# Επίσημη Εφημερίδα C 386/2019

| | ISSN 1977-0901 |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 62ό έτος14 Νοεμβρίου 2019 |

ISSN 1977-0901

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

62ό έτος14 Νοεμβρίου 2019

---

| Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- |
| | II   Ανακοινώσεις |
| | ΚΟΙΝΕΣ ΔΗΛΩΣΕΙΣ |
| | Συμβούλιο |
| 2019/C 386/01 | Κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου | 1 |

Περιεχόμενα

Σελίδα

II   Ανακοινώσεις

ΚΟΙΝΕΣ ΔΗΛΩΣΕΙΣ

Συμβούλιο

2019/C 386/01

Κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου

1

---

| | IV   Πληροφορίες |
| --- | --- |
| | ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ |
| | Συμβούλιο |
| 2019/C 386/02 | Ενωσιακός κατάλογος μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας Έκθεση της Ομάδας Κώδικας Δεοντολογίας (Φορολογία των επιχειρήσεων) η οποία προτείνει τροποποιήσεις στα παραρτήματα των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 12ης Μαρτίου 2019, συμπεριλαμβανομένης της διαγραφής από τον κατάλογο μίας περιοχής δικαιοδοσίας | 2 |
| | Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| 2019/C 386/03 | Ισοτιμίες του ευρώ — 13 Νοεμβρίου 2019 | 5 |
| 2019/C 386/04 | Ανακοίνωση της Επιτροπής Έγγραφο καθοδήγησης σχετικά με την εξαγωγή, επανεξαγωγή, εισαγωγή και το ενδοενωσιακό εμπόριο κεράτων ρινόκερου | 6 |
| 2019/C 386/05 | Ανακοινωση της Επιτροπησ Έγγραφο καθοδήγησης σχετικά με την εφαρμογή εξαιρέσεων βάσει της οδηγίας για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων (οδηγία 2011/92/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/52/ΕΕ) — άρθρο 1 παράγραφος 3 και άρθρο 2 παράγραφοι 4 και 5 | 12 |
| 2019/C 386/06 | Γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής συμπράξεων και δεσποζουσών θέσεων που διατυπώθηκε κατα τη συνεδρίαση της 5ης Ιουλίου 2019 σχετικά με προσχέδιο απόφασης στην υπόθεση AT.40432 — Εμπορεύματα με χαρακτήρες Εισηγήτρια: Σλοβενία (
  1
  ) | 21 |
| 2019/C 386/07 | Τελική έκθεση του συμβούλου ακροάσεων Υπόθεση AT.40432 — Εμπορεύματα με χαρακτήρες (
  1
  ) | 22 |
| 2019/C 386/08 | Περίληψη απόφασης της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 2019 σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 101 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ενωσης και του άρθρου 53 της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (Υπόθεση AT.40432 — Εμπορεύματα με χαρακτήρες) (κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2019) 5087 final)
   (
  1
  ) | 24 |

IV   Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Συμβούλιο

2019/C 386/02

Ενωσιακός κατάλογος μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας Έκθεση της Ομάδας Κώδικας Δεοντολογίας (Φορολογία των επιχειρήσεων) η οποία προτείνει τροποποιήσεις στα παραρτήματα των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 12ης Μαρτίου 2019, συμπεριλαμβανομένης της διαγραφής από τον κατάλογο μίας περιοχής δικαιοδοσίας

2

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

2019/C 386/03

Ισοτιμίες του ευρώ — 13 Νοεμβρίου 2019

5

2019/C 386/04

Ανακοίνωση της Επιτροπής Έγγραφο καθοδήγησης σχετικά με την εξαγωγή, επανεξαγωγή, εισαγωγή και το ενδοενωσιακό εμπόριο κεράτων ρινόκερου

6

2019/C 386/05

Ανακοινωση της Επιτροπησ Έγγραφο καθοδήγησης σχετικά με την εφαρμογή εξαιρέσεων βάσει της οδηγίας για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων (οδηγία 2011/92/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/52/ΕΕ) — άρθρο 1 παράγραφος 3 και άρθρο 2 παράγραφοι 4 και 5

12

2019/C 386/06

Γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής συμπράξεων και δεσποζουσών θέσεων που διατυπώθηκε κατα τη συνεδρίαση της 5ης Ιουλίου 2019 σχετικά με προσχέδιο απόφασης στην υπόθεση AT.40432 — Εμπορεύματα με χαρακτήρες Εισηγήτρια: Σλοβενία (
  1
  )

1

21

2019/C 386/07

Τελική έκθεση του συμβούλου ακροάσεων Υπόθεση AT.40432 — Εμπορεύματα με χαρακτήρες (
  1
  )

1

22

2019/C 386/08

Περίληψη απόφασης της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 2019 σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 101 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ενωσης και του άρθρου 53 της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (Υπόθεση AT.40432 — Εμπορεύματα με χαρακτήρες) (κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2019) 5087 final)
   (
  1
  )

(κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2019) 5087 final)

1

24

---

| | V   Γνωστοποιήσεις |
| --- | --- |
| | ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ |
| | Ευρωπαϊκή Επιτροπή |
| 2019/C 386/09 | Προηγούμενη κοινοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση M.9567 — PGGM / Macquarie / Genesee &Wyoming Australia) Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία (
  1
  ) | 28 |
| 2019/C 386/10 | Προηγούμενη κοινοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση M.9580 — Permira / Smith & Wiliamson) Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία (
  1
  ) | 30 |
| 2019/C 386/11 | Προηγούμενη κοινοποίηση συγκέντρωσης [Υπόθεση M.9611 — Pavilion Energy / Iberdrola Group (European LNG Asset Portfolio)] Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία (
  1
  ) | 32 |

V   Γνωστοποιήσεις

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

2019/C 386/09

Προηγούμενη κοινοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση M.9567 — PGGM / Macquarie / Genesee &Wyoming Australia) Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία (
  1
  )

1

28

2019/C 386/10

Προηγούμενη κοινοποίηση συγκέντρωσης (Υπόθεση M.9580 — Permira / Smith & Wiliamson) Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία (
  1
  )

1

30

2019/C 386/11

Προηγούμενη κοινοποίηση συγκέντρωσης [Υπόθεση M.9611 — Pavilion Energy / Iberdrola Group (European LNG Asset Portfolio)] Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία (
  1
  )

1

32

---

| | |
| --- | --- |
| | (1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ. |

---

(1)   Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ.

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

II Ανακοινώσεις

ΚΟΙΝΕΣ ΔΗΛΩΣΕΙΣ

Συμβούλιο

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/1 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/1

---

Κοινή δήλωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου

(2019/C 386/01)

Ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Συνοριοφυλακής και Ακτοφυλακής αναμένεται να αντιμετωπίσει προκλήσεις τα επόμενα χρόνια όσον αφορά την κάλυψη εξαιρετικών αναγκών για την πρόσληψη, την κατάρτιση και τη διατήρηση εξειδικευμένου προσωπικού από την ευρύτερη δυνατή γεωγραφική βάση. Με δεδομένα την εντολή του Οργανισμού και τον σημαντικό αριθμό του προσωπικού του, πρέπει να διερευνηθούν μηχανισμοί που θα εξασφαλίζουν την ελκυστικότητα του Οργανισμού ως εργοδότη, με προσαρμογή των αποδοχών του προσωπικού του Οργανισμού στη Βαρσοβία, σύμφωνα με το εφαρμοστέο ενωσιακό δίκαιο.

Ως εκ τούτου, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο καλούν την Επιτροπή να εξετάσει τη βάση και τις λεπτομέρειες εφαρμογής ενός τέτοιου κατάλληλου μηχανισμού, ιδίως κατά την υποβολή των προτάσεων για την αναθεώρηση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ένωσης, όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 του Συμβουλίου (1). Κάθε τέτοιος μηχανισμός πρέπει να είναι ανάλογος με τη σημασία των επιδιωκόμενων στόχων και να μην οδηγεί σε άνιση μεταχείριση του προσωπικού των θεσμικών και λοιπών οργάνων και οργανισμών της Ένωσης, εφόσον τα εν λόγω θεσμικά και λοιπά όργανα και οργανισμοί της Ένωσης αντιμετωπίζουν παρόμοια κατάσταση.

---

(1)  ΕΕ L 56 της 4.3.1968, σ. 1.

---

IV Πληροφορίες

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΕΡΧΟΜΕΝΕΣ ΑΠΟ ΤΑ ΘΕΣΜΙΚΑ ΚΑΙ ΛΟΙΠΑ ΟΡΓΑΝΑ ΚΑΙ ΤΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Συμβούλιο

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/2 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/2

---

Ενωσιακός κατάλογος μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας Έκθεση της Ομάδας «Κώδικας Δεοντολογίας» (Φορολογία των επιχειρήσεων) η οποία προτείνει τροποποιήσεις στα παραρτήματα των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 12ης Μαρτίου 2019, συμπεριλαμβανομένης της διαγραφής από τον κατάλογο μίας περιοχής δικαιοδοσίας

(2019/C 386/02)

Με έναρξη ισχύος από την ημέρα της δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα παραρτήματα I και ΙΙ των συμπερασμάτων του Συμβουλίου της 12ης Μαρτίου 2019 σχετικά με τον αναθεωρημένο ενωσιακό κατάλογο μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας (1), όπως τροποποιήθηκε στις 22 Μαΐου 2019 (2), στις 21 Ιουνίου 2019 (3) και στις 17 Οκτωβρίου 2019 (4), αντικαθίστανται από τα ακόλουθα νέα παραρτήματα I και ΙΙ:

«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

Ενωσιακός κατάλογος μη συνεργάσιμων περιοχών φορολογικής δικαιοδοσίας

1.   Αμερικανική Σαμόα

Η Αμερικανική Σαμόα δεν εφαρμόζει αυτόματη ανταλλαγή χρηματοοικονομικών πληροφοριών, δεν έχει υπογράψει και κυρώσει, μεταξύ άλλων μέσω της περιοχής δικαιοδοσίας από την οποία εξαρτάται, την πολυμερή σύμβαση του ΟΟΣΑ περί αμοιβαίας διοικητικής συνδρομής όπως έχει τροποποιηθεί, δεν δεσμεύθηκε να εφαρμόζει τα ελάχιστα πρότυπα κατά της BEPS και δεν δεσμεύθηκε να αντιμετωπίσει αυτά τα ζητήματα.

2.   Φίτζι

Τα Φίτζι δεν έχουν ακόμη τροποποιήσει ή καταργήσει τα επιζήμια προτιμησιακά φορολογικά καθεστώτα τους.

Η δέσμευση των Φίτζι να συμμορφωθούν με τα κριτήρια 1.2, 1.3 και 3.1 μέχρι τα τέλη του 2019 θα συνεχίσει να παρακολουθείται.

3.   Γκουάμ

Το Γκουάμ δεν εφαρμόζει αυτόματη ανταλλαγή χρηματοοικονομικών πληροφοριών, δεν έχει υπογράψει και κυρώσει, μεταξύ άλλων μέσω της περιοχής δικαιοδοσίας από την οποία εξαρτάται, την πολυμερή σύμβαση του ΟΟΣΑ περί αμοιβαίας διοικητικής συνδρομής όπως έχει τροποποιηθεί, δεν δεσμεύθηκε να εφαρμόζει τα ελάχιστα πρότυπα κατά της BEPS και δεν δεσμεύθηκε να αντιμετωπίσει αυτά τα ζητήματα.

4.   Ομάν

Το Ομάν δεν εφαρμόζει αυτόματη ανταλλαγή χρηματοοικονομικών πληροφοριών, δεν έχει υπογράψει και κυρώσει την πολυμερή σύμβαση του ΟΟΣΑ περί αμοιβαίας διοικητικής συνδρομής όπως έχει τροποποιηθεί και δεν έχει ακόμη επιλύσει τα ζητήματα αυτά.

5.   Σαμόα

Η Σαμόα έχει επιζήμιο προτιμησιακό φορολογικό καθεστώς και δεν δεσμεύθηκε να αντιμετωπίσει το ζήτημα αυτό.

Επιπλέον, η Σαμόα δεσμεύθηκε να συμμορφωθεί με το κριτήριο 3.1 μέχρι τα τέλη του 2018 αλλά δεν έχει ακόμη επιλύσει το ζήτημα αυτό.

6.   Τρινιδάδ και Τομπάγκο

Το Τρινιδάδ και Τομπάγκο έχει χαρακτηριστεί «μη συμμορφούμενο» από το Παγκόσμιο φόρουμ για τη διαφάνεια και την ανταλλαγή πληροφοριών για φορολογικούς λόγους ως προς την ανταλλαγή πληροφοριών κατόπιν αιτήματος.

Η δέσμευση του Τρινιδάδ και Τομπάγκο να συμμορφωθεί με τα κριτήρια 1.1, 1.2, 1.3 και 2.1 μέχρι τα τέλη του 2019 θα παρακολουθείται.

7.   Αμερικανικές Παρθένοι Νήσοι

Οι Αμερικανικές Παρθένοι Νήσοι δεν εφαρμόζουν αυτόματη ανταλλαγή χρηματοοικονομικών πληροφοριών, δεν έχουν υπογράψει και κυρώσει, μεταξύ άλλων μέσω της περιοχής δικαιοδοσίας από την οποία εξαρτώνται, την πολυμερή σύμβαση του ΟΟΣΑ περί αμοιβαίας διοικητικής συνδρομής όπως έχει τροποποιηθεί, έχουν επιζήμια προτιμησιακά φορολογικά καθεστώτα, δεν δεσμεύθηκαν να εφαρμόζουν τα ελάχιστα πρότυπα κατά της BEPS και δεν δεσμεύθηκαν να αντιμετωπίσουν αυτά τα ζητήματα.

8.   Βανουάτου

Το Βανουάτου διευκολύνει υπεράκτιες δομές και ρυθμίσεις που αποσκοπούν στην προσέλκυση κερδών χωρίς πραγματική οικονομική υπόσταση και δεν έχει ακόμη επιλύσει το ζήτημα αυτό.

«ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Κατάσταση της συνεργασίας με την ΕΕ σε ό,τι αφορά τις δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί για την εφαρμογή των αρχών χρηστής φορολογικής διακυβέρνησης

1.   Διαφάνεια

1.1.   Δέσμευση να εφαρμοστεί αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών, είτε με την υπογραφή της πολυμερούς συμφωνίας αρμόδιων αρχών είτε μέσω διμερών συμφωνιών

Οι ακόλουθες περιοχές δικαιοδοσίας έχουν δεσμευθεί να εφαρμόσουν αυτόματη ανταλλαγή πληροφοριών μέχρι τα τέλη του 2019:

Παλάου και Τουρκία

1.2.   Συμμετοχή ως μέλος στο Παγκόσμιο φόρουμ για τη διαφάνεια και την ανταλλαγή πληροφοριών για φορολογικούς λόγους («Παγκόσμιο φόρουμ») και ικανοποιητικός χαρακτηρισμός ως προς την ανταλλαγή πληροφοριών κατόπιν αιτήματος

Για τις ακόλουθες περιοχές δικαιοδοσίας που δεσμεύθηκαν να έχουν επαρκή χαρακτηρισμό μέχρι τα τέλη του 2018, αναμένεται συμπληρωματική εξέταση από το Παγκόσμιο φόρουμ:

Ανγκουίλα, Νήσοι Μάρσαλ και Κουρασάο

Οι ακόλουθες περιοχές δικαιοδοσίας έχουν δεσμευθεί να γίνουν μέλη του Παγκόσμιου φόρουμ και/ή να έχουν επαρκή χαρακτηρισμό μέχρι τα τέλη του 2019:

Ιορδανία, Παλάου, Τουρκία και Βιετνάμ

1.3.   Υπογραφή και κύρωση της πολυμερούς σύμβασης του ΟΟΣΑ περί αμοιβαίας διοικητικής συνδρομής (ΑΔΣ) ή σύνολο συμφωνιών που να καλύπτει όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ

Οι ακόλουθες περιοχές δικαιοδοσίας έχουν δεσμευθεί να υπογράψουν και να κυρώσουν την ΑΔΣ ή να συνάψουν σύνολο συμφωνιών που να καλύπτει όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ μέχρι τα τέλη του 2019:

Αρμενία, Βοσνία-Ερζεγοβίνη, Μποτσουάνα, Πράσινο Ακρωτήριο, Εσουατίνι, Ιορδανία, Μαλδίβες, Μογγολία, Μαυροβούνιο, Ναμίμπια, Παλάου, Ταϊλάνδη και Βιετνάμ

2.   Δίκαιη φορολόγηση

2.1.   Ύπαρξη επιζήμιων φορολογικών καθεστώτων

Η ακόλουθη περιοχή δικαιοδοσίας, η οποία έχει δεσμευθεί να τροποποιήσει ή να καταργήσει τα επιζήμια φορολογικά καθεστώτα της που καλύπτουν μεταποιητικές δραστηριότητες και άλλες δραστηριότητες χαμηλής κινητικότητας μέχρι τα τέλη του 2018 και έχει επιδείξει απτή πρόοδο στη δρομολόγηση αυτών των μεταρρυθμίσεων το 2018, έχει λάβει προθεσμία μέχρι τα τέλη του 2019 για να προσαρμόσει τη νομοθεσία της:

Μαρόκο

Οι ακόλουθες περιοχές δικαιοδοσίας, οι οποίες έχουν δεσμευθεί να τροποποιήσουν ή να καταργήσουν τα επιζήμια φορολογικά καθεστώτα τους έως τα τέλη του 2018 αλλά παρεμποδίστηκαν λόγω αμιγώς θεσμικών ή συνταγματικών προβλημάτων παρά την απτή πρόοδό τους το 2018, έχουν λάβει προθεσμία μέχρι τα τέλη του 2019 για να προσαρμόσουν τη νομοθεσία τους:

Νήσοι Κουκ και Μαλδίβες

Οι ακόλουθες περιοχές δικαιοδοσίας έχουν δεσμευθεί να τροποποιήσουν ή να καταργήσουν τα επιζήμια φορολογικά καθεστώτα μέχρι τα τέλη του 2019:

Αντίγκουα και Μπαρμπούντα, Αυστραλία, Μπελίζε, Κουρασάο, Μαρόκο, Ναμίμπια, Άγιος Χριστόφορος και Νέβις, Αγία Λουκία και Σεϋχέλλες

Η ακόλουθη περιοχή δικαιοδοσίας έχει δεσμευτεί να τροποποιήσει ή να καταργήσει επιζήμιο φορολογικό καθεστώς μέχρι τα τέλη του 2020:

Ιορδανία

2.2.   Ύπαρξη φορολογικών καθεστώτων τα οποία διευκολύνουν τις υπεράκτιες δομές που προσελκύουν κέρδη χωρίς πραγματική οικονομική δραστηριότητα

Οι ακόλουθες περιοχές δικαιοδοσίας που έχουν δεσμευθεί να αντιμετωπίσουν τις ανησυχίες περί οικονομικής υπόστασης στον τομέα των οργανισμών συλλογικών επενδύσεων, άρχισαν διάλογο σε θετικό πνεύμα με την Ομάδα και παρέμειναν συνεργάσιμες, έχουν λάβει προθεσμία μέχρι τα τέλη του 2019 για να προσαρμόσουν τη νομοθεσία τους:

Μπαχάμες, Βερμούδες, Βρετανικές Παρθένοι Νήσοι και Νήσοι Κάιμαν

Η ακόλουθη περιοχή δικαιοδοσίας έχει δεσμευθεί να αντιμετωπίσει τις ανησυχίες σχετικά με την οικονομική υπόσταση μέχρι τα τέλη του 2019:

Μπαρμπάντος

3.   Μέτρα κατά της διάβρωσης της βάσης και της μετατόπισης των κερδών (BEPS)

3.1.   Συμμετοχή ως μέλος στο Πλαίσιο χωρίς αποκλεισμούς για την BEPS ή δέσμευση για την εφαρμογή των ελάχιστων προτύπων του ΟΟΣΑ κατά της BEPS

Οι ακόλουθες περιοχές δικαιοδοσίας έχουν δεσμευθεί να γίνουν μέλη του Πλαισίου χωρίς αποκλεισμούς για την BEPS ή να εφαρμόσουν τα ελάχιστα πρότυπα του ΟΟΣΑ κατά της BEPS μέχρι τα τέλη του 2019:

Ιορδανία και Μαυροβούνιο

Οι ακόλουθες περιοχές δικαιοδοσίας έχουν δεσμευθεί να γίνουν μέλη του Πλαισίου χωρίς αποκλεισμούς για την BEPS ή να εφαρμόσουν τα ελάχιστα πρότυπα του ΟΟΣΑ κατά της BEPS αν και όταν η δέσμευση αυτή θεωρηθεί σκόπιμη:

Ναουρού, Νιούε και Παλάου.

---

(1)  ΕΕ C 114 της 26.3.2019, σ. 2.

1

(2)  ΕΕ C 176 της 22.5.2019, σ. 2.

2

(3)  ΕΕ C 210 της 21.6.2019, σ. 8.

3

(4)  ΕΕ C 351 της 17.10.2019, σ. 7.

4

---

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/5 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/5

---

Ισοτιμίες του ευρώ (1)

13 Νοεμβρίου 2019

(2019/C 386/03)

1 ευρώ =

| | Νομισματική μονάδα | Ισοτιμία |
| --- | --- | --- |
| USD | δολάριο ΗΠΑ | 1,1006 |
| JPY | ιαπωνικό γιεν | 119,79 |
| DKK | δανική κορόνα | 7,4725 |
| GBP | λίρα στερλίνα | 0,85760 |
| SEK | σουηδική κορόνα | 10,7353 |
| CHF | ελβετικό φράγκο | 1,0894 |
| ISK | ισλανδική κορόνα | 137,70 |
| NOK | νορβηγική κορόνα | 10,1390 |
| BGN | βουλγαρικό λεβ | 1,9558 |
| CZK | τσεχική κορόνα | 25,591 |
| HUF | ουγγρικό φιορίνι | 334,75 |
| PLN | πολωνικό ζλότι | 4,2874 |
| RON | ρουμανικό λέου | 4,7633 |
| TRY | τουρκική λίρα | 6,3316 |
| AUD | δολάριο Αυστραλίας | 1,6127 |
| CAD | δολάριο Καναδά | 1,4592 |
| HKD | δολάριο Χονγκ Κονγκ | 8,6204 |
| NZD | δολάριο Νέας Ζηλανδίας | 1,7228 |
| SGD | δολάριο Σιγκαπούρης | 1,5000 |
| KRW | ουόν Νότιας Κορέας | 1 288,15 |
| ZAR | νοτιοαφρικανικό ραντ | 16,4441 |
| CNY | κινεζικό ρενμινπί γιουάν | 7,7281 |
| HRK | κροατική κούνα | 7,4415 |
| IDR | ρουπία Ινδονησίας | 15 522,75 |
| MYR | μαλαισιανό ρινγκίτ | 4,5713 |
| PHP | πέσο Φιλιππινών | 56,025 |
| RUB | ρωσικό ρούβλι | 70,8149 |
| THB | ταϊλανδικό μπατ | 33,277 |
| BRL | ρεάλ Βραζιλίας | 4,6017 |
| MXN | πέσο Μεξικού | 21,3723 |
| INR | ινδική ρουπία | 79,3190 |

Νομισματική μονάδα

Ισοτιμία

USD

δολάριο ΗΠΑ

1,1006

JPY

ιαπωνικό γιεν

119,79

DKK

δανική κορόνα

7,4725

GBP

λίρα στερλίνα

0,85760

SEK

σουηδική κορόνα

10,7353

CHF

ελβετικό φράγκο

1,0894

ISK

ισλανδική κορόνα

137,70

NOK

νορβηγική κορόνα

10,1390

BGN

βουλγαρικό λεβ

1,9558

CZK

τσεχική κορόνα

25,591

HUF

ουγγρικό φιορίνι

334,75

PLN

πολωνικό ζλότι

4,2874

RON

ρουμανικό λέου

4,7633

TRY

τουρκική λίρα

6,3316

AUD

δολάριο Αυστραλίας

1,6127

CAD

δολάριο Καναδά

1,4592

HKD

δολάριο Χονγκ Κονγκ

8,6204

NZD

δολάριο Νέας Ζηλανδίας

1,7228

SGD

δολάριο Σιγκαπούρης

1,5000

KRW

ουόν Νότιας Κορέας

1 288,15

ZAR

νοτιοαφρικανικό ραντ

16,4441

CNY

κινεζικό ρενμινπί γιουάν

7,7281

HRK

κροατική κούνα

7,4415

IDR

ρουπία Ινδονησίας

15 522,75

MYR

μαλαισιανό ρινγκίτ

4,5713

PHP

πέσο Φιλιππινών

56,025

RUB

ρωσικό ρούβλι

70,8149

THB

ταϊλανδικό μπατ

33,277

BRL

ρεάλ Βραζιλίας

4,6017

MXN

πέσο Μεξικού

21,3723

INR

ινδική ρουπία

79,3190

---

(1)  Πηγή: Ισοτιμίες αναφοράς που δημοσιεύονται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα.

---

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/6 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/6

---

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Έγγραφο καθοδήγησης σχετικά με την εξαγωγή, επανεξαγωγή, εισαγωγή και το ενδοενωσιακό εμπόριο κεράτων ρινόκερου

(2019/C 386/04)

1.   Βασικές πληροφορίες σχετικά με τη διατήρηση των ρινόκερων και τους κινδύνους που απορρέουν από τη λαθροθηρία και το παράνομο εμπόριο

Όλα τα είδη του ρινόκερου περιλαμβάνονται στο προσάρτημα I της CITES, με εξαίρεση τους πληθυσμούς του νότιου λευκού ρινόκερου (Ceratotherium simum simum) από τη Νότια Αφρική και το Εσουατίνι, που απαριθμούνται στο προσάρτημα II.

Η λαθροθηρία ρινόκερων στην Αφρική σημείωνε αύξηση επί έξι συναπτά έτη, από το 2009 έως το 2015, έτος κατά το οποίο κορυφώθηκε φτάνοντας σχεδόν τους 3,7 ρινόκερους την ημέρα, μολονότι ο ρυθμός αύξησης ήταν βραδύτερος κατά το διάστημα 2013-2015 (1). Παρότι έχει καταγραφεί μείωση από το 2015, η λαθροθηρία παραμένει σε υψηλά επίπεδα, αφού το 2017 θηρεύονταν περίπου 3,1 ρινόκεροι την ημέρα. Η μείωση της λαθροθηρίας από το 2015 φαίνεται ότι συνεχίστηκε έως το 2018, καθώς τα περιστατικά λαθροθηρίας που αναφέρθηκαν κατά τους πρώτους οκτώ έως εννέα μήνες του έτους είτε παρέμειναν σε χαμηλά επίπεδα είτε σημείωσαν πτώση σε πολλά κράτη της περιοχής κατανομής (2). Συνεπώς, η αύξηση των πληθυσμών του λευκού και του μαύρου ρινόκερου (Ceratotherium simum και Diceros bicornis) που σημειώθηκε τα προηγούμενα έτη ως αποτέλεσμα των ισχυρών μέτρων διατήρησης που ελήφθησαν στα κράτη της περιοχής κατανομής τις τελευταίες δεκαετίες, ιδίως στη Νότια Αφρική, υπονομεύεται από τη συνεχιζόμενη λαθροθηρία ρινόκερων και τη διακίνησης κεράτων ρινόκερου.

Φορείς του οργανωμένου εγκλήματος δραστηριοποιούνται επίσης σε ολόκληρη την ΕΕ για την απόκτηση και το εμπόριο κεράτων ρινόκερου. Ενώ η εισαγωγή ρινόκερων και παράγωγων προϊόντων ρινόκερου στην ΕΕ δεν επιτρέπεται για εμπορικούς σκοπούς, η εισαγωγή τους υπό ορισμένους όρους, π.χ. ως κυνηγετικών τροπαίων, επιτρέπεται (3). Τα εν λόγω κυνηγετικά τρόπαια θεωρούνται προσωπικά ή οικιακά αντικείμενα δυνάμει του άρθρου 57 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 865/2006 της Επιτροπής (4). Δεν μπορούν να πωληθούν ή να χρησιμοποιηθούν με άλλο τρόπο για εμπορικούς σκοπούς και πρέπει να παραμένουν στην κυριότητα του κυνηγού μετά την εισαγωγή. Τα τελευταία έτη, οι διατάξεις σχετικά με το εμπόριο κυνηγετικών τροπαίων δειγμάτων ρινόκερων έχουν εκ προθέσεως χρησιμοποιηθεί καταχρηστικά από δίκτυα που προσλαμβάνουν κυνηγούς για να συμμετάσχουν έναντι αμοιβής σε κυνηγετικά σαφάρι ρινόκερου π.χ. στη Νότια Αφρική. Όπως προκύπτει από έρευνες σε ορισμένα κράτη μέλη και τρίτες χώρες, αυτός ο τρόπος δράσης, δηλαδή η πρόσληψη «ψευδοκυνηγών» ή και «καλόπιστων κυνηγών» έχει χρησιμοποιηθεί ευρέως από εγκληματικά δίκτυα που δραστηριοποιούνται στην ΕΕ. Μετά την εισαγωγή των τροπαίων, τα δίκτυα παραλαμβάνουν τα κέρατα και τα διακινούν λαθραία στην Ασία.

Πριν από την έγκριση της πρώτης έκδοσης του παρόντος εγγράφου καθοδήγησης τον Φεβρουάριο του 2011, ορισμένα κράτη μέλη παρατήρησαν αύξηση του ενδοενωσιακού εμπορίου και της επανεξαγωγής κεράτων ρινόκερου που παρουσιάζονταν ως «αντικείμενα αρχαιολογικής αξίας» ή «επεξεργασμένα δείγματα». Σε πολλές περιπτώσεις, οι έρευνες αποκάλυψαν ότι τα κίνητρα των αγοραστών δεν είχαν μεγάλη σχέση με τον καλλιτεχνικό χαρακτήρα των αντικειμένων. Ένδειξη αποτελεί το γεγονός ότι οι τιμές για τα προϊόντα αυτά καθορίζονταν κυρίως σε συνάρτηση με το βάρος τους και όχι με την καλλιτεχνική τους αξία.

Το 2010 δύο κράτη μέλη υιοθέτησαν αυστηρή ερμηνεία της νομοθεσίας της Ένωσης σχετικά με την επανεξαγωγή προϊόντων ρινόκερου. Στη συνέχεια, άλλα κράτη μέλη έλαβαν αιτήσεις για επανεξαγωγή ή αιτήσεις παροχής πληροφοριών σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα διεκπεραίωναν τέτοιες αιτήσεις επανεξαγωγής. Αυτό έδειχνε ότι ορισμένοι έμποροι προσπαθούσαν να παρακάμψουν τα δύο καθεστώτα και να βρουν άλλους τρόπους επανεξαγωγής αυτών των ειδών από την ΕΕ.

Μία ακόμη ένδειξη των συνεχιζόμενων απειλών αποτελεί το γεγονός ότι, ενώ πρόσφατα ο αριθμός των περιστατικών κλοπής κεράτων ρινόκερου από μουσεία, οίκους δημοπρασιών και αρχαιοπωλεία ή ταριχευτήρια μειώθηκε σημαντικά, τον Μάρτιο του 2017 για πρώτη φορά θανατώθηκε ρινόκερος για τα κέρατά του σε ζωολογικό πάρκο στην Ευρώπη (5).

Υπάρχει ισχυρό τεκμήριο ότι οι επανεξαγωγές κεράτων ρινόκερου από την ΕΕ θα μπορούσαν να τονώσουν τη ζήτηση κεράτων ρινόκερου, κυρίως για ιατρική χρήση, στην Ασία και να διατηρήσουν τις υψηλές τιμές ή ακόμη και να τις ωθήσουν σε υψηλότερα επίπεδα. Φαίνεται ότι σε πολλά κράτη μέλη υπάρχουν συντονισμένες προσπάθειες από ορισμένους εμπόρους να αποκτήσουν κέρατα ρινόκερου με σκοπό να τα (επαν)εξαγάγουν στην Ασία. Με τη σειρά της, μια τόσο υψηλή ζήτηση για προϊόντα υψηλής αξίας αποτελεί επίσης μια κερδοφόρα αγορά, πολύ ελκυστική για τους λαθροκυνηγούς, ενθαρρύνοντας το παράνομο εμπόριο και τις εγκληματικές δραστηριότητες. Αυτό θέτει σε μεγαλύτερο κίνδυνο τη διατήρηση των πληθυσμών ρινόκερων που έχουν απομείνει.

2.   Σκοπός και καθεστώς του παρόντος εγγράφου

Το κανονιστικό πλαίσιο της Ένωσης σχετικά με το εμπόριο ειδών άγριας πανίδας και χλωρίδας πρέπει να ερμηνευθεί με βάση τους στόχους του, την αρχή της προφύλαξης, και λαμβανομένων δεόντως υπόψη των πρόσφατων εξελίξεων. Τα κράτη μέλη πρέπει να συνεχίσουν να επιβάλλουν τη νομοθεσία της ΕΕ σχετικά με το εμπόριο άγριας πανίδας κατά τρόπο που να ενισχύει την προστασία και τη διατήρηση του είδους.

Χρειάζεται καθοδήγηση για να εξασφαλιστεί ότι τα κράτη μέλη ακολουθούν κοινή προσέγγιση για την εξαγωγή και επανεξαγωγή προϊόντων ρινόκερου [τμήμα 3 στοιχείο α)], για το ενδοενωσιακό εμπόριο κεράτων ρινόκερου [τμήμα 3 στοιχείο β)], για την εισαγωγή στην ΕΕ προϊόντων ρινόκερου που δηλώνονται ως «κυνηγετικά τρόπαια» (τμήμα 4), καθώς και για άλλες εισαγωγές στην ΕΕ επεξεργασμένων και ακατέργαστων δειγμάτων κεράτων ρινόκερου για προσωπική, μη εμπορική χρήση (τμήμα 5).

Το παρόν έγγραφο καθοδήγησης εκπονήθηκε από τις υπηρεσίες της Επιτροπής και σχέδιό του εγκρίθηκε από την επιτροπή για το εμπόριο της άγριας πανίδας και χλωρίδας, η οποία έχει συσταθεί βάσει του άρθρου 18 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 338/97 του Συμβουλίου (6) («ο βασικός κανονισμός»), και, ως εκ τούτου, από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών.

Το παρόν έγγραφο καθοδήγησης προορίζεται να συνδράμει τις εθνικές αρχές ως προς την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 338/97. Δεν έχει νομικά δεσμευτικό χαρακτήρα. Μοναδικός σκοπός του είναι η παροχή πληροφοριών σχετικά με ορισμένες πτυχές του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 338/97 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 865/2006 και σχετικά με μέτρα τα οποία θεωρούνται βέλτιστη πρακτική. Δεν αντικαθιστά, δεν προσθέτει ούτε και τροποποιεί διατάξεις του εφαρμοστέου ενωσιακού δικαίου. Το έγγραφο δεν θα πρέπει επίσης να εξετάζεται μεμονωμένα· πρέπει να χρησιμοποιείται σε συνδυασμό με τη νομοθεσία, συμπεριλαμβανομένων άλλων συναφών νομοθετικών πράξεων για τις εισαγωγές ζωικών προϊόντων, και όχι ως «αυτοτελές» έγγραφο αναφοράς. Μόνο το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι αρμόδιο να ερμηνεύει έγκυρα το δίκαιο της Ένωσης.

Το έγγραφο θα δημοσιευτεί ηλεκτρονικά από τις υπηρεσίες της Επιτροπής και επιτρέπεται να δημοσιευτεί από τα κράτη μέλη. Θα επανεξεταστεί από την ενωσιακή επιτροπή για το εμπόριο της άγριας πανίδας και χλωρίδας σε εύθετο χρόνο.

3.   Αρχές καθοδήγησης σχετικά με την ερμηνεία των κανόνων της ΕΕ για την εξαγωγή, την επανεξαγωγή και το ενδοενωσιακό εμπόριο κεράτων ρινόκερου

Οι πράξεις του δικαίου της Ένωσης πρέπει να ερμηνεύονται σύμφωνα με τον σκοπό τους. Το άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 338/97 του Συμβουλίου προβλέπει ότι στόχος του εν λόγω κανονισμού είναι «να προστατευθούν τα είδη της άγριας πανίδας και χλωρίδας και να εξασφαλιστεί η διατήρησή τους με τον έλεγχο του εμπορίου τους». Οι διατάξεις του κανονισμού πρέπει, επομένως, να ερμηνεύονται κατά τρόπο σύμφωνο με αυτόν τον στόχο.

Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 191 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η πολιτική της Ένωσης στον τομέα του περιβάλλοντος πρέπει να βασίζεται στην αρχή της προφύλαξης. Αυτό σημαίνει ότι εάν μια ενέργεια ή πολιτική ενδέχεται να έχει ως αποτέλεσμα σοβαρή ή μη αναστρέψιμη βλάβη στο κοινό ή στο περιβάλλον, η έλλειψη πλήρους επιστημονικής βεβαιότητας δεν πρέπει να χρησιμοποιείται ως λόγος για την αναβολή της εφαρμογής οικονομικά αποδοτικών μέτρων, προκειμένου να αποτραπεί η εν λόγω ζημία. Σκοπός της αρχής αυτής είναι να εξασφαλιστεί υψηλότερο επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος, μέσω της λήψης προληπτικών αποφάσεων στην περίπτωση τέτοιων κινδύνων.

Σύμφωνα με πάγια νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η αρχή της προφύλαξης εφαρμόζεται, μεταξύ άλλων, κατά την ερμηνεία και την εφαρμογή του κεκτημένου της Ένωσης στον τομέα του περιβάλλοντος, και, ως εκ τούτου, επίσης στην ερμηνεία και την εφαρμογή του βασικού κανονισμού. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εφαρμόζουν την αρχή της προφύλαξης κατά την άσκηση της διακριτικής τους ευχέρειας σύμφωνα με τον βασικό κανονισμό. (7)

α)   Αιτήσεις για άδειες ή πιστοποιητικά σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 338/97 (εξαγωγή και επανεξαγωγή)

Σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο δ) του βασικού κανονισμού, κατά την αξιολόγηση των αιτήσεων για εξαγωγή και επανεξαγωγή κεράτων ρινόκερου, τα διαχειριστικά όργανα των κρατών μελών «βεβαιώνονται, ύστερα από διαβούλευση με την αρμόδια επιστημονική αρχή, ότι κανένας παράγοντας που συνδέεται με τη διατήρηση του είδους δεν αντιτίθεται στην έκδοση της άδειας εξαγωγής» (η επισήμανση του συντάκτη). Η εν λόγω διάταξη εφαρμόζεται για τις αιτήσεις αδειών εξαγωγής καθώς επίσης –σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 3– πιστοποιητικών επανεξαγωγής για δείγματα ειδών των παραρτημάτων Α και Β. Η προϋπόθεση ισχύει για όλα τα δείγματα κεράτων ρινόκερου, ανεξαρτήτως εάν αυτά θεωρούνται «επεξεργασμένα δείγματα» ή όχι (8).

Υπό τις παρούσες περιστάσεις, με βάση την αρχή της προφύλαξης, και εκτός εάν προκύψουν πειστικές επιστημονικές αποδείξεις για το αντίθετο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να θεωρούν ότι υπάρχουν όντως σοβαροί παράγοντες σχετικά με τη διατήρηση των ειδών ρινόκερου οι οποίοι δεν συνηγορούν υπέρ της έκδοσης αδειών εξαγωγής και πιστοποιητικών επανεξαγωγής.

Συνεπώς, θεωρείται θεμιτό να διασφαλίσουν τα κράτη μέλη, ως προσωρινό μέτρο, ότι δεν χορηγούνται άδειες εξαγωγής ή πιστοποιητικά επανεξαγωγής κεράτων ρινόκερου, εκτός εάν το διαχειριστικό όργανο βεβαιωθεί ότι η άδεια ή το πιστοποιητικό θα χρησιμοποιηθεί για νόμιμους σκοπούς, όπως σε περιπτώσεις στις οποίες:

| i) | το αντικείμενο αποτελεί μέρος μιας γνήσιας ανταλλαγής πολιτιστικών ή καλλιτεχνικών αγαθών μεταξύ έγκριτων ιδρυμάτων (δηλαδή, μουσείων)· |
| --- | --- |

i)

το αντικείμενο αποτελεί μέρος μιας γνήσιας ανταλλαγής πολιτιστικών ή καλλιτεχνικών αγαθών μεταξύ έγκριτων ιδρυμάτων (δηλαδή, μουσείων)·

| ii) | το αντικείμενο είναι αναγνωρισμένο έργο τέχνης και το διαχειριστικό όργανο είναι πεπεισμένο ότι η αξία του αντικειμένου εξασφαλίζει ότι δεν θα χρησιμοποιηθεί για άλλους σκοπούς· |
| --- | --- |

ii)

το αντικείμενο είναι αναγνωρισμένο έργο τέχνης και το διαχειριστικό όργανο είναι πεπεισμένο ότι η αξία του αντικειμένου εξασφαλίζει ότι δεν θα χρησιμοποιηθεί για άλλους σκοπούς·

| iii) | το αντικείμενο δεν έχει πωληθεί και αποτελεί οικογενειακό κειμήλιο το οποίο μεταφέρεται στο πλαίσιο οικογενειακής μετεγκατάστασης ή ως κληροδότημα· ή |
| --- | --- |

iii)

το αντικείμενο δεν έχει πωληθεί και αποτελεί οικογενειακό κειμήλιο το οποίο μεταφέρεται στο πλαίσιο οικογενειακής μετεγκατάστασης ή ως κληροδότημα· ή

| iv) | το αντικείμενο αποτελεί μέρος ενός καλόπιστου ερευνητικού έργου. |
| --- | --- |

iv)

το αντικείμενο αποτελεί μέρος ενός καλόπιστου ερευνητικού έργου.

Θα πρέπει επίσης να λαμβάνονται υπόψη τυχόν αυστηρότερα μέτρα τα οποία λαμβάνονται από τρίτες χώρες, και μεταξύ των οποίων ενδέχεται να περιλαμβάνονται γενικές απαγορεύσεις εισαγωγής κεράτων ρινόκερου. Στο πλαίσιο αυτό, πριν από την έκδοση πιστοποιητικού επανεξαγωγής ή άδειας εξαγωγής σύμφωνα με τους όρους του παρόντος τμήματος, το οικείο κράτος μέλος θα πρέπει να ενημερώσει τις αρχές CITES της χώρας προορισμού σχετικά με τη συναλλαγή και να τους ζητήσει να βεβαιώσουν ότι συμφωνούν με την εισαγωγή του εν λόγω δείγματος.

Σε κάθε περίπτωση, τα στοιχεία ταυτότητας του εξαγωγέα και του εισαγωγέα θα πρέπει να εξακριβώνονται και να καταγράφονται (π.χ. με τη διατήρηση αντιγράφου των εγγράφων ταυτότητας).

β)   Αιτήσεις πιστοποιητικών σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 338/97 (ενδοενωσιακό εμπόριο)

Οι ενδοενωσιακές εμπορικές συναλλαγές δειγμάτων του παραρτήματος Α απαγορεύονται δυνάμει του άρθρου 8 παράγραφος 1 του βασικού κανονισμού. Εξαίρεση προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 3 του εν λόγω κανονισμού, το οποίο επιτρέπει παρέκκλιση των κρατών μελών από την προαναφερόμενη απαγόρευση εάν πληρούνται ορισμένοι όροι [οι οποίοι απαριθμούνται στα στοιχεία α) έως η)] (9). Η χρήση της διατύπωσης «είναι δυνατές» στο άρθρο 8 παράγραφος 3 (10) υποδηλώνει ότι τα κράτη μέλη δεν είναι γενικώς υποχρεωμένα να χορηγήσουν πιστοποιητικό ενδοενωσιακού εμπορίου, όταν πληρούνται οι εν λόγω όροι, εκτός αντίθετων διατάξεων του ενωσιακού δικαίου. Με άλλα λόγια, το άρθρο 8 παράγραφος 3 δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι παρέχει σε οποιονδήποτε αιτούντα δικαίωμα απόκτησης πιστοποιητικού ενδοενωσιακού εμπορίου. Τα κράτη μέλη μπορούν να αρνηθούν τη χορήγηση πιστοποιητικού εφόσον η άρνηση είναι σκόπιμη για την προστασία του είδους ή για την εξασφάλιση της διατήρησής του και δεν υπερβαίνει το αναγκαίο μέτρο για την επίτευξη του εν λόγω σκοπού. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής και η ενωσιακή επιτροπή για το εμπόριο της άγριας πανίδας και χλωρίδας είναι της άποψης ότι αυτό θα συμβαίνει όταν δεν θα έχει καταδειχθεί σαφώς από τον αιτούντα ότι μια συναλλαγή είναι νόμιμη και ότι συνάδει με τους στόχους του βασικού κανονισμού.

Λόγω των περιστάσεων που περιγράφονται στο πρώτο τμήμα του παρόντος εγγράφου, τα κράτη μέλη θα πρέπει, ως προσωρινό μέτρο, να μη χορηγούν πιστοποιητικό καταρχήν για κέρατα ρινόκερου δυνάμει του άρθρου 8 παράγραφος 3.

Στις περιπτώσεις που οι διατάξεις του εσωτερικού δικαίου ενός κράτους μέλους δεν επιτρέπουν στις αρχές του να απορρίπτουν αιτήσεις χορήγησης ενδοενωσιακών πιστοποιητικών για το εμπόριο κεράτων ρινόκερου βάσει του άρθρου 8 παράγραφος 3 σύμφωνα με τις ανωτέρω συστάσεις, και στις περιπτώσεις που το εμπόριο των δειγμάτων πραγματοποιείται για μη εμπορικούς σκοπούς εντός της ΕΕ (αλλαγή ιδιοκτήτη λόγω δωρεάς ή κληρονομίας που περιέρχεται σε ιδιωτικό ή δημόσιο φορέα – για παράδειγμα σε ένα μουσείο), το διαχειριστικό όργανο της CITES του κράτους μέλους θα πρέπει να ακολουθεί μια προσέγγιση με βάση τους κινδύνους και να εξασφαλίζει το μέγιστο επίπεδο ελέγχου στον χειρισμό αιτήσεων για πιστοποιητικά εντός της ΕΕ.

Εάν εκδοθεί ενδοενωσιακό πιστοποιητικό, θα πρέπει να περιγράφει το σχετικό αντικείμενο με επαρκείς λεπτομέρειες, ώστε να διασφαλιστεί ότι θα μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο για το συγκεκριμένο δείγμα και δεν θα μπορεί να χρησιμοποιηθεί για τη νομιμοποίηση άλλων δειγμάτων. Επιπλέον και εφόσον το επιτρέπει η νομοθεσία, τα κράτη μέλη μπορούν ενδεχομένως να προβούν σε αντιπαραβολή, εξακρίβωση και καταγραφή των στοιχείων ταυτότητας του αιτούντος και του αγοραστή (π.χ. διατηρώντας αντίγραφο των εγγράφων ταυτότητάς τους).

Τέλος, τα πιστοποιητικά για το ενδοενωσιακό εμπόριο θα πρέπει να εκδίδονται σε βάση συγκεκριμένης συναλλαγής –επιτρέποντας μία μόνο συναλλαγή– ώστε να διασφαλίζεται ότι το πιστοποιητικό ισχύει μόνο για τον κάτοχο που αναφέρεται στο τετραγωνίδιο 1 του πιστοποιητικού. Η σύσταση αυτή βασίζεται στο άρθρο 11 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 865/2006 το οποίο επιτρέπει σε ένα κράτος μέλος «να εγκρίνει την έκδοση πιστοποιητικού συναλλαγής, εφόσον θεωρηθεί ότι στην έκδοσή του δεν αντιτίθενται άλλοι παράγοντες σχετικά με τη διατήρηση του είδους».

4.   Καθοδήγηση σχετικά με την ερμηνεία των κανόνων της ΕΕ για τις εισαγωγές «κυνηγετικών τροπαίων» ρινόκερου στην ΕΕ, σύμφωνα με το άρθρο 57 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 865/2006

Για την αντιμετώπιση του προβλήματος της εσκεμμένης κατάχρησης των διατάξεων σχετικά με το εμπόριο κυνηγετικών τροπαίων, η ομάδα δράσης της CITES για την επιβολή των κανόνων σχετικά με τον ρινόκερο συνέστησε «να εφαρμοστούν έλεγχοι της νομοθεσίας και της επιβολής των κανόνων, ώστε να μη χρησιμοποιούνται κέρατα ρινόκερου τα οποία αποτελούν μέρος νομίμως αποκτηθέντων τροπαίων για σκοπούς άλλους από τα κυνηγετικά τρόπαια, και να διασφαλιστεί ότι τα εν λόγω τρόπαια παραμένουν στην κατοχή των ιδιοκτητών τους για τον σκοπό που αναφέρεται στην άδεια εξαγωγής CITES» (11).

Στο πλαίσιο αυτό, συνιστάται στα κράτη μέλη, κατά την επεξεργασία μιας αίτησης εισαγωγής για κυνηγετικά τρόπαια δειγμάτων ρινόκερου:

| i) | σε κάθε περίπτωση, να ενημερώνονται αν οι επιστημονικές αρχές έχουν αποφανθεί ότι η εισαγωγή στην ΕΕ θα έχει επιζήμιο αποτέλεσμα για τη διατήρηση των ειδών – δεν απαιτούνται περαιτέρω μέτρα και η αίτηση πρέπει να απορρίπτεται σε περίπτωση που δεν μπορεί να εξαχθεί μη ζημιογόνο πόρισμα· |
| --- | --- |

i)

σε κάθε περίπτωση, να ενημερώνονται αν οι επιστημονικές αρχές έχουν αποφανθεί ότι η εισαγωγή στην ΕΕ θα έχει επιζήμιο αποτέλεσμα για τη διατήρηση των ειδών – δεν απαιτούνται περαιτέρω μέτρα και η αίτηση πρέπει να απορρίπτεται σε περίπτωση που δεν μπορεί να εξαχθεί μη ζημιογόνο πόρισμα·

| ii) | να δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στην κυνηγετική πείρα του αιτούντος· |
| --- | --- |

ii)

να δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στην κυνηγετική πείρα του αιτούντος·

| iii) | να ενημερώνουν τον αιτούντα ότι η εισαγωγή στην ΕΕ επιτρέπεται μόνο για προσωπική χρήση και ότι δεν υπάρχει δυνατότητα για τους ιδιοκτήτες κυνηγετικών τροπαίων να λαμβάνουν πιστοποιητικό για εμπορικούς σκοπούς εντός της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 στοιχείο γ)· |
| --- | --- |

iii)

να ενημερώνουν τον αιτούντα ότι η εισαγωγή στην ΕΕ επιτρέπεται μόνο για προσωπική χρήση και ότι δεν υπάρχει δυνατότητα για τους ιδιοκτήτες κυνηγετικών τροπαίων να λαμβάνουν πιστοποιητικό για εμπορικούς σκοπούς εντός της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 στοιχείο γ)·

| iv) | εφόσον είναι αναγκαίο, να επικοινωνούν με το διαχειριστικό όργανο της CITES της χώρας εξαγωγής ώστε να βεβαιώνονται ότι είναι ενήμερο για το σχεδιαζόμενο κυνήγι και τη σκοπούμενη εξαγωγή και ότι δεν διαθέτει πληροφορίες που δεν συνηγορούν κατά της έκδοσης άδειας εισαγωγής· |
| --- | --- |

iv)

εφόσον είναι αναγκαίο, να επικοινωνούν με το διαχειριστικό όργανο της CITES της χώρας εξαγωγής ώστε να βεβαιώνονται ότι είναι ενήμερο για το σχεδιαζόμενο κυνήγι και τη σκοπούμενη εξαγωγή και ότι δεν διαθέτει πληροφορίες που δεν συνηγορούν κατά της έκδοσης άδειας εισαγωγής·

| v) | κατά την έκδοση της άδειας εισαγωγής (αφού εξακριβώσουν δεόντως ότι πληρούνται όλοι οι όροι σύμφωνα με τον βασικό κανονισμό και τους συναφείς κανονισμούς της Επιτροπής), να περιλαμβάνουν στην άδεια την ακόλουθη ανακοίνωση: «Η εισαγωγή του παρόντος τροπαίου είναι μόνο για προσωπική χρήση. Το αντικείμενο θα παραμείνει στην ιδιοκτησία του κατόχου της παρούσας άδειας. Παρουσιάζεται στις αρμόδιες αρχές κατόπιν αιτήματός τους»· |
| --- | --- |

v)

κατά την έκδοση της άδειας εισαγωγής (αφού εξακριβώσουν δεόντως ότι πληρούνται όλοι οι όροι σύμφωνα με τον βασικό κανονισμό και τους συναφείς κανονισμούς της Επιτροπής), να περιλαμβάνουν στην άδεια την ακόλουθη ανακοίνωση: «Η εισαγωγή του παρόντος τροπαίου είναι μόνο για προσωπική χρήση. Το αντικείμενο θα παραμείνει στην ιδιοκτησία του κατόχου της παρούσας άδειας. Παρουσιάζεται στις αρμόδιες αρχές κατόπιν αιτήματός τους»·

| vi. | όταν παρέχεται η δυνατότητα από το εθνικό δίκαιο, να διενεργούν ελέγχους βάσει ανάλυσης κινδύνου στους εισαγωγείς κυνηγετικών τροπαίων ρινόκερου που πραγματοποίησαν εισαγωγές μετά το 2009 (12) προκειμένου να εξακριβωθεί ότι τα τρόπαια βρίσκονται ακόμα υπό την κατοχή τους. Τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων θα πρέπει να κοινοποιούνται στα υπόλοιπα κράτη μέλη, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στη Γραμματεία της CITES. |
| --- | --- |

vi.

όταν παρέχεται η δυνατότητα από το εθνικό δίκαιο, να διενεργούν ελέγχους βάσει ανάλυσης κινδύνου στους εισαγωγείς κυνηγετικών τροπαίων ρινόκερου που πραγματοποίησαν εισαγωγές μετά το 2009 (12) προκειμένου να εξακριβωθεί ότι τα τρόπαια βρίσκονται ακόμα υπό την κατοχή τους. Τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων θα πρέπει να κοινοποιούνται στα υπόλοιπα κράτη μέλη, στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στη Γραμματεία της CITES.

Όταν προσδιορίζεται υψηλότερος κίνδυνος μεταγενέστερης κατάχρησης ενός κυνηγετικού τροπαίου για παράνομο εμπόριο, τα κράτη μέλη μπορούν να εξετάζουν το ενδεχόμενο έκδοσης άδειας εισαγωγής κυνηγετικού τροπαίου υπό τον όρο ότι δεν θα περιέχεται το κέρατο ρινόκερου (π.χ. αυτό θα αντικαθίσταται με τεχνητό αντίγραφο).

5.   Καθοδήγηση σχετικά με την ερμηνεία των κανόνων της ΕΕ για τις εισαγωγές στην ΕΕ επεξεργασμένων και ακατέργαστων δειγμάτων κεράτων ρινόκερου για άλλα είδη προσωπικής μη εμπορικής χρήσης

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να δίνουν ιδιαίτερη προσοχή και να επαγρυπνούν όσον αφορά το σύνολο των αιτήσεων εισαγωγής δειγμάτων κεράτων ρινόκερου – επεξεργασμένων και ακατέργαστων δειγμάτων εκτός των κυνηγετικών τροπαίων – για προσωπικούς σκοπούς. Οι κατευθυντήριες γραμμές της επιστημονικής αρχής (13) θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την αξιολόγηση του τρόπου ερμηνείας των κανόνων που εφαρμόζονται στις εισαγωγές των δειγμάτων του παραρτήματος Α και των «άλλων στόχων» που μπορεί να θεωρηθεί ότι δεν βλάπτουν τη διατήρηση των ειδών.

---

(1)  Emslie, R., Milliken, T. και Talukdar, B. (2016). African and Asian Rhinoceroses – Status, Conservation and Trade. Διατίθεται στη διεύθυνση https://rhinos.org/wp-content/uploads/2015/07/final-cop16-rhino-rpt.pdf.

(2)  Rhinoceroses (Rhinocerotidae spp.) – Report of the Standing Committee and the Secretariat, CoP18 Doc. 83.1, διατίθεται στη διεύθυνση https://cites.org/sites/default/files/eng/cop/18/doc/E-CoP18-083-01.pdf.

(3)  Ο ορισμός του «κυνηγετικού τροπαίου» δίνεται στο άρθρο 1 σημείο 4β) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 865/2006 της Επιτροπής.

(4)  ΕΕ L 166 της 19.6.2006, σ. 1.

(5)  https://www.bbc.com/news/world-europe-39194844

(6)  ΕΕ L 61 της 3.3.1997, σ. 1.

(7)  Για το περαιτέρω σκεπτικό σχετικά με την εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης, ανατρέξτε επίσης στην Ανακοίνωση της Επιτροπής
  για την αρχή προφύλαξης, της 2ας Φεβρουαρίου 2000, COM(2000) 1 – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/?uri=celex%3A52000DC0001

(8)  Βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής – Καθοδήγηση σχετικά με τα επεξεργασμένα δείγματα βάσει των κανονισμών της ΕΕ για το εμπόριο ειδών άγριας πανίδας και χλωρίδας, ΕΕ C 154 της 17.5.2017, σ. 15–26 – https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2017.154.01.0015.01.ELL.

(9)  Βλέπε σκέψη 34 της απόφασης του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην υπόθεση C-510/99: «Η διάταξη αυτή επιτρέπει, χωρίς όμως να τις επιβάλλει, παρεκκλίσεις από τη θεσπιζόμενη απαγόρευση.»

(10)  Το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 338/97 του Συμβουλίου αναφέρει: «Σύμφωνα με τις απαιτήσεις άλλης κοινοτικής νομοθεσίας για τη διατήρηση της άγριας πανίδας και χλωρίδας, είναι δυνατές παρεκκλίσεις από τις απαγορεύσεις της παραγράφου 1 υπό την προϋπόθεση ότι το διαχειριστικό όργανο του κράτους μέλους στο οποίο βρίσκονται τα δείγματα χορηγεί σχετικό πιστοποιητικό, το οποίο εκδίδεται κατά περίπτωση όταν τα δείγματα.»

(11)  Βλέπε http://cites.org/sites/default/files/notif/E-Notif-2014-006A.pdf

(12)  Για τις εισαγωγές κυνηγετικών τροπαίων ρινόκερου που πραγματοποιήθηκαν πριν αρχίσει να ισχύει η απαίτηση για άδεια εισαγωγής, θα πρέπει να υπάρχει η δυνατότητα οι χώρες εξαγωγής να παρέχουν, κατόπιν αιτήματος, πληροφορίες σχετικά με τους αιτούντες των οποίων η αίτηση για κυνηγετικά τρόπαια ρινόκερου έχει γίνει δεκτή.

(13)  http://ec.europa.eu/environment/cites/pdf/srg/guidelines.pdf, σ. 11 και 12.

---

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Σχετικές αποφάσεις και συστάσεις της CITES

Κατά τη 17η διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών της CITES το 2017 (CοΡ17), τροποποιήθηκε το ψήφισμα της διάσκεψης 9.14 (Αναθ. CoP17) (1) και όλα τα μέρη κλήθηκαν:

| «[1.]






  α) | να θεσπίσουν και να εφαρμόσουν ολοκληρωμένους ελέγχους της νομοθεσίας και της επιβολής των κανόνων, συμπεριλαμβανομένων περιορισμών του εσωτερικού εμπορίου και κυρώσεων:






  i) | με στόχο τη μείωση του παράνομου εμπορίου μερών ή παραγώγων ρινόκερου, συμπεριλαμβανομένου οποιουδήποτε δείγματος το οποίο φαίνεται, σύμφωνα με συνοδευτικό έγγραφο, συσκευασία, σήμα ή ετικέτα ή οποιεσδήποτε άλλες περιστάσεις, να αποτελεί μέρος ή παράγωγο ρινόκερου· |
| --- | --- | --- |

«[1.]

α)

να θεσπίσουν και να εφαρμόσουν ολοκληρωμένους ελέγχους της νομοθεσίας και της επιβολής των κανόνων, συμπεριλαμβανομένων περιορισμών του εσωτερικού εμπορίου και κυρώσεων:

i)

με στόχο τη μείωση του παράνομου εμπορίου μερών ή παραγώγων ρινόκερου, συμπεριλαμβανομένου οποιουδήποτε δείγματος το οποίο φαίνεται, σύμφωνα με συνοδευτικό έγγραφο, συσκευασία, σήμα ή ετικέτα ή οποιεσδήποτε άλλες περιστάσεις, να αποτελεί μέρος ή παράγωγο ρινόκερου·

[...]

| i) | να εξετάσουν το ενδεχόμενο θέσπισης αυστηρότερων εγχώριων μέτρων για τη ρύθμιση της επανεξαγωγής κεράτων ρινόκερου από οποιαδήποτε πηγή». |
| --- | --- |

i)

να εξετάσουν το ενδεχόμενο θέσπισης αυστηρότερων εγχώριων μέτρων για τη ρύθμιση της επανεξαγωγής κεράτων ρινόκερου από οποιαδήποτε πηγή».

Επίσης, κατά τη 17η διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών της CITES (CοΡ), εκδόθηκε η απόφαση 17.133 (2), σύμφωνα με την οποία τα μέρη θα πρέπει:

«να επανεξετάσουν την εφαρμογή του ψηφίσματος 9.14 της διάσκεψης (αναθ. CoP17) σχετικά με τη διατήρηση και το εμπόριο του αφρικανικού και του ασιατικού ρινόκερου, καθώς και τις στρατηγικές και τις προτεινόμενες δράσεις που αναπτύχθηκαν από την ομάδα δράσης της CITES για την επιβολή των κανόνων σχετικά με τον ρινόκερο και οι οποίες περιέχονται στο παράρτημα της κοινοποίησης αριθ. 2014/006 της 23ης Ιανουαρίου 2014 στα μέρη της σύμβασης, με στόχο την επίτευξη της ορθής εφαρμογής του ψηφίσματος, των στρατηγικών και των προτεινόμενων δράσεων και την αποτελεσματικότερη αντιμετώπιση της λαθροθηρίας ρινόκερων και της διακίνησης κεράτων ρινόκερου, μέσω της επιβολής του νόμου.»

Σύμφωνα με τις στρατηγικές και τις προτεινόμενες δράσεις που αναπτύχθηκαν από την ομάδα δράσης της CITES για την επιβολή των κανόνων σχετικά με τον ρινόκερο (3):

3

| «1. | Όλα τα μέρη θα πρέπει: [...]






  ια) | να εφαρμόσουν μέτρα για τον έλεγχο των δραστηριοτήτων των οίκων δημοπρασιών, των εκπλειστηριαστών και των εμπόρων αντικειμένων αρχαιολογικής αξίας, ανάλογα με την περίπτωση, για την πρόληψη του παράνομου εμπορίου κεράτων ρινόκερου· |
| --- | --- | --- |

«1.

Όλα τα μέρη θα πρέπει: [...]

ια)

να εφαρμόσουν μέτρα για τον έλεγχο των δραστηριοτήτων των οίκων δημοπρασιών, των εκπλειστηριαστών και των εμπόρων αντικειμένων αρχαιολογικής αξίας, ανάλογα με την περίπτωση, για την πρόληψη του παράνομου εμπορίου κεράτων ρινόκερου·

[...]

| 2. | Όλες οι χώρες που εμπλέκονται στο παράνομο εμπόριο κεράτων ρινόκερου ως κράτη της περιοχής κατανομής, διαμετακόμισης και προορισμού θα πρέπει:






  ζ) | να εφαρμόζουν ελέγχους της νομοθεσίας και της επιβολής των κανόνων, ώστε να μη χρησιμοποιούνται κέρατα ρινόκερου τα οποία αποτελούν μέρος νομίμως αποκτηθέντων τροπαίων για σκοπούς άλλους από τα κυνηγετικά τρόπαια, και να διασφαλιστεί ότι τα εν λόγω τρόπαια παραμένουν στην κατοχή των ιδιοκτητών τους για τον σκοπό που αναφέρεται στην άδεια εξαγωγής CITES». |
| --- | --- | --- |

2.

Όλες οι χώρες που εμπλέκονται στο παράνομο εμπόριο κεράτων ρινόκερου ως κράτη της περιοχής κατανομής, διαμετακόμισης και προορισμού θα πρέπει:

ζ)

να εφαρμόζουν ελέγχους της νομοθεσίας και της επιβολής των κανόνων, ώστε να μη χρησιμοποιούνται κέρατα ρινόκερου τα οποία αποτελούν μέρος νομίμως αποκτηθέντων τροπαίων για σκοπούς άλλους από τα κυνηγετικά τρόπαια, και να διασφαλιστεί ότι τα εν λόγω τρόπαια παραμένουν στην κατοχή των ιδιοκτητών τους για τον σκοπό που αναφέρεται στην άδεια εξαγωγής CITES».

---

(1)  Βλέπε https://www.cites.org/sites/default/files/document/E-Res-09-14-R17.pdf

1

(2)  Βλέπε https://cites.org/eng/dec/valid17/81850

2

(3)  Βλέπε http://cites.org/sites/default/files/notif/E-Notif-2014-006A.pdf

3

---

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/12 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/12

---

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Έγγραφο καθοδήγησης σχετικά με την εφαρμογή εξαιρέσεων βάσει της οδηγίας για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων (οδηγία 2011/92/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/52/ΕΕ) — άρθρο 1 παράγραφος 3 και άρθρο 2 παράγραφοι 4 και 5

(2019/C 386/05)

Πίνακας περιεχομένων

Σελίδα

| 1. | Εισαγωγή | 12 |
| --- | --- | --- |

1.

| 2. | Άμυνα και αντιμετώπιση εκτάκτων περιστατικών πολιτικής προστασίας — Άρθρο 1 παράγραφος 3 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων | 13 |
| --- | --- | --- |

2.

| 3. | Εξαιρετικές περιπτώσεις —Άρθρο 2 παράγραφος 4 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων | 14 |
| --- | --- | --- |

3.

| | Διατάξεις της οδηγίας | 15 |
| --- | --- | --- |

| | Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο | 15 |
| --- | --- | --- |

| | Έννοια των εξαιρετικών περιπτώσεων | 15 |
| --- | --- | --- |

| | Περιορισμοί εμπιστευτικότητας | 16 |
| --- | --- | --- |

| | Επίτευξη των στόχων της οδηγίας | 17 |
| --- | --- | --- |

| | Εξέταση άλλων μορφών εκτίμησης και συμμετοχή του κοινού | 17 |
| --- | --- | --- |

| | Υποχρέωση ενημέρωσης της Επιτροπής | 18 |
| --- | --- | --- |

| 4. | Νομοθετικές πράξεις—Άρθρο 2 παράγραφος 5 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων | 18 |
| --- | --- | --- |

4.

| | Ορισμός των σχεδίων που εγκρίνονται με πράξη εθνικής νομοθεσίας | 19 |
| --- | --- | --- |

| | Δικαστικός έλεγχος για τα έργα που εγκρίνονται με πράξη εθνικής νομοθεσίας | 19 |
| --- | --- | --- |

| 5. | Σύνοψη των κύριων σημείων | 20 |
| --- | --- | --- |

5.

1.   Εισαγωγή

| 1.1. | Το παρόν έγγραφο παρέχει επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 1 παράγραφος 3 και του άρθρου 2 παράγραφοι 4 και 5 της οδηγίας 2011/92/ΕΕ για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2014/52/ΕΕ (οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων). Τα εν λόγω άρθρα προβλέπουν εξαιρέσεις από την οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Το παρόν έγγραφο καθοδήγησης ενσωματώνει και επικαιροποιεί, όπου χρειάζεται, το προηγούμενο έγγραφο της Επιτροπής με τίτλο «Αποσαφήνιση της εφαρμογής του άρθρου 2 παράγραφος 3 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων». |
| --- | --- |

1.1.

| 1.2. | Το άρθρο 1 παράγραφος 3 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων προβλέπει ότι ορισμένα έργα ή τμήματα έργων μπορούν να εξαιρούνται από το πεδίο εφαρμογής της, εφόσον εξυπηρετούν αποκλειστικά σκοπούς άμυνας ή αντιμετώπισης έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας. Αν πληρούνται οι προϋποθέσεις της διάταξης αυτής, τα κράτη μέλη δεν υποχρεούνται να εφαρμόζουν την οδηγία. |
| --- | --- |

1.2.

| 1.3. | Δυνάμει του άρθρου 2 παράγραφος 4 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, τα κράτη μέλη δύνανται, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, να εξαιρούν συγκεκριμένα έργα από τις διατάξεις που θεσπίζει η οδηγία, εφόσον η εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων θα επηρέαζε αρνητικά τον σκοπό του έργου, υπό τον όρο ότι πληρούνται οι στόχοι της οδηγίας. Η οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων προσδιορίζει τις διαδικασίες τις οποίες πρέπει να ακολουθούν τα κράτη μέλη και η Επιτροπή στην περίπτωση που γίνεται επίκληση εξαίρεσης από την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 4. Ωστόσο, η οδηγία δεν προβλέπει καμία ένδειξη για τον τρόπο με τον οποίο θα πρέπει να ερμηνεύεται ο όρος «εξαιρετικές περιπτώσεις» και η πείρα δείχνει ότι ενδέχεται να προκύψουν αμφιβολίες ως προς το πότε μπορεί να γίνει θεμιτή επίκληση των διατάξεων του εν λόγω άρθρου. Πρέπει να πληρούνται και άλλες προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εν λόγω εξαίρεσης (με την επιφύλαξη του άρθρου 7 και την ανάγκη επίτευξης των στόχων της οδηγίας). |
| --- | --- |

1.3.

| 1.4. | Το άρθρο 2 παράγραφος 5 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων προβλέπει τη δυνατότητα εξαίρεσης ενός έργου από τις διατάξεις που αφορούν τη δημόσια διαβούλευση, στις περιπτώσεις στις οποίες ένα έργο εγκρίνεται με συγκεκριμένη πράξη εθνικής νομοθεσίας. Όπως και για τις εξαιρέσεις βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 4, πρέπει να πληρούνται και άλλες προϋποθέσεις κατά την εφαρμογή της εν λόγω εξαίρεσης (με την επιφύλαξη του άρθρου 7 και την ανάγκη επίτευξης των στόχων της οδηγίας). |
| --- | --- |

1.4.

| 1.5. | Στόχος της παρούσας ανακοίνωσης είναι να συνδράμει τις εθνικές αρχές στην εφαρμογή της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Μόνο το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) είναι αρμόδιο να ερμηνεύει έγκυρα το δίκαιο της ΕΕ. |
| --- | --- |

1.5.

| 1.6. | Για να μπορούν να επικαλεστούν τις εξαιρέσεις αυτές, τα κράτη μέλη οφείλουν να μεταφέρουν πλήρως στο εθνικό τους δίκαιο τις σχετικές διατάξεις της οδηγίας. |
| --- | --- |

1.6.

2.   Άμυνα και αντιμετώπιση εκτάκτων περιστατικών πολιτικής προστασίας — Άρθρο 1 παράγραφος 3 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων

| Άρθρο 1 παράγραφος 3 της οδηγίας 2011/92/EΕ, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2014/52/EΕ
  Άρθρο 1 παράγραφος 3 — Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίζουν, κατά περίπτωση εάν αυτό προβλέπεται από το εθνικό δίκαιο, να μην εφαρμόζουν την παρούσα οδηγία για έργα ή τμήματα έργων, που εξυπηρετούν αποκλειστικά σκοπούς άμυνας ή έργα που εξυπηρετούν αποκλειστικά σκοπούς αντιμετώπισης έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας, εφόσον κρίνουν ότι η εφαρμογή της οδηγίας θα έχει δυσμενή επίπτωση στους σκοπούς αυτούς.

  - Οι υπογραμμίσεις δηλώνουν τις τροποποιήσεις που εισήγαγε η οδηγία 2014/52/ΕΕ |
| --- |

Άρθρο 1 παράγραφος 3 της οδηγίας 2011/92/EΕ, όπως τροποποιήθηκε από την οδηγία 2014/52/EΕ

Άρθρο 1 παράγραφος 3 — Τα κράτη μέλη μπορούν να αποφασίζουν, κατά περίπτωση εάν αυτό προβλέπεται από το εθνικό δίκαιο, να μην εφαρμόζουν την παρούσα οδηγία για έργα ή τμήματα έργων, που εξυπηρετούν αποκλειστικά σκοπούς άμυνας ή έργα που εξυπηρετούν αποκλειστικά σκοπούς αντιμετώπισης έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας, εφόσον κρίνουν ότι η εφαρμογή της οδηγίας θα έχει δυσμενή επίπτωση στους σκοπούς αυτούς.

- Οι υπογραμμίσεις δηλώνουν τις τροποποιήσεις που εισήγαγε η οδηγία 2014/52/ΕΕ

| 2.1. | Το άρθρο 1 παράγραφος 3 της οδηγίας επιτρέπει στα κράτη μέλη να εξαιρούν έργα ή τμήματα έργων από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας και, ως εκ τούτου, από τη διαδικασία εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Η εξαίρεση αυτή ισχύει μόνο για έργα ή τμήματα έργων τα οποία εξυπηρετούν αποκλειστικά σκοπούς άμυνας ή αντιμετώπισης έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας. Τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν την εν λόγω εξαίρεση πρέπει να αποδεικνύουν ότι η εφαρμογή της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων θα ήταν αντιπαραγωγική όσον αφορά την επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού. |
| --- | --- |

2.1.

| 2.2. | Προηγούμενες εκδόσεις της οδηγίας για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων (οδηγία 85/337/ΕΚ όπως κωδικοποιήθηκε από την οδηγία 2011/92/ΕΕ) ήδη προέβλεπαν εξαιρέσεις στην περίπτωση προστασίας της άμυνας. Η οδηγία 2014/52/ΕΕ διευκρινίζει ότι τα κράτη μέλη δύνανται να εφαρμόζουν εξαίρεση μόνον όταν το έργο εξυπηρετεί αποκλειστικά σκοπούς άμυνας. Ο περιορισμός αυτός χρησιμοποιείται για να αποφευχθούν προβλήματα ερμηνείας (τα έργα μεικτού χαρακτήρα παραμένουν εντός του πεδίου εφαρμογής της οδηγίας (1)) και διασφαλίζει την εναρμονισμένη εφαρμογή της εξαίρεσης. Ο όρος «άμυνα» περιλαμβάνει τα έργα που σχετίζονται με δραστηριότητες των συμμαχικών δυνάμεων στην επικράτεια των κρατών μελών σύμφωνα με διεθνείς υποχρεώσεις (βλέπε αιτιολογική σκέψη 19 της οδηγίας 2014/52/ΕΕ). |
| --- | --- |

2.2.

| 2.3. | Το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 1 παράγραφος 3 επεκτάθηκε για να καλύψει την αντιμετώπιση έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας (2). Η τροποποίηση αυτή βασίστηκε στην πείρα που αποκτήθηκε από την εφαρμογή της οδηγίας, αλλά αποσκοπεί επίσης στην ευθυγράμμιση της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων με την οδηγία 2001/42/ΕΚ σχετικά με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων (3) (η οδηγία για τη στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση). Όπως και στην περίπτωση της άμυνας, τα κράτη μέλη μπορούν να εξαιρούν ένα έργο από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας βάσει του άρθρου 1 παράγραφος 3 όταν το εν λόγω έργο εξυπηρετεί αποκλειστικά σκοπούς αντιμετώπισης έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας. |
| --- | --- |

2.3.

| 2.4. | Χρησιμοποιείται για να παρέχεται στα κράτη μέλη η δυνατότητα να εξαιρούν έργα που αφορούν έκτακτα περιστατικά πολιτικής προστασίας σε εξαιρετικές περιπτώσεις σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 της οδηγίας 2011/92/ΕΚ. Η μεταφορά αυτής της δυνατότητας στο άρθρο 1 παράγραφος 3 σημαίνει ότι, αν το έργο πληροί τους όρους του άρθρου 1 παράγραφος 3, τα κράτη μέλη δεν χρειάζεται να υποβληθούν στη διαδικασία κοινοποίησης ή να επιτύχουν τους στόχους της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. |
| --- | --- |

2.4.

| 2.5. | Ωστόσο, σύμφωνα με πάγια νομολογία του ΔΕΕ σχετικά με τις εξαιρέσεις, θα πρέπει να γίνεται συσταλτική ερμηνεία της εν λόγω διάταξης. Στην υπόθεση Bolzano (C-435/97), το Δικαστήριο αποφάνθηκε σχετικά με το άρθρο 1 παράγραφος 4 (εθνική άμυνα) της οδηγίας 85/337/ΕΚ: «ένας τέτοιος αποκλεισμός εισάγει, επομένως, εξαίρεση στον γενικό κανόνα προηγουμένης εκτιμήσεως επιπτώσεων στο περιβάλλον που θεσπίζει η οδηγία και πρέπει, συνεπώς, να ερμηνεύεται συσταλτικώς». |
| --- | --- |

2.5.

| 2.6. | Ως εκ τούτου, η εξαίρεση καλύπτει μόνο τα έργα που εξυπηρετούν την αντιμετώπιση έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας, όχι τα έργα που εισάγουν μέτρα που αποσκοπούν στην πρόληψη τέτοιων περιστατικών. Η εξαίρεση θα ήταν γενικά δικαιολογημένη μόνο εάν η το έκτακτο περιστατικό που οδήγησε στο έργο δεν μπορούσε να προβλεφθεί ή, στην περίπτωση που μπορούσε να προβλεφθεί, το έργο δεν μπορούσε να έχει αναληφθεί νωρίτερα Για παράδειγμα, ένα αντιπλημμυρικό έργο θα μπορούσε να θεωρηθεί μέτρο για την αντιμετώπιση πιθανού έκτακτου περιστατικού επαρκώς επείγοντος ώστε να δικαιολογείται η επίκληση της εξαίρεσης, αν ήταν αδύνατο να αναληφθεί νωρίτερα. Ωστόσο, αν στην ίδια τοποθεσία έχουν προκληθεί πλημμύρες πολλές φορές και το έργο αποτελεί καθυστερημένο μέτρο που λαμβάνεται για την αποτροπή πιθανής μελλοντικής κατάστασης έκτακτης ανάγκης, τότε δεν είναι πιθανό να δικαιολογείται η εξαίρεση. Από την άλλη, θα μπορούσαν να υπάρχουν έκτακτα περιστατικά, συμπεριλαμβανομένων ορισμένων φυσικών καταστροφών, τα οποία θα μπορούσαν να έχουν προβλεφθεί, αλλά δεν θα μπορούσαν να είχαν προληφθεί, και τα οποία θα οδηγούσαν σε έργα (όπως εργασίες επείγουσας/άμεσης αποκατάστασης ή εργασίες για την πρόληψη περαιτέρω ζημιών) που θα μπορούσαν να αποτελέσουν λόγο εξαίρεσης. |
| --- | --- |

2.6.

| 2.7. | Η Επιτροπή έχει συγκεντρώσει τις βασικές αποφάσεις του ΔΕΕ στον τομέα αυτό για χρήση από τις δημόσιες αρχές των κρατών μελών (4). |
| --- | --- |

2.7.

3.   Εξαιρετικές περιπτώσεις — Άρθρο 2 παράγραφος 4 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων

| Άρθρο 2 παράγραφος 4 της οδηγίας 2011/92/EΕ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/52/EΕ
  Υπό την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 7, τα κράτη μέλη δύνανται, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, να εξαιρούν συγκεκριμένο έργο από τις διατάξεις που θεσπίζει η παρούσα οδηγία, εφόσον η εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων θα επηρέαζε αρνητικά τον σκοπό του έργου, υπό τον όρο ότι πληρούνται οι στόχοι της παρούσας οδηγίας.
  Στην περίπτωση αυτή, τα κράτη μέλη:






  α) | εξετάζουν αν ενδείκνυται άλλη μορφή εκτίμησης· |
| --- | --- |

Άρθρο 2 παράγραφος 4 της οδηγίας 2011/92/EΕ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/52/EΕ

Υπό την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 7, τα κράτη μέλη δύνανται, σε εξαιρετικές περιπτώσεις, να εξαιρούν συγκεκριμένο έργο από τις διατάξεις που θεσπίζει η παρούσα οδηγία, εφόσον η εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων θα επηρέαζε αρνητικά τον σκοπό του έργου, υπό τον όρο ότι πληρούνται οι στόχοι της παρούσας οδηγίας.

Στην περίπτωση αυτή, τα κράτη μέλη:

α)

εξετάζουν αν ενδείκνυται άλλη μορφή εκτίμησης·

| β) | θέτουν στη διάθεση του ενδιαφερόμενου κοινού τις πληροφορίες που έχουν αποκτηθεί στο πλαίσιο άλλων μορφών εκτίμησης που αναφέρονται στο στοιχείο α), τις πληροφορίες σχετικά με την απόφαση χορήγησης εξαίρεσης και τους λόγους για τη χορήγησή της· |
| --- | --- |

β)

θέτουν στη διάθεση του ενδιαφερόμενου κοινού τις πληροφορίες που έχουν αποκτηθεί στο πλαίσιο άλλων μορφών εκτίμησης που αναφέρονται στο στοιχείο α), τις πληροφορίες σχετικά με την απόφαση χορήγησης εξαίρεσης και τους λόγους για τη χορήγησή της·

| γ) | ενημερώνουν την Επιτροπή, πριν από την παροχή της άδειας, σχετικά με τους λόγους οι οποίοι δικαιολογούν την παρεχόμενη εξαίρεση και της δίνουν τις πληροφορίες τις οποίες, εφόσον απαιτείται, θέτουν στη διάθεση των δικών τους υπηκόων. |
| --- | --- |

γ)

ενημερώνουν την Επιτροπή, πριν από την παροχή της άδειας, σχετικά με τους λόγους οι οποίοι δικαιολογούν την παρεχόμενη εξαίρεση και της δίνουν τις πληροφορίες τις οποίες, εφόσον απαιτείται, θέτουν στη διάθεση των δικών τους υπηκόων.

Η Επιτροπή διαβιβάζει αμέσως τα έγγραφα που λαμβάνει στα άλλα κράτη μέλη.

Η Επιτροπή κάνει κάθε χρόνο απολογισμό της εφαρμογής της παρούσας παραγράφου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

- Οι υπογραμμίσεις δηλώνουν τις τροποποιήσεις που εισήγαγε η οδηγία 2014/52/ΕΕ

Διατάξεις της οδηγίας

| 3.1. | Το άρθρο 2 παράγραφος 4 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (πρώην άρθρο 2 παράγραφος 3 της οδηγίας 85/337/ΕΚ) προβλέπει τη δυνατότητα των κρατών μελών να εξαιρούν ένα συγκεκριμένο έργο από τις απαιτήσεις της οδηγίας σε «εξαιρετικές περιπτώσεις» και, στις περιπτώσεις αυτές, τη δυνατότητα χρήσης εναλλακτικής μορφής εκτίμησης. Επομένως, η εξαίρεση αυτή θα εφαρμόζεται κατά περίπτωση και δεν θα επιτρέπει, για παράδειγμα, την εξαίρεση ολόκληρης κατηγορίας έργων. Το άρθρο αυτό καθορίζει τα διαδικαστικά βήματα που πρέπει να ληφθούν όταν χρησιμοποιείται η εξαίρεση. Απαιτεί επίσης από την Επιτροπή να υποβάλλει έκθεση σε ετήσια βάση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τον τρόπο εφαρμογής της διάταξης. Το άρθρο 2 παράγραφος 3 τροποποιήθηκε ελαφρώς από την οδηγία 97/11/ΕΚ με την προσθήκη των λέξεων «υπό την επιφύλαξη του άρθρου 7» (διατάξεις για τις διασυνοριακές επιπτώσεις) και με την αντικατάσταση της λέξης «ενδεχομένως» στο στοιχείο γ) με τις λέξεις «όπου απαιτείται». Το εν λόγω άρθρο τροποποιήθηκε περαιτέρω από την οδηγία 2003/35/ΕΚ, με ισχύ από 25 Ιουνίου 2005, προκειμένου να ενσωματωθούν οι διατάξεις της σύμβασης του Aarhus σχετικά με τη συμμετοχή του κοινού και την πρόσβαση στη δικαιοσύνη. Το κύριο αποτέλεσμα της τροποποίησης αυτής ήταν η κατάργηση της διακριτικής ευχέρειας των κρατών μελών όσον αφορά τη δημοσιοποίηση πληροφοριών σχετικά με άλλες μορφές εκτίμησης επιπτώσεων. Η οδηγία 2014/52/ΕΕ πρόσθεσε δύο απαιτήσεις για την εφαρμογή του άρθρο 2 παράγραφος 4: η εξαίρεση μπορεί να εφαρμόζεται «εφόσον η εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων (των διατάξεων της οδηγίας) θα επηρέαζε αρνητικά τον σκοπό του έργου» και «υπό τον όρο ότι πληρούνται οι στόχοι της παρούσας οδηγίας». |
| --- | --- |

3.1.

Μεταφορά στο εθνικό δίκαιο

| 3.2. | Το άρθρο 2 παράγραφος 4 παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να μεταφέρουν τη διάταξη στο εθνικό τους δίκαιο. Αν χρησιμοποιηθεί αυτή η επιλογή αυτή, η διατύπωση της νομοθεσίας μεταφοράς θα πρέπει να ακολουθήσει όσο το δυνατόν περισσότερο τη διατύπωση της οδηγίας, για λόγους ασφάλειας δικαίου, ώστε να αποφευχθεί η απόκλιση από τους όρους της οδηγίας. |
| --- | --- |

3.2.

Έννοια των εξαιρετικών περιπτώσεων

| 3.3. | Στις προηγούμενες εκδόσεις της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, το άρθρο 2 παράγραφος 4 δεν ορίζει τις «εξαιρετικές περιπτώσεις» ούτε παρέχει παραδείγματα του είδους περιπτώσεων που ενδέχεται να εμπίπτουν στο πεδίο της. |
| --- | --- |

3.3.

| 3.4. | Η θέση του ΔΕΕ είναι ότι «στο γράμμα μιας διατάξεως του κοινοτικού δικαίου, η οποία δεν παραπέμπει ρητώς στο δίκαιο των κρατών μελών για τον προσδιορισμό της εννοίας και του περιεχομένου της, πρέπει κανονικά να δίδεται, σε όλη την Κοινότητα, αυτοτελής και ενιαία ερμηνεία, η οποία πρέπει να ανευρίσκεται με βάση το νοηματικό πλαίσιο της διατάξεως και τον σκοπό που επιδιώκει η σχετική κανονιστική ρύθμιση» [βλέπε απόφαση στην υπόθεση C-201/02 (Delena Wells) σκέψη 37]. |
| --- | --- |

3.4.

| 3.5. | Ο όρος «εξαιρετικές περιπτώσεις» ερμηνεύεται στενά από το ΔΕΕ, το οποίο ακολούθησε την προσέγγιση αυτή σε σχέση με τις εξαιρέσεις του άρθρου 1 παράγραφος 4 (εθνική άμυνα) και του άρθρου 1 παράγραφος 5 (έργα που εγκρίθηκαν με συγκεκριμένη πράξη εθνικής νομοθεσίας) της οδηγίας 85/337/ΕΚ. Στην υπόθεση Linster (C-287/98, σκέψη 49), το Δικαστήριο αποφάνθηκε ότι «το άρθρο 1, παράγραφος 5 της οδηγίας πρέπει να ερμηνευθεί λαμβανομένων υπόψη των σκοπών της οδηγίας και λαμβανομένου υπόψη του γεγονότος ότι, δεδομένου ότι πρόκειται για διάταξη περιορίζουσα το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας, πρέπει να ερμηνευθεί περιοριστικά». Είναι σαφές από τη διατύπωση της οδηγίας 2014/52/ΕΕ ότι δεν δικαιολογείται εξαίρεση βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 4 απλώς και μόνο επειδή μια περίπτωση μπορεί να αποδειχθεί ότι είναι εξαιρετική. Θα ήταν παράλογο να εφαρμόζεται εξαίρεση σε μία περίπτωση όταν οι παράγοντες που την καθιστούν εξαιρετική δεν αποκλείουν την πλήρη συμμόρφωση με την οδηγία. Με άλλα λόγια, η εξαίρεση πρέπει να συνδέεται με την αδυναμία να ικανοποιηθούν πλήρως οι απαιτήσεις της οδηγίας χωρίς να τίθεται σε κίνδυνο ο σκοπός του έργου. |
| --- | --- |

3.5.

| 3.6. | Το Δικαστήριο, στην πρόσφατη απόφασή του στην υπόθεση Doel (C-411/17, σκέψεις 97 και 101), αποφάνθηκε ότι η ανάγκη να προστατευθεί η ασφάλεια εφοδιασμού κράτους μέλους με ηλεκτρική ενέργεια δεν αποκλείεται να χαρακτηριστεί εξαιρετική περίπτωση. Σύμφωνα με το ΔΕΕ, το άρθρο 2 παράγραφος 4 ορίζει ότι το κράτος μέλος πρέπει να αποδεικνύει ότι ο κίνδυνος για την ασφάλεια εφοδιασμού είναι «ευλόγως πιθανός» (5)και το επίμαχο έργο πρέπει να έχει επείγοντα χαρακτήρα δυνάμενο να δικαιολογήσει την παράλειψη διενέργειας μιας τέτοιας εκτίμησης. Επιπλέον, από την εμπειρία της Επιτροπής όσον αφορά τις κοινοποιήσεις σχετικά με τις εξαιρέσεις, βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 4, είναι δυνατό να αντληθούν παραδείγματα καταστάσεων που θα μπορούσαν να θεωρηθούν «εξαιρετικές περιπτώσεις». Από το 2014 έως το 2017 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έλαβε διάφορες κοινοποιήσεις που εμπίπτουν στην κατηγορία των εξαιρετικών περιπτώσεων. Μολονότι οι περισσότερες από αυτές αφορούσαν περιπτώσεις αντιμετώπισης έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας, οι οποίες σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 4 της οδηγία 2014/52/ΕΕ δεν απαιτούν διαδικασία κοινοποίησης, ορισμένες ήταν εξαιρετικές για άλλους λόγους πέραν της αντιμετώπισης εκτάκτων περιστατικών πολιτικής προστασίας. |
| --- | --- |

3.6.

| 3.7. | Η χορήγηση εξαίρεσης βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 4 για «εξαιρετικές περιπτώσεις» εφαρμόστηκε μεταξύ του 2014 και του 2017 σε τρεις περιπτώσεις. Στη μία από τις περιπτώσεις αυτές υπήρχε ανάγκη να διασφαλιστεί ο εφοδιασμός με φυσικό αέριο, στην άλλη το έργο ήταν απαραίτητο για να ικανοποιηθεί ένα στρατηγικό συμφέρον όσον αφορά τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και στην τρίτη περίπτωση ο λόγος για το έργο ήταν η εκπλήρωση πολιτικών δεσμεύσεων υψηλού επιπέδου εκ μέρους των δημόσιων αργών για οικοδόμηση εμπιστοσύνης μεταξύ κοινοτήτων στο πλαίσιο ευρύτερων διαπραγματεύσεων συμφιλίωσης. Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις, η επείγουσα ανάγκη για το έργο ήταν τέτοια που η μη υλοποίησή του του θα είχε αποβεί σε βάρος του δημόσιου συμφέροντος και θα είχε απειλήσει την πολιτική, διοικητική ή οικονομική σταθερότητα και ασφάλεια. Σε μια τέτοια περίπτωση, υπάρχει κάποιο, αν και περιορισμένο, περιθώριο για εφαρμογή της εν λόγω εξαίρεσης, εφόσον πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις. |
| --- | --- |

3.7.

| 3.8. | Όπως προαναφέρθηκε, οι περιστάσεις μιας εξαιρετικής περίπτωσης πρέπει να είναι τέτοιες ώστε η συμμόρφωση με όλες τις απαιτήσεις της οδηγίας να καθίσταται αδύνατη ή ανέφικτη και αντιπαραγωγική όσον αφορά την επίτευξη του σκοπού του έργου. Για παράδειγμα, η υλοποίηση ενός έργου ενδέχεται να πρέπει να εγκριθεί και να ολοκληρωθεί τόσο γρήγορα ώστε να είναι ελάχιστος ο χρόνος για την προετοιμασία όλων των περιβαλλοντικών πληροφοριών που απαιτούνται βάσει του άρθρου 5 παράγραφος 1 ή για τη διενέργεια δημόσιας διαβούλευσης πριν από τη λήψη απόφασης για την έγκριση της. Βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 4 της οδηγίας, δεν είναι δυνατή η παρέκκλιση από τις διατάξεις του άρθρου 7 σχετικά με τις διασυνοριακές διαβουλεύσεις, ακόμα και σε εξαιρετικές περιπτώσεις (6). |
| --- | --- |

3.8.

Περιορισμοί εμπιστευτικότητας

| 3.9. | Ενδέχεται να υπάρχουν περιστάσεις στις οποίες η γνωστοποίηση περιβαλλοντικών πληροφοριών δεν θα ήταν προς το δημόσιο συμφέρον ή θα μπορούσε ακόμα και να βλάψει τα συμφέροντα που επιδιώκει να προστατεύσει η οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Για παράδειγμα, η περίπτωση στην οποία η ανάγκη προστασίας ενός οικοτόπου υπαγορεύει ότι η τοποθεσία πρέπει να διατηρείται μυστική. Το άρθρο 10 αφορά τις περιπτώσεις αυτές. Ορίζει ότι οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας δεν επηρεάζουν την υποχρέωση των αρμοδίων αρχών «να τηρούν τους περιορισμούς που επιβάλλουν οι εθνικές νομοθετικές, κανονιστικές και διοικητικές διατάξεις και η καθιερωμένη νομική πρακτική όσον αφορά το εμπορικό και βιομηχανικό απόρρητο, συμπεριλαμβανομένης της πνευματικής ιδιοκτησίας, και τη διασφάλιση του δημοσίου συμφέροντος». Το σημείο αυτό συνδέεται με μέτρα όπως τα μέτρα για την εφαρμογή της οδηγίας 2003/4/ΕΚ (7) για την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες· το άρθρο 4 της εν λόγω οδηγίας επιτρέπει στα κράτη μέλη να απορρίπτουν αίτημα για παροχή περιβαλλοντικών πληροφοριών όταν η δημοσιοποίηση θα μπορούσε να επηρεάσει αρνητικά, μεταξύ άλλων, «την προστασία του περιβάλλοντος στο οποίο αναφέρονται οι ως άνω πληροφορίες, όπως ο εντοπισμός σπάνιων ειδών». Στη συνέχεια τονίζεται ότι σε κάθε συγκεκριμένη περίπτωση, το δημόσιο συμφέρον που εξυπηρετεί η δημοσιοποίηση των πληροφοριών σταθμίζεται συγκριτικά προς το συμφέρον που εξυπηρετεί η άρνηση. Στον βαθμό που θα ήταν δυνατή η μη δημοσιοποίηση περιβαλλοντικών πληροφοριών δυνάμει του συνδυασμένου αποτελέσματος του άρθρου 10 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων και του άρθρου 4 της οδηγίας 2003/4/ΕΚ για την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες, δεν θα υπήρχε, συνεπώς, ανάγκη επίκλησης της εξαίρεσης του άρθρου 2 παράγραφος 4. |
| --- | --- |

3.9.

Επίτευξη των στόχων της οδηγίας

| 3.10. | Όπως επισημάνθηκε στα σημεία 1.4 και 3.1 ανωτέρω, μία από τις προϋποθέσεις για την εφαρμογή της εξαίρεσης βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 4 είναι ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν την επίτευξη των στόχων της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Συνεπώς, τα κράτη μέλη διαθέτουν ορισμένη διακριτική ευχέρεια, καθώς δύνανται να εξαιρούν συγκεκριμένα έργα από τις διατάξεις της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Αυτή η ευελιξία δεν πρέπει να θίγει τον θεμελιώδη σκοπό του άρθρου 2 παράγραφος 1 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. |
| --- | --- |

3.10.

| 3.11. | Ο θεμελιώδης στόχος της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 είναι ο εξής: πριν χορηγηθεί άδεια, τα έργα τα οποία ενδέχεται να έχουν σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον υπόκεινται σε υποχρέωση αδειοδότησης και εκτίμησης των επιπτώσεων τους. Αυτό συνεπάγεται διαδικασία που περιλαμβάνει ένα ελάχιστο σύνολο απαιτήσεων που πρέπει να πληρούνται για την επίτευξη του εν λόγω στόχου. Οι απαιτήσεις αυτές περιλαμβάνουν την εκπόνηση περιβαλλοντικής μελέτης, την παροχή πληροφοριών, τη διεξαγωγή διαβουλεύσεων, τη συνεκτίμηση των αποτελεσμάτων της περιβαλλοντικής εκτίμησης, την κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με την απόφαση που λαμβάνεται στο τέλος της εκτίμησης και τη διασφάλιση της πρόσβασης στη δικαιοσύνη. Δεδομένου ότι σε ορισμένες εξαιρετικές περιπτώσεις δεν είναι δυνατόν να ικανοποιείται το ελάχιστο σύνολο των προαναφερόμενων απαιτήσεων βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 4, τα κράτη μέλη πρέπει να πληρούν τους όρους βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 4 στοιχεία α) έως γ) όσον αφορά την πρόβλεψη άλλης μορφής εκτίμησης. Θα πρέπει επίσης να ενημερώνουν το κοινό και την Επιτροπή ώστε να διασφαλίζεται η τήρηση του θεμελιώδους στόχου βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 1. Όπως επιβεβαίωσε το Δικαστήριο στην υπόθεση Doel (C-411/17, σκέψη 99), οι απαιτήσεις αυτές δεν αποτελούν τυπικά απλώς στοιχεία, αλλά είναι προϋποθέσεις που προορίζονται να διασφαλίσουν, στο μέτρο το δυνατού, την τήρηση των σκοπών της οδηγίας ΕΠΕ. |
| --- | --- |

3.11.

Εξέταση άλλων μορφών εκτίμησης και συμμετοχή του κοινού

| 3.12. | Τα κράτη μέλη που επικαλούνται την εξαίρεση του άρθρου 2 παράγραφος 4 πρέπει να εξετάζουν κατά πόσον είναι σκόπιμο να προβούν σε άλλη μορφή εκτίμησης. Όπως εξηγείται ανωτέρω, οι στόχοι της οδηγίας πρέπει να τηρούνται όταν κρίνεται κατά πόσον είναι σκόπιμη άλλη μορφή εκτίμησης. Όταν μια άλλη μορφή εκτίμησης είναι δυνατή και θεωρείται σκόπιμη, οι πληροφορίες που λαμβάνονται πρέπει να δημοσιοποιούνται στο ενδιαφερόμενο κοινό, το οποίο πρέπει να ενημερώνεται σχετικά με την απόφαση και τους λόγους για τη χορήγηση της εξαίρεσης. Δεδομένης της ομοιότητας με το άρθρο 6 παράγραφος 3 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξετάσουν το ενδεχόμενο να καταστήσουν διαθέσιμες με τον ίδιο τρόπο όλες τις περιβαλλοντικές πληροφορίες που λαμβάνονται με βάση άλλη εκτίμηση. Ωστόσο, η εφαρμογή της διάταξης αυτής δεν θίγει τις υποχρεώσεις εκτίμησης που απορρέουν από άλλες οδηγίες (π.χ. το άρθρο 6 παράγραφοι 3 και 4 της οδηγίας για τους οικοτόπους (8) ή άρθρο 4 παράγραφος 7 της οδηγίας-πλαισίου για τα ύδατα (9)). |
| --- | --- |

3.12.

| 3.13. | Οι εκτιμήσεις μπορούσαν να λάβουν διάφορες μορφές. Για παράδειγμα, όταν ένα έργο περιλαμβάνει διάφορα στάδια, μπορεί να είναι σκόπιμο να διενεργείται μερική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων που να καλύπτει μόνο ορισμένα από τα στάδια αυτά. Ενώ η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων μπορεί να αποκλείεται στο πρώτο στάδιο λόγω του επείγοντα χαρακτήρα του έργου, ενδέχεται να είναι απολύτως εφικτή για τα επόμενα στάδια. Αυτό θα ήταν μια αναλογική απάντηση στην εξαιρετική περίπτωση, η οποία θα διασφάλιζε ότι οι απαιτήσεις της οδηγίας τηρούνται στο μέτρο του δυνατού. |
| --- | --- |

3.13.

| 3.14. | Μια μερική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων θα μπορούσε να είναι σκόπιμη όταν, για παράδειγμα, δεν είναι δυνατόν να περιληφθούν στην έκθεση εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων όλα τα στοιχεία του παραρτήματος IV της οδηγίας λόγω εξαιρετικών περιστάσεων. Μια τέτοια περίπτωση θα μπορούσε να είναι η περίπτωση στην οποία μόνο ορισμένα από τα στοιχεία που απαιτούνται για τον εντοπισμό και την εκτίμηση των πιθανών κύριων επιπτώσεων του έργου στο περιβάλλον θα μπορούσαν να παραχθούν εξαρχής (για παράδειγμα, όταν για τη διαπίστωση της πιθανής παρουσίας προστατευόμενων ειδών θα χρειάζονταν μελέτες διάρκειας τουλάχιστον ενός έτους, αλλά η αποδεδειγμένη επείγουσα ανάγκη του έργου απαιτεί να αρχίσουν οι εργασίες νωρίτερα). Ένα άλλο παράδειγμα θα μπορούσε να είναι όταν προκύπτει έκτακτη και απροσδόκητη ανάγκη διάθεσης των επικίνδυνων αποβλήτων και πρέπει να εντοπιστεί γρήγορα ο πλέον κατάλληλος χώρος υγειονομικής ταφής μεταξύ πολλών πιθανών χώρων, αλλά δεν υπάρχει επαρκής χρόνος για την πλήρη εκτίμηση κάθε τοποθεσίας. Ενώ η εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων πρέπει να διενεργείται στο μέτρο του δυνατού, σε μια τέτοια περίπτωση ενδέχεται να είναι σκόπιμη η εκτίμηση των πλέον πιεστικών περιβαλλοντικών ζητημάτων (όπως οι επιπτώσεις στα υπόγεια ύδατα) σε κάθε τοποθεσία. |
| --- | --- |

3.14.

Υποχρέωση ενημέρωσης της Επιτροπής

| 3.15. | Το άρθρο 2 παράγραφος 4 στοιχείο γ) απαιτεί από τα κράτη μέλη που χρησιμοποιούν την εξαίρεση να ενημερώνουν την Επιτροπή προτού χορηγήσουν άδεια για το έργο. Οι λόγοι που δικαιολογούν την εξαίρεση και, κατά περίπτωση, οι πληροφορίες που δημοσιοποιούνται πρέπει να αποστέλλονται στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

3.15.

| 3.16. | Δεδομένου ότι συχνά γίνεται επίκληση της εξαίρεσης σε περιπτώσεις που απαιτείται άμεση δράση, συνιστάται στα κράτη μέλη να καταρτίσουν εσωτερικές διαδικασίες, πιθανώς με τη χρήση, μεταξύ άλλων, τυποποιημένων εντύπων, για να διασφαλίζεται ότι δεν παραβλέπουν την εν λόγω απαίτηση κοινοποίησης. Στην αιτιολόγηση της εξαίρεσης θα πρέπει να προσδιορίζονται όχι μόνο οι λόγοι για τους οποίους είναι έκτακτη ή επείγουσα κατάσταση, αλλά και οι λόγοι για τους οποίους δεν είναι δυνατή η συμμόρφωση με την οδηγία για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Καθώς οι πληροφορίες αυτές πρέπει να αποστέλλονται στην Επιτροπή πριν από τη χορήγηση της άδειας για το έργο, τα κράτη μέλη πρέπει να ενεργήσουν γρήγορα. Συνιστάται η ηλεκτρονική κοινοποίηση παράλληλα με την αποστολή επίσημης επιστολής στην Επιτροπή. |
| --- | --- |

3.16.

| 3.17. | Συνιστάται στα κράτη μέλη να προσδιορίζουν τον τύπο του έργου που εξαιρείται με αναφορά στο σχετικό παράρτημα της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. |
| --- | --- |

3.17.

| 3.18. | Βάσει της απαίτησης του άρθρου 2 παράγραφος 4 στοιχείο γ), η Επιτροπή πρέπει να διαβιβάζει τα έγγραφα που λαμβάνει στα άλλα κράτη μέλη. Δεν υπάρχει ειδική διάταξη για τις παρατηρήσεις εκ μέρους των άλλων κρατών μελών σχετικά με τις πληροφορίες αυτές. Στην πράξη, η Επιτροπή ενημερώνει τους εθνικούς εμπειρογνώμονες της ομάδας για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων/της ομάδας για τη στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου και ενημερώνει τις Μόνιμες Αντιπροσωπείες των κρατών μελών στην Ευρωπαϊκή Ένωση. |
| --- | --- |

3.18.

4.   Νομοθετικές πράξεις— Άρθρο 2 παράγραφος 5 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων

| Άρθρο 2 παράγραφος 5 της οδηγίας 2011/92/EΕ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/52/EΕ

  Υπό την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 7, στις περιπτώσεις στις οποίες ένα έργο εγκρίνεται με συγκεκριμένη πράξη εθνικής νομοθεσίας, τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν το συγκεκριμένο έργο από τις διατάξεις που αφορούν τη δημόσια διαβούλευση που θεσπίζει η παρούσα οδηγία, υπό τον όρο ότι πληρούνται οι στόχοι της παρούσας οδηγίας.


  Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για κάθε περίπτωση εφαρμογής της εξαίρεσης που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο κάθε δύο έτη από τις 16 Μαΐου 2017.


  - Νέο άρθρο που εισήχθη με την οδηγία 2014/52/ΕΕ |
| --- |

Άρθρο 2 παράγραφος 5 της οδηγίας 2011/92/EΕ, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 2014/52/EΕ

Υπό την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 7, στις περιπτώσεις στις οποίες ένα έργο εγκρίνεται με συγκεκριμένη πράξη εθνικής νομοθεσίας, τα κράτη μέλη δύνανται να εξαιρούν το συγκεκριμένο έργο από τις διατάξεις που αφορούν τη δημόσια διαβούλευση που θεσπίζει η παρούσα οδηγία, υπό τον όρο ότι πληρούνται οι στόχοι της παρούσας οδηγίας.

Τα κράτη μέλη ενημερώνουν την Επιτροπή για κάθε περίπτωση εφαρμογής της εξαίρεσης που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο κάθε δύο έτη από τις 16 Μαΐου 2017.

- Νέο άρθρο που εισήχθη με την οδηγία 2014/52/ΕΕ

| 4.1. | Το άρθρο αυτό επιτρέπει στα κράτη μέλη να εξαιρούν έργα από τις διατάξεις που αφορούν τις δημόσιες διαβουλεύσεις της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε περίπτωση που εγκριθούν με συγκεκριμένη πράξη εθνικής νομοθεσίας και υπό τον όρο ότι η εθνική νομοθετική διαδικασία ανταποκρίνεται στους στόχους της οδηγίας. Η αιτιολόγηση της εξαίρεσης είναι ότι οι στόχοι που αφορούν τη δημόσια διαβούλευση επιτυγχάνονται μέσω της νομοθετικής διαδικασίας (βλέπε αιτιολογική σκέψη 24 της οδηγίας 2014/52/ΕΕ). Η εξαίρεση αυτή ισχύει με την επιφύλαξη της υποχρέωσης του κράτους μέλους να προβλέπει διασυνοριακή διαβούλευση σύμφωνα με το άρθρο 7 εφόσον απαιτείται. Τα κράτη μέλη που κάνουν χρήση του άρθρου 2 παράγραφος 5 ενημερώνουν την Επιτροπή για οποιαδήποτε εφαρμογή της εξαίρεσης κάθε δύο έτη από τις 16 Μαΐου 2017. |
| --- | --- |

4.1.

| 4.2. | Η χορήγηση εξαίρεσης για έργα που εγκρίνονται με πράξεις εθνικής νομοθεσίας ενέπιπτε στο άρθρο 1 παράγραφος 4 της οδηγίας 2011/92/ΕΕ (άρθρο 1 παράγραφος 5 της οδηγίας 85/337/ΕΚ αντιστοίχως). Η υποχρέωση ήταν γενικού χαρακτήρα και επέτρεπε την πλήρη εξαίρεση τέτοιων έργων από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας Βάσει της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων όπως αναθεωρήθηκε από την οδηγία 2014/52/ΕΕ, η ουσία της εν λόγω εξαίρεσης μετατοπίστηκε και αφορά πλέον μόνο τη διαδικασία δημόσιας διαβούλευσης. Ως αποτέλεσμα, πρέπει να τηρούνται όλες οι υποχρεώσεις που σχετίζονται με την ενημέρωση του κοινού και τις διαβουλεύσεις με τις περιβαλλοντικές ή τις περιφερειακές/τοπικές αρχές (βλέπε άρθρο 6 παράγραφος 1 της οδηγίας). |
| --- | --- |

4.2.

Ορισμός των σχεδίων που εγκρίνονται με πράξη εθνικής νομοθεσίας

| 4.3. | Για τη σωστή εφαρμογή της εξαίρεσης σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, είναι αναγκαίο να τηρούνται οι απαιτήσεις που καθορίζουν μια συγκεκριμένη πράξη εθνικής νομοθεσίας και τις διαδικασίες που οδηγούν στην έκδοσή της, όπως ορίζεται στις υπάρχουσες αποφάσεις του Δικαστηρίου σχετικά με το θέμα αυτό (10). |
| --- | --- |

4.3.

| 4.4. | Όσον αφορά τον βαθμό ακρίβειας που απαιτείται να έχει η νομοθετική πράξη, πρέπει να είναι σαφές ότι πρόκειται για ειδική πράξη με την οποία εγκρίνονται οι λεπτομέρειες ενός έργου μέσω της νομοθετικής διαδικασίας. Η διατύπωση της εν λόγω πράξης πρέπει επίσης να αποδεικνύει ότι οι στόχοι της οδηγίας σχετικά με τη δημόσια διαβούλευση έχουν επιτευχθεί όσον αφορά το συγκεκριμένο σχέδιο. |
| --- | --- |

4.4.

| 4.5. | Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι η ύπαρξη και μόνο διοικητικής διαδικασίας δεν μπορεί να σημαίνει αυτομάτως ότι το έργο θεωρείται έργο του οποίου οι λεπτομέρειες εγκρίνονται με ειδική νομοθετική πράξη σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 5. Το μέτρο πρέπει να εγκρίνεται από νομοθετικό φορέα, π.χ. εθνικό ή περιφερειακό κοινοβούλιο ύστερα από δημόσια κοινοβουλευτική συζήτηση. Παράλληλα, η έκδοσή του πρέπει να πληροί τις ακόλουθες δύο προϋποθέσεις:






  1) | Η πρώτη απαιτεί οι λεπτομέρειες του σχεδίου να εγκρίνονται με ειδική νομοθετική πράξη. Πρέπει να επισημανθεί ότι οι όροι «έργο» και «άδεια» ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ως εκ τούτου, η νομοθετική πράξη για την έγκριση ενός έργου πρέπει, αν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρο 2 παράγραφος 5 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, να είναι ειδική και να παρουσιάζει τα ίδια χαρακτηριστικά με την άδεια του είδους αυτού. Πρέπει ιδίως να παρέχει στον κύριο του έργου το δικαίωμα να υλοποιεί το έργο χωρίς να χρειάζεται να εγκριθούν άλλα μέτρα προκειμένου ο κύριος του έργου να έχει το δικαίωμα να προχωρήσει στην υλοποίηση του έργου. |
| --- | --- | --- |

4.5.

1)

Η πρώτη απαιτεί οι λεπτομέρειες του σχεδίου να εγκρίνονται με ειδική νομοθετική πράξη. Πρέπει να επισημανθεί ότι οι όροι «έργο» και «άδεια» ορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ως εκ τούτου, η νομοθετική πράξη για την έγκριση ενός έργου πρέπει, αν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρο 2 παράγραφος 5 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων, να είναι ειδική και να παρουσιάζει τα ίδια χαρακτηριστικά με την άδεια του είδους αυτού. Πρέπει ιδίως να παρέχει στον κύριο του έργου το δικαίωμα να υλοποιεί το έργο χωρίς να χρειάζεται να εγκριθούν άλλα μέτρα προκειμένου ο κύριος του έργου να έχει το δικαίωμα να προχωρήσει στην υλοποίηση του έργου.

| 2) | Σύμφωνα με τη δεύτερη προϋπόθεση, οι στόχοι της οδηγίας (11), συμπεριλαμβανομένης της παροχής πληροφοριών, πρέπει να επιτυγχάνονται μέσω της νομοθετικής διαδικασίας Ως αποτέλεσμα, ο εθνικός νομοθέτης πρέπει να έχει στη διάθεσή του επαρκείς πληροφορίες κατά τη στιγμή της έγκρισης του έργου, οι οποίες πρέπει να είναι ισοδύναμες με εκείνες που θα είχαν υποβληθεί στην αρμόδια αρχή με τη συνήθη διαδικασία που προβλέπεται για την έγκριση ενός έργου, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 και το παράρτημα IV της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. |
| --- | --- |

2)

Σύμφωνα με τη δεύτερη προϋπόθεση, οι στόχοι της οδηγίας (11), συμπεριλαμβανομένης της παροχής πληροφοριών, πρέπει να επιτυγχάνονται μέσω της νομοθετικής διαδικασίας Ως αποτέλεσμα, ο εθνικός νομοθέτης πρέπει να έχει στη διάθεσή του επαρκείς πληροφορίες κατά τη στιγμή της έγκρισης του έργου, οι οποίες πρέπει να είναι ισοδύναμες με εκείνες που θα είχαν υποβληθεί στην αρμόδια αρχή με τη συνήθη διαδικασία που προβλέπεται για την έγκριση ενός έργου, σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 και το παράρτημα IV της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων.

| 4.6. | Μια νομοθετική πράξη που απλώς επικυρώνει προϋπάρχουσα διοικητική πράξη αναφερόμενη μόνο σε επιτακτικούς λόγους γενικού συμφέροντος, χωρίς να υποβληθεί σε ουσιαστική νομοθετική διαδικασία και χωρίς να πληροί τις δύο προϋποθέσεις που εκτέθηκαν στο προηγούμενο τμήμα, δεν μπορεί να θεωρηθεί ειδική νομοθετική πράξη για τους σκοπούς της διάταξης του άρθρου 2 παράγραφος 5. |
| --- | --- |

4.6.

Δικαστικός έλεγχος για τα έργα που εγκρίνονται με πράξη εθνικής νομοθεσίας

| 4.7. | Μια άλλη σημαντική πτυχή όσον αφορά την εφαρμογή της εξαίρεσης που χορηγείται βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 5 είναι να διασφαλίζεται ότι, σύμφωνα με το άρθρο 11 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων. οποιαδήποτε νομοθετική πράξη πρέπει να μπορεί να προσβληθεί ως προς την ουσιαστική ή τη διαδικαστική νομιμότητά της, ενώπιον εθνικού δικαστηρίου ή άλλου ανεξάρτητου και αμερόληπτου οργάνου συσταθέντος νομοθετικώς, σύμφωνα με τους εθνικούς δικονομικούς κανόνες. |
| --- | --- |

4.7.

| 4.8. | Αν δεν προβλέπεται διαδικασία επανεξέτασης για μια τέτοια πράξη, οποιοδήποτε εθνικό δικαστήριο ενώπιον του οποίου ασκείται προσφυγή που εμπίπτει στην αρμοδιότητά του θα έχει το καθήκον να διενεργεί τέτοια επανεξέταση και, ανάλογα με την περίπτωση, να εξάγει τα αναγκαία συμπεράσματα ακυρώνοντας την εν λόγω νομοθετική πράξη (12) |
| --- | --- |

4.8.

5.   Σύνοψη των κύριων σημείων

| — | Οι εξαιρέσεις από τους γενικούς κανόνες πρέπει να ερμηνεύονται και να εφαρμόζονται περιοριστικά· |
| --- | --- |

—

Οι εξαιρέσεις από τους γενικούς κανόνες πρέπει να ερμηνεύονται και να εφαρμόζονται περιοριστικά·

| — | η άμυνα ή η αντιμετώπιση έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 3 πρέπει να αποτελούν τον μοναδικό σκοπό του εν λόγω έργου για την εφαρμογή της γενικής εξαίρεσης από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας· |
| --- | --- |

—

η άμυνα ή η αντιμετώπιση έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 3 πρέπει να αποτελούν τον μοναδικό σκοπό του εν λόγω έργου για την εφαρμογή της γενικής εξαίρεσης από το πεδίο εφαρμογής της οδηγίας·

| — | η εξαίρεση για την «αντιμετώπιση έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας» δεν είναι πιθανό να δικαιολογείται αν προορίζεται για την αντιμετώπιση μιας κατάστασης που θα μπορούσε να έχει προβλεφθεί και να έχει προληφθεί· |
| --- | --- |

—

η εξαίρεση για την «αντιμετώπιση έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας» δεν είναι πιθανό να δικαιολογείται αν προορίζεται για την αντιμετώπιση μιας κατάστασης που θα μπορούσε να έχει προβλεφθεί και να έχει προληφθεί·

| — | στο άρθρο 2 παράγραφος 4 ο όρος «εξαιρετικές περιπτώσεις» πρέπει να ερμηνεύεται συσταλτικά· για να θεωρείται μια περίπτωση «εξαιρετική», το κράτος μέλος πρέπει να αποδείξει ότι ο ενεχόμενος κίνδυνος (π.χ. για την ασφάλεια του εφοδιασμού ηλεκτρικού ρεύματος) είναι «ευλόγως πιθανός» και το σχεδιαζόμενο έργο έχει επαρκώς επείγοντα χαρακτήρα· |
| --- | --- |

—

στο άρθρο 2 παράγραφος 4 ο όρος «εξαιρετικές περιπτώσεις» πρέπει να ερμηνεύεται συσταλτικά· για να θεωρείται μια περίπτωση «εξαιρετική», το κράτος μέλος πρέπει να αποδείξει ότι ο ενεχόμενος κίνδυνος (π.χ. για την ασφάλεια του εφοδιασμού ηλεκτρικού ρεύματος) είναι «ευλόγως πιθανός» και το σχεδιαζόμενο έργο έχει επαρκώς επείγοντα χαρακτήρα·

| — | ένα σημαντικό κριτήριο που αιτιολογεί την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 4 είναι ότι δεν είναι δυνατή η πλήρης συμμόρφωση με την οδηγία και όχι μόνο ότι η περίπτωση είναι εξαιρετική· |
| --- | --- |

—

ένα σημαντικό κριτήριο που αιτιολογεί την εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 4 είναι ότι δεν είναι δυνατή η πλήρης συμμόρφωση με την οδηγία και όχι μόνο ότι η περίπτωση είναι εξαιρετική·

| — | όταν εξετάζεται η εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 4, θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο να δοθεί η δυνατότητα μερικής εκτίμησης ή άλλης μορφής εκτίμησης υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται οι στόχοι της οδηγίας· |
| --- | --- |

—

όταν εξετάζεται η εφαρμογή του άρθρου 2 παράγραφος 4, θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο να δοθεί η δυνατότητα μερικής εκτίμησης ή άλλης μορφής εκτίμησης υπό την προϋπόθεση ότι πληρούνται οι στόχοι της οδηγίας·

| — | τα κράτη μέλη πρέπει να ενεργούν γρήγορα (πριν από τη χορήγηση της άδειας) για να παράσχουν στην Επιτροπή τους λόγους που δικαιολογούν την εξαίρεση· |
| --- | --- |

—

τα κράτη μέλη πρέπει να ενεργούν γρήγορα (πριν από τη χορήγηση της άδειας) για να παράσχουν στην Επιτροπή τους λόγους που δικαιολογούν την εξαίρεση·

| — | η εξαίρεση βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 5 αφορά μόνο τις απαιτήσεις δημόσιας διαβούλευσης· |
| --- | --- |

—

η εξαίρεση βάσει του άρθρου 2 παράγραφος 5 αφορά μόνο τις απαιτήσεις δημόσιας διαβούλευσης·

| — | κατά την εφαρμογή μιας εξαίρεσης, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι τηρούνται και άλλες υποχρεώσεις που απορρέουν από την οδηγία (π.χ. διασυνοριακή διαβούλευση, διατάξεις που αφορούν την πρόσβαση στη δικαιοσύνη) ή άλλες απαιτήσεις άλλων οδηγιών. |
| --- | --- |

—

κατά την εφαρμογή μιας εξαίρεσης, τα κράτη μέλη πρέπει να διασφαλίζουν ότι τηρούνται και άλλες υποχρεώσεις που απορρέουν από την οδηγία (π.χ. διασυνοριακή διαβούλευση, διατάξεις που αφορούν την πρόσβαση στη δικαιοσύνη) ή άλλες απαιτήσεις άλλων οδηγιών.

---

(1)  Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ) έχει αποφανθεί ότι το άρθρο 1 παράγραφος 4 της οδηγίας 85/337/ΕΚ πρέπει να ερμηνευθεί υπό την έννοια ότι αεροδρόμιο που μπορεί να εξυπηρετεί ταυτόχρονα πολιτικούς και στρατιωτικούς σκοπούς, αλλά του οποίου η κύρια χρήση είναι εμπορικής φύσεως, εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας αυτής. (C-435/97, WWF κ.λπ., σκέψεις 65-67)

(2)  Ο όρος «έκτακτα περιστατικά πολιτικής προστασίας» εισήχθη πρόσφατα με την οδηγία 2014/52/ΕΕ με βάση την πείρα που έχει αποκτηθεί από την εφαρμογή, η οποία έδειξε ότι η συμμόρφωση με την οδηγία 2011/92/ΕΕ θα μπορούσε να έχει δυσμενείς επιπτώσεις για το περιβάλλον, μεταξύ άλλων, όταν αφορά έργα τα οποία εξυπηρετούν αποκλειστικά σκοπούς αντιμετώπισης έκτακτων περιστατικών πολιτικής προστασίας.‘ Στην οδηγία δεν δίνεται ορισμός του «έκτακτου περιστατικού πολιτικής προστασίας». Ορισμένα παραδείγματα συμβάντων που θα μπορούσαν να προκαλέσουν έκτακτο περιστατικό περιέχονται στο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής με τίτλο «Overview of Natural and Man-made Disasters Risks the European Union may face» (επισκόπηση των κινδύνων φυσικών και ανθρωπογενών καταστροφών που μπορεί να αντιμετωπίσει η Ευρωπαϊκή Ένωση)». Σ’ αυτά συγκαταλέγονται οι πλημμύρες, οι σεισμοί και τα βιομηχανικά ατυχήματα.

https://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/swd_2017_176_overview_of_risks_2.pdf

(3)  Το άρθρο 3 παράγραφος 8 της οδηγίας ΣΠΕ (στρατηγικής περιβαλλοντικής εκτίμησης) προβλέπει εξαίρεση για τα σχέδια που εξυπηρετούν αποκλειστικά σκοπούς καταστάσεων έκτακτης ανάγκης. Μολονότι το ιστορικό των οδηγιών ΕΠΕ και ΣΠΕ είναι διαφορετικό, υπάρχει σύνδεση μεταξύ αυτών, υπό την έννοια ότι η οδηγία ΣΠΕ εφαρμόζεται σε σχέδια και προγράμματα στους βασικούς τομείς που καθορίζουν το πλαίσιο για τη μελλοντική άδεια για την υλοποίηση έργων βάσει της οδηγίας ΕΠΕ.

(4)  Αποφάσεις του Δικαστηρίου της ΕΕ: http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/EIA_rulings_web.pdf σ. 26.

(5)  Βλέπε απόφαση στην υπόθεση C-411/17, σκέψη 101.

(6)  Βλέπε απόφαση στην υπόθεση C-411/17, σκέψη 101.

(7)  Οδηγία 2003/4/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Ιανουαρίου 2003, για την πρόσβαση του κοινού σε περιβαλλοντικές πληροφορίες και για την κατάργηση της οδηγίας 90/313/ΕΟΚ του Συμβουλίου

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/?qid=1558533359746&uri=CELEX:32003L0004

(8)  ΕΕ L 206 της 22.7.1992, σ. 7.

(9)  ΕΕ L 327 της 22.12.2000, σ. 1.

(10)  Το 2017 οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξέδωσαν έγγραφο που συνοψίζει τη νομολογία του ΔΕΕ, το οποίο περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, ένα τμήμα αφιερωμένο στην έννοια των έργων που εγκρίνονται με νομοθετική πράξη σε σχέση με την οδηγία 2011/92/ΕΕ για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων (οδηγία 85/337/ΕΚ αντιστοίχως), καθώς η διάταξη αποτέλεσε αντικείμενο πολλών αποφάσεων του ΔΕΕ. Οι αποφάσεις αφορούν τις διατάξεις πριν από την τροποποίηση της οδηγίας 2014/52/ΕΕ σχετικά με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων· ωστόσο, οι γενικές αρχές εξακολουθούν να ισχύουν. Για το τμήμα σχετικά με τις νομοθετικές πράξεις βλέπε σ. 33-35. http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/EIA_rulings_web.pdf. Επιπλέον, το Δικαστήριο επιβεβαίωσα πρόσφατα τη νομολογία του στην υπόθεση Doel (C-411/17, σκέψεις 104-111).

(11)  Ο θεμελιώδης στόχος σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 της οδηγίας για την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων είναι να διασφαλιστεί ότι, πριν χορηγηθεί άδεια, τα έργα τα οποία ενδέχεται να έχουν σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον λόγω, μεταξύ άλλων, της φύσης, του μεγέθους ή της θέσης τους, υπόκεινται σε υποχρέωση αδειοδότησης και εκτίμησης των επιπτώσεών τους στο περιβάλλον.

(12)  C-128/09, Boxus κ.λπ., σκέψεις 52-55, 57· C-182/10, Solvay κ.λπ., σκέψη 52.

---

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/21 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/21

---

Γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής συμπράξεων και δεσποζουσών θέσεων που διατυπώθηκε κατα τη συνεδρίαση της 5ης Ιουλίου 2019 σχετικά με προσχέδιο απόφασης στην υπόθεση AT.40432 — Εμπορεύματα με χαρακτήρες

Εισηγήτρια: Σλοβενία

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2019/C 386/06)

1.

Η συμβουλευτική επιτροπή (7 κράτη μέλη) συμφωνεί με την Επιτροπή ότι η συμπεριφορά που καλύπτεται από το σχέδιο απόφασης συνιστά παράβαση του άρθρου 101 της ΣΛΕΕ και του άρθρου 53 της συμφωνίας ΕΟΧ.

2.

Η συμβουλευτική επιτροπή (7 κράτη μέλη) συμφωνεί με την εκτίμηση της Επιτροπής, η οποία παρατίθεται στο σχέδιο απόφασης, όσον αφορά τη διάρκεια της παράβασης.

3.

Η συμβουλευτική επιτροπή (7 κράτη μέλη) συμφωνεί με την Επιτροπή ότι θα πρέπει να επιβληθεί πρόστιμο στους αποδέκτες του σχεδίου απόφασης.

4.

Η συμβουλευτική επιτροπή (7 κράτη μέλη) συμφωνεί με την Επιτροπή σχετικά με το τελικό ποσό του προστίμου, καθώς και με τη μείωσή του βάσει του σημείου 37 των κατευθυντήριων γραμμών του 2006 για τη μέθοδο υπολογισμού των προστίμων που επιβάλλονται κατ’ εφαρμογή του άρθρου 23 παράγραφος 2 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003.

5.

Η συμβουλευτική επιτροπή (7 κράτη μέλη) συνιστά τη δημοσίευση της γνώμης της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

---

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/22 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/22

---

Τελική έκθεση του συμβούλου ακροάσεων (1)

Υπόθεση AT.40432 — Εμπορεύματα με χαρακτήρες

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2019/C 386/07)

(1)

Στο σχέδιο απόφασης που απευθύνεται στις επιχειρήσεις Sanrio Company, Ltd., Sanrio GmbH και Mister Men Limited (εφεξής από κοινού «αποδέκτες») διαπιστώνεται ότι η επιχείρηση που περιλαμβάνει τους αποδέκτες («Sanrio») παραβίασε το άρθρο 101 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 53 της συμφωνίας ΕΟΧ μέσω της εφαρμογής και επιβολής, εντός του ΕΟΧ, σειράς συμφωνιών και/ή εναρμονισμένων πρακτικών που αποσκοπούσαν στον περιορισμό των διασυνοριακών πωλήσεων αδειοδοτημένων εμπορευμάτων, διαδικτυακών και μη.

(2)

Με απόφαση της 14ης Ιουνίου 2017, η Επιτροπή κίνησε διαδικασία κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 773/2004 (2) κατά της Sanrio Company, Ltd. και όλων των νομικών οντοτήτων που ελέγχονται άμεσα ή έμμεσα από αυτήν, συμπεριλαμβανομένης και της Sanrio GmbH. Στις 29 Μαΐου 2019, η Επιτροπή εξέδωσε νέα απόφαση για την κίνηση διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού κατά της Mister Men Limited.

(3)

| — | σαφή και κατηγορηματική αναγνώριση, εκ μέρους των αποδεκτών, της από κοινού και εις ολόκληρον ευθύνης τους για την παράβαση που περιγράφεται στο αίτημα διευθέτησης διαφορών, συμπεριλαμβανομένων των πραγματικών περιστατικών, των νομικών περιορισμών, των ρόλων των αποδεκτών στην παράβαση και της διάρκειας της συμμετοχής τους στην παράβαση· |
| --- | --- |

—

σαφή και κατηγορηματική αναγνώριση, εκ μέρους των αποδεκτών, της από κοινού και εις ολόκληρον ευθύνης τους για την παράβαση που περιγράφεται στο αίτημα διευθέτησης διαφορών, συμπεριλαμβανομένων των πραγματικών περιστατικών, των νομικών περιορισμών, των ρόλων των αποδεκτών στην παράβαση και της διάρκειας της συμμετοχής τους στην παράβαση·

| — | ένδειξη του ανώτατου προστίμου που θα αποδέχονταν οι αποδέκτες στο πλαίσιο της διαδικασίας συνεργασίας· |
| --- | --- |

—

ένδειξη του ανώτατου προστίμου που θα αποδέχονταν οι αποδέκτες στο πλαίσιο της διαδικασίας συνεργασίας·

| — | επιβεβαίωση ότι οι αποδέκτες είχαν ενημερωθεί επαρκώς σχετικά με τις αιτιάσεις που προτίθετο να καταθέσει κατ’ αυτών η Επιτροπή και ότι τους είχαν παρασχεθεί επαρκείς δυνατότητες να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους στην Επιτροπή· |
| --- | --- |

—

επιβεβαίωση ότι οι αποδέκτες είχαν ενημερωθεί επαρκώς σχετικά με τις αιτιάσεις που προτίθετο να καταθέσει κατ’ αυτών η Επιτροπή και ότι τους είχαν παρασχεθεί επαρκείς δυνατότητες να γνωστοποιήσουν τις απόψεις τους στην Επιτροπή·

| — | επιβεβαίωση ότι οι αποδέκτες είχαν επαρκή δυνατότητα πρόσβασης στα αποδεικτικά στοιχεία που τεκμηριώνουν τις πιθανές αιτιάσεις και σε όλα τα άλλα έγγραφα του φακέλου της Επιτροπής, καθώς και ότι δεν προτίθενται να ζητήσουν περαιτέρω πρόσβαση στον φάκελο της υπόθεσης ή εκ νέου ακρόαση, εκτός εάν η Επιτροπή δεν ελάμβανε υπόψη το αίτημα διευθέτησης διαφορών στην κοινοποίηση αιτιάσεων («ΚΑ») και στην απόφαση· και |
| --- | --- |

—

επιβεβαίωση ότι οι αποδέκτες είχαν επαρκή δυνατότητα πρόσβασης στα αποδεικτικά στοιχεία που τεκμηριώνουν τις πιθανές αιτιάσεις και σε όλα τα άλλα έγγραφα του φακέλου της Επιτροπής, καθώς και ότι δεν προτίθενται να ζητήσουν περαιτέρω πρόσβαση στον φάκελο της υπόθεσης ή εκ νέου ακρόαση, εκτός εάν η Επιτροπή δεν ελάμβανε υπόψη το αίτημα διευθέτησης διαφορών στην κοινοποίηση αιτιάσεων («ΚΑ») και στην απόφαση· και

| — | συναίνεση των αποδεκτών να λάβουν την ΚΑ και την τελική απόφαση κατά τα άρθρα 7 και 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003 (3) στην αγγλική γλώσσα. |
| --- | --- |

—

συναίνεση των αποδεκτών να λάβουν την ΚΑ και την τελική απόφαση κατά τα άρθρα 7 και 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003 (3) στην αγγλική γλώσσα.

(4)

Στις 29 Μαΐου 2019, η Επιτροπή εξέδωσε την κοινοποίηση αιτιάσεων, στην οποία και οι τρεις αποδέκτες απάντησαν επιβεβαιώνοντας ότι η ΚΑ ελάμβανε υπόψη το περιεχόμενο του αιτήματος διευθέτησης διαφορών, επαναλαμβάνοντας τη δέσμευσή τους να ακολουθήσουν τη διαδικασία συνεργασίας υπό τους όρους του αιτήματος διευθέτησης διαφορών και δηλώνοντας ότι δεν επιθυμούν εκ νέου ακρόαση από την Επιτροπή.

(5)

Οι διαπιστωθείσες παραβάσεις και τα πρόστιμα που επιβλήθηκαν στο σχέδιο απόφασης αντιστοιχούν σε εκείνα που αναγνωρίζονται και γίνονται αποδεκτά στο αίτημα διευθέτησης διαφορών. Το ποσό των προστίμων μειώνεται κατά 40 % για τον λόγο ότι η Sanrio συνεργάστηκε αποτελεσματικά και έγκαιρα με την Επιτροπή: i) παρέχοντας καθοδήγηση σχετικά με τις πρακτικές που συνάδουν με την ενωσιακή νομοθεσία περί ανταγωνισμού στους υπαλλήλους της Sanrio που είναι εγκατεστημένοι στην Ευρώπη και τροποποιώντας το υπόδειγμα συμφωνίας της με την άρση των ρητρών που περιορίζουν τον ανταγωνισμό, πριν από την κίνηση επίσημης διαδικασίας· ii) αποστέλλοντας διευκρινιστικές επιστολές σε όλους τους δικαιοδόχους των οποίων οι συμβάσεις αδειοδότησης δεν είχαν ακόμη τροποποιηθεί ώστε να αντικατοπτρίζουν το αναθεωρημένο υπόδειγμα· και iii) παρέχοντας πρόσθετα στοιχεία που παρατείνουν τη διάρκεια της παράβασης και αναγνωρίζοντας την ύπαρξη ενιαίας και διαρκούς παράβασης για ολόκληρη την περίοδο.

(6)

Σύμφωνα με το άρθρο 16 της απόφασης 2011/695/ΕΕ, εξέτασα κατά πόσον το σχέδιο απόφασης αφορά μόνον τις αιτιάσεις σχετικά με τις οποίες δόθηκε στη Sanrio η δυνατότητα να καταστήσει γνωστές τις απόψεις της. Κατέληξα σε θετικό συμπέρασμα επ’ αυτού.

(7)

Σε γενικές γραμμές, θεωρώ ότι στην παρούσα υπόθεση έχει τηρηθεί η αποτελεσματική άσκηση των διαδικαστικών δικαιωμάτων.

Βρυξέλλες, 8 Ιουλίου 2019.

Wouter WILS

---

(1)  Σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 17 της απόφασης 2011/695/ΕΕ του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της 13ης Οκτωβρίου 2011, σχετικά με τις αρμοδιότητες και τα καθήκοντα του συμβούλου ακροάσεων σε ορισμένες διαδικασίες ανταγωνισμού (ΕΕ L 275 της 20.10.2011, σ. 29) («απόφαση 2011/695/ΕΕ»).

1

(2)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 773/2004 της Επιτροπής, της 7ης Απριλίου 2004, σχετικά με τη διεξαγωγή από την Επιτροπή των διαδικασιών δυνάμει των άρθρων 81 και 82 της Συνθήκης ΕΚ (ΕΕ L 123 της 27.4.2004, σ. 18), όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/1348 της Επιτροπής, της 3ης Αυγούστου 2015 (ΕΕ L 208 της 5.8.2015, σ. 3).

2

(3)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1/2003 του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2002, για την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού που προβλέπονται στα άρθρα 81 και 82 της Συνθήκης (ΕΕ L 1 της 4.1.2003, σ. 1).

3

---

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/24 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/24

---

Περίληψη απόφασης της Επιτροπής

της 9ης Ιουλίου 2019

σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 101 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ενωσης και του άρθρου 53 της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο

(Υπόθεση AT.40432 — Εμπορεύματα με χαρακτήρες)

(κοινοποιηθείσα υπό τον αριθμό C(2019) 5087 final)

(Το κείμενο στην αγγλική γλώσσα είναι το μόνο αυθεντικό)

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2019/C 386/08)

Στις 9 Ιουλίου 2019, η Επιτροπή εξέδωσε απόφαση σχετικά με διαδικασία βάσει του άρθρου 101 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του άρθρου 53 της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 30 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003 του Συμβουλίου (1)
  , η Επιτροπή δημοσιεύει τα ονόματα των μερών και τα ουσιώδη στοιχεία της απόφασης, περιλαμβανομένων των κυρώσεων που επιβάλλονται, λαμβάνοντας επίσης υπόψη το έννομο συμφέρον των επιχειρήσεων για την προστασία του επαγγελματικού απορρήτου.

1.   ΕΙΣΑΓΩΓΗ

| (1) | Η απόφαση απευθύνεται στη Sanrio Company, Ltd., καθώς και στις ευρωπαϊκές θυγατρικές της Sanrio GmbH και Mister Men Limited (εφεξής «Sanrio») λόγω παράβασης του άρθρου 101 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης («Συνθήκη») και του άρθρου 53 της συμφωνίας για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο («συμφωνία ΕΟΧ»). |
| --- | --- |

(1)

| (2) | Η Sanrio –στην οποία ανήκουν και οι χαρακτήρες Hello Kitty, μεταξύ άλλων– σχεδιάζει, παραχωρεί άδειες εκμετάλλευσης, παράγει και πωλεί προϊόντα με έμφαση στο ιαπωνικό καλλιτεχνικό και πολιτισμικό ύφος «kawaii». Από τις 5 Δεκεμβρίου 2011, η Sanrio είναι επίσης ο δικαιοπάροχος των χαρακτήρων Mister Men. Μεταξύ της 1ης Ιανουαρίου 2008 και της 21ης Δεκεμβρίου 2018, η Sanrio συμμετείχε σε ενιαία και διαρκή παράβαση η οποία περιλάμβανε την εφαρμογή και την επιβολή, εντός του ΕΟΧ, σειράς πρακτικών που περιορίζουν τις ενεργητικές, παθητικές και διαδικτυακές διασυνοριακές πωλήσεις αδειοδοτημένων εμπορευμάτων. |
| --- | --- |

(2)

2.   ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΥΠΟΘΕΣΗΣ

2.1.   Τα υπό εξέταση προϊόντα

| (3) | Η απόφαση αφορά τις δραστηριότητες της Sanrio ως δικαιοπαρόχου των χαρακτήρων που της ανήκουν. Η Sanrio παραχωρεί άδειες εκμετάλλευσης των χαρακτήρων της σε άλλες επιχειρήσεις που παράγουν και διανέμουν διάφορα εμπορεύματα, συμπεριλαμβανομένων των αδειοδοτημένων χαρακτήρων. Η απόφαση αφορά προϊόντα ποικίλης φύσης, όπως χαρτικά, σχολικά είδη, δώρα και αξεσουάρ, τα οποία πωλούνται κυρίως, αλλά όχι αποκλειστικά, σε παιδιά. |
| --- | --- |

(3)

| (4) | Η Sanrio παραχωρεί συνήθως άδεια εκμετάλλευσης των χαρακτήρων της απευθείας ή μέσω αντιπροσώπου. Ανεξάρτητα από το σύστημα που χρησιμοποιείται για τη χορήγηση των αδειών, οι συμφωνίες με τον δικαιοδόχο περιλαμβάνουν συνήθως και όρους που διέπουν τη διανομή των προϊόντων στα οποία θα εφαρμοστεί το παραχωρούμενο δικαίωμα πνευματικής ιδιοκτησίας. Μεταξύ άλλων στοιχείων που υπάρχουν συστηματικά στις εμπορευματικές συμφωνίες της Sanrio περιλαμβάνονται τα εξής:






  α) | Εδαφικό πεδίο εφαρμογής: Η Sanrio γενικά χορηγεί όλες τις άδειες στον ΕΟΧ για μία ή περισσότερες συγκεκριμένες χώρες σε μη αποκλειστική βάση. |
| --- | --- | --- |

(4)

α)

Εδαφικό πεδίο εφαρμογής: Η Sanrio γενικά χορηγεί όλες τις άδειες στον ΕΟΧ για μία ή περισσότερες συγκεκριμένες χώρες σε μη αποκλειστική βάση.

| β) | Χρηματική αποζημίωση που πρέπει να καταβληθεί από τον δικαιοδόχο: Οι συμφωνίες παραχώρησης άδειας εκμετάλλευσης της Sanrio προβλέπουν ότι οι δικαιοδόχοι καταβάλλουν στη Sanrio ένα ορισμένο ποσό ως αντάλλαγμα για τη χορήγηση της άδειας εκμετάλλευσης των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. |
| --- | --- |

β)

Χρηματική αποζημίωση που πρέπει να καταβληθεί από τον δικαιοδόχο: Οι συμφωνίες παραχώρησης άδειας εκμετάλλευσης της Sanrio προβλέπουν ότι οι δικαιοδόχοι καταβάλλουν στη Sanrio ένα ορισμένο ποσό ως αντάλλαγμα για τη χορήγηση της άδειας εκμετάλλευσης των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας.

| (5) | Οι εν λόγω συμφωνίες παραχώρησης άδειας εκμετάλλευσης και, γενικότερα, οι σχέσεις που αναπτύσσονται με βάση τις εν λόγω συμφωνίες, βρίσκονται στο επίκεντρο της απόφασης. |
| --- | --- |

(5)

2.2.   Διαδικασία

| (6) | Τον Σεπτέμβριο του 2016, η Επιτροπή διενήργησε αιφνιδιαστικούς ελέγχους στα γραφεία της Sanrio GmbH στο Μιλάνο (Ιταλία). |
| --- | --- |

(6)

| (7) | Με απόφαση της 14ης Ιουνίου 2017, η Επιτροπή κίνησε διαδικασία σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 773/2004 της Επιτροπής κατά της Sanrio Company, Ltd. και όλων των νομικών οντοτήτων που ελέγχονται άμεσα ή έμμεσα από αυτήν, συμπεριλαμβανομένης της Sanrio GmbH. Σκοπός της κίνησης της διαδικασίας ήταν να διερευνηθεί κατά πόσον η Sanrio είχε συνάψει συμφωνίες και/ή εφάρμοζε πρακτικές που εμποδίζουν ή περιορίζουν την πώληση αδειοδοτημένων εμπορευμάτων στον ΕΟΧ. Στις 29 Μαΐου 2019, η Επιτροπή εξέδωσε νέα απόφαση για την κίνηση διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του εν λόγω κανονισμού κατά της Mister Men Limited. |
| --- | --- |

(7)

| (8) | Στη συνέχεια, η Sanrio υπέβαλε επίσημο αίτημα συνεργασίας ενόψει της έκδοσης απόφασης δυνάμει του άρθρου 7 και του άρθρου 23 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003 του Συμβουλίου («αίτημα διευθέτησης διαφορών»). |
| --- | --- |

(8)

| (9) | Στις 29 Μαΐου 2019, η Επιτροπή εξέδωσε κοινοποίηση αιτιάσεων την οποία απηύθυνε στη Sanrio. Στις 11 Ιουνίου 2019, η Sanrio υπέβαλε την απάντησή της στην κοινοποίηση αιτιάσεων. |
| --- | --- |

(9)

| (10) | Η συμβουλευτική επιτροπή συμπράξεων και δεσποζουσών θέσεων εξέδωσε θετική γνώμη στις 5 Ιουλίου 2019. |
| --- | --- |

(10)

| (11) | Ο σύμβουλος ακροάσεων εξέδωσε την τελική του έκθεση επί της υπόθεσης στις 8 Ιουλίου 2019. |
| --- | --- |

(11)

| (12) | Η Επιτροπή εξέδωσε την παρούσα απόφαση στις 9 Ιουλίου 2019. |
| --- | --- |

(12)

2.3.   Περίληψη της παράβασης

| (13) | Μια σειρά πρακτικών που περιορίζουν τις ενεργητικές και παθητικές διασυνοριακές πωλήσεις αδειοδοτημένων εμπορευμάτων τέθηκαν σε εφαρμογή σε όλο το φάσμα των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων της Sanrio στον εμπορευματικό τομέα. Οι πρακτικές αυτές αφορούσαν τις διαδικτυακές και μη διαδικτυακές πωλήσεις αδειοδοτημένων εμπορευμάτων σε ολόκληρο τον ΕΟΧ. Η απόφαση καλύπτει τους ακόλουθους βασικούς τύπους περιορισμών:






  α) | Άμεσα μέτρα που περιορίζουν τις πωλήσεις εκτός περιοχής από δικαιοδόχους, όπως i) απαγορεύσεις παθητικών πωλήσεων εκτός περιοχής· ii) απαγορεύσεις ενεργητικών πωλήσεων εκτός περιοχής· iii) απαγορεύσεις διαδικτυακών πωλήσεων εκτός περιοχής· iv) υποχρέωση να παραπέμπουν στη Sanrio τις παραγγελίες για πωλήσεις εκτός περιοχής· v) χρήση γλωσσικών απαιτήσεων για τον περιορισμό των πωλήσεων εκτός περιοχής. |
| --- | --- | --- |

(13)

α)

Άμεσα μέτρα που περιορίζουν τις πωλήσεις εκτός περιοχής από δικαιοδόχους, όπως i) απαγορεύσεις παθητικών πωλήσεων εκτός περιοχής· ii) απαγορεύσεις ενεργητικών πωλήσεων εκτός περιοχής· iii) απαγορεύσεις διαδικτυακών πωλήσεων εκτός περιοχής· iv) υποχρέωση να παραπέμπουν στη Sanrio τις παραγγελίες για πωλήσεις εκτός περιοχής· v) χρήση γλωσσικών απαιτήσεων για τον περιορισμό των πωλήσεων εκτός περιοχής.

| β) | Έμμεσα μέτρα που περιορίζουν τις πωλήσεις εκτός περιοχής από δικαιοδόχους: ενίοτε εφαρμοζόταν επίσης σειρά μέτρων ως ένας έμμεσος τρόπος ενθάρρυνσης της συμμόρφωσης με τους περιορισμούς στις πωλήσεις εκτός περιοχής. Στα εν λόγω μέτρα περιλαμβανόταν η διεξαγωγή ελέγχων και η μη ανανέωση των συμβάσεων. |
| --- | --- |

β)

Έμμεσα μέτρα που περιορίζουν τις πωλήσεις εκτός περιοχής από δικαιοδόχους: ενίοτε εφαρμοζόταν επίσης σειρά μέτρων ως ένας έμμεσος τρόπος ενθάρρυνσης της συμμόρφωσης με τους περιορισμούς στις πωλήσεις εκτός περιοχής. Στα εν λόγω μέτρα περιλαμβανόταν η διεξαγωγή ελέγχων και η μη ανανέωση των συμβάσεων.

| (14) | Μέσω αυτού του συνόλου πρακτικών, η Sanrio περιόριζε την ικανότητα των δικαιοδόχων να πωλούν αδειοδοτημένα εμπορεύματα σε διασυνοριακό επίπεδο. Αυτή η ενιαία και διαρκής παράβαση συνέβαλε στην παλινόρθωση των διαχωρισμών μεταξύ των εθνικών αγορών και ενδέχεται να οδήγησε σε μείωση των επιλογών για τους καταναλωτές και σε αύξηση των τιμών που προκύπτουν άμεσα από το χαμηλότερο επίπεδο ανταγωνισμού. Αυτή η συμπεριφορά, εκ φύσεως, συνιστά εξ αντικειμένου περιορισμό του ανταγωνισμού κατά την έννοια του άρθρου 101 παράγραφος 1 της Συνθήκης και του άρθρου 53 παράγραφος 1 της συμφωνίας ΕΟΧ. |
| --- | --- |

(14)

| (15) | Στην απόφαση διαπιστώνεται επίσης ότι η συμπεριφορά δεν πληροί τις προϋποθέσεις απαλλαγής που προβλέπονται στο άρθρο 101 παράγραφος 3 της Συνθήκης και στο άρθρο 53 παράγραφος 3 της συμφωνίας ΕΟΧ. |
| --- | --- |

(15)

2.4.   Αποδέκτες και διάρκεια

| (16) | Η απόφαση απευθύνεται στη Sanrio Company, Ltd., την τελική μητρική εταιρεία του ομίλου εταιρειών Sanrio, καθώς και σε ορισμένες από τις θυγατρικές της που δραστηριοποιούνται στον εμπορευματικό τομέα: Sanrio GmbH και Mister Men Limited. |
| --- | --- |

(16)

| (17) | Η διάρκεια της ενιαίας και διαρκούς παράβασης εκτείνεται από την 1η Ιανουαρίου 2008 έως τις 21 Δεκεμβρίου 2018, ημερομηνία κατά την οποία η Sanrio απέστειλε την τελευταία σειρά επιστολών με τις οποίες ενημέρωνε τους δικαιοδόχους της ότι κανένας από τους περιορισμούς στις πωλήσεις εκτός περιοχής που προβλέπονταν στις συμφωνίες της δεν εφαρμοζόταν πλέον. |
| --- | --- |

(17)

2.5.   Διορθωτικά μέτρα και πρόστιμα

| (18) | Με την απόφαση διαπιστώνεται ότι η Sanrio έθεσε τέλος στην παράβαση στις 21 Δεκεμβρίου 2018 και ζητείται από τη Sanrio να απέχει από οποιαδήποτε συμφωνία ή εναρμονισμένη πρακτική που θα μπορούσε να έχει τον ίδιο ή παρεμφερή στόχο ή αποτέλεσμα. Η Επιτροπή θεωρεί επίσης ότι η παράβαση διεπράχθη εκ προθέσεως ή, αν όχι, τουλάχιστον εξ αμελείας, και ότι πρέπει να επιβληθεί πρόστιμο. |
| --- | --- |

(18)

2.5.1.   Βασικό ποσό του προστίμου

| (19) | Για τον υπολογισμό του προστίμου, η απόφαση χρησιμοποιεί το ποσό των δικαιωμάτων εκμετάλλευσης που εισέπραξε η Sanrio κατά τη διάρκεια του τελευταίου πλήρους έτους της παράβασης (2017). Η αξία των πωλήσεων βασίζεται στα δικαιώματα εκμετάλλευσης που εισέπραξε η Sanrio από τους δικαιοδόχους της για τις πωλήσεις αδειοδοτημένων εμπορευμάτων εντός του ΕΟΧ. Τα εν λόγω δικαιώματα εκμετάλλευσης (συμπεριλαμβανομένων των ελάχιστων εγγυήσεων) αντιπροσωπεύουν τα έσοδα της Sanrio από τις επιχειρηματικές της δραστηριότητες στον τομέα των αδειοδοτημένων εμπορευμάτων και καταβάλλονται στη Sanrio με αντάλλαγμα τη χρήση των παραχωρούμενων δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. |
| --- | --- |

(19)

| (20) | Οι περιορισμοί στις πωλήσεις εκτός περιοχής περιορίζουν εκ φύσεως τον ανταγωνισμό κατά την έννοια του άρθρου 101 παράγραφος 1 της Συνθήκης. Ωστόσο, οι κάθετοι περιορισμοί είναι γενικώς λιγότερο επιζήμιοι σε σύγκριση με τους οριζόντιους περιορισμούς. Ο «συντελεστής βαρύτητας» καθορίζεται σε 8 % της αξίας των πωλήσεων της Sanrio. |
| --- | --- |

(20)

2.5.2.   Επιβαρυντικές/ελαφρυντικές περιστάσεις

| (21) | Στην παρούσα υπόθεση δεν υφίσταται καμία επιβαρυντική ή ελαφρυντική περίσταση. |
| --- | --- |

(21)

2.5.3.   Αποτροπή

| (22) | Η Επιτροπή δεν εφαρμόζει αποτρεπτικό πολλαπλασιαστή, διότι τα επίπεδα του παγκόσμιου κύκλου εργασιών της Sanrio δεν το δικαιολογούν. |
| --- | --- |

(22)

2.5.4.   Εφαρμογή του ορίου του 10 % του κύκλου εργασιών

| (23) | Το υπολογισθέν πρόστιμο δεν υπερβαίνει το 10 % του συνολικού παγκόσμιου κύκλου εργασιών της Sanrio. |
| --- | --- |

(23)

2.5.5.   Μείωση του προστίμου λόγω συνεργασίας

| (24) | Σε αντάλλαγμα για τη συνεργασία της, η απόφαση προβλέπει μείωση του προστίμου κατά 40 % σύμφωνα με το σημείο 37 των κατευθυντήριων γραμμών για τον υπολογισμό των προστίμων. Στο αίτημα διευθέτησης διαφορών, η Sanrio αναγνώρισε τα πραγματικά περιστατικά, τον νομικό χαρακτηρισμό τους και την ευθύνη για την παράβαση όπως περιγράφεται. Η Sanrio έδειξε ενδιαφέρον να συνεργαστεί σε πρώιμο στάδιο, συνεργάστηκε επιμελώς καθ’ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας και παρείχε πρόσθετα αποδεικτικά στοιχεία που κατέστησαν δυνατό να παραταθεί η διάρκεια της παράβασης. |
| --- | --- |

(24)

3.   ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ

| (25) | Η Sanrio παρέβη το άρθρο 101 παράγραφος 1 της Συνθήκης και το άρθρο 53 της συμφωνίας ΕΟΧ συμμετέχοντας σε ενιαία και διαρκή παράβαση όσον αφορά τα αδειοδοτημένα εμπορεύματα. Η παράβαση κάλυπτε το σύνολο του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου και συνίστατο στην εφαρμογή και επιβολή σειράς συμφωνιών και πρακτικών που αποσκοπούσαν στον περιορισμό των διασυνοριακών πωλήσεων αδειοδοτημένων εμπορευμάτων, διαδικτυακών και μη. |
| --- | --- |

(25)

| (26) | Το τελικό ποσό του προστίμου που πρέπει να επιβληθεί στη Sanrio, σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 2 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1/2003, θα πρέπει να είναι 6 222 000 EUR. |
| --- | --- |

(26)

| (27) | Η Sanrio Company, Ltd. και η Sanrio GmbH θα πρέπει να θεωρηθούν από κοινού και εις ολόκληρον υπεύθυνες για το συνολικό ποσό του εν λόγω προστίμου, ενώ η Mister Men Limited θα πρέπει να θεωρηθεί από κοινού και εις ολόκληρον υπεύθυνη μόνο για το ποσό των 3 993 000 EUR, το οποίο αντικατοπτρίζει αναλογικά το τμήμα της σχετικής περιόδου που άρχισε στις 5 Δεκεμβρίου 2011, ημερομηνία απόκτησής της από τη Sanrio Company, Ltd. |
| --- | --- |

(27)

---

(1)  ΕΕ L 1 της 4.1.2003, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 411/2004 (ΕΕ L 68 της 6.3.2004, σ. 1).

---

V Γνωστοποιήσεις

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΟΥΝ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ

Ευρωπαϊκή Επιτροπή

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/28 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/28

---

Προηγούμενη κοινοποίηση συγκέντρωσης

(Υπόθεση M.9567 —
  PGGM / Macquarie / Genesee &Wyoming Australia)

Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2019/C 386/09)

1.

Στις 6 Νοεμβρίου 2019, η Επιτροπή έλαβε κοινοποίηση προτεινόμενης συγκέντρωσης, σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (1).

Η κοινοποίηση αφορά τις ακόλουθες επιχειρήσεις:

| — | PGGM Infrastructure Fund («PGGM», Κάτω Χώρες) που ανήκει στον όμιλο PGGM, |
| --- | --- |

—

PGGM Infrastructure Fund («PGGM», Κάτω Χώρες) που ανήκει στον όμιλο PGGM,

| — | Macquarie Corporate Holdings Pty Limited, («MCHPL», Αυστραλία) που ανήκει στον όμιλο Macquarie Group («Macquarie», Αυστραλία), |
| --- | --- |

—

Macquarie Corporate Holdings Pty Limited, («MCHPL», Αυστραλία) που ανήκει στον όμιλο Macquarie Group («Macquarie», Αυστραλία),

| — | Genesee &Wyoming Australia Holdings LP («GWA», Αυστραλία). |
| --- | --- |

—

Genesee &Wyoming Australia Holdings LP («GWA», Αυστραλία).

Η PGGM και η Macquarie αποκτούν, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων, τον κοινό έλεγχο του συνόλου της GWA.

Η συγκέντρωση πραγματοποιείται με αγορά μετοχών.

2.

| — | PGGM: παγκόσμιος πάροχος υπηρεσιών συνταξιοδοτικών ταμείων, όπως διαχείρισης συνταξιοδοτικών ταμείων, παροχής συμβουλών πολιτικής και διαχειριστικής υποστήριξης, |
| --- | --- |

—

PGGM: παγκόσμιος πάροχος υπηρεσιών συνταξιοδοτικών ταμείων, όπως διαχείρισης συνταξιοδοτικών ταμείων, παροχής συμβουλών πολιτικής και διαχειριστικής υποστήριξης,

| — | MCHPL: εταιρεία χαρτοφυλακίου και εκμετάλλευσης, μέλος της Macquarie Group, παγκόσμιος χρηματοπιστωτικός όμιλος και πάροχος επενδυτικών υπηρεσιών στους τομείς των υποδομών, της αγοράς ακινήτων, της γεωργίας και των αγορών ενέργειας για θεσμικούς επενδυτές, |
| --- | --- |

—

MCHPL: εταιρεία χαρτοφυλακίου και εκμετάλλευσης, μέλος της Macquarie Group, παγκόσμιος χρηματοπιστωτικός όμιλος και πάροχος επενδυτικών υπηρεσιών στους τομείς των υποδομών, της αγοράς ακινήτων, της γεωργίας και των αγορών ενέργειας για θεσμικούς επενδυτές,

| — | GWA: Φορέας εκμετάλλευσης σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών, ο οποίος δραστηριοποιείται στην παροχή και εκμετάλλευση υπηρεσιών εμπορευματικών σιδηροδρομικών μεταφορών στην Αυστραλία. |
| --- | --- |

—

GWA: Φορέας εκμετάλλευσης σιδηροδρομικών εμπορευματικών μεταφορών, ο οποίος δραστηριοποιείται στην παροχή και εκμετάλλευση υπηρεσιών εμπορευματικών σιδηροδρομικών μεταφορών στην Αυστραλία.

3.

Κατόπιν προκαταρκτικής εξέτασης, η Επιτροπή διαπιστώνει ότι η κοινοποιηθείσα πράξη θα μπορούσε να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού συγκεντρώσεων. Εντούτοις, επιφυλάσσεται να λάβει τελική απόφαση ως προς το σημείο αυτό.

Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με απλοποιημένη διαδικασία για την εξέταση ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (2), σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια να εξεταστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση.

2

4.

Η Επιτροπή καλεί τους ενδιαφερόμενους τρίτους να της υποβάλουν τυχόν παρατηρήσεις για την προτεινόμενη συγκέντρωση.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να περιέλθουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός 10 ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης. Θα πρέπει πάντοτε να σημειώνονται τα ακόλουθα στοιχεία αναφοράς:

M.9567 — PGGM / Macquarie / Genesee &Wyoming Australia

Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, με φαξ ή ταχυδρομικώς. Στοιχεία επικοινωνίας:

Email:COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu

Φαξ:+32 22964301

Ταχυδρομική διεύθυνση:

| European Commission |
| --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles / Brussel |
| BELGIQUE / BELGIË |

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

1049 Bruxelles / Brussel

BELGIQUE / BELGIË

---

(1)  ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1 (ο «κανονισμός συγκεντρώσεων»).

1

(2)  ΕΕ C 366 της 14.12.2013, σ. 5.

2

---

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/30 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/30

---

Προηγούμενη κοινοποίηση συγκέντρωσης

(Υπόθεση M.9580 — Permira / Smith & Wiliamson)

Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2019/C 386/10)

1.

Η κοινοποίηση αφορά τις ακόλουθες επιχειρήσεις:

| — | Tilney Group Limited («Tilney», UK), η οποία τελευταία ελέγχεται από την Permira Holdings Limited («Permira», Guernsey), |
| --- | --- |

—

Tilney Group Limited («Tilney», UK), η οποία τελευταία ελέγχεται από την Permira Holdings Limited («Permira», Guernsey),

| — | Smith & Williamson Holdings Limited («Smith & Williamson», Ηνωμένο Βασίλειο). |
| --- | --- |

—

Smith & Williamson Holdings Limited («Smith & Williamson», Ηνωμένο Βασίλειο).

Η Tilney αποκτά, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων, τον έλεγχο του συνόλου της Smith & Williamson.

Η συγκέντρωση πραγματοποιείται με αγορά μετοχών.

2.

| — | για την Permira: επιχείρηση ιδιωτικού μετοχικού κεφαλαίου που δραστηριοποιείται στην παροχή υπηρεσιών διαχείρισης επενδύσεων σε διάφορες εταιρείες επενδύσεων χαρτοφυλακίου. Η Permira ελέγχει ορισμένες εταιρείες χαρτοφυλακίου που δραστηριοποιούνται σε ποικίλους τομείς, σε ένα φάσμα δικαιοδοτικών συστημάτων. |
| --- | --- |

—

για την Permira: επιχείρηση ιδιωτικού μετοχικού κεφαλαίου που δραστηριοποιείται στην παροχή υπηρεσιών διαχείρισης επενδύσεων σε διάφορες εταιρείες επενδύσεων χαρτοφυλακίου. Η Permira ελέγχει ορισμένες εταιρείες χαρτοφυλακίου που δραστηριοποιούνται σε ποικίλους τομείς, σε ένα φάσμα δικαιοδοτικών συστημάτων.

| — | Η Tilney είναι ανεξάρτητη εταιρεία διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων, με γραφεία σε όλο το Ηνωμένο Βασίλειο. Δραστηριοποιείται κυρίως στην παροχή υπηρεσιών χρηματοοικονομικού προγραμματισμού, διαχείρισης επενδύσεων και συμβουλευτικών υπηρεσιών σε ιδιώτες πελάτες. |
| --- | --- |

—

Η Tilney είναι ανεξάρτητη εταιρεία διαχείρισης περιουσιακών στοιχείων, με γραφεία σε όλο το Ηνωμένο Βασίλειο. Δραστηριοποιείται κυρίως στην παροχή υπηρεσιών χρηματοοικονομικού προγραμματισμού, διαχείρισης επενδύσεων και συμβουλευτικών υπηρεσιών σε ιδιώτες πελάτες.

| — | Η Smith & Williamson είναι ανεξάρτητη εταιρεία παροχής χρηματοπιστωτικών και επαγγελματικών υπηρεσιών, με γραφεία σε όλο το Ηνωμένο Βασίλειο και στην Ιρλανδία. Η Smith & Williamson παρέχει επαγγελματικές και χρηματοοικονομικές υπηρεσίες καθώς και υπηρεσίες διαχείρισης επενδύσεων σε ιδιώτες και επιχειρήσεις. |
| --- | --- |

—

Η Smith & Williamson είναι ανεξάρτητη εταιρεία παροχής χρηματοπιστωτικών και επαγγελματικών υπηρεσιών, με γραφεία σε όλο το Ηνωμένο Βασίλειο και στην Ιρλανδία. Η Smith & Williamson παρέχει επαγγελματικές και χρηματοοικονομικές υπηρεσίες καθώς και υπηρεσίες διαχείρισης επενδύσεων σε ιδιώτες και επιχειρήσεις.

3.

Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με απλοποιημένη διαδικασία για την εξέταση ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (2), σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια να εξεταστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση.

4.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να περιέλθουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός 10 ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης. Θα πρέπει πάντοτε να σημειώνονται τα ακόλουθα στοιχεία αναφοράς:

M.9580 — Permira / Smith & Wiliamson

Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, με φαξ ή ταχυδρομικώς. Στοιχεία επικοινωνίας:

Email: COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu

Φαξ +32 22964301

Ταχυδρομική διεύθυνση:

| European Commission |
| --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1 (ο «κανονισμός συγκεντρώσεων»).

1

(2)  ΕΕ C 366 της 14.12.2013, σ. 5.

2

---

| 14.11.2019 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 386/32 |
| --- | --- | --- | --- |

14.11.2019

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 386/32

---

Προηγούμενη κοινοποίηση συγκέντρωσης

[Υπόθεση M.9611 — Pavilion Energy / Iberdrola Group (European LNG Asset Portfolio)]

Υπόθεση υποψήφια για απλοποιημένη διαδικασία

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

(2019/C 386/11)

1.

Η κοινοποίηση αφορά τις ακόλουθες επιχειρήσεις:

| — | Pavilion Energy Pte. Ltd. (Σινγκαπούρη), που τελεί υπό τον έλεγχο της Temasek Holdings Private Limited (Σινγκαπούρη), |
| --- | --- |

—

Pavilion Energy Pte. Ltd. (Σινγκαπούρη), που τελεί υπό τον έλεγχο της Temasek Holdings Private Limited (Σινγκαπούρη),

| — | European LNG Asset Portfolio (Ισπανία), που ανήκει στον όμιλο Iberdrola («Iberdrola», Ισπανία), |
| --- | --- |

—

European LNG Asset Portfolio (Ισπανία), που ανήκει στον όμιλο Iberdrola («Iberdrola», Ισπανία),

Η Pavilion Energy αποκτά, κατά την έννοια του άρθρου 3 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού συγκεντρώσεων, τον έλεγχο τμήματος/τμημάτων της Iberdrola. Η συγκέντρωση πραγματοποιείται με αγορά στοιχείων ενεργητικού.

2.

| — | Pavilion Energy: ολοκληρωμένη επιχείρηση, με έδρα τη Σιγκαπούρη, η οποία δραστηριοποιείται παγκοσμίως στον τομέα της εμπορίας, καθώς και της αποθήκευσης, της επεξεργασίας και της μεταφοράς υγροποιημένου φυσικού αερίου (ΥΦΑ). Ανήκει εξολοκλήρου στην Temasek, εταιρεία επενδύσεων. |
| --- | --- |

—

Pavilion Energy: ολοκληρωμένη επιχείρηση, με έδρα τη Σιγκαπούρη, η οποία δραστηριοποιείται παγκοσμίως στον τομέα της εμπορίας, καθώς και της αποθήκευσης, της επεξεργασίας και της μεταφοράς υγροποιημένου φυσικού αερίου (ΥΦΑ). Ανήκει εξολοκλήρου στην Temasek, εταιρεία επενδύσεων.

| — | European LNG Asset Portfolio: περιλαμβάνει ένα φάσμα στοιχείων ενεργητικού στον τομέα του ΥΦΑ, συμπεριλαμβανομένου ενός χαρτοφυλακίου μακροπρόθεσμων συμβάσεων πώλησης και προμήθειας ΥΦΑ, καθώς και διάφορες επικουρικές συμβάσεις όσον αφορά τη δυναμικότητα επαναεριοποίησης στο Ηνωμένο Βασίλειο και στην Ισπανία, τη χωρητικότητα αγωγών φυσικού αερίου στα σύνορα Ισπανίας-Γαλλίας, καθώς και τη χρονοναύλωση ενός πρόσφατα κατασκευασμένου σκάφους ΥΦΑ τύπου M, με ηλεκτρονικό έλεγχο και έγχυση αερίου (MEGI). |
| --- | --- |

—

European LNG Asset Portfolio: περιλαμβάνει ένα φάσμα στοιχείων ενεργητικού στον τομέα του ΥΦΑ, συμπεριλαμβανομένου ενός χαρτοφυλακίου μακροπρόθεσμων συμβάσεων πώλησης και προμήθειας ΥΦΑ, καθώς και διάφορες επικουρικές συμβάσεις όσον αφορά τη δυναμικότητα επαναεριοποίησης στο Ηνωμένο Βασίλειο και στην Ισπανία, τη χωρητικότητα αγωγών φυσικού αερίου στα σύνορα Ισπανίας-Γαλλίας, καθώς και τη χρονοναύλωση ενός πρόσφατα κατασκευασμένου σκάφους ΥΦΑ τύπου M, με ηλεκτρονικό έλεγχο και έγχυση αερίου (MEGI).

3.

Σύμφωνα με την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με απλοποιημένη διαδικασία για την εξέταση ορισμένων συγκεντρώσεων βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 139/2004 του Συμβουλίου (2), σημειώνεται ότι η παρούσα υπόθεση είναι υποψήφια να εξεταστεί βάσει της διαδικασίας που προβλέπεται στην ανακοίνωση.

4.

Οι παρατηρήσεις πρέπει να περιέλθουν στην Επιτροπή το αργότερο εντός 10 ημερών από την ημερομηνία της παρούσας δημοσίευσης. Θα πρέπει πάντοτε να σημειώνονται τα ακόλουθα στοιχεία αναφοράς:

M.9611 — Pavilion Energy / Iberdrola Group (European LNG Asset Portfolio)

Οι παρατηρήσεις μπορούν να σταλούν στην Επιτροπή με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, με φαξ ή ταχυδρομικώς. Στοιχεία επικοινωνίας:

Email: COMP-MERGER-REGISTRY@ec.europa.eu

Φαξ +32 22964301

Ταχυδρομική διεύθυνση:

| European Commission |
| --- |
| Directorate-General for Competition |
| Merger Registry |
| 1049 Bruxelles/Brussel |
| BELGIQUE/BELGIË |

European Commission

Directorate-General for Competition

Merger Registry

1049 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

---

(1)  ΕΕ L 24 της 29.1.2004, σ. 1 (ο «κανονισμός συγκεντρώσεων»).

1

(2)  ΕΕ C 366 της 14.12.2013, σ. 5.

2

---