# Euroopan unionin C 343/2019

| | ISSN 1977-1053 |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 343 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 62. vuosikerta10. lokakuuta 2019 |

ISSN 1977-1053

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 343

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

62. vuosikerta10. lokakuuta 2019

---

| Sisältö | Sivu |
| --- | --- |
| | IV   Tiedotteet |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET |
| | OLAFin valvontakomitea |
| 2019/C 343/01 | OLAFin valvontakomitean toimintakertomus – 2018 | 1 |

Sisältö

Sivu

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

OLAFin valvontakomitea

2019/C 343/01

OLAFin valvontakomitean toimintakertomus – 2018

1

---

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

OLAFin valvontakomitea

| 10.10.2019 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 343/1 |
| --- | --- | --- | --- |

10.10.2019

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 343/1

---

OLAFIN VALVONTAKOMITEAN TOIMINTAKERTOMUS – 2018

(2019/C 343/01)

OLAFin valvontakomitean jäsenet

| | Jan MULDER


  OLAFin valvontakomitean puheenjohtaja


  Komitean jäsen 23. tammikuuta 2017 alkaen, puheenjohtaja 1. maaliskuuta 2017 alkaen

  Euroopan parlamentin entinen jäsen, Alankomaat |
| --- | --- |

Jan MULDER

OLAFin valvontakomitean puheenjohtaja

Komitean jäsen 23. tammikuuta 2017 alkaen, puheenjohtaja 1. maaliskuuta 2017 alkaen

Euroopan parlamentin entinen jäsen, Alankomaat

| | Maria Helena FAZENDA


  Komitean jäsen 23. tammikuuta 2017 alkaen

  Sisäisen turvallisuuden järjestelmän pääsihteeri, Portugali
  Yleinen syyttäjä |
| --- | --- |

Maria Helena FAZENDA

Komitean jäsen 23. tammikuuta 2017 alkaen

Sisäisen turvallisuuden järjestelmän pääsihteeri, Portugali

Yleinen syyttäjä

| | Petr KLEMENT


  Komitean jäsen 23. tammikuuta 2017 alkaen

  Ylimmän syyttäjän virasto, Tšekki
  Yleinen syyttäjä |
| --- | --- |

Petr KLEMENT

Komitean jäsen 23. tammikuuta 2017 alkaen

Ylimmän syyttäjän virasto, Tšekki

Yleinen syyttäjä

| | Grażyna STRONIKOWSKA


  Komitean jäsen 13. heinäkuuta 2016 alkaen

  Varsovan kansallinen syyttäjänvirasto, Puola
  Yleinen syyttäjä |
| --- | --- |

Grażyna STRONIKOWSKA

Komitean jäsen 13. heinäkuuta 2016 alkaen

Varsovan kansallinen syyttäjänvirasto, Puola

Yleinen syyttäjä

| | Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA


  Komitean jäsen 1. joulukuuta 2017 alkaen

  Ylimmän tarkastuselimen tukiyksikön johtaja korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen erityissyyttäjän virastossa, Espanja
  Tilintarkastaja, lakimies, ekonomisti |
| --- | --- |

Rafael MUÑOZ LÓPEZ-CARMONA

Komitean jäsen 1. joulukuuta 2017 alkaen

Ylimmän tarkastuselimen tukiyksikön johtaja korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen erityissyyttäjän virastossa, Espanja

Tilintarkastaja, lakimies, ekonomisti

OLAFIN VALVONTAKOMITEAN PUHEENJOHTAJAN ESIPUHE

Vuosi 2018 oli Euroopan petostentorjuntavirastolle (OLAF) suurten muutosten vuosi, sillä virastolle nimitettiin uusi pääjohtaja. OLAFin valvontakomitea toimi nimitysmenettelyssä tarkkailijana ja viime kädessä hyväksyi noudatetun menettelyn. Valvontakomitea odottaa hedelmällistä yhteistyötä ja on täysin sitoutunut auttamaan OLAFia sen erittäin tärkeässä työssä EU:n taloudellisia etuja vahingoittavien petosten, korruption ja sääntöjenvastaisen toiminnan torjumiseksi. Valvontakomitea kiittää virkaa tehnyttä pääjohtajaa Nick Ilettiä hänen kanssaan suurimman osan vuodesta tehdystä hyvästä yhteistyöstä.

Myös valvontakomitean sihteeristössä tapahtui joitakin merkittäviä muutoksia. Sihteeristön päällikön virka on tällä hetkellä avoinna. Sihteeristön toiminnan edelleen kehittäminen jäi henkilöstön jäsenten pitkien poissaolojen vuoksi. Tilapäisten sijaisten löytäminen ei vaikuttanut mahdolliselta. Tästä kaikesta seurasi se, että tuottavuus jäi aiottua vähäisemmäksi vuoden alussa.

Valvontakomitea kokoontui kuukausittain, kuten Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 (1) edellytetään. Sen painopisteenä oli säännöllisten yhteyksien ylläpitäminen EU:n toimielinten sekä OLAFin kumppaneiden ja sidosryhmien kanssa. Jokaiseen kokoukseen kutsuttiin myös OLAFin virkamiehiä sekä pääjohtaja, ja niissä keskusteltiin ajankohtaisista aiheista. Valvontakomitea seurasi myös erittäin kiinnostuneena Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustamista. OLAF tiedotti valvontakomitealle kehityksestä jokaisessa kokouksessa.

Valvontakomitea kiinnitti paljon huomiota Euroopan komission ehdotukseen OLAFin toiminnan perustan muodostavan asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 tarkistamisesta. Useita ehdotuksia esitettiin siitä, miten OLAFin toimintaa voitaisiin parantaa valvontakomitean asiantuntijoiden mielestä. Tässä vuosikertomuksessa kerrotaan lisää valvontakomitean parannusehdotuksista.

Valvontakomitea keskittyi myös virallistamaan uudet OLAFin kanssa tehdyt sopimukset siitä, miten se raportoi komitealle kahdesta edellä mainitussa asetuksessa tarkoitetusta asiasta eli prosessuaalisten takeiden kunnioittamisesta ja tutkimuksista, jotka kestävät yli 12 kuukautta. Ajan myötä on mahdollista analysoida näitä asioita ja arvioida, onko ne hoidettu tyydyttävällä tavalla.

Valvontakomitea vieraili Euroopan tilintarkastustuomioistuimessa, jossa se perehtyi tämän toteuttamiin petosten vastaisiin toimiin. Nämä vierailut olivat hedelmällisiä. Selvitämme mahdollisuuksia tiivistää yhteistyötä. Saattaisi olla mahdollista lähettää tilintarkastustuomioistuimen henkilöstön edustaja tilapäisesti valvontakomitean sihteeristöön.

Toivomme, että kirjoittaessamme seuraavaa vuosikertomusta sihteeristön henkilöstö on täysilukuinen ja että valvontakomitean tavoite julkaista lausuntoja, jotka mahdollistavat petostentorjunnan parantamisen Euroopan unionissa, on toteutunut. Kuten aiemmin, valvontakomitea pyrkii tekemään hedelmällistä yhteistyötä OLAFin kanssa olemalla kriittinen mutta rakentava.

Haluan kiittää erityisesti valvontakomitean sihteeristöä sen tällä kaudella vaikeista olosuhteista huolimatta tekemästä työstä.

Jan MULDER

OLAFin valvontakomitean puheenjohtaja

SISÄLLYSLUETTELO

SISÄLLYSLUETTELO

| MISSION STATEMENT | 4 |
| --- | --- |

MISSION STATEMENT

| OLAFIN TOIMINTAA SÄÄTELEVÄ OIKEUDELLINEN KEHYS PANOS OLAFIN UUDISTAMISTA KOSKEVAAN POHDINTATYÖHÖN | 4 |
| --- | --- |

OLAFIN TOIMINTAA SÄÄTELEVÄ OIKEUDELLINEN KEHYS PANOS OLAFIN UUDISTAMISTA KOSKEVAAN POHDINTATYÖHÖN

| OLAFIN RESURSSIEN VALVONTA | 6 |
| --- | --- |

OLAFIN RESURSSIEN VALVONTA

| VALVONTA VALVONTAKOMITEAN ALOITTEESTA: VALVONTATEHTÄVIEN EDELLYTTÄMIEN TIETOJEN SAAMINEN | 9 |
| --- | --- |

VALVONTA VALVONTAKOMITEAN ALOITTEESTA: VALVONTATEHTÄVIEN EDELLYTTÄMIEN TIETOJEN SAAMINEN

| OLAFIN TUTKIMUSTEN KESTON VALVONTA | 10 |
| --- | --- |

OLAFIN TUTKIMUSTEN KESTON VALVONTA

| YLEISIÄ HUOMIOITA | 11 |
| --- | --- |

YLEISIÄ HUOMIOITA

| YLI 12 KUUKAUTTA KESTÄNEISTÄ TUTKIMUKSISTA ANNETTUJEN 484 KERTOMUKSEN ANALYYSI | 11 |
| --- | --- |

YLI 12 KUUKAUTTA KESTÄNEISTÄ TUTKIMUKSISTA ANNETTUJEN 484 KERTOMUKSEN ANALYYSI

| LOPPUPÄÄTELMÄT | 13 |
| --- | --- |

LOPPUPÄÄTELMÄT

| TAPAUKSET, JOISSA TIETOJA ON TOIMITETTAVA KANSALLISILLE OIKEUSVIRANOMAISILLE | 14 |
| --- | --- |

TAPAUKSET, JOISSA TIETOJA ON TOIMITETTAVA KANSALLISILLE OIKEUSVIRANOMAISILLE

| TAPAUKSET, JOISSA ASIANOMAISET VIRANOMAISET EIVÄT NOUDATTANEET OLAFIN SUOSITUKSIA | 14 |
| --- | --- |

TAPAUKSET, JOISSA ASIANOMAISET VIRANOMAISET EIVÄT NOUDATTANEET OLAFIN SUOSITUKSIA

| PROSESSUAALISTEN TAKEIDEN SOVELTAMISTA KOSKEVA VALVONTA | 16 |
| --- | --- |

PROSESSUAALISTEN TAKEIDEN SOVELTAMISTA KOSKEVA VALVONTA

| OLAFIN TUTKIMUKSISSA NOUDATETTAVAN POLITIIKAN PAINOPISTEIDEN JA TUTKIMUSTA KOSKEVIEN OHJEIDEN ARVIOINTI | 16 |
| --- | --- |

OLAFIN TUTKIMUKSISSA NOUDATETTAVAN POLITIIKAN PAINOPISTEIDEN JA TUTKIMUSTA KOSKEVIEN OHJEIDEN ARVIOINTI

| SUHTEET OLAFIIN, EU:N TOIMIELIMIIN SEKÄ OLAFIN KUMPPANEIHIN JA SIDOSRYHMIIN | 18 |
| --- | --- |

SUHTEET OLAFIIN, EU:N TOIMIELIMIIN SEKÄ OLAFIN KUMPPANEIHIN JA SIDOSRYHMIIN

| KOKOUKSET EU:N TOIMIELINTEN, ELINTEN JA MUIDEN VIRASTOJEN EDUSTAJIEN KANSSA | 18 |
| --- | --- |

KOKOUKSET EU:N TOIMIELINTEN, ELINTEN JA MUIDEN VIRASTOJEN EDUSTAJIEN KANSSA

| OLAFIN VALVONTAKOMITEAN HALLINTO | 18 |
| --- | --- |

OLAFIN VALVONTAKOMITEAN HALLINTO

| VALVONTAKOMITEAN SIHTEERISTÖ, TYÖSKENTELYMENETELMÄT JA TALOUSARVIOASIAT | 18 |
| --- | --- |

VALVONTAKOMITEAN SIHTEERISTÖ, TYÖSKENTELYMENETELMÄT JA TALOUSARVIOASIAT

TEHTÄVÄNMÄÄRITTELY

TEHTÄVÄNMÄÄRITTELY

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:




  ”Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.


  Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.” |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

”Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.”

| 1. | Valvontakomitea perustettiin OLAFin riippumattomuuden vahvistamiseksi ja takaamiseksi. Tässä tehtävässä valvontakomitea valvoo säännöllisesti OLAFin tutkimustoimintaa ja auttaa pääjohtajaa hänen tehtäviensä hoidossa. Valvontakomitea on täysin sitoutunut tähän toimeksiantoonsa. Komitea myös katsoo, että sen tehtävänä on auttaa OLAFin pääjohtajaa siten, että OLAF voi parhaiten parantaa tehokkuuttaan tiukkana ja puolueettomana EU:n tutkintaelimenä, joka on täysin riippumaton epäasianmukaisesta ulkoisesta painostuksesta ja sen asioihin puuttumisesta. Tänä vuonna tulee myös täyteen 20 vuotta OLAFin perustamisesta. Se on hyvä hetki pohtia sitä, miten virasto on täyttänyt tehtävänsä ja miten se aikoo jatkaa toimintaansa, kun otetaan erityisesti huomioon Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustaminen EU:n talousarvioon vaikuttavien petosten, korruption ja rikosten torjumiseksi. Valvontakomitea on valmis tukemaan OLAFia, kun se pyrkii parantamaan työnsä laatua ja toimimaan keskeisessä tehtävässä uudella Euroopan oikeusalueella, jolla OLAFin EPPOlle antama tuki ja sen kanssa tekemä yhteistyö ovat erittäin tärkeitä EU:n taloudellisten etujen suojelemiseksi. |
| --- | --- |

1.

Valvontakomitea perustettiin OLAFin riippumattomuuden vahvistamiseksi ja takaamiseksi. Tässä tehtävässä valvontakomitea valvoo säännöllisesti OLAFin tutkimustoimintaa ja auttaa pääjohtajaa hänen tehtäviensä hoidossa. Valvontakomitea on täysin sitoutunut tähän toimeksiantoonsa. Komitea myös katsoo, että sen tehtävänä on auttaa OLAFin pääjohtajaa siten, että OLAF voi parhaiten parantaa tehokkuuttaan tiukkana ja puolueettomana EU:n tutkintaelimenä, joka on täysin riippumaton epäasianmukaisesta ulkoisesta painostuksesta ja sen asioihin puuttumisesta. Tänä vuonna tulee myös täyteen 20 vuotta OLAFin perustamisesta. Se on hyvä hetki pohtia sitä, miten virasto on täyttänyt tehtävänsä ja miten se aikoo jatkaa toimintaansa, kun otetaan erityisesti huomioon Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) perustaminen EU:n talousarvioon vaikuttavien petosten, korruption ja rikosten torjumiseksi. Valvontakomitea on valmis tukemaan OLAFia, kun se pyrkii parantamaan työnsä laatua ja toimimaan keskeisessä tehtävässä uudella Euroopan oikeusalueella, jolla OLAFin EPPOlle antama tuki ja sen kanssa tekemä yhteistyö ovat erittäin tärkeitä EU:n taloudellisten etujen suojelemiseksi.

| 2. | Komitea antaa OLAFin pääjohtajalle ja toimielimille lausuntoja ja kertomuksia OLAFin tutkimuksista puuttumatta käynnissä olevien tutkimusten suorittamiseen. OLAFin tutkimusten säännöllinen valvonta on paras tapa varmistaa OLAFin riippumattomuus. Komitea olikin tällä kertomuskaudella vahvasti mukana luomassa vankkaa työskentelyn perustaa yhdessä OLAFin uuden pääjohtajan kanssa ja parantamassa OLAFin sille säännöllisesti toimittamien tietojen laatua. Tämä koskee erityisesti tietoja, jotka sisältyvät kertomuksiin yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista, tietoja OLAFin tutkimuksista tehdyistä valituksista sekä tietoja sellaisista OLAFin suosituksista, joita asianomaiset viranomaiset eivät ole noudattaneet. Komitea osallistuu aktiivisesti vuotuiseen toimielinten väliseen näkemysten vaihtoon OLAFin toiminnasta ja pitää johdonmukaisesti kiinni kannastaan, jonka mukaan tutkimuksia koskevan politiikan painopisteet on vahvistettava EU:n talousarviomenojen tärkeimpien luokkien mukaisesti. |
| --- | --- |

2.

Komitea antaa OLAFin pääjohtajalle ja toimielimille lausuntoja ja kertomuksia OLAFin tutkimuksista puuttumatta käynnissä olevien tutkimusten suorittamiseen. OLAFin tutkimusten säännöllinen valvonta on paras tapa varmistaa OLAFin riippumattomuus. Komitea olikin tällä kertomuskaudella vahvasti mukana luomassa vankkaa työskentelyn perustaa yhdessä OLAFin uuden pääjohtajan kanssa ja parantamassa OLAFin sille säännöllisesti toimittamien tietojen laatua. Tämä koskee erityisesti tietoja, jotka sisältyvät kertomuksiin yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista, tietoja OLAFin tutkimuksista tehdyistä valituksista sekä tietoja sellaisista OLAFin suosituksista, joita asianomaiset viranomaiset eivät ole noudattaneet. Komitea osallistuu aktiivisesti vuotuiseen toimielinten väliseen näkemysten vaihtoon OLAFin toiminnasta ja pitää johdonmukaisesti kiinni kannastaan, jonka mukaan tutkimuksia koskevan politiikan painopisteet on vahvistettava EU:n talousarviomenojen tärkeimpien luokkien mukaisesti.

| 3. | Valvontakomitea on vastuussa toimielimille, jotka ovat nimittäneet sen jäsenet. Komitean edeltävän vuoden toimintakertomuksesta keskusteltiin budjetista ja henkilöstöstä vastaavan komission jäsenen Günther Oettingerin, komission pääsihteerin Martin Selmayrin, Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan ja Itävallan puheenjohtajakauden aikana neuvoston petostentorjuntatyöryhmän kanssa sekä tilintarkastustuomioistuimen ja Euroopan oikeusasiamiehen kanssa. Valvontakomitean jäsenet olivat tietoisia OLAF-asetukseen (EU, Euratom) N:o 883/2013 tehtävien tarkistusten tärkeydestä OLAFin toimeksiannon mukauttamiseksi EPPOn tarpeisiin ja pohtivat tarkoin tätä asiaa sekä antoivat panoksensa toimielimille marraskuussa 2018 lähetettyyn kertomukseen, johon sisältyi monia säännöksiä koskevia ehdotuksia. Komitea on kiitollinen Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalta saamastaan myönteisestä palautteesta. |
| --- | --- |

3.

Valvontakomitea on vastuussa toimielimille, jotka ovat nimittäneet sen jäsenet. Komitean edeltävän vuoden toimintakertomuksesta keskusteltiin budjetista ja henkilöstöstä vastaavan komission jäsenen Günther Oettingerin, komission pääsihteerin Martin Selmayrin, Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnan ja Itävallan puheenjohtajakauden aikana neuvoston petostentorjuntatyöryhmän kanssa sekä tilintarkastustuomioistuimen ja Euroopan oikeusasiamiehen kanssa. Valvontakomitean jäsenet olivat tietoisia OLAF-asetukseen (EU, Euratom) N:o 883/2013 tehtävien tarkistusten tärkeydestä OLAFin toimeksiannon mukauttamiseksi EPPOn tarpeisiin ja pohtivat tarkoin tätä asiaa sekä antoivat panoksensa toimielimille marraskuussa 2018 lähetettyyn kertomukseen, johon sisältyi monia säännöksiä koskevia ehdotuksia. Komitea on kiitollinen Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalta saamastaan myönteisestä palautteesta.

| 4. | Komitea järjesti 11 täysistuntoa (2) ja jatkoi käytäntöä, jonka mukaan vasta nimitetty OLAFin pääjohtaja avustajineen kutsutaan komitean kokouksiin, joissa heidän kanssaan keskustellaan ja heille kerrotaan komitean ja OLAFin työn kannalta merkityksellisistä asioista. Komitea odotti rakentavaa yhteistyötä OLAFin kanssa ja mahdollisuutta auttaa virastoa parantamaan toimintaansa ja tehokkuuttansa. Komitea nimitti kertomuskaudella esittelijät työstämään ja seuraamaan tiettyjä sen työsuunnitelman alueita. Nämä esittelijät tekivät tiivistä yhteistyötä sihteeristön kanssa ja laativat lausunto- ja kertomusluonnoksia komitean hyväksyttäväksi. |
| --- | --- |

4.

Komitea järjesti 11 täysistuntoa (2

OLAFIN TOIMINTAA SÄÄTELEVÄ OIKEUDELLINEN KEHYS PANOS OLAFIN UUDISTAMISTA KOSKEVAAN POHDINTATYÖHÖN

OLAFIN TOIMINTAA SÄÄTELEVÄ OIKEUDELLINEN KEHYS PANOS OLAFIN UUDISTAMISTA KOSKEVAAN POHDINTATYÖHÖN

| 5. | OLAFin oikeusperustan eli asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 uudistamisesta käytiin perinpohjaista keskustelua tällä kertomuskaudella. Ehdotus OLAF-asetuksen tarkistamisesta Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) kanssa tehtävän yhteistyön ja OLAFin tutkimusten tehokkuuden osalta huipentui Euroopan parlamentin 16. huhtikuuta 2019 hyväksymään lainsäädäntöpäätöslauselmaan (3). Valvontakomitea oli hyvin tietoinen tämän uudistuksen tärkeydestä ja pyrki toimimaan keskustelussa parlamentin pyynnön mukaisesti aktiivisessa ja rakentavassa roolissa vierailemalla parlamentin talousarvion valvontavaliokunnassa ja esittämällä komissiolle, neuvostolle ja parlamentille kirjallisia ehdotuksia OLAFin tulevista suhteista EPPOn kanssa, tietojen saannista ja OLAFin työskentelysuhteista valvontakomitean kanssa uuden asetuksen puitteissa (4). Komitean muutosehdotuksen eri säännöksistä esittämiä huomautuksia ohjasivat tutkimusten puolueetonta suorittamista, oikeusvarmuutta, avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta koskevat periaatteet, joita OLAFin on kunnioitettava. |
| --- | --- |

5.

OLAFin oikeusperustan eli asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 uudistamisesta käytiin perinpohjaista keskustelua tällä kertomuskaudella. Ehdotus OLAF-asetuksen tarkistamisesta Euroopan syyttäjänviraston (EPPO) kanssa tehtävän yhteistyön ja OLAFin tutkimusten tehokkuuden osalta huipentui Euroopan parlamentin 16. huhtikuuta 2019 hyväksymään lainsäädäntöpäätöslauselmaan (3

4

| 6. | Komitea määritteli OLAF-asetuksen soveltamisesta antamansa lausunnon nro 2/2017 (5) sisällön mukaisesti joitakin keskeisiä tutkimustehtävän täytäntöönpanossa selvennystä tarvitsevia vaiheita. Valvontakomitea korosti, että tutkimusten säännöllinen valvonta on säilytettävä, sillä se on paras tapa taata OLAFin riippumattomuus, ja että komitealla on oltava pääsy kaikkiin tarvittaviin tietoihin tehtävänsä täyttämiseksi. Komitea on ainutlaatuinen riippumaton elin, jolla on hyvin vahva toimeksianto. Sen vuoksi se tarvitsee riittävät resurssit toimivaltansa käyttämiseksi. Komitea on tyytyväinen siihen, että parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselmassa avattiin mahdollisuus, että komitean sihteeristö voisi sijaita paikassa, josta se voisi parhaiten avustaa komiteaa tehokkaasti sen valvontatehtävässä (6). |
| --- | --- |

6.

Komitea määritteli OLAF-asetuksen soveltamisesta antamansa lausunnon nro 2/2017 (5

6

| 7. | Valvontakomitea pitää rohkaisevana, että parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselmassa on säilytetty monia komitean ehdotuksia, kuten ehdotukset OLAFin riippumattomuuden vahvistamisesta ja tutkimustehtävän asianmukaisesta toteuttamisesta (7). Näihin kuuluvat seuraavat:






  i) | OLAFin pääjohtajan on tiedotettava valvontakomitealle säännöllisin väliajoin tapauksista, joissa hän on päättänyt olla aloittamatta tutkimusta, ja kerrottava tällaisen päätöksen syyt – avoimuuden ja OLAFin vastaanottamien väitteiden puolueettoman arvioinnin vuoksi. |
| --- | --- | --- |

7.

Valvontakomitea pitää rohkaisevana, että parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselmassa on säilytetty monia komitean ehdotuksia, kuten ehdotukset OLAFin riippumattomuuden vahvistamisesta ja tutkimustehtävän asianmukaisesta toteuttamisesta (7

i)

OLAFin pääjohtajan on tiedotettava valvontakomitealle säännöllisin väliajoin tapauksista, joissa hän on päättänyt olla aloittamatta tutkimusta, ja kerrottava tällaisen päätöksen syyt – avoimuuden ja OLAFin vastaanottamien väitteiden puolueettoman arvioinnin vuoksi.

| ii) | OLAFin on toimitettava yksityiskohtaiset tiedot kertomuksissaan, joita se lähettää valvontakomitealle yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista (OLAFin riippumattomuuden vahvistamiseksi ja hyvää hallintoa koskevan oikeuden kunnioittamiseksi). |
| --- | --- |

ii)

OLAFin on toimitettava yksityiskohtaiset tiedot kertomuksissaan, joita se lähettää valvontakomitealle yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista (OLAFin riippumattomuuden vahvistamiseksi ja hyvää hallintoa koskevan oikeuden kunnioittamiseksi).

| iii) | Valvontakomitealla on oltava pääsy kaikkiin tietoihin ja asiakirjoihin, jotka se katsoo tarpeellisiksi tehtäviensä hoitamiseksi – moitteettomasti toimivan valvontajärjestelmän varmistamiseksi, jotta voidaan vahvistaa OLAFin riippumattomuutta. |
| --- | --- |

iii)

Valvontakomitealla on oltava pääsy kaikkiin tietoihin ja asiakirjoihin, jotka se katsoo tarpeellisiksi tehtäviensä hoitamiseksi – moitteettomasti toimivan valvontajärjestelmän varmistamiseksi, jotta voidaan vahvistaa OLAFin riippumattomuutta.

| iv) | OLAFin velvollisuutena on laatia luonnokset suosituksista, jotka liitetään pääjohtajan valtuutuksella tutkimusten loppuun saattamisesta laadittavaan kertomukseen (oikeusvarmuuden, riippumattomuuden ja puolueettomien tutkimustulosten varmistamiseksi). |
| --- | --- |

iv)

OLAFin velvollisuutena on laatia luonnokset suosituksista, jotka liitetään pääjohtajan valtuutuksella tutkimusten loppuun saattamisesta laadittavaan kertomukseen (oikeusvarmuuden, riippumattomuuden ja puolueettomien tutkimustulosten varmistamiseksi).

| v) | Komission on kuultava valvontakomiteaa ennen kuin se määrää kurinpidollisia rangaistuksia pääjohtajalle tai pidättää hänen koskemattomuutensa – pääjohtajan riippumattomuuden suojelemiseksi. |
| --- | --- |

v)

Komission on kuultava valvontakomiteaa ennen kuin se määrää kurinpidollisia rangaistuksia pääjohtajalle tai pidättää hänen koskemattomuutensa – pääjohtajan riippumattomuuden suojelemiseksi.

| 8. | Valvontakomitea kiinnitti erityistä huomiota OLAFin ja EPPOn tuleviin suhteisiin, koska komitea on ainutlaatuisen hyvässä asemassa auttaakseen ratkaisemaan ongelmia, joita näiden toimijoiden välillä voi nousta esiin, kun ne rakentavat työskentelysuhdettaan. Komitea suhtautuu myönteisesti siihen, että osa sen tällä alalla antamista lainsäädännöllisistä ehdotuksista on sisällytetty parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselmaan. Näihin kuuluvat erityisesti seuraavat:






  i) | OLAFin on ilmoitettava asianomaisille toimielimille, elimille, laitoksille ja virastoille niille ilmoitettujen väitteiden alustavan arvioinnin valmistumisesta, jollei tämä vaaranna tutkimuksia (8). |
| --- | --- | --- |

8.

Valvontakomitea kiinnitti erityistä huomiota OLAFin ja EPPOn tuleviin suhteisiin, koska komitea on ainutlaatuisen hyvässä asemassa auttaakseen ratkaisemaan ongelmia, joita näiden toimijoiden välillä voi nousta esiin, kun ne rakentavat työskentelysuhdettaan. Komitea suhtautuu myönteisesti siihen, että osa sen tällä alalla antamista lainsäädännöllisistä ehdotuksista on sisällytetty parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselmaan. Näihin kuuluvat erityisesti seuraavat:

i)

OLAFin on ilmoitettava asianomaisille toimielimille, elimille, laitoksille ja virastoille niille ilmoitettujen väitteiden alustavan arvioinnin valmistumisesta, jollei tämä vaaranna tutkimuksia (8).

8

| ii) | OLAFin on keskeytettävä meneillään oleva tutkimus, jos EPPO toteuttaa tutkintaa samoista tosiseikoista ja pidättäydyttävä EPPOn pyynnöstä toteuttamasta tiettyjä toimia tai toimenpiteitä (9). |
| --- | --- |

ii)

OLAFin on keskeytettävä meneillään oleva tutkimus, jos EPPO toteuttaa tutkintaa samoista tosiseikoista ja pidättäydyttävä EPPOn pyynnöstä toteuttamasta tiettyjä toimia tai toimenpiteitä (9).

9

| iii) | OLAFin olisi sovellettava EPPOn pyynnöstä näytön hyväksyttävyyden suojaamiseksi tiukempia perusoikeuksia, prosessuaalisia takeita ja tietosuojaa koskevia vaatimuksia silloin, kun OLAF toteuttaa tuki- tai täydentäviä toimenpiteitä (10). |
| --- | --- |

iii)

OLAFin olisi sovellettava EPPOn pyynnöstä näytön hyväksyttävyyden suojaamiseksi tiukempia perusoikeuksia, prosessuaalisia takeita ja tietosuojaa koskevia vaatimuksia silloin, kun OLAF toteuttaa tuki- tai täydentäviä toimenpiteitä (10).

10

| iv) | Valvontakomitealla on uusi tehtävä: sen on annettava lausunto ennen OLAFin ja EPPOn välisten työjärjestelyjen hyväksymistä (11). |
| --- | --- |

iv)

Valvontakomitealla on uusi tehtävä: sen on annettava lausunto ennen OLAFin ja EPPOn välisten työjärjestelyjen hyväksymistä (11).

11

OLAFIN RESURSSIEN VALVONTA

OLAFIN RESURSSIEN VALVONTA

| Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 1999/352/EY, sellaisena kuin se on muutettuna 27 päivänä syyskuuta 2013 tehdyllä päätöksellä 2013/478/EU, 6 artiklan 2 kohta:




  ”2.   Kuultuaan valvontakomiteaa pääjohtaja antaa talousarviosta vastaavalle pääjohtajalle virastoa koskevan alustavan talousarvioesityksen, joka otetaan Euroopan unionin yleisen talousarvion komission pääluokkaan liittyvään, virastoa koskevaan liitteeseen.”





  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:




  ”Valvontakomitea antaa pääjohtajalle lausuntoja ja tarvittaessa suosituksia muun muassa viraston tutkimustoimien suorittamiseen tarvittavista resursseista [...]”. |
| --- |

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 1999/352/EY, sellaisena kuin se on muutettuna 27 päivänä syyskuuta 2013 tehdyllä päätöksellä 2013/478/EU, 6 artiklan 2 kohta:

Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) perustamisesta 28 päivänä huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 1999/352/EY

6 artiklan 2 kohta

”2.   Kuultuaan valvontakomiteaa pääjohtaja antaa talousarviosta vastaavalle pääjohtajalle virastoa koskevan alustavan talousarvioesityksen, joka otetaan Euroopan unionin yleisen talousarvion komission pääluokkaan liittyvään, virastoa koskevaan liitteeseen.”

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:

”Valvontakomitea antaa pääjohtajalle lausuntoja ja tarvittaessa suosituksia muun muassa viraston tutkimustoimien suorittamiseen tarvittavista resursseista [...]”.

| 9. | Valvontakomitea katsoo, että sen tehtäviin kuuluu sen varmistaminen, että OLAFin taloudellisia ja henkilöresursseja koskeva politiikka mahdollistaa viraston valtuuksien tehokkaan käytön. Komitea on tietoinen siitä, että OLAFin taloudellisella riippumattomuudella on suora vaikutus tutkimuksiin ja toimintoihin. Komitea katsoo siksi, että asianmukaisen talousarvion ja kattavan henkilöstöstrategian olisi kuuluttava uuden pääjohtajan tärkeimpiin painopisteisiin. |
| --- | --- |

9.

Valvontakomitea katsoo, että sen tehtäviin kuuluu sen varmistaminen, että OLAFin taloudellisia ja henkilöresursseja koskeva politiikka mahdollistaa viraston valtuuksien tehokkaan käytön. Komitea on tietoinen siitä, että OLAFin taloudellisella riippumattomuudella on suora vaikutus tutkimuksiin ja toimintoihin. Komitea katsoo siksi, että asianmukaisen talousarvion ja kattavan henkilöstöstrategian olisi kuuluttava uuden pääjohtajan tärkeimpiin painopisteisiin.

| 10. | Valvontakomitea pani merkille, että komission talousarvioesitykseen sovellettiin säästötoimenpiteitä, ja totesi, että talousarvion vuotuista lisäystä oli supistettu toistuvasti siten, että lisäystä ei ollut enää juuri ollenkaan. Komitea totesi, että tämä supistus ei saisi vaikuttaa haitallisesti EU:n taloudellisia etuja vahingoittavien petosten tai sääntöjenvastaisten toimien torjuntaan. Komitea katsoo, että sen sijaan OLAF olisi säästettävä tiukimmilta komission muihin pääosastoihin sovellettavilta säästötoimenpiteiltä ja sille olisi itse asiassa tarjottava kannustimia, joiden avulla se voi palkata erittäin päteviä ja asiantuntevia työntekijöitä tutkimuksia ja varojen takaisinperintää varten. Tämä on erityisen tärkeää, kun otetaan huomioon OLAFin tulevat työskentelysuhteet EPPOn kanssa. |
| --- | --- |

10.

Valvontakomitea pani merkille, että komission talousarvioesitykseen sovellettiin säästötoimenpiteitä, ja totesi, että talousarvion vuotuista lisäystä oli supistettu toistuvasti siten, että lisäystä ei ollut enää juuri ollenkaan. Komitea totesi, että tämä supistus ei saisi vaikuttaa haitallisesti EU:n taloudellisia etuja vahingoittavien petosten tai sääntöjenvastaisten toimien torjuntaan. Komitea katsoo, että sen sijaan OLAF olisi säästettävä tiukimmilta komission muihin pääosastoihin sovellettavilta säästötoimenpiteiltä ja sille olisi itse asiassa tarjottava kannustimia, joiden avulla se voi palkata erittäin päteviä ja asiantuntevia työntekijöitä tutkimuksia ja varojen takaisinperintää varten. Tämä on erityisen tärkeää, kun otetaan huomioon OLAFin tulevat työskentelysuhteet EPPOn kanssa.

| 11. | Valvontakomitea antoi kertomuskaudella kaksi lausuntoa OLAFin alustavasta talousarvioesityksestä vuosiksi 2019 ja 2020 (12) ja analysoi vuodeksi 2018 hyväksytyn OLAFin talousarvion täytäntöönpanoa. Komitea tarkasteli OLAFin alustavia talousarvioesityksiä vuosiksi 2019 ja 2020 keskittyen seuraaviin kolmeen asiaan:






  i) | OLAFin sisällönhallintajärjestelmän eli aiemman tapausten hallintajärjestelmän korvanneen ja tapauksia koskevaa tietoa sisältävän tietojärjestelmän täytäntöönpanon taloudellinen ja operatiivinen vaikutus |
| --- | --- | --- |

11.

Valvontakomitea antoi kertomuskaudella kaksi lausuntoa OLAFin alustavasta talousarvioesityksestä vuosiksi 2019 ja 2020 (12

i)

OLAFin sisällönhallintajärjestelmän eli aiemman tapausten hallintajärjestelmän korvanneen ja tapauksia koskevaa tietoa sisältävän tietojärjestelmän täytäntöönpanon taloudellinen ja operatiivinen vaikutus

| ii) | OLAFin henkilöstöstrategia, josta komitealla oli suuret odotukset |
| --- | --- |

ii)

OLAFin henkilöstöstrategia, josta komitealla oli suuret odotukset

| iii) | EPPOn perustamisen vaikutus OLAFin talousarvioon. |
| --- | --- |

iii)

EPPOn perustamisen vaikutus OLAFin talousarvioon.

i)   OLAFin sisällönhallintajärjestelmän taloudellinen ja operatiivinen vaikutus

OLAFin sisällönhallintajärjestelmän taloudellinen ja operatiivinen vaikutus

| 12. | OLAFin sisällönhallintajärjestelmä on tapausten ja asiakirjojen hallintajärjestelmä, jota käytetään OLAFin tutkimusten ja muiden EU:n taloudellisia etuja suojaavien toimien suorittamisessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 mukaisesti. Sisällönhallintajärjestelmä korvasi vanhan tapausten hallintajärjestelmän. Valvontakomitea katsoo, että sisällönhallintajärjestelmää ei pitäisi käyttää ainoastaan hallinnan raportointijärjestelmänä vaan oikeana operatiivisena ja tutkimuksissa käytettävänä työkaluna. |
| --- | --- |

12.

OLAFin sisällönhallintajärjestelmä on tapausten ja asiakirjojen hallintajärjestelmä, jota käytetään OLAFin tutkimusten ja muiden EU:n taloudellisia etuja suojaavien toimien suorittamisessa asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 mukaisesti. Sisällönhallintajärjestelmä korvasi vanhan tapausten hallintajärjestelmän. Valvontakomitea katsoo, että sisällönhallintajärjestelmää ei pitäisi käyttää ainoastaan hallinnan raportointijärjestelmänä vaan oikeana operatiivisena ja tutkimuksissa käytettävänä työkaluna.

| 13. | Komitea oli huolissaan siitä, miten suuri osa talousarviosta sisällönhallintajärjestelmän tietojärjestelmän täytäntöönpanoon oli käytetty ja tämän järjestelmän vaikutuksista OLAFin tutkimustehtävään ja valvontavälineisiin. Järjestelmän omistamisesta vuosina 2012–2018 aiheutuneet kustannukset olivat 15,3 miljoonaa euroa. OLAF ilmoitti komitealle, että suurimman osan kustannuksista odotetaan olevan vuodesta 2021 alkaen ylläpitokustannuksia. Kehitystyöhön olisi vähän varoja, jos OLAFin toimintaprosesseissa tai kehitystarpeissa tapahtuu muutoksia (esim. EPPOn vuoksi). Sisällönhallintajärjestelmän omistamisesta aiheutuviksi kokonaiskustannuksiksi ennakoidaan 10,2 miljoonaa euroa kaudella 2019–2021. Komitea oli korostanut aiemmissa lausunnoissaan, että hyvin organisoitu ja ajan tasalla oleva tieto- ja viestintätekniikka on tarpeen kustannustehokkaan petosten tutkinnan tukemiseksi. |
| --- | --- |

13.

Komitea oli huolissaan siitä, miten suuri osa talousarviosta sisällönhallintajärjestelmän tietojärjestelmän täytäntöönpanoon oli käytetty ja tämän järjestelmän vaikutuksista OLAFin tutkimustehtävään ja valvontavälineisiin. Järjestelmän omistamisesta vuosina 2012–2018 aiheutuneet kustannukset olivat 15,3 miljoonaa euroa. OLAF ilmoitti komitealle, että suurimman osan kustannuksista odotetaan olevan vuodesta 2021 alkaen ylläpitokustannuksia. Kehitystyöhön olisi vähän varoja, jos OLAFin toimintaprosesseissa tai kehitystarpeissa tapahtuu muutoksia (esim. EPPOn vuoksi). Sisällönhallintajärjestelmän omistamisesta aiheutuviksi kokonaiskustannuksiksi ennakoidaan 10,2 miljoonaa euroa kaudella 2019–2021. Komitea oli korostanut aiemmissa lausunnoissaan, että hyvin organisoitu ja ajan tasalla oleva tieto- ja viestintätekniikka on tarpeen kustannustehokkaan petosten tutkinnan tukemiseksi.

| 14. | Valvontakomitea suositteli lausunnossaan nro 1/2018, että komission sisäisen tarkastuksen toimiala tarkastaisi sisällönhallintajärjestelmän toteutuksessa kohdatut ongelmat, mukaan lukien hankkeen täytäntöönpanosta vuodesta 2012 alkaen aiheutuneet vuotuiset kustannukset. OLAFin resurssien seurannasta vastaava komitean esittelijä pyysi 24. tammikuuta 2019 OLAFilta kattavaa raporttia sisällönhallintajärjestelmää koskevan hankkeen kustannusten jakautumisesta hankkeen alusta alkaen. Se on määrä antaa lähitulevaisuudessa. |
| --- | --- |

14.

Valvontakomitea suositteli lausunnossaan nro 1/2018, että komission sisäisen tarkastuksen toimiala tarkastaisi sisällönhallintajärjestelmän toteutuksessa kohdatut ongelmat, mukaan lukien hankkeen täytäntöönpanosta vuodesta 2012 alkaen aiheutuneet vuotuiset kustannukset. OLAFin resurssien seurannasta vastaava komitean esittelijä pyysi 24. tammikuuta 2019 OLAFilta kattavaa raporttia sisällönhallintajärjestelmää koskevan hankkeen kustannusten jakautumisesta hankkeen alusta alkaen. Se on määrä antaa lähitulevaisuudessa.

| 15. | Valvontakomitea kuvaili aiemmissa vuosikertomuksissaan omia kokemuksiaan ja OLAFin henkilöstön kokemuksia sisällönhallintajärjestelmän puutteista ja korosti, että sen rajoitettu pääsy OLAFin tapauksiin liittyviin tietoihin on pikaista ratkaisua edellyttävä asia (13). Komitea kiinnitti huomiota ongelmiin asiakirjojen siirrossa aiemmasta tapausten hallintajärjestelmästä ja siihen, että sisällönhallintajärjestelmään ei sisältynyt toimintoja, joiden avulla komitea voisi seurata tapauksia ja OLAFin toimintaa koskevissa tiedoissa esiintyviä kaavamaisuuksia. Komitea totesi olevansa huolissaan siitä, ettei sisällönhallintajärjestelmää ole mukautettu vastaamaan OLAFin oman tutkimustoiminnan tarpeita, millä voi olla haitallinen vaikutus OLAFin tutkijoiden päivittäiseen työhön. Pääsyyn ja itse järjestelmään liittyvät puutteet vaikuttivat haitallisesti siihen, miten komitea pystyi valvomaan OLAFin tutkimustehtävän täytäntöönpanoa. |
| --- | --- |

15.

Valvontakomitea kuvaili aiemmissa vuosikertomuksissaan omia kokemuksiaan ja OLAFin henkilöstön kokemuksia sisällönhallintajärjestelmän puutteista ja korosti, että sen rajoitettu pääsy OLAFin tapauksiin liittyviin tietoihin on pikaista ratkaisua edellyttävä asia (13

| 16. | Valvontakomitea suhtautui myönteisesti OLAFin komitealle sen pyynnöstä antamaan esitykseen sisällönhallintajärjestelmän synnystä ja järjestelmään sen parantamiseksi lisätyistä uusista osista. Vaikka järjestelmän toimintoja ja tietojenvaihtoa OLAFin kanssa parannettiin uuden pääjohtajan nimittämisen jälkeen, komitea pitää tarpeellisena lisämoduulia, jotta komitea voisi valvontatarkoituksissa saada ja käyttää helposti toimintaa koskevia tietoja. OLAFin mukaan komitean tarpeiden arviointi oli suunniteltu aloitettavaksi huhtikuussa 2019, kun taas komitealle tarkoitetut raportit ja muistutukset on määrä sisällyttää joulukuussa 2019 julkaistavaan sisällönhallintajärjestelmän versioon. Valvontakomitealle on määrä kehittää oma yleisnäkymä toisessa sisällönhallintajärjestelmän versiossa vuonna 2020. Puutteellinen pääsy OLAFin tapauksiin muodosti vakavan esteen komitean tehtävien suorittamiselle niissä tapauksissa, joissa tarvittiin tapauksiin liittyviä tietoja tutkimuksen vaiheista. |
| --- | --- |

16.

Valvontakomitea suhtautui myönteisesti OLAFin komitealle sen pyynnöstä antamaan esitykseen sisällönhallintajärjestelmän synnystä ja järjestelmään sen parantamiseksi lisätyistä uusista osista. Vaikka järjestelmän toimintoja ja tietojenvaihtoa OLAFin kanssa parannettiin uuden pääjohtajan nimittämisen jälkeen, komitea pitää tarpeellisena lisämoduulia, jotta komitea voisi valvontatarkoituksissa saada ja käyttää helposti toimintaa koskevia tietoja. OLAFin mukaan komitean tarpeiden arviointi oli suunniteltu aloitettavaksi huhtikuussa 2019, kun taas komitealle tarkoitetut raportit ja muistutukset on määrä sisällyttää joulukuussa 2019 julkaistavaan sisällönhallintajärjestelmän versioon. Valvontakomitealle on määrä kehittää oma yleisnäkymä toisessa sisällönhallintajärjestelmän versiossa vuonna 2020. Puutteellinen pääsy OLAFin tapauksiin muodosti vakavan esteen komitean tehtävien suorittamiselle niissä tapauksissa, joissa tarvittiin tapauksiin liittyviä tietoja tutkimuksen vaiheista.

| 17. | Sisällönhallintajärjestelmän täytäntöönpanon osalta valvontakomitealle ilmoitettiin, että OLAFin johtajat ja pääjohtaja olivat hyväksyneet kesäkuussa 2012 organisaation sisällönhallintajärjestelmän, johon on integroitu toimintoja, mutta jota voitaisiin yhä mukauttaa OLAFin tarpeisiin. Tämä päätös oli seurausta OLAFin vuonna 2011 perustaman sisäisen työryhmän tekemästä selvityksestä, jossa tarkasteltiin eri vaihtoehtoja uuden tapausten hallintajärjestelmän perustamiseksi. |
| --- | --- |

17.

Sisällönhallintajärjestelmän täytäntöönpanon osalta valvontakomitealle ilmoitettiin, että OLAFin johtajat ja pääjohtaja olivat hyväksyneet kesäkuussa 2012 organisaation sisällönhallintajärjestelmän, johon on integroitu toimintoja, mutta jota voitaisiin yhä mukauttaa OLAFin tarpeisiin. Tämä päätös oli seurausta OLAFin vuonna 2011 perustaman sisäisen työryhmän tekemästä selvityksestä, jossa tarkasteltiin eri vaihtoehtoja uuden tapausten hallintajärjestelmän perustamiseksi.

| 18. | OLAF selitti myös, että vuonna 2016 tehty päätös sisällönhallintajärjestelmän käynnistämisestä tehtiin pääasiassa aiemman tapausten hallintajärjestelmän puutteiden vuoksi. Sisällönhallintajärjestelmä on kuitenkin kärsinyt useista ongelmista, jotka ovat tavallisia tietoteknisille järjestelmille, kun ne otetaan ensimmäisen kerran käyttöön. Vasta myöhemmin osoitettiin, että päätöstä järjestelmän käynnistämisestä olisi pitänyt lykätä, kunnes järjestelmää olisi testattu perusteellisemmin, ja se olisi teknisesti vakaampi. OLAFin mukaan sisällönhallintajärjestelmän alustavat ongelmat vertautuivat muista vastaavankokoisista tietoteknisistä järjestelmästä löydettyihin ongelmiin. Esimerkkejä ongelmista olivat muuan muassa käyttäjien toistuvat muutospyynnöt käyttöönoton hyvin varhaisessa vaiheessa, osaavien tietotekniikan asiantuntijoiden löytäminen kyseessä olevaa erityistä teknologiaa varten, käyttäjien haluttomuus muuttaa työskentelytottumuksiaan ja noudattaa järjestelmän tiukasti säänneltyä työnkulkua ja riittämätön aika perusteellista testausta varten ennen käyttöönottoa. |
| --- | --- |

18.

OLAF selitti myös, että vuonna 2016 tehty päätös sisällönhallintajärjestelmän käynnistämisestä tehtiin pääasiassa aiemman tapausten hallintajärjestelmän puutteiden vuoksi. Sisällönhallintajärjestelmä on kuitenkin kärsinyt useista ongelmista, jotka ovat tavallisia tietoteknisille järjestelmille, kun ne otetaan ensimmäisen kerran käyttöön. Vasta myöhemmin osoitettiin, että päätöstä järjestelmän käynnistämisestä olisi pitänyt lykätä, kunnes järjestelmää olisi testattu perusteellisemmin, ja se olisi teknisesti vakaampi. OLAFin mukaan sisällönhallintajärjestelmän alustavat ongelmat vertautuivat muista vastaavankokoisista tietoteknisistä järjestelmästä löydettyihin ongelmiin. Esimerkkejä ongelmista olivat muuan muassa käyttäjien toistuvat muutospyynnöt käyttöönoton hyvin varhaisessa vaiheessa, osaavien tietotekniikan asiantuntijoiden löytäminen kyseessä olevaa erityistä teknologiaa varten, käyttäjien haluttomuus muuttaa työskentelytottumuksiaan ja noudattaa järjestelmän tiukasti säänneltyä työnkulkua ja riittämätön aika perusteellista testausta varten ennen käyttöönottoa.

| 19. | OLAF toteuttaa vuosittain kyselyn henkilöstön tyytyväisyydestä tietotekniikkaan. Vuonna 2015 yhteensä 51 prosenttia vastaajista oli tyytyväisiä sisällönhallintajärjestelmään ja 66 prosenttia THOR-järjestelmään. Tämä tulos heijasti uuden järjestelmän käyttöön ja sisällönhallintajärjestelmän vakauteen ja nopeuteen liittyviä ongelmia, sillä tulos putosi noin 6,58 prosenttiin vuonna 2016 mutta parani vuosina 2017 ja 2018, jolloin se nousi 14 prosenttiin. Komitea seuraa erittäin tarkasti näitä lukuja, jotka ovat tärkeitä indikaattoreita. |
| --- | --- |

19.

OLAF toteuttaa vuosittain kyselyn henkilöstön tyytyväisyydestä tietotekniikkaan. Vuonna 2015 yhteensä 51 prosenttia vastaajista oli tyytyväisiä sisällönhallintajärjestelmään ja 66 prosenttia THOR-järjestelmään. Tämä tulos heijasti uuden järjestelmän käyttöön ja sisällönhallintajärjestelmän vakauteen ja nopeuteen liittyviä ongelmia, sillä tulos putosi noin 6,58 prosenttiin vuonna 2016 mutta parani vuosina 2017 ja 2018, jolloin se nousi 14 prosenttiin. Komitea seuraa erittäin tarkasti näitä lukuja, jotka ovat tärkeitä indikaattoreita.

| 20. | OLAFin sisäisen tarkastuksen toiminto arvioi ja valvoi tarkasti sisällönhallintajärjestelmähanketta vuosina 2015 ja 2017 OLAFin pääjohtajan pyynnöstä. Komission sisäisen tarkastuksen toimiala tarkasti tietotekniikan turvallisuuden vuonna 2017. Valvontakomitea oli myös suositellut pääjohtajalle, että sisäisen tarkastuksen toimiala tarkastaisi hankkeen. Päätelmäluonnos ei ole vielä valmis, mutta kun päätelmät ovat saatavilla, ne lähetetään OLAFille kommentteja varten. Sisäisen tarkastuksen toimialan tarkastussuunnitelmaan kirjattua hankehallinnon viimeisintä sisäisen tarkastuksen toimialan tarkastusta ei ole vielä suoritettu loppuun. Komitea on pyytänyt OLAFia keskustelemaan sisäisen tarkastuksen toimialan havainnoista heti, kun ne ovat saatavilla. OLAFin komitealle toimittamat tiedot on esitetty tarkemmin seuraavassa kolmessa kohdassa. |
| --- | --- |

20.

OLAFin sisäisen tarkastuksen toiminto arvioi ja valvoi tarkasti sisällönhallintajärjestelmähanketta vuosina 2015 ja 2017 OLAFin pääjohtajan pyynnöstä. Komission sisäisen tarkastuksen toimiala tarkasti tietotekniikan turvallisuuden vuonna 2017. Valvontakomitea oli myös suositellut pääjohtajalle, että sisäisen tarkastuksen toimiala tarkastaisi hankkeen. Päätelmäluonnos ei ole vielä valmis, mutta kun päätelmät ovat saatavilla, ne lähetetään OLAFille kommentteja varten. Sisäisen tarkastuksen toimialan tarkastussuunnitelmaan kirjattua hankehallinnon viimeisintä sisäisen tarkastuksen toimialan tarkastusta ei ole vielä suoritettu loppuun. Komitea on pyytänyt OLAFia keskustelemaan sisäisen tarkastuksen toimialan havainnoista heti, kun ne ovat saatavilla. OLAFin komitealle toimittamat tiedot on esitetty tarkemmin seuraavassa kolmessa kohdassa.

| 21. | OLAFin sisäisen tarkastuksen toiminnon tarkastuksessa keskityttiin hankkeen hallinnointiin ja organisointiin, kun taas vuonna 2017 tehdyssä sisäisen tarkastuksen toimialan tarkastuksessa keskityttiin tietotekniikan loogisen turvallisuuden valvontatoimiin. Vuonna 2017 tehdyssä sisäisen tarkastuksen toimialan tarkastuksessa esitettiin OLAFin pääjohtajalle neljä suositusta, jotka kaikki hyväksyttiin. OLAF käsitteli näitä suosituksia toimintasuunnitelmassa, johon sisältyi 31 täsmennettyä toimenpidettä. Sisäisen tarkastuksen toimiala arvioi saavutettua edistystä sen määrittämiseksi, missä määrin nämä toimenpiteet on pantu moitteettomasti täytäntöön. |
| --- | --- |

21.

OLAFin sisäisen tarkastuksen toiminnon tarkastuksessa keskityttiin hankkeen hallinnointiin ja organisointiin, kun taas vuonna 2017 tehdyssä sisäisen tarkastuksen toimialan tarkastuksessa keskityttiin tietotekniikan loogisen turvallisuuden valvontatoimiin. Vuonna 2017 tehdyssä sisäisen tarkastuksen toimialan tarkastuksessa esitettiin OLAFin pääjohtajalle neljä suositusta, jotka kaikki hyväksyttiin. OLAF käsitteli näitä suosituksia toimintasuunnitelmassa, johon sisältyi 31 täsmennettyä toimenpidettä. Sisäisen tarkastuksen toimiala arvioi saavutettua edistystä sen määrittämiseksi, missä määrin nämä toimenpiteet on pantu moitteettomasti täytäntöön.

| 22. | Uusien toimintojen kehittämisessä oli vuonna 2018 tauko, jolloin keskityttiin ensisijaisesti virheiden korjaamiseen, mutta joulukuusta 2018 alkaen käytössä on ollut uusi virallinen sisällönhallintajärjestelmän hallintorakenne. Työnkulku on seuraava: Pääjohtajan johtama ohjauskomitea on jo asettanut painopisteeksi sisällönhallintajärjestelmän korkean tason vaatimukset. Sisällönhallintajärjestelmän versioiden suunnittelusta on sovittu tältä pohjalta vuoden 2019 loppuun asti. Suoritusryhmä (Business Implementation Group) päättää, miten korkean tason vaatimuksia kehitetään järjestelmässä. Päätöksiin liittyvä työnkulku on selvästi määritelty, ja se on osoittautunut käytännössä toimivaksi. |
| --- | --- |

22.

Uusien toimintojen kehittämisessä oli vuonna 2018 tauko, jolloin keskityttiin ensisijaisesti virheiden korjaamiseen, mutta joulukuusta 2018 alkaen käytössä on ollut uusi virallinen sisällönhallintajärjestelmän hallintorakenne. Työnkulku on seuraava: Pääjohtajan johtama ohjauskomitea on jo asettanut painopisteeksi sisällönhallintajärjestelmän korkean tason vaatimukset. Sisällönhallintajärjestelmän versioiden suunnittelusta on sovittu tältä pohjalta vuoden 2019 loppuun asti. Suoritusryhmä (Business Implementation Group) päättää, miten korkean tason vaatimuksia kehitetään järjestelmässä. Päätöksiin liittyvä työnkulku on selvästi määritelty, ja se on osoittautunut käytännössä toimivaksi.

| 23. | Tällä hetkellä monia ostetuista moduuleista ei voida käyttää järjestelmässä. Tietotekniikan asiantuntijoiden ja käyttäjien välinen vuoropuhelu on tuottanut niin monta yksinkertaistamis- ja parannusehdotusta, että järjestelmän parissa nykyisin työskentelevät asiantuntijat eivät kykene suoriutumaan niistä nopeasti. Toisaalta muiden asiantuntijoiden palkkaaminen komission ulkopuolelta lisäisi kustannuksia huomattavasti. Toimissa on tällä hetkellä keskitytty suorituskyvyn parantamiseen ja kehitystyön valmiiksi saattamiseen vuoden 2020 loppuun mennessä. |
| --- | --- |

23.

Tällä hetkellä monia ostetuista moduuleista ei voida käyttää järjestelmässä. Tietotekniikan asiantuntijoiden ja käyttäjien välinen vuoropuhelu on tuottanut niin monta yksinkertaistamis- ja parannusehdotusta, että järjestelmän parissa nykyisin työskentelevät asiantuntijat eivät kykene suoriutumaan niistä nopeasti. Toisaalta muiden asiantuntijoiden palkkaaminen komission ulkopuolelta lisäisi kustannuksia huomattavasti. Toimissa on tällä hetkellä keskitytty suorituskyvyn parantamiseen ja kehitystyön valmiiksi saattamiseen vuoden 2020 loppuun mennessä.

| 24. | Valvontakomitea on ollut erityisen huolissaan suunnitellusta OLAFin ja EPPOn välisestä laajasta verkossa toteutettavasta tietojenvaihdosta ja tämän lisätoiminnon vaikutuksesta sisällönhallintojärjestelmän toimintakapasiteettiin. Vaikka valvontakomitealle on vakuutettu, että sisällönhallintajärjestelmän ja EPPOn tapausten hallintajärjestelmän (josta EPPO käyttää tällä hetkellä lyhennettä CMS ja jonka on määrä olla valmis vuoteen 2021 mennessä) yhdistämisen ei pitäisi vaikuttaa sisällönhallintajärjestelmän toimintaan, komitea on saanut tietää, että käyttöön otettavasta käyttöliittymätyypistä ei ole vielä tehty yksityiskohtaista arviointia. Ei myöskään ole vielä päätetty, mitä CMS-järjestelmää EPPO käyttää. Näin ollen huolia sisällönhallintajärjestelmän uusista haasteista ei voitu täysin hälventää. |
| --- | --- |

24.

Valvontakomitea on ollut erityisen huolissaan suunnitellusta OLAFin ja EPPOn välisestä laajasta verkossa toteutettavasta tietojenvaihdosta ja tämän lisätoiminnon vaikutuksesta sisällönhallintojärjestelmän toimintakapasiteettiin. Vaikka valvontakomitealle on vakuutettu, että sisällönhallintajärjestelmän ja EPPOn tapausten hallintajärjestelmän (josta EPPO käyttää tällä hetkellä lyhennettä CMS ja jonka on määrä olla valmis vuoteen 2021 mennessä) yhdistämisen ei pitäisi vaikuttaa sisällönhallintajärjestelmän toimintaan, komitea on saanut tietää, että käyttöön otettavasta käyttöliittymätyypistä ei ole vielä tehty yksityiskohtaista arviointia. Ei myöskään ole vielä päätetty, mitä CMS-järjestelmää EPPO käyttää. Näin ollen huolia sisällönhallintajärjestelmän uusista haasteista ei voitu täysin hälventää.

| 25. | Vaikka sisällönhallintajärjestelmä vaikuttaa valvontakomitean päivittäiseen työhön, komitean valmiuksia arvioida järjestelmän toimintaa rajoittaa se, että sihteeristön henkilöstöllä ja joillakin komitean jäsenillä on pääsy järjestelmiin käyttäjinä vain tiettyjen tapausten osalta. Komitea odottaa tarkastuksen suorittavien elinten päätelmiä ja niiden arviota järjestelmän kustannuksista, turvallisuudesta ja toiminnasta. Komitea suhtautuu myönteisesti pääjohtajan päätökseen kantaa vastuu järjestelmän sekä OLAFin ja komitean välisen vuoropuhelun kehittämisestä ja parantamisesta. Tämän vuoropuhelun seurauksena komitea ja sen sihteeristö olisi otettava aktiivisesti mukaan tietoteknisiin työkaluihin, joita ne tarvitsevat työnsä suorittamiseksi, mikä on välttämätön edellytys komitean toimeksiannon täytäntöönpanoa varten. |
| --- | --- |

25.

Vaikka sisällönhallintajärjestelmä vaikuttaa valvontakomitean päivittäiseen työhön, komitean valmiuksia arvioida järjestelmän toimintaa rajoittaa se, että sihteeristön henkilöstöllä ja joillakin komitean jäsenillä on pääsy järjestelmiin käyttäjinä vain tiettyjen tapausten osalta. Komitea odottaa tarkastuksen suorittavien elinten päätelmiä ja niiden arviota järjestelmän kustannuksista, turvallisuudesta ja toiminnasta. Komitea suhtautuu myönteisesti pääjohtajan päätökseen kantaa vastuu järjestelmän sekä OLAFin ja komitean välisen vuoropuhelun kehittämisestä ja parantamisesta. Tämän vuoropuhelun seurauksena komitea ja sen sihteeristö olisi otettava aktiivisesti mukaan tietoteknisiin työkaluihin, joita ne tarvitsevat työnsä suorittamiseksi, mikä on välttämätön edellytys komitean toimeksiannon täytäntöönpanoa varten.

ii)   OLAFin henkilöstöstrategia

OLAFin henkilöstöstrategia

| 26. | Valvontakomitea uskoo, että talon sisäiset henkilöresurssit ja komissiosta riippumattomat taloudelliset valmiudet lisäävät OLAFin riippumattomuutta. Tämä on erityisen tärkeää rekrytoinnin, koulutuksen ja uusia ja monitahoisia petostyyppejä koskevien reaktiovalmiuksien yhteydessä, minkä vuoksi komitea suositteli lausunnossaan nro 1/2018, että OLAFin pääjohtaja pyytäisi Euroopan komissiota perustamaan OLAFiin uudelleen henkilöstöhallintoyksikön, jotta virasto voisi säilyttää tehokkuutensa ja riippumattomuutensa rekrytointimenettelyissä. |
| --- | --- |

26.

Valvontakomitea uskoo, että talon sisäiset henkilöresurssit ja komissiosta riippumattomat taloudelliset valmiudet lisäävät OLAFin riippumattomuutta. Tämä on erityisen tärkeää rekrytoinnin, koulutuksen ja uusia ja monitahoisia petostyyppejä koskevien reaktiovalmiuksien yhteydessä, minkä vuoksi komitea suositteli lausunnossaan nro 1/2018, että OLAFin pääjohtaja pyytäisi Euroopan komissiota perustamaan OLAFiin uudelleen henkilöstöhallintoyksikön, jotta virasto voisi säilyttää tehokkuutensa ja riippumattomuutensa rekrytointimenettelyissä.

| 27. | Valvontakomitea on seurannut tiiviisti OLAFin henkilöstöstrategiaa ja vuoden 2019 vuotuista hallintosuunnitelmaa, sillä vankka henkilöstöpolitiikka ja -strategia ovat keskeinen tekijä tutkimusten onnistumisessa. Komitea pani merkille, että käytännön esteet estävät OLAFia harjoittamasta tehokasta henkilöstöpolitiikkaa, jonka avulla se voisi toteuttaa ydintehtäviinsä kuuluvaa riippumatonta tutkimustoimintaa. |
| --- | --- |

27.

Valvontakomitea on seurannut tiiviisti OLAFin henkilöstöstrategiaa ja vuoden 2019 vuotuista hallintosuunnitelmaa, sillä vankka henkilöstöpolitiikka ja -strategia ovat keskeinen tekijä tutkimusten onnistumisessa. Komitea pani merkille, että käytännön esteet estävät OLAFia harjoittamasta tehokasta henkilöstöpolitiikkaa, jonka avulla se voisi toteuttaa ydintehtäviinsä kuuluvaa riippumatonta tutkimustoimintaa.

| 28. | OLAFin pääjohtaja ei ole täysin itsenäinen talousarvioon liittyvien ja hallinnollisten järjestelyjen osalta, sillä hänen on noudatettava komission uutta keskitettyä henkilöstöpolitiikkaa. Komitean mielestä OLAFille olisi kuitenkin siirrettävä valta tällä keskeisellä alalla ja OLAFin ja komission hallinnon olisi pyrittävä kaikin tavoin sopimaan hallinnollisista menettelyistä, joiden nojalla OLAF voisi toteuttaa omaa henkilöstöpolitiikkaansa. On erittäin tärkeää, että OLAFin pääjohtaja säilyttää riippumattoman asemansa tässä asiassa, kuten hänen toimielinten väliset ja ylikansalliset velvollisuutensa edellyttävät. |
| --- | --- |

28.

OLAFin pääjohtaja ei ole täysin itsenäinen talousarvioon liittyvien ja hallinnollisten järjestelyjen osalta, sillä hänen on noudatettava komission uutta keskitettyä henkilöstöpolitiikkaa. Komitean mielestä OLAFille olisi kuitenkin siirrettävä valta tällä keskeisellä alalla ja OLAFin ja komission hallinnon olisi pyrittävä kaikin tavoin sopimaan hallinnollisista menettelyistä, joiden nojalla OLAF voisi toteuttaa omaa henkilöstöpolitiikkaansa. On erittäin tärkeää, että OLAFin pääjohtaja säilyttää riippumattoman asemansa tässä asiassa, kuten hänen toimielinten väliset ja ylikansalliset velvollisuutensa edellyttävät.

| 29. | Komitea korostaa, että on tärkeää laatia kattava, erikoistunut ja jatkuva koulutusohjelma tutkijoiden tietämyksen ja taitojen parantamiseksi erityisesti EU:n ja kansallisen tason sääntöjen taloudellisen täytäntöönpanon osalta. OLAFin tutkijoiden riippumattomuus on elintärkeää, jotta OLAF voi suorittaa tehtävänsä. Komitea korosti jälleen kerran, että OLAFin henkilöstöstrategiassa olisi keskityttävä viraston tärkeimpiin operatiivisiin tehtäviin ja vahvistettava sen tutkimustoimintaa. Komitea tuki OLAFin pyyntöä kuudesta ylimääräisestä hallintovirkamiehen virasta, jotta OLAF voisi suorittaa keskeisintä tutkimustehtäväänsä vaikkakin myös petosten ehkäiseminen ja lainsäädännölliset toimet ovat tärkeitä. |
| --- | --- |

29.

Komitea korostaa, että on tärkeää laatia kattava, erikoistunut ja jatkuva koulutusohjelma tutkijoiden tietämyksen ja taitojen parantamiseksi erityisesti EU:n ja kansallisen tason sääntöjen taloudellisen täytäntöönpanon osalta. OLAFin tutkijoiden riippumattomuus on elintärkeää, jotta OLAF voi suorittaa tehtävänsä. Komitea korosti jälleen kerran, että OLAFin henkilöstöstrategiassa olisi keskityttävä viraston tärkeimpiin operatiivisiin tehtäviin ja vahvistettava sen tutkimustoimintaa. Komitea tuki OLAFin pyyntöä kuudesta ylimääräisestä hallintovirkamiehen virasta, jotta OLAF voisi suorittaa keskeisintä tutkimustehtäväänsä vaikkakin myös petosten ehkäiseminen ja lainsäädännölliset toimet ovat tärkeitä.

| 30. | Valvontakomitea on tietoinen OLAFin tänä vuonna käynnistämästä työvoiman arvioinnista. Sen tarkoituksena on kartoittaa virat, tehtävät ja tulokset, jotta henkilöstö voidaan kohdentaa asianmukaisesti keskeisille tutkimus- ja politiikanaloille. Kohteet ja tavoitteet sekä resurssien jako eri linjojen (joista kolme hoitaa tutkimuksia ja neljäs käsittelee politiikanaloja) välillä olisi määriteltävä. Komitea panee merkille, että OLAFin reagoivan tutkimuspolitiikan vuoksi tulevan työtaakan arvioiminen ja resurssien kohdentaminen on vaikeaa. |
| --- | --- |

30.

Valvontakomitea on tietoinen OLAFin tänä vuonna käynnistämästä työvoiman arvioinnista. Sen tarkoituksena on kartoittaa virat, tehtävät ja tulokset, jotta henkilöstö voidaan kohdentaa asianmukaisesti keskeisille tutkimus- ja politiikanaloille. Kohteet ja tavoitteet sekä resurssien jako eri linjojen (joista kolme hoitaa tutkimuksia ja neljäs käsittelee politiikanaloja) välillä olisi määriteltävä. Komitea panee merkille, että OLAFin reagoivan tutkimuspolitiikan vuoksi tulevan työtaakan arvioiminen ja resurssien kohdentaminen on vaikeaa.

| 31. | Valvontakomitea suosittelee painokkaasti, että OLAFin painopisteiden ja työskentelymenetelmien perusteellisen analysoinnin jälkeen laaditaan kattava henkilöstöstrategia. Tämän strategian olisi mahdollistettava i) resurssien jakaminen paremmin OLAFin sisällä, jotta se voi keskittyä enemmän keskeisiin tutkimustehtäviinsä, ii) OLAFin synergioiden hyödyntäminen paremmin erityisesti hyödyntämällä OLAFin henkilöstön monipuolisia taitoja ja osaamisalueita, iii) asianmukainen hallinnollinen tuki tutkimustoimille, iv) OLAFin ja komission henkilöstön sisäisen liikkuvuuden lisääminen ja v) koulutuspolitiikan parempi kehittäminen, jotta voidaan helpottaa liikkuvuutta vaarantamatta tutkimusten laatua. |
| --- | --- |

31.

Valvontakomitea suosittelee painokkaasti, että OLAFin painopisteiden ja työskentelymenetelmien perusteellisen analysoinnin jälkeen laaditaan kattava henkilöstöstrategia. Tämän strategian olisi mahdollistettava i) resurssien jakaminen paremmin OLAFin sisällä, jotta se voi keskittyä enemmän keskeisiin tutkimustehtäviinsä, ii) OLAFin synergioiden hyödyntäminen paremmin erityisesti hyödyntämällä OLAFin henkilöstön monipuolisia taitoja ja osaamisalueita, iii) asianmukainen hallinnollinen tuki tutkimustoimille, iv) OLAFin ja komission henkilöstön sisäisen liikkuvuuden lisääminen ja v) koulutuspolitiikan parempi kehittäminen, jotta voidaan helpottaa liikkuvuutta vaarantamatta tutkimusten laatua.

iii)   EPPOn perustamisen vaikutus OLAFin talousarvioon

EPPOn perustamisen vaikutus OLAFin talousarvioon

| 32. | Valvontakomitea toisti OLAFin alustavasta talousarvioesityksestä antamassaan lausunnossa nro 1/2018 (14), että talousarvioon varattujen toimien siirtämistä OLAFilta Euroopan syyttäjänvirastolle (EPPO) olisi harkittava ja hallinnoitava huolella, jotta voidaan varmistaa, että OLAF kykenee suorittamaan sille annetut tehtävät ja erityisesti jatkamaan tutkimustoimintaansa. Kun otetaan huomioon OLAFin henkilöstön nykyinen kokonaismäärä, on vaikea nähdä, miten sen henkilöstötaulukosta voitaisiin vähentää lisää virkoja, jollei virkojen siirron ja tehtävien siirron välillä ole selvää yhteyttä. |
| --- | --- |

32.

Valvontakomitea toisti OLAFin alustavasta talousarvioesityksestä antamassaan lausunnossa nro 1/2018 (14

| 33. | Valvontakomitea tarkasteli OLAFin analyysiä EPPOn vaikutuksesta OLAFin henkilöstöresursseja koskevaan strategiseen suunnitelmaan. Se aikoo seurata tarkasti, mitä seurauksia tällä on OLAFin toiminnalle ja työskentelytavoille. Kuten komitea totesi vuotuisessa toimielinten välisessä näkemysten vaihdossa, OLAFin tutkimustyöhön liittyviä valmiuksia vastata EPPOn tuleviin avunpyyntöihin ei saa heikentää vähentämällä OLAFin resursseja. Komitea suosittelee, että OLAFin pääjohtaja suorittaa talousarviota koskevan vaikutustenarvioinnin, jossa arvioidaan OLAFin tehokkuutta ja operatiivisia valmiuksia siirtää virkoja EPPOon. EPPOn rakenteiden ja vastuualueiden saattaminen valmiiksi vie jonkin verran aikaa. EPPOn onnistuminen EU:n taloudellisiin etuihin vaikuttavien rikosten torjunnassa riippuu myös OLAFin keskeisestä tuesta. On erittäin tärkeää, että OLAFilla, jolla on 20 vuoden kokemus tutkimusten suorittamisesta, säilyy jatkossakin täysimääräinen ja erittäin asiantunteva henkilöstö, jotta virasto voi täyttää korkeimmat vaatimukset, kun se tekee yhteistyötä EPPOn kanssa ja avustaa sitä. |
| --- | --- |

33.

Valvontakomitea tarkasteli OLAFin analyysiä EPPOn vaikutuksesta OLAFin henkilöstöresursseja koskevaan strategiseen suunnitelmaan. Se aikoo seurata tarkasti, mitä seurauksia tällä on OLAFin toiminnalle ja työskentelytavoille. Kuten komitea totesi vuotuisessa toimielinten välisessä näkemysten vaihdossa, OLAFin tutkimustyöhön liittyviä valmiuksia vastata EPPOn tuleviin avunpyyntöihin ei saa heikentää vähentämällä OLAFin resursseja. Komitea suosittelee, että OLAFin pääjohtaja suorittaa talousarviota koskevan vaikutustenarvioinnin, jossa arvioidaan OLAFin tehokkuutta ja operatiivisia valmiuksia siirtää virkoja EPPOon. EPPOn rakenteiden ja vastuualueiden saattaminen valmiiksi vie jonkin verran aikaa. EPPOn onnistuminen EU:n taloudellisiin etuihin vaikuttavien rikosten torjunnassa riippuu myös OLAFin keskeisestä tuesta. On erittäin tärkeää, että OLAFilla, jolla on 20 vuoden kokemus tutkimusten suorittamisesta, säilyy jatkossakin täysimääräinen ja erittäin asiantunteva henkilöstö, jotta virasto voi täyttää korkeimmat vaatimukset, kun se tekee yhteistyötä EPPOn kanssa ja avustaa sitä.

VALVONTA VALVONTAKOMITEAN ALOITTEESTA: VALVONTATEHTÄVIEN EDELLYTTÄMIEN TIETOJEN SAAMINEN

VALVONTA VALVONTAKOMITEAN ALOITTEESTA: VALVONTATEHTÄVIEN EDELLYTTÄMIEN TIETOJEN SAAMINEN

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:




  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:



  Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista [...].



  Euroopan petostentorjuntaviraston perustamisesta 28. huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 4 artikla:



  [Valvonta-]komitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteuttamista.



  Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission oikeudellisten yksiköiden 5. syyskuuta 2016 antama yhteinen lausunto:



  Yhteisessä lausunnossa korostetaan, että asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 annetaan valvontakomitealle oikeus saada OLAFin pääjohtajalta seuraavia tietoja:







  — | tietoa tapauksista, joissa jäsenvaltioiden oikeusviranomaisille on toimitettu tietoja, vaikka OLAF ei ole suorittanut tutkimusta |
| --- | --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan kolmas alakohta:

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista [...].

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista [...].

Euroopan petostentorjuntaviraston perustamisesta 28. huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 4 artikla:

Euroopan petostentorjuntaviraston perustamisesta 28. huhtikuuta 1999 tehdyn komission päätöksen 4 artikla:

[Valvonta-]komitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteuttamista.

[Valvonta-]komitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteuttamista.

Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission oikeudellisten yksiköiden 5. syyskuuta 2016 antama yhteinen lausunto:

Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission oikeudellisten yksiköiden 5. syyskuuta 2016 antama yhteinen lausunto:

Yhteisessä lausunnossa korostetaan, että asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 annetaan valvontakomitealle oikeus saada OLAFin pääjohtajalta seuraavia tietoja:

Yhteisessä lausunnossa korostetaan, että asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 annetaan valvontakomitealle oikeus saada OLAFin pääjohtajalta seuraavia tietoja:

—

tietoa tapauksista, joissa jäsenvaltioiden oikeusviranomaisille on toimitettu tietoja, vaikka OLAF ei ole suorittanut tutkimusta

tietoa tapauksista, joissa jäsenvaltioiden oikeusviranomaisille on toimitettu tietoja, vaikka OLAF ei ole suorittanut tutkimusta

| — | muuta tapauksiin liittyvää tietoa päättyneiden tutkimusten lisäksi myös kaikista muista tapauksista mukaan lukien käynnissä olevat tutkimukset |
| --- | --- |

—

muuta tapauksiin liittyvää tietoa päättyneiden tutkimusten lisäksi myös kaikista muista tapauksista mukaan lukien käynnissä olevat tutkimukset

muuta tapauksiin liittyvää tietoa päättyneiden tutkimusten lisäksi myös kaikista muista tapauksista mukaan lukien käynnissä olevat tutkimukset

| — | OLAFin pääjohtajalle asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 nojalla kuuluvien raportointivelvoitteiden mukaiset tiedot, sillä asetuksen nojalla OLAFilla on aktiivinen tiedonantovelvollisuus. Tässä suhteessa pelkkä passiivinen pääsyn antaminen OLAFin sähköisiin tietokantoihin ei riitä täyttämään OLAFin pääjohtajalle asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 asetettuja velvoitteita. |
| --- | --- |

—

OLAFin pääjohtajalle asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 nojalla kuuluvien raportointivelvoitteiden mukaiset tiedot, sillä asetuksen nojalla OLAFilla on aktiivinen tiedonantovelvollisuus. Tässä suhteessa pelkkä passiivinen pääsyn antaminen OLAFin sähköisiin tietokantoihin ei riitä täyttämään OLAFin pääjohtajalle asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 asetettuja velvoitteita.

OLAFin pääjohtajalle asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 nojalla kuuluvien raportointivelvoitteiden mukaiset tiedot, sillä asetuksen nojalla OLAFilla on aktiivinen tiedonantovelvollisuus. Tässä suhteessa pelkkä passiivinen pääsyn antaminen OLAFin sähköisiin tietokantoihin ei riitä täyttämään OLAFin pääjohtajalle asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 asetettuja velvoitteita.

| 34. | Valvontakomitea seuraa aktiivisesti ja säännöllisesti sitä, miten OLAF suorittaa tutkimuksia, jotta se voi vahvistaa OLAFin riippumattomuutta ja avustaa pääjohtajaa tehtäviensä hoitamisessa. Valvontakomitea on nimittänyt esittelijöitä työskentelemään sekä arkaluonteisten sisäisten tutkimusten että sellaisten tapauksiin liittyvien asiakirja-aineistojen parissa, joiden osalta pääjohtaja on päättänyt saapuneet tiedot arvioituaan olla avaamatta tapausta (niin sanotut ”tutkimatta jätetyt tapaukset”). |
| --- | --- |

34.

Valvontakomitea seuraa aktiivisesti ja säännöllisesti sitä, miten OLAF suorittaa tutkimuksia, jotta se voi vahvistaa OLAFin riippumattomuutta ja avustaa pääjohtajaa tehtäviensä hoitamisessa. Valvontakomitea on nimittänyt esittelijöitä työskentelemään sekä arkaluonteisten sisäisten tutkimusten että sellaisten tapauksiin liittyvien asiakirja-aineistojen parissa, joiden osalta pääjohtaja on päättänyt saapuneet tiedot arvioituaan olla avaamatta tapausta (niin sanotut ”tutkimatta jätetyt tapaukset”).

| 35. | Komitea korosti aiemmassa toimintakertomuksessaan, että sillä oli rajallinen pääsy OLAFin tapauksia koskeviin tietoihin ja että tämä ongelma vaati pikaista ratkaisua. Kertomuskaudella käytettiin huomattavasti aikaa asiaankuuluvien tietojen saamiseksi useista sähköisistä järjestelmistä (sisällönhallintajärjestelmä, THOR ja tapausten hallintajärjestelmä), joihin tiedot oli tallennettu. Tilanne parantui tyydyttävästi sen jälkeen, kun OLAFin uusi pääjohtaja Ville Itälä nimitettiin elokuussa 2018. Ratkaisu löydettiin lopulta marraskuussa 2018, ja komitean esittelijöille ja sihteeristön jäsenille annettiin täysi pääsy tapauksiin liittyviin tietoihin, jotka koskivat kertomuskaudella komitean seurannan kohteina ollutta 64:ää OLAFin asiakirjakokonaisuutta: 60 tapausta, joissa OLAFin pääjohtaja oli päättänyt olla käynnistämättä tutkimusta (niin sanotut ”tutkimatta jätetyt tapaukset”) ja neljä OLAFin suorittamaa ja päättämää sisäistä tutkimusta. Tämän pääsyn ansiosta valvontakomitea pystyi lopulta etenemään työssään ja edistymään näkemysten vaihdon järjestämisessä OLAFin henkilöstön kanssa tutkimusten suorittamistavasta. |
| --- | --- |

35.

Komitea korosti aiemmassa toimintakertomuksessaan, että sillä oli rajallinen pääsy OLAFin tapauksia koskeviin tietoihin ja että tämä ongelma vaati pikaista ratkaisua. Kertomuskaudella käytettiin huomattavasti aikaa asiaankuuluvien tietojen saamiseksi useista sähköisistä järjestelmistä (sisällönhallintajärjestelmä, THOR ja tapausten hallintajärjestelmä), joihin tiedot oli tallennettu. Tilanne parantui tyydyttävästi sen jälkeen, kun OLAFin uusi pääjohtaja Ville Itälä nimitettiin elokuussa 2018. Ratkaisu löydettiin lopulta marraskuussa 2018, ja komitean esittelijöille ja sihteeristön jäsenille annettiin täysi pääsy tapauksiin liittyviin tietoihin, jotka koskivat kertomuskaudella komitean seurannan kohteina ollutta 64:ää OLAFin asiakirjakokonaisuutta: 60 tapausta, joissa OLAFin pääjohtaja oli päättänyt olla käynnistämättä tutkimusta (niin sanotut ”tutkimatta jätetyt tapaukset”) ja neljä OLAFin suorittamaa ja päättämää sisäistä tutkimusta. Tämän pääsyn ansiosta valvontakomitea pystyi lopulta etenemään työssään ja edistymään näkemysten vaihdon järjestämisessä OLAFin henkilöstön kanssa tutkimusten suorittamistavasta.

| 36. | Valvontakomitean esittelijät järjestivät vuonna 2019 tammi- ja maaliskuun välisenä aikana kuukausittaisia tapaamisia OLAFin henkilöstöhallinnon kanssa. Niihin osallistuivat A-linjan (Tutkimukset I) ja C-linjan (Tutkimusten tuki) johtajat ja yksikköjen 0.1 (Tutkimukset – valinta ja arviointi), A.1 (EU:n henkilöstö), C.3 (Operatiivinen analyysi ja digitaalinen forensiikka) ja C.4 (Oikeudellinen neuvonta) yksikönpäälliköt. Lisäksi kokouksiin osallistui valitsijoita, arvioijia, tutkijoita, operatiivisten tukiyksiköiden analyytikkoja sekä oikeudellista neuvontaa antavien yksiköiden ja seurantayksiköiden jäseniä. Nämä kokoukset saatiin päätökseen maaliskuussa 2019, minkä jälkeen komitea aloitti lausuntoluonnostensa laatimisen. |
| --- | --- |

36.

Valvontakomitean esittelijät järjestivät vuonna 2019 tammi- ja maaliskuun välisenä aikana kuukausittaisia tapaamisia OLAFin henkilöstöhallinnon kanssa. Niihin osallistuivat A-linjan (Tutkimukset I) ja C-linjan (Tutkimusten tuki) johtajat ja yksikköjen 0.1 (Tutkimukset – valinta ja arviointi), A.1 (EU:n henkilöstö), C.3 (Operatiivinen analyysi ja digitaalinen forensiikka) ja C.4 (Oikeudellinen neuvonta) yksikönpäälliköt. Lisäksi kokouksiin osallistui valitsijoita, arvioijia, tutkijoita, operatiivisten tukiyksiköiden analyytikkoja sekä oikeudellista neuvontaa antavien yksiköiden ja seurantayksiköiden jäseniä. Nämä kokoukset saatiin päätökseen maaliskuussa 2019, minkä jälkeen komitea aloitti lausuntoluonnostensa laatimisen.

| 37. | Valvontakomitea viimeistelee samaan aikaan tämän kertomuksen kanssa useita lausuntoja tapauksista, joista OLAFin pääjohtaja ei aloittanut tutkintaa (”tutkimatta jätetyt tapaukset”), sisäisistä tutkimuksista, jotka on saatettu päätökseen ja siirretty kansallisille oikeusviranomaisille, sekä sisäisistä tutkimuksista, jotka on päätetty ilman jatkotoimia. Komitea on riippumattomana elimenä vertaansa vailla tähän tehtävään. Se otti tapauksia tutkiessaan asianmukaisesti huomioon muun muassa seuraavat asiat: mahdolliset riskit tutkimusten riippumattomalle suorittamiselle, menettelyllisten takeiden ja perusoikeuksien kunnioittaminen, yleisten periaatteiden ja tutkimuksia koskevien sääntöjen kunnioittaminen, tutkimusten oikeudellinen tarkastus, asiakirja-aineistojen laadun ja sisällönhallintajärjestelmän sisältämien tietojen johdonmukaisuuden sekä toteutettujen toimien yleinen arviointi ja OLAFin henkilöstölle tarkoitettujen tutkintamenettelyjä koskevissa ohjeissa vahvistettujen sääntöjen noudattaminen. |
| --- | --- |

37.

Valvontakomitea viimeistelee samaan aikaan tämän kertomuksen kanssa useita lausuntoja tapauksista, joista OLAFin pääjohtaja ei aloittanut tutkintaa (”tutkimatta jätetyt tapaukset”), sisäisistä tutkimuksista, jotka on saatettu päätökseen ja siirretty kansallisille oikeusviranomaisille, sekä sisäisistä tutkimuksista, jotka on päätetty ilman jatkotoimia. Komitea on riippumattomana elimenä vertaansa vailla tähän tehtävään. Se otti tapauksia tutkiessaan asianmukaisesti huomioon muun muassa seuraavat asiat: mahdolliset riskit tutkimusten riippumattomalle suorittamiselle, menettelyllisten takeiden ja perusoikeuksien kunnioittaminen, yleisten periaatteiden ja tutkimuksia koskevien sääntöjen kunnioittaminen, tutkimusten oikeudellinen tarkastus, asiakirja-aineistojen laadun ja sisällönhallintajärjestelmän sisältämien tietojen johdonmukaisuuden sekä toteutettujen toimien yleinen arviointi ja OLAFin henkilöstölle tarkoitettujen tutkintamenettelyjä koskevissa ohjeissa vahvistettujen sääntöjen noudattaminen.

OLAFIN TUTKIMUSTEN KESTON VALVONTA

OLAFIN TUTKIMUSTEN KESTON VALVONTA

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:



  Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.



  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:



  Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.



  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 5 kohta:



  Tutkimukset suoritetaan keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden.



  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohta:



  Jos tutkimusta ei saada päätökseen 12 kuukauden kuluessa sen aloittamisesta, pääjohtaja ilmoittaa asiasta valvontakomitealle tämän 12 kuukauden jakson päättyessä ja sen jälkeen aina kuuden kuukauden välein ja mainitsee tilanteen syyt sekä tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohta:

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.

Valvontakomitea valvoo säännöllisesti viraston tutkimustehtävän toteutumista, jotta voidaan vahvistaa viraston riippumattomuutta sille tällä asetuksella uskottujen toimivaltuuksien asianmukaisessa käytössä.

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista ja tutkimusten kestoa pääjohtajan sille 7 artiklan 8 kohdan mukaisesti toimittamien tietojen perusteella.

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 5 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 5 kohta:

Tutkimukset suoritetaan keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden.

Tutkimukset suoritetaan keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden.

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohta:

Jos tutkimusta ei saada päätökseen 12 kuukauden kuluessa sen aloittamisesta, pääjohtaja ilmoittaa asiasta valvontakomitealle tämän 12 kuukauden jakson päättyessä ja sen jälkeen aina kuuden kuukauden välein ja mainitsee tilanteen syyt sekä tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet.

Jos tutkimusta ei saada päätökseen 12 kuukauden kuluessa sen aloittamisesta, pääjohtaja ilmoittaa asiasta valvontakomitealle tämän 12 kuukauden jakson päättyessä ja sen jälkeen aina kuuden kuukauden välein ja mainitsee tilanteen syyt sekä tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitellut korjaavat toimenpiteet.

Yleisiä huomioita

Yleisiä huomioita

| 38. | OLAFin tutkimusten keston valvonta on yksi valvontakomitean päätehtävistä OLAFin riippumattomuuden vahvistamiseksi. Komitea suorittaa tätä seurantaa sen varmistamiseksi, että tutkimukset suoritetaan keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden, ja että tutkimusten puolueettomaan suorittamiseen ei puututa. |
| --- | --- |

38.

OLAFin tutkimusten keston valvonta on yksi valvontakomitean päätehtävistä OLAFin riippumattomuuden vahvistamiseksi. Komitea suorittaa tätä seurantaa sen varmistamiseksi, että tutkimukset suoritetaan keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden, ja että tutkimusten puolueettomaan suorittamiseen ei puututa.

| 39. | OLAFin tutkimusten kesto on tärkeä indikaattori arvioitaessa tutkimusten tehokkuutta ja seurattaessa prosessuaalisten takeiden sekä EU:n perusoikeuskirjan 41 artiklassa mainitun hyvää hallintoa koskevan oikeuden noudattamista. OLAFin tutkimusten keston valvonnan avulla varmistetaan myös,






  i) | että viivästykset eivät estä tutkimuksen tarkoitettua tulosta esimerkiksi vanhentumisaikojen vuoksi |
| --- | --- | --- |

39.

OLAFin tutkimusten kesto on tärkeä indikaattori arvioitaessa tutkimusten tehokkuutta ja seurattaessa prosessuaalisten takeiden sekä EU:n perusoikeuskirjan 41 artiklassa mainitun hyvää hallintoa koskevan oikeuden noudattamista. OLAFin tutkimusten keston valvonnan avulla varmistetaan myös,

i)

että viivästykset eivät estä tutkimuksen tarkoitettua tulosta esimerkiksi vanhentumisaikojen vuoksi

| ii) | että asiaankuuluvat viranomaiset toteuttavat jatkotoimia OLAFin tutkimusten johdosta ja |
| --- | --- |

ii)

että asiaankuuluvat viranomaiset toteuttavat jatkotoimia OLAFin tutkimusten johdosta ja

| iii) | että OLAF on tosiasiallisesti riippumaton tutkimusten suorittamisessa ja myös käyttää tehokkaasti viraston henkilöresursseja ja taloudellisia resursseja. |
| --- | --- |

iii)

että OLAF on tosiasiallisesti riippumaton tutkimusten suorittamisessa ja myös käyttää tehokkaasti viraston henkilöresursseja ja taloudellisia resursseja.

Tutkimusten keston perustellut syyt voivat vaikuttaa myös OLAFin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteiden hyväksymiseen.

| 40. | Valvontakomitea on pannut merkille, että OLAFin vuotuisissa hallintosuunnitelmissa on asetettu yleinen tavoite tutkimusten keskimääräiselle kestolle. Esimerkiksi vuosina 2018 ja 2019 tutkimukset eivät olisi saaneet kestää yli 20:tä kuukautta (15). Tämän indikaattorin tarkoituksena vaikuttaa olevan kuitenkin tilastollisena työkaluna toimiminen. Komitea huomauttaa, että OLAFin tutkimusmenettelyihin ei sisälly minkäänlaista järjestelmää, joka edellyttäisi virallista lupaa tutkimuksen keston pidentämiselle sen aloittamispäätöksen jälkeen. Tämä tarkoittaa, että tutkimukset ovat periaatteessa käynnissä määrittämättömän ajan. Asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013 säädetty ainoa tutkimusten keston valvontajärjestelmän kaltainen mekanismi on OLAFin pääjohtajan velvollisuus ilmoittaa valvontakomitealle tutkimuksen jatkumisesta 12 kuukauden jakson päättyessä ja sen jälkeen aina kuuden kuukauden välein. Se perustuu OLAFin omaan arvioon tapauksen päätökseen saattamattomuuden syistä ja tutkimuksen nopeuttamiseksi suunnitelluista korjaustoimista. Komitea pani merkille, että tilastollinen lähestymistapa oli vallalla myös OLAFin järjestelmässä, joka koski sille ilmoittamista tutkimusten pituudesta. |
| --- | --- |

40.

Valvontakomitea on pannut merkille, että OLAFin vuotuisissa hallintosuunnitelmissa on asetettu yleinen tavoite tutkimusten keskimääräiselle kestolle. Esimerkiksi vuosina 2018 ja 2019 tutkimukset eivät olisi saaneet kestää yli 20:tä kuukautta (15

| 41. | Valvontakomitea katsoo, että OLAFin tutkijoiden ja johtajien olisi ohjattava tiukasti tutkimusta sen koko elinkaaren ajan tutkimuksen aloittamisesta alkaen sen mukaisesti, mitä OLAF-asetuksessa edellytetään tutkimuksen suorittamisesta keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden. OLAFin ”12 kuukauden kertomusten” ja myöhempien kertomusten sisältö ja laatu ovat ratkaisevan tärkeitä tekijöitä, joiden avulla komitea voi seurata tutkimusten edistymistä säännöllisin väliajoin. OLAFin nykyisessä tutkimusten pituudesta raportoimista koskevassa järjestelmässä vallitseva tilastollinen lähestymistapa ja siinä toimitettujen tietojen laadun sijasta painotettava kuukausien määrä ei sovellu laissa säädettyihin komitean valvontatehtäviin. |
| --- | --- |

41.

Valvontakomitea katsoo, että OLAFin tutkijoiden ja johtajien olisi ohjattava tiukasti tutkimusta sen koko elinkaaren ajan tutkimuksen aloittamisesta alkaen sen mukaisesti, mitä OLAF-asetuksessa edellytetään tutkimuksen suorittamisesta keskeytyksettä ajassa, joka on oikeassa suhteessa olosuhteisiin ja tutkittavan asian monitahoisuuteen nähden. OLAFin ”12 kuukauden kertomusten” ja myöhempien kertomusten sisältö ja laatu ovat ratkaisevan tärkeitä tekijöitä, joiden avulla komitea voi seurata tutkimusten edistymistä säännöllisin väliajoin. OLAFin nykyisessä tutkimusten pituudesta raportoimista koskevassa järjestelmässä vallitseva tilastollinen lähestymistapa ja siinä toimitettujen tietojen laadun sijasta painotettava kuukausien määrä ei sovellu laissa säädettyihin komitean valvontatehtäviin.

Yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista annettujen 484 kertomuksen analyysi

Yli 12 kuukautta kestäneistä tutkimuksista annettujen 484 kertomuksen analyysi

i)   Vuonna 2018 toimitettujen kertomusten tilastollinen analyysi

Vuonna 2018 toimitettujen kertomusten tilastollinen analyysi

| 42. | Komitea analysoi 484 OLAFin kertomusta (16). Ne koskivat 343:a tutkimusta, jotka olivat kestäneet yli 12 kuukautta, jäljempänä ’12 kuukauden kertomukset’, mukaan lukien kertomukset tutkimuksista, jotka olivat kestäneet yli 18, 24, 30, 36, 42, 48, 54 ja 60 kuukautta: yli 18 kuukautta (243 kertomusta), yli 24 kuukautta (141 kertomusta), yli 30 kuukautta (68 kertomusta), yli 36 kuukautta (31 kertomusta), yli 42 kuukautta (11 kertomusta), yli 48 kuukautta (3 kertomusta), yli 54 kuukautta (2 kertomusta) ja yli 60 kuukautta (1 kertomus).
  Valvontakomitean tavoitteena oli tarkastella kertomusten sisältöä asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 5 ja 8 kohdassa asetettujen vaatimusten valossa 15 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Komitea keskittyi arvioimaan seuraavia seikkoja:






  i) | sellaisten ”12 kuukauden kertomusten” määrä, joissa OLAF esitti syyt sille, miksi tutkimuksia ei ollut saatettu päätökseen, ja sellaisten syiden tyypit, jotka OLAF ilmoitti tutkimusten päätökseen saattamattomuuden syyksi |
| --- | --- | --- |

42.

Komitea analysoi 484 OLAFin kertomusta (16

Valvontakomitean tavoitteena oli tarkastella kertomusten sisältöä asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 5 ja 8 kohdassa asetettujen vaatimusten valossa 15 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Komitea keskittyi arvioimaan seuraavia seikkoja:

i)

sellaisten ”12 kuukauden kertomusten” määrä, joissa OLAF esitti syyt sille, miksi tutkimuksia ei ollut saatettu päätökseen, ja sellaisten syiden tyypit, jotka OLAF ilmoitti tutkimusten päätökseen saattamattomuuden syyksi

| ii) | sellaisten ”12 kuukauden kertomusten” määrä, joihin OLAF sisällytti korjaavia toimenpiteitä tutkimusten nopeuttamiseksi. |
| --- | --- |

ii)

sellaisten ”12 kuukauden kertomusten” määrä, joihin OLAF sisällytti korjaavia toimenpiteitä tutkimusten nopeuttamiseksi.

| 43. | Valvontakomitea havaitsi, että OLAF ilmoitti 49 prosentissa kertomuksista tutkittavana olevan ”asian monimutkaisuuden” pääsyyksi sille, että tutkimusta ei ollut saatettu päätökseen. Yhteensä 18 prosentissa kertomuksista ei esitetty aineellisia perusteita sille, miksi tutkimusta ei ollut saatettu päätökseen. OLAFin kertomuksiin sisältyi myös muita syitä tutkimusten päätökseen saattamattomuudelle (17):






  i) | muiden tutkimusten asettaminen etusijalle (6 prosenttia) |
| --- | --- | --- |

43.

Valvontakomitea havaitsi, että OLAF ilmoitti 49 prosentissa kertomuksista tutkittavana olevan ”asian monimutkaisuuden” pääsyyksi sille, että tutkimusta ei ollut saatettu päätökseen. Yhteensä 18 prosentissa kertomuksista ei esitetty aineellisia perusteita sille, miksi tutkimusta ei ollut saatettu päätökseen. OLAFin kertomuksiin sisältyi myös muita syitä tutkimusten päätökseen saattamattomuudelle (17

i)

muiden tutkimusten asettaminen etusijalle (6 prosenttia)

| ii) | jäsenvaltion osallistuminen tapaukseen (4 prosenttia) |
| --- | --- |

ii)

jäsenvaltion osallistuminen tapaukseen (4 prosenttia)

| iii) | kolmannen maan osallistuminen (3,5 prosenttia) |
| --- | --- |

iii)

kolmannen maan osallistuminen (3,5 prosenttia)

| iv) | OLAFin resurssien puute (4 prosenttia)
  Muut esitetyt syyt: |
| --- | --- |

iv)

OLAFin resurssien puute (4 prosenttia)

Muut esitetyt syyt:

| v) | jäsenvaltion kieltäytyminen yhteistyöstä (3 prosenttia) |
| --- | --- |

v)

jäsenvaltion kieltäytyminen yhteistyöstä (3 prosenttia)

| vi) | EU:n toimielimen kieltäytyminen yhteistyöstä (3 prosenttia) |
| --- | --- |

vi)

EU:n toimielimen kieltäytyminen yhteistyöstä (3 prosenttia)

| vii) | kolmannen maan kieltäytyminen yhteistyöstä (2,5 prosenttia) |
| --- | --- |

vii)

kolmannen maan kieltäytyminen yhteistyöstä (2,5 prosenttia)

| viii) | tutkimuksen soveltamisalan laajentaminen (2 prosenttia) |
| --- | --- |

viii)

tutkimuksen soveltamisalan laajentaminen (2 prosenttia)

| ix) | OLAFin sisäinen uudelleenorganisointi (1 prosentti). |
| --- | --- |

ix)

OLAFin sisäinen uudelleenorganisointi (1 prosentti).

484 ilmoitusta – 508 syytä päätökseen saattamatta jättämiselle

484 ilmoitusta – 508 syytä päätökseen saattamatta jättämiselle

Image 1

| 44. | OLAF ilmoitti korjaavista toimenpiteistä vain 31 prosentissa kertomuksista. |
| --- | --- |

44.

OLAF ilmoitti korjaavista toimenpiteistä vain 31 prosentissa kertomuksista.

Korjaavia toimenpiteitä ilmoitettu

Korjaavia toimenpiteitä ilmoitettu

Image 2

ii)   Päätelmät

Päätelmät

| 45. | Valvontakomitea totesi OLAFin vuonna 2018 toimittamien tapauskertomusten sisällöstä ja laadusta, että kertomukset tapauksista, joiden tutkinta kesti yli 12 kuukautta, eivät sisältäneet tietoa, jonka avulla olisi voitu tehokkaasti valvoa tutkimusten kestoa. Vaikka tutkimusten kesto on pidentynyt 12 kuukaudesta 18, 24 tai 30 kuukauteen tai sen yli, useimmissa kertomuksissa ei esitetty tapauksen kuvauksessa konkreettista tietoa, jonka avulla komitea olisi voinut arvioida, pitävätkö OLAFin tutkimusten keston perusteluiksi esittämät syyt paikkansa ja olisiko niiden nopeuttamiseksi syytä ryhtyä korjaaviin toimenpiteisiin. |
| --- | --- |

45.

Valvontakomitea totesi OLAFin vuonna 2018 toimittamien tapauskertomusten sisällöstä ja laadusta, että kertomukset tapauksista, joiden tutkinta kesti yli 12 kuukautta, eivät sisältäneet tietoa, jonka avulla olisi voitu tehokkaasti valvoa tutkimusten kestoa. Vaikka tutkimusten kesto on pidentynyt 12 kuukaudesta 18, 24 tai 30 kuukauteen tai sen yli, useimmissa kertomuksissa ei esitetty tapauksen kuvauksessa konkreettista tietoa, jonka avulla komitea olisi voinut arvioida, pitävätkö OLAFin tutkimusten keston perusteluiksi esittämät syyt paikkansa ja olisiko niiden nopeuttamiseksi syytä ryhtyä korjaaviin toimenpiteisiin.

| 46. | Komitea katsoo tekemänsä vertailevan analyysin perusteella, että OLAFin asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 ja 5 kohtaa koskevien, 15 artiklan 1 kohdan vuoksi toimittamien tietojen laatu ei parantunut vuonna 2018 aiempiin vuosiin verrattuna eikä saman tapauksen osalta ajan mittaan. Näin ollen komitea vahvistaa viime vuosien toimintakertomuksissa tekemänsä havainnon: OLAF ei edistynyt vuonna 2018 asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohtaan perustuvien pääjohtajan oikeudellisten velvoitteiden noudattamisessa. |
| --- | --- |

46.

Komitea katsoo tekemänsä vertailevan analyysin perusteella, että OLAFin asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 ja 5 kohtaa koskevien, 15 artiklan 1 kohdan vuoksi toimittamien tietojen laatu ei parantunut vuonna 2018 aiempiin vuosiin verrattuna eikä saman tapauksen osalta ajan mittaan. Näin ollen komitea vahvistaa viime vuosien toimintakertomuksissa tekemänsä havainnon: OLAF ei edistynyt vuonna 2018 asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 7 artiklan 8 kohtaan perustuvien pääjohtajan oikeudellisten velvoitteiden noudattamisessa.

Loppupäätelmät

Loppupäätelmät

| 47. | Valvontakomitea on edelleen sitä mieltä, että laadukkaat kertomukset yli 12 kuukautta kestävistä tutkimuksista ovat hyödyllisiä ja tehokkaita työkaluja, joiden avulla komitea voi seurata tutkimusten kestoa, ja että tutkimusten kohtuuton pitkittyminen voi vaikuttaa haitallisesti OLAFin riippumattomuuteen. Pitkittyminen huolestuttaa myös siksi, että se vaarantaa tutkimusten kohteena olevien henkilöiden perusoikeudet. Lakisääteiset rajoitukset (vanhentumisajat) puolestaan voivat vaarantaa oikeus-, hallinto-, kurinpito- ja/tai rahoitusalan viranomaisten jatkotoimet. OLAFin riippumattomuuden olisi oltava ensisijaisen tärkeää, ja yhdenvertainen kohtelu olisi taattava. Tämä on komitean mukaan välttämätöntä. |
| --- | --- |

47.

Valvontakomitea on edelleen sitä mieltä, että laadukkaat kertomukset yli 12 kuukautta kestävistä tutkimuksista ovat hyödyllisiä ja tehokkaita työkaluja, joiden avulla komitea voi seurata tutkimusten kestoa, ja että tutkimusten kohtuuton pitkittyminen voi vaikuttaa haitallisesti OLAFin riippumattomuuteen. Pitkittyminen huolestuttaa myös siksi, että se vaarantaa tutkimusten kohteena olevien henkilöiden perusoikeudet. Lakisääteiset rajoitukset (vanhentumisajat) puolestaan voivat vaarantaa oikeus-, hallinto-, kurinpito- ja/tai rahoitusalan viranomaisten jatkotoimet. OLAFin riippumattomuuden olisi oltava ensisijaisen tärkeää, ja yhdenvertainen kohtelu olisi taattava. Tämä on komitean mukaan välttämätöntä.

| 48. | Valvontakomitea teki kertomuskauden jälkipuoliskolla uuden pääjohtajan nimittämisen jälkeen yhteistyötä OLAFin kanssa sellaisen uuden raportointijärjestelmän perustamiseksi, jonka avulla komitea voisi täyttää tämän valvontatehtävänsä. Komitea lähetti helmikuussa 2019 OLAFin pääjohtajalle kaksi uutta ”mallikertomusta”, jotka perustuivat OLAFin itse aiemmin ehdottamaan malliin. Niistä ensimmäinen oli suunniteltu 12 kuukauden keston ylittäviä tutkimuksia varten, kun taas toinen, vähintään 18 kuukautta kestäviä tutkimuksia varten tarkoitettu malli, oli suunniteltu OLAFin tutkimusten nopeuttamiseksi mahdollisesti toteuttamien korjaavien toimenpiteiden vaikutuksen tarkastamiseksi.
  Mallikertomuksiin sisältyi luettelo erilaisista tietoluokista, kuten i) yksityiskohtainen kuvaus tapauksesta ja myös arvioidusta taloudellisesta vaikutuksesta, ii) lainsäädäntö, jota väitetään rikotun, iii) mahdolliset seuraamukset ja vanhentumisaikoihin liittyvät näkökohdat, iv) toteutetut operatiiviset toimet ja niiden tulokset, v) suoritettavat operatiiviset toimet, vi) syyt tapauksen päätökseen saattamattomuudelle ja vii) tutkimuksen nopeuttamiseksi toteutetut korjaavat toimenpiteet. |
| --- | --- |

48.

Valvontakomitea teki kertomuskauden jälkipuoliskolla uuden pääjohtajan nimittämisen jälkeen yhteistyötä OLAFin kanssa sellaisen uuden raportointijärjestelmän perustamiseksi, jonka avulla komitea voisi täyttää tämän valvontatehtävänsä. Komitea lähetti helmikuussa 2019 OLAFin pääjohtajalle kaksi uutta ”mallikertomusta”, jotka perustuivat OLAFin itse aiemmin ehdottamaan malliin. Niistä ensimmäinen oli suunniteltu 12 kuukauden keston ylittäviä tutkimuksia varten, kun taas toinen, vähintään 18 kuukautta kestäviä tutkimuksia varten tarkoitettu malli, oli suunniteltu OLAFin tutkimusten nopeuttamiseksi mahdollisesti toteuttamien korjaavien toimenpiteiden vaikutuksen tarkastamiseksi.

Mallikertomuksiin sisältyi luettelo erilaisista tietoluokista, kuten i) yksityiskohtainen kuvaus tapauksesta ja myös arvioidusta taloudellisesta vaikutuksesta, ii) lainsäädäntö, jota väitetään rikotun, iii) mahdolliset seuraamukset ja vanhentumisaikoihin liittyvät näkökohdat, iv) toteutetut operatiiviset toimet ja niiden tulokset, v) suoritettavat operatiiviset toimet, vi) syyt tapauksen päätökseen saattamattomuudelle ja vii) tutkimuksen nopeuttamiseksi toteutetut korjaavat toimenpiteet.

| 49. | Valvontakomitea oli yllättynyt ja erittäin huolissaan OLAFin pääjohtajan toukokuussa antamasta vastauksesta, jossa komitealle ilmoitettiin sellaisen toisenlaisen mallikertomuksen hyväksymisestä, joka ei sisällä tapausta koskevia perustietoja ja joka estää komiteaa hoitamasta tehtäviään. Pääjohtajan mukaan arviointia taloudellisesta vaikutuksesta tai alustavaa oikeudellista arviointia ei voida tehdä tai mahdollisia seuraamuksia ja vanhentumisaikoja koskevia näkökohtia ilmoittaa ennen kuin tutkimus on saatettu päätökseen. Komitean kokemusten mukaan tällaisten tietojen analysointi on pakollista kaikille tutkimuselimille ennen päätöksen tekemistä tutkimuksen aloittamisesta. Komitea kehotti OLAFin pääjohtajaa harkitsemaan uudelleen ja varmistamaan, että komitea saa tarvittavat tiedot tehtäviensä hoitamista varten, kun otetaan huomioon komitean velvollisuus raportoida OLAFin toiminnasta kaikille kolmelle nimittävälle toimielimelle.
  Komitea on halukas auttamaan OLAFin pääjohtajaa hänen pyrkimyksissään löytää asianmukainen tapa raportoida komitealle yli 12 kuukautta kestävistä tutkimuksista, ja komitea arvostaa pääjohtajan aloitetta käydä tästä asiasta rakentavaa vuoropuhelua OLAFin henkilöstön kanssa. |
| --- | --- |

49.

Valvontakomitea oli yllättynyt ja erittäin huolissaan OLAFin pääjohtajan toukokuussa antamasta vastauksesta, jossa komitealle ilmoitettiin sellaisen toisenlaisen mallikertomuksen hyväksymisestä, joka ei sisällä tapausta koskevia perustietoja ja joka estää komiteaa hoitamasta tehtäviään. Pääjohtajan mukaan arviointia taloudellisesta vaikutuksesta tai alustavaa oikeudellista arviointia ei voida tehdä tai mahdollisia seuraamuksia ja vanhentumisaikoja koskevia näkökohtia ilmoittaa ennen kuin tutkimus on saatettu päätökseen. Komitean kokemusten mukaan tällaisten tietojen analysointi on pakollista kaikille tutkimuselimille ennen päätöksen tekemistä tutkimuksen aloittamisesta. Komitea kehotti OLAFin pääjohtajaa harkitsemaan uudelleen ja varmistamaan, että komitea saa tarvittavat tiedot tehtäviensä hoitamista varten, kun otetaan huomioon komitean velvollisuus raportoida OLAFin toiminnasta kaikille kolmelle nimittävälle toimielimelle.

Komitea on halukas auttamaan OLAFin pääjohtajaa hänen pyrkimyksissään löytää asianmukainen tapa raportoida komitealle yli 12 kuukautta kestävistä tutkimuksista, ja komitea arvostaa pääjohtajan aloitetta käydä tästä asiasta rakentavaa vuoropuhelua OLAFin henkilöstön kanssa.

TAPAUKSET, JOISSA TIETOJA ON TOIMITETTAVA KANSALLISILLE OIKEUSVIRANOMAISILLE

TAPAUKSET, JOISSA TIETOJA ON TOIMITETTAVA KANSALLISILLE OIKEUSVIRANOMAISILLE

| 50. | OLAF toimittaa valvontakomitealle luettelon tapauksista, jotka on lähetetty kansallisille oikeusviranomaisille. Näistä puhtaasti tilastollisista tiedoista ei ole juuri käytännön hyötyä komitealle vaan se katsoo, että OLAFin olisi lähetettävä sille kansallisille oikeusviranomaisille lähetetty loppukertomus, kuten komitea on todennut aiemmin lausunnossaan nro 2/2017, joka on liitetty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 soveltamisesta asetuksen 19 artiklan mukaisesti annettuun komission arviointikertomukseen. Keskustelut ovat käynnissä siitä, miten tämä ongelma voitaisiin ratkaista. |
| --- | --- |

50.

OLAF toimittaa valvontakomitealle luettelon tapauksista, jotka on lähetetty kansallisille oikeusviranomaisille. Näistä puhtaasti tilastollisista tiedoista ei ole juuri käytännön hyötyä komitealle vaan se katsoo, että OLAFin olisi lähetettävä sille kansallisille oikeusviranomaisille lähetetty loppukertomus, kuten komitea on todennut aiemmin lausunnossaan nro 2/2017, joka on liitetty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 soveltamisesta asetuksen 19 artiklan mukaisesti annettuun komission arviointikertomukseen. Keskustelut ovat käynnissä siitä, miten tämä ongelma voitaisiin ratkaista.

TAPAUKSET, JOISSA ASIANOMAISET VIRANOMAISET EIVÄT NOUDATTANEET OLAFIN SUOSITUKSIA

TAPAUKSET, JOISSA ASIANOMAISET VIRANOMAISET EIVÄT NOUDATTANEET OLAFIN SUOSITUKSIA

| 51. | Valvontakomitea on saanut OLAFilta 22 tapauksesta kertomuksen, johon sisältyy luettelo asianomaisten viranomaisten vastauksista OLAFin 1. lokakuuta 2013 jälkeen antamiin suosituksiin. OLAF on vastaanottanut vastaukset 1. maaliskuuta 2017 ja 28. helmikuuta 2018 välisenä aikana. Tämä kertomuskausi oli jatkoa aiemmalle kertomuskaudelle, joka alkoi 1. maaliskuuta 2016 ja päättyi 28. helmikuuta 2017 (18). |
| --- | --- |

51.

Valvontakomitea on saanut OLAFilta 22 tapauksesta kertomuksen, johon sisältyy luettelo asianomaisten viranomaisten vastauksista OLAFin 1. lokakuuta 2013 jälkeen antamiin suosituksiin. OLAF on vastaanottanut vastaukset 1. maaliskuuta 2017 ja 28. helmikuuta 2018 välisenä aikana. Tämä kertomuskausi oli jatkoa aiemmalle kertomuskaudelle, joka alkoi 1. maaliskuuta 2016 ja päättyi 28. helmikuuta 2017 (18

| 52. | Valvontakomitea on jo ilmaissut aiemmissa kertomuksissaan ja lausunnoissaan huolensa raportointijärjestelmän aikataulusta. Nykyinen järjestelmä ei kata tavanomaista kalenterivuotta eikä näytä niiden tapausten määrää, joiden käsittely on yhä kesken, tai vastaamatta jättämisten määrää, minkä vuoksi järjestelmä on herkkä virheille (19). Komitea katsoo siksi, että nykyinen raportointijärjestelmä ei ole kattava, ja suosittaa OLAFia etsimään paremman tavan katsauksen laatimiseksi ja yleisesti ottaen tutkimustensa vaikutuksen arvioimiseksi. Tämä ongelma voitaisiin ratkaista erityisesti sujuvasti toimivalla sähköisellä järjestelmällä, joka tekisi raportointijärjestelmästä kattavamman ja tarkemman. Lisäksi laaja-alaisten pyyntöjen syöttämistä koskevan mahdollisuuden olisi oltava keskeinen osa kaikkia sähköisiä järjestelmiä, jotka liittyvät tapausten hallintaan (sisällönhallintajärjestelmä). |
| --- | --- |

52.

Valvontakomitea on jo ilmaissut aiemmissa kertomuksissaan ja lausunnoissaan huolensa raportointijärjestelmän aikataulusta. Nykyinen järjestelmä ei kata tavanomaista kalenterivuotta eikä näytä niiden tapausten määrää, joiden käsittely on yhä kesken, tai vastaamatta jättämisten määrää, minkä vuoksi järjestelmä on herkkä virheille (19

| 53. | OLAF esitti valvontakomitealle tiedot OLAFin suositusten jatkotoimista kaavion muodossa esitettynä katsauksena, joka kattoi seuraavat tiedot: OLAFin tapausnumero, suosituksen antamispäivämäärä, vastaanottajan tunnistetiedot, lyhyt yhteenveto suosituksesta, vastauspäivämäärä (ilmoitus, että suositusta ei aiota noudattaa), kyseessä olevan viranomaisen esittämät perustelut ja joissakin tapauksissa OLAFin lisäselvennyksiä antavat kommentit. |
| --- | --- |

53.

OLAF esitti valvontakomitealle tiedot OLAFin suositusten jatkotoimista kaavion muodossa esitettynä katsauksena, joka kattoi seuraavat tiedot: OLAFin tapausnumero, suosituksen antamispäivämäärä, vastaanottajan tunnistetiedot, lyhyt yhteenveto suosituksesta, vastauspäivämäärä (ilmoitus, että suositusta ei aiota noudattaa), kyseessä olevan viranomaisen esittämät perustelut ja joissakin tapauksissa OLAFin lisäselvennyksiä antavat kommentit.

| 54. | Valvontakomitea havaitsi edellä mainituista 22 tapauksesta annettujen tietojen perusteella, että näytön puuttumisen vuoksi tutkimatta tai syyttämättä jätettyjen tapausten määrä lisääntyi jyrkästi edeltävään kertomuskauteen verrattuna. Yhteensä 11:ssä 22 tapauksesta kansalliset viranomaiset joko arvioivat näytön ja tosiseikat eri tavalla tai eivät kyenneet näyttämään toteen tosiseikkoja OLAFilta saadun ja myöhemmin kansallisissa tutkimuksissa kerätyn näytön perusteella. |
| --- | --- |

54.

Valvontakomitea havaitsi edellä mainituista 22 tapauksesta annettujen tietojen perusteella, että näytön puuttumisen vuoksi tutkimatta tai syyttämättä jätettyjen tapausten määrä lisääntyi jyrkästi edeltävään kertomuskauteen verrattuna. Yhteensä 11:ssä 22 tapauksesta kansalliset viranomaiset joko arvioivat näytön ja tosiseikat eri tavalla tai eivät kyenneet näyttämään toteen tosiseikkoja OLAFilta saadun ja myöhemmin kansallisissa tutkimuksissa kerätyn näytön perusteella.

| 55. | Vaikka komitea sai tietoa vajavaisesti, voidaan kuitenkin todeta, että prosessuaaliset erot OLAFin hallinnollisten tutkimusten ja rikosoikeudellisten menettelyjen välillä olivat tärkein syy kansallisten menettelyjen lopettamiselle. Kansalliset viranomaiset perustivat usein päätöksensä olla nostamatta syytteitä tai jättää tapaus tutkimatta siihen, että rikoksen suorittamista koskevan aikeen todistaminen oli mahdotonta. Komitea katsoo, että lisää työtä on väistämättä tehtävä, jotta voidaan parantaa OLAFin suositusten hyväksymisen todennäköisyyttä. Komitea aikoo omistaa tälle asialle enemmän aikaa tulevaisuudessa, ja se on hyväksynyt päätöksen tämän asian seuraamisesta vuoden 2019 työsuunnitelmassaan. |
| --- | --- |

55.

Vaikka komitea sai tietoa vajavaisesti, voidaan kuitenkin todeta, että prosessuaaliset erot OLAFin hallinnollisten tutkimusten ja rikosoikeudellisten menettelyjen välillä olivat tärkein syy kansallisten menettelyjen lopettamiselle. Kansalliset viranomaiset perustivat usein päätöksensä olla nostamatta syytteitä tai jättää tapaus tutkimatta siihen, että rikoksen suorittamista koskevan aikeen todistaminen oli mahdotonta. Komitea katsoo, että lisää työtä on väistämättä tehtävä, jotta voidaan parantaa OLAFin suositusten hyväksymisen todennäköisyyttä. Komitea aikoo omistaa tälle asialle enemmän aikaa tulevaisuudessa, ja se on hyväksynyt päätöksen tämän asian seuraamisesta vuoden 2019 työsuunnitelmassaan.

| 56. | Valvontakomitea on yhä vakuuttunut siitä, että oikeuden toteutumista ei voida mitata tuomioiden määrällä. Monet esteet voitaisiin kuitenkin ylittää parantamalla yhteistyötä ja kuulemista tosiseikoista, näytön hyväksyttävyydestä ja tutkimustaktiikoista kansallisten poliisi- ja oikeusviranomaisten kanssa. Tämä koskee erityisesti sellaisia tapauksia, joissa kansalliset viranomaiset päättivät jättää tapauksen tutkimatta, koska vanhentumisaika oli päättynyt (neljä tapausta raportoiduista 22 tapauksesta). Komitean mukaan ei ole kohtuudella perusteltavissa, että tällaista prosessuaalista tilannetta ei kyetä välttämään. Vaikka joissakin tapauksissa esimerkiksi oikeudellinen määritelmä voi olla muuttunut ja sen seurauksena vanhentumisaika lyhentynyt niin, että se päättyi jo aiemmin, komitea katsoo, että vanhentuneiden tutkimusten määrä (18 prosenttia raportoiduista 22 tapauksesta) on liian suuri. Vastuu tästä tilanteesta on sekä OLAFilla että kansallisilla viranomaisilla, joiden on tehtävä yhteistyötä ja ryhdyttävä toimenpiteisiin tutkimuksen varhaisimmissa vaiheissa. Komitea arvostaa OLAFin aloitetta järjestää yhteistyötä käsittelevä konferenssi OLAFin, oikeusviranomaisten ja lainvalvontaviranomaisten välillä (20). Sen avulla edistetään näkemysten vaihtoa, ja se tehostaa toivottavasti myös parhaillaan muuttuvaa institutionaalista järjestelmää EU:n taloudellisten etujen suojelemiseksi. |
| --- | --- |

56.

Valvontakomitea on yhä vakuuttunut siitä, että oikeuden toteutumista ei voida mitata tuomioiden määrällä. Monet esteet voitaisiin kuitenkin ylittää parantamalla yhteistyötä ja kuulemista tosiseikoista, näytön hyväksyttävyydestä ja tutkimustaktiikoista kansallisten poliisi- ja oikeusviranomaisten kanssa. Tämä koskee erityisesti sellaisia tapauksia, joissa kansalliset viranomaiset päättivät jättää tapauksen tutkimatta, koska vanhentumisaika oli päättynyt (neljä tapausta raportoiduista 22 tapauksesta). Komitean mukaan ei ole kohtuudella perusteltavissa, että tällaista prosessuaalista tilannetta ei kyetä välttämään. Vaikka joissakin tapauksissa esimerkiksi oikeudellinen määritelmä voi olla muuttunut ja sen seurauksena vanhentumisaika lyhentynyt niin, että se päättyi jo aiemmin, komitea katsoo, että vanhentuneiden tutkimusten määrä (18 prosenttia raportoiduista 22 tapauksesta) on liian suuri. Vastuu tästä tilanteesta on sekä OLAFilla että kansallisilla viranomaisilla, joiden on tehtävä yhteistyötä ja ryhdyttävä toimenpiteisiin tutkimuksen varhaisimmissa vaiheissa. Komitea arvostaa OLAFin aloitetta järjestää yhteistyötä käsittelevä konferenssi OLAFin, oikeusviranomaisten ja lainvalvontaviranomaisten välillä (20

| 57. | Kunhan EPPO on kaikilta osin toiminnassa, OLAFin asema monimutkaistuu entisestään. OLAFin tutkijoiden on kiinnitettävä tarkasti huomiota näytön keruuseen erilaisissa uusissa prosessuaalisissa tilanteissa. OLAFilla säilyvät tutkimukset jäsenvaltioissa, jotka eivät osallistu tehostettuun yhteistyöhön, mutta EPPO voi myös pyytää sitä tekemään tutkimuksia samoissa jäsenvaltioissa ja keräämään näyttöä rikosoikeudellista tutkimusta varten. Komitea on huolissaan uudesta tilanteesta, sellaisten EU:n jäsenvaltioiden reaktioista, jotka ovat päättäneet olla osallistumatta tehostettuun yhteistyöhön (EPPOn puitteissa), ja seurauksista, joita uusi ympäristö voi aiheuttaa mahdollisuuksiin haastaa kerätty näyttö oikeudenkäynneissä. |
| --- | --- |

57.

Kunhan EPPO on kaikilta osin toiminnassa, OLAFin asema monimutkaistuu entisestään. OLAFin tutkijoiden on kiinnitettävä tarkasti huomiota näytön keruuseen erilaisissa uusissa prosessuaalisissa tilanteissa. OLAFilla säilyvät tutkimukset jäsenvaltioissa, jotka eivät osallistu tehostettuun yhteistyöhön, mutta EPPO voi myös pyytää sitä tekemään tutkimuksia samoissa jäsenvaltioissa ja keräämään näyttöä rikosoikeudellista tutkimusta varten. Komitea on huolissaan uudesta tilanteesta, sellaisten EU:n jäsenvaltioiden reaktioista, jotka ovat päättäneet olla osallistumatta tehostettuun yhteistyöhön (EPPOn puitteissa), ja seurauksista, joita uusi ympäristö voi aiheuttaa mahdollisuuksiin haastaa kerätty näyttö oikeudenkäynneissä.

| 58. | OLAFin tutkijoiden on arvioitava näyttö ja tosiseikat nopeasti, kohdennetusti ja joustavasti sen määrittelemiseksi, kuuluuko tapaus OLAFin vai EPPOn toimivaltaan, ja pidettävä ohjeita tiettyjen EPPOn antamien prosessuaalisten takeiden soveltamisesta, sillä nämä takeet vaihtelevat lainkäyttöalueiden välillä. OLAFin, EPPOn ja kansallisten viranomaisten on luotava sujuvasti toimiva järjestelmä estääkseen viivästykset, joita aiheutuu lainkäyttöalueen määrittelemisestä ja siitä, että näyttöä ei voida hyväksyä jäsenvaltioiden rikosoikeudellisia menettelyjä koskevien sääntöjen erilaisten prosessuaalisten vaatimusten vuoksi. Valvontakomitea keskittyy OLAFin toimintaan. Uudet oikeudelliset haasteet edellyttävät kuitenkin äärimmäisen hyvää tietämystä kansallisesta ja kansainvälisestä oikeudesta, kokemusta lainkäyttöalueen muuttumisesta tutkimuksen aikana, kykyä kohdata oikeuspaikkakeinottelua koskevia vastalauseita ja erityisesti kykyä selviytyä mittavasta ja joustavasta tietojenvaihdosta EPPOn, OLAFin ja kansallisten viranomaisten välillä. |
| --- | --- |

58.

OLAFin tutkijoiden on arvioitava näyttö ja tosiseikat nopeasti, kohdennetusti ja joustavasti sen määrittelemiseksi, kuuluuko tapaus OLAFin vai EPPOn toimivaltaan, ja pidettävä ohjeita tiettyjen EPPOn antamien prosessuaalisten takeiden soveltamisesta, sillä nämä takeet vaihtelevat lainkäyttöalueiden välillä. OLAFin, EPPOn ja kansallisten viranomaisten on luotava sujuvasti toimiva järjestelmä estääkseen viivästykset, joita aiheutuu lainkäyttöalueen määrittelemisestä ja siitä, että näyttöä ei voida hyväksyä jäsenvaltioiden rikosoikeudellisia menettelyjä koskevien sääntöjen erilaisten prosessuaalisten vaatimusten vuoksi. Valvontakomitea keskittyy OLAFin toimintaan. Uudet oikeudelliset haasteet edellyttävät kuitenkin äärimmäisen hyvää tietämystä kansallisesta ja kansainvälisestä oikeudesta, kokemusta lainkäyttöalueen muuttumisesta tutkimuksen aikana, kykyä kohdata oikeuspaikkakeinottelua koskevia vastalauseita ja erityisesti kykyä selviytyä mittavasta ja joustavasta tietojenvaihdosta EPPOn, OLAFin ja kansallisten viranomaisten välillä.

| 59. | Valvontakomitea on jo ilmoittanut, että se aikoo tarkastella tätä kysymystä perusteellisemmin. Se on pyytänyt tätä varten tietoja useista tapauksista, joissa kansalliset oikeusviranomaiset eivät noudattaneet OLAFin suosituksia. Analysointi aloitetaan vuoden 2019 jälkipuoliskolla, ja sen tuloksena oleva lausunto perustuu tiettyjen tapausten tutkimisen lisäksi kansallisten viranomaisten edustajien, OLAFin ja mahdollisesti EPPOn edustajien kanssa käytäviin keskusteluihin. |
| --- | --- |

59.

Valvontakomitea on jo ilmoittanut, että se aikoo tarkastella tätä kysymystä perusteellisemmin. Se on pyytänyt tätä varten tietoja useista tapauksista, joissa kansalliset oikeusviranomaiset eivät noudattaneet OLAFin suosituksia. Analysointi aloitetaan vuoden 2019 jälkipuoliskolla, ja sen tuloksena oleva lausunto perustuu tiettyjen tapausten tutkimisen lisäksi kansallisten viranomaisten edustajien, OLAFin ja mahdollisesti EPPOn edustajien kanssa käytäviin keskusteluihin.

| 60. | Valvontakomitea on ilmaissut olevansa kiinnostunut valvomaan ja analysoimaan OLAFin työn tuloksia ja vaikutuksia perusteellisemmin ja vähemmän tilastollisesti. Komitea suhtautuisi siksi myönteisesti siihen, jos se saisi asianomaisille viranomaisille lähetettyjä tutkintakertomuksia ja viranomaisten antamia vastauksia. Jatkuva analysointi ja selitysten pyytäminen sekä asianomaisilta viranomaisilta että OLAFilta antaisi komitealle mahdollisuuden auttaa OLAFia parantamaan tutkimustensa vaikutusta ja varmistamaan näytön hyväksyttävyyden. |
| --- | --- |

60.

Valvontakomitea on ilmaissut olevansa kiinnostunut valvomaan ja analysoimaan OLAFin työn tuloksia ja vaikutuksia perusteellisemmin ja vähemmän tilastollisesti. Komitea suhtautuisi siksi myönteisesti siihen, jos se saisi asianomaisille viranomaisille lähetettyjä tutkintakertomuksia ja viranomaisten antamia vastauksia. Jatkuva analysointi ja selitysten pyytäminen sekä asianomaisilta viranomaisilta että OLAFilta antaisi komitealle mahdollisuuden auttaa OLAFia parantamaan tutkimustensa vaikutusta ja varmistamaan näytön hyväksyttävyyden.

PROSESSUAALISTEN TAKEIDEN SOVELTAMISTA KOSKEVA VALVONTA

PROSESSUAALISTEN TAKEIDEN SOVELTAMISTA KOSKEVA VALVONTA

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:



  Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista [...].



  Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 7 kohta:



  Pääjohtaja luo sisäisen neuvonanto- ja valvontamenettelyn, mukaan lukien oikeudellisen tarkastuksen, joka liittyy muun muassa asianomaisten henkilöiden prosessuaalisten takeiden ja perusoikeuksien [...] kunnioittamiseen. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 15 artiklan 1 kohdan toinen alakohta:

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista [...].

Valvontakomitea seuraa erityisesti prosessuaalisten takeiden soveltamista [...].

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 7 kohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 7 kohta:

Pääjohtaja luo sisäisen neuvonanto- ja valvontamenettelyn, mukaan lukien oikeudellisen tarkastuksen, joka liittyy muun muassa asianomaisten henkilöiden prosessuaalisten takeiden ja perusoikeuksien [...] kunnioittamiseen.

Pääjohtaja luo sisäisen neuvonanto- ja valvontamenettelyn, mukaan lukien oikeudellisen tarkastuksen, joka liittyy muun muassa asianomaisten henkilöiden prosessuaalisten takeiden ja perusoikeuksien [...] kunnioittamiseen.

| 61. | OLAFin toimintaa sääntelevässä asetuksessa mainitaan nimenomaisesti, että valvontakomitean on varmistettava riittävät prosessuaaliset takeet, kun OLAF tutkii tiettyjä tapauksia. Tästä syystä valvontakomitea kiinnitti viime vuonna paljon huomiota tähän osa-alueeseen työssään. |
| --- | --- |

61.

OLAFin toimintaa sääntelevässä asetuksessa mainitaan nimenomaisesti, että valvontakomitean on varmistettava riittävät prosessuaaliset takeet, kun OLAF tutkii tiettyjä tapauksia. Tästä syystä valvontakomitea kiinnitti viime vuonna paljon huomiota tähän osa-alueeseen työssään.

| 62. | OLAFin pääjohtaja on ryhtynyt toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että yksittäisiä valituksia koskevat kertomukset lähetetään valvontakomitealle vähintään kahdesti vuodessa. Näitä kertomuksia pidettiin informatiivisina ja hyödyllisinä, mutta niiden ei katsottu riittävän valvontatehtävän suorittamiseen prosessuaalisia takeita ja perusoikeuksia koskevan kehityksen osalta. |
| --- | --- |

62.

OLAFin pääjohtaja on ryhtynyt toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että yksittäisiä valituksia koskevat kertomukset lähetetään valvontakomitealle vähintään kahdesti vuodessa. Näitä kertomuksia pidettiin informatiivisina ja hyödyllisinä, mutta niiden ei katsottu riittävän valvontatehtävän suorittamiseen prosessuaalisia takeita ja perusoikeuksia koskevan kehityksen osalta.

| 63. | OLAFin vastaanottamien valitusten määrä huolestuttaa valvontakomiteaa, ja se kiinnittää niihin tarkasti huomiota. Komitea aikoo vaihtaa tietoja Euroopan oikeusasiamiehen toimiston kanssa ja on jo luonut yhteyksiä. Komitea kiinnittää tähän asiaan jatkossakin tarkasti huomiota. |
| --- | --- |

63.

OLAFin vastaanottamien valitusten määrä huolestuttaa valvontakomiteaa, ja se kiinnittää niihin tarkasti huomiota. Komitea aikoo vaihtaa tietoja Euroopan oikeusasiamiehen toimiston kanssa ja on jo luonut yhteyksiä. Komitea kiinnittää tähän asiaan jatkossakin tarkasti huomiota.

| 64. | ”Prosessuaaliset takeet” ovat valvontakomitean ja OLAFin pääjohtajan välisten kokousten asialistalla vähintään kuuden kuukauden välein. Saatuihin valituksiin vastaamisen viipymistä tutkitaan, annetut vastaukset analysoidaan ja kaikista valituksen toimittaneen henkilön jatkotoimista keskustellaan tarvittaessa. |
| --- | --- |

64.

”Prosessuaaliset takeet” ovat valvontakomitean ja OLAFin pääjohtajan välisten kokousten asialistalla vähintään kuuden kuukauden välein. Saatuihin valituksiin vastaamisen viipymistä tutkitaan, annetut vastaukset analysoidaan ja kaikista valituksen toimittaneen henkilön jatkotoimista keskustellaan tarvittaessa.

| 65. | Kaikki OLAFin rekisteröimät valitukset tai muille elimille OLAFista tehdyt valitukset, jotka tulevat OLAFin pääjohtajan tai hänen alaistensa tietoon, jaetaan automaattisesti valvontakomitean kanssa. Tällaisten valitusten aiheena olleista tapauksista annetaan kaikki tiedot, ja asian käsittelyä selitetään suullisesti täysistunnoissa. OLAF tarjoaa kaiken taustalla olevan kirjeenvaihdon komitean käyttöön. |
| --- | --- |

65.

Kaikki OLAFin rekisteröimät valitukset tai muille elimille OLAFista tehdyt valitukset, jotka tulevat OLAFin pääjohtajan tai hänen alaistensa tietoon, jaetaan automaattisesti valvontakomitean kanssa. Tällaisten valitusten aiheena olleista tapauksista annetaan kaikki tiedot, ja asian käsittelyä selitetään suullisesti täysistunnoissa. OLAF tarjoaa kaiken taustalla olevan kirjeenvaihdon komitean käyttöön.

| 66. | Tämän komitean ja OLAFin pääjohtajan välillä sovitun menettelyn odotetaan parantavan aiempaa menettelyä. |
| --- | --- |

66.

Tämän komitean ja OLAFin pääjohtajan välillä sovitun menettelyn odotetaan parantavan aiempaa menettelyä.

OLAFIN TUTKIMUKSISSA NOUDATETTAVAN POLITIIKAN PAINOPISTEIDEN JA TUTKIMUSTA KOSKEVIEN OHJEIDEN ARVIOINTI

OLAFIN TUTKIMUKSISSA NOUDATETTAVAN POLITIIKAN PAINOPISTEIDEN JA TUTKIMUSTA KOSKEVIEN OHJEIDEN ARVIOINTI

| Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan ensimmäinen alakohta:



  Pääjohtaja vahvistaa vuosittain viraston tutkimuksissaan noudattaman politiikan painopisteet vuotuisessa hallintosuunnitelmassa ja toimittaa ne ennen niiden julkaisua valvontakomitealle.



  5 artiklan 1 kohta: Tutkimuksen aloittamista koskevassa pääjohtajan päätöksessä on otettava huomioon [...] tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet ja viraston vuotuinen hallintosuunnitelma.



  16 artiklan 2 kohta – Näkemysten vaihto toimielinten kanssa:





  ”2.   Näkemyksiä voidaan vaihtaa


  a) viraston tutkimuspolitiikan strategisista painopisteistä [...]”. |
| --- |

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan ensimmäinen alakohta:

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdan ensimmäinen alakohta:

Pääjohtaja vahvistaa vuosittain viraston tutkimuksissaan noudattaman politiikan painopisteet vuotuisessa hallintosuunnitelmassa ja toimittaa ne ennen niiden julkaisua valvontakomitealle.

Pääjohtaja vahvistaa vuosittain viraston tutkimuksissaan noudattaman politiikan painopisteet vuotuisessa hallintosuunnitelmassa ja toimittaa ne ennen niiden julkaisua valvontakomitealle.

5 artiklan 1 kohta: Tutkimuksen aloittamista koskevassa pääjohtajan päätöksessä on otettava huomioon [...] tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet ja viraston vuotuinen hallintosuunnitelma.

5 artiklan 1 kohta:

16 artiklan 2 kohta – Näkemysten vaihto toimielinten kanssa:

16 artiklan 2 kohta – Näkemysten vaihto toimielinten kanssa:

”2.   Näkemyksiä voidaan vaihtaa

a) viraston tutkimuspolitiikan strategisista painopisteistä [...]”.

| 67. | Valvontakomitea tutki OLAFin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet vuodelle 2019 ja havaitsi, että OLAF jatkaa aiempina vuosina sovelletun reagoivan tutkimuspolitiikan lähestymistavan soveltamista. Komitea järjesti tästä aiheesta useita kokouksia pääjohtajan kanssa ja ilmaisi näkemyksensä toimielinten välisessä näkemysten vaihdossa syyskuussa. |
| --- | --- |

67.

Valvontakomitea tutki OLAFin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet vuodelle 2019 ja havaitsi, että OLAF jatkaa aiempina vuosina sovelletun reagoivan tutkimuspolitiikan lähestymistavan soveltamista. Komitea järjesti tästä aiheesta useita kokouksia pääjohtajan kanssa ja ilmaisi näkemyksensä toimielinten välisessä näkemysten vaihdossa syyskuussa.

| 68. | Komitea korosti, että OLAFin on tärkeää olla aloitteellinen petoksiin liittyvien riskien havaitsemisessa ja analysoimisessa komission muiden pääosastojen kanssa säännöllisesti harjoitettavan tietojenvaihdon pohjalta. Tämän työskentelytavan ansiosta OLAF voisi toteuttaa ennakoivaa tutkimuspolitiikkaa ja keskittyä kaikkein vakavimpiin ja monimutkaisimpiin tapauksiin. Myös OLAFin tiedustelusektorin olisi arvioitava riskejä säännöllisesti. Komitea vaati, että OLAFin on kehitettävä tällaiset mekanismit EPPOn perustamisen vuoksi mahdollisimman nopeasti. |
| --- | --- |

68.

Komitea korosti, että OLAFin on tärkeää olla aloitteellinen petoksiin liittyvien riskien havaitsemisessa ja analysoimisessa komission muiden pääosastojen kanssa säännöllisesti harjoitettavan tietojenvaihdon pohjalta. Tämän työskentelytavan ansiosta OLAF voisi toteuttaa ennakoivaa tutkimuspolitiikkaa ja keskittyä kaikkein vakavimpiin ja monimutkaisimpiin tapauksiin. Myös OLAFin tiedustelusektorin olisi arvioitava riskejä säännöllisesti. Komitea vaati, että OLAFin on kehitettävä tällaiset mekanismit EPPOn perustamisen vuoksi mahdollisimman nopeasti.

| 69. | OLAFin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteissä vuodelle 2019 jatkettiin hyvin samanlaista linjaa kuin aiempina vuosina ja keskityttiin erityisesti seuraaviin:






  i) | tapaukset, jotka liittyvät liikenne- ja infrastruktuuriverkkoja koskeviin hankkeisiin ja erityisesti julkisissa hankinnoissa noudatettaviin menettelyihin |
| --- | --- | --- |

69.

OLAFin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteissä vuodelle 2019 jatkettiin hyvin samanlaista linjaa kuin aiempina vuosina ja keskityttiin erityisesti seuraaviin:

i)

tapaukset, jotka liittyvät liikenne- ja infrastruktuuriverkkoja koskeviin hankkeisiin ja erityisesti julkisissa hankinnoissa noudatettaviin menettelyihin

| ii) | tapaukset, jotka koskevat Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (21), Euroopan maatalouden tukirahastosta ja liittymistä valmistelevasta tuesta rahoitettavia tai yhteisrahoitettavia hankkeita, joissa jäsenvaltioiden tai ehdokasmaiden toimet voivat olla riittämättömiä tai niihin voi liittyä rajatylittäviä tekijöitä |
| --- | --- |

ii)

tapaukset, jotka koskevat Euroopan rakenne- ja investointirahastoista (21), Euroopan maatalouden tukirahastosta ja liittymistä valmistelevasta tuesta rahoitettavia tai yhteisrahoitettavia hankkeita, joissa jäsenvaltioiden tai ehdokasmaiden toimet voivat olla riittämättömiä tai niihin voi liittyä rajatylittäviä tekijöitä

21

| iii) | tapaukset, joissa on viitteitä mahdollisista alkuperäsääntöjä tai tariffiin luokittelua koskevista väärinkäytöksistä etuuskohtelukauppaa ja muuta kuin etuuskohteluun oikeuttavaa kauppaa koskevissa järjestelmissä taikka arvonmääritykseen liittyvistä petoksista, joissa pyritään välttämään sopimustullit, mukaan lukien kaupan suojatoimia koskevaan EU:n politiikkaan kuuluvat toimet |
| --- | --- |

iii)

tapaukset, joissa on viitteitä mahdollisista alkuperäsääntöjä tai tariffiin luokittelua koskevista väärinkäytöksistä etuuskohtelukauppaa ja muuta kuin etuuskohteluun oikeuttavaa kauppaa koskevissa järjestelmissä taikka arvonmääritykseen liittyvistä petoksista, joissa pyritään välttämään sopimustullit, mukaan lukien kaupan suojatoimia koskevaan EU:n politiikkaan kuuluvat toimet

| iv) | tapaukset, jotka liittyvät tupakan, alkoholin, väärennettyjen lääkkeiden ja muiden terveydelle ja turvallisuudelle vaarallisten tuotteiden salakuljetukseen ja joiden voidaan epäillä rikkovan teollis- ja tekijänoikeuksia EU:ssa; tupakan laiton valmistus |
| --- | --- |

iv)

tapaukset, jotka liittyvät tupakan, alkoholin, väärennettyjen lääkkeiden ja muiden terveydelle ja turvallisuudelle vaarallisten tuotteiden salakuljetukseen ja joiden voidaan epäillä rikkovan teollis- ja tekijänoikeuksia EU:ssa; tupakan laiton valmistus

| v) | tapaukset, jotka koskevat siirtolaisille, pakolaisille ja maan sisäisesti siirtymään joutuneille henkilöille tarjottavaa humanitaarista apua ja kehitysapua ja muuta näille kohderyhmille tarjottavaa tukea. |
| --- | --- |

v)

tapaukset, jotka koskevat siirtolaisille, pakolaisille ja maan sisäisesti siirtymään joutuneille henkilöille tarjottavaa humanitaarista apua ja kehitysapua ja muuta näille kohderyhmille tarjottavaa tukea.

| 70. | OLAFin pääjohtaja ilmoitti valvontakomitealle, että tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet on määritelty sidosryhmien toimittaman tiedon perusteella, kuten komission petosten ehkäisy- ja havaitsemisverkoston toimittamien tietojen, Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kertomusten, Euroopan parlamentin päätöslauselmien ja taloudellisten etujen suojaamista koskevien komission kertomusten perusteella. |
| --- | --- |

70.

OLAFin pääjohtaja ilmoitti valvontakomitealle, että tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteet on määritelty sidosryhmien toimittaman tiedon perusteella, kuten komission petosten ehkäisy- ja havaitsemisverkoston toimittamien tietojen, Euroopan tilintarkastustuomioistuimen kertomusten, Euroopan parlamentin päätöslauselmien ja taloudellisten etujen suojaamista koskevien komission kertomusten perusteella.

| 71. | OLAF esitti kuitenkin komitealle katsauksen vuoden 2018 tutkimuksissa noudatetun politiikan painopisteiden täytäntöönpanosta. Nämä painopisteet oli hyväksytty pitkälti samalla tavalla. Vuonna 2018 aloitettiin yhteensä 219 tutkimusta ja 30 koordinointitapausta OLAFin saamien tietojen perusteella. Näistä 56 tutkimusta ja 19 koordinointitapausta kuului vuonna 2018 tutkimuksissa noudatetun politiikan painopisteisiin (eli 25,6 prosenttia aloitetuista tutkimuksista ja 63 prosenttia avatuista koordinointitapauksista). Koska näitä tietoja ei ole paljoa, komitea ei voi arvioida avattujen tapausten määrää aloittain tai osastoittain. OLAF ei ole vielä selittänyt komitealle, miksi tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteiden mukaisesti avattujen tapausten prosenttiosuus (25 prosenttia) on niin pieni. |
| --- | --- |

71.

OLAF esitti kuitenkin komitealle katsauksen vuoden 2018 tutkimuksissa noudatetun politiikan painopisteiden täytäntöönpanosta. Nämä painopisteet oli hyväksytty pitkälti samalla tavalla. Vuonna 2018 aloitettiin yhteensä 219 tutkimusta ja 30 koordinointitapausta OLAFin saamien tietojen perusteella. Näistä 56 tutkimusta ja 19 koordinointitapausta kuului vuonna 2018 tutkimuksissa noudatetun politiikan painopisteisiin (eli 25,6 prosenttia aloitetuista tutkimuksista ja 63 prosenttia avatuista koordinointitapauksista). Koska näitä tietoja ei ole paljoa, komitea ei voi arvioida avattujen tapausten määrää aloittain tai osastoittain. OLAF ei ole vielä selittänyt komitealle, miksi tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteiden mukaisesti avattujen tapausten prosenttiosuus (25 prosenttia) on niin pieni.

| 72. | Näin ollen noin 75 prosenttia OLAFin tutkimuksista ei kuulu sen omiin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteisiin. Tämä osuus on edellistä vuotta suurempi. Komitea pyysi OLAFilta lisätietoa tähän 75 prosentin osuuteen sisältyneistä tutkimuksia ja syistä, joiden perusteella niitä koskevat päätökset on tehty. Komitea kyseenalaistaa OLAFin lähestymistavan, joka ei salli viraston priorisoida tutkimuksia. |
| --- | --- |

72.

Näin ollen noin 75 prosenttia OLAFin tutkimuksista ei kuulu sen omiin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteisiin. Tämä osuus on edellistä vuotta suurempi. Komitea pyysi OLAFilta lisätietoa tähän 75 prosentin osuuteen sisältyneistä tutkimuksia ja syistä, joiden perusteella niitä koskevat päätökset on tehty. Komitea kyseenalaistaa OLAFin lähestymistavan, joka ei salli viraston priorisoida tutkimuksia.

| 73. | Valvontakomitea toteaa lopuksi, että OLAFin lähestymistavassa sen omiin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteisiin on tehtävä huomattavia muutoksia, jotta voidaan varmistaa OLAFin tutkimusten tehokkuus ja vaikuttavuus sekä resurssien kohdentaminen, mikä on erittäin tärkeää, jotta virasto voi toimia tehokkaalla tavalla. |
| --- | --- |

73.

Valvontakomitea toteaa lopuksi, että OLAFin lähestymistavassa sen omiin tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteisiin on tehtävä huomattavia muutoksia, jotta voidaan varmistaa OLAFin tutkimusten tehokkuus ja vaikuttavuus sekä resurssien kohdentaminen, mikä on erittäin tärkeää, jotta virasto voi toimia tehokkaalla tavalla.

SUHTEET OLAFIIN, EU:N TOIMIELIMIIN SEKÄ OLAFIN KUMPPANEIHIN JA SIDOSRYHMIIN

SUHTEET OLAFIIN, EU:N TOIMIELIMIIN SEKÄ OLAFIN KUMPPANEIHIN JA SIDOSRYHMIIN

Kokoukset EU:n toimielinten, elinten ja muiden virastojen edustajien kanssa

Kokoukset EU:n toimielinten, elinten ja muiden virastojen edustajien kanssa

| 74. | Koska valvontakomitea on toimielinten välinen elin, se määritteli painopisteeksi säännöllisen yhteydenpidon EU:n toimielinten sekä OLAFin kumppaneiden ja sidosryhmien kanssa. Komitea oli erityisen tietoinen siitä, miten tärkeää on parantaa tiedonkulkua toimielinten välillä. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ja palautteen saamiseksi OLAFin toiminnasta komitea tapasi säännöllisesti OLAFista vastaavaa komission jäsentä ja komission pääsihteeriä, Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokuntaa ja neuvoston petostentorjuntatyöryhmää. Komitea vieraili Euroopan tilintarkastustuomioistuimessa ja kutsui Euroopan oikeusasiamiehen täysistuntoonsa. Näissä tapaamisissa käytiin hyödyllisiä keskusteluja ja kehitettiin rakentavaa suhdetta. Komitea kutsui kertomuskaudella säännöllisesti OLAFin pääjohtajan ja johtajat täysistuntoihinsa. Komitea odottaa jatkavansa tiivistä yhteydenpitoa OLAFin tutkimuksista ja operatiivisista toimista vastaavien ryhmien kanssa. |
| --- | --- |

74.

Koska valvontakomitea on toimielinten välinen elin, se määritteli painopisteeksi säännöllisen yhteydenpidon EU:n toimielinten sekä OLAFin kumppaneiden ja sidosryhmien kanssa. Komitea oli erityisen tietoinen siitä, miten tärkeää on parantaa tiedonkulkua toimielinten välillä. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi ja palautteen saamiseksi OLAFin toiminnasta komitea tapasi säännöllisesti OLAFista vastaavaa komission jäsentä ja komission pääsihteeriä, Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokuntaa ja neuvoston petostentorjuntatyöryhmää. Komitea vieraili Euroopan tilintarkastustuomioistuimessa ja kutsui Euroopan oikeusasiamiehen täysistuntoonsa. Näissä tapaamisissa käytiin hyödyllisiä keskusteluja ja kehitettiin rakentavaa suhdetta. Komitea kutsui kertomuskaudella säännöllisesti OLAFin pääjohtajan ja johtajat täysistuntoihinsa. Komitea odottaa jatkavansa tiivistä yhteydenpitoa OLAFin tutkimuksista ja operatiivisista toimista vastaavien ryhmien kanssa.

| 75. | Valvontakomitea osallistui aktiivisesti asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 16 artiklassa tarkoitettuun näkemysten vaihtoon toimielinten kanssa erityisesti tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteistä, tutkimusten kestosta, perusoikeuksien ja prosessuaalisten takeiden kunnioittamisesta, OLAFin ja EPPOn tulevista suhteista ja OLAFin resurssien hallinnasta EPPOn perustamiseen liittyen. |
| --- | --- |

75.

Valvontakomitea osallistui aktiivisesti asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 16 artiklassa tarkoitettuun näkemysten vaihtoon toimielinten kanssa erityisesti tutkimuksissa noudatettavan politiikan painopisteistä, tutkimusten kestosta, perusoikeuksien ja prosessuaalisten takeiden kunnioittamisesta, OLAFin ja EPPOn tulevista suhteista ja OLAFin resurssien hallinnasta EPPOn perustamiseen liittyen.

OLAFIN VALVONTAKOMITEAN HALLINTO

OLAFIN VALVONTAKOMITEAN HALLINTO

Valvontakomitean sihteeristö, työskentelymenetelmät ja talousarvioasiat

Valvontakomitean sihteeristö, työskentelymenetelmät ja talousarvioasiat

| 76. | Sihteeristöllä on keskeinen rooli kaikkien valvontakomitean suorittamien tehtävien helpottamisessa ja edistämisessä sekä sen varmistamisessa, että komitea kykenee täyttämään oikeudellisen tehtävänsä täysin itsenäisesti. Sihteeristö toimii asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 mukaisesti suoraan komitean alaisuudessa ja erillään komissiosta. On erittäin tärkeää, että sihteeristölle osoitetaan riittävästi asianmukaisin taidoin ja pätevyyksin varustettua henkilöstöä, jotta komitea voi hoitaa sille kuuluvat tehtävät. |
| --- | --- |

76.

Sihteeristöllä on keskeinen rooli kaikkien valvontakomitean suorittamien tehtävien helpottamisessa ja edistämisessä sekä sen varmistamisessa, että komitea kykenee täyttämään oikeudellisen tehtävänsä täysin itsenäisesti. Sihteeristö toimii asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 mukaisesti suoraan komitean alaisuudessa ja erillään komissiosta. On erittäin tärkeää, että sihteeristölle osoitetaan riittävästi asianmukaisin taidoin ja pätevyyksin varustettua henkilöstöä, jotta komitea voi hoitaa sille kuuluvat tehtävät.

| 77. | Valvontakomitean sihteeristö koostuu EU:n henkilöstöstä, lakimiehistä ja avustajista, jotka seuraavat OLAFin toimintaa päivittäin ja auttavat komitean jäseniä suorittamaan tehtävänsä tehokkaasti, minkä tavoitteena on vahvistaa OLAFin riippumattomuutta. |
| --- | --- |

77.

Valvontakomitean sihteeristö koostuu EU:n henkilöstöstä, lakimiehistä ja avustajista, jotka seuraavat OLAFin toimintaa päivittäin ja auttavat komitean jäseniä suorittamaan tehtävänsä tehokkaasti, minkä tavoitteena on vahvistaa OLAFin riippumattomuutta.

| 78. | Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muutoksen (22) myötä valvontakomitean sihteeristötehtävistä huolehtii nykyään komissio erillään OLAFista ja tiiviissä yhteistyössä komitean kanssa. Sihteeristö liitettiin helmikuussa 2017 hallinnollisesti osaksi Euroopan komission henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimistoa, eikä se näytä kytkeytyvän valvontakomiteaan organisaatiokaaviossa. Siirrosta henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimiston alaisuuteen on kulunut nyt kaksi vuotta lisää, ja nähtävissä on, että tällä muutoksella voi olla haitallinen vaikutus sihteeristön toimintatapaan. |
| --- | --- |

78.

Asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muutoksen (22

| 79. | Valvontakomitea totesi myös olevansa huolissaan sihteeristön sijaitsemisesta OLAFin turva-alueen ulkopuolella ja toisti jälleen kantansa, että sihteeristö voisi hoitaa tehokkaimmin tehtävänsä, jos se sijaitsisi OLAFin turva-alueella. |
| --- | --- |

79.

Valvontakomitea totesi myös olevansa huolissaan sihteeristön sijaitsemisesta OLAFin turva-alueen ulkopuolella ja toisti jälleen kantansa, että sihteeristö voisi hoitaa tehokkaimmin tehtävänsä, jos se sijaitsisi OLAFin turva-alueella.

| 80. | Sihteeristö kärsi vakavasta henkilöstövajeesta helmikuusta 2017 alkaen, eikä tilanne parantunut kertomuskaudella. Henkilöstövaje aiheutti komiteassa suurta huolta. Se vaikutti väistämättä komitean työsuunnitelmaan ja johti siihen, että komitea keskusteli tästä asiasta vakavasti useaan otteeseen budjetista ja henkilöstöstä vastaavan komission jäsenen Günther Oettingerin ja henkilöstöhallinnon ja turvallisuustoiminnan pääjohtajan Irene Soukan kanssa. |
| --- | --- |

80.

Sihteeristö kärsi vakavasta henkilöstövajeesta helmikuusta 2017 alkaen, eikä tilanne parantunut kertomuskaudella. Henkilöstövaje aiheutti komiteassa suurta huolta. Se vaikutti väistämättä komitean työsuunnitelmaan ja johti siihen, että komitea keskusteli tästä asiasta vakavasti useaan otteeseen budjetista ja henkilöstöstä vastaavan komission jäsenen Günther Oettingerin ja henkilöstöhallinnon ja turvallisuustoiminnan pääjohtajan Irene Soukan kanssa.

| 81. | Valvontakomitean sihteeristö palkkasi vuoden 2018 lopussa uuden hallintovirkamiehen, joka aloitti työnsä huhtikuussa 2019. Tällä hetkellä vapaana on vielä toinen virka, joka on määrä täyttää mahdollisimman pian. Komitea myös pyysi komissiota julkaisemaan marraskuussa 2018 vapautuneen sihteeristön päällikön viran. Avoimesta virasta tiedotettiin ylemmälle johdolle, ja valintaprosessi on käynnissä. Komissio tarvitsee komitean suostumuksen sihteeristön jäsenten nimittämiseen. On erittäin tärkeää, että komitea osallistuu rekrytointiprosessiin sen varmistamiseksi, että sihteeristön jäsenten valinta tapahtuu aidosti riippumattomalla tavalla. Sihteeristöön nimitetyt virkamiehet eivät saa koskaan pyytää tai ottaa vastaan miltään hallitukselta tai toimielimeltä, elimeltä, laitokselta tai virastolta ohjeita, jotka liittyvät valvontakomitean valvontatehtävien harjoittamiseen. |
| --- | --- |

81.

Valvontakomitean sihteeristö palkkasi vuoden 2018 lopussa uuden hallintovirkamiehen, joka aloitti työnsä huhtikuussa 2019. Tällä hetkellä vapaana on vielä toinen virka, joka on määrä täyttää mahdollisimman pian. Komitea myös pyysi komissiota julkaisemaan marraskuussa 2018 vapautuneen sihteeristön päällikön viran. Avoimesta virasta tiedotettiin ylemmälle johdolle, ja valintaprosessi on käynnissä. Komissio tarvitsee komitean suostumuksen sihteeristön jäsenten nimittämiseen. On erittäin tärkeää, että komitea osallistuu rekrytointiprosessiin sen varmistamiseksi, että sihteeristön jäsenten valinta tapahtuu aidosti riippumattomalla tavalla. Sihteeristöön nimitetyt virkamiehet eivät saa koskaan pyytää tai ottaa vastaan miltään hallitukselta tai toimielimeltä, elimeltä, laitokselta tai virastolta ohjeita, jotka liittyvät valvontakomitean valvontatehtävien harjoittamiseen.

| 82. | Valvontakomitea on ilmoittanut OLAFille, Euroopan komissiolle, Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle, että sihteeristölle on löydettävä soveltuvampi paikka. OLAF-asetuksen uudistus tarjoaa mahdollisuuden harkita uudelleen tätä asiaa. Komitea on rohkaistunut Euroopan parlamentin ehdotuksesta (23), joka koskee sihteeristöä koskevien säännösten muuttamista asetuksessa (EU, Euratom) N:o 883/2013. Tämä muutos mahdollistaisi sen, että kolme nimittävää EU:n toimielintä ja valvontakomitea voisivat harkita kaikkia mahdollisia vaihtoehtoja komitean sihteeristön sijoittamiselle, mukaan lukien alkuperäinen vaihtoehto, jossa sihteeristö liitettäisiin jälleen osaksi OLAFia komitean alaisuuteen entisenlaisin sen riippumatonta toimintaa koskevin säännöksin. |
| --- | --- |

82.

Valvontakomitea on ilmoittanut OLAFille, Euroopan komissiolle, Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle, että sihteeristölle on löydettävä soveltuvampi paikka. OLAF-asetuksen uudistus tarjoaa mahdollisuuden harkita uudelleen tätä asiaa. Komitea on rohkaistunut Euroopan parlamentin ehdotuksesta (23

| 83. | Vuonna 2018 valvontakomitea piti 11 täysistuntoa. Lisäksi puheenjohtaja, esittelijät ja komitean sihteeristön jäsenet kokoontuivat säännöllisesti käsittelemään erityiskysymyksiä. Valvontakomitea nimitti jokaiselle tutkimalleen merkittävälle kysymykselle esittelijän. Esittelijät laativat yhdessä valvontakomitean sihteeristön kanssa luonnoksia kertomuksista, lausunnoista ja muista asiakirjoista, joita käsiteltiin komitean täysistunnoissa. He tapasivat myös OLAFin johtoa ja henkilöstöä komitean lausuntojen ja kertomusten valmisteluvaiheessa. Komitea keskusteli OLAFin kanssa lausunnoista ennen niiden hyväksymistä. |
| --- | --- |

83.

Vuonna 2018 valvontakomitea piti 11 täysistuntoa. Lisäksi puheenjohtaja, esittelijät ja komitean sihteeristön jäsenet kokoontuivat säännöllisesti käsittelemään erityiskysymyksiä. Valvontakomitea nimitti jokaiselle tutkimalleen merkittävälle kysymykselle esittelijän. Esittelijät laativat yhdessä valvontakomitean sihteeristön kanssa luonnoksia kertomuksista, lausunnoista ja muista asiakirjoista, joita käsiteltiin komitean täysistunnoissa. He tapasivat myös OLAFin johtoa ja henkilöstöä komitean lausuntojen ja kertomusten valmisteluvaiheessa. Komitea keskusteli OLAFin kanssa lausunnoista ennen niiden hyväksymistä.

| 84. | Tässä kertomuksessa käsiteltynä vuonna komitean talousarvio oli 200 000 euroa, ja sen toteutusaste oli 93,4 prosenttia. Menoista vastaava edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä on henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimiston johtaja. |
| --- | --- |

84.

Tässä kertomuksessa käsiteltynä vuonna komitean talousarvio oli 200 000 euroa, ja sen toteutusaste oli 93,4 prosenttia. Menoista vastaava edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä on henkilökohtaisten etuuksien hallinto- ja maksutoimiston johtaja.

| 85. | Mahdollisimman suuren työtään koskevan avoimuuden varmistamiseksi valvontakomitea julkaisee yleistä etua koskevat asiakirjat toimielinten välisellä verkkosivustollaan (http://europa.eu/supervisory-committee-olaf/). |
| --- | --- |

85.

Mahdollisimman suuren työtään koskevan avoimuuden varmistamiseksi valvontakomitea julkaisee yleistä etua koskevat asiakirjat toimielinten välisellä verkkosivustollaan (http://europa.eu/supervisory-committee-olaf/).

---

(1)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 883/2013, annettu 11 päivänä syyskuuta 2013, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1073/1999 ja neuvoston asetuksen (Euratom) N:o 1074/1999 kumoamisesta (EUVL L 248, 18.9.2013, s. 1).

1

(2)  Heinäkuusta 2018 kesäkuuhun 2019.

2

(3)  Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma 16. huhtikuuta 2019 ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) tutkimuksista annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muuttamisesta Euroopan syyttäjänviraston kanssa tehtävän yhteistyön ja OLAFin tutkimusten vaikuttavuuden osalta (COM(2018) 338 – C8-0214/2018 – 2018/0170(COD) http://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0383_FI.html

3

(4)  Valvontakomitean 20. marraskuuta 2018 päivätty kirje Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle.

4

(5)  Ks. valvontakomitean lausunto nro 2/2017, joka on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 soveltamisesta asetuksen 19 artiklan mukaisesti annetun komission arviointikertomuksen liitteenä.

5

(6)  Ks. valvontakomiteaa koskevan 15 artiklan 8 kohta, josta on poistettu sanat ”virastosta [OLAF] riippumatta”: ”Sen sihteeristötehtävistä huolehtii komissio tiiviissä yhteistyössä valvontakomitean kanssa”.

6

(7)  Ks. Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma: 5 artiklan (Tutkimusten aloittaminen) 6 a kohta (uusi), 7 artiklan (Tutkimuksia koskeva menettely) 8 kohta ja 8 a kohta (uusi), 15 artiklan (Valvontakomitea) 1 kohdan 5 alakohta, 11 artiklan (Tutkintakertomus ja tutkinnan johdosta toteutettavat toimet) 1 kohdan 2 alakohta, 17 artiklan (Pääjohtaja) 9 kohdan 1 alakohta.

7

(8)  Ks. 12 c artiklan (Sellaisesta rikollisesta toiminnasta ilmoittaminen EPPOlle, jonka osalta EPPO voi käyttää toimivaltaansa) 5 kohta.

8

(9)  Ks. 12 d artiklan (Tutkimusten päällekkäisyyden välttäminen) 1 kohdan 1 alakohta ja 12 d artiklan 1 a alakohta (uusi), joka perustuu valvontakomitean 20. marraskuuta 2018 päivättyyn kirjeeseen sisältyvään ehdotukseen.

9

(10)  Ks. 12 e artiklan (Viraston tuki EPPOlle) 2 kohta (uusi rakenne ja lisäys perustuvat 20. marraskuuta 2018 päivättyyn valvontakomitean kirjeeseen sisältyvään ehdotukseen) ja 12 e artiklan 2 a kohta (uusi), joka sisältää 20. marraskuuta 2018 päivättyyn valvontakomitean kirjeeseen sisältyviä ehdotuksia.

10

(11)  Ks. 12 g artiklan (työjärjestelyt ja tiedonvaihto EPPOn kanssa) 1 kohta.

11

(12)  Ks. valvontakomitean lausunnot nro 1/2018 ja nro 1/2019: OLAFin valvontakomitean verkkosivusto: http://europa.eu/supervisory-committee-olaf/opinions-and-reports

12

(13)  Ks. valvontakomitean toimintakertomus vuodelta 2017, kohdat 24–29: OLAFin valvontakomitean verkkosivusto: http://europa.eu/supervisory-committee-olaf/opinions-and-reports

13

(14)  Ks. OLAFin alustavasta talousarvioesityksestä annettu valvontakomitean lausunto nro 1/2017 ja nro 2/2017, joka on Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 soveltamisesta asetuksen 19 artiklan mukaisesti annetun komission arviointikertomuksen liitteenä http://europa.eu/supervisory-committee-olaf/opinions-and-reports

14

(15)  Ks. Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) vuosia 2018 ja 2019 koskevat hallintosuunnitelmat, s. 5: Yli 20 kuukautta kestävien tutkimusten prosenttiosuutta koskeva tavoite oli vuonna 2018 alle 30 prosenttia.

15

(16)  OLAFin valvontakomitealle vuonna 2018 antamat kertomukset.

16

(17)  OLAF ilmoitti 4 prosentissa kertomuksista seuraavat syyt päätökseen saattamattomuudelle (muiden syiden lisäksi): kansainvälisten järjestöjen yhteistyöstä kieltäytyminen, OLAFin tutkimusmenettelyyn liittyvät syyt, taloudellisen toimijan tai yrityksen selvityshenkilön yhteistyöstä kieltäytyminen ja aikaa vievä analyysi.

17

(18)  Pääjohtajan on ilmoitettava valvontakomitealle tapauksista, joissa hänen suosituksiaan ei ole noudatettu (tästä velvollisuudesta säädetään asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 17 artiklan 5 kohdassa).

18

(19)  Valvontakomitealle annettu kertomus kattoi neljä tapausta, jotka kuuluivat edelliselle kertomuskaudelle ja jotka olivat jääneet vahingossa lisäämättä edeltävään kertomukseen. Tapausten kokonaismäärä (22) sisältää nämä neljä tapausta.

19

(20)  Konferenssi taloudellisten etujen suojaamisesta EU:ssa sekä OLAFin, oikeusviranomaisten ja lainvalvontaviranomaisten yhteistyöstä järjestettiin Brysselissä 20. ja 21. kesäkuuta 2019.

20

(21)  Euroopan sosiaalirahasto, Euroopan aluekehitysrahasto, koheesiorahasto, Euroopan maatalouden kehittämisen maatalousrahasto ja Euroopan meri- ja kalatalousrahasto.

21

(22)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) 2016/2030, annettu 26 päivänä lokakuuta 2016, asetuksen (EU, Euratom) N:o 883/2013 muuttamisesta Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontakomitean sihteeristön osalta (EUVL L 317, 23.11.2016, s. 1). Asetus tuli voimaan 1. tammikuuta 2017.

22

(23)  Ks. tämän toimintakertomuksen alaviite 6; Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma 16. huhtikuuta 2019: valvontakomiteaa käsittelevän 15 artiklan 8 kohta, josta on poistettu sanat ”virastosta [OLAF] riippumatta”.

23

---