FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

APRI L 14, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 4 2 0 8

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A g e n c y N o

. A 0 8 8

- 2 5 3

- 9 5 9

L E N I N A D A L I R O D A S

- A L F A R O

,

P e t i t i o n e r

,

v e r s u s

U

. S

. A T T O R N E Y G E N E R A L

,

R e s p o n d e n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

P e t i t i o n f o r R e v i e w o f a D e c i s i o n o f t h e

B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( A p r i l 1 4

, 2 0 1 0 )

B e f o r e T J O F L A T

, M A R C U S a n d W I L S O N

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

L e n i n A d a l i R o d a s

- A l f a r o

, a n a t i v e a n d c i t i z e n o f M e x i c o

, t h r o u g h c o u n s e l

,

p e t i t i o n s u s f

o r r e v i e w o f t h e B o a r d o f I m m i g r a t i o n A p p e a l s ’ s ( “ B I A ” ) f i n a l o r d e r

d i s m i s s i n g h i s a p p e a l o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e ’ s ( “ I J ” ) o r d e r p r e t e r m i t t i n g h i sc l a i m s f

o r a s y l u m a n d w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l u n d e r t h e I m m i g r a t i o n a n d

N a t i o n a l i t y A c t ( “ I N A ” )

, a n d r e l i e f u n d e r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n v e n t i o n A g a i n s t

T o r t u r e a n d O t h e r C r u e l

, I n h u m a n

, o r D e g r a d i n g T r e a t m e n t o r P u n i s h m e n t

, a n d

d e n y i n g h i s m o t i o n t o w i t h d r a w h i s w a i v e r o f a p p e a l

, w h i c h t h e B I A c o n s t r u e d a s a

m o t i o n t o r e o p e n

. B e f o r e t h e I J

, R o d a s

- A l f

a r o a c c e p t e d v o l u n t a r y d e p a r t u r e a n d

w a i v e d h i s r i g h t t o a p p e a l

. O n a p p e a l

, R o d a s

- A l f a r o a r g u e s t h a t : ( 1 ) t h e I J e r r e d b y

p r e t e r m i t t i n g h i s a p p l i c a t i o n f o r a s y l u m a n d o t h e r r e l i e f o n t h e g r o u n d t h a t

R o d a s

- A l f

a r o p r e v i o u s l y h a d w i t h d r a w n t h e a p p l i c a t i o n a n d b y n o t a l l o w i n g h i m t o

r e n e w h i s c l a i m s

, a n d t h a t t h e B I A e r r e d i n u p h o l d i n g t h e I J ’ s d e c i s i o n ; ( 2 ) t h e B I A

f a i l e d t o c o n s i d e r h i s c l a i m o f i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l w h e n i t d e n i e d h i s

m o t i o n t o w i t h d r a w t h e w a i v e r o f a p p e a l

, a s c o n s t r u e d a s a m o t i o n t o r e o p e n ; a n d

( 3 ) t h e B I A e r r e d i n d e n y i n g h i s m o t i o n t o w i t h d r a w h i s w a i v e r o f a p p e a l

,

c o n s t r u e d a s a m o t i o n t o r e o p e n

, o n t h e g r o u n d t h a t h e d i d n o t e s t a b l i s h p r i m a f a c i e

e l i g i b i l i t y f

o r r e l i e f

. A f t e r c a r e f u l r e v i e w

, w e d e n y t h e p e t i t i o n

.

W e r e v i e w o n l y t h e B I A ’ s d e c i s i o n w h e r e i t d o e s n o t e x p r e s s l y a d o p t t h e

I J ’ s o p i n i o n o r r e a s o n i n g

. A l N a j j a r v

. A s h c r o f

t

, 2 5 7 F

. 3 d 1 2 6 2

, 1 2 8 4 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 1 )

. W e r e v i e w l e g a l i s s u e s d e n o v o

, a n d w h e t h e r a w a i v e r o f t h e r i g h t t o a p p e a l

i s v a l i d i s a q u e s t i o n o f l a w

. S e e M o h a m m e d v

. A s h c r o f t

, 2 6 1 F

. 3 d 1 2 4 4

, 1 2 4 7

( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. B u s h e r t

, 9 9 7 F

. 2 d 1 3 4 3

, 1 3 5 2 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 3 )

( a d d r e s s i n g a s e n t e n c e

- a p p e a l w a i v e r i n a d i r e c t c r i m i n a l c a s e )

. “ W e r e v i e w t h e

2B I A ’ s d e n i a l o f a m o t i o n t o r e o p e n f o r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. ” A b d i v

. U

. S

. A t t ’ y

G e n

. , 4 3 0 F

. 3 d 1 1 4 8

, 1 1 4 9 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. “ [ R ] e v i e w i s l i m i t e d t o d e t e r m i n i n g

w h e t h e r t h e r e h a s b e e n a n e x e r c i s e o f a d m i n i s t r a t i v e d i s c r e t i o n a n d w h e t h e r t h e

m a t t e r o f e x e r c i s e h a s b e e n a r b i t r a r y o r c a p r i c i o u s

. ” I d

. ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

F i r s t

, w e r e

j e c t R o d a s

- A l f

a r o ’ s c l a i m t h a t t h e I J e r r e d b y p r e t e r m i t t i n g h i s

a p p l i c a t i o n f

o r a s y l u m a n d o t h e r r e l i e f

, a n d t h a t t h e B I A e r r e d i n u p h o l d i n g t h e I J ’ s

d e c i s i o n

. I n o r d e r f

o r a n I J t o g r a n t a n a l i e n v o l u n t a r y d e p a r t u r e b e f o r e t h e

c o m p l e t i o n o f r e m o v a l p r o c e e d i n g s

, a n a l i e n m u s t w a i v e a p p e a l o f a l l i s s u e s

. 8

C

. F

. R

. § 1 2 4 0

. 2 6 ( b ) ( 1 ) ( i )

. A n a l i e n m a y w a i v e t h e r i g h t t o a p p e a l p r o v i d e d t h a t t h e

a l i e n ’ s d e c i s i o n i s k n o w i n g a n d i n t e l l i g e n t

. S e e U n i t e d S t a t e s v

. M e n d o z a

- L o p e z

,

4 8 1 U

. S

. 8 2 8

, 8 4 0 ( 1 9 8 7 ) ( h o l d i n g i n v a l i d a w a i v e r t h a t w a s “ n o t c o n s i d e r e d o r

i n t e l l i g e n t ” )

. T h e B I A h a s s t a t e d t h a t “ [ b ] y w a i v i n g a p p e a l

, a n a l i e n r e l i n q u i s h e s

t h e o p p o r t u n i t y t o o b t a i n r e v i e w o f t h e [ I J ] ’ s r u l i n g

. T h u s

, i t i s i m p o r t a n t t h a t a n y

w a i v e r b e k n o w i n g l y a n d i n t e l l i g e n t l y m a d e

. ” S e e I n r e R o d r i g u e z

- D i a z

, 2 2 I

. &

N

. D e c

. 1 3 2 0

, 1 3 2 2 ( B I A 2 0 0 0 )

. T h e a l i e n m a y c h a l l e n g e

, h o w e v e r

, w h e t h e r t h e

w a i v e r w a s k n o w i n g l y a n d i n t e l l i g e n t l y m a d e i n a m o t i o n f i l e d w i t h t h e I J

. M a t t e r

o f S h i h

, 2 0 I

. & N

. D e c

. 6 9 7

, 6 9 9 ( B I A 1 9 9 3 )

.

A l t h o u g h w e h a v e n o t e x p l i c i t l y a d d r e s s e d w a i v e r o f a p p e a l r i g h t s i n t h e

i m m i g r a t i o n c o n t e x t

, i t a p p e a r s t h a t s u c h w a i v e r s a l s o m u s t b e v o l u n t a r y

. S e e

C o b o u r n e v

. I

. N

. S

. , 7 7 9 F

. 2 d 1 5 6 4

, 1 5 6 6 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 6 ) ( h o l d i n g t h a t t h e B I A

3p r o p e r l y f o u n d t h a t p e t i t i o n e r h a d v o l u n t a r i l y a n d k n o w i n g l y w a i v e d h i s r i g h t t o

c o u n s e l )

. T h e v o l u n t a r i n e s s o f t h e a l i e n ’ s d e c i s i o n i s a d i s t i n c t i n q u i r y f r o m

w h e t h e r t h e a l i e n ’ s d e c i s i o n i s k n o w i n g a n d i n t e l l i g e n t

. S e e M o r a n v

. B u r b i n e

, 4 7 5

U

. S

. 4 1 2

, 4 2 1 ( 1 9 8 6 ) ( n o t i n g

, i n t h e c o n t e x t o f a h a b e a s p e t i t i o n e r ’ s F i f t h

A m e n d m e n t c l a i m i n v o l v i n g w a i v e r o f h i s M i r a n d a r i g h t s

, t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n 1

a n d v o l u n t a r y c h o i c e a n d a k n o w i n g a n d i n t e l l i g e n t c h o i c e )

. T h u s

, t h e w a i v e r

m u s t h a v e b e e n v o l u n t a r y i n t h e s e n s e t h a t i t w a s t h e p r o d u c t o f a f r e e

a n d d e l i b e r a t e c h o i c e r a t h e r t h a n i n t i m i d a t i o n

, c o e r c i o n

, o r d e c e p t i o n [

,

a n d ]

. . . t h e w a i v e r m u s t h a v e b e e n m a d e w i t h a f u l l a w a r e n e s s o f

b o t h t h e n a t u r e o f t h e r i g h t b e i n g a b a n d o n e d a n d t h e c o n s e q u e n c e s o f

t h e d e c i s i o n t o a b a n d o n i t

.

I d

. H o w e v e r

, “ t h e l e g a l s y s t e m i s r e p l e t e w i t h s i t u a t i o n s r e q u i r i n g t h e m a k i n g o f

d i f f i c u l t j u d g m e n t s a s t o w h i c h c o u r s e t o f o l l o w

, a n d

. . . t h e r e i s n o c o n s t i t u t i o n a l

p r o h i b i t i o n a g a i n s t r e q u i r i n g p a r t i e s t o m a k e s u c h c h o i c e s

. ” D e m o r e v

. K i m

, 5 3 8

U

. S

. 5 1 0

, 5 3 0 n

. 1 4 ( 2 0 0 3 ) ( q u o t a t i o n a n d e l l i p s i s o m i t t e d )

. I n t h e c r i m i n a l c o n t e x t

,

w e h a v e h e l d t h a t

, f

o r a d e f e n d a n t ’ s w a i v e r o f h i s r i g h t t o a p p e a l h i s s e n t e n c e t o b e

k n o w i n g a n d v o l u n t a r y

, t h e d i s t r i c t c o u r t g e n e r a l l y m u s t h a v e d i s c u s s e d t h e w a i v e r

w i t h t h e d e f

e n d a n t

. B u s h e r t

, 9 9 7 F

. 2 d a t 1 3 5 1

.

H e r e

, t h e B I A d i d n o t e r r b y u p h o l d i n g R o d a s

- A l f a r o ’ s w a i v e r o f h i s r i g h t t o

a p p e a l

. F o r s t a r t e r s

, u n d e r B I A p r e c e d e n t

, R o d a s

- A l f a r o w a s r e q u i r e d t o c h a l l e n g e

t h e v a l i d i t y o f h i s w a i v e r i n a m o t i o n f i l e d w i t h t h e I J

, n o t t h e B I A

. S e e M a t t e r o f

Miranda v. A rizona, 384 U.S. 436 (1966). 1

4S h i h

, 2 0 I

. & N

. D e c

. a t 6 9 9

. B u t i n a n y e v e n t

, h i s w a i v e r w a s k n o w i n g a n d

i n t e l l i g e n t b e c a u s e h e m a d e t h e d e c i s i o n a f t e r c o n s u l t i n g w i t h c o u n s e l a n d a f f i r m e d

u n d e r o a t h t h a t h e u n d e r s t o o d t h a t h e w a s g i v i n g u p h i s r i g h t t o a p p e a l b y

a c c e p t i n g v o l u n t a r y d e p a r t u r e

. M e n d o z a

- L o p e z

, 4 8 1 U

. S

. a t 8 4 0 ; B u s h e r t

, 9 9 7

F

. 2 d a t 1 3 5 1 ; R o d r i g u e z

- D i a z

, 2 2 I

. & N

. D e c

. a t 3 2 2

. H i s w a i v e r a l s o w a s

v o l u n t a r y

, e v e n i f h e a c c e p t e d i t r e l u c t a n t l y

, b e c a u s e h e g a v e n o i n d i c a t i o n a t t h e

h e a r i n g t h a t h i s c h o i c e t o t a k e v o l u n t a r y d e p a r t u r e o v e r c h a l l e n g i n g t h e

p r e t e r m i s s i o n o f h i s a p p l i c a t i o n r e s u l t e d f r o m c o e r c i o n o r i n t i m i d a t i o n

. D e m o r e

,

5 3 8 U

. S

. a t 5 3 0 n

. 1 4 ; B u s h e r t

, 9 9 7 F

. 2 d a t 1 3 5 1 ; C o b o u r n e

, 7 7 9 F

. 2 d a t 1 5 6 6

.

M o r e o v e r

, R o d a s

- A l f

a r o c a n n o t s h o w t h a t t h e w a i v e r w a s i n v a l i d b e c a u s e o f

h i s e a r l i e r a l l e g e d l y u n i n t e n t i o n a l w i t h d r a w a l o f h i s a s y l u m a p p l i c a t i o n

. H e

a d m i t t e d t h a t h e s i g n e d t h e l e t t e r w i t h d r a w i n g h i s a p p l i c a t i o n

, a n d

, r e g a r d l e s s

, i t

h a s n o b e a r i n g o n t h e i s s u e b e c a u s e h e w a s r e p r e s e n t e d b y c o u n s e l a n d g a v e n o

i n d i c a t i o n t h a t h i s c h o i c e t o w a i v e h i s r i g h t t o a p p e a l w a s n o t k n o w i n g

, i n t e l l i g e n t

,

a n d v o l u n t a r y

. M e n d o z a

- L o p e z

, 4 8 1 U

. S

. a t 8 4 0 ; C o b o u r n e

, 7 7 9 F

. 2 d a t 1 5 6 6

. I n

s h o r t

, R o d a s

- A l f

a r o ’ s w a i v e r w a s v a l i d

, a n d h e h a s t h u s w a i v e d h i s r i g h t t o

c h a l l e n g e t h e I J ’ s d e c i s i o n n o t t o c o n s i d e r h i s a p p l i c a t i o n

.

W e l i k e w i s e r e

j e c t R o d a s

- A l f

a r o ’ s a r g u m e n t t h a t t h e B I A a b u s e d i t s

d i s c r e t i o n b y f

a i l i n g t o a d d r e s s h i s i n e f f e c t i v e

- a s s i s t a n c e

- o f

- c o u n s e l c l a i m

. W e

r e c o g n i z e t h a t “ [ o ] n e o f t h e g r o u n d s a n a l i e n m a y c l a i m i n a m o t i o n t o r e o p e n i s

5i n e f

f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l

. ” D a k a n e v

. U

. S

. A t t ’ y G e n

. , 3 9 9 F

. 3 d 1 2 6 9

,

1 2 7 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

. H o w e v e r

, i n a d d i t i o n t o c o m p l y i n g w i t h v a r i o u s p r o c e d u r a l

r e q u i r e m e n t s

, “ a p e t i t i o n e r c l a i m i n g i n e f f e c t i v e a s s i s t a n c e o f c o u n s e l

. . . m u s t a l s o

s h o w p r e j u d i c e

. ” I d

. a t 1 2 7 4

. “ P r e j u d i c e e x i s t s w h e n t h e p e r f o r m a n c e o f c o u n s e l

i s s o i n a d e q u a t e t h a t t h e r e i s a r e a s o n a b l e p r o b a b i l i t y t h a t b u t f o r t h e a t t o r n e y ’ s

e r r o r

, t h e o u t c o m e o f t h e p r o c e e d i n g s w o u l d h a v e b e e n d i f f e r e n t

. ” I d

. W e m u s t

k e e p i n m i n d

, m o r e o v e r

, t h a t m o t i o n s t o r e o p e n a r e d i s f a v o r e d

, e s p e c i a l l y i n a

r e m o v a l p r o c e e d i n g

, “ w h e r e

, a s a g e n e r a l m a t t e r

, e v e r y d e l a y w o r k s t o t h e

a d v a n t a g e o f t h e d e p o r t a b l e a l i e n w h o w i s h e s m e r e l y t o r e m a i n i n t h e U n i t e d

S t a t e s

. ” A b d i

, 4 3 0 F

. 3 d a t 1 1 4 9 ( q u o t a t i o n o m i t t e d )

.

T h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n b y f a i l i n g t o a d d r e s s R o d a s

- A l f a r o ’ s

i n e f f e c t i v e

- a s s i s t a n c e

- o f

- c o u n s e l c l a i m

. T h i s c l a i m o n l y r e l a t e s t o R o d a s

- A l f a r o ’ s

c o n t e n t i o n t h a t t h e “ n o t a r i o ” w h o m h e h a d u s e d t o f i l e h i s a p p l i c a t i o n w i t h d r e w t h e

a s y l u m a p p l i c a t i o n w i t h o u t h i s k n o w l e d g e

, a n d i s n o t r e l a t e d t o t h e a c t i o n s o f h i s

a t t o r n e y b e f

o r e t h e I J i n w a i v i n g h i s r i g h t t o a p p e a l

, w h i c h a s d i s c u s s e d a b o v e

,

r e s u l t e d i n a v a l i d w a i v e r o f h i s r i g h t t o a p p e a l

. T h e r e f o r e

, R o d a s

- A l f

a r o c a n n o t

s h o w t h a t h e w a s p r e

j u d i c e d b y t h e n o t a r i o ’ s a c t i o n s

, s e e D a k a n e

, 3 9 9 F

. 3 d a t

1 2 7 4

, a n d t h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n n o t a d d r e s s i n g t h i s c l a i m w h e n i t

d e n i e d t h e m o t i o n t o r e o p e n b a s e d o n R o d a s

- A l f a r o ’ s f a i l u r e t o s h o w p r i m a f

a c i e

e l i g i b i l i t y f

o r r e l i e f

.

6F i n a l l y

, w e a r e u n p e r s u a d e d b y R o d a s

- A l f a r o ’ s c l a i m t h a t t h e B I A e r r e d i n

d e n y i n g h i s m o t i o n t o w i t h d r a w h i s w a i v e r o f a p p e a l

, w h i c h w a s c o n s t r u e d a s a

m o t i o n t o r e o p e n

. A n a l i e n m a y f i l e o n e m o t i o n t o r e o p e n w h i c h “ s h a l l s t a t e t h e

n e w f a c t s t h a t w i l l b e p r o v e n a t a h e a r i n g t o b e h e l d i f t h e m o t i o n i s g r a n t e d

, a n d

s h a l l b e s u p p o r t e d b y a f f i d a v i t s o r o t h e r e v i d e n t i a r y m a t e r i a l

. ” 8 C

. F

. R

. §

1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 1 ) ; 8 U

. S

. C

. § 1 2 2 9 a ( c ) ( 7 ) ( A )

, ( B )

.

[ T ] h e r e a r e a t l e a s t t h r e e i n d e p e n d e n t g r o u n d s u p o n w h i c h t h e B o a r d

m a y d e n y a m o t i o n t o r e o p e n : 1 ) f a i l u r e t o e s t a b l i s h a p r i m a f a c i e

c a s e ; 2 ) f

a i l u r e t o i n t r o d u c e e v i d e n c e t h a t w a s m a t e r i a l a n d p r e v i o u s l y

u n a v a i l a b l e ; a n d 3 ) a d e t e r m i n a t i o n t h a t d e s p i t e t h e a l i e n ’ s s t a t u t o r y

e l i g i b i l i t y f

o r r e l i e f

, h e o r s h e i s n o t e n t i t l e d t o a f a v o r a b l e e x e r c i s e o f

d i s c r e t i o n

.

A l N a j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 3 0 2

. W h e n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e p e t i t i o n e r h a s

e s t a b l i s h e d a p r i m a f

a c i e c l a i m

, “ t h e B o a r d i s r e q u i r e d t o c o n s i d e r t h e f a c t u a l

a s s e r t i o n s a n d s u p p o r t i n g e v i d e n t i a r y s u b m i s s i o n s i n d e t e r m i n i n g t h e m e r i t o f a

m o t i o n t o r e o p e n

. ” I d

. a t 1 3 0 3

. H o w e v e r

, “ t h e a l i e n m u s t b e p e r m i t t e d t o

w i t h d r a w

, u n i l a t e r a l l y

, a v o l u n t a r y d e p a r t u r e r e q u e s t b e f o r e e x p i r a t i o n o f t h e

d e p a r t u r e p e r i o d

, w i t h o u t r e g a r d t o t h e u n d e r l y i n g m e r i t s o f t h e m o t i o n t o r e o p e n

. ”

D a d a v

. M u k a s e y

, 1 2 8 S

. C t

. 2 3 0 7

, 2 3 1 9 ( 2 0 0 8 )

. “ E x c e p t w h e n c e r t i f i e d t o t h e

B o a r d

, t h e d e c i s i o n o f t h e I m m i g r a t i o n J u d g e b e c o m e s f i n a l u p o n w a i v e r o f a p p e a l

o r u p o n e x p i r a t i o n o f t h e t i m e t o a p p e a l i f n o a p p e a l i s t a k e n w h i c h e v e r o c c u r s

f i r s t

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 3 9

.

7T h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g R o d a s

- A l f a r o ’ s m o t i o n

. A s

a n i n i t i a l m a t t e r

, R o d a s

- A l f a r o c o u l d n o t u n i l a t e r a l l y w i t h d r a w h i s v o l u n t a r y

d e p a r t u r e r e q u e s t b e c a u s e t h e 1 2 0

- d a y t i m e p e r i o d f o r d e p a r t u r e s t a r t e d o n A p r i l

1 1

, 2 0 0 8

, a n d e x p i r e d

, a c c o r d i n g t o t h e o r d e r

, o n A u g u s t 1 1

, 2 0 0 8

, 4 d a y s b e f o r e

h e s i g n e d t h e m o t i o n t o t h e B I A o n A u g u s t 1 5

, 2 0 0 8

. 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 3 9 ; D a d a

,

1 2 8 S

. C t

. a t 2 3 1 9

. M o r e o v e r

, t h e B I A d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n f a i l i n g t o

c o n s i d e r t h e a d d e n d u m t o h i s a p p l i c a t i o n w h e n i t d e n i e d t h e m o t i o n t o r e o p e n f o r

f a i l u r e t o e s t a b l i s h p r i m a f a c i e e l i g i b i l i t y

, b e c a u s e R o d a s

- A l f a r o f a i l e d t o a t t a c h t h e

a d d e n d u m t o h i s m o t i o n o r t o a r g u e t o t h e B I A t h a t i t e s t a b l i s h e d p r i m a f a c i e

e l i g i b i l i t y

. 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 1 )

. A s a r e s u l t

, t h e a d d e n d u m w a s n o t p a r t o f t h e

s u p p o r t i n g e v i d e n c e f

o r t h e m o t i o n t o r e o p e n

, a n d t h e B I A d i d n o t n e e d t o c o n s i d e r

i t

. S e e i d

. ; A l N a

j j a r

, 2 5 7 F

. 3 d a t 1 3 0 2

. F u r t h e r m o r e

, t h e a d d e n d u m d i d n o t

c o n s t i t u t e e v i d e n c e t h a t w a s “ n o t a v a i l a b l e a n d c o u l d n o t h a v e b e e n d i s c o v e r e d o r

p r e s e n t e d a t t h e f

o r m e r h e a r i n g

. ” 8 C

. F

. R

. § 1 0 0 3

. 2 ( c ) ( 1 )

. F o r t h e s e r e a s o n s

,

R o d a s

- A l f

a r o h a s n o t s h o w n t h a t t h e B I A a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g h i s

m o t i o n

.

P E T I T I O N D E N I E D

.

8