# Az Európai Unió C 426/2019

| | ISSN 1977-0979 |
| --- | --- |
| Az Európai Unió
  Hivatalos Lapja | C 426 |
| | |
| Magyar nyelvű kiadás | Tájékoztatások és közlemények | 62. évfolyam2019. december 18. |

ISSN 1977-0979

Az Európai Unió

Hivatalos Lapja

C 426

Magyar nyelvű kiadás

Tájékoztatások és közlemények

62. évfolyam2019. december 18.

---

| Tartalom | Oldal |
| --- | --- |
| | IV   Tájékoztatások |
| | AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK |
| | ECA |
| 2019/C 426/?? | A 2018. évi pénzügyi évre vonatkozó éves jelentés az Európai Unió közös vállalkozásairól (2019/C 426/01) | 1 |

Tartalom

Oldal

IV   Tájékoztatások

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

ECA

2019/C 426/??

A 2018. évi pénzügyi évre vonatkozó éves jelentés az Európai Unió közös vállalkozásairól (2019/C 426/01)

1

---

| HU | |
| --- | --- |

HU

---

IV Tájékoztatások

AZ EURÓPAI UNIÓ INTÉZMÉNYEITŐL, SZERVEITŐL, HIVATALAITÓL ÉS ÜGYNÖKSÉGEITŐL SZÁRMAZÓ TÁJÉKOZTATÁSOK

ECA

| 18.12.2019 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | C 426/1 |
| --- | --- | --- | --- |

18.12.2019

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

C 426/1

---

A 2018. évi pénzügyi évre vonatkozó éves jelentés az Európai Unió közös vállalkozásairól

(2019/C 426/01)

TARTALOMJEGYZÉK

| Rövidítések | 3 |
| --- | --- |

| 1 FEJEZET: | AZ UNIÓS KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK ÉS A SZÁMVEVŐSZÉK ÁLTAL VÉGZETT ELLENŐRZÉS | 4 |
| --- | --- | --- |

1 FEJEZET:

| BEVEZETÉS | 4 |
| --- | --- |

| AZ UNIÓS KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK | 4 |
| --- | --- |

| Köz-magán társulás: az uniós kutatás és innováció megvalósításának hatásos eszköze | 4 |
| --- | --- |

| A KUTATÁSI KERETPROGRAMOK KERETÉBEN MŰKÖDŐ KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK | 5 |
| --- | --- |

| Közös vállalkozások a Horizont 2020 programban | 6 |
| --- | --- |

| Egy közös vállalkozás az Euratom keretében működik | 7 |
| --- | --- |

| A közös vállalkozások az Európai Unióban találhatóak | 8 |
| --- | --- |

| A közös vállalkozások két- vagy háromoldalú irányítási modellek szerint működnek | 9 |
| --- | --- |

| A közös vállalkozások kutatási tevékenységeit részben az Unió, részben az ágazati és a kutatási partnerek finanszírozzák | 11 |
| --- | --- |

| A Bizottság időközi és záró értékeléseket végez | 12 |
| --- | --- |

| A költségvetési és zárszámadási intézkedések valamennyi közös vállalkozás esetében hasonlóak | 12 |
| --- | --- |

| ELLENŐRZÉSÜNK | 13 |
| --- | --- |

| Megbízatásunk a közös vállalkozások éves beszámolóinak és tranzakcióinak ellenőrzésére terjed ki | 13 |
| --- | --- |

| Az általunk végzett ellenőrzés kiemeli és kezeli az azonosított fő kockázatokat | 13 |
| --- | --- |

| 2 FEJEZET: | AZ ELLENŐRZÉSI EREDMÉNYEK ÁTTEKINTÉSE | 15 |
| --- | --- | --- |

2 FEJEZET:

| BEVEZETÉS | 15 |
| --- | --- |

| A KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK 2018. ÉVI PÉNZÜGYI ÉVRE VONATKOZÓ ÉVES ELLENŐRZÉSÉNEK EREDMÉNYEI ÖSSZESSÉGÉBEN POZITÍVAK | 15 |
| --- | --- |

| Valamennyi közös vállalkozás beszámolójának megbízhatóságáról hitelesítő véleményt adtunk | 15 |
| --- | --- |

| Hitelesítő vélemény valamennyi közös vállalkozás bevételeinek jogszerűségéről és szabályszerűségéről | 16 |
| --- | --- |

| Hitelesítő vélemény a valamennyi közös vállalkozás beszámolójának alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről | 16 |
| --- | --- |

| Észrevételeink rámutatnak a fejlesztésre szoruló területekre | 16 |
| --- | --- |

| A közös vállalkozások hasznosítják az előző évek ellenőrzési megállapításait | 22 |
| --- | --- |

| ELLENŐRZÉSI EREDMÉNYEK A KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOKRA IRÁNYULÓ EGYÉB NEMRÉGIBEN MEGJELENT SZÁMVEVŐSZÉKI KIADVÁNYOKBÓL | 23 |
| --- | --- |

| 3 FEJEZET: | AZ EURÓPAI UNIÓ KÖZÖS VÁLLALKOZÁSAIRA VONATKOZÓ MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOK | 24 |
| --- | --- | --- |

3 FEJEZET:

| 3.1. | A megbízhatósági nyilatkozatokat alátámasztó információk | 24 |
| --- | --- | --- |

3.1.

| UNIÓS KERETPROGRAMOKAT VÉGREHAJTÓ KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK | 26 |
| --- | --- |

| 3.2. | Az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatás (SESAR) megvalósítására irányuló közös vállalkozás | 26 |
| --- | --- | --- |

3.2.

| 3.3. | Tiszta Égbolt (CS) Közös Vállalkozás | 32 |
| --- | --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Az Innovatív Gyógyszerek Kutatására Irányuló Kezdeményezést (IMI) Megvalósító Közös Vállalkozás | 37 |
| --- | --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Üzemanyagcella- és Hidrogéntechnológiai (FCH) Közös Vállalkozás | 42 |
| --- | --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Kiváló Európai Elektronikai Alkatrészek és Rendszerek (ECSEL) Közös Vállalkozás | 47 |
| --- | --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Bioalapú Iparágak (BBI) Közös Vállalkozás | 52 |
| --- | --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Shift2Rail (S2R) Közös Vállalkozás | 57 |
| --- | --- | --- |

3.8.

| AZ EURATOM KERETÉBEN MŰKÖDŐ KÖZÖS VÁLLALKOZÁS | 62 |
| --- | --- |

| 3.9. | Fúziósenergia-fejlesztési és ITER (F4E) Európai Közös Vállalkozás | 62 |
| --- | --- | --- |

3.9.

Rövidítések

A rövidítések jegyzékében a jelentésben tárgyalt uniós közös vállalkozások és egyéb uniós szervek szerepelnek.

| Rövidítés | Teljes név |
| --- | --- |
| ARTEMIS | A beágyazott számítástechnikai rendszerekre irányuló közös technológiai kezdeményezést megvalósító Artemis közös vállalkozás |
| BBI | Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás |
| CAS | A Bizottság Kutatási és Innovációs Főigazgatóságának Közös Ellenőrzési Szolgálata |
| CEF | Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz |
| CFS | A pénzügyi kimutatásokra vonatkozó igazolás |
| CS | Tiszta Égbolt Közös Vállalkozás |
| DG RTD | Kutatási és Innovációs Főigazgatóság |
| EA | Végrehajtó ügynökség |
| EASA | Az Európai Unió Repülésbiztonsági Ügynöksége |
| ECSEL | Kiváló Európai Elektronikai Alkatrészek és Rendszerek Közös Vállalkozás |
| EIT | Európai Innovációs és Technológiai Intézet |
| ENIAC | Az Európai Nanoelektronikai Kezdeményezés Tanácsadó Testülete |
| EUAN | Az Európai Unió Ügynökségeinek Hálózata |
| EURATOM | Európai Atomenergia-közösség |
| EUROHPC | Európai Nagy Teljesítményű Számítástechnika Közös Vállalkozás |
| EVM | Megtermeltérték-menedzsment |
| F4E | Fusion for Energy Közös Vállalkozás |
| FCH | Üzemanyagcella- és Hidrogéntechnológiai Közös Vállalkozás |
| FP7 | Hetedik kutatási és technológiafejlesztési keretprogram (2007–2013) |
| H2020 | Horizont 2020 kutatási és innovációs keretprogram (2014–2020) |
| IFAC | Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége |
| IMI | Az Innovatív Gyógyszerek Kutatására Irányuló Kezdeményezést Megvalósító Közös Vállalkozás |
| INTOSAI | Legfőbb Ellenőrző Intézmények Nemzetközi Szervezete |
| ISA | Az IFAC nemzetközi könyvvizsgálati standardjai |
| ISSAI | Az INTOSAI által elfogadott nemzetközi standardok |
| ITER | Nemzetközi termonukleáris kísérleti reaktor |
| JU | Közös vállalkozás |
| NFA | Nemzeti finanszírozó hatóság |
| NFA | Kirendelt nemzeti szakértő |
| P2P | Közszektoron belüli társulás |
| PMO | Személyi Juttatásokat Kezelő és Kifizető Hivatal |
| S2R | Shift2Rail (Európai Vasúti Kezdeményezés) Közös Vállalkozás |
| SESAR | Az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatás megvalósítását célzó közös vállalkozás |
| TEN-T | Transzeurópai közlekedési hálózat |
| TPK | Többéves pénzügyi keret |

Rövidítés

Teljes név

ARTEMIS

A beágyazott számítástechnikai rendszerekre irányuló közös technológiai kezdeményezést megvalósító Artemis közös vállalkozás

BBI

Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás

CAS

A Bizottság Kutatási és Innovációs Főigazgatóságának Közös Ellenőrzési Szolgálata

CEF

Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz

CFS

A pénzügyi kimutatásokra vonatkozó igazolás

CS

Tiszta Égbolt Közös Vállalkozás

DG RTD

Kutatási és Innovációs Főigazgatóság

EA

Végrehajtó ügynökség

EASA

Az Európai Unió Repülésbiztonsági Ügynöksége

ECSEL

Kiváló Európai Elektronikai Alkatrészek és Rendszerek Közös Vállalkozás

EIT

Európai Innovációs és Technológiai Intézet

ENIAC

Az Európai Nanoelektronikai Kezdeményezés Tanácsadó Testülete

EUAN

Az Európai Unió Ügynökségeinek Hálózata

EURATOM

Európai Atomenergia-közösség

EUROHPC

Európai Nagy Teljesítményű Számítástechnika Közös Vállalkozás

EVM

Megtermeltérték-menedzsment

F4E

Fusion for Energy Közös Vállalkozás

FCH

Üzemanyagcella- és Hidrogéntechnológiai Közös Vállalkozás

FP7

Hetedik kutatási és technológiafejlesztési keretprogram (2007–2013)

H2020

Horizont 2020 kutatási és innovációs keretprogram (2014–2020)

IFAC

Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége

IMI

Az Innovatív Gyógyszerek Kutatására Irányuló Kezdeményezést Megvalósító Közös Vállalkozás

INTOSAI

Legfőbb Ellenőrző Intézmények Nemzetközi Szervezete

ISA

Az IFAC nemzetközi könyvvizsgálati standardjai

ISSAI

Az INTOSAI által elfogadott nemzetközi standardok

ITER

Nemzetközi termonukleáris kísérleti reaktor

JU

Közös vállalkozás

NFA

Nemzeti finanszírozó hatóság

NFA

Kirendelt nemzeti szakértő

P2P

Közszektoron belüli társulás

PMO

Személyi Juttatásokat Kezelő és Kifizető Hivatal

S2R

Shift2Rail (Európai Vasúti Kezdeményezés) Közös Vállalkozás

SESAR

Az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatás megvalósítását célzó közös vállalkozás

TEN-T

Transzeurópai közlekedési hálózat

TPK

Többéves pénzügyi keret

1 FEJEZET

AZ UNIÓS KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK ÉS A SZÁMVEVŐSZÉK ÁLTAL VÉGZETT ELLENŐRZÉS

BEVEZETÉS

| 1.1. | Az Európai Számvevőszék az Európai Unió működéséről szóló szerződés által az Európai Unió pénzügyeinek ellenőrzése céljából létrehozott intézmény. Ilyen minőségünkben az uniós polgárok pénzügyi érdekeinek független őreként tevékenykedünk, és elősegítjük az Unió pénzgazdálkodásának javítását. Munkánkról részletesebb tájékoztatást tevékenységi jelentéseinkben, az uniós költségvetés végrehajtásáról szóló éves jelentéseinkben, különjelentéseinkben, állapotfelméréseinkben, valamint az új, illetve átdolgozott uniós jogszabályokkal és a pénzügyi vonzattal rendelkező egyéb határozatokkal kapcsolatos véleményeinkben olvashat. |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | E megbízás keretében évente megvizsgáljuk az uniós kutatási közös vállalkozások elszámolásait és az ezek alapjául szolgáló tranzakciókat. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Ez a jelentés az Unió kutatási közös vállalkozásaira (a továbbiakban együttesen: közös vállalkozások) irányuló, a 2018. évi pénzügyi évre vonatkozó ellenőrzésünk eredményeit mutatja be. Jelentésünk felépítése a következő:






  — | az 1. fejezet a közös vállalkozásokat és ellenőrzésünk jellegét ismerteti; |
| --- | --- | --- |

1.3.

—

az 1. fejezet a közös vállalkozásokat és ellenőrzésünk jellegét ismerteti;

| — | a 2. fejezet az ellenőrzés általános eredményeit mutatja be; |
| --- | --- |

—

a 2. fejezet az ellenőrzés általános eredményeit mutatja be;

| — | a 3. fejezet a nyolc közös vállalkozásra külön-külön vonatkozó megbízhatósági nyilatkozatainkat tartalmazza, a vállalkozások elszámolásainak megbízhatóságára, valamint a mögöttes tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozó véleményeinkkel és észrevételeinkkel együtt. |
| --- | --- |

—

a 3. fejezet a nyolc közös vállalkozásra külön-külön vonatkozó megbízhatósági nyilatkozatainkat tartalmazza, a vállalkozások elszámolásainak megbízhatóságára, valamint a mögöttes tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozó véleményeinkkel és észrevételeinkkel együtt.

AZ UNIÓS KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK

Köz-magán társulás: az uniós kutatás és innováció megvalósításának hatásos eszköze

| 1.4. | Az Unió egyik legfontosabb célja, hogy az Unió versenyképességét előmozdítandó ösztönözze a kutatási célú beruházások növelését. A 2010-ben elfogadott Európa 2020 stratégia öt kiemelt célkitűzésének egyike az, hogy az Unió a bruttó hazai termékének (GDP) 3%-át kutatási és fejlesztési (K+F) tevékenységekre fordítsa (lásd: 1.1. ábra). |
| --- | --- |

1.4.

1.1. ábra

Bruttó hazai kutatási-fejlesztési kiadás az EU-28-ban 2000 és 2017 között

Image 1

| Forrás: | Európai Számvevőszék, az Eurostat adatai alapján (2019. június). |
| --- | --- |

Forrás:

| 1.5. | A 3%-os cél megvalósítása ugyan nehézkesen haladt, ám az Európai Bizottság ismét hangsúlyozottan törekedett arra, hogy Európa tudományos szakértelme piacképes termékekben és szolgáltatásokban öltsön testet. A magánszférával és a tagállamokkal való összefogás révén olyan eredmények elérése is lehetővé vált, amelyeket egy ország vagy vállalat egymagában vélhetőleg nem lett volna képes megvalósítani. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | A Bizottság 2005 júniusában közzétette „Az állami és magánszektor közötti, K+F-re irányuló partnerségek előmozdítása az európai ipar versenyképességének erősítése érdekében” című jelentését. Ebben szorgalmazza közös technológiai kezdeményezések (JTI) – mint ágazatspecifikus stratégiai kutatási ütemtervek közös vállalkozások jogi formájában történő végrehajtására irányuló célzott programok – kidolgozását (lásd: 1.2. ábra). |
| --- | --- |

1.6.

1.2. ábra

Az uniós stratégiai ütemtervektől a közös vállalkozásokig

Image 2

| Forrás: | Európai Számvevőszék. |
| --- | --- |

Forrás:

A KUTATÁSI KERETPROGRAMOK KERETÉBEN MŰKÖDŐ KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK

| 1.7. | A közös vállalkozások a Bizottság és az ágazat – illetve adott esetben a kutatási szféra – közötti partnerségek, amelyek célja, hogy a piac figyelmét ráirányítsák a kutatás és az innováció stratégiai területein megvalósított projektek eredményeire, és hogy közvetlenebbé tegyék a kapcsolatot kutatás és társadalmi növekedés között. A közös vállalkozásokat az Európai Unió működéséről szóló szerződés 187. cikke, illetve (a Fusion for Energy Közös Vállalkozás esetében) az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés 45–51. cikke alapján hozzák létre. |
| --- | --- |

1.7.

| 1.8. | A közös vállalkozások olyan köz-magán társulások, amelyek jogi személyiséggel rendelkeznek, közszektorbeli tagjuk rendszerint az Európai Unió (amelyet a Bizottság képvisel), míg a magánszektorbeli tagok az iparból és esetenként a kutatási szférából kerülnek ki. A társulásoknak ugyanakkor mások – többek között részt vevő tagállamok, nemzetközi szervezetek – is partnerei lehetnek. A közös vállalkozások maguk határoznak kutatási ütemtervükről és a támogatások odaítéléséről, ez utóbbiról elsősorban pályázati felhívások révén. Ez alól kivételt jelent az F4E: ez a közös vállalkozás testesíti meg az Unió hozzájárulását az ITER-projekthez, a világ legnagyobb olyan tudományos partnerségéhez, amely azt kívánja demonstrálni, hogy a magfúzió életképes és fenntartható energiaforrássá alakítható. |
| --- | --- |

1.8.

| 1.9. | A közös vállalkozások jó ismertségnek örvendenek és jelentős befolyással bírnak az európai polgárok mindennapi életének olyan fontos területein, mint a közlekedés, az energiaügy, az egészségügy, a biogazdaság és a digitális gazdaság. Ebben a jelentésben az egyes közös vállalkozásokat rövidítésekkel jelöljük, amelyeket a jelentés elején sorolunk fel. |
| --- | --- |

1.9.

| 1.10. | A hetedik keretprogram keretében a Bizottság javaslata alapján a Tanács rendeleteket fogadott el az első hat közös vállalkozás létrehozásáról: ezek az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatás (SESAR), a Tiszta Égbolt Közös Technológiai Kezdeményezés (CS), az Innovatív Gyógyszerek Kutatására Irányuló Kezdeményezés (IMI), az Üzemanyagcella- És Hidrogéntechnológiai Kezdeményezés (FCH), az Európai Nanoelektronikai Kezdeményezés (ENIAC), illetve a Beágyazott Számítástechnikai Rendszerekre Irányuló Közös Technológiai Kezdeményezés (ARTEMIS) megvalósítását célzó közös vállalkozások. |
| --- | --- |

1.10.

| 1.11. | A hetedik keretprogram során indított közös vállalkozások működését 2014-ben a Horizont 2020 program keretében újabb tíz évre (azaz 2024-ig) meghosszabbították. A közös vállalkozásoknak nyújtott teljes uniós pénzügyi hozzájárulás mértéke a kétszeresére nőtt. Ezenkívül további két közös vállalkozást (Bioalapú Iparágak (BBI) és Shift2Rail (S2R)) is létrehoztak, ugyanakkor az ARTEMIS és az ENIAC egyetlen közös vállalkozássá, a Kiváló Európai Elektronikai Alkatrészek és Rendszerek Közös Vállalkozássá (ECSEL) olvadt össze (lásd: 1.3. ábra). |
| --- | --- |

1.11.

1.3. ábra

Az uniós közös vállalkozások alakulása

Image 3

| Forrás: | Európai Bizottság, a közös vállalkozásokat létrehozó tanácsi rendeletek alapján. Az Európai Számvevőszék által módosított változat. |
| --- | --- |

Forrás:

Közös vállalkozások a Horizont 2020 programban

| 1.12. | A közös vállalkozások a Horizont 2020 meghatározott programrészeit fedik le a közlekedés (CleanSky2, Shift2Rail és SESAR), a közlekedés és energia (FCH2), az egészségügy (IMI2), a bioalapú iparágak (BBI), valamint az elektronikai alkatrészek és rendszerek (ECSEL) területén. Az egyes közös vállalkozások bemutatása és a rájuk vonatkozó megbízhatósági nyilatkozatok a 3. fejezetben találhatóak. |
| --- | --- |

1.12.

| 1.13. | A Tiszta Égbolt Közös Vállalkozás égisze alatt környezetbarátabb repülőgépek új generációjának kifejlesztése zajlik. A vállalkozás eddigi jelentősebb eredményei között szerepelnek a következők: nyitott rotoros demonstrációs rendszer, lamináris áramlású szárnyak, innovatív forgószárnylapát és nagykompressziós motor könnyű helikopterekhez, innovatív érzékelők jegesedésdetektorokba és fejlett repüléselektronikai rendszerek. |
| --- | --- |

1.13.

| 1.14. | Az Innovatív Gyógyszerek Kutatására Irányuló Kezdeményezést Megvalósító Közös Vállalkozás (IMI) célja az innovatív gyógyszerek kifejlesztésének felgyorsítása, különösen az olyan területeken, ahol kielégítetlen orvosi vagy társadalmi igény mutatkozik. Eddig elért főbb eredményei között van egy több száz kórházból és laboratóriumból álló, az antibiotikumok kifejlesztését segítő páneurópai hálózat, gyógyszerbiztonságossági tesztek, a demencia kezelésére irányuló új klinikai vizsgálati módszer, valamint a bizonyos betegségek (köztük a diabétesz, a rheumatoid arthritis és a súlyos asztma) mögött húzódó okok jobb megértése. |
| --- | --- |

1.14.

| 1.15. | A Shift2Rail (S2R) Közös Vállalkozás olyan vasúti innovációkon dolgozik, amelyek az egységes európai vasúti térség megvalósítását segítik elő. Fő célkitűzései között szerepel a vasúti szállítás életciklusköltségének megfelezése, a vasúti kapacitás megkétszerezése, illetve a megbízhatóság és a pontosság akár 50%-kal történő növelése. |
| --- | --- |

1.15.

| 1.16. | Az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatás (SESAR) megvalósítására irányuló közös vállalkozás a légiforgalmi szolgáltatás (ATM) újabb generációjának kifejlesztésén munkálkodik. Legfontosabb eddigi vívmányai között található a világ első olyan repülőútja, amelyre négydimenziós (3D + az idő) repülésiút-tervezés alkalmazásával került sor, a távoli irányítótorony-szolgáltatások, a szabad útvonalú légtér, amelynek köszönhetően csökken a repülések száma és az üzemanyag-kibocsátás, illetve a légiforgalmi szolgáltatásokkal kapcsolatos információk közreadói és felhasználói közötti zökkenőmentes információcsere. |
| --- | --- |

1.16.

| 1.17. | Az Üzemanyagcella- és Hidrogéntechnológia Közös Vállalkozás (FCH) a szállítás, az energia és a tárolás területén kutat tiszta megoldások után. Eddig elért főbb eredményei között van a tiszta tömegközlekedésnek kedvező üzemanyagcella-meghajtású autóbuszok forgalomba helyezése, egy jobb teljesítményű és költséghatékonyabb uniós üzemanyagcellasor-értéklánc létrehozása, a zöld hidrogén-előállítást célzó elektrolízis-technológia kifejlesztése, a lakossági hő- és villamosáram-szolgáltatást szolgáló mikro kapcsolt energiatermelési (mCHP) egységek kifejlesztése és forgalomba hozatala, valamint jobb teljesítményű és tartósabb anyagok, illetve kisebb költséggel előállítható elemek és rendszerek kifejlesztése. A Közös Vállalkozás ezenkívül indított egy kezdeményezést is az európai szinergiák kihasználásának és az intelligens szakosodási erőfeszítéseknek az elősegítésére, amelyhez több mint 90 régió, illetve város és 55 ágazati partner csatlakozott. |
| --- | --- |

1.17.

| 1.18. | A Bioalapú Iparágak Közös Vállalkozás (BBI) célkitűzése egy, a bioalapú anyagok előállítására használható megújuló biológiai erőforrások rendelkezésre állását értékelő, európai kutatási és innovációs tevékenységekből álló program végrehajtása, valamint ennek alapján egy fenntartható bioalapú értéklánc létrehozásának támogatása. Legfontosabb eddigi vívmányai között szerepel számos olyan innovatív bioalapú termék előállítása, amely szem előtt tartja a kialakulóban lévő új bioalapú közösség igényeit. |
| --- | --- |

1.18.

| 1.19. | A Kiváló Európai Elektronikai Alkatrészek és Rendszerek Közös Vállalkozás (ECSEL) elektronikai tervezési és gyártási kapacitásra irányuló kutatási, fejlesztési és innovációs projekteket finanszíroz. Legfontosabb eddigi vívmányai között található a CESAR (Költséghatékony módszerek és eljárások biztonsági vonatkozású beágyazott rendszerekhez), amely jelentős hatással volt a beágyazott rendszerekkel foglalkozó uniós ágazatra, illetve a E3Car, amellyel leküzdötték a fejlett félvezető alkatrészeket használó elektromos autók előtt álló nagyobb kihívásokat. |
| --- | --- |

1.19.

| 1.20. | A legújabb a sorban a Tanács által 2018 novemberében létrehozott Európai Nagy Teljesítményű Számítástechnika Közös Vállalkozás (EuroHPC), az Unió és egyéb európai országok közötti közös vállalkozás, amely világszínvonalú szuperszámítástechnikai ökoszisztémát kíván kialakítani Európában. Az EuroHPC 2026 végéig folytatja tevékenységét. E közös vállalkozás beszámolóját legelső alkalommal 2020-ban fogjuk ellenőrizni. |
| --- | --- |

1.20.

Egy közös vállalkozás az Euratom keretében működik

| 1.21. | Az ITER (eredetileg „nemzetközi termonukleáris kísérleti reaktor”) projekt hivatalosan 1988-ban vette kezdetét, konceptuális és tervezési tevékenységei több éven át folytak. A projekt résztvevői 2006. november 21-én hivatalosan megállapodtak egy olyan kísérleti létesítmény kialakításáról és üzemeltetéséről, amely a fúziós folyamat jövőbeli fenntartható energiaforrásként való felhasználásának tudományos megvalósíthatóságát hivatott bemutatni. Az ITER-megállapodás 2007. október 24-én lépett hatályba, és az ITER Szervezete ettől a naptól fogva jött létre hivatalosan. A Közös Vállalkozás székhelye Saint-Paul-lès-Durance-ban (Franciaország) található, a főbb fúziós létesítményeket pedig a szintén franciaországi Cadarache-ban építik fel. |
| --- | --- |

1.21.

| 1.22. | A projekt világszerte hét partnert tömörít: az Európai Uniót képviselő Európai Atomenergia-közösséget (Euratom), az Egyesült Államokat, Oroszországot, Japánt, Kínát, Dél-Koreát és Indiát. Európa vezető szerepet tölt be a projektben az építési költségekből vállalt 45%-os részesedésével. Ezen belül 80%-ot az uniós költségvetés, míg 20%-ot az ITER fogadó állama, Franciaország finanszíroz. Az ITER többi tagjának részesedése egyenként hozzávetőleg 9%. A költségek elosztása az üzemeltetési szakaszban módosulni fog: ekkor az Unió a költségek 34%-át fogja állni (lásd: 1.4. ábra). |
| --- | --- |

1.22.

1.4. ábra

Az ITER-tagok hozzájárulása

Image 4

| Forrás: | F4E. |
| --- | --- |

Forrás:

| 1.23. | Az ITER építéséhez több mint 10 millió alkatrészt gyártanak világszerte. Az ITER-rel kapcsolatos beruházás körülbelül 75%-át új tudás megteremtésére, illetve élvonalbeli anyagok és technológiák kifejlesztésére fordítják. Ez értékes lehetőséget kínál az európai csúcstechnológiai ágazat és a kkv-k számára innovatív megoldások kidolgozására, illetve a fúziós energia területén kívül (a szélesebb értelemben vett energiaágazatban, a repülési ágazatban és olyan csúcstechnológiás készülékekben, mint a mágneses magrezonanciás (NMR) szkennerek) hasznosítandó származékos termékek kifejlesztésére. |
| --- | --- |

1.23.

| 1.24. | A projekthez való uniós hozzájárulásért a Fusion for Energy (F4E) Közös Vállalkozás felelős. Fő célkitűzései között van az Euratom ITER-hez való hozzájárulásának biztosítása, valamint a „tágabb megközelítés” keretében a fúziós energia gyors fejlesztése érdekében Japánnal közösen folytatott tevékenységek végrehajtása. Ezenkívül programot készít elő és hangol össze egy demonstrációs fúziós reaktor és a kapcsolódó létesítmények, ezen belül különösen a nemzetközi fúziósanyag-besugárzó berendezés megépítésének előkészítése érdekében. |
| --- | --- |

1.24.

A közös vállalkozások az Európai Unióban találhatóak

| 1.25. | Hét közös vállalkozás (CS, S2R, SESAR, FCH, IMI, BBI és ECSEL) székhelye Brüsszelben, az EuroHPC-é pedig Luxembourgban van. |
| --- | --- |

1.25.

| 1.26. | Az F4E székhelye Barcelonában (Spanyolország) található. Az ITER (nemzetközi termonukleáris kísérleti reaktor) – az F4E révén az Európai Unió támogatásával – Saint-Paul-lès-Durance-ban, a cadarache-i létesítmény mellett épül Provence-ban, Franciaország déli részén (lásd: 1.5. ábra). |
| --- | --- |

1.26.

1.5. ábra

Közös vállalkozások az Európai Unióban

Image 5

| Forrás: | Európai Számvevőszék. |
| --- | --- |

Forrás:

A közös vállalkozások két- vagy háromoldalú irányítási modellek szerint működnek

| 1.27. | Bár jogi struktúrájuk megegyezik, minden közös vállalkozás egyedi jellemzőkkel bír, mivel más-más piacokhoz igazodó, különböző ágazatokban ösztönzik az innovációt és a kutatást. Többségük (SESAR, CS, IMI, FCH, BBI és S2R) kétoldalú modellt követ, amelyben a Bizottság és az ágazat (illetve esetenként a kutatási szféra) képviselői alkotják az irányítótestületet és járulnak hozzá az adott közös vállalkozás tevékenységeihez. A többi közös vállalkozás (ECSEL és EuroHPC) háromoldalú modellt követ, amelyben a tagállamok, a Bizottság és az ágazat képviseltetik magukat az irányítótestületben és járulnak hozzá a közös vállalkozás tevékenységeihez. |
| --- | --- |

1.27.

| 1.28. | Az 1.6. ábra a közös vállalkozások általános irányítási struktúráját mutatja be. |
| --- | --- |

1.28.

1.6. ábra

A közös vállalkozások általános irányítási struktúrája

Image 6

| Forrás: | Európai Számvevőszék. |
| --- | --- |

Forrás:

| 1.29. | A többéves pénzügyi keret (TPK) időtartamára vonatkozóan a közös vállalkozások a H2020 globális költségvetésének mintegy 10%-át kezelik (7,2 milliárd euró), amint azt az 1.7. ábra szemlélteti. A 7,2 milliárd eurós uniós finanszírozás ugyanakkor mintegy 17 milliárd euró összegű kutatási és innovációs projektet hív életre a H2020 programnak a közös vállalkozások hatáskörébe tartozó területein. |
| --- | --- |

1.29.

1.7. ábra

A H2020 költségvetése a végrehajtó szervek részesedései szerint

Image 7

| Forrás: | Európai Számvevőszék, az Európai Bizottság adatai alapján. |
| --- | --- |

Forrás:

A közös vállalkozások kutatási tevékenységeit részben az Unió, részben az ágazati és a kutatási partnerek finanszírozzák

| 1.30. | Minden tag hozzájárul a közös vállalkozások kutatási és innovációs tevékenységeinek finanszírozásához. Egyrészt a Bizottság készpénzforrásokat biztosít a hetedik keretprogram és a Horizont 2020 program keretében a közös vállalkozások kutatási és innovációs projektjeinek uniós társfinanszírozásához. A SESAR emellett a transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T) programból is részesül finanszírozásban. Másrészt az ágazati és kutatási partnerek természetbeni hozzájárulást nyújtanak a közös vállalkozások kutatási és innovációs projektjeinek végrehajtásához. A Bizottság és a magánszférabeli partnerek azonos mértékben járulnak hozzá készpénzzel a közös vállalkozások igazgatási költségeinek finanszírozásához. |
| --- | --- |

1.30.

| 1.31. | A közös vállalkozások hetedik keretprogramból finanszírozott tevékenységei esetében az ágazati partnerek által nyújtandó természetbeni hozzájárulások összegének meg kell egyeznie a hetedik keretprogram kutatási és innovációs projektjeihez nyújtott uniós társfinanszírozás összegével. |
| --- | --- |

1.31.

| 1.32. | A közös vállalkozások H2020 keretében végzett tevékenységei esetében az érintett közös vállalkozás alapító rendelkezései a H2020 kutatási és innovációs projektjeire nézve meghatározzák mind az uniós készpénzes hozzájárulások, mind pedig a magánszektorbeli tagok természetbeni hozzájárulásainak összegét, az 1.8. ábra szerint. |
| --- | --- |

1.32.

1.8. ábra.

A tagok hozzájárulásai a közös vállalkozás életciklusa alatt

Image 8

| Forrás: | Európai Számvevőszék. |
| --- | --- |

Forrás:

| 1.33. | Az ágazati tagok által fizetendő hozzájárulás kétféle lehet. Az ágazati tagoknak minden közös vállalkozás esetében egy minimumösszeggel hozzá kell járulniuk a közös vállalkozás kutatási és innovációs projektjeinek összköltségéhez. A hozzájárulás összege a projekt teljes költsége és az uniós társfinanszírozás különbözete. Négy közös vállalkozás (CS, FCH, BBI és S2R) esetében a magánszektorbeli partnereknek egy minimumösszeget elérő természetbeni hozzájárulást is kell nyújtaniuk olyan „kiegészítő tevékenységek” formájában, amelyek kívül esnek ugyan a közös vállalkozás munkaprogramján, de összeegyeztethetők annak céljaival. |
| --- | --- |

1.33.

| 1.34. | 2018 tekintetében a kutatási programot végrehajtó hét közös vállalkozás teljes kifizetési költségvetése 1,2 milliárd euró (2017: 1,2 milliárd euró), míg az F4E-é 0,8 milliárd euró (2017: 0,85 milliárd euró) volt. |
| --- | --- |

1.34.

| 1.35. | 2018 végén a H2020 keretében működő közös vállalkozások 220 alkalmazottat – tisztviselőket, ideiglenes és szerződéses alkalmazottakat – és 7 kirendelt nemzeti szakértőt (2017: 222 alkalmazott és 5 kirendelt nemzeti szakértő) foglalkoztattak. Az F4E Közös Vállalkozás alkalmazásában 442 fő (2017: 449 fő) állt. A közös vállalkozásoknál 2017-ben és 2018-ban betöltött álláshelyek számát az 1.9. ábra szemlélteti. |
| --- | --- |

1.35.

1.9. ábra

A közös vállalkozásoknál ténylegesen betöltött álláshelyek száma (2017 és 2018)

Image 9

| Forrás: | Európai Számvevőszék. |
| --- | --- |

Forrás:

A Bizottság időközi és záró értékeléseket végez

| 1.36. | A közös vállalkozások létrehozásáról szóló tanácsi rendeletek előírásainak megfelelően a Bizottság 2017-ben elvégezte a közös vállalkozások hetedik keretprogramban nyújtott teljesítményének záró értékelését, illetve a H2020 keretében nyújtott teljesítményük időközi értékelését. |
| --- | --- |

1.36.

| 1.37. | Az értékelések olyan fontos eredményekről tanúskodnak, mint az európai kutatás integrációja, a határokon és ágazatokon átívelő, illetve interdiszciplináris együttműködés fokozódása, a rendelkezésre álló források jobb felhasználása, valamint a kutatási eredményekhez való jobb hozzáférés. |
| --- | --- |

1.37.

A költségvetési és zárszámadási intézkedések valamennyi közös vállalkozás esetében hasonlóak

| 1.38. | A közös vállalkozások esetében az Európai Parlament és a Tanács felel az éves költségvetési és zárszámadási eljárásért. A zárszámadási eljárás időbeli lefolyását az 1.10. ábra szemlélteti. |
| --- | --- |

1.38.

1.10. ábra

Éves zárszámadási eljárás

Image 10

| Forrás: | Európai Számvevőszék. |
| --- | --- |

Forrás:

ELLENŐRZÉSÜNK

Megbízatásunk a közös vállalkozások éves beszámolóinak és tranzakcióinak ellenőrzésére terjed ki

| 1.39. | Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében ellenőriztük a következőket:






  a) | mind a nyolc közös vállalkozásnak a 2018. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó beszámolója; |
| --- | --- | --- |

1.39.

a)

mind a nyolc közös vállalkozásnak a 2018. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó beszámolója;

| b) | a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége. |
| --- | --- |

b)

a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége.

| 1.40. | Ellenőrzésünk eredményei alapján az Európai Parlament és a Tanács rendelkezésére bocsátunk közös vállalkozásonként egy-egy megbízhatósági nyilatkozatot a közös vállalkozások beszámolóinak megbízhatóságára, valamint a mögöttes tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére nézve. A megbízhatósági nyilatkozatokat – adott esetben – kiegészítjük a jelentős ellenőrzési észrevételeinkkel (lásd: 3. fejezet). |
| --- | --- |

1.40.

| 1.41. | Az uniós költségvetési rendelet 208. cikkének (4) bekezdésével és 209. cikkének (2) bekezdésével összhangban valamennyi közös vállalkozás beszámolójának megbízhatóságára vonatkozó ellenőrzéssel független külső könyvvizsgálót bíztak meg. A nemzetközi ellenőrzési standardoknak megfelelően áttekintettük a külső könyvvizsgálók munkájának minőségét és elegendő bizonyosságot szereztünk arról, hogy a közös vállalkozások 2018. évi éves beszámolóinak megbízhatóságáról alkotott ellenőri véleményében a Számvevőszék támaszkodhat a könyvvizsgálók munkájára. |
| --- | --- |

1.41.

Az általunk végzett ellenőrzés kiemeli és kezeli az azonosított fő kockázatokat

| 1.42. | Valamennyi ellenőrzésünket úgy tervezzük meg, hogy figyelmet fordítsanak az azonosított fő kockázatokra. A közös vállalkozások beszámolóinak és a mögöttes tranzakcióknak a 2018. évi éves ellenőrzését úgy hajtottuk végre, hogy az figyelembe vegye az alább röviden bemutatott kockázatértékelésünket. |
| --- | --- |

1.42.

A beszámolók megbízhatóságára vonatkozó kockázat szintje az alacsonytól a közepesig terjed

| 1.43. | Összességében a beszámolók megbízhatóságára vonatkozó kockázatot alacsonynak ítéljük. A számviteli politika 2018-ban bekövetkezett jelentős változása miatt azonban az F4E-re vonatkozó kockázatot át kellett minősíteni közepesre. A közös vállalkozások beszámolóinak összeállítása a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok alkalmazásával történik. Ezek a szabályok a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjain alapulnak. A feltárt lényeges hibák száma korábban csekély volt. |
| --- | --- |

1.43.

A bevételek jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozó kockázat összességében alacsony

| 1.44. | A közös vállalkozások 2018. évi bevételei főként a Bizottság pénzügyi hozzájárulásaiból álltak, amelyek a Horizont 2020 és az Euratom költségvetéséből származtak. A közös vállalkozásokra vonatkozó rendeletek értelmében a költségvetésről és az abból származó bevételekről az éves költségvetési eljárás során állapodnak meg a költségvetési hatóságokkal. |
| --- | --- |

1.44.

A személyzeti és igazgatási kifizetések jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozó kockázat alacsony

| 1.45. | A személyzeti és az igazgatási kifizetések jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozó kockázat alacsonynak volt tekinthető. A béreket a Bizottság Személyi Juttatásokat Kezelő és Kifizető Hivatala (PMO) kezeli, amelyet a Számvevőszék az igazgatási kiadásokra irányuló külön értékelés keretében ellenőriz. Az elmúlt években nem merült fel lényeges hiba a személyzeti kiadások tekintetében. A munkaerő-felvételi eljárások jogszerűségével és szabályszerűségével kapcsolatos kockázat összességében alacsony, a magas személyzeti fluktuációjú közös vállalkozások esetében pedig közepes volt. |
| --- | --- |

1.45.

Az operatív kifizetések jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozó kockázat összességében közepes

| 1.46. | A támogatáskifizetések esetében a kockázatot összességében közepesnek ítéltük, mivel a H2020 időközi operatív kifizetéseinél a pénzügyi kimutatásokra vonatkozó igazolásokat (CFS) csak a zárókifizetéskor követelik meg a kedvezményezettől (bizalmi elv). |
| --- | --- |

1.46.

| 1.47. | A szerződéses kifizetések és a közbeszerzési eljárások esetében –tekintettel arra, hogy a közös vállalkozások csak korlátozott számban indítanak ilyen eljárást – a kockázatot összességében alacsonynak értékeltük, az F4E esetében azonban közepesnek, mivel ez jellemzően nagy értékű szerződésekre vonatkozó összetett beszerzési eljárásokat indít. |
| --- | --- |

1.47.

A költségvetési gazdálkodás kockázati szintje a közepestől a magasig terjed

| 1.48. | A kockázatot azért ítéltük összességében közepesnek, mivel a kutatási támogatások nagy értékűek és több évre terjednek ki, míg az F4E esetében a kockázat az ITER-projekt összetettsége, a többszörös szerződésmódosítás, valamint a 2017. évi költségvetés-tervezés és -monitoring hiányosságai miatt magasnak ítélhető. |
| --- | --- |

1.48.

A gondos pénzgazdálkodáshoz kapcsolódó kockázat összességében közepes

| 1.49. | A gondos pénzgazdálkodáshoz kapcsolódó kockázat összességében közepesnek tekinthető, és főként a támogatásra jogosultak kiválasztása és a közbeszerzés területén merül fel. |
| --- | --- |

1.49.

2 FEJEZET

AZ ELLENŐRZÉSI EREDMÉNYEK ÁTTEKINTÉSE

BEVEZETÉS

| 2.1. | Ez a fejezet áttekintést nyújt az európai kutatási közös vállalkozások 2018. pénzügyi évre vonatkozó éves számvevőszéki ellenőrzéseinek eredményeiről, valamint a Számvevőszék által a 2018 folyamán végzett egyéb, közös vállalkozásokkal kapcsolatos ellenőrzési feladatokról. |
| --- | --- |

2.1.

| A közös vállalkozások beszámolóinak megbízhatóságára, valamint a mögöttes tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozó megbízhatósági nyilatkozatokat (ellenőrzési véleményeket), valamint az e véleményektől független valamennyi kérdést és észrevételt a jelentés 3. fejezete tartalmazza. |
| --- |

A közös vállalkozások beszámolóinak megbízhatóságára, valamint a mögöttes tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozó megbízhatósági nyilatkozatokat (ellenőrzési véleményeket), valamint az e véleményektől független valamennyi kérdést és észrevételt a jelentés 3. fejezete tartalmazza.

A KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK 2018. ÉVI PÉNZÜGYI ÉVRE VONATKOZÓ ÉVES ELLENŐRZÉSÉNEK EREDMÉNYEI ÖSSZESSÉGÉBEN POZITÍVAK

| 2.2. | A 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozóan a közös vállalkozások éves beszámolóira, valamint a mögöttes tranzakciókra irányuló ellenőrzésünk összességében megerősítette a pozitív eredményeket, amelyekről az előző években beszámoltunk. |
| --- | --- |

2.2.

Valamennyi közös vállalkozás beszámolójának megbízhatóságáról hitelesítő véleményt adtunk

| 2.3. | Valamennyi közös vállalkozás beszámolójáról hitelesítő (korlátozás nélküli) ellenőri véleményt adtunk ki. Véleményünk szerint ezek a beszámolók minden lényeges szempontból híven, az alkalmazandó pénzügyi szabályzatok előírásainak és a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözik a közös vállalkozások 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, valamint a tárgyévben végzett műveleteik és pénzforgalmuk eredményeit. |
| --- | --- |

2.3.

Figyelemfelhívó megjegyzés az ITER számára nyújtott uniós hozzájárulásról

| 2.4. | A korábbi évekhez hasonlóan az F4E 2018. évi éves beszámolójáról kiadott ellenőri véleményünket figyelemfelhívó megjegyzés (1) kíséri, amely az alábbiakra irányul. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Az úttörő jellegű ITER-projektet egy olyan kísérleti létesítmény kialakítása és üzemeltetése céljából indították, amely a fúziós folyamat jövőbeli fenntartható energiaforrásként való felhasználásának konkrét megvalósíthatóságát hivatott bemutatni. 2016 novemberében az ITER Tanácsa (2) új ITER-alapkoncepciót hagyott jóvá, amely szerint 2025-ben zárul le az „Első plazma” (3) szakasz és kezdődik meg a műveleti szakasz, a teljes kiépítési szakasz pedig 2035 decemberére készül el. Ez az új referenciadátum elvileg a technikailag megvalósítható lehetséges legkorábbi időpont (4). Az előző, 2010. évi alapkoncepció becslése szerint a kiépítési szakasznak 2020-ban kellett volna elkészülnie (5). |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Az F4E Közös Vállalkozás újraszámolta és (2008-as értéken) 12 milliárd euróban állapította meg a projekt kiépítési szakaszához való hozzájárulását, ami növekedést jelent az Európai Unió Tanácsa által 2010-ben elfogadott (2008-as értéken) 6,6 milliárd eurós költségvetéshez képest (6). |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Ezek a becslések nem tartalmaznak rendkívüli tartalékot, noha a Bizottság javaslata szerint megfelelő volna a végrehajtási ütemterv vonatkozásában legfeljebb 24 hónapos, a költségvetés szempontjából 10–20%-os kiegészítő finanszírozás (7). |
| --- | --- |

2.7.

| 2.8. | Az Egyesült Királyság 2017. március 29-én értesítette az Európai Tanácsot azon döntéséről, hogy kilép az Európai Unióból és az Euratomból. Ennek a döntésnek jelentős hatása lehet az F4E Közös Vállalkozás 2020 utáni tevékenységeire és az ITER-projektre. Az Egyesült Királyság Unióból való kilépéséről szóló jelenlegi megállapodás csak 2020 végéig garantálja az Euratomhoz (így az ITER-hez is) kapcsolódó finanszírozást. Az Egyesült Királyság 2020 után – amennyiben megállapodás nélkül lép ki az Unióból – már nem lesz az F4E tagja, és az egyesült királyságbeli vállalkozások nem tehetnek többé ajánlatot az ITER-hez kapcsolódó szerződésekre az F4E-Közös Vállalkozáson keresztül, hacsak nem jön létre kétoldalú megállapodás az Egyesült Királyság és az Unió között az ITER-re irányuló 2020 utáni együttműködésről és az F4E Közös Vállalkozás finanszírozásáról. |
| --- | --- |

2.8.

| 2.9. | 2018 áprilisában (8) az Európai Unió Tanácsa megbízta a Bizottságot, hogy az Euratom részéről hagyja jóvá az ITER átdolgozott alapkoncepcióját, és megerősítette elkötelezettségét az iránt, hogy a következő TPK korlátain belül – a TPK-ra vonatkozó, a jövőbeni finanszírozás részleteit meghatározó esetleges későbbi tárgyalások sérelme nélkül – forrásokat biztosít ehhez. |
| --- | --- |

2.9.

| 2.10. | Bár az F4E biztató lépéseket tett a projekt kiépítési szakaszához tett hozzájárulás irányításának és kontrolljának javítására, továbbra is fennáll a kockázat, hogy még a jelenlegi alapkoncepcióhoz képest is tovább nőnek a költségek és a projekt végrehajtását érintő késedelmek. Ezenfelül az F4E még nem készített becslést a projekt 2035 utáni műveleti szakaszához való hozzájárulásairól. |
| --- | --- |

2.10.

Hitelesítő vélemény valamennyi közös vállalkozás bevételeinek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 2.11. | A 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó éves beszámoló alapjául szolgáló bevételek jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan valamennyi közös vállalkozásra nézve hitelesítő (korlátozás nélküli) ellenőri véleményt bocsátottunk ki. Véleményünk szerint a tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek voltak. |
| --- | --- |

2.11.

Hitelesítő vélemény a valamennyi közös vállalkozás beszámolójának alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 2.12. | A 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó éves beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan valamennyi közös vállalkozásra nézve hitelesítő (korlátozás nélküli) ellenőri véleményt bocsátottunk ki. Véleményünk szerint a tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek voltak. |
| --- | --- |

2.12.

| 2.13. | A 2.1. ábra áttekintést nyújt arról, hogy 2016 és 2018 között hogyan alakult a közös vállalkozások éves beszámolóiról, bevételéről és kifizetéseiről alkotott éves ellenőri véleményünk. |
| --- | --- |

2.13.

2.1. ábra

A közös vállalkozásokról alkotott számvevőszéki vélemény alakulása 2016 és 2018 között

Image 11

| Forrás: | Európai Számvevőszék. |
| --- | --- |

Forrás:

Észrevételeink rámutatnak a fejlesztésre szoruló területekre

| 2.14. | Kiadott véleményeinktől függetlenül különböző észrevételeket és megjegyzéseket teszünk, rávilágítva egyes fontos kérdésekre, illetve javítási lehetőségekre. Ezeket az észrevételeket, amelyek részletesebben a 3. fejezetben találhatóak, az alábbiakban foglaljuk össze. Észrevételeink költségvetési és pénzgazdálkodási kérdéseket, a természetbeni hozzájárulásokat, a belső kontroll- és monitoringkeretet, a támogatási eljárásokat, a gondos pénzgazdálkodást, valamint a személyzeti fluktuációt érintik. Emellett ez a fejezet bemutatja annak az elemzésünknek az eredményeit, amelyet 2018 folyamán készítettünk a közös vállalkozások közötti szinergiáról. |
| --- | --- |

2.14.

A kifizetések éves tervezésében továbbra is hiányosságok állnak fenn

| 2.15. | A kifizetési előirányzatok költségvetési tervezésében fennálló tartós hiányosságok fő oka a közös vállalkozások jelentős kutatási támogatásokra és az összetett projektekre (F4E) vonatkozó többéves költségvetés-tervezési folyamata volt. |
| --- | --- |

2.15.

| 2.16. | A költségvetési tervezési folyamatban a korábbi évek során fennálló súlyos hiányosságok miatt az F4E-nek jelentős mértékben (mintegy 160 millió euróval, azaz 25%-kal) meg kellett növelnie az eredeti költségvetésben szereplő kifizetési előirányzatok összegét, hogy fedezni tudja a 2018. évi tényleges kifizetési igényeket. |
| --- | --- |

2.16.

| 2.17. | Két esetben (SESAR és ECSEL) 2018-ban a vártnál jelentősen alacsonyabb szinten alakult a kifizetési előirányzatok végrehajtási aránya. A SESAR esetében ezt a pénzügyi végrehajtásra vonatkozó éves megállapodások késedelmes beérkezését lehetővé tevő óvatos költségvetés-tervezés, illetve az okozta, hogy a 2018. évi költségvetésben nem vették teljes mértékben figyelembe a korábbi évekből áthozott, fel nem használt kifizetési előirányzatokat. Az ECSEL esetében a költségvetés végrehajtásának alacsony szintjét egyrészt az okozta, hogy a nemzeti finanszírozó hatóságok késedelmesen adták ki a hetedik keretprogram keretében folyamatban lévő tevékenységek projektzáró tanúsítványait, másrészt az, hogy az ECSEL 2018 decemberében a H2020-tól további 20 millió euró hozzájárulást kapott. |
| --- | --- |

2.17.

| 1. javasolt intézkedés

  Az új kifizetési előirányzatok tervezésekor a közös vállalkozásokat arra ösztönzik, hogy vegyék figyelembe a korábbi években fel nem használt és az aktuális év költségvetésébe bevezetett kifizetési előirányzatok halmozott összegét, valamint a visszafizettetett kifizetési előirányzatok (belső címzett bevételek) összegét. |
| --- |

1. javasolt intézkedés

Az új kifizetési előirányzatok tervezésekor a közös vállalkozásokat arra ösztönzik, hogy vegyék figyelembe a korábbi években fel nem használt és az aktuális év költségvetésébe bevezetett kifizetési előirányzatok halmozott összegét, valamint a visszafizettetett kifizetési előirányzatok (belső címzett bevételek) összegét.

A közös vállalkozások által megvalósított felhasználási arány és a magánszektorbeli tagok tevékenységei kapcsán további javulásra van szükség

A 2007–2013-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretben a közös vállalkozások 89%-os felhasználási arányt értek el

| 2.18. | 2018-ban a közös vállalkozások hetedik keretprogramon és TEN-T-n belüli tevékenységeinek végrehajtása a záró szakaszba ért. |
| --- | --- |

2.18.

| 2.19. | A hetedik keretprogram és a TEN-T program keretében a SESAR, a CS, az IMI, az FCH és az ECSEL közös vállalkozások végeznek végrehajtási tevékenységet. A 2.1. táblázat áttekintést nyújt a közös vállalkozások tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. Átlagosan ezek a hozzájárulások a közös vállalkozások alapító rendeleteiben meghatározott, a programidőszak végéig teljesítendő hozzájárulási célok 89%-át tették ki. |
| --- | --- |

2.19.

2.1. táblázat

A tagok hozzájárulásai a hetedik keretprogramhoz és a TEN-T programhoz

| (millió euró) |
| --- |
| Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| EU | Egyéb tagok | Összesen | Közös vállalkozások (FP7) | EU | Egyéb tagok | Összesen | Felhasználási arány |
| 700,0 | 1 284,3 | 1 984,3 | SESAR 1 | 634,1 | 1 099,8 | 1 733,9 | 87 % |
| 800,0 | 600,0 | 1 400,0 | CS 1 | 800,0 | 608,5 | 1 408,5 | 101 % |
| 1 000,0 | 1 000,0 | 2 000,0 | IMI 1 | 916,0 | 735,8 | 1 651,8 | 83 % |
| 470,0 | 470,0 | 940,0 | FCH 1 | 421,3 | 442,5 | 863,8 | 92 % |
| 655,5 | 1 784,4 | 2 439,9 | ECSEL (Artemis/Eniac) | 655,5 | 1 495,4 | 2 150,9 | 88 % |
| 3 625,5 | 5 138,7 | 8 764,2 | Összesen | 3 426,9 | 4 382,0 | 7 808,9 | 89 % |
| Forrás: | A közös vállalkozásoktól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

EU

Egyéb tagok

Összesen

Közös vállalkozások (FP7)

EU

Egyéb tagok

Összesen

Felhasználási arány

700,0

1 284,3

1 984,3

SESAR 1

634,1

1 099,8

1 733,9

87 %

800,0

600,0

1 400,0

CS 1

800,0

608,5

1 408,5

101 %

1 000,0

1 000,0

2 000,0

IMI 1

916,0

735,8

1 651,8

83 %

470,0

470,0

940,0

FCH 1

421,3

442,5

863,8

92 %

655,5

1 784,4

2 439,9

ECSEL (Artemis/Eniac)

655,5

1 495,4

2 150,9

88 %

3 625,5

5 138,7

8 764,2

Összesen

3 426,9

4 382,0

7 808,9

89 %

Forrás:

A közös vállalkozások a 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó TPK tekintetében is némi késedelmet mutatnak

| 2.20. | Néhány közös vállalkozás 2018-ig – félúton a H2020 keretében folytatott tevékenységeik végrehajtása felé – nem érte el a várt előrehaladást a program megvalósításában, így le voltak maradva a vonatkozó alapító rendeletekben kitűzött hozzájárulási célokhoz képest. |
| --- | --- |

2.20.

| 2.21. | A Horizont 2020 keretében hét közös vállalkozás, a SESAR, a CS, az IMI, az FCH, az ECSEL, a BBI és az S2R hajt végre tevékenységeket. A 2.2. táblázat áttekintést nyújt a közös vállalkozások által 2018 végéig e tevékenységekhez kapcsolódóan befizetett hozzájárulásokról. A programidőszak közepére ezek a közös vállalkozások a H2020 programmal összefüggő és egyéb vonatkozó kiegészítő tevékenységeik átlagosan 39%-át, illetve ha a kiegészítő tevékenységeket nem vesszük figyelembe, 31%-át hajtották végre. |
| --- | --- |

2.21.

2.2. táblázat

A tagok hozzájárulása a Horizont 2020-hoz

| (millió euró) |
| --- |
| Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| EU | Egyéb tagok: IKOP (9) | Egyéb tagok: IKAA (10) | Összesen | Közös vállalkozások (H2020) | EU | IKOP (validált) | IKOP (bejelentett, nem validált) | IKAA | Összesen | Felhasználási arány IKAA-val | Felhasználási arány IKAA nélkül |
| 585,0 | 1 000,0 | N.a. | 1 585,0 | SESAR 2020 | 216,9 | 128,6 | 120,2 | N.a. | 465,7 | 29 % | 29 % |
| 1 755,0 | 1 228,6 | 965,3 | 3 948,9 | CS 2 | 816,7 | 288,0 | 157,6 | 801,7 | 2 064,0 | 52 % | 42 % |
| 1 638,0 | 1 425,0 | N.a. | 3 063,0 | IMI 2 | 241,9 | 144,0 | 83,9 | N.a. | 469,8 | 15 % | 15 % |
| 665,0 | 95,0 | 285,0 | 1 045,0 | FCH 2 | 318,8 | 5,4 | 7,7 | 636,3 | 968,2 | 93 % | 44 % |
| 1 185,0 | 1 657,5 | N.a. | 2 842,5 | ECSEL | 512,0 | 11,3 | 694,1 | N.a. | 1 217,4 | 43 % | 43 % |
| 975,0 | 975,0 | 1 755,0 | 3 705,0 | BBI | 264,6 | 21,2 | 36,8 | 699,9 | 1 022,5 | 28 % | 17 % |
| 398,0 | 350,0 | 120,0 | 868,0 | S2R | 158,9 | 28,2 | 63,7 | 160,4 | 411,2 | 47 % | 34 % |
| 7 201,0 | 6 731,1 | 3 125,3 | 17 057,4 | Összesen | 2 529,8 | 626,7 | 1 164,0 | 2 298,3 | 6 618,8 | 39 % | 31 % |
| Forrás: | A közös vállalkozásoktól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

EU

Egyéb tagok: IKOP (9)

Egyéb tagok: IKAA (10)

Összesen

Közös vállalkozások (H2020)

EU

IKOP (validált)

IKOP (bejelentett, nem validált)

IKAA

Összesen

Felhasználási arány IKAA-val

Felhasználási arány IKAA nélkül

585,0

1 000,0

N.a.

1 585,0

SESAR 2020

216,9

128,6

120,2

N.a.

465,7

29 %

29 %

1 755,0

1 228,6

965,3

3 948,9

CS 2

816,7

288,0

157,6

801,7

2 064,0

52 %

42 %

1 638,0

1 425,0

N.a.

3 063,0

IMI 2

241,9

144,0

83,9

N.a.

469,8

15 %

15 %

665,0

95,0

285,0

1 045,0

FCH 2

318,8

5,4

7,7

636,3

968,2

93 %

44 %

1 185,0

1 657,5

N.a.

2 842,5

ECSEL

512,0

11,3

694,1

N.a.

1 217,4

43 %

43 %

975,0

975,0

1 755,0

3 705,0

BBI

264,6

21,2

36,8

699,9

1 022,5

28 %

17 %

398,0

350,0

120,0

868,0

S2R

158,9

28,2

63,7

160,4

411,2

47 %

34 %

7 201,0

6 731,1

3 125,3

17 057,4

Összesen

2 529,8

626,7

1 164,0

2 298,3

6 618,8

39 %

31 %

Forrás:

Az ágazati tagok elsősorban a közös vállalkozások munkaprogramjain kívüli, ugyanakkor a közös vállalkozások célkitűzéseinek elérését segítő tevékenységekhez járulnak hozzá

| 2.22. | Négy közös vállalkozás (CS, FCH, BBI és S2R) alapító rendelete értelmében azok magánszektorbeli partnereinek olyan kiegészítő tevékenységek formájában is kell nyújtaniuk természetbeni hozzájárulást, amelyek kívül esnek a közös vállalkozások munkaprogramján, és az alapító rendeletek előírják a program végéig teljesítendő minimumösszeget is. Amint azt a 2.2. táblázat mutatja, 2018 végén az ágazati tagok hozzájárulásai zömmel e kiegészítő tevékenységekhez kapcsolódó költségekből álltak. |
| --- | --- |

2.22.

| 2.23. | 2018 végéig a Horizont 2020 végrehajtásában közreműködő közös vállalkozások ágazati és kutatási partnerei 4 milliárd euró hozzájárulást nyújtottak, ami a megállapodás szerinti összesen 9,8 milliárd eurós összeg 41%-ának felel meg. Az összeg a közös vállalkozások Horizont 2020 programmal összefüggő saját operatív tevékenységeire nyújtott 1,7 milliárd euró (11) természetbeni hozzájárulásból (42%), valamint a közös vállalkozások munkaprogramján kívül eső tevékenységekre biztosított 2,3 milliárd euró természetbeni hozzájárulásból (57%) tevődik össze. 2018 végén az operatív tevékenységekhez nyújtott természetbeni hozzájárulások végrehajtási aránya 25%, míg a kiegészítő tevékenységekhez való természetbeni hozzájárulásoké közel 75% volt. A kiegészítő tevékenységek jelentős aránya ellenére sem kötelező a rájuk fordított hozzájárulások közzététele az éves beszámolóban, és nekünk nem áll jogunkban ellenőrizni azokat (12). Ezért nem áll módunkban véleményt adni a CS, FCH, BBI és S2R közös vállalkozásokkal összefüggő hozzájárulások jellegéről, minőségéről, illetve mennyiségéről (lásd: 2.1. és 2.2. háttérmagyarázat). |
| --- | --- |

2.23.

2.1. háttérmagyarázat

Kiegészítő tevékenységekhez nyújtott természetbeni hozzájárulások (CS, FCH, BBI, S2R)

| Az említett közös vállalkozások alapító rendeleteinek közös 4. cikke (2) bekezdésének b) pontjában foglaltak szerint a „kiegészítő tevékenységek” az érintett közös vállalkozás munkaprogramján és költségvetésén kívül eső, de annak általános célkitűzései megvalósulását elősegítő tevékenységekhez való természetbeni hozzájárulások. A kapcsolódó tevékenységeket éves kiegészítő tevékenységi tervben kell rögzíteni, amely tartalmazza a hozzájárulások becsült összegét is. Az alapító rendeletek 4. cikkének (4) bekezdésével összhangban a kiegészítő tevékenységekkel összefüggő költségeket független külső könyvvizsgálónak kell hitelesítenie, és azokat sem a Számvevőszék, sem más uniós szerv nem ellenőrzi. |
| --- |

Az említett közös vállalkozások alapító rendeleteinek közös 4. cikke (2) bekezdésének b) pontjában foglaltak szerint a „kiegészítő tevékenységek” az érintett közös vállalkozás munkaprogramján és költségvetésén kívül eső, de annak általános célkitűzései megvalósulását elősegítő tevékenységekhez való természetbeni hozzájárulások. A kapcsolódó tevékenységeket éves kiegészítő tevékenységi tervben kell rögzíteni, amely tartalmazza a hozzájárulások becsült összegét is. Az alapító rendeletek 4. cikkének (4) bekezdésével összhangban a kiegészítő tevékenységekkel összefüggő költségeket független külső könyvvizsgálónak kell hitelesítenie, és azokat sem a Számvevőszék, sem más uniós szerv nem ellenőrzi.

2.2. háttérmagyarázat

Természetbeni hozzájárulás a közös vállalkozások operatív tevékenységeihez

| Az alapító rendeleteikben foglaltaknak megfelelően a közös vállalkozások operatív költségeit az Unió pénzügyi hozzájárulása és az ágazati tagok által nyújtott természetbeni hozzájárulások révén kell fedezni. Az ágazati tagok természetbeni hozzájárulása a közös vállalkozás kutatási és innovációs tevékenységeinek végrehajtása során felmerülő költségeket tartalmazza, levonva ebből az e költségekhez a közös vállalkozás által nyújtott hozzájárulást és az Unió által nyújtott egyéb hozzájárulást. |
| --- |

Az alapító rendeleteikben foglaltaknak megfelelően a közös vállalkozások operatív költségeit az Unió pénzügyi hozzájárulása és az ágazati tagok által nyújtott természetbeni hozzájárulások révén kell fedezni. Az ágazati tagok természetbeni hozzájárulása a közös vállalkozás kutatási és innovációs tevékenységeinek végrehajtása során felmerülő költségeket tartalmazza, levonva ebből az e költségekhez a közös vállalkozás által nyújtott hozzájárulást és az Unió által nyújtott egyéb hozzájárulást.

| 2.24. | Noha a BBI alapító rendeletét 2018-ban kifejezetten úgy módosították, hogy az ágazati tagok elszámolhassák a projektszinten készpénzben teljesített hozzájárulásaikat, még mindig jelentős annak a kockázata, hogy az ágazati tagok a BBI-program végéig nem érik el az operatív készpénz-hozzájárulás előírt minimális, 182,5 millió eurós összegét. A Bizottság (DG RTD) emiatt 2018 végén úgy döntött, hogy 140 millió euróval csökkenti a közös vállalkozás 2020. évi, 205 millió eurós költségvetését. |
| --- | --- |

2.24.

| 2. javasolt intézkedés

  Amennyiben valamely közös vállalkozás alapító rendelete a közös vállalkozás tagjaitól operatív pénzügyi hozzájárulást követel meg, a tagoknak olyan egyértelmű és közösen elfogadott pénzügyi hozzájárulási rendszert kell közös megegyezéssel létrehozniuk és a rendeletbe beépíteniük, amely biztosítja, hogy a program végére elérjék az előírt összeget. |
| --- |

2. javasolt intézkedés

Amennyiben valamely közös vállalkozás alapító rendelete a közös vállalkozás tagjaitól operatív pénzügyi hozzájárulást követel meg, a tagoknak olyan egyértelmű és közösen elfogadott pénzügyi hozzájárulási rendszert kell közös megegyezéssel létrehozniuk és a rendeletbe beépíteniük, amely biztosítja, hogy a program végére elérjék az előírt összeget.

A kifizetések belső kontrollja általában véve eredményes volt

| 2.25. | A közös vállalkozások megbízható pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintésen alapuló előzetes kontrolleljárásokat vezettek be. A hetedik keretprogram időközi és záró kifizetései kapcsán a közös vállalkozások által megbízott független külső könyvvizsgáló cégek végeznek utólagos ellenőrzéseket a kedvezményezetteknél. A H2020 program kifizetési kérelmeit illetően ezekért az ellenőrzésekért a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálata (CAS) felelős, bár az esetek háromnegyedében külső könyvvizsgáló cégeket bíz meg a feladattal. Valamennyi közös vállalkozás eredményesen használta fel ezeket a fő kontrollmechanizmusokat a kifizetési tranzakciók jogszerűségének és szabályszerűségének értékeléséhez. |
| --- | --- |

2.25.

| 2.26. | A hetedik keretprogram kifizetett támogatásai tekintetében az utólagos ellenőrzések 2018. év végi eredményei alapján (az ECSEL kivételével) minden közös vállalkozás a 2%-os lényegességi küszöb alatti fennmaradó hibaarányról számolt be. Ezt az eredményt a támogatások zárókifizetésein végzett tételes tesztelésünk is alátámasztotta. Az ECSEL-t illetően a nemzeti finanszírozó hatóságok által alkalmazott módszerek és eljárások közötti jelentős különbségek nem teszik lehetővé, hogy a közös vállalkozás egységes módon számítsa ki a fennmaradó hibaarányt a hetedik keretprogramhoz tartozó kifizetések tekintetében. E kifizetésekre a DG RTD által a hetedik keretprogram egészére meghatározott fennmaradó hibaarányt alkalmaztuk, amely 2018 végén 3,36% volt. Ennek alapján a hetedik keretprogram 2018. évi kifizetéseinek alacsony aránya miatt ebben az évben az ECSEL teljes operatív kifizetéseinek fennmaradó hibaaránya a lényegességi küszöb alatt marad. |
| --- | --- |

2.26.

| 2.27. | A H2020 program támogatáskifizetései tekintetében 2018 végén az akkor rendelkezésre álló utólagos ellenőrzési eredmények alapján a programot végrehajtó valamennyi közös vállalkozás 2%-os lényegességi küszöb alatti fennmaradó hibaarányt jelentett be. A CAS és a külső könyvvizsgáló cégek ellenőrzési munkájára vonatkozó felülvizsgálataink, valamint a kedvezményezetteknél ismételten elvégzett tesztelések megerősítették ezt az eredményt. Áttekintésünk során azonban hasonló megállapításokra jutottunk, mint 2018. évi éves jelentésünk 5.31–5.34. bekezdésében, amelyekben szóvá tettük az utólagos ellenőrzések kapcsán feltárt hiányosságokat. |
| --- | --- |

2.27.

A gondos pénzgazdálkodás hiányosságai veszélyeztetik a közös vállalkozások operatív eredményességét

| 2.28. | A pénzügyi és szabályszerűségi ellenőrzésünk a gondos pénzgazdálkodással kapcsolatos jelentős hiányosságokat tárt fel a projektek és támogatások kezelésének terén is. |
| --- | --- |

2.28.

| 2.29. | A külső szakértőkkel egyetértésben évek óta azt javasoljuk, hogy az F4E vezessen be megtermeltértékmenedzsment-rendszert (13) (EVM), azaz a teljesítményt a projekt műszaki előrehaladása és az előrehaladás során felmerült költségek együttes figyelembevételével mérjék. Az F4E azonban 2018-ban is az ITER kreditrendszerét használta projektje előrehaladásának nyomon követésére. |
| --- | --- |

2.29.

| 2.30. | 2018-ban az S2R első alkalommal hirdetett meg egy egyösszegű átalányalapú finanszírozáson alapuló kísérleti pályázatot, amelyen kizárólag a tagjai indulhattak. Az eljárás értékelési szakaszában a pénzügyi szakértők több lényegi eltérésre leltek a pénzügyi ajánlatok és a kedvezményezettek múltbeli pénzügyi adatai között. |
| --- | --- |

2.30.

| 2.31. | A BBI esetében a 2018. évi pályázati felhívásainak kialakítása és a pályázatok rangsorolási rendszerének irányítása miatt a felhívás két kiemelt témája közül az egyik nem kapott finanszírozást, pedig mindkét témára érkeztek be támogatható és jó értékelést kapott ajánlatok. A SESAR esetében az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközre (CEF) vonatkozó 2018. évi pályázati felhívások kidolgozásának hiányosságai átfedésekhez és következetlenségekhez vezettek az odaítélési kritériumokban, ami veszélyezteti a támogatások értékelési eljárásának általános eredményességét. |
| --- | --- |

2.31.

| 3. javasolt intézkedés

  Az F4E kapjon ösztönzést EVM-rendszer bevezetésére, amely lehetővé teszi a projektek előrehaladásának nyomon követését a felmerült költségek és a műszaki mérföldkövek teljesítése alapján. |
| --- |

3. javasolt intézkedés

Az F4E kapjon ösztönzést EVM-rendszer bevezetésére, amely lehetővé teszi a projektek előrehaladásának nyomon követését a felmerült költségek és a műszaki mérföldkövek teljesítése alapján.

| 4. javasolt intézkedés

  Az egyösszegű átalányalapú finanszírozás hatékonyságának és eredményességének biztosítása érdekében a közös vállalkozások kapjanak ösztönzést arra, hogy az ajánlatok pénzügyi értékelését több évre kiterjedő, megbízható pénzügyi adatokat tartalmazó, masszív kedvezményezetti adatbázisra alapozzák. |
| --- |

4. javasolt intézkedés

Az egyösszegű átalányalapú finanszírozás hatékonyságának és eredményességének biztosítása érdekében a közös vállalkozások kapjanak ösztönzést arra, hogy az ajánlatok pénzügyi értékelését több évre kiterjedő, megbízható pénzügyi adatokat tartalmazó, masszív kedvezményezetti adatbázisra alapozzák.

A közös vállalkozások értékelései többletértéket teremtenek, de az ütemezést felül kell vizsgálni

| 2.32. | A Bizottság 2017 végén tájékoztatta az Európai Parlamentet és a Tanácsot a hetedik keretprogram keretében létrehozott közös vállalkozások (SESAR, IMI, FCH, CS, ARTEMIS, ENIAC) jogszabályban előírt záróértékelésének és a H2020 keretében létrehozott közös vállalkozások (SESAR, IMI2, CS2, FCH2, ECSEL, S2R, BBI) jogszabályban előírt időközi értékelésének eredményeiről. A közös vállalkozások teljesítményére (relevancia, hatékonyság, eredményesség, koherencia és uniós hozzáadott érték), illetve azok nyitottságára, átláthatóságára és a kutatások minőségére irányuló értékeléseket független szakértők bevonásával készítették el. |
| --- | --- |

2.32.

| 2.33. | Az értékelők általában pozitívan értékelték a közös vállalkozások teljesítményét, de a következő ajánlásokat fogalmazták meg:






  — | növelni kell az ágazati tagok, a tagállamok, a kkv-k és az egyéb érdekeltek részvételét; |
| --- | --- | --- |

2.33.

—

növelni kell az ágazati tagok, a tagállamok, a kkv-k és az egyéb érdekeltek részvételét;

| — | javítani kell az egyéb uniós és tagállami kutatási programokkal való koordinációt; |
| --- | --- |

—

javítani kell az egyéb uniós és tagállami kutatási programokkal való koordinációt;

| — | fokozni kell az új tagállamok részvételét; tovább kell fejleszteni a közös vállalkozások hatásai és a belőlük származó társadalmi-gazdasági előnyök jobb értékelését lehetővé tevő, fő teljesítménymutatókon alapuló, elszámoltatható teljesítményértékelési keretet; |
| --- | --- |

—

fokozni kell az új tagállamok részvételét; tovább kell fejleszteni a közös vállalkozások hatásai és a belőlük származó társadalmi-gazdasági előnyök jobb értékelését lehetővé tevő, fő teljesítménymutatókon alapuló, elszámoltatható teljesítményértékelési keretet;

| — | fokozni kell a közös vállalkozások projekteredményeinek terjesztését és kiaknázását. |
| --- | --- |

—

fokozni kell a közös vállalkozások projekteredményeinek terjesztését és kiaknázását.

| 2.34. | Az értékelésre válaszolva minden közös vállalkozás cselekvési tervet készített, és 2018-ban megkezdte annak végrehajtását. A 2018. évi pénzügyi ellenőrzésünk során áttekintettük e cselekvési tervek végrehajtását. |
| --- | --- |

2.34.

| 2.35. | Noha az egyes közös vállalkozások időközi értékelését a vonatkozó jogi keretben meghatározott határidő betartásával végezték el, úgy véljük, hogy az értékelést nem a legjobb időben ütemezték ahhoz, hogy az segíthesse a H2020 keretében újonnan létrehozott közös vállalkozások (BBI, S2R, ECSEL) döntéshozatalát. E közös vállalkozások működése az időközi értékelés idején még korai szakaszban volt, hiszen igazgatási struktúrájukat 2014-ben és 2015-ben kellett kialakítaniuk. |
| --- | --- |

2.35.

| 5. javasolt intézkedés

  Mivel a záróértékelésekre az ütemezés szerint 2024-nél hamarabb nem kerül sor, az új közös vállalkozások időközi értékelését ki kell egészíteni egy későbbi (félidő körüli) szakaszban, amikor már elegendő munkát végeztek ahhoz, hogy megfelelően mérni lehessen a teljesítményüket, valamint hasznos és eredményes ajánlásokat lehessen kidolgozni számukra. |
| --- |

5. javasolt intézkedés

Mivel a záróértékelésekre az ütemezés szerint 2024-nél hamarabb nem kerül sor, az új közös vállalkozások időközi értékelését ki kell egészíteni egy későbbi (félidő körüli) szakaszban, amikor már elegendő munkát végeztek ahhoz, hogy megfelelően mérni lehessen a teljesítményüket, valamint hasznos és eredményes ajánlásokat lehessen kidolgozni számukra.

Több közös vállalkozásnál jelentős volt a személyzeti fluktuáció

| 2.36. | Több közös vállalkozásnál (IMI, CS, S2R) igen jelentős volt a személyzeti fluktuáció 2018-ban, aminek következtében jóval nagyobb arányban kellett kölcsönzött munkaerőt igénybe venni. |
| --- | --- |

2.36.

| 2.37. | A közös vállalkozások kifejtették, hogy a többi uniós intézményhez és szervhez viszonyított kis méretük miatt (átlagosan 30 főt foglalkoztatnak) hátrányos helyzetben vannak a munkaerő felvétele és megtartása tekintetében. |
| --- | --- |

2.37.

| 2.38. | 2018-ban megállapítottuk, hogy egyes uniós ügynökségek esetében központi kérdést jelentett a kölcsönzött munkaerő és tanácsadók jogi keretnek nem megfelelő alkalmazása (14). Ezt a kérdést a közös vállalkozások tekintetében 2019-ben is meg fogjuk vizsgálni. |
| --- | --- |

2.38.

| 6. javasolt intézkedés

  A közös vállalkozások a Bizottsággal együttműködve találjanak módot a kölcsönzött munkaerő túlzott mértékű alkalmazásának elkerülésére. |
| --- |

6. javasolt intézkedés

A közös vállalkozások a Bizottsággal együttműködve találjanak módot a kölcsönzött munkaerő túlzott mértékű alkalmazásának elkerülésére.

A támogatási szolgáltatások esetében eredményesen, a kutatási tevékenységek esetében azonban kevésbé sikeresen hasznosították a közös vállalkozások közötti szinergiákat

| 2.39. | A közös vállalkozások már számos közigazgatási területen együttműködnek a közbeszerzések során. A közös közbeszerzés olyan beszerzések esetében ajánlott, amelyek nem kapcsolódnak kifejezetten a közös vállalkozás vonatkozó operatív tevékenységeihez, és amelyekre nem vonatkoznak intézményközi keretszerződések. A közös közbeszerzés különösen az informatika és adatkezelés, a humánerrőforrás, a tanácsadási szolgáltatások és az ingatlankezelés területén jár előnyökkel. E területeken számos közös keretszerződés van már hatályban vagy kötöttek ilyet 2018-ban az új követelmények teljesítése – például az új adatvédelmi rendelet végrehajtása – céljából. |
| --- | --- |

2.39.

| 2.40. | Ezen túlmenően hozzájárult a közös vállalkozások beszámolóinak harmonizált bemutatásához az, hogy 2016-ban számviteli feladataikat kiszervezték a Költségvetési Főigazgatósághoz. |
| --- | --- |

2.40.

| 2.41. | Összességében a közös vállalkozások egyetértenek abban, hogy a közös közbeszerzés jelentősen növeli az érintett szolgáltatások hatékonyságát, eredményességét és egységességét, illetve jelentős méretgazdaságosságot és erőforráscsökkentést tett lehetővé. |
| --- | --- |

2.41.

| 2.42. | 2018-ban néhány közös vállalkozás az elégtelen igényfelmérés és költség-haszon elemzés miatt többek között a következő problémákkal szembesült a közös közbeszerzés kapcsán:






  — | elégtelen és túlárazott közös keretszerződések; |
| --- | --- | --- |

2.42.

—

elégtelen és túlárazott közös keretszerződések;

| — | a H2020 számára biztosított bizottsági IT-eszközök közös vállalkozásokat érintő specifikus elemeinek késedelmes kidolgozása és megvalósítása; |
| --- | --- |

—

a H2020 számára biztosított bizottsági IT-eszközök közös vállalkozásokat érintő specifikus elemeinek késedelmes kidolgozása és megvalósítása;

| — | a Bizottság közös támogatási szolgáltatásai – többek között a DG RTD központosított utólagos ellenőrzési rendszere, a DG Budget számviteli szolgáltatása és a kölcsönzött munkaerő számára kidolgozott bizottsági keretszerződés – fokozatosan elérik korlátaikat. |
| --- | --- |

—

a Bizottság közös támogatási szolgáltatásai – többek között a DG RTD központosított utólagos ellenőrzési rendszere, a DG Budget számviteli szolgáltatása és a kölcsönzött munkaerő számára kidolgozott bizottsági keretszerződés – fokozatosan elérik korlátaikat.

| 2.43. | A közös vállalkozások adminisztratív szolgáltatásai észszerűek, jól tükrözik az igazgatási szolgáltatási és ellátási szerződések tekintetében fennálló meglehetősen hasonló igényeiket. Ugyanakkor a közös vállalkozások közötti közös operatív tevékenységeket meglehetősen korlátozzák az egyes kutatási és innovációs területek és munkaprogramok sajátosságai. 2018-ban egyetlen közös vizsgálat valósult meg, amelyet az FCH és az S2R indított közösen a hidrogéntechnológiával működő üzemanyagcellák vasúti környezetben történő használatáról. Több közös vállalkozás alakított ki operatív szinergiákat a hozzá tartozó kutatási és innovációs területen működő decentralizált uniós ügynökséggel. Ilyen volt például a SESAR és az Európai Repülésbiztonsági Ügynökség (EASA) drónokkal kapcsolatos együttműködése. |
| --- | --- |

2.43.

| 7. javasolt intézkedés

  A közös vállalkozások a közbeszerzések indítása előtt mérjék fel, hogy van-e olyan folyamatban lévő eljárás vagy meglévő keretszerződés, amelyben részt vehetnek. Az Európai Unió ügynökségeinek hálózata (EUAN) működtet egy közös közbeszerzési portált, amelyre a közös közbeszerzési lehetőségek után kutatók rendszeresen ellátogathatnak.
  A fontos területeken tervezett együttműködést vagy szinergiát minden esetben előzetes költség-haszon elemzésre kell alapozni, amely többek között az igények azonosítására, a hatékonyság és az egyszerűsítés terén jelentkező előnyökre, a rugalmasság csökkenésére, a koordinációhoz és az ellenőrzésekhez szükséges forrásokra, valamint az emberi erőforrásokra gyakorolt hatásra irányul.
  A közös vállalkozásokat arra kell ösztönözni, hogy keressenek további lehetőségeket arra, hogy operatív tevékenységeiket együttműködés és közös fellépés keretében valósítsák meg. |
| --- |

7. javasolt intézkedés

A közös vállalkozások a közbeszerzések indítása előtt mérjék fel, hogy van-e olyan folyamatban lévő eljárás vagy meglévő keretszerződés, amelyben részt vehetnek. Az Európai Unió ügynökségeinek hálózata (EUAN) működtet egy közös közbeszerzési portált, amelyre a közös közbeszerzési lehetőségek után kutatók rendszeresen ellátogathatnak.

A fontos területeken tervezett együttműködést vagy szinergiát minden esetben előzetes költség-haszon elemzésre kell alapozni, amely többek között az igények azonosítására, a hatékonyság és az egyszerűsítés terén jelentkező előnyökre, a rugalmasság csökkenésére, a koordinációhoz és az ellenőrzésekhez szükséges forrásokra, valamint az emberi erőforrásokra gyakorolt hatásra irányul.

A közös vállalkozásokat arra kell ösztönözni, hogy keressenek további lehetőségeket arra, hogy operatív tevékenységeiket együttműködés és közös fellépés keretében valósítsák meg.

A közös vállalkozások hasznosítják az előző évek ellenőrzési megállapításait

| 2.44. | Különálló éves jelentéseinkben a korábbi években tett észrevételeink és megjegyzéseink nyomán a közös vállalkozások a legtöbb esetben korrekciós intézkedéseket hajtottak végre. Részletes információk a 3. fejezetben foglalt véleményeinkhez csatolt mellékletekben találhatók. |
| --- | --- |

2.44.

| 2.45. | A 2.2. ábra tanúsága szerint arra a 30 észrevételre nézve, amelyekkel 2017 végéig nem foglalkoztak, 2018-ban korrekciós intézkedésekre került sor, így 2018 végén 20 észrevétel (67%) esetében lezárult, 10 észrevétel (33%) esetében pedig folyamatban volt a válaszintézkedés. |
| --- | --- |

2.45.

2.2. ábra

Az ügynökségek törekvése a korábbi évek észrevételeinek hasznosítására

Image 12

| Forrás: | Európai Számvevőszék. |
| --- | --- |

Forrás:

ELLENŐRZÉSI EREDMÉNYEK A KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOKRA IRÁNYULÓ EGYÉB NEMRÉGIBEN MEGJELENT SZÁMVEVŐSZÉKI KIADVÁNYOKBÓL

| 2.46. | A közös vállalkozások éves beszámolóihoz kapcsolódó éves ellenőrzési jelentés mellett 2018 folyamán kiadtunk olyan ellenőrzési különjelentéseket is, amelyek érintették a közös vállalkozásokat (lásd: 2.3. ábra). |
| --- | --- |

2.46.

2.3. ábra

Ellenőrzési eredmények a közös vállalkozásokra irányuló, nemrégiben megjelent egyéb számvevőszéki kiadványokból

Image 13

| Forrás: | Európai Számvevőszék. |
| --- | --- |

Forrás:

3 FEJEZET

AZ EURÓPAI UNIÓ KÖZÖS VÁLLALKOZÁSAIRA VONATKOZÓ MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOK

3.1.   
  A megbízhatósági nyilatkozatokat alátámasztó információk

A vélemények alapja

| 3.1.1. | Ellenőrzésünket az IFAC nemzetközi ellenőrzési standardjai (ISA-k) és etikai kódexe, valamint a legfőbb ellenőrző intézményeknek az INTOSAI által elfogadott nemzetközi standardjai (ISSAI-k) szerint végeztük. A standardok alkalmazásában a Számvevőszék felelősségét jelentésünknek az ellenőr felelősségével foglalkozó része fejti ki részletesebben. A hivatalos könyvvizsgálók – a Nemzetközi Számviteli Etikai Standard Testület (IESBA) által kiadott – etikai kódexének és az ellenőrzési munkánkra vonatkozó etikai előírásoknak megfelelően munkánkat függetlenül végezzük, és az ezen előírásokkal, valamint az IESBA etikai kódexszel összefüggő egyéb etikai felelősségünknek is eleget teszünk. Meggyőződésünk, hogy a megszerzett könyvvizsgálati bizonyíték elégséges és megfelelő alapot nyújt véleményünk kialakításához. |
| --- | --- |

3.1.1.

A vezetőség és az irányítással megbízott személyek felelőssége

| 3.1.2. | Az EUMSZ 310–325. cikke és a közös vállalkozások pénzügyi szabályzata értelmében a közös vállalkozások vezetősége felel a beszámolónak – a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjainak megfelelően történő – elkészítéséért és bemutatásáért, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéért és szabályszerűségéért. Ez a felelősség magában foglalja az – akár csalásból, akár tévedésből eredő lényeges hibáktól mentes – pénzügyi kimutatások elkészítését és bemutatását lehetővé tévő belső kontrollrendszer kialakítását, megvalósítását és fenntartását. A vezetőség felelős továbbá annak biztosításáért, hogy a pénzügyi kimutatásokban szereplő tevékenységek, pénzügyi műveletek és információk megfeleljenek az őket szabályozó hatóságok előírásainak. |
| --- | --- |

3.1.2.

| 3.1.3. | A beszámoló elkészítésekor a vezetőség felelőssége annak felmérése, hogy az adott közös vállalkozás képes-e tevékenységének folytatására, adott esetben a tevékenység folytatását érintő ügyek közzététele, valamint az, hogy a beszámolót a tevékenység folytatásának feltételezésével készítse el, kivéve, ha a vezetőségnek szándékában áll megszüntetni a közös vállalkozást vagy beszüntetni a működését, vagy amikor nem áll előtte ezen kívül más reális lehetőség. |
| --- | --- |

3.1.3.

| 3.1.4. | A közös vállalkozások pénzügyi beszámolási folyamatának felügyelete az irányítással megbízott személyek felelőssége. |
| --- | --- |

3.1.4.

Az ellenőrnek a beszámoló és a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók vizsgálatával kapcsolatos felelőssége

| 3.1.5. | Célunk, hogy észszerű bizonyosságot szerezzünk arról, hogy a közös vállalkozások éves beszámolója nem tartalmaz lényeges hibákat, és hogy az azok alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek, valamint hogy ellenőrzésünk alapján megbízhatósági nyilatkozatot nyújtsunk be az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a beszámolók megbízhatóságára, valamint az azok alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. Az észszerű bizonyosság a bizonyosság magas szintjének felel meg ugyan, de nem garancia arra, hogy az ellenőrzés kiszűri az esetlegesen fennálló lényeges hibát vagy lényeges meg nem felelést. Ezek eredhetnek csalásból vagy tévedésből, és akkor tekintendők lényegesnek, ha észszerűen feltételezhető, hogy külön-külön vagy együttesen befolyásolják a felhasználók e beszámolók alapján hozott gazdasági döntéseit. |
| --- | --- |

3.1.5.

| 3.1.6. | A bevételt illetően ellenőrizzük a Bizottságtól, az egyéb partnerektől, illetve a részt vevő országoktól kapott hozzájárulásokat, valamint értékeljük a közös vállalkozásoknak a más jövedelmek beszedésére szolgáló eljárásait, ha rendelkeznek ilyenekkel. |
| --- | --- |

3.1.6.

| 3.1.7. | A kiadások tekintetében akkor vizsgáljuk meg a kifizetéseket, miután a kiadás felmerült, azt lekönyvelték és elfogadták. Ez a vizsgálat minden kifizetési kategóriára kiterjed (az eszközök beszerzését szolgáló kifizetésekre is), és az előlegfizetésektől eltekintve azon a ponton történik, ahol a kifizetést teljesítik. Az előlegek megvizsgálása akkor történik, amikor a pénzeszközök címzettje igazolást ad a pénzeszközök helyes felhasználásáról, és valamely közös vállalkozás az előlegfizetés elszámolásával – a tárgyévben vagy később – elfogadja az igazolást. |
| --- | --- |

3.1.7.

| 3.1.8. | Az ISA és ISSAI szabványoknak megfelelően szakmai megítélésünk szerint és szakmai szkepticizmussal járunk el az ellenőrzés egésze során. Továbbá:






  — | Azonosítjuk és elemezzük annak kockázatát, hogy milyen valószínűséggel fordulhat elő – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hiba a beszámolóban, illetve az Európai Unió jogszabályi keretének való lényeges meg nem felelés a mögöttes tranzakciókban, az említett kockázatokra reagáló ellenőrzési eljárásokat tervezünk és végzünk el, továbbá olyan ellenőrzési bizonyítékot szerzünk, amely elégséges és megfelelő alapot nyújt véleményünk kialakításához. Annak a kockázata, hogy egy csalásból eredő lényeges hibára vagy lényeges meg nem felelésre nem derül fény, nagyobb annak a kockázatánál, hogy egy hibából eredő lényeges hibára vagy lényeges meg nem felelésre nem derül fény, mivel a csalás magában foglalhatja az összejátszást, a hamisítást, a szándékos mulasztást, a hamis nyilatkozattételt, illetve a belső kontroll felülbírálását. |
| --- | --- | --- |

3.1.8.

—

Azonosítjuk és elemezzük annak kockázatát, hogy milyen valószínűséggel fordulhat elő – akár csalás, akár tévedés okozta – lényeges hiba a beszámolóban, illetve az Európai Unió jogszabályi keretének való lényeges meg nem felelés a mögöttes tranzakciókban, az említett kockázatokra reagáló ellenőrzési eljárásokat tervezünk és végzünk el, továbbá olyan ellenőrzési bizonyítékot szerzünk, amely elégséges és megfelelő alapot nyújt véleményünk kialakításához. Annak a kockázata, hogy egy csalásból eredő lényeges hibára vagy lényeges meg nem felelésre nem derül fény, nagyobb annak a kockázatánál, hogy egy hibából eredő lényeges hibára vagy lényeges meg nem felelésre nem derül fény, mivel a csalás magában foglalhatja az összejátszást, a hamisítást, a szándékos mulasztást, a hamis nyilatkozattételt, illetve a belső kontroll felülbírálását.

| — | Megismerjük az ellenőrzés szempontjából releváns belső kontrollokat: ezzel célunk a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése, nem pedig az ügynökség belső kontrolljának eredményességével kapcsolatos vélemény kialakítása. |
| --- | --- |

—

Megismerjük az ellenőrzés szempontjából releváns belső kontrollokat: ezzel célunk a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése, nem pedig az ügynökség belső kontrolljának eredményességével kapcsolatos vélemény kialakítása.

| — | Felmérjük, hogy az alkalmazott számviteli politikák megfelelőek-e és a vezetőség számviteli becslései, illetve az általa közölt adatok észszerűek-e. |
| --- | --- |

—

Felmérjük, hogy az alkalmazott számviteli politikák megfelelőek-e és a vezetőség számviteli becslései, illetve az általa közölt adatok észszerűek-e.

| — | Megállapítjuk, hogy megfelelő-e a vezetőség részéről a tevékenység folytatásának feltételezése, valamint hogy a szerzett bizonyítékok alapján fennáll-e olyan lényeges bizonytalanság egyes eseményekkel vagy körülményekkel kapcsolatban, amely súlyos kétségeket ébreszthet azt illetően, hogy a közös vállalkozás képes-e tevékenységének folytatására. Ha lényeges bizonytalanság fennállását állapítjuk meg, akkor ellenőri jelentésünkben fel kell hívnunk a figyelmet a beszámolóban szereplő, ezzel kapcsolatosan közölt adatokra, vagy amennyiben a közölt adatok nem megfelelőek, módosítanunk kell véleményünket. Következtetéseink az ellenőri jelentésünk elkészültének napjáig szerzett ellenőrzési bizonyítékokon alapulnak. A jövőben bekövetkező események, illetve körülmények következtében azonban az ügynökség felhagyhat tevékenysége folytatásával. |
| --- | --- |

—

Megállapítjuk, hogy megfelelő-e a vezetőség részéről a tevékenység folytatásának feltételezése, valamint hogy a szerzett bizonyítékok alapján fennáll-e olyan lényeges bizonytalanság egyes eseményekkel vagy körülményekkel kapcsolatban, amely súlyos kétségeket ébreszthet azt illetően, hogy a közös vállalkozás képes-e tevékenységének folytatására. Ha lényeges bizonytalanság fennállását állapítjuk meg, akkor ellenőri jelentésünkben fel kell hívnunk a figyelmet a beszámolóban szereplő, ezzel kapcsolatosan közölt adatokra, vagy amennyiben a közölt adatok nem megfelelőek, módosítanunk kell véleményünket. Következtetéseink az ellenőri jelentésünk elkészültének napjáig szerzett ellenőrzési bizonyítékokon alapulnak. A jövőben bekövetkező események, illetve körülmények következtében azonban az ügynökség felhagyhat tevékenysége folytatásával.

| — | Értékeljük a beszámoló általános bemutatását, felépítését és tartalmát, beleértve a közölt adatokat, valamint azt is, hogy a beszámoló úgy mutatja-e be az alapjául szolgáló tranzakciókat és eseményeket, ahogy az a valós bemutatáshoz szükséges. |
| --- | --- |

—

Értékeljük a beszámoló általános bemutatását, felépítését és tartalmát, beleértve a közölt adatokat, valamint azt is, hogy a beszámoló úgy mutatja-e be az alapjául szolgáló tranzakciókat és eseményeket, ahogy az a valós bemutatáshoz szükséges.

| — | Ahhoz, hogy véleményt alakítsunk ki a beszámolóról és az alapjául szolgáló tranzakciókról, elegendő és megfelelő ellenőrzési bizonyítékot szerzünk a közös vállalkozások pénzügyi információi tekintetében. Az ellenőrzés irányításáért, felügyeletéért és elvégzéséért a Számvevőszék vállalja a felelősséget. A Számvevőszék ellenőri véleményéért kizárólag a Számvevőszék felel. |
| --- | --- |

—

Ahhoz, hogy véleményt alakítsunk ki a beszámolóról és az alapjául szolgáló tranzakciókról, elegendő és megfelelő ellenőrzési bizonyítékot szerzünk a közös vállalkozások pénzügyi információi tekintetében. Az ellenőrzés irányításáért, felügyeletéért és elvégzéséért a Számvevőszék vállalja a felelősséget. A Számvevőszék ellenőri véleményéért kizárólag a Számvevőszék felel.

| — | Ahol lehetséges volt, az Unió költségvetési rendelete (15) 208. cikkének (4) bekezdésében előírtak szerint figyelembe vettük a független külső ellenőr által a közös vállalkozások beszámolójára nézve végzett ellenőrzési tevékenységet. |
| --- | --- |

—

Ahol lehetséges volt, az Unió költségvetési rendelete (15) 208. cikkének (4) bekezdésében előírtak szerint figyelembe vettük a független külső ellenőr által a közös vállalkozások beszámolójára nézve végzett ellenőrzési tevékenységet.

| 3.1.9. | A vezetőséggel közöljük többek között az ellenőrzés tervezett hatókörét, ütemezését és a jelentősebb ellenőrzési megállapításokat, beleértve az ellenőrzésünk során a belső kontrollrendszerben megállapított jelentős hiányosságokat is. |
| --- | --- |

3.1.9.

| 3.1.10. | A közös vállalkozásokkal általunk közölt témákból meghatározzuk, hogy melyek voltak a tárgyidőszak beszámolójának ellenőrzése során a legnagyobb jelentőségűek, amelyek ezért fontosabb ellenőrzési témáknak minősülnek. Ezek a témák ellenőri jelentésünkben bemutatásra kerülnek, kivéve, ha törvény vagy rendelet kizárja azok nyilvános közzétételét, vagy ha – rendkívül ritka esetben – úgy döntünk, hogy eltekintünk egy adott téma jelentésünkben való közzétételétől, mert észszerűen arra lehet számítani, hogy ennek negatív hatásai meghaladnák a közlésből származó közérdekű hasznot. |
| --- | --- |

3.1.10.

UNIÓS KERETPROGRAMOKAT VÉGREHAJTÓ KÖZÖS VÁLLALKOZÁSOK

3.2.   
  Az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatás (SESAR) megvalósítására irányuló közös vállalkozás

| 3.2.1. | Az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatást (SESAR) végrehajtó közös vállalkozás, amelynek székhelye Brüsszelben van, 2007 februárjában jött létre nyolcéves időtartamra (16) (SESAR 1). 2014 júniusában a Tanács módosította az alapító rendeletet és 2024. december 31-ig meghosszabbította a Közös Vállalkozás működésének időtartamát (17) (SESAR 2020). |
| --- | --- |

3.2.1.

| 3.2.2. | A SESAR Közös Vállalkozás a korszerűsített európai légiforgalom-irányítás (ATM) fejlesztésére és rendszerbe állítására létrehozott köz-magán társulás. Alapító tagjai az Európai Bizottság (DG MOVE) által képviselt Európai Unió (EU), valamint az Európai Szervezet a Légi Közlekedés Biztonságáért (Eurocontrol) (18). A részvételi szándék kifejezésére vonatkozó, 2015. évi felhívás eredményeképpen a Közös Vállalkozásnak jelenleg tizenkilenc tagja van a repülési ágazat magán- és állami vállalatai közül. A tagok között találhatók repülőgépgyártók, földi és fedélzeti berendezéseket gyártó vállalatok, illetve léginavigációs és repülőtéri szolgáltatók. |
| --- | --- |

3.2.2.

| 3.2.3. | A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatokat az 1. táblázat tartalmazza (19). |
| --- | --- |

3.2.3.

1. táblázat

A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatok

| | 2018 | 2017 |
| --- | --- | --- |
| Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) | 94,8 | 90,9 |
| Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) | 129,5 | 109,9 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (20) | 166,3 | 213 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (20) | 175,9 | 130,9 |
| Összlétszám december 31-én (21) | 42 | 40 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

2018

2017

Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró)

94,8

90,9

Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró)

129,5

109,9

Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (20)

166,3

213

Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (20)

175,9

130,9

Összlétszám december 31-én (21)

42

40

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| VÉLEMÉNY









  3.2.4. | A Számvevőszék a következőket ellenőrizte:






  a) | a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (22) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (23) áll; |
| --- | --- | --- |

VÉLEMÉNY

3.2.4.

a)

a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (22) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (23) áll;

| b) | a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében. |
| --- | --- |

b)

a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében.

A beszámoló megbízhatósága

Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról

| 3.2.5. | Véleményünk szerint a Közös Vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámolója minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a Közös Vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait. Ezek a szabályok a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjain alapulnak. |
| --- | --- |

3.2.5.

A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége

Bevételek

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.2.6. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló bevételek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.2.6.

Kifizetések

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.2.7. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló kifizetések minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.2.7.

| 3.2.8. | A Számvevőszék véleménye független az alábbi észrevételektől. |
| --- | --- |

3.2.8.

Észrevétel a SESAR 1 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.2.9. | 2016 decemberére a SESAR 1 program hivatalosan lezárult, és 2017 decemberében az utolsó végleges támogatási kifizetés folyósítására is sor került. |
| --- | --- |

3.2.9.

| 3.2.10. | A 2. táblázat áttekintést nyújt a SESAR 1 tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.2.10.

2. táblázat

A tagok hozzájárulása a SESAR 1 költségvetéséhez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (24) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG MOVE) | 700,0 | N.a. | 700,0 | 634,1 | 0,0 | 0,0 | N.a. | 634,1 |
| Eurocontrol | 700,0 | N.a. | 700,0 | 137,8 | 422,9 | 0,0 | N.a. | 560,7 |
| Ágazati tagok | 584,3 | N.a. | 584,3 | 25,5 | 513,6 | 0,0 | N.a. | 539,1 |
| Összesen | 1 984,3 | N.a. | 1 984,3 | 797,4 | 936,5 | 0,0 | N.a. | 1 733,9 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (24)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG MOVE)

700,0

N.a.

700,0

634,1

0,0

0,0

N.a.

634,1

Eurocontrol

700,0

N.a.

700,0

137,8

422,9

0,0

N.a.

560,7

Ágazati tagok

584,3

N.a.

584,3

25,5

513,6

0,0

N.a.

539,1

Összesen

1 984,3

N.a.

1 984,3

797,4

936,5

0,0

N.a.

1 733,9

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.2.11. | A korábbi években fel nem használt, 40 millió euró összegű kifizetési előirányzatot átvitték 2018-ra a SESAR 1 ágazati tagjaitól befolyt többlet pénzügyi hozzájárulások visszatérítésére (25), valamint a hetedik keretprogram projektjei és a TEN-T projektek kapcsán késve beérkezett, de bizonyítékkal alátámasztott kifizetési kérelmek rendezésére. 2018 végéig azonban csak 1,8 millió eurót (5%) sikerült felhasználni ezekből az előirányzatokból ilyen korrekciós kifizetésekre: a fennmaradó összegből 20 millió eurót (50%) töröltek, 18,2 millió eurót (45%) pedig átvittek 2019-re. |
| --- | --- |

3.2.11.

| 3.2.12. | 2018 végén, a SESAR 1 program zárószakaszában a Közös Vállalkozás kötelezettségvállalásaiból (fizetési kötelezettségeiből) még mindig igen nagy összeg (61,4 millió euró) volt függőben. Mivel a program 2016 végével lezárult és 2017 végén teljesítették az utolsó támogatási kifizetést, immár biztos, hogy nem használták fel maradéktalanul a Közös Vállalkozás számára előirányzott forrásokat. |
| --- | --- |

3.2.12.

Észrevétel a SESAR 2020. évi költségvetésének végrehajtásáról

| 3.2.13. | A 3. táblázat áttekintést nyújt a SESAR 2020 tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.2.13.

3. táblázat

A tagok hozzájárulása a SESAR 2020 költségvetéséhez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (26) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG MOVE) | 585,0 | N.a. | 585,0 | 216,9 | 0,0 | 0,0 | N.a. | 216,9 |
| Eurocontrol | 500,0 | N.a. | 500,0 | 11,9 | 59,6 | 60,1 | N.a. | 131,6 |
| Ágazati tagok | 500,0 | N.a. | 500,0 | 2,5 | 54,6 | 60,1 | N.a. | 117,2 |
| Összesen | 1 585,0 | N.a. | 1 585,0 | 231,3 | 114,2 | 120,2 | N.a. | 465,7 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (26)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG MOVE)

585,0

N.a.

585,0

216,9

0,0

0,0

N.a.

216,9

Eurocontrol

500,0

N.a.

500,0

11,9

59,6

60,1

N.a.

131,6

Ágazati tagok

500,0

N.a.

500,0

2,5

54,6

60,1

N.a.

117,2

Összesen

1 585,0

N.a.

1 585,0

231,3

114,2

120,2

N.a.

465,7

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.2.14. | A Közös Vállalkozás 2018 végéig a Horizont 2020 projektekre rendelkezésre álló költségvetésből a kötelezettségvállalási előirányzatok 81%-át és a kifizetési előirányzatok 61%-át hajtotta végre, és a rendelkezésre álló Horizont 2020 kifizetési előirányzatokból mintegy 44,6 millió eurót (35%) törölt. |
| --- | --- |

3.2.14.

| 3.2.15. | A 2018-ban rendelkezésre álló Horizont 2020 kifizetési előirányzatok alacsony felhasználási és magas törlési aránya elsősorban a következőkből adódott:






  — | a Közös Vállalkozás óvatos, a pénzügyi végrehajtásra vonatkozó éves hozzájárulási megállapodások késedelmes beérkezésének kockázatát is figyelembe vevő költségvetés-tervezése; |
| --- | --- | --- |

3.2.15.

—

a Közös Vállalkozás óvatos, a pénzügyi végrehajtásra vonatkozó éves hozzájárulási megállapodások késedelmes beérkezésének kockázatát is figyelembe vevő költségvetés-tervezése;

| — | a Közös Vállalkozás költségvetés-tervezéssel és monitoringgal kapcsolatos megközelítése, amely nem veszi teljes mértékben figyelembe a korábbi években fel nem használt és a folyó évi költségvetésbe átvitt kifizetési előirányzatok összegét. |
| --- | --- |

—

a Közös Vállalkozás költségvetés-tervezéssel és monitoringgal kapcsolatos megközelítése, amely nem veszi teljes mértékben figyelembe a korábbi években fel nem használt és a folyó évi költségvetésbe átvitt kifizetési előirányzatok összegét.

Észrevétel a belső kontrollmechanizmusokról

| 3.2.16. | A Közös Vállalkozás megbízható, pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintésen alapuló előzetes kontrolleljárásokat vezetett be. A hetedik keretprogram időközi és záró kifizetései kapcsán a Közös Vállalkozás végez utólagos ellenőrzéseket a kedvezményezetteknél, míg a Horizont 2020-hoz kapcsolódó kifizetéseket illetően a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálata felelős az utólagos ellenőrzésekért. Az utólagos ellenőrzéseknél 2018 végén a Közös Vállalkozás a hetedik keretprogram esetében 1,29%, a Horizont 2020 esetében pedig 1,33% fennmaradó hibaarányról számolt be (27). |
| --- | --- |

3.2.16.

Észrevétel a gondos pénzgazdálkodásról és a teljesítményről

| 3.2.17. | A DG MOVE-val kötött hatáskör-átruházási megállapodás nyomán a SESAR Közös Vállalkozás 2018 januárjában nyílt pályázati felhívást tett közzé az európai drónforgalom-irányítással kapcsolatos tanulmányok és bemutatók tárgyában (U-Space Call). A 9,5 millió eurós maximális támogatási összeget a Bizottság Európai Hálózatfinanszírozási Eszközéből (CEF) finanszírozták. Míg a felhívás odaítélési kritériumai összességében megfeleltek a CEF-rendeletben meghatározott irányvonalaknak, több ízben is átfedéseket és következetlenségeket tártunk fel az odaítélési kritériumok és azok alkritériumai kapcsán. Ez kockázatot jelenthet a támogatás-odaítélési folyamat átfogó eredményességére nézve, ezért a pályázati kiírás megtervezési és előkészítési szakaszában orvosolni kellene ezt a problémát. |
| --- | --- |

3.2.17.

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| 3.2.18. | A melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki észrevételei nyomán tett korrekciós intézkedésekről. |
| --- | --- |

3.2.18.

MELLÉKLET

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| Év | A Számvevőszék megjegyzései | A korrekciós intézkedés állapota
  (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
| --- | --- | --- |
| 2017 | A SESAR 1 program esetében a kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 11%, a kifizetési előirányzatoké 68% volt. A SESAR 1 alacsony felhasználási arányai a következő tényezőkre vezethetők vissza: | Végrehajtva |
| 2017 | 2017 végéig a Bizottság közös Horizont 2020 támogatáskezelési és monitoringeszközein nem készültek el a Közös Vállalkozás természetbeni hozzájárulásainak feldolgozásához szükséges egyedi fejlesztések. | Végrehajtva |
| 2017 | 2017 végén, a SESAR 1 program zárószakaszában a Közös Vállalkozásnak módosított, illetve törölt SESAR 1 projektek miatt törölnie kellett 30 millió euró összegű fennmaradó kötelezettségvállalást (19%). Emiatt a Közös Vállalkozásnak az év végén a SESAR 1 program támogatásaival kapcsolatosan még 47 millió euró összegű lezáratlan kifizetési kötelezettsége volt. | Folyamatban |
| 2017 | A polgári légtérfelhasználók által a SESAR 2020 tevékenységek keretében nyújtott támogató szolgáltatásokra irányuló beszerzésében a Közös Vállalkozás a szakértői kategóriákra alkalmazandó napidíjjal kapcsolatos pénzügyi pontszámként a beérkezett pénzügyi ajánlatok egyszerű (számtani) átlagát vette figyelembe. Valamennyi tétel esetében ezt a megközelítést alkalmazták. A pénzügyi pontszám kiszámításához versenyképesebb és eredményesebb megoldás lett volna a súlyozott átlag használata. A súlyozáshoz a tételen belül a konkrét szolgáltatásokhoz szükséges szakértő-kategóriák szerinti legvalószínűbb munkanapszámot kell alapul venni. | Végrehajtva |
| 2017 | A Közös Vállalkozás éves beszámolóját vizsgáló külső ellenőr hiányosságokat állapított meg a Közös Vállalkozás pénzügyi kontrolleljárásaiban. Ez főként a Közös Vállalkozás működésére irányadó összetett pénzügyi szabályozási keretből, valamint egyes, a pénzügyi területen fontos munkakört betöltő alkalmazottak közelmúltbeli távozásából és a pénzügyi részleg ebből adódó megnövekedett munkaterheléséből adódik. | Végrehajtva |
| 2017 | Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet a SESAR Közös Vállalkozás irányítótestülete 2018 májusában hagyott jóvá. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már megkezdődtek a tevékenységek, többségüket 2018 folyamán és 2019 első negyedévében tervezték megvalósítani, néhányat pedig a következő programozási időszak kapcsán mérlegelnek majd. | Folyamatban |

Év

A Számvevőszék megjegyzései

A korrekciós intézkedés állapota

(végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.)

2017

A SESAR 1 program esetében a kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 11%, a kifizetési előirányzatoké 68% volt. A SESAR 1 alacsony felhasználási arányai a következő tényezőkre vezethetők vissza:

Végrehajtva

2017

2017 végéig a Bizottság közös Horizont 2020 támogatáskezelési és monitoringeszközein nem készültek el a Közös Vállalkozás természetbeni hozzájárulásainak feldolgozásához szükséges egyedi fejlesztések.

Végrehajtva

2017

2017 végén, a SESAR 1 program zárószakaszában a Közös Vállalkozásnak módosított, illetve törölt SESAR 1 projektek miatt törölnie kellett 30 millió euró összegű fennmaradó kötelezettségvállalást (19%). Emiatt a Közös Vállalkozásnak az év végén a SESAR 1 program támogatásaival kapcsolatosan még 47 millió euró összegű lezáratlan kifizetési kötelezettsége volt.

Folyamatban

2017

A polgári légtérfelhasználók által a SESAR 2020 tevékenységek keretében nyújtott támogató szolgáltatásokra irányuló beszerzésében a Közös Vállalkozás a szakértői kategóriákra alkalmazandó napidíjjal kapcsolatos pénzügyi pontszámként a beérkezett pénzügyi ajánlatok egyszerű (számtani) átlagát vette figyelembe. Valamennyi tétel esetében ezt a megközelítést alkalmazták. A pénzügyi pontszám kiszámításához versenyképesebb és eredményesebb megoldás lett volna a súlyozott átlag használata. A súlyozáshoz a tételen belül a konkrét szolgáltatásokhoz szükséges szakértő-kategóriák szerinti legvalószínűbb munkanapszámot kell alapul venni.

Végrehajtva

2017

A Közös Vállalkozás éves beszámolóját vizsgáló külső ellenőr hiányosságokat állapított meg a Közös Vállalkozás pénzügyi kontrolleljárásaiban. Ez főként a Közös Vállalkozás működésére irányadó összetett pénzügyi szabályozási keretből, valamint egyes, a pénzügyi területen fontos munkakört betöltő alkalmazottak közelmúltbeli távozásából és a pénzügyi részleg ebből adódó megnövekedett munkaterheléséből adódik.

Végrehajtva

2017

Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet a SESAR Közös Vállalkozás irányítótestülete 2018 májusában hagyott jóvá. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már megkezdődtek a tevékenységek, többségüket 2018 folyamán és 2019 első negyedévében tervezték megvalósítani, néhányat pedig a következő programozási időszak kapcsán mérlegelnek majd.

Folyamatban

A Közös Vállalkozás válasza

| 3.2.12. | Ebben az összefüggésben fontos megjegyezni, hogy a SESAR-1 programot 89,9%-os arányban végrehajtották. |
| --- | --- |

3.2.12.

| 3.2.15. | A SESAR közös vállalkozás hangsúlyozni kívánja, hogy az előző évek fel nem használt kifizetési előirányzataira vonatkozó megközelítés annak a pénzügyi keretnek a közvetlen következménye, amelyben a közös vállalkozás működni köteles. |
| --- | --- |

3.2.15.

| 3.2.17. | A SESAR közös vállalkozás ki szeretné emelni azt is, hogy az U-space-re vonatkozó felhívást a CEF-specifikus követelmények és a legjobb gyakorlatok teljes körű betartása mellett szervezték. Ezt a felhívás előkészítése során az INEA-val folytatott széles körű együttműködés biztosította. Ezen túlmenően az értékelési alkritériumok nem egységes értelmezésének potenciális kockázatát az értékelés megkezdése előtt teljes mértékben csökkentették. Az értékelés előtt valóban sor került szakértői tájékoztatókra annak érdekében, hogy elkerüljék az esetlegesen téves feltevésekhez és pontozáshoz vezető félreértéseket. |
| --- | --- |

3.2.17.

3.3.   
  Tiszta Égbolt (CS) Közös Vállalkozás

Bevezetés

| 3.3.1. | A Repüléstechnikára Irányuló Közös Technológiai Kezdeményezés Megvalósítására Irányuló Közös Vállalkozás (Tiszta Égbolt Közös Vállalkozás), amelynek székhelye Brüsszelben van, a hetedik kutatási keretprogram keretében 2007 decemberében jött létre tízéves időszakra (28) (Tiszta Égbolt 1). 2014. május 6-án a Tanács 2024. december 31-ig meghosszabbította a Közös Vállalkozás működésének időtartamát (29) (Tiszta Égbolt 2). |
| --- | --- |

3.3.1.

| 3.3.2. | A Tiszta Égbolt Közös Vállalkozás repüléstechnikai kutatási és innovációs köz-magán társulás. A Közös Vállalkozás alapító tagjai az új rendelet alapján a Bizottság (DG RTD) által képviselt Európai Unió (EU), valamint az integrált technológiademonstrációs rendszerek (ITD), innovatív légijármű-demonstrációs platformok (IADP) és transzverzális területek (TA) ágazati vezetőiből és társult tagjaiból álló magánszektorbeli tagok. Ezenfelül a Közös Vállalkozás nyílt versenypályázaton kiválasztandó, kiemelt partneri státuszú ágazati tagokkal is együttműködik (30). A Tiszta Égbolt 2 alapító rendelete magánszektorbeli tagi státuszt biztosít ezeknek a partnereknek. |
| --- | --- |

3.3.2.

| 3.3.3. | A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatokat az 1. táblázat tartalmazza (31). |
| --- | --- |

3.3.3.

1. táblázat

A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatok

| | 2018 | 2017 |
| --- | --- | --- |
| Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) | 336,4 | 203 |
| Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) | 294,6 | 201,1 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (32) | 343,8 | 243,7 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (32) | 371,1 | 313,6 |
| Összlétszám december 31-én (33) | 40 | 41 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

2018

2017

Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró)

336,4

203

Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró)

294,6

201,1

Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (32)

343,8

243,7

Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (32)

371,1

313,6

Összlétszám december 31-én (33)

40

41

Forrás:

A megbízhatósági nyilatkozatot alátámasztó információk

| VÉLEMÉNY









  3.3.4. | A Számvevőszék a következőket ellenőrizte:






  a) | a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (34) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (35) áll; |
| --- | --- | --- |

VÉLEMÉNY

3.3.4.

a)

a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (34) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (35) áll;

| b) | a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében. |
| --- | --- |

b)

a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében.

A beszámoló megbízhatósága

Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról

| 3.3.5. | Véleményünk szerint a Közös Vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámolója minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a Közös Vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait. Ezek a szabályok a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjain alapulnak. |
| --- | --- |

3.3.5.

A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége

Bevételek

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.3.6. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló bevételek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.3.6.

Kifizetések

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.3.7. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló kifizetések minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.3.7.

| 3.3.8. | A Számvevőszék véleménye független az alábbi észrevételektől. |
| --- | --- |

3.3.8.

Észrevétel a Tiszta Égbolt 1 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.3.9. | A 2. táblázat áttekintést nyújt a Tiszta Égbolt 1 tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.3.9.

2. táblázat

A tagok hozzájárulása a Tiszta Égbolt 1 költségvetéséhez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (36) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG RTD) | 800,0 | N.a. | 800,0 | 800,0 | 0,0 | 0,0 | N.a. | 800,0 |
| Ágazati tagok | 600,0 | N.a. | 600,0 | 14,9 | 594,1 | -0,7 | N.a. | 608,3 |
| Összesen | 1 400,0 | N.a. | 1 400,0 | 814,9 | 594,1 | -0,7 | N.a. | 1 408,3 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (36)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG RTD)

800,0

N.a.

800,0

800,0

0,0

0,0

N.a.

800,0

Ágazati tagok

600,0

N.a.

600,0

14,9

594,1

-0,7

N.a.

608,3

Összesen

1 400,0

N.a.

1 400,0

814,9

594,1

-0,7

N.a.

1 408,3

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.3.10. | A Közös Vállalkozás által a hetedik keretprogram keretében végrehajtott program 2017-ben – a 100%-ot megközelítő végrehajtási arány mellett – hivatalosan lezárult. 2018-ban a Közös Vállalkozás még mintegy 0,85 millió euró bevételt könyvelhetett el lejárt előfinanszírozásokból és utólagos ellenőrzések nyomán visszafizettetett összegekből. |
| --- | --- |

3.3.10.

Észrevétel a Tiszta Égbolt 2 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.3.11. | A 3. táblázat áttekintést nyújt a Tiszta Égbolt 2 tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.3.11.

3. táblázat

A tagok hozzájárulása a Tiszta Égbolt 2 költségvetéséhez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (37) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG RTD) | 1 755,0 | 0,0 | 1 755,0 | 816,7 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 816,7 |
| Ágazati tagok | 1 228,5 | 965,3 | 2 193,8 | 14,1 | 273,9 | 157,6 | 801,7 | 1 247,3 |
| Összesen | 2 983,5 | 965,3 | 3 948,8 | 830,8 | 273,9 | 157,6 | 801,7 | 2 064,0 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (37)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG RTD)

1 755,0

0,0

1 755,0

816,7

0,0

0,0

0,0

816,7

Ágazati tagok

1 228,5

965,3

2 193,8

14,1

273,9

157,6

801,7

1 247,3

Összesen

2 983,5

965,3

3 948,8

830,8

273,9

157,6

801,7

2 064,0

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.3.12. | A Közös Vállalkozás 2018. évi rendelkezésre álló költségvetésén belüli kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 99,2%, a kifizetési előirányzatoké pedig 97,3% (tehát magas) volt. |
| --- | --- |

3.3.12.

Észrevétel a belső kontrollmechanizmusokról

| 3.3.13. | A Tiszta Égbolt 2 Közös Vállalkozás pénzügyi és operatív dokumentációk áttekintésén alapuló előzetes kontrolleljárásokat vezetett be. A hetedik keretprogram időközi és záró kifizetései kapcsán a Közös Vállalkozás végez utólagos ellenőrzéseket a kedvezményezetteknél, míg a Horizont 2020 projektek kifizetési kérelmeit illetően a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálata felelős az utólagos ellenőrzésekért. Az utólagos ellenőrzéseknél 2018 végén a Közös Vállalkozás a hetedik keretprogram projektjei esetében 1,21%, a Horizont 2020 projektek esetében pedig 1,11% fennmaradó hibaarányról számolt be (38). |
| --- | --- |

3.3.13.

Egyéb témakörökkel kapcsolatos észrevételek

| 3.3.14. | A Közös Vállalkozás ideiglenes és szerződéses munkatársai körében 2017-ben és 2018-ban jelentős volt a fluktuáció. Miután négy projektvezető kilépett a Közös Vállalkozástól, az ideiglenes alkalmazottak fluktuációs aránya 2018-ban meredek ugrással megközelítette a 17%-ot. 2018-ban közel megkétszereződött a kölcsönzött munkaerő létszáma. |
| --- | --- |

3.3.14.

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| 3.3.15. | A melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki észrevételei nyomán tett korrekciós intézkedésekről. |
| --- | --- |

3.3.15.

MELLÉKLET

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| Év | A Számvevőszék megjegyzései | A korrekciós intézkedés állapota
  (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
| --- | --- | --- |
| 2017 | 2018 végéig a Bizottság közös Horizont 2020 támogatáskezelési és monitoringeszközein nem készültek el a Közös Vállalkozás természetbeni hozzájárulásainak feldolgozásához szükséges egyedi fejlesztések. | Végrehajtva |
| 2017 | Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet irányítótestülete 2018 áprilisában hagyott jóvá. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már megkezdődtek a tevékenységek, míg a többit 2018 folyamán vagy a következő programozási időszakban tervezik megvalósítani. | Végrehajtva |

Év

A Számvevőszék megjegyzései

A korrekciós intézkedés állapota

(végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.)

2017

2018 végéig a Bizottság közös Horizont 2020 támogatáskezelési és monitoringeszközein nem készültek el a Közös Vállalkozás természetbeni hozzájárulásainak feldolgozásához szükséges egyedi fejlesztések.

Végrehajtva

2017

Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet irányítótestülete 2018 áprilisában hagyott jóvá. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már megkezdődtek a tevékenységek, míg a többit 2018 folyamán vagy a következő programozási időszakban tervezik megvalósítani.

Végrehajtva

A Közös Vállalkozás válasza

A Közös Vállalkozás tudomásul veszi a Számvevőszék jelentését.

3.4.   
  Az Innovatív Gyógyszerek Kutatására Irányuló Kezdeményezést (IMI) Megvalósító Közös Vállalkozás

Bevezetés

| 3.4.1. | A brüsszeli székhelyű Innovatív Gyógyszerek Kutatására Irányuló Kezdeményezést Megvalósító (IMI) Közös Vállalkozás 2007 decemberében (39) jött létre tízéves időtartamra (IMI 1). 2014 májusában a Tanács új alapító rendeletet fogadott el, amely 2024. december 31-ig meghosszabbította a Közös Vállalkozás működésének időtartamát (40) (IMI2). |
| --- | --- |

3.4.1.

| 3.4.2. | Az IMI Közös Vállalkozás egészségügyi kutatási és innovációs köz-magán társulás. A Közös Vállalkozás alapító tagjai az Európai Unió (EU), amelyet a Bizottság (DG RTD) képvisel, valamint a gyógyszeripari ágazatot képviselő Gyógyszeripari Egyesületek Európai Szövetsége (EFPIA). |
| --- | --- |

3.4.2.

| 3.4.3. | A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatokat az 1. táblázat tartalmazza (41). |
| --- | --- |

3.4.3.

1. táblázat

A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatok

| | 2018 | 2017 |
| --- | --- | --- |
| Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) | 179,6 | 153,4 |
| Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) | 275,6 | 187,9 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (42) | 235,9 | 206,4 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (42) | 485,5 | 322,4 |
| Összlétszám december 31-én (43) | 48 | 49 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

2018

2017

Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró)

179,6

153,4

Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró)

275,6

187,9

Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (42)

235,9

206,4

Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (42)

485,5

322,4

Összlétszám december 31-én (43)

48

49

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

A megbízhatósági nyilatkozatot alátámasztó információk

| VÉLEMÉNY









  3.4.4. | A Számvevőszék a következőket ellenőrizte:






  a) | a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (44) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (45) áll; |
| --- | --- | --- |

VÉLEMÉNY

3.4.4.

a)

a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (44) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (45) áll;

| b) | a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében. |
| --- | --- |

b)

a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében.

A beszámoló megbízhatósága

Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról

| 3.4.5. | Véleményünk szerint a Közös Vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámolója minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a Közös Vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait. Ezek a szabályok a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjain alapulnak. |
| --- | --- |

3.4.5.

A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége

Bevételek

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.4.6. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló bevételek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.4.6.

Kifizetések

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.4.7. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló kifizetések minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.4.7.

| 3.4.8. | A Számvevőszék véleménye független az alábbi észrevételektől. |
| --- | --- |

3.4.8.

Észrevétel az IMI 1 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.4.9. | A 2. táblázat áttekintést nyújt az IMI 1 tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.4.9.

2. táblázat

A tagok hozzájárulása az IMI 1 költségvetéséhez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (46) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG RTD) | 1 000,0 | N.a. | 1 000,0 | 916,0 | 0,0 | 0,0 | N.a. | 916,0 |
| Ágazati tagok | 1 000,0 | N.a. | 1 000,0 | 21,9 | 633,3 | 80,6 | N.a. | 735,8 |
| Összesen | 2 000,0 | N.a. | 2 000,0 | 937,9 | 633,3 | 80,6 | N.a. | 1 651,8 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (46)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG RTD)

1 000,0

N.a.

1 000,0

916,0

0,0

0,0

N.a.

916,0

Ágazati tagok

1 000,0

N.a.

1 000,0

21,9

633,3

80,6

N.a.

735,8

Összesen

2 000,0

N.a.

2 000,0

937,9

633,3

80,6

N.a.

1 651,8

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.4.10. | A Közös Vállalkozás 2018. évi, a hetedik keretprogram projektjeire fordítható költségvetésén belül a kifizetési előirányzatok felhasználási aránya 88% volt. |
| --- | --- |

3.4.10.

Észrevételek az IMI2 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.4.11. | A 3. táblázat áttekintést nyújt az IMI2 tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.4.11.

3. táblázat

A tagok hozzájárulása az IMI2 költségvetéséhez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (47) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG RTD) | 1 638,0 | N.a. | 1 638,0 | 241,9 | 0,0 | 0,0 | N.a. | 241,9 |
| EFPIA | 1 425,0 | N.a. | 1 425,0 | 10,8 | 128,0 | 83,9 | N.a. | 222,7 |
| Társult partnerek | 0,0 | N.a. | 0,0 | 2,7 | 2,5 | 0,0 | N.a. | 5,2 |
| Összesen | 3 063,0 | N.a. | 3 063,0 | 255,4 | 130,5 | 83,9 | N.a. | 469,8 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (47)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG RTD)

1 638,0

N.a.

1 638,0

241,9

0,0

0,0

N.a.

241,9

EFPIA

1 425,0

N.a.

1 425,0

10,8

128,0

83,9

N.a.

222,7

Társult partnerek

0,0

N.a.

0,0

2,7

2,5

0,0

N.a.

5,2

Összesen

3 063,0

N.a.

3 063,0

255,4

130,5

83,9

N.a.

469,8

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.4.12. | A Közös Vállalkozás 2018. évi, Horizont 2020 projektekre fordítható költségvetésén belüli kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 100%, a kifizetési előirányzatoké pedig 87% volt. |
| --- | --- |

3.4.12.

| 3.4.13. | 2018 végén a korábbi évekről áthozott, fel nem használt kifizetési előirányzatok összege 56,1 millió euró volt. Emiatt a Közös Vállalkozás irányítótestülete 2018 decemberében az évre rendelkezésre álló új kifizetési előirányzatok 36,3 millió euróval való csökkentése érdekében költségvetés-módosítást hagyott jóvá (48). Bár miután az IMI több korrekciós intézkedést is végrehajtott, az előző évhez képest javult a helyzet, az új kifizetési előirányzatok iránti igény megtervezését és monitoringját továbbra is hiányosságok jellemezték. |
| --- | --- |

3.4.13.

Észrevétel a belső kontrollmechanizmusokról

| 3.4.14. | A Közös Vállalkozás megbízható pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintésen alapuló előzetes kontrolleljárásokat vezetett be. A hetedik keretprogram időközi és záró kifizetései kapcsán a Közös Vállalkozás végez utólagos ellenőrzéseket a kedvezményezetteknél, míg a Horizont 2020 projektek kifizetési kérelmeit illetően a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálata felelős az utólagos ellenőrzésekért. Az utólagos ellenőrzéseknél 2018 végén a Közös Vállalkozás a hetedik keretprogram esetében 0,87%, a Horizont 2020 esetében pedig 0,67% fennmaradó hibaarányról számolt be (49). |
| --- | --- |

3.4.14.

Egyéb témakörök

| 3.4.15. | A Közös Vállalkozás munkatársainak átlagos fluktuációja 2018-ban jelentős mértékű (21%) volt, és a szerződéses alkalmazottak esetében még ennél is jóval magasabban, 60% körül alakult. A helyzetet tovább rontotta, hogy nyolc alkalmazott volt tartós betegszabadságon, közülük négyet 2018-ban írtak ki. Emiatt a Közös Vállalkozás alkalmazotti létszámának csak a fele volt stabil 2018-ban, ami növelte annak kockázatát, hogy nem sikerül a terveknek megfelelően megvalósítani a Közös Vállalkozás operatív célkitűzéseit. A személyzeti helyzet megoldása érdekében 2018-ban a Közös Vállalkozás teljes alkalmazotti létszámának 9,6%-át kölcsönzött munkaerő tette ki. |
| --- | --- |

3.4.15.

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| 3.4.16. | A melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki észrevételei nyomán tett korrekciós intézkedésekről. |
| --- | --- |

3.4.16.

MELLÉKLET

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| Év | A Számvevőszék megjegyzései | A korrekciós intézkedés állapota
  (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
| --- | --- | --- |
| 2017 | A Bizottság Közös Támogatási Központja 2017 végéig nem készült el a Horizont 2020 támogatáskezelési és monitoringeszközöknek azon egyedi fejlesztéseivel, amelyek a Közös Vállalkozás természetbeni hozzájárulásaival kapcsolatos beszámoláshoz és azok feldolgozásához szükségesek. | Végrehajtva |
| 2017 | 2017 végéhez közeledve a korábbi évek fel nem használt kifizetési előirányzatainak összege 78,7  millió euró volt. Emiatt a Közös Vállalkozás irányítótestülete 2017 júliusában jóváhagyta az évre rendelkezésre álló új operatív kifizetési előirányzatok 56 millió euróval való csökkentését, 2017 novemberében pedig a korábbi évekről megmaradt, fel nem használt kifizetési előirányzatok halmozott összegének 25,8  millió euróval való csökkentését. Mindez arra mutat, hogy az utóbbi években az új kifizetési előirányzatok iránti igény megtervezését és monitoringját hiányosságok jellemezték. | Folyamatban |
| 2017 | Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet az IMI2 Közös Vállalkozás irányítótestülete 2017 novemberében hagyott jóvá. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már megkezdődtek a tevékenységek; többségüket 2018 és 2019 folyamán tervezik megvalósítani, néhányat pedig a következő programozási időszak kapcsán mérlegelnek majd. | Folyamatban |

Év

A Számvevőszék megjegyzései

A korrekciós intézkedés állapota

(végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.)

2017

A Bizottság Közös Támogatási Központja 2017 végéig nem készült el a Horizont 2020 támogatáskezelési és monitoringeszközöknek azon egyedi fejlesztéseivel, amelyek a Közös Vállalkozás természetbeni hozzájárulásaival kapcsolatos beszámoláshoz és azok feldolgozásához szükségesek.

Végrehajtva

2017

2017 végéhez közeledve a korábbi évek fel nem használt kifizetési előirányzatainak összege 78,7  millió euró volt. Emiatt a Közös Vállalkozás irányítótestülete 2017 júliusában jóváhagyta az évre rendelkezésre álló új operatív kifizetési előirányzatok 56 millió euróval való csökkentését, 2017 novemberében pedig a korábbi évekről megmaradt, fel nem használt kifizetési előirányzatok halmozott összegének 25,8  millió euróval való csökkentését. Mindez arra mutat, hogy az utóbbi években az új kifizetési előirányzatok iránti igény megtervezését és monitoringját hiányosságok jellemezték.

Folyamatban

2017

Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet az IMI2 Közös Vállalkozás irányítótestülete 2017 novemberében hagyott jóvá. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már megkezdődtek a tevékenységek; többségüket 2018 és 2019 folyamán tervezik megvalósítani, néhányat pedig a következő programozási időszak kapcsán mérlegelnek majd.

Folyamatban

A Közös Vállalkozás válasza

A Közös Vállalkozás tudomásul veszi a Számvevőszék jelentését.

3.5.   
  Üzemanyagcella- és Hidrogéntechnológiai (FCH) Közös Vállalkozás

Bevezetés

| 3.5.1. | Az üzemanyagcella- és hidrogéntechnológiával foglalkozó közös technológiai kezdeményezést megvalósító, brüsszeli székhelyű Üzemanyagcella- és Hidrogéntechnológiai (FCH) Közös Vállalkozás 2008 májusában jött létre a 2017. december 31-ig tartó időszakra (FCH 1) (50). 2014 májusában a Tanács 2024. december 31-ig meghosszabbította a Közös Vállalkozás működésének időtartamát (FCH2) (51). |
| --- | --- |

3.5.1.

| 3.5.2. | Az FCH Közös Vállalkozás egy üzemanyagcella- és hidrogéntechnológiai kutatással és innovációval foglalkozó köz-magán társulás. Alapító tagjai a Bizottság által képviselt Európai Unió (EU), valamint az úgynevezett Industry Grouping (Hydrogen Europe) és Research Grouping (Hydrogen Europe Research). |
| --- | --- |

3.5.2.

| 3.5.3. | A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatokat az 1. táblázat tartalmazza (52). |
| --- | --- |

3.5.3.

1. táblázat

A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatok

| | 2018 | 2017 |
| --- | --- | --- |
| Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) | 102,4 | 179,4 |
| Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) | 79,8 | 98,5 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (53) | 126,5 | 198,6 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (53) | 85,5 | 127,8 |
| Összlétszám december 31-én (54) | 27 | 26 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

2018

2017

Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró)

102,4

179,4

Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró)

79,8

98,5

Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (53)

126,5

198,6

Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (53)

85,5

127,8

Összlétszám december 31-én (54)

27

26

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

A megbízhatósági nyilatkozatot alátámasztó információk

| VÉLEMÉNY









  3.5.4. | A Számvevőszék a következőket ellenőrizte:






  a) | a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (55) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (56) áll; |
| --- | --- | --- |

VÉLEMÉNY

3.5.4.

a)

a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (55) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (56) áll;

| b) | a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében. |
| --- | --- |

b)

a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében.

A beszámoló megbízhatósága

Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról

| 3.5.5. | Véleményünk szerint a Közös Vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámolója minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a Közös Vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait. Ezek a szabályok a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjain alapulnak. |
| --- | --- |

3.5.5.

A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége

Bevételek

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.5.6. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló bevételek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.5.6.

Kifizetések

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.5.7. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló kifizetések minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.5.7.

| 3.5.8. | A Számvevőszék véleménye független az alábbi észrevételektől. |
| --- | --- |

3.5.8.

Észrevétel az FCH 1 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.5.9. | A 2. táblázat áttekintést nyújt az FCH 1 tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.5.9.

2. táblázat

A tagok hozzájárulása az FCH 1 költségvetéséhez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (57) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG RTD) | 470,0 | N.a. | 470,0 | 402,2 | 19,1 | 0,0 | N.a. | 421,3 |
| Ágazati tagok | 470,0 | N.a. | 470,0 | 17,9 | 420,0 | 4,6 | N.a. | 442,5 |
| Összesen | 940,0 | N.a. | 940,0 | 420,1 | 439,1 | 4,6 | N.a. | 863,8 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (57)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG RTD)

470,0

N.a.

470,0

402,2

19,1

0,0

N.a.

421,3

Ágazati tagok

470,0

N.a.

470,0

17,9

420,0

4,6

N.a.

442,5

Összesen

940,0

N.a.

940,0

420,1

439,1

4,6

N.a.

863,8

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.5.10. | A Közös Vállalkozás 2018. évi, a hetedik keretprogram projektjeire fordítható költségvetésén belül a kifizetési előirányzatok felhasználási aránya 79,6% volt a hetedik keretprogram folyamatban lévő projektjeivel kapcsolatos kifizetési kérelmek késedelmes benyújtása miatt. |
| --- | --- |

3.5.10.

Észrevételek az FCH2 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.5.11. | A 3. táblázat áttekintést nyújt az FCH2 tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.5.11.

3. táblázat

A tagok hozzájárulása az FCH2 költségvetéséhez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (58) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG RTD) | 665,0 | 0,0 | 665,0 | 318,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 318,8 |
| Ágazati tagok | 95,0 | 285,0 | 380,0 | 3,6 | 1,8 | 7,7 | 636,3 | 649,4 |
| Összesen | 760,0 | 285,0 | 1 045,0 | 322,4 | 1,8 | 7,7 | 636,3 | 968,2 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (58)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG RTD)

665,0

0,0

665,0

318,8

0,0

0,0

0,0

318,8

Ágazati tagok

95,0

285,0

380,0

3,6

1,8

7,7

636,3

649,4

Összesen

760,0

285,0

1 045,0

322,4

1,8

7,7

636,3

968,2

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.5.12. | A Közös Vállalkozás ágazati tagjaitól operatív tevékenységre beérkezett természetbeni hozzájárulás összege azért olyan alacsony, mert a Közös Vállalkozás a záró kifizetési kérelmekkel együtt igazolja azokat. A kötelezettségvállalással érintett természetbeni hozzájárulások többségének igazolására ezért csak a Horizont 2020 program későbbi szakaszában kerül majd sor, miután megtörténnek a projektek zárókifizetései, és amikor a pénzügyi kimutatásra vonatkozó igazolás (Certificate of Financial Statement, CFS) kiadása esedékessé válik. |
| --- | --- |

3.5.12.

| 3.5.13. | A Közös Vállalkozás 2018. évi, Horizont 2020 projektekre fordítható költségvetésén belüli kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 95,8%, a kifizetési előirányzatoké pedig 84,4% volt. |
| --- | --- |

3.5.13.

Észrevételek a belső kontrollmechanizmusokról

| 3.5.14. | A Közös Vállalkozás pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintésen alapuló előzetes kontrolleljárásokat vezetett be. A hetedik keretprogram időközi és záró kifizetései kapcsán a Közös Vállalkozás végez utólagos ellenőrzéseket a kedvezményezetteknél, míg a Horizont 2020 projektek kifizetési kérelmeit illetően a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálata felelős az utólagos ellenőrzésekért. |
| --- | --- |

3.5.14.

| 3.5.15. | Az utólagos ellenőrzéseknél 2018 végén a Közös Vállalkozás a hetedik keretprogram esetében 1,10%, a Horizont 2020 esetében pedig 0,46% fennmaradó hibaarányról számolt be (59). |
| --- | --- |

3.5.15.

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| 3.5.16. | A melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki észrevételei nyomán tett korrekciós intézkedésekről. |
| --- | --- |

3.5.16.

MELLÉKLET

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| Év | A Számvevőszék megjegyzései | A korrekciós intézkedés állapota
  (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
| --- | --- | --- |
| 2017 | Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet az FCH2 Közös Vállalkozás irányítótestülete 2018 márciusában hagyott jóvá. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már megkezdődtek a tevékenységek; többségüket 2018 és 2019 folyamán tervezik megvalósítani, néhányat pedig a következő programozási időszak kapcsán mérlegelnek majd. | Folyamatban |

Év

A Számvevőszék megjegyzései

A korrekciós intézkedés állapota

(végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.)

2017

Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet az FCH2 Közös Vállalkozás irányítótestülete 2018 márciusában hagyott jóvá. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már megkezdődtek a tevékenységek; többségüket 2018 és 2019 folyamán tervezik megvalósítani, néhányat pedig a következő programozási időszak kapcsán mérlegelnek majd.

Folyamatban

A Közös Vállalkozás válasza

A Közös Vállalkozás tudomásul veszi a Számvevőszék jelentését.

3.6.   
  Kiváló Európai Elektronikai Alkatrészek és Rendszerek (ECSEL) Közös Vállalkozás

Bevezetés

| 3.6.1. | A brüsszeli székhelyű Kiváló Európai Elektronikai Alkatrészek és Rendszerek (ECSEL) Közös Vállalkozást 2014 májusában (60) hozták létre a 2024. december 31-ig tartó időszakra. Az ECSEL Közös Vállalkozás az ENIAC, illetve az ARTEMIS közös vállalkozások helyébe lépett és azok jogutódjaként működik; a két utóbbi közös vállalkozás hivatalos lezárására 2014. június 26-án került sor. Az ECSEL Közös Vállalkozás 2014. június 27-én kezdte meg önálló működését. |
| --- | --- |

3.6.1.

| 3.6.2. | Az ECSEL Közös Vállalkozás a nanoelektronika és a beágyazott számítástechnikai rendszerek kutatási területén működő köz-magán társulás. A Közös Vállalkozás alapító tagjai a Bizottság (DG CONNECT) által képviselt Európai Unió, az ECSEL-ben részt vevő államok (61), valamint a beágyazott és kiberfizikai rendszerek, az intelligens rendszerek integrációja, illetve a mikro- és nanoelektronika területén tevékenykedő vállalatokat és kutatóintézeteket tömörítő három iparági szövetség (AENEAS, ARTEMISIA és EPoSS). |
| --- | --- |

3.6.2.

| 3.6.3. | A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatokat az 1. táblázat tartalmazza (62). |
| --- | --- |

3.6.3.

1. táblázat

A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatok

| | 2018 | 2017 |
| --- | --- | --- |
| Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) | 290,1 | 287,7 |
| Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) | 187,3 | 177,3 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (63) | 310,6 | 290,1 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (63) | 194,2 | 183,9 |
| Összlétszám december 31-én (64) | 30 | 30 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

2018

2017

Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró)

290,1

287,7

Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró)

187,3

177,3

Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (63)

310,6

290,1

Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (63)

194,2

183,9

Összlétszám december 31-én (64)

30

30

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

A megbízhatósági nyilatkozatot alátámasztó információk

| VÉLEMÉNY









  3.6.4. | A Számvevőszék a következőket ellenőrizte:






  a) | a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (65) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (66) áll; |
| --- | --- | --- |

VÉLEMÉNY

3.6.4.

a)

a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (65) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (66) áll;

| b) | a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében. |
| --- | --- |

b)

a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében.

A beszámoló megbízhatósága

Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról

| 3.6.5. | Véleményünk szerint a Közös Vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámolója minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a Közös Vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait. Ezek a szabályok a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjain alapulnak. |
| --- | --- |

3.6.5.

A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége

Bevételek

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.6.6. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló bevételek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.6.6.

Kifizetések

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.6.7. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló kifizetések minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.6.7.

| 3.6.8. | A Számvevőszék véleménye független az alábbi észrevételektől. |
| --- | --- |

3.6.8.

Észrevételek a hetedik keretprogram költségvetésének végrehajtásáról

| 3.6.9. | 2018 végéig az Unió 637,6 millió euróval járult hozzá a hetedik keretprogram forrásaiból az ECSEL Közös Vállalkozás hetedik keretprogramhoz tartozó (az ARTEMIS és az ENIAC Közös Vállalkozástól átvett) tevékenységeinek társfinanszírozásához, valamint további 17,9 millió euróval a kapcsolódó igazgatási költségek társfinanszírozásához. A hetedik keretprogram operatív tevékenységeihez való hozzájárulás halmozott összege elérte a 606 millió eurót (ARTEMIS: 172 millió euró, ENIAC: 434 millió euró). A kapcsolódó kifizetések összege 529 millió euró volt (ARTEMIS: 156 millió euró, ENIAC: 373 millió euró). Mivel a program 2017 végével lezárult, fennáll a kockázat, hogy nem sikerül maradéktalanul felhasználni a Közös Vállalkozás számára előirányzott forrásokat. |
| --- | --- |

3.6.9.

| 3.6.10. | A Közös Vállalkozás számára a hetedik keretprogram projektjeire 2018-ban rendelkezésre álló, 98 millió euró összegű kifizetési előirányzatok felhasználási aránya 42% volt. Ez az alacsony arány elsősorban annak tudható be, hogy a tagállami finanszírozó hatóságok a hetedik keretprogram keretében folyamatban lévő tevékenységek kapcsán késve nyújtották be a projektek záróigazolásait. |
| --- | --- |

3.6.10.

Észrevételek a Horizont 2020 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.6.11. | A 2. táblázat áttekintést nyújt az ECSEL Közös Vállalkozás tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.6.11.

2. táblázat

A tagok hozzájárulása az ECSEL Horizont 2020-hoz tartozó tevékenységeihez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (67) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG CONNECT) | 1 185,0 | N.a. | 1 185,0 | 512,0 | 0,0 | 0,0 | N.a. | 512,0 |
| Ágazati tagok | 1 657,5 | N.a. | 1 657,5 | 11,3 | 0,0 | 694,1 | N.a. | 705,4 |
| Összesen | 2 842,5 | N.a. | 2 842,5 | 523,3 | 0,0 | 694,1 | N.a. | 1 217,4 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (67)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG CONNECT)

1 185,0

N.a.

1 185,0

512,0

0,0

0,0

N.a.

512,0

Ágazati tagok

1 657,5

N.a.

1 657,5

11,3

0,0

694,1

N.a.

705,4

Összesen

2 842,5

N.a.

2 842,5

523,3

0,0

694,1

N.a.

1 217,4

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.6.12. | Az ECSEL-ben részt vevő 30 államnak legalább 1 170 millió euró összegű pénzügyi hozzájárulást kell nyújtania az ECSEL Közös Vállalkozás operatív tevékenységeihez (68). 2018 végéig a 2014., 2015., 2016. és 2017. évi pályázati felhívásban részt vevő országok – 19, 21, 24, illetve 18 állam – 564 millió euró összegre vállaltak kötelezettséget és 178 millió euró összegű (a teljes kötelező hozzájárulás 15%-ának megfelelő) kifizetést teljesítettek. Bár a Horizont 2020 projektek végrehajtása még korai szakaszban van, az ECSEL-ben részt vevő államok hozzájárulásainak alacsony szintje azzal is összefügg, hogy egyes részt vevő államok csak az általuk támogatott Horizont 2020 projektek lezárultakor ismerik el a költségeket és számolnak be azokról az ECSEL Közös Vállalkozásnak. |
| --- | --- |

3.6.12.

| 3.6.13. | Az ECSEL Közös Vállalkozás csak azután tudja kiszámítani az ágazati tagok természetbeni hozzájárulásainak tényleges összegét, miután a program végén validálta a részt vevő államok hozzájárulásait. |
| --- | --- |

3.6.13.

| 3.6.14. | A Közös Vállalkozás 2018. évi, Horizont 2020 projektekre fordítható költségvetésén belüli kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 100%, a kifizetési előirányzatoké pedig 72% volt. A Horizont 2020 program kifizetési előirányzatainak romlott a felhasználási aránya, miután az ECSEL Közös Vállalkozás 2018 decemberében 20 millió eurós kiegészítő hozzájárulást kapott. |
| --- | --- |

3.6.14.

Észrevételek a belső kontrollmechanizmusokról

| 3.6.15. | Az ARTEMIS és az ENIAC közös vállalkozások által a nemzeti finanszírozó hatóságokkal kötött igazgatási megállapodások továbbra is alkalmazandók, mivel az ECSEL Közös Vállalkozás az említett közös vállalkozások összeolvadásával jött létre. Az ARTEMIS és az ENIAC közös vállalkozások utólagos ellenőrzési stratégiája e megállapodások értelmében nagymértékben támaszkodott a nemzeti finanszírozó hatóságokra a projektek kifizetési kérelmeinek ellenőrzésében (69). Az ECSEL Közös Vállalkozás lépéseket tett a nemzeti finanszírozó hatóságok által végrehajtott utólagos ellenőrzések értékelésére és írásbeli nyilatkozatokat szerzett be e hatóságoktól, amelyben azok kijelentik, hogy nemzeti eljárásaik észszerű bizonyosságot nyújtanak a tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A nemzeti finanszírozó hatóságok által alkalmazott módszerek és eljárások közötti jelentős különbségek azonban nem teszik lehetővé az ECSEL Közös Vállalkozás számára sem a súlyozott hibaarány, sem a fennmaradó hibaarány megbízható, egységes módon történő kiszámítását a hetedik keretprogramhoz tartozó kifizetések tekintetében. |
| --- | --- |

3.6.15.

| 3.6.16. | Az ECSEL Közös Vállalkozás által a hetedik keretprogram projektjei kapcsán 2018-ban végrehajtott kifizetések 41 millió eurót tettek ki (2017: 76,4 millió euró), ami a Közös Vállalkozás összes 2018. évi operatív kifizetésének 22%-át (2017: 32%) jelenti. E kifizetésekre a DG RTD által a hetedik keretprogram egészére meghatározott fennmaradó hibaarányt alkalmaztuk, amely 2018 végén 3,36% volt. |
| --- | --- |

3.6.16.

| 3.6.17. | A Horizont 2020 projektekkel kapcsolatos kifizetések esetében az utólagos ellenőrzések elvégzése a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálatának feladata (70). Az utólagos ellenőrzéseknél a Közös Vállalkozás 2018 végén 1,15%-os fennmaradó hibaarányt számított ki a Horizont 2020 tekintetében. |
| --- | --- |

3.6.17.

| 3.6.18. | 2018-ban a szükséges alátámasztó dokumentumok nélkül folyósították a három ágazati tag egyikével kötött kommunikációs és rendezvényszervezési szolgáltatásokra vonatkozó szolgáltatásszint-megállapodás végrehajtása kapcsán esedékes zárókifizetést. |
| --- | --- |

3.6.18.

| 3.6.19. | 2018-ban a Közös Vállalkozás feltárta, hogy az ECSEL Közös Vállalkozás létrehozását megelőzően az ENIAC Közös Vállalkozás több mint 1 millió euró értékű, igazgatási költségekhez nyújtandó pénzbeli hozzájárulást nem számlázott ki az AENEAS ágazati tagnak. Mivel nem állt rendelkezésre elegendő készpénz az igazgatási kiadásokra, a Közös Vállalkozás „előrehozott pénzbeli hozzájárulás” címén 1 millió eurót kapott tagjaitól, ezen belül 320 000 eurót a Bizottságtól és 680 000 eurót az ágazati tagoktól. A Közös Vállalkozásnak haladéktalanul ki kellene állítania a terhelési értesítést. |
| --- | --- |

3.6.19.

Egyéb témakörökkel kapcsolatos észrevételek

| 3.6.20. | Bár az ECSEL Közös Vállalkozás időközi értékelése az alkalmazandó jogszabályi keretben előírt határidőre pontosan elkészült, a Közös Vállalkozás tevékenységének e korai szakaszában az aligha képviselhet optimális többletértéket annak döntéshozatali folyamata tekintetében. |
| --- | --- |

3.6.20.

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| 3.6.21. | A melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki észrevételei nyomán tett korrekciós intézkedésekről. |
| --- | --- |

3.6.21.

MELLÉKLET

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| Év | A Számvevőszék megjegyzései | A korrekciós intézkedés állapota
  (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
| --- | --- | --- |
| 2015 | A Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzata szerint a Közös Vállalkozás költségvetését eredményes és hatékony belsőkontroll-standardok szerint kell végrehajtani, beleértve a csalások és szabálytalanságok megelőzését, felderítését, korrekcióját és nyomon követését.
  A Bizottság csalás elleni stratégiájának 2011. júniusi elfogadását követően a kutatás terén az első közös csalás elleni stratégiát 2012 júliusában fogadták el, majd 2015 márciusában a Horizont 2020 keretében bevezetett változások figyelembevételével aktualizálták. A kutatás terén érvényes csalás elleni stratégiának része egy cselekvési terv, amelyet a kutatási közös vállalkozások hajtanak végre.
  Az ECSEL Közös Vállalkozásnál már működnek belső kontrolleljárások azzal a céllal, hogy észszerű bizonyossággal szolgáljanak a csalások és szabálytalanságok megelőzéséről és feltárásáról (a kifizetések előzetes ellenőrzése, összeférhetetlenségi politika és utólagos ellenőrzések a támogatások kedvezményezettjeinél). Az ECSEL Közös Vállalkozás csalás elleni végrehajtási tervét 2016. november 11-én fogadták el, megvalósítása jelenleg is folyamatban van. | Végrehajtva |
| 2016 | Az ECSEL Közös Vállalkozás szabályokat fogadott el az összeférhetetlenség megelőzéséről és kezeléséről, hogy csökkentse az irányítótestületeivel kapcsolatos kockázatokat. A Közös Vállalkozás ezzel szemben nem felelt meg következetesen az irányítótestület GB.2015.41. sz. határozatában előírt követelményeknek. | Végrehajtva |
| 2017 | 2017-ben jelentős hiányosságokat tártunk fel az igazgatási szolgáltatásokra irányuló közbeszerzési eljárások irányítása terén (pl.: nem megfelelő közbeszerzési eljárás alkalmazása, a nyújtandó szolgáltatások hiányos meghatározása, módosítások késedelmes aláírása). | Folyamatban |
| 2017 | A Közös Vállalkozás 2017-ben nem dokumentálta megfelelően kivétel-nyilvántartásában a kontrollok vezetőség általi figyelmen kívül hagyásával járó eseteket, illetve a bevett folyamatoktól és eljárásoktól való eltéréseket. Ez hátráltatja a vezetőséget a belső kontrollfolyamatok eredményességének biztosításában és az eljárásbeli hiányosságok gyors orvoslásában. | Végrehajtva |
| 2017 | Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet irányítótestülete 2018 márciusában fogadott el. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már lezárultak a tevékenységek; az ECSEL Közös Vállalkozás néhány fellépést saját hatáskörén kívül állónak ítélt, a többi fellépést javarészt 2019 folyamán tervezik megvalósítani. | Folyamatban |

Év

A Számvevőszék megjegyzései

A korrekciós intézkedés állapota

(végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.)

2015

A Közös Vállalkozás pénzügyi szabályzata szerint a Közös Vállalkozás költségvetését eredményes és hatékony belsőkontroll-standardok szerint kell végrehajtani, beleértve a csalások és szabálytalanságok megelőzését, felderítését, korrekcióját és nyomon követését.

A Bizottság csalás elleni stratégiájának 2011. júniusi elfogadását követően a kutatás terén az első közös csalás elleni stratégiát 2012 júliusában fogadták el, majd 2015 márciusában a Horizont 2020 keretében bevezetett változások figyelembevételével aktualizálták. A kutatás terén érvényes csalás elleni stratégiának része egy cselekvési terv, amelyet a kutatási közös vállalkozások hajtanak végre.

Az ECSEL Közös Vállalkozásnál már működnek belső kontrolleljárások azzal a céllal, hogy észszerű bizonyossággal szolgáljanak a csalások és szabálytalanságok megelőzéséről és feltárásáról (a kifizetések előzetes ellenőrzése, összeférhetetlenségi politika és utólagos ellenőrzések a támogatások kedvezményezettjeinél). Az ECSEL Közös Vállalkozás csalás elleni végrehajtási tervét 2016. november 11-én fogadták el, megvalósítása jelenleg is folyamatban van.

Végrehajtva

2016

Az ECSEL Közös Vállalkozás szabályokat fogadott el az összeférhetetlenség megelőzéséről és kezeléséről, hogy csökkentse az irányítótestületeivel kapcsolatos kockázatokat. A Közös Vállalkozás ezzel szemben nem felelt meg következetesen az irányítótestület GB.2015.41. sz. határozatában előírt követelményeknek.

Végrehajtva

2017

2017-ben jelentős hiányosságokat tártunk fel az igazgatási szolgáltatásokra irányuló közbeszerzési eljárások irányítása terén (pl.: nem megfelelő közbeszerzési eljárás alkalmazása, a nyújtandó szolgáltatások hiányos meghatározása, módosítások késedelmes aláírása).

Folyamatban

2017

A Közös Vállalkozás 2017-ben nem dokumentálta megfelelően kivétel-nyilvántartásában a kontrollok vezetőség általi figyelmen kívül hagyásával járó eseteket, illetve a bevett folyamatoktól és eljárásoktól való eltéréseket. Ez hátráltatja a vezetőséget a belső kontrollfolyamatok eredményességének biztosításában és az eljárásbeli hiányosságok gyors orvoslásában.

Végrehajtva

2017

Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet irányítótestülete 2018 márciusában fogadott el. A cselekvési terv számos, a Közös Vállalkozás által végrehajtandó fellépést vázol fel, amelyek közül néhány kapcsán már lezárultak a tevékenységek; az ECSEL Közös Vállalkozás néhány fellépést saját hatáskörén kívül állónak ítélt, a többi fellépést javarészt 2019 folyamán tervezik megvalósítani.

Folyamatban

A Közös Vállalkozás válasza

A Közös Vállalkozás tudomásul veszi a Számvevőszék jelentését.

3.7.   
  Bioalapú Iparágak (BBI) Közös Vállalkozás

Bevezetés

| 3.7.1. | A brüsszeli székhelyű Bioalapú Iparágak (BBI) Közös Vállalkozás 2014 májusában (71) jött létre tízéves időszakra, és 2015. október 26. óta működik önállóan. |
| --- | --- |

3.7.1.

| 3.7.2. | A BBI Közös Vállalkozás a bioalapú iparágak ágazatában tevékenykedő köz-magán társulás. Alapító tagjai az Európai Unió (EU), amelyet a Bizottság képvisel, valamint a Bio-based Industries Consortium (BIC, a bioalapú iparágak konzorciuma) által képviselt ágazati partnerek. |
| --- | --- |

3.7.2.

| 3.7.3. | A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatokat az 1. táblázat tartalmazza (72). |
| --- | --- |

3.7.3.

1. táblázat

A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatok

| | 2018 | 2017 |
| --- | --- | --- |
| Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) | 91,6 | 88,9 |
| Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) | 119,5 | 86,3 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (73) | 118,1 | 91,6 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (73) | 120,9 | 92,9 |
| Összlétszám december 31-én (74) | 18 | 21 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

2018

2017

Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró)

91,6

88,9

Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró)

119,5

86,3

Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (73)

118,1

91,6

Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (73)

120,9

92,9

Összlétszám december 31-én (74)

18

21

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

A megbízhatósági nyilatkozatot alátámasztó információk

| VÉLEMÉNY









  3.7.4. | A Számvevőszék a következőket ellenőrizte:






  a) | a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (75) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (76) áll; |
| --- | --- | --- |

VÉLEMÉNY

3.7.4.

a)

a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (75) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (76) áll;

| b) | a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében. |
| --- | --- |

b)

a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében.

A beszámoló megbízhatósága

Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról

| 3.7.5. | Véleményünk szerint a Közös Vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámolója minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a Közös Vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait. Ezek a szabályok a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjain alapulnak. |
| --- | --- |

3.7.5.

A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége

Bevételek

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.7.6. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló bevételek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.7.6.

Kifizetések

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.7.7. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló kifizetések minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.7.7.

| 3.7.8. | A Számvevőszék véleménye független az alábbi észrevételektől. |
| --- | --- |

3.7.8.

A beszámoló megbízhatósága

| 3.7.9. | 2018-ban a BBI Közös Vállalkozás felülvizsgálatot végzett a BIC-et alkotó szervezetek tagi státuszának naprakésszé tétele érdekében, hogy ezentúl az jelentse a fő alapot az ágazati tagok által a Közös Vállalkozás operatív tevékenységeihez nyújtandó természetbeni hozzájárulás validálásához és elismeréséhez. Ezt helyes gyakorlatnak ítéljük és javasoljuk a rendszeres végrehajtását. |
| --- | --- |

3.7.9.

Észrevételek a Horizont 2020 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.7.10. | A 2. táblázat áttekintést nyújt a Közös Vállalkozás tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.7.10.

2. táblázat

A tagok hozzájárulása a BBI tevékenységeihez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (77) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG RTD) | 975,0 | 0,0 | 975,0 | 264,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 264,6 |
| Ágazati tagok | 975,0 | 1 755,0 | 2 730,0 | 9,1 | 12,1 | 36,8 | 699,9 | 757,9 |
| Összesen | 1 950,0 | 1 755,0 | 3 705,0 | 273,7 | 12,1 | 36,8 | 699,9 | 1 022,5 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (77)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG RTD)

975,0

0,0

975,0

264,6

0,0

0,0

0,0

264,6

Ágazati tagok

975,0

1 755,0

2 730,0

9,1

12,1

36,8

699,9

757,9

Összesen

1 950,0

1 755,0

3 705,0

273,7

12,1

36,8

699,9

1 022,5

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.7.11. | A minimum 182,5 millió euró összegű pénzbeli hozzájárulásból (78) 2018 végéig csak 0,8 millió euró került befizetésre. A BBI alapító rendeletét (79) úgy módosították, hogy az projektszinten is lehetővé tegye az ágazati tagoknak a pénzbeli hozzájárulások nyújtását, azonban még mindig jelentős annak a kockázata, hogy az ágazati tagok a BBI program végéig nem érik el az operatív tevékenységekhez szükséges pénzbeli hozzájárulás minimális összegét. A Bizottság (DG RTD) emiatt 2018 végén úgy döntött, hogy 140 millió euróval csökkenti a Közös Vállalkozás 2020. évi, 205 millió eurós költségvetését (80). |
| --- | --- |

3.7.11.

| 3.7.12. | A 2018. évre rendelkezésre álló kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 99%, a kifizetési előirányzatoké 71% volt. A Közös Vállalkozás által teljesített kifizetési előirányzatok többsége a 2017. évi pályázati felhívások nyomán kötött támogatási szerződésekkel kapcsolatos előfinanszírozási kifizetés, illetve a korábbi pályázati felhívások projektjei kapcsán teljesített időközi kifizetés volt. A kifizetési előirányzatok alacsonyabb felhasználási szintje egyes időszakos jelentések késedelmének és a támogatási szerződésekben jóváhagyott költségvetésnél jelentősen kisebb összegű költségnyilatkozatoknak tudható be. |
| --- | --- |

3.7.12.

Észrevételek a belső kontrollmechanizmusokról

| 3.7.13. | A Közös Vállalkozás megbízható pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintésen alapuló előzetes kontrolleljárásokat vezetett be. A 2018 végi helyzet azt mutatta, hogy a Közös Vállalkozás nagyobbrészt végrehajtotta a belsőkontroll-standardokat. |
| --- | --- |

3.7.13.

| 3.7.14. | A Horizont 2020 projektek kifizetési kérelmeinek utólagos ellenőrzése a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálatának a feladata. Az utólagos ellenőrzések 2018. év végi eredményei alapján a Közös Vállalkozás a Horizont 2020 projektek esetében 0,01%-os fennmaradó hibaarányról számolt be (81). |
| --- | --- |

3.7.14.

Észrevétel a gondos pénzgazdálkodásról és a teljesítményről

| 3.7.15. | A 2018. évi pályázati felhívás kialakítása és a pályázatok rangsorolási rendszerének igazgatása miatt a felhívás két kiemelt témája közül az egyik nem kapott finanszírozást, pedig mindkét témára érkeztek be támogatható és jó értékelést kapott ajánlatok. |
| --- | --- |

3.7.15.

Egyéb témakörökkel kapcsolatos észrevételek

| 3.7.16. | Bár a BBI Közös Vállalkozás időközi értékelése az alkalmazandó jogszabályi keretben előírt határidőre pontosan elkészült, a Közös Vállalkozás tevékenységének e korai szakaszában az aligha képviselhet optimális többletértéket annak döntéshozatali folyamata tekintetében. |
| --- | --- |

3.7.16.

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| 3.7.17. | A melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki észrevételei nyomán tett korrekciós intézkedésekről. |
| --- | --- |

3.7.17.

MELLÉKLET

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| Év | A Számvevőszék megjegyzései | A korrekciós intézkedés állapota
  (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
| --- | --- | --- |
| 2017 | 2017 végéig a Bizottság közös Horizont 2020 támogatáskezelési és monitoringeszközein nem készültek el a Közös Vállalkozás természetbeni hozzájárulásainak feldolgozásához szükséges egyedi fejlesztések. | Végrehajtva |
| 2017 | A 2016. évi támogatási pályázati felhívások nyomán benyújtott pályázatok viszonylag kis részét fedték le a kutatási és innovációs intézkedések (RIA) által érintett témaköröknek. Az összesen 50 millió eurós költségvetésű kutatási és innovációtámogatási intézkedések (RIA) 12 tematikus területet tartalmaztak, amelyek mindegyikét úgy tervezték meg, hogy célzottan az értéklánc-bemutatási és -megvalósítási tevékenységekből eredő sajátos kihívásokra irányuljanak. Valamennyi támogatható pályázatot a Horizont 2020 értékelési kritériumai szerint értékelték, majd azokat a közös költségvetési sor korlátain belül rangsorolták társfinanszírozásra. A támogatási költségvetés legnagyobb részét azonban a hat finanszírozásban részesülő téma közül mindössze három kapta meg, és hat RIA-témakörnek a Közös Vállalkozás egyáltalán nem tudott finanszírozást biztosítani, bár közülük négy esetében beérkeztek társfinanszírozásra jogosult pályázatok. A legfontosabb tematikus területek optimális lefedése érdekében a Közös Vállalkozásnak meg kellene fontolnia a területenként támogatható pályázatok számának korlátozását, és e célból egy területenkénti indikatív költségvetés feltüntetését a pályázati felhívásban. | Végrehajtva |
| 2017 | Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet a BBI Közös Vállalkozás irányítótestülete 2018 márciusában hagyott jóvá. A Közös Vállalkozás nagy vonalakban elfogadta az ajánlásokat, és már megkezdte néhány, az időközi értékelésben felvetett főbb problémák orvoslására irányuló fellépés végrehajtását. A cselekvési terv szerint az ajánlások nyomán teendő intézkedések többségének végrehajtására 2018-ban és 2019-ben fog sor kerülni. | Folyamatban |

Év

A Számvevőszék megjegyzései

A korrekciós intézkedés állapota

(végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.)

2017

2017 végéig a Bizottság közös Horizont 2020 támogatáskezelési és monitoringeszközein nem készültek el a Közös Vállalkozás természetbeni hozzájárulásainak feldolgozásához szükséges egyedi fejlesztések.

Végrehajtva

2017

A 2016. évi támogatási pályázati felhívások nyomán benyújtott pályázatok viszonylag kis részét fedték le a kutatási és innovációs intézkedések (RIA) által érintett témaköröknek. Az összesen 50 millió eurós költségvetésű kutatási és innovációtámogatási intézkedések (RIA) 12 tematikus területet tartalmaztak, amelyek mindegyikét úgy tervezték meg, hogy célzottan az értéklánc-bemutatási és -megvalósítási tevékenységekből eredő sajátos kihívásokra irányuljanak. Valamennyi támogatható pályázatot a Horizont 2020 értékelési kritériumai szerint értékelték, majd azokat a közös költségvetési sor korlátain belül rangsorolták társfinanszírozásra. A támogatási költségvetés legnagyobb részét azonban a hat finanszírozásban részesülő téma közül mindössze három kapta meg, és hat RIA-témakörnek a Közös Vállalkozás egyáltalán nem tudott finanszírozást biztosítani, bár közülük négy esetében beérkeztek társfinanszírozásra jogosult pályázatok. A legfontosabb tematikus területek optimális lefedése érdekében a Közös Vállalkozásnak meg kellene fontolnia a területenként támogatható pályázatok számának korlátozását, és e célból egy területenkénti indikatív költségvetés feltüntetését a pályázati felhívásban.

Végrehajtva

2017

Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet a BBI Közös Vállalkozás irányítótestülete 2018 márciusában hagyott jóvá. A Közös Vállalkozás nagy vonalakban elfogadta az ajánlásokat, és már megkezdte néhány, az időközi értékelésben felvetett főbb problémák orvoslására irányuló fellépés végrehajtását. A cselekvési terv szerint az ajánlások nyomán teendő intézkedések többségének végrehajtására 2018-ban és 2019-ben fog sor kerülni.

Folyamatban

A Közös Vállalkozás válasza

| 3.7.15. | A 2018. évi közbeszerzési pályázat értékelési és odaítélési folyamatára vonatkozó értékelés elemzését követően a BBI Közös Vállalkozás arra a következtetésre jutott, hogy a jobb lefedettség biztosítása érdekében egyes innovációs fellépések (kiemelt) témakörében jobb, ha elkülönített költségvetési tételeket alkalmaznak. Ezt a megközelítést a 2019. március 19-i módosítás révén már beépítették a BBI Közös Vállalkozás 2019. évi munkaprogramjába. |
| --- | --- |

3.7.15.

3.8.   
  Shift2Rail (S2R) Közös Vállalkozás

Bevezetés

| 3.8.1. | A brüsszeli székhelyű Shift2Rail (S2R) Közös Vállalkozás 2014 júniusában (82) jött létre tízéves időszakra, és 2016. május 24. óta működik önállóan. |
| --- | --- |

3.8.1.

| 3.8.2. | Az S2R Közös Vállalkozás a vasúti ágazatban tevékenykedő köz-magán társulás. Alapító tagjai az Európai Unió (EU), amelyet a Bizottság képvisel, valamint különböző vasúti ágazati partnerek (a fő érdekelt felek, többek között vasútiberendezés-gyártók, vasúttársaságok, pályahálózat-működtetők és kutatóközpontok). A Közös Vállalkozásban társult tagként más szervezetek is részt vehetnek. |
| --- | --- |

3.8.2.

| 3.8.3. | A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatokat az 1. táblázat tartalmazza (83). |
| --- | --- |

3.8.3.

1. táblázat

A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatok

| | 2018 | 2017 |
| --- | --- | --- |
| Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) | 69,4 | 34,5 |
| Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) | 80,9 | 64,7 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (84) | 71,9 | 44,1 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (84) | 84,8 | 68,6 |
| Összlétszám december 31-én (85) | 22 | 20 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

2018

2017

Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró)

69,4

34,5

Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró)

80,9

64,7

Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (84)

71,9

44,1

Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (84)

84,8

68,6

Összlétszám december 31-én (85)

22

20

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

A megbízhatósági nyilatkozatot alátámasztó információk

| VÉLEMÉNY









  3.8.4. | A Számvevőszék a következőket ellenőrizte:






  a) | a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (86) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (87) áll; |
| --- | --- | --- |

VÉLEMÉNY

3.8.4.

a)

a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (86) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (87) áll;

| b) | a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében. |
| --- | --- |

b)

a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében.

A beszámoló megbízhatósága

Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról

| 3.8.5. | Véleményünk szerint a Közös Vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámolója minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a Közös Vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait. Ezek a szabályok a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjain alapulnak. |
| --- | --- |

3.8.5.

A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége

Bevételek

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.8.6. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló bevételek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.8.6.

Kifizetések

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.8.7. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló kifizetések minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.8.7.

| 3.8.8. | A Számvevőszék véleménye független az alábbi észrevételektől. |
| --- | --- |

3.8.8.

Észrevételek a Horizont 2020 költségvetésének végrehajtásáról

| 3.8.9. | A 2. táblázat áttekintést nyújt a Közös Vállalkozás tagjai által 2018 végéig befizetett hozzájárulásokról. |
| --- | --- |

3.8.9.

2. táblázat

A tagok hozzájárulása az S2R költségvetéséhez

| (millió euró) |
| --- |
| | Tagok hozzájárulása
  (az alapító rendelet értelmében) | Tagok hozzájárulása
  (2018.12.31-i állapot) |
| Tagok | Operatív tevékenységek | Kiegészítő tevékenységek (88) | Összesen | Pénzbeli | Természetbeni (validált) | Természetbeni (bejelentett, nem validált) | Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez) | Összesen |
| EU (DG MOVE) | 398,0 | 0,0 | 398,0 | 158,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 158,9 |
| Ágazati tagok | 350,0 | 120,0 | 470,0 | 6,5 | 21,7 | 63,7 | 160,4 | 252,3 |
| Összesen | 748,0 | 120,0 | 868,0 | 165,4 | 21,7 | 63,7 | 160,4 | 411,2 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

(millió euró)

Tagok hozzájárulása

(az alapító rendelet értelmében)

Tagok hozzájárulása

(2018.12.31-i állapot)

Tagok

Operatív tevékenységek

Kiegészítő tevékenységek (88)

Összesen

Pénzbeli

Természetbeni (validált)

Természetbeni (bejelentett, nem validált)

Természetbeni (kiegészítő tevékenységekhez)

Összesen

EU (DG MOVE)

398,0

0,0

398,0

158,9

0,0

0,0

0,0

158,9

Ágazati tagok

350,0

120,0

470,0

6,5

21,7

63,7

160,4

252,3

Összesen

748,0

120,0

868,0

165,4

21,7

63,7

160,4

411,2

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

| 3.8.10. | A 2018. évre rendelkezésre álló kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 100%, a kifizetési előirányzatoké 82,3% volt. 2018-ban a Közös Vállalkozás által teljesített kifizetések többsége a 2015. és 2016. évi pályázati felhívások keretében kiválasztott Horizont 2020 projektekkel kapcsolatos időközi kifizetés, illetve a 2018. évi pályázati felhívás keretében kiválasztott Horizont 2020 projektekkel kapcsolatos előfinanszírozási kifizetés volt. |
| --- | --- |

3.8.10.

Észrevételek a belső kontrollmechanizmusokról

| 3.8.11. | A Közös Vállalkozás megbízható pénzügyi és operatív dokumentációs áttekintésen alapuló előzetes kontrolleljárásokat vezetett be. A 2018 végi helyzet azt mutatta, hogy a Közös Vállalkozás nagyobbrészt végrehajtotta a belsőkontroll-standardokat, és csak néhány intézkedés (például a főteljesítménymutató-modell felülvizsgálata) maradt 2019-re. 2018-ban a Shift2Rail megerősítette az összeférhetetlenségek kezelésére szolgáló keretrendszerét is. |
| --- | --- |

3.8.11.

| 3.8.12. | A Horizont 2020 kifizetések utólagos ellenőrzése a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálatának a feladata. Az utólagos ellenőrzések 2018 végén rendelkezésre álló eredményei alapján a Közös Vállalkozás a Horizont 2020 projektek esetében 0,97% fennmaradó hibaarányról számolt be (89). |
| --- | --- |

3.8.12.

Észrevételek a gondos pénzgazdálkodásról és a teljesítményről

| 3.8.13. | A Közös Vállalkozás 2018-ban kísérleti jelleggel pályázati felhívást tett közzé saját tagjai körében egy átalányösszegen alapuló finanszírozási rendszer keretében nyújtott támogatás elnyerésére. A kísérleti projekt indikatív értéke 134,1 millió euró volt (a 2018. évi pályázati felhívások teljes költségvetésének 86,3%-a). A kísérlet az átalányfinanszírozási rendszer megvalósíthatóságát, valamint az egyszerűsítés által biztosított előnyöket tesztelte. |
| --- | --- |

3.8.13.

| 3.8.14. | Az odaítélési eljárás értékelési szakaszában részt vevő szakértők rámutattak, hogy a pénzügyi ajánlatok helyenként eltértek a kedvezményezettek múltbeli pénzügyi adataitól. A Közös Vállalkozás a támogatás előkészítési szakaszában elemezte a kedvezményezettek által az eltérésekről adott magyarázatokat, és indokolt esetben korrigálta az átalányösszegeket. Az átalányfinanszírozási rendszer hatékonyságának és eredményességének további fokozása érdekében a Közös Vállalkozásnak tovább kell dolgoznia a kedvezményezetti adatbázisában rögzített pénzügyi adatok megbízhatóságának javításán, és az összefoglaló értékelési jelentésben közzé kell tennie a pénzügyi szakértők fontosabb észrevételeit. |
| --- | --- |

3.8.14.

Egyéb témakörökkel kapcsolatos észrevételek

| 3.8.15. | Amikor 2018-ban az egyik társult tag 100%-ban az egyik alapító tag tulajdonába került, megtarthatta társult tagi státuszát és az irányítótestületben való tagságát. Ezáltal a gyakorlatban nőtt az adott alapító tag képviselete az irányítótestületben. A Közös Vállalkozás jelenlegi jogi keretének rendelkezései nem foglalkoznak kellő mélységben a Közös Vállalkozás ágazati tagjai közötti vállalatfelvásárlások kérdésével és azzal, hogy ezek hogyan befolyásolhatják az irányítótestületben való képviselet kiegyensúlyozottságát. |
| --- | --- |

3.8.15.

| 3.8.16. | Bár az S2R Közös Vállalkozás időközi értékelése az alkalmazandó jogszabályi keretben előírt határidőre pontosan elkészült, a Közös Vállalkozás tevékenységének e korai szakaszában az aligha képviselhet optimális többletértéket annak döntéshozatali folyamata tekintetében. |
| --- | --- |

3.8.16.

| 3.8.17. | A Közös Vállalkozás – viszonylag magas – személyzeti fluktuációját az elmúlt két évben teljes egészében a szerződéses munkavállalók rotációja okozta. A magas szintű személyzeti fluktuáció miatt a Közös Vállalkozás teljes alkalmazotti létszámának mintegy 17%-át kölcsönzött munkaerő tette ki. |
| --- | --- |

3.8.17.

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| 3.8.18. | A melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki észrevételei nyomán tett korrekciós intézkedésekről. |
| --- | --- |

3.8.18.

MELLÉKLET

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| Év | A Számvevőszék megjegyzései | A korrekciós intézkedés állapota
  (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
| --- | --- | --- |
| 2017 | 2017 végén a Közös Vállalkozás korábbi években fel nem használt kifizetési előirányzatainak összege mintegy 7,6  millió euró volt. Ez a költségvetés-tervezési folyamat hiányosságaira mutat rá, amely fölött azonban a Közös Vállalkozás nem gyakorolhat teljes körű ellenőrzést. | Végrehajtva |
| 2017 | A 2017 végi helyzet azt mutatta, hogy a legfontosabb belsőkontroll-standardokat összességében végrehajtották, és csak néhány intézkedés maradt 2018-ra. | Folyamatban |
| 2017 | Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet az irányítótestület 2018. június 28-án fogadott el. Noha a jelenlegi többéves pénzügyi keretprogram az időközi értékelésben megfogalmazott ajánlások közül nem mindegyikkel foglalkozik majd, a cselekvési tervben szereplő egyes intézkedések végrehajtása már megkezdődött, mások pedig – jellegüktől függően és a jelenlegi jogi kerettel összhangban – várhatóan a 2018–2020-as időszakban kerülnek végrehajtásra. | Folyamatban |

Év

A Számvevőszék megjegyzései

A korrekciós intézkedés állapota

(végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.)

2017

2017 végén a Közös Vállalkozás korábbi években fel nem használt kifizetési előirányzatainak összege mintegy 7,6  millió euró volt. Ez a költségvetés-tervezési folyamat hiányosságaira mutat rá, amely fölött azonban a Közös Vállalkozás nem gyakorolhat teljes körű ellenőrzést.

Végrehajtva

2017

A 2017 végi helyzet azt mutatta, hogy a legfontosabb belsőkontroll-standardokat összességében végrehajtották, és csak néhány intézkedés maradt 2018-ra.

Folyamatban

2017

Az értékelők ajánlásaira reagálva a Közös Vállalkozás cselekvési tervet készített, amelyet az irányítótestület 2018. június 28-án fogadott el. Noha a jelenlegi többéves pénzügyi keretprogram az időközi értékelésben megfogalmazott ajánlások közül nem mindegyikkel foglalkozik majd, a cselekvési tervben szereplő egyes intézkedések végrehajtása már megkezdődött, mások pedig – jellegüktől függően és a jelenlegi jogi kerettel összhangban – várhatóan a 2018–2020-as időszakban kerülnek végrehajtásra.

Folyamatban

A Közös Vállalkozás válasza

| 3.8.14. | A Shift2Rail Közös Vállalkozás megerősíti, hogy a pénzügyi értékelők valamennyi következtetése és ajánlása megbízható pénzügyi adatokon alapul, és azokat figyelembe vették és minden kedvezményezett (tag) számára közvetítették a támogatási szerződés aláírását megelőzően, „a Horizont 2020 kutatási és innovációs keretprogram és az Európai Atomenergia-közösség kutatási és képzési programja (2014–2018) szerinti tevényenységek támogatható költségeinek átalányösszegen alapuló visszatérítésének engedélyezéséről” szóló, 2017. október 27-i C(2017) 7151 számú bizottsági határozatnak megfelelően.
  Az átalányösszegű támogatások végrehajtása terén szerzett első tapasztalatok bíztató eredményeket mutatnak a finanszírozási szabályok további egyszerűsítésének, a Shift2Rail Közös Vállalkozás tagjai számára a támogatási szerződés technikai végrehajtására való összpontosítás lehetővé tételének, valamint a pénzügyi hibák megelőzésének és csökkentésének célkitűzése tekintetében. Bár az S2R Közös Vállalkozás elismeri, hogy az átalányösszegen alapuló kísérleti projekt előkészítése és végrehajtása természeténél fogva fejlesztésre szorul, úgy ítéli meg, hogy a bizottsági határozat valamennyi jogi és pénzügyi aspektusát szigorúan betartották. Az átalányösszegen alapuló pályázati felhívás eredményes pénzgazdálkodását a későbbiekben, az S2R rendelettel összhangban végzett ellenőrzések keretében fogják ellenőrizni. A támogatási szerződés előkészítő szakaszában az engedélyezésre jogosult tisztviselő gondoskodott arról, hogy a technikai és pénzügyi szakértők valamennyi észrevételét kellő mértékben figyelembe vegyék. A Számvevőszék ajánlására figyelemmel a 2019-es felhívás keretében az eljárás egészét tovább fogják fejleszteni. |
| --- | --- |

3.8.14.

Az átalányösszegű támogatások végrehajtása terén szerzett első tapasztalatok bíztató eredményeket mutatnak a finanszírozási szabályok további egyszerűsítésének, a Shift2Rail Közös Vállalkozás tagjai számára a támogatási szerződés technikai végrehajtására való összpontosítás lehetővé tételének, valamint a pénzügyi hibák megelőzésének és csökkentésének célkitűzése tekintetében. Bár az S2R Közös Vállalkozás elismeri, hogy az átalányösszegen alapuló kísérleti projekt előkészítése és végrehajtása természeténél fogva fejlesztésre szorul, úgy ítéli meg, hogy a bizottsági határozat valamennyi jogi és pénzügyi aspektusát szigorúan betartották. Az átalányösszegen alapuló pályázati felhívás eredményes pénzgazdálkodását a későbbiekben, az S2R rendelettel összhangban végzett ellenőrzések keretében fogják ellenőrizni. A támogatási szerződés előkészítő szakaszában az engedélyezésre jogosult tisztviselő gondoskodott arról, hogy a technikai és pénzügyi szakértők valamennyi észrevételét kellő mértékben figyelembe vegyék. A Számvevőszék ajánlására figyelemmel a 2019-es felhívás keretében az eljárás egészét tovább fogják fejleszteni.

| 3.8.15. | Tisztában vagyunk az S2R rendelet korlátozásaival, de meg kell jegyezni, hogy az S2R Közös Vállalkozáson belül létrehozott jogi keret nem teszi lehetővé az alapító tagok befolyásának növelését a döntéshozatali folyamatban és az általános irányításban. A Számvevőszék észrevételét az S2R rendelet bármely lehetséges módosítása során figyelembe vesszük. |
| --- | --- |

3.8.15.

| 3.8.16. | Elismerjük, hogy az értékelésre az S2R Közös Vállalkozás tevékenységének korai szakaszában került sor, de mint azt megjegyeztük, ez az S2R rendelet és a Horizont 2020 program szerinti követelmény volt. |
| --- | --- |

3.8.16.

| 3.8.17. | Az S2R Közös Vállalkozás magas személyzeti fluktuációjának fő okai a jelenlegi személyzeti létszámterv struktúrájából erednek, amelyet az S2R Közös Vállalkozásnak követnie kell, és amely nem teszi lehetővé az S2R Közös Vállalkozás számára, hogy ugyanolyan kedvező szerződéses feltételeket kínáljon, mint a többi uniós szerv és intézmény. Mindazonáltal a magas személyzeti fluktuáció csökkentése érdekében „puha” intézkedéseket vezettünk be. A kérdést a Bizottságnak nyomon kell követnie. |
| --- | --- |

3.8.17.

AZ EURATOM KERETÉBEN MŰKÖDŐ KÖZÖS VÁLLALKOZÁS

3.9.   
  Fúziósenergia-fejlesztési és ITER (F4E) Európai Közös Vállalkozás

Bevezetés

| 3.9.1. | A Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozást (90) (a továbbiakban: F4E Közös Vállalkozás) 2007 márciusában hozták létre (91) 35 éves időtartamra. Míg a fő magfúziós létesítményeket a franciaországi Cadarache-ban fogják kiépíteni, a Közös Vállalkozás székhelye Barcelonában van. |
| --- | --- |

3.9.1.

| 3.9.2. | A Közös Vállalkozás alapító tagjai a Bizottság által képviselt Euratom, az Euratom tagállamai és Svájc (amely együttműködési megállapodást kötött az Euratommal). |
| --- | --- |

3.9.2.

| 3.9.3. | A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatokat az 1. táblázat tartalmazza (92). |
| --- | --- |

3.9.3.

1. táblázat

A Közös Vállalkozásra vonatkozó főbb adatok

| | 2018 | 2017 |
| --- | --- | --- |
| Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) | 794,8 | 847,6 |
| Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) | 649,9 | 562 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (93) | 847,4 | 864,9 |
| Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (93) | 706,2 | 588,9 |
| Összlétszám december 31-én (94) | 442 | 449 |
| Forrás: | A Közös Vállalkozástól származó adatok. |

2018

2017

Költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró)

794,8

847,6

Költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró)

649,9

562

Rendelkezésre álló költségvetési kifizetési előirányzatok (millió euró) (93)

847,4

864,9

Rendelkezésre álló költségvetési kötelezettségvállalási előirányzatok (millió euró) (93)

706,2

588,9

Összlétszám december 31-én (94)

442

449

Forrás:

A Közös Vállalkozástól származó adatok.

A megbízhatósági nyilatkozatot alátámasztó információk

| VÉLEMÉNY









  3.9.4. | A Számvevőszék a következőket ellenőrizte:






  a) | a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (95) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (96) áll; |
| --- | --- | --- |

VÉLEMÉNY

3.9.4.

a)

a Közös Vállalkozás beszámolója, amely a 2018. december 31-ével záruló pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból (95) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből (96) áll;

| b) | a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében. |
| --- | --- |

b)

a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége, az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 287. cikke értelmében.

A beszámoló megbízhatósága

Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról

| 3.9.5. | Véleményünk szerint a Közös Vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámolója minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a Közös Vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait. Ezek a szabályok a közszféra nemzetközileg elfogadott számviteli standardjain alapulnak. |
| --- | --- |

3.9.5.

A beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűsége és szabályszerűsége

Bevételek

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló bevételek jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.9.6. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló bevételek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.9.6.

Kifizetések

Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló kifizetések jogszerűségéről és szabályszerűségéről

| 3.9.7. | Véleményünk szerint a 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó beszámoló alapjául szolgáló kifizetések minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. |
| --- | --- |

3.9.7.

Figyelemfelhívó megjegyzés

| 3.9.8. | A fent kifejtett véleményünktől függetlenül felhívjuk a figyelmet a következőkre. 2016 novemberében az ITER Tanácsa (97) új ITER projekt-alapkoncepciót fogadott el. Az új alapkoncepció becslése szerint 2025 decemberéig zárul le az „Első plazma” (98) szakasz és kezdődik meg a műveleti szakasz, a teljes kiépítési szakasz pedig 2035 decemberére készül el. Az előző, 2010. évi alapkoncepció 2020-at irányozta elő a kiépítési szakasz becsült befejezési dátumául (99). Az új referenciadátum elvileg a technikailag megvalósítható lehetséges legkorábbi időpont (100). |
| --- | --- |

3.9.8.

| 3.9.9. | Az F4E Közös Vállalkozás újraszámolta és (2008-as értéken) 12 milliárd euróban állapította meg a projekt kiépítési szakaszához való hozzájárulását, ami növekedést jelent az Európai Unió Tanácsa által 2010-ben elfogadott (2008-as értéken) 6,6 milliárd eurós költségvetéshez képest (101). Ez a becslés nem tartalmaz rendkívüli tartalékot, noha a Bizottság azt javasolta, hogy az ütemterv vonatkozásában legfeljebb 24 hónapos, a költségvetés szempontjából pedig 10–20%-os tartalék lenne megfelelő (102). |
| --- | --- |

3.9.9.

| 3.9.10. | Az Egyesült Királyság 2017. március 29-én értesítette az Európai Tanácsot azon döntéséről, hogy kilép az Európai Unióból és az Euratomból. Ennek a döntésnek jelentős hatása lehet az F4E Közös Vállalkozás 2020 utáni tevékenységeire és az ITER-projektre. |
| --- | --- |

3.9.10.

| 3.9.11. | 2018 áprilisában (103) az Európai Unió Tanácsa megbízta a Bizottságot, hogy az Euratom részéről hagyja jóvá az ITER új alapkoncepcióját, és megerősítette elkötelezettségét az iránt, hogy a következő többéves pénzügyi keret (TPK) korlátain belül – a TPK-ra vonatkozó, a jövőbeni finanszírozás részleteit meghatározó esetleges későbbi tárgyalások sérelme nélkül – forrásokat biztosít ehhez (104). |
| --- | --- |

3.9.11.

| 3.9.12. | Bár biztató lépések történtek a Közös Vállalkozás által a projekt kiépítési szakaszához tett hozzájárulás irányításának és kontrolljának javítására, továbbra is fennáll a kockázat, hogy még a jelenlegi jóváhagyott alapkoncepcióhoz képest is tovább nőnek a költségek és a projekt végrehajtását érintő késedelmek. |
| --- | --- |

3.9.12.

| 3.9.13. | A Számvevőszék véleménye független az alábbi észrevételektől. |
| --- | --- |

3.9.13.

Észrevételek a költségvetési és pénzgazdálkodásról

| 3.9.14. | A végrehajtható 2018. évi végleges költségvetés 706,2 millió euró összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 847,4 millió euró összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott. A kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználási aránya 98,4%, a kifizetési előirányzatoké 96,1% volt. |
| --- | --- |

3.9.14.

| 3.9.15. | A 2017. évi költségvetés tervezési eljárásának súlyos hiányosságai miatt a 2017-ben és 2018-ban ténylegesen szükséges kifizetési előirányzatok összege jelentősen meghaladta az eredeti költségvetésekben szereplő kifizetési előirányzatokat. 2018-ban a Közös Vállalkozásnak 160,7 millió euró kiegészítő kifizetési előirányzatra volt szüksége (ez 25%-os növekedést jelent a 2018. évi kiinduló költségvetéshez képest (105). |
| --- | --- |

3.9.15.

| 3.9.16. | 2018-ban az F4E Közös Vállalkozás kiigazítás céljából, az alkalmazottak szolgálati útjaihoz kapcsolódó költségek fedezésére 1 millió euró értékű engedélyezett és ellenőrzött kifizetést átcsoportosított az igazgatási költségvetésből (1.3. fejezet – Kiküldetések és szolgálati utak) az operatív költségvetésbe (3.4. fejezet – Egyéb operatív kiadások). A kiigazítási célú kifizetés azonban nem felelt meg az egyediség költségvetési elvének. |
| --- | --- |

3.9.16.

Észrevételek a gondos pénzgazdálkodásról és a teljesítményről

| 3.9.17. | Amikor az egyik újonnan felvett felsővezető alkalmazási helyét egy igazgatói határozat Barcelonából Cadarache-ba tette át, a határozatot nem támasztotta alá megfelelő dokumentáció (106), amely bizonyította volna az eltérő korrekciós együttható (107) miatti munkabérköltség-növekedés indokoltságát. |
| --- | --- |

3.9.17.

| 3.9.18. | 2018 végén az F4E még mindig az ITER kreditrendszerére alapozta a projekt előrehaladásának nyomon követését, holott az F4E irányítótestülete által kijelölt külső szakértők több egymást követő éves értékelésben is javasolták az EVM (Earned Value Management, megtermeltérték-menedzsment) rendszer bevezetését, amely a műszaki, illetve fizikai előrehaladást a felmerült költségekkel és az előrehaladással kapcsolatos kiadásokkal összevetve jeleníti meg. 2018-ban a szakértők ismét hangsúlyozták, hogy az EVM-rendszer azzal a fontos előnnyel járna, hogy egyértelműen mérni lehetne az elért eredményeket (108), és ismét felszólították a Közös Vállalkozást egy, az ITER-kreditek helyett a pénzügyi és műszaki előrehaladáshoz kapcsolt teljesítménymérési rendszer bevezetésére. Ezért az irányítótestület kijelölt egy eseti belső munkacsoportot az F4E teljesítménybeszámolási rendszerének felülvizsgálatára. |
| --- | --- |

3.9.18.

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| 3.9.19. | A melléklet áttekintést ad a korábbi évek számvevőszéki észrevételei nyomán tett korrekciós intézkedésekről. |
| --- | --- |

3.9.19.

MELLÉKLET

A korábbi évek észrevételeinek hasznosulása

| Év | A Számvevőszék megjegyzései | A korrekciós intézkedés állapota
  (végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.) |
| --- | --- | --- |
| 2015 | A pénzügyi kimutatásokhoz tartozó megjegyzések 4.3.1.1. „ITER beszerzési megállapodások (ITER IO)” fejezetében található táblázat és információk az aláírt beszerzési megállapodásokat (3. oszlop) és a már jóváírt beszerzési megállapodásokat (4. oszlop) mutatják be. Az itt szereplő tájékoztatás azonban nem tér ki a folyamatban levő munkák tényleges előrehaladási fokára. A 2015. évi éves beszámolóban az F4E ezeket az információkat kiegészítette a folyamatban levő munkákra vonatkozó, a beszerzési megállapodásokhoz kapcsolódó szerződések kiadásainak teljes összegét figyelembe vevő becsléssel, valamint az ITER Nemzetközi Szervezettel kötött egyes beszerzési megállapodások esetében a mérföldkövek teljesítését mutató grafikonnal. | Végrehajtva |
| 2015 | A tevékenységek készültségi fokon alapuló értékéről szóló információkat szolgáltató rendszerről (megtermeltérték-menedzsment) jelenleg folynak a tárgyalások az ITER Nemzetközi Szervezettel, azzal a céllal, hogy egy adott beszerzési megállapodás életciklusa alatt több kredittel kapcsolatos mérföldkő legyen elérhető. | Végrehajtva |
| 2015 | A tárgyalásos eljárások a 2015-ben indított 84 operatív közbeszerzési eljárás 45%-át tették ki (2014: 58%). Noha a Közös Vállalkozás 2015-ben csökkentette a tárgyalásos eljárások százalékos arányát, erőfeszítésekre van még szükség az operatív közbeszerzési eljárások esetében a versenyeztetés növeléséhez. A támogatásokra felhívásonként átlagban 1,4 pályázat érkezett.
  A felülvizsgálat eredménye: 2017-ben még mindig a tárgyalásos eljárások tették ki a 2017-ben indított 47 operatív közbeszerzési eljárás 47%-át (2016: 45%). A Közös Vállalkozás 2017-ben lépéseket tett a tárgyalásos eljárások százalékos arányának csökkentésére, azonban további erőfeszítésekre van szükség az operatív közbeszerzési eljárások esetében a versenyeztetés növeléséhez. A támogatásokra felhívásonként átlagban 1 pályázat érkezett. | N.a. |
| 2015 | A fúzióval kapcsolatos energetikai ágazati szakpolitika és a szellemi tulajdonhoz fűződő jogokkal és az információk terjesztésével kapcsolatos szakpolitika végrehajtásáról szóló határozatot a Közös Vállalkozás irányítótestülete 2013. június 27-én fogadta el. E politikák végrehajtásának hatásvizsgálata folyamatban van. | Végrehajtva |
| 2016 | 2015 júniusában az F4E Közös Vállalkozás irányítótestülete csalás elleni stratégiát és ehhez kapcsolódóan cselekvési tervet fogadott el. A legtöbb intézkedést 2016-ban végrehajtották. A Közös Vállalkozás azonban nem hozott létre külön eszközt a közbeszerzési eljárásaival kapcsolatos tevékenységeinek, különösen a kockázatértékeléshez és az eljárások értékelési, tárgyalási és odaítélési szakaszaihoz kapcsolódó monitoringjának a megkönnyítésére. | Végrehajtva |
| 2017 | Az F4E Közös Vállalkozás nem követte folyamatosan nyomon a felsővezetők által tett érdekeltségi nyilatkozatokat. | Végrehajtva |
| 2017 | Jelentős hiányosságai miatt a belső kommunikációs stratégia nem biztosította a leszerelési szakasz becsült költségére vonatkozó információk megfelelő megosztását a szervezeten belül. A Közös Vállalkozás ezért a korábbi évek beszámolóiban nem irányzott elő céltartalékot erre a kötelezettségre. | Végrehajtva |

Év

A Számvevőszék megjegyzései

A korrekciós intézkedés állapota

(végrehajtva/folyamatban/végrehajtandó/n.a.)

2015

A pénzügyi kimutatásokhoz tartozó megjegyzések 4.3.1.1. „ITER beszerzési megállapodások (ITER IO)” fejezetében található táblázat és információk az aláírt beszerzési megállapodásokat (3. oszlop) és a már jóváírt beszerzési megállapodásokat (4. oszlop) mutatják be. Az itt szereplő tájékoztatás azonban nem tér ki a folyamatban levő munkák tényleges előrehaladási fokára. A 2015. évi éves beszámolóban az F4E ezeket az információkat kiegészítette a folyamatban levő munkákra vonatkozó, a beszerzési megállapodásokhoz kapcsolódó szerződések kiadásainak teljes összegét figyelembe vevő becsléssel, valamint az ITER Nemzetközi Szervezettel kötött egyes beszerzési megállapodások esetében a mérföldkövek teljesítését mutató grafikonnal.

Végrehajtva

2015

A tevékenységek készültségi fokon alapuló értékéről szóló információkat szolgáltató rendszerről (megtermeltérték-menedzsment) jelenleg folynak a tárgyalások az ITER Nemzetközi Szervezettel, azzal a céllal, hogy egy adott beszerzési megállapodás életciklusa alatt több kredittel kapcsolatos mérföldkő legyen elérhető.

Végrehajtva

2015

A tárgyalásos eljárások a 2015-ben indított 84 operatív közbeszerzési eljárás 45%-át tették ki (2014: 58%). Noha a Közös Vállalkozás 2015-ben csökkentette a tárgyalásos eljárások százalékos arányát, erőfeszítésekre van még szükség az operatív közbeszerzési eljárások esetében a versenyeztetés növeléséhez. A támogatásokra felhívásonként átlagban 1,4 pályázat érkezett.

A felülvizsgálat eredménye: 2017-ben még mindig a tárgyalásos eljárások tették ki a 2017-ben indított 47 operatív közbeszerzési eljárás 47%-át (2016: 45%). A Közös Vállalkozás 2017-ben lépéseket tett a tárgyalásos eljárások százalékos arányának csökkentésére, azonban további erőfeszítésekre van szükség az operatív közbeszerzési eljárások esetében a versenyeztetés növeléséhez. A támogatásokra felhívásonként átlagban 1 pályázat érkezett.

N.a.

2015

A fúzióval kapcsolatos energetikai ágazati szakpolitika és a szellemi tulajdonhoz fűződő jogokkal és az információk terjesztésével kapcsolatos szakpolitika végrehajtásáról szóló határozatot a Közös Vállalkozás irányítótestülete 2013. június 27-én fogadta el. E politikák végrehajtásának hatásvizsgálata folyamatban van.

Végrehajtva

2016

2015 júniusában az F4E Közös Vállalkozás irányítótestülete csalás elleni stratégiát és ehhez kapcsolódóan cselekvési tervet fogadott el. A legtöbb intézkedést 2016-ban végrehajtották. A Közös Vállalkozás azonban nem hozott létre külön eszközt a közbeszerzési eljárásaival kapcsolatos tevékenységeinek, különösen a kockázatértékeléshez és az eljárások értékelési, tárgyalási és odaítélési szakaszaihoz kapcsolódó monitoringjának a megkönnyítésére.

Végrehajtva

2017

Az F4E Közös Vállalkozás nem követte folyamatosan nyomon a felsővezetők által tett érdekeltségi nyilatkozatokat.

Végrehajtva

2017

Jelentős hiányosságai miatt a belső kommunikációs stratégia nem biztosította a leszerelési szakasz becsült költségére vonatkozó információk megfelelő megosztását a szervezeten belül. A Közös Vállalkozás ezért a korábbi évek beszámolóiban nem irányzott elő céltartalékot erre a kötelezettségre.

Végrehajtva

A Közös Vállalkozás válasza

| 3.9.15. | Az F4E hangsúlyozza, hogy a költségvetési tervezés terén mutatkozó hiányosságok a 2017. évi költségvetésben bukkantak fel, és ennek folyományaként a 2018. évi kifizetési előirányzatok keretei szűkösek voltak, a helyzetet a 2019. évi költségvetésben korrigálták.
  Az F4E hálás az Euratomnak a 2018. évi költségvetéshez való további hozzájárulásért, amely lehetővé tette a hatékony és helytálló készpénzgazdálkodást az egész év során. Az F4E egyúttal azt is szeretné bejelenteni, hogy a kifizetési előirányzatok hiánya sem hatással, sem kockázattal nem járt volna az F4E pénzügyi szabályzat 11. cikkből eredő F4E kötelezettségek teljesítésére, mivel 137 millió eurót fizettek ki előlegként az ITER szervezet részére a 2019. évi pénzbeli hozzájárulás keretében.
  A kifizetési előrejelzési rendszert teljesen egészében újratervezték és integrálták az új pénzügyi irányítási eszközbe, az ECOSYS-be. Ez az eszköz – a munkacsoportok és a szerződéseket irányító beszerzési egység közötti interakciót erősítő új szervezeti struktúrával együtt – biztosítja a helyes költségvetési tervezést, és már a 2019. évi költségvetés bevételeinek meghatározása során is alkalmazták. |
| --- | --- |

3.9.15.

Az F4E hálás az Euratomnak a 2018. évi költségvetéshez való további hozzájárulásért, amely lehetővé tette a hatékony és helytálló készpénzgazdálkodást az egész év során. Az F4E egyúttal azt is szeretné bejelenteni, hogy a kifizetési előirányzatok hiánya sem hatással, sem kockázattal nem járt volna az F4E pénzügyi szabályzat 11. cikkből eredő F4E kötelezettségek teljesítésére, mivel 137 millió eurót fizettek ki előlegként az ITER szervezet részére a 2019. évi pénzbeli hozzájárulás keretében.

A kifizetési előrejelzési rendszert teljesen egészében újratervezték és integrálták az új pénzügyi irányítási eszközbe, az ECOSYS-be. Ez az eszköz – a munkacsoportok és a szerződéseket irányító beszerzési egység közötti interakciót erősítő új szervezeti struktúrával együtt – biztosítja a helyes költségvetési tervezést, és már a 2019. évi költségvetés bevételeinek meghatározása során is alkalmazták.

| 3.9.16. | Az F4E úgy véli, hogy az egy globális összegre és nem differenciált tételekre vonatkozó elszámolás kifizetése nem az optimális lépés volt a kiadásoknak a 3.4. fejezethez történő átcsoportosítására, az átláthatóság érzékelhető hiánya miatt.
  A jobb átláthatóság és folyamatos fejlesztés szellemében 2019 folyamán a kereskedelmi részleg az alábbi feladatokat végzi el:






  — | Először a kiküldetések kezelésére szolgáló eszközt (MiMa) fejleszti, hogy a projektekhez kapcsolódóként meghatározott kiküldetési költségek közvetlenül a 3. címhez rendelhetők legyenek. |
| --- | --- | --- |

3.9.16.

A jobb átláthatóság és folyamatos fejlesztés szellemében 2019 folyamán a kereskedelmi részleg az alábbi feladatokat végzi el:

—

Először a kiküldetések kezelésére szolgáló eszközt (MiMa) fejleszti, hogy a projektekhez kapcsolódóként meghatározott kiküldetési költségek közvetlenül a 3. címhez rendelhetők legyenek.

| — | A 3.4. költségvetési cím leírásainak tisztázása a költségvetési megjegyzésekben. |
| --- | --- |

—

A 3.4. költségvetési cím leírásainak tisztázása a költségvetési megjegyzésekben.

| — | A 2018. évi végleges éves beszámolóhoz csatolja a költségvetési fejezet B034-Egyéb (operatív) kiadásai terhére elszámolt kiadások leírását, beleértve a kiküldetéseket is, annak érdekében, hogy kihangsúlyozza a költségvetési módszer e változását. |
| --- | --- |

—

A 2018. évi végleges éves beszámolóhoz csatolja a költségvetési fejezet B034-Egyéb (operatív) kiadásai terhére elszámolt kiadások leírását, beleértve a kiküldetéseket is, annak érdekében, hogy kihangsúlyozza a költségvetési módszer e változását.

| — | Üzletpolitika megfogalmazása annak meghatározására, hogy mik minősülnek projektekhez kapcsolódónak, így a 3. címhez tartozó operatív küldetésekhez kapcsolódónak, és mely adminisztratív küldetések tartoznak az 1. cím alá. |
| --- | --- |

—

Üzletpolitika megfogalmazása annak meghatározására, hogy mik minősülnek projektekhez kapcsolódónak, így a 3. címhez tartozó operatív küldetésekhez kapcsolódónak, és mely adminisztratív küldetések tartoznak az 1. cím alá.

| — | Az F4E kötelezettségvállalási és kifizetési folyamatainak felülvizsgálata annak érdekében, hogy az tükrözze a 3.4. operatív cím alá tartozó bizonyos tételek adminisztratív jellegét. |
| --- | --- |

—

Az F4E kötelezettségvállalási és kifizetési folyamatainak felülvizsgálata annak érdekében, hogy az tükrözze a 3.4. operatív cím alá tartozó bizonyos tételek adminisztratív jellegét.

| — | Külön jelentés a 3.4. cím alkalmazásáról. |
| --- | --- |

—

Külön jelentés a 3.4. cím alkalmazásáról.

| 3.9.17. | Az F4E elismeri, hogy nem dokumentálták megfelelően azt a határozatot, hogy a vezetőség egyik kulcsfontosságú tagjának munkavégzési helyét Barcelonából Cadarache-ba helyezik át, mivel a kinevezésre jogosult hatóság hatáskörébe tartozott, hogy az álláshirdetésben foglaltaknak megfelelően a projektek szükségeletei alapján döntsön a munkavégzés helyéről.
  Ekkoriban az F4E nehézségekkel küzdött a 200 millió eurós Poloidal Field (PF) tekercses projekt kapcsán, ami komoly kockázatot jelentett az ITER első plazmájára nézve, potenciális költségkockázattal.
  Az igazgató ezért úgy döntött, hogy megkéri a kiválasztott jelöltet, hogy haladéktalanul álljon munkába Cadarache-ban annak érdekében, hogy teljes figyelmet fordíthasson a PF projekt válságára, beleértve, hogy személyes jelenlétével a helyszínen megnyugtassa az F4E személyzetének és ipari partnereinek aggályait is. |
| --- | --- |

3.9.17.

Ekkoriban az F4E nehézségekkel küzdött a 200 millió eurós Poloidal Field (PF) tekercses projekt kapcsán, ami komoly kockázatot jelentett az ITER első plazmájára nézve, potenciális költségkockázattal.

Az igazgató ezért úgy döntött, hogy megkéri a kiválasztott jelöltet, hogy haladéktalanul álljon munkába Cadarache-ban annak érdekében, hogy teljes figyelmet fordíthasson a PF projekt válságára, beleértve, hogy személyes jelenlétével a helyszínen megnyugtassa az F4E személyzetének és ipari partnereinek aggályait is.

| 3.9.18. | Az F4E jelentős mértékben működött együtt az irányítótestület által kijelölt eseti belső munkacsoporttal (AHG). A munkacsoport az EVM (Earned Value Management, megtermeltérték-menedzsment) rendszer bevezetését javasolta. A rendszert az elnökség ajánlotta, amit 2019 áprilisában az F4E irányítótestület jóváhagyott. Ez az új, ésszerűbb EVM-rendszer:






  — | Figyelemmel kíséri az F4E természetbeni hozzájárulásai terén elért előrehaladást. |
| --- | --- | --- |

3.9.18.

—

Figyelemmel kíséri az F4E természetbeni hozzájárulásai terén elért előrehaladást.

| — | Teljesítménymutatókat rendel az ütemtervhez. |
| --- | --- |

—

Teljesítménymutatókat rendel az ütemtervhez.

| — | A hitelt részletesebb módon szerepelteti az előrehaladás jobb nyomon követése érdekében. |
| --- | --- |

—

A hitelt részletesebb módon szerepelteti az előrehaladás jobb nyomon követése érdekében.

| — | Összekapcsolja és összehasonlítja az elért eredemények kapcsán felmerült kiadásokat. |
| --- | --- |

—

Összekapcsolja és összehasonlítja az elért eredemények kapcsán felmerült kiadásokat.

Az F4E az EVM-rendszert – amelynek eredményeit jelenleg rendszeresen az irányítótestület elé terjesztik – az eseti belső munkacsoport javaslata alapján valósította meg.

A jelentést 2019. szeptember 24-i luxembourgi ülésén fogadta el az Alex BRENNINKMEIJER számvevőszéki tag elnökölte IV. Kamara.

a Számvevőszék nevében

Klaus-Heiner LEHNE

elnök

---

(1)  A figyelemfelhívó megjegyzések szerepe, hogy rávilágítsanak egy-egy olyan kérdésre, amely nem jelent ugyan lényeges hibát a beszámolóban, de jelentősége folytán elengedhetetlen a beszámoló megértéséhez.

1

(2)  Az ITER Tanácsa az ITER Szervezetének munkáját felügyelő irányítótestület. Hatásköre kiterjed a vezető beosztású alkalmazottak kinevezésére, a szabályzat módosítására, illetve az ITER projekt teljes költségvetésére és további tagok projektben való részvételére vonatkozó döntések meghozatalára. Az ITER Tanácsa a hét tag – az Európai Unió, Kína, India, Japán, Dél-Korea, Oroszország és az Egyesült Államok – képviselőiből áll.

2

(3)  Az „Első plazma” a fúziós készülék megépítésének az a szakasza, amely során tesztelik a készülék alapvető elemeit, és amelyet követően megkezdődik a műveleti szakasz.

3

(4)  A független felülvizsgálati csoport ötödik éves értékelése (2016. október 31.) és az F4E Közös Vállalkozás projektirányítási vezetője által az irányítótestületnek 2016 decemberében készített jelentés szerint.

4

(5)  COM(2010) 226 végleges, 2010.5.4.

5

(6)  Az ITER helyzetéről szóló 2010. július 7-i tanácsi következtetések (Hiv.: 11902/10).

6

(7)  COM(2017) 319 final, 2017.6.14. (a közleményt a 2017. június 14-i SWD(2017) 232 final bizottsági személyzeti munkadokumentum kíséri), V. fejezet: „ITER: út a jövőbe”.

7

(8)  Az Európai Unió Tanácsa által 2010-ben elfogadott (2008-as értéken) 6,6 milliárd eurós összeg ugyanis jelenleg a 2020-ig történő kiadások tekintetében szolgál felső korlátként a Közös Vállalkozás számára.

8

(9)  Természetbeni hozzájárulás a közös vállalkozások operatív tevékenységeihez

9

(10)  Természetbeni hozzájárulás a közös vállalkozások munkatervén kívüli kiegészítő tevékenységekhez

10

(11)  Ebből az összegből 2018 végéig csak mintegy 0,6 milliárd euró (35%) igazolására került sor.

11

(12)  Az egyes közös vállalkozások alapító rendelete 4. cikkének (4) bekezdése.

12

(13)  Az EVM segíti a projektmenedzsereket a projekt teljesítményének mérésében. A módszeres projekt-nyomonkövetési eljárás az elvégzett és a tervezett munka összehasonlítása révén lehetővé teszi a projekt előrehaladását érintő esetleges eltérések feltárását. A költségek és az ütemterv kontrolljára, valamint arra használják, hogy mennyiségi adatokat szolgáltasson a projekt döntéshozatali folyamata számára. A projekt alapkoncepciója az EVM alapvető eleme, és hivatkozási pontként szolgál az EVM-mel kapcsolatos valamennyi tevékenységhez.

13

(14)  Lásd az Európai Unió ügynökségekről szóló 2018. évi éves pénzügyi jelentését (HL C 417., 2019.12.11., 1. o.).

14

(15)  A 966/2012/EU, Euratom rendelet.

15

(16)  Az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról szóló, 2007. február 27-i 219/2007/EK tanácsi rendelet (HL L 64., 2007.3.2., 1. o.).

16

(17)  A Tanács 2014. június 16-i 721/2014/EU rendelete az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról szóló 219/2007/EK rendeletnek a közös vállalkozás időtartamának 2024-ig való meghosszabbítása tekintetében történő módosításáról (HL L 192., 2014.7.1., 1. o.).

17

(18)  Az Eurocontrol egy 41 tagállam tulajdonában lévő nemzetközi szervezet. Az Unió az egységes európai égbolt irányításának bizonyos részeivel az Eurocontrolt bízta meg, amely így az európai légiforgalmi irányítás koordinálása és tervezése terén a központi szervezetté vált. Maga az Unió is az Eurocontrol egyik aláíró szervezete és az uniós tagállamok az Eurocontrol tagjai.

18

(19)  A Közös Vállalkozás hatásköréről és tevékenységeiről további információk találhatók a weboldalán: www.sesarju.eu.

19

(20)  A rendelkezésre álló költségvetés a korábbi években fel nem használt, a Közös Vállalkozás által a folyó évi költségvetésbe ismét felvett előirányzatokat és a címzett bevételeket is magában foglalja.

20

(21)  A létszámba beletartoznak a tisztviselők, az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak és a kirendelt nemzeti szakértők.

21

(22)  A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, valamint a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.

22

(23)  A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési műveleteket összesítő jelentésekből és azok magyarázataiból állnak.

23

(24)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

24

(25)  A SESAR Közös Vállalkozás – a 721/2014/EU rendelettel módosított 219/2007/EK rendelethez csatolt – alapszabályának 13. és 25. cikke, valamint a Közös Vállalkozás ágazati tagokkal kötött egyedi megállapodásainak 4. cikke.

25

(26)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

26

(27)  A SESAR Közös Vállalkozás 2018. évi éves tevékenységi jelentésének 173. és 176. pontja.

27

(28)  A Tanács 2007. december 20-i 71/2008/EK rendelete a Tiszta Égbolt Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 30., 2008.2.4., 1. o.).

28

(29)  A Tanács 2014. május 6-i 558/2014/EU rendelete a Tiszta Égbolt 2 Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 77. o.).

29

(30)  2008-ban 16 vezető és 66 társult tag csatlakozott a Tiszta Égbolt Közös Vállalkozás első szakaszához (a Tiszta Égbolt 1 programhoz). Az 558/2014/EU tanácsi rendelethez csatolt alapokmány 4. cikkének (6) cikke értelmében a Tiszta Égbolt 1 program társult tagjai kutatási tevékenységük lezárásáig, de legkésőbb 2017. december 31-éig megtartják státuszukat. 2017-ben, a 2016-ban meghirdetett negyedik kiemelt partneri pályázat lezárulta után a Közös Vállalkozás lezárta a tagok kiválasztására és beiktatására irányuló eljárást, amely nyomán összesen több mint 230 szervezet vesz részt a Tiszta Égbolt 2 programban. Ez a szám magában foglalja a 16 vezető szervezetet és kapcsolt szervezeteiket, illetve a hozzájuk kötődő harmadik feleket, valamint a kiválasztott kiemelt partnereket és kapcsolt szervezeteiket, illetve a hozzájuk kötődő harmadik feleket.

30

(31)  A Közös Vállalkozás hatásköréről és tevékenységeiről további információk találhatók a weboldalán: www.cleansky.eu

31

(32)  A rendelkezésre álló költségvetés a korábbi években fel nem használt, a Közös Vállalkozás által a folyó évi költségvetésbe ismét felvett előirányzatokat és a címzett bevételeket is magában foglalja.

32

(33)  A létszámba beletartoznak a tisztviselők, az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak és a kirendelt nemzeti szakértők.

33

(34)  A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, valamint a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.

34

(35)  A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési műveleteket összesítő jelentésekből és azok magyarázataiból állnak.

35

(36)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

36

(37)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

37

(38)  A Tiszta Égbolt Közös Vállalkozás 2018. évi éves tevékenységijelentés-tervezete, 99–100. o.

38

(39)  A Tanács 2007. december 20-i 73/2008/EK rendelete az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító közös vállalkozás létrehozásáról (HL L 30., 2008.2.4., 38. o.).

39

(40)  A Tanács 2014. május 6-i 557/2014/EU rendelete az innovatív gyógyszerek kutatására irányuló kezdeményezést megvalósító második közös vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 54. o.).

40

(41)  A Közös Vállalkozás hatásköréről és tevékenységeiről további információk találhatók a weboldalán: www.imi.europa.eu

41

(42)  A rendelkezésre álló költségvetés a korábbi években fel nem használt, a Közös Vállalkozás által a folyó évi költségvetésbe ismét felvett előirányzatokat és a címzett bevételeket is magában foglalja.

42

(43)  A létszámba beletartoznak a tisztviselők, az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak és a kirendelt nemzeti szakértők.

43

(44)  A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, valamint a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.

44

(45)  A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési műveleteket összesítő jelentésekből és azok magyarázataiból állnak.

45

(46)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

46

(47)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

47

(48)  A 2018. évi költségvetés 2018. december 5-én jóváhagyott harmadik módosítása.

48

(49)  Az IMI Közös Vállalkozás 2018. évi éves tevékenységi jelentése, 107–108. o.

49

(50)  Az Üzemanyagcella- és Hidrogéntechnológiai Közös Vállalkozás létrehozásáról szóló, 2008. május 30-i 521/2008/EK tanácsi rendelet (HL L 153., 2008.6.12., 1. o.)

50

(51)  A Tanács 2014. május 6-i 559/2014/EU rendelete a Második Üzemanyagcella- És Hidrogéntechnológiai Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 108. o.).

51

(52)  A Közös Vállalkozás hatásköréről és tevékenységeiről további információk találhatók a weboldalán: www.fch.europa.eu.

52

(53)  A rendelkezésre álló költségvetés a korábbi években fel nem használt, a Közös Vállalkozás által a folyó évi költségvetésbe ismét felvett előirányzatokat és a címzett bevételeket is magában foglalja.

53

(54)  A létszámba beletartoznak a tisztviselők, az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak és a kirendelt nemzeti szakértők.

54

(55)  A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, valamint a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.

55

(56)  A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési műveleteket összesítő jelentésekből és azok magyarázataiból állnak.

56

(57)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

57

(58)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

58

(59)  Az FCH Közös Vállalkozás 2018. évi éves tevékenységi jelentése, 89. o.

59

(60)  A Tanács 2014. május 6-i 561/2014/EU rendelete az ECSEL Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 152. o.).

60

(61)  Ausztria, Belgium, Bulgária, Cseh Köztársaság, Dánia, Egyesült Királyság, Észtország, Finnország, Franciaország, Görögország, Hollandia, Írország, Izrael, Lengyelország, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Magyarország, Málta, Németország, Norvégia, Olaszország, Portugália, Románia, Spanyolország, Svájc, Svédország, Szlovákia, Szlovénia és Törökország.

61

(62)  A Közös Vállalkozás hatásköréről és tevékenységeiről további információk találhatók a weboldalán: www.ecsel.eu

62

(63)  A rendelkezésre álló költségvetés a korábbi években fel nem használt, a Közös Vállalkozás által a folyó évi költségvetésbe ismét felvett előirányzatokat és a címzett bevételeket is magában foglalja.

63

(64)  A létszámba beletartoznak az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak és a kirendelt nemzeti szakértők.

64

(65)  A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, valamint a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.

65

(66)  A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési műveleteket összesítő jelentésekből és azok magyarázataiból állnak.

66

(67)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

67

(68)  Az 561/2014/EU rendelet 4. cikkének (1) bekezdése.

68

(69)  Az ARTEMIS és az ENIAC által elfogadott utólagos ellenőrzési stratégiák értelmében a közös vállalkozások évente legalább egyszer megvizsgálják, hogy a tagállamoktól kapott információk kellő bizonyossággal szolgálnak-e a végrehajtott tranzakciók szabályszerűségéről és jogszerűségéről.

69

(70)  Az 561/2014/EU tanácsi rendelet 13. cikkének (2) bekezdése.

70

(71)  A Tanács 2014. május 6-i 560/2014/EU rendelete a Bio-alapú Iparágak Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 169., 2014.6.7., 130. o.).

71

(72)  A Közös Vállalkozás hatásköréről és tevékenységeiről további információk találhatók a weboldalán: www.bbi-europe.eu

72

(73)  A rendelkezésre álló költségvetés a korábbi években fel nem használt, a Közös Vállalkozás által a folyó évi költségvetésbe ismét felvett előirányzatokat és a címzett bevételeket is magában foglalja.

73

(74)  A létszámba beletartoznak az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak és a kirendelt nemzeti szakértők.

74

(75)  A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, valamint a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.

75

(76)  A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési műveleteket összesítő jelentésekből és azok magyarázataiból állnak.

76

(77)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

77

(78)  A Bio-alapú Iparágak Közös Vállalkozás alapokmánya (az 560/2014/EU rendelet I. melléklete) 12. cikkének (4) bekezdése.

78

(79)  A 2018. január 23-i (EU) 2018/121 rendelet a Bio-alapú Iparágak Közös Vállalkozás létrehozásáról szóló 560/2014/EU rendelet módosításáról (HL L 22., 2018.1.26., 1. o.).

79

(80)  Ez az összeg magában foglalja a 2017. évi költségvetés kapcsán bejelentett 50 millió eurós felfüggesztést és a 2018. évi költségvetésből felfüggesztett 20 millió eurót.

80

(81)  A BBI Közös Vállalkozás 2018. évi éves tevékenységi jelentése, 185. o. A bejelentett hibaarány nem teljes mértékben reprezentatív, mivel csak az első két utólagos ellenőrzési cikluson alapul, amelyek még nem zárultak le.

81

(82)  A Tanács 2014. június 16-i 642/2014/EU rendelete a Shift2Rail Közös Vállalkozás létrehozásáról (HL L 177., 2014.6.17., 9. o.).

82

(83)  A Közös Vállalkozás hatásköréről és tevékenységeiről további információk találhatók a weboldalán: www.shift2rail.org.

83

(84)  A rendelkezésre álló költségvetés a korábbi években fel nem használt, a Közös Vállalkozás által a folyó évi költségvetésbe ismét felvett előirányzatokat és a címzett bevételeket is magában foglalja.

84

(85)  A létszámba beletartoznak az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak és a kirendelt nemzeti szakértők.

85

(86)  A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, valamint a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.

86

(87)  A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési műveleteket összesítő jelentésekből és azok magyarázataiból állnak.

87

(88)  A kiegészítő tevékenységek nem tartoznak a Számvevőszék ellenőrzési hatáskörébe.

88

(89)  A 2018. december 31-i állapot szerint az S2R Közös Vállalkozás négy (egy a kockázatalapú ellenőrzéshez és három az S2R Közös Vállalkozás reprezentatív mintájához kapcsolódó) végleges utólagos ellenőrzési jelentésre alapozhatta a hibaarány kiszámítását. Lásd: az S2R Közös Vállalkozás 2018. évi éves tevékenységi jelentése, 120–122. o.

89

(90)  Nemzetközi Termonukleáris Kísérleti Reaktor (International Thermonuclear Experimental Reactor).

90

(91)  A Fúziósenergia-fejlesztési és ITER Európai Közös Vállalkozás létrehozásáról és részére kedvezmények nyújtásáról szóló 2007. március 27-i 2007/198/Euratom tanácsi határozat (HL L 90., 2007.3.30., 58. o.).

91

(92)  A Közös Vállalkozás hatásköréről és tevékenységeiről további információk találhatók a weboldalán: www.f4e.europa.eu.

92

(93)  A rendelkezésre álló költségvetés a korábbi években fel nem használt, a Közös Vállalkozás által a folyó évi költségvetésbe ismét felvett előirányzatokat és a címzett bevételeket is magában foglalja.

93

(94)  A létszámba beletartoznak az ideiglenes és szerződéses alkalmazottak és a kirendelt nemzeti szakértők.

94

(95)  A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: mérleg, eredménykimutatás, pénzforgalmi kimutatás, a nettó eszközállomány változásainak kimutatása, valamint a számviteli politika meghatározó alapelveinek összefoglalása és további magyarázatok.

95

(96)  A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési műveleteket összesítő jelentésekből és azok magyarázataiból állnak.

96

(97)  19. ITER-Tanács, 2016. november 16–17. Az ITER Tanácsa az ITER IO irányítótestülete.

97

(98)  Az „Első plazma” a fúziós berendezés megépítésének az a szakasza, amely során tesztelik a berendezés alapvető elemeit, és amelyet követően megkezdődik a műveleti szakasz.

98

(99)  COM(2010) 226 végleges, 2010.5.4.

99

(100)  A független felülvizsgálati csoport ötödik éves értékelése (2016. október 31.) és az F4E Közös Vállalkozás projektirányítási vezetője által az irányítótestületnek 2016 decemberében készített jelentés szerint.

100

(101)  Az ITER helyzetéről szóló 2010. július 7-i tanácsi következtetések (Hiv.: 11902/10).

101

(102)  COM(2017) 319 final, 2017.6.14. (a közleményt a 2017. június 14-i SWD(2017) 232 final bizottsági személyzeti munkadokumentum kíséri), V. fejezet: „ITER: út a jövőbe”.

102

(103)  Az Európai Unió Tanácsa által 2010-ben elfogadott (2008-as értéken) 6,6 milliárd eurós összeg ugyanis jelenleg a 2020-ig történő kiadások tekintetében szolgál felső korlátként a Közös Vállalkozás számára.

103

(104)  Az Európai Unió Tanácsa: 7881/18, elfogadva: 2018. április 12.

104

(105)  Az F4E Közös Vállalkozás 2018. évi kiinduló költségvetése (az irányítótestület által 2017. december 1-jén elfogadott költségvetés) 634,1 millió euró volt.

105

(106)  2018 decemberében az irányítótestület hangsúlyozta, hogy a 2018. április 12-i tanácsi következtetések (az Európai Unió Tanácsa, 7881/18) költségtakarékosságra irányuló kérésével összhangban az F4E Közös Vállalkozásnak gondosan figyelemmel kell kísérnie igazgatási költségeit.

106

(107)  A korrekciós együttható Barcelonában 91,7%, Cadarache-ban pedig 116,7%.

107

(108)  A független felülvizsgálati csoport hetedik éves értékelése (2018. november 30.)

108

---