# Diario Oficial C 254E/2008

| | ISSN 1725-244X |
| --- | --- |
| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 254E |
| | |
| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 51o año7 de octubre de 2008 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 254E

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

51o año7 de octubre de 2008

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | III   Actos preparatorios |
| | CONSEJO |
| 2008/C 254E/01 | Posición Común (CE) no 21/2008, de 19 de mayo de 2008, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco de actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas (
  1
  ) | 1 |
| 2008/C 254E/02 | Posición Común (CE) no 22/2008, de 23 de junio de 2008, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las tasas aeroportuarias (
  1
  ) | 18 |
| 2008/C 254E/03 | Posición Común (CE) no 23/2008, de 15 de septiembre de 2008, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo | 26 |
| 2008/C 254E/04 | Posición Común (CE) no 24/2008, de 15 de septiembre de 2008, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal | 36 |

Número de información

Sumario

Página

III   Actos preparatorios

CONSEJO

2008/C 254E/01

Posición Común (CE) no 21/2008, de 19 de mayo de 2008, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco de actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas (
  1
  )

o

1

1

2008/C 254E/02

Posición Común (CE) no 22/2008, de 23 de junio de 2008, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las tasas aeroportuarias (
  1
  )

o

1

18

2008/C 254E/03

Posición Común (CE) no 23/2008, de 15 de septiembre de 2008, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo

o

26

2008/C 254E/04

Posición Común (CE) no 24/2008, de 15 de septiembre de 2008, aprobada por el Consejo de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal

o

36

| | |
| --- | --- |
| 2008/C 254E/05 | Nota al lector(véase página tres de cubierta) | s3 |

2008/C 254E/05

Nota al lector(véase página tres de cubierta)

Nota al lector

s3

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Texto pertinente a efectos del EEE |

---

(1)   Texto pertinente a efectos del EEE

1

| ES | |
| --- | --- |

ES

---

III Actos preparatorios

CONSEJO

| 7.10.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 254/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.10.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 254/1

---

POSICIÓN COMÚN (CE) N
  o 21/2008

aprobada por el Consejo el 19 de mayo de 2008

con vistas a la adopción de la Directiva 2008/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por la que se establece un marco de actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2008/C 254 E/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 175, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),

Considerando lo siguiente:

| (1) | De acuerdo con la Decisión 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente (4), la presente Directiva establece un marco jurídico común para conseguir el uso sostenible de los plaguicidas. |
| --- | --- |

(1)

De acuerdo con la Decisión 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente (4), la presente Directiva establece un marco jurídico común para conseguir el uso sostenible de los plaguicidas.

| (2) | En la actualidad, la presente Directiva debe aplicarse a los plaguicidas que son productos fitosanitarios. No obstante, está previsto ampliar en el futuro el ámbito de aplicación de la presente Directiva a los productos biocidas. |
| --- | --- |

(2)

En la actualidad, la presente Directiva debe aplicarse a los plaguicidas que son productos fitosanitarios. No obstante, está previsto ampliar en el futuro el ámbito de aplicación de la presente Directiva a los productos biocidas.

| (3) | Las medidas dispuestas en la presente Directiva deben ser complementarias y no afectar a las medidas establecidas en otros actos legislativos comunitarios, en particular la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres (5), la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (6), la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (7), el Reglamento (CE) n.o 396/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de febrero de 2005, relativo a los límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos y piensos de origen vegetal y animal (8) y el Reglamento (CE) no .../... del Consejo, de ..., relativo a la comercialización de productos fitosanitarios (9). Estas medidas deben entenderse también sin perjuicio de las medidas voluntarias en el contexto de los Reglamentos sobre los Fondos Estructurales o con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (10). |
| --- | --- |

(3)

Las medidas dispuestas en la presente Directiva deben ser complementarias y no afectar a las medidas establecidas en otros actos legislativos comunitarios, en particular la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres (5), la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres (6), la Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (7), el Reglamento (CE) n.o 396/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de febrero de 2005, relativo a los límites máximos de residuos de plaguicidas en alimentos y piensos de origen vegetal y animal (8) y el Reglamento (CE) no .../... del Consejo, de ..., relativo a la comercialización de productos fitosanitarios (9). Estas medidas deben entenderse también sin perjuicio de las medidas voluntarias en el contexto de los Reglamentos sobre los Fondos Estructurales o con arreglo al Reglamento (CE) n.o 1698/2005 del Consejo, de 20 de septiembre de 2005, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) (10).

| (4) | A fin de facilitar la aplicación de la presente Directiva, los Estados miembros deben utilizar planes de acción nacionales para fijar objetivos, medidas y calendarios con objeto de reducir los riesgos y los efectos de la utilización de plaguicidas en la salud humana y en el medio ambiente, y para fomentar el desarrollo y la introducción de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativos con objeto de reducir en la medida de lo posible la dependencia del uso de plaguicidas. Los planes de acción nacionales pueden coordinarse con planes de aplicación de otros actos legislativos comunitarios pertinentes y podrían utilizarse para agrupar objetivos propuestos en virtud de otros actos legislativos comunitarios relativos a los plaguicidas. |
| --- | --- |

(4)

A fin de facilitar la aplicación de la presente Directiva, los Estados miembros deben utilizar planes de acción nacionales para fijar objetivos, medidas y calendarios con objeto de reducir los riesgos y los efectos de la utilización de plaguicidas en la salud humana y en el medio ambiente, y para fomentar el desarrollo y la introducción de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativos con objeto de reducir en la medida de lo posible la dependencia del uso de plaguicidas. Los planes de acción nacionales pueden coordinarse con planes de aplicación de otros actos legislativos comunitarios pertinentes y podrían utilizarse para agrupar objetivos propuestos en virtud de otros actos legislativos comunitarios relativos a los plaguicidas.

| (5) | El intercambio de información sobre los objetivos y medidas que los Estados miembros fijan en sus planes de acción nacionales es un elemento muy importante para alcanzar los objetivos de la presente Directiva. En consecuencia, es oportuno solicitar a los Estados miembros que informen periódicamente a la Comisión y a los demás Estados miembros, en particular sobre la aplicación y los resultados de sus planes de acción nacionales, y sobre sus experiencias. |
| --- | --- |

(5)

El intercambio de información sobre los objetivos y medidas que los Estados miembros fijan en sus planes de acción nacionales es un elemento muy importante para alcanzar los objetivos de la presente Directiva. En consecuencia, es oportuno solicitar a los Estados miembros que informen periódicamente a la Comisión y a los demás Estados miembros, en particular sobre la aplicación y los resultados de sus planes de acción nacionales, y sobre sus experiencias.

| (6) | Para la elaboración y modificación de los planes de acción nacionales conviene establecer la aplicación de la Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, por la que se establecen medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente (11). |
| --- | --- |

(6)

Para la elaboración y modificación de los planes de acción nacionales conviene establecer la aplicación de la Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, por la que se establecen medidas para la participación del público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente (11).

| (7) | Es fundamental que los Estados miembros creen sistemas de formación, tanto inicial como complementaria, de los distribuidores, asesores y usuarios profesionales de plaguicidas, así como sistemas de certificación para su registro, a fin de que quienes utilicen o vayan a utilizar plaguicidas sean plenamente conscientes de los posibles riesgos para la salud humana y el medio ambiente y de las medidas apropiadas para reducirlos en la medida de lo posible. Las actividades de formación de usuarios profesionales pueden coordinarse con las organizadas en el ámbito del Reglamento (CE) no 1698/2005. |
| --- | --- |

(7)

Es fundamental que los Estados miembros creen sistemas de formación, tanto inicial como complementaria, de los distribuidores, asesores y usuarios profesionales de plaguicidas, así como sistemas de certificación para su registro, a fin de que quienes utilicen o vayan a utilizar plaguicidas sean plenamente conscientes de los posibles riesgos para la salud humana y el medio ambiente y de las medidas apropiadas para reducirlos en la medida de lo posible. Las actividades de formación de usuarios profesionales pueden coordinarse con las organizadas en el ámbito del Reglamento (CE) no 1698/2005.

| (8) | Las ventas de plaguicidas, incluidas las efectuadas en Internet, son un elemento importante en la cadena de distribución, donde en el momento de la venta debe darse un asesoramiento específico al usuario final, y en particular a los usuarios profesionales, sobre las instrucciones de seguridad para la salud humana y el medio ambiente. A los usuarios no profesionales, que por lo general no tienen la misma preparación y formación, deben hacerse recomendaciones, especialmente en lo que se refiere a la manipulación y el almacenamiento seguros de los plaguicidas, así como a la eliminación de los envases. |
| --- | --- |

(8)

Las ventas de plaguicidas, incluidas las efectuadas en Internet, son un elemento importante en la cadena de distribución, donde en el momento de la venta debe darse un asesoramiento específico al usuario final, y en particular a los usuarios profesionales, sobre las instrucciones de seguridad para la salud humana y el medio ambiente. A los usuarios no profesionales, que por lo general no tienen la misma preparación y formación, deben hacerse recomendaciones, especialmente en lo que se refiere a la manipulación y el almacenamiento seguros de los plaguicidas, así como a la eliminación de los envases.

| (9) | Teniendo en cuenta los posibles riesgos derivados del uso de los plaguicidas, el público en general debe estar mejor informado de los efectos globales del uso de plaguicidas, mediante campañas de sensibilización, información difundida a través de los comerciantes, y otras medidas adecuadas. |
| --- | --- |

(9)

Teniendo en cuenta los posibles riesgos derivados del uso de los plaguicidas, el público en general debe estar mejor informado de los efectos globales del uso de plaguicidas, mediante campañas de sensibilización, información difundida a través de los comerciantes, y otras medidas adecuadas.

| (10) | En la medida en que la manipulación y la aplicación de plaguicidas necesiten la fijación de requisitos mínimos de salud y de seguridad en el lugar de trabajo, relativos a los riesgos derivados de la exposición de los trabajadores a tales productos, así como a medidas preventivas generales y específicas para reducir dichos riesgos, tales medidas están amparadas por la Directiva 98/24/CE del Consejo, de 7 de abril de 1998, relativa a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo (12) y de la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos o mutágenos durante el trabajo (13). |
| --- | --- |

(10)

En la medida en que la manipulación y la aplicación de plaguicidas necesiten la fijación de requisitos mínimos de salud y de seguridad en el lugar de trabajo, relativos a los riesgos derivados de la exposición de los trabajadores a tales productos, así como a medidas preventivas generales y específicas para reducir dichos riesgos, tales medidas están amparadas por la Directiva 98/24/CE del Consejo, de 7 de abril de 1998, relativa a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo (12) y de la Directiva 2004/37/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa a la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes carcinógenos o mutágenos durante el trabajo (13).

| (11) | Dado que la Directiva 2006/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, relativa a las máquinas (14) establecerá normas de comercialización de equipos de aplicación de plaguicidas que garanticen el cumplimiento de los requisitos ambientales, es pertinente, a fin de reducir al mínimo los efectos negativos de los plaguicidas sobre la salud humana y el medio ambiente debidos a tales equipos, establecer sistemas de inspección técnica periódica de los equipos de aplicación de plaguicidas ya en uso. Los Estados miembros deben describir la manera en que van a garantizar la aplicación de dichos requisitos en sus planes de acción nacionales. |
| --- | --- |

(11)

Dado que la Directiva 2006/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, relativa a las máquinas (14) establecerá normas de comercialización de equipos de aplicación de plaguicidas que garanticen el cumplimiento de los requisitos ambientales, es pertinente, a fin de reducir al mínimo los efectos negativos de los plaguicidas sobre la salud humana y el medio ambiente debidos a tales equipos, establecer sistemas de inspección técnica periódica de los equipos de aplicación de plaguicidas ya en uso. Los Estados miembros deben describir la manera en que van a garantizar la aplicación de dichos requisitos en sus planes de acción nacionales.

| (12) | La pulverización aérea de plaguicidas puede causar efectos negativos significativos en la salud humana y el medio ambiente, sobre todo por la deriva de la pulverización. Por tanto, la pulverización aérea debe prohibirse en general, con posibles excepciones en los casos en que presente claras ventajas en términos de menor impacto en la salud humana y el medio ambiente en comparación con otros métodos de pulverización o cuando no haya ninguna alternativa viable. |
| --- | --- |

(12)

La pulverización aérea de plaguicidas puede causar efectos negativos significativos en la salud humana y el medio ambiente, sobre todo por la deriva de la pulverización. Por tanto, la pulverización aérea debe prohibirse en general, con posibles excepciones en los casos en que presente claras ventajas en términos de menor impacto en la salud humana y el medio ambiente en comparación con otros métodos de pulverización o cuando no haya ninguna alternativa viable.

| (13) | El medio acuático es especialmente sensible a los plaguicidas, por lo que es necesario prestar atención especial para evitar la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas tomando las medidas adecuadas, como son el establecimiento de bandas de seguridad y de protección o la plantación de setos a lo largo de las aguas superficiales a fin de reducir la exposición de las masas de agua a la deriva de la pulverización, las filtraciones y la escorrentía. Las dimensiones de las bandas de seguridad deben depender en particular de las características del suelo, de las propiedades del plaguicida y de las características agrarias de los lugares afectados. El uso de plaguicidas en las zonas destinadas a la captación de agua potable, a lo largo de vías de transporte, como líneas de ferrocarril, o sobre superficies selladas o muy permeables, puede provocar riesgos más elevados de contaminación del medio acuático. Por tanto, en tales zonas debe reducirse el uso de plaguicidas en la medida de lo posible, o eliminarse cuando sea apropiado. |
| --- | --- |

(13)

El medio acuático es especialmente sensible a los plaguicidas, por lo que es necesario prestar atención especial para evitar la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas tomando las medidas adecuadas, como son el establecimiento de bandas de seguridad y de protección o la plantación de setos a lo largo de las aguas superficiales a fin de reducir la exposición de las masas de agua a la deriva de la pulverización, las filtraciones y la escorrentía. Las dimensiones de las bandas de seguridad deben depender en particular de las características del suelo, de las propiedades del plaguicida y de las características agrarias de los lugares afectados. El uso de plaguicidas en las zonas destinadas a la captación de agua potable, a lo largo de vías de transporte, como líneas de ferrocarril, o sobre superficies selladas o muy permeables, puede provocar riesgos más elevados de contaminación del medio acuático. Por tanto, en tales zonas debe reducirse el uso de plaguicidas en la medida de lo posible, o eliminarse cuando sea apropiado.

| (14) | El uso de plaguicidas puede ser particularmente peligroso en zonas muy sensibles, como son los espacios Natura 2000 protegidos en virtud de las Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE. En otros lugares, como parques públicos, campos de deporte o campos de juegos infantiles, los riesgos derivados de la exposición del público en general a los plaguicidas son grandes. Por tanto, en dichos lugares debe prohibirse o reducirse el uso de plaguicidas, o reducirse al mínimo los riesgos que se derivan de su uso. |
| --- | --- |

(14)

El uso de plaguicidas puede ser particularmente peligroso en zonas muy sensibles, como son los espacios Natura 2000 protegidos en virtud de las Directivas 79/409/CEE y 92/43/CEE. En otros lugares, como parques públicos, campos de deporte o campos de juegos infantiles, los riesgos derivados de la exposición del público en general a los plaguicidas son grandes. Por tanto, en dichos lugares debe prohibirse o reducirse el uso de plaguicidas, o reducirse al mínimo los riesgos que se derivan de su uso.

| (15) | La manipulación de plaguicidas, incluido su almacenamiento, dilución y mezcla y la limpieza de sus equipos de aplicación tras su utilización, así como la recuperación y eliminación de los restos de los tanques, de envases vacíos y restos de plaguicidas, favorecen particularmente la exposición no deseada del hombre y del medio ambiente. Así pues, es conveniente establecer medidas específicas sobre estas actividades como complemento de las medidas adoptadas en virtud de la Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos (15) y de la Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a los residuos peligrosos (16). Las medidas deben referirse también a los usuarios no profesionales, ya que es muy probable que este grupo de usuarios, por su falta de conocimientos, haga manipulaciones inadecuadas. |
| --- | --- |

(15)

La manipulación de plaguicidas, incluido su almacenamiento, dilución y mezcla y la limpieza de sus equipos de aplicación tras su utilización, así como la recuperación y eliminación de los restos de los tanques, de envases vacíos y restos de plaguicidas, favorecen particularmente la exposición no deseada del hombre y del medio ambiente. Así pues, es conveniente establecer medidas específicas sobre estas actividades como complemento de las medidas adoptadas en virtud de la Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, relativa a los residuos (15) y de la Directiva 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a los residuos peligrosos (16). Las medidas deben referirse también a los usuarios no profesionales, ya que es muy probable que este grupo de usuarios, por su falta de conocimientos, haga manipulaciones inadecuadas.

| (16) | La aplicación por parte de todos los agricultores de los principios generales y de las orientaciones específicas, para determinados cultivos o sectores, de la gestión integrada de plagas llevaría a un uso mejor dirigido de todas las medidas disponibles de lucha contra las plagas, incluidos los plaguicidas. Por tanto, contribuirá a reducir más los riesgos para la salud humana y el medio ambiente, así como la dependencia del uso de plaguicidas. Los Estados miembros deben fomentar la gestión de plagas con bajo consumo de plaguicidas, en particular, la gestión integrada de plagas, y establecer las condiciones y medidas necesarias para su aplicación. |
| --- | --- |

(16)

La aplicación por parte de todos los agricultores de los principios generales y de las orientaciones específicas, para determinados cultivos o sectores, de la gestión integrada de plagas llevaría a un uso mejor dirigido de todas las medidas disponibles de lucha contra las plagas, incluidos los plaguicidas. Por tanto, contribuirá a reducir más los riesgos para la salud humana y el medio ambiente, así como la dependencia del uso de plaguicidas. Los Estados miembros deben fomentar la gestión de plagas con bajo consumo de plaguicidas, en particular, la gestión integrada de plagas, y establecer las condiciones y medidas necesarias para su aplicación.

| (17) | Puesto que, en virtud del Reglamento (CE) no .../... y de la presente Directiva, la aplicación de los principios de la gestión integrada de plagas es obligatoria y que el principio de subsidiariedad se aplica a la manera en que se implementan los principios de la gestión integrada de plagas, los Estados miembros deben describir la forma en que garantizan la aplicación de los citados principios en sus planes de acción nacionales. |
| --- | --- |

(17)

Puesto que, en virtud del Reglamento (CE) no .../... y de la presente Directiva, la aplicación de los principios de la gestión integrada de plagas es obligatoria y que el principio de subsidiariedad se aplica a la manera en que se implementan los principios de la gestión integrada de plagas, los Estados miembros deben describir la forma en que garantizan la aplicación de los citados principios en sus planes de acción nacionales.

| (18) | Es necesario medir los avances conseguidos en la reducción de los riesgos y de los efectos negativos para la salud humana y el medio ambiente derivados del uso de plaguicidas. Son medios apropiados los indicadores armonizados de riesgo que se establecerán a nivel comunitario. Los Estados miembros deben utilizar estos indicadores para la gestión de los riesgos a nivel nacional y para fines de información, mientras que la Comisión debe calcular los indicadores para evaluar los avances a nivel comunitario. Se deben utilizar los datos estadísticos recogidos con arreglo al Reglamento (CE) n.o .../... del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativo a las estadísticas sobre productos fitosanitarios (9). Los Estados miembros deben poder utilizar, además de indicadores comunes armonizados, sus indicadores nacionales. |
| --- | --- |

(18)

Es necesario medir los avances conseguidos en la reducción de los riesgos y de los efectos negativos para la salud humana y el medio ambiente derivados del uso de plaguicidas. Son medios apropiados los indicadores armonizados de riesgo que se establecerán a nivel comunitario. Los Estados miembros deben utilizar estos indicadores para la gestión de los riesgos a nivel nacional y para fines de información, mientras que la Comisión debe calcular los indicadores para evaluar los avances a nivel comunitario. Se deben utilizar los datos estadísticos recogidos con arreglo al Reglamento (CE) n.o .../... del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativo a las estadísticas sobre productos fitosanitarios (9). Los Estados miembros deben poder utilizar, además de indicadores comunes armonizados, sus indicadores nacionales.

| (19) | Los Estados miembros deben determinar las sanciones aplicables en caso de infracción a las disposiciones nacionales adoptadas de conformidad con la presente Directiva y velar por su aplicación. Las sanciones deben ser eficaces, proporcionadas y disuasorias. |
| --- | --- |

(19)

Los Estados miembros deben determinar las sanciones aplicables en caso de infracción a las disposiciones nacionales adoptadas de conformidad con la presente Directiva y velar por su aplicación. Las sanciones deben ser eficaces, proporcionadas y disuasorias.

| (20) | Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, la protección de la salud humana y del medio ambiente frente a los posibles riesgos derivados del uso de plaguicidas, no puede ser alcanzado de forma suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo. |
| --- | --- |

(20)

Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, la protección de la salud humana y del medio ambiente frente a los posibles riesgos derivados del uso de plaguicidas, no puede ser alcanzado de forma suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

| (21) | La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos en particular en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. En particular, se pretende fomentar la integración de un elevado nivel de protección ambiental en las políticas comunitarias, de acuerdo con el principio de desarrollo sostenible según se establece en el artículo 37 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. |
| --- | --- |

(21)

La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos en particular en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. En particular, se pretende fomentar la integración de un elevado nivel de protección ambiental en las políticas comunitarias, de acuerdo con el principio de desarrollo sostenible según se establece en el artículo 37 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

| (22) | Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Directiva deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (17). |
| --- | --- |

(22)

Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Directiva deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión (17).

| (23) | Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisión para que elabore y actualice los anexos de la presente Directiva. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva, incluso completándola con nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE. |
| --- | --- |

(23)

Conviene, en particular, conferir competencias a la Comisión para que elabore y actualice los anexos de la presente Directiva. Dado que estas medidas son de alcance general y están destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva, incluso completándola con nuevos elementos no esenciales, deben adoptarse con arreglo al procedimiento de reglamentación con control previsto en el artículo 5 bis de la Decisión 1999/468/CE.

| (24) | De acuerdo con el punto 34 del Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» (18), se alienta a los Estados miembros a que establezcan, en su propio interés y en el de la Comunidad, sus propios cuadros que muestren, en la medida de lo posible, la concordancia entre la presente Directiva y las medidas de transposición, y a hacerlos públicos, |
| --- | --- |

(24)

De acuerdo con el punto 34 del Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» (18), se alienta a los Estados miembros a que establezcan, en su propio interés y en el de la Comunidad, sus propios cuadros que muestren, en la medida de lo posible, la concordancia entre la presente Directiva y las medidas de transposición, y a hacerlos públicos,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 1

Objeto

La presente Directiva establece un marco para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas mediante la reducción de los riesgos y los efectos del uso de los plaguicidas en la salud humana y el medio ambiente, y el fomento del uso de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativos.

Artículo 2

Ámbito de aplicación

1.   La presente Directiva se aplicará a los plaguicidas que son productos fitosanitarios según se definen en el artículo 3, punto 9, letra a).

2.   La presente Directiva se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en cualquier otra legislación comunitaria pertinente.

Artículo 3

Definiciones

A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

| 1) | «usuario profesional», cualquier persona que use plaguicidas en el ejercicio de su actividad profesional, incluidos los operadores, técnicos, empresarios o trabajadores autónomos, tanto en el sector agrario como en otros sectores; |
| --- | --- |

1)

«usuario profesional», cualquier persona que use plaguicidas en el ejercicio de su actividad profesional, incluidos los operadores, técnicos, empresarios o trabajadores autónomos, tanto en el sector agrario como en otros sectores;

| 2) | «distribuidor», cualquier persona física o jurídica que comercialice un plaguicida, incluidos mayoristas, minoristas, vendedores y proveedores; |
| --- | --- |

2)

«distribuidor», cualquier persona física o jurídica que comercialice un plaguicida, incluidos mayoristas, minoristas, vendedores y proveedores;

| 3) | «asesor», cualquier persona que asesore sobre la gestión de plagas y el uso seguro de los plaguicidas a título profesional o como parte de un servicio comercial, incluidos los servicios autónomos privados y de asesoramiento públicos, agentes comerciales, productores de alimentos y minoristas, en su caso; |
| --- | --- |

3)

«asesor», cualquier persona que asesore sobre la gestión de plagas y el uso seguro de los plaguicidas a título profesional o como parte de un servicio comercial, incluidos los servicios autónomos privados y de asesoramiento públicos, agentes comerciales, productores de alimentos y minoristas, en su caso;

| 4) | «equipo de aplicación de plaguicidas», cualquier aparato destinado específicamente a la aplicación de plaguicidas, incluidos los accesorios que sean fundamentales para el correcto funcionamiento de dicho equipo, como boquillas, manómetros, filtros, tamices y dispositivos de limpieza de tanques; |
| --- | --- |

4)

«equipo de aplicación de plaguicidas», cualquier aparato destinado específicamente a la aplicación de plaguicidas, incluidos los accesorios que sean fundamentales para el correcto funcionamiento de dicho equipo, como boquillas, manómetros, filtros, tamices y dispositivos de limpieza de tanques;

| 5) | «pulverización aérea», la aplicación de plaguicidas desde una aeronave (avión o helicóptero); |
| --- | --- |

5)

«pulverización aérea», la aplicación de plaguicidas desde una aeronave (avión o helicóptero);

| 6) | «gestión integrada de plagas», el examen cuidadoso de todos los métodos de protección vegetal disponibles y posterior integración de medidas adecuadas para evitar el desarrollo de poblaciones de organismos nocivos y mantener el uso de productos fitosanitarios y otras formas de intervención en niveles que estén económica y ecológicamente justificados y que reduzcan o minimicen los riesgos para la salud humana y el medio ambiente. La gestión integrada de plagas resalta el crecimiento de un cultivo sano con la mínima alteración posible de los agroecosistemas y promueve los mecanismos naturales de control de plagas; |
| --- | --- |

6)

«gestión integrada de plagas», el examen cuidadoso de todos los métodos de protección vegetal disponibles y posterior integración de medidas adecuadas para evitar el desarrollo de poblaciones de organismos nocivos y mantener el uso de productos fitosanitarios y otras formas de intervención en niveles que estén económica y ecológicamente justificados y que reduzcan o minimicen los riesgos para la salud humana y el medio ambiente. La gestión integrada de plagas resalta el crecimiento de un cultivo sano con la mínima alteración posible de los agroecosistemas y promueve los mecanismos naturales de control de plagas;

| 7) | «indicador de riesgo», el resultado obtenido con un método de cálculo que se utiliza para evaluar los riesgos de los plaguicidas para la salud humana o el medio ambiente; |
| --- | --- |

7)

«indicador de riesgo», el resultado obtenido con un método de cálculo que se utiliza para evaluar los riesgos de los plaguicidas para la salud humana o el medio ambiente;

| 8) | «agua superficial» y «agua subterránea», los mismos significados que en la Directiva 2000/60/CE; |
| --- | --- |

8)

«agua superficial» y «agua subterránea», los mismos significados que en la Directiva 2000/60/CE;

| 9) | «plaguicida»,






  a) | los productos fitosanitarios definidos en el Reglamento (CE) no .../...; |
| --- | --- | --- |

9)

«plaguicida»,

a)

los productos fitosanitarios definidos en el Reglamento (CE) no .../...;

| b) | los productos biocidas definidos en la Directiva 98/8/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 1998, relativa a la comercialización de biocidas (19). |
| --- | --- |

b)

los productos biocidas definidos en la Directiva 98/8/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 1998, relativa a la comercialización de biocidas (19).

Artículo 4

Planes de acción nacionales

1.   Los Estados miembros adoptarán planes de acción nacionales para fijar objetivos, medidas y calendarios a fin de reducir los riesgos y los efectos de la utilización de plaguicidas en la salud humana y el medio ambiente, y para fomentar el desarrollo y la introducción de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativos con objeto de reducir la dependencia del uso de plaguicidas.

Cuando redacten y revisen sus planes de acción nacionales, los Estados miembros tendrán en cuenta los efectos sociales, económicos, ambientales y sanitarios de las medidas previstas. Los Estados miembros describirán en sus planes de acción nacionales la manera en que aplicarán las medidas establecidas en los artículos 5 a 14 con objeto de lograr los objetivos a que se refiere el párrafo primero del presente apartado 1.

2.   A más tardar el ... (20), los Estados miembros comunicarán a la Comisión y a los demás Estados miembros sus planes de acción nacionales.

Los planes de acción nacionales se revisarán al menos cada cinco años y los eventuales cambios sustanciales introducidos en ellos se comunicarán a la Comisión sin demora injustificada.

3.   Si procede, la Comisión pondrá a disposición en Internet la información comunicada en virtud del apartado 2.

4.   Las disposiciones relativas a la participación del público establecidas en el artículo 2 de la Directiva 2003/35/CE se aplicarán a la preparación y modificación de los planes de acción nacionales.

CAPÍTULO II

Formación, venta de plaguicidas, información y sensibilización

Artículo 5

Formación

1.   Los Estados miembros velarán por que todos los usuarios profesionales, distribuidores y asesores tengan acceso a una formación apropiada. Englobará tanto la formación inicial como la complementaria, a fin de adquirir y actualizar conocimientos, según proceda.

La formación estará destinada a garantizar que los usuarios profesionales, distribuidores y asesores adquieran un conocimiento suficiente de las materias indicadas en el Anexo I, teniendo en cuenta sus distintos cometidos y responsabilidades.

2.   A más tardar el ... (21), los Estados miembros establecerán sistemas de certificados y designarán a las autoridades competentes responsables de su aplicación. Dichos certificados acreditarán, como mínimo, que los usuarios profesionales, distribuidores y asesores poseen un conocimiento suficiente de las materias indicadas en el Anexo I, adquirido bien mediante formación o por otros medios.

Los sistemas de certificación incluirán los requisitos y procedimientos para la concesión, el mantenimiento y la retirada de los certificados.

3.   Las medidas destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva relativa a la modificación del Anexo I para tener en cuenta el progreso científico y técnico, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 19, apartado 2.

Artículo 6

Requisitos de la venta de plaguicidas

1.   Los Estados miembros velarán por que al menos aquellos distribuidores que vendan plaguicidas a los usuarios profesionales tengan suficiente personal empleado que sea titular de un certificado contemplado en el artículo 5, apartado 2. Estas personas estarán disponibles en el momento de la venta para proporcionar a los clientes información adecuada en relación con el uso de los plaguicidas y las instrucciones de seguridad para la salud humana y el medio ambiente sobre los productos de que se trate.

2.   Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para restringir las ventas de plaguicidas autorizados para uso profesional a aquellas personas que sean titulares de un certificado contemplado en el artículo 5, apartado 2.

3.   Los Estados miembros exigirán a los distribuidores que vendan plaguicidas a usuarios no profesionales que proporcionen información general sobre los riesgos del uso de los plaguicidas y, en particular, sobre los peligros, exposición, almacenamiento adecuado, manipulación, aplicación y eliminación en condiciones de seguridad, de conformidad con la legislación comunitaria en materia de residuos, así como sobre las alternativas de bajo riesgo. Los Estados miembros podrán exigir que los productores de plaguicidas faciliten esa información.

4.   Las medidas previstas en los apartados 1 y 2 se adoptarán a más tardar el ... (22).

Artículo 7

Información y sensibilización

Los Estados miembros adoptarán medidas para informar al público en general, y fomentar y facilitar la sensibilización y la disponibilidad de información precisa y equilibrada sobre los plaguicidas para el público en general, especialmente en relación con los riesgos para la salud humana, los organismos no objetivo y el medio ambiente, y la utilización de alternativas de índole no química.

CAPÍTULO III

Equipos de aplicación de plaguicidas

Artículo 8

Inspección de los equipos en uso

1.   Los Estados miembros velarán por que los equipos de aplicación de plaguicidas para uso profesional sean objeto de inspecciones periódicas. El intervalo entre las inspecciones no será superior a cinco años hasta 2020 ni a tres años a partir de esa fecha.

2.   A más tardar el ... (23), los Estados miembros velarán por que los equipos de aplicación de plaguicidas se inspeccionen como mínimo una vez. Transcurrido dicho periodo, solamente podrán utilizarse para fines profesionales los equipos de aplicación de plaguicidas que hayan pasado con éxito la inspección.

Los equipos nuevos deberán inspeccionarse como mínimo una vez dentro de un plazo de cinco años después de su compra.

3.   No obstante lo dispuesto en los apartados 1 y 2, tras haberse efectuado una evaluación del riesgo para la salud humana y el medio ambiente, que incluirá una evaluación del nivel de utilización de los equipos, los Estados miembros podrán:

| a) | aplicar diferentes calendarios e intervalos entre inspecciones a los equipos de aplicación de plaguicidas no utilizados para la pulverización de los plaguicidas, a los equipos de aplicación manual de plaguicidas o a los pulverizadores de mochila, y a los equipos de aplicación de plaguicidas adicionales, que se enumerarán en los correspondientes planes de acción nacionales previstos en el artículo 4, que tengan baja utilización;
  No se considerarán nunca como de baja utilización los siguientes equipos de aplicación de plaguicidas:






  i) | equipos de pulverización montados a bordo de trenes o aeronaves; |
| --- | --- | --- |

a)

aplicar diferentes calendarios e intervalos entre inspecciones a los equipos de aplicación de plaguicidas no utilizados para la pulverización de los plaguicidas, a los equipos de aplicación manual de plaguicidas o a los pulverizadores de mochila, y a los equipos de aplicación de plaguicidas adicionales, que se enumerarán en los correspondientes planes de acción nacionales previstos en el artículo 4, que tengan baja utilización;

No se considerarán nunca como de baja utilización los siguientes equipos de aplicación de plaguicidas:

i)

equipos de pulverización montados a bordo de trenes o aeronaves;

| ii) | pulverizadores de presión de anchura superior a 3m, incluidos los pulverizadores de presión instalados en equipos de siembra; |
| --- | --- |

ii)

pulverizadores de presión de anchura superior a 3m, incluidos los pulverizadores de presión instalados en equipos de siembra;

| b) | eximir de la inspección a los equipos de aplicación manual de plaguicidas o a los pulverizadores de mochila. |
| --- | --- |

b)

eximir de la inspección a los equipos de aplicación manual de plaguicidas o a los pulverizadores de mochila.

4.   Las inspecciones comprobarán que los equipos de aplicación de plaguicidas cumplen los criterios pertinentes enumerados en el Anexo II, con objeto de lograr un elevado nivel de protección de la salud humana y el medio ambiente.

Se aceptará que los equipos de aplicación de plaguicidas que cumplan las normas armonizadas elaboradas según el artículo 18, apartado 1, cumplen los requisitos fundamentales de salud y seguridad, y de medio ambiente.

5.   Los usuarios profesionales realizarán calibraciones y revisiones técnicas periódicas de los equipos de aplicación de plaguicidas con arreglo a la formación adecuada recibida, tal como se prevé en el artículo 5.

6.   Los Estados miembros designarán los organismos encargados de aplicar los sistemas de inspección e informarán a la Comisión al respecto.

Cada Estado miembro establecerá sistemas de certificación destinados a permitir la verificación de las inspecciones y reconocerá los certificados concedidos en otros Estados miembros de conformidad con los requisitos contemplados en el apartado 4, siempre que el periodo de tiempo transcurrido desde la última inspección efectuada en el otro Estado miembro sea igual o inferior al del intervalo entre las inspecciones aplicable en su propio territorio.

Los Estados miembros se comprometerán a reconocer los certificados expedidos en otros Estados miembros, a condición de que se cumplan los intervalos entre las inspecciones a que se refiere el apartado 1.

7.   Las medidas destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva relativa a la modificación del Anexo II para tener en cuenta el progreso científico y técnico, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 19, apartado 2.

CAPÍTULO IV

Prácticas y usos específicos

Artículo 9

Pulverización aérea

1.   Los Estados miembros garantizarán la prohibición de las pulverizaciones aéreas.

2.   No obstante lo dispuesto en el apartado 1, podrá autorizarse la pulverización aérea sólo en casos especiales y siempre que se cumplan las condiciones siguientes:

| a) | no debe haber ninguna alternativa viable, o debe haber ventajas claras en términos de menor impacto en la salud humana y el medio ambiente en comparación con la aplicación terrestre de plaguicidas; |
| --- | --- |

a)

no debe haber ninguna alternativa viable, o debe haber ventajas claras en términos de menor impacto en la salud humana y el medio ambiente en comparación con la aplicación terrestre de plaguicidas;

| b) | los plaguicidas utilizados deben haber sido aprobados explícitamente para pulverización aérea por el Estado miembro de que se trate, previa evaluación específica de los riesgos que suponga la pulverización aérea; |
| --- | --- |

b)

los plaguicidas utilizados deben haber sido aprobados explícitamente para pulverización aérea por el Estado miembro de que se trate, previa evaluación específica de los riesgos que suponga la pulverización aérea;

| c) | el operador que efectúe la pulverización aérea debe ser titular de un certificado contemplado en el artículo 5, apartado 2. Durante el periodo transitorio, cuando todavía no se hayan establecido los sistemas de certificado, los Estados miembros podrán aceptar otras pruebas de competencia; |
| --- | --- |

c)

el operador que efectúe la pulverización aérea debe ser titular de un certificado contemplado en el artículo 5, apartado 2. Durante el periodo transitorio, cuando todavía no se hayan establecido los sistemas de certificado, los Estados miembros podrán aceptar otras pruebas de competencia;

| d) | la empresa encargada de realizar las pulverizaciones aéreas deberá estar certificada por la autoridad competente para la autorización de los equipos y las aeronaves utilizados para la aplicación aérea de plaguicidas. |
| --- | --- |

d)

la empresa encargada de realizar las pulverizaciones aéreas deberá estar certificada por la autoridad competente para la autorización de los equipos y las aeronaves utilizados para la aplicación aérea de plaguicidas.

3.   Los Estados miembros designarán a las autoridades competentes para establecer las condiciones específicas en que pueda llevarse a cabo la pulverización aérea, y publicarán información sobre los cultivos, las zonas, las circunstancias y los requisitos particulares de aplicación, incluidas las condiciones meteorológicas, en que pueda permitirse la pulverización aérea.

Las autoridades competentes especificarán las medidas necesarias para advertir a los residentes y circunstantes y para proteger el medio ambiente en las cercanías de la zona pulverizada.

4.   Cuando un usuario profesional desee aplicar un plaguicida por pulverización aérea, deberá presentar a su debido tiempo a la autoridad competente una solicitud para aplicar los plaguicidas mediante pulverización aérea, acreditando al mismo tiempo que se cumplen las condiciones contempladas en los apartados 2 y 3. Los Estados miembros podrán establecer que se considerarán aprobadas las solicitudes para las que no se haya recibido respuesta sobre la decisión adoptada dentro del plazo fijado por las autoridades competentes.

5.   Los Estados miembros velarán por el cumplimiento de las condiciones contempladas en los apartado 2 y 3 mediante la realización de un adecuado seguimiento.

6.   Las autoridades competentes llevarán registro de las solicitudes presentadas con arreglo al apartado 4.

Artículo 10

Medidas específicas para proteger el medio acuático y el agua potable

1.   Los Estados miembros velarán por que se adopten medidas apropiadas para la protección del medio acuático y del suministro de agua potable de los efectos de los plaguicidas. Estas medidas apoyarán las disposiciones pertinentes de la Directiva 2000/60/CE y del Reglamento (CE) no .../... y serán conformes con ellas.

2.   Las medidas previstas en el apartado 1 del presente artículo incluirán lo siguiente:

| a) | dar preferencia a los plaguicidas que no estén clasificados como peligrosos para el medio acuático a tenor de la Directiva 1999/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo de 1999, sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la clasificación, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos (24), y que no contengan sustancias peligrosas prioritarias contempladas en el artículo 16, apartado 3, de la Directiva 2000/60/CE; |
| --- | --- |

a)

dar preferencia a los plaguicidas que no estén clasificados como peligrosos para el medio acuático a tenor de la Directiva 1999/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayo de 1999, sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la clasificación, el envasado y el etiquetado de preparados peligrosos (24), y que no contengan sustancias peligrosas prioritarias contempladas en el artículo 16, apartado 3, de la Directiva 2000/60/CE;

| b) | dar preferencia a las técnicas de aplicación más eficaces, como el uso de equipos de aplicación de plaguicidas de baja deriva, especialmente en cultivos verticales como el del lúpulo y los de los frutales y viñedos; |
| --- | --- |

b)

dar preferencia a las técnicas de aplicación más eficaces, como el uso de equipos de aplicación de plaguicidas de baja deriva, especialmente en cultivos verticales como el del lúpulo y los de los frutales y viñedos;

| c) | la utilización de medidas paliativas que reduzcan al mínimo el riesgo de contaminación hacia afuera ocasionada por la deriva de la pulverización, la filtración y la escorrentía. Cuando sea necesario, estas medidas incluirán el establecimiento de bandas de seguridad de dimensiones adecuadas para la protección de los organismos acuáticos no objetivo, así como de zonas de protección de las aguas superficiales y subterráneas utilizadas para la captación de agua potable donde no se deberán aplicar ni almacenar plaguicidas; |
| --- | --- |

c)

la utilización de medidas paliativas que reduzcan al mínimo el riesgo de contaminación hacia afuera ocasionada por la deriva de la pulverización, la filtración y la escorrentía. Cuando sea necesario, estas medidas incluirán el establecimiento de bandas de seguridad de dimensiones adecuadas para la protección de los organismos acuáticos no objetivo, así como de zonas de protección de las aguas superficiales y subterráneas utilizadas para la captación de agua potable donde no se deberán aplicar ni almacenar plaguicidas;

| d) | la reducción, en la medida de lo posible o, cuando sea apropiado, la eliminación de las aplicaciones en, o a lo largo de, carreteras, líneas de ferrocarril, superficies muy permeables u otras infraestructuras próximas a las aguas superficiales o subterráneas, o en superficies selladas con riesgo elevado de llegar por escorrentía a las aguas superficiales o a las redes de alcantarillado. |
| --- | --- |

d)

la reducción, en la medida de lo posible o, cuando sea apropiado, la eliminación de las aplicaciones en, o a lo largo de, carreteras, líneas de ferrocarril, superficies muy permeables u otras infraestructuras próximas a las aguas superficiales o subterráneas, o en superficies selladas con riesgo elevado de llegar por escorrentía a las aguas superficiales o a las redes de alcantarillado.

Artículo 11

Reducción del uso de plaguicidas o de sus riesgos en zonas específicas

Los Estados miembros, teniendo debidamente en cuenta los requisitos necesarios de higiene y salud pública y la biodiversidad, o los resultados de las evaluaciones de riesgo pertinentes, velarán por que se prohíba o se restrinja el uso de plaguicidas o se reduzcan al máximo los riesgos derivados de su uso, en:

| 1) | los espacios utilizados por el público en general o por grupos vulnerables de población, como los parques, jardines públicos, campos de deportes, recintos escolares y campos de juego; |
| --- | --- |

1)

los espacios utilizados por el público en general o por grupos vulnerables de población, como los parques, jardines públicos, campos de deportes, recintos escolares y campos de juego;

| 2) | las zonas protegidas que define la Directiva 2000/60/CE u otras zonas señaladas a efectos de establecer las necesarias medidas de conservación de acuerdo con lo dispuesto en la Directiva 79/409/CEE y en la Directiva 92/43/CEE; |
| --- | --- |

2)

las zonas protegidas que define la Directiva 2000/60/CE u otras zonas señaladas a efectos de establecer las necesarias medidas de conservación de acuerdo con lo dispuesto en la Directiva 79/409/CEE y en la Directiva 92/43/CEE;

| 3) | las zonas tratadas recientemente que utilicen los trabajadores agrarios o a las que éstos puedan acceder. |
| --- | --- |

3)

las zonas tratadas recientemente que utilicen los trabajadores agrarios o a las que éstos puedan acceder.

Artículo 12

Manipulación y almacenamiento de plaguicidas y tratamiento de sus envases y restos

1.   Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para velar por que las operaciones siguientes, realizadas por usuarios profesionales o, en su caso, distribuidores, no pongan en peligro la salud humana ni el medio ambiente:

| a) | almacenamiento, manipulación, dilución y mezcla de plaguicidas antes de su aplicación; |
| --- | --- |

a)

almacenamiento, manipulación, dilución y mezcla de plaguicidas antes de su aplicación;

| b) | manipulación de los envases y restos de plaguicidas; |
| --- | --- |

b)

manipulación de los envases y restos de plaguicidas;

| c) | eliminación de los restos de mezcla que quedan en los tanques tras la aplicación; |
| --- | --- |

c)

eliminación de los restos de mezcla que quedan en los tanques tras la aplicación;

| d) | limpieza del equipo utilizado después de la aplicación; |
| --- | --- |

d)

limpieza del equipo utilizado después de la aplicación;

| e) | recuperación o eliminación de los restos de plaguicidas y de sus envases con arreglo a la legislación comunitaria relativa a los residuos. |
| --- | --- |

e)

recuperación o eliminación de los restos de plaguicidas y de sus envases con arreglo a la legislación comunitaria relativa a los residuos.

2.   Los Estados miembros tomarán todas las medidas necesarias en relación con los plaguicidas autorizados para usos no profesionales a fin de evitar manipulaciones peligrosas. Estas medidas podrán incluir la utilización de plaguicidas de toxicidad baja, formulaciones listas para usar y limitaciones de las dimensiones de los envases o embalajes.

3.   Los Estados miembros velarán por que las zonas de almacenamiento de plaguicidas para uso profesional se construyan de forma que se impidan las fugas imprevistas. Se deberá prestar especial atención a la ubicación, las dimensiones y los materiales de construcción.

Artículo 13

Gestión integrada de plagas

1.   Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para fomentar la gestión de plagas de bajo consumo de plaguicidas, dando prioridad, cuando sea posible, a los métodos de índole no química, y, en otro caso, a las prácticas y los productos de menor riesgo para la salud humana y el medio ambiente, de entre todos los disponibles para tratar un mismo problema de plagas. La gestión de plagas de bajo consumo de plaguicidas incluye tanto la gestión integrada de plagas como la agricultura ecológica, con arreglo al Reglamento (CE) no 834/2007 del Consejo, de 28 de junio de 2007, sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos (25).

2.   Los Estados miembros establecerán o apoyarán el establecimiento de las condiciones necesarias para la aplicación de la gestión integrada de plagas. En particular, los Estados miembros velarán por que los usuarios profesionales tengan a su disposición información e instrumentos para el seguimiento de las plagas y para la toma de decisiones al respecto, así como de servicios de asesoramiento sobre la gestión integrada de plagas.

3.   A más tardar el 30 de junio de 2013, los Estados miembros informarán a la Comisión sobre la aplicación de los apartados 1 y 2 y, en particular, sobre si existen las condiciones necesarias para la aplicación de la gestión integrada de plagas.

4.   Los Estados miembros describirán en sus planes nacionales de acción contemplados en el artículo 4 de qué forma garantizan que todos los usuarios profesionales aplicarán los principios generales de la gestión integrada de plagas establecidos en el Anexo III, a más tardar el 1 de enero de 2014.

Las medidas destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva relativa a la modificación del Anexo III para tener en cuenta el progreso científico y técnico, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 19, apartado 2.

5.   Los Estados miembros establecerán incentivos adecuados para animar a los usuarios profesionales a aplicar voluntariamente las orientaciones específicas por cultivos o sectores para la gestión integrada de plagas. Las autoridades públicas y las organizaciones que representan a usuarios profesionales particulares podrán elaborar dichas orientaciones. Los Estados miembros harán referencia a aquellas orientaciones que consideren pertinentes y adecuadas en sus planes de acción nacionales elaborados de conformidad con el artículo 4.

CAPÍTULO V

Indicadores, presentación de informes e intercambio de información

Artículo 14

Indicadores

1.   Se establecerán los indicadores armonizados de riesgo que contempla el Anexo IV. No obstante, los Estados miembros podrán seguir utilizando los indicadores nacionales existentes o adoptar otros indicadores adecuados, además de los armonizados.

Las medidas destinadas a modificar elementos no esenciales de la presente Directiva relativa a la modificación del Anexo IV para tener en cuenta el progreso científico y técnico, se adoptarán con arreglo al procedimiento de reglamentación con control contemplado en el artículo 19, apartado 2.

2.   Los Estados miembros

| a) | calcularán los indicadores armonizados de riesgo contemplados en el apartado 1, utilizando datos estadísticos recogidos de acuerdo con el Reglamento (CE) no .../... junto con otros datos pertinentes; |
| --- | --- |

a)

calcularán los indicadores armonizados de riesgo contemplados en el apartado 1, utilizando datos estadísticos recogidos de acuerdo con el Reglamento (CE) no .../... junto con otros datos pertinentes;

| b) | identificarán las tendencias en el uso de determinadas sustancias activas; |
| --- | --- |

b)

identificarán las tendencias en el uso de determinadas sustancias activas;

| c) | identificarán los elementos prioritarios, como sustancias activas, cultivos, regiones o prácticas, que necesiten atención particular, o las buenas prácticas que puedan ponerse de ejemplo a fin de alcanzar los objetivos de la presente Directiva de reducir los riesgos y efectos de la utilización de plaguicidas en la salud humana y en el medio ambiente, y de fomentar el desarrollo y la introducción de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativos, con objeto de reducir la dependencia del uso de plaguicidas. |
| --- | --- |

c)

identificarán los elementos prioritarios, como sustancias activas, cultivos, regiones o prácticas, que necesiten atención particular, o las buenas prácticas que puedan ponerse de ejemplo a fin de alcanzar los objetivos de la presente Directiva de reducir los riesgos y efectos de la utilización de plaguicidas en la salud humana y en el medio ambiente, y de fomentar el desarrollo y la introducción de la gestión integrada de plagas y de planteamientos o técnicas alternativos, con objeto de reducir la dependencia del uso de plaguicidas.

3.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión y a los demás Estados miembros los resultados de las evaluaciones efectuadas con arreglo al apartado 2.

4.   La Comisión calculará los indicadores de riesgo a nivel comunitario utilizando los datos estadísticos recogidos de acuerdo con el Reglamento (CE) no .../... y otros datos pertinentes, a fin de estimar las tendencias de los riesgos derivados del uso de plaguicidas.

La Comisión también utilizará dichos datos e información para evaluar los avances en el logro de los objetivos de otras políticas comunitarias destinadas a reducir los efectos de los plaguicidas en la salud humana y el medio ambiente.

Artículo 15

Informes

La Comisión presentará periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre los avances conseguidos en la aplicación de la presente Directiva, acompañado, si procede, de propuestas de modificación.

CAPÍTULO VI

Disposiciones finales

Artículo 16

Sanciones

Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la presente Directiva y tomarán todas las medidas necesarias para velar por su cumplimiento. Las sanciones establecidas serán eficaces, proporcionadas y disuasorias.

Los Estados miembros notificarán estas disposiciones a la Comisión a más tardar el ... (20) y notificarán sin demora las eventuales modificaciones posteriores.

Artículo 17

Tasas y honorarios

1.   Los Estados miembros podrán recuperar los costes en que hayan incurrido por los trabajos en virtud de las obligaciones impuestas por la presente Directiva mediante la aplicación de tasas u honorarios.

2.   Los Estados miembros velarán por que las tasas o los honorarios contemplados en el apartado 1 se establezcan de forma transparente y correspondan al coste real del trabajo de que se trate.

Artículo 18

Normalización

1.   Las normas contempladas en el artículo 8, apartado 4, de la presente Directiva se adoptarán siguiendo el procedimiento contemplado en el artículo 6, apartado 3, de la Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio de 1998 por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas y de las reglas relativas a los servicios de la sociedad de la información (26).

La petición de desarrollo de dichas normas podrá establecerse en consulta con el Comité contemplado en el artículo 19, apartado 1.

2.   La Comisión publicará las referencias de las normas en el Diario Oficial de la Unión Europea.

3.   Cuando un Estado miembro o la Comisión considere que una norma no satisface totalmente los requisitos fundamentales a que se refiera, la Comisión o el Estado miembro de que se trate expondrá sus argumentos y presentará el asunto ante el comité creado en virtud de la Directiva 98/34/CE. El comité emitirá su dictamen sin demora.

En función del dictamen de dicho comité, la Comisión decidirá publicar las referencias a la norma armonizada correspondiente en el Diario Oficial de la Unión Europea, no publicarlas, publicarlas con restricciones, mantener las referencias existentes, mantenerlas con restricciones o retirarlas.

Artículo 19

Procedimiento de comité

1.   La Comisión estará asistida por el Comité Permanente de la Cadena Alimentaria y de Sanidad Animal creado por el artículo 58 del Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria (27).

2.   En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación el artículo 5 bis, apartados 1 a 4, y el artículo 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

Artículo 20

Gasto

A fin de contribuir al establecimiento de una política y unos sistemas armonizados en el campo del uso sostenible de plaguicidas, la Comisión podrá financiar:

| 1) | la elaboración de un sistema armonizado que incluya una base de datos apropiada para la recogida y almacenamiento de toda la información sobre indicadores de riesgo de los plaguicidas y para poner dicha información a disposición de las autoridades competentes, demás partes interesadas y el público en general; |
| --- | --- |

1)

la elaboración de un sistema armonizado que incluya una base de datos apropiada para la recogida y almacenamiento de toda la información sobre indicadores de riesgo de los plaguicidas y para poner dicha información a disposición de las autoridades competentes, demás partes interesadas y el público en general;

| 2) | la realización de los estudios necesarios para la preparación y elaboración de legislación, incluida la adaptación de los anexos de la presente Directiva al progreso técnico; |
| --- | --- |

2)

la realización de los estudios necesarios para la preparación y elaboración de legislación, incluida la adaptación de los anexos de la presente Directiva al progreso técnico;

| 3) | la elaboración de orientaciones y buenas prácticas para facilitar la aplicación de esta Directiva. |
| --- | --- |

3)

la elaboración de orientaciones y buenas prácticas para facilitar la aplicación de esta Directiva.

Artículo 21

Transposición

1.   Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el ... (28).

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito de la presente Directiva.

Artículo 22

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 23

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

---

(1)  DO C 161 de 13.7.2007, p. 48.

1

(2)  DO C 146 de 30.6.2007, p. 48.

2

(3)  Dictamen del Parlamento Europeo de 23 de octubre de 2007 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 19 de mayo de 2008 y Decisión del Consejo de ... (no publicado aún en el Diario Oficial).

3

(4)  DO L 242 de 10.9.2002, p. 1.

4

(5)  DO L 103 de 25.4.1979, p. 1.

5

(6)  DO L 206 de 22.7.1992, p. 7.

6

(7)  DO L 327 de 22.12.2000, p. 1.

7

(8)  DO L 70 de 16.3.2005, p. 1.

8

(9)  DO L ...

9

(10)  DO L 277 de 21.10.2005, p. 1.

10

(11)  DO L 156 de 25.6.2003, p. 17.

11

(12)  DO L 131 de 5.5.1998, p. 11.

12

(13)  DO L 158 de 30.4.2004, p. 50. Versión corregida en el DO L 229 de 29.6.2004, p. 23.

13

(14)  DO L 157 de 9.6.2006, p. 24.

14

(15)  DO L 114 de 27.4.2006, p. 9.

15

(16)  DO L 377 de 31.12.1991, p. 20.

16

(17)  DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

17

(18)  DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.

18

(19)  DO L 123 de 24.4.1998, p. 1.

19

(20)  Tres años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

20

(21)  Cuatro años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

21

(22)  Seis años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

22

(23)  Siete años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

23

(24)  DO L 200 de 30.7.1999, p. 1.

24

(25)  DO L 189 de 20.7.2007, p. 1.

25

(26)  DO L 204 de 21.7.1998, p. 37.

26

(27)  DO L 31 de 1.2.2002, p. 1.

27

(28)  Dos años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

28

---

ANEXO I

Materias de formación a los que se refiere el artículo 5

| 1. | Toda la legislación pertinente relativa a los plaguicidas y su uso. |
| --- | --- |

1.

Toda la legislación pertinente relativa a los plaguicidas y su uso.

| 2. | Riesgos y peligros asociados a los plaguicidas y cómo identificarlos y controlarlos, en particular:






  a) | riesgos para el hombre (operadores, residentes, circunstantes, personas que entren en las zonas tratadas y personas que manipulen o coman los artículos tratados) y cómo se intensifican estos riesgos por factores como el fumar; |
| --- | --- | --- |

2.

Riesgos y peligros asociados a los plaguicidas y cómo identificarlos y controlarlos, en particular:

a)

riesgos para el hombre (operadores, residentes, circunstantes, personas que entren en las zonas tratadas y personas que manipulen o coman los artículos tratados) y cómo se intensifican estos riesgos por factores como el fumar;

| b) | síntomas de intoxicación por plaguicidas y medidas de primeros auxilios; |
| --- | --- |

b)

síntomas de intoxicación por plaguicidas y medidas de primeros auxilios;

| c) | riesgos para las plantas no objetivo, los insectos beneficiosos, la fauna silvestre, la biodiversidad y el medio ambiente en general. |
| --- | --- |

c)

riesgos para las plantas no objetivo, los insectos beneficiosos, la fauna silvestre, la biodiversidad y el medio ambiente en general.

| 3. | Nociones sobre estrategias y técnicas de gestión integrada de plagas, estrategias y técnicas de gestión integrada de cultivos, principios de agricultura ecológica e información sobre los principios generales de la gestión integrada de plagas y las orientaciones específicas por cultivos o sectores para la gestión integrada de plagas. |
| --- | --- |

3.

Nociones sobre estrategias y técnicas de gestión integrada de plagas, estrategias y técnicas de gestión integrada de cultivos, principios de agricultura ecológica e información sobre los principios generales de la gestión integrada de plagas y las orientaciones específicas por cultivos o sectores para la gestión integrada de plagas.

| 4. | Iniciación a la evaluación comparativa, a nivel de usuario, para ayudar a los usuarios profesionales a escoger las opciones de plaguicidas más adecuadas con los menores efectos secundarios en la salud humana, los organismos no objetivo y el medio ambiente, de entre todos los productos autorizados para un problema determinado de plagas, en una situación concreta. |
| --- | --- |

4.

Iniciación a la evaluación comparativa, a nivel de usuario, para ayudar a los usuarios profesionales a escoger las opciones de plaguicidas más adecuadas con los menores efectos secundarios en la salud humana, los organismos no objetivo y el medio ambiente, de entre todos los productos autorizados para un problema determinado de plagas, en una situación concreta.

| 5. | Medidas para reducir al mínimo los riesgos para el hombre, los organismos no objetivo y el medio ambiente: prácticas de trabajo seguras para almacenar, manipular y mezclar plaguicidas, y para eliminar los envases vacíos, demás materiales contaminados y restos de plaguicidas (incluidas las mezclas de tanque), tanto concentrados como diluidos; métodos recomendados para controlar la exposición de los operadores (equipos de protección individual). |
| --- | --- |

5.

Medidas para reducir al mínimo los riesgos para el hombre, los organismos no objetivo y el medio ambiente: prácticas de trabajo seguras para almacenar, manipular y mezclar plaguicidas, y para eliminar los envases vacíos, demás materiales contaminados y restos de plaguicidas (incluidas las mezclas de tanque), tanto concentrados como diluidos; métodos recomendados para controlar la exposición de los operadores (equipos de protección individual).

| 6. | Procedimientos de preparación de los equipos de aplicación de plaguicidas para el trabajo, incluida su calibración, y para que su funcionamiento presente los menores riesgos posibles para el usuario, otras personas, especies animales y vegetales no objetivo, biodiversidad y medio ambiente. |
| --- | --- |

6.

Procedimientos de preparación de los equipos de aplicación de plaguicidas para el trabajo, incluida su calibración, y para que su funcionamiento presente los menores riesgos posibles para el usuario, otras personas, especies animales y vegetales no objetivo, biodiversidad y medio ambiente.

| 7. | Uso y mantenimiento de los equipos de aplicación de plaguicidas y técnicas específicas de pulverización (p. ej., pulverización a bajo volumen, boquillas de baja deriva), así como objetivos de la revisión técnica de los pulverizadores en uso y formas de mejorar la calidad de la pulverización. |
| --- | --- |

7.

Uso y mantenimiento de los equipos de aplicación de plaguicidas y técnicas específicas de pulverización (p. ej., pulverización a bajo volumen, boquillas de baja deriva), así como objetivos de la revisión técnica de los pulverizadores en uso y formas de mejorar la calidad de la pulverización.

| 8. | Medidas de emergencia para proteger la salud humana y el medio ambiente en caso de derrame accidental y contaminación. |
| --- | --- |

8.

Medidas de emergencia para proteger la salud humana y el medio ambiente en caso de derrame accidental y contaminación.

| 9. | Estructuras de vigilancia sanitaria y acceso para informar sobre cualquier incidente o sospecha de incidente. |
| --- | --- |

9.

Estructuras de vigilancia sanitaria y acceso para informar sobre cualquier incidente o sospecha de incidente.

| 10. | Mantenimiento de registros de cualquier utilización de plaguicidas, de acuerdo con la legislación pertinente. |
| --- | --- |

10.

Mantenimiento de registros de cualquier utilización de plaguicidas, de acuerdo con la legislación pertinente.

---

ANEXO II

Requisitos de salud y seguridad y de medio ambiente para la inspección de los equipos de aplicación de plaguicidas

La inspección de los equipos de aplicación de plaguicidas debe cubrir todos los aspectos importantes para conseguir un elevado nivel de seguridad y protección de la salud humana y del medio ambiente. Se debe asegurar la plena eficacia de la aplicación mediante el correcto funcionamiento de los dispositivos y la buena ejecución de las funciones del equipo, para alcanzar los siguientes objetivos.

Los equipos de aplicación de plaguicidas deben funcionar fiablemente y utilizarse como corresponda a su finalidad, asegurando que los plaguicidas puedan dosificarse y distribuirse con exactitud. Los equipos deben hallarse en unas condiciones que permitan su llenado y vaciado de forma segura, sencilla y completa, e impidan fugas de plaguicidas. También deben permitir una limpieza fácil y completa. Debe además garantizar la seguridad de las operaciones y ser controlado y detenido inmediatamente desde el asiento del operador. En su caso, los ajustes deben ser simples, precisos y reproducibles.

Habrá de prestarse especial atención a lo siguiente:

1)   Elementos de transmisión de la fuerza

La carcasa protectora de la transmisión de la toma de fuerza y la protección de la conexión de la toma de fuerza estarán ajustadas y se encontrarán en buen estado, y los dispositivos de protección y cualquier parte de la transmisión que sean móviles o giratorias no estarán afectadas en su funcionamiento, de forma que se asegure la protección del operador.

2)   Bomba

La capacidad de la bomba corresponderá a las necesidades del equipo y la bomba debe funcionar adecuadamente para garantizar un volumen de aplicación estable y fiable. La bomba no tendrá fugas.

3)   Agitación

Los dispositivos de agitación deben asegurar la adecuada recirculación para conseguir que la concentración de todo el volumen de la mezcla líquida de pulverización que se encuentre en el tanque sea uniforme.

4)   Tanque de líquido para pulverización

Los tanques de pulverización, incluidos el indicador de contenido del tanque, los dispositivos de llenado, los tamices y filtros, los sistemas de vaciado y aclarado y los dispositivos de mezcla, deben funcionar de forma que se reduzcan al mínimo los vertidos accidentales, distribuciones irregulares de la concentración, la exposición del operador y el volumen residual.

5)   Sistemas de medida y de regulación y control

Todos los dispositivos de medida, de conexión y desconexión, de ajuste de la presión o del caudal estarán calibrados adecuadamente y funcionarán correctamente y sin fugas. Durante la aplicación debe ser fácil controlar la presión y utilizar los dispositivos de ajuste de la presión. Los dispositivos de ajuste de la presión mantendrán una presión constante de trabajo con un número constante de revoluciones de la bomba, para garantizar que el volumen de aplicación es estable.

6)   Tubos y mangueras

Los tubos y mangueras se encontrarán en buen estado para evitar fallos que alteren el caudal de líquido o vertidos accidentales en caso de avería. No habrá fugas de los tubos y mangueras cuando el equipo esté funcionando a la presión máxima.

7)   Filtrado

Para evitar la aparición de turbulencias y de heterogeneidad en el reparto de la pulverización, los filtros se encontrarán en buenas condiciones y su tamaño de malla corresponderá al calibre de las boquillas instaladas en el pulverizador. En su caso, deberá funcionar correctamente el sistema de indicación del bloqueo de los filtros.

8)   Barra de pulverización (en caso de equipos que pulvericen plaguicidas por medio de una barra dispuesta horizontalmente, situada cerca del cultivo o del material que se vaya a tratar)

La barra de pulverización debe encontrarse en buen estado y ser estable en todas las direcciones. Los sistemas de fijación y ajuste y los dispositivos para amortiguar los movimientos imprevistos y compensar la inclinación deben funcionar de forma correcta.

9)   Boquillas

Las boquillas deben funcionar adecuadamente para evitar el goteo cuando cese la pulverización. Para garantizar la homogeneidad del reparto de la pulverización, el caudal de cada una de las boquillas no se desviará significativamente de los valores de las tablas de caudal suministrados por el fabricante.

10)   Distribución

Deben ser uniformes la distribución transversal y vertical (en caso de aplicaciones a cultivos en altura) de la mezcla de pulverización en la superficie objetivo, cuando corresponda.

11)   Soplante (en caso de equipos de distribución de plaguicidas con asistencia neumática)

El soplante debe encontrarse en buen estado y proporcionar un chorro de aire estable y fiable.

---

ANEXO III

Principios generales de la gestión integrada de plagas

| 1) | La prevención o la eliminación de organismos nocivos debe lograrse o propiciarse, entre otras posibilidades, especialmente por:






  — | rotación de los cultivos; |
| --- | --- | --- |

1)

La prevención o la eliminación de organismos nocivos debe lograrse o propiciarse, entre otras posibilidades, especialmente por:

—

rotación de los cultivos;

| — | utilización de técnicas de cultivo adecuadas (por ejemplo, técnica de la falsa siembra, fechas y densidades de siembra, baja dosis de siembra, mínimo laboreo, poda y siembra directa); |
| --- | --- |

—

utilización de técnicas de cultivo adecuadas (por ejemplo, técnica de la falsa siembra, fechas y densidades de siembra, baja dosis de siembra, mínimo laboreo, poda y siembra directa);

| — | utilización, cuando proceda, de variedades resistentes o tolerantes así como de simientes y material de multiplicación normalizados o certificados; |
| --- | --- |

—

utilización, cuando proceda, de variedades resistentes o tolerantes así como de simientes y material de multiplicación normalizados o certificados;

| — | utilización de prácticas de fertilización, enmienda de suelos y riego y drenaje equilibradas; |
| --- | --- |

—

utilización de prácticas de fertilización, enmienda de suelos y riego y drenaje equilibradas;

| — | prevención de la propagación de organismos nocivos mediante medidas profilácticas (p.ej. limpiando periódicamente la maquinaria y los equipos); |
| --- | --- |

—

prevención de la propagación de organismos nocivos mediante medidas profilácticas (p.ej. limpiando periódicamente la maquinaria y los equipos);

| — | protección y mejora de los organismos beneficiosos importantes, por ejemplo con medidas fitosanitarias adecuadas o utilizando infraestructuras ecológicas dentro y fuera de los lugares de producción; |
| --- | --- |

—

protección y mejora de los organismos beneficiosos importantes, por ejemplo con medidas fitosanitarias adecuadas o utilizando infraestructuras ecológicas dentro y fuera de los lugares de producción;

| 2) | Los organismos nocivos deben vigilarse mediante métodos e instrumentos adecuados, cuando se disponga de ellos. Estos instrumentos adecuados deben incluir, cuando sea posible, la realización de observaciones sobre el terreno y sistemas de alerta, previsión y diagnóstico precoz, apoyados sobre bases científicas sólidas, así como las recomendaciones de asesores profesionalmente cualificados. |
| --- | --- |

2)

Los organismos nocivos deben vigilarse mediante métodos e instrumentos adecuados, cuando se disponga de ellos. Estos instrumentos adecuados deben incluir, cuando sea posible, la realización de observaciones sobre el terreno y sistemas de alerta, previsión y diagnóstico precoz, apoyados sobre bases científicas sólidas, así como las recomendaciones de asesores profesionalmente cualificados.

| 3) | Sobre la base de los resultados de la vigilancia, los usuarios profesionales deberán decidir si aplican medidas fitosanitarias y en qué momento. Un elemento esencial para tomar una decisión es disponer de valores umbrales seguros y científicamente sólidos. Cuando sea posible, antes de efectuar los tratamientos deberán tenerse en cuenta los niveles umbral de los organismos nocivos establecidos para la región, las zonas específicas, los cultivos y las condiciones climáticas particulares. |
| --- | --- |

3)

Sobre la base de los resultados de la vigilancia, los usuarios profesionales deberán decidir si aplican medidas fitosanitarias y en qué momento. Un elemento esencial para tomar una decisión es disponer de valores umbrales seguros y científicamente sólidos. Cuando sea posible, antes de efectuar los tratamientos deberán tenerse en cuenta los niveles umbral de los organismos nocivos establecidos para la región, las zonas específicas, los cultivos y las condiciones climáticas particulares.

| 4) | Los métodos biológicos, físicos y demás métodos no químicos sostenibles deberán preferirse a los métodos químicos, siempre que permitan un control satisfactorio de las plagas. |
| --- | --- |

4)

Los métodos biológicos, físicos y demás métodos no químicos sostenibles deberán preferirse a los métodos químicos, siempre que permitan un control satisfactorio de las plagas.

| 5) | Los plaguicidas aplicados deberán ser tan específicos como sea posible para el objetivo, y deberán tener los menores efectos secundarios para la salud humana, los organismos no objetivo y el medio ambiente. |
| --- | --- |

5)

Los plaguicidas aplicados deberán ser tan específicos como sea posible para el objetivo, y deberán tener los menores efectos secundarios para la salud humana, los organismos no objetivo y el medio ambiente.

| 6) | Los usuarios profesionales deberán limitar la utilización de plaguicidas y otras formas de intervención a los niveles que sean necesarios, por ejemplo, mediante la reducción de las dosis, la reducción de la frecuencia de aplicación o mediante aplicaciones fraccionadas, teniendo en cuenta que el nivel de riesgo que representan para la vegetación debe ser aceptable y que no incrementan el riesgo de desarrollo de resistencias en las poblaciones de organismos nocivos. |
| --- | --- |

6)

Los usuarios profesionales deberán limitar la utilización de plaguicidas y otras formas de intervención a los niveles que sean necesarios, por ejemplo, mediante la reducción de las dosis, la reducción de la frecuencia de aplicación o mediante aplicaciones fraccionadas, teniendo en cuenta que el nivel de riesgo que representan para la vegetación debe ser aceptable y que no incrementan el riesgo de desarrollo de resistencias en las poblaciones de organismos nocivos.

| 7) | Cuando el riesgo de resistencia a una medida fitosanitaria sea conocido y cuando el nivel de organismos nocivos requiera repetir la aplicación de plaguicidas a los cultivos, deberán aplicarse estrategias contra la resistencia, con el fin de mantener la eficacia de los productos. Esto podrá incluir la utilización de plaguicidas múltiples con distintos modos de acción. |
| --- | --- |

7)

Cuando el riesgo de resistencia a una medida fitosanitaria sea conocido y cuando el nivel de organismos nocivos requiera repetir la aplicación de plaguicidas a los cultivos, deberán aplicarse estrategias contra la resistencia, con el fin de mantener la eficacia de los productos. Esto podrá incluir la utilización de plaguicidas múltiples con distintos modos de acción.

| 8) | Los usuarios profesionales deberán comprobar el éxito de las medidas fitosanitarias aplicadas sobre la base de los datos registrados sobre la utilización de plaguicidas y sobre la vigilancia de organismos nocivos. |
| --- | --- |

8)

Los usuarios profesionales deberán comprobar el éxito de las medidas fitosanitarias aplicadas sobre la base de los datos registrados sobre la utilización de plaguicidas y sobre la vigilancia de organismos nocivos.

---

ANEXO IV

Indicadores de riesgo armonizados

---

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

| 1. | El 18 de julio de 2006, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco de actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas. La propuesta se basa en el artículo 175.1 del Tratado. |
| --- | --- |

1.

El 18 de julio de 2006, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco de actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas. La propuesta se basa en el artículo 175.1 del Tratado.

| 2. | El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 23 de octubre de 2007 (1). El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 14 de marzo y el Comité de las Regiones, el 1 de febrero de 2007. |
| --- | --- |

2.

El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 23 de octubre de 2007 (1). El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 14 de marzo y el Comité de las Regiones, el 1 de febrero de 2007.

| 3. | El 19 de mayo de 2008, el Consejo adoptó su Posición Común de conformidad con el artículo 251 del Tratado. |
| --- | --- |

3.

El 19 de mayo de 2008, el Consejo adoptó su Posición Común de conformidad con el artículo 251 del Tratado.

II.   OBJETIVOS

La propuesta está destinada a proteger la salud humana y animal y el medio ambiente contra el impacto adverso del uso de plaguicidas en las actividades agropecuarias y el ecosistema. Tiene por objeto reducir los riesgos del uso de plaguicidas de una manera que sea coherente con la necesaria protección de los cultivos.

En ella se dispone en particular:

| — | el establecimiento de planes de acción nacionales para reducir los riesgos y el impacto del uso de plaguicidas en la salud humana y en el medio ambiente; |
| --- | --- |

—

el establecimiento de planes de acción nacionales para reducir los riesgos y el impacto del uso de plaguicidas en la salud humana y en el medio ambiente;

| — | información, sensibilización y formación para los asesores y los usuarios profesionales de plaguicidas; |
| --- | --- |

—

información, sensibilización y formación para los asesores y los usuarios profesionales de plaguicidas;

| — | requisitos concretos para la venta de plaguicidas; |
| --- | --- |

—

requisitos concretos para la venta de plaguicidas;

| — | la inspección periódica de los equipos de aplicación; |
| --- | --- |

—

la inspección periódica de los equipos de aplicación;

| — | la prohibición de la pulverización aérea con posibles excepciones; |
| --- | --- |

—

la prohibición de la pulverización aérea con posibles excepciones;

| — | algunas medidas específicas para proteger el medio acuático frente a la contaminación con plaguicidas; |
| --- | --- |

—

algunas medidas específicas para proteger el medio acuático frente a la contaminación con plaguicidas;

| — | la restricción del uso de plaguicidas en zonas específicas; |
| --- | --- |

—

la restricción del uso de plaguicidas en zonas específicas;

| — | requisitos relativos a la manipulación y almacenamiento de plaguicidas y sus envases y restos; |
| --- | --- |

—

requisitos relativos a la manipulación y almacenamiento de plaguicidas y sus envases y restos;

| — | el establecimiento de normas obligatorias sobre la gestión integrada de plagas; y |
| --- | --- |

—

el establecimiento de normas obligatorias sobre la gestión integrada de plagas; y

| — | la elaboración de indicadores de riesgo para medir el progreso en el uso de plaguicidas. |
| --- | --- |

—

la elaboración de indicadores de riesgo para medir el progreso en el uso de plaguicidas.

III.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1.   Observaciones generales

La Posición Común del Consejo concuerda ampliamente con la posición tomada por la Comisión y el Parlamento Europeo, ya que:

| — | confirma los objetivos y la mayor parte de las disposiciones que ha propuesto la Comisión y ha respaldado el Parlamento Europeo; |
| --- | --- |

—

confirma los objetivos y la mayor parte de las disposiciones que ha propuesto la Comisión y ha respaldado el Parlamento Europeo;

| — | incorpora un gran número de las enmiendas adoptadas en primera lectura por el Parlamento Europeo.
  Se han incorporado en su totalidad las enmiendas 6, 17, 43, 49, 52, 60, 61, 62, 63, 68, 85, 93, 95, 103, 106, 112, 122, 137 y 155.
  Se han incorporado parcialmente las enmiendas 13, 18, 29, 35, 36, 39, 42, 48, 51, 54, 59, 64, 87, 90, 114, 146, y 164 o se ha aceptado su espíritu.
  No se han incorporado las enmiendas 1, 5, 16, 22, 23, 28, 30, 32, 37, 40, 55, 57, 58, 69, 72, 77, 84, 88, 91, 96, 98, 99, 102, 104, 120, 121, 138 y 139, ya que el Consejo comparte la posición de la Comisión.
  Las enmiendas 2-4, 7-11, 15, 19-21, 24-27, 31, 33, 44, 46, 47, 50, 53, 56, 65, 66, 70, 71, 74, 76, 78, 79, 81-83, 92, 94, 97, 100, 101, 105, 107-111, 113, 115-119, 133, 135, 141, 143, 151 y 153 que había aceptado la Comisión no se han incluido en la Posición Común, ya que el Consejo no comparte el punto de vista de la Comisión. |
| --- | --- |

—

incorpora un gran número de las enmiendas adoptadas en primera lectura por el Parlamento Europeo.

Se han incorporado en su totalidad las enmiendas 6, 17, 43, 49, 52, 60, 61, 62, 63, 68, 85, 93, 95, 103, 106, 112, 122, 137 y 155.

Se han incorporado parcialmente las enmiendas 13, 18, 29, 35, 36, 39, 42, 48, 51, 54, 59, 64, 87, 90, 114, 146, y 164 o se ha aceptado su espíritu.

No se han incorporado las enmiendas 1, 5, 16, 22, 23, 28, 30, 32, 37, 40, 55, 57, 58, 69, 72, 77, 84, 88, 91, 96, 98, 99, 102, 104, 120, 121, 138 y 139, ya que el Consejo comparte la posición de la Comisión.

Las enmiendas 2-4, 7-11, 15, 19-21, 24-27, 31, 33, 44, 46, 47, 50, 53, 56, 65, 66, 70, 71, 74, 76, 78, 79, 81-83, 92, 94, 97, 100, 101, 105, 107-111, 113, 115-119, 133, 135, 141, 143, 151 y 153 que había aceptado la Comisión no se han incluido en la Posición Común, ya que el Consejo no comparte el punto de vista de la Comisión.

La Posición Común incluye también otros cambios, que el Parlamento Europeo no ha previsto, y que tratan una serie de intereses manifestados por los Estados miembros en el transcurso de las negociaciones.

También se han realizado algunas modificaciones técnicas y de redacción para definir el ámbito de algunas disposiciones, hacer que la redacción de la Directiva sea más explícita y coherente con la redacción del proyecto de Reglamento sobre comercialización, y para garantizar también la seguridad jurídica o para que sea más coherente con otros instrumentos comunitarios.

La Comisión ha aceptado la Posición Común acordada por el Consejo.

2.   Consideraciones particulares

Base jurídica

La enmienda 1 no ha sido aceptada por el Consejo puesto que ha considerado que el artículo 175.1 es la base jurídica correcta y suficiente.

Definiciones

Se han realizado las siguientes modificaciones en la propuesta original:

| — | se ha suprimido la definición de «uso» por considerarse innecesaria; |
| --- | --- |

—

se ha suprimido la definición de «uso» por considerarse innecesaria;

| — | el concepto de capacidad profesional o servicio comercial se ha incorporado en la definición del «asesor»; |
| --- | --- |

—

el concepto de capacidad profesional o servicio comercial se ha incorporado en la definición del «asesor»;

| — | se han fusionado las definiciones de «equipo de aplicación de plaguicidas» y de «accesorios de aplicación de plaguicidas»; |
| --- | --- |

—

se han fusionado las definiciones de «equipo de aplicación de plaguicidas» y de «accesorios de aplicación de plaguicidas»;

| — | la definición de la «gestión integrada de plagas» se ha trasladado de la propuesta de Reglamento relativo a la comercialización de productos fitosanitarios a esta propuesta; y |
| --- | --- |

—

la definición de la «gestión integrada de plagas» se ha trasladado de la propuesta de Reglamento relativo a la comercialización de productos fitosanitarios a esta propuesta; y

| — | se han añadido las definiciones de «agua superficial» y «agua subterránea». |
| --- | --- |

—

se han añadido las definiciones de «agua superficial» y «agua subterránea».

La enmienda 29 consistente en incluir una definición de plaguicidas como productos fitosanitarios se ha incorporado en la Posición Común a pesar de que la Comisión la había rechazado. El Consejo ha hecho extensiva esta definición a los productos biocidas.

Planes de acción nacionales

El Parlamento y el Consejo han estado de acuerdo en los siguientes elementos:

| — | los Estados miembros deben tomar en consideración el impacto en la salud de las medidas previstas; |
| --- | --- |

—

los Estados miembros deben tomar en consideración el impacto en la salud de las medidas previstas;

| — | los planes de acción nacionales deben describir la manera en que los Estados miembros aplican la Directiva (en concreto las medidas particulares que se derivan de los artículos 5 a 14 para reducir la dependencia del uso de plaguicidas; |
| --- | --- |

—

los planes de acción nacionales deben describir la manera en que los Estados miembros aplican la Directiva (en concreto las medidas particulares que se derivan de los artículos 5 a 14 para reducir la dependencia del uso de plaguicidas;

| — | la información recibida por la Comisión sobre estos planes de acción nacionales debe estar disponible en Internet. |
| --- | --- |

—

la información recibida por la Comisión sobre estos planes de acción nacionales debe estar disponible en Internet.

El Consejo no ha considerado que fuera conveniente tener en cuenta otras enmiendas, en especial el establecimiento de objetivos cuantitativos de reducción de uso. El Consejo ha preferido concentrarse en la reducción de riesgos y no en la definición de objetivos de reducción de uso.

Formación

El Consejo ha incluido disposiciones para garantizar que se ofrezca formación inicial y perfeccionamiento. El Parlamento Europeo compartía esta preocupación. El Consejo también ha incluido una de las propuestas del Parlamento Europeo sobre el anexo I relativo a la iniciación a la evaluación comparativa para ayudar a los usuarios profesionales a seleccionar un buen plaguicida que tenga el efecto menos adverso posible para los humanos y el medio ambiente.

El Consejo también ha considerado útil especificar que la formación debe tomar en consideración las diversas funciones y responsabilidades de las personas que se ocupan de plaguicidas: usuarios, distribuidores y asesores. Además, el Consejo ha incorporado una disposición que establece que los sistemas de certificación de la formación creados por los Estados miembros incluirán requisitos y procedimientos para la concesión, mantenimiento y retirada de certificados.

Requisitos para la venta de plaguicidas

El Consejo ha aceptado la propuesta del Parlamento de que las personas que vendan plaguicidas a los usuarios profesionales asesoren no sólo sobre el uso de pesticidas sino también sobre las instrucciones para la protección de la salud humana y el medio ambiente.

El Consejo también ha impuesto a los distribuidores que vendan plaguicidas a los usuarios no profesionales el requisito adicional de facilitar información sobre productos de bajo riesgo. Además, ha modificado este artículo para permitir que la persona que esté en posesión de un certificado no esté físicamente presente, sino disponible de alguna otra manera. El Consejo ha considerado que es necesario brindar este elemento de flexibilidad a los pequeños minoristas.

Información y sensibilización

El Parlamento Europeo ha desarrollado considerablemente el artículo 7 y el Consejo no ha podido aceptar todas sus propuestas. No obstante, el Consejo ha mantenido el requisito de que la información facilitada al público sobre plaguicidas debe ser exacta y equilibrada.

Inspección de los equipos en uso

El Consejo ha aceptado todas menos una de las enmiendas del Parlamento relativas a la inspección de los equipos para uso profesional. El Consejo, al igual que el Parlamento, ha considerado que es necesario ser más preciso en cuanto a los intervalos entre las inspecciones, pero ha dado un paso más al exigir intervalos más cortos entre las inspecciones a partir de 2020.

Sin embargo, el Consejo ha creído que sería desproporcionado exigir la inspección de todos los equipos de aplicación manual de plaguicidas o los pulverizadores de mochila y ha incluido la posibilidad de eximirlos de dicha inspección. También ha incluido la posibilidad de, tras una evaluación de riesgos, aplicar diversos calendarios e intervalos de inspección a determinados tipos de equipos para uso a pequeña escala.

Además, el Consejo también ha considerado necesario exigir que los usuarios profesionales lleven a cabo con periodicidad calibraciones y controles técnicos del equipo de aplicación.

Por último, el Consejo ha decidido que los Estados miembros establezcan un sistema de certificación con reconocimiento mutuo.

Pulverización aérea

Aunque el Consejo está de acuerdo con el Parlamento en cuanto a la orientación general de esta cuestión y ha aceptado la enmienda 63 y parte de la enmienda 64, ha considerado innecesarias las enmiendas que podrían crear cargas administrativas excesivas a las autoridades competentes.

El Consejo ha modificado la propuesta original para especificar que los productos utilizados deben aprobarse tras una evaluación de riesgos y que las empresas que ofrezcan pulverización aérea deben estar certificadas, así como para brindar la posibilidad de aprobación tácita de peticiones de pulverización aérea por las autoridades competentes después de que haya transcurrido un determinado plazo.

Medidas específicas para proteger el medio acuático

El Consejo ha incorporado la enmienda 68 para resaltar la importancia de proteger el agua potable. También se ha modificado el artículo 10 para dar preferencia a los plaguicidas que no contengan sustancias peligrosas prioritarias.

Con respecto a la enmienda 70 sobre el establecimiento obligatorio de zonas barrera, el Consejo ha considerado que es más adecuado desarrollar el artículo 10 para que abarque una gama más amplia de medidas de mitigación que podrían establecerse cuando fuera necesario.

Reducción del uso de plaguicidas o de sus riesgos en zonas específicas

Se ha procedido a una nueva redacción del texto para brindar a los Estados miembros la posibilidad de minimizar los riesgos de los plaguicidas cuando se utilizan en estas zonas particulares. El Consejo no ha podido aceptar las enmiendas del Parlamento en este ámbito.

Manipulación, almacenamiento y tratamiento de envases y restos

El Consejo ha reformulado el texto de los puntos 1 y 3 del artículo 12 para aclarar que esas medidas solamente se aplican a los usuarios profesionales y, si procede, a los asesores. También ha añadido una disposición sobre la recuperación o la eliminación de los restos y envases de los plaguicidas. El Consejo ha considerado que las enmiendas del Parlamento no eran pertinentes.

Gestión integrada de plagas

El Consejo y del Parlamento básicamente están de acuerdo en esta cuestión. En particular el Consejo puede apoyar las enmiendas 85 y 122 del Parlamento consistentes en que se incluya un nuevo anexo en la propuesta que contenga principios generales de gestión integrada de plagas. También está de acuerdo con parte de las enmiendas 164 y 87.

Además, el Consejo ha reemplazado la expresión «agricultura con un uso reducido de plaguicidas» por la expresión «gestión de plagas de bajo consumo de plaguicidas» y ha especificado que este concepto abarca la GIP y la agricultura biológica.

Indicadores

El Consejo ha estado de acuerdo con la Comisión al considerar que las enmiendas destinadas a incluir el uso no eran pertinentes. El Consejo ha aceptado solamente parte de la enmienda 93 y el principio incluido en la enmienda 95.

Comitología

El Consejo ha aceptado las enmiendas que adaptan determinados artículos a la nueva Decisión sobre la comitología (17, 52, 62, 103, 137 y 155).

IV.   CONCLUSIONES

El Consejo considera que su Posición Común representa una solución equilibrada y realista a varias de las preocupaciones expresadas en la propuesta de la Comisión y espera con interés un debate constructivo con el Parlamento Europeo con vistas a alcanzar un acuerdo viable sobre la presente Directiva.

---

(1)  14183/07.

---

| 7.10.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 254/18 |
| --- | --- | --- | --- |

7.10.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 254/18

---

POSICIÓN COMÚN (CE) N
  o 22/2008

aprobada por el Consejo el 23 de junio de 2008

con vistas a la adopción de la Directiva 2008/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., sobre las tasas aeroportuarias

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2008/C 254 E/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 80, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),

Considerando lo siguiente:

| (1) | La principal tarea y actividad comercial de los aeropuertos es hacerse cargo de las aeronaves desde el aterrizaje hasta el despegue, así como de la carga y los pasajeros, con objeto de permitir a las compañías aéreas prestar servicios de transporte aéreo. Con este fin, los aeropuertos ofrecen una serie de instalaciones y de servicios relacionados con la explotación de las aeronaves y el tratamiento de los pasajeros y la carga, cuyos costes deben recuperar normalmente mediante tasas aeroportuarias. Las entidades gestoras de aeropuertos que proporcionen instalaciones y servicios por los que se perciben tasas aeroportuarias deben intentar funcionar de manera rentable. |
| --- | --- |

(1)

La principal tarea y actividad comercial de los aeropuertos es hacerse cargo de las aeronaves desde el aterrizaje hasta el despegue, así como de la carga y los pasajeros, con objeto de permitir a las compañías aéreas prestar servicios de transporte aéreo. Con este fin, los aeropuertos ofrecen una serie de instalaciones y de servicios relacionados con la explotación de las aeronaves y el tratamiento de los pasajeros y la carga, cuyos costes deben recuperar normalmente mediante tasas aeroportuarias. Las entidades gestoras de aeropuertos que proporcionen instalaciones y servicios por los que se perciben tasas aeroportuarias deben intentar funcionar de manera rentable.

| (2) | Es necesario establecer un marco común que regule las características esenciales de las tasas aeroportuarias y el método de fijarlas, ya que, a falta de un marco, pueden no satisfacerse los requisitos básicos de la relación entre las entidades gestoras de aeropuertos y los usuarios de los aeropuertos. Dicho marco debe entenderse sin perjuicio de que un Estado miembro determine en qué medida puedan tenerse en cuenta, a la hora de fijar las tasas aeroportuarias, los ingresos procedentes de actividades comerciales aeroportuarias. |
| --- | --- |

(2)

Es necesario establecer un marco común que regule las características esenciales de las tasas aeroportuarias y el método de fijarlas, ya que, a falta de un marco, pueden no satisfacerse los requisitos básicos de la relación entre las entidades gestoras de aeropuertos y los usuarios de los aeropuertos. Dicho marco debe entenderse sin perjuicio de que un Estado miembro determine en qué medida puedan tenerse en cuenta, a la hora de fijar las tasas aeroportuarias, los ingresos procedentes de actividades comerciales aeroportuarias.

| (3) | La presente Directiva debe aplicarse a los aeropuertos situados en territorio comunitario a partir de un tamaño determinado, puesto que la gestión y la financiación de los aeropuertos pequeños no requieren la aplicación de un marco comunitario, y al aeropuerto con mayor movimiento de pasajeros de cada Estado miembro. |
| --- | --- |

(3)

La presente Directiva debe aplicarse a los aeropuertos situados en territorio comunitario a partir de un tamaño determinado, puesto que la gestión y la financiación de los aeropuertos pequeños no requieren la aplicación de un marco comunitario, y al aeropuerto con mayor movimiento de pasajeros de cada Estado miembro.

| (4) | A fin de promover la cohesión territorial, los Estados miembros deben tener la posibilidad de aplicar un sistema de tasas común a una red de aeropuertos. Las transferencias económicas entre los aeropuertos de tales redes deben ajustarse al Derecho comunitario. |
| --- | --- |

(4)

A fin de promover la cohesión territorial, los Estados miembros deben tener la posibilidad de aplicar un sistema de tasas común a una red de aeropuertos. Las transferencias económicas entre los aeropuertos de tales redes deben ajustarse al Derecho comunitario.

| (5) | Por motivos de distribución del tráfico, los Estados miembros deben poder autorizar a una entidad gestora de aeropuerto a que aplique el mismo nivel de tasas aeroportuarias a los aeropuertos que presten sus servicios en una misma ciudad o conurbación. Las transferencias económicas entre dichos aeropuertos deben cumplir el Derecho comunitario pertinente. |
| --- | --- |

(5)

Por motivos de distribución del tráfico, los Estados miembros deben poder autorizar a una entidad gestora de aeropuerto a que aplique el mismo nivel de tasas aeroportuarias a los aeropuertos que presten sus servicios en una misma ciudad o conurbación. Las transferencias económicas entre dichos aeropuertos deben cumplir el Derecho comunitario pertinente.

| (6) | Los incentivos para poner en marcha nuevas rutas, tales como fomentar, inter alia, el desarrollo de regiones menos favorecidas o ultraperiféricas sólo deben concederse de conformidad con el derecho comunitario. |
| --- | --- |

(6)

Los incentivos para poner en marcha nuevas rutas, tales como fomentar, inter alia, el desarrollo de regiones menos favorecidas o ultraperiféricas sólo deben concederse de conformidad con el derecho comunitario.

| (7) | La aplicación de tasas por la prestación de servicios de navegación aérea y servicios de asistencia en tierra ya ha sido abordada por el Reglamento (CE) no 1794/2006 de la Comisión de 6 de diciembre de 2006, por el que se establece un sistema común de tarificación de los servicios de navegación aérea (4), y por la Directiva 96/67/CE del Consejo de 15 de octubre de 1996, relativa al acceso al mercado de asistencia en tierra en los aeropuertos de la Comunidad (5), respectivamente. Las tasas percibidas para financiar la asistencia a pasajeros discapacitados y pasajeros con movilidad reducida están reguladas por el Reglamento (CE) no 1107/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre los derechos de las personas con discapacidad o movilidad reducida en el transporte aéreo (6). |
| --- | --- |

(7)

La aplicación de tasas por la prestación de servicios de navegación aérea y servicios de asistencia en tierra ya ha sido abordada por el Reglamento (CE) no 1794/2006 de la Comisión de 6 de diciembre de 2006, por el que se establece un sistema común de tarificación de los servicios de navegación aérea (4), y por la Directiva 96/67/CE del Consejo de 15 de octubre de 1996, relativa al acceso al mercado de asistencia en tierra en los aeropuertos de la Comunidad (5), respectivamente. Las tasas percibidas para financiar la asistencia a pasajeros discapacitados y pasajeros con movilidad reducida están reguladas por el Reglamento (CE) no 1107/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, sobre los derechos de las personas con discapacidad o movilidad reducida en el transporte aéreo (6).

| (8) | En 2004, el Consejo de la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI) adoptó las políticas sobre las tasas aeroportuarias, que incluyen, inter alia, los principios de la relación entre tasas y costes, de no discriminación y un mecanismo independiente para la regulación económica de los aeropuertos. |
| --- | --- |

(8)

En 2004, el Consejo de la Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI) adoptó las políticas sobre las tasas aeroportuarias, que incluyen, inter alia, los principios de la relación entre tasas y costes, de no discriminación y un mecanismo independiente para la regulación económica de los aeropuertos.

| (9) | El Consejo de la OACI consideró que una tasa aeroportuaria es un gravamen concebido y aplicado específicamente para sufragar los costes de instalaciones y prestación de servicios para la aviación civil, mientras que un impuesto es un gravamen concebido para aumentar los ingresos de gobiernos nacionales o locales que, por lo general, no se aplica a la aviación civil en su totalidad o teniendo en cuenta específicamente los costes. |
| --- | --- |

(9)

El Consejo de la OACI consideró que una tasa aeroportuaria es un gravamen concebido y aplicado específicamente para sufragar los costes de instalaciones y prestación de servicios para la aviación civil, mientras que un impuesto es un gravamen concebido para aumentar los ingresos de gobiernos nacionales o locales que, por lo general, no se aplica a la aviación civil en su totalidad o teniendo en cuenta específicamente los costes.

| (10) | Las tasas aeroportuarias deben ser no discriminatorias. Debe instaurarse un procedimiento obligatorio de consulta regular entre las entidades gestoras de los aeropuertos y los usuarios de los aeropuertos, que contemple también la posibilidad para ambas partes de recurrir a un organismo de supervisión independiente siempre que los usuarios impugnen una decisión sobre las tasas aeroportuarias o la modificación del sistema de tarificación. |
| --- | --- |

(10)

Las tasas aeroportuarias deben ser no discriminatorias. Debe instaurarse un procedimiento obligatorio de consulta regular entre las entidades gestoras de los aeropuertos y los usuarios de los aeropuertos, que contemple también la posibilidad para ambas partes de recurrir a un organismo de supervisión independiente siempre que los usuarios impugnen una decisión sobre las tasas aeroportuarias o la modificación del sistema de tarificación.

| (11) | Con el fin de garantizar la imparcialidad de sus decisiones y la aplicación correcta y eficaz de la presente Directiva conviene establecer en cada Estado miembro un organismo de supervisión independiente. Este organismo debe disponer de todos los recursos necesarios en cuanto a personal, competencias y medios financieros para el ejercicio de sus funciones. |
| --- | --- |

(11)

Con el fin de garantizar la imparcialidad de sus decisiones y la aplicación correcta y eficaz de la presente Directiva conviene establecer en cada Estado miembro un organismo de supervisión independiente. Este organismo debe disponer de todos los recursos necesarios en cuanto a personal, competencias y medios financieros para el ejercicio de sus funciones.

| (12) | Es esencial que los usuarios de los aeropuertos obtengan periódicamente de la entidad gestora del aeropuerto información sobre el método y la base de cálculo de las tasas aeroportuarias. Esta transparencia proporcionaría a las compañías aéreas información sobre los costes incurridos por el aeropuerto y la productividad de las inversiones de un aeropuerto. Para que las entidades gestoras de los aeropuertos puedan evaluar correctamente las necesidades en cuanto a futuras inversiones, los usuarios de los aeropuertos deben transmitirles oportunamente sus previsiones operativas, sus proyectos de desarrollo y sus peticiones y sugerencias específicas. |
| --- | --- |

(12)

Es esencial que los usuarios de los aeropuertos obtengan periódicamente de la entidad gestora del aeropuerto información sobre el método y la base de cálculo de las tasas aeroportuarias. Esta transparencia proporcionaría a las compañías aéreas información sobre los costes incurridos por el aeropuerto y la productividad de las inversiones de un aeropuerto. Para que las entidades gestoras de los aeropuertos puedan evaluar correctamente las necesidades en cuanto a futuras inversiones, los usuarios de los aeropuertos deben transmitirles oportunamente sus previsiones operativas, sus proyectos de desarrollo y sus peticiones y sugerencias específicas.

| (13) | Las entidades gestoras de los aeropuertos deben informar a los usuarios sobre sus principales proyectos de infraestructura, ya que éstos tienen un impacto significativo en el sistema y/o el nivel de las tasas aeroportuarias. Esta información debe facilitarse para poder controlar los costes de la infraestructura y ofrecer instalaciones adecuadas y rentables en los aeropuertos en cuestión. |
| --- | --- |

(13)

Las entidades gestoras de los aeropuertos deben informar a los usuarios sobre sus principales proyectos de infraestructura, ya que éstos tienen un impacto significativo en el sistema y/o el nivel de las tasas aeroportuarias. Esta información debe facilitarse para poder controlar los costes de la infraestructura y ofrecer instalaciones adecuadas y rentables en los aeropuertos en cuestión.

| (14) | Debe permitirse a las entidades gestoras de los aeropuertos aplicar tasas aeroportuarias que se correspondan con la infraestructura o los niveles de servicio proporcionados, ya que las compañías aéreas tienen interés legítimo en pedir a las entidades gestoras de los aeropuertos servicios acordes con la relación calidad/precio. No obstante, el acceso a un nivel diferenciado de infraestructura o de servicios debe ofrecerse sobre una base no discriminatoria a todas las compañías aéreas que lo soliciten. Si la demanda es superior a la oferta, el acceso debe determinarse en función de criterios objetivos y no discriminatorios elaborados por la entidad gestora del aeropuerto. Toda diferencia entre tasas aeroportuarias debe ser transparente, objetiva y según criterios claros. |
| --- | --- |

(14)

Debe permitirse a las entidades gestoras de los aeropuertos aplicar tasas aeroportuarias que se correspondan con la infraestructura o los niveles de servicio proporcionados, ya que las compañías aéreas tienen interés legítimo en pedir a las entidades gestoras de los aeropuertos servicios acordes con la relación calidad/precio. No obstante, el acceso a un nivel diferenciado de infraestructura o de servicios debe ofrecerse sobre una base no discriminatoria a todas las compañías aéreas que lo soliciten. Si la demanda es superior a la oferta, el acceso debe determinarse en función de criterios objetivos y no discriminatorios elaborados por la entidad gestora del aeropuerto. Toda diferencia entre tasas aeroportuarias debe ser transparente, objetiva y según criterios claros.

| (15) | Los usuarios de un aeropuerto y la entidad gestora del aeropuerto deben poder celebrar un acuerdo sobre el nivel del servicio, relativo a la calidad del servicio prestado en relación con las tasas aeroportuarias percibidas. Las negociaciones sobre la calidad del servicio prestado en relación con las tasas aeroportuarias percibidas pueden llevarse a cabo en el contexto de una consulta periódica. |
| --- | --- |

(15)

Los usuarios de un aeropuerto y la entidad gestora del aeropuerto deben poder celebrar un acuerdo sobre el nivel del servicio, relativo a la calidad del servicio prestado en relación con las tasas aeroportuarias percibidas. Las negociaciones sobre la calidad del servicio prestado en relación con las tasas aeroportuarias percibidas pueden llevarse a cabo en el contexto de una consulta periódica.

| (16) | La presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones del Tratado, en particular sus artículos 81 a 89. |
| --- | --- |

(16)

La presente Directiva debe entenderse sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones del Tratado, en particular sus artículos 81 a 89.

| (17) | Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, establecer principios comunes para la percepción de tasas aeroportuarias en los aeropuertos comunitarios, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, debido a que los sistemas de tasas aeroportuarias no pueden establecerse a nivel nacional de una manera uniforme en toda la Comunidad y, por consiguiente, puede lograrse mejor, debido a su dimensión o a sus efectos, a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo, |
| --- | --- |

(17)

Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, establecer principios comunes para la percepción de tasas aeroportuarias en los aeropuertos comunitarios, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, debido a que los sistemas de tasas aeroportuarias no pueden establecerse a nivel nacional de una manera uniforme en toda la Comunidad y, por consiguiente, puede lograrse mejor, debido a su dimensión o a sus efectos, a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas de conformidad con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objeto

1.   La presente Directiva establece principios comunes para la percepción de tasas aeroportuarias en los aeropuertos comunitarios.

2.   La presente Directiva se aplicará a todos los aeropuertos situados en un territorio sujeto a las disposiciones del Tratado y abierto al tráfico comercial cuyo tráfico anual sea superior a cinco millones de viajeros, así como al aeropuerto con mayor movimiento de viajeros de cada Estado miembro.

3.   Los Estados miembros publicarán una lista de aeropuertos de su territorio a los que se aplica la presente Directiva. Esta lista se basará en datos de la Comisión (Eurostat) y se actualizará cada año.

4.   La presente Directiva no se aplicará a las tasas aplicadas para la remuneración de servicios de navegación aérea de ruta o de aproximación, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1794/2006, o a las tasas aplicadas para la remuneración de servicios de asistencia en tierra a que se refiere el anexo de la Directiva 96/67/CE, o a las tasas percibidas para financiar la asistencia a pasajeros discapacitados y pasajeros con movilidad reducida mencionados en el Reglamento (CE) no 1107/2006.

5.   La presente Directiva no afectará a la facultad de los Estados miembros de aplicar medidas reglamentarias adicionales, compatibles con la presente Directiva o con otras disposiciones pertinentes del Derecho comunitario, en relación con las entidades gestoras de aeropuertos situadas en su territorio. Estas podrán consistir en medidas de supervisión económica, tales como la aprobación de sistemas de tarificación o de nivel de las tasas, incluidos métodos de tarificación basados en incentivos o la reglamentación sobre límites de precios.

Artículo 2

Definiciones

A los efectos de la presente Directiva se entenderá por:

| 1) | «aeropuerto»: todo terreno específicamente acondicionado para el aterrizaje, el despegue y las maniobras de aeronaves, con las instalaciones anexas que esas operaciones puedan comportar para las necesidades del tráfico y el servicio de aeronaves, así como las instalaciones necesarias para asistir a los servicios aéreos comerciales; |
| --- | --- |

1)

«aeropuerto»: todo terreno específicamente acondicionado para el aterrizaje, el despegue y las maniobras de aeronaves, con las instalaciones anexas que esas operaciones puedan comportar para las necesidades del tráfico y el servicio de aeronaves, así como las instalaciones necesarias para asistir a los servicios aéreos comerciales;

| 2) | «entidad gestora del aeropuerto»: la entidad que, conjuntamente o no con otras actividades y en virtud de las disposiciones nacionales legales, reglamentarias o contractuales, tenga por misión la administración y la gestión de las infraestructuras aeroportuarias o de redes aeroportuarias y la coordinación y control de las actividades de los distintos operadores presentes en el aeropuerto o en la red aeroportuaria de que se trate; |
| --- | --- |

2)

«entidad gestora del aeropuerto»: la entidad que, conjuntamente o no con otras actividades y en virtud de las disposiciones nacionales legales, reglamentarias o contractuales, tenga por misión la administración y la gestión de las infraestructuras aeroportuarias o de redes aeroportuarias y la coordinación y control de las actividades de los distintos operadores presentes en el aeropuerto o en la red aeroportuaria de que se trate;

| 3) | «usuario de un aeropuerto»: toda persona física o jurídica que transporte por vía aérea viajeros, correo o carga, con origen en ese aeropuerto o con destino al mismo; |
| --- | --- |

3)

«usuario de un aeropuerto»: toda persona física o jurídica que transporte por vía aérea viajeros, correo o carga, con origen en ese aeropuerto o con destino al mismo;

| 4) | «tasa aeroportuaria»: toda exacción percibida en beneficio de la entidad gestora del aeropuerto y a cargo de los usuarios del aeropuerto, abonada a cambio del uso de las instalaciones y los servicios prestados exclusivamente por la entidad gestora del aeropuerto y relacionados con el aterrizaje, el despegue, la iluminación y estacionamiento de aeronaves, y el tratamiento de los pasajeros y la carga; |
| --- | --- |

4)

«tasa aeroportuaria»: toda exacción percibida en beneficio de la entidad gestora del aeropuerto y a cargo de los usuarios del aeropuerto, abonada a cambio del uso de las instalaciones y los servicios prestados exclusivamente por la entidad gestora del aeropuerto y relacionados con el aterrizaje, el despegue, la iluminación y estacionamiento de aeronaves, y el tratamiento de los pasajeros y la carga;

| 5) | «red de aeropuertos»: grupo de aeropuestos debidamente designado al efecto por el Estado miembro y gestionado por la misma entidad gestora de aeropuerto. |
| --- | --- |

5)

«red de aeropuertos»: grupo de aeropuestos debidamente designado al efecto por el Estado miembro y gestionado por la misma entidad gestora de aeropuerto.

Artículo 3

No discriminación

Los Estados miembros velarán por que las tasas aeroportuarias no establezcan discriminaciones entre los usuarios de los aeropuertos, de conformidad con el Derecho comunitario. Ello no obstará a la posible modulación de las tasas aeroportuarias por motivos de interés público y general, por ejemplo en relación con el medio ambiente. Los criterios aplicados para esta modulación deberán ser pertinentes, objetivos y transparentes.

Artículo 4

Red de aeropuertos

1.   Los Estados miembros podrán autorizar a la entidad gestora de una red de aeropuertos a establecer un sistema común y transparente de tasas aeroportuarias que abarque la red de aeropuertos.

2.   Los Estados miembros podrán autorizar a una entidad gestora de aeropuerto a que, en aeropuertos que presten sus servicios en una misma ciudad o conurbación, aplique el mismo nivel de tasas aeroportuarias a todos los aeropuertos afectados, siempre que cada aeropuerto cumpla plenamente los requisitos sobre transparencia establecidos en el artículo 5.

Artículo 5

Consultas y vías de recurso

1.   Los Estados miembros velarán por que se establezca un procedimiento obligatorio de consulta periódica entre la entidad gestora del aeropuerto y los usuarios del aeropuerto o los representantes o asociaciones de los usuarios del aeropuerto por lo que respecta al funcionamiento del sistema de tasas aeroportuarias, el nivel de dichas tasas y, si procede, la calidad de los servicios prestados. Estas consultas tendrán lugar como mínimo una vez al año, salvo que en la consulta más reciente se haya acordado otra cosa. En todo caso, los Estados miembros mantendrán su derecho a solicitar consultas más frecuentes.

2.   Los Estados miembros velarán por que, siempre que sea posible, las modificaciones del sistema de tasas aeroportuarias o del nivel de las tasas se efectúen mediante un acuerdo entre la entidad gestora del aeropuerto y los usuarios del aeropuerto. A tal efecto, la entidad gestora del aeropuerto presentará a los usuarios del aeropuerto toda propuesta de modificación del sistema de tasas aeroportuarias o del nivel de las tasas a más tardar cuatro meses antes de su entrada en vigor, junto con los motivos que justifican las modificaciones propuestas, salvo que se den circunstancias excepcionales que debieran justificarse a los usuarios, en cuyo caso, este período no será inferior a dos meses. La entidad gestora del aeropuerto celebrará consultas con los usuarios del aeropuerto sobre las modificaciones propuestas y tomará en consideración sus puntos de vista antes de adoptar una decisión definitiva. La entidad gestora del aeropuerto publicará su decisión o su recomendación con una antelación razonable respecto a su entrada en vigor. La entidad gestora del aeropuerto justificará su decisión respecto a los puntos de vista de los usuarios del aeropuerto en caso de que no se llegue a un acuerdo entre la entidad gestora del aeropuerto y los usuarios del aeropuerto sobre las modificaciones propuestas.

3.   Los Estados miembros velarán por que, en caso de desacuerdo sobre una decisión relativa a las tasas aeroportuarias tomada por la entidad gestora del aeropuerto, cada parte pueda recurrir al organismo de supervisión independiente mencionado en el artículo 10, que examinará los motivos que justifican la modificación del sistema de tasas aeroportuarias o el nivel de dichas tasas.

4.   En caso de que se recurra ante el organismo de supervisión independiente una modificación del sistema y/o el nivel de las tasas aeroportuarias decidida por la entidad gestora del aeropuerto, la modificación no surtirá efectos hasta que dicho organismo haya estudiado el asunto. El organismo de supervisión independiente podrá adoptar una decisión provisional relativa a la entrada en vigor de la modificación de las tasas aeroportuarias.

5.   Los Estados miembros podrán decidir no aplicar los apartados 3 y 4 respecto de las modificaciones del nivel de las tasas o de la estructura de las tasas aeroportuarias en los aeropuertos para los que hayan establecido un procedimiento en virtud del cual se produzca una supervisión económica. Estas medidas de supervisión económica podrán ser iguales a las previstas en el artículo 1, apartado 5. Cuando estas medidas incluyan la aprobación del sistema y/o el nivel de las tasas aeroportuarias, deberán ser aprobadas por el mismo organismo nombrado o establecido como organismo de supervisión independiente a efectos de la presente Directiva.

Artículo 6

Transparencia

1.   Los Estados miembros velarán por que la entidad gestora del aeropuerto facilite a cada usuario del aeropuerto, o a los representantes o asociaciones de usuarios del aeropuerto, cada vez que vayan a celebrarse las consultas previstas en el artículo 5, apartado 1, información sobre los elementos que sirven de base para determinar el sistema y/o el nivel de todas las tasas aplicadas en cada aeropuerto por la entidad gestora del aeropuerto. Dicha información deberá contener, como mínimo:

| a) | una lista de los diferentes servicios e infraestructuras proporcionados como contraprestación por la tasa aeroportuaria aplicada; |
| --- | --- |

a)

una lista de los diferentes servicios e infraestructuras proporcionados como contraprestación por la tasa aeroportuaria aplicada;

| b) | la metodología empleada para determinar las tasas aeroportuaria; |
| --- | --- |

b)

la metodología empleada para determinar las tasas aeroportuaria;

| c) | la estructural global del coste en lo que respecta a la instalaciones y servicios relacionados con la tasas aeroportuarias; |
| --- | --- |

c)

la estructural global del coste en lo que respecta a la instalaciones y servicios relacionados con la tasas aeroportuarias;

| d) | la renta generada por las distintas tasas y el coste total de los servicios cubiertos por ellas; |
| --- | --- |

d)

la renta generada por las distintas tasas y el coste total de los servicios cubiertos por ellas;

| e) | las previsiones sobre la situación del aeropuerto en materia de tasas, la evolución del tráfico y las inversiones propuestas; |
| --- | --- |

e)

las previsiones sobre la situación del aeropuerto en materia de tasas, la evolución del tráfico y las inversiones propuestas;

| f) | el uso real de la infraestructura y del equipamiento aeroportuarios durante un período determinado. |
| --- | --- |

f)

el uso real de la infraestructura y del equipamiento aeroportuarios durante un período determinado.

2.   Los Estados miembros velarán por que los usuarios del aeropuerto presenten información a la entidad gestora del aeropuerto antes de cada consulta, prevista en el artículo 5, apartado 1, en particular sobre:

| a) | las previsiones de tráfico; |
| --- | --- |

a)

las previsiones de tráfico;

| b) | las previsiones en cuanto a la composición y el uso previsto de su flota; |
| --- | --- |

b)

las previsiones en cuanto a la composición y el uso previsto de su flota;

| c) | sus proyectos de desarrollo en el aeropuerto de que se trate; |
| --- | --- |

c)

sus proyectos de desarrollo en el aeropuerto de que se trate;

| d) | sus necesidades en dicho aeropuerto. |
| --- | --- |

d)

sus necesidades en dicho aeropuerto.

3.   A reserva de lo dispuesto en la legislación nacional, la información facilitada en virtud del presente artículo se considerará confidencial o de carácter económicamente sensible, y se tratará en consonancia. En el caso de entidades gestoras de aeropuertos que coticen en bolsa, deberán cumplirse en particular las normas bursátiles.

Artículo 7

Infraestructuras nuevas

Los Estados miembros velarán por que la entidad gestora del aeropuerto consulte con los usuarios del aeropuerto antes de la finalización de los planes relativos a nuevos proyectos de infraestructura.

Artículo 8

Normas de calidad

1.   A fin de velar por el funcionamiento fluido y eficaz de un aeropuerto, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para permitir que la entidad gestora del aeropuerto y los representantes o las asociaciones de los usuarios del aeropuerto entablen negociaciones destinadas a la celebración de un acuerdo sobre el nivel del servicio, relativo a la calidad del servicio prestado en el aeropuerto. Estas negociaciones sobre la calidad del servicio podrán formar parte de las consultas aludidas en el artículo 5, apartado 1.

2.   Todo acuerdo de estas características sobre el nivel del servicio determinará el nivel del servicio que deberá prestar la entidad gestora del aeropuerto atendiendo al sistema y/o al nivel efectivo de las tasas percibidas y al nivel de servicio al que tienen derecho los usuarios del aeropuerto como contrapartida del pago de las tasas aeroportuarias.

Artículo 9

Servicios personalizados

1.   Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para permitir a la entidad gestora del aeropuerto modificar la calidad y el alcance de determinados servicios, terminales o partes de terminales de un aeropuerto, con el fin de ofrecer servicios personalizados o una terminal o parte de una terminal especializada. El sistema y/o el nivel de las tasas aeroportuarias podrá variar en función de la calidad y el ámbito de dichos servicios, y en función de sus costes o de cualquier otra justificación objetiva. Las entidades gestoras de los aeropuertos podrán fijar libremente las tasas aeroportuarias diferenciadas de estas características.

2.   Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para permitir que los usuarios del aeropuerto que deseen utilizar los servicios personalizados o una terminal o parte de una terminal especializada, tengan acceso a estos servicios y a la terminal o parte de la terminal.

Si el número de usuarios del aeropuerto que desean acceder a los servicios personalizados o a una terminal o parte de una terminal especializada es superior al que resulta posible debido a limitaciones de capacidad, el acceso se determinará sobre la base de criterios pertinentes, objetivos, transparentes y no discriminatorios. Dichos criterios podrán ser fijados por la entidad gestora del aeropuerto y los Estados miembros podrán pedir que estén sujetos a la aprobación del organismo de supervisión independiente.

Artículo 10

Organismo de supervisión independiente

1.   Los Estados miembros nombrarán o establecerán un organismo independiente como organismo de supervisión nacional independiente para garantizar la correcta aplicación de las medidas adoptadas para cumplir lo dispuesto en la presente Directiva y asumir, al menos, las tareas asignadas en virtud del artículo 5. Este organismo podrá ser la entidad a la que el Estado miembro haya confiado la tarea de aplicar medidas reglamentarias adicionales, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5, apartado 1, incluida la aprobación del sistema de tarificación o el nivel de las tasas aeroportuarias, siempre y cuando cumpla lo dispuesto en el apartado 2 del presente artículo.

2.   Los Estados miembros garantizarán la independencia del organismo de supervisión independiente velando por que sea jurídicamente distinta y funcionalmente independiente de cualquier entidad gestora del aeropuerto y compañía aérea. Los Estados miembros que mantengan la propiedad de aeropuertos, entidades gestoras de los aeropuertos o compañías aéreas o el control de entidades gestoras de los aeropuertos o de compañías aéreas velarán por que las funciones relativas a dicha propiedad o control no recaigan en el organismo de supervisión independiente. Los Estados miembros velarán por que el organismo de supervisión independiente ejerza sus competencias de modo imparcial y transparente.

3.   Los Estados miembros notificarán a la Comisión el nombre y la dirección del organismo de supervisión independiente, así como su cometido y responsabilidades, y las medidas adoptadas para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 2.

4.   Los Estados miembros podrán establecer un mecanismo de financiación del organismo de supervisión independiente, que podrá incluir la recaudación de una tasa cobrada a los usuarios y entidades gestoras de los aeropuertos.

5.   Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5, apartado 5, los Estados miembros velarán por que, en relación con el organismo de supervisión independiente y por lo que atañe a los desacuerdos mencionados en el artículo 5, apartado 3, se adopten las medidas necesarias en materia de nivel o estructura de las tasas aeroportuarias, incluidas las relativas a la calidad del servicio, para:

| a) | establecer un procedimiento de resolución de desacuerdos entre la entidad gestora del aeropuerto y los usuarios del aeropuerto; |
| --- | --- |

a)

establecer un procedimiento de resolución de desacuerdos entre la entidad gestora del aeropuerto y los usuarios del aeropuerto;

| b) | determinar las condiciones en las que puede elevarse al organismo de supervisión independiente un desacuerdo. En particular, el organismo podrá desestimar las reclamaciones que no estén correctamente justificadas o adecuadamente documentadas; |
| --- | --- |

b)

determinar las condiciones en las que puede elevarse al organismo de supervisión independiente un desacuerdo. En particular, el organismo podrá desestimar las reclamaciones que no estén correctamente justificadas o adecuadamente documentadas;

| c) | determinar los criterios conforme a los cuales se evaluarán los desacuerdos con miras a su resolución. |
| --- | --- |

c)

determinar los criterios conforme a los cuales se evaluarán los desacuerdos con miras a su resolución.

Estos procedimientos, criterios y condiciones deberán ser objetivos, transparentes y no discriminatorios.

6.   Cuando lleve a cabo una investigación acerca de la justificación de la modificación de la estructura o del nivel de las tasas aeroportuarias conforme a lo dispuesto en el artículo 5, el organismo de supervisión independiente tendrá acceso a la información necesaria que obre en poder de las partes implicadas, y deberá consultar a dichas partes antes de tomar su decisión. Dará a conocer su decisión lo antes posible, y en todo caso dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la recepción de la reclamación. Las decisiones del organismo de supervisión independiente tendrán efectos vinculantes, sin perjuicio de un control parlamentario o judicial, según se establezca en los Estados miembros.

7.   El organismo de supervisión independiente publicará un informe anual sobre sus actividades.

Artículo 11

Revisión y presentación de informes

1.   La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo a más tardar el ... (7) un informe sobre el funcionamiento de la presente Directiva que evalúe los avances hacia la consecución de sus objetivos, así como, en su caso, todas las propuestas que considere oportunas.

2.   Los Estados miembros y la Comisión cooperarán en la aplicación de la presente Directiva, en particular en lo que se refiere a la recogida de la información necesaria para la elaboración del informe a que se refiere el apartado 1.

Artículo 12

Aplicación

1.   Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el ... (8). Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 13

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 14

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

---

(1)  DO C 10 de 15.1.2008, p. 35.

1

(2)  DO C 305 de15.12.2007, p. 11.

2

(3)  Dictamen del Parlamento Europeo de 15 de enero de 2008 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición Común del Consejo de 23 de junio de 2008 y Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

3

(4)  DO L 341 de 7.12.2006, p. 3.

4

(5)  DO L 272 de 25.10.1996, p. 36.

5

(6)  DO L 204 de 26.7.2006, p. 1.

6

(7)  Cuatro años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

7

(8)  36 meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

8

---

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

| 1. | El 29 de enero de 2007, la Comisión transmitió al Consejo la propuesta de referencia. La propuesta está basada en el artículo 80.2 del Tratado CE. |
| --- | --- |

1.

El 29 de enero de 2007, la Comisión transmitió al Consejo la propuesta de referencia. La propuesta está basada en el artículo 80.2 del Tratado CE.

| 2. | Los días 29 y 30 de noviembre de 2007, el Consejo TTE alcanzó un planteamiento general sobre la propuesta. |
| --- | --- |

2.

Los días 29 y 30 de noviembre de 2007, el Consejo TTE alcanzó un planteamiento general sobre la propuesta.

| 3. | El 15 de enero de 2008, el Parlamento Europeo (ponente: D. Ulrich Stockmann (PSE-DE)) votó sobre la propuesta en primera lectura. El dictamen del PE consta de 45 enmiendas. |
| --- | --- |

3.

El 15 de enero de 2008, el Parlamento Europeo (ponente: D. Ulrich Stockmann (PSE-DE)) votó sobre la propuesta en primera lectura. El dictamen del PE consta de 45 enmiendas.

| 4. | El 7 de abril de 2008, el Consejo TTE alcanzó un acuerdo político sobre la propuesta, aceptando una serie de las 45 enmiendas del PE en primera lectura (doc. 8017/08). La posición común resultante es programada para ser adoptada por el Consejo el 23 de junio de 2008. |
| --- | --- |

4.

El 7 de abril de 2008, el Consejo TTE alcanzó un acuerdo político sobre la propuesta, aceptando una serie de las 45 enmiendas del PE en primera lectura (doc. 8017/08). La posición común resultante es programada para ser adoptada por el Consejo el 23 de junio de 2008.

II.   OBJETIVO

El objetivo de la Directiva propuesta es establecer principios comunes para la recaudación de tasas aeroportuarias en los aeropuertos comunitarios. Pretende aclarar la relación entre explotadores de aeropuertos y usuarios de los mismos mediante la exigencia de transparencia, la consulta a los usuarios y la aplicación del principio de no discriminación al calcular las tasas impuestas a los usuarios. Además, pretende crear una autoridad nacional independiente poderosa para arbitrar y resolver los litigios de forma rápida.

III.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1.   Aspectos generales

En su sesión plenaria del 15 de enero de 2008, el Parlamento Europeo (EP) aprobó 45 enmiendas a la propuesta de la Comisión. La Posición Común del Consejo refleja cambios en la propuesta de la Comisión (véase el apartado 2.a) que incorporan un considerable número de enmiendas,

| — | bien textualmente (enmiendas 8, 10, 11 y 45 del PE), |
| --- | --- |

—

bien textualmente (enmiendas 8, 10, 11 y 45 del PE),

| — | bien en fondo, mediante una redacción similar (enmiendas 1, 2, 3, 15, 23, 28 y 29 del PE). |
| --- | --- |

—

bien en fondo, mediante una redacción similar (enmiendas 1, 2, 3, 15, 23, 28 y 29 del PE).

Sin embargo, un número sustancial de las enmiendas no se reflejan en la Posición Común, porque el Consejo consideró que

| 1. | eran redundantes, pues estaban ya cubiertas por otros instrumentos adoptados después de que el PE adoptara su dictamen; o |
| --- | --- |

1.

eran redundantes, pues estaban ya cubiertas por otros instrumentos adoptados después de que el PE adoptara su dictamen; o

| 2. | se tenían en cuenta en otra parte del texto porque la propuesta inicial de la Comisión se había formulado en la Posición Común. |
| --- | --- |

2.

se tenían en cuenta en otra parte del texto porque la propuesta inicial de la Comisión se había formulado en la Posición Común.

2.   Cuestiones específicas

a)   Modificaciones principales de la propuesta de la Comisión

Tomando como base la propuesta de la Comisión, el Consejo introdujo varias modificaciones, que podrían resumirse del siguiente modo:

—   Ámbito de la Directiva propuesta, artículo 1

La Comisión propuso inicialmente incluir todos los aeropuertos con un tráfico anual de más de 1 millón de pasajeros. El Consejo aceptó aumentar este umbral a 5 millones y añadir el mayor aeropuerto de cada Estado miembro. Este ámbito de aplicación coincide, por otra parte, con el dictamen del PE.

—   Modulación de las tasas destinadas a paliar los efectos ambientales y a otros fines de interés público, artículo 3

El Consejo estuvo de acuerdo con la inclusión de esta posibilidad en el artículo sobre la no discriminación. Esta adición refleja el deseo de los Estados miembros de tener, entre otros objetivos, la posibilidad de promover el uso de aeronaves que respeten más el medio ambiente mediante la modulación de las tasas de aeropuerto.

—   Relación entre tasas y costes, considerando 8

Este considerando refleja un compromiso equilibrado entre el deseo de los Estados miembros de que las tasas aeroportuarias de aeropuerto están estrictamente relacionadas con el nivel del coste de los servicios aeroportuarios prestados (conforme a las recomendaciones políticas de la OACI sobre tasas de aeropuerto) y un grado apropiado de flexibilidad para otros Estados miembros, en particular para los que consideran que esto podría tener implicaciones para el funcionamiento de la red de aeropuertos, pues algunos Estados miembros necesitan flexibilidad para utilizar los ingresos comerciales dentro de la red de aeropuertos.

—   Red de aeropuertos y sistema de aeropuertos, artículo 2.5 y 4

El Consejo acordó que era necesario introducir en el texto del proyecto de Directiva una definición de redes de aeropuerto. Por otra parte, consideró apropiado incluir un texto que asegure que los aeropuertos que sirven la misma ciudad o conurbación puedan compartir un sistema común de tarifación.

—   Medidas de supervisión económica, artículo 5.5

El Consejo consideró apropiada la adición de una disposición sobre las medidas de supervisión económicas, con arreglo a las cuales los Estados miembros, que utilicen sistemas de supervisión económica, no están obligados a aplicar el procedimiento prescrito por la Directiva para la resolución de desacuerdos. Esto es debido a que la supervisión económica ofrece un grado de protección comparable al establecido en la Directiva.

—   Plazo para la incorporación de la Directiva al Derecho nacional, artículo 12

El Consejo amplió el período requerido para la incorporación de la Directiva al Derecho nacional a 36 meses, a fin de dar a todos los Estados miembros tiempo suficiente para tomar las medidas necesarias para su aplicación.

b)   Enmiendas del Parlamento Europeo

Por otra parte, el Consejo consideró varias enmiendas, aunque no las incluyó en su Posición Común. Estas cuestiones podrían resumirse del siguiente modo:

—   Tasas de protección

Enmiendas pertinentes: 4, 13 y 37 a 41

La Posición Común no incluyó las enmiendas sobre financiación de la protección porque se consideraba que las preocupaciones del PE al respecto ya están cubiertas por la entrada en vigor del nuevo Reglamento sobre la seguridad de aviación civil (Reglamento (CE) no 300/2008). Estas preocupaciones también se abordarán en una futura iniciativa política de la Comisión.

—   Prefinanciación

Enmiendas pertinentes: 31 y 32

La Posición Común reconoce la importancia de nuevos proyectos de infraestructura y asegura la posibilidad de su financiación, protegiendo al mismo tiempo los intereses de los usuarios de los aeropuertos. Este principio de la prefinanciación se menciona ya en textos de la OACI, pero el Consejo consideró más apropiado no incluirlo en su Posición Común, en razón de la diferencia de planteamientos entre los Estados miembros y de la necesidad de mantener la flexibilidad. La Comisión no ha aceptado estas enmiendas.

—   Sistema de caja única o doble

Enmiendas pertinentes: 6 y 22

El Consejo consideró necesario prever el establecimiento de un marco común que regule las características esenciales de las tasas aeroportuarias y la manera en que se fijan, pero también consideró que los Estados miembros deben ser libres de permitir una caja única o doble, o una combinación de ambos sistemas y no obligar a adoptar legislación que haga obligatorio uno de estos sistemas, o de conceder a los aeropuertos el derecho a elegir qué caja adoptan. Por estos motivos, la Posición Común no incluyó ninguna disposición expresa sobre esta cuestión.

—   Cobertura de todos los aeropuertos en una red

Enmiendas pertinentes 9 y 14

La Posición Común no aceptó estas enmiendas por razones de coherencia con el conjunto del planteamiento de las redes, es decir la no discriminación de las redes entre los Estados miembros, la eliminación de la burocracia innecesaria en los pequeños aeropuertos y la falta de necesidad práctica, puesto que el Consejo considera que el riesgo de subvención cruzada es infundado.

—   Otras enmiendas

La Posición Común no incluyó varias enmiendas por tres razones:

| — | el Consejo consideró que no eran coherentes con la filosofía y el planteamiento seguidos por el proyecto de Directiva; |
| --- | --- |

—

el Consejo consideró que no eran coherentes con la filosofía y el planteamiento seguidos por el proyecto de Directiva;

| — | el Consejo consideró que su formulación no era suficientemente clara y podía implicar la incertidumbre jurídica, pues podían interpretarse de más de una manera; |
| --- | --- |

—

el Consejo consideró que su formulación no era suficientemente clara y podía implicar la incertidumbre jurídica, pues podían interpretarse de más de una manera;

| — | el Consejo consideró que serían poco prácticas de aplicar por los Estados miembros, en especial las enmiendas que establecen plazos, que los Estados miembros consideran demasiado breves o demasiado largos. |
| --- | --- |

—

el Consejo consideró que serían poco prácticas de aplicar por los Estados miembros, en especial las enmiendas que establecen plazos, que los Estados miembros consideran demasiado breves o demasiado largos.

Las enmiendas de que se trata son las siguientes:

| — | principios de competencia y ayuda estatal (parte de la 7, 16, 24, 25 y 26) |
| --- | --- |

—

principios de competencia y ayuda estatal (parte de la 7, 16, 24, 25 y 26)

| — | no discriminación (34, 35 y 36) |
| --- | --- |

—

no discriminación (34, 35 y 36)

| — | condiciones para la intervención del organismo de supervisión independiente y delegación de la autoridad (19, 21, 42 y 43) |
| --- | --- |

—

condiciones para la intervención del organismo de supervisión independiente y delegación de la autoridad (19, 21, 42 y 43)

| — | nivel de servicio y calidad de servicio (5, 27 y 33) |
| --- | --- |

—

nivel de servicio y calidad de servicio (5, 27 y 33)

| — | referencia a factores que determinan el nivel de las tasas (12) |
| --- | --- |

—

referencia a factores que determinan el nivel de las tasas (12)

| — | consultas (17) |
| --- | --- |

—

consultas (17)

| — | coordinación para la presentación de modificaciones del sistema de tasas (18) |
| --- | --- |

—

coordinación para la presentación de modificaciones del sistema de tasas (18)

| — | admisibilidad de las denuncias (20) |
| --- | --- |

—

admisibilidad de las denuncias (20)

| — | transparencia (30) |
| --- | --- |

—

transparencia (30)

| — | plazo para la decisión del organismo de supervisión independiente (44). |
| --- | --- |

—

plazo para la decisión del organismo de supervisión independiente (44).

IV.   CONCLUSIÓN

El Consejo sostiene que la Posición Común es equilibrada y respeta las finalidades y los objetivos detrás de la propuesta de la Comisión. También tiene en cuenta los resultados de la primera lectura del Parlamento Europeo.

El Consejo observa las negociaciones informales que han tenido lugar ya entre el Consejo y el Parlamento Europeo y confía en que los textos transaccionales referidos permitirán en un futuro próximo la pronta adopción de la Directiva.

---

| 7.10.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 254/26 |
| --- | --- | --- | --- |

7.10.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 254/26

---

POSICIÓN COMÚN (CE) N
  o 23/2008

aprobada por el Consejo el 15 de septiembre de 2008

con vistas a la adopción de la Directiva 2008/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por la que se modifica la Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo

(2008/C 254 E/03)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 2 de su artículo 137,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (3),

Considerando lo siguiente:

| (1) | El artículo 137 del Tratado dispone que la Comunidad debe apoyar y completar la acción de los Estados miembros, con vistas a mejorar el entorno de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores. Las directivas adoptadas en virtud de lo dispuesto en dicho artículo deben evitar el establecimiento de trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. |
| --- | --- |

(1)

El artículo 137 del Tratado dispone que la Comunidad debe apoyar y completar la acción de los Estados miembros, con vistas a mejorar el entorno de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los trabajadores. Las directivas adoptadas en virtud de lo dispuesto en dicho artículo deben evitar el establecimiento de trabas de carácter administrativo, financiero y jurídico que obstaculicen la creación y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas.

| (2) | La Directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (4), establece disposiciones mínimas en materia de ordenación del tiempo de trabajo aplicables, por ejemplo, a los períodos de descanso diario y semanal, las pausas, la duración máxima del tiempo de trabajo semanal, las vacaciones anuales, así como a algunos aspectos del trabajo nocturno, trabajo por turnos y ritmo de trabajo. |
| --- | --- |

(2)

La Directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (4), establece disposiciones mínimas en materia de ordenación del tiempo de trabajo aplicables, por ejemplo, a los períodos de descanso diario y semanal, las pausas, la duración máxima del tiempo de trabajo semanal, las vacaciones anuales, así como a algunos aspectos del trabajo nocturno, trabajo por turnos y ritmo de trabajo.

| (3) | El artículo 19, párrafo tercero, y el artículo 22, apartado 1, párrafo segundo, de la Directiva 2003/88/CE disponen un reexamen antes del 23 de noviembre de 2003. |
| --- | --- |

(3)

El artículo 19, párrafo tercero, y el artículo 22, apartado 1, párrafo segundo, de la Directiva 2003/88/CE disponen un reexamen antes del 23 de noviembre de 2003.

| (4) | Transcurridos más de diez años desde la adopción de la Directiva 93/104/CE (5), la Directiva inicial en materia de ordenación del tiempo de trabajo, es necesario tener en cuenta las nuevas circunstancias y expectativas, tanto de los empresarios como de los trabajadores, y dotarse de los medios para cumplir los objetivos de crecimiento y de empleo establecidos por el Consejo Europeo de los días 22 y 23 de marzo de 2005 en el marco de la estrategia de Lisboa. |
| --- | --- |

(4)

Transcurridos más de diez años desde la adopción de la Directiva 93/104/CE (5), la Directiva inicial en materia de ordenación del tiempo de trabajo, es necesario tener en cuenta las nuevas circunstancias y expectativas, tanto de los empresarios como de los trabajadores, y dotarse de los medios para cumplir los objetivos de crecimiento y de empleo establecidos por el Consejo Europeo de los días 22 y 23 de marzo de 2005 en el marco de la estrategia de Lisboa.

| (5) | La conciliación de la vida profesional y familiar es también un elemento esencial para lograr los objetivos que se ha fijado la Unión Europea en la estrategia de Lisboa, en particular para aumentar la tasa de ocupación de las mujeres. No sólo contribuye a crear un clima de trabajo más satisfactorio, sino que permite, además, una mejor adaptación a las necesidades de los trabajadores, principalmente de los que tienen responsabilidades familiares. Varias de las modificaciones contenidas en la presente Directiva están destinadas a mejorar la compatibilidad entre la vida profesional y familiar. |
| --- | --- |

(5)

La conciliación de la vida profesional y familiar es también un elemento esencial para lograr los objetivos que se ha fijado la Unión Europea en la estrategia de Lisboa, en particular para aumentar la tasa de ocupación de las mujeres. No sólo contribuye a crear un clima de trabajo más satisfactorio, sino que permite, además, una mejor adaptación a las necesidades de los trabajadores, principalmente de los que tienen responsabilidades familiares. Varias de las modificaciones contenidas en la presente Directiva están destinadas a mejorar la compatibilidad entre la vida profesional y familiar.

| (6) | En este contexto, incumbe a los Estados miembros animar a los interlocutores sociales a que celebren, al nivel apropiado, acuerdos para conciliar mejor la vida profesional y familiar. |
| --- | --- |

(6)

En este contexto, incumbe a los Estados miembros animar a los interlocutores sociales a que celebren, al nivel apropiado, acuerdos para conciliar mejor la vida profesional y familiar.

| (7) | Es preciso reforzar la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores y aumentar la flexibilidad en la organización del tiempo de trabajo, en particular por lo que se refiere al tiempo de guardia y, más específicamente, a los períodos inactivos durante el tiempo de guardia, así como encontrar un nuevo equilibrio entre la conciliación de la vida profesional y familiar, por un lado, y una mayor flexibilidad en la organización del tiempo de trabajo, por otro. |
| --- | --- |

(7)

Es preciso reforzar la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores y aumentar la flexibilidad en la organización del tiempo de trabajo, en particular por lo que se refiere al tiempo de guardia y, más específicamente, a los períodos inactivos durante el tiempo de guardia, así como encontrar un nuevo equilibrio entre la conciliación de la vida profesional y familiar, por un lado, y una mayor flexibilidad en la organización del tiempo de trabajo, por otro.

| (8) | Deben concederse a los trabajadores períodos de descanso compensatorio en aquellas circunstancias en que no se otorguen períodos de descanso. La fijación de la duración del plazo razonable en el que se concederá a los trabajadores el descanso compensatorio equivalente debe dejarse al arbitrio de los Estados miembros, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores afectados y el principio de proporcionalidad. |
| --- | --- |

(8)

Deben concederse a los trabajadores períodos de descanso compensatorio en aquellas circunstancias en que no se otorguen períodos de descanso. La fijación de la duración del plazo razonable en el que se concederá a los trabajadores el descanso compensatorio equivalente debe dejarse al arbitrio de los Estados miembros, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores afectados y el principio de proporcionalidad.

| (9) | Las disposiciones relativas al periodo de referencia de la duración máxima del tiempo de trabajo semanal deben también revisarse, con objeto de adaptarlas a las necesidades de las empresas y los trabajadores, sin perjuicio de las salvaguardias necesarias para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores. |
| --- | --- |

(9)

Las disposiciones relativas al periodo de referencia de la duración máxima del tiempo de trabajo semanal deben también revisarse, con objeto de adaptarlas a las necesidades de las empresas y los trabajadores, sin perjuicio de las salvaguardias necesarias para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores.

| (10) | Cuando la duración del contrato de trabajo sea inferior a un año, el período de referencia no podrá ser superior a la duración del contrato de trabajo. |
| --- | --- |

(10)

Cuando la duración del contrato de trabajo sea inferior a un año, el período de referencia no podrá ser superior a la duración del contrato de trabajo.

| (11) | La experiencia adquirida en la aplicación del artículo 22, apartado 1, de la Directiva 2003/88/CE pone de manifiesto que la decisión puramente individual de no acogerse al artículo 6 de la misma puede plantear problemas por lo que se refiere a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, así como a la libre elección del trabajador. |
| --- | --- |

(11)

La experiencia adquirida en la aplicación del artículo 22, apartado 1, de la Directiva 2003/88/CE pone de manifiesto que la decisión puramente individual de no acogerse al artículo 6 de la misma puede plantear problemas por lo que se refiere a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, así como a la libre elección del trabajador.

| (12) | La opción prevista en el artículo 22, apartado 1, constituye una excepción del principio de duración media máxima de 48 horas de trabajo semanal, dentro de un período de referencia. Dicha opción está supeditada a la protección efectiva de la salud y la seguridad de los trabajadores y al consentimiento expreso, libre e informado del trabajador interesado. Su uso deberá estar sujeto a las salvaguardias adecuadas para garantizar que se cumplen las condiciones mencionadas, así como a un estrecho control. |
| --- | --- |

(12)

La opción prevista en el artículo 22, apartado 1, constituye una excepción del principio de duración media máxima de 48 horas de trabajo semanal, dentro de un período de referencia. Dicha opción está supeditada a la protección efectiva de la salud y la seguridad de los trabajadores y al consentimiento expreso, libre e informado del trabajador interesado. Su uso deberá estar sujeto a las salvaguardias adecuadas para garantizar que se cumplen las condiciones mencionadas, así como a un estrecho control.

| (13) | Antes de poner en práctica la opción prevista en el artículo 22, apartado 1, debe considerarse si el período de referencia más largo u otras disposiciones en materia de flexibilidad establecidas por la Directiva 2003/88/CE garantizan o no la flexibilidad requerida. |
| --- | --- |

(13)

Antes de poner en práctica la opción prevista en el artículo 22, apartado 1, debe considerarse si el período de referencia más largo u otras disposiciones en materia de flexibilidad establecidas por la Directiva 2003/88/CE garantizan o no la flexibilidad requerida.

| (14) | Con el fin de evitar riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores, no podrá hacerse en un Estado miembro un uso acumulativo del período flexible de referencia que establece el artículo 19, párrafo primero, letra b), y de la opción prevista en el artículo 22, apartado 1. |
| --- | --- |

(14)

Con el fin de evitar riesgos para la salud y la seguridad de los trabajadores, no podrá hacerse en un Estado miembro un uso acumulativo del período flexible de referencia que establece el artículo 19, párrafo primero, letra b), y de la opción prevista en el artículo 22, apartado 1.

| (15) | De conformidad con lo dispuesto en el artículo 138, apartado 2 del Tratado, la Comisión consultó a los interlocutores sociales a nivel comunitario sobre la posible orientación de una acción comunitaria en esta materia. |
| --- | --- |

(15)

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 138, apartado 2 del Tratado, la Comisión consultó a los interlocutores sociales a nivel comunitario sobre la posible orientación de una acción comunitaria en esta materia.

| (16) | A raíz de la consulta, la Comisión estimó conveniente una acción comunitaria en este ámbito y, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 138, apartado 3 del Tratado, consultó de nuevo a los interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta. |
| --- | --- |

(16)

A raíz de la consulta, la Comisión estimó conveniente una acción comunitaria en este ámbito y, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 138, apartado 3 del Tratado, consultó de nuevo a los interlocutores sociales sobre el contenido de la propuesta.

| (17) | Al término de esta segunda fase de consulta, los interlocutores sociales a nivel comunitario no informaron a la Comisión de su voluntad de iniciar el proceso que pudiera desembocar en la celebración de un acuerdo, conforme a lo previsto en el artículo 139 del Tratado. |
| --- | --- |

(17)

Al término de esta segunda fase de consulta, los interlocutores sociales a nivel comunitario no informaron a la Comisión de su voluntad de iniciar el proceso que pudiera desembocar en la celebración de un acuerdo, conforme a lo previsto en el artículo 139 del Tratado.

| (18) | Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, modernizar la legislación comunitaria relativa a la ordenación del tiempo de trabajo, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo. |
| --- | --- |

(18)

Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, modernizar la legislación comunitaria relativa a la ordenación del tiempo de trabajo, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.

| (19) | La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (6). En particular, su objetivo es garantizar el pleno respeto del derecho a unas condiciones de trabajo justas y equitativas, consagrado en el artículo 31 de la Carta, especialmente en su apartado 2, que dispone que «todo trabajador tiene derecho a la limitación de la duración máxima del trabajo y a períodos de descanso diarios y semanales, así como a un período de vacaciones anuales retribuidas». |
| --- | --- |

(19)

La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (6). En particular, su objetivo es garantizar el pleno respeto del derecho a unas condiciones de trabajo justas y equitativas, consagrado en el artículo 31 de la Carta, especialmente en su apartado 2, que dispone que «todo trabajador tiene derecho a la limitación de la duración máxima del trabajo y a períodos de descanso diarios y semanales, así como a un período de vacaciones anuales retribuidas».

| (20) | La aplicación de la presente Directiva debe mantener el nivel general de protección de los trabajadores con respecto a la salud y a la seguridad en el trabajo, |
| --- | --- |

(20)

La aplicación de la presente Directiva debe mantener el nivel general de protección de los trabajadores con respecto a la salud y a la seguridad en el trabajo,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 2003/88/CE queda modificada como sigue:

| 1) | En el artículo 2 se añaden los puntos siguientes:






  «1 bis) | “tiempo de guardia”: todo período durante el cual el trabajador debe estar disponible en su lugar de trabajo a fin de intervenir, a petición del empresario, para ejercer su actividad o sus funciones; |
| --- | --- | --- |

1)

En el artículo 2 se añaden los puntos siguientes:

«1 bis)

“tiempo de guardia”: todo período durante el cual el trabajador debe estar disponible en su lugar de trabajo a fin de intervenir, a petición del empresario, para ejercer su actividad o sus funciones;

| 1 ter) | “lugar de trabajo”: el lugar o lugares en los que el trabajador ejerce habitualmente sus actividades o funciones y que se determina de conformidad con lo previsto en la relación laboral o contrato de trabajo aplicables al trabajador; |
| --- | --- |

1 ter)

“lugar de trabajo”: el lugar o lugares en los que el trabajador ejerce habitualmente sus actividades o funciones y que se determina de conformidad con lo previsto en la relación laboral o contrato de trabajo aplicables al trabajador;

| 1 quater) | “período inactivo del tiempo de guardia”: todo período durante el cual el trabajador está disponible con arreglo al punto 1 bis, pero no es requerido por el empresario para ejercer efectivamente su actividad o sus funciones.». |
| --- | --- |

1 quater)

“período inactivo del tiempo de guardia”: todo período durante el cual el trabajador está disponible con arreglo al punto 1 bis, pero no es requerido por el empresario para ejercer efectivamente su actividad o sus funciones.».

| 2) | Se añaden los artículos siguientes:
  «Artículo 2 bis
  Tiempo de guardia
  El período inactivo del tiempo de guardia no se considerará tiempo de trabajo, a menos que la legislación nacional o, de conformidad con la legislación o las prácticas nacionales, un convenio colectivo o un acuerdo entre interlocutores sociales dispongan de otro modo.
  El período inactivo del tiempo de guardia podrá calcularse sobre la base de una media del número de horas o de una proporción del tiempo de guardia que tenga en cuenta la experiencia en el sector de que se trate, en virtud de convenios colectivos o acuerdos entre los interlocutores sociales o en virtud de la legislación nacional, previa consulta de dichos interlocutores.
  El período inactivo del tiempo de guardia no se tendrá en cuenta para calcular los períodos de descanso diario o semanal previstos en los artículos 3 y 5 respectivamente, a menos que se disponga lo contrario:






  a) | en un convenio colectivo o un acuerdo entre los interlocutores sociales,
  o |
| --- | --- | --- |

2)

Se añaden los artículos siguientes:

«Artículo 2 bis

Tiempo de guardia

El período inactivo del tiempo de guardia no se considerará tiempo de trabajo, a menos que la legislación nacional o, de conformidad con la legislación o las prácticas nacionales, un convenio colectivo o un acuerdo entre interlocutores sociales dispongan de otro modo.

El período inactivo del tiempo de guardia podrá calcularse sobre la base de una media del número de horas o de una proporción del tiempo de guardia que tenga en cuenta la experiencia en el sector de que se trate, en virtud de convenios colectivos o acuerdos entre los interlocutores sociales o en virtud de la legislación nacional, previa consulta de dichos interlocutores.

El período inactivo del tiempo de guardia no se tendrá en cuenta para calcular los períodos de descanso diario o semanal previstos en los artículos 3 y 5 respectivamente, a menos que se disponga lo contrario:

a)

en un convenio colectivo o un acuerdo entre los interlocutores sociales,

o

| b) | en la legislación nacional, previa consulta a los interlocutores sociales. |
| --- | --- |

b)

en la legislación nacional, previa consulta a los interlocutores sociales.

El período durante el cual el trabajador ejerza efectivamente sus actividades o funciones durante el tiempo de guardia se considerará siempre tiempo de trabajo.

Artículo 2 ter

Conciliación de la vida profesional y familiar

Los Estados miembros animarán a los interlocutores sociales a que celebren, en el nivel adecuado y sin perjuicio de su autonomía, acuerdos destinados a mejorar la conciliación entre la vida profesional y familiar.

Los Estados miembros garantizarán, sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 2002/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2002, por la que se establece un marco general relativo a la información y a la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea (7) y en consulta con los interlocutores sociales, que los empresarios informen a sus trabajadores, con la debida antelación, de cualquier cambio sustancial en la organización de su tiempo de trabajo.

Teniendo en cuenta la necesidad de flexibilidad de los trabajadores en su horario y ritmo de trabajo, los Estados miembros, de conformidad con las prácticas nacionales, animarán asimismo a los empresarios a considerar las solicitudes de cambios en el horario y ritmo de trabajo de los trabajadores, con sujeción a las necesidades empresariales y a las necesidades de flexibilidad tanto de los empresarios como de los trabajadores.

| 3) | El artículo 17 queda modificado como sigue:






  a) | En el apartado 1, los términos «en los artículos 3 a 6, 8 y 16» se sustituyen por los términos «en los artículos 3 a 6 y 8, y en las letras a) y c) del artículo 16». |
| --- | --- | --- |

3)

El artículo 17 queda modificado como sigue:

a)

En el apartado 1, los términos «en los artículos 3 a 6, 8 y 16» se sustituyen por los términos «en los artículos 3 a 6 y 8, y en las letras a) y c) del artículo 16».

| b) | En el apartado 2, los términos «siempre que se concedan períodos equivalentes de descanso compensatorio a los trabajadores de que se trate» se sustituyen por «siempre que se concedan períodos equivalentes de descanso compensatorio a los trabajadores de que se trate en un plazo razonable que se determinará de conformidad con la legislación nacional o el convenio colectivo o el acuerdo celebrado entre los interlocutores sociales». |
| --- | --- |

b)

En el apartado 2, los términos «siempre que se concedan períodos equivalentes de descanso compensatorio a los trabajadores de que se trate» se sustituyen por «siempre que se concedan períodos equivalentes de descanso compensatorio a los trabajadores de que se trate en un plazo razonable que se determinará de conformidad con la legislación nacional o el convenio colectivo o el acuerdo celebrado entre los interlocutores sociales».

| c) | En el apartado 3, en la frase introductoria, los términos «a los artículos 3, 4, 5, 8 y 16» se sustituyen por «a los artículos 3, 4, 5 y 8 y a las letras a) y c) del artículo 16». |
| --- | --- |

c)

En el apartado 3, en la frase introductoria, los términos «a los artículos 3, 4, 5, 8 y 16» se sustituyen por «a los artículos 3, 4, 5 y 8 y a las letras a) y c) del artículo 16».

| d) | El apartado 5 se modifica del siguiente modo:






  i) | El párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:
  «5.   De conformidad con el apartado 2 del presente artículo, caben excepciones al artículo 6 respecto de los médicos en período de formación, con arreglo a lo dispuesto en los párrafos segundo a sexto del presente apartado.» |
| --- | --- | --- |

d)

El apartado 5 se modifica del siguiente modo:

i)

El párrafo primero se sustituye por el texto siguiente:

«5.   De conformidad con el apartado 2 del presente artículo, caben excepciones al artículo 6 respecto de los médicos en período de formación, con arreglo a lo dispuesto en los párrafos segundo a sexto del presente apartado.»

| ii) | Se suprime el último párrafo. |
| --- | --- |

ii)

Se suprime el último párrafo.

| 4) | En el párrafo tercero del artículo 18, la frase «a condición de que se conceda a los trabajadores de que se trate períodos equivalentes de descanso compensatorio» se sustituye por «a condición de que se conceda a los trabajadores de que se trate períodos equivalentes de descanso compensatorio en un plazo razonable, que se determinará de conformidad con la legislación nacional o el convenio colectivo o el acuerdo celebrado entre los interlocutores sociales». |
| --- | --- |

4)

En el párrafo tercero del artículo 18, la frase «a condición de que se conceda a los trabajadores de que se trate períodos equivalentes de descanso compensatorio» se sustituye por «a condición de que se conceda a los trabajadores de que se trate períodos equivalentes de descanso compensatorio en un plazo razonable, que se determinará de conformidad con la legislación nacional o el convenio colectivo o el acuerdo celebrado entre los interlocutores sociales».

| 5) | El artículo 19 se sustituye por el texto siguiente:
  «Artículo 19
  Limitaciones a las excepciones de los períodos de referencia
  Sin perjuicio de lo que estipula el artículo 22 bis, letra b), y no obstante lo dispuesto en el artículo 16, letra b), los Estados miembros, siempre que se respeten los principios generales de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, tendrán la facultad de permitir que, por razones objetivas o técnicas o relacionadas con la organización del trabajo, el período de referencia se amplíe hasta un máximo de doce meses:






  a) | mediante convenios colectivos o acuerdos entre los interlocutores sociales, según lo establecido en el artículo 18;
  o |
| --- | --- | --- |

5)

El artículo 19 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 19

Limitaciones a las excepciones de los períodos de referencia

Sin perjuicio de lo que estipula el artículo 22 bis, letra b), y no obstante lo dispuesto en el artículo 16, letra b), los Estados miembros, siempre que se respeten los principios generales de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, tendrán la facultad de permitir que, por razones objetivas o técnicas o relacionadas con la organización del trabajo, el período de referencia se amplíe hasta un máximo de doce meses:

a)

mediante convenios colectivos o acuerdos entre los interlocutores sociales, según lo establecido en el artículo 18;

o

| b) | mediante disposiciones legales o reglamentarias, previa consulta a los interlocutores sociales al nivel adecuado. |
| --- | --- |

b)

mediante disposiciones legales o reglamentarias, previa consulta a los interlocutores sociales al nivel adecuado.

Cuando hagan uso de la opción con arreglo a la letra b) del párrafo primero, los Estados miembros garantizarán que los empresarios respeten sus obligaciones tal como se establecen en la Sección II de la Directiva 89/391/CE.».

| 6) | El artículo 22 se sustituye por el texto siguiente:
  «Artículo 22
  Disposiciones varias
  1.   Si bien el principio general estipula que el tiempo máximo de trabajo semanal en la Unión Europea es de 48 horas y que en la práctica es una excepción que los trabajadores en la Unión trabajen más tiempo, los Estados miembros podrán autorizar la no aplicación del artículo 6 siempre que adopten las medidas necesarias para garantizar la protección efectiva de la seguridad y de la salud de los trabajadores. No obstante, el ejercicio de esta facultad deberá estar expresamente previsto en el convenio colectivo o en el acuerdo celebrado entre los interlocutores sociales del nivel adecuado, o en la legislación nacional previa consulta a los interlocutores sociales del nivel adecuado.
  2.   En cualquier caso, los Estados miembros que hagan uso de esta opción deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar que:






  a) | ningún empresario exija a un trabajador que trabaje más de 48 horas en el transcurso de un período de siete días, calculado como promedio del período de referencia que se menciona en artículo 16, letra b) salvo que haya obtenido el consentimiento por escrito del trabajador para efectuar dicho trabajo. La validez de tal consentimiento no podrá ser superior a un año, y deberá ser renovable; |
| --- | --- | --- |

6)

El artículo 22 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 22

Disposiciones varias

1.   Si bien el principio general estipula que el tiempo máximo de trabajo semanal en la Unión Europea es de 48 horas y que en la práctica es una excepción que los trabajadores en la Unión trabajen más tiempo, los Estados miembros podrán autorizar la no aplicación del artículo 6 siempre que adopten las medidas necesarias para garantizar la protección efectiva de la seguridad y de la salud de los trabajadores. No obstante, el ejercicio de esta facultad deberá estar expresamente previsto en el convenio colectivo o en el acuerdo celebrado entre los interlocutores sociales del nivel adecuado, o en la legislación nacional previa consulta a los interlocutores sociales del nivel adecuado.

2.   En cualquier caso, los Estados miembros que hagan uso de esta opción deberán adoptar las medidas necesarias para garantizar que:

a)

ningún empresario exija a un trabajador que trabaje más de 48 horas en el transcurso de un período de siete días, calculado como promedio del período de referencia que se menciona en artículo 16, letra b) salvo que haya obtenido el consentimiento por escrito del trabajador para efectuar dicho trabajo. La validez de tal consentimiento no podrá ser superior a un año, y deberá ser renovable;

| b) | ningún trabajador sufra perjuicio alguno por parte de su empresario por el hecho de no estar dispuesto a dar su consentimiento para efectuar dicho trabajo o de retractarse de su consentimiento por cualquier motivo; |
| --- | --- |

b)

ningún trabajador sufra perjuicio alguno por parte de su empresario por el hecho de no estar dispuesto a dar su consentimiento para efectuar dicho trabajo o de retractarse de su consentimiento por cualquier motivo;

| c) | el consentimiento dado:






  i) | en el momento de la firma del contrato individual de trabajo; o |
| --- | --- | --- |

c)

el consentimiento dado:

i)

en el momento de la firma del contrato individual de trabajo; o

| ii) | durante las primeras cuatro semanas de la relación laboral |
| --- | --- |

ii)

durante las primeras cuatro semanas de la relación laboral

se considere nulo y sin efecto;

| d) | ningún trabajador que haya dado su consentimiento con arreglo al presente artículo, en el transcurso de un período de siete días trabaje más de:






  i) | 60 horas, calculadas como promedio durante un período de tres meses, a menos que se haya dispuesto otra cosa en un convenio colectivo o en un acuerdo entre los interlocutores sociales; o |
| --- | --- | --- |

d)

ningún trabajador que haya dado su consentimiento con arreglo al presente artículo, en el transcurso de un período de siete días trabaje más de:

i)

60 horas, calculadas como promedio durante un período de tres meses, a menos que se haya dispuesto otra cosa en un convenio colectivo o en un acuerdo entre los interlocutores sociales; o

| ii) | 65 horas, calculadas como promedio durante un período de tres meses, en ausencia de un convenio colectivo y cuando el período inactivo del tiempo de guardia se considere tiempo de trabajo de conformidad con el artículo 2 bis; |
| --- | --- |

ii)

65 horas, calculadas como promedio durante un período de tres meses, en ausencia de un convenio colectivo y cuando el período inactivo del tiempo de guardia se considere tiempo de trabajo de conformidad con el artículo 2 bis;

| e) | todo trabajador tenga derecho a retractarse, con efecto inmediato, de su consentimiento de efectuar dicho trabajo, durante los seis primeros meses posteriores a la firma de un acuerdo válido, o durante el periodo de prueba especificado en su contrato y hasta tres meses después del final de dicho periodo, ateniéndose al que sea mas largo de dichos plazos, informando por escrito a su empresario con la debida antelación de que va a proceder de ese modo. Ulteriormente, el empresario podrá exigir al trabajador que lo notifique por escrito con una antelación que no deberá ser superior a dos meses; |
| --- | --- |

e)

todo trabajador tenga derecho a retractarse, con efecto inmediato, de su consentimiento de efectuar dicho trabajo, durante los seis primeros meses posteriores a la firma de un acuerdo válido, o durante el periodo de prueba especificado en su contrato y hasta tres meses después del final de dicho periodo, ateniéndose al que sea mas largo de dichos plazos, informando por escrito a su empresario con la debida antelación de que va a proceder de ese modo. Ulteriormente, el empresario podrá exigir al trabajador que lo notifique por escrito con una antelación que no deberá ser superior a dos meses;

| f) | el empresario lleve registros actualizados de todos los trabajadores que efectúan un trabajo de este tipo y registros adecuados para determinar que se cumplen las disposiciones de la presente Directiva; |
| --- | --- |

f)

el empresario lleve registros actualizados de todos los trabajadores que efectúan un trabajo de este tipo y registros adecuados para determinar que se cumplen las disposiciones de la presente Directiva;

| g) | los registros mencionados se pongan a disposición de las autoridades competentes, que podrán prohibir o restringir, por razones de seguridad o de salud de los trabajadores, la posibilidad de sobrepasar la duración máxima de tiempo de trabajo semanal; |
| --- | --- |

g)

los registros mencionados se pongan a disposición de las autoridades competentes, que podrán prohibir o restringir, por razones de seguridad o de salud de los trabajadores, la posibilidad de sobrepasar la duración máxima de tiempo de trabajo semanal;

| h) | el empresario facilite a las autoridades competentes, a petición de éstas, información sobre el consentimiento dado por los trabajadores para trabajar más de 48 horas en el transcurso de un período de siete días, calculado como promedio del período de referencia que se menciona en el artículo 16, letra b), y los registros adecuados para determinar que se cumplen las disposiciones de la presente Directiva. |
| --- | --- |

h)

el empresario facilite a las autoridades competentes, a petición de éstas, información sobre el consentimiento dado por los trabajadores para trabajar más de 48 horas en el transcurso de un período de siete días, calculado como promedio del período de referencia que se menciona en el artículo 16, letra b), y los registros adecuados para determinar que se cumplen las disposiciones de la presente Directiva.

3.   Siempre que se cumplan los principios generales relativos a la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, cuando un trabajador esté contratado por un mismo empresario por un período o periodos que no superen un total de diez semanas durante un período de doce meses, no se aplicarán las disposiciones que establece el apartado 2, letras c), inciso ii) y d).».

| 7) | Se inserta el artículo siguiente:
  «Artículo 22 bis
  Disposiciones especiales
  Cuando un Estado miembro haga uso de la facultad que establece el artículo 22:






  a) | No será de aplicación la opción del artículo 19, apartado 1, letra b). |
| --- | --- | --- |

7)

Se inserta el artículo siguiente:

«Artículo 22 bis

Disposiciones especiales

Cuando un Estado miembro haga uso de la facultad que establece el artículo 22:

a)

No será de aplicación la opción del artículo 19, apartado 1, letra b).

| b) | Dicho Estado miembro podrá, como excepción a lo dispuesto en el artículo 16, letra b), y por motivos objetivos o técnicos o por razones relacionadas con la organización del trabajo, permitir, mediante disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, que el período de referencia se fije de forma que no sea superior a seis meses.
  Ese período de referencia deberá supeditarse a que se cumplan los principios generales relativos a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores y no afectará al período de referencia de tres meses aplicable a tenor del artículo 22, apartado 2, letra d), a los trabajadores que hayan suscrito un acuerdo válido vigente con arreglo al artículo 22, apartado 2, letra a).». |
| --- | --- |

b)

Dicho Estado miembro podrá, como excepción a lo dispuesto en el artículo 16, letra b), y por motivos objetivos o técnicos o por razones relacionadas con la organización del trabajo, permitir, mediante disposiciones legales, reglamentarias o administrativas, que el período de referencia se fije de forma que no sea superior a seis meses.

Ese período de referencia deberá supeditarse a que se cumplan los principios generales relativos a la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores y no afectará al período de referencia de tres meses aplicable a tenor del artículo 22, apartado 2, letra d), a los trabajadores que hayan suscrito un acuerdo válido vigente con arreglo al artículo 22, apartado 2, letra a).».

| 8) | El artículo 24 se sustituye por el texto siguiente:
  «Artículo 24
  Informes
  1.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que ya hayan adoptado, o que vayan a adoptar, en el ámbito regulado por la presente Directiva.
  2.   Cada cinco años, los Estados miembros informarán a la Comisión de la aplicación efectiva de la presente Directiva, con indicación de los puntos de vista de los interlocutores sociales.
  La Comisión informará de ello al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité consultivo sobre seguridad y salud en el trabajo.
  3.   A partir del 23 de noviembre de 1996, la Comisión presentará un informe cada cinco años al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo sobre la aplicación de la presente Directiva, teniendo en cuenta las disposiciones de los apartados 1 y 2.». |
| --- | --- |

8)

El artículo 24 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 24

Informes

1.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que ya hayan adoptado, o que vayan a adoptar, en el ámbito regulado por la presente Directiva.

2.   Cada cinco años, los Estados miembros informarán a la Comisión de la aplicación efectiva de la presente Directiva, con indicación de los puntos de vista de los interlocutores sociales.

La Comisión informará de ello al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité consultivo sobre seguridad y salud en el trabajo.

3.   A partir del 23 de noviembre de 1996, la Comisión presentará un informe cada cinco años al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo sobre la aplicación de la presente Directiva, teniendo en cuenta las disposiciones de los apartados 1 y 2.».

| 9) | Se inserta el artículo siguiente:
  «Artículo 24 bis
  Informe de evaluación
  1.   A más tardar el ... (8):






  a) | los Estados miembros que hagan uso de la opción prevista en el artículo 22, apartado 1 informarán a la Comisión, previa consulta a los interlocutores sociales nacionales, de los motivos, sectores, actividades y número de trabajadores de que se trate. El informe de cada Estado miembro deberá incluir información sobre sus efectos en la salud y la seguridad de los trabajadores, con indicación de los puntos de vista de los interlocutores sociales del nivel adecuado, y deberá remitirse asimismo a los interlocutores sociales a escala nacional; |
| --- | --- | --- |

9)

Se inserta el artículo siguiente:

«Artículo 24 bis

Informe de evaluación

1.   A más tardar el ... (8):

a)

los Estados miembros que hagan uso de la opción prevista en el artículo 22, apartado 1 informarán a la Comisión, previa consulta a los interlocutores sociales nacionales, de los motivos, sectores, actividades y número de trabajadores de que se trate. El informe de cada Estado miembro deberá incluir información sobre sus efectos en la salud y la seguridad de los trabajadores, con indicación de los puntos de vista de los interlocutores sociales del nivel adecuado, y deberá remitirse asimismo a los interlocutores sociales a escala nacional;

| b) | los Estados miembros que hagan uso de la opción prevista en el artículo 19, párrafo primero, letra b), informarán a la Comisión sobre el modo en que hayan aplicado dicha disposición y sobre sus efectos en la salud y seguridad de los trabajadores. |
| --- | --- |

b)

los Estados miembros que hagan uso de la opción prevista en el artículo 19, párrafo primero, letra b), informarán a la Comisión sobre el modo en que hayan aplicado dicha disposición y sobre sus efectos en la salud y seguridad de los trabajadores.

2.   A más tardar el ... (9), la Comisión, previa consulta a los interlocutores sociales a nivel comunitario, presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo un informe sobre:

| a) | el uso de la opción del artículo 22, apartado 1, y los correspondientes motivos de ese uso, |
| --- | --- |

a)

el uso de la opción del artículo 22, apartado 1, y los correspondientes motivos de ese uso,

| b) | otros factores que puedan contribuir a prolongar las jornadas de trabajo, como es el uso del artículo 19, párrafo primero, letra b). |
| --- | --- |

b)

otros factores que puedan contribuir a prolongar las jornadas de trabajo, como es el uso del artículo 19, párrafo primero, letra b).

El informe podrá ir acompañado de las propuestas adecuadas para reducir las jornadas de trabajo excesivamente prolongadas, incluido el uso de la opción del artículo 22, apartado 1, teniendo en cuenta su incidencia en la salud y la seguridad de los trabajadores cubiertos por dicha opción.

3.   El Consejo, sobre la base del informe de la Comisión a que se refiere el apartado 2, evaluará el uso de las opciones que establece la presente Directiva y particularmente las previstas en el artículo 19, párrafo primero, letra b), y en el artículo 22, apartado 1.

Si resulta conveniente, atendiendo a esta evaluación, y a más tardar el ... (10), la Comisión podrá presentar una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo para revisar la presente Directiva, incluida la opción establecida en el artículo 22, apartado 1.».

Artículo 2

Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva, y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar su aplicación. Las sanciones previstas deberán ser eficaces, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán estas disposiciones a la Comisión a más tardar el ... (11). Los Estados miembros notificarán a la Comisión sin demora cualquier modificación posterior de las mismas. Velarán, en particular, por que los trabajadores o sus representantes dispongan de procedimientos adecuados a efectos del cumplimiento de las obligaciones previstas por la presente Directiva.

Artículo 3

1.   Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el ... (11), o garantizarán que los interlocutores sociales introduzcan las disposiciones requeridas mediante acuerdos, en cuyo caso los Estados miembros deberán adoptar las disposiciones necesarias para poder garantizar en todo momento que se logren los objetivos perseguidos en la presente Directiva. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2.   Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 4

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 5

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

---

(1)  DO C 267 de 27.10.2005, p. 16.

1

(2)  DO C 231 de 20.9.2005, p. 69.

2

(3)  Dictamen del Parlamento Europeo de 11 de mayo de 2005 (DO C 92 E de 20.4.2006, p. 292), Posición Común del Consejo de 15 de septiembre de 2008 y la Decisión del Consejo de ... (no publicado aún en el Diario Oficial).

3

(4)  DO L 299 de 18.11.2003, p. 9.

4

(5)  DO L 307 de 13.12.1993, p. 1. Directiva derogada por la Directiva 2003/88/CE.

5

(6)  DO C 303 de 14.12.2007, p. 1.

6

(7)  DO L 80 de 23.3.2002, p. 29.».

7

(8)  Seis años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

8

(9)  Siete años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

9

(10)  Ocho años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

10

(11)  Tres años después de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva.

11

---

DECLARACIÓN DE LOS MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

El 24 de septiembre de 2004, la Comisión presentó una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo (1). La propuesta se basa en el artículo 137, apartado 2, del Tratado.

De conformidad con el artículo 251 del Tratado el Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 11 de mayo de 2005 (2).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 11 de mayo de 2005 (3) y el Comité de las Regiones el 14 de abril de 2005 (4).

La Comisión presentó su propuesta modificada (5) el 2 de junio de 2005, en la que aceptaba 13 de las 25 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo.

El 9 de junio de 2008, el Consejo llegó a un acuerdo político por mayoría cualificada sobre una Posición Común, en paralelo con un acuerdo político por mayoría cualificada sobre una posición común relativa a la Directiva sobre las condiciones de trabajo de los trabajadores temporales. Cinco de las Delegaciones que no podían aceptar el texto del acuerdo político sobre la Directiva relativa al tiempo de trabajo presentaron una declaración conjunta para que constara en el acta del Consejo (6).

De conformidad con el artículo 251, apartado 2, del Tratado, el Consejo adoptó su Posición Común por mayoría cualificada el 15 de septiembre de 2008.

II.   OBJETIVOS

Los objetivos de la propuesta son dos:

| — | Primeramente, revisar algunas de las disposiciones de la Directiva 2003/88/CE (que modificó en última instancia la Directiva 93/104/CE) a tenor de los artículos 19 y 22 de la citada Directiva. Las disposiciones de que se trata corresponden a las excepciones al periodo de referencia para la aplicación del artículo 6 (tiempo de trabajo semanal máximo) y a la posibilidad de inaplicación del artículo 6 cuando el trabajador consienta en efectuar el trabajo en cuestión («disposición de exclusión»). |
| --- | --- |

—

Primeramente, revisar algunas de las disposiciones de la Directiva 2003/88/CE (que modificó en última instancia la Directiva 93/104/CE) a tenor de los artículos 19 y 22 de la citada Directiva. Las disposiciones de que se trata corresponden a las excepciones al periodo de referencia para la aplicación del artículo 6 (tiempo de trabajo semanal máximo) y a la posibilidad de inaplicación del artículo 6 cuando el trabajador consienta en efectuar el trabajo en cuestión («disposición de exclusión»).

| — | En segundo lugar, tener en cuenta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, sobre todo las sentencias en los asuntos SIMAP (7) y Jaeger (8), en las que se falla que han de considerarse tiempo de trabajo los períodos de atención continuada de los médicos en régimen de presencia física en el centro sanitario. Esta interpretación de determinadas disposiciones de la Directiva por el Tribunal de Justicia Europeo, de resultas de varias cuestiones prejudiciales según el artículo 234 del Tratado, tuvieron honda repercusión en el concepto de «tiempo de trabajo» y, en consecuencia, sobre disposiciones esenciales de la Directiva. |
| --- | --- |

—

En segundo lugar, tener en cuenta la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, sobre todo las sentencias en los asuntos SIMAP (7) y Jaeger (8), en las que se falla que han de considerarse tiempo de trabajo los períodos de atención continuada de los médicos en régimen de presencia física en el centro sanitario. Esta interpretación de determinadas disposiciones de la Directiva por el Tribunal de Justicia Europeo, de resultas de varias cuestiones prejudiciales según el artículo 234 del Tratado, tuvieron honda repercusión en el concepto de «tiempo de trabajo» y, en consecuencia, sobre disposiciones esenciales de la Directiva.

En particular:

| — | A fin de garantizar un equilibrio apropiado entre la protección de la salud y seguridad de los trabajadores, por una parte, y la necesidad de flexibilidad de los empresarios, por otra, la propuesta establece principios generales de protección de los trabajadores en disponibilidad, tanto durante periodos activos e inactivos de atención continuada. Dentro de este marco, la propuesta establece que la parte inactiva del periodo de atención continuada no se considerará trabajo según la Directiva, a no ser que decidan otra cosa la legislación nacional, los convenios colectivos o los acuerdos entre interlocutores sociales. |
| --- | --- |

—

A fin de garantizar un equilibrio apropiado entre la protección de la salud y seguridad de los trabajadores, por una parte, y la necesidad de flexibilidad de los empresarios, por otra, la propuesta establece principios generales de protección de los trabajadores en disponibilidad, tanto durante periodos activos e inactivos de atención continuada. Dentro de este marco, la propuesta establece que la parte inactiva del periodo de atención continuada no se considerará trabajo según la Directiva, a no ser que decidan otra cosa la legislación nacional, los convenios colectivos o los acuerdos entre interlocutores sociales.

| — | El objetivo de la propuesta es proporcionar a los empresarios y a los Estados miembros una mayor flexibilidad en la organización del tiempo de trabajo, bajo determinadas circunstancias, ampliando el periodo de referencia para el cálculo del tiempo máximo posible de trabajo semanal hasta un año para permitir así a las empresas hacer frente a las fluctuaciones más o menos regulares de la demanda. |
| --- | --- |

—

El objetivo de la propuesta es proporcionar a los empresarios y a los Estados miembros una mayor flexibilidad en la organización del tiempo de trabajo, bajo determinadas circunstancias, ampliando el periodo de referencia para el cálculo del tiempo máximo posible de trabajo semanal hasta un año para permitir así a las empresas hacer frente a las fluctuaciones más o menos regulares de la demanda.

| — | La propuesta permite compatibilizar mejor el trabajo y la vida familiar, sobre todo mediante los cambios propuestos respecto al artículo 22. |
| --- | --- |

—

La propuesta permite compatibilizar mejor el trabajo y la vida familiar, sobre todo mediante los cambios propuestos respecto al artículo 22.

| — | Por lo que se refiere a la exclusión individual del límite semanal medio de 48 horas, la propuesta refuerza el diálogo social mediante la participación de los interlocutores sociales en toda decisión de un Estado miembro que permita a los trabajadores sociales acogerse a la exclusión individual. Según este nuevo sistema, toda decisión de un Estado miembro que permita acogerse a la exclusión individual deberá aplicarse bien mediante acuerdo colectivo previo o mediante acuerdo entre los interlocutores sociales al nivel adecuado, o bien mediante un acto legislativo nacional previa consulta a los interlocutores sociales al nivel adecuado. Se mantiene el caso de que ningún empresario puede obligar a un trabajador a trabajar más del límite semanal medio de 48 horas, de manera que el trabajador individual deberá también convenir en acogerse a la exclusión individual. Asimismo se aplicarán condiciones reforzadas al nivel comunitario para evitar abusos y garantizar que un trabajador que está considerando acogerse a la exclusión voluntaria pueda hacer una elección totalmente libre. Asimismo, la propuesta introduce un principio general conforme al que se debería limitar la duración máxima de tiempo de trabajo semanal. |
| --- | --- |

—

Por lo que se refiere a la exclusión individual del límite semanal medio de 48 horas, la propuesta refuerza el diálogo social mediante la participación de los interlocutores sociales en toda decisión de un Estado miembro que permita a los trabajadores sociales acogerse a la exclusión individual. Según este nuevo sistema, toda decisión de un Estado miembro que permita acogerse a la exclusión individual deberá aplicarse bien mediante acuerdo colectivo previo o mediante acuerdo entre los interlocutores sociales al nivel adecuado, o bien mediante un acto legislativo nacional previa consulta a los interlocutores sociales al nivel adecuado. Se mantiene el caso de que ningún empresario puede obligar a un trabajador a trabajar más del límite semanal medio de 48 horas, de manera que el trabajador individual deberá también convenir en acogerse a la exclusión individual. Asimismo se aplicarán condiciones reforzadas al nivel comunitario para evitar abusos y garantizar que un trabajador que está considerando acogerse a la exclusión voluntaria pueda hacer una elección totalmente libre. Asimismo, la propuesta introduce un principio general conforme al que se debería limitar la duración máxima de tiempo de trabajo semanal.

III.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1.   Observaciones generales

a)   Propuesta modificada de la Comisión

El Parlamento Europeo adoptó 25 enmiendas de la propuesta de la Comisión, 13 de las cuales se incorporaron a la propuesta de la Comisión en su conjunto, en parte tras haberse modificado su redacción (enmiendas 1, 2, 3, 4, 8, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19 y 24). Sin embargo, otras 12 enmiendas no eran aceptables para la Comisión (enmiendas 5, 6, 7, 9, 10, 14, 15, 20, 21, 22, 23 y 25).

b)   Posición Común del Consejo

El Consejo podría aceptar 8 de las 13 enmiendas, total o parcialmente incorporadas a la propuesta modificada de la Comisión, a saber, las no 1 y 2 (considerando no 4 que cita las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa), no 3 (considerando no 5 que hace referencia al aumento de empleo de las mujeres), no 4 (considerando no 7: añadido de una referencia a la compatibilidad entre trabajo y vida familiar), no 8 (considerando no 14 que cita el artículo 31, apartado 2, de la Carta de Derechos Fundamentales), no 16 (artículo 17, apartado 2, sobre el descanso compensatorio), no 17 (artículo 17, apartado 5, primer guión, corrección de un error) y no 18 (artículo 18, apartado 3, sobre el descanso compensatorio).

El Consejo aceptó también, previa nueva redacción, las enmiendas sobre principios básicos:

| — | no 12 (artículo 2 ter: añadido de una disposición sobre compatibilidad de la vida laboral y familiar); |
| --- | --- |

—

no 12 (artículo 2 ter: añadido de una disposición sobre compatibilidad de la vida laboral y familiar);

| — | no 13 (supresión del artículo 16 ter, apartado 2, sobre el periodo de referencia de 12 meses); |
| --- | --- |

—

no 13 (supresión del artículo 16 ter, apartado 2, sobre el periodo de referencia de 12 meses);

| — | no 19 (artículo 19: periodo de referencia). |
| --- | --- |

—

no 19 (artículo 19: periodo de referencia).

Sin embargo, el Consejo no consideró aconsejable aceptar las enmiendas:

| — | no 11 (suma de las horas trabajadas en caso de varios contratos de trabajo), según se tiene en cuenta en el considerando no 2 en la propuesta modificada, dado que el considerando no 3 de la actual Directiva dispone que «las disposiciones de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo(4), se continúan aplicando plenamente a los ámbitos que cubre la presente Directiva, sin perjuicio de disposiciones más rigurosas y/o específicas contenidas en la misma» y que su artículo 1, apartado 4, establece también que las disposiciones de la Directiva 89/391/EEC son plenamente aplicables a periodos mínimos de descanso diario, descanso semanal y vacaciones anuales, a pausas y al tiempo máximo de trabajo semanal, así como a determinados aspectos del trabajo nocturno, trabajo por turnos y ritmo de trabajo; |
| --- | --- |

—

no 11 (suma de las horas trabajadas en caso de varios contratos de trabajo), según se tiene en cuenta en el considerando no 2 en la propuesta modificada, dado que el considerando no 3 de la actual Directiva dispone que «las disposiciones de la Directiva 89/391/CEE del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo(4), se continúan aplicando plenamente a los ámbitos que cubre la presente Directiva, sin perjuicio de disposiciones más rigurosas y/o específicas contenidas en la misma» y que su artículo 1, apartado 4, establece también que las disposiciones de la Directiva 89/391/EEC son plenamente aplicables a periodos mínimos de descanso diario, descanso semanal y vacaciones anuales, a pausas y al tiempo máximo de trabajo semanal, así como a determinados aspectos del trabajo nocturno, trabajo por turnos y ritmo de trabajo;

| — | no 24 (disposición relativa ala validez de los acuerdos de exclusión firmados antes de la entrada en vigor de la Directiva, artículo 22, apartado 1quater): el Consejo no consideró necesario incorporar esta disposición que ya se tiene en cuenta en la propuesta modificada de la Comisión; |
| --- | --- |

—

no 24 (disposición relativa ala validez de los acuerdos de exclusión firmados antes de la entrada en vigor de la Directiva, artículo 22, apartado 1quater): el Consejo no consideró necesario incorporar esta disposición que ya se tiene en cuenta en la propuesta modificada de la Comisión;

| — | no 25 (que dispone que una copia de la Directiva se envíe a los gobiernos y parlamentos de los países candidatos). |
| --- | --- |

—

no 25 (que dispone que una copia de la Directiva se envíe a los gobiernos y parlamentos de los países candidatos).

El Consejo no estaba tampoco en condiciones de aceptar las enmiendas 5, 6, 7, 9, 10, 14, 15, 20, 21, 22 y 23 por los motivos mencionados por la Comisión en su propuesta modificada.

La Comisión ha aceptado la Posición Común acordada por el Consejo.

2.   Comentarios específicos

Disposiciones sobre el tiempo de atención continuada

El Consejo acordó las definiciones de «tiempo de atención continuada» y de «parte inactiva del tiempo de atención continuada» como sugería la Comisión en su propuesta original y confirmaba en su propuesta modificada.

El Consejo estaba también de acuerdo con la Comisión sobre la necesidad de añadir una definición del término «lugar de trabajo» en el artículo 1, apartado 1, punto 1ter de la Posición común, a fin de aclarar más la definición de «tiempo de atención continuada».

Respecto al nuevo artículo 2 bis sobre tiempo de atención continuada, el Consejo coincidía con la Comisión sobre el principio de que la parte inactiva de este tiempo no debería considerarse como tiempo de trabajo a no ser que la legislación nacional o, de acuerdo con la legislación o práctica nacional, un convenio colectivo o un acuerdo entre interlocutores sociales, haya decidido otra cosa. El Consejo comparte la opinión de la Comisión de que la introducción de esta nueva categoría debería contribuir a aclarar la relación entre tiempo de trabajo y periodos de descanso.

El Consejo siguió también el enfoque de la Comisión respecto al método de cálculo de período inactivo del tiempo de atención continuada, a la vez que se dispone que podrá establecerse no sólo mediante un convenio colectivo o un acuerdo entre interlocutores sociales, sino también por medio de la legislación nacional de resultas de consultas con los interlocutores sociales.

El Consejo reconoció como principio general que la parte inactiva del tiempo de atención continuada no debería tenerse en cuenta a la hora de calcular los periodos de descanso diarios y semanales. Con todo, el Consejo consideró también apropiado disponer la posibilidad de introducir cierta flexibilidad en la aplicación de esta disposición mediante convenios colectivos, acuerdos entre interlocutores sociales o a través de la legislación nacional, de resultas de consultas con los interlocutores sociales.

Tiempo de descanso compensatorio

En relación con los artículos 17, apartado 2 y 18, apartado 3 de la Directiva, el Consejo puede estar de acuerdo con las enmiendas no 16 y 18, con la nueva redacción de la propuesta modificada de la Comisión.

El principio general es que los trabajadores deberían disponer de periodos de descanso compensatorio en circunstancias en las que no pueden tomarse periodos de descanso normal. Los Estados miembros decidirán la duración del periodo razonable dentro del cual se les conceda a los trabajadores un descanso compensatorio equivalente, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores afectados y el principio de proporcionalidad.

Conciliación de la vida profesional y la vida familiar

El Consejo coincide con el Parlamento en la necesidad de mejorar la conciliación entre la vida profesional y la vida familiar. Esta preocupación aparece con bastante claridad en los considerandos 5, 6 y 7, así como en el artículo 1, apartado 2, que incorpora un nuevo artículo 2 ter, de la Posición Común.

El Consejo está de acuerdo con las enmiendas no 2 y 3 (relativas a los considerandos 4 y 5), según la nueva redacción en la propuesta modificada de la Comisión.

Por lo que respecta al nuevo artículo 2 ter, el Consejo aceptó el texto del primer párrafo de la propuesta modificada de la Comisión que dice: «Los Estados miembros animarán a los interlocutores sociales a que celebren, en el nivel adecuado y sin perjuicio de su autonomía, acuerdos destinados a mejorar la conciliación entre la vida familiar y la vida profesional».

Los otros dos párrafos se inspiran en la enmienda 12 y se basan en la propuesta modificada de la Comisión. El segundo párrafo introduce además referencias a la Directiva 2002/14/EC por la que se establece un marco general relativo a la información y a la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea, así como la consulta a los interlocutores sociales. El tercer párrafo establece que los Estados miembros deberán animar a los empresarios a estudiar las peticiones de los trabajadores de cambio de sus horas y ritmos de trabajo, sin perjuicio de las necesidades de la empresa y de la necesidad de flexibilidad tanto de empresarios como de trabajadores.

Periodo de referencia (artículo 19)

El Consejo comparte la opinión del Parlamento Europeo de que la ampliación del periodo de referencia debería ir acompañada de una mayor participación de los trabajadores y sus representantes y de toda medida preventiva necesaria respecto a los riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores. Con todo, considera que una referencia a la Sección II de la Directiva 89/391/EC (9), que establece una serie de disposiciones en ese sentido, proporcionará garantías adecuadas al respecto.

Marco de la disposición de exclusión (artículo 22)

El Consejo no pudo aceptar ni la enmienda no 20, por la que el artículo 22 sobre la disposición de exclusión debería derogarse 36 meses después de la entrada en vigor de la Directiva, ni la propuesta modificada de la Comisión, por la que se establecía la posibilidad de ampliar esta opción al cabo de tres años. Mientras que algunas Delegaciones estaban a favor del principio de poner fin al uso de la disposición de exclusión al cabo de un determinado periodo, la mayoría de ellas se oponían a esa solución, sin por ello suponer, empero, que fueran a hacer uso de la disposición de exclusión en esta fase.

En ese contexto, una vez examinadas diferentes soluciones posibles, el Consejo llegó finalmente a la conclusión de que la única solución aceptable para una mayoría cualificada de Delegaciones sería establecer que siguiera vigente la disposición de exclusión, a la vez que se introducen salvaguardas contra el abuso en detrimento del trabajador.

En particular, el artículo 1, apartado 7, de la Posición Común referente al artículo 22 bis, letra a, de la Directiva establece que el uso de la disposición de exclusión no puede combinarse con la opción recogida en el artículo 19, letra b). Además, el considerando 13 expone que, antes de poner en práctica la disposición de exclusión, deberá considerarse si el período de referencia más largo u otras disposiciones en materia de flexibilidad establecidas por la Directiva no garantizan la flexibilidad requerida.

Respecto a las condiciones aplicables a la disposición de exclusión, la Posición Común establece que:

| — | la semana laboral en el UE seguirá siendo de 48 horas, de acuerdo con el artículo 6 de la Directiva actual, a no ser que un Estado miembro establezca una disposición de exclusión, ya sea mediante convenios colectivos o acuerdos entre los interlocutores sociales en el nivel apropiado, y el trabajador particular decida hacer uso de la disposición de exclusión. La decisión, pues, sigue siendo la del trabajador particular y no puede verse forzado a trabajar por encima del límite de 48 horas; |
| --- | --- |

—

la semana laboral en el UE seguirá siendo de 48 horas, de acuerdo con el artículo 6 de la Directiva actual, a no ser que un Estado miembro establezca una disposición de exclusión, ya sea mediante convenios colectivos o acuerdos entre los interlocutores sociales en el nivel apropiado, y el trabajador particular decida hacer uso de la disposición de exclusión. La decisión, pues, sigue siendo la del trabajador particular y no puede verse forzado a trabajar por encima del límite de 48 horas;

| — | además, el uso de esta opción quedará sometido a condiciones estrictas destinadas a proteger la libre elección del trabajador, al introducirse un límite legar al número de horas trabajadas por semana dentro del contexto de la disposición de exclusión y estableciendo obligaciones específicas a los empresarios de informar a la autoridad competente a petición suya. |
| --- | --- |

—

además, el uso de esta opción quedará sometido a condiciones estrictas destinadas a proteger la libre elección del trabajador, al introducirse un límite legar al número de horas trabajadas por semana dentro del contexto de la disposición de exclusión y estableciendo obligaciones específicas a los empresarios de informar a la autoridad competente a petición suya.

Por lo que se refiere a la protección de la libre elección de los trabajadores, la Posición Común estipula que la disposición de exclusión sólo será válida si el trabajador ha dado su acuerdo antes de llevar a cabo ese trabajo y durante un periodo no superior a un año, renovable. El empresario, en cualquier caso, no podrá sancionar a un trabajador por no estar dispuesto a dar su acuerdo a la realización de ese trabajo o porque retire su acuerdo por alguna razón. Además, salvo en el caso de contratos a corto plazo (ver más abajo), sólo podrá firmarse una disposición de exclusión tras las cuatro primeras semanas de trabajo y no se le podrá pedir a un trabajador que firme una disposición de exclusión en el momento de la firma de su contrato. Por último, el trabajador estará capacitado, dentro de unos plazos específicos, a retirar su acuerdo a trabajar según la disposición de exclusión.

La Posición Común introduce límites legales al número de horas semanales de trabajo permitidas dentro del marco de la disposición de exclusión, punto sobre el cual no se establece nada en la Directiva actual. Habitualmente, el límite sería de 60 horas, calculadas como media durante un periodo de 3 meses, a no ser que se disponga otra cosa en un convenio colectivo o en un acuerdo entre interlocutores sociales. Ese límite podría ampliarse hasta 65 horas, calculadas como media durante un periodo de 3 meses, de no haber convenio colectivo y cuando la parte inactiva de la disposición de exclusión se considere como tiempo de trabajo.

Por último, la Posición Común estipula que los empresarios deberán mantener un registro de las horas de trabajo de los empleados que trabajen dentro del marco de la disposición de exclusión. Los registros estarán a disposición de las autoridades competentes, que, por razones relacionadas con la seguridad o salud de los trabajadores, podrán prohibir o restringir la posibilidad de superar el máximo de horas semanales trabajadas. Asimismo, las autoridades competentes podrán pedirle al empresario información sobre casos en los que los trabajadores hubieran dado su acuerdo a trabajar más de 48 horas durante un periodo de siete días, calculadas como media del periodo de referencia mencionado en el artículo 16, letra b).

La Posición Común establece condiciones específicas en el caso de contratos a corto plazo (cuando el mismo empresario contrate a un trabajador durante un periodo o periodos que no superen 10 semanas en total durante un periodo de 12 meses): el acuerdo para usar la disposición de exclusión podrá otorgarse durante las cuatro primeras semanas de una relación de empleo y no se aplicarían los límites legales al número de horas de trabajo permitido por semana, dentro del marco de la disposición de exclusión. Con todo, no podrá pedírsele a un trabajador que de su acuerdo dentro del marco de la disposición de exclusión en el momento de la firma de su contrato de trabajo.

La Posición Común establece además que, cuando se haga uso de la disposición de exclusión, un Estado miembro, mediante leyes, reglamentos o disposiciones administrativas, podrá restablecer, por razones objetivas o técnicas o razones relacionadas con la organización del trabajo, que el periodo de referencia no supere los seis meses. Este periodo de referencia, con todo, no afectará al periodo de referencia de tres meses aplicable para el cálculo del límite de 60 ó 65 horas de trabajo máximo semanal.

Disposiciones de seguimiento, evaluación y revisión

El artículo 1, apartado 9, de la Posición Común relativo al nuevo artículo 24 bis de la Directiva establece requisitos detallados de información sobre el uso de la disposición de exclusión y otros factores que podrán contribuir a un tiempo de trabajo prolongado, tales como el recurso al artículo 19, letra b) (periodo de referencia de 12 meses). Objeto de estos requisitos es permitir un estrecho seguimiento por parte de la Comisión.

Más en concreto, la Posición Común establece que la Comisión:

| — | a los cuatro años de la entrada en vigor de la Directiva, presentará un informe acompañado, si fuera necesario, de propuestas para reducir el exceso de horas de trabajo, con inclusión del uso de la disposición de exclusión, teniendo en cuenta su repercusión en la salud y seguridad de los trabajadores dentro de esa opción. El Consejo evaluará ese informe; |
| --- | --- |

—

a los cuatro años de la entrada en vigor de la Directiva, presentará un informe acompañado, si fuera necesario, de propuestas para reducir el exceso de horas de trabajo, con inclusión del uso de la disposición de exclusión, teniendo en cuenta su repercusión en la salud y seguridad de los trabajadores dentro de esa opción. El Consejo evaluará ese informe;

| — | teniendo en cuenta esa evaluación y a los cinco años de la entrada en vigor de la Directiva, podrá presentar una propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo de revisión de la Directiva, incluida la opción de la disposición de exclusión. |
| --- | --- |

—

teniendo en cuenta esa evaluación y a los cinco años de la entrada en vigor de la Directiva, podrá presentar una propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo de revisión de la Directiva, incluida la opción de la disposición de exclusión.

IV.   CONCLUSIÓN

A la vista de los tangibles avances hechos en paralelo respecto a la Directiva sobre los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, el Consejo considera que su Posición Común sobre la Directiva relativa al tiempo de trabajo supone una solución equilibrada y realista de las cuestiones cubiertas por la propuesta de la Comisión, dadas las amplias diferencias entre la situaciones del mercado laboral de los Estados miembros y en sus opiniones sobre las condiciones necesarias para acomodar esas situaciones. Queda a la espera de un debate constructivo con el Parlamento Europeo con vistas a llegar a un acuerdo final sobre esta importante Directiva.

---

(1)  DO C 322 de 29.12.2004, p. 9.

(2)  DO C 92 de 20.4.2006, p. 292.

(3)  DO C 267 de 27.10.2005, p. 16.

(4)  DO C 231 de 20.9.2005, p. 69.

(5)  DO C 146 de 16.6.2005, p. 13.

(6)  Doc. 10583/08 ADD 1.

(7)  Sentencia del Tribunal de 3 de octubre de 2000 en el asunto C-303/98, Sindicato de Médicos de Asistencia Pública (SIMAP)/Consellería de Sanidad y Consumo de la Generalidad Valenciana, Rec. 2000, p. I-07963.

(8)  Sentencia del Tribunal de 9 de octubre de 2003 en el asunto C-151/02, Referencia para resolución prejudicial: Landesarbeitsgericht Schleswig-Holstein (Alemania) en los procedimientos pendientes ante el Tribunal entre Landeshauptstadt Kiel y Norbert Jaeger, aún sin publicar.

(9)  DO L 183 de 29.6.1989, p. 1.

---

| 7.10.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 254/36 |
| --- | --- | --- | --- |

7.10.2008

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 254/36

---

POSICIÓN COMÚN (CE) N
  o 24/2008

aprobada por el Consejo el 15 de septiembre de 2008

con vistas a la adopción de la Directiva 2008/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal

(2008/C 254 E/04)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 2 de su artículo 137,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (1),

Previa consulta al Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado (2),

Considerando lo siguiente:

| (1) | La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (3). En particular, el presente acto tiene por finalidad garantizar el pleno respeto del artículo 31 de dicha Carta, que dispone que todo trabajador tiene derecho a condiciones de trabajo que respeten su salud, su seguridad y su dignidad, a la limitación de la duración máxima del trabajo y a períodos de descanso diarios y semanales, así como a un período de vacaciones anuales retribuidas. |
| --- | --- |

(1)

La presente Directiva respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (3). En particular, el presente acto tiene por finalidad garantizar el pleno respeto del artículo 31 de dicha Carta, que dispone que todo trabajador tiene derecho a condiciones de trabajo que respeten su salud, su seguridad y su dignidad, a la limitación de la duración máxima del trabajo y a períodos de descanso diarios y semanales, así como a un período de vacaciones anuales retribuidas.

| (2) | El apartado 7 de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores prevé, entre otras cosas, que la realización del mercado interior debe conducir a una mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en la Comunidad Europea. Este proceso se efectuará mediante la aproximación, por la vía del progreso, de dichas condiciones, en particular en lo que respecta a las formas de trabajo como el trabajo de duración determinada, el trabajo a tiempo parcial, la cesión temporal de trabajadores y el trabajo de temporada. |
| --- | --- |

(2)

El apartado 7 de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores prevé, entre otras cosas, que la realización del mercado interior debe conducir a una mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en la Comunidad Europea. Este proceso se efectuará mediante la aproximación, por la vía del progreso, de dichas condiciones, en particular en lo que respecta a las formas de trabajo como el trabajo de duración determinada, el trabajo a tiempo parcial, la cesión temporal de trabajadores y el trabajo de temporada.

| (3) | El 27 de septiembre de 1995, la Comisión consultó a los interlocutores sociales, de conformidad con el artículo 138, apartado 2 del Tratado, sobre la posible orientación de una acción a escala comunitaria relativa a la flexibilidad del tiempo de trabajo y la seguridad de los trabajadores. |
| --- | --- |

(3)

El 27 de septiembre de 1995, la Comisión consultó a los interlocutores sociales, de conformidad con el artículo 138, apartado 2 del Tratado, sobre la posible orientación de una acción a escala comunitaria relativa a la flexibilidad del tiempo de trabajo y la seguridad de los trabajadores.

| (4) | Tras esta consulta, la Comisión consideró que era deseable una acción comunitaria y volvió a consultar el 9 de abril de 1996 a los interlocutores sociales, de conformidad con el artículo 138, apartado 3 del Tratado, sobre el contenido de la propuesta prevista. |
| --- | --- |

(4)

Tras esta consulta, la Comisión consideró que era deseable una acción comunitaria y volvió a consultar el 9 de abril de 1996 a los interlocutores sociales, de conformidad con el artículo 138, apartado 3 del Tratado, sobre el contenido de la propuesta prevista.

| (5) | Las partes firmantes, en el preámbulo del acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada, celebrado el 18 de marzo de 1999, indicaron su intención de estudiar la necesidad de un acuerdo similar en materia de trabajo en régimen de cesión por empresas de trabajo temporal y de no incluir a los trabajadores cedidos temporalmente por dichas empresas en la Directiva relativa al trabajo de duración determinada. |
| --- | --- |

(5)

Las partes firmantes, en el preámbulo del acuerdo marco sobre el trabajo de duración determinada, celebrado el 18 de marzo de 1999, indicaron su intención de estudiar la necesidad de un acuerdo similar en materia de trabajo en régimen de cesión por empresas de trabajo temporal y de no incluir a los trabajadores cedidos temporalmente por dichas empresas en la Directiva relativa al trabajo de duración determinada.

| (6) | Las organizaciones interprofesionales de carácter general, en particular la Unión de Confederaciones de Industria y de los Empresarios de Europa (UNICE) (4), el Centro Europeo de Empresas Públicas y de Empresas de Interés Económico General (CEEP) y la Confederación Europea de Sindicatos (CES), informaron a la Comisión, mediante carta conjunta de 29 de mayo de 2000, de su voluntad de iniciar el proceso previsto en el artículo 139 del Tratado. A través de otra carta conjunta de 28 de febrero de 2001 solicitaron a la Comisión prorrogar el plazo al que se refiere el artículo 138, apartado 4 en un mes. La Comisión accedió a esta demanda prorrogando el plazo de negociación hasta el 15 de marzo de 2001. |
| --- | --- |

(6)

Las organizaciones interprofesionales de carácter general, en particular la Unión de Confederaciones de Industria y de los Empresarios de Europa (UNICE) (4), el Centro Europeo de Empresas Públicas y de Empresas de Interés Económico General (CEEP) y la Confederación Europea de Sindicatos (CES), informaron a la Comisión, mediante carta conjunta de 29 de mayo de 2000, de su voluntad de iniciar el proceso previsto en el artículo 139 del Tratado. A través de otra carta conjunta de 28 de febrero de 2001 solicitaron a la Comisión prorrogar el plazo al que se refiere el artículo 138, apartado 4 en un mes. La Comisión accedió a esta demanda prorrogando el plazo de negociación hasta el 15 de marzo de 2001.

| (7) | El 21 de mayo de 2001, los interlocutores sociales reconocieron que sus negociaciones sobre la cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal no habían fructificado. |
| --- | --- |

(7)

El 21 de mayo de 2001, los interlocutores sociales reconocieron que sus negociaciones sobre la cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal no habían fructificado.

| (8) | En marzo de 2005, el Consejo Europeo consideró que era indispensable reactivar la Estrategia de Lisboa y proceder a una reorientación de sus prioridades en materia de crecimiento y empleo. El Consejo aprobó las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo 2005-2008, que tienen como objetivo, entre otras cosas, promover la flexibilidad, conciliándola con la seguridad del empleo, y reducir la segmentación del mercado laboral, teniendo debidamente en cuenta el papel de los interlocutores sociales. |
| --- | --- |

(8)

En marzo de 2005, el Consejo Europeo consideró que era indispensable reactivar la Estrategia de Lisboa y proceder a una reorientación de sus prioridades en materia de crecimiento y empleo. El Consejo aprobó las Directrices Integradas para el Crecimiento y el Empleo 2005-2008, que tienen como objetivo, entre otras cosas, promover la flexibilidad, conciliándola con la seguridad del empleo, y reducir la segmentación del mercado laboral, teniendo debidamente en cuenta el papel de los interlocutores sociales.

| (9) | De conformidad con la Comunicación de la Comisión sobre la Agenda Social (2005-2010), y de cuyo contenido se congratuló el Consejo Europeo de marzo de 2005 por considerar que contribuye a la realización de los objetivos de la estrategia de Lisboa reforzando el modelo social europeo, el Consejo Europeo consideró que nuevas formas de organización del trabajo y una mayor diversidad de los tipos de contrato, que combinen mejor flexibilidad y seguridad, para los trabajadores y las empresas, contribuirán a mejorar su capacidad de adaptación. Además, el Consejo Europeo de diciembre de 2007 dio su respaldo a los principios comunes acordados en materia de flexiguridad que mantienen un equilibrio entre la flexibilidad y la seguridad en el mercado de trabajo y contribuyen a que tanto los trabajadores como los empresarios aprovechen las oportunidades que ofrece la globalización. |
| --- | --- |

(9)

De conformidad con la Comunicación de la Comisión sobre la Agenda Social (2005-2010), y de cuyo contenido se congratuló el Consejo Europeo de marzo de 2005 por considerar que contribuye a la realización de los objetivos de la estrategia de Lisboa reforzando el modelo social europeo, el Consejo Europeo consideró que nuevas formas de organización del trabajo y una mayor diversidad de los tipos de contrato, que combinen mejor flexibilidad y seguridad, para los trabajadores y las empresas, contribuirán a mejorar su capacidad de adaptación. Además, el Consejo Europeo de diciembre de 2007 dio su respaldo a los principios comunes acordados en materia de flexiguridad que mantienen un equilibrio entre la flexibilidad y la seguridad en el mercado de trabajo y contribuyen a que tanto los trabajadores como los empresarios aprovechen las oportunidades que ofrece la globalización.

| (10) | Dentro de la Unión Europea, la utilización de las empresas de trabajo temporal y la situación jurídica, el estatuto y las condiciones de trabajo de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal se caracterizan por una gran diversidad. |
| --- | --- |

(10)

Dentro de la Unión Europea, la utilización de las empresas de trabajo temporal y la situación jurídica, el estatuto y las condiciones de trabajo de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal se caracterizan por una gran diversidad.

| (11) | La cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal responde no sólo a las necesidades de flexibilidad de las empresas, sino también a las necesidades de conciliar la vida privada y profesional de los trabajadores. Así pues, contribuye a la creación de puestos de trabajo y a la participación e inserción en el mercado de trabajo. |
| --- | --- |

(11)

La cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal responde no sólo a las necesidades de flexibilidad de las empresas, sino también a las necesidades de conciliar la vida privada y profesional de los trabajadores. Así pues, contribuye a la creación de puestos de trabajo y a la participación e inserción en el mercado de trabajo.

| (12) | La presente Directiva establece un marco de protección no discriminatorio, transparente y proporcionado para los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, a la vez que respetuoso con la diversidad de los mercados laborales y las relaciones industriales. |
| --- | --- |

(12)

La presente Directiva establece un marco de protección no discriminatorio, transparente y proporcionado para los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, a la vez que respetuoso con la diversidad de los mercados laborales y las relaciones industriales.

| (13) | La Directiva 91/383/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1991, por la que se completan las medidas tendentes a promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de los trabajadores con una relación laboral de duración determinada o de empresas de trabajo temporal (5), establece las disposiciones aplicables en materia de seguridad y salud en el trabajo a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal. |
| --- | --- |

(13)

La Directiva 91/383/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1991, por la que se completan las medidas tendentes a promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de los trabajadores con una relación laboral de duración determinada o de empresas de trabajo temporal (5), establece las disposiciones aplicables en materia de seguridad y salud en el trabajo a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal.

| (14) | Las condiciones esenciales de trabajo y de empleo aplicables a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal deben ser al menos las que se aplicarían a dichos trabajadores si fueran contratados directamente por la empresa usuaria para ocupar el mismo puesto. |
| --- | --- |

(14)

Las condiciones esenciales de trabajo y de empleo aplicables a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal deben ser al menos las que se aplicarían a dichos trabajadores si fueran contratados directamente por la empresa usuaria para ocupar el mismo puesto.

| (15) | La forma general de relación laboral son los contratos de trabajo de duración indefinida. Por consiguiente, en el caso de los trabajadores vinculados a la empresa de trabajo temporal por un contrato indefinido, teniendo en cuenta la protección particular que ofrece este tipo de contrato es preciso prever la posibilidad de contemplar excepciones a las normas aplicables en la empresa usuaria. |
| --- | --- |

(15)

La forma general de relación laboral son los contratos de trabajo de duración indefinida. Por consiguiente, en el caso de los trabajadores vinculados a la empresa de trabajo temporal por un contrato indefinido, teniendo en cuenta la protección particular que ofrece este tipo de contrato es preciso prever la posibilidad de contemplar excepciones a las normas aplicables en la empresa usuaria.

| (16) | Para hacer frente de manera flexible a la diversidad de los mercados laborales y las relaciones industriales, los Estados miembros podrán permitir a los interlocutores sociales que definan las condiciones de trabajo y empleo, siempre que se respete el nivel general de protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal. |
| --- | --- |

(16)

Para hacer frente de manera flexible a la diversidad de los mercados laborales y las relaciones industriales, los Estados miembros podrán permitir a los interlocutores sociales que definan las condiciones de trabajo y empleo, siempre que se respete el nivel general de protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal.

| (17) | Además, en algunas circunstancias específicas, los Estados miembros, basándose en un acuerdo celebrado por los interlocutores sociales a escala nacional, deben poder desviarse, con límites, del principio de igualdad de trato, siempre que se ofrezca un nivel de protección adecuado. |
| --- | --- |

(17)

Además, en algunas circunstancias específicas, los Estados miembros, basándose en un acuerdo celebrado por los interlocutores sociales a escala nacional, deben poder desviarse, con límites, del principio de igualdad de trato, siempre que se ofrezca un nivel de protección adecuado.

| (18) | La mejora de la base de protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal debe ir acompañada de una revisión de las restricciones o prohibiciones de que podría ser objeto el recurso a la cesión temporal de trabajadores. Sólo pueden justificarse tales restricciones o prohibiciones por el interés general relativo, en particular, a la protección de los trabajadores por cuenta ajena, las exigencias de salud y seguridad en el trabajo y la necesidad de garantizar el buen funcionamiento del mercado de trabajo, incluida la necesidad de evitar posibles abusos. |
| --- | --- |

(18)

La mejora de la base de protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal debe ir acompañada de una revisión de las restricciones o prohibiciones de que podría ser objeto el recurso a la cesión temporal de trabajadores. Sólo pueden justificarse tales restricciones o prohibiciones por el interés general relativo, en particular, a la protección de los trabajadores por cuenta ajena, las exigencias de salud y seguridad en el trabajo y la necesidad de garantizar el buen funcionamiento del mercado de trabajo, incluida la necesidad de evitar posibles abusos.

| (19) | La presente Directiva no afecta a la autonomía de los interlocutores sociales ni debe afectar a las relaciones entre éstos, incluido el derecho a negociar y celebrar convenios colectivos de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales, dentro del respeto de la legislación comunitaria vigente. |
| --- | --- |

(19)

La presente Directiva no afecta a la autonomía de los interlocutores sociales ni debe afectar a las relaciones entre éstos, incluido el derecho a negociar y celebrar convenios colectivos de conformidad con la legislación y las prácticas nacionales, dentro del respeto de la legislación comunitaria vigente.

| (20) | Las disposiciones de la presente Directiva relativas a las restricciones o prohibiciones al recurso a la cesión temporal de trabajadores por empresas de trabajo temporal se entienden sin perjuicio de las legislaciones o prácticas nacionales que prohíben sustituir a trabajadores en huelga por trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal. |
| --- | --- |

(20)

Las disposiciones de la presente Directiva relativas a las restricciones o prohibiciones al recurso a la cesión temporal de trabajadores por empresas de trabajo temporal se entienden sin perjuicio de las legislaciones o prácticas nacionales que prohíben sustituir a trabajadores en huelga por trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal.

| (21) | Los Estados miembros deben establecer procedimientos administrativos o judiciales para salvaguardar los derechos de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, así como sanciones efectivas, disuasorias y proporcionadas en los casos de incumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Directiva. |
| --- | --- |

(21)

Los Estados miembros deben establecer procedimientos administrativos o judiciales para salvaguardar los derechos de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, así como sanciones efectivas, disuasorias y proporcionadas en los casos de incumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Directiva.

| (22) | La presente Directiva debe aplicarse respetando las disposiciones del Tratado, en materia de libre prestación de servicios y de libertad de establecimiento, y sin perjuicio de la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996 sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (6). |
| --- | --- |

(22)

La presente Directiva debe aplicarse respetando las disposiciones del Tratado, en materia de libre prestación de servicios y de libertad de establecimiento, y sin perjuicio de la Directiva 96/71/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 1996 sobre el desplazamiento de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios (6).

| (23) | Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, establecer un marco de protección para los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal que esté armonizado a escala comunitaria, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión o los efectos de la acción, puede lograrse mejor a escala comunitaria, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo, |
| --- | --- |

(23)

Dado que el objetivo de la presente Directiva, a saber, establecer un marco de protección para los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal que esté armonizado a escala comunitaria, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, debido a la dimensión o los efectos de la acción, puede lograrse mejor a escala comunitaria, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

Artículo 1

Ámbito de aplicación

1.   La presente Directiva se aplicará a los trabajadores que tengan un contrato de trabajo o una relación laboral con una empresa de trabajo temporal, y que se pongan a disposición de empresas usuarias a fin de trabajar de manera temporal bajo su control y dirección.

2.   La presente Directiva se aplicará a las empresas públicas y privadas que son empresas de trabajo temporal o empresas usuarias y ejercen una actividad económica, independientemente de si tienen o no fines lucrativos.

3.   Tras consultar a los interlocutores sociales, los Estados miembros podrán disponer que la presente Directiva no se aplique a los contratos de trabajo o relaciones laborales concluidos en el marco de un programa-público específico o apoyado por los poderes públicos-de formación, inserción y reconversión profesionales.

Artículo 2

Objeto

La presente Directiva tiene por objeto garantizar la protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y mejorar la calidad de las empresas de trabajo temporal garantizando el respeto del principio de igualdad de trato, según se establece en el artículo 5, en relación con los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y reconociendo a las empresas de trabajo temporal como empleadores, al tiempo que se tiene en cuenta la necesidad de establecer un marco apropiado de utilización de la cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal para contribuir eficazmente a la creación de empleo y al desarrollo de formas flexibles de trabajo.

Artículo 3

Definiciones

1.   A efectos de lo dispuesto en la presente Directiva, se entenderá por:

| a) | «trabajador»: toda persona que, en el Estado miembro en cuestión, esté protegida como trabajador en el marco de la legislación nacional sobre empleo; |
| --- | --- |

a)

«trabajador»: toda persona que, en el Estado miembro en cuestión, esté protegida como trabajador en el marco de la legislación nacional sobre empleo;

| b) | «empresa de trabajo temporal»: toda persona física o jurídica que celebre contratos de empleo o establezca relaciones de empleo con trabajadores, con arreglo al Derecho nacional, con vistas a destinarlos a empresas usuarias para que trabajen en ellas temporalmente bajo la dirección y control de estas; |
| --- | --- |

b)

«empresa de trabajo temporal»: toda persona física o jurídica que celebre contratos de empleo o establezca relaciones de empleo con trabajadores, con arreglo al Derecho nacional, con vistas a destinarlos a empresas usuarias para que trabajen en ellas temporalmente bajo la dirección y control de estas;

| c) | «trabajador cedido por una empresa de trabajo temporal»: todo trabajador que celebre un contrato de trabajo o que establezca una relación laboral con una empresa de trabajo temporal que le encomiende la misión de trabajar temporalmente en una empresa usuaria bajo el control y dirección ésta; |
| --- | --- |

c)

«trabajador cedido por una empresa de trabajo temporal»: todo trabajador que celebre un contrato de trabajo o que establezca una relación laboral con una empresa de trabajo temporal que le encomiende la misión de trabajar temporalmente en una empresa usuaria bajo el control y dirección ésta;

| d) | «empresa usuaria»: toda persona física o jurídica para la cual y bajo el control y la dirección de la misma trabaja temporalmente un trabajador cedido por una empresa de trabajo temporal; |
| --- | --- |

d)

«empresa usuaria»: toda persona física o jurídica para la cual y bajo el control y la dirección de la misma trabaja temporalmente un trabajador cedido por una empresa de trabajo temporal;

| e) | «misión»: el período durante el cual el trabajador cedido por una empresa de trabajo temporal tiene encomendada la misión de trabajar bajo la dirección y el control de la empresa usuaria; |
| --- | --- |

e)

«misión»: el período durante el cual el trabajador cedido por una empresa de trabajo temporal tiene encomendada la misión de trabajar bajo la dirección y el control de la empresa usuaria;

| f) | «condiciones esenciales de trabajo y empleo»: las condiciones de trabajo y empleo establecidas por las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas, convenios colectivos y demás disposiciones vinculantes de alcance general en vigor en las empresas usuarias relativas a:






  i) | la duración de la jornada, las horas extraordinarias, las pausas, los períodos de descanso, el trabajo nocturno, las vacaciones pagadas y los días festivos; |
| --- | --- | --- |

f)

«condiciones esenciales de trabajo y empleo»: las condiciones de trabajo y empleo establecidas por las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas, convenios colectivos y demás disposiciones vinculantes de alcance general en vigor en las empresas usuarias relativas a:

i)

la duración de la jornada, las horas extraordinarias, las pausas, los períodos de descanso, el trabajo nocturno, las vacaciones pagadas y los días festivos;

| ii) | la remuneración. |
| --- | --- |

ii)

la remuneración.

2.   La presente Directiva no supone menoscabo del Derecho nacional en lo que se refiere a la definición de la remuneración, del contrato de trabajo, de la relación laboral o del trabajador.

Los Estados miembros no podrán excluir del ámbito de aplicación de la presente Directiva a los trabajadores, los contratos de trabajo o las relaciones laborales únicamente por el hecho de que se trate de trabajadores a tiempo parcial, de trabajadores con contrato de duración determinada o de personas que tienen un contrato de trabajo o una relación laboral con una empresa de trabajo temporal.

Artículo 4

Revisión de las prohibiciones o restricciones

1.   Las restricciones o prohibiciones al recurso a la cesión temporal de trabajadores por empresas de trabajo temporal deberán estar justificadas exclusivamente por razones de interés general relativas, sobre todo, a la protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, a las exigencias en materia de salud y seguridad en el trabajo o a la necesidad de garantizar el buen funcionamiento del mercado de trabajo y de evitar posibles abusos.

2.   A más tardar el ... (7), los Estados miembros, tras consultar a los interlocutores sociales, de conformidad con la legislación nacional, los convenios colectivos y las prácticas nacionales, revisarán las restricciones o prohibiciones establecidas al recurso a la cesión temporal de trabajadores a fin de comprobar si siguen estando justificadas por las razones expuestas en el apartado 1.

3.   En caso de que dichas restricciones o prohibiciones estén establecidas en convenios colectivos, los interlocutores sociales que hayan negociado el acuerdo correspondiente podrán efectuar la revisión a la que se refiere el apartado 2.

4.   Los apartados 1, 2 y 3 se entenderán sin perjuicio de las exigencias nacionales en materia de registro, concesión de licencias, certificación, garantía financiera o supervisión de las empresas de trabajo temporal.

5.   Los Estados miembros informarán a la Comisión de los resultados de la revisión a la que se refieren los apartados 2 y 3 a más tardar el ... (7).

CAPÍTULO II

Condiciones de trabajo y de empleo

Artículo 5

Principio de igualdad de trato

1.   Las condiciones esenciales de trabajo y de empleo de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal durante su misión en una empresa usuaria serán, por lo menos, las que les corresponderían si hubiesen sido contratados directamente por dicha empresa para ocupar el mismo puesto.

A efectos de la aplicación del párrafo primero, las normas vigentes en la empresa usuaria relativas:

| a) | a la protección de las mujeres embarazadas y en período de lactancia, y de los niños y jóvenes; así como; |
| --- | --- |

a)

a la protección de las mujeres embarazadas y en período de lactancia, y de los niños y jóvenes; así como;

| b) | a la igualdad de trato entre hombres y mujeres y a las disposiciones adoptadas con vistas a combatir toda discriminación basada en el sexo, la raza o el origen étnico, la religión o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual. |
| --- | --- |

b)

a la igualdad de trato entre hombres y mujeres y a las disposiciones adoptadas con vistas a combatir toda discriminación basada en el sexo, la raza o el origen étnico, la religión o las creencias, la discapacidad, la edad o la orientación sexual.

deberán respetarse, tal como establezcan las disposiciones legislativas, reglamentarias, administrativas, los convenios colectivos y demás disposiciones de alcance general.

2.   Por lo que se refiere a la remuneración, los Estados miembros podrán, tras consultar a los interlocutores sociales, establecer excepciones a las disposiciones contempladas en el apartado 1 cuando los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, vinculados a la empresa de trabajo temporal por un contrato indefinido, continúen siendo remunerados en el período de tiempo comprendido entre la ejecución de dos misiones.

3.   Los Estados miembros, tras consultar a los interlocutores sociales, podrán ofrecerles, al nivel apropiado y observando las condiciones establecidas por los Estados miembros, la posibilidad de mantener o celebrar convenios colectivos que, siempre que respeten la protección global de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, contemplen acuerdos relativos a las condiciones de trabajo y de empleo de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, que puedan ser diferentes de los contemplados en el apartado 1.

4.   Siempre que se ofrezca un nivel de protección adecuado para los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, los Estados miembros en cuya legislación no exista un sistema para declarar la aplicación general de los convenios colectivos, ni exista en su legislación o en la práctica un sistema semejante para extender sus disposiciones a todas las empresas similares en un sector o zona geográfica determinados, podrán, previa consulta de los interlocutores sociales a escala nacional y sobre la base de un acuerdo celebrado por éstos, establecer disposiciones relativas a las condiciones esenciales de trabajo y de empleo que constituyan excepciones al principio contemplado en el apartado 1. Dichas disposiciones podrán incluir la fijación de un plazo para alcanzar la igualdad de trato.

Las disposiciones a que se refiere el presente apartado se ajustarán al Derecho comunitario y serán suficientemente precisas y accesibles para permitir a los sectores y empresas afectados identificar y cumplir sus obligaciones. En particular, los Estados miembros especificarán, de conformidad con el artículo 3, apartado 2, si los regímenes profesionales de seguridad social, incluyendo pensiones, prestaciones económicas por enfermedad, o los regímenes de participación financiera, están incluidos en las disposiciones relativas a las condiciones esenciales de trabajo y de empleo a que se refiere el apartado 1. Dichas disposiciones se entenderán, asimismo, sin perjuicio de los acuerdos a escala nacional, regional, local o sectorial que sean menos desfavorables a los trabajadores.

5.   Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias, de conformidad con el derecho o las prácticas nacionales, con vistas a evitar la aplicación abusiva de este artículo y, en particular, que se lleven a cabo cesiones sucesivas con el objetivo de eludir las disposiciones de la presente Directiva, e informarán a la Comisión de dichas medidas.

Artículo 6

Acceso al empleo, a las instalaciones comunes y a la formación profesional

1.   Los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal serán informados de los puestos vacantes existentes en la empresa usuaria para que tengan las mismas oportunidades que los demás trabajadores de dicha empresa usuaria de obtener empleo indefinido. Esta información podrá ser facilitada mediante un anuncio general expuesto en un lugar adecuado de la empresa usuaria a la cual, y bajo cuya supervisión, estén vinculados los trabajadores cedidos por una empresa de trabajo temporal.

2.   Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que las cláusulas que prohíben o tienen por efecto impedir la formalización de un contrato de trabajo o de una relación laboral entre la empresa usuaria y el trabajador cedido por una empresa de trabajo temporal, tras la expiración de su puesta a disposición, sean nulas o puedan ser declaradas nulas.

El presente apartado se entenderá sin perjuicio de las disposiciones según las cuales las empresas de trabajo temporal reciben un determinado nivel de compensaciones por los servicios proporcionados a las empresas usuarias en materia de misiones, contratación y formación de trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal.

3.   Las empresas de trabajo temporal no podrán exigir a los trabajadores el pago de honorarios, a cambio de haber gestionado su contratación por una empresa usuaria o por la celebración de contratos de trabajo o la concertación de relaciones laborales con la empresa usuaria una vez finalizada una misión en esa empresa usuaria.

4.   No obstante lo dispuesto en el artículo 5, apartado 1, los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal disfrutarán del acceso a las instalaciones o a los servicios comunes de la empresa usuaria, en particular los servicios de comedor, guardería y transporte en las mismas condiciones que los trabajadores empleados directamente por la empresa usuaria, a menos que concurran razones objetivas que justifiquen un trato diferente.

5.   Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas o promoverán el diálogo entre los interlocutores sociales, de conformidad con sus tradiciones y prácticas nacionales, con vistas a:

| a) | mejorar el acceso de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal a la formación y a los servicios de guardería infantil en las empresas de trabajo temporal, incluso durante los periodos comprendidos entre las misiones, a fin de promover el desarrollo de su carrera profesional y su aptitud para el empleo; |
| --- | --- |

a)

mejorar el acceso de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal a la formación y a los servicios de guardería infantil en las empresas de trabajo temporal, incluso durante los periodos comprendidos entre las misiones, a fin de promover el desarrollo de su carrera profesional y su aptitud para el empleo;

| b) | mejorar el acceso de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal a la formación disponible para los trabajadores de las empresas usuarias. |
| --- | --- |

b)

mejorar el acceso de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal a la formación disponible para los trabajadores de las empresas usuarias.

Artículo 7

Representación de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal

1.   Los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal serán tenidos en cuenta, en las condiciones definidas por los Estados miembros, para el cálculo del umbral a partir del cual deben constituirse, en la empresa de trabajo temporal, los órganos de representación de los trabajadores previstos por el Derecho comunitario y nacional y por los convenios colectivos.

2.   Los Estados miembros podrán prever, en las condiciones definidas por ellos, que los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal sean tenidos en cuenta, dentro de la empresa usuaria, como lo son o lo serían los trabajadores empleados directamente por la empresa usuaria con contratos de la misma duración, para el cálculo del umbral a partir del cual pueden constituirse los órganos de representación de los trabajadores, previstos por el Derecho comunitario y nacional y los convenios colectivos.

3.   Los Estados miembros que se acojan a la opción prevista en el apartado 2 no tendrán la obligación de aplicar lo dispuesto en el apartado 1.

Artículo 8

Información de los representantes de los trabajadores

Sin perjuicio de las disposiciones nacionales y comunitarias más restrictivas y/o más específicas relativas a la información y la consulta y, en particular, la Directiva 2002/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2002, por la que se establece un marco general relativo a la información y a la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea (8), la empresa usuaria deberá proporcionar la información apropiada sobre el recurso a la cesión temporal de trabajadores por empresas de trabajo temporal dentro de la empresa cuando transmite información sobre la situación del empleo en la empresa a los órganos representativos de los trabajadores instituidos de conformidad con el Derecho comunitario y nacional.

CAPÍTULO III

Disposiciones finales

Artículo 9

Requisitos mínimos

1.   La presente Directiva no supondrá menoscabo del derecho de los Estados miembros a aplicar o introducir disposiciones legislativas, reglamentarias o administrativas más favorables a los trabajadores o de favorecer o permitir convenios colectivos o acuerdos celebrados entre los interlocutores sociales más favorables a los trabajadores.

2.   La aplicación de la presente Directiva no constituirá en ningún caso un motivo suficiente para justificar una reducción del nivel general de protección de los trabajadores en los ámbitos cubiertos por la presente Directiva. Las medidas adoptadas para la aplicación de la presente Directiva se entienden sin perjuicio de los derechos de los Estados miembros y/o de los interlocutores sociales de adoptar, teniendo en cuenta la evolución de la situación, disposiciones legislativas, reglamentarias o contractuales diferentes a las existentes en el momento de la adopción de la presente Directiva, siempre que se respeten las exigencias mínimas previstas en la presente Directiva.

Artículo 10

Sanciones

1.   Los Estados miembros establecerán las medidas adecuadas en el caso de que la empresa de trabajo temporal o la empresa usuaria no cumplan la presente Directiva. En particular, garantizarán que disponen de procedimientos judiciales o administrativos adecuados para hacer cumplir las obligaciones derivadas de la presente Directiva.

2.   Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva, y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar su aplicación. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán dichas disposiciones a la Comisión a más tardar el ... (7). Los Estados miembros notificarán a la Comisión toda modificación ulterior puntualmente. Velarán, en particular, por que los trabajadores y/o sus representantes dispongan de procedimientos adecuados para ejecutar las obligaciones previstas por la presente Directiva.

Artículo 11

Aplicación

1.   Los Estados miembros adoptarán y publicarán las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar el ... (7), o velarán por que los interlocutores sociales apliquen las disposiciones necesarias por medio de un acuerdo; los Estados miembros deberán adoptar todas las disposiciones necesarias que les permitan garantizar en todo momento el logro de los objetivos de la presente Directiva. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

2.   Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 12

Revisión por la Comisión

A más tardar el ... (9), la Comisión, tras consultar con los Estados miembros y los interlocutores sociales a escala comunitaria, revisará la aplicación de la presente Directiva, con el fin de proponer, si fuere necesario, las modificaciones oportunas.

Artículo 13

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 14

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

---

(1)  DO C 61 de 14.3.2003, p. 124.

1

(2)  Dictamen del Parlamento Europeo de 21 de noviembre de 2002 (DO C 25 E de 29.1.2004, p. 368), Posición Común del Consejo de 15 de septiembre de 2008 y la Decisión del Consejo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

2

(3)  DO C 303 de 14.12.2007, p. 1.

3

(4)  En enero de 2007 UNICE ha cambiado de nombre y ha pasado a denominarse BUSINESSEUROPE.

4

(5)  DO L 206 de 29.7.1991, p. 19.

5

(6)  DO L 18 de 21.1.1997, p. 1.

6

(7)  Tres años después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

7

(8)  DO L 80 de 23.3.2002, p. 29.

8

(9)  Cinco años después de la adopción de la presente Directiva.

9

---

PROYECTO DE EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

El 20 de marzo de 2002, la Comisión adoptó, en el contexto de la estrategia de Lisboa, una propuesta de Directiva relativa a las condiciones de trabajo de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, con el objetivo de conciliar mejor la flexibilidad en los mercados laborales y la seguridad del empleo, y de crear más y mejores puestos de trabajo.

De conformidad con el artículo 251 del Tratado, el Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 21 de noviembre de 2002.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen sobre la propuesta de la Comisión el 19 de septiembre de 2002.

El Comité de las Regiones comunicó, mediante carta de fecha 23 de mayo de 2002, que no presentaría dictamen sobre la propuesta de Directiva.

A la luz del dictamen del Parlamento Europeo, la Comisión adoptó una propuesta modificada el 28 de noviembre de 2002.

Durante su sesión de los días 9 y 10 de junio de 2008, el Consejo alcanzó por mayoría cualificada un acuerdo político sobre una posición común; alcanzó paralelamente, también por mayoría cualificada, un acuerdo político sobre la Directiva relativa a la ordenación del tiempo de trabajo.

De conformidad con el artículo 251.2 del Tratado CE, el Consejo aprobó formalmente su posición común, por mayoría cualificada, el 15 de septiembre de 2008.

II.   OBJETIVO

El proyecto de Directiva tiene por objeto garantizar la protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y mejorar la calidad del trabajo a través de empresas de trabajo temporal, velando por que se aplique a los trabajadores cedidos por dichas empresas el principio de igualdad de trato y reconociendo a dichas empresas la condición de empleadores. También tiene por finalidad establecer un marco apropiado de utilización de la cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal para contribuir eficazmente a la creación de empleo y al desarrollo de formas flexibles de trabajo.

III.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1.   OBSERVACIONES GENERALES

El artículo 137, apartado 1, del Tratado dispone que «la Comunidad apoyará y completará la acción de los Estados miembros en» una serie de ámbitos, entre los cuales figura el de las «condiciones de trabajo».

El apartado 2 de dicho artículo dispone que el Consejo «podrá adoptar ..., mediante directivas, las disposiciones mínimas que habrán de aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las condiciones y reglamentaciones técnicas existentes en cada uno de los Estados miembros».

La posición común del Consejo es conforme con los objetivos del artículo 137, apartado 2, del Tratado en el ámbito al que se refiere, puesto que tiene por objeto garantizar la protección de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y mejorar la calidad del trabajo a través de empresas de trabajo temporal. La posición común tiene en cuenta, por otra parte, la necesidad de establecer un marco apropiado de utilización de la cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal para contribuir eficazmente a la creación de empleo y al desarrollo de formas flexibles de trabajo.

La posición común respeta los objetivos propuestos por la Comisión y apoyados por el Parlamento Europeo, en particular el objetivo de que el principio de igualdad de trato se aplique por norma desde el primer día. Incorpora, en términos generales, la mayoría de las enmiendas derivadas de la primera lectura de la propuesta de la Comisión realizada por el Parlamento Europeo.

2.   ESTRUCTURA Y ELEMENTOS FUNDAMENTALES

2.1.   Estructura general y título de la Directiva

La estructura general de la posición común concuerda con la de la propuesta modificada de la Comisión. En lo que se refiere al título de la Directiva, el Consejo ha seguido la orientación de la propuesta modificada y ha optado por un título más general: Directiva relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal. Conviene señalar que la posición común del Consejo aclara en varias ocasiones los términos y expresiones fundamentales, en particular empleando de forma coherente los términos «trabajador cedido por una empresa de trabajo temporal» y «empresa de trabajo temporal».

2.2.   Principales diferencias con respecto a la propuesta modificada de la Comisión

En el artículo 4, relativo a la revisión de las restricciones o prohibiciones del recurso a la cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal, el Consejo ha seguido en lo esencial el espíritu de la enmienda 34 del Parlamento Europeo, pero ha añadido un nuevo apartado 3 relativo a la revisión de los convenios negociados por los interlocutores sociales. El Consejo ha considerado conveniente, para respetar la autonomía de los interlocutores sociales, que sean éstos quienes examinen si las restricciones y prohibiciones por ellos negociadas están justificadas por alguna de las razones indicadas en el apartado 1 del artículo 4. No ha considerado necesario, en cambio, conservar una referencia explícita a la necesidad de suprimir las restricciones y prohibiciones que no estén justificadas.

Aunque ha seguido, en términos generales, la orientación de la propuesta modificada de la Comisión, el Consejo ha modificado el apartado 3 del artículo 5 y ha reformulado sustancialmente sus apartados 4 y 5. Ha considerado asimismo que el principio de igualdad de trato debe aplicarse como norma general desde un principio. Cualquier medida que suponga que se dé a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal un trato distinto del que les correspondería con arreglo a dicho principio debe ser acordado por los interlocutores sociales, bien mediante la negociación colectiva, bien mediante convenios celebrados por estos a escala nacional. A la luz de las modificaciones introducidas en los apartados 3 a 5 del artículo 5, se ha considerado que la exención específica prevista en la propuesta modificada de la Comisión para los contratos de corta duración (seis semanas como máximo) no era ya necesaria ni apropiada.

En los apartados 3 y 4 del artículo 5 y en varios casos más, se han reflejado en la posición común las enmiendas del Parlamento Europeo que destacan la importancia del papel de los interlocutores sociales en la negociación de convenios sobre las condiciones de trabajo y de contratación. En el apartado 5 del artículo 5, la posición común se hace eco del deseo del Parlamento Europeo de prevenir abusos.

El Consejo ha incluido en el artículo 10 de la posición común un nuevo apartado 1 que trata de las medidas que los Estados miembros deben tomar para garantizar el cumplimiento de la Directiva por parte de las empresas de trabajo temporal y las empresas usuarias.

El Consejo ha considerado que los Estados miembros necesitarían un periodo de tres años para incorporar la Directiva a su ordenamiento jurídico interno, mientras que la Comisión había propuesto un plazo de incorporación de dos años (artículo 11).

Por otra parte, se han actualizado y modificado diversos considerandos, tanto para explicar las modificaciones introducidas por el Consejo en la propuesta modificada de la Comisión como para dar cuenta de la forma en que ha evolucionado la situación desde que se publicó la propuesta modificada en 2002. Por ejemplo, se han incluido en los considerandos 8 y 9, respectivamente, referencias a la reactivación en 2005 de la Estrategia de Lisboa, y a los principios comunes de flexiguridad acordados por el Consejo Europeo en diciembre de 2007.

3.   ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO EN PRIMERA LECTURA

3.1.   Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por el Consejo

En total, se han incorporado plenamente en la posición común veintiséis enmiendas (enmiendas 1, 15, 19, 20, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 51, 85 y 86), si no literalmente al menos por lo que respecta a su intención.

Concretamente, el Consejo ha aceptado la enmienda 1 relativa al título, tres enmiendas de los considerandos (enmiendas 15, 19 y 20) y diversas enmiendas de los artículos siguientes: artículo 1 sobre el ámbito de aplicación (enmienda 23), artículo 2 sobre el objeto de la Directiva (26), artículo 3 sobre las definiciones (27 a 33 y 85), artículo 4 sobre la revisión de las prohibiciones o restricciones (34 a 36), artículo 5 sobre el principio de igualdad de trato (40, 42, 43 y 86), artículo 6 sobre el acceso al empleo, a las instalaciones comunes y a la formación profesional (46 a 49) y artículo 7 sobre la representación de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal (51).

Obsérvese que algunas enmiendas se han incorporado en secciones de la posición común diferentes de las sugeridas en un principio por el Parlamento Europeo. Por ejemplo, una parte de la enmienda 32 se ha plasmado en el artículo 5.1 en lugar del artículo 3.1.d). Análogamente, la enmienda 36 no se ha incorporado en el articulo 4 sino en el considerando 20, con una formulación más general.

3.2.   Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas parcialmente por el Consejo

La intención de la enmienda 4, relativa a las «nuevas formas de flexibilidad regulada», se ha plasmado en el considerando 9, aunque el Consejo ha creído oportuno actualizar el texto de dicho considerando para incluir una referencia a los principios comunes de flexiguridad acordados en 2007, en lugar de emplear la formulación que sugería el Parlamento Europeo en su dictamen en primera lectura.

La enmienda 6 se ha aceptado por lo que respecta a su intención, ya que se ha especificado en el considerando 5 el vínculo entre esta Directiva y la Directiva 1999/70/CE, de 28 de junio de 1999, sobre el trabajo de duración determinada. En lo que respecta a esta enmienda, la posición común se ajusta a la propuesta modificada de la Comisión.

La orientación general de la enmienda 12, que indicaba que la forma general de relación laboral son los contratos de trabajo de duración indefinida, se ha incluido en el considerando 15.

Los objetivos subyacentes de la enmienda 18, que alude a la necesidad de que sean los interlocutores sociales quienes negocien y definan las condiciones básicas de trabajo y de empleo que deban aplicarse a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal en caso de que se hagan excepciones al principio de igualdad de trato, se han incluido en la posición común en los considerandos 16 y 17 y en los apartados 3 y 4 del artículo 5.

La enmienda 24 se ha aceptado parcialmente, porque resulta útil aclarar, a tenor de la propuesta modificada, que la Directiva se aplica tanto a las empresas de trabajo temporal como a las empresas usuarias. Sin embargo, no sería procedente autorizar a los Estados miembros a eximir a ciertas empresas de la obligación de aplicar el principio de igualdad de trato (como proponía la última parte de la enmienda).

Se ha aceptado la intención de la enmienda 54 (que alude a necesidad de crear empleo, hacer más atractivo el trabajo a partir de empresas de trabajo temporal, y de reconocer las diferentes circunstancias de cada Estado miembro), que ha quedado plasmada en el artículo 2 (objeto de la Directiva), con la siguiente formulación: «... al tiempo que se tiene en cuenta la necesidad de establecer un marco apropiado de utilización de la cesión de trabajadores por empresas de trabajo temporal para contribuir eficazmente a la creación de empleo y al desarrollo de formas flexibles de trabajo». La necesidad de tener en cuenta las diferentes circunstancias nacionales se menciona expresamente en los considerandos 12, 16, 17 y 19.

La enmienda 87 se ha incorporado parcialmente en el artículo 5.1; si bien la primera parte de la enmienda (sobre el principio de igualdad de trato) se incluyó en la propuesta modificada de la Comisión y ha sido incorporada por el Consejo en su posición común, la segunda parte resultaba redundante al haberse suprimido del texto el concepto de «trabajador comparable» (cf. enmienda 28, aceptada por la Comisión y por el Consejo).

Conforme a la propuesta modificada de la Comisión, la enmienda 92 se ha incorporado parcialmente en el artículo 5.3 Con todo, se ha creído oportuno explicitar que los convenios entre los interlocutores sociales deben respetar los principios de la «protección global de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal» cuando establezcan acuerdos relativos a las condiciones de trabajo y de contratación de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal que no respeten el principio de la igualdad de trato.

3.3.   Enmiendas del Parlamento Europeo no aceptadas por el Consejo

El Consejo no ha considerado conveniente incorporar en su posición común las enmiendas 3, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12 (primera parte), 13, 16, 21, 22, 25, 44, 45, 52, 53, 71, 84, 88, 91, 93, 94 y 95, por las razones que se exponen a continuación:

i)   Considerandos

No hay ninguna razón especial que obligue a explicar en los considerandos del texto ciertos aspectos históricos de la evolución de las empresas de trabajo temporal ni la evolución del proyecto de Directiva; por ello, el Consejo se ha sumado a la Comisión, que había rechazado en su propuesta modificada las enmiendas 3, 5, 7 y 11 y la primera parte de la enmienda 12.

Conforme a la propuesta modificada de la Comisión, las enmiendas 8, 9, 10, 13 y 84 no han sido aceptadas por el Consejo. Estas enmiendas contenían ejemplos específicos de la forma en que el trabajo a través de empresas de trabajo temporal puede bien favorecer, bien perjudicar a los propios trabajadores cedidos por éstas (mujeres, personas con trayectorias laborales interrumpidas, etc.), o a las empresas usuarias (en especial las pequeñas y medianas empresas), o bien afectar a los sistemas y tradiciones de relaciones laborales.

Las enmiendas 16 y 94 resultan superfluas porque en la propuesta modificada de la Comisión no figura ya el antiguo considerando 16, que aludía a los casos en que podrían considerarse aceptables las diferencias de trato.

Las razones expuestas en relación con el artículo 7 (véase sección v) más adelante) son también válidas para explicar por qué se ha rechazado la enmienda 21 sobre la información, consulta y participación de los trabajadores.

La enmienda 22 sobre la movilidad transfronteriza de la mano de obra (aceptada por la Comisión), que podría considerarse un ejemplo, no se ha incorporado a la posición común porque su texto no se limita específicamente a la movilidad transfronteriza.

El Consejo ha reformulado el considerando 12 abreviándolo sustancialmente, pero incorporando a su texto modificado ciertos aspectos de la enmienda 93 (p. ej., el llamamiento a la claridad en lo tocante a los derechos de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y al estatuto de estas últimas como empleadores).

El Consejo ha reforzado el considerando 15, que alude al caso de los trabajadores vinculados a una empresa de trabajo temporal por un contrato indefinido, añadiendo una cláusula que indica que la forma general de relación laboral son los contratos de trabajo de duración indefinida; sin embargo, la posición común no incorpora la formulación más detallada de la enmienda 88 acerca de lo que el contrato permanente debe ofrecer al trabajador cedido por la empresa de trabajo temporal.

ii)   Artículo 1 — Ámbito de aplicación

Al igual que había hecho la Comisión en su propuesta modificada, el Consejo no ha aceptado la enmienda 25, que habría ampliado la posibilidad de excluir del ámbito de aplicación de la Directiva a los contratos o relaciones de trabajo acordados en el contexto de programas específicos de formación sin apoyo público.

iii)   Artículo 4 — Revisión de las prohibiciones o restricciones

En su enmienda 91, el Parlamento Europeo había pedido que se realizase una revisión general de las legislaciones nacionales relativas a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal. El Consejo, al igual que la Comisión en su propuesta modificada, ha considerado que tal revisión excedería del alcance de la Directiva.

iv)   Artículo 5 — Principio de igualdad de trato

Al igual que la Comisión en su propuesta modificada, el Consejo ha considerado que la enmienda 39 (no discriminación) era redundante al haberse incorporado en el artículo 5.1 los elementos pertinentes de la enmienda 32.

También la enmienda 44 resulta redundante, al no haberse incluido en la posición común el artículo 5.5 de la propuesta modificada, pero conviene señalar que la intención subyacente en esta enmienda es la que inspira en términos generales el texto que aboga por que se respeten las diferentes prácticas nacionales.

La enmienda 45, sobre la seguridad y la salud en el lugar de trabajo y sobre la formación en materia de seguridad se ha considerado superflua dado que, en cualquier caso, es de aplicación la legislación comunitaria sobre seguridad y salud en el lugar de trabajo, y en particular la Directiva 91/383/CEE por la que se completan las medidas tendentes a promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de los trabajadores con una relación laboral de duración determinada o de empresas de trabajo temporal. Por ello, el Consejo ha seguido el ejemplo de la Comisión, que rechazó esta enmienda en su propuesta modificada.

v)   Artículo 7 — Representación de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal

Se han rechazado tanto la enmienda 95 como la enmienda 21 conexa, de modificación del considerando 21, porque excedían del ámbito de aplicación del artículo sobre la representación de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal.

Conviene señalar en este contexto que el artículo 8 de la posición común incluye una referencia a la Directiva 2002/14/CE por la que se establece un marco general relativo a la información y a la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea.

vi)   Artículo 10 — Sanciones

El Consejo considera que la frase «los trabajadores y/o sus representantes» del artículo 10.2 tiene debidamente en cuenta las diferentes situaciones existentes en los mercados de trabajo de los Estados miembros. La posición común mantiene por ello esta expresión, rechazando la enmienda 52.

vii)   Artículo 11 — Aplicación

Se ha considerado que el texto del artículo 11 sobre la aplicación de la Directiva era suficientemente claro sin necesidad de la enmienda 53, que proponía la inclusión del texto «cuando así lo determinen sus leyes o prácticas nacionales».

La enmienda 71 (que concedía un periodo de cinco años para no aplicar la Directiva en determinadas situaciones) resulta redundante puesto que el artículo 5 de la posición común establece ahora como norma general, desde el primer día, el principio de igualdad de trato, sin que se prevea la posibilidad de que los contratos de menos de seis semanas de duración queden exentos de la aplicación de dicho principio. No obstante, conviene señalar que la esencia de la última parte de la enmienda 71, que se refiere a la prevención de abusos, se ha incorporado al artículo 5.5 de la posición común.

IV.   CONCLUSIÓN

El Consejo considera que, en conjunto, la posición común concuerda con los objetivos fundamentales de la propuesta modificada de la Comisión. Considera asimismo que ha tenido en cuenta los objetivos principales que perseguía el Parlamento Europeo en sus enmiendas a la propuesta original de la Comisión.

---

7.10.2008

| 7.10.2008 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 254/s3 |
| --- | --- | --- | --- |

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 254/s3

---

NOTA AL LECTOR

Las instituciones han decidido no mencionar en sus textos la última modificación de los actos citados.

Salvo indicación en contrario, se entenderá que los actos a los que se hace referencia en los textos aquí publicados son los actos en su versión actualmente en vigor.

---