----

----

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

----

RAPPORT SPEĊJALI Nru 3/2004

Rkupru ta’ pagamenti irregolari taħt il-Politika Agrikola Komuni flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-artikolu 248, (4), it-tieni sottoparagrafu, KE)

WERREJ

Ir-Risposti tal-Kummissjoni

SOMMARJU

INTRODUZZJONI

Tabella 1

Analiżi ta' irregolaritajiet notifikati lill-Kummissjoni sa mis-sena 1971

ANALIŻI

Irregolaritajiet irrappurtati

Tabella 2

Irregolaritajiet misjuba wara ħlas u rati ta' rkupru (1971-2002)

Tabella 3

Tendenza fil-valur ta' irregolaritajiet irrappurtati

Notifika ta’ irregolaritajiet: min jagħmel xiex?

Notifika ta’ irregolaritajiet: dewmien, nuqqasijiet u inkonsistenzi

Aġenzija ta' investigazzjoni Taljana rrappurtat kumpanija talli bi frodi kisbet sussidji CAP għall-ipproċessar tat-tadam. L-ammont involut huwa 2,71 miljun euro. In fatti t-talbiet saru imma qatt ma tħallsu. Għaldaqstant ma hemm l-ebda dejn.

Kontrolli fuq data: mhux sodisfaċjenti

Kwalità ta’ informazzjoni fuq pagamenti irregolari: inkompluta u inkonsistenti

Rkupru u tħassir: responsabbiltajiet tal-pajjiżi membri u l-Kummissjoni

Rata baxxa ta’ rkupru

Deċiżjonijiet tal-Kummissjoni fuq min għandu jagħmel tajjeb għall-ispejjeż tal-pagamenti irregolari li ma nġabrux: m’hemmx prinċipji ċari

Annimali bovini ħajjin għall-qatla, esportati lejn il-Polonja b'rifużjonijiet fis-sena 1990, kienu ddikjarati b'mod ħażin bħala annimali tar-razza b'riżultat ta' pagamenti irregolari fi tlett każijiet ta' 2,6 miljun euro.Dawn il-każijiet kienu esklużi mill-korrezzjoni finanzjarja ta' l-approvazzjoni ta' kontijiet fl-1994 għal każijiet simili pendenti r-riżultat ta' azzjoni ta' rkupru.Fis-sena 1999 il-Qorti tal-Ġustizzja sostniet il-korrezzjoni finanzjarja tal-Kummissjoni. Madanakollu l-Kummissjoni minn dak iż-żmien naqset li ssegwi t-tliet każijiet.

Diviżjoni ta’ responsabbiltajiet fil-Kummissjoni

Fil-qafas ta’ l-approvazzjoni ta’ kontijiet għas-sena 1993, il-Kummissjoni pproponiet li tiddebita lill-Ġermanja 8,2 million euro għal 21 każ fejn kienu kkusidrati negliġenti fl-azzjoni ta’ rkupru tagħha. Madankollu l-korrezzjoni finanzjarja ma kinitx implimentata minħabba konsultazzjoni bilaterali inadegwata.Il-każijiet kollha minbarra tnejn kienu reġgħu ġew ikkunsidrati għad-deċiżjoni tas-sena 1995 u kienu debitati lill-FAEGG.Il-Kummissjoni ma ddokumentatx ir-ragunijiet ghaliex bidlet il-proposta originali taghha.

Il-Kummissjoni tagħmel ftit użu mill-esperjenza tagħha fuq irregolaritajiet

Tabella 4

Tipi ta' Irregolarita'

Tabella 5

Metodi ta' Sejba

Il-Blacklist

Reġistrazzjoni ta’ djun

KONKLUŻJONIJIET

RAKKOMANDAZZJONIJIET

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti ta’ l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha ta’ l-10 ta’ Ġunju 2004.

Għall-Qorti ta’ l-Awdituri

Juan Manuel FABRA VALLÉS

President

----

(1)  Il-pajjiżi membri estimaw li 46 % ta' dan l-ammont kien fil-fatt rekuperabbli.

Sors: ECR Database ECR ta' l-OLAF.

(2)  Regolament tal-Kunsill (KE) Nru 1469/95 tat-22 ta' Ġunju 1995 (ĠU L 145, tad-29.6.1995, p. 1).

(3)  1 144 miljun euro aktar misjuba qabel pagamenti (u mhux imħallsa) huma wkoll irreġistratifl-ECR.

(4)  Dawn il-figuri għandhom ikunu kkunsidrati b'attenzjoni għar-raġunijiet dettaljati fil-paragrafi 21 sa 32.

(5)  Fil-prattika OLAF.

(6)  Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 595/91 ta' l-4 ta' Marzu 1991 (ĠU L 67, ta' l-14.3.1991, p. 11).

(7)  Artikolu 5(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 595/91 ta' l-4 ta' Marzu 1991.

(8)  Artikolu 5(2) tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 595/91 ta' l-4 ta' Marzu 1991.

(9)  Sors: Paragrafu 10.2 tar-Rapport Annwali għas-sena 2002 dwar il-Protezzjoni ta' l-Interessi Finanzjarji tal-Komunitajiet u l-Ġlieda kontra l-Frodi.

(10)  F' 17 955 minn possibilità ta' 29 311 każijiet huwa possibli li tistabbilixxi l-ħeffa li biha l-pajjiżi membri nnotifikaw pagamenti irregolari.

(11)  Artikolu 3 tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 595/91 tar-4 ta' Marzu 1991 teħtieġ li l-konsegwenzi finanzjarji ta' l-irregolarità jkunu rrappurtati u Artikolu 5 jgħid li l-proċeduri ġudizzjarji u amministrattivi istitwiti bi ħsieb... biex japplikaw is-sanzjonijiet.

(12)  Sors: Paragrafu 11.2 tar-Rapport Annwali dwar il-Protezzjoni ta' l-Interessi Finanzjarji u l-Ġlieda kontra Frodi.

(13)  Artikolu 8(1) tar-Regolament tal-Kunsill (KE) Nru1258/1999 tas-17 ta' Mejju 1999 (ĠU L 160, 26.6.1999, p. 103).

(14)  Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 595/91 tar-4 ta' Marzu 1991 Artikolu 5(2).

(15)  Il-Qorti tal-Ġustizzja ddeċidiet li l-pajjiżi membri għandhom jirrispettaw l-obbligu ta' diliġenza li jimplika li l-pajjiżi membri għandhom jieħdu passi biex jirrettifikaw irregolaritajiet minnufih, u iżżid li bi żmien, irkupru ta' somom imħallsa ħażin jista' jsir aktar ikkomplikat jew impossibbli minħabba raġunijiet bħal fatt li negozji jista' jkun li ma għadhomx jikkummerċjaw jew dokumenti ta' kontabilita' jista' jkun li ntilfu.

(16)  Każ Ċ-34/89 tal-11 ta' Ottubru 1990, Repubblika Taljana vs il-Kummissjoni tal-Komunitajiet Ewropej.

(17)  Rapport Speċjali Nru 11/2000, paragrafu 101 (ĠU Ċ 215, 27.7.2000).

(18)  Ħames fajls ma setgħux jinstabu; erba' każijiet ġew trattati bħal li kieku diġa' kienu koperti mill-korrezzjonijiet b'rata fissa u f'każ minnhom l-ammont kien iddebitat lill-baġit mhux lill-pajjiż membru.

(19)  E.ż. ordnijiet ta' falliment jew likwidazzjoni.

(20)  Kien hemm argumenti raġunati fi tmienja minn 30 file eżaminati.

(21)  Din id-definizzjoni ġejja mill-ġudizzju tal-Qorti Ewropea tal-Ġustizzja każ Nru Ċ-34/89.

(22)  Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2003/481/KE tas-27 ta' Ġunju 2003 (ĠU L 160, tat-28.6.2003, p. 83).

(23)  Din kienet l-aħħar mid-deċiżjonijiet annwali li għandhom x'jaqsmu ma' każijiet rakkomandati għal tħassir mill-pajjiżi membri.

(24)  Konklużjonijiet tal-Kunsill dwar protezzjoni ta' l-interessi finanzjarji tal-Komunitajiet u l-Ġlieda kontra l-Frodi 13244/1/02 REV 1 tas-6 ta' Novembru 2002.

(25)  Rapport tal-Kumitat dwar il-Kontroll tal-Budget fuq ir-Rapport Annwali dwar il-Ġlieda kontra l-Frodi 2001. PE 315.805 tat-3 ta' Marzu 2003.

(26)  KUMM (2002) 671 finali tat-3.12.2002.

(27)  Il-Kumitat FAEGG (Fond Agrikolu Ewropew dwar Gwida u Garanzija) u l-Grupp ta' Irregolaritajiet huma korpi ta' konsulta lill-Kummissjoni. Huma preseduti minn uffiċjal tal-Kummissjoni u jikkonsistu minn rappreżentanti mill-pajjiżi membri.

(28)  Artikolu 2(3) tar-Regolament tal-Kunsill (KEE) Nru 595/91 ta' l-4 ta' Marzu1991.

(29)  Grupp “Irregolaritajiet u Assitenza lil xulxin, prodotti agrikolturi”, Regolamenti (KEE) Nru 595/91 tar-4 ta' Marzu 1991 (ĠU L 67, ta' l-14.3.1991, p.11) u (KE) Nru 515/97 tat-13 ta' Marzu 1997 (ĠU L 83, tal-25.3.1997, p. 1).

(30)  Irregolaritajiet u Assitenza lil xulxin — Prodotti Agrikolturali, Regolamenti (KEE) Nru 595/91 and (KE) Nru 515/97.

(31)ĠU Ċ 230, tat-22.7.1998, p. 16.

(32)  Inklużi irregolaritajiet u ammonti oħra dovuti e.ż. irregolaritajiet inqas minn 4 000 euro, żball uffiċjali, eċċ.

(33)  Artikolu 3(6) tar-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 296/96 tas-16 ta' Frar 1996 (ĠU L 39, tas-17.2.1996, p. 5) kif emendat mir-Regolament tal-Kummissjoni (KE) Nru 2761/1999.

(34)  Taħt it-titolu VII (Assi ta' terminu qasir) B. (Assi kurrenti) 2. (Avvanzi dovuti minn pajjiżi membri) a. (Garanzija FAEGG).

(35)  Korpi ta' ċertifikazzjoni huma maħturin minn pajjiżi membri taħt il-proċeduri ta' approvazzjoni ta' kontijiet. Huma jivverifikaw in-nefqa CAP iddikjarata mill-aġenziji ta' ħlas tal-pajjiżi membri u jiċċertifikaw (jew jikkwalifikaw) il-kontijiet ta' tali nefqa. Il-Kummissjoni tieħu in konsiderazzjoni dawn iċ-ċertifikazzjonijiet meta tasal għad-deċiżjoni finanzjarja annwali tagħha biex tapprova n-nefqa CAP.

(36)  Peress li Tabella 105 kienet imdaħħla fis-seħħ mis-sena 2000, l-ammonti mħassra inkorrettament mir-reġistri tad-debituri fis-snin ta' qabel għandhom ikunu stabbiliti mill-pajjiżi membri.

----

ANNESS A

LISTA TA' KAŻIJIET RAPPURTATI BIL-VALURI L-AKTAR GĦOLJA

----

ANNESS B

NUQQASIJIET FIL-PROĊEDURI GĦAR-REĠISTRAR U RKUPRU TA' DJUN

----

(1)  Konklużjonijiet huma bbażati fuq il-valutazzjoni tar-rapporti tal-CB mill-Qorti.

Sors:Sezzjoni tad-debituri fir-rapporti tal-Korpi ta' Ċertifikazzjoni għas-sena FEOGA 2002.

----

THE COMMISSION'S REPLIES

SUMMARY

INTRODUCTION

ANALYSIS

CONCLUSIONS

RECOMMENDATIONS

----

(1)  See in particular Article 3(1) of Council Regulation (EEC) No 595/91 (OJ L 67, 7.3.1997), Commission Regulation (EC) No 1681/94 and (EC) No 1831/94 of 26 July 1994 (OJ L 191, 27.7.1994) for expenditure, and Article 6(5) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 for traditional own resources.

(2)  Except for Council Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 implementing Decision 94/728/EC, Euratom on the system of the Communities' own resources (OJ L 130, 31.5.2000), where this information is optional only.

(3)  See Article 8 of Regulation (EC) No 2988/95 (OJ L 312, 23.12.1995) and Article 8 of Regulation (EC) No 1258/1999 (OJ L 160, 26.6.1999).

(4)  As confirmed by the Court in the Zwartfeld and Yugoslav maize cases. Case C-2/88 [1990] ECR I-3365, 13.7.1990; Case C-68/88 Commission v Greece [1989] ECR 2965.

(5)  COM(2000) 358 final of 28 June 2000 and Action Plan 2001-2003 (COM(2001) 254 final of 15 May 2001).

(6)  Including the accounting and recovery aspects.

(7)  ‘The preliminary administrative or judicial report shall mean the first written assessment, even if only internal, by a competent administrative or judicial authority, concluding on the basis of concrete facts that an irregularity has been committed, deliberately or through gross negligence, without prejudice to the possibility of this conclusion being revised or withdrawn subsequently on the basis of developments in the administrative or judicial procedure.’ The same definition has been provided in different working documents among which the document ‘Obligations to notify irregularities: practical arrangements’ discussed with Member States in the XIXth meeting of Cocolaf on 11 April 2002.

(8)  Document VI/5330/97.

(9)  Special Report No 22/2000 on evaluation of the reformed clearance-of-accounts procedure (OJ C 69, 2.3.2001).

(10)  Belgium, Greece, Spain, Ireland, the Netherlands, Portugal.

(11)  Belgium, Germany, Greece, France, Italy, Netherlands, Spain, Portugal, United Kingdom.

----