FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

FEB RUARY 2, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 0 7 4 6

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 6

- 0 0 1 8 6

- C V

- 2

A L T A M A H A R I V E R K E E P E R

, I N C

. ,

J A N E F R A S E R F U L C H E R

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s

,

v e r s u s

U

. S

. A R M Y C O R P S O F E N G I N E E R S

,

L T

. G E N E R A L C A R L A

. S T R O C K

, U

. S

. A r m y C o r p s o f E n g i n e e r s

, C O L O N E L M A R K S

. H E L D

, U

. S

. A r m y C o r p s o f E n g i n e e r s

, S a v a n n a h D i s t r i c t

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

,

M A R Y G E A R O N

,

R O B E R T F I S H E R

,

D e f e n d a n t s

._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f G e o r g i a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( F e b r u a r y 2

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s a n d S T R O M

, D i s t r i c t J u d g e

. *

P E R C U R I A M :

T h i s c a s e i n v o l v e s a d i s p u t e b e t w e e n A l t a m a h a R i v e r k e e p e r

, I n c

. a n d J a n e

F r a s e r F u l c h e r ( c o l l e c t i v e l y

, “ A p p e l l a n t s ” ) a n d t h e U n i t e d S t a t e s A r m y C o r p s o f

E n g i n e e r s a n d o t h e r s ( “ t h e C o r p s ” ) o v e r a u t h o r i z a t i o n s i s s u e d b y t h e C o r p s t h a t

w o u l d a l l o w t h e f

i l l i n g o f w e t l a n d s l o c a t e d o n S e a I s l a n d

, G e o r g i a

. T h e A p p e l l a n t s

a p p e a l t w o o r d e r s f

r o m t h e d i s t r i c t c o u r t

– t h e f i r s t o r d e r d e n y i n g t h e i r m o t i o n t o

s u p p l e m e n t t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d a n d t h e s e c o n d g r a n t i n g t h e C o r p s ’ m o t i o n t o

d i s m i s s t h e c a s e a s m o o t

. A s f o r t h e f i r s t o r d e r

, t h e A p p e l l a n t s a r g u e t h a t

s u p p l e m e n t a t i o n o f t h e r e c o r d i s a p p r o p r i a t e b e c a u s e t h e C o r p s a c t e d i n b a d f a i t h

.

A s f o r t h e s e c o n d

, t h e A p p e l l a n t s c o n t e n d t h a t t h e c a s e r e m a i n s a l i v e o n e b e c a u s e

o f a d i s a g r e e m e n t b e t w e e n G e o r g i a a n d t h e C o r p s r e g a r d i n g t h e C o r p s ’ i s s u a n c e o f

a g e n e r a l p e r m i t a u t h o r i z i n g m i n o r d i s c h a r g e s o f d r e d g e d o r f i l l m a t e r i a l s i n t o U

. S

.

w a t e r s

. B e c a u s e w e c o n c l u d e t h a t t h i s s u i t i s m o o t

, w e l a c k j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w

Honora ble L y le E. Strom, United States District J udg e for the District of Ne braska

, *

sitti ng by desig nation.

2t h e d e n i a l o f t h e m o t i o n t o s u p p l e m e n t t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

. A c c o r d i n g l y

, w e

A F F I R M

.

I

. B A C K G R O U N D

B e f o r e w e r e c o u n t t h e f

a c t s u n d e r l y i n g t h e i s s u e s i n t h i s a p p e a l

, w e b r i e f l y

s k e t c h t h e s t a t u t o r y a n d r e g u l a t o r y f r a m e w o r k r e g a r d i n g t h e i s s u a n c e o f p e r m i t s b y

t h e C o r p s u n d e r t h e C l e a n W a t e r A c t ( “ C W A ” )

, 3 3 U

. S

. C

. § 1 2 5 1 e t s e q

.

A

. S t a t u t o r y a n d R e g u l a t o r y F r a m e w o r k

T h e C W A i s d e s i g n e d t o “ r e s t o r e a n d m a i n t a i n t h e c h e m i c a l

, p h y s i c a l

, a n d

b i o l o g i c a l i n t e g r i t y o f t h e N a t i o n ’ s w a t e r s

. ” 3 3 U

. S

. C

. § 1 2 5 1 ( a )

. T o w a r d s t h a t

e n d

, t h e C W A p r o h i b i t s t h e d i s c h a r g e o f a n y p o l l u t a n t

, i n c l u d i n g d r e d g e d o r f i l l

m a t e r i a l

, i n t o n a v i g a b l e w a t e r s u n l e s s a u t h o r i z e d b y a C W A p e r m i t

. 3 3 U

. S

. C §

1 3 1 1 ( a )

. T h e C o r p s i s c h a r g e d w i t h i s s u i n g s u c h p e r m i t s p u r s u a n t t o 3 3 U

. S

. C

. §

1 3 4 4 ; 3 3 C

. F

. R

. § 3 2 3

. 6 ( a )

. T h e C o r p s i s s u e s t w o m a i n t y p e s o f p e r m i t s f o r

d r e d g e a n d f

i l l a c t i v i t i e s : i n d i v i d u a l p e r m i t s a n d g e n e r a l p e r m i t s

. S e e 3 3 C

. F

. R

. §

3 2 3

. 2 ( g )

, ( h )

. I n d i v i d u a l p e r m i t s a r e i s s u e d o n a c a s e

- b y

- c a s e b a s i s a n d g e n e r a l

p e r m i t s

, o r n a t i o n w i d e p e r m i t s ( “ N W P s ” )

, a r e i s s u e d “ o n a S t a t e

, r e g i o n a l

, o r

n a t i o n w i d e b a s i s f

o r a n y c a t e g o r y o f a c t i v i t i e s i n v o l v i n g d i s c h a r g e s o f d r e d g e d o r

f i l l m a t e r i a l i f

. . . t h e a c t i v i t i e s i n s u c h c a t e g o r y a r e s i m i l a r i n n a t u r e

. . . a n d w i l l

3h a v e o n l y m i n i m a l c u m u l a t i v e a d v e r s e e f f e c t o n t h e e n v i r o n m e n t

. ” 3 3 U

. S

. C

. §

1 3 4 4 ( e ) ( 1 ) ; 3 3 C

. F

. R

. § 3 2 3

. 2 ( g )

. N W P s a r e “ d e s i g n e d t o r e g u l a t e w i t h l i t t l e

, i f

a n y

, d e l a y o r p a p e r w o r k c e r t a i n a c t i v i t i e s h a v i n g m i n i m a l i m p a c t s

. ” 3 3 C

. F

. R

. §

3 3 0

. 1 ( b )

. N W P 1 8 i s a g e n e r a l p e r m i t t h a t c o v e r s m i n o r d i s c h a r g e s o f d r e d g e o r

f i l l m a t e r i a l s i n t o U

. S

. w a t e r s

.

U n d e r t h e r e g u l a t i o n s a p p l i c a b l e t o n a t i o n w i d e p e r m i t s

, t h e C o r p s m a y

m o d i f y a n N W P

, b u t o n l y t o f u r t h e r c o n d i t i o n o r r e s t r i c t i t s a p p l i c a b i l i t y

. S e e 3 3

C

. F

. R

. § 3 3 0

. 1 ( d )

. I n t h i s c a s e

, t h e C o r p s ’ r e g i o n a l o f f i c e i n S a v a n n a h

, G e o r g i a

( w i t h j u r i s d i c t i o n o v e r S e a I s l a n d ) p l a c e d s u c h a c o n d i t i o n o n N W P 1 8 w h i c h

p r o h i b i t e d i t s u t i l i z a t i o n i n “ t i d a l w a t e r s

. ” T h e c o n d i t i o n i s k n o w n a s R e g i o n a l 1

C o n d i t i o n # 3 0 ( “ R C 3 0 ” )

.

B

. C a s e H i s t o r y

T h e d i s t r i c t c o u r t h a s a l r e a d y p r o v i d e d a d e t a i l e d r e n d i t i o n o f t h e f a c t s

u n d e r l y i n g t h e i s s u e s i n t h i s c a s e i n i t s o r d e r s o f 2 7 O c t o b e r 2 0 0 6 a n d 2 1 J u n e

2 0 0 7

. R 1

- 2 9

, 3 8

. A c c o r d i n g l y

, w e n e e d o n l y s u m m a r i z e t h o s e f a c t s s p e c i f

i c a l l y

g e r m a n e t o t h e i s s u e s b e f o r e u s o n a p p e a l

.

O n 3 0 J a n u a r y 2 0 0 6

, M a r y G e a r o n ( “ G e a r o n ” ) a n d R o b e r t F i s h e r ( “ F i s h e r ” )

“Tidal wa ters” a

re de fined a s “wa ters that rise a nd fall in a pre dictable a

nd measura

ble 1

rhy thm or cy cle due to the g ravitational pulls of the moon and sun. Tida l water s end whe re the

rise and f all of the wa ter surf

ace can no long er be prac tically measure d in a pre dictable r hy thm

due to masking by

hy drolog ic, wind, or other eff ects.” 33 C.F.R. § 328.3(f)

.

4a p p l i e d t o t h e C o r p s f o r a u t h o r i z a t i o n t o f

i l l e x i s t i n g w e t l a n d s o n t h e i r r e s p e c t i v e

S e a I s l a n d p r o p e r t i e s

. R 1

- 2 9 a t 3

. G e a r o n a n d F i s h e r h i r e d a p r i v a t e 2

e n v i r o n m e n t a l f

i r m

, S l i g h E n v i r o n m e n t a l C o n s u l t a n t s

, I n c

. ( “ S l i g h ” ) t o f i l e t h e

a p p l i c a t i o n s o n t h e i r b e h a l f

. T h e a p p l i c a t i o n s s p e c i f i c a l l y s t a t e d t h a t t h e p r o p o s e d

p r o j e c t s i t e w a s n o t l o c a t e d i n t i d a l w a t e r s

. I d

. a t 3

- 4 ; A d m i n i s t r a t i v e R e c o r d

( “ A R ” ) a t 1 2 3

, 2 4 7

. T h e C o r p s c o n d u c t e d a d e s k t o p r e v i e w o f t h e a p p l i c a t i o n s a n d

i s s u e d G e a r o n a n d F i s h e r t h e r e q u e s t e d p e r m i t s o n 9 M a r c h a n d 6 M a r c h 2 0 0 6

,

r e s p e c t i v e l y

. A R a t 1 0 0 ; 2 2 3

.

F u l c h e r

, a S e a I s l a n d r e s i d e n t

, c o n t a c t e d t h e C o r p s o n 2 1 M a r c h 2 0 0 6 a n d

a s k e d t h e m t o c o n d u c t a f i e l d s t u d y o f G e a r o n a n d F i s h e r ’ s p r o p e r t i e s t o e n s u r e

t h a t t h e s u b

j e c t w e t l a n d s w e r e n o t t i d a l

. A R a t 8 7

. T h e C o r p s c o m p l i e d a n d

d i s p a t c h e d M a r k P a d g e t t ( “ P a d g e t t ” )

, a p r o j e c t m a n a g e r

, t o b o t h s i t e s

. P a d g e t t

c o n c l u d e d t h a t t h e p r o p e r t i e s w e r e n o t t i d a l l y i n f l u e n c e d a n d v e r i f

i e d t h e

i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n G e a r o n a n d F i s h e r ’ s i n i t i a l a p p l i c a t i o n s

. A R a t 8 5

.

S h o r t l y t h e r e a f

t e r

, D o n a l d S t a c k

, A p p e l l a n t ’ s c o u n s e l

, w r o t e t h e C o r p s a n d

r e i t e r a t e d F u l c h e r ’ s c o n c e r n s a b o u t t h e p r o p e r t i e s i n q u e s t i o n

. A R 7 7

- 7 9

. I n

r e s p o n s e

, t h e C o r p s c o n f e r r e d w i t h a n e m p l o y e e o f t h e G e o r g i a D e p a r t m e n t o f

Gea ron and F isher we re de fenda nts in the action befor e the district cour t but were 2

dismiss ed fr om the case pursuant to the par ties’ ag ree ment at a se ttlement confe renc e on 11

October 2007. R2-52.

5N a t u r a l R e s o u r c e s

, C o a s t a l R e s o u r c e s D i v i s i o n

, w h o a l s o h a d v i s i t e d t h e s i t e s a n d

c o n f i r m e d t h a t t h e w e t l a n d s w e r e f r e s h w a t e r a n d n o t t i d a l

. A R a t 7 4

. I n a d d i t i o n

,

t h e C o r p s r e q u i r e d G e a r o n a n d F i s h e r t o “ m e a s u r e t h e t i d a l r a n g e

. . . o n t h e

b o u n d a r i e s o f t h e t w o p r o p e r t i e s d u r i n g t h e n e x t s p r i n g t i d e ” a n d t h r e a t e n e d

r e v o c a t i o n o f t h e p e r m i t s i f t h e m e a s u r e m e n t s w e r e n o t m a d e

. A R a t 6 2

. T h e

m e a s u r e m e n t s w e r e m a d e a n d

, o n c e a g a i n

, i t w a s d e t e r m i n e d t h a t t h e w e t l a n d s a t

i s s u e w e r e n o t s u b

j e c t t o t i d a l f

l u c t u a t i o n s

. A R a t 4 3

- 4 5

.

O v e r t h e n e x t f

e w m o n t h s

, t h e A p p e l l a n t s c o n t i n u e d t o s e n d t h e C o r p s

a d d i t i o n a l i n f

o r m a t i o n i n s u p p o r t o f t h e i r c o n t e n t i o n t h a t t h e w e t l a n d s w e r e t i d a l

.

T h e C o r p s c o n s i d e r e d t h e i n f o r m a t i o n

, w h i c h i n c l u d e d v i d e o e x c e r p t s a n d f i n d i n g s

a n d r e p o r t s f

r o m t w o c o n s u l t a n t s

, b u t a g a i n c o n c l u d e d t h a t t h e w e t l a n d s w e r e n o t

t i d a l

. A c c o r d i n g l y

, t h e C o r p s r e f u s e d t o r e v o k e t h e N W P 1 8 p e r m i t s i s s u e d t o

G e a r o n a n d F i s h e r

. A R a t 1 0

- 1 2

. O n 2 3 A u g u s t 2 0 0 6

, G e a r o n a n d F i s h e r b e g a n

f i l l i n g t h e w e t l a n d s o n t h e i r p r o j e c t s i t e s a n d t h e A p p e l l a n t s f i l e d s u i t t h e n e x t d a y

a n d a s k e d t h e c o u r t f

o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

. R 1

- 1 a t 1

.

I n t h e i r m o t i o n f

o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

, t h e A p p e l l a n t s c l a i m e d

, a m o n g

o t h e r t h i n g s

, t h a t t h e C o r p s ’ c h a r a c t e r i z a t i o n o f t h e w e t l a n d s a t i s s u e a s n o n

- t i d a l

w a s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s a n d i n c o n f l i c t w i t h t h e i r o w n r e g u l a t o r y s c h e m e

. T h e

A p p e l l a n t s c o n t e n d e d t h a t R C 3 0 s p e c i f i c a l l y p r o h i b i t e d t h e i s s u a n c e o f N W P 1 8

6p e r m i t s i n t i d a l w a t e r s a n d

, t h e r e f o r e

, t h e C o r p s ’ c o n d u c t w a s e s s e n t i a l l y i n

v i o l a t i o n o f i t s o w n r e g u l a t i o n s

. R 1

- 2 9 a t 9

- 1 0

. W e a l s o n o t e t h a t a t t h i s p o i n t i n

t h e l i t i g a t i o n

, t h e A p p e l l a n t s u r g e d t h e d i s t r i c t c o u r t t o c l o s e t h e a d m i n i s t r a t i v e

r e c o r d a s o f t h e i s s u a n c e o f t h e p e r m i t s o n 6 a n d 9 M a r c h 2 0 0 6

. R 1

- 2 9 a t 9 n

. 5

.

T h e c o u r t d e c l i n e d t h e i n v i t a t i o n a n d d e c i d e d i n s t e a d t h a t t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

p r o p e r l y e n c o m p a s s e d a l l o f t h e i n f o r m a t i o n c o n t a i n e d i n t h e c e r t i f i e d

a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d s u b m i t t e d b y t h e C o r p s o n 6 O c t o b e r 2 0 0 6

. R 1

- 2 9 a t 1 0

- 1 1

n

. 6

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n f o r a p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n

.

A f t e r f i l i n g s u i t

, t h e A p p e l l a n t s c o n t i n u e d t o g a t h e r i n f o r m a t i o n i n s u p p o r t o f

t h e i r p o s i t i o n t h a t t h e w e t l a n d s a t i s s u e w e r e t i d a l i n n a t u r e

. O n 2 9 D e c e m b e r

2 0 0 6

, t h e A p p e l l a n t s r e v e r s e d c o u r s e a n d p e t i t i o n e d t h e d i s t r i c t c o u r t t o

s u p p l e m e n t t h e r e c o r d w i t h i n f o r m a t i o n g a t h e r e d a f

t e r t h e i r c o m p l a i n t w a s f i l e d

.

R 1

- 3 1

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h e i r r e q u e s t a n d f o u n d t h a t t h e y h a d f

a i l e d t o

m a k e t h e r e q u i s i t e s h o w i n g o f b a d f a i t h b y t h e C o r p s w h i c h w o u l d j u s t i f y

c o n s i d e r a t i o n o f m a t e r i a l o u t s i d e o f t h e r e c o r d

. R 1

- 3 8 a t 8

.

O n 1 2 M a r c h 2 0 0 7

, t h e C o r p s a n n o u n c e d t h e r e i s s u a n c e o f a l l e x i s t i n g

N W P s w i t h a f

e w m o d i f

i c a t i o n s

. R 2

- 4 2

, E x h

. A a t 1

. T h e n o n 3 M a y 2 0 0 7

, t h e

C o r p s ’ S o u t h A t l a n t i c R e g i o n a l C o m m a n d e r a p p r o v e d t h e S a v a n n a h D i s t r i c t ’ s n e w

r e g i o n a l c o n d i t i o n s

. T h e a d o p t i o n o f t h e s e n e w r e g i o n a l c o n d i t i o n s e l i m i n a t e d R C

73 0 a s o f 3 M a y 2 0 0 7

. I d

. a t 2

. A c c o r d i n g l y

, N W P 1 8 p e r m i t s w e r e n o l o n g e r

p r o h i b i t e d i n t i d a l w a t e r s

. S h o r t l y t h e r e a f t e r

, t h e C o r p s f

i l e d a m o t i o n t o d i s m i s s

t h e c a s e a s m o o t b e c a u s e R C 3 0 h a d b e e n r e m o v e d f r o m N W P 1 8 i n t h e S a v a n n a h

D i s t r i c t

. T h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d t h e m o t i o n a n d t h i s a p p e a l f o l l o w e d

.

I I

. D I S C U S S I O N

W e r e v i e w a d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o s u p p l e m e n t t h e

a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d f

o r a b u s e o f d i s c r e t i o n

. S e e P r e s e r v e E n d a n g e r e d A r e a s o f

C o b b ’ s H i s t o r y

, I n c

. ( P E A C H ) v

. U n i t e d S t a t e s A r m y C o r p s o f E n g ’ r s

, 8 7 F

. 3 d

1 2 4 2

, 1 2 4 6

- 4 7 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 6 )

. Q u e s t i o n s o f m o o t n e s s a r e r e v i e w e d d e n o v o

.

T a n n e r A d v e r

. G r o u p v

. F a y e t t e C o u n t y

, G A 4 5 1 F

. 3 d 7 7 7

, 7 8 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

( e n b a n c )

. B e c a u s e i s s u e s o f m o o t n e s s a f f e c t o u r j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e m e r i t s

o f a n a p p e a l

, w e f

i r s t c o n s i d e r w h e t h e r t h i s s u i t i s m o o t

.

T h e A p p e l l a n t s c o n t e n d t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n g r a n t i n g t h e C o r p s ’

m o t i o n b e c a u s e

, a l t h o u g h R C 3 0 h a s b e e n e l i m i n a t e d

, G e o r g i a ’ s C o a s t a l R e s o u r c e s

D i v i s i o n ( “ C R D ” ) h a s s i n c e i n f o r m e d t h e C o r p s o f i t s o b j e c t i o n t o t h e u s e o f

N W P s i n c e r t a i n e s t u a r i n e a r e a s l y i n g w i t h i n a t i d e e l e v a t i o n r a n g e o f 5

. 6 f e e t

a b o v e m e a n t i d e l e v e l a n d b e l o w

. R 2

- 4 4 a t E x h

. G

. T h e C o r p s c o u n t e r s t h a t R C

3 0 w a s t h e o r i g i n a l b a s i s f o r t h e l a w s u i t a n d t h a t b e c a u s e R C 3 0 h a s b e e n

e l i m i n a t e d

, t h e c a s e i s m o o t

. W e a g r e e w i t h t h e C o r p s a n d c o n c l u d e t h a t t h e

8d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n g r a n t i n g i t s m o t i o n t o d i s m i s s

.

W e a d d r e s s e d t h e i s s u e o f m o o t n e s s i n D u p r e e v

. P a l m e r

, 2 8 4 F

. 3 d 1 2 3 4

,

1 2 3 6

- 3 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 ) ( p e r c u r i a m )

. I n D u p r e e

, w e r e i t e r a t e d o u r h o l d i n g “ t h a t

t h e c a s e o r c o n t r o v e r s y r e q u i r e m e n t o f t h e C o n s t i t u t i o n r e q u i r e s t h a t m o o t c a s e s b e

d i s m i s s e d ; i n a m o o t c a s e

, t h e r e i s n o l o n g e r t h e v i t a l i t y a n d i n t e r e s t a m o n g t h e

p a r t i e s t h a t o u r a d v e r s a r y s y s t e m o f j u s t i c e r e q u i r e s

. ” I d

. ( q u o t a t i o n m a r k s a n d

c i t a t i o n o m i t t e d )

. W e a l s o u n d e r s c o r e d t h e S u p r e m e C o u r t ’ s a d m o n i t i o n t h a t t h e

“ b u r d e n o f d e m o n s t r a t i n g m o o t n e s s i s a h e a v y o n e

. ” I d

. a t 1 2 3 7 ( q u o t i n g C o u n t y

o f L o s A n g e l e s v

. D a v i s

, 4 4 0 U

. S

. 6 2 5

, 6 3 1

, 9 9 S

. C t

. 1 3 7 9

, 1 3 8 3 ( 1 9 7 9 )

.

N e v e r t h e l e s s

, a s t h e d i s t r i c t c o u r t c o r r e c t l y n o t e d

, j u r i s d i c t i o n m a y a b a t e a n d a n

a c t i o n m a y b e c o m e m o o t w h e n “ ( 1 ) i t c a n b e s a i d w i t h a s s u r a n c e t h a t t h e r e i s n o

r e a s o n a b l e e x p e c t a t i o n t h a t t h e a l l e g e d v i o l a t i o n w i l l r e c u r

, a n d ( 2 ) i n t e r i m r e l i e f o r

e v e n t s h a v e c o m p l e t e l y a n d i r r e v o c a b l y e r a d i c a t e d t h e e f f e c t s o f t h e a l l e g e d

v i o l a t i o n

. ” I d

. ( a l t e r a t i o n s o m i t t e d )

.

I n t h i s c a s e

, t h e A p p e l l a n t s c h a r g e d t h e C o r p s w i t h i s s u i n g N W P s i n

c o n t r a v e n t i o n o f R C 3 0

. T h e A p p e l l a n t s a r g u e t h a t t h e C o r p s ’ d e c i s i o n t o

a u t h o r i z e d e v e l o p m e n t o f t h e w e t l a n d s a t i s s u e w a s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s i n l i g h t

o f R C 3 0 ’ s p r o h i b i t i o n o f t h e u s e o f N W P s i n t i d a l w a t e r s

. W e a g r e e w i t h t h e

d i s t r i c t c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t “ e v e n i f [ t h e A p p e l l a n t s ] c o u l d e s t a b l i s h t h a t t h e

9C o r p s ’ d e c i s i o n w a s a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e n o t

i n a c c o r d a n c e w i t h l a w

. . . b a s e d u p o n t h e e x i s t e n c e o f t i d a l w a t e r s

, ” t h e C o r p s

n e e d o n l y r e i s s u e a n o t h e r c e r t i f i c a t e u n d e r t h e c u r r e n t N W P 1 8 w h i c h i s f r e e o f R C

3 0 ’ s c o n s t r a i n t s

. R 2

- 5 4 a t 6

- 7

. T h e A p p e l l a n t ’ r e l i a n c e o n C R D ’ s n o t i c e o f

o b j e c t i o n i s u n a v a i l i n g

. G e o r g i a i s n o t a p a r t y t o t h e s e p r o c e e d i n g s a n d i t s 7 M a y

2 0 0 7 l e t t e r t o t h e C o r p s p o s t d a t e s t h e o r i g i n a l c o m p l a i n t b y o v e r e i g h t m o n t h s

.

W h e r e a s C R D ’ s o b

j e c t i o n s m a y f

o r m t h e b a s i s f

o r a s e p a r a t e c o n t r o v e r s y

, t h e y d o

n o t f o r m a b a s i s f

o r t h i s o n e

. 3

I I I

. C O N C L U S I O N

T h e A p p e l l a n t s a p p e a l t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f t h e i r m o t i o n t o

s u p p l e m e n t t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d a n d c o u r t ’ s g r a n t o f t h e C o r p s ’ m o t i o n t o

d i s m i s s

. B e c a u s e w e a g r e e w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t a n d c o n c l u d e t h a t t h e e l i m i n a t i o n

o f R C 3 0 r e n d e r s t h e c a s e m o o t

, w e d o n o t h a v e j u r i s d i c t i o n t o r e v i e w t h e d e n i a l o f

t h e m o t i o n t o s u p p l e m e n t t h e a d m i n i s t r a t i v e r e c o r d

. A c c o r d i n g l y

, w e A F F I R M

.

A F F I R M E D

.

Given our pr esent de termination, we do not re ach the Appellant’s a rg uments ag ainst the 3

application of the doctrine of prudential mootness.

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