# Den Europæiske Unions C 269/4. n

| | ISSN 1725-2393 |
| --- | --- |
| Den Europæiske Unions
  Tidende | C 269 |
| | |
| Dansk udgave | Meddelelser og oplysninger | 47. årgang4. november 2004 |

ISSN 1725-2393

Den Europæiske Unions

Tidende

C 269

Dansk udgave

Meddelelser og oplysninger

47. årgang4. november 2004

---

| Informationsnummer | Indhold | Side |
| --- | --- | --- |
| | I   Meddelelser |
| | Revisionsretten |
| 2004/C 269/1 | Særberetning nr. 3/2004 Inddrivelse af uregelmæssigt udbetalte beløb under den fælles landbrugspolitik, med Kommissionens svar | 1 |

Informationsnummer

Indhold

Side

I   Meddelelser

Revisionsretten

2004/C 269/1

Særberetning nr. 3/2004 Inddrivelse af uregelmæssigt udbetalte beløb under den fælles landbrugspolitik, med Kommissionens svar

1

| DA | |
| --- | --- |

DA

---

I Meddelelser

Revisionsretten

| 4.11.2004 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 269/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.11.2004

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 269/1

---

SÆRBERETNING Nr. 3/2004

Inddrivelse af uregelmæssigt udbetalte beløb under den fælles landbrugspolitik, med Kommissionens svar

(Artikel 248, stk. 4, andet afsnit, EF)

(2004/C 269/01)

INDHOLD

| I-IX | RESUME |
| --- | --- |

I-IX

| 1-8 | INDLEDNING |
| --- | --- |

1-8

| 9-68 | ANALYSE |
| --- | --- |

9-68

| 9-15 | Indberettede uregelmæssigheder |
| --- | --- |

9-15

| 16-20 | Indberetning af uregelmæssigheder: hvem gør hvad? |
| --- | --- |

16-20

| 21-27 | Indberetning af uregelmæssigheder: forsinkelser, huller og inkonsekvenser |
| --- | --- |

21-27

| 28-29 | Kontrol af data: utilfredsstillende |
| --- | --- |

28-29

| 30-32 | Oplysningerne om uregelmæssige betalinger er ufuldstændige og inkonsekvente |
| --- | --- |

30-32

| 33-39 | Inddrivelse og afskrivning af fordringer: medlemsstaternes og Kommissionens ansvar |
| --- | --- |

33-39

| 40-42 | Lav inddrivelsessats |
| --- | --- |

40-42

| 43-51 | Kommissionsbeslutninger om, hvem der skal bære omkostningerne ved uregelmæssige betalinger, der ikke er inddrevet: ingen klare principper |
| --- | --- |

43-51

| 52-53 | Ansvarsfordelingen i Kommissionen |
| --- | --- |

52-53

| 54-60 | Kommissionen bruger kun i begrænset omfang sine erfaringer med uregelmæssigheder |
| --- | --- |

54-60

| 61-62 | Den »sorte liste« |
| --- | --- |

61-62

| 63-68 | Registrering af fordringer |
| --- | --- |

63-68

| 69-73 | KONKLUSION |
| --- | --- |

69-73

| 74-80 | ANBEFALINGER |
| --- | --- |

74-80

Kommissionens svar

RESUME

| I. | Medlemsstaterne skal underrette Kommissionen, når de konstaterer, at der uregelmæssigt er udbetalt beløb på over 4 000 euro under den fælles landbrugspolitik, og de skal forsøge at inddrive sådanne beløb. Når det ikke er muligt at inddrive beløbene, afskrives de, og Fællesskabet bærer tabet, medmindre beløbet ikke har kunnet inddrives, fordi den berørte medlemsstat har udvist forsømmelse. Der er mulighed for at »sortliste« modtagere, som uregelmæssigt har fået udbetalt over 100 000 euro på et år. Efter de særlige ordninger indberetter medlemsstaterne alle fordringer vedrørende den fælles landbrugspolitik til Kommissionen. |
| --- | --- |

I.

Medlemsstaterne skal underrette Kommissionen, når de konstaterer, at der uregelmæssigt er udbetalt beløb på over 4 000 euro under den fælles landbrugspolitik, og de skal forsøge at inddrive sådanne beløb. Når det ikke er muligt at inddrive beløbene, afskrives de, og Fællesskabet bærer tabet, medmindre beløbet ikke har kunnet inddrives, fordi den berørte medlemsstat har udvist forsømmelse. Der er mulighed for at »sortliste« modtagere, som uregelmæssigt har fået udbetalt over 100 000 euro på et år. Efter de særlige ordninger indberetter medlemsstaterne alle fordringer vedrørende den fælles landbrugspolitik til Kommissionen.

| II. | Ved udgangen af 2002 beløb de samlede betalinger, der var indberettet som uregelmæssige siden 1971, sig til i alt 3,1 milliard euro. Heraf var 537 millioner euro blevet inddrevet, og 252 millioner euro var blevet afskrevet for enten Kommissionens eller den berørte medlemsstats regning. Situationen for de resterende 75 % af de indberettede uregelmæssige betalinger var stadig »uafklaret«, dvs. at de hverken var inddrevet eller afskrevet. De fleste af de indberettede uregelmæssige betalinger vedrører markedsinterventioner: udgifter i frugt- og grøntsektoren og eksportrestitutioner tegner sig for over halvdelen af det samlede beløb. |
| --- | --- |

II.

Ved udgangen af 2002 beløb de samlede betalinger, der var indberettet som uregelmæssige siden 1971, sig til i alt 3,1 milliard euro. Heraf var 537 millioner euro blevet inddrevet, og 252 millioner euro var blevet afskrevet for enten Kommissionens eller den berørte medlemsstats regning. Situationen for de resterende 75 % af de indberettede uregelmæssige betalinger var stadig »uafklaret«, dvs. at de hverken var inddrevet eller afskrevet. De fleste af de indberettede uregelmæssige betalinger vedrører markedsinterventioner: udgifter i frugt- og grøntsektoren og eksportrestitutioner tegner sig for over halvdelen af det samlede beløb.

| III. | Retten konstaterede, at medlemsstaterne giver oplysninger om uregelmæssigheder som krævet, men gør det mere eller mindre sent. Der er også inkonsekvenser i dataene. Der er afvigelser mellem de data, medlemsstaterne har leveret, og tallene i den database, der bygger på disse tal. Kommissionens database over indberettede uregelmæssigheder er hverken fuldstændig eller præcis. |
| --- | --- |

III.

Retten konstaterede, at medlemsstaterne giver oplysninger om uregelmæssigheder som krævet, men gør det mere eller mindre sent. Der er også inkonsekvenser i dataene. Der er afvigelser mellem de data, medlemsstaterne har leveret, og tallene i den database, der bygger på disse tal. Kommissionens database over indberettede uregelmæssigheder er hverken fuldstændig eller præcis.

| IV. | Den lave inddrivelsessats for uregelmæssige betalinger (en kumulativ inddrivelsessats på kun 17 % siden 1971) skyldes dels administrative forsinkelser og praksis i medlemsstaterne (udsættelse af inddrivelsesprocedurerne, indtil en retssag vedrørende svig er blevet afgjort, en udestående fordring under den fælles landbrugspolitik har ikke status som privilegeret fordring, der er intet, der kan forhindre de involverede i at indlede appelsager om ubetydeligheder), dels Kommissionens modvilje mod at acceptere tilbud om delvis afvikling af mellemværender. |
| --- | --- |

IV.

Den lave inddrivelsessats for uregelmæssige betalinger (en kumulativ inddrivelsessats på kun 17 % siden 1971) skyldes dels administrative forsinkelser og praksis i medlemsstaterne (udsættelse af inddrivelsesprocedurerne, indtil en retssag vedrørende svig er blevet afgjort, en udestående fordring under den fælles landbrugspolitik har ikke status som privilegeret fordring, der er intet, der kan forhindre de involverede i at indlede appelsager om ubetydeligheder), dels Kommissionens modvilje mod at acceptere tilbud om delvis afvikling af mellemværender.

| V. | Kun 10 % af de indberettede uregelmæssige betalinger er blevet afskrevet, dels fordi medlemsstaterne kun har indberettet få fordringer som værende uinddrivelige, dels fordi Kommissionen har været længe om at træffe foranstaltninger vedrørende gamle uregelmæssige betalinger. Kommissionen havde ingen passende kriterier, som den kunne lægge til grund for sine beslutninger om, hvorvidt de afskrevne beløb skulle debiteres medlemsstaterne eller betales af Fællesskabet. Endvidere er den ikke i tilstrækkeligt omfang informeret om, hvorvidt beslutningerne om at afskrive fordringer gennemføres korrekt. |
| --- | --- |

V.

Kun 10 % af de indberettede uregelmæssige betalinger er blevet afskrevet, dels fordi medlemsstaterne kun har indberettet få fordringer som værende uinddrivelige, dels fordi Kommissionen har været længe om at træffe foranstaltninger vedrørende gamle uregelmæssige betalinger. Kommissionen havde ingen passende kriterier, som den kunne lægge til grund for sine beslutninger om, hvorvidt de afskrevne beløb skulle debiteres medlemsstaterne eller betales af Fællesskabet. Endvidere er den ikke i tilstrækkeligt omfang informeret om, hvorvidt beslutningerne om at afskrive fordringer gennemføres korrekt.

| VI. | Ansvaret for uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik er delt mellem OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug: Der er forskel på de formelle og de faktiske ansvarsområder, og der sker misforståelser. Kommissionen anvender ikke systematisk de oplysninger, den modtager om uregelmæssigheder, når den forvalter og foreslår ændringer af den fælles landbrugspolitik. |
| --- | --- |

VI.

Ansvaret for uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik er delt mellem OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug: Der er forskel på de formelle og de faktiske ansvarsområder, og der sker misforståelser. Kommissionen anvender ikke systematisk de oplysninger, den modtager om uregelmæssigheder, når den forvalter og foreslår ændringer af den fælles landbrugspolitik.

| VII. | Den »sorte liste« fungerer ikke. |
| --- | --- |

VII.

Den »sorte liste« fungerer ikke.

| VIII. | De særlige ordninger, i henhold til hvilke medlemsstaterne indberetter alle skyldige beløb vedrørende den fælles landbrugspolitik til Fællesskabet, er blevet bedre de senere år, men de indeholder stadig en række svagheder. Det er ikke muligt at afstemme de indsendte data med dataene vedrørende uregelmæssige betalinger. |
| --- | --- |

VIII.

De særlige ordninger, i henhold til hvilke medlemsstaterne indberetter alle skyldige beløb vedrørende den fælles landbrugspolitik til Fællesskabet, er blevet bedre de senere år, men de indeholder stadig en række svagheder. Det er ikke muligt at afstemme de indsendte data med dataene vedrørende uregelmæssige betalinger.

| IX. | For at afhjælpe ovennævnte svagheder anbefaler Retten Kommissionen at overveje ændringer i ordningerne for indberetning, inddrivelse og afskrivning af uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik og i ansvarsfordelingen mellem OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug og at drøfte den »sorte listes« fremtid med medlemsstaterne. |
| --- | --- |

IX.

For at afhjælpe ovennævnte svagheder anbefaler Retten Kommissionen at overveje ændringer i ordningerne for indberetning, inddrivelse og afskrivning af uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik og i ansvarsfordelingen mellem OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug og at drøfte den »sorte listes« fremtid med medlemsstaterne.

INDLEDNING

| 1. | Den Europæiske Union bruger mere end 40 milliarder euro om året på den fælles landbrugspolitik. Kommissionen og medlemsstaterne deler ansvaret for at forvalte denne udgift. I denne beretning undersøges følgende aspekt ved den delte forvaltning: indberetning og inddrivelse af beløb, der uretmæssigt er blevet udbetalt til erhvervsdrivende, landbrugere og andre modtagere af støtte under den fælles landbrugspolitik. |
| --- | --- |

1.

Den Europæiske Union bruger mere end 40 milliarder euro om året på den fælles landbrugspolitik. Kommissionen og medlemsstaterne deler ansvaret for at forvalte denne udgift. I denne beretning undersøges følgende aspekt ved den delte forvaltning: indberetning og inddrivelse af beløb, der uretmæssigt er blevet udbetalt til erhvervsdrivende, landbrugere og andre modtagere af støtte under den fælles landbrugspolitik.

| 2. | Næsten alle betalinger vedrørende den fælles landbrugspolitik effektueres af de udbetalende organer i medlemsstaterne. Medlemsstaterne skal kontrollere, at betalingerne er effektueret korrekt. De skal give Kommissionen meddelelse om uregelmæssige betalinger og udestående fordringer og inddrive beløb, der er udbetalt uretmæssigt. |
| --- | --- |

2.

Næsten alle betalinger vedrørende den fælles landbrugspolitik effektueres af de udbetalende organer i medlemsstaterne. Medlemsstaterne skal kontrollere, at betalingerne er effektueret korrekt. De skal give Kommissionen meddelelse om uregelmæssige betalinger og udestående fordringer og inddrive beløb, der er udbetalt uretmæssigt.

| 3. | Omkostningerne ved uregelmæssige betalinger, som medlemsstaterne ikke inddriver, bæres af fællesskabsbudgettet, medmindre den manglende inkassering skyldes forsømmelse, som den berørte medlemsstat kan gøres ansvarlig for. I så fald tilfalder det den berørte medlemsstat at dække omkostningerne ved den uregelmæssige betaling. Figur 1 viser, hvordan dette system fungerer. |
| --- | --- |

3.

Omkostningerne ved uregelmæssige betalinger, som medlemsstaterne ikke inddriver, bæres af fællesskabsbudgettet, medmindre den manglende inkassering skyldes forsømmelse, som den berørte medlemsstat kan gøres ansvarlig for. I så fald tilfalder det den berørte medlemsstat at dække omkostningerne ved den uregelmæssige betaling. Figur 1 viser, hvordan dette system fungerer.

Image

| 4. | Ifølge Kommissionens kontor for bekæmpelse af svig (OLAF) var de samlede kumulerede uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik, som medlemsstaterne havde meddelt til Kommissionen siden 1971, på 3,1 milliard euro. I tabel 1 vises det mere nøjagtigt, hvordan dette beløb er sammensat, og hvilke beløb der endnu ikke er inddrevet. |
| --- | --- |

4.

Ifølge Kommissionens kontor for bekæmpelse af svig (OLAF) var de samlede kumulerede uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik, som medlemsstaterne havde meddelt til Kommissionen siden 1971, på 3,1 milliard euro. I tabel 1 vises det mere nøjagtigt, hvordan dette beløb er sammensat, og hvilke beløb der endnu ikke er inddrevet.

Tabel 1

Analyse af uregelmæssigheder meddelt Kommissionen siden 1971

| (millioner euro) |
| --- |
| Uregelmæssigheder meddelt efter betaling | 3 139 |
| Beløb inddrevet fra støttemodtagerne | 538 |
| Beløb debiteret medlemsstaterne | 142 |
| Beløb afskrevet over EUGFL | 110 |
| Beløb, der skal inddrives (1) | 2 349 |
| Pr. 31. december 2002

  Kilde:OLAF's ECR-database. |

(millioner euro)

Uregelmæssigheder meddelt efter betaling

3 139

Beløb inddrevet fra støttemodtagerne

538

Beløb debiteret medlemsstaterne

142

Beløb afskrevet over EUGFL

110

Beløb, der skal inddrives (1)

2 349

Pr. 31. december 2002

Kilde:OLAF's ECR-database.

| 5. | Medlemsstaterne skal også underrette Kommissionen (OLAF), hvis modtagere af støtte under den fælles landbrugspolitik på et år har modtaget uregelmæssige betalinger på over 100 000 euro — »den sorte liste« (2). |
| --- | --- |

5.

Medlemsstaterne skal også underrette Kommissionen (OLAF), hvis modtagere af støtte under den fælles landbrugspolitik på et år har modtaget uregelmæssige betalinger på over 100 000 euro — »den sorte liste« (2).

| 6. | Målet for denne revision var at vurdere Kommissionens og medlemsstaternes rolle i forvaltningen og overvågningen af inddrivelserne af uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik. Dette omfattede en vurdering af, om medlemsstaterne gav Kommissionen korrekt meddelelse om de tilfælde af svig og uregelmæssigheder, der var konstateret, og om de konstaterede fordringerne i forbindelse hermed og traf foranstaltninger til at inddrive beløbene. Ved revisionen undersøgtes det ikke, hvor gode medlemsstaternes kontorer til kontrol og efterforskning af svig er til at påvise svig og uregelmæssigheder. |
| --- | --- |

6.

Målet for denne revision var at vurdere Kommissionens og medlemsstaternes rolle i forvaltningen og overvågningen af inddrivelserne af uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik. Dette omfattede en vurdering af, om medlemsstaterne gav Kommissionen korrekt meddelelse om de tilfælde af svig og uregelmæssigheder, der var konstateret, og om de konstaterede fordringerne i forbindelse hermed og traf foranstaltninger til at inddrive beløbene. Ved revisionen undersøgtes det ikke, hvor gode medlemsstaternes kontorer til kontrol og efterforskning af svig er til at påvise svig og uregelmæssigheder.

| 7. | Retten undersøgte:






  a) | hvad de indgivne oplysninger viser om uregelmæssighedernes omfang og art samt årsagerne til dem |
| --- | --- | --- |

7.

Retten undersøgte:

a)

hvad de indgivne oplysninger viser om uregelmæssighedernes omfang og art samt årsagerne til dem

| b) | om medlemsstaterne og Kommissionen træffer hensigtsmæssige foranstaltninger til at inddrive eller afskrive uregelmæssige betalinger |
| --- | --- |

b)

om medlemsstaterne og Kommissionen træffer hensigtsmæssige foranstaltninger til at inddrive eller afskrive uregelmæssige betalinger

| c) | om ordningerne for indgivelse af oplysninger om uregelmæssigheder er tilfredsstillende |
| --- | --- |

c)

om ordningerne for indgivelse af oplysninger om uregelmæssigheder er tilfredsstillende

| d) | om »den sorte liste« fungerer effektivt |
| --- | --- |

d)

om »den sorte liste« fungerer effektivt

| e) | i hvilket omfang oplysningerne om uregelmæssige betalinger kan sammenlignes med oplysningerne om udestående fordringer. |
| --- | --- |

e)

i hvilket omfang oplysningerne om uregelmæssige betalinger kan sammenlignes med oplysningerne om udestående fordringer.

| 8. | Revisionen blev gennemført i Kommissionen og i følgende ni medlemsstater: Danmark, Det Forenede Kongerige, Frankrig, Grækenland, Irland, Italien, Portugal, Spanien og Tyskland. |
| --- | --- |

8.

Revisionen blev gennemført i Kommissionen og i følgende ni medlemsstater: Danmark, Det Forenede Kongerige, Frankrig, Grækenland, Irland, Italien, Portugal, Spanien og Tyskland.

ANALYSE

Indberettede uregelmæssigheder

| 9. | Pr. 31. december 2002 beløb de uregelmæssige betalinger indberettet siden 1971 og registreret i den relevante kommissionsdatabase (External Communications Registry (ECR)) sig til 3 139 millioner euro (3). På samme dato var der registreret 2 349 millioner euro med anmærkningen »skal inddrives«. Sagt på en anden måde var 25 % af de uregelmæssige betalinger, der var afholdt siden 1971, enten blevet inddrevet fra modtagerne, eller beløbet var blevet debiteret medlemsstaterne eller afskrevet i budgettet. |
| --- | --- |

9.

Pr. 31. december 2002 beløb de uregelmæssige betalinger indberettet siden 1971 og registreret i den relevante kommissionsdatabase (External Communications Registry (ECR)) sig til 3 139 millioner euro (3). På samme dato var der registreret 2 349 millioner euro med anmærkningen »skal inddrives«. Sagt på en anden måde var 25 % af de uregelmæssige betalinger, der var afholdt siden 1971, enten blevet inddrevet fra modtagerne, eller beløbet var blevet debiteret medlemsstaterne eller afskrevet i budgettet.

| 10. | Tabel 2 viser værdien af de indberettede uregelmæssige betalinger og den kumulative inddrivelsessats pr. medlemsstat (4). Disse tal påvirkes kraftigt, og forvrænges, af tallene for Italien, som:






  a) | har indberettet 55 % af de berørte uregelmæssige betalinger (jf. dog punkt 24) |
| --- | --- | --- |

10.

Tabel 2 viser værdien af de indberettede uregelmæssige betalinger og den kumulative inddrivelsessats pr. medlemsstat (4). Disse tal påvirkes kraftigt, og forvrænges, af tallene for Italien, som:

a)

har indberettet 55 % af de berørte uregelmæssige betalinger (jf. dog punkt 24)

| b) | har den laveste kumulative inddrivelsessats (10 % af de uregelmæssige betalinger afholdt siden 1971). |
| --- | --- |

b)

har den laveste kumulative inddrivelsessats (10 % af de uregelmæssige betalinger afholdt siden 1971).

Tabel 2

Uregelmæssigheder konstateret efter betaling og inddrivelsessatser (1971-2002)

| MS | Beløb konstateret efter betaling | Inddrevet beløb | Kumulativ inddrivelsessats
  % |
| --- | --- | --- | --- |
| AT | 8 | 2 | 22 |
| BE | 100 | 15 | 15 |
| DE | 403 | 40 | 10 |
| DK | 40 | 28 | 71 |
| EL | 131 | 54 | 41 |
| ES | 264 | 35 | 13 |
| FI | 1 | 1 | 90 |
| FR | 159 | 58 | 36 |
| IE | 39 | 23 | 58 |
| IT | 1 735 | 173 | 10 |
| LU | pm | pm | pm |
| NL | 84 | 47 | 56 |
| PT | 50 | 13 | 25 |
| SE | 1 | 0 | 36 |
| UK | 122 | 49 | 40 |
| I alt | 3 139 | 537 | 17 |
| Pr. 31. december 2002

  NB:Tallene er rundet op til 1 000 000 euro.

  Kilde:OLAF's ECR-database. |

MS

Beløb konstateret efter betaling

Inddrevet beløb

Kumulativ inddrivelsessats

%

AT

8

2

22

BE

100

15

15

DE

403

40

10

DK

40

28

71

EL

131

54

41

ES

264

35

13

FI

1

1

90

FR

159

58

36

IE

39

23

58

IT

1 735

173

10

LU

pm

pm

pm

NL

84

47

56

PT

50

13

25

SE

1

0

36

UK

122

49

40

I alt

3 139

537

17

Pr. 31. december 2002

NB:Tallene er rundet op til 1 000 000 euro.

Kilde:OLAF's ECR-database.

| 11. | Pr. 31. december 2002. kunne 21 % af fordringerne dateres tilbage til før 1994 (jf. figur 2). |
| --- | --- |

11.

Pr. 31. december 2002. kunne 21 % af fordringerne dateres tilbage til før 1994 (jf. figur 2).

| 12. | Figur 3 viser de vigtigste budgetposter, som de indberettede uregelmæssigheder vedrører. Ca. en fjerdedel forekommer i frugt- og grøntsektoren og mellem en fjerdedel og en tredjedel i forbindelse med eksportrestitutioner. |
| --- | --- |

12.

Figur 3 viser de vigtigste budgetposter, som de indberettede uregelmæssigheder vedrører. Ca. en fjerdedel forekommer i frugt- og grøntsektoren og mellem en fjerdedel og en tredjedel i forbindelse med eksportrestitutioner.

Image

Image

| 13. | Der meldes relativt sjældent om uregelmæssige betalinger i forbindelse med udgifter, der er omfattet af det integrerede system for forvaltning og kontrol (navnlig arealstøtte og husdyrpræmier). Årsagen hertil er følgende:






  a) | samtlige IFKS-anmeldelser kontrolleres ved krydscheck via edb og sammenholdelse med uafhængige data og stikprøvekontrol på stedet, inden der effektueres betalinger. Hvis der konstateres en uregelmæssighed, betyder det derfor, at ansøgningerne stoppes, inden der udbetales støtte |
| --- | --- | --- |

13.

Der meldes relativt sjældent om uregelmæssige betalinger i forbindelse med udgifter, der er omfattet af det integrerede system for forvaltning og kontrol (navnlig arealstøtte og husdyrpræmier). Årsagen hertil er følgende:

a)

samtlige IFKS-anmeldelser kontrolleres ved krydscheck via edb og sammenholdelse med uafhængige data og stikprøvekontrol på stedet, inden der effektueres betalinger. Hvis der konstateres en uregelmæssighed, betyder det derfor, at ansøgningerne stoppes, inden der udbetales støtte

| b) | hvis der undtagelsesvist konstateres uregelmæssigheder, efter at der er udbetalt støtte, drejer det sig ofte om beløb på under 4 000 euro, og de udbetalende organer kan ofte inddrive beløbene ved at modregne dem i senere ansøgninger, og |
| --- | --- |

b)

hvis der undtagelsesvist konstateres uregelmæssigheder, efter at der er udbetalt støtte, drejer det sig ofte om beløb på under 4 000 euro, og de udbetalende organer kan ofte inddrive beløbene ved at modregne dem i senere ansøgninger, og

| c) | forordningerne indeholder bestemmelser om administrative sanktioner, der gør det muligt for de udbetalende organer at træffe de nødvendige foranstaltninger, når der konstateres ukorrekte ansøgninger, uden at skulle gå til en domstol. |
| --- | --- |

c)

forordningerne indeholder bestemmelser om administrative sanktioner, der gør det muligt for de udbetalende organer at træffe de nødvendige foranstaltninger, når der konstateres ukorrekte ansøgninger, uden at skulle gå til en domstol.

| 14. | Pr. 31. december 2002 tegnede 29 af de indberettede uregelmæssige sager sig for 40 % af det samlede udestående beløb, der skal opkræves. De er opført i bilag A. |
| --- | --- |

14.

Pr. 31. december 2002 tegnede 29 af de indberettede uregelmæssige sager sig for 40 % af det samlede udestående beløb, der skal opkræves. De er opført i bilag A.

| 15. | Det er ikke muligt at vurdere præcist, i hvor stor en del af betalingerne under den fælles landbrugspolitik, der forekommer uregelmæssigheder. På grundlag af de indgivne oplysninger kan det imidlertid slås fast, at:






  a) | fra 1994 til 2001 beløber uregelmæssighederne sig til mellem 0,3 % og 1,4 % af EU's landbrugsbudget for det år, hvor de blev indberettet. Hvis Italien holdes udenfor, beløber de sig til 0,5 % eller derunder (jf. tabel 3) |
| --- | --- | --- |

15.

Det er ikke muligt at vurdere præcist, i hvor stor en del af betalingerne under den fælles landbrugspolitik, der forekommer uregelmæssigheder. På grundlag af de indgivne oplysninger kan det imidlertid slås fast, at:

a)

fra 1994 til 2001 beløber uregelmæssighederne sig til mellem 0,3 % og 1,4 % af EU's landbrugsbudget for det år, hvor de blev indberettet. Hvis Italien holdes udenfor, beløber de sig til 0,5 % eller derunder (jf. tabel 3)

| b) | på de budgetposter, hvor der forekommer flest uregelmæssigheder (frugt og grøntsager og eksportrestitutioner — jf. figur 3), udgør disse 1,7 % af udgifterne i perioden 1994 til 2001. |
| --- | --- |

b)

på de budgetposter, hvor der forekommer flest uregelmæssigheder (frugt og grøntsager og eksportrestitutioner — jf. figur 3), udgør disse 1,7 % af udgifterne i perioden 1994 til 2001.

Tabel 3

Værdien af indberettede uregelmæssigheder - tendens

| (millioner euro) |
| --- |
| | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| Udgifter anmeldt under EUGFL, Garantisektionen | 33 593 | 35 654 | 39 062 | 40 884 | 38 857 | 40 726 | 40 411 | 41 594 | 42 711 |
| Indberettedede uregelmæssigheder | 461,2 | 227,6 | 251,7 | 154,6 | 263,1 | 224,0 | 467,3 | 104,1 | 198,0 |
| I procent af årligt budget | 1,4 | 0,6 | 0,6 | 0,4 | 0,7 | 0,6 | 1,2 | 0,3 | 0,5 |
| Anmeldte EUGFL-udgifter, eksklusive Italien | 30 000 | 31 285 | 34 631 | 35 559 | 34 708 | 35 709 | 35 874 | 36 124 | 37 022 |
| Indberetted uregelmæssigheder, eksklusive Italien | 136,6 | 139,5 | 86,6 | 124,1 | 100,4 | 163,9 | 166,6 | 65,3 | 134,1 |
| I procent af årligt budget, eksklusive Italien | 0,5 | 0,4 | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,5 | 0,5 | 0,2 | 0,4 |
| Kilde:Tabel 4.6 i Revisionsrettens årsberetning for 2002 og OLAF's ECR-database pr. 31. december 2002 (der ikke er i overensstemmelse med de tal, der er anført i Kommissionens årsberetning 2002 om bekæmpelse af svig). |

(millioner euro)

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Udgifter anmeldt under EUGFL, Garantisektionen

33 593

35 654

39 062

40 884

38 857

40 726

40 411

41 594

42 711

Indberettedede uregelmæssigheder

461,2

227,6

251,7

154,6

263,1

224,0

467,3

104,1

198,0

I procent af årligt budget

1,4

0,6

0,6

0,4

0,7

0,6

1,2

0,3

0,5

Anmeldte EUGFL-udgifter, eksklusive Italien

30 000

31 285

34 631

35 559

34 708

35 709

35 874

36 124

37 022

Indberetted uregelmæssigheder, eksklusive Italien

136,6

139,5

86,6

124,1

100,4

163,9

166,6

65,3

134,1

I procent af årligt budget, eksklusive Italien

0,5

0,4

0,3

0,3

0,3

0,5

0,5

0,2

0,4

Kilde:Tabel 4.6 i Revisionsrettens årsberetning for 2002 og OLAF's ECR-database pr. 31. december 2002 (der ikke er i overensstemmelse med de tal, der er anført i Kommissionens årsberetning 2002 om bekæmpelse af svig).

Indberetning af uregelmæssigheder: hvem gør hvad?

| 16. | Medlemsstaterne skal hvert kvartal give Kommissionen (5) meddelelse om alle uregelmæssige betalinger på over 4 000 euro, »om hvilke der foreligger en rapport som det første led i en administrativ eller retslig forfølgning« (6). Meddelelsen skal indeholde en række kvantitative og kvalitative oplysninger om uregelmæssigheden, f.eks. udgiftens art og størrelse, budgetposten, typen af svig, og hvorledes den blev opdaget. Alle disse oplysninger indføres i ECR. |
| --- | --- |

16.

Medlemsstaterne skal hvert kvartal give Kommissionen (5) meddelelse om alle uregelmæssige betalinger på over 4 000 euro, »om hvilke der foreligger en rapport som det første led i en administrativ eller retslig forfølgning« (6). Meddelelsen skal indeholde en række kvantitative og kvalitative oplysninger om uregelmæssigheden, f.eks. udgiftens art og størrelse, budgetposten, typen af svig, og hvorledes den blev opdaget. Alle disse oplysninger indføres i ECR.

| 17. | Kommissionen har uddybet begrebet »første led i en administrativ eller retslig forfølgning« i retsregler og arbejdsdokumenter. Alligevel fortolker medlemsstaterne bestemmelsen forskelligt. |
| --- | --- |

17.

Kommissionen har uddybet begrebet »første led i en administrativ eller retslig forfølgning« i retsregler og arbejdsdokumenter. Alligevel fortolker medlemsstaterne bestemmelsen forskelligt.

| 18. | Medlemsstaterne skal også hvert kvartal give Kommissionen underretning om, hvilke foranstaltninger de har truffet som følge af meddelte uregelmæssigheder, herunder tilbagebetalinger, grundene til standsning af sager vedrørende tilbagebetaling osv. (7). |
| --- | --- |

18.

Medlemsstaterne skal også hvert kvartal give Kommissionen underretning om, hvilke foranstaltninger de har truffet som følge af meddelte uregelmæssigheder, herunder tilbagebetalinger, grundene til standsning af sager vedrørende tilbagebetaling osv. (7).

| 19. | Skønner en medlemsstat, at der ikke vil kunne opnås eller forventes fuldstændig tilbagebetaling, informerer den Kommissionen om, hvorfor beløbet efter dens mening bør afholdes af Fællesskabet eller af medlemsstaten (8). |
| --- | --- |

19.

Skønner en medlemsstat, at der ikke vil kunne opnås eller forventes fuldstændig tilbagebetaling, informerer den Kommissionen om, hvorfor beløbet efter dens mening bør afholdes af Fællesskabet eller af medlemsstaten (8).

| 20. | OLAF registrerer dataene vedrørende meddelelser i ECR. ECR-databasen blev til at begynde med forvaltet af Kommissionens Generaldirektorat for Landbrug, derefter af Kommissionens afdeling for bekæmpelse af svig (UCLAF), og siden 1995 forvaltes den af OLAF. |
| --- | --- |

20.

OLAF registrerer dataene vedrørende meddelelser i ECR. ECR-databasen blev til at begynde med forvaltet af Kommissionens Generaldirektorat for Landbrug, derefter af Kommissionens afdeling for bekæmpelse af svig (UCLAF), og siden 1995 forvaltes den af OLAF.

Indberetning af uregelmæssigheder: forsinkelser, huller og inkonsekvenser

| 21. | Medlemsstaterne skal meddele uregelmæssigheder senest to måneder efter hvert kvartals udløb; i 2002 blev denne tidsfrist imidlertid overskredet i forbindelse med ca. 65 % af meddelelserne (2 147 meddelelser) (9). |
| --- | --- |

21.

Medlemsstaterne skal meddele uregelmæssigheder senest to måneder efter hvert kvartals udløb; i 2002 blev denne tidsfrist imidlertid overskredet i forbindelse med ca. 65 % af meddelelserne (2 147 meddelelser) (9).

| 22. | Medlemsstaterne har i gennemsnit underrettet Kommissionen om uregelmæssighederne mere end et år, efter at de havde konstateret dem (10). I gennemsnit tog det medlemsstaterne mellem otte måneder (Portugal) og 23 måneder (Luxembourg) at underrette Kommissionen (jf. figur 4). |
| --- | --- |

22.

Medlemsstaterne har i gennemsnit underrettet Kommissionen om uregelmæssighederne mere end et år, efter at de havde konstateret dem (10). I gennemsnit tog det medlemsstaterne mellem otte måneder (Portugal) og 23 måneder (Luxembourg) at underrette Kommissionen (jf. figur 4).

Image

| 23. | Tyskland, Spanien og Frankrig indberettede flest tilfælde i 2002, men Italien indberettede det højeste beløb det år, nemlig 80 millioner euro, efterfulgt af Spanien med 59 millioner euro (jf. figur 5). |
| --- | --- |

23.

Tyskland, Spanien og Frankrig indberettede flest tilfælde i 2002, men Italien indberettede det højeste beløb det år, nemlig 80 millioner euro, efterfulgt af Spanien med 59 millioner euro (jf. figur 5).

Image

| 24. | Italien meddeler tilfælde på grundlag af en indberetning om uregelmæssigheder fra de organer, der foretager kontrol eller efterforskning. I nogle tilfælde har disse organer ikke kontrolleret, at de angiveligt uregelmæssige betalinger var effektueret. Det har medført, at værdien af de beløb, der skal inddrives, er blevet ansat for højt i ECR. |
| --- | --- |

24.

Italien meddeler tilfælde på grundlag af en indberetning om uregelmæssigheder fra de organer, der foretager kontrol eller efterforskning. I nogle tilfælde har disse organer ikke kontrolleret, at de angiveligt uregelmæssige betalinger var effektueret. Det har medført, at værdien af de beløb, der skal inddrives, er blevet ansat for højt i ECR.

Et italiensk efterforskningskontor indberettede et selskab for at have begået svig ved opnåelsen af landbrugsstøtte til forarbejdning af tomater. Det drejer sig om et beløb på 2,71 millioner euro. I virkeligheden havde de indsendte ansøgninger aldrig medført udbetaling af støtte, og der er derfor ingen fordring.

| 25. | I 91 af de tilfælde, der var registreret i ECR, havde medlemsstaterne ikke givet oplysning om de beløb, det drejede sig om. 37 af disse tilfælde var blevet meddelt mellem 1979 og 1998. Retten gjorde OLAF opmærksom herpå i august 2002. Et år senere havde OLAF endnu ikke anmodet medlemsstaterne om ajourførte oplysninger om disse tilfælde. |
| --- | --- |

25.

I 91 af de tilfælde, der var registreret i ECR, havde medlemsstaterne ikke givet oplysning om de beløb, det drejede sig om. 37 af disse tilfælde var blevet meddelt mellem 1979 og 1998. Retten gjorde OLAF opmærksom herpå i august 2002. Et år senere havde OLAF endnu ikke anmodet medlemsstaterne om ajourførte oplysninger om disse tilfælde.

| 26. | Sanktioner og renter skal registreres hver for sig i ECR (11). Nogle medlemsstater har imidlertid medtaget sanktioner og renter i hovedfordringen (Spanien, Irland). I under 4 % af tilfældene var der registreret oplysninger om sanktioner og renter i ECR. Kun 5 % af de tilfælde, der var meddelt eller ajourført i 2002, indeholdt oplysninger om sanktioner. |
| --- | --- |

26.

Sanktioner og renter skal registreres hver for sig i ECR (11). Nogle medlemsstater har imidlertid medtaget sanktioner og renter i hovedfordringen (Spanien, Irland). I under 4 % af tilfældene var der registreret oplysninger om sanktioner og renter i ECR. Kun 5 % af de tilfælde, der var meddelt eller ajourført i 2002, indeholdt oplysninger om sanktioner.

| 27. | Der var også nogle væsentlige uoverensstemmelser med hensyn til definitionen af, hvilke oplysninger der skulle meddeles, og hvor udførlige de skulle være. I ca. 47 % af de sager, der var meddelt vedrørende 2002, manglede der f.eks. en produktbeskrivelse (12). I 7 % af tilfældene var det ikke angivet, hvilken form for uregelmæssighed der var tale om, og i 4 % af tilfældene var det heller ikke anført, hvordan den var blevet opdaget. |
| --- | --- |

27.

Der var også nogle væsentlige uoverensstemmelser med hensyn til definitionen af, hvilke oplysninger der skulle meddeles, og hvor udførlige de skulle være. I ca. 47 % af de sager, der var meddelt vedrørende 2002, manglede der f.eks. en produktbeskrivelse (12). I 7 % af tilfældene var det ikke angivet, hvilken form for uregelmæssighed der var tale om, og i 4 % af tilfældene var det heller ikke anført, hvordan den var blevet opdaget.

Kontrol af data: utilfredsstillende

| 28. | Da der ikke var fastlagt en procedure for systematisk kontrol på stedet af, at oplysningerne i ECR-databasen var fuldstændige og rigtige, og for sammenholdelse heraf med de oplysninger om tilfælde af uregelmæssigheder, som medlemsstaterne lå inde med, anmodede OLAF i 2002 og 2003 medlemsstaterne om at kontrollere, at oplysningerne i ECR var korrekte. I de fleste tilfælde tog medlemsstaterne ikke uregelmæssigheder, der var meddelt før 2002, i betragtning. |
| --- | --- |

28.

Da der ikke var fastlagt en procedure for systematisk kontrol på stedet af, at oplysningerne i ECR-databasen var fuldstændige og rigtige, og for sammenholdelse heraf med de oplysninger om tilfælde af uregelmæssigheder, som medlemsstaterne lå inde med, anmodede OLAF i 2002 og 2003 medlemsstaterne om at kontrollere, at oplysningerne i ECR var korrekte. I de fleste tilfælde tog medlemsstaterne ikke uregelmæssigheder, der var meddelt før 2002, i betragtning.

| 29. | De fleste medlemsstater gjorde opmærksom på afvigelser mellem deres egne data og de data, der var registreret i ECR. OLAF har ikke foretaget nogen analyse af disse afvigelser, af årsagerne hertil, af de korrigerende foranstaltninger eller af de ændringer, der blev foretaget i ECR. OLAF har heller ikke forsøgt at kontrollere, at medlemsstaterne har indberettet alle de tilfælde, som de skulle have indberettet, og har heller ikke undersøgt, om medlemsstaterne har afsluttet sagerne på en ureglementeret måde og nedskrevet effekten af uregelmæssigheden til nul. |
| --- | --- |

29.

De fleste medlemsstater gjorde opmærksom på afvigelser mellem deres egne data og de data, der var registreret i ECR. OLAF har ikke foretaget nogen analyse af disse afvigelser, af årsagerne hertil, af de korrigerende foranstaltninger eller af de ændringer, der blev foretaget i ECR. OLAF har heller ikke forsøgt at kontrollere, at medlemsstaterne har indberettet alle de tilfælde, som de skulle have indberettet, og har heller ikke undersøgt, om medlemsstaterne har afsluttet sagerne på en ureglementeret måde og nedskrevet effekten af uregelmæssigheden til nul.

Oplysningerne om uregelmæssige betalinger er ufuldstændige og inkonsekvente

| 30. | Af de grunde, der er anført i punkt 21-29 samt 31 og 32, kan ECR-databasen (og de tal for uregelmæssigheder vedrørende den fælles landbrugspolitik, som er offentliggjort i Kommissionens årsberetning 2002 om bekæmpelse af svig) ikke anses for pålidelige, fuldstændige og præcise. |
| --- | --- |

30.

Af de grunde, der er anført i punkt 21-29 samt 31 og 32, kan ECR-databasen (og de tal for uregelmæssigheder vedrørende den fælles landbrugspolitik, som er offentliggjort i Kommissionens årsberetning 2002 om bekæmpelse af svig) ikke anses for pålidelige, fuldstændige og præcise.

| 31. | Ud over de tilfælde, medlemsstaterne har indberettet, tager OLAF selv initiativ til at undersøge nogle tilfælde af uregelmæssigheder i landbrugssektoren (i lighed med andre områder af fællesskabsbudgettet). OLAF har en database med et sagsstyringssystem (Case Management System — CMS), hvor det registrerer, hvordan disse sager skrider frem. Det fremgår ikke af CMS, om sagen er registreret i ECR, og heller ikke om beløbet i givet fald er blevet debiteret medlemsstaten i forbindelse med regnskabsafslutningsproceduren (jf. punkt 34-37). Af en stikprøve på 26 sager, der var registret i CMS, kunne kun 13 spores på en tilfredsstillende måde, enten til en registrering i ECR eller til, at sagen var blevet afsluttet, fordi der ikke var blevet konstateret nogen uregelmæssighed. |
| --- | --- |

31.

Ud over de tilfælde, medlemsstaterne har indberettet, tager OLAF selv initiativ til at undersøge nogle tilfælde af uregelmæssigheder i landbrugssektoren (i lighed med andre områder af fællesskabsbudgettet). OLAF har en database med et sagsstyringssystem (Case Management System — CMS), hvor det registrerer, hvordan disse sager skrider frem. Det fremgår ikke af CMS, om sagen er registreret i ECR, og heller ikke om beløbet i givet fald er blevet debiteret medlemsstaten i forbindelse med regnskabsafslutningsproceduren (jf. punkt 34-37). Af en stikprøve på 26 sager, der var registret i CMS, kunne kun 13 spores på en tilfredsstillende måde, enten til en registrering i ECR eller til, at sagen var blevet afsluttet, fordi der ikke var blevet konstateret nogen uregelmæssighed.

| 32. | I Kommissionens beretning 2002 om bekæmpelse af svig er det samlede kumulerede beløb vedrørende indberettede uregelmæssigheder under den fælles landbrugspolitik ansat for højt med et betydeligt beløb. Årsagerne til dette er, at:






  a) | en række beløb på i alt 844 millioner lire, der vedrørte uregelmæssigheder konstateret inden udbetaling, var blevet registreret som 844 millioner euro |
| --- | --- | --- |

32.

I Kommissionens beretning 2002 om bekæmpelse af svig er det samlede kumulerede beløb vedrørende indberettede uregelmæssigheder under den fælles landbrugspolitik ansat for højt med et betydeligt beløb. Årsagerne til dette er, at:

a)

en række beløb på i alt 844 millioner lire, der vedrørte uregelmæssigheder konstateret inden udbetaling, var blevet registreret som 844 millioner euro

| b) | mindst 50 millioner euro vedrørte meddelelser, som talte dobbelt i ECR, fordi uregelmæssighederne fremgik som værende konstateret både før og efter udbetaling |
| --- | --- |

b)

mindst 50 millioner euro vedrørte meddelelser, som talte dobbelt i ECR, fordi uregelmæssighederne fremgik som værende konstateret både før og efter udbetaling

| c) | mindst 19 millioner euro var beløb indberettet i national valuta og registreret i euro uden omregning. |
| --- | --- |

c)

mindst 19 millioner euro var beløb indberettet i national valuta og registreret i euro uden omregning.

Inddrivelse og afskrivning af fordringer: medlemsstaternes og Kommissionens ansvar

| 33. | Medlemsstaterne skal:






  a) | sikre sig, at transaktionerne på landbrugsområdet udføres og gennemføres korrekt |
| --- | --- | --- |

33.

Medlemsstaterne skal:

a)

sikre sig, at transaktionerne på landbrugsområdet udføres og gennemføres korrekt

| b) | forhindre og forfølge uregelmæssigheder |
| --- | --- |

b)

forhindre og forfølge uregelmæssigheder

| c) | geninddrive beløb, der er udbetalt med urette på grund af uregelmæssigheder eller forsømmelser, og kan i så fald beholde 20 % af det beløb, de inddriver (13) |
| --- | --- |

c)

geninddrive beløb, der er udbetalt med urette på grund af uregelmæssigheder eller forsømmelser, og kan i så fald beholde 20 % af det beløb, de inddriver (13)

| d) | give Kommissionen meddelelse om udestående beløb, og |
| --- | --- |

d)

give Kommissionen meddelelse om udestående beløb, og

| e) | give Kommissionen meddelelse om beløb, hvis inddrivelse anses for lidet sandsynlig. |
| --- | --- |

e)

give Kommissionen meddelelse om beløb, hvis inddrivelse anses for lidet sandsynlig.

| 34. | Kommissionen afgør, om beløb, der ikke kan inddrives, skal bæres af Fællesskabet eller af den berørte medlemsstat (med den begrundelse, at den manglende inddrivelse skyldes forsømmelser eller uregelmæssigheder, som medlemsstaten kan gøres ansvarlig for (14)). |
| --- | --- |

34.

Kommissionen afgør, om beløb, der ikke kan inddrives, skal bæres af Fællesskabet eller af den berørte medlemsstat (med den begrundelse, at den manglende inddrivelse skyldes forsømmelser eller uregelmæssigheder, som medlemsstaten kan gøres ansvarlig for (14)).

| 35. | Når Kommissionen vedtager en beslutning om, at de finansielle følger af uerholdelige fordringer skal bæres af den berørte medlemsstat, træffes denne beslutning inden for rammerne af regnskabsafslutningsproceduren, der er den procedure, hvorved Kommissionen afgør, om de udgifter, de udbetalende organer har afholdt, er i overensstemmelse med fællesskabsretten, og om udgifterne skal konteres EU-budgettet endeligt. Hvis nogle af udgifterne skal debiteres medlemsstaterne, trækker Kommissionen disse beløb fra i de månedlige betalinger til finansiering af den fælles landbrugspolitik, som den overfører til det berørte udbetalende organ. |
| --- | --- |

35.

Når Kommissionen vedtager en beslutning om, at de finansielle følger af uerholdelige fordringer skal bæres af den berørte medlemsstat, træffes denne beslutning inden for rammerne af regnskabsafslutningsproceduren, der er den procedure, hvorved Kommissionen afgør, om de udgifter, de udbetalende organer har afholdt, er i overensstemmelse med fællesskabsretten, og om udgifterne skal konteres EU-budgettet endeligt. Hvis nogle af udgifterne skal debiteres medlemsstaterne, trækker Kommissionen disse beløb fra i de månedlige betalinger til finansiering af den fælles landbrugspolitik, som den overfører til det berørte udbetalende organ.

| 36. | OLAF (og tidligere UCLAF) er ansvarligt for at anbefale, om beløbene skal afskrives i budgettet (dvs. at de skal bæres af skatteyderne i Fællesskabet), eller om de på grund af forsømmelser skal bæres af medlemsstaterne. Generaldirektoratet for Landbrug er ansvarligt for Kommissionens beslutning. |
| --- | --- |

36.

OLAF (og tidligere UCLAF) er ansvarligt for at anbefale, om beløbene skal afskrives i budgettet (dvs. at de skal bæres af skatteyderne i Fællesskabet), eller om de på grund af forsømmelser skal bæres af medlemsstaterne. Generaldirektoratet for Landbrug er ansvarligt for Kommissionens beslutning.

| 37. | I henhold til fællesskabsretten er det Kommissionen, der i det enkelte tilfælde afgør, om den manglende inddrivelse skyldes forsømmelse fra en medlemsstats side, og at omkostningerne derfor skal bæres af skatteyderne i denne medlemsstat. Der er imidlertid relevant retspraksis på området. De Europæiske Fællesskabers Domstol har nemlig i sin dom fra 1989 (15) fastslået, at de italienske myndigheder ikke havde handlet med den nødvendige omhu, da de ventede i fire til ti år, før de tog skridt til tilbagesøgning af det for meget udbetalte beløb (16). |
| --- | --- |

37.

I henhold til fællesskabsretten er det Kommissionen, der i det enkelte tilfælde afgør, om den manglende inddrivelse skyldes forsømmelse fra en medlemsstats side, og at omkostningerne derfor skal bæres af skatteyderne i denne medlemsstat. Der er imidlertid relevant retspraksis på området. De Europæiske Fællesskabers Domstol har nemlig i sin dom fra 1989 (15) fastslået, at de italienske myndigheder ikke havde handlet med den nødvendige omhu, da de ventede i fire til ti år, før de tog skridt til tilbagesøgning af det for meget udbetalte beløb (16).

| 38. | I et velfungerende system:






  a) | vil medlemsstaterne træffe alle de nødvendige foranstaltninger til at inddrive beløb, der er udbetalt med urette |
| --- | --- | --- |

38.

I et velfungerende system:

a)

vil medlemsstaterne træffe alle de nødvendige foranstaltninger til at inddrive beløb, der er udbetalt med urette

| b) | vil Kommissionen opmuntre medlemsstaterne til at handle effektivt |
| --- | --- |

b)

vil Kommissionen opmuntre medlemsstaterne til at handle effektivt

| c) | vil Kommissionen træffe passende beslutninger om, hvorvidt beløb, der er udbetalt med urette, og som ikke er inddrevet, skal betales over Fællesskabets budget eller af den berørte medlemsstat |
| --- | --- |

c)

vil Kommissionen træffe passende beslutninger om, hvorvidt beløb, der er udbetalt med urette, og som ikke er inddrevet, skal betales over Fællesskabets budget eller af den berørte medlemsstat

| d) | vil Kommissionen bruge oplysningerne om uregelmæssighedernes udbredelse i sin forvaltning af den fælles landbrugspolitik, således at den kan forbedre kontrolprocedurerne. |
| --- | --- |

d)

vil Kommissionen bruge oplysningerne om uregelmæssighedernes udbredelse i sin forvaltning af den fælles landbrugspolitik, således at den kan forbedre kontrolprocedurerne.

| 39. | Ordningerne var utilfredsstillende på alle fire punkter. |
| --- | --- |

39.

Ordningerne var utilfredsstillende på alle fire punkter.

Lav inddrivelsessats

| 40. | Tabel 2 viser, at den kumulerede inddrivelsessats ved udgangen af 2002 kun var 17 %. |
| --- | --- |

40.

Tabel 2 viser, at den kumulerede inddrivelsessats ved udgangen af 2002 kun var 17 %.

| 41. | De vigtigste årsager til den lave inddrivelsessats er:






  a) | nogle medlemsstaters administrative systemer og retssystemer fungerer langsomt. Det gør det mindre sandsynligt, at beløb kan inddrives, fordi værdier forsvinder, virksomheder afvikles, de enkelte modtagere forsvinder eller dør osv.
  Urigtige ansøgninger om støtte til produktion af koncentreret druemost førte til uregelmæssige betalinger på 8,3 millioner euro.Uregelmæssigheden var blevet indberettet til det græske udbetalende organ allerede i 1990.Det græske landbrugsministerium klassificerede den først som en uregelmæssighed i december 1996.Denne sag, som skal afgøres ved en græsk domstol, er endnu ikke blevet behandlet, og der er ikke inddrevet noget beløb. |
| --- | --- | --- |

41.

De vigtigste årsager til den lave inddrivelsessats er:

a)

nogle medlemsstaters administrative systemer og retssystemer fungerer langsomt. Det gør det mindre sandsynligt, at beløb kan inddrives, fordi værdier forsvinder, virksomheder afvikles, de enkelte modtagere forsvinder eller dør osv.

| b) | inddrivelsen bliver yderligere forsinket, hvis inddrivelsesprocedurerne udsættes, indtil der er faldet afgørelse i en eventuel retssag om svig (det har f.eks. været tilfældet i Italien). I retssager kræves det, at det kan bevises, at der er handlet forsætligt, inden nogen kan findes skyldig i svig, hvilket ikke er nødvendigt, når der er tale om at inddrive en de facto-uregelmæssig betaling |
| --- | --- |

b)

inddrivelsen bliver yderligere forsinket, hvis inddrivelsesprocedurerne udsættes, indtil der er faldet afgørelse i en eventuel retssag om svig (det har f.eks. været tilfældet i Italien). I retssager kræves det, at det kan bevises, at der er handlet forsætligt, inden nogen kan findes skyldig i svig, hvilket ikke er nødvendigt, når der er tale om at inddrive en de facto-uregelmæssig betaling

| c) | nogle medlemsstater giver ikke fællesskabsfordringer på landbrugsområdet status som privilegeret fordring (og det er de heller ikke forpligtede til i henhold til EU-lovgivningen)
  I begyndelsen af 1992 blev det påvist i en undersøgelse, som UCLAF og Tyskland gennemførte sammen, at skummetmælkspulver fra interventionslagre, der var eksporteret med eksportrestitutioner, ikke var blevet søgt afsat uden for EU. De uretmæssigt udbetalte eksportrestitutioner androg 24,9 millioner euro til et tysk selskab og 18,6 millioner euro til et belgisk selskab.Trods en anmodning fra Kommissionen i februar 1993, udstedte Tyskland først en indtægtsordre i august 1995.I august 1996 fik Kommissionen tilbudt 5,1 million euro (det var, hvad aktiverne i det tyske selskab var værd på det tidspunkt). Kommissionen afviste dette tilbud i april 1997.I december 1999 var aktiverne faldet til 1,5 millioner euro. End ikke en del af det udbetalte støttebeløb på i alt 43,5 millioner euro er blevet inddrevet. |
| --- | --- |

c)

nogle medlemsstater giver ikke fællesskabsfordringer på landbrugsområdet status som privilegeret fordring (og det er de heller ikke forpligtede til i henhold til EU-lovgivningen)

| d) | procedurerne for modregning af fordringer i andre forfaldne betalinger under den fælles landbrugspolitik anvendes ikke i tilstrækkeligt omfang. Nogle medlemsstater anvender ikke modregningsprocedurer mellem udbetalende organer (f.eks. Frankrig, Italien, Portugal og Spanien) eller inden for samme udbetalende organ (f.eks. Danmark), enten fordi sådan modregning ikke er tilladt i henhold til national lovgivning, eller på grund af utilstrækkelige kommunikationskanaler |
| --- | --- |

d)

procedurerne for modregning af fordringer i andre forfaldne betalinger under den fælles landbrugspolitik anvendes ikke i tilstrækkeligt omfang. Nogle medlemsstater anvender ikke modregningsprocedurer mellem udbetalende organer (f.eks. Frankrig, Italien, Portugal og Spanien) eller inden for samme udbetalende organ (f.eks. Danmark), enten fordi sådan modregning ikke er tilladt i henhold til national lovgivning, eller på grund af utilstrækkelige kommunikationskanaler

| e) | i nogle medlemsstaters lovgivning stilles der ikke krav om, at appellanten deponerer eller stiller sikkerhed for det beløb, sagen drejer sig om, inden appelsagen kan behandles (Retten fremsatte denne bemærkning i 2000 i forbindelse med uregelmæssigheder i støtten til forbrug af olivenolie (17)) |
| --- | --- |

e)

i nogle medlemsstaters lovgivning stilles der ikke krav om, at appellanten deponerer eller stiller sikkerhed for det beløb, sagen drejer sig om, inden appelsagen kan behandles (Retten fremsatte denne bemærkning i 2000 i forbindelse med uregelmæssigheder i støtten til forbrug af olivenolie (17))

| f) | Kommissionen har hidtil ikke villet acceptere tilbud fra medlemsstaterne om at indgå forlig om tilbagebetaling af beløb beregnet på grundlag af de aktiver, debitor råder over, og som er lavere end den udestående fordring. |
| --- | --- |

f)

Kommissionen har hidtil ikke villet acceptere tilbud fra medlemsstaterne om at indgå forlig om tilbagebetaling af beløb beregnet på grundlag af de aktiver, debitor råder over, og som er lavere end den udestående fordring.

Selv hvis inddrivelsesprocedurerne var hurtigere og inddrivelsesmulighederne meget bedre, ville det imidlertid stadig være nødvendigt at afskrive nogle af fordringerne på grund af insolvens, død, administrative fejl, ret og rimelighed, omkostningseffektivitet osv. Det er ikke muligt at vurdere, hvor meget der ville blive afskrevet af disse årsager.

| 42. | Kommissionen kan kun i begrænset omfang påvirke den måde, hvorpå medlemsstaterne udfører de opgaver, der påhviler dem i henhold til forordningen. Den kan ikke gribe ind i medlemsstaternes administrative eller retlige procedurer for at fremskynde dem, men den har dog følgende muligheder:






  a) | den kan træffe foranstaltninger til at inddrive værdien af gamle fordringer fra medlemsstaterne med henvisning til EF-Domstolens dom, jf. punkt 37 |
| --- | --- | --- |

42.

Kommissionen kan kun i begrænset omfang påvirke den måde, hvorpå medlemsstaterne udfører de opgaver, der påhviler dem i henhold til forordningen. Den kan ikke gribe ind i medlemsstaternes administrative eller retlige procedurer for at fremskynde dem, men den har dog følgende muligheder:

a)

den kan træffe foranstaltninger til at inddrive værdien af gamle fordringer fra medlemsstaterne med henvisning til EF-Domstolens dom, jf. punkt 37

| b) | fællesskabsretten giver medlemsstaterne et incitament til at inddrive uretmæssigt udbetalte beløb, eftersom de kan tilbageholde 20 % af de inddrevne beløb. Med en kumulativ inddrivelsessats på kun 17 % kan man ikke sige, at dette incitament har virket efter hensigten. OLAF har ikke en pålidelig oversigt over de beløb, medlemsstaterne har tilbageholdt. |
| --- | --- |

b)

fællesskabsretten giver medlemsstaterne et incitament til at inddrive uretmæssigt udbetalte beløb, eftersom de kan tilbageholde 20 % af de inddrevne beløb. Med en kumulativ inddrivelsessats på kun 17 % kan man ikke sige, at dette incitament har virket efter hensigten. OLAF har ikke en pålidelig oversigt over de beløb, medlemsstaterne har tilbageholdt.

Kommissionsbeslutninger om, hvem der skal bære omkostningerne ved uregelmæssige betalinger, der ikke er inddrevet: ingen klare principper

| 43. | Ifølge ECR er i alt 110 millioner euro siden 1971 blevet afskrevet og debiteret EU-budgettet, og 142 millioner euro er blevet afskrevet og debiteret medlemsstaterne. Disse beløb er små (10 %) i forhold til det samlede udestående beløb, dels fordi medlemsstaterne kun i få tilfælde har foreslået, at fordringen afskrives som uerholdelig, indtil resultatet af inddrivelsesaktionen forelå, og dels fordi Kommissionen ikke i rette tid har truffet foranstaltninger til at afvikle gamle fordringer. |
| --- | --- |

43.

Ifølge ECR er i alt 110 millioner euro siden 1971 blevet afskrevet og debiteret EU-budgettet, og 142 millioner euro er blevet afskrevet og debiteret medlemsstaterne. Disse beløb er små (10 %) i forhold til det samlede udestående beløb, dels fordi medlemsstaterne kun i få tilfælde har foreslået, at fordringen afskrives som uerholdelig, indtil resultatet af inddrivelsesaktionen forelå, og dels fordi Kommissionen ikke i rette tid har truffet foranstaltninger til at afvikle gamle fordringer.

Levende slagtekvæg eksporteret til Polen med restitutioner i 1990 var blevet anmeldt som racerene dyr, hvilket var ukorrekt, og det medførte i tre tilfælde uregelmæssige betalinger på godt 2,6 millioner euro.I 1994 blev disse sager holdt uden for en finansiel korrektion for lignende sager, mens man afventede resultatet af inddrivelsesaktionen.I 1999 bekræftede Domstolen Kommissionens finansielle korrektion. Kommissionen har imidlertid ikke sidenhen fulgt op på disse tre sager.

| 44. | Kommissionen havde ingen passende kriterier for, hvornår det skal anbefales, at fordringer afskrives, og heller ikke for, hvilke bilag der skal kræves som bevis herfor. Der var ikke foretaget en systematisk analyse af dossiererne med argumenter og dokumentation til støtte for anbefalingerne. |
| --- | --- |

44.

Kommissionen havde ingen passende kriterier for, hvornår det skal anbefales, at fordringer afskrives, og heller ikke for, hvilke bilag der skal kræves som bevis herfor. Der var ikke foretaget en systematisk analyse af dossiererne med argumenter og dokumentation til støtte for anbefalingerne.

| 45. | Retten undersøgte 30 sager registreret i ECR, hvor Kommissionen havde besluttet, at medlemsstaterne skulle bære omkostningerne. De udvalgte sager var fortrinsvis fra før 1996, da der ikke siden dette år er truffet nogen beslutning om regnskabsafslutning, bortset fra den særlige procedure, der omhandles nedenfor. Kun tre af de 30 sager indeholdt tilfredsstillende dokumentation for, at beløbene reelt var blevet inddrevet fra medlemsstaterne (18). |
| --- | --- |

45.

Retten undersøgte 30 sager registreret i ECR, hvor Kommissionen havde besluttet, at medlemsstaterne skulle bære omkostningerne. De udvalgte sager var fortrinsvis fra før 1996, da der ikke siden dette år er truffet nogen beslutning om regnskabsafslutning, bortset fra den særlige procedure, der omhandles nedenfor. Kun tre af de 30 sager indeholdt tilfredsstillende dokumentation for, at beløbene reelt var blevet inddrevet fra medlemsstaterne (18).

| 46. | Retten undersøgte også 30 sager, der var registreret som betalt over budgettet. I otte tilfælde var det ikke muligt at finde dossiererne, og i 15 tilfælde var beviserne (19) for, at fordringerne var uerholdelige, utilstrækkelige. Der var kun overbevisende argumenter for beslutningerne i få (20) af de undersøgte dossierer. |
| --- | --- |

46.

Retten undersøgte også 30 sager, der var registreret som betalt over budgettet. I otte tilfælde var det ikke muligt at finde dossiererne, og i 15 tilfælde var beviserne (19) for, at fordringerne var uerholdelige, utilstrækkelige. Der var kun overbevisende argumenter for beslutningerne i få (20) af de undersøgte dossierer.

| 47. | På et bestemt punkt indgår medlemsstaternes afskrivningsforanstaltninger i et samspil med regnskabsafslutningen. Når udgifterne ikke anerkendes, beregnes der under regnskabsafslutningsproceduren normalt en »fast korrektion«. Kommissionen vurderer, at en medlemsstat ikke har forvaltet visse udgifter korrekt, og udelukker en vis procentdel af de berørte udgifter fra EU-finansiering (dvs. at medlemsstaten reelt pålægges at afholde udgifterne) som sanktion på grund af dårlig forvaltning og som tilskyndelse til forbedring. |
| --- | --- |

47.

På et bestemt punkt indgår medlemsstaternes afskrivningsforanstaltninger i et samspil med regnskabsafslutningen. Når udgifterne ikke anerkendes, beregnes der under regnskabsafslutningsproceduren normalt en »fast korrektion«. Kommissionen vurderer, at en medlemsstat ikke har forvaltet visse udgifter korrekt, og udelukker en vis procentdel af de berørte udgifter fra EU-finansiering (dvs. at medlemsstaten reelt pålægges at afholde udgifterne) som sanktion på grund af dårlig forvaltning og som tilskyndelse til forbedring.

| 48. | I tilfælde af sådanne faste korrektioner har nogle medlemsstater benyttet sig af lejligheden til at afskrive andre fordringer vedrørende uregelmæssigheder på samme udgiftsområde med et beløb svarende til værdien af korrektionen i stedet for at foreslå afskrivning på de betingelser, der beskrives i punkt 33-37. Kommissionen anser ikke denne praksis for at være i overensstemmelse med bestemmelserne for regnskabsafslutning. Hverken OLAF eller Generaldirektoratet for Landbrug har registreret sådanne afskrivninger, og de har heller ikke sammenholdt disse afskrivninger med de dermed forbundne regnskabsafslutningskorrektioner. Det samlede beløb, der er afskrevet på denne måde, er derfor ikke kendt. |
| --- | --- |

48.

I tilfælde af sådanne faste korrektioner har nogle medlemsstater benyttet sig af lejligheden til at afskrive andre fordringer vedrørende uregelmæssigheder på samme udgiftsområde med et beløb svarende til værdien af korrektionen i stedet for at foreslå afskrivning på de betingelser, der beskrives i punkt 33-37. Kommissionen anser ikke denne praksis for at være i overensstemmelse med bestemmelserne for regnskabsafslutning. Hverken OLAF eller Generaldirektoratet for Landbrug har registreret sådanne afskrivninger, og de har heller ikke sammenholdt disse afskrivninger med de dermed forbundne regnskabsafslutningskorrektioner. Det samlede beløb, der er afskrevet på denne måde, er derfor ikke kendt.

| 49. | OLAF indledte en særlig procedure i marts 1999 for at undersøge beløb fra før 1996, der endnu ikke er inddrevet. "Gamle" sager blev defineret som sager med en administrativ forsinkelse på over fire år og/eller en retlig forsinkelse på over otte år (21). Alle sager vedrørende udestående fordringer på over 50 000 euro skulle undersøges indgående. Sager vedrørende fordringer på under 50 000 euro skulle også undersøges, men mindre indgående. |
| --- | --- |

49.

OLAF indledte en særlig procedure i marts 1999 for at undersøge beløb fra før 1996, der endnu ikke er inddrevet. "Gamle" sager blev defineret som sager med en administrativ forsinkelse på over fire år og/eller en retlig forsinkelse på over otte år (21). Alle sager vedrørende udestående fordringer på over 50 000 euro skulle undersøges indgående. Sager vedrørende fordringer på under 50 000 euro skulle også undersøges, men mindre indgående.

| 50. | Kommissionens beslutning (22) om disse sager blev offentliggjort den 28. juni 2003. 69,4 millioner euro blev afskrevet i budgettet, og 5,3 millioner euro blev debiteret medlemsstaterne. De italienske sager, der tegner sig for 66 % (750 millioner euro) af det beløb, der skal inddrives i sager fra før 1995, var ikke omfattet af anbefalingerne og beslutningen, hvilket der ikke blev givet nogen begrundelse for. 95 sager fra før 1995 vedrørende i alt 118,8 millioner euro blev heller ikke taget i betragtning. |
| --- | --- |

50.

Kommissionens beslutning (22) om disse sager blev offentliggjort den 28. juni 2003. 69,4 millioner euro blev afskrevet i budgettet, og 5,3 millioner euro blev debiteret medlemsstaterne. De italienske sager, der tegner sig for 66 % (750 millioner euro) af det beløb, der skal inddrives i sager fra før 1995, var ikke omfattet af anbefalingerne og beslutningen, hvilket der ikke blev givet nogen begrundelse for. 95 sager fra før 1995 vedrørende i alt 118,8 millioner euro blev heller ikke taget i betragtning.

| 51. | Som i forbindelse med de anbefalinger, der var fremsat under den normale procedure, indeholdt dossiererne heller ikke en systematisk analyse af årsagerne til anbefalingerne. Kommissionen har nu oprettet en taskforce, der skal undersøge sager fra før 1999, der vedrører beløb på over 500 000 euro. |
| --- | --- |

51.

Som i forbindelse med de anbefalinger, der var fremsat under den normale procedure, indeholdt dossiererne heller ikke en systematisk analyse af årsagerne til anbefalingerne. Kommissionen har nu oprettet en taskforce, der skal undersøge sager fra før 1999, der vedrører beløb på over 500 000 euro.

Ansvarsfordelingen i Kommissionen

| 52. | Som forklaret ovenfor forvalter OLAF ECR-databasen, mens Generaldirektoratet for Landbrug er ansvarligt for beslutningerne om regnskabsafslutning. Der er eksempler på, at denne ansvarsfordeling har givet problemer med kommunikationen:






  a) | der var ikke nogen bestemmelse om, at Generaldirektoratet for Landbrug systematisk skulle fremsende kopier til OLAF af alle regnskabsafslutningsbeslutninger, hvorved medlemsstaterne er blevet pålagt at bære de finansielle konsekvenser af uregelmæssigheder. Derfor fandtes der i OLAF-dossiererne ikke systematisk bevis for, at de beløb, der var registreret som debiteret medlemsstaterne, rent faktisk var blevet inkasseret i forbindelse med regnskabsafslutningsproceduren |
| --- | --- | --- |

52.

Som forklaret ovenfor forvalter OLAF ECR-databasen, mens Generaldirektoratet for Landbrug er ansvarligt for beslutningerne om regnskabsafslutning. Der er eksempler på, at denne ansvarsfordeling har givet problemer med kommunikationen:

a)

der var ikke nogen bestemmelse om, at Generaldirektoratet for Landbrug systematisk skulle fremsende kopier til OLAF af alle regnskabsafslutningsbeslutninger, hvorved medlemsstaterne er blevet pålagt at bære de finansielle konsekvenser af uregelmæssigheder. Derfor fandtes der i OLAF-dossiererne ikke systematisk bevis for, at de beløb, der var registreret som debiteret medlemsstaterne, rent faktisk var blevet inkasseret i forbindelse med regnskabsafslutningsproceduren

| b) | beslutningen fra 1995 (23) om, at nogle beløb skulle afskrives og konteres budgettet, var ikke blevet registreret i ECR-databasen. Derfor blev nogle sager undersøgt igen i 2003, og i nogle tilfælde var den beslutning, der blev truffet, den modsatte af den, der var blevet truffet i 1995 |
| --- | --- |

b)

beslutningen fra 1995 (23) om, at nogle beløb skulle afskrives og konteres budgettet, var ikke blevet registreret i ECR-databasen. Derfor blev nogle sager undersøgt igen i 2003, og i nogle tilfælde var den beslutning, der blev truffet, den modsatte af den, der var blevet truffet i 1995

| c) | nogle medlemsstater har afskrevet beløb på grundlag af OLAF's anbefalinger, inden der var truffet en kommissionsbeslutning. |
| --- | --- |

c)

nogle medlemsstater har afskrevet beløb på grundlag af OLAF's anbefalinger, inden der var truffet en kommissionsbeslutning.

Inden for rammerne af regnskabsafslutningen for 1993 foreslog Kommissionen, at Tyskland skulle betale 8,2 millioner euro vedrørende 21 tilfælde, hvor den mente, at Tyskland havde udvist forsømmelighed i forbindelse med inddrivelsen. Den finansielle korrektion blev imidlertid ikke implementeret på grund af utilstrækkelige bilaterale konsultationer.Alle disse sager, bortset fra to, blev taget op til fornyet overvejelse i forbindelse med regnskabsafslutningsproceduren for 1995 og debiteret EUGFL.Kommissionen har ikke begrundet, hvorfor den ændrede sin oprindelige beslutning.

| 53. | I det eksisterende system adskilles det rent formelle og det egentlige ansvar for denne procedure på en sådan måde, at det mindsker ansvarligheden. At anbefale at fordringer afskrives, er ikke en opgave for et organ, som har ansvaret for at efterforske og koordinere svig. |
| --- | --- |

53.

I det eksisterende system adskilles det rent formelle og det egentlige ansvar for denne procedure på en sådan måde, at det mindsker ansvarligheden. At anbefale at fordringer afskrives, er ikke en opgave for et organ, som har ansvaret for at efterforske og koordinere svig.

Kommissionen bruger kun i begrænset omfang sine erfaringer med uregelmæssigheder

| 54. | Formålet med de meddelelser til OLAF, der skulle registreres i ECR, var blandt andet, at de skulle styrke bekæmpelsen af svig og uregelmæssigheder. |
| --- | --- |

54.

Formålet med de meddelelser til OLAF, der skulle registreres i ECR, var blandt andet, at de skulle styrke bekæmpelsen af svig og uregelmæssigheder.

| 55. | I den forbindelse anmodede Rådet (24) Kommissionen om at udarbejde en efterforskningspolitik baseret på strategiske og operationelle analyser af oplysninger om svig, andre uregelmæssigheder og inddrivelser, som medlemsstaterne har rapporteret om. Europa-Parlamentet (25) har kritiseret, at uregelmæssigheder og svig har medført en uacceptabel akkumulering af udestående fordringer, og at inddrivelsen af uregelmæssigt udbetalte beløb ikke fungerer. Parlamentet opfordrede Kommissionen til at forelægge en detaljeret analyse af årsagerne til dette problem samt komme med forslag til, hvordan det kunne afhjælpes. Kommissionen (26) forelagde en meddelelse om forbedring af inddrivelsen af fællesskabsfordringer i december 2002. Parlamentet udtrykte tvivl om, at inkasseringssystemet vil kunne forbedres, så længe kompetencefordelingen mellem OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug ikke er afklaret. |
| --- | --- |

55.

I den forbindelse anmodede Rådet (24) Kommissionen om at udarbejde en efterforskningspolitik baseret på strategiske og operationelle analyser af oplysninger om svig, andre uregelmæssigheder og inddrivelser, som medlemsstaterne har rapporteret om. Europa-Parlamentet (25) har kritiseret, at uregelmæssigheder og svig har medført en uacceptabel akkumulering af udestående fordringer, og at inddrivelsen af uregelmæssigt udbetalte beløb ikke fungerer. Parlamentet opfordrede Kommissionen til at forelægge en detaljeret analyse af årsagerne til dette problem samt komme med forslag til, hvordan det kunne afhjælpes. Kommissionen (26) forelagde en meddelelse om forbedring af inddrivelsen af fællesskabsfordringer i december 2002. Parlamentet udtrykte tvivl om, at inkasseringssystemet vil kunne forbedres, så længe kompetencefordelingen mellem OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug ikke er afklaret.

| 56. | Kommissionen har i sin årsberetning 2002 om bekæmpelse af svig henledt opmærksomheden på den dårlige kvalitet, oplysningerne fra medlemsstaterne har. Den nævner som eksempel, at de berørte produkter i 47 % af de meddelte tilfælde ikke kunne identificeres, hvilket ikke gør det lettere at foretage en risikoanalyse og gør det vanskeligere at udnytte erfaringerne herfra. OLAF forsøger at forbedre meddelelsernes kvalitet og aktualitet ved at give medlemsstaterne mulighed for at registrere oplysninger direkte i ECR og tilbyder samtidig forskellige kurser og en ECR-brugermanual. |
| --- | --- |

56.

Kommissionen har i sin årsberetning 2002 om bekæmpelse af svig henledt opmærksomheden på den dårlige kvalitet, oplysningerne fra medlemsstaterne har. Den nævner som eksempel, at de berørte produkter i 47 % af de meddelte tilfælde ikke kunne identificeres, hvilket ikke gør det lettere at foretage en risikoanalyse og gør det vanskeligere at udnytte erfaringerne herfra. OLAF forsøger at forbedre meddelelsernes kvalitet og aktualitet ved at give medlemsstaterne mulighed for at registrere oplysninger direkte i ECR og tilbyder samtidig forskellige kurser og en ECR-brugermanual.

| 57. | ECR-oplysningerne har imidlertid andre svagheder, der bør afhjælpes. Der er for mange typebeskrivelser af svig og uregelmæssigheder, i alt 79, hvoraf nogle er uklare (jf. tabel 4); budgetposterne er ikke blevet registreret i et konsekvent format, og der er 46 koder for konstateringsmetoden, og nogle af disse koder er også uklare (jf. tabel 5). Det ville være lettere at foretage en meningsfuld fortolkning, hvis disse beskrivelser blev rationaliseret og forenklet. |
| --- | --- |

57.

ECR-oplysningerne har imidlertid andre svagheder, der bør afhjælpes. Der er for mange typebeskrivelser af svig og uregelmæssigheder, i alt 79, hvoraf nogle er uklare (jf. tabel 4); budgetposterne er ikke blevet registreret i et konsekvent format, og der er 46 koder for konstateringsmetoden, og nogle af disse koder er også uklare (jf. tabel 5). Det ville være lettere at foretage en meningsfuld fortolkning, hvis disse beskrivelser blev rationaliseret og forenklet.

Tabel 4

Typer af uregelmæssigheder

| Uregelmæssighed | Værdien af de indberettede uregelmæssig heder
  (millioner euro) | Procent af det samlede indberettede beløb
  % | Kumulativ procentsats
  % |
| --- | --- | --- | --- |
| Fiktiv anvendelse eller forarbejdning | 984 | 23 | 23 |
| Urigtige eller forfalskede handelsdokumenter | 379 | 9 | 32 |
| Upræcis mængde | 270 | 6 | 38 |
| Urigtig eller forfalsket støtteansøgning | 208 | 5 | 43 |
| Fiktiv transport | 201 | 5 | 48 |
| Forskel i kvalitet eller indhold | 169 | 4 | 52 |
| Andre uregelmæssige dokumenter | 148 | 3 | 55 |
| Andre uregelmæssigheder | 120 | 3 | 58 |
| Handel med tilbagekaldte eller oplagrede produkter | 97 | 2 | 60 |
| Forfalskede tolddokumenter | 91 | 2 | 62 |
| Ændret bestemmelsessted | 91 | 2 | 64 |
| Varerne ikke ankommet til bestemmelsesstedet | 74 | 2 | 66 |
| Manglende overholdelse af andre betingelser | 71 | 2 | 68 |
| Pr. 31. december 2002

  Kilde:OLAF's ECR-database over uregelmæssigheder meddelt i henhold til forordning (EØF) nr. 595/91. |

Uregelmæssighed

Værdien af de indberettede uregelmæssig heder

(millioner euro)

Procent af det samlede indberettede beløb

%

Kumulativ procentsats

%

Fiktiv anvendelse eller forarbejdning

984

23

23

Urigtige eller forfalskede handelsdokumenter

379

9

32

Upræcis mængde

270

6

38

Urigtig eller forfalsket støtteansøgning

208

5

43

Fiktiv transport

201

5

48

Forskel i kvalitet eller indhold

169

4

52

Andre uregelmæssige dokumenter

148

3

55

Andre uregelmæssigheder

120

3

58

Handel med tilbagekaldte eller oplagrede produkter

97

2

60

Forfalskede tolddokumenter

91

2

62

Ændret bestemmelsessted

91

2

64

Varerne ikke ankommet til bestemmelsesstedet

74

2

66

Manglende overholdelse af andre betingelser

71

2

68

Pr. 31. december 2002

Kilde:OLAF's ECR-database over uregelmæssigheder meddelt i henhold til forordning (EØF) nr. 595/91.

Tabel 5

Konstateringsmeto

| Konstateringsmetoder | Værdien af de indberettede uregelmæssigheder
  (millioner euro) | Procent af samlede indberettede beløb
  % | Kumulativ procentsats
  % |
| --- | --- | --- | --- |
| Dokumentkontrol | 1 137 | 27 | 27 |
| Retsundersøgelse | 950 | 22 | 49 |
| National skattekontrol | 253 | 6 | 55 |
| Rutinekontrol | 237 | 6 | 60 |
| Regnskabskontrol | 180 | 4 | 64 |
| På initiativ af EU | 153 | 4 | 68 |
| Retsundersøgelse | 126 | 3 | 71 |
| Samarbejde mellem tjenester | 123 | 3 | 74 |
| Laboratorieanalyse af stikprøver | 92 | 2 | 76 |
| National toldkontrol | 90 | 2 | 78 |
| Kontrol i modtagerens lokaler | 85 | 2 | 80 |
| Andet | 81 | 2 | 82 |
| Pr. 31. december 2002.

  Kilde:OLAF's ECR-database over uregelmæssigheder meddelt i henhold til forordning (EØF) nr. 595/91. |

Konstateringsmetoder

Værdien af de indberettede uregelmæssigheder

(millioner euro)

Procent af samlede indberettede beløb

%

Kumulativ procentsats

%

Dokumentkontrol

1 137

27

27

Retsundersøgelse

950

22

49

National skattekontrol

253

6

55

Rutinekontrol

237

6

60

Regnskabskontrol

180

4

64

På initiativ af EU

153

4

68

Retsundersøgelse

126

3

71

Samarbejde mellem tjenester

123

3

74

Laboratorieanalyse af stikprøver

92

2

76

National toldkontrol

90

2

78

Kontrol i modtagerens lokaler

85

2

80

Andet

81

2

82

Pr. 31. december 2002.

Kilde:OLAF's ECR-database over uregelmæssigheder meddelt i henhold til forordning (EØF) nr. 595/91.

| 58. | Retten konstaterede også, at der var væsentlige fejl i de data, der var registreret i ECR, og endda at der manglede enhver form for finansielle oplysninger om 91 sager (jf. punkt 25). |
| --- | --- |

58.

Retten konstaterede også, at der var væsentlige fejl i de data, der var registreret i ECR, og endda at der manglede enhver form for finansielle oplysninger om 91 sager (jf. punkt 25).

| 59. | I ECR registreres det, hvem der bruger databasen, og hvor mange gange den er blevet konsulteret. Fra oktober 2001 til september 2002 foretog Kommissionens generaldirektorater 11 direkte søgninger. OLAF har imidlertid ikke evalueret anvendelsen af ECR-dataene for at finde ud af, om databasen har givet nyttige oplysninger og dermed bidraget til bekæmpelsen af svig. |
| --- | --- |

59.

I ECR registreres det, hvem der bruger databasen, og hvor mange gange den er blevet konsulteret. Fra oktober 2001 til september 2002 foretog Kommissionens generaldirektorater 11 direkte søgninger. OLAF har imidlertid ikke evalueret anvendelsen af ECR-dataene for at finde ud af, om databasen har givet nyttige oplysninger og dermed bidraget til bekæmpelsen af svig.

| 60. | Kommissionen skal gennemgå medlemsstaternes meddelelser og underrette medlemsstaternes repræsentanter (der mødes i Fondskomitéen (27)) om de slutninger, som den mener at kunne drage heraf (28). Selv om sådanne oplysninger er blevet indgivet til gruppen »Uregelmæssigheder« (29), har hverken OLAF eller forgængeren UCLAF udarbejdet en sådan rapport til Fondskomitéen (30). |
| --- | --- |

60.

Kommissionen skal gennemgå medlemsstaternes meddelelser og underrette medlemsstaternes repræsentanter (der mødes i Fondskomitéen (27)) om de slutninger, som den mener at kunne drage heraf (28). Selv om sådanne oplysninger er blevet indgivet til gruppen »Uregelmæssigheder« (29), har hverken OLAF eller forgængeren UCLAF udarbejdet en sådan rapport til Fondskomitéen (30).

Den »sorte liste«

| 61. | Medlemsstaterne skal opgive navnene på de erhvervsdrivende, der har begået uregelmæssigheder for over 100 000 euro inden for en periode på et år, til Kommissionen og give den oplysninger om de foranstaltninger, der er truffet mod disse erhvervsdrivende. Generelt har man i medlemsstaterne ikke ment, at det var muligt effektivt at udelukke erhvervsdrivende, der havde været involveret i uregelmæssige eller svigagtige transaktioner, fra at anmode om yderligere støtte (et selskab kan f.eks. overføres til en anden juridisk enhed med samme aktionærer osv.). |
| --- | --- |

61.

Medlemsstaterne skal opgive navnene på de erhvervsdrivende, der har begået uregelmæssigheder for over 100 000 euro inden for en periode på et år, til Kommissionen og give den oplysninger om de foranstaltninger, der er truffet mod disse erhvervsdrivende. Generelt har man i medlemsstaterne ikke ment, at det var muligt effektivt at udelukke erhvervsdrivende, der havde været involveret i uregelmæssige eller svigagtige transaktioner, fra at anmode om yderligere støtte (et selskab kan f.eks. overføres til en anden juridisk enhed med samme aktionærer osv.).

| 62. | I alt har kun seks medlemsstater indberettet et selskab eller en person inden for rammerne af disse ordninger (jf. også særberetning nr. 8/98, punkt 4.12-4.14 (31)). Det fremgik af bemærkningerne fra de besøgte medlemsstater, at den største hindring for gennemførelsen af forordningen var, at et selskab eller en person, der er sat på den sorte liste, kan have adgang til domstolsprøvelse og måske have ret til skadeserstatning. Indtil en domstol har bevist, at der er begået svig (hvilket ofte er en meget langsommelig proces), er det uvist, om en medlemsstat selv lovligt kan indberette navnene på de berørte selskaber eller personer. |
| --- | --- |

62.

I alt har kun seks medlemsstater indberettet et selskab eller en person inden for rammerne af disse ordninger (jf. også særberetning nr. 8/98, punkt 4.12-4.14 (31)). Det fremgik af bemærkningerne fra de besøgte medlemsstater, at den største hindring for gennemførelsen af forordningen var, at et selskab eller en person, der er sat på den sorte liste, kan have adgang til domstolsprøvelse og måske have ret til skadeserstatning. Indtil en domstol har bevist, at der er begået svig (hvilket ofte er en meget langsommelig proces), er det uvist, om en medlemsstat selv lovligt kan indberette navnene på de berørte selskaber eller personer.

Registrering af fordringer

| 63. | Siden 1996 har medlemsstaternes udbetalende organer på landbrugsområdet skullet udarbejde en liste over fællesskabsfordringer (32) i forbindelse med den fælles landbrugspolitik (»hoveddebitorbogen«). Fra 2000 har medlemsstaterne skullet underrette Kommissionen (Generaldirektoratet for Landbrug) to gange om året om de udestående beløb, og om, hvordan de inddrivelser er forløbet, som er registreret i hoveddebitorbogen, i et dokument, der kaldes tabel 105 (33). De beløb, der meddeles i tabel 105, medtages i Kommissionens konsoliderede balance (34). |
| --- | --- |

63.

Siden 1996 har medlemsstaternes udbetalende organer på landbrugsområdet skullet udarbejde en liste over fællesskabsfordringer (32) i forbindelse med den fælles landbrugspolitik (»hoveddebitorbogen«). Fra 2000 har medlemsstaterne skullet underrette Kommissionen (Generaldirektoratet for Landbrug) to gange om året om de udestående beløb, og om, hvordan de inddrivelser er forløbet, som er registreret i hoveddebitorbogen, i et dokument, der kaldes tabel 105 (33). De beløb, der meddeles i tabel 105, medtages i Kommissionens konsoliderede balance (34).

| 64. | Siden 1996 har de attesterende organer (35) skullet evaluere, om de hoveddebitorbøger, som føres af de udbetalende organer på landbrugsområdet, som de attesterende organer reviderer, giver et korrekt og fuldstændigt billede af de beløb, der skal inkasseres, samt om inddrivelsesprocedurerne er effektive, og om beløbene krediteres budgettet korrekt og rettidigt. |
| --- | --- |

64.

Siden 1996 har de attesterende organer (35) skullet evaluere, om de hoveddebitorbøger, som føres af de udbetalende organer på landbrugsområdet, som de attesterende organer reviderer, giver et korrekt og fuldstændigt billede af de beløb, der skal inkasseres, samt om inddrivelsesprocedurerne er effektive, og om beløbene krediteres budgettet korrekt og rettidigt.

| 65. | Med hensyn til tabel 105 konkluderede Generaldirektoratet for Landbrug i 1999 på grundlag af revision i medlemsstaterne, at der herskede en vis tvivl om, hvorvidt nogle udbetalende organers hoveddebitorbøger var fuldstændige og rigtige, og at der ikke var nogen garanti for, at medlemsstaterne var konsekvente i den metode, de anvendte til registrering af fordringer. I den efterfølgende rapport anbefaledes det, at Kommissionens tjenestegrene, de udbetalende organers interne revisionsafdelinger og de attesterende organer skulle gøre en større indsats for at forbedre forvaltningen af fordringerne. Siden 2001 har de attesterende organer skullet attestere, at oplysningerne i tabel 105 er rigtige. |
| --- | --- |

65.

Med hensyn til tabel 105 konkluderede Generaldirektoratet for Landbrug i 1999 på grundlag af revision i medlemsstaterne, at der herskede en vis tvivl om, hvorvidt nogle udbetalende organers hoveddebitorbøger var fuldstændige og rigtige, og at der ikke var nogen garanti for, at medlemsstaterne var konsekvente i den metode, de anvendte til registrering af fordringer. I den efterfølgende rapport anbefaledes det, at Kommissionens tjenestegrene, de udbetalende organers interne revisionsafdelinger og de attesterende organer skulle gøre en større indsats for at forbedre forvaltningen af fordringerne. Siden 2001 har de attesterende organer skullet attestere, at oplysningerne i tabel 105 er rigtige.

| 66. | De attesterende organer bruger ikke oplysningerne fra de forskellige kontrol- og efterforskningskontorer til at kontrollere, om oplysningerne i hoveddebitorbøgerne er fuldstændige. På grundlag af de oplysninger om debitorer, som de udbetalende organer lå inde med, havde tre af de attesterende organer taget forbehold i deres attester, og ni attesterende organer havde konstateret alvorlige svagheder i procedurerne for registrering og inddrivelse af fordringer (jf. bilag B). I ni tilfælde konstaterede Retten også, at omfanget af de attesterende organers revision ikke var i overensstemmelse med Kommissionens retningslinjer. |
| --- | --- |

66.

De attesterende organer bruger ikke oplysningerne fra de forskellige kontrol- og efterforskningskontorer til at kontrollere, om oplysningerne i hoveddebitorbøgerne er fuldstændige. På grundlag af de oplysninger om debitorer, som de udbetalende organer lå inde med, havde tre af de attesterende organer taget forbehold i deres attester, og ni attesterende organer havde konstateret alvorlige svagheder i procedurerne for registrering og inddrivelse af fordringer (jf. bilag B). I ni tilfælde konstaterede Retten også, at omfanget af de attesterende organers revision ikke var i overensstemmelse med Kommissionens retningslinjer.

| 67. | Alle medlemsstater har oprettet hoveddebitorbøger, og siden 2000 har de fremsendt tabel 105 til Kommissionen med de krævede oplysninger. Ved revisionen konstateredes der ingen væsentlige fejl i registreringen af nye fordringer. Kravet om at føre en hoveddebitorbog blev indført med virkning fra 1996. Nogle medlemsstater (Danmark, Tyskland, Grækenland og Det Forenede Kongerige) har imidlertid stadig ikke registreret alle fordringer fra før det år i hoveddebitorbøgerne. Medlemsstaterne har også afskrevet beløb som uerholdelige uden en kommissionsbeslutning om, at fordringerne ikke kan inddrives, og om, hvorvidt det er Fællesskabet eller medlemsstaterne, der skal bære udgifterne. De samlede fællesskabsfordringer for 2002 er derfor ansat 43,8 millioner euro (36) for lavt. |
| --- | --- |

67.

Alle medlemsstater har oprettet hoveddebitorbøger, og siden 2000 har de fremsendt tabel 105 til Kommissionen med de krævede oplysninger. Ved revisionen konstateredes der ingen væsentlige fejl i registreringen af nye fordringer. Kravet om at føre en hoveddebitorbog blev indført med virkning fra 1996. Nogle medlemsstater (Danmark, Tyskland, Grækenland og Det Forenede Kongerige) har imidlertid stadig ikke registreret alle fordringer fra før det år i hoveddebitorbøgerne. Medlemsstaterne har også afskrevet beløb som uerholdelige uden en kommissionsbeslutning om, at fordringerne ikke kan inddrives, og om, hvorvidt det er Fællesskabet eller medlemsstaterne, der skal bære udgifterne. De samlede fællesskabsfordringer for 2002 er derfor ansat 43,8 millioner euro (36) for lavt.

| 68. | I oplysningerne i tabel 105 skelnes der mellem tilfælde, der skal meddeles til ECR, og andre tilfælde (der ikke skyldes uregelmæssigheder, eller som vedrører beløb på under 4 000 euro). Selv om de to kategorier af oplysninger ikke indberettes på samme dato, burde det være muligt at afstemme dataene og finde frem til og korrigere differencerne mellem dem (pr. 31. december 2002 var der registreret uregelmæssige betalinger for i alt 2 349 millioner euro i ECR), det tilsvarende tal i tabel 105 var 2 093 millioner euro pr. 15. oktober 2002). Kommissionen er ikke i stand til at gøre dette. OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug arbejder derfor på grundlag af to forskellige sæt data og har ikke afstemt dem. |
| --- | --- |

68.

I oplysningerne i tabel 105 skelnes der mellem tilfælde, der skal meddeles til ECR, og andre tilfælde (der ikke skyldes uregelmæssigheder, eller som vedrører beløb på under 4 000 euro). Selv om de to kategorier af oplysninger ikke indberettes på samme dato, burde det være muligt at afstemme dataene og finde frem til og korrigere differencerne mellem dem (pr. 31. december 2002 var der registreret uregelmæssige betalinger for i alt 2 349 millioner euro i ECR), det tilsvarende tal i tabel 105 var 2 093 millioner euro pr. 15. oktober 2002). Kommissionen er ikke i stand til at gøre dette. OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug arbejder derfor på grundlag af to forskellige sæt data og har ikke afstemt dem.

KONKLUSION

| 69. | Efter Den Europæiske Unions ordninger om meddelelse, inddrivelse og afskrivning af uregelmæssige betalinger skal relevante oplysninger indberettes (type uregelmæssighed, konstateringsmetode osv.), og medlemsstaterne tilskyndes til at foretage inddrivelse, idet der er et incitament hertil (de kan beholde 20 % af de inddrevne beløb) og en sanktion, hvis de ikke gør det (beløb, der ikke er inddrevet, bæres af medlemsstaten, hvis denne har gjort sig skyldig i forsømmelse). |
| --- | --- |

69.

Efter Den Europæiske Unions ordninger om meddelelse, inddrivelse og afskrivning af uregelmæssige betalinger skal relevante oplysninger indberettes (type uregelmæssighed, konstateringsmetode osv.), og medlemsstaterne tilskyndes til at foretage inddrivelse, idet der er et incitament hertil (de kan beholde 20 % af de inddrevne beløb) og en sanktion, hvis de ikke gør det (beløb, der ikke er inddrevet, bæres af medlemsstaten, hvis denne har gjort sig skyldig i forsømmelse).

| 70. | I praksis var imidlertid 537 millioner euro af de uregelmæssige betalinger på i alt 3,1 milliard euro, der var effektueret og indberettet til Kommissionen siden 1971, blevet inddrevet fra modtagere af landbrugsstøtte ved udgangen af 2002; 110 millioner euro var blevet afskrevet over fællesskabsbudgettet, og 142 millioner euro var blevet afskrevet for medlemsstaternes regning. Tre fjerdedele af de indberettede uregelmæssige betalinger er hverken blevet inddrevet eller afskrevet. |
| --- | --- |

70.

I praksis var imidlertid 537 millioner euro af de uregelmæssige betalinger på i alt 3,1 milliard euro, der var effektueret og indberettet til Kommissionen siden 1971, blevet inddrevet fra modtagere af landbrugsstøtte ved udgangen af 2002; 110 millioner euro var blevet afskrevet over fællesskabsbudgettet, og 142 millioner euro var blevet afskrevet for medlemsstaternes regning. Tre fjerdedele af de indberettede uregelmæssige betalinger er hverken blevet inddrevet eller afskrevet.

| 71. | Der findes ikke et system, der kan sikre inddrivelse af samtlige uregelmæssige betalinger, og et vist efterslæb af sager er uundgåeligt. Ved Rettens revision konstateredes der imidlertid en række svagheder i udformningen af ordningerne for registrering, inddrivelse og afskrivning af fordringer vedrørende udbetaling af landbrugsstøtte, og særlig i Kommissionens og medlemsstaternes gennemførelse af disse ordninger.






  a) | Medlemsstaterne fortolker definitionen af, hvornår de bør indberette uregelmæssige betalinger forskelligt (jf. punkt 17). Nogle af kravene til medlemsstaterne vedrørende de data, der skal indberettes, er uklare (jf. punkt 56 og 57). |
| --- | --- | --- |

71.

Der findes ikke et system, der kan sikre inddrivelse af samtlige uregelmæssige betalinger, og et vist efterslæb af sager er uundgåeligt. Ved Rettens revision konstateredes der imidlertid en række svagheder i udformningen af ordningerne for registrering, inddrivelse og afskrivning af fordringer vedrørende udbetaling af landbrugsstøtte, og særlig i Kommissionens og medlemsstaternes gennemførelse af disse ordninger.

a)

Medlemsstaterne fortolker definitionen af, hvornår de bør indberette uregelmæssige betalinger forskelligt (jf. punkt 17). Nogle af kravene til medlemsstaterne vedrørende de data, der skal indberettes, er uklare (jf. punkt 56 og 57).

| b) | Medlemsstaterne har været langsomme — og nogle har været meget langsommere end andre — med at indberette uregelmæssige betalinger (jf. punkt 22). Der er også væsentlige huller og inkonsekvenser i de indberettede data (jf. punkt 24-27). |
| --- | --- |

b)

Medlemsstaterne har været langsomme — og nogle har været meget langsommere end andre — med at indberette uregelmæssige betalinger (jf. punkt 22). Der er også væsentlige huller og inkonsekvenser i de indberettede data (jf. punkt 24-27).

| c) | Der var væsentlige svagheder i medlemsstaternes ordninger for inddrivelse af uregelmæssige betalinger af landbrugsstøtte (jf. punkt 41). |
| --- | --- |

c)

Der var væsentlige svagheder i medlemsstaternes ordninger for inddrivelse af uregelmæssige betalinger af landbrugsstøtte (jf. punkt 41).

| d) | Beslutninger om, hvorvidt uregelmæssige betalinger skal afskrives, og i givet fald om det skal foregå for Fællesskabets eller for en medlemsstats regning, skal normalt afvente en medlemsstats forslag om at afskrive fordringerne. Kommissionen har kun begrænsede beføjelser til at gribe ind i denne procedure. Den har dog med henvisning til EF-Domstolens retspraksis mulighed for at gribe ind, når medlemsstaterne er urimeligt forsinkede. Det er på denne baggrund, at den taskforce, der omhandles i punkt 51, blev oprettet. |
| --- | --- |

d)

Beslutninger om, hvorvidt uregelmæssige betalinger skal afskrives, og i givet fald om det skal foregå for Fællesskabets eller for en medlemsstats regning, skal normalt afvente en medlemsstats forslag om at afskrive fordringerne. Kommissionen har kun begrænsede beføjelser til at gribe ind i denne procedure. Den har dog med henvisning til EF-Domstolens retspraksis mulighed for at gribe ind, når medlemsstaterne er urimeligt forsinkede. Det er på denne baggrund, at den taskforce, der omhandles i punkt 51, blev oprettet.

| e) | Kommissionen havde ikke klare kriterier for, hvordan den skulle afgøre, om uregelmæssige betalinger, der ikke kunne inddrives, skulle debiteres de berørte medlemsstater eller afskrives over fællesskabsbudgettet (jf. punkt 43-51). |
| --- | --- |

e)

Kommissionen havde ikke klare kriterier for, hvordan den skulle afgøre, om uregelmæssige betalinger, der ikke kunne inddrives, skulle debiteres de berørte medlemsstater eller afskrives over fællesskabsbudgettet (jf. punkt 43-51).

| f) | Både OLAF og Kommissionens Generaldirektorat for Landbrug deltager i beslutningerne om afskrivning, og det medfører forvirring og ineffektivitet (jf. punkt 52-55). |
| --- | --- |

f)

Både OLAF og Kommissionens Generaldirektorat for Landbrug deltager i beslutningerne om afskrivning, og det medfører forvirring og ineffektivitet (jf. punkt 52-55).

| 72. | Systemet med hoveddebitorbøger, der eksisterer parallelt hermed, giver oplysninger om et bredere spektrum af udestående fordringer på landbrugsområdet med henblik på balancen. Alle medlemsstaterne har oprettet hoveddebitorbøger og har indberettet data som påkrævet. Kommissionen har også fastsat retningslinjer for de attesterende organer, der skal revidere fordringerne. Retten konstaterede imidlertid en række huller i disse hoveddebitorbøger og — med hensyn til fordringer, der er opstået i forbindelse med uregelmæssige betalinger — unøjagtige oplysninger (jf. punkt 63-68). |
| --- | --- |

72.

Systemet med hoveddebitorbøger, der eksisterer parallelt hermed, giver oplysninger om et bredere spektrum af udestående fordringer på landbrugsområdet med henblik på balancen. Alle medlemsstaterne har oprettet hoveddebitorbøger og har indberettet data som påkrævet. Kommissionen har også fastsat retningslinjer for de attesterende organer, der skal revidere fordringerne. Retten konstaterede imidlertid en række huller i disse hoveddebitorbøger og — med hensyn til fordringer, der er opstået i forbindelse med uregelmæssige betalinger — unøjagtige oplysninger (jf. punkt 63-68).

| 73. | Det har vist sig at være umuligt at bruge den »sorte liste«. Kun seks medlemsstater har indberettet enkeltpersoner eller selskaber, og det har vist sig at være umuligt at gennemføre de fastsatte sanktioner effektivt (jf. punkt 61 og 62). |
| --- | --- |

73.

Det har vist sig at være umuligt at bruge den »sorte liste«. Kun seks medlemsstater har indberettet enkeltpersoner eller selskaber, og det har vist sig at være umuligt at gennemføre de fastsatte sanktioner effektivt (jf. punkt 61 og 62).

ANBEFALINGER

| 74. | Retten anbefaler, at Kommissionen overvejer at foretage en række ændringer i de ovennævnte ordninger med henblik på at:






  — | forbedre de oplysninger, den får om uregelmæssige betalinger og udestående fordringer under den fælles landbrugspolitik |
| --- | --- | --- |

74.

Retten anbefaler, at Kommissionen overvejer at foretage en række ændringer i de ovennævnte ordninger med henblik på at:

—

forbedre de oplysninger, den får om uregelmæssige betalinger og udestående fordringer under den fælles landbrugspolitik

| — | forbedre medlemsstaternes inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb |
| --- | --- |

—

forbedre medlemsstaternes inddrivelse af uretmæssigt udbetalte beløb

| — | gøre det klarere, på hvilket grundlag det besluttes, hvorvidt beløb vedrørende uregelmæssige betalinger, der afskrives som uinddrivelige, skal debiteres medlemsstaterne eller fællesskabsbudgettet |
| --- | --- |

—

gøre det klarere, på hvilket grundlag det besluttes, hvorvidt beløb vedrørende uregelmæssige betalinger, der afskrives som uinddrivelige, skal debiteres medlemsstaterne eller fællesskabsbudgettet

| — | angive tydeligt, hvem der er ansvarlig i Kommissionen, og forbedre informationsudvekslingen |
| --- | --- |

—

angive tydeligt, hvem der er ansvarlig i Kommissionen, og forbedre informationsudvekslingen

| — | gøre bedre brug af de oplysninger, der indberettes om uregelmæssige betalinger, i forvaltningen af den fælles landbrugspolitik. |
| --- | --- |

—

gøre bedre brug af de oplysninger, der indberettes om uregelmæssige betalinger, i forvaltningen af den fælles landbrugspolitik.

Nogle af de foreslåede ændringer vil kræve, at der indføres nye bestemmelser.

| 75. | Med henblik på at gøre oplysningerne bedre og lettere at anvende bør Kommissionen overveje at:






  — | sikre, at medlemsstaterne fortolker »første led i en administrativ eller retslig forfølgning« konsekvent og på en harmoniseret måde, når de indberetter uregelmæssige betalinger |
| --- | --- | --- |

75.

Med henblik på at gøre oplysningerne bedre og lettere at anvende bør Kommissionen overveje at:

—

sikre, at medlemsstaterne fortolker »første led i en administrativ eller retslig forfølgning« konsekvent og på en harmoniseret måde, når de indberetter uregelmæssige betalinger

| — | hæve minimumsbeløbet på 4 000 euro, fra hvilket det kræves, at medlemsstaterne skal meddele uregelmæssigheder til ECR |
| --- | --- |

—

hæve minimumsbeløbet på 4 000 euro, fra hvilket det kræves, at medlemsstaterne skal meddele uregelmæssigheder til ECR

| — | forenkle og nedsætte antallet af typedefinitioner for svig og konstateringsmetoder i ordningerne for indberetning af uregelmæssige betalinger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik |
| --- | --- |

—

forenkle og nedsætte antallet af typedefinitioner for svig og konstateringsmetoder i ordningerne for indberetning af uregelmæssige betalinger inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik

| — | forbedre sin egen kontrol af de data, der fremsendes af medlemsstaterne |
| --- | --- |

—

forbedre sin egen kontrol af de data, der fremsendes af medlemsstaterne

| — | træffe foranstaltninger til at afstemme tallene fra ECR med tallene fra hoveddebitorbøgerne. |
| --- | --- |

—

træffe foranstaltninger til at afstemme tallene fra ECR med tallene fra hoveddebitorbøgerne.

| 76. | For at anspore medlemsstaterne til at inddrive fordringer vedrørende uregelmæssige betalinger, der er afholdt under den fælles landbrugspolitik, bør Kommissionen overveje at:






  — | debitere medlemsstaterne de fordringer vedrørende uregelmæssige betalinger på landbrugsområdet, der har været udestående i et bestemt tidsrum, og som medlemsstaterne ikke har indsendt noget forslag om afskrivning om |
| --- | --- | --- |

76.

For at anspore medlemsstaterne til at inddrive fordringer vedrørende uregelmæssige betalinger, der er afholdt under den fælles landbrugspolitik, bør Kommissionen overveje at:

—

debitere medlemsstaterne de fordringer vedrørende uregelmæssige betalinger på landbrugsområdet, der har været udestående i et bestemt tidsrum, og som medlemsstaterne ikke har indsendt noget forslag om afskrivning om

| — | sikre, at uregelmæssige betalinger modregnes i andre EU-betalinger til modtageren |
| --- | --- |

—

sikre, at uregelmæssige betalinger modregnes i andre EU-betalinger til modtageren

| — | anmode medlemsstaterne om mindst at prioritere inddrivelse af udestående fordringer i forbindelse med den fælles landbrugspolitik lige så højt som inddrivelse af national støtte. |
| --- | --- |

—

anmode medlemsstaterne om mindst at prioritere inddrivelse af udestående fordringer i forbindelse med den fælles landbrugspolitik lige så højt som inddrivelse af national støtte.

| 77. | Kommissionen bør fastsætte klare kriterier for, hvordan det afgøres, om uregelmæssige betalinger, der afskrives, bør debiteres medlemsstaterne eller bæres af fællesskabsbudgettet. Kommissionen bør træffe foranstaltninger mod medlemsstater, der har afskrevet beløb, der skulle inddrives, efter en fast korrektion. |
| --- | --- |

77.

Kommissionen bør fastsætte klare kriterier for, hvordan det afgøres, om uregelmæssige betalinger, der afskrives, bør debiteres medlemsstaterne eller bæres af fællesskabsbudgettet. Kommissionen bør træffe foranstaltninger mod medlemsstater, der har afskrevet beløb, der skulle inddrives, efter en fast korrektion.

| 78. | Kommissionen bør overveje, om OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug deler ansvaret for uregelmæssigheder under den fælles landbrugspolitik på en hensigtsmæssig måde. |
| --- | --- |

78.

Kommissionen bør overveje, om OLAF og Generaldirektoratet for Landbrug deler ansvaret for uregelmæssigheder under den fælles landbrugspolitik på en hensigtsmæssig måde.

| 79. | Kommissionen bør hvert år udarbejde en rapport om de erfaringer, den har indhøstet på grundlag af dataene om uregelmæssigheder, og de konklusioner, der kan drages for forvaltningen af den fælles landbrugspolitik. En sådan rapport kan eventuelt indarbejdes i beretningen om bekæmpelse af svig eller i beretningen om den fælles landbrugspolitik. |
| --- | --- |

79.

Kommissionen bør hvert år udarbejde en rapport om de erfaringer, den har indhøstet på grundlag af dataene om uregelmæssigheder, og de konklusioner, der kan drages for forvaltningen af den fælles landbrugspolitik. En sådan rapport kan eventuelt indarbejdes i beretningen om bekæmpelse af svig eller i beretningen om den fælles landbrugspolitik.

| 80. | Endvidere bør Kommissionen drøfte den »sorte listes« fremtid med medlemsstaterne. |
| --- | --- |

80.

Endvidere bør Kommissionen drøfte den »sorte listes« fremtid med medlemsstaterne.

Vedtaget af Revisionsretten i Luxembourg på mødet den 10. juni 2004.

På Revisionsrettens vegne

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Formand

---

(1)  Medlemsstaterne vurderede, at det er realistisk, at 46 % af dette beløb vil kunne inddrives.

1

Kilde:OLAF's ECR-database.

Kilde:

(2)  Rådets forordning (EF) nr. 1469/95 af 22. juni 1995 (EFT L 145 af 29.6.1995, s. 1).

2

(3)  Endvidere er der registreret 1 144 millioner euro i ECR svarende til uregelmæssige betalinger opdaget inden udbetaling (og som ikke er blevet udbetalt).

3

(4)  Disse tal bør behandles med forsigtighed af de årsager, der anføres i punkt 23-32.

4

(5)  I praksis OLAF.

5

(6)  Artikel 3 i Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 af 4. marts 1991 (EFT L 67 af 14.3.1991, s. 11).

6

(7)  Artikel 5, stk. 1, i Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 af 4. marts 1991.

7

(8)  Artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 af 4. marts 1991.

8

(9)  Kilde: Punkt 10.2 i Kommissionens årsberetning for 2002 om beskyttelse af Fællesskabernes finansielle interesser og bekæmpelse af svig.

9

Kilde:

(10)  I 17 955 af 29 311 mulige sager er det muligt at se, hvor hurtigt medlemsstaterne indberettede de uregelmæssige betalinger.

10

(11)  I henhold til artikel 3 i Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 af 4. marts 1991 skal de finansielle følger af uregelmæssigheden indberettes, og i henhold til artikel 5 skal medlemsstaterne give Kommissionen underretning om administrativ og retslig forfølgelse og om iværksættelse af sanktioner.

11

(12)  Kilde: Punkt 11.2 i Kommissionens årsberetning for 2002 om beskyttelse af Fællesskabernes finansielle interesser og bekæmpelse af svig.

12

Kilde

(13)  Artikel 8, stk. 1, i Rådets forordning (EF) nr. 1258/1999 af 17. maj 1999 (EFT L 160 af 26.6.1999, s. 103).

13

(14)  Artikel 5, stk. 2, i Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 af 4. marts 1991.

14

(15)  Domstolen afsagde dom om, at medlemsstaterne var forpligtede til at udvise omhu, hvilket »indebærer, at medlemsstaterne skal træffe foranstaltninger med henblik på hurtigt at afhjælpe uregelmæssigheder«, og tilføjede, at »tilbagesøgningen af beløb, der er udbetalt med urette, kan blive vanskeliggjort eller umulig at gennemføre efter en vis tid, f.eks. på grund af, at virksomheder er ophørt, eller bogholderibilag ikke længere kan tilvejebringes«.

15

(16)  Sag C-34/89 — Domstolens dom af 11. oktober 1990, Den Italienske Republik mod Kommissionen for De Europæiske Fællesskaber.

16

(17)  Særberetning nr. 11/2000, punkt 101 (EFT C 215 af 27.7.2000).

17

(18)  Fem dossierer kunne ikke findes. Fire sager var blevet behandlet, som om der allerede var foretaget en fast korrektion, og i forbindelse med en sag var beløbet blevet betalt over budgettet i stedet for af medlemsstaten.

18

(19)  F.eks. konkurs eller likvidation efter retskendelse.

19

(20)  Der var overbevisende begrundelser i otte af de 30 undersøgte dossierer.

20

(21)  Denne definition er afledt af dommen i Domstolens sag nr. C-34/89.

21

(22)  Kommissionens beslutning nr. 2003/481/EF af 27. juni 2003 (EUT L 160 af 28.6.2003, s. 83).

22

(23)  Den sidste af de årlige beslutninger om tilfælde, hvor medlemsstaterne anbefalede afskrivning.

23

(24)  Rådets konklusioner om beskyttelse af Fællesskabernes finansielle interesser og bekæmpelse af svig 13244/1/02 REV 1 af 6. november 2002.

24

(25)  Betænkning fra Budgetkontroludvalget om bekæmpelse af svig — Årsberetning 2001. PE 315.805 af 3. marts 2003.

25

(26)  KOM(2002) 671 endelig af 3. december 2002.

26

(27)  Komitéen for Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget (Fondskomitéen) og gruppen »Uregelmæssigheder« er rådgivende organer for Kommissionen. De sammensættes af repræsentanter for medlemsstaterne, og formanden er en repræsentant for Kommissionen.

27

(28)  Artikel 2, stk. 3, i Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 af 4. marts 1991.

28

(29)  Gruppen »uregelmæssigheder og gensidig bistand, landbrugsprodukter«, Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 af 4. marts 1991 (EFT L 67 af 14.3.1991, s. 11) og Rådets forordning (EF) nr. 515/97 af 13. marts 1997 (EFT L 83 af 25.3.1997, s. 1).

29

(30)  Uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter, Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 og forordning (EF) nr. 515/97.

30

(31)  EFT C 230 af 22.7.1998, s. 16.

31

(32)  Herunder uregelmæssigheder og andre skyldige beløb, f.eks. uregelmæssigheder vedrørende beløb på under 4 000 euro, administrative fejl osv.

32

(33)  Artikel 3, stk. 6, i Kommissionens forordning (EF) nr. 296/96 af 16. februar 1996 (EFT L 39 af 17.2.1996, s. 5) som ændret ved Kommissionens forordning (EF) nr. 2761/1999.

33

(34)  Under punkt VII (Kortsigtede fordringer) B. (Løbende fordringer) 2. (Fordringer på medlemsstater) a) (EUGFL, Garantisektionen).

34

(35)  Medlemsstaterne udpeger attesterende organer i forbindelse med regnskabsafslutningsprocedurerne. De attesterende organer reviderer landbrugsudgifter anmeldt af medlemsstaternes udbetalende organer og attesterer regnskaberne vedrørende sådanne udgifter (eller tager forbehold). Kommissionen tager disse attester i betragtning, når den skal træffe sin årlige finansielle beslutning om regnskabsafslutning inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik.

35

(36)  Tabel 105 blev indført med virkning fra 2000, og det vil derfor blive nødvendigt, at medlemsstaterne udarbejder en opgørelse over de beløb, der ukorrekt er blevet afskrevet i hoveddebitorbøgerne.

36

---

BILAG A

LISTE OVER INDBERETTEDE SAGER VEDRØRENDE DE HØJESTE BELØB

| (euro) |
| --- |
| Medlemsstat | År | Foranstaltning | Udestående fordringer |
| IT | 2000 | Støtteforanstaltninger i oliefrøsektoren | 170 936 471 |
| IT | 2000 | Eksportrestitutioner – korn | 118 956 431 |
| IT | 1998 | Støtte til forbrug af olivenolie | 65 710 432 |
| IT | 1993 | Eksportrestitutioner – korn | 63 933 593 |
| IT | 1994 | Eksportrestitutioner – korn | 41 760 653 |
| IT | 1998 | Støtte til forbrug af olivenolie | 40 623 436 |
| ES | 1994 | Eksportrestitutioner – korn | 32 896 221 |
| BE | 2000 | Eksportrestitutioner – smør | 31 547 680 |
| IT | 1994 | Eksportrestitutioner – oksekød | 29 851 835 |
| DE | 1995 | Eksportrestitutioner – smør | 24 926 886 |
| IT | 1994 | Støtte til forbrug af olivenolie | 19 743 900 |
| IT | 1996 | Eksportrestitutioner – korn | 19 054 353 |
| DE | 1995 | Eksportrestitutioner – smør | 18 630 965 |
| IT | 1998 | Støtte til forbrug af olivenolie | 17 253 375 |
| IT | 1996 | Støtteforanstaltninger i oliefrøsektoren | 17 196 270 |
| IT | 1988 | Forarbejdning af frugt og grøntsager | 16 860 045 |
| IT | 1988 | Forarbejdning af frugt og grøntsager | 16 296 644 |
| IT | 2002 | Forarbejdning af frugt og grøntsager | 15 805 670 |
| IT | 1996 | Støtte – korn | 15 774 830 |
| IT | 1994 | Eksportrestitutioner – oksekød | 14 262 505 |
| DE | 1998 | Eksportrestitutioner – oksekød | 14 023 242 |
| IT | 1988 | Forarbejdning af frugt og grøntsager | 13 944 336 |
| ES | 1994 | Eksportrestitutioner – vin | 13 334 611 |
| IT | 1996 | Oplagring af korn | 12 302 920 |
| IT | 2001 | Forarbejdning af frugt og grøntsager | 11 784 714 |
| IT | 1994 | Støtte til forbrug af olivenolie | 11 445 839 |
| IT | 2002 | Støtteforanstaltninger – frugt og grøntsager | 11 012 392 |
| IT | 1996 | Oplagring af korn | 10 949 622 |
| BE | 1994 | Eksportrestitutioner – oksekød | 10 121 398 |

(euro)

Medlemsstat

År

Foranstaltning

Udestående fordringer

IT

2000

Støtteforanstaltninger i oliefrøsektoren

170 936 471

IT

2000

Eksportrestitutioner – korn

118 956 431

IT

1998

Støtte til forbrug af olivenolie

65 710 432

IT

1993

Eksportrestitutioner – korn

63 933 593

IT

1994

Eksportrestitutioner – korn

41 760 653

IT

1998

Støtte til forbrug af olivenolie

40 623 436

ES

1994

Eksportrestitutioner – korn

32 896 221

BE

2000

Eksportrestitutioner – smør

31 547 680

IT

1994

Eksportrestitutioner – oksekød

29 851 835

DE

1995

Eksportrestitutioner – smør

24 926 886

IT

1994

Støtte til forbrug af olivenolie

19 743 900

IT

1996

Eksportrestitutioner – korn

19 054 353

DE

1995

Eksportrestitutioner – smør

18 630 965

IT

1998

Støtte til forbrug af olivenolie

17 253 375

IT

1996

Støtteforanstaltninger i oliefrøsektoren

17 196 270

IT

1988

Forarbejdning af frugt og grøntsager

16 860 045

IT

1988

Forarbejdning af frugt og grøntsager

16 296 644

IT

2002

Forarbejdning af frugt og grøntsager

15 805 670

IT

1996

Støtte – korn

15 774 830

IT

1994

Eksportrestitutioner – oksekød

14 262 505

DE

1998

Eksportrestitutioner – oksekød

14 023 242

IT

1988

Forarbejdning af frugt og grøntsager

13 944 336

ES

1994

Eksportrestitutioner – vin

13 334 611

IT

1996

Oplagring af korn

12 302 920

IT

2001

Forarbejdning af frugt og grøntsager

11 784 714

IT

1994

Støtte til forbrug af olivenolie

11 445 839

IT

2002

Støtteforanstaltninger – frugt og grøntsager

11 012 392

IT

1996

Oplagring af korn

10 949 622

BE

1994

Eksportrestitutioner – oksekød

10 121 398

---

BILAG B

SVAGHEDER I PROCEDURERNE FOR REGISTRERING OG INDDRIVELSE AF UDESTÅENDE FORDRINGER

| De attesterende organers forbehold | Begrundelser for forbehold |
| --- | --- |
| OPEKEPE (EL) | Problemer med rigtighed/fuldstændighed/identifikation af tvivlsomme fordringer. |
| Vlaamse Gemeenschap (BE) | Kunne ikke attestere, at tabel 105 var fuldstændig. |
| IFADAP (PT) | Kunne ikke attestere, at tabel 105 var fuldstændig. |
| Væsentlige svagheder konstateret af de attesterende organer | Årsager til svaghederne |
| Bayern StMLU (DE) | Fordringer inddrives med forsinkelse; der beregnes ikke renter af hovedfordringen. |
| Brandenburg (DE) | Problemer med fuldstændighed og rigtighed i forbindelse med tabel 105. |
| DFFE (DK) | Pukkel af fordringer, der endnu ikke er inddrevet. |
| CATALUÑA (ES) | Store forsinkelser i registreringen og inddrivelsen af fordringer; ingen konsekvent politik for rentetilskrivning. |
| AGEA (IT) | Problemer med inddrivelsen af fordringer. |
| SEERAD (UK) | Store forsinkelser i registreringen og inddrivelsen af fordringer, regnskabet afstemmes ikke med hoveddebitorbogen. |
| SDE (FR) | Der var taget forbehold sidste år, men der blev stadig konstateret problemer med inddrivelsen i indeværende år. |
| DAF (ES) | Det tager lang tid fra uregelmæssighederne indberettes, og til de registreres i hoveddebitorbogen. |
| INGA (PT) | Fordringerne var beregnet 3 % for lavt. |
| Attesterende organer, som ikke havde udført deres arbejde tilfredsstillende
   (1) | Årsag til, at arbejdet vurderes som utilfredsstillende |
| FAGA (ES) | Omfanget af de attesterende organers revision af debitorer opfyldte ikke kravene i Kommissionens retningslinjer. |
| Castilla la Mancha (ES) |
| OFIMER (FR) |
| OFIVAL (FR) |
| BLE (DE) |
| Baden-Wurttemberg (DE) |
| DLG (NL) |
| HPA (NL) |
| PZ (NL) |
| PVVE (NL) |
| Kilde:Afsnittene om debitorer i de attesterende organers rapporter vedrørende 2002. |

De attesterende organers forbehold

Begrundelser for forbehold

OPEKEPE (EL)

Problemer med rigtighed/fuldstændighed/identifikation af tvivlsomme fordringer.

Vlaamse Gemeenschap (BE)

Kunne ikke attestere, at tabel 105 var fuldstændig.

IFADAP (PT)

Kunne ikke attestere, at tabel 105 var fuldstændig.

Væsentlige svagheder konstateret af de attesterende organer

Årsager til svaghederne

Bayern StMLU (DE)

Fordringer inddrives med forsinkelse; der beregnes ikke renter af hovedfordringen.

Brandenburg (DE)

Problemer med fuldstændighed og rigtighed i forbindelse med tabel 105.

DFFE (DK)

Pukkel af fordringer, der endnu ikke er inddrevet.

CATALUÑA (ES)

Store forsinkelser i registreringen og inddrivelsen af fordringer; ingen konsekvent politik for rentetilskrivning.

AGEA (IT)

Problemer med inddrivelsen af fordringer.

SEERAD (UK)

Store forsinkelser i registreringen og inddrivelsen af fordringer, regnskabet afstemmes ikke med hoveddebitorbogen.

SDE (FR)

Der var taget forbehold sidste år, men der blev stadig konstateret problemer med inddrivelsen i indeværende år.

DAF (ES)

Det tager lang tid fra uregelmæssighederne indberettes, og til de registreres i hoveddebitorbogen.

INGA (PT)

Fordringerne var beregnet 3 % for lavt.

Attesterende organer, som ikke havde udført deres arbejde tilfredsstillende
   (1)

Årsag til, at arbejdet vurderes som utilfredsstillende

FAGA (ES)

Omfanget af de attesterende organers revision af debitorer opfyldte ikke kravene i Kommissionens retningslinjer.

Castilla la Mancha (ES)

OFIMER (FR)

OFIVAL (FR)

BLE (DE)

Baden-Wurttemberg (DE)

DLG (NL)

HPA (NL)

PZ (NL)

PVVE (NL)

Kilde:Afsnittene om debitorer i de attesterende organers rapporter vedrørende 2002.

---

(1)  Konklusionerne er baseret på Rettens evaluering af de attesterende organers rapporter.

Kilde:Afsnittene om debitorer i de attesterende organers rapporter vedrørende 2002.

---

KOMMISSIONENS SVAR

RESUME

| I. | For at beskytte Fællesskabets finansielle interesser fastsættes der i fællesskabslovgivningen krav om udarbejdelse af rapporter om Fællesskabets aktiviteter (1). Medlemsstaterne skal således regelmæssigt indsende rapporter om uregelmæssigheder, som er blevet konstateret og forinden undersøgt administrativt og juridisk. Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 indeholder bestemmelser om meddelelse af uregelmæssigheder i forbindelse med udgifter afholdt over EUGFL, Garantisektionen (Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget).
  For bedre at udnytte de oplysninger, som Kommissionen modtager, indeholder fællesskabslovgivningen en detaljeret liste over de oplysninger, der skal fremsendes. Der er især tale om oplysninger om overtrådte bestemmelser og de involverede beløb, om, hvorledes uregelmæssigheden er blevet begået, samt om de fysiske og juridiske personer, der er impliceret. (2)

  Medlemsstaterne skal forhindre og undersøge uregelmæssigheder samt inddrive beløb, der går tabt som følge af uregelmæssigheder eller forsømmelser (3). Ifølge forordning (EØF) nr. 595/91 skal Kommissionen have meddelelse om alle uregelmæssigheder vedrørende beløb på over 4 000 EUR. Således skal der gives meddelelse om alle forsætlige eller uforsætlige overtrædelser af fællesskabsretten. Kommissionen har taget forskellige initiativer, således at der kan skelnes mellem bedrageri og uregelmæssigheder.
  Systemet for gensidig underretning og information er et konkret eksempel på det samarbejde, der er indført på grundlag af EF-traktatens artikel 10 (4), og som er grundlaget for Kommissionens strategi for bedrageribekæmpelse, således som den defineredes i juli 2000 (5). Dette partnerskab mellem Kommissionen og medlemsstaterne er ligeledes et af hovedprincipperne bag bestemmelserne i den afledte ret.
  Som Rådet har fremhævet ved flere lejligheder, er konsistente oplysninger af høj kvalitet en væsentlig forudsætning for, at Kommissionen kan udnytte de indsendte oplysninger og forbedre bedrageribekæmpelsen og således følge sagerne op (6) både på nationalt og internationalt plan.
  De indvundne erfaringer og de indførte forbedringer kan bruges til at forbedre indberetningssystemets effektivitet og dataenes pålidelighed. |
| --- | --- |

I.

For at beskytte Fællesskabets finansielle interesser fastsættes der i fællesskabslovgivningen krav om udarbejdelse af rapporter om Fællesskabets aktiviteter (1). Medlemsstaterne skal således regelmæssigt indsende rapporter om uregelmæssigheder, som er blevet konstateret og forinden undersøgt administrativt og juridisk. Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 indeholder bestemmelser om meddelelse af uregelmæssigheder i forbindelse med udgifter afholdt over EUGFL, Garantisektionen (Den Europæiske Udviklings- og Garantifond for Landbruget).

For bedre at udnytte de oplysninger, som Kommissionen modtager, indeholder fællesskabslovgivningen en detaljeret liste over de oplysninger, der skal fremsendes. Der er især tale om oplysninger om overtrådte bestemmelser og de involverede beløb, om, hvorledes uregelmæssigheden er blevet begået, samt om de fysiske og juridiske personer, der er impliceret. (2)

Medlemsstaterne skal forhindre og undersøge uregelmæssigheder samt inddrive beløb, der går tabt som følge af uregelmæssigheder eller forsømmelser (3). Ifølge forordning (EØF) nr. 595/91 skal Kommissionen have meddelelse om alle uregelmæssigheder vedrørende beløb på over 4 000 EUR. Således skal der gives meddelelse om alle forsætlige eller uforsætlige overtrædelser af fællesskabsretten. Kommissionen har taget forskellige initiativer, således at der kan skelnes mellem bedrageri og uregelmæssigheder.

Systemet for gensidig underretning og information er et konkret eksempel på det samarbejde, der er indført på grundlag af EF-traktatens artikel 10 (4), og som er grundlaget for Kommissionens strategi for bedrageribekæmpelse, således som den defineredes i juli 2000 (5). Dette partnerskab mellem Kommissionen og medlemsstaterne er ligeledes et af hovedprincipperne bag bestemmelserne i den afledte ret.

Som Rådet har fremhævet ved flere lejligheder, er konsistente oplysninger af høj kvalitet en væsentlig forudsætning for, at Kommissionen kan udnytte de indsendte oplysninger og forbedre bedrageribekæmpelsen og således følge sagerne op (6) både på nationalt og internationalt plan.

De indvundne erfaringer og de indførte forbedringer kan bruges til at forbedre indberetningssystemets effektivitet og dataenes pålidelighed.

| II. | Ifølge Kommissionens 2002-beretning om beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser og bedrageribekæmpelse, i det følgende benævnt »Kommissionens 2002-beretning om bedrageribekæmpelse«, er det højeste beløb omfattet af uregelmæssigheder indberettet inden for frugt- og grøntsagssektoren. Medlemsstaterne er ligeledes blevet informeret om denne tendens på adskillige møder, f.eks. i artikel 280-arbejdsgruppen, Cocolaf og arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter.
  Kommissionen gennemførte i 2003 sammen med medlemsstaterne et grundigt kvalitetscheck af den elektroniske database, hvori størstedelen af de meddelelser om uregelmæssigheder, som medlemsstaterne indberetter, oplagres. Resultatet af dette check blev en forbedret intern konsekvens i dataene og en ajourføring af tallene. De ajourførte tal (se punkt 30) pr. 31. december 2002 er følgende: De samlede udbetalinger omfattet af uregelmæssigheder og indberettet siden 1971 andrager 2 983 mio. EUR. Heraf er 603 mio. (20 %) blevet genopkrævet, og 297 mio. er blevet afskrevet som tabt (10 %). Det stadig udestående beløb andrager 2 083 mio. EUR (70 %). Disse tal omfatter også de ajourføringer, som Kommissionen modtog i 2003, og den finansielle virkning af Kommissionens beslutning 2003/481/EF (75 mio. EUR). |
| --- | --- |

II.

Ifølge Kommissionens 2002-beretning om beskyttelse af Fællesskabets finansielle interesser og bedrageribekæmpelse, i det følgende benævnt »Kommissionens 2002-beretning om bedrageribekæmpelse«, er det højeste beløb omfattet af uregelmæssigheder indberettet inden for frugt- og grøntsagssektoren. Medlemsstaterne er ligeledes blevet informeret om denne tendens på adskillige møder, f.eks. i artikel 280-arbejdsgruppen, Cocolaf og arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter.

Kommissionen gennemførte i 2003 sammen med medlemsstaterne et grundigt kvalitetscheck af den elektroniske database, hvori størstedelen af de meddelelser om uregelmæssigheder, som medlemsstaterne indberetter, oplagres. Resultatet af dette check blev en forbedret intern konsekvens i dataene og en ajourføring af tallene. De ajourførte tal (se punkt 30) pr. 31. december 2002 er følgende: De samlede udbetalinger omfattet af uregelmæssigheder og indberettet siden 1971 andrager 2 983 mio. EUR. Heraf er 603 mio. (20 %) blevet genopkrævet, og 297 mio. er blevet afskrevet som tabt (10 %). Det stadig udestående beløb andrager 2 083 mio. EUR (70 %). Disse tal omfatter også de ajourføringer, som Kommissionen modtog i 2003, og den finansielle virkning af Kommissionens beslutning 2003/481/EF (75 mio. EUR).

| III. | Nogle medlemsstater overholder ikke deres forpligtelser til at foretage indberetning inden for to måneder fra udgangen af det kvartal, hvor uregelmæssigheden blev opdaget og/eller nye oplysninger om en uregelmæssighed er blevet kendt (artikel 3, stk. 1, og artikel 5, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 595/91). Blandt disse medlemsstater er Tyskland og Spanien, der tegner sig for over 50 % af de indberettede uregelmæssigheder. Kommissionen har advaret medlemsstaterne om dette problem i sin beretning fra 2002 om bedrageribekæmpelse (punkt 10.2.2.) og drøfter for tiden problemet under flere møder, f.eks. artikel 280-arbejdsgruppen, Cocolaf og arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter.
  Medlemsstaterne er blevet underrettet om uoverensstemmelser og er blevet anmodet om at ajourføre de pågældende sager ved at sende ajourføringer ad elektronisk vej. Der er under møderne i artikel 280-arbejdsgruppen, Cocolaf og arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — blevet givet forklaringer og »instruktion« til medlemsstaterne vedrørende ECR-databasen (Electronic Case Registry). Det kan generelt siges, at medlemsstaterne har forbedret deres indberetninger om uregelmæssigheder, men de overholder ikke fuldstændig alle forpligtelser ifølge forordning (EØF) nr. 595/91.
  Kommissionen vil fortsætte sit arbejde med hensyn til afvigelser og tilskynde medlemsstaterne til at overholde alle bestemmelser i forordning (EØF) nr. 595/91, således at den inden for de fastsatte frister kan disponere over fuldstændigt pålidelige data med homogene oplysninger fra alle medlemsstaterne. |
| --- | --- |

III.

Nogle medlemsstater overholder ikke deres forpligtelser til at foretage indberetning inden for to måneder fra udgangen af det kvartal, hvor uregelmæssigheden blev opdaget og/eller nye oplysninger om en uregelmæssighed er blevet kendt (artikel 3, stk. 1, og artikel 5, stk. 1, i forordning (EØF) nr. 595/91). Blandt disse medlemsstater er Tyskland og Spanien, der tegner sig for over 50 % af de indberettede uregelmæssigheder. Kommissionen har advaret medlemsstaterne om dette problem i sin beretning fra 2002 om bedrageribekæmpelse (punkt 10.2.2.) og drøfter for tiden problemet under flere møder, f.eks. artikel 280-arbejdsgruppen, Cocolaf og arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter.

Medlemsstaterne er blevet underrettet om uoverensstemmelser og er blevet anmodet om at ajourføre de pågældende sager ved at sende ajourføringer ad elektronisk vej. Der er under møderne i artikel 280-arbejdsgruppen, Cocolaf og arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — blevet givet forklaringer og »instruktion« til medlemsstaterne vedrørende ECR-databasen (Electronic Case Registry). Det kan generelt siges, at medlemsstaterne har forbedret deres indberetninger om uregelmæssigheder, men de overholder ikke fuldstændig alle forpligtelser ifølge forordning (EØF) nr. 595/91.

Kommissionen vil fortsætte sit arbejde med hensyn til afvigelser og tilskynde medlemsstaterne til at overholde alle bestemmelser i forordning (EØF) nr. 595/91, således at den inden for de fastsatte frister kan disponere over fuldstændigt pålidelige data med homogene oplysninger fra alle medlemsstaterne.

| IV. | Der blev i maj 2004 beregnet en ajourført sats for inddrivelser på 20,2 % (se punkt 30).
  Kommissionen erkender, at satsen for inddrivelser i medlemsstaterne ikke er optimal og har sat sig for at forbedre den, især ved hjælp af oprettelsen af en taskforce for inddrivelser. (se også afsnit V).
  Udbetalingsorganerne og administrationsorganerne med ansvar for inddrivelser i nogle medlemsstater (Italien og Grækenland) har altid påstået, at de måtte vente på udfaldet af straffesager, før de kunne igangsætte inddrivelsen. Ved nogle sager er det dog muligt at foretage inddrivelsen via en civilproces eller administrativ procedure, hvilket ikke udelukker, at der senere kan indledes en sideløbende straffesag.
  Medlemsstaternes valg af procedure (administrativ procedure, civilsag, straffesag) får således virkninger på inddrivelsestiden. I et begrænset antal medlemsstater kan de administrative procedurer igangsættes umiddelbart efter, at den eventuelle strafferetlige afgørelse er truffet. Det er værd at erindre om, at det kan tage 15 år eller længere at træffe denne afgørelse.
  I Italien blev der i forbindelse med sagerne fra før 1995 indledt straffesag i 46 % af tilfældene, medens der kun var tale om 18 % for tilfældene fra efter 1995. Dette kan forklares ved, at medlemsstaten har besluttet at tage de nødvendige administrative skridt så tidligt som muligt og lige efter en indberetning om uregelmæssighed.
  I forbindelse med delt forvaltning er den ansvarlige medlemsstat i direkte kontakt med debitor. Kommissionen kan ikke afskrive gæld. Ifølge forordning (EF) nr. 1258/1999 skal Kommissionen udelukke alle udgifter fra fællesskabsfinansiering, der ikke er blevet gennemført i overensstemmelse med fællesskabsreglerne. Kompromiser og/eller delvise betalinger kan accepteres ved vurdering af den enkelte sag på grundlag af national ret og under hensyn til kriterierne i artikel 8 i forordning (EF) nr. 1258/1999. |
| --- | --- |

IV.

Der blev i maj 2004 beregnet en ajourført sats for inddrivelser på 20,2 % (se punkt 30).

Kommissionen erkender, at satsen for inddrivelser i medlemsstaterne ikke er optimal og har sat sig for at forbedre den, især ved hjælp af oprettelsen af en taskforce for inddrivelser. (se også afsnit V).

Udbetalingsorganerne og administrationsorganerne med ansvar for inddrivelser i nogle medlemsstater (Italien og Grækenland) har altid påstået, at de måtte vente på udfaldet af straffesager, før de kunne igangsætte inddrivelsen. Ved nogle sager er det dog muligt at foretage inddrivelsen via en civilproces eller administrativ procedure, hvilket ikke udelukker, at der senere kan indledes en sideløbende straffesag.

Medlemsstaternes valg af procedure (administrativ procedure, civilsag, straffesag) får således virkninger på inddrivelsestiden. I et begrænset antal medlemsstater kan de administrative procedurer igangsættes umiddelbart efter, at den eventuelle strafferetlige afgørelse er truffet. Det er værd at erindre om, at det kan tage 15 år eller længere at træffe denne afgørelse.

I Italien blev der i forbindelse med sagerne fra før 1995 indledt straffesag i 46 % af tilfældene, medens der kun var tale om 18 % for tilfældene fra efter 1995. Dette kan forklares ved, at medlemsstaten har besluttet at tage de nødvendige administrative skridt så tidligt som muligt og lige efter en indberetning om uregelmæssighed.

I forbindelse med delt forvaltning er den ansvarlige medlemsstat i direkte kontakt med debitor. Kommissionen kan ikke afskrive gæld. Ifølge forordning (EF) nr. 1258/1999 skal Kommissionen udelukke alle udgifter fra fællesskabsfinansiering, der ikke er blevet gennemført i overensstemmelse med fællesskabsreglerne. Kompromiser og/eller delvise betalinger kan accepteres ved vurdering af den enkelte sag på grundlag af national ret og under hensyn til kriterierne i artikel 8 i forordning (EF) nr. 1258/1999.

| V. | I overensstemmelse med sin meddelelse af 3. december 2002 om forbedring af inddrivelsen af fællesskabsfordringer, der opstår i forbindelse med direkte og delt forvaltning af fællesskabsudgifter (KOM(2002) 671 endelig), har Kommissionen besluttet at oprette en fælles OLAF/GD for Landbrug-taskforce for inddrivelse med henblik på at få afviklet de tidlige forpligtelser, dvs. alle sager vedrørende uregelmæssigheder fra før 1999, der stadig ikke er afsluttet, for at forberede en beslutning om, hvorvidt det er Fællesskabet eller medlemsstaterne der skal bære de finansielle følger.
  For så vidt angår Revisionsrettens bemærkninger om, at der ikke findes egnede kriterier, på grundlag af hvilke det kan besluttes, om det er medlemsstaterne eller Fællesskabet der skal bære udgifterne til de afskrevne beløb, vil Kommissionen gerne påpege, at den i tidens løb og på grundlag af erfaringerne har udviklet fire grundlæggende principper og en række proceduremæssige kriterier herfor, jf. dokumentet fra juli 2002 (se ligeledes punkt 44).
  Siden oprettelsen af taskforce-inddrivelse i 2003 har Kommissionens tjenestegrene således opstillet en liste over de kriterier, der anvendes ved revisionen af disse sager, således at det enten kan pålægges Kommissionen eller den pågældende medlemsstat at udrede de udestående beløb. |
| --- | --- |

V.

I overensstemmelse med sin meddelelse af 3. december 2002 om forbedring af inddrivelsen af fællesskabsfordringer, der opstår i forbindelse med direkte og delt forvaltning af fællesskabsudgifter (KOM(2002) 671 endelig), har Kommissionen besluttet at oprette en fælles OLAF/GD for Landbrug-taskforce for inddrivelse med henblik på at få afviklet de tidlige forpligtelser, dvs. alle sager vedrørende uregelmæssigheder fra før 1999, der stadig ikke er afsluttet, for at forberede en beslutning om, hvorvidt det er Fællesskabet eller medlemsstaterne der skal bære de finansielle følger.

For så vidt angår Revisionsrettens bemærkninger om, at der ikke findes egnede kriterier, på grundlag af hvilke det kan besluttes, om det er medlemsstaterne eller Fællesskabet der skal bære udgifterne til de afskrevne beløb, vil Kommissionen gerne påpege, at den i tidens løb og på grundlag af erfaringerne har udviklet fire grundlæggende principper og en række proceduremæssige kriterier herfor, jf. dokumentet fra juli 2002 (se ligeledes punkt 44).

Siden oprettelsen af taskforce-inddrivelse i 2003 har Kommissionens tjenestegrene således opstillet en liste over de kriterier, der anvendes ved revisionen af disse sager, således at det enten kan pålægges Kommissionen eller den pågældende medlemsstat at udrede de udestående beløb.

| VI. | I overensstemmelse med den ansvarstilskrivning, der er anført i bilag 2 i Kommissionens dokument SEK(95) 249 af 10. februar 1995, skulle UCLAF/OLAF modtage alle meddelelser indberettet af medlemsstaterne ifølge forordning (EØF) nr. 595/91, ligesom kontoret er ansvarlig for analysen og opfølgningen af de pågældende sager, herunder for indlæsningen af dataene i basen med oplysninger om uregelmæssigheder.
  OLAF's ansvar for inddrivelse i forbindelse med bedrageri og uregelmæssigheder omfatter udarbejdelse af resuméer for hvert enkelt tilfælde med et øjebliksbillede af de afviklede procedurer og af begrundelserne bag forslagene til eventuel finansiel korrektion som led i den regnskabsafslutning, som GD for Landbrug som anvisningsberettiget har ansvaret for. Regnskabsafslutningsproceduren udføres således af GD for Landbrug, men generaldirektoratet bistås i de forskellige faser af OLAF (se også afsnit IX).
  Kommissionen drager altid de retlige konsekvenser på grundlag af påvisningerne af bedrageri og kontrollen i forbindelse med gældende forordninger under den fælles landbrugspolitik og følger især OLAF's anbefalinger op.
  Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed. |
| --- | --- |

VI.

I overensstemmelse med den ansvarstilskrivning, der er anført i bilag 2 i Kommissionens dokument SEK(95) 249 af 10. februar 1995, skulle UCLAF/OLAF modtage alle meddelelser indberettet af medlemsstaterne ifølge forordning (EØF) nr. 595/91, ligesom kontoret er ansvarlig for analysen og opfølgningen af de pågældende sager, herunder for indlæsningen af dataene i basen med oplysninger om uregelmæssigheder.

OLAF's ansvar for inddrivelse i forbindelse med bedrageri og uregelmæssigheder omfatter udarbejdelse af resuméer for hvert enkelt tilfælde med et øjebliksbillede af de afviklede procedurer og af begrundelserne bag forslagene til eventuel finansiel korrektion som led i den regnskabsafslutning, som GD for Landbrug som anvisningsberettiget har ansvaret for. Regnskabsafslutningsproceduren udføres således af GD for Landbrug, men generaldirektoratet bistås i de forskellige faser af OLAF (se også afsnit IX).

Kommissionen drager altid de retlige konsekvenser på grundlag af påvisningerne af bedrageri og kontrollen i forbindelse med gældende forordninger under den fælles landbrugspolitik og følger især OLAF's anbefalinger op.

Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed.

| VII. | I Rådets forordning (EF) nr. 1469/95 fastlægges et system i form af en kommunikationsordning via Kommissionen til identifikation af de økonomiske aktører inden for EUGFL, Garantisektionens område, der indebærer en høj risiko for Fællesskabets budget. Efter at denne forordning har været anvendt i otte år, synes antallet af meddelelser herom dog at være ret begrænset.
  Kommissionen har udførligt drøftet dette spørgsmål i gruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — og skal fremlægge anden rapport herom for Europa-Parlamentet og Rådet med en omfattende vurdering af »sortliste« -forordningen og med forslag til handling. |
| --- | --- |

VII.

I Rådets forordning (EF) nr. 1469/95 fastlægges et system i form af en kommunikationsordning via Kommissionen til identifikation af de økonomiske aktører inden for EUGFL, Garantisektionens område, der indebærer en høj risiko for Fællesskabets budget. Efter at denne forordning har været anvendt i otte år, synes antallet af meddelelser herom dog at være ret begrænset.

Kommissionen har udførligt drøftet dette spørgsmål i gruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — og skal fremlægge anden rapport herom for Europa-Parlamentet og Rådet med en omfattende vurdering af »sortliste« -forordningen og med forslag til handling.

| VIII. | Der er en forskel på de beløb, der er anført i tabel 105 (fordringer, der er sikre og ubetingede, fordringer på faste kontantbeløb, skyldige fordringer, for hvilke der ikke gælder nogen betalingsfrist) for EUGFL's regnskabsår, og de beløb, der er indeholdt i ECR-databasen (kvartalsvis indberettede uregelmæssigheder for en bestemt periode, der i den pågældende fase kun kan være overslag, der senere skal fastsættes nærmere).
  Kommissionen har anmodet medlemsstaterne om forsøgsvis at sammenholde ECR-databasens tal med dataene i tabel 105. Der skal erindres om, at begge sæt data aldrig vil være sammenfaldende. Hidtil har førsteprioriteten været at forbedre dataenes kvalitet. Dataene i ECR-databasen har nu nået et sådant pålidelighedsniveau, at de kan sammenholdes. |
| --- | --- |

VIII.

Der er en forskel på de beløb, der er anført i tabel 105 (fordringer, der er sikre og ubetingede, fordringer på faste kontantbeløb, skyldige fordringer, for hvilke der ikke gælder nogen betalingsfrist) for EUGFL's regnskabsår, og de beløb, der er indeholdt i ECR-databasen (kvartalsvis indberettede uregelmæssigheder for en bestemt periode, der i den pågældende fase kun kan være overslag, der senere skal fastsættes nærmere).

Kommissionen har anmodet medlemsstaterne om forsøgsvis at sammenholde ECR-databasens tal med dataene i tabel 105. Der skal erindres om, at begge sæt data aldrig vil være sammenfaldende. Hidtil har førsteprioriteten været at forbedre dataenes kvalitet. Dataene i ECR-databasen har nu nået et sådant pålidelighedsniveau, at de kan sammenholdes.

| IX. | Medlemsstaterne bør i nær fremtid skifte til elektronisk format ved indberetningen af uregelmæssigheder. Det elektroniske format vil forbedre datakvaliteten, muliggøre indberetning af uregelmæssighederne til tiden og vil bidrage til, at misforståelser og fejlfortolkninger undgås.
  Kommissionen bistår i øjeblikket medlemsstaterne hermed og overvejer også at hæve loftet fra 4 000 til 10 000 EUR for at nedbringe datastrømmen og fokusere på de vigtigste sager.
  Kommissionen skal fremlægge forslag til ændring af forordning (EØF) nr. 595/91 og (EF) nr. 1258/1999 for at søge at afhjælpe svaghederne i forbindelse med indberetning, inddrivelse og afskrivning af uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik.
  Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed.
  Endelig mener Kommissionen med hensyn til den foreslåede afskaffelse af »den sorte liste«, at selv om den er enig med Revisionsretten om, at systemet ikke virker godt, må det dog være muligt at forbedre ordningen, og den ser hellere, at medlemsstaterne anvender redskabet, der så kan forbedres, end at det afskaffes fuldstændig. Der er en vis mulighed for forbedring, og blot det, at forordningen findes, kan have en forebyggende virkning, der jo ganske vist vil mindskes, hvis den ikke anvendes effektivt. Det er i denne sammenhæng værd at påpege, at Revisionsretten ved regnskabsafslutningens begyndelse systematisk har inddraget aspekter vedrørende anvendelsen af »den sorte liste« i sine kontroller. |
| --- | --- |

IX.

Medlemsstaterne bør i nær fremtid skifte til elektronisk format ved indberetningen af uregelmæssigheder. Det elektroniske format vil forbedre datakvaliteten, muliggøre indberetning af uregelmæssighederne til tiden og vil bidrage til, at misforståelser og fejlfortolkninger undgås.

Kommissionen bistår i øjeblikket medlemsstaterne hermed og overvejer også at hæve loftet fra 4 000 til 10 000 EUR for at nedbringe datastrømmen og fokusere på de vigtigste sager.

Kommissionen skal fremlægge forslag til ændring af forordning (EØF) nr. 595/91 og (EF) nr. 1258/1999 for at søge at afhjælpe svaghederne i forbindelse med indberetning, inddrivelse og afskrivning af uregelmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik.

Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed.

Endelig mener Kommissionen med hensyn til den foreslåede afskaffelse af »den sorte liste«, at selv om den er enig med Revisionsretten om, at systemet ikke virker godt, må det dog være muligt at forbedre ordningen, og den ser hellere, at medlemsstaterne anvender redskabet, der så kan forbedres, end at det afskaffes fuldstændig. Der er en vis mulighed for forbedring, og blot det, at forordningen findes, kan have en forebyggende virkning, der jo ganske vist vil mindskes, hvis den ikke anvendes effektivt. Det er i denne sammenhæng værd at påpege, at Revisionsretten ved regnskabsafslutningens begyndelse systematisk har inddraget aspekter vedrørende anvendelsen af »den sorte liste« i sine kontroller.

INDLEDNING

| 4. | Kommissionen ajourførte i 2003 de samlede tal for uretmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik. De ajourførte tal er følgende (se punkt 30):






  — | Uregelmæssigheder indberettet efter udbetaling: 2 983 mio. EUR. |
| --- | --- | --- |

4.

Kommissionen ajourførte i 2003 de samlede tal for uretmæssige betalinger under den fælles landbrugspolitik. De ajourførte tal er følgende (se punkt 30):

—

Uregelmæssigheder indberettet efter udbetaling: 2 983 mio. EUR.

| — | Beløb inddrevet fra modtagere: 603 mio. EUR. |
| --- | --- |

—

Beløb inddrevet fra modtagere: 603 mio. EUR.

| — | Beløb afskrevet over EUGFL: 153 mio. EUR. |
| --- | --- |

—

Beløb afskrevet over EUGFL: 153 mio. EUR.

| — | Beløb pålagt medlemsstaterne: 144 mio. EUR. |
| --- | --- |

—

Beløb pålagt medlemsstaterne: 144 mio. EUR.

| — | Beløb, der skal inddrives: 2 083 mio. EUR. |
| --- | --- |

—

Beløb, der skal inddrives: 2 083 mio. EUR.

ANALYSE

| 9. | I begyndelse af maj 2004 androg tallet for uregelmæssige betalinger indberettet siden 1971 2 983 mio. EUR, medens beløbet til inddrivelse androg 2 083 mio. EUR. Den ajourførte procent, som Revisionsretten henviser til, svarer derfor til 30 % (kvaliteten og pålideligheden af dataene er blevet bedre i 2003 som følge af kvalitetskontroller, revisioner foretaget af taskforce for inddrivelse og feedback fra medlemsstaterne). Disse tal inkluderer alle ajourføringer for 2003 og de finansielle virkninger af Kommissionens beslutning 2003/481/EF. |
| --- | --- |

9.

I begyndelse af maj 2004 androg tallet for uregelmæssige betalinger indberettet siden 1971 2 983 mio. EUR, medens beløbet til inddrivelse androg 2 083 mio. EUR. Den ajourførte procent, som Revisionsretten henviser til, svarer derfor til 30 % (kvaliteten og pålideligheden af dataene er blevet bedre i 2003 som følge af kvalitetskontroller, revisioner foretaget af taskforce for inddrivelse og feedback fra medlemsstaterne). Disse tal inkluderer alle ajourføringer for 2003 og de finansielle virkninger af Kommissionens beslutning 2003/481/EF.

| 11. | Kommissionen har i 2003 ajourført sine tal for udeståender fra før 1994. Den ajourførte procent er 22,4 % (se punkt 30). |
| --- | --- |

11.

Kommissionen har i 2003 ajourført sine tal for udeståender fra før 1994. Den ajourførte procent er 22,4 % (se punkt 30).

| 13. | De seneste reformer af den fælles landbrugspolitik er blevet gennemført, og der er herved især taget hensyn til, at risikoen for bedrageri og andre uregelmæssigheder skulle mindskes.
  IACS (det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem), der af Revisionsretten anerkendes som havende en væsentlig virkning på forebyggelsen af uretmæssige betalinger, tegner sig nu direkte eller indirekte for 80 % af udgifterne til den fælles landbrugspolitik. |
| --- | --- |

13.

De seneste reformer af den fælles landbrugspolitik er blevet gennemført, og der er herved især taget hensyn til, at risikoen for bedrageri og andre uregelmæssigheder skulle mindskes.

IACS (det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem), der af Revisionsretten anerkendes som havende en væsentlig virkning på forebyggelsen af uretmæssige betalinger, tegner sig nu direkte eller indirekte for 80 % af udgifterne til den fælles landbrugspolitik.

| 15.b) | Yderligere redegørelse for udviklingen findes i Kommissionens beretning for 2002 om bedrageribekæmpelse. |
| --- | --- |

15.b)

Yderligere redegørelse for udviklingen findes i Kommissionens beretning for 2002 om bedrageribekæmpelse.

| 17. | Kommissionen er enig i, at medlemsstaterne fortolker begrebet indledende administrative eller retlige resultater forskelligt. Den har imidlertid i flere dokumenter og fortolkningsnotater samt ved flere lejligheder defineret, hvad der skal forstås herved, og der gives yderligere en definition i forbindelse med »den sorte liste« i Kommissionens forordning (EF) nr. 745/96 (artikel 1, stk. 2) (7). |
| --- | --- |

17.

Kommissionen er enig i, at medlemsstaterne fortolker begrebet indledende administrative eller retlige resultater forskelligt. Den har imidlertid i flere dokumenter og fortolkningsnotater samt ved flere lejligheder defineret, hvad der skal forstås herved, og der gives yderligere en definition i forbindelse med »den sorte liste« i Kommissionens forordning (EF) nr. 745/96 (artikel 1, stk. 2) (7).

| 21. | Spanien og Tyskland tegner sig tilsammen for over 50 % af de indberettede uregelmæssigheder, og disse to medlemsstater indberetter sjældent til tiden. Kommissionen har informeret medlemsstaterne ved at drøfte dette problem på møder i Cocolaf og arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter, og ved offentliggørelse af de relevante tal i Kommissionens beretning for 2002 om bedrageribekæmpelse (punkt 10.2.2.). |
| --- | --- |

21.

Spanien og Tyskland tegner sig tilsammen for over 50 % af de indberettede uregelmæssigheder, og disse to medlemsstater indberetter sjældent til tiden. Kommissionen har informeret medlemsstaterne ved at drøfte dette problem på møder i Cocolaf og arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter, og ved offentliggørelse af de relevante tal i Kommissionens beretning for 2002 om bedrageribekæmpelse (punkt 10.2.2.).

| 22. | Kommissionen har over for medlemsstaterne påpeget, at tiden mellem opdagelsen og indberetningen af en uregelmæssighed er for lang. Det har den gjort i årsberetninger og fremlæggelser under møder i Cocolaf. Medlemsstaterne er blevet underrettet om, at indberetningstiden kan få indflydelse på, om det vurderes, at en medlemsstat har været uagtsom (se Kommissionens beretning for 2002 om bedrageribekæmpelse, punkt 10.5).
  Næsten 90 % af uregelmæssighederne indberettes inden to år efter deres opdagelse. |
| --- | --- |

22.

Kommissionen har over for medlemsstaterne påpeget, at tiden mellem opdagelsen og indberetningen af en uregelmæssighed er for lang. Det har den gjort i årsberetninger og fremlæggelser under møder i Cocolaf. Medlemsstaterne er blevet underrettet om, at indberetningstiden kan få indflydelse på, om det vurderes, at en medlemsstat har været uagtsom (se Kommissionens beretning for 2002 om bedrageribekæmpelse, punkt 10.5).

Næsten 90 % af uregelmæssighederne indberettes inden to år efter deres opdagelse.

| 24. | Taskforce vedrørende inddrivelse (se afsnit V) fandt under sin kontrol også ud af, at Italien endnu ikke har indberettet, at det har afskrevet forskellige gældsposter, på trods af at det i afgørelser fra Revisionsretten fastslås, at der ikke har været tale om bedrageri.
  De nødvendige korrektioner er blev indlæst i ECR-databasen efter juli 2003. |
| --- | --- |

24.

Taskforce vedrørende inddrivelse (se afsnit V) fandt under sin kontrol også ud af, at Italien endnu ikke har indberettet, at det har afskrevet forskellige gældsposter, på trods af at det i afgørelser fra Revisionsretten fastslås, at der ikke har været tale om bedrageri.

De nødvendige korrektioner er blev indlæst i ECR-databasen efter juli 2003.

| 25. | OLAF har under flere møder meddelt medlemsstaterne, at nogle tilfælde stadig ikke er afgjort finansielt, dvs. beløbene er endnu ikke blevet beregnet. Medlemsstaterne blev anmodet om snarest muligt, og så snart der foreligger (nye) informationer, at ajourføre disse tilfælde (se også punkt 28). |
| --- | --- |

25.

OLAF har under flere møder meddelt medlemsstaterne, at nogle tilfælde stadig ikke er afgjort finansielt, dvs. beløbene er endnu ikke blevet beregnet. Medlemsstaterne blev anmodet om snarest muligt, og så snart der foreligger (nye) informationer, at ajourføre disse tilfælde (se også punkt 28).

| 26. | Kommissionen indførte i 2001 et elektronisk indberetningssystem. Samtidig blev der indført særlige rubrikker vedrørende »morarenter« og »bøder«. Nogle medlemsstater begyndte at anvende dette system i 2002. For 2003 gives der i forbindelse med 30 % af tilfældene oplysninger om bøder og/eller morarenter. |
| --- | --- |

26.

Kommissionen indførte i 2001 et elektronisk indberetningssystem. Samtidig blev der indført særlige rubrikker vedrørende »morarenter« og »bøder«. Nogle medlemsstater begyndte at anvende dette system i 2002. For 2003 gives der i forbindelse med 30 % af tilfældene oplysninger om bøder og/eller morarenter.

| 27. | Kommissionen er opmærksom på problemet med uoverensstemmelser med hensyn til definition og dækning i de indberettede oplysninger og har allerede fremsat bemærkninger til dette problem (se Kommissionens 2002-beretning om bedrageribekæmpelse, punkt 11.2). Desuden har OLAF også under adskillige møder informeret medlemsstaterne om, at manglende indberetning af KN-koden (varebeskrivelsen) kan betyde, at Kommissionen ikke kan foretage sin analyse. |
| --- | --- |

27.

Kommissionen er opmærksom på problemet med uoverensstemmelser med hensyn til definition og dækning i de indberettede oplysninger og har allerede fremsat bemærkninger til dette problem (se Kommissionens 2002-beretning om bedrageribekæmpelse, punkt 11.2). Desuden har OLAF også under adskillige møder informeret medlemsstaterne om, at manglende indberetning af KN-koden (varebeskrivelsen) kan betyde, at Kommissionen ikke kan foretage sin analyse.

| 28. | Kommissionen har søgt at forbedre kvaliteten af informationen fra medlemsstaterne i den første meddelelse og i alle ajourføringer vedrørende den finansielle virkning. Der har i taskforce vedrørende inddrivelse være gjort et første forsøg på at kontrollere medlemsstaternes meddelelsers og ajourføringers fuldstændighed og pålidelighed. |
| --- | --- |

28.

Kommissionen har søgt at forbedre kvaliteten af informationen fra medlemsstaterne i den første meddelelse og i alle ajourføringer vedrørende den finansielle virkning. Der har i taskforce vedrørende inddrivelse være gjort et første forsøg på at kontrollere medlemsstaternes meddelelsers og ajourføringers fuldstændighed og pålidelighed.

| 29. | Problemet med uoverensstemmelserne mellem medlemsstaternes data og ECR er søgt løst. Uoverensstemmelserne kan skyldes manglen på personale til regelmæssigt at kontrollere de konstante informationsstrømme fra medlemsstaterne. Personalet er siden blevet øget. Modulet er blevet oversat til alle EU-sprogene, og der er udarbejdet en håndbog. |
| --- | --- |

29.

Problemet med uoverensstemmelserne mellem medlemsstaternes data og ECR er søgt løst. Uoverensstemmelserne kan skyldes manglen på personale til regelmæssigt at kontrollere de konstante informationsstrømme fra medlemsstaterne. Personalet er siden blevet øget. Modulet er blevet oversat til alle EU-sprogene, og der er udarbejdet en håndbog.

| 30. | Kommissionen har anmodet medlemsstaterne om at kontrollere tallene i udkastet til Kommissionens beretning for 2002 om bedrageribekæmpelse. Tilbagemeldingerne fra medlemsstaterne blev taget i betragtning, før den endelige version af Kommissionens 2002-beretning om bedrageribekæmpelse blev offentliggjort. Medlemsstaterne har således erklæret sig enige i tallene i beretningen.
  Sagsakter og meddelelser er i 2003 blevet ajourført på grundlag af følgende:






  — | Kvalitetskontroller foretaget af OLAF. |
| --- | --- | --- |

30.

Kommissionen har anmodet medlemsstaterne om at kontrollere tallene i udkastet til Kommissionens beretning for 2002 om bedrageribekæmpelse. Tilbagemeldingerne fra medlemsstaterne blev taget i betragtning, før den endelige version af Kommissionens 2002-beretning om bedrageribekæmpelse blev offentliggjort. Medlemsstaterne har således erklæret sig enige i tallene i beretningen.

Sagsakter og meddelelser er i 2003 blevet ajourført på grundlag af følgende:

—

Kvalitetskontroller foretaget af OLAF.

| — | Medlemsstaternes resultater vedrørende dataene i ECR-databasen. |
| --- | --- |

—

Medlemsstaternes resultater vedrørende dataene i ECR-databasen.

| — | Medlemsstaternes ajourføringer af gamle sager. |
| --- | --- |

—

Medlemsstaternes ajourføringer af gamle sager.

| — | Kommissionens beslutning 2003/481/EF. |
| --- | --- |

—

Kommissionens beslutning 2003/481/EF.

| — | Kontrolresultater fra taskforce vedrørende inddrivelse. |
| --- | --- |

—

Kontrolresultater fra taskforce vedrørende inddrivelse.

| — | Revisionsrettens kontrolresultater. |
| --- | --- |

—

Revisionsrettens kontrolresultater.

Tallene på grundlag af dataene i ECR-databasen pr. 2. maj 2004 er i overensstemmelse med tallene i Kommissionens 2002-beretning om bedrageribekæmpelse. Det blev dog allerede i denne beretning nævnt, at tallene skulle behandles med stor forsigtighed (s. 41), fordi der ikke er sikkerhed for, at det samlede antal modtagne meddelelser svarer til det samlede antal tilfælde af bedrageri og uregelmæssigheder, som medlemsstaterne har opdaget (s. 44).

Virkningerne af ajourføringerne i 2003 og af Kommissionens beslutning 2003/481/EF (75 mio. EUR) er blevet taget i betragtning.

| 31. | Kommissionen erkender, at der er mangler i forbindelsen mellem ECR og systemet for forvaltning af undersøgelser (CMS). Der blev fremsat ønske om ændring af ECR-databasen i september 2003. Der vil blive tilføjet en ekstra rubrik til modulet for at oprette en forbindelse mellem CMS and ECR-databasen, hvilke også vil gøre det muligt at få adgang til den information om situationen for så vidt angår de finansielle inddrivelser, der fremsendes af medlemsstaten. |
| --- | --- |

31.

Kommissionen erkender, at der er mangler i forbindelsen mellem ECR og systemet for forvaltning af undersøgelser (CMS). Der blev fremsat ønske om ændring af ECR-databasen i september 2003. Der vil blive tilføjet en ekstra rubrik til modulet for at oprette en forbindelse mellem CMS and ECR-databasen, hvilke også vil gøre det muligt at få adgang til den information om situationen for så vidt angår de finansielle inddrivelser, der fremsendes af medlemsstaten.

| 32.b) og c) | Et stort antal sager var allerede afsluttet. |
| --- | --- |

32.b) og c)

Et stort antal sager var allerede afsluttet.

| 36. | Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed. |
| --- | --- |

36.

Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed.

| 37. | Er inddrivelsen ikke fuldstændig, skal medlemsstaten bære de finansielle følger af uregelmæssighederne, hvis ansvaret for uregelmæssighederne eller uagtsomheden påhviler myndighederne eller andre organer i medlemsstaterne. I andre tilfælde skal udgifterne afholdes over Fællesskabets budget. Kommissionen fastlagde så tidligt som i 1996 følgende retningslinjer (8): Inddrivelsesproceduren skal igangsættes snarest efter, at uregelmæssigheden er blevet opdaget, og skal afsluttes senest fire år efter datoen for første meddelelse om bedrageri eller uregelmæssigheder. I modsat fald kan det kræves, at medlemsstaten påviser, at der ikke var tale om uagtsomhed.
  Fire-årsperioden forlænges til otte år ved retssager, hvis Kommissionen er fuldstændig orienteret om inddrivelsesproceduren. |
| --- | --- |

37.

Er inddrivelsen ikke fuldstændig, skal medlemsstaten bære de finansielle følger af uregelmæssighederne, hvis ansvaret for uregelmæssighederne eller uagtsomheden påhviler myndighederne eller andre organer i medlemsstaterne. I andre tilfælde skal udgifterne afholdes over Fællesskabets budget. Kommissionen fastlagde så tidligt som i 1996 følgende retningslinjer (8): Inddrivelsesproceduren skal igangsættes snarest efter, at uregelmæssigheden er blevet opdaget, og skal afsluttes senest fire år efter datoen for første meddelelse om bedrageri eller uregelmæssigheder. I modsat fald kan det kræves, at medlemsstaten påviser, at der ikke var tale om uagtsomhed.

Fire-årsperioden forlænges til otte år ved retssager, hvis Kommissionen er fuldstændig orienteret om inddrivelsesproceduren.

| 39. | Kommissionen har påpeget et antal problemer i denne forbindelse. I sin meddelelse KOM(2002) 671 endelig af 3. december 2002 anbefalede Kommissionen, at der blev indledt korrigerende foranstaltninger, og især:






  — | at der blev oprettet en taskforce for inddrivelser for at fremskynde behandlingen af de forsinkede sager |
| --- | --- | --- |

39.

Kommissionen har påpeget et antal problemer i denne forbindelse. I sin meddelelse KOM(2002) 671 endelig af 3. december 2002 anbefalede Kommissionen, at der blev indledt korrigerende foranstaltninger, og især:

—

at der blev oprettet en taskforce for inddrivelser for at fremskynde behandlingen af de forsinkede sager

| — | at forordning (EF) nr. 1258/1999 og dermed forordning (EØF) nr. 595/91 ændres for at hindre nye forsinkelser i fremtiden. |
| --- | --- |

—

at forordning (EF) nr. 1258/1999 og dermed forordning (EØF) nr. 595/91 ændres for at hindre nye forsinkelser i fremtiden.

Sådanne bestemmelser om afskrivning af uinddrivelige fællesskabsfordringer kunne være retsgrundlag for en forsigtig gennemførelse af afskrivning på grundlag af bestemte, klare kriterier og en gennemsigtig retsprocedure, især baseret på:

| — | Årlige samlede meddelelser fra medlemsstaterne vedrørende status over deres nationale inddrivningsprocedurer. |
| --- | --- |

—

Årlige samlede meddelelser fra medlemsstaterne vedrørende status over deres nationale inddrivningsprocedurer.

| — | Nærmere behandling af de sagsakter, der er undersøgt af taskforce for inddrivelse. |
| --- | --- |

—

Nærmere behandling af de sagsakter, der er undersøgt af taskforce for inddrivelse.

| — | Godkendte kriterier til bestemmelse af, om de uinddrevne beløb skal afholdes over fællesskabsbudgettet eller medlemsstaternes budget. |
| --- | --- |

—

Godkendte kriterier til bestemmelse af, om de uinddrevne beløb skal afholdes over fællesskabsbudgettet eller medlemsstaternes budget.

| 40. | Kommissionen har i 2003 ajourført den samlede inddrivelsessats pr. afslutningen af 2002 til 20,2 % af den samlede finansielle virkning af de sager, der er blevet opdaget efter udbetaling (faktisk inddrevet af medlemsstaterne).
  Yderligere 144 mio. EUR (4,8 %) er ved regnskabsafslutningsproceduren blevet konteret medlemsstaterne, og 153 mio. EUR (5,1 %) er konteret EUGFL's budget (se punkt 4). |
| --- | --- |

40.

Kommissionen har i 2003 ajourført den samlede inddrivelsessats pr. afslutningen af 2002 til 20,2 % af den samlede finansielle virkning af de sager, der er blevet opdaget efter udbetaling (faktisk inddrevet af medlemsstaterne).

Yderligere 144 mio. EUR (4,8 %) er ved regnskabsafslutningsproceduren blevet konteret medlemsstaterne, og 153 mio. EUR (5,1 %) er konteret EUGFL's budget (se punkt 4).

| 41. | Kommissionen erkender, at inddrivelsessatsen er lav, men denne vurdering kan forklares ved, at inddrivelsesprocedurerne i forbindelse med delt forvaltning hverken er ensartede eller harmoniserede i medlemsstaterne. Dette er en uventet følge af det ligestillingsprincip, der omhandles i traktatens artikel 280, der gør en ensartet gennemførelse af Fællesskabets lovgivning usikker, fordi inddrivelsen af Fællesskabets penge sker efter nationale regler.
  Kommissionen har imidlertid lovet at fremsætte forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1258/1999 og (EØF) nr. 595/91 for at afhjælpe svaghederne i forbindelse med den nuværende situation (se punkt 39).






  a) | Finder der ikke fuldstændig inddrivelse sted, er det medlemsstaterne, der skal bære de finansielle følger, hvis der er tale om uregelmæssigheder eller uagtsomhed, som myndighederne eller andre organer i medlemsstaterne har ansvaret for. I andre tilfælde skal udgiften afholdes over Fællesskabets budget.
  Det tilfælde, som Revisionsretten nævner, blev meddelt den 29. maj 1995 og ajourført i 1997. Kommissionen vil gerne påpege, at denne sag ikke er blandt de udvalgte til den kontrol, der foretages af taskforce vedrørende inddrivelser, fordi ECR havde indberettet det forkerte beløb. |
| --- | --- | --- |

41.

Kommissionen erkender, at inddrivelsessatsen er lav, men denne vurdering kan forklares ved, at inddrivelsesprocedurerne i forbindelse med delt forvaltning hverken er ensartede eller harmoniserede i medlemsstaterne. Dette er en uventet følge af det ligestillingsprincip, der omhandles i traktatens artikel 280, der gør en ensartet gennemførelse af Fællesskabets lovgivning usikker, fordi inddrivelsen af Fællesskabets penge sker efter nationale regler.

Kommissionen har imidlertid lovet at fremsætte forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1258/1999 og (EØF) nr. 595/91 for at afhjælpe svaghederne i forbindelse med den nuværende situation (se punkt 39).

a)

Finder der ikke fuldstændig inddrivelse sted, er det medlemsstaterne, der skal bære de finansielle følger, hvis der er tale om uregelmæssigheder eller uagtsomhed, som myndighederne eller andre organer i medlemsstaterne har ansvaret for. I andre tilfælde skal udgiften afholdes over Fællesskabets budget.

Det tilfælde, som Revisionsretten nævner, blev meddelt den 29. maj 1995 og ajourført i 1997. Kommissionen vil gerne påpege, at denne sag ikke er blandt de udvalgte til den kontrol, der foretages af taskforce vedrørende inddrivelser, fordi ECR havde indberettet det forkerte beløb.

| b) | Formålet med ændringen af forordning (EF) nr. 1258/1999 og (EØF) nr. 595/91 er bl.a. at afhjælpe de mangler, som Revisionsretten har påpeget, gøre medlemsstaterne mere ansvarlige og indføre efterfølgende kontroller i forbindelse med regnskabsafslutningerne. |
| --- | --- |

b)

Formålet med ændringen af forordning (EF) nr. 1258/1999 og (EØF) nr. 595/91 er bl.a. at afhjælpe de mangler, som Revisionsretten har påpeget, gøre medlemsstaterne mere ansvarlige og indføre efterfølgende kontroller i forbindelse med regnskabsafslutningerne.

| c) | Ifølge EF-traktatens artikel 280, stk. 2, træffer medlemsstaterne de samme foranstaltninger til bekæmpelse af svig, der skader Fællesskabets finansielle interesser, som til bekæmpelse af svig, der skader deres egne finansielle interesser. Ifølge EF-Domstolens retspraksis kan regler, der finder anvendelse ved overtrædelser af EU-retten, ikke være mindre bindende end regler, der gælder ved overtrædelse af national ret. Dette betyder imidlertid ikke, at gældsbyrder under den fælles landbrugspolitiks regler får præferencestatus. |
| --- | --- |

c)

Ifølge EF-traktatens artikel 280, stk. 2, træffer medlemsstaterne de samme foranstaltninger til bekæmpelse af svig, der skader Fællesskabets finansielle interesser, som til bekæmpelse af svig, der skader deres egne finansielle interesser. Ifølge EF-Domstolens retspraksis kan regler, der finder anvendelse ved overtrædelser af EU-retten, ikke være mindre bindende end regler, der gælder ved overtrædelse af national ret. Dette betyder imidlertid ikke, at gældsbyrder under den fælles landbrugspolitiks regler får præferencestatus.

| d) | For så vidt angår resultatet af den fælles UCLAF/Tyskland 1992-undersøgelse vil den pågældende sag blive taget op ved regnskabsafslutningsproceduren. |
| --- | --- |

d)

For så vidt angår resultatet af den fælles UCLAF/Tyskland 1992-undersøgelse vil den pågældende sag blive taget op ved regnskabsafslutningsproceduren.

| f) | Ifølge forordning (EF) nr. 1258/1999 skal Kommissionen udelukke alle udgifter fra fællesskabsfinansiering, hvis de ikke er afholdt i overensstemmelse med fællesskabsreglerne. Godkendelse af transaktioner eller delbetalinger skal vurderes i de enkelte tilfælde i henhold til national lov og på grundlag af de kriterier, der er fastsat i artikel 8 i forordning (EF) nr. 1258/1999. |
| --- | --- |

f)

Ifølge forordning (EF) nr. 1258/1999 skal Kommissionen udelukke alle udgifter fra fællesskabsfinansiering, hvis de ikke er afholdt i overensstemmelse med fællesskabsreglerne. Godkendelse af transaktioner eller delbetalinger skal vurderes i de enkelte tilfælde i henhold til national lov og på grundlag af de kriterier, der er fastsat i artikel 8 i forordning (EF) nr. 1258/1999.

| 42. | Kommissionen vil fremsætte forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1258/1999 og (EØF) nr. 595/91, bl.a. for at afhjælpe de mangler, som Revisionsretten har påpeget. Herved ønskes det at lægge et større ansvar over på medlemsstaterne og indføre efterfølgende kontrol i forbindelse med regnskabsafslutningsproceduren. |
| --- | --- |

42.

Kommissionen vil fremsætte forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1258/1999 og (EØF) nr. 595/91, bl.a. for at afhjælpe de mangler, som Revisionsretten har påpeget. Herved ønskes det at lægge et større ansvar over på medlemsstaterne og indføre efterfølgende kontrol i forbindelse med regnskabsafslutningsproceduren.

| 43. | Kommissionen har i 2003 ajourført tallene for de pr. afslutningen af 2002 afskrevne beløb. De afskrevne tal afholdes på følgende måde:






  — | Medlemsstaterne: 144 mio. EUR. |
| --- | --- | --- |

43.

Kommissionen har i 2003 ajourført tallene for de pr. afslutningen af 2002 afskrevne beløb. De afskrevne tal afholdes på følgende måde:

—

Medlemsstaterne: 144 mio. EUR.

| — | EUGFL: 153 mio. EUR. |
| --- | --- |

—

EUGFL: 153 mio. EUR.

Kommissionen deler Revisionsrettens betænkeligheder med hensyn til forvaltningen og inddrivelse af EUGFL-gælden. Den gør opmærksom på det arbejde, der har været gjort i forbindelse med reformen af regnskabsafslutningen i 1996, og på den udvikling, der beskrives i punkt 39 og 41 i svarene.

Disse sager behandles under regnskabsafslutningsproceduren.

| 44. | Kommissionen har lagt fire grundlæggende principper og en række proceduremæssige kriterier, der blev fastsat i juli 2002, til grund. Der er tale om følgende grundlæggende principper:






  — | Hvis hele beløbet ikke kan inddrives af objektive grunde, og medlemsstaten har gjort hvad den kunne for at inddrive beløbet til tiden, afholdes de uinddrevne beløb over Fællesskabets budget. |
| --- | --- | --- |

44.

Kommissionen har lagt fire grundlæggende principper og en række proceduremæssige kriterier, der blev fastsat i juli 2002, til grund. Der er tale om følgende grundlæggende principper:

—

Hvis hele beløbet ikke kan inddrives af objektive grunde, og medlemsstaten har gjort hvad den kunne for at inddrive beløbet til tiden, afholdes de uinddrevne beløb over Fællesskabets budget.

| — | I alle andre tilfælde afholder den medlemsstat, der har ansvaret for uregelmæssigheden eller som ikke har gennemført inddrivelsesproceduren med den fornødne omhu, de pågældende beløb. |
| --- | --- |

—

I alle andre tilfælde afholder den medlemsstat, der har ansvaret for uregelmæssigheden eller som ikke har gennemført inddrivelsesproceduren med den fornødne omhu, de pågældende beløb.

| — | Inddrivelsesproceduren skal være indledt snarest, efter at uregelmæssigheden er blevet opdaget, og den skal være afsluttet senest fire år efter indberetningen af bedrageriet eller uregelmæssigheden. I modsat fald skal medlemsstaten bevise, at den ikke har udvist uagtsomhed. |
| --- | --- |

—

Inddrivelsesproceduren skal være indledt snarest, efter at uregelmæssigheden er blevet opdaget, og den skal være afsluttet senest fire år efter indberetningen af bedrageriet eller uregelmæssigheden. I modsat fald skal medlemsstaten bevise, at den ikke har udvist uagtsomhed.

| — | Behandlingen af enkeltsager skal drøftes detaljeret med alle involverede medlemsstater. |
| --- | --- |

—

Behandlingen af enkeltsager skal drøftes detaljeret med alle involverede medlemsstater.

Vedrørende de proceduremæssige kriterier skal følgende spørgsmål besvares:

| — | Er inddrivelsesproceduren indledt? Kan den afsluttes inden for en rimelig tid? |
| --- | --- |

—

Er inddrivelsesproceduren indledt? Kan den afsluttes inden for en rimelig tid?

| — | Er inddrivelsesproceduren ikke blevet afsluttet som følge af force majeure eller af andre tvingende grunde? |
| --- | --- |

—

Er inddrivelsesproceduren ikke blevet afsluttet som følge af force majeure eller af andre tvingende grunde?

| — | Blev inddrivelsen ikke indledt på grund af uagtsomhed fra medlemsstatens side, eller fordi den ikke handlede? |
| --- | --- |

—

Blev inddrivelsen ikke indledt på grund af uagtsomhed fra medlemsstatens side, eller fordi den ikke handlede?

Siden oprettelsen af taskforcen vedrørende inddrivelse har Kommissionens tjenestegrene videreudviklet kriterierne og udarbejdet en liste over de kriterier, på grundlag af hvilke alle sagsakter kontrolleres, for at nå frem til en afgørelse af, om de udestående beløb skal afholdes over Fællesskabets eller medlemsstaternes budget. Disse kontroller vedrører alle ikke afsluttede sager indtil 31. december 1998.

| 48. | Der er ingen forbindelse mellem de finansielle korrektioner, der er baseret på en systemanalyse, og de individuelle bedragerisager, i forbindelse med hvilke de involverede beløb endnu ikke er blevet inddrevet. I artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1258/1999 og artikel 5, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 595/91 fastsættes der klare procedureregler for behandlingen af de enkelte sager vedrørende bedrageri eller uregelmæssigheder. |
| --- | --- |

48.

Der er ingen forbindelse mellem de finansielle korrektioner, der er baseret på en systemanalyse, og de individuelle bedragerisager, i forbindelse med hvilke de involverede beløb endnu ikke er blevet inddrevet. I artikel 8, stk. 2, i forordning (EF) nr. 1258/1999 og artikel 5, stk. 2, i forordning (EØF) nr. 595/91 fastsættes der klare procedureregler for behandlingen af de enkelte sager vedrørende bedrageri eller uregelmæssigheder.

| 49. | Som Revisionsretten har nævnt i en tidligere rapport (9), gjorde Kommissionen i 1999 status over alle sager fra før 1995, der stadig ikke er afgjort, for at beslutte, om de skulle afholdes af Fællesskabet eller af medlemsstaten. Undersøgelsen omfattede kun seks medlemsstater (10) på grund af de foreliggende datas dårlige kvalitet og det begrænsede personale, der stod til rådighed. |
| --- | --- |

49.

Som Revisionsretten har nævnt i en tidligere rapport (9), gjorde Kommissionen i 1999 status over alle sager fra før 1995, der stadig ikke er afgjort, for at beslutte, om de skulle afholdes af Fællesskabet eller af medlemsstaten. Undersøgelsen omfattede kun seks medlemsstater (10) på grund af de foreliggende datas dårlige kvalitet og det begrænsede personale, der stod til rådighed.

| 50. | Efter Kommissionens beslutning som nævnt af Revisionsretten blev alle relevante sager ajourført i ECR-databasen. Denne indeholder nu nummeret på Kommissionens beslutning, den myndighed, der skal bære tabet, og de involverede beløb.
  Fordelingen af udgifterne til afskrivninger mellem Fællesskabets og medlemsstaternes budget i juni 2003-beslutningen bør ikke tages som præcedens for kommende beslutninger. For så vidt angår Italien, der viste sig at være den største debitor på grund af det store antal italienske sager og medlemsstatens manglende samarbejde, besluttedes det i 1999, at undersøgelserne skulle koncentreres om andre medlemsstaters sager, og at undersøgelsen af de italienske sager skulle udsættes. |
| --- | --- |

50.

Efter Kommissionens beslutning som nævnt af Revisionsretten blev alle relevante sager ajourført i ECR-databasen. Denne indeholder nu nummeret på Kommissionens beslutning, den myndighed, der skal bære tabet, og de involverede beløb.

Fordelingen af udgifterne til afskrivninger mellem Fællesskabets og medlemsstaternes budget i juni 2003-beslutningen bør ikke tages som præcedens for kommende beslutninger. For så vidt angår Italien, der viste sig at være den største debitor på grund af det store antal italienske sager og medlemsstatens manglende samarbejde, besluttedes det i 1999, at undersøgelserne skulle koncentreres om andre medlemsstaters sager, og at undersøgelsen af de italienske sager skulle udsættes.

| 51. | Kommissionen oprettede i 2003 en taskforce for inddrivelser for at få afviklet alle udestående sager om uregelmæssigheder fra før 1999. Som led i de kontroller denne taskforce gennemførte i 2003, undersøgtes de tilbageblevne før-1995 sager vedrørende beløb på over 500 000 EUR for ni medlemsstater (11). I alt blev 443 sager undersøgt under denne kontrol, derunder 343 for Italien. Den efterfølgende regnskabsafslutningsprocedure for størstedelen af de kontrollerede sager er i gang. |
| --- | --- |

51.

Kommissionen oprettede i 2003 en taskforce for inddrivelser for at få afviklet alle udestående sager om uregelmæssigheder fra før 1999. Som led i de kontroller denne taskforce gennemførte i 2003, undersøgtes de tilbageblevne før-1995 sager vedrørende beløb på over 500 000 EUR for ni medlemsstater (11). I alt blev 443 sager undersøgt under denne kontrol, derunder 343 for Italien. Den efterfølgende regnskabsafslutningsprocedure for størstedelen af de kontrollerede sager er i gang.

| 52.a) og b) | Kommissionen har taget de nødvendige skridt til at afhjælpe situationen. Siden juli 2003 er antallet af Kommissionens beslutninger og de involverede beløb lagret elektronisk, og der er reference til Kommissionens beslutning i den papirbaserede udgave. Der er anmodet om, at der oprettes en ekstra rubrik i ECR-databasen, hvor Kommissionens beslutning kan gemmes. Siden marts 2004 indeholder ECR-databasen en særlig rubrik, hvor Kommissionens beslutninger er anført.
  Forslaget til beslutning om regnskabsafslutning for 1993 blev fremlagt i 1997, og UCLAF var ansvarlig for de korrektioner, der blev foreslået med henblik på opfølgning af uregelmæssighederne. På grund af den gamle regnskabsafslutningsprocedure var sagerne ikke ordentligt dokumenteret. Disse procedurer er imidlertid klarlagt nu. |
| --- | --- |

52.a) og b)

Kommissionen har taget de nødvendige skridt til at afhjælpe situationen. Siden juli 2003 er antallet af Kommissionens beslutninger og de involverede beløb lagret elektronisk, og der er reference til Kommissionens beslutning i den papirbaserede udgave. Der er anmodet om, at der oprettes en ekstra rubrik i ECR-databasen, hvor Kommissionens beslutning kan gemmes. Siden marts 2004 indeholder ECR-databasen en særlig rubrik, hvor Kommissionens beslutninger er anført.

Forslaget til beslutning om regnskabsafslutning for 1993 blev fremlagt i 1997, og UCLAF var ansvarlig for de korrektioner, der blev foreslået med henblik på opfølgning af uregelmæssighederne. På grund af den gamle regnskabsafslutningsprocedure var sagerne ikke ordentligt dokumenteret. Disse procedurer er imidlertid klarlagt nu.

| c) | Kommissionen giver medlemsstaterne meddelelse om OLAF's anbefalinger, der kun er forslag på det stadium. Den endelige beslutning træffes af kommissionskollegiet. Det er ikke udelukket, at nogle medlemsstater allerede »tager forskud på« disse anbefalinger og mener, at de er endelige. |
| --- | --- |

c)

Kommissionen giver medlemsstaterne meddelelse om OLAF's anbefalinger, der kun er forslag på det stadium. Den endelige beslutning træffes af kommissionskollegiet. Det er ikke udelukket, at nogle medlemsstater allerede »tager forskud på« disse anbefalinger og mener, at de er endelige.

| 53. | Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed. |
| --- | --- |

53.

Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed.

| 55. | De relevante tjenestegrene i Kommissionen (OLAF's efterforskningsenheder) måtte først forbedre datakvaliteten, inden de kunne bruges ved analyser og efterforskning. De første grundlæggende analyser på grundlag af ECR-databasen blev forelagt medlemsstaterne i 2003 i arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter.
  Den udvikling, der redegøres for i punkt 39 og 41 i svarene, forventes at lette og fremskynde inddrivelsesprocessen. |
| --- | --- |

55.

De relevante tjenestegrene i Kommissionen (OLAF's efterforskningsenheder) måtte først forbedre datakvaliteten, inden de kunne bruges ved analyser og efterforskning. De første grundlæggende analyser på grundlag af ECR-databasen blev forelagt medlemsstaterne i 2003 i arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter.

Den udvikling, der redegøres for i punkt 39 og 41 i svarene, forventes at lette og fremskynde inddrivelsesprocessen.

| 57. | Kommissionen erkender Revisionsrettens påpegelse af ECR-systemets svagheder og har gennemført nogle analyser, hvor brugen og hyppigheden af koder blev undersøgt. Kommissionen har indledt en drøftelse med medlemsstaterne om en forenkling af indberetningssystemet. |
| --- | --- |

57.

Kommissionen erkender Revisionsrettens påpegelse af ECR-systemets svagheder og har gennemført nogle analyser, hvor brugen og hyppigheden af koder blev undersøgt. Kommissionen har indledt en drøftelse med medlemsstaterne om en forenkling af indberetningssystemet.

| 58. | Kommissionen har under møder i artikel 280-arbejdsgruppen den 12. marts 2003 og i arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — den 11. marts 2003 (se punkt 25) anmodet medlemsstaterne om at ajourføre disse sager. |
| --- | --- |

58.

Kommissionen har under møder i artikel 280-arbejdsgruppen den 12. marts 2003 og i arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — den 11. marts 2003 (se punkt 25) anmodet medlemsstaterne om at ajourføre disse sager.

| 59. | Kommissionen bruger dataene til operative formål og til opfølgning i forbindelse med inddrivelser samt ved den strategiske efterforskning. Dette gøres imidlertid af OLAF's analytikere, og der kan derfor ikke påvises noget direkte led mellem ECR-modulet og (andre) brugere.
  For det meste forberedes dataene af OLAF's personale efter ønske fra andre brugere i Kommissionens tjenestegrene eller eksterne brugere i medlemsstaterne, f.eks. Østrig eller Tyskland, der bruger dataene til at forberede kontrollerne i overensstemmelse med Rådets forordning (EØF) nr. 4045/89. |
| --- | --- |

59.

Kommissionen bruger dataene til operative formål og til opfølgning i forbindelse med inddrivelser samt ved den strategiske efterforskning. Dette gøres imidlertid af OLAF's analytikere, og der kan derfor ikke påvises noget direkte led mellem ECR-modulet og (andre) brugere.

For det meste forberedes dataene af OLAF's personale efter ønske fra andre brugere i Kommissionens tjenestegrene eller eksterne brugere i medlemsstaterne, f.eks. Østrig eller Tyskland, der bruger dataene til at forberede kontrollerne i overensstemmelse med Rådets forordning (EØF) nr. 4045/89.

| 60. | Kommissionens tjenestegrene har fremlagt tal for og analyser af ECR-modulerne under flere møder med medlemsstaterne. |
| --- | --- |

60.

Kommissionens tjenestegrene har fremlagt tal for og analyser af ECR-modulerne under flere møder med medlemsstaterne.

| 62. | Medlemsstaternes myndigheder står over for nogle vanskelige retsfortolkninger af forskellige spørgsmål, også uanset Kommissionens retningslinjer med henblik på en ensartet fortolkning af »den sorte liste«. Blandt de vanskeligheder, som medlemsstaterne nævner, er følgende:






  — | Begrebet »alvorlig uagtsomhed« er et retsprincip, der er ukendt i nogle medlemsstaters civilret, idet det har forbindelse med strafferetten. |
| --- | --- | --- |

62.

Medlemsstaternes myndigheder står over for nogle vanskelige retsfortolkninger af forskellige spørgsmål, også uanset Kommissionens retningslinjer med henblik på en ensartet fortolkning af »den sorte liste«. Blandt de vanskeligheder, som medlemsstaterne nævner, er følgende:

—

Begrebet »alvorlig uagtsomhed« er et retsprincip, der er ukendt i nogle medlemsstaters civilret, idet det har forbindelse med strafferetten.

| — | Der findes ingen udtrykkelig bestemmelse, der regulerer ansvaret i forbindelse med et konsortium eller sammenslutninger af virksomheder. |
| --- | --- |

—

Der findes ingen udtrykkelig bestemmelse, der regulerer ansvaret i forbindelse med et konsortium eller sammenslutninger af virksomheder.

| — | Risikoen for at måtte betale skadeserstatning for en opførelse på »den sorte liste«, der siden vurderes som forkert, og som kan have alvorlige finansielle følger for den involverede medlemsstat. |
| --- | --- |

—

Risikoen for at måtte betale skadeserstatning for en opførelse på »den sorte liste«, der siden vurderes som forkert, og som kan have alvorlige finansielle følger for den involverede medlemsstat.

| 66-67. | De attesterende organer fik nøje instrukser under et ad hoc ekspertmøde i 2002, der fokuserede på kontroller i forbindelse med tabel 105. Formålet med denne tabel er:






  — | at skabe et overblik over og kontrollere de udeståender, som medlemsstaterne ligger inde med |
| --- | --- | --- |

66-67.

De attesterende organer fik nøje instrukser under et ad hoc ekspertmøde i 2002, der fokuserede på kontroller i forbindelse med tabel 105. Formålet med denne tabel er:

—

at skabe et overblik over og kontrollere de udeståender, som medlemsstaterne ligger inde med

| — | at overveje størrelsen af udeståender |
| --- | --- |

—

at overveje størrelsen af udeståender

| — | forsøgsvis at sammenholde dataene i tabel 105 og betalingsorganernes bøger over debitorer samt tabel 104 og den ECR-database, der forvaltes af OLAF. |
| --- | --- |

—

forsøgsvis at sammenholde dataene i tabel 105 og betalingsorganernes bøger over debitorer samt tabel 104 og den ECR-database, der forvaltes af OLAF.

Kommissionens tjenestegrene sætter øget fokus på dette spørgsmål ved gennemgangen af de attesterende organers årsrapporter.

| 67. | Kommissionen giver medlemsstaterne meddelelse om OLAF’s anbefalinger, der kun er forslag på det stadium. Den endelige beslutning træffes af kommissionskollegiet. Det er ikke udelukket, at nogle medlemsstater allerede »tager forskud på« disse anbefalinger og mener, at de er endelige. Kommissionen har meget vidtgående beføjelser under regnskabsafslutningsproceduren. For det første er den ansvarlig for kontrollen og evalueringen af medlemsstaternes forvaltning af EUGFL, Garantisektionens udgifter, og for det andet er det Kommissionen, der alene beslutter, hvilke beløb der skal afvises til finansiering. |
| --- | --- |

67.

Kommissionen giver medlemsstaterne meddelelse om OLAF’s anbefalinger, der kun er forslag på det stadium. Den endelige beslutning træffes af kommissionskollegiet. Det er ikke udelukket, at nogle medlemsstater allerede »tager forskud på« disse anbefalinger og mener, at de er endelige. Kommissionen har meget vidtgående beføjelser under regnskabsafslutningsproceduren. For det første er den ansvarlig for kontrollen og evalueringen af medlemsstaternes forvaltning af EUGFL, Garantisektionens udgifter, og for det andet er det Kommissionen, der alene beslutter, hvilke beløb der skal afvises til finansiering.

| 68. | Der er en forskel mellem de beløb, der er anført i tabel 105 (fordringer, der er sikre og ubetingede, fordringer på faste kontantbeløb, skyldige fordringer, for hvilke der ikke gælder nogen betalingsfrist) for EUGFL's regnskabsår, og de beløb, der er indeholdt i ECR-databasen (kvartalsvis indberettede uregelmæssigheder for en bestemt periode, der i den pågældende fase kun kan være overslag, der senere skal fastsættes nærmere).
  Kommissionen har anmodet medlemsstaterne om forsøgsvis at sammenholde ECR-databasen og dataene i tabel 105. Det skal erindres, at begge sæt data aldrig vil være sammenfaldende. Hidtil har førsteprioriteten været at forbedre dataenes kvalitet. Dataene i ECR-databasen har nu nået et sådant pålidelighedsniveau, at de kan sammenholdes. |
| --- | --- |

68.

Der er en forskel mellem de beløb, der er anført i tabel 105 (fordringer, der er sikre og ubetingede, fordringer på faste kontantbeløb, skyldige fordringer, for hvilke der ikke gælder nogen betalingsfrist) for EUGFL's regnskabsår, og de beløb, der er indeholdt i ECR-databasen (kvartalsvis indberettede uregelmæssigheder for en bestemt periode, der i den pågældende fase kun kan være overslag, der senere skal fastsættes nærmere).

Kommissionen har anmodet medlemsstaterne om forsøgsvis at sammenholde ECR-databasen og dataene i tabel 105. Det skal erindres, at begge sæt data aldrig vil være sammenfaldende. Hidtil har førsteprioriteten været at forbedre dataenes kvalitet. Dataene i ECR-databasen har nu nået et sådant pålidelighedsniveau, at de kan sammenholdes.

KONKLUSION

| 70. | Kommissionen deler Revisionsrettens betænkeligheder med hensyn til forvaltningen og inddrivelsen af EUGFL-udeståenderne. I 2000 blev forskellige forslag, der var baseret på samme iagttagelser som Revisionsrettens, på initiativ fra Kommissionen drøftet med medlemsstaterne for at afhjælpe situationen i forbindelse med uafsluttede sager. I 2003 blev sagsakter, der repræsenterede over 500 000 EUR, og som var blevet indberettet før 1. januar 1999, undersøgt, efter at der ifølge Kommissionens meddelelse af 3. december 2002 var oprettet en taskforce vedrørende inddrivelser. De resterende sager skal tages op i nær fremtid.
  Se også svar på afsnit II og punkt 4 for så vidt angår ajourførte tal. |
| --- | --- |

70.

Kommissionen deler Revisionsrettens betænkeligheder med hensyn til forvaltningen og inddrivelsen af EUGFL-udeståenderne. I 2000 blev forskellige forslag, der var baseret på samme iagttagelser som Revisionsrettens, på initiativ fra Kommissionen drøftet med medlemsstaterne for at afhjælpe situationen i forbindelse med uafsluttede sager. I 2003 blev sagsakter, der repræsenterede over 500 000 EUR, og som var blevet indberettet før 1. januar 1999, undersøgt, efter at der ifølge Kommissionens meddelelse af 3. december 2002 var oprettet en taskforce vedrørende inddrivelser. De resterende sager skal tages op i nær fremtid.

Se også svar på afsnit II og punkt 4 for så vidt angår ajourførte tal.

| 71.a) | Kravene i Kommissionens tjenestegrene er velkendte af medlemsstaternes myndigheder, men som følge af nationale kommunikations- og samarbejdsproblemer afspejles disse krav ikke i meddelelsen og i ajourføringen af uregelmæssighederne. |
| --- | --- |

71.a)

Kravene i Kommissionens tjenestegrene er velkendte af medlemsstaternes myndigheder, men som følge af nationale kommunikations- og samarbejdsproblemer afspejles disse krav ikke i meddelelsen og i ajourføringen af uregelmæssighederne.

| b) | Se svar på punkt 25 til 27. Kommissionen vil for at opmuntre til, at der i stigende grad gives præcise og ajourførte oplysninger, øge sin indsats i forbindelse med indsamlingen og analysen af de data, der indsendes af medlemsstaterne. |
| --- | --- |

b)

Se svar på punkt 25 til 27. Kommissionen vil for at opmuntre til, at der i stigende grad gives præcise og ajourførte oplysninger, øge sin indsats i forbindelse med indsamlingen og analysen af de data, der indsendes af medlemsstaterne.

| c) | Kommissionen deler Revisionsrettens betænkeligheder med hensyn til forvaltningen og inddrivelsen af EUGFL-udeståenderne, men mener, at forholdene gradvis bedres. |
| --- | --- |

c)

Kommissionen deler Revisionsrettens betænkeligheder med hensyn til forvaltningen og inddrivelsen af EUGFL-udeståenderne, men mener, at forholdene gradvis bedres.

| d) | Kommissionen forventes at kunne afvikle forsinkelserne i 2003 efter oprettelsen af taskforcen vedrørende inddrivelser. Kommissionen vil fremsætte forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1258/1999 og (EØF) nr. 595/91 for at forhindre en lignende situation i fremtiden. |
| --- | --- |

d)

Kommissionen forventes at kunne afvikle forsinkelserne i 2003 efter oprettelsen af taskforcen vedrørende inddrivelser. Kommissionen vil fremsætte forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1258/1999 og (EØF) nr. 595/91 for at forhindre en lignende situation i fremtiden.

| e) | Kommissionen har anvendt fire grundlæggende principper og en række proceduremæssige kriterier herfor, jf. dokumentet fra juli 2002 (se ligeledes svar i punkt 44). Siden oprettelsen af taskforcen vedrørende inddrivelser har Kommissionens tjenestegrene udarbejdet en liste over kriterier for kontrollen af alle sagsakter for at nå frem til en beslutning om, hvorvidt de udestående beløb skal afholdes over Fællesskabets eller medlemsstaternes budget. Denne kontrol vedrører alle udestående beløb indtil 31. december 1998. |
| --- | --- |

e)

Kommissionen har anvendt fire grundlæggende principper og en række proceduremæssige kriterier herfor, jf. dokumentet fra juli 2002 (se ligeledes svar i punkt 44). Siden oprettelsen af taskforcen vedrørende inddrivelser har Kommissionens tjenestegrene udarbejdet en liste over kriterier for kontrollen af alle sagsakter for at nå frem til en beslutning om, hvorvidt de udestående beløb skal afholdes over Fællesskabets eller medlemsstaternes budget. Denne kontrol vedrører alle udestående beløb indtil 31. december 1998.

| f) | Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed. |
| --- | --- |

f)

Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed.

| 72. | De attesterende organer har fået detaljerede instrukser om kontrollen af debitorbogen. Kommissionen vil øge sin indsats for at skabe bedre forståelse for problemet. |
| --- | --- |

72.

De attesterende organer har fået detaljerede instrukser om kontrollen af debitorbogen. Kommissionen vil øge sin indsats for at skabe bedre forståelse for problemet.

| 73. | Kommissionen har nøje drøftet anvendelse af »den sorte liste« i arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — og skal fremlægge anden rapport for Europa-Parlamentet og Rådet med en omfattende vurdering af forordningen om denne sorte liste og med forslag til handlemuligheder. |
| --- | --- |

73.

Kommissionen har nøje drøftet anvendelse af »den sorte liste« i arbejdsgruppen vedrørende uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — og skal fremlægge anden rapport for Europa-Parlamentet og Rådet med en omfattende vurdering af forordningen om denne sorte liste og med forslag til handlemuligheder.

ANBEFALINGER

| 74. | Kommissionen noterer sig Revisionsrettens anbefalinger og mener, at en del af dem hovedsagelig er rettet til medlemsstaterne. Desuden finder Kommissionen, at den væsentligst bør koncentrere sig om en vurdering af de vedtagne og gennemførte foranstaltningers effektivitet og hensigtsmæssighed. Nogle af de ændringer, som Revisionsretten ønsker, er allerede gennemført.






  — | Kvaliteten af dataene vedrørende uretmæssige betalinger i forbindelse med den fælles landbrugspolitik bør forbedres. |
| --- | --- | --- |

74.

Kommissionen noterer sig Revisionsrettens anbefalinger og mener, at en del af dem hovedsagelig er rettet til medlemsstaterne. Desuden finder Kommissionen, at den væsentligst bør koncentrere sig om en vurdering af de vedtagne og gennemførte foranstaltningers effektivitet og hensigtsmæssighed. Nogle af de ændringer, som Revisionsretten ønsker, er allerede gennemført.

—

Kvaliteten af dataene vedrørende uretmæssige betalinger i forbindelse med den fælles landbrugspolitik bør forbedres.

| — | Inddrivelsen af uregelmæssigt udbetalte beløb bør fremskyndes ved, at medlemsstaterne indfører effektive foranstaltninger. Kommissionen vil fremsætte forslag herom (se punkt 39 og 41). |
| --- | --- |

—

Inddrivelsen af uregelmæssigt udbetalte beløb bør fremskyndes ved, at medlemsstaterne indfører effektive foranstaltninger. Kommissionen vil fremsætte forslag herom (se punkt 39 og 41).

| — | Kommissionen vil vedtage kriterier til afgørelse af de finansielle følger af uregelmæssigheder, dvs. om, hvorvidt de skal bæres af Fællesskabets eller medlemsstatens budget. |
| --- | --- |

—

Kommissionen vil vedtage kriterier til afgørelse af de finansielle følger af uregelmæssigheder, dvs. om, hvorvidt de skal bæres af Fællesskabets eller medlemsstatens budget.

| — | Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed. |
| --- | --- |

—

Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed.

| — | Kommissionen tager ved hjælp af den såkaldte bedrageribekæmpelsesundersøgelse bedrageribekæmpelsesaspektet i betragtning ved alle lovgivningstiltag inden for den fælles landbrugspolitik. |
| --- | --- |

—

Kommissionen tager ved hjælp af den såkaldte bedrageribekæmpelsesundersøgelse bedrageribekæmpelsesaspektet i betragtning ved alle lovgivningstiltag inden for den fælles landbrugspolitik.

| 75. | — | Spørgsmålet om den handling, der medfører pligt til at fremsende meddelelse (»det første led i en administrativ eller retslig forfølgning«) er defineret i artikel 1, stk. 2, i forordning (EF) nr. 745/96 og skal drøftes med alle medlemsstaterne (se svar til punkt 17). |
| --- | --- | --- |

75.

—

Spørgsmålet om den handling, der medfører pligt til at fremsende meddelelse (»det første led i en administrativ eller retslig forfølgning«) er defineret i artikel 1, stk. 2, i forordning (EF) nr. 745/96 og skal drøftes med alle medlemsstaterne (se svar til punkt 17).

| — | Kommissionen er i øjeblikket ved at undersøge spørgsmålet om at forhøje loftet til 10 000 EUR. |
| --- | --- |

—

Kommissionen er i øjeblikket ved at undersøge spørgsmålet om at forhøje loftet til 10 000 EUR.

| — | Kommissionen har allerede gennemført nogle analyser, hvori brugen og hyppigheden af koder blev undersøgt. Der er udarbejdet et dokument om typen af uregelmæssighederne og medlemsstaternes rubricering af dem, og dette dokument skal bruges i en drøftelse mellem Kommissionen og medlemsstaterne om forenkling af antallet af koder. Samme procedure bliver fulgt for andre koder. |
| --- | --- |

—

Kommissionen har allerede gennemført nogle analyser, hvori brugen og hyppigheden af koder blev undersøgt. Der er udarbejdet et dokument om typen af uregelmæssighederne og medlemsstaternes rubricering af dem, og dette dokument skal bruges i en drøftelse mellem Kommissionen og medlemsstaterne om forenkling af antallet af koder. Samme procedure bliver fulgt for andre koder.

| — | Problemet med afvigelser mellem medlemsstaternes data og ECR-databasen er søgt løst. |
| --- | --- |

—

Problemet med afvigelser mellem medlemsstaternes data og ECR-databasen er søgt løst.

| — | Kommissionen har opfordret medlemsstaterne til forsøgsvis at sammenholde OLAF ECR/595-data og dataene i debitorbogen. |
| --- | --- |

—

Kommissionen har opfordret medlemsstaterne til forsøgsvis at sammenholde OLAF ECR/595-data og dataene i debitorbogen.

| 76. | — | Kommissionen vil fremsætte et forslag om ændring af forordning (EF) nr. 1258/1999 med henblik på at effektivisere inddrivelsesprocessen. |
| --- | --- | --- |

76.

—

Kommissionen vil fremsætte et forslag om ændring af forordning (EF) nr. 1258/1999 med henblik på at effektivisere inddrivelsesprocessen.

| — | Modregning af uretmæssig betaling i andre EUGFL-betalinger er lovlig og almindelig i mange medlemsstater. Kommissionen vil søge at fremme denne praksis i alle betalingsorganer. |
| --- | --- |

—

Modregning af uretmæssig betaling i andre EUGFL-betalinger er lovlig og almindelig i mange medlemsstater. Kommissionen vil søge at fremme denne praksis i alle betalingsorganer.

| — | Kommissionen minder om sidestillingsprincippet som omhandlet i traktatens artikel 280. Den vil i denne sammenhæng gerne påpege EU-domstolens retspraksis, hvorefter regler, der gælder for sager med overtrædelser af fællesskabsretten, ikke kan være mindre strenge end regler for sager med overtrædelser af medlemsstaternes ret. Dette betyder imidlertid ikke, at fordringer i forbindelse med den fælles landbrugspolitik får præferencestatus. |
| --- | --- |

—

Kommissionen minder om sidestillingsprincippet som omhandlet i traktatens artikel 280. Den vil i denne sammenhæng gerne påpege EU-domstolens retspraksis, hvorefter regler, der gælder for sager med overtrædelser af fællesskabsretten, ikke kan være mindre strenge end regler for sager med overtrædelser af medlemsstaternes ret. Dette betyder imidlertid ikke, at fordringer i forbindelse med den fælles landbrugspolitik får præferencestatus.

| 77. | Kommissionen har anvendt fire grundlæggende principper og en række proceduremæssige kriterier som dokumenteret i juli 2002. Der er nærmere redegjort herfor i punkt 44. Kommissionen har planlagt at tage initiativer på dette område. |
| --- | --- |

77.

Kommissionen har anvendt fire grundlæggende principper og en række proceduremæssige kriterier som dokumenteret i juli 2002. Der er nærmere redegjort herfor i punkt 44. Kommissionen har planlagt at tage initiativer på dette område.

| 78. | Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed. |
| --- | --- |

78.

Efter Kommissionens opfattelse er ansvarsfordelingen mellem OLAF og GD for Landbrug klart fastlagt: Ifølge bilag 2 i Kommissionens meddelelse SEK(95) 249 er OLAF ansvarlig for inddrivelsen i forbindelse med indberettet bedrageri. Alle beslutninger om afskrivning af uinddrivelige beløb skal træffes af Kommissionen via EUGFL-proceduren for regnskabsafslutning, der ledes af GD for Landbrug, og OLAF bistår i de forskellige faser hermed.

| 79. | Kommissionen har indledt denne proces. Kommissionens beretning fra 2002 om bedrageribekæmpelse kan betragtes som den første beretning, hvor de første skridt på grundlag af indvundne erfaringer blev taget. |
| --- | --- |

79.

Kommissionen har indledt denne proces. Kommissionens beretning fra 2002 om bedrageribekæmpelse kan betragtes som den første beretning, hvor de første skridt på grundlag af indvundne erfaringer blev taget.

| 80. | Kommissionen har udførligt drøftet anvendelse af »den sorte liste« i arbejdsgruppen om uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — og skal fremlægge anden beretning for Europa-Parlamentet og Rådet med en omfattende vurdering af forordningen om denne liste og forslag til handling (se også svaret i afsnit IX). |
| --- | --- |

80.

Kommissionen har udførligt drøftet anvendelse af »den sorte liste« i arbejdsgruppen om uregelmæssigheder og gensidig bistand — landbrugsprodukter — og skal fremlægge anden beretning for Europa-Parlamentet og Rådet med en omfattende vurdering af forordningen om denne liste og forslag til handling (se også svaret i afsnit IX).

---

(1)  Se især artikel 3, stk. 1, i Rådets forordning (EØF) nr. 595/91 (EFT L 67 af 7.3.1997), Kommissionens forordning (EF) nr. 1681/94 (EFT L 178 af 12.7.1994) (og (EF) nr. 1831/94 af 26. juli 1994 (EFT L 191 af 27.7.1994)) vedrørende udgifter og artikel 6, stk. 5, i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 vedrørende traditionelle egne indtægter.

(2)  Undtagen Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1150/2000 om gennemførelse af afgørelse 94/728/EF, Euratom om ordningen for De Europæiske Fællesskabers egne indtægter (EFT L 130 af 31.5.2000), hvor disse oplysninger kun er valgfri.

(3)  Se artikel 8 i Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 (EFT L 312 af 23.12.1995) og artikel 8 i Rådets forordning (EF) nr. 1258/1999 (EFT L 160 af 26.6.1999).

(4)  Bekræftet af Domstolen i sagerne Zwartveld og Yugoslav maize. Sag C-2/88, Sml. 1990 I, s. 3365; Sag C-68/88, Kommissionen mod Grækenland, Sml. 1989, s. 2965.

(5)  KOM(2000) 358 endelig af 28.6.2000 og handlingsplan for 2001-2003 (KOM(2001) 254 endelig af 15.5.2001).

(6)  Inkl. regnskabs- og inddrivelsesaspekterne.

(7)  Ved »det første led i en administrativ eller retslig forfølgning... forstås den første, også interne, skriftlige vurdering fra en kompetent administrativ eller retslig myndighed, ved hvilken det på grundlag af konkrete forhold konkluderes, at der forsætligt eller ved grov uagtsomhed er begået en uregelmæssighed, uden at dette dog berører muligheden for, at denne konklusion senere enten kan revideres eller trækkes tilbage som følge af udviklingen i den administrative eller retslige procedure.« Samme definition findes i forskellige arbejdsdokumenter, herunder dokumentet om pligten til at indberette uregelmæssigheder — praktiske ordninger, som blev drøftet med medlemsstaterne under 19. møde i Cocolaf den 11. april 2002.

(8)  Dokument VI/5330/97.

(9)  Særberetning nr. 22/2000 om evaluering af den reviderede procedure for regnskabsafslutning (EFT C 69 af 2.3.2001).

(10)  Belgien, Grækenland, Spanien, Irland, Nederlandene og Portugal.

(11)  Belgien, Tyskland, Grækenland, Frankrig, Italien, Nederlandene, Spanien, Portugal og Det Forenede Kongerige.

---