenstva alebo vystupujú zo Spoločenstva, a to na základe výsledkov verejných konzultácií a odporúčaní finančnej akčnej skupiny.

| 7.6. | Na tento účel by sa mala prehodnotiť čierna listina krajín, ktoré odmietajú prijať primerané opatrenia na boj proti praniu špinavých peňazí. Európsky parlament túto listinu zamietol, pretože neodrážala adekvátne súčasnú situáciu. Je preto potrebné zintenzívniť kontroly, ako sa to stanovuje v príslušnej smernici, ktorá sa v súčasnosti reviduje (štvrtá smernica o boji proti praniu špinavých peňazí). |
| --- | --- |

7.6.

Na tento účel by sa mala prehodnotiť čierna listina krajín, ktoré odmietajú prijať primerané opatrenia na boj proti praniu špinavých peňazí. Európsky parlament túto listinu zamietol, pretože neodrážala adekvátne súčasnú situáciu. Je preto potrebné zintenzívniť kontroly, ako sa to stanovuje v príslušnej smernici, ktorá sa v súčasnosti reviduje (štvrtá smernica o boji proti praniu špinavých peňazí).

| 7.7. | EHSV naliehavo žiada Radu a Parlament, aby zriadili Európsku prokuratúru (EPPO), v kompetencii ktorej bude vyšetrovanie, stíhanie a postavenie pred súd páchateľov trestných činov poškodzujúcich finančné záujmy Únie, a vyzýva všetkých členov, aby sa zapojili do tohto úsilia. |
| --- | --- |

7.7.

EHSV naliehavo žiada Radu a Parlament, aby zriadili Európsku prokuratúru (EPPO), v kompetencii ktorej bude vyšetrovanie, stíhanie a postavenie pred súd páchateľov trestných činov poškodzujúcich finančné záujmy Únie, a vyzýva všetkých členov, aby sa zapojili do tohto úsilia.

| 7.8. | EHSV sa takisto domnieva, že medziodvetvová spolupráca medzi európskymi orgánmi a službami (decentralizovanými alebo inými), ako je Európsky policajný úrad (Europol), Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex), Európska námorná bezpečnostná agentúra (EMSA), Európska jednotka pre justičnú spoluprácu (Eurojust), Úrad Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO), by sa mala posilniť a zintenzívniť na základe stratégie integrovaného riadenia hraníc a nariadenia (EÚ) 2016/1624 a s osobitným poukázaním na Európsky program v oblasti bezpečnosti s cieľom:






  — | posilniť dialóg medzi agentúrami a zapojenie colných úradov s cieľom podporiť činnosť a prítomnosť Únie na vonkajších hraniciach prostredníctvom členských štátov so zámerom predchádzať kriminalite, odhaľovať a vyšetrovať trestné činy, |
| --- | --- | --- |

7.8.

EHSV sa takisto domnieva, že medziodvetvová spolupráca medzi európskymi orgánmi a službami (decentralizovanými alebo inými), ako je Európsky policajný úrad (Europol), Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex), Európska námorná bezpečnostná agentúra (EMSA), Európska jednotka pre justičnú spoluprácu (Eurojust), Úrad Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO), by sa mala posilniť a zintenzívniť na základe stratégie integrovaného riadenia hraníc a nariadenia (EÚ) 2016/1624 a s osobitným poukázaním na Európsky program v oblasti bezpečnosti s cieľom:

—

posilniť dialóg medzi agentúrami a zapojenie colných úradov s cieľom podporiť činnosť a prítomnosť Únie na vonkajších hraniciach prostredníctvom členských štátov so zámerom predchádzať kriminalite, odhaľovať a vyšetrovať trestné činy,

| — | vytvoriť systém včasného varovania a výmeny údajov (vzájomná výmena relevantných informácií o údajoch a rizikách týkajúcich sa dodávateľského reťazca) v plnom súlade s ustanoveniami európskych právnych predpisov o ochrane osobných údajov s patričným ohľadom na obnovenú stratégiu vnútornej bezpečnosti (2015 – 2020), |
| --- | --- |

—

vytvoriť systém včasného varovania a výmeny údajov (vzájomná výmena relevantných informácií o údajoch a rizikách týkajúcich sa dodávateľského reťazca) v plnom súlade s ustanoveniami európskych právnych predpisov o ochrane osobných údajov s patričným ohľadom na obnovenú stratégiu vnútornej bezpečnosti (2015 – 2020),

| — | modernizovať colné kontroly a rozvíjať koordináciu colnej spolupráce na úrovni EÚ, |
| --- | --- |

—

modernizovať colné kontroly a rozvíjať koordináciu colnej spolupráce na úrovni EÚ,

| — | zhromažďovať, vymieňať a zaznamenávať najlepšie postupy s cieľom spoločne využívať kapacity a spôsobilosti, |
| --- | --- |

—

zhromažďovať, vymieňať a zaznamenávať najlepšie postupy s cieľom spoločne využívať kapacity a spôsobilosti,

| — | pripraviť sa na prechod na inteligentné hranice. |
| --- | --- |

—

pripraviť sa na prechod na inteligentné hranice.

V Bruseli 20. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Ú. v. EÚ C 229, 31.7.2012, s. 68.

1

(2)  Štúdia – sebahodnotenie (hodnotenie fungovania colnej únie štátnymi colnými orgánmi). Study on the Evaluation of the Customs Union (Štúdia o hodnotení colnej únie; osobitná zmluva č. 13, ktorou sa vykonáva rámcová zmluva č. TAXUD/2010/CC/101, GR TAXUD, 2013).

2

(3)  Pozri napríklad stanovisko EHSV na tému Stav colnej únie (Ú. v. EÚ C 271, 19.9.2013, s. 66).

3

Stav colnej únie

(4)  Oznámenie Komisie o pláne reformy riadenia colnej únie EÚ (GR TAXUD – A1, 07/2015).

4

(5)  Uznesenie Európskeho parlamentu z 19. januára 2017 o riešení výziev spojených s vykonávaním Colného kódexu Únie [2016/2017(RSP)], P8_TA(2017)0011.

5

(6)  Takýto návrh v podobe Európskeho colníckeho vzdelávacieho inštitútu zahrnul EHSV aj do svojho stanoviska na tému Colný kódex Únie (Ú. v. EÚ C 229, 31.7.2012, s. 68). Tento návrh nebol Európskou komisiou v rámci CKÚ prijatý.

6

(7)  Skupina pre colnú politiku – riadni členovia (úroveň generálnych riaditeľov colných správ EÚ) (E00944).

7

(8)  Zahrnutých bolo 28 krajín EÚ a šesť kandidátskych a potenciálnych kandidátskych krajín.

8

(9)  Pozri napríklad http://ec.europa.eu/taxation_customs/business/customs-cooperation-programmes/customs-2020-programme_en.

9

(10)  Ú. v. EÚ C 487, 28.12.2016, s. 57.

10

---

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/51 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/51

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskej centrálnej banke, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán pre spotrebiteľské finančné služby: lepšie produkty, väčší výber

[COM(2017) 139 final]

(2017/C 434/08)

| Spravodajca: | Michael IKRATH |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Carlos TRIAS PINTÓ |

Spravodajca:

Michael IKRATH

Pomocný spravodajca:

Carlos TRIAS PINTÓ

| Konzultácia | Európska komisia, 26. 4. 2017 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu |
| Prijaté v sekcii | 5. 9. 2017 |
| Prijaté v pléne | 20. 9. 2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 136/0/2 |

Konzultácia

Európska komisia, 26. 4. 2017

Právny základ

článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu

Prijaté v sekcii

5. 9. 2017

Prijaté v pléne

20. 9. 2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

136/0/2

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta skutočnosť, že Európska komisia v tejto fáze upúšťa od regulačných opatrení a podporuje ju v jej odhodlaní uplatňovať príslušné pravidlá hospodárskej súťaže, ak sa to ukáže ako nevyhnutné na zaistenie rovnakých podmienok činnosti a ochranu spotrebiteľa. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV víta skutočnosť, že Európska komisia v tejto fáze upúšťa od regulačných opatrení a podporuje ju v jej odhodlaní uplatňovať príslušné pravidlá hospodárskej súťaže, ak sa to ukáže ako nevyhnutné na zaistenie rovnakých podmienok činnosti a ochranu spotrebiteľa.

| 1.2. | EHSV víta iniciatívu Európskej komisie zameranú na prehĺbenie jednotného trhu prostredníctvom akčného plánu. Bude si to vyžadovať na jednej strane postupné rozšírenie hospodárskej a menovej únie a na druhej strane ďalšiu harmonizáciu finančných produktov a služieb v kombinácii s digitálnymi inováciami pri súčasnom zachovaní spravodlivej hospodárskej súťaže s takými podmienkami, ktoré sú neutrálne z hľadiska technológie a obchodného modelu. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV víta iniciatívu Európskej komisie zameranú na prehĺbenie jednotného trhu prostredníctvom akčného plánu. Bude si to vyžadovať na jednej strane postupné rozšírenie hospodárskej a menovej únie a na druhej strane ďalšiu harmonizáciu finančných produktov a služieb v kombinácii s digitálnymi inováciami pri súčasnom zachovaní spravodlivej hospodárskej súťaže s takými podmienkami, ktoré sú neutrálne z hľadiska technológie a obchodného modelu.

| 1.3. | EHSV vyzýva členské štáty, aby zdvojnásobili svoje úsilie o dosiahnutie dôsledného, harmonizovaného, koordinovaného a systematickejšieho uplatňovania širokého spektra celoeurópskych noriem, ktoré sa v súčasnosti zavádzajú s cieľom zabezpečiť, aby boli plne inkluzívne pre spotrebiteľov a zároveň ich chránili pred početnými rizikami spojenými s novými finančnými scenármi. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV vyzýva členské štáty, aby zdvojnásobili svoje úsilie o dosiahnutie dôsledného, harmonizovaného, koordinovaného a systematickejšieho uplatňovania širokého spektra celoeurópskych noriem, ktoré sa v súčasnosti zavádzajú s cieľom zabezpečiť, aby boli plne inkluzívne pre spotrebiteľov a zároveň ich chránili pred početnými rizikami spojenými s novými finančnými scenármi.

| 1.4. | EHSV konštatuje, že osobitnú pozornosť je potrebné venovať tradičným retailovým bankám (boring banking) ako kľúčovému sprostredkovateľovi takýchto výrobkov a služieb. Tieto banky – najmä regionálne alebo miestne banky – sa tradične tešia vysokej úrovni dôvery spotrebiteľov v EÚ, ktorých tendencia prejsť k inému poskytovateľovi je pomerne nízka. Napriek tomu by sa mali podporovať cezhraničné produkty, aby sa tak zdôraznila myšlienka jednotného trhu, voľného pohybu osôb a voľného obehu tovaru. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV konštatuje, že osobitnú pozornosť je potrebné venovať tradičným retailovým bankám (boring banking) ako kľúčovému sprostredkovateľovi takýchto výrobkov a služieb. Tieto banky – najmä regionálne alebo miestne banky – sa tradične tešia vysokej úrovni dôvery spotrebiteľov v EÚ, ktorých tendencia prejsť k inému poskytovateľovi je pomerne nízka. Napriek tomu by sa mali podporovať cezhraničné produkty, aby sa tak zdôraznila myšlienka jednotného trhu, voľného pohybu osôb a voľného obehu tovaru.

| 1.5. | Zároveň by sa mali riešiť obavy spotrebiteľov, pokiaľ ide napríklad o odlišný jazyk, odlišné právne predpisy, vyššie poplatky pre nerezidentov, odmietnutie prístupu k určitým finančným produktom a službám pre nerezidentov, daňové rozdiely, prehnané využívanie právnych predpisov proti praniu špinavých peňazí alebo kurzové riziko. |
| --- | --- |

1.5.

Zároveň by sa mali riešiť obavy spotrebiteľov, pokiaľ ide napríklad o odlišný jazyk, odlišné právne predpisy, vyššie poplatky pre nerezidentov, odmietnutie prístupu k určitým finančným produktom a službám pre nerezidentov, daňové rozdiely, prehnané využívanie právnych predpisov proti praniu špinavých peňazí alebo kurzové riziko.

| 1.6. | EHSV vyzýva Komisiu, aby vypracovala štúdiu o tom, koľko ekonomicky znevýhodnených dlžníkov má cezhraničné spotrebiteľské úvery, ktoré im nie sú dostupné doma (loan shopping), čím sa vystavujú veľkému riziku nadmerného zadlženia. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV vyzýva Komisiu, aby vypracovala štúdiu o tom, koľko ekonomicky znevýhodnených dlžníkov má cezhraničné spotrebiteľské úvery, ktoré im nie sú dostupné doma (loan shopping), čím sa vystavujú veľkému riziku nadmerného zadlženia.

| 1.7. | V záujme porovnateľnosti a transparentnosti finančných produktov a služieb s cieľom vytvoriť rovnaké podmienky činnosti v členských štátoch EHSV odporúča prijať kroky, ktoré by zabezpečili, že zdaňovanie produktov a služieb už nebude prekážkou spravodlivej hospodárskej súťaže. |
| --- | --- |

1.7.

V záujme porovnateľnosti a transparentnosti finančných produktov a služieb s cieľom vytvoriť rovnaké podmienky činnosti v členských štátoch EHSV odporúča prijať kroky, ktoré by zabezpečili, že zdaňovanie produktov a služieb už nebude prekážkou spravodlivej hospodárskej súťaže.

| 1.8. | EHSV nalieha na Komisiu, aby stanovila primerané, nezávislé, povinne certifikované nástroje na porovnávanie rôznych finančných produktov v odlišných jurisdikciách, ktoré tvoria Európsku úniu. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV nalieha na Komisiu, aby stanovila primerané, nezávislé, povinne certifikované nástroje na porovnávanie rôznych finančných produktov v odlišných jurisdikciách, ktoré tvoria Európsku úniu.

| 1.9. | EHSV odporúča reguláciu neeurópskych IT gigantov, ako je Google, Apple atď., ktoré môžu využívať svoje zákaznícke databázy s cieľom ponúkať v priamom predaji personalizované produkty bez toho, aby podliehali pravidlám EÚ v oblasti ochrany spotrebiteľa a iných predpisom. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV odporúča reguláciu neeurópskych IT gigantov, ako je Google, Apple atď., ktoré môžu využívať svoje zákaznícke databázy s cieľom ponúkať v priamom predaji personalizované produkty bez toho, aby podliehali pravidlám EÚ v oblasti ochrany spotrebiteľa a iných predpisom.

| 1.10. | EHSV je pevne presvedčený, že digitalizácia nepretržite a vytrvalo mení správanie spotrebiteľov. Preto víta a podporuje úsilie Komisie zamerané na posilnenie digitálneho jednotného trhu s osobitným dôrazom na finančné služby. Komisia postupuje správne, keď sa zameriava na odstránenie prekážok, ktoré bránia cezhraničnej digitálnej distribúcii (geografické blokovanie). Podľa EHSV ide o jedinečnú príležitosť ako dosiahnuť skutočný jednotný trh v oblasti spotrebiteľských finančných služieb. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV je pevne presvedčený, že digitalizácia nepretržite a vytrvalo mení správanie spotrebiteľov. Preto víta a podporuje úsilie Komisie zamerané na posilnenie digitálneho jednotného trhu s osobitným dôrazom na finančné služby. Komisia postupuje správne, keď sa zameriava na odstránenie prekážok, ktoré bránia cezhraničnej digitálnej distribúcii (geografické blokovanie). Podľa EHSV ide o jedinečnú príležitosť ako dosiahnuť skutočný jednotný trh v oblasti spotrebiteľských finančných služieb.

| 1.11. | V oblasti finančných technológií a v záujme udržateľnej regulácie, ako aj s cieľom zachovať v čo najväčšej miere finančnú stabilitu sa výbor nazdáva, že všetci poskytovatelia spomínaných finančných služieb by mali mať rovnaké podmienky činnosti a že prednosť musia mať vždy také záruky pre spotrebiteľov, aké existujú v tradičnom odvetví bankovníctva. |
| --- | --- |

1.11.

V oblasti finančných technológií a v záujme udržateľnej regulácie, ako aj s cieľom zachovať v čo najväčšej miere finančnú stabilitu sa výbor nazdáva, že všetci poskytovatelia spomínaných finančných služieb by mali mať rovnaké podmienky činnosti a že prednosť musia mať vždy také záruky pre spotrebiteľov, aké existujú v tradičnom odvetví bankovníctva.

| 1.12. | EHSV odporúča, aby Komisia popri spotrebiteľských produktoch už uvedených v akčnom pláne určila dodatočné produkty, ktoré sú jednoduché, majú rovnaké vlastnosti, a sú preto porovnateľné a transparentné. Tým by sa naskytla možnosť ponúkať ich ako „hlavné produkty“ v celej EÚ prostredníctvom rôznych distribučných systémov (finančné technológie, tradičné pobočky atď.) a podporiť dôveru spotrebiteľov v tieto produkty. Na základe spoľahlivých informácií o produkte a jeho transparentnosti si spotrebitelia môžu vybrať najlepšieho poskytovateľa z celej EÚ bez akéhokoľvek rizika. |
| --- | --- |

1.12.

EHSV odporúča, aby Komisia popri spotrebiteľských produktoch už uvedených v akčnom pláne určila dodatočné produkty, ktoré sú jednoduché, majú rovnaké vlastnosti, a sú preto porovnateľné a transparentné. Tým by sa naskytla možnosť ponúkať ich ako „hlavné produkty“ v celej EÚ prostredníctvom rôznych distribučných systémov (finančné technológie, tradičné pobočky atď.) a podporiť dôveru spotrebiteľov v tieto produkty. Na základe spoľahlivých informácií o produkte a jeho transparentnosti si spotrebitelia môžu vybrať najlepšieho poskytovateľa z celej EÚ bez akéhokoľvek rizika.

| 1.13. | Treba posilniť nezávislosť rôznych zainteresovaných strán v riadení rovnakých finančných služieb a zabrániť akémukoľvek konfliktu záujmov, keďže to uľahčuje dobrú správu vecí verejných a účinný dohľad nad finančnými službami. |
| --- | --- |

1.13.

Treba posilniť nezávislosť rôznych zainteresovaných strán v riadení rovnakých finančných služieb a zabrániť akémukoľvek konfliktu záujmov, keďže to uľahčuje dobrú správu vecí verejných a účinný dohľad nad finančnými službami.

| 1.14. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné pravidelne skúmať vplyv každej normy na vývoj finančných produktov a služieb určených pre spotrebiteľov, a zároveň primerane posilňovať zdroje dozorných orgánov. Takisto poukazuje na to, že účinné mechanizmy alternatívneho riešenia sporov a riešenia sporov online sú pre cezhraničné transakcie potrebné ako kľúčový faktor zlepšovania dôvery spotrebiteľov. |
| --- | --- |

1.14.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné pravidelne skúmať vplyv každej normy na vývoj finančných produktov a služieb určených pre spotrebiteľov, a zároveň primerane posilňovať zdroje dozorných orgánov. Takisto poukazuje na to, že účinné mechanizmy alternatívneho riešenia sporov a riešenia sporov online sú pre cezhraničné transakcie potrebné ako kľúčový faktor zlepšovania dôvery spotrebiteľov.

| 1.15. | Výbor sa domnieva, že ak sa má dosiahnuť, aby boli získané výsledky pre občanov a podniky efektívne a účinné pri minimalizovaní nákladov, musí akákoľvek činnosť a akýkoľvek dokument na danú tému vychádzať zo zásad programu REFIT a zohľadňovať ich. Bez toho, aby boli ohrozené jasné ciele v tejto oblasti, je dôležité, aby akékoľvek budúce právne predpisy a nariadenia týkajúce sa tejto otázky boli naďalej jednoduché a odstraňovali zbytočnú záťaž. Podobne sa treba vyhnúť akejkoľvek nadmernej regulácii na štátnej alebo regionálnej úrovni, aby sa dosiahol skutočný jednotný trh, ktorý nie je rozdrobený. |
| --- | --- |

1.15.

Výbor sa domnieva, že ak sa má dosiahnuť, aby boli získané výsledky pre občanov a podniky efektívne a účinné pri minimalizovaní nákladov, musí akákoľvek činnosť a akýkoľvek dokument na danú tému vychádzať zo zásad programu REFIT a zohľadňovať ich. Bez toho, aby boli ohrozené jasné ciele v tejto oblasti, je dôležité, aby akékoľvek budúce právne predpisy a nariadenia týkajúce sa tejto otázky boli naďalej jednoduché a odstraňovali zbytočnú záťaž. Podobne sa treba vyhnúť akejkoľvek nadmernej regulácii na štátnej alebo regionálnej úrovni, aby sa dosiahol skutočný jednotný trh, ktorý nie je rozdrobený.

2.   Kontext

| 2.1. | Cieľom tohto akčného plánu je poskytnúť európskym spotrebiteľom väčší výber a lepší prístup k finančným službám v EÚ. |
| --- | --- |

2.1.

Cieľom tohto akčného plánu je poskytnúť európskym spotrebiteľom väčší výber a lepší prístup k finančným službám v EÚ.

| 2.2. | Pokrýva finančné služby, ktoré sú dôležitou súčasťou každodenného života spotrebiteľov, ako sú úspory na bežných účtoch, platobné služby, kreditné karty, hypotéky a ostatné pôžičky a rôzne typy poistenia. |
| --- | --- |

2.2.

Pokrýva finančné služby, ktoré sú dôležitou súčasťou každodenného života spotrebiteľov, ako sú úspory na bežných účtoch, platobné služby, kreditné karty, hypotéky a ostatné pôžičky a rôzne typy poistenia.

| 2.3. | Akčný plán predstavuje neoddeliteľnú súčasť rozvoja hlbšieho a spravodlivejšieho jednotného trhu. Pokiaľ ide o finančné služby, znamená to, že hospodárska súťaž medzi poskytovateľmi finančných služieb a možnosti výberu pre spotrebiteľov sa musia zlepšiť, aby tak spotrebitelia mohli profitovať z nižších cien, vyššej kvality produktov a z inovácií. |
| --- | --- |

2.3.

Akčný plán predstavuje neoddeliteľnú súčasť rozvoja hlbšieho a spravodlivejšieho jednotného trhu. Pokiaľ ide o finančné služby, znamená to, že hospodárska súťaž medzi poskytovateľmi finančných služieb a možnosti výberu pre spotrebiteľov sa musia zlepšiť, aby tak spotrebitelia mohli profitovať z nižších cien, vyššej kvality produktov a z inovácií.

| 2.4. | Spotrebitelia by mali mať možnosť slobodného výberu zo širokej škály finančných služieb a produktov dostupných v celej EÚ. Nemalo by byť už viac relevantné, v ktorom členskom štáte má poskytovateľ svoje sídlo. |
| --- | --- |

2.4.

Spotrebitelia by mali mať možnosť slobodného výberu zo širokej škály finančných služieb a produktov dostupných v celej EÚ. Nemalo by byť už viac relevantné, v ktorom členskom štáte má poskytovateľ svoje sídlo.

| 2.5. | Poskytovateľom finančných služieb a produktov by sa malo umožniť využívať výhody trhu EÚ (jednotný trh). |
| --- | --- |

2.5.

Poskytovateľom finančných služieb a produktov by sa malo umožniť využívať výhody trhu EÚ (jednotný trh).

| 2.6. | EÚ už prijala niekoľko opatrení s cieľom vytvoriť jednotný trh s finančnými službami pre spotrebiteľov, ako sú smernice o platobných účtoch (1), hypotekárnych úveroch (2) a distribúcii poistenia (3), akčný plán na vybudovanie únie kapitálových trhov (4), stratégia pre európsky vnútorný trh (5) a stratégia pre jednotný digitálny trh (6). |
| --- | --- |

2.6.

EÚ už prijala niekoľko opatrení s cieľom vytvoriť jednotný trh s finančnými službami pre spotrebiteľov, ako sú smernice o platobných účtoch (1), hypotekárnych úveroch (2) a distribúcii poistenia (3), akčný plán na vybudovanie únie kapitálových trhov (4), stratégia pre európsky vnútorný trh (5) a stratégia pre jednotný digitálny trh (6).

| 2.7. | Tento akčný plán založený na konzultáciách o zelenej knihe Komisie (7) bol vypracovaný s cieľom identifikovať a prekonať zostávajúce prekážky. |
| --- | --- |

2.7.

Tento akčný plán založený na konzultáciách o zelenej knihe Komisie (7) bol vypracovaný s cieľom identifikovať a prekonať zostávajúce prekážky.

| 2.8. | Akčný plán sa sústreďuje na tri hlavné oblasti:






  — | zvýšenie dôvery spotrebiteľov a posilnenie ich postavenia, |
| --- | --- | --- |

2.8.

Akčný plán sa sústreďuje na tri hlavné oblasti:

—

zvýšenie dôvery spotrebiteľov a posilnenie ich postavenia,

| — | podpora odstraňovania právnych a regulačných prekážok, |
| --- | --- |

—

podpora odstraňovania právnych a regulačných prekážok,

| — | poskytovanie trvalej podpory rozvoja inovatívnych digitálnych služieb. |
| --- | --- |

—

poskytovanie trvalej podpory rozvoja inovatívnych digitálnych služieb.

Bolo stanovených 12 vykonávacích opatrení.

| 2.9. | Vzhľadom na skutočnosť, že iba 7 % spotrebiteľov v súčasnosti využíva finančné služby z iného členského štátu, sa akčný plán sústreďuje na rozvoj finančných technológií a online podnikania. |
| --- | --- |

2.9.

Vzhľadom na skutočnosť, že iba 7 % spotrebiteľov v súčasnosti využíva finančné služby z iného členského štátu, sa akčný plán sústreďuje na rozvoj finančných technológií a online podnikania.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV pripomína, že vytvorenie jednotného trhu EÚ pre finančné služby si vyžaduje harmonizáciu rôznych projektov finančných trhov EÚ. Napríklad únia kapitálových trhov má vplyv na všetky členské štáty, zatiaľ čo banková únia so svojimi tromi piliermi je relevantná len pre eurozónu, pričom trhy „nových“ členských štátov nie sú zohľadnené. To znamená, že očakávané cezhraničného poskytovanie finančných služieb a produktov naráža na neviditeľné hranice. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV pripomína, že vytvorenie jednotného trhu EÚ pre finančné služby si vyžaduje harmonizáciu rôznych projektov finančných trhov EÚ. Napríklad únia kapitálových trhov má vplyv na všetky členské štáty, zatiaľ čo banková únia so svojimi tromi piliermi je relevantná len pre eurozónu, pričom trhy „nových“ členských štátov nie sú zohľadnené. To znamená, že očakávané cezhraničného poskytovanie finančných služieb a produktov naráža na neviditeľné hranice.

| 3.2. | EHSV preto považuje za nevhodné, aby sa súbežne s ďalším prehlbovaním jednotného trhu s finančnými službami ďalej rozširovala hospodárska a menová únia. Plné vykonanie akčného plánu – a to najmä v digitálnej oblasti – nebude možné, dokiaľ všetky štáty postupne neprejdú na spoločnú menu. Existuje tiež riziko alternatívnych digitálnych mien, ako je bitcoin, pri ktorom sa využíva tento stav, ktorý by mohol ohroziť bezpečnosť, ochranu údajov a dôveru spotrebiteľov v cezhraničné finančné služby. |
| --- | --- |

3.2.

EHSV preto považuje za nevhodné, aby sa súbežne s ďalším prehlbovaním jednotného trhu s finančnými službami ďalej rozširovala hospodárska a menová únia. Plné vykonanie akčného plánu – a to najmä v digitálnej oblasti – nebude možné, dokiaľ všetky štáty postupne neprejdú na spoločnú menu. Existuje tiež riziko alternatívnych digitálnych mien, ako je bitcoin, pri ktorom sa využíva tento stav, ktorý by mohol ohroziť bezpečnosť, ochranu údajov a dôveru spotrebiteľov v cezhraničné finančné služby.

| 3.3. | EHSV poukazuje na to, že spotrebitelia v súčasnosti považujú obchod v oblasti finančných služieb za miestny a regionálny model podnikania. Vzhľadom na pretrvávajúce obavy a neistoty týkajúce sa nového finančného prostredia súhlasí so zistením Komisie, že „väčšina zákazníkov retailových finančných služieb sa bude pravdepodobne naďalej zameriavať na domáce prostredie“ (8). |
| --- | --- |

3.3.

EHSV poukazuje na to, že spotrebitelia v súčasnosti považujú obchod v oblasti finančných služieb za miestny a regionálny model podnikania. Vzhľadom na pretrvávajúce obavy a neistoty týkajúce sa nového finančného prostredia súhlasí so zistením Komisie, že „väčšina zákazníkov retailových finančných služieb sa bude pravdepodobne naďalej zameriavať na domáce prostredie“ (8).

| 3.4. | EHSV považuje rozdielne daňové pravidlá v členských štátoch za hlavnú prekážku zabezpečenia porovnateľnosti a transparentnosti finančných produktov. Príťažlivosť kľúčových produktov často spočíva v ich daňových stimuloch, ktoré sú však len v prospech tuzemských daňovníkov. Okrem toho je závažnou prekážkou cezhraničného finančného trhu boj proti obchádzaniu daňových povinností, v rámci ktorého sú vlastníci zahraničných účtov podozrievaní z nečestného správania v daňových záležitostiach. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby do akčného plánu zahrnula dodatočné návrhy. |
| --- | --- |

3.4.

EHSV považuje rozdielne daňové pravidlá v členských štátoch za hlavnú prekážku zabezpečenia porovnateľnosti a transparentnosti finančných produktov. Príťažlivosť kľúčových produktov často spočíva v ich daňových stimuloch, ktoré sú však len v prospech tuzemských daňovníkov. Okrem toho je závažnou prekážkou cezhraničného finančného trhu boj proti obchádzaniu daňových povinností, v rámci ktorého sú vlastníci zahraničných účtov podozrievaní z nečestného správania v daňových záležitostiach. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby do akčného plánu zahrnula dodatočné návrhy.

| 3.5. | Napriek značnému úsiliu, ktoré Komisia vynaložila, využíva cezhraničné finančné služby podľa prieskumu Eurobarometer 446 len 7 % občanov EÚ. Taktiež nie je jasné, koľko ekonomicky znevýhodnených dlžníkov má cezhraničné spotrebiteľské úvery, ktoré im nie sú k dispozícii doma (loan shopping), čím sa vystavujú veľkému riziku nadmerného zadlženia. EHSV preto navrhuje vypracovať štúdiu na túto tému. |
| --- | --- |

3.5.

Napriek značnému úsiliu, ktoré Komisia vynaložila, využíva cezhraničné finančné služby podľa prieskumu Eurobarometer 446 len 7 % občanov EÚ. Taktiež nie je jasné, koľko ekonomicky znevýhodnených dlžníkov má cezhraničné spotrebiteľské úvery, ktoré im nie sú k dispozícii doma (loan shopping), čím sa vystavujú veľkému riziku nadmerného zadlženia. EHSV preto navrhuje vypracovať štúdiu na túto tému.

| 3.6. | Nemali by sme však zabudnúť uviesť, že tento cezhraničný dopyt existuje v pohraničných regiónoch so spoločným jazykom. Dokonca aj v rámci vnútroštátnych trhov mení poskytovateľa len menej než tretina spotrebiteľov. Jedným z hlavných dôvodov tejto skutočnosti je vyššia úroveň spokojnosti hlavne s miestnymi alebo regionálnymi tradičnými retailovými bankami (pozri EBS 446). V tejto súvislosti by EHSV rád zdôraznil, že ziskovosť regionálnych retailových bánk je od prepuknutia finančnej krízy pod mimoriadnym tlakom. Treba sa preto venovať otázke, ako majú banky znášať vysoké náklady vyplývajúce z relatívne malého podielu zákazníkov z iných členských štátov. EHSV vyzýva Komisiu, aby sa zaoberala ďalšími dôvodmi tohto nízkeho podielu cezhraničného nákupu finančných produktov, medzi ktoré patrí odlišný jazyk, odlišné právne predpisy, vyššie poplatky pre nerezidentov, odmietnutie prístupu k určitým finančným produktom a službám pre nerezidentov, daňové rozdiely, prehnané využívanie právnych predpisov proti praniu špinavých peňazí atď. |
| --- | --- |

3.6.

Nemali by sme však zabudnúť uviesť, že tento cezhraničný dopyt existuje v pohraničných regiónoch so spoločným jazykom. Dokonca aj v rámci vnútroštátnych trhov mení poskytovateľa len menej než tretina spotrebiteľov. Jedným z hlavných dôvodov tejto skutočnosti je vyššia úroveň spokojnosti hlavne s miestnymi alebo regionálnymi tradičnými retailovými bankami (pozri EBS 446). V tejto súvislosti by EHSV rád zdôraznil, že ziskovosť regionálnych retailových bánk je od prepuknutia finančnej krízy pod mimoriadnym tlakom. Treba sa preto venovať otázke, ako majú banky znášať vysoké náklady vyplývajúce z relatívne malého podielu zákazníkov z iných členských štátov. EHSV vyzýva Komisiu, aby sa zaoberala ďalšími dôvodmi tohto nízkeho podielu cezhraničného nákupu finančných produktov, medzi ktoré patrí odlišný jazyk, odlišné právne predpisy, vyššie poplatky pre nerezidentov, odmietnutie prístupu k určitým finančným produktom a službám pre nerezidentov, daňové rozdiely, prehnané využívanie právnych predpisov proti praniu špinavých peňazí atď.

| 3.7. | V tejto súvislosti považuje EHSV za potrebné venovať maximálnu pozornosť práve zachovaniu úlohy, ktorú zohrávajú miestne a regionálne retailové banky ako poskytovatelia finančných služieb, ktorí sa tešia dôvere spotrebiteľa. To si vyžaduje oveľa diferencovanejšiu bankovú reguláciu s dôsledným uplatňovaním princípu proporcionality (9). Iba pod touto podmienkou môžu tieto banky úspešne pôsobiť ako inovační lídri alebo inovační nasledovníci. |
| --- | --- |

3.7.

V tejto súvislosti považuje EHSV za potrebné venovať maximálnu pozornosť práve zachovaniu úlohy, ktorú zohrávajú miestne a regionálne retailové banky ako poskytovatelia finančných služieb, ktorí sa tešia dôvere spotrebiteľa. To si vyžaduje oveľa diferencovanejšiu bankovú reguláciu s dôsledným uplatňovaním princípu proporcionality (9). Iba pod touto podmienkou môžu tieto banky úspešne pôsobiť ako inovační lídri alebo inovační nasledovníci.

| 3.8. | EHSV sa domnieva, že je to predpokladom na to, aby bolo možné sa venovať oprávneným cieľom Komisie: finančný sektor by mal dokázať využívať moderné technológie potrebné na rozvoj jednotného trhu a tento sektor by mal zostať finančne stabilný a bezpečný pre spotrebiteľov a investorov. |
| --- | --- |

3.8.

EHSV sa domnieva, že je to predpokladom na to, aby bolo možné sa venovať oprávneným cieľom Komisie: finančný sektor by mal dokázať využívať moderné technológie potrebné na rozvoj jednotného trhu a tento sektor by mal zostať finančne stabilný a bezpečný pre spotrebiteľov a investorov.

| 3.9. | EHSV je pevne presvedčený, že digitalizácia nepretržite a vytrvalo mení správanie spotrebiteľov. Preto víta a podporuje úsilie Komisie zamerané na posilnenie digitálneho jednotného trhu s osobitným dôrazom na finančné služby. Komisia postupuje správne, keď sa zameriava na odstránenie prekážok, ktoré bránia cezhraničnej digitálnej distribúcii (geografické blokovanie). Podľa EHSV ide o dobrú príležitosť ako dosiahnuť skutočný jednotný trh v oblasti spotrebiteľských finančných služieb. Napriek tomu sú potrebné aj iné opatrenia (ako sa uvádza v bode 3.6). |
| --- | --- |

3.9.

EHSV je pevne presvedčený, že digitalizácia nepretržite a vytrvalo mení správanie spotrebiteľov. Preto víta a podporuje úsilie Komisie zamerané na posilnenie digitálneho jednotného trhu s osobitným dôrazom na finančné služby. Komisia postupuje správne, keď sa zameriava na odstránenie prekážok, ktoré bránia cezhraničnej digitálnej distribúcii (geografické blokovanie). Podľa EHSV ide o dobrú príležitosť ako dosiahnuť skutočný jednotný trh v oblasti spotrebiteľských finančných služieb. Napriek tomu sú potrebné aj iné opatrenia (ako sa uvádza v bode 3.6).

| 3.10. | EHSV súhlasí s názorom Komisie, že budúca činnosť by sa mala zamerať na jednej strane najmä na riadne vykonávanie prijatých právnych predpisov (pozri bod 2.6). Na druhej strane sú potrebné ďalšie opatrenia na zabezpečenie toho, aby výhody jednotného trhu EÚ s finančnými službami mohli spotrebitelia využívať. |
| --- | --- |

3.10.

EHSV súhlasí s názorom Komisie, že budúca činnosť by sa mala zamerať na jednej strane najmä na riadne vykonávanie prijatých právnych predpisov (pozri bod 2.6). Na druhej strane sú potrebné ďalšie opatrenia na zabezpečenie toho, aby výhody jednotného trhu EÚ s finančnými službami mohli spotrebitelia využívať.

| 3.11. | V tejto súvislosti EHSV víta skutočnosť, že akčný plán obsahuje ambiciózny plán činností a očakáva, že národní zákonodarcovia, dozorné orgány a spotrebiteľské organizácie budú v plnej miere zohrávať svoju úlohu v ich realizácii. Významnú úlohu tu musia zohrávať aj sociálni partneri. |
| --- | --- |

3.11.

V tejto súvislosti EHSV víta skutočnosť, že akčný plán obsahuje ambiciózny plán činností a očakáva, že národní zákonodarcovia, dozorné orgány a spotrebiteľské organizácie budú v plnej miere zohrávať svoju úlohu v ich realizácii. Významnú úlohu tu musia zohrávať aj sociálni partneri.

| 3.12. | EHSV podobne víta skutočnosť, že účastníci trhu dostávajú viac príležitostí na rozvoj svojich individuálnych finančných služieb, a to najmä pokiaľ ide o digitálne inovácie. Toto dostatočne zohľadňuje v súčasnosti veľmi odlišné podmienky na trhu v členských štátoch v súlade so spoločným cieľom. |
| --- | --- |

3.12.

EHSV podobne víta skutočnosť, že účastníci trhu dostávajú viac príležitostí na rozvoj svojich individuálnych finančných služieb, a to najmä pokiaľ ide o digitálne inovácie. Toto dostatočne zohľadňuje v súčasnosti veľmi odlišné podmienky na trhu v členských štátoch v súlade so spoločným cieľom.

| 3.13. | EHSV odporúča, aby Komisia popri spotrebiteľských produktoch už uvedených v akčnom pláne určila dodatočné ľahko porovnateľné a plne transparentné produkty, ktoré sú jednoduché a majú rovnaké vlastnosti. Tým by sa naskytla možnosť ponúkať ich ako „hlavné produkty“ v celej EÚ prostredníctvom rôznych distribučných systémov (finančné technológie, tradičné pobočky atď.) a podporiť dôveru spotrebiteľov v tieto produkty. Na základe spoľahlivých informácií o produkte a jeho transparentnosti (harmonizovaná technológia, upustenie od príliš odborného opisu a jednoduché a pochopiteľné zmluvné podmienky) si spotrebitelia môžu vybrať najlepšieho poskytovateľa z celej EÚ bez akéhokoľvek rizika. |
| --- | --- |

3.13.

EHSV odporúča, aby Komisia popri spotrebiteľských produktoch už uvedených v akčnom pláne určila dodatočné ľahko porovnateľné a plne transparentné produkty, ktoré sú jednoduché a majú rovnaké vlastnosti. Tým by sa naskytla možnosť ponúkať ich ako „hlavné produkty“ v celej EÚ prostredníctvom rôznych distribučných systémov (finančné technológie, tradičné pobočky atď.) a podporiť dôveru spotrebiteľov v tieto produkty. Na základe spoľahlivých informácií o produkte a jeho transparentnosti (harmonizovaná technológia, upustenie od príliš odborného opisu a jednoduché a pochopiteľné zmluvné podmienky) si spotrebitelia môžu vybrať najlepšieho poskytovateľa z celej EÚ bez akéhokoľvek rizika.

| 3.14. | EHSV zastáva názor, že účinná kombinácia nových online technológií a porovnateľných a transparentných spotrebiteľských produktov bude mať zásadný význam pre ďalší vývoj prehĺbeného jednotného trhu s finančnými službami. |
| --- | --- |

3.14.

EHSV zastáva názor, že účinná kombinácia nových online technológií a porovnateľných a transparentných spotrebiteľských produktov bude mať zásadný význam pre ďalší vývoj prehĺbeného jednotného trhu s finančnými službami.

| 3.15. | EHSV preto víta skutočnosť, že Komisia do svojho diskusného dokumentu o prehĺbení hospodárskej a menovej únie, ktorý bol uverejnený 1. júna, zahrnula aj kľúčové aspekty harmonizácie finančných produktov a služieb v EÚ. Týka sa to najmä vytvorenia rovnakých podmienok činnosti vo všetkých členských štátoch, a teda pre všetkých poskytovateľov finančných služieb. Návrhy EÚ týkajúce sa HMÚ teda zjednodušujú porovnateľnosť a prezentáciu rozličných „cezhraničných“ finančných produktov. |
| --- | --- |

3.15.

EHSV preto víta skutočnosť, že Komisia do svojho diskusného dokumentu o prehĺbení hospodárskej a menovej únie, ktorý bol uverejnený 1. júna, zahrnula aj kľúčové aspekty harmonizácie finančných produktov a služieb v EÚ. Týka sa to najmä vytvorenia rovnakých podmienok činnosti vo všetkých členských štátoch, a teda pre všetkých poskytovateľov finančných služieb. Návrhy EÚ týkajúce sa HMÚ teda zjednodušujú porovnateľnosť a prezentáciu rozličných „cezhraničných“ finančných produktov.

| 3.16. | V tejto súvislosti EHSV tiež považuje za dôležité, aby aj naďalej vyzývalo na reguláciu finančných technológií. Počas finančnej krízy v rokoch 2008 – 2010 bolo veľmi prísne nariadenie (Bazilej III, CRD IV) jedným z faktorov, ktorý zapríčinil, že tradičné retailové banky neboli ďalej schopné dostatočne plniť svoju hlavnú úlohu (poskytovať pôžičky malým a stredným podnikom a súkromným osobám), zatiaľ čo ponuka finančných technológií nie je predmetom tohto nariadenia. EHSV preto žiada vytvoriť rovnaké podmienky, pokiaľ ide o predpisy upravujúce činnosť tradičných retailových bánk a využívanie finančných technológií (10), a to ešte pre zriadením akčného plánu pre cezhraničné spotrebiteľské finančné služby. |
| --- | --- |

3.16.

V tejto súvislosti EHSV tiež považuje za dôležité, aby aj naďalej vyzývalo na reguláciu finančných technológií. Počas finančnej krízy v rokoch 2008 – 2010 bolo veľmi prísne nariadenie (Bazilej III, CRD IV) jedným z faktorov, ktorý zapríčinil, že tradičné retailové banky neboli ďalej schopné dostatočne plniť svoju hlavnú úlohu (poskytovať pôžičky malým a stredným podnikom a súkromným osobám), zatiaľ čo ponuka finančných technológií nie je predmetom tohto nariadenia. EHSV preto žiada vytvoriť rovnaké podmienky, pokiaľ ide o predpisy upravujúce činnosť tradičných retailových bánk a využívanie finančných technológií (10), a to ešte pre zriadením akčného plánu pre cezhraničné spotrebiteľské finančné služby.

| 3.16.1. | Je nevyhnutné, aby sa Komisia zaoberala obavami spotrebiteľov v súvislosti s finančnými technológiami, ako je ochrana osobných údajov a súkromia, mechanizmy nápravy, riziko nadmerného zadlženia, dôsledky prípadnej platobnej neschopnosti týchto platforiem, nedostatok nezávislého a zodpovedného poradenstva o produktoch a službách, ktoré ponúkajú, riziko finančného vylúčenia digitálne negramotných spotrebiteľov, zneužívanie a využívanie veľkého množstva dát (big data), dostupnosť a prístupnosť týchto produktov, a to tak, aby bolo možné obnoviť dôveru spotrebiteľov vo finančné inštitúcie stratenú v dôsledku krízy. |
| --- | --- |

3.16.1.

Je nevyhnutné, aby sa Komisia zaoberala obavami spotrebiteľov v súvislosti s finančnými technológiami, ako je ochrana osobných údajov a súkromia, mechanizmy nápravy, riziko nadmerného zadlženia, dôsledky prípadnej platobnej neschopnosti týchto platforiem, nedostatok nezávislého a zodpovedného poradenstva o produktoch a službách, ktoré ponúkajú, riziko finančného vylúčenia digitálne negramotných spotrebiteľov, zneužívanie a využívanie veľkého množstva dát (big data), dostupnosť a prístupnosť týchto produktov, a to tak, aby bolo možné obnoviť dôveru spotrebiteľov vo finančné inštitúcie stratenú v dôsledku krízy.

| 3.17. | EHSV vyzýva členské štáty, aby zabezpečili, že vykonávanie každého z opatrení uvedených v akčnom pláne bude vždy v súlade so smernicou o požiadavkách na prístupnosť výrobkov a služieb a s Európskym aktom o prístupnosti. |
| --- | --- |

3.17.

EHSV vyzýva členské štáty, aby zabezpečili, že vykonávanie každého z opatrení uvedených v akčnom pláne bude vždy v súlade so smernicou o požiadavkách na prístupnosť výrobkov a služieb a s Európskym aktom o prístupnosti.

| 3.18. | Akčný plán dosiahne želaný účinok len vtedy, ak pôjde ruka v ruke s postupným (kvalitatívnym aj kvantitatívnym) posilňovaním funkcií dohľadu finančných orgánov, zavedením systematického monitorovania správania poskytovateľov finančných služieb pri vykonávaní smernice o platobných službách na vnútornom trhu (PSD2) a MiFID II, zabezpečením celkovej rovnováhy medzi súkromím a transparentnosťou a rozlišovaním medzi produktovým poradenstvom a marketingovými funkciami. Ako EHSV zdôraznil vo svojom stanovisku k zelenej knihe, všetky tieto aspekty by sa mali kombinovať s osobitnou pozornosťou venovanou ratingovým agentúram a nezávislým finančným sprostredkovateľským službám. |
| --- | --- |

3.18.

Akčný plán dosiahne želaný účinok len vtedy, ak pôjde ruka v ruke s postupným (kvalitatívnym aj kvantitatívnym) posilňovaním funkcií dohľadu finančných orgánov, zavedením systematického monitorovania správania poskytovateľov finančných služieb pri vykonávaní smernice o platobných službách na vnútornom trhu (PSD2) a MiFID II, zabezpečením celkovej rovnováhy medzi súkromím a transparentnosťou a rozlišovaním medzi produktovým poradenstvom a marketingovými funkciami. Ako EHSV zdôraznil vo svojom stanovisku k zelenej knihe, všetky tieto aspekty by sa mali kombinovať s osobitnou pozornosťou venovanou ratingovým agentúram a nezávislým finančným sprostredkovateľským službám.

| 3.19. | Vzdelávanie a celoživotné vzdelávanie sú nevyhnutné na boj proti finančnej negramotnosti, ktorá môže viesť k nadmernému zadlžovaniu a finančnému a sociálnemu vylúčeniu. |
| --- | --- |

3.19.

Vzdelávanie a celoživotné vzdelávanie sú nevyhnutné na boj proti finančnej negramotnosti, ktorá môže viesť k nadmernému zadlžovaniu a finančnému a sociálnemu vylúčeniu.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | Vzhľadom na pripomienky uvedené v bode 3 EHSV odporúča, aby sa Komisia sústredila na rýchle vykonanie opatrení na zvýšenie kvality a spoľahlivosti internetových stránok porovnávajúcich finančné služby (opatrenie 4), preskúmania štátnych pravidiel ochrany spotrebiteľa (opatrenie 8), finančných technológií (opatrenie 10) a elektronickej identifikácie (opatrenie 11). |
| --- | --- |

4.1.

Vzhľadom na pripomienky uvedené v bode 3 EHSV odporúča, aby sa Komisia sústredila na rýchle vykonanie opatrení na zvýšenie kvality a spoľahlivosti internetových stránok porovnávajúcich finančné služby (opatrenie 4), preskúmania štátnych pravidiel ochrany spotrebiteľa (opatrenie 8), finančných technológií (opatrenie 10) a elektronickej identifikácie (opatrenie 11).

4.2.   (opatrenie 11)

EHSV sa domnieva, že nekonzistentné vykonávanie súčasných ustanovení o boji proti praniu špinavých peňazí (napr. podmienka pobytu) v členských štátoch predstavuje rozhodujúcu prekážku ďalšieho rozvoja jednotného maloobchodného trhu. Treba vynaložiť všetko úsilie na to, aby sa poskytovali prostriedky elektronickej identifikácie, ktoré zaručia, že nové vzťahy so zákazníkmi môžu byť v rámci jednotného trhu pozmenené tak rýchlo, ako je to možné. Mali by sa riešiť obavy týkajúce sa bezpečnosti a zodpovednosti s cieľom zvýšiť dôveru spotrebiteľov v postupy elektronickej identifikácie.

| 4.3. | EHSV preto obzvlášť víta kroky navrhnuté v rámci opatrenia 11, napríklad podporu využívania nariadenia o elektronickej identifikácii eIDAS a napríklad jeho rozšírenie na vzťahy medzi podnikmi a zákazníkmi, ako aj podporu nových prostriedkov digitálneho onboardingu (napr. postup videoidentifikácie). V tejto súvislosti EHSV podporuje postoj Európskeho parlamentu (11) k piatej smernici o praní špinavých peňazí (12). Všetky tieto digitálne postupy by nemali oslabovať ochranu osobných údajov a súkromia. |
| --- | --- |

4.3.

EHSV preto obzvlášť víta kroky navrhnuté v rámci opatrenia 11, napríklad podporu využívania nariadenia o elektronickej identifikácii eIDAS a napríklad jeho rozšírenie na vzťahy medzi podnikmi a zákazníkmi, ako aj podporu nových prostriedkov digitálneho onboardingu (napr. postup videoidentifikácie). V tejto súvislosti EHSV podporuje postoj Európskeho parlamentu (11) k piatej smernici o praní špinavých peňazí (12). Všetky tieto digitálne postupy by nemali oslabovať ochranu osobných údajov a súkromia.

4.4.   (opatrenie 10)

S cieľom zabezpečiť, aby finančné inovácie išli ruka v ruke s ochranou spotrebiteľov, EHSV žiada vytvorenie rámca na testovanie nových finančných služieb (13), ktoré by po vykonaní testu v spolupráci so zainteresovanými stranami mohli doplniť škálu štandardizovaných finančných produktov (v súlade s bodom 3.12).

4.5.   (opatrenie 8)

EHSV podporuje kroky navrhované v rámci opatrenia 8, ktorých cieľom je identifikovať a odstrániť zbytočne prísny výklad predpisov členskými štátmi. V každom prípade by sa však nemali oslabovať pravidlá ochrany spotrebiteľa.

| 4.6. | EHSV tiež odporúča prehodnotenie súčasných osobitných právnych predpisov o finančných službách, pokiaľ ide o ich vplyv na želanú podobu jednotného trhu a so zreteľom na ich digitálnu vhodnosť. Informácie pre spotrebiteľov by mali byť zrozumiteľné, jednoduché a primerané, čím by sa spotrebiteľom umožnilo robiť vhodné rozhodnutia. Nadmerné množstvo informácií, poradenstva a dokumentačných povinností je mimoriadne škodlivé pre rozvoj digitálneho jednotného trhu v oblasti finančných služieb. Je preto potrebné zaujať holistický hodnotiaci prístup. |
| --- | --- |

4.6.

EHSV tiež odporúča prehodnotenie súčasných osobitných právnych predpisov o finančných službách, pokiaľ ide o ich vplyv na želanú podobu jednotného trhu a so zreteľom na ich digitálnu vhodnosť. Informácie pre spotrebiteľov by mali byť zrozumiteľné, jednoduché a primerané, čím by sa spotrebiteľom umožnilo robiť vhodné rozhodnutia. Nadmerné množstvo informácií, poradenstva a dokumentačných povinností je mimoriadne škodlivé pre rozvoj digitálneho jednotného trhu v oblasti finančných služieb. Je preto potrebné zaujať holistický hodnotiaci prístup.

4.7.   (opatrenie 1)

Pokiaľ ide o návrh v rámci opatrenia 1 na rozšírenie pôsobnosti nariadenia (14) o cezhraničných platbách na platby v iných menách než euro, EHSV poukazuje na to, že budú pre poskytovateľov predstavovať značne vyššie náklady než platby v eurách. EHSV sa preto domnieva, že cenový rozdiel v porovnaní s platbami len v eurách je opodstatnený. Súhlasí preto s uplatňovaním transakčných cien pri platbách v iných menách než euro, ktoré umožnia pokrytie skutočných nákladov. V súlade so zásadou proporcionality by tieto ceny mali zohľadniť aj veľkosť poskytovateľa, ktorý tieto prevody vykonáva, a ich frekvenciu.

4.8.   (opatrenie 2)

Komisia by mala sprísniť požiadavky transparentnosti, pokiaľ ide o dynamický prepočet mien.

4.9.   (opatrenie 3)

EHSV v podstate podporuje toto opatrenie Komisie, poukazuje však na skutočnosť, že doteraz nesprávne vykonávanie nariadenia o SEPA (15) mnohými účastníkmi trhu spôsobuje problémy, za ktoré nie sú zodpovední spotrebitelia, ani poskytovatelia finančných služieb. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby uprednostňovala rozsiahle uplatňovanie článku 9 nariadenia o SEPA (zákaz diskriminácie založenej na kóde IBAN). Je to jediný spôsob, ako rozšíriť služby presunu účtu tak, aby to bolo účinné na celom jednotnom trhu.

4.10.   (opatrenie 4)

EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné dodržiavať „kľúčové zásady pre porovnávacie nástroje“ a vyzýva Komisiu, aby pozorne monitorovala existujúce internetové stránky v spolupráci so zúčastnenými stranami najmä spotrebiteľskými organizáciami. Porovnávacie internetové stránky by mali spĺňať určité kritériá nezávislosti a transparentnosti. Takisto by mali byť povinne certifikované.

EHSV navrhuje preskúmať so zainteresovanými stranami možnosť zriadenia celoeurópskej porovnávacej internetovej stránky, ktorá by pokrývala hlavné cezhraničné produkty uvedené vyššie (pozri bod 3.13).

4.11.   (opatrenie 9)

EHSV podporuje navrhované opatrenia s cieľom urýchliť harmonizáciu posudzovania úverovej bonity na európskej úrovni, pretože ekonomicky znevýhodnení spotrebitelia budú inak ohrození zadlženosťou, keď si zoberú cezhraničný spotrebiteľský úver. Z tohto dôvodu podporuje harmonizované minimálne kritériá posudzovania úverovej bonity, do ktorých by boli zahrnuté súčasné jednotné normy kontroly úverov (smernica 2008/48/ES (16), smernica 2014/17/EÚ (17)). Treba dbať na to, aby sa tým nespochybnili nové modely úverového bodovania vychádzajúce z algoritmu Bazilej III (úverové technológie).

4.12.   (opatrenie 7)

EHSV podporuje snahu Komisie nájsť spôsoby, ako zabrániť nadmernému zadlženiu spotrebiteľov. Kľúčovou otázkou by preto malo byť finančné vzdelávanie, ako aj celoživotné vzdelávanie spolu s pravidlami zodpovedného poskytovania úverov a právnymi predpismi o platobnej neschopnosti spotrebiteľov (18) by preto mali byť. Na podporu ambicióznejšieho a harmonizovaného finančného vzdelávania EHSV odporúča, aby Komisia stanovila finančné vzdelávanie ako dodatočnú právomoc za súčasť svojej prebiehajúcej revízie európskeho rámca kľúčových kompetencií. Osobitnú zodpovednosť v tomto ohľade majú sociálni partneri.

| 4.13. | Takisto je veľmi dôležité, aby sa Komisia dôrazne zamerala na expresné spotrebiteľské úvery, ktoré sú často netransparentné a obsahujú všetky druhy nekalých podmienok, pričom využívajú zavádzajúce marketingové praktiky podporované reklamou v najdôležitejších médiách (tlači, rozhlase a televízii). EHSV v tejto súvislosti vyzýva orgány dohľadu členských štátov, aby v úzkej spolupráci so spotrebiteľskými organizáciami vykonávali riadne monitorovanie trhového správania týchto podnikov. |
| --- | --- |

4.13.

Takisto je veľmi dôležité, aby sa Komisia dôrazne zamerala na expresné spotrebiteľské úvery, ktoré sú často netransparentné a obsahujú všetky druhy nekalých podmienok, pričom využívajú zavádzajúce marketingové praktiky podporované reklamou v najdôležitejších médiách (tlači, rozhlase a televízii). EHSV v tejto súvislosti vyzýva orgány dohľadu členských štátov, aby v úzkej spolupráci so spotrebiteľskými organizáciami vykonávali riadne monitorovanie trhového správania týchto podnikov.

V Bruseli 20. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Ú. v. EÚ L 257, 28.8.2014, s. 214.

1

(2)  Ú. v. EÚ L 60, 28.2.2014, s. 34.

2

(3)  Ú. v. EÚ L 26, 2.2.2016, s. 19.

3

(4)  COM(2015) 468 final, stanovisko EHSV (Ú. v. EÚ C 133, 14.4.2016, s. 17).

4

(5)  COM(1999) 624 final.

5

(6)  COM(2016) 176 final.

6

(7)  COM(2015) 630 final.

7

(8)  Zelená kniha o retailových finančných službách na jednotnom trhu, COM(2007) 226, bod 10, s. 6.

8

(9)  Ú. v. EÚ C 209, 30.6.2017, s. 36.

9

(10)  Ú. v. EÚ C 246, 28.7.2017, s. 8.

10

(11)  A8-0056/2017.

11

(12)  COM(2016) 450 final, stanovisko EHSV (Ú. v. EÚ C 34, 2.2.2017, s. 121).

12

(13)  Ú. v. EÚ C 246, 28.7.2017, s. 8, bod 1.4.1.

13

(14)  Ú. v. EÚ L 266, 9.10.2009, s. 11.

14

(15)  Ú. v. EÚ L 257, 28.8.2014, s. 214.

15

(16)  Ú. v. EÚ L 133, 22.5.2008, s. 66.

16

(17)  Ú. v. EÚ L 60, 28.2.2014, s. 34.

17

(18)  Ú. v. EÚ C 311, 12.9.2014, s. 38.

18

---

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/58 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/58

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Návrh smernice Rady o spoločnom konsolidovanom základe dane z príjmov právnických osôb (CCCTB)

[COM(2016) 683 final – 2016/0336 (CNS)]

Návrh smernice Rady o spoločnom základe dane z príjmov právnických osôb

[COM(2016) 685 final – 2016/0337 (CNS)]

(2017/C 434/09)

| Spravodajca: | Michael McLOUGHLIN |
| --- | --- |

Spravodajca:

Michael McLOUGHLIN

| Konzultácia | Rada Európskej únie, 21. 11. 2016 |
| --- | --- |
| Právny základ | článok 115 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| Príslušná sekcia | sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť |
| Prijaté v sekcii | 7. 9. 2017 |
| Prijaté v pléne | 20. 9. 2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 182/2/11 |

Konzultácia

Rada Európskej únie, 21. 11. 2016

Právny základ

článok 115 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť

Prijaté v sekcii

7. 9. 2017

Prijaté v pléne

20. 9. 2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

182/2/11

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV súhlasí so zámermi návrhov Komisie v oblasti CCCTB. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV súhlasí so zámermi návrhov Komisie v oblasti CCCTB.

| 1.2. | EHSV odporúča, aby sa vyvinulo čo najväčšie úsilie na dosiahnutie konsenzu o CCCTB s prihliadnutím na citlivú povahu otázok z hľadiska subsidiarity a štátnej suverenity. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV odporúča, aby sa vyvinulo čo najväčšie úsilie na dosiahnutie konsenzu o CCCTB s prihliadnutím na citlivú povahu otázok z hľadiska subsidiarity a štátnej suverenity.

| 1.3. | EHSV rozumie zdôvodneniu prístupu rozdeleného na dve etapy, ktorý zaujala Komisia, ale naliehavo žiada, aby sa po dohode o spoločnom základe urýchlene začala druhá etapa, keďže spoločnosti pocítia najväčšie prínosy až po konsolidácii. Pokiaľ ide o boj proti agresívnemu daňovému plánovaniu, niektoré prínosy sa prejavia už v prvej etape, úlohu však dovŕši až konsolidácia. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV rozumie zdôvodneniu prístupu rozdeleného na dve etapy, ktorý zaujala Komisia, ale naliehavo žiada, aby sa po dohode o spoločnom základe urýchlene začala druhá etapa, keďže spoločnosti pocítia najväčšie prínosy až po konsolidácii. Pokiaľ ide o boj proti agresívnemu daňovému plánovaniu, niektoré prínosy sa prejavia už v prvej etape, úlohu však dovŕši až konsolidácia.

| 1.4. | EHSV oceňuje, že Komisia znovu predložila návrh na CCCTB s cieľom podporiť jednotný trh a bojovať proti agresívnemu daňovému plánovaniu a prideľuje príjem tam, kde sa vytvára hodnota. EHSV nalieha na členské štáty, aby sa snažili dokončiť obe etapy, ako účinný prostriedok na boj proti daňovým podvodom a na podporu rastu. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV oceňuje, že Komisia znovu predložila návrh na CCCTB s cieľom podporiť jednotný trh a bojovať proti agresívnemu daňovému plánovaniu a prideľuje príjem tam, kde sa vytvára hodnota. EHSV nalieha na členské štáty, aby sa snažili dokončiť obe etapy, ako účinný prostriedok na boj proti daňovým podvodom a na podporu rastu.

| 1.5. | Rovnako ako v roku 2011 EHSV odporúča prehodnotiť vzorec na rozdelenie v rámci CCCTB. Komisia a členské štáty by mali zvážiť, či vylúčiť duševné vlastníctvo z rozdeľovania na základe vzorca. Možno by sa mal upraviť aj kľúč vychádzajúci z predaja podľa miesta určenia, aby sa zaručila spravodlivejšia implementácia. Výbor sa obáva, že ak sa tento kľúč bude uplatňovať, mnohé menšie vyvážajúce členské štáty stratia značnú časť svojho zdaniteľného príjmu v prospech veľkých spotrebiteľských členských štátov. EHSV sa domnieva, že cieľom návrhu by malo byť nájsť spravodlivý vzorec a vyhnúť sa systematicky nevyváženému účinku. |
| --- | --- |

1.5.

Rovnako ako v roku 2011 EHSV odporúča prehodnotiť vzorec na rozdelenie v rámci CCCTB. Komisia a členské štáty by mali zvážiť, či vylúčiť duševné vlastníctvo z rozdeľovania na základe vzorca. Možno by sa mal upraviť aj kľúč vychádzajúci z predaja podľa miesta určenia, aby sa zaručila spravodlivejšia implementácia. Výbor sa obáva, že ak sa tento kľúč bude uplatňovať, mnohé menšie vyvážajúce členské štáty stratia značnú časť svojho zdaniteľného príjmu v prospech veľkých spotrebiteľských členských štátov. EHSV sa domnieva, že cieľom návrhu by malo byť nájsť spravodlivý vzorec a vyhnúť sa systematicky nevyváženému účinku.

| 1.6. | EHSV vyzýva na opatrnosť pri návrhoch týkajúcich sa odpisovania, aby sa zaistilo, že budú odrážať skutočné skúsenosti podnikov. Odpisy môžu byť príliš obmedzené pre určité triedy aktív, ktoré vzhľadom na tempo technologických zmien veľmi rýchlo zastarávajú. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV vyzýva na opatrnosť pri návrhoch týkajúcich sa odpisovania, aby sa zaistilo, že budú odrážať skutočné skúsenosti podnikov. Odpisy môžu byť príliš obmedzené pre určité triedy aktív, ktoré vzhľadom na tempo technologických zmien veľmi rýchlo zastarávajú.

| 1.7. | EHSV víta uznanie daňového režimu kapitálového financovania pre investície podnikov prostredníctvom návrhu na zrovnoprávnenie dlhového a kapitálového financovania. Spoločnosti čeliace hospodárskym ťažkostiam by však nemali byť vystavené väčšej daňovej záťaži. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV víta uznanie daňového režimu kapitálového financovania pre investície podnikov prostredníctvom návrhu na zrovnoprávnenie dlhového a kapitálového financovania. Spoločnosti čeliace hospodárskym ťažkostiam by však nemali byť vystavené väčšej daňovej záťaži.

| 1.8. | EHSV odporúča, aby sa zabezpečilo, že návrhy zaistia spravodlivú rovnováhu medzi členskými štátmi. Ich dosah by sa mal preto podrobne preskúmať osobitne pre každý členský štát, a to z hľadiska atraktívnosti pre investície a schopnosti vytvárať a zachovávať pracovné miesta. EHSV zdôrazňuje, že členské štáty by mali na tento účel poskytnúť relevantné informácie. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV odporúča, aby sa zabezpečilo, že návrhy zaistia spravodlivú rovnováhu medzi členskými štátmi. Ich dosah by sa mal preto podrobne preskúmať osobitne pre každý členský štát, a to z hľadiska atraktívnosti pre investície a schopnosti vytvárať a zachovávať pracovné miesta. EHSV zdôrazňuje, že členské štáty by mali na tento účel poskytnúť relevantné informácie.

| 1.9. | EHSV odporúča, aby návrhy CCCTB vzhľadom na stanovený cieľ poskytnúť istotu a jednoduchosť podľa možností obmedzovali zložitosť. Toto je obzvlášť dôležité pre zaobchádzanie s nehmotnými aktívami v súvahe spoločnosti. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV odporúča, aby návrhy CCCTB vzhľadom na stanovený cieľ poskytnúť istotu a jednoduchosť podľa možností obmedzovali zložitosť. Toto je obzvlášť dôležité pre zaobchádzanie s nehmotnými aktívami v súvahe spoločnosti.

| 1.10. | EHSV nalieha na Komisiu, aby riešila potrebu flexibility a zabezpečila, že štáty a podniky budú schopné reagovať na meniace sa globálne alebo domáce hospodárskej okolnosti, a zároveň rešpektovali postupy EÚ a spoluprácu v rámci nej. |
| --- | --- |

1.10.

EHSV nalieha na Komisiu, aby riešila potrebu flexibility a zabezpečila, že štáty a podniky budú schopné reagovať na meniace sa globálne alebo domáce hospodárskej okolnosti, a zároveň rešpektovali postupy EÚ a spoluprácu v rámci nej.

| 1.11. | CCCTB by bol účinnejší a dosiahnutie jednomyseľnej dohody o ňom by bolo pravdepodobnejšie, keby sa riešili viaceré kľúčové otázky načrtnuté v tomto stanovisku. |
| --- | --- |

1.11.

CCCTB by bol účinnejší a dosiahnutie jednomyseľnej dohody o ňom by bolo pravdepodobnejšie, keby sa riešili viaceré kľúčové otázky načrtnuté v tomto stanovisku.

2.   Návrh Komisie

| 2.1. | Obnovený návrh spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB) je jednotným súborom pravidiel na výpočet zdaniteľného zisku spoločností v EÚ, ktorého cieľom je významne prispieť k rastu, konkurencieschopnosti a spravodlivosti v rámci jednotného trhu. Pri uplatňovaní systému CCCTB by cezhraničné spoločnosti pri výpočte svojich zdaniteľných príjmov namiesto rôznych vnútroštátnych pravidiel dodržiavali jeden systém EÚ. Spoločnosti by podávali jedno daňové priznanie za všetky svoje aktivity v EÚ a kompenzovali straty v jednom členskom štáte ziskami v inom. Transakcie v rámci skupiny podnikov by sa už nezdaňovali na úrovni jednotlivých entít, čím by sa odstránili otázky transferového oceňovania v oblasti CCCTB. Konsolidované zdaniteľné zisky by sa podľa vzorca na rozdelenie podelili medzi členské štáty, v ktorých skupina pôsobí. Jednotlivé členské štáty by potom vlastnou daňovou sadzbou pre právnické osoby zdanili svoj podiel zisku. |
| --- | --- |

2.1.

Obnovený návrh spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB) je jednotným súborom pravidiel na výpočet zdaniteľného zisku spoločností v EÚ, ktorého cieľom je významne prispieť k rastu, konkurencieschopnosti a spravodlivosti v rámci jednotného trhu. Pri uplatňovaní systému CCCTB by cezhraničné spoločnosti pri výpočte svojich zdaniteľných príjmov namiesto rôznych vnútroštátnych pravidiel dodržiavali jeden systém EÚ. Spoločnosti by podávali jedno daňové priznanie za všetky svoje aktivity v EÚ a kompenzovali straty v jednom členskom štáte ziskami v inom. Transakcie v rámci skupiny podnikov by sa už nezdaňovali na úrovni jednotlivých entít, čím by sa odstránili otázky transferového oceňovania v oblasti CCCTB. Konsolidované zdaniteľné zisky by sa podľa vzorca na rozdelenie podelili medzi členské štáty, v ktorých skupina pôsobí. Jednotlivé členské štáty by potom vlastnou daňovou sadzbou pre právnické osoby zdanili svoj podiel zisku.

| 2.2. | V porovnaní s návrhom z roku 2011 obsahuje tento návrh aj nové ustanovenia. Po prvé, v návrhoch z roku 2016 sa požadujú povinné, a nie dobrovoľné pravidlá, ktorými sa majú riadiť konsolidované skupiny s ročným obratom 750 miliónov EUR alebo viac. Po druhé, zavádzajú sa pravidlá, ktoré majú pomôcť spoločnostiam čeliť zvýhodňovaniu dlhového financovania a podnietiť ich, aby na financovanie investícií získavali kapitál. A po tretie, zavádza sa super-odpočet pri výskume a vývoji. Dokumenty o spoločnom základe dane obsahujú tiež návrhy na dočasný cezhraničný odpočet strát s následným znovuzahrnutím, až kým sa nezavedie konsolidácia. Druhý krok v rámci návrhov prebehne po dosiahnutí politickej dohody o návrhoch týkajúcich sa spoločného základu dane. Dovtedy bude druhá etapa čakať na prerokovanie v Rade. |
| --- | --- |

2.2.

V porovnaní s návrhom z roku 2011 obsahuje tento návrh aj nové ustanovenia. Po prvé, v návrhoch z roku 2016 sa požadujú povinné, a nie dobrovoľné pravidlá, ktorými sa majú riadiť konsolidované skupiny s ročným obratom 750 miliónov EUR alebo viac. Po druhé, zavádzajú sa pravidlá, ktoré majú pomôcť spoločnostiam čeliť zvýhodňovaniu dlhového financovania a podnietiť ich, aby na financovanie investícií získavali kapitál. A po tretie, zavádza sa super-odpočet pri výskume a vývoji. Dokumenty o spoločnom základe dane obsahujú tiež návrhy na dočasný cezhraničný odpočet strát s následným znovuzahrnutím, až kým sa nezavedie konsolidácia. Druhý krok v rámci návrhov prebehne po dosiahnutí politickej dohody o návrhoch týkajúcich sa spoločného základu dane. Dovtedy bude druhá etapa čakať na prerokovanie v Rade.

| 2.3. | Súčasný návrh Komisie tvoria dva osobitné návrhy na smernice Rady. Jeden z návrhov sa týka spoločného základu dane z príjmov právnických osôb (CCTB) a druhý spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB). Ich oddelenie do dvoch osobitných návrhov je hlavným rozdielom medzi návrhom z roku 2011 a návrhmi z roku 2016. Komisia navrhuje etapový prístup, v rámci ktorého sa najprv zavedie spoločný základ dane z príjmov právnických osôb, na ktorý neskôr nadviaže konsolidovaný základ dane z príjmov právnických osôb. |
| --- | --- |

2.3.

Súčasný návrh Komisie tvoria dva osobitné návrhy na smernice Rady. Jeden z návrhov sa týka spoločného základu dane z príjmov právnických osôb (CCTB) a druhý spoločného konsolidovaného základu dane z príjmov právnických osôb (CCCTB). Ich oddelenie do dvoch osobitných návrhov je hlavným rozdielom medzi návrhom z roku 2011 a návrhmi z roku 2016. Komisia navrhuje etapový prístup, v rámci ktorého sa najprv zavedie spoločný základ dane z príjmov právnických osôb, na ktorý neskôr nadviaže konsolidovaný základ dane z príjmov právnických osôb.

| 2.4. | Komisia znovu predkladá návrh týkajúci sa CCCTB s cieľom bojovať proti agresívnemu daňovému plánovaniu a pomôcť jednotnému trhu s vedomím, že je nepravdepodobné, že by sa „prijal vcelku bez toho, aby sa postupovalo po etapách“. Komisia však zdôrazňuje, že konsolidácia je neoddeliteľnou súčasťou návrhov. Povinný charakter CCCTB pre podniky s obratom viac než 750 mil. EUR je súčasťou stratégie na zlepšenie vyhliadok rastu a boj proti agresívnemu daňovému plánovaniu. Komisia je presvedčená, že návrhy sú vo všeobecnosti príťažlivejšie pre podniky, pokiaľ ide o dodržiavanie predpisov a zložitosť, a z hľadiska daňových úľav uprednostňujú vlastný kapitál pred zadlžením. Za výhodu týchto návrhov Komisia považuje aj cezhraničné kompenzácie strát v jednom členskom štáte ziskami v druhom. |
| --- | --- |

2.4.

Komisia znovu predkladá návrh týkajúci sa CCCTB s cieľom bojovať proti agresívnemu daňovému plánovaniu a pomôcť jednotnému trhu s vedomím, že je nepravdepodobné, že by sa „prijal vcelku bez toho, aby sa postupovalo po etapách“. Komisia však zdôrazňuje, že konsolidácia je neoddeliteľnou súčasťou návrhov. Povinný charakter CCCTB pre podniky s obratom viac než 750 mil. EUR je súčasťou stratégie na zlepšenie vyhliadok rastu a boj proti agresívnemu daňovému plánovaniu. Komisia je presvedčená, že návrhy sú vo všeobecnosti príťažlivejšie pre podniky, pokiaľ ide o dodržiavanie predpisov a zložitosť, a z hľadiska daňových úľav uprednostňujú vlastný kapitál pred zadlžením. Za výhodu týchto návrhov Komisia považuje aj cezhraničné kompenzácie strát v jednom členskom štáte ziskami v druhom.

| 2.5. | Komisia uvádza, že platné pravidlá medzinárodného zdaňovania príjmov právnických osôb „už nie sú vhodné pre aktuálny kontext“. Keď sa vnútroštátne pravidlá vypracujú bez zohľadnenia medzinárodných otázok, môže podľa Komisie vzniknúť nesúlad. Návrhy z roku 2016 sú síce povinné pre väčšie skupiny, ponúkajú však aj systém dobrovoľného súladu pre ostatné subjekty, ktoré podliehajú dani z príjmov právnických osôb v EÚ, ale nedosahujú obrat viac ako 750 mil. EUR. Komisia je názoru, že tieto návrhy pripisujú príjmy tam, kde bola vytvorená hodnota. |
| --- | --- |

2.5.

Komisia uvádza, že platné pravidlá medzinárodného zdaňovania príjmov právnických osôb „už nie sú vhodné pre aktuálny kontext“. Keď sa vnútroštátne pravidlá vypracujú bez zohľadnenia medzinárodných otázok, môže podľa Komisie vzniknúť nesúlad. Návrhy z roku 2016 sú síce povinné pre väčšie skupiny, ponúkajú však aj systém dobrovoľného súladu pre ostatné subjekty, ktoré podliehajú dani z príjmov právnických osôb v EÚ, ale nedosahujú obrat viac ako 750 mil. EUR. Komisia je názoru, že tieto návrhy pripisujú príjmy tam, kde bola vytvorená hodnota.

| 2.6. | Komisia uznáva, že tieto návrhy sú ambiciózne, a preto ich treba implementovať postupne. Uvádza sa v nich, že zložité diskusie o prvku konsolidácie môžu oddialiť prediskutovanie ďalších dôležitých oblastí, v ktorých môže panovať väčšia zhoda. Oba návrhy sa však predkladajú spolu ako súčasť jednej iniciatívy. Komisia ďalej uvádza, že konsolidácia je aj naďalej zásadným prvkom iniciatívy a najväčšie daňové prekážky, ktorým čelia príslušné skupiny, možno odstraňovať len prostredníctvom konsolidácie. |
| --- | --- |

2.6.

Komisia uznáva, že tieto návrhy sú ambiciózne, a preto ich treba implementovať postupne. Uvádza sa v nich, že zložité diskusie o prvku konsolidácie môžu oddialiť prediskutovanie ďalších dôležitých oblastí, v ktorých môže panovať väčšia zhoda. Oba návrhy sa však predkladajú spolu ako súčasť jednej iniciatívy. Komisia ďalej uvádza, že konsolidácia je aj naďalej zásadným prvkom iniciatívy a najväčšie daňové prekážky, ktorým čelia príslušné skupiny, možno odstraňovať len prostredníctvom konsolidácie.

3.   Prínosy návrhu

| 3.1. | Návrh má pre občanov a podniky mnohé prínosy. Prinesie zníženie nákladov na dodržiavanie predpisov a zložitosti pre väčšie podniky a podniky obchodujúce v rámci EÚ, ktoré sa pripoja. Je to jeden z kľúčových prvkov podpory dokončenia jednotného trhu a zabezpečenia rovnakých podmienok pre všetkých. Ak sa CCCTV správne zavedie, môže zohrávať veľmi dôležitú úlohu v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu a obnoviť dôveru občanov v daňový systém. Spoločný prístup k základu dane zabezpečí, že všetky krajiny EÚ prijmú podobný prístup a budú kriticky započítavať rovnaké položky a umožňovať rovnaké odpočty. Nadnárodné spoločnosti môžu v súčasnosti využívať rôzne základy dane a rôzne daňové sadzby v rôznych členských štátoch, a niekedy aj subjekty v daňových rajoch, aby reálne zaplatili veľmi nízke daňové sadzby. CCCTB rieši tieto problémy. |
| --- | --- |

3.1.

Návrh má pre občanov a podniky mnohé prínosy. Prinesie zníženie nákladov na dodržiavanie predpisov a zložitosti pre väčšie podniky a podniky obchodujúce v rámci EÚ, ktoré sa pripoja. Je to jeden z kľúčových prvkov podpory dokončenia jednotného trhu a zabezpečenia rovnakých podmienok pre všetkých. Ak sa CCCTV správne zavedie, môže zohrávať veľmi dôležitú úlohu v boji proti agresívnemu daňovému plánovaniu a obnoviť dôveru občanov v daňový systém. Spoločný prístup k základu dane zabezpečí, že všetky krajiny EÚ prijmú podobný prístup a budú kriticky započítavať rovnaké položky a umožňovať rovnaké odpočty. Nadnárodné spoločnosti môžu v súčasnosti využívať rôzne základy dane a rôzne daňové sadzby v rôznych členských štátoch, a niekedy aj subjekty v daňových rajoch, aby reálne zaplatili veľmi nízke daňové sadzby. CCCTB rieši tieto problémy.

| 3.2. | Agresívne daňové plánovanie znamená nižšie príjmy z daní. Pre občanov EÚ je úroveň daňového plánovania veľmi znepokojujúca. EÚ prijala mnohé opatrenia na riešenie tejto otázky, vrátane prijatia akčného plánu. Jedným z cieľov CCCTB je preskúmať, ako na tento prístup nadviazať a zabezpečiť účinné zdaňovanie právnických osôb v EÚ. |
| --- | --- |

3.2.

Agresívne daňové plánovanie znamená nižšie príjmy z daní. Pre občanov EÚ je úroveň daňového plánovania veľmi znepokojujúca. EÚ prijala mnohé opatrenia na riešenie tejto otázky, vrátane prijatia akčného plánu. Jedným z cieľov CCCTB je preskúmať, ako na tento prístup nadviazať a zabezpečiť účinné zdaňovanie právnických osôb v EÚ.

| 3.3. | Výrazné obmedzenie transferového oceňovania v rámci EÚ, ktoré prinesie CCCTB, bude potláčať praktiky vedúce k agresívnemu daňovému plánovaniu. Často sa využívajú aktíva ako napríklad duševné vlastníctvo, pretože je ťažké vyčísliť ich hodnotu, alebo ich ohodnocuje podnik samotný nominálne vzhľadom na trhovú hodnotu na voľnom trhu. Nezriedka sú predmetom vnútorného obchodu v rámci podnikových štruktúr. |
| --- | --- |

3.3.

Výrazné obmedzenie transferového oceňovania v rámci EÚ, ktoré prinesie CCCTB, bude potláčať praktiky vedúce k agresívnemu daňovému plánovaniu. Často sa využívajú aktíva ako napríklad duševné vlastníctvo, pretože je ťažké vyčísliť ich hodnotu, alebo ich ohodnocuje podnik samotný nominálne vzhľadom na trhovú hodnotu na voľnom trhu. Nezriedka sú predmetom vnútorného obchodu v rámci podnikových štruktúr.

| 3.4. | CCCTB môže potláčať agresívne daňové plánovanie tím, že určí, kde sa skutočná hospodárska činnosť vykonáva. Spoločnosti môžu zamestnávať určitý počet osôb resp. mať v členskom štáte značné aktíva, pritom však v tom členskom štáte nemajú žiadne alebo len veľmi nízke príjmy. V súčasnosti môžu spoločnosti s celoeurópskou štruktúrou viesť svoje podnikanie tak, že väčšinu svojich ziskov sústredia vo svojom európskom sídle v jurisdikcii, v ktorej sú najnižšie sadzby resp. najštedrejšie daňové odpočty. V kombinácii s transferovým oceňovaním nehmotných statkov to môže viesť k extrémne nízkym reálnym sadzbám dane z príjmov právnických osôb pre nadnárodné spoločnosti, ktoré v mnohých jurisdikciách dosahujú veľmi vysoké obraty. Návrh týkajúci sa CCCTB môže riešiť tieto problémy. Vzorec stanovený v návrhu sa zameriava na miesto, kde sa hospodárska činnosti vykonáva, a jeho hlavnými prvkami sú objem predaja, pracovná sila a aktíva. Dôležitú úlohu v týchto otázkach zohrávajú aj daňové orgány členských štátov. |
| --- | --- |

3.4.

CCCTB môže potláčať agresívne daňové plánovanie tím, že určí, kde sa skutočná hospodárska činnosť vykonáva. Spoločnosti môžu zamestnávať určitý počet osôb resp. mať v členskom štáte značné aktíva, pritom však v tom členskom štáte nemajú žiadne alebo len veľmi nízke príjmy. V súčasnosti môžu spoločnosti s celoeurópskou štruktúrou viesť svoje podnikanie tak, že väčšinu svojich ziskov sústredia vo svojom európskom sídle v jurisdikcii, v ktorej sú najnižšie sadzby resp. najštedrejšie daňové odpočty. V kombinácii s transferovým oceňovaním nehmotných statkov to môže viesť k extrémne nízkym reálnym sadzbám dane z príjmov právnických osôb pre nadnárodné spoločnosti, ktoré v mnohých jurisdikciách dosahujú veľmi vysoké obraty. Návrh týkajúci sa CCCTB môže riešiť tieto problémy. Vzorec stanovený v návrhu sa zameriava na miesto, kde sa hospodárska činnosti vykonáva, a jeho hlavnými prvkami sú objem predaja, pracovná sila a aktíva. Dôležitú úlohu v týchto otázkach zohrávajú aj daňové orgány členských štátov.

| 3.5. | CCCTB by po svojom prijatí mal riešiť problém konkurencieschopnosti pre všetky podniky. V návrhu by sa tiež mali zohľadniť rôzne problémy, ktorým čelia malé a stredné a podniky rovnako, ako aj veľké spoločnosti. |
| --- | --- |

3.5.

CCCTB by po svojom prijatí mal riešiť problém konkurencieschopnosti pre všetky podniky. V návrhu by sa tiež mali zohľadniť rôzne problémy, ktorým čelia malé a stredné a podniky rovnako, ako aj veľké spoločnosti.

4.   Všeobecné pripomienky

| 4.1. | EHSV víta návrhy na spoločný základ dane z príjmov právnických osôb a spoločný konsolidovaný základ dane z príjmu právnických osôb ako prostriedok na posilnenie jednotného trhu zjednodušením zdaňovania väčších spoločností a na riešenie problému agresívneho daňového plánovania. Od roku 2011 už došlo k výrazným zmenám v širšom hospodárskom a politickom kontexte v Európe i na celom svete. Predchádzajúci návrh CCCTB nepriniesol výraznejší pokrok. Výbor dúfa, že nový návrh, ktorý zohľadňuje celosvetový vývoj, bude úspešnejší. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV víta návrhy na spoločný základ dane z príjmov právnických osôb a spoločný konsolidovaný základ dane z príjmu právnických osôb ako prostriedok na posilnenie jednotného trhu zjednodušením zdaňovania väčších spoločností a na riešenie problému agresívneho daňového plánovania. Od roku 2011 už došlo k výrazným zmenám v širšom hospodárskom a politickom kontexte v Európe i na celom svete. Predchádzajúci návrh CCCTB nepriniesol výraznejší pokrok. Výbor dúfa, že nový návrh, ktorý zohľadňuje celosvetový vývoj, bude úspešnejší.

| 4.2. | V napredujúcej diskusii o CCCTB je dôležité, aby konsolidácia ostala prvotným cieľom. Návrhu by tiež prospelo trochu zjednodušenia. EHSV nabáda Komisiu, aby sa pri presadzovaní oboch prvkov svojho návrhu snažila o čo najširší konsenzus. |
| --- | --- |

4.2.

V napredujúcej diskusii o CCCTB je dôležité, aby konsolidácia ostala prvotným cieľom. Návrhu by tiež prospelo trochu zjednodušenia. EHSV nabáda Komisiu, aby sa pri presadzovaní oboch prvkov svojho návrhu snažila o čo najširší konsenzus.

4.3.   Systém rozdelenia v rámci CCCTB

| 4.3.1. | So vzorcom na rozdelenie sa spája viacero problémov. EHSV vyjadruje znepokojenie nad tým, že nedošlo k pokusu zmysluplne vysvetliť alebo definovať, ako môže byť všeobecný vzorec (tretina aktíva, tretina zamestnanosť a tretina obrat podľa miesta určenia) vhodnou reprezentáciou hospodárskej reality podniku na rozdelenie zdaniteľného zisku medzi členskými štátmi. Súčasný návrh by mohol významne zmeniť chápanie miesta vzniku zisku na daňové účely, čo bude mať závažný a zatiaľ neznámy vplyv na podniky a členské štáty. Príjmy z daní sú základným prvkom hospodárskeho riadenia, čo by mohlo mať závažný dosah. EHSV sa domnieva, že cieľom návrhu by malo byť nájsť spravodlivý vzorec a vyhnúť sa systematicky nevyváženému účinku. |
| --- | --- |

4.3.1.

So vzorcom na rozdelenie sa spája viacero problémov. EHSV vyjadruje znepokojenie nad tým, že nedošlo k pokusu zmysluplne vysvetliť alebo definovať, ako môže byť všeobecný vzorec (tretina aktíva, tretina zamestnanosť a tretina obrat podľa miesta určenia) vhodnou reprezentáciou hospodárskej reality podniku na rozdelenie zdaniteľného zisku medzi členskými štátmi. Súčasný návrh by mohol významne zmeniť chápanie miesta vzniku zisku na daňové účely, čo bude mať závažný a zatiaľ neznámy vplyv na podniky a členské štáty. Príjmy z daní sú základným prvkom hospodárskeho riadenia, čo by mohlo mať závažný dosah. EHSV sa domnieva, že cieľom návrhu by malo byť nájsť spravodlivý vzorec a vyhnúť sa systematicky nevyváženému účinku.

| 4.3.2. | Zameriavať sa na záležitosti ako je továreň, stroje a zamestnanci je síce relevantné, neposkytuje však celkový obraz o modernom priemysle. Napríklad v stratégii digitálneho jednotného trhu sa zdôrazňuje význam intelektuálneho vlastníctva. Podobne sa aj vývoj v oblasti únie kapitálových trhov môže zameriavať na finančné aktíva |
| --- | --- |

4.3.2.

Zameriavať sa na záležitosti ako je továreň, stroje a zamestnanci je síce relevantné, neposkytuje však celkový obraz o modernom priemysle. Napríklad v stratégii digitálneho jednotného trhu sa zdôrazňuje význam intelektuálneho vlastníctva. Podobne sa aj vývoj v oblasti únie kapitálových trhov môže zameriavať na finančné aktíva

| 4.3.3. | Obavy výboru pramenia do veľkej miery z:






  1. | návrhu vylúčiť duševné vlastníctvo z kľúča na rozdelenie aktív. Duševné vlastníctvo je hospodárskym faktorom, ktorý sa na účely výpočtu zisku ľahko presúva. EHSV si je vedomý toho, že duševné vlastníctvo sa ťažko posudzuje, a preto nebolo súčasťou návrhu Komisie. Vyzýva členské štáty, aby hľadali najlepší spôsob, ako tento problém riešiť. Je to obzvlášť relevantné vzhľadom na to, že duševné vlastníctvo je dôležitou hnacou silou tvorby hospodárskej hodnoty a stále viac určuje smerovanie moderných ekonomík. Toto riešenie je tiež v rozpore s dôrazom, ktorý Komisia neustále kladie na digitálny jednotný trh; |
| --- | --- | --- |

4.3.3.

Obavy výboru pramenia do veľkej miery z:

1.

návrhu vylúčiť duševné vlastníctvo z kľúča na rozdelenie aktív. Duševné vlastníctvo je hospodárskym faktorom, ktorý sa na účely výpočtu zisku ľahko presúva. EHSV si je vedomý toho, že duševné vlastníctvo sa ťažko posudzuje, a preto nebolo súčasťou návrhu Komisie. Vyzýva členské štáty, aby hľadali najlepší spôsob, ako tento problém riešiť. Je to obzvlášť relevantné vzhľadom na to, že duševné vlastníctvo je dôležitou hnacou silou tvorby hospodárskej hodnoty a stále viac určuje smerovanie moderných ekonomík. Toto riešenie je tiež v rozpore s dôrazom, ktorý Komisia neustále kladie na digitálny jednotný trh;

| 2. | návrhu pridať kľúč založený na obrate podľa miesta určenia. Výbor sa obáva, že ak sa tento kľúč bude uplatňovať, mnohé menšie exportujúce členské štáty stratia značnú časť svojho zdaniteľného príjmu v prospech veľkých spotrebiteľských členských štátov. Hospodársky a sociálny dosah tohto opatrenia nie je známy a pre kľúč by bol prínosom kvantifikovať jeho dosah, pričom v prípade potreby by sa mal prehodnotiť; |
| --- | --- |

2.

návrhu pridať kľúč založený na obrate podľa miesta určenia. Výbor sa obáva, že ak sa tento kľúč bude uplatňovať, mnohé menšie exportujúce členské štáty stratia značnú časť svojho zdaniteľného príjmu v prospech veľkých spotrebiteľských členských štátov. Hospodársky a sociálny dosah tohto opatrenia nie je známy a pre kľúč by bol prínosom kvantifikovať jeho dosah, pričom v prípade potreby by sa mal prehodnotiť;

| 3. | zavedenie jednotného systému výpočtu a konsolidácie dane z príjmu právnických osôb v plnom rozsahu v celej EÚ by bolo významnou zmenou jej podnikateľského prostredia a mohlo by podporiť jednotný trh. Mal by sa preto starostlivo preskúmať a požadujú sa aj vnútroštátne posúdenia vplyvu. Jedným z významných existujúcich súborov pravidiel pre všetky veľké medzinárodné spoločnosti sú medzinárodné finančné a účtovnícke normy. Akákoľvek odchýlka od nich v procese plánovania podnikania by namiesto úspor znamenala dodatočné zaťaženie podnikov. Keďže Komisia vypracovala vzorec na rozdelenie v rámci CCCTB výlučne na tento konkrétny účel, tento vzorec je na prvý pohľad v rozpore s niektorými medzinárodnými účtovníckymi normami; |
| --- | --- |

3.

zavedenie jednotného systému výpočtu a konsolidácie dane z príjmu právnických osôb v plnom rozsahu v celej EÚ by bolo významnou zmenou jej podnikateľského prostredia a mohlo by podporiť jednotný trh. Mal by sa preto starostlivo preskúmať a požadujú sa aj vnútroštátne posúdenia vplyvu. Jedným z významných existujúcich súborov pravidiel pre všetky veľké medzinárodné spoločnosti sú medzinárodné finančné a účtovnícke normy. Akákoľvek odchýlka od nich v procese plánovania podnikania by namiesto úspor znamenala dodatočné zaťaženie podnikov. Keďže Komisia vypracovala vzorec na rozdelenie v rámci CCCTB výlučne na tento konkrétny účel, tento vzorec je na prvý pohľad v rozpore s niektorými medzinárodnými účtovníckymi normami;

| 4. | jednoznačnosť a jednotnosť v používaní pojmov má zásadný význam najmä v oblasti daní, preto výbor odporúča, aby sa v smernici pomenovali všetky kľúčové prvky a predovšetkým definície. |
| --- | --- |

4.

jednoznačnosť a jednotnosť v používaní pojmov má zásadný význam najmä v oblasti daní, preto výbor odporúča, aby sa v smernici pomenovali všetky kľúčové prvky a predovšetkým definície.

4.4.   Dlhové financovanie verzus kapitálové financovanie

| 4.4.1. | Komisia vo svojich návrhoch kladie veľký dôraz na prístup z daňového hľadiska tak k dlhovému, ako aj ku kapitálovému financovaniu podniku. Podpora vlastného kapitálu ako široký prvok priemyselnej stratégie môže byť hodnotná, nakoľko diverzifikuje riziko spoločnosti a z mnohých hľadísk bráni volatilite plánovania. |
| --- | --- |

4.4.1.

Komisia vo svojich návrhoch kladie veľký dôraz na prístup z daňového hľadiska tak k dlhovému, ako aj ku kapitálovému financovaniu podniku. Podpora vlastného kapitálu ako široký prvok priemyselnej stratégie môže byť hodnotná, nakoľko diverzifikuje riziko spoločnosti a z mnohých hľadísk bráni volatilite plánovania.

| 4.4.2. | Presnejšie povedané, výbor sa obáva, že zvolený prístup môže podporovať cyklickosť, keďže pokles vlastného kapitálu v zlých časoch, alebo uchyľovanie sa k dlhu vzhľadom na nedostatok iných možností, by spôsobili nárast zdaniteľného príjmu, a tým zhoršili situáciu danej spoločnosti práve v čase, keď čelí veľkým ťažkostiam. To by malo následne dosah na zamestnanosť a rast. Podľa EHSV je preto potrebné zvážiť zvolený prístup. |
| --- | --- |

4.4.2.

Presnejšie povedané, výbor sa obáva, že zvolený prístup môže podporovať cyklickosť, keďže pokles vlastného kapitálu v zlých časoch, alebo uchyľovanie sa k dlhu vzhľadom na nedostatok iných možností, by spôsobili nárast zdaniteľného príjmu, a tým zhoršili situáciu danej spoločnosti práve v čase, keď čelí veľkým ťažkostiam. To by malo následne dosah na zamestnanosť a rast. Podľa EHSV je preto potrebné zvážiť zvolený prístup.

5.   Konkrétne pripomienky

| 5.1. | Návrhy Komisie sa podľa výboru zameriavajú na podporu podnikania a vytváranie jednoduchšieho a účinnejšieho rámca na dodržiavanie súladu a podnikanie. Hoci sa podpora jednotného trhu a potrieb podnikov môže považovať za jeden z kľúčových cieľov EÚ, členské štáty ju ako takú založili na to, aby slúžila ich potrebám. Prinajmenšom je nutné, aby Komisia vykonala systematické posúdenie vplyvu navrhovaných zmien v oblasti daňových príjmov, investícií a zamestnanosti na členské štáty, pričom by sa mala opierať o analýzy medzinárodných databáz a údaje členských štátov. EHSV nalieha na členské štáty, aby Komisii sprístupnili všetky relevantné údaje, a navrhuje, aby sa v oboch etapách zavádzania CCCTB vykonalo posúdenie dosahu. |
| --- | --- |

5.1.

Návrhy Komisie sa podľa výboru zameriavajú na podporu podnikania a vytváranie jednoduchšieho a účinnejšieho rámca na dodržiavanie súladu a podnikanie. Hoci sa podpora jednotného trhu a potrieb podnikov môže považovať za jeden z kľúčových cieľov EÚ, členské štáty ju ako takú založili na to, aby slúžila ich potrebám. Prinajmenšom je nutné, aby Komisia vykonala systematické posúdenie vplyvu navrhovaných zmien v oblasti daňových príjmov, investícií a zamestnanosti na členské štáty, pričom by sa mala opierať o analýzy medzinárodných databáz a údaje členských štátov. EHSV nalieha na členské štáty, aby Komisii sprístupnili všetky relevantné údaje, a navrhuje, aby sa v oboch etapách zavádzania CCCTB vykonalo posúdenie dosahu.

| 5.2. | Odstránenie transferového oceňovania je síce kľúčovým prvkom návrhu, je však jasné, že táto koncepcia bude ďalej existovať, ak skupiny budú aktívne tak v EÚ, ako aj mimo nej. Nevyhnutne to bude znamenať odlišné a samostatné opatrenia pre mnohé spoločnosti. Je preto potrebné venovať pozornosť konštrukcii skupín v EÚ i mimo nej a zmiešaným štruktúram. Príležitosti na vyhýbanie sa tak môžu presunúť od daňového základu alebo súčasných hybridných nesúrodých opatrení k štruktúre spoločností a skupín. |
| --- | --- |

5.2.

Odstránenie transferového oceňovania je síce kľúčovým prvkom návrhu, je však jasné, že táto koncepcia bude ďalej existovať, ak skupiny budú aktívne tak v EÚ, ako aj mimo nej. Nevyhnutne to bude znamenať odlišné a samostatné opatrenia pre mnohé spoločnosti. Je preto potrebné venovať pozornosť konštrukcii skupín v EÚ i mimo nej a zmiešaným štruktúram. Príležitosti na vyhýbanie sa tak môžu presunúť od daňového základu alebo súčasných hybridných nesúrodých opatrení k štruktúre spoločností a skupín.

| 5.3. | EHSV požaduje, aby po dosiahnutí dohody o CCCTB diskusia pokračovala podľa európskych postupov. Politika by mala byť do určitej miery flexibilná a prispôsobovať sa meniacim sa podmienkam, zároveň je však je potrebný mechanizmus na prispôsobovanie politiky hospodárskej situácii. |
| --- | --- |

5.3.

EHSV požaduje, aby po dosiahnutí dohody o CCCTB diskusia pokračovala podľa európskych postupov. Politika by mala byť do určitej miery flexibilná a prispôsobovať sa meniacim sa podmienkam, zároveň je však je potrebný mechanizmus na prispôsobovanie politiky hospodárskej situácii.

| 5.4. | Zahrnutie výskumu a vývoja je veľmi vítané. Super-odpočet v tejto oblasti prirodzene výrazne zvýši aktivitu a prispeje ku konkurencieschopnosti. Je dôležité dať navrhované opatrenia do kontextu ich porovnaním s tým, čo členské štáty už poskytujú (čo je veľmi rozmanité). Úľavy pre rast a investície síce majú svoj význam je, však veľmi dôležité, aby sa ako nový stimul, spolu so super-odpočtom na výskum a vývoj, po zavedení nestali novou formou daňového zneužívania. |
| --- | --- |

5.4.

Zahrnutie výskumu a vývoja je veľmi vítané. Super-odpočet v tejto oblasti prirodzene výrazne zvýši aktivitu a prispeje ku konkurencieschopnosti. Je dôležité dať navrhované opatrenia do kontextu ich porovnaním s tým, čo členské štáty už poskytujú (čo je veľmi rozmanité). Úľavy pre rast a investície síce majú svoj význam je, však veľmi dôležité, aby sa ako nový stimul, spolu so super-odpočtom na výskum a vývoj, po zavedení nestali novou formou daňového zneužívania.

| 5.5. | Komisia musí zvážiť pravdepodobné konflikty, ktoré môžu nastať medzi daňovými orgánmi a hlavným daňovým orgánom. Konflikty okolo zdaňovania dcérskych spoločností v rámci skupiny a rozdelenie zisku môžu nastať kedykoľvek a zabrať čas ušetrený odstránením problémov transferového oceňovania. |
| --- | --- |

5.5.

Komisia musí zvážiť pravdepodobné konflikty, ktoré môžu nastať medzi daňovými orgánmi a hlavným daňovým orgánom. Konflikty okolo zdaňovania dcérskych spoločností v rámci skupiny a rozdelenie zisku môžu nastať kedykoľvek a zabrať čas ušetrený odstránením problémov transferového oceňovania.

| 5.6. | Bolo by potrebné objasniť, ako majú členské štáty vykonávať audity v dcérskych spoločnostiach v rámci skupiny, ak daňové orgány daného členského štáty chcú audit vykonať. |
| --- | --- |

5.6.

Bolo by potrebné objasniť, ako majú členské štáty vykonávať audity v dcérskych spoločnostiach v rámci skupiny, ak daňové orgány daného členského štáty chcú audit vykonať.

| 5.7. | Ustanovenia týkajúce sa doby odpisovania môžu byť v rozpore s niektorými podnikateľskými postupmi, preto by sa tu mala zvážiť určitá flexibilita. Mnohé spoločnosti nahrádzajú svoje zariadenia (napríklad počítače) každý rok alebo každé dva roky skôr, ako zastarajú, a tento trend sa v najbližších rokoch vzhľadom na rýchle tempo technologických zmien bude šíriť vo viacerý triedach aktív. |
| --- | --- |

5.7.

Ustanovenia týkajúce sa doby odpisovania môžu byť v rozpore s niektorými podnikateľskými postupmi, preto by sa tu mala zvážiť určitá flexibilita. Mnohé spoločnosti nahrádzajú svoje zariadenia (napríklad počítače) každý rok alebo každé dva roky skôr, ako zastarajú, a tento trend sa v najbližších rokoch vzhľadom na rýchle tempo technologických zmien bude šíriť vo viacerý triedach aktív.

| 5.8. | Je naďalej dôležité odrádzať od vyhýbania sa daňovým povinnostiam prostredníctvom arbitráže účtovných kódov, pretože takáto činnosť by pred konsolidáciou ešte mohla byť možná. |
| --- | --- |

5.8.

Je naďalej dôležité odrádzať od vyhýbania sa daňovým povinnostiam prostredníctvom arbitráže účtovných kódov, pretože takáto činnosť by pred konsolidáciou ešte mohla byť možná.

| 5.9. | Návrhy tiež umožňujú nadnárodným spoločnostiam vylúčiť sprostredkovateľské subjekty, vrátane subjektov v daňových rajoch, pretože sú mimo EÚ. Tento problém potom treba riešiť inými metódami, ako sú pravidlá týkajúce sa transferového oceňovania a kontrolovaných zahraničných korporácií a všeobecná zásada ochrany proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam. |
| --- | --- |

5.9.

Návrhy tiež umožňujú nadnárodným spoločnostiam vylúčiť sprostredkovateľské subjekty, vrátane subjektov v daňových rajoch, pretože sú mimo EÚ. Tento problém potom treba riešiť inými metódami, ako sú pravidlá týkajúce sa transferového oceňovania a kontrolovaných zahraničných korporácií a všeobecná zásada ochrany proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam.

V Bruseli 20. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

George DASSIS

---

| 15.12.2017 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 434/63 |
| --- | --- | --- | --- |

15.12.2017

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/63

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o zúčtovaciu povinnosť, pozastavenie zúčtovacej povinnosti, požiadavky na predkladanie správ, postupy zmierňovania rizika pri zmluvách o mimoburzových derivátoch, ktoré nezúčtováva centrálna protistrana, registráciu archívov obchodných údajov a dohľad nad nimi a požiadavky na archívy obchodných údajov

[COM(2017) 208 final – 2017/090 (COD)]

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1095/2010, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán dohľadu (Európsky orgán pre cenné papiere a trhy) a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o postupy a príslušné orgány na povoľovanie centrálnych protistrán a požiadavky na uznávanie centrálnych protistrán z tretích krajín

[COM(2017) 331 final – 2017/0136 (COD)]

(2017/C 434/10)

| Spravodajca: | Petru Sorin DANDEA |
| --- | --- |

Spravodajca:

Petru Sorin DANDEA

| Konzultácia | Európsky parlament, COM(2017) 208 final – 31. 5. 2017; COM(2017) 331 final – 11. 9. 2017
  Rada Európskej únie, COM(2017) 208 final – 6. 6. 2017; COM(2017) 331 final – 22. 8. 2017 |
| --- | --- |
| Právny základ | články 114 a 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie |
| | |
| Príslušná sekcia | sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť |
| Prijaté v sekcii | 7. 9. 2017 |
| Prijaté v pléne | 20. 9. 2017 |
| Plenárne zasadnutie č. | 528 |
| Výsledok hlasovania
  (za/proti/zdržalo sa) | 145/0/2 |

Konzultácia

Európsky parlament, COM(2017) 208 final – 31. 5. 2017; COM(2017) 331 final – 11. 9. 2017

Rada Európskej únie, COM(2017) 208 final – 6. 6. 2017; COM(2017) 331 final – 22. 8. 2017

Právny základ

články 114 a 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Príslušná sekcia

sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť

Prijaté v sekcii

7. 9. 2017

Prijaté v pléne

20. 9. 2017

Plenárne zasadnutie č.

528

Výsledok hlasovania

(za/proti/zdržalo sa)

145/0/2

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta túto iniciatívu, ktorá zahŕňa dva návrhy nariadení, a nabáda Komisiu, aby urýchlila plné vykonávanie nariadenia o infraštruktúre európskych trhov (EMIR). |
| --- | --- |

1.1.

EHSV víta túto iniciatívu, ktorá zahŕňa dva návrhy nariadení, a nabáda Komisiu, aby urýchlila plné vykonávanie nariadenia o infraštruktúre európskych trhov (EMIR).

| 1.2. | Výbor osobitne víta skutočnosť, že súčasný návrh Komisie zavádza návrhy v rámci programu REFIT a realizuje sa v nadväznosti na rozsiahlu verejnú konzultáciu. Umožnilo sa tak nielen viesť konzultácie so všetkými zainteresovanými stranami, ale aj pristúpiť k zjednodušeniu nariadení, zlepšiť ich kvalitu, znížiť náklady na dodržiavanie predpisov, pričom zároveň nebola ohrozená finančná stabilita. |
| --- | --- |

1.2.

Výbor osobitne víta skutočnosť, že súčasný návrh Komisie zavádza návrhy v rámci programu REFIT a realizuje sa v nadväznosti na rozsiahlu verejnú konzultáciu. Umožnilo sa tak nielen viesť konzultácie so všetkými zainteresovanými stranami, ale aj pristúpiť k zjednodušeniu nariadení, zlepšiť ich kvalitu, znížiť náklady na dodržiavanie predpisov, pričom zároveň nebola ohrozená finančná stabilita.

| 1.3. | EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby opatrenia navrhnuté Komisiou boli v súlade s akčným plánom o únii kapitálových trhov a najmä s jeho ustanoveniami o sekuritizácii. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby opatrenia navrhnuté Komisiou boli v súlade s akčným plánom o únii kapitálových trhov a najmä s jeho ustanoveniami o sekuritizácii.

| 1.4. | Výbor považuje iniciatívu Komisie za opodstatnenú a víta skutočnosť, že v nariadení EMIR bol zachovaný pôvodný cieľ, keďže nominálna hodnota mimoburzových derivátov na celosvetovej úrovni presiahla 544 biliónov EUR. |
| --- | --- |

1.4.

Výbor považuje iniciatívu Komisie za opodstatnenú a víta skutočnosť, že v nariadení EMIR bol zachovaný pôvodný cieľ, keďže nominálna hodnota mimoburzových derivátov na celosvetovej úrovni presiahla 544 biliónov EUR.

| 1.5. | EHSV odporúča zjednotiť typy derivátových transakcií a nástrojov, pretože sa tým môže dosiahnuť výrazné zvýšenie kvality údajov. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV odporúča zjednotiť typy derivátových transakcií a nástrojov, pretože sa tým môže dosiahnuť výrazné zvýšenie kvality údajov.

| 1.6. | EHSV súhlasí s návrhom Komisie na zavedenie zúčtovacej prahovej hodnoty uplatniteľnej na malé zmluvné strany, keďže majú ťažkosti pri hľadaní prístupu k zúčtovaniu. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV súhlasí s návrhom Komisie na zavedenie zúčtovacej prahovej hodnoty uplatniteľnej na malé zmluvné strany, keďže majú ťažkosti pri hľadaní prístupu k zúčtovaniu.

| 1.7. | Výbor podporuje návrh Komisie predĺžiť pre dôchodkové fondy výnimku z centrálnej zúčtovacej povinnosti, keďže až doteraz sa nepodarilo nájsť riešenia tak, aby tieto fondy mali k dispozícii potrebnú likviditu bez toho, aby to ovplyvnilo záujmy účastníkov fondov. |
| --- | --- |

1.7.

Výbor podporuje návrh Komisie predĺžiť pre dôchodkové fondy výnimku z centrálnej zúčtovacej povinnosti, keďže až doteraz sa nepodarilo nájsť riešenia tak, aby tieto fondy mali k dispozícii potrebnú likviditu bez toho, aby to ovplyvnilo záujmy účastníkov fondov.

| 1.8. | EHSV víta návrh Komisie na vytvorenie nového mechanizmu dohľadu v rámci Európskeho orgánu pre cenné papiere a trhy (ESMA). Výbor odporúča Komisii, aby vyčlenila potrebné finančné prostriedky na odbornú prípravu zamestnancov, ktorí budú pracovať na novom oddelení ESMA, pričom treba zohľadniť zložitosť činnosti dohľadu, ktorá sa bude vykonávať. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV víta návrh Komisie na vytvorenie nového mechanizmu dohľadu v rámci Európskeho orgánu pre cenné papiere a trhy (ESMA). Výbor odporúča Komisii, aby vyčlenila potrebné finančné prostriedky na odbornú prípravu zamestnancov, ktorí budú pracovať na novom oddelení ESMA, pričom treba zohľadniť zložitosť činnosti dohľadu, ktorá sa bude vykonávať.

2.   Návrh Európskej komisie

| 2.1. | Komisia v máji a júni predložila dva návrhy nariadení, ktorými sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o zúčtovaciu povinnosť, pozastavenie uplatňovania zúčtovacej povinnosti, požiadavky na ohlasovanie, postupy zmierňovania rizika pri zmluvách o mimoburzových derivátoch, ktoré nezúčtováva centrálna protistrana, registráciu archívov obchodných údajov a dohľad nad nimi a požiadavky na archívy obchodných údajov (EMIR) (1). |
| --- | --- |

2.1.

Komisia v máji a júni predložila dva návrhy nariadení, ktorými sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o zúčtovaciu povinnosť, pozastavenie uplatňovania zúčtovacej povinnosti, požiadavky na ohlasovanie, postupy zmierňovania rizika pri zmluvách o mimoburzových derivátoch, ktoré nezúčtováva centrálna protistrana, registráciu archívov obchodných údajov a dohľad nad nimi a požiadavky na archívy obchodných údajov (EMIR) (1).

| 2.2. | K obom návrhom nariadenia boli pripojené pracovné dokumenty Komisie, ako aj posúdenia vplyvu. |
| --- | --- |

2.2.

K obom návrhom nariadenia boli pripojené pracovné dokumenty Komisie, ako aj posúdenia vplyvu.

| 2.3. | V prvom návrhu nariadenia Komisia navrhuje jednoduchšiu a účinnejšiu reguláciu pre deriváty. Komisia chce riešiť dôležité objavujúce sa výzvy, pokiaľ ide o zúčtovanie mimoburzových derivátov. Návrh nariadenia sa zaoberá štyrmi prvkami: požiadavky na predkladanie správ, nefinančné protistrany, finančné protistrany a dôchodkové fondy. |
| --- | --- |

2.3.

V prvom návrhu nariadenia Komisia navrhuje jednoduchšiu a účinnejšiu reguláciu pre deriváty. Komisia chce riešiť dôležité objavujúce sa výzvy, pokiaľ ide o zúčtovanie mimoburzových derivátov. Návrh nariadenia sa zaoberá štyrmi prvkami: požiadavky na predkladanie správ, nefinančné protistrany, finančné protistrany a dôchodkové fondy.

| 2.4. | Komisia vo svojom druhom návrhu nariadenia navrhuje prísnejší dohľad nad centrálnymi protistranami v rámci trhu s derivátmi. Cieľom návrhu je zlepšiť finančnú stabilitu Európskej únie prostredníctvom vytvorenia nového mechanizmu dohľadu nad trhom s derivátmi v rámci Európskeho orgánu pre cenné papiere a trhy. |
| --- | --- |

2.4.

Komisia vo svojom druhom návrhu nariadenia navrhuje prísnejší dohľad nad centrálnymi protistranami v rámci trhu s derivátmi. Cieľom návrhu je zlepšiť finančnú stabilitu Európskej únie prostredníctvom vytvorenia nového mechanizmu dohľadu nad trhom s derivátmi v rámci Európskeho orgánu pre cenné papiere a trhy.

3.   Všeobecné a konkrétne pripomienky

| 3.1. | Zmena nariadenia EMIR je súčasťou úsilia Komisie dosiahnuť lepšiu reguláciu derivátov. V posledných rokoch sa realizoval rad ustanovení nariadenia prostredníctvom delegovaných aktov, smerníc a nariadení. EHSV víta súčasnú iniciatívu a povzbudzuje Komisiu, aby urýchlila plné vykonávanie nariadenia EMIR. |
| --- | --- |

3.1.

Zmena nariadenia EMIR je súčasťou úsilia Komisie dosiahnuť lepšiu reguláciu derivátov. V posledných rokoch sa realizoval rad ustanovení nariadenia prostredníctvom delegovaných aktov, smerníc a nariadení. EHSV víta súčasnú iniciatívu a povzbudzuje Komisiu, aby urýchlila plné vykonávanie nariadenia EMIR.

| 3.2. | Výbor osobitne víta skutočnosť, že súčasný návrh Komisie zavádza návrhy v rámci programu REFIT a realizuje sa v nadväznosti na rozsiahlu verejnú konzultáciu. Umožnilo sa tak nielen viesť konzultácie so všetkými zainteresovanými stranami, ale aj pristúpiť k zjednodušeniu nariadení, zlepšiť ich kvalitu, znížiť náklady na dodržiavanie predpisov, pričom zároveň nebola ohrozená finančná stabilita. |
| --- | --- |

3.2.

Výbor osobitne víta skutočnosť, že súčasný návrh Komisie zavádza návrhy v rámci programu REFIT a realizuje sa v nadväznosti na rozsiahlu verejnú konzultáciu. Umožnilo sa tak nielen viesť konzultácie so všetkými zainteresovanými stranami, ale aj pristúpiť k zjednodušeniu nariadení, zlepšiť ich kvalitu, znížiť náklady na dodržiavanie predpisov, pričom zároveň nebola ohrozená finančná stabilita.

| 3.3. | EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby opatrenia navrhnuté Komisiou boli v súlade s akčným plánom o únii kapitálových trhov a najmä s jeho ustanoveniami o sekuritizácii. |
| --- | --- |

3.3.

EHSV sa domnieva, že je dôležité, aby opatrenia navrhnuté Komisiou boli v súlade s akčným plánom o únii kapitálových trhov a najmä s jeho ustanoveniami o sekuritizácii.

| 3.4. | Iniciatíva Komisie sa nedotýka hlavného cieľa nariadenia EMIR, ktorým je dohľad a monitorovanie mimoburzových derivátov, aby sa zabránilo systémovému riziku, ani cieľa znížiť objem tohto typu nástrojov, najmä špekulatívneho charakteru. Výbor považuje iniciatívu za opodstatnenú, keďže nominálna hodnota mimoburzových derivátov na celosvetovej úrovni presiahla 544 biliónov EUR. |
| --- | --- |

3.4.

Iniciatíva Komisie sa nedotýka hlavného cieľa nariadenia EMIR, ktorým je dohľad a monitorovanie mimoburzových derivátov, aby sa zabránilo systémovému riziku, ani cieľa znížiť objem tohto typu nástrojov, najmä špekulatívneho charakteru. Výbor považuje iniciatívu za opodstatnenú, keďže nominálna hodnota mimoburzových derivátov na celosvetovej úrovni presiahla 544 biliónov EUR.

| 3.5. | Zmena požiadaviek na predkladanie správ, ktorú navrhuje Komisia, prispeje k zníženiu administratívnej záťaže a zjednodušeniu spôsobu predkladania správ pre väčšinu protistrán. Komisia sa domnieva, že sa tým dosiahne aj zvýšenie kvality ohlasovaných údajov. EHSV sa domnieva, že zjednotením typov transakcií a nástrojov sa môže dosiahnuť výrazné zvýšenie kvality údajov. |
| --- | --- |

3.5.

Zmena požiadaviek na predkladanie správ, ktorú navrhuje Komisia, prispeje k zníženiu administratívnej záťaže a zjednodušeniu spôsobu predkladania správ pre väčšinu protistrán. Komisia sa domnieva, že sa tým dosiahne aj zvýšenie kvality ohlasovaných údajov. EHSV sa domnieva, že zjednotením typov transakcií a nástrojov sa môže dosiahnuť výrazné zvýšenie kvality údajov.

| 3.6. | Komisia navrhuje zaviesť prahovú hodnotu uplatniteľnú na malé protistrany. Vzhľadom na to, že tieto protistrany majú ťažkosti s prístupom k zúčtovaniu, Komisia prichádza na pomoc týmto malým subjektom, ktoré môžu byť malými bankami alebo investičnými fondmi. EHSV súhlasí s návrhom Komisie. |
| --- | --- |

3.6.

Komisia navrhuje zaviesť prahovú hodnotu uplatniteľnú na malé protistrany. Vzhľadom na to, že tieto protistrany majú ťažkosti s prístupom k zúčtovaniu, Komisia prichádza na pomoc týmto malým subjektom, ktoré môžu byť malými bankami alebo investičnými fondmi. EHSV súhlasí s návrhom Komisie.

| 3.7. | V návrhu nariadenia chce Komisia predĺžiť obdobie, počas ktorého sú dôchodkové fondy vyňaté z povinnosti centrálneho zúčtovania vlastnených portfólií mimoburzových derivátov. Keďže dôchodkové fondy nemajú likviditu, ktorá by im umožnila centrálne zúčtovanie, a pretože zohrávajú osobitnú úlohu pri zabezpečovaní príjmov starších ľudí, EHSV podporuje návrh Komisie. |
| --- | --- |

3.7.

V návrhu nariadenia chce Komisia predĺžiť obdobie, počas ktorého sú dôchodkové fondy vyňaté z povinnosti centrálneho zúčtovania vlastnených portfólií mimoburzových derivátov. Keďže dôchodkové fondy nemajú likviditu, ktorá by im umožnila centrálne zúčtovanie, a pretože zohrávajú osobitnú úlohu pri zabezpečovaní príjmov starších ľudí, EHSV podporuje návrh Komisie.

| 3.8. | Druhým návrhom nariadenia sa zavádzajú pravidlá a nové úlohy, pokiaľ ide o dohľad nad centrálnymi protistranami v EÚ, ako aj mimo nej. Návrh nariadenia lepšie vymedzuje rámec spolupráce medzi centrálnymi bankami a orgánmi dohľadu. EHSV víta návrh Komisie. |
| --- | --- |

3.8.

Druhým návrhom nariadenia sa zavádzajú pravidlá a nové úlohy, pokiaľ ide o dohľad nad centrálnymi protistranami v EÚ, ako aj mimo nej. Návrh nariadenia lepšie vymedzuje rámec spolupráce medzi centrálnymi bankami a orgánmi dohľadu. EHSV víta návrh Komisie.

| 3.9. | V návrhu nariadenia sa stanovuje vytvorenie nového mechanizmus dohľadu v rámci ESMA. Tento orgán bude mať právomoc dohľadu nad centrálnymi protistranami v EÚ, ako aj nad protistranami mimo EÚ. Pokiaľ ide o centrálne protistrany mimo EÚ, Komisia si želá zaviesť lepší dohľad najmä nad tými protistranami, ktoré môžu zohrávať dôležitú úlohu pri zúčtovaní na území EÚ. Výbor odporúča Komisii, aby vyčlenila potrebné finančné prostriedky na odbornú prípravu zamestnancov, ktorí budú pracovať na novom oddelení ESMA, pričom treba zohľadniť zložitosť činnosti dohľadu, ktorá sa bude vykonávať. |
| --- | --- |

3.9.

V návrhu nariadenia sa stanovuje vytvorenie nového mechanizmus dohľadu v rámci ESMA. Tento orgán bude mať právomoc dohľadu nad centrálnymi protistranami v EÚ, ako aj nad protistranami mimo EÚ. Pokiaľ ide o centrálne protistrany mimo EÚ, Komisia si želá zaviesť lepší dohľad najmä nad tými protistranami, ktoré môžu zohrávať dôležitú úlohu pri zúčtovaní na území EÚ. Výbor odporúča Komisii, aby vyčlenila potrebné finančné prostriedky na odbornú prípravu zamestnancov, ktorí budú pracovať na novom oddelení ESMA, pričom treba zohľadniť zložitosť činnosti dohľadu, ktorá sa bude vykonávať.

| 3.10. | So zreteľom na výzvy, ktoré predstavujú mimoburzové deriváty vo vzťahu k úsporám občanom, ako aj systémovému riziku, EHSV opakovane poukazuje na svoj návrh týkajúci sa realizácie programov finančného vzdelávania (2). Komisia by mohla financovať takéto programy určené pre malých investorov. |
| --- | --- |

3.10.

So zreteľom na výzvy, ktoré predstavujú mimoburzové deriváty vo vzťahu k úsporám občanom, ako aj systémovému riziku, EHSV opakovane poukazuje na svoj návrh týkajúci sa realizácie programov finančného vzdelávania (2). Komisia by mohla financovať takéto programy určené pre malých investorov.

V Bruseli 20. septembra 2017

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o zúčtovaciu povinnosť, pozastavenie zúčtovacej povinnosti, požiadavky na predkladanie správ, postupy zmierňovania rizika pri zmluvách o mimoburzových derivátoch, ktoré nezúčtováva centrálna protistrana, registráciu archívov obchodných údajov a dohľad nad nimi a požiadavky na archívy obchodných údajov, COM(2017) 208 final, a Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1095/2010, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán dohľadu (Európsky orgán pre cenné papiere a trhy) a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 648/2012, pokiaľ ide o postupy a príslušné orgány na povoľovanie centrálnych protistrán a požiadavky na uznávanie centrálnych protistrán z tretích krajín, COM(2017) 331 final.

1

(2)  Pozri bod 4.7 stanoviska EHSV o trhoch s finančnými nástrojmi, Ú. v. EÚ C 143, 22.5.2012, s. 74.

2

---