# Официален вестник C 422/2019

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 422 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6216 декември 2019 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 422

Издание на български език

Информация и известия

Година 6216 декември 2019 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | II   Съобщения |
| | СЪВМЕСТНИ ДЕКЛАРАЦИИ |
| | Съвет |
| 2019/C 422/01 | Изявление на Комисията | 1 |
| | СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Европейска комисия |
| 2019/C 422/02 | Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.9632 — E.ON/Berliner Stadtwerke/Tegel Energie) (
  1
  ) | 2 |
| 2019/C 422/03 | Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.9580 — Permira/Smith&Williamson) (
  1
  ) | 3 |
| 2019/C 422/04 | Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.9605 — DAK Americas/Lotte Chemical UK) (
  1
  ) | 4 |

Съдържание

Страница

II   Съобщения

СЪВМЕСТНИ ДЕКЛАРАЦИИ

Съвет

2019/C 422/01

Изявление на Комисията

1

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

2019/C 422/02

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.9632 — E.ON/Berliner Stadtwerke/Tegel Energie) (
  1
  )

1

2

2019/C 422/03

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.9580 — Permira/Smith&Williamson) (
  1
  )

1

3

2019/C 422/04

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление (Дело M.9605 — DAK Americas/Lotte Chemical UK) (
  1
  )

1

4

---

| | IV   Информация |
| --- | --- |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Съвет |
| 2019/C 422/05 | Заключения на Съвета относно правата на жертвите | 5 |
| 2019/C 422/06 | Заключения на Съвета относно алтернативни на задържането мерки: използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, в областта на наказателното правосъдие | 9 |
| | Европейска комисия |
| 2019/C 422/07 | Обменен курс на еврото — 13 декември 2019 година | 14 |

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Съвет

2019/C 422/05

Заключения на Съвета относно правата на жертвите

5

2019/C 422/06

Заключения на Съвета относно алтернативни на задържането мерки: използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, в областта на наказателното правосъдие

9

Европейска комисия

2019/C 422/07

Обменен курс на еврото — 13 декември 2019 година

14

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   текст от значение за ЕИП. |

---

(1)   текст от значение за ЕИП.

1

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

II Съобщения

СЪВМЕСТНИ ДЕКЛАРАЦИИ

Съвет

| 16.12.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 422/1 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 422/1

---

Изявление на Комисията

(2019/C 422/01)

Комисията е на мнение, че с оглед на пътната безопасност, защитата на потребителите, намаляването на отпадъците и кръговата икономика е важно гумите да се изпитват не само в ново, но и в износено състояние. За тази цел Комисията ще подкрепи разработването на подходящи протоколи за изпитване в контекста на Световния форум на ООН за хармонизация на нормативната уредба за превозните средства. Ако този процес обаче не бъде завършен до юли 2023 г., Комисията възнамерява да предложи законодателство на ЕС, което да обхваща по-специално изпитването на гуми в износено състояние.

---

СЪОБЩЕНИЯ НА ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Европейска комисия

| 16.12.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 422/2 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 422/2

---

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление

(Дело M.9632 — E.ON/Berliner Stadtwerke/Tegel Energie)

(текст от значение за ЕИП)

(2019/C 422/02)

На 9 декември 2019 г. Комисията реши да не се противопоставя на горепосочената концентрация, за която е постъпило уведомление, и да я обяви за съвместима с вътрешния пазар. Решението се основава на член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (1). Пълният текст на решението е достъпен единствено на английски език и ще се публикува, след като бъдат премахнати всички професионални тайни, които могат да се съдържат в него. Той ще бъде достъпен:

| — | в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл, |
| --- | --- |

—

в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл,

| — | в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32019M9632. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право. |
| --- | --- |

—

в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32019M9632. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право.

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1.

---

| 16.12.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 422/3 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 422/3

---

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление

(Дело M.9580 — Permira/Smith&Williamson)

(текст от значение за ЕИП)

(2019/C 422/03)

На 3 декември 2019 г. Комисията реши да не се противопоставя на горепосочената концентрация, за която е постъпило уведомление, и да я обяви за съвместима с вътрешния пазар. Решението се основава на член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (1). Пълният текст на решението е достъпен единствено на английски език и ще се публикува, след като бъдат премахнати всички професионални тайни, които могат да се съдържат в него. Той ще бъде достъпен:

| — | в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл, |
| --- | --- |

—

в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл,

| — | в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32019M9580. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право. |
| --- | --- |

—

в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32019M9580. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право.

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1.

---

| 16.12.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 422/4 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 422/4

---

Непротивопоставяне на концентрация, за която е постъпило уведомление

(Дело M.9605 — DAK Americas/Lotte Chemical UK)

(текст от значение за ЕИП)

(2019/C 422/04)

На 3 декември 2019 г. Комисията реши да не се противопоставя на горепосочената концентрация, за която е постъпило уведомление, и да я обяви за съвместима с вътрешния пазар. Решението се основава на член 6, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) No 139/2004 на Съвета (1). Пълният текст на решението е достъпен единствено на английски език и ще се публикува, след като бъдат премахнати всички професионални тайни, които могат да се съдържат в него. Той ще бъде достъпен:

| — | в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл, |
| --- | --- |

—

в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл,

| — | в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32019M9605. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право. |
| --- | --- |

—

в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32019M9605. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право.

---

(1)  ОВ L 24, 29.1.2004 г., стр. 1.

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Съвет

| 16.12.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 422/5 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 422/5

---

Заключения на Съвета относно правата на жертвите

(2019/C 422/05)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

КАТО ПРИПОМНЯ ЗНАЧИТЕЛНИЯ НАПРЕДЪК, ПОСТИГНАТ В СЪЗДАВАНЕТО НА ЦЯЛОСТНА УРЕДБА НА ЕС В ОБЛАСТТА НА ПРАВАТА НА ЖЕРТВИТЕ,

КАТО ПОДЧЕРТАВА КОЛКО Е ВАЖНО ДА ПРОДЪЛЖИ РАЗВИТИЕТО НА ТАЗИ УРЕДБА И ДА СЕ ПОДОБРИ НЕЙНОТО ГЛАДКО И ЕФЕКТИВНО ПРИЛАГАНЕ С УЧАСТИЕТО НА ВСИЧКИ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ,

(1)

ПОТВЪРЖДАВА новата стратегическа програма на Европейския съюз, според която защитата на гражданите и свободите е основен приоритет за действията на Съюза в периода 2019—2024 г. Европейският съвет е заявявал нееднократно, че Европа трябва да бъде място, където хората се чувстват свободни и в безопасност.

(2)

ОТБЕЛЯЗВА със задоволство извършеното от Комисията както по отношение на допълнителното подобряване на положението с правата на жертвите, така и по отношение на набелязването на подходящи подобрения в областта на достъпа на жертвите до обезщетение. Освен това Съветът счита, че докладът „Засилване на правата на жертвите: от обезщетение към възстановяване — За нова стратегия на ЕС относно правата на жертвите за периода 2020—2025 г.“ (1) предлага добра основа за бъдещата работа.

(3)

ОТЧИТА значителната работа, извършена от Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), особено във връзка с научните изследвания и проучванията за набелязване и отстраняване на недостатъците във връзка с правата на жертвите, например четирите доклада относно правосъдието за жертвите на тежки престъпления, публикувани през април 2019 г. Въз основа на представените в посочените по-горе доклади становища Съветът счита за очевидно, че са необходими мерки за подобряване на достъпа на жертвите до правосъдие и обезщетение.

(4)

ПОТВЪРЖДАВА предишните заключения на Съвета относно жертвите на тероризъм (2) и относно предотвратяването и борбата с всички форми на насилие срещу жени и момичета, включително гениталното осакатяване на жени, приети през 2014 г. (3).

(5)

ОТЧИТА явните резултати, постигнати благодарение на свършеното в рамките на хоризонталния мандат на координатора на ЕС за борбата с трафика на хора съгласно член 20 от Директивата на ЕС за борба с трафика на хора, включително по отношение на достъпа до права на жертвите на трафик на хора и осъществяването на тези права, както и във връзка със съобщението от 2017 г. „Докладване за последващите действия във връзка със Стратегията на ЕС за премахване на трафика на хора и набелязване на допълнителни конкретни действия“.

(6)

СЧИТА за особено важно да продължи с ускорени темпове работата по засилване на правата на жертвите в Европейския съюз. В това отношение оценката на прилагането на последните правни инструменти — например Директива (ЕС) 2017/541 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2017 г. относно борбата с тероризма (4), както и Директива 2012/29/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления и за замяна на Рамково решение 2001/220/ПВР на Съвета (5) — която все още продължава, предстои скоро да приключи. Съветът е на мнение, че има основания да продължи развитието на политиката на Европейския съюз по отношение на жертвите в съответствие с най-новите правила на ЕС в това отношение и във връзка с нуждите и правата на жертвите.

(7)

СЧИТА, че връщането на обезпечено имущество на пострадалия от престъпление по силата на Регламент (ЕС) 2018/1805 на Европейския парламент и на Съвета от 14 ноември 2018 година относно взаимното признаване на актове за обезпечаване и конфискация (6) е важно средство като знак на внимание към жертвата.

(8)

ПОДЧЕРТАВА, че е важно да се положат повече усилия за засили превръщане на разпоредбите, свързани с правата на жертвите, в добри практики в държавите членки. Важно е жертвите да знаят, че правата им се зачитат на практика и независимо от това в коя държава членка е извършено престъплението. Достъпът на жертвите до права трябва да бъде гарантиран чрез повишаване на ефективността на предназначената за жертвите информация с всички подходящи мерки. Нещо повече, обучението и опитът на хората, които се сблъскват с нуждите на жертвите, се нуждае от цялостно и постоянно укрепване.

(9)

НАБЛЯГА на значението на финансирането от ЕС за утвърждаване на правата на жертвите на престъпления в държавите членки. Съветът счита, че е от съществено значение възможността за финансиране на действия и инициативи за подобряване на правата на жертвите да бъде включена в програма „Правосъдие“, програма „Права и ценности“ и фонд „Вътрешна сигурност“ в рамките на Многогодишната финансова рамка на Съюза за периода 2021—2027 г.

(10)

ПРИЗНАВА, че въпросите, свързани с правата на жертвите, са междуинституционални, междуправителствени, многоизмерни и изискват координация. При развитието на координацията на равнище ЕС е необходимо да бъде направена оценка на опита с координационните задачи, преди да се мисли за създаването на нови координационни структури или за изменение на съществуващите задачи. По-специално, следва да се избягва всяко припокриване със съществуващите мандати и рамки за координация на равнище ЕС, създадени по силата на правото на ЕС. Важно е ЕС да бъде активен в стимулирането на трансграничното сътрудничество между държавите членки. Националните координационни структури обаче следва да останат изключителна отговорност на държавите членки.

(11)

ОТБЕЛЯЗВА, че въпреки положените значителни усилия да се гарантира спазване на правилата и зачитане на правата в киберпространството, всички форми на киберпрестъпност и вредоносно поведение онлайн продължават да нарастват, което налага необходимостта от осигуряване на защита на жертвите, пострадали от нарушение на основните им права, претърпели икономически загуби, кражба на самоличност и вреди върху репутацията в трансграничен контекст.

(12)

СЧИТА, че сътрудничеството както на равнище ЕС, така и на национално равнище трябва да се засили. Сътрудничеството между държавите членки и неговата ефективност трябва да се засили чрез използване на съществуващите мрежи в ЕС. Може да се обмисли сътрудничество между Европейската мрежа за правата на жертвите (по-долу „ЕМПЖ“) (7) и другите имащи отношение мрежи на ЕС като Европейската съдебна мрежа (8) и Европейската мрежа за превенция на престъпността (по-долу „ЕМПП“) (9). Освен това Съветът счита, че срещите на централните точки за контакт, определени в Директивата за обезщетението, могат да се организират по-редовно, например във връзка със срещите/дейностите на ЕМПЖ. За да бъде винаги вземана предвид гледната точка на жертвите и да се засили подкрепата за тях, следва активно да бъдат насърчавани партньорствата с организациите и/или други участници, които осигуряват услуги в подкрепа на жертвите.

(13)

СЧИТА, че обезщетението за нанесени на жертвите на престъпление вреди е едно от основните права на жертвите. Въпреки че главното задължение за ефективно обезщетяване на жертвите е на извършителя на престъплението, в близко бъдеще следва да се положат специални усилия за подобряване на ефективния достъп на жертвите до обезщетение от държавата съгласно предвиденото в разпоредбите относно националните режими за обезщетение в Директива 2004/80/ЕО на Съвета от 29 април 2004 година относно обезщетението на жертвите на престъпления (по-нататък „Директивата за обезщетението“) (10). Това ще подобри по-специално положението на жертвите на тежки предумишлени престъпления.

(14)

СЧИТА, че, за да се подобри достъпът на жертвите до обезщетение, следва да се помисли за подходящи мерки. Тези мерки биха могли да включват засилване на сътрудничеството на национално равнище и на равнище ЕС. Може да се помисли и за евентуално преразглеждане на Директивата за обезщетението в зависимост от резултата от текущата оценка. Част от възможната работа по преразглеждането следва да бъде насочена към определяне на задачите на националните точки за контакт. Освен това, за да се разгледа предприемането на бъдещи действия в областта на достъпа на жертвите до обезщетение, следва да се предостави повече информация за трудностите, които възникват, във връзка с изпълнението на Директивата за обезщетението. Също така е необходима повече информация за националните критерии за предоставяне на обезщетение, както и за определенията за тежко предумишлено престъпление в държавите членки.

(15)

ПОДЧЕРТАВА, че, за да се опростят държавните режими за обезщетение, както и за да се вземат по подходящ начин под внимание различията между държавите членки, обезщетението трябва да остане парично. Държавите членки следва да се стремят да гарантират, че жертвите не са изложени на вторична виктимизация в резултат на предявяването на иск за обезщетение, като оказват подходяща подкрепа и защита. Съветът не счита, че е възможно да бъдат хармонизирани режимите на обезщетение и на държавно обезщетение. Възможно е обаче да се потърсят начини да се хармонизират в някаква степен определенията за жертвите, които имат право на държавно обезщетение.

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ СЕ ПРИКАНВА:

1.

ДА ИЗГОТВИ стратегия на ЕС за периода 2020—2024 г. относно правата на жертвите. Тази стратегия следва да бъде всеобхватна и да обхваща всички жертви на престъпления, със специално внимание към жертвите на тежки престъпления. Тя следва да включва системен подход, който да гарантира ефективен достъп на жертвите до правосъдие и обезщетение.

2.

ДА ВКЛЮЧИ в стратегията следните мерки: популяризиране на добрите практики сред държавите членки във връзка с подобряване на достъпа на жертвите до информация, подкрепа и защита, нови практически инициативи за обучение, както и координиране и засилване на дейността на съществуващите мрежи на ЕС като Европейската мрежа за правата на жертвите и мрежата на националните точки за контакт, създадени по силата на член 16 от Директивата за обезщетението. Във връзка с това Комисията се приканва да направи оценка на дейностите и на стойността на Европейската мрежа за правата на жертвите и на мрежата на националните точки за контакт, както и да направи оценка доколко е подходящо двете мрежи да бъдат обединени.

3.

ДА НАПРАВИ ОЦЕНКА на съществуващата законодателна уредба в областта на правата на жертвите като част от посочената по-горе стратегия. Специално внимание следва да се обърне на преразглеждането на правилата на ЕС за обезщетението — например Директивата за обезщетението. Следва да се разгледа и въздействието на Рамково решение 2005/214/ПВР на Съвета от 24 февруари 2005 година относно прилагането на принципа за взаимно признаване на финансови санкции (11) върху достъпа на жертвите до обезщетение.

4.

ДА ПРИКАНИ Евроюст, FRA, Европейския институт за равенство между половете и Европейската мрежа за правата на жертвите да разгледат начини за подобряване на сътрудничеството и обмена на информация между компетентните органи по отношение на жертвите на тежки престъпления в трансгранични случаи. Освен това Европейската мрежа за съдебно обучение и Агенцията на Европейския съюз за обучение в областта на правоприлагането също биха могли да допринесат, по-специално по отношение на обучението на компетентните органи.

5.

ДА ИЗПОЛЗВА ПЪЛНОЦЕННО инструментите на ЕС за финансиране с цел утвърждаване на правата на жертвите на престъпления и да разпространява активно информация относно възможностите за финансиране от ЕС, насочено към подобряване на правата на жертвите в държавите членки.

ДЪРЖАВИТЕ ЧЛЕНКИ СЕ ПРИЗОВАВАТ:

1.

ДА ГАРАНТИРАТ цялостното и правилно изпълнение и ефективно практическо прилагане на действащото законодателство на ЕС в областта на правата на жертвите.

2.

ДА ИЗПЪЛНЯВАТ ангажимента за прилагане на мерките, договорени в неотдавна приетите заключения на Съвета в областта на правата на жертвите.

3.

ДА ГАРАНТИРАТ, че националните органи по обезщетяването при необходимост участват в националните и двустранните действия и в заседанията на националните точки за контакт с оглед на укрепване на сътрудничеството.

4.

ДА ГАРАНТИРАТ всеобхватен и цялостен подход към правата на жертвите, който да обхваща всички участници, които има вероятност да влязат в контакт с жертви, и да включва достъпа на жертвите до информация относно техните права, подкрепа и защита в съответствие с индивидуалните потребности на жертвата.

5.

ДА ГАРАНТИРАТ наличието на национални политики за обезщетение по отношение на достъпа на жертвите до обезщетение и при нужда да разработят мерки за подобряване на тяхното функциониране. Част от това развитие може да бъде насочено към подобряване на възможностите за използване на нови технологии за по-добро информиране на жертвите относно обезщетението. Информацията следва да бъде интерактивна, лесна за ползване и достъпна за всички ползватели. Държавите членки следва да помислят за предоставянето на тази информация поне на английски език, освен на националните езици. Също така държавите членки се насърчават да разработят електронни услуги и лесни за ползване формуляри за кандидатстване за обезщетение.

6.

ДА ПОВИШАТ осведомеността на длъжностните лица, които има вероятност да влязат в контакт с жертви, относно държавните режими за обезщетение, например чрез организирането на обучение. Освен това държавите членки се приканват да помислят дали обучението по член 25 от Директивата за правата на жертвите следва да бъде предоставено и на органите по обезщетяването.

7.

ДА ИЗПОЛЗВАТ В МАКСИМАЛНА СТЕПЕН инструментите на ЕС за финансиране при утвърждаването на правата на жертвите на престъпление, включително например чрез разработване и създаване на интерактивни и лесни за ползване национални уебсайтове, горещи телефонни линии и мобилни приложения за органите по обезщетяването в държавите членки.

---

(1)  Докладът е поместен в док. 8629/19.

1

(2)  9719/18

2

(3)  9543/14

3

(4)  ОВ L 88, 31.3.2017 г., стр. 6.

4

(5)  ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 57.

5

(6)  ОВ L 303, 28.11.2018 г., стр. 1.

6

(7)  ЕМПЖ беше създадена в изпълнение на Заключенията на Съвета относно създаването на неформална европейска мрежа за правата на жертвите, приети през юни 2016 г. (9997/16).

7

(8)  Решение 2008/976/ПВР на Съвета от 16 декември 2008 г. относно Европейската съдебна мрежа (ОВ L 348, 24.12.2008 г., стр. 130).

8

(9)  Решение 2009/902/ПВР на Съвета от 30 ноември 2009 г. за създаване на Европейска мрежа за превенция на престъпността (ЕМПП) и за отмяна на Решение 2001/427/ПВР (ОВ L 321, 8.12.2009 г., стр. 44).

9

(10)  ОВ L 261, 6.8.2004 г., стр. 15.

10

(11)  ОВ L 76, 22.3.2005 г., стр. 16.

11

---

| 16.12.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 422/9 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 422/9

---

Заключения на Съвета относно алтернативни на задържането мерки: използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, в областта на наказателното правосъдие

(2019/C 422/06)

Въведение

| 1. | Съгласно новата Стратегическа програма за периода 2019—2024 г., приета от Европейския съвет на 20 юни 2019 г., защитата на гражданите и свободите е ключов приоритет за следващия институционален цикъл. Европейският съюз е решен да надгражда и укрепва борбата с тероризма и трансграничната престъпност и да подобрява сътрудничеството. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Ефективните системи за наказателни санкции играят важна роля за защитата на гражданите и гарантирането на сигурността. Наказателните санкции и мерки и начинът, по който се прилагат, допринасят за превенцията на рецидива и по този начин влияят върху сигурността на обществото. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Прилагането на наказателните санкции и мерки следва да се основава на данни, взети от изследванията в тази област, които показват, че използваните санкции и мерки водят до намаляване на рецидива и до повишаване на сигурността. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Тежките престъпления изискват подобаващ отговор, а задържането е необходим инструмент на системите за наказателни санкции. Съществува обаче широк консенсус, че до задържане следва да се прибягва само като крайна мярка (ultima ratio) (1). Прилагането на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, вместо задържане, когато това е подходящо и като се вземат предвид конкретните обстоятелства по случая, може да има няколко предимства, както потвърждават изследванията през годините. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Важна роля на алтернативните на задържането мерки е насърчаването на социалната рехабилитация и реинтеграция на извършителя, което е една от основните цели при използването на такива мерки (2). Тези алтернативни мерки имат и няколко други предимства, по-специално намаляване на рецидива, а оттук и повишаване на обществената сигурност. Прилагането им може да бъде в интерес на извършителя, но също и в интерес на пострадалите лица, потенциалните бъдещи жертви и в по-общ план, на обществото. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Алтернативни на задържането мерки съществуват във всички държави членки, например под формата на лишаване от свобода с отложено изпълнение, общественополезен труд, финансови санкции и електронно наблюдение. В бъдеще новостите в технологиите и цифровизацията също могат да допринесат за една по-ефективна система на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Особено важно е също да се вземат предвид и жертвите на престъпления. По отношение на престъпленията, които са подходящи за медиация, възстановителното правосъдие може да предложи възможности във връзка с подхода към престъпленията, като се вземат предвид ролята на жертвата и обществото като цяло и се постави акцент върху възстановяването на причинената от извършителя вреда. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Освен като наказателна санкция задържането се използва широко в досъдебната фаза на производството. Ето защо алтернативните на задържането мерки следва да се разглеждат в рамките на цялата верига на наказателното правосъдие. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Във всеки конкретен случай подходящата санкция или мярка се определя от съответните органи. В по-общ план държавите членки могат да проучат ползите от въвеждането на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, в наказателното производство и да насърчават тяхното използване, когато това се счита за целесъобразно и ефективно. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Системата на наказателните санкции е от компетентността на държавите членки, като в отделните държави членки действат различни системи. Поради това акцентът на равнище ЕС следва да бъде върху незаконодателните мерки. |
| --- | --- |

10.

| 11. | Наред с горепосочените предимства очакванията са засиленото използване на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, да допринесе и за разрешаването на проблемите, свързани с пренаселеността, незадоволителните условия и радикализацията в затворите, както и за преодоляване на пречките при взаимното признаване по наказателноправни въпроси, като всички тези въпроси са поставяни на различни форуми на ЕС през последните години. |
| --- | --- |

11.

Алтернативни на задържането мерки— контекст на политиката

| 12. | Алтернативите на задържането присъстват, явно или имплицитно, в програмата на ЕС от няколко години и в най-различен контекст. В Програмата от Хага от 2004 г. и Стокхолмската програма от 2009 г. се признава, че задържането и неговите алтернативи са важна част от политиката на ЕС в областта на правосъдието. |
| --- | --- |

12.

| 13. | През 2011 г. Комисията представи Зелена книга относно прилагането на законодателството на ЕС по наказателноправни въпроси в областта на задържането (3). В нея, наред с други въпроси, се посочва, че ако не се положат повече усилия за подобряване на условията на задържане и за насърчаване на алтернативи на задържането, би било трудно да се развие по-тясно съдебно сътрудничество между държавите членки. |
| --- | --- |

13.

| 14. | В резолюцията си от 5 октомври 2017 г. относно системите на местата за лишаване от свобода и условията в тях (4) Европейският парламент отбелязва, че пренаселеността в затворите е често срещана в Европа, но повишаването на капацитета на затворите не е единственото решение на този проблем. Наред с това Парламентът настоява, че следва да се въведе ефективно дългосрочно управление на пенитенциарните системи, като се намали броят на затворниците посредством по-често прилагане на наказания, невключващи лишаване от свобода. |
| --- | --- |

14.

| 15. | Освен това в заключенията на Съвета от 20 ноември 2015 г. относно засилване на действията на наказателното правосъдие в отговор на радикализацията, водеща до тероризъм и насилствен екстремизъм (5), алтернативите на задържането на всички етапи от наказателното производство се посочват като възможни действия в рамките на борбата с радикализацията по наказателноправен път. |
| --- | --- |

15.

| 16. | В съответствие с член 82, параграф 1 от ДФЕС съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси в Съюза се основава на принципа на взаимното признаване на присъдите и съдебните решения. В основата на принципа на взаимно признаване стои доверието между държавите членки. В решението си от 5 април 2016 г. по съединени дела Aranyosi и Căldăraru (6) Съдът на ЕС изтъква, че лошите условия в затворите в държавите членки могат да накърнят взаимното доверие и да подкопаят взаимното признаване, и подчертава, че Хартата на основните права забранява нечовешкото или унизително отношение или наказание. След постановяването на решението Съветът, в рамките на австрийското председателство на Съвета, прие заключения относно „Насърчаване на взаимното признаване чрез подобряване на взаимното доверие“ (7) през декември 2018 г. В заключенията се посочва, че държавите членки се насърчават да въведат законодателство, което да позволява, когато е уместно, да се използват алтернативни мерки за задържане, за да се намали броят на задържаните в местата за задържане, като по този начин се работи за постигане на целта за социална рехабилитация и се обръща внимание на факта, че изграждането на взаимно доверие често е възпрепятствано от лошите условия за задържане и проблема с пренаселените затвори. В неотдавнашното си решение по делото Dorobantu Съдът на ЕС допълнително поясни изискванията, посочени в решението по съединени дела Aranyosi и Căldăraru (8). |
| --- | --- |

16.

| 17. | Съветът на Европа вече има дългогодишна практика в разглеждането на въпросите на задържането и използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, и е натрупал задълбочени познания по темата. Ето защо установяването на по-тясно сътрудничество със Съвета на Европа в това отношение би било от полза за ЕС. |
| --- | --- |

17.

Перспективи

| 18. | На заседанието си през юли 2019 г. министрите на правосъдието и вътрешните работи признаха, че е необходимо да се намери решение на сложните въпроси, свързани с условията, пренаселеността и радикализацията в затворите, както и със сътрудничеството по наказателноправни въпроси. Наред с това министрите подчертаха, че е важно през следващите години да се засили използването на алтернативни на задържането мерки в държавите членки, като изтъкнаха ползите от прилагането им. |
| --- | --- |

18.

| 19. | Постигнатият в държавите членки напредък в използването на алтернативни на задържането мерки, както на етапа на досъдебното производство, така и на етапа след съдебното производство, се оценява положително. През следващите години по-голямото използване на алтернативни на задържането санкции и мерки в наказателното производство, когато е подходящо, следва да бъде цел, обща за целия ЕС. |
| --- | --- |

19.

| 20. | Наред с други въпроси в рамките на деветия кръг на взаимни оценки ще бъдат анализирани рамковите решения за пробационните мерки и алтернативните санкции (2008/947/ПВР) и за европейската заповед за надзор (2009/829/ПВР) и ще бъде събрана ценна информация за причините за ограниченото засега използване на тези инструменти. Необходимо е обаче да се събере повече информация за използването в държавите членки на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, и да се обсъдят различните им предимства. |
| --- | --- |

20.

| 21. | Споделянето на най-добри практики е полезен начин, чрез който държавите членки могат да се учат една от друга и да подобряват собственото си законодателство, процедури и практики. По-тясното сътрудничество със Съвета на Европа и други имащи отношение организации също може да бъде от полза за ЕС. |
| --- | --- |

21.

ПОРАДИ ТОВА СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ЗАКЛЮЧАВА, ЧЕ

I.   Действия, които да се предприемат на национално равнище

| 1. | Държавите членки се насърчават да проучат възможностите за по-широко използване, когато е подходящо, на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, като лишаване от свобода с отложено изпълнение, общественополезен труд, финансови санкции и електронно наблюдение и други подобни мерки, основани на нововъзникващи технологии. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Държавите членки се насърчават да обмислят възможността за използване на различни форми на предсрочно или условно освобождаване. Целта е да се подобри подготовката на извършителите за реинтеграция в обществото и да се способства за предотвратяването на рецидив. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Държавите членки се насърчават да проучат обхвата и ползите от възстановителното правосъдие. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Държавите членки се насърчават да предвидят в законодателството си възможност за прилагане на мерки, невключващи лишаване от свобода, и в досъдебната фаза на наказателното производство. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Държавите членки се насърчават да осигурят лесен достъп за практикуващите юристи до информацията относно законодателството във връзка със санкциите и мерките, невключващи лишаване от свобода, в рамките на наказателното производство. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Държавите членки се насърчават да повишават осведомеността на практикуващите юристи относно ползите от алтернативните на задържането мерки, както и относно наличието и техническите характеристики на съществуващите инструменти, например електронно наблюдение. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Държавите членки се насърчават да предоставят обучение на практикуващи юристи относно използването на алтернативни на задържането мерки, включително възстановително правосъдие, както и относно съществуващите препоръки, разработени от Съвета на Европа по този въпрос. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Държавите членки се насърчават да развиват или да подобряват обучението на служителите в затворите и пробационните служби, съдиите, прокурорите и адвокатите на защитата във връзка със съдържанието и прилагането на рамковите решения относно пробационните мерки и алтернативните санкции (2008/947/ПВР) и европейската заповед за надзор (2009/829/ПВР), както и да повишават осведомеността относно възможността за използване на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, в рамките на наказателното производство. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Що се отнася до използването на алтернативни на задържането мерки, държавите членки се насърчават да обърнат специално внимание на нуждите на лицата в уязвимо положение, като деца, хора с увреждания и бременни или наскоро родили жени. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Държавите членки се насърчават да подобрят събирането на данни относно използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, и относно прилагането на рамковите решения относно пробационните мерки и алтернативните санкции (2008/947/ПВР) и европейската заповед за надзор (2009/829/ПВР). |
| --- | --- |

10.

| 11. | Държавите членки се насърчават да подобрят капацитета на пробационните служби, включително надзора на санкциите, невключващи лишаване от свобода. |
| --- | --- |

11.

| 12. | Държавите членки се насърчават да обменят помежду си и с Комисията най-добри практики по отношение на всички аспекти на санкциите и мерките, невключващи лишаване от свобода, с цел да се учат едни от други. |
| --- | --- |

12.

| 13. | Наред с това държавите членки се насърчават да продължат да полагат усилия за подобряване на условията в затворите и да вземат мерки във връзка с пренаселеността им, както и да стимулират реинтеграцията на извършителите в обществото, отчитайки въздействието върху намаляването на рецидива и риска от радикализация в затвора. |
| --- | --- |

13.

II.   Действия, които да се предприемат на равнище ЕС

| 1. | Комисията се приканва да проучи възможностите за насърчаване на използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, в своята програма и да повишава осведомеността сред създателите на политики и практикуващите юристи относно ползите от налагането на такива санкции и мерки. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Комисията се приканва да направи оценка на необходимостта от извършване на сравнително проучване за анализ на използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, във всички държави членки, за да се подкрепи разпространението на национални добри практики. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Комисията се приканва да продължи да подобрява прилагането на рамковите решения на ЕС относно пробационните мерки и алтернативните санкции (2008/947/ПВР) и европейската заповед за надзор (2009/829/ПВР), като вземе предвид информацията, събрана в рамките на деветия кръг от взаимни оценки. |
| --- | --- |

3.

| 4. | Комисията се приканва да разработи обучение за съдии и прокурори чрез Европейската мрежа за съдебно обучение, както и за служителите в затворите и пробационните служби на равнище ЕС чрез Европейската мрежа на академиите за обучение на служителите на затворите (EPTA), която понастоящем се финансира от програма „Правосъдие“. |
| --- | --- |

4.

| 5. | Комисията се приканва да постави началото на редовни срещи на експерти по въпросите на задържането и санкциите и мерките, невключващи лишаване от свобода, за да се насърчи обменът на най-добри практики между експертите и практикуващите юристи във всички държави членки по отношение на националните политики и практики в тази област. |
| --- | --- |

5.

| 6. | Комисията се приканва да обмисли начини за предоставяне на финансиране на държавите членки за по-нататъшно развитие на пробационните служби, включително надзора на санкциите и мерките, невключващи лишаване от свобода, и за подобряване на местата за лишаване от свобода. |
| --- | --- |

6.

| 7. | Комисията се приканва да продължи да подкрепя Европейската организация на затворите и изправителните институции (EuroPris), Европейската конфедерация за пробация (CEP) и Европейския форум за възстановително правосъдие (EFRJ), които понастоящем се финансират по програма „Правосъдие“. Комисията се приканва да разгледа възможностите за по-тясно сътрудничество с тези организации, по-специално като подкрепя работата на CEP за събиране на данни относно алтернативите на задържането в държавите членки. |
| --- | --- |

7.

| 8. | Европейската съдебна мрежа се насърчава да продължи да обсъжда на заседанията си прилагането на рамковите решения относно пробационните мерки и алтернативните санкции (2008/947/ПВР) и европейската заповед за надзор (2009/829/ПВР). Целта е да се установят пречките при прилагането на инструментите в практиката и да се потърсят начини за по-широкото използване на тези инструменти. |
| --- | --- |

8.

| 9. | Европейската съдебна мрежа се насърчава да продължи да актуализира редовно Европейския съдебен атлас. |
| --- | --- |

9.

| 10. | Европейската съдебна мрежа се приканва да обмисли възможността да помести на уебсайта си информация относно различните санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода, във всяка държава членка. За тази цел може да се обмисли възможността за сътрудничество с всички имащи отношение организации, включително Европейската конфедерация за пробация (СЕР). |
| --- | --- |

10.

III.   Действия за задълбочаване на сътрудничеството със Съвета на Европа и други имащи отношение организации

| 1. | ЕС следва да работи в тясно сътрудничество със Съвета на Европа и други имащи отношение организации, за да се установят полезни взаимодействия в работата в областта на задържането и използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода. |
| --- | --- |

1.

| 2. | Комисията и държавите членки се насърчават да задълбочат сътрудничеството със Съвета на Европа и други имащи отношение организации, за да се повиши осведомеността относно ползите от използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода. Комисията се приканва да продължи да си сътрудничи със Съвета на Европа чрез финансова подкрепа за събирането на статистически данни в областта на затворите и пробацията (SPACE Statistics) и функционирането на мрежата на ЕС от национални превантивни механизми. |
| --- | --- |

2.

| 3. | Комисията и държавите членки се приканват да обмислят начини за насърчаване на разпространението на текстове на Съвета на Европа, с които се установяват стандарти, на съдебната практика на Европейския съд по правата на човека в тази област и препоръките на Европейския комитет против изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание (КПИ) относно задържането и използването на санкции и мерки, невключващи лишаване от свобода. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Вж. например точка 4 от съображенията към Препоръка Rec (2006) 2 на Комитета на министрите на Съвета на Европа към държавите членки относно правилата в затворите в Европа: „Никой не може да бъде лишаван от свобода освен като крайна мярка и в съответствие с процедура, предвидена от закона“. В своята практика Европейският съд по правата на човека се е позовавал на тези препоръки над 1000 пъти.

(2)  Вж. напр. заключения на Съвета от 8 март 2018 г. Насърчаване на използването на алтернативи на принудителните санкции за употребяващи наркотици правонарушители, док. 6931/18, както и Стратегията на ЕС за борба с наркотиците за периода 2013—2020 г. (ОВ C 402, 29.12.2012 г., стр. 1) и Плана за действие на Европейския съюз относно наркотиците за периода 2017—2020 г. (ОВ C 215, 5.7.2017 г., стр. 21).

(3)  COM(2011) 327 окончателен.

(4)  A8-0251/2017.

(5)  14419/15 от 20 ноември 2015 г.

(6)  Решение от 5 април 2016 г. по съединени дела C-404/15 и C-659/15, Aranyosi и Căldăraru.

(7)  ОВ C 449, 13.12.2018 г., стр. 6.

(8)  Решение от 15 октомври 2019 г. по дело C-128/18, Dorobantu, в което Съдът пояснява изискванията за изпълняващия съдебен орган в случаи, включващи европейска заповед за арест и процедури за предаване между държавите членки.

---

Европейска комисия

| 16.12.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 422/14 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 422/14

---

Обменен курс на еврото (1)

13 декември 2019 година

(2019/C 422/07)

1 евро =

| | Валута | Обменен курс |
| --- | --- | --- |
| USD | щатски долар | 1,1174 |
| JPY | японска йена | 122,43 |
| DKK | датска крона | 7,4731 |
| GBP | лира стерлинг | 0,83508 |
| SEK | шведска крона | 10,4490 |
| CHF | швейцарски франк | 1,0982 |
| ISK | исландска крона | 137,00 |
| NOK | норвежка крона | 10,0630 |
| BGN | български лев | 1,9558 |
| CZK | чешка крона | 25,508 |
| HUF | унгарски форинт | 328,85 |
| PLN | полска злота | 4,2726 |
| RON | румънска лея | 4,7795 |
| TRY | турска лира | 6,4822 |
| AUD | австралийски долар | 1,6159 |
| CAD | канадски долар | 1,4712 |
| HKD | хонконгски долар | 8,7062 |
| NZD | новозеландски долар | 1,6873 |
| SGD | сингапурски долар | 1,5106 |
| KRW | южнокорейски вон | 1 308,97 |
| ZAR | южноафрикански ранд | 16,1393 |
| CNY | китайски юан рен-мин-би | 7,7900 |
| HRK | хърватска куна | 7,4398 |
| IDR | индонезийска рупия | 15 626,84 |
| MYR | малайзийски рингит | 4,6199 |
| PHP | филипинско песо | 56,441 |
| RUB | руска рубла | 69,9930 |
| THB | тайландски бат | 33,729 |
| BRL | бразилски реал | 4,5664 |
| MXN | мексиканско песо | 21,2518 |
| INR | индийска рупия | 79,0610 |

Валута

Обменен курс

USD

щатски долар

1,1174

JPY

японска йена

122,43

DKK

датска крона

7,4731

GBP

лира стерлинг

0,83508

SEK

шведска крона

10,4490

CHF

швейцарски франк

1,0982

ISK

исландска крона

137,00

NOK

норвежка крона

10,0630

BGN

български лев

1,9558

CZK

чешка крона

25,508

HUF

унгарски форинт

328,85

PLN

полска злота

4,2726

RON

румънска лея

4,7795

TRY

турска лира

6,4822

AUD

австралийски долар

1,6159

CAD

канадски долар

1,4712

HKD

хонконгски долар

8,7062

NZD

новозеландски долар

1,6873

SGD

сингапурски долар

1,5106

KRW

южнокорейски вон

1 308,97

ZAR

южноафрикански ранд

16,1393

CNY

китайски юан рен-мин-би

7,7900

HRK

хърватска куна

7,4398

IDR

индонезийска рупия

15 626,84

MYR

малайзийски рингит

4,6199

PHP

филипинско песо

56,441

RUB

руска рубла

69,9930

THB

тайландски бат

33,729

BRL

бразилски реал

4,5664

MXN

мексиканско песо

21,2518

INR

индийска рупия

79,0610

---

(1)  Източник: референтен обменен курс, публикуван от Европейската централна банка.

---