BULLETIN DE LA

SÉCURITÉ AFRICAINE

une publication du centre d’études stratégiques de l’afrique

NO 35 | juin 2018

1

En novembre 2016, le gouvernement de l’État de Lagos a 

entrepris la démolition violente du bidonville d’Otodo Gbame 

situé en plein centre de la ville. Les forces gouvernementales ont 

débarqué avec des massues et des bulldozers. Elles ont lancé 

des gaz lacrymogènes et ont ouvert le feu sur les manifestants. 

Des dizaines d’habitants ont été tués et 30 000 personnes se sont 

retrouvées sans abri. Beaucoup y ont perdu les quelques biens 

qu’ils possédaient. Les autorités gouvernementales de Lagos 

ont justifié les démolitions en qualifiant la communauté de 

« bombe à retardement, de danger pour l’environnement, et de 

repaire de brigands armés »1. 

De telles altercations entre les autorités gouvernementales 

et les citadins sont de plus en plus fréquentes en Afrique. 

L’accroissement annuel des villes africaines est estimé à environ 

22 millions de personnes, et est en passe de doubler dans les 

25 années à venir. En l’absence d’autres possibilités, nombreux 

sont ceux qui émigrent vers les villes d’Afrique pour des 

Bulletin de la sécurité africaine NO 35

implantations non planifiées. À Nairobi par exemple, presque 

70 pourcent de la population totale réside dans des zones non 

urbanisées et concentrées sur environ 5 pourcent de la région 

résidentielle de la ville2. Et pourtant, le Kenya ne figure même 

pas parmi les 10 premiers pays africains avec le plus grand 

pourcentage d’habitants de bidonvilles (voir Figure 1). 

De la fragilité urbaine à la stabilité urbaine

Par Stephen Commins

POINTS SAILLANTS :

•Le nombre de citadins vivant dans des bidonvilles en Afrique est en augmentation constante. Ceci

est dû à l’accroissement d’une population de plus en plus jeune. Dans le même temps, les habitants

des villes africaines figurent parmi ceux qui expriment la plus grande peur de la violence au monde.

•L’incapacité des institutions gouvernementales à résoudre, ou du moins à réduire, le nombre de

conflits liés à la propriété foncière, les droits de propriété et les services destinés aux citadins, 

doublée de réactions inexistantes ou excessives de la part des forces de sécurité dans les bidonvilles 

africains, contribue à une méfiance accrue envers les institutions judiciaires et de sécurité. 

• Des stratégies intégrées du développement urbain—impliquant le gouvernement local, la police, les

institutions judiciaires, le secteur privé et la jeunesse—sont nécessaires pour rétablir la confiance et 

à aménager des politiques renforçant les opportunités économiques, la cohésion sociale et la sécurité

dans les villes d’Afrique.

60 65 70 75 80 85 90 95 100

Soudan du Sud

République centrafricaine

Soudan 

Tchad

São Tomé et Principe

Guinée-Bissau

Mozambique

Mauritanie

Madagascar

Sierra Leone

pourcent

FIGURE 1. PAYS AFRICAINS AVEC LE PLUS GRAND 

POURCENTAGE D’HABITANTS DE BIDONVILLES

Source des données : UNDESA
2 Centre d’études stratégiques de l’Afrique

L’expansion rapide des villes africaines 

est en train de transformer les problèmes 

auxquelles elles font face pour promouvoir 

l’emploi et assurer les services, ainsi qu’un 

minimum de sécurité. (voir Figure 2) Dans 

de nombreux pays africains, la violence est 

directement liée au manque de planification 

et de développement qui affecte certains 

quartiers de ces villes3. Ce schéma de fragilité 

urbaine peut mettre en danger l’équilibre 

politique national.

Il est révélateur que, lorsque ne sont prises en 

compte que les zones urbaines, les Africains 

expriment le plus haut niveau d’inquiétude 

pour leur sureté, ceci parmi les populations de toutes les 

régions mondiales. Les niveaux d’inquiétude pour la sureté 

sont nettement inférieurs dans les régions rurales4. Ceci met 

en évidence la face urbaine de la criminalité et de la violence 

en Afrique. Environ 40 pourcent des Africains vivant en zones 

urbaines expriment un sentiment d’insécurité lorsqu’ils se 

déplacent dans leur quartier5. De nombreux habitants des villes 

expriment leur vulnérabilité, due à l’absence du droit à la terre 

et à la propriété, au logement de fortune, et à une infrastructure 

aléatoire ou insuffisante à supporter le nombre croissant des 

communautés vivant dans des implantations non-planifiées. 

Ces inquiétudes ont des implications sociales et économiques 

directes. Des sondages réalisés auprès de 750 habitants de 

« points chauds » (ou zones de forte criminalité) des quartiers 

de Cape Town (Philippi East), Durban (KwaMashu) et 

Johannesburg (Hillbrow) en Afrique du Sud, révèlent que 

la peur d’être victime d’un crime empêche les habitants de 

participer à des activités, qu’il s’agisse de faire du commerce à 

partir de son domicile, de permettre à ses enfants d’aller et de 

revenir de l’école à pied, de se rendre dans des endroits publics 

ou des parcs, d’utiliser les transports publics, ou d’aller à pied 

chercher à manger et à boire (voir Figure 3)7. 

De nouvelles formes de conflit et d’exclusion peuvent surgir 

dans des centres urbains où la population est importante et 

défavorisée. Par exemple, « une hostilité xénophobe envers 

d’autres groupes ethniques ou « d’étrangers », ... et des 

conflits socio-économiques concernant la propriété foncière 

et les services [peuvent] survenir »8. Cette forme de fragilité 

se manifeste par un sens amoindri d’identité commune, une 

fragmentation ethnique, un sens d’exclusion et l’absence de 

cohésion sociale. Une forme de « traumatisme culturel violent » 

caractérise la perte ou la désintégration de croyances et de 

valeurs culturelles, à mesure que de nouvelles tendances 

sociales émergent9. Chacun de ces facteurs comporte 

d’importants défis relatifs à la stabilité sociale. 

Dr. Stephen Commins est le directeur associé du Global

Public Affairs et conférencier sur l’urbanisme à la Luskin 

Schoolof Public Affairs, à l'université de Californie à Los 

Angeles.Il a été conseiller sur de nombreuses initiatives

de la Banque mondiale, des donateurs et desorganisations

non-gouvernementales (ONG) sur la fragilité urbaine.

Abuja

Ouagadougou

Abomey-Calavi

Nnewi

Kigali

Mwanza

Uyo

Bujumbura

Dar es Salaam

Huambo

Bamako

Luanda

Port Harcourt

Yaoundé

Bukavu

Onitsha

Kumasi

Lilongwe

Lusaka

Monrovia

800

700

600

500

400

300

200

100

0

pourcent

FIGURE 2. VILLES AFRICAINES AVEC LE PLUS GRAND TAUX 

DE CROISSANCE ENTRE 1995 ET 2025

Source des données : UN-Habitat

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Philippi East KwaMashu Hillbrow Total

Avoir un commerce

à domicile

Permettre à vos enfants

de se promener

dans votre quartier

Aller se promener dans la forêt

ou autres endroits boisés

Aller au parc ou d’autres

espaces en plein air

Permettre à vos enfants

d’aller à /rentrer de l’école à pied

D’aller au travail/en ville à pied

Garder des animaux/

un poulailler où vous le préférez

Aller faire des courses à pied

Prendre les transports

en commun

Aller chercher de

l’eau/à manger à pied

FIGURE 3. LA PEUR DU CRIME EMPÊCHE LES 

CITOYENS SUD-AFRICAINS DE PARTICIPER À 

DES ACTIVITÉS

Source: South African Cities Network.6
3

La fragilité urbaine constitue une menace importante 

à la stabilité politique et au bien-être économique des 

pays africains10. Contrôler les processus d’urbanisation et 

transformer les villes en des centres politiques et économiques 

stables constitue une priorité sécuritaire urgente pour les 

gouvernements africains. 

CONFIANCE, JUSTICE ET VIOLENCE

Au centre du rapport entre l’insécurité et la fragilité politique 

dans les villes, se situe le rôle d’une croissance non planifiée, 

d’une méfiance envers les institutions du secteur de la sécurité, 

de l’explosion démographique des jeunes (avec ses pressions 

sur les moyens de subsistance et les espaces publics), ainsi que 

de l’émergence d’espaces de non-droit (c’est-à-dire contrôlés de 

fait par des protagonistes non-étatiques, notamment des réseaux 

criminels). L’incapacité des institutions gouvernementales 

à modérer et à résoudre les conflits concernant la propriété 

foncière et a délivrer les services constitue l’un des facteurs 

essentiels de la violence urbaine. Ceci, à son tour, engendre 

la création de milices privées et l’imposition d’une justice de 

la rue où divers groupes cherchent à protéger ou à imposer 

leurs intérêts personnels11. La méfiance est à son paroxysme 

lorsque les forces de sécurité utilisent des mesures oppressives, 

telles que la destruction totale des habitations, en réponse à 

l’instabilité urbaine. De telles actions affaiblissent davantage la 

capacité des institutions publiques à maintenir l’ordre. 

Dans des sondages menés par Afrobaromètre, plus de la moitié 

des victimes de crimes n’ont pas appelé la police, parce que 

– entre autres raisons – elles craignaient qu’on leur demande

un pot-de-vin ou qu’elles soient immédiatement rejetées12.

En outre, 54 pourcent des personnes interrogées ont déclaré

qu’il était « difficile » ou « très difficile » d’obtenir l’aide d’un

tribunal, et 30 pourcent d’entre elles ont reconnu avoir payé

un pot-de-vin dans le but d’obtenir de l’aide13. De surcroît, 43

pourcent ont déclaré ne pas avoir du tout ou avoir très peu

confiance aux tribunaux, tandis que 60 pourcent ont subi des

délais très longs dans des affaires judiciaires14. Les pauvres se

sont montrés les moins confiants dans le système judiciaire.

Les jeunes étaient souvent exposés à de brutales mesures de

répression, aggravées par un manque généralisé d’installations 

ou de procédures judiciaires spécifiques aux mineurs. 

Une étude de la Banque mondiale sur la fragilité urbaine 

en Afrique s’est servi du Nigéria, du Soudan du Sud et de 

la République du Congo pour illustrer la façon dont les 

inégalités, la marginalisation et la désaffection, ainsi que les 

inégalités en matière d’éducation—particulièrement chez les 

jeunes hommes—provoquent une augmentation du taux de 

criminalité et de violence15. Cette étude a constaté que :

Dans de nombreux états fragiles, « les systèmes 

servant l’ordre public, de la police aux systèmes judiciaire, pénal et autres formes d’application de la 

loi, sont dysfonctionnels et considérés comme illégitimes par les citoyens qu’ils sont sensés servir ». Par 

conséquent, « les disparités dans l’aptitude à assurer 

des services responsables de sécurité élémentaires est 

un facteur déterminant dans la formation de la violence urbaine »16

.

Les systèmes judiciaires jouent un rôle primordial à assurer, 

d’une part la légitimité des processus de résolution des 

revendications qui, faute de quoi pourraient mener à des conflits; 

et d’autre part une force de dissuasion de la criminalité et de la 

violence. Dans les implantations non planifiées, une difficulté 

majeure pour les citoyens est le droit foncier et l’accès aux 

tribunaux pour résoudre les litiges qui s’ensuivent. De même, 

l’accès aux services gouvernementaux pour y enregistrer les 

entreprises, les naissances et les décès, et obtenir une carte 

d’identité, obligatoires pour obtenir accès à d’autres services 

— notamment les services de santé ou de scolarité—peuvent 

contribuer à un manque de dépendance et de confiance dans 

les institutions gouvernementales officielles. 

Dans les bidonvilles de Nairobi, une évaluation des 

besoins juridiques menée par l’ONG Microjustice4All (la 

microjustice pour tous) a constaté un manque de cet ordre, 

particulièrement pour les femmes et les enfants. À la suite 

de quoi cette organisation a créé une « boite à outils avec 

des informations sur les actes de naissance, les contrats de 

vie commune, les procédures d’héritage, l’enregistrement 

foncier et d’habitation, l’enregistrement d’entreprises 

gérées par des femmes, l’accès à la microfinance et aux 

prestations sociales »17. La réussite de ce programme a 

mené à son expansion dans six « pôles de distribution »

situés dans d’autres bidonvilles de Nairobi. Sur une période 

de 18 mois, ce programme a effectué 5 322 consultations, 

traité 468 affaires, aidé de façon directe 3 921 personnes et 

organisé 25 manifestations qui ont touché 2 466 personnes18. 

Ce type d’effort offre aux familles un accès plus facile aux 

services disponibles et augmente leur confiance dans les 

institutions prévues pour servir ces communautés. 
4 Centre d’études stratégiques de l’Afrique

En règle générale, les gouvernements 

n’ont pas prêté suffisamment attention 

aux problèmes concernant la corruption, 

la justice pénale et le maintien de 

l’ordre dans les communautés. 

Néanmoins, la corruption compromet 

considérablement la confiance des 

citoyens dans les modalités politiques 

et les rend moins disposés à prendre 

part dans les systèmes formels de 

police et de justice. La corruption 

perçue dans les secteurs de sécurité et 

de justice a un effet particulièrement 

destructeur sur la confiance du public. 

Dans de tels contextes, une violente 

criminalité accompagnée de conflits 

est plus probable19. La corruption créé 

également des conditions propices à 

une justice de milice et peut encourage la formation de milices 

qui exécutent la « justice » de la rue. 

VAGUE DE JEUNESSE

Entre 2000 à 2030, le nombre de jeunes (de 15 à 24 ans) devrait 

augmenter de 174 millions en Afrique. Ce taux dépasse de très loin 

ceux des autres régions. (Voir Figure 4) Les jeunes représentent 

non seulement environ 20 pourcent de la population, mais aussi 

40 pourcent des travailleurs et 60 pourcent des chômeurs20. 

La progression accélérée de l’urbanisation, doublée de l’âge 

relativement jeune des populations urbaines africaines, l’accès 

limité à la scolarisation, ainsi que la grande proportion de jeunes 

sans avenir professionnel, présentent un risque majeur pour la 

stabilité politique. Un problème central réside dans le fait que 

de nombreux gouvernements considèrent les jeunes comme 

une menace et non comme une opportunité. 

Le besoin de trouver sa place et son identité attire les jeunes 

hommes vers les gangs, les réseaux de criminels, les groupes 

extrémistes et les groupes d’autodéfense. En effet, les jeunes 

trouvent une identité dans de tels groupes, en particulier 

lorsqu’ils sont confrontés aux inégalités économiques et au 

chômage. Au Kenya, des groupes armés communautaires 

prennent trois formes différentes : d’autodéfense, de milices 

et de gangs. Aucun de ces groupes n’est statique, et ils ont tous 

un certain degré de légitimité aux yeux de certains membres 

des collectivités au sein desquelles ils opèrent. C’est pourquoi, 

tandis que certains de ces groupes sont capables d’assurer à 

certains moments la sécurité d’une partie de la communauté—et 

à certains moments ils agissent comme les pourvoyeurs officiels 

de la sécurité puisque qu’il leur arrive de collecter des « impôts » 

chez des individus ou des entreprises en échange de leurs 

services—cette pratique peut facilement tourner à l’extorsion. 

Alors que certains groupes remettent légitimement des 

criminels présumés à la police, d’autres se livrent à des 

violations flagrantes des droits de l’homme lorsqu’ils estiment 

que la justice n’est pas assez rapide21. 

INTÉGRATION

En Afrique, des efforts pour promouvoir la stabilité d’un 

paysage urbain en rapide évolution ont mis l’accent sur une 

approche intégrée et basée sur la réduction de l’insécurité et 

le développement du bien-être des citadins. Les fondations de 

base de cette approche sont axées sur l’efficacité du maintien 

de l’ordre, sur un système judiciaire compétent et honnête, et 

sur l’intégration des jeunes dans le processus de planification, 

constituant ainsi un moyen fondamental pour établir la 

confiance dans les institutions publiques et d’en réduire 

la fragilité. C’est dans un tel cadre intégré que les citoyens 

seront protégés par des forces de sécurité qui respecteront 

leurs droits et que les citadins auront accès à des mécanismes 

légitimes de résolution des conflits. Parallèlement, d’autres 

causes de la fragilité—le manque d’accès à l’éducation, aux 

services gouvernementaux de base, à l’eau potable et à un 

système sanitaire, à l’emploi—doivent être considérées 

comme faisant partie intégrante d’un effort global visant à 

la création de zones urbaines viables et stables.

AFRIQUE OCÉANIE AMÉRIQUE 

DU NORD

ASIE AMÉRIQUE 

CENTRALE 

ET DU SUD

L'EUROPE

110

90

70

50

pourcent

30

10

-10

-30

FIGURE 4. TAUX DE CROISSANCE DES 15-24 ANS ENTRE 

2000 ET 2030

Source des données : UNDESA
5

Les premiers efforts de l’Afrique du Sud pour traiter la fragilité 

urbaine par une approche intégrée ont commencé en 1996 avec 

l’adoption d’une Stratégie nationale pour la prévention de la 

criminalité. En 1998, le gouvernement Sud-africain a publié un 

Livre blanc sur la sûreté et la sécurité. Aussitôt, des villes comme 

Johannesburg ont mis en place des Forums de police de proximité 

(CPF) pour implanter la stratégie au niveau communautaire. Le 

but des CPF, que les services de police se sont efforcés d’établir 

dans chaque commissariat, était de créer un mécanisme pour 

améliorer la communication, établir un climat de confiance, 

améliorer les services de la police envers la communauté, et 

favoriser l’identification communes des problèmes au sein des 

collectivités. Toutefois, une leçon essentielle des CPF s’est révélée 

être l’exclusion des paramètres de la fragilité urbaine autres que 

l’attention portée sur la prévention de la criminalité, ainsi que 

leur rapport avec les défaillances de la gouvernance.

Dans le cadre des efforts entrepris pour répondre à ces 

problèmes, les collectivités ont créé des Forums de sécurité 

communautaire (CSF). La mise en place des CSF avait pour 

but de « promouvoir le développement d’une communauté où 

les citoyens vivraient dans un environnement sûr et auraient 

accès à des services de grande qualité au niveau local, grâce à 

une collaboration intégrée et polycentrique entre les organes 

d’État et les diverses collectivités »23. Dès leur création (et 

ensuite de façon périodique), les CSF effectuent des audits 

sur la sûreté au sein des communautés et mettent au point des 

stratégies de sûreté communautaire. » Ils travaillent ensuite à 

l’élaboration d’une stratégie et fournissent à la municipalité et 

à la province un rapport annuel sur leurs progrès. Il n’existe 

pas de normes pour de telles stratégies car leur élaboration 

dépend des participants et est fonction des ressources de 

chaque municipalité. Cependant, les CSF efficaces informent les 

autorités municipales des moyens d’amélioration de la sûreté 

urbaine au-delà des services de police communautaires. Les 

stratégies de sûreté communautaires sont ensuite incorporées 

dans un programme intégré de développement au niveau 

municipal (voir Figure 5). 

La municipalité du district de Sedibeng, dans la province de 

Gauteng, a mis sur pied un Forum intersectoriel sur la sûreté 

et la sécurité 2004. À cette époque, les responsables ont observé 

que la hausse vertigineuse du taux de criminalité faisait fuir 

les entreprises, leurs clients et employés, ainsi que les résidents 

du quartier. Rebaptisée CSF en 2006, le Forum de sécurité 

communautaire de Sedibeng se réunit régulièrement avec les 

départements gouvernementaux, les entreprises, les écoles, les 

TREICHVILLE À ABIDJAN : LEÇONS TIRÉES 

DES EFFORTS COMMUNAUTAIRES ET DE LA 

COHÉSION SOCIALE

À la fin des années 90, Treichville, l’une des municipalités 

d’Abidjan, a adopté une stratégie pour s’assurer que 

la communauté toute entière avait un rôle à jouer 

dans le maintien de la sûreté urbaine. Le maire de 

longue date, François Albert Amichia, encouragea 

une théorie de cohésion sociale et d’unité dans le 

développement. Mr. Amichia soutenait que pour poser 

les jalons du développement, il serait bénéfique que 

chacun se considère et considère ses voisins comme 

partie intégrante d’une sécurité mutuelle. En 1996, le 

conseil municipal créa une brigade de surveillance, la 

Treichville Sécurité Vigilance. Ses membres, recrutés au 

sein de zones de violence, rendaient ainsi les membres 

de la communauté responsables de leur propre sûreté. 

La brigade embaucha des jeunes, et le nombre de délits 

mineurs diminua. 

En 1998, le Forum Ivoirien pour la Sécurité Urbaine 

a été créé par les maires ivoiriens qui établirent un 

projet de prévention de la violence en créant chacun 

séparément un comité communal de sécurité, ou CCS. 

Chaque CCS est multisectoriel et comprend le maire, 

le conseil municipal, les dirigeants traditionnels, les 

autorités scolaires, le secteur privé, et des représentants 

d’organisations religieuses et d’associations de jeunes, 

de femmes et de personnes âgées. Les CCS se réunissent 

périodiquement pour discuter des moyens de réduire la 

violence urbaine, de renforcer les capacités, d’organiser 

des activités pour les groupes à-risque, et de donner 

aux intervenants une opportunité de faire part de leurs 

préoccupations. 

Durant la crise électorale de 2010, les CCS ont joué un 

rôle primordial dans la médiation du conflit à Treichville 

en identifiant les individus soupçonnés d’inciter à la 

violence. Ils se sont servis de la théorie de cohésion 

communautaire instaurée par Mr. Amichia pour calmer 

les tensions22. C’est ainsi que, alors que la majorité des 

gens s’attendaient à ce que Treichville soit en proie 

à des violences meurtrières à la suite des élections 

présidentielles contestées, la commune est restée calme. 

Le maire a attribué ce résultat au travail de la ville sur 

la cohésion sociale et la sécurité communautaire. 
6 Centre d’études stratégiques de l’Afrique

églises, et avec la communauté au sens large en utilisant 

cette collaboration afin d’échanger des informations, 

d’identifier les éventuels instigateurs de crimes et 

d’exploiter au maximum des ressources limitées.

Depuis sa création, le CSF Sedibeng a contribué à établir 

des unités sociales de prévention de la criminalité au 

niveau de chaque quartier et a également contribué 

à l’installation de systèmes de télévision en circuit 

fermé dans la région. Tout ceci a provoqué une 

baisse importante des crimes violents dans le centre 

d’affaires du district de Vereeniging. Cela lui a valu 

de remporter la première place dans la catégorie des 

Meilleures prisons au niveau communautaire en 

201124. En bref, la participation communautaire au sein 

d’une approche intégrée de la sûreté et de la sécurité 

a contribué à l’amélioration de la sécurité ainsi qu’au 

développement économique. 

DE LA FRAGILITÉ URBAINE À LA SÉCURITÉ 

URBAINE

Intégration

La sécurité et la réduction de la fragilité urbaine constituent 

des défis beaucoup plus importants que d’augmenter la 

présence de la police ou de réprimer la violence. Elles exigent 

la coordination de tous les services par une planification 

inclusive et une attention à la gouvernance dans toute la 

ville. Les gouvernements, donateurs et collectivités doivent 

considérer la fragilité et l’insécurité comme un ensemble de 

problèmes de développement capables d’amplifier les risques 

de conflit à court et moyen termes. Le maintien de l’ordre, la 

justice pénale et les réformes du secteur de la sécurité devraient 

donc être considérés comme faisant partie intégrante d’une 

stratégie de gouvernance de plus grande envergure servant 

à assurer la sécurité des citadins tout en encourageant la 

confiance et la coopération. Inclure la réduction de la fragilité 

dans la planification et le développement urbain, c’est 

reconnaître que non seulement la violence, la criminalité, la 

peur et l’insécurité sont préjudiciables aux collectivités locales, 

mais également qu’elles constituent un obstacle majeur à la 

croissance économique et à l’investissement. 

Une politique urbaine intégrée renforce la confiance entre les 

citoyens et les autorités urbaines. Ensemble, les collectivités 

et les gouvernements conçoivent une planification urbaine 

flexible face à l’immigration constante et à l’insécurité locale. 

Avec ce type de gouvernance, une plus grande confiance, 

manifestée par l’accès aux services de base— notamment 

l’accès à un système judiciaire équitable—et par le respect du 

rôle et de l’autorité d’une police légitime, contribue à la sécurité 

urbaine. Les politiques gouvernementales, stratégies et autres 

programmes devraient utiliser une approche intégrée dans la 

formation de collectivités sécurisées dans le but de les mettre 

en place de façon efficace au niveau local. 

Un problème fondamental dans la planification des 

municipalités en rapide expansion en Afrique est souvent 

l’absence d’informations élémentaires sur certaines collectivités. 

Ceci rend très difficile le développement de solutions 

appropriées et adéquates. Outre les sondages et autres outils 

affiliés, les villes utilisent de nouvelles technologies pour créer 

des profils approfondis des causes et facteurs déclenchants de 

la fragilité et de l’insécurité. Le profil urbain de Treichville, créé 

par ONU-Habitat, est un exemple instructif de la façon dont 

une carte détaillée peut être conçue. Il examine les structures de 

la gouvernance municipale, ses finances, les terres disponibles 

et modes de disposition foncière, la présence de bidonvilles, 

les divers aspects de l’environnement et de moyens de gérer 

les catastrophes naturelles, la situation économique de la ville, 

l’existence et la qualité des services de base de la ville, le niveau 

de sécurité et les ressources culturelles de la ville susceptibles 

d’attirer des visiteurs et d’augmenter les recettes fiscales26. 

FIGURE 5. CADRE INTÉGRÉ POUR LA STABILITÉ 

URBAINE

Source: Mumba Development Services.25
7

Confiance

L’amélioration de la sécurité commence par une confiance 

plus grande de la part du public. Ceci est possible en partie 

grâce à des prestations de services publics et des infrastructures 

élémentaires, ainsi que la présence et la fiabilité d’un personnel 

administratif accessibles aux citoyens au quotidien. Il est 

également nécessaire d’organiser des forums au sein des 

communautés, afin de discuter des problèmes et de promouvoir 

des innovations ouvertes. Travailler avec les communautés à 

identifier les besoins et les risques est tout aussi nécessaire. 

Lorsque l’aptitude des forces de sécurité s’améliore, en 

particulier dans les rapports avec les familles défavorisées et 

à faibles revenus, il en résulte une confiance plus grande.

Maintien de l’ordre et justice

Le maintien de l’ordre doit être amélioré dans le cadre d’une 

stratégie plus large de sûreté. Ceci implique diverses formes 

du maintien de l’ordre au niveau de la communauté, des 

approches multi-institutionnelles, une supervision plus solide 

par le biais d’organismes statutaires, ainsi qu’une participation 

plus importante de la communauté32. Une amélioration 

du maintien de l’ordre doit être également axée sur la 

AIDER LES COLLECTIVITÉS À 

CARTOGRAPHIER EN UTILISANT DE SIMPLES 

PLATEFORMES WEB

L’absence de carte (notamment de l’emplacement des 

logements et des commerces) ainsi que le manque 

de données rigoureuses de recensement, empêche 

de nombreuses villes africaines de construire une 

infrastructure nécessaire (par exemple des routes 

pavées, des systèmes d’eau potable et d’égouts, des tours 

de téléphonie mobile) ou de planifier la construction 

d’écoles, de centre de soins médicaux, commissariats 

de police et systèmes de transport public dont elles ont 

grandement besoin27. Les collectivités parmi les plus 

pauvres et les plus fragiles ne figurent pas souvent sur 

les cartes. L’ONG Humanitarian Open Street Map Team 

(Carte humanitaire ouverte ou HOT) travaille donc dans 

le monde entier en collaboration avec ces collectivités à 

la création de telles ressources. Une telle collaboration 

rapproche les citoyens, les gouvernements, les et les 

donateurs et permet de mieux déterminer les besoins 

de ces collectivités et les stratégies nécessaires pour 

leur venir en aide28. 

Au Libéria, par exemple, HOT a travaillé dans plusieurs 

villes à cartographier des quartiers, notamment à 

identifier les accès à l’infrastructure tels que les 

d’eau et les centres de soins médicaux. En Ouganda, 

HOT a travaillé avec des étudiants et des membres 

des collectivités pour cartographier les accès aux 

services financiers, notamment les agents de transfert 

d’argent mobile. De telles données étaient autrefois 

rassemblées par des sondages périodiques et couteux 

et qui de surcroit négligeaient de nombreux quartiers 

inaccessibles. Ce programme se sert de Twitter et de 

la plateforme web Open Street Map qui est d’une 

utilisation facile. Ceci permet à toute personne de 

fournir des données et de les utiliser gratuitement. 

HOT organise des sessions de formation, gratuites pour 

les collectivités, et leur montre comment utiliser un 

portable pour participer à la création de telles cartes. 

RESTAURER LA CONFIANCE AVEC DES ACTES 

ET UN PARTENARIAT AVEC LA COMMUNAUTÉ : 

LAGOS, NIGÉRIA

Entre 1999 et 2015, deux gouverneurs successifs ont 

travaillé à inciter tous les secteurs de la société—des 

autorités gouvernementales à la société civile et au 

secteur privé—à promouvoir le développement de la 

ville de Lagos. Le Projet de développement de l’État, 

conçu par l’État de Lagos en 2013 tentait de faire de la 

ville « le modèle africain de mégalopole et de centre 

mondial, économique et financier, sécuritaire, 

sécurisé, fonctionnel et productif »

29. Les gouverneurs 

ont amélioré la transparence et la responsabilité 

dans le domaine de la planification urbaine. Ils ont 

également inclus la société civile dans l’utilisation 

du territoire et dans la préparation budgétaire. Ils 

ont aussi travaillé avec le secteur privé afin d’établir 

un fond fiduciaire de sécurité de l’État qui accorde des 

fonds pour les améliorations de la sûreté, telles que 

l’éclairage, les véhicules de police et la sûreté scolaire30. 

Les initiatives ont également cherché à engager plutôt 

qu’à criminaliser les jeunes de la rue par le biais de 

programmes qui amènent ces jeunes à jouer un rôle 

dans le service public. Bien que difficile à réaliser, 

ceci a engendré une plus grande confiance de la part 

du public, un engagement plus important des 

citoyens et l’amélioration des services31. 
8 Centre d’études stratégiques de l’Afrique

composition et les capacités des forces de l’ordre, notamment 

le recrutement des agents de police (dont un nombre plus 

important de femmes) et sur une diversité politique, ethnique 

et religieuse33. Les forces de police doivent recevoir une 

formation régulière et avoir un engagement continu avec les 

dirigeants des communautés et des associations de jeunes 

afin de développer la confiance et la communication. Les 

policiers ont aussi besoin de ressources suffisantes pour 

la communication et la mobilité. Ces agents doivent aussi 

recevoir une rémunération adéquate. La police, tout autant 

que les citoyens, doit pouvoir dénoncer de façon anonyme 

la corruption et les demandes de pots-de-vin puisque cela 

permettra d’instaurer une plus grande confiance. 

L’amélioration de la stabilité urbaine demande également 

qu’une réforme du système judiciaire durable soit reconnue 

par des incitations. Une telle approche rassemblerait de 

façon régulière les divers secteurs gouvernementaux 

afin de « cimenter » une approche intégrée de la sécurité. 

Améliorer l’accès au système judiciaire ainsi que la gestion 

d’ensemble des tribunaux doit être accompli en priorité. Une 

considération toute particulière est de rigueur pour faire face 

aux problèmes des espaces urbains non planifiés, à savoir 

les régimes fonciers et le droit à la propriété, ainsi que pour 

assurer l’efficacité des agences administratives chargées 

d’enregistrer les naissances et les décès et de distribuer les 

cartes d’identité et les documents nécessaires pour obtenir 

l’accès aux services de soins médicaux et aux écoles. 

JEUNESSE 

Les approches axées sur la jeunesse présentent des défis car 

elles demandent souvent un travail en dehors des écoles et des 

autres institutions officielles. Elles sont néanmoins nécessaires 

pour encourager l’engagement des jeunes dans le domaine de la 

sécurité. C’est lorsque les gouvernements considèrent les jeunes 

comme des alliés et non plus comme des cibles de la police 

qu’ils peuvent collaborer avec les organisations de jeunesse 

pour s’en rapprocher. Les organisations communautaires et 

les agences gouvernementales doivent approcher les jeunes 

par le biais de leurs centres d’intérêt, par exemple la santé, le 

sport, l’engagement civique, la formation professionnelle et 

l’éducation, l’engagement dans la communauté, les beaux-arts 

et la culture. Une approche dite de « seconde chance » est vitale, 

par exemple par le bias de maisons de jeunes et de programmes 

« après l’école ». Les programmes doivent également avoir 

pour but d’intéresser des groupes plus jeunes par le biais 

d’activités ludiques (par opposition à cibler un groupe d’âge 

plus avancé à des fins de formation)35. 

Les programmes doivent aider les jeunes à établir des contacts 

avec les gouvernements par des réunions avec les responsable 

locaux où sont soulevés et traités les problèmes concernant la 

jeunesse et leur participation. De tels programmes peuvent 

également faciliter la résolution des problèmes dûs à l’explosion 

démographique des jeunes grâce à l’emploi, l’engagement 

civique et les réformes de la justice des mineurs. 

Dans certains pays (Ghana, Libéria, Sénégal, par exemple), le 

programme « Passeport pour le succès » aide les jeunes citadins à 

continuer leurs études pour obtenir les compétences nécessaires 

à la vie quotidienne et à l’emploi. Les programmes ont été 

ÉLABORATION PARTICIPATIVE DU BUDGET À 

YAOUNDÉ, AU CAMEROUN

En 2006, Yaoundé, la plus grande ville du Cameroun, 

a décidé de tester une nouvelle approche destinée à 

impliquer davantage les citoyens dans le processus 

des décisions municipales. Cette approche utilise 

des assemblées communautaires dans l’élaboration 

participative du budget, permettant ainsi aux citoyens 

d’exprimer les priorités spécifiques à leur quartier. À 

leur tour, les autorités de la ville font part aux habitants 

des compromis budgétaires liés à toute décision. Le 

processus propose une collaboration transparente et 

favorise les pauvres. Depuis, deux des arrondissements 

de Yaoundé, II et VI, ont continué cette pratique. 

À Yaoundé II, les assemblées ont couramment vu 

la participation de 350 habitants en 2009 pendant la 

première phase. En 2010, le nombre des participants 

était cinq fois plus grand (1,700). En 2011, en moyenne, 

11 330 habitants ont participé aux assemblées. 

L’accroissement de la participation peut être attribué 

en partie au fait que les autorités ont envoyé des textos 

[sms] à presque 50 000 habitants de Yaoundé II et VI, 

les encourageant à participer. En outre, des ONG ont 

également commencé à assister aux assemblées. En 

effet, le nombre d’ONG y participant a augmenté de 

17 en 2009 à 65 en 2011. Ces processus de participation 

demeurent dynamiques. Yaoundé II et VI ont vu des 

résultats réels de l’assainissement de ces quartiers, 

devenus plus sûrs et plus habitables pour les habitants34. 
9

spécifiquement conçus pour une jeunesse vulnérable en cours de 

scolarisation mais en danger de décrocher, ainsi que pour ceux 

qui ont terminé leur scolarité, sont au chômage ou vivent dans 

un environnement dangereux. Les activités du programme sont 

axées sur une formation pour la préparation au milieu du travail. 

Elles incluent : l’entretien d’embauche, le respect de l’autorité, 

la gestion du temps, ainsi que des conseils visant à faire d’eux 

des employés loyaux. Les participants sont aidés à mettre sur 

pied un projet de carrière. Le programme est une réussite en 

ce qui concerne la rétention scolaire (le Maroc a vu une baisse 

de 44 pourcent dans le taux de décrochage scolaire des jeunes 

participants au programme) et les opportunités d’emploi36. 

CONCLUSION

Une approche intégrée et spécifique au contexte, qui créé 

des forums où participent le gouvernement local, la police, 

les institutions juridiques, et les jeunes et leur permet de 

partager leurs perspectives et de coordonner leurs efforts 

peut également faciliter des approches pilotes alternatives 

susceptibles de réduire la fragilité et d’accroitre la sécurité 

dans les villes d’Afrique. Travailler avec ces communautés 

et ces intervenants peut renforcer l’efficacité des agences 

gouvernementales et contribuer à faire basculer la fragilité 

urbaine vers la stabilité urbaine. 

Au Sénégal, l’Institut Africain de Gestion Urbaine 

a lancé un projet en 2017 pour mieux comprendre et 

pour trouver des moyens efficaces de faire face à la 

violence à Dakar. Le projet a pour but de : 

• Diagnostiquer les facteurs déclenchants de l’exclusion de la jeunesse et de la violence qui en résulte

• Aider les jeunes (garçons et filles) à développer

des stratégies pour faire face à de telles exclusions

et l’insécurité

• Faciliter le développement de plateformes et de

solutions innovatrices, conçues par des jeunes à

l’aide de technologies pour aider la jeunesse à

sécuriser l’espace dans lequel elle vit37

En Zambie, le Projet mondial pour la justice a appuyé 

un effort de Street Law Zambia (Loi de la rue-Zambie) 

pour informer 400 élèves (âgés de 11 à 14 ans) dans 

quatre écoles des bidonvilles de Lusaka de leurs droits 

face à la brutalité de la police et de la violence basée sur 

le genre. Grâce à de tels programmes, les jeunes sont 

dotés de stratégies et de ressources qui leur permettent 

d’avoir accès à la sécurité et de jouer un rôle dans leur 

communauté. 

FAIRE FACE À LA VIOLENCE JUVÉNILE À 

DAKAR ET PROMOUVOIR LES DROITS DES 

JEUNES À LUSAKA
NOTES

1 Ogechi Ekeanyanwu, « Nigeria’s relentless real estate developers 

destroy entire slum », TRT World, 2 août 2017.

2 Moritz Schuberth, « Hybrid security governance, post-election 

violence and the legitimacy of community-based armed groups in 

urban Kenya », Journal of Eastern African Studies 12, no. 2 (2018), 388.

3 Clionadh Raleigh, «Urban Violence Patterns Across African States », 

International Studies Review 17, no. 1 (2015), 90-106.

4 Ghassan Baliki, « Crime and Victimization », Background Note 

for the World Development Report 2014: Risk and Opportunity 

(Washington, DC: 2014).

5 Pauline M. Wambua, « Call the Police? Across Africa, Citizens 

Point to Police and Government Performance Issues on Crime », 

Afrobarometer Dispatch No. 57 (Afrobarometer, 2015).

6 South African Cities Network, « The State of Urban Safety in South 

Africa Report 2017 » (Johannesburg: SACN, 2017), 42.

7 South African Cities Network, 42.

8 Ussiasco Uscategui et Paula Andrea, « Urban Fragility and Violence 

in Africa: A Cross-Country Analysis » (Washington, DC: 2015), 6.

9 World Bank, « ‘Invisible Wounds’: A Practitioners’ Dialogue on 

Improving Development Outcomes through Psychosocial Support»,

Rapport d’atelier (Washington, DC: 2014), 10.

10 Stephen Commins, « Fragilité urbaine et sécurité en Afrique »,

Bulletin de la sécurité africaine No. 12 (Washington, DC : Centre 

d’études stratégiques de l’Afrique, 2011). 

11 Oluwakemi Okenyodo, « Gouvernance, responsabilité et sécurité 

au Nigéria », Bulletin de la sécurité africaine No. 31 (Washington, DC :

Centre d’études stratégiques de l’Afrique, 2016).

12 Wambua, « Call the Police? », 7.

13 Carolyn Logan, «Ambitious SDG goal confronts challenging realities: 

Access to justice is still elusive for many Africans », Afrobarometer 

Policy Paper No. 39 (Afrobarometer, 2017), 18.

14 Ibid., 5, 20.

15 Ussiasco Uscategui et Andrea, 22.

16 Ibid., 2, citant Robert Muggah, « Researching the Urban Dilemma: 

Urbanization, Poverty and Violence » (Ottawa: International 

Development Research Centre, mai 2012), 49.

17 « Microjustice Kenya: The Microjustice Toolkit for Women and 

Children in Nairobi Slums », site internet de World Justice Project, 

disponible à <http://worldjusticeproject.org/our-work/programs/

microjustice-kenya-microjustice-toolkit-women-and-childrennairobi-slums>.

18 « Key Performance Indicators: Microjustice4All Country Programs 

per 31 October 2017», site internet de Microjustice4All, disponible à 

<http://microjustice4all.org/mj4all/index.php/mj4all-network/

output-impact/outputs>.

19 Institute for Economics & Peace, « Peace and Corruption 2015: 

Lowering Corruption – A Transformative Factor for Peace » (2015).

20 Julius Agbor, Olumide Taiwo et Jessica Smith, « Sub-Saharan 

Africa’s Youth Bulge: A Demographic Dividend or Disaster? » dans 

Foresight Africa: Top Priorities for the Continent in 2012 (Washington 

DC: Brookings Institution, 2012), 9.

21 Schuberth, « Hybrid security governance », 386-404.

22 Anja Grob, Alex Papadovassiliakis et Luciana Ribeiro Fadon Vicente, 

« Case Studies on Urban Safety and Peacebuilding: Lagos, Beirut, 

Mitrovica, Treichville and Johannesburg », Technical Working Group 

on the Confluence of Urban Safety and Peacebuilding Practice Paper 

No. 19 (Genève: Geneva Peacebuilding Platform, 2016), 9-11.

23 « Community Safety Forums Policy », Government of South Africa 

Civilian Secretariat for Police, 22 mars 2011, 13.

24 « Sedibeng Community Safety Strategy 2013-2017 », site internet 

de SaferSpaces, disponible à https://www.saferspaces.org.za/

uploads/files/COMMUNITY_SAFETY_STRATEGY_2013_-_2017.

pdf, 32.

25 Mumba Development Services, « Capacity Building Process for 

Portfolio Councillors in Community Safety, Community Service 

in Cooperation between SALGA-DSL-GIZ-VCP partnership »,

présentation preparée pour la formation du GIZ Inclusive Violence 

and Crime Prevention Programme Building Skills for Safety Planning 

Project, 15-16 novembre 2016, 33, site internet de South African Local 

Government Association, disponible à <https://www.salga.org.

za/Documents/Knowledge%20Hub/Gazettes/GIZ-DSL-VCPSALGA.pdf>. 

26 UN-Habitat, « Côte d’Ivoire: Profil Urbain de Treichville », Urban 

Profiles Series (Nairobi: UN-Habitat, 2012).

27 Steven Livingston, « Systèmes d’information en évolution sur le 

continent africain: La voie de la sécurité et de la stabilité», Papier de 

recherche No. 5 (Washington DC: Centre d’études stratégiques de 

l’Afrique, 2013).

28 Site internet de Humanitarian Open Street Map Team (HOT) 

disponible à <https://www.hotosm.org>.

29 « Lagos State Development 2012-2025 », Lagos State Government’s 

Ministry of Economic Planning and Budget, septembre 2013, 1.

30 Grob et al., « Case Studies on Urban Safety and Peacebuilding », 2-5.

31 Diane de Gramont, « Governing Lagos: Unlocking the Politics of 

Reform », Carnegie Endowment for International Peace (janvier 

2015).

32 Sean Tait, Cheryl Frank, Irene Ndung’u, et Timothy Walker, eds., 

« The SARPCCO Code of Conduct: Taking stock and mapping out 

future action », Rapport de la conférence de l’ISS à Johannesburg, 

Afrique du Sud, 16-17 mars 2011 (Pretoria: Institute for Security 

Studies, 2011). Voir aussi, Simon Robins, «A Place for tradition in an 
CENTRE D’ÉTUDES

STRATÉGIQUES DE L’AFRIQUE

Kate Almquist Knopf, Directrice

National Defense University

Fort Lesley J. McNair

Washington, DC 20319-5066

+1 202-685-7300

www.africacenter.org

Bulletins de la sécurité africaine

Joseph Siegle, Ph.D.

Directeur de la recherche

sieglej@ndu.edu

+1 202-685-6808

ISSN 2164-4047

Le Centre d’études stratégiques de l’Afrique est une institution académique créée par le Département de la Défense des États-Unis

en tant que forum objectif pour la recherche, la réalisation de programmes académiques et l’échange des idées. Les bulletins de la

sécurité en africaine présentent le résultat de recherches et d’analyses qui ont pour objectif d’approfondir la compréhension dans

le domaine de la sécurité en Afrique. Les opinions, conclusions et recommandations qui y sont exprimées directement ou de façon 

implicites sont celles des auteurs et ne reflètent pas obligatoirement celles du Centre d’études stratégiques de l’Afrique.

effective criminal justice system: Customary justice in Sierra Leone, 

Tanzania and Zambia », Policy Brief No. 17 (Pretoria: Institute for 

Security Studies, 2009).

33 « Les femmes gravissent les échelons des forces de police », UN 

Women, 12 avril 2016.

34 Edward Paice, « Les amoureux du livre, les maires et les citoyens : 

Le budget participatif à Yaoundé, Cameroun », Africa Research 

Institute (mai 2014). 

35 Matthew French, Sharika Bhattacharyaet Christina Olenik, «Youth 

Engagement in Development: Effective Approaches and ActionOriented Recommendations for the Field » (Washington DC: 

USAID, 2014).

36 « Passport to Success: Preparing Young People for the World of 

Work », brochure, site internet de la International Youth Foundation, 

disponible à <https://iyfnet.org/library/passport-successpreparing-young-people-world-work>.

37 Institut Africain de Gestion Urbaine, « La violence chez les jeunes à 

Dakar: Contexte, les facteurs et réponses », Rapport final de l’atelier 

de lancement du projet de recherche, Dakar, Sénégal, 10 mai 2017 

(Dakar : Centre de recherche pour le développement urbain, 2017).