# Официален вестник C 390/2019

| | ISSN 1977-0855 |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 390 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 6218 ноември 2019 г. |

ISSN 1977-0855

Официален вестник

на Европейския съюз

C 390

Издание на български език

Информация и известия

Година 6218 ноември 2019 г.

---

| Съдържание | Страница |
| --- | --- |
| | |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ СЕСИЯ 2018—2019 Заседания от 16 до 19 април 2018 г.Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 450, 13.12.2018 г . Текстовете, приети на 18 април 2018 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2016 г., са публикувани в ОВ L 248, 3.10.2018 г . ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ | 1 |

Съдържание

Страница

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ СЕСИЯ 2018—2019 Заседания от 16 до 19 април 2018 г.Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 450, 13.12.2018 г . Текстовете, приети на 18 април 2018 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2016 г., са публикувани в ОВ L 248, 3.10.2018 г . ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 450, 13.12.2018 г . Текстовете, приети на 18 април 2018 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2016 г., са публикувани в ОВ L 248, 3.10.2018 г .

1

---

| | I   Резолюции, препоръки и становища |
| --- | --- |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| | Европейски парламент |
| 2019/C 390/01 | Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно европейска стратегия за насърчаване на протеиновите култури — поощряване на производството на богати на протеин растения и бобови растения в рамките на европейския селскостопански сектор (2017/2116(INI)) | 2 |
| | РЕЗОЛЮЦИИ |
| 2019/C 390/02 | Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно прилагането на Седмата програма за действие за околната среда (2017/2030(INI)) | 10 |
| 2019/C 390/03 | Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно равенството между половете в медийния сектор в ЕС (2017/2210(INI)) | 19 |
| 2019/C 390/04 | Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно овластяване на жените и момичетата чрез цифровия сектор (2017/3016(RSP)) | 28 |
| 2019/C 390/05 | Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно прилагането на Инструмента за сътрудничество за развитие, Инструмента за хуманитарна помощ и Европейския фонд за развитие (2017/2258(INI)) | 33 |
| 2019/C 390/06 | Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно засилване на устойчивостта на обслужването на дълга от развиващите се държави (2016/2241(INI)) | 46 |
| 2019/C 390/07 | Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно укрепването на икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европейския съюз: 7-и доклад на Европейската комисия (2017/2279(INI)) | 53 |
| 2019/C 390/08 | Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно политиката на етично поведение на Комисията, и по-специално назначаването на генералния секретар на Европейската комисия (2018/2624(RSP)) | 63 |
| 2019/C 390/09 | Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно напредъка по глобалните пактове на ООН за безопасна, организирана и законна миграция и относно бежанците (2018/2642(RSP)) | 69 |
| 2019/C 390/10 | Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно изпълнението на инструментите на ЕС за външно финансиране: междинен преглед за 2017 г. и бъдеща структура за периода след 2020 г. (2017/2280(INI)) | 76 |
| 2019/C 390/11 | Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно годишните доклади за 2015—2016 г. относно субсидиарността и пропорционалността (2017/2010(INI)) | 94 |
| 2019/C 390/12 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно Беларус (2018/2661(RSP)) | 100 |
| 2019/C 390/13 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно Филипините (2018/2662(RSP)) | 104 |
| 2019/C 390/14 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно положението в ивицата Газа (2018/2663(RSP)) | 108 |
| 2019/C 390/15 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно защитата на разследващите журналисти в Европа: случаят на словашкия журналист Ян Куцяк и Мартина Кушнирова (2018/2628(RSP)) | 111 |
| 2019/C 390/16 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно необходимостта от създаване на Инструмент за европейски ценности за подкрепа на организации на гражданското общество, които насърчават основните ценности в рамките на Европейския съюз на местно и национално равнище (2018/2619(RSP)) | 117 |
| 2019/C 390/17 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно нарушаването на правата на човека и на принципите на правовата държава в случая с двама гръцки войници, арестувани и задържани в Турция (2018/2670(RSP)) | 120 |
| 2019/C 390/18 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно прилагането на разпоредбите на Договора относно националните парламенти (2016/2149(INI)) | 121 |
| 2019/C 390/19 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно Годишния доклад относно политиката в областта на конкуренцията (2017/2191(INI)) | 128 |
| 2019/C 390/20 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно обществените колебания относно ваксините и намаляването на равнищата на ваксинация в Европа (2017/2951(RSP)) | 141 |
| 2019/C 390/21 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно изпълнението на Директива 2011/99/ЕС относно европейската заповед за защита (2016/2329(INI)) | 146 |
| 2019/C 390/22 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно прилагането на процеса от Болоня — актуално състояние и последващи действия (2018/2571(RSP)) | 155 |

I   Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

2019/C 390/01

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно европейска стратегия за насърчаване на протеиновите култури — поощряване на производството на богати на протеин растения и бобови растения в рамките на европейския селскостопански сектор (2017/2116(INI))

2

РЕЗОЛЮЦИИ

2019/C 390/02

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно прилагането на Седмата програма за действие за околната среда (2017/2030(INI))

10

2019/C 390/03

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно равенството между половете в медийния сектор в ЕС (2017/2210(INI))

19

2019/C 390/04

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно овластяване на жените и момичетата чрез цифровия сектор (2017/3016(RSP))

28

2019/C 390/05

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно прилагането на Инструмента за сътрудничество за развитие, Инструмента за хуманитарна помощ и Европейския фонд за развитие (2017/2258(INI))

33

2019/C 390/06

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно засилване на устойчивостта на обслужването на дълга от развиващите се държави (2016/2241(INI))

46

2019/C 390/07

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно укрепването на икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европейския съюз: 7-и доклад на Европейската комисия (2017/2279(INI))

53

2019/C 390/08

Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно политиката на етично поведение на Комисията, и по-специално назначаването на генералния секретар на Европейската комисия (2018/2624(RSP))

63

2019/C 390/09

Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно напредъка по глобалните пактове на ООН за безопасна, организирана и законна миграция и относно бежанците (2018/2642(RSP))

69

2019/C 390/10

Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно изпълнението на инструментите на ЕС за външно финансиране: междинен преглед за 2017 г. и бъдеща структура за периода след 2020 г. (2017/2280(INI))

76

2019/C 390/11

Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно годишните доклади за 2015—2016 г. относно субсидиарността и пропорционалността (2017/2010(INI))

94

2019/C 390/12

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно Беларус (2018/2661(RSP))

100

2019/C 390/13

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно Филипините (2018/2662(RSP))

104

2019/C 390/14

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно положението в ивицата Газа (2018/2663(RSP))

108

2019/C 390/15

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно защитата на разследващите журналисти в Европа: случаят на словашкия журналист Ян Куцяк и Мартина Кушнирова (2018/2628(RSP))

111

2019/C 390/16

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно необходимостта от създаване на Инструмент за европейски ценности за подкрепа на организации на гражданското общество, които насърчават основните ценности в рамките на Европейския съюз на местно и национално равнище (2018/2619(RSP))

117

2019/C 390/17

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно нарушаването на правата на човека и на принципите на правовата държава в случая с двама гръцки войници, арестувани и задържани в Турция (2018/2670(RSP))

120

2019/C 390/18

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно прилагането на разпоредбите на Договора относно националните парламенти (2016/2149(INI))

121

2019/C 390/19

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно Годишния доклад относно политиката в областта на конкуренцията (2017/2191(INI))

128

2019/C 390/20

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно обществените колебания относно ваксините и намаляването на равнищата на ваксинация в Европа (2017/2951(RSP))

141

2019/C 390/21

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно изпълнението на Директива 2011/99/ЕС относно европейската заповед за защита (2016/2329(INI))

146

2019/C 390/22

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно прилагането на процеса от Болоня — актуално състояние и последващи действия (2018/2571(RSP))

155

---

| | III   Подготвителни актове |
| --- | --- |
| | ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ |
| 2019/C 390/23 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Република Ливан, в което се определят редът и условията за участието на Република Ливан в Партньорството за научни изследвания и иновации в Средиземноморския регион (PRIMA) (11967/2017 – C8-0344/2017 – 2017/0199(NLE)) | 158 |
| 2019/C 390/24 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване на Протокола за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций (12476/2017– C8-0445/2017 – 2017/0223(NLE)) | 159 |
| 2019/C 390/25 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за решение на Съвета за сключване на Споразумение под формата на размяна на писма между Европейския съюз и Кралство Норвегия относно допълнителни търговски преференции за селскостопански продукти (13357/2017 – C8-0434/2017 – 2017/0259(NLE)) | 160 |
| 2019/C 390/26 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и за изменение на Регламент (ЕС) No 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно механизъм за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове и на друга информация, свързана с изменението на климата (COM(2016)0479 – C8-0330/2016 – 2016/0230(COD)) | 161 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и за изменение на Регламент (ЕС) No 525/2013 и Решение No 529/2013/ЕС | 162 |
| 2019/C 390/27 | P8_TA(2018)0097Задължителни годишни намаления на емисиите на парникови газове в изпълнение на поетите ангажименти по силата на Парижкото споразумение ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки от 2021 до 2030 г. в подкрепа на устойчив енергиен съюз и в изпълнение на поетите ангажименти по силата на Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (EC) No 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно механизъм за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове и на друга информация, свързана с изменението на климата (COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD)) | 163 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки от 2021 г. до 2030 г., допринасящи за действията в областта на климата в изпълнение на задълженията, поети по Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (ЕС) No 525/2013 | 164 |
| 2019/C 390/28 | P8_TA(2018)0098Статут и финансиране на европейските политически партии и на европейските политически фондации ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации (COM(2017)0481 – C8-0307/2017 – 2017/0219(COD)) | 165 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации | 165 |
| 2019/C 390/29 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите (COM(2016)0765 – C8-0499/2016 – 2016/0381(COD)) | 166 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите и Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност | 167 |
| 2019/C 390/30 | Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу делегирания регламент на Комисията от 5 март 2018 г. за допълване на Регламент (ЕС) 2017/1001 на Европейския парламент и на Съвета относно марката на Европейския съюз и за отмяна на Делегиран регламент (ЕС) 2017/1430 (C(2018)01231 – 2018/2618(DEA)) | 168 |
| 2019/C 390/31 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта за решение на Съвета за определяне на периода за деветите преки всеобщи избори на представители в Европейския парламент (07162/2018 – C8-0128/2018 – 2018/0805(CNS)) | 170 |
| 2019/C 390/32 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Рамковото споразумение между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (15467/2016 – C8-0327/2017 – 2016/0367(NLE)) | 171 |
| 2019/C 390/33 | Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Рамковото споразумение между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (15467/2016 – C8-0327/2017 – 2016/0367(NLE) – 2017/2227(INI)) | 172 |
| 2019/C 390/34 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14494/2017 – C8-0450/2017 – 2017/0265(NLE)) | 178 |
| 2019/C 390/35 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Допълнителния протокол към Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14498/2017 – C8-0451/2017 – 2017/0266(NLE)) | 179 |
| 2019/C 390/36 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки (COM(2015)0596 – C8-0385/2015 – 2015/0276(COD)) | 180 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки | 180 |
| 2019/C 390/37 | P8_TA(2018)0113Излезли от употреба превозни средства, отпадъци от батерии и акумулатори и отпадъци от електрическо и електронно оборудване ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2000/53/ЕО относно излезлите от употреба превозни средства, 2006/66/ЕО относно батерии и акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори и 2012/19/ЕС относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (COM(2015)0593 – C8-0383/2015 – 2015/0272(COD)) | 181 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2000/53/ЕО относно излезлите от употреба превозни средства, 2006/66/ЕО относно батерии и акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори и 2012/19/ЕС относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване | 182 |
| 2019/C 390/38 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците (COM(2015)0595 – C8-0382/2015 – 2015/0275(COD)) | 183 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) .../... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците | 184 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ | 185 |
| 2019/C 390/39 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци (COM(2015)0594 – C8-0384/2015 – 2015/0274(COD)) | 186 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци | 187 |
| 2019/C 390/40 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 87/217/ЕИО на Съвета, Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, Регламент (ЕС) No 1257/2013 на Европейския парламент и на Съвета, Директива 86/278/ЕИО на Съвета и Директива 94/63/ЕО на Съвета по отношение на процедурните правила при докладването в областта на околната среда и за отмяна на Директива 91/692/ЕИО на Съвета (COM(2016)0789 – C8-0526/2016 – 2016/0394(COD)) | 188 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1257/2013, директиви 94/63/ЕО и 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и директиви 86/278/ЕИО и 87/217/ЕИО на Съвета по отношение на процедурните правила при докладването в областта на околната среда и за отмяна на Директива 91/692/ЕИО на Съвета | 188 |
| 2019/C 390/41 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност по отношение на задължението за прилагането на минималната стандартна данъчна ставка (COM(2017)0783 – C8-0007/2018 – 2017/0349(CNS)) | 189 |
| 2019/C 390/42 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива (ЕС) 2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма и за изменение на Директива 2009/101/ЕО (COM(2016)0450 — C8-0265/2016 — 2016/0208(COD)) | 190 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 19 април 2018 г с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива (ЕС) 2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма и за изменение на директиви 2009/138/ЕО и 2013/36/ЕС | 191 |
| 2019/C 390/43 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (COM(2016)0031 – C8-0015/2016 – 2016/0014(COD)) | 192 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 19 април 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства, за изменение на регламенти (ЕО) No 715/2007 и (ЕО) No 595/2009 и за отмяна на Директива 2007/46/ЕО | 192 |
| 2019/C 390/44 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти, за изменение на Регламент (ЕС) No ХХХ/ХХХ на Европейския парламент и на Съвета [регламент относно официалния контрол] и за отмяна на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета (COM(2014)0180 – C7-0109/2014 – 2014/0100(COD)) | 193 |
| Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 19 април 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета | 194 |
| ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ | 195 |
| 2019/C 390/45 | Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (COM(2017)0677 – C8-0424/2017 – 2017/0305(NLE)) | 196 |
| 2019/C 390/46 | Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2019 година (2018/2001(BUD)) | 215 |

III   Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

2019/C 390/23

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Република Ливан, в което се определят редът и условията за участието на Република Ливан в Партньорството за научни изследвания и иновации в Средиземноморския регион (PRIMA) (11967/2017 – C8-0344/2017 – 2017/0199(NLE))

158

2019/C 390/24

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване на Протокола за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций (12476/2017– C8-0445/2017 – 2017/0223(NLE))

159

2019/C 390/25

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за решение на Съвета за сключване на Споразумение под формата на размяна на писма между Европейския съюз и Кралство Норвегия относно допълнителни търговски преференции за селскостопански продукти (13357/2017 – C8-0434/2017 – 2017/0259(NLE))

160

2019/C 390/26

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и за изменение на Регламент (ЕС) No 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно механизъм за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове и на друга информация, свързана с изменението на климата (COM(2016)0479 – C8-0330/2016 – 2016/0230(COD))

161

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и за изменение на Регламент (ЕС) No 525/2013 и Решение No 529/2013/ЕС

162

2019/C 390/27

P8_TA(2018)0097Задължителни годишни намаления на емисиите на парникови газове в изпълнение на поетите ангажименти по силата на Парижкото споразумение ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки от 2021 до 2030 г. в подкрепа на устойчив енергиен съюз и в изпълнение на поетите ангажименти по силата на Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (EC) No 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно механизъм за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове и на друга информация, свързана с изменението на климата (COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD))

163

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки от 2021 г. до 2030 г., допринасящи за действията в областта на климата в изпълнение на задълженията, поети по Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (ЕС) No 525/2013

164

2019/C 390/28

P8_TA(2018)0098Статут и финансиране на европейските политически партии и на европейските политически фондации ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации (COM(2017)0481 – C8-0307/2017 – 2017/0219(COD))

165

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации

165

2019/C 390/29

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите (COM(2016)0765 – C8-0499/2016 – 2016/0381(COD))

166

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите и Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност

167

2019/C 390/30

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу делегирания регламент на Комисията от 5 март 2018 г. за допълване на Регламент (ЕС) 2017/1001 на Европейския парламент и на Съвета относно марката на Европейския съюз и за отмяна на Делегиран регламент (ЕС) 2017/1430 (C(2018)01231 – 2018/2618(DEA))

168

2019/C 390/31

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта за решение на Съвета за определяне на периода за деветите преки всеобщи избори на представители в Европейския парламент (07162/2018 – C8-0128/2018 – 2018/0805(CNS))

170

2019/C 390/32

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Рамковото споразумение между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (15467/2016 – C8-0327/2017 – 2016/0367(NLE))

171

2019/C 390/33

Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Рамковото споразумение между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (15467/2016 – C8-0327/2017 – 2016/0367(NLE) – 2017/2227(INI))

172

2019/C 390/34

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14494/2017 – C8-0450/2017 – 2017/0265(NLE))

178

2019/C 390/35

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Допълнителния протокол към Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14498/2017 – C8-0451/2017 – 2017/0266(NLE))

179

2019/C 390/36

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки (COM(2015)0596 – C8-0385/2015 – 2015/0276(COD))

180

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки

180

2019/C 390/37

P8_TA(2018)0113Излезли от употреба превозни средства, отпадъци от батерии и акумулатори и отпадъци от електрическо и електронно оборудване ***IЗаконодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2000/53/ЕО относно излезлите от употреба превозни средства, 2006/66/ЕО относно батерии и акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори и 2012/19/ЕС относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (COM(2015)0593 – C8-0383/2015 – 2015/0272(COD))

181

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2000/53/ЕО относно излезлите от употреба превозни средства, 2006/66/ЕО относно батерии и акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори и 2012/19/ЕС относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване

182

2019/C 390/38

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците (COM(2015)0595 – C8-0382/2015 – 2015/0275(COD))

183

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) .../... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците

184

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

185

2019/C 390/39

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци (COM(2015)0594 – C8-0384/2015 – 2015/0274(COD))

186

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци

187

2019/C 390/40

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 87/217/ЕИО на Съвета, Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, Регламент (ЕС) No 1257/2013 на Европейския парламент и на Съвета, Директива 86/278/ЕИО на Съвета и Директива 94/63/ЕО на Съвета по отношение на процедурните правила при докладването в областта на околната среда и за отмяна на Директива 91/692/ЕИО на Съвета (COM(2016)0789 – C8-0526/2016 – 2016/0394(COD))

188

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1257/2013, директиви 94/63/ЕО и 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и директиви 86/278/ЕИО и 87/217/ЕИО на Съвета по отношение на процедурните правила при докладването в областта на околната среда и за отмяна на Директива 91/692/ЕИО на Съвета

188

2019/C 390/41

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност по отношение на задължението за прилагането на минималната стандартна данъчна ставка (COM(2017)0783 – C8-0007/2018 – 2017/0349(CNS))

189

2019/C 390/42

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива (ЕС) 2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма и за изменение на Директива 2009/101/ЕО (COM(2016)0450 — C8-0265/2016 — 2016/0208(COD))

190

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 19 април 2018 г с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива (ЕС) 2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма и за изменение на директиви 2009/138/ЕО и 2013/36/ЕС

191

2019/C 390/43

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (COM(2016)0031 – C8-0015/2016 – 2016/0014(COD))

192

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 19 април 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства, за изменение на регламенти (ЕО) No 715/2007 и (ЕО) No 595/2009 и за отмяна на Директива 2007/46/ЕО

192

2019/C 390/44

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти, за изменение на Регламент (ЕС) No ХХХ/ХХХ на Европейския парламент и на Съвета [регламент относно официалния контрол] и за отмяна на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета (COM(2014)0180 – C7-0109/2014 – 2014/0100(COD))

193

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 19 април 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета

194

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

195

2019/C 390/45

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (COM(2017)0677 – C8-0424/2017 – 2017/0305(NLE))

196

2019/C 390/46

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2019 година (2018/2001(BUD))

215

---

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

18.11.2019

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/1 |
| --- | --- | --- | --- |

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/1

---

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

СЕСИЯ 2018—2019

Заседания от 16 до 19 април 2018 г.

Протоколите от тази сесия са публикувани в ОВ C 450, 13.12.2018 г.

Текстовете, приети на 18 април 2018 г. относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на Бюджет 2016 г., са публикувани в ОВ L 248, 3.10.2018 г.

ПРИЕТИ ТЕКСТОВЕ

---

I Резолюции, препоръки и становища

РЕЗОЛЮЦИИ

Европейски парламент

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/2 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/2

---

P8_TA(2018)0095

Европейска стратегия за насърчаване на протеиновите култури

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно европейска стратегия за насърчаване на протеиновите култури — поощряване на производството на богати на протеин растения и бобови растения в рамките на европейския селскостопански сектор (2017/2116(INI))

(2019/C 390/01)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г., озаглавена „Дефицит на протеинови култури в ЕС: намиране на решение на един отдавна съществуващ проблем?“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 март 2011 г., озаглавена „Дефицит на протеинови култури в ЕС: намиране на решение на един отдавна съществуващ проблем?“ (1),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (регламент „Омнибус“) (COM(2016)0605), и свързаното с него изменение, което цели включване в рамките му на искане до Комисията за публикуване на „протеинов план“ до края на 2018 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 14 септември 2016 г. за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (регламент „Омнибус“) (COM(2016)0605), и свързаното с него изменение, което цели включване в рамките му на искане до Комисията за публикуване на „протеинов план“ до края на 2018 г. (2),

| — | като взе предвид Европейската декларация относно соята, представена на 12 юни 2017 г. пред Съвета по селско стопанство от Германия и Унгария и подписана след това от 14 държави членки (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската декларация относно соята, представена на 12 юни 2017 г. пред Съвета по селско стопанство от Германия и Унгария и подписана след това от 14 държави членки (3),

| — | като взе предвид Решение на Съвета 93/355/ЕИО от 8 юни 1993 г. относно сключването на Меморандум за разбирателство между Европейската икономическа общност и Съединените американски щати относно някои маслодайни семена в рамките на ГАТТ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение на Съвета 93/355/ЕИО от 8 юни 1993 г. относно сключването на Меморандум за разбирателство между Европейската икономическа общност и Съединените американски щати относно някои маслодайни семена в рамките на ГАТТ (4),

| — | като взе предвид документа, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, в частност включените цели на ООН за устойчиво развитие (ЦУР) No2, 12 и 15, |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа, приет от Общото събрание на ООН на 25 септември 2015 г., озаглавен „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, в частност включените цели на ООН за устойчиво развитие (ЦУР) No2, 12 и 15,

| — | като взе предвид решението, взето от Общото събрание на ООН по време на 68-ото му заседание за официално обявяване на 2016 година за „Международна година на бобовите култури“ (AIL), под егидата на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението, взето от Общото събрание на ООН по време на 68-ото му заседание за официално обявяване на 2016 година за „Международна година на бобовите култури“ (AIL), под егидата на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) (5),

| — | като взе предвид проучването, възложено от Тематичен отдел Б на Парламента по искане на комисията по земеделие и развитие на селските райони, озаглавено „Ролята на протеиновите култури за опазването на околната среда в рамките на новата обща селскостопанска политика“ (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването, възложено от Тематичен отдел Б на Парламента по искане на комисията по земеделие и развитие на селските райони, озаглавено „Ролята на протеиновите култури за опазването на околната среда в рамките на новата обща селскостопанска политика“ (6),

| — | като взе предвид изслушването, проведено в Парламента на тема „Подобряване на доставките на протеини в Европа“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изслушването, проведено в Парламента на тема „Подобряване на доставките на протеини в Европа“,

| — | като взе предвид декларацията по проекта „Дунавска соя“ от 19 януари 2013 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията по проекта „Дунавска соя“ от 19 януари 2013 г.,

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0121/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0121/2018),

| А. | като има предвид, че Европейският съюз страда от сериозен недостиг на растителни протеини поради потребностите на животновъдния сектор, който зависи от внос на фуражи от трети държави — положение, при което за съжаление се наблюдава слабо подобрение, въпреки многобройните изявления за намерения и инициативи по този въпрос в продължение на повече от 15 години и въпреки използването на странични продукти от производството на биогорива в храните за животни; като има предвид, че текущото положение, белязано от вноса на растителни протеини (основно соя) от Южна Америка, е неустойчиво и показва, че следва да предприемем по-енергични действия, по-специално за повишаване на устойчивостта на този внос; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Европейският съюз страда от сериозен недостиг на растителни протеини поради потребностите на животновъдния сектор, който зависи от внос на фуражи от трети държави — положение, при което за съжаление се наблюдава слабо подобрение, въпреки многобройните изявления за намерения и инициативи по този въпрос в продължение на повече от 15 години и въпреки използването на странични продукти от производството на биогорива в храните за животни; като има предвид, че текущото положение, белязано от вноса на растителни протеини (основно соя) от Южна Америка, е неустойчиво и показва, че следва да предприемем по-енергични действия, по-специално за повишаване на устойчивостта на този внос;

| Б. | като има предвид, че е от съществено значение да се намали огромната зависимост на Съюза от вноса на протеинови култури, които се използват предимно за фуражи; като има предвид, че освен въздействието върху околната среда в регионите, в които се произвежда соя, настоящата ситуация носи големи рискове, особено за сектора на животновъдството на ЕС, тъй като нестабилността на цените на международните пазари е нараснала значително; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че е от съществено значение да се намали огромната зависимост на Съюза от вноса на протеинови култури, които се използват предимно за фуражи; като има предвид, че освен въздействието върху околната среда в регионите, в които се произвежда соя, настоящата ситуация носи големи рискове, особено за сектора на животновъдството на ЕС, тъй като нестабилността на цените на международните пазари е нараснала значително;

| В. | като има предвид, че Европейският парламент многократно е изразявал становището си относно протеините и необходимостта от въвеждане на европейски план за протеините, без инициативите му да са били действително последвани от ефекти, които биха могли да променят европейската зависимост по отношение на доставките на растителни протеини; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Европейският парламент многократно е изразявал становището си относно протеините и необходимостта от въвеждане на европейски план за протеините, без инициативите му да са били действително последвани от ефекти, които биха могли да променят европейската зависимост по отношение на доставките на растителни протеини;

| Г. | като има предвид, че поради възникването на кризата със спонгиформната енцефалопатия по говедата бе наложена с право европейска забрана за използването във фуражите на протеини, добити от бозайници (7), но това доведе до рязко увеличаване на вноса на соя от Латинска Америка; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че поради възникването на кризата със спонгиформната енцефалопатия по говедата бе наложена с право европейска забрана за използването във фуражите на протеини, добити от бозайници (7), но това доведе до рязко увеличаване на вноса на соя от Латинска Америка;

| Д. | като има предвид, че в резултат на това Съюзът отделя едва 3% от обработваемата площ за протеинови култури и внася над 75% от доставките на растителни протеини, главно от Бразилия, Аржентина и САЩ; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че в резултат на това Съюзът отделя едва 3% от обработваемата площ за протеинови култури и внася над 75% от доставките на растителни протеини, главно от Бразилия, Аржентина и САЩ;

| Е. | като има предвид, че секторите на животновъдството в Съюза са изключително чувствителни към нестабилността на цените и нарушаването на конкуренцията и са зависими от вноса на достъпни и висококачествени растителни протеини, което представлява истинско предизвикателство за европейските земеделски стопанства; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че секторите на животновъдството в Съюза са изключително чувствителни към нестабилността на цените и нарушаването на конкуренцията и са зависими от вноса на достъпни и висококачествени растителни протеини, което представлява истинско предизвикателство за европейските земеделски стопанства;

| Ж. | като има предвид, че от европейските протеинови култури се създават маслодайни странични продукти, които могат да допринасят за кръговата икономика и да бъдат ценни за консумация от човека, възобновяема енергия или производство на екологосъобразни химични продукти; като има предвид, че комбинираното производство на протеини и странични продукти в Европа позволява да се намали вносът на генетично модифицирани протеини и на биогорива, които допринасят за обезлесяване; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че от европейските протеинови култури се създават маслодайни странични продукти, които могат да допринасят за кръговата икономика и да бъдат ценни за консумация от човека, възобновяема енергия или производство на екологосъобразни химични продукти; като има предвид, че комбинираното производство на протеини и странични продукти в Европа позволява да се намали вносът на генетично модифицирани протеини и на биогорива, които допринасят за обезлесяване;

| З. | като има предвид, че проблемът с растителните протеини, използвани при храненето на животните, твърде често е анализиран през призмата на богатите на протеини вещества, във връзка с нашия недостиг на растителни протеини и с търсенето на суровини, които да допълват фуражната дажба на отглежданите животни; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че проблемът с растителните протеини, използвани при храненето на животните, твърде често е анализиран през призмата на богатите на протеини вещества, във връзка с нашия недостиг на растителни протеини и с търсенето на суровини, които да допълват фуражната дажба на отглежданите животни;

| И. | като има предвид, че е необходимо да бъде направен по-цялостен анализ на въпроса за растителните протеини в Европа, с цел осигуряване на дългосрочна стратегия и максимален брой инструменти за по-ефективни действия за намаляване на нашата зависимост от внесени растителни протеини; като има предвид, че тази стратегия е средство за преход към по-устойчиви системи за хранително-вкусова промишленост и за земеделие; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че е необходимо да бъде направен по-цялостен анализ на въпроса за растителните протеини в Европа, с цел осигуряване на дългосрочна стратегия и максимален брой инструменти за по-ефективни действия за намаляване на нашата зависимост от внесени растителни протеини; като има предвид, че тази стратегия е средство за преход към по-устойчиви системи за хранително-вкусова промишленост и за земеделие;

| Й. | като има предвид, че протеините, подобно на енергията, са съществен и необходим елемент от нашето хранене и може да бъдат набавяни в растителна или животинска форма; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че протеините, подобно на енергията, са съществен и необходим елемент от нашето хранене и може да бъдат набавяни в растителна или животинска форма;

| К. | като има предвид, че растителните протеини са в центъра на предизвикателствата, свързани с продоволствената сигурност и суверенитет (за храна и фуражи), опазването на околната среда, затоплянето на климата и енергията от възобновяеми източници; като има предвид, че те са изключително важни за живота и съществуват във всички храни, консумирани както от човека, така и от животните; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че растителните протеини са в центъра на предизвикателствата, свързани с продоволствената сигурност и суверенитет (за храна и фуражи), опазването на околната среда, затоплянето на климата и енергията от възобновяеми източници; като има предвид, че те са изключително важни за живота и съществуват във всички храни, консумирани както от човека, така и от животните;

| Л. | като има предвид, че общото европейско производство на богати на протеини суровини нарасна между 1994 г. и 2014 г. от 24,2 на 36,3 милиона тона (+ 50%), но в същото време потреблението се увеличи от 39,7 милиона тона на 57,1 милиона тона (+ 44%); като има предвид, че следователно общият протеинов дефицит на Съюза (20,8 тона през 2014 г.) се увеличава; като има предвид, че световният пазар на растителни протеини, свързан с този на соята и на соевия шрот, се разрасна значително през последните 50 години, а потреблението на тези суровини се е повишило във всички държави — членки на ЕС, като потреблението на соя нараства от 2,42 милиона тона през 1960 г. на почти 36 милиона тона днес; като има предвид, че животновъдният сектор в ЕС е силно зависим от вноса на соя и соев шрот от трети държави, особено от Южна Америка; като има предвид, че за търсенето на соя в ЕС се използва площ от почти 15 милиона хектара, от които 13 милиона хектара са в Южна Америка; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че общото европейско производство на богати на протеини суровини нарасна между 1994 г. и 2014 г. от 24,2 на 36,3 милиона тона (+ 50%), но в същото време потреблението се увеличи от 39,7 милиона тона на 57,1 милиона тона (+ 44%); като има предвид, че следователно общият протеинов дефицит на Съюза (20,8 тона през 2014 г.) се увеличава; като има предвид, че световният пазар на растителни протеини, свързан с този на соята и на соевия шрот, се разрасна значително през последните 50 години, а потреблението на тези суровини се е повишило във всички държави — членки на ЕС, като потреблението на соя нараства от 2,42 милиона тона през 1960 г. на почти 36 милиона тона днес; като има предвид, че животновъдният сектор в ЕС е силно зависим от вноса на соя и соев шрот от трети държави, особено от Южна Америка; като има предвид, че за търсенето на соя в ЕС се използва площ от почти 15 милиона хектара, от които 13 милиона хектара са в Южна Америка;

| М. | като има предвид, че отглеждането на протеинови култури води до значителна добавена стойност за околната среда, която не е застрашена от свързаното с тях използване на продукти за растителна защита; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че отглеждането на протеинови култури води до значителна добавена стойност за околната среда, която не е застрашена от свързаното с тях използване на продукти за растителна защита;

| Н. | като има предвид, че през последните години Китай стана най-големият вносител на соя в световен мащаб и създаде своя истинска и непрозрачна стратегия за сигурност на доставките си, разположена извън традиционните пазарни механизми и основана на договори за производство с най-големия световен доставчик на соя, Бразилия, и инвестира масивно на място, в ущърб на околната среда, в инфраструктура за производството, преработката (раздробяване) и пристанищния транспорт; като има предвид, че тази стратегия за интернационализация на китайските агро-индустриални сектори би могла да окаже въздействие върху текущите доставки за пазара на соя и маслодайни култури в ЕС, който също е важен клиент на Бразилия, и да застраши стабилността на пазарите на Съюза; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че през последните години Китай стана най-големият вносител на соя в световен мащаб и създаде своя истинска и непрозрачна стратегия за сигурност на доставките си, разположена извън традиционните пазарни механизми и основана на договори за производство с най-големия световен доставчик на соя, Бразилия, и инвестира масивно на място, в ущърб на околната среда, в инфраструктура за производството, преработката (раздробяване) и пристанищния транспорт; като има предвид, че тази стратегия за интернационализация на китайските агро-индустриални сектори би могла да окаже въздействие върху текущите доставки за пазара на соя и маслодайни култури в ЕС, който също е важен клиент на Бразилия, и да застраши стабилността на пазарите на Съюза;

| О. | като има предвид, че по-голямата част от соята, внасяна в Съюза, в частност от Северна и Южна Америка, произхожда от генетично модифицирани култури, и че по отношение на тази технология съществува липса на доверие сред европейските потребители; като има предвид, че нарастват интересът към местните продукти без ГМО и загрижеността за въглеродния отпечатък на вноса; като има предвид, че в рамките на ЕС много производители и преработватели на соя, производителите на фуражи, както и представителите на хранителната промишленост (производители на месо, на мляко и на яйца и други потребители на соеви култури), търговските вериги и други релевантни институции подкрепят устойчиви, сертифицирани системи за производство на соя без ГМО; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че по-голямата част от соята, внасяна в Съюза, в частност от Северна и Южна Америка, произхожда от генетично модифицирани култури, и че по отношение на тази технология съществува липса на доверие сред европейските потребители; като има предвид, че нарастват интересът към местните продукти без ГМО и загрижеността за въглеродния отпечатък на вноса; като има предвид, че в рамките на ЕС много производители и преработватели на соя, производителите на фуражи, както и представителите на хранителната промишленост (производители на месо, на мляко и на яйца и други потребители на соеви култури), търговските вериги и други релевантни институции подкрепят устойчиви, сертифицирани системи за производство на соя без ГМО;

| П. | като има предвид, че за задоволяване на потребностите от храни на ЕС европейското селско стопанство претърпя трансформация в рамките на общата селскостопанска политика (ОСП); като има предвид, че то се засили и земеделското производство и пазарите на суровини са отворени, което доведе до увеличаване на зависимостта на ЕС от вноса на растителни протеини от Северна и Южна Америка; като има предвид, че глобализацията доведе до сближаване на диетичните навици и специализацията на земеделските стопанства, което води до масово движение на дълги разстояния на суровини за производството на протеини, независимо дали става въпрос за синтетични азотни торове или богати на протеини суровини за хранене на селскостопански животни, с въздействие върху околната среда и климата; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че за задоволяване на потребностите от храни на ЕС европейското селско стопанство претърпя трансформация в рамките на общата селскостопанска политика (ОСП); като има предвид, че то се засили и земеделското производство и пазарите на суровини са отворени, което доведе до увеличаване на зависимостта на ЕС от вноса на растителни протеини от Северна и Южна Америка; като има предвид, че глобализацията доведе до сближаване на диетичните навици и специализацията на земеделските стопанства, което води до масово движение на дълги разстояния на суровини за производството на протеини, независимо дали става въпрос за синтетични азотни торове или богати на протеини суровини за хранене на селскостопански животни, с въздействие върху околната среда и климата;

| Р. | като има предвид, че производството на протеинови култури, по-специално соя, внасяни за производството на фуражи, е една от основните движещи сили на промените в земеползването и е основен двигател на обезлесяването в световен мащаб в много региони извън Европа; като има предвид, че засилено отглеждане на европейски протеинови култури би могло да осигури важен допълващ елемент към мерките за насърчаване на веригите за доставка на селскостопански стоки без обезлесяване; като има предвид, че справянето с глобалното предизвикателство, свързано с обезлесяването и деградацията на горите, стана още по-важно в контекста на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и на Парижкото споразумение относно изменението на климата; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че производството на протеинови култури, по-специално соя, внасяни за производството на фуражи, е една от основните движещи сили на промените в земеползването и е основен двигател на обезлесяването в световен мащаб в много региони извън Европа; като има предвид, че засилено отглеждане на европейски протеинови култури би могло да осигури важен допълващ елемент към мерките за насърчаване на веригите за доставка на селскостопански стоки без обезлесяване; като има предвид, че справянето с глобалното предизвикателство, свързано с обезлесяването и деградацията на горите, стана още по-важно в контекста на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и на Парижкото споразумение относно изменението на климата;

| С. | като има предвид, че азотът, необходим за хранене на растенията и производство на растителни протеини, с изключение на бобовите култури, днес се осигурява основно от синтетични азотни торове, които са скъпи и чието производство изисква много енергия, причинява замърсяване на водни и въздушни ресурси и има голям екологичен отпечатък поради големите количества изкопаеми горива, които се използват в хода на производствения процес; като има предвид, че това не допринася за постигането на целта на кръговата икономика и за по-ефективното използване на нашите ресурси и отпадъчни потоци; като има предвид, че при тези обстоятелства е важно да се преразгледа въпросът за протеините, от етапа на производство до потреблението, по отношение на резултати за производството и околната среда, въз основата на по-задоволително управление на азотния цикъл, включително използването и развитието на органични азотни торове, като рециклирани хранителни елементи от органични отпадъчни потоци като оборски тор; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че азотът, необходим за хранене на растенията и производство на растителни протеини, с изключение на бобовите култури, днес се осигурява основно от синтетични азотни торове, които са скъпи и чието производство изисква много енергия, причинява замърсяване на водни и въздушни ресурси и има голям екологичен отпечатък поради големите количества изкопаеми горива, които се използват в хода на производствения процес; като има предвид, че това не допринася за постигането на целта на кръговата икономика и за по-ефективното използване на нашите ресурси и отпадъчни потоци; като има предвид, че при тези обстоятелства е важно да се преразгледа въпросът за протеините, от етапа на производство до потреблението, по отношение на резултати за производството и околната среда, въз основата на по-задоволително управление на азотния цикъл, включително използването и развитието на органични азотни торове, като рециклирани хранителни елементи от органични отпадъчни потоци като оборски тор;

| Т. | като има предвид, че за да се намали зависимостта на ЕС по отношение на вноса на растителните протеини, е необходимо приоритетно внимание не само по отношение на богатите на протеини култури, необходими за преживни и непреживни животни, но също така и по отношение на всички други култури (включително фуражни и тревни площи), които, въпреки по-ниското си съдържание на протеини, се отглеждат върху големи площи на цялата територия на Съюза; като има предвид, че съществуват много ползи от основаното на пасища хранене на преживните животни, включително намаляване на разходите на стопанствата за производствени ресурси; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че за да се намали зависимостта на ЕС по отношение на вноса на растителните протеини, е необходимо приоритетно внимание не само по отношение на богатите на протеини култури, необходими за преживни и непреживни животни, но също така и по отношение на всички други култури (включително фуражни и тревни площи), които, въпреки по-ниското си съдържание на протеини, се отглеждат върху големи площи на цялата територия на Съюза; като има предвид, че съществуват много ползи от основаното на пасища хранене на преживните животни, включително намаляване на разходите на стопанствата за производствени ресурси;

| У. | като има предвид, че няма да има никакво увеличение на производството на растителни протеини, без да се подобри рентабилността на такива растения, и че понастоящем е необходимо изпълнението на стратегически, ефективен и амбициозен план за доставка на растителни протеини в подкрепа на устойчивото развитие на европейското селско стопанство; като има предвид, че такъв план изисква мобилизирането на няколко политики на Съюза, и на първо място на ОСП; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че няма да има никакво увеличение на производството на растителни протеини, без да се подобри рентабилността на такива растения, и че понастоящем е необходимо изпълнението на стратегически, ефективен и амбициозен план за доставка на растителни протеини в подкрепа на устойчивото развитие на европейското селско стопанство; като има предвид, че такъв план изисква мобилизирането на няколко политики на Съюза, и на първо място на ОСП;

| Ф. | като има предвид, че през последните десетилетия Съюзът използва три основни стимула в подкрепа на целта за независимост на Европа в областта на протеините, а именно доброволно обвързване на помощите с производството за протеиновите и маслодайните култури, политиката на ЕС в областта на биогоривата и обвързването с условия на 30% от преките помощи, въведено от последната реформа на ОСП във връзка с прилагането на мерките за екологизиране, включително задължението за отделяне на 5% от обработваемата площ за екологично насочени площи, както и решението да се разрешават култури, които обогатяват почвата с азот, и междинни култури; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че през последните десетилетия Съюзът използва три основни стимула в подкрепа на целта за независимост на Европа в областта на протеините, а именно доброволно обвързване на помощите с производството за протеиновите и маслодайните култури, политиката на ЕС в областта на биогоривата и обвързването с условия на 30% от преките помощи, въведено от последната реформа на ОСП във връзка с прилагането на мерките за екологизиране, включително задължението за отделяне на 5% от обработваемата площ за екологично насочени площи, както и решението да се разрешават култури, които обогатяват почвата с азот, и междинни култури;

| Х. | като има предвид, че интересът на земеделските стопани към културите, които обогатяват почвата с азот, и към богатите на протеини култури значително се увеличи, тъй като те помагат на земеделските стопани да отговорят на изискванията на екологичната политика, и като има предвид, че този интерес ще насърчи селекционерите на растения да възобновят или увеличат своите дейности, свързани с тези култури; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че интересът на земеделските стопани към културите, които обогатяват почвата с азот, и към богатите на протеини култури значително се увеличи, тъй като те помагат на земеделските стопани да отговорят на изискванията на екологичната политика, и като има предвид, че този интерес ще насърчи селекционерите на растения да възобновят или увеличат своите дейности, свързани с тези култури;

| Ц. | като има предвид, че през периода 2000— 2013 г. мерките, въведени от ОСП, не успяха сами по себе си да обърнат тенденцията на спад или застой в производството на протеини в Европа, но като има предвид, че от 2013 г. насам комбинацията от такава подкрепа заедно с мярката за екологизиране, позволяваща отглеждането на протеинови култури в екологично насочените площи, доведе до рязко увеличение на производството на протеинови култури в ЕС; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че през периода 2000— 2013 г. мерките, въведени от ОСП, не успяха сами по себе си да обърнат тенденцията на спад или застой в производството на протеини в Европа, но като има предвид, че от 2013 г. насам комбинацията от такава подкрепа заедно с мярката за екологизиране, позволяваща отглеждането на протеинови култури в екологично насочените площи, доведе до рязко увеличение на производството на протеинови култури в ЕС;

| Ч. | като има предвид, че политическото споразумение относно ОСП, постигнато от Парламента, Съвета и Комисията през 2013 г., предвижда възможността за отглеждане върху екологично насочени площи на култури, които обогатяват почвата с азот; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че политическото споразумение относно ОСП, постигнато от Парламента, Съвета и Комисията през 2013 г., предвижда възможността за отглеждане върху екологично насочени площи на култури, които обогатяват почвата с азот;

| Ш. | като има предвид, че според научните изследвания производителите на фуражи често добавят повече протеини към храната, отколкото се счита за необходимо, и като има предвид, че повишаването на ефикасността може да се постигне чрез по-точно определяне на съдържанието на протеини, което се изисква за целевите видове; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че според научните изследвания производителите на фуражи често добавят повече протеини към храната, отколкото се счита за необходимо, и като има предвид, че повишаването на ефикасността може да се постигне чрез по-точно определяне на съдържанието на протеини, което се изисква за целевите видове;

| Щ. | като има предвид, че поради малкия дял на отглеждането на протеинови култури в ЕС броят на програмите за научни изследвания в областта на растителните протеини намалява, което се придружава от спад в обучението, нововъведенията и придобиването на практически опит в ЕС; като има предвид, че ефективността на нововъведенията следва да се засили и изследователската политика в областта на протеините следва да се ускори, но това може да се увенчае с успех само с подкрепата на средносрочни до дългосрочни политически ангажименти; като има предвид, че изследователската политика в областта на протеините следва да включва и местно адаптирани бобови култури, отглеждани в домашна среда; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че поради малкия дял на отглеждането на протеинови култури в ЕС броят на програмите за научни изследвания в областта на растителните протеини намалява, което се придружава от спад в обучението, нововъведенията и придобиването на практически опит в ЕС; като има предвид, че ефективността на нововъведенията следва да се засили и изследователската политика в областта на протеините следва да се ускори, но това може да се увенчае с успех само с подкрепата на средносрочни до дългосрочни политически ангажименти; като има предвид, че изследователската политика в областта на протеините следва да включва и местно адаптирани бобови култури, отглеждани в домашна среда;

| АА. | като има предвид, че подпомагането на дейностите по селекция на растенията ще бъде от голямо значение за разработването на нови сортове протеинови култури, които могат да допринесат за по-голямото производство на протеини в ЕС; като има предвид, че ефективните дейности по селекция на растенията изискват подкрепена с достатъчно финансови средства, дългосрочна политика в областта на научните изследвания и подходяща регулаторна среда, насърчаваща нововъведенията; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че подпомагането на дейностите по селекция на растенията ще бъде от голямо значение за разработването на нови сортове протеинови култури, които могат да допринесат за по-голямото производство на протеини в ЕС; като има предвид, че ефективните дейности по селекция на растенията изискват подкрепена с достатъчно финансови средства, дългосрочна политика в областта на научните изследвания и подходяща регулаторна среда, насърчаваща нововъведенията;

| АБ. | като има предвид, че Комисията вече е финансирала и е в процес на финансиране на редица релевантни проекти, включително тези под заглавието „SFS-44-2016: Съвместна програма за селекция на растенията, с цел намаляване зависимостта на ЕС и Китай от протеиновия внос“; като има предвид, че следва да се осигури подходящо съобщаване, разпространение и използване на резултатите от тези проекти, така че бъдещите политически решения в тази област да се основават на доказателства; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че Комисията вече е финансирала и е в процес на финансиране на редица релевантни проекти, включително тези под заглавието „SFS-44-2016: Съвместна програма за селекция на растенията, с цел намаляване зависимостта на ЕС и Китай от протеиновия внос“; като има предвид, че следва да се осигури подходящо съобщаване, разпространение и използване на резултатите от тези проекти, така че бъдещите политически решения в тази област да се основават на доказателства;

| АВ. | като има предвид, че от 2007 г. цената на соята почти се е удвоила в реално изражение; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че от 2007 г. цената на соята почти се е удвоила в реално изражение;

| 1. | счита, че е време да се въведе широк европейски стратегически план за производство и снабдяване с растителни протеини, който да се основава на устойчивото развитие на всички култури в целия ЕС; наред с това счита, че тази промяна предполага съществено изменение на нашите системи за производство, в отговор на изискванията за прехрана на земеделските стопани и изискванията на кръговата икономика и устойчивото земеделско производство, въз основа на принципи като агроекологията и други екологосъобразни практики, включително стратегии за ниски разходи за хранене на преживни животни, въз основа както на постоянни пасища, така и на временни затревени площи върху обработваема земя; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава Комисията да предприеме незабавни действия, насочени към избягване на всяко намаляване на сегашното производствено ниво на протеиновите култури, като надлежно се отчитат екологичните ползи, произтичащи от конвенционалното отглеждане на култури, които обогатяват почвата с азот, върху екологично насочени площи; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че протеиновите култури могат да носят ползи за околната среда поради техния потенциал да фиксират азот от атмосферата; добавя, че тези ползи включват намаляване на използването на торове, основани на изкопаеми горива, подобряване на качеството на почвите и плодородието, и при сеитбооборот – намаляване на равнищата на заболеваемост, свързана с продължителното отглеждане на монокултури, както и опазване и подобряване на биологичното разнообразие; освен това подчертава, че биологичното фиксиране на азот чрез тези култури може да спомогне за намаляване на разходите и възможните отрицателни въздействия върху околната среда, свързани с прекомерната употреба на торове; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава към въвеждането на европейска платформа, подкрепяна от Европейската обсерватория за наблюдение на пазара на земеделски култури, която да позволява: установяване на европейските райони, в които се отглеждат протеинови култури, по категории на културите и местоположение, създаване на технически референции, които са достъпни за всички земеделски стопани, определяне на европейския капацитет за производство на протеини, с цел да се улеснят пазарните дейности и да се каталогизират всички публични и частни научни изследвания, извършвани в областта на протеините; |
| --- | --- |

4.

| 5. | препоръчва съсредоточаване върху всички растителни протеинови източници и по този начин върху културите, използвани както в храни, така и във фуражи, и регулаторната подкрепа за разработването и предлагането на пазара на нови растителни протеини; счита, освен това, че следва да се провеждат повече изследвания в областта на алтернативните източници на протеини; |
| --- | --- |

5.

| 6. | признава, че производството на соя в Южна Америка е основен фактор за промяна в земеползването и причинява множество екологични проблеми, като например замърсяване на подземните води с пестициди, ерозия на почвата, изчерпване на водите и обезлесяване, което води до опустошителна загуба на биологично разнообразие; признава, че производството на соя има отрицателни социални и здравни последици в държавите производителки, утежнени от слаби поземлени права на владение, заграбване на земя, насилствено експулсиране и други нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

6.

| 7. | припомня, че кризата със спонгиформната енцефалопатия по говедата през 90-те години на ХХ век и забраната за използване на преработени животински протеини във фуражите, установена в Регламент (ЕО) No 999/2001, доведоха до увеличаване на търсенето на растителни протеини в Европа; отбелязва, че в сектора на европейското рибно стопанство се използват алтернативни европейски протеинови източници на фуражи, като например рибно брашно; |
| --- | --- |

7.

Многобройните цели на плана

| 8. | счита, че този план трябва да доведе до максимум устойчивото производство на биомаса върху всички съответни земеделски площи чрез развитие на постоянна растителна покривка, част от която може да бъде предвидена за целите на снабдяването с протеини; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита за необходимо да се проучи по-специално потенциалът на бобовите култури, на зърна или като фуражни култури, тъй като това растително семейство има няколко земеделски, икономически и екологични предимства и притежава най-вече предимството да фиксира азот от въздуха благодарение на своята симбиотична система, чрез която може да функционира с по-малко синтетични азотни торове и много малко да изисква пестициди; подчертава, че бобовите култури оставят добра структура на почвата за следващата култура благодарение на оставения от тях азот, което може да увеличи добивите с между 10 и 20%; изтъква, че сеитбооборотът носи ползи за качеството на почвите, намалява равнищата на заболеваемост и поддържа биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава освен това, че в системите за сеитбооборот, включващи бобови култури, се прекъсват репродуктивните цикли на вредителите и патогените, като по този начин се намалява нивото на болести по растенията и необходимостта от прилагане на пестициди; отбелязва, че допълнително предимство е, че благодарение на прекъсването на монокултурите всяка година се повишава също и биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

10.

| 11. | препоръчва да бъде подкрепено, в частност в рамките на ОСП, отглеждането на соя в ЕС, като то бъде направено рентабилно и конкурентно, предвид на новите сортове, които понастоящем разкриват нови възможности за някои региони, където културата може да се адаптира, но счита, че това не бива да засенчва отглеждането на други протеинови култури на зърна (лупина, бакла, грах, нахут, фъстъци, и др.); счита, че този широк спектър ще позволи да се увеличи максимално производството на протеини във всички региони на Европа, в зависимост от местните климатични условия; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изисква да бъде обръщано по-голямо внимание по отношение на управлението на затревените площи и детелината, които, с оглед на големите площи, които заемат, допринасят значително за удовлетворяване на нуждите от протеини при фуражите (само за преживните животни); отбелязва, че бобовите култури като детелината могат да се развиват добре в пасищата; |
| --- | --- |

12.

| 13. | препоръчва повторното въвеждане на растителните протеинови култури като соя, люцерна, бакла, грах и култури като детелина, еспарзета и много други бобови култури в системите за широкомащабно отглеждане и за фураж; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че е необходимо да се разработят местни и регионални вериги за производство и преработка на протеини чрез създаването на групи от земеделските стопани и чрез създаването на по-тесни връзки между земеделските стопани на обработваеми култури и животновъдите (договори за доставки и обмен, изграждане на децентрализирани малки до средни цехове за биологично рафиниране на „зелени протеини“), обмен на знания относно подходящи сортове бобови култури, сеитбооборот и почви; счита, че е полезно за тази цел да бъдат подпомогнати, чрез ОСП, операторите, които поемат рискове, като навлизат в къси вериги за доставка на храни и фуражи на основата на протеин; подчертава значението на преките договори между животновъдите и производителите на фуражи; |
| --- | --- |

14.

| 15. | насърчава поощряването на производството на висококачествени сортове растителни протеини без ГМО с ясна проследяемост и етикетиране (както по отношение на мястото, така и на методите на производство), в отговор на нарастващия интерес на европейските потребители към продуктите без ГМО; |
| --- | --- |

15.

| 16. | счита за необходимо оказването на подкрепа за по-голямата самодостатъчност на стопанствата по отношение на фуражите, както на равнище стопанство, така и на регионално равнище, и както за преживните животни, така и за моногастричните животни, включително чрез производство на фураж в стопанството; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита за препоръчително да се сведат до минимум загубите на реколта и отпадъчните потоци, и да се увеличи хранителната стойност чрез подобряване на системите на събиране, съхранение и преработка (сушене, балиране на фураж и др.); |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че за да се засили производството на растителен протеин, е необходимо да се увеличи рентабилността на тези култури и да се развият практики като ротацията на културите (на най-малко три години) и подсяването за бобовите култури, и да се увеличи смесването на сортове и култури в секторите на производство със семена (детелина/рапица, тритикале/грах и т.н.) и фуражни култури (тревни площи, детелина, смеси от пшеница и ръж и т.н.), с цел преминаване към по-устойчива хранително-вкусова система, като се подкрепя преминаването от монокултури с интензивно използване на суровини в ЕС и извън него към диверсифицирана агроекологична система; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава за започване на изследователска работа върху: годността за използване при ротации и смесени култури; подбора на нови сортове и видове, които осигуряват на земеделските стопани гъвкавост при адаптирането към изменението на климата; устойчивостта на стрес; смесването на култури; подобренията в добивите; съдържанието на протеини и смилаемостта на фуражите (покълнали семена, семена от рапица и др.); повишаването на устойчивостта на растенията спрямо болести; кълняемостта на плевелите като функция на борбата с плевелите; оползотворяването на фуража; както и биостимулаторите; подчертава необходимостта земеделските стопани да разполагат с последователен инструментариум, включващ управленски практики и техники и продукти за растителна защита за борба с плевелите, и други фактори, които могат да повлияят отрицателно на реколтата и растежа; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава за значителни инвестиции в научни изследвания, включително изследвания на сортовете за подобряване на агрономичните резултати на тези култури, за икономическата привлекателност на протеиновите култури, тъй като те могат да страдат от сравнението с маржовете, получавани от други култури, за повече сортове култури, за да се осигури реколтата, да се разрешат агрономичните въпроси, които ограничават отглеждането на протеинови култури, и да се гарантира, че обемът е достатъчен, тъй като това е от съществено значение за структурирането на веригите на производство и дистрибуция; подчертава, че също така е необходимо да се разработят протеинови култури, които са по-адаптирани към европейския климат, да се подобри тяхната протеинова стойност и да се гарантира сигурност за инвестициите, с цел да се насърчат научните изследвания; |
| --- | --- |

20.

| 21. | препоръчва по-широка употреба на прецизното земеделие, по-конкретно чрез цифровизацията, с цел възможно най-точно адаптиране на потреблението на растенията и дажбите на животните, за да се намалят отпадъците и някои видове замърсяване, и също препоръчва по-широко използване на механични системи за борба с плевелите; |
| --- | --- |

21.

| 22. | възнамерява да насърчава: придобиването на нови знания; трансфера на знанията; началното и продължаващото обучение; както и подкрепата за всички форми на иновации и приложни изследвания както на човешкото хранене, така и на това на животните; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава всички форми на иновации и приложни изследвания да бъдат подкрепени чрез обединяване на опита и знанията и разчитайки по-специално на местните заинтересовани страни, които предлагат новаторски решения; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава за критерии за устойчивост по отношение на вноса на фуражи, за да се гарантира устойчиво производство на протеинови растения в трети държави, което не води до отрицателни въздействия върху околната среда или обществото; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава важната роля, която обучението в областта на храненето може да играе в оформянето на търсенето на хранителни продукти; подчертава необходимостта от приемането на насоки относно храненето на равнище ЕС или на равнище държави членки, които да са насочени към насърчаването на здравословното хранене и същевременно да спомагат за решаването на екологичните проблеми, свързани с производството на храни; |
| --- | --- |

25.

| 26. | счита, че е от съществено значение да се засили техническата подкрепа за земеделските стопани и консултантските услуги с оглед насърчаване на устойчивото производство на зърнени и фуражни протеини; |
| --- | --- |

26.

Инструменти на плана

| 27. | счита, че този план изисква мобилизиране и съгласуване на няколко политики на ЕС: ОСП; политиката в областта на научните изследвания; политиките за околната среда и действията за климата; енергийната политика; политиката на съседство и търговската политика; |
| --- | --- |

27.

| 28. | счита, че е важно ОСП да предоставя подкрепа за отглеждането на протеинови култури с различни мерки, като например доброволно обвързаното с производството подпомагане, което не следва да бъде ограничено до култури и региони в затруднено положение и би позволило да се направи повече, с помощта на плащанията за екологизиране, но също и с помощта на втория стълб, особено чрез агроекологичните мерки по отношение на биологичното земеделие и други видове земеделие, качеството на инвестициите, системата за съвети в селското стопанство, обучението, както и иновациите чрез ЕПИ; подчертава факта, че въвеждането на обвързаното с производството подпомагане е насърчило производството на протеинови култури в някои държави членки; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че следва да се извлекат полезни поуки от забраната на употребата на пестициди в ЕНП, въпреки че през 2016 г. те са представлявали 15% от обработваемата земя в Европа (8 милиона хектара) и че почти 40% от тези площи се използват за култури, които обогатяват почвата с азот, или за междинни култури; счита, че в рамките на общата мобилизация на всички използваеми земеделски площи, предвидена в плана за независимост на растителните протеини, ЕНП могат да бъдат използвани за производството на протеини както в конвенционалното земеделие — където се използва интегрирано управление на вредителите, като се отчита фактът, че земеделските стопани, които отглеждат тези култури в ЕНП при условията на конвенционалното земеделие, нямат винаги гаранции, че са в състояние да реагират на нашествия на вредители — така и в биологичното земеделие, тъй като за да се замени вносът на соя в ЕС, би бил необходим еквивалентът на почти 17 милиона хектара насаждения със соя в ЕС; счита, че екологично насочените площи са от съществено значение още за укрепване на биологичното разнообразие, което е застрашено, и за нашата продоволствена сигурност, тъй като това биологично разнообразие може, по-специално чрез подобряване на опрашването, да увеличи с около 20% добивите на съседните култури, които може да включват протеинови култури; |
| --- | --- |

29.

| 30. | препоръчва адаптиране на мерките за екологизиране във връзка с поддържането на постоянно затревени площи, така че да се взема по-ефективно предвид в определени региони специфичността на люцерната — самостоятелно или смесена с треви на временно затревени площи за повече от 5 години, тъй като тази граница на продължителност е причина те да влязат в категорията постоянно затревени площи, определена от законодателството, което ограничава разораването след този срок от 5 години, въпреки че тяхното повторно засаждане би позволило да се произвеждат много фуражни протеини и да се осигури по-голяма автономност по отношение на протеините за съответните стопанства; |
| --- | --- |

30.

| 31. | приветства факта, че в контекста на общата реформа на общата селскостопанска политика Парламентът постигна преоценка на коефициента за преобразуване за културите, които обогатяват почвата с азот, от 0,7 на 1 като компенсация за забраната на употребата на пестициди в ЕНП; |
| --- | --- |

31.

| 32. | счита, че европейска стратегия за протеините следва да отчита преработката на Директивата за възобновяемите енергийни източници, двойната употреба на протеините и ролята на техните странични продукти, отпадъци и остатъци в кръговата икономика, и да насърчава ротацията на културите и диверсификацията и използването на земята, оставена под угар, в съответствие с мерките за екологизиране по ОСП; |
| --- | --- |

32.

| 33. | счита, че е важно бъдещата ОСП да вземе под внимание допълнителни предложения за подкрепа на отглеждането на растителни протеини, като например предложения за системи за минимални ротации от 3 години върху обработваема земя с компонент, свързан с бобовите растения; във връзка с това подчертава, че държавите членки, в които болестите при влажен климат са силно изразени, може да се нуждаят от по-дълъг период на ротация; също счита за особено уместно създаването на екосистемно плащане, което да е по-гъвкаво от плащането за екологизиране, с цел признаване на ползите от бобовите и маслодайните култури за биологичното разнообразие, включително за храненето на опрашителите, предоставяне на инструменти за поемане на риск за тези, които правят иновации, и предоставяне на позиция на подприоритет на протеините в политиката за развитие на селските райони; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подчертава необходимостта от въвеждане на нови инструменти, които да спомогнат за увеличаване на предлагането на растителни протеини, по-специално на соя, и да гарантират справедливо прилагане във всички държави членки; |
| --- | --- |

34.

| 35. | счита, че текущите изследвания в областта на стратегия за протеиновите култури са фрагментирани и без фокус; призовава за увеличаване на усилията в областта на научните изследвания и развойната дейност, особено публичните, за слабо развитите протеинови култури, подходящи както за храна за консумация от човека, така и за фуражи, които не представляват интерес или са от слаб интерес за частните инвеститори, както и алтернативните протеини като протеина от насекоми и водорасли; призовава за по-голямо сътрудничество между публичните и частните изследователски институции; подчертава необходимостта от регулаторна рамка, която да подкрепя програмите за научни изследвания и иновации, за да се постигне повишено и конкурентоспособно производство на протеини; |
| --- | --- |

35.

| 36. | препоръчва увеличаване на инвестициите в научноизследователски проекти в областта на промишлеността и селското стопанство с акцент върху повишаването на качеството и разнообразието на функционалните протеини за консумация от човека; |
| --- | --- |

36.

| 37. | счита, че е необходимо гарантиране на нашата автономия по отношение на доставките на соя чрез по-тясно сътрудничество с нашите съседи и диверсификация на устойчивостта на произхода на протеините, произведени извън ЕС, особено от съседите на ЕС, които са избрали Европа и произвеждат соя, която може да бъде доставяна в ЕС по река Дунав; призовава този внос да отговаря на същите социални и екологични стандарти като вътрешното за ЕС производство и признава, че отглеждането на соя без ГМО е приветствано, за да се отговори на търсенето на потребителите; |
| --- | --- |

37.

| 38. | признава, че днес селскостопанските практики са немислими без соята, че това много важно бобово растение в близкото минало беше почти изчезнало от отглеждане в Европа и че отглеждането на соя е нараснало от 17 милиона тона през 1960 г. на 319 милиона тона през 2015 г.; |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава да се адаптира вторият стълб на ОСП в посока по-добро признаване и възнаграждение за приноса на културите, с които се хранят опрашителите в критичното време на сезона (ранно цъфтящи растения през пролетта), и тяхната роля в борбата с намаляването на броя на опрашителите; |
| --- | --- |

39.

| 40. | подкрепя създаването на прозрачни системи за етикетиране на продуктите въз основа на утвърдени производствени стандарти, като например стандартите за „Дунавска соя“ и „Европейска соя“; |
| --- | --- |

40.

| 41. | счита, че въпреки че споразумението от Блеър Хауз от 1992 г. все още е в сила, то фактически е остаряло и не бива да възпрепятства устойчивото развитие на протеиновите култури в Европа; |
| --- | --- |

41.

o

o o

| 42. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

42.

---

(1)  ОВ C 199E, 7.7.2012 г., стр. 58.

(2)  Вж. доклада относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за изменение на Регламент (ЕО) No 2012/2002, регламенти (ЕС) No 1296/2013, (ЕС) No 1301/2013, (ЕС) No 1303/2013, (ЕС) No 1304/2013, (ЕС) No 1305/2013, (ЕС) No 1306/2013, (ЕС) No 1307/2013, (ЕС) No 1308/2013, (ЕС) No 1309/2013, (ЕС) No 1316/2013, (ЕС) No 223/2014, (ЕС) No 283/2014, (ЕС) No 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета и на Решение No 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (A8-0211/2017).

(3)  Генерален секретариат на Съвета, 10055/17, Брюксел, 7 юни 2017 г.

(4)  ОВ L 147, 18.6.1993 г., стр. 25.

(5)  Организация на ООН за прехрана и земеделие (ФАО), „Международна година на бобовите култури“ (AIL): Питателни семена за устойчиво бъдеще.

(6)  IP/B/AGRI/IC/2012-067 (PE 495.856).

(7)  Регламент (ЕО) No 999/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 22 май 2001 г. относно определяне на правила за превенция, контрол и ликвидиране на някои трансмисивни спонгиформни енцефалопатии (ОВ L 147, 31.5.2001 г., стр. 1).

---

РЕЗОЛЮЦИИ

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/10 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/10

---

P8_TA(2018)0100

Прилагане на Седмата програма за действие за околната среда

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно прилагането на Седмата програма за действие за околната среда (2017/2030(INI))

(2019/C 390/02)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Решение No 1386/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г. относно Обща програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2020 г. „Да живеем добре в пределите на нашата планета“ (1) („Седмата ПДОС“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение No 1386/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г. относно Обща програма на Европейския съюз за действие за околната среда до 2020 г. „Да живеем добре в пределите на нашата планета“ (1) („Седмата ПДОС“),

| — | като взе предвид членове 191 и 192 от Договора за функционирането на Европейския съюз относно опазването, защитата и подобряването на качеството на здравето на хората и околната среда, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 191 и 192 от Договора за функционирането на Европейския съюз относно опазването, защитата и подобряването на качеството на здравето на хората и околната среда,

| — | като взе предвид Парижкото споразумение, Решение 1/CP.21 и 21-вата конференция на страните (COP 21) по РКООНИК, проведена в Париж от 30 ноември до 11 декември 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Парижкото споразумение, Решение 1/CP.21 и 21-вата конференция на страните (COP 21) по РКООНИК, проведена в Париж от 30 ноември до 11 декември 2015 г.,

| — | като взе предвид целите за устойчиво развитие (ЦУР) на ООН и техния взаимосвързан и интегриран характер, |
| --- | --- |

—

като взе предвид целите за устойчиво развитие (ЦУР) на ООН и техния взаимосвързан и интегриран характер,

| — | като взе предвид доклада на Европейската агенция за околната среда от декември 2016 г., озаглавен „Доклад относно показателите за околната среда за 2016 г. — В подкрепа на мониторинга на Седмата програма за действие за околната среда“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската агенция за околната среда от декември 2016 г., озаглавен „Доклад относно показателите за околната среда за 2016 г. — В подкрепа на мониторинга на Седмата програма за действие за околната среда“,

| — | като взе предвид доклада на Европейската агенция за околната среда от ноември 2017 г., озаглавен „Доклад относно показателите за околната среда за 2017 г. — В подкрепа на мониторинга на Седмата програма за действие за околната среда“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската агенция за околната среда от ноември 2017 г., озаглавен „Доклад относно показателите за околната среда за 2017 г. — В подкрепа на мониторинга на Седмата програма за действие за околната среда“,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 3 февруари 2017 г., озаглавено „Преглед на изпълнението на политиките на ЕС в областта на околната среда: общи предизвикателства и начини за обединяване на усилията с цел постигане на по-добри резултати“ (COM(2017)0063), както и придружаващите го 28 доклада по държави, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 3 февруари 2017 г., озаглавено „Преглед на изпълнението на политиките на ЕС в областта на околната среда: общи предизвикателства и начини за обединяване на усилията с цел постигане на по-добри резултати“ (COM(2017)0063), както и придружаващите го 28 доклада по държави,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 27 май 2016 г., озаглавено „Реализиране на ползите от политиките на ЕС в областта на околната среда посредством редовен преглед на изпълнението на политиките за околната среда“ (COM(2016)0316), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 27 май 2016 г., озаглавено „Реализиране на ползите от политиките на ЕС в областта на околната среда посредством редовен преглед на изпълнението на политиките за околната среда“ (COM(2016)0316),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 ноември 2017 г. относно Прегледа на изпълнението на политиките на ЕС в областта на околната среда (ПИПООС) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 ноември 2017 г. относно Прегледа на изпълнението на политиките на ЕС в областта на околната среда (ПИПООС) (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно ефективното използване на ресурсите: преминаване към кръгова икономика (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно ефективното използване на ресурсите: преминаване към кръгова икономика (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 2 февруари 2016 г. относно средносрочния преглед на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 2 февруари 2016 г. относно средносрочния преглед на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2017 г. относно План за действие за природата, хората и икономиката (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2017 г. относно План за действие за природата, хората и икономиката (5),

| — | като взе предвид своята препоръка от 4 април 2017 г. до Съвета и Комисията вследствие на проучването относно измерването на емисиите в автомобилния сектор (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 4 април 2017 г. до Съвета и Комисията вследствие на проучването относно измерването на емисиите в автомобилния сектор (6),

| — | като взе предвид доклада на Европейската агенция за околната среда, озаглавен „Европейската околна среда — състояние и перспективи за 2015 г. (SOER 2015)“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската агенция за околната среда, озаглавен „Европейската околна среда — състояние и перспективи за 2015 г. (SOER 2015)“,

| — | като взе предвид доклада на Европейската агенция за околната среда от 19 май 2015 г., озаглавен „Състоянието на природата в ЕС“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Европейската агенция за околната среда от 19 май 2015 г., озаглавен „Състоянието на природата в ЕС“,

| — | като взе предвид оценката за прилагането на европейско равнище от ноември 2017 г., озаглавена „Средносрочен преглед на изпълнението на Седмата програма за действие за околната среда (2014—2020 г.)“, извършена от Службата на ЕП за парламентарни изследвания, включително изследването в нейното приложение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката за прилагането на европейско равнище от ноември 2017 г., озаглавена „Средносрочен преглед на изпълнението на Седмата програма за действие за околната среда (2014—2020 г.)“, извършена от Службата на ЕП за парламентарни изследвания, включително изследването в нейното приложение,

| — | като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 20 април 2012 г. относно прегледа на Шестата програма за действие за околната среда и определяне на приоритетите за Седмата програма за действие за околната среда — По-добра околна среда за по-добър живот (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Европейския парламент от 20 април 2012 г. относно прегледа на Шестата програма за действие за околната среда и определяне на приоритетите за Седмата програма за действие за околната среда — По-добра околна среда за по-добър живот (7),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 22 ноември 2016 г., озаглавено „Следващи стъпки към устойчиво европейско бъдеще“ (COM(2016)0739), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 22 ноември 2016 г., озаглавено „Следващи стъпки към устойчиво европейско бъдеще“ (COM(2016)0739),

| — | като взе предвид Конвенцията за биологичното разнообразие (КБР), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията за биологичното разнообразие (КБР),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „Пътна карта за ефективно използване на ресурсите в Европа“ (COM(2011)0571), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „Пътна карта за ефективно използване на ресурсите в Европа“ (COM(2011)0571),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 ноември 2017 г., озаглавено „Бъдещето на прехраната и селското стопанство“ (COM(2017)0713), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 ноември 2017 г., озаглавено „Бъдещето на прехраната и селското стопанство“ (COM(2017)0713),

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата за разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата за разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0059/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0059/2018),

| А. | като има предвид, че Седмата ПДОС определя правно обвързващи цели в областта на околната среда и изменението на климата, които трябва да бъдат постигнати до 2020 г.; като има предвид, че Седмата ПДОС също така определя дългосрочна перспектива за 2050 г.; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Седмата ПДОС определя правно обвързващи цели в областта на околната среда и изменението на климата, които трябва да бъдат постигнати до 2020 г.; като има предвид, че Седмата ПДОС също така определя дългосрочна перспектива за 2050 г.;

| Б. | като има предвид, че Седмата ПДОС не съдържа клауза за междинен преглед; като има предвид, че докладът на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните относно изпълнението на Седмата ПДОС представлява възможност да се оцени напредъкът на тази ПДОС и да се направят основани на факти препоръки за по-нататъшното изпълнение на настоящата ПДОС и на всяка бъдеща ПДОС; като има предвид, че настоящият доклад следва да излиза извън рамките на добре познатите проблеми и следва да се съсредоточи върху предлагането на решения за постигането на целите, определени в Седмата ПДОС; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Седмата ПДОС не съдържа клауза за междинен преглед; като има предвид, че докладът на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните относно изпълнението на Седмата ПДОС представлява възможност да се оцени напредъкът на тази ПДОС и да се направят основани на факти препоръки за по-нататъшното изпълнение на настоящата ПДОС и на всяка бъдеща ПДОС; като има предвид, че настоящият доклад следва да излиза извън рамките на добре познатите проблеми и следва да се съсредоточи върху предлагането на решения за постигането на целите, определени в Седмата ПДОС;

| В. | като има предвид, че Комисията работи по доклад за оценка, чийто фокус ще бъде върху структурата и стратегическата роля, изпълнявана от Седмата ПДОС; като има предвид, че този доклад има за цел по-специално да провери дали договорената рамка помага за постигането на деветте приоритетни цели по интелигентен начин; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Комисията работи по доклад за оценка, чийто фокус ще бъде върху структурата и стратегическата роля, изпълнявана от Седмата ПДОС; като има предвид, че този доклад има за цел по-специално да провери дали договорената рамка помага за постигането на деветте приоритетни цели по интелигентен начин;

| Г. | като има предвид, че ЕС разполага със солидни законодателни разпоредби в областта на околната среда, но слабото им и неправилно прилагане представлява дългогодишен проблем; като има предвид, че тези пропуски в прилагането представляват заплаха за устойчивото развитие, имат неблагоприятни трансгранични въздействия върху околната среда и здравето на човека и предизвикват значителни социално-икономически разходи; като има предвид освен това, че пропуските в прилагането подкопават доверието в ЕС; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ЕС разполага със солидни законодателни разпоредби в областта на околната среда, но слабото им и неправилно прилагане представлява дългогодишен проблем; като има предвид, че тези пропуски в прилагането представляват заплаха за устойчивото развитие, имат неблагоприятни трансгранични въздействия върху околната среда и здравето на човека и предизвикват значителни социално-икономически разходи; като има предвид освен това, че пропуските в прилагането подкопават доверието в ЕС;

| Д. | като има предвид, че напредъкът към постигането на целите за 2020 г. до момента е неравномерен: малко вероятно е цел 1 (опазване на природния капитал) да бъде изпълнена, но вероятно някои от подцелите в рамките на цел 2 (икономика с ниски емисии на въглерод и ефективно използване на ресурсите) ще бъдат изпълнени; не е сигурно дали цел 3 (намаляване на натиска върху околната среда и на рисковете за човешкото здраве) ще бъде изпълнена; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че напредъкът към постигането на целите за 2020 г. до момента е неравномерен: малко вероятно е цел 1 (опазване на природния капитал) да бъде изпълнена, но вероятно някои от подцелите в рамките на цел 2 (икономика с ниски емисии на въглерод и ефективно използване на ресурсите) ще бъдат изпълнени; не е сигурно дали цел 3 (намаляване на натиска върху околната среда и на рисковете за човешкото здраве) ще бъде изпълнена;

| Е. | като има предвид, че продължаващото неуспешно прилагане на законодателството и неуспешното интегриране на специализираните знания в разработването на политики в области като качеството на въздуха, шума в околната среда и излагането на химикали създават сериозни заплахи за здравето и понижават качеството и продължителността на живота на гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че продължаващото неуспешно прилагане на законодателството и неуспешното интегриране на специализираните знания в разработването на политики в области като качеството на въздуха, шума в околната среда и излагането на химикали създават сериозни заплахи за здравето и понижават качеството и продължителността на живота на гражданите на ЕС;

| Ж. | като има предвид, че последните данни, публикувани от Европейската агенция за околната среда, потвърждават описаните по-горе общи тенденции за всяка тематична цел, но също така отчитат забавяне на напредъка в някои области; като има предвид, че в някои случаи, например емисиите на парникови газове и енергийната ефективност, перспективата за постигане на подцелите остава непроменена от тези нови тенденции; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че последните данни, публикувани от Европейската агенция за околната среда, потвърждават описаните по-горе общи тенденции за всяка тематична цел, но също така отчитат забавяне на напредъка в някои области; като има предвид, че в някои случаи, например емисиите на парникови газове и енергийната ефективност, перспективата за постигане на подцелите остава непроменена от тези нови тенденции;

| З. | като има предвид, че за момента не е сигурно дали ще бъде постигната целта за емисиите на амоняк и че е малко вероятно да бъде постигната целта във връзка със земеползването; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че за момента не е сигурно дали ще бъде постигната целта за емисиите на амоняк и че е малко вероятно да бъде постигната целта във връзка със земеползването;

| И. | като има предвид, че съществува голяма несигурност по отношение на изпълнението поради липсата на показатели и ограниченията на съществуващите показатели; като има предвид, че пропуските в знанията продължават да възпрепятстват напредъка на три равнища: разбиране на риска; разработване на подходяща политика за управление и намаляване на риска; както и мониторинг на ефективността на политиките; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че съществува голяма несигурност по отношение на изпълнението поради липсата на показатели и ограниченията на съществуващите показатели; като има предвид, че пропуските в знанията продължават да възпрепятстват напредъка на три равнища: разбиране на риска; разработване на подходяща политика за управление и намаляване на риска; както и мониторинг на ефективността на политиките;

| Й. | като има предвид, че знанията често са налице, но не се използват при разработването на политики или не се прехвърлят на страните, отговарящи за изпълнението; като има предвид, че често причината за това се крие в липсата на политическа воля и конкуриращи се интереси, които не се считат за съобразени с ПДОС или с целите на политиката в областта на околната среда като цяло; като има предвид, че трайният икономически растеж също така зависи от наличието на чиста околна среда; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че знанията често са налице, но не се използват при разработването на политики или не се прехвърлят на страните, отговарящи за изпълнението; като има предвид, че често причината за това се крие в липсата на политическа воля и конкуриращи се интереси, които не се считат за съобразени с ПДОС или с целите на политиката в областта на околната среда като цяло; като има предвид, че трайният икономически растеж също така зависи от наличието на чиста околна среда;

| К. | като има предвид, че взаимодействието между политическите инструменти на Съюза на високо равнище и ПДОС трябва да бъде подобрено, за да се постигнат целите на програмата; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че взаимодействието между политическите инструменти на Съюза на високо равнище и ПДОС трябва да бъде подобрено, за да се постигнат целите на програмата;

| Л. | като има предвид, че финансирането на някои равнища е недостатъчно за правилното прилагане на Седмата ПДОС; като има предвид, че финансирането на равнището на ЕС понякога не успява да постигне очакваните резултати и това в множество случаи се дължи по-скоро на лошо управлявани финансови средства, отколкото на недостиг на пари; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че финансирането на някои равнища е недостатъчно за правилното прилагане на Седмата ПДОС; като има предвид, че финансирането на равнището на ЕС понякога не успява да постигне очакваните резултати и това в множество случаи се дължи по-скоро на лошо управлявани финансови средства, отколкото на недостиг на пари;

| М. | като има предвид, че обхватът на Седмата програма за действие за околната среда е актуален спрямо настоящите нужди в областта на политиката за опазване на околната среда, въпреки че много заинтересовани страни препоръчват добавянето на нови подцели, за да се увеличи значението на програмата в бъдеще; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че обхватът на Седмата програма за действие за околната среда е актуален спрямо настоящите нужди в областта на политиката за опазване на околната среда, въпреки че много заинтересовани страни препоръчват добавянето на нови подцели, за да се увеличи значението на програмата в бъдеще;

| Н. | като има предвид, че заинтересованите страни също така изразяват предпочитание в полза на по-опростена, по-целенасочена ПДОС; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че заинтересованите страни също така изразяват предпочитание в полза на по-опростена, по-целенасочена ПДОС;

| О. | като има предвид, че е налице обща подкрепа за евентуална Осма ПДОС; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че е налице обща подкрепа за евентуална Осма ПДОС;

Основни заключения

| 1. | счита, че Седмата ПДОС има добавена стойност и оказва положително влияние върху политиките за опазване на околната среда на равнище ЕС и на равнище държави членки, като осигурява ползи за гражданите, природата и заинтересованите икономически оператори; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отново заявява, че Седмата ПДОС има ясна дългосрочна перспектива до 2050 г., така че да се осигури стабилна среда за устойчиви инвестиции и растеж в рамките на екологичните граници на планетата; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства положителните тенденции от минали периоди по отношение на редица подцели на Седмата ПДОС и окуражаващите перспективи за някои от целите за 2020 г.; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава обаче, че все още има голям потенциал за подобрение, и призовава Комисията и компетентните органи в държавите членки за засилена политическа воля на най-високо равнище с цел изпълнение на Седмата ПДОС; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява съжаление, че приоритетната за цел опазване, съхранение и увеличаване на природния капитал на Съюза вероятно няма да бъде постигната; освен това отбелязва със загриженост, че целите на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г. и на Конвенцията за биологичното разнообразие няма да бъдат изпълнени без незабавни, значителни и допълнителни усилия; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че е постигнат известен напредък в някои области по отношение на приоритетна цел 2, по-специално по отношение на целите, свързани с климата и енергетиката; отбелязва обаче, че трябва да се направи повече за ефективното използване на ресурсите; отново подчертава потенциала на Директивата за екопроектирането (8) и на Регламента относно екомаркировката (9) за подобряване на екологичните показатели и на ефективното използване на продуктите през целия им жизнен цикъл, като се предприемат мерки, наред с другото, във връзка с трайността на продуктите, възможностите за поправка, пригодността за повторна употреба, рециклираното съдържание и жизнения цикъл на продуктите; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява съжаление, че подцелта за постигане на добро качество на състоянието на басейните от повърхностни води до 2020 г. няма да бъде постигната поради натиска, който оказват замърсяването, интервенциите върху морфологията на водните пътища и пренасочването на големи количества вода за производството на електроенергия във водноелектрически централи; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че целите на Седмата ПДОС са минимални цели и че са необходими значителни допълнителни усилия за постигане на целите на Парижкото споразумение и на целите за устойчиво развитие (ЦУР); |
| --- | --- |

8.

| 9. | припомня, че ЕС и всички негови държави членки са подписали Парижкото споразумение и следователно са ангажирани с неговите цели, както и че са представили национално определени приноси, осигуряващи намаляване с 40% на емисиите на парникови газове от цялата икономика в Съюза до 2030 г.; подчертава необходимостта от пълно интегриране на целта за 2030 г. и на дългосрочната цел за нетни нулеви емисии във всички политики и програми за финансиране на Съюза; призовава Комисията да извършва преглед на целите, определени в рамката в областта на климата и енергетиката, в контекста на диалога за улесняване през 2018 г. и петгодишните глобални прегледи, и да изготви стратегия до средата на века за нулеви емисии за ЕС, като осигури икономически ефективен курс към достигане на целта за нулеви емисии, приета в Парижкото споразумение; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва, че е налице значителна несигурност по отношение на напредъка към постигането на целите във връзка със здравето и благосъстоянието на хората; подчертава, че пропуските в знанията и ограничените показатели възпрепятстват разработването на политики и мониторинга; |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства съществуващите инициативи, които допринасят за намаляване на пропуските в знанията, включително: модела „движеща сила — натиск — състояние — експозиция — въздействие — мерки (DPSEEA)“ за разбиране на двигателните механизми, които нарушават екосистемните услуги; „човешки биомониторинг“ (HBM) за оценка на експозицията на населението на замърсители и възможните последици за здравето от тях; и Информационната платформа за химически мониторинг (IPCheM); |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че специализираните знания и научните данни не винаги се вземат предвид по подобаващ начин при разработването на политики или не се прехвърлят на страните, отговарящи за изпълнението; подчертава примерите с биоенергията, палмовото масло, продуктите за растителна защита, веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система, производството и потреблението на храни, градското планиране и градоустройството, замърсяването на въздуха и шумовото замърсяване, както и хранителните отпадъци в градските зони като области, в които доказателствата за рискове за здравето на човека и за околната среда се пренебрегват в обществените и политическите дебати; счита, че широкообхватното научно знание, както и спазването на принципа на предпазливост при липсата на достатъчно научни данни, следва да играят ръководна роля при отговорното вземане на политически решения; припомня значението на научните становища на агенциите на ЕС в тази връзка; подчертава, че сред ръководните принципи в законодателството и политиката на ЕС в областта на околната са още принципът „замърсителят плаща“, превантивните действия и предприемането на мерки срещу увреждането на околната среда при източника; |
| --- | --- |

12.

| 13. | осъжда неспазването от страна на Комисията на законовоустановените крайни срокове за изготвянето на хармонизирани критерии въз основа на опасността с цел установяване на веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система, и за преразглеждане на Регламент (ЕО) No 1223/2009 (10) („Регламента относно козметичните продукти“) по отношение на веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система; призовава Комисията незабавно да преразгледа Регламента относно козметичните продукти по отношение на веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система, без по-нататъшно отлагане; изразява съжаление, че липсата на достатъчен напредък по отношение на веществата, нарушаващи функциите на ендокринната система, поражда рискове за здравето на гражданите и възпрепятства постигането на приоритетна цел 3 на Седмата ПДОС; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява съжаление във връзка с липсата на напредък по изграждането на стратегия на Съюза за нетоксична околна среда, насърчаването на нетоксични цикли при материалите и намаляване на излагането на вредни вещества, включително химикали в продуктите; Подчертава факта, че са необходими още усилия, за да се гарантира, че до 2020 г. всички съответни вещества, предизвикващи много висока степен на безпокойство, включително вещества, притежаващи свойства на нарушители на функциите на ендокринната система, са включени в списъка на кандидат-веществата за REACH, както е посочено в Седмата ПДОС; призовава Комисията и държавите членки да гарантират, че се предприемат ефективни мерки по отношение на комбинираното въздействие на химикалите в цялото приложимо законодателство на Съюза във възможно най-кратък срок, като се отделя особено внимание на рискове за децата, произтичащи от излагане на опасни вещества; приветства стратегията на Комисията за пластмасите и призовава за бързото й прилагане; отново заявява в тази връзка, че насърчаването на нетоксични цикли при материалите е от съществено значение за стабилното развитие на функциониращ пазар на вторични суровини; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че недостатъчното интегриране на свързаните с околната среда опасения в рамките на други области на политиката е една от първопричините за пропуските в прилагането на законодателството и на политиката в областта на околната среда; счита, че полезните взаимодействия между други политически инструменти на високо ниво на ЕС (например общата селскостопанска политика (ОСП), общата политика в областта на рибарството (ОПОР), структурните фондове и политиката на сближаване) и по-високата степен на съгласуване между политическите приоритети на високо равнище продължават да бъдат от основно значение за постигането на целите на Седмата ПДОС; призовава Комисията и Съвета, във всичките му формати, да подобрят координацията на политиките и интегрирането на целите на Седмата ПДОС; освен това подчертава необходимостта от интегриране на всички останали аспекти на Седмата ПДОС в инструментите на високо равнище, включително европейския семестър; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че потенциалът за създаване на нови финансови механизми за опазване на биологичното разнообразие с цел да бъдат постигнати целите за 2020 г., е ограничен поради времевия обхват на настоящата многогодишна финансова рамка (МФР); във връзка с това призовава за максимално използване на средствата, предвидени в настоящата МФР, включително по LIFE, ОСП и структурните фондове, и призовава за включването на нови финансови механизми за опазване на биологичното разнообразие в следващата МФР; |
| --- | --- |

16.

| 17. | приветства подобренията в ОПОР и политиката на сближаване, чрез които беше повишена степента на съгласуваност със Седмата ПДОС; изразява обаче съжаление поради това, че въпреки подобренията в нормативната уредба ОПОР продължава да страда от лошо изпълнение; припомня колко е важно доброто състояние на рибните запаси; |
| --- | --- |

17.

| 18. | признава, че ОСП постепенно взе предвид опасенията по отношение на околната среда, но все още поражда предизвикателства във връзка с постигането на целите на ПДОС, по-специално по отношение на производството с висок разход на ресурси и биологичното разнообразие; припомня, че ОСП е изправена пред трудната задача да предотвратява влошаване на състоянието на околната среда, причинено от неподходящи селскостопански практики (като например неустойчивите биогорива), неустойчиво интензифициране на селското стопанство и запустяване на земи, като в същото време осигурява по-качествени и повече храни и земеделски суровини за непрекъснато нарастващото световно население; подчертава, че по-нататъшните инициативи и подкрепа за екологично устойчиви методи на отглеждане, включително редуване на културите и растения, които обогатяват почвата с азот, са от съществено значение и трябва да разглеждат селското стопанство и селскостопанските производители като част от решението; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че защитата и подобряването на продоволствената сигурност в дългосрочен план чрез предотвратяването на вреди за околната среда и преминаването към устойчива продоволствена система, която осигурява храна на разумни цени за потребителите, следва да бъдат ключови приоритети на реформираната ОСП; подчертава, че тези цели могат да бъдат постигнати единствено чрез устойчиво управление на природните ресурси и политическа намеса, която гарантира опазването на екосистемите; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, че в контекста на изменението на климата и увеличаващото се световно население нарастващото търсене на храни, богати на животински белтъчини, упражнява съществен натиск върху околната среда по отношение на земеделската земя и все по-крехките екосистеми; подчертава, че хранителните режими с прекалено големи количества животински мазнини се свързват все по-често с проблема за незаразните заболявания; |
| --- | --- |

20.

| 21. | припомня ангажимента на Комисията от 2016 г. да включи ЦУР в политиките и инициативите на ЕС; отчита, че при този ангажимент липсват ясна стратегия и конкретни предложения за институционални структури и рамка за управление, за да се гарантира включването на ЦУР в политиките и законодателните предложения на ЕС и в процеса на изпълнение и прилагане; счита за важно ЕС да е изцяло ангажиран, в качеството си на пионер, с постигането на целите на Програмата до 2030 г. и устойчивото развитие; подчертава освен това, че Седмата ПДОС е ключов инструмент за изпълнението на ЦУР; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отбелязва високото качество на питейната вода в ЕС; очаква преразглеждането на Директива 98/83/ЕО (11) („Директивата за питейната вода“) да осигури необходимата актуализация на тази правна уредба; насърчава Комисията и държавите членки да продължат процеса на включване на целите на Съюза в областта на водите в другите секторни политики в рамките на ПДОС, и по-специално ОСП; |
| --- | --- |

22.

| 23. | приветства подобрения в резултат от някои проекти, финансирани от ЕС, но изразява съжаление във връзка с пропуснатите възможности да се постигнат по-добри резултати, както беше подчертано от Европейската сметна палата (ЕСП); подчертава, че в МФР за периода след 2020 г. трябва да бъде насочена към устойчиво развитие и интегриране на политиката в областта на околната среда във всички механизми за финансиране и бюджетни редове; подчертава необходимостта от засилване на екологосъобразните инвестиции, иновациите и устойчивия растеж чрез използването на нови инструменти за финансиране – както публични, така и частни, и различни подходи към настоящата инвестиционна политика, като например постепенното премахване на вредните за околната среда субсидии, за да се осъществи дългосрочната визия на Седмата ПДОС; счита, че по отношение на всички структурни и инвестиционни фондове на ЕС следва да се прилагат ясно определени критерии за устойчивост и цели, основаващи се на резултатите; призовава за по-ефикасно и целенасочено използване на настоящата МФР и на средствата за политиките за сближаване и регионално развитие, както и да се предприемат спешни мерки за решаване на посочените по-горе проблеми, засегнати от Европейската сметна палата; призовава Комисията и държавите членки да подкрепят продължаването на и евентуалното увеличаване на разпределянето на бюджетни средства на ЕС за действия, свързани с околната среда и изменението на климата; |
| --- | --- |

23.

| 24. | изразява съжаление относно повтарящите се пропуски в областта на пречистването на градските отпадъчни води в редица региони на Европа; подчертава потенциала на пречистването и повторната употреба на отпадъчните води за облекчаване на ситуациите на натиск върху водните ресурси, намаляване на прякото извличане на вода, производство на биогаз и гарантиране на по-добро управление на водните ресурси, особено чрез напояване за земеделието; очаква с нетърпение законодателното предложение относно повторното използване на отпадъчните води, което ще бъде представено от Комисията в началото на 2018 г.; |
| --- | --- |

24.

| 25. | отбелязва, че най-големите заплахи за здравето, свързани с околната среда, са най-очевидни в градските райони, но засягат също така периферните райони и крайградските агломерации и че до 2020 г. се очаква 80% от населението да живее в градските и крайградските райони; подчертава факта, че емисиите на атмосферни замърсители, в съчетание с неподходящи планиране и инфраструктура, имат драстични последици за икономиката, социалната сфера, общественото здраве и околната среда; отбелязва, че замърсяването на въздуха вече причинява над 400 хиляди случая на преждевременна смърт в ЕС (12) и че свързаните със здравето външни разходи варират от 330 милиарда EUR до 940 милиарда EUR; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че най-малко 10 хиляди случая на преждевременна смърт в Съюза са причинени от заболявания, свързани със шума, и че през 2012 г. около една четвърт от населението на Европа е било изложено на надхвърлящи пределните стойности нива на шум; призовава държавите членки да обърнат приоритетно внимание на мониторинга на нивата на шум в съответствие с Директива 2002/49/ЕО (13), за да се гарантира спазването на приложимите пределни стойности за затворени помещения и на открито; |
| --- | --- |

26.

| 27. | признава напредъка при намаляването на емисиите на някои атмосферни замърсители, особено в градските райони, но изразява съжаление относно все още съществуващите проблеми с качеството на въздуха, за които допринасят в значителна степен емисиите от автомобилния транспорт и селското стопанство; отчита „пакета за мобилността“, представен от Комисията през ноември 2016 г., както и европейската стратегия за мобилност с ниски нива на емисиите, представена през 2016 г., които може да създадат необходимите условия за мобилност с ниски нива на емисии в рамките на Съюза; |
| --- | --- |

27.

| 28. | приветства постигнатия напредък по отношение на пакета от законодатели мерки относно кръговата икономика; настоятелно призовава всички страни да се стремят да постигнат споразумение с амбициозни цели; |
| --- | --- |

28.

Препоръки

| 29. | призовава държавите членки да оценят напредъка си при постигането на целите на Седмата ПДОС в областта на околната среда и да преориентират действията си, когато това е необходимо; настоятелно призовава държавите членки да оповестят публично резултатите; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава Комисията да гарантира, че всички нови законодателни предложения прилагат изцяло целите и мерките на Седмата ПДОС; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава Комисията да гарантира активното включване на организациите на гражданското общество в оценките на прилагането на законодателството на ЕС в областта на околната среда; |
| --- | --- |

31.

| 32. | отправя искане към съответните институции и агенции на ЕС да отдават приоритет на научните изследвания и да запълнят пропуските в знанията в следните области: екологични прагове (повратни точки), парадигмата на кръговата икономика, комбинираното въздействие на химикалите, наноматериали, методи за идентифициране на опасностите, въздействието на микропластмасите, взаимодействието между системните рискове и други определящи за здравето фактори, почвите и земеползването и инвазивните чужди видове; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приветства Прегледа на изпълнението на политиките в областта на околната среда (ПИПООС) като положителен механизъм за подобряване на прилагането на законодателството и политиката на ЕС в областта на околната среда, който може да допринесе за наблюдението на изпълнението на Седмата ПДОС, както вече подчерта в резолюцията си от 16 ноември 2017 г. относно Прегледа на изпълнението на политиките на ЕС в областта на околната среда (ПИПООС); счита, че ПИПООС следва да се осъществява при пълноценното участие на всички съответни заинтересовани страни, включително гражданското общество, и следва да обхваща всички аспекти на тематичните приоритетни цели на ПДОС; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава Съюза и държавите членки бързо и окончателно да се откажат от вредните за околната среда субсидии; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава Комисията и държавите членки да увеличат и координират усилията за насърчаване на разработването и валидирането на алтернативни на изпитването върху животни методи, така че да допринесат за постигането на приоритетна цел No 5 на Седмата ПДОС; |
| --- | --- |

35.

| 36. | настоятелно призовава Комисията и държавите членки да направят повече за подобряване на познавателните и научните основи на политиките на ЕС в областта на околната среда чрез увеличаване на достъпността на данните за гражданите и насърчаване на участието на обществеността в научните изследвания; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава институциите на ЕС, както и националните и регионалните правителства, когато е целесъобразно, да използват пълноценно наличните специализирани познания относно рисковете за околната среда и здравето на хората при разработването и мониторинга на политиките; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава за подобрена система за разрешаване на пестициди в ЕС, основаваща се на научни изследвания с взаимна проверка и пълна прозрачност относно степента на излагането на хората и околната среда и рисковете за здравето; призовава за по-добри стандарти за мониторинг на пестицидите и цели за намаляване на използването им; отбелязва съобщението от Комисията от 12 декември 2017 г. относно Европейската гражданска инициатива „Забрана на използването на глифозат и защита на хората и околната среда от токсични пестициди“ (C(2017)8414); |
| --- | --- |

38.

| 39. | призовава да се осигурят достатъчно материални и човешки ресурси, за да могат агенциите на ЕС да изпълняват своите задачи и да предоставят най-добрите научни данни, анализи и доказателства; |
| --- | --- |

39.

| 40. | призовава Комисията да гарантира, че до 2020 г. ще бъдат определени дългосрочни действия за постигане на целта за нетоксична среда; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава съответните агенции на ЕС и Комисиятада увеличат количеството и да повишат качеството на показателите, използвани за мониторинг на напредъка; призовава Комисията и държавите членки да си сътрудничат при изготвянето и събирането на нови данни, за да създадат нови показатели и да подобрят съществуващите; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава въпросът за изпълнението да фигурира като постоянна точка в приоритетите и програмите на тройката председателства, да се обсъжда на Съвета по околна среда поне веднъж годишно — евентуално в рамките на специален Съвет по изпълнението — и да се допълва от друг форум, в който да участват също така Парламентът и Комитетът на регионите; призовава за провеждането на съвместни заседания на Съвета, на които да се разглежда изпълнението на междусекторните хоризонтални въпроси и общите предизвикателства, както и възникващите проблеми с възможни трансгранични последици; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава за незабавно ускоряване на пълното прилагане на стратегията на ЕС за биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава при инфраструктурните проекти, особено тези, които са свързани с трансевропейската транспортна мрежа (TEN-T), да се взема предвид изцяло въздействието върху околната среда на регионално равнище, както и на равнище проекти; отбелязва, че съгласуваността между различните политики за опазване на околната среда също е от значение; подчертава, че при инфраструктурните проекти за производство на водноелектрическа и морска енергия от възобновяеми източници е важно да се вземат под внимание околната среда и биологичното разнообразие; |
| --- | --- |

44.

| 45. | настоятелно призовава държавите членки да полагат повече усилия, за да запазят използването и целостта на запасите от питейна вода с оглед на несигурността по въпроса за възможността за постигане на подцелта, заложена в това отношение в Седмата ПДОС; призовава държавите членки да отдават приоритетно значение на подобряването на лошото състояние на повърхностните води, тъй като целите в тази област вероятно няма да бъдат постигнати до 2020 г.; призовава компетентните органи в държавите членки да се борят срещу натиска, на който са подложени водните басейни, като премахнат причините за замърсяване на водите при източника, създадат зони, в които е забранено водата да се използва за водноелектрически централи, както и като гарантират поддържането на екологичните потоци по протежение на реките; призовава Комисията да не забавя изготвянето на оценката за съответствие на втория цикъл планове за управление на речните басейни, приети от държавите членки съгласно Рамковата директива за водите; |
| --- | --- |

45.

| 46. | настоятелно призовава за по-нататъшни реформи на ОСП, за да се съобрази производството на храни с целите на политика за опазване на околната среда, с цел да се гарантира продоволствената сигурност понастоящем и в бъдеще; подчертава необходимостта от интелигентна селскостопанска политика със силен ангажимент за осигуряване на обществени блага и екосистемни услуги, свързани с почвата, водите, биологичното разнообразие, качеството на въздуха, действията в областта на климата и осигуряването на ландшафтни удобства; призовава за интегрирана политика с по-целенасочен и по-амбициозен, но все пак гъвкав подход, при който предоставянето на подкрепа за селскостопанския сектор е свързано с продоволствената сигурност и с постигането на екологични резултати; призовава държавите членки да признаят площите за агролесовъдство за екологично насочени площи в съответствие с член 46 от Регламент (ЕС) No 1307/2013 (14); призовава Комисията да гарантира, че благоприятни за околната среда земеделски практики получават подходяща подкрепа при всяко бъдещо преразглеждане на ОСП; |
| --- | --- |

46.

| 47. | призовава държавите членки и Комисията да засилят приемането на решения за екологичните предизвикателства, особено когато съществуват технически решения, които все още не са напълно разгърнати, като например намаляване на амоняка в селското стопанство; |
| --- | --- |

47.

| 48. | призовава Комисията да подобри в значителна степен обема, използването и управлението на фондовете на ЕС за постигането на целите на ПДОС; призовава за по-добър мониторинг, прозрачност и отчетност; призовава за включване на въпросите на климата и други въпроси, свързани с околната среда, в бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава Комисията незабавно да разработи всеобхватна, цялостна рамкова стратегия за изпълнението на ЦУР в ЕС, която да обхваща всички области на политиката и да включва механизъм за преразглеждане за оценка на напредъка при изпълнението; изисква от Комисията да въведе проверка във връзка с ЦУР на всички нови политики и законодателство и да осигури пълна съгласуваност на политиките при изпълнението на ЦУР; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава Комисията да гарантира прилагането на действащото законодателство на ЕС и да осигури пълното спазване на целите на Седмата ПДОС от страна на държавите членки, като използва всички инструменти, с които разполага, например производства за установяване на нарушение; |
| --- | --- |

50.

| 51. | приветства съществуващите специални доклади и одити на изпълнението на Европейската сметната палата (ЕСП) и приканва ЕСП да продължи да анализира други области от значение за ПДОС, които не са били включени в работната програма до този момент; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава Комисията и компетентните органи в държавите членки да предоставят подходящи насоки, така че фондовете на ЕС да са по-достъпни, включително за местни проекти, особено по отношение на екологосъобразната инфраструктура, биологичното разнообразие и директивите за птиците и местообитанията; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава държавите членки да гарантират пълното прилагане на законодателството в областта на качеството на въздуха; призовава регионалните органи да осигурят рамка за подпомагане, особено по отношение на градското планиране и разработването на политики на местно равнище, с цел подобряване на резултатите в областта на здравеопазването във всички области, и по-специално в най-тежко засегнатите области; |
| --- | --- |

53.

| 54. | настоятелно призовава компетентните национални и регионални органи да приемат планове с надеждни мерки за решаване на проблема с превишаването на дневните и годишните пределно допустими стойности, определени от законодателството на ЕС в областта на фините и ултрафините прахови частици в агломерациите, където качеството на въздуха е лошо; подчертава факта, че това е от съществено значение за постигането на приоритетни цели No 2, No 3 и No 8 на Седмата ПДОС; |
| --- | --- |

54.

| 55. | предлага следните действия за подобряване на качеството на въздуха в градските райони: определяне на зони с ниски емисии; популяризиране на съоръжения и услуги за съвместно пътуване на повече лица в един автомобил; постепенно премахване на преференциалното данъчно третиране за силно замърсяващи превозни средства; Въвеждане на „бюджети за мобилност“ за служителите като алтернатива на служебните автомобили; прилагане на политики за паркиране, които намаляват обема на трафика в претоварените зони; подобряване на инфраструктурата с цел насърчаване на колоезденето и увеличаване на мултимодалните връзки и подобряване на безопасността при колоезденето; създаване на пешеходни зони; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава за подобрено градоустройство и развитие на градските райони на съответните равнища на управление с цел адаптиране на инфраструктурата за електрически и чисти превозни средства възможно най-скоро, например чрез инсталиране на инфраструктура за презареждане, както и да се осигурят ползи за околната среда и здравето, като например намаляване на ефекта на градския топлинен остров и увеличаване на физическата активност, например чрез увеличаване на екологосъобразната инфраструктура, както и чрез възстановяване на изоставени или намиращи се в упадък промишлени райони; признава, че тези мерки ще подобрят качеството на въздуха, ще бъдат насочени към борба със заболяванията и случаите на преждевременна смърт вследствие на замърсяване и ще предоставят възможност да се постигне напредък в посока към мобилност с нулеви емисии; |
| --- | --- |

56.

| 57. | призовава Комисията и държавите членки да гарантират лоялна конкуренция между отделните видове транспорт и преминаване към устойчиви видове транспорт; |
| --- | --- |

57.

| 58. | призовава Комисията да представи най-късно до 2019 г. цялостна програма на Съюза за действие в областта на околната среда за периода след 2020 г. съгласно изискването по член 192, параграф 3 от ДФЕС; подчертава значението на прозрачността и на демократичната отчетност при мониторинга на политиката на ЕС; поради това подчертава, че следващата ПДОС следва да включва измерими междинни цели, основаващи се на резултатите; |
| --- | --- |

58.

| 59. | призовава следващата Комисия да посвети приоритетен период от следващия мандат на устойчивото развитие, опазването на околната среда и на климата като цяло, както и на целите на Седмата ПДОС и по-специално на бъдещата Осма ПДОС; |
| --- | --- |

59.

o

o o

| 60. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на Европейската сметна палата, на Европейската агенция за околната среда, както и на правителствата и парламентите на държавите-членки. |
| --- | --- |

60.

---

(1)  ОВ L 354, 28.12.2013 г., стр. 171.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2017)0450.

(3)  ОВ С 265, 11.8.2017 г., стр. 65.

(4)  ОВ С 35, 31.1.2018 г., стр. 2.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2017)0441.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2017)0100.

(7)  ОВ С 258 Е, 7.9.2013 г., стр. 115.

(8)  Директива 2009/125/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. за създаване на рамка за определяне на изискванията за екодизайн към продукти, свързани с енергопотреблението (ОВ L 285, 31.10.2009 г., стр. 10).

(9)  Регламент (ЕО) No 66/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2009 г. относно екомаркировката на ЕС (ОВ L 27, 30.1.2010 г., стр. 1).

(10)  Регламент (ЕО) No 1223/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2009 г. относно козметичните продукти (ОВ L 342, 22.12.2009 г., стр. 59).

(11)  Директива 98/83/ЕО на Съвета от 3 ноември 1998 г. относно качеството на водите, предназначени за консумация от човека (ОВ L 330, 5.12.1998 г., стр. 32).

(12)  Доклад на ЕАОС No 13/2017 от 11 октомври 2017 г. относно качеството на въздуха в Европа през 2017 г.

(13)  Директива 2002/49/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2002 г. относно оценката и управлението на шума в околната среда (ОВ L 189, 18.7.2002 г., стр. 12).

(14)  Регламент (ЕС) No 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕО) No 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) No 73/2009 на Съвета (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 608).

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/19 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/19

---

P8_TA(2018)0101

Равенството между половете в медийния сектор в ЕС

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно равенството между половете в медийния сектор в ЕС (2017/2210(INI))

(2019/C 390/03)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 11 и 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 11 и 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3, втора алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3, втора алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (1),

| — | като взе предвид Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2010/13/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2010 г. за координирането на някои разпоредби, установени в закони, подзаконови и административни актове на държавите членки, отнасящи се до предоставянето на аудиовизуални медийни услуги (Директива за аудио-визуалните медийни услуги) (2),

| — | като взе предвид предложението на Комисията от 26 април 2017 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи, и за отмяна на Директива 2010/18/ЕС на Съвета (COM(2017)0253), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията от 26 април 2017 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета относно равновесието между професионалния и личния живот на родителите и лицата, полагащи грижи, и за отмяна на Директива 2010/18/ЕС на Съвета (COM(2017)0253),

| — | като взе предвид предложението на Комисията относно третата средносрочна програма за действие на Общността за равни възможности за жените и мъжете 1991 – 1995 г. (COM(90)0449), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията относно третата средносрочна програма за действие на Общността за равни възможности за жените и мъжете 1991 – 1995 г. (COM(90)0449),

| — | като взе предвид резолюцията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета на 5 октомври 1995 г., относно образа на жените и мъжете, представян в рекламата и медиите (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите членки, заседаващи в рамките на Съвета на 5 октомври 1995 г., относно образа на жените и мъжете, представян в рекламата и медиите (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 7 юни 2000 г., озаглавено „Към рамкова стратегия на Общността за равенство между половете (2001—2005 г.)“(COM(2000)0335), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 7 юни 2000 г., озаглавено „Към рамкова стратегия на Общността за равенство между половете (2001—2005 г.)“(COM(2000)0335),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 9 юни 2008 г. относно премахване на свързаните с половете стереотипи в обществото, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 9 юни 2008 г. относно премахване на свързаните с половете стереотипи в обществото,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 24 юни 2013 г.: „За по-значима роля на жените при вземането на решения в медиите“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 24 юни 2013 г.: „За по-значима роля на жените при вземането на решения в медиите“,

| — | като взе предвид Европейския пакт за равенство между половете (2011—2020 г.), приет от Съвета през март 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския пакт за равенство между половете (2011—2020 г.), приет от Съвета през март 2011 г.,

| — | като взе предвид Пътната карта за равенство между жените и мъжете 2006—2010 г. от 1 март 2006 г. (COM(2006)0092), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Пътната карта за равенство между жените и мъжете 2006—2010 г. от 1 март 2006 г. (COM(2006)0092),

| — | като взе предвид Стратегията за равенство между жените и мъжете 2010—2015 г. от 21 септември 2010 г. (COM(2010)0491), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Стратегията за равенство между жените и мъжете 2010—2015 г. от 21 септември 2010 г. (COM(2010)0491),

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 3 декември 2015 г., озаглавен „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016—2019 г.“(SWD(2015)0278), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 3 декември 2015 г., озаглавен „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016—2019 г.“(SWD(2015)0278),

| — | като взе предвид резолюцията си от 25 юли 1997 г. относно дискриминацията срещу жените в рекламите (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията си от 25 юли 1997 г. относно дискриминацията срещу жените в рекламите (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 септември 2008 г. относно влиянието на маркетинга и рекламите върху равенството между жените и мъжете (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 септември 2008 г. относно влиянието на маркетинга и рекламите върху равенството между жените и мъжете (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2013 г. относно премахване на стереотипите, свързани с пола, в ЕС (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2013 г. относно премахване на стереотипите, свързани с пола, в ЕС (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 април 2016 г. относно равенството между половете и предоставянето на възможности за заемане на ръководни длъжности на жените в ерата на цифровите технологии (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 април 2016 г. относно равенството между половете и предоставянето на възможности за заемане на ръководни длъжности на жените в ерата на цифровите технологии (7),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно създаването на условия на пазара на труда, благоприятстващи за равновесието между личния и професионалния живот (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно създаването на условия на пазара на труда, благоприятстващи за равновесието между личния и професионалния живот (8),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 септември 2016 г. относно прилагането на Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите („Директива за равно третиране в областта на заетостта“) (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 септември 2016 г. относно прилагането на Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите („Директива за равно третиране в областта на заетостта“) (9),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 юни 2017 г. относно необходимостта от стратегия на ЕС за предотвратяване и премахване на разликата в пенсиите на мъжете и жените (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 юни 2017 г. относно необходимостта от стратегия на ЕС за предотвратяване и премахване на разликата в пенсиите на мъжете и жените (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 4 юли 2017 г. относно условията на труд и несигурната заетост (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 4 юли 2017 г. относно условията на труд и несигурната заетост (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно икономическото овластяване на жените в частния и публичния сектор в ЕС (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 октомври 2017 г. относно икономическото овластяване на жените в частния и публичния сектор в ЕС (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2017 г. относно борбата срещу сексуалния тормоз и сексуалната злоупотреба в ЕС (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2017 г. относно борбата срещу сексуалния тормоз и сексуалната злоупотреба в ЕС (13),

| — | като взе предвид Препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 10 юли 2013 г. относно медиите и равенството между половете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръката на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 10 юли 2013 г. относно медиите и равенството между половете,

| — | като взе предвид Препоръка 1555 от 24 април 2002 г. на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа, озаглавена „Образът на жените в медиите“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка 1555 от 24 април 2002 г. на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа, озаглавена „Образът на жените в медиите“,

| — | като взе предвид Препоръка 1799 от 26 юни 2007 г. на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа, озаглавена „Образът на жените в рекламите“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръка 1799 от 26 юни 2007 г. на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа, озаглавена „Образът на жените в рекламите“,

| — | като взе предвид Препоръката до държавите членки на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 27 септември 2017 г. относно равенството между половете в аудио-визуалния сектор, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Препоръката до държавите членки на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 27 септември 2017 г. относно равенството между половете в аудио-визуалния сектор,

| — | като взе предвид проучването на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) от 2013 г., озаглавено „Преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие в държавите – членки на ЕС: Жените и медиите – постигане на напредък в областта на равенството между половете при взимането на решения в медийни организации“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) от 2013 г., озаглавено „Преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие в държавите – членки на ЕС: Жените и медиите – постигане на напредък в областта на равенството между половете при взимането на решения в медийни организации“,

| — | като взе предвид Пекинската декларация и платформа за действие и приложенията към нея, приети през септември 1995 г. на Четвъртата световна конференция за жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Пекинската декларация и платформа за действие и приложенията към нея, приети през септември 1995 г. на Четвъртата световна конференция за жените,

| — | като взе предвид доклада на Съвета на Европа от 2013 г., озаглавен „Медиите и образът на жените“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Съвета на Европа от 2013 г., озаглавен „Медиите и образът на жените“,

| — | като взе предвид член 52 от своя правилник, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя правилник,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете, както и становището на комисията по заетост и социални въпроси (А8-0031/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правата на жените и равенството между половете, както и становището на комисията по заетост и социални въпроси (А8-0031/2018),

| А. | като има предвид, че равенството между жените и мъжете е основен принцип на Европейския съюз, залегнал в Договорите, като в член 8 от ДФЕС се посочва, че във всички свои дейности, Съюзът полага усилия за премахването на неравенствата и за насърчаване на равенството между жените и мъжете; като има предвид, че политиките на ЕС за насърчаване на равенството между половете спомогнаха за подобряването на живота на много европейски граждани; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че равенството между жените и мъжете е основен принцип на Европейския съюз, залегнал в Договорите, като в член 8 от ДФЕС се посочва, че във всички свои дейности, Съюзът полага усилия за премахването на неравенствата и за насърчаване на равенството между жените и мъжете; като има предвид, че политиките на ЕС за насърчаване на равенството между половете спомогнаха за подобряването на живота на много европейски граждани;

| Б. | като има предвид, че медиите играят ролята на четвърта власт, имат капацитет да повлияват и в крайна сметка да формират общественото мнение; като има предвид, че медиите са един от крайъгълните камъни на демократичните общества и като такива имат задължение да гарантират свободата на информацията, многообразието на мненията и медийния плурализъм, да насърчават зачитането на човешкото достойнство и да се борят с всички форми на дискриминация и неравенство, наред с другото, като представят разнообразни модели на социалните роли; като има предвид, че следователно медийните организации следва да станат по-чувствителни; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че медиите играят ролята на четвърта власт, имат капацитет да повлияват и в крайна сметка да формират общественото мнение; като има предвид, че медиите са един от крайъгълните камъни на демократичните общества и като такива имат задължение да гарантират свободата на информацията, многообразието на мненията и медийния плурализъм, да насърчават зачитането на човешкото достойнство и да се борят с всички форми на дискриминация и неравенство, наред с другото, като представят разнообразни модели на социалните роли; като има предвид, че следователно медийните организации следва да станат по-чувствителни;

| В. | като има предвид, че Четвъртата световна конференция за жените, проведена в Пекин през 1995 г., призна важността на връзката между жените и медиите за постигането на равенство между жените и мъжете и включи две стратегически цели в Пекинската платформа за действие:






  а) | подобряване на участието и достъпа на жените до вземането на решения и до изразяване на мнение във и чрез медиите и новите комуникационни технологии; |
| --- | --- | --- |

В.

като има предвид, че Четвъртата световна конференция за жените, проведена в Пекин през 1995 г., призна важността на връзката между жените и медиите за постигането на равенство между жените и мъжете и включи две стратегически цели в Пекинската платформа за действие:

а)

подобряване на участието и достъпа на жените до вземането на решения и до изразяване на мнение във и чрез медиите и новите комуникационни технологии;

| б) | насърчаване на балансираното и нестереотипно представяне на жените от страна на медиите; |
| --- | --- |

б)

насърчаване на балансираното и нестереотипно представяне на жените от страна на медиите;

| Г. | като има предвид, че представянето на жените и мъжете в медиите може да отразява неравно представяне в различни контексти, включително политически, икономически, социални, научни, религиозни, културни и спортни, като мъжете са представени предимно в активни социални роли, а жените са ограничени в по-пасивни роли; като има предвид, че от всички стереотипи, оказващи влияние върху образа на жените и мъжете, на първо място е сексуализирането на женското тяло, което може да се види най-ясно в таблоидната преса и в рекламите; като има предвид, че еротизацията на насилието и опредметяването на жените в медиите имат отрицателно въздействие върху борбата за изкореняване на насилието срещу жени; като има предвид, че свързаните с пола стереотипи често се комбинират с други стереотипи, включващи дискриминация на различни основания; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че представянето на жените и мъжете в медиите може да отразява неравно представяне в различни контексти, включително политически, икономически, социални, научни, религиозни, културни и спортни, като мъжете са представени предимно в активни социални роли, а жените са ограничени в по-пасивни роли; като има предвид, че от всички стереотипи, оказващи влияние върху образа на жените и мъжете, на първо място е сексуализирането на женското тяло, което може да се види най-ясно в таблоидната преса и в рекламите; като има предвид, че еротизацията на насилието и опредметяването на жените в медиите имат отрицателно въздействие върху борбата за изкореняване на насилието срещу жени; като има предвид, че свързаните с пола стереотипи често се комбинират с други стереотипи, включващи дискриминация на различни основания;

| Д. | като има предвид, че медиите оказват значително въздействие върху културните норми, свързани с половете, и върху начина, по който се формират и развиват социалните образи, свързани както с жените, така и с мъжете, и влияят на публиката със стереотипни изображения на тялото и идеи за мъжественост и женственост, например представянето на жените в рекламите и начина, по който продуктите са насочени към потенциалните потребители, имат тенденцията да продължават традиционните норми, свързани с половете; като има предвид, че в случаите, когато медиите продължават да представят стереотипни образи на жените и мъжете, в т.ч. на ЛГБТИ лица, хората много често възприемат това изобразяване като легитимно, което прави трудно или невъзможно то да бъде поставено под въпрос; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че медиите оказват значително въздействие върху културните норми, свързани с половете, и върху начина, по който се формират и развиват социалните образи, свързани както с жените, така и с мъжете, и влияят на публиката със стереотипни изображения на тялото и идеи за мъжественост и женственост, например представянето на жените в рекламите и начина, по който продуктите са насочени към потенциалните потребители, имат тенденцията да продължават традиционните норми, свързани с половете; като има предвид, че в случаите, когато медиите продължават да представят стереотипни образи на жените и мъжете, в т.ч. на ЛГБТИ лица, хората много често възприемат това изобразяване като легитимно, което прави трудно или невъзможно то да бъде поставено под въпрос;

| Е. | като има предвид, че в съвременните общества рекламната индустрия играе важна роля в медийното пространство, тъй като комуникира чрез образи и идеи, които въздействат на нашите емоции и следователно могат да оформят нашите ценности, нагласи и възприятия за света; като има предвид, че като представя изкривен образ на половете, рекламата може да прибегне до сексизъм и да възпроизвежда дискриминационни практики; като има предвид, че рекламата може да се счита за дискриминационна или сексистка, ако един от двата пола е представен по унизителен и обиден начин или като по-нисш, по-слабо интелигентен или по-малко способен; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че в съвременните общества рекламната индустрия играе важна роля в медийното пространство, тъй като комуникира чрез образи и идеи, които въздействат на нашите емоции и следователно могат да оформят нашите ценности, нагласи и възприятия за света; като има предвид, че като представя изкривен образ на половете, рекламата може да прибегне до сексизъм и да възпроизвежда дискриминационни практики; като има предвид, че рекламата може да се счита за дискриминационна или сексистка, ако един от двата пола е представен по унизителен и обиден начин или като по-нисш, по-слабо интелигентен или по-малко способен;

| Ж. | като има предвид, че новите технологии променят традиционните медийни бизнес модели; като има предвид, че аудио-визуалният сектор е много важен сектор с икономическа стойност, в който пряко са заети над един милион души в ЕС; като има предвид, че с оглед на справянето с новите онлайн комуникационни и мултимедийни системи следва да се направят необходимите корекции в надзора на мерките на национално равнище, както и на схемите за саморегулиране, без да се засяга изходът на преговорите за Директивата за аудио-визуалните медийни услуги; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че новите технологии променят традиционните медийни бизнес модели; като има предвид, че аудио-визуалният сектор е много важен сектор с икономическа стойност, в който пряко са заети над един милион души в ЕС; като има предвид, че с оглед на справянето с новите онлайн комуникационни и мултимедийни системи следва да се направят необходимите корекции в надзора на мерките на национално равнище, както и на схемите за саморегулиране, без да се засяга изходът на преговорите за Директивата за аудио-визуалните медийни услуги;

| З. | като има предвид, че в еднаква степен следва да се отчитат гледните точки както на жените, така и на мъжете, с цел постигането на цялостна и разнообразна картина на всички аспекти на социалната действителност; като има предвид, че е важно да не се губят потенциалът и уменията на жените при оповестяването на информация, факти и мнения за предизвикателствата, пред които са изправени жените в медиите, и същевременно отчита, че жените не могат да бъдат разглеждани като еднородна група; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в еднаква степен следва да се отчитат гледните точки както на жените, така и на мъжете, с цел постигането на цялостна и разнообразна картина на всички аспекти на социалната действителност; като има предвид, че е важно да не се губят потенциалът и уменията на жените при оповестяването на информация, факти и мнения за предизвикателствата, пред които са изправени жените в медиите, и същевременно отчита, че жените не могат да бъдат разглеждани като еднородна група;

| И. | като има предвид, че продължаващата проекция на отрицателни и унизителни образи на жените в медийните съобщения – в електронните, печатните, визуалните и аудио медиите – трябва да бъде променена; като има предвид, че неравенствата между половете също така се създават и възпроизвеждат чрез езика и образите, разпространявани от медиите; като има предвид, че децата се сблъскват със свързаните с пола неравенства на много ранна възраст посредством ролевите модели, поддържани от телевизионните сериали и програми, дискусиите, игрите, видеоигрите и рекламите; като има предвид, че ролите на половете се формират предимно в детска и юношеска възраст, като оказват въздействие през целия живот; като има предвид, че образованието и обучението на специалисти в сферата на медиите са мощни инструменти за борба с и за изкореняване на стереотипите, повишаване на осведомеността и насърчаване на равенството; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че продължаващата проекция на отрицателни и унизителни образи на жените в медийните съобщения – в електронните, печатните, визуалните и аудио медиите – трябва да бъде променена; като има предвид, че неравенствата между половете също така се създават и възпроизвеждат чрез езика и образите, разпространявани от медиите; като има предвид, че децата се сблъскват със свързаните с пола неравенства на много ранна възраст посредством ролевите модели, поддържани от телевизионните сериали и програми, дискусиите, игрите, видеоигрите и рекламите; като има предвид, че ролите на половете се формират предимно в детска и юношеска възраст, като оказват въздействие през целия живот; като има предвид, че образованието и обучението на специалисти в сферата на медиите са мощни инструменти за борба с и за изкореняване на стереотипите, повишаване на осведомеността и насърчаване на равенството;

| Й. | като има предвид, че през 2015 г. 68% от завършилите висше образование по журналистика и информация в ЕС-28 са жени (14), а същевременно данните за заетостта за ЕС-28 през периода 2008—2015 г. показват, че средният дял на жените, заети в сектора на медиите, трайно остава на равнище едва от около 40%; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че през 2015 г. 68% от завършилите висше образование по журналистика и информация в ЕС-28 са жени (14), а същевременно данните за заетостта за ЕС-28 през периода 2008—2015 г. показват, че средният дял на жените, заети в сектора на медиите, трайно остава на равнище едва от около 40%;

| К. | като има предвид освен това, че през 2015 г. на равнище ЕС-28 делът на жените във вземането на решения в медиите е бил едва 32%, стойност, която продължава да бъде по-ниска от зоната, за която се счита, че е постигнат баланс между половете (40—60%), докато делът на жените председатели на бордове на директорите е бил само 22% (15); |
| --- | --- |

К.

като има предвид освен това, че през 2015 г. на равнище ЕС-28 делът на жените във вземането на решения в медиите е бил едва 32%, стойност, която продължава да бъде по-ниска от зоната, за която се счита, че е постигнат баланс между половете (40—60%), докато делът на жените председатели на бордове на директорите е бил само 22% (15);

| Л. | като има предвид, че разликите между половете при заплащането и пенсиите са постоянен проблем в ЕС и че са очевидни в различни икономически сектори, включително в медиите, където разликата в заплащането на жените и мъжете е 17%; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че разликите между половете при заплащането и пенсиите са постоянен проблем в ЕС и че са очевидни в различни икономически сектори, включително в медиите, където разликата в заплащането на жените и мъжете е 17%;

| М. | като има предвид, че жените продължават да се сблъскват с т.нар. „стъклен таван“в медиите и може да нямат равни възможности за повишение и професионално израстване поради разнообразни фактори, включително процедурите на организационна култура, която често не благоприятства равновесие между професионалния и личния живот, а се характеризира с конкурентна среда, за която са типични стресът, строгите срокове и дългото работно време; като има предвид, че жените разполагат с по-малко власт да вземат решения, определящи програмата на новините, тъй като са недостатъчно представени на висши ръководни длъжности; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че жените продължават да се сблъскват с т.нар. „стъклен таван“в медиите и може да нямат равни възможности за повишение и професионално израстване поради разнообразни фактори, включително процедурите на организационна култура, която често не благоприятства равновесие между професионалния и личния живот, а се характеризира с конкурентна среда, за която са типични стресът, строгите срокове и дългото работно време; като има предвид, че жените разполагат с по-малко власт да вземат решения, определящи програмата на новините, тъй като са недостатъчно представени на висши ръководни длъжности;

| Н. | като има предвид, че медийните организации в държавите членки могат да определят собствените си политики в областта на равенството, което води до широк спектър от практики в ЕС: от много всеобхватни политически рамки, включващи медийното съдържание и предвиждащи балансирано представителство на мъжете и жените в органите за вземане на решения до липсата на такава политика; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че медийните организации в държавите членки могат да определят собствените си политики в областта на равенството, което води до широк спектър от практики в ЕС: от много всеобхватни политически рамки, включващи медийното съдържание и предвиждащи балансирано представителство на мъжете и жените в органите за вземане на решения до липсата на такава политика;

| О. | като има предвид, че изследванията показват, че едва 4% от отразяването на новините е срещу стереотипното представяне; като има предвид, че жени са едва 24% от хората, за които чуваме или четем в новините (16); като има предвид, че около 37% от репортажите както от онлайн, така и от офлайн новинарски източници са съобщени от жени – положение, което не е показало изгледи за подобрение през последните десет години (17); като има предвид, че жените най-често са приканени да участват в предоставянето на обществено мнение (41%) или да споделят личен опит (38%) и рядко са цитирани като експерти (само 17% от материалите); като има предвид, че изследванията показват също така, че по-малко от един на всеки петима експерти или коментатори е жена (18%) (18); |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че изследванията показват, че едва 4% от отразяването на новините е срещу стереотипното представяне; като има предвид, че жени са едва 24% от хората, за които чуваме или четем в новините (16); като има предвид, че около 37% от репортажите както от онлайн, така и от офлайн новинарски източници са съобщени от жени – положение, което не е показало изгледи за подобрение през последните десет години (17); като има предвид, че жените най-често са приканени да участват в предоставянето на обществено мнение (41%) или да споделят личен опит (38%) и рядко са цитирани като експерти (само 17% от материалите); като има предвид, че изследванията показват също така, че по-малко от един на всеки петима експерти или коментатори е жена (18%) (18);

| П. | като има предвид, че жените са диспропорционално слабо представени в новинарските и информационните медии и са още по-малко видими в областта на спорта, политиката, икономиката и финансите, независимо от разнообразието от медии в държавите членки; като има предвид, че жените с историческа роля почти не присъстват в съответното медийно съдържание, като например биографични документални филми; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че жените са диспропорционално слабо представени в новинарските и информационните медии и са още по-малко видими в областта на спорта, политиката, икономиката и финансите, независимо от разнообразието от медии в държавите членки; като има предвид, че жените с историческа роля почти не присъстват в съответното медийно съдържание, като например биографични документални филми;

| Р. | като има предвид, че участието на жените в еднаква степен с мъжете в съобщаването на съдържание и като източници на информация е от съществено значение не само поради причини, свързани с представителството, но от съображения за равни възможности и пълно признаване на техния експертен опит и знания; като има предвид, че в европейското медийно пространство, са налице пречки пред участието в отговорен подход към равенството между половете като се имат предвид финансовите ограничения и условията на труд, включително несигурност на работните места и нива на професионален опит, в съчетание с търговските съображения и нарастващата скорост на информацията; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че участието на жените в еднаква степен с мъжете в съобщаването на съдържание и като източници на информация е от съществено значение не само поради причини, свързани с представителството, но от съображения за равни възможности и пълно признаване на техния експертен опит и знания; като има предвид, че в европейското медийно пространство, са налице пречки пред участието в отговорен подход към равенството между половете като се имат предвид финансовите ограничения и условията на труд, включително несигурност на работните места и нива на професионален опит, в съчетание с търговските съображения и нарастващата скорост на информацията;

| С. | като има предвид, че има жени в медиите, които работят на високо професионално равнище, включително утвърдени филмови режисьори, журналисти и репортери, които, въпреки че вършат също толкова добре работата си, колкото и мъжете, са изложени в по-голяма степен на насилие, основано на пола, и на дискриминацията на работното място и може да не получават същото ниво на оценка, както своите колеги мъже; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че има жени в медиите, които работят на високо професионално равнище, включително утвърдени филмови режисьори, журналисти и репортери, които, въпреки че вършат също толкова добре работата си, колкото и мъжете, са изложени в по-голяма степен на насилие, основано на пола, и на дискриминацията на работното място и може да не получават същото ниво на оценка, както своите колеги мъже;

| Т. | като има предвид, че жените, ангажирани в социалните медии, се сблъскват с нарастващи равнища на тормоз; като има предвид, че този тормоз има потенциала да заглуши гласовете на жените и отслабва тяхното участие в обществото; като има предвид, че данните, събрани в световен план, показват, че половината от жените, работещи в медиите, са били подложени на сексуален тормоз, една четвърт от тях са претърпели актове на физическо насилие и три четвърти са се сблъскали със сплашване, заплахи или злоупотреби (19); като има предвид, че е налице нарастващо безпокойство относно кибернасилието срещу жени и момичета и че се счита, че една на всеки десет жени в ЕС са били подложени на някаква форма на кибернасилие от навършването на 15-годишна възраст1; като има предвид, че липсват данни и изследвания относно кибернасилието над жени и момичета на равнище ЕС; като има предвид, че психологическият и сексуалният тормоз са нарушения на правата на човека; като има предвид, че медиите и националните и международните регулаторни органи следва да установят правила, включително санкции, които следва да бъдат прилагани от медийни организации за справяне с тези въпроси; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че жените, ангажирани в социалните медии, се сблъскват с нарастващи равнища на тормоз; като има предвид, че този тормоз има потенциала да заглуши гласовете на жените и отслабва тяхното участие в обществото; като има предвид, че данните, събрани в световен план, показват, че половината от жените, работещи в медиите, са били подложени на сексуален тормоз, една четвърт от тях са претърпели актове на физическо насилие и три четвърти са се сблъскали със сплашване, заплахи или злоупотреби (19); като има предвид, че е налице нарастващо безпокойство относно кибернасилието срещу жени и момичета и че се счита, че една на всеки десет жени в ЕС са били подложени на някаква форма на кибернасилие от навършването на 15-годишна възраст1; като има предвид, че липсват данни и изследвания относно кибернасилието над жени и момичета на равнище ЕС; като има предвид, че психологическият и сексуалният тормоз са нарушения на правата на човека; като има предвид, че медиите и националните и международните регулаторни органи следва да установят правила, включително санкции, които следва да бъдат прилагани от медийни организации за справяне с тези въпроси;

| У. | като има предвид, че по-специално жените, които са разследващи журналисти, често са подложени на насилие и стават мишена на смъртоносни нападения, за което свидетелстват случаите на Вероника Герин или Дафне Каруана Галиция; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че по-специално жените, които са разследващи журналисти, често са подложени на насилие и стават мишена на смъртоносни нападения, за което свидетелстват случаите на Вероника Герин или Дафне Каруана Галиция;

| Ф. | като има предвид, че според проучване на Европейската аудио-визуална мрежа за жените (EWA) (20) само един на всеки пет филма в седем изследвани европейски държави е режисиран от жена, а по-голямата част от финансовите средства се насочват към филми, които не са режисирани от жени, въпреки че жените са приблизително половината от всички завършили училища по филмово изкуство; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че според проучване на Европейската аудио-визуална мрежа за жените (EWA) (20) само един на всеки пет филма в седем изследвани европейски държави е режисиран от жена, а по-голямата част от финансовите средства се насочват към филми, които не са режисирани от жени, въпреки че жените са приблизително половината от всички завършили училища по филмово изкуство;

| Х. | като има предвид, че медийните дружества следва да въведат системи за саморегулиране и кодекс за поведение за определяне на процедурни правила и критерии по отношение на професионалното израстване и отразяването в медиите с цел защита и насърчаване на равенството между половете; като има предвид, че подобни системи за саморегулиране и кодекси за поведение следва да бъдат изготвени в сътрудничество с профсъюзите от сектора, като се следва ясна политика относно равенството между половете; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че медийните дружества следва да въведат системи за саморегулиране и кодекс за поведение за определяне на процедурни правила и критерии по отношение на професионалното израстване и отразяването в медиите с цел защита и насърчаване на равенството между половете; като има предвид, че подобни системи за саморегулиране и кодекси за поведение следва да бъдат изготвени в сътрудничество с профсъюзите от сектора, като се следва ясна политика относно равенството между половете;

Присъствието на жените в медиите

| 1. | подчертава факта, че въпреки че от гледна точка на образование жените в тази област представляват значителна работна сила, те са недостатъчно представени на ръководни и висши управленски длъжности; счита, че както публичните, така и частните медийни услуги носят отговорност за гарантиране на равенството между мъжете и жените и предотвратяване на всякаква дискриминация; призовава държавите членки да разработят политически стимули за намаляване на пречките пред достъпа на жените до ръководни длъжности и лидерски позиции в медийните организации; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява съжаление във връзка с факта, че като цяло жените в обществените медии в ЕС са слабо представени както на стратегически, така и на оперативни високопоставени длъжности и в управителните съвети (през 2017 г.: 35,8% от изпълнителните длъжности, 37,7% от длъжностите без изпълнителни функции и 33,3% от членовете на съвети на директорите) (21); |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня, че с оглед на наблюдението на критичните области от Пекинската платформа за действие, свързани с жените в медиите, Европейският институт за равенство между жените и мъжете разработи следните показатели:






  — | дял на жените и мъжете на висши ръководни длъжности в медийните организации и в управителните съвети на медийните организации в ЕС; |
| --- | --- | --- |

3.

—

дял на жените и мъжете на висши ръководни длъжности в медийните организации и в управителните съвети на медийните организации в ЕС;

| — | дял на жените и мъжете в управителните съвети на медийните организации в ЕС; |
| --- | --- |

—

дял на жените и мъжете в управителните съвети на медийните организации в ЕС;

| — | политики за насърчаване на равенството между половете в медийните организации; |
| --- | --- |

—

политики за насърчаване на равенството между половете в медийните организации;

| 4. | припомня, че докато в Директивата за аудио-визуалните медийни услуги се посочва, че нейните цели не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки и могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, тя не съдържа никаква препратка към равното представяне на жените и мъжете в медийните организации; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че въпреки че понастоящем жените са недостатъчно представени в обществените медии, те все още е по-вероятно да бъдат назначени или повишени на високопоставени длъжности в обществените медии, отколкото в частни медийни организации (22); |
| --- | --- |

5.

| 6. | призовава държавите членки и медийните организации да подкрепят и разработят стимулиращи мерки, включително квоти, за равно представяне на жените и мъжете на длъжности, свързани с вземането на решения, и за отдаване на по-голямо значение в тези организации на ефективния мониторинг на тези усилия; призовава Комисията да положи повече усилия за деблокиране на Директивата относно жените в управителните съвети, която се разглежда в Съвета от 2013 г. насам; |
| --- | --- |

6.

| 7. | взема под внимание дългата традиция на наемането както на постоянни служители, така и на служители на свободна практика, която съществува в сектора на медиите и на неговата непрестанна цифровизация, която доведе до намаления в традиционния тираж и приходите от реклама, което оказва въздействие върху вида на трудовите договори, предлагани в сектора; освен това посочва, че в много случаи жените са свръхпредставени в много нетипични форми на заетост на пазара на труда; отбелязва, че нарастващият натиск върху медийния сектор да остане икономически жизнеспособен вероятно ще доведе до нарастване на броя на тези видове договори; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че стереотипите могат да доведат до отрицателна социална среда за жените и могат да допринесат за основана на пола дискриминация на работното място; отбелязва значението на положителната социална среда при оказването на помощ на работниците да се справят с високи равнища на интензивност на труда; |
| --- | --- |

8.

| 9. | припомня, че медийните организации са свободни да определят ролите на наетите от тях лица — както мъже, така и жени, но настоятелно ги призовава да извършват това, като в максимална степен зачитат личното достойнство и професионалните качества; отбелязва в този контекст тревожните случаи на жени репортери, които са считани за по-подходящи за телевизионна журналистика, тъй като зрителите ги възприемат като привлекателни, и които впоследствие с напредването на възрастта биват замествани от по-млади колеги; |
| --- | --- |

9.

| 10. | осъжда освен това широкото разпространение на сексуалния тормоз и други видове злоупотреби, особено в хазартните игри онлайн и в социалните медии, и насърчава медийните дружества да създадат безопасна среда, която да бъде в състояние да отговори на всички случаи на тормоз; призовава следователно за различни мерки, включително повишаване на осведомеността, вътрешни правила относно дисциплинарни санкции за нарушителите и психологическа и/или правна подкрепа за жертвите на тези практики, за да се предотвратява и да се води борба с тормоза и сексуалния тормоз на работното място, както и в онлайн средата; |
| --- | --- |

10.

| 11. | категорично осъжда нападенията срещу журналисти от женски пол, които смело правят репортажи по важни политически и криминални теми, и призовава да се положат максимални усилия за гарантирането на защитата и безопасността на всички журналисти; |
| --- | --- |

11.

| 12. | настоятелно призовава публичните и частните медийни организации да приемат вътрешни политики, като например равни възможности и политики за многообразие, които включват мерки за борба с тормоза, схеми за отпуск по майчинство или отпуск за отглеждане на дете, гъвкави условия за работа, които подпомагат равновесието между професионалния и личния живот като позволяват на жените и мъжете да се възползват в еднаква степен от отпуска за отглеждане на дете и насърчават мъжете да си вземат родителски отпуск, което гарантира справедливото разпределяне на грижите за децата, както и наставничество и програми за обучение по управление, работа от разстояние и гъвкаво работно време както за жените, така и за мъжете на доброволна основа и без да се засяга професионалното израстване; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава медиите да зачитат правото на жените и мъжете да ползват отпуск по майчинство, отпуск по бащинство или родителски отпуск; изтъква, че бременните жени не следва да бъдат дискриминирани въз основа на своето състояние, както и че на нито една жена не следва да бъда отказвана трудова заетост с аргумента, че тя би могла да реши да забременее; насърчава медийните организации и регулаторните органи да разкриват разликата в заплащането на жените и мъжете, да въведат задължения за прозрачност на заплащането и да прилагат принципа на равно заплащане за равен труд чрез задължителни мерки; |
| --- | --- |

13.

| 14. | предлага медийните организации да създадат бази данни с жени експерти в редица области, особено областите, в които жените са недостатъчно представени, с оглед на това те да бъдат използвани, когато това е целесъобразно; насърчава освен това събирането на разбити по полов признак данни относно цялото възможно медийно съдържание; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Комисията и държавите членки да увеличат участието и достъпа на жените до изразяване на мнение и до вземане на решения чрез медиите и новите комуникационни технологии; |
| --- | --- |

15.

| 16. | счита, че всички работещи в медиите биха спечелили от общото подобряване на условията за жените на работното място; счита обаче, че подобно подобряване не е достатъчно и че все още съществуват неравенства; подчертава необходимостта държавите членки и Комисията да насърчават и да гарантират принципа на равно заплащане в съответствие с член 157 от ДФЕС, включително като се противопоставят на разликата в заплащането и в пенсиите на жените и мъжете, като намаляват несигурните работни места (23), осигуряват достъп до качествени и икономически достъпни грижи за деца и политики за по-добър баланс между професионалния и личния живот и като гарантират правата на колективно договаряне; |
| --- | --- |

16.

| 17. | отново заявява, че медиите трябва спешно да приложат политика на равно заплащане за равен труд, включително задължения за прозрачност на заплащането, като същевременно се позволи на жените да разполагат със същите възможности за обучение и повишение и всякакви други допълнителни ползи на равни начала с мъжете; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва положителната роля на съветите на жените и на служителите, следящи за равнопоставеността на жените на работното място; призовава равенството между половете да бъде насърчавано като хоризонтална политика в областта на човешките ресурси в рамките на медиите; счита, че постигането на равенство за жените на всички равнища, и особено на равнищата на вземане на решения, в медиите изисква култура, насочена към служителите, и висш ръководен екип, съобразяващ се с аспектите на пола; препоръчва националните регулаторни органи и медийните организации да следват препоръка 2014/124/ЕС на Комисията относно укрепването на принципа на равното заплащане за мъжете и жените (24), да изготвят насоки относно справедливи процедури по подбор, да установят всеобхватни политики в областта на равенството, включващи медийното съдържание и предвиждащи увеличаването на броя на жените в органи, които вземат решения, и да създадат вътрешни процедури за справяне с тормоза на работното място; призовава Комисията да продължи да следи за правилното прилагане и изпълнение на Директива 2006/54/ЕО, която обръща доказателствената тежест при случаи на дискриминация, основана на пола; |
| --- | --- |

18.

Медийното съдържание и жените

| 19. | подчертава ролята на медиите като двигател на социалните промени и тяхното влияние върху формирането на общественото мнение и призовава държавите членки да насърчават съдържанието относно равенството между половете в обществените медии; посочва, че досега всички регулаторни действия относно сексизма и стереотипното представяне на половете в медийното съдържание са от сферата на компетентност на държавите членки; припомня забраната на дискриминацията на основание пол в медиите по силата на Директивата за аудио-визуалните медийни услуги; подчертава освен това, че докато при регулаторните действия следва да се вземат надлежно под внимание съображенията, свързани с принципа на свободата на изразяване на мнение, свободата на редакционната политика не следва при никакви обстоятелства да служи, за да се насърчава или легитимира унизителното представяне на жени и ЛГБТИ лица; настоятелно призовава държавите членки, като спазват горепосочените свободи, да уредят нормативно достъпа до видеоигри с вредоносно онлайн съдържание и до порнографията в интернет; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че икономическите аргументи не могат да бъдат оправдание за утвърждаването на стереотипите, свързани с пола, в медийното съдържание; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че свързаното с насилие и сексисткото медийно съдържание се отразява отрицателно на жените и на тяхното участие в обществото; изразява загриженост във връзка с определени търговски аудио-визуални комуникации, които причиняват психологическа или физическа вреда на децата и младите хора; настоятелно призовава съответните заинтересовани страни и органи да вземат мерки по въпроса за рекламите, които косвено насърчават хранителни разстройства, като анорексия, и да предприемат стъпки, за да защитят от подобно съдържание особено уязвимите лица, включително момичета и млади жени; |
| --- | --- |

21.

| 22. | настоятелно призовава медийното съдържание, включително рекламата, свързана със семейното планиране, сексуалните и репродуктивните права, майчиното и детското здраве и образованието, да бъде насочвано както към жените, така и към мъжете; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава важността на насърчаването на медийната грамотност и предоставянето на всички заинтересовани страни на инициативи за медийно образование, съобразено с въпросите на половете, така че да се насърчават младите хора да развиват умения за критично мислене и да им се помогне да разпознават проявленията на и да изразяват мнението си срещу сексисткото представяне и дискриминацията, основаното на пола насилие, кибертормоза, словото на омразата и насилието, мотивирано от пола на дадено лице, от половата идентичност, от изразяване на половата принадлежност, от сексуална ориентация или сексуални характеристики; подчертава необходимостта от превантивни мерки, включително криптиране и родителски контрол с оглед на осигуряването на цифрова и медийна грамотност и на по-безопасно използване на интернет; обръща внимание на факта, че стереотипите в рекламите и в други медийни продукти имат потенциално отражение върху социализирането на децата и впоследствие върху начина, по който те възприемат себе си, членовете на своето семейство и външния свят; изтъква, че рекламата може да бъде ефективен инструмент за поставяне под съмнение на стереотипите, като например стереотипи, свързани с пола, и стереотипите срещу ЛГБТИ лица; поради това призовава за по-голямо внимание към дейностите за професионално обучение и образование като способ за борба с дискриминацията и насърчаване на равенството между половете и равенството на ЛГБТИ лица; |
| --- | --- |

23.

| 24. | препоръчва, в медийните организации да се отдаде още по-голямо значение на незадължителните мерки, като планове за равенство между половете или насоки, и препоръчва тези протоколи да определят стандарти за положителното представяне на жените в реклами, новини, репортажи, продукции или радио- и телевизионно излъчване и да обхващат всички чувствителни области на съдържание като представяне на сила и власт, експертни знания, вземане на решения, сексуалност, насилие, разнообразие от роли и използването на несексистки език; насърчава освен това обществените и частните медии да включват равенството между половете в цялото си съдържание и да приемат планове за равенство, за да отразят социалното многообразие; |
| --- | --- |

24.

| 25. | препоръчва разпоредбите, издавани от компетентните органи в областта на медиите и комуникациите, да определят критерии, за да се гарантира нестереотипно представяне на жените и момичетата и да включват възможността за премахване или спиране на обидно съдържание; препоръчва освен това специализираните организации като националните органи по въпросите на равенството и женските неправителствени организации да участват в мониторинга на прилагането на тези разпоредби; |
| --- | --- |

25.

| 26. | изтъква, че държавите членки трябва да гарантират с всички подходящи средства, че медиите, включително онлайн и социалните медии, както и рекламата, не подбуждат към насилие или омраза, насочени срещу лице или група от лица; подчертава необходимостта да се събират данни, разделени по полов признак, и да се извърши изследване, в сътрудничество с EIGE, за да се вземат мерки по отношение на кибернасилието, онлайн сексуалния тормоз, заплахи, сексистки забележки и слово на омразата срещу жени и момичета, включително тези, които са ЛГБТИ; подчертава, че трябва да се отдели специално внимание на обучението относно начина, по който в медиите се отразяват случаи на насилие, основано на пола, включително насилие срещу ЛГБТИ лица; предлага на работещите в медиите, включително на лицата на ръководни позиции, да се предоставя постоянно обучение по въпросите на представянето на половете в медийното съдържание; препоръчва равенството между половете да бъде застъпено в модулите за обучение в рамките на програми за придобиване на бакалавърска степен и следдипломна квалификация по журналистика и комуникация; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава държавите членки и Комисията да насърчават саморегулирането и съвместното регулиране в медиите чрез кодекси за поведение; |
| --- | --- |

27.

Примери за добри практики

| 28. | отбелязва с ентусиазъм различни примери за добри практики, които могат да бъдат наблюдавани във всички държави членки, в това число: медийни кампании, специално законодателство, награди или антинагради за стереотипни и сексистки реклами, бази данни на жени експерти, курсове за обучение на специалисти в сектора и планове на медийни организации за равенство между половете, етични кодекси и политики за многообразие и равни възможности, както и минимални прагове, определени за представеността на половете в управителните органи на медийните регулаторни органи; |
| --- | --- |

28.

| 29. | насърчава държавите членки да подкрепят кампании, като например белгийския инструмент Expertalia, чешките награди Sexist Piggy или шведската инициатива #TackaNej („Не, благодаря“), наред с други; призовава държавите членки да провеждат редовни информационни кампании и кампании за повишаване на осведомеността във връзка с медийно съдържание, което е дискриминационно от гледна точка на пола, и редовно да докладват за тенденциите по отношение на равенството между половете в медиите; призовава Комисията да задели специално финансиране за подпрограми, насочени към увеличаване на присъствието и ролята на жените в медийния сектор, и да подкрепя медийни сдружения и мрежи като организира кампании за повишаване на осведомеността на обществеността и в рамките на сектора; призовава освен това Комисията да създаде награда на ЕС за студенти в областта на медиите за работата им, свързана с равенството между половете; |
| --- | --- |

29.

| 30. | приканва организациите на гражданското общество да изготвят комуникационни стратегии не само за традиционните медии, но също и за онлайн медиите с цел разширяване на обхвата за оказване на въздействие и наблюдение на медийната програма; |
| --- | --- |

30.

Допълнителни препоръки

| 31. | призовава държавите членки, в сътрудничество с органите по въпросите на равенството, да приложат изцяло съществуващото законодателство за равенство между половете и да насърчават регулаторните органи да обръщат внимание на присъствието и кариерното развитие на жените и на нестереотипното медийно съдържание; насърчава държавите членки да извършват редовни оценки на горепосочените области и да развиват, ако това все още не е направено, законодателство, насочено към нестереотипното медийно съдържание; подчертава ролята на държавите членки за по-доброто използване на съществуващите ресурси в медиите в рамките на тяхната компетентност да предоставят обществена услуга, като отразяват по-балансирано от гледна точка на пола общество и по-демократично общество; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава Комисията да извърши допълнителни проучвания във връзка с присъствието на жените на висши длъжности в медиите; приветства работата на Европейския институт за равенство между половете в тази област и го призовава да продължи да развива и следи съответния набор от показатели, включително, но не само участието на жените във вземането на решения, условията им на труд и равенството между половете в медийното съдържание, като същевременно насочва вниманието си и към новите технологии на социалните медии, за да се разработят методологии за предотвратяване на основаното на пола насилие и тормоз в социалните медии; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава Комисията и държавите членки да подпомагат и съдействат на женски организации, които са активни в сферата на насърчаването на равенството между половете в медиите, включително организациите, оказващи подкрепа на жени и момичета, които са жертви на насилие, основано на пола, комбинирана дискриминация или сексуален тормоз; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава държавите членки да приложат програми за действие, които гарантират участието на жени в разработването и реализирането на ефикасни и ефективни, съобразени с аспектите на пола, политики и програми в рамките на медийните организации; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава държавите членки да разработят програми за подобряване на уменията на жените по научните, технологичните, инженерните и математическите (НТИМ) дисциплини, които са важни за кариера в сектора на медиите с по-голяма техническа насоченост, като например звукови и аудио-визуални техници; подчертава значението на професионалното образование и обучение за създаването на по-разнообразни възможности за избор на професия и за запознаването на жените и мъжете с нетрадиционни възможности за професионално развитие с цел преодоляване на хоризонталното и вертикалното изключване; |
| --- | --- |

35.

o

o o

| 36. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

36.

---

(1)  ОВ L 204, 26.7.2006 г., стр. 23.

(2)  ОВ L 95, 15.4.2010 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 296, 10.11.1995 г., стр. 15.

(4)  ОВ C 304, 6.10.1997 г., стр. 60.

(5)  ОВ C 295E, 4.12.2009 г., стр. 43.

(6)  ОВ C 36, 29.1.2016 г., стр. 18.

(7)  ОВ C 66, 21.2.2018 г., стр. 44.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2016)0338.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2016)0360.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2017)0260.

(11)  Приети текстове, P8_TA(2017)0290.

(12)  Приети текстове, P8_TA(2017)0364.

(13)  Приети текстове, P8_TA(2017)0417.

(14)  Съвместно събиране на данни от ЮНЕСКО, ОИСР и Евростат, достъпни на: http://eige.europa.eu/gender-statistics/dgs/indicator/ta_educ_part_grad__educ_uoe_grad02

(15)  Европейски институт за равенство между половете, Индекс за равенство между половете за 2017 г.

(16)  https://www.womenlobby.org/IMG/pdf/factsheet_women_and_media.pdf

(17)  Ленка Вохоцова, публично изслушване на комисията по правата на жените и равенството между половете на тема „Равенство между половете в медийния сектор в ЕС“, 26 юни 2017 г., записът е на разположение на адрес: http://www.europarl.europa.eu/ep-live/bg/committees/video?event=20170626-1500-COMMITTEE-FEMM

(18)  Проект за глобален мониторинг на медиите, регионален доклад за Европа (2015 г.), на разположение на адрес: http://cdn.agilitycms.com/who-makes-the-news/Imported/reports_2015/regional/Europe.pdf

(19)  Кампания на Международната федерация на журналистите (IFJ) относно основаното на пола насилие на работното място https://www.ifj-stop-gender-based-violence.org/

(20)  Where are the women directors in European films? Gender equality report on female directors (2006-2013) with best practice and policy recommendations’, („Къде са жените режисьори в европейските филми? Доклад относно равенството между мъжете и жените режисьори (2006 – 2013 г.) с най-добри практики и препоръки за политиката“) http://www.ewawomen.com/en/research-.html

(21)  Gender Equality in Power and Decision-Making. Review of the Implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States, 2017 („Равенството между половете във властта и процесите на вземане на решения.“„“„Преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие в държавите – членки на ЕС за 2017 г.“) (Източник: EIGE Gender Statistics Database – Women and Men in Decision-Making (База статистически данни за равенството между половете, Европейски институт за равенство между жените и мъжете, Жените и мъжете в процеса на вземане на решения).

(22)  Европейски институт за равенство между половете (EIGE): Review of the implementation of the Beijing Platform for Action in the EU Member States: Women and the Media – Advancing gender equality in decision-making in media organisations (2013). („Преглед на изпълнението на Пекинската платформа за действие в държавите – членки на ЕС:“„“„Жените и медиите – постигане на напредък в областта на равенството между половете при взимането на решения в медийни организации (2013 г.)“)

(23)  Вж. резолюция на Европейския парламент от 4 юли 2017 г. относно условията на труд и несигурната заетост.

(24)  ОВ L 69, 8.3.2014 г., стр. 112.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/28 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/28

---

P8_TA(2018)0102

Овластяване на жените и момичетата чрез цифровия сектор

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно овластяване на жените и момичетата чрез цифровия сектор (2017/3016(RSP))

(2019/C 390/04)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3, втора алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 2 и член 3, параграф 3, втора алинея от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 8 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид член 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид декларацията и платформата за действие от Пекин, приети на Четвъртата световна конференция по въпросите на жените през 1995 г., и по-конкретно проблематиката, свързана с „Жените и медиите“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията и платформата за действие от Пекин, приети на Четвъртата световна конференция по въпросите на жените през 1995 г., и по-конкретно проблематиката, свързана с „Жените и медиите“,

| — | като взе предвид заключителния документ от 16 декември 2015 г. от заседанието на високо равнище на Общото събрание на ООН относно цялостния преглед на прилагането на резултатите от Световната среща на високо равнище по въпросите на информационното общество, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключителния документ от 16 декември 2015 г. от заседанието на високо равнище на Общото събрание на ООН относно цялостния преглед на прилагането на резултатите от Световната среща на високо равнище по въпросите на информационното общество,

| — | като взе предвид Стратегическия ангажимент за равенство между половете на Европейската комисия за периода 2016—2019 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Стратегическия ангажимент за равенство между половете на Европейската комисия за периода 2016—2019 г.,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“(COM(2015)0192), и средносрочния преглед на нейното изпълнение, озаглавен „Свързан с интернет цифров единен пазар за всички“(COM(2017)0228), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 6 май 2015 г., озаглавено „Стратегия за цифров единен пазар за Европа“(COM(2015)0192), и средносрочния преглед на нейното изпълнение, озаглавен „Свързан с интернет цифров единен пазар за всички“(COM(2017)0228),

| — | като взе предвид стълб II от Стратегията на Комисията за цифров единен пазар, която има за цел да създаде подходящи условия и еднакви условия на конкуренция и благоприятна среда за разработване на цифрови мрежи и иновативни услуги, както и стълб III, който е в подкрепа на едно приобщаващо цифрово общество, в което гражданите да притежават подходящите умения, за да се възползват от възможностите, предоставени от интернет, и за да увеличат своите шансове за намиране на работа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид стълб II от Стратегията на Комисията за цифров единен пазар, която има за цел да създаде подходящи условия и еднакви условия на конкуренция и благоприятна среда за разработване на цифрови мрежи и иновативни услуги, както и стълб III, който е в подкрепа на едно приобщаващо цифрово общество, в което гражданите да притежават подходящите умения, за да се възползват от възможностите, предоставени от интернет, и за да увеличат своите шансове за намиране на работа,

| — | като взе предвид рамката „Образование и обучение 2020“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид рамката „Образование и обучение 2020“,

| — | като взе предвид проучването на Комисията, озаглавено „ИКТ за работа: Уменията в областта на цифровите технологии на работното място“и съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска програма за умения: Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“(COM(2016)0381), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Комисията, озаглавено „ИКТ за работа: Уменията в областта на цифровите технологии на работното място“и съобщението на Комисията от 10 юни 2016 г., озаглавено „Нова европейска програма за умения: Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“(COM(2016)0381),

| — | като взе предвид задълбочения анализ, озаглавен „Овластяване на жените в интернет“, публикуван от Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕП през октомври 2015 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид задълбочения анализ, озаглавен „Овластяване на жените в интернет“, публикуван от Генералната дирекция за вътрешни политики на ЕП през октомври 2015 г. (1),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 1 октомври 2013 г., озаглавен „Жените, работещи в сектора на ИКТ“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 1 октомври 2013 г., озаглавен „Жените, работещи в сектора на ИКТ“,

| — | като взе предвид проучването на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) от 26 януари 2017 г., озаглавено „Полът и Програмата в областта на цифровите технологии“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проучването на Европейския институт за равенство между половете (EIGE) от 26 януари 2017 г., озаглавено „Полът и Програмата в областта на цифровите технологии“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 май 2012 г. с препоръки към Комисията относно прилагането на принципа за равно заплащане на мъжете и жените за равен труд или за труд с равна стойност (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 май 2012 г. с препоръки към Комисията относно прилагането на принципа за равно заплащане на мъжете и жените за равен труд или за труд с равна стойност (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 март 2013 г. относно премахване на стереотипите, свързани с пола, в ЕС (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 март 2013 г. относно премахване на стереотипите, свързани с пола, в ЕС (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2013 г. относно Програмата в областта на цифровите технологии за растеж, мобилност и заетост: време е за ускорени действия, (4) и по-специално Широката коалиция за цифрови умения и работни места, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2013 г. относно Програмата в областта на цифровите технологии за растеж, мобилност и заетост: време е за ускорени действия, (4) и по-специално Широката коалиция за цифрови умения и работни места,

| — | като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2015 г. относно прилагането на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 8 октомври 2015 г. относно прилагането на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 април 2016 г. относно равенството между половете и предоставянето на възможности за заемане на ръководни длъжности на жените в ерата на цифровите технологии (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 април 2016 г. относно равенството между половете и предоставянето на възможности за заемане на ръководни длъжности на жените в ерата на цифровите технологии (6),

| — | като взе предвид въпроса към Комисията относно овластяването на жените и момичетата чрез цифровия сектор (O-000004/2018 – B8-0010/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса към Комисията относно овластяването на жените и момичетата чрез цифровия сектор (O-000004/2018 – B8-0010/2018),

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че цифровизацията преобрази и промени коренно начина, по който хората получават и предоставят информация, общуват, контактуват, учат и работят, като създава нови възможности за участие в обществени и политически дискусии, в образованието и на пазара на труда, разкрива нови перспективи за самостоятелен начин на живот и предполага огромен икономически потенциал за Европейския съюз и извън него; като има предвид, че цифровизацията оказва въздействие не само върху пазарите, но и върху обществото като цяло; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че цифровизацията преобрази и промени коренно начина, по който хората получават и предоставят информация, общуват, контактуват, учат и работят, като създава нови възможности за участие в обществени и политически дискусии, в образованието и на пазара на труда, разкрива нови перспективи за самостоятелен начин на живот и предполага огромен икономически потенциал за Европейския съюз и извън него; като има предвид, че цифровизацията оказва въздействие не само върху пазарите, но и върху обществото като цяло;

| Б. | като има предвид, че информационното общество, движено от информационните и комуникационните технологии (ИКТ), носи със себе си огромни възможности за генериране и разпределяне на богатство и знание; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че информационното общество, движено от информационните и комуникационните технологии (ИКТ), носи със себе си огромни възможности за генериране и разпределяне на богатство и знание;

| В. | като има предвид, че в целия свят жените като демографска група е по-малко вероятно да бъдат онлайн в сравнение с мъжете; като има предвид, че 68 % от мъжете и 62 % от жените използват компютър и интернет редовно; като има предвид, че 54 % от мъжете и 48 % от жените използват интернет на мобилни устройства; като има предвид, че 33 % от мъжете инсталират софтуер върху самите устройства, в сравнение с едва 18 % от жените; като има предвид, че 41 % от мъжете използват онлайн радио и телевизия, в сравнение с 35 % от жените; като има предвид, че 47 % от мъжете използват онлайн банкиране, в сравнение с 35 % от жените; като има предвид, че 22 % от мъжете продават стоки в интернет, в сравнение с едва 17 % от жените; като има предвид, че 20 % от мъжете купуват стоки онлайн, в сравнение с 13 % от жените; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в целия свят жените като демографска група е по-малко вероятно да бъдат онлайн в сравнение с мъжете; като има предвид, че 68 % от мъжете и 62 % от жените използват компютър и интернет редовно; като има предвид, че 54 % от мъжете и 48 % от жените използват интернет на мобилни устройства; като има предвид, че 33 % от мъжете инсталират софтуер върху самите устройства, в сравнение с едва 18 % от жените; като има предвид, че 41 % от мъжете използват онлайн радио и телевизия, в сравнение с 35 % от жените; като има предвид, че 47 % от мъжете използват онлайн банкиране, в сравнение с 35 % от жените; като има предвид, че 22 % от мъжете продават стоки в интернет, в сравнение с едва 17 % от жените; като има предвид, че 20 % от мъжете купуват стоки онлайн, в сравнение с 13 % от жените;

| Г. | като има предвид, че цифровите модели на комуникация са допринесли за създаването на условия, които водят към по-голямо разпространение на словото на омразата и заплахите срещу жени, като 18 % от жените в Европа още от юношеска възраст са ставали жертва на някаква форма на тормоз в кибернетичното пространство; като има предвид, че броят на заплахите, включително смъртните заплахи, към жените се е увеличил; като има предвид, че обществената информираност за цифровите форми на насилие продължава да бъде недостатъчна; като има предвид, че различните форми на онлайн насилие все още не са изцяло отразени в правната рамка; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че цифровите модели на комуникация са допринесли за създаването на условия, които водят към по-голямо разпространение на словото на омразата и заплахите срещу жени, като 18 % от жените в Европа още от юношеска възраст са ставали жертва на някаква форма на тормоз в кибернетичното пространство; като има предвид, че броят на заплахите, включително смъртните заплахи, към жените се е увеличил; като има предвид, че обществената информираност за цифровите форми на насилие продължава да бъде недостатъчна; като има предвид, че различните форми на онлайн насилие все още не са изцяло отразени в правната рамка;

| Д. | като има предвид, че едва 2 % от всички жени на пазара на труда са заети в технически, професионални и научни работни места, в сравнение с 5 % от мъжете; като има предвид, че в Европа само девет на сто от разработчиците са жени и че само 19 % от мениджърите в областта на информационните технологии и комуникациите са жени (в сравнение с 45 % в останалите сектори на услугите), както и че жените съставляват едва 19 % от предприемачите в тези сектори (в сравнение с 54 % в други сектори на услугите); |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че едва 2 % от всички жени на пазара на труда са заети в технически, професионални и научни работни места, в сравнение с 5 % от мъжете; като има предвид, че в Европа само девет на сто от разработчиците са жени и че само 19 % от мениджърите в областта на информационните технологии и комуникациите са жени (в сравнение с 45 % в останалите сектори на услугите), както и че жените съставляват едва 19 % от предприемачите в тези сектори (в сравнение с 54 % в други сектори на услугите);

| Е. | като има предвид, че съществува значителна неравнопоставеност между половете по отношение на достъпа до професионални и образователни възможности във връзка с информационните и комуникационните технологии и компютърните умения; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че съществува значителна неравнопоставеност между половете по отношение на достъпа до професионални и образователни възможности във връзка с информационните и комуникационните технологии и компютърните умения;

| Ж. | като има предвид, че сексизмът и свързаните с пола стереотипи представляват сериозна пречка пред равенството между жените и мъжете и увеличават още повече неравнопоставеността между половете в сектора на ИКТ, като затрудняват пълното развитие на способностите на жените като ползватели, новатори и изобретатели; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че сексизмът и свързаните с пола стереотипи представляват сериозна пречка пред равенството между жените и мъжете и увеличават още повече неравнопоставеността между половете в сектора на ИКТ, като затрудняват пълното развитие на способностите на жените като ползватели, новатори и изобретатели;

| З. | като има предвид, че работните места не само в сектора на ИКТ все повече изискват някаква степен на електронни умения и цифрова грамотност, и тази тенденция вероятно ще се увеличи в бъдеще с по-широка гама от цифрови умения, необходими за по-голямата част от професиите и свободните работни места; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че работните места не само в сектора на ИКТ все повече изискват някаква степен на електронни умения и цифрова грамотност, и тази тенденция вероятно ще се увеличи в бъдеще с по-широка гама от цифрови умения, необходими за по-голямата част от професиите и свободните работни места;

| И. | като има предвид, че подобряването на цифровите умения и на грамотността в областта на ИТ представлява уникална възможност за подобряване на равновесието между професионалния и личния живот чрез увеличаване на достъпа до образование и обучение и улесняване на включването в пазара на труда не само на жените и момичетата, но също така и на хората със специални потребности, като например хората с увреждания, и жителите на селски и отдалечени райони, на голямо разстояние от градските центрове; като има предвид, че цифровизацията на пазара на труда може да доведе до някои предизвикателства, които трябва да бъдат преодолени; като има предвид, че увеличаването на броя на жените в сектора на ИКТ, който е един от секторите с най-високо заплащане, може да спомогне за тяхното финансово овластяване и тяхната независимост, което ще доведе до намаляване на общата разлика в заплащането между половете и повишаване на финансовата независимост на жените; като има предвид, че едва около 16 % от близо осемте милиона души, работещи в областта на ИКТ в Европа, са жени; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че подобряването на цифровите умения и на грамотността в областта на ИТ представлява уникална възможност за подобряване на равновесието между професионалния и личния живот чрез увеличаване на достъпа до образование и обучение и улесняване на включването в пазара на труда не само на жените и момичетата, но също така и на хората със специални потребности, като например хората с увреждания, и жителите на селски и отдалечени райони, на голямо разстояние от градските центрове; като има предвид, че цифровизацията на пазара на труда може да доведе до някои предизвикателства, които трябва да бъдат преодолени; като има предвид, че увеличаването на броя на жените в сектора на ИКТ, който е един от секторите с най-високо заплащане, може да спомогне за тяхното финансово овластяване и тяхната независимост, което ще доведе до намаляване на общата разлика в заплащането между половете и повишаване на финансовата независимост на жените; като има предвид, че едва около 16 % от близо осемте милиона души, работещи в областта на ИКТ в Европа, са жени;

| Й. | като има предвид, че цифровизацията предлага нови възможности за предприемачество за жените, включително дребно- предприемачество в цифровия сектор, което в много случаи не изисква значителен начален капитал, и предприятия в рамките на социалната икономика, които увеличават социалното приобщаване; като има предвид, че е необходимо да се подкрепи цифровото предприемачество сред жените, тъй като това е един от най-бързо развиващите се и процъфтяващи сектори на икономиката, който предлага многобройни възможности за иновации и растеж, и жените представляват едва 19 % от предприемачите в тази област; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че цифровизацията предлага нови възможности за предприемачество за жените, включително дребно- предприемачество в цифровия сектор, което в много случаи не изисква значителен начален капитал, и предприятия в рамките на социалната икономика, които увеличават социалното приобщаване; като има предвид, че е необходимо да се подкрепи цифровото предприемачество сред жените, тъй като това е един от най-бързо развиващите се и процъфтяващи сектори на икономиката, който предлага многобройни възможности за иновации и растеж, и жените представляват едва 19 % от предприемачите в тази област;

| К. | като има предвид, че навлизането на повече жени в сектора на ИКТ би дало тласък на пазара, на който се предвижда недостиг на работна сила и в рамките на който равното участие на жените би довело до ежегодни приходи от около 9 милиарда евро към БВП на ЕС; като има предвид, че жените продължават да бъдат изключително слабо представени в образователните програми по ИКТ, където те са едва около 20 % от завършващите висше образование в тази област, като само 3 % от всички завършили висше образование жени притежават диплома в областта на ИКТ; като има предвид, че жените са изправени пред редица трудности при навлизането и оставането в сектора на ИКТ; като има предвид, че работната среда, в която преобладават мъжете, като само 30 % от работната сила са жени, допринася за тенденцията много жени да напускат сектора на ИКТ в рамките на няколко години след завършване на своето висше образование; като има предвид, че участието на жените в цифровия пазар на труда намалява с възрастта: като има предвид, че жени на възраст под 30 години с диплома в областта на ИКТ представляват 20 % от сектора на ИКТ, в сравнение с 15,4 % – жени на възраст между 31 и 45 години и 9 % – жени на възраст над 45 години; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че навлизането на повече жени в сектора на ИКТ би дало тласък на пазара, на който се предвижда недостиг на работна сила и в рамките на който равното участие на жените би довело до ежегодни приходи от около 9 милиарда евро към БВП на ЕС; като има предвид, че жените продължават да бъдат изключително слабо представени в образователните програми по ИКТ, където те са едва около 20 % от завършващите висше образование в тази област, като само 3 % от всички завършили висше образование жени притежават диплома в областта на ИКТ; като има предвид, че жените са изправени пред редица трудности при навлизането и оставането в сектора на ИКТ; като има предвид, че работната среда, в която преобладават мъжете, като само 30 % от работната сила са жени, допринася за тенденцията много жени да напускат сектора на ИКТ в рамките на няколко години след завършване на своето висше образование; като има предвид, че участието на жените в цифровия пазар на труда намалява с възрастта: като има предвид, че жени на възраст под 30 години с диплома в областта на ИКТ представляват 20 % от сектора на ИКТ, в сравнение с 15,4 % – жени на възраст между 31 и 45 години и 9 % – жени на възраст над 45 години;

| Л. | припомня, че в проучването „Жените, работещи в сектора на ИКТ“(„Women active in the ICT sector“) се прогнозира, че в Европа ще има 900 000 незаети работни места в сектора на ИКТ, считано към 2020 г.; като има предвид, че секторът на ИКТ се разраства бързо, като създава около 120 000 нови работни места всяка година; |
| --- | --- |

Л.

припомня, че в проучването „Жените, работещи в сектора на ИКТ“(„Women active in the ICT sector“) се прогнозира, че в Европа ще има 900 000 незаети работни места в сектора на ИКТ, считано към 2020 г.; като има предвид, че секторът на ИКТ се разраства бързо, като създава около 120 000 нови работни места всяка година;

| М. | като има предвид, че секторът на ИКТ се характеризира с особено висока степен на вертикално и хоризонтално разделение, както и с различие между образователната квалификация на жените и заеманите от тях длъжности в сектора; като има предвид, че под 20 % от предприемачите в сектора на ИКТ са жени; като има предвид, че по-голямата част (54 %) от жените, които работят в областта на ИКТ, заемат по-ниско платени и изискващи умения с по-ниска квалификация длъжности, а едва малка част от тях (8 %) заемат длъжности като висококвалифицирани софтуерни инженери; като има предвид, че жените са недостатъчно представени и на ръководните длъжности в този сектор, като едва 19,2 % от наетите лица в сектора на ИКТ са ръководени от жени спрямо 45,2 % от наетите лица в други сектори; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че секторът на ИКТ се характеризира с особено висока степен на вертикално и хоризонтално разделение, както и с различие между образователната квалификация на жените и заеманите от тях длъжности в сектора; като има предвид, че под 20 % от предприемачите в сектора на ИКТ са жени; като има предвид, че по-голямата част (54 %) от жените, които работят в областта на ИКТ, заемат по-ниско платени и изискващи умения с по-ниска квалификация длъжности, а едва малка част от тях (8 %) заемат длъжности като висококвалифицирани софтуерни инженери; като има предвид, че жените са недостатъчно представени и на ръководните длъжности в този сектор, като едва 19,2 % от наетите лица в сектора на ИКТ са ръководени от жени спрямо 45,2 % от наетите лица в други сектори;

| Н. | като има предвид, че жените на възраст 55 години или над 55 години са особено изложени на риск от безработица и неактивност на пазара на труда, като средното равнище на заетост в ЕС за жените на възраст между 55 и 64 години е едва 49 % през 2016 г. в сравнение с 62 % за мъжете; като има предвид, че ниското равнище на грамотността в областта на ИТ и на електронните умения допълнително увеличава този риск; като има предвид, че усъвършенстването и инвестирането в цифровите умения на жените на възраст 55 години или над 55 години ще увеличи техните възможности за заетост и ще предложи известна степен на защита срещу изключването им от пазара на труда; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че жените на възраст 55 години или над 55 години са особено изложени на риск от безработица и неактивност на пазара на труда, като средното равнище на заетост в ЕС за жените на възраст между 55 и 64 години е едва 49 % през 2016 г. в сравнение с 62 % за мъжете; като има предвид, че ниското равнище на грамотността в областта на ИТ и на електронните умения допълнително увеличава този риск; като има предвид, че усъвършенстването и инвестирането в цифровите умения на жените на възраст 55 години или над 55 години ще увеличи техните възможности за заетост и ще предложи известна степен на защита срещу изключването им от пазара на труда;

| О. | като има предвид, че според данни на Евростат за 2014 г. повече жени (42,3 %), отколкото мъже (33,6 %) се насочват към висше образование, но жените са представени в по-голяма степен в обществените, отколкото в природните и точните науки; като има предвид, че само 9,6 % от жените, следващи висше образование, изучават специалности в областта на ИКТ, в сравнение с 30,6 % от мъжете; като има предвид, че жените до голяма степен остават слабо представени в инициативи като Европейската седмица на програмирането, ИКТ за по-добро образование, Клуба на лидерите и Широката коалиция за работни места в сферата на цифровите технологии, които имат за цел допълнително насърчаване на електронното образование и електронните умения; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че според данни на Евростат за 2014 г. повече жени (42,3 %), отколкото мъже (33,6 %) се насочват към висше образование, но жените са представени в по-голяма степен в обществените, отколкото в природните и точните науки; като има предвид, че само 9,6 % от жените, следващи висше образование, изучават специалности в областта на ИКТ, в сравнение с 30,6 % от мъжете; като има предвид, че жените до голяма степен остават слабо представени в инициативи като Европейската седмица на програмирането, ИКТ за по-добро образование, Клуба на лидерите и Широката коалиция за работни места в сферата на цифровите технологии, които имат за цел допълнително насърчаване на електронното образование и електронните умения;

| П. | като има предвид, че слабото участие от страна на жените и момичетата в образованието в областта на ИКТ, а по-късно и в заетостта, е резултат от сложното взаимодействие на стереотипите, свързани с пола, което започва в ранните етапи на живота и образованието и продължава в рамките на професионалното развитие; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че слабото участие от страна на жените и момичетата в образованието в областта на ИКТ, а по-късно и в заетостта, е резултат от сложното взаимодействие на стереотипите, свързани с пола, което започва в ранните етапи на живота и образованието и продължава в рамките на професионалното развитие;

| 1. | призовава Комисията да използва и да насочи по-добре Програмата в областта на цифровите технологии и стратегията за цифров единен пазар с цел преодоляване на голямата неравнопоставеност между половете в сектора на ИКТ и засилване на цялостната интеграция на жените в този сектор, по-специално по отношение на техническите и телекомуникационните професии, както и насърчаване на образованието и обучението на жените и момичетата в областта на ИКТ и други дисциплини в областта на науките, технологиите, инженерството и математиката (НТИМ); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приветства действията в подкрепа на интеграцията и участието на жените в информационното общество, които са включени в стратегическия ангажимент за равенство между половете за периода 2016—2020 г.; призовава Комисията да изпълни действията, които са насочени към намаляване на неравнопоставеността между жените и мъжете по отношение на заплащането, доходите и пенсиите, като по този начин се бори с бедността сред жените, и да постави особен акцент върху насърчаването на заетостта на жените в сектора на ИКТ, борбата със свързаните с пола стереотипи и насърчаването на равенството между половете на всички равнища и във всички видове образование, включително по отношение на свързания с пола избор на дисциплини и кариери в съответствие с приоритетите, очертани в рамката „Образование и обучение 2020“; |
| --- | --- |

2.

| 3. | насърчава Комисията и държавите членки да работят в дух на открито сътрудничество в рамките на стратегическата рамка „Образование и обучение 2020“за намиране на решения и споделяне на най-добрите практики във връзка с цифровото обучение в ранна възраст, включително електронни умения и кодиране, които да са приобщаващи за момичетата, както и на по-късните етапи на образование, във връзка с програми, които имат за цел увеличаване на дела на жените, които решават да продължат обучението си в областта на НТИМ и да завършат със степени в областта на НТИМ, тъй като това би дало възможност на жените да получат пълен достъп до електронни услуги на равни начала с мъжете и да се възползват от възможности за заетост за инженери и специалисти в областта на ИТ, които се предвиждат; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава ЕС и държавите членки да разработват, подкрепят и прилагат действията, насърчавани от ООН и нейните органи, по-специално в рамките на декларацията и платформата за действие от Пекин и на Световната среща на високо равнище по въпросите на информационното общество, включително в контекста на учебните програми, с цел да се полагат усилия за овластяването на жените в ерата на цифровите технологии на европейско и световно равнище; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава Комисията и държавите членки да предприемат мерки във връзка с неравнопоставеността между половете в сектора на ИКТ, като изтъкват икономически аргументи в полза на многообразието и създават допълнителни и по-силни стимули както за дружествата, така и за жените, като например предоставят модели за подражание, програми за менторство и планове за професионално развитие, за да засилят осезаемото присъствие на жените; насърчава държавите членки да подкрепят и да предприемат действия относно, наред с другото, разработване на онлайн съдържание, което да насърчава равенството между половете, насърчаването на достъпа и използването на ИКТ като инструменти срещу дискриминацията по полов признак в области като основаното на пола насилие, и постигането на баланс между професионалния и личния живот; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приветства плана за действие на ЕС за периода 2017–2019 г. за преодоляване на различията в заплащането между половете (COM(2017)0678); изтъква необходимостта да се засили спазването на принципа за равно заплащане за равен труд за жените и мъжете, залегнал в Договора за Европейския съюз, и призовава Комисията да изпълни инициативите, включени в Действие II от плана, които са насочени към привличане на по-голям брой жени към професии в областта на НТИМ, което според Европейския институт за равенство между половете би могло да доведе до затваряне на разликата в заплащането между половете не по-късно от 2050 г. поради по-високата производителност на работните места в сферата на НТИМ; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава Комисията и държавите членки да предоставят средства и да подобрят достъпа до съществуващите фондове, за да насърчават и подкрепят жените предприемачи, особено в рамките на цифровото преобразуване на промишлеността, за да гарантират това, че всяко предприятие, независимо от своя размер, сектора, в който работи или разположението си в Европа, може да се възползва от цифровите иновации; подчертава, в този смисъл, че центровете за цифрови иновации, които са от ключово значение за улесняване на цифровото преобразуване, следва да поставят специален акцент върху жените предприемачи и стартиращите предприятия, които са собственост на жени; призовава Комисията към пълно и цялостно справяне с неравнопоставеността между половете в процеса на цифровизация; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава Комисията и държавите членки да подкрепят ученето през целия живот, както и обученията и схемите, които помагат на участниците да се адаптират по-добре или да се подготвят за потенциална промяна на професионалното развитие в съответствие с нарастващото търсене на електронни умения в много различни сектори, като се обърне специално внимание на жените над 55-годишна възраст, по-специално жените с отговорности за полагане на грижи и жените, които са прекъснали професионалното си развитие или се връщат на работното място, така че да се гарантира, че те няма да бъдат изоставени във все по-бързия преход към цифровизация и за да бъдат защитени от изключване от пазара на труда; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава ефективността на използването на интернет за кампании, форуми и засилване на видимостта на женски модели за подражание, които ускоряват равенството между половете; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да насърчават мрежите на жените онлайн, тъй като те включват подхода „отдолу нагоре“за овластяването на жените; |
| --- | --- |

9.

| 10. | настоятелно призовава Комисията да насърчи създаването на мрежи сред организациите на гражданското общество и професионалните медийни организации с цел осигуряване на възможност на жените да бъдат активни участници и признаване на специфичните потребности на жените в сектора на медиите; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава ключовата роля на гражданското общество в управлението на интернет; призовава Комисията и държавите членки да започнат конструктивен диалог и да подкрепят организациите на гражданското общество в областта на цифровите технологии; |
| --- | --- |

11.

| 12. | насърчава всички органи и представители на гражданското общество да подкрепят въвеждането и изпълнението на електронни услуги, електронни умения и цифровото форми на труд, които могат да засилят равновесието между професионалния и личния живот в нашите общества, като се гарантира избягването на двойна тежест за жените; призовава Комисията и държавите членки да идентифицират възможностите и предизвикателствата на цифровизацията, също и по отношение на условията на труд, като например несигурните форми на заетост и свързаните с работата- проблеми с психичното здраве; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава значението на това да се гарантира интегрирането на принципа на равенство между половете в сектора на образованието чрез насърчаване на цифровата грамотност, както и участието на жените и момичетата в образованието и обучението в областта на ИКТ чрез включване на кодирането, новите медии и технологиите в образователните програми на всички равнища, включително в извънкласното, неформалното и самостоятелното образование, както и във всички видове образование и обучение, включително за преподавателския персонал, с цел намаляване и премахване на недостига на цифровите умения и насърчаване на момичетата и младите жени да се насочат към професионални кариери в областта на науката и ИКТ; посочва значението на постоянния диалог със социалните партньори с цел преодоляване на неравенството между половете в тази област; |
| --- | --- |

13.

| 14. | насърчава държавите членки да въведат съобразено с възрастта обучение по ИКТ в ранните етапи на училищното образование, като се постави специален акцент върху окуражаването на момичета да развият своя интерес и таланти в областта на цифровите технологии, и настоятелно призовава Комисията и държавите членки да насърчават образованието на момичетата в областта на НТИМ от ранна възраст, като се има предвид, че момичетата се пренасочват от НТИМ към други области на по-ранен етап от своето образование поради свързани с пола стереотипи във връзка с тези дисциплини, липсата на модели на подражание и разделението на дейностите и играчките, което води до недостатъчното представителство на жените в тези дисциплини в университетите, като тази тенденция се наблюдава и на работното място; |
| --- | --- |

14.

| 15. | насърчава държавите членки и Комисията да популяризират, по-специално посредством информационни кампании и кампании за повишаване на осведомеността, участието на жените в стопански сектори, които традиционно се считат за „мъжки“, както в случая на цифровизацията; подчертава необходимостта от организиране на кампании за повишаване на осведомеността, обучение и интегриране на принципа на равенство между половете за всички участници в политиката в областта на цифровизацията; подчертава необходимостта от подкрепа за придобиването на електронни умения от жените в секторите, базирани не са свързани в много голяма степен с ИКТ-, но в близко бъдеще ще изискват цифрови умения и компетентности; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава Комисията и държавите членки, както и предприятията, да насърчават равенството между половете в ИКТ, като събират разделени по полов признак данни за използването на ИКТ, разработват цели, показатели и критерии за проследяване на напредъка по отношение на достъпа на жените до ИКТ и насърчават примерите за добри практики сред дружествата в сектора на ИКТ; призовава Европейския институт за равенство между половете да събере данни за начина, по който цифровите услуги могат да бъдат използвани по-добре в услуга на жените и равенството между половете; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че е важно да се определят предизвикателствата, породени от използването на ИКТ и интернет за извършване на престъпления, за отправяне на заплахи или извършване на актове на тормоз или насилие срещу жените; настоятелно призовава вземащите политически решения да обърнат внимание на тези въпроси по подходящ начин и да осигурят въвеждането на рамка, която гарантира, че правоприлагащите органи са в състояние ефективно да се справят с цифровите престъпления; призовава Комисията и държавите членки да гарантират защитата на момичетата от рекламите в цифровата среда, които могат да доведат до поведение, увреждащо тяхното здраве; |
| --- | --- |

17.

| 18. | призовава институции и държавите-членки на ЕС да водят кампании за повишаване на осведомеността на жените относно ползите от ИКТ, както и относно свързаните с тях рискове, и да им предоставят нужното образование и познания за начините, по които да се защитават в интернет; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава институциите, агенциите и органите на ЕС, както и държавите членки и техните правоприлагащи органи, да си сътрудничат и да предприемат конкретни мерки за координиране на своите действия, за да противодействат на използването на ИКТ за извършване на престъпления, свързани с трафика на хора, тормоз и преследване в кибернетичното пространство, като се има предвид, че те често са трансгранични- по своя характер и координацията на равнището на ЕС е от изключително значение за преследването на тези престъпления; приканва държавите членки да преразгледат своето наказателно право, за да се гарантира, че новите форми на цифрово насилие са дефинирани и признати; |
| --- | --- |

19.

| 20. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

20.

---

(1)  Задълбочен анализ — „Овластяване на жените в интернет“, Европейски парламент, Генерална дирекция за вътрешни политики, Тематичен отдел „В“ — Граждански права и конституционни въпроси, комисия по правата на жените и равенството между половете, октомври 2015 г.

(2)  ОВ С 264 Е, 13.9.2013 г., стр. 75.

(3)  ОВ C 36, 29.1.2016 г., стр. 18.

(4)  ОВ C 93, 9.3.2016 г., стp. 120.

(5)  ОВ C 349, 17.10.2017 г., стр. 56.

(6)  ОВ C 66, 21.2.2018 г., стр. 44.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/33 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/33

---

P8_TA(2018)0103

Прилагане на Инструмента за сътрудничество за развитие, Инструмента за хуманитарна помощ и Европейския фонд за развитие

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно прилагането на Инструмента за сътрудничество за развитие, Инструмента за хуманитарна помощ и Европейския фонд за развитие (2017/2258(INI))

(2019/C 390/05)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 3, параграф 5 и член 21 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3, параграф 5 и член 21 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 208—211 и член 214 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 208—211 и член 214 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Глобалното партньорство за ефективно сътрудничество за развитие, прието в рамките на форума на високо равнище относно ефективността на помощта в Пусан през 2011 г. и обновено по време на срещата на високо равнище в Найроби през 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глобалното партньорство за ефективно сътрудничество за развитие, прието в рамките на форума на високо равнище относно ефективността на помощта в Пусан през 2011 г. и обновено по време на срещата на високо равнище в Найроби през 2016 г.,

| — | като взе предвид Третата световна конференция на ООН за намаляване на риска от бедствия, проведена в Сендай (Япония) от 14 до18 март 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Третата световна конференция на ООН за намаляване на риска от бедствия, проведена в Сендай (Япония) от 14 до18 март 2015 г.,

| — | като взе предвид резолюцията на ООН, озаглавена „Да преобразим света: програма за устойчиво развитие до 2030 г.“, приета на срещата на върха на ООН по въпросите на устойчивото развитие в Ню Йорк на 25 септември 2015 г., както и включените в нея 17 цели за устойчиво развитие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на ООН, озаглавена „Да преобразим света: програма за устойчиво развитие до 2030 г.“, приета на срещата на върха на ООН по въпросите на устойчивото развитие в Ню Йорк на 25 септември 2015 г., както и включените в нея 17 цели за устойчиво развитие,

| — | като взе предвид Световната среща на върха по хуманитарните въпроси, проведена в Истанбул на 23 и 24 май 2016 г., както и „голямото споразумение“ — споразумение, постигнато между някои от най-големите донори и източници на помощи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Световната среща на върха по хуманитарните въпроси, проведена в Истанбул на 23 и 24 май 2016 г., както и „голямото споразумение“ — споразумение, постигнато между някои от най-големите донори и източници на помощи,

| — | като взе предвид Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. и преразгледано на 25 юни 2005 г. и 22 юни 2010 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за партньорство АКТБ—ЕС, подписано в Котону на 23 юни 2000 г. и преразгледано на 25 юни 2005 г. и 22 юни 2010 г. (1),

| — | като взе предвид Решение 2013/755/ЕС на Съвета от 25 ноември 2013 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2013/755/ЕС на Съвета от 25 ноември 2013 г. за асоцииране на отвъдморските страни и територии към Европейския съюз (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г. относно хуманитарната помощ (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 1257/96 на Съвета от 20 юни 1996 г. относно хуманитарната помощ (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (4),

| — | като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите — членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощта от Европейския съюз съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ — ЕС и относно разпределението на финансовата помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част четвърта от Договора за функционирането на Европейския съюз („Вътрешното споразумение“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите — членки на Европейския съюз, заседаващи в рамките на Съвета, относно финансирането на помощта от Европейския съюз съгласно многогодишната финансова рамка за периода 2014—2020 г. в съответствие със Споразумението за партньорство АКТБ — ЕС и относно разпределението на финансовата помощ за отвъдморските страни и територии, за които се прилага част четвърта от Договора за функционирането на Европейския съюз („Вътрешното споразумение“),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/322 на Съвета от 2 март 2015 г. относно изпълнението на 11-ия Европейски фонд за развитие (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/322 на Съвета от 2 март 2015 г. относно изпълнението на 11-ия Европейски фонд за развитие (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/323 на Съвета от 2 март 2015 г. относно Финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2015/323 на Съвета от 2 март 2015 г. относно Финансовия регламент, приложим за 11-ия Европейски фонд за развитие (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие за периода 2014—2020 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие за периода 2014—2020 г. (7),

| — | като взе предвид Европейския консенсус относно хуманитарната помощ от 2007 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския консенсус относно хуманитарната помощ от 2007 г. (8),

| — | като взе предвид новия Европейския консенсус за развитие от 7 юни 2017 г. (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид новия Европейския консенсус за развитие от 7 юни 2017 г. (9),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 19 юни 2017 г. относно ангажираността на ЕС с гражданското общество в областта на външните отношения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 19 юни 2017 г. относно ангажираността на ЕС с гражданското общество в областта на външните отношения,

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно увеличаване на ефективността на сътрудничеството за развитие (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно увеличаване на ефективността на сътрудничеството за развитие (10),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно Доверителния фонд на ЕС за Африка: последиците за развитието и хуманитарната помощ (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно Доверителния фонд на ЕС за Африка: последиците за развитието и хуманитарната помощ (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно доклада на ЕС за 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 юни 2016 г. относно доклада на ЕС за 2015 г. относно съгласуваността на политиките за развитие (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2013 г. относно местните органи и гражданското общество: ангажиментът, поет от Европа, за оказване на подкрепа за устойчивото развитие (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2013 г. относно местните органи и гражданското общество: ангажиментът, поет от Европа, за оказване на подкрепа за устойчивото развитие (13),

| — | като взе предвид Специален доклад No 18/2014 на Европейската сметна палата относно системите на EuropeAid за оценка и за ориентиран към резултатите мониторинг, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Специален доклад No 18/2014 на Европейската сметна палата относно системите на EuropeAid за оценка и за ориентиран към резултатите мониторинг,

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 15 декември 2017 г., озаглавен „Междинен доклад относно инструментите за външно финансиране“ (COM(2017)0720), и свързаните с него работни документи на службите на Комисията – „Оценка на Инструмента за сътрудничество за развитие“ (SWD(2017)0600) и „Оценка на 11-ия Европейски фонд за развитие“ (SWD(2017)0601), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и до Съвета от 15 декември 2017 г., озаглавен „Междинен доклад относно инструментите за външно финансиране“ (COM(2017)0720), и свързаните с него работни документи на службите на Комисията – „Оценка на Инструмента за сътрудничество за развитие“ (SWD(2017)0600) и „Оценка на 11-ия Европейски фонд за развитие“ (SWD(2017)0601),

| — | като взе предвид външната оценка на 11-ия Европейски фонд за развитие (окончателен доклад от юни 2017 г.), възложена от Комисията на екип от външни изпълнители, |
| --- | --- |

—

като взе предвид външната оценка на 11-ия Европейски фонд за развитие (окончателен доклад от юни 2017 г.), възложена от Комисията на екип от външни изпълнители,

| — | като взе предвид външната оценка на Инструмента за сътрудничество за развитие (окончателен доклад от юни 2017 г.), възложена от Комисията на екип от външни изпълнители, |
| --- | --- |

—

като взе предвид външната оценка на Инструмента за сътрудничество за развитие (окончателен доклад от юни 2017 г.), възложена от Комисията на екип от външни изпълнители,

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 февруари 2018 г., озаглавено „Нова, модерна многогодишна финансова рамка за Европейския съюз, с която ефикасно да постига резултати по своите приоритети след 2020 г.“ (COM(2018)0098), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 февруари 2018 г., озаглавено „Нова, модерна многогодишна финансова рамка за Европейския съюз, с която ефикасно да постига резултати по своите приоритети след 2020 г.“ (COM(2018)0098),

| — | като взе предвид „Coherence report – Insight from the External Evaluations of the External Financial Instruments“ („Доклад за съгласуваността — констатации от външните оценки на инструментите за външно финансиране“) (окончателен доклад от юли 2017 г.), чието изготвяне беше възложено от Комисията на екип от външни изпълнители, |
| --- | --- |

—

като взе предвид „Coherence report – Insight from the External Evaluations of the External Financial Instruments“ („Доклад за съгласуваността — констатации от външните оценки на инструментите за външно финансиране“) (окончателен доклад от юли 2017 г.), чието изготвяне беше възложено от Комисията на екип от външни изпълнители,

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата на разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата на разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие и становището на комисията по бюджети (A8-0118/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие и становището на комисията по бюджети (A8-0118/2018),

| А. | като има предвид, че от приемането на инструментите за външно финансиране насам международната политическа рамка и политическата рамка на ЕС се промениха значително вследствие на приемането на ключови инструменти, например Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, Парижкото споразумение относно изменението на климата, Програмата за действие от Адис Абеба, Рамковата програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия за периода 2015 – 2030 г. и Дневния ред за човечност; като има предвид, че ЕС изпълняваше водеща роля при договарянето на тези инструменти; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че от приемането на инструментите за външно финансиране насам международната политическа рамка и политическата рамка на ЕС се промениха значително вследствие на приемането на ключови инструменти, например Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, Парижкото споразумение относно изменението на климата, Програмата за действие от Адис Абеба, Рамковата програма от Сендай за намаляване на риска от бедствия за периода 2015 – 2030 г. и Дневния ред за човечност; като има предвид, че ЕС изпълняваше водеща роля при договарянето на тези инструменти;

| Б. | като има предвид, че Договорът от Лисабон, Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и целите за устойчиво развитие (ЦУР), заедно с Европейския консенсус относно хуманитарната помощ, новия Европейски консенсус за развитие и принципите от Пусан за ефективно развитие, обуславят стратегията на ЕС в областта на сътрудничеството за развитие и хуманитарната помощ; като има предвид освен това, че Съветът прие глобална стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз, която обхваща, наред с другото, сътрудничеството за развитие; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че Договорът от Лисабон, Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и целите за устойчиво развитие (ЦУР), заедно с Европейския консенсус относно хуманитарната помощ, новия Европейски консенсус за развитие и принципите от Пусан за ефективно развитие, обуславят стратегията на ЕС в областта на сътрудничеството за развитие и хуманитарната помощ; като има предвид освен това, че Съветът прие глобална стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз, която обхваща, наред с другото, сътрудничеството за развитие;

| В. | като има предвид, че съгласно член 214 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Европейския консенсус относно хуманитарната помощ хуманитарната помощ трябва да се предоставя в съответствие с хуманитарните принципи на хуманност, неутралност, независимост и безпристрастност и да се ръководи от основан на потребностите подход; като има предвид, че хуманитарната помощ не трябва да се използва като инструмент за управление на кризи; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно член 214 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и Европейския консенсус относно хуманитарната помощ хуманитарната помощ трябва да се предоставя в съответствие с хуманитарните принципи на хуманност, неутралност, независимост и безпристрастност и да се ръководи от основан на потребностите подход; като има предвид, че хуманитарната помощ не трябва да се използва като инструмент за управление на кризи;

| Г. | като има предвид, че политиката за развитие следва да допълва външната политика на ЕС и управлението на миграционните потоци, като същевременно гарантира, че финансирането за развитието се използва единствено за целите и задачите, свързани с развитието, а не за покриване на разходи, свързани с постигането на различни цели, например граничен контрол или антимиграционни политики; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че политиката за развитие следва да допълва външната политика на ЕС и управлението на миграционните потоци, като същевременно гарантира, че финансирането за развитието се използва единствено за целите и задачите, свързани с развитието, а не за покриване на разходи, свързани с постигането на различни цели, например граничен контрол или антимиграционни политики;

| Д. | като има предвид, че основната цел на Инструмента за сътрудничество за развитие е да намалява и в дългосрочен план — да изкорени бедността в развиващите се страни, които не се ползват от финансиране по линия на Европейския фонд за развитие, Европейския инструмент за съседство или Инструмента за предприсъединителна помощ, да предоставя тематична подкрепа за организациите на гражданското общество и местните органи в държавите партньори в областта на свързаните с развитието глобални обществени блага и предизвикателства и да подпомага стратегическото партньорство между Африка и ЕС; като има предвид, че Инструментът за сътрудничество за развитие е най-големият географски инструмент в областта на сътрудничеството за развитие в рамките на бюджета на ЕС, като разпределените за него средства възлизат на 19,6 милиарда евро за периода 2014—2020 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че основната цел на Инструмента за сътрудничество за развитие е да намалява и в дългосрочен план — да изкорени бедността в развиващите се страни, които не се ползват от финансиране по линия на Европейския фонд за развитие, Европейския инструмент за съседство или Инструмента за предприсъединителна помощ, да предоставя тематична подкрепа за организациите на гражданското общество и местните органи в държавите партньори в областта на свързаните с развитието глобални обществени блага и предизвикателства и да подпомага стратегическото партньорство между Африка и ЕС; като има предвид, че Инструментът за сътрудничество за развитие е най-големият географски инструмент в областта на сътрудничеството за развитие в рамките на бюджета на ЕС, като разпределените за него средства възлизат на 19,6 милиарда евро за периода 2014—2020 г.;

| Е. | като има предвид, че основната цел на Европейския фонд за развитие е намаляването и в дългосрочен план — изкореняването на бедността в държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и постигането на устойчиво развитие в отвъдморските страни и територии; като има предвид, че Европейският фонд за развитие е основният инструмент на ЕС за сътрудничество за развитие, като средствата, разпределени за 11-ия Европейски фонд за развитие за периода 2014— 2020 г., възлизат на 30,5 милиарда евро; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че основната цел на Европейския фонд за развитие е намаляването и в дългосрочен план — изкореняването на бедността в държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (АКТБ) и постигането на устойчиво развитие в отвъдморските страни и територии; като има предвид, че Европейският фонд за развитие е основният инструмент на ЕС за сътрудничество за развитие, като средствата, разпределени за 11-ия Европейски фонд за развитие за периода 2014— 2020 г., възлизат на 30,5 милиарда евро;

| Ж. | като има предвид, че основната цел на Инструмента за хуманитарна помощ е да предоставя съдействие, помощ и защита на хората, засегнати от природни или предизвикани от човека бедствия и подобни извънредни ситуации, като поставя акцента върху най-уязвимите жертви, независимо от тяхната националност, религия, пол, възраст, етнически произход или политическа принадлежност, и се съобразява с реалните нужди, международните хуманитарни принципи и Европейския консенсус относно хуманитарната помощ; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че основната цел на Инструмента за хуманитарна помощ е да предоставя съдействие, помощ и защита на хората, засегнати от природни или предизвикани от човека бедствия и подобни извънредни ситуации, като поставя акцента върху най-уязвимите жертви, независимо от тяхната националност, религия, пол, възраст, етнически произход или политическа принадлежност, и се съобразява с реалните нужди, международните хуманитарни принципи и Европейския консенсус относно хуманитарната помощ;

| З. | като има предвид, че Инструментът за хуманитарна помощ излиза извън рамките на основната си задача за провеждане на животоспасяващи операции, като включва помощ за пострадалите от по-продължителни кризи, краткосрочни операции по възстановяване и реконструкция, готовност при бедствия и справяне с последиците от движенията на населението; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че Инструментът за хуманитарна помощ излиза извън рамките на основната си задача за провеждане на животоспасяващи операции, като включва помощ за пострадалите от по-продължителни кризи, краткосрочни операции по възстановяване и реконструкция, готовност при бедствия и справяне с последиците от движенията на населението;

| И. | като има предвид, че ефективното сътрудничество за развитие изисква новаторски подходи, благодарение на които донорите да бъдат в състояние да реагират бързо на местно равнище, да работят с местните организации и да подкрепят местните предприятия и предприемачи, особено в най-бедните и най-нестабилните държави; като има предвид, че системата на ЕС за одит трябва да осигури на донорите гъвкавост, така че те да могат да поемат разумна степен на риск при такива проекти, като по този начин се повишава способността на ЕС да реагира бързо и да предоставя ефективна помощ; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че ефективното сътрудничество за развитие изисква новаторски подходи, благодарение на които донорите да бъдат в състояние да реагират бързо на местно равнище, да работят с местните организации и да подкрепят местните предприятия и предприемачи, особено в най-бедните и най-нестабилните държави; като има предвид, че системата на ЕС за одит трябва да осигури на донорите гъвкавост, така че те да могат да поемат разумна степен на риск при такива проекти, като по този начин се повишава способността на ЕС да реагира бързо и да предоставя ефективна помощ;

| Й. | като има предвид, че ЕС е водещият донор в света на помощ за развитие и на хуманитарна помощ; като има предвид, че чрез тази помощ ЕС подкрепя усилията за намаляване на бедността и за подпомагане на световните интереси, интересите на ЕС и основните ценности; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че ЕС е водещият донор в света на помощ за развитие и на хуманитарна помощ; като има предвид, че чрез тази помощ ЕС подкрепя усилията за намаляване на бедността и за подпомагане на световните интереси, интересите на ЕС и основните ценности;

| К. | като има предвид, че срещата на върха между Африканския съюз и ЕС, проведена в Абиджан на 29 и 30 ноември 2017 г., потвърди волята да се създаде истинско, осъвременено, глобализирано и амбициозно партньорство, което да създаде политическите и икономическите условия за действително равенство; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че срещата на върха между Африканския съюз и ЕС, проведена в Абиджан на 29 и 30 ноември 2017 г., потвърди волята да се създаде истинско, осъвременено, глобализирано и амбициозно партньорство, което да създаде политическите и икономическите условия за действително равенство;

| Л. | като има предвид, че се наблюдава експоненциално нарастване на броя на споразуменията за сътрудничество за развитие, сключени с трети страни, включително с Китай, Русия, Турция, Бразилия и Индия; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че се наблюдава експоненциално нарастване на броя на споразуменията за сътрудничество за развитие, сключени с трети страни, включително с Китай, Русия, Турция, Бразилия и Индия;

| М. | като има предвид, че възстановяването и разширяването на обхвата на правилото за „global gag“ (спиране на финансирането за организации, подкрепящи абортите) и намаляването на средствата за организациите, които предоставят на жените и момичетата услуги в сферата на семейното планиране и сексуалното и репродуктивното здраве и свързаните с тях права, са повод за сериозна загриженост; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че възстановяването и разширяването на обхвата на правилото за „global gag“ (спиране на финансирането за организации, подкрепящи абортите) и намаляването на средствата за организациите, които предоставят на жените и момичетата услуги в сферата на семейното планиране и сексуалното и репродуктивното здраве и свързаните с тях права, са повод за сериозна загриженост;

| Н. | като има предвид, че правителствата на трети държави имат реални очаквания, когато става дума за своевременни действия, ефективност и реагиране на спешната необходимост от поддържане на стабилни партньорства за сътрудничество за развитие; като има предвид, че е необходимо да се развият открити и производителни икономики в партньорските страни, като същевременно се вземат предвид новите обстоятелства и новите икономически участници на международната сцена; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че правителствата на трети държави имат реални очаквания, когато става дума за своевременни действия, ефективност и реагиране на спешната необходимост от поддържане на стабилни партньорства за сътрудничество за развитие; като има предвид, че е необходимо да се развият открити и производителни икономики в партньорските страни, като същевременно се вземат предвид новите обстоятелства и новите икономически участници на международната сцена;

| О. | като има предвид, че с оглед на неучастието на Обединеното кралство след 2020 г. излизането на Обединеното кралство от ЕС ще доведе до намаляване на бюджета на ЕС с 12—15%; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че с оглед на неучастието на Обединеното кралство след 2020 г. излизането на Обединеното кралство от ЕС ще доведе до намаляване на бюджета на ЕС с 12—15%;

| П. | като има предвид, че оценките на Европейския фонд за развитие и Инструмента за сътрудничество за развитие потвърждават, че е действително възможно различните географски и тематични инструменти да се използват по съгласуван начин; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че оценките на Европейския фонд за развитие и Инструмента за сътрудничество за развитие потвърждават, че е действително възможно различните географски и тематични инструменти да се използват по съгласуван начин;

| Р. | като има предвид, че в оценката на 11-ия ЕФР се посочва, че съществува реална заплаха, че ЕФР ще бъде принуден да преследва цели, които го отдалечават от основната му цел, а именно намаляването на бедността, които трудно могат да се съвместяват с основните ценности на ЕФР и които излагат на рискове неговата дейност в областите, в които той постига добри резултати; че въпреки проведените консултации възгледите на правителствата и организациите на гражданското общество (с някои важни изключения, например по отношение на Тихоокеанския регион) рядко са били вземани предвид при разработването на програмите и че при планирането на 11-ия ЕФР е бил възприет подход „от горе на долу“ с цел да се приложи принципът на концентрация, но че това е било в ущърб на централния принцип на сътрудничество, заложен в Споразумението от Котону; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че в оценката на 11-ия ЕФР се посочва, че съществува реална заплаха, че ЕФР ще бъде принуден да преследва цели, които го отдалечават от основната му цел, а именно намаляването на бедността, които трудно могат да се съвместяват с основните ценности на ЕФР и които излагат на рискове неговата дейност в областите, в които той постига добри резултати; че въпреки проведените консултации възгледите на правителствата и организациите на гражданското общество (с някои важни изключения, например по отношение на Тихоокеанския регион) рядко са били вземани предвид при разработването на програмите и че при планирането на 11-ия ЕФР е бил възприет подход „от горе на долу“ с цел да се приложи принципът на концентрация, но че това е било в ущърб на централния принцип на сътрудничество, заложен в Споразумението от Котону;

| С. | като има предвид, че според оценката на 11-ия Европейски фонд за развитие към април 2017 г. почти 500 милиона евро от неговия резерв са били отпуснати в подкрепа на ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“(ECHO) на Комисията, близо 500 милиона евро са били разпределени за спешна помощ за отделни държави и 1,5 милиарда евро са били отпуснати за Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка; като има предвид, че Европейският фонд за развитие допринася и за новия Европейски фонд за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че според оценката на 11-ия Европейски фонд за развитие към април 2017 г. почти 500 милиона евро от неговия резерв са били отпуснати в подкрепа на ГД „Европейска гражданска защита и европейски операции за хуманитарна помощ“(ECHO) на Комисията, близо 500 милиона евро са били разпределени за спешна помощ за отделни държави и 1,5 милиарда евро са били отпуснати за Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка; като има предвид, че Европейският фонд за развитие допринася и за новия Европейски фонд за устойчиво развитие;

| Т. | като има предвид, че в оценката на Инструмента за сътрудничество за развитие се посочва, че той е бил актуален и целесъобразен инструмент при самото си създаване и че той продължава да бъде такъв и в средата на периода на своето прилагане, както и че като цяло той е в съответствие с новите стратегически документи (напр. новия Европейски консенсус за развитие и Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие), въпреки че прилагането на някои приоритети в настоящата им форма би могло да се окаже трудно; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че в оценката на Инструмента за сътрудничество за развитие се посочва, че той е бил актуален и целесъобразен инструмент при самото си създаване и че той продължава да бъде такъв и в средата на периода на своето прилагане, както и че като цяло той е в съответствие с новите стратегически документи (напр. новия Европейски консенсус за развитие и Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие), въпреки че прилагането на някои приоритети в настоящата им форма би могло да се окаже трудно;

| У. | като има предвид, че при приемането на инструментите за външно финансиране за периода 2014—2020 г. Европейският парламент изрази предпочитание за създаване на отделен инструмент за външно финансиране, предназначен за сътрудничеството за развитие, и призова за обособяване на средствата за развитие, в случай че Европейският фонд за развитие бъде включен в бюджета; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че при приемането на инструментите за външно финансиране за периода 2014—2020 г. Европейският парламент изрази предпочитание за създаване на отделен инструмент за външно финансиране, предназначен за сътрудничеството за развитие, и призова за обособяване на средствата за развитие, в случай че Европейският фонд за развитие бъде включен в бюджета;

| Ф. | като има предвид, че в оценката на Европейския фонд за развитие се посочва по отношение на Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка, че в сравнение със стандартните проекти на Европейския фонд за развитие по-кратките срокове за подготовка и одобряване, непрякото участие на ЕС в изпълнението на проектите и фактът, че тези проекти са по-скоро обусловени от приоритетната проблематика на ЕС, вместо да бъдат разработени в отговор на дългосрочните цели на държавите партньори, пораждат опасения по отношение на евентуалната ефективност и устойчивост на проектите на ЕС в рамките на Извънредния доверителен фонд за Африка и способността на ЕС да следи отблизо тяхното изпълнение; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че в оценката на Европейския фонд за развитие се посочва по отношение на Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка, че в сравнение със стандартните проекти на Европейския фонд за развитие по-кратките срокове за подготовка и одобряване, непрякото участие на ЕС в изпълнението на проектите и фактът, че тези проекти са по-скоро обусловени от приоритетната проблематика на ЕС, вместо да бъдат разработени в отговор на дългосрочните цели на държавите партньори, пораждат опасения по отношение на евентуалната ефективност и устойчивост на проектите на ЕС в рамките на Извънредния доверителен фонд за Африка и способността на ЕС да следи отблизо тяхното изпълнение;

| Х. | като има предвид, че финансовият поток от Съюза към държавите, ползващи се от финансови инструменти за развитие, е с по-малък размер от паричните преводи, извършвани на частни начала от диаспората от същите тези държави, живееща в Европа; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че финансовият поток от Съюза към държавите, ползващи се от финансови инструменти за развитие, е с по-малък размер от паричните преводи, извършвани на частни начала от диаспората от същите тези държави, живееща в Европа;

| Ц. | като има предвид, че въпреки че е получил милиарди евро от Европейския фонд за развитие в продължение на години и въпреки сериозните опасения на Комисията относно неговото финансово управление, Механизмът за подкрепа на мира в Африка не беше включен в оценката на Европейския фонд за развитие; като има предвид, че Механизмът за подкрепа на мира в Африка не е бил подлаган на оценка от 2011 г. насам; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че въпреки че е получил милиарди евро от Европейския фонд за развитие в продължение на години и въпреки сериозните опасения на Комисията относно неговото финансово управление, Механизмът за подкрепа на мира в Африка не беше включен в оценката на Европейския фонд за развитие; като има предвид, че Механизмът за подкрепа на мира в Африка не е бил подлаган на оценка от 2011 г. насам;

| Ч. | като има предвид, че според извършените оценки и според доклада на Комисията за междинния преглед на инструментите за външно финансиране общата ефективност и дългосрочното въздействие на Инструмента за сътрудничество за развитие и Европейския фонд за развитие по отношение на постигането на целите им е трудно да се измерят поради сериозните ограничения при разработването на адекватни системи за оценка и мониторинг и при анализирането на ролята, изпълнявана от външни фактори, както и поради мащаба на съответните държави и теми; като има предвид, че според оценителите смесеното финансиране успява да привлече допълнителни средства само в 50% от случаите; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че според извършените оценки и според доклада на Комисията за междинния преглед на инструментите за външно финансиране общата ефективност и дългосрочното въздействие на Инструмента за сътрудничество за развитие и Европейския фонд за развитие по отношение на постигането на целите им е трудно да се измерят поради сериозните ограничения при разработването на адекватни системи за оценка и мониторинг и при анализирането на ролята, изпълнявана от външни фактори, както и поради мащаба на съответните държави и теми; като има предвид, че според оценителите смесеното финансиране успява да привлече допълнителни средства само в 50% от случаите;

| Ш. | като има предвид, че Парламентът е изправен пред много кратки срокове за разглеждане на проектите на мерки за изпълнение; като има предвид, че тези срокове не отчитат в достатъчна степен особеностите на парламентарните дейности; като има предвид, че понякога това се усложнява от факта, че проектите на мерки за изпълнение се изпращат на Парламента след крайния срок или непосредствено преди летния период, което ограничава още повече способността му адекватно да упражнява своите правомощия за контрол; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че Парламентът е изправен пред много кратки срокове за разглеждане на проектите на мерки за изпълнение; като има предвид, че тези срокове не отчитат в достатъчна степен особеностите на парламентарните дейности; като има предвид, че понякога това се усложнява от факта, че проектите на мерки за изпълнение се изпращат на Парламента след крайния срок или непосредствено преди летния период, което ограничава още повече способността му адекватно да упражнява своите правомощия за контрол;

| Щ. | като има предвид, че ЕС призна значението на партньорствата с организациите на гражданското общество в рамките на външните отношения; като има предвид, че това включва участието на организациите на гражданското общество в планирането и изпълнението на инструментите за външно финансиране; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че ЕС призна значението на партньорствата с организациите на гражданското общество в рамките на външните отношения; като има предвид, че това включва участието на организациите на гражданското общество в планирането и изпълнението на инструментите за външно финансиране;

Факти и констатации от междинния преглед на прилагането на Инструмента за сътрудничество за развитие, Европейския фонд за развитие и Инструмента за хуманитарна помощ

Общи съображения

| 1. | посреща със задоволство факта, че оценките на Инструмента за сътрудничество за развитие, Европейския фонд за развитие и Инструмента за хуманитарна помощ сочат, че целите на тези инструменти са били в голяма степен уместни с оглед на политическите приоритети към момента на тяхното разработване и че като цяло те са подходящи и са в съответствие с ценностите и целите на ЦУР; посочва, че годишният недостиг на средства за постигане на ЦУР възлиза на 200 милиарда щатски долара; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва, че някои държави, в които се провеждат географски програми по линия на Европейския фонд за развитие и Инструмента за сътрудничество за развитие, през последните десет години се наблюдава напредък по отношение на намаляването на бедността и човешкото и икономическото развитие, докато в други положението продължава да бъде критично; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва със задоволство, че приоритетите на Инструмента за сътрудничество за развитие и Европейския фонд за развитие са съгласувани с ценностите и целите на ЦУР благодарение на решаващата роля, която ЕС изигра при приемането им, и че този факт до голяма степен улесни и опрости междинния преглед на тези инструменти; |
| --- | --- |

3.

| 4. | отбелязва, че през първите години от своето прилагане Инструментът за сътрудничество за развитие и Европейският фонд за развитие предоставиха възможност на ЕС да реагира на нови кризи и потребности благодарение на широкия обхват на целите на тези инструменти; отбелязва при все това, че вследствие на увеличаването на броя на кризите и появата на нови политически приоритети Инструментът за сътрудничество за развитие, Европейският фонд за развитие и Инструментът за хуманитарна помощ бяха подложени на финансов натиск, че тези инструменти функционират на предела на своите възможности и че това доведе до решението да се създадат нови ad hoc механизми, например доверителни фондове, които са повод за сериозна загриженост, а именно във връзка с прозрачността, демократичната отчетност и тяхната несвързаност с целите за развитие; напомня за наскоро приетия Европейски фонд за устойчиво развитие, който беше създаден, за да се осигури допълнителен капацитет за ливъридж; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява задоволство от засилената вътрешна съгласуваност в рамките на Инструмента за сътрудничество за развитие и Европейския фонд за развитие, която се дължи до голяма степен на висококачествените оценки, хармонизираните процеси на вземане на решения и секторната концентрация; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че има случаи, в които подкрепата на бюджета продължава да бъде критикувана поради нейната неуместност и неефективност, докато в действителност тя е форма на подкрепа, която отговаря на съвременната концепция за сътрудничество, а именно сътрудничество, което се съчетава много гладко с истинските партньорства за развитие, създава условията за ангажираност от страна на страните партньори и има предимството да бъде гъвкаво и ефективно; поради това призовава да се предприемат действия с цел да се засили политическото и институционално партньорство, което насърчава предоставянето на подкрепа на бюджета, и същевременно настоява за ефективно икономическо управление и зачитане на демократичните ценности; изтъква, че политиката в областта на сътрудничеството за развитие трябва да се провежда по начин, който да отчита желанията на държавите и хората, които се нуждаят от нея, като се гарантира тяхното участие в процеса на вземане на решения и поемането на отговорност от тяхна страна за нейното прозрачно и ефективно прилагане; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изтъква факта, че голям брой държави се превърнаха в държави с по-висок среден доход, в резултат на което те се озоваха извън обхвата на двустранното сътрудничество по Инструмента за сътрудничество за развитие или получават по-малки по размер безвъзмездни средства в рамките на двустранното сътрудничество по линия на Европейския фонд за развитие, тъй като помощта за развитие в съчетание с успешни национални политики може да доведе до положителни резултати; припомня, че бедността и развитието са многоизмерни и че не е достатъчно БВП да се запази като единствения показател за развитието; отбелязва също така, че тъй като мнозинството от най-бедните хора в света живеят в държави със средни доходи, в които продължават да съществува неравенство, внезапното спиране на помощта за държавите със средни доходи би могло да подкопае постигането на целите за устойчиво развитие; затова подчертава, че е необходимо да се продължи да се оказва подкрепа на тези държави през този деликатен етап от усилията им за постигане на по-голямо развитие; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава необходимостта да се гарантира, че помощта за развитие се използва в съответствие с първоначалното ѝ предназначение, при надлежно отчитане на принципите за ефективност на помощта и развитието; отново заявява, че сътрудничеството на ЕС за развитие следва да бъде приведено в съответствие с плановете и потребностите на държавите партньори; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че при никакви обстоятелства програмата на ЕС за развитие не следва да се ръководи от неговите краткосрочни вътрешни интереси (сигурност и миграция) и че принципите на ефективност на помощта и развитието трябва да се спазват изцяло и да се прилагат към всички форми на сътрудничество за развитие; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отбелязва, че Комисията стигна до заключението, че съгласуваността между инструментите може да бъде повишена чрез рационализиране; подчертава, че тази констатация не се упоменава в нито една от различните оценки; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява загриженост във връзка с констатациите на оценителите относно липсата на системи за мониторинг и оценка, която затруднява измерването на резултатите; подчертава, от друга страна, многобройните положителни констатации, свързани с политиките на ЕС в областта на развитието, от одитите, извършени от Европейската сметна палата; припомня във връзка с това посоченото от Европейската сметна палата в изготвения от нея Специален доклад No 18/2014 относно системите на EuropeAid за оценка и за ориентиран към резултатите мониторинг; призовава Комисията да се възползва от случая, за да усъвършенства своята система за оценка на резултатите в съответствие с препоръките, отправени от Европейската сметна палата; |
| --- | --- |

11.

| 12. | изразява своето учудване от разминаването между резултатите от оценката и заключенията на Комисията в нейния междинен преглед; изразява съжаление във връзка с това, че сериозни проблеми като липсата на партньорства в рамките на инструментите и риска от изместването на вниманието от намаляването на бедността не се упоменават изобщо в заключенията на Комисията, въпреки че те са ключови елементи на оценката; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява загриженост по повод на липсата или на ограничения характер на наличните данни; отбелязва, че поради липсата на система за мониторинг и оценка извън Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР) и ЦУР не е възможно да се измерят точно промените, например по отношение на гъвкавостта на инструмента или степента на съгласуваност с други инструменти; |
| --- | --- |

13.

| 14. | освен това отбелязва, че липсата на глава относно финансирането, която да е изрично предназначена да насърчи политическия дебат, като обръща специално внимание на подкрепата за политическите партии, не благоприятства за постигането на целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава докладването да се подобри чрез автоматично изготвяне на статистически данни и показатели; |
| --- | --- |

15.

| 16. | изразява съжаление от това, че Комисията не се възползва от възможността, предоставена от междинния преглед, за да адаптира своите политики към изискванията, посочени в новия Европейски консенсус за развитие, относно подкрепата за дребномащабното и устойчиво агроекологично земеделие; отбелязва, че, напротив, предложените мерки включват дори още по-голяма подкрепа за едромащабното земеделие и големите аграрни дружества;
  Инструмент за сътрудничество за развитие (ИСР) |
| --- | --- |

16.

Инструмент за сътрудничество за развитие (ИСР)

| 17. | подчертава, че актуалността на ИСР се състои главно в неговата гъвкавост при реагирането на непредвидени събития, що се отнася до избора на програмите и методите на прилагане и до преразпределенията в рамките на отделните инструменти и между тях, както и до използването на резервни фондове; подчертава, че гъвкавостта на многогодишните програми е предоставила възможност и за адаптиране на продължителността на програмния период към ситуацията на място, за бързо преразпределяне на финансирането при настъпването на съществени промени и за използване на специални мерки; |
| --- | --- |

17.

| 18. | посреща със задоволство факта, че в оценките се подчертава стратегическото значение на тематичната програма на ИСР, в частност нейната способност да насърчава действията в световен мащаб, свързани с обществените блага; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отбелязва опростяването, хармонизирането и разширяването на условията за изпълнение, въведени чрез Регламент (ЕС) No 236/2014 относно общите правила за изпълнението на инструментите за финансиране на външната дейност, които увеличиха ефективността на ИСР; подчертава, че Регламент (ЕС) No 233/2014 за създаване на ИСР не съдържа подробности относно системата за мониторинг и оценка за измерване на резултатите, постигнати чрез инструмента; изразява дълбока загриженост във връзка с факта, че процедурите за изпълнение, някои от които водят началото си от Финансовия регламент, все още се считат за продължителни и тромави, което дискредитира ЕС и увеличава привлекателността на подходите, прилагани от някои държави, които се възприемат като характеризиращи се с много по-малко формалности и условия; припомня във връзка с това, че някои от тези процедури произтичат от Финансовия регламент, а не от инструменти за външно финансиране, а други се основават на прилагането на основните принципи на сътрудничеството за развитие, като например партньорство и собственост; |
| --- | --- |

19.

| 20. | отбелязва, че работните документи на Комисията показват, че изплатените суми са сравнително ниски в сравнение със сумите, за които са поети задължения; подчертава, че в контекста на „конкуренция“при помощта за развитие се касае за важен проблем; съответно призовава за по-добра комуникация относно възможностите за финансиране, за да се гарантира, че партньорите на ЕС са информирани; призовава да се предостави обучение за местните заинтересовани страни, в това число за държавните служители, относно изготвянето на досиета за ЕС, за да се гарантира, че те са в състояние най-добре да задоволят критериите и съответно да се увеличат техните шансове подадените от тях заявления за проекти да бъдат избрани; отбелязва, че такова обучение също би могло да бъде насочено и към подобряването на отговорите на покани на други международни организации за представяне на проекти; |
| --- | --- |

20.

| 21. | изразява загриженост във връзка с това, че в междинната оценка на ИСР се посочва рискът от съществуването на възприятие, че не се спазва изискването да се отделят поне 20% от помощта по ИСР за основни социални услуги като здравеопазване, средно образование и други социални услуги, при условие че тези нужди са от съществено значение за развитието на тези държави; също така изразява загриженост във връзка с недостатъчната подкрепа, оказвана на националните здравни системи, както и липсата на данни относно резултатите, постигнати по отношение на финансирането на образованието; отново изтъква ангажимента, поет в рамките на новия Европейски консенсус за развитие, за отделяне на най-малко 20% от официалната помощ за развитие (ОПР) на ЕС за социално приобщаване и човешко развитие; |
| --- | --- |

21.

| 22. | изразява задоволство във връзка с целите и резултатите от тематичната програма, насочена към организациите на гражданското общество и местните органи, и призовава за запазването ѝ в бъдещите инструменти; при все това изразява дълбока загриженост във връзка с това, че във фазите на разработване и изпълнение на програмите се отделя все по-малко място за организациите на гражданското общество и местните органи, и призовава за предоставяне на по-голяма роля на тези органи, включително като доставчици на услуги, както и за изготвяне на конкретни условия за сътрудничеството за всеки отделен случай и за възприемане на един по-стратегически подход; подчертава, че развитието на тези страни може да бъде постигнато пълноценно единствено посредством сътрудничество с легитимните местни органи; |
| --- | --- |

22.

| 23. | насърчава Комисията да прилага политики, които насърчават включването на африканската диаспора като ключов участник в развитието;
  Европейски фонд за развитие (ЕФР) |
| --- | --- |

23.

Европейски фонд за развитие (ЕФР)

| 24. | отбелязва, че ЕФР изигра важна роля в борбата за изкореняване на бедността и за постигането на целите за устойчиво развитие; отбелязва при все това, че на регионално равнище има по-малко доказателства за постигането на напредък и че ЕФР не е създавал последователно надеждно полезно взаимодействие и съгласуваност между своите програми за сътрудничество на национално и регионално равнище и в рамките на АКТБ; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изразява съжаление, че междинният преглед не обхваща Механизма за подкрепа на мира в Африка, който в продължение на години не е бил предмет на надеждни оценки; счита, че в период, в който се поставя все по-силен политически акцент върху връзката между сигурността и развитието, е от ключово значение политиките да се разработват въз основа на фактите; |
| --- | --- |

25.

| 26. | отбелязва със задоволство факта, че ЕФР се оказа целесъобразен инструмент в условията на една бързо променяща се среда благодарение на по-късия цикъл на планиране, рационализирането на процедурите и по-доброто управление на бюджета; отбелязва при все това, че той все още не е напълно адаптиран към изменящата се обстановка и че процедурите продължават да са доста тромави и обременителни; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва, че твърде различните потребности и естество на групите от държави от АКТБ и отвъдморските страни и територии, попадащи в обхвата на ЕФР, поставят под въпрос както единния подход, с който се характеризира изборът на процедури и условия, така и в крайна сметка териториалния обхват на ЕФР; припомня необходимостта от ново и истинско партньорство на равноправни начала, в което основният акцент да е върху правата на човека; |
| --- | --- |

27.

| 28. | отбелязва, че Европейският фонд за развитие беше подложен на натиск, тъй като от него се очакваше да отговори на все по-голям брой политически искания, например в областите на сигурността и миграцията, които трудно могат да се съгласуват с основните ценности и принципите на Европейския фонд за развитие и на политиката за развитие, и по-специално с изкореняването на бедността;
  Инструмент за хуманитарна помощ |
| --- | --- |

28.

Инструмент за хуманитарна помощ

| 29. | изразява задоволство, че Инструментът за хуманитарна помощ постигна своята цел да предоставя помощ в извънредни ситуации въз основа на пълно зачитане на международното публично право, като в същото време се гарантира, че хуманитарната помощ не се използва като инструмент за други цели и че принципите на хуманност, безпристрастност, неутралност и независимост се зачитат; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отбелязва, че броят на хуманитарните кризи и на бедствията, при които е приложен Инструментът за хуманитарна помощ, се увеличи значително през последните няколко години, което доведе до пълното усвояване на резерва за спешна помощ и до необходимостта да се използват допълнителни средства, както и че това положение вероятно няма да се промени в краткосрочен или средносрочен план, като се има предвид нарастващият брой на кризисните ситуации в много райони в целия свят; отбелязва, че това разкрива необходимостта от значително увеличаване на резерва за спешна помощ и от по-бързо и по-гъвкаво използване на всички налични ресурси; |
| --- | --- |

30.

| 31. | счита, че хората и общностите следва да продължат да бъдат главен фокус и основни заинтересовани страни в рамките на Инструмента за хуманитарна помощ и че при всички обстоятелства следва да се възприема гъвкав, координиран и специфичен за дадения контекст подход, който да е съобразен с вижданията на органите на местно самоуправление и други местни органи, както и на местните общности, на религиозните организации, чиято дейност е насочена към развитието, и на участниците от гражданското общество; подчертава, че много от тези организации, включително организациите на диаспорите в Европа, допринасят с ценна работа в няколко критични области и могат да предоставят добавена стойност за хуманитарната помощ; |
| --- | --- |

31.

| 32. | припомня, че небезопасните аборти се сочат от Световната здравна организация като една от петте водещи причини за майчината смъртност; припомня декларираното пред международната общност правно основание за правото на сексуално и репродуктивно здраве и правата на жертвите на сексуално насилие и на хората при конфликти; |
| --- | --- |

32.

Препоръки за оставащия период на изпълнение

| 33. | подчертава, че инструментът за сътрудничество за развитие, Европейският фонд за развитие и Инструментът за хуманитарна помощ следва да се прилагат в контекста на новата политическа рамка в международен план и на равнището на ЕС, включително на Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие, Парижкото споразумение относно изменението на климата, Програмата за действие от Адис Абеба и Дневния ред за човечност; |
| --- | --- |

33.

| 34. | припомня, че целите за устойчиво развитие трябва да бъдат постигнати в световен мащаб чрез съвместните усилия и партньорство на всички международни участници, включително на нациите в развиващите се и в развитите държави и на международните организации; подчертава, че на равнище ЕС това изисква вътрешни и външни политики, разработени и изпълнявани въз основа на съвместен, последователен и координиран подход в съответствие с принципите на съгласуваност на политиките за развитие; счита, че с оглед на взаимовръзките между вътрешните и външните политики на ЕС съгласуваността на политиките за развитие трябва да се превърне в основен фактор при определянето и изпълнението на инструментите за външно финансиране и при приемането на други политики и инструменти на ЕС; счита обаче, че цялостната съгласуваност между инструментите следва да бъде допълнително подобрена, по-специално чрез по-добра съгласуваност и координация между географските и тематичните програми и чрез постигане на по-висока степен на координация и взаимно допълване с други политики на ЕС; |
| --- | --- |

34.

| 35. | изразява загриженост относно това, че държавите с по-висок среден доход, които са останали извън обхвата на Европейския фонд за развитие и на Инструмента за сътрудничество за развитие, могат да се сблъскат с недостиг на финансиране, който да ги постави в уязвимо положение; призовава Комисията да отчете последствията, да обмисли мерки за предотвратяване на неблагоприятните последици и да улесни достъпа на държавите с по-висок среден доход до инструментите за външно финансиране, адаптирани към техните нужди, в частност с оглед на активизирането на усилията за укрепване на доброто управление чрез борба с корупцията, данъчните измами и безнаказаността, зачитане на принципите на правовата държава и провеждане на свободни и честни избори, като се осигурява равен достъп до правосъдие, и чрез преодоляване на институционалните слабости; потвърждава работата, извършена от програмата „EUROsociAL“ в тази област; подчертава обаче необходимостта да се даде приоритет на насочването на безвъзмездната помощ към най-слабо развитите страни, които са предразположени към нестабилност и са изправени пред значителни структурни пречки за устойчиво развитие и които съответно зависят в голяма степен от международно публично финансиране; |
| --- | --- |

35.

| 36. | счита, че инструментите за външно финансиране следва да продължат да подпомагат пряко европейските и местните организации на гражданското общество, местните общности, органите на местно и регионално самоуправление и местните органи в страните партньори и техните партньорства с европейските органи на местно и регионално самоуправление, както и систематично да улесняват тяхното активно участие в многостранните диалози между заинтересованите страни относно политиките на ЕС и относно всички програмни процеси в рамките на всички инструменти; освен това счита, че ЕС следва да насърчава ролята на организациите на гражданското общество като обществени пазители и наблюдатели, както в ЕС, така и извън него, и да подкрепя реформите в страните партньори, насочени към децентрализация; приветства в този контекст намерението на Комисията да задълбочи и укрепи продължаващата работа за изграждане на партньорство и диалог с организации на гражданското общество, работещи за развитието, както и да засили ангажимента за водене на диалог и участие на мрежи на организациите на гражданското общество в изготвянето на политики и процеси на ЕС; припомня, че ЕС следва да подпомага укрепването на демокрацията чрез установяване на механизми за подкрепа на дейностите на организации в трети държави, така че да допринесе за стабилизацията и подобряването на институционалните стандарти за управлението на обществените блага; |
| --- | --- |

36.

| 37. | потвърждава решимостта си да следи за изпълнението на ангажимента на ЕС за осигуряване на непрекъсната помощ за човешкото развитие, с цел да се подобри животът на хората в съответствие с целите за устойчиво развитие; припомня, че по отношение на Инструмента за сътрудничество за развитие това води до необходимостта да се отделят поне 20% от помощта за основни социални услуги, с акцент върху здравеопазването и образованието, включително за средното образование; ето защо изразява загриженост от факта, че в момент, когато продължава да има съмнения относно постигането на целта за отделяне на 20% от средствата за човешкото развитие, Комисията пренасочва средства от областта на човешкото развитие към инвестиции; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава за стриктното прилагане на предварителните условия, даващи възможност за ефективното използване на подкрепа на бюджета и за по-систематично наблюдение на изпълнението на условията за усвояването на тази помощ в страните партньори, с цел да се подобрят отчетността, прозрачността, ефективността на помощта и съответствието между подкрепата на бюджета и нейните цели; |
| --- | --- |

38.

| 39. | предупреждава да не се допускат злоупотреби при използването на доверителните фондове, което застрашава спецификата на политиката на ЕС на сътрудничество за развитие; настоява, че доверителните фондове следва да се използват само ако тяхната добавена стойност, в сравнение с други условия на помощ, е гарантирана, особено в кризисни ситуации, както и че тяхното използване следва винаги да бъде в пълно съответствие с принципите за ефективност на помощта и с основната цел на политиката за развитие: изкореняване на бедността; изразява загриженост във връзка с факта, че вноските на държавите членки и на другите донори в доверителните фондове са под очакванията, което има отрицателно отражение върху тяхната ефективност; припомня необходимостта от парламентарен контрол по отношение на тези средства; изразява сериозна загриженост относно констатациите от оценката на Европейския фонд за развитие относно ефективността на Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка; |
| --- | --- |

39.

| 40. | припомня, че Комисията следва да гарантира наличието на прозрачност при използването на доверителни фондове, наред с другото, като редовно предоставя на Парламента актуална информация и гарантира неговото подходящо участие в съответните управленски структури в съответствие с приложимото законодателство на ЕС; освен това припомня, че доверителните фондове трябва да прилагат пълния набор от принципи за ефективност на развитието, следва да бъдат съгласувани с дългосрочните приоритети, принципи и ценности, както и с националните стратегии и стратегиите на ЕС за отделните държави в областта на политиката за развитие, както и с други релевантни инструменти и програми, както и че два пъти годишно следва да се публикува мониторингов доклад, оценяващ това привеждане в съответствие; отново заявява, че с оглед на това целта на Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка е да се преодолеят първопричините за миграцията, като се насърчават устойчивостта, икономическите възможности, равните възможности, сигурността и развитието; |
| --- | --- |

40.

| 41. | припомня, че бюджетът за външна дейност на ЕС непрекъснато е в процес на мобилизиране и подсилване, като това води до изчерпване на всички налични маржове с цел справяне с нарастващия брой кризисни ситуации; счита, че в контекста на многобройните кризи и на несигурност инструментите за външно финансиране трябва да бъдат достатъчно гъвкави, за да са в състояние да се адаптират своевременно към променящите се приоритети и непредвидените обстоятелства и да постигат своевременни резултати на място; препоръчва за тази цел резервът или неусвоените средства по линия на инструментите за външно финансиране да се използват интелигентно, при планирането на многогодишните програми да се предвиди повече гъвкавост, условията на финансиране да се съчетават по подходящ начин и да се постигне по-голямо опростяване при изпълнението; подчертава обаче, че по-голямата гъвкавост не следва да се постига за сметка на ефективността и предсказуемостта на помощта, на дългосрочните географски и тематични приоритети или на ангажиментите за подкрепа на реформите в държавите партньори; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава Комисията да приложи Инструмента за хуманитарна помощ по начин, който да съответства на хуманитарните принципи, на ангажиментите, договорени в рамките на „голямото споразумение“ на Световната среща на върха по хуманитарните въпроси, и на заключенията на Специален доклад No 15/2016 на Европейската сметна палата (14); призовава в частност Комисията да повиши прозрачността на стратегическото планиране и на процедурата за подбор за отпускане на финансиране, да обръща дължимото внимание на разходната ефективност на действията, без да се накърняват целите на хуманитарната помощ и волята да се помогне на най-уязвимите, същевременно като се запазва капацитетът за спазване на хуманитарната повеля чрез подпомагане на най-уязвимите и чрез предприемане на действия там, където потребностите са най-неотложни, освен това да подобри мониторинга на изпълнението, да разпредели повече средства за националните и местните структури, които предоставят помощ, да намали бюрокрацията чрез хармонизиране на изискванията за докладване и да планира стратегията, програмите и финансирането на многогодишна основа, така че да обезпечи по-голяма предвидимост, гъвкавост, бързина и последователност на хуманитарните действия; |
| --- | --- |

42.

| 43. | настоява, че хуманитарната помощ трябва да продължи да бъде отпускана за групи от населението в кризисните райони и че хуманитарните участници и структури следва да имат безпрепятствен достъп до жертвите в райони на конфликт и до нестабилни държави, за да могат да изпълняват своите дейности; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава Комисията да гарантира, че в допълнение към незабавната реакция при хуманитарни кризи Инструментът за хуманитарна помощ — заедно със и допълвайки се с Инструмента за сътрудничество за развитие и с Европейския фонд за развитие и с оглед на връзката между хуманитарните действия и развитието — спомага за повишаване на устойчивостта при бъдещи сътресения посредством насърчаване на стратегиите и структурите за ранно предупреждение и превенция, осигурява по-дългосрочни ползи за устойчивото развитие в съответствие с необходимостта от обвързване на помощта, възстановяването и развитието и продължава да бъде съсредоточен върху забравените кризи, като зачита изцяло принципа никой да не бъде пренебрегнат; |
| --- | --- |

44.

| 45. | отбелязва, че взаимното допълване между инструментите за развитие и Инструмента за хуманитарна помощите трябва да бъде подобрено, по-специално в контекста на връзката между хуманитарните действия и развитието, на новия стратегически подход към устойчивостта и на ангажимента на ЕС за намаляване на риска от бедствия и подготвеност, без това да попречи на техните цели и функции; |
| --- | --- |

45.

| 46. | припомня, че това развитие допълва хуманитарната помощ с оглед на предотвратяването на сътресения и кризи; |
| --- | --- |

46.

| 47. | призовава да се отчете специфичният характер на хуманитарната помощ в рамките на бюджета на ЕС, което предполага, че е необходимо резервът за спешна помощ да бъде предвиден като гъвкав инструмент, който да разполага с достатъчно средства за реагиране на нови кризи; |
| --- | --- |

47.

| 48. | счита, че делегациите на ЕС следва да бъдат включени в по-голяма степен в решенията за избор на програми за сътрудничество за развитие в рамките на управляваните от тях различни инструменти за външно финансиране; счита, че това също така ще даде възможност за подобряване на взаимното допълване и полезните взаимодействия, както и за по-голямо съответствие с потребностите и ангажираността на страните партньори; |
| --- | --- |

48.

| 49. | настоява за осигуряването на достатъчно персонал в офисите на Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и в делегациите на ЕС, както от гледна точка на числеността, така и от гледна точка на експертните познания в областта на помощта за развитие и хуманитарната помощ; |
| --- | --- |

49.

| 50. | изразява неудовлетворение от много краткия срок за контрол от страна на Парламента на проекта на мерки за изпълнение в рамките на инструмента за сътрудничество за развитие; настоятелно призовава Комисията да измени процедурния правилник на Инструмента за сътрудничество за развитие и на комисиите за хуманитарна помощ в срок до декември 2018 г., така че Парламентът и Съветът да разполагат с повече време да упражняват своите правомощия за контрол по подходящ начин; |
| --- | --- |

50.

| 51. | настоятелно призовава Комисията и ЕСВД да увеличат и да подобрят координацията между донорите посредством съвместно програмиране и съвместно изпълнение заедно с други държави членки и донори в съответствие с националните планове за развитие на държавите партньори под ръководството и координацията на делегациите на ЕС; |
| --- | --- |

51.

| 52. | призовава за това Парламентът да има по-активен политически контрол върху програмните документи за 11-ия Европейски фонд за развитие като средство за повишаване на прозрачността и отчетността; |
| --- | --- |

52.

Препоръки относно структурата на Инструмента за сътрудничество за развитие и на Европейския фонд за развитие през периода след 2020 г. и относно бъдещото прилагане на Инструмента за хуманитарна помощ

| 53. | отново изтъква автономията на политиките на ЕС в областта на развитието и хуманитарната дейност, които се основават на конкретни правни основания, признати в Договорите, и установяват ценности и цели, които са специфични и поради това не следва да бъдат зависими от геополитическата стратегия на ЕС, като освен това те следва винаги да бъдат в съответствие с принципите на ефективност на помощта за развитие, а в случаите на хуманитарна помощ — и с принципите на хуманитарност, безпристрастност, неутралност и независимост; |
| --- | --- |

53.

| 54. | подчертава абсолютната необходимост от запазване на обособените инструменти за развитие и за хуманитарна помощ при зачитане на основните принципи на развитието и с оглед на резултатите от оценките на Европейския фонд за развитие и на Инструмента за сътрудничество за развитие, в които се констатират липса на партньорство и наличието на заплаха за основната цел за намаляване на бедността в контекста на новата рамка на променящите се политически приоритети; |
| --- | --- |

54.

| 55. | припомня, че Европейският фонд за развитие, Инструментът за сътрудничество за развитие и Инструментът за хуманитарна помощ се характеризират с положително бюджетно изпълнение и са от ключово значение за проявяване на международна солидарност, като същевременно допринасят за доверието в ЕС на световната сцена; счита, че независимо от евентуалните структурни промени или сливания по отношение на тези инструменти, включително евентуалното включване на Европейския фонд за развитие в бюджета, като цяло бюджетните кредити за следващата многогодишна финансова рамка следва да бъдат увеличени, а критериите за официалната помощ за развитие следва да не бъдат размивани, както и че бъдещата структура на инструментите за външно финансиране следва да включва по по-прозрачен начин доверителните фондове и инструменти, ръководени от основните принципи на ангажираност за демокрация и на ефективност на развитието, както и евентуално удължаване на срока на изпълнение на Плана за външни инвестиции въз основа на оценка, доказваща неговата допълняемост по отношение на развитието и на въздействието му върху правата на човека, обществото и околната среда; |
| --- | --- |

55.

| 56. | приканва Съвета, Комисията и Европейската инвестиционна банка да сключат междуинституционално споразумение с Парламента относно прозрачността, отчетността и парламентарния контрол въз основа на политическите принципи, установени в новия Европейски консенсус за развитие, като се има предвид промяната в условията за помощта, състояща се в преминаване от преки безвъзмездни средства към доверителни фондове и смесено финансиране, включително чрез Европейския фонд за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава положителната репутация, с която ЕС се ползва сред международната общност в качеството си на световен фактор в сферата на сътрудничеството, като обаче е налице опасност тази репутация да бъде накърнена от бюрократична тежест и тромавост; счита, че това допринася за „меката сила“ на ЕС в рамките на международните отношения, с оглед на която е необходимо политиката за развитие след 2020 г. да бъде решителна и автономна и да разполага с обособени инструменти за развитие; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава, че намаляването и — в дългосрочен план — изкореняването на бедността, както и осъществяването на целите за устойчиво развитие и изпълнението на Парижкото споразумение следва да продължат да бъдат основни цели на политиката и инструментите на ЕС за развитие, като се обръща специално внимание на лицата, които са изложени на най-голям риск; |
| --- | --- |

58.

| 59. | подчертава, че структурата на Инструмента за сътрудничество за развитие, Европейския фонд за развитие и Инструмента за хуманитарна помощ през периода след 2020 г. трябва да бъде приведена в съответствие с международните ангажименти на ЕС, включително по Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и целите за устойчиво развитие, Парижкото споразумение и рамката на политиката на ЕС, включително с новия Европейски консенсус за развитие, новата Глобална стратегия за външната политика и политиката на сигурност на ЕС и Европейския консенсус относно хуманитарната помощ; |
| --- | --- |

59.

| 60. | счита, че при изготвянето на структурата на новите инструменти за външно финансиране следва да се вземат предвид доказаното добро функциониране на настоящите инструменти за външно финансиране, допустимостта за получаване на официална помощ за развитие и необходимостта да се постигнат целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

60.

| 61. | счита, че Програмата до 2030 г. за устойчиво развитие и глобалното измерение на редица цели за устойчиво развитие изискват нов политически подход, при който всички политически участници, както в развиващите се, така и в развитите страни, трябва да се стремят да дадат принос за постигането на целите за устойчиво развитие посредством съгласувани и координирани вътрешни и външни политики, и счита, че новите инструменти за външно финансиране след 2020 г. и новият Европейски консенсус за развитие ще допринесат за постигането на тази цел; |
| --- | --- |

61.

| 62. | е убеден в значението на популяризирането на подход към развитието, ориентиран към правата на човека и основан на принципи, като по този начин се насърчават демократичните принципи, основните ценности и правата на човека по целия свят; призовава Комисията и ЕСВД да съчетаят по подходящ начин помощта по инструментите за външно финансиране и политическия диалог, както на двустранно равнище, така и в рамките на регионалните и световните организации, с оглед на насърчаването на тези принципи, ценности и права; |
| --- | --- |

62.

| 63. | счита, че е изключително важно във всички политики за развитие да бъдат включени по хоризонтален и междусекторен начин опазването на околната среда и предлаганите от политиките за опазване на околната среда възможности; изразява съжаление по повод на недостатъчния напредък, постигнат по отношение на интегрирането на демокрацията, правата на човека и равенството между половете; освен това настоятелно призовава ангажиментите по Парижкото споразумение да бъдат отразени в пълна степен в бъдещите инструменти и програми, като това бъде съчетано с подходящо наблюдение; поради това счита, че борбата срещу изменението на климата следва да играе все по-важна роля в сътрудничеството за развитие; |
| --- | --- |

63.

| 64. | счита, че е необходимо да се извлекат поуки с цел да се открият недостатъците в координацията между инструментите за външно финансиране на Съюза и инструментите на други международни институции за финансиране, както и с цел тази координация да се подобри, за да се породят полезни взаимодействия и да се постигне максимално въздействие на финансовите инструменти в развиващите се страни; |
| --- | --- |

64.

| 65. | счита, че е необходимо да се повишат настоящите равнища на официалната помощ за развитие от страна на ЕС в бъдещата структура на инструментите за външно финансиране през периода след 2020 г., така че ЕС да може да изпълни своя колективен ангажимент да предоставя 0,7% от брутния национален доход (БНД) за официалната помощ за развитие и да отпуска 0,2% от официалната помощ за развитие на базата на БНД за най-слабо развитите страни; в този контекст приветства съобщението на Комисията относно новата многогодишна финансова рамка; припомня на държавите членки необходимостта да спазват ангажимента си за принос с 0,7% от своя БНД за официалната помощ за развитие; припомня необходимостта от изпълнение на препоръките на Комитета за подпомагане на развитието към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие за постигане на среден дял от 86% на безвъзмездните средства в общия размер на официалната помощ за развитие; |
| --- | --- |

65.

| 66. | счита, че, без да се засягат повишената гъвкавост и/или резерви, структурата на инструментите за външно финансиране след 2020 г. следва да продължи да предвижда комбинация от географски и тематични многогодишни програми, което ще предостави възможност за предприемане на насочени към развитието действия от различен мащаб; счита, че подкрепата за регионалното сътрудничество и интеграцията на държавите партньори е важен фактор, който е необходим за изкореняване на бедността и насърчаване на устойчивото развитие в дългосрочен план; |
| --- | --- |

66.

| 67. | подчертава, че външните действия на ЕС за развитие трябва да се основават на подходящо балансирано съчетание от гъвкавост и предсказуемост на помощта за развитие въз основа на наличието на достатъчно финансиране; признава същевременно, че предсказуемостта на помощта за развитие може да се постигне, наред с друго, чрез установени добре функциониращи системи за ранно предупреждение, главно в най-уязвимите и в най-малко устойчивите страни; |
| --- | --- |

67.

| 68. | счита, че прехвърлянето на финансови средства между различни цели, както и преразпределянето на средства във връзка с промяна на приоритети в рамките на един и същи инструмент, следва да се извършват единствено въз основа на действителните потребности на държавите партньори, без да се правят компромиси с принципите и целите на инструмента и при подходящо участие на органа, осъществяващ мониторинг; призовава по-специално за ясно разграничаване между финансирането, което отговаря на изискванията за официалната помощ за развитие, и други видове финансиране, които не отговарят на изискванията за официалната помощ за развитие; възразява решително срещу всяко прехвърляне на средства, предназначени за допустими дейности по линия на Комитета за подпомагане на развитието, към програми извън обхвата на официалната помощ за развитие; подчертава, че това трябва да се гарантира посредством интегриране на целите на официалната помощ за развитие в регламентите за инструментите за външно финансиране; |
| --- | --- |

68.

| 69. | счита, че структурата на инструментите за външно финансиране след 2020 г. следва да съдържа редица критерии и строго обособено целево отпускане на средства, както и включване на ангажименти за осигуряване на достатъчно средства за основните приоритети; |
| --- | --- |

69.

| 70. | счита, че непредвидените потребности следва да бъдат обхванати от значителни резерви за непредвидени разходи в рамките на различните инструменти за външно финансиране, както и че отнасящите се за дадена година финансови средства, за които не са поети задължения или които са отменени, следва да се прехвърлят към резервите за непредвидени разходи за следващата година; |
| --- | --- |

70.

| 71. | припомня необходимостта да се поддържа стабилен и независим Инструмент за хуманитарна помощ, както се призовава в Европейския консенсус относно хуманитарната помощ; счита, че следва да бъде запазен отделен резерв специално за хуманитарна помощ, за да се държи сметка за факта, че поради нарастването на потребностите в световен мащаб резервът за спешна помощ беше постоянно активиран през текущия период на многогодишната финансова рамка; припомня, че макар многократно да е признавал усилията на Комисията да отговори на нарастващите предизвикателства, Парламентът редовно подчертава необходимостта от увеличаване на финансирането за хуманитарна помощ и настоява за преодоляване на нарастващите несъответствия между поетите задължения и плащанията, както и за увеличаване на ефективността и способността за реагиране на хуманитарната помощ и помощта за развитие в рамките на предвидените за тях средства в бюджета на ЕС; |
| --- | --- |

71.

| 72. | подчертава, че всяко подобрение по отношение на финансовата гъвкавост и опростяване не следва да се постига за сметка на намаляване на капацитета на съзаконодателя за наблюдение и контрол, което би застрашило принципите на отчетност и прозрачност; подчертава необходимостта от прозрачност в критериите за разпределянето на средства във всички етапи на програмирането; е на мнение, че новата структура на Инструмента за външно финансиране следва да бъде гъвкава и съвременна, което да даде възможност за оптимизиране на ресурсите и за постигане на резултати в областта на развитието за държавите партньори; |
| --- | --- |

72.

| 73. | подчертава, че финансовата гъвкавост на новия Инструмент за външно финансиране следва да предполага и гъвкавост в самите държави за отпускане по собствена преценка на малки по размер безвъзмездни средства за местни организации на гражданското общество, за предприятия и за предприемачи; счита, че Комисията следва да преразгледа настоящите си одитни изисквания по отношение на помощта за развитие, с цел да бъде допуснат по-рисков профил за отпускани малки по размер безвъзмездни средства в съответните държави; |
| --- | --- |

73.

| 74. | изтъква, че политиката за развитие и хуманитарните цели не следва да бъдат подчинявани на цели в областта на сигурността на държавите донори и на ЕС, нито на цели във връзка с управлението на граничния контрол и управлението на мигрантските потоци; счита във връзка с това, че официалната помощ за развитие следва да се използва предимно за облекчаване на бедността и че следователно действията и програмите, които са съгласувани единствено с интересите във връзка с националната сигурност на донорите, не следва да се финансират чрез финансирането за развитие; счита, че е необходимо същевременно да се окаже подкрепа за устойчивостта на страните партньори с цел създаване на благоприятни условия за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

74.

| 75. | счита, че в бъдещата многогодишна финансова рамка разходите за постигане на вътрешните цели на ЕС, групирани около темите за миграцията, убежището и вътрешната сигурност, от една страна, и разходите, насочени към подкрепа за прилагането на новия Европейски консенсус за развитие, от друга страна, трябва да останат отделени едни от други; счита, че сливането на тези две отделни бюджетни позиции би довело до риск от по-нататъшно използване на помощта от ЕС за определени цели, включително като я поставят в зависимост от сътрудничеството в областта на миграцията; |
| --- | --- |

75.

| 76. | предлага, във връзка с това, устойчивостта на обществото и държавата да бъдат допълнително укрепени чрез помощ за развитие, както и да бъдат заделени повече финансови и политически средства за предотвратяване на конфликти, готовност при бедствия и предприемане на действия на ранен етап в условия на конфликти и природни бедствия; |
| --- | --- |

76.

| 77. | призовава Комисията да не се основава единствено на БВП при отпускането на финансиране и определянето на условията за сътрудничество със страни партньори, а на по-широк набор от критерии, като се вземат предвид приобщаващото човешко развитие, правата на човека и нивата на неравенство; |
| --- | --- |

77.

| 78. | отново отправя своето искане за включването на Европейския фонд за развитие в бюджета като основен инструмент за гарантиране на съгласуваност между политиката за развитие и други политики на ЕС и за подобряване на контрола върху бюджета, упражняван от Парламента; отново изтъква, че включването на Европейския фонд за развитие в бюджета би имало своите предимства, например по-висока степен на демократична легитимност и демократичен контрол на инструмента и по-добра видимост и прозрачност, което би осигурило повече яснота относно разходите на ЕС в тази област и би повишило ефикасността и ефективността на помощта на ЕС за развитие; припомня, че парламентарните разисквания относно политиката за развитие подпомагат гражданите по отношение на разходите на ЕС в областта на помощта за развитие; |
| --- | --- |

78.

| 79. | подчертава, че включването на Европейския фонд за развитие в бюджета следва да се придружава от гаранции, за да се предотврати прехвърляне на средства от предходни европейски фондове за развитие към други бюджетни редове, и че при това включване следва да се вземат предвид всички донори от трети държави; подчертава освен това, че Механизмът за подкрепа на мира в Африка следва да остане извън бюджета на ЕС, а именно в рамките на специален инструмент; |
| --- | --- |

79.

| 80. | подчертава, че включването на Европейския фонд за развитие в бюджета следва да бъде придружено от пропорционално увеличение на договорения таван на бюджета на ЕС, така че да не води нито до намаляване на финансовия ангажимент на ЕС към държавите от АКТБ, нито до намаляване като цяло на помощта на ЕС за развитие в многогодишната финансова рамка през периода след 2020 г.; |
| --- | --- |

80.

| 81. | счита, че отвореният характер на Инструмента за хуманитарна помощ е довел до положителни резултати; ето защо препоръчва инструментите и бюджетите за хуманитарни действия и за действия за развитие да бъдат обособени, като същевременно се запазват силните стратегически връзки между тези две области; |
| --- | --- |

81.

| 82. | подчертава значението на укрепването на демократичната легитимност в структурата през периода след 2020 г. и необходимостта от преосмисляне на процедурата за вземане на решения; подчертава, че в тази нова структура след 2020 г. съзаконодателите следва да бъдат оправомощени да упражняват своите контролни правомощия в пълен обем, както на законодателно, така и на политическо равнище, в целия процес на разработване, приемане и изпълнение на инструментите и на програмите за тяхното прилагане; подчертава, че трябва да се предостави достатъчно време за тази цел; |
| --- | --- |

82.

| 83. | е на мнение, че потенциалът за сътрудничество с държавите членки при изготвянето и изпълнението на програмите за развитие, по-специално чрез съвместно програмиране и въз основа на националните програми за развитие и в синхрон с тях, следва да се използва пълноценно; |
| --- | --- |

83.

| 84. | призовава за междинна оценка и преглед на структурата на инструментите за външно финансиране през периода след 2020 г., с цел да се подобри допълнително тяхното управление, да се потърсят начини за постигане на по-голяма съгласуваност и опростяване и за да се гарантира запазването на тяхната актуалност и тяхното съответствие с принципите за ефективно развитие; призовава за пълноценно участие на заинтересованите страни в този процес; |
| --- | --- |

84.

o

o o

| 85. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, както и на Комисията. |
| --- | --- |

85.

---

(1)  ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

(2)  ОВ L 344, 19.12.2013 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 163, 2.7.1996 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(5)  ОВ L 58, 3.3.2015 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 58, 3.3.2015 г., стр. 17.

(7)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 44.

(8)  ОВ C 25, 30.1.2008 г., стр. 1.

(9)  ОВ C 210, 30.6.2017 г., стр. 1.

(10)  Приети текстове, P8_TA(2016)0437.

(11)  Приети текстове, P8_TA(2016)0337.

(12)  ОВ С 86, 6.3.2018 г., стр. 2.

(13)  ОВ C 208, 10.6.2016 г., стр. 25.

(14)  Специален доклад No 15/2016 г. на Европейската сметна палата от 4 юли 2016 г., озаглавен „Комисията управлявала ли е ефективно хуманитарната помощ за населението, засегнато от конфликти в региона на Големите африкански езера?“

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/46 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/46

---

P8_TA(2018)0104

Засилване на устойчивостта на обслужването на дълга от развиващите се държави

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно засилване на устойчивостта на обслужването на дълга от развиващите се държави (2016/2241(INI))

(2019/C 390/06)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид раздела относно дълга и обслужването на дълга в Програмата за действие от Адис Абеба (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид раздела относно дълга и обслужването на дълга в Програмата за действие от Адис Абеба (1),

| — | като взе предвид докладите на генералния секретар на ООН от 22 юли 2014 г., 2 август 2016 г. и 31 юли 2017 г. относно устойчивостта на обслужването на външния дълг и развитието, |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите на генералния секретар на ООН от 22 юли 2014 г., 2 август 2016 г. и 31 юли 2017 г. относно устойчивостта на обслужването на външния дълг и развитието,

| — | като взе предвид принципите на Конференцията на ООН за търговия и развитие (УНКТАД) относно отговорното отпускане и вземане на държавни заеми, |
| --- | --- |

—

като взе предвид принципите на Конференцията на ООН за търговия и развитие (УНКТАД) относно отговорното отпускане и вземане на държавни заеми,

| — | като взе предвид пътната карта на УНКТАД за преструктуриране на държавен дълг (април 2015 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид пътната карта на УНКТАД за преструктуриране на държавен дълг (април 2015 г.),

| — | като взе предвид оперативните насоки на Г-20 за устойчиво финансиране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид оперативните насоки на Г-20 за устойчиво финансиране,

| — | като взе предвид резолюция 68/304 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2014 г., озаглавена „Towards the establishment of a multilateral legal framework for sovereign debt restructuring processes“ (За създаване на многостранна правна рамка за процесите на преструктуриране на държавен дълг), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция 68/304 на Общото събрание на ООН от 9 септември 2014 г., озаглавена „Towards the establishment of a multilateral legal framework for sovereign debt restructuring processes“ (За създаване на многостранна правна рамка за процесите на преструктуриране на държавен дълг),

| — | като взе предвид резолюция 69/319 на Общото събрание на ООН от 10 септември 2015 г. относно основните принципи на процесите на преструктуриране на държавен дълг, |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция 69/319 на Общото събрание на ООН от 10 септември 2015 г. относно основните принципи на процесите на преструктуриране на държавен дълг,

| — | като взе предвид ръководните принципи относно външния дълг и правата на човека на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ръководните принципи относно външния дълг и правата на човека на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН,

| — | като взе предвид своята резолюция от 19 май 2015 г. относно финансиране на развитието (2), и по-специално параграфи 10, 26, 40, 46 и 47 от нея, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 19 май 2015 г. относно финансиране на развитието (2), и по-специално параграфи 10, 26, 40, 46 и 47 от нея,

| — | като взе предвид изследванията на мозъчния тръст „Глобал файненшъл интегрити“, в които се прави оценка на обема и на структурата на незаконните финансови потоци, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изследванията на мозъчния тръст „Глобал файненшъл интегрити“, в които се прави оценка на обема и на структурата на незаконните финансови потоци,

| — | като взе предвид белгийския закон от 12 юли 2015 г. за борба с дейността на т.нар. „фондове лешояди“ (държавен вестник на Белгия, 11 септември 2015 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид белгийския закон от 12 юли 2015 г. за борба с дейността на т.нар. „фондове лешояди“ (държавен вестник на Белгия, 11 септември 2015 г.),

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по развитие (A8-0129/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по развитие (A8-0129/2018),

| А. | като има предвид, че решаването на проблемите на развиващите се държави в областта на държавния дълг е важен елемент на международното сътрудничество и може да допринесе за постигането на целите за устойчиво развитие (ЦУР) в тези държави; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че решаването на проблемите на развиващите се държави в областта на държавния дълг е важен елемент на международното сътрудничество и може да допринесе за постигането на целите за устойчиво развитие (ЦУР) в тези държави;

| Б. | като има предвид, че за постигането на ЦУР в развиващите се държави са необходими съществени инвестиции и че понастоящем недостигът на финансиране се оценява на 2,5 трилиона щатски долара годишно (3); |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че за постигането на ЦУР в развиващите се държави са необходими съществени инвестиции и че понастоящем недостигът на финансиране се оценява на 2,5 трилиона щатски долара годишно (3);

| В. | като има предвид, че заемите са един от възможните източници на финансиране на развитието; като има предвид, че заемите трябва да бъдат отговорни и предвидими; като има предвид, че свързаните с тях разходи трябва да бъдат изцяло компенсирани чрез възвръщаемостта на съответните инвестиции и че рискът вследствие на дълга трябва да бъде внимателно оценен и овладяван; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че заемите са един от възможните източници на финансиране на развитието; като има предвид, че заемите трябва да бъдат отговорни и предвидими; като има предвид, че свързаните с тях разходи трябва да бъдат изцяло компенсирани чрез възвръщаемостта на съответните инвестиции и че рискът вследствие на дълга трябва да бъде внимателно оценен и овладяван;

| Г. | като има предвид, че кризата с дълга в развиващите се държави през 80-те и 90-те години на ХХ век и мащабната кампания за опрощаване на дълг бяха основанието за лансирането на инициативата „Силно задлъжнели бедни държави“ и на Многостранната инициатива за намаляване на дълга от Международния валутен фонд (МВФ) и от Световната банка, за да могат тези държави да отбелязват напредък по пътя към постигането на целите на хилядолетието за развитие; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че кризата с дълга в развиващите се държави през 80-те и 90-те години на ХХ век и мащабната кампания за опрощаване на дълг бяха основанието за лансирането на инициативата „Силно задлъжнели бедни държави“ и на Многостранната инициатива за намаляване на дълга от Международния валутен фонд (МВФ) и от Световната банка, за да могат тези държави да отбелязват напредък по пътя към постигането на целите на хилядолетието за развитие;

| Д. | като има предвид, че инициативата „Тежко задлъжнели бедни държави“ и Многостранната инициатива за намаляване на дълга не са достатъчни за преодоляване на кризата с дълга; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че инициативата „Тежко задлъжнели бедни държави“ и Многостранната инициатива за намаляване на дълга не са достатъчни за преодоляване на кризата с дълга;

| Е. | като има предвид, че тези инициативи и съпътстващото ги рязко покачване на цените на суровините укрепиха финансовото състояние на множество развиващи се държави и че изключително ниските лихвени проценти след финансовата криза през 2008 г. също допринесоха за устойчивостта на обслужването на дълга; като има предвид обаче, че цените на суровините се понижиха след 2008 г.; като има предвид, че в бедните държави започна нова криза с дълга, като Мозамбик, Чад, Конго и Гамбия са неспособни да обслужват дълга си; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че тези инициативи и съпътстващото ги рязко покачване на цените на суровините укрепиха финансовото състояние на множество развиващи се държави и че изключително ниските лихвени проценти след финансовата криза през 2008 г. също допринесоха за устойчивостта на обслужването на дълга; като има предвид обаче, че цените на суровините се понижиха след 2008 г.; като има предвид, че в бедните държави започна нова криза с дълга, като Мозамбик, Чад, Конго и Гамбия са неспособни да обслужват дълга си;

| Ж. | като има предвид, че кризите с дълга, породени от понижаващите се цени на суровините и променливостта на капиталовите потоци, са непрекъсната заплаха за устойчивостта на обслужването на дълга, особено в развиващите се държави, които продължават да зависят от износа на суровини; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че кризите с дълга, породени от понижаващите се цени на суровините и променливостта на капиталовите потоци, са непрекъсната заплаха за устойчивостта на обслужването на дълга, особено в развиващите се държави, които продължават да зависят от износа на суровини;

| З. | като има предвид, че броят на развиващите се държави, класирани от МВФ и от Световната банка като държави с неустойчива задлъжнялост или представляващи висок или среден риск, се увеличи и че повечето от държавите с ниски доходи са вече в една от тези две категории; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че броят на развиващите се държави, класирани от МВФ и от Световната банка като държави с неустойчива задлъжнялост или представляващи висок или среден риск, се увеличи и че повечето от държавите с ниски доходи са вече в една от тези две категории;

| И. | като има предвид, че според МВФ средното равнище на задлъжнялост в държавите от Африка на юг от Сахара рязко се повиши от 34% от брутния вътрешен продукт (БВП) през 2013 г. на 48% през 2017 г.; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че според МВФ средното равнище на задлъжнялост в държавите от Африка на юг от Сахара рязко се повиши от 34% от брутния вътрешен продукт (БВП) през 2013 г. на 48% през 2017 г.;

| Й. | като има предвид, че няколко държави, сред които Етиопия, Гана и Замбия, са с равнище на дълга, което е равно на или превишава 50% от БВП; като има предвид също така, че това е значителна задлъжнялост, като се вземе предвид ниската данъчна основа в повечето африкански държави; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че няколко държави, сред които Етиопия, Гана и Замбия, са с равнище на дълга, което е равно на или превишава 50% от БВП; като има предвид също така, че това е значителна задлъжнялост, като се вземе предвид ниската данъчна основа в повечето африкански държави;

| К. | като има предвид, че обслужването на дълга като процент от държавните разходи се увеличи значително от 2013 г. насам и че това значително намалява възможностите за публични инвестиции; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че обслужването на дълга като процент от държавните разходи се увеличи значително от 2013 г. насам и че това значително намалява възможностите за публични инвестиции;

| Л. | като има предвид дълбоките промени на държавния дълг в световен мащаб през последните десетилетия и появата на частни инвеститори, които наред с Китай се утвърждават като участници с определяща роля; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид дълбоките промени на държавния дълг в световен мащаб през последните десетилетия и появата на частни инвеститори, които наред с Китай се утвърждават като участници с определяща роля;

| М. | като има предвид, че структурата на дълга на развиващите се държави се промени, наред с увеличаващото се значение на частните кредитори и търговските условия и увеличената уязвимост на нестабилността на финансовите пазари, което оказва въздействие върху устойчивостта на обслужването на дълга; като има предвид, че заемите в национална валута елиминират риска от промени в обменния курс, но пък недостигът на национален капитал може да направи тези условия неблагоприятни или неизпълними; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че структурата на дълга на развиващите се държави се промени, наред с увеличаващото се значение на частните кредитори и търговските условия и увеличената уязвимост на нестабилността на финансовите пазари, което оказва въздействие върху устойчивостта на обслужването на дълга; като има предвид, че заемите в национална валута елиминират риска от промени в обменния курс, но пък недостигът на национален капитал може да направи тези условия неблагоприятни или неизпълними;

| Н. | като има предвид, че сред заплахите за устойчивостта на обслужването на дълга се нареждат влошаване на условията на търговския обмен, природни и причинени от човека бедствия, неблагоприятно развитие и неустойчивост на международните финансови пазари, а също така и безотговорно отпускане и вземане на заеми, лошо управление на публичните финанси, неправомерно разходване на средствата и корупция; като има предвид, че по-ефективното мобилизиране на вътрешни ресурси предлага много добри възможности за повишаване на устойчивостта на обслужването на дълга; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че сред заплахите за устойчивостта на обслужването на дълга се нареждат влошаване на условията на търговския обмен, природни и причинени от човека бедствия, неблагоприятно развитие и неустойчивост на международните финансови пазари, а също така и безотговорно отпускане и вземане на заеми, лошо управление на публичните финанси, неправомерно разходване на средствата и корупция; като има предвид, че по-ефективното мобилизиране на вътрешни ресурси предлага много добри възможности за повишаване на устойчивостта на обслужването на дълга;

| О. | като има предвид, че е необходимо да се спомогне за повишаването на капацитета на данъчните администрации и за трансфера на знания в държавите партньори; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че е необходимо да се спомогне за повишаването на капацитета на данъчните администрации и за трансфера на знания в държавите партньори;

| П. | като има предвид, че принципите на УНКТАД относно отговорното отпускане и вземане на държавни заеми и оперативните насоки на Г-20 относно устойчивото финансиране са безспорно от полза за определянето на нормативната уредба, но че трябва да се даде приоритет на прекратяването на безотговорните практики чрез въвеждането на прозрачни принципи, задължителни и изпълними възпиращи механизми и когато това е основателно, санкции; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че принципите на УНКТАД относно отговорното отпускане и вземане на държавни заеми и оперативните насоки на Г-20 относно устойчивото финансиране са безспорно от полза за определянето на нормативната уредба, но че трябва да се даде приоритет на прекратяването на безотговорните практики чрез въвеждането на прозрачни принципи, задължителни и изпълними възпиращи механизми и когато това е основателно, санкции;

| Р. | като има предвид, че устойчивостта на обслужването на държавния дълг не зависи само от степента на задлъжнялост, но и от други фактори, като преките и непреките финансови гаранции (условни задължения), издадени от съответните държави; като има предвид, че публично-частните партньорства често включват изискване за предоставяне на гаранции, което е възможно да бъде придружено от значителен риск от необходимост да се прилагат мерки за спасяване на банки в бъдеще; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че устойчивостта на обслужването на държавния дълг не зависи само от степента на задлъжнялост, но и от други фактори, като преките и непреките финансови гаранции (условни задължения), издадени от съответните държави; като има предвид, че публично-частните партньорства често включват изискване за предоставяне на гаранции, което е възможно да бъде придружено от значителен риск от необходимост да се прилагат мерки за спасяване на банки в бъдеще;

| С. | като има предвид, че анализът на устойчивостта на обслужването на дълга не следва да се съсредоточава единствено върху съображения с икономически характер, като перспективите за бъдещ икономически растеж на държавата длъжник и способността ѝ да обслужва своя дълг, а да взема предвид въздействието на задлъжнялостта върху способността на държавата да зачита всички права на човека; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че анализът на устойчивостта на обслужването на дълга не следва да се съсредоточава единствено върху съображения с икономически характер, като перспективите за бъдещ икономически растеж на държавата длъжник и способността ѝ да обслужва своя дълг, а да взема предвид въздействието на задлъжнялостта върху способността на държавата да зачита всички права на човека;

| Т. | като има предвид, че все по-честото прилагане на публично-частни партньорства в развиващите се държави в рамките на плана на ЕС за външни инвестиции и пакта на Г-20 с Африка би могло да повиши задлъжнялостта на държавите; като има предвид, че инвеститорите от публично-частните партньорства са защитени от двустранни договори за инвестиции, и по-точно определените в тях механизми за уреждане на спорове между инвеститор и държава, благодарение на които инвеститорите могат да предявяват искове срещу приемащите държави; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че все по-честото прилагане на публично-частни партньорства в развиващите се държави в рамките на плана на ЕС за външни инвестиции и пакта на Г-20 с Африка би могло да повиши задлъжнялостта на държавите; като има предвид, че инвеститорите от публично-частните партньорства са защитени от двустранни договори за инвестиции, и по-точно определените в тях механизми за уреждане на спорове между инвеститор и държава, благодарение на които инвеститорите могат да предявяват искове срещу приемащите държави;

| У. | като има предвид, че споразуменията за „омразен“ дълг, сключени от политически режими с цел да способстват практики, свързани с корупция, или операции, за които на кредиторите е известно, че са незаконни, представляват значителна тежест за населението, и особено за най-уязвимите лица; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че споразуменията за „омразен“ дълг, сключени от политически режими с цел да способстват практики, свързани с корупция, или операции, за които на кредиторите е известно, че са незаконни, представляват значителна тежест за населението, и особено за най-уязвимите лица;

| Ф. | като има предвид, че прозрачността на заемите, предоставяни на правителствата на развиващи се държави, е от първостепенно значение за обезпечаване на отговорното отпускане на заеми; като има предвид, че недостатъчната прозрачност беше основен фактор, допринесъл за безотговорното отпускане на заеми на Мозамбик, които бяха договорени без сериозна проверка на способността на държавата да ги върне и впоследствие бяха скрити от финансовите пазари и от народа на Мозамбик; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че прозрачността на заемите, предоставяни на правителствата на развиващи се държави, е от първостепенно значение за обезпечаване на отговорното отпускане на заеми; като има предвид, че недостатъчната прозрачност беше основен фактор, допринесъл за безотговорното отпускане на заеми на Мозамбик, които бяха договорени без сериозна проверка на способността на държавата да ги върне и впоследствие бяха скрити от финансовите пазари и от народа на Мозамбик;

| Х. | като има предвид, че „омразният“ дълг се определя като дълг, поет от правителство и служещ за финансиране на действия, които противоречат на интересите на гражданите на съответната държава, което е било известно на кредиторите, и че става въпрос за личен дълг на управниците, поет от тях към кредитори, които са съзнавали напълно какви са намеренията на кредитополучателя; като има предвид обаче, че не съществува единодушие относно понятието поради категоричното противопоставяне на някои кредитори; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че „омразният“ дълг се определя като дълг, поет от правителство и служещ за финансиране на действия, които противоречат на интересите на гражданите на съответната държава, което е било известно на кредиторите, и че става въпрос за личен дълг на управниците, поет от тях към кредитори, които са съзнавали напълно какви са намеренията на кредитополучателя; като има предвид обаче, че не съществува единодушие относно понятието поради категоричното противопоставяне на някои кредитори;

| Ц. | като има предвид, че мобилизирането на вътрешни ресурси се възпрепятства от отклонението от данъчно облагане и вредната данъчна конкуренция, и по-конкретно от прехвърлянето на печалби от страна на транснационалните дружества; като има предвид, че инициативата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) относно свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби е приветстван, но недостатъчен отговор на това явление; като има предвид, че е необходимо да се създаде междуправителствен орган в рамките на ООН за данъчно сътрудничество, за да се даде възможност на развиващите се държави да участват на равни начала в световната реформа на действащите международни данъчни стандарти, за което Парламентът призова в своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно данъчните постановления и другите мерки, сходни по естество или въздействие (4); |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че мобилизирането на вътрешни ресурси се възпрепятства от отклонението от данъчно облагане и вредната данъчна конкуренция, и по-конкретно от прехвърлянето на печалби от страна на транснационалните дружества; като има предвид, че инициативата на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) относно свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби е приветстван, но недостатъчен отговор на това явление; като има предвид, че е необходимо да се създаде междуправителствен орган в рамките на ООН за данъчно сътрудничество, за да се даде възможност на развиващите се държави да участват на равни начала в световната реформа на действащите международни данъчни стандарти, за което Парламентът призова в своята резолюция от 6 юли 2016 г. относно данъчните постановления и другите мерки, сходни по естество или въздействие (4);

| Ч. | като има предвид, че незаконните финансови потоци от развиващите се държави и от държавите с бързо развиващи се икономики се оценяват на 1 трилион щатски долара годишно и че чрез тях от тези държави непрекъснато изтичат национални ресурси, необходими по-специално за постигането на ЦУР; като има предвид, че тези потоци генерират външен дълг и ограничават капацитета за погасяване на задълженията; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че незаконните финансови потоци от развиващите се държави и от държавите с бързо развиващи се икономики се оценяват на 1 трилион щатски долара годишно и че чрез тях от тези държави непрекъснато изтичат национални ресурси, необходими по-специално за постигането на ЦУР; като има предвид, че тези потоци генерират външен дълг и ограничават капацитета за погасяване на задълженията;

| Ш. | като има предвид, че изпълнението на Програмата до 2030 г. и на Програмата за действие от Адис Абеба предполага търсенето на нови възможности за финансиране на ЦУР, като въвеждането на такси върху финансовите трансакции и на такса върху сделките в чуждестранна валута; като има предвид, че по оценка на Банката за международни разплащания (БМР) чрез въвеждането на такса върху сделките в чуждестранна валута от 0,1% лесно ще може да се финансират ЦУР във всички държави с нисък доход и в държави с по-нисък среден доход (5); |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че изпълнението на Програмата до 2030 г. и на Програмата за действие от Адис Абеба предполага търсенето на нови възможности за финансиране на ЦУР, като въвеждането на такси върху финансовите трансакции и на такса върху сделките в чуждестранна валута; като има предвид, че по оценка на Банката за международни разплащания (БМР) чрез въвеждането на такса върху сделките в чуждестранна валута от 0,1% лесно ще може да се финансират ЦУР във всички държави с нисък доход и в държави с по-нисък среден доход (5);

| Щ. | като има предвид, че е необходимо да се води борба с незаконните финансови потоци с цел окончателното им премахване до 2030 г., наред с другото чрез борба с отклонението от данъчно облагане и задълбочаване на международното сътрудничество чрез мерки за улесняване на разкриването на данъчна информация пред компетентните органи и данъчна прозрачност както в държавите на произход, така и в държавите получатели; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че е необходимо да се води борба с незаконните финансови потоци с цел окончателното им премахване до 2030 г., наред с другото чрез борба с отклонението от данъчно облагане и задълбочаване на международното сътрудничество чрез мерки за улесняване на разкриването на данъчна информация пред компетентните органи и данъчна прозрачност както в държавите на произход, така и в държавите получатели;

| АА. | като има предвид, че действащите механизми за обслужване на просрочията от страна на държавите длъжници се различават силно от производствата по несъстоятелност за дружествата в рамките на националните правни системи, доколкото не съществува възможност за безпристрастно постановяване на решение от страна на съдебен орган; като има предвид, че МВФ, чиято задача е да обезпечи стабилността на международната финансова система, отпуска краткосрочни заеми, обвързани със съответни условия и изплащани на траншове; като има предвид, че Парижкият клуб на държавите кредитори взема решения единствено във връзка с опрощаването на дълг по отношение на официални двустранни заеми, отпуснати от членуващите в него държави; като има предвид, че Лондонският клуб на частните кредитори взема решения единствено във връзка със заеми от търговски банки на членуващите в него; като има предвид, че няма постоянен форум за координирано вземане на решения относно преструктурирането на дълг от всички кредитори за държава, която е силно задлъжняла; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че действащите механизми за обслужване на просрочията от страна на държавите длъжници се различават силно от производствата по несъстоятелност за дружествата в рамките на националните правни системи, доколкото не съществува възможност за безпристрастно постановяване на решение от страна на съдебен орган; като има предвид, че МВФ, чиято задача е да обезпечи стабилността на международната финансова система, отпуска краткосрочни заеми, обвързани със съответни условия и изплащани на траншове; като има предвид, че Парижкият клуб на държавите кредитори взема решения единствено във връзка с опрощаването на дълг по отношение на официални двустранни заеми, отпуснати от членуващите в него държави; като има предвид, че Лондонският клуб на частните кредитори взема решения единствено във връзка със заеми от търговски банки на членуващите в него; като има предвид, че няма постоянен форум за координирано вземане на решения относно преструктурирането на дълг от всички кредитори за държава, която е силно задлъжняла;

| АБ. | като има предвид, че МВФ продължава да бъде основният форум за обсъждане на въпроси, свързани с преструктурирането на държавен дълг, със значително влияние върху ЕС и неговите държави членки; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че МВФ продължава да бъде основният форум за обсъждане на въпроси, свързани с преструктурирането на държавен дълг, със значително влияние върху ЕС и неговите държави членки;

| АВ. | като има предвид, че „фондовете лешояди“, чиято дейност е насочена към изпаднали в затруднение длъжници и които смущават процесите на преструктуриране на дълга, не следва да се възползват от правна или съдебна подкрепа за безскрупулните си действия; като има предвид също така, че трябва да бъдат предприети допълнителни действия в това отношение; |
| --- | --- |

АВ.

като има предвид, че „фондовете лешояди“, чиято дейност е насочена към изпаднали в затруднение длъжници и които смущават процесите на преструктуриране на дълга, не следва да се възползват от правна или съдебна подкрепа за безскрупулните си действия; като има предвид също така, че трябва да бъдат предприети допълнителни действия в това отношение;

| АГ. | като има предвид, че въпреки че опрощаването на дълг осигури на държавите с ниски доходи нови възможности, трябва да се отбележи, че то е еднократна намеса за възстановяване на устойчивостта на обслужването на дълга, която не премахва първопричините за натрупването на неустойчива задлъжнялост; като има предвид също така, че действията за справяне с предизвикателства като корупцията, слаби институции и уязвимост на външни сътресения трябва да се предприемат с приоритет; |
| --- | --- |

АГ.

като има предвид, че въпреки че опрощаването на дълг осигури на държавите с ниски доходи нови възможности, трябва да се отбележи, че то е еднократна намеса за възстановяване на устойчивостта на обслужването на дълга, която не премахва първопричините за натрупването на неустойчива задлъжнялост; като има предвид също така, че действията за справяне с предизвикателства като корупцията, слаби институции и уязвимост на външни сътресения трябва да се предприемат с приоритет;

| 1. | посочва, че отговорните и предвидими заеми са крайно необходим инструмент за осигуряването на достойно бъдеще за развиващите се държави; подчертава, от друга страна, че устойчивото обслужване на дълга е предварително условие за изпълнението на Програмата до 2030 г.; отбелязва обаче, че финансирането на дълга следва да бъде само допълнение и втори най-добър вариант спрямо непораждащите дълг инструменти като данъчните и тарифните приходи и официалната помощ за развитие (ОПР), тъй като финансирането на дълга носи присъщ и значителен риск от пораждане на криза, поради което са необходими подходящи институции за предотвратяване и преодоляване на кризи с дълга; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че достъпът до международните финансови пазари дава възможност на развиващите се държави да набират финансови средства с цел постигането на целите за развитие; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва със загриженост, че отпускането на заеми на бедни държави рязко се повиши след 2008 г.; изразява опасение, че е възможен цикъл на нови кризи с дълга; подчертава необходимостта от повече прозрачност, по-добро регулиране на кредиторите и справедливост на данъчните системи, както и от предприемане на действия за намаляване на зависимостта на държавите от износа на суровини; |
| --- | --- |

3.

| 4. | посочва, че заемането на финансови средства е важен начин да се подкрепят инвестициите, което е жизненоважно за постигането на устойчиво развитие, в т.ч. ЦУР; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че заемите са неразривно свързани с други механизми на финансиране на развитието, сред които приходите от търговска дейност, фискалните приходи, паричните преводи от мигранти към развиващите се държави, както и официалната помощ за развитие; припомня по-специално, че мобилизирането на вътрешни ресурси чрез данъчно облагане е най-важният източник на приходи за финансиране на устойчивото развитие; настоятелно призовава ЕС да увеличи за целта помощта си за изграждане на капацитет в развиващите се държави, за да се възпрепятстват незаконните финансови потоци, да се подкрепя утвърждаването на ефикасна, прогресивна и прозрачна данъчна система в съответствие с принципите на добро управление, както и да увеличи помощта си за борба с корупцията и възстановяването на откраднати активи; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява загриженост във връзка със значителното нарастване на дълга, както частен, така и държавен, в редица развиващи се държави и с отрицателното му въздействие върху тяхната способност да финансират разходите за инвестиции в здравеопазването, образованието, икономиката, инфраструктурите и борбата с изменението на климата; |
| --- | --- |

6.

| 7. | посочва, че плановете за структурни корекции, приложени през 90-те години на 20 век в свръхзадлъжнелите държави, сериозно възпрепятстваха развитието на основните социални услуги и намалиха способността на тези държави да изпълняват основните си функции на суверенни държави по отношение на поддържането на сигурността; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че мерките за опрощаване на дълг не трябва да възпрепятстват предоставянето на основни услуги и да накърняват зачитането на всички права на човека, и особено икономическите, социалните и културните права, нито да спъват развитието на държавата получател; |
| --- | --- |

8.

| 9. | счита, че основните виновници за прекомерното разрастване на (външния) дълг на дадена държава са политиците, които я управляват, но че длъжниците и кредиторите трябва да споделят отговорността за предотвратяване и преодоляване на ситуации на неустойчиво обслужване на дълга; подчертава, по-общо, съвместната отговорност на длъжниците и кредиторите да предотвратяват и преодоляват кризи с дълга чрез по-отговорно отпускане и вземане на заеми; |
| --- | --- |

9.

| 10. | посочва, че смесеното финансиране може да доведе до балон на задлъжнялостта, по-специално в някои държави в Африка на юг от Сахара и в Карибския регион, при което тези държави ще разполагат с ограничени приходи за обслужване на дълга си; призовава съответно донорите да предоставят на най-слабо развитите държави по-голямата част от помощта си под формата на безвъзмездни средства; посочва отново, че всяко решение за насърчаване на използването на публично-частни партньорства чрез смесено финансиране в развиващите се държави следва да се основава на задълбочена оценка на тези механизми, особено по отношение на развитието и финансовата допълняемост, прозрачността и отговорността, както и на поуките от предишния опит; изисква в прегледа на Европейския фонд за устойчиво развитие (ЕФУР) да бъдат включени ясни критерии относно устойчивостта на обслужването на дълга; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че е важно да се определят предпазни механизми, за да не се допуска условните държавни пасиви да възпрепятстват устойчивостта на обслужването на дълга от страна на развиващите се държави; настоятелно призовава по-специално многостранните банки за развитие да провеждат предварителни оценки на въздействието на фискалния риск на проектите за публично-частни партньорства (като отчитат всички фискални рискове за целия период на изпълнение на проектите за публично-частни партньорства), така че да не се подкопава устойчивостта на обслужването на дълга от страна на развиващите се държави; счита, че МВФ и Световната банка следва да включват всички разходи на публично-частните партньорства в своите анализи на устойчивостта на обслужването на дълга; |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че действащите понастоящем правила и инструменти са било не напълно ефективни, било в различна степен недостатъчно обвързващи; |
| --- | --- |

12.

| 13. | призовава ЕС и неговите държави членки да предприемат активно действия за борба с данъчните убежища, избягването на данъци и незаконните финансови потоци, които само увеличават задлъжнялостта на развиващите се държави, да си сътрудничат с развиващите се държави в борбата с агресивното избягване на данъци и да търсят начини да помагат на развиващите се държави да устояват на натиска да участват в данъчната конкуренция, което би възпрепятствало мобилизирането на вътрешни приходи с цел развитие; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че в случаите, когато съответните органи установят неправомерно разходване на публични средства, кредиторите следва да предприемат предупредителни мерки и ако те не са ефективни – да налагат санкции за спиране или дори да изискват предсрочно погасяване на заемите; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Комисията и държавите членки да подкрепят развиващите се държави да насърчават публичната достъпност до информация за своя държавен дълг и да подкрепят социалното образование в тази област, тъй като подробни данни относно състоянието на публичните финанси рядко се предоставят на гражданското общество в развиващите се държави; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава за създаването на законодателство за предотвратяване на отпускането на заеми на очевидно корумпирани правителства и да се санкционират кредиторите, които съзнателно им отпускат заеми; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изисква от Комисията да изготви, в сътрудничество с всички значими международни участници и засегнатите държави, бяла книга с истинска стратегия за недопускане на свърхзадлъжнялост на развиващите се държави въз основата на многостранен подход, като се уточнят правата, задълженията и отговорностите на всички участници и се прецени кои институционални механизми са най-подходящи за осигуряването на справедливо и трайно уреждане на проблема с дълга; застъпва се за изготвянето на кодекс на поведение относно управлението на заемите за институционални, политически и частни заинтересовани лица; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва, че по-голямата част от целите за устойчиво развитие могат да бъдат разглеждани като права на човека, поради което те съставляват сами по себе си крайна цел в борбата с бедността, докато връщането на дълга е само средство; |
| --- | --- |

18.

| 19. | одобрява ръководните принципи относно външния дълг и правата на човека на Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН, съгласно които правото на постигане на целите за устойчиво развитие следва да има приоритет пред задължението да се обслужва дългът; призовава държавите – членки на Европейския съюз, да насърчават системното прибягване до оценки на въздействието върху правата на човека в рамките на оценките за устойчивост на дълга, осъществявани от МВФ и Световната банка; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава ЕС и неговите държави членки да спазват тези принципи в своите двустранни споразумения за отпускане на заеми и в действията си в рамките на международните финансови институции; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва, че оценките на МВФ и на Световната банка на устойчивостта на обслужването на дълга обикновено се използват от кредиторите за насочване на операциите им по отпускане на заеми; подчертава необходимостта да се обърне внимание на възможните рискове, и най-вече на мониторинга на външния частен дълг и недостатъчната интеграция на правата на човека; |
| --- | --- |

21.

| 22. | настоятелно призовава заинтересованите лица в областта на развитието да правят оценка на въздействието на обслужването на дълга върху способността на силно задлъжнелите държави да обезпечават нужното финансиране с оглед на ЦУР, чието постигане до 2030 г. е задължително за тях и с приоритет пред правата на кредиторите, които съзнателно отпускат заеми на корумпирани правителства; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подкрепя препоръката на УНКТАД за създаване на Фонд за стабилизиране на цените на суровините в Африка с цел намаляване на необходимостта от прибягване до заеми при спад на цените на суровините; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава държавите членки и други държави кредитори да осигурят повече финансови средства за инвестиции в ЦУР и да поддържат дългогодишното си обещание да предоставят 0,7% от своя брутен национален доход като официална помощ за развитие; призовава ги да предоставят финансирането под формата на безвъзмездни средства вместо на заеми в случаите, когато докладите за оценка сочат, че влошаването на състоянието на публичните финанси трайно възпрепятства постигането на ЦУР; настоятелно призовава освен това държавите кредитори да установят новаторски и диверсифицирани нови източници на финансиране за постигането на ЦУР, като такса върху сделките в чуждестранна валута и такса върху финансовите трансакции, които ще допринасят за устойчивостта на обслужването на дълга на всяка държава, особено при финансова криза; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изразява загриженост във връзка с преразглеждането на критериите за докладване във връзка с официалната помощ за развитие от страна на Комитета за подпомагане на развитието към ОИСР, и особено за инструментите в частния сектор, тъй като разширените критерии за докладване създават стимули за използването на някои механизми на подпомагане, и най-вече заеми и гаранции; отбелязва, че въпреки че обсъжданията не са приключени, донорите вече имат право да докладват някои заеми и гаранции като официална помощ за развитие, без да е влязъл в сила одобрен набор от правила; подчертава необходимостта от създаване на предпазни механизми във връзка с прозрачността и задлъжнялостта; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че прозрачността следва да се насърчава с цел да се укрепва отговорността на засегнатите участници; подчертава, че е важно да се споделят информация и процеси, свързани с преструктурирането на държавен дълг; |
| --- | --- |

26.

| 27. | одобрява принципите, определени от Конференцията на ООН за търговия и развитие, на отговорна политика на кредитиране, които извеждат на преден план по-специално споделената отговорност на кредиторите и кредитополучателите (принципи на УНКТАД относно отговорното отпускане и вземане на държавни заеми), както и необходимостта от парламентарен контрол, който е от първостепенно значение при операциите за публично финансиране, и призовава Европейския съюз да подкрепи прилагането на тези принципи; счита, че принципите на УНКТАД относно отговорното отпускане и вземане на държавни заеми следва да получат статут на правно обвързващи инструменти с изпълнителна сила; |
| --- | --- |

27.

| 28. | счита, че прозрачността и отговорността са от първостепенно значение в подкрепа на отговорното отпускане и вземане на държавни заеми; призовава за целта държавите членки да се позовават на ангажиментите, поети в рамките на Програмата за действие от Адис Абеба, и на оперативните насоки на Г-20 относно устойчивото финансиране, за да повишат отговорността на кредиторите за отпусканите от тях заеми въз основа на съществуващите принципи на прозрачност и отговорност, които имат водеща роля в добивната промишленост (Инициатива за прозрачност на добивната промишленост, или ИПДП), както и да насърчават публичната достъпност на информацията за държавния дълг, в т.ч. условните задължения, чрез въвеждане на данните в централизиран публичен регистър; призовава държавите членки да публикуват системно информация относно дейността си по отпускане на заеми в полза на развиващите се държави; |
| --- | --- |

28.

| 29. | подчертава необходимостта от договаряне на международни задължителни правила относно „омразните“и незаконните дългове; счита следователно, че преструктурирането на дълга следва да се подкрепя от независим одит на дълга, благодарение на който да се разграничат незаконните и „омразните“ заеми от другите заеми; подчертава, че незаконните и „омразните“ заеми следва да бъдат отменени; |
| --- | --- |

29.

| 30. | изразява съжаление по повод на отказа на държавите членки във връзка с приемането на обща позиция на Съвета (от 7 септември 2015 г. (6) да одобрят през 2015 г. резолюция 69/319 на Общото събрание на ООН относно основните принципи на операциите по преструктуриране на държавен дълг, която все пак беше приета с мнозинство на Общото събрание на ООН на 10 септември 2015 г.; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава, че е важно действията, предприемани на равнището на МВФ и в рамките на ООН, да бъдат последователни, а позициите на държавите членки — съгласувани във възможно най-голяма степен между тях; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава, че всяка криза с дълга трябва да се преодолява справедливо, бързо и устойчиво чрез създаването на международен механизъм за преструктуриране на дълга, който се основава на пътната карта на УНКТАД относно преструктурирането на държавен дълг и т.нар. идея на комисията Стиглиц за създаване на международен съд за преструктуриране на дълг; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава държавите членки да предприемат действия съобразно мандата, приет в резолюция 69/319 на Общото събрание на ООН от 10 септември 2015 г., с цел:






  а) | да създадат механизми за ранно предупреждение въз основа на докладване за общо влошаване на устойчивостта на обслужването на дълга, които ще помогнат за разпознаване на рисковете и уязвимостта на силно задлъжнелите държави на ранен етап; |
| --- | --- | --- |

33.

а)

да създадат механизми за ранно предупреждение въз основа на докладване за общо влошаване на устойчивостта на обслужването на дълга, които ще помогнат за разпознаване на рисковете и уязвимостта на силно задлъжнелите държави на ранен етап;

| б) | способстване, в сътрудничество с МВФ, на създаването на многостранна правна рамка за методично и предвидимо преструктуриране на държавен дълг с цел да се избегне неустойчива задлъжнялост и да се осигури по-добра предвидимост за инвеститорите; призовава за справедливо представителство на развиващите се държави в органите, отговарящи за вземането на решения в рамките на международните финансови институции; |
| --- | --- |

б)

способстване, в сътрудничество с МВФ, на създаването на многостранна правна рамка за методично и предвидимо преструктуриране на държавен дълг с цел да се избегне неустойчива задлъжнялост и да се осигури по-добра предвидимост за инвеститорите; призовава за справедливо представителство на развиващите се държави в органите, отговарящи за вземането на решения в рамките на международните финансови институции;

| в) | обезпечаване на подкрепа от ЕС за развиващите се държави в борбата срещу корупцията, престъпната дейност, избягването на данъци и изпирането на пари; |
| --- | --- |

в)

обезпечаване на подкрепа от ЕС за развиващите се държави в борбата срещу корупцията, престъпната дейност, избягването на данъци и изпирането на пари;

| 34. | призовава Комисията и държавите членки да работят в рамките на международните форуми и съвместно с частния сектор за разработването на правна рамка, която ще осигури пълна прозрачност на условията, уреждащи заемите, отпускани на развиващите се държави, и ангажираността с тези заеми, като пакта за прозрачно кредитиране, обсъждан от някои финансови институции; |
| --- | --- |

34.

| 35. | изразява съжаление във връзка с натиска, оказван върху държави като Тунис, с цел да се насърчат да не провеждат публични одити на произхода и условията на своя дълг; призовава ЕС да работи заедно с другите донори и международни институции, като МВФ, за защита и насърчаване на правото на държавите да провеждат одити на държавния дълг; |
| --- | --- |

35.

| 36. | настоятелно призовава за приемането на правило, приложимо в случай на опасност от неплатежоспособност, съобразно което кредиторът ще бъде лишен от правото си на съдебно преследване на държавата кредитополучател, ако въпросният заем не е бил надлежно одобрен от нейния национален парламент; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава държавите членки да приемат по предложение на Комисията регламент, вдъхновен от белгийския закон за борба срещу спекулациите на „фондовете лешояди“ с дълг; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава институционалните и частните кредитори да се споразумеят за мораториум върху дълга след природно бедствие или остра хуманитарна криза, в т.ч. в случай че в съответната държава навлязат извънредно голям брой имигранти, за да се осигури възможност на държавата кредитополучател да използва всичките си налични ресурси за възстановяване на нормалното положение; |
| --- | --- |

38.

| 39. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

39.

---

(1)  Вж. стр. 27—29.

(2)  ОВ C 353, 27.9.2016 г., стр. 2.

(3)  World Investment Report 2014. Investing in the SDGs: An Action Plan (Световен доклад за инвестициите за 2014 г. Инвестиране в целите за устойчиво развитие: план за действие), УНКТАД 2014 г., стр. 140 – 145.

(4)  ОВ C 101, 16.3.2018 г., стр. 79.

(5)  Revisiting Debt Sustainability in Africa. Background Paper for UNCTAD’s 2016 Economic Development in Africa Report: Debt Dynamics and Development Finance in Africa (Преразглеждане на устойчивостта на обслужването на дълга в Африка. Информационен документ във връзка с доклада на УНКТАД относно икономическото развитие в Африка за 2016 г.: Динамика на дълга и финансиране на развитието в Африка).

(6)  Док. 11705/15.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/53 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/53

---

P8_TA(2018)0105

Укрепване на икономическото, социалното и териториалното сближаване в ЕС

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно укрепването на икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европейския съюз: 7-и доклад на Европейската комисия (2017/2279(INI))

(2019/C 390/07)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 4, 162, 174—178 и 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 4, 162, 174—178 и 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1083/2006 на Съвета (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“ и за отмяна на Регламент (ЕO) No 1080/2006 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1301/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския фонд за регионално развитие и специални разпоредби по отношение на целта „Инвестиции за растеж и работни места“ и за отмяна на Регламент (ЕO) No 1080/2006 (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1304/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1081/2006 на Съвета (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1300/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1084/2006 на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1300/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) No 1084/2006 на Съвета (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 1299/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно специални разпоредби за подкрепа от Европейския фонд за регионално развитие по цел „Европейско териториално сътрудничество“ (5),

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 9 октомври 2017 г., озаглавен „Моят регион, моята Европа, нашето бъдеще: Седми доклад относно икономическото, социалното и териториалното сближаване“ (COM(2017)0583), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 9 октомври 2017 г., озаглавен „Моят регион, моята Европа, нашето бъдеще: Седми доклад относно икономическото, социалното и териториалното сближаване“ (COM(2017)0583),

| — | като взе предвид Пакта от Амстердам за създаване на Програмата на ЕС за градовете, приет на неформалната среща на министрите от ЕС, отговарящи за въпросите на градоустройството, проведена на 30 май 2016 г. в Амстердам, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Пакта от Амстердам за създаване на Програмата на ЕС за градовете, приет на неформалната среща на министрите от ЕС, отговарящи за въпросите на градоустройството, проведена на 30 май 2016 г. в Амстердам,

| — | като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 15 декември 2015 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съда на Европейския съюз от 15 декември 2015 г. (6),

| — | като взе предвид европейския стълб на социалните права, обявен на 17 ноември 2017 г. в Гьотеборг от Европейския парламент, Съвета и Комисията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид европейския стълб на социалните права, обявен на 17 ноември 2017 г. в Гьотеборг от Европейския парламент, Съвета и Комисията,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 25 април 2017 г., озаглавени „Как политиката на сближаване да стане по-ефективна, по-значима и по-видима за нашите граждани“ (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 25 април 2017 г., озаглавени „Как политиката на сближаване да стане по-ефективна, по-значима и по-видима за нашите граждани“ (7),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 15 ноември 2017 г., озаглавени „Полезни взаимодействия и опростяване за политиката на сближаване след 2020 г.“ (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 15 ноември 2017 г., озаглавени „Полезни взаимодействия и опростяване за политиката на сближаване след 2020 г.“ (8),

| — | като взе предвид Бялата книга за бъдещето на Европа — Размисли и сценарии за ЕС-27 до 2025 г., от 1 март 2017 г. (COM(2017)2025), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Бялата книга за бъдещето на Европа — Размисли и сценарии за ЕС-27 до 2025 г., от 1 март 2017 г. (COM(2017)2025),

| — | като взе предвид документа за размисъл на Комисията относно социалното измерение на Европа от 26 април 2017 г. (COM(2017)0206), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа за размисъл на Комисията относно социалното измерение на Европа от 26 април 2017 г. (COM(2017)0206),

| — | като взе предвид документа за размисъл на Комисията относно извличането на ползите от глобализацията от 10 май 2017 г. (COM(2017)0240), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа за размисъл на Комисията относно извличането на ползите от глобализацията от 10 май 2017 г. (COM(2017)0240),

| — | като взе предвид документа за размисъл на Комисията относно задълбочаването на икономическия и паричен съюз от 31 май 2017 г. (COM(2017)0291), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа за размисъл на Комисията относно задълбочаването на икономическия и паричен съюз от 31 май 2017 г. (COM(2017)0291),

| — | като взе предвид документа за размисъл на Комисията за бъдещето на финансите на ЕС от 28 юни 2017 г. (COM(2017)0358); |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа за размисъл на Комисията за бъдещето на финансите на ЕС от 28 юни 2017 г. (COM(2017)0358);

| — | като взе предвид работния документ на Комисията от 10 април 2017 г., озаглавен „Конкурентоспособността в регионите с ниски доходи и нисък растеж: доклад относно регионите, които изостават в развитието си“ (SWD(2017)0132), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на Комисията от 10 април 2017 г., озаглавен „Конкурентоспособността в регионите с ниски доходи и нисък растеж: доклад относно регионите, които изостават в развитието си“ (SWD(2017)0132),

| — | като взе предвид работния документ на Комисията, озаглавен „Защо регионалното развитие има значение за икономическото бъдеще на Европа“ (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на Комисията, озаглавен „Защо регионалното развитие има значение за икономическото бъдеще на Европа“ (9),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Нова, модерна многогодишна финансова рамка за Европейския съюз, с която ефикасно да постига резултати по своите приоритети след 2020 г.“от 14 февруари 2018 г. (COM(2018)0098), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Нова, модерна многогодишна финансова рамка за Европейския съюз, с която ефикасно да постига резултати по своите приоритети след 2020 г.“от 14 февруари 2018 г. (COM(2018)0098),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“ от 24 октомври 2017 г. (COM(2017)0623), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“ от 24 октомври 2017 г. (COM(2017)0623),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 11 май 2017 г., озаглавено „Бъдещето на политиката на сближаване след 2020 г. — за силна и ефективна европейска политика на сближаване след 2020 г.“ (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 11 май 2017 г., озаглавено „Бъдещето на политиката на сближаване след 2020 г. — за силна и ефективна европейска политика на сближаване след 2020 г.“ (10),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 май 2016 г. относно съобщението на Комисията относно „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“ (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 май 2016 г. относно съобщението на Комисията относно „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове“ (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 септември 2015 г. относно инвестициите за работни места и икономически растеж: насърчаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европейския съюз“ (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 септември 2015 г. относно инвестициите за работни места и икономически растеж: насърчаване на икономическото, социалното и териториалното сближаване в Европейския съюз“ (12),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 септември 2015 г. относно градското измерение на политиките на ЕС (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 септември 2015 г. относно градското измерение на политиките на ЕС (13),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 май 2016 г. относно новите териториални инструменти за развитие в Политиката на сближаване за периода 2014—2020 г.: интегрирани териториални инвестиции и водено от общностите местно развитие (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 май 2016 г. относно новите териториални инструменти за развитие в Политиката на сближаване за периода 2014—2020 г.: интегрирани териториални инвестиции и водено от общностите местно развитие (14),

| — | като взе предвид своята резолюция от 18 май 2017 г. относно целесъобразното съчетаване на финансирането за регионите в Европа: балансиране между финансовите инструменти и безвъзмездните финансови средства в рамките на политиката на сближаване на ЕС (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 18 май 2017 г. относно целесъобразното съчетаване на финансирането за регионите в Европа: балансиране между финансовите инструменти и безвъзмездните финансови средства в рамките на политиката на сближаване на ЕС (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно политиката на сближаване и научноизследователските и иновационните стратегии за инициативата за интелигентна специализация (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно политиката на сближаване и научноизследователските и иновационните стратегии за инициативата за интелигентна специализация (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно европейското териториално сътрудничество — най-добри практики и новаторски мерки (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 септември 2016 г. относно европейското териториално сътрудничество — най-добри практики и новаторски мерки (17),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 16 февруари 2017 г., озаглавено „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове: оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от РОР“ (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 16 февруари 2017 г., озаглавено „Инвестиции за работни места и заетост — извличане на максимални ползи от приноса на европейските структурни и инвестиционни фондове: оценка на доклада съгласно член 16, параграф 3 от РОР“ (18),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 юни 2017 г. относно градивните елементи на политиката на сближаване на ЕС след 2020 г. (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 юни 2017 г. относно градивните елементи на политиката на сближаване на ЕС след 2020 г. (19),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 юни 2017 г. относно увеличаването на активното участие на партньорите и на осезаемостта на резултатите в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 юни 2017 г. относно увеличаването на активното участие на партньорите и на осезаемостта на резултатите в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове (20),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2017 г. относно насърчаването на сближаването и развитието в най-отдалечените региони на ЕС: прилагането на член 349 от ДФЕС (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2017 г. относно насърчаването на сближаването и развитието в най-отдалечените региони на ЕС: прилагането на член 349 от ДФЕС (21),

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2017 г. относно документа за размисъл относно бъдещето на финансите на ЕС (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2017 г. относно документа за размисъл относно бъдещето на финансите на ЕС (22),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 март 2018 г. относно изоставащите региони в ЕС (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 2018 г. относно изоставащите региони в ЕС (23),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 2018 г. относно следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г. (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 2018 г. относно следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г. (24),

| — | като взе предвид заключенията и препоръките на експертната група на високо равнище за опростяване за бенефициентите на ЕСИ фондовете, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията и препоръките на експертната група на високо равнище за опростяване за бенефициентите на ЕСИ фондовете,

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становищата на комисията по бюджети, комисията по заетост и социални въпроси и на комисията по култура и образование (A8-0138/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по регионално развитие и становищата на комисията по бюджети, комисията по заетост и социални въпроси и на комисията по култура и образование (A8-0138/2018),

| А. | като има предвид, че целта на политиката на сближаване е да насърчава хармоничното и балансирано развитие на целия Съюз и неговите региони, със стремеж към укрепване на неговото икономическо, социално и териториално сближаване, в дух на солидарност и с цел насърчаване на устойчив растеж, заетост, социално приобщаване и като се намаляват различията между регионите и вътре в тях, както и изостаналостта на най-необлагодетелстваните региони в съответствие с Договорите; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че целта на политиката на сближаване е да насърчава хармоничното и балансирано развитие на целия Съюз и неговите региони, със стремеж към укрепване на неговото икономическо, социално и териториално сближаване, в дух на солидарност и с цел насърчаване на устойчив растеж, заетост, социално приобщаване и като се намаляват различията между регионите и вътре в тях, както и изостаналостта на най-необлагодетелстваните региони в съответствие с Договорите;

| Б. | като има предвид, че 7-ият доклад относно сближаването показва, че регионалните различия отново намаляват, но че положението е силно различно в различните територии, независимо дали се измерват БВП на глава от населението, заетостта или други показатели, като продължават да съществуват неравенства, някои от които се изместват или се увеличават между регионите и вътре в тях и в държавите членки, включително и в еврозоната; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че 7-ият доклад относно сближаването показва, че регионалните различия отново намаляват, но че положението е силно различно в различните територии, независимо дали се измерват БВП на глава от населението, заетостта или други показатели, като продължават да съществуват неравенства, някои от които се изместват или се увеличават между регионите и вътре в тях и в държавите членки, включително и в еврозоната;

| В. | като има предвид, че 7-ият доклад относно сближаването прави тревожни констатации във връзка с процента на безработицата, включително процента на младежката безработица, който в много региони не се е възстановил до равнището си преди кризата, както и във връзка с конкурентоспособността, бедността и социалното приобщаване; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че 7-ият доклад относно сближаването прави тревожни констатации във връзка с процента на безработицата, включително процента на младежката безработица, който в много региони не се е възстановил до равнището си преди кризата, както и във връзка с конкурентоспособността, бедността и социалното приобщаване;

| Г. | като има предвид, че 24% от европейците или почти 120 милиона души живеят в бедност, са изложени на риск от бедност или имат сериозни материални затруднения и/или принадлежат към домакинства с ниска степен на трудова заетост; като има предвид, че броят на работещите бедни се увеличава, а броят на младите безработни хора продължава да бъде висок; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че 24% от европейците или почти 120 милиона души живеят в бедност, са изложени на риск от бедност или имат сериозни материални затруднения и/или принадлежат към домакинства с ниска степен на трудова заетост; като има предвид, че броят на работещите бедни се увеличава, а броят на младите безработни хора продължава да бъде висок;

| Д. | като има предвид, че безработицата и младежката безработица в Съюза постепенно намаляват от 2013 г. насам, но все още са над равнището от 2008 г. — съответно 7,3% и 16,1% (декември 2017 г.) (25), с големи различия между и в рамките на държавите членки, особено в някои държави — членки на ЕС, които са най-силно засегнати от финансовата криза; като има предвид, че регионалните различия са започнали да намаляват; като има предвид, че в отделните държави членки все още има значителни разлики в равнищата на безработица, които варират от 2,4% в Чешката република и 3,6% в Германия до 16,3% в Испания и 20,9% в Гърция съгласно последните данни (26); като има предвид, че скритата безработица — явлението безработни, които желаят да работят, но не търсят активно работа — възлизаше на 18% през 2016 г.; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че безработицата и младежката безработица в Съюза постепенно намаляват от 2013 г. насам, но все още са над равнището от 2008 г. — съответно 7,3% и 16,1% (декември 2017 г.) (25), с големи различия между и в рамките на държавите членки, особено в някои държави — членки на ЕС, които са най-силно засегнати от финансовата криза; като има предвид, че регионалните различия са започнали да намаляват; като има предвид, че в отделните държави членки все още има значителни разлики в равнищата на безработица, които варират от 2,4% в Чешката република и 3,6% в Германия до 16,3% в Испания и 20,9% в Гърция съгласно последните данни (26); като има предвид, че скритата безработица — явлението безработни, които желаят да работят, но не търсят активно работа — възлизаше на 18% през 2016 г.;

| Е. | като има предвид, че 7-ият доклад относно сближаването подчертава голямото разнообразие на регионите и териториите, включително в рамките на настоящите категории региони, в зависимост от техните специфични условия (най-отдалечени региони, с ниска гъстота на населението, ниски доходи, нисък растеж и т.н.), което налага индивидуален териториален подход на регионално равнище; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че 7-ият доклад относно сближаването подчертава голямото разнообразие на регионите и териториите, включително в рамките на настоящите категории региони, в зависимост от техните специфични условия (най-отдалечени региони, с ниска гъстота на населението, ниски доходи, нисък растеж и т.н.), което налага индивидуален териториален подход на регионално равнище;

| Ж. | като има предвид, че една от основните констатации на 7-ия доклад относно сближаването се отнася до идентифицирането на някои региони, описани като попаднали в т.нар. „капан на средните доходи“, и които са изложени на риск от изоставане, дългосрочен застой или изоставане; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че една от основните констатации на 7-ия доклад относно сближаването се отнася до идентифицирането на някои региони, описани като попаднали в т.нар. „капан на средните доходи“, и които са изложени на риск от изоставане, дългосрочен застой или изоставане;

| З. | като има предвид, че 7-ият доклад относно сближаването разкрива наличието на зони на бедност, риск от териториална разпокъсаност и задълбочаващи се неравенства на подрегионално равнище, включително в относително проспериращи региони; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че 7-ият доклад относно сближаването разкрива наличието на зони на бедност, риск от териториална разпокъсаност и задълбочаващи се неравенства на подрегионално равнище, включително в относително проспериращи региони;

| И. | като има предвид, че в 7-ия доклад относно сближаването се подчертава, че „въздействието на глобализацията, миграцията, бедността и липсата на иновации, изменението на климата, енергийния преход и замърсяването не се ограничава до по-слабо развитите региони.“ |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в 7-ия доклад относно сближаването се подчертава, че „въздействието на глобализацията, миграцията, бедността и липсата на иновации, изменението на климата, енергийния преход и замърсяването не се ограничава до по-слабо развитите региони.“

| Й. | като има предвид, че въпреки че политиката на сближаване изпълни съществена роля за възстановяването на икономиката на ЕС чрез насърчаване на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, публичните инвестиции в ЕС все още са под равнищата преди кризата, с големи различия в някои държави членки, които са най-силно засегнати от кризата, като те са намалели от 3,4% от БВП през 2008 г. до 2,7% през 2016 г.; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че въпреки че политиката на сближаване изпълни съществена роля за възстановяването на икономиката на ЕС чрез насърчаване на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, публичните инвестиции в ЕС все още са под равнищата преди кризата, с големи различия в някои държави членки, които са най-силно засегнати от кризата, като те са намалели от 3,4% от БВП през 2008 г. до 2,7% през 2016 г.;

| К. | като има предвид, че в 7-ия доклад относно сближаването са ясно представени резултатите от политиката на сближаване по отношение на растежа, заетостта, транспорта, енергетиката, околната среда и образованието и обучението, както се вижда от програмния период 2014—2020 г., където на 1,1 милион МСП е оказана подкрепа, водеща пряко до създаването на допълнителни 420 000 нови работни места и която подпомага повече от 7,4 млн. безработни хода да намерят работа и над 8,9 млн. души да придобият нови квалификации, като така тази политика се превръща в съединителен елемент, който обединява Европа; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че в 7-ия доклад относно сближаването са ясно представени резултатите от политиката на сближаване по отношение на растежа, заетостта, транспорта, енергетиката, околната среда и образованието и обучението, както се вижда от програмния период 2014—2020 г., където на 1,1 милион МСП е оказана подкрепа, водеща пряко до създаването на допълнителни 420 000 нови работни места и която подпомага повече от 7,4 млн. безработни хода да намерят работа и над 8,9 млн. души да придобият нови квалификации, като така тази политика се превръща в съединителен елемент, който обединява Европа;

Добавена стойност на политиката на сближаване

| 1. | счита за съществено важно политиката на сближаване в новия програмен период и занапред да обхваща всички региони на ЕС и да остане основният инструмент за публични инвестиции на Съюза, основан на дългосрочни стратегия и перспективи, подкрепен от бюджет на висотата на съществуващите и новите предизвикателства, с цел постигане на основните цели на политиката; подчертава, че съсредоточаването на политиката на сближаване изключително върху най-слабо развитите региони ще възпрепятства напредъка по политическите приоритети на Съюза като цяло; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че политиката на сближаване предоставя европейска добавена стойност, като допринася за европейски обществени блага и приоритети (като например растеж, социално приобщаване, иновации и опазване на околната среда), както и за публични и частни инвестиции, и че тя е основен инструмент за постигането на залегналата в Договора цел за борба с неравенствата, с оглед възходящо адаптиране на жизнените стандарти и намаляване на изостаналостта на най-необлагодетелстваните региони; |
| --- | --- |

2.

| 3. | припомня твърдия си ангажимент за споделено управление и принципа за партньорство, който следва да бъде запазен и засилен за периода след 2020 г., както и за многостепенното управление и субсидиарността, които допринасят за добавената стойност на политиката на сближаване; подчертава, че добавената стойност на тази политика се характеризира на първо място с възможност за отчитане на нуждите за национално развитие, заедно с нуждите и особеностите на различните райони и територии, и за доближаване на Съюза до неговите граждани; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава, че европейската добавена стойност е широко отразена в европейското териториално сътрудничество (ЕТС) във всичките му измерения (трансгранично, транснационално и междурегионално сътрудничество, както вътрешно, така и външно), тъй като допринася за целите на икономическото, социалното и териториалното сближаване, както и солидарността; отново отправя призив за увеличаване на неговия дял от бюджета на политиката на сближаване, като същевременно бъде подобрена координацията между различните програми за избягване на припокриване; припомня значението на изпълнението на макрорегионални стратегии за постигането на целите на политиката на сближаване; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че изпълнението на политиката на сближаване в даден регион може да доведе до външни въздействия и преки и непреки благоприятни влияния в целия Съюз, наред с другото благодарение на увеличаването на търговията, което укрепва единния пазар; посочва обаче, че тези ползи се различават значително в отделните държави членки, особено в зависимост от географската близост и структурата на икономиките на държавите членки; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава необходимостта да се разработи методология „цената на отказа от политика на сближаване“, за да се предоставят допълнителни количествено измерими данни относно европейската добавена стойност на политиката на сближаване, следвайки примера на работата, извършена от Европейския парламент относно „цената на отказа от Европа“; |
| --- | --- |

6.

Териториално измерение

| 7. | отбелязва, че градските райони съчетават, от една страна, значителни възможности за растеж, инвестиции и иновации, и от друга страна, различни екологични, икономически и социални предизвикателства, наред с другото поради концентрацията на хора и наличието на зони на бедност, включително в относително процъфтяващи градове; поради това подчертава, че рискът от бедност или социално изключване остава основно предизвикателство; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че укрепването на териториалното измерение на политиката на сближаване налага да се обърне по-голямо внимание на проблемите на крайградските и селските райони, като се използва опитът на местните общности и се поставя особен акцент върху средно големите градове във всяка държава членка; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава значението на подкрепата за селските райони в цялото им многообразие, като се използва техният потенциал, насърчават се инвестициите в проекти, които подпомагат местните икономики, както и по-добра свързаност по отношение на транспорта, достъпност и високоскоростен широколентов достъп, и като се подпомагат тези райони да преодолеят предизвикателствата, пред които са изправени, а именно обезлюдяване на селските райони, социално приобщаване, липса на възможности за работа, стимули за предприемачеството и достъпни жилища, спад в населението, опустяване на центровете на градовете, райони без здравно обслужване и т.н.; подчертава, в тази връзка, значението на втория стълб на ОСП за насърчаване на устойчивото развитие на селските райони; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава за по-добро отчитане на някои териториални особености, като особеностите на регионите, посочени в член 174, параграф 3 от ДФЕС, например островните региони, планинските, селските, граничните, най-северните, крайбрежните или периферните региони, при определянето на инвестиционните приоритети; подчертава значението на създаването на подходящи стратегии, програми и действия за различните региони или дори проучване на евентуалното въвеждане на нови специфични програми, следвайки примера на Програмата на ЕС за градовете и Пакта от Амстердам; |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня, че особеното структурно, социално и икономическо положение на най-отдалечените региони оправдава прилагането на специфични мерки, включително по отношение на условията им за достъп до ЕСИ фондовете, в съответствие с член 349 от ДФЕС; подчертава, че е необходимо да се запазят всички дерогации, предназначени да компенсират техните структурни ограничения, както и за да се подобрят специфичните мерки за тези региони, като бъдат приспособени, когато това е необходимо; призовава Комисията и държавите членки да се опрат на решението на Съда на ЕС от 15 декември 2015 г., за да гарантират ефективно прилагане на член 349 от ДФЕС по отношение на условията за достъп до структурните фондове; предлага по-конкретно да се разшири специалното разпределение за социалния аспект в най-отдалечените региони, като се поддържа настоящото равнище на съфинансиране от Съюза в тези региони, и да се предвиди промяна на тематичната концентрация; подчертава потенциала на най-отдалечените региони като например привилегировани райони за изпълнение на експериментални проекти; |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че въвеждането на интегрирани стратегии за устойчиво градско развитие представлява положителен опит, който поради това следва да бъде засилен и възпроизведен в други подрегионални територии, например чрез въвеждането на интегриран териториален подход, наред с тематичните цели, но без да се накърнява тематичната концентрация; подчертава значението на стратегиите за водено от общностите местно развитие, което укрепва способността на политиката на сближаване за включване на участниците на местно равнище; подчертава необходимостта да се проучи възможността за въвеждане на изготвянето на националните и регионалните оперативни програми, въз основа на интегрирани териториални стратегии и стратегии за интелигентна специализация; |
| --- | --- |

12.

Региони със средни доходи: насърчаване на устойчивостта и предотвратяване на изоставането на уязвимите територии

| 13. | подчертава, че регионите със средни доходи нямат същия растеж като регионите с ниски доходи (които все още трябва да настигат останалата част от Съюза) и регионите с много високи доходи, тъй като са изправени пред предизвикателството, наречено „капан на средните доходи“ поради твърде високи доходи спрямо първите и твърде нестабилни иновационни системи спрямо вторите; също така отбелязва, че тези територии се характеризират с отслабен производствен сектор и са уязвими по отношение на сътресенията, причинявани от глобализацията, и от социално-икономическите промени, които произтичат от нея; |
| --- | --- |

13.

| 14. | счита, че основно предизвикателство за бъдещата политика на сближаване ще бъде оказването на подходяща подкрепа на регионите със средни доходи, наред с другото, за да се създаде благоприятен за инвестиции климат, и че политиката на сближаване трябва едновременно да намалява различията и неравенствата и да предотвратява изоставането на уязвимите региони, като отчита различните тенденции, динамики и обстоятелства; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Комисията да обърне внимание на предизвикателствата, пред които са изправени региони със средни доходи, за които е характерен нисък темп на растеж в сравнение със средния за ЕС, по начин, който да насърчава цялостното хармонично развитие на Съюза; припомня, че за да подкрепи тези региони и да предложи решения на проблемите им, бъдещата политика на сближаване следва да ги обхване по подходящ начин, да ги подкрепя и да ги включи в следващия програмен период, включително чрез създаването и прилагането на специфични стратегии, програми и дейности; в този контекст припомня значението на показателите, допълващи БВП, за да се предложи по-точна представа за социално-икономическите условия на тези специфични региони; счита, че следва да се обърне повече внимание на ранното установяване на уязвимост, така че да се даде възможност на политиката на сближаване да подкрепи устойчивостта на регионите и да се предотврати появата на нови различия във всички видове региони; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства стартирания от Комисията пилотен проект, който има за цел да предостави подкрепа по мярка, адаптирана към специфичните предизвикателства пред регионите в индустриален преход; призовава Комисията да извлече поуки от пилотния проект и очаква да види планираните резултати във възможно най-кратък срок; счита, че стратегиите за интелигентна специализация предлагат потенциал чрез цялостен подход, по-добра подкрепа за тези региони в техните стратегии за развитие и, в по-общ план, насърчават диференцираното прилагане на регионално равнище, но също така биха могли да бъдат подкрепени чрез по-нататъшно сътрудничество и обмен на знания и опит между регионите; приветства действия като инициативата „Авангард за нов растеж“, които прилагат стратегия за интелигентна специализация с цел насърчаване на растежа и промишленото обновяване в приоритетни райони в ЕС; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че социалната и фискалната конвергенция има за цел сближаване, като едновременно с това се подобрява функционирането на единния пазар; счита, че различните практики в тази област може да се окажат в разрез с целта за сближаване и може да доведат до повече проблеми в изоставащите или най-уязвимите територии в условията на глобализацията и обръща внимание на непрекъснатата потребност на по-слабо развитите региони да настигат останалата част от Съюза; счита, че политиката на сближаване може да допринесе за насърчаване на социалната и фискалната конвергенция (наред с икономическото и териториалното сближаване) посредством предоставяне на положителни стимули; подчертава в тази връзка възможността за използване, например, на европейския стълб на социалните права; призовава Комисията да вземе предвид този аспект на европейския семестър в по-голяма степен, така че социалното измерение на политиката на сближаване да се интегрира по-добре в икономическата политика, като същевременно се включват подобаващо местните и регионалните органи, с цел да се повиши ефективността на процеса и да се подобри ангажираността в него; |
| --- | --- |

17.

Области на политиката

| 18. | изразява подкрепа за силна тематична концентрация върху ограничен брой приоритети, свързани с главните европейски политически цели, като се оставя на органите за управление по-голяма гъвкавост за изготвяне на техните териториални стратегии въз основа на местните потребности и потенциал, след всеобхватна консултация на местно и регионално равнище при подготовката на споразуменията за партньорство; подчертава, че трудовата заетост (в т.ч. младежката безработица), социалното приобщаване, борбата с бедността, подпомагането на иновациите, цифровизацията, подкрепата за МСП и стартиращите предприятия, изменението на климата, кръговата икономика и инфраструктурата следва да представляват приоритетни области за политиката на сближаване в бъдеще; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства приемането на европейски стълб на социалните права, който представлява напредък към изграждането на социална Европа; припомня своята положителна оценка за ЕСФ, като силна интегрална част от европейските структурни и инвестиционни фондове, и за Гаранцията за младежта, Инициативата за младежка заетост и Европейския корпус за солидарност, с оглед на тяхната роля за справяне с предизвикателствата в областта на заетостта, икономическия растеж, социалното приобщаване, стажуването и професионалното обучение; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че бъдещата политика на сближаване ще трябва да се съсредоточи в по-голяма степен върху защитата и подпомагането на населението и териториите, засегнати неблагоприятно от глобализацията (преместване на дейността, загуба на работни места), а също и от сходни вътрешни за ЕС тенденции; призовава за координация между структурните фондове и Европейския фонд за приспособяване към глобализацията в съответните случаи, които трябва да бъдат проучени, за да се обхванат, наред с други неща, случаите на преместване на дейността в рамките на ЕС; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва, че уязвимостта спрямо изменението на климата се различава значително в отделните територии; счита, че европейските структурни и инвестиционни фондове следва да се използват по възможно най-ефективен начин, за да се подкрепи ЕС да изпълни своите ангажименти по Парижкото споразумение относно изменението на климата (COP21), например по отношение на възобновяемите енергийни източници, енергийната ефективност или обмена на добри практики, по-специално в жилищния сектор, и да се вземат предвид целите за устойчиво развитие на ООН; настоява финансирането по инструментите за солидарност в случай на природно бедствие да може да бъде мобилизирано възможно най-бързо при създалите се обстоятелства и винаги по координиран начин; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава за използване на европейските структурни и инвестиционни фондове с цел устойчиво справяне с демографските предизвикателства (застаряване, намаляване на населението, демографски натиск, неспособност за привличане или задържане на подходящ човешки ресурс), които засягат европейските региони по разнообразни специфични начини; подчертава по-специално необходимостта да се предостави подходяща подкрепа на дадени територии, като например някои най-отдалечени региони; |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава, че трябва да се създаде конкретен финансов механизъм за периода след 2020 г., съгласно член 349 от ДФЕС, с цел интеграция на мигрантите в най-отдалечените региони, които поради специфичните им особености трябва да се справят с по-голям миграционен натиск, и по този начин да се допринесе за тяхното устойчиво развитие; |
| --- | --- |

23.

| 24. | счита, че фондовете на ЕС трябва да бъдат съобразени с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (UNCRPD) и следва да продължат да насърчават деинституционализацията; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава потенциала на допълнителни инвестиции в култура, образование, наследство, младеж, спорт и устойчив туризъм за създаването на работни места, включително по-специално на качествени работни места за младите хора, както и за растежа и подобряването на социалното сближаване, при същевременна борба с бедността и дискриминацията, което е особено важно, например, за най-отдалечените региони, селските райони и отдалечените региони; подкрепя развитието на културните и творческите индустрии, които са тясно свързани с иновациите и творчеството; |
| --- | --- |

25.

Програмна рамка след 2020 г.

| 26. | подчертава, че 7-ият доклад относно сближаването изтъква необходимостта да бъдат взети предвид допълнителни показатели освен БВП на глава от населението, който следва да остане основният показател, при отпускането на фондове и изграждането на по-точна представа за социално-икономическите условия в съответствие с предизвикателствата и установените нужди, включително на подрегионално равнище; отбелязва, че е важно за основа да се използват качествени, надеждни, актуални, структурирани и налични данни; във връзка с това призовава Комисията и Евростат да предоставят възможно най-подробни и разбити по географски район статистически данни от значение за политиката на сближаване, за да бъдат правилно отразени потребностите на регионите в процеса на програмиране; подкрепя включването на социални, екологични и демографски критерии, по-специално равнището на безработицата и равнището на младежката безработица; |
| --- | --- |

26.

| 27. | подкрепя укрепване на интегрираните подходи и подчертава категорично, че ЕСФ трябва да остане неотменна част от европейската регионална политика поради неговото съществено териториално измерение; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава, че безвъзмездните средства следва да останат основният инструмент за финансиране на политиката на сближаване, но признава, че финансовите инструменти могат да бъдат ефективно средство за оказване на въздействие и че те следва да бъдат подкрепяни, ако генерират добавена стойност и въз основа на подходяща предварителна оценка; подчертава обаче, че използването им не трябва да се превръща в цел само по себе си, че тяхната ефективност зависи от много фактори (естество на проекта, на територията или на риска) и че всички региони, независимо от тяхното равнище на развитие, трябва да могат свободно да определят най-подходящия за тях метод на финансиране; противопоставя се на всяка задължителна цел по отношение на използването на финансови инструменти; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава за опростяване на условията за използване на финансовите инструменти и за свързването им с безвъзмездните средства с оглед на взаимното допълване, ефикасността и териториалната действителност; подчертава значението на административния капацитет и на качественото управление, както и на допълващата роля, която националните банки за развитие и институции за насърчаване играят при прилагането на специфични финансови инструменти, приспособени към местните нужди; счита, че е от съществено значение да се хармонизират във възможно най-голяма степен правилата относно финансовите инструменти, независимо от начина на тяхното управление; предлага да се насърчават финансови инструменти за участие в допълнение към вече съществуващите финансови инструменти за политиката на сближаване; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че връзката между политиката на сближаване и гаранцията за благоприятна среда за инвестициите, ефективност и правилно използване на средствата е от полза също и за постигането на целите на политиката на сближаване, като същевременно подчертава, че политиката на сближаване не следва да се превърне в инструмент за постигане на приоритети без връзка с нейните цели; подчертава необходимостта от прилагане на договорената позиция относно Пакта за стабилност и растеж по отношение на гъвкавостта по отношение на цикличните условия, структурните реформи и правителствените инвестиции; счита, че посочените в Регламент (ЕС) No 1303/2013 мерки, обвързващи ефективността на европейските структурни и инвестиционни фондове с доброто икономическо управление, следва да бъдат анализирани внимателно, включително с участието на всички заинтересовани страни; изразява мнение, че Комисията следва да обмисли корекции по отношение на начина, по който се свързват политиката на сближаване и европейския семестър с цел да се укрепи неговото териториалното измерение и да се отчетат други фактори, които допринасят за целите за сближаване, като например реалната конвергенция; призовава Комисията в този контекст и в рамките на европейския семестър да разгледа регионалното и националното съфинансиране по европейските структурни и инвестиционни фондове и тяхното въздействие върху националните бюджетни дефицити; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава за по-интензивни стратегии за интелигентно специализиране като нов подход за продължаване на инвестирането в потенциала за дългосрочен растеж в контекста на бързите технологични промени и глобализацията; признава полезността на предварителните условия, но подчертава, че в някои случаи те бяха източник на усложняване и забавяне при разработването и стартирането на програмирането; отбелязва забележките на Сметната палата относно предварителните условия в нейния Специален доклад No 15/2017; призовава Комисията да обмисли да намали, по целесъобразност, броя на предварителните условия и да укрепи в тази област спазването на принципите на пропорционалност и субсидиарност, като се възползва в максимална степен от съществуващите стратегически документи, които биха могли да отговорят на бъдещи предварителни условия; подчертава, че поставянето на предварителни условия следва да бъде тясно свързано с ефективността на инвестициите, като в същото време се гарантира еднакво третиране на всички държави членки; |
| --- | --- |

31.

| 32. | отбелязва, че качеството и стабилността на държавната администрация, за които предпоставки са доброто образование, обучение и консултантска помощ, налични на местно равнище, продължават да бъдат решаващ фактор за регионалния растеж и ефективността на европейските структурни и инвестиционни фондове; подчертава необходимостта да се подобри качеството на управлението и да се гарантира, че е налична достатъчна техническа помощ, тъй като тези аспекти оказват сериозно въздействие върху правилното прилагане на политиката на сближаване и може силно да се различават в различните държави членки, както се вижда най-вече например в изоставащите региони; призовава Комисията по-специално да извърши оценка на бъдещата програма JASPERS в светлината на препоръките на Европейската сметна палата; |
| --- | --- |

32.

| 33. | подкрепя промяна в политиката на сближаване, ориентирана в по-голяма степен към резултатите и съдържанието, като се премине от счетоводния подход към логика, която се съсредоточава върху постиженията, и като се предостави на органите за управление повече гъвкавост по отношение на начините за постигане на целите, при пълно зачитане на принципите, наред с другото, на партньорство, прозрачност и отчетност; |
| --- | --- |

33.

| 34. | счита за наложително да се продължава борбата с измамите и настоятелно призовава за нулева толерантност към корупцията; |
| --- | --- |

34.

Опростена политика на сближаване

| 35. | призовава Комисията да вземе предвид препоръките на групата на високо равнище по въпросите на опростяването в своите бъдещи законодателни предложения; |
| --- | --- |

35.

| 36. | подчертава необходимостта от предоставяне на рамкова уредба, която гарантира правна стабилност чрез прости, ясни и предвидими правила, по-специално в областта на управлението и одита, за да се гарантира подходящ баланс между целите по отношение на изпълнението и на опростяването; призовава през следващия програмен период за намаляване на обема на законодателството и насоките (внимателно, така че да се осигури, в тясно сътрудничество със заинтересованите страни, необходимата непрекъснатост на правилата и процедурите, с които заинтересованите субекти и управляващите органи са запознати); призовава съответните документи да бъдат преведени на всички езици на ЕС и да се избягва във възможно най-голяма степен всякакво ретроспективно прилагане и тълкуване на правилата; призовава за единна правна рамка и насоки относно трансграничните проекти; |
| --- | --- |

36.

| 37. | същевременно подчертава необходимостта от избягване на прекомерното регулиране и от създаване на истински стратегически документи на оперативните програми, които са по-стегнати и по-гъвкави, като се установи опростена процедура за тяхното целево изменение по време на програмирането (особено в случай на природни бедствия) с цел адекватно реагиране на променящите се глобални обстоятелства и регионално търсене; |
| --- | --- |

37.

| 38. | призовава да се създаде истински единен набор от правила за европейските структурни и инвестиционни фондове, включително допълнително хармонизиране на общите правила за инструментите, които допринасят за една и съща тематична цел; счита за необходимо да се рационализират процедурите за възлагане на обществени поръчки по фондовете и да се ускорят процедурите за държавна помощ, при които се изисква съответствие; подкрепя последователното и по-съгласувано третиране на европейските фондове с пряко управление и фондовете на политиката на сближаване, що се отнася до държавната помощ, и по-общо хармонизирани правила за европейските механизми, които са насочени към едни и същи бенефициенти; подчертава значението на едно по-добро взаимно допълване между политиката на сближаване и бъдещата програма на ЕС за научни изследвания, за да се покрие пълният цикъл — от основополагащите научни изследвания до търговските приложения; счита, че тематичната концентрация следва да бъде запазена, за да се даде възможност за взаимодействие между различни източници на финансиране на ниво проект; |
| --- | --- |

38.

| 39. | отбелязва създаването на работна група по въпросите на субсидиарността и пропорционалността и очаква от тази работна група да направи практически предложения за подобряване на спазването на тези два принципа в контекста на политиката на сближаване; подкрепя прилагането на тези принципи с оглед на истинско многостепенно управление, за което се изисква подходяща самостоятелност на местните и регионалните органи, както и на останалите заинтересовани страни; |
| --- | --- |

39.

| 40. | изразява съжаление, че Комисията не изготви по-интегрирана оценка на междусекторните политики и че не е докладвано за полезни взаимодействия между различните европейски политики; призовава за амбициозни стратегии, финансиране и действия, с които ще се подобри полезното взаимодействие с други фондове на ЕС и ще се привлече допълнителна финансова подкрепа; подчертава необходимостта от допълнително оптимизиране на полезните взаимодействия между европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти, включително Европейския фонд за стратегически инвестиции (ЕФСИ), както и други централно управлявани програми като „Хоризонт 2020“, която допълва политиката на сближаване в подкрепа на научните изследвания и иновациите; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава изискванията по отношение на програмирането, изпълнението и наблюдението на европейските структурни и инвестиционни фондове в бъдеще да се основават на принципите на диференциране и пропорционалност, въз основа на прозрачни и справедливи критерии, и в съответствие с разпределените за програмите суми, рисковия профил, качеството на администрирането и равнището на собствено финансиране от бенефициентите; |
| --- | --- |

41.

| 42. | счита, че е от съществено значение отношенията между Комисията и органите за управление да се развият в посока „пакт на доверие“; припомня в този контекст значението на наличието на адекватна и функционираща рамка на многостепенно управление; призовава Комисията да се основе на вече извършената работа в областта на доброто управление на публични средства, като въведе принцип на обозначаване за поощряване на органите за управление, които са доказали своята способност да спазват правилата; призовава по отношение на контрола да се използват в по-голяма степен националните и регионалните правила, тъй като тяхната ефективност е проверена и потвърдена; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава за укрепване на принципа за единен одит, за ускоряване на прилагането на електронно сближаване и за повсеместно въвеждане на опростени разходи, тъй като, наред с другото, това се оказа по-лесно за изпълнение и не е довело до никакви грешки; подчертава потенциала на цифровизацията по отношение на дейностите за наблюдение и докладване; изразява мнение, че обменът на опит следва да бъде улеснен чрез създаване на портал за споделяне на знания за обмен на добри практики; |
| --- | --- |

43.

| 44. | призовава Комисията да представи идеи за подобряване на реакцията на политиката на сближаване на непредвидени събития и във връзка с това припомня призива си за създаване на резерв, който би могъл да осигури допълнителна гъвкавост за регионите, без да се излагат на риск дългосрочните цели на оперативните програми; |
| --- | --- |

44.

Предизвикателства и възможности

| 45. | изразява изключителна загриженост във връзка с представените неотдавна от Комисията сценарии за съкращения на бюджета на политиката на сближаване, които евентуално биха могли да бъдат наложени в рамките на следващата МФР и които биха изключили много региони от обхвата на политиката на сближаване; изразява подкрепа за амбициозен бюджет, съобразен с предизвикателствата пред регионите, и призовава политиката на сближаване да не се превръща в променлива величина за корекция; изтъква, че обхващането на всички региони в Съюза е елемент, който за Европейския парламент не подлежи на преговори; подчертава, че теорията за „групи на икономическо развитие“ потвърждава значението на диференцирана подкрепа за всички европейски региони, включително регионите с много високи доходи, които трябва да останат конкурентоспособни спрямо техните конкуренти в световен мащаб; |
| --- | --- |

45.

| 46. | счита, че политиката на сближаване може да допринесе за справяне с новите предизвикателства, като например сигурността или интеграцията на бежанци, които се ползват с международна закрила; подчертава при все това, че политиката на сближаване не може да бъде решение за всички кризи и се противопоставя на използването на средства от политиката за сближаване за покриване на краткосрочни финансови нужди извън нейния обхват, като припомня, че нейната цел е средносрочното и дългосрочното социално-икономическо развитие в ЕС; |
| --- | --- |

46.

| 47. | отбелязва положителните резултати на ЕФСИ, който обаче трябва да инвестира дори още по-прозрачно и по-целенасочено; подчертава, че политиката на сближаване и ЕФСИ се основават на различни концепции и цели, които в конкретни случаи могат да се допълват, но не са взаимнозаменяеми, независимо от равнището на развитие на регионите, особено като се има предвид, че ЕФСИ, за разлика от структурните фондове, се основава предимно на отпускане на заеми; припомня, че е важно да се направи подходящо разграничаване между ЕФСИ и политиката на сближаване, както и да се набележат ясни възможности за тяхното съчетаване; |
| --- | --- |

47.

| 48. | изтъква отново подкрепата си за дългосрочен програмен период; счита, че единствената надеждна алтернатива на сегашната продължителност от 7 години е период от 5 + 5 години за МФР, съчетан със средносрочен преглед; призовава Комисията да изготви ясно предложение, определящо методите за практическото изпълнение на финансова рамка със срок на действие от 5 + 5 години; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава да се положат всички усилия за избягване на забавяния в планирането за новия период, за да се предотвратят просрочени плащания и отменени бюджетни кредити, които възпрепятстват положителните резултати на политиката на сближаване; подчертава, че е важно всички документи на бъдещата правна рамка да се представят своевременно на всички официални езици, така че да се осигури еднаква и навременна информация за всички бенефициенти; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава за мерки за подобряване на комуникацията с европейските граждани, като по този начин се повишава обществената осведоменост за конкретните постижения на политиката на сближаване; призовава Комисията да укрепи ролята на органите за управление и организаторите на проекти, които използват новаторски съобщителни методи на местно равнище, за да информират хората относно резултатите от използването на средствата в регионите; подчертава, че е необходимо да се подобрят информацията и комуникацията не само надолу по веригата (изпълнение на европейските структурни и инвестиционни фондове), но и нагоре (възможности за финансиране), насочени по-специално към организаторите на малки проекти; призовава Комисията и държавите членки да създадат механизми и широки институционални платформи за сътрудничество, за да се осигури по-добра публичност и повишаване на осведомеността; |
| --- | --- |

50.

| 51. | отбелязва, че някои европейски региони са особено уязвими по отношение на последиците от излизането на Обединеното кралство от ЕС; подчертава, че бъдещата политика на сближаване трябва да сведе до минимум отрицателното въздействие от излизането на Обединеното кралство от ЕС върху останалите европейски региони и призовава да се проучи възможността за продължаване на партньорствата в рамките на териториалното сътрудничество; |
| --- | --- |

51.

o

o o

| 52. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

52.

---

(1)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 320.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 289.

(3)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 470.

(4)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 281.

(5)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 259.

(6)  Решение на Съда от 15 декември 2015 г., Парламент и Комисия/Съвет, C-132/14 до C-136/14, ECLI:EU:C:2015:813.

(7)  Док. 8463/17.

(8)  Док. 14263/17.

(9)  С. Янамарино, А. Родригес-Поз, М. Сторпер, (2017), „Защо регионалното развитие има значение за икономическото бъдеще на Европа“, Работни документи 07/2017, Генерална дирекция за регионална и градска политика, Европейска комисия.

(10)  ОВ C 306, 15.9.2017 г., стр. 8.

(11)  ОВ С 303, 19.8.2016 г., стр. 94.

(12)  ОВ C 316, 22.9.2017 г., стр. 132.

(13)  ОВ C 316, 22.9.2017 г., стр. 124.

(14)  ОВ C 76, 28.2.2018 г., стр. 2.

(15)  Приети текстове, P8_TA(2017)0222.

(16)  Приети текстове, P8_TA(2016)0320.

(17)  Приети текстове, P8_TA(2016)0321.

(18)  Приети текстове, P8_TA(2017)0053.

(19)  Приети текстове, P8_TA(2017)0254.

(20)  Приети текстове, P8_TA(2017)0245.

(21)  Приети текстове, P8_TA(2017)0316.

(22)  Приети текстове, P8_TA(2017)0401.

(23)  Приети текстове, P8_TA(2018)0067.

(24)  Приети текстове, P8_TA(2018)0075.

(25)  http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8631691/3-31012018-BP-EN.pdf/bdc1dbf2-6511-4dc5-ac90-dbadee96f5fb

(26)  http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8701418/3-01032018-AP-EN/37be1dc2-3905-4b39-9ef6-adcea3cc347a

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/63 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/63

---

P8_TA(2018)0117

Политика на етично поведение на Комисията, и по-специално назначаването на генералния секретар на Европейската комисия

Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно политиката на етично поведение на Комисията, и по-специално назначаването на генералния секретар на Европейската комисия (2018/2624(RSP))

(2019/C 390/08)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид изявлението на Комисията от 12 март 2018 г. относно политиката на етично поведение на Комисията, и по-специално назначаването на генералния секретар на Европейската комисия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на Комисията от 12 март 2018 г. относно политиката на етично поведение на Комисията, и по-специално назначаването на генералния секретар на Европейската комисия,

| — | като взе предвид отговорите, дадени от Комисията на 25 март 2018 г. на писмените въпроси, зададени от членовете на комисията по бюджетен контрол и по време на изслушването, проведено от тази комисия на 27 март 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид отговорите, дадени от Комисията на 25 март 2018 г. на писмените въпроси, зададени от членовете на комисията по бюджетен контрол и по време на изслушването, проведено от тази комисия на 27 март 2018 г.,

| — | като взе предвид член 14, параграф 1 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 14, параграф 1 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз, и по-специално членове 4, 7 и 29 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз, и по-специално членове 4, 7 и 29 от него,

| — | като взе предвид съдебната практика на Съда на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съдебната практика на Съда на Европейския съюз,

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по бюджетен контрол, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по бюджетен контрол,

| — | като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| A. | като има предвид, че е от основно значение Европейската комисия — в качеството си пазителка на Договорите — да действа в съответствие с буквата и духа на правилата; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че е от основно значение Европейската комисия — в качеството си пазителка на Договорите — да действа в съответствие с буквата и духа на правилата;

| Б. | като има предвид, че доверието в европейския проект и в Европейския съюз ще бъде запазено само ако институциите на Съюза действат като модел за подражание в областта на принципите на правовата държава, прозрачността и доброто управление и показват, че осъществяват достатъчно вътрешни проверки и баланси, за да могат да реагират по подходящ начин, когато съществува опасност от нарушаване на тези основни принципи; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че доверието в европейския проект и в Европейския съюз ще бъде запазено само ако институциите на Съюза действат като модел за подражание в областта на принципите на правовата държава, прозрачността и доброто управление и показват, че осъществяват достатъчно вътрешни проверки и баланси, за да могат да реагират по подходящ начин, когато съществува опасност от нарушаване на тези основни принципи;

| В. | като има предвид, че съгласно Договорите всички институции на ЕС разполагат с автономия по въпроси, свързани с тяхната организация и с политиката в областта на човешките ресурси, включително при избора на своите висши държавни служители въз основа на заслуги, опит и доверие, в съответствие с Правилника за длъжностните лица и съответните правилници за дейността; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че съгласно Договорите всички институции на ЕС разполагат с автономия по въпроси, свързани с тяхната организация и с политиката в областта на човешките ресурси, включително при избора на своите висши държавни служители въз основа на заслуги, опит и доверие, в съответствие с Правилника за длъжностните лица и съответните правилници за дейността;

| Г. | като има предвид, че длъжностите, публикувани извън институциите, често водят до избор на вътрешни кандидати, които не отговарят на изискванията за кандидатстване по вътрешните правила, като по този начин се заобикаля редовното кариерно израстване; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че длъжностите, публикувани извън институциите, често водят до избор на вътрешни кандидати, които не отговарят на изискванията за кандидатстване по вътрешните правила, като по този начин се заобикаля редовното кариерно израстване;

| Д. | като има предвид, че назначения на висши длъжности като тази на генералния секретар следва да се извършват независимо от други назначения, като по този начин се избягва всяко съмнение за непрозрачни пакетни договорености или компромиси въз основа на привилегирована информация; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че назначения на висши длъжности като тази на генералния секретар следва да се извършват независимо от други назначения, като по този начин се избягва всяко съмнение за непрозрачни пакетни договорености или компромиси въз основа на привилегирована информация;

| Е. | като има предвид, че понастоящем европейският омбудсман провежда разследване относно въпросната процедура по назначаване, а Парламентът е убеден, че омбудсманът ще информира Комисията и Парламента за своето становище и за всякакви потенциални случаи на лошо администриране, които са открити и за които ще трябва да се предприемат последващи действия; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че понастоящем европейският омбудсман провежда разследване относно въпросната процедура по назначаване, а Парламентът е убеден, че омбудсманът ще информира Комисията и Парламента за своето становище и за всякакви потенциални случаи на лошо администриране, които са открити и за които ще трябва да се предприемат последващи действия;

| Ж. | като има предвид, че Комисията призна недостатъците на своите съобщения, свързани с назначаването, и изрази съгласието си, че трябва да увеличи усилията си в тази област; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Комисията призна недостатъците на своите съобщения, свързани с назначаването, и изрази съгласието си, че трябва да увеличи усилията си в тази област;

| З. | като има предвид, че комитетите по персонала, в качеството си на избрани представители на служителите на институциите на ЕС, изискват прозрачни процедури за всички назначения на ръководни длъжности; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че комитетите по персонала, в качеството си на избрани представители на служителите на институциите на ЕС, изискват прозрачни процедури за всички назначения на ръководни длъжности;

| 1. | изразява съжаление, че процедурата за назначаване на новия генерален секретар на Европейската комисия на 21 февруари 2018 г. беше извършена по начин, който предизвика голямо раздразнение и неодобрение в общественото мнение, сред членовете на Европейския парламент и в рамките на публичната служба на Европейския съюз; отбелязва, че резултатът от тази процедура представлява риск за репутацията не само на Европейската комисия, но и на всички институции на Европейския съюз; призовава Комисията да признае, че тази процедура и съобщението за нея до медиите, Парламента и обществеността се отразиха неблагоприятно на собствената ѝ репутация; |
| --- | --- |

1.

Фактически елементи

| 2. | отбелязва, че:






  — | на 31 януари 2018 г. длъжността заместник генерален секретар беше публикувана със стандартния срок за кандидатстване от десет работни дни (т.е. 13 февруари 2018 г.); |
| --- | --- | --- |

2.

—

на 31 януари 2018 г. длъжността заместник генерален секретар беше публикувана със стандартния срок за кандидатстване от десет работни дни (т.е. 13 февруари 2018 г.);

| — | документи подадоха само двама кандидати — един мъж и една жена, и двамата от кабинета на председателя на Комисията; новият генерален секретар беше единият от кандидатите за длъжността; вторият кандидат подаде документите си за свободната длъжност на 8 февруари 2018 г., премина целодневния тест по модела „Център за оценяване“ на 12 февруари 2018 г., оттегли кандидатурата си преди да се яви на събеседване с консултативния комитет по назначенията, насрочено за 20 февруари 2018 г., и впоследствие беше назначена за нов началник на кабинета на председателя на Комисията; |
| --- | --- |

—

документи подадоха само двама кандидати — един мъж и една жена, и двамата от кабинета на председателя на Комисията; новият генерален секретар беше единият от кандидатите за длъжността; вторият кандидат подаде документите си за свободната длъжност на 8 февруари 2018 г., премина целодневния тест по модела „Център за оценяване“ на 12 февруари 2018 г., оттегли кандидатурата си преди да се яви на събеседване с консултативния комитет по назначенията, насрочено за 20 февруари 2018 г., и впоследствие беше назначена за нов началник на кабинета на председателя на Комисията;

| — | новият генерален секретар премина процедурата, предвидена в член 29 от Правилника за длъжностните лица, която включва:






  а) | целодневен тест по модела „Център за оценяване“ (15 февруари 2018 г.); |
| --- | --- | --- |

—

новият генерален секретар премина процедурата, предвидена в член 29 от Правилника за длъжностните лица, която включва:

а)

целодневен тест по модела „Център за оценяване“ (15 февруари 2018 г.);

| б) | събеседване (16 февруари 2018 г.), оценка и становище (20 февруари 2018 г.) на консултативния комитет по назначенията; |
| --- | --- |

б)

събеседване (16 февруари 2018 г.), оценка и становище (20 февруари 2018 г.) на консултативния комитет по назначенията;

| в) | събеседване с члена на Комисията, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, и с председателя на Европейската комисия (20 февруари 2018 г.); |
| --- | --- |

в)

събеседване с члена на Комисията, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, и с председателя на Европейската комисия (20 февруари 2018 г.);

| — | за тези събеседвания нито са изготвени протоколи, нито е отбелязана продължителността им; |
| --- | --- |

—

за тези събеседвания нито са изготвени протоколи, нито е отбелязана продължителността им;

| — | на 21 февруари 2018 г. колегиумът на членовете на Комисията назначи с единодушно решение началника на кабинета на председателя на Комисията за заместник генерален секретар; |
| --- | --- |

—

на 21 февруари 2018 г. колегиумът на членовете на Комисията назначи с единодушно решение началника на кабинета на председателя на Комисията за заместник генерален секретар;

| — | впоследствие, по време на същото заседание, тогавашният генерален секретар обяви своето пенсиониране, след като сутринта на същия ден е бил изпратил официално писмо до председателя, в което обявява намерението си да се пенсионира на 31 март 2018 г.; |
| --- | --- |

—

впоследствие, по време на същото заседание, тогавашният генерален секретар обяви своето пенсиониране, след като сутринта на същия ден е бил изпратил официално писмо до председателя, в което обявява намерението си да се пенсионира на 31 март 2018 г.;

| — | на председателя на Европейската комисия и на началника на неговия кабинет е било известно от 2015 г., че тогавашният генерален секретар е възнамерявал да се пенсионира скоро след март 2018 г. – намерение, което е потвърдено отново в началото на 2018 г.; председателят обаче не е разпространил тази информация, за да не се подкопава авторитета на тогавашния генерален секретар, но я е предал на началника на кабинета си; |
| --- | --- |

—

на председателя на Европейската комисия и на началника на неговия кабинет е било известно от 2015 г., че тогавашният генерален секретар е възнамерявал да се пенсионира скоро след март 2018 г. – намерение, което е потвърдено отново в началото на 2018 г.; председателят обаче не е разпространил тази информация, за да не се подкопава авторитета на тогавашния генерален секретар, но я е предал на началника на кабинета си;

| — | след многократни неуспешни опити да убеди тогавашния генерален секретар да удължи мандата си, председателят на Европейската комисия е следвало най-малкото да уведоми члена на Комисията, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, за предстоящото освобождаване на длъжност, за да може да се предприемат своевременно нормалните стъпки за запълване на това свободно място в съответствие с най-добрите практики; |
| --- | --- |

—

след многократни неуспешни опити да убеди тогавашния генерален секретар да удължи мандата си, председателят на Европейската комисия е следвало най-малкото да уведоми члена на Комисията, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, за предстоящото освобождаване на длъжност, за да може да се предприемат своевременно нормалните стъпки за запълване на това свободно място в съответствие с най-добрите практики;

| — | по предложение на председателя, със съгласието на члена на Комисията, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, и без назначаването на нов генерален секретар да бъде включено в дневния ред на заседанието, колегиумът решава да прехвърли новоназначения заместник генерален секретар с неговата длъжност — съгласно член 7 от Правилника за длъжностните лица – на длъжността генерален секретар на Европейската комисия (преназначаване без публикуване на длъжността); |
| --- | --- |

—

по предложение на председателя, със съгласието на члена на Комисията, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, и без назначаването на нов генерален секретар да бъде включено в дневния ред на заседанието, колегиумът решава да прехвърли новоназначения заместник генерален секретар с неговата длъжност — съгласно член 7 от Правилника за длъжностните лица – на длъжността генерален секретар на Европейската комисия (преназначаване без публикуване на длъжността);

Кариерно развитие на новия генерален секретар

| 3. | отбелязва, че:






  — | новият генерален секретар официално започва кариерното си развитие в Европейската комисия в степен AD6 през ноември 2004 г., след като е издържал конкурса на общо основание AD COM/A/10/01; е повишен в степен AD7 през 2007 г., в степен AD8 — през 2009 г., в степен AD9 — през 2011 г. и в степен AD10 — през 2013 г.; |
| --- | --- | --- |

3.

—

новият генерален секретар официално започва кариерното си развитие в Европейската комисия в степен AD6 през ноември 2004 г., след като е издържал конкурса на общо основание AD COM/A/10/01; е повишен в степен AD7 през 2007 г., в степен AD8 — през 2009 г., в степен AD9 — през 2011 г. и в степен AD10 — през 2013 г.;

| — | считано от 10 февруари 2010 г., и все още в рамките на основното си кариерно развитие в степен AD8, той е командирован като началник на кабинета на заместник-председателя Рединг, където заема длъжността началник на кабинет, отговаряща на степен AD14, на равнище директор, в съответствие с правилата относно състава на кабинетите, които са в сила по това време (SEC(2010)0104); |
| --- | --- |

—

считано от 10 февруари 2010 г., и все още в рамките на основното си кариерно развитие в степен AD8, той е командирован като началник на кабинета на заместник-председателя Рединг, където заема длъжността началник на кабинет, отговаряща на степен AD14, на равнище директор, в съответствие с правилата относно състава на кабинетите, които са в сила по това време (SEC(2010)0104);

| — | новият генерален секретар взема отпуск по лични причини (CCP) от 1 април 2014 г. до 31 май 2014 г., за да действа като ръководител на кампанията за водещ кандидат на ЕНП за председател на Европейската комисия; |
| --- | --- |

—

новият генерален секретар взема отпуск по лични причини (CCP) от 1 април 2014 г. до 31 май 2014 г., за да действа като ръководител на кампанията за водещ кандидат на ЕНП за председател на Европейската комисия;

| — | след реинтеграцията си на 1 юни 2014 г. той е разпределен като длъжностно лице на степен AD14 като главен съветник към генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“; |
| --- | --- |

—

след реинтеграцията си на 1 юни 2014 г. той е разпределен като длъжностно лице на степен AD14 като главен съветник към генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“;

| — | след като издържа успешно процедура за подбор, новият генерален секретар е назначен от 1 юли 2014 г. за главен съветник на Европейската банка за възстановяване и развитие; с това назначаване той придобива степен AD14 като длъжностно лице в рамките на основното си кариерно развитие; |
| --- | --- |

—

след като издържа успешно процедура за подбор, новият генерален секретар е назначен от 1 юли 2014 г. за главен съветник на Европейската банка за възстановяване и развитие; с това назначаване той придобива степен AD14 като длъжностно лице в рамките на основното си кариерно развитие;

| — | от 1 юли 2014 г. до 31 октомври 2014 г. новият генерален секретар е командирован със степен AD14 като началник на преходния екип на новоизбрания председател на Европейската комисия; |
| --- | --- |

—

от 1 юли 2014 г. до 31 октомври 2014 г. новият генерален секретар е командирован със степен AD14 като началник на преходния екип на новоизбрания председател на Европейската комисия;

| — | на 1 ноември 2014 г. той е командирован като началник на кабинета на председателя (на степен AD15) в съответствие с правилата относно състава на кабинетите, които са в сила от 2004 г. насам (вж. решения SEC(2004)0185, SEC(2010)0104 и C(2014)9002); |
| --- | --- |

—

на 1 ноември 2014 г. той е командирован като началник на кабинета на председателя (на степен AD15) в съответствие с правилата относно състава на кабинетите, които са в сила от 2004 г. насам (вж. решения SEC(2004)0185, SEC(2010)0104 и C(2014)9002);

| — | на 1 януари 2017 г. той е повишен в степен AD15 в основната си кариера като длъжностно лице (не в рамките на командироване) в рамките на 10-ата процедура по повишаване на висши служители – решение, взето от колегиума на членовете на Комисията (PV(2017)2221); следователно преди срещата на 21 февруари 2018 г. в рамките на основната си кариера той е длъжностно лице на Комисията със степен AD15, главен съветник в Генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“; |
| --- | --- |

—

на 1 януари 2017 г. той е повишен в степен AD15 в основната си кариера като длъжностно лице (не в рамките на командироване) в рамките на 10-ата процедура по повишаване на висши служители – решение, взето от колегиума на членовете на Комисията (PV(2017)2221); следователно преди срещата на 21 февруари 2018 г. в рамките на основната си кариера той е длъжностно лице на Комисията със степен AD15, главен съветник в Генерална дирекция „Икономически и финансови въпроси“;

| 4. | обръща внимание на изключително бързото кариерно развитие на новия генерален секретар, който за период от малко повече от 13 години е израснал от степен AD6 на степен AD15, като през този период е работил осем години в различни кабинети (след дейността си в първия кабинет той е повишен от степен AD10 в степен AD14; след дейността си във втория кабинет — от AD14 в AD15); |
| --- | --- |

4.

Кариерно развитие на предишни генерални секретари

| 5. | подчертава, че по данни на Комисията, тримата предишни генерални секретари са изпълнявали длъжностите директор, генерален директор и началник на кабинет преди да бъдат прехвърлени на длъжността генерален секретар, докато новият генерален секретар не е изпълнявал каквито и да било управленски функции в рамките на службите на Комисията; изтъква по-специално, че на 21 февруари 2018 г. той не е изпълнявал длъжността заместник генерален секретар и е служил по-малко от 14 месеца в рамките на основното си кариерно развитие в степен AD15; |
| --- | --- |

5.

Процедура за назначаване

| 6. | отбелязва, че по данни на Комисията новият генерален секретар е прехвърлен в интерес на службата на основание на член 7 от Правилника за длъжностните лица и че длъжността не е била публикувана, тъй като не е била счетена за свободна; отбелязва, че по тази причина нито едно длъжностно лице не е могло да кандидатства, тъй като процедурата е била организирана чрез преназначаване с длъжността по щатно разписание, а не като преместване в тесния смисъл със съответното подходящо публикуване на свободната длъжност; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва, че Комисията е използвала същата процедура на преместване съгласно член 7 от Правилника за длъжностните лица за предходните трима генерални секретари (преместване с длъжност по щатно разписание, а не в тесния смисъл); при все това подчертава, че нито един от предходните генерални секретари не е бил назначен по време на едно и също заседание на колегиума най-напред на длъжност заместник генерален секретар и впоследствие на длъжност генерален секретар; подчертава също така, че и тримата предходни генерални секретари са били предложени на колегиума по време на същото заседание на колегиума, по време на което техните предшественици са били прехвърлени на друга длъжност или са обявили своето пенсиониране; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че назначаването чрез преместване е било инициирано от председателя на Европейската комисия със съгласието на члена на Комисията, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, и след съгласуване с първия заместник-председател (с когото е извършена консултация във връзка с името на кандидата, но със сигурност не във връзка с процедурата); |
| --- | --- |

8.

| 9. | признава, че преместването на директори от функционална група AD15 на длъжност генерален директор не е практика на Комисията, но отбелязва, че Комисията счита, че от правна гледна точка колегиумът е имал право да реши да премести главен съветник на длъжността генерален секретар; |
| --- | --- |

9.

| 10. | задава въпроса защо Комисията е използвала за един и същи кандидат и по време на същото заседание на колегиума различни процедури за назначаване на заместник генерален секретар и на генерален секретар; |
| --- | --- |

10.

Констатации

| 11. | подчертава, че дадените от Комисията отговори показват, че на председателя и на началника на кабинета му още от 2015 г. е било известно намерението на бившия генерален секретар да се пенсионира скоро след 1 март 2018 г., намерение, което той отново потвърждава в началото на 2018 г.; подчертава, че тази информация е давала възможност за провеждането на редовна процедура за назначаване на негов приемник, а именно една от двете публични процедури, предвидени от Правилника за длъжностните лица: (1) назначаване от колегиума след публикуване на обява за длъжността и след процедура за подбор съгласно член 29 от Правилника за длъжностните лица; или (2) преместване в интерес на службата по член 7 от Правилника за длъжностните лица след публикуване на длъжността, за да се даде възможност на всички заинтересовани служители да подадат заявление за такова прехвърляне; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приема за сведение становището на Комисията, че публикуването на дадена длъжност не е необходимо да се разглежда като правило по силата на Правилника за длъжностните лица, по-специално по отношение на длъжността генерален секретар, която изисква не само специален опит, но също така определено равнище на доверие от страна на председателя и на колегиума на членовете на Комисията; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че с избора на процедурата за трансфер съгласно член 7 от Правилника за длъжностните лица под формата на преназначаването на новоназначения заместник генерален секретар с длъжността му на позицията на генералния секретар, не е било необходимо длъжността на бившия генерален секретар, който се пенсионира; отбелязва, че въпреки че същата процедура е била използвана за назначаването на предишни генерални секретари, въпросните лица предварително са заемали длъжности на генерален директор с отговорности в областта на висшето ръководство и бюджета; подчертава обаче, че тази традиция на непубликуване на длъжности достига своя предел, тъй като не съответства на съвременните стандарти за прозрачност, които Комисията, Европейският парламент и другите институции на ЕС следва да спазват; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва широко разпространената практика на Комисията за попълване на длъжности чрез вътрешни премествания под формата на преназначаване с длъжност по щатно разписание – практика, която се използва и за висшите ръководни длъжности; макар да признава широката свобода на преценка, с която разполагат институциите в това отношение, изразява загриженост, че това може да подкопае принципа на равни възможности и подбора на най-квалифицираните кандидати; призовава всички институции на Съюза да попълват длъжности чрез подобни премествания само при надлежно уведомяване на служителите, в съответствие със съдебната практика на Съда на Европейския съюз, и да отдават предпочитание на открити и прозрачни процедури, имащи за цел подбора на най-квалифицираните кандидати; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че единствено председателят, членът на Комисията, отговарящ за бюджета и човешките ресурси, първият заместник-председател и бившият и новият генерален секретар са знаели преди заседанието на колегиума на членовете на Комисията на 21 февруари 2018 г., че ще бъде направено предложението за незабавното назначаване на новия генерален секретар; |
| --- | --- |

15.

| 16. | заявява, че тази процедура изглежда е изненадала всички други членове на колегиума и е било предотвратено провеждането на обсъждане сред членовете на Комисията, предвид факта, че назначаването на нов генерален секретар не е било включено в дневния ред на заседанието на колегиума на членовете на Комисията на 21 февруари 2018 г.; |
| --- | --- |

16.

| 17. | изразява дълбока загриженост, че този начин на процедиране при назначаването на нов генерален секретар може да постави под съмнение предходната процедура за назначаването на заместник генерален секретар, тъй като е възможно тя да не е имала за цел преди всичко попълването на тази длъжност, а по-скоро създаването на условия за преместването на тази длъжност към длъжността генерален секретар на основание член 7 от Правилника за длъжностните лица без публикуване на обявата за длъжността; счита, че макар и този начин на действие да удовлетворява чисто формалните изисквания, той все пак противоречи на духа на Правилника за длъжностните лица и възпрепятства конкуренцията за тази длъжност от страна на други служители, чиито кандидатури биха били допустими; |
| --- | --- |

17.

Заключения

| 18. | изразява разочарованието си, че нито един от членовете на Комисията не изглежда да е поставил под въпрос това изненадващо назначение, нито е поискал отлагането на това решение за назначаване, нито пък е изискал провеждането на принципно обсъждане относно ролята на бъдещия генерален секретар в Комисията и как се разбира тази роля, като същевременно отбелязва, че този въпрос не е бил включен в дневния ред; |
| --- | --- |

18.

| 19. | припомня, че генералните директори в европейските институции отговарят за стотици членове на персонала и за изпълнението на значителни бюджети като разпоредители с бюджетни кредити, като също така са задължени да подписват декларация за достоверност в годишния си отчет за дейността в края на всяка финансова година; ето защо поставя под съмнение твърдението на Комисията, че началникът на кабинета на председателя може да бъде считан за равностоен на длъжността генерален директор по отношение на управлението и бюджетните отговорности, без да е заемал такава длъжност, за разлика от предишните генерални секретари на Комисията; отбелязва, че вътрешното съобщение от 1 ноември 2014 г. на председателя до Комисията относно състава на личните кабинети на членовете на Комисията и службата на говорителя не замества, нито изменя Правилника за длъжностните лица; |
| --- | --- |

19.

| 20. | заявява, че двата етапа на назначаването на генералния секретар може да се разглеждат като подобно на преврат действие, което разтегля и дори прекрачва границите на закона; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че Парламентът не може да намери никаква „сериозна и спешна ситуация“, както беше обяснено от Правната служба на Парламента, за да оправдае използването на процедурата за преназначаване на основание член 7 от Правилника за длъжностните лица без публикуване на обявата за длъжността; |
| --- | --- |

21.

Необходими мерки

| 22. | съзнава, че отмяната на благоприятен административен акт по принцип не е възможна поради правни ограничения, но въпреки това призовава Комисията да направи повторна оценка на процедура по назначаване на нов генерален секретар, за да даде възможността на други евентуални кандидати в рамките на европейската публична администрация да кандидатстват и по този начин да позволи по-широк избор сред потенциалните кандидати от същата функционална група и степен; призовава Комисията в бъдеще да провежда открити и прозрачни процедури за кандидатстване; |
| --- | --- |

22.

| 23. | посочва, че с цел съхраняването на една превъзходна и независима, лоялна и мотивирана европейска публична администрация, буквата и духът на Правилника за длъжностните лица трябва да бъдат спазвани; подчертава, че това изисква по-специално членове 4, 7 и 29 от Правилника за длъжностните лица да се спазват напълно, така че всички „свободни длъжности във всяка институция да се обявяват на служителите на съответната институция веднага след като органът по назначаването вземе решение за заемане на тази длъжност“, както и че това задължение за прозрачност трябва също така да бъде спазвано за прехвърлянията по член 7 от Правилника за длъжностните лица, освен при много изключителни и надлежно мотивирани случаи, признати от Съда; |
| --- | --- |

23.

| 24. | припомня, че единствено чрез надлежно публикуване на свободните длъжности е възможно да се осигури широк и балансиран по отношение на равенството между половете избор на най-квалифицираните кандидати, който би дал възможност за информирани и оптимални решения за назначаване; подчертава, че процедурите по публикуване, чиято единствена цел е да се изпълни формалното изискване за публикуване, трябва да се избягват от всички европейски институции и органи; |
| --- | --- |

24.

| 25. | препоръчва процесите и процедурите за вземане на решения от колегията на членовете Комисията да бъдат укрепени с цел да се избегнат безразборните и безконтролни назначавания или други важни решения, и че поради това е необходимо всички подобни въпроси да бъдат включвани в проекта на дневен ред; |
| --- | --- |

25.

| 26. | в този контекст призовава всички институции и органи на Европейския съюз да сложат край на практиката на „спускането на парашутисти“ на определени длъжности, което крие риск от нарушаване на процедурите и по този начин уронване на доверието в ЕС; подчертава, че политическото влияние не бива да подкопава прилагането на Правилника за длъжностните лица; счита, че всички свободни длъжности следва да се публикуват в интерес на прозрачността, почтеността и равните възможности; подчертава, че ако все пак се наложи институциите да вземат решение за отклоняване от този принцип, те би трябвало да го правят само в рамките на тесните граници, определени от съдебната практика на Съда на Европейския съюз; |
| --- | --- |

26.

| 27. | предлага длъжностните лица от представителните органи на персонала да участват в заседанията на комисиите за подбор на висши ръководни длъжности в Парламента; |
| --- | --- |

27.

| 28. | призовава Комисията и всички други съответни институции на ЕС да отменят всяко решение, с което те окачествяват функцията на началник на кабинета на председателя като еквивалентна на функцията на генерален директор, а функцията на ръководител на кабинета на член на Комисията – еквивалентна на функцията на директор; също така изисква от Комисията да гарантира, че следващото преразглеждане на Правилника за длъжностните лица в рамките на обикновената законодателна процедура ще създаде условия за добри възможности за кариера, както за длъжностните лица, които следват традиционния модел на кариера, така и за членовете на кабинети:






  — | по отношение на член 7 чрез изясняване на процедурата по преместване чрез преназначаване на длъжностно лице с длъжността му по щатно разписание, която е разработена единствено от съдебната практика, |
| --- | --- | --- |

28.

—

по отношение на член 7 чрез изясняване на процедурата по преместване чрез преназначаване на длъжностно лице с длъжността му по щатно разписание, която е разработена единствено от съдебната практика,

| — | чрез интегриране на съответните вътрешни правила за членовете на личните кабинети, както и |
| --- | --- |

—

чрез интегриране на съответните вътрешни правила за членовете на личните кабинети, както и

| — | чрез определяне на напълно прозрачни процедури за назначаване на генералните секретари; |
| --- | --- |

—

чрез определяне на напълно прозрачни процедури за назначаване на генералните секретари;

| 29. | призовава Комисията да преразгледа преди края на 2018 г. административната си процедура за назначаване на висши длъжностни лица с цел напълно да гарантира, че най-добрите кандидати биват избрани в рамките на максимална прозрачност и равни възможности, като по този начин даде пример на другите европейски институции; |
| --- | --- |

29.

| 30. | признава, че член 17 от Процедурния правилник на Комисията дава особени управленски отговорности на генералния секретар, който следва да има широкообхватен управленски опит и да се радва на доверието на председателя; счита, че е необходимо да се актуализират и изяснят настоящите правила, за да се гарантира неутралността на ролята на генералния секретар в (партийната) политическа среда; очаква да бъде информиран за такава актуализация в срок до септември 2018 г.; |
| --- | --- |

30.

o

o o

| 31. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на всички европейски институции. |
| --- | --- |

31.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/69 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/69

---

P8_TA(2018)0118

Напредък по глобалните пактове на ООН за безопасна, организирана и законна миграция и относно бежанците

Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно напредъка по глобалните пактове на ООН за безопасна, организирана и законна миграция и относно бежанците (2018/2642(RSP))

(2019/C 390/09)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Устава на Организацията на обединените нации,

| — | като взе предвид Конвенцията от 1951 г. за статута на бежанците и Протокола от 1967 г. за статута на бежанците, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията от 1951 г. за статута на бежанците и Протокола от 1967 г. за статута на бежанците,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека и други договори и инструменти на ООН в областта на правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека и други договори и инструменти на ООН в областта на правата на човека,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето,

| — | като взе предвид програмата за достоен труд на Международната организация на труда (МОТ) и по-специално Конвенция No 189 (от 2011 г.) на МОТ относно достойния труд на домашните работници, |
| --- | --- |

—

като взе предвид програмата за достоен труд на Международната организация на труда (МОТ) и по-специално Конвенция No 189 (от 2011 г.) на МОТ относно достойния труд на домашните работници,

| — | като взе предвид резолюция A/RES/71/1 на Общото събрание на ООН от 19 септември 2016 г., „Декларация от Ню Йорк за бежанците и мигрантите“ (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция A/RES/71/1 на Общото събрание на ООН от 19 септември 2016 г., „Декларация от Ню Йорк за бежанците и мигрантите“ (1),

| — | като взе предвид Приложение I към Декларацията от Ню Йорк, Всеобхватната рамка за реагиране на въпроса с бежанците, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Приложение I към Декларацията от Ню Йорк, Всеобхватната рамка за реагиране на въпроса с бежанците,

| — | като взе предвид Приложение II към Декларацията от Ню Йорк, „Към глобален пакт за безопасна, организирана и законна миграция“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Приложение II към Декларацията от Ню Йорк, „Към глобален пакт за безопасна, организирана и законна миграция“,

| — | като взе предвид Насоките на ЕС за 6 март 2017 г. за утвърждаването и защитата на правата на детето и съобщението на Комисията от 12 април 2017 г. относно закрилата на децата мигранти (COM(2017)0211), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките на ЕС за 6 март 2017 г. за утвърждаването и защитата на правата на детето и съобщението на Комисията от 12 април 2017 г. относно закрилата на децата мигранти (COM(2017)0211),

| — | като взе предвид резолюция A/RES/71/280 на Общото събрание на ООН от 6 април 2017 г., озаглавена „Ред и условия за междуправителствените преговори по „Глобален пакт за безопасна, организирана и законна миграция“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция A/RES/71/280 на Общото събрание на ООН от 6 април 2017 г., озаглавена „Ред и условия за междуправителствените преговори по „Глобален пакт за безопасна, организирана и законна миграция“ (2),

| — | като взе предвид доклада на Съвета на ООН по правата на човека от 28 април 2017 г., озаглавен „Доклад на специалния докладчик на ООН относно човешките права на мигрантите във връзка с програмата за улесняване на мобилността на хората до 2035 г.“ (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Съвета на ООН по правата на човека от 28 април 2017 г., озаглавен „Доклад на специалния докладчик на ООН относно човешките права на мигрантите във връзка с програмата за улесняване на мобилността на хората до 2035 г.“ (3),

| — | като взе предвид документа на Върховния комисариат на ООН за бежанците (ВКБООН) от 17 май 2017 г., озаглавен „Към глобален пакт за бежанците: пътна карта“ (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на Върховния комисариат на ООН за бежанците (ВКБООН) от 17 май 2017 г., озаглавен „Към глобален пакт за бежанците: пътна карта“ (4),

| — | като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН Антонио Гутериш от 11 януари 2018 г., озаглавен „Миграцията в полза на всички“ (Making migration work for all) (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на генералния секретар на ООН Антонио Гутериш от 11 януари 2018 г., озаглавен „Миграцията в полза на всички“ (Making migration work for all) (5),

| — | като взе предвид нулевия проект на ВКБООН относно Глобалния пакт за бежанците към 31 януари 2018 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид нулевия проект на ВКБООН относно Глобалния пакт за бежанците към 31 януари 2018 г. (6),

| — | като взе предвид нулевия проект и нулевия проект „плюс“ на Глобалния пакт за безопасна, организирана и законна миграция, съответно от 5 февруари 2018 г. (7) и 5 март 2018 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид нулевия проект и нулевия проект „плюс“ на Глобалния пакт за безопасна, организирана и законна миграция, съответно от 5 февруари 2018 г. (7) и 5 март 2018 г. (8),

| — | като взе предвид декларацията от Абиджан от 5-ата среща на високо равнище ЕС—АС от ноември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията от Абиджан от 5-ата среща на високо равнище ЕС—АС от ноември 2017 г.,

| — | като взе предвид резолюция A/RES/70/1 на Генералната асамблея на ООН, озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“ и нейните 17 цели за устойчиво развитие, приета на 25 септември 2015 г. на срещата на върха на ООН в Ню Йорк (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция A/RES/70/1 на Генералната асамблея на ООН, озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“ и нейните 17 цели за устойчиво развитие, приета на 25 септември 2015 г. на срещата на върха на ООН в Ню Йорк (9),

| — | като взе предвид Международната конвенция за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства, приета с резолюция A/RES/45/158 на Общото събрание на ООН от 18 декември 1990 г. (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства, приета с резолюция A/RES/45/158 на Общото събрание на ООН от 18 декември 1990 г. (10),

| — | като взе предвид съвместното общо наблюдение на Комитета за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства (КРМ) и на Комитета по правата на детето (КПД) по въпросите на човешките права на децата в контекста на международната миграция, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното общо наблюдение на Комитета за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства (КРМ) и на Комитета по правата на детето (КПД) по въпросите на човешките права на децата в контекста на международната миграция,

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно ЕС в променящата се глобална среда. Един по-свързан, оспорван и сложен свят (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г. относно ЕС в променящата се глобална среда. Един по-свързан, оспорван и сложен свят (11),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г. относно правата на човека и миграцията в трети държави (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г. относно правата на човека и миграцията в трети държави (12),

| — | Резолюция на Европейския парламент от 1 юни 2017 г. относно устойчивостта като стратегически приоритет на външната дейност на ЕС (13), |
| --- | --- |

—

Резолюция на Европейския парламент от 1 юни 2017 г. относно устойчивостта като стратегически приоритет на външната дейност на ЕС (13),

| — | като взе предвид своите резолюции от 5 април 2017 г. относно справянето с движенията на бежанци и мигранти: роля на външната дейност на ЕС (14) и от 12 април 2016 г. относно положението в Средиземно море и необходимостта от всеобхватен подход на ЕС към миграцията (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 5 април 2017 г. относно справянето с движенията на бежанци и мигранти: роля на външната дейност на ЕС (14) и от 12 април 2016 г. относно положението в Средиземно море и необходимостта от всеобхватен подход на ЕС към миграцията (15),

| — | като взе предвид доклада приет на 12 октомври 2017 г. от неговата комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка на Съюза за презаселване и за изменение на Регламент (ЕС) No 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета (A8-0316/2017), и необходимостта ЕС да осигури презаселването на поне 20% от годишните прогнозни глобални нужди от презаселване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада приет на 12 октомври 2017 г. от неговата комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка на Съюза за презаселване и за изменение на Регламент (ЕС) No 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета (A8-0316/2017), и необходимостта ЕС да осигури презаселването на поне 20% от годишните прогнозни глобални нужди от презаселване,

| — | като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че според член 13, параграф 2 от Всеобщата декларация за правата на човека „всеки човек има право да напусне всяка страна, включително и своята, и да се връща в страната си“; като има предвид, че през 1999 г. Комитетът на ООН по правата на човека в своя Общ коментар No 273 (параграф 8) уточнява, че това право „не може да се подчинява на някаква специфична цел или на периода от време, който лицето реши да прекара извън страната“; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че според член 13, параграф 2 от Всеобщата декларация за правата на човека „всеки човек има право да напусне всяка страна, включително и своята, и да се връща в страната си“; като има предвид, че през 1999 г. Комитетът на ООН по правата на човека в своя Общ коментар No 273 (параграф 8) уточнява, че това право „не може да се подчинява на някаква специфична цел или на периода от време, който лицето реши да прекара извън страната“;

| Б. | като има предвид, че на срещата на високо равнище на ООН за бежанците и мигрантите, организирана от Общото събрание на ООН в Ню Йорк на 19 септември 2016 г., държавите членки на ООН единодушно приеха „Декларация от Ню Йорк за бежанците и мигрантите“, въз основа на която започнаха два отделни, самостоятелни и независими — макар и по същество взаимно свързани — процеса с оглед на приемането на Глобален пакт за бежанците през 2018 г., както и на Глобален пакт за безопасна, организирана и законна миграция, които ще бъдат подписани на конференция, която ще се проведе в Мароко през декември 2018 г.; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че на срещата на високо равнище на ООН за бежанците и мигрантите, организирана от Общото събрание на ООН в Ню Йорк на 19 септември 2016 г., държавите членки на ООН единодушно приеха „Декларация от Ню Йорк за бежанците и мигрантите“, въз основа на която започнаха два отделни, самостоятелни и независими — макар и по същество взаимно свързани — процеса с оглед на приемането на Глобален пакт за бежанците през 2018 г., както и на Глобален пакт за безопасна, организирана и законна миграция, които ще бъдат подписани на конференция, която ще се проведе в Мароко през декември 2018 г.;

| В. | като има предвид, че с Приложение I към Декларацията от Ню Йорк се определя Всеобхватна рамка за реагиране на въпроса с бежанците, основана върху принципа на международното споделяне на отговорност и върху решимостта на държавите — членки на ООН, за премахване на първопричините за насилственото разселване; като има предвид, че във Всеобхватната рамка за реагиране на въпроса с бежанците са представени конкретни действия, насочени към облекчаване на натиска върху приемащите държави, с цел подобряване на самостоятелността на бежанците, разширяване на достъпа до решения в трети държави и подкрепяне на условия в държавите на произход за безопасно и достойно завръщане; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че с Приложение I към Декларацията от Ню Йорк се определя Всеобхватна рамка за реагиране на въпроса с бежанците, основана върху принципа на международното споделяне на отговорност и върху решимостта на държавите — членки на ООН, за премахване на първопричините за насилственото разселване; като има предвид, че във Всеобхватната рамка за реагиране на въпроса с бежанците са представени конкретни действия, насочени към облекчаване на натиска върху приемащите държави, с цел подобряване на самостоятелността на бежанците, разширяване на достъпа до решения в трети държави и подкрепяне на условия в държавите на произход за безопасно и достойно завръщане;

| Г. | като има предвид, че Върховният комисар на ООН за бежанците беше помолен да проведе консултации относно Програма за действие с цел допълване на Всеобхватната рамка за реагиране на въпроса с бежанците и да предложи Глобален пакт за бежанците в годишния си доклад пред Общото събрание през 2018 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че Върховният комисар на ООН за бежанците беше помолен да проведе консултации относно Програма за действие с цел допълване на Всеобхватната рамка за реагиране на въпроса с бежанците и да предложи Глобален пакт за бежанците в годишния си доклад пред Общото събрание през 2018 г.;

| Д. | като има предвид, че ЕС и неговите държави членки са ангажирани в процеса на подготовка и в обсъжданията, довели до представянето на нулевите проекти; като има предвид, че с навлизането в най-критичната фаза на процеса и като следствие от решението на САЩ за изход от преговорите, стана дори още по-важно ЕС и неговите държави членки да играят водеща роля с цел да се осигури силно ориентиран към хората и основан на правата на човека текст; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че ЕС и неговите държави членки са ангажирани в процеса на подготовка и в обсъжданията, довели до представянето на нулевите проекти; като има предвид, че с навлизането в най-критичната фаза на процеса и като следствие от решението на САЩ за изход от преговорите, стана дори още по-важно ЕС и неговите държави членки да играят водеща роля с цел да се осигури силно ориентиран към хората и основан на правата на човека текст;

| Е. | като има предвид, че миграцията е комплексно човешко явление; като има предвид, че бежанците са конкретно определени и защитени в международното право като хора, живеещи извън държавата си на произход поради страх от преследване, конфликт, насилие или други обстоятелства, и за които, в резултат от това, трябва да се поиска международна закрила, че бежанците и мигрантите са носители на права на човека и често се сблъскват с повишена уязвимост, насилие и малтретиране през целия миграционен процес; като има предвид, че Глобалният пакт за бежанците и Глобалният пакт за безопасна, организирана и законна миграция са взаимно допълващи се процеси, които ще изискват съвместни действия за тяхното изпълнение; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че миграцията е комплексно човешко явление; като има предвид, че бежанците са конкретно определени и защитени в международното право като хора, живеещи извън държавата си на произход поради страх от преследване, конфликт, насилие или други обстоятелства, и за които, в резултат от това, трябва да се поиска международна закрила, че бежанците и мигрантите са носители на права на човека и често се сблъскват с повишена уязвимост, насилие и малтретиране през целия миграционен процес; като има предвид, че Глобалният пакт за бежанците и Глобалният пакт за безопасна, организирана и законна миграция са взаимно допълващи се процеси, които ще изискват съвместни действия за тяхното изпълнение;

| Ж. | като има предвид, че мобилността и миграцията на хората са все по-често срещано явление, с приблизително 258 милиона международни мигранти в световен мащаб; като има предвид, че броят на мигрантите като дял от световното население се е увеличил от 2,8% през 2000 г. на 3,4% през 2017 г.; като има предвид, че 48% от мигрантите са жени; като има предвид, че повечето мигранти пътуват по безопасен и законен начин; като има предвид, че 85% от миграцията се осъществява между държави с еднакво равнище на развитие; като има предвид, че през 2017 г. Европа е била източник на втория най-голям поток от международни мигранти (61 милиона) (16); |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че мобилността и миграцията на хората са все по-често срещано явление, с приблизително 258 милиона международни мигранти в световен мащаб; като има предвид, че броят на мигрантите като дял от световното население се е увеличил от 2,8% през 2000 г. на 3,4% през 2017 г.; като има предвид, че 48% от мигрантите са жени; като има предвид, че повечето мигранти пътуват по безопасен и законен начин; като има предвид, че 85% от миграцията се осъществява между държави с еднакво равнище на развитие; като има предвид, че през 2017 г. Европа е била източник на втория най-голям поток от международни мигранти (61 милиона) (16);

| З. | като има предвид, че според данни на ВКБООН към края на 2015 г. в условията на принудително разселване са живели около 65 милиона души, от които 12 милиона са били сирийци; като има предвид, че според Световната банка през периода 2012— 2015 г. са били разселени около 9 милиона души, което представлява сериозно предизвикателство за глобалната система за хуманитарна помощ; като има предвид, че 84% от бежанците в света и 99% от вътрешно разселените лица са приютени от развиващи се страни или региони, като повечето от тях са приютени на африканския континент, а само 10% от всички бежанци са приютени в европейски държави с изключение на Турция; като има предвид, че според прогнозите на ВКБООН за глобалните нужди от презаселване за 2018 г. се преценява, че близо 1,2 милиона души се нуждаят от презаселване; като има предвид, че от 2000 г. насам над 46 000 мигранти и бежанци са загинали в световен мащаб, докато са търсели безопасен и достоен живот в чужбина, в това число по минимална оценка 14 500 смъртни случаи в Централното Средиземноморие от 2014 г. насам (17); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че според данни на ВКБООН към края на 2015 г. в условията на принудително разселване са живели около 65 милиона души, от които 12 милиона са били сирийци; като има предвид, че според Световната банка през периода 2012— 2015 г. са били разселени около 9 милиона души, което представлява сериозно предизвикателство за глобалната система за хуманитарна помощ; като има предвид, че 84% от бежанците в света и 99% от вътрешно разселените лица са приютени от развиващи се страни или региони, като повечето от тях са приютени на африканския континент, а само 10% от всички бежанци са приютени в европейски държави с изключение на Турция; като има предвид, че според прогнозите на ВКБООН за глобалните нужди от презаселване за 2018 г. се преценява, че близо 1,2 милиона души се нуждаят от презаселване; като има предвид, че от 2000 г. насам над 46 000 мигранти и бежанци са загинали в световен мащаб, докато са търсели безопасен и достоен живот в чужбина, в това число по минимална оценка 14 500 смъртни случаи в Централното Средиземноморие от 2014 г. насам (17);

| И. | като има предвид, че в исторически план Европа е била регион, който е приемал мигранти и от който са тръгвали мигранти; като има предвид, че европейците също са емигрирали в чужбина поради икономически затруднения, конфликти или политическо преследване; като има предвид, че текущата икономическа и финансова криза доведе до емигрирането на голямо множество европейци, включително във възникващи икономики от южното полукълбо; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в исторически план Европа е била регион, който е приемал мигранти и от който са тръгвали мигранти; като има предвид, че европейците също са емигрирали в чужбина поради икономически затруднения, конфликти или политическо преследване; като има предвид, че текущата икономическа и финансова криза доведе до емигрирането на голямо множество европейци, включително във възникващи икономики от южното полукълбо;

| Й. | като има предвид, че много деца мигранти са жертви на насилие, малтретиране и експлоатация; като има предвид, че за над 100 държави е известно, че задържат деца поради свързани с миграцията причини (18); като има предвид, че е пет пъти по-вероятно децата бежанци да не ходят на училище в сравнение с други деца и че по-малко от една четвърт от младежите бежанци са записани в средното училище; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че много деца мигранти са жертви на насилие, малтретиране и експлоатация; като има предвид, че за над 100 държави е известно, че задържат деца поради свързани с миграцията причини (18); като има предвид, че е пет пъти по-вероятно децата бежанци да не ходят на училище в сравнение с други деца и че по-малко от една четвърт от младежите бежанци са записани в средното училище;

| К. | като има предвид, че работниците мигранти често са изложени на дискриминация, експлоатация и нарушения на правата на човека; като има предвид, че 23% от 24,9 милиона души, извършващи принудителен труд по света, са международни мигранти; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че работниците мигранти често са изложени на дискриминация, експлоатация и нарушения на правата на човека; като има предвид, че 23% от 24,9 милиона души, извършващи принудителен труд по света, са международни мигранти;

| Л. | като има предвид, че опитът е показал, че мигрантите допринасят положително за държавите, в които живеят, както и за своите държави на произход; като има предвид, че мигрантите допринасят за държавите, в които живеят, като плащат данъци и вливат около 85% от своите доходи в икономиките на тези държави; като има предвид, че през 2017 г. около 596 милиарда щатски долара са били прехвърлени чрез парични преводи в световен мащаб, като 450 милиарда от тях са били изпратени в развиващи се държави, което превишава почти тройно сумата на официалната помощ за развитие; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че опитът е показал, че мигрантите допринасят положително за държавите, в които живеят, както и за своите държави на произход; като има предвид, че мигрантите допринасят за държавите, в които живеят, като плащат данъци и вливат около 85% от своите доходи в икономиките на тези държави; като има предвид, че през 2017 г. около 596 милиарда щатски долара са били прехвърлени чрез парични преводи в световен мащаб, като 450 милиарда от тях са били изпратени в развиващи се държави, което превишава почти тройно сумата на официалната помощ за развитие;

| 1. | категорично подкрепя целите на Декларацията от Ню Йорк за бежанците и мигрантите, както и съответния процес за разработване на режим на световно управление, за засилване на координацията по въпросите на международната миграция, мобилността на хората, придвижването на големи потоци от бежанци и дълго продължаващи бежански ситуации и за създаването на трайни решения и подходи с цел ясно очертаване на значението на защитата на правата на бежанците и мигрантите; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава държавите — членки на ЕС, да се обединят около единна позиция на ЕС и активно да защитават и придвижват преговорите по важния въпрос за глобалните пактове на ООН за безопасна, организирана и законна миграция и за бежанците; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява убеждението, че в един силно взаимозависим свят с предизвикателствата, свързани с мобилността на хората, най-добре може да се справи международната общност като цяло; приветства следователно започването на междуправителствени преговори по Глобалния пакт за безопасна, организирана и законната миграция и началото на официалните консултации относно Глобалния пакт за бежанците въз основа на нулевите проекти, които трябва да приключат до юли 2018 г.; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Европейския съюз, по-специално неговия върховен представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и Комисията, да използват цялата си дипломатическа тежест и да мобилизират делегациите на ЕС не само в Ню Йорк и Женева, но и в други значими държави, по-специално развиващи се държави, чието ефективно участие в процеса е от основно значение като държави на произход и на транзитно преминаване, но и на местоназначение, и следва да бъдат подпомагани от ЕС, с цел да се гарантира успехът на процеса; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че основните международни договори в областта на правата на човека признават правата на всички хора, включително на мигрантите и бежанците независимо от техния правен статут, и задължават държавите да ги защитават, включително основния принцип на забрана за връщане; призовава да се обърне специално внимание на хората в уязвимо положение и нуждаещи се от специална медицинска или психологическа подкрепа, включително в резултат на физическо, подбудено от предразсъдъци, сексуално или основано на пола насилие, или изтезания; застъпва се в това отношение за включване на конкретни мерки в глобалните пактове; припомня освен това, че слабостите възникват в резултат на обстоятелства в държавите на произход, на транзитно преминаване и приемане или на местоназначение вследствие не само на самоличността на лицето, но и на политическите предпочитания, неравенството и структурната и обществената динамика; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня, че целите за устойчиво развитие (ЦУР), съдържащи се в Програмата до 2030 г., признават, че планираните и добре управлявани миграционни политики могат да допринесат за постигане на устойчиво развитие и приобщаващ растеж, както и за намаляване на неравенството в държавите и между тях; настоятелно призовава да се отдели дължимото внимание на свързаните с миграцията аспекти на ЦУР и на глобалните пактове; призовава ЕС и държавите членки да изпълнят своя ангажимент за постигането на ЦУР, отнасящи се до децата, в изпълнение на Насоките на ЕС от 6 март 2017 г. за утвърждаването и защитата на правата на детето; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава държавите – членки на ООН, да поемат самостоятелен ангажимент за насърчаване на равенството между половете и овластяването на жените и момичетата като основен елемент от Глобалния пакт в съответствие с ЦУР 5; припомня освен това, че миграцията може да бъде катализатор за овластяването на жените и равенството между половете, като се има предвид, че 48% от мигрантите са жени, а две трети от тях работят; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава държавите — членки на ООН, да поемат самостоятелен ангажимент за гарантиране на защитата на децата при миграция; подчертава, че всички деца, независимо от техния миграционен статут или статут на бежанец, са преди всичко деца, които имат всички права, заложени в Конвенцията на ООН за правата на детето, и че техните висши интереси трябва да бъдат първостепенно съображение при всички решения и действия, които ги засягат; счита, че глобалните пактове са възможност за укрепване на показателите за защитата на децата, засегнати от миграция и принудителното разселване; приветства включването в нулевия проект на ясни ангажименти по специфични наболели въпроси, като например призива за прекратяване на задържането на деца, подобряване на действията във връзка с безследно изчезналите мигранти, силна подкрепа за семейството и други законни пътища, предотвратяване на липсата на гражданство при децата, и включване на децата бежанци и децата, търсещи убежище, в обхвата на националните системи за закрила на детето, образование и здравеопазване; призовава ЕС и неговите държави членки да се застъпят решително за тези предложения, за да се гарантира, че те ще останат в окончателния текст за приемане през декември; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че следва да бъде запазен акцентът върху справянето с различните първопричини за незаконната миграция и принудителното разселване (конфликт, преследване, етническо прочистване, всеобщо насилие или други фактори като крайна бедност, изменение на климата или природни бедствия); |
| --- | --- |

9.

| 10. | изразява съжаление по повод на продължаващото и широко разпространено явление на лица без гражданство, което поставя сериозни предизвикателства по отношение на правата на човека; призовава ЕС и неговите държави членки да гарантират, че този въпрос е разгледан подобаващо в текущите преговори относно глобалните пактове; |
| --- | --- |

10.

| 11. | подчертава, че консултациите и преговорите трябва да бъдат прозрачни и приобщаващи и трябва да включват всички заинтересовани страни, местните и регионалните органи и институции, и гражданското общество, включително организации на мигранти, доколкото е възможно, въпреки междуправителствения характер на преговорите; подчертава, че е необходимо да се изтъкне ролята на парламентите на последния етап от процеса, водещ до приемане на пактовете, и изтъква по-специално необходимостта от укрепване на парламентарното измерение на позицията на ЕС; |
| --- | --- |

11.

| 12. | счита, че следва да бъде разработен механизъм за координация, за да се гарантира допълване и съгласуваност между двата пакта по хоризонтални въпроси; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава значението на събирането и мониторинга на агрегирани данни в областта на миграцията и бежанците, които да бъдат придружени от специфични за мигрантите показатели от съществено значение за изготвянето на политики, основани на реалистични данни, а не на митове или погрешни схващания, като същевременно се гарантират стандартите в областта на основните права, включително правото на неприкосновеност на личния живот и стандартите за защита на данните, и като се предотврати вероятността субектите на данни да бъдат изложени на сериозни нарушения на правата на човека; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава необходимостта от подобряване на проследяването на изпълнението и на двата глобални пакта в близко бъдеще, особено с оглед на техния незадължителен характер, с цел да се избегнат индивидуални подходи от различните засегнати държави; във връзка с това призовава за внимателен мониторинг чрез установяването на критерии и показатели, когато е целесъобразно; подчертава необходимостта да се гарантира, че структурата на ООН и нейните агенции разполагат с ресурсите, необходими за всяка задача, за която държавите вземат решение да делегират на тях при изпълнението на пактовете и свързаните с тях последващи действия; |
| --- | --- |

14.

| 15. | признава, че управлението на миграцията изисква големи инвестиции, подходящи ресурси и гъвкави и прозрачни инструменти, и че в следващите години ще бъдат необходими добре планирани, гъвкави и рационализирани инструменти за справяне с предизвикателствата, свързани с миграцията; призовава към това, финансовите инструменти на ЕС да играят по-голяма роля в изпълнението на глобалните пактове; призовава към това, следващата многогодишна финансова рамка (МФР) да включва финансова съгласуваност и да преразгледа дългосрочната бюджетна подкрепа за политиките за миграция и предоставяне на убежище и за действията, произтичащи от глобалните пактове; счита, че бюджетите за развитие трябва да се съсредоточат върху устойчивото изкореняване на бедността; |
| --- | --- |

15.

Глобален пакт за бежанците

| 16. | приветства проекта на пакт за бежанците и неговия подход, съсредоточен върху техните права на човека и ориентиран към хората; поздравява върховния комисар на ООН за бежанците за неговата работа и ангажираност за най-пълноценно изпълнение на неговия мандат; призовава всички държави да поемат ангажименти за по-справедливо споделяне на отговорността за приемането и подпомагането на бежанците по света и настоятелно призовава ЕС и неговите държави членки да признаят и поемат своя дял от отговорността; призовава за приемане на глобален механизъм за споделяне на отговорността, който да подкрепя основан на правата на човека подход към предложения пакт; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава необходимостта от осигуряване на силна и постоянна подкрепа за развиващите се страни, които приютяват голям брой бежанци, и от гарантиране, че на бежанците се предлагат трайни решения, включително да станат самостоятелни и да се интегрират в общността, в която живеят; припомня, че Пактът предоставя уникална възможност за засилване на връзката между хуманитарната помощ и политиките за развитие, и за подобряване на ефективността, ефикасността и устойчивостта на защитата и намирането на решения за бежанците, като създава всеобхватна реакция и обединява всички заинтересовани страни; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подчертава необходимостта от включване на бежанците като активни заинтересовани страни в изготвянето на Пакта и на други международни действия в отговор на бежански ситуации; |
| --- | --- |

18.

| 19. | призовава за това хуманитарната помощ да не бъде инкриминирана; призовава за осигуряване на по-голям капацитет за търсене и спасяване на хора в беда, за разгръщане на по-голям капацитет от всички държави и за признаване на подкрепата, предоставена от частни лица и НПО в провеждането на спасителни операции в морето и на сушата; |
| --- | --- |

19.

| 20. | призовава за стабилно разработване и за укрепване на решенията за презаселване в договаряния пакт, като основен елемент за справедливо споделяне на отговорността, посредством конкретни и съгласувани ангажименти, който ще установи или увеличи обхвата, размера и качеството на програмите за презаселване, с оглед посрещане на годишните глобалните нужди от презаселване, установени от ВКБООН; призовава по-специално държавите — членки на ЕС, да дадат своя принос и да засилят своя ангажимент към този въпрос; |
| --- | --- |

20.

| 21. | настоятелно призовава да се спазва изцяло правото на събиране на семейството и настоява за разработване на безопасни и законни пътища за бежанците, в допълнение към презаселването, включително хуманитарни коридори, международни хуманитарни визи, регионални режими за презаселване и други допълнителни правни възможности (като например частно спонсориране, визи за обучение, схеми за предоставяне на стипендии на бежанци и гъвкави визови правила), така че бежанците да могат да достигнат дестинации с подходящи и достойни приемни условия; |
| --- | --- |

21.

| 22. | призовава всички държави да подпишат, ратифицират и спазват Женевската конвенция от 1951 г. за статута на бежанците и Протокола от 1967 г. за статута на бежанците (Женевската конвенция); |
| --- | --- |

22.

| 23. | подчертава необходимостта от възползване от тази възможност за разработване на напълно обновена и хоризонтална перспектива за равенство между половете при колективната международна реакция по отношение на бежанците, която посреща специфичните нужди от закрила на жените, включително борбата с насилието срещу жените, и която подобрява способностите и уменията на жените при възстановяването и устойчивостта на всички общества, като по този начин се преодолява имиджът на жените единствено като жертви; в този контекст призовава за пълното ангажиране на жените, като се започне от детството, с достъпа на момичетата до образование, включително в бедстващи и конфликтни зони, като се изслушват техните мнения и се вземат под внимание техните потребности и тяхната действителност чрез участието им в разработването на политики и решения на кризата с бежанците, с цел тези политики да станат по-устойчиви, адаптивни и ефективни; |
| --- | --- |

23.

Глобален пакт за безопасна, организирана и законна миграция

| 24. | настоява, че Глобалният пакт за безопасна, организирана и законна миграция следва да бъде ориентиран към хората и основан на правата на човека и да предвижда дългосрочни, устойчиви и всеобхватни мерки в полза на всички заинтересовани страни въз основа на принципа на партньорство и засилено сътрудничество между държавите на произход, на транзитно преминаване и на местоназначение; |
| --- | --- |

24.

| 25. | счита Пакта за уникална възможност за създаване на връзка между развитието и миграцията в световния политически дневен ред; изразява твърдо убеждение, че целите за устойчиво развитие предоставят цялостна и всеобхватна рамка за основаване на връзката между миграцията и развитието; |
| --- | --- |

25.

| 26. | припомня, че в доклада на генералния секретар на ООН, озаглавен „Миграцията в полза на всички“, се изтъква, че има ясни доказателства, които показват, че въпреки реалните предизвикателства, миграцията е полезна както за мигрантите, така и за приемащите общности в икономическо и социално отношение и може да бъде двигател за икономически растеж и иновации; решително подкрепя запазването на положително послание относно миграцията и призовава за осведомителни кампании на ЕС и международни информационни кампании, които да привличат вниманието към доказателствата и да противодействат на расистките и ксенофобските тенденции в нашите общества; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава държавите — членки на ООН, да сведат до минимум разходите за прехвърляне на парични суми и да решат този въпрос при настоящите преговори по Пакта; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава, че миграцията е призната като проактивна стратегия за адаптиране, начин за осигуряване на препитание противопоставящ се на бедността и фактор, който допринася за приобщаващ растеж и устойчиво развитие; |
| --- | --- |

28.

| 29. | изразява твърдо убеждение, че е настъпил моментът за обединяване на всички елементи на структурата на ООН, включително Международната организация по миграция (МОМ), в подкрепа за международните усилия за управление на миграцията и укрепване на сътрудничеството; ето защо изразява дълбоко съжаление във връзка с решението на администрацията на САЩ да прекрати участието си в преговорите за Глобален пакт за безопасна, организирана и законна миграция; призовава ЕС да поеме водеща роля в този процес и да порицае държавите, които напускат преговорите или успешно разводняват съдържанието на окончателния пакт; призовава ЕС да поеме своята отговорност в световен план и да работи за гарантиране на успешното приключване на преговорите; набляга върху необходимостта държавите — членки на ЕС, да покажат единство и да обединят позициите си в подкрепа на международен режим за управление на миграцията, основан на правата на човека; |
| --- | --- |

29.

| 30. | счита, че отварянето на повече законни пътища за миграция, включително въз основа на реалистични анализи на нуждите на пазара на труда, ще попречи на незаконната миграция и ще доведе до по-малко смъртни случаи, намаляване на злоупотребата с незаконни мигранти от страна на трафикантите и на експлоатацията на незаконни мигранти от безскрупулни работодатели; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава всички държави да предприемат подходящи мерки за предотвратяване на нарушенията на правата на човека и на експлоатацията на мигранти на тяхна територия, включително от страна на работодателите; призовава за тази цел държавите — членки на ООН, да подпишат, ратифицират и съблюдават Международната конвенция за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства, приета с резолюция No 45/158 на Общото събрание на ООН от 18 декември 1990 г., подчертава, че Пактът следва да се придържа към и да съответства на международните стандарти в областта на труда, по-специално на основните принципи и права на работното място и съответните конвенции на МОТ и конвенциите на ООН за защита на работниците мигранти и техните семейства; |
| --- | --- |

31.

| 32. | подчертава колко е важно да се гарантира подходяща подкрепа за доброволно връщане и реинтеграция на лицата, които се завръщат в родината си; подчертава, че децата трябва да бъдат връщани, само когато това е в техния висш интерес и по безопасен, подпомаган и доброволен начин, като се използват специфичните за страната на произход на децата информационни доклади и им се предоставя дългосрочна подкрепа за тяхната реинтеграция; |
| --- | --- |

32.

| 33. | приканва държавите — членки на ООН, да обмислят приемането на подробни национални или поднационални планове за действие, които да насърчават общодържавен подход за изпълнение на препоръките от Пакта с цел справяне с различните измерения на миграцията, включително развитието, правата на човека, сигурността, социалните аспекти, възрастта и пола, както и да вземат предвид последиците за здравеопазването, образованието, закрилата на детето, жилищното настаняване, социалното приобщаване, правосъдието, заетостта и социалната защита; |
| --- | --- |

33.

| 34. | подкрепя призива на Декларацията от Ню Йорк за системни последващи действия и прегледи на ангажиментите на държавите членки във връзка с миграцията; декларира своята готовност да бъде приобщен към този процес на равнището на ЕС и подкрепя включването в него на мигранти и други заинтересовани страни; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност да информират подробно Парламента на всички етапи от процеса, водещ до приемане на глобалните пактове; |
| --- | --- |

35.

o

o o

| 36. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Службата на върховния комисар на ООН за правата на човека, на Международната организация по миграция и на Организацията на обединените нации. |
| --- | --- |

36.

---

(1)  http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/generalassembly/docs/A_RES_71_1_E.pdf

(2)  https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/generalassembly/docs/A_RES_71_280.pdf

(3)  A/HRC/35/25 https://daccess-ods.un.org/TMP/8451200.72364807.html

(4)  http://www.unhcr.org/58e625aa7.pdf

(5)  https://refugeesmigrants.un.org/SGReport

(6)  http://www.unhcr.org/Zero-Draft.pdf

(7)  https://refugeesmigrants.un.org/sites/default/files/180205_gcm_zero_draft_final.pdf

(8)  https://refugeesmigrants.un.org/sites/default/files/2018mar05_zerodraft.pdf

(9)  Резолюция 70/1 на ООН. http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E

(10)  http://www.un.org/documents/ga/res/45/a45r158.htm

(11)  ОВ C 58, 15.2.2018 г., стр. 109.

(12)  Приети текстове, P8_TA(2016)0404.

(13)  Приети текстове, P8_TA(2017)0242.

(14)  Приети текстове, P8_TA(2017)0124.

(15)  ОВ C 58, 15.2.2018 г., стр. 9.

(16)  Организация на Обединените нации, Департамент по икономически и социални въпроси, отдел „Население“ (2017). Тенденции в международните мигрантски потоци: преглед от 2017 г. (база данни на Организацията на обединените нации, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2017).

(17)  https://missingmigrants.iom.int/latest-global-figures

(18)  Доклад на УНИЦЕФ, озаглавен Uprooted: the growing crisis for refugee and migrant children (Изкоренени: нарастващата криза за децата бежанци и мигранти), септември 2016, стр. 39, https://www.unicef.org/videoaudio/PDFs/Uprooted.pdf

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/76 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/76

---

P8_TA(2018)0119

Изпълнение на инструментите на ЕС за външно финансиране: междинен преглед за 2017 г. и бъдеща структура за периода след 2020 г.

Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно изпълнението на инструментите на ЕС за външно финансиране: междинен преглед за 2017 г. и бъдеща структура за периода след 2020 г. (2017/2280(INI))

(2019/C 390/10)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Европейски инструмент за съседство (ЕИС) (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 232/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Европейски инструмент за съседство (ЕИС) (1),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II) (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 231/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП II) (2),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 230/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент, допринасящ за стабилността и мира (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 230/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент, допринасящ за стабилността и мира (3),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/2306 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2017 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 230/2014 за създаване на Инструмент, допринасящ за стабилността и мира (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/2306 на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2017 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 230/2014 за създаване на Инструмент, допринасящ за стабилността и мира (4),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 234/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за партньорство за сътрудничество с трети държави (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 234/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на Инструмент за партньорство за сътрудничество с трети държави (5),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 235/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за демокрация и права на човека по света (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 235/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за демокрация и права на човека по света (6),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие за периода 2014— 2020 г. (7) („Регламент за ИСР“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 233/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие за периода 2014— 2020 г. (7) („Регламент за ИСР“),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за определяне на общи правила и процедури за изпълнението на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 236/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2014 г. за определяне на общи правила и процедури за изпълнението на инструментите на Съюза за финансиране на външната дейност (8),

| — | като взе предвид Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2010/427/ЕС на Съвета от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност (9),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета от 26 септември 2017 г. за създаване на Европейски фонд за устойчиво развитие (ЕФУР), гаранция от ЕФУР и Гаранционен фонд на ЕФУР (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1601 на Европейския парламент и на Съвета от 26 септември 2017 г. за създаване на Европейски фонд за устойчиво развитие (ЕФУР), гаранция от ЕФУР и Гаранционен фонд на ЕФУР (10),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (11) („Финансовият регламент“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 на Съвета (11) („Финансовият регламент“),

| — | като взе предвид становището на комисията по външни работи от 18 април 2017 г. на вниманието на комисията по бюджети и комисията по бюджетен контрол относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за изменение на Регламент (ЕО) No 2012/2002, регламенти (ЕС) No 1296/2013, (ЕС) No 1301/2013, (ЕС) No 1303/2013, (ЕС) No 1304/2013, (ЕС) No 1305/2013, (ЕС) No 1306/2013, (ЕС) No 1307/2013, (ЕС) No 1308/2013, (ЕС) No 1309/2013, (ЕС) No 1316/2013, (ЕС) No 223/2014, (ЕС) No 283/2014, (ЕС) No 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета и на Решение No 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (COM(2016)0605 – C8-0372/2016 – 2016/0282(COD)) (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по външни работи от 18 април 2017 г. на вниманието на комисията по бюджети и комисията по бюджетен контрол относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за изменение на Регламент (ЕО) No 2012/2002, регламенти (ЕС) No 1296/2013, (ЕС) No 1301/2013, (ЕС) No 1303/2013, (ЕС) No 1304/2013, (ЕС) No 1305/2013, (ЕС) No 1306/2013, (ЕС) No 1307/2013, (ЕС) No 1308/2013, (ЕС) No 1309/2013, (ЕС) No 1316/2013, (ЕС) No 223/2014, (ЕС) No 283/2014, (ЕС) No 652/2014 на Европейския парламент и на Съвета и на Решение No 541/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (COM(2016)0605 – C8-0372/2016 – 2016/0282(COD)) (12),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията (13),

| — | като взе предвид Решение на Комисията C(2014)9615 от 10 декември 2014 г. относно създаването на регионален доверителен фонд на Европейския съюз в отговор на кризата в Сирия (фонд „Мадад“) и Решение на Комисията C(2015)9691 от 21 декември 2015 г. за изменение на Решение C(2014)9615, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение на Комисията C(2014)9615 от 10 декември 2014 г. относно създаването на регионален доверителен фонд на Европейския съюз в отговор на кризата в Сирия (фонд „Мадад“) и Решение на Комисията C(2015)9691 от 21 декември 2015 г. за изменение на Решение C(2014)9615,

| — | като взе предвид Решение на Комисията C(2015)7293 от 20 октомври 2015 г. за създаване на Извънреден доверителен фонд на Европейския съюз за стабилност и преодоляване на първопричините за незаконната миграция и разселването на хора в Африка и Решение на Комисията C(2017)0772 от 8 февруари 2017 г. за изменение на Решение на Комисията C(2015)7293, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение на Комисията C(2015)7293 от 20 октомври 2015 г. за създаване на Извънреден доверителен фонд на Европейския съюз за стабилност и преодоляване на първопричините за незаконната миграция и разселването на хора в Африка и Решение на Комисията C(2017)0772 от 8 февруари 2017 г. за изменение на Решение на Комисията C(2015)7293,

| — | като взе предвид Решение на Комисията C(2015)9500 от 24 ноември 2015 г. относно координацията на действията на Съюза и на държавите членки посредством механизъм за координация — Механизма за Турция в полза на бежанците (14) и Решения на Комисията C(2016)0855 от 10 февруари 2016 г. (15) и C(2017)2293 от 18 април 2017 г. (16) относно Механизма за бежанците в Турция и за изменение на Решение C(2015)9500, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение на Комисията C(2015)9500 от 24 ноември 2015 г. относно координацията на действията на Съюза и на държавите членки посредством механизъм за координация — Механизма за Турция в полза на бежанците (14) и Решения на Комисията C(2016)0855 от 10 февруари 2016 г. (15) и C(2017)2293 от 18 април 2017 г. (16) относно Механизма за бежанците в Турция и за изменение на Решение C(2015)9500,

| — | като взе предвид различните доклади на Европейската сметна палата относно външното финансиране на ЕС, и по-специално Специален доклад No 18/2014 относно системите на EuropeAid за оценка и за ориентиран към резултатите мониторинг, |
| --- | --- |

—

като взе предвид различните доклади на Европейската сметна палата относно външното финансиране на ЕС, и по-специално Специален доклад No 18/2014 относно системите на EuropeAid за оценка и за ориентиран към резултатите мониторинг,

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 15 декември 2017 г., озаглавен „Междинен доклад относно инструментите за външно финансиране“ (COM(2017)0720), и придружаващите работни документи на нейните служби относно оценката на общия регламент за изпълнение (SWD(2017)0606), на Европейския инструмент за съседство (SWD(2017)0602), на Инструмента за предприсъединителна помощ (SWD(2017)0463), на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира (SWD(2017)0607), на Инструмента за партньорство за сътрудничество с трети държави (SWD(2017)0608) и на Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) (SWD(2017)0604), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 15 декември 2017 г., озаглавен „Междинен доклад относно инструментите за външно финансиране“ (COM(2017)0720), и придружаващите работни документи на нейните служби относно оценката на общия регламент за изпълнение (SWD(2017)0606), на Европейския инструмент за съседство (SWD(2017)0602), на Инструмента за предприсъединителна помощ (SWD(2017)0463), на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира (SWD(2017)0607), на Инструмента за партньорство за сътрудничество с трети държави (SWD(2017)0608) и на Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) (SWD(2017)0604),

| — | като взе предвид външните оценки на инструментите за външно финансиране, (17) |
| --- | --- |

—

като взе предвид външните оценки на инструментите за външно финансиране, (17)

| — | като взе предвид текущите процедури в Европейския парламент относно бъдещата многогодишна финансова рамка (МФР) за периода след 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид текущите процедури в Европейския парламент относно бъдещата многогодишна финансова рамка (МФР) за периода след 2020 г.,

| — | като взе предвид оценката на изпълнението, озаглавена „The EU external financing instruments and the post-2020 architecture“ (Инструментите на ЕС за външно финансиране и структурата за периода след 2020 г.) на Службата на ЕП за парламентарни изследвания; |
| --- | --- |

—

като взе предвид оценката на изпълнението, озаглавена „The EU external financing instruments and the post-2020 architecture“ (Инструментите на ЕС за външно финансиране и структурата за периода след 2020 г.) на Службата на ЕП за парламентарни изследвания;

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 24 ноември 2015 г., озаглавен „Годишен доклад от 2015 г. относно политиките на Европейския съюз за развитие и външна помощ и тяхното изпълнение през 2014 г.“ (COM(2015)0578), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 24 ноември 2015 г., озаглавен „Годишен доклад от 2015 г. относно политиките на Европейския съюз за развитие и външна помощ и тяхното изпълнение през 2014 г.“ (COM(2015)0578),

| — | като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 19 декември 2016 г., озаглавен „Годишен доклад за изпълнението на инструментите на Европейския съюз за финансирането на външната дейност през 2015 г.“ (COM(2016)0810), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 19 декември 2016 г., озаглавен „Годишен доклад за изпълнението на инструментите на Европейския съюз за финансирането на външната дейност през 2015 г.“ (COM(2016)0810),

| — | като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 7 юни 2017 г., озаглавено „Стратегически подход за устойчивост във външната дейност на ЕС“ (JOIN(2017)0021), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 7 юни 2017 г., озаглавено „Стратегически подход за устойчивост във външната дейност на ЕС“ (JOIN(2017)0021),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2017 г. относно годишния доклад относно прилагането на общата външна политика и политика на сигурност (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 декември 2017 г. относно годишния доклад относно прилагането на общата външна политика и политика на сигурност (18),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 февруари 2017 г. относно преразглеждането на Европейския консенсус за развитие (19), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 февруари 2017 г. относно преразглеждането на Европейския консенсус за развитие (19),

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г., озаглавена „ЕС в променящата се глобална среда. Един по-свързан, оспорван и сложен свят“ (20), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 април 2016 г., озаглавена „ЕС в променящата се глобална среда. Един по-свързан, оспорван и сложен свят“ (20),

| — | като взе предвид своята резолюция от 3 април 2014 г. относно цялостния подход на ЕС и последиците от него за съгласуваността на външните действия на ЕС (21), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 3 април 2014 г. относно цялостния подход на ЕС и последиците от него за съгласуваността на външните действия на ЕС (21),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно прегледа на европейската политика за съседство (22), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юли 2015 г. относно прегледа на европейската политика за съседство (22),

| — | като взе предвид своята препоръка от 15 ноември 2017 г. до Съвета, Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) относно Източното партньорство с оглед на срещата на високо равнище през ноември 2017 г. (23), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята препоръка от 15 ноември 2017 г. до Съвета, Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) относно Източното партньорство с оглед на срещата на високо равнище през ноември 2017 г. (23),

| — | като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Турция (24), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 6 юли 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Турция (24),

| — | като взе предвид своите резолюции от 15 февруари 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Албания (25) и относно доклада на Комисията за Босна и Херцеговина за 2016 г. (26), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 15 февруари 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Албания (25) и относно доклада на Комисията за Босна и Херцеговина за 2016 г. (26),

| — | като взе предвид своята резолюция от 16 март 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Черна гора (27), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 16 март 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Черна гора (27),

| — | като взе предвид своите резолюции от 14 юни 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Косово (28), относно доклада на Комисията от 2016 г. относно бивша югославска република Македония (29) и относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Сърбия (30), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 14 юни 2017 г. относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Косово (28), относно доклада на Комисията от 2016 г. относно бивша югославска република Македония (29) и относно доклада на Комисията от 2016 г. относно Сърбия (30),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 6 февруари 2018 г., озаглавено „Надеждна перспектива за разширяване и засилен ангажимент на ЕС за Западните Балкани“ (COM(2018) 0065), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите от 6 февруари 2018 г., озаглавено „Надеждна перспектива за разширяване и засилен ангажимент на ЕС за Западните Балкани“ (COM(2018) 0065),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2013 г. относно местните органи и гражданското общество: ангажиментът, поет от Европа, за оказване на подкрепа за устойчивото развитие (31), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2013 г. относно местните органи и гражданското общество: ангажиментът, поет от Европа, за оказване на подкрепа за устойчивото развитие (31),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2017 г. относно позицията на Съвета относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година (32), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2017 г. относно позицията на Съвета относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година (32),

| — | като взе предвид Глобалната стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз, представена през юни 2016 г. (33), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Глобалната стратегия за външната политика и политика на сигурност на Европейския съюз, представена през юни 2016 г. (33),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 19 юни 2017 г. относно ангажираността на ЕС с гражданското общество в областта на външните отношения, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 19 юни 2017 г. относно ангажираността на ЕС с гражданското общество в областта на външните отношения,

| — | като взе предвид стратегията на ЕС „Търговията – за всички“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид стратегията на ЕС „Търговията – за всички“,

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 9 ноември 2017 г. относно изпълнението на споразуменията на ЕС за свободна търговия (SWD(2017)0364), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 9 ноември 2017 г. относно изпълнението на споразуменията на ЕС за свободна търговия (SWD(2017)0364),

| — | като взе предвид правомощията на своята комисия по външни работи, която е компетентна по всички въпроси, свързани със законодателството, програмирането и контрола на действията, предприемани по линия на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента за партньорство и Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, както и с политиките в основата им (приложение V(I) от Правилника за дейността), |
| --- | --- |

—

като взе предвид правомощията на своята комисия по външни работи, която е компетентна по всички въпроси, свързани със законодателството, програмирането и контрола на действията, предприемани по линия на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента за партньорство и Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, както и с политиките в основата им (приложение V(I) от Правилника за дейността),

| — | като взе предвид декларацията на Европейската комисия, приложена към регламентите за създаване на инструментите за външно финансиране, с което тя поема ангажимент да провежда стратегически диалози с Парламента относно своето програмиране, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Европейската комисия, приложена към регламентите за създаване на инструментите за външно финансиране, с което тя поема ангажимент да провежда стратегически диалози с Парламента относно своето програмиране,

| — | като взе предвид правилника за дейността на комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР, |
| --- | --- |

—

като взе предвид правилника за дейността на комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР,

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата по разрешаване изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становищата и позицията под формата на изменения на комисията по развитие, комисията по международна търговия и комисията по бюджети (A8-0112/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи и становищата и позицията под формата на изменения на комисията по развитие, комисията по международна търговия и комисията по бюджети (A8-0112/2018),

| А. | като има предвид, че Европейският съюз продължава да бъде най-големият световен донор на външна помощ; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Европейският съюз продължава да бъде най-големият световен донор на външна помощ;

| Б. | като има предвид, че инструментите за външно финансиране са основният механизъм за подкрепяне на действията на ЕС на световната сцена, и като има предвид, че външната дейност на ЕС има все по-голямо значение за европейските граждани; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че инструментите за външно финансиране са основният механизъм за подкрепяне на действията на ЕС на световната сцена, и като има предвид, че външната дейност на ЕС има все по-голямо значение за европейските граждани;

| В. | като има предвид, че поради ограничените ресурси инструментите за външно финансиране често бяха мобилизирани до краен предел; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че поради ограничените ресурси инструментите за външно финансиране често бяха мобилизирани до краен предел;

| Г. | като има предвид, че в рамките на осъществения от нея междинен преглед Комисията посочва, че настоящата структура на инструментите за външно финансиране е като цяло целесъобразна; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че в рамките на осъществения от нея междинен преглед Комисията посочва, че настоящата структура на инструментите за външно финансиране е като цяло целесъобразна;

| Д. | като има предвид, че обединяването на инструменти не може да бъде цел само по себе си; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че обединяването на инструменти не може да бъде цел само по себе си;

| Е. | като има предвид, че ЕС е изправен пред множество предизвикателства не само в близкото си съседство, но и в световен мащаб; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕС е изправен пред множество предизвикателства не само в близкото си съседство, но и в световен мащаб;

| Ж. | като има предвид, че във външната дейност на ЕС трябва да се дава приоритет на основните предизвикателства в световен мащаб, като мира и устойчивото развитие, и да се признае, че насърчаването на правата на човека за всички, принципите на правовата държава и демокрацията, с особен акцент върху равенството между половете и социалната справедливост, както и подкрепата за защитниците на правата на човека, са от съществено значение за постигането на тези цели; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че във външната дейност на ЕС трябва да се дава приоритет на основните предизвикателства в световен мащаб, като мира и устойчивото развитие, и да се признае, че насърчаването на правата на човека за всички, принципите на правовата държава и демокрацията, с особен акцент върху равенството между половете и социалната справедливост, както и подкрепата за защитниците на правата на човека, са от съществено значение за постигането на тези цели;

| З. | като има предвид, че външната финансова помощ на ЕС е основен инструмент за оказване на подкрепа за икономическите реформи, както и за оказване на подкрепа за демократичната, политическата и институционалната консолидация в страните партньори; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че външната финансова помощ на ЕС е основен инструмент за оказване на подкрепа за икономическите реформи, както и за оказване на подкрепа за демократичната, политическата и институционалната консолидация в страните партньори;

| И. | като има предвид, че не се осъществява еднакъв и строг парламентарен контрол на всички инструменти; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че не се осъществява еднакъв и строг парламентарен контрол на всички инструменти;

| Й. | като има предвид, че е наложително да се повиши видимостта на помощта на ЕС както за гражданите на страните партньори, така и за гражданите на Европейския съюз, за да се постига по-добра осведоменост относно ползите от подкрепата на ЕС; като има предвид, че инвестициите в полза на конкретни и осезаеми проекти, които са по-лесно разпознаваеми от широката общественост, в съчетание с развитието на цялостна, ефективна и систематична комуникационна стратегия в рамките на всеки инструмент, могат да бъдат особено ценни в това отношение; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че е наложително да се повиши видимостта на помощта на ЕС както за гражданите на страните партньори, така и за гражданите на Европейския съюз, за да се постига по-добра осведоменост относно ползите от подкрепата на ЕС; като има предвид, че инвестициите в полза на конкретни и осезаеми проекти, които са по-лесно разпознаваеми от широката общественост, в съчетание с развитието на цялостна, ефективна и систематична комуникационна стратегия в рамките на всеки инструмент, могат да бъдат особено ценни в това отношение;

| К. | като има предвид, че стратегическата комуникация често се сблъсква с външни препятствия, включително кампании за дезинформация, насочени срещу ЕС и неговите държави членки, които изискват полагането на допълнителни усилия; като има предвид, че следователно е от основно значение да се насърчава обективна, независима и безпристрастна информация, като същевременно се обръща внимание на правните аспекти на медийната среда, в която се прилагат инструментите на ЕС и се изпълняват действията на ЕС; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че стратегическата комуникация често се сблъсква с външни препятствия, включително кампании за дезинформация, насочени срещу ЕС и неговите държави членки, които изискват полагането на допълнителни усилия; като има предвид, че следователно е от основно значение да се насърчава обективна, независима и безпристрастна информация, като същевременно се обръща внимание на правните аспекти на медийната среда, в която се прилагат инструментите на ЕС и се изпълняват действията на ЕС;

| Л. | като има предвид, че международната търговия е основен инструмент на ЕС за подпомагане на държавите в тяхното социално и икономическо развитие, както и за защитата и насърчаването на правата на човека, основните ценности и принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че международната търговия е основен инструмент на ЕС за подпомагане на държавите в тяхното социално и икономическо развитие, както и за защитата и насърчаването на правата на човека, основните ценности и принципите на правовата държава;

| М. | като има предвид, че съгласно Договорите търговската политика следва да допринася за изпълнението на външните цели на Съюза, включително устойчивото развитие; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че съгласно Договорите търговската политика следва да допринася за изпълнението на външните цели на Съюза, включително устойчивото развитие;

| Н. | като има предвид, че общо помощта, планирана по линия на ЕИС (15,4 милиарда евро), ИПП II (11,7 милиарда евро), Инструмента, допринасящ за стабилността и мира (2,5 милиарда евро), ЕИДПЧ (1,3 милиарда евро) и Инструмента за партньорство (1 милиард евро), възлиза на 32 милиарда евро за периода 2014—2020 г.; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че общо помощта, планирана по линия на ЕИС (15,4 милиарда евро), ИПП II (11,7 милиарда евро), Инструмента, допринасящ за стабилността и мира (2,5 милиарда евро), ЕИДПЧ (1,3 милиарда евро) и Инструмента за партньорство (1 милиард евро), възлиза на 32 милиарда евро за периода 2014—2020 г.;

| О. | като има предвид, че ИПП II беше използван за управление на миграцията; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че ИПП II беше използван за управление на миграцията;

| П. | като има предвид, че правна основа на ЕИДПЧ, и особено на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, са членове 209 и 212 на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), които се позовават на член 208 от ДФЕС, съгласно който „основната задача на политиката на Съюза в тази област е намаляването и като крайна цел, изкореняването на бедността“; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че правна основа на ЕИДПЧ, и особено на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, са членове 209 и 212 на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), които се позовават на член 208 от ДФЕС, съгласно който „основната задача на политиката на Съюза в тази област е намаляването и като крайна цел, изкореняването на бедността“;

| Р. | като има предвид, че Комисията отговаря за набелязването, формулирането, изпълнението, контрола и оценката на помощта от ЕС по линия на тези инструменти; като има предвид, че ЕСВД отговаря за гарантиране на последователността и съгласуваността на външните политики на ЕС, наред с другото, чрез инструментите; като има предвид, че Парламентът отговаря за демократичния надзор и контрол и в качеството си на съзаконодател в рамките на процедурата за съвместно вземане на решение; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че Комисията отговаря за набелязването, формулирането, изпълнението, контрола и оценката на помощта от ЕС по линия на тези инструменти; като има предвид, че ЕСВД отговаря за гарантиране на последователността и съгласуваността на външните политики на ЕС, наред с другото, чрез инструментите; като има предвид, че Парламентът отговаря за демократичния надзор и контрол и в качеството си на съзаконодател в рамките на процедурата за съвместно вземане на решение;

| С. | като има предвид, че двойственият характер на функциите на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност означава, че заемащият длъжността трябва да играе основна роля за политическата координация на помощта на Съюза, предоставяна чрез инструментите; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че двойственият характер на функциите на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност означава, че заемащият длъжността трябва да играе основна роля за политическата координация на помощта на Съюза, предоставяна чрез инструментите;

| Т. | като има предвид, че различните проекти и безвъзмездни средства в рамките на настоящите инструменти не могат да бъдат напълно оценени, тъй като те са в ранните стадии на изпълнение; като има предвид, че някои цели са с качествен характер и се отнасят до законодателство, практики и отношения, които не е лесно да бъдат измерени количествено; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че различните проекти и безвъзмездни средства в рамките на настоящите инструменти не могат да бъдат напълно оценени, тъй като те са в ранните стадии на изпълнение; като има предвид, че някои цели са с качествен характер и се отнасят до законодателство, практики и отношения, които не е лесно да бъдат измерени количествено;

| У. | като има предвид, че както посочва Комисията в рамките на осъществения от нея междинен преглед, е трудно да се измери цялостната ефективност на инструментите при постигането на техните цели, отчасти поради трудността да се определят подходящи системи за мониторинг и оценка на равнището на инструментите (стр. 10); припомня, че в своя Специален доклад No 18/2014 Сметната палата изтъкна сериозни недостатъци в системата на EuropeAid за оценка; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че както посочва Комисията в рамките на осъществения от нея междинен преглед, е трудно да се измери цялостната ефективност на инструментите при постигането на техните цели, отчасти поради трудността да се определят подходящи системи за мониторинг и оценка на равнището на инструментите (стр. 10); припомня, че в своя Специален доклад No 18/2014 Сметната палата изтъкна сериозни недостатъци в системата на EuropeAid за оценка;

| Ф. | като има предвид, че общият регламент за изпълнение съдържа основни разпоредби относно принципите за развитие и за ефективност на помощта, като необвързване на помощта и използване на институциите, системите и процедурите на държавите партньори; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че общият регламент за изпълнение съдържа основни разпоредби относно принципите за развитие и за ефективност на помощта, като необвързване на помощта и използване на институциите, системите и процедурите на държавите партньори;

| Х. | като има предвид, че текущите административни процедури често са свързани с прекомерна бюрократична тежест за потенциалните бенефициенти, което затруднява участието на по-малките организации на гражданското общество и организации на социалните партньори в разработването и изпълнението на проекти, тъй като те често не разполагат с необходимите ноу-хау и административен капацитет за внасянето на отговарящи на условията за допустимост и успешни предложения; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че текущите административни процедури често са свързани с прекомерна бюрократична тежест за потенциалните бенефициенти, което затруднява участието на по-малките организации на гражданското общество и организации на социалните партньори в разработването и изпълнението на проекти, тъй като те често не разполагат с необходимите ноу-хау и административен капацитет за внасянето на отговарящи на условията за допустимост и успешни предложения;

| Ц. | като има предвид, че съгласно регламентите за създаване на инструментите за външно финансиране на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011; като има предвид, че освен това съгласно тези регламенти Комисията се подпомага от комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че съгласно регламентите за създаване на инструментите за външно финансиране на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия в съответствие с Регламент (ЕС) No 182/2011; като има предвид, че освен това съгласно тези регламенти Комисията се подпомага от комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР;

| Ч. | като има предвид, че проектите на актове за изпълнение трябва да бъдат изпратени на Съвета и на Парламента едновременно с изпращането им на членовете на комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР; като има предвид също така, че съгласно правилниците за дейността на тези комитети проектите на актове за изпълнение трябва да бъдат изпратени на членовете на комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР най-малко 20 календарни дни преди съответните им заседания; като има предвид, че по тази причина проектите на актове за изпълнение следва да бъдат изпратени на Парламента най-малко 20 календарни дни преди тези заседания и че писмените процедури за приемане на проектите на актове за изпълнение са изключение от това правило в надлежно обосновани случаи; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че проектите на актове за изпълнение трябва да бъдат изпратени на Съвета и на Парламента едновременно с изпращането им на членовете на комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР; като има предвид също така, че съгласно правилниците за дейността на тези комитети проектите на актове за изпълнение трябва да бъдат изпратени на членовете на комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР най-малко 20 календарни дни преди съответните им заседания; като има предвид, че по тази причина проектите на актове за изпълнение следва да бъдат изпратени на Парламента най-малко 20 календарни дни преди тези заседания и че писмените процедури за приемане на проектите на актове за изпълнение са изключение от това правило в надлежно обосновани случаи;

| Ш. | като има предвид, че изготвянето на актове за изпълнение е свързано с подготвителна фаза в рамките на Комисията — включително консултации между отделните служби — със значителна продължителност, която обикновено обхваща няколко месеца; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че изготвянето на актове за изпълнение е свързано с подготвителна фаза в рамките на Комисията — включително консултации между отделните служби — със значителна продължителност, която обикновено обхваща няколко месеца;

Междинен преглед

| 1. | отбелязва, че в рамките на осъществения от нея междинен преглед Комисията установи, че настоящите инструменти за външно финансиране са като цяло целесъобразни; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява съжаление, че обемът и липсата на гъвкавост и последователност на финансирането на ЕС по функция 4 от действащата МФР са показателни за ограничената амбиция на ЕС да действа като истински фактор от световно значение; отбелязва все пак, че много от държавите партньори и от въпросите, решавани с помощта на инструментите за външно финансиране на ЕС, отчитат положителен напредък, което е доказателство за целесъобразността и значението на инструментите за външно финансиране; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява обаче загриженост във връзка с някои констатации, включително липсата на политически насоки и на цялостна визия, непоследователно прилагане на ценностите и принципите на партньорство на ЕС, бавният напредък или липсата на такъв по отношение на постигането на целите, свързани със социалната и правосъдната реформа в държавите от по-широкото съседство на ЕС, липсата на стабилен мониторинг и оценка и недостатъчната гъвкавост; |
| --- | --- |

3.

| 4. | изразява съжаление във връзка с липсата на единен и ясен стратегически документ, който изяснява взаимодействието между инструментите и начина, по който те се вписват в една глобална, всеобхватна външнополитическа стратегия на ЕС; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява загриженост, че ЕС и неговите инструменти са изправени пред значителни предизвикателства, сред които политически компромиси между подкрепата за ценностите и правата и краткосрочните интереси в областта на сигурността, появата на нови участници в областта на глобалното управление и международните финансови институции, както и множество придружени с насилие световни конфликти, в т.ч. нестабилност в държавите, които са непосредствени съседи на ЕС, както на изток, така и на юг, и все по-агресивната и настоятелна политика на Русия; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че доверителните фондове на ЕС бяха създадени с цел справяне с първопричините за миграцията; изразява съжаление, че вноските от бюджета на ЕС в доверителните фондове на ЕС и в Механизма за бежанците в Турция понижиха цялостната съгласуваност, подкопаха дългосрочната визия и ограничиха въздействието на действията на Съюза; подчертава отново, че новите приоритети трябва да се финансират с нови бюджетни кредити; изразява дълбоко съжаление, че не бяха проведени официални консултации с Парламента, нито беше потърсено неговото одобрение на нито един етап от процеса на вземане на решения във връзка с изявлението на Турция; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изтъква отново необходимостта инструментите да бъдат допълващи и приспособими към местните условия, както и да бъдат способни да реагират на нови и непредвидени предизвикателства бързо и ефективно, без да се губят от поглед първоначалните им цели; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява съжаление, че тези инструменти не съдържат никакво изрично позоваване на възможността за спиране на помощта в случаи, когато държавата бенефициент (по-специално когато е било използвано непряко управление с държавата бенефициент) не спазва основни принципи като демокрацията, принципите на правовата държава и зачитането на правата на човека; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва, че помощта на ЕС за развитие (официалната помощ за развитие, или ОПР) не достига целта на ООН от 0,7%; призовава следователно за увеличаване на ресурсите, разпределени за помощ за развитие, с цел да се изпълнят ангажиментите съгласно Програма до 2030 г.; |
| --- | --- |

9.

ИПП II

| 10. | насърчава усилията ИПП II да придобие по-голямо стратегическо значение в дългосрочен план и да носи конкретни резултати чрез съобразено с бенефициента планиране и секторен подход; счита, че подобен подход може да помогне за справянето с натрупания огромен обем неизразходвани финансови средства по ИПП I и II в Турция вследствие на неефикасно непряко управление с държавата бенефициент, както и на слаб капацитет за усвояване; |
| --- | --- |

10.

| 11. | изразява дълбока загриженост относно отстъплението на Турция по отношение на принципите на правовата държава и демокрацията, независимо от планираните 4,5 милиарда евро по линия на ИПП II за периода на изпълнение на настоящата МФР; признава, че настоящата перспектива за присъединяване на Турция допринася за широкоразпространената несигурност относно стойността на ИПП II в страната; отбелязва, че средствата от ИПП II са използвани за финансирането на задължения, поети съгласно изявлението на Турция; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва различните етапи на напредък на няколко държави от Западните Балкани в рамките на дългосрочната помощ от ИПП II; отбелязва, че в някои случаи помощта по ИПП II е довела до ограничени резултати по отношение на определянето на насоката на реформите, особено в областта на принципите на правовата държава, публичната администрация и борбата с корупцията; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва неотстранените слабости в качеството на показателите в националните програми и документите за действие; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава, че е необходимо да съществува възможност за спиране или пренасочване на финансирането по линия на ИПП II в случаите, когато при задълбочен анализ Комисията констатира, че страните партньори системно не са изпълнявали своите задължения или когато политическата обстановка в тях съществено се влошава; изразява съжаление, че подобни мерки в миналото са били възпрепятствани от всеобща и политическа неспособност да се предприемат действия; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва съществуването на рамката за изпълнение; изразява съжаление, обаче, че наградите за изпълнение все още предстои да бъдат обсъдени и предоставени; призовава във връзка с това да се работи по-активно за по-нататъшно усъвършенстване на рамката, като се вземат предвид също така случаи на отрицателни резултати и произтичащото от това намаление на финансирането; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава отново значението на ИПП II в качеството му на основен инструмент на ЕС за финансиране за предприсъединителна помощ с цел финансиране на важни социални, икономически, политически и институционални реформи, в приоритетни области с цел привеждане на държавите в съответствие с достиженията на правото на ЕС; отбелязва, че подобни реформи могат да допринесат също така за регионалната сигурност в дългосрочен план; приветства по-силната стратегическа съсредоточеност на ИПП II, но подчертава, че финансирането по линия на ИПП II трябва да бъде амбициозно и ориентирано към бъдещето и трябва да отговаря на действителните потребности, задължения и стремежи, свързани с процеса на присъединяване и членството в ЕС; припомня във връзка с това, че финансирането следва да се използва в съответствие със специфичните цели на инструмента; |
| --- | --- |

16.

| 17. | признава, че Механизмът за подкрепа на гражданското общество на ИПП II предоставя жизненоважна подкрепа за местните организации на гражданското общество; подчертава, че задълженията не съответстват на действителните потребности по места; призовава в този контекст за по-голяма допълняемост на ИПП II с действия по други инструменти, и по-конкретно ЕИДПЧ и Инструмента, допринасящ за стабилността и мира; отбелязва, че това изисква по-задълбочена координация както на етапа на планиране, така и на етапа на програмиране; |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че секторният подход е обоснован, но изразява съжаление поради липсата на ясна ангажираност с проектите поради фрагментираност на отговорностите; отбелязва, че непрякото управление подобри общата ангажираност с изпълнението на програмите, но също така доведе до понижена ефективност, проявяваща се в по-съществена забава в изпълнението; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства инициативите за създаване на системи за по-добро наблюдение и измерване на резултатите, включително чрез комитети за наблюдение на секторите, вътрешни насоки и разработването на нова система за управление на информацията (OPSYS); |
| --- | --- |

19.

ЕИС

| 20. | приветства подкрепата за структурните реформи, предоставяна под формата на планирано подпомагане, и подчертава особеното естество на ЕИС, даващо възможност на ЕС да разработва индивидуализирани политики, съобразени с конкретните потребности на страните партньори; |
| --- | --- |

20.

| 21. | споделя оценката на Комисията, че наличието на специален инструмент за финансиране в областта на съседството е конкретно доказателство за политическото значение, което ЕС придава на отношенията си със съседните държави и на задълбочаването на политическото сътрудничество и на икономическата интеграция с региона и вътре в него; |
| --- | --- |

21.

| 22. | признава, че текущите предизвикателства и потребности в съседните държави, както и разминаването между цели, интереси и финансови средства, подложиха на голям натиск бюджетните и човешките ресурси на ЕИС, и подчертава необходимостта от повече гъвкавост; |
| --- | --- |

22.

| 23. | изразява загриженост, че финансирането по линия на ЕИС отчита по-слаба ефективност при партньори, които са се ангажирали в по-малка степен с извършването на реформи, и продължава да бъде затруднено, но необходимо в политически чувствителни ситуации и ситуации на конфликти, особено по отношение на подкрепата за общи ценности като демокрацията и правата на човека; изразява съжаление, че подходът „повече за повече“ и подходът, основан на стимули, не са използвани ефективно и че държавите, които очевидно се отклоняват от заявените си ангажименти по отношение на правата на човека и демократичните реформи, получаваха все по-голяма финансова помощ през последния програмен период; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отново заявява, че съседните на ЕС държави са изправени пред безпрецедентни предизвикателства от 2014 г. насам поради все по-големия брой дългогодишни и нововъзникващи предизвикателства, като незаконното анексиране на Кримския полуостров от Русия и конфликта в Източна Украйна, кризата в Сирия, ситуацията в Либия, радикализацията и тероризма, младежката безработица и предизвикателството, свързано с миграцията; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изразява загриженост, че тези събития, както и разминаването между целите, интересите на ЕС и на страните партньори и наличните финансови средства, мобилизираха до краен предел финансовия капацитет на инструмента, като същевременно подчертаха необходимостта от повече гъвкавост; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава, че ценностите и принципите на ЕС, сред които демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека и ефикасните, отговорни и прозрачни публични институции, са колкото в интерес на обществата в съседните държави, толкова и в интерес на ЕС от гледна точка на стабилността, сигурността и просперитета; приветства подкрепата за структурните реформи, предоставяна по линия на планирано подпомагане; счита, че прилагането на принципа на диференциация осигури възможност на ЕС да приспособи своята подкрепа към потребностите и амбициите на страните партньори; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва вноските по линия на ЕИС във фонда „Мадад“ и в Извънредния доверителен фонд за Африка; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава необходимостта от по-задълбочена координация между регионалните и двустранните програми и механизми за инвестиции, за да се подкрепя и насърчава по-добре развитието на частния сектор; отбелязва лекото подобрение по отношение на недостатъците, свързани с липсата на съвместно програмиране с държавите членки; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства контрола на помощта, предоставяна по линия на ЕИС, чрез ориентиран към резултатите мониторинг; изразява съжаление, че на равнището на инструмента не съществуват последователни системи за мониторинг и оценка; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че свързаната с търговията техническа подкрепа и икономическата помощ, предоставяни чрез европейската политика за съседство (ЕПС) на близките партньори на Съюза по южните и източните му граници, имат важен принос за демократичното развитие в тези региони; отбелязва, че средствата по ЕИС може да се използват за улесняване на търговията и като такива могат да допълват съществуващото финансиране от ЕС за Споразумението за улесняване на търговията, което следва по-добре да гарантира средносрочна и дългосрочна политическа стабилност; |
| --- | --- |

30.

Инструмент, допринасящ за стабилността и мира

| 31. | признава, че основната добавена стойност на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, са бързината и гъвкавостта, с които той може да бъде мобилизиран във връзка с даден конфликт, и множеството разнообразни цивилни субекти, с които ЕС може да си партнира; припомня, че Инструментът, допринасящ за стабилността и мира, е единственият инструмент на ЕС за предотвратяване конфликти с невоенни средства, сред които посредничество, диалог и помирение; |
| --- | --- |

31.

| 32. | отбелязва усложненията при събирането на данни и измерването на резултатите от действията по линия на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, които може да са се оказали предизвикателство поради трудностите при оценката на политическите резултати и при определянето на резултатите, които са пряка последица от действия по линия на Инструмента, след като са били последвани от едновременни действия по линия на други инструменти, както и поради трудностите с достъпа до засегнатите от конфликти области; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отбелязва, че необходимостта от предотвратяване на конфликти и от справяне с предизвикателства в областта на сигурността нарасна рязко напоследък; счита, че са необходими инициативи за помирение, посредничество и диалог в много държави в условия на следвоенна криза; подчертава необходимостта от бързи действия при кризи и конфликти; подчертава необходимостта от значително увеличаване на финансовите средства, предоставяни за подобни инициативи; отбелязва, че изменението от ноември 2017 г. на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, цели укрепване на капацитета за сигурност на трети държави с цел насърчаване в още по-голяма степен на стабилността, сигурността и устойчивото развитие; отбелязва, че Инструментът, допринасящ за стабилността и мира, функционира като последно възможно решение или като предвестник на по-дългосрочни действия, финансирани от други инструменти; |
| --- | --- |

33.

| 34. | отбелязва, че Инструментът, допринасящ за стабилността и мира, е в началните етапи на борбата с кибернетичните заплахи в световен мащаб; настоятелно призовава за поставяне на по-силен акцент върху киберсигурността, включително чрез съгласувана стратегия, приложима за всички външни действия на ЕС; призовава за съответно увеличаване на финансовите средства, разпределени за киберсигурността по линия на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, тъй като той е подходящият инструмент за справяне с подобни заплахи; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва, че сътрудничеството с действията по линия на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и с операциите и мисиите по линия на общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО), както и предоставянето на хуманитарна помощ от ЕС, се увеличиха; |
| --- | --- |

35.

ЕИДПЧ

| 36. | подчертава добавената стойност от прилагането по целия свят на всеобхватния подход на ЕИДПЧ, въпреки относително малкия бюджет на инструмента, и значението на организациите на гражданското общество за постигане на неговата цел, както и уникалният му характер в качеството му на единственият инструмент, чрез който ЕС може да подкрепя действия на гражданското общество независимо от вмешателството на органите на държавата, засегната от подобни действия; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отбелязва, че през настоящия период ЕИДПЧ беше използван по-гъвкаво и с повече допълняемост, отколкото през предходния период, като се осигури по-бърза реакция на нововъзникнали кризи, свързани с правата на човека и демокрацията; приветства допълняемостта му с финансиране от други източници, като Европейския фонд за демокрация, което повишава ефективността на финансирането по линия на ЕИДПЧ в спешни случаи; приветства засиления акцент върху защитниците на правата на човека, включително чрез извънредния фонд, който е на разположение на ниво делегации на ЕС, както и създаването и успешното функциониране на механизма на ЕС за защитниците на правата на човека „ProtectDefenders.eu“; изтъква, че процедурата, свързана с поканите за представяне на предложения, е продължителна, неподходяща и прекалено конкурентна; |
| --- | --- |

37.

| 38. | отбелязва освен това ползите от механизма „ProtectDefenders.eu“, внедрен от гражданското общество, който осигури важна подкрепа за голям брой защитници на правата на човека; настоятелно призовава за непрекъсната подкрепа за подобни механизми; |
| --- | --- |

38.

| 39. | изразява загриженост във връзка с трудностите да се интегрират правата на човека и демократичните ценности чрез географски програми и във връзка с намалената подкрепа от страна на ЕС за организациите на гражданското общество, което повишава натиска върху ЕИДПЧ в момент на свиващо се пространство за гражданското общество в световен мащаб; |
| --- | --- |

39.

| 40. | счита, че ЕС трябва да прояви лидерство и амбиция, като разгърне всеобхватна политика за интегриране на подкрепата, която предоставя за демокрацията, във всички свои външни отношения; счита поради това, че финансирането за подкрепа на демокрацията трябва да бъде съответно увеличено, по-специално с оглед на атаките срещу демокрацията, предприемани понастоящем по света; настоява, че е необходимо да се гарантира, че разходите по цел 1 от схемата за подпомагане на конкретни държави достигат ефективно и ефикасно до защитниците на правата на човека, които са изложени на най-голяма опасност; настоятелно призовава делегациите на ЕС да предоставят цялата необходима подкрепа в това отношение; |
| --- | --- |

40.

| 41. | признава, че оценката на действията по линия на ЕИДПЧ е предизвикателство поради липсата на стратегически и оперативни показатели; отбелязва, че предизвикателствата за оценяването се дължат също така на значителния обем подкрепа за организации на гражданското общество и защитници на правата на човека, предоставяна по разбираеми причини поверително с цел да се защитят самоличността и сигурността на бенефициентите; |
| --- | --- |

41.

| 42. | подчертава отново добавената стойност на мисиите на ЕС за наблюдение на избори – област, в която ЕС е световен лидер; приветства факта, че броят на мисиите за наблюдение и на мисиите за последващи действия във връзка с препоръките на мисиите за наблюдение на избори се увеличи; |
| --- | --- |

42.

Инструмент за партньорство

| 43. | подчертава, че Инструментът за партньорство е предназначен специално за преследване на тематични интереси на ЕС и на общи интереси с трети държави и за изграждане на съюзи и насърчаване на сътрудничеството с настоящите и нови стратегически партньори; отбелязва, че на практика Инструментът за партньорство се използва като последно възможно решение, когато се счита, че е единственият инструмент, който може да улесни изпълнението на политическата програма на ЕС и да се справи с глобалните предизвикателства; |
| --- | --- |

43.

| 44. | отбелязва, че в сравнение с предходните инструменти Инструментът за партньорство успя да работи в условия на по-голямо взаимодействие с трети държави, в т.ч. стратегически партньори, държави, получавали двустранна помощ за развитие, и различни международни форуми, но счита, че е необходимо да се предоставят повече средства и да се допринася в по-голяма степен от страна на службите, определящи политиките, за да се гарантира, че те участват пълноценно в разработването, програмирането и изпълнението на действията, както и да се утвърди още повече активната роля на делегациите на ЕС в определянето на действията и да се споделя по-активно информация с държавите членки; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава за подобряване на видимостта на целите на Инструмента за партньорство, на осведомеността и разбирането за тях, особено в рамките на институциите на ЕС; |
| --- | --- |

45.

| 46. | отбелязва със съжаление, че оценката е възпрепятствана от факта, че не е създадено централно хранилище за документацията за действията поради късното приемане на рамка от показатели за резултатите и поради факта, че повечето проекти все още не са завършени; |
| --- | --- |

46.

Общ регламент за изпълнение

| 47. | припомня, че инструментите за външно финансиране на ЕС са сложен набор от инструменти, чрез които ЕС подкрепя и укрепва своите действия на международната сцена, и че тяхната сложна структура е координирана от общия регламент за изпълнение; отново заявява, че общият регламент за изпълнение трябва да отговаря на критериите за бюджетен контрол и демократичен надзор; изразява съжаление, че голямата сложност и ограничителният характер на общия регламент за изпълнение спъваха ефикасното използване на ресурсите на Съюза и възпрепятстват своевременното предприемане на действия във връзка с нови предизвикателства и с потребностите на партньорите; изразява съжаление, че уеднаквяването на правилата не доведе до съвместно програмиране на помощта между инструментите; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отбелязва, че общият регламент за изпълнение е създаден с цел хармонизация, опростяване на изпълнението, повече гъвкавост, съгласуваност, последователност и ефективност на използването на ресурсите на Съюза, както и с цел да се осигури лесно приложим и допълващ подход за изпълнението на всички инструменти; |
| --- | --- |

48.

| 49. | счита, че наличието на достатъчно време е от основно значение, за да може Парламентът да упражнява правилно и надлежно своите правомощия за контрол по отношение на проектите на актове за изпълнение; счита, че като се има предвид времето на подготовка на проектите на актове за изпълнение, преди те да достигнат до комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР, не може да се обоснове неспазване на 20-дневния срок за предаване на документите на Парламента и на Съвета в последната фаза от приемането на актовете за изпълнение; изразява следователно съжаление, че срокът от 20 календарни дни невинаги се спазва, и счита, че се нарушават правомощията за контрол на Парламента; призовава за предаването на всички проекти на актове за изпълнение най-малко 20 календарни дни предварително и призовава Комисията да измени правилника за дейността на комитетите на ЕИС, ИПП II, ЕИДПЧ, Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, Инструмента за партньорство и ИСР, за да се удължи този 20-дневен срок за предаване, като се улесни по този начин упражняването на правомощията за контрол на Парламента; |
| --- | --- |

49.

| 50. | изразява съжаление, че видимостта на политиката на ЕС за външно финансиране остава ограничена в контекст, в който трети участници се стремят активно да подкопаят външната политика на ЕС чрез дезинформация; |
| --- | --- |

50.

Препоръки за периода 2017/2018 – 2020 г.

| 51. | призовава ценностите на ЕС и универсалните ценности и правата на човека да останат в основата на всички външни действия на ЕС; |
| --- | --- |

51.

| 52. | настоятелно призовава за повишено взаимодействие и съгласуваност между всички инструменти по функция 4, както и за по-добра координация с двустранни програми за помощ на държавите членки и където е възможно, с други донори; призовава в това отношение Комисията и ЕСВД да задълбочат своето сътрудничество и съгласуване, в т.ч. с организациите на гражданското общество и местните участници, и да изпълняват своите задължения по член 21 от Договора за Европейския съюз (Договора за ЕС); |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава за създаването на стабилни, последователни и прозрачни механизми за мониторинг и оценка; подчертава отново, че чрез подобни механизми ще може да се проследява осезаемият напредък по основните цели, свързани с реформите в съседните държави, което е особено важно, когато тези реформи са в застой или са били забавени; |
| --- | --- |

53.

| 54. | призовава за по-строг парламентарен контрол и за укрепени процедури и системи за надзор, които да се прилагат последователно за всички инструменти; препоръчва повишаване на прозрачността чрез създаването на единна, обща и прозрачна публична база данни за проекти и действия; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава необходимостта от предоставяне на допълнителни финансови ресурси и обучение на организациите на гражданското общество; настоява, че са необходими спешни мерки за намаляване в още по-голяма степен на бюрократичната тежест и процедурните пречки, срещани от организациите на гражданското общество, и по-специално от местните организации на гражданското общество; призовава за създаването на специфични бюджетни редове, предназначени за изграждане на капацитет за организациите на гражданското общество, с цел подобряване на способността им да получават достъп до финансиране; изразява съжаление, че въпросът за недостатъчното участие на организациите на гражданското общество в програмирането и изпълнението на външните инструменти не е повдигнат в доклада на Комисията за междинния преглед; призовава Комисията да предвиди по-стратегическо участие на организациите на гражданското общество във всички външни инструменти и програми, както го изискват Съветът и Парламентът; |
| --- | --- |

55.

| 56. | подкрепя по-непосредствено и по-активно насърчаване на политиките на ЕС, неговата финансова помощ и неговата видимост; |
| --- | --- |

56.

| 57. | отново заявява, че следва да се предвиди възможност за пренос на неразпределените финансови средства на ЕИС и ИПП II в размер до 10% от първоначално разпределените бюджетни кредити за всеки инструмент, за да се повиши способността за реакция при непредвидени събития, като същевременно се запазят целите, определени в съответните регламенти за ЕИС и ИПП II; |
| --- | --- |

57.

ИПП II

| 58. | подкрепя принципите, изброени в член 21 от Договора за ЕС, и препоръчва да се поставя по-силен акцент върху укрепването на демократичните институции, борбата с корупцията и реформите на публичната администрация, укрепването на принципите на правовата държава и на доброто управление и напредъка в последователното прилагане на правата на човека и на малцинствата; призовава за увеличаване на подкрепата за реформите в секторите, свързани с процеса на присъединяване, както и за стимулиране на регионалното сътрудничество с цел допълване на политиката на разширяване на ЕС; |
| --- | --- |

58.

| 59. | препоръчва да се разреши пренасочването на финансовите средства към гражданското общество в случаите, когато държавните органи не са склонни да изпълняват заявените цели на ЕС или не са склонни да сътрудничат за постигането на целите на инструмента; призовава Комисията да намалява или спира финансирането за държави, които сериозно нарушават основните ценности на ЕС, включително основните критерии за присъединяване; призовава за облекчаване на административната тежест за бенефициенти от организациите на гражданското общество, които кандидатстват за финансиране от ЕС; |
| --- | --- |

59.

| 60. | изисква Парламентът да участва във вземането на решения, когато се разглеждат въпроси като спиране на финансирането или значителни промени в разпределяните максимални индикативни пакети; |
| --- | --- |

60.

| 61. | настоява за силна ангажираност на бенефициентите от планирането до мониторинга и одита; призовава Комисията да предоставя целенасочена помощ за националните одитни органи в областта на методологията, планирането, назначаването на служители, обучението и надзора; |
| --- | --- |

61.

| 62. | препоръчва предоставянето на по-голяма подкрепа за националните органи, отговорни за координацията на донорите, които имат малък капацитет, но демонстрират политическа воля да постигнат целите; изразява съжаление относно липсата на прозрачност по отношение на капацитета за усвояване на тези финансови средства; |
| --- | --- |

62.

| 63. | настоятелно призовава за насочване на финансовите средства към сектори с доказани резултати, като се избягват нови хронични забави, подобни на възникналите при непрякото управление с държавата бенефициер, основно в Турция; |
| --- | --- |

63.

| 64. | призовава за повишаване на видимостта на ИПП II в региона с оглед на решаващото значение на политиката по разширяването за ЕС, например чрез подходящи целенасочени комуникационни и информационни кампании в национални, регионални и местни медии или чрез други средства по целесъобразност, като минималните изисквания и мониторингът бъдат определени от Комисията в тясно сътрудничество с бенефициентите; подкрепя усилията за целенасочена контрапропаганда и стратегическа комуникация, особено когато имиджът и интересите на ЕС са активно нападани и уронвани; |
| --- | --- |

64.

| 65. | препоръчва средствата по ИПП II да се използват за създаване на канали за комуникация за дружествата, и особено МСП, както в държавите членки, така и в държавите в процес на присъединяване, така че да се създадат силни търговски връзки между съответните области, които ще бъдат много полезни за подготовката на държавите бенефициенти за присъединяване към единния пазар; |
| --- | --- |

65.

| 66. | потвърждава отново полезността на наградата за финансови резултати за държавите, които постигат напредък, предвидена в Регламента за ИПП II; |
| --- | --- |

66.

| 67. | счита, че гъвкавостта и използването на финансиране за справяне с конкретни кризисни ситуации трябва да бъде в съответствие с основните приоритети на инструмента и с основите на стратегията на разширяване и процеса на присъединяване, които продължават да бъдат главната цел на ИПП II; |
| --- | --- |

67.

| 68. | призовава за по-добра координация и допълнителни полезни взаимодействия на етапите на планиране и програмиране на ИПП II с действията по други инструменти, а именно ЕИДПЧ и Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, за да се гарантира съгласуваност и да се повиши взаимната допълняемост както вътрешно между набора от цели и програми на ИПП II, така и по отношение на другите инструменти за външно финансиране; |
| --- | --- |

68.

ЕИС

| 69. | подчертава необходимостта от цялостен стратегически документ за изпълнението на ЕИС, като помощта се съгласува с по-широката политическа рамка, както и от по-добра координация с другите инструменти; подчертава, че приоритетите на програмирането на ЕИС следва да включват също социално-икономическото развитие, младежта и устойчивото управление на енергийните ресурси; |
| --- | --- |

69.

| 70. | изразява съжаление, че многогодишното програмиране вече е завършено за по-голямата част от бенефициентите в хода на 2017 г., преди финализирането на междинния преглед на помощта в тези държави; припомня, че Парламентът даде препоръки относно програмирането в рамките на стратегическия диалог с Комисията през април 2017 г.; |
| --- | --- |

70.

| 71. | подчертава политическата видимост и влиянието на ЕС, които осигурява ЕИС в съседните на ЕС държави — както на изток, така и на юг — в качеството си на отделен инструмент за финансиране; |
| --- | --- |

71.

| 72. | призовава за запазване на равновесието при разпределянето на финансовите средства между южните и източните съседни на Съюза държави; |
| --- | --- |

72.

| 73. | подчертава взаимната връзка между стабилизиране, подкрепа за демократизацията, предотвратяване и решаване на конфликти, зачитане на правата на човека и на принципите на правовата държава, образование и социално-икономическо развитие; подчертава важността на проектите, които подкрепят образованието и пригодността за заетост на младите хора; |
| --- | --- |

73.

| 74. | отново изтъква важността на способността да се реагира по-бързо на предизвикателствата; |
| --- | --- |

74.

| 75. | подчертава, че инвестициите за стабилизиране и развитие на съседните държави помагат и за справянето с проблеми като миграцията, тероризма, местните конфликти и икономическата нестабилност, което в дългосрочен план ще бъде от полза за ЕС като цяло; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подчертава, че особеностите на предизвикателствата в съседните държави изисква прилагането на интегриран и всеобхватен подход, основан на разнообразните потребности на бенефициентите и тяхното положение, включително чрез полезни взаимодействия с други инструменти за външно финансиране и други политики на Съюза; подчертава, че една от основните задачи е бързото и ефективно прилагане на споразуменията за асоцииране и на задълбочените и всеобхватни зони за свободна търговия и всички свързани с тях реформи, за които ЕС трябва да осигури необходимите финансови ресурси; |
| --- | --- |

76.

| 77. | изтъква отново значението на едно по-задълбочено съвместно програмиране с държавите членки, в допълнение към реализирания добър напредък по отношение на съвместните анализи, координацията и постигането на консенсус относно приоритетите на донорите; настоятелно призовава за подобряване на координацията между донорите, по-специално при съчетаването с финансиране от други инструменти на ЕС, други донори и международни финансови институции, за да се подкрепят икономическият преход и стабилността в страните партньори; |
| --- | --- |

77.

| 78. | изразява загриженост, че капацитетът за реагиране и финансовият капацитет на инструмента бяха мобилизирани до краен предел; изразява съжаление, че вътрешният експертен опит под формата на политически и геополитически анализ на риска не беше взет предвид в достатъчна степен на етапа на планирането; |
| --- | --- |

78.

| 79. | заключава, че е възможно да се наложи увеличаване на индикативните финансови пакети чрез законодателно изменение предвид текущите предизвикателства в съседните държави; |
| --- | --- |

79.

| 80. | отново заявява, че целите на финансовите средства, предвидени в програмирането по ЕИС, трябва да се спазват при прехвърлянето на тези средства към други механизми, например доверителните фондове, и че е необходимо Парламентът да упражнява контрол и надзор, които никога не трябва да се заобикалят; |
| --- | --- |

80.

| 81. | призовава за по-активно участие на гражданското общество при определянето на потребностите; |
| --- | --- |

81.

| 82. | призовава за пълноценно използване на обвързването с условия и на основаните на стимули механизми, които подкрепят политическите и икономическите реформи там, където са необходими, и които са свързани с реформи и стратегически цели; изразява съжаление, че ЕИС не успя да осигури достатъчно стимули за държавите, които не проявяват готовност за провеждане на политически реформи; призовава за ефективен мониторинг на ЕИС на равнището на инструмента; |
| --- | --- |

82.

| 83. | изразява загриженост във връзка унищожаването и конфискацията на финансирана от ЕС помощ в трети държави; призовава за полагането на допълнителни усилия за подобряване на стратегическата комуникация и видимостта на ЕС в съседните държави; |
| --- | --- |

83.

Инструмент, допринасящ за стабилността и мира

| 84. | призовава за повече усилия за повишаване на влиянието на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, чрез редовен стратегически диалог с партньорите и международните организации; изисква в този контекст да се обезпечи съфинансиране от други важни донори, които са заинтересовани от резултатите, постигани при изпълнението на съответните действия; |
| --- | --- |

84.

| 85. | призовава за усъвършенствана стратегическа рамка и за полезни взаимодействия между Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, и последващите действия в рамките на други инструменти и от други участници; |
| --- | --- |

85.

| 86. | призовава за засилено сътрудничество между другите международни организации, правителствата и институциите на ЕС за противодействие на нововъзникващи заплахи, например в областта на хибридните конфликти и киберсигурността, където би могъл да се използва експертният опит на Агенцията на ЕС за мрежова и информационна сигурност; |
| --- | --- |

86.

| 87. | препоръчва по-стратегическо използване на капацитета на Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, за посредничество не само по отношение на конфликти с локализирано въздействие, но и в подкрепа на мирния процес и диалог в рамките на съществуващи или нововъзникващи конфликти със световно значение, и призовава за по-добри системи за ранно предупреждение и инструменти за анализ на конфликти, които ще дадат възможност за по-добра превенция и укрепване на мира; |
| --- | --- |

87.

| 88. | подчертава, че оттук нататък чрез този инструмент Съюзът ще може да финансира мерките за обучение, както и доставките на несмъртоносно оборудване (например информационни системи, болници и др.) за въоръжените сили на трети държави с цел посрещането на спешни краткосрочни и средносрочни потребности, като част от усилията за постигане на целите за устойчиво развитие; |
| --- | --- |

88.

ЕИДПЧ

| 89. | изтъква отново, че е от съществено значение да се подкрепят и насърчават демокрацията и правата на човека в трети държави, включително да се защитават защитниците на правата на човека, независимо от вмешателството на органите на трети държави; |
| --- | --- |

89.

| 90. | отбелязва ефективността и значението на ЕИДПЧ в това отношение, който осъществява дейността си в условия на свиващо се пространство за гражданското общество; потвърждава отново непрекъснатата необходимост от финансиране за правата на човека и демокрацията, без да се намалява неговият размер; призовава освен това да се разгледа възможността за увеличаване на финансирането за предоставяне на неотложна помощ на защитниците на правата на човека, както и ефективно да се подкрепя наличието на подобни средства; |
| --- | --- |

90.

| 91. | посочва отново, че обхватът на ЕИДПЧ не следва да се ограничава, нито той да се използва само като инструмент за отстраняване на пропуски в другите инструменти, и че целенасоченото насърчаване на демокрацията и правата на човека следва да бъде ясна стратегическа цел сама по себе си; |
| --- | --- |

91.

| 92. | настоятелно призовава Комисията да намери решения на проблемите, свързани със свиващото се пространство за гражданското общество, зачестяването на нарушенията на правата на човека и репресиите, например чрез увеличаване на наличните финансови средства за програми за реагиране в световен мащаб като механизма на ЕС за защитниците на правата на човека „ProtectDefenders.eu“; призовава ЕС да продължи да финансира защитниците на правата на човека, особено изложените на риск, и гражданското общество, както и маргинализирани групи като жените, коренното население, ромите, лесбийките, гейовете, бисексуалните, трансполовите и интерсексуалните лица, лицата с увреждания, децата и възрастните хора; |
| --- | --- |

92.

| 93. | препоръчва по-стабилно стратегическо планиране наред с осигуряването на политически насоки от органите на ЕС, както и съгласуваност с другите инструменти, особено в държави, в които се отчита влошаване на положението с правата на човека и на демократичните стандарти, за да се спре световната тенденция на авторитаризъм; |
| --- | --- |

93.

| 94. | подчертава, че е важно вниманието да се съсредоточи върху тематични въпроси от международно значение, които могат да подкрепят в краткосрочен, средносрочен и/или дългосрочен план глобализацията на правата на човека и върховенството на международното право и правосъдието; призовава за по-голяма подкрепа от ЕИДЧП по редица нововъзникващи тематични въпроси, и по-специално борбата с корупцията, зачитането от страна на предприятията на правата на човека, свързаните с околната среда права и правата на мигрантите; |
| --- | --- |

94.

| 95. | приветства подкрепата за международните и регионалните механизми за права на човека и отговорност, като Службата на Върховния комисар по правата на човека на ООН (СВКПЧ) и Международния наказателен съд (МНС); |
| --- | --- |

95.

| 96. | препоръчва да продължат усилията за премахване на смъртното наказание навсякъде по света; |
| --- | --- |

96.

| 97. | отново подчертава ангажимента на Комисията да продължи да подкрепя гражданското общество и да насърчава по-благоприятна среда за организациите на гражданското общество в страните партньори; настоява, че са необходими спешни действия за намаляване в още по-голяма степен на бюрократичните пречки, срещани от местните организации на гражданското общество; насърчава делегациите на ЕС активно да търсят защитници на правата на човека и организации на гражданското общество, които работят по чувствителни въпроси, нуждаещи се от финансиране, да публикуват покани за представяне на предложения на местните езици и да дават възможност на кандидатите да представят предложения за проекти на тези езици, като по този начин повишават също така ангажираността на местно равнище и дългосрочното установяване на проектите; |
| --- | --- |

97.

| 98. | призовава вниманието да бъде съсредоточено в по-голяма степен върху устойчивостта на действията, финансирани по линия на ЕИДПЧ, най-вече в контекста на мисиите за наблюдение на избори, при които има значителна възможност за увеличаване на трансфера на знания към местните участници и за подобряване на последващите действия във връзка с препоръките; призовава за по-добре координирано планиране на мисиите за наблюдение на избори с дейностите на Парламента във връзка с наблюдението на избори; |
| --- | --- |

98.

| 99. | призовава Комисията да предоставя финансиране специално за проекти, насочени към зачестяващите злоупотреби с технологиите за наблюдение и онлайн атаките от страна на репресивни правителства и неправителствени участници; |
| --- | --- |

99.

| 100. | призовава за създаването на системи за мониторинг и оценка, които включват участието на защитници на правата на човека; |
| --- | --- |

100.

| 101. | насърчава координирани действия с Инструмента, допринасящ за стабилността и мира, за продължаване на действията за предотвратяване на престъпления срещу човечеството, военни престъпления и геноцид; |
| --- | --- |

101.

Инструмент за партньорство

| 102. | приветства вниманието, което се отделя на стратегическите интереси на Съюза; |
| --- | --- |

102.

| 103. | препоръчва по-стратегическо и консолидирано използване на ограничените финансови средства, с които разполага Инструментът за партньорство, като се обезпечава приобщаващо участие и се набелязват действия от всички отдели на Комисията и от ЕСВД, в тясно сътрудничество с държавите членки, и подчертава, че е важно да бъдат осигурени достатъчно ресурси за Инструмента за партньорство с цел активна защита на ценностите и интересите на ЕС в контекста на отслабващ трансатлантически консенсус и нарастващ брой държави със средни доходи, чието стратегическо значение бързо нараства, включително в Азия и Латинска Америка; |
| --- | --- |

103.

| 104. | препоръчва преразглеждане на географското разпределение на финансовите средства в следващата многогодишна индикативна програма с цел приспособяване към предизвикателствата; предлага във връзка с това да бъде увеличен обхватът на сътрудничеството, като бъдат включени в него нестратегически трети държави, като държавите със средни доходи, които понастоящем не са обхванати в достатъчна степен; |
| --- | --- |

104.

| 105. | препоръчва по-добро привеждане в съответствие с целите и хоризонталните теми на общия регламент за изпълнение; |
| --- | --- |

105.

| 106. | препоръчва финализиране на системата за мониторинг и оценка, включително съответните качествени показатели; |
| --- | --- |

106.

| 107. | счита, че Инструментът за партньорство би могъл да бъде важен инструмент в подкрепа на изпълнението на споразуменията за свободна търговия, най-вече чрез осигуряването на подкрепа за работата на вътрешните консултативни групи; подчертава необходимостта от оценка на използването и разпределението на финансовите средства, както и ефективността на Инструмента за партньорство и на програмите „Business Avenue“ и „EU Gateway“, които следва да допълват компетенциите на държавите членки в областта на подпомагането на външната търговия; |
| --- | --- |

107.

| 108. | отбелязва, че една от целите на Инструмента за партньорство е провеждането на публична дипломация, за да се изгради доверие и разбиране за политиките на ЕС в третите държави; подчертава, че участието на гражданското общество е от изключително значение, и приветства отпускането на 3 милиона евро в подкрепа на участието на организациите на гражданското общество във вътрешните консултативни групи; |
| --- | --- |

108.

Общ регламент за изпълнение

| 109. | препоръчва по-ефективно използване на хармонизираните правила чрез възможни съвместни покани за представяне на предложения и разширено сътрудничество между отделите на Комисията и ЕСВД; |
| --- | --- |

109.

| 110. | призовава за включването на принципа на равенство между половете сред разпоредбите на общия регламент за изпълнение; |
| --- | --- |

110.

| 111. | призовава за увеличаване на усилията за повишаване на видимостта на финансирането на външната политика на ЕС чрез цялостна и последователна комуникационна стратегия, която включва мерки за справяне с дезинформацията; призовава за въвеждането на механизми за обвързване с условия по отношение на партньорите по изпълнението в случай на неспазване на мерките за повишаване на видимостта на ЕС; |
| --- | --- |

111.

| 112. | припомня голямата важност на принципите за развитие и за ефективност на помощта във външните действия, както се подчертава в общия регламент за изпълнение, и призовава Комисията да утвърждава тези принципи във всички мерки, които ще предприеме вследствие на междинния доклад; |
| --- | --- |

112.

| 113. | отбелязва, че МСП в ЕС следва да бъдат вземани предвид по отношение на достъпа до инструментите за външно финансиране чрез не толкова сложна и по-благоприятна регулаторна уредба, която може да улесни по-гъвкавото използване на средствата и същевременно да подпомогне МСП да придобият международен опит; изисква от Комисията да оцени съществуващите инструменти, предназначени за насърчаване на интернационализацията на МСП, по отношение на тяхната съгласуваност с други инструменти на Съюза за подкрепа на МСП, като Програмата за конкурентоспособност на предприятията и малките и средните предприятия (COSME), както и по отношение на субсидиарността, избягването на дублиране и взаимното допълване във връзка с програмите на държавите членки; призовава Комисията да представи своевременни предложения за междинния преглед на тези програми, за да се повишат тяхната ефикасност и ефективност; подчертава необходимостта от подобряване на информацията и осведомеността сред МСП относно съществуващите инструменти, по-специално на национално равнище; |
| --- | --- |

113.

Структура за периода след 2020 г.

| 114. | призовава финансирането на инструментите за външно финансиране да бъде отражение на амбициозни външни действия, а бюджетът на ЕС в ролята му на световен фактор да бъде увеличен, като същевременно те продължат да се основават на ценности, основни права и принципи и права на човека и принципи; изтъква отново, че външните действия на ЕС обслужват също така общите интереси на гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

114.

| 115. | подчертава, че в случай че Обединеното кралство напусне Европейския съюз, настоящият дял от бюджета, предназначен за външна дейност, следва да се повиши, или най-малко да се запази непроменен спрямо настоящите равнища, и същата логика да се приложи по отношение на съществуващите инструменти, политики и приоритети; |
| --- | --- |

115.

| 116. | посочва отново, че е необходимо да се предприеме реформа по отношение на настоящата структура на инструментите с цел увеличаване на отговорността, прозрачността и публичния контрол и че по този начин ще се повишат също така ефикасността, съгласуваността и способността за реагиране, както и ефективността и гъвкавостта; счита, че реформата би могла да повиши също ефективността на разходите, да ограничи препокриването и конфликтите на интереси между различните участници и службите на Комисията и да допринесе за справянето с настоящите предизвикателства в областта на стратегията, програмирането и изпълнението; |
| --- | --- |

116.

| 117. | припомня важната роля на Парламента като съзаконодател по отношение на регламента за определяне на следващата МФР; изтъква отново готовността си да работи с Комисията, ЕСВД и Съвета за оптимизиране на структурата на инструментите за външно финансиране; подчертава обаче, че целта на преструктурирането на инструментите следва да бъде повишаване на прозрачността, отговорността, ефикасността, съгласуваността, както и гъвкавостта; подчертава, че тези цели не могат да бъдат постигнати без управленска структура, която дава възможност за политически контрол, основава се на стратегия и е приобщаваща и отговорна; подчертава, че Парламентът няма да приеме реформа на инструментите без солидна структура на управление; настоятелно призовава Комисията и ЕСВД да предложат план за реформата на инструментите, включващ подобна структура на управление; подчертава разминаването между констатациите от междинния преглед и предложенията на Комисията за реформа на настоящата структура; подчертава освен това, че трябва да се обезпечи стабилен, демократичен и прозрачен контрол от страна на националните парламенти и Европейския парламент; |
| --- | --- |

117.

| 118. | призовава за по-добра интеграция на доверителните фондове и механизмите на ЕС в бюджета с цел повишаване на прозрачността и на демократичния контрол на инструментите за външно финансиране; припомня споразумението, постигнато в рамките на последното преразглеждане на Финансовия регламент, за провеждане на предварителни консултации с Парламента и Съвета преди създаването на нов доверителен фонд за тематични действия; призовава също така Комисията да предоставя на Парламента подробна информация относно евентуални значителни самостоятелни трансфери или анулиране на бюджетни кредити по функция 4; |
| --- | --- |

118.

| 119. | подчертава, че заедно с държавите членки делегациите на ЕС биха могли също така да помогнат на МСП да използват тези финансови инструменти с оглед да се създадат средносрочни връзки между дружества от ЕС и икономиките на държавите бенефициенти; |
| --- | --- |

119.

| 120. | подчертава, че нито един инструмент не може да съществува без ясни и специално предназначени пакети и финансови средства за отделните цели, задачи и приоритети на външната дейност на ЕС, сред които демокрацията, правата на човека, принципите на правовата държава, подкрепата за гражданското общество, решаването на конфликти, нестабилните държави, политиката на развитие и изкореняването на бедността, икономическото и социалното развитие и подкрепата за държавите на различни етапи от процедурата по присъединяване към ЕС и на съседните на ЕС държави; |
| --- | --- |

120.

| 121. | оценява, факта че ЕС се ангажира с въпроси като правата на човека, демокрацията и подкрепата за гражданското общество, както и с различни цели, задачи и специфичната политическа и стратегическа стойност на настоящите инструменти; подчертава, че реформата не следва да подкопава постигането на политическите цели на отделните инструменти; разбира особеностите от гледна точка на целите и изпълнението на ЕИС, ИПП II и ЕИДПЧ и счита поради това, че те следва да запазят независимостта си с оглед на стратегически и политически съображения; |
| --- | --- |

121.

| 122. | припомня, че от 2006 г. ЕИДПЧ е конкретният израз на ангажимента на ЕС да подкрепя и насърчава демокрацията и правата на човека в трети държави и че той осигури възможност на ЕС да предприема, без вмешателство от страна на правителствата, действия в подкрепа на регистрирани и нерегистрирани неправителствени организации и в зони, които не винаги са обхванати от държавите — членки на ЕС; |
| --- | --- |

122.

| 123. | подчертава необходимостта от установяването на общи цели, включително необходимостта от утвърждаване на основан на правата подход и от интегриране на въпросите, свързани с правата на човека, с цел да се даде смисъл на член 21 от Договора за ЕС, който изисква ЕС да укрепва демокрацията, правата на човека и принципите на правовата държава като необходима цел на външните отношения; |
| --- | --- |

123.

| 124. | призовава ЕСВД и Комисията да осигурят ясна комуникация със страните партньори относно всички реформи; |
| --- | --- |

124.

| 125. | призовава за установяването на стабилни, съдържателни процедури за оценка и контрол, способни да осигурят качествен и количествен анализ и да проследяват успеха в постигането на поставените цели с помощта на финансирането от ЕС по линия на различните инструменти; |
| --- | --- |

125.

| 126. | подчертава необходимостта от предвидимост на дългосрочното финансиране, като същевременно се въведат точно определени суми, които да се използват гъвкаво; посочва отново, че гъвкавостта изисква възможност за трансфер на финансови средства между различните пакети; припомня, че финансовите средства, предназначени за цели на външната дейност, не могат да бъдат пренасочвани в полза на други цели, в т.ч. управлението на миграцията и вътрешната сигурност; подчертава, че следва да се въведе възможност за пренос на неразпределените финансови средства в рамките на общия бюджет на инструмента за външна дейност в размер до 10% от първоначалните бюджетни кредити на инструмента с цел гъвкави и/или спешни действия, като същевременно се запазят политическите цели на инструмента; |
| --- | --- |

126.

| 127. | подчертава, че предоставяната на държавите помощ не следва да зависи от споразумения с ЕС в областта на миграцията и че не следва да се отклонява финансиране от бедни държави и региони към държавите на произход или на транзит към Европа на мигрантите само поради това, че са пресичани от миграционния маршрут; |
| --- | --- |

127.

| 128. | припомня затрудненията, които срещат понастоящем бенефициентите в усилията си да си осигурят финансиране от инструментите; призовава за опростяване на процедурите, за облекчаване на административната тежест, и когато е възможно, за приемането на уеднаквени процедури за различните участващи служби на Комисията и на ЕСВД, както и за създаването на единно звено за контакт за организациите, които кандидатстват за финансиране от ЕС, и за използването на цифрови решения, където това е възможно, за да се рационализират и намалят бюрократичните тежести, но не за сметка на бюджетния надзор, възможността за проследяване и контрола; |
| --- | --- |

128.

| 129. | подчертава необходимостта всички служби на Комисията и ЕСВД да работят заедно, така че политиката на ЕС в областта на външното финансиране да не бъде ориентирана към инструментите, за да се избягват пропуски, непоследователност, ненужни разходи, припокриване и прахосване на ноу-хау и за да се постигат целите и изпълняват задачите, които са общи за външната дейност на ЕС като цяло; |
| --- | --- |

129.

| 130. | подчертава необходимостта от по-стратегически политически насоки и от цялостна стратегия и придружаващи документи, разработени съвместно и общи за всички компетентни служби на Комисията и ЕСВД, управлявани и контролирани от структурата на управление, която предстои да бъде създадена, и определящи целите и задачите на външната дейност на ЕС през предстоящия период и начина, по който инструментът ще бъде използван за постигането им; призовава за използването на вътрешен и външен експертен опит при определянето на подобни цели и задачи; препоръчва всички дейности по програмирането да включват анализ на конфликтните фактори, политически и икономически анализ и оценка на риска, както и мерки за смекчаване, които могат да бъдат гъвкаво прилагани в случаите, когато възникнат такива рискове; |
| --- | --- |

130.

| 131. | призовава да бъдат проучени начините за задълбочаване на координацията и съгласуваността с политиките за външно финансиране от страна на държавите — членки на ЕС, включително чрез по-застъпено съвместно програмиране; |
| --- | --- |

131.

| 132. | призовава за реформа за увеличаване на възможностите за финансиране на неправителствените организации чрез поясняване и предоставяне на повече възможности за съфинансиране, чрез създаване на условия за многогодишно партньорство и обезпечаване на устойчивостта на дейностите; |
| --- | --- |

132.

| 133. | призовава за по-строги изисквания за по-бързо вземане на решения с цел повишаване на способността на ЕС да реагира в отговор на бързо променящата се обстановка; |
| --- | --- |

133.

| 134. | подчертава, че е важно да се повишат видимостта и осведомеността относно външната дейност на ЕС, включително чрез използването на специалната група за стратегическа комуникация на ЕС, и да се увеличи влиянието на външната дейност на ЕС в световен план; призовава това да се разглежда като цел на политиката; подчертава следователно неотложната необходимост от специфична за всяка държава и/или регион стратегическа комуникация в делегациите на ЕС и от значително увеличаване на координацията и на обмена на информация между делегациите на ЕС и държавите членки; |
| --- | --- |

134.

| 135. | подчертава, че делегациите на ЕС играят важна роля в местното програмиране, контрола на програмирането и окончателното изплащане на финансовите средства, както и в набелязването на бенефициентите, особено в случая на защитниците на правата на човека и на организациите на гражданското общество, осъществяващи дейност в чувствителни райони; отново заявява, че делегациите на ЕС не могат единствени да отговарят за решенията за финансиране, поради работата и статута им в третите държави; |
| --- | --- |

135.

| 136. | подчертава, че програмирането на инструментите трябва да осигурява активното участие на гражданското общество в съответните държави и в по-голяма степен да се основава на децентрализирано сътрудничество по време на разработването, въвеждането и изпълнението, за да се създадат стабилни и трайни партньорства, да се отговори на конкретните потребности на населението и да се вземат под внимание социалните условия на засегнатите лица; |
| --- | --- |

136.

| 137. | припомня, че в някои случаи политическите цели и задачи на ЕС, като правата на човека, принципите на правовата държава и развитието, се обслужват по-добре чрез неколкократно предоставяне на безвъзмездни средства в по-ограничен размер на организации на местно равнище, вместо чрез осигуряването на по-голям финансов пакет в полза на един-единствен бенефициент; |
| --- | --- |

137.

| 138. | подчертава значението на прилагането на принципа „повече за повече“и на принципа на обвързаност с условия; счита, че следва да бъдат създадени по-силни механизми на обвързване с условия, съгласно които пряката бюджетна помощ за държавни или правителствени органи и недържавни участници може да бъде спирана или когато е възможно, пренасочвана към гражданското общество, в случаите, когато посочените институции не спазват или не се съобразяват с необходимостта да се зачита предназначението на предоставеното финансиране, или нарушават принципите на правовата държава и правата на човека; |
| --- | --- |

138.

| 139. | изисква прозрачност, отговорност, контрол, допълняемост за развитие, зачитане на принципите за ефективност на помощта и на развитието и стабилни предпазни клаузи по отношение на околната среда и правата на човека и стабилни социални предпазни клаузи, когато се използва помощ за развитие за привличане на инвестиции от частния сектор; |
| --- | --- |

139.

| 140. | приканва Комисията да разгледа възможността да заделя средства чрез инструментите за външно финансиране за сътрудничество и техническа помощ за трети държави, и по-специално развиващи се държави, да насърчава членството във Васенаарската договореност, Австралийската група, Режима за контрол върху ракетните технологии и Групата на ядрените доставчици, и да предотвратява нарушенията на правата на човека, като се има предвид текущото преработване на Регламента относно изделията с двойна употреба; |
| --- | --- |

140.

| 141. | подчертава, че бъдещата структура се нуждае от подходяща взаимозависимост и взаимоограничаване, прозрачност, право на контрол на изпълнението, включително засилен стратегически политически принос и засилен контрол върху изпълнението от страна на Парламента, както и от използването на делегирани актове за преразглеждане на тематичните приоритети, ако това е заложено в приложенията към законодателните актове, и приемането на допълнителни съществени елементи като стратегически документи и многогодишни програмни документи; |
| --- | --- |

141.

| 142. | е убеден, че поколението инструменти за външно финансиране за периода след 2020 г. трябва да спазва бюджетните принципи на почтеност и единство; |
| --- | --- |

142.

| 143. | счита, че процесите на междинен преглед и бюджетен контрол следва да бъдат достатъчно строги и прозрачни, за да се осигури максималното възможно усвояване на финансови средства и за да се създадат условия за подходящи промени с цел повишаване на капацитета на усвояване, където това е необходимо; |
| --- | --- |

143.

o

o o

| 144. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията, на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Съвета. |
| --- | --- |

144.

---

(1)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 27.

(2)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 11.

(3)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 335, 15.12.2017 г., стр. 6.

(5)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 77.

(6)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 85.

(7)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 44.

(8)  ОВ L 77, 15.3.2014 г., стр. 95.

(9)  ОВ L 201, 3.8.2010 г., стр. 30.

(10)  ОВ L 249, 27.9.2017 г., стр. 1.

(11)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(12)  Вж. доклад А8-0211/2017.

(13)  ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13.

(14)  ОВ C 407, 8.12.2015 г., стр. 8.

(15)  ОВ C 60, 16.2.2016 г., стр. 3.

(16)  ОВ C 122, 19.4.2017 г., стр. 4.

(17)  Публикувани на уебсайта на Комисията: https://ec.europa.eu/europeaid/public-consultation-external-financing-instruments-european-union_en.

(18)  Приети текстове, P8_TA(2017)0493.

(19)  Приети текстове, P8_TA(2017)0026.

(20)  ОВ C 58, 15.2.2018 г., стр. 109.

(21)  ОВ C 408, 30.11.2017 г., стр. 21.

(22)  ОВ С 265, 11.8.2017 г., стр. 110.

(23)  Приети текстове, P8_TA(2017)0440.

(24)  Приети текстове, P8_TA(2017)0306.

(25)  Приети текстове, P8_TA(2017)0036.

(26)  Приети текстове, P8_TA(2017)0037.

(27)  Приети текстове, P8_TA(2017)0094.

(28)  Приети текстове, P8_TA(2017)0262.

(29)  Приети текстове, P8_TA(2017)0263.

(30)  Приети текстове, P8_TA(2017)0261.

(31)  ОВ C 208, 10.6.2016 г., стр. 25.

(32)  Приети текстове, P8_TA(2017)0408.

(33)  https://eeas.europa.eu/archives/docs/top_stories/pdf/eugs_review_web.pdf.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/94 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/94

---

P8_TA(2018)0120

Годишни доклади за 2015 г. и 2016 г. относно субсидиарността и пропорционалността

Резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно годишните доклади за 2015—2016 г. относно субсидиарността и пропорционалността (2017/2010(INI))

(2019/C 390/11)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 5 от Договора за Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5 от Договора за Европейския съюз,

| — | като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз,

| — | като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2003 г. за по-добро законотворчество и неговата последна версия — Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2003 г. за по-добро законотворчество и неговата последна версия — Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (1),

| — | като взе предвид практическите условия, договорени на 22 юли 2011 г. между компетентните служби на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) по отношение на споразуменията на първо четене, |
| --- | --- |

—

като взе предвид практическите условия, договорени на 22 юли 2011 г. между компетентните служби на Европейския парламент и на Съвета относно прилагането на член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) по отношение на споразуменията на първо четене,

| — | като взе предвид своята резолюция от 17 май 2017 г. относно годишния доклад за 2014 г. относно субсидиарността и пропорционалността (2) и своята резолюция от 12 април 2016 г. относно годишните доклади за 2012 и 2013 г. относно субсидиарността и пропорционалността (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 17 май 2017 г. относно годишния доклад за 2014 г. относно субсидиарността и пропорционалността (2) и своята резолюция от 12 април 2016 г. относно годишните доклади за 2012 и 2013 г. относно субсидиарността и пропорционалността (3),

| — | като взе предвид годишния доклад на Комисията за 2015 г. относно субсидиарността и пропорционалността (COM(2016)0469) и годишния доклад на Комисията за 2016 г. относно субсидиарността и пропорционалността (COM(2017)0600), |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на Комисията за 2015 г. относно субсидиарността и пропорционалността (COM(2016)0469) и годишния доклад на Комисията за 2016 г. относно субсидиарността и пропорционалността (COM(2017)0600),

| — | като взе предвид годишния доклад на Комисията за 2015 г. относно отношенията между Европейската комисия и националните парламенти (COM(2016)0471) и годишния доклад на Комисията за 2016 г. относно отношенията между Европейската комисия и националните парламенти (COM(2017)0601), |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на Комисията за 2015 г. относно отношенията между Европейската комисия и националните парламенти (COM(2016)0471) и годишния доклад на Комисията за 2016 г. относно отношенията между Европейската комисия и националните парламенти (COM(2017)0601),

| — | като взе предвид всички предишни съобщения на Комисията относно необходимостта от по-добро регулиране, с цел постигане на по-добри резултати в полза на гражданите на ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид всички предишни съобщения на Комисията относно необходимостта от по-добро регулиране, с цел постигане на по-добри резултати в полза на гражданите на ЕС,

| — | като взе предвид решението на председателя на Европейската комисия от 14 ноември 2017 г. относно създаването на работна група относно субсидиарността, пропорционалността и принципа „Правим по-малко, но по-ефективно“ (C(2017)7810), |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на председателя на Европейската комисия от 14 ноември 2017 г. относно създаването на работна група относно субсидиарността, пропорционалността и принципа „Правим по-малко, но по-ефективно“ (C(2017)7810),

| — | като взе предвид докладите, които Конференцията на комисиите по европейски въпроси (КОСАК) изготвя два пъти годишно относно новостите в процедурите и практиките на Европейския съюз във връзка с парламентарния контрол, от 19 юни 2014 г., 14 ноември 2014 г., 6 май 2015 г., 4 ноември 2015 г., 18 май 2016 г., 18 октомври 2016 г. и 3 май 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид докладите, които Конференцията на комисиите по европейски въпроси (КОСАК) изготвя два пъти годишно относно новостите в процедурите и практиките на Европейския съюз във връзка с парламентарния контрол, от 19 юни 2014 г., 14 ноември 2014 г., 6 май 2015 г., 4 ноември 2015 г., 18 май 2016 г., 18 октомври 2016 г. и 3 май 2017 г.,

| — | като взе предвид споразумението за сътрудничество, подписано на 5 февруари 2014 г. между Европейския парламент и Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид споразумението за сътрудничество, подписано на 5 февруари 2014 г. между Европейския парламент и Комитета на регионите,

| — | като взе предвид годишния доклад на Комитета на регионите за 2015 г. относно субсидиарността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишния доклад на Комитета на регионите за 2015 г. относно субсидиарността,

| — | като взе предвид член 52 и член 132 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 и член 132 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становището на комисията по конституционни въпроси (A8-0141/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси и становището на комисията по конституционни въпроси (A8-0141/2018),

| А. | като има предвид, че 2015 и 2016 г. бяха първите две пълни години на Комисията „Юнкер“, която встъпи в длъжност през ноември 2014 г.; като има предвид, че председателят на Комисията Жан-Клод Юнкер пое ангажимента да постави субсидиарността в основата на европейския демократичен процес и да гарантира пълно съответствие с принципите на субсидиарността и пропорционалността в хода на целия законодателен процес; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че 2015 и 2016 г. бяха първите две пълни години на Комисията „Юнкер“, която встъпи в длъжност през ноември 2014 г.; като има предвид, че председателят на Комисията Жан-Клод Юнкер пое ангажимента да постави субсидиарността в основата на европейския демократичен процес и да гарантира пълно съответствие с принципите на субсидиарността и пропорционалността в хода на целия законодателен процес;

| Б. | като има предвид, че новото Междуинституционално споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество, включва поемане на ангажимент от страна на трите институции да зачитат и прилагат принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че новото Междуинституционално споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество, включва поемане на ангажимент от страна на трите институции да зачитат и прилагат принципите на субсидиарност и пропорционалност;

| В. | като има предвид, че през 2015 г. Комисията е получила осем мотивирани становища във връзка с три свои предложения; като има предвид, че общият брой на внесените становища, получени от Комисията през посочената година, е 350; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че през 2015 г. Комисията е получила осем мотивирани становища във връзка с три свои предложения; като има предвид, че общият брой на внесените становища, получени от Комисията през посочената година, е 350;

| Г. | като има предвид, че през 2016 г. Комисията е получила 65 мотивирани становища във връзка с 26 свои предложения; като има предвид, че това представлява 713% повече от осемте мотивирани становища, получени през 2015 г., и е третият най-висок брой за една календарна година, откакто през 2009 г. с Договора от Лисабон беше въведен механизмът за контрол на субсидиарността (след 84-те мотивирани становища през 2012 г. и 70-те мотивирани становища 2013 г.); като има предвид, че общият брой на внесените становища, получени от Комисията през посочената година, е нараснал значително, като е достигнал общо 620; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че през 2016 г. Комисията е получила 65 мотивирани становища във връзка с 26 свои предложения; като има предвид, че това представлява 713% повече от осемте мотивирани становища, получени през 2015 г., и е третият най-висок брой за една календарна година, откакто през 2009 г. с Договора от Лисабон беше въведен механизмът за контрол на субсидиарността (след 84-те мотивирани становища през 2012 г. и 70-те мотивирани становища 2013 г.); като има предвид, че общият брой на внесените становища, получени от Комисията през посочената година, е нараснал значително, като е достигнал общо 620;

| Д. | като има предвид, че на 19 май 2015 г. Комисията прие пакет от мерки за по-добро регулиране с нови интегрирани насоки за по-добро регулиране, включително актуализирани насоки за оценка на субсидиарността и на пропорционалността в контекста на оценката на въздействието на новите инициативи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че на 19 май 2015 г. Комисията прие пакет от мерки за по-добро регулиране с нови интегрирани насоки за по-добро регулиране, включително актуализирани насоки за оценка на субсидиарността и на пропорционалността в контекста на оценката на въздействието на новите инициативи;

| Е. | като има предвид, че през 2015 г. Комисията стартира уебсайта „Облекчете товара — споделете мнението си“ (4), както и платформата REFIT (за ефективно и ефикасно регулиране), като по този начин предостави на заинтересованите лица допълнителни възможности за уведомяване на Комисията относно всякакви недостатъци във връзка със съществуващите регулаторни мерки, включително въпроси, свързани със субсидиарността и/или пропорционалността; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че през 2015 г. Комисията стартира уебсайта „Облекчете товара — споделете мнението си“ (4), както и платформата REFIT (за ефективно и ефикасно регулиране), като по този начин предостави на заинтересованите лица допълнителни възможности за уведомяване на Комисията относно всякакви недостатъци във връзка със съществуващите регулаторни мерки, включително въпроси, свързани със субсидиарността и/или пропорционалността;

| Ж. | като има предвид, че през 2015 г. Службата на ЕП за парламентарни изследвания изготви 13 първоначални оценки, една оценка на въздействието във връзка със съществени изменения от страна на Парламента и шест последващи оценки на въздействието; като има предвид, че тя също така изготви четири доклада относно „цената на отказа от Европа“ и две оценки на европейската добавена стойност; като има предвид, че през 2016 г. Службата на ЕП за парламентарни изследвания изготви 36 първоначални оценки, една оценка на въздействието във връзка със съществени изменения от страна на Парламента и 14 последващи оценки на въздействието; като има предвид, че тя също така изготви седем доклада относно „цената на отказа от Европа“ и пет оценки на европейската добавена стойност; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че през 2015 г. Службата на ЕП за парламентарни изследвания изготви 13 първоначални оценки, една оценка на въздействието във връзка със съществени изменения от страна на Парламента и шест последващи оценки на въздействието; като има предвид, че тя също така изготви четири доклада относно „цената на отказа от Европа“ и две оценки на европейската добавена стойност; като има предвид, че през 2016 г. Службата на ЕП за парламентарни изследвания изготви 36 първоначални оценки, една оценка на въздействието във връзка със съществени изменения от страна на Парламента и 14 последващи оценки на въздействието; като има предвид, че тя също така изготви седем доклада относно „цената на отказа от Европа“ и пет оценки на европейската добавена стойност;

| З. | като има предвид, че в законодателните актове на Съюза делегирани правомощия се предоставят в случаите, когато са необходими гъвкавост и ефективност, които не могат да бъдат постигнати посредством обикновената законодателна процедура; като има предвид, че приемането на правила, които са от съществено значение за предвидения въпрос, е запазено за законодателите; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че в законодателните актове на Съюза делегирани правомощия се предоставят в случаите, когато са необходими гъвкавост и ефективност, които не могат да бъдат постигнати посредством обикновената законодателна процедура; като има предвид, че приемането на правила, които са от съществено значение за предвидения въпрос, е запазено за законодателите;

| И. | като има предвид, че субсидиарността и пропорционалността са ключови съображения в контекста на оценките на въздействието и ретроспективните оценки, при които се оценява дали действията на равнището на ЕС са необходими, дали техните цели могат да бъдат постигнати по-ефективно чрез други средства и дали те действително постигат очакваните резултати по отношение на ефективността, ефикасността, съгласуваността, уместността и добавената стойност на ЕС; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че субсидиарността и пропорционалността са ключови съображения в контекста на оценките на въздействието и ретроспективните оценки, при които се оценява дали действията на равнището на ЕС са необходими, дали техните цели могат да бъдат постигнати по-ефективно чрез други средства и дали те действително постигат очакваните резултати по отношение на ефективността, ефикасността, съгласуваността, уместността и добавената стойност на ЕС;

| Й. | като има предвид, че през 2014 г. три национални камари (Folketing (Дания), Tweede Kamer (Нидерландия) и Камарата на лордовете на Обединеното кралство) изпратиха доклади с подробни предложения как би могла да бъде засилена ролята на националните парламенти в процеса на вземане на решения; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че през 2014 г. три национални камари (Folketing (Дания), Tweede Kamer (Нидерландия) и Камарата на лордовете на Обединеното кралство) изпратиха доклади с подробни предложения как би могла да бъде засилена ролята на националните парламенти в процеса на вземане на решения;

| 1. | припомня важността на изготвяните от Комисията годишни доклади относно субсидиарността и пропорционалността; отбелязва, че годишните доклади на Комисията за 2015 и 2016 г. са по-подробни и изчерпателни, отколкото докладите за предходните години; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава значението на това Европейският съюз да предприема действия само в случаите, когато може да създаде добавена стойност, за да се намали „демократичният дефицит“; |
| --- | --- |

2.

| 3. | подчертава, че субсидиарността и пропорционалността са основни принципи, които институциите на ЕС следва да вземат предвид при упражняването на правомощията на ЕС, за да се гарантира, че действията на Съюза създават добавена стойност; припомня, че тези принципи са насочени към подобряване на функционирането на Съюза, като се гарантира, че действията на равнището на Съюза са необходими, че техните цели не могат да бъдат постигнати по подходящ начин, ако държавите членки действат самостоятелно, че естеството и същността им не надхвърлят това, което е необходимо за изпълнение на целите на Договорите, и че те винаги се предприемат на най-подходящото равнище на управление; обръща внимание на факта, че с тези принципи може да бъде злоупотребено в полза на антиевропейски цели, и подчертава, че институциите на ЕС следва да бъдат бдителни, за да се избегне този риск и да му се противодейства; |
| --- | --- |

3.

| 4. | припомня, че субсидиарността е основополагащ принцип на федерациите, както и неопределено правно понятие, което поради това следва да бъде предмет на политическо тълкуване; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че принципът на субсидиарност не може да се използва за ограничително тълкуване на правомощията, предоставени на Съюза по силата на Договорите; |
| --- | --- |

5.

| 6. | счита, че всяко разглеждане на принципа на субсидиарност и контролът върху спазването му следва да се осъществяват в контекста на нарастващите призиви на гражданите Съюзът да се справи с основните глобални предизвикателства, като например, наред с другото, междуконтиненталните финансови потоци, сигурността, миграцията и изменението на климата; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приветства позоваването на принципа на субсидиарност в Римската декларация от 25 март 2017 г.; счита, че субсидиарността следва да заема важно място в размисъла относно бъдещето на ЕС. |
| --- | --- |

7.

| 8. | отбелязва инициативата, обявена от председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер в неговата реч за състоянието на Съюза от 2017 г., за създаване на работна група относно субсидиарността, пропорционалността и принципа „Правим по-малко, но по-ефективно“, оглавявана от заместник-председателя на Комисията Франс Тимерманс; припомня, че Парламентът счете, че участието в работната група, създадена от Комисията, не би било съобразено с институционалната роля на Парламента и неговата позиция като единствената пряко избрана институция на Европейския съюз, представляваща гражданите на равнището на Съюза и упражняваща функции по политически контрол над Комисията, и че поради това той взе решение да откаже поканата за участие в работната група; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва методиката на Комисията в годишните доклади за 2015 г. и 2016 г., в които статистическите данни се използват за класифициране на мотивираните становища, представени от националните парламенти по пакет от предложения, като едно мотивирано становище, вместо като мотивирано становище за всяко от отделните предложения; |
| --- | --- |

9.

| 10. | оценява факта, че броят на мотивираните становища (65), представени от националните парламенти през 2016 г., е третият най-висок брой в рамките на една календарна година след въвеждането на механизма за контрол на субсидиарността в Договора от Лисабон; отбелязва рязкото увеличение (+ 713%) спрямо осемте мотивирани становища, получени през 2015 г.; признава освен това значителното увеличение — от 350 на 620 — на становищата, получени от Комисията в рамките на политическия диалог; подчертава, че тези тенденции се появиха на фона на намаляването на законодателната дейност, което показва също така, че участието на националните парламенти се е променило в сравнение с предходните години; приветства силния интерес към процеса на вземане на решения в ЕС, изразен от националните парламенти; |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства факта, че няколко национални камари представиха мотивирани становища (26 от общо 41 през 2016 г. спрямо осем през 2015 г.); отбелязва значителната разлика в активността на отделните камари в рамките на политическия диалог и на представянето на мотивирани становища; подчертава, че националните парламенти продължават да имат по-голям интерес да влияят на съдържанието на законодателството на ЕС, отколкото да идентифицират случаи, при които спазването на принципа на субсидиарност може да се постави под въпрос; отбелязва, че правомощията на националните парламенти да следят за спазването на принципите на субсидиарност и на пропорционалност обхваща също така правото да поискат от европейския законодател да предприеме действия на европейско равнище, ако е необходимо; |
| --- | --- |

11.

| 12. | признава работата, извършена от Комитета по оценка на въздействието (КОВ) и неговия правоприемник от юли 2015 г., Комитета за регулаторен контрол (КРК); отбелязва, че според КОВ и КРК по приблизително 23% от разгледаните от тях оценки на въздействието през 2015 г. са били необходими подобрения по отношение на принципа на субсидиарност или принципа на пропорционалност или и на двата принципа; отбелязва, че през 2016 г. процентът на оценките на въздействието, определени от КРК като незадоволителни, е 15%; приветства факта, че тези проценти са спаднали в сравнение с предходните години; подчертава, че Комисията е направила преглед на всички такива оценки на въздействието, като е взела предвид анализите на КРК; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва, че изпълнението на програмата за по-добро законотворчество доведе до разработване от страна на Комисията на по-силни вътрешни инструменти и процедури, имащи за цел избягването на нарушения на принципа на субсидиарност; подчертава, че оценките на въздействието са ключов инструмент за гарантиране на спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност и за насърчаване на отчетността; подчертава по-специално ролята на КРК и приветства факта, че спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност вече е включено в проверката на качеството, извършвана от Комитета; подчертава при все това, че независимостта на Комитета за регулаторен контрол може да бъде засилена още повече; |
| --- | --- |

13.

| 14. | приветства приемането от Комисията през май 2015 г. на нов пакет от мерки за по-добро регулиране, който има за цел да гарантира, че законодателството на ЕС служи по-ефективно на обществените интереси и че принципите на субсидиарност и пропорционалност се спазват по един по-интегриран и всеобхватен начин, което на свой ред ще допринесе за постигането на по-висока степен на прозрачност на процеса на вземане на решения в ЕС; счита, че новата рамка за по-добро регулиране следва да бъде инструмент, чрез който Европейският съюз да действа в пълно съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност; изтъква въпреки гореизложеното, че макар че тя следва да осигурява проверки на съответствието с тези принципи, за да се гарантира, че Съюзът предприема действия само в областите, в които създава добавена стойност, тя не следва да води до ненужно забавяне на приемането на съответното законодателство; |
| --- | --- |

14.

| 15. | приветства публикуването от Комисията на 24 октомври 2017 г. на съобщението, озаглавено „Допълване на дневния ред на по-доброто регулиране: по-добри решения за по-добри резултати“, в което тя представя своите усилия за увеличаване на прозрачността, легитимността и отчетността на работата си в областта на по-доброто законотворчество, по-специално що се отнася до процеса на консултации и възможностите за заинтересованите страни да предоставят своите становища по нейните предложения; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства въвеждането от Комисията през 2015 г. на нови механизми за консултации и обратна връзка за нови инициативи на политиката; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава важността на това да се обясни по подходящ начин необходимостта от законодателни инициативи и тяхното въздействие върху всички важни сектори (икономическия, на околната среда и социалния) с цел зачитане на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

17.

| 18. | подкрепя ангажимента на Комисията да прилага принципа „първо оцени“, преди да обмисля възможни законодателни промени; в това отношение счита, че Европейският съюз и органите на държавите членки следва да работят в тясно сътрудничество, за да се гарантира по-добър мониторинг, измерване и оценка на реалното въздействие на законодателството на ЕС върху икономиката, социалната структура и околната среда; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства подписването от страна на Европейския парламент, Съвета и Комисията през 2016 г. на ново междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество; припомня, че Комисията е поела ангажимент да разяснява в обяснителните меморандуми по какъв начин са обосновани предложенията ѝ от гледна точка на принципите на субсидиарност и пропорционалност; приветства факта, че чрез Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество Комисията пое ангажимент да предоставя оценките на въздействието на представяните от нея законодателни и незаконодателни предложения на разположение на националните парламенти; припомня, че това споразумение подчертава също така необходимостта от повече прозрачност на законодателната процедура и че информацията, предоставяна на националните парламенти, трябва да им позволява да упражняват пълноценно правомощията си съгласно Договорите; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приканва националните парламенти да посочват ясно още от самото начало, че представеното от тях становище е мотивирано становище съгласно Протокол No 2 към Договорите, както и законодателното(-ите) предложение(-я), за което (които) то се отнася, да излагат ясно причините, поради които считат, че предложението нарушава принципа на субсидиарност, да включват кратко обобщение на аргументите и да спазват срока от осем седмици от датата на предаване на съответния проект на законодателен акт; отбелязва, че това ще улесни навременното и подходящо разглеждане на мотивираните становища от страна на всички участващи институции; |
| --- | --- |

20.

| 21. | счита, че след приемането на Договора от Лисабон участието на националните парламенти в законодателните процедури на ЕС се е развило значително посредством контактите с други национални парламенти; насърчава националните парламенти да продължат и да засилят още повече междупарламентарните контакти, също и на двустранна основа, като средство за разширяване на сътрудничеството между държавите членки, като при това действат с демократична европейска визия там, където Съюзът може да създаде добавена стойност, и в дух на солидарност, въз основа на принципите на правовата държава и основните права; подчертава, че тези контакти могат да улесняват обмена на най-добри практики относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

21.

| 22. | приветства факта, че Парламентът все по-често и във все по-голяма степен играе ролята на партньор в диалога с националните парламенти и на посредник между тях по отношение на механизмите на субсидиарност и пропорционалност; счита, че засилването на диалога с националните парламенти на политическо равнище може да бъде средство за рационализиране на проверките на спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност, като се подобри разглеждането на съдържанието на законодателните предложения; |
| --- | --- |

22.

| 23. | обръща внимание на факта, че през 2016 г. 14 камари на 11 национални парламента представиха мотивирани становища относно предложението за директива за изменение на Директива 96/71/ЕО от 16 декември 1996 г. относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги COM(2016)0128, като по този начин бе достигнат прагът от една трета от гласовете, необходими съгласно член 7, параграф 2 от Протокол No 2 към Договорите за задействане на т.нар. процедура „жълт картон“; припомня, че доводите на националните парламенти бяха широко обсъждани в Парламента с Комисията; отбелязва, че Комисията започна диалог с националните парламенти в рамките на КОСАК; отбелязва, че Комисията публикува съобщение, в което изложи подробни причини за поддържане на предложението (5); счита, че, въпреки опасенията, изразени от някои национални парламенти, с изложените в него доводи Комисията изпълни своето задължение да мотивира решението си. |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва, че седем национални камари изпратиха становища във връзка с посоченото по-горе предложение на Комисията в рамките на политическия диалог, в който преобладаваше мнението, че предложението е съвместимо с принципа на субсидиарност; отбелязва, че Експертната група по субсидиарността към Комитета на регионите изрази мнението, че целите на предложението могат да бъдат постигнати по-добре на равнище ЕС; |
| --- | --- |

24.

| 25. | припомня, че процедурата „жълт картон“беше задействана два пъти в миналото (веднъж през 2012 г. и веднъж през 2013 г.), което, заедно с посочената нова процедура „жълт картон“, показва, че системата функционира и че националните парламенти могат лесно и своевременно да вземат участие в дебата за субсидиарността, когато желаят да направят това; счита, че при всички случаи повишената осведоменост за ролята на националните парламенти и по-доброто сътрудничество между тях биха могли да подобрят механизмите за предварителното наблюдение на спазването на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

25.

| 26. | припомня, че в съответствие с член 7 от Протокол No 2 към Договорите европейските институции следва да вземат под внимание мотивираните становища, представени от националните парламенти или от камара на национален парламент; отбелязва, че в миналото някои национални парламенти са изразявали разочарование от отговорите, дадени от Комисията в случаите, когато е била задействана процедурата „жълт картон“; отбелязва обаче, че Комисията въведе процедури, за да гарантира своевременното предоставяне на националните парламенти на отговори по същество и от политическо естество на въпросите, породили безпокойство у тях; призовава Комисията систематично да препраща на Европейския парламент своите отговори на мотивираните становища; |
| --- | --- |

26.

| 27. | отбелязва промените, предложени от някои национални парламенти към механизма за контрол на субсидиарността; приветства заключението на КОСАК, че никое от подобренията на механизма за контрол на субсидиарността не налага промяна на Договорите; отбелязва, че за удължаването на осемседмичния срок, в който националните парламенти могат да изпратят мотивирано становище, е необходимо изменение на Договорите или на протоколите към тях; припомня контекста на писмото от 1 декември 2009 г. относно практическите условия за прилагането на механизма за контрол на субсидиарността, изпратено от председателя и заместник-председателя на Комисията до председателите на националните парламенти, в което Комисията заявява, че за да се вземат предвид летните периоди на прекъсване на работата на националните парламенти, месец август няма да бъде вземан предвид при определянето на срока, посочен в Протокол No 2; припомня предложението, направено от някои парламенти, Комисията да разгледа също така възможността за изключване на периода на прекъсване на работата на националните парламенти през декември от изчисляването на осемседмичния срок; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава, че приемането на законодателни актове изисква съгласието на голямо мнозинство в рамките на Съвета, включващ националните министри на всички държави членки, които следва да се отчитат пред своите национални парламенти; |
| --- | --- |

28.

| 29. | отбелязва, че вече съществуват редица инструменти, позволяващи на националните парламенти и на гражданите да участват във всеки етап от законодателния процес, което гарантира мониторинга на спазването на принципите на субсидиарност и пропорционалност; поради това насърчава пълноценното използване на съществуващите инструменти, като се избягва, където е възможно, създаването на още по-сложни административни структури и дълги процедури във време, когато ЕС полага усилия да бъде разбран по-добре от своите граждани, винаги с цел зачитане и защита на правата и интересите на тези граждани; призовава държавите членки да организират информационни кампании и съответни семинари, за да информират точно гражданите за възможностите те да участват на всеки етап от законодателния процес; |
| --- | --- |

29.

| 30. | подчертава, че законодателството следва да бъде всеобхватно и ясно, за да позволява на страните да разбират своите права и задължения, като включва подходящи изисквания за докладване, наблюдение и оценяване и същевременно избягва несъразмерните разходи, както и да може да се прилага на практика; |
| --- | --- |

30.

| 31. | подчертава важността на поощряването на достъпа до оценките на въздействието и пътните карти, изготвени от Комисията, за участие в консултации с обществеността и/или със заинтересовани страни, организирани от Комисията и/или от Европейския парламент, и за отправяне на предложения чрез платформата REFIT „Облекчете товара – споделете мнението си“; отбелязва в този контекст гладкото функциониране на уебсайта и ефективната и ефикасна регулаторна програма (REFIT), която започна да действа през 2016 г.; |
| --- | --- |

31.

| 32. | припомня необходимостта от засилване на съществуващите формати за сътрудничество и създаване на възможности за подобряване на платформата IPEX с цел насърчаване на осведомеността на националните парламенти относно ролята им в прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, за да им се окаже помощ да използват по-ефикасно информацията, получена по системата за ранно предупреждение, и да се подобри тяхното сътрудничество и координация; насърчава националните парламенти да представят становища по предложенията на Комисията, които са достъпни за справка по всяко време във вътрешната база данни CONNECT; припомня, че цялата информация е на разположение на платформата REGPEX; |
| --- | --- |

32.

| 33. | насърчава националните и регионалните парламенти да продължат да развиват отношенията си с Комитета на регионите, разполагащ с група от 12 експерти, които проверяват законодателните предложения от гледна точка на принципите на субсидиарност и пропорционалност; |
| --- | --- |

33.

| 34. | приветства интереса, проявен от някои национални парламенти, да играят по-положителна и проактивна роля по европейските въпроси чрез използване на процедура на „зелен картон“; отбелязва, че националните парламенти имат различни мнения относно възможностите за тази процедура; счита, че един неформален механизъм, основан на междупарламентарното сътрудничество, може да допринесе за засилване на политическия диалог с националните парламенти; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва във връзка с горепосоченото, че през 2015 г. 20 парламентарни камари подписаха или подкрепиха първата инициатива за „зелен картон“ относно разхищението на храни и че през юли 2016 г. девет парламентарни камари, подписаха втория „зелен картон“, с който приканиха Комисията да представи законодателно предложение за прилагане на принципите на корпоративна социална отговорност на европейско равнище; отбелязва, че някои от предложенията, посочени в първата инициатива за „зелен картон“, впоследствие бяха отразени в преработения пакет за кръговата икономика, приет от Комисията през декември 2015 г.; отбелязва поради това, че националните парламенти вече играят конструктивна роля в институционалната рамка, както и че не е необходимо на този етап да се създават нови институционални и административни структури, които биха усложнили ненужно целия процес; |
| --- | --- |

35.

| 36. | отбелязва, че през 2016 г. някои регионални парламенти уведомиха пряко Комисията за становищата си по някои предложения на Комисията; отбелязва, че Комисията е взела предвид тези становища в случаите, в които това е било целесъобразно; припомня, че съгласно член 6 от Протокол (No 2) всеки национален парламент или всяка камара на национален парламент следва да се консултира, когато е уместно, с регионалните парламенти, които имат законодателни правомощия; |
| --- | --- |

36.

| 37. | отбелязва съдебната практика на Съда на Европейския съюз от 2015 и 2016 г. относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност; подчертава, че Съдът на ЕС постанови, че спазването от страна на законодателя на Съюза на задължението за представяне на мотиви по отношение на принципа на субсидиарност следва да бъде оценявано не само въз основа на текста на оспорвания акт, но и въз основа на контекста и обстоятелствата на всеки конкретен случай, както и че предоставената информация следва да бъде достатъчна и разбираема от националните парламенти, гражданите и съдилищата; освен това подчертава, че по отношение на принципа на пропорционалност Съдът потвърди, че на законодателя на Съюза следва да се признае широко право на преценка в области, които включват политически, икономически или социален избор и в които той е призван да извършва комплексни преценки; |
| --- | --- |

37.

| 38. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

38.

---

(1)  ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2017)0210.

(3)  ОВ C 58, 15.2.2018 г., стр. 33.

(4)  http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/simplification/consultation/contributions_bg.htm

(5)  Съобщение на Комисията от 20.7.2016 г. относно предложението за директива за изменение на Директивата относно командироването на работници във връзка с принципа на субсидиарност, в съответствие с Протокол No 2 (COM(2016)0505).

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/100 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/100

---

P8_TA(2018)0174

Беларус

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно Беларус (2018/2661(RSP))

(2019/C 390/12)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции и препоръки относно Беларус, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции и препоръки относно Беларус,

| — | като взе предвид парламентарните избори от 11 септември 2016 г., президентските избори от 11 октомври 2015 г. и местните избори от 18 февруари 2018 г., проведени в Беларус, |
| --- | --- |

—

като взе предвид парламентарните избори от 11 септември 2016 г., президентските избори от 11 октомври 2015 г. и местните избори от 18 февруари 2018 г., проведени в Беларус,

| — | като взе предвид изявлението от 20 февруари 2018 г. на говорителя на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно местните избори в Беларус, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 20 февруари 2018 г. на говорителя на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно местните избори в Беларус,

| — | като взе предвид изявлението от 25 март 2018 г. на говорителя на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно събитията преди и по време на Деня на свободата в Беларус, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 25 март 2018 г. на говорителя на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно събитията преди и по време на Деня на свободата в Беларус,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно Беларус, и по-специално тези от 15 февруари 2016 г. за отмяна на санкциите срещу 170 физически лица и три дружества от Беларус, с които се определя също така рамката за диалог по политиките и условията за отношенията между ЕС и Беларус, така че да се развиват съобразно по-положителен дневен ред, особено по отношение на демократичните реформи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно Беларус, и по-специално тези от 15 февруари 2016 г. за отмяна на санкциите срещу 170 физически лица и три дружества от Беларус, с които се определя също така рамката за диалог по политиките и условията за отношенията между ЕС и Беларус, така че да се развиват съобразно по-положителен дневен ред, особено по отношение на демократичните реформи,

| — | като взе предвид заключенията от Срещата на върха на Източното партньорство от 24 ноември 2017 г. и одобряването на 20-те цели за 2020 г., предназначени за постигането на резултати за гражданите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията от Срещата на върха на Източното партньорство от 24 ноември 2017 г. и одобряването на 20-те цели за 2020 г., предназначени за постигането на резултати за гражданите,

| — | като взе предвид посещението на члена на Комисията Хан в Беларус през януари 2018 г. и продължаващите преговори относно приоритетите за партньорство между ЕС и Беларус, |
| --- | --- |

—

като взе предвид посещението на члена на Комисията Хан в Беларус през януари 2018 г. и продължаващите преговори относно приоритетите за партньорство между ЕС и Беларус,

| — | като взе предвид решението на Съвета по външни работи за продължаване с една година, до февруари 2019 г., на мерките, които все още се прилагат спрямо Беларус, включително оръжейно ембарго, забраната за износ на стоки, които могат да се използват за вътрешни репресии, и замразяване на активи и забрана за пътуване срещу четирима души, включени в списъка във връзка с неразкритото изчезване на двама опозиционни политици, един бизнесмен и един журналист през 1999 и 2000 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид решението на Съвета по външни работи за продължаване с една година, до февруари 2019 г., на мерките, които все още се прилагат спрямо Беларус, включително оръжейно ембарго, забраната за износ на стоки, които могат да се използват за вътрешни репресии, и замразяване на активи и забрана за пътуване срещу четирима души, включени в списъка във връзка с неразкритото изчезване на двама опозиционни политици, един бизнесмен и един журналист през 1999 и 2000 г.,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека и всички конвенции за правата на човека, по които Беларус е страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека и всички конвенции за правата на човека, по които Беларус е страна,

| — | като взе предвид изявлението от 28 март 2018 г. на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Беларус, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението от 28 март 2018 г. на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Беларус,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че след президентските избори през 2015 г. и след парламентарните избори през 2016 г. на 18 февруари 2018 г. в Беларус се проведоха местни избори; като има предвид, че отдавна отправените препоръки на Бюрото за демократични институции и права на човека (БДИПЧ) и на Венецианската комисия в областта на избирателното законодателство и процеси все още не са изпълнени в Беларус; като има предвид, че според чуждестранни дипломатически и беларуски наблюдатели местните избори, проведени през февруари 2018 г., са ново потвърждение за тези недостатъци; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че след президентските избори през 2015 г. и след парламентарните избори през 2016 г. на 18 февруари 2018 г. в Беларус се проведоха местни избори; като има предвид, че отдавна отправените препоръки на Бюрото за демократични институции и права на човека (БДИПЧ) и на Венецианската комисия в областта на избирателното законодателство и процеси все още не са изпълнени в Беларус; като има предвид, че според чуждестранни дипломатически и беларуски наблюдатели местните избори, проведени през февруари 2018 г., са ново потвърждение за тези недостатъци;

| Б. | като има предвид, че през февруари 2016 г. ЕС отмени повечето от ограничителните мерки срещу беларуски длъжностни и юридически лица, като жест на добра воля, за да насърчи Беларус да подобри положението с правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава в страната; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че през февруари 2016 г. ЕС отмени повечето от ограничителните мерки срещу беларуски длъжностни и юридически лица, като жест на добра воля, за да насърчи Беларус да подобри положението с правата на човека, демокрацията и принципите на правовата държава в страната;

| В. | като има предвид, че ЕС многократно заяви, че зачитането на основните свободи, на принципите на правовата държава и на правата на човека е ясно предварително условие за подобряването и по-нататъшно развитие на отношенията между Европейския съюз и Беларус; като има предвид обаче, че положението в страната продължава да поражда загриженост, тъй като в това отношение се наблюдават само много ограничени, нерешителни стъпки към подобрения; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС многократно заяви, че зачитането на основните свободи, на принципите на правовата държава и на правата на човека е ясно предварително условие за подобряването и по-нататъшно развитие на отношенията между Европейския съюз и Беларус; като има предвид обаче, че положението в страната продължава да поражда загриженост, тъй като в това отношение се наблюдават само много ограничени, нерешителни стъпки към подобрения;

| Г. | като има предвид, че дългоочакваните реформи на конституцията и законодателството, които биха създали условия за развитието на истинска демокрация, изостават; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че дългоочакваните реформи на конституцията и законодателството, които биха създали условия за развитието на истинска демокрация, изостават;

| Д. | като има предвид, че не е правен опит за избирателна реформа и че, както стана видно по време на местните избори през февруари 2018 г., продължават да съществуват значителен брой сериозни недостатъци и процедурни нередности, включително ограничителна правна уредба относно политическите права на всички етапи на предизборните кампании и проблеми във връзка с наблюдението, гласуването и преброяването на гласовете; като има предвид, че от 1994 г. насам не са провеждани свободни и честни избори в Беларус; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че не е правен опит за избирателна реформа и че, както стана видно по време на местните избори през февруари 2018 г., продължават да съществуват значителен брой сериозни недостатъци и процедурни нередности, включително ограничителна правна уредба относно политическите права на всички етапи на предизборните кампании и проблеми във връзка с наблюдението, гласуването и преброяването на гласовете; като има предвид, че от 1994 г. насам не са провеждани свободни и честни избори в Беларус;

| Е. | като има предвид, че не бяха поканени международни наблюдатели за наблюдение на местните избори, а беларуските наблюдатели, от своя страна, събраха конкретни доказателства за повсеместни масови усилия за изкуствено повишаване на данните за избирателната активност и за многократно гласуване, като последното се използва за първи път от няколко години насам; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че не бяха поканени международни наблюдатели за наблюдение на местните избори, а беларуските наблюдатели, от своя страна, събраха конкретни доказателства за повсеместни масови усилия за изкуствено повишаване на данните за избирателната активност и за многократно гласуване, като последното се използва за първи път от няколко години насам;

| Ж. | като има предвид, че продължават действията по сплашване, включително множество случаи на задържане на независими и опозиционни активисти, политици и журналисти; като има предвид, че отново видни членове на опозицията и защитници на демокрацията и на правата на човека бяха възпрепятствани да участват в неразрешена демонстрация за отбелязване на стогодишнината от обявяването на независимостта на Беларус или бяха задържани по време на подготовката и при провеждането ѝ в Минск на 25 март 2018 г., въпреки че повечето от тях впоследствие бяха освободени, без да им бъде повдигнато обвинение; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че продължават действията по сплашване, включително множество случаи на задържане на независими и опозиционни активисти, политици и журналисти; като има предвид, че отново видни членове на опозицията и защитници на демокрацията и на правата на човека бяха възпрепятствани да участват в неразрешена демонстрация за отбелязване на стогодишнината от обявяването на независимостта на Беларус или бяха задържани по време на подготовката и при провеждането ѝ в Минск на 25 март 2018 г., въпреки че повечето от тях впоследствие бяха освободени, без да им бъде повдигнато обвинение;

| З. | като има предвид, че двама политически затворници — Михаил Жемчужни и Дмитрий Палиенко, продължават да бъдат задържани; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че двама политически затворници — Михаил Жемчужни и Дмитрий Палиенко, продължават да бъдат задържани;

| И. | като има предвид, че Европейският парламент подкрепяше беларуското гражданско общество в продължение на години, наред с други инициативи, като присъди наградата „Сахаров“ на Асоциацията на журналистите в Беларус през 2004 г. и на Александър Милинкевич през 2006 г.; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Европейският парламент подкрепяше беларуското гражданско общество в продължение на години, наред с други инициативи, като присъди наградата „Сахаров“ на Асоциацията на журналистите в Беларус през 2004 г. и на Александър Милинкевич през 2006 г.;

| Й. | като има предвид, че събитията по време на Деня на свободата през 2018 г. за пореден път показват, че правителството на Беларус няма намерение да изостави старите си политики на масови репресии на гражданите, които се опитват да упражняват правата, предвидени в конституцията и в международните договори; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че събитията по време на Деня на свободата през 2018 г. за пореден път показват, че правителството на Беларус няма намерение да изостави старите си политики на масови репресии на гражданите, които се опитват да упражняват правата, предвидени в конституцията и в международните договори;

| К. | като има предвид, че на 24 януари 2018 г. Министерството на информацията блокира достъпа до водещия независим новинарски уебсайт Charter97.org на територията на Беларус; като има предвид, че бяха започнати наказателни производства срещу независими блогъри; като има предвид, че ако бъдат приети, предложените изменения на Закона относно медиите ще породят нова, значителна заплаха за свободата на изразяване на мнение в страната; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че на 24 януари 2018 г. Министерството на информацията блокира достъпа до водещия независим новинарски уебсайт Charter97.org на територията на Беларус; като има предвид, че бяха започнати наказателни производства срещу независими блогъри; като има предвид, че ако бъдат приети, предложените изменения на Закона относно медиите ще породят нова, значителна заплаха за свободата на изразяване на мнение в страната;

| Л. | като има предвид, че на 25 октомври 2016 г. Беларус прие своя първи национален план за действие в областта на правата на човека, одобрен с резолюция на съвета на министрите на Беларус, в който се определят принципните насоки на действие за изпълнението на задълженията на страната във връзка с правата на човека; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че на 25 октомври 2016 г. Беларус прие своя първи национален план за действие в областта на правата на човека, одобрен с резолюция на съвета на министрите на Беларус, в който се определят принципните насоки на действие за изпълнението на задълженията на страната във връзка с правата на човека;

| М. | като има предвид, че Беларус е единствената държава в Европа, която продължава да изпълнява смъртни наказания; като има предвид, че специалният докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Беларус отбеляза, че смъртните присъди в Беларус могат да се считат в голяма степен за оспорими поради липсата на независима съдебна система и на справедливи съдебни процеси; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Беларус е единствената държава в Европа, която продължава да изпълнява смъртни наказания; като има предвид, че специалният докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Беларус отбеляза, че смъртните присъди в Беларус могат да се считат в голяма степен за оспорими поради липсата на независима съдебна система и на справедливи съдебни процеси;

| Н. | като има предвид, че ЕС и Беларус водят понастоящем преговори за специфични приоритети за партньорство, чиито основни области на интереси включват икономическото развитие и модернизацията, укрепването на институциите и доброто управление, свързаността и контактите между хората; като има предвид, че правителството на Беларус многократно изтъкна, че се стреми към нормализиране на отношенията с ЕС, премахване на действащите все още санкции и либерализация на визовия режим; като има предвид обаче, че напредъкът в това отношение неизбежно зависи от показването от страна на Беларус на политическа воля и ангажимент спрямо демократичните ценности, принципите на правовата държава и основните свободи; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че ЕС и Беларус водят понастоящем преговори за специфични приоритети за партньорство, чиито основни области на интереси включват икономическото развитие и модернизацията, укрепването на институциите и доброто управление, свързаността и контактите между хората; като има предвид, че правителството на Беларус многократно изтъкна, че се стреми към нормализиране на отношенията с ЕС, премахване на действащите все още санкции и либерализация на визовия режим; като има предвид обаче, че напредъкът в това отношение неизбежно зависи от показването от страна на Беларус на политическа воля и ангажимент спрямо демократичните ценности, принципите на правовата държава и основните свободи;

| 1. | подкрепя критичната ангажираност на ЕС с Беларус, доколкото тя зависи от предприемането на конкретни стъпки в посока на демократизация и от пълното зачитане на основните свободи и на правата на човека от страна на органите на Беларус; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва с разочарование неизпълнението, въпреки отправените призиви, на препоръките на ОССЕ/БДИПЧ и на Венецианската комисия, отправени след президентските избори през 2015 г. и след парламентарните избори през 2016 г., които трябваше да бъдат изпълнени преди местните избори през 2018 г.; призовава органите на Беларус да възобновят незабавно работата по цялостни избирателни реформи като част от по-широкия процес на демократизация и в сътрудничество с международните партньори; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изразява съжаление във връзка с тормоза на журналисти и независими медии в Беларус след местните избори, включително незаконното извеждане от избирателната секция и грубото отношение към журналиста от телевизия „Belsat TV“ Андрус Козел и блокирането на новинарския портал Charter97, наред с други действия; |
| --- | --- |

3.

| 4. | настоятелно призовава органите на Беларус незабавно и безусловно да спрат да блокират водещия независим новинарски уебсайт Charter97.org, да се откажат от измененията на Закона за медиите, които, ако бъдат приети, ще застрашат свободата на изразяване на мнение, и да преустановят преследването на независими блогъри поради това, че изразяват свободно мнението си; |
| --- | --- |

4.

| 5. | отбелязва, че броят на представителите на демократичната опозиция в районните избирателни секции беше несъразмерно нисък в сравнение с броя на подадените заявления; |
| --- | --- |

5.

| 6. | изразява разочарование във връзка с многократните откази за регистрация на партии на демократичната опозиция; призовава за премахването на ограниченията и за облекчаване на процедурите за регистрация на политически партии в Беларус; подчертава, че на всички политически партии трябва да бъде дадена възможност да упражняват без ограничения политическа дейност, особено в период на предизборни кампании; призовава за отмяна на член 193/1 от Наказателния кодекс на Беларус, с който се криминализира участието в дейности на нерегистрирани организации; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява съжаление поради несъразмерната реакция на органите на Беларус спрямо усилията на активисти на опозицията за организиране на неразрешен митинг по повод на честванията на Деня на свободата на 25 март 2018 г., довела до задържането на десетки лидери на опозицията и на бившите кандидати за президент Микалай Статкевич и Уладзимир Някляев; отново заявява, че свободата на събранията и сдруженията е основно право на човека; подчертава, че всяко сериозно отстъпление от принципите на демокрацията и зачитането на основните свободи, включително задържане на повече политически затворници, следва във всеки отделен случай да води до ясна реакция от страна на ЕС в отношенията му с Беларус; |
| --- | --- |

7.

| 8. | настоятелно призовава за освобождаването на Михаил Жемчужни и Дмитрий Палиенко, двама активисти на гражданското общество, които понастоящем са задържани по политически причини, и за рехабилитирането на всички бивши политически затворници и възстановяване на техните граждански и политически права; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава отново органите на Беларус да гарантират при всички обстоятелства зачитането на демократичните принципи, на правата на човека и на основните свободи, в съответствие с Всеобщата декларация за правата на човека и с международните и регионалните инструменти за правата на човека, ратифицирани от Беларус; |
| --- | --- |

9.

| 10. | припомня, че спазването на основните свободи е важен елемент на всяка стабилна демокрация; настоятелно призовава органите на Беларус да започнат конструктивен и открит диалог с демократичната опозиция и с организациите на гражданското общество с оглед на гарантиране на свободите и правата на гражданите, и по-специално правото на сдружаване, мирни събрания и изразяване на мнение, както и осигуряването на рамка за свободни и независими медии; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отново настоятелно призовава Беларус да се присъедини към глобалния мораториум върху смъртното наказание, като първа стъпка към окончателното му премахване; припомня, че смъртното наказание е нехуманно и унизително отношение, няма доказан възпиращ ефект и прави съдебните грешки необратими; отбелязва със съжаление, че беларуските съдилища постановиха нови смъртни присъди през 2018 г.; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Комисията да продължат да предоставят подкрепа на организациите на гражданското общество в Беларус и в чужбина; подчертава в този контекст необходимостта да се подкрепят всички независими източници на информация за обществото в Беларус, включително медии, излъчващи на беларуски език и от чужбина; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отбелязва секторните диалози между ЕС и Беларус на техническо равнище и разширяването на сътрудничеството в области като икономическите реформи, ефективното използване на ресурсите, екологосъобразната икономика и опазването на околната среда; призовава ЕСВД и Комисията да дадат приоритет на безопасността на беларуската атомна електроцентрала в Островец и да гарантират, че напредъкът в отношенията между ЕС и Беларус зависи от по-голямата отвореност и задълбочаване на сътрудничеството, както и от пълното спазване от страна на Беларус на международните стандарти за ядрена безопасност и за безопасност по отношение на околната среда; |
| --- | --- |

13.

| 14. | изразява съжаление, че текущият диалог относно правата на човека не носи конкретни резултати и настоятелно призовава специалния представител на ЕС за правата на човека да намери начини и средства за насърчаване на пълната и ефективна защита на правата на човека в Беларус; призовава за освобождаването на всички политически затворници; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва текущите преговори по приоритетите за партньорство между ЕС и Беларус и очаква бързото им приключване, което ще разшири обхвата на двустранното сътрудничество в полза на гражданите на двете страни и ще осигури на Беларус достъп до по-широк набор от финансова помощ и сътрудничество, при условие че държавата предприема ясни и осезаеми стъпки за демократизация и откритост, включително, като приоритет, всеобхватна изборна реформа; приветства в този контекст плана на Комисията за увеличаване на отпусканата финансова помощ за периода 2018 – 2020 г.; настоява за ясни ангажименти за реформи от страна на правителството на Беларус и препоръчва създаването на пътна карта за задълбочаване на отношенията между ЕС и Беларус под формата на показатели и график за изпълнението на тези ангажименти; |
| --- | --- |

15.

| 16. | настоятелно призовава ЕС да продължи да подкрепя организациите на гражданското общество и защитниците на правата на човека и призовава Комисията да работи в тясно сътрудничество с Форума за гражданско общество на Източното партньорство и да следва неговите препоръки; настоятелно призовава правителството на Беларус да осигури участието на гражданите в процесите на определяне на политиките на местно и национално равнище, като се ръководи от насоките, приети от Съвета на Европа на 27 ноември 2017 г.; отбелязва нарастващото взаимодействие между Беларус и тази организация; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава във връзка с това ЕСВД и Комисията да намерят начини да информират организациите на гражданското общество в Беларус и да се консултират с тях относно текущите диалог и преговори между ЕС и Беларус; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва със задоволство началото на изпълнението на партньорството за мобилност между ЕС и Беларус и очаква финализирането на споразуменията за облекчаване на визовия режим и за обратно приемане между ЕС и Беларус, като ясен принос за контактите между хората и търговските контакти; |
| --- | --- |

18.

| 19. | приветства решението на органите на Минск, с което от февруари 2018 г. се допуска кратък безвизов престой в Беларус за чуждестранни граждани от 80 държави; |
| --- | --- |

19.

| 20. | приветства постигнатия напредък за насърчаването на младежкия обмен и контактите между хората между ЕС и Беларус, включително чрез схемата на ЕС за мобилност „MOST“, „Еразъм+“, „Хоризонт 2020“ и Програмата за техническа помощ и обмен на информация (TAIEX), както и чрез присъединяването на Беларус към процеса от Болоня; призовава за прилагане на процеса от Болоня в съответствие с пътната карта, договорена съвместно от европейското пространство за висше образование и Беларус, мярка, която ще бъде от полза за младите граждани на Беларус и за по-нататъшното подобряване на обмена и контактите между хората с ЕС; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава за подновяване на мандата на специалния докладчик на ООН относно положението с правата на човека в Беларус; призовава правителството на Беларус да сътрудничи изцяло на специалния докладчик; призовава ЕС и неговите държави членки да насърчават и подкрепят удължаването на мандата на специалния докладчик на ООН и приканва специалния представител на ЕС за правата на човека да сътрудничи на специалния докладчик на ООН с цел подобряване на положението в страната; |
| --- | --- |

21.

| 22. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията, на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Европейската служба за външна дейност, на Съвета, на Бюрото за демократични институции и права на човека към ОССЕ, на Съвета на Европа, на правителствата и парламентите на държавите членки и на органите на Беларус. |
| --- | --- |

22.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/104 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/104

---

P8_TA(2018)0175

Филипини

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно Филипините (2018/2662(RSP))

(2019/C 390/13)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предходните си резолюции относно положението във Филипините, и по-конкретно тези от 15 септември 2016 г. (1) и от 16 март 2017 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предходните си резолюции относно положението във Филипините, и по-конкретно тези от 15 септември 2016 г. (1) и от 16 март 2017 г. (2),

| — | като взе предвид изявлението на говорителя на ЕСВД от 16 март 2018 г. относно Филипините и Международния наказателен съд, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на говорителя на ЕСВД от 16 март 2018 г. относно Филипините и Международния наказателен съд,

| — | като взе предвид изявленията на делегацията на ЕС и на говорителя на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията по въпросите на външната политика и политиката на сигурност (върховен представител/заместник-председател), |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на делегацията на ЕС и на говорителя на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и заместник-председател на Комисията по въпросите на външната политика и политиката на сигурност (върховен представител/заместник-председател),

| — | като взе предвид Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамковото споразумение за партньорство и сътрудничество между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Република Филипини, от друга страна,

| — | като взе предвид съвместния работен документ на комисията и на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 19 януари 2018 г. за оценка на положението на Филипините за периода 2016— 2017 г. в рамките на специалния насърчителен режим на ЕС за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+) (SWD(2018)0032), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместния работен документ на комисията и на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 19 януари 2018 г. за оценка на положението на Филипините за периода 2016— 2017 г. в рамките на специалния насърчителен режим на ЕС за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+) (SWD(2018)0032),

| — | като взе предвид изявленията на върховния комисар на ООН за правата на човека Зейд Раад ал Хюсейн относно обвиненията, отправени от правителството на Филипините, че специалният докладчик на ООН по правата на коренното население и други защитници на правата на човека са участвали в терористични дейности, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на върховния комисар на ООН за правата на човека Зейд Раад ал Хюсейн относно обвиненията, отправени от правителството на Филипините, че специалният докладчик на ООН по правата на коренното население и други защитници на правата на човека са участвали в терористични дейности,

| — | като взе предвид резултатите от юбилейната среща на върха между АСЕАН и ЕС за отбелязване на 40-ата годишнина от установяването на диалога между АСЕАН и ЕС, както и Плана за действие АСЕАН – ЕС (2018— 2022 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резултатите от юбилейната среща на върха между АСЕАН и ЕС за отбелязване на 40-ата годишнина от установяването на диалога между АСЕАН и ЕС, както и Плана за действие АСЕАН – ЕС (2018— 2022 г.),

| — | като взе предвид изявлението на председателя на подкомисията на Европейския парламент по правата на човека от 23 февруари 2018 г., че „задържането на сенатор де Лима в затвора без повдигане на обвинение е неприемливо“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на председателя на подкомисията на Европейския парламент по правата на човека от 23 февруари 2018 г., че „задържането на сенатор де Лима в затвора без повдигане на обвинение е неприемливо“,

| — | като взе предвид дипломатическите отношения между Филипините и ЕС (по-рано Европейска икономическа общност (ЕИО)), установени на 12 май 1964 г. с назначаването на посланика на Филипините в ЕИО, |
| --- | --- |

—

като взе предвид дипломатическите отношения между Филипините и ЕС (по-рано Европейска икономическа общност (ЕИО)), установени на 12 май 1964 г. с назначаването на посланика на Филипините в ЕИО,

| — | като взе предвид статута на Филипините като един от учредителите на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), |
| --- | --- |

—

като взе предвид статута на Филипините като един от учредителите на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН),

| — | като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето,

| — | като взе предвид Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международната конвенция за защита на всички лица от насилствено изчезване,

| — | като взе предвид Насоките на ЕС за правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Насоките на ЕС за правата на човека,

| — | като взе предвид Римския статут, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Римския статут,

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека от 1948 г.,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че Филипините и ЕС поддържат дългогодишни дипломатически, икономически, културни и политически отношения; като има предвид, че чрез ратифицирането на Споразумението за партньорство и сътрудничество (СПС) Европейският съюз и Филипините отново потвърдиха общия си ангажимент към принципите на добро управление, демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека, насърчаването на социалното и икономическото развитие и насърчаването на мира и сигурността в региона; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Филипините и ЕС поддържат дългогодишни дипломатически, икономически, културни и политически отношения; като има предвид, че чрез ратифицирането на Споразумението за партньорство и сътрудничество (СПС) Европейският съюз и Филипините отново потвърдиха общия си ангажимент към принципите на добро управление, демокрацията, принципите на правовата държава, правата на човека, насърчаването на социалното и икономическото развитие и насърчаването на мира и сигурността в региона;

| Б. | като има предвид, че от 1 юли 2016 г. насам според съобщенията около 12 000 души, сред които жени и деца, са били убити във Филипините по време на текуща кампания срещу наркотиците, провъзгласена в международен план като „войната с наркотиците“ на президента Дутерте; като има предвид, че президентът Дутерте обеща да продължи своята кампания за борба с наркотиците до изтичането на президентския му мандат през 2022 г.; като има предвид, че ЕС продължава да изразява дълбока загриженост относно големия брой убийства, свързани с кампанията за борба с незаконните наркотици във Филипините; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че от 1 юли 2016 г. насам според съобщенията около 12 000 души, сред които жени и деца, са били убити във Филипините по време на текуща кампания срещу наркотиците, провъзгласена в международен план като „войната с наркотиците“ на президента Дутерте; като има предвид, че президентът Дутерте обеща да продължи своята кампания за борба с наркотиците до изтичането на президентския му мандат през 2022 г.; като има предвид, че ЕС продължава да изразява дълбока загриженост относно големия брой убийства, свързани с кампанията за борба с незаконните наркотици във Филипините;

| В. | като има предвид, че срещу специалния докладчик на ООН по правата на коренното население Виктория Таули-Корпус, филипински гражданин, беше повдигнато обвинение в тероризъм и през март 2018 г. тя, заедно с 600 други лица, в това число лидери на коренното население и защитници на правата на човека, беше включена от правителството на Филипините в списък на терористичните организации; като има предвид, че експертите на ООН се ползват със съдебен имунитет; като има предвид, че обвиненията бяха в резултат на осъждането от страна на Таули-Корпус на нападенията на армията срещу коренните лумадкси народи на остров Минданао; като има предвид, че Таули-Корпус отбеляза използването на тормоз, изтезания и задържания срещу коренното население, защитавало по мирен начин своята собственост; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че срещу специалния докладчик на ООН по правата на коренното население Виктория Таули-Корпус, филипински гражданин, беше повдигнато обвинение в тероризъм и през март 2018 г. тя, заедно с 600 други лица, в това число лидери на коренното население и защитници на правата на човека, беше включена от правителството на Филипините в списък на терористичните организации; като има предвид, че експертите на ООН се ползват със съдебен имунитет; като има предвид, че обвиненията бяха в резултат на осъждането от страна на Таули-Корпус на нападенията на армията срещу коренните лумадкси народи на остров Минданао; като има предвид, че Таули-Корпус отбеляза използването на тормоз, изтезания и задържания срещу коренното население, защитавало по мирен начин своята собственост;

| Г. | като има предвид, че на 19 септември 2016 г. сенатор Лейла де Лима, активист за правата на човека и най-изтъкнатият критик на кампанията на президента на Филипините Дутерте за борба с наркотиците, беше отстранена от поста си на председател на комисията по правосъдие и права на човека и беше задържана на 23 февруари 2017 г.; като има предвид, че сенатор Де Лима ръководеше разследванията на извънсъдебните екзекуции в Давао по времето, когато президентът Дутерте беше кмет на града; като има предвид сериозните опасения, че престъпленията, в които е обвинена сенатор Де Лима, са почти напълно изфабрикувани и политически мотивирани; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че на 19 септември 2016 г. сенатор Лейла де Лима, активист за правата на човека и най-изтъкнатият критик на кампанията на президента на Филипините Дутерте за борба с наркотиците, беше отстранена от поста си на председател на комисията по правосъдие и права на човека и беше задържана на 23 февруари 2017 г.; като има предвид, че сенатор Де Лима ръководеше разследванията на извънсъдебните екзекуции в Давао по времето, когато президентът Дутерте беше кмет на града; като има предвид сериозните опасения, че престъпленията, в които е обвинена сенатор Де Лима, са почти напълно изфабрикувани и политически мотивирани;

| Д. | като има предвид, че вземането на прицел на коренното население от страна на органите на Филипините е сериозен проблем; като има предвид, че в края на декември ООН предупреди за масови нарушения на правата на човека, понесени от лумадите на филипинския остров Минданао; като има предвид, че според експерти на ООН от октомври 2017 г. насам най-малко 2 500 лумади са били разселени; като има предвид, че съществуват опасения, че някои от тези нападения са мотивирани от неоснователни подозрения, че лумадите са свързани с терористични групи, или от тяхното съпротивление срещу минни дейности в земите на предците им; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че вземането на прицел на коренното население от страна на органите на Филипините е сериозен проблем; като има предвид, че в края на декември ООН предупреди за масови нарушения на правата на човека, понесени от лумадите на филипинския остров Минданао; като има предвид, че според експерти на ООН от октомври 2017 г. насам най-малко 2 500 лумади са били разселени; като има предвид, че съществуват опасения, че някои от тези нападения са мотивирани от неоснователни подозрения, че лумадите са свързани с терористични групи, или от тяхното съпротивление срещу минни дейности в земите на предците им;

| Е. | като има предвид, че на 28 декември 2000 г. Филипините подписаха Римския статут и на 30 август 2011 г. го ратифицираха; като има предвид, че прокурорът на Международния наказателен съд (МНС) започна предварително разследване на положението във Филипините, при което ще се анализират престъпления, за които се твърди, че са извършени в страната поне от 1 юли 2016 г. насам в контекста на кампанията „война с наркотиците“, стартирана от правителството на Филипините; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че на 28 декември 2000 г. Филипините подписаха Римския статут и на 30 август 2011 г. го ратифицираха; като има предвид, че прокурорът на Международния наказателен съд (МНС) започна предварително разследване на положението във Филипините, при което ще се анализират престъпления, за които се твърди, че са извършени в страната поне от 1 юли 2016 г. насам в контекста на кампанията „война с наркотиците“, стартирана от правителството на Филипините;

| Ж. | като има предвид, че на 19 март 2018 г. МНС беше официално уведомен от ООН, че на 17 март 2018 г. Филипините са депозирали писмено уведомление за оттегляне от Римския статут; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че на 19 март 2018 г. МНС беше официално уведомен от ООН, че на 17 март 2018 г. Филипините са депозирали писмено уведомление за оттегляне от Римския статут;

| З. | като има предвид, че на 7 март 2017 г. Камаратата на представителите на Филипините одобри закон за възстановяване на смъртното наказание; като има предвид, че законът все още се нуждае от одобрението на Сената, преди да бъде подписан от президента и да стане действащ; като има предвид, че президентът Дутерте извършваше активна кампания за възстановяването на смъртното наказание; като има предвид, че възстановяването на смъртното наказание би било в явно нарушение на Втория факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права, по който Филипините са страна от 2007 г.; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че на 7 март 2017 г. Камаратата на представителите на Филипините одобри закон за възстановяване на смъртното наказание; като има предвид, че законът все още се нуждае от одобрението на Сената, преди да бъде подписан от президента и да стане действащ; като има предвид, че президентът Дутерте извършваше активна кампания за възстановяването на смъртното наказание; като има предвид, че възстановяването на смъртното наказание би било в явно нарушение на Втория факултативен протокол към Международния пакт за граждански и политически права, по който Филипините са страна от 2007 г.;

| И. | като има предвид, че Филипините заемат 111-о място от общо 180 държави по отношение на корупцията в класация на корупцията, която се публикува ежегодно от „Трансперънси Интернешънъл“; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Филипините заемат 111-о място от общо 180 държави по отношение на корупцията в класация на корупцията, която се публикува ежегодно от „Трансперънси Интернешънъл“;

| Й. | като има предвид, че пространството за гражданското общество все повече се свива; като има предвид, че във Филипините защитниците на правата на човека са изправени пред все по-враждебна среда; като има предвид, че президентът Дутерте направи изявления, подбуждащи към полицейски нападения срещу групи и застъпници на правата на човека; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че пространството за гражданското общество все повече се свива; като има предвид, че във Филипините защитниците на правата на човека са изправени пред все по-враждебна среда; като има предвид, че президентът Дутерте направи изявления, подбуждащи към полицейски нападения срещу групи и застъпници на правата на човека;

| К. | като има предвид, че лицата, които правят публични изявления срещу извънсъдебните екзекуции, са изправени пред риска да им бъде забранено да влизат на територията на Филипините; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че лицата, които правят публични изявления срещу извънсъдебните екзекуции, са изправени пред риска да им бъде забранено да влизат на територията на Филипините;

| Л. | като има предвид, че президентът Дутерте отправи редица унизителни и принизяващи изявления относно жените и многократно е оправдавал изнасилването и е призовавал за застрелване на жените; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че президентът Дутерте отправи редица унизителни и принизяващи изявления относно жените и многократно е оправдавал изнасилването и е призовавал за застрелване на жените;

| М. | като има предвид, че защитници на правата на човека, журналисти и активисти редовно се сблъскват със заплахи, тормоз, сплашване и насилие за това, че се стремят да разкрият извънсъдебните екзекуции и други нарушения на правата на човека във Филипините; като има предвид, че общността на ЛГБТИ е изправена пред постоянен тормоз; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че защитници на правата на човека, журналисти и активисти редовно се сблъскват със заплахи, тормоз, сплашване и насилие за това, че се стремят да разкрият извънсъдебните екзекуции и други нарушения на правата на човека във Филипините; като има предвид, че общността на ЛГБТИ е изправена пред постоянен тормоз;

| Н. | като има предвид, че Филипините са бенефициент на Общата система на Европейския съюз за преференции плюс (ОСП+); |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Филипините са бенефициент на Общата система на Европейския съюз за преференции плюс (ОСП+);

| О. | като има предвид, че в Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Филипините се призовава за установяване на съдържателен диалог за правата на човека под формата на работна група по правата на човека; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че в Споразумението за партньорство и сътрудничество между ЕС и Филипините се призовава за установяване на съдържателен диалог за правата на човека под формата на работна група по правата на човека;

| 1. | призовава правителството на Филипините да сложи незабавно край на извънсъдебните екзекуции под претекст на „война с наркотиците“; решително осъжда големия брой извънсъдебни екзекуции, свързани с кампанията срещу наркотиците и извършени от въоръжените сили и от групи, прилагащи саморазправа; поднася своите съболезнования на семействата на жертвите; изразява сериозно безпокойство във връзка с достоверни съобщения, според които полицейските сили на Филипините фалшифицират доказателства, за да оправдаят извънсъдебните екзекуции, и че в повечето случаи на прицел се вземат бедните жители на градските райони; |
| --- | --- |

1.

| 2. | отбелязва неотдавнашните инициативи на правителството, за да се гарантира по-единен и интегриран подход към усилията за борба с наркотиците въз основа на правоприлагане, правосъдие, застъпничество и рехабилитация, както и интеграция; приветства Резолюция 516 на Сената, внесена във Филипините на 25 септември 2017 г., която настоятелно призовава органите да „предприемат необходимите стъпки за спиране на поредицата от убийства, особено на нашите деца“; призовава правителството да даде приоритет на борбата с мрежите за трафик на наркотици и с наркобароните вместо на проследяването на дребните потребители; подчертава, че органите на Филипините трябва да продължат борбата си с незаконните наркотици с акцент върху общественото здраве и при пълно спазване на правото на справедлив процес в съответствие с националното и международното право; призовава правителството да приеме специални ненасилствени политики; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва компетентните органи да сътрудничат изцяло на специалните процедури на ООН; призовава органите на Филипините за незабавно провеждане на безпристрастни и сериозни разследвания на тези извънсъдебни екзекуции, както и за наказателното преследване и подвеждане под отговорност на всички извършители; призовава ЕС и всички негови държави членки да подкрепят ръководено от ООН разследване на убийствата във Филипините и подвеждане под отговорност на извършителите; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава отново органите на Филипините за освобождаване на сенатор Лейла де Лима и за осигуряването ѝ на подходящо ниво на безопасност и санитарни условия по време на задържането; също така отново призовава органите да гарантират справедлив процес и да оттеглят всички политически мотивирани обвинения срещу нея; призовава ЕС да продължи да следи отблизо делото срещу сенатор Де Лима; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава органите на Филипините да отстранят защитниците на правата на човека от списъка на терористите, като оттеглят всички обвинения срещу тях и им позволят да извършват мирно своята дейност; припомня на органите на Филипините, че г-жа Виктория Таули-Корпус се ползва от имунитет съгласно Конвенцията за привилегиите и имунитетите от 1946 г.; |
| --- | --- |

5.

| 6. | приветства инициативата на МНС да разследва твърденията за престъпления срещу човечеството в контекста на убийствата по време на „войната с наркотиците“; призовава правителството на Филипините да си сътрудничи в пълна степен с прокурора на Международния наказателен съд по време на предварителното му разследване по отношение на Филипините; изразява дълбоко съжаление във връзка с решението на правителството на Филипините да започне оттеглянето си от Римския статут; призовава правителството да отмени това решение; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отново изразява голямото си безпокойство във връзка с решението на Камарата на представителите за възстановяване на смъртното наказание; призовава отново органите на Филипините незабавно да спрат текущата процедура за възстановяване на смъртното наказание; припомня, че ЕС счита смъртното наказание за жестоко и нечовешко наказание, което не действа като възпиращ фактор за престъпно поведение; призовава правителството на Филипините да се въздържа от понижаване на минималната възраст за носене на наказателна отговорност; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изразява тревога относно нарастващото равнище на корупцията в рамките на настоящата администрация на Филипините; призовава органите на Филипините да увеличат усилията си за ефективно справяне с корупцията; подчертава в това отношение значението на зачитането на основните принципи на демокрацията и на принципите на правовата държава; |
| --- | --- |

8.

| 9. | осъжда всички заплахи, тормоз, сплашване и насилие срещу лицата, които се стремят да разкрият извънсъдебните екзекуции и други нарушения на правата на човека във Филипините, включително защитници на правата на човека, журналисти и активисти; настоятелно призовава правителството на Филипините да гарантира, че защитниците на правата на човека, журналистите и активистите могат да извършват своята дейност в благоприятна среда и без страх от репресивни мерки; |
| --- | --- |

9.

| 10. | настоятелно призовава Филипините да сложат край на забраната за влизане в страната на лица, които се възприемат като критици на политиките на президента Дутерте; |
| --- | --- |

10.

| 11. | настоятелно призовава Филипините да спазват задълженията си съгласно международното право за защита на човешките права на коренното население, включително в контекста на въоръжен конфликт; |
| --- | --- |

11.

| 12. | осъжда всички форми на насилие над жени и припомня, че това насилие представлява тежко нарушаване на правата на човека и достойнството на жените и момичетата; решително осъжда унизителните и женомразките изявления на президента Дутерте за жените бойци; припомня на президента, че насърчаването на държавните органи към извършване на сексуално насилие по време на въоръжени конфликти е в нарушение на международното хуманитарно право; призовава президента да се отнася към жените с уважение и да се въздържа от подбуждане към насилие над жени; |
| --- | --- |

12.

| 13. | насърчава ЕС и неговите държави членки да разгледат възможността за призоваване за отстраняване на Република Филипини от Съвета на ООН по правата на човека преди изтичането на текущото ѝ членство в края на 2018 г.; |
| --- | --- |

13.

| 14. | припомня на органите на Филипините за задълженията им по силата на международното право, схемата ОСП+ и СПС, особено по отношение на правата на човека, както и за последиците от неспазването им; подчертава, че макар и напредъкът, постигнат в прилагането на конвенциите на схемата ОСП+, да е в голяма степен положителен, продължават да съществуват сериозни опасения за извършване на нарушения на правата на човека, свързани с войната с наркотиците; във връзка с това припомня своята предходна резолюция от 16 март 2017 г. относно Филипините и призовава Комисията и Европейската служба за външна дейност да използват всички налични инструменти, включително СПС, за да убедят Филипините да сложат край на извънсъдебните екзекуции, свързани с кампанията срещу наркотиците, и при липса на съществени подобрения — да започнат процедури, които биха могли да доведат до временното оттегляне на преференциите по ОСП+; настоятелно призовава ЕС да използва всички налични инструменти, за да подпомогне правителството на Филипините при спазване на поетите международни задължения в областта на правата на човека; |
| --- | --- |

14.

| 15. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на президента, на правителството и на парламента на Филипините, на заместник-председателя на Комисията и върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на Съвета, Комисията, на парламентите и правителствата на държавите членки, на Върховния комисар на ООН по правата на човека и на правителствата на държавите — членки на Асоциацията на народите от Югоизточна Азия. |
| --- | --- |

15.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0349.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2017)0088.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/108 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/108

---

P8_TA(2018)0176

Положението в ивицата Газа

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно положението в ивицата Газа (2018/2663(RSP))

(2019/C 390/14)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предишните си резолюции относно израелско-палестинския конфликт и близкоизточния мирен процес, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предишните си резолюции относно израелско-палестинския конфликт и близкоизточния мирен процес,

| — | като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини от 31 март 2018 г. и изявленията на нейния говорител от 5 и 7 април и от 19 февруари 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини от 31 март 2018 г. и изявленията на нейния говорител от 5 и 7 април и от 19 февруари 2018 г.,

| — | като взе предвид изявлението на генералния секретар на ООН Антониу Гутериш от от 5 април 2018 г. и изявлението на неговия говорител от 30 март 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на генералния секретар на ООН Антониу Гутериш от от 5 април 2018 г. и изявлението на неговия говорител от 30 март 2018 г.,

| — | като взе предвид изявлението на прокурора на Международния наказателен съд Фату Бенсуда от 8 април 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявлението на прокурора на Международния наказателен съд Фату Бенсуда от 8 април 2018 г.,

| — | като взе предвид съответните резолюции на Общото събрание на ООН и на Съвета за сигурност на ООН, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съответните резолюции на Общото събрание на ООН и на Съвета за сигурност на ООН,

| — | като взе предвид Четвъртата Женевска конвенция относно закрилата на цивилните лица във време на война от 1949 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Четвъртата Женевска конвенция относно закрилата на цивилните лица във време на война от 1949 г.,

| — | като взе предвид основните правила на ООН за употреба на сила и огнестрелно оръжие от правоприлагащите органи от 1990 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид основните правила на ООН за употреба на сила и огнестрелно оръжие от правоприлагащите органи от 1990 г.,

| — | като взе предвид доклада на ООН „Ивицата Газа десет години по-късно“от юли 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на ООН „Ивицата Газа десет години по-късно“от юли 2017 г.,

| — | като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 135, параграф 5 и член 123, параграф 4 от своя Правилник за дейността,

| A. | като има предвид, че Големият марш на завръщането, провеждани в продължение на шест седмици ежеседмични масови протести, започна на 30 март 2018 г. в ивицата Газа, организиран от групи на гражданското общество; като има предвид, че Хамас и други палестински фракции призоваха населението да се присъедини към марша; като има предвид, че израелските органи докладваха, че срещу техните отбранителни сили са били хвърляни камъни и запалителни бомби и че някои от протестиращите са се опитали да повредят огражденията и да навлязат в Израел; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че Големият марш на завръщането, провеждани в продължение на шест седмици ежеседмични масови протести, започна на 30 март 2018 г. в ивицата Газа, организиран от групи на гражданското общество; като има предвид, че Хамас и други палестински фракции призоваха населението да се присъедини към марша; като има предвид, че израелските органи докладваха, че срещу техните отбранителни сили са били хвърляни камъни и запалителни бомби и че някои от протестиращите са се опитали да повредят огражденията и да навлязат в Израел;

| Б. | като има предвид, че израелските отбранителни сили откриха огън по протестиращите, като използваха бойни патрони, на 30 март, 6 април и 13 април 2018 г.; като има предвид, че близо 30 палестинци бяха убити, а над 2 000 бяха ранени, включително много деца и жени; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че израелските отбранителни сили откриха огън по протестиращите, като използваха бойни патрони, на 30 март, 6 април и 13 април 2018 г.; като има предвид, че близо 30 палестинци бяха убити, а над 2 000 бяха ранени, включително много деца и жени;

| В. | като има предвид, че генералният секретар на ООН Антониу Гутериш, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини и редица други международни участници призоваха за провеждането на независими и прозрачни разследвания на тези прояви на насилие, особено що се отнася до използването на бойни патрони; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че генералният секретар на ООН Антониу Гутериш, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност Федерика Могерини и редица други международни участници призоваха за провеждането на независими и прозрачни разследвания на тези прояви на насилие, особено що се отнася до използването на бойни патрони;

| Г. | като има предвид, че основните принципи на ООН относно употребата на сила и огнестрелно оръжие от правоприлагащите органи позволяват преднамерената смъртоносна употреба на огнестрелни оръжия само при обстоятелствата, предвидени в принцип 9 от тях; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че основните принципи на ООН относно употребата на сила и огнестрелно оръжие от правоприлагащите органи позволяват преднамерената смъртоносна употреба на огнестрелни оръжия само при обстоятелствата, предвидени в принцип 9 от тях;

| Д. | като има предвид, че Хамас фигурира в списъка на ЕС на терористичните организации и призовава за унищожаването на Израел; като има предвид, че изстрелването на ракети от ивицата Газа към израелска територия продължава; като има предвид, че през последните седмици се наблюдава увеличаване на терористичните нападения срещу Израел с ескалиране на военните инциденти в и около ивицата Газа; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Хамас фигурира в списъка на ЕС на терористичните организации и призовава за унищожаването на Израел; като има предвид, че изстрелването на ракети от ивицата Газа към израелска територия продължава; като има предвид, че през последните седмици се наблюдава увеличаване на терористичните нападения срещу Израел с ескалиране на военните инциденти в и около ивицата Газа;

| Е. | като има предвид, че според данни на ООН 1,3 милиона души в Газа се нуждаят от хуманитарна помощ, 47% от домакинствата страдат от висока или средна продоволствена несигурност, 97% от водата от водопровода е негодна за консумация от човека, 80% от енергийните нужди не са задоволени, а над 40% от населението в района са безработни; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според данни на ООН 1,3 милиона души в Газа се нуждаят от хуманитарна помощ, 47% от домакинствата страдат от висока или средна продоволствена несигурност, 97% от водата от водопровода е негодна за консумация от човека, 80% от енергийните нужди не са задоволени, а над 40% от населението в района са безработни;

| Ж. | като има предвид, че Хамас продължава да държи под свой контрол и натиск населението в ивицата Газа, която продължава да бъде център на формирования, международно признати за терористични организации; като има предвид, че основните свободи, включително свободата на сдружаване и свободата на изразяване, са силно ограничени от ръководените от Хамас органи; като има предвид, че в допълнение към блокадата вътрешното разделение сред палестинците намалява още повече капацитета на местните институции в Газа за предоставяне на основни услуги; като има предвид, че неотдавнашният опит за убийство на палестинския министър-председател Рами Хамдала по време на неговото посещение в района допълнително задълбочи застоя в процеса на палестинско помирение; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Хамас продължава да държи под свой контрол и натиск населението в ивицата Газа, която продължава да бъде център на формирования, международно признати за терористични организации; като има предвид, че основните свободи, включително свободата на сдружаване и свободата на изразяване, са силно ограничени от ръководените от Хамас органи; като има предвид, че в допълнение към блокадата вътрешното разделение сред палестинците намалява още повече капацитета на местните институции в Газа за предоставяне на основни услуги; като има предвид, че неотдавнашният опит за убийство на палестинския министър-председател Рами Хамдала по време на неговото посещение в района допълнително задълбочи застоя в процеса на палестинско помирение;

| З. | като има предвид, че се счита, че Авера Менгисту, който емигрира в Израел от Етиопия, и Хишам ал-Сайед, палестински бедуин от Израел, и двамата с психо-социални увреждания, са незаконно държани в изолация в ивицата Газа; като има предвид, че тленните останки на израелските войници Хадар Голдин и Орон Шаул продължават да са в ръцете на Хамас в Газа; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че се счита, че Авера Менгисту, който емигрира в Израел от Етиопия, и Хишам ал-Сайед, палестински бедуин от Израел, и двамата с психо-социални увреждания, са незаконно държани в изолация в ивицата Газа; като има предвид, че тленните останки на израелските войници Хадар Голдин и Орон Шаул продължават да са в ръцете на Хамас в Газа;

| 1. | призовава за максимална сдържаност и подчертава, че приоритетно трябва да се избегне всякаква по-нататъшна ескалация на насилие и загуба на човешки живот; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява съжаление за загубата на човешки живот; осъжда убийствата и нараняванията на невинни палестински демонстранти в ивицата Газа през последните три седмици и настоятелно призовава израелските отбранителни сили да се въздържат от използване на смъртоносно оръжие срещу невъоръжени протестиращи; поднася своите съболезнования на семействата на жертвите; изтъква отново необходимостта да се осигури бърза доставка на медицинско оборудване за онези, които се нуждаят от него, и да се даде възможност за прехвърляне на нуждаещи се от медицински грижи в болници извън Газа по хуманитарни причини; |
| --- | --- |

2.

| 3. | признава предизвикателствата, свързани със сигурността на Израел, и необходимостта страната да защитава своята територия и граници, като използва пропорционални средства; осъжда терористичните атаки от страна на Хамас и други въоръжени групировки срещу Израел от ивицата Газа, включително изстрелването на ракети, проникването на израелска територия и изграждането на тунели; изразява своята загриженост във връзка с факта, че както изглежда, Хамас цели ескалиране на напрежението; решително осъжда продължаващата тактика на Хамас да използва цивилни лица като щит за своите терористични дейности; |
| --- | --- |

3.

| 4. | подчертава правото на палестинците на мирен протест като законно упражняване на техните основни права на свобода на изразяване, на събранията и на сдруженията; призовава лицата, които стоят начело на протестите в ивицата Газа, да избягват всякакво подбуждане към насилие и да гарантират, че всички протести, демонстрации и събрания се придържат строго към принципа за ненасилие и не могат да се използват за други цели; призовава Израел да зачита това основно право на мирен протест; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подкрепя призивите за провеждане на независимо и прозрачно разследване на тези прояви на насилие; отбелязва проучвателния механизъм за оценка, създаден от израелските отбранителни сили за преглед на действията на израелските отбранителни сили и на конкретните инциденти, възникнали на границата между Израел и Газа от 30 март 2018 г. насам; припомня значението на отчетността и на това, че целенасоченото използване на смъртоносно оръжие срещу протестиращите, които не представляват непосредствена заплаха за живота или за сериозно нараняване, е в нарушение на международното право в областта на правата на човека и в контекста на окупацията представлява сериозно нарушение на Четвъртата женевска конвенция; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва с дълбока загриженост предупреждението, отправено в различни доклади на ООН, че до 2020 г. ивицата Газа може да стане негодна за живот; изразява своето съжаление, по-специално, че секторът на здравеопазването е близо до срив, като болниците са изправени пред остър недостиг на медикаменти, оборудване и електроенергия; призовава за незабавни и значими международни усилия за възстановяването и рехабилитацията на ивицата Газа с цел облекчаване на хуманитарната криза; приветства работата на Агенцията на ООН за подпомагане и строителство за палестинските бежанци в Близкия изток (UNRWA), която предоставя продоволствена помощ, достъп до образование и здравеопазване и други жизненоважни услуги на 1,3 милиона палестински бежанци в района; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава за незабавно и безусловно прекратяване на блокадата и затварянето на ивицата Газа, което доведе до влошаваща се, безпрецедентна хуманитарна криза в района; |
| --- | --- |

7.

| 8. | призовава отново за завръщането на Палестинската власт в ивицата Газа с цел тя да може да поеме правителствените си функции, които трябва да бъдат поставени като приоритет; призовава всички палестински сили да възобновят усилията за постигане на помирение, което е от основно значение също и за подобряването на положението на населението в Газа; подчертава, че палестинското помирение, включително дълго отлаганите президентски и парламентарни избори, е важен елемент за постигането на двудържавно решение и следва да продължи да бъде подкрепяно от ЕС чрез иновативни действия; призовава за разоръжаване на всички въоръжени групировки в ивицата Газа; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава за освобождаването на Авера Менгисту и Хишам ал-Сайед и връщането им в Израел; призовава за връщането на тленните останки на Хадар Голдин и Орон Шаул и изказва съболезнованията си на техните семейства; призовава за връщането на тленните останки на убитите палестинци; |
| --- | --- |

9.

| 10. | отново призовава всички страни в конфликта да зачитат изцяло правата на задържаните и лишените от свобода; |
| --- | --- |

10.

| 11. | припомня, че положението в ивицата Газа трябва да се разглежда в по-широкия контекст на близкоизточния мирен процес; отново изтъква, че главната цел на ЕС е постигането на двудържавно решение на израелско-палестинския конфликт въз основа на границите от 1967 г., при което Йерусалим да е столица и на двете държави, като Държавата Израел, чиято сигурност е гарантирана, и една независима, демократична, граничеща и жизнеспособна държава Палестина съществуват една до друга в условия на мир и сигурност, въз основа на правото на самоопределяне и пълното спазване на международното право; |
| --- | --- |

11.

| 12. | подчертава, че ненасилствените средства и зачитането на правата на човека и на международното хуманитарно право, както от държавните, така и от недържавните участници, са единственият път за постигане на устойчиво решение и на справедлив и траен мир между израелци и палестинци; счита също така, че продължаващите насилие, терористични актове и подбуждане към насилие са принципно несъвместими с напредването на мирното двудържавно решение; отбелязва, че потвърждаването на ангажимента за ефективни действия срещу насилието, тероризма, изказванията, проповядващи вражда и омраза, и подбуждането към омраза е от решаващо значение за възстановяването на доверието и за избягване на ескалация, която допълнително ще подкопае перспективите за мир; |
| --- | --- |

12.

| 13. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител за общата външна политика и политиката на сигурност, специалния представител на ЕС за близкоизточния мирен процес, парламентите и правителствата на държавите членки, генералния секретар на ООН, Кнесета, президента и правителството на Израел, Палестинския законодателен съвет и председателя на Палестинската власт. |
| --- | --- |

13.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/111 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/111

---

P8_TA(2018)0183

Защита на разследващите журналисти в Европа: случаят на словашкия журналист Ян Куцяк и Мартина Кушнирова

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно защитата на разследващите журналисти в Европа: случаят на словашкия журналист Ян Куцяк и Мартина Кушнирова (2018/2628(RSP))

(2019/C 390/15)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2, 4, 5, 6, 9 и 10 от Договора за Европейския съюз (ДЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2, 4, 5, 6, 9 и 10 от Договора за Европейския съюз (ДЕС),

| — | като взе предвид член 20 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 20 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид членове 6, 7, 8, 10, 11, 12 и 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 6, 7, 8, 10, 11, 12 и 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) и свързаната с нея съдебна практика на Европейския съд по правата на човека, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) и свързаната с нея съдебна практика на Европейския съд по правата на човека,

| — | като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права (МПГПП), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права (МПГПП),

| — | като взе предвид Общия коментар No 34 на Комитета на ООН по правата на човека относно член 19 от МПГПП (свобода на убежденията и свобода на изразяване на мнение), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Общия коментар No 34 на Комитета на ООН по правата на човека относно член 19 от МПГПП (свобода на убежденията и свобода на изразяване на мнение),

| — | като взе предвид Резолюция 2141 (2017 г.) на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа от 24 януари 2017 г. относно нападенията срещу журналисти и свободата на медиите в Европа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция 2141 (2017 г.) на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа от 24 януари 2017 г. относно нападенията срещу журналисти и свободата на медиите в Европа,

| — | като взе предвид декларацията на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 30 април 2014 г. относно защитата на журналистиката и безопасността на журналистите и на другите лица, свързани с медиите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията на Комитета на министрите на Съвета на Европа от 30 април 2014 г. относно защитата на журналистиката и безопасността на журналистите и на другите лица, свързани с медиите,

| — | като взе предвид ангажиментите на ОССЕ в областта на свободата на медиите, свободата на изразяване на мнение и свободното движение на информация, |
| --- | --- |

—

като взе предвид ангажиментите на ОССЕ в областта на свободата на медиите, свободата на изразяване на мнение и свободното движение на информация,

| — | като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2017 г. относно законосъобразните мерки за защита на лицата, сигнализиращи за нередности, които действат в името на обществения интерес, когато разкриват поверителна информация за дружества и публични органи (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 24 октомври 2017 г. относно законосъобразните мерки за защита на лицата, сигнализиращи за нередности, които действат в името на обществения интерес, когато разкриват поверителна информация за дружества и публични органи (1),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., съдържаща препоръки към Комисията относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2017 г. относно принципите на правовата държава в Малта (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 ноември 2017 г. относно принципите на правовата държава в Малта (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г. относно борбата срещу корупцията и действия, произтичащи от резолюцията на специалната комисия по организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г. относно борбата срещу корупцията и действия, произтичащи от резолюцията на специалната комисия по организираната престъпност, корупцията и изпирането на пари (4),

| — | като взе предвид отвореното писмо от 6 март 2018 г., изпратено от името на 17 организации, защитаващи свободата на медиите, до председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер, |
| --- | --- |

—

като взе предвид отвореното писмо от 6 март 2018 г., изпратено от името на 17 организации, защитаващи свободата на медиите, до председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер,

| — | като взе предвид изявленията на Съвета и на Комисията от 14 март 2018 г. относно защитата на разследващите журналисти в Европа: случаят на словашкия журналист Ян Куцяк и Мартина Кушнирова, |
| --- | --- |

—

като взе предвид изявленията на Съвета и на Комисията от 14 март 2018 г. относно защитата на разследващите журналисти в Европа: случаят на словашкия журналист Ян Куцяк и Мартина Кушнирова,

| — | като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че спазването на принципите на правовата държава, демокрацията, правата на човека и основните свободи, както и ценностите и принципите, залегнали в договорите на ЕС и в международните инструменти за правата на човека, са задължения на Съюза и неговите държави членки и трябва да бъдат спазвани; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че спазването на принципите на правовата държава, демокрацията, правата на човека и основните свободи, както и ценностите и принципите, залегнали в договорите на ЕС и в международните инструменти за правата на човека, са задължения на Съюза и неговите държави членки и трябва да бъдат спазвани;

| Б. | като има предвид, че член 6, параграф 3 от ДЕС потвърждава, че основните права, както са гарантирани от Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) и както произтичат от конституционните традиции, общи за държавите членки, представляват общи принципи на правото на Съюза; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че член 6, параграф 3 от ДЕС потвърждава, че основните права, както са гарантирани от Европейската конвенция за правата на човека (ЕКПЧ) и както произтичат от конституционните традиции, общи за държавите членки, представляват общи принципи на правото на Съюза;

| В. | като има предвид, че ЕС функционира въз основа на презумпцията за взаимно доверие, че държавите членки действат в съответствие с демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, залегнали в ЕКПЧ, Хартата на основните права и МПГПП; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕС функционира въз основа на презумпцията за взаимно доверие, че държавите членки действат в съответствие с демокрацията, принципите на правовата държава и основните права, залегнали в ЕКПЧ, Хартата на основните права и МПГПП;

| Г. | като има предвид, че свободни, независими и невъзпрепятстваните в дейността си медии са един от крайъгълните камъни на демократичното общество; като има предвид, че държавите членки са задължени да гарантират, че свободата на печата и журналистите са защитени на тяхна територия; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че свободни, независими и невъзпрепятстваните в дейността си медии са един от крайъгълните камъни на демократичното общество; като има предвид, че държавите членки са задължени да гарантират, че свободата на печата и журналистите са защитени на тяхна територия;

| Д. | като има предвид, че правото на свобода на изразяване на мнение и на свобода на убежденията са задължителни условия за пълната реализация на принципите на прозрачност и отчетност; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че правото на свобода на изразяване на мнение и на свобода на убежденията са задължителни условия за пълната реализация на принципите на прозрачност и отчетност;

| Е. | като има предвид, че ЕС и неговите държави членки са поели ангажимент да зачитат свободата и плурализма на медиите, както и правото на информация и на свобода на изразяване на мнение, залегнали в член 11 от Хартата на основните права, в член 10 от ЕКПЧ, както и в член 19 от МПГПП; като има предвид, че обществените надзорни функции на медиите са от решаващо значение за утвърждаването на тези права и за защита на всички останали основни права; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕС и неговите държави членки са поели ангажимент да зачитат свободата и плурализма на медиите, както и правото на информация и на свобода на изразяване на мнение, залегнали в член 11 от Хартата на основните права, в член 10 от ЕКПЧ, както и в член 19 от МПГПП; като има предвид, че обществените надзорни функции на медиите са от решаващо значение за утвърждаването на тези права и за защита на всички останали основни права;

| Ж. | като има предвид, че Съюзът разполага с възможността да предприема действия, за да защитава общите ценности, на които той е основан; като има предвид, че принципите на правовата държава и основните права следва да се прилага с еднаква сила за всички държави членки; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Съюзът разполага с възможността да предприема действия, за да защитава общите ценности, на които той е основан; като има предвид, че принципите на правовата държава и основните права следва да се прилага с еднаква сила за всички държави членки;

| З. | като има предвид, че словашкият разследващ журналист Ян Куцяк и неговата партньорка Мартина Кушнирова бяха намерени убити в дома си в Велка Мача на 25 февруари 2018 г.; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че словашкият разследващ журналист Ян Куцяк и неговата партньорка Мартина Кушнирова бяха намерени убити в дома си в Велка Мача на 25 февруари 2018 г.;

| И. | като има предвид, че правото на независим и прозрачен достъп до правосъдие е основен елемент от принципите на правовата държава; като има предвид, че извършителите на тези убийства, но също така и извършителите на предходни подобни случаи, все още не са изправени пред правосъдието и че културата на безнаказаност трябва да бъде заклеймена; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че правото на независим и прозрачен достъп до правосъдие е основен елемент от принципите на правовата държава; като има предвид, че извършителите на тези убийства, но също така и извършителите на предходни подобни случаи, все още не са изправени пред правосъдието и че културата на безнаказаност трябва да бъде заклеймена;

| Й. | като има предвид, че това е петият случай на журналист убит в държава – членка на ЕС, през последните десет години (5), и второто убийство в ЕС на разследващ журналист, работещ по Досиетата от Панама, след убийството на Дафне Каруана Галиция в Малта през октомври 2017 г.; като има предвид, че нападенията срещу разследващата журналистика са престъпления срещу принципите на правовата държава и демокрацията; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че това е петият случай на журналист убит в държава – членка на ЕС, през последните десет години (5), и второто убийство в ЕС на разследващ журналист, работещ по Досиетата от Панама, след убийството на Дафне Каруана Галиция в Малта през октомври 2017 г.; като има предвид, че нападенията срещу разследващата журналистика са престъпления срещу принципите на правовата държава и демокрацията;

| К. | като има предвид, че Ян Куцяк е бил специализиран в разследването на скандали, свързани с широкомащабно отклонение от данъчно облагане, данъчни измами, корупция и изпиране на пари и че в последната си статия, публикувана посмъртно, разглежда възможното грабителство на селскостопански субсидии на ЕС от страна на италианската мафиотска група Ндрангета, което може също така да е включвало правителствени служители, близки до високопоставени политици; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Ян Куцяк е бил специализиран в разследването на скандали, свързани с широкомащабно отклонение от данъчно облагане, данъчни измами, корупция и изпиране на пари и че в последната си статия, публикувана посмъртно, разглежда възможното грабителство на селскостопански субсидии на ЕС от страна на италианската мафиотска група Ндрангета, което може също така да е включвало правителствени служители, близки до високопоставени политици;

| Л. | като има предвид, че убийството, доведе до най-големите мирни протести и улични демонстрации след Нежната революция от 1989 г., които призоваха за правосъдие, отчетност, спазване на принципите на правовата държава, зачитане на свободата на медиите и предприемане на действия за борба с корупцията; като има предвид, че протестиращи и словашката общественост показаха сериозно недоверие в държавните институции и длъжностни лица, включително в полицията; като има предвид, че доверието в държавните институции трябва да бъде възстановено; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че убийството, доведе до най-големите мирни протести и улични демонстрации след Нежната революция от 1989 г., които призоваха за правосъдие, отчетност, спазване на принципите на правовата държава, зачитане на свободата на медиите и предприемане на действия за борба с корупцията; като има предвид, че протестиращи и словашката общественост показаха сериозно недоверие в държавните институции и длъжностни лица, включително в полицията; като има предвид, че доверието в държавните институции трябва да бъде възстановено;

| М. | като има предвид, че според Съвета на Европа, злоупотреби и престъпления, извършени срещу журналисти имат дълбоко възпиращо въздействие върху свободата на изразяване на мнение и увеличават явлението автоцензура; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че според Съвета на Европа, злоупотреби и престъпления, извършени срещу журналисти имат дълбоко възпиращо въздействие върху свободата на изразяване на мнение и увеличават явлението автоцензура;

| Н. | като има предвид, че Проектът за докладване на организираната престъпност и корупцията съобщи, че лични данни на Ян Куцяк може да са изтекли след като той е подал няколко искания за получаване на информация до словашките държавни органи съгласно принципа за свобода на информацията; като има предвид, че той е подал наказателен иск до прокуратурата след като е бил заплашен от словашки бизнесмен и впоследствие е заявил, че 44 дни след внасянето на иска случаят не е бил възложен на полицейски служител и е бил приключен без изслушване на свидетели; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че Проектът за докладване на организираната престъпност и корупцията съобщи, че лични данни на Ян Куцяк може да са изтекли след като той е подал няколко искания за получаване на информация до словашките държавни органи съгласно принципа за свобода на информацията; като има предвид, че той е подал наказателен иск до прокуратурата след като е бил заплашен от словашки бизнесмен и впоследствие е заявил, че 44 дни след внасянето на иска случаят не е бил възложен на полицейски служител и е бил приключен без изслушване на свидетели;

| О. | като има предвид, че защитата на журналисти и на журналистически източници, включително на лица, сигнализиращи за нередности, е различна в отделните държави членки и в повечето не включва осигуряването на ефективна защита срещу репресивни мерки, подвеждане под наказателна отговорност за клевета, заплахи, съдебни дела с цел сплашване или други отрицателни последици; като има предвид, че неадекватната защита, предлагана от някои държави членки на журналистите, както и нарастващата враждебност към тях, показвана от страна на някои публични фигури, съществено подкопават техните основни свободи; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че защитата на журналисти и на журналистически източници, включително на лица, сигнализиращи за нередности, е различна в отделните държави членки и в повечето не включва осигуряването на ефективна защита срещу репресивни мерки, подвеждане под наказателна отговорност за клевета, заплахи, съдебни дела с цел сплашване или други отрицателни последици; като има предвид, че неадекватната защита, предлагана от някои държави членки на журналистите, както и нарастващата враждебност към тях, показвана от страна на някои публични фигури, съществено подкопават техните основни свободи;

| П. | като има предвид, че докладът за Словакия за 2016 г. на Мониторинга на плурализма на медиите установи високи равнища на риск по отношение на политическата независимост, преди всичко тъй като местните медии се финансират и често са непряко притежавани от общините и са изложени на потенциален политически натиск; като има предвид, че в доклада също така се споменават съществуващите гаранции за защита на журналистическите източници, като например съдебна проверка и правни определения; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че докладът за Словакия за 2016 г. на Мониторинга на плурализма на медиите установи високи равнища на риск по отношение на политическата независимост, преди всичко тъй като местните медии се финансират и често са непряко притежавани от общините и са изложени на потенциален политически натиск; като има предвид, че в доклада също така се споменават съществуващите гаранции за защита на журналистическите източници, като например съдебна проверка и правни определения;

| Р. | като има предвид, че според Световния индекс за свобода на печата за 2017 г. от Репортери без граници, клеветата в Словакия се наказва с до осем години затвор, което е най-строгата санкция за това престъпление в ЕС; като има предвид обаче, че Словакия се нарежда на 17-то място в този индекс; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че според Световния индекс за свобода на печата за 2017 г. от Репортери без граници, клеветата в Словакия се наказва с до осем години затвор, което е най-строгата санкция за това престъпление в ЕС; като има предвид обаче, че Словакия се нарежда на 17-то място в този индекс;

| С. | като има предвид, че генералният секретар на Репортери без граници, по време на посещение в Братислава на 2 март 2018 г., изрази съжаление по отношение на „ужасния климат за журналисти“, който се поддържа и дори създава в някои държави членки от редица европейски политици, включително правителствени ръководители; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че генералният секретар на Репортери без граници, по време на посещение в Братислава на 2 март 2018 г., изрази съжаление по отношение на „ужасния климат за журналисти“, който се поддържа и дори създава в някои държави членки от редица европейски политици, включително правителствени ръководители;

| Т. | като има предвид, че има информация за няколко нападения срещу журналисти в Словакия от 2007 г. насам и че двама журналисти все още се водят за безследно изчезнали; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че има информация за няколко нападения срещу журналисти в Словакия от 2007 г. насам и че двама журналисти все още се водят за безследно изчезнали;

| У. | като има предвид, че според Световния икономически форум (2017 г) Словакия се нарежда на 117-то място по отношение на корупцията от 137 държави, участвали в проучването; като има предвид, че наказателното преследване на престъпления, свързани с корупция, е намаляло значително; като има предвид, че в доклада за Словакия в рамките на европейския семестър за 2018 г. се посочва, че не е постигнат напредък в засилването на борбата срещу корупцията; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че според Световния икономически форум (2017 г) Словакия се нарежда на 117-то място по отношение на корупцията от 137 държави, участвали в проучването; като има предвид, че наказателното преследване на престъпления, свързани с корупция, е намаляло значително; като има предвид, че в доклада за Словакия в рамките на европейския семестър за 2018 г. се посочва, че не е постигнат напредък в засилването на борбата срещу корупцията;

| Ф. | като има предвид, че Парламентът организира констативна командировка в Словакия от 7 до 9 март 2018 г., състояща се от членове на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и на комисията по бюджетен контрол; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че Парламентът организира констативна командировка в Словакия от 7 до 9 март 2018 г., състояща се от членове на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и на комисията по бюджетен контрол;

| Х. | като има предвид, че сериозната загриженост на представители на НПО, беше изразена в доклада за командировката на делегацията на Парламента, преди всичко във връзка с възможни конфликти на интереси, като например между Главна прокуратура и органите, които следва да контролират нейната дейност, и между министъра на вътрешните работи и началника на полицията; като има предвид, че освен това изборът на висши прокурори беше описан като силно политизиран и беше разкритикувано отсъствието на независим орган, който да е компетентен да разглежда жалби срещу полицията; като има предвид, че адекватността на защитата на свободата на медиите и прозрачността на собствеността на медиите бяха поставени под въпрос; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че сериозната загриженост на представители на НПО, беше изразена в доклада за командировката на делегацията на Парламента, преди всичко във връзка с възможни конфликти на интереси, като например между Главна прокуратура и органите, които следва да контролират нейната дейност, и между министъра на вътрешните работи и началника на полицията; като има предвид, че освен това изборът на висши прокурори беше описан като силно политизиран и беше разкритикувано отсъствието на независим орган, който да е компетентен да разглежда жалби срещу полицията; като има предвид, че адекватността на защитата на свободата на медиите и прозрачността на собствеността на медиите бяха поставени под въпрос;

| Ц. | като има предвид, че когато Върховната одитна институция на Словакия проведе проучване, обхващащо всички органи, управляващи фондове на ЕС, и всички междинни органи само при Словашката разплащателна агенция „Земеделие“бяха констатирани проблеми; като има предвид, че Одитната институция предаде своите констатации на главния прокурор на Словакия и на словашката Националната криминална агенция; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че когато Върховната одитна институция на Словакия проведе проучване, обхващащо всички органи, управляващи фондове на ЕС, и всички междинни органи само при Словашката разплащателна агенция „Земеделие“бяха констатирани проблеми; като има предвид, че Одитната институция предаде своите констатации на главния прокурор на Словакия и на словашката Националната криминална агенция;

| 1. | категорично осъжда убийството на словашкия разследващ журналист Ян Куцяк и неговата партньорка Мартина Кушнирова; |
| --- | --- |

1.

| 2. | изразява ужаса си от факта, че това е второто смъртоносно нападение над журналист в ЕС през изминалите шест месеца, след като на 16 октомври 2017 г. в Малта беше убита журналистката Дафне Каруана Галиция; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава словашките органи да използват всички необходими ресурси, за да гарантират пълно, задълбочено и независимо разследване на убийствата на Ян Куцяк и Мартина Кушнирова, което да изправи отговорните лица пред правосъдието; приветства намерението на словашките органи по време на разследванията изцяло да си сътрудничи с международните правоприлагащи органи и италианската Дирекцията за разследвания срещу мафията; настоятелно препоръчва създаването на съвместен екип за разследване, който да бъде ръководен съвместно от Европол и на който да се предостави пълен достъп до досието по случая; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава словашкия главен прокурор да преразгледа наказателния иск, внесен от Ян Куцяк след като е бил заплашен, и да разследва сведенията, че лични данни са изтекли, след като той е подал няколко искания, свързани със свободата на достъп до информация, до словашките органи; |
| --- | --- |

4.

| 5. | настоятелно призовава словашките органи да гарантират защитата на разследващите журналисти от всички форми на сплашване, подвеждане под наказателна отговорност за клевета, заплахи или физически нападения, както и да предприемат ефективни мерки за защита на лицата, които упражняват правото си на свобода на изразяване, срещу атаки, целящи да ги накарат да замълчат; |
| --- | --- |

5.

| 6. | признава важната роля, която могат да играят разследващите журналисти като пазители на демокрацията и принципите на правовата държава; осъжда оскърбителните коментари от страна на политиците от ЕС по отношение на журналисти; отбелязва, че най-високата степен на защита на разследващите журналисти и на лицата, сигнализиращи за нередности, е от изключителен интерес за обществото като цяло; насърчава Комисията и държавите членки да представят законодателни или незаконодателни предложения за защита на журналистите в ЕС, срещу които редовно се завеждат съдебни дела, целящи да цензурират тяхната работа или да ги сплашат, включително общоевропейски правила срещу стратегически съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността; |
| --- | --- |

6.

| 7. | призовава Комисията да защитава, насърчава и прилага ценностите, заложени в Договора за Европейския съюз и Хартата на основните права на Европейския съюз, както и в МПГПП, и в този контекст да наблюдава и да предприема действия по отношение на предизвикателствата пред свободата и плурализма на медиите в целия ЕС, като същевременно зачита принципа на субсидиарност; призовава Комисията да информира щателно Парламента за предприетите действия; |
| --- | --- |

7.

| 8. | изтъква, че лицата, сигнализиращи за нередности, се оказаха ключов ресурс за разследващата журналистика и за независимата преса, и че гарантирането на поверителността на източниците е от основно значение за свободата на печата; поради това подчертава, че лицата, сигнализиращи за нередности, допринасят за демокрацията, прозрачността на политиките и икономиката, и за информирана общественост; призовава словашките органи и всички държави членки да гарантират защитата на личната безопасност и поминък на разследващите журналисти и на лицата, сигнализиращи за нередности; отправя искане към Комисията да предложи ефективна, всеобхватна и хоризонтална директива на ЕС относно защитата на лицата, сигнализиращи за нередности, като изцяло потвърди препоръките на Съвета на Европа и резолюциите на Парламента от 14 февруари 2017 г. (6) и 24 октомври 2017 г.; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията да създаде постоянна схема за финансово подпомагане, включително съответния бюджет, като преразпредели налични ресурси в подкрепа на независимата разследваща журналистика; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава Председателския съвет да представи предложение за начините, по които Парламентът би могъл да почете работата на Дафне Каруана Галиция и на Ян Куцяк, и да разгледа преименуването на стажа на Парламента за журналисти на името на Ян Куцяк; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва, че в Доклада за медийния плурализъм за 2016 г. на Центъра за плурализъм и свобода на медиите се констатира среден до висок риск от хоризонтална концентрацията на собствеността на медиите в Словакия; счита, че плурализмът на медиите в редица държави членки е застрашен от контрола на медиите от политически органи или от физически лица, или от определени търговски организации; подчертава, че като цяло правителствата не следва да злоупотребяват с положението си чрез оказване на влияние върху медиите; препоръчва включването на по-подробна информация относно собствеността на медиите в годишния Мониторинг на медийния плурализъм; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приветства инициативата Разследваща журналистика за ЕС (IJ4EU), чиято цел е да насърчава и укрепва трансграничното сътрудничество между разследващи журналисти в ЕС; |
| --- | --- |

12.

| 13. | изразява загриженост относно твърденията за корупция и присвояване на средства на ЕС, злоупотреба с власт и конфликти на интереси в Словакия, които могат да причинят влошаване на състоянието на демокрацията; призовава словашките надзорни и съдебни органи и Европейската служба за борба с измамите (OLAF) да разследват всички твърдения за нередности и измами, включително верижните измами с ДДС и измамите, свързани с Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и други структурни фондове; |
| --- | --- |

13.

| 14. | Изразява дълбока загриженост относно евентуалното участие на организираната престъпност в убийството и относно риска от нейното проникване в политиката, във всички равнища на управленските органи, в икономиката и финансите; подчертава, че това явление не трябва да се подценява; припомня, че международните престъпни мрежи са много активни и че организираната престъпност става все по-мащабна и сложна; призовава Словакия и всички държави членки да подобрят сътрудничеството и координацията, за да се даде тласък на разработването на общи, стандартни процедури, основани на добрите практики на правните системи, които са най-развити в областта на противодействието на организираната престъпност; |
| --- | --- |

14.

| 15. | отбелязва, че словашката Върховна одитна институция е изготвила три критични доклади за Разплащателна агенция „Земеделие“; призовава словашките органи да гарантират щателното разследване на констатациите на Върховната одитна институция; призовава Европейската сметна палата да проведе разследване и да публикува специален доклад относно селскостопанските плащания в Словакия; |
| --- | --- |

15.

| 16. | насърчава специалната комисия на Парламента относно финансовите престъпления, данъчните измами и избягването на данъци да направи оценка на твърденията за измами с ДДС, изпирането на пари и присвояване на европейски средства, както и в този контекст дали са достатъчни националните правила относно изземването на активи, придобити от престъпна дейности, като обърне специално внимание на работата на Ян Куцяк и други разследващи журналисти; |
| --- | --- |

16.

| 17. | призовава Съвета да работи с участващите държави членки за създаването на Европейската прокуратура възможно най-бързо, в интерес на координирани действия срещу измами в ЕС и други престъпления, засягащи финансовите интереси на Съюза; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изразява загриженост във връзка с констатациите на доклада, изготвен от комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и комисията по бюджетен контрол след констативната командировка в Словакия, в който се твърди, че подборът на висши прокурори се счита за силно политизиран и че съществуват редица твърдения за корупция срещу висши длъжностни лица, които не са довели до надлежно разследване; призовава словашките органи да укрепят безпристрастността на правоприлагането и да вземат мерки във връзка с ключовите констатации и препоръки на доклада от констативната командировка на Парламента; призовава словашкото правителство и парламент да предприемат всички необходими мерки за възстановяване на общественото доверие в държавните институции, в т.ч. в полицията; |
| --- | --- |

18.

| 19. | отново изразява съжаление, че Комисията реши да не публикува доклада на ЕС за борбата с корупцията през 2017 г., и призовава Комисията незабавно да възобнови своя годишен мониторинг на борбата с корупцията във всички държави членки; приканва Комисията да разработи система от строги показатели и лесно приложими единни критерии за измерване на равнището на корупцията в държавите членки и да оценява техните политики за борба с корупцията в съответствие с резолюцията на Парламента от 8 март 2016 г. относно годишния доклад за 2014 г. относно защитата на финансовите интереси на ЕС (7); |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че е от съществено значение да се гарантира, че общите европейски ценности, изброени в член 2 от ДЕС, се спазват изцяло и че са гарантирани основните права, както са определени в Хартата на основните права; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава категорично за редовен процес на мониторинг и диалог с участието на всички държави членки с цел да бъдат защитени основните ценности на ЕС – демокрацията, основните права и принципите на правовата държава, в който процес да участват Съветът, Комисията и Парламентът, както се предлага в резолюцията на Парламента от 25 октомври 2016 г. относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (Пакт за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права); |
| --- | --- |

21.

| 22. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Комисията, на Съвета, на правителствата и на парламентите на държавите членки и на президента на Словашката република. |
| --- | --- |

22.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2017)0402.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2016)0409.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2017)0438.

(4)  Приети текстове, P8_TA(2016)0403.

(5)  Вж.: https://rsf.org/en/journalists-killed

(6)  Приети текстове, P8_TA(2017)0022.

(7)  ОВ C 50, 9.2.2018 г., стр. 2

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/117 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/117

---

P8_TA(2018)0184

Инструмент за европейски ценности за подкрепа на организации на гражданското общество, които насърчават демокрацията, върховенството на закона и основните ценности в рамките на Европейския съюз

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно необходимостта от създаване на Инструмент за европейски ценности за подкрепа на организации на гражданското общество, които насърчават основните ценности в рамките на Европейския съюз на местно и национално равнище (2018/2619(RSP))

(2019/C 390/16)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз и Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Хартата за основните права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Хартата за основните права,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно прилагането на Хартата на основните права, |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно прилагането на Хартата на основните права,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2016 г., относно създаването на механизъм на ЕС за демокрацията, принципите на правовата държава и основните права (1),

| — | като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), съдебната практика на Европейския съд по правата на човека, както и конвенциите, препоръките, резолюциите и докладите на Парламентарната асамблея, Комитета на министрите, комисаря за правата на човека и Венецианската комисия на Съвета на Европа, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), съдебната практика на Европейския съд по правата на човека, както и конвенциите, препоръките, резолюциите и докладите на Парламентарната асамблея, Комитета на министрите, комисаря за правата на човека и Венецианската комисия на Съвета на Европа,

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 24 януари 2017 г., озаглавен „Укрепване на правата на гражданите в Съюз на демократична промяна — Доклад за гражданството на ЕС, 2017 г.“ (COM(2017)0030), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 24 януари 2017 г., озаглавен „Укрепване на правата на гражданите в Съюз на демократична промяна — Доклад за гражданството на ЕС, 2017 г.“ (COM(2017)0030),

| — | като взе предвид доклада на Агенцията на ЕС за основните права, озаглавен „Challenges facing civil society organisations working on human rights in the EU“ (Предизвикателства пред организациите на гражданското общество, работещи по въпросите на правата на човека в ЕС), публикуван през януари 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Агенцията на ЕС за основните права, озаглавен „Challenges facing civil society organisations working on human rights in the EU“ (Предизвикателства пред организациите на гражданското общество, работещи по въпросите на правата на човека в ЕС), публикуван през януари 2018 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 март 2018 г., озаглавена „Следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г.“ (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 март 2018 г., озаглавена „Следващата МФР: изготвяне на позицията на Парламента относно МФР след 2020 г.“ (2),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет, озаглавено „Финансиране на организациите на гражданското общество от ЕС“, прието на 19 октомври 2017 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет, озаглавено „Финансиране на организациите на гражданското общество от ЕС“, прието на 19 октомври 2017 г. (3),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи,

| — | като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че на общите основни европейски ценности, залегнали в член 2 от Договора за Европейския съюз, а именно зачитането на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, равенството, правовата държава и зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, и на принципите на плурализма, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете, не може да се приемат за даденост, а трябва непрекъснато да се култивират и защитават, тъй като тяхното влошаване във която и да било държава членка може да има пагубни последици за ЕС като цяло; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че на общите основни европейски ценности, залегнали в член 2 от Договора за Европейския съюз, а именно зачитането на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, равенството, правовата държава и зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, и на принципите на плурализма, недискриминацията, толерантността, справедливостта, солидарността и равенството между жените и мъжете, не може да се приемат за даденост, а трябва непрекъснато да се култивират и защитават, тъй като тяхното влошаване във която и да било държава членка може да има пагубни последици за ЕС като цяло;

| Б. | като има предвид, че наличието на активно и развито гражданското общество във всички държави — членки на ЕС, представлява най-добрата защита срещу ерозията на тези ценности; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че наличието на активно и развито гражданското общество във всички държави — членки на ЕС, представлява най-добрата защита срещу ерозията на тези ценности;

| В. | като има предвид, че много организации на гражданското общество продължават да насърчават тези ценности, въпреки че са изправени пред нарастващи трудности при осигуряване на необходимото финансиране, за да разработват и осъществяват своите дейности независимо и ефективно; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че много организации на гражданското общество продължават да насърчават тези ценности, въпреки че са изправени пред нарастващи трудности при осигуряване на необходимото финансиране, за да разработват и осъществяват своите дейности независимо и ефективно;

| Г. | като има предвид, че ЕС предоставя пряко финансиране за организациите на гражданското общество, развиващи дейност в трети държави за насърчаване на тези ценности, но че възможностите за финансиране за организации на гражданското общество, преследващи тази цел в рамките на ЕС, са много ограничени, особено що се отнася до организациите на гражданското общество, действащи на местно и национално равнище; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ЕС предоставя пряко финансиране за организациите на гражданското общество, развиващи дейност в трети държави за насърчаване на тези ценности, но че възможностите за финансиране за организации на гражданското общество, преследващи тази цел в рамките на ЕС, са много ограничени, особено що се отнася до организациите на гражданското общество, действащи на местно и национално равнище;

| 1. | отново посочва, че организациите на гражданското общество са от жизненоважно значение за поддържането и насърчаването на ценностите, залегнали в член 2 от Договора за Европейския съюз, а именно зачитането на човешкото достойнство, свободата, демокрацията, равенството, правовата държава, както и на зачитането на правата на човека, включително правата на лицата, които принадлежат към малцинства, и играят ключова роля в насърчаването на активното гражданство в ЕС, както и за улесняване на информиран обществен дебат в рамките на плуралистична демокрация; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава необходимостта ЕС да разработи нови и ефективни начини за защита и популяризиране тези ценности в рамките на Съюза; |
| --- | --- |

2.

| 3. | във връзка с това счита, че ЕС следва да предоставя целева финансова подкрепа за организациите на гражданското общество, които са активни на местно и национално равнище в насърчаването и защитата на тези ценности; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава ЕС да създаде специален инструмент за финансиране — който би могъл да се нарича „Инструмент за европейските ценности“ — за насърчаване и защита на ценностите, залегнали в член 2 от Договора за Европейския съюз, и по-специално демокрацията, принципите на правовата държава и основните права в рамките на бюджета на ЕС за периода след 2020 г., по линия на следващата многогодишна финансова рамка (МФР), с равнище на финансиране, съответстващо поне на Европейския инструмент за демокрация и права на човека, който обслужва сходни цели отвъд границите на Съюза; препоръчва структурният приоритет на този инструмент да бъде създаването на здрав и устойчив сектор на организациите на гражданското общество на национално и местно равнище, който да има капацитет да изпълнява своята роля за защитата на посочените ценности; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че инструментът следва да предоставя на организациите на гражданското общество, които са ангажирани в утвърждаването и защитата на тези ценности в рамките на ЕС, безвъзмездни средства за оперативни разходи (основно финансиране, както и безвъзмездни средства за проекти и инициативи); |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че инструментът следва да се управлява от Комисията и че тя следва да гарантира бързи и гъвкави процедури за отпускане на безвъзмездни средства; препоръчва по-специално процедурата за кандидатстване да бъде лесна за използване и лесно достъпна за местните и национални организации на гражданското общество; |
| --- | --- |

6.

| 7. | счита, че инструментът следва да бъде насочен конкретно към проекти и инициативи за утвърждаване на европейските ценности на местно и национално равнище, като например проекти за гражданско участие и застъпничеството и други дейности за гражданска бдителност, и че транснационалните проекти и инициативи следва да играят само допълваща роля; счита, че следва да се постави особен акцент върху изграждането на капацитет на организациите на гражданското общество да достигнат широката общественост, така че да увеличат нейното разбиране на плурализма и демокрацията, принципите на правовата държава и основните права; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава, че инструментът следва да допълва вече съществуващите европейски и национални инструменти и дейности за утвърждаване и защита на тези ценности и поради това не следва да бъде ущърб на други европейски или национални фондове и дейности в тази област; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че финансовата отчетност, в съответствие с определението във Финансовия регламент, трябва да бъде осигурено при управлението на новия инструмент, особено що се отнася до спазването на правните задължения, пълната прозрачност по отношение на използването на ресурси, доброто финансово управление и разумното използване на ресурси; |
| --- | --- |

9.

| 10. | препоръчва на Комисията да изготви годишен доклад относно изпълнението на инструмента и публикува списък на организациите и дейностите, финансирани от него; |
| --- | --- |

10.

| 11. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на парламентите и правителствата на държавите членки, както и на Съвета на Европа. |
| --- | --- |

11.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0409.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2018)0075.

(3)  ОВ C 81, 2.3.2018 г., стр. 9.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/120 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/120

---

P8_TA(2018)0185

Нарушаване на правата на човека и на принципите на правовата държава в случая с двама гръцки войници, арестувани и задържани в Турция

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно нарушаването на правата на човека и на принципите на правовата държава в случая с двама гръцки войници, арестувани и задържани в Турция (2018/2670(RSP))

(2019/C 390/17)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид арестуването на 1 март 2018 г. и продължаващото задържане от страна на турските органи на двама гръцки военнослужещи, които твърдят, че са загубили неволно пътя при лоши метеорологични условия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид арестуването на 1 март 2018 г. и продължаващото задържане от страна на турските органи на двама гръцки военнослужещи, които твърдят, че са загубили неволно пътя при лоши метеорологични условия,

| — | като взе предвид факта, че тази конкретна част от границата, горската площ на Кастаниес по поречието на река Еврос/Meriç, е основен пункт за пресичане на границата от мигранти, бежанци и трафиканти, и че въпросните лейтенант и сержант са правили редовен патрулен обход на границата, |
| --- | --- |

—

като взе предвид факта, че тази конкретна част от границата, горската площ на Кастаниес по поречието на река Еврос/Meriç, е основен пункт за пресичане на границата от мигранти, бежанци и трафиканти, и че въпросните лейтенант и сержант са правили редовен патрулен обход на границата,

| — | като взе предвид призивите на служители на ЕС и на НАТО за освобождаването на военнослужещите, не на последно място от страна на Европейския съвет на 22 март 2018 г. и по време на среща на лидерите ЕС—Турция от 26 март 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид призивите на служители на ЕС и на НАТО за освобождаването на военнослужещите, не на последно място от страна на Европейския съвет на 22 март 2018 г. и по време на среща на лидерите ЕС—Турция от 26 март 2018 г.,

| — | като взе предвид усилията на гръцкото правителство да осигури освобождаване и връщане на военнослужещите, |
| --- | --- |

—

като взе предвид усилията на гръцкото правителство да осигури освобождаване и връщане на военнослужещите,

| — | като взе предвид член 5, параграф 2 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, който гласи, че „на всеки арестуван трябва незабавно да бъдат съобщени на разбираем за него език основанията за арестуването му и всички обвинения, които му се предявяват“ |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 5, параграф 2 от Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, който гласи, че „на всеки арестуван трябва незабавно да бъдат съобщени на разбираем за него език основанията за арестуването му и всички обвинения, които му се предявяват“

| — | като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| A. | като има предвид, че на 4 март 2018 г. турски съд в Одрин удължи срока на задържането на двамата военнослужещи, които понастоящем са държани под стража при условия на максимална сигурност и са обвинени в незаконно влизане в Турция; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че на 4 март 2018 г. турски съд в Одрин удължи срока на задържането на двамата военнослужещи, които понастоящем са държани под стража при условия на максимална сигурност и са обвинени в незаконно влизане в Турция;

| Б. | като има предвид, че двамата гръцки военнослужещи са държани в турски затвор за повече от един месец, без да са им били повдигнати обвинения, поради което не са им били съобщени престъпленията, в които те са обвинени; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че двамата гръцки военнослужещи са държани в турски затвор за повече от един месец, без да са им били повдигнати обвинения, поради което не са им били съобщени престъпленията, в които те са обвинени;

| В. | като има предвид, че подобни предишни случаи на случайно преминаване на границата от гръцки или турски войници са били уреждани в миналото на място на равнището на местните военни органи на двете държави; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че подобни предишни случаи на случайно преминаване на границата от гръцки или турски войници са били уреждани в миналото на място на равнището на местните военни органи на двете държави;

| 1. | призовава турските органи да приключат бързо съдебния процес и да освободят двамата гръцки военнослужещи и да ги върнат на Гърция; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава Съвета, Комисията, Европейската служба за външна дейност и всички държави членки на ЕС да покажат солидарност с Гърция и да призоват за незабавно освобождаване на двамата гръцки военнослужещи по всякакви канали за контакт и комуникация с турските ръководители и органи в духа на международното право и на добросъседските отношения; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава турските органи да следват стриктно съдебната процедура и да зачитат в пълна степен по отношение на всички засегнати страни правата на човека, залегнали в международното право, в това число Женевската конвенция; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на президентите, правителствата и парламентите на Турция и Гърция, на Европейската служба за външна дейност, на Комисията, както и на компетентните органи на държавите членки и на НАТО. |
| --- | --- |

4.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/121 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/121

---

P8_TA(2018)0186

Прилагане на разпоредбите на Договора относно националните парламенти

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно прилагането на разпоредбите на Договора относно националните парламенти (2016/2149(INI))

(2019/C 390/18)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално член 5 относно предоставената компетентност и субсидиарността, член 10, параграф 1 относно представителната демокрация, член 10, параграф 2 относно представителството на гражданите на ЕС, член 10, параграф 3 относно правото на гражданите на ЕС да участват в демократичния живот на Съюза, член 11 относно демокрацията на участието, член 12 относно ролята на националните парламенти, член 48, параграф 3 относно обикновената процедура за преразглеждане и член 48, параграф 7 (клауза за преход) от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за Европейския съюз (ДЕС), и по-специално член 5 относно предоставената компетентност и субсидиарността, член 10, параграф 1 относно представителната демокрация, член 10, параграф 2 относно представителството на гражданите на ЕС, член 10, параграф 3 относно правото на гражданите на ЕС да участват в демократичния живот на Съюза, член 11 относно демокрацията на участието, член 12 относно ролята на националните парламенти, член 48, параграф 3 относно обикновената процедура за преразглеждане и член 48, параграф 7 (клауза за преход) от него,

| — | като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз и Лисабон Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокол No 1 относно ролята на националните парламенти в Европейския съюз и Лисабон Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност,

| — | като взе предвид член 15 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и членове 41 и 42 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 15 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и членове 41 и 42 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид своите резолюции от 12 юни 1997 г. относно отношенията между Европейския парламент и националните парламенти (1), от 7 февруари 2002 г. относно отношенията между Европейския парламент и националните парламенти при европейската интеграция (2), от 7 май 2009 г. относно развитието на отношенията между Европейския парламент и националните парламенти съгласно Договора от Лисабон (3) и от 16 април 2014 г. относно отношенията между Европейския парламент и националните парламенти (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 12 юни 1997 г. относно отношенията между Европейския парламент и националните парламенти (1), от 7 февруари 2002 г. относно отношенията между Европейския парламент и националните парламенти при европейската интеграция (2), от 7 май 2009 г. относно развитието на отношенията между Европейския парламент и националните парламенти съгласно Договора от Лисабон (3) и от 16 април 2014 г. относно отношенията между Европейския парламент и националните парламенти (4),

| — | като взе предвид своите резолюции от 16 февруари 2017 г. за подобряване на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон (5), относно бюджетния капацитет за еврозоната (6) и относно възможното развитие и адаптиране на съществуващата институционална структура на Европейския съюз (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своите резолюции от 16 февруари 2017 г. за подобряване на функционирането на Европейския съюз чрез използване на потенциала на Договора от Лисабон (5), относно бюджетния капацитет за еврозоната (6) и относно възможното развитие и адаптиране на съществуващата институционална структура на Европейския съюз (7),

| — | като взе предвид годишните доклади на Комисията относно отношенията между Европейската комисия и националните парламенти, и по-специално доклада за 2014 г. от 2 юли 2015 г. (COM(2015)0316) и за 2015 г. от 15 юли 2016 г. (COM(2016)0471), и годишните доклади на Комисията относно субсидиарността и пропорционалността, и по-специално докладите за 2015 г. от 15 юли 2016 г. (COM(2016)0469) и за 2016 г. от 30 юни 2017 г. (COM(2017)0600), |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишните доклади на Комисията относно отношенията между Европейската комисия и националните парламенти, и по-специално доклада за 2014 г. от 2 юли 2015 г. (COM(2015)0316) и за 2015 г. от 15 юли 2016 г. (COM(2016)0471), и годишните доклади на Комисията относно субсидиарността и пропорционалността, и по-специално докладите за 2015 г. от 15 юли 2016 г. (COM(2016)0469) и за 2016 г. от 30 юни 2017 г. (COM(2017)0600),

| — | като взе предвид годишните доклади на Дирекцията на Европейския парламент за връзки с националните парламенти, и по-специално междинния доклад за 2016 г. относно отношенията между Европейския парламент и националните парламенти, |
| --- | --- |

—

като взе предвид годишните доклади на Дирекцията на Европейския парламент за връзки с националните парламенти, и по-специално междинния доклад за 2016 г. относно отношенията между Европейския парламент и националните парламенти,

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2017 г. относно мониторинга върху прилагането на правото на ЕС за 2015 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 октомври 2017 г. относно мониторинга върху прилагането на правото на ЕС за 2015 г. (8),

| — | като взе предвид Бялата книга на Комисията за бъдещето на Европа от 1 март 2017 г. и речта на председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер за състоянието на Съюза от 13 септември 2017 г., в които се представя пътна карта, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Бялата книга на Комисията за бъдещето на Европа от 1 март 2017 г. и речта на председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер за състоянието на Съюза от 13 септември 2017 г., в които се представя пътна карта,

| — | като взе предвид декларацията, озаглавена „Задълбочаване на европейската интеграция: бъдещи действия“, на председателите на Камарата на депутатите на Италия, на Националното събрание на Франция, на Бундестага на Германия и на Камарата на депутатите на Люксембург, подписана на 14 септември 2015 г. и понастоящем подкрепена от 15 национални парламента в ЕС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид декларацията, озаглавена „Задълбочаване на европейската интеграция: бъдещи действия“, на председателите на Камарата на депутатите на Италия, на Националното събрание на Франция, на Бундестага на Германия и на Камарата на депутатите на Люксембург, подписана на 14 септември 2015 г. и понастоящем подкрепена от 15 национални парламента в ЕС,

| — | като взе предвид заключенията, приети от Конференцията на председателите на парламентите на държавите — членки на ЕС по време на нейните заседания след влизането в сила на Договора от Лисабон, и по-специално заседанията, проведени в Люксембург през 2016 г. и в Братислава през 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията, приети от Конференцията на председателите на парламентите на държавите — членки на ЕС по време на нейните заседания след влизането в сила на Договора от Лисабон, и по-специално заседанията, проведени в Люксембург през 2016 г. и в Братислава през 2017 г.,

| — | като взе предвид приноса и заключенията от заседанията на Конференцията на комисиите по европейски въпроси (КОСАК) след влизането в сила на Договора от Лисабон, и по-специално проведените през 2017 г. заседания във Валета и Талин, както и шестмесечните доклади на КОСАК, |
| --- | --- |

—

като взе предвид приноса и заключенията от заседанията на Конференцията на комисиите по европейски въпроси (КОСАК) след влизането в сила на Договора от Лисабон, и по-специално проведените през 2017 г. заседания във Валета и Талин, както и шестмесечните доклади на КОСАК,

| — | като взе предвид член 13 от Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз, който предвижда организирането на междупарламентарни конференции с цел обсъждане на бюджетните политики и други въпроси, обхванати от договора, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 13 от Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз, който предвижда организирането на междупарламентарни конференции с цел обсъждане на бюджетните политики и други въпроси, обхванати от договора,

| — | като взе предвид резолюцията на Сената на Чешката република от 30 ноември 2016 г. (26-та резолюция от 11-ия парламентарен мандат), резолюцията на Сената на Италианската република от 19 октомври 2016 г. (док. XVIII No 164) и приноса на комисията по политиките за Европейския съюз от 2 май 2017 г. (протокол 573), както и приноса на комисията по европейски въпроси на Националното събрание на Франция от 31 май 2017 г. (референтен No 2017/058) и на постоянната комисия по европейски въпроси към Втората камара на Парламента (Камарата на представителите) на Нидерландия от 22 декември 2017 г. (писмо A(2018)1067), |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюцията на Сената на Чешката република от 30 ноември 2016 г. (26-та резолюция от 11-ия парламентарен мандат), резолюцията на Сената на Италианската република от 19 октомври 2016 г. (док. XVIII No 164) и приноса на комисията по политиките за Европейския съюз от 2 май 2017 г. (протокол 573), както и приноса на комисията по европейски въпроси на Националното събрание на Франция от 31 май 2017 г. (референтен No 2017/058) и на постоянната комисия по европейски въпроси към Втората камара на Парламента (Камарата на представителите) на Нидерландия от 22 декември 2017 г. (писмо A(2018)1067),

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата за разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата за разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него,

| — | като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A8-0127/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A8-0127/2018),

| А. | като има предвид, че националните парламенти допринасят активно за доброто конституционно функциониране на Европейския съюз (член 12 от ДЕС), като по този начин играят важна роля за неговата демократична легитимност, реализирайки я в най-пълна степен; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че националните парламенти допринасят активно за доброто конституционно функциониране на Европейския съюз (член 12 от ДЕС), като по този начин играят важна роля за неговата демократична легитимност, реализирайки я в най-пълна степен;

| Б. | като има предвид, че парламентарният контрол на националните правителства в рамките на европейските въпроси, който зависи от отделните национални практики, е основен елемент от ролята на националните парламенти в настоящия европейски договор; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че парламентарният контрол на националните правителства в рамките на европейските въпроси, който зависи от отделните национални практики, е основен елемент от ролята на националните парламенти в настоящия европейски договор;

| В. | като има предвид, че за да се засили ангажираността, националните парламенти следва да контролират националните правителства по същия начин, както Европейският парламент контролира европейския изпълнителен орган; като има предвид обаче, че степента на влияние на националните парламенти върху националните правителства се различава значително в отделните държави членки; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че за да се засили ангажираността, националните парламенти следва да контролират националните правителства по същия начин, както Европейският парламент контролира европейския изпълнителен орган; като има предвид обаче, че степента на влияние на националните парламенти върху националните правителства се различава значително в отделните държави членки;

| Г. | като има предвид, че националните парламенти често изразяват съжаление относно ограниченото си участие при разглеждането на въпроси на Съюза и желаят да бъдат включвани в по-голяма степен при развитието на процеса на европейска интеграция; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че националните парламенти често изразяват съжаление относно ограниченото си участие при разглеждането на въпроси на Съюза и желаят да бъдат включвани в по-голяма степен при развитието на процеса на европейска интеграция;

| Д. | като има предвид, че липсата на прозрачност в законодателната дейност и в процесите на вземане на решения в ЕС рискува да подкопае прерогативите на националните парламенти съгласно Договорите и съответните протоколи, и по-специално ролята им за упражняване на контрол спрямо техните правителства; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че липсата на прозрачност в законодателната дейност и в процесите на вземане на решения в ЕС рискува да подкопае прерогативите на националните парламенти съгласно Договорите и съответните протоколи, и по-специално ролята им за упражняване на контрол спрямо техните правителства;

| Е. | като има предвид, че плурализмът на националните парламенти е от голяма полза за Съюза, тъй като хармонизирането на различните политически позиции в отделните държави членки може да засили и разшири хоризонталните дебати на европейско равнище; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че плурализмът на националните парламенти е от голяма полза за Съюза, тъй като хармонизирането на различните политически позиции в отделните държави членки може да засили и разшири хоризонталните дебати на европейско равнище;

| Ж. | като има предвид, че следва да се неутрализира недостатъчното представителство на парламентарните малцинства при разглеждането на европейски въпроси, като същевременно се зачитат изцяло мнозинствата във всички национални парламенти, в съответствие с принципа на пропорционално представителство; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че следва да се неутрализира недостатъчното представителство на парламентарните малцинства при разглеждането на европейски въпроси, като същевременно се зачитат изцяло мнозинствата във всички национални парламенти, в съответствие с принципа на пропорционално представителство;

| З. | като има предвид, че националните парламенти играят определена роля при преразглеждането на европейските договори и че неотдавна те бяха призовани да участват в редица демократични форуми в ЕС; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че националните парламенти играят определена роля при преразглеждането на европейските договори и че неотдавна те бяха призовани да участват в редица демократични форуми в ЕС;

| И. | като има предвид, че европейското публично пространство би могло да се насърчи чрез редица форуми за бъдещето на Европа, организирани от националните парламенти и от Европейския парламент, като естествени представители на европейския демос; като има предвид, че тези форуми могат да бъдат подкрепени чрез организирането на обща европейска седмица, по време на която членовете на националните парламентарни камари да обсъждат едновременно европейски въпроси с членовете на Комисията и членовете на Европейския парламент; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че европейското публично пространство би могло да се насърчи чрез редица форуми за бъдещето на Европа, организирани от националните парламенти и от Европейския парламент, като естествени представители на европейския демос; като има предвид, че тези форуми могат да бъдат подкрепени чрез организирането на обща европейска седмица, по време на която членовете на националните парламентарни камари да обсъждат едновременно европейски въпроси с членовете на Комисията и членовете на Европейския парламент;

| Й. | като има предвид, че според най-новите тенденции във връзка с изборите икономическата, финансовата и социалната криза е увеличила недоверието и разочарованието на европейските граждани по отношение на настоящия демократичен модел на представителство, както на европейско, така и на национално равнище; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че според най-новите тенденции във връзка с изборите икономическата, финансовата и социалната криза е увеличила недоверието и разочарованието на европейските граждани по отношение на настоящия демократичен модел на представителство, както на европейско, така и на национално равнище;

| К. | като има предвид, че прилагането на правото на националните парламенти за контрол по отношение на спазването на принципа на субсидиарност въз основа на т.нар. система за ранно предупреждение (СРП) е подобрило отчасти отношенията между институциите на ЕС и националните парламенти; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че прилагането на правото на националните парламенти за контрол по отношение на спазването на принципа на субсидиарност въз основа на т.нар. система за ранно предупреждение (СРП) е подобрило отчасти отношенията между институциите на ЕС и националните парламенти;

| Л. | като има предвид, че понякога националните парламенти отправят критики към СРП, като твърдят, че прилагането на нейните разпоредби на практика не е лесно и че им липсва широко приложно поле; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че понякога националните парламенти отправят критики към СРП, като твърдят, че прилагането на нейните разпоредби на практика не е лесно и че им липсва широко приложно поле;

| М. | като има предвид, че е постигнат напредък при прилагането на СРП, както се вижда от най-новите данни за общия брой на становищата, внесени от националните парламенти в рамките на политическия диалог; като има предвид, че ограниченото използване на процедурата „жълт картон“ и неефективността на процедурата „оранжев картон“ показват, че все още има възможности за подобрение и че между националните парламенти може да се осигури по-добра координация в това отношение; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че е постигнат напредък при прилагането на СРП, както се вижда от най-новите данни за общия брой на становищата, внесени от националните парламенти в рамките на политическия диалог; като има предвид, че ограниченото използване на процедурата „жълт картон“ и неефективността на процедурата „оранжев картон“ показват, че все още има възможности за подобрение и че между националните парламенти може да се осигури по-добра координация в това отношение;

| Н. | като има предвид, че посоченият в член 4 от Протокол No 1 осемседмичен срок се оказа нецелесъобразен за упражняването на своевременен контрол по отношение на спазването на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че посоченият в член 4 от Протокол No 1 осемседмичен срок се оказа нецелесъобразен за упражняването на своевременен контрол по отношение на спазването на принципа на субсидиарност;

| О. | като има предвид, че системата за ранно предупреждение може да бъде допълнена от системата, която понастоящем позволява на националните парламенти да представят конструктивни предложения за разглеждане от Комисията, при надлежно зачитане на нейното право на инициатива; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че системата за ранно предупреждение може да бъде допълнена от системата, която понастоящем позволява на националните парламенти да представят конструктивни предложения за разглеждане от Комисията, при надлежно зачитане на нейното право на инициатива;

| П. | като има предвид, че множество национални парламенти изразиха интерес към създаването на инструмент за подобряване на политическия диалог, който да им осигури възможността за представяне на конструктивни предложения за обсъждане от Комисията, при надлежно зачитане на нейното право на инициатива; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че множество национални парламенти изразиха интерес към създаването на инструмент за подобряване на политическия диалог, който да им осигури възможността за представяне на конструктивни предложения за обсъждане от Комисията, при надлежно зачитане на нейното право на инициатива;

| Р. | като има предвид, че националните парламенти могат по всяко време да внасят становища в рамките на политическия диалог, да упълномощават своите правителства да искат изготвянето на законодателни предложения чрез Съвета или в съответствие с член 225 от ДФЕС просто да изискват от Парламента да представи предложения пред Комисията; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че националните парламенти могат по всяко време да внасят становища в рамките на политическия диалог, да упълномощават своите правителства да искат изготвянето на законодателни предложения чрез Съвета или в съответствие с член 225 от ДФЕС просто да изискват от Парламента да представи предложения пред Комисията;

| С. | като има предвид, че прилагането на процедурата „червен картон“ е немислимо на този етап от процеса на европейска интеграция; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че прилагането на процедурата „червен картон“ е немислимо на този етап от процеса на европейска интеграция;

| Т. | като има предвид, че предвидения в Договора от Лисабон пълен спектър от права на информация може да бъде допълнен, ако на националните парламенти бъдат предоставени повече ресурси и време за справяне с документите, изпращани им от европейските институции; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че предвидения в Договора от Лисабон пълен спектър от права на информация може да бъде допълнен, ако на националните парламенти бъдат предоставени повече ресурси и време за справяне с документите, изпращани им от европейските институции;

| У. | като има предвид, че платформата IPEX за непрекъснат обмен на информация между националните парламенти и между националните парламенти и европейските институции следва да бъде доразвита в съответствие с цифровата стратегия, в която основна поддържаща роля играе Европейският парламент; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че платформата IPEX за непрекъснат обмен на информация между националните парламенти и между националните парламенти и европейските институции следва да бъде доразвита в съответствие с цифровата стратегия, в която основна поддържаща роля играе Европейският парламент;

| Ф. | като има предвид, че междуинституционалното сътрудничество се подобри след влизането в сила на Договора от Лисабон и на т.нар. „инициатива Барозо“ — политическият диалог, започнат от Комисията през септември 2006 г., който предоставя на националните парламенти възможността да изказват своето мнение, да отправят положителни отзиви или да критикуват предложенията на Комисията; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че междуинституционалното сътрудничество се подобри след влизането в сила на Договора от Лисабон и на т.нар. „инициатива Барозо“ — политическият диалог, започнат от Комисията през септември 2006 г., който предоставя на националните парламенти възможността да изказват своето мнение, да отправят положителни отзиви или да критикуват предложенията на Комисията;

| Х. | като има предвид, че националните парламенти понякога изразяват недоволство от отношенията си с Европейския съюз, като заявяват, че те са твърде сложни; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че националните парламенти понякога изразяват недоволство от отношенията си с Европейския съюз, като заявяват, че те са твърде сложни;

| Ц. | като има предвид, че националните парламенти разполагат със съответни правомощия в областта на свободата, сигурността и правосъдието съгласно членове 70, 85 и 88 от ДФЕС и поради това следва да играят важна роля в бъдещата политика за сигурност и отбрана на Съюза; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че националните парламенти разполагат със съответни правомощия в областта на свободата, сигурността и правосъдието съгласно членове 70, 85 и 88 от ДФЕС и поради това следва да играят важна роля в бъдещата политика за сигурност и отбрана на Съюза;

| Ч. | като има предвид, че следва да се осигури повече национален и европейски парламентарен контрол по отношение на данъчните и икономическите политики, вземаните решения и въпросите за управлението на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че следва да се осигури повече национален и европейски парламентарен контрол по отношение на данъчните и икономическите политики, вземаните решения и въпросите за управлението на равнището на ЕС;

| Ш. | като има предвид, че решението на Съда на ЕС от 16 май 2017 г. относно смесения характер на търговското споразумение между ЕС и Сингапур промени начина, по който националните парламенти ще участват в търговските споразумения в бъдеще; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че решението на Съда на ЕС от 16 май 2017 г. относно смесения характер на търговското споразумение между ЕС и Сингапур промени начина, по който националните парламенти ще участват в търговските споразумения в бъдеще;

| Щ. | като има предвид, че по-доброто взаимодействие и засиленият обмен на информация между членовете на ЕП и членовете на националните парламенти, както и между държавните служители от националните парламенти биха могли да спомогнат за подобряване на контрола по отношение на европейския дебат на национално равнище и по този начин да насърчат една истинска европейска парламентарна и политическа култура; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че по-доброто взаимодействие и засиленият обмен на информация между членовете на ЕП и членовете на националните парламенти, както и между държавните служители от националните парламенти биха могли да спомогнат за подобряване на контрола по отношение на европейския дебат на национално равнище и по този начин да насърчат една истинска европейска парламентарна и политическа култура;

Упражняване на контрол върху дейността на правителствата във връзка с европейските въпроси

| 1. | счита, че прилагането на правата и задълженията на националните парламенти, произтичащи от Договора от Лисабон, засили тяхната роля в европейската конституционна рамка, като по този начин осигури повече плурализъм, демократична легитимност и по-добро функциониране на Съюза; |
| --- | --- |

1.

| 2. | признава, че националните правителства подлежат на демократичен контрол пред националните парламенти, както е посочено в член 10, параграф 2 от ДЕС, в съответствие с респективните им национални конституционни уредби; счита, че подобна отговорност е основен елемент от ролята на националните парламенти в Европейския съюз; насърчава националните парламенти да изпълняват пълноценно своите европейски функции с цел оказване на пряко влияние и упражняване на контрол върху съдържанието на европейските политики, по-специално чрез надзор върху съответните национални правителства, чиито представители са членове на Европейския съвет и на Съвета; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава държавите членки да гарантират, че националните парламенти разполагат с достатъчно време, капацитет и необходимия достъп до информация за изпълнение на конституционната им роля като контролен орган, и по този начин да легитимират дейността на националните правителства, когато тези правителства предприемат действия на европейско равнище — в рамките на Съвета или на Европейския съвет; признава, че тази европейска функция следва да се осъществява в пълно съответствие с респективните конституционни традиции на държавите членки; счита, че за да се запази и укрепи тази роля, съществуващият обмен на добри практики и взаимодействие между националните парламенти следва да се засили и стимулира; |
| --- | --- |

3.

| 4. | счита, че прозрачността при методите на работа и процесите на вземане на решения от европейските институции е предпоставка за това националните парламенти да могат да изпълняват ефективно своята институционална роля, произтичаща от Договорите; освен това призовава националните парламенти да използват пълноценно съответните си правомощия с цел упражняване на контрол върху действията на правителствата на европейско равнище, наред с другото, чрез адаптиране на своята вътрешна организация, график и правилник за дейността, което да им позволи да осъществят това; освен това предлага обмен на добри практики между националните камари, редовни разисквания между съответните министри и специализираните комисии в националните парламенти преди и след заседанията на Европейския съвет и на Съвета, както и редовни срещи между членовете на националните парламенти, членовете на Комисията и членовете на ЕП; |
| --- | --- |

4.

| 5. | счита, че е необходимо да се положат грижи за избягване на всякакво „лустросване“ на законодателството на ЕС от страна на държавите членки и че националните парламенти играят важна роля в това отношение; същевременно припомня, че това не засяга правото на държавите членки да прилагат клаузи за запазване на равнището на защита и да установяват, например, по-високи социални и екологични стандарти на национално равнище; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня, че решенията трябва да се приемат в съответствие с конституционните правомощия, като се взема предвид ясното разграничение между респективните правомощия за вземане на решения на националните и на европейските органи, и същевременно се насърчава засиленият политически диалог с националните парламенти и се признава ясната нужда от увеличаване на парламентарното участие; |
| --- | --- |

6.

| 7. | заявява, че Европейският парламент и националните парламенти следва да участват в по-голяма степен в европейския семестър и препоръчва бюджетните графици на национално и на европейско равнище да се координират по-добре в хода на процеса, за да се насърчи по-ефективното използване на този инструмент; освен това припомня, че привеждането на европейския семестър в съответствие с програмите на националните парламенти може да допринесе допълнително за координацията на икономическите политики, като същевременно подчертава, че при тази хармонизация не следва да се пренебрегват правомощията за самоуправление и специфичните правилници за дейността на всяка парламентарна камара; |
| --- | --- |

7.

| 8. | предлага въвеждането на срок за диалог по бюджетни въпроси на национално равнище, по време на който националните парламенти да могат да обсъждат и допринасят за европейския семестър, като дадат мандат на своите правителства в отношенията им с Комисията и със Съвета; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че на последното пленарно заседание на Конференцията на парламентарните комисии по европейските въпроси (КОСАК) в Талин беше отбелязано, че по-голямата част от националните парламенти активно участват в пленарните заседания за обсъждане на въпроси относно ЕС, на редовна или периодична основа, и че провеждането на повече пленарни дебати по въпроси относно ЕС увеличава видимостта на Съюза и дава на гражданите възможност да научат повече за дневния ред на ЕС и позициите на политическите партии по тези въпроси; |
| --- | --- |

9.

Създаване на европейска обществена сфера

| 10. | отбелязва, че хармонизирането на различните политически позиции във всички държави членки може да засили и да разшири хоризонталните дебати на европейско равнище; следователно препоръчва делегациите на националните парламенти, действащи пред европейските институции, да отразяват политическото многообразие; подчертава значимостта на принципа за пропорционално представителство на членовете на различните политически партии в това отношение; |
| --- | --- |

10.

| 11. | отбелязва факта, че становищата на националните парламенти могат да изразяват обвързващото желание на парламентарните мнозинства във или извън рамките на СРП; все пак подкрепя идеята на националните парламентарни политически малцинства да бъде дадена възможност за изразяване на особени мнения, които после да бъдат включени като приложение към тези становища; счита, че тези становища следва да се приемат при пълно спазване на принципа на пропорционалност и в съответствие с правилника за дейността на всеки национален парламент; |
| --- | --- |

11.

| 12. | взема под внимание неотдавнашния призив за организиране на поредица от демократични конвенти в цяла Европа; счита в тази връзка, че създаването на ежегодна европейска седмица би позволило на членовете на ЕП и членовете на Комисията, и по-специално заместник-председателите, отговарящи за клъстерите, да застанат пред всички национални парламенти с цел обсъждане и разясняване на европейския дневен ред, заедно с депутати и представители на гражданското общество; предлага преразглеждането на собствения си Правилник за дейността, за да се подкрепи тази инициатива, и насърчава националните парламенти да направят същото; освен това счита, че провеждането на срещи между национални и европейски политически групи в рамките на междупарламентарното сътрудничество на ЕС би могло да донесе добавена стойност под формата на истински европейски политически дебат; |
| --- | --- |

12.

Подкрепа за реформиране на СРП

| 13. | подчертава факта, че от влизането в сила на Договора от Лисабон СРП е била използвана рядко и счита, че тя може да бъде реформирана в рамките на настоящата конституционна рамка; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва, че примерите, като например задействането на процедурата „жълт картон“ срещу предложението на Комисията за преразглеждане на Директивата относно командироването на работници през 2016 г., показват, че системата за ранно предупреждение работи; подчертава, че ограниченото използване на процедурата „жълт картон“ би могло да означава, че принципът на субсидиарност като цяло се спазва в рамките на ЕС; поради това счита, че процедурните слабости на СРП следва да не се разглеждат като убедително доказателство за неспазване на принципа на субсидиарност; припомня освен това, че националните парламенти могат да се намесят и да разгледат въпроса за спазването на принципа на субсидиарност преди представянето на законодателно предложение от Комисията под формата на зелени и бели книги или преди годишното представяне на работната програма на Комисията; |
| --- | --- |

14.

| 15. | припомня, че по отношение на всяка нова законодателна инициатива Комисията е длъжна да проверява дали ЕС има правото да предприема мерки и дали това действие е оправдано; подчертава освен това, че предишният опит показва, че разграничението между политическото измерение на принципа на субсидиарност и правното измерение на принципа на пропорционалност понякога е трудно и проблемно; поради това призовава Комисията, в своите отговори на мотивираните становища, предоставени във или извън рамките на СРП, да разгледа също така въпроса за пропорционалността и, при необходимост, всякакви опасения относно предложените варианти на политиката, в допълнение към своето тълкуване на принципа на субсидиарност; |
| --- | --- |

15.

| 16. | отбелязва искането на някои национални парламенти за удължаване на срока от осем седмици, в който те могат да изпратят мотивирано становище съгласно член 3 от Протокол No 1; подчертава обаче, че настоящата рамка на Договора не предвижда подобно удължаване на срока; поради това счита, че Комисията следва да прилага срок за техническо уведомление в рамките на системата за ранно предупреждение, с цел осигуряване на допълнително време между датата, на която националните парламентарни камари практически получават проектите на законодателни актове, и датата, от която започва да тече осемседмичният срок; във връзка с това припомня, че през 2009 г. Комисията приложи на практика други практически договорености за функционирането на механизма за контрол на субсидиарността; |
| --- | --- |

16.

| 17. | отбелязва искането на някои национални парламенти за удължаване на срока от осем седмици, в който те могат да изпратят мотивирано становище съгласно член 6 от Протокол No 2; |
| --- | --- |

17.

| 18. | предлага, в съответствие с политическия диалог, започнат от Комисията през 2016 г., пълноценно използване на системата, като националните парламенти могат да внасят конструктивни предложения до Комисията с цел оказване на положително въздействие върху европейския дебат и правомощието за законодателна инициатива на Комисията; в тази връзка предлага Комисията да има право на преценка дали да приеме тези предложения или да изпрати официален отговор, подчертавайки мотивите за отказа си; посочва, че подобна процедура не може да включва право на инициатива, нито право на оттегляне или изменение на законодателство, тъй като това би саботирало „метода на Съюза“ и разпределението на правомощията между органите на национално и европейско равнище, нарушавайки по този начин Договорите; препоръчва междувременно, при бъдещо преразглеждане на Договорите, правото на законодателна инициатива да бъде предоставено на Европейския парламент, в качеството му на пряк представител на гражданите на ЕС; |
| --- | --- |

18.

Прилагане на правото на информация

| 19. | отново подчертава, че съгласно член 12 от ДЕС и Протокол No 1 на националните парламенти се дава правото да получават информация директно от европейските институции; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че националните парламенти биха могли да се справят по-добре с информацията, която им се изпраща посредством СРП или по силата на правото им на информация, ако платформата IPEX получи статут на граждански форум „Агора“ или на форум за неформален постоянен диалог между националните парламенти и между националните парламенти и европейските институции; ето защо взема решение да насърчава използването на платформата за подобряване на политическия диалог; препоръчва националните парламенти да използват платформата IPEX своевременно, за да се гарантира ранно стартиране на националния механизъм за контрол; препоръчва IPEX да се използва като канал за системен обмен на информация и ранно предупреждение за проблеми във връзка със субсидиарността; вижда потенциал за развитие на IPEX като основен канал за комуникация и предаване на съответни документи от европейските институции на националните парламенти и обратно, и във връзка с това се ангажира да предлага помощ на администрациите на националните парламенти при работата им с платформата; насърчава освен това въвеждането на по-засилен обмен между служителите на институциите и политическите групи от администрацията на Европейския парламент и администрациите на националните парламенти; |
| --- | --- |

20.

Предвиждане на по-добро междуинституционално сътрудничество

| 21. | взема надлежно под внимание съществуващото сътрудничество между Европейския парламент и националните парламенти в рамките на КОСАК, в Междупарламентарната конференция относно общата външна политика и политика на сигурност (CFSP-IPC), както и в рамките на член 13 от Договора за стабилност, координация и управление в икономическия и паричен съюз; подчертава, че подобно сътрудничество следва да се развива въз основа на принципите за консенсус, обмен на информация и провеждане на консултации, за да могат националните парламенти да упражняват контрол над съответните си правителства и администрации; |
| --- | --- |

21.

| 22. | отново заявява, че настоящата рамка на отношенията между Съюза и националните парламенти може да бъде опростена и хармонизирана, за да стане по-ефикасна и ефективна; в този контекст призовава за преразглеждане на ангажимента на Съюза и на неговите национални парламента в рамките на съществуващите платформи и форуми с цел укрепване на тези отношения и адаптирането им към настоящите потребности; при все това настоява за ясно разграничаване на правомощията за вземане на решения на националните парламенти и на Европейския парламент, като първите следва да изпълняват европейските си функции въз основа на своите национални конституции, в частност чрез упражняване на контрол върху членовете на съответните национални правителства, в качеството им на членове на Европейския съвет и на Съвета, което е равнището, на което те могат най-добре да контролират европейския законодателен процес; поради това отхвърля създаването на съвместни парламентарни органи за вземане на решения с оглед на прозрачността, отчетността и капацитета за действие; |
| --- | --- |

22.

| 23. | посочва, че укрепването на политическия и техническия диалог между парламентарните комисии както на национално, така и на европейско равнище би било изключително продуктивна стъпка към постигането на пълно междупарламентарно сътрудничество; обмисля възможността за отпускане на допълнителни средства за постигането на тази цел и за използването на видеоконферентни връзки, когато това е възможно; |
| --- | --- |

23.

| 24. | признава значението на междупарламентарните заседания на комисиите, посочени в членове 9 и 10 от Протокол No 1; счита, че може да бъде постигнато по-добро междуинституционално сътрудничество, ако членовете на Европейския парламент придават по-голямо значение на междупарламентарните заседания на комисиите и ако те се подготвят в по-тясно сътрудничество; |
| --- | --- |

24.

| 25. | препоръчва пълно ангажиране на националните парламенти в продължаващото развитие на общата политика за сигурност и отбрана; счита, че подобно участие следва да бъде насърчавано в тясно сътрудничество с Европейския парламент и при пълно зачитане на разпоредбите на националните конституции относно политиките за сигурност и отбрана, включително посредством съвместни междупарламентарни заседания между представители на националните парламенти и членове на Европейския парламент и посредством политически диалог между една пълноправна комисия по сигурност и отбрана на Европейския парламент и съответните национални парламентарни комисии; отбелязва потенциала на това за неутралните държави – членки на ЕС, които ще могат да упражняват конструктивен надзор в тази област; |
| --- | --- |

25.

| 26. | счита, че един засилен политически и законодателен диалог между и с националните парламенти би спомогнал за постигането на целите, определени в междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество; |
| --- | --- |

26.

o

o o

| 27. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

27.

---

(1)  ОВ C 200, 30.6.1997 г., стр. 153.

(2)  ОВ С 284 Е, 21.11.2002 г., стр. 322.

(3)  ОВ C 212 E, 5.8.2010 г., стр. 94.

(4)  ОВ C 443, 22.12.2017 г., стр. 40.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2017)0049.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2017)0050.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2017)0048.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2017)0421.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/128 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/128

---

P8_TA(2018)0187

Годишен доклад относно политиката в областта на конкуренцията

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно Годишния доклад относно политиката в областта на конкуренцията (2017/2191(INI))

(2019/C 390/19)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 39, член 42, членове 101—109 и член 174 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 39, член 42, членове 101—109 и член 174 от него,

| — | като взе предвид доклада на Комисията от 31 май 2017 г. относно политиката в областта на конкуренцията за 2016 г. (COM(2017)0285), както и придружаващия го работен документ на службите на Комисията, публикуван на същата дата (SWD(2017)0175), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Комисията от 31 май 2017 г. относно политиката в областта на конкуренцията за 2016 г. (COM(2017)0285), както и придружаващия го работен документ на службите на Комисията, публикуван на същата дата (SWD(2017)0175),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (1),

| — | като взе предвид Бялата книга от 9 юли 2014 г., озаглавена „Към по-ефективен контрол на ЕС върху сливанията“ (COM(2014)0449), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Бялата книга от 9 юли 2014 г., озаглавена „Към по-ефективен контрол на ЕС върху сливанията“ (COM(2014)0449),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1084 на Комисията от 14 юни 2017 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 651/2014 по отношение на помощите за пристанищните и летищните инфраструктури, праговете за уведомяване за помощи за култура и опазване на културното наследство и помощи за спортни и мултифункционални инфраструктури за отдих, както и относно схемите за регионална оперативна помощ за най-отдалечените региони и за изменение на Регламент (ЕС) No 702/2014 по отношение на изчисляването на допустимите разходи (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) 2017/1084 на Комисията от 14 юни 2017 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 651/2014 по отношение на помощите за пристанищните и летищните инфраструктури, праговете за уведомяване за помощи за култура и опазване на културното наследство и помощи за спортни и мултифункционални инфраструктури за отдих, както и относно схемите за регионална оперативна помощ за най-отдалечените региони и за изменение на Регламент (ЕС) No 702/2014 по отношение на изчисляването на допустимите разходи (2),

| — | като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на по-големи възможности на органите за защита на конкуренцията на държавите членки, за да бъдат по-ефективни в правоприлагането, и за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар (COM(2017)0142), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за предоставяне на по-големи възможности на органите за защита на конкуренцията на държавите членки, за да бъдат по-ефективни в правоприлагането, и за гарантиране на правилното функциониране на вътрешния пазар (COM(2017)0142),

| — | като взе предвид известието на Комисията от 19 юли 2016 г. относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид известието на Комисията от 19 юли 2016 г. относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (3),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 февруари 2014 г. относно споразуменията на ЕС за сътрудничество относно прилагането на политиката в областта на конкуренцията — пътят напред (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 февруари 2014 г. относно споразуменията на ЕС за сътрудничество относно прилагането на политиката в областта на конкуренцията — пътят напред (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2016 г. относно специалното положение на островите (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 4 февруари 2016 г. относно специалното положение на островите (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно Зелената книга за финансовите услуги на дребно (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 22 ноември 2016 г. относно Зелената книга за финансовите услуги на дребно (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 февруари 2017 г. относно годишния доклад относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията (7) и своите резолюции относно тази тема от предходни години, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 февруари 2017 г. относно годишния доклад относно политиката на ЕС в областта на конкуренцията (7) и своите резолюции относно тази тема от предходни години,

| — | като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2017 г. относно плана за действие относно финансовите услуги на дребно (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 14 ноември 2017 г. относно плана за действие относно финансовите услуги на дребно (8),

| — | като взе предвид относимите правила, насоки, решения, резолюции, съобщения и документи на Комисията по темата за конкуренцията, |
| --- | --- |

—

като взе предвид относимите правила, насоки, решения, резолюции, съобщения и документи на Комисията по темата за конкуренцията,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет относно доклада относно политиката в областта на конкуренцията за 2016 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет относно доклада относно политиката в областта на конкуренцията за 2016 г.,

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (9),

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по международна търговия, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0049/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и становищата на комисията по международна търговия, комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0049/2018),

| 1. | приветства доклада на Комисията от 31 май 2017 г. относно политиката в областта на конкуренцията за 2016 г., който показва, че в среда на лоялна конкуренция инвестициите и иновациите са ключови за бъдещето на Европа; |
| --- | --- |

1.

| 2. | решително подкрепя независимостта на Комисията и националните органи за защита на конкуренцията (НОЗК) в мисията им за формиране и ефективно прилагане на правилата на ЕС в областта на конкуренцията в полза на всички граждани на ЕС и предприятия, развиващи дейност в ЕС; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приветства и допълнително поощрява усилията на Комисията да поддържа, в допълнение към структурирания диалог с члена на Комисията, отговарящ за конкуренцията, г-жа Маргрете Вестегер, редовен контакт с членовете на компетентната комисия на Парламента и с неговата работна група по политиката в областта на конкуренцията; изразява убеждението си, че годишният доклад на Комисията относно политиката в областта на конкуренцията е ключов елемент от гледна точка на демократичния контрол, и приветства обратната информация от Комисията относно всички специфични искания, приети от Парламента; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Комисията да осигури редовно предоставяне на информация и контакти с Парламента във връзка с подготовката и прилагането на законодателни актове на ЕС, международни споразумения и други актове с незадължителен характер, отнасящи се до политиката в областта на конкуренцията, както е предвидено съгласно Междуинституционалното споразумение между Комисията и Парламента; отбелязва, че това не се осъществява по задоволителен начин, например при консултациите относно споразумението между ЕС и Канада за обмен на информация по производства в областта на конкурентното право; призовава Съвета да ратифицира споразумението между ЕС и Канада възможно най-скоро; възнамерява да насърчава редовната размяна на мнения в компетентната комисия с Европейската мрежа по конкуренция (ЕМК) и НОЗК; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава Комисията да наблюдава изпълнението на законодателството, свързано с доизграждането на единния пазар, като например в енергийния сектор (включително собствено потребление) и транспортния сектор, цифровия пазар, както и при финансовите услуги на дребно, за да подобри прилагането на правилата на ЕС в областта на конкуренцията и да постигне последователното им прилагане в държавите членки; |
| --- | --- |

5.

| 6. | отбелязва, че държавната помощ може да е незаменим инструмент за осигуряване на необходимата инфраструктура и доставки както в енергийния, така и в транспортния сектор, особено в Европа, където се осъществява преход към по-чисти и по-благоприятни за климата енергийни доставки и транспортни системи; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва, че държавната помощ може да е необходима, за да се гарантира предоставянето на услуги от общ икономически интерес, включително в областта на енергетиката, транспорта и далекосъобщенията; подчертава, че държавната намеса често е най-добрият инструмент на политиката, за да се предоставят услугите, които са от решаващо значение за подпомагането на изолираните, отдалечените или периферните региони и острови в Съюза; |
| --- | --- |

7.

| 8. | счита, че е важно да се гарантира конкуренцията, което включва това да се осигури възможност за трансгранично придобиване на вътрешния европейски пазар на финансови услуги, включително застраховане; |
| --- | --- |

8.

| 9. | подчертава, че свързаността на периферните региони и острови е от основно значение за поддържането и развиването на приемливи равнища на икономическа и социална инициатива чрез запазване на жизненоважни стопански връзки; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава, че достъпът до пари в брой посредством банкомати е основна обществена услуга, която трябва да се предоставя без дискриминационни, нарушаващи конкуренцията или нелоялни практики, и следователно не трябва да води до прекомерни разходи; |
| --- | --- |

10.

| 11. | приветства усилията на Генерална дирекция „Конкуренция“ да продължи да изгражда стабилна и балансирана работна сила през цялата 2016 г.; приветства освен това подобряването на управлението на човешките ресурси в ГД „Конкуренция“ и факта, че текучеството на персонал е спаднало до най-ниското си равнище, откакто се води статистика (от 13,9% през 2015 г. на 10,8% през 2016 г. (10)); призовава Комисията да преразпредели достатъчни финансови и човешки ресурси за ГД „Конкуренция“ и да осигури стабилно финансиране за модернизиране на електронните и информационните инструменти на дирекцията, за да се справи с нарастващия обем работа и технологичния напредък; призовава отново за строго разделение между отделите, които разработват насоки, и тези, които отговарят за тяхното прилагане; |
| --- | --- |

11.

| 12. | приветства напредъка, осъществен от ГД „Конкуренция“ в областта на равните възможности, включително 36% представителство на жените на средно управленско ниво; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава отново, че корупцията при обществените поръчки води до сериозни нарушаващи функционирането на пазара последици за европейската конкурентоспособност; отново заявява, че обществените поръчки са една от държавните дейности, която е най-уязвима за корупцията; подчертава, че в някои държави членки при обществените поръчки, финансирани от ЕС, има по-голям риск за корупция, отколкото при поръчките, финансирани на национално равнище; призовава Комисията да продължи усилията си за предотвратяване на злоупотребата със средства на ЕС и за насърчаване на отчетността при обществените поръчки; приветства освен това създаването на Европейска прокуратура; |
| --- | --- |

13.

| 14. | отбелязва, че правилата на ЕС не определят целеви срокове за антитръстови разследвания, което предполага, че понякога решенията се вземат твърде късно, след като конкурентите са били принудени да напуснат пазара; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава Комисията да приеме индикативни насоки за скъсяване на продължителността на антитръстовите разследвания и на производствата за злоупотреба с господстващо положение на пазара, за да се предотврати несигурността и прекомерната тежест за предприятията и да се формира конкурентна среда, която да е от полза за потребителите; предупреждава, че по-гъвкави срокове следва да се допускат единствено при сложни случаи, когато разследванията трябва да се разширяват, за да включат и други предприятия; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че въпреки че следва да се постигне баланс между бързината на разследванията и необходимостта от запазване в подходяща степен на правото на защита и качеството на разследванията, наличието на индикативни срокове може да помогне на антитръстовите органи да използват по-ефикасно своите ресурси; отбелязва, че с цел подобряване на бързината на големи антитръстови разследвания Комисията и заинтересованите страни биха могли да увеличат използването на оптимизирани антитръстови производства и да подобрят достъпа до съответните досиета; |
| --- | --- |

16.

| 17. | отчита, че повечето решения в областта на антитръстовите въпроси се вземат на национално равнище; призовава Комисията съответно да следи, като същевременно взема предвид принципите на субсидиарност и на пропорционалност, глобалната съгласуваност и независимостта на политиката в областта на конкуренцията и нейното прилагане в рамките на вътрешния пазар с подкрепата на ЕМК); подчертава, че независимостта на НОЗК е изключително важна и затова приветства предложението на Комисията относно ЕМК+, целящо да укрепи капацитета на НОЗК да осигуряват по-ефективно прилагане на законодателството на ЕС в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

17.

| 18. | счита, че за да бъдат в състояние НОЗК да извършват работата си при пълна независимост, Комисията следва да провери дали НОЗК разполагат с подходящите средства от гледна точка на финансови, човешки и технически ресурси и дали избирането или назначаването на техните директори и висш ръководен състав е прозрачно и не е политически повлияно; подчертава, че независимостта на НОЗК, включително по отношение на бюджета, е от съществено значение, за да се гарантира ефективното прилагане на законодателството на ЕС в областта на конкуренцията; призовава държавите членки да гарантират, че НОЗК публикуват годишните доклади, съдържащи статистически данни и мотивирано обобщение на своите дейности, и отправя искане към Комисията да внесе годишен доклад до Парламента относно тези ключови въпроси; счита, че НОЗК трябва да разполагат с процедури, които да гарантират, че техните служители и директори, за разумен срок след напускане на заеманата от тях длъжност, се въздържат от заемането на позиции, които могат да доведат до конфликт на интереси във връзка с конкретен случай, с които те са били ангажирани в НОЗК; подчертава значението на ЕМК, която осигурява платформа за редовен обмен между Комисията и НОЗК, за да се гарантира ефективно и последователно прилагане на разпоредбите в областта на конкуренцията; призовава Комисията да вземе предвид становището на НОЗК; |
| --- | --- |

18.

| 19. | счита, че евентуално проучване на осведомеността и разбирането сред предприятията, по-специално сред малките и средните предприятия, на правилата на ЕС в областта на конкуренцията и на правилата на ЕС в областта на държавната помощ може да бъде полезно, за да се засили прилагането на правото на ЕС в областта на конкуренцията и същевременно може да е от помощ за целите на предоставянето на насоки; |
| --- | --- |

19.

| 20. | счита, че временните мерки, по-специално в цифровата икономика, могат да бъдат важен инструмент, с който да се гарантира, че нарушенията по време на текущо разследване не нанасят сериозни и непоправими вреди на конкуренцията; призовава Комисията да разгледа съществуващите възможности с цел или да ускори производствата пред органите за защита на конкуренцията във връзка с прилагането на членове 101 и 102 от ДФЕС, или да опрости приемането на временни мерки; призовава Комисията във връзка с това да извърши проучване и да представи заключенията си, както и по целесъобразност законодателно предложение, пред Европейския парламент и Съвета; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава Комисията, във връзка с евентуална реформа на Регламента за сливанията, да проучи внимателно дали настоящите процедури за оценка вземат в достатъчна степен под внимание обстоятелствата на цифровите пазари; счита, че би могло да бъде необходимо адаптиране на критериите за оценка на сливанията в цифровата икономика; освен това подчертава, че независимостта нанационалните органи за защита на конкуренцията следва да бъде гарантирана не само по отношение на прилагането на членове 101 и 102 от ДФЕС, но също и при прилагането на европейските правила за сливанията; поради това подчертава необходимостта от еквивалентни правила на равнището на ЕС в тази област; |
| --- | --- |

21.

| 22. | приветства непрекъснатите усилия на Комисията да пояснява различните аспекти на определението за държавна помощ, както е видно от известието ѝ относно понятието „държавна помощ“, посочено в член 107, параграф 1 от ДФЕС, което представлява важен градивен елемент на инициативата за модернизиране на държавната помощ; отбелязва по-специално усилията на Комисията за поясняване на понятията за „предприятие“ и „стопанска дейност“; отбелязва въпреки това, че продължава да е трудно, особено в областта на социалните въпроси, да се прокара разделителна линия между стопанските и нестопанските дейности; отбелязва освен това, че ролята на Съда на Европейския съюз е да гарантира правилното тълкуване на Договора; |
| --- | --- |

22.

| 23. | отново заявява, че лоялната данъчна конкуренция е важна за целостта на вътрешния пазар и че всички участници на пазара, включително цифровите дружества, следва да плащат съответните справедливи данъци там, където се генерира тяхната печалба, и да се конкурират при еднакви условия; приветства задълбочените разследвания на Комисията в това отношение и подчертава, че справянето с данъчните измами и агресивното данъчно планиране е необходима, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция в рамките на единния пазар и за да се консолидират стабилни публични бюджети; подчертава, че правилата за държавната помощ се прилагат и за освобождаването от данъци и че е от съществено значение да се премахнат нарушаващите антиконкурентни практики, като например избирателните данъчни предимства; приканва държавите членки да осигурят достъп на Комисията до цялата относима информация, обменяна между националните данъчни органи, за да прецени съвместимостта на техните данъчни становища и споразумения с правилата на ЕС в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

23.

| 24. | изразява загрижеността си от непредприемането на действия от страна на органите за защита на конкуренцията срещу премахването с обратна сила на схеми за подпомагане на енергията от възобновяеми източници; подчертава, че това бездействие допълнително наруши конкуренцията, тъй като международните инвеститори успяха да получат обезщетение, докато местните — не; призовава Комисията да разследва нарушаващите конкуренцията последици на действащите плащания за капацитет и плащанията за ядрения мораториум върху електроенергийните пазари; |
| --- | --- |

24.

| 25. | призовава за преразглеждане на насоките за държавната помощ относно данъчното облагане, така че да обхващат случаи на нелоялна конкуренция, свързани не само с данъчните становища и трансферното ценообразуване; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава необходимостта от опростени и прозрачни данъчни политики и разпоредби; |
| --- | --- |

26.

| 27. | силно приветства решението на Комисията срещу неправомерните данъчни привилегии, предоставени на Amazon, и предишните ѝ ключови решения относно неправомерни избирателни данъчни предимства, и подчертава, че навременното възстановяване на незаконната помощ е от съществено значение; отбелязва, че Люксембург обяви намерението си да обжалва решението за Amazon, както Ирландия направи във връзка със случая Apple; призовава Комисията да продължи да наблюдава положението във всички държави членки и да взема решения срещу всяка неправомерна държавна помощ във всички съпоставими случаи, за да гарантира равното третиране и да възстанови еднаквите условия на конкуренция; |
| --- | --- |

27.

| 28. | подчертава необходимостта цифровите дружества да се облагат с данъци въз основа на тяхната истинска дейност в държавите членки, като се обхване оборотът, генериран чрез цифрови платформи, като по този начин се предотвратява неизгодното конкурентно положение за тези дружества, които извършват стопанска дейност посредством постоянно физическо присъствие; |
| --- | --- |

28.

| 29. | счита, че лоялната конкуренция на вътрешния пазар може да бъде възпрепятствана от данъчното планиране, тъй като новите участници и МСП, които извършват стопанска дейност само в една държава, се оказват наказани в сравнение с многонационалните корпорации, които могат да прехвърлят печалбите си или да прилагат други форми на агресивно данъчно планиране чрез различни решения и инструменти, достъпни само на тях; отбелязва със загриженост, че произтичащите от това по-ниски данъчни задължения водят до по-голяма печалба след данъчно облагане за многонационалните корпорации и създават неравни условия на конкуренция с техните конкуренти на единния пазар, които не се ползват от агресивното данъчно планиране и запазват връзката между мястото на генериране на печалба и мястото на данъчно облагане; |
| --- | --- |

29.

| 30. | отправя искане към Комисията да започне преговори с всички държави и територии, които се ползват от добър достъп до общия пазар и в които липсва ефективен контрол на държавната помощ за целите на борбата с нелоялната данъчна конкуренция; |
| --- | --- |

30.

| 31. | отчита възможността за използване на публични средства за спасяване на банки, които са важни в своя регион; призовава Комисията да обясни при какви условия това е възможно, особено що се отнася до правилата на ЕС за държавна помощ и за споделяне на загуби; счита, че настоящата правна рамка е неясна и призовава Комисията да я подобри; |
| --- | --- |

31.

| 32. | припомня, че според Директивата относно схемите за гарантиране на депозитите използването на схеми за гарантиране на депозитите с цел предотвратяване на изпадането в неплатежоспособност на дадена кредитна институция следва да се извършва в съответствие с ясно определена рамка и във всички случаи следва да е съобразено с правилата за държавната помощ; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава Комисията ежегодно да прави оценка дали във финансовия сектор продължават да се изпълняват изискванията за прилагането на член 107, параграф 3, буква б) от ДФЕС; |
| --- | --- |

33.

| 34. | счита, че след финансовата криза концентрацията в банковия сектор се е увеличила и в някои случаи е насърчавана от европейските и националните надзорни органи; призовава Комисията да наблюдава това явление и да извърши проучване по държави на европейско равнище, за да изследва неговото въздействие върху конкуренцията; |
| --- | --- |

34.

| 35. | приветства ангажиментите, поети от члена на Комисията г-жа Вестегер по време на структурирания диалог с комисията по икономически и парични въпроси на 21 ноември 2017 г. да разгледа възможни нарушения на конкуренцията в резултат на програмата на Европейската централна банка за закупуване от корпоративния сектор и да докладва с отговор в качествен план; подчертава в това отношение, че понятието за избирателност на държавната помощ е важен критерий, който трябва да бъде задълбочено проучен; освен това във връзка с това посочва член 4, параграф 3 от Договора за Европейския съюз, в който се съдържа т.нар. принцип на лоялност; |
| --- | --- |

35.

| 36. | призовава Комисията внимателно да наблюдава дейностите в сектора на банкирането на дребно и сектора на финансовите услуги за нарушения на антитръстовите правила и картелна дейност и да работи в тясно сътрудничество с националните органи за защита на конкуренцията за прилагане на антитръстовите правила на ЕС; |
| --- | --- |

36.

| 37. | счита за приоритет гарантирането на стриктното и обективно спазване на правилата за държавната помощ при справянето с бъдещи банкови кризи, така че данъкоплатците да бъдат защитени от тежестта на спасяването на банките; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подкрепя констатацията в секторното проучване на Комисията за електронната търговия, че трансграничната електронна търговия може да допринася за по-нататъшната интеграция на единния пазар и може да донесе конкурентни предимства за предприятията и да увеличи избора на потребителите, но че мерките за блокиране на географски принцип представляват съществена пречка пред това; отново заявява, че при определени обстоятелства това може да бъде счетено за противоречащо на член 101; приветства ангажимента на Комисията за целенасочено прилагане на правилата на ЕС за конкуренцията, които или са били установени, или са станали по-широкоразпространени в резултат на появата и нарастващото значение на цифровата икономика; също така приветства целта на Комисията да разшири диалога с националните органи за защита на конкуренцията, за да осигури последователно прилагане на правилата на ЕС за конкуренцията във връзка с практиките на електронната търговия; |
| --- | --- |

38.

| 39. | приканва европейския главен преговарящ за излизането на Обединеното кралство от ЕС, в сътрудничество с члена на Комисията г-жа Вестегер, да инициира възможно най-скоро справедлива и прозрачна дискусия относно бъдещето на отношенията между ЕС и Обединеното кралство от гледна точка на конкуренцията; |
| --- | --- |

39.

| 40. | счита, че всички текущи разследвания (11) за възможни нарушения на правото на ЕС в областта на конкуренцията от страна на Обединеното кралство или от дружества, базирани в Обединеното кралство, не следва да бъдат застрашени от дневния ред на Брексит и че всяко окончателно решение, взето от Комисията след 29 март 2019 г., следва да продължава да е задължително; |
| --- | --- |

40.

| 41. | отбелязва изложението на възраженията на Комисията и предварителното ѝ заключение, че Google е злоупотребил с господстващото си положение като търсачка, като е предоставил неправомерно предимство на друг свой продукт: своята услуга за сравняване на условията за пазаруване; призовава Комисията да гарантира, че дружеството изпълнява ефективно и своевременно корективните мерки, за да се предотврати по-нататъшна злоупотреба с господстващо положение; подчертава необходимостта Комисията да извърши задълбочен анализ и да наблюдава начина, по който предложението за Google ще работи на практика, за да се възстановят еднаквите условия на конкуренция, необходими, за да процъфтяват конкуренцията и иновациите; отбелязва, че без истинско структурно разделение между общите и специализираните услуги за търсене на дружеството, подходът, основан на тръжен принцип, може да не доведе до равно третиране; приканва Комисията и изпълнителния директор на Google да присъстват на съвместно публично изслушване на комисията по икономически и парични въпроси и на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите; счита, че всички дружества, включително в цифровия сектор, следва да си сътрудничат тясно с Парламента, включително като присъстват на публични изслушвания; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава Комисията да предприеме по-амбициозни мерки за премахване на неправомерните пречки пред конкуренцията в онлайн среда, за да се гарантира на европейските потребители безпрепятствено пазаруване онлайн от търговци, намиращи се в друга държава членка, без същевременно да създава нови пречки поради съществуващите различия в законодателството на ЕС за защита на потребителите; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава Комисията да извърши надлежно и да приключи във възможно най-кратък срок всички други висящи антитръстови разследвания, като например Android, AdSense, както и разследванията в секторите на пътуванията и на местното търсене, в които се твърди, че Google е злоупотребил с господстващо положение в ущърб на съществуващи и потенциални конкуренти, които са били възпрепятствани от навлизане и развитие в тази област; подчертава необходимостта Комисията да бъде добре подготвена и да разполага със съответните ресурси за първия случай на големи масиви от данни, който представлява около 5,2 терабайта данни; подчертава във връзка с това, че използването на лични данни от големите технологични дружества е безпрецедентно и потребителите често не осъзнават или не са информирани относно степента, в която техните данни се използват, например за профилиране или насочено рекламиране; счита, че цифровите дружества биха могли да представляват особено предизвикателство за органите за защита на конкуренцията и за данъчните органи, по-специално когато става въпрос за алгоритми, изкуствен интелект или стойността на данните; насърчава Комисията да разработи инструменти на политиката и инструменти за прилагане, които се занимават с възникването на цифровите икономики, като гарантира, че разполага с пълен екип от собствени инженери в областта на високите технологии и специалисти в сферата на авангардните технологии, които да са на разположение, за да наблюдават и да вземат мерки срещу антиконкурентни ситуации, засягащи цифровата икономика и икономиката, основана на платформи; |
| --- | --- |

43.

| 44. | подчертава значението на продължаващите разследвания във фармацевтичния сектор предвид натрупването на доказателства за нарушения на пазара в тази област, включително ограничения по отношение на количеството, манипулирани цени и пречки пред наличието на генерични лекарства; |
| --- | --- |

44.

| 45. | приветства информационния фиш на Комисията от 6 октомври 2017 г., в който се потвърждава извършването на внезапни проверки, засягащи достъпа до информация за банкови сметки от страна на конкурентни служби; приканва Комисията да продължи да проявява бдителност по този въпрос, особено когато влязат в сила регулаторните технически стандарти за надеждно идентифициране на клиентите и сигурни комуникационни канали; |
| --- | --- |

45.

| 46. | приветства разследването на Комисията относно картела в областта на тежкотоварния автомобилен транспорт и неговите заключения; |
| --- | --- |

46.

| 47. | отправя искане към Комисията да поясни правилата за държавната помощ за европейските и неевропейските въздухоплавателни дружества с оглед на установяването на еднакви условия на конкуренция за техните дейности, насочени към европейски и неевропейски пазари; счита, че при определени сценарии помощта за преструктуриране може да има нарушаващо въздействие; счита, че спрямо всички въздушни превозвачи, когато летят към или от ЕС, и както спрямо националните, така и спрямо нискотарифните превозвачи следва да бъдат прилагани едни и същи правила за конкуренцията, като същевременно се отчита положението на превозвачите, чиито операции нямат значително въздействие върху пазара; отбелязва, че Комисията одобри придобиването от страна на Lufthansa на LGW, което е дъщерно предприятие на Air Berlin, при условие, че се спазват определени ангажименти, за да се избегне нарушаване на конкуренцията; призовава Комисията да наблюдава положението в средносрочен и дългосрочен план и да вземе мерки срещу всички антиконкурентни практики в сектора на въздухоплаването, които накърняват законодателството за защита на потребителите; |
| --- | --- |

47.

| 48. | изисква от Комисията да разследва хегемонията, от която се ползват нискотарифните въздушни превозвачи над различни въздушни маршрути в Европа, и моделите на ценообразуване за тези маршрути; отбелязва, че такова положение често се постига чрез агресивно или дори хищническо поведение на пазара, което премахва конкуренцията от пазара и оставя потребителите да поемат тежестта на по-високите тарифи и разходи; |
| --- | --- |

48.

| 49. | отправя искане към Комисията да направи внимателна оценка на всички сделки за сливане на въздухоплавателни дружества в съответствие с процедурата на ЕС за контрол върху сливанията, включително въздействието им върху конкуренцията на пазара и потенциалната им вреда за потребителите, преди всичко чрез по-високи цени и ограничения на прекия достъп до дестинации; |
| --- | --- |

49.

| 50. | настоятелно призовава Комисията да завърши изграждането на единното европейско железопътно пространство, да гарантира пълна прозрачност в паричните потоци между управляващите инфраструктурата лица и железопътните предприятия и да се увери, че всяка държава членка има силен и независим национален антитръстов регулаторен орган; |
| --- | --- |

50.

| 51. | изразява загриженост във връзка с антиконкурентните последици на съсобствеността от страна на големи институционални инвеститори; счита, че фактът, че тези инвеститори притежават значителна част от акциите на преки конкуренти в същия сектор, като например въздухоплавателните дружества, създава квазиолигопол и води до неблагоприятни последици за потребителите и икономиката като цяло поради ограничаването на конкуренцията; призовава Комисията да предприеме всички необходими мерки, за да се справи с възможните антиконкурентни последици на съсобствеността; призовава Комисията освен това да разследва съсобствеността и да изготви доклад относно последиците от съсобствеността върху европейските пазари, особено върху цените и иновациите, който да представи на Парламента; |
| --- | --- |

51.

| 52. | приветства преразглеждането на Регламент (ЕО) No 868/2004, за да се гарантира лоялна конкуренция, да се осигури реципрочност и да се премахнат нелоялните практики, включително предполагаема държавна помощ за въздухоплавателните дружества от някои трети държави, както и да се преодолеят регулаторни въпроси, включително условия на труд и въпроси, свързани с околната среда; изразява съгласие с Комисията, че най-добрият подход би бил приемане на нов, всеобхватен правен инструмент за преодоляване на нарушенията на пазара в международния транспорт, насърчаване на участието на Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО) в регионалната конкуренция в областта на въздухоплаването и лоялна конкуренция, основана на споразумения за въздухоплавателни услуги; счита, че прозрачността в клаузата за лоялната конкуренция е основен елемент за гарантиране на еднакви условия на конкуренция; изразява становището, че този регламент или други подходящи законодателни инструменти следва да предотвратяват антиконкурентното поведение при продажбата на билети, като например налагането от страна на някои въздухоплавателни дружества на допълнителни такси или ограничен достъп до информация за онези, които използват канали за резервация, различни от техните собствени; |
| --- | --- |

52.

| 53. | припомня, че въздухоплаването има ключов принос за свързаността на ЕС, както между самите държави членки, така и с трети държави, играе решаваща роля за интеграцията на ЕС и за неговата конкурентоспособност, и има важен принос за икономическия растеж и заетостта; отбелязва, че цялостната свързаност на ЕС разчита до голяма степен на въздухоплавателните услуги, извършвани от въздушни превозвачи от ЕС; |
| --- | --- |

53.

| 54. | приветства опростяването на правилата от страна на Комисията за публичните инвестиции в пристанища и летища, култура и най-отдалечените райони; подчертава, че като се вземат предвид потребностите от свързаност на най-отдалечените и периферните региони и в съответствие с действащите в момента насоки на Комисията, всички летища, финансирани от бюджета на ЕС или от Европейската инвестиционна банка, следва да се основават на положителен анализ на разходите и ползите, както и на средно- и дългосрочна оперативна и икономическа жизнеспособност, за да се избегне финансирането на летища фантоми в Европа; |
| --- | --- |

54.

| 55. | подчертава значението на гарантирането на прозрачността и неутралността на полетната информация, на осигуряването на еднакви условия на конкуренция на пазара и в крайна сметка на защитата на способността на европейските потребители да правят информиран избор; следователно призовава Комисията да спазва тези принципи при преразглеждането на Кодекса на поведение за компютъризираните системи за резервация и на Регламента за въздухоплавателните услуги; |
| --- | --- |

55.

| 56. | призовава Комисията да гарантира лоялна конкуренция в транспортния сектор, за да приключи изграждането на единния пазар, като отчита обществения интерес и екологичните съображения и като защитава свързаността на островните и периферните региони; призовава Комисията да наблюдава случаите на публични пристанищни и летищни мрежи, управлявани чрез монопол; |
| --- | --- |

56.

| 57. | подчертава, че в ерата на глобализацията международното сътрудничество е от съществено значение за ефективното прилагане на принципите на правото в областта на конкуренцията; в този контекст подкрепя постоянното участие на Комисията и НОЗК в многостранни форуми като Международната мрежа по конкуренция, Комитета по конкуренцията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), Световната банка и Конференцията на ООН за търговия и развитие (УНКТАД); отправя искане към Комисията да включи раздел за конкуренцията в международните търговски и инвестиционни споразумения; приканва Комисията да продължи да насърчава сближаването на практиките и инструментите на политиката в областта на конкуренцията, в т.ч. чрез двустранно сътрудничество с трети държави, по подобие на споразумението за сътрудничество между ЕС и Швейцария от второ поколение, сключено през 2013 г.; приветства започването на диалог между Комисията и Китай относно контрола на държавната помощ и следи внимателно приемането от страна на Китай на система за проверка на лоялната конкуренция, предназначена да гарантира, че държавните мерки не засягат неблагоприятно навлизането на пазара и излизането от него, както и свободното движение на стоки; отново отправя своето искане към члена на Комисията г-жа Вестегер да гарантира ефективно, че Комисията информира и редовно предоставя актуална информация на компетентната комисия на Парламента относно външната си дейност в сферата на политиката в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

57.

| 58. | подчертава, че функционалната конкуренция в рамките на единния европейски пазар е в полза най-вече на потребителя; счита, че строгото и обективно прилагане на политиката в областта на конкуренцията може значително да допринесе за основни политически приоритети, като например по-задълбочен и по-справедлив вътрешен пазар, свързан цифров единен пазар и интегриран и благоприятен за климата енергиен съюз; отново заявява, че традиционните пазарни модели на политиката в областта на конкуренцията не винаги може да са подходящи за цифровия пазар, като например стопански модели, основани на онлайн платформи, или многостранни пазари; |
| --- | --- |

58.

| 59. | изтъква, че единен набор от правила за изчисляване на корпоративната данъчна основа може да елиминира нелоялната данъчна конкуренция, като например сключването на данъчни споразумения между определени многонационални дружества и държави членки; отбелязва продължаващите преговори относно общата консолидирана основа за облагане с корпоративен данък (ОКООКД); |
| --- | --- |

59.

| 60. | отбелязва значението, което има благоприятната регулаторна рамка за летищата с оглед на привличането и мобилизирането на частни инвестиции; счита, че оценката на Комисията на Директивата относно летищните такси, успоредно с ефективна консултация с въздухоплавателните дружества/летищата, следва да помогне за изясняването дали съществуващите разпоредби са ефективен инструмент за насърчаване на конкуренцията и за подкрепа на интересите на европейските потребители, или е необходима реформа; |
| --- | --- |

60.

| 61. | приветства факта, че испанското правителство е готово да отвори въздушното споразумение между Испания и Русия, което позволява директни полети между Барселона и Токио; |
| --- | --- |

61.

| 62. | приканва Комисията да разгледа двустранните споразумения в областта на въздухоплаването между държавите членки и трети държави, за да гарантира лоялна конкуренция; |
| --- | --- |

62.

| 63. | призовава Комисията да разгледа и да вземе мерки във връзка с потенциалните последици на Брексит върху конкуренцията в сектора на въздухоплаването и особено когато се засяга членството на Обединеното кралство в споразумението за Общоевропейското авиационно пространство (ECAA), вследствие на което ще се ограничи достъпът до всички дестинации в ЕС и обратно; |
| --- | --- |

63.

| 64. | счита, че осигуряването на еднакви условия на конкуренция за дружествата на вътрешния пазар зависи също така от усилията за решителна борба срещу социалния дъмпинг; |
| --- | --- |

64.

| 65. | призовава Комисията допълнително да разгледа дългосрочните последици на прекъснатите дискусии относно бъдещото законодателство в рамките на стратегията на ЕС за въздухоплаването; |
| --- | --- |

65.

| 66. | приветства оценката на Комисията на въздействието от етапа на създаване и обществената консултация относно веригата за доставки на храни; посочва, че Европейският парламент вече призова Комисията и националните органи за защита на конкуренцията да отговорят на опасенията, повдигнати от комбинираното въздействие както в горната част на веригата за доставки на храни, така и върху дистрибуторите и потребителите, от една страна на бързата концентрация на сектора на дистрибуцията на национално равнище, а от друга страна, на развитието на обединенията на големи дистрибутори на европейско и международно равнище; счита, че тази структурна промяна създава опасения по отношение на възможните стратегически съгласувания, намаляването на конкуренцията и свиването на възможностите за инвестиции в иновации в рамките на веригата за доставки на храни, правилното функциониране на организациите на производители, особено на дребните земеделски стопани, и избора на сортове, адаптирани към селскостопанските и екологичните условия; призовава Комисията да създаде обвързваща регулаторна рамка на равнището на ЕС, за да води борба срещу нелоялните търговски практики във веригата за доставки на храни, които негативно засягат земеделските стопани; |
| --- | --- |

66.

| 67. | приветства задълбоченото разследване на Комисията на сливането Monsanto-Bayer; изразява сериозното си безпокойство от факта, че ако сливането между Monsanto и Bayer бъде одобрено, три дружества (Chem China-Syngenta, Du Pont-Dow и Bayer-Monsanto) ще притежават и продават до 60% от патентованите семена в света и 64% от пестицидите и хербицидите в света; отбелязва, че такова равнище на концентрация несъмнено ще доведе до повишаване на цените, ще увеличи технологичната и икономическата зависимост на земеделските стопани от малко на брой интегрирани на глобално равнище платформи за „обслужване на едно гише“, ще доведе до ограничено разнообразие на семена и до пренасочването на иновационната дейност, откланяйки я от възприемането на модел на производство, който зачита околната среда и биологичното разнообразие, и накрая ще доведе до по-малко иновации в резултат на намаляването на конкуренцията; затова отправя искане към Комисията, когато разглежда нивото на концентрация и последиците за конкуренцията от сливането върху различните засегнати пазари, внимателно да обмисли факта, че в сектора се извършват няколко сливания едновременно; |
| --- | --- |

67.

| 68. | изразява дълбока загриженост във връзка с одобрението от страна на Комисията на сливането Bayer-Monsanto, тъй като независимо от предлаганата продажба на активи на Bayer, сливането засилва вече твърде голямата концентрация в агроиндустриалния сектор и ефективно възпрепятства прехода от селско стопанство, зависимо от химически вещества, към действително устойчиво селско стопанство; призовава за преразглеждане на законодателството в областта на конкуренцията, за да се даде възможност за ефективно противопоставяне на сливания от този вид в бъдеще; следователно категорично и настоятелно призовава Комисията да направи оценка дали сливанията в селскостопанския сектор биха могли да доведат до „съществено възпрепятстване на ефективната конкуренция“, но не посредством тест с ограничен обхват, който е насочен само към последиците на сливането върху цените, производството и иновациите, а като се оценят всички социални разходи на такива сливания, като се вземе предвид по-широкото им въздействие върху опазването на околната среда и международните задължения във връзка с биологичното разнообразие, съгласно изискванията на член 11 от ДФЕС; |
| --- | --- |

68.

| 69. | счита, че търговските субсидии и преференции, като например ОСП и ОСП+, които се дават на държави, които не са членки на ЕС, с цел насърчаване на правата на човека и трудовите права, но които се оказаха и с практическа роля за насърчаване на конкурентоспособността на ЕС на международната сцена, трябва да бъдат наблюдавани по подходящ начин и прилагани с внимание към въздействието им върху промишлеността в ЕС; следователно призовава Комисията да спре временно безвъзмездните средства или преференцията, ако държавите, които не са членки на ЕС, злоупотребяват с тях; |
| --- | --- |

69.

| 70. | припомня, че от юни 2014 г. Комисията проверява начина, по който Люксембург третира в данъчно отношение McDonald’s, и през декември 2015 г. взе решение да започне официална процедура по разследване, но че до момента не е взето окончателно решение; отправя искане към Комисията да положи всички усилия, за да достигне скоро до окончателно решение по този случай; |
| --- | --- |

70.

| 71. | призовава Комисията редовно да оценява ефективността на защитата на правата върху интелектуална собственост от страна на държавите членки, която е съществен елемент от политиките в областта на конкуренцията в здравеопазването; подчертава, че защитата на търговските марки е от съществено значение за целите на идентифицирането и разграничаването на продуктите на пазара; и че без търговските марки и способността да се даде възможност на хората да правят разграничения между продуктите, става много трудно, ако не и невъзможно, за производителите да навлизат на нови пазари; счита освен това, че когато конкуренцията се съсредоточава върху цените, става трудно за производителите с малък пазарен дял да укрепят своята пазарна позиция; подчертава следователно, че премахването на търговските марки или ограниченията върху използването им създава значителна пречка пред навлизането на пазара и подкопава съществен аспект на свободната и лоялна конкуренция в ЕС; |
| --- | --- |

71.

| 72. | твърдо подкрепя изявлението на Комисията в годишния доклад за политиката в областта на конкуренцията за 2016 г., че „След както дружествата се развиват в световен мащаб, същото трябва да направят и правоприлагащите органи в областта на конкуренцията“; счита, че глобалните правила за конкуренция, прозрачност и най-високата степен на координация между органите за защита на конкуренцията, включително по отношение на обмена на информация по време на производства в областта на конкуренцията, са предварителни условия за развитието на справедлива търговия в световен мащаб; изтъква, че борбата срещу нелоялните търговски практики, включително със средствата на политиката в областта на конкуренцията, е необходима за гарантирането на еднакви условия на конкуренция в световен мащаб, които ще бъдат в полза на работниците, потребителите и предприятията и са един от приоритетите на търговската стратегия на Съюза; подчертава, че документът за размисъл относно извличането на ползите от глобализацията показва, че ЕС трябва да предприеме действия, за да възстанови справедливите условия на конкуренция, и отправя искане към Комисията да предложи конкретни политики в този смисъл; |
| --- | --- |

72.

| 73. | призовава за модернизиране на инструментите за търговска защита, което да ги направи по-силни, по-бързи и по-ефективни; приветства новия метод за изчисляване на антидъмпинговите мита чрез оценяване на нарушенията на пазара в трети държави, който трябва да успее да гарантира най-малко същото равнище на ефективност като това на наложените по-рано антидъмпингови мерки в пълно съответствие със задълженията ни, поети в рамките на СТО; припомня значението на мониторинга на ефективното му изпълнение; освен това подчертава особеното значение на антисубсидийния инструмент в борбата с нелоялната конкуренция в глобален мащаб и за създаването на еднакви условия на конкуренция с правилата на ЕС за държавната помощ; |
| --- | --- |

73.

| 74. | подчертава, че реципрочността трябва да бъде един от основните принципи на търговската политика на Съюза, с цел осигуряването на еднакви условия на конкуренция за дружествата от ЕС, по-специално в областта на обществените поръчки; подчертава, че усилията, насочени към осигуряване на по-добър достъп до чуждестранните пазари на обществени поръчки, не трябва да подкопават развитието на правилата на ЕС по отношение на социалните и екологичните критерии; подчертава, че за Съюза е важно създаването на международен инструмент в областта на обществените поръчки, който да установява необходимата реципрочност в случаите, когато търговските партньори ограничават достъпа до пазарите си на обществени поръчки; припомня ползите от преките чуждестранни инвестиции и счита, че предложението на Комисията относно контрола на чуждестранните инвестиции следва да позволява по-голяма реципрочност в достъпа до пазарите; |
| --- | --- |

74.

| 75. | призовава Комисията да обърне особено внимание на потребностите на МСП в търговските преговори и търговския обмен, така че да им се осигури по-добър достъп до пазарите и да се подобри конкурентоспособността на съответните предприятия; признава във връзка с това усилията на Комисията за борба срещу нелоялната конкуренция при някои привлекли голямо обществено внимание случаи, но подчертава, че гарантирането на прилагането на правилата за лоялна конкуренция по отношение на МСП също е от първостепенно значение; |
| --- | --- |

75.

| 76. | подчертава, че търговската политика и търговските споразумения на ЕС могат да изиграят роля в борбата с корупцията; |
| --- | --- |

76.

| 77. | обръща внимание на значението на ефективните и хармонизирани европейски митнически проверки в борбата с нелоялната конкуренция; |
| --- | --- |

77.

| 78. | призовава Комисията да предостави допълнителни разяснения относно възможностите за предприемане на мерки срещу нелоялните търговски практики в рамките на настоящата политика в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

78.

| 79. | поради това приветства предложението на Комисията относно Европейската мрежа по конкуренция (ЕМК+), включително значението на възпиращите глоби по отношение на политиката в областта на конкуренцията; подчертава освен това, че отказът от страна на сезиран орган да осигури изпълнението на решение за налагане на глоби следва във всички случаи да бъде надлежно обоснован и следва да бъде създадена система, с помощта на която да може да се решават евентуалните спорове между органи в такива случаи; |
| --- | --- |

79.

| 80. | отбелязва проучването на сектора на електронната търговия и неговия окончателен доклад, който показва, че в сектора на електронната търговия съществуват бизнес практики, които имат негативно отражение върху лоялната конкуренция и ограничават избора на потребителя; счита, че в контекста на стратегията за цифровия единен пазар проучването следва да бъде част от по-мащабни усилия на Комисията за осигуряване на пълното прилагане на политиката в областта на конкуренцията спрямо търговците на дребно, развиващи дейност онлайн; |
| --- | --- |

80.

| 81. | подкрепя намерението на Комисията да насочи прилагането на правилата на ЕС в областта на конкуренцията към широко разпространените търговски практики, които са се появили или се развиват в резултат на разрастването на електронната търговия, и подчертава, че Комисията трябва да положи повече усилия, за да гарантира последователното прилагане на правилата на ЕС в областта на конкуренцията във всички държави членки, също така по отношение на търговските практики, свързани с електронната търговия; подчертава, че с оглед на асиметричните отношения между големите търговци на дребно, развиващи дейност онлайн, и техните доставчици, Комисията и националните органи за защита на конкуренцията следва активно да гарантират прилагането на правилата в областта на конкуренцията, тъй като доставчиците, и по-специално МСП, може да не разполагат във всички случаи с икономически ефективен достъп до средства за правна защита; |
| --- | --- |

81.

| 82. | призовава за укрепването на свободата на избора за потребителите в рамките на цифровия единен пазар; счита, че правото на преносимост на данните, заложено в Общия регламент относно защитата на данните (Регламент (ЕС) 2016/679), е добър подход за укрепване на правата на потребителите и конкуренцията; |
| --- | --- |

82.

| 83. | счита, че една ефективна политика в областта на конкуренцията може да допълва законодателните инициативи в областта на цифровия единен пазар и счита, че когато стимулът за предприемане на регулаторни действия се дължи преди всичко на реакцията спрямо действията на пазара от страна на някои участници, вредите могат да бъдат преодолени чрез мерки в областта на конкуренцията за справяне с антиконкурентните практики, без да бъдат възпирани онези, които искат да се конкурират; |
| --- | --- |

83.

| 84. | изразява загриженост във връзка с нарасналото използване на договорни ограничения от страна на производителите при продажби онлайн, както потвърждава проучването в сектора на електронната търговия, и призовава Комисията да извърши допълнителен преглед на тези клаузи, за да гарантира, че те не създават неоснователни ограничения за конкуренцията; същевременно призовава Комисията да извърши преглед на Насоките относно вертикалните ограничения и на Регламент (ЕС) No 330/2010 на Комисията с оглед на посочените промени; |
| --- | --- |

84.

| 85. | отбелязва становището на генерален адвокат Вал от 26 юли 2017 г. по дело C-230/16 Coty Germany GmbH/Parfümerie Akzente GmbH, според което ограничение на продажбите в рамките на онлайн пазар, включено в споразумение за разпространение, следва да не се счита за твърдо ограничение по смисъла на Регламент (ЕС) No 330/2010; |
| --- | --- |

85.

| 86. | подчертава, че достъпът до правосъдие, който може да включва и механизми за колективна правна защита, е от основно значение за постигането на целите на политиката на ЕС в областта на конкуренцията; подчертава, че липсата на такива възможности отслабва конкуренцията, функционирането на вътрешния пазар и правата на потребителите; |
| --- | --- |

86.

| 87. | припомня, че за да може да се води ефективна борба срещу антиконкурентните практики, държавите членки трябва да приемат икономическа политика, която е в съответствие с принципите на отворената пазарна икономика, основаваща се на лоялната конкуренция, тъй като чисто протекционистките мерки вредят на функционирането на единния пазар; подчертава, че трябва да се премахнат всички аспекти на нелоялната конкуренция, включително нерегистрираният труд и заобикалянето на правилата относно командироването на работници, без да се засяга свободното движение на работната сила като една от основните свободи на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

87.

| 88. | счита, че провежданите от Комисията консултации относно евентуалното усъвършенстване на контрола върху сливанията в ЕС са много важни; счита, че трябва да се предприемат мерки, за да се гарантира, по-специално в цифровата сфера, че сливанията не ограничават конкуренцията в рамките на вътрешния пазар; поради това отново призовава Комисията да проучи внимателно дали в действащите процедури за оценка се вземат предвид в достатъчна степен обстоятелствата на цифровите пазари и превръщането на пазарите в международни; освен това призовава Комисията да вземе предвид ролята на достъпа до данни и информация, когато извършва оценка на пазарната мощ, дали обединяването на данни и информация за клиентите при сливане нарушава конкуренцията и до каква степен достъпът на дадено предприятие до изключителни методи за анализ и патенти изключва конкурентите; отново отправя искане към Комисията да обясни как определя минималния брой участници на пазара, необходим за наличието на лоялна конкуренция, както и по какъв начин запазва възможността за нови дружества, по-специално стартиращи предприятия, да навлизат на пазари с висока степен на концентрация; |
| --- | --- |

88.

| 89. | призовава държавите членки да осигурят правилното прилагане на правилата на ЕС за възлагане на обществени поръчки, за да се преодолява нарушаването на конкуренцията, включително чрез критерии за социална закрила, опазване на околната среда и защита на потребителите, когато е целесъобразно, и да насърчават добрите практики при процедурите, използвани от публичните органи; счита, че разработването на процедури за електронно възлагане на обществени поръчки ще улесни достъпа на МСП до обществените поръчки, ще повиши прозрачността и ще осигури по-ефективен мониторинг на нарушенията на правилата за конкуренция; призовава освен това Комисията да насърчава възможностите за достъп до пазара за МСП чрез договори с по-малък обхват, когато това е съвместимо с ключовите цели на възлагането на обществени поръчки, и да следи внимателно прилагането на правилата по отношение на централизацията на закупуването в рамките на пазарите за възлагане на обществени поръчки; |
| --- | --- |

89.

| 90. | приветства приемането на правилата относно преносимостта на предплатените услуги съгласно стратегията за цифров единен пазар, които ще подобрят конкуренцията в рамките на вътрешния пазар и ще осигурят повече права за потребителите; |
| --- | --- |

90.

| 91. | счита, че критериите за участие в избирателно разпространение или франчайзингова мрежа следва да бъдат прозрачни, за да се гарантира, че тези критерии не нарушават политиката в областта на конкуренцията и свободното функциониране на единния пазар; подчертава, че тези критерии трябва да са обективни, качествени и недискриминационни и да не надхвърлят строго необходимото; призовава Комисията да вземе мерки за гарантиране на посочената прозрачност; |
| --- | --- |

91.

| 92. | отбелязва нарасналия риск от тайни споразумения между конкуренти, които се дължат, наред с другото, на наличието на софтуер за наблюдение на цените; счита, че съгласувани практики могат да се появят и въпреки факта, че контактът между конкурентите е по-слаб от необходимото съгласно действащите норми или може би е дори автоматизиран, тъй като алгоритмите взаимодействат помежду си независимо от инструкциите на един или повече участници на пазара; призовава Комисията да бъде бдителна спрямо тези нови предизвикателства пред свободната конкуренция; |
| --- | --- |

92.

| 93. | приветства усилията на Комисията за изграждане на връзки с нейните международни партньори и с многонационалните форуми, занимаващи се с политиката в областта на конкуренцията; счита, че международното сътрудничество придобива все по-важна роля в случаите, когато дружествата, които са обект на принудително изпълнение, развиват дейност в множество юрисдикции; |
| --- | --- |

93.

| 94. | счита, че разширяването на мрежата от споразумения за свободна търговия с участието на Европейския съюз ще бъде от полза за прилагането на правото в областта на конкуренцията в световен мащаб; във връзка с това насърчава Комисията да търси нови възможности за търговски споразумения и да включва силни антитръстови разпоредби и разпоредби относно държавната помощ във всяко бъдещо споразумение от този вид; |
| --- | --- |

94.

| 95. | счита, че специфичното естество на сектора на селското стопанство трябва да бъде отчитано в политиката в областта на конкуренцията; припомня, че член 42 от ДФЕС предоставя специален статут на сектора на селското стопанство по отношение на конкурентното право, утвърден с последната реформа на Общата селскостопанска политика (ОСП), като позволява редица дерогации и изключения от разпоредбите на член 101 от ДФЕС; отбелязва, че ОСП има за цел да осигурява справедлив жизнен стандарт за хората, занимаващи се със селско стопанство, предвид непрекъснатите икономически рискове и рисковете, свързани с климата; припомня, че политиката в областта на конкуренцията защитава главно интересите на потребителите и не взема предвид в достатъчна степен специфичните интереси и трудности на селскостопанските производители; подчертава, че политиката в областта на конкуренцията трябва да защитава интересите на селскостопанските производители и на потребителите по един и същи начин, като гарантира, че условията за конкуренция и за достъп до вътрешния пазар са справедливи, за да бъдат насърчавани инвестициите и иновациите за заетост, жизнеспособност на земеделските предприятия и балансираното развитие на селските райони в ЕС, като едновременно с това се поощрява прозрачността за участниците на пазара; |
| --- | --- |

95.

| 96. | настоява, че понятието „справедлива цена“ не следва да се разглежда като възможно най-ниската цена за потребителите, а вместо това трябва да бъде разумна и да дава възможност за справедливо възнаграждение на всяка страна в рамките на веригата за доставки на храни; |
| --- | --- |

96.

| 97. | счита, че колективните дейности на организациите на производители и техните сдружения, включително планиране на производството, преговори по продажбите и договаряне на условията на договорите, са необходими за постигането на целите на ОСП, определени в член 39 от ДФЕС, и следва да бъдат изключени от прилагането на член 101 от ДФЕС, когато тези съвместни дейности се упражняват действително и по този начин се допринася за подобряването на конкурентоспособността на земеделските стопани; отбелязва, че дерогациите съгласно Регламент (ЕС) No 1308/2013 („Регламент за единната ООП“) не са били използвани в пълна степен и че липсата на яснота във връзка с тези дерогации, трудностите при изпълнението им и липсата на единно прилагане от страна на националните органи за защита на конкуренцията не са дали достатъчно правна сигурност на земеделските стопани и на техните организации; приветства факта, че Регламент (ЕС) 2017/2393 (12) ще доведе до опростяване на правилата, приложими за колективната организация на земеделските стопани, и ще изясни ролята и правомощията на организациите на производителите, които осъществяват стопански дейности, във връзка с правото в областта на конкуренцията, така че да се засилят позициите им при водене на преговори, като същевременно се защитават принципите, установени в член 39 от ДФЕС; |
| --- | --- |

97.

| 98. | приветства факта, като взема предвид положителните доклади относно прилагането (13) и неговия принос за укрепване на позицията на млекопроизводителите в рамките на веригата за доставки на храни, че пакетът за млякото от 2012 г. предстои да бъде удължен във времето съгласно Регламент (ЕС) 2017/2393; въпреки това, приканва Комисията да извърши оценка на въздействието, за да определи дали разпоредбите относно преговори за сключване на договори в сектора на млякото и млечните продукти следва да бъдат разширени и да обхващат други селскостопански сектори, тъй като земеделските стопани и организациите на производителите ще имат по-голяма свобода да планират производството, правото на колективно договаряне и договарянето на продажби и на условията на договорите, които определят цените и обемите ясно; |
| --- | --- |

98.

| 99. | призовава да се предвиди изрична и автоматична дерогация от член 101 от ДФЕС, ограничена от принципите на необходимостта и пропорционалността, която да позволява на междубраншовите селскостопански организации да изпълняват задачите, които са им възложени от Регламента за единната ООП, с оглед постигане на целите, заложени в член 39 от ДФЕС; |
| --- | --- |

99.

| 100. | предлага разпоредбите на Регламента за единната ООП, които предвиждат приемането на мерки за регулиране на предлагането на сирене със защитено наименование за произход (ЗНП) или защитено географско указание (ЗГУ) (член 150), на шунка със ЗНП или ЗГУ (член 172) или на вина (член 167), да бъдат разширени, така че да обхващат продукти със знак за качество с цел да се увеличат възможностите за адаптиране на предлагането спрямо търсенето; |
| --- | --- |

100.

| 101. | приветства факта, че Регламент (ЕС) 2017/2393 въвежда процедура, посредством която обединенията на земеделските стопани могат да изискат от Европейската комисия становище с незадължителен характер, за да определят дали дадено съвместно действие е съвместимо с общата дерогация от правилата за конкуренцията в съответствие с член 209 от Регламента за единната ООП; въпреки това, в контекста на препоръката на експертната група по селскостопанските пазари призовава Европейската комисия да изясни обхвата на общата дерогация за селското стопанство, така че изключението да бъде формулирано по начин, който прави неприлагането на член 101 от ДФЕС в предвидените случаи приложимо и постижимо; |
| --- | --- |

101.

| 102. | изтъква, че в периоди на тежки пазарни дисбаланси, когато селскостопанският сектор е изложен на риск и всички граждани са засегнати от възможни вреди за основни хранителни доставки, пазарно ориентираната ОСП трябва да оказва подкрепа на земеделските стопани и да осигурява допълнителни, ограничени във времето и напълно обосновани изключения от правилата за конкуренция; приветства факта, че в резултат на промените, направени с Регламент (ЕС) 2017/2393, ще бъде по-лесно да бъдат задействани разпоредбите на член 222 от Регламента за единната ООП, който разрешава такива временни дерогации от правото в областта на конкуренцията; |
| --- | --- |

102.

| 103. | призовава да бъде доразвит европейският механизъм за наблюдение на цените на храните, за да се подобри установяването на кризи в хранително-вкусовия сектор посредством по-добри данни с повече разбивки; в този контекст подчертава необходимостта от ангажиране на организациите на земеделските стопани в определянето и събирането на данните; |
| --- | --- |

103.

| 104. | припомня признанието на Комисията, че селскостопанските производители представляват най-слабо концентрираното ниво във веригата за доставки на храни, докато техните доставчици на суровини и клиенти често са много по-големи и по-концентрирани, което води до отсъствието на равновесие в отношенията и до отрицателни и нелоялни практики от страна на някои големи дистрибуторски вериги, преработватели и търговци на дребно, което не може да бъде разрешено единствено със средствата на политиката в областта на конкуренцията, поради което е необходима съгласуваност с други политики; ето защо призовава Комисията да определи по-ясно понятието „господстващо положение“ и злоупотребата с това положение, като се вземе предвид степента на концентрация и преговорната тежест на секторите на суровините, преработката и търговията на дребно; отбелязва освен това, че Регламент (ЕС) 2017/2393 ще установи определени разпоредби относно правото на писмени договори, както и на договарянето на договорните условия за подобрено споделяне на стойността по веригата за доставки, за да се помогне за нормализирането на отношенията между заинтересованите страни, да се води борба срещу нелоялни търговски практики, да се повиши способността на земеделските стопани да откликват по-добре на сигналите на пазара, да се подобри отчитането и преноса на цените и да се насърчи по-лесното адаптиране на предлагането спрямо търсенето; освен това призовава Комисията и националните органи за защита на конкуренцията да гарантират, че стоките са надлежно класифицирани и имат надлежно определени цени и че злоупотребите и нелоялните търговски практики, които засягат земеделските стопани, са обект на наблюдение, преодоляват се чрез задължителни действия и се санкционират; счита, че следва да бъде направен преглед на съществуващите национални схеми, за да бъдат определени най-добрите практики, които да се прилагат; |
| --- | --- |

104.

| 105. | признава, че досега конкурентното право не е прилагано за целите на справянето с нелоялни търговски практики в хранителната верига нито на европейско, нито на национално равнище; отбелязва, че във връзка с това са въведени специфични национални правила, но те все още не са доказали своята пълна ефективност по отношение на справянето с ендемичния проблем с нелоялните търговски практики и с нарушеното равновесие на силите във веригата на доставки на храни; призовава Комисията да публикува и одобри незабавно обявеното законодателно предложение на ЕС относно нелоялните търговски практики, да предостави хармонизирана правна рамка, която да осигурява по-добра защита на производителите и земеделските стопани от нелоялни търговски практики, и да гарантира по-нататъшната консолидация на вътрешния пазар; |
| --- | --- |

105.

| 106. | посочва, че Европейският парламент вече призова Комисията и националните органи за защита на конкуренцията да отговорят ефективно на безпокойствата, предизвиквани от комбинираното въздействие на бързата концентрация на сектора на дистрибуцията на национално равнище и на развитието на обединенията на големи дистрибутори на европейско и международно равнище както върху горната част на веригата за доставки на храни, така и върху дистрибуторите и потребителите; счита, че тази структурна промяна повдига опасения по отношение на възможните стратегически съгласувания, намаляване на конкуренцията и свиването на възможностите за инвестиции в иновации в рамките на веригата за доставки на храни; |
| --- | --- |

106.

| 107. | призовава държавите членки и институциите на ЕС да разглеждат като приоритет засилването на единния пазар след излизането на Обединеното кралство от ЕС, като гарантират пълно спазване на правото на ЕС в областта на конкуренцията и неговите дерогации, както и други стандарти, за да се осигурят правна сигурност и еднакви условия на конкуренция между държавите членки; |
| --- | --- |

107.

| 108. | отбелязва, че през 2013 г. индивидуалният таван на помощта de minimis в селскостопанския сектор е удвоена (от 7 500 евро на 15 000 евро) в отговор на зачестилите кризисни ситуации в областта на климата, здравето и икономиката; отбелязва, че по същото време националният таван de minimis е коригиран само в незначителна степен (от 0,75% на 1% от стойността на националната селскостопанска продукция), което намалява свободата на действие на държавите членки да подпомагат земеделските стопанства, изпитващи затруднения; ето защо призовава националният таван de minimis да се увеличи на 1,25% от националната селскостопанска продукция, за да бъде облекчено трудното икономическо положение на земеделските стопани; отбелязва, че съгласуваните правила за помощи от типа de minimis следва да служат за подобряване на положението на земеделските стопани, без да водят до повторно национализиране на селскостопанските политики; |
| --- | --- |

108.

| 109. | подчертава значението на средствата, предназначени за предоставянето на достъп до високоскоростни широколентови мрежи, за да се следва технологичният напредък и да се насърчава конкуренцията, особено в селските и отдалечените райони; |
| --- | --- |

109.

| 110. | подчертава, че отварянето на пазара на ЕС към особено конкурентоспособни търговски партньори и големи износители на селскостопански продукти, подлежащи на много на брой различни стандарти, може да представлява риск за най-чувствителните селскостопански отрасли в ЕС; призовава Комисията да отчита в пълна степен въздействието на възможните нарушения на пазара, произтичащи от търговските споразумения с трети държави, върху селскостопанските производители в Европа, като се има предвид тяхното деликатно финансово положение и тяхната фундаментална роля в нашето общество; |
| --- | --- |

110.

| 111. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията и на националните и — когато е приложимо — на регионалните органи за защита на конкуренцията. |
| --- | --- |

111.

---

(1)  ОВ L 187, 26.6.2014 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 156, 20.6.2017 г., стр. 1.

(3)  ОВ C 262, 19.7.2016 г., стp. 1

(4)  ОВ C 93, 24.3.2017 г., стр. 71.

(5)  ОВ C 35, 31.1.2018 г., стр. 71.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2016)0434.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2017)0027.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2017)0428.

(9)  ОВ L 123, 12.5.2016 г., стр. 1.

(10)  https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/aar-comp-2016_en_0.pdf

(11)  Например задълбоченото разследване на Комисията на възможна схема за държавна помощ по отношение на освобождаването на финансирането на групи в Обединеното кралство като част от реформа на правилата за контролираните чуждестранни дружества (КЧД) (SA.44896).

(12)  Регламент (ЕС) 2017/2393 на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2017 г. за изменение на Регламент (ЕС) No 1305/2013 относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), Регламент (ЕС) No 1306/2013 относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика, Регламент (ЕС) No 1307/2013 за установяване на правила за директни плащания за земеделски стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика, Регламент (ЕС) No 1308/2013 за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и Регламент (ЕС) No 652/2014 за установяване на разпоредби за управлението на разходите, свързани с хранителната верига, здравеопазването на животните и хуманното отношение към тях, здравето на растенията и растителния репродуктивен материал (ОВ L 350, 29.12.2017 г., стр. 15).

(13)  Доклади относно развитието на ситуацията на пазара на мляко и млечни продукти и действието на разпоредбите на „Пакета за мляко“ (COM(2016)0724 и COM(2014)0354).

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/141 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/141

---

P8_TA(2018)0188

Обществени колебания относно ваксините и намаляване на равнищата на ваксинация в Европа

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно обществените колебания относно ваксините и намаляването на равнищата на ваксинация в Европа (2017/2951(RSP))

(2019/C 390/20)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 168 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета относно „Имунизациите в детска възраст: успехи и предизвикателства, свързани с имунизациите в детска възраст в Европа, и перспективи“ (1), приети от министрите на здравеопазването на държавите — членки на ЕС, на 6 юни 2011 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета относно „Имунизациите в детска възраст: успехи и предизвикателства, свързани с имунизациите в детска възраст в Европа, и перспективи“ (1), приети от министрите на здравеопазването на държавите — членки на ЕС, на 6 юни 2011 г.,

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 1 декември 2014 г. относно ваксинирането като ефективен инструмент в областта на общественото здравеопазване (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 1 декември 2014 г. относно ваксинирането като ефективен инструмент в областта на общественото здравеопазване (2),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 29 юни 2017 г., озаглавено „Европейски план за действие „Едно здраве“срещу антимикробната резистентност“ (COM(2017)0339), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 29 юни 2017 г., озаглавено „Европейски план за действие „Едно здраве“срещу антимикробната резистентност“ (COM(2017)0339),

| — | като взе предвид глобалния план за действие на Световната здравна организация (СЗО) в областта на ваксините (GVAP), приет от 194-те държави — членки на Световната здравна асамблея през май 2012 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид глобалния план за действие на Световната здравна организация (СЗО) в областта на ваксините (GVAP), приет от 194-те държави — членки на Световната здравна асамблея през май 2012 г.,

| — | като взе предвид резолюция 68.6 на СЗО, приета от 194-те държави — членки на Световната здравна асамблея на 26 май 2015 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид резолюция 68.6 на СЗО, приета от 194-те държави — членки на Световната здравна асамблея на 26 май 2015 г.,

| — | като взе предвид Европейския план за действие на СЗО в областта на ваксините за периода 2015—2020 г., приет на 18 септември 2014 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейския план за действие на СЗО в областта на ваксините за периода 2015—2020 г., приет на 18 септември 2014 г.,

| — | като взе предвид техническия доклад от 27 април 2017 г. на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC), озаглавен „Системи за информация относно имунизациите в ЕС и ЕИП“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид техническия доклад от 27 април 2017 г. на Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC), озаглавен „Системи за информация относно имунизациите в ЕС и ЕИП“,

| — | като взе предвид техническия доклад на ECDC от 14 юни 2017 г., озаглавен „Предотвратими с ваксини заболявания и имунизация: основни компетенции“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид техническия доклад на ECDC от 14 юни 2017 г., озаглавен „Предотвратими с ваксини заболявания и имунизация: основни компетенции“,

| — | като взе предвид политическата декларация на срещата на високо равнище на Общото събрание на ООН, проведена на 21 септември 2016 г. в Ню Йорк, относно антимикробната резистентност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид политическата декларация на срещата на високо равнище на Общото събрание на ООН, проведена на 21 септември 2016 г. в Ню Йорк, относно антимикробната резистентност,

| — | като взе предвид доклада на Световната банка от март 2017 г., озаглавен „Резистентни към лекарствените средства инфекции: заплаха за нашето икономическо бъдеще“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Световната банка от март 2017 г., озаглавен „Резистентни към лекарствените средства инфекции: заплаха за нашето икономическо бъдеще“,

| — | като взе предвид препоръката на Съвета 2009/1019/ЕС от 22 декември 2009 г. относно ваксинирането срещу сезонен грип (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на Съвета 2009/1019/ЕС от 22 декември 2009 г. относно ваксинирането срещу сезонен грип (3),

| — | като взе предвид увеличаващия се междуконтинентален превоз на пътници, |
| --- | --- |

—

като взе предвид увеличаващия се междуконтинентален превоз на пътници,

| — | като взе предвид въпросите към Съвета и Комисията относно обществените колебания относно ваксините и намаляването на равнищата на ваксинация в Европа (O-000008/2018 – B8-0011/2018 и O-000009/2018 – B8-0012/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпросите към Съвета и Комисията относно обществените колебания относно ваксините и намаляването на равнищата на ваксинация в Европа (O-000008/2018 – B8-0011/2018 и O-000009/2018 – B8-0012/2018),

| — | като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че през декември 2010 г. световните лидери в областта на здравеопазването поеха ангажимент за гарантиране на откриването, разработването и доставката по света на животоспасяващи ваксини, особено за най-бедните страни, като обявиха следващите 10 години (2011—2020 г.) за „Десетилетие на ваксините“; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че през декември 2010 г. световните лидери в областта на здравеопазването поеха ангажимент за гарантиране на откриването, разработването и доставката по света на животоспасяващи ваксини, особено за най-бедните страни, като обявиха следващите 10 години (2011—2020 г.) за „Десетилетие на ваксините“;

| Б. | като има предвид, че разходите за пълен комплект ваксини за едно дете, дори при най-ниски цени в световен план, са нараснали с фактор 68 между 2001 и 2014 г.; като има предвид, че това увеличение на цените е неоправдано и несъвместимо с Целта за устойчиво развитие за осигуряване на здравословен живот и насърчаване на благосъстоянието на всички възрасти; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че разходите за пълен комплект ваксини за едно дете, дори при най-ниски цени в световен план, са нараснали с фактор 68 между 2001 и 2014 г.; като има предвид, че това увеличение на цените е неоправдано и несъвместимо с Целта за устойчиво развитие за осигуряване на здравословен живот и насърчаване на благосъстоянието на всички възрасти;

| В. | като има предвид, че в рамките на ЕС и на Европейското икономическо пространство (ЕИП) държавите се различават значително по отношение на препоръчителните ваксини и организацията на здравните услуги; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в рамките на ЕС и на Европейското икономическо пространство (ЕИП) държавите се различават значително по отношение на препоръчителните ваксини и организацията на здравните услуги;

| Г. | като има предвид, че всички държави — членки на ЕС, са подкрепили Европейския план за действие на СЗО в областта на ваксините за периода 2015— 2020 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че всички държави — членки на ЕС, са подкрепили Европейския план за действие на СЗО в областта на ваксините за периода 2015— 2020 г.;

| Д. | като има предвид, че насърчаването на високи равнища на ваксиниране предпазва гражданите от заразяване с предотвратими с ваксини заболявания, които имат пандемичен характер в държави с ниски проценти на ваксинации и имунизации; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че насърчаването на високи равнища на ваксиниране предпазва гражданите от заразяване с предотвратими с ваксини заболявания, които имат пандемичен характер в държави с ниски проценти на ваксинации и имунизации;

| Е. | като има предвид, че според глобално проучване, осъществено от проекта „Доверие във ваксините“, европейският регион е с най-голям брой отрицателни реакции по отношение на мнението за значението на ваксините и тяхната безопасност и ефективност, което води до най-високата степен на обществени колебания относно ваксините сред населението (4); |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че според глобално проучване, осъществено от проекта „Доверие във ваксините“, европейският регион е с най-голям брой отрицателни реакции по отношение на мнението за значението на ваксините и тяхната безопасност и ефективност, което води до най-високата степен на обществени колебания относно ваксините сред населението (4);

| Ж. | като има предвид, че намаляването на равнищата на ваксинация в Европа доведе до големи огнища на зараза от морбили и свързаните с тях смъртни случаи в няколко европейски държави; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че намаляването на равнищата на ваксинация в Европа доведе до големи огнища на зараза от морбили и свързаните с тях смъртни случаи в няколко европейски държави;

| З. | като има предвид, че въз основа на подхода „Едно здраве“ различни държави членки определят ваксинирането на селскостопанските и домашните животни като важна мярка, както за предотвратяване на появата на огнища на трансгранични болести по животните, така и за ограничаване на риска от по-нататъшно разпространение на заразата, и са го въвели, включително срещу инфекции от Coxiella burnetii и други бактериални и вирусни болести, които също представляват опасност за общественото здраве; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че въз основа на подхода „Едно здраве“ различни държави членки определят ваксинирането на селскостопанските и домашните животни като важна мярка, както за предотвратяване на появата на огнища на трансгранични болести по животните, така и за ограничаване на риска от по-нататъшно разпространение на заразата, и са го въвели, включително срещу инфекции от Coxiella burnetii и други бактериални и вирусни болести, които също представляват опасност за общественото здраве;

| И. | като има предвид, че в периода от 2008 до 2015 г. в Европа са регистрирани 215 000 случая на предотвратими с ваксини заболявания, с изключение на грипа (5); |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че в периода от 2008 до 2015 г. в Европа са регистрирани 215 000 случая на предотвратими с ваксини заболявания, с изключение на грипа (5);

| 1. | признава потенциалната роля, която могат да играят ваксините в борбата с антимикробната резистентност (АМР), като проучванията в тази насока следва да продължат; |
| --- | --- |

1.

| 2. | признава потенциалната роля, която могат да играят ваксините в намаляването на необходимостта от антибиотици, като по този начин спомагат за ограничаване на разпространението на АМР, като проучванията в тази насока следва да продължат; подчертава обаче, че спешното намаляване на прекомерното и неправилното използване на антибиотици и на неволното излагане на антибиотици трябва да остане основен приоритет; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че ваксинацията предотвратява приблизително 2,5 милиона смъртни случая годишно в целия свят и намалява разходите за специфично лечение на заболяванията, включително антимикробно лечение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства факта, че въвеждането на широкомащабни предпазни ваксинации в Европа значително е допринесло за премахването или намаляването на честотата на редица заразни болести; изразява при все това загриженост във връзка с тревожното явление на обществените колебания относно ваксините, както и във връзка с липсата на национални препоръки, за да се отчете застаряването на населението, и призовава за по-голяма прозрачност в производството на ваксини и за мерки, за да се вдъхне увереност на европейските граждани; |
| --- | --- |

4.

| 5. | изтъква, че ваксините са подложени на щателна проверка посредством няколко фази на изпитвания преди предварителния подбор от СЗО и одобрението от Европейската агенция по лекарствата (EMA) и са редовно предмет на последваща оценка; подчертава, че изследователите трябва да декларират всички конфликти на интереси; |
| --- | --- |

5.

| 6. | предлага изследователите в положение на конфликт на интереси да бъдат изключвани от оценяващите комисии; призовава за премахване на поверителността на обсъжданията на оценяващата комисия на ЕМА; предлага да бъдат публично достояние научните и клиничните данни, които са в основата на заключенията на оценяващата комисия, чиято анонимност е гарантирана предварително; |
| --- | --- |

6.

| 7. | припомня, че в Европейския план за действие „Едно здраве“ срещу АМР се посочва, че имунизацията чрез ваксинация е рентабилна мярка в сферата на общественото здравеопазване за борба с антимикробната резистентност (6); |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства активното ангажиране на Комисията по въпроса за ваксинациите и включването на инициатива за ваксинации в работната програма на Комисията за 2018 г.; приветства публикуването на пътна карта за препоръка на Съвета относно засилване на сътрудничеството в борбата с болести, предотвратими с ваксини; |
| --- | --- |

8.

| 9. | изразява подкрепа за факта, че в плана за действие относно АМР Комисията обявява, че ще предостави стимули за увеличаване на прилагането на диагностика, алтернативи на антимикробните средства и ваксини (7); |
| --- | --- |

9.

| 10. | приветства предстоящото начало на съвместно действие, съфинансирано от Здравната програма на ЕС, насочено към увеличаване на обхвата на ваксинирането; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава държавите членки и Комисията да засилят правното основание за имунизационния обхват; посочва, че съгласно цел 1 от Европейския план за действие в областта на ваксините за периода 2015—2020 г. въвеждането и прилагането на подходяща законодателна рамка е от основно значение за определяне на националните приоритети и за предприемане на реални стъпки за устойчив ангажимент за имунизация; |
| --- | --- |

11.

| 12. | твърдо подкрепя споразумението за съвместно възлагане на обществени поръчки, което предоставя на държавите членки и на Комисията рамка за общи поръчки на ваксини, като по този начин се обединява покупателната способност на държавите членки, за да се гарантира, че пандемични и други ваксини са на разположение в достатъчни количества, за да се осигури достъпът до ваксини, както и че всички участващи държави членки се третират по еднакъв начин; |
| --- | --- |

12.

| 13. | приветства факта, че 24 държави членки подписаха споразумението за съвместно възлагане на обществени поръчки, което означава, че то обхваща 447,8 милиона от всички 508,2 милиона граждани на ЕС; призовава държавите членки, които все още не са подписали споразумението, да го направят, за да се гарантира, че всички граждани на ЕС са обхванати от него; |
| --- | --- |

13.

| 14. | припомня важността на прозрачността в процеса на изграждане и поддържане на общественото доверие в лекарствените продукти; |
| --- | --- |

14.

| 15. | припомня важността на Регламента за клиничните изпитвания (8) за стимулирането и улесняването на научните изследвания в областта на новите ваксини и за гарантиране на прозрачността на резултатите от клиничните изпитвания; призовава Комисията и ЕМА да приложат Регламента за клиничните изпитвания без по-нататъшно забавяне, по-специално чрез създаването на европейския портал и база данни (EUPD), чието изпълнение беше предмет на значителни закъснения от над две години; освен това призовава всички участващи страни да гарантират, че текущият процес на преместване на ЕМА от Лондон няма да причини допълнителни смущения или забавяне на работата на агенцията; |
| --- | --- |

15.

| 16. | призовава държавите членки да гарантират, че всички здравни работници са в достатъчна степен самите те ваксинирани; призовава Комисията да обърне внимание на нивото на ваксиниране на здравните работници в своето предложение за препоръка на Съвета относно засилено сътрудничество срещу болести, предотвратими с ваксини; |
| --- | --- |

16.

| 17. | счита за добра стъпка инициативата на Комисията за предложение за препоръка на Съвета относно засилено сътрудничество срещу болести, предотвратими с ваксини, която се очаква да бъде представена през второто тримесечие на 2018 г. и чиято цел е да се окаже подкрепа на държавите членки в изпълнението на програмите за ваксинации, в намаляването на обществените колебания относно ваксините, в засилването на доставките на ваксини и в подобряването на обхвата на ваксинирането като цяло; призовава Комисията и Съвета да вземат предвид позицията на Парламента при изготвянето на препоръките; |
| --- | --- |

17.

| 18. | отбелязва със загриженост, че епидемиологичните данни относно настоящото положение на ваксинирането в държавите членки показват сериозни пропуски при приемането на ваксини и недостатъчен обхват на ваксинациите, необходими за осигуряване на подходяща защита; изразява загриженост, че нарастващите и широко разпространени обществени колебания по отношение на ваксините се превърнаха в обезпокоително явление поради множеството последици, свързани със здравето, които то причинява в държавите членки; призовава държавите членки, предвид ползата от ваксинирането като инструмент за превенция, да гарантират, че обхватът на ваксинирането е разширен извън ваксините в ранна детска възраст и че всички групи от населението могат да бъдат включени в подход за ваксиниране през целия живот; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че намаляването на общественото доверие към ваксинирането в световен мащаб е причина за безпокойство и голямо предизвикателство за експертите в областта на общественото здраве; отбелязва, че поради обществените колебания относно ваксините понастоящем Европа е изправена пред предотвратими огнища на зараза от морбили в няколко страни; призовава Комисията да продължи да засилва подкрепата си за националните усилия за ваксиниране, насочени към увеличаване на обхвата на ваксинирането; |
| --- | --- |

19.

| 20. | подчертава, че по-голямата прозрачност в процеса на оценяване на ваксините и техните адюванти, както и финансирането на независими програми за научни изследвания относно евентуалните им странични ефекти, биха допринесли за възстановяване на доверието във ваксинирането; |
| --- | --- |

20.

| 21. | призовава Комисията и държавите членки да укрепят инфраструктурата за събиране на данни за целите на проследяването на щамовете на заразните болести и действителното въздействие на ваксините с цел подпомагане на изпълнението на програмите за имунизация; |
| --- | --- |

21.

| 22. | изразява загриженост във връзка с големите вариации по отношение на ваксините, които се препоръчват, предоставят и/или изискват от различните държави членки; изразява също загриженост, че тези вариации по отношение на обхвата на ваксинирането изострят неравнопоставеността в здравеопазването между държавите членки и подкопават усилията за намаляване и премахване на предотвратими заболявания; |
| --- | --- |

22.

| 23. | осъжда разпространението на ненадеждна, подвеждаща и ненаучна информация относно ваксинирането, утежнено от медийни противоречия, търсене на сензации в медиите и некачествена журналистика; призовава държавите членки и Комисията да предприемат ефективни мерки срещу разпространението на такава погрешна информация, допълнително да разработят разяснителни и информационни кампании, насочени към възстановяване на доверието във ваксините, и да насърчават образованието и диалога, особено за родителите, включително създаването на Европейска платформа за увеличаване на обхвата на ваксинирането и предотвратяване на ефективността на подвеждащата информация; |
| --- | --- |

23.

| 24. | подчертава необходимостта да се предоставя на гражданите приобщаваща, фактическа и научно обоснована информация; призовава Комисията и държавите членки да улесняват диалога със заинтересованите страни от гражданското общество, движенията на местно равнище, академичните среди, медиите и националните здравни органи, за да се борят с ненадеждната, подвеждаща и ненаучна информация относно ваксинирането; |
| --- | --- |

24.

| 25. | изразява безпокойство относно ограничения бюджет, определен специално за ваксинации в някои държави членки, както и относно високите цени и значителните различия в цените на някои животоспасяващи ваксини, които рискуват допълнително да изострят съществуващата неравнопоставеност в здравеопазването; настоятелно призовава Комисията и държавите членки да приложат във възможно най-кратък срок мерките, за които се призовава в неговата резолюция от 2 март 2017 г. относно възможностите на ЕС за подобряване на достъпа до медикаменти (9), като същевременно подчертава, че ваксинирането е една от най-ефективните от гледна точка на разходите интервенции в общественото здравеопазване за системите на здравеопазването в дългосрочен план; |
| --- | --- |

25.

| 26. | изразява загриженост, че високите цени на ваксините засягат непропорционално държавите с ниски и средни доходи, в т.ч. държавите, които губят донорската подкрепа, получавана допреди това от Световния алианс за ваксини и имунизации (Gavi); призовава Комисията и държавите членки да предприемат мерки, за да подпомогнат улесняването на достъпа до ваксини в засегнатите държави; |
| --- | --- |

26.

| 27. | приветства обнадеждаващия напредък, постигнат в борбата срещу болестите и раковите заболявания, свързани с човешкия папиломен вирус (HPV), благодарение на програмите за ваксиниране срещу HPV; призовава държавите членки да доразвият тези програми и да проучат начини за увеличаване на дела на ваксинираните и за предотвратяване на други форми на рак, например чрез включване на момчетата в програмите за ваксинация; |
| --- | --- |

27.

| 28. | счита, че предоставянето на ваксинационен скрининг и услуги за ваксинация на мигрантите и бежанците, влизащи в държавите от ЕС, е от решаващо значение; призовава Комисията и държавите членки да установят конкретните дейности по ваксинация, които се прилагат за мигрантите и бежанците, които влизат в държави от ЕС, и да работят енергично за преодоляване на установените пропуски; |
| --- | --- |

28.

| 29. | изразява загриженост във връзка с недостига на ваксини и призовава Комисията и държавите членки да разработят решения за увеличаване на наличността и доставката на ваксини, включително договорености за складиране на ваксини; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава държавите членки и Комисията да насърчават кампании за повишаване на осведомеността сред медицинските специалисти, предоставящи ваксинации, които да подчертават тяхното задължение, морално и етично, за защита на общественото здраве чрез предоставяне на пациентите (или на техните законни настойници) на достатъчно информация за ваксините, така че те да могат да вземат информирано решение; |
| --- | --- |

30.

| 31. | изтъква, че здравните специалисти са крайъгълният камък на общественото приемане на ваксинирането и техните препоръки са цитирани последователно като основна причина за ваксинация (10); |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава Комисията и държавите членки да разработят всеобхватен план за действие на ЕС, с който да се повдигне социалният проблем на обществените колебания относно ваксините, да се засилят ангажиментите на държавите членки за имунизирането като приоритетна мярка за обществено здравеопазване, включително приоритетните и специфичните за всеки регион действия, като се вземат предвид също различните обстоятелства и специфичните предизвикателства, пред които са изправени държавите членки; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава Комисията да улесни установяването на по-хармонизиран и по-добре съгласуван график за ваксиниране в целия ЕС, да споделя най-добри практики, да проучи, заедно с държавите членки, възможностите за създаване на платформа на ЕС за мониторинг на безопасността и ефективността на ваксините, да гарантира равномерен обхват на ваксинирането в Европа, да намали неравнопоставеността в здравеопазването и да спомогне за повишаване на доверието и увереността в програмите за ваксинация и ваксините; призовава Комисията да създаде целенасочени ваксинационни инициативи, като например „Европейски ден на противогрипната ваксинация“, който би могъл да се използва всяка година за започване на кампанията за ваксинация в съответствие с целта за 75% обхват, установена в препоръките на Съвета относно сезонния грип; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава Комисията и държавите членки да приемат конкретни мерки, свързани с „Едно здраве“, за увеличаване на равнищата на ваксинация както при хората, така и при необходимост при животните, с помощта на финансови и политически стимули, и по този начин да се борят с инфекциозните заболявания и също с резистентността към антибиотици по по-ефективен от гледна точка на разходите начин, наред с другото, в контекста на бъдещата обща селскостопанска политика след 2020 г.; |
| --- | --- |

34.

| 35. | призовава държавите членки своевременно да предоставят на Комисията, ECDC и СЗО данни за ваксинациите и заболяванията, които могат да бъдат предотвратени с ваксини; |
| --- | --- |

35.

| 36. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Световната здравна организация и правителствата на държавите членки. |
| --- | --- |

36.

---

(1)  ОВ C 202, 8.7.2011 г., стp. 4.

(2)  ОВ C 438, 6.12.2014 г., стр. 3.

(3)  ОВ L 348, 29.12.2009 г., стр. 71.

(4)  Larson, Heidi J. et al. (2016), „The State of Vaccine Confidence 2016: Global Insights Through a 67-Country Survey’ („Положението с доверието във ваксините през 2016 г.: глобални констатации от проучване в 67 държави“), EBioMedicine; том 12, 2016 г., стр. 295-301.

(5)  Съвет по външни отношения, „Карти на огнищата на предотвратимите с ваксини заболявания“, 2015 г.

(6)  Вж. План за действие, стр. 10.

(7)  Вж. План за действие, стр. 12.

(8)  Регламент (ЕС) No 536/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 г. относно клиничните изпитвания на лекарствени продукти за хуманна употреба, и за отмяна на Директива 2001/20/ЕО, ОВ L 158, 27.5.2014 г., стр. 1.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2017)0061.

(10)  Leask J., Kinnersley P., Jackson C., Cheater F., Bedford H., Rowles G., „Communicating with parents about vaccination: a framework for health professionals’ („Общуването с родителите на тема ваксиниране: рамка за здравни специалисти“), BMC Pediatrics, 2012 г., том 12, стр. 12—154.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/146 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/146

---

P8_TA(2018)0189

Изпълнение на Директивата относно европейската заповед за защита

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно изпълнението на Директива 2011/99/ЕС относно европейската заповед за защита (2016/2329(INI))

(2019/C 390/21)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 8, 10, 18, 19, 21, 79 и 82 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 2 и 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и членове 8, 10, 18, 19, 21, 79 и 82 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС),

| — | като взе предвид членове 3, 6, 20, 21, 23, 24, 41 и 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 3, 6, 20, 21, 23, 24, 41 и 47 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ),

| — | като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото събрание на ООН през 1948 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Всеобщата декларация за правата на човека, приета от Общото събрание на ООН през 1948 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН от 1979 г. за премахване на всички форми на дискриминация по отношение на жените,

| — | като взе предвид Декларацията на ООН за премахване на насилието над жени, приета на 20 декември 1993 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на ООН за премахване на насилието над жени, приета на 20 декември 1993 г.,

| — | като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето, приета в Ню Йорк на 20 ноември 1989 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето, приета в Ню Йорк на 20 ноември 1989 г.,

| — | като взе предвид Пекинската декларация и платформа за действие, приети на Четвъртата световна конференция за жените на 15 септември 1995 г., както и последващите документи за резултатите, приети на специалните сесии на Обединените нации „Пекин + 5“ (2000 г.), „Пекин + 10“ (2005 г.), „Пекин + 15“ (2010 г.) и „Пекин + 20“ (2015 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Пекинската декларация и платформа за действие, приети на Четвъртата световна конференция за жените на 15 септември 1995 г., както и последващите документи за резултатите, приети на специалните сесии на Обединените нации „Пекин + 5“ (2000 г.), „Пекин + 10“ (2005 г.), „Пекин + 15“ (2010 г.) и „Пекин + 20“ (2015 г.),

| — | като взе предвид Общия коментар, приет на 26 август 2016 г. от Комитета на ООН за правата на хората с увреждания относно член 6 („Жени и момичета с увреждания“) от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Общия коментар, приет на 26 август 2016 г. от Комитета на ООН за правата на хората с увреждания относно член 6 („Жени и момичета с увреждания“) от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания,

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (Конвенцията от Истанбул), и по-специално членове 2 и 40 от нея, и Решение (ЕС) 2017/865 (1) и Решение (ЕС) 2017/866 на Съвета от 11 май 2017 година (2) за подписване, от името на Европейския съюз, на Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (Конвенцията от Истанбул), и по-специално членове 2 и 40 от нея, и Решение (ЕС) 2017/865 (1) и Решение (ЕС) 2017/866 на Съвета от 11 май 2017 година (2) за подписване, от името на Европейския съюз, на Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие,

| — | като взе предвид подписването на Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (Конвенцията от Истанбул) от страна на всички държави членки, |
| --- | --- |

—

като взе предвид подписването на Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (Конвенцията от Истанбул) от страна на всички държави членки,

| — | като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2017 г. относно предложението за решение на Съвета за сключване от Европейския съюз на Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 12 септември 2017 г. относно предложението за решение на Съвета за сключване от Европейския съюз на Конвенцията на Съвета на Европа за превенция и борба с насилието над жени и домашното насилие (3),

| — | като взе предвид Директива 2012/29/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления и за замяна на Рамково решение 2001/220/ПВР на Съвета (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2012/29/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления и за замяна на Рамково решение 2001/220/ПВР на Съвета (4),

| — | като взе предвид Директива 2004/80/ЕО от 29 април 2004 г. на Съвета относно обезщетението на жертвите на престъпления (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2004/80/ЕО от 29 април 2004 г. на Съвета относно обезщетението на жертвите на престъпления (5),

| — | като взе предвид Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 година относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (6) и Директива 2011/93/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2011 година относно борбата със сексуалното насилие и със сексуалната експлоатация на деца, както и с детската порнография и за замяна на Рамково решение 2004/68/ПВР на Съвета (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2011 година относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите от него и за замяна на Рамково решение 2002/629/ПВР на Съвета (6) и Директива 2011/93/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2011 година относно борбата със сексуалното насилие и със сексуалната експлоатация на деца, както и с детската порнография и за замяна на Рамково решение 2004/68/ПВР на Съвета (7),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 19 юни 2012 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за премахване на трафика на хора за периода 2012—2016 г.“ (СOM(2012)0286), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 19 юни 2012 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за премахване на трафика на хора за периода 2012—2016 г.“ (СOM(2012)0286),

| — | като взе предвид Директива 2011/99/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2011 година относно европейската заповед за защита (ЕЗЗ) (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива 2011/99/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2011 година относно европейската заповед за защита (ЕЗЗ) (8),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС) No 606/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юни 2013 година относно взаимното признаване на мерки за осигуряване на защита по граждански дела (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС) No 606/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юни 2013 година относно взаимното признаване на мерки за осигуряване на защита по граждански дела (9),

| — | като взе предвид Рамково решение 2008/947/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 година за прилагане на принципа на взаимното признаване към съдебни решения и решения за пробация с оглед на надзора върху пробационните мерки и алтернативните санкции (10), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамково решение 2008/947/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 година за прилагане на принципа на взаимното признаване към съдебни решения и решения за пробация с оглед на надзора върху пробационните мерки и алтернативните санкции (10),

| — | като взе предвид Рамково решение 2009/829/ПВР на Съвета от 23 октомври 2009 година за прилагане между държавите — членки на Европейския съюз, на принципа за взаимно признаване към актове за налагане на мерки за процесуална принуда като алтернатива на предварителното задържане (11), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамково решение 2009/829/ПВР на Съвета от 23 октомври 2009 година за прилагане между държавите — членки на Европейския съюз, на принципа за взаимно признаване към актове за налагане на мерки за процесуална принуда като алтернатива на предварителното задържане (11),

| — | като взе предвид Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 година относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси (12), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 година относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси (12),

| — | като взе предвид Резолюция на Съвета от 10 юни 2011 година относно пътна карта за укрепване на правата и защитата на жертвите, по-специално в рамките на наказателното производство (13), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Резолюция на Съвета от 10 юни 2011 година относно пътна карта за укрепване на правата и защитата на жертвите, по-специално в рамките на наказателното производство (13),

| — | като взе предвид Стокхолмската програма — Отворена и сигурна Европа в услуга и за защита на гражданите (14), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Стокхолмската програма — Отворена и сигурна Европа в услуга и за защита на гражданите (14),

| — | като взе предвид програмата „Права, равенство и гражданство“ за периода 2014 – 2020 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид програмата „Права, равенство и гражданство“ за периода 2014 – 2020 г.,

| — | като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 3 декември 2015 г., озаглавен „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016 – 2019 г.“ (SWD(2015)0278), |
| --- | --- |

—

като взе предвид работния документ на службите на Комисията от 3 декември 2015 г., озаглавен „Стратегически ангажимент за равенство между половете за периода 2016 – 2019 г.“ (SWD(2015)0278),

| — | като взе предвид доклада на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), озаглавен „Насилието над жени: проучване в рамките на ЕС“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на Агенцията на Европейския съюз за основните права (FRA), озаглавен „Насилието над жени: проучване в рамките на ЕС“,

| — | като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2009 г. относно премахването на насилието срещу жените (15), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 26 ноември 2009 г. относно премахването на насилието срещу жените (15),

| — | като взе предвид своята резолюция от 10 февруари 2010 г. относно равенството между жените и мъжете в Европейския съюз — 2009 г. (16), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 10 февруари 2010 г. относно равенството между жените и мъжете в Европейския съюз — 2009 г. (16),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2014 г., съдържаща препоръки към Комисията относно борбата с насилието над жени (17), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2014 г., съдържаща препоръки към Комисията относно борбата с насилието над жени (17),

| — | като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2015 г. относно стратегията на ЕС за равенство между жените и мъжете за периода след 2015 г. (18), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 9 юни 2015 г. относно стратегията на ЕС за равенство между жените и мъжете за периода след 2015 г. (18),

| — | като взе предвид представената от Службата на Парламента за парламентарни изследвания оценка на прилагането (PE 603.272) на европейско равнище на Директива 2011/99/ЕС, изготвена от Отдела за последваща оценка, |
| --- | --- |

—

като взе предвид представената от Службата на Парламента за парламентарни изследвания оценка на прилагането (PE 603.272) на европейско равнище на Директива 2011/99/ЕС, изготвена от Отдела за последваща оценка,

| — | като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата за разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 52 от своя Правилник за дейността, както и член 1, параграф 1, буква д) от решението на Председателския съвет от 12 декември 2002 г. относно процедурата за разрешаване на изготвянето на доклади по собствена инициатива и приложение 3 към него,

| — | като взе предвид съвместните разисквания на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и комисията по правата на жените и равенството между половете съгласно член 55 от Правилника за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместните разисквания на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и комисията по правата на жените и равенството между половете съгласно член 55 от Правилника за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0065/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и комисията по правата на жените и равенството между половете (A8-0065/2018),

| А. | като има предвид, че всички форми на насилие над едно човешко същество представляват пряко нарушение на неговото човешко достойнство, което е в основата на всички основни права на човека и поради това трябва да се зачита и защитава; като има предвид, че насилието над жени е брутална форма на дискриминация и нарушение на правата на човека и на основните права; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че всички форми на насилие над едно човешко същество представляват пряко нарушение на неговото човешко достойнство, което е в основата на всички основни права на човека и поради това трябва да се зачита и защитава; като има предвид, че насилието над жени е брутална форма на дискриминация и нарушение на правата на човека и на основните права;

| Б. | като има предвид, че жертвите на насилие и тормоз са изложени на риск да бъдат подложени на вторично и повторно превръщане в жертва, отмъщение и сплашване; като има предвид, че поради това предоставянето им на нужната защита, включително и в чужбина, зависи до голяма степен от осведомеността на жертвите, на обществото като цяло и на всички специалисти, които влизат в контакт с тях, включително заинтересовани участници, като например домове за временно настаняване; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че жертвите на насилие и тормоз са изложени на риск да бъдат подложени на вторично и повторно превръщане в жертва, отмъщение и сплашване; като има предвид, че поради това предоставянето им на нужната защита, включително и в чужбина, зависи до голяма степен от осведомеността на жертвите, на обществото като цяло и на всички специалисти, които влизат в контакт с тях, включително заинтересовани участници, като например домове за временно настаняване;

| В. | като има предвид, че липсата на предоставяне на подходяща защита на човешко същество срещу насилие, основано на пола, има отрицателно въздействие върху обществото като цяло; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че липсата на предоставяне на подходяща защита на човешко същество срещу насилие, основано на пола, има отрицателно въздействие върху обществото като цяло;

| Г. | като има предвид, че един от най-важните аспекти на сигурността на всяко общество е защитата на личната неприкосновеност и свободата на всеки човек; като има предвид, че Европейската програма за сигурност следва да включва в приоритетите си гарантирането на личната безопасност и защитата на всички лица срещу насилие, основано на пола; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че един от най-важните аспекти на сигурността на всяко общество е защитата на личната неприкосновеност и свободата на всеки човек; като има предвид, че Европейската програма за сигурност следва да включва в приоритетите си гарантирането на личната безопасност и защитата на всички лица срещу насилие, основано на пола;

| Д. | като има предвид, че насилието и физическият, психическият и сексуалният тормоз засягат непропорционално жените (19); като има предвид, че всяка трета жена в ЕС е била обект на физическо и/или сексуално насилие след навършване на 15 години; като има предвид, че мащабът и тежестта на насилието над жени често се пренебрегват и омаловажават в някои държави членки и все още е налице тревожно разпространение на тенденцията да се обвинява жертвата; като има предвид, че едва около една трета от жените, които са били подложени на физически или сексуален тормоз от своите партньори, се свързват с компетентните органи; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че насилието и физическият, психическият и сексуалният тормоз засягат непропорционално жените (19); като има предвид, че всяка трета жена в ЕС е била обект на физическо и/или сексуално насилие след навършване на 15 години; като има предвид, че мащабът и тежестта на насилието над жени често се пренебрегват и омаловажават в някои държави членки и все още е налице тревожно разпространение на тенденцията да се обвинява жертвата; като има предвид, че едва около една трета от жените, които са били подложени на физически или сексуален тормоз от своите партньори, се свързват с компетентните органи;

| Е. | като има предвид, че гарантирането на равенството между жените и мъжете във всички области на политиката е основен принцип на Европейския съюз и съществен елемент в борбата срещу насилието, основано на пола; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че гарантирането на равенството между жените и мъжете във всички области на политиката е основен принцип на Европейския съюз и съществен елемент в борбата срещу насилието, основано на пола;

| Ж. | като има предвид, че Конвенцията от Истанбул, която е подписана, но не е ратифицирана от ЕС и всички държави членки (20), предвижда, че прилагането на всички нейни разпоредби, по-специално мерките за защита на правата на жертвите, трябва да бъде осигурено без всякаква дискриминация, и изрично призовава подписалите я страни да признаят преследването за престъпление (член 34); като има предвид, че ратифицирането и пълното прилагане на Конвенцията от Истанбул ще спомогне за преодоляване на предизвикателствата, поставени от ЕЗЗ, като предостави съгласувана европейска правна рамка за предотвратяване и борба с насилието над жените; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Конвенцията от Истанбул, която е подписана, но не е ратифицирана от ЕС и всички държави членки (20), предвижда, че прилагането на всички нейни разпоредби, по-специално мерките за защита на правата на жертвите, трябва да бъде осигурено без всякаква дискриминация, и изрично призовава подписалите я страни да признаят преследването за престъпление (член 34); като има предвид, че ратифицирането и пълното прилагане на Конвенцията от Истанбул ще спомогне за преодоляване на предизвикателствата, поставени от ЕЗЗ, като предостави съгласувана европейска правна рамка за предотвратяване и борба с насилието над жените;

| З. | като има предвид, че за да се намали вероятният брой нерегистрирани случаи на насилие, държавите членки трябва да въведат и да засилят инструментите за ранно предупреждение и за защита за жените, за да могат последните да се чувстват в безопасност и да съобщават за насилието, основано на пола; като има предвид, че значителният брой нерегистрирани случаи на насилие, основано на пола, би могъл да се дължи на липса на публични ресурси; като има предвид, че компетентните органи трябва да имат структури, като например домове за временно настаняване, предоставящи медицинска и съдебно-медицинска подкрепа, психологически консултации и правна помощ, които да създават сигурно убежище за жените, които са жертви на насилие, основано на пола; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че за да се намали вероятният брой нерегистрирани случаи на насилие, държавите членки трябва да въведат и да засилят инструментите за ранно предупреждение и за защита за жените, за да могат последните да се чувстват в безопасност и да съобщават за насилието, основано на пола; като има предвид, че значителният брой нерегистрирани случаи на насилие, основано на пола, би могъл да се дължи на липса на публични ресурси; като има предвид, че компетентните органи трябва да имат структури, като например домове за временно настаняване, предоставящи медицинска и съдебно-медицинска подкрепа, психологически консултации и правна помощ, които да създават сигурно убежище за жените, които са жертви на насилие, основано на пола;

| И. | като има предвид, че свободата на движение в рамките на ЕС включва това, че хората често преминават от една държава в друга; като има предвид, че ЕЗЗ се основава на необходимостта да се защитят правата и свободите на жертвите, и по-специално да се зачита правото на жертвите и на потенциалните жертви да се ползват от свободата на движение и да се осигури постоянното им защита при упражняването на това право; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че свободата на движение в рамките на ЕС включва това, че хората често преминават от една държава в друга; като има предвид, че ЕЗЗ се основава на необходимостта да се защитят правата и свободите на жертвите, и по-специално да се зачита правото на жертвите и на потенциалните жертви да се ползват от свободата на движение и да се осигури постоянното им защита при упражняването на това право;

| Й. | като има предвид, че предотвратяването на насилието, като се инвестира в кампании за повишаване на осведомеността и информиране с ефективно отразяване в медиите, в образование и обучение на специалисти, е ключов елемент в борбата срещу насилието, основано на пола; като има предвид, че Конвенцията от Истанбул задължава страните по нея да предотвратят насилието, основано на пола, и стереотипите, свързани с половете, чрез предприемане на действия спрямо ролята на медиите; като има предвид, че общата липса на осведоменост сред жертвите, които се ползват от национални мерки за защита, за съществуването на ЕЗЗ оказва отрицателно въздействие върху нейното изпълнение; като има предвид, че кампаниите за повишаване на осведомеността и програмите за сенсибилизация с цел борба с банализирането на домашното и основаното на пола насилие допринасят за увеличаване на готовността на жертвите да съобщават за случаи на тормоз и да искат издаването на национални и европейски заповеди за защита, както и за укрепването на доверието на жертвите в компетентните органи; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че предотвратяването на насилието, като се инвестира в кампании за повишаване на осведомеността и информиране с ефективно отразяване в медиите, в образование и обучение на специалисти, е ключов елемент в борбата срещу насилието, основано на пола; като има предвид, че Конвенцията от Истанбул задължава страните по нея да предотвратят насилието, основано на пола, и стереотипите, свързани с половете, чрез предприемане на действия спрямо ролята на медиите; като има предвид, че общата липса на осведоменост сред жертвите, които се ползват от национални мерки за защита, за съществуването на ЕЗЗ оказва отрицателно въздействие върху нейното изпълнение; като има предвид, че кампаниите за повишаване на осведомеността и програмите за сенсибилизация с цел борба с банализирането на домашното и основаното на пола насилие допринасят за увеличаване на готовността на жертвите да съобщават за случаи на тормоз и да искат издаването на национални и европейски заповеди за защита, както и за укрепването на доверието на жертвите в компетентните органи;

| К. | като има предвид, че през 2010 г., когато ЕЗЗ беше предложена от Европейския съвет, 118 000 жени, пребиваващи в ЕС, бяха обект на защитни мерки, свързани с насилието, основано на пола; като има предвид, че през 2011 г. беше изчислено, че средно 1 180 лица биха имали нужда от постоянни трансгранични мерки за осигуряване на защита в ЕС; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че през 2010 г., когато ЕЗЗ беше предложена от Европейския съвет, 118 000 жени, пребиваващи в ЕС, бяха обект на защитни мерки, свързани с насилието, основано на пола; като има предвид, че през 2011 г. беше изчислено, че средно 1 180 лица биха имали нужда от постоянни трансгранични мерки за осигуряване на защита в ЕС;

| Л. | като има предвид, че в много държави членки неправителствените организации често играят изключително важна роля по отношение на оказването на подкрепа на жертвите; |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че в много държави членки неправителствените организации често играят изключително важна роля по отношение на оказването на подкрепа на жертвите;

| М. | като има предвид, че ЕЗЗ са инструменти за взаимно признаване и сътрудничество, които не могат нито да функционират правилно, нито да защитават жертвите, докато не бъдат изпълнявани изцяло от всички държави членки; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че ЕЗЗ са инструменти за взаимно признаване и сътрудничество, които не могат нито да функционират правилно, нито да защитават жертвите, докато не бъдат изпълнявани изцяло от всички държави членки;

| Н. | като има предвид, че особено в случаи на насилие някои държави членки издават мерки за осигуряване на защита въз основа на наказателно производство, а други издават заповеди за осигуряване на защита въз основа на гражданско производство; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че особено в случаи на насилие някои държави членки издават мерки за осигуряване на защита въз основа на наказателно производство, а други издават заповеди за осигуряване на защита въз основа на гражданско производство;

| О. | като има предвид, че поради голямото разнообразие от заповеди за осигуряване на защита сред държавите — членки на ЕС, и различните съдебни системи в държавите членки изпълнението на ЕЗЗ е изправено пред много трудности и следователно би могло да възпрепятства правилното прилагане на ЕЗЗ за жертвите и да намали броя на издадените ЕЗЗ; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че поради голямото разнообразие от заповеди за осигуряване на защита сред държавите — членки на ЕС, и различните съдебни системи в държавите членки изпълнението на ЕЗЗ е изправено пред много трудности и следователно би могло да възпрепятства правилното прилагане на ЕЗЗ за жертвите и да намали броя на издадените ЕЗЗ;

| П. | като има предвид, че повечето държави членки не разполагат с регистрационна система за събиране на данни относно ЕЗЗ, а и не съществува ясна европейска централна регистрационна система за събиране на всички относими данни в ЕС; като има предвид, че недостатъчните данни затрудняват оценката на изпълнението на ЕЗЗ и преодоляването на слабостите в законодателството или изпълнението; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че повечето държави членки не разполагат с регистрационна система за събиране на данни относно ЕЗЗ, а и не съществува ясна европейска централна регистрационна система за събиране на всички относими данни в ЕС; като има предвид, че недостатъчните данни затрудняват оценката на изпълнението на ЕЗЗ и преодоляването на слабостите в законодателството или изпълнението;

| Р. | като има предвид, че ЕЗЗ се прилага за жертви на всички видове престъпления, включително жертви на тероризъм, трафик на хора, насилие, основано на пола, и организирана престъпност; като има предвид, че към хората в уязвимо положение, станали жертва на престъпление, трябва да се подхожда с особено внимание, когато искат издаване на ЕЗЗ; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че ЕЗЗ се прилага за жертви на всички видове престъпления, включително жертви на тероризъм, трафик на хора, насилие, основано на пола, и организирана престъпност; като има предвид, че към хората в уязвимо положение, станали жертва на престъпление, трябва да се подхожда с особено внимание, когато искат издаване на ЕЗЗ;

| С. | като има предвид, че съществува силна връзка между функционирането на ЕЗЗ и минималните стандарти относно правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления, установени с Директива 2012/29/ЕС; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че съществува силна връзка между функционирането на ЕЗЗ и минималните стандарти относно правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления, установени с Директива 2012/29/ЕС;

| 1. | призовава държавите членки категорично да осъдят и да поемат ангажимент за изкореняване на всички форми на насилие, основано на пола, и насилието над жени, както и да гарантират нулева толерантност към тези форми на насилие; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава държавите членки и Комисията да интегрират принципа на равенство между половете във всички политики, и по-специално в тези, при които може да има връзка с повишаване на осведомеността относно насилието над жени и неговото разкриване и защитата и запазването на неприкосновеността на жертвите; |
| --- | --- |

2.

Обща оценка на изпълнението на Директивата и препоръки за подобряване на състоянието на изпълнението и функционирането на ЕЗЗ

| 3. | признава, че всички държави членки, обвързани от Директивата за ЕЗЗ, уведомиха Комисията за транспонирането ѝ в националното право; |
| --- | --- |

3.

| 4. | осъзнава положителното въздействие, което създаването на пространство на свобода, сигурност и правосъдие може да окаже върху трансграничната защита на жертвите; счита, че ЕЗЗ притежава потенциал да се превърне в ефективен инструмент за защита на жертвите в съвременния свят, характеризиращ се с висока мобилност и липса на вътрешни граници; отбелязва със загриженост обаче, че след транспонирането на Директивата за ЕЗЗ са идентифицирани само седем ЕЗЗ в държавите членки, въпреки че през последните години хиляди национални заповеди за осигуряване на защита са поискани и издадени в държавите членки (21); |
| --- | --- |

4.

| 5. | изразява съжаление, че Комисията не представи доклад пред Европейския парламент и Съвета относно прилагането на Директивата за ЕЗЗ до 11 януари 2016 г.; призовава Комисията да изпълни задълженията си за докладване, посочено в Директивата, и да включи в доклада си по картографиране на националните мерки за защита, преглед на дейностите по обучение, анализ на спазването от страна на държавите членки на правото на жертвите на безплатна правна помощ, включително информация относно това дали каквито и да било разходи се поемат от жертвите по отношение на заповедта за осигуряване на защита, и картографиране на кампаниите за повишаване на осведомеността в държавите членки; |
| --- | --- |

5.

| 6. | припомня задължението на изпълняващата държава да признае на ЕЗЗ същия приоритет, както издаващата държава, независимо от различните особености и правни предизвикателства; |
| --- | --- |

6.

| 7. | изразява загриженост, че се наблюдава значителна разлика между координацията и комуникацията между държавите членки, когато се изпълнява ЕЗЗ; призовава държавите членки да подобрят и съвместно да засилят сътрудничеството и комуникацията по отношение на ЕЗЗ, тъй като това би довело до много по-ефикасни процедури и едновременни трансгранични действия сред държавите членки; |
| --- | --- |

7.

| 8. | настоява, че трябва да се подобри събирането на статистически данни, за да се оцени сериозността на проблема и резултатите от действията за намаляване на основаното на пола насилие; призовава държавите членки да стандартизират и цифровизират формулярите и процедурите за ЕЗЗ и да създадат национална регистрационна система на ЕЗЗ с цел събиране на данни, както и да подобрят обмена на информация с Комисията и с държавите членки; призовава държавите членки да събират и редовно да предоставят на Комисията агрегирани по полов признак данни и данни, свързани с броя на изисканите, издадените и изпълнените ЕЗЗ, както и информация относно видовете престъпления; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава Комисията да създаде европейска регистрационна система за събиране на информация относно ЕЗЗ от всички държави членки; |
| --- | --- |

9.

| 10. | призовава за това един стандартен формуляр, валиден както по наказателни, така и по граждански дела и във всички държави членки, да бъде изготвен и използван при подаването на искане за заповеди за осигуряване на защита и признаването им; изисква да се използва също така цифрова система за управление с цел улесняване на координацията, стандартизиране на събраните данни и ускоряване както на управлението на заповедите, така и на подготовката на оперативни статистически данни на равнището на ЕС; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията и държавите членки да публикуват пълния списък на компетентните органи, които отговарят за издаване и признаване на ЕЗЗ, и на централните органи, които предават и получават ЕЗЗ в държавите членки, и да предоставят лесен достъп до този списък, за да се даде възможност на лицата, които се ползват от защита, и на организациите за подкрепа на жертвите да поискат издаването на ЕЗЗ или да уредят свързани с това въпроси; призовава държавите членки да укрепят своите национални и местни институции и компетентни органи с цел повишаване на достъпността и приложимостта на ЕЗЗ по начин, водещ до издаването на ЕЗЗ; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава Комисията да насърчава всички форми на обмен на добри практики и сътрудничество между държавите членки, както и между държавите членки и гражданското общество, за да се гарантира подходящо функциониране на ЕЗЗ; |
| --- | --- |

12.

| 13. | подчертава, че на жертвите на престъпления, които са получили или биха поискали издаване на национална заповед за защита, следва автоматично и надлежно да бъде предоставена информация и да им бъде напомнено от страна на специален компетентен орган, както устно, така и писмено, за възможността да поискат издаването на ЕЗЗ по време на наказателното производство; подчертава, че защитеното лице не следва да поема финансови разходи при подаването от негова страна на искане за издаване на ЕЗЗ; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава държавите членки да извършват индивидуална оценка, като възприемат съобразен с пола подход, във връзка с предоставянето на мерки за помощ и подкрепа при отправяне на искане за ЕЗЗ; |
| --- | --- |

14.

| 15. | изразява съжаление във връзка с липсата на достъп до правосъдие и правна помощ за жертвите на всички видове престъпления в някои държави членки, което води до непредоставяне на достатъчно информация на жертвата за възможността да поиска издаването на ЕЗЗ; счита, че предоставянето на безплатна правна помощ, административна подкрепа и достатъчно информация на лицата, които се ползват от защита, относно ЕЗЗ следва да се осигури от държавите членки, тъй като е от решаващо значение за използването и ефективността на инструмента както на етапа на издаване, така и на етапа на изпълнение; призовава държавите членки да увеличат ресурсите, отделени за наблюдение и предотвратяване на насилието над жени в селските райони; |
| --- | --- |

15.

| 16. | насърчава държавите членки да уведомяват лицата, които се ползват от защита, за допълнителни ресурси за социално подпомагане, които са на разположение в приемащата държава, като например семейни надбавки, настаняване и др., тъй като тези мерки попадат извън обхвата на ЕЗЗ; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава, че като част от защитата и допълнителните социални дейности следва да се обърне специално внимание на децата жертви и на децата на жертвите на престъпни деяния, особено когато са изложени на риск от сексуално насилие; |
| --- | --- |

17.

| 18. | изразява съжаление, че услугите за писмен и устен превод на език, разбираем за жертвата, не са гарантирани от държавите членки преди, по време на и след издаването на ЕЗЗ; |
| --- | --- |

18.

| 19. | подчертава, че жертвите следва винаги да имат право да бъдат изслушани по време на процедурите за ЕЗЗ; подчертава, че услугите за писмен и устен превод трябва да бъдат на разположение и да бъдат безплатни по време на целия процес на ЕЗЗ; поради това подчертава, че всички относими документи следва да бъдат преведени на език, разбираем за жертвата; |
| --- | --- |

19.

| 20. | изразява съжаление във връзка с недостатъчните специални мерки, прилагани от държавите членки за жертви в уязвимо положение или за жертви със специфични потребности; счита, че съкращенията на публичните разходи често оказват неблагоприятно въздействие върху наличните ресурси за тези специални мерки; поради това призовава държавите членки да приемат в сътрудничество с Комисията и съответните организации за защита на жертвите специални насоки и мерки, които ще улеснят изпълнението на ЕЗЗ за жертвите в уязвимо положение или за жертвите със специфични потребности; |
| --- | --- |

20.

| 21. | подчертава, че поради нарастващата и опасна тенденция на трафик на хора ЕЗЗ може да бъде много полезен инструмент за жертвите на трафик на хора; поради това призовава Комисията да включи ЕЗЗ в рамките на стратегията на ЕС за борба с трафика на хора; |
| --- | --- |

21.

| 22. | счита, че за да реализира потенциала си и да осигури еквивалентни мерки за защита както в издаващата, така и в изпълняващата държава, издаването на заповедта за защита трябва да бъде възможно най-бързо, ефективно, ефикасно и автоматично и да включва възможно най-малко бюрокрация; призовава Комисията и държавите членки да определят ясен и кратък срок от две седмици за компетентните органи на държавите членки при издаването на ЕЗЗ и уведомяването за ЕЗЗ, за да се избегне увеличаване на несигурността на лицата, които се ползват от защита, и натиска, под който се намират, и с оглед на постигането на същата цел да възложат на компетентните органи да предоставят достатъчно информация на жертвите по време на процеса на вземане на решение във връзка с исканията за ЕЗЗ, включително уведомяването им за всички инциденти, настъпили по време на тази процедура; настоятелно призовава държавите членки в този контекст да отделят достатъчно ресурси за органите, работещи с ЕЗЗ, с цел улесняване на ефикасна система, която отчита положението на жертвата; |
| --- | --- |

22.

| 23. | призовава държавите членки да вземат надлежно предвид интереса на защитеното лице и да бъдат сигурно убежище за лицата, които съобщават за случаи на насилие, като спазват изцяло задължението да не уведомяват лицето, създаващо опасност, относно местоположението и други данни за контакт на защитеното лице, освен ако е строго необходимо, за да се постигнат целите на заповедта за осигуряване на защита; подчертава, че всеки път, когато ситуацията изисква извършителят да бъде информиран за каквито и да било подробности по отношение на ЕЗЗ, жертвата трябва да бъде уведомена за това решение; |
| --- | --- |

23.

| 24. | призовава държавите членки да предвидят специални процедури за улесняване на издаването на ЕЗЗ с цел закрила на членовете на семейството, които живеят заедно с жертвата, която вече е защитена от ЕЗЗ; |
| --- | --- |

24.

| 25. | подчертава нарастващата ефикасност на новите технологии, като например GPS системи за наблюдение и приложения за смартфони, които задействат алармен сигнал при непосредствена опасност като средство за подобряване на ефикасността и приспособимостта на ЕЗЗ както в издаващата, така и в изпълняващата държава; изразява загриженост във връзка с това, че само ограничен брой държави членки използват тези нови технологии; |
| --- | --- |

25.

| 26. | подчертава значението на наблюдението на ЕЗЗ в изпълняващата държава във връзка със заплахата, на която е изложена жертвата, за да се определи дали приетите защитни мерки са правилно изпълнени и дали трябва да бъдат преразгледани; |
| --- | --- |

26.

| 27. | призовава Комисията да наблюдава изпълнението на тази директива и да започне незабавно производство за установяване на нарушение срещу всички държави членки, които я нарушават; |
| --- | --- |

27.

| 28. | насърчава в съответствие с често повтарящите се мнения на сдружения за помощ на жертвите на насилие, основано на пола, изпитването на процедури, които променят традиционния подход към начина, по който се разглежда защитата в повечето държави членки; подчертава, че вместо да се фокусират върху мерки за жертвите, както често се случва, техниките за избягване на риска трябва да включват превенция, надзор, контрол и наблюдение на лицата, причиняващи вреди, и използваните превантивни мерки трябва да включват като приоритет задължително превъзпитание на извършителите; |
| --- | --- |

28.

| 29. | призовава Комисията и държавите членки да извършат задълбочено проучване на възможните начини за подобряване на свързаното с ЕЗЗ законодателство и неговото ефективно изпълнение във всички държави членки и на практическата подкрепа, за да се гарантират правата на международна закрила и на оказване на помощ и подкрепа на жертвите на насилие, които се ползват от защита на национално равнище; |
| --- | --- |

29.

| 30. | призовава агенциите на ЕС като FRA и Европейския институт за равенство между половете да наблюдават редовно изпълнението на Директивата; |
| --- | --- |

30.

| 31. | призовава Комисията да се обърне с призив към гражданското общество за наблюдение и докладване, за да се подобри действието на инструмента на ЕЗЗ в държавите членки, като за тази цел предостави на неправителствените организации средства на ЕС; |
| --- | --- |

31.

| 32. | призовава Комисията да отправи призиви за насърчаване на изследванията на използването на национални и европейски заповеди за защита и да координира програмите за стартиране на кампании за повишаване на осведомеността в държавите членки с цел информиране на жертвите на престъпления за възможността да поискат издаване на ЕЗЗ и за трансграничните мерки за защита; |
| --- | --- |

32.

| 33. | призовава държавите членки да засилят своята работа с неправителствените организации и да осигурят задължителни основани на правата на човека, ориентирани към услугите, практически и междусекторни обучения за всички държавни служители, които работят на професионална основа с жертви във връзка с ЕЗЗ и които са от ключово значение за правилното изпълнение на тази директива; подчертава, че във всички държави членки следва да се организират специфични и редовни обучения и курсове относно ЕЗЗ за полицията, за персонала на компетентните национални органи и за практикуващи юристи, социални работници и сдружения и неправителствени организации, които работят с жертвите на насилие; призовава за това служителите, които работят по случаи на насилие, основано на пола, да получат адекватно обучение, като се имат предвид конкретните нужди на жените, които са жертви на насилие, както и да им бъдат отпуснати достатъчно ресурси, за да се даде приоритет на основаното на пола насилие; |
| --- | --- |

33.

| 34. | призовава държавите членки, предвид дълбоко вкоренената омраза срещу жените и сексизма в нашите общества, както и нарастващото излагане на деца и подрастващи на онлайн насилие, да включат образованието относно равенството между половете и ненасилие в учебната програма на основните и средните училища чрез включване на учениците в дискусии и използване на всички възможности за обучение; |
| --- | --- |

34.

| 35. | подчертава, че новите средства за комуникация, например чрез цифрови платформи, се използват като нова форма на основано на пола насилие, което включва също така заплахи и тормоз; поради това призовава държавите членки да включат тези аспекти, когато издават и/или изпълняват ЕЗЗ; |
| --- | --- |

35.

Общи препоръки във връзка с основаното на пола насилие

| 36. | призовава Комисията да включи защитата на всички граждани, особено на тези в най-уязвимо положение, в Европейската програма за сигурност, с акцент върху жертвите на престъпления като трафика на хора или насилието, основано на пола, включително жертвите на тероризъм, които също се нуждаят от специално внимание, подкрепа и обществено признание; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Комисията да организира кампании за насърчаване на жените да съобщават за всякакви форми на насилие, основано на пола, за да могат да бъдат защитавани и за да се подобри точността на данните относно насилието, основано на пола; |
| --- | --- |

37.

| 38. | подчертава, че в съответствие с доклада за оценка, изготвен от Службата на Парламента за парламентарни изследвания, първата причина за различията в равнищата на използване на националните и европейските заповеди за защита е, че жертвите и много специалисти не са наясно с възможностите, които дава Директивата; поради това призовава държавите членки да поемат пълна отговорност за своите граждани и с участието на заинтересованите неправителствени организации да започнат дългосрочни кампании за повишаване на осведомеността и за междусекторна сенсибилизия относно наличните инструменти за защита и тяхната употреба, които да бъдат насочени към: а) цялото общество, б) потенциалните жертви, особено жени с действащи национални заповеди за осигуряване на защита и в) специалистите, като например служители от правоприлагащите органи, длъжностни лица в съдебната система и лица, предоставящи правна помощ, както и социални услуги и спешна помощ, които са първите лица, влизащи в контакт с жертвите; поради това призовава Комисията да предостави финансиране за стартиране на информационни програми; |
| --- | --- |

38.

| 39. | признава съществуването на портала за електронно правосъдие, поддържан от Комисията с участие на държавите членки; приветства инициативата на Комисията да разшири обхвата на съществуващото пространство, посветено на жертвите, в рамките на портала за електронно правосъдие и да включи цялата относима информация относно правата на жертвите, включително специфични за всяка страна насоки относно съобщаване за случаи на насилие; подчертава необходимостта от проектиране на пространството, посветено на жертвите, като лесен за използване практически инструмент и източник на информация, който следва да бъде достъпен на всички официални езици на ЕС; насърчава държавите членки да въведат лесен за използване уебсайт, посветен на правата на жертвите, който да включва също така ЕЗЗ и цифрова платформа за съобщаване, за да се улесни установяването на основано на пола насилие, и който да бъде лесно достъпен, например чрез националните информационни портали за правосъдие; |
| --- | --- |

39.

| 40. | настоятелно призовава държавите членки да засилят работата си с неправителствени организации, които защитават жертвите на насилие, с цел разработване на стратегии, съдържащи както проактивни, така и реактивни мерки във връзка с основаното на пола насилие, функционирането на инструмента на ЕЗЗ и необходимите промени в законодателството и подкрепата; |
| --- | --- |

40.

| 41. | призовава Комисията да представи правен акт за подпомагане на държавите членки в предотвратяването и премахването на всички форми на насилие над жени и момичета и на основаното на пола насилието; |
| --- | --- |

41.

| 42. | призовава Съвета да приведе в действие клаузата за преход, като приеме единодушно решение за определяне на насилието над жени и момичета (и други форми на основано на пола насилие) за престъпление съгласно член 83, параграф 1 от ДФЕС; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава спешно за действия, които да допринесат за постепенното сближаване на законодателството относно агресивното поведение, довело до издаване на заповеди за защита; подчертава, че нападенията, насочени към жените в частност, са сериозен въпрос и следва да се наказват като престъпление във всички държави членки, както и че мерките за защита в случаи на основано на пола насилие също следва да бъдат издавани от съдилищата; |
| --- | --- |

43.

За съгласувана правна уредба на ЕС за закрила на жертвите

| 44. | приветства подписването на 13 юни 2017 г. на присъединяването на ЕС към Конвенцията от Истанбул, която следва цялостен, всеобхватен и координиран подход, като поставя правата на жертвите в центъра, и която следва да бъде свързана изцяло с ЕЗЗ; призовава ЕС за сключване на мащабно присъединяването към Конвенцията с цел предотвратяване на насилието над жени, борба с безнаказаността и защита на жертвите; подчертава значението на този инструмент за преодоляването на една от пречките пред прилагането на ЕЗЗ, а именно липсата на признаване на преследването за престъпление във всички държави членки; в съответствие със своята резолюция от 12 септември 2017 г. относно присъединяването на ЕС към Конвенцията от Истанбул отправя искане към Комисията да определи координатор на ЕС относно насилието над жени, който да отговаря за координацията, изпълнението, наблюдението и оценката на политиките на ЕС, инструменти и мерки за превенция и борба с всички форми на насилие над жени и момичета и да действа като представител на ЕС в Комитета на страните по Конвенцията; |
| --- | --- |

44.

| 45. | призовава всички държави членки, които все още не са направили това, да ратифицират и да прилагат изцяло Конвенцията от Истанбул, както и да заделят достатъчно финансови и човешки ресурси за предотвратяване и борба с насилието над жените и с основаното на пола насилие, включително чрез овластяване на жените и момичетата, защита на жертвите и предоставянето им на възможност да получат обезщетение; |
| --- | --- |

45.

| 46. | призовава държавите членки да осигурят подходящо обучение, процедури и насоки за всички специалисти, които работят с жертви на всички актове на насилие, обхванати от Конвенцията от Истанбул, с цел да се избегне дискриминация или повторно превръщане в жертва по време на съдебните, медицинските и полицейските производства; |
| --- | --- |

46.

| 47. | приветства предвиденото в Конвенцията от Истанбул задължение за създаване на безплатни национални денонощни телефонни линии за помощ, които да предоставят консултации на позвънилите във връзка с всички форми на насилие, обхванати от Конвенцията; насърчава държавите членки да използват този инструмент в съответните случаи и да предоставят на жертвите информация, свързана с ЕЗЗ; |
| --- | --- |

47.

| 48. | подчертава, че на правосъдните и практическите недостатъци в изпълнението на тази директива може да се противодейства чрез правилното взаимодействие и координиране между различните инструменти на ЕС за защита на жертвите, като например Рамковото решение 2009/829/JHA за налагане на мерки за процесуална принуда като алтернатива на предварителното задържане и Рамковото решение за пробационните мерки, Регламент (ЕС) No 606/2013 относно взаимното признаване на мерки за осигуряване на защита по граждански дела и Директива 2012/29/ЕС от 25 октомври 2012 година за установяване на минимални стандарти за правата, подкрепата и защитата на жертвите на престъпления, която установи правото да се получава информация, да се получават безплатно услуги за устен и писмен превод на информацията и която възприема всеобхватен подход спрямо жертвите със специални потребности, включително жертвите на насилие, основано на пола; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава държавите членки да информират жертвите относно други защитни мерки, в случай че тази директива вече не се прилага спрямо изпълняващата държава; |
| --- | --- |

49.

| 50. | призовава Комисията да предприеме действия с цел извършване на преглед на съществуващите инструменти за правна защита на жертвите на престъпления и създаване на съгласувана правна уредба на ЕС в тази област; |
| --- | --- |

50.

| 51. | призовава Комисията да направи оценка по какъв начин тази директива се прилага в съчетание със свързания инструмент по граждански дела, а именно Регламент (ЕС) No 606/2013, и да предложи насоки за това как тези два правни инструмента на ЕС, целящи защита на жертвите чрез признаване на мерките за защита, приети в рамките на националното гражданско или наказателно съдебно производство, могат да се прилагат от държавите членки по-ефикасно; |
| --- | --- |

51.

o

o o

| 52. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, на правителствата и парламентите на държавите членки, на Агенцията на Европейския съюз за основните права и на Европейския институт за равенство между половете. |
| --- | --- |

52.

---

(1)  ОВ L 131, 20.5.2017 г., стр. 11.

(2)  ОВ L 131, 20.5.2017 г., стр. 13.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2017)0329.

(4)  ОВ L 315, 14.11.2012 г., стр. 57.

(5)  ОВ L 261, 6.8.2004 г., стр. 15.

(6)  ОВ L 101, 15.4.2011 г., стр. 1.

(7)  ОВ L 335, 17.12.2011 г., стр. 1.

(8)  ОВ L 338, 21.12.2011 г., стр. 2.

(9)  ОВ L 181, 29.6.2013 г., стр. 4.

(10)  ОВ L 337, 16.12.2008 г., стр. 102.

(11)  ОВ L 294, 11.11.2009 г., стр. 20.

(12)  ОВ L 350, 30.12.2008 г., стр. 60.

(13)  ОВ С 187, 28.6.2011 г., стр. 1.

(14)  ОВ С 115, 4.5.2010 г., стр. 1.

(15)  ОВ С 285 Е, 21.10.2010 г., стр. 53.

(16)  ОВ С 341 Е, 16.12.2010 г., стр. 35.

(17)  ОВ С 285, 29.8.2017 г., стр. 2.

(18)  ОВ С 407, 4.11.2016 г., стр. 2.

(19)  Докладът на FRA, озаглавен „Насилието над жени: проучване в рамките на ЕС. Доклад за основните резултати“, показва, че в ЕС всяка трета жена (33%) е била обект на физическо и/или сексуално насилие след навършване на 15 години; всяка пета жени (18%) е била обект на преследване и всяка втора жена (55%) е била подложена на една или повече форми на сексуален тормоз. Като се има предвид това, насилието над жени не може да се разглежда като маловажен въпрос, който засяга живота само на някои жени.

(20)  https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/210/signatures?desktop=true

(21)  В проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания относно „Европейската заповед за защита съгласно Директива 2011/99/ЕС – оценка на прилагането на европейско равнище“ се отбелязва, че „е изчислено, че през 2010 г. над 100 000 жени, пребиваващи в ЕС, са били обект на защитни мерки, свързани с насилие, основано на пола“.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/155 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/155

---

P8_TA(2018)0190

Изпълнението на процеса от Болоня — актуално състояние и последващи действия

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно прилагането на процеса от Болоня — актуално състояние и последващи действия (2018/2571(RSP))

(2019/C 390/22)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 14 от Хартата на основните права на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 14 от Хартата на основните права на Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята резолюция от 13 март 2012 г. относно приноса на европейските институции за консолидацията и напредъка в рамките на процеса от Болоня (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 13 март 2012 г. относно приноса на европейските институции за консолидацията и напредъка в рамките на процеса от Болоня (1),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 25 и 26 ноември 2013 г. относно глобалното измерение на европейското висше образование (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 25 и 26 ноември 2013 г. относно глобалното измерение на европейското висше образование (2),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „В подкрепа на растежа и създаването на работни места — програма за модернизиране на системите за висше образование в Европа“ (COM(2011)0567), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 септември 2011 г., озаглавено „В подкрепа на растежа и създаването на работни места — програма за модернизиране на системите за висше образование в Европа“ (COM(2011)0567),

| — | като взе предвид заключенията на Съвета от 28 и 29 ноември 2011 г. относно модернизацията на висшето образование (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид заключенията на Съвета от 28 и 29 ноември 2011 г. относно модернизацията на висшето образование (3),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 20 ноември 2012 г., озаглавено: „Преосмисляне на образованието: инвестиране в умения за постигане на по-добри социално-икономически резултати“ (COM(2012)0669), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 20 ноември 2012 г., озаглавено: „Преосмисляне на образованието: инвестиране в умения за постигане на по-добри социално-икономически резултати“ (COM(2012)0669),

| — | като взе предвид препоръка 2006/143/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 февруари 2006 г. относно по-нататъшно европейско сътрудничество при осигуряване на качеството в областта на висшето образование (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръка 2006/143/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 февруари 2006 г. относно по-нататъшно европейско сътрудничество при осигуряване на качеството в областта на висшето образование (4),

| — | като взе предвид Съвместната декларация, подписана в Болоня на 19 юни 1999 г. от министрите на образованието на 29 европейски държави (Декларация от Болоня), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съвместната декларация, подписана в Болоня на 19 юни 1999 г. от министрите на образованието на 29 европейски държави (Декларация от Болоня),

| — | като взе предвид своята резолюция от 28 април 2015 г. относно последващи действия във връзка с прилагането на процеса от Болоня (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 28 април 2015 г. относно последващи действия във връзка с прилагането на процеса от Болоня (5),

| — | като взе предвид съобщението на Комисията от 14 ноември 2017 г., озаглавено „Укрепване на европейската идентичност чрез образование и култура“ (COM(2017)0673), |
| --- | --- |

—

като взе предвид съобщението на Комисията от 14 ноември 2017 г., озаглавено „Укрепване на европейската идентичност чрез образование и култура“ (COM(2017)0673),

| — | като взе предвид въпроса до Комисията относно прилагането на процеса от Болоня — актуално състояние и последващи действия (O-000020/2018 – B8-0014/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид въпроса до Комисията относно прилагането на процеса от Болоня — актуално състояние и последващи действия (O-000020/2018 – B8-0014/2018),

| — | като взе предвид предложението за резолюция, внесено от комисията по култура и образование, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението за резолюция, внесено от комисията по култура и образование,

| — | като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 128, параграф 5 и член 123, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| А. | като има предвид, че процесът от Болоня е междуправителствена инициатива, с която държавите се стремят чрез отворен и конструктивен диалог да постигнат общи цели чрез ангажименти, договорени на международно равнище, като по този начин се допринася за изграждането на Европейското пространство за висше образование (ЕПВО)); като има предвид, че висококачественото висше образование е ключов елемент в разработването на широко поставено и напреднало общество, основано на знанието, което в крайна сметка допринася за изграждането на стабилна, мирна и толерантна общност, посредством гарантиране на равни възможности и качествено образование, което е достъпно за всеки; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че процесът от Болоня е междуправителствена инициатива, с която държавите се стремят чрез отворен и конструктивен диалог да постигнат общи цели чрез ангажименти, договорени на международно равнище, като по този начин се допринася за изграждането на Европейското пространство за висше образование (ЕПВО)); като има предвид, че висококачественото висше образование е ключов елемент в разработването на широко поставено и напреднало общество, основано на знанието, което в крайна сметка допринася за изграждането на стабилна, мирна и толерантна общност, посредством гарантиране на равни възможности и качествено образование, което е достъпно за всеки;

| Б. | като има предвид, че процесът от Болоня насърчи мобилността чрез увеличаване на интернационализацията на висшето образование и подобряване на съвместимостта и съпоставимостта на стандартите на различните системи за висше образование, като се зачитат принципите на академичната свобода и на институционалната автономност, поставя се акцент върху качеството на висшето образование и се предоставят равни възможности за гражданите; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че процесът от Болоня насърчи мобилността чрез увеличаване на интернационализацията на висшето образование и подобряване на съвместимостта и съпоставимостта на стандартите на различните системи за висше образование, като се зачитат принципите на академичната свобода и на институционалната автономност, поставя се акцент върху качеството на висшето образование и се предоставят равни възможности за гражданите;

| В. | като има предвид, че ЕПВО е инициатива, стартирана с цел създаването на система, състояща се от три цикъла (бакалавър, магистър и доктор), и превръщането на европейските системи за висше образование в по-сравними и по-привлекателни в световен мащаб; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че ЕПВО е инициатива, стартирана с цел създаването на система, състояща се от три цикъла (бакалавър, магистър и доктор), и превръщането на европейските системи за висше образование в по-сравними и по-привлекателни в световен мащаб;

| Г. | като има предвид, че образованието е един от основните стълбове на нашето общество, и като има предвид, че висшето образование играе важна роля за насърчаването на личностното и професионалното развитие, стимулирането на пригодността за заетост и конкурентоспособността, укрепването на гражданската ангажираност, активното гражданство и междукултурното разбирателство, популяризирането на общите ценности, както и за справянето с предизвикателствата на един бързо променящ се свят; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че образованието е един от основните стълбове на нашето общество, и като има предвид, че висшето образование играе важна роля за насърчаването на личностното и професионалното развитие, стимулирането на пригодността за заетост и конкурентоспособността, укрепването на гражданската ангажираност, активното гражданство и междукултурното разбирателство, популяризирането на общите ценности, както и за справянето с предизвикателствата на един бързо променящ се свят;

| Д. | като има предвид, че Комисията започна обновена програма на ЕС за висшето образование с оглед подкрепа на висшите учебни заведения и националните органи, отговарящи за висшето образование; като има предвид, че и други държави от ЕПВО биха могли постепенно да бъдат привлечени в процеса във връзка с тази програма посредством консултации и обмен на най-добри практики; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че Комисията започна обновена програма на ЕС за висшето образование с оглед подкрепа на висшите учебни заведения и националните органи, отговарящи за висшето образование; като има предвид, че и други държави от ЕПВО биха могли постепенно да бъдат привлечени в процеса във връзка с тази програма посредством консултации и обмен на най-добри практики;

| Е. | като има предвид, че стремежът към отворено и приобщаващо ЕПВО въз основа на качеството и взаимното доверие е основата на процеса от Болоня; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че стремежът към отворено и приобщаващо ЕПВО въз основа на качеството и взаимното доверие е основата на процеса от Болоня;

| Ж. | като има предвид, че процесът от Болоня и ЕПВО включват 48 държави, включително много важни съседи и партньори на ЕС; като има предвид, че процесът от Болоня засилва ефективността на партньорствата с държави извън ЕС в областта на висшето образование и предоставя стимули за реформа в образованието и други области в съответните държави; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че процесът от Болоня и ЕПВО включват 48 държави, включително много важни съседи и партньори на ЕС; като има предвид, че процесът от Болоня засилва ефективността на партньорствата с държави извън ЕС в областта на висшето образование и предоставя стимули за реформа в образованието и други области в съответните държави;

| З. | като има предвид, че отчитайки неравномерния напредък в прилагането на процеса от Болоня в рамките на ЕПВО и трудностите при провеждането на договорените структурни реформи, наблюдавани в много случаи, увеличаването и улесняването на мобилността на студентите и съвместните дипломи са двете големи постижения на процеса от Болоня до момента; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че отчитайки неравномерния напредък в прилагането на процеса от Болоня в рамките на ЕПВО и трудностите при провеждането на договорените структурни реформи, наблюдавани в много случаи, увеличаването и улесняването на мобилността на студентите и съвместните дипломи са двете големи постижения на процеса от Болоня до момента;

| И. | като има предвид, че през 2015 г. Беларус беше допусната до членство в ЕПВО, при условие че ще изпълни изискванията, установени в пътната карта за реформа на висшето образование в Беларус; като има предвид, че беларуските органи не са успели да изпълнят своите задължения до края на 2017 г. и следва да върнат своите реформи в правилната насока; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че през 2015 г. Беларус беше допусната до членство в ЕПВО, при условие че ще изпълни изискванията, установени в пътната карта за реформа на висшето образование в Беларус; като има предвид, че беларуските органи не са успели да изпълнят своите задължения до края на 2017 г. и следва да върнат своите реформи в правилната насока;

| 1. | призовава участващите държави да засилят политическия ангажимент и да насърчават взаимното сътрудничество при прилагането на съвместно договорени цели в рамките на ЕПВО, като при необходимост разработват подходящи законодателни рамки, с цел консолидиране на неговото развитие, укрепване на доверието в него и превръщането му в световен стандарт за високи академични постижения, като същевременно се укрепват възможностите за мобилност, с цел да се гарантира, че тя обхваща възможно най-голям брой студенти; |
| --- | --- |

1.

| 2. | призовава участващите държави да гарантират прозрачни, достъпни и справедливи механизми за разпределяне на помощи за мобилност и други добавки; призовава ЕС и държавите членки да увеличат своите бюджети за образование, за да се гарантира, че висшето образование е безплатно и достъпно за всички, с оглед поощряване на ученето през целия живот; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Комисията и участващите държави да улеснят признаването на академичните периоди на следване и точките, придобити в чужбина, както и квалификациите за академични и професионални цели и предишни знания, както и да разработят системи за осигуряване на качеството; настоява, че Съюзът, държавите членки и университетите следва да създадат механизми за предоставяне на финансова и административна подкрепа за студенти, университетски преподаватели и служители в неравностойно положение посредством подходящо финансиране, включително за участие в схеми за мобилност, да осигурят по-нататъшно отваряне на достъпа до висше образование чрез разширяване на възможностите за учене през целия живот на академично равнище, да насърчават допълващи форми на обучение като неформалното образование и самостоятелното учене, и да изградят по-отворени модели за обучение чрез премахване на съществуващите пречки между различните равнища на образование; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приканва съответните заинтересовани страни и институции да представят решение на проблема на кратките цикли, когато даден квалификационен изпит за достъп до университет се изисква за достъп и прием за програма за бакалавърска степен; |
| --- | --- |

4.

| 5. | призовава държавите от ЕПВО да насърчават по-приобщаващата мобилност на студентите, преподавателите, научните работници и административния персонал, тъй като тя допринася както за личностното и професионалното им развитие, така и за повишеното качество на ученето, преподаването, научните изследвания и административната дейност; се застъпва за интегрирането на мобилността в образователните програми, както и за подобряване на изучаването на чужди езици; призовава държавите членки да предоставят адекватно публично финансиране и да го използват по-ефективно, за да гарантират, че студентите и научните работници разполагат с необходимите материални условия за учене в чужбина, както и че техният социален и икономически произход не представлява пречка; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава, че разпространението на знанията, научните изследвания и науката в рамките на държавите от ЕПВО е ключов елемент от стратегията на ЕС за периода след 2020 г. и силно допринася за насърчаване на европейското гражданство; |
| --- | --- |

6.

| 7. | приканва Комисията да оцени изпълнението на целите, приети от конференцията на равнище министри в Ереван от 2015 г., по отношение на качеството на преподаване и учене, и които улесняват пригодността за заетост на дипломираните лица през целия им професионален живот; |
| --- | --- |

7.

| 8. | подчертава значението на подобряването на социалното измерение на висшето образование; призовава държавите от ЕПВО да прилагат ефективно стратегията на ЕПВО за социалното измерение и да предоставят конкретни възможности за достъп до и завършване на висше образование за студенти с увреждания и в неравностойно положение; |
| --- | --- |

8.

| 9. | призовава държавите от ЕПВО да гарантират, че консултациите и критичните оценки на техните висши учебни заведения се извършват на международно равнище, и да работят за по-добре координиран подход към изпълнението на съвместно договорените реформи, за да бъдат постигнати целите на процеса от Болоня и ефективното признаване на неформалното образование и самостоятелното учене, така че да се повишат пригодността за заетост на студентите и гражданската ангажираност; |
| --- | --- |

9.

| 10. | подчертава необходимостта от увеличаване на достъпа на по-слабо представените групи, по-специално чрез установяване на определени количествени цели, свързани с достъпа и процента на завършилите; подчертава значението на гарантирането и популяризирането на достъпа на бежанци и търсещи убежище до всички институции в рамките на ЕПВО и припомня, че „привлекателността“ на висшето образование в Европа се дължи и на неговия капацитет да обхваща студенти без каквато и да било дискриминация; |
| --- | --- |

10.

| 11. | призовава Комисията да наблюдава напредъка в изпълнението на целите на процеса от Болоня по отношение на социалното измерение, както и на целите за по-широко приобщаване; |
| --- | --- |

11.

| 12. | призовава конференцията на равнище министри, която ще се състои тази година в Париж, да докладва за изпълнението на целта, определена от последната конференция на равнище министри (в Ереван от май 2015 г.), за завършване на изграждането на Европейското пространство за висше образование; |
| --- | --- |

12.

| 13. | отправя искане към следващата конференция на равнище министри по въпросите на ЕПВО за 2018 г. в Париж да представи критична оценка на процеса от Болоня, с цел: а) да се установят оставащи пречки и възможни решения и да се осигури правилното изпълнение на поетите ангажименти; б) да бъдат подпомогнати държавите, които изостават в изпълнението на основните ангажименти в рамките на процеса от Болоня, посредством подобряване на изграждането на капацитет и разработването на специфични механизми и процедури за решаване на случаи на несъответствие; и в) да бъдат проучени нови цели на ЕПВО за времето след 2020 г. и да бъде засилен диалогът между правителствата, висшите учебни заведения и научноизследователските институти, като по този начин се допринесе за изграждането на по-интегрирано, висококачествено, приобщаващо, привлекателно и конкурентоспособно ЕПВО; |
| --- | --- |

13.

| 14. | призовава държавите от ЕПВО да осигурят придържането на Беларус към програмата на ЕПВО; призовава Комисията да осигури ресурси за дейностите, необходими за изпълнението на Пътната карта за реформа на висшето образование в Беларус; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава секретариата на групата за проследяване на Болонския процес да осъществи мониторинг на докладите, в които се установява, че едни и същи насоки са прилагани по различен начин в различни държави от ЕПВО, както и че различни дадености и нива на ресурсите са довели до значителни разлики между висшите учебни заведения в ЕПВО; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава значението на укрепването и създаването на възможности за обществен дебат относно сектора на висшето образование и предизвикателствата, пред които са изправени заинтересованите страни; подчертава значението на насърчаването на участието на студенти, научни работници, преподаватели и други служители в управлението на висшето образование; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава необходимостта от увеличаване на публичното финансиране на образованието и от спазване на водещата цел на ЕС за дял от 3% от БВП на Съюза на разходите за научноизследователската и развойна дейност, който да бъде достигнат до 2020 г.; |
| --- | --- |

17.

| 18. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

18.

---

(1)  ОВ С 251 Е, 31.8.2013 г., стр. 24.

(2)  ОВ С 28, 31.1.2014 г., стр. 2.

(3)  ОВ C 372, 20.12.2011 г., стp. 36.

(4)  ОВ L 64, 4.3.2006 г., стр. 60.

(5)  ОВ C 346, 21.9.2016 г., стр. 2.

---

III Подготвителни актове

ЕВРОПЕЙСКИ ПАРЛАМЕНТ

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/158 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/158

---

P8_TA(2018)0092

Споразумение за научно и технологично сътрудничество между ЕС и Ливан: участие на Ливан в Партньорството за научни изследвания и иновации в Средиземноморския регион (PRIMA) ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване на Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Република Ливан, в което се определят редът и условията за участието на Република Ливан в Партньорството за научни изследвания и иновации в Средиземноморския регион (PRIMA) (11967/2017 – C8-0344/2017 – 2017/0199(NLE))

(Одобрение)

(2019/C 390/23)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (11967/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (11967/2017),

| — | като взе предвид проекта на споразумение за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Република Ливан, в което се определят редът и условията за участието на Република Ливан в Партньорството за научни изследвания и иновации в Средиземноморския регион (PRIMA) (11928/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на споразумение за научно и технологично сътрудничество между Европейския съюз и Република Ливан, в което се определят редът и условията за участието на Република Ливан в Партньорството за научни изследвания и иновации в Средиземноморския регион (PRIMA) (11928/2017),

| — | като взе предвид Решение (ЕС) 2017/1324 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2017 г. относно участието на Съюза в Партньорството за научни изследвания и иновации в Средиземноморския регион (PRIMA), осъществявано съвместно от няколко държави членки (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение (ЕС) 2017/1324 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2017 г. относно участието на Съюза в Партньорството за научни изследвания и иновации в Средиземноморския регион (PRIMA), осъществявано съвместно от няколко държави членки (1),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 186 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0344/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 186 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0344/2017),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0352/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0352/2017),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Ливан. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  ОВ L 185, 18.7.2017 г., стp. 1.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/159 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/159

---

P8_TA(2018)0093

Споразумение за партньорство в областта на рибарството между ЕС и Мавриций: възможности за риболов и финансово участие ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване на Протокола за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций (12476/2017– C8-0445/2017 – 2017/0223(NLE))

(Одобрение)

(2019/C 390/24)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (12476/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (12476/2017),

| — | като взе предвид Протокола за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций (12479/2017); |
| --- | --- |

—

като взе предвид Протокола за определяне на възможностите за риболов и на финансовото участие, предвидени в Споразумението за партньорство в областта на рибарството между Европейския съюз и Република Мавриций (12479/2017);

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС (C8-0445/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 43 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), както и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС (C8-0445/2017),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство и становището на комисията по бюджети (A8-0053/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по рибно стопанство и становището на комисията по бюджети (A8-0053/2018),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на Протокола; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Република Мавриций. |
| --- | --- |

2.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/160 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/160

---

P8_TA(2018)0094

Споразумение между ЕС и Норвегия относно допълнителни търговски преференции за селскостопански продукти ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за решение на Съвета за сключване на Споразумение под формата на размяна на писма между Европейския съюз и Кралство Норвегия относно допълнителни търговски преференции за селскостопански продукти (13357/2017 – C8-0434/2017 – 2017/0259(NLE))

(Одобрение)

(2019/C 390/25)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (13357/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (13357/2017),

| — | като взе предвид проекта на споразумение под формата на размяна на писма между Европейския съюз и Кралство Норвегия относно допълнителни търговски преференции за селскостопански продукти (13471/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на споразумение под формата на размяна на писма между Европейския съюз и Кралство Норвегия относно допълнителни търговски преференции за селскостопански продукти (13471/2017),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 207, параграф 4, първа алинея и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0434/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 207, параграф 4, първа алинея и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), подточка v) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0434/2017),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0126/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по международна търговия (A8-0126/2018),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Кралство Норвегия. |
| --- | --- |

2.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/161 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/161

---

P8_TA(2018)0096

Включване на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и за изменение на Регламент (ЕС) No 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно механизъм за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове и на друга информация, свързана с изменението на климата (COM(2016)0479 – C8-0330/2016 – 2016/0230(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/26)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0479), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0479),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0330/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0330/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 декември 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 декември 2016 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 23 март 2017 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 23 март 2017 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 20 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 20 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на комисията по развитие, на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, както и на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0262/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на комисията по развитие, на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, както и на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0262/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене (3); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 75, 10.3.2017 г., стр. 103.

(2)  ОВ C 272, 17.8.2017 г., стр. 36.

(3)  Тази позиция заменя измененията, приети на 13 септември 2017 г. (Приети текстове, P8_TA(2017)0339).

---

P8_TC1-COD(2016)0230

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за включването на емисиите и поглъщанията на парникови газове от земеползването, промените в земеползването и горското стопанство в рамката в областта на климата и енергетиката до 2030 г. и за изменение на Регламент (ЕС) No 525/2013 и Решение No 529/2013/ЕС

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2018/841.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/163 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/163

---

P8_TA(2018)0097

Задължителни годишни намаления на емисиите на парникови газове в изпълнение на поетите ангажименти по силата на Парижкото споразумение ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки от 2021 до 2030 г. в подкрепа на устойчив енергиен съюз и в изпълнение на поетите ангажименти по силата на Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (EC) No 525/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно механизъм за мониторинг и докладване на емисиите на парникови газове и на друга информация, свързана с изменението на климата (COM(2016)0482 – C8-0331/2016 – 2016/0231(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/27)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0482), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0482),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0331/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0331/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 декември 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 14 декември 2016 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 23 март 2017 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 23 март 2017 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 17 януари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 17 януари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по транспорт и туризъм, както и на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0208/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становищата на комисията по промишленост, изследвания и енергетика, комисията по транспорт и туризъм, както и на комисията по земеделие и развитие на селските райони (A8-0208/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене (3); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 75, 10.3.2017 г., стp. 103.

(2)  ОВ C 272, 17.8.2017 г., стр. 36.

(3)  Тази позиция заменя измененията, приети на 14 юни 2017 г. (Приети текстове, P8_TA(2017)0256).

---

P8_TC1-COD(2016)0231

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки от 2021 г. до 2030 г., допринасящи за действията в областта на климата в изпълнение на задълженията, поети по Парижкото споразумение, и за изменение на Регламент (ЕС) No 525/2013

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2018/842.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/165 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/165

---

P8_TA(2018)0098

Статут и финансиране на европейските политически партии и на европейските политически фондации ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2014 г. относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации (COM(2017)0481 – C8-0307/2017 – 2017/0219(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/28)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2017)0481), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2017)0481),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 224 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0307/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 224 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0307/2017),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид своята резолюция от 15 юни 2017 г. относно финансирането на политическите партии и политическите фондации на европейско равнище (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 15 юни 2017 г. относно финансирането на политическите партии и политическите фондации на европейско равнище (1),

| — | след консултация с Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

след консултация с Комитета на регионите,

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 7 март 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 7 март 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси и позицията под формата на изменения на комисията по бюджетен контрол (A8-0373/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси и позицията под формата на изменения на комисията по бюджетен контрол (A8-0373/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2017)0274.

---

P8_TC1-COD(2017)0219

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС, Евратом) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) No 1141/2014 относно статута и финансирането на европейските политически партии и на европейските политически фондации

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС, Евратом) 2018/673.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/166 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/166

---

P8_TA(2018)0099

Енергийни характеристики на сградите ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 17 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите (COM(2016)0765 – C8-0499/2016 – 2016/0381(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/29)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0765), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0765),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0499/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 194, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0499/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Първата и Втората камара на Кралство Нидерландия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Първата и Втората камара на Кралство Нидерландия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 26 април 2017 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 26 април 2017 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 13 юли 2017 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 13 юли 2017 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 31 януари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността, и поетия с писмо от 31 януари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0314/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по промишленост, изследвания и енергетика и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0314/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 246, 28.7.2017 г., стр. 48.

(2)  ОВ C 342, 12.10.2017 г., стр. 119.

---

P8_TC1-COD(2016)0381

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 17 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2010/31/ЕС относно енергийните характеристики на сградите и Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2018/844.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/168 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/168

---

P8_TA(2018)0106

Непредставяне на възражения срещу делегиран акт: марката на Европейския съюз

Решение на Европейския парламент да не се представят възражения срещу делегирания регламент на Комисията от 5 март 2018 г. за допълване на Регламент (ЕС) 2017/1001 на Европейския парламент и на Съвета относно марката на Европейския съюз и за отмяна на Делегиран регламент (ЕС) 2017/1430 (C(2018)01231 – 2018/2618(DEA))

(2019/C 390/30)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2018)01231) („измененият делегиран регламент“), |
| --- | --- |

—

като взе предвид делегирания регламент на Комисията (C(2018)01231) („измененият делегиран регламент“),

| — | като взе предвид писмото на Комисията от 23 март 2018 г., с което последната отправя искане към Парламента да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото на Комисията от 23 март 2018 г., с което последната отправя искане към Парламента да заяви, че няма да представя възражения срещу делегирания регламент,

| — | като взе предвид писмото от 27 март 2018 г. на комисията по правни въпроси до председателя на Съвета на председателите на комисии, |
| --- | --- |

—

като взе предвид писмото от 27 март 2018 г. на комисията по правни въпроси до председателя на Съвета на председателите на комисии,

| — | като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета от 26 февруари 2009 г. относно марката на Общността (1), изменен с Регламент (ЕС) 2015/2424 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2015 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Общността и Регламент (ЕО) No 2868/95 на Комисията за прилагане на Регламент (ЕО) No 40/94 на Съвета относно марката на Общността и за отмяна на Регламент (ЕО) No 2869/95 на Комисията относно таксите, събирани от Службата за хармонизация във вътрешния пазар (марки, дизайни и модели) (2) и след това е кодифицирана като Регламент (ЕС) 2017/1001 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2017 г. година относно марката на Европейския съюз (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета от 26 февруари 2009 г. относно марката на Общността (1), изменен с Регламент (ЕС) 2015/2424 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2015 г. за изменение на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Общността и Регламент (ЕО) No 2868/95 на Комисията за прилагане на Регламент (ЕО) No 40/94 на Съвета относно марката на Общността и за отмяна на Регламент (ЕО) No 2869/95 на Комисията относно таксите, събирани от Службата за хармонизация във вътрешния пазар (марки, дизайни и модели) (2) и след това е кодифицирана като Регламент (ЕС) 2017/1001 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2017 г. година относно марката на Европейския съюз (3),

| — | като взе предвид Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1431 на Комисията от 18 май 2017 г. за определяне на подробни правила за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Европейския съюз (4), съдържащ актуализирани позовавания на Регламент (ЕС) 2017/1001, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1431 на Комисията от 18 май 2017 г. за определяне на подробни правила за прилагането на някои разпоредби на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Европейския съюз (4), съдържащ актуализирани позовавания на Регламент (ЕС) 2017/1001,

| — | като взе предвид препоръката за решение на комисията по правни въпроси, |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката за решение на комисията по правни въпроси,

| — | като взе предвид член 105, параграф 6 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 105, параграф 6 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 105, параграф 6, трето и четвърто тире от своя Правилник за дейността, който срок изтече на 17 април 2018 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид обстоятелството, че не са представени възражения в срока, предвиден в член 105, параграф 6, трето и четвърто тире от своя Правилник за дейността, който срок изтече на 17 април 2018 г.,

| А. | като има предвид, че Регламент (ЕО) No 207/2009 беше кодифициран като Регламент (ЕС) No 2017/1001; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че Регламент (ЕО) No 207/2009 беше кодифициран като Регламент (ЕС) No 2017/1001;

| Б. | като има предвид, че позоваванията, съдържащи се в делегирания регламент следва да отразяват преномерирането на членове в резултат на кодифициране на основния акт; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че позоваванията, съдържащи се в делегирания регламент следва да отразяват преномерирането на членове в резултат на кодифициране на основния акт;

| В. | като има предвид, че Делегиран Регламент (ЕС) 2017/1430 от 18 май 2017 г. за допълнение на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Европейския съюз и за отмяна на Регламенти (ЕО) No 2868/95 и (ЕО) No 216/96 (5) следва да бъде отменен и разпоредбите на посочения делегиран регламент следва да бъдат приети чрез актуализирани позовавания на Регламент (ЕС) 2017/1001 в изменения делегиран регламент; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че Делегиран Регламент (ЕС) 2017/1430 от 18 май 2017 г. за допълнение на Регламент (ЕО) No 207/2009 на Съвета относно марката на Европейския съюз и за отмяна на Регламенти (ЕО) No 2868/95 и (ЕО) No 216/96 (5) следва да бъде отменен и разпоредбите на посочения делегиран регламент следва да бъдат приети чрез актуализирани позовавания на Регламент (ЕС) 2017/1001 в изменения делегиран регламент;

| Г. | като има предвид, че делегираният регламент следователно не води до никакви промени по същество в Делегиран Регламент (ЕС) 2017/1430; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че делегираният регламент следователно не води до никакви промени по същество в Делегиран Регламент (ЕС) 2017/1430;

| Д. | като има предвид, че бързото публикуване на изменения делегиран регламент в Официален вестник ще даде възможност за ранна дата на прилагане и осигуряване на непрекъснатост на действието на преходния режим, предвиден в заключителните разпоредби на изменения делегиран регламент; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че бързото публикуване на изменения делегиран регламент в Официален вестник ще даде възможност за ранна дата на прилагане и осигуряване на непрекъснатост на действието на преходния режим, предвиден в заключителните разпоредби на изменения делегиран регламент;

| 1. | заявява, че не представя възражения срещу делегирания регламент; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  ОВ L 78, 24.3.2009 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 154, 16.6.2017 г., стр. 1.

(3)  ОВ L 341, 24.12.2015 г., стр. 21.

(4)  ОВ L 205, 8.8.2017 г., стр. 39.

(5)  ОВ L 205, 8.8.2017 г., стр. 1.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/170 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/170

---

P8_TA(2018)0107

Определяне на периода за деветите преки всеобщи избори на представители в Европейския парламент *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта за решение на Съвета за определяне на периода за деветите преки всеобщи избори на представители в Европейския парламент (07162/2018 – C8-0128/2018 – 2018/0805(CNS))

(Консултация)

(2019/C 390/31)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на Съвета (07162/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на Съвета (07162/2018),

| — | като взе предвид член 11, параграф 2, втора алинея от Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори (1), съгласно който Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0128/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 11, параграф 2, втора алинея от Акта за избиране на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори (1), съгласно който Съветът се е консултирал с Парламента (C8-0128/2018),

| — | като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно реформата на избирателното право на Европейския съюз (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 11 ноември 2015 г. относно реформата на избирателното право на Европейския съюз (2),

| — | като взе предвид своята резолюция от 7 февруари 2018 г. относно състава на Европейския парламент (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 7 февруари 2018 г. относно състава на Европейския парламент (3),

| — | като взе предвид член 78в от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 78в от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A8-0145/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси (A8-0145/2018),

| 1. | одобрява проекта на Съвета; |
| --- | --- |

1.

| 2. | припомня предложението си, приложено към неговата резолюция относно реформата на избирателното право на Европейския съюз, Европейският парламент да има правомощието, след консултация със Съвета, да определя периода за провеждане на изборите; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да информира последния за това; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента; |
| --- | --- |

4.

| 5. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и за информация — на Комисията и на правителствата и парламентите на държавите членки. |
| --- | --- |

5.

---

(1)  Приложен към Решение 76/787/ЕОВС, ЕИО, Евратом на Съвета от 20 септември 1976 г. (ОВ L 278, 8.10.1976 г., стр. 1), изменен с Решение 93/81/Евратом, ЕОВС, ЕИО на Съвета (ОВ L 33, 9.2.1993 г., стр. 15) и Решение 2002/772/ЕО, Евратом на Съвета (ОВ L 283, 21.10.2002 г., стр. 1).

(2)  ОВ C 366, 27.10.2017 г., стр. 7.

(3)  Приети текстове, P8_TA(2018)0029.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/171 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/171

---

P8_TA(2018)0108

Рамково споразумение между ЕС и Австралия ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Рамковото споразумение между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (15467/2016 – C8-0327/2017 – 2016/0367(NLE))

(Одобрение)

(2019/C 390/32)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (15467/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (15467/2016),

| — | като взе предвид проекта на рамково споразумение между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (09776/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на рамково споразумение между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (09776/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 37 от Договора за Европейския съюз и съгласно член 207, член 212, параграф 1, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) и член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0327/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета съгласно член 37 от Договора за Европейския съюз и съгласно член 207, член 212, параграф 1, член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) и член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0327/2017),

| — | като взе предвид своята незаконодателна резолюция от 18 април 2018 г. (1) относно проекта на решение, |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята незаконодателна резолюция от 18 април 2018 г. (1) относно проекта на решение,

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0110/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по външни работи (A8-0110/2018),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на споразумението; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и на парламентите на държавите членки и на Австралия. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2018)0109.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/172 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/172

---

P8_TA(2018)0109

Рамково споразумение между ЕС и Австралия (Резолюция)

Незаконодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Съюза, на Рамковото споразумение между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (15467/2016 – C8-0327/2017 – 2016/0367(NLE) – 2017/2227(INI))

(2019/C 390/33)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (15467/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (15467/2016),

| — | като взе предвид проекта на рамково споразумение (РС) между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (09776/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на рамково споразумение (РС) между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Австралия, от друга страна (09776/2016),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 207 и член 212, параграф 1 и във връзка с член 218, параграф 6, буква а), както и с член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0327/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 207 и член 212, параграф 1 и във връзка с член 218, параграф 6, буква а), както и с член 218, параграф 8, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0327/2017),

| — | като взе предвид Декларацията на Организацията на обединените нации за правата на коренното население, приета от Общото събрание на 13 септември 2007 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Декларацията на Организацията на обединените нации за правата на коренното население, приета от Общото събрание на 13 септември 2007 г.,

| — | като взе предвид Рамката за партньорство между Австралия и Европейския съюз, подписана през октомври 2008 г., която предстои да бъде заменена от РС, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамката за партньорство между Австралия и Европейския съюз, подписана през октомври 2008 г., която предстои да бъде заменена от РС,

| — | като взе предвид Съвместната декларация за връзките между Европейския съюз и Австралия, приета в Люксембург на 26 юни 1997 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Съвместната декларация за връзките между Европейския съюз и Австралия, приета в Люксембург на 26 юни 1997 г.,

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2016 г. относно започването на преговори за споразумения за свободна търговия (ССТ) с Австралия и Нова Зеландия (1) и своята резолюция от 26 октомври 2017 г., съдържаща препоръка на Парламента до Съвета относно предложения мандат за провеждането на търговските преговори с Австралия (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 февруари 2016 г. относно започването на преговори за споразумения за свободна търговия (ССТ) с Австралия и Нова Зеландия (1) и своята резолюция от 26 октомври 2017 г., съдържаща препоръка на Парламента до Съвета относно предложения мандат за провеждането на търговските преговори с Австралия (2),

| — | като взе предвид съвместното изявление от 15 ноември 2015 г. на председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер, председателя на Европейския съвет г-н Доналд Туск и министър-председателя на Австралия Малкълм Търнбъл, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 15 ноември 2015 г. на председателя на Комисията Жан-Клод Юнкер, председателя на Европейския съвет г-н Доналд Туск и министър-председателя на Австралия Малкълм Търнбъл,

| — | като взе предвид съвместното изявление от 22 април 2015 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на министъра на външните работи на Австралия, озаглавено „Към по-тясно партньорство между ЕС и Австралия“, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместното изявление от 22 април 2015 г. на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на министъра на външните работи на Австралия, озаглавено „Към по-тясно партньорство между ЕС и Австралия“,

| — | като взе предвид Споразумението между Европейския съюз и Австралия за създаване на рамка за участието на Австралия в операциите на Европейския съюз за управление на кризи, подписано през 2015 г. (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението между Европейския съюз и Австралия за създаване на рамка за участието на Австралия в операциите на Европейския съюз за управление на кризи, подписано през 2015 г. (3),

| — | като взе предвид Административното споразумение между Австралия и Европейския съюз, одобрено през декември 2014 г., за създаване на програма за дипломатически обмен, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Административното споразумение между Австралия и Европейския съюз, одобрено през декември 2014 г., за създаване на програма за дипломатически обмен,

| — | като взе предвид Споразумението между Европейската общност и Австралия за взаимно признаване по отношение на оценката на съответствието и сертификатите, подписано през 1989 г. (4), и Споразумението между ЕС и Австралия за изменение това споразумение през 2012 г. (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението между Европейската общност и Австралия за взаимно признаване по отношение на оценката на съответствието и сертификатите, подписано през 1989 г. (4), и Споразумението между ЕС и Австралия за изменение това споразумение през 2012 г. (5),

| — | като взе предвид Споразумението между Европейския съюз и Австралия относно резервационните данни на пътниците (PNR), подписано на 29 септември 2011 г. (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението между Европейския съюз и Австралия относно резервационните данни на пътниците (PNR), подписано на 29 септември 2011 г. (6),

| — | като взе предвид Споразумението между Австралия и Европейския съюз относно сигурността на класифицираната информация, подписано на 13 януари 2010 г. (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението между Австралия и Европейския съюз относно сигурността на класифицираната информация, подписано на 13 януари 2010 г. (7),

| — | като взе предвид Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и Австралия, подписано през 1994 г. (8), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Споразумението за научно и технологично сътрудничество между Европейската общност и Австралия, подписано през 1994 г. (8),

| — | като взе предвид 38-ото междупарламентарно заседание между Австралия и ЕС, проведено в Страсбург от 4 до 5 октомври 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид 38-ото междупарламентарно заседание между Австралия и ЕС, проведено в Страсбург от 4 до 5 октомври 2017 г.,

| — | като взе предвид първия Форум на ръководителите ЕС—Австралия, проведен в Сидни през юни 2017 г. с участието на политически и стопански ръководители, представители на академичните среди, медиите и гражданското общество, |
| --- | --- |

—

като взе предвид първия Форум на ръководителите ЕС—Австралия, проведен в Сидни през юни 2017 г. с участието на политически и стопански ръководители, представители на академичните среди, медиите и гражданското общество,

| — | като взе предвид Бялата книга за външната политика, публикувана от правителството на Австралия през ноември 2017 г., която описва приоритетите и предизвикателствата на Австралия във външен план и подчертава първостепенното значение на т.нар. регион на Индийския и Тихия океан за Австралия, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Бялата книга за външната политика, публикувана от правителството на Австралия през ноември 2017 г., която описва приоритетите и предизвикателствата на Австралия във външен план и подчертава първостепенното значение на т.нар. регион на Индийския и Тихия океан за Австралия,

| — | като взе предвид факта, че Бялата книга за външната политика посочва ключовите роли, изпълнявани от САЩ и Китай в региона на Индийския и Тихия океан и във външната политика на Австралия, като отбелязва важността на отношенията на Австралия с Европейския съюз и неговите държави членки, |
| --- | --- |

—

като взе предвид факта, че Бялата книга за външната политика посочва ключовите роли, изпълнявани от САЩ и Китай в региона на Индийския и Тихия океан и във външната политика на Австралия, като отбелязва важността на отношенията на Австралия с Европейския съюз и неговите държави членки,

| — | като взе предвид Прегледа за 2017 г. на политиките относно изменението на климата, който австралийското правителство публикува през декември 2017 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид Прегледа за 2017 г. на политиките относно изменението на климата, който австралийското правителство публикува през декември 2017 г.,

| — | като взе предвид документа на австралийското правителство, озаглавен „Австралийската наука за изменението на климата: национална рамка“, публикуван през 2009 г., |
| --- | --- |

—

като взе предвид документа на австралийското правителство, озаглавен „Австралийската наука за изменението на климата: национална рамка“, публикуван през 2009 г.,

| — | като взе предвид своята законодателна резолюция от 18 април 2018 г. относно проекта на решение (9), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята законодателна резолюция от 18 април 2018 г. относно проекта на решение (9),

| — | като взе предвид член 99, параграф 2 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграф 2 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0119/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A8-0119/2018),

| А. | като има предвид, че ЕС и Австралия сключиха РС на 7 август 2017 г.; като има предвид, че тесните и активни отношения между Австралия и ЕС и неговите държави членки имат отдавнашни исторически корени и се основават на общи ценности и принципи, като зачитане на демокрацията, правата на човека, равенството между половете, принципите на правовата държава, включително международното право, на мира и сигурността; като има предвид, че връзките между хората са дълбоки и трайни; |
| --- | --- |

А.

като има предвид, че ЕС и Австралия сключиха РС на 7 август 2017 г.; като има предвид, че тесните и активни отношения между Австралия и ЕС и неговите държави членки имат отдавнашни исторически корени и се основават на общи ценности и принципи, като зачитане на демокрацията, правата на човека, равенството между половете, принципите на правовата държава, включително международното право, на мира и сигурността; като има предвид, че връзките между хората са дълбоки и трайни;

| Б. | като има предвид, че ЕС и Австралия отбелязаха 55 години на сътрудничество и дипломатически отношения през 2017 г.; като има предвид, че тези отношения получиха нова динамика през последните няколко години; като има предвид, че всички държави членки поддържат дипломатически отношения с Австралия и 25 от тях имат посолства в Канбера; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че ЕС и Австралия отбелязаха 55 години на сътрудничество и дипломатически отношения през 2017 г.; като има предвид, че тези отношения получиха нова динамика през последните няколко години; като има предвид, че всички държави членки поддържат дипломатически отношения с Австралия и 25 от тях имат посолства в Канбера;

| В. | като има предвид, че в Бялата книга на австралийското правителство за външната политика се заявява, че „един силен Европейски съюз продължава да бъде жизненоважен за интересите на Австралия и ще бъде все по-важен партньор в опазването и насърчаването на основан на правила международен ред“; като има предвид, че в Бялата книга се подчертава необходимостта от тясно сътрудничество с ЕС и неговите държави членки „по предизвикателства като тероризма, разпространението на оръжия за масово унищожение (ОМУ), устойчивото развитие и правата на човека“; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че в Бялата книга на австралийското правителство за външната политика се заявява, че „един силен Европейски съюз продължава да бъде жизненоважен за интересите на Австралия и ще бъде все по-важен партньор в опазването и насърчаването на основан на правила международен ред“; като има предвид, че в Бялата книга се подчертава необходимостта от тясно сътрудничество с ЕС и неговите държави членки „по предизвикателства като тероризма, разпространението на оръжия за масово унищожение (ОМУ), устойчивото развитие и правата на човека“;

| Г. | като има предвид, че ЕС и Австралия водят сътрудничество и диалог с държавите от Югоизточна Азия, включително чрез Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), Регионалния форум на АСЕАН (РФА), срещата „Азия—Европа“ (АСЕМ) и Срещата на високо равнище на Източна Азия (EAS); като има предвид, че Австралия е член — основател на Форума на тихоокеанските острови (PIF), и има стратегическо партньорство с АСЕАН; като има предвид, че Австралия беше домакин на Специалната среща на високо равнище АСЕАН—Австралия от 17 до 18 март 2018 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че ЕС и Австралия водят сътрудничество и диалог с държавите от Югоизточна Азия, включително чрез Асоциацията на народите от Югоизточна Азия (АСЕАН), Регионалния форум на АСЕАН (РФА), срещата „Азия—Европа“ (АСЕМ) и Срещата на високо равнище на Източна Азия (EAS); като има предвид, че Австралия е член — основател на Форума на тихоокеанските острови (PIF), и има стратегическо партньорство с АСЕАН; като има предвид, че Австралия беше домакин на Специалната среща на високо равнище АСЕАН—Австралия от 17 до 18 март 2018 г.;

| Д. | като има предвид, че ЕС, в качеството си на глобален фактор, следва допълнително да засили присъствието си в големия и динамичен Азиатско-тихоокеански регион, където Австралия е естествен партньор на ЕС, както и важен фактор сама по себе си; като има предвид, че един стабилен, мирен и основан на правила азиатско-тихоокеански регион, който е в съответствие с нашите принципи и стандарти, е полезен за сигурността и интересите на самия ЕС; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че ЕС, в качеството си на глобален фактор, следва допълнително да засили присъствието си в големия и динамичен Азиатско-тихоокеански регион, където Австралия е естествен партньор на ЕС, както и важен фактор сама по себе си; като има предвид, че един стабилен, мирен и основан на правила азиатско-тихоокеански регион, който е в съответствие с нашите принципи и стандарти, е полезен за сигурността и интересите на самия ЕС;

| Е. | като има предвид, че ЕС и Австралия са с много близки позиции по въпросите на външната политика, като например въпросите, свързани с Украйна, Русия, Корейската народнодемократична република (КНДР) и Близкия изток; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че ЕС и Австралия са с много близки позиции по въпросите на външната политика, като например въпросите, свързани с Украйна, Русия, Корейската народнодемократична република (КНДР) и Близкия изток;

| Ж. | като има предвид, че Австралия поддържа тесни връзки в политиката, сигурността и отбраната със САЩ, които са съвместими с нейните нарастващи връзки с Китай, с когото тя поддържа всеобхватно стратегическо партньорство; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че Австралия поддържа тесни връзки в политиката, сигурността и отбраната със САЩ, които са съвместими с нейните нарастващи връзки с Китай, с когото тя поддържа всеобхватно стратегическо партньорство;

| З. | като има предвид, че през 2016 г. Европейският съюз беше вторият търговски партньор на Австралия — вторият по размер източник на внос (19,3 %) и трето по размер местоназначение за износ (10,3 %), и като има предвид, че двете страни споделят широк кръг от икономически интереси; като има предвид, че през 2015 г. преки чуждестранни инвестиции от ЕС в Австралия възлизаха на 117,7 млрд. евро, а австралийските преки инвестиции в ЕС бяха в размер на 21,7 млрд. евро; |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че през 2016 г. Европейският съюз беше вторият търговски партньор на Австралия — вторият по размер източник на внос (19,3 %) и трето по размер местоназначение за износ (10,3 %), и като има предвид, че двете страни споделят широк кръг от икономически интереси; като има предвид, че през 2015 г. преки чуждестранни инвестиции от ЕС в Австралия възлизаха на 117,7 млрд. евро, а австралийските преки инвестиции в ЕС бяха в размер на 21,7 млрд. евро;

| И. | като има предвид, че Австралия е силно ангажирана със свободната търговия и е сключила двустранни споразумения за свободна търговия с важни държави в Източна Азия (Китай, Япония, Южна Корея, Сингапур, Малайзия и Тайланд, както и регионално споразумение с АСЕАН) и с Нова Зеландия, Чили, САЩ и Перу, както и Тихоокеанското споразумение за по-тесни икономически връзки PACER Plus с тихоокеанските острови; |
| --- | --- |

И.

като има предвид, че Австралия е силно ангажирана със свободната търговия и е сключила двустранни споразумения за свободна търговия с важни държави в Източна Азия (Китай, Япония, Южна Корея, Сингапур, Малайзия и Тайланд, както и регионално споразумение с АСЕАН) и с Нова Зеландия, Чили, САЩ и Перу, както и Тихоокеанското споразумение за по-тесни икономически връзки PACER Plus с тихоокеанските острови;

| Й. | като има предвид, че на 23 януари 2018 г. Австралия и 10 други държави, които граничат с Тихия океан, обявиха, че са постигнали споразумение за Транстихоокеанска търговска сделка, т.нар. Цялостно и прогресивно споразумение за Транстихоокеанско партньорство (CPTPP), което беше подписано в Чили на 8 март 2018 г.; като има предвид, че Австралия понастоящем води преговори по голям брой търговски споразумения, включително Всеобхватното регионално икономическо партньорство (ВРИП), чието начало беше поставено на срещата на високо равнище на АСЕАН през 2012 г.; |
| --- | --- |

Й.

като има предвид, че на 23 януари 2018 г. Австралия и 10 други държави, които граничат с Тихия океан, обявиха, че са постигнали споразумение за Транстихоокеанска търговска сделка, т.нар. Цялостно и прогресивно споразумение за Транстихоокеанско партньорство (CPTPP), което беше подписано в Чили на 8 март 2018 г.; като има предвид, че Австралия понастоящем води преговори по голям брой търговски споразумения, включително Всеобхватното регионално икономическо партньорство (ВРИП), чието начало беше поставено на срещата на високо равнище на АСЕАН през 2012 г.;

| К. | като има предвид, че Австралия, като държава с ангажимент към международното световно управление, е била непостоянен член на Съвета за сигурност на ООН (СС на ООН) пет пъти и е активен член на Г-20 от нейното създаване, като беше председател на срещата на върха на Г-20 в Бризбейн през 2015 г. при много добро сътрудничество с ЕС; като има предвид, че Австралия наскоро беше избрана за член на Съвета на ООН по правата на човека; |
| --- | --- |

К.

като има предвид, че Австралия, като държава с ангажимент към международното световно управление, е била непостоянен член на Съвета за сигурност на ООН (СС на ООН) пет пъти и е активен член на Г-20 от нейното създаване, като беше председател на срещата на върха на Г-20 в Бризбейн през 2015 г. при много добро сътрудничество с ЕС; като има предвид, че Австралия наскоро беше избрана за член на Съвета на ООН по правата на човека;

| Л. | като има предвид, че Австралия изпрати военни части в рамките на световната коалиция срещу Даиш в Ирак и Сирия; като има предвид, че в Афганистан Австралия е най-големият участник извън НАТО, който участва с военни подразделения в Международните сили за поддържане на сигурността (ISAF); |
| --- | --- |

Л.

като има предвид, че Австралия изпрати военни части в рамките на световната коалиция срещу Даиш в Ирак и Сирия; като има предвид, че в Афганистан Австралия е най-големият участник извън НАТО, който участва с военни подразделения в Международните сили за поддържане на сигурността (ISAF);

| М. | като има предвид, че Австралия има принос за множество подкрепяни от ООН мироопазващи мисии на три континента, както и в Папуа-Нова Гвинея и Соломоновите острови; |
| --- | --- |

М.

като има предвид, че Австралия има принос за множество подкрепяни от ООН мироопазващи мисии на три континента, както и в Папуа-Нова Гвинея и Соломоновите острови;

| Н. | като има предвид, че през 2014 г. Австралия допринесе за първи път за ръководена от ЕС мисия за управление на кризи — EUCAP Nestor, в района на Африканския рог; като има предвид, че австралийският военноморски флот провежда операции за борба с пиратството и с тероризма в рамките на Обединените военноморски сили в района на Африканския рог и западната част на Индийския океан; |
| --- | --- |

Н.

като има предвид, че през 2014 г. Австралия допринесе за първи път за ръководена от ЕС мисия за управление на кризи — EUCAP Nestor, в района на Африканския рог; като има предвид, че австралийският военноморски флот провежда операции за борба с пиратството и с тероризма в рамките на Обединените военноморски сили в района на Африканския рог и западната част на Индийския океан;

| О. | като има предвид, че австралийски граждани във и извън границите на своята държава са ставали жертва на редица терористични нападения от радикални ислямисти; като има предвид, че ЕС и Австралия си сътрудничат в дейностите за борба с тероризма, включително в борбата срещу насилствения екстремизъм, в усилията за спиране на финансирането на терористични организации и в координирането на конкретни проекти за изграждане на капацитет; |
| --- | --- |

О.

като има предвид, че австралийски граждани във и извън границите на своята държава са ставали жертва на редица терористични нападения от радикални ислямисти; като има предвид, че ЕС и Австралия си сътрудничат в дейностите за борба с тероризма, включително в борбата срещу насилствения екстремизъм, в усилията за спиране на финансирането на терористични организации и в координирането на конкретни проекти за изграждане на капацитет;

| П. | като има предвид, че Центърът за сътрудничество в областта на правоприлагането в Джакарта (JCLEC), който е австралийско-индонезийска инициатива, има за цел да се засили експертният опит на агенциите за правоприлагане от Югоизточна Азия в борбата срещу тероризма и транснационалната организирана престъпност и също така е получил финансиране от ЕС; |
| --- | --- |

П.

като има предвид, че Центърът за сътрудничество в областта на правоприлагането в Джакарта (JCLEC), който е австралийско-индонезийска инициатива, има за цел да се засили експертният опит на агенциите за правоприлагане от Югоизточна Азия в борбата срещу тероризма и транснационалната организирана престъпност и също така е получил финансиране от ЕС;

| Р. | като има предвид, че през октомври 2017 г. австралийското правителство стартира своята международна стратегия за действия в киберпространството с оглед на предприемане на мерки по въпроси като цифровата търговия, киберпрестъпленията, международната сигурност и електронното управление; |
| --- | --- |

Р.

като има предвид, че през октомври 2017 г. австралийското правителство стартира своята международна стратегия за действия в киберпространството с оглед на предприемане на мерки по въпроси като цифровата търговия, киберпрестъпленията, международната сигурност и електронното управление;

| С. | като има предвид, че Австралия подкрепи Филипините в повишаването на сигурността и в борбата срещу джихадизма; |
| --- | --- |

С.

като има предвид, че Австралия подкрепи Филипините в повишаването на сигурността и в борбата срещу джихадизма;

| Т. | като има предвид, че ЕС и Австралия обсъждат темата за миграцията по време на годишния диалог на високопоставените служители на Австралия и ЕС по въпросите на миграцията, убежището и многообразието; като има предвид, че процесът от Бали по въпросите на контрабандата, трафика на хора и свързаните с това транснационални престъпления се съпредседателства от Австралия; |
| --- | --- |

Т.

като има предвид, че ЕС и Австралия обсъждат темата за миграцията по време на годишния диалог на високопоставените служители на Австралия и ЕС по въпросите на миграцията, убежището и многообразието; като има предвид, че процесът от Бали по въпросите на контрабандата, трафика на хора и свързаните с това транснационални престъпления се съпредседателства от Австралия;

| У. | като има предвид, че Австралия има много висок доход на глава от населението и отворено, демократично и мултикултурно общество; като има предвид, че една четвърт от населението на Австралия е родена в чужбина и че в страната от 1945 г. насам са се установили постоянно седем милиона мигранти, в това число много от Европа; като има предвид, че Австралия има специално географско разположение, като се простира на огромна площ между Индийския океан и южната част на Тихия океан; |
| --- | --- |

У.

като има предвид, че Австралия има много висок доход на глава от населението и отворено, демократично и мултикултурно общество; като има предвид, че една четвърт от населението на Австралия е родена в чужбина и че в страната от 1945 г. насам са се установили постоянно седем милиона мигранти, в това число много от Европа; като има предвид, че Австралия има специално географско разположение, като се простира на огромна площ между Индийския океан и южната част на Тихия океан;

| Ф. | като има предвид, че Австралия и Европейският съюз потвърждават отново в РС своя ангажимент да си сътрудничат в областта на изменението на климата; като има предвид, че в Прегледа за 2017 г. на политиките относно изменението на климата се потвърждава ангажиментът на Австралия да се бори с тази заплаха; |
| --- | --- |

Ф.

като има предвид, че Австралия и Европейският съюз потвърждават отново в РС своя ангажимент да си сътрудничат в областта на изменението на климата; като има предвид, че в Прегледа за 2017 г. на политиките относно изменението на климата се потвърждава ангажиментът на Австралия да се бори с тази заплаха;

| Х. | като има предвид, че Австралия е изправена пред значителни екологични и икономически последици от изменението на климата в редица сектори, включително сигурността на водоснабдяването, селското стопанство, крайбрежните общности и инфраструктурата; |
| --- | --- |

Х.

като има предвид, че Австралия е изправена пред значителни екологични и икономически последици от изменението на климата в редица сектори, включително сигурността на водоснабдяването, селското стопанство, крайбрежните общности и инфраструктурата;

| Ц. | като има предвид, че Австралия, която е член на Комитета за подпомагане на развитието към ОИСР, е особено ангажирана да подкрепя доброто управление и икономическия растеж в Папуа Нова Гвинея, Индонезия, Източен Тимор и други тихоокеански острови и азиатски държави, в които ЕС и неговите държави членки са също ключови донори; |
| --- | --- |

Ц.

като има предвид, че Австралия, която е член на Комитета за подпомагане на развитието към ОИСР, е особено ангажирана да подкрепя доброто управление и икономическия растеж в Папуа Нова Гвинея, Индонезия, Източен Тимор и други тихоокеански острови и азиатски държави, в които ЕС и неговите държави членки са също ключови донори;

| Ч. | като има предвид, че австралийското правителство инвестира в програми като Австралийската научна програма за изменението на климата и Научноизследователската програма за управление на природните ресурси, въздействията на изменението на климата и приспособяването, за да помогне на лицата, вземащи решения, да разбират и управляват вероятните въздействия от изменението на климата; |
| --- | --- |

Ч.

като има предвид, че австралийското правителство инвестира в програми като Австралийската научна програма за изменението на климата и Научноизследователската програма за управление на природните ресурси, въздействията на изменението на климата и приспособяването, за да помогне на лицата, вземащи решения, да разбират и управляват вероятните въздействия от изменението на климата;

| Ш. | като има предвид, че Австралия установи национална рамка и Координационна група на високо равнище за разработване на план за прилагане на науката за изменението на климата, осигурявайки координиран подход към решаването на проблема в общностите в цялата страна; |
| --- | --- |

Ш.

като има предвид, че Австралия установи национална рамка и Координационна група на високо равнище за разработване на план за прилагане на науката за изменението на климата, осигурявайки координиран подход към решаването на проблема в общностите в цялата страна;

| Щ. | като има предвид, че на 10 ноември 2016 г. Австралия ратифицира Парижкото споразумение и изменението от Доха на Протокола от Киото, с което засили своя ангажимент за действие по отношение на изменението на климата, и е разработила ред политики за намаляване на вътрешните емисии, както и за подкрепа на действията в световен мащаб; |
| --- | --- |

Щ.

като има предвид, че на 10 ноември 2016 г. Австралия ратифицира Парижкото споразумение и изменението от Доха на Протокола от Киото, с което засили своя ангажимент за действие по отношение на изменението на климата, и е разработила ред политики за намаляване на вътрешните емисии, както и за подкрепа на действията в световен мащаб;

| АА. | като има предвид, че планът на австралийското правителство относно изменението на климата включва намаляване на емисиите с 5% под равнищата от 2000 г. до 2020 г. и с 26 до 28% под равнищата от 2005 г. до 2030 г., както и удвояване на капацитета на страната за енергия от възобновяеми източници до 2020 г.; |
| --- | --- |

АА.

като има предвид, че планът на австралийското правителство относно изменението на климата включва намаляване на емисиите с 5% под равнищата от 2000 г. до 2020 г. и с 26 до 28% под равнищата от 2005 г. до 2030 г., както и удвояване на капацитета на страната за енергия от възобновяеми източници до 2020 г.;

| АБ. | като има предвид, че австралийското правителство е играло водеща роля в подкрепата на Националните метеорологичните служби на Тихоокеанския басейн и регионалните организации за създаване на системи за климатично и метеорологично ранно предупреждение; |
| --- | --- |

АБ.

като има предвид, че австралийското правителство е играло водеща роля в подкрепата на Националните метеорологичните служби на Тихоокеанския басейн и регионалните организации за създаване на системи за климатично и метеорологично ранно предупреждение;

| 1. | приветства сключването на РС, което ще предостави юридически обвързващ инструмент за модернизиране и укрепване на двустранните отношения между ЕС и Австралия и за подобряване на сътрудничеството в области като външната политика и въпросите на сигурността, правата на човека и принципите на правовата държава, глобалната хуманитарна помощ и помощ за развитие, икономическите и търговски въпроси, правосъдието, научните изследвания и иновациите, образованието и културата, селското стопанство, морското дело и рибарството, както и в контекста на световни предизвикателства като изменението на климата, миграцията, общественото здраве, борбата с тероризма и разпространението на оръжия за масово унищожение; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че ЕС и Австралия са стабилни партньори и съмишленици с дълбоки двустранни отношения, които споделят общи ценности и принципите на демокрацията, зачитането на правата на човека и правовата държава, поддържат все по-силни политически и икономически контакти и между тях има тесни и активни културни, академични и междуличностни връзки; |
| --- | --- |

2.

| 3. | изтъква особената стойност за ЕС и Австралия, като партньори с един светоглед, на това да си сътрудничат на двустранно и многостранно равнище по регионални и глобални въпроси; подчертава предимството на това ЕС и Австралия да действат заедно в ООН и в СТО, както и в органи като Г-20, за да опазват и укрепват световния ред, основан на сътрудничество и правила, в един сложен и променящ се свят, изправен пред голяма несигурност; |
| --- | --- |

3.

| 4. | приветства създаването на съвместен комитет в рамките на РС за насърчаване на ефективното прилагане на споразумението, както и за запазване на цялостната съгласуваност в отношенията между ЕС и Австралия; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подкрепя предстоящото започване на преговорите за споразумение за свободна търговия между ЕС и Австралия, което трябва да се води в дух на реципрочност, прозрачност, отчетност и взаимна изгода, като се отчита чувствителният характер на някои продукти, като например селскостопанските продукти, поради факта, че Австралия е значителен износител на селскостопанска продукция; насърчава двамата партньори да се стремят към висока степен на амбициозност в областта на услугите; подчертава, че в хода на преговорите ЕС следва да взема предвид нуждите и изискванията на МСП и да не допуска понижаването на екологичните, социалните и трудовите стандарти; изтъква, че преговорите започват навреме, като се има предвид, че Австралия вече е сключила няколко споразумения за свободна търговия с важни държави в Източна Азия и Тихоокеанския басейн и предстои да сключи такива споразумения с други съответни държави; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава активната роля на Австралия в програмите на ЕС за сътрудничество във висшето образование чрез двустранната образователна програма ЕС – Австралия, и отбелязва като положителен факта, че от 2015 г. насам австралийските университети могат да сключват споразумения за мобилност по „Еразъм +“; отбелязва, че това сътрудничество следва да се засили още повече, за да насърчава взаимните ползи за студентите и научните изследователи и да им дава възможност да могат да придобиват мултикултурни и иновационни умения; |
| --- | --- |

6.

| 7. | припомня, че ЕС и Австралия са важни партньори в сътрудничеството в областта на научните изследвания и иновациите с оглед на допринасянето за устойчиво икономическо развитие и като средство за по-нататъшно изграждане на общество, основано на знанието; |
| --- | --- |

7.

| 8. | приветства Австралия за нейната подкрепа и за привеждането на нейния режим на санкции в съответствие с този на ЕС след незаконното анексиране на Крим от Русия и военните интервенции в Източна Украйна; |
| --- | --- |

8.

| 9. | приветства подкрепата на Австралия за целеви международни санкции срещу лица и образувания, отговорни за военна агресия, тероризъм и нарушения на правата на човека, включително в отговор на руската агресия в Украйна и в окупирания Крим; |
| --- | --- |

9.

| 10. | поздравява Службата за национални оценки на Австралия за нейната подкрепа при предоставянето на международни политически, стратегически и икономически анализи и връзката ѝ с международните партньори, за да се гарантира реагирането по въпроси от общ интерес; |
| --- | --- |

10.

| 11. | признава ключовата роля на Австралия в „Разузнавателната общност Пет очи“ и подкрепата ѝ за сигурността на държавите — членки на ЕС, и трансатлантическите партньори, приветства оперативното споразумение на Австралия с Европол и подчертава потенциала за по-нататъшно разширяване на обмена на разузнавателна информация и оперативно сътрудничество с австралийското правителство; |
| --- | --- |

11.

| 12. | признава ролята на Австралия във връзка с нейното съавторство на резолюциите на Съвета за сигурност на ООН относно осъждането на свалянето на полет MH17 и относно премахването на химическите оръжия на Сирия; приветства нейния ключов принос в Съвета за сигурност по отношение на усилията за подобряване на хуманитарната ситуация в Сирия, управление на прехода в сферата на сигурността в Афганистан и вземане на мерки по положението с правата на човека в КНДР; |
| --- | --- |

12.

| 13. | приветства силния ангажимент на двете страни в партньорството за сътрудничество в борбата с тероризма, както е предвидено в РС; подчертава значението на все по-тясното двустранно сътрудничество в областта на обмена на информация относно чуждестранните бойци и връщането им; насърчава и двете страни в партньорството да продължават да гарантират ефективното прилагане на четирите стълба на Стратегията на ООН за борба с тероризма; приветства ролята на Австралия в световната коалиция срещу Даиш и нейните значителни усилия в борбата срещу международния тероризъм в Югоизточна Азия; |
| --- | --- |

13.

| 14. | подчертава международните инициативи на Австралия за киберпространството и приветства факта, че съгласно РС двете страни ще си сътрудничат по въпроси на киберсигурността, включително борбата срещу киберпрестъпността; |
| --- | --- |

14.

| 15. | призовава за предприемане на стъпки за засилване на сътрудничеството в борбата с тероризма чрез съвместни учения между екипите за спешно реагиране на държавите членки и агенции на ЕС като Европол и неговия Европейски център за борба с тероризма (ECTC), от една страна, и ключови елементи на австралийските структури за национална сигурност, например Австралийската организация за сигурност и разузнаване (ASIO), Австралийските сили за отбрана (ADF) и Австралийската федерална полиция, от друга страна; |
| --- | --- |

15.

| 16. | приветства ангажимента на ЕС и Австралия, предвиден в РС, за засилване на диалога и сътрудничеството помежду им по въпросите на миграцията и предоставянето на убежище; подчертава, че високото равнище на мобилност в световен мащаб изисква цялостен и многостранен подход, основан на международно сътрудничество и споделени отговорности; приветства факта, че и двамата партньори допринасят проактивно за текущите преговори както по Глобалния пакт на ООН за безопасна, организирана и законна миграция, така и по Глобалния пакт за бежанците; |
| --- | --- |

16.

| 17. | подчертава значението на регионалните рамки за сътрудничество, например Процеса от Бали, с държавите на произход, транзитно преминаване и местоназначение, за да бъдат спасени човешки животи, да бъдат разбити мрежите на трафикантите и да бъдат управлявани миграционните и бежанските потоци; приветства твърдия ангажимент на Австралия към Службата на върховния комисар на ООН за бежанците по отношение на презаселването на бежанци и увеличаването на общото финансиране от Австралия на хуманитарната помощ; насърчава Австралия да продължи да допринася за положително разрешаване на положението на лицата, търсещи убежище, и мигрантите, задържани в Папуа-Нова Гвинея и Науру; |
| --- | --- |

17.

| 18. | приветства ангажимента на двете страни в партньорството за постигане на напредък в защитата и насърчаването на правата на човека, на демократичните принципи и на принципите на правовата държава, включително в рамките на многостранни форуми и по отношение на трети партньори, както е предвидено в РС; приветства избирането на Австралия за член на Съвета на ООН по правата на човека за периода 2018—2020 г.; подчертава стартирането от страна на Австралия през 2008 г. на стратегията „Преодоляване на разликите“ за действие относно неравностойното положение на коренното население, като например различията в продължителността на живота и други неравенства; подчертава, че тази стратегия се ползва с двупартийна подкрепа и че годишен доклад за напредъка е представен от министър-председателя на Парламента на Австралия; подчертава факта, че австралийското правителство работи с държави и територии и с коренното население и с жителите на островите в протока Торес, за да бъде обновена стратегията „Преодоляване на разликите“; |
| --- | --- |

18.

| 19. | заявява отново, че борбата срещу изменението на климата изисква подкрепата на цялата международна общност; приветства ратифицирането от Австралия на Парижкото споразумение и ангажимента, залегнал в РС, за повишаване на сътрудничеството и усилията в областта на външната политика с цел водене на борба срещу изменението на климата; отбелязва целта на Австралия да намали емисиите с 26—28 % под нивата от 2005 г. до 2030 г., която бе потвърдена в Прегледа за 2017 г. на политиките относно изменението на климата; подчертава факта, че този преглед запазва ангажимента за подпомагане на други държави посредством двустранни и многостранни инициативи; приветства продължаващите усилия на Австралия за предоставяне на финансова подкрепа чрез програми за помощ за Тихоокеанския регион и за уязвимите развиващи се държави, за да могат те да постигнат растеж на своите икономики по устойчив начин, да намалят своите емисии и да им се помогне да се адаптират към изменението на климата; подчертава съпредседателство на Австралия и финансирането на Зеления фонд за климата; |
| --- | --- |

19.

| 20. | припомня, че Австралия, ЕС и неговите държави членки са важни участници в сътрудничеството за развитие и хуманитарната помощ в Тихоокеанския регион; подчертава факта, че и от двете страни се съсредоточават върху сътрудничеството си в области като икономическия растеж, доброто управление и устойчивостта на околната среда; |
| --- | --- |

20.

| 21. | припомня своята загриженост поради напрежението в Южнокитайско море; насърчава и двамата партньори да продължат да насърчават стабилността и свободата на корабоплаването в този ключов международен воден път; приветства позицията на Австралия в подкрепа на мирното уреждане на споровете въз основа на международното право; |
| --- | --- |

21.

o

o o

| 22. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, Европейска служба за външна дейност, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, на правителствата и парламентите на държавите членки и на правителството и парламента на Австралия. |
| --- | --- |

22.

---

(1)  ОВ C 35, 31.1.2018 г., стр. 136.

(2)  Приети текстове, P8_TA(2017)0419.

(3)  ОВ L 149, 16.6.2015 г., стр. 3.

(4)  ОВ L 229, 17.8.1998 г., стр.1.

(5)  ОВ L 359, 29.12.2012 г., стр. 2.

(6)  ОВ L 186, 14.7.2012 г., стр. 4.

(7)  ОВ L 26, 30.1.2010 г., стр. 31.

(8)  ОВ L 188, 22.7.1994 г., стр. 18.

(9)  Приети текстове, P8_TA(2018)0108.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/178 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/178

---

P8_TA(2018)0110

Конвенция на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14494/2017 – C8-0450/2017 – 2017/0265(NLE))

(Одобрение)

(2019/C 390/34)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (14494/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (14494/2017),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 83, параграф 1 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0450/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 83, параграф 1 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0450/2017),

| — | като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14445/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14445/2017),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2017/541 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2017 година относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета, и за изменение на Решение 2005/671/ПВР на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2017/541 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2017 година относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета, и за изменение на Решение 2005/671/ПВР на Съвета (1),

| — | като взе предвид Рамково решение 2006/960/ПВР на Съвета от 18 декември 2006 г. за опростяване обмена на информация и сведения между правоприлагащите органи на държавите-членки на Европейския съюз (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамково решение 2006/960/ПВР на Съвета от 18 декември 2006 г. за опростяване обмена на информация и сведения между правоприлагащите органи на държавите-членки на Европейския съюз (2),

| — | като взе предвид Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. относно засилването на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. относно засилването на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (3),

| — | като взе предвид Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета от 13 юни 2002 г. относно европейската заповед за арест и процедурите за предаване между държавите членки (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета от 13 юни 2002 г. относно европейската заповед за арест и процедурите за предаване между държавите членки (4),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0131/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0131/2018),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на Конвенцията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Съвета на Европа. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  ОВ L 88, 31.3.2017 г., стр. 6.

(2)  ОВ L 386, 29.12.2006 г., стр. 89.

(3)  ОВ L 210, 6.8.2008 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 190, 18.7.2002 г., стр. 1.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/179 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/179

---

P8_TA(2018)0111

Конвенция на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (Допълнителен протокол) ***

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно проекта на решение на Съвета за сключване, от името на Европейския съюз, на Допълнителния протокол към Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14498/2017 – C8-0451/2017 – 2017/0266(NLE))

(Одобрение)

(2019/C 390/35)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид проекта на решение на Съвета (14498/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на решение на Съвета (14498/2017),

| — | като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 83, параграф 1 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0451/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 83, параграф 1 и член 218, параграф 6, втора алинея, буква а) от Договора за функционирането на Европейския съюз (C8-0451/2017),

| — | като взе предвид Допълнителния протокол към Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14447/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Допълнителния протокол към Конвенцията на Съвета на Европа за предотвратяване на тероризма (14447/2017),

| — | като взе предвид Директива (ЕС) 2017/541 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2017 година относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета, и за изменение на Решение 2005/671/ПВР на Съвета (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Директива (ЕС) 2017/541 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2017 година относно борбата с тероризма и за замяна на Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета, и за изменение на Решение 2005/671/ПВР на Съвета (1),

| — | като взе предвид Рамково решение 2006/960/ПВР на Съвета от 18 декември 2006 г. за опростяване обмена на информация и сведения между правоприлагащите органи на държавите-членки на Европейския съюз (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамково решение 2006/960/ПВР на Съвета от 18 декември 2006 г. за опростяване обмена на информация и сведения между правоприлагащите органи на държавите-членки на Европейския съюз (2),

| — | като взе предвид Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. относно засилването на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (3), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. относно засилването на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност (3),

| — | като взе предвид Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета от 13 юни 2002 г. относно европейската заповед за арест и процедурите за предаване между държавите членки (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета от 13 юни 2002 г. относно европейската заповед за арест и процедурите за предаване между държавите членки (4),

| — | като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 99, параграфи 1 и 4 и член 108, параграф 7 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0132/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид препоръката на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0132/2018),

| 1. | дава своето одобрение за сключването на Допълнителния протокол; |
| --- | --- |

1.

| 2. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на Съвета на Европа;. |
| --- | --- |

2.

---

(1)  ОВ L 88, 31.3.2017 г., стр. 6.

(2)  ОВ L 386, 29.12.2006 г., стр. 89.

(3)  ОВ L 210, 6.8.2008 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 190, 18.7.2002 г., стр. 1.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/180 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/180

---

P8_TA(2018)0112

Опаковки и отпадъци от опаковки ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки (COM(2015)0596 – C8-0385/2015 – 2015/0276(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/36)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0596), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0596),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0385/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0385/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Сената на Френската република в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Сената на Френската република в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 15 юни 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 15 юни 2016 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 23 февруари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 23 февруари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0029/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0029/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене (3); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 264, 20.7.2016 г., стр. 98

(2)  ОВ C 17, 18.1.2017 г., стр. 46

(3)  Тази позиция заменя измененията, приети на 14 март 2017 г. (Приети текстове, P8_TA(2017)0072).

---

P8_TC1-COD(2015)0276

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2018/852.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/181 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/181

---

P8_TA(2018)0113

Излезли от употреба превозни средства, отпадъци от батерии и акумулатори и отпадъци от електрическо и електронно оборудване ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2000/53/ЕО относно излезлите от употреба превозни средства, 2006/66/ЕО относно батерии и акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори и 2012/19/ЕС относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (COM(2015)0593 – C8-0383/2015 – 2015/0272(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/37)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0593), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0593),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0383/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0383/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Сената на Френската република в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Сената на Френската република в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 15 юни 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 15 юни 2016 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 23 февруари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 23 февруари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0013/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0013/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене (3); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 264, 20.7.2016 г., стр. 98.

(2)  ОВ C 17, 18.1.2017 г., стр. 46.

(3)  Тази позиция заменя измененията, приети на 14 март 2017 г. (Приети текстове, P8_TA(2017)0069).

---

P8_TC1-COD(2015)0272

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на директиви 2000/53/ЕО относно излезлите от употреба превозни средства, 2006/66/ЕО относно батерии и акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори и 2012/19/ЕС относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2018/849.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/183 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/183

---

P8_TA(2018)0114

Отпадъци ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците (COM(2015)0595 – C8-0382/2015 – 2015/0275(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/38)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0595), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0595),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8–0382/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8–0382/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Сената на Френската република и Федералния съвет на Република Австрия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Сената на Френската република и Федералния съвет на Република Австрия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в които се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 15 юни 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 15 юни 2016 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 23 февруари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 23 февруари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0034/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0034/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене (3); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приема за сведение изявленията на Комисията, приложени към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ C 264, 20.7.2016 г., стр. 98.

(2)  ОВ C 17, 18.1.2017 г., стр. 46.

(3)  Тази позиция заменя измененията, приети на 14 март 2017 г. (Приети текстове, P8_TA(2017)0070).

---

P8_TC1-COD(2015)0275

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) .../... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2018/851.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

ИЗЯВЛЕНИЯ НА КОМИСИЯТА

ДЕКЛАРАЦИЯ НА КОМИСИЯТА ОТНОСНО ПОЛИТИЧЕСКА РАМКА ЗА КРЪГОВАТА ИКОНОМИКА

Комисията е поела ангажимента да осигури пълното прилагане на плана за действие на ЕС за кръговата икономика (1). За да се следи напредъкът към кръговата икономика, Комисията прие рамка за мониторинг (2) на базата на съществуващите индекси за ресурсната ефективност и за суровините. Комисията насочва вниманието и към своята текуща работа по индикатора за отпечатъка за продукти и организации.

Действията, предприети в рамките на плана за действие на ЕС за кръговата икономика, също допринасят за изпълнение на целите на Съюза в областта на устойчивото потребление и производство, в контекста на цел 12 от Целите за устойчиво развитие. Такъв е случаят, например, на стратегията относно пластмасите (3) или наскоро измененото предложение относно правната гаранция за потребителски стоки (4).

По отношение на съгласуваността между регулаторните рамки на Съюза неотдавна Комисията прие още съобщение, в което се определят варианти за отчитане на взаимодействието между законодателството за химикалите, продуктите и отпадъците (5). През 2018 г. Комисията ще разгледа също варианти и действия за установяването на по-последователна стратегическа рамка за различните направления на дейностите в контекста на политиката на ЕС относно продуктите в приноса им към кръговата икономика. Взаимодействието между законодателството и отрасловото сътрудничество относно използването на странични продукти и подготовката за повторна употреба и рециклиране на отпадъци също ще бъдат разгледани в рамките на тези инициативи и последващите действия във връзка с тях.

По отношение на екопроектирането Комисията, в съответствие с Работния план за екопроектирането за периода 2016—2019 г. (6), потвърждава силния си ангажимент да гарантира, че екопроектирането има по-съществен принос за кръговата икономика, например чрез по-систематично решаване на въпросите, свързани с ефективността на материалите, като например дълготрайността и годността за рециклиране.

ДЕКЛАРАЦИЯ НА КОМИСИЯТА ОТНОСНО ИНИЦИАТИВИТЕ ЗА ИКОНОМИКАТА НА СЪТРУДНИЧЕСТВОТО

В съответствие с плана за действие за кръговата икономика (7) Комисията предприе редица инициативи за икономиката на сътрудничеството. Както бе обявено в съобщението на Комисията относно Европейска програма за икономиката на сътрудничеството (8) през юни 2016 г., Комисията ще продължи да наблюдава икономическото и регулаторно развитие на икономиката на сътрудничеството с цел насърчаване на развитието на нови и иновативни бизнес модели, като същевременно се гарантира подходяща защита на потребителите, както и социална закрила.

ДЕКЛАРАЦИЯ НА КОМИСИЯТА ОТНОСНО ПЛАСТМАСОВИТЕ МИКРОЧАСТИЦИ

В контекста на наскоро приетата Европейска стратегия за пластмасите в кръговата икономика (9) Комисията представи интегриран подход за преодоляване на безпокойството по отношение на микропластмасите, включително микрочастиците. Той акцентира върху превантивните действия и има за цел намаляване на изхвърлянето на пластмасови микрочастици от всички основни източници — независимо дали от продукти, в които са добавени целенасочено (като продукти за лична хигиена и бои), или с произход от производството или използването на други продукти (като например разградими при окисляване пластмаси, гуми, пластмасови гранули и текстилни изделия).

ДЕКЛАРАЦИЯ НА КОМИСИЯТА ОТНОСНО ДОКЛАДВАНЕТО НА ДАННИ ЗА ОТПАДЪЦИТЕ ПРЕЗ 2020 Г.

С оглед на наблюдението на напредъка към постигането на новите цели за битовите отпадъци и отпадъците от опаковки, и с оглед на съответните клаузи за преразглеждане, в частност да се определят цели за предотвратяване на хранителните отпадъци и за рециклиране на отработените масла, Комисията подчертава значението на общото споразумение, постигнато между съзаконодателите, че държавите членки ще гарантират, че докладването на данни по директиви 2008/98/ЕО относно отпадъците, 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки и 1999/31/ЕО относно депонирането на отпадъци, съгласно измененията, ще обхване 2020 г.

---

(1)  COM(2015)0614

(2)  COM(2018)0029

(3)  COM(2018)0028

(4)  COM(2017)0637

(5)  COM(2018)0032

(6)  COM(2016)0773

(7)  COM(2015)0614

(8)  COM(2016)0356

(9)  COM(2018)0028.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/186 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/186

---

P8_TA(2018)0115

Депониране на отпадъци ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци (COM(2015)0594 – C8-0384/2015 – 2015/0274(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/39)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0594), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2015)0594),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0384/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0384/2015),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Сената на Френската република в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираното становище, изпратено от Сената на Френската република в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 27 април 2016 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 15 юни 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 15 юни 2016 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 23 февруари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 23 февруари 2018 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0031/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и становището на комисията по промишленост, изследвания и енергетика (A8-0031/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене (3); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 264, 20.7.2016 г., стр. 98.

(2)  ОВ C 17, 18.1.2017 г., стр. 46.

(3)  Тази позиция заменя измененията, приети на 14 март 2017 г. (Приети текстове, P8_TA(2017)0071).

---

P8_TC1-COD(2015)0274

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 1999/31/ЕО на Съвета относно депонирането на отпадъци

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2018/850.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/188 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/188

---

P8_TA(2018)0116

Процедурни правила при докладването в областта на околната среда ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 18 април 2018 г. относно предложението за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 87/217/ЕИО на Съвета, Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, Регламент (ЕС) No 1257/2013 на Европейския парламент и на Съвета, Директива 86/278/ЕИО на Съвета и Директива 94/63/ЕО на Съвета по отношение на процедурните правила при докладването в областта на околната среда и за отмяна на Директива 91/692/ЕИО на Съвета (COM(2016)0789 – C8-0526/2016 – 2016/0394(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/40)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0789), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0789),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0526/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0526/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 22 февруари 2017 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 22 февруари 2017 г. (1),

| — | след консултация с Комитета на регионите, |
| --- | --- |

—

след консултация с Комитета на регионите,

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 13 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 13 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0253/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0253/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст, внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение;; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 173, 31.5.2017 г., стр. 82.

---

P8_TC1-COD(2016)0394

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 18 април 2018 г. с оглед на приемането на Решение (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) No 1257/2013, директиви 94/63/ЕО и 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и директиви 86/278/ЕИО и 87/217/ЕИО на Съвета по отношение на процедурните правила при докладването в областта на околната среда и за отмяна на Директива 91/692/ЕИО на Съвета

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Решение (ЕС) 2018/853.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/189 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/189

---

P8_TA(2018)0177

Обща система на данъка върху добавената стойност по отношение на задължението за прилагането на минималната стандартна данъчна ставка*

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за директива на Съвета за изменение на Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност по отношение на задължението за прилагането на минималната стандартна данъчна ставка (COM(2017)0783 – C8-0007/2018 – 2017/0349(CNS))

(Специална законодателна процедура — консултация)

(2019/C 390/41)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2017)0783), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2017)0783),

| — | като взе предвид член 113 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0007/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 113 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0007/2018),

| — | като взе предвид член 78в от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 78в от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0124/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси (A8-0124/2018),

| 1. | одобрява предложението на Комисията; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това; |
| --- | --- |

2.

| 3. | призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в текста, одобрен от Парламента; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета, на Комисията и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/190 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/190

---

P8_TA(2018)0178

Предотвратяване на използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за Директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива (ЕС) 2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма и за изменение на Директива 2009/101/ЕО (COM(2016)0450 — C8-0265/2016 — 2016/0208(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/42)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0450), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0450),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и членове 50 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0265/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и членове 50 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0265/2016),

| — | като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

| — | като взе предвид член 294, параграфи 3 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграфи 3 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейската централна банка от 12 октомври 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейската централна банка от 12 октомври 2016 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 19 октомври 2016 г. (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 19 октомври 2016 г. (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид членове 59 и 39 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид членове 59 и 39 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид съвместните разисквания на комисията по икономически и парични въпроси и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи съгласно член 55 от Правилника за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид съвместните разисквания на комисията по икономически и парични въпроси и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи съгласно член 55 от Правилника за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становищата на комисията по развитие, комисията по международна търговия и комисията по правни въпроси (A8-0056/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по икономически и парични въпроси и на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи и становищата на комисията по развитие, комисията по международна търговия и комисията по правни въпроси (A8-0056/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст или внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 459, 9.12.2016 г., стр. 3.

(2)  ОВ C 34, 2.2.2017 г., стр. 121.

---

P8_TC1-COD(2016)0208

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 19 април 2018 г с оглед на приемането на Директива (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива (ЕС) 2015/849 за предотвратяване използването на финансовата система за целите на изпирането на пари и финансирането на тероризма и за изменение на директиви 2009/138/ЕО и 2013/36/ЕС

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Директива (ЕС) 2018/843.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/192 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/192

---

P8_TA(2018)0179

Одобряване и надзор на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства (COM(2016)0031 – C8-0015/2016 – 2016/0014(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/43)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0031), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2016)0031),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0015/2016), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2 и член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C8-0015/2016),

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 май 2016 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 25 май 2016 г. (1),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 декември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз

| — | като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и на комисията по транспорт и туризъм (A8-0048/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите и становищата на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните и на комисията по транспорт и туризъм (A8-0048/2017),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене (2); |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст или внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

2.

| 3. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

3.

---

(1)  ОВ C 303, 19.8.2016 г., стр. 86.

(2)  Тази позиция заменя измененията, приети на 4 април 2017 г. (Приети текстове, P8_TA(2017)0097).

---

P8_TC1-COD(2016)0014

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 19 април 2018 г. с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно одобряването и надзора на пазара на моторни превозни средства и техните ремаркета, както и на системи, компоненти и отделни технически възли, предназначени за такива превозни средства, за изменение на регламенти (ЕО) No 715/2007 и (ЕО) No 595/2009 и за отмяна на Директива 2007/46/ЕО

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2018/858.)

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/193 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/193

---

P8_TA(2018)0180

Биологично производство и етикетиране на биологични продукти ***I

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти, за изменение на Регламент (ЕС) No ХХХ/ХХХ на Европейския парламент и на Съвета [регламент относно официалния контрол] и за отмяна на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета (COM(2014)0180 – C7-0109/2014 – 2014/0100(COD))

(Обикновена законодателна процедура: първо четене)

(2019/C 390/44)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2014)0180), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Парламента и до Съвета (COM(2014)0180),

| — | като взе предвид член 294, параграф 2, член 42 и член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C7-0109/2014), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 2, член 42 и член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно които Комисията е внесла предложението в Парламента (C7-0109/2014),

| — | като взе предвид становището на комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание, |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на комисията по правни въпроси относно предложеното правно основание,

| — | като взе предвид член 294, параграф 3 и член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 294, параграф 3 и член 43, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Камарата на депутатите на Люксембург и Федералния съвет на Република Австрия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност, |
| --- | --- |

—

като взе предвид мотивираните становища, изпратени от Камарата на депутатите на Люксембург и Федералния съвет на Република Австрия в рамките на Протокол No 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност, в което се заявява, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

| — | като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 15 октомври 2014 г. (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 15 октомври 2014 г. (1),

| — | като взе предвид становището на Комитета на регионите от 4 декември 2014 г (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид становището на Комитета на регионите от 4 декември 2014 г (2),

| — | като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 ноември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид временното споразумение, одобрено от компетентната комисия съгласно член 69е, параграф 4 от своя Правилник за дейността и поетия с писмо от 20 ноември 2017 г. ангажимент на представителя на Съвета за одобряване на позицията на Парламента в съответствие с член 294, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид член 59 и член 39 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 59 и член 39 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0311/2015), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по земеделие и развитие на селските райони и становището на комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A8-0311/2015),

| 1. | приема изложената по-долу позиция на първо четене; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приема за сведение изявленията на Комисията, приложени към настоящата резолюция; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Комисията да се отнесе до него отново, в случай че замени своето предложение с друг текст или внесе или възнамерява да внесе съществени промени в това предложение; |
| --- | --- |

3.

| 4. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти. |
| --- | --- |

4.

---

(1)  ОВ C 12, 15.1.2015 г., стр. 75.

(2)  ОВ C 19, 21.1.2015 г., стр. 84.

---

P8_TC1-COD(2014)0100

Позиция на Европейския парламент, приета на първо четене на 19 април 2018 г с оглед на приемането на Регламент (ЕС) 2018/... на Европейския парламент и на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти и за отмяна на Регламент (ЕО) No 834/2007 на Съвета

(Тъй като беше постигнато споразумение между Парламента и Съвета, позицията на Парламента съответства на окончателния законодателен акт, Регламент (ЕС) 2018/848.)

---

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Изявление на Комисията във връзка с временните експерименти за биологичните сортове

Комисията подчертава необходимостта от определяне на условията, при които се развиват биологичните сортове, подходящи за биологично производство.

За установяване на критериите за описание на характеристиките на „биологичните сортове, подходящи за биологично производство“, както и за определяне на условията, при които „биологичните сортове, подходящи за биологично производство“ могат да се произвеждат, за да се предлагат на пазара, Комисията ще организира временен експеримент най-късно 6 месеца след датата на прилагане на настоящия регламент.

При този временен експеримент ще се установят критериите за описание на различимостта, хомогенността и устойчивостта и ако е приложимо, на значението за отглеждането и употребата на биологичните сортове, подходящи за биологично производство, и ще бъдат разгледани други условия във връзка с предлагането на пазара, като етикетиране и пакетиране. В тези условия и критерии ще бъдат отчетени специфичните нужди и цели на биологичното земеделие, като подобряването на генетичното разнообразие, устойчивостта на заболявания и приспособяването към почвените и климатичните условия. Ще се изготвят годишни доклади, за да се проследява напредъкът на временния експеримент.

В рамките на този експеримент, който ще приключи след седем години и се предвиждат достатъчни количества, държавите членки могат да бъдат освободени от някои задължения по Директива 66/401/ЕИО, Директива 66/402/ЕИО, Директива 68/193/ЕИО, Директива 2002/53/ЕО, Директива 2002/54/ЕО, Директива 2002/55/ЕО, Директива 2002/56/ЕО, Директива 2002/57/ЕО, Директива 2008/72/ЕО и Директива 2008/90/ЕО.

Комисията ще оцени резултата от този експеримент с оглед на предложението за адаптиране на изискванията на хоризонталното законодателство за предлагането на пазара на семена и други растителни репродуктивни материали към характеристиките на „биологичните сортове, подходящи за биологично производство“.

Изявление на Комисията във връзка с член 55

Комисията подчертава, че системното позоваване на член 5, параграф 4, втора алинея, буква б) е в разрез с духа и буквата на Регламент (ЕС) No 182/2011 (ОВ L 55, 28.2.2011 г., стр. 13). До тази разпоредба трябва да се прибягва в отговор на специална необходимост да се направи изключение от принципното правило, според което Комисията може да приема проект на акт за изпълнение, когато не е дадено становище. Предвид това, че представлява изключение от общото правило, установено в член 5, параграф 4, прибягването до втора алинея, буква б) не може да се разглежда просто като „право на преценка“ на законодателя, а трябва да се тълкува ограничително и следователно — да бъде мотивирано.

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/196 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/196

---

P8_TA(2018)0181

Насоки за политиките за заетост на държавите членки *

Законодателна резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоки за политиките за заетост на държавите членки (COM(2017)0677 – C8-0424/2017 – 2017/0305(NLE))

(Консултация)

(2019/C 390/45)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2017)0677), |
| --- | --- |

—

като взе предвид предложението на Комисията до Съвета (COM(2017)0677),

| — | като взе предвид член 148, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0424/2017), |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 148, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-0424/2017),

| — | като взе предвид своята позиция от 15 септември 2016 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоки за политиките за заетост на държавите членкиv (1), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 15 септември 2016 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоки за политиките за заетост на държавите членкиv (1),

| — | като взе предвид своята позиция от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоките за политиката на държавите членки в областта на заетостта (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята позиция от 8 юли 2015 г. относно предложението за решение на Съвета относно насоките за политиката на държавите членки в областта на заетостта (2),

| — | като взе предвид член 78в от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 78в от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0140/2018); |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по заетост и социални въпроси (A8-0140/2018);

| 1. | одобрява предложението на Комисията, както е изменено; |
| --- | --- |

1.

| 2. | приканва Комисията съответно да внесе промени в предложението си, съгласно член 293, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз; |
| --- | --- |

2.

| 3. | приканва Съвета, в случай че възнамерява да се отклони от текста, одобрен от Парламента, да го информира за това; |
| --- | --- |

3.

| 4. | призовава Съвета да се консултира отново с него, в случай че възнамерява да внесе съществени изменения в предложението на Комисията; |
| --- | --- |

4.

| 5. | възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

5.

Изменение 1

Предложение за решение

Съображение 1

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (1) | Държавите членки и Съюзът трябва да
  работят за изготвянето на
  координирана стратегия за заетостта и по-специално — за развитието на квалифицирана, обучена и адаптивна работна сила, както и
  на пазари
  на
  труда, които реагират бързо
  на
  икономическите промени
  , с цел да бъдат постигнати целите за пълна заетост и социален прогрес, посочени в член 3 от Договора за Европейския съюз. Като отчитат националните си практики по отношение на отговорностите на социалните партньори, държавите членки трябва да разглеждат насърчаването на заетостта като въпрос от общ интерес и да координират действията си в тази насока в рамките на Съвета. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(1)

Държавите членки и Съюзът трябва да
  работят за изготвянето на
  координирана стратегия за заетостта и по-специално — за развитието на квалифицирана, обучена и адаптивна работна сила, както и
  на пазари
  на
  труда, които реагират бързо
  на
  икономическите промени
  , с цел да бъдат постигнати целите за пълна заетост и социален прогрес, посочени в член 3 от Договора за Европейския съюз. Като отчитат националните си практики по отношение на отговорностите на социалните партньори, държавите членки трябва да разглеждат насърчаването на заетостта като въпрос от общ интерес и да координират действията си в тази насока в рамките на Съвета.

| (1) | Държавите членки и Съюзът трябва да
  изготвят и представят ефективна и
  координирана стратегия за заетостта и по-специално — за развитието на
  приобщаващи пазари на труда, откликващи на икономическите, социалните, технологичните и екологичните реалности и промени, с
  квалифицирана, обучена и адаптивна работна сила, както и
  за опазване
  на
  благосъстоянието
  на
  всички работници
  , с цел да бъдат постигнати целите за
  социална пазарна икономика
  , пълна заетост и социален прогрес,
  съгласно посоченото
  в член 3 от Договора за Европейския съюз. Като отчитат националните си практики по отношение на отговорностите на социалните партньори, държавите членки трябва да разглеждат насърчаването на заетостта като въпрос от общ интерес и да координират действията си в тази насока в рамките на Съвета. |
| --- | --- |

(1)

Държавите членки и Съюзът трябва да
  изготвят и представят ефективна и
  координирана стратегия за заетостта и по-специално — за развитието на
  приобщаващи пазари на труда, откликващи на икономическите, социалните, технологичните и екологичните реалности и промени, с
  квалифицирана, обучена и адаптивна работна сила, както и
  за опазване
  на
  благосъстоянието
  на
  всички работници
  , с цел да бъдат постигнати целите за
  социална пазарна икономика
  , пълна заетост и социален прогрес,
  съгласно посоченото
  в член 3 от Договора за Европейския съюз. Като отчитат националните си практики по отношение на отговорностите на социалните партньори, държавите членки трябва да разглеждат насърчаването на заетостта като въпрос от общ интерес и да координират действията си в тази насока в рамките на Съвета.

Изменение 2

Предложение за решение

Съображение 2

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (2) | Съюзът трябва да се бори
  със
  социалното изключване и дискриминацията и да стимулира социалната справедливост и закрила, както и равенството между жените и мъжете. При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът трябва да отчита изискванията, свързани със стремежа към висока степен на заетост, осигуряването на адекватна социална закрила, борбата с бедността и социалното изключване, както и постигането на висококачествено образование и обучение. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)

Съюзът трябва да се бори
  със
  социалното изключване и дискриминацията и да стимулира социалната справедливост и закрила, както и равенството между жените и мъжете. При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът трябва да отчита изискванията, свързани със стремежа към висока степен на заетост, осигуряването на адекватна социална закрила, борбата с бедността и социалното изключване, както и постигането на висококачествено образование и обучение.

| (2) | Съюзът трябва да се бори
  с всички форми на бедността
  , социалното изключване и дискриминацията
  във всички сфери на живота
  и да стимулира социалната справедливост и закрила, както и равенството между жените и мъжете.
  Тази обща цел следва да бъде преследвана също и чрез правни актове и политики на Съюза в други области.
  При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът трябва да отчита изискванията, свързани със стремежа към висока степен на заетост, осигуряването на адекватна социална закрила, борбата с бедността и социалното изключване, както и постигането на висококачествено образование и обучение.
  Съюзът трябва да стимулира активното участие на всички граждани в икономическия, социалния и културния живот. |
| --- | --- |

(2)

Съюзът трябва да се бори
  с всички форми на бедността
  , социалното изключване и дискриминацията
  във всички сфери на живота
  и да стимулира социалната справедливост и закрила, както и равенството между жените и мъжете.
  Тази обща цел следва да бъде преследвана също и чрез правни актове и политики на Съюза в други области.
  При определянето и осъществяването на своите политики и дейности Съюзът трябва да отчита изискванията, свързани със стремежа към висока степен на заетост, осигуряването на адекватна социална закрила, борбата с бедността и социалното изключване, както и постигането на висококачествено образование и обучение.
  Съюзът трябва да стимулира активното участие на всички граждани в икономическия, социалния и културния живот.

Изменение 3

Предложение за решение

Съображение 3

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (3) | В съответствие с Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС) Съюзът разработи и въведе инструменти за координация в областта на фискалната, макроикономическата и структурната политика. Като част от тези инструменти, настоящите насоки за политиките за заетост на държавите членки, заедно с общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза, съдържащи се в Препоръка (ЕС) 2015/1184 на Съвета, съставляват Интегрираните насоки за изпълнение на стратегията „Европа 2020“. Тяхното предназначение е да насочват изпълнението на политиките в държавите членки и в Съюза, отразявайки взаимозависимостта между държавите членки. Така полученият набор от координирани европейски и национални политики и реформи следва да представлява подходяща цялостна комбинация от икономически и социални политики, която следва да доведе до положителни вторични ефекти. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3)

В съответствие с Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС) Съюзът разработи и въведе инструменти за координация в областта на фискалната, макроикономическата и структурната политика. Като част от тези инструменти, настоящите насоки за политиките за заетост на държавите членки, заедно с общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза, съдържащи се в Препоръка (ЕС) 2015/1184 на Съвета, съставляват Интегрираните насоки за изпълнение на стратегията „Европа 2020“. Тяхното предназначение е да насочват изпълнението на политиките в държавите членки и в Съюза, отразявайки взаимозависимостта между държавите членки. Така полученият набор от координирани европейски и национални политики и реформи следва да представлява подходяща цялостна комбинация от икономически и социални политики, която следва да доведе до положителни вторични ефекти.

| (3) | В съответствие с
  разпоредбите на
  Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС) Съюзът разработи и въведе инструменти за координация в областта на фискалната, макроикономическата и структурната политика,
  които имат значително въздействие върху положението в социалната област и заетостта в Съюза с потенциални ефекти, в това число несигурност, бедност и неравенство
  . Като част от тези инструменти, настоящите насоки за политиките за заетост на държавите членки, заедно с общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза, съдържащи се в Препоръка (ЕС) 2015/1184 на Съвета, съставляват Интегрираните насоки за изпълнение на стратегията „Европа 2020“. Тяхното предназначение е да насочват изпълнението на политиките в държавите членки и в Съюза, отразявайки взаимозависимостта между държавите членки. Така полученият набор от координирани европейски и национални политики и реформи следва да представлява подходяща цялостна комбинация от икономически и социални политики, която следва да доведе до положителни вторични ефекти
  за всички държави членки
  . |
| --- | --- |

(3)

В съответствие с
  разпоредбите на
  Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС) Съюзът разработи и въведе инструменти за координация в областта на фискалната, макроикономическата и структурната политика,
  които имат значително въздействие върху положението в социалната област и заетостта в Съюза с потенциални ефекти, в това число несигурност, бедност и неравенство
  . Като част от тези инструменти, настоящите насоки за политиките за заетост на държавите членки, заедно с общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза, съдържащи се в Препоръка (ЕС) 2015/1184 на Съвета, съставляват Интегрираните насоки за изпълнение на стратегията „Европа 2020“. Тяхното предназначение е да насочват изпълнението на политиките в държавите членки и в Съюза, отразявайки взаимозависимостта между държавите членки. Така полученият набор от координирани европейски и национални политики и реформи следва да представлява подходяща цялостна комбинация от икономически и социални политики, която следва да доведе до положителни вторични ефекти
  за всички държави членки
  .

Изменение 4

Предложение за решение

Съображение 3 а (ново)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | (3a) | За да се гарантира по-демократичен процес на вземане на решения в контекста на Интегрираните насоки, които засягат хората и пазарите на труда в целия Съюз, е важно Съветът да вземе предвид позицията на Европейския парламент. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3a)

За да се гарантира по-демократичен процес на вземане на решения в контекста на Интегрираните насоки, които засягат хората и пазарите на труда в целия Съюз, е важно Съветът да вземе предвид позицията на Европейския парламент.

Изменение 5

Предложение за решение

Съображение 4

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (4) | Насоките за политиките за заетостта са в съответствие с Пакта за стабилност и растеж, действащото законодателство на Европейския съюз и различни инициативи на ЕС, включително препоръката на Съвета за създаване на гаранция за младежта (3), препоръката на Съвета относно интеграцията на дълготрайно безработните лица на пазара на труда (4), препоръката на Съвета относно повишаване на уменията (5) и предложението за препоръка на Съвета за Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване (6). |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)

Насоките за политиките за заетостта са в съответствие с Пакта за стабилност и растеж, действащото законодателство на Европейския съюз и различни инициативи на ЕС, включително препоръката на Съвета за създаване на гаранция за младежта (3), препоръката на Съвета относно интеграцията на дълготрайно безработните лица на пазара на труда (4), препоръката на Съвета относно повишаване на уменията (5) и предложението за препоръка на Съвета за Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване (6).

| (4) | Насоките за политиките за заетостта са в съответствие с Пакта за стабилност и растеж, действащото законодателство на Европейския съюз и различни инициативи на ЕС, включително
  европейския стълб на социалните права
  , препоръката на Съвета за създаване на гаранция за младежта (7), препоръката на Съвета относно интеграцията на дълготрайно безработните лица на пазара на труда (8), препоръката на Съвета относно повишаване на уменията (9) и предложението за препоръка на Съвета за Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване (10). |
| --- | --- |

(4)

Насоките за политиките за заетостта са в съответствие с Пакта за стабилност и растеж, действащото законодателство на Европейския съюз и различни инициативи на ЕС, включително
  европейския стълб на социалните права
  , препоръката на Съвета за създаване на гаранция за младежта (7), препоръката на Съвета относно интеграцията на дълготрайно безработните лица на пазара на труда (8), препоръката на Съвета относно повишаване на уменията (9) и предложението за препоръка на Съвета за Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване (10).

Изменение 6

Предложение за решение

Съображение 5

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (5) | Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно наблюдение на икономическите, бюджетните и социалните политики и политиките в областта на заетостта и има за цел да постигне целите на стратегията „Европа 2020“, по-специално във връзка със заетостта, образованието и намаляването на бедността, както е предвидено в Решение 2010/707/ЕС на Съвета (11). От 2015 г. насам европейският семестър бе непрекъснато укрепван и рационализиран, по-специално с цел да се съсредоточи в по-голяма степен върху заетостта и социалните въпроси и да се улесни диалогът с държавите членки, социалните партньори и представителите на гражданското общество. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5)

Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно наблюдение на икономическите, бюджетните и социалните политики и политиките в областта на заетостта и има за цел да постигне целите на стратегията „Европа 2020“, по-специално във връзка със заетостта, образованието и намаляването на бедността, както е предвидено в Решение 2010/707/ЕС на Съвета (11). От 2015 г. насам европейският семестър бе непрекъснато укрепван и рационализиран, по-специално с цел да се съсредоточи в по-голяма степен върху заетостта и социалните въпроси и да се улесни диалогът с държавите членки, социалните партньори и представителите на гражданското общество.

| (5) | Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно наблюдение на икономическите, бюджетните и социалните политики и политиките в областта на заетостта и има за цел да постигне целите на стратегията „Европа 2020“, по-специално във връзка със заетостта, образованието и намаляването на бедността, както е предвидено в Решение 2010/707/ЕС на Съвета (12). От 2015 г. насам европейският семестър бе непрекъснато укрепван и рационализиран, по-специално с цел да се съсредоточи в по-голяма степен върху заетостта и социалните въпроси и да се улесни диалогът с държавите членки, социалните партньори и представителите на гражданското общество,
  като същевременно се запази силен акцент върху структурните реформи и конкурентоспособността
  . |
| --- | --- |

(5)

Европейският семестър обединява различните инструменти в обща рамка за интегрирано многостранно наблюдение на икономическите, бюджетните и социалните политики и политиките в областта на заетостта и има за цел да постигне целите на стратегията „Европа 2020“, по-специално във връзка със заетостта, образованието и намаляването на бедността, както е предвидено в Решение 2010/707/ЕС на Съвета (12). От 2015 г. насам европейският семестър бе непрекъснато укрепван и рационализиран, по-специално с цел да се съсредоточи в по-голяма степен върху заетостта и социалните въпроси и да се улесни диалогът с държавите членки, социалните партньори и представителите на гражданското общество,
  като същевременно се запази силен акцент върху структурните реформи и конкурентоспособността
  .

Изменение 7

Предложение за решение

Съображение 6

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (6) | Възстановяването на Европейския съюз от икономическата криза подкрепя положителните тенденции на пазара на труда, но все още продължават да съществуват важни предизвикателства и различия в икономическите и социалните постижения между държавите членки и в рамките на отделните държави. Кризата подчерта тясната взаимозависимост на икономиките и трудовите пазари на държавите членки. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж
  и
  създаването на работни места. Това изисква съгласувани, амбициозни и ефективни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с ДФЕС и разпоредбите на Съюза за икономическото управление. Тези политически действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането и да включват насърчаване на инвестициите, подновен ангажимент за подходящо планирани структурни реформи, които подобряват производителността, растежа, социалното сближаване и икономическата устойчивост спрямо сътресения и отговорното поведение във фискалната област, като същевременно
  се отчита тяхното
  социално въздействие и
  отражението им
  върху заетостта. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

Възстановяването на Европейския съюз от икономическата криза подкрепя положителните тенденции на пазара на труда, но все още продължават да съществуват важни предизвикателства и различия в икономическите и социалните постижения между държавите членки и в рамките на отделните държави. Кризата подчерта тясната взаимозависимост на икономиките и трудовите пазари на държавите членки. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж
  и
  създаването на работни места. Това изисква съгласувани, амбициозни и ефективни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с ДФЕС и разпоредбите на Съюза за икономическото управление. Тези политически действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането и да включват насърчаване на инвестициите, подновен ангажимент за подходящо планирани структурни реформи, които подобряват производителността, растежа, социалното сближаване и икономическата устойчивост спрямо сътресения и отговорното поведение във фискалната област, като същевременно
  се отчита тяхното
  социално въздействие и
  отражението им
  върху заетостта.

| (6) | Възстановяването на Европейския съюз от икономическата криза подкрепя положителните тенденции на пазара на труда, но все още продължават да съществуват важни предизвикателства и различия в икономическите и социалните постижения между държавите членки и в рамките на отделните държави,
  тъй като икономическият растеж не води автоматично до по-висока заетост
  . Кризата подчерта тясната взаимозависимост на икономиките и трудовите пазари на държавите членки. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж,
  съпътстван от
  създаването на
  устойчиви и качествени
  работни места. Това изисква съгласувани, амбициозни и ефективни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с ДФЕС и разпоредбите на Съюза за икономическото управление. Тези политически действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането и да включват насърчаване на инвестициите,
  включително в кръговата и зелената икономика, и във връзка със социалните инвестиции
  , подновен ангажимент за подходящо планирани,
  социално и икономически балансирани
  структурни реформи, които подобряват производителността, растежа, социалното сближаване и икономическата устойчивост спрямо сътресения и отговорното поведение във фискалната област, като същевременно
  тези структурни реформи следва да имат положително
  социално въздействие и
  отражение
  върху заетостта. |
| --- | --- |

(6)

Възстановяването на Европейския съюз от икономическата криза подкрепя положителните тенденции на пазара на труда, но все още продължават да съществуват важни предизвикателства и различия в икономическите и социалните постижения между държавите членки и в рамките на отделните държави,
  тъй като икономическият растеж не води автоматично до по-висока заетост
  . Кризата подчерта тясната взаимозависимост на икономиките и трудовите пазари на държавите членки. Основното предизвикателство днес е постигането в Съюза на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж,
  съпътстван от
  създаването на
  устойчиви и качествени
  работни места. Това изисква съгласувани, амбициозни и ефективни политически действия както на равнището на Съюза, така и на национално равнище, в съответствие с ДФЕС и разпоредбите на Съюза за икономическото управление. Тези политически действия следва да съчетават мерки в областта на търсенето и на предлагането и да включват насърчаване на инвестициите,
  включително в кръговата и зелената икономика, и във връзка със социалните инвестиции
  , подновен ангажимент за подходящо планирани,
  социално и икономически балансирани
  структурни реформи, които подобряват производителността, растежа, социалното сближаване и икономическата устойчивост спрямо сътресения и отговорното поведение във фискалната област, като същевременно
  тези структурни реформи следва да имат положително
  социално въздействие и
  отражение
  върху заетостта.

Изменение 8

Предложение за решение

Съображение 7

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (7) | Реформите на пазара на труда, включително националните механизми за определяне на заплатите, следва да са в съответствие с националните практики на социален диалог и да предоставят необходимата възможност за всеобхватно разглеждане на социално-икономическите въпроси, включително подобряването на конкурентоспособността, създаването на работни места, политиките за учене през целия живот и за обучение, както и реалните доходи. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7)

Реформите на пазара на труда, включително националните механизми за определяне на заплатите, следва да са в съответствие с националните практики на социален диалог и да предоставят необходимата възможност за всеобхватно разглеждане на социално-икономическите въпроси, включително подобряването на конкурентоспособността, създаването на работни места, политиките за учене през целия живот и за обучение, както и реалните доходи.

| (7) | Реформите на пазара на труда, включително националните механизми за определяне на заплатите, следва да са в съответствие с националните практики на социален диалог и да предоставят необходимата възможност за всеобхватно разглеждане на социално-икономическите въпроси, включително подобряването на
  стандартите на живот, равенството
  , конкурентоспособността,
  производителността
  , създаването на
  устойчиви и качествени
  работни места, политиките за учене през целия живот и за обучение, както и реалните доходи. |
| --- | --- |

(7)

Реформите на пазара на труда, включително националните механизми за определяне на заплатите, следва да са в съответствие с националните практики на социален диалог и да предоставят необходимата възможност за всеобхватно разглеждане на социално-икономическите въпроси, включително подобряването на
  стандартите на живот, равенството
  , конкурентоспособността,
  производителността
  , създаването на
  устойчиви и качествени
  работни места, политиките за учене през целия живот и за обучение, както и реалните доходи.

Изменение 9

Предложение за решение

Съображение 8

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (8) | Държавите членки и Съюзът следва също така да разгледат социалните
  последиците
  от икономическата и финансова криза и да се стремят към изграждането на приобщаващо общество, в което хората имат възможността да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот, както е подчертано и в препоръката на Комисията относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (13). Необходими са действия за преодоляване на неравенството, за гарантиране на
  достъп и
  възможности за всички и за
  намаляване
  на бедността и социалното изключване (
  включително
  по отношение на децата), по-специално като се гарантират ефективно функциониращи трудови пазари и системи за социална закрила и се премахнат пречките за участие в образование
  /
  обучение и в пазара на труда. С навлизането на нови икономически и бизнес модели в ЕС трудовите правоотношения също се променят. Държавите членки следва да гарантират, че новите трудови правоотношения поддържат и укрепват европейския социален модел. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8)

Държавите членки и Съюзът следва също така да разгледат социалните
  последиците
  от икономическата и финансова криза и да се стремят към изграждането на приобщаващо общество, в което хората имат възможността да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот, както е подчертано и в препоръката на Комисията относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (13). Необходими са действия за преодоляване на неравенството, за гарантиране на
  достъп и
  възможности за всички и за
  намаляване
  на бедността и социалното изключване (
  включително
  по отношение на децата), по-специално като се гарантират ефективно функциониращи трудови пазари и системи за социална закрила и се премахнат пречките за участие в образование
  /
  обучение и в пазара на труда. С навлизането на нови икономически и бизнес модели в ЕС трудовите правоотношения също се променят. Държавите членки следва да гарантират, че новите трудови правоотношения поддържат и укрепват европейския социален модел.

| (8) | Държавите членки и Съюзът следва също така да разгледат социалните
  последици
  от икономическата и финансова криза и да се стремят към изграждането на приобщаващо
  и социално справедливо
  общество, в което хората имат възможността да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот, както е подчертано и в препоръката на Комисията относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (14). Необходими са действия за преодоляване на неравенството
  и дискриминацията
  , за гарантиране на
  равни
  възможности за всички и за
  премахване
  на бедността и социалното изключване (
  особено
  по отношение на децата), по-специално като се гарантират ефективно функциониращи трудови пазари и
  адекватни и ефективни
  системи за социална закрила и се премахнат пречките за участие в образование, обучение и в пазара на труда. С навлизането на нови икономически и бизнес модели в ЕС трудовите правоотношения също се променят. Държавите членки следва да гарантират, че новите трудови правоотношения поддържат и укрепват европейския социален модел,
  като се погрижат хората в новите форми на труд да бъдат обхванати и защитени от разпоредбите в областта на заетостта. Държавите членки следва да подкрепят потенциала на хората с увреждания да допринасят за икономическия растеж и социалното развитие. |
| --- | --- |

(8)

Държавите членки и Съюзът следва също така да разгледат социалните
  последици
  от икономическата и финансова криза и да се стремят към изграждането на приобщаващо
  и социално справедливо
  общество, в което хората имат възможността да предвиждат и управляват промените, както и да участват активно в социално-икономическия живот, както е подчертано и в препоръката на Комисията относно активното приобщаване на лицата, изключени от пазара на труда (14). Необходими са действия за преодоляване на неравенството
  и дискриминацията
  , за гарантиране на
  равни
  възможности за всички и за
  премахване
  на бедността и социалното изключване (
  особено
  по отношение на децата), по-специално като се гарантират ефективно функциониращи трудови пазари и
  адекватни и ефективни
  системи за социална закрила и се премахнат пречките за участие в образование, обучение и в пазара на труда. С навлизането на нови икономически и бизнес модели в ЕС трудовите правоотношения също се променят. Държавите членки следва да гарантират, че новите трудови правоотношения поддържат и укрепват европейския социален модел,
  като се погрижат хората в новите форми на труд да бъдат обхванати и защитени от разпоредбите в областта на заетостта. Държавите членки следва да подкрепят потенциала на хората с увреждания да допринасят за икономическия растеж и социалното развитие.

Изменение 10

Предложение за решение

Съображение 8 a (ново)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | (8a) | Комисията и държавите членки следва да създадат пространства за размисъл и диалог с подкрепата на специализирани неправителствени организации (НПО) и организации на хора, които живеят в бедност, за да се гарантира, че тези хора могат да допринасят за оценката на политиките, които ги засягат. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(8a)

Комисията и държавите членки следва да създадат пространства за размисъл и диалог с подкрепата на специализирани неправителствени организации (НПО) и организации на хора, които живеят в бедност, за да се гарантира, че тези хора могат да допринасят за оценката на политиките, които ги засягат.

Изменение 11

Предложение за решение

Съображение 11

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (11) | Интегрираните насоки следва да служат за основа на
  препоръките
  , които Съветът
  може да отправи
  към отделните държави членки. Държавите членки следва пълноценно да използват Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза за стимулиране на заетостта, социалното приобщаване, ученето през целия живот, образованието, както и за подобряване на публичната администрация. Макар Интегрираните насоки да са предназначени за държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти с активното участие на парламентите, както и на социалните партньори и представителите на гражданското общество. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(11)

Интегрираните насоки следва да служат за основа на
  препоръките
  , които Съветът
  може да отправи
  към отделните държави членки. Държавите членки следва пълноценно да използват Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза за стимулиране на заетостта, социалното приобщаване, ученето през целия живот, образованието, както и за подобряване на публичната администрация. Макар Интегрираните насоки да са предназначени за държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти с активното участие на парламентите, както и на социалните партньори и представителите на гражданското общество.

| (11) | Интегрираните насоки
  и европейският стълб на социалните права
  следва да служат за основа на
  правилно насочени препоръки
  , които Съветът
  отправя
  към отделните държави членки. Държавите членки следва пълноценно да използват Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза за стимулиране на заетостта, социалното приобщаване, ученето през целия живот, образованието, както и за подобряване на публичната администрация. Макар Интегрираните насоки да са предназначени за държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти с активното участие на парламентите, както и на социалните партньори и представителите на гражданското общество. |
| --- | --- |

(11)

Интегрираните насоки
  и европейският стълб на социалните права
  следва да служат за основа на
  правилно насочени препоръки
  , които Съветът
  отправя
  към отделните държави членки. Държавите членки следва пълноценно да използват Европейския социален фонд и другите фондове на Съюза за стимулиране на заетостта, социалното приобщаване, ученето през целия живот, образованието, както и за подобряване на публичната администрация. Макар Интегрираните насоки да са предназначени за държавите членки и Съюза, те следва да се изпълняват в партньорство с всички национални, регионални и местни власти с активното участие на парламентите, както и на социалните партньори и представителите на гражданското общество.

Изменение 12

Предложение за решение

Съображение 12

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| (12) | Комитетът по заетостта и Комитетът за социална закрила следва да следят за съответствието на изпълняваните политики с насоките за политиките за заетостта, като действат в рамките на мандата си съгласно Договорите. Тези комитети и други подготвителни органи на Съвета, свързани с координацията на икономическите и социалните политики, следва да работят в тясно сътрудничество. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12)

Комитетът по заетостта и Комитетът за социална закрила следва да следят за съответствието на изпълняваните политики с насоките за политиките за заетостта, като действат в рамките на мандата си съгласно Договорите. Тези комитети и други подготвителни органи на Съвета, свързани с координацията на икономическите и социалните политики, следва да работят в тясно сътрудничество.

| (12) | Комитетът по заетостта и Комитетът за социална закрила следва да следят за съответствието на изпълняваните политики с насоките за политиките за заетостта, като действат в рамките на мандата си съгласно Договорите. Тези комитети и други подготвителни органи на Съвета, свързани с координацията на икономическите и социалните политики, следва да работят в тясно сътрудничество
  с Европейския парламент, и по-конкретно с неговата комисия по заетост и социални въпроси, за да се гарантира демократична отчетност
  . |
| --- | --- |

(12)

Комитетът по заетостта и Комитетът за социална закрила следва да следят за съответствието на изпълняваните политики с насоките за политиките за заетостта, като действат в рамките на мандата си съгласно Договорите. Тези комитети и други подготвителни органи на Съвета, свързани с координацията на икономическите и социалните политики, следва да работят в тясно сътрудничество
  с Европейския парламент, и по-конкретно с неговата комисия по заетост и социални въпроси, за да се гарантира демократична отчетност
  .

Изменение 13

Предложение за решение

Приложение – насока 5 – параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки следва да подпомагат създаването на качествени работни места, включително чрез
  намаляване
  на
  пречките
  ,
  които срещат
  предприятията при наемането на работници,
  чрез насърчаване на предприемачеството
  и
  самостоятелната
  заетост
  и
  чрез подкрепа за създаването и разрастването на микро- и малки предприятия. Държавите членки следва активно да насърчават социалната икономика и да стимулират социалните иновации. | | Държавите членки следва да подпомагат
  и да инвестират в
  създаването на
  устойчиви, достъпни и
  качествени работни места
  на различните равнища на умения, сектори на пазара на труда и региони
  , включително чрез
  пълно разгръщане на потенциала на секторите, ориентирани към бъдещето, като зелената и кръговата икономика, сектора за полагане на грижи и цифровия сектор. Държавите членки следва да дават възможност за съчетаване
  на
  професионалния и личния живот
  ,
  да гарантират, че работните места са пригодени за лица с увреждания и по-възрастни работници, да помагат на
  предприятията при наемането на работници,
  както и да насърчават отговорното предприемачество
  и
  самостоятелна
  заетост,
  по-специално
  чрез подкрепа за създаването и разрастването на микро- и малки предприятия. Държавите членки следва активно да насърчават социалната икономика и да стимулират социалните иновации. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да подпомагат създаването на качествени работни места, включително чрез
  намаляване
  на
  пречките
  ,
  които срещат
  предприятията при наемането на работници,
  чрез насърчаване на предприемачеството
  и
  самостоятелната
  заетост
  и
  чрез подкрепа за създаването и разрастването на микро- и малки предприятия. Държавите членки следва активно да насърчават социалната икономика и да стимулират социалните иновации.

Държавите членки следва да подпомагат
  и да инвестират в
  създаването на
  устойчиви, достъпни и
  качествени работни места
  на различните равнища на умения, сектори на пазара на труда и региони
  , включително чрез
  пълно разгръщане на потенциала на секторите, ориентирани към бъдещето, като зелената и кръговата икономика, сектора за полагане на грижи и цифровия сектор. Държавите членки следва да дават възможност за съчетаване
  на
  професионалния и личния живот
  ,
  да гарантират, че работните места са пригодени за лица с увреждания и по-възрастни работници, да помагат на
  предприятията при наемането на работници,
  както и да насърчават отговорното предприемачество
  и
  самостоятелна
  заетост,
  по-специално
  чрез подкрепа за създаването и разрастването на микро- и малки предприятия. Държавите членки следва активно да насърчават социалната икономика и да стимулират социалните иновации.

Изменение 14

Предложение за решение

Приложение – насока 5 – параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки следва да насърчават иновативни форми на труд, които създават по отговорен начин възможности за заетост за всички. | | Държавите членки следва да насърчават иновативни форми на труд, които създават по отговорен начин възможности за
  качествена
  заетост за всички,
  като отчитат развитието на нови информационни и комуникационни технологии, като същевременно гарантират пълното спазване на правото на Съюза, на националноте законодателство и практики в областта на заетостта, както и на системите на колективни трудови правоотношения. Държавите членки и Комисията следва да насърчават добрите практики в тази област. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да насърчават иновативни форми на труд, които създават по отговорен начин възможности за заетост за всички.

Държавите членки следва да насърчават иновативни форми на труд, които създават по отговорен начин възможности за
  качествена
  заетост за всички,
  като отчитат развитието на нови информационни и комуникационни технологии, като същевременно гарантират пълното спазване на правото на Съюза, на националноте законодателство и практики в областта на заетостта, както и на системите на колективни трудови правоотношения. Държавите членки и Комисията следва да насърчават добрите практики в тази област.

Изменение 15

Предложение за решение

Приложение – насока 5 – параграф 2 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | Държавите членки следва да намалят бюрокрацията, за да облекчат от всяко ненужно натоварване малките и средните предприятия, които допринасят значително за създаването на работни места. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да намалят бюрокрацията, за да облекчат от всяко ненужно натоварване малките и средните предприятия, които допринасят значително за създаването на работни места.

Изменение 16

Предложение за решение

Приложение – насока 5 – параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Данъчната тежест
  следва да се
  измести
  от труда към други източници на данъчни приходи, които не са толкова неблагоприятни за заетостта и растежа, като се отчита преразпределителният ефект на данъчната система и същевременно се защитават приходите, с които да се осигурят адекватна социална закрила и разходи за стимулиране на растежа. | | Държавите членки
  следва да се
  стремят постепенно да намалят данъчната тежест върху труда и да я изместят
  от труда към други източници на данъчни приходи, които не са толкова неблагоприятни за заетостта и растежа, като се отчита преразпределителният ефект на данъчната система и същевременно се защитават приходите, с които да се осигурят адекватна социална закрила и разходи за стимулиране на растежа,
  включително инвестиции в публични услуги от общ интерес
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Данъчната тежест
  следва да се
  измести
  от труда към други източници на данъчни приходи, които не са толкова неблагоприятни за заетостта и растежа, като се отчита преразпределителният ефект на данъчната система и същевременно се защитават приходите, с които да се осигурят адекватна социална закрила и разходи за стимулиране на растежа.

Държавите членки
  следва да се
  стремят постепенно да намалят данъчната тежест върху труда и да я изместят
  от труда към други източници на данъчни приходи, които не са толкова неблагоприятни за заетостта и растежа, като се отчита преразпределителният ефект на данъчната система и същевременно се защитават приходите, с които да се осигурят адекватна социална закрила и разходи за стимулиране на растежа,
  включително инвестиции в публични услуги от общ интерес
  .

Изменение 17

Предложение за решение

Приложение – насока 5 – параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| В съответствие с националните практики и зачитайки автономността на социалните партньори държавите членки следва да насърчават прозрачни и предвидими механизми за определяне на заплатите, които да позволят приспособимостта на заплащането към динамиката на производителността, като същевременно гарантират справедливо възнаграждение, което осигурява достоен стандарт на живот. Тези механизми следва да отчитат разликите в нивата на умения и различията при икономическите резултати на отделните региони, сектори и дружества. Като зачитат националните практики, държавите членки и социалните партньори следва да гарантират адекватни минимални равнища на заплащане, като отчитат тяхното въздействие върху конкурентоспособността, създаването на работни места и бедността сред работещите. | | В съответствие с националните практики и зачитайки автономността на социалните партньори държавите членки следва да насърчават прозрачни и предвидими механизми за определяне на заплатите, които да позволят приспособимостта на заплащането към динамиката на производителността, като същевременно гарантират справедливо възнаграждение, което осигурява достоен стандарт на живот
  по устойчив и отговорен начин
  . Тези механизми следва да отчитат разликите в нивата на умения и различията при икономическите резултати на отделните региони, сектори и дружества. Като зачитат националните практики, държавите членки и социалните партньори следва да гарантират адекватни минимални равнища на заплащане, като отчитат тяхното въздействие върху конкурентоспособността, създаването на работни места и бедността сред работещите. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

В съответствие с националните практики и зачитайки автономността на социалните партньори държавите членки следва да насърчават прозрачни и предвидими механизми за определяне на заплатите, които да позволят приспособимостта на заплащането към динамиката на производителността, като същевременно гарантират справедливо възнаграждение, което осигурява достоен стандарт на живот. Тези механизми следва да отчитат разликите в нивата на умения и различията при икономическите резултати на отделните региони, сектори и дружества. Като зачитат националните практики, държавите членки и социалните партньори следва да гарантират адекватни минимални равнища на заплащане, като отчитат тяхното въздействие върху конкурентоспособността, създаването на работни места и бедността сред работещите.

В съответствие с националните практики и зачитайки автономността на социалните партньори държавите членки следва да насърчават прозрачни и предвидими механизми за определяне на заплатите, които да позволят приспособимостта на заплащането към динамиката на производителността, като същевременно гарантират справедливо възнаграждение, което осигурява достоен стандарт на живот
  по устойчив и отговорен начин
  . Тези механизми следва да отчитат разликите в нивата на умения и различията при икономическите резултати на отделните региони, сектори и дружества. Като зачитат националните практики, държавите членки и социалните партньори следва да гарантират адекватни минимални равнища на заплащане, като отчитат тяхното въздействие върху конкурентоспособността, създаването на работни места и бедността сред работещите.

Изменение 18

Предложение за решение

Приложение – насока 6 – заглавие

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Насока 6:
  Подобряване
  на предлагането на работна ръка:
  достъп
  до заетост, умения и компетентности | | Насока 6:
  Повишаване
  на предлагането на работна ръка
  и подобряване на достъпа
  до заетост, умения и компетентности |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Насока 6:
  Подобряване
  на предлагането на работна ръка:
  достъп
  до заетост, умения и компетентности

Насока 6:
  Повишаване
  на предлагането на работна ръка
  и подобряване на достъпа
  до заетост, умения и компетентности

Изменение 19

Предложение за решение

Приложение – насока 6 – параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| В контекста на технологични, екологични и демографски промени държавите членки, в сътрудничество със социалните партньори, следва да насърчават производителността и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на подходящи знания, умения и компетентности през целия трудов живот на хората в отговор на настоящите и
  бъдещите нужди
  на пазара на труда. Държавите членки следва да направят необходимите инвестиции в първоначалното и продължаващото образование и обучение. Те следва да работят заедно със социалните партньори, доставчиците на услуги в сферата на образованието и обучението и други заинтересовани страни за преодоляване на структурните слабости в системите на образование и обучение и за осигуряване на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот. Те следва да гарантират прехвърлянето на
  правото на
  обучение при
  преходите
  в професионалния живот. Това следва да позволи на всички хора по-добре да предвиждат и да се приспособяват към нуждите на пазара на труда и успешно да се справят с преходите, като по този начин се увеличи цялостната устойчивост на икономиката спрямо сътресения. | | В контекста на технологични, екологични и демографски промени държавите членки, в сътрудничество със социалните партньори
  и гражданското общество
  , следва да насърчават
  устойчивостта
  , производителността и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на подходящи знания, умения и компетентности през целия трудов живот на хората в отговор на настоящите и
  очакваните бъдещи възможности
  на пазара на труда,
  включително чрез целево насърчаване на обучението в секторите на науките, технологиите, инженерството и математиката
  . Държавите членки следва да направят необходимите инвестиции в първоначалното и продължаващото образование и обучение,
  и в ученето през целия живот, насочени не само към формалното образование, но и към неформалното и самостоятелното учене, и осигуряващи равни възможности и достъп за всички
  . Те следва да работят заедно със социалните партньори, доставчиците на услуги в сферата на образованието и обучението,
  организациите на гражданското общество
  и други заинтересовани страни за
  повишаване на качеството и
  преодоляване на структурните слабости в системите на образование и обучение и за осигуряване на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот,
  като вземат предвид също специалните нужди на хората с увреждания, етническите и националните малцинства, имигрантите и бежанците
  . Те следва да гарантират прехвърлянето на
  права за
  обучение при
  промените
  в професионалния живот
  посредством точкова система и натрупване на свързани права
  . Това следва да позволи на всички хора по-добре да предвиждат и да се приспособяват към нуждите на пазара на труда,
  да избягват несъответствия в уменията
  и успешно да се справят с преходите, като по този начин се увеличи цялостната устойчивост на икономиката спрямо сътресения. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

В контекста на технологични, екологични и демографски промени държавите членки, в сътрудничество със социалните партньори, следва да насърчават производителността и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на подходящи знания, умения и компетентности през целия трудов живот на хората в отговор на настоящите и
  бъдещите нужди
  на пазара на труда. Държавите членки следва да направят необходимите инвестиции в първоначалното и продължаващото образование и обучение. Те следва да работят заедно със социалните партньори, доставчиците на услуги в сферата на образованието и обучението и други заинтересовани страни за преодоляване на структурните слабости в системите на образование и обучение и за осигуряване на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот. Те следва да гарантират прехвърлянето на
  правото на
  обучение при
  преходите
  в професионалния живот. Това следва да позволи на всички хора по-добре да предвиждат и да се приспособяват към нуждите на пазара на труда и успешно да се справят с преходите, като по този начин се увеличи цялостната устойчивост на икономиката спрямо сътресения.

В контекста на технологични, екологични и демографски промени държавите членки, в сътрудничество със социалните партньори
  и гражданското общество
  , следва да насърчават
  устойчивостта
  , производителността и пригодността за заетост посредством подходящо предлагане на подходящи знания, умения и компетентности през целия трудов живот на хората в отговор на настоящите и
  очакваните бъдещи възможности
  на пазара на труда,
  включително чрез целево насърчаване на обучението в секторите на науките, технологиите, инженерството и математиката
  . Държавите членки следва да направят необходимите инвестиции в първоначалното и продължаващото образование и обучение,
  и в ученето през целия живот, насочени не само към формалното образование, но и към неформалното и самостоятелното учене, и осигуряващи равни възможности и достъп за всички
  . Те следва да работят заедно със социалните партньори, доставчиците на услуги в сферата на образованието и обучението,
  организациите на гражданското общество
  и други заинтересовани страни за
  повишаване на качеството и
  преодоляване на структурните слабости в системите на образование и обучение и за осигуряване на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот,
  като вземат предвид също специалните нужди на хората с увреждания, етническите и националните малцинства, имигрантите и бежанците
  . Те следва да гарантират прехвърлянето на
  права за
  обучение при
  промените
  в професионалния живот
  посредством точкова система и натрупване на свързани права
  . Това следва да позволи на всички хора по-добре да предвиждат и да се приспособяват към нуждите на пазара на труда,
  да избягват несъответствия в уменията
  и успешно да се справят с преходите, като по този начин се увеличи цялостната устойчивост на икономиката спрямо сътресения.

Изменение 20

Предложение за решение

Приложение – насока 6 – параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки следва да насърчават равни възможности за образование и да повишат общото ниво на образование, по-специално на най-слабо квалифицираните. Те следва да гарантират високи образователни постижения, да засилят основните умения, да намалят броя на младите хора, напускащи преждевременно училище, да адаптират в по-голяма степен висшето образование към нуждите на пазара на труда, да подобрят наблюдението и прогнозирането на нуждите от умения, както и да увеличат участието на възрастните в продължаващо образование и обучение. Държавите членки следва да засилят обучението в процеса на работа в своите системи за професионално образование и обучение, включително чрез качествени и ефективни стажове, да повишат видимостта и съпоставимостта на уменията и да разширят възможностите за признаване и валидиране на уменията и компетентностите, придобити извън формалното образование и обучение. Те следва да актуализират и увеличат предоставянето на гъвкави форми на продължаващо професионално обучение и възползването от тях. Държавите членки следва също така да оказват подкрепа на нискоквалифицираните възрастни да поддържат или развиват пригодността си за заетост в дългосрочен план чрез насърчаване на достъпа до качествени възможности за обучение и възползването от тях, чрез създаването на схеми за повишаване на уменията, включително оценка на уменията,
  подходящо
  предлагане на образование и обучение и валидиране и признаване на придобитите умения. | | Държавите членки следва да насърчават равни възможности за образование,
  включително образование в ранна детска възраст
  , и да повишат общото ниво на образование, по-специално на най-слабо квалифицираните
  и обучаващите се в неравностойно положение
  . Те следва да гарантират високи образователни постижения, да
  развиват и
  засилят основните
  умения, да насърчат развитието на предприемачески
  умения, да намалят броя на младите хора, напускащи преждевременно училище, да адаптират в по-голяма степен висшето образование към нуждите на пазара на труда, да подобрят наблюдението и прогнозирането на нуждите от умения, както и да увеличат участието на възрастните в продължаващо образование и обучение,
  включително чрез политики, които предвиждат отпуск за образование и обучение, както и професионално обучение на работното място и учене през целия живот
  . Държавите членки следва да засилят обучението в процеса на работа в своите системи за професионално образование и обучение, включително чрез качествени и ефективни стажове, да повишат видимостта и съпоставимостта на уменията и да разширят възможностите за признаване и валидиране на уменията и компетентностите, придобити извън формалното образование и обучение. Те следва да актуализират и увеличат предоставянето на гъвкави форми на продължаващо професионално обучение и възползването от тях. Държавите членки следва също така да оказват
  целева
  подкрепа на нискоквалифицираните възрастни да поддържат или развиват пригодността си за заетост в дългосрочен план чрез насърчаване на достъпа до качествени възможности за обучение и възползването от тях, чрез създаването на схеми за повишаване на уменията, включително оценка на уменията, предлагане на образование и обучение,
  които отговарят на възможностите на пазара на труда
  , и валидиране и признаване на придобитите умения. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да насърчават равни възможности за образование и да повишат общото ниво на образование, по-специално на най-слабо квалифицираните. Те следва да гарантират високи образователни постижения, да засилят основните умения, да намалят броя на младите хора, напускащи преждевременно училище, да адаптират в по-голяма степен висшето образование към нуждите на пазара на труда, да подобрят наблюдението и прогнозирането на нуждите от умения, както и да увеличат участието на възрастните в продължаващо образование и обучение. Държавите членки следва да засилят обучението в процеса на работа в своите системи за професионално образование и обучение, включително чрез качествени и ефективни стажове, да повишат видимостта и съпоставимостта на уменията и да разширят възможностите за признаване и валидиране на уменията и компетентностите, придобити извън формалното образование и обучение. Те следва да актуализират и увеличат предоставянето на гъвкави форми на продължаващо професионално обучение и възползването от тях. Държавите членки следва също така да оказват подкрепа на нискоквалифицираните възрастни да поддържат или развиват пригодността си за заетост в дългосрочен план чрез насърчаване на достъпа до качествени възможности за обучение и възползването от тях, чрез създаването на схеми за повишаване на уменията, включително оценка на уменията,
  подходящо
  предлагане на образование и обучение и валидиране и признаване на придобитите умения.

Държавите членки следва да насърчават равни възможности за образование,
  включително образование в ранна детска възраст
  , и да повишат общото ниво на образование, по-специално на най-слабо квалифицираните
  и обучаващите се в неравностойно положение
  . Те следва да гарантират високи образователни постижения, да
  развиват и
  засилят основните
  умения, да насърчат развитието на предприемачески
  умения, да намалят броя на младите хора, напускащи преждевременно училище, да адаптират в по-голяма степен висшето образование към нуждите на пазара на труда, да подобрят наблюдението и прогнозирането на нуждите от умения, както и да увеличат участието на възрастните в продължаващо образование и обучение,
  включително чрез политики, които предвиждат отпуск за образование и обучение, както и професионално обучение на работното място и учене през целия живот
  . Държавите членки следва да засилят обучението в процеса на работа в своите системи за професионално образование и обучение, включително чрез качествени и ефективни стажове, да повишат видимостта и съпоставимостта на уменията и да разширят възможностите за признаване и валидиране на уменията и компетентностите, придобити извън формалното образование и обучение. Те следва да актуализират и увеличат предоставянето на гъвкави форми на продължаващо професионално обучение и възползването от тях. Държавите членки следва също така да оказват
  целева
  подкрепа на нискоквалифицираните възрастни да поддържат или развиват пригодността си за заетост в дългосрочен план чрез насърчаване на достъпа до качествени възможности за обучение и възползването от тях, чрез създаването на схеми за повишаване на уменията, включително оценка на уменията, предлагане на образование и обучение,
  които отговарят на възможностите на пазара на труда
  , и валидиране и признаване на придобитите умения.

Изменение 21

Предложение за решение

Приложение – насока 6 – параграф 2а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | За да насърчават дългосрочното благосъстояние и производителност на своята работна сила, държавите членки следва да гарантират, че техните системи за образование и обучение, освен да отговарят на нуждите на пазара на труда, имат за цел да благоприятстват личностното развитие, социалното сближаване, междукултурното разбирателство и активното гражданство. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

За да насърчават дългосрочното благосъстояние и производителност на своята работна сила, държавите членки следва да гарантират, че техните системи за образование и обучение, освен да отговарят на нуждите на пазара на труда, имат за цел да благоприятстват личностното развитие, социалното сближаване, междукултурното разбирателство и активното гражданство.

Изменение 22

Предложение за решение

Приложение – насока 6 – параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Следва да се предприемат действия за преодоляване на високата безработица и
  липсата
  на трудова активност, включително чрез навременно и адаптирано подпомагане въз основа на подкрепа за търсене на работа, обучение и
  преквалификация
  . С цел значително намаляване и предотвратяване на структурната безработица следва да се използват всеобхватни стратегии, които включват изготвянето на задълбочена индивидуална оценка
  най-късно след 18 месеца безработица
  . Към младежката безработица и високия дял неучещи, неработещи и необучаващи се млади хора следва да продължи да се подхожда комплексно чрез структурно подобряване на прехода от училище към работното място, включително чрез пълноценното прилагане на гаранцията за младежта (15). | | Следва да се предприемат действия за преодоляване на високата безработица,
  дългосрочната безработица
  и
  дългосрочната липса
  на трудова активност, включително чрез навременно,
  интегрирано
  и адаптирано подпомагане въз основа на подкрепа за търсене на работа, обучение,
  преквалификация
  и
  подходящи последващи действия. За тази цел е необходим координиран подход към социалните служби и службите по заетостта, което означава тясно сътрудничество между службите по заетостта, социалните служби, социалните партньори и местните органи.
  С цел значително намаляване и предотвратяване на
  дългосрочната и
  структурната безработица следва да се използват всеобхватни стратегии, които включват изготвянето на задълбочена индивидуална оценка
  на възможно най-ранен етап
  . Към младежката безработица и високия дял неучещи, неработещи и необучаващи се млади хора следва да продължи да се подхожда комплексно чрез структурно подобряване на прехода от училище към работното място, включително чрез пълноценното прилагане на гаранцията за младежта (16). |
| |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Следва да се предприемат действия за преодоляване на високата безработица и
  липсата
  на трудова активност, включително чрез навременно и адаптирано подпомагане въз основа на подкрепа за търсене на работа, обучение и
  преквалификация
  . С цел значително намаляване и предотвратяване на структурната безработица следва да се използват всеобхватни стратегии, които включват изготвянето на задълбочена индивидуална оценка
  най-късно след 18 месеца безработица
  . Към младежката безработица и високия дял неучещи, неработещи и необучаващи се млади хора следва да продължи да се подхожда комплексно чрез структурно подобряване на прехода от училище към работното място, включително чрез пълноценното прилагане на гаранцията за младежта (15).

Следва да се предприемат действия за преодоляване на високата безработица,
  дългосрочната безработица
  и
  дългосрочната липса
  на трудова активност, включително чрез навременно,
  интегрирано
  и адаптирано подпомагане въз основа на подкрепа за търсене на работа, обучение,
  преквалификация
  и
  подходящи последващи действия. За тази цел е необходим координиран подход към социалните служби и службите по заетостта, което означава тясно сътрудничество между службите по заетостта, социалните служби, социалните партньори и местните органи.
  С цел значително намаляване и предотвратяване на
  дългосрочната и
  структурната безработица следва да се използват всеобхватни стратегии, които включват изготвянето на задълбочена индивидуална оценка
  на възможно най-ранен етап
  . Към младежката безработица и високия дял неучещи, неработещи и необучаващи се млади хора следва да продължи да се подхожда комплексно чрез структурно подобряване на прехода от училище към работното място, включително чрез пълноценното прилагане на гаранцията за младежта (16).

Изменение 23

Предложение за решение

Приложение – насока 6 – параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Данъчните реформи за прехвърляне на данъчната тежест от труда към други източници на данъчни приходи следва да имат за цел премахване на
  пречките
  и
  демотивиращите фактори, свързани с
  участието на пазара на труда, особено при хората, които са най-отдалечени от него. Държавите членки следва да подкрепят адаптирана работна среда за хората с увреждания, включително чрез целева финансова подкрепа за действия и услуги, които им дават възможност да участват на пазара на труда и в обществото. | | Данъчните реформи за
  постепенно
  прехвърляне на данъчната тежест от труда към други източници на данъчни приходи следва да имат за цел премахване на
  необоснованите пречки
  и
  прекомерната бюрокрация и предоставяне на стимули за
  участието на пазара на труда, особено при хората, които са най-отдалечени от него,
  като същевременно се гарантира, че прехвърлянето на данъчната тежест не застрашава устойчивостта на социалната държава
  . Държавите членки следва да подкрепят адаптирана работна среда за хората с увреждания
  и по-възрастните работници
  , включително чрез целева финансова подкрепа за действия и услуги, които им дават възможност да участват на пазара на труда и в обществото
  като цяло. Държавите членки и Комисията следва да насърчават субсидираната заетост на отворен и приобщаващ пазар на труда. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Данъчните реформи за прехвърляне на данъчната тежест от труда към други източници на данъчни приходи следва да имат за цел премахване на
  пречките
  и
  демотивиращите фактори, свързани с
  участието на пазара на труда, особено при хората, които са най-отдалечени от него. Държавите членки следва да подкрепят адаптирана работна среда за хората с увреждания, включително чрез целева финансова подкрепа за действия и услуги, които им дават възможност да участват на пазара на труда и в обществото.

Данъчните реформи за
  постепенно
  прехвърляне на данъчната тежест от труда към други източници на данъчни приходи следва да имат за цел премахване на
  необоснованите пречки
  и
  прекомерната бюрокрация и предоставяне на стимули за
  участието на пазара на труда, особено при хората, които са най-отдалечени от него,
  като същевременно се гарантира, че прехвърлянето на данъчната тежест не застрашава устойчивостта на социалната държава
  . Държавите членки следва да подкрепят адаптирана работна среда за хората с увреждания
  и по-възрастните работници
  , включително чрез целева финансова подкрепа за действия и услуги, които им дават възможност да участват на пазара на труда и в обществото
  като цяло. Държавите членки и Комисията следва да насърчават субсидираната заетост на отворен и приобщаващ пазар на труда.

Изменение 24

Предложение за решение

Приложение – насока 6 – параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| За да се гарантира равенството между половете и по-голямото участие на жените на пазара на труда, следва да се премахнат пречките пред участието на пазара на труда и професионалното развитие, включително като се гарантира равно заплащане за равен труд. Следва да
  се насърчава съвместяването
  на
  професионалния
  и
  семейния живот, по-специално чрез достъп до дългосрочни грижи
  и
  достъпно
  и
  качествено образование
  и
  грижи
  в
  ранна детска възраст
  . Държавите членки следва да гарантират достъп на родителите и другите лица с отговорности за полагане на грижи до подходящи отпуски по семейни причини и гъвкави схеми на работа с цел да постигнат равновесие между личния и професионалния живот, както и да насърчават балансираното използване на тези права между жените и мъжете. | | За да се гарантира равенството между половете и по-голямото участие на жените на пазара на труда, следва да се премахнат пречките пред участието на пазара на труда и професионалното развитие, включително като се гарантира равно заплащане за равен труд
  във всички сектори и професии
  .
  Държавите членки следва да разработват и прилагат политики относно прозрачността на възнагражденията и одити на заплащането за премахване на разликите в заплащането между половете. Държавите членки следва да осигурят изпълнението на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (17), като определят ефективни, пропорционални и разубеждаващи санкции за работодателите, които плащат различно възнаграждение за една и съща работа, в зависимост от това дали се изпълнява от мъж или от жена. Следва да се гарантира съвместяването на професионалния, личния и семейния живот на всички хора
  . Държавите членки следва да гарантират достъп на родителите и другите лица с отговорности за полагане на грижи до подходящи отпуски по семейни причини и
  за полагане на грижи, качествени дългосрочни грижи и образование и грижи в ранна детска възраст на приемлива цена, както и
  гъвкави,
  съобразени със служителите
  схеми на
  работа, като дистанционната
  работа
  и гъвкавата и самостоятелна работа
  , с цел да постигнат равновесие между личния и професионалния живот, както и да насърчават балансираното използване на тези права между жените и мъжете.
  Държавите членки следва да осигурят подкрепа за лицата, полагащи грижи, които са принудени да ограничат или да прекратят своята професионална дейност, за да могат да полагат подходящи грижи за някого. |
| | |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

За да се гарантира равенството между половете и по-голямото участие на жените на пазара на труда, следва да се премахнат пречките пред участието на пазара на труда и професионалното развитие, включително като се гарантира равно заплащане за равен труд. Следва да
  се насърчава съвместяването
  на
  професионалния
  и
  семейния живот, по-специално чрез достъп до дългосрочни грижи
  и
  достъпно
  и
  качествено образование
  и
  грижи
  в
  ранна детска възраст
  . Държавите членки следва да гарантират достъп на родителите и другите лица с отговорности за полагане на грижи до подходящи отпуски по семейни причини и гъвкави схеми на работа с цел да постигнат равновесие между личния и професионалния живот, както и да насърчават балансираното използване на тези права между жените и мъжете.

За да се гарантира равенството между половете и по-голямото участие на жените на пазара на труда, следва да се премахнат пречките пред участието на пазара на труда и професионалното развитие, включително като се гарантира равно заплащане за равен труд
  във всички сектори и професии
  .
  Държавите членки следва да разработват и прилагат политики относно прозрачността на възнагражденията и одити на заплащането за премахване на разликите в заплащането между половете. Държавите членки следва да осигурят изпълнението на Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (17), като определят ефективни, пропорционални и разубеждаващи санкции за работодателите, които плащат различно възнаграждение за една и съща работа, в зависимост от това дали се изпълнява от мъж или от жена. Следва да се гарантира съвместяването на професионалния, личния и семейния живот на всички хора
  . Държавите членки следва да гарантират достъп на родителите и другите лица с отговорности за полагане на грижи до подходящи отпуски по семейни причини и
  за полагане на грижи, качествени дългосрочни грижи и образование и грижи в ранна детска възраст на приемлива цена, както и
  гъвкави,
  съобразени със служителите
  схеми на
  работа, като дистанционната
  работа
  и гъвкавата и самостоятелна работа
  , с цел да постигнат равновесие между личния и професионалния живот, както и да насърчават балансираното използване на тези права между жените и мъжете.
  Държавите членки следва да осигурят подкрепа за лицата, полагащи грижи, които са принудени да ограничат или да прекратят своята професионална дейност, за да могат да полагат подходящи грижи за някого.

Изменение 25

Предложение за решение

Приложение – насока 7 – параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Целта на политиките следва да бъде да подобряват и да подкрепят намирането на съответствие между търсенето и предлагането на пазара на труда, както и преходите. Държавите членки следва да предприемат ефективни действия за активизиране и създаване на възможности за труд на хората, които могат да участват на пазара на труда. Държавите членки следва да засилят ефективността на активните политики по заетостта, като повишат
  тяхната
  целенасоченост, информационно покритие, обхват и като
  установят по-добра връзка между тях и подпомагането на доходите въз основа на
  правата и задълженията на безработните
  лица активно
  да
  търсят работа
  . Държавите членки следва да се стремят към по-ефективни публични служби по заетостта,
  като
  гарантират, че
  те
  предоставят навременно и съобразено с конкретните нужди подпомагане на търсещите работа, подкрепа за търсенето в рамките на пазара на труда и прилагат управление въз основа на постигнатите резултати. | | Целта на политиките следва да бъде да подобряват и да подкрепят намирането на съответствие между търсенето и предлагането на пазара на труда, както и преходите,
  така че работниците да могат да се развиват професионално
  . Държавите членки следва да предприемат ефективни действия за активизиране и създаване на възможности за труд на хората, които могат да участват на пазара на труда,
  чрез индивидуална подкрепа и интегрирани услуги с подход на по-широко и активно приобщаване
  . Държавите членки следва да засилят ефективността на активните политики по заетостта, като повишат
  тяхното финансиране
  , целенасоченост, информационно покритие, обхват и като
  гарантират подходящо подпомагане на доходите на безработните лица, докато търсят работа, както и като отчитат
  правата и задълженията на безработните.
  Това включва работа със социалните партньори и други съответни заинтересовани страни, включително организации на гражданското общество, за
  да
  се повиши ефективността и отчетността на тези политики
  . Държавите членки следва да се стремят към по-ефективни,
  взаимосвързани и качествени
  публични служби по заетостта,
  които
  гарантират, че предоставят навременно и съобразено с конкретните нужди подпомагане на търсещите работа,
  което им позволява да търсят работа в целия Съюз, както и
  подкрепа за търсенето в рамките на пазара на труда и прилагат управление въз основа на постигнатите резултати. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Целта на политиките следва да бъде да подобряват и да подкрепят намирането на съответствие между търсенето и предлагането на пазара на труда, както и преходите. Държавите членки следва да предприемат ефективни действия за активизиране и създаване на възможности за труд на хората, които могат да участват на пазара на труда. Държавите членки следва да засилят ефективността на активните политики по заетостта, като повишат
  тяхната
  целенасоченост, информационно покритие, обхват и като
  установят по-добра връзка между тях и подпомагането на доходите въз основа на
  правата и задълженията на безработните
  лица активно
  да
  търсят работа
  . Държавите членки следва да се стремят към по-ефективни публични служби по заетостта,
  като
  гарантират, че
  те
  предоставят навременно и съобразено с конкретните нужди подпомагане на търсещите работа, подкрепа за търсенето в рамките на пазара на труда и прилагат управление въз основа на постигнатите резултати.

Целта на политиките следва да бъде да подобряват и да подкрепят намирането на съответствие между търсенето и предлагането на пазара на труда, както и преходите,
  така че работниците да могат да се развиват професионално
  . Държавите членки следва да предприемат ефективни действия за активизиране и създаване на възможности за труд на хората, които могат да участват на пазара на труда,
  чрез индивидуална подкрепа и интегрирани услуги с подход на по-широко и активно приобщаване
  . Държавите членки следва да засилят ефективността на активните политики по заетостта, като повишат
  тяхното финансиране
  , целенасоченост, информационно покритие, обхват и като
  гарантират подходящо подпомагане на доходите на безработните лица, докато търсят работа, както и като отчитат
  правата и задълженията на безработните.
  Това включва работа със социалните партньори и други съответни заинтересовани страни, включително организации на гражданското общество, за
  да
  се повиши ефективността и отчетността на тези политики
  . Държавите членки следва да се стремят към по-ефективни,
  взаимосвързани и качествени
  публични служби по заетостта,
  които
  гарантират, че предоставят навременно и съобразено с конкретните нужди подпомагане на търсещите работа,
  което им позволява да търсят работа в целия Съюз, както и
  подкрепа за търсенето в рамките на пазара на труда и прилагат управление въз основа на постигнатите резултати.

Изменение 26

Предложение за решение

Приложение – насока 7 – параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки следва да предоставят на безработните лица подходящи обезщетения за безработица с
  разумна продължителност
  , в съответствие с внесените от лицето вноски и с националните правила за допустимост. Тези обезщетения
  не трябва
  да бъдат
  демотивиращ фактор
  за бързото завръщане към
  заетост
  . | | Държавите членки следва да предоставят на безработните лица подходящи обезщетения за безработица с
  продължителност, която е достатъчна, за да им даде разумно нужното време да намерят качествено работно място
  , в съответствие с внесените от лицето вноски и с националните правила за допустимост. Тези обезщетения
  следва
  да бъдат
  придружени от активни политики на пазара на труда и мерки, които представляват стимули
  за бързото завръщане към
  качествени работни места
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да предоставят на безработните лица подходящи обезщетения за безработица с
  разумна продължителност
  , в съответствие с внесените от лицето вноски и с националните правила за допустимост. Тези обезщетения
  не трябва
  да бъдат
  демотивиращ фактор
  за бързото завръщане към
  заетост
  .

Държавите членки следва да предоставят на безработните лица подходящи обезщетения за безработица с
  продължителност, която е достатъчна, за да им даде разумно нужното време да намерят качествено работно място
  , в съответствие с внесените от лицето вноски и с националните правила за допустимост. Тези обезщетения
  следва
  да бъдат
  придружени от активни политики на пазара на труда и мерки, които представляват стимули
  за бързото завръщане към
  качествени работни места
  .

Изменение 27

Предложение за решение

Приложение – насока 7 – параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Следва да се
  насърчава
  мобилността на учащите се и работещите, за да се повиши нивото на уменията,
  които спомагат за пригодността за заетост
  , и
  за
  да се използва пълният потенциал на европейския пазар на труда. Следва да се отстранят пречките пред мобилността в образованието и обучението, професионалните и личните пенсии
  и
  признаването на квалификациите. Държавите членки следва да предприемат действия, с които да гарантират, че административните процедури не блокират или усложняват възможностите за активна заетост на граждани на други държави членки. Освен това държавите членки следва да не допускат злоупотреби с действащите правила и да обърнат внимание на възможното „изтичане на мозъци“ от някои райони. | | Следва да се
  гарантира
  мобилността на учащите се и работещите
  като основна свобода
  , за да се повиши нивото на уменията и да се използва пълният потенциал на европейския пазар на труда.
  Следва да се насърчава и вътрешната мобилност. Следва да се
  отстранят пречките пред мобилността в образованието и обучението, професионалните и личните пенсии,
  достъпа до социална закрила
  , признаването на квалификациите
  и уменията, както и непропорционалните езикови изисквания. Мобилните работници следва да бъдат подкрепяни, включително чрез подобряване на техния достъп до права на работното място и информираност относно тези права
  . Държавите членки следва да предприемат действия, с които да гарантират, че административните процедури не блокират или усложняват възможностите за активна заетост на граждани на други държави членки. Освен това държавите членки следва да не допускат злоупотреби с действащите правила и да обърнат внимание на възможното „изтичане на мозъци“ от някои райони.
  Те следва да правят това, като увеличават и подкрепят инвестициите в сектори, които имат истински потенциал за създаване на възможности за качествена заетост, като зелената и кръговата икономика, сектора за предоставяне на грижи и цифровия сектор. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Следва да се
  насърчава
  мобилността на учащите се и работещите, за да се повиши нивото на уменията,
  които спомагат за пригодността за заетост
  , и
  за
  да се използва пълният потенциал на европейския пазар на труда. Следва да се отстранят пречките пред мобилността в образованието и обучението, професионалните и личните пенсии
  и
  признаването на квалификациите. Държавите членки следва да предприемат действия, с които да гарантират, че административните процедури не блокират или усложняват възможностите за активна заетост на граждани на други държави членки. Освен това държавите членки следва да не допускат злоупотреби с действащите правила и да обърнат внимание на възможното „изтичане на мозъци“ от някои райони.

Следва да се
  гарантира
  мобилността на учащите се и работещите
  като основна свобода
  , за да се повиши нивото на уменията и да се използва пълният потенциал на европейския пазар на труда.
  Следва да се насърчава и вътрешната мобилност. Следва да се
  отстранят пречките пред мобилността в образованието и обучението, професионалните и личните пенсии,
  достъпа до социална закрила
  , признаването на квалификациите
  и уменията, както и непропорционалните езикови изисквания. Мобилните работници следва да бъдат подкрепяни, включително чрез подобряване на техния достъп до права на работното място и информираност относно тези права
  . Държавите членки следва да предприемат действия, с които да гарантират, че административните процедури не блокират или усложняват възможностите за активна заетост на граждани на други държави членки. Освен това държавите членки следва да не допускат злоупотреби с действащите правила и да обърнат внимание на възможното „изтичане на мозъци“ от някои райони.
  Те следва да правят това, като увеличават и подкрепят инвестициите в сектори, които имат истински потенциал за създаване на възможности за качествена заетост, като зелената и кръговата икономика, сектора за предоставяне на грижи и цифровия сектор.

Изменение 28

Предложение за решение

Приложение – насока 7 – параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| В съответствие с националните практики и с цел да се постигне по-голяма ефективност на социалния диалог и по-добри социално-икономически резултати, държавите членки следва да осигурят своевременно и пълноценно участие на социалните партньори в разработването и
  прилагането
  на реформите и политиките в областта на икономиката, заетостта и социалната сфера, в това число като оказват подкрепа за увеличаване на капацитета на социалните партньори. Социалните партньори следва да бъдат насърчавани да договарят и сключват колективни споразумения в области от значение за тях, при пълно зачитане на тяхната автономност и правото на колективни действия. | | В съответствие с националните практики и
  принципите за партньорство и
  с цел да се постигне по-голяма ефективност на социалния
  и гражданския
  диалог и по-добри социално-икономически резултати, държавите членки следва да осигурят своевременно,
  действително
  и пълноценно участие на социалните партньори
  и организациите на гражданското общество
  в разработването,
  прилагането
  и
  оценката
  на реформите и политиките в областта на икономиката, заетостта и социалната сфера
  на всички етапи от процеса
  , в това число като оказват подкрепа за увеличаване на капацитета на социалните партньори
  и организациите на гражданското общество. Това участие трябва да излиза извън границите на обикновената консултация със заинтересованите страни
  . Социалните партньори следва да бъдат насърчавани да договарят и сключват колективни споразумения в области от значение за тях, при пълно зачитане на тяхната автономност и правото на колективни действия.
  На работниците на нетипични трудови договори и самостоятелно заетите лица следва също да бъде предоставяна възможност да упражняват правото си на организиране и на колективно договаряне. Държавите членки следва да предприемат мерки за укрепване на ролята на социалните партньори. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

В съответствие с националните практики и с цел да се постигне по-голяма ефективност на социалния диалог и по-добри социално-икономически резултати, държавите членки следва да осигурят своевременно и пълноценно участие на социалните партньори в разработването и
  прилагането
  на реформите и политиките в областта на икономиката, заетостта и социалната сфера, в това число като оказват подкрепа за увеличаване на капацитета на социалните партньори. Социалните партньори следва да бъдат насърчавани да договарят и сключват колективни споразумения в области от значение за тях, при пълно зачитане на тяхната автономност и правото на колективни действия.

В съответствие с националните практики и
  принципите за партньорство и
  с цел да се постигне по-голяма ефективност на социалния
  и гражданския
  диалог и по-добри социално-икономически резултати, държавите членки следва да осигурят своевременно,
  действително
  и пълноценно участие на социалните партньори
  и организациите на гражданското общество
  в разработването,
  прилагането
  и
  оценката
  на реформите и политиките в областта на икономиката, заетостта и социалната сфера
  на всички етапи от процеса
  , в това число като оказват подкрепа за увеличаване на капацитета на социалните партньори
  и организациите на гражданското общество. Това участие трябва да излиза извън границите на обикновената консултация със заинтересованите страни
  . Социалните партньори следва да бъдат насърчавани да договарят и сключват колективни споразумения в области от значение за тях, при пълно зачитане на тяхната автономност и правото на колективни действия.
  На работниците на нетипични трудови договори и самостоятелно заетите лица следва също да бъде предоставяна възможност да упражняват правото си на организиране и на колективно договаряне. Държавите членки следва да предприемат мерки за укрепване на ролята на социалните партньори.

Изменение 29

Предложение за решение

Приложение – насока 8 – заглавие

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Насока 8: Насърчаване на равните възможности за всички, социалното приобщаване и борбата с бедността | | Насока 8: Насърчаване на
  равенството и
  равните възможности
  и недискриминацията
  за всички, социалното приобщаване и борбата с бедността |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Насока 8: Насърчаване на равните възможности за всички, социалното приобщаване и борбата с бедността

Насока 8: Насърчаване на
  равенството и
  равните възможности
  и недискриминацията
  за всички, социалното приобщаване и борбата с бедността

Изменение 30

Предложение за решение

Приложение – насока 8 – параграф 1

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки следва да работят за приобщаващи, отворени за всички пазари на труда,
  като въведат ефективни
  мерки за
  насърчаване на равни възможности за по-слабо представените групи
  на пазара на труда.
  Те
  следва да гарантират равно третиране по отношение на заетостта, социалната закрила, образованието и достъпа до стоки и услуги, независимо от пол, расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или
  сексуална ориентация
  . | | Държавите членки,
  в сътрудничество с местните и регионалните органи
  , следва да
  прилагат ефективни мерки за борба с всички форми на дискриминация и да
  работят за
  равни възможности за участие в обществото на всички хора. Тези мерки следва да включват мерки за насърчаване на
  приобщаващи, отворени за всички пазари на труда,
  включително
  мерки за
  борба с дискриминацията при достъпа и участието
  на пазара на труда,
  за да се подкрепят хората, които са дискриминирани, по-слабо представени или в уязвимо положение
  .
  Държавите членки
  следва да гарантират равно третиране
  и да провеждат борба с всички видове дискриминация
  по отношение на заетостта, социалната закрила, образованието и достъпа до стоки и услуги, независимо от пол, расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст,
  сексуална ориентация
  или
  социално-икономически произход. За тази цел са необходими конкретни мерки за подпомагане на хората в уязвимо положение, като тези мерки трябва да бъдат подкрепени с подходящо финансиране, за да се предотврати възможна конкуренция за ресурси между съответните бенефициери. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да работят за приобщаващи, отворени за всички пазари на труда,
  като въведат ефективни
  мерки за
  насърчаване на равни възможности за по-слабо представените групи
  на пазара на труда.
  Те
  следва да гарантират равно третиране по отношение на заетостта, социалната закрила, образованието и достъпа до стоки и услуги, независимо от пол, расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст или
  сексуална ориентация
  .

Държавите членки,
  в сътрудничество с местните и регионалните органи
  , следва да
  прилагат ефективни мерки за борба с всички форми на дискриминация и да
  работят за
  равни възможности за участие в обществото на всички хора. Тези мерки следва да включват мерки за насърчаване на
  приобщаващи, отворени за всички пазари на труда,
  включително
  мерки за
  борба с дискриминацията при достъпа и участието
  на пазара на труда,
  за да се подкрепят хората, които са дискриминирани, по-слабо представени или в уязвимо положение
  .
  Държавите членки
  следва да гарантират равно третиране
  и да провеждат борба с всички видове дискриминация
  по отношение на заетостта, социалната закрила, образованието и достъпа до стоки и услуги, независимо от пол, расов или етнически произход, религия или убеждения, увреждане, възраст,
  сексуална ориентация
  или
  социално-икономически произход. За тази цел са необходими конкретни мерки за подпомагане на хората в уязвимо положение, като тези мерки трябва да бъдат подкрепени с подходящо финансиране, за да се предотврати възможна конкуренция за ресурси между съответните бенефициери.

Изменение 31

Предложение за решение

Приложение – насока 8 – параграф 2

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки следва да
  модернизират
  системите за социална закрила, за да осигурят ефективна, ефикасна и адекватна социална закрила през всички етапи от живота на хората, като по този начин насърчават социалното приобщаване, възходящата социална мобилност, участието на пазара на труда и борбата с неравенствата, включително чрез организирането на своите данъчни и осигурителни системи.
  Модернизирането на
  системите за социална закрила следва да
  доведе
  до
  по-голяма достъпност
  , устойчивост, адекватност и качество. | | Държавите членки следва да
  подобрят
  системите за социална закрила, за да осигурят ефективна, ефикасна и адекватна социална закрила през всички етапи от живота на хората,
  включително за самостоятелно заетите лица
  , като по този начин насърчават социалното приобщаване, възходящата социална мобилност, участието на пазара на труда и борбата с неравенствата, включително чрез организирането на своите данъчни и осигурителни системи.
  Подобренията и иновациите в
  системите за социална закрила следва да
  доведат
  до
  по-голям достъп, наличие
  , устойчивост, адекватност и качество. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да
  модернизират
  системите за социална закрила, за да осигурят ефективна, ефикасна и адекватна социална закрила през всички етапи от живота на хората, като по този начин насърчават социалното приобщаване, възходящата социална мобилност, участието на пазара на труда и борбата с неравенствата, включително чрез организирането на своите данъчни и осигурителни системи.
  Модернизирането на
  системите за социална закрила следва да
  доведе
  до
  по-голяма достъпност
  , устойчивост, адекватност и качество.

Държавите членки следва да
  подобрят
  системите за социална закрила, за да осигурят ефективна, ефикасна и адекватна социална закрила през всички етапи от живота на хората,
  включително за самостоятелно заетите лица
  , като по този начин насърчават социалното приобщаване, възходящата социална мобилност, участието на пазара на труда и борбата с неравенствата, включително чрез организирането на своите данъчни и осигурителни системи.
  Подобренията и иновациите в
  системите за социална закрила следва да
  доведат
  до
  по-голям достъп, наличие
  , устойчивост, адекватност и качество.

Изменение 32

Предложение за решение

Приложение – насока 8 – параграф 3

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки следва да разработят и да прилагат превантивни и интегрирани стратегии чрез съчетаването на трите направления на активното приобщаване: подходящо подпомагане на доходите, приобщаващи пазари на труда и достъп до качествени услуги. Системите за социална закрила следва да гарантират
  правото на
  подходящи обезщетения за гарантиране на минимален доход за всеки, който не разполага с достатъчни средства, и да допринасят за социалното приобщаване, като насърчават хората да участват активно на пазара на труда и в обществото. | | Държавите членки следва да разработят и да прилагат превантивни и интегрирани стратегии чрез съчетаването на трите направления на активното приобщаване: подходящо подпомагане на доходите, приобщаващи пазари на труда и достъп до качествени услуги,
  съобразени с индивидуалните потребности
  . Системите за социална закрила следва да гарантират подходящи обезщетения за гарантиране на минимален доход за всеки, който не разполага с достатъчни средства, и да допринасят за социалното приобщаване, като насърчават хората да участват активно на пазара на труда и в обществото. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да разработят и да прилагат превантивни и интегрирани стратегии чрез съчетаването на трите направления на активното приобщаване: подходящо подпомагане на доходите, приобщаващи пазари на труда и достъп до качествени услуги. Системите за социална закрила следва да гарантират
  правото на
  подходящи обезщетения за гарантиране на минимален доход за всеки, който не разполага с достатъчни средства, и да допринасят за социалното приобщаване, като насърчават хората да участват активно на пазара на труда и в обществото.

Държавите членки следва да разработят и да прилагат превантивни и интегрирани стратегии чрез съчетаването на трите направления на активното приобщаване: подходящо подпомагане на доходите, приобщаващи пазари на труда и достъп до качествени услуги,
  съобразени с индивидуалните потребности
  . Системите за социална закрила следва да гарантират подходящи обезщетения за гарантиране на минимален доход за всеки, който не разполага с достатъчни средства, и да допринасят за социалното приобщаване, като насърчават хората да участват активно на пазара на труда и в обществото.

Изменение 33

Предложение за решение

Приложение – насока 8 – параграф 3 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | По същия начин държавите членки, с помощта на Комисията, следва да насърчават активното участие на специализираните в борбата с бедността НПО, както и на организациите на хора, които живеят в бедност, в разработването на политики за борба с бедността и социалното изключване. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

По същия начин държавите членки, с помощта на Комисията, следва да насърчават активното участие на специализираните в борбата с бедността НПО, както и на организациите на хора, които живеят в бедност, в разработването на политики за борба с бедността и социалното изключване.

Изменение 34

Предложение за решение

Приложение – насока 8 – параграф 4

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| За гарантирането на равни възможности, в това число за децата
  и
  младите хора,
  е
  особено
  важно
  наличието на достъпни и качествени услуги на приемлива цена като грижи за децата, извънучилищни грижи, образование и обучение, жилищни и здравни услуги и дългосрочни грижи. Особено внимание следва да се отдели на борбата с бедността, социалното изключване, включително намаляване на бедността сред работещите. Държавите членки следва да гарантират, че всеки има достъп до основни услуги, включително
  водоснабдяване
  , канализация, енергия, транспорт, финансови услуги и цифрови комуникации. За хората в нужда
  и уязвимите лица
  държавите членки следва да гарантират достъп до адекватна социална помощ за жилищно настаняване, както и правото на подходяща помощ и закрила срещу принудително изселване. Особено внимание следва да се отдели на бездомността. Следва да се вземат под внимание специфичните потребности на хората с увреждания. | | За гарантирането на равни възможности, в това число за децата, младите хора,
  етническите малцинства и мигрантите, са
  особено
  важни достъпът и
  наличието на достъпни и качествени услуги на приемлива цена като грижи за децата, извънучилищни грижи, образование и обучение, жилищни и здравни услуги,
  рехабилитация
  и дългосрочни грижи.
  Децата, които живеят в бедност, следва да имат достъп до безплатно здравеопазване, безплатно образование, безплатни детски грижи, приемливо жилищно настаняване и подходящо хранене.
  Особено внимание следва да се отдели на борбата с бедността
  и
  социалното изключване, включително намаляване на бедността сред работещите
  и дискриминацията
  . Държавите членки следва да гарантират, че всеки има достъп до основни услуги
  на достъпна цена
  , включително
  образование, здравеопазване, жилищно настаняване, снабдяване с чиста вода
  , канализация, енергия, транспорт, финансови услуги и цифрови комуникации. За хората в нужда
  или уязвимо положение
  държавите членки следва да гарантират достъп до адекватна социална помощ за жилищно настаняване, както и правото на подходяща помощ и закрила срещу принудително изселване. Особено внимание следва да се отдели на бездомността. Следва да се вземат под внимание специфичните потребности,
  както и потенциалът
  на хората с увреждания.
  За тази цел държавите членки следва, наред с другото, да преразгледат системите за оценка на уврежданията, за да избегнат създаването на пречки за достъпа до пазара на труда. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

За гарантирането на равни възможности, в това число за децата
  и
  младите хора,
  е
  особено
  важно
  наличието на достъпни и качествени услуги на приемлива цена като грижи за децата, извънучилищни грижи, образование и обучение, жилищни и здравни услуги и дългосрочни грижи. Особено внимание следва да се отдели на борбата с бедността, социалното изключване, включително намаляване на бедността сред работещите. Държавите членки следва да гарантират, че всеки има достъп до основни услуги, включително
  водоснабдяване
  , канализация, енергия, транспорт, финансови услуги и цифрови комуникации. За хората в нужда
  и уязвимите лица
  държавите членки следва да гарантират достъп до адекватна социална помощ за жилищно настаняване, както и правото на подходяща помощ и закрила срещу принудително изселване. Особено внимание следва да се отдели на бездомността. Следва да се вземат под внимание специфичните потребности на хората с увреждания.

За гарантирането на равни възможности, в това число за децата, младите хора,
  етническите малцинства и мигрантите, са
  особено
  важни достъпът и
  наличието на достъпни и качествени услуги на приемлива цена като грижи за децата, извънучилищни грижи, образование и обучение, жилищни и здравни услуги,
  рехабилитация
  и дългосрочни грижи.
  Децата, които живеят в бедност, следва да имат достъп до безплатно здравеопазване, безплатно образование, безплатни детски грижи, приемливо жилищно настаняване и подходящо хранене.
  Особено внимание следва да се отдели на борбата с бедността
  и
  социалното изключване, включително намаляване на бедността сред работещите
  и дискриминацията
  . Държавите членки следва да гарантират, че всеки има достъп до основни услуги
  на достъпна цена
  , включително
  образование, здравеопазване, жилищно настаняване, снабдяване с чиста вода
  , канализация, енергия, транспорт, финансови услуги и цифрови комуникации. За хората в нужда
  или уязвимо положение
  държавите членки следва да гарантират достъп до адекватна социална помощ за жилищно настаняване, както и правото на подходяща помощ и закрила срещу принудително изселване. Особено внимание следва да се отдели на бездомността. Следва да се вземат под внимание специфичните потребности,
  както и потенциалът
  на хората с увреждания.
  За тази цел държавите членки следва, наред с другото, да преразгледат системите за оценка на уврежданията, за да избегнат създаването на пречки за достъпа до пазара на труда.

Изменение 35

Предложение за решение

Приложение – насока 8 – параграф 4 а (нов)

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| | | Държавите членки следва да гарантират, че на работодателите, които наемат хора с увреждания, се предоставят подходящи подкрепа и консултации. Предоставянето на персонална помощ в образованието и от службите по заетостта за хората с увреждания следва да бъде насърчавано и подкрепяно. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да гарантират, че на работодателите, които наемат хора с увреждания, се предоставят подходящи подкрепа и консултации. Предоставянето на персонална помощ в образованието и от службите по заетостта за хората с увреждания следва да бъде насърчавано и подкрепяно.

Изменение 36

Предложение за решение

Приложение – насока 8 – параграф 5

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| Държавите членки следва да гарантират правото на своевременен достъп до финансово достъпни здравни грижи и дългосрочни грижи с добро качество, като същевременно поддържат тяхната устойчивост в дългосрочен план. | | Държавите членки следва да гарантират правото на своевременен достъп до финансово
  приемливи и
  достъпни здравни грижи и дългосрочни грижи с добро качество, като същевременно поддържат тяхната устойчивост в дългосрочен план. |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки следва да гарантират правото на своевременен достъп до финансово достъпни здравни грижи и дългосрочни грижи с добро качество, като същевременно поддържат тяхната устойчивост в дългосрочен план.

Държавите членки следва да гарантират правото на своевременен достъп до финансово
  приемливи и
  достъпни здравни грижи и дългосрочни грижи с добро качество, като същевременно поддържат тяхната устойчивост в дългосрочен план.

Изменение 37

Предложение за решение

Приложение – насока 8 – параграф 6

| Текст, предложен от Комисията | | Изменение |
| --- | --- | --- |
| В условията на увеличаваща се продължителност на живота и демографски промени
  държавите членки следва да осигурят устойчивостта и пригодността на пенсионните системи за жените и мъжете, предоставяйки равни възможности за
  работниците
  и самостоятелно
  заетите
  лица
  от двата пола
  за придобиване на
  пенсионни
  права,
  включително чрез допълнителни схеми
  , за да се гарантират достойни условия на живот.
  Пенсионните реформи
  следва да
  бъдат подкрепени от мерки
  за
  удължаване
  на
  професионалния живот и
  увеличаване на действителната пенсионна възраст,
  например чрез ограничаване
  на
  ранното напускане
  на
  пазара
  на
  труда и увеличаване
  на
  законоустановената пенсионна
  възраст,
  за
  да
  се отрази нарасналата продължителност
  на
  живота
  . Държавите членки следва да установят конструктивен диалог със
  съответните заинтересовани страни
  и да позволят подходящо постепенно въвеждане на
  реформите
  . | | Държавите членки следва
  спешно
  да осигурят устойчивостта и пригодността на пенсионните системи за жените и мъжете, предоставяйки равни възможности за
  всички работници
  и самостоятелно
  заети
  лица за придобиване на
  адекватни
  права
  на задължителна пенсия
  , за да се гарантират достойни условия на живот,
  и стремейки се да гарантират адекватен доход за възрастните хора, който е най-малко над прага на бедността
  .
  Следва да бъде предоставен недискриминиращ достъп до допълнителни схеми, които могат да служат като добавка към сигурната задължителна пенсия. В зависимост от институционалните разпоредби и националното право на държавите членки, пенсиите единствено по първия стълб или в съчетание с тези по втория стълб следва да установят адекватен заместващ приход, основан на предишните възнаграждения на работника. Държавите членки
  следва да
  предвидят подходяща възможност за натрупване на осигурителен стаж
  за
  хората, които са били извън пазара
  на
  труда, за да полагат неформални грижи. Пенсионните реформи, включително възможното
  увеличаване на действителната пенсионна възраст,
  следва да бъдат поставени в рамките на стратегии за активен и здравословен живот
  на
  възрастните хора и да бъдат подкрепени от мерки за удължаване
  на
  професионалния живот
  на
  хората, които желаят да работят по-дълго. На работниците, които са в предпенсионна възраст, следва да бъде предоставен избор за доброволно намаляване на работното време.
  Държавите членки следва да установят конструктивен диалог със
  социалните партньори и гражданското общество
  , и да позволят подходящо постепенно въвеждане на
  всички реформи
  . |

Текст, предложен от Комисията

Изменение

В условията на увеличаваща се продължителност на живота и демографски промени
  държавите членки следва да осигурят устойчивостта и пригодността на пенсионните системи за жените и мъжете, предоставяйки равни възможности за
  работниците
  и самостоятелно
  заетите
  лица
  от двата пола
  за придобиване на
  пенсионни
  права,
  включително чрез допълнителни схеми
  , за да се гарантират достойни условия на живот.
  Пенсионните реформи
  следва да
  бъдат подкрепени от мерки
  за
  удължаване
  на
  професионалния живот и
  увеличаване на действителната пенсионна възраст,
  например чрез ограничаване
  на
  ранното напускане
  на
  пазара
  на
  труда и увеличаване
  на
  законоустановената пенсионна
  възраст,
  за
  да
  се отрази нарасналата продължителност
  на
  живота
  . Държавите членки следва да установят конструктивен диалог със
  съответните заинтересовани страни
  и да позволят подходящо постепенно въвеждане на
  реформите
  .

Държавите членки следва
  спешно
  да осигурят устойчивостта и пригодността на пенсионните системи за жените и мъжете, предоставяйки равни възможности за
  всички работници
  и самостоятелно
  заети
  лица за придобиване на
  адекватни
  права
  на задължителна пенсия
  , за да се гарантират достойни условия на живот,
  и стремейки се да гарантират адекватен доход за възрастните хора, който е най-малко над прага на бедността
  .
  Следва да бъде предоставен недискриминиращ достъп до допълнителни схеми, които могат да служат като добавка към сигурната задължителна пенсия. В зависимост от институционалните разпоредби и националното право на държавите членки, пенсиите единствено по първия стълб или в съчетание с тези по втория стълб следва да установят адекватен заместващ приход, основан на предишните възнаграждения на работника. Държавите членки
  следва да
  предвидят подходяща възможност за натрупване на осигурителен стаж
  за
  хората, които са били извън пазара
  на
  труда, за да полагат неформални грижи. Пенсионните реформи, включително възможното
  увеличаване на действителната пенсионна възраст,
  следва да бъдат поставени в рамките на стратегии за активен и здравословен живот
  на
  възрастните хора и да бъдат подкрепени от мерки за удължаване
  на
  професионалния живот
  на
  хората, които желаят да работят по-дълго. На работниците, които са в предпенсионна възраст, следва да бъде предоставен избор за доброволно намаляване на работното време.
  Държавите членки следва да установят конструктивен диалог със
  социалните партньори и гражданското общество
  , и да позволят подходящо постепенно въвеждане на
  всички реформи
  .

---

(1)  Приети текстове, P8_TA(2016)0355.

(2)  ОВ С 265, 11.8.2017 г., стр. 201.

(3)  ОВ C 120, 26.4.2013 г., стр. 1 – 6.

(4)  ОВ C 67, 20.2.2016 г., стр. 1 – 5.

(5)  ОВ C 484, 24.12.2016 г., стр. 1 – 6.

(6)  COM(2017)0563 final - 2017/0244 (NLE)

(7)  ОВ C 120, 26.4.2013 г., стр. 1.

(8)  ОВ C 67, 20.2.2016 г., стр. 1.

(9)  ОВ C 484, 24.12.2016 г., стр. 1.

(10)  COM(2017)0563 final - 2017/0244 (NLE)

(11)  ОВ L 308, 24.11.2010 г., стр. 46-5.

(12)  ОВ L 308, 24.11.2010 г., стр. 46-5.

(13)  COM(2008)0639 final

(14)  COM(2008)0639 final

(15)  ОВ C 120, 26.4.2013 г., стр. 1.

(16)  ОВ C 120, 26.4.2013 г., стр. 1.

(17)  
  Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (ОВ L 204, 26.7.2006 г., стр. 23).

---

| 18.11.2019 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 390/215 |
| --- | --- | --- | --- |

18.11.2019

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 390/215

---

P8_TA(2018)0182

Бюджетна прогноза за приходите и разходите за финансовата 2019 година: Раздел I — Европейски парламент

Резолюция на Европейския парламент от 19 април 2018 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2019 година (2018/2001(BUD))

(2019/C 390/46)

Европейският парламент,

| — | като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (1) на Съвета, и по-специално член 36 от него, |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) No 1605/2002 (1) на Съвета, и по-специално член 36 от него,

| — | като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (EC, Евратом) No 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (2),

| — | като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 2 декември 2013 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление (3) (МИС от 2 декември 2013 г.),

| — | като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1023/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2013 г. за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и на Условията за работа на другите служители на Европейския съюз (4), |
| --- | --- |

—

като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) No 1023/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 22 октомври 2013 г. за изменение на Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз и на Условията за работа на другите служители на Европейския съюз (4),

| — | като взе предвид своята резолюция от 5 април 2017 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2018 година (5), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 5 април 2017 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2018 година (5),

| — | като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2017 г. относно позицията на Съвета относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година (6), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 25 октомври 2017 г. относно позицията на Съвета относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година (6),

| — | като взе предвид своята резолюция от 30 ноември 2017 г. относно общия проект на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година, одобрен от Помирителния комитет в рамките на бюджетната процедура (7), |
| --- | --- |

—

като взе предвид своята резолюция от 30 ноември 2017 г. относно общия проект на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година, одобрен от Помирителния комитет в рамките на бюджетната процедура (7),

| — | като взе предвид доклада на генералния секретар до Бюрото относно изготвянето на предварителния проект на бюджетна прогноза на Европейския парламент за финансовата 2019 година, |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на генералния секретар до Бюрото относно изготвянето на предварителния проект на бюджетна прогноза на Европейския парламент за финансовата 2019 година,

| — | като взе предвид предварителния проект на бюджетна прогноза, изготвен от Бюрото на 16 април 2018 г. в съответствие с член 25, параграф 7 и член 96, параграф 1 от Правилника за дейността на Парламента, |
| --- | --- |

—

като взе предвид предварителния проект на бюджетна прогноза, изготвен от Бюрото на 16 април 2018 г. в съответствие с член 25, параграф 7 и член 96, параграф 1 от Правилника за дейността на Парламента,

| — | като взе предвид проекта на бюджетна прогноза, изготвен от комисията по бюджети съгласно член 96, параграф 2 от Правилника за дейността на Парламента, |
| --- | --- |

—

като взе предвид проекта на бюджетна прогноза, изготвен от комисията по бюджети съгласно член 96, параграф 2 от Правилника за дейността на Парламента,

| — | като взе предвид член 96 от своя Правилник за дейността, |
| --- | --- |

—

като взе предвид член 96 от своя Правилник за дейността,

| — | като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0146/2018), |
| --- | --- |

—

като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A8-0146/2018),

| A. | като има предвид, че тази процедура е четвъртата пълна бюджетна процедура, провеждана в рамките на новия парламентарен мандат, и шестата процедура от многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2014—2020 г.; |
| --- | --- |

A.

като има предвид, че тази процедура е четвъртата пълна бюджетна процедура, провеждана в рамките на новия парламентарен мандат, и шестата процедура от многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2014—2020 г.;

| Б. | като има предвид, че бюджетът за 2019 г., предложен в доклада на генералния секретар, се изготвя в контекста на увеличение на годишна база, както от гледна точка на инфлацията, така и от гледна точка на действителното увеличение, на тавана на функция V, което дава повече възможности за растеж и инвестиции и за продължаване на прилагането на политики за постигане на икономии, повишаване на ефикасността и ориентиран към резултатите бюджет; |
| --- | --- |

Б.

като има предвид, че бюджетът за 2019 г., предложен в доклада на генералния секретар, се изготвя в контекста на увеличение на годишна база, както от гледна точка на инфлацията, така и от гледна точка на действителното увеличение, на тавана на функция V, което дава повече възможности за растеж и инвестиции и за продължаване на прилагането на политики за постигане на икономии, повишаване на ефикасността и ориентиран към резултатите бюджет;

| В. | като има предвид, че сред приоритетните цели, които бяха предложени от генералния секретар за бюджета за 2019 г., са следните: кампанията за изборите за Европейски парламент през 2019 г., проектите за сигурност, многогодишните строителни проекти, развитие на ИТ, подобряване на услугите за членовете на ЕП и насърчаване на екологосъобразен подход в областта на транспорта; |
| --- | --- |

В.

като има предвид, че сред приоритетните цели, които бяха предложени от генералния секретар за бюджета за 2019 г., са следните: кампанията за изборите за Европейски парламент през 2019 г., проектите за сигурност, многогодишните строителни проекти, развитие на ИТ, подобряване на услугите за членовете на ЕП и насърчаване на екологосъобразен подход в областта на транспорта;

| Г. | като има предвид, че генералният секретар предложи бюджет от 2 016 644 000 EUR за предварителния проект на бюджетна прогноза на Парламента за 2019 г., което представлява общо увеличение с 3,38% спрямо бюджета за 2018 г. (от които 37,3 милиона евро за промяната на състава на Парламента и 34,3 милиона евро за други извънредни разходи) и дял в размер на 18,79% за функция V от МФР за периода 2014—2020 г.; |
| --- | --- |

Г.

като има предвид, че генералният секретар предложи бюджет от 2 016 644 000 EUR за предварителния проект на бюджетна прогноза на Парламента за 2019 г., което представлява общо увеличение с 3,38% спрямо бюджета за 2018 г. (от които 37,3 милиона евро за промяната на състава на Парламента и 34,3 милиона евро за други извънредни разходи) и дял в размер на 18,79% за функция V от МФР за периода 2014—2020 г.;

| Д. | като има предвид, че две трети от бюджета са разходи, обвързани с индексация, отнасящи се главно до възнагражденията, пенсиите, медицинските разходи и надбавките на действащите и пенсионираните членове (23%) и служителите (23%) на ЕП, както и до сгради (13%), които се коригират съгласно Правилника за длъжностните лица и Устава на членовете на Европейския парламент, в съответствие със специфична за секторите индексация или с процента на инфлация; |
| --- | --- |

Д.

като има предвид, че две трети от бюджета са разходи, обвързани с индексация, отнасящи се главно до възнагражденията, пенсиите, медицинските разходи и надбавките на действащите и пенсионираните членове (23%) и служителите (23%) на ЕП, както и до сгради (13%), които се коригират съгласно Правилника за длъжностните лица и Устава на членовете на Европейския парламент, в съответствие със специфична за секторите индексация или с процента на инфлация;

| Е. | като има предвид, че още в своята резолюция от 29 април 2015 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Парламента за финансовата 2016 година (8) Парламентът подчерта, че бюджетът за 2016 г. следва да се постави на реалистична основа и да съответства на принципите за бюджетна дисциплина и добро финансово управление; |
| --- | --- |

Е.

като има предвид, че още в своята резолюция от 29 април 2015 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Парламента за финансовата 2016 година (8) Парламентът подчерта, че бюджетът за 2016 г. следва да се постави на реалистична основа и да съответства на принципите за бюджетна дисциплина и добро финансово управление;

| Ж. | като има предвид, че доверието в Парламента като подразделение на бюджетния орган зависи до известна степен от способността му да управлява собствените си разходи и способността му да развива демокрацията на равнището на Съюза; |
| --- | --- |

Ж.

като има предвид, че доверието в Парламента като подразделение на бюджетния орган зависи до известна степен от способността му да управлява собствените си разходи и способността му да развива демокрацията на равнището на Съюза;

| З. | като има предвид, че фондът за доброволно пенсионно осигуряване беше създаден през 1990 г. с Правилника на Бюрото за допълнителната (доброволна) пенсионна схема (9); |
| --- | --- |

З.

като има предвид, че фондът за доброволно пенсионно осигуряване беше създаден през 1990 г. с Правилника на Бюрото за допълнителната (доброволна) пенсионна схема (9);

Обща рамка

| 1. | подчертава, че делът на бюджета на Парламента през 2019 г. следва да се запази под 20% от функция V; отбелязва, че размерът на бюджетната прогноза за 2019 г. отговаря на 18,53%, което е по-малко от постигнатия през 2018 г. процент (18,85%) и е най-ниският дял от функция V за повече от 15 години; |
| --- | --- |

1.

| 2. | подчертава, че по-голямата част от бюджета на Парламента се определя чрез нормативно установени или договорни задължения и подлежи на годишна индексация; |
| --- | --- |

2.

| 3. | отбелязва, че поради изборите за Европейски парламент през 2019 г. в някои области разходите ще бъдат значително по-високи, по-специално по отношение на членовете на ЕП, които няма да бъдат преизбрани, и техните сътрудници, докато в други области се очакват икономии, макар и в по-малък мащаб, в резултат от намаляването на обема на парламентарната дейност през изборната година; |
| --- | --- |

3.

| 4. | одобрява споразумението, постигнато в рамките на заседанията от помирителната процедура между Бюрото и комисията по бюджети, състояли се на 26 март 2018 г. и на 10 април 2018 г., увеличението в бюджета за 2018 г. да бъде фиксирано на 2,48%, което съответства на общия размер на бюджетната прогноза за 2019 г. в размер на 1 999 144 000 EUR, равнището на разходите на предварителния проект на бюджетна прогноза, прието от Бюрото на 12 март 2018 г., да бъде намалено с 17,5 милиона евро, като бъдат съответно намалени бюджетните кредити, предложени по следните бюджетни редове: 1004 — Обикновени пътни разноски; 105 — Езикови и компютърни курсове; 1404 — Стажове, безвъзмездни средства и обмен на длъжностни лица; 1612 — Повишаване на професионалната квалификация; 1631 — Мобилност; 2000 — Наем; 2007 — Строителство на сгради и оборудване на помещения; 2022 — Поддръжка, ремонт, управление и почистване на сградите; 2024 — Потребление на енергия; 2100 — Компютърни системи и телекомуникации — текущи дейности, свързани с функционирането — дейности; 2101 — Компютърни системи и телекомуникации — текущи дейности, свързани с инфраструктурата — инфраструктура; 2105 — Компютърни системи и телекомуникации — инвестиции в проекти; 212 — Обзавеждане; 214 — Техническо оборудване и инсталации; 230 — Хартия, канцеларски материали и разни консумативи; 238 — Други административни разходи; 300 — Командировъчни разходи и разходи за пътувания между трите места на работа; 302 — Разходи за приеми и представителни разходи; 3040 — Различни разходи във връзка с вътрешни заседания; 3042 — Заседания, конгреси, конференции и делегации; 3049 — Разходи за услуги на пътническата агенция; 3243 — Парламентариум — Центрове за посетители на Европейския парламент; 3248 — Разходи за аудио-визуална информация; 325 — Разходи, свързани с бюрата за връзка; Глава 101 — Резерв за непредвидени разходи; предоставя 50 000 EUR по позиция 1400 — Друг персонал — Генерален секретариат и политически групи, 50 000 EUR по статия 320 — Придобиване на експертен опити, както и 800 000 EUR по позиция 3211 — Разходи за Европейския център на научните медии; приветства факта, че тези промени бяха приети от Бюрото на 16 април 2018 г.; |
| --- | --- |

4.

| 5. | подчертава, че основните функции на Парламента са да приема законодателство заедно със Съвета и да взема решения относно бюджета на Съюза, да представлява гражданите и да упражнява контрол върху работата на останалите институции; |
| --- | --- |

5.

| 6. | подчертава ролята на Парламента за изграждането на европейско политическо съзнание и за насърчаване на ценностите на Съюза; |
| --- | --- |

6.

| 7. | отбелязва късното получаване на предварителния проект на бюджетна прогноза и придружаващите го документи, едва след приемането им от Бюрото на 12 март 2018 г.; изисква през следващите години да получава навреме доклада на генералния секретар до членовете на Бюрото относно предварителния проект на бюджетна прогноза, заедно с приложенията към него; |
| --- | --- |

7.

Прозрачност и достъпност

| 8. | приветства отговора на искането, отправено от комисията по бюджети в различни резолюции относно бюджета за допълнителна информация относно средносрочното и дългосрочното планиране, инвестициите, законово установените задължения, оперативните разходи и за методика въз основа на текущите нужди, а не на коефициенти; отбелязва, че еднократните суми са полезен и признат инструмент за добавяне на гъвкавост и прозрачност; |
| --- | --- |

8.

| 9. | отбелязва, че също както в бюджетите за предходни години, се предлага да бъде заделена сума за „извънредни“инвестиции и разходи, т.е. инвестиции и разходи, които са необичайни или нетипични за Парламента и се налагат рядко; отбелязва, че през 2019 г. тези инвестиции и разходи достигнаха 71,6 милиона евро, включително 37,3 милиона евро за промяната на състава на Парламента и 34,3 милиона евро за други извънредни разходи; припомня, че разграничението, направено в бюджета за 2016 г. и включено в последващите бюджети, между обичайните и извънредните разходи беше направено единствено с цел да се отговори на изпълнението на спешните мерки по отношение на сигурността на сградите и киберсигурността след терористичните атаки; счита, че прекомерното използване на това разграничение, т.е. включването на други разходи в извънредните разходи, дава погрешна представа за промените в бюджетния резерв и по този начин противоречи на принципа за прозрачност на разходите на Парламента; |
| --- | --- |

9.

| 10. | очаква бюджетът на Парламента за 2019 година да бъде реалистичен и точен, що се отнася до намирането на съответствие между потребности и разходи, за да се избегне, доколкото е възможно, завишено бюджетиране; |
| --- | --- |

10.

Излизане на Обединеното кралство от ЕС

| 11. | отбелязва, че на 8 декември 2017 г. преговарящите от Съюза и Обединеното кралство постигнаха принципно съгласие по финансовото споразумение във връзка с оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза, което съдържа разпоредба, според която Обединеното кралство ще участва в годишните бюджети на Съюза за 2019 и 2020 г., като че ли все още е държава — членка на Съюза, и ще участва със своя дял във финансирането на задълженията на Съюза, възникнали преди 31 декември 2020 г.; отбелязва, че доброволната пенсионна схема за членовете на ЕП е включена като пасив в счетоводния баланс на ЕС и че вноската за непогасените задължения, необходима за покриване на свързаните с пенсионните планове пасиви, възникнали преди 2020 г., но отнасящи се за периода след 2020 г., ще бъде част от преговорите; |
| --- | --- |

11.

| 12. | отбелязва, че комисията по конституционни въпроси потвърди с гласуването на пленарното заседание през февруари 2018 г. доклада по собствена инициатива относно състава на Парламента, и по-специално намаляването на броя на неговите членове на 705 след оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза; отбелязва, че след неформалната среща на 27-те държавни и правителствени ръководители на 23 февруари 2018 г. председателят Туск даде знак за широка подкрепа за това предложение; отбелязва, че в случай че Обединеното кралство продължава да е държава членка в началото на парламентарния мандат 2019—2024 г., броят на членовете на ЕП остава 751 до момента, в който оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз породи правно действие; посочва обаче, че процедурата изисква единодушно решение на Европейския съвет, след като бъде получено одобрението на Парламента; подчертава, че за момента бюджетната прогноза на Парламента отразява сегашното статукво с Парламент, съставен от 678 членове от 27 държави членки в периода от 30 март 2019 г. до края на осмия парламентарен мандат, и Парламент, съставен от 705 членове от 27 държави членки от началото на деветия парламентарен мандат до края на финансовата 2019 година; със задоволство отбелязва предложените от генералния секретар корекции, които бяха одобрени от Бюрото на 12 март 2018 г.; |
| --- | --- |

12.

Избори за Европейски парламент през 2019 г.

| 13. | приветства комуникационната кампания като полезно усилие да се разясни целта на Съюза и Парламента на гражданите; подчертава, че тази кампания следва да цели, наред с другото, да разясни ролята на Съюза, правомощията на Парламента, неговите функции, като например избирането на председателя на Комисията, и неговото въздействие върху живота на гражданите; |
| --- | --- |

13.

| 14. | припомня, че както беше одобрено по време на бюджетната процедура за 2018 г., общият бюджет на кампанията е в размер на 33,3 милиона евро за двете години, от които 25 милиона евро за 2018 г. (поради времето, необходимо за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки и сключване на договори) и 8,33 милиона евро за 2019 г.; отбелязва, че стратегията за кампанията въз основа на анализ на извлечените поуки от последните избори беше одобрена от Бюрото през ноември 2017 г.; |
| --- | --- |

14.

| 15. | подчертава, че комуникационните процеси във връзка с изборите за Европейски парламент протичат на три равнища: най-видимото равнище е за националните и европейските политически партии и техните кандидати, второто равнище е системата за водещи кандидати („Spitzenkandidaten“), въведена за първи път през 2014 г., а третото равнище е институционалната кампания, която напомня какво представлява Парламентът, какво прави, как работата му се отразява върху живота на гражданите и защо участието в изборите е важно; |
| --- | --- |

15.

| 16. | подчертава, че Парламентът сам по себе си не разполага с необходимите ресурси да достигне до 400 милиона гласоподаватели и следователно трябва да използва максимално своите мултиплициращи мрежи за тази цел; счита, че комуникациите посредством уебсайтовете на социалните медии също следва да имат важна роля; изтъква, че на европейско равнище през 2018 г. ще се организира поредица от конференции за граждани и заинтересовани лица и че бюрата за връзка ще играят изключително важна роля на национално равнище; ще продължава да включва Европейския комитет на регионите и неговите местни и регионални представители в приобщаващия подход; счита, че в навечерието на изборите европейските политически партии и националните партии ще играят решаваща роля, по-специално в рамките на процедурата на водещите кандидати („Spitzenkandidaten“); следователно предлага да им се даде възможност да изпълнят тази мисия с увеличено за целта финансиране за 2019 г.; |
| --- | --- |

16.

Сигурност и киберсигурност

| 17. | отбелязва, че бюджетът за 2019 г. включва следващи траншове от значителните инвестиции, започнали през 2016 г. с цел значително подобряване на сигурността на Парламента; посочва, че тези проекти обхващат различни области, свързани основно със сградите, а именно повишаване на сигурността на входа на сградата, оборудването и персонала, например проектът iPACS, а така също и подобрения в областта на киберсигурността и сигурността на комуникациите; |
| --- | --- |

17.

| 18. | приветства меморандума за разбирателство, който влезе в сила през 2017 г. между белгийското правителство и Европейския парламент, Съвета, Комисията, Европейската служба за външна дейност и други институции, установени в Брюксел, относно проверките за сигурност за всички служители на външни изпълнители, които желаят да получат достъп до институциите на Съюза; припомня своя призив, в бюджетната прогноза на приходите и разходите на Парламента за 2018 г., до генералния секретар да прецени целесъобразността на разширяването на прилагането на меморандума за разбирателство за длъжностните лица, парламентарните сътрудници и стажантите, за да могат да се извършат необходимите проверки за сигурност преди тяхното назначаване; затова изисква генералният секретар да информира комисията по бюджети относно състоянието на напредъка на това досие; |
| --- | --- |

18.

| 19. | счита, че ИТ инструментите са важни инструменти за членовете и служителите на ЕП при извършването на работата им, но въпреки това са уязвими на кибератаки; следователно приветства лекото увеличение на бюджетните кредити, което позволява на институцията по-добре да защитава своите активи и информация чрез продължаване на Плана за действие за киберсигурността; |
| --- | --- |

19.

Политика в областта на сградния фонд

| 20. | отново призовава за прозрачен процес на вземане на решения относно политиката в областта на сградния фонд, въз основа на ранно предоставяне на информация, в съответствие с разпоредбите на член 203 от Финансовия регламент; |
| --- | --- |

20.

| 21. | отбелязва процеса на подобряване на работната среда за членовете и служителите на ЕП съгласно решението на Бюрото от декември 2017 г., което ще продължи и през 2019 г. с цел осигуряване на гъвкави работни пространства за членовете на ЕП, за да бъдат удовлетворени потребностите, произтичащи от променящите се модели на работа, като им се предоставят три офиса в Брюксел и два в Страсбург след изборите през 2019 г.; подчертава въпреки това, че в Страсбург би било по-полезно да се осигурят гъвкави пространства за срещи; отбелязва разходите за поддръжка на сградите на Парламента през 2019 г., включително изискванията в областта на сигурността и околната среда; поставя под въпрос много високите разходи, предложени за подобрения, а именно: премахването на библиотеката и свързаните с нея офиси, обновяването на ресторанта за членовете (сградата „ASP“) и обновяването на ресторанта в сградата „Чърчил“; призовава генералния секретар да представи на комисията по бюджети информацията относно тези решения преди разглеждането на бюджета в Парламента през есента на 2018 г., като се има предвид, че някои проекти ще бъдат отложени; |
| --- | --- |

21.

| 22. | поставя под въпрос сумата от 1,58 милиона евро, предвидена за проучвания относно обновяването на сградата „Спаак“, тъй като се знае, че в бюджета за 2018 г. вече са предвидени 14 милиона евро; призовава генералния секретар да представи на комисията по бюджети информацията относно това решение преди разглеждането на бюджета в Парламента през есента на 2018 г.; |
| --- | --- |

22.

| 23. | изисква допълнителни подробности относно състоянието на мебелите в сградата ASP в Брюксел, което оправдава тяхната замяна, и относно следваната процедура за избор на новите мебели, а именно относно съотношението между цената им и необходимостта от замяна; |
| --- | --- |

23.

| 24. | отбелязва актуализираното описание на мисията на информационните бюра, които отсега нататък ще се наричат „бюра за връзка“, в съответствие с решението на Бюрото от ноември 2017 г.; отбелязва, че основната функция на бюрата за връзка е да информират и общуват на местно ниво от името на Парламента по политически неутрален начин с цел да предоставят информация за Съюза и неговите политики чрез дейностите на външни заинтересовани лица на местно, регионално и национално равнище, включително членовете на Европейския комитет на регионите; |
| --- | --- |

24.

| 25. | отбелязва, че първите части от източното крило на новата сграда KAD ще бъдат предадени и заети в края на 2018 г., а останалата част от офисите в източното крило и заседателните зали ще бъдат заети постепенно през 2019 г.; отбелязва, че веднага след това ще започнат строителните работи по западното крило; |
| --- | --- |

25.

| 26. | припомня анализа на ЕСП от 2014 г., според който разходите във връзка с географската разпръснатост на Парламента се оценяват на 114 милиона евро годишно; отбелязва освен това констатацията от своята резолюция от 20 ноември 2013 г. относно местоположението на седалищата на институциите на Европейския съюз (10), че 78% от командировките на щатния персонал на Парламента са пряко следствие от географската разпръснатост на Парламента; подчертава, че в доклада също така се прави оценка на въздействието върху околната среда, произтичащо от географската разпръснатост — между 11 000 и 19 000 тона емисии на CO2; подчертава възможните икономии за бюджета на Парламента от наличието на едно седалище и затова призовава за пътна карта за едно седалище на Парламента; |
| --- | --- |

26.

| 27. | припомня ангажимента на Парламента, поет съгласно Директива 2012/27/ЕС относно енергийната ефективност (11), че ще прилага, „без да се засягат приложимите бюджетни правила и правилата по отношение на обществените поръчки, [...] същите изисквания спрямо притежаваните и ползваните [от него] сгради като изискванията, които се прилагат спрямо сградите на централните администрации на държавите членки по силата на член 5 и член 6“от същата директива, поради голямата видимост на сградите и водещата роля, която Парламентът следва да играе по отношение на енергийните характеристики на тези сгради; подчертава, че е належащо Парламентът да изпълни това заявление, не на последно място заради доверието в него при провеждащите се понастоящем преразглеждания на Директивата за енергийните характеристики на сградите и Директивата за енергийната ефективност; |
| --- | --- |

27.

Въпроси, свързани с членовете на ЕП и акредитираните парламентарни сътрудници

| 28. | приветства работата на секретариата на Парламента, на секретариатите на политическите групи и на кабинетите на членовете на ЕП, която е насочена към предоставяне на необходимите ресурси на членовете на ЕП при изпълнението на техния мандат; насърчава продължаващото развитие на тези служби, които засилват капацитета на членовете на ЕП да упражняват контрол върху работата на Комисията и Съвета и да представляват гражданите; |
| --- | --- |

28.

| 29. | приветства по-специално постоянното повишаване на качеството на консултациите и проучванията, извършвани за членовете на ЕП и комисиите чрез Службата на Европейския парламент за парламентарни изследвания (EPRS) и тематичните отдели; отбелязва междинната оценка на сътрудничеството между тези две служби, представена от генералния секретар през октомври 2017 г.; отправя искане към генералния секретар да предостави допълнителна информация относно начина на координиране на работата на двете служби, за да се избегне дублиране и да се отговори на нуждите на клиентите; приветства новите и съществуващите специфични проекти в областта на ИТ, които ще бъдат осъществени изцяло или частично през 2019 г.: проекта за електронен парламент, проекта за система за електронно управление на документи (ERMS), програмата за отворена цифрова библиотека, новия проект за научноизследователска и развойна дейност във връзка с машинното самообучение с преводачески памети и инструмента за регистрация на участниците в конференции и прояви; |
| --- | --- |

29.

| 30. | припомня горепосочените резолюции от 5 април 2017 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Парламента за финансовата 2018 година и от 25 октомври 2017 г. относно позицията на Съвета относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за финансовата 2018 година; отново призовава за прозрачност по отношение на надбавката за общи разходи за членовете на ЕП; призовава Бюрото на Парламента да работи за по-добри насоки относно отчитането на разходите, разрешени в рамките на тази надбавка, без да се създават допълнителни разходи или административна тежест за администрацията на Парламента; отбелязва, че за една всеобхватна система за контрол на надбавката за парламентарния мандат на членовете на ЕП биха били необходими 40 до 75 нови административни длъжности (12), което би било в разрез със схемата за намаляване на персонала; |
| --- | --- |

30.

| 31. | припомня принципа за независимост на мандата; подчертава, че избраните членове на ЕП носят отговорността да използват разходите за парламентарни дейности и че членовете на ЕП, които желаят да направят това, разполагат с възможността да публикуват своите разходи във връзка с надбавката за общи разходи на личната си уебстраница; подчертава факта, че изплащането на еднократна сума е широко използван и признат полезен инструмент в държавите членки; подчертава факта, че настоящото използване на еднократни суми не изисква допълнителен персонал, нито води до допълнителни разходи в администрацията на Европейския парламент, и избягва генерирането на задължителни допълнителни разходи и административна тежест за членовете на ЕП и техните кабинети; отново заявява, че подобряването на ефективността и прозрачността на надбавката за общи разходи не означава да се нарушава неприкосновеността на личния живот; |
| --- | --- |

31.

| 32. | настоятелно призовава работната група на Бюрото във връзка с надбавката за общи разходи да приключи своята работа, за да даде възможност за препоръки въз основа на становището на Парламента, изразено през октомври 2017 г., които да бъдат разгледани преди изборите за деветия законодателен мандат; |
| --- | --- |

32.

| 33. | отново призовава Бюрото да гарантира, че се спазват социалните и пенсионните права на членовете на ЕП и парламентарните сътрудници и че се осигуряват достатъчни финансови средства; във връзка с това отново призовава да се постигне ефективно решение за тези акредитирани парламентарни сътрудници, които, след като в края на настоящия мандат ще са работили без прекъсване в продължение на два парламентарни мандата, няма да получат право на достъп до европейската пенсионноосигурителна схема при достигането на пенсионна възраст, тъй като няма да им достига прослужено време от необходимите десет години стаж, както е посочено в Правилника за длъжностните лица, поради ранните избори през 2014 г. и забавеното валидиране на новите договори на акредитираните парламентарни сътрудници вследствие на голямата работна натовареност през периодите след изборите през 2009 г.; припомня, че съгласно член 27, параграф 2 от Устава на членовете на Европейския парламент „придобитите права и правни очаквания се запазват изцяло“; посочва обаче продължаващите проблеми във връзка със схемата за доброволно пенсионно осигуряване и изисква Бюрото и генералният секретар да разгледат всички възможности, за да се сведе до минимум натискът върху бюджета на Парламента; |
| --- | --- |

33.

| 34. | счита за целесъобразни бюджетните кредити по бюджетен ред 422 „Разходи, свързани със сътрудниците на членовете на ЕП“; |
| --- | --- |

34.

| 35. | отбелязва преразглеждането на размера на надбавките за акредитирани парламентарни сътрудници във връзка с техните командировки между трите места на работа на Парламента; припомня своето искане до Бюрото да предприеме действия за пълно хармонизиране между длъжностните лица, другите служители и акредитираните парламентарни сътрудници от следващия законодателен мандат; |
| --- | --- |

35.

| 36. | с оглед на следващия парламентарен мандат призовава Председателския съвет да преразгледа разпоредбите за прилагане относно дейността на делегациите и командировките извън Европейския съюз; подчертава, че такова преразглеждане следва да разгледа възможността при определени условия акредитираните парламентарни сътрудници да придружават членовете на ЕП в официални парламентарни делегации и на командировки; |
| --- | --- |

36.

| 37. | призовава Бюрото да измени своето решение от 19 април 2010 г. относно правилата за стажантите към членовете на ЕП, за да се гарантира достойно възнаграждение на стажантите; подчертава, че възнагражденията на стажантите в кабинетите на членовете на ЕП или политическите групи следва да покриват разходите за живот в Брюксел или в града, в който се провежда стажът; |
| --- | --- |

37.

| 38. | счита, че следва да се предостави подходящо финансиране за изпълнението на пътната карта за адаптиране на превантивните мерки и мерките за ранно подпомагане с цел справяне с конфликти и тормоз между членовете на ЕП и акредитираните парламентарни сътрудници или други служители; |
| --- | --- |

38.

Въпроси, свързани с персонала

| 39. | намалява щатното разписание на своя Генерален секретариат за 2019 г. с 59 длъжности (цел за намаляване на персонала с 1%) в съответствие с постигнатото на 14 ноември 2015 г. споразумение със Съвета относно общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2016 година, в което мерките за годишно намаляване на персонала в Парламента се очаква да продължат до 2019 г.; |
| --- | --- |

39.

| 40. | счита, че в период, когато финансовите и човешките ресурси, с които разполагат институциите на Съюза, е вероятно да бъдат все по-ограничени, е важно самите институции да бъдат в състояние да наемат и задържат най-квалифицираните служители, за да посрещат бъдещите сложни предизвикателства по начин, съответстващ на принципите на бюджетиране, основано на изпълнението; |
| --- | --- |

40.

| 41. | счита, че до прекъсването на работата за провеждането на изборите Парламентът ще се сблъска с уникално положение в резултат на съвпадението на обичайния край на законодателния мандат със сложния пакет от законодателни предложения за МФР, излизането на Обединеното кралство от Съюза и нарастващия брой тристранни процедури; счита, че с цел да се даде възможност на Парламента и неговите комисии да изпълняват основната си дейност, е жизненоважно да продължи осигуряването на подходящо равнище на логистични и човешки ресурси; |
| --- | --- |

41.

| 42. | възлага на генералния секретар да надгради съществуващите споразумения за сътрудничество между Парламента, Европейския комитет на регионите и Европейския икономически и социален комитет, за които Службата на Европейския парламент за парламентарни изследвания е много положителен пример; отправя искане да бъдат определени области, включително, но не само, ИТ услугите и сигурността, в които полезните взаимодействия между административните функции биха могли да бъдат засилени, като се използва опитът на Парламента и другите два органа и изцяло се отчитат трудностите при управлението и различията по отношение на мащаба на услугите, за изграждане на справедливи споразумения за сътрудничество; изисква освен това генералният секретар да стартира проучване относно евентуални полезни взаимодействия — при изпълнението на административни функции и услуги — които могат да бъдат създадени с други институции; |
| --- | --- |

42.

| 43. | призовава за оценка на икономиите и ползите за всяка страна, постигнати благодарение на междуинституционалното споразумение за административно сътрудничество между Парламента, Европейския комитет на регионите и Европейския икономически и социален комитет както в областите, подчинени на общите служби, така и в областите, в които се осъществява сътрудничество, и на потенциалните икономии и ползи от евентуални бъдещи споразумения с други институции и агенции; |
| --- | --- |

43.

| 44. | приветства резолюцията на Парламента относно борбата срещу сексуалния тормоз и сексуалната злоупотреба в ЕС (13); счита, че резолюцията е важна стъпка към по-ефективна борба срещу сексуалния тормоз и всякакъв вид неподходящо поведение в Съюза и неговите институции, в т.ч. Парламента; изисква да се насочат подходящи ресурси за изпълнение на исканията на тази резолюция; |
| --- | --- |

44.

Други въпроси

| 45. | отбелязва продължаващата практика за използване на „сборен трансфер“(ramassage) в края на годината с цел да се допринесе за текущите строителни проекти; подчертава, въз основа на данните за 2014, 2015, 2016 и 2017 г., че „сборният трансфер“в края на годината се извършва системно по същите глави и същия дял и, с няколко изключения, точно по същите бюджетни редове; поради това си задава въпроса дали има преднамерено завишаване на сумите по тези глави и редове с цел да се генерират средства за финансиране на бюджетната политика; |
| --- | --- |

45.

| 46. | поставя под въпрос необходимостта от инсталирането на слушалки и уебкамери в кабинетите в Брюксел и Страсбург за всички парламентарни сътрудници, въпреки че повечето от тях дори не са поискали това; затова поставя под въпрос разходите за такова решение и причините за неговото вземане; призовава генералния секретар да представи на комисията по бюджети информацията относно това решение; |
| --- | --- |

46.

| 47. | отбелязва, че ограниченията върху достъпа до зоните за хранене на Парламента бяха премахнати на 1 януари 2017 г.; приема практиката, че всеки, който работи в сградите на Парламента или има достъп до неговите помещения за целите на междуинституционално заседание, може да обядва в столовите и ресторантите на Парламента; отбелязва обаче, че достъпът до ресторантите на самообслужване в сградата ASP в Брюксел и в сградата LOW в Страсбург стана много сложен поради ежедневното присъствие на групи от посетители; затова призовава за бързо възстановяване на контрола на входа на тези ресторанти — не за членовете на ЕП и персонала на други институции, а за систематично преориентиране на групите от посетители към запазените за тях места за хранене; |
| --- | --- |

47.

| 48. | отбелязва продължаващия диалог между Парламента и националните парламенти; подчертава необходимостта да се излезе извън съществуващата рамка на европейската парламентарна седмица, за да се даде възможност за постоянни полезни взаимодействия, когато става въпрос за отношенията между Парламента и националните парламенти; призовава този диалог да бъде засилен с цел да се постигне по-добро разбиране за приноса на Парламента и Съюза в държавите членки; |
| --- | --- |

48.

| 49. | призовава за модернизирането на приетия в бюджета за 2018 г. Европейски център на научните медии и за сътрудничество с телевизионни канали, социални медии и други партньори за целите на обучението на млади журналисти, особено във връзка с новите научни и технологични развития и основаните на факти рецензирани новини; |
| --- | --- |

49.

| 50. | приветства усилията на Парламента за насърчаване на устойчивата мобилност; |
| --- | --- |

50.

| 51. | приканва Парламента да възприеме екологично устойчив подход и да направи повечето от дейностите, провеждани в Парламента екологосъобразни; |
| --- | --- |

51.

| 52. | отбелязва създаването на работна група по мобилността, която следва да работи приобщаващо и с ясен мандат; подчертава, че Парламентът трябва да спазва всички приложими регионални закони в местата на работа, включително в областта на мобилността; препоръчва насърчаване на използването на установената пряка влакова връзка между Парламента в Брюксел и летището; приканва отговорните служби да преоценят състава и големината на автомобилния парк на Парламента в този контекст; призовава Бюрото да създаде незабавно система от стимули за насърчаване на използването на велосипеди за пътувания от дома до работното място; отбелязва, че такава схема вече е създадена в други институции, по-специално в Европейския икономически и социален комитет; |
| --- | --- |

52.

| 53. | призовава генералния секретар и Бюрото да изградят култура на основано на изпълнението бюджетиране в администрацията на Парламента и подход за оптимизация на управлението, с цел повишаване на ефикасността, намаляване на административните формалности и ограничаване на бюрокрацията във вътрешната работа на институцията; подчертава, че опитът за оптимизация на управлението означава непрекъснато усъвършенстване на работната процедура благодарение на опростяването и опита на административния персонал; |
| --- | --- |

53.

o

o o

| 54. | приема бюджетната прогноза за финансовата 2019 година; |
| --- | --- |

54.

| 55. | възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция и бюджетната прогноза съответно на Съвета и на Комисията. |
| --- | --- |

55.

---

(1)  ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.

(2)  ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 884.

(3)  ОВ C 373, 20.12.2013 г., стр. 1.

(4)  ОВ L 287, 29.10.2013 г., стр. 15.

(5)  Приети текстове, P8_TA(2017)0114.

(6)  Приети текстове, P8_TA(2017)0408.

(7)  Приети текстове, P8_TA(2017)0458.

(8)  Приети текстове, P8_TA(2015)0172.

(9)  Текстове, приети от Бюрото, PE 113.116/BUR./rev. XXVI/01-04-2009

(10)  Приети текстове, P7_TA(2013)0498.

(11)  Директива 2012/27/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно енергийната ефективност, за изменение на директиви 2009/125/ЕО и 2010/30/ЕС и за отмяна на директиви 2004/8/ЕО и 2006/32/ЕО (OB L 315, 14.11.2012 г., стр. 1).

(12)  Приети текстове, P8_TA(2016)0150.

(13)  Приети текстове, P8_TA(2017)0417

---