* * * AVISO PUBLICO COMPLEMENTARIO * * * 

PROYECTO DE ENERGÍA AVENAL 

AVISO DE AUDIENCIA PÚBLICA Y SOLICITUD DE COMENTARIOS DEL PÚBLICO SOBRE 

LA MEDIDA PROPUESTA Y DECLARACIÓN DE FUNDAMENTOS COMPLEMENTARIA 

RESPECTO DE UN PERMISO DE PREVENCIÓN DE DETERIOROS SIGNIFICATIVOS 

CONFORME A LA LEY DE AIRE LIMPIO PARA LA EMISIÓN DE CONTAMINANTES 

ATMOSFÉRICOS 

SOLICITUD DE PERMISO No SJ 08-01 

La Agencia de Protección Ambiental (Environmental Protection Agency, “EPA”) de los Estados Unidos 

comunica y solicita comentarios respecto de una medida propuesta y una Declaración de Fundamentos 

Complementaria relativa a la solicitud de permiso de Prevención de Deterioros Significativos 

(Prevention of Significant Deterioration, “PSD”) para el Proyecto de Energía Avenal (“Proyecto”). En 

2009, la EPA emitió una propuesta de permiso de PSD para el Proyecto a Avenal Power Center, LLC 

(“APC”), conforme a los requisitos para la PSD de la Ley de Aire Limpio (Clean Air Act, “Ley”) federal 

y las reglamentaciones de PSD relacionadas (40 CFR 52.21), mediante el cual se autorizaría la 

construcción y operación de una planta de generación eléctrica de 600 MW (netos). APC tiene su sede 

en 500 Dallas Street, Level 31, Houston, TX 77002. 

El Proyecto se llevaría a cabo en el condado de Kings, California, y constaría de dos generadores de 

turbina de combustión GE 7FA, dos generadores de recuperación de calor a vapor, un generador de 

turbina de vapor y equipos relacionados. El predio propuesto para el Proyecto abarca la mayor parte de 

la cuarta parte noreste de la Sección 19, Población 21 Sur, Rango 18 Este, Monte Base Diablo y 

Meridian. El número de Padrón Catastral de este predio del condado de Kings es 36-170-035. Las 

coordenadas geográficas del Proyecto son aproximadamente: latitud 36.088394 N y longitud 

120.061141 O. Actualmente, en el predio se desarrollan actividades agrícolas; el mismo fue clasificado 

como zona industrial por la ciudad de Avenal y es de propiedad de la solicitante. La ciudad de Avenal ha 

informado a la EPA que la dirección no oficial de este padrón catastral es 33119 Avenal Cutoff Road, 

Avenal, California 93204. 

El 16 de junio de 2009, la EPA expidió una propuesta de permiso para el Proyecto, que se sometió a 

consideración del público y otorgaría a APC una aprobación condicional, conforme a las 

reglamentaciones de PSD, para construir y operar la instalación, a la que se adjuntó una declaración de 

fundamentos y un informe de impactos en la calidad del aire ambiental, donde se describían las bases de 

las condiciones del permiso, así como otra información relacionada. La propuesta de permiso de PSD 

requeriría el uso de la Mejor Tecnología de Control Disponible (Best Available Control Technology, 

“BACT”) para limitar las emisiones de monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx), material 

particulado (PM) y partículas menores de diez micrómetros de diámetro (PM10). Cuando la EPA 

propuso el permiso de PSD para el Proyecto, determinó que las emisiones de contaminantes 

atmosféricos del mismo no violarían ni contribuirían a violar ninguna de las Normas Nacionales de 

Calidad del Aire Ambiental (National Ambient Air Quality Standards, “NAAQS”) aplicables en esa 

época a los contaminantes de áreas de cumplimiento regulados por el permiso de PSD. Las emisiones de 

los demás contaminantes atmosféricos del Proyecto, incluidos sus precursores, respecto de los cuales la 

zona pertinente ha sido designada como “área de incumplimiento” por no observar las NAAQS son 

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reguladas por el Distrito de Control de la Contaminación Atmosférica del Valle de San Joaquín 

(“Distrito”), encargado de la implementación del programa de otorgamiento de permisos llamado 

Examen de Nuevas Fuentes en Áreas de Incumplimiento (Non-attainment New Source Review) 

correspondiente a dicha zona, que ha expedido el permiso necesario. 

Los días 16 de junio, 27 a 29 de agosto y 11 de septiembre de 2009, la EPA emitió avisos públicos 

donde solicitaba comentarios del público con respecto a la propuesta de permiso para el Proyecto. Los 

avisos de agosto y septiembre de 2009 anunciaban que la EPA ampliaría el período para recibir 

comentarios del público y realizaría una reunión pública de información así como dos audiencias 

públicas con respecto a su propuesta de permiso de PSD para el Proyecto. La reunión de información y 

las dos audiencias se llevaron a cabo tal como se había programado, y el período de comentarios del 

público para la propuesta de permiso se cerró el 15 de octubre de 2009. 

Luego de cerrado el período para la recepción de comentarios del público para el Proyecto, el día 9 de 

febrero de 2010, la EPA publicó una norma definitiva en la que se estableció una NAAQS primaria para 

la concentración de dióxido de nitrógeno (NO2) basada en un tiempo promedio de una hora (en adelante, 

“NAAQS de promedio de una hora para NO2”), que entró en vigor el 12 de abril de 2010. 75 Fed. Reg. 

6474 (Feb. 9, 2010). El 1o de abril de 2010, la EPA emitió un memorando donde explicaba que los 

permisos otorgados por el organismo con fecha de vigencia posterior al 12 de abril de 2010 inclusive 

debían ser respaldados por una prueba de que la fuente no violaría ni contribuiría a violar la NAAQS de 

promedio de una hora para NO2. Ver Memorando de Stephen D. Page, Oficina de Planificación y 

Normas de Calidad del Aire de la EPA, Aplicabilidad de los Requisitos Federales para los Permisos de 

Prevención de Deterioros Significativos a las NAAQS Nuevas y Modificadas (1o de abril de 2010). El 

22 de junio de 2010, la EPA publicó una norma definitiva en la que se estableció una NAAQS primaria 

para la concentración de dióxido de azufre (SO2) basada en un tiempo promedio de una hora (en 

adelante, “NAAQS de promedio de una hora para SO2”), que entró en vigor el 23 de agosto de 2010. 75 

Fed. Reg. 35.520 (22 de junio de 2010). El 7 de mayo de 2010, la EPA promulgó una norma que 

estableció límites para las emisiones de gases de invernadero de los automóviles. 75 Fed. Reg. 25,324. 

Como resultado de esta medida, la EPA interpreta que la Ley y las reglamentaciones aplicables 

requieren que los permisos de PSD expedidos a partir del 2 de enero de 2011 incluyan limitaciones con 

respecto a las emisiones de gases de invernadero. 75 Fed. Reg. 17,004 (2 de abril de 2010). 

La EPA determinó que los solicitantes de permisos de PSD para construir fuentes fijas de contaminantes 

atmosféricos sufrieron dificultades inesperadas en la preparación y examen de información que 

permitiera prever el impacto de las fuentes propuestas en las concentraciones de promedio de una hora

NO2. Como resultado de las inquietudes planteadas por los solicitantes de permisos acerca de tales 

dificultades, la EPA comenzó un análisis de sus políticas para determinar si se necesitaba que la EPA 

adoptara medidas adicionales a efectos de facilitar la preparación de la información para prever las 

concentraciones de promedio de una hora NO2 por hora y permitir que la EPA y las demás autoridades 

encargadas del otorgamiento de permisos tomaran puntualmente una decisión sobre las solicitudes de 

permiso de PSD pendientes. 

Como parte de dicho análisis de sus políticas, y en vista de la obligación jurídica de la EPA conforme al 

Artículo 165 (c) de la Ley de otorgar o rechazar las solicitudes de permiso de PSD completas en el 

transcurso de un año, así como otras circunstancias de este caso específico, la EPA determinó que es 

apropiado otorgar una dispensa a la solicitud de permiso de PSD de APC con respecto al requisito de 

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demostrar que la planta propuesta no violará ni contribuirá a violar la NAAQS de promedio de una hora

para NO2. En consecuencia, la EPA propone aprobar la solicitud de permiso de PSD de APC para el 

Proyecto sin exigirle que demuestre que su planta no violará ni contribuirá a violar la NAAQS de 

promedio de una hora para NO2. Asimismo, la EPA considera que los factores que justifican este 

enfoque en relación con la NAAQS de promedio de una hora para NO2 también ofrecen fundamentos 

para no someter esta solicitud a requisitos adicionales para el otorgamiento de permisos que han entrado 

en vigor con posterioridad a la promulgación de la NAAQS de promedio de una hora para NO2. Por 

tanto, la EPA tampoco requerirá que la fuente cumpla los límites para las emisiones de gases de 

invernadero o demuestre que no violará ni contribuirá a violar la NAAQS de promedio de una hora para 

SO2.

Esta determinación refleja un cambio en cuanto a la posición que mantenía la EPA con respecto a este 

asunto, tal como figura en las declaraciones interpretativas anteriores que expidió el organismo. Como 

este cambio de posición requiere que la EPA modifique o acote sus interpretaciones anteriores de sus 

reglamentaciones y la posición que ha asumido en declaraciones públicas sobre este permiso, la EPA 

considera necesario y apropiado ofrecer al público oportunidad para presentar comentarios sobre esta 

propuesta de decisión antes de dictar una decisión definitiva sobre la solicitud de permiso pendiente, que 

dispensaría al Proyecto de la obligación de cumplir estos requisitos adicionales. 

La EPA ha determinado que es apropiado proveer un Análisis de Justicia Ambiental detallado con 

respecto a la propuesta acción de otorgar un permiso PSD para el Proyecto para comentario público. 

Este aviso público complementario solicita comentarios del público con respecto a los tres siguientes 

temas: (1) la propuesta de la EPA de aprobar la solicitud de permiso de PSD de APC para el Proyecto 

sin exigirle que demuestre que la fuente no violará ni contribuirá a violar la NAAQS de promedio de una 

hora para NO2; (2) la propuesta de la EPA de no requerir a la planta que cumpla los límites para las 

emisiones de gases de invernadero o demuestre que la planta propuesta no violará ni contribuirá a violar 

la NAAQS de promedio de una hora para SO2; y (3) el Análisis de Justicia Ambiental de la EPA con 

respecto a la propuesta acción para el Proyecto. Actualmente, la EPA está aceptando comentarios 

exclusivamente con respecto a estos tres temas. Anteriormente, la EPA le había ofrecido oportunidad al 

público para presentar comentarios sobre todos los demás aspectos del Proyecto y el cumplimiento de 

los requisitos de la PSD por parte de la propuesta de permiso. En la decisión definitiva que adoptará la 

EPA con respecto a la solicitud se incluirá una respuesta por escrito a la totalidad de los comentarios 

recibidos. En este momento, la EPA no está reabriendo el período de comentarios en general ni aceptará 

comentarios adicionales con respecto a temas que no sean los tres que se mencionaron previamente. 

La EPA ha preparado una Declaración de Fundamentos Complementaria que describe en mayor detalle 

los fundamentos de su propuesta de dispensar al Proyecto de la obligación de demostrar que cumple los 

requisitos adicionales, y ha incorporado el Análisis de Justicia Ambiental de la EPA con respecto a la 

propuesta acción para el Proyecto. La Declaración de Fundamentos Complementaria está publicada en 

el sitio Web de la Región 9 de la EPA, http://www.epa.gov/region9/air/permit/r9-permits-issued.html. 

La EPA ha determinado que resulta apropiado celebrar una tercera audiencia pública sobre la solicitud 

de un permiso de PSD para el Proyecto, a efectos de ofrecer al público oportunidad de realizar 

comentarios sobre las medidas que son objeto de este aviso y la Declaración de Fundamentos 

Complementaria de la EPA. En la audiencia pública, toda persona podrá presentar comentarios escritos 

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o verbales, en inglés o español, así como datos relativos a los siguientes temas: (1) la propuesta de la 

EPA de aprobar la solicitud de permiso de PSD de APC para el Proyecto sin exigirle demostrar que su 

planta no violará ni contribuirá a violar la NAAQS de promedio de una hora para NO2; (2) la propuesta 

de la EPA de no exigir que la planta cumpla las limitaciones que regulan las emisiones de gases de 

invernadero o pruebe que la planta propuesta no violará ni contribuirá a violar la NAAQS de promedio 

de una hora para SO2; y (3) el Análisis de Justicia Ambiental de la EPA con respecto a la propuesta 

acción para el Proyecto. La fecha, hora y lugar donde se celebrará la Tercera Audiencia Pública son los 

siguientes: 

Fecha: 12 de abril de 2011 

Hora: De 7:00 pm a 10:00 pm 

Lugar: Avenal Theater 

 233 E. King Street 

 Avenal, California 93204 

En la Tercera Audiencia Pública se ofrecerán servicios de traducción simultánea inglés-español. 

Si necesita alojamiento razonable, antes de 29 de marzo de 2011 comuníquese con Terisa Williams, 

Coordinadora de Alojamientos Razonables de la Región 9 de la EPA, por el teléfono (415) 972-3829, o 

por correo electrónico a Williams.Terisa@epa.gov. 

Todos los comentarios con respecto a una decisión tentativa de la EPA de denegar la solicitud de 

permiso de PSD para el Proyecto deben ser recibidos por correo electrónico o franqueados por el 

servicio postal antes del día 12 de abril de 2011. Los comentarios deben ser enviados por correo o 

transmitidos electrónicamente por escrito a Shirley Rivera a la dirección postal o la dirección de correo 

electrónico que se indican más adelante. Los comentarios deben referirse específicamente a los tres 

temas que se plantearon precedentemente. 

Toda la información presentada por la solicitante está disponible como parte del registro administrativo. 

La Declaración de Fundamentos Complementaria de la EPA y los demás documentos previos de 

antecedentes, tales como la propuesta de permiso de PSD, la declaración de fundamentos y el informe de 

impactos en la calidad del aire ambiental, la solicitud de permiso y la restante información de respaldo 

están publicados en el sitio Web de la Región 9 de la EPA en http://www.epa.gov/region9/air/permit/r9-

permits-issued.html. También se puede consultar personalmente el expediente administrativo de lunes a 

viernes de 9:00 am a 4:00 PM, en las oficinas de la Región 9 de la EPA indicada más adelante. Debido a 

los procedimientos de seguridad del edificio, solicitamos que se coordinen las visitas con 24 horas de 

anticipación. Conforme a los requisitos de la Ley de Libertad de la Información, se le enviara copias 

escritas del expediente administrativo a quienes las soliciten. La Oficina de Aire y Radiaciones de la 

EPA (Ariel Ríos Building, 1200 Pennsylvania Ave. NW, Washington, DC 20460) también participa en 

el procesamiento de la decisión que se tomará respecto del permiso. 

Los comentarios por escrito deben ser recibidos (por correo electrónico) o franqueados (por el servicio 

postal de los Estados Unidos) antes del día 12 de abril de 2011 a las siguientes direcciones: 

Correo electrónico: R9airpermits@epa.gov 

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 Correo de los Estados Unidos: Shirley Rivera (AIR-3) 

 U.S. EPA Region 9 

 75 Hawthorne Street 

 San Francisco, CA 94105-3901 

 Teléfono: (415) 972-3966 

La Declaración de Fundamentos Complementaria de la EPA también se puede consultar en los 

siguientes lugares: Distrito de Control de la Contaminación del Aire del Valle de San Joaquín, 1990 E. 

Gettysburg Ave., Fresno, CA 93726, teléfono (559) 230-6000; Biblioteca del Condado de Kings, 

Sucursal Hanford (principal), 401 N. Douty Street, Hanford, CA 93230, teléfono (559) 582-0261; 

Biblioteca del Condado de Kings, Sucursal Avenal, 501 East King Street, Avenal, CA 93204, teléfono 

(559) 386-5741; y Biblioteca del Condado de Kings, Sucursal Kettleman City, 104 Becky Pease Street, 

Kettleman City, CA 93239, teléfono (559) 386-9804. 

Todos los comentarios recibidos serán incluidos en el expediente público sin cambios y estarán 

disponibles al público, incluyendo la información personal proporcionada, salvo en caso de que el 

comentario incluya Información Comercial Confidencial u otra información cuya divulgación esté 

restringida por ley. La información que usted considere Información Comercial Confidencial o esté 

protegida de otro modo debe estar claramente identificada como tal y no debe presentarse por correo 

electrónico. Si usted envía un mensaje de correo electrónico directamente a la EPA, su dirección de 

correo electrónico será captada automáticamente e incluida en el comentario público. Si desea recibir un 

aviso directo de la decisión definitiva de la EPA con relación al permiso y las respuestas a los 

comentarios presentados durante el período de recepción de comentarios, debe indicar en su comentario 

una dirección de correo electrónico o dirección postal. 

Antes de tomar una decisión definitiva con respecto a la solicitud de permiso de PSD, la EPA analizará 

todos los comentarios escritos y verbales que se hayan presentado durante el período de recepción de 

comentarios del público y enviará un aviso de la decisión definitiva a cada una de las personas que 

hayan presentado comentarios e información para contactos durante dicho período o hayan solicitado 

que le envíen una notificación al respecto. La EPA incluirá sus repuestas a todos los comentarios 

sustantivos en un documento que se adjuntará a la decisión definitiva que se adopte respecto del permiso 

y pondrá a disposición del público las actas de la Audiencia Pública. 

La decisión definitiva entrará en vigor a los 30 días de la fecha en que fue adoptada, a menos que: 

1. En la decisión se indique una fecha de vigencia posterior; o 

2. La decisión sea apelada ante la Junta de Apelaciones Ambientales conforme al Artículo 40 CFR 

124.19 (toda persona que presente comentarios por escrito sobre la decisión que se adopte con 

respecto a la propuesta de permiso o participe en una Audiencia Pública puede solicitar a la Junta 

de Apelaciones Ambientales que vuelva a examinar cualquier aspecto de la decisión dentro de 

los 30 días siguientes a la fecha de la decisión. Las personas que no presenten comentarios y no 

participen en la audiencia pública sobre la decisión que se adoptará respecto de la propuesta de 

permiso pueden solicitar a la Junta de Apelaciones Ambientales que vuelva a examinar 

solamente los aspectos de la decisión definitiva que difieran de la decisión propuesta con 

respecto a la solicitud de permiso.) 

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3. No se hayan presentado comentarios donde se solicite modificar la decisión sobre la propuesta de 

permiso, en cuyo caso la decisión definitiva entrará en vigor inmediatamente después de ser 

emitida. 

Si la propuesta de permiso actual de la EPA pasa a ser la decisión definitiva y no se presenta ninguna 

apelación, se considerará que el procedimiento ha concluido. 

Si desea formular alguna pregunta, por favor comuníquese con Shirley Rivera al teléfono (415) 972-

3966 o por correo electrónico a R9airpermits@epa.gov. Se desea que lo incluyamos en nuestra lista de 

correo para recibir información sobre este u otros permisos de PSD que expida la Región 9 de la EPA en 

el futuro, comuníquese con Shirley Rivera al teléfono (415) 972-3966 o por correo electrónico a 

R9airpermits@epa.gov. También puede visitar el sitio Web de la Región 9 de la EPA, 

http://www.epa.gov/region09/air/permit/psd-public-guidelines.html. 

Por favor haga llegar el aviso que antecede a todas las personas que puedan tener interés en este asunto.