# Επίσημη Εφημερίδα C 295/18 Ν

| | ISSN 1725-2415 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 295 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 51ό έτος18 Νοεμβρίου 2008 |

ISSN 1725-2415

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 295

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

51ό έτος18 Νοεμβρίου 2008

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | IV   Πληροφορίες |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Επιτροπή |
| | Επιτροπή Εποπτείας της OLAF |
| 2008/C 295/01 | Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (Ιούνιος 2007-Μάιος 2008) | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή

Επιτροπή Εποπτείας της OLAF

2008/C 295/01

Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (Ιούνιος 2007-Μάιος 2008)

1

| | |
| --- | --- |
| 2008/C 295/02 | Σημείωση για τον αναγνώστη (βλέπε σελίδα 3 του εξωφύλλου) | s3 |

2008/C 295/02

Σημείωση για τον αναγνώστη (βλέπε σελίδα 3 του εξωφύλλου)

Σημείωση για τον αναγνώστη

s3

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Επιτροπή

Επιτροπή Εποπτείας της OLAF

| 18.11.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 295/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2008

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 295/1

---

Έκθεση δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF

Ιούνιος 2007 — Μάιος 2008

(2008/C 295/01)

Μέλη της Επιτροπής Εποπτείας της OLAFLuis LÓPEZ SANZ-ARANGUEZΠρόεδροςΕισαγγελέας στο Ανώτατο Δικαστήριο, ΙσπανίαKálmán GYÖRGYIΚύριος σύμβουλος του υπουργού δικαιοσύνης και δημόσιας τάξης, Γενικός Εισαγγελέας της Ουγγρικής Δημοκρατίας (συνταξιοδοτηθείς), ΟυγγαρίαPeter STRÖMBERGΔιευθυντής του Εποπτικού Συμβουλίου Ορκωτών Λογιστών, ΣουηδίαDiemut R. THEATOΠρώην μέλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, πρώην Πρόεδρος της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού, ΓερμανίαRosalind WRIGHTΠρόεδρος της Συμβουλευτικής Επιτροπής για την Απάτη, Ηνωμένο Βασίλειο

ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ

ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΑΠΟ ΤΟΝ ΠΡΟΕΔΡΟ

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| I. | ΜΕΘΟΔΟΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ |
| --- | --- |

I.

| I — 1. | Συνεδριάσεις |
| --- | --- |

I — 1.

| I — 2. | Η Γραμματεία |
| --- | --- |

I — 2.

| II. | ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΗΣ OLAF |
| --- | --- |

II.

| II — 1. | Παρακολούθηση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF: ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF |
| --- | --- |

II — 1.

| II — 1.1. | Τακτική παρακολούθηση με πρωτοβουλία της Επιτροπής Εποπτείας [άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999] |
| --- | --- |

II — 1.1.

| II — 1.2. | Τακτική παρακολούθηση με βάση τις πληροφορίες που διαβιβάζει στην Επιτροπή Εποπτείας ο Γενικός Διευθυντής της OLAF [άρθρο 11 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999] |
| --- | --- |

II — 1.2.

| II — 1.2.1. | Έρευνες που βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών |
| --- | --- |

II — 1.2.1.

| II — 1.2.2. | Συστάσεις στα όργανα |
| --- | --- |

II — 1.2.2.

| II — 1.2.3. | Υποθέσεις που απαιτούν τη διαβίβαση πληροφοριών στις εθνικές δικαστικές αρχές |
| --- | --- |

II — 1.2.3.

| II — 1.3. | Υποθέσεις προοριζόμενες εκ πρώτης όψεως για αρχειοθέτηση («Prima facie Non-Cases»): ληφθείσες πληροφορίες οι οποίες ρητά και κατηγορηματικά δεν εμπίπτουν στις αρμοδιότητες της OLAF |
| --- | --- |

II — 1.3.

| II — 1.4. | Πολιτική «de minimis» της OLAF: παραπτώματα ήσσονος σημασίας που μπορούν να αντιμετωπιστούν ικανοποιητικά από άλλες υπηρεσίες |
| --- | --- |

II — 1.4.

| II — 1.5. | Δραστηριότητες της OLAF στον τομέα της πρόληψης της απάτης |
| --- | --- |

II — 1.5.

| II — 2. | Διαχείριση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF |
| --- | --- |

II — 2.

| II — 2.1. | Διαδικαστικοί κανόνες για τις έρευνες της OLAF |
| --- | --- |

II — 2.1.

| II — 2.2. | Διαχείριση των ερευνών |
| --- | --- |

II — 2.2.

| II — 2.3. | Διοικητική οργάνωση και πολιτική προσωπικού όσον αφορά την ερευνητική λειτουργία της OLAF |
| --- | --- |

II — 2.3.

| III. | ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΗΝ OLAF, ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΤΗΣ ΕΕ, ΤΟΥΣ ΕΤΑΙΡΟΥΣ ΚΑΙ ΦΟΡΕΙΣ ΤΗΣ OLAF |
| --- | --- |

III.

| III — 1. | Σχέσεις με την OLAF |
| --- | --- |

III — 1.

| III — 2. | Σχέσεις με τα όργανα της Κοινότητας και τους εταίρους και φορείς της OLAF |
| --- | --- |

III — 2.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 | Χρονοδιάγραμμα συνεδριάσεων της Επιτροπής Εποπτείας |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 | Κατάλογος γνωμοδοτήσεων που εκδόθηκαν από την Επιτροπή Εποπτείας την περίοδο από την 1η Δεκεμβρίου 2006 έως τις 31 Μαΐου 2008 |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 | Γνωμοδότηση αριθ. 1/2008 «Prima facie Non-Cases — εκ πρώτης όψεως αβάσιμες υποθέσεις» |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 | Γνώμη αριθ. 2/2008 Ετήσιο Πρόγραμμα Διαχείρισης της OLAF για το 2008 |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4

| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 | Γνώμη αριθ. 3/2008 Προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2009 |
| --- | --- |

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5

ΠΡΟΛΟΓΟΣ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΑΠΟ ΤΟΝ ΠΡΟΕΔΡΟ

Βρίσκομαι στην ευχάριστη θέση να παρουσιάσω τη δεύτερη έκθεση δραστηριοτήτων της παρούσας Επιτροπής Εποπτείας της OLAF που καλύπτει την περίοδο από τον Ιούνιο του 2007 έως το Μάιο του 2008.

Η Επιτροπή Εποπτείας έχει αναλάβει πλήρη δέσμευση να συνδράμει την OLAF στον κρίσιμο αγώνα που δίνει για την καταπολέμηση της απάτης, της διαφθοράς και κάθε παράνομης δραστηριότητας σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καθώς και να ενισχύσει την ανεξαρτησία της OLAF μέσω της τακτικής παρακολούθησης των ερευνών της. Έχουμε πλέον φθάσει σε μια καθοριστική για την εκπλήρωση των εν λόγω καθηκόντων χρονική στιγμή της θητείας μας, έχοντας κατανοήσει ικανοποιητικά και έχοντας αποκτήσει ευρείες γνώσεις σχετικά με την OLAF και το πεδίο των εργασιών της.

Διαθέτοντας την πρακτική αυτή εμπειρία, επιταχύναμε το ρυθμό παρακολούθησης των ερευνών της OLAF εξετάζοντας σημαντικό αριθμό υποθέσεων με σκοπό τη διαφύλαξη της ανεξαρτησίας της OLAF κατά τη διεξαγωγή των ερευνών καθώς και της ποιότητας των εργασιών της. Κατά τη στιγμή της σύνταξης της παρούσας έκθεσης η Επιτροπή Εποπτείας ολοκληρώνει μια σειρά από γνώμες που αφορούν: υποθέσεις παραβάσεων ήσσονος σημασίας «de minimis», επισταμένη ανάλυση των λόγων εξαιτίας των οποίων οι έρευνες διαρκούν περισσότερο από εννέα μήνες και αξιολόγηση ορισμένων υποθέσεων που εξακολουθούσαν να μην έχουν περατωθεί τέσσερα έτη μετά την έναρξη της εξέτασής τους. Η τακτική παρακολούθηση των ερευνών συνιστά ιδιαίτερα σημαντικό μέσο που εγγυάται την πλήρη τήρηση της ανεξαρτησίας κατά την έναρξη και τη διεξαγωγή των ερευνών και τη σύνταξη των εκθέσεων. Ως ανεξάρτητη επιτροπή, διαθέτουμε απαράμιλλες δυνατότητες για να υλοποιήσουμε το καθήκον αυτό και αφιερώνουμε σήμερα όλες μας τις προσπάθειες και την εμπειρογνωμοσύνη μας στην υλοποίησή του, πράγμα που θα συνεχίσουμε να πράττουμε και στο μέλλον.

Λαμβάνουμε υπό σημείωση ότι η OLAF επεξεργάζεται ένα νέο εγχειρίδιο για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες· θα το εξετάσουμε προσεκτικά και θα διατυπώσουμε εποικοδομητικές παρατηρήσεις. Όπως επισημάναμε στην προηγούμενη έκθεση δραστηριοτήτων, η Επιτροπή Εποπτείας διαπίστωσε ότι μεγάλο ποσοστό των σχετικών με τις έρευνες της OLAF θεμάτων θα μπορούσαν να επιλυθούν με σαφείς διαδικαστικούς κανόνες τους οποίους πρέπει να τηρούν όλοι οι υπάλληλοι της OLAF. Αυτό ισχύει ιδίως όσον αφορά τον υπερβολικό χρόνο που αναλώνεται σε ορισμένες από τις εν λόγω έρευνες. Αναμένουμε από το νέο εγχειρίδιο να προβλέπει σαφείς διαδικαστικούς κανόνες για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες, καθώς και εύλογες προθεσμίες για κάθε στάδιο της διαδικασίας έρευνας.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της για τις πρωτοβουλίες αυτές που έχει αναλάβει η OLAF προκειμένου να καταστήσει πιο αποτελεσματικές τις έρευνες· απομένουν ωστόσο να γίνουν πολλά. Αναμένουμε από την OLAF να αναθεωρήσει τις πολιτικές της στους τομείς της διαχείρισης και των ανθρώπινων πόρων και ευελπιστούμε ότι η διάθεση των πόρων θα γίνεται σε γενικές γραμμές με πιο ορθολογικό τρόπο ούτως ώστε να ενισχυθεί η ερευνητική λειτουργία της OLAF.

Κατά την περίοδο αναφοράς διατηρήσαμε τη στενή επαφή με τη διοίκηση της OLAF, συμπεριλαμβανομένου του Γενικού Διευθυντή, των Διευθυντών και των προϊσταμένων διοικητικών μονάδων, καθώς και με το προσωπικό όλης της Υπηρεσίας. Είχαμε μια καλή συνεργασία με την OLAF την οποία είμαστε πεπεισμένοι ότι θα διατηρήσουμε και θα ενισχύσουμε στο μέλλον. Έχουμε εξάλλου την πεποίθηση ότι θα συνεχιστεί και η στενή συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής Εποπτείας και των οργάνων της ΕΕ.

Ο απώτατος στόχος μας, ως ανεξάρτητης επιτροπής, είναι να βοηθήσουμε την OLAF να αυξήσει την αποτελεσματικότητά της και να ενισχύσει την ανεξαρτησία της και έχουμε την ακλόνητη πεποίθηση να συνεχίσουμε στην κατεύθυνση αυτή.

Θα ήθελα να ευχαριστήσω ιδίως τη Γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας για την πολύτιμη συμβολή της.

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Η Επιτροπή Εποπτείας της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) ιδρύθηκε με σκοπό την ενίσχυση και τη διασφάλιση της ανεξαρτησίας της OLAF μέσω της τακτικής παρακολούθησης της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF. Η εν λόγω επιτροπή εκδίδει γνωμοδοτήσεις για το Γενικό Διευθυντή της OLAF και υποχρεούται να υποβάλλει κάθε χρόνο στα θεσμικά όργανα έκθεση για τις δραστηριότητές της. Η παρούσα είναι η δεύτερη έκθεση δραστηριοτήτων της τρέχουσας Επιτροπής Εποπτείας και καλύπτει τις δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν από 1ης Ιουνίου 2007 έως 31 Μαΐου 2008.

Στην πρώτη μας έκθεση δραστηριοτήτων που εκδόθηκε τον Οκτώβριο του 2007 (1), η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε ότι η OLAF έπρεπε να εφαρμόσει ισχυρή και αποτελεσματική καθοδήγηση, σαφή πολιτική ερευνών και διαχείριση των διαδικασιών, μηχανισμούς εσωτερικού ελέγχου για την αποφυγή ενδεχομένων συγκρούσεων συμφερόντων κατά τη διάρκεια των ερευνών και μια στιβαρή πολιτική προσωπικού. Όλα τα θέματα αυτά έχουν άμεση επίπτωση στην ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών και στην αποτελεσματικότητά τους. Η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε επίσης να αλλάξει ο τρόπος με τον οποίο η OLAF ενημερώνει την Επιτροπή Εποπτείας για τις έρευνες εκείνες που βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών. Η έκθεση συζητήθηκε με τον Αντιπρόεδρο της Επιτροπής κ. Siim Kallas, τη Γενική Γραμματέα της Επιτροπής κα Catherine Day, την Επιτροπή Ελέγχου του Προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (COCOBU) και την ομάδα εργασίας του Συμβουλίου για την καταπολέμηση της απάτης κατά τη διάρκεια της Σλοβενικής Προεδρίας. Η Επιτροπή Εποπτείας εκφράζει την ικανοποίησή της για τη θετική ανταπόκριση και την υποστήριξη που έλαβε. Ο κ. Franz-Hermann Brüner, Γενικός Διευθυντής της OLAF, αξιολόγησε την έκθεση ως ένα θετικό μέσο για την επίτευξη κοινών στόχων.

Η κα Rosalind Wright χρημάτισε Πρόεδρος της Επιτροπής Εποπτείας μέχρι το Δεκέμβριο του 2007 όταν εκλέχθηκε στη θέση αυτή για θητεία ενός έτους ο κ. Luis López Sanz-Aránguez.

I.   ΜΕΘΟΔΟΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ

I — 1.   Συνεδριάσεις

Η Επιτροπή Εποπτείας τήρησε το χρονοδιάγραμμα των μηνιαίων συνεδριάσεων και πραγματοποίησε έντεκα συνεδριάσεις της ολομέλειας κεκλεισμένων των θυρών στις οποίες παραβρέθηκαν όλα τα μέλη (2). Οι εν λόγω συνεδριάσεις δεν είναι ανοικτές στο κοινό και όλα τα σχετικά έγγραφα είναι εμπιστευτικά, παρόλο που τα πρακτικά των συνεδριάσεων κοινοποιούνται στην OLAF και στις Γενικές Γραμματείες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για λόγους διαφάνειας και για να τους παρέχονται τακτικές πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες της Επιτροπής Εποπτείας. Οι γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Εποπτείας για το Γενικό Διευθυντή της OLAF εγκρίθηκαν ομόφωνα από τα μέλη της και εξακολούθησε η πρακτική του διορισμού εισηγητών
   (3) ώστε να είναι πιο αποτελεσματική η προετοιμασία και η παρακολούθηση ορισμένων θεμάτων που ενδιαφέρουν την Επιτροπή Εποπτείας.

Όπως και κατά την προηγούμενη περίοδο αναφοράς, η Επιτροπή Εποπτείας συνέχισε να προσκαλεί στις συνεδριάσεις της το Γενικό Διευθυντή της OLAF και ορισμένα μέλη του προσωπικού της προκειμένου να συμμετάσχουν στη συζήτηση και να ενημερωθούν για θέματα σχετικά με το έργο της Επιτροπής Εποπτείας καθώς και για να ενημερωθεί η OLAF σχετικά με τις δραστηριότητες της Επιτροπής Εποπτείας.

I — 2.   Η Γραμματεία

Οι αρμοδιότητες της Γραμματείας της Επιτροπής Εποπτείας προσδιορίζονται στον εσωτερικό κανονισμό της Επιτροπής Εποπτείας (4), ο οποίος προβλέπει ότι η Γραμματεία διαδραματίζει καθοριστικό ρόλο διευκολύνοντας και συμβάλλοντας στην εκτέλεση όλων των καθηκόντων που έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή Εποπτείας και διασφαλίζοντας ότι η τελευταία είναι σε θέση να εκπληρώσει τη νομοθετική της εντολή με πλήρη ανεξαρτησία.

Μετά τις δυσκολίες που αντιμετωπίστηκαν για την πρόσληψη και το διορισμό προσωπικού στη Γραμματεία κατά τα δύο πρώτα έτη της θητείας της (5), η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε (6) να προβλεφθούν στο οργανόγραμμα της OLAF πόροι με υποσημείωση για οκτώ υπαλλήλους για τη Γραμματεία με κατάλληλα προσόντα, ούτως ώστε να εμποδιστεί η διακοπή της πορείας του μελλοντικού έργου της Επιτροπής Εποπτείας καθώς και να διασφαλιστεί η συνέχεια του έργου της εν λόγω επιτροπής και να ενισχυθεί η ανεξαρτησία της.

II.   ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΗ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΤΗΣ OLAF

II — 1.   Παρακολούθηση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF: ενίσχυση της ανεξαρτησίας της OLAF

Τα κύρια καθήκοντα της OLAF είναι η έναρξη και η διεξαγωγή ερευνών με πλήρη ανεξαρτησία και η σύνταξη εκθέσεων για τις υποθέσεις μετά την ολοκλήρωση των ερευνών. Η παρούσα Επιτροπή Εποπτείας αποφάσισε από την αρχή της θητείας της να αξιοποιήσει στο έπακρο τους εν λόγω νομοθετικούς μηχανισμούς που της παρείχε ο νομοθέτης με σκοπό την τακτική παρακολούθηση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF.

Μετά την έκδοση της τελευταίας της έκθεσης, η Επιτροπή Εποπτείας αύξησε τις δραστηριότητες παρακολούθησης των ερευνών που βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών και, για πρώτη φορά, των ερευνών που δεν έχουν ακόμη περαιωθεί μετά από περίοδο άνω των τεσσάρων ετών καθώς και των υποθέσεων που έχουν παραπεμφθεί σε εθνικές δικαστικές αρχές. Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε επίσης τις μηνιαίες στατιστικές για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες.

II — 1.1.   Τακτική παρακολούθηση με πρωτοβουλία της Επιτροπής Εποπτείας [άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999]

Η υπερβολική διάρκεια ορισμένων ερευνών της OLAF ήταν ένα από τα θέματα που προβλημάτισαν την Επιτροπή Εποπτείας. Η OLAF θεωρεί εξάλλου θέμα προτεραιότητας τη μείωση της διάρκειας των παλαιότερων υποθέσεων (7).

Λαμβάνοντας υπόψη τον ηγετικό ρόλο που διαδραματίζει η OLAF σε ορισμένους τομείς ερευνών όπου διαθέτει εξάλλου σαφείς διαδικαστικές αρμοδιότητες, η Επιτροπή Εποπτείας αποφάσισε να εξετάσει όλες τις υποθέσεις της Διεύθυνσης A «Έρευνες και επιχειρησιακές δραστηριότητες I» της OLAF οι οποίες συνεχίζουν να εκκρεμούν μετά την πάροδο άνω των τεσσάρων ετών ερευνών ή οι οποίες ανέκυψαν το 2004. Οι εισηγητές εξέτασαν πληροφορίες σχετικές με 26 φακέλους ερευνών της OLAF που καλύπτουν όλους τους τομείς της Διεύθυνσης Α και συγκεκριμένα 13 εσωτερικές έρευνες: ευρωπαϊκά όργανα, 5 εσωτερικές/εξωτερικές έρευνες: οργανισμοί της ΕΕ, 6 έρευνες για άμεσες δαπάνες και εξωτερική βοήθεια και 2 έρευνες για εξωτερική βοήθεια.

Στόχος της ανάλυσης αυτής ήταν να πιστοποιηθεί ότι οι ενδεχόμενες αδικαιολόγητες καθυστερήσεις δεν συνδέονταν με αιτίες που θα μπορούσαν να διακυβεύσουν την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών ή να θέσουν σε κίνδυνο τα αποτελέσματά τους.

Κατά την εξέταση των υποθέσεων, η Επιτροπή Εποπτείας έλαβε δεόντως υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία: συμμόρφωση με τους κανόνες που ορίζονται στο εγχειρίδιο της OLAF, κατάταξη των υποθέσεων στις κατηγορίες των ποινικών, πειθαρχικών ή δημοσιονομικών παραβάσεων, αδικαιολόγητες καθυστερήσεις, περίοδοι απραξίας και προθεσμίες παραγραφής, συγκρούσεις συμφερόντων κατά τη διεξαγωγή των ερευνών, σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, πιθανοί κίνδυνοι για την ανεξάρτητη διεξαγωγή των ερευνών. Επιπλέον, διενεργήθηκε συνολική αξιολόγηση της ποιότητας των φακέλων καθώς και της αντιστοιχίας μεταξύ του συστήματος διαχείρισης υποθέσεων (CMS) και του έντυπου αντιγράφου.

Ενώ η κάθε υπόθεση έχει τα ατομικά της χαρακτηριστικά, ένα κοινό στοιχείο που παρατηρήθηκε ήταν οι αδικαιολόγητες καθυστερήσεις και οι περίοδοι απραξίας κατά τη φάση των ερευνών. Ορισμένες από τις υποθέσεις που είχαν ταξινομηθεί ως «εσωτερικές έρευνες» ήταν στην πραγματικότητα υποθέσεις «ποινικής συνδρομής». Οι υποθέσεις αυτές και άλλες που ταξινομήθηκαν ορθά ως εσωτερικές έρευνες διατηρήθηκαν ανοικτές παρόλο που δεν διεξάγονται επί του παρόντος έρευνες.

Το εγχειρίδιο της OLAF δεν προβλέπει σαφείς προθεσμίες για τη διάρκεια των ερευνών, εκτός από τη χρονική περίοδο αξιολόγησης και εκτίμησης. Η έλλειψη αυτή δημιουργεί νομική αβεβαιότητα και πιθανό κίνδυνο για παραβίαση των προθεσμιών παραγραφής και για άλλους παράγοντες που είναι επιζήμιοι για τα συμφέροντα της δικαιοσύνης.

Η Επιτροπή Εποπτείας προβληματίζεται για την έλλειψη αποτελεσματικών μηχανισμών ελέγχου υποθέσεων που θα βοηθούσαν την OLAF να αποφύγει τέτοιους κινδύνους. Η Επιτροπή Εποπτείας αναγνωρίζει και χαιρετίζει το διορισμό δύο συμβούλων διοίκησης στις Διευθύνσεις της OLAF για τις έρευνες και τις επιχειρησιακές δραστηριότητες, αλλά η εντολή τους δεν έχει καθοριστεί σαφώς και, λόγω της έλλειψης σαφών διαδικαστικών κανόνων, εκφράζει φόβους ότι μπορεί να υπάρχουν ακόμη παράγοντες που δύνανται να βλάψουν την επιτυχή διεξαγωγή των ερευνών.

Όλες οι έρευνες της OLAF που παραμένουν ανοικτές για διάστημα μεγαλύτερο των τεσσάρων ετών εξετάζονται επί του παρόντος από τους εισηγητές. Κατά τους προσεχείς μήνες θα εξαχθούν γενικά και αναλυτικά συμπεράσματα και θα εκπονηθεί γνώμη που θα υποβληθεί στο Γενικό Διευθυντή της OLAF.

Κατά τη διαδικασία παρακολούθησης των υποθέσεων της OLAF από την Επιτροπή Εποπτείας, εξετάστηκαν φάκελοι τόσο σε ηλεκτρονική όσο και σε έντυπη μορφή από τη βάση δεδομένων του συστήματος διαχείρισης υποθέσεων (CMS) της OLAF. Η εν λόγω επιτροπή διαπίστωσε ότι σε γενικές γραμμές δεν υπάρχει αυστηρή και συστηματική οργάνωση της ευρετηρίασης και της συμπλήρωσης των εγγράφων της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι πρέπει απαραιτήτως να προσεχθούν οι λεπτομέρειες για να αποφευχθεί ενδεχόμενη σύγχυση και πιθανή απώλεια όσον αφορά τη συνέχεια των υποθέσεων. Επιπλέον, θεωρεί ότι για την εξοικονόμηση χρόνου, ο ελεγκτής που δύναται να διαβάσει τα έγγραφα στο πρωτότυπό τους πρέπει να προετοιμάζει σημειώσεις φακέλου με σύνοψη των στοιχείων της υπόθεσης σε μία από τις γλώσσες εργασίας της Επιτροπής.

II — 1.2.   Τακτική παρακολούθηση με βάση τις πληροφορίες που διαβιβάζει στην Επιτροπή Εποπτείας ο Γενικός Διευθυντής της OLAF [άρθρο 11 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999]

II — 1.2.1.   Έρευνες που βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών

Η Επιτροπή Εποπτείας συνέχισε την εξέταση των εκθέσεων που κατάρτισαν οι ελεγκτές της OLAF για τις υποθέσεις στις οποίες οι έρευνες βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών. Η εν λόγω επιτροπή εξέτασε και τις 141 εκθέσεις για έρευνες του είδους αυτού που καλύπτουν την περίοδο από τον Ιανουάριο έως το Δεκέμβριο του 2007 (78 % των ερευνών που είχαν ξεκινήσει από την OLAF κατά την εν λόγω ημερομηνία βρισκόταν σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών). Η εξέταση πραγματοποιήθηκε ανά μήνα και ανά τομέα, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στους λόγους των οποίων έγινε επίκληση για τη μη ολοκλήρωση των υποθέσεων εντός της προθεσμίας των εννέα μηνών. Η Επιτροπή Εποπτείας διαπίστωσε ότι ο λόγος που αναφέρει η OLAF στις μισές από τις εν λόγω εκθέσεις ήταν: «παρά τη διάθεση σημαντικών πόρων, λόγω του όγκου του ερευνητικού έργου απαιτείται περισσότερος χρόνος».

Στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων της 2005-2007, η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε να γίνουν ριζικές αλλαγές στις πληροφορίες που καταχωρούνται στις εκθέσεις της OLAF που αποσκοπούν στην παροχή αναλυτικών εξηγήσεων για τις υπερβολικές καθυστερήσεις στις έρευνες και να εφιστάται η προσοχή στις ενδεχόμενες προθεσμίες παραγραφής (8).

Ειδικότερα, η Επιτροπή Εποπτείας συνέστησε στο Γενικό Διευθυντή της OLAF ότι το μορφότυπο της περίληψης των «εκθέσεων για έρευνες που βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών» πρέπει να μεταβληθεί ούτως ώστε να ενσωματωθούν συμπληρωματικά στοιχεία που θα επιτρέψουν την αποτελεσματική αξιολόγηση της προόδου των ερευνών. Στα στοιχεία αυτά πρέπει να περιλαμβάνονται: η νομική περιγραφή της παρατυπίας, η ημερομηνία ή η περίοδος τέλεσης των υπό έρευνα πράξεων, η διάρκεια της «φάσης αξιολόγησης» πριν ληφθεί η απόφαση έναρξης εξέτασης της υπόθεσης, οι πιθανές κυρώσεις ή νομικές συνέπειες των υπό έρευνα πράξεων και οι προθεσμίες παραγραφής των υπό έρευνα πράξεων.

Ο Γενικός Διευθυντής της OLAF ακολούθησε τυπικά τη σύσταση αυτή της Επιτροπής Εποπτείας. Ωστόσο, ενώ οι μονάδες ερευνών και επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της Διεύθυνσης Β «Έρευνες και επιχειρησιακές δραστηριότητες II» προσάρμοσαν τις εκθέσεις στις αιτούμενες από την Επιτροπή Εποπτείας πληροφορίες, οι μονάδες ερευνών και επιχειρησιακών δραστηριοτήτων της Διεύθυνσης Α «Έρευνες και επιχειρησιακές δραστηριότητες Ι» δεν ακολούθησαν τη σύσταση (9). Αυτό είχε ως αποτέλεσμα να βρεθεί αντιμέτωπη η Επιτροπή Εποπτείας με τα ίδια ζητήματα που είχαν ανακύψει και κατά τις προηγούμενες περιόδους αναφοράς. Η «αναστολή της έρευνας για λόγους τακτικής» χρησιμοποιήθηκε συχνά ως αιτία για τη μη ολοκλήρωση της έρευνας. Η Επιτροπή Εποπτείας είχε προηγούμενα συστήσει τη διαγραφή της αιτιολογίας αυτής για τη μη ολοκλήρωση υπόθεσης εφόσον δεν παρεχόταν σαφής εικόνα των αιτιών της καθυστέρησης. Επιπλέον, επισημάνθηκε ότι στο ένα τρίτο των υποθέσεων δεν αναφερόταν ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσης της έρευνας.

Η Επιτροπή Εποπτείας επέστησε την προσοχή του Γενικού Διευθυντή της OLAF στη διαφορετική προσέγγιση που εφάρμοσαν οι δύο Διευθύνσεις. Η προσαρμογή των περιλήψεων της Διεύθυνσης Α στις απαιτήσεις της Επιτροπής Εποπτείας καθυστέρησε μέχρι τον Ιανουάριο του 2008. Οι εν λόγω εκθέσεις εξετάζονται επίσης από την Επιτροπή Εποπτείας (54 από τον Ιανουάριο έως το Μάιο του 2008) και, από κοινού με τις προαναφερόμενες 141 εκθέσεις, αποτελούν το αντικείμενο γνωμοδότησης που θα υποβληθεί στο Γενικό Διευθυντή της OLAF.

II — 1.2.2.   Συστάσεις στα όργανα

Ο Γενικός Διευθυντής της OLAF υποχρεούται να ενημερώνει την Επιτροπή Εποπτείας για τις υποθέσεις στις οποίες το σχετικό όργανο, οργανισμός ή φορέας δεν ενήργησε σύμφωνα με τις συστάσεις της OLAF (10). Κατά την περίοδο αναφοράς γνωστοποιήθηκαν στην Επιτροπή Εποπτείας μόνο δύο τέτοιες υποθέσεις οι οποίες αναλύθηκαν και συζητήθηκαν από την εν λόγω επιτροπή. Λόγω του πολύ μικρού αριθμού των υποθέσεων που κοινοποιήθηκαν, η Επιτροπή Εποπτείας δεν είναι σε θέση να συνάγει γενικά συμπεράσματα ή να διατυπώσει συστάσεις. Ωστόσο, οι εν λόγω υποθέσεις γεννούν ανησυχίες ότι η OLAF δεν διεξήγε αποτελεσματική παρακολούθηση και δεν έλαβε υπόψη τις προθεσμίες παραγραφής πραγματοποιώντας έτσι περιττό διοικητικό έργο. Το γεγονός ότι κοινοποιήθηκαν μόνο δύο υποθέσεις κατά την περίοδο αναφοράς προβληματίζει την Επιτροπή Εποπτείας για εμφανή απουσία συστηματικής κοινοποίησης.

Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στην OLAF να θεσπίσει συστηματικό σύστημα κοινοποίησης των υποθέσεων στις οποίες κάποιο όργανο, οργανισμός ή φορέας δεν ενήργησε σύμφωνα με τις συστάσεις της OLAF παραβαίνοντας τη νομική του υποχρέωση.

II — 1.2.3.   Υποθέσεις που απαιτούν τη διαβίβαση πληροφοριών στις εθνικές δικαστικές αρχές

Στόχος της Επιτροπής Εποπτείας είναι να αξιολογεί την ποιότητα και τη χρησιμότητα των εκθέσεων ερευνών της OLAF για τις εθνικές δικαστικές αρχές και ελέγχει εάν τα συμπεράσματα της έρευνας έχουν βασιστεί αποκλειστικά σε στοιχεία με αποδεικτική αξία για τις δικαστικές διαδικασίες του κράτους μέλους στο οποίο η χρησιμοποίησή τους αποβαίνει αναγκαία (11).

Ο Γενικός Διευθυντής της OLAF διαβιβάζει τακτικά στην Επιτροπή Εποπτείας αντίγραφα των φακέλων που στέλνονται στις δικαστικές αρχές των κρατών μελών. Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς, η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε 43 υποθέσεις του είδους αυτού. Οι υποθέσεις αυτές παρουσιάστηκαν στις συνεδριάσεις της Επιτροπής Εποπτείας από τους δικαστικούς της μονάδας δικαστικών και νομικών συμβουλών της OLAF που κοινοποίησαν τους φακέλους των υποθέσεων. Με βάση μια αρχική ανάλυση, διεξάγονται ανοικτές συζητήσεις για ουσιαστικές και διαδικαστικές πτυχές των ερευνών μεταξύ της Επιτροπής Εποπτείας και των εκπροσώπων της εν λόγω μονάδας.

Η Επιτροπή Εποπτείας απέδωσε ιδιαίτερη προσοχή στην ταξινόμηση των παραβάσεων καθώς και στις προθεσμίες παραγραφής ελέγχοντας ταυτόχρονα εάν η περιγραφή των γεγονότων είναι σαφής και κατανοητή για τον αποδέκτη. Τέλος, τα μέλη φροντίζουν να διασφαλίσουν ότι οι εκθέσεις δύνανται να χρησιμοποιηθούν ως αποδεικτικά στοιχεία αποδεκτά στη δικαστική διαδικασία του οικείου κράτους μέλους. Στην περίπτωση αξιόποινης πράξης που εμπεριέχει συστατικά στοιχεία τελεσθέντα σε διάφορα κράτη μέλη, η Επιτροπή Εποπτείας επιδιώκει επίσης να προσδιορίσει τους αντικειμενικούς λόγους που οδήγησαν την OLAF να επιλέξει το συγκεκριμένο κράτος μέλος στο οποίο διαβίβασε την υπόθεση.

Η Επιτροπή Εποπτείας παρατήρησε ότι σε ορισμένες περιπτώσεις οι τελικές εκθέσεις διαβιβάστηκαν στις εθνικές δικαστικές αρχές μετά την παρέλευση της προθεσμίας παραγραφής της υπόθεσης, ενώ σε άλλες, η έλλειψη συνάφειας της υπόθεσης οδήγησε τις εν λόγω αρχές στο να μην κινήσουν διαδικασία εξέτασής της. Η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε εξάλλου ότι αυτό θα μπορούσε να αποφευχθεί εάν ο δικαστικός της μονάδας δικαστικών και νομικών συμβουλών συμμετείχε σε προγενέστερο στάδιο της έρευνας. Σε όλες τις υποθέσεις όπου η συμβουλευτική γνώμη των δικαστικών της OLAF κρίνεται ουσιαστική, η έκταση και η χρονική στιγμή της παρέμβασής τους δεν είναι συστηματική.

Επισημαίνεται ότι οι δικαστικές αρχές του κράτους μέλους που λαμβάνει τις εκθέσεις της OLAF δεν υποχρεούνται να κινήσουν δικαστικές διαδικασίες (12). Εναπόκειται στις εν λόγω αρχές να λάβουν απόφαση σύμφωνα με τους κανόνες δικαίου που εφαρμόζονται στο έδαφός τους και, ενδεχομένως, με τις προτεραιότητες που έχουν θέσει στην πολιτική καταπολέμησης του εγκλήματος.

Έχοντας τούτο υπόψη και για να βελτιωθεί η σαφήνεια των διαβιβαζόμενων εκθέσεων, θα ήταν σκόπιμο να διασφαλιστεί ότι όλες οι εν λόγω εκθέσεις βασίζονται πάντα στο ίδιο προκαθορισμένο πρότυπο ώστε να εξασφαλιστεί ότι δεν θα παραλειφθεί τίποτα και ότι θα περιληφθούν όλα τα σχετικά στοιχεία λαμβάνοντας υπόψη τις νομικές απαιτήσεις του κράτους μέλους και τους εθνικούς κανόνες αξιολόγησης.

Η Επιτροπή Εποπτείας λαμβάνει επίσης τακτικά πληροφορίες από την OLAF για τις υποθέσεις εκείνες στις οποίες οι εθνικές αρχές, περιλαμβανομένων των εισαγγελικών υπηρεσιών, δεν κίνησαν δικαστικές διαδικασίες μετά την παραλαβή των φακέλων από την OLAF. Στην κατηγορία αυτή υπάγονται δύο υποθέσεις που διαβιβάστηκαν το 2007 και μία το 2008, για τις οποίες οι δικαστικές αρχές στις οποίες παραπέμφθηκαν οι υποθέσεις αποφάσισαν να μην αναλάβουν καμία περαιτέρω δράση.

II — 1.3.   Υποθέσεις προοριζόμενες εκ πρώτης όψεως για αρχειοθέτηση («Prima facie Non-Cases»): ληφθείσες πληροφορίες οι οποίες ρητά και κατηγορηματικά δεν εμπίπτουν στις αρμοδιότητες της OLAF

Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε αντιπροσωπευτικό δείγμα 212 υποθέσεων προοριζόμενων εκ πρώτης όψεως για αρχειοθέτηση (το 24 % του συνόλου των υποθέσεων κατά την περίοδο 2003-2007). Οι πληροφορίες που παραλήφθηκαν από την OLAF δεν υπάγονταν στην αρμοδιότητά της και κατά συνέπεια δεν ήταν απαραίτητο να αξιολογηθούν πλήρως ή να ξεκινήσει η διαδικασία επίσημης έρευνας (13). Κύριος στόχος της ανάλυσης ήταν να επαληθευτεί η ορθή εφαρμογή από την OLAF των κανόνων που παρουσιάζονται στο εγχειρίδιο και να εξεταστεί ποιες διαδικασίες εφαρμόζονται επί του παρόντος για την διεκπεραίωση του είδους αυτού υποθέσεων.

Η Επιτροπή Εποπτείας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η OLAF εφαρμόζει ορθά τους υφιστάμενους κανόνες και ότι οι διαδικασίες της επιτρέπουν να διεκπεραιώνει το είδος αυτό υποθέσεων ταχέως χωρίς υπερβολική χρεία πόρων. Η Επιτροπή Εποπτείας δεν εντόπισε στο δείγμα κάποια υπόθεση στην οποία θα ήταν καταλληλότερη μια διαφορετική διαδικασία ή η διεξοδική έρευνα των πληροφοριών. Επεσήμανε ωστόσο μια διαφορά μεταξύ της εφαρμοζόμενης πρακτικής κατά την οποία οι ελεγκτές αξιολογούν τις εισερχόμενες πληροφορίες και του εγχειριδίου το οποίο προβλέπει ότι η επεξεργασία των εισερχόμενων πληροφοριών υπάγεται στην αρμοδιότητα του προϊσταμένου της διοικητικής μονάδας. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά να ληφθεί τούτο υπόψη από την OLAF όταν αναθεωρηθεί το Εγχειρίδιο της OLAF — επιχειρησιακές δραστηριότητες.

II — 1.4.   Πολιτική «de minimis» της OLAF: παραπτώματα ήσσονος σημασίας που μπορούν να αντιμετωπιστούν ικανοποιητικά από άλλες υπηρεσίες

Η Επιτροπή Εποπτείας αντιλαμβάνεται ότι ο κύριος παράγοντας προκειμένου να αποφασιστεί ή όχι η έναρξη εξέτασης μιας υπόθεσης δεν είναι πάντα η δημοσιονομική επίπτωση. Η OLAF υποχρεούται να λάβει υπόψη και άλλους παράγοντες όπως η πολιτική σημασία της πληροφορίας και η φήμη των Κοινοτήτων, καθώς και η τήρηση της πολιτικής της Επιτροπής για μηδενική ανοχή στην απάτη και τη διαφθορά. Αυτό δεν σημαίνει ωστόσο ότι η OLAF οφείλει να επεξεργάζεται όλα τα είδη αρχικών πληροφοριών και να ερευνά όλες τις υποθέσεις ανεξάρτητα από το εύρος της δημοσιονομικής τους επίπτωσης.

Η Επιτροπή Εποπτείας εντόπισε ορισμένες υποθέσεις αμελητέας σχεδόν σημασίας (π.χ. ψευδείς αιτήσεις δαπανών από υπαλλήλους που αφορούσαν μικρά χρηματικά ποσά) οι οποίες θα μπορούσαν να κοινοποιηθούν άμεσα στην Υπηρεσία Ερευνών και Πειθαρχικών Κυρώσεων της Επιτροπής (IDOC) που είναι αρμόδια να εξετάζει το είδος αυτό των εσωτερικών υποθέσεων όπως και υποθέσεις επαγγελματικών παραπτωμάτων. Από την πείρα της Επιτροπής Εποπτείας συνάγεται επίσης ότι η OLAF θα επωφελείτο από μια ενισχυμένη συνεργασία με την IDOC. Είναι συνεπώς σημαντικό να εφαρμόσει η OLAF το συντομότερο δυνατό το μνημόνιο συμφωνίας με την IDOC ούτως ώστε να διευκρινιστούν οι κανόνες σχετικά με τις υποθέσεις που πρέπει να ερευνώνται από την OLAF και εκείνες που θα πρέπει να παραπέμπονται στην IDOC καθώς και πρακτικά θέματα όπως η πρόσβαση στους φακέλους.

Η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι θα ήταν επωφελές για την OLAF να αναπτύξει μια ενδοϋπηρεσιακή πολιτική «de minimis» σύμφωνα με την πολιτική ερευνών και τις προτεραιότητες της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι η OLAF πρέπει στο μέτρο του δυνατού να επιδιώκει τη διάθεση πόρων για την έρευνα των πλέον σοβαρών υποθέσεων δυνάμει μιας στρατηγικής ερευνών η οποία θα προσδιοριστεί από την Υπηρεσία και με την οποία θα αναδιανεμηθεί ο φόρτος εργασίας και οι ανθρώπινοι πόροι κατά τρόπο που θα αποκλείει τις υποθέσεις με χαμηλή δημοσιονομική επίπτωση.

II — 1.5.   Δραστηριότητες της OLAF στον τομέα της πρόληψης της απάτης

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς της παρούσας έκθεσης η OLAF πραγματοποίησε τακτικές παρουσιάσεις στην Επιτροπή Εποπτείας όσον αφορά τις νέες πρωτοβουλίες για την πρόληψη της απάτης και της διαφθοράς. Η Επιτροπή Εποπτείας, η οποία κατά κανόνα στηρίζει τις προσπάθειες της OLAF στον τομέα της πρόληψης της απάτης και της διαφθοράς, εκτιμά ότι το έργο στον εν λόγω τομέα πρέπει να συνδέεται στενά με το έργο της OLAF στον τομέα των ερευνών και των επιχειρησιακών δραστηριοτήτων. Η Επιτροπή Εποπτείας ενδιαφέρεται ιδιαίτερα να πληροφορηθεί πώς, με βάσει τα συγκεκριμένα αποτελέσματα από τις έρευνες, η OLAF θα μπορούσε να χρησιμοποιήσει την εν λόγω εμπειρία και την προκύπτουσα εμπειρογνωμοσύνη για να αντιμετωπίσει τις στρατηγικές προκλήσεις στον τομέα της απάτης και της δωροδοκίας σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 (14).

Λόγω των πεπερασμένων πόρων που διατίθενται για τις έρευνες και για δραστηριότητες πρόληψης, η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στην OLAF να δώσει επειγόντως άμεση προτεραιότητα στην πρόληψη της απάτης και της δωροδοκίας ούτως ώστε να μην εκτραπούν οι πόροι από το έργο των ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει την ανάγκη ουσιαστικής αύξησης της ροής πληροφοριών, συνεργασίας και συντονισμού μεταξύ των διευθύνσεων και των διοικητικών μονάδων της OLAF που είναι επιφορτισμένες με την πρόληψη της απάτης και των διευθύνσεων και των διοικητικών μονάδων που είναι επιφορτισμένες με τις έρευνες ούτως ώστε η εμπειρία που αποκτάται μέσω των ερευνών να είναι πραγματικά επωφελής για τις πρωτοβουλίες της OLAF στον εν λόγω τομέα. Η ευθυγράμμιση αυτή είναι ουσιαστική για την επωφελή συμβολή που αναμένεται στον εν λόγω τομέα εκ μέρους της OLAF προς όφελος των υπηρεσιών της Επιτροπής.

II — 2.   Διαχείριση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF

II — 2.1.   Διαδικαστικοί κανόνες για τις έρευνες της OLAF

Τον Απρίλιο του 2007 η OLAF διαβίβασε στην Επιτροπή Εποπτείας το σχέδιο εγχειριδίου της OLAF — επιχειρησιακές διαδικασίες (συνοπτική έκδοση). Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι η OLAF χρειάζεται έναν σαφή και πρακτικό οδηγό για τους ελεγκτές της διαμορφωμένο κατά τρόπο που να αποτελεί χρήσιμο εργαλείο εργασίας στο πλαίσιο της διεξαγωγής των ερευνών στον οποίο θα διασαφηνίζονται οι διαδικασίες, οι κανόνες και οι προθεσμίες που εφαρμόζονται στα διάφορα στάδια της έρευνας. Η εν λόγω έκδοση του σχεδίου εγχειριδίου της OLAF δεν ικανοποίησε τις προσδοκίες της Επιτροπής Εποπτείας.

Τη στιγμή της σύνταξης της παρούσας έκθεσης, η OLAF ολοκλήρωνε το νέο σχέδιο εγχειριδίου της OLAF — επιχειρησιακές διαδικασίες και η Επιτροπή Εποπτείας θα διατυπώσει τα σχόλιά της λαμβάνοντας υπόψη τα σημεία που προαναφέρονται.

II — 2.2.   Διαχείριση των ερευνών

Από την έναρξη της εντολή της, η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε την άμεση επίπτωση που έχουν η διαχείριση, η διοίκηση και η οργάνωση της OLAF στην εφαρμογή της ερευνητικής της λειτουργίας (15). Η Επιτροπή Εποπτείας έχει την πεποίθηση ότι οι βελτιώσεις στους εν λόγω τομείς θα αυξήσουν την αποτελεσματικότητα της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF και ιδίως τον έλεγχο των καθυστερήσεων και την ποιότητα και αποτελεσματικότητα των ερευνών. Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, το τρέχον νομικό πλαίσιο (16) παρέχει αρμοδιότητες λήψεως αποφάσεων για θέματα που αφορούν γενικά την οργάνωση και τη διαχείριση των δραστηριοτήτων της OLAF στο Γενικό Διευθυντή της OLAF, υπό την ιδιότητά του του επικεφαλής της Υπηρεσίας.

Η Επιτροπή Εποπτείας λαμβάνει υπό σημείωση ότι έχουν ήδη ξεκινήσει βελτιώσεις στη διαχείριση των ερευνών και χαιρετίζει το διορισμό των Διευθυντών στη Διεύθυνση B «Έρευνες και Επιχειρησιακές Δραστηριότητες II» και στη Διεύθυνση Γ «Επιχειρησιακή και Πολιτική Υποστήριξη» καθώς και των συμβούλων στις Διευθύνσεις A και B.

Στο τέλος της περιόδου αναφοράς, η Επιτροπή Εποπτείας οργάνωσε συνάντηση με τους Διευθυντές των Διευθύνσεων A και B (17) προκειμένου να συζητηθούν οι τελευταίες εξελίξεις στους αντίστοιχους τομείς εργασίας τους και οι ιδέες τους για το μέλλον. Η Επιτροπή Εποπτείας θα ήθελε να οικοδομήσει μια στενότερη και πιο ανοικτή σχέση με τη διαχειριστική αρχή της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας υποστηρίζει ανεπιφύλακτα τους Διευθυντές της OLAF στις προσπάθειές τους να βελτιώσουν τον έλεγχο και την εποπτεία των ερευνών και είναι πρόθυμη να παράσχει βοήθεια και συμβουλές στην OLAF όπως και όταν κριθεί σκόπιμο.

Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στη διαχειριστική αρχή της OLAF να προσδιορίσει περαιτέρω μια σαφή πολιτική ερευνών και το στρατηγικό προγραμματισμό των ερευνών, καθόσον πιστεύει ότι αυτό θα βελτιώσει επίσης τη διαφάνεια και θα διευκολύνει τη διαχείριση του μεγάλου όγκου των ερευνών και των αντίστοιχων διαθέσιμων πόρων κατά τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο.

Η Επιτροπή Εποπτείας ενθαρρύνει επίσης τη διαχειριστική αρχή της OLAF να υιοθετήσει μια σαφέστερη διαχειριστική οπτική και θεώρηση της πρωταρχικής λειτουργίας της OLAF. Πιστεύει εξάλλου ότι υπάρχει ο κίνδυνος η έλλειψη διαφάνειας να οδηγήσει σε καθυστερήσεις στην επεξεργασία των φακέλων των υποθέσεων με συνέπεια να εμποδιστεί η υλοποίηση των συστάσεων της OLAF από τα κράτη μέλη. Από παρουσιάσεις της OLAF που αφορούν διαβιβάσεις υποθέσεων στις εθνικές δικαστικές αρχές προκύπτει ότι οι εν λόγω αρχές δεν επεξεργάστηκαν ορισμένους φακέλους υποθέσεων διότι η περίοδος παραγραφής είχε παρέλθει πριν τους διαβιβαστεί η υπόθεση. Επιπλέον, από την ανάλυση εκ μέρους της Επιτροπής Εποπτείας των εκθέσεων που βρίσκονταν σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών (18) προκύπτει ότι πολλές καθυστερήσεις (λόγω χαμηλής προτεραιότητας, έλλειψης πόρων και επιφύλαξης τακτικής) στην επεξεργασία των φακέλων των υποθέσεων θα μπορούσαν να αποφευχθούν με τη βελτίωση της διαχείρισης και του προγραμματισμού.

Επιπλέον, η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει τη σημασία των μηχανισμών που διασφαλίζουν τον επαρκή έλεγχο της ποιότητας και την αποφυγή των καθυστερήσεων καθώς και ένα πλήρως λειτουργικό σύστημα ανάδρασης και αξιολόγησης των ερευνών. Η ύπαρξη ενός υγιούς συστήματος ελέγχου και σημείων αναφοράς θα διευκόλυνε την παρακολούθηση από τη διαχειριστική αρχή της OLAF των επιδόσεων καθώς και τον εντοπισμό των προβληματικών τομέων. Εξάλλου, το σύστημα πρέπει να επιτρέπει την ανάληψη διαρθρωτικής δράσης με βάση την κτηθείσα εμπειρία, ακολουθώντας τις διατυπωθείσες συστάσεις. Βασικά όργανα για τη βελτίωση του ελέγχου και των συστημάτων ανάδρασης είναι η εσωτερική διαφάνεια και η επικοινωνία.

Η Επιτροπή Εποπτείας εξέδωσε γνωμοδότηση για το Ετήσιο Σχέδιο Διαχείρισης της OLAF 2008 (AMP) (19) στην οποία διατυπώνει ορισμένες προτάσεις όσον αφορά τους στόχους διαχείρισης και τους δείκτες απόδοσης (20).

II — 2.3.   Διοικητική οργάνωση και πολιτική προσωπικού όσον αφορά την ερευνητική λειτουργία της OLAF

Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι ο Γενικός Διευθυντής της OLAF πρέπει να είναι αρμόδιος για την εφαρμογή μιας αποτελεσματικής πολιτικής προσωπικού στο πλαίσιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων όπως ορίζεται στην απόφαση της Επιτροπής του 1999 (21). Επιπλέον, ο Γενικός Διευθυντής της OLAF πρέπει να αξιοποιήσει την απόλυτη ευελιξία που διαθέτει ως αρμόδια για τους διορισμούς αρχή διασφαλίζοντας την ομαλή πρόσληψη προσωπικού, τις εσωτερικές μετατάξεις και μετακινήσεις και φροντίζοντας να διατεθούν οι θέσεις εργασίας και οι πιστώσεις που είναι αναγκαίες για την αποτελεσματική λειτουργία της OLAF.

Η Επιτροπή Εποπτείας εξέτασε το σχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2009 και εξέδωσε γνωμοδότηση (22) στην οποία τόνισε ιδιαίτερα τη σημασία της μεγαλύτερης δυνατής ευθυγράμμισης της πολιτικής προσωπικού με τις ανάγκες των διοικητικών μονάδων ερευνών.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι τούτο μπορεί να επιτευχθεί με την περαιτέρω ανάπτυξη της στρατηγικής των ανθρώπινων πόρων που θα επιτρέψει την αποτελεσματική κατανομή του προσωπικού με βάση τις πραγματικές ανάγκες και τις συμφωνηθείσες προτεραιότητες καθώς και με τη διάθεση νέων πόρων στο κύριο έργο των ερευνών. Επί του παρόντος υπάρχει μια ανισορροπία μεταξύ των πόρων που έχουν διατεθεί για επιχειρησιακές και μη επιχειρησιακές συνεργασίες και η OLAF θα πρέπει να θέσει ως προτεραιότητα την καλύτερη χρησιμοποίηση των ήδη αποκτηθέντων πόρων εντός της Υπηρεσίας και όχι την αύξηση του συνολικού αριθμού των υπαλλήλων.

Η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει τη σημασία της θέσπισης ενός εξειδικευμένου προγράμματος συνεχούς κατάρτισης για τους ελεγκτές προκειμένου να βελτιωθούν οι γνώσεις και τα προσόντα τους ιδίως όσον αφορά τη δημοσιονομική εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων.

Η ανεξαρτησία των ελεγκτών της OLAF είναι ζωτικής σημασίας. Για το σκοπό αυτό το θέμα του έκτακτου προσωπικού της OLAF αποκτά μέγιστη σημασία από την άποψη της σταθερότητας, της συνέχειας και της ανεξαρτησίας δεδομένου ότι μεγάλο ποσοστό των ελεγκτών εργάζεται επί του παρόντος με συμβάσεις έκτακτης απασχόλησης. Η Επιτροπή Εποπτείας χαιρετίζει τις θετικές εξελίξεις που σημειώθηκαν το 2007 και το 2008 σε σχέση με τις μετατροπές των συμβάσεων ορισμένου χρόνου σε συμβάσεις αορίστου χρόνου και τη δημοσίευση ανοικτών διαγωνισμών. Επιπλέον, η Επιτροπή Εποπτείας ενθαρρύνει την OLAF να πραγματοποιήσει τις προαγωγές του έκτακτου προσωπικού της σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης και την απόφαση του Γενικού της Διευθυντή του 2005 (23) προκειμένου να βελτιωθεί η κινητικότητά τους και παράλληλα να σχεδιάσει προσεκτικά την πολιτική προσλήψεων για το εν λόγω προσωπικό μετά την ολοκλήρωση των υπό εξέλιξη και των σχεδιαζόμενων διαγωνισμών.

III.   ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΗΝ OLAF, ΤΑ ΟΡΓΑΝΑ ΤΗΣ ΕΕ, ΤΟΥΣ ΕΤΑΙΡΟΥΣ ΚΑΙ ΦΟΡΕΙΣ ΤΗΣ OLAF

III — 1.   Σχέσεις με την OLAF

Η Επιτροπή Εποπτείας έχει προβεί από την έναρξη της θητείας της στην έκδοση οκτώ γνωμοδοτήσεων (24): τρεις για το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF, μία για τις εκθέσεις που βρίσκονται σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών, μία για τις προοριζόμενες εκ πρώτης όψεως για αρχειοθέτηση υποθέσεις, μία για την προτεινόμενη μεταρρύθμιση της OLAF (περιλαμβανομένης μιας συμπληρωματικής γνωμοδότησης) και δύο για θέματα που σχετίζονται με τη διαχείριση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας είναι ικανοποιημένη λόγω του ότι στις περισσότερες περιπτώσεις η OLAF συμφώνησε να λάβει υπόψη τις απόψεις της και σκοπεύει να τις εφαρμόσει πλήρως.

Η Επιτροπή Εποπτείας καλεί την OLAF να παρέχει αναλυτικότερες και τακτικές πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο που σκοπεύει να εφαρμόσει τις συστάσεις της Επιτροπής Εποπτείας ούτως ώστε η τελευταία να είναι σε θέση να αξιολογήσει την επίπτωση του έργου της. Η Επιτροπή Εποπτείας έχει την πεποίθηση ότι σε γενικές γραμμές οι συστάσεις της θα βοηθήσουν την OLAF να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα των ενεργειών της και ιδίως ορισμένες πτυχές που έχουν καθοριστική σημασία για την επιχειρησιακή ανεξαρτησία της Υπηρεσίας και την ορθή διαχείριση της ερευνητικής της λειτουργίας.

Κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς της παρούσας έκθεσης, η Επιτροπή Εποπτείας πραγματοποίησε τακτικές συναντήσεις με το Γενικό Διευθυντή της OLAF, με όλους τους Διευθυντές και τους δικαστικούς της μονάδας Δικαστικών και Νομικών Συμβουλών καθώς και με προσωπικό από άλλες διοικητικές μονάδες για να συζητηθεί το έργο τους με την Επιτροπή Εποπτείας. Από τις συζητήσεις αυτές η τελευταία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι οι προαναφερθείσες στην έκθεση ασάφειες όσον αφορά τη φύση των ερευνών της OLAF και ιδίως τη διαχείριση και τα θέματα ανθρωπίνων πόρων προβληματίζουν επίσης τη διοίκηση και το προσωπικό της OLAF. Η OLAF έχει επίγνωση της επείγουσας ανάγκης για βελτίωση του προγραμματισμού και της στρατηγικής διαχείρισης των ερευνών της καθώς και για θέσπιση και εφαρμογή επιχειρησιακών προτεραιοτήτων, κανόνων και διαδικασιών για τις έρευνες.

Η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε τη σημασία του καθορισμού κριτηρίων και προτεραιοτήτων για τις έρευνες προκειμένου να επιτευχθεί η βέλτιστη χρησιμοποίηση των υπαρχόντων πόρων. Η Επιτροπή Εποπτείας υποστηρίζει τις απόψεις των ανώτερων διοικητικών στελεχών της OLAF ότι επί του παρόντος δεν υφίσταται πιεστική ανάγκη για αύξηση του αριθμού των υπαλλήλων αλλά ότι θα έπρεπε να γίνει ανακατανομή και σωστή κατάρτιση των υπαρχόντων εντός της υπηρεσίας ανθρώπινων πόρων ώστε να επαναπροσδιορισθούν οι ανάγκες. Ωστόσο, όλα τα εν λόγω μέτρα και πρωτοβουλίες απαιτούν μια ισχυρότερη δέσμευση και ανάληψη ηγετικού ρόλου εκ μέρους της διοίκησης της OLAF.

Κατά την περίοδο αναφοράς, ο Πρόεδρος της Επιτροπής Εποπτείας και οι εισηγητές προσκλήθηκαν από την OLAF να συμμετάσχουν σε τρεις διασκέψεις της: τη διάσκεψη στις Βρυξέλλες για τις αρχές δίωξης της απάτης, τη διάσκεψη που πραγματοποίησε η OLAF στις Βρυξέλλες σε συνεργασία με τη Eurojust για τη διαφθορά και τη διάσκεψη που πραγματοποιήθηκε από κοινού από ICSTE/ANU/OLAF στην Πορτογαλία για την καταπολέμηση της διαφθοράς (25).

III — 2.   Σχέσεις με τα όργανα της Κοινότητας και τους εταίρους και φορείς της OLAF

Η Επιτροπή Εποπτείας διατήρησε στενές επαφές με τα όργανα της Κοινότητας και τους εταίρους και φορείς της OLAF και έχει δεσμευθεί για την τακτική ανταλλαγή απόψεων με τους οργανισμούς με τους οποίους τη συνδέει το κοινό συμφέρον της καταπολέμησης της απάτης, της διαφθοράς και των παράνομων δραστηριοτήτων σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Κοινότητας.

Στο πνεύμα αυτό η Επιτροπή Εποπτείας πραγματοποίησε κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς συναντήσεις: με τον Αντιπρόεδρο της Επιτροπής, κ. Siim Kallas, τη Γενική Γραμματέα της Επιτροπής, κα Catherine Day, την Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (COCOBU) και τον Πρόεδρό της κ. Herbert Bösch, τους συντονιστές της COCOBU και την εισηγήτρια της COCOBU για την OLAF και την Επιτροπή Εποπτείας κα Ingeborg Grässle, το Διευθυντή της Γραμματείας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου για τη Δικαιοσύνη και τις Εσωτερικές Υποθέσεις κ. Gilles de Kerchove, την ομάδα εργασίας για την καταπολέμηση της απάτης του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου κατά τη διάρκεια της Σλοβενικής Προεδρίας, το βοηθό επόπτη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων κ. Joaquín Bayo Delgado και τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή κ. Νικηφόρο Διαμαντούρο.

Από τις εν λόγω συζητήσεις η Επιτροπή Εποπτείας κατέληξε στο συμπέρασμα ότι μεταξύ των υπηρεσιών της Επιτροπής και της OLAF αναπτύχθηκε καλύτερη κατανόηση και στενότερη σχέση εργασίας, ότι υπήρχε κοινός γενικός προβληματισμός σχετικά με τις επιπτώσεις των καθυστερήσεων στη διεκπεραίωση και στο κλείσιμο των εσωτερικών ερευνών, ότι η επιχειρησιακή ικανότητα της OLAF εκτιμάται ιδιαίτερα στο πλαίσιο της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων και ότι θα πρέπει να μελετηθεί το κύριο αντικείμενο της OLAF στο πλαίσιο της συνθήκης της Λισαβόνας και της Ευρωπαϊκής Εισαγγελικής Αρχής. Μετά από πρόσκληση και σε συνεργασία με τη Γενική Εισαγγελία της Ισπανίας, η Επιτροπή Εποπτείας συμμετείχε σε διεθνές σεμινάριο για το εν λόγω θέμα με σκοπό τη συνάντηση των φορέων που εργάζονται στον τομέα της δικαιοσύνης προκειμένου να συζητηθεί το μελλοντικό πλαίσιο για την καταπολέμηση των αξιόποινων πράξεων σε βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και να εξεταστεί ο ρόλος που θα μπορούσε να διαδραματίσει η OLAF στη νέα αυτή δομή.

Η Επιτροπή Εποπτείας συναντήθηκε επίσης με το Γενικό Εισαγγελέα της Ισπανίας κ. Candido Conde-Pumpido και τον Ομοσπονδιακό Εισαγγελέα του Βελγίου κ. Johan Delmulle με σκοπό την αξιολόγηση της ποιότητας και της χρησιμότητας των εκθέσεων ερευνών της OLAF που διαβιβάζονται στις εθνικές δικαστικές αρχές και την ενθάρρυνση της ικανοποιητικής ροής πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των κρατών μελών σε συνδυασμό με τη δραστική εφαρμογή από τις εθνικές αρχές των διατάξεων που αφορούν το καθήκον ενημέρωσης της OLAF (26). Ο ρόλος της Επιτροπής Εποπτείας έγκειται επίσης στην παροχή βοήθειας στην OLAF ώστε να βελτιωθεί το επίπεδο συνεργασίας μεταξύ της OLAF και των κρατών μελών, καθώς τούτο αποτελεί ουσιαστικό στοιχείο για την επιτυχή έκβαση των ερευνών της. Κατά τη διάρκεια των συζητήσεων τονίστηκε το ικανοποιητικό επίπεδο συνεργασίας και ανταλλαγής πληροφοριών που έχει αναπτυχθεί μεταξύ αφενός των αρχών δίωξης και των δικαστικών αρχών και αφετέρου της OLAF. Ο ρόλος των δικαστικών της μονάδας νομικών και δικαστικών συμβουλών της OLAF εξακολουθεί να είναι ουσιαστικός για τις τακτικές επαφές και τη συνεργασία με τις εθνικές δικαστικές αρχές.

Υπεγράφη συμφωνία συνεργασίας μεταξύ της Γενικής Εισαγγελίας της Ισπανίας και της OLAF, μετά το προαναφερθέν διεθνές σεμινάριο, τον Ιανουάριο του 2008. Η Επιτροπή Εποπτείας ενθαρρύνει την OLAF να ενισχύσει περαιτέρω τις ευρύτερες σχέσεις της με τις εθνικές αρχές καθώς η επίτευξη απτών αποτελεσμάτων από τη δραστηριότητα της OLAF εξαρτάται επίσης από τη συνδρομή που παρέχεται από τα κράτη μέλη τόσο κατά τη διάρκεια της έρευνας όσο και κατά τα στάδια της παρακολούθησης.

Στις συζητήσεις της με τον κ. Joaquín Bayo Delgado, βοηθό επόπτη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων, η Επιτροπή Εποπτείας τόνισε ότι η διαρκής πρόσβασή της στα δεδομένα της OLAF είναι συνυφασμένη με τη φύση της εργασίας της ώστε να είναι σε θέση να εκπληρώσει τα νόμιμα καθήκοντά της της εποπτείας διασφαλίζοντας παράλληλα την πλήρη εφαρμογή των διατάξεων για την προστασία και τον εμπιστευτικό χαρακτήρα των προσωπικών δεδομένων. Τον Ιούλιο του 2007, ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων εξέδωσε γνωμοδότηση (27), στην οποία καταλήγει στο συμπέρασμα ότι «δεν συντρέχουν λόγοι για να εικάζεται η παράβαση των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Δεκεμβρίου 2000, σχετικά με την προστασία των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα όργανα και τους οργανισμούς της Κοινότητας και σχετικά με την ελεύθερη κυκλοφορία των δεδομένων αυτών (28) υπό τον όρο ότι λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι περιλαμβανόμενες στη γνωμοδότηση παρατηρήσεις». Η Επιτροπή Εποπτείας συμφώνησε με τις συστάσεις του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων και έχει αναλάβει ρητή δέσμευση να τις εφαρμόσει.

ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| I. | Ο κύριος ρόλος της Επιτροπής Εποπτείας συνίσταται στην τακτική παρακολούθηση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF ώστε να διασφαλίζεται η ανεξαρτησία κατά τα στάδια της έναρξης και της διεξαγωγής των ερευνών και κατά την εκπόνηση των εκθέσεων για τις υποθέσεις. Ο εν λόγω μηχανισμός είναι ουσιαστικής σημασίας για την ενίσχυση της ανεξαρτησίας των ερευνών της OLAF από το αρχικό τους στάδιο και η Επιτροπή Εποπτείας διατηρεί τη δέσμευσή της για την υλοποίηση του στόχου αυτού. |
| --- | --- |

I.

Ο κύριος ρόλος της Επιτροπής Εποπτείας συνίσταται στην τακτική παρακολούθηση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF ώστε να διασφαλίζεται η ανεξαρτησία κατά τα στάδια της έναρξης και της διεξαγωγής των ερευνών και κατά την εκπόνηση των εκθέσεων για τις υποθέσεις. Ο εν λόγω μηχανισμός είναι ουσιαστικής σημασίας για την ενίσχυση της ανεξαρτησίας των ερευνών της OLAF από το αρχικό τους στάδιο και η Επιτροπή Εποπτείας διατηρεί τη δέσμευσή της για την υλοποίηση του στόχου αυτού.

| II. | Η υπερβολικά μακρά διάρκεια ορισμένων ερευνών είναι θέμα που απασχολεί την Επιτροπή Εποπτείας η οποία έχει εξετάσει όλες τις έρευνες που συνεχίζουν να εκκρεμούν για περίοδο μεγαλύτερη των τεσσάρων ετών και υπάγονται στη Διεύθυνση Α «Έρευνες και Επιχειρησιακές Δραστηριότητες Ι» της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας μελέτησε 26 έρευνες, χωρίς να παρέμβει στη διεξαγωγή τους, και παρατήρησε ανεξήγητες περιόδους απραξίας και λανθασμένη ταξινόμηση των υποθέσεων. Η Επιτροπή Εποπτείας καλεί την OLAF να θεσπίσει αυστηρούς μηχανισμούς ελέγχου ώστε να αποφευχθούν ενδεχόμενες συγκρούσεις συμφερόντων κατά τη διάρκεια των ερευνών. |
| --- | --- |

II.

Η υπερβολικά μακρά διάρκεια ορισμένων ερευνών είναι θέμα που απασχολεί την Επιτροπή Εποπτείας η οποία έχει εξετάσει όλες τις έρευνες που συνεχίζουν να εκκρεμούν για περίοδο μεγαλύτερη των τεσσάρων ετών και υπάγονται στη Διεύθυνση Α «Έρευνες και Επιχειρησιακές Δραστηριότητες Ι» της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας μελέτησε 26 έρευνες, χωρίς να παρέμβει στη διεξαγωγή τους, και παρατήρησε ανεξήγητες περιόδους απραξίας και λανθασμένη ταξινόμηση των υποθέσεων. Η Επιτροπή Εποπτείας καλεί την OLAF να θεσπίσει αυστηρούς μηχανισμούς ελέγχου ώστε να αποφευχθούν ενδεχόμενες συγκρούσεις συμφερόντων κατά τη διάρκεια των ερευνών.

| III. | Η Επιτροπή Εποπτείας ανέλυσε όλες τις εκθέσεις (συνολικά 195) για τις έρευνες που βρισκόταν σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών. Εξετάζονται αναλυτικά οι λόγοι των καθυστερήσεων και ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσής τους. Η Επιτροπή Εποπτείας θα παρακολουθήσει το θέμα αυτό με την OLAF. |
| --- | --- |

III.

Η Επιτροπή Εποπτείας ανέλυσε όλες τις εκθέσεις (συνολικά 195) για τις έρευνες που βρισκόταν σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών. Εξετάζονται αναλυτικά οι λόγοι των καθυστερήσεων και ο προβλεπόμενος χρόνος ολοκλήρωσής τους. Η Επιτροπή Εποπτείας θα παρακολουθήσει το θέμα αυτό με την OLAF.

| IV. | Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά την πλήρη συμμετοχή των δικαστικών της μονάδας δικαστικών και νομικών συμβουλών της OLAF σε πολύ προγενέστερο στάδιο των ερευνών, ούτως ώστε να λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι προθεσμίες παραγραφής και να διασφαλίζεται στο κάθε κράτος μέλος η αποδοχή των διαβιβαζόμενων στις εθνικές δικαστικές αρχές ερευνών ως αποδεικτικών στοιχείων. |
| --- | --- |

IV.

Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά την πλήρη συμμετοχή των δικαστικών της μονάδας δικαστικών και νομικών συμβουλών της OLAF σε πολύ προγενέστερο στάδιο των ερευνών, ούτως ώστε να λαμβάνονται πλήρως υπόψη οι προθεσμίες παραγραφής και να διασφαλίζεται στο κάθε κράτος μέλος η αποδοχή των διαβιβαζόμενων στις εθνικές δικαστικές αρχές ερευνών ως αποδεικτικών στοιχείων.

| V. | Η Επιτροπή Εποπτείας είναι ικανοποιημένη από την εξέταση του δείγματος των 212 υποθέσεων που εκ πρώτης όψεως προορίζονται για αρχειοθέτηση και καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η τρέχουσα διαδικασία επεξεργασίας των πληροφοριών που δεν υπάγονται στις αρμοδιότητες της OLAF επέτρεψε στην OLAF να διεκπεραιώσει τις εν λόγω υποθέσεις ταχέως και αποτελεσματικά. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά ωστόσο η σχετική αναφορά που γίνεται στο εγχειρίδιο της OLAF να είναι σύμφωνη με την τρέχουσα πρακτική της OLAF. |
| --- | --- |

V.

Η Επιτροπή Εποπτείας είναι ικανοποιημένη από την εξέταση του δείγματος των 212 υποθέσεων που εκ πρώτης όψεως προορίζονται για αρχειοθέτηση και καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η τρέχουσα διαδικασία επεξεργασίας των πληροφοριών που δεν υπάγονται στις αρμοδιότητες της OLAF επέτρεψε στην OLAF να διεκπεραιώσει τις εν λόγω υποθέσεις ταχέως και αποτελεσματικά. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά ωστόσο η σχετική αναφορά που γίνεται στο εγχειρίδιο της OLAF να είναι σύμφωνη με την τρέχουσα πρακτική της OLAF.

| VI. | Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι η OLAF δεν υποχρεούται να επεξεργάζεται όλα τα είδη πληροφοριών και όλες τις υποθέσεις ανεξαρτήτως της δημοσιονομικής τους επίπτωσης και της συνιστά θερμά να αναπτύξει μια πολιτική «de minimis» για τις υποθέσεις που αφορούν παραπτώματα ήσσονος σημασίας με πολύ χαμηλή δημοσιονομική επίπτωση καθώς και να αξιολογεί με κριτικό πνεύμα πότε οι υποθέσεις αυτές μπορούν να παραπεμφθούν στην IDOC. Επιπλέον καλεί την OLAF να εφαρμόσει το μνημόνιο συμφωνίας με την IDOC ούτως ώστε να διασαφηνιστεί η κατανομή των εργασιών όσον αφορά τις εν λόγω υποθέσεις. |
| --- | --- |

VI.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι η OLAF δεν υποχρεούται να επεξεργάζεται όλα τα είδη πληροφοριών και όλες τις υποθέσεις ανεξαρτήτως της δημοσιονομικής τους επίπτωσης και της συνιστά θερμά να αναπτύξει μια πολιτική «de minimis» για τις υποθέσεις που αφορούν παραπτώματα ήσσονος σημασίας με πολύ χαμηλή δημοσιονομική επίπτωση καθώς και να αξιολογεί με κριτικό πνεύμα πότε οι υποθέσεις αυτές μπορούν να παραπεμφθούν στην IDOC. Επιπλέον καλεί την OLAF να εφαρμόσει το μνημόνιο συμφωνίας με την IDOC ούτως ώστε να διασαφηνιστεί η κατανομή των εργασιών όσον αφορά τις εν λόγω υποθέσεις.

| VII. | Η Επιτροπή Εποπτείας παρέλαβε και εξέτασε τις δύο κοινοποιηθείσες από την OLAF υποθέσεις στις οποίες κάποιο όργανο δεν τήρησε τις συστάσεις της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά θερμά στην OLAF να παρακολουθεί τακτικά και να αναφέρει συστηματικά στην Επιτροπή Εποπτείας όλες τις υποθέσεις του είδους αυτού βελτιώνοντας με τον τρόπο αυτό την αποτελεσματικότητα της παρακολούθησης που ασκεί. |
| --- | --- |

VII.

Η Επιτροπή Εποπτείας παρέλαβε και εξέτασε τις δύο κοινοποιηθείσες από την OLAF υποθέσεις στις οποίες κάποιο όργανο δεν τήρησε τις συστάσεις της OLAF. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά θερμά στην OLAF να παρακολουθεί τακτικά και να αναφέρει συστηματικά στην Επιτροπή Εποπτείας όλες τις υποθέσεις του είδους αυτού βελτιώνοντας με τον τρόπο αυτό την αποτελεσματικότητα της παρακολούθησης που ασκεί.

| VIII. | Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στην OLAF να ελέγχει το περιεχόμενο και το μορφότυπο των μηνιαίων στατιστικών εκθέσεων δεδομένου ότι επί του παρόντος τα δεδομένα ούτε ερμηνεύονται ούτε συνδέονται με κάποιο τρόπο αξιολόγησης της ποιότητάς τους και δεν μπορούν να επαληθευτούν από την Επιτροπή Εποπτείας. |
| --- | --- |

VIII.

Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στην OLAF να ελέγχει το περιεχόμενο και το μορφότυπο των μηνιαίων στατιστικών εκθέσεων δεδομένου ότι επί του παρόντος τα δεδομένα ούτε ερμηνεύονται ούτε συνδέονται με κάποιο τρόπο αξιολόγησης της ποιότητάς τους και δεν μπορούν να επαληθευτούν από την Επιτροπή Εποπτείας.

| IX. | Η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε την επίπτωση της διαχείρισης της OLAF στις δραστηριότητες έρευνας που αναπτύσσει και υποστηρίζει πλήρως τα ληφθέντα μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης των ερευνών και ιδίως για τον προγραμματισμό, τον έλεγχο και την εποπτεία τους. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά θερμά στην OLAF να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στη διαχείριση, το στρατηγικό σχεδιασμό και τον έλεγχο καθώς και στα συστήματα ανάδρασης για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες. Πρωτίστως, η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στην OLAF να προσδιορίσει σαφέστερα την πολιτική της στον τομέα των ερευνών και να υιοθετήσει μια σαφέστερη διαχειριστική εστίαση και θεώρηση όσον αφορά το στόχο της καθώς και τους γενικούς παράγοντες επιτυχίας. Η ισχυρή δέσμευση εκ μέρους της ηγεσίας της OLAF και των στελεχών της στον τομέα της διαχείρισης αποτελεί προϋπόθεση για ένα αρμονικό και παραγωγικό κλίμα εργασίας. |
| --- | --- |

IX.

Η Επιτροπή Εποπτείας αξιολόγησε την επίπτωση της διαχείρισης της OLAF στις δραστηριότητες έρευνας που αναπτύσσει και υποστηρίζει πλήρως τα ληφθέντα μέτρα για τη βελτίωση της διαχείρισης των ερευνών και ιδίως για τον προγραμματισμό, τον έλεγχο και την εποπτεία τους. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά θερμά στην OLAF να δώσει μεγαλύτερη έμφαση στη διαχείριση, το στρατηγικό σχεδιασμό και τον έλεγχο καθώς και στα συστήματα ανάδρασης για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες. Πρωτίστως, η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στην OLAF να προσδιορίσει σαφέστερα την πολιτική της στον τομέα των ερευνών και να υιοθετήσει μια σαφέστερη διαχειριστική εστίαση και θεώρηση όσον αφορά το στόχο της καθώς και τους γενικούς παράγοντες επιτυχίας. Η ισχυρή δέσμευση εκ μέρους της ηγεσίας της OLAF και των στελεχών της στον τομέα της διαχείρισης αποτελεί προϋπόθεση για ένα αρμονικό και παραγωγικό κλίμα εργασίας.

| X. | Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά την OLAF να αναπτύξει στρατηγική ανθρωπίνων πόρων και να δώσει προτεραιότητα στη διάθεση περισσότερων ανθρώπινων πόρων και μάλιστα της υψηλότερης δυνατής ποιότητας για την υλοποίηση του επιχειρησιακού έργου που αποτελεί την κύρια δραστηριότητα της OLAF. Δεν είναι σαφές εάν η OLAF διαθέτει σταθερή νομική βάση για να ασχοληθεί με ορισμένες από τις παρεπόμενες δραστηριότητες όπως η παρακολούθηση και η διαχείριση των κοινοτικών προγραμμάτων δαπανών. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στους υπεύθυνους διαχείρισης της OLAF να λάβουν μέτρα για να διορθώσουν τη σημερινή ανισορροπία μεταξύ των πόρων που διατίθενται για επιχειρησιακές και μη επιχειρησιακές δραστηριότητες και να παράσχουν συνεχή κατάρτιση στους ελεγκτές. |
| --- | --- |

X.

Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά την OLAF να αναπτύξει στρατηγική ανθρωπίνων πόρων και να δώσει προτεραιότητα στη διάθεση περισσότερων ανθρώπινων πόρων και μάλιστα της υψηλότερης δυνατής ποιότητας για την υλοποίηση του επιχειρησιακού έργου που αποτελεί την κύρια δραστηριότητα της OLAF. Δεν είναι σαφές εάν η OLAF διαθέτει σταθερή νομική βάση για να ασχοληθεί με ορισμένες από τις παρεπόμενες δραστηριότητες όπως η παρακολούθηση και η διαχείριση των κοινοτικών προγραμμάτων δαπανών. Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στους υπεύθυνους διαχείρισης της OLAF να λάβουν μέτρα για να διορθώσουν τη σημερινή ανισορροπία μεταξύ των πόρων που διατίθενται για επιχειρησιακές και μη επιχειρησιακές δραστηριότητες και να παράσχουν συνεχή κατάρτιση στους ελεγκτές.

| XI. | Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στην OLAF να συνεργαστεί με τη διοίκηση της Επιτροπής για τη βέλτιστη εφαρμογή της πολιτικής της στον τομέα του προσωπικού. Η Επιτροπή Εποπτείας χαιρετίζει τις θετικές εξελίξεις όσον αφορά την κατάσταση του έκτακτου προσωπικού της OLAF και της συνιστά να προχωρήσει στις προαγωγές του έκτακτου προσωπικού σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. |
| --- | --- |

XI.

Η Επιτροπή Εποπτείας συνιστά στην OLAF να συνεργαστεί με τη διοίκηση της Επιτροπής για τη βέλτιστη εφαρμογή της πολιτικής της στον τομέα του προσωπικού. Η Επιτροπή Εποπτείας χαιρετίζει τις θετικές εξελίξεις όσον αφορά την κατάσταση του έκτακτου προσωπικού της OLAF και της συνιστά να προχωρήσει στις προαγωγές του έκτακτου προσωπικού σύμφωνα με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.

| XII. | Σύμφωνα με την Επιτροπή Εποπτείας οι προσπάθειες της OLAF στον τομέα της πρόληψης της απάτης και της διαφθοράς πρέπει να εστιαστούν κατά τρόπο ώστε η εμπειρογνωμοσύνη και οι γνώσεις που έχουν αποκτηθεί από τις έρευνες να μπορούν να αξιοποιηθούν πρακτικά από όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Στα πλαίσια αυτά συνιστά στην OLAF να βελτιώσει τον εσωτερικό συντονισμό και να διασφαλίσει την ομαλή ροή πληροφοριών μεταξύ των διευθύνσεών της στον εν λόγω τομέα. |
| --- | --- |

XII.

Σύμφωνα με την Επιτροπή Εποπτείας οι προσπάθειες της OLAF στον τομέα της πρόληψης της απάτης και της διαφθοράς πρέπει να εστιαστούν κατά τρόπο ώστε η εμπειρογνωμοσύνη και οι γνώσεις που έχουν αποκτηθεί από τις έρευνες να μπορούν να αξιοποιηθούν πρακτικά από όλες τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Στα πλαίσια αυτά συνιστά στην OLAF να βελτιώσει τον εσωτερικό συντονισμό και να διασφαλίσει την ομαλή ροή πληροφοριών μεταξύ των διευθύνσεών της στον εν λόγω τομέα.

| XIII. | Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι όλες οι προαναφερόμενες συστάσεις πρέπει να αντικατοπτρίζονται επαρκώς στο νέο εγχειρίδιο για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες το οποίο συνιστά ουσιαστικό εργαλείο για τη διενέργεια των ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ακράδαντα ότι η έκδοση εγχειριδίου με σαφείς επιχειρησιακές διαδικασίες και προθεσμίες θα εξασφαλίσει ένα συνεκτικό πλαίσιο για τις έρευνες της OLAF και θα ενισχύσει τη διενέργειά τους με ανεξάρτητο τρόπο. Η Επιτροπή Εποπτείας δεσμεύεται να συνδράμει εποικοδομητικά στη σύνταξη του εν λόγω εγχειριδίου. |
| --- | --- |

XIII.

Η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι όλες οι προαναφερόμενες συστάσεις πρέπει να αντικατοπτρίζονται επαρκώς στο νέο εγχειρίδιο για τις επιχειρησιακές δραστηριότητες το οποίο συνιστά ουσιαστικό εργαλείο για τη διενέργεια των ερευνών. Η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ακράδαντα ότι η έκδοση εγχειριδίου με σαφείς επιχειρησιακές διαδικασίες και προθεσμίες θα εξασφαλίσει ένα συνεκτικό πλαίσιο για τις έρευνες της OLAF και θα ενισχύσει τη διενέργειά τους με ανεξάρτητο τρόπο. Η Επιτροπή Εποπτείας δεσμεύεται να συνδράμει εποικοδομητικά στη σύνταξη του εν λόγω εγχειριδίου.

| XIV. | Για να παρακαμφθούν οι δυσχέρειες εξασφάλισης των απαιτούμενων πόρων για τη Γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας, η τελευταία συνιστά να προβλεφθούν οι πόροι για τις θέσεις της Γραμματείας στο οργανόγραμμα της OLAF. Ο διορισμός του προσωπικού της Γραμματείας της Επιτροπής Εποπτείας πρέπει να πραγματοποιείται με τη ρητή συμφωνία της τελευταίας διασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό την πλήρη ανεξαρτησία της Επιτροπής Εποπτείας κατά την άσκηση των καθηκόντων της. |
| --- | --- |

XIV.

Για να παρακαμφθούν οι δυσχέρειες εξασφάλισης των απαιτούμενων πόρων για τη Γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας, η τελευταία συνιστά να προβλεφθούν οι πόροι για τις θέσεις της Γραμματείας στο οργανόγραμμα της OLAF. Ο διορισμός του προσωπικού της Γραμματείας της Επιτροπής Εποπτείας πρέπει να πραγματοποιείται με τη ρητή συμφωνία της τελευταίας διασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό την πλήρη ανεξαρτησία της Επιτροπής Εποπτείας κατά την άσκηση των καθηκόντων της.

---

(1)  Πρώτη έκθεση δραστηριοτήτων που καλύπτει την περίοδο Δεκέμβριος 2005 — Μάιος 2007 (ΕΕ C 123 της 20.5.2008, σ. 1).

(2)  Βλέπε παράρτημα 1.

(3)  Άρθρο 8 του εσωτερικού κανονισμού της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (ΕΕ L 33 της 7.2.2007, σ. 7).

(4)  Ο εσωτερικός κανονισμός εγκρίθηκε από την Επιτροπή Εποπτείας τον Αύγουστο του 2006 και δημοσιεύθηκε τον Φεβρουάριο 2007 [εσωτερικός κανονισμός της Επιτροπής Εποπτείας της OLAF (ΕΕ L 33 της 7.2.2007, σ. 7)].

(5)  Δύο κενές θέσεις στη Γραμματεία δημοσιεύθηκαν εσωτερικά από την OLAF τον Ιούνιο του 2006. Στη Γραμματεία διορίστηκε ένα μέλος τον Ιανουάριο του 2007 και ένα άλλο τον Ιούλιο του 2007.

(6)  Βλέπε παράρτημα 5.

(7)  Έβδομη έκθεση δραστηριοτήτων της OLAF του 2006.

(8)  Σύσταση III της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων της Επιτροπής Εποπτείας Δεκέμβριος 2005 — Μάιος 2007 και γνωμοδότηση αριθ. 1/2007 (παράρτημα 4) της Επιτροπής Εποπτείας.

(9)  Διεύθυνση B (4 μονάδες): Γεωργία, Τελωνεία I, Τελωνεία II, Διαρθρωτικά Μέτρα. Διεύθυνση A (4 μονάδες): Εσωτερικές Έρευνες: Ευρωπαϊκά Όργανα, Διεθνείς/Εξωτερικές Έρευνες: Οργανισμοί της ΕΕ, Άμεσες Δαπάνες και Εξωτερική Βοήθεια, Εξωτερική Βοήθεια.

(10)  Άρθρο 11 παράγραφος 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

(11)  Αιτιολογική σκέψη 10 και άρθρο 9 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

(12)  Βλέπε επίσης την απόφαση της 4ης Οκτωβρίου 2006, υπόθεση T-193/04, HMT κατά Επιτροπής (σημείο 69).

(13)  Μέρος 3.3.3.1, σ. 76 του εγχειριδίου της OLAF της 25ης Φεβρουαρίου 2005.

(14)  Άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

(15)  Βλέπε τα συμπεράσματα της πρώτης έκθεσης δραστηριοτήτων της 17ης Οκτωβρίου 2007 (ΕΕ C 123 της 20.5.2008, σ. 1) και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Εποπτείας αριθ. 1/2007 για τις «εκθέσεις ερευνών της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη σε διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών» που περιλαμβάνεται στην έκθεση.

(16)  Άρθρο 12 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 και άρθρο 5 της απόφασης 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ της Επιτροπής.

(17)  Διεύθυνση A (4 διοικητικές μονάδες): Εσωτερικές Έρευνες: ευρωπαϊκά όργανα, Εσωτερικές/Εξωτερικές Έρευνες, Οργανισμοί ΕΕ, Άμεσες Δαπάνες και Εξωτερική Βοήθεια, Εξωτερική Βοήθεια. Διεύθυνση B (4 διοικητικές μονάδες): Γεωργία, Τελωνεία I, Τελωνεία II, Διαρθρωτικά Μέτρα.

(18)  Γνώμη της Επιτροπής Εποπτείας αριθ. 1/2007 «Εκθέσεις ερευνών της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη σε διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών».

(19)  Βλέπε παράρτημα 4.

(20)  Βλέπε παράρτημα 4.

(21)  Άρθρο 6 της απόφασης 1999/352/ΕΚ, ΕΚΑΧ, Ευρατόμ της Επιτροπής της 28ης Απριλίου 1999 (ΕΕ L 136 της 31.5.1999, σ. 20).

(22)  Βλέπε παράρτημα 5.

(23)  Το άρθρο 1 της απόφασης του Γενικού Διευθυντή της OLAF για μια νέα πολιτική προσλήψεων και χρησιμοποίησης του έκτακτου προσωπικού της OLAF προβλέπει ότι «το έκτακτο προσωπικό μπορεί να καταταχθεί άπαξ στον επόμενο υψηλότερο βαθμό της κατηγορίας/ομάδας καθηκόντων με απόφαση του Γενικού Διευθυντή μετά από διαβούλευση της μεικτής επιτροπής».

(24)  Βλέπε παράρτημα 2 το οποίο περιλαμβάνει κατάλογο των γνωμοδοτήσεων που εκδόθηκαν από την Επιτροπή Εποπτείας στο διάστημα 1η Δεκεμβρίου 2006-31 Μαΐου 2008.

(25)  Instituto Superior de Ciências do Trabalho e da Empresa/Australian National University/OLAF.

(26)  Άρθρο 7 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

(27)  Γνωμοδότηση του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων όσον αφορά κοινοποίηση για προκαταρκτικό έλεγχο από τον αρμόδιο προστασίας δεδομένων της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) για τον τακτικό έλεγχο της εκτέλεσης της ερευνητικής λειτουργίας. Υπόθεση 2007-0073 της 19ης Ιουλίου 2007.

(28)  ΕΕ L 8 της 12.1.2001, σ. 1.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

ΧΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ

2007

| Μήνας | Ημερομηνία συνεδρίασης |
| --- | --- |
| ΙΟΥΝΙΟΣ | Τρίτη, 19 Ιουνίου-Τετάρτη, 20 |
| ΙΟΥΛΙΟΣ | Δευτέρα, 9 Ιουλίου-Τρίτη, 10 |
| ΣΕΠΤΕΜΒΡΙΟΣ | Τρίτη, 18 Σεπτεμβρίου-Τετάρτη, 19 |
| ΟΚΤΩΒΡΙΟΣ | Τρίτη, 16 Οκτωβρίου-Τετάρτη, 17 |
| ΝΟΕΜΒΡΙΟΣ | Δευτέρα, 26 Νοεμβρίου-Τρίτη, 27 |
| ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΣ | Τρίτη, 11 Δεκεμβρίου-Τετάρτη, 12 |

Μήνας

Ημερομηνία συνεδρίασης

ΙΟΥΝΙΟΣ

Τρίτη, 19 Ιουνίου-Τετάρτη, 20

ΙΟΥΛΙΟΣ

Δευτέρα, 9 Ιουλίου-Τρίτη, 10

ΣΕΠΤΕΜΒΡΙΟΣ

Τρίτη, 18 Σεπτεμβρίου-Τετάρτη, 19

ΟΚΤΩΒΡΙΟΣ

Τρίτη, 16 Οκτωβρίου-Τετάρτη, 17

ΝΟΕΜΒΡΙΟΣ

Δευτέρα, 26 Νοεμβρίου-Τρίτη, 27

ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΣ

Τρίτη, 11 Δεκεμβρίου-Τετάρτη, 12

2008

| Μήνας | Ημερομηνία συνεδρίασης |
| --- | --- |
| ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΣ | Τετάρτη, 23 Ιανουαρίου |
| ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΣ | Τρίτη, 26 Φεβρουαρίου-Τετάρτη, 27 |
| ΑΠΡΙΛΙΟΣ | Τρίτη, 1 Απριλίου-Τετάρτη, 2
  Δευτέρα, 28 Απριλίου-Τρίτη, 29 |
| ΜΑΙΟΣ | Τρίτη, 27 Μαΐου-Τετάρτη, 28 |

Μήνας

Ημερομηνία συνεδρίασης

ΙΑΝΟΥΑΡΙΟΣ

Τετάρτη, 23 Ιανουαρίου

ΦΕΒΡΟΥΑΡΙΟΣ

Τρίτη, 26 Φεβρουαρίου-Τετάρτη, 27

ΑΠΡΙΛΙΟΣ

Τρίτη, 1 Απριλίου-Τετάρτη, 2

Δευτέρα, 28 Απριλίου-Τρίτη, 29

ΜΑΙΟΣ

Τρίτη, 27 Μαΐου-Τετάρτη, 28

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΕΚΔΟΘΗΚΑΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΟΠΤΕΙΑΣ ΤΗΝ ΠΕΡΙΟΔΟ ΑΠΟ ΤΗΝ 1Η ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 2006 ΕΩΣ ΤΙΣ 31 ΜΑΪΟΥ 2008

2006

Γνωμοδότηση αριθ. 1/2006 Προσχέδιο προϋπολογισμού OLAF για το 2007

Γνωμοδότηση αριθ. 2/2006 σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

Συμπληρωματική γνωμοδότηση σχετικά με την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1073/1999 σχετικά με τις έρευνες που πραγματοποιούνται από την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF)

Γνωμοδότηση αριθ. 3/2006 για τους δείκτες απόδοσης της Επιτροπής Εποπτείας για την OLAF

2007

Γνωμοδότηση αριθ. 1/2007 Εκθέσεις ερευνών της OLAF που βρίσκονται σε εξέλιξη σε διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών.

Γνωμοδότηση αριθ. 2/2007 Προσχέδιο προϋπολογισμού OLAF για το 2008

2008

Γνωμοδότηση αριθ. 1/2008 Υποθέσεις προοριζόμενες εκ πρώτης όψεως για αρχειοθέτηση «Prima facie Non-Cases»

Γνωμοδότηση αριθ. 2/2008 Ετήσιο πρόγραμμα διαχείρισης της OLAF 2008

Γνωμοδότηση αριθ. 3/2008 Προσχέδιο προϋπολογισμού OLAF για το 2009

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3

Βρυξέλλες, 28 Μαρτίου 2008

| 1. | Στη σύνοδό της 18ης/19ης Σεπτεμβρίου 2007, η επιτροπή εποπτείας της OLAF αποφάσισε να εξετάσει τον τρόπο με τον οποίο η OLAF αντιμετωπίζει τις εκ πρώτης όψεως αβάσιμες καταγγελίες (prima facie non-cases — εκ πρώτης όψεως αβάσιμες υποθέσεις). |
| --- | --- |

1.

Στη σύνοδό της 18ης/19ης Σεπτεμβρίου 2007, η επιτροπή εποπτείας της OLAF αποφάσισε να εξετάσει τον τρόπο με τον οποίο η OLAF αντιμετωπίζει τις εκ πρώτης όψεως αβάσιμες καταγγελίες (prima facie non-cases — εκ πρώτης όψεως αβάσιμες υποθέσεις).

| 2. | Για να μπορέσει να επικεντρωθεί στις σημαντικότερες υποθέσεις, η OLAF θέσπισε το 2004 μια απλοποιημένη διαδικασία για τις λεγόμενες «prima facie non cases» (εκ πρώτης όψεως αβάσιμες υποθέσεις). Η διαδικασία αυτή αφορά όλες τις υποθέσεις στις οποίες όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες υποδηλώνουν ότι προφανώς δεν εμπίπτουν σε καμία περίπτωση στην αρμοδιότητα της OLAF (1) (παράδειγμα: η καταγγελία πολίτη τρίτης χώρας σύμφωνα με την οποία οι τοπικές φορολογικές αρχές τον φορολόγησαν εσφαλμένα). Χάρη στη διαδικασία αυτή, η OLAF δεν χρειάζεται να κινήσει επίσημη διαδικασία και να προβεί σε αξιολόγηση, για να περατώσει αμέσως μετά τη διαδικασία. |
| --- | --- |

2.

Για να μπορέσει να επικεντρωθεί στις σημαντικότερες υποθέσεις, η OLAF θέσπισε το 2004 μια απλοποιημένη διαδικασία για τις λεγόμενες «prima facie non cases» (εκ πρώτης όψεως αβάσιμες υποθέσεις). Η διαδικασία αυτή αφορά όλες τις υποθέσεις στις οποίες όλες οι διαθέσιμες πληροφορίες υποδηλώνουν ότι προφανώς δεν εμπίπτουν σε καμία περίπτωση στην αρμοδιότητα της OLAF (1) (παράδειγμα: η καταγγελία πολίτη τρίτης χώρας σύμφωνα με την οποία οι τοπικές φορολογικές αρχές τον φορολόγησαν εσφαλμένα). Χάρη στη διαδικασία αυτή, η OLAF δεν χρειάζεται να κινήσει επίσημη διαδικασία και να προβεί σε αξιολόγηση, για να περατώσει αμέσως μετά τη διαδικασία.

| 3. | Κατά το διάστημα 2003-2007 η OLAF έθεσε στο αρχείο 894 υποθέσεις ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες. Η επιτροπή εποπτείας της OLAF επέλεξε ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα 212 εκ πρώτης όψεως αβάσιμων υποθέσεων, μεριμνώντας συγχρόνως το δείγμα αυτό να περιλαμβάνει όλους τους τομείς δραστηριοτήτων και τις υπηρεσίες ερευνών της OLAF. Σε αυτό το πλαίσιο πρέπει να σημειωθεί, ότι στους τομείς των τελωνείων, των τσιγάρων και του φόρου προστιθέμενης αξίας είναι ελάχιστες οι υποθέσεις που χαρακτηρίζονται ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες. Μετά τη διευκρίνιση μιας σειράς θεμάτων σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, η OLAF χορήγησε στην επιτροπή εποπτείας απεριόριστη πρόσβαση σε όλα τα δείγματα. |
| --- | --- |

3.

Κατά το διάστημα 2003-2007 η OLAF έθεσε στο αρχείο 894 υποθέσεις ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες. Η επιτροπή εποπτείας της OLAF επέλεξε ένα αντιπροσωπευτικό δείγμα 212 εκ πρώτης όψεως αβάσιμων υποθέσεων, μεριμνώντας συγχρόνως το δείγμα αυτό να περιλαμβάνει όλους τους τομείς δραστηριοτήτων και τις υπηρεσίες ερευνών της OLAF. Σε αυτό το πλαίσιο πρέπει να σημειωθεί, ότι στους τομείς των τελωνείων, των τσιγάρων και του φόρου προστιθέμενης αξίας είναι ελάχιστες οι υποθέσεις που χαρακτηρίζονται ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες. Μετά τη διευκρίνιση μιας σειράς θεμάτων σχετικά με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, η OLAF χορήγησε στην επιτροπή εποπτείας απεριόριστη πρόσβαση σε όλα τα δείγματα.

| 4. | Τα αποτελέσματα της εξέτασης μπορούν να συνοψιστούν ως εξής. |
| --- | --- |

4.

Τα αποτελέσματα της εξέτασης μπορούν να συνοψιστούν ως εξής.

| 4.1. | Σε γενικές γραμμές, η OLAF εφαρμόζει ορθά τους κανόνες για τις εκ πρώτης όψεως αβάσιμες υποθέσεις. Αυτό ισχύει ιδίως για τις ακόλουθες ομάδες υποθέσεων που αντιμετωπίζει συχνά η OLAF:






  — | ανώνυμες πληροφορείς, |
| --- | --- | --- |

4.1.

Σε γενικές γραμμές, η OLAF εφαρμόζει ορθά τους κανόνες για τις εκ πρώτης όψεως αβάσιμες υποθέσεις. Αυτό ισχύει ιδίως για τις ακόλουθες ομάδες υποθέσεων που αντιμετωπίζει συχνά η OLAF:

—

ανώνυμες πληροφορείς,

| — | πληροφορίες από ταραχοποιούς, |
| --- | --- |

—

πληροφορίες από ταραχοποιούς,

| — | πληροφορίες σχετικά με διαφορές μεταξύ ιδιωτών, |
| --- | --- |

—

πληροφορίες σχετικά με διαφορές μεταξύ ιδιωτών,

| — | πληροφορίες σχετικά με εθνικά προγράμματα που δεν έχουν καμία σχέση με τα οικονομικά της Ευρωπαϊκής Ένωσης, |
| --- | --- |

—

πληροφορίες σχετικά με εθνικά προγράμματα που δεν έχουν καμία σχέση με τα οικονομικά της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

| — | πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή μιας κοινοτικής πολιτικής ή ενός κοινοτικού προγράμματος. Οι υποθέσεις αυτές αφορούν συχνά θέματα της κοινής γεωργικής πολιτικής ή των διαρθρωτικών πολιτικών.
  Στις ανωτέρω περιπτώσεις, η OLAF οφείλει να προσδιορίσει το σχετικό σχέδιο και διερευνήσει την υπόθεση με τη βοήθεια των αρμόδιων εθνικών αρχών ή της ΓΔ AGRI ή της ΓΔ REGIO. Εάν οι υποψίες αποδειχθούν αβάσιμες, η υπόθεση περατώνεται ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμη.
  Η OLAF θα μπορούσε επίσης να θέσει τις υποθέσεις αυτές στο αρχείο ως αβάσιμες (non-cases). Ωστόσο, η διαδικασία των εκ πρώτης όψεως αβάσιμων υποθέσεων προσφέρει το πλεονέκτημα ότι δεν απαιτείται ούτε αξιολόγηση ούτε σύγκληση του συμβουλίου της OLAF, πράγμα που διευκολύνει την εξέταση της υπόθεσης καταλήγοντας στο ίδιο αποτέλεσμα, δηλαδή στην περάτωση της υπόθεσης με τη θέση της στο αρχείο. |
| --- | --- |

—

πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή μιας κοινοτικής πολιτικής ή ενός κοινοτικού προγράμματος. Οι υποθέσεις αυτές αφορούν συχνά θέματα της κοινής γεωργικής πολιτικής ή των διαρθρωτικών πολιτικών.

Στις ανωτέρω περιπτώσεις, η OLAF οφείλει να προσδιορίσει το σχετικό σχέδιο και διερευνήσει την υπόθεση με τη βοήθεια των αρμόδιων εθνικών αρχών ή της ΓΔ AGRI ή της ΓΔ REGIO. Εάν οι υποψίες αποδειχθούν αβάσιμες, η υπόθεση περατώνεται ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμη.

Η OLAF θα μπορούσε επίσης να θέσει τις υποθέσεις αυτές στο αρχείο ως αβάσιμες (non-cases). Ωστόσο, η διαδικασία των εκ πρώτης όψεως αβάσιμων υποθέσεων προσφέρει το πλεονέκτημα ότι δεν απαιτείται ούτε αξιολόγηση ούτε σύγκληση του συμβουλίου της OLAF, πράγμα που διευκολύνει την εξέταση της υπόθεσης καταλήγοντας στο ίδιο αποτέλεσμα, δηλαδή στην περάτωση της υπόθεσης με τη θέση της στο αρχείο.

| — | Όταν η OLAF ενημερώνεται από την Υπηρεσία Ερευνών και Πειθαρχικών Κυρώσεων της Επιτροπής (IDOC) σχετικά με εικαζόμενο υπηρεσιακό παράπτωμα και αρνείται να αναλάβει την υπόθεση, τότε αυτή τίθεται στο αρχείο ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμη. |
| --- | --- |

—

Όταν η OLAF ενημερώνεται από την Υπηρεσία Ερευνών και Πειθαρχικών Κυρώσεων της Επιτροπής (IDOC) σχετικά με εικαζόμενο υπηρεσιακό παράπτωμα και αρνείται να αναλάβει την υπόθεση, τότε αυτή τίθεται στο αρχείο ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμη.

Με τον τρόπο αυτό, η διαδικασία των εκ πρώτης όψεως αβάσιμων υποθέσεων επιτρέπει στην OLAF να περατώνει γρήγορα και χωρίς υπερβολικές διοικητικές δαπάνες τις υποθέσεις που δεν εμπίπτουν στην νόμιμη αρμοδιότητά της.

| 4.2. | Η διαδικασία εκ πρώτης όψεως αβάσιμων υποθέσεων εφαρμόζεται μερικές φορές σε περιπτώσεις που δεν καλύπτονται από τον ορισμό που παρέχεται στο εγχειρίδιο OLAF, όπως φαίνεται στα δύο παραδείγματα που ακολουθούν:






  — | Ένας ανώνυμος πληροφορεί την OLAF μέσω του αριθμού ατελούς κλήσης σχετικά με εικαζόμενες παρατυπίες όσον αφορά τη χρήση των ευρωπαϊκών πόρων και αφήνει έναν αριθμό τηλεφώνου. Η OLAF προσπαθεί επανειλημμένα να λάβει περισσότερες πληροφορίες από το πρόσωπο που τηλεφώνησε, αλλά αυτό αποδεικνύεται αδύνατο: ο αριθμός τηλεφώνου δεν υπάρχει ή ο συνδρομητής δεν είναι διαθέσιμος. Σε μια τέτοια περίπτωση, δεν στοιχειοθετούνται οι «αρκούντως σοβαρές υπόνοιες» που απαιτούνται από τη νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για να στηριχθεί η διεξαγωγή της έρευνας. Επομένως, η OLAF θέτει δικαιολογημένα την υπόθεση στο αρχείο. |
| --- | --- | --- |

4.2.

Η διαδικασία εκ πρώτης όψεως αβάσιμων υποθέσεων εφαρμόζεται μερικές φορές σε περιπτώσεις που δεν καλύπτονται από τον ορισμό που παρέχεται στο εγχειρίδιο OLAF, όπως φαίνεται στα δύο παραδείγματα που ακολουθούν:

—

Ένας ανώνυμος πληροφορεί την OLAF μέσω του αριθμού ατελούς κλήσης σχετικά με εικαζόμενες παρατυπίες όσον αφορά τη χρήση των ευρωπαϊκών πόρων και αφήνει έναν αριθμό τηλεφώνου. Η OLAF προσπαθεί επανειλημμένα να λάβει περισσότερες πληροφορίες από το πρόσωπο που τηλεφώνησε, αλλά αυτό αποδεικνύεται αδύνατο: ο αριθμός τηλεφώνου δεν υπάρχει ή ο συνδρομητής δεν είναι διαθέσιμος. Σε μια τέτοια περίπτωση, δεν στοιχειοθετούνται οι «αρκούντως σοβαρές υπόνοιες» που απαιτούνται από τη νομολογία του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για να στηριχθεί η διεξαγωγή της έρευνας. Επομένως, η OLAF θέτει δικαιολογημένα την υπόθεση στο αρχείο.

| — | Σε ορισμένες περιπτώσεις, η OLAF πραγματοποιεί πρώτα έρευνες και με βάση τα αποτελέσματά τους, θέτει στη συνέχεια την υπόθεση στο αρχείο χαρακτηρίζοντάς τις υποθέσεις αυτές ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες.
  Εν προκειμένω θα πρέπει να επιδοκιμαστεί η πρακτική της OLAF να μην θέτει αμέσως υποθέσεις στο αρχείο ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες, αλλά να μεριμνά έτσι ώστε να αποκτά τον απαιτούμενο βαθμό βεβαιότητας για τα πραγματικά περιστατικά μέσω ερευνών. |
| --- | --- |

—

Σε ορισμένες περιπτώσεις, η OLAF πραγματοποιεί πρώτα έρευνες και με βάση τα αποτελέσματά τους, θέτει στη συνέχεια την υπόθεση στο αρχείο χαρακτηρίζοντάς τις υποθέσεις αυτές ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες.

Εν προκειμένω θα πρέπει να επιδοκιμαστεί η πρακτική της OLAF να μην θέτει αμέσως υποθέσεις στο αρχείο ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες, αλλά να μεριμνά έτσι ώστε να αποκτά τον απαιτούμενο βαθμό βεβαιότητας για τα πραγματικά περιστατικά μέσω ερευνών.

| — | Σε καμία από τις υποθέσεις που ελέγχθηκαν η OLAF δεν χαρακτήρισε υποθέσεις ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες για να «θάψει» υποθέσεις που θα έπρεπε να αποτελέσουν αντικείμενο πλήρους έρευνας. |
| --- | --- |

—

Σε καμία από τις υποθέσεις που ελέγχθηκαν η OLAF δεν χαρακτήρισε υποθέσεις ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμες για να «θάψει» υποθέσεις που θα έπρεπε να αποτελέσουν αντικείμενο πλήρους έρευνας.

Συμπέρασμα

Το αντιπροσωπευτικό δείγμα έδειξε ότι η αυτή η διαδικασία θέσης στο αρχείο με το χαρακτηρισμό των υποθέσεων ως εκ πρώτης όψεως αβάσιμων επιτρέπει στην OLAF να περατώνει σύντομα και χωρίς υπερβολικά διοικητικά έξοδα υποθέσεις που δεν εμπίπτουν στις νόμιμες αρμοδιότητές της. Η OLAF κάνει χρήση της διαδικασίας αυτής με τη δέουσα επιμέλεια. Η επιτροπή εποπτείας δεν εντόπισε στο δείγμα της καμία περίπτωση στην οποία θα άρμοζε η εφαρμογή άλλης διαδικασίας, και ιδίως η διεξαγωγή πλήρους έρευνας.

---

(1)  Εγχειρίδιο OLAF, σ. 76: «Prima Facie Non-Cases»: όταν σε υποθέσεις οι πληροφορίες που λαμβάνονται είναι σαφές και αναμφισβήτητο ότι δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της OLAF, ο αρμόδιος προϊστάμενος της διοικητικής μονάδας μπορεί να προτείνει να μην παραπεμφθούν οι πληροφορίες προς αξιολόγηση. Ο προϊστάμενος της διοικητικής μονάδας συμπληρώνει ένα έντυπο «Prima Facie Non-Case» (παράρτημα 2, έντυπο 19), το οποίο πρέπει να συνυπογραφεί από το διευθυντή B και να επιστραφεί στο αρχείο για καταχώρηση, συνοδευόμενο από τις αρχικές πληροφορίες. Η υπόθεση καταχωρείται στο σύστημα ηλεκτρονικής διαχείρισης CMS, αλλά θα εμφανίζεται ως περατωθείσα.

1

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4

Βρυξέλλες, 26 Φεβρουαρίου 2008

Το Ετήσιο Πρόγραμμα Διαχείρισης της OLAF (ΕΠΔ) για το 2008 διαβιβάσθηκε στη Γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας τον Ιανουάριο και συζητήθηκε στις συνεδριάσεις της εν λόγω επιτροπής του Ιανουαρίου και του Φεβρουαρίου 2008, ιδίως τα τμήματα εκείνα που αφορούν την ερευνητική λειτουργία της Υπηρεσίας. Η Επιτροπής Εποπτείας χαιρετίζει λοιπόν την έγκριση σαφών στόχων και μετρήσιμων δεικτών επιδόσεων (δείκτες αποτελεσμάτων και στόχοι) και εκφράζει την ελπίδα ότι θα συμβάλουν στην επίτευξη αυξημένης αποτελεσματικότητας, διαφάνειας και λογοδοσίας για όλες τις επιχειρησιακές δραστηριότητες της OLAF.

Η Επιτροπή Εποπτείας επισημαίνει ότι σε σύγκριση με το 2007, η συνολική στρατηγική της OLAF και ο επιχειρησιακός στόχος έχουν μεταβληθεί περνώντας από τη «μηδενική ανοχή» στην «ελαχιστοποίηση της απάτης». Καθώς πρόκειται για σημαντική στρατηγική μεταβολή, το «ελάχιστο ποσοστό απάτης» πρέπει να διευκρινιστεί περαιτέρω προκειμένου να καθοριστούν ορόσημα και να εκτιμηθεί εάν οι αναληφθείσες δραστηριότητες συμβάλλουν στην επίτευξη του γενικού στόχου. Εξάλλου, δεδομένων των πολύ περιορισμένων πόρων της OLAF, η Επιτροπή Εποπτείας εκτιμά ότι ο γενικός στόχος της διαχείρισης θα έπρεπε να είναι η εστίαση σε πιο σοβαρές (δηλαδή με μεγαλύτερο οικονομικό αντίκτυπο) υποθέσεις απάτης ενισχύοντας με τον τρόπο αυτό τη φήμη της Υπηρεσίας και διασφαλίζοντας παράλληλα την αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση των κοινοτικών κονδυλίων. Δεν γίνεται ειδική αναφορά στο θέμα αυτό στο ΕΠΔ.

Όσον αφορά τους δείκτες αποτελεσμάτων και τους τέσσερις επιμέρους στόχους, η Επιτροπή Εποπτείας διατηρεί αμφιβολίες για το εάν συνιστά ρεαλιστικό στόχο ο αριθμός των υποθέσεων που περαιώθηκαν με σύσταση να ακολουθήσουν πειθαρχικές διαδικασίες, δεδομένης της δυσκολίας πρόβλεψης του αποτελέσματος των ερευνών σε αρχικό στάδιο. Επιπλέον, είναι δύσκολο να προβλεφθεί πως ο εν λόγω στόχος θα εφαρμοζόταν στον αυξανόμενο αριθμό υποθέσεων συνδρομής, εποπτείας και συντονισμού στις οποίες η OLAF δεν διαδραματίζει κεντρικό ρόλο.

Η Επιτροπή Εποπτείας αμφισβητεί την αξία του δείκτη: «αύξηση του αριθμού των δικαστικών και πειθαρχικών διαδικασιών με βάση τις συστάσεις της OLAF», καθώς η επίτευξη του στόχου αυτού δεν εμπίπτει στις αρμοδιότητες της OLAF. Επιπλέον, κατά την ενδιάμεση εξέταση του ΕΠΔ 2006 επισημάνθηκε ότι η OLAF δεν λαμβάνει επί του παρόντος συνεκτικές και αξιόπιστες πληροφορίες από τις εθνικές δικαστικές αρχές των κρατών μελών σε σχέση με τη δικαστική παρακολούθηση των συστάσεών της. Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, ένας χρησιμότερος στόχος θα ήταν η αύξηση της ροής πληροφοριών μεταξύ της OLAF και των αρμοδίων αρχών των κρατών μελών. Επίσης, στο πλαίσιο αυτό θα επιθυμούσε να αποσαφηνιστεί επειγόντως η νομική βάση και τα καθήκοντα και οι αρμοδιότητες στους διάφορους τομείς παρακολούθησης και τούτο να αντικατοπτρίζεται στο ΕΠΔ. Κατά τη συνάντηση με τους αντιπροσώπους της OLAF τον Ιούνιο του 2007, η Επιτροπή Εποπτείας επεσήμανε μεταξύ άλλων ότι η OLAF δεν διαθέτει νομική βάση για να αναλάβει την δημοσιονομική παρακολούθηση δραστηριοτήτων εξ ονόματος της Επιτροπής.

Όσον αφορά τη δημοσιονομική επίπτωση, πρέπει να χαραχθεί συνεκτική πολιτική ή κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την αξιολόγηση της δημοσιονομικής επίπτωσης των διαφόρων τύπων υποθέσεων πριν επιλεγεί ως στόχος στο ΕΠΔ. Η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι χρησιμοποιούνται επί του παρόντος διάφορες μέθοδοι υπολογισμού της δημοσιονομικής επίπτωσης από τις δύο Διευθύνσεις που είναι επιφορτισμένες με τις έρευνες και μεταξύ των διαφόρων διοικητικών μονάδων. Μόλις καθοριστούν οι κατευθυντήριες αυτές γραμμές πρέπει να συνδεθούν με τη στρατηγική για την εφαρμογή της πολιτικής «de minimis» και να χρησιμοποιηθούν για την αντιμετώπιση του ζητήματος της αποδοτικότητας στο πλαίσιο των υπαρχόντων πόρων.

Το ΕΠΔ προβλέπει ότι οι έρευνες της OLAF πρέπει να διενεργούνται εντός εύλογου χρονικού διαστήματος το οποίο να ανέρχεται κατά μέσο όρο σε 24 μήνες (Δείκτης αποτελέσματος 2.1). Η Επιτροπή Εποπτείας επισημαίνει ότι, σύμφωνα με τις προηγούμενες ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων της OLAF, ο εν λόγω στόχος δεν έχει επιτευχθεί για τα τελευταία τρία έτη. Κατά την περίοδο 2005-2007, η μέση διάρκεια των ερευνών κυμαινόταν από 24 έως 28 μήνες. Ωστόσο, ο εν λόγω στόχος παραμένει αμετάβλητος στο τρέχον ΕΠΔ. Η Επιτροπή Εποπτείας διατηρεί αμφιβολίες για το εάν ο στόχος είναι πράγματι εφικτός και ρεαλιστικός ή εάν πρέπει να ληφθούν πιο αποτελεσματικά μέτρα διαχείρισης για την επίτευξη του στόχου. Εξάλλου, ο συντελεστής εκκαθάρισης υποθέσεων (δείκτης αποτελέσματος 2.2) πρέπει να προσεγγίζει το 1, αποτέλεσμα που επιτεύχθηκε στο παρελθόν, εάν υπολογιστεί με βάση τις νέες υποθέσεις των οποίων η εξέταση ξεκίνησε κατά τη διάρκεια του ημερολογιακού έτους. Η Επιτροπή Εποπτείας θα ήθελε ωστόσο να πληροφορηθεί ποια μέτρα σκοπεύει να λάβει η διοίκηση της OLAF για να αντιμετωπίσει τον υφιστάμενο φόρτο εργασίας (περίπου 400 υποθέσεις το Δεκέμβριο του 2007), καθώς η υλοποίηση του εν λόγω στόχου δεν θα συμβάλει στη μείωση του φόρτου υποθέσεων.

Όσον αφορά άλλες δραστηριότητες υποστήριξης (στόχοι 3 και 4), η άποψη της Επιτροπής Εποπτείας είναι ότι ορισμένοι στόχοι έχουν διατυπωθεί με πολύ γενικούς όρους και για το λόγο αυτό είναι δύσκολο να μετρηθούν. Αυτό συμβαίνει για παράδειγμα με τους ακόλουθους στόχους: «ενισχυμένες σχέσεις και συνεργασία με τη Europol και τη Eurojust», «δημιουργία δικτύου επαφών με όλους τους ενδιαφερόμενους εταίρους», «η OLAF ως πολύτιμος εταίρος του οποίου ζητείται η συνδρομή και η υποστήριξη» και «η αποτελεσματική χρησιμοποίηση της επιχειρησιακής εμπειρίας και των αποτελεσμάτων από τις έρευνες της OLAF για την αποτροπή της απάτης και των παρατυπιών».

Τέλος, η Επιτροπή Εποπτείας επιθυμεί να γίνει στο ΕΠΔ αναφορά στην εφαρμογή των συστάσεών της.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5

Βρυξέλλες, 2 Απριλίου 2008

Η Επιτροπή Εποπτείας της OLAF, κατά τις συνεδριάσεις της 1ης και 2ας Απριλίου, συζήτησε το προσχέδιο προϋπολογισμού της OLAF για το 2009 και εξέδωσε την ακόλουθη γνώμη.

I.   Κατανομή και διαχείριση των ανθρώπινων πόρων της OLAF

Όσον αφορά το θέμα του έκτακτου προσωπικού, η Επιτροπή Εποπτείας χαιρετίζει ορισμένες θετικές εξελίξεις που σημειώθηκαν το 2007 και στις αρχές του 2008, ιδίως την έγκριση της παράτασης για απεριόριστο χρονικό διάστημα των συμβάσεων του έκτακτου προσωπικού και τη δημοσίευση της προκήρυξης γενικών διαγωνισμών στον τομέα της πρόληψης της απάτης. Οι εξελίξεις αυτές δεν θα μπορούσαν να λάβουν χώρα χωρίς την ενεργό και συνεχή συμμετοχή της OLAF που αποσκοπεί στη βελτίωση της κατάστασης του έκτακτου προσωπικού της.

Η Επιτροπή Εποπτείας επισημαίνει επίσης ότι ο αριθμός των κενών θέσεων παρουσιάζει πτωτική πορεία από τις αρχές του 2007. Πρόκειται για μια θετική τάση που θα βελτιώσει την ικανότητα της OLAF να εκτελεί αποτελεσματικά τις δραστηριότητές της. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή Εποπτείας επιθυμεί να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στο μεγάλο αριθμό θέσεων διευθυντικών στελεχών που καλύπτονται επί μεγάλο χρονικό διάστημα από προσωπικό που «ασκεί καθήκοντα». Από τις οκτώ διοικητικές μονάδες στις δύο διευθύνσεις που είναι επιφορτισμένες με τις έρευνες, μόνο μία διαθέτει σήμερα μόνιμο προϊστάμενο. Κατά την άποψη της Επιτροπής Εποπτείας, το θέμα αυτό πρέπει να επιλυθεί επειγόντως από τη διοίκηση ώστε να διασφαλιστεί η συνέχεια του έργου και να παρέχεται κάποια ασφάλεια στα διευθυντικά στελέχη.

Από το 1999, ο αριθμός του προσωπικού της OLAF έχει αυξηθεί αισθητά και προσεγγίζει σήμερα τους 400 υπαλλήλους. Η Επιτροπή Εποπτείας προβληματίζεται για το γεγονός ότι μέχρι σήμερα δεν έχουν ακόμη ληφθεί επαρκή μέτρα για τη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων. Την αδυναμία αυτή την επισήμανε στη γνώμη αριθ. 2/2007 για τον προϋπολογισμό της OLAF για το 2008 και σε συζητήσεις με τους εκπροσώπους της OLAF το 2007. Η Επιτροπή Εποπτείας τονίζει εκ νέου τον επείγοντα χαρακτήρα της θέσπισης στρατηγικής για τους ανθρώπινους πόρους στόχος της οποία θα είναι η διασφάλιση της πλήρους προσαρμογής των πόρων αυτών στις ανάγκες και τις προτεραιότητες της Υπηρεσίας. Η στρατηγική θα μπορούσε μεταξύ άλλων να καλύπτει τις σχέσεις εργασίας με τη ΓΔ Admin, τις προσλήψεις, την κατάρτιση, την εσωτερική κινητικότητα και τη σταδιοδρομία τόσο του μόνιμου όσο και του έκτακτου προσωπικού.

Η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι μια σαφώς καθορισμένη στρατηγική ανθρώπινων πόρων θα επιτρέψει στην OLAF να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των ερευνών της, να μεγιστοποιήσει τη χρήση των διαθέσιμων πόρων στον τομέα των ερευνών και να διαχειριστεί καλύτερα τον φόρτο εργασίας στις ομάδες ερευνών. Στο πλαίσιο της στρατηγικής για τους ανθρώπινους πόρους, η Επιτροπή Εποπτείας υπογραμμίζει ιδιαίτερα τη σημασία να βρεθεί πρακτική λύση για τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ της OLAF και της ΓΔ Admin στη διαχείριση των ανθρώπινων πόρων, στην εξέλιξη της σταδιοδρομίας του έκτακτου προσωπικού (προαγωγές) και στη θέση σε εφαρμογή κατάλληλης και συνεχούς κατάρτισης για τους ελεγκτές.

Για τον προϋπολογισμό του 2009, η OLAF ζητεί δύο επιπλέον θέσεις AD, οι οποίες θα κατανεμηθούν στις επιχειρησιακές διευθύνσεις A και B όπως δήλωσε ο Γενικός Διευθυντής της OLAF στις 2 Απριλίου 2008 στη συνεδρίαση της Επιτροπής Εποπτείας. Η τελευταία στηρίζει ανεπιφύλακτα την ενίσχυση της ερευνητικής λειτουργίας της OLAF, γεγονός που θα της επιτρέψει να μειώσει τις προθεσμίες και να αυξήσει την αποτελεσματικότητα των ερευνών σε τομείς προτεραιότητας, ανταποκρινόμενη έτσι καλύτερα στις ανάγκες των ενδιαφερομένων μερών.

Με βάση τη διενεργηθείσα από την Επιτροπή Εποπτείας εξέταση των 295 εκθέσεων ερευνών της OLAF που βρίσκονταν σε εξέλιξη για διάστημα μεγαλύτερο των εννέα μηνών και καλύπτουν τα έτη 2006 και 2007, περίπου το 55 % των ερευνών δεν ολοκληρώθηκε είτε λόγω «έλλειψης πόρων» είτε λόγω του «όγκου των εργασιών ερευνών που σημαίνει ότι απαιτούνταν περισσότερος χρόνος». Από την ανάλυση αυτή προκύπτει ότι οι ομάδες ερευνών πρέπει να ενισχυθούν για να είναι σε θέση να ανταπεξέλθουν στον φόρτο της εργασίας τους.

Επιπλέον, όσον αφορά την κατανομή των πόρων μεταξύ των διαφόρων δραστηριοτήτων της OLAF, κατά την εξέταση που πραγματοποίησε η Επιτροπή Εποπτείας διαπιστώθηκε ότι κατά τα τελευταία έτη διατέθηκαν περισσότεροι πόροι για τις δραστηριότητες υποστήριξης της Υπηρεσίας απ’ ότι για το κύριο έργο των ερευνών στις Διευθύνσεις Α και Β. Η Επιτροπή Εποπτείας προβληματίζεται με την εξέλιξη αυτή που μειώνει την ικανότητα της Υπηρεσίας να διενεργεί τις έρευνές της με τρόπο αποτελεσματικό, αποδοτικό και έγκαιρο και μπορεί να αποπροσανατολίσει την OLAF από την κύρια αποστολή της. Από τις πολυάριθμες παρουσιάσεις που υπέβαλε η OLAF στην Επιτροπή Εποπτείας το 2006 και το 2007, για πολλά από τα καθήκοντα που εκτελούνται επί του παρόντος από την Υπηρεσία, όπως οι δραστηριότητες παρακολούθησης (ιδίως η δημοσιονομική παρακολούθηση) και διαχείρισης των κοινοτικών προγραμμάτων, δεν προκύπτει σαφώς εάν περιλαμβάνονται στην κύρια αποστολή της OLAF και εάν πράγματι η OLAF είναι η πλέον ενδεδειγμένη υπηρεσία για την εκτέλεσή τους.

Στην περίπτωση της διαχείρισης των προγραμμάτων Hercule II και Pericles (20 εκατ. ευρώ) η Επιτροπή Εποπτείας ανησυχεί για την πιθανή σύγκρουση συμφερόντων που θα προέκυπτε σε περίπτωση καταχρηστικής χρησιμοποίησης των κονδυλίων ή έναρξης διαδικασίας έρευνας. Κατά την άποψή της, η OLAF δεν πρέπει να διαχειρίζεται κανένα πρόγραμμα κοινοτικών δαπανών.

Συνοψίζοντας, η Επιτροπή Εποπτείας πιστεύει ότι οι πόροι της OLAF έχουν κατανεμηθεί τυχαία και δεν υπάρχει ισορροπία μεταξύ των πόρων που έχουν διατεθεί για τις επιχειρησιακές και τις μη επιχειρησιακές δραστηριότητες. Εφεξής, οι υπεύθυνοι διαχείρισης της OLAF πρέπει να δίνουν σαφή προτεραιότητα μόνο στις έρευνες, οι οποίες στην πράξη απαιτούν τη διάθεση τόσο των υφιστάμενων όσο και των μελλοντικών πόρων στο κύριο έργο των ερευνών. Κατά την κατανομή των πόρων δεν θα πρέπει να δίνεται προτεραιότητα στις μη επιχειρησιακές δραστηριότητες που εκτελούνται επί του παρόντος από την Υπηρεσία και πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον ορισμένες από τις δραστηριότητες αυτές υπάγονται στην αρμοδιότητα τη OLAF.

Συστάσεις:
  Η Επιτροπή Εποπτείας υποστηρίζει το αίτημα της OLAF να διατεθούν δύο θέσεις AD στις επιφορτισμένες με τις έρευνες Διευθύνσεις A και B.
  Η OLAF καλείται να καταρτίσει με βάση την αξιολόγηση των αναγκών στρατηγική ανθρώπινων πόρων που αποσκοπεί στην αντιμετώπιση βραχυπρόθεσμων και μεσοπρόθεσμων θεμάτων σχετικών με τους ανθρώπινους πόρους.
  Η OLAF καλείται να δημοσιεύσει τις κενές θέσεις των προϊσταμένων διοικητικών μονάδων των Διευθύνσεων Α και Β το συντομότερο δυνατό.
  Η Επιτροπή Εποπτείας παροτρύνει τη διοίκηση της OLAF να διαθέσει πόρους σε τομείς ερευνητικών δραστηριοτήτων υψηλής προτεραιότητας και ιδίως σε εκείνους που παρουσιάζουν μεγάλο φόρτο εργασίας. Επιπλέον, πρέπει να αξιολογηθούν με κριτικό πνεύμα οι ανάγκες διάθεσης πρόσθετων πόρων σε μη επιχειρησιακές δραστηριότητες.

II.   Η Γραμματεία της Επιτροπής Εποπτείας

Η Επιτροπή Εποπτείας διενήργησε αξιολόγηση των αναγκών όσον αφορά το προσωπικό της Γραμματείας της. Με βάση την αξιολόγηση αυτή ζητεί από την OLAF να προβλέψει στον προϋπολογισμό του 2009 οκτώ επιπλέον θέσεις προσωπικού για τη Γραμματεία χρησιμοποιώντας την «υποσημείωση» ή άλλη κατάλληλη μέθοδο ώστε να διατεθούν οι θέσεις αυτές ειδικά για τη Γραμματεία.

Κατά το παρελθόν, η θέση του προϊσταμένου της Γραμματείας της Επιτροπής Εποπτείας αντιστοιχούσε βαθμολογικά σε θέση Διευθυντή. Η Επιτροπή Εποπτείας ζητεί να διοριστεί ο προϊστάμενος της Γραμματείας με βαθμό Διευθυντή, με τη ρητή συμφωνία της Επιτροπής Εποπτείας ούτως ώστε να διασφαλιστεί ότι το επιλεγόμενο πρόσωπο θα ικανοποιεί κατά τον καλύτερο τρόπο τις ανάγκες και τις απαιτήσεις της Επιτροπής Εποπτείας και θα συμβάλλει στην εκτέλεση των καθηκόντων της και στην ανεξαρτησία της. Όπως υπογράμμισε η Επιτροπή Εποπτείας στην έκθεση δραστηριοτήτων της, η ανεξαρτησία της αποτελεί καθοριστικό παράγοντα για τη διαφύλαξη της ανεξαρτησίας της ίδιας της OLAF.

Συστάσεις:
  Η OLAF καλείται να διαθέσει οκτώ θέσεις προσωπικού στη Γραμματεία.
  Η θέση του Προϊσταμένου της Γραμματείας της Επιτροπής Εποπτείας να αναβαθμιστεί σε θέση Διευθυντή. Ο διορισμός να πραγματοποιηθεί με τη ρητή συμφωνία της Επιτροπής Εποπτείας, διασφαλίζοντας με τον τρόπο αυτό την πλήρη ανεξαρτησία της Επιτροπής Εποπτείας κατά την άσκηση των καθηκόντων της.

III.   Συμπέρασμα

Η Επιτροπή Εποπτείας υποστηρίζει την πρόταση προϋπολογισμού της OLAF για το 2009 υπό την προϋπόθεση ότι θα ληφθούν υπόψη οι προαναφερόμενες συστάσεις.

---

18.11.2008

| 18.11.2008 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 295/s3 |
| --- | --- | --- | --- |

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 295/s3

---

ΣΗΜΕΙΩΣΗ ΓΙΑ ΤΟΝ ΑΝΑΓΝΩΣΤΗΤα θεσμικά όργανα αποφάσισαν να μην εμφανίζουν πλέον στα κείμενά τους τη μνεία της τελευταίας τροποποίησης των πράξεων στις οποίες παραπέμπουν.Εάν δεν υπάρχει μνεία περί του αντιθέτου, οι πράξεις στις οποίες γίνεται παραπομπή στα κείμενα που δημοσιεύονται στο παρόν τεύχος νοούνται στην εκάστοτε ισχύουσα μορφή τους.

---