# Gazzetta ufficiale C 26/24 g

| | ISSN 1977-0944 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 26 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 61° anno24 gennaio 2018 |

ISSN 1977-0944

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 26

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

61° anno24 gennaio 2018

---

| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informazioni |
| | INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA |
| | Corte dei conti |
| 2018/C 26/01 | Relazione ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 806/2014 su eventuali passività potenziali (per il Comitato di risoluzione unico, il Consiglio, la Commissione o altro) derivanti dallo svolgimento, da parte del Comitato di risoluzione unico, del Consiglio e della Commissione, dei compiti loro attribuiti dal suddetto regolamento relativa all’esercizio 2016, corredata delle risposte del Comitato di risoluzione unico, del Consiglio e della Commissione | 1 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

IV   Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Corte dei conti

2018/C 26/01

Relazione ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 806/2014 su eventuali passività potenziali (per il Comitato di risoluzione unico, il Consiglio, la Commissione o altro) derivanti dallo svolgimento, da parte del Comitato di risoluzione unico, del Consiglio e della Commissione, dei compiti loro attribuiti dal suddetto regolamento relativa all’esercizio 2016, corredata delle risposte del Comitato di risoluzione unico, del Consiglio e della Commissione

1

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| IT | |
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IT

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IV Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Corte dei conti

| 24.1.2018 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 26/1 |
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24.1.2018

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 26/1

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Relazione ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 806/2014 su eventuali passività potenziali (per il Comitato di risoluzione unico, il Consiglio, la Commissione o altro) derivanti dallo svolgimento, da parte del Comitato di risoluzione unico, del Consiglio e della Commissione, dei compiti loro attribuiti dal suddetto regolamento relativa all’esercizio 2016, corredata delle risposte del Comitato di risoluzione unico, del Consiglio e della Commissione

(2018/C 026/01)

INDICE

| | Paragrafi | Pagina |
| --- | --- | --- |
| Abbreviazioni | | 2 |
| Introduzione | 1 - 4 | 3 |
| Estensione e approccio dell’audit | 5 - 8 | 3 |
| | Estensione dell’audit | 5 | 3 |
| | Approccio dell’audit | 6 - 8 | 3 |
| Osservazioni | 9 - 30 | 4 |
| | Passività potenziali del Comitato di risoluzione unico | 9 - 22 | 4 |
| | Passività potenziali della Commissione | 23 - 26 | 6 |
| | Passività potenziali del Consiglio | 27 - 30 | 7 |
| Conclusioni e raccomandazioni | 31 - 33 | 7 |

Paragrafi

Pagina

Abbreviazioni

2

Introduzione

1 - 4

3

Estensione e approccio dell’audit

5 - 8

3

Estensione dell’audit

5

3

Approccio dell’audit

6 - 8

3

Osservazioni

9 - 30

4

Passività potenziali del Comitato di risoluzione unico

9 - 22

4

Passività potenziali della Commissione

23 - 26

6

Passività potenziali del Consiglio

27 - 30

7

Conclusioni e raccomandazioni

31 - 33

7

ABBREVIAZIONI

| ANR | Autorità nazionale di risoluzione |
| --- | --- |
| CGUE | Corte di giustizia dell’Unione europea |
| Regolamento SRM | Regolamento (UE) n. 806/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2014, che fissa norme e una procedura uniformi per la risoluzione degli enti creditizi e di talune imprese di investimento nel quadro del meccanismo di risoluzione unico e del Fondo di risoluzione unico e che modifica il regolamento (UE) n. 1093/2010 (GU L 225 del 30.7.2014, pag. 1). |
| SRB | Comitato di risoluzione unico |
| SRF | Fondo di risoluzione unico |
| SRM | Meccanismo di risoluzione unico |

ANR

Autorità nazionale di risoluzione

CGUE

Corte di giustizia dell’Unione europea

Regolamento SRM

Regolamento (UE) n. 806/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2014, che fissa norme e una procedura uniformi per la risoluzione degli enti creditizi e di talune imprese di investimento nel quadro del meccanismo di risoluzione unico e del Fondo di risoluzione unico e che modifica il regolamento (UE) n. 1093/2010 (GU L 225 del 30.7.2014, pag. 1).

SRB

Comitato di risoluzione unico

SRF

Fondo di risoluzione unico

SRM

Meccanismo di risoluzione unico

INTRODUZIONE

| 1. | Il meccanismo di risoluzione unico (SRM), istituito dal regolamento (UE) n. 806/2014 (regolamento SRM) (1), è il secondo pilastro dell’unione bancaria dell’UE. Quando una banca si trova in situazione di dissesto, il meccanismo ha lo scopo di gestirne efficacemente la risoluzione attraverso il Comitato di risoluzione unico (SRB), se necessario ricorrendo al Fondo di risoluzione unico (SRF), interamente finanziato dal settore bancario. |
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1.

Il meccanismo di risoluzione unico (SRM), istituito dal regolamento (UE) n. 806/2014 (regolamento SRM) (1), è il secondo pilastro dell’unione bancaria dell’UE. Quando una banca si trova in situazione di dissesto, il meccanismo ha lo scopo di gestirne efficacemente la risoluzione attraverso il Comitato di risoluzione unico (SRB), se necessario ricorrendo al Fondo di risoluzione unico (SRF), interamente finanziato dal settore bancario.

| 2. | Il Comitato di risoluzione unico è l’autorità di risoluzione per tutte le banche significative (2) e i gruppi bancari transfrontalieri meno significativi stabiliti nella zona euro (3). La sua missione è garantire la risoluzione ordinata delle banche in dissesto, con un impatto minimo sull’economia reale e sulle finanze pubbliche. Divenuto indipendente il 1o gennaio 2015, il Comitato di risoluzione unico è pienamente operativo, con un insieme completo di poteri di risoluzione, dal 1o gennaio 2016. |
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2.

Il Comitato di risoluzione unico è l’autorità di risoluzione per tutte le banche significative (2) e i gruppi bancari transfrontalieri meno significativi stabiliti nella zona euro (3). La sua missione è garantire la risoluzione ordinata delle banche in dissesto, con un impatto minimo sull’economia reale e sulle finanze pubbliche. Divenuto indipendente il 1o gennaio 2015, il Comitato di risoluzione unico è pienamente operativo, con un insieme completo di poteri di risoluzione, dal 1o gennaio 2016.

| 3. | La decisione di assoggettare un’entità alla risoluzione coinvolge la Banca centrale europea, il Comitato di risoluzione unico, la Commissione ed, eventualmente, il Consiglio (4). |
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3.

La decisione di assoggettare un’entità alla risoluzione coinvolge la Banca centrale europea, il Comitato di risoluzione unico, la Commissione ed, eventualmente, il Consiglio (4).

| 4. | Il regolamento SRM dispone, all’articolo 92, paragrafo 4, che la Corte rediga una relazione, in particolare, in merito a eventuali passività potenziali (per il Comitato, il Consiglio, la Commissione o altro) derivanti dallo svolgimento da parte del Comitato, del Consiglio e della Commissione dei compiti loro attribuiti dal suddetto regolamento. |
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4.

Il regolamento SRM dispone, all’articolo 92, paragrafo 4, che la Corte rediga una relazione, in particolare, in merito a eventuali passività potenziali (per il Comitato, il Consiglio, la Commissione o altro) derivanti dallo svolgimento da parte del Comitato, del Consiglio e della Commissione dei compiti loro attribuiti dal suddetto regolamento.

ESTENSIONE E APPROCCIO DELL’AUDIT

Estensione dell’audit

| 5. | L’audit ha riguardato le passività potenziali di cui all’articolo 92, paragrafo 4, del regolamento SRM, con riferimento all’esercizio finanziario 2016. |
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5.

L’audit ha riguardato le passività potenziali di cui all’articolo 92, paragrafo 4, del regolamento SRM, con riferimento all’esercizio finanziario 2016.

Approccio dell’audit

| 6. | Le passività potenziali devono essere registrate nei conti annuali come stabilito nella norma contabile 10 dell’UE — Accantonamenti, passività potenziali e attività potenziali (cfr. riquadro 1)






  Riquadro 1 — Definizione di passività potenziale

  Una passività potenziale è una possibile obbligazione derivante da eventi passati, la cui esistenza potrebbe essere confermata solo dal verificarsi o meno di uno o più eventi futuri incerti, su cui l’Unione europea non esercita un controllo completo; può altresì trattarsi di un’obbligazione attuale originata da eventi passati ma non rilevata per una delle seguenti ragioni: è improbabile che sia necessaria un’uscita di risorse rappresentative di vantaggi economici o possibili servizi per liquidare l’obbligazione, oppure l’ammontare dell’obbligazione non può essere quantificato in maniera sufficientemente attendibile. |
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6.

Le passività potenziali devono essere registrate nei conti annuali come stabilito nella norma contabile 10 dell’UE — Accantonamenti, passività potenziali e attività potenziali (cfr. riquadro 1)

Riquadro 1 — Definizione di passività potenziale

Una passività potenziale è una possibile obbligazione derivante da eventi passati, la cui esistenza potrebbe essere confermata solo dal verificarsi o meno di uno o più eventi futuri incerti, su cui l’Unione europea non esercita un controllo completo; può altresì trattarsi di un’obbligazione attuale originata da eventi passati ma non rilevata per una delle seguenti ragioni: è improbabile che sia necessaria un’uscita di risorse rappresentative di vantaggi economici o possibili servizi per liquidare l’obbligazione, oppure l’ammontare dell’obbligazione non può essere quantificato in maniera sufficientemente attendibile.

| 7. | La Corte ha sottoposto ad audit i conti annuali della Commissione e del Consiglio relativi all’esercizio finanziario 2016 nel contesto del lavoro finalizzato alla stesura della propria relazione annuale. I conti annuali del Comitato di risoluzione unico relativi all’esercizio finanziario 2016 sono stati controllati da un revisore esterno indipendente e la Corte ha tenuto conto delle risultanze di tale lavoro nell’esprimere il proprio giudizio sull’affidabilità dei conti (5). |
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7.

La Corte ha sottoposto ad audit i conti annuali della Commissione e del Consiglio relativi all’esercizio finanziario 2016 nel contesto del lavoro finalizzato alla stesura della propria relazione annuale. I conti annuali del Comitato di risoluzione unico relativi all’esercizio finanziario 2016 sono stati controllati da un revisore esterno indipendente e la Corte ha tenuto conto delle risultanze di tale lavoro nell’esprimere il proprio giudizio sull’affidabilità dei conti (5).

| 8. | Altri elementi probatori di audit sono costituiti dalle informazioni raccolte nel corso di riunioni e colloqui con il personale nonché tramite l’esame di documentazione interna o di dati di dominio pubblico. |
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8.

Altri elementi probatori di audit sono costituiti dalle informazioni raccolte nel corso di riunioni e colloqui con il personale nonché tramite l’esame di documentazione interna o di dati di dominio pubblico.

OSSERVAZIONI

Passività potenziali del Comitato di risoluzione unico

| 9. | Il contabile del Comitato di risoluzione unico ha confermato in una attestazione relativa ai conti annuali per l’esercizio finanziario 2016 che tutte le passività potenziali di cui all’articolo 92, paragrafo 4, del regolamento SRM erano state presentate. |
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9.

Il contabile del Comitato di risoluzione unico ha confermato in una attestazione relativa ai conti annuali per l’esercizio finanziario 2016 che tutte le passività potenziali di cui all’articolo 92, paragrafo 4, del regolamento SRM erano state presentate.

| 10. | La Corte ha espresso un giudizio senza rilievi sull’affidabilità dei conti annuali del Comitato di risoluzione unico per l’esercizio finanziario 2016 (6). |
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10.

La Corte ha espresso un giudizio senza rilievi sull’affidabilità dei conti annuali del Comitato di risoluzione unico per l’esercizio finanziario 2016 (6).

| 11. | Riguardo alle passività potenziali, il Comitato di risoluzione unico sta elaborando una serie di orientamenti contabili che dovrebbe essere ultimata alla fine del 2017. |
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11.

Riguardo alle passività potenziali, il Comitato di risoluzione unico sta elaborando una serie di orientamenti contabili che dovrebbe essere ultimata alla fine del 2017.

| 12. | A parte i fogli elettronici Excel di cui al paragrafo 18, il Comitato di risoluzione unico non dispone di un sistema informatico di supporto per la contabilizzazione delle passività potenziali, che consentirebbe di produrre una reportistica, una documentazione contabile nonché una valutazione standardizzate. |
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12.

A parte i fogli elettronici Excel di cui al paragrafo 18, il Comitato di risoluzione unico non dispone di un sistema informatico di supporto per la contabilizzazione delle passività potenziali, che consentirebbe di produrre una reportistica, una documentazione contabile nonché una valutazione standardizzate.

| 13. | Gli imminenti procedimenti legali (cfr. paragrafi 17 e 21) nei confronti del Comitato di risoluzione unico e delle autorità nazionali di risoluzione avranno ripercussioni negative sulle rispettive risorse finanziarie (ad esempio: spese di consulenza legale) e umane (ad esempio: necessità di un maggior numero di giuristi), costi che saranno sostenuti direttamente da tali autorità e indirettamente da tutte le banche attraverso i relativi contributi. |
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13.

Gli imminenti procedimenti legali (cfr. paragrafi 17 e 21) nei confronti del Comitato di risoluzione unico e delle autorità nazionali di risoluzione avranno ripercussioni negative sulle rispettive risorse finanziarie (ad esempio: spese di consulenza legale) e umane (ad esempio: necessità di un maggior numero di giuristi), costi che saranno sostenuti direttamente da tali autorità e indirettamente da tutte le banche attraverso i relativi contributi.

Passibilità potenziali connesse ai contributi delle banche al Fondo di risoluzione unico

| 14. | Le banche della zona euro sono tenute a versare contributi al Comitato di risoluzione unico. I contributi per il 2015 sono stati calcolati e riscossi dalle autorità nazionali di risoluzione e infine trasferiti al Comitato di risoluzione unico nel gennaio 2016. I contributi per il 2016 sono stati calcolati dal Comitato, applicando una metodologia complessa (7). Tali contributi sono stati riscossi dalle autorità nazionali di risoluzione in base ai calcoli effettuati dal Comitato e trasferiti a quest’ultimo nel giugno 2016 (8). |
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14.

Le banche della zona euro sono tenute a versare contributi al Comitato di risoluzione unico. I contributi per il 2015 sono stati calcolati e riscossi dalle autorità nazionali di risoluzione e infine trasferiti al Comitato di risoluzione unico nel gennaio 2016. I contributi per il 2016 sono stati calcolati dal Comitato, applicando una metodologia complessa (7). Tali contributi sono stati riscossi dalle autorità nazionali di risoluzione in base ai calcoli effettuati dal Comitato e trasferiti a quest’ultimo nel giugno 2016 (8).

| 15. | L’obiettivo annuale è costituito dall’importo totale del contributo, a carico delle banche, stabilito per ciascun esercizio. |
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15.

L’obiettivo annuale è costituito dall’importo totale del contributo, a carico delle banche, stabilito per ciascun esercizio.

| 16. | In totale, le autorità nazionali di risoluzione hanno riscosso 10,7 miliardi di contributi per il 2015 e il 2016 e li hanno trasferiti al Fondo di risoluzione unico, di proprietà del Comitato. |
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16.

In totale, le autorità nazionali di risoluzione hanno riscosso 10,7 miliardi di contributi per il 2015 e il 2016 e li hanno trasferiti al Fondo di risoluzione unico, di proprietà del Comitato.

| 17. | Nei conti annuali definitivi relativi al 2016, il Comitato di risoluzione unico ha indicato passività potenziali, connesse a contributi ex-ante, per un importo di 841 826 146 euro. Di questi, 800 791 513 euro riguardano ricorsi presentati alle autorità nazionali di risoluzione e procedimenti legali dinanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri; tale importo è stato determinato in base alle dichiarazioni delle autorità nazionali di risoluzione. Le seguenti tabelle 1 e 2 illustrano i dettagli e l’evoluzione di questi importi nonché del numero di ricorsi e procedimenti fino al 30 settembre 2017:

  Tabella 1


  Evoluzione degli importi contestati di passività potenziali derivanti da contributi ex ante versati al Fondo di risoluzione unico









  Passività potenziali per importi contestati, in euro | 30/09/17 | 31/12/16 | 31/12/15 |
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| — | Ricorsi presentati alle autorità nazionali di risoluzione e procedimenti dinnanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri |

17.

Nei conti annuali definitivi relativi al 2016, il Comitato di risoluzione unico ha indicato passività potenziali, connesse a contributi ex-ante, per un importo di 841 826 146 euro. Di questi, 800 791 513 euro riguardano ricorsi presentati alle autorità nazionali di risoluzione e procedimenti legali dinanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri; tale importo è stato determinato in base alle dichiarazioni delle autorità nazionali di risoluzione. Le seguenti tabelle 1 e 2 illustrano i dettagli e l’evoluzione di questi importi nonché del numero di ricorsi e procedimenti fino al 30 settembre 2017:

Tabella 1

Evoluzione degli importi contestati di passività potenziali derivanti da contributi ex ante versati al Fondo di risoluzione unico

Passività potenziali per importi contestati, in euro

30/09/17

31/12/16

31/12/15

—

Ricorsi presentati alle autorità nazionali di risoluzione e procedimenti dinnanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri

1 240 045 681

800 791 513

437 125 144

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2015

84 149 051

84 149 051

437 125 144

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2016

596 809 613

716 642 462

0

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2017

559 087 017

0

0

| — | Cause intentate dinnanzi al Tribunale della CGUE |
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—

Cause intentate dinnanzi al Tribunale della CGUE

180 197 774

41 034 633

0

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2016

115 676 910

41 034 633

0

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2017

64 520 864

0

0

Totale

1 420 243 455

841 826 146

437 125 144

Fonte: Corte dei conti europea, sulla base dei dati forniti dal Comitato di risoluzione unico.

Tabella 2

Evoluzione dei ricorsi e del numero di procedimenti intentati in relazione a contributi ex ante versati al Fondo di risoluzione unico

| Numero di ricorsi, procedimenti giudiziari e cause intentate | 30/09/17 | 31/12/16 | 31/12/15 |
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| — | Ricorsi presentati alle autorità nazionali di risoluzione e procedimenti dinnanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri |

Numero di ricorsi, procedimenti giudiziari e cause intentate

30/09/17

31/12/16

31/12/15

—

Ricorsi presentati alle autorità nazionali di risoluzione e procedimenti dinnanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri

394

261

67

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2015

7

6

67

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2016

256

255

0

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2017

131

0

0

| — | Cause intentate dinnanzi al Tribunale della CGUE |
| --- | --- |

—

Cause intentate dinnanzi al Tribunale della CGUE

13

9

0

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2016

10

9

0

Relativi ai contribuiti ex ante per il 2017

3

0

0

Totale

407

270

67

Fonte: Corte dei conti europea, sulla base dei dati forniti dal Comitato di risoluzione unico.

| 18. | Riguardo al processo sottostante i conti annuali definitivi per il 2016, occorre rilevare che le autorità nazionali di risoluzione hanno presentato le rispettive dichiarazioni unicamente in importi aggregati, senza indicarne quindi la composizione. Il processo è stato migliorato nel settembre 2017, quando le autorità nazionali di risoluzione hanno iniziato a fornire una ripartizione dettagliata mediante fogli elettronici Excel. Grazie al miglioramento apportato al processo, è emerso che gli importi contestati nei ricorsi intentati contro le autorità nazionali di risoluzione e nei procedimenti dinnanzi a tribunali amministrativi degli Stati membri e riguardanti i contributi 2016 erano stati sovrastimati di circa 120 milioni di euro. Inoltre, il Comitato di risoluzione unico non ha incluso nei conti annuali definitivi 2016 un accantonamento per spese legali relative ai ricorsi e ai procedimenti giudiziari (aggiungendo una voce per spese di consulenza legale). L’impatto evocato in questo paragrafo non è tuttavia significativo per i conti annuali definitivi 2016. |
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18.

Riguardo al processo sottostante i conti annuali definitivi per il 2016, occorre rilevare che le autorità nazionali di risoluzione hanno presentato le rispettive dichiarazioni unicamente in importi aggregati, senza indicarne quindi la composizione. Il processo è stato migliorato nel settembre 2017, quando le autorità nazionali di risoluzione hanno iniziato a fornire una ripartizione dettagliata mediante fogli elettronici Excel. Grazie al miglioramento apportato al processo, è emerso che gli importi contestati nei ricorsi intentati contro le autorità nazionali di risoluzione e nei procedimenti dinnanzi a tribunali amministrativi degli Stati membri e riguardanti i contributi 2016 erano stati sovrastimati di circa 120 milioni di euro. Inoltre, il Comitato di risoluzione unico non ha incluso nei conti annuali definitivi 2016 un accantonamento per spese legali relative ai ricorsi e ai procedimenti giudiziari (aggiungendo una voce per spese di consulenza legale). L’impatto evocato in questo paragrafo non è tuttavia significativo per i conti annuali definitivi 2016.

| 19. | Nella relazione sui conti annuali definitivi 2016, il revisore esterno indipendente ha raccomandato che, per gli anni a venire, il Comitato di risoluzione unico riveda e rafforzi le proprie procedure per la raccolta dei dati finanziari sui ricorsi amministrativi contro le autorità nazionali di risoluzione e sui procedimenti dinnanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri pertinenti, affinché le autorità suddette forniscano informazioni sufficienti, di natura finanziarie non. |
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19.

Nella relazione sui conti annuali definitivi 2016, il revisore esterno indipendente ha raccomandato che, per gli anni a venire, il Comitato di risoluzione unico riveda e rafforzi le proprie procedure per la raccolta dei dati finanziari sui ricorsi amministrativi contro le autorità nazionali di risoluzione e sui procedimenti dinnanzi ai tribunali amministrativi degli Stati membri pertinenti, affinché le autorità suddette forniscano informazioni sufficienti, di natura finanziarie non.

Passività potenziali relative ad un caso di risoluzione

| 20. | Nessuna risoluzione bancaria è stata avviata dal Comitato di risoluzione unico nel periodo esaminato fino al 31 dicembre 2016, e nessuna passività potenziale doveva essere indicata riguardo alle decisioni di risoluzione per l’esercizio 2016. La prima decisione di risoluzione è stata adottata il 7 giugno 2017 (9). Non era necessario indicare nei conti definitivi 2016 del Comitato di risoluzione unico le conseguenti passività potenziali, dal momento che riguardavano un evento dell’esercizio 2017 e sono emerse solo una volta autorizzata la pubblicazione dei conti (10). Nei conti annuali definitivi 2016 (11), il Comitato ha descritto l’adozione della decisione di risoluzione un evento che non comporta rettifica (12). |
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20.

Nessuna risoluzione bancaria è stata avviata dal Comitato di risoluzione unico nel periodo esaminato fino al 31 dicembre 2016, e nessuna passività potenziale doveva essere indicata riguardo alle decisioni di risoluzione per l’esercizio 2016. La prima decisione di risoluzione è stata adottata il 7 giugno 2017 (9). Non era necessario indicare nei conti definitivi 2016 del Comitato di risoluzione unico le conseguenti passività potenziali, dal momento che riguardavano un evento dell’esercizio 2017 e sono emerse solo una volta autorizzata la pubblicazione dei conti (10). Nei conti annuali definitivi 2016 (11), il Comitato ha descritto l’adozione della decisione di risoluzione un evento che non comporta rettifica (12).

| 21. | Va rilevato che questa prima decisione di risoluzione ha dato adito a una serie di azioni legali e a un numero significativo di ricorsi amministrativi:






  a) | 90 procedimenti intentati contro il Comitato di risoluzione unico dinnanzi al Tribunale, organo giurisdizionale della Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) (situazione al 12 ottobre 2017); |
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21.

Va rilevato che questa prima decisione di risoluzione ha dato adito a una serie di azioni legali e a un numero significativo di ricorsi amministrativi:

a)

90 procedimenti intentati contro il Comitato di risoluzione unico dinnanzi al Tribunale, organo giurisdizionale della Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) (situazione al 12 ottobre 2017);

| b) | 46 ricorsi presentati all’apposita commissione del Comitato di risoluzione unico (situazione al 26 ottobre 2017) (13). |
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b)

46 ricorsi presentati all’apposita commissione del Comitato di risoluzione unico (situazione al 26 ottobre 2017) (13).

| 22. | Le passività potenziali in questione formeranno oggetto della relazione della Corte sull’esercizio finanziario 2017. |
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22.

Le passività potenziali in questione formeranno oggetto della relazione della Corte sull’esercizio finanziario 2017.

Passività potenziali della Commissione

| 23. | La Commissione ha confermato che al 31 dicembre 2016 non erano sopraggiunte passività potenziali in virtù del regolamento SRM (articolo 92, paragrafo 4). |
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23.

La Commissione ha confermato che al 31 dicembre 2016 non erano sopraggiunte passività potenziali in virtù del regolamento SRM (articolo 92, paragrafo 4).

| 24. | La Corte ha espresso un giudizio senza rilievi sull’affidabilità dei conti consolidati dell’Unione europea per l’esercizio finanziario 2016 (14). |
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24.

La Corte ha espresso un giudizio senza rilievi sull’affidabilità dei conti consolidati dell’Unione europea per l’esercizio finanziario 2016 (14).

| 25. | Riguardo all’approvazione della prima decisione di risoluzione (15), si osserva che il 7 giugno 2017 la Commissione ha ricevuto notifica di 26 cause intentate nei suoi confronti dinnanzi al Tribunale della Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE). Non era necessario indicare nei conti definitivi 2016 della Commissione le conseguenti passività potenziali, dal momento che riguardavano un evento dell’esercizio 2017 ed erano emerse solo una volta autorizzata la pubblicazione dei conti. |
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25.

Riguardo all’approvazione della prima decisione di risoluzione (15), si osserva che il 7 giugno 2017 la Commissione ha ricevuto notifica di 26 cause intentate nei suoi confronti dinnanzi al Tribunale della Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE). Non era necessario indicare nei conti definitivi 2016 della Commissione le conseguenti passività potenziali, dal momento che riguardavano un evento dell’esercizio 2017 ed erano emerse solo una volta autorizzata la pubblicazione dei conti.

| 26. | Le passività potenziali in questione formeranno oggetto della relazione della Corte sull’esercizio finanziario 2017. |
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26.

Le passività potenziali in questione formeranno oggetto della relazione della Corte sull’esercizio finanziario 2017.

Passività potenziali del Consiglio

| 27. | Il contabile del Consiglio ha dichiarato in una attestazione del 30 maggio 2017 che al 31 dicembre 2016 il Consiglio non aveva registrato passività potenziali derivanti dall’applicazione del regolamento SRM (articolo 92, paragrafo 4). |
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27.

Il contabile del Consiglio ha dichiarato in una attestazione del 30 maggio 2017 che al 31 dicembre 2016 il Consiglio non aveva registrato passività potenziali derivanti dall’applicazione del regolamento SRM (articolo 92, paragrafo 4).

| 28. | La Corte ha espresso un giudizio senza rilievi sull’affidabilità dei conti consolidati dell’Unione europea per l’esercizio finanziario 2016 (16). |
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28.

La Corte ha espresso un giudizio senza rilievi sull’affidabilità dei conti consolidati dell’Unione europea per l’esercizio finanziario 2016 (16).

| 29. | Il Consiglio non era coinvolto nella decisione di risoluzione menzionata ai paragrafi 20 e 25, ma al 26 ottobre 2017 è stato oggetto di una causa intentata presso il Tribunale della Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) a seguito della decisione suddetta. Non era necessario indicare nei conti definitivi 2016 del Consiglio una conseguente passività potenziale, dal momento che riguardava un evento dell’esercizio 2017 ed era emersa solo una volta autorizzata la pubblicazione dei conti. |
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29.

Il Consiglio non era coinvolto nella decisione di risoluzione menzionata ai paragrafi 20 e 25, ma al 26 ottobre 2017 è stato oggetto di una causa intentata presso il Tribunale della Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) a seguito della decisione suddetta. Non era necessario indicare nei conti definitivi 2016 del Consiglio una conseguente passività potenziale, dal momento che riguardava un evento dell’esercizio 2017 ed era emersa solo una volta autorizzata la pubblicazione dei conti.

| 30. | La passività potenziale in questione formerà oggetto della relazione della Corte sull’esercizio finanziario 2017. |
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30.

La passività potenziale in questione formerà oggetto della relazione della Corte sull’esercizio finanziario 2017.

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

| 31. | Le passività potenziali del Comitato di risoluzione unico per l’esercizio finanziario 2016 sono considerevolmente aumentate rispetto all’esercizio 2015. Questo aumento è attribuibile ai ricorsi presentati dalle banche e ai procedimenti giudiziari relativi ai contributi ex ante. In questa fase dell’anno, è già possibile prevedere che tale aumento continuerà nell’esercizio 2017 a causa dei ricorsi contro la decisione di risoluzione adottata, dei ricorsi promossi dalle banche e dei procedimenti giudiziari avviati riguardo ai contributi ex ante (cfr. paragrafi 17, 21, 25 e 29). |
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31.

Le passività potenziali del Comitato di risoluzione unico per l’esercizio finanziario 2016 sono considerevolmente aumentate rispetto all’esercizio 2015. Questo aumento è attribuibile ai ricorsi presentati dalle banche e ai procedimenti giudiziari relativi ai contributi ex ante. In questa fase dell’anno, è già possibile prevedere che tale aumento continuerà nell’esercizio 2017 a causa dei ricorsi contro la decisione di risoluzione adottata, dei ricorsi promossi dalle banche e dei procedimenti giudiziari avviati riguardo ai contributi ex ante (cfr. paragrafi 17, 21, 25 e 29).

| 32. | Il Comitato di risoluzione unico non ha ancora elaborato orientamenti contabili dettagliati (cfr. paragrafo 11). Il Comitato non ha previsto, nei propri conti annuali definitivi per il 2016, un accantonamento per spese legali (cfr. paragrafo 18).






  Raccomandazione 1

  Considerati l’aumento dei casi di passività potenziali e la loro complessità, il Comitato di risoluzione unico dovrebbe stabilire orientamenti contabili dettagliati. Gli orientamenti contabili dovrebbero inoltre contemplare la creazione di un accantonamento per spese legali.

  Data-obiettivo di attuazione: fine 2017 |
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32.

Il Comitato di risoluzione unico non ha ancora elaborato orientamenti contabili dettagliati (cfr. paragrafo 11). Il Comitato non ha previsto, nei propri conti annuali definitivi per il 2016, un accantonamento per spese legali (cfr. paragrafo 18).

Raccomandazione 1

Considerati l’aumento dei casi di passività potenziali e la loro complessità, il Comitato di risoluzione unico dovrebbe stabilire orientamenti contabili dettagliati. Gli orientamenti contabili dovrebbero inoltre contemplare la creazione di un accantonamento per spese legali.

Data-obiettivo di attuazione: fine 2017

| 33. | La debolezza del processo per quanto attiene alle passività potenziali ha condotto all’indicazione di un importo superiore a quello corretto, benché non rilevante ai fini dei conti annuali 2016 del Comitato. Il processo presso il Comitato di risoluzione unico è migliorato nel corso del 2017 (cfr. paragrafo 18). Il Comitato non dispone però di un sistema informatico per una reportistica, una documentazione contabile e una valutazione standardizzate (cfr. paragrafo 12).






  Raccomandazione 2

  Il Comitato di risoluzione unico dovrebbe instituire un processo appropriato comprendente un sistema informatico che consenta di contabilizzare e notificare in maniera appropriata tutte le passività potenziali. A tale sistema dovrebbero poter accedere le autorità nazionali di risoluzione per registrare, all’occorrenza, le passività potenziali.

  Data-obiettivo di attuazione: fine 2019 |
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33.

La debolezza del processo per quanto attiene alle passività potenziali ha condotto all’indicazione di un importo superiore a quello corretto, benché non rilevante ai fini dei conti annuali 2016 del Comitato. Il processo presso il Comitato di risoluzione unico è migliorato nel corso del 2017 (cfr. paragrafo 18). Il Comitato non dispone però di un sistema informatico per una reportistica, una documentazione contabile e una valutazione standardizzate (cfr. paragrafo 12).

Raccomandazione 2

Il Comitato di risoluzione unico dovrebbe instituire un processo appropriato comprendente un sistema informatico che consenta di contabilizzare e notificare in maniera appropriata tutte le passività potenziali. A tale sistema dovrebbero poter accedere le autorità nazionali di risoluzione per registrare, all’occorrenza, le passività potenziali.

Data-obiettivo di attuazione: fine 2019

La presente relazione è stata adottata dalla Sezione IV, presieduta da Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Membro della Corte dei conti europea, a Lussemburgo, nella riunione del 12 dicembre 2017.

Per la Corte dei conti europea

Klaus-Heiner LEHNE

Presidente

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(1)  Regolamento (UE) n. 806/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2014, che fissa norme e una procedura uniformi per la risoluzione degli enti creditizi e di talune imprese di investimento nel quadro del meccanismo di risoluzione unico e del Fondo di risoluzione unico e che modifica il regolamento (UE) n. 1093/2010 (GU L 225 del 30.7.2014, pag. 1).

1

(2)  Nella presente relazione, il termine «banca» si riferisce alle entità indicate all’articolo 2 del regolamento SRM.

2

(3)  L’elenco delle banche per le quali il Comitato è l’autorità di risoluzione è reperibile nel sito https://srb.europa.eu/en/node/44

3

(4)  Articolo 18 del regolamento SRM.

4

(5)  Maggiori informazioni sull’approccio di audit della Corte figurano nella sua relazione annuale sull’esecuzione del bilancio per l’esercizio finanziario 2016 e nella relazione sui conti annuali del Comitato di risoluzione unico relativi all’esercizio finanziario 2016.

5

(6)  Relazione sui conti annuali del Comitato di risoluzione unico relativi all’esercizio finanziario 2016.

6

(7)  https://srb.europa.eu/en/content/ex-ante-contributions-0

7

(8)  La base giuridica è l’accordo intergovernativo sul trasferimento e la messa in comune dei contributi versati al Fondo di risoluzione unico http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%208457 %202014 %20INIT

8

(9)  Decisione di risoluzione concernente il Banco Popular Español, S. A. https://srb.europa.eu/en/content/banco-popular

9

(10)  La prima contestazione della decisione di risoluzione concernente il Banco Popular presentata alla Corte di giustizia dell’Unione europea è stata notificata al Comitato di risoluzione unico l’8 agosto 2017.

10

(11)  Pag. 38 dei conti annuali definitivi per il 2016 del Comitato di risoluzione unico.

11

(12)  Nn. 7 e 13 della norma contabile 19 dell’UE. Un evento che non comporta rettifica non incide sugli importi registrati o indicati per l’esercizio finanziario in corso. Se tale evento è rilevante, qualora la mancata menzione possa influenzare le decisioni economiche degli utilizzatori dei conti annuali, deve essere descritto.

12

(13)  Al 6 ottobre 2017, si contavano inoltre 101 procedimenti intentati presso la Audiencia Nacional (il tribunale amministrativo nazionale spagnolo) e 108 ricorsi amministrativi presentati al Fondo de Restructuración Ordenada Bancaria (autorità nazionale di risoluzione spagnola). In questi casi le convenute sono le autorità spagnole.

13

Audiencia Nacional

Fondo de Restructuración Ordenada Bancaria

(14)  Relazione annuale della Corte sull’esecuzione del bilancio per l’esercizio finanziario 2016.

14

(15)  Approvazione della decisione di risoluzione concernente il Banco Popular Español, S. A http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-1556_en.htm

15

(16)  Relazione annuale della Corte sull’esecuzione del bilancio per l’esercizio finanziario 2016.

16

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LE RISPOSTE DEL COMITATO DI RISOLUZIONE UNICO

Raccomandazione 1

Accettata: l’SRB concorda con l’osservazione della Corte; già nel 2017 saranno adottati provvedimenti nel merito, mediante l’elaborazione di orientamenti contabili per la determinazione degli accantonamenti relativi alle spese legali e la rilevazione delle passività potenziali (attuazione prevista entro il primo trimestre del 2018).

Raccomandazione 2

Parzialmente accettata: l’SRB ha già raggiunto un accordo con le NRA in merito a una procedura perfezionata che prevede segnalazioni periodiche e consente all’SRB di tenere sotto osservazione l’evoluzione dei ricorsi nel tempo. L’SRB non dispone di alcuna base giuridica che gli permetta di imporre alle NRA l’uso di uno specifico strumento informatico. Tuttavia si adopererà, nella misura possibile in collaborazione con le NRA, per migliorare l’attuale procedura di segnalazione al fine di fornire maggiore trasparenza per quanto riguarda le indicazioni relative al numero di casi complessivi e gli importi interessati, compresi i possibili pagamenti di riparazioni derivanti dai procedimenti nazionali. Va osservato che i ricorsi sono gestiti dalle NRA su base continuativa e, pertanto, l’ammontare delle passività potenziali varia nel tempo. Di conseguenza, l’SRB fa affidamento sui contributi delle NRA poiché non ha accesso diretto a queste informazioni.

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RISPOSTA DEL CONSIGLIO

Poiché non sono state riscontrate passività potenziali a norma dell'articolo 92, paragrafo 4, del regolamento SRM nei conti relativi al Consiglio nell'esercizio finanziario di riferimento 2016, non viene formulata alcuna osservazione da parte di questa istituzione.

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RISPOSTA DELLA COMMISSIONE

La Commissione ha preso atto della relazione della Corte dei conti europea.

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