### B E F O R E T H E

D E P A R T M E N T O F T R A N S P O R T A T I O N

W A S H I N G T O N

, D C

­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­

M o t i o n o f )

)

A i r l i n e s f o r A m e r i c a ( A 4 A ) )

R e g i o n a l A i r l i n e A s s o c i a t i o n ( R A A ) )

) D o c k e t D O T

­ O S T

­ 2 0 1 3

­ 0 0 8 4

f o r t e m p o r a r y e x e m p t i o n f r o m )

1 4 C

. F

. R

. § 2 5 9

. 4 )

­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­

C O N S U M E R T R A V E L A L L I A N C E a n d A I R L I N E P A S S E N G E R S

. O R G

C O M M E N T S O N

M O T I O N O F A I R L I N E S F O R A M E R I C A

A N D R E G I O N A L A I R L I N E S A S S O C I A T I O N

F O R A T E M P O R A R Y E X E M P T I O N F R O M 1 4 C

. F

. R

. § 2 5 9

. 4

C o m m u n i c a t i o n s w i t h r e s p e c t t o t h i s d o c u m e n t s h o u l d b e a d d r e s s e d t o :

C h a r l e s L e o c h a

D i r e c t o r

C o n s u m e r T r a v e l A l l i a n c e

P O B o x 1 5 2 8 6

W a s h i n g t o n

, D C 2 0 0 0 3

T e l e p h o n e : ( 2 0 2 ) 7 1 3

­ 9 5 9 6

l e o c h a @ c o n s u m e r t r a v e l a l l i a n c e

. o r g

D A T E D : A p r i l 2 5

, 2 0 1 3

R e s p o n s e t o A 4 A

/ R A A m o t i o n b y C o n s u m e r T r a v e l A l l i a n c e a n d A i r l i n e P a s s e n g e r s

. o r g

C o n t a c t : C h a r l i e L e o c h a

, 2 0 2

­ 7 1 3

­ 9 5 9 6

, l e o c h a @ c o n s u m e r t r a v e l a l l i a n c e

. o r g 1B E F O R E T H E

D E P A R T M E N T O F T R A N S P O R T A T I O N

W A S H I N G T O N

, D C

­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­

M o t i o n o f )

)

A i r l i n e s f o r A m e r i c a ( A 4 A ) )

R e g i o n a l A i r l i n e A s s o c i a t i o n ( R A A ) )

) D o c k e t D O T

­ O S T

­ 2 0 1 3

­ 0 0 8 4

f o r t e m p o r a r y e x e m p t i o n f r o m )

1 4 C

. F

. R

. § 2 5 9

. 4 )

­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­ ­

C O N S U M E R T R A V E L A L L I A N C E a n d A I R L I N E P A S S E N G E R S

. O R G

C O M M E N T S O N

M O T I O N O F A I R L I N E S F O R A M E R I C A ( A 4 A )

A N D R E G I O N A L A I R L I N E S A S S O C I A T I O N ( R A A )

F O R A T E M P O R A R Y E X E M P T I O N F R O M 1 4 C

. F

. R

. § 2 5 9

. 4

T h e C o n s u m e r T r a v e l A l l i a n c e ( C T A ) a n d A i r l i n e P a s s e n g e r s

. o r g o p p o s e i n t h e s t r o n g e s t

t e r m s t h e A 4 A a n d R A

A r e q u e s t t h a t t h e D e p a r t m e n t g r a n t a t e m p o r a r y e x e m p t i o n f r o m i t s

t a r m a c

­ d e l a y r e g u l a t i o n s

. S u c h a n e x e m p t i o n i s u n n e c e s s a r y

, n o t i n t h e p u b l i c i n t e r e s t a n d

w i l l n o t p r o v i d e a n y a c c e p t a b l e f l e x i b i l i t y t o h e l p a d d r e s s p o s s i b l e d e l a y s a n d d i s r u p t i o n s

c a u s e d b y t h e F A

A s e q u e s t r a t i o n p l a n

.

S u c h a n a c t i o n w o u l d a d d i n s u l t t o i n j u r y b y a d d i n g t h e p o s s i b i l i t y o f t a r m a c d e l a y s t o

s c h e d u l e u n c e r t a i n t y f

o r p a s s e n g e r s

. A 4 A a n d F A

A a r e t r e a t i n g t h e c u t s m a d e b y t h e F A A

a s A r m a g e d d o n a t t h e a i r p o r t s

.

S e v e r a l a i r l i n e s

, w h i l e a r g u i n g f o r t h e i r o w n f l e x i b i l i t y i n t h i s m o t i o n

, h a v e d r a m a t i c a l l y

i n c r e a s e d t h e i r c h a n g e f e e s f r o m $ 1 5 0 t o $ 2 0 0 t o g e t h e r w i t h o t h e r i n c r e a s e s

. W i t h t h e

p o s s i b i l i t y o f i m p e n d i n g d e l a y s

, U n i t e d a n d U S A i r w a y s ( a t t h e t i m e o f t h i s c o m m e n t ) h a v e

a c t e d t o i m p a i r t h e f l e x i b i l i t y o f t h e i r p a s s e n g e r s t o a v o i d d e l a y s a n d c h a n g e t h e i r t i c k e t s

w h i l e p e t i t i o n i n g t h e g o v e r n m e n t t o g r a n t t h e a i r l i n e s m o r e f l e x i b i l i t y t o c o n f i n e t h e i r

p a s s e n g e r s

. U S A i r

w a y s ’ a n d U n i t e d A i r l i n e s ’ a v a r i c i o u s a c t i o n s a r e t h e s t r o n g e s t

e v i d e n c e o f t h e n e e d f

o r t h e c u r r e n t t a r m a c

­ d e l a y r e g u l a t i o n s

.

R e s p o n s e t o A 4 A

/ R A A m o t i o n b y C o n s u m e r T r a v e l A l l i a n c e a n d A i r l i n e P a s s e n g e r s

. o r g

C o n t a c t : C h a r l i e L e o c h a

, 2 0 2

­ 7 1 3

­ 9 5 9 6

, l e o c h a @ c o n s u m e r t r a v e l a l l i a n c e

. o r g 2I n n o c i r c u m s t a n c e s h o u l d D O T p r o v i d e a i r l i n e s a c a r t e

­ b l a n c h e e x e m p t i o n f r o m t h e c u r r e n t

r e g u l a t i o n s

.

1

. S t r a n d i n g p a s s e n g e r s o n t h e t a r m a c s h o u l d b e t h e l a s t a i r l i n e r e m e d y t o

s e q u e s t r a t i o n

. A 4 A a n d R A

A s h o u l d b e a s h a m e d t h a t t h e i r f i r s t a c t i o n r e q u e s t e d f r o m

D O T i s a m o r a t o r i u m o n p a s s e n g e r p r o t e c t i o n s t h a t d e a l w i t h h u m a n d i g n i t y a n d m e d i c a l

i s s u e s

.

2

. A m e r i c a d o e s y e t k n o w t h e r e a l i m p a c t o f F A A s e q u e s t e r i m p l e m e n t a t i o n p l a n

.

T h e F A A h a s s a i d r e p e a t e d l y t h a t i t i s t r y i n g t o m i t i g a t e t h e e f f e c t s o f t h e s e p e r s o n n e l

f u r l o u g h s

. A l o o k a t F l i g h t S t a t s

. c o m s h o w s t h a t d e l a y s f o r t h e p a s t d a y s s i n c e

s e q u e s t r a t i o n h a s b e e n i n e f

f e c t h a v e n o t s h o w n a d i s a s t e r o u s i n c r e a s e

.

C o n t r a r y t o c o m m e n t s m a d e b y A 4 A a n d R A A i n t h e i r m o t i o n

, t h e t a r m a c

­ d e l a y r u l e s w e r e

n o t i m p l e m e n t e d o n l y f

o r a d

­ h o c w e a t h e r d e l a y s

. T h e y w e r e i m p l e m e n t e d t o p r o t e c t

p a s s e n g e r s f r o m a l l e x t r a o r d i n a r y d e l a y s

, r e g a r d l e s s o f t h e r e a s o n s

. A i r l i n e a c t i o n s s i n c e

t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e c u r r e n t t a r m a c

­ d e l a y r u l e s s h o w t h a t w h e n p r o p e r l y i n c e n t i v i z e d

t h e a i r l i n e s c a n e l i m i n a t e t a r m a c d e l a y s w i t h o u t e x t r a o r d i n a r y c a n c e l l a t i o n s

.

3

. T h e a i r l i n e s

, i f f a c e d w i t h e x t r a o r d i n a r y d e l a y s c a n w o r k w i t h t h e t o o l s p r o v i d e d

b y t h e c u r r e n t t a r m a c

­ d e l a y r u l e s

. A i r l i n e s c a n f i n e

­ t u n e t h e i r s c h e d u l e a n d i m p l e m e n t

p l a n s s i m i l a r t o t h o s e t h a t t h e y u s e d u r i n g p e r i o d s o f i n c l e m e n t w e a t h e r

. S a i d t o o l s a l l o w

f o r a i r p o r t s t o o p e n u n u s e d g a t e s

, a i r l i n e s t o s h a r e a c c e s s t o t h e i r g a t e s w i t h c o d e

­ s h a r e

p a r t n e r s a n d t a k e o t h e r c o m m o n

­ s e n s e a c t i o n s s h o u l d t h e r e b e e x t r a o r d i n a r y d e l a y s

.

4

. A i r l i n e s a r e o p e r a t i n g f e w e r d e p a r t u r e s i n 2 0 1 2 t h a n t h e y d i d i n t h e y e a r 2 0 0 0

.

T h e a i r t r a f f i c c o n t r o l s y s t e m i s s t a f

f e d b y a b o u t t h e s a m e n u m b e r o f a i r t r a f f i c c o n t r o l l e r s

a n d a i r f i e l d o p e r a t i o n s s p e c i a l i s t s i n 2 0 1 2 ( e v e n w i t h a 1 0 p e r c e n t c u t ) t h a t i t w a s i n 2 0 0 0

.

2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 1 2 (

­ 1 0 % )

A i r T r a f f i c C o n t r o l l e r s 2 3

, 3 5 0 2 3

, 4 1 0 2 3

, 2 6 0 ( 2 0

, 9 2 4 )

A i r f i e l d O p e r a t i o n s S p e c i a l i s t s 4

, 5 8 0 5

, 9 1 0 6

, 9 9 0 ( 6

, 2 9 1 )

T o t a l 2 7

, 9 3 0 2 9

, 3 2 0 3 0

, 2 5 0 ( 2 7

, 2 2 5 )

S o u r c e : B u r e a u o f L a b o r S t a t i s t i c s

, O c c u p a t i o n a l E m p l o y m e n t S t a t i s t i c s

O u r o r g a n i z a t i o n s

, t h o u g h n o t s u p p o r t i n g t h e d r a s t i c s e q u e s t r a t i o n a c t i o n s o f t h e F A A

,

e x p e c t t h a t t h e a d m i n i s t r a t i o n u l t i m a t e l y w i l l b e a b l e t o m i t i g a t e m a s s i v e d e l a y s a n d

o p e r a t e a s e f

f i c i e n t a n a i r t r a n s p o r t a t i o n n e t w o r k i n t h e c o m i n g m o n t h s a s i t o p e r a t e d i n

2 0 0 0 a n d 2 0 0 2

.

R e s p o n s e t o A 4 A

/ R A A m o t i o n b y C o n s u m e r T r a v e l A l l i a n c e a n d A i r l i n e P a s s e n g e r s

. o r g

C o n t a c t : C h a r l i e L e o c h a

, 2 0 2

­ 7 1 3

­ 9 5 9 6

, l e o c h a @ c o n s u m e r t r a v e l a l l i a n c e

. o r g 35

. T h e c u r r e n t r u l e p r o v i d e s f l e x i b i l i t y

. W h e r e t r u l y e x t r a o r d i n a r y c i r c u m s t a n c e s m a k e i t

n e c e s s a r y f o r p a s s e n g e r s t o r e m a i n o n p l a n e s d u r i n g t a r m a c d e l a y s

, D O T i n t h e c u r r e n t

r u l e h a s t h e f l e x i b i l i t y t o m a k e a j u d g e m e n t c a l l r e g a r d i n g f i n i n g o f a i r c a r r i e r s

.

6

. T h e r e i s n o n e e d t o d e g r a d e p a s s e n g e r w e l f a r e

. O u r o r g a n i z a t i o n s u n d e r s t a n d t h e

p r e s s u r e s t h a t a i r l i n e s w i l l f a c e s h o u l d s e q u e s t r a t i o n e f f o r t s b y t h e F A

A r e s u l t i n m a x i m u m

d e l a y s

. C T A h a s w o r k e d c l o s e l y w i t h a i r l i n e o r g a n i z a t i o n s i n u r g i n g t h e F A A t o r e f r a i n f r o m

i m p l e m e n t i n g i t s s e q u e s t r a t i o n p l a n

.

O u r o r g a n i z a t i o n s u n d e r s t a n d t h a t t h e F A A d i d n o t a l l o w a n a p p r o p r i a t e p e r i o d o f

p r e p a r a t i o n f

o r t h e a i r l i n e s t o r e a c t t o a n y p o s s i b l e d e l a y s

. W h i l e D O T w a s o b l i g e d t o

p r o v i d e a d v a n c e n o t i c e i n a d o p t i n g t h e t a r m a c d e l a y r u l e

, a s n o w s t o r m d o e s n o t s o

a n n o u n c e i t s e l f

. I t i s

, a n d s h o u l d b e

, t h e b u s i n e s s o f a i r l i n e s t o a d a p t t o c u r r e n t a i r t r a f f i c

c o n d i t i o n s a s t h e y f i n d t h e m

, w i t h o u t n e e d l e s s l y d e g r a d i n g p a s s e n g e r w e l f a r e

. A

m o r a t o r i u m o n t h e t a r m a c

­ d e l a y r u l e s i s n o t t h e p r o p e r a c t i o n

.

7

. A i r l i n e s s h o u l d p r o v i d e p a s s e n g e r s f l e x i b i l i t y t o d e a l w i t h u n f o r e s e e n d e l a y s

.

J u s t a s A 4 A a n d t h e R A

A

, c o n s u m e r s w e r e n o t i f i e d o n T u e s d a y A p r i l 1 6

, 2 0 1 3 o f t h e

F A A ’ s p l a n s

. F l i g h t s h a v e a l r e a d y b e e n p u r c h a s e d

. V a c a t i o n s h a v e a l r e a d y b e e n p l a n n e d

.

A i r l i n e t r a n s p o r t a t i o n w a s p u r c h a s e d i n g o o d f a i t h b a s e d o n r e a s o n a b l e e x p e c t a t i o n s

.

A i r l i n e a c t i o n s s h o u l d b e t o a d d f l e x i b i l i t y t o t h e i r s y s t e m s t o p r o t e c t t h e i r p a s s e n g e r s a n d

m a k e t h e i r t r a v e l s a s s m o o t h a s p o s s i b l e

, n o t b y m a k i n g a d v a n c e d p l a n s t o k e e p t h e m

s t r a n d e d o n r u n w a y s

, b u t b y l o o s e n i n g a i r l i n e r e s t r i c t i o n s t h a t l i m i t p a s s e n g e r s ’ f l e x i b i l i t y i n

o r d e r t o c h a n g e f l i g h t s a n d t r a v e l p l a n s i n r e a c t i o n t o p o s s i b l e d e l a y s

.

8

. R e d u c i n g c o n s u m e r p r o t e c t i o n s w h e n t h e n e e d i s m o s t

, m a k e s n o s e n s e

. I t

t o t a l l y i l l o g i c a l t o r e d u c e c o n s u m e r p r o t e c t i o n s a g a i n s t d e l a y s a t a t i m e w h e n

, a c c o r d i n g t o

t h e a i r l i n e s

, d e l a y s a r e m o r e l i k e l y t o o c c u r

.

9

. T h e t a r m a c

­ d e l a y r u l e p r o v i d e s b a s i c

, h u m a n e t r e a t m e n t f o r t h e p a s s e n g e r s

e n t r u s t e d t o t h e a i r l i n e s ’ c a r e

. S u s p e n d i n g t h e c u r r e n t r u l e a n d p e r m i t t i n g t h e a i r l i n e s t o

c o n f i n e p a s s e n g e r s f

o r p e r i o d s i n e x c e s s o f t h r e e h o u r s m i g h t s e r v e t h e a i r l i n e s ’ b u s i n e s s

i n t e r e s t s

, i t c e r t a i n l y c a n n o t s e r v e t h e p u b l i c i n t e r e s t

.

A l t e r n a t i v e p r o p o s a l s

C T A p r o p o s e s t h a t t h e a i r l i n e s t a k e a c t i o n s w i t h i n t h e i r c o n t r o l t o a l l o w p a s s e n g e r s

d i s c r e t i o n t o r e s p o n d t o t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e F A A ’ s a c t i o n b y b e i n g a l l o w e d t o m a k e

R e s p o n s e t o A 4 A

/ R A A m o t i o n b y C o n s u m e r T r a v e l A l l i a n c e a n d A i r l i n e P a s s e n g e r s

. o r g

C o n t a c t : C h a r l i e L e o c h a

, 2 0 2

­ 7 1 3

­ 9 5 9 6

, l e o c h a @ c o n s u m e r t r a v e l a l l i a n c e

. o r g 4c h a n g e s t o t h e i r t r a v e l p l a n s a s p o s s i b l e d e l a y s u n f o l d

.

• A i r l i n e s s h o u l d d e c l a r e a m o r a t o r i u m o n c h a n g e a n d c a n c e l l a t i o n f e e s

. I m m e d i a t e l y

,

p a s s e n g e r s w h o h a v e a l r e a d y p u r c h a s e d t i c k e t s s h o u l d b e a l l o w e d t o m a k e c h a n g e s t o

t h e i r t r a v e l p l a n s w i t h n o c h a n g e f e e s a n d n o c a n c e l l a t i o n f e e s

. T h i s w i l l a l l o w p a s s e n g e r s

w i t h “ f l e x i b i l i t y n e c e s s a r y t o h e l p a d d r e s s d e l a y s a n d d i s r u p t i o n s c a u s e d b y t h e F A A

s e q u e s t r a t i o n p l a n

. ”

• A i r l i n e s s h o u l d b e g i n t o c o o r d i n a t e w i t h a i r p o r t s a n d t h e i r c o d e

­ s h a r e a n d a f f i l i a t e

p a r t n e r s t o p l a n a h e a d f

o r d i s r u p t i o n s a n d m a k e s u r e t h a t p a s s e n g e r s c a n b e h a n d l e d w i t h

d i g n i t y a n d n o t f a c e m e d i c a l i s s u e s c a u s e d b y l e n g t h y t a r m a c d e l a y s

.

• A s t h e c r u n c h d a y s o f s u m m e r c o m e

, i f i n d e e d a i r t r a f f i c d e l a y s d e v e l o p

, a i r l i n e s s h o u l d

l o o k a t f l y i n g f e w e r f l i g h t s b e t w e e n s o m e d e s t i n a t i o n s w i t h g r e a t c a p a c i t y r a t h e r t h a n

c l o g g i n g t h e a i r t r a f

f i c c o n t r o l s y s t e m w i t h s m a l l r e g i o n a l j e t s

, e s p e c i a l l y o n r o u t e s i n a n d

o u t o f t h e N Y C a i r s p a c e w h e r e t h e m a j o r c a r r i e r s u s e m a n y r e g i o n a l j e t s r a t h e r t h a n

f u l l

­ s i z e d a i r c r a f

t

.

• A s t h e f i r s t d a y s o f s e q u e s t r a t i o n h a v e s h o w n t h e c o u n t r y i s n o t f a c e d w i t h c h a o s a n d a n

i m m e d i a t e c r i s i s

. A i r l i n e s h a v e t h e a b i l i t y t o m a k e s y s t e m

­ w i d e s h e d u l e a d j u s t m e n t s f o r t h e

s u m m e r m o n t h s i f i t a p p e a r s t h a t F A A c u t b a c k s a r e h a v i n g a s i g n i f i c a n t e f f e c t

.

• I n a n y c a s e

, I f n e c e s s a r y

, t h e a i r l i n e s s h o u l d p r o m p t l y a d j u s t t h e i r a d v e r t i s e d s c h e d u l e s

a n d n o t i f y t h e p u b l i c a c c o r d i n g l y

.

R e s p o n s e t o A 4 A

/ R A A m o t i o n b y C o n s u m e r T r a v e l A l l i a n c e a n d A i r l i n e P a s s e n g e r s

. o r g

C o n t a c t : C h a r l i e L e o c h a

, 2 0 2

­ 7 1 3

­ 9 5 9 6

, l e o c h a @ c o n s u m e r t r a v e l a l l i a n c e

. o r g 5