UN I T E D S T A T ES E N VI R O NM E N T A L P R O T E C T IO N A GE N C Y

R EGIO N IX A I R D IVISION

T e c hn i c a l S u p po r t D o c u m e n t

f o r

EPA ’ s Dir e c t F i na l R u l e m a k i n g

f o r t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a t i o n P l an

P l a c e r C o u n t y A ir

P o ll u t i on C on t r o l Di s t ri c t, R u l e 2 3 8

, F a c t o r y C oa t i n g o f F l a t

W ood P ane li n g

P r epa r e d b y : Ni c o l e La w

R e v i e w ed b y : A nd r e w St e ck el

O c t o b e r 2 0 1 1− 2

−

RU L E I D E N T I F I C A T I O N

-

A g e n c y : P l a c e r C o u n t y A ir P o ll u t i on C on t r o l Di s t ri c t ( P C AP CD)

SIP A ppr o v e d R u l e: R u l e 2 3 8

– F a c t o r y C oa t i n g o f F l a t W o o d P an e li n g

Ado p t e d

– J un e 8

, 1 99 5 ; S ub m i tt e d

– O c t o b e r 13

, 19 95

EPA A pp r o v ed

– F eb r ua r y 12

, 1 99 6 ( 61 F R 52 8 8 )

S ub j ec t o f t h i s T S D: R u l e 2 3 8

– F a c t o r y C oa t i n g o f F l a t W o o d P an e li n g

A m e n d ed

–

O c t obe r 1 4

, 2 01 0 ; S ub m i tt e d

– A p ril 5

, 20 1 1

RU L E S UM M A R Y P C AP CD R u l e 2 38

, C oa t i n g o f F l a t W oo d Pa n e li n g

, i s a r u l e

de s i g ned t o li m i t v o l a t il e o r g an i c c o m p ou n d ( VO C) e m i ss i o n s f r o m c oa t i n g s a n d

s t ri ppe r s u s e d o n w o o d p a ne li n g

. W o r k p r a c t i c e p r o c e du r e s a r e a l s o i n c l u d ed i n

t he r u l e t o m i n i m i z e VO C e m i ss i o n s

. T he r u l e de sc ri b e s r e l a t ed a d m i n i s t r a t i v e

r e q u ir e m en t s f o r r e c o r d i n g and m ea s u ri n g e m i ss i on s

. C h a n g e s f r o m t he

app r o v ed S IP r u l e i n c l ude :

1

. R en a m e d t h e “ de sc ri p t i on ” s e c t i o n t o “ pu r p o s e ” an d s ho r t en e d t he s e c t i on

t o o n l y d i sc u ss w ha t t h e r u l e p u r po s e i s

. A d d ed a “ s e v e r ab ili t y ” s e c t i on t o

t he r u l e

. 2

. E x pand e d t h e “ a p p li c a b ili t y ” s e c t i on t o i n c l ud e f a c ili t i e s l o c a t e d w i t h i n t h e

en t ir e d i s t ri c t

. 3

. Add e d t w o ne w e x e m p t i on s t o t h e r u l e

. T h e f i r s t c l a ri f i e s t h a t c o a t i n g

, i n ks

, a n d c l e a n u p m a t e ri a l s s ub j e c t t o VO C li m i t s i n t h i s r u l e a r e e x e m p t

f r o m p r o v i s i on s o f R u l e 21 9 , O r g an i c S o l v en t s

. T h e s e c o nd ne w

e x e m p t i o n a dd r e ss e s t i n t s a p p li ed t o s t a i n s i n q uan t i t i e s o f l e ss t h a n a p i n t

on a n y ope r a t i n g da y

. Su c h c oa t i n g s a r e e x e m p t f r o m a ll r e q u ir e m e n t s

e x c ep t r e c o r d k e ep i n g

. 4

. R e v i s ed t he l o w u s a ge c o m p l e t e e x e m p t i on f r o m 20 g a ll on s o f c oa t i n g pe r

y ea r t o 55 g a ll o n s o f c oa t i n g pe r y ea r

, r e q u iri n g r e c o r d k e e p i n g

. 5

. Add e d a l o w s o li d s c o a t i n g s and i n k s c a t e g o r y w i t h c o rr e s pond i n g V O C

li m i t o f 12 0 g / L

. 6

. I n c r ea s e d t he e m i ss i o n c o n t r o l s y s t e m e f f i c i e n c y r e q u ir e m en t f r o m 90 % t o

95 %

. 7

. Add e d t he “ c l e a n u p an d s t o r a g e p r o c e d u r e s ” s e c t i on w h i c h d e sc ri b e s

r e q u ir e m en t s f o r h a n d li n g s o l v en t s f o r c l e a n u p u s e

. T h e y a r e g ene r a ll y

w o r k p r a c t i c e p r o c e d u r e s w h i c h i n c l ude s t o ri ng s o l v en t s i n c l o s ed

c on t a i ne r s

, c l e an i n g s p r a y e q u i p m en t i n a n en c l o s ed s y s t e m

, a nd

m i n i m i z i n g s p illi n g

. 8

. Add e d a r e q u ir e m e n t t o s u b m i t an ope r a t i on and m a i n t e nan c e p l a n f o r

f a c ili t i e s e l e c t i n g t o u s e a n e m i ss i on c on t r o l sy s t e m a s a n a l t e r na t i v e

c on t r o l

. 9

. R e c o r d k e e p i n g f r e q u e n c y ha s b e en r e du c ed f r o m a d a il y ba s i s t o m on t h l y

ba s i s . S i m il a rl y , t i n t s u s ed t o c o l o r s t a i n s u s e d i n q ua n t i t i e s o f l e ss t han

one p i n t pe r o pe r a t i n g da y a r e r e q u ir ed t o ha v e m on t h l y u s a g e r e c o r d s

.− 3

−

10

. Add e d r e c o r d k e e p i n g r e q u ir e m e n t s f o r e m i ss i on c o n t r o l s y s t e m s

. M on t h l y

u s a g e r e c o r d i n g i s r e q u ir ed f o r t h e t y pe a n d v o l u m e o f c o a t i n g s a n d o f k e y

ope r a t i n g an d m a i n t en an c e p r o c e du r e s o f e mi ss i on c o n t r o l s y s t e m s

. 11

. T h e r e t en t i o n p e ri od f o r r e c o r d s ha s b e en e x t en d ed f r o m 2 y ea r s t o 3

y ea r s

. 12

. Add e d s e v e r a l m o r e t e s t m e t h o d s

, a s w e ll a s l an g ua g e i nd i c a t i n g a

v i o l a t i on c an be de t e r m i n e d b y an y o n e t e s t m e t ho d

.

E P A E V A L U A T IO N

- T h e f o ll o w i n g c ri t e ri a w e r e u s e d t o e v a l ua t e t h e s u b m i t t ed

r u l e

.

1

. E n f o r c e ab ili t y

- T h e B l ue b oo k ( I ss u e s R e l

a t i n g t o VO C R e g u l

a t i o n

C u t po i n t s

, D e f i c i e n c i e s

, a n d D e v

i a t i o ns

, EPA

, M a y 25

, 1 9 88 ) and t h e L i tt l e

B l ue b oo k

( G u i dan c e D o c u m en t f

o r C o rr e c t i ng C o m m on

VO C & O t h e r R u l e

D e f i c i en c i e s, EPA R e g i on 9

, A u g u s t 21

, 2 0 0 1 ) w e r e u s ed t o he l p e v a l ua t e

c o m p li a n c e w i t h t h e C AA § 1 10 ( a )( 2 )( A ) r e q u ir e m e n t f o r e n f o r c e a b ili t y

.

2

. R A C T

–

EPA ’ s C on t r o l T e c hn i q ue G u i d e li ne s (C T G s ) t i t l ed

, “C on t r o l o f

Vo l a t il e O r g an i c C o m p ou n d E m i ss i on s f r o m E x i s t i n g St a t i ona r y S o u r c e s v o l u m e V I I: F a c t o r y S u r f a c e C o a t i n g o f F l a t W ood Pa n e li n g ” ( EPA

- 4 5 0 / 2

- 78-

032

, J u n e 1 978 )

, “C on t r o l T e c hn i q ue s G u i de l i ne s f o r F l a t W oo d P a n e li n g

C oa t i n g s ” ( EPA

- 4 5 3

- / R- 06

- 00 4 , S e p t e m b e r 2 006 ) a nd o t h e r s t a t e a nd l o c a l

r u l e s f o r t h i s c a t e g o r y w e r e u s ed t o he l p e v a l ua t e t h e R A C T r e q u ir e m e n t s o f

C AA § 1 8 2 ( b )( 2 )

.

3

. SIP R e l a x a t i o n

- W h e r e p r e v i ou s v e r s i on s o f r u l e s ha v e b ee n SI P a pp r o v ed

,

ne w s ub m i t t a l s m u s t c o m p l y w i t h C AA § 1 10 (l) and §1 9 3 r e g a r d i n g S IP

r e l a x a t i on s

. W e ha v e e v a l ua t ed t h i s S IP r e v i s i on t o d e t e r m i n e w he t he r i t

w ou l d i n t e r f e r e w i t h a n y app li c ab l e r e q u ir e m e n t c o n c e r n i n g a t t a i n m e n t a nd

r ea s o n ab l e f u r t h e r p r og r e ss (R F P ) o r an y o t he r app li c a b l e r e q u ir e m en t o f

t he A c t (C AA 110 (l)) o r m o d i f y

, i n a n o n a tt a i n m e n t a r e a

, an y SIP

- a p p r o v ed

c on t r o l r e q u ir e m en t i n e f f e c t b e f o r e N o v e m b e r 15

, 1 9 9 0 (C AA 1 93 )

.

A r e v i e w o f t h e c u rr en t s u b m i tt e d r u l e t o t he SIP a pp r o v ed v e r s i on r e v ea l ed t w o

a r ea s o f c o n c e r n

. W e do n o t c on s i de r t h e m de f i c i en c i e s

, bu t ha v e d i sc u ss ed t h e m

be l o w

.

• W h i l e t he c o m p l e t e e x e m p t i on f r o m t h e S I P a pp r o v ed r u l e f o r f a c ili t i e s u s i n g

l e ss t h a n 2 0 g a ll on s o f c oa t i n g s pe r y ea r s ee m s m o r e s t ri n g e n t t ha n t he 55

g a ll on pe r y ea r e x e m p t i on

, i t w a s u n e n f o r c e a b l e

. T h e c u rr e n t p r o p o s ed

e x e m p t i o n f o r f a c ili t i e s u s i n g 55 g a ll on s o f c o a t i n g pe r y ea r o r l e ss r eq u ir e s

f a c ili t i e s t o c o m p l y wi t h r e c o r d k e ep i n g r e q u ir e m e n t s

. It i s a l s o c on s i s t en t

w i t h o t he r d i s t ri c t r u l e s s u c h a s S a c r a m e n t o M e t r opo li t an A ir Q ua li t y

M ana g e m en t Di s t ri c t 4 63 W oo d P r o du c t s C o a t i n g s an d l o w e r t ha n t he C T G

r e c o m m e nd e d t h r e s ho l d o f 15 l b s VO C / da y

.

• T h e S I P a pp r o v ed r u l e r e q u ir ed r e c o r d k e ep i ng on a da il y ba s i s f o r a l l

c oa t i n g m a t e ri a l s u s e d

. T h e ne w a m en d m en t l o w e r s t he f r e q uen c y t o− 4

− m o n t h l y r e c o r d s f o r a n y c oa t i n g u s a g e i n c l ud i n g t i n t s u s ed t o c o l o r s t a i n s

. T h e r e c o r d k e e p i n g f o r g ene r a l c o a t i n g u s a g e i s c on s i s t e n t w i t h

r e c o m m e nd a t i on s i n E PA ’ s li tt l e b l u e b oo k a ll o w i n g m on t h l y r e c o r d k eep i n g

f o r s ou r c e s u s i n g on l y c o m p li a n t m a t e ri a l s a n d da il y r e c o r d s f o r s ou r c e s

c o m p l y i n g w i t h add

- on c on t r o l e q u i p m e n t. H o w e v e r , t he m o n t h l y r e c o r d i n g

f o r t i n t s u s e d t o c o l o r s t a i n s i s i n c o n s i s t e n t w i t h t h e d a il y e x e m p t i on a ll o w ed

f o r t i n t s u s e d t o c o l o r s t a i n s a nd m a k e s t he e x e m p t i on l e ss u ne n f o r c eab l e

. T i n t s u s e d t o c o l o r s t a i n s u s e d i n q u a n t i t i e s o f on e p i n t o r l e ss pe r da y a r e

e x e m p t f r o m p r o v i s i on s i n t h e r u l e

. B e c au s e t he r u l e ’ s ge ne r a l e x e m p t i o n i s

m o r e r e s t ri c t i v e t han t h e C T G ’ s r e c o m m en d a t i on s

, t he r u l e c o m p li e s w i t h

R A C T r e q u ir e m en t s

. Add i t i o na ll y , t he d i s t ri c t ha s i n d i c a t e d t he t w o f a c ili t i e s

un d e r R u l e 2 38 do no t u s e c o a t i n g s i n t he c a t e g o r y o f t i n t s u s e d t o c o l o r

s t a i n s

.

A s d i sc u ss e d a bo v e

, t he s e r e v i s i on s t o t h e r u l e g ene r a ll y f o ll o w EPA g u i dan c e a nd

r e c o m m e nd a t i on s

. W e d o n o t c o n s i de r t he s e r e v i s i on s r e l a x a t i on s be c a u s e t he y

do n o t d ir e c t l y c on t ri b u t e t o a d d i t i o n a l VO C e m i ss i on s an d a r e c on s i s t en t w i t h t h e

20 0 6 C T G, w h i c h w e c u rr en t l y u s e t o d e f i ne R A C T

.

T h e m on i t o ri n g

, r e c o r d k eep i n g

, r e po r t i n g a n d o t he r r e q u ir e m e n t s ge ne r a ll y en s u r e

t ha t t h e s u b m i t t ed r u l e c an b e en f o r c e d

. T he r u l e i s a s s t ri n g en t a s t he C T G a nd

o t he r d i s t ri c t r u l e s f o r t he s a m e c a t e g o r y , t he r e f o r e w e ha v e d e t e r m i ned t h a t i t

m e e t s R A C T r e q u ir e m en t s

. La s t l y , t h e s u b m i t t ed r u l e i s m o r e s t ri n ge n t t h an t h e

v e r s i on p r e v i ou s l y app r o v ed i n t o t he SIP, s o t he s u b m i t t e d r u l e d oe s no t r e l a xt he

S IP a nd c o m p li e s w i t h C AA § 1 10 (l) a n d § 19 3

.

RU L E D E F I C IE NC IES

– W e h a v e i de n t i f i ed n o d e f i c i en c i e s w i t h R u l e 3 2 8

s u f f i c i en t f o r E PA t o p r opo s e l e ss t ha n f u ll ap p r o v a l

.

A D D I T IO N A L R E C O M M E N D A T IO N S F O R T H E N EX T RU L E R EV I SIO N

– T he

f o ll o w i n g r e v i s i on s a r e no t c u rr en t l y t he b a s i s f o r r u l e d i s a pp r o v a l

, bu t a r e

r e c o m m e nd e d f o r

t h e ne x t t i m e t h e r u l e i s a m e n d e d

.

• R e q u ir e r e c o r d s b e m a i n t a i n e d o n a da il y ba s i s f o r u s a g e o f t i n t s u s e d t o

c o l o r s t a i n s

.

• E x pand t he app li c a b ili t y o f t he r u l e t o i n c l u d e e x t e ri o r s i de p a ne li n g

, a s i s

do n e i n t he 20 0 6 C T G

.

E P A A C T ION

-

T h e s u b m i t t e d R u l e 23 8 w ill c l a ri f y t he r u l e a n d s t r en g t h en s t he SIP

. T he r u l e

f u l f ill s t he r e l e v an t C A A § 1 10 an d pa r t D r e q u ir e m e n t s

. EP A s t a ff r e c o mm end s

app r o v a l o f R u l e 2 38 p u r s uan t t o C AA § 110 ( k )( 3 )

.− 5

−

R E F E R E NC ES

-

1

. P C AP CD R u l e 2 38

, F a c t o r y C oa t i n g o f F l a t W ood Pa n e li n g

, a s s u b mi tt ed

on A p ril 5

, 2 01 1

. 2

. P C AP CD R u l e 2 38

, F a c t o r y C oa t i n g o f F l a t W ood Pa n e li n g

, a s app r o v ed

i n t o t he S IP on F e b r u a r y 12

, 19 9 6

. 3

. “C on t r o l o f Vo l a t il e O r g an i c C o m p o u n d E m i ss i on s f r o m E x i s t i n g St a t i ona r y

Sou r c e s

- v o l u m e V I I: F a c t o r y S u r f a c e C oa t i n g o f F l a t W o od P a ne li n g

, ”

EPA

- 4 5 0 / 2

- 7 8

- 0 3 2

, J u ne 1 97 8

. h tt p : // ww w

. epa

. g o v

/tt n / naa q s / o z one / c t g _a c t / 1 97 8 06_ v o c

_ e p a 45 0 _2

- 78

-

03 2

_ s u r f a c e_ c o a t i n g s ( v 7 )

. pd f

4

. “C on t r o l T e c h n i q ue s G u i de li ne s f o r F l a t W ood P a n e li n g C oa t i n g s

, ” E PA453

- / R- 06

- 0 04

, S e p t e m be r 2 0 06

. h tt p : // ww w

. epa

. g o v

/tt n / naa q s / o z one / c t g _a c t / 2 00 6 09_ v o c

_ e p a 45 3

_ r- 06

-

00 4

_ w ood_ p ane l

_ c oa t i n g s

. p d f

5

. “ I ss ue s R e l a t i n g t o V O C R e g u l a t i on C u t po i n t s

, D e f i c i en c i e s

, a n d

D e v i a t i on s

, ” ( a

. k

. a

. , B l ue b oo k ) E P A O A QPS

, M a y 25

, 1 9 88

. 6

. “ G u i dan c e D o c u m e n t f o r C o rr e c t i n g C o m m o n VO C & O t he r R u l e

D e f i c i e n c i e s

, ” ( a

. k

. a

., L i tt l e B l u e b o o k ) , E P A R e g i on 9

, Au g u s t 21

, 2 0 01

.