# Publicatieblad C 136E/2011

| | ISSN 1725-2474
  doi:10.3000/17252474.CE2011.136.nld |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 136E |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 54e jaargang6 mei 2011 |

ISSN 1725-2474

doi:10.3000/17252474.CE2011.136.nld

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 136E

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

54e jaargang6 mei 2011

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | III   Voorbereidende handelingen |
| | RAAD |
| 2011/C 136E/01 | Standpunt (EU) nr. 8/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad ter facilitering van de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie over verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingenVastgesteld door de Raad op 17 maart 2011 | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

III   Voorbereidende handelingen

RAAD

2011/C 136E/01

Standpunt (EU) nr. 8/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad ter facilitering van de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie over verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingenVastgesteld door de Raad op 17 maart 2011

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

III Voorbereidende handelingen

RAAD

| 6.5.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | CE 136/1 |
| --- | --- | --- | --- |

6.5.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

CE 136/1

---

STANDPUNT (EU) Nr. 8/2011 VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad ter facilitering van de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie over verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen

Vastgesteld door de Raad op 17 maart 2011

2011/C 136 E/01

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 87, lid 2,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (1),

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | De Unie voert een beleid voor een betere verkeersveiligheid om tot een daling van het aantal doden en gewonden en van de materiële schade te komen. Een belangrijk onderdeel van dat beleid is de consequente tenuitvoerlegging van sancties voor verkeersovertredingen in de Unie die de verkeersveiligheid in aanzienlijke mate in het gedrang brengen. |
| --- | --- |

(1)

De Unie voert een beleid voor een betere verkeersveiligheid om tot een daling van het aantal doden en gewonden en van de materiële schade te komen. Een belangrijk onderdeel van dat beleid is de consequente tenuitvoerlegging van sancties voor verkeersovertredingen in de Unie die de verkeersveiligheid in aanzienlijke mate in het gedrang brengen.

| (2) | Bij gebreke echter van passende procedures, en onverminderd de bestaande mogelijkheden uit hoofde van Besluit 2008/615/JBZ van de Raad van 23 juni 2008 inzake de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit (2) en van Besluit 2008/616/JBZ van 23 juni 2008 van de Raad betreffende de uitvoering van Besluit 2008/615/JBZ (3) (de „Prüm-besluiten”), worden sancties in de vorm van geldboeten voor bepaalde verkeersovertredingen vaak niet geïnd wanneer die overtredingen worden begaan met een voertuig dat is ingeschreven in een andere lidstaat dan de lidstaat waar de overtreding heeft plaatsgevonden. Deze richtlijn beoogt ervoor te zorgen dat ook in dergelijke gevallen de doeltreffendheid van het onderzoek van verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen wordt gewaarborgd. |
| --- | --- |

(2)

Bij gebreke echter van passende procedures, en onverminderd de bestaande mogelijkheden uit hoofde van Besluit 2008/615/JBZ van de Raad van 23 juni 2008 inzake de intensivering van de grensoverschrijdende samenwerking, in het bijzonder ter bestrijding van terrorisme en grensoverschrijdende criminaliteit (2) en van Besluit 2008/616/JBZ van 23 juni 2008 van de Raad betreffende de uitvoering van Besluit 2008/615/JBZ (3) (de „Prüm-besluiten”), worden sancties in de vorm van geldboeten voor bepaalde verkeersovertredingen vaak niet geïnd wanneer die overtredingen worden begaan met een voertuig dat is ingeschreven in een andere lidstaat dan de lidstaat waar de overtreding heeft plaatsgevonden. Deze richtlijn beoogt ervoor te zorgen dat ook in dergelijke gevallen de doeltreffendheid van het onderzoek van verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen wordt gewaarborgd.

| (3) | Ter verbetering van de verkeersveiligheid in de hele Unie en ter waarborging van een gelijke behandeling van bestuurders, namelijk van binnen- en buitenlandse overtreders, moet de handhaving worden vergemakkelijkt, ongeacht de lidstaat waar het voertuig is ingeschreven. Daartoe moet een systeem van grensoverschrijdende uitwisseling van informatie worden opgezet voor bepaalde, welomschreven verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen, ongeacht de administratieve of strafrechtelijke aard ervan in de wetgeving van de betrokken lidstaat, waardoor de lidstaat van de overtreding toegang krijgt tot gegevens uit kentekenregisters van de lidstaat van inschrijving. |
| --- | --- |

(3)

Ter verbetering van de verkeersveiligheid in de hele Unie en ter waarborging van een gelijke behandeling van bestuurders, namelijk van binnen- en buitenlandse overtreders, moet de handhaving worden vergemakkelijkt, ongeacht de lidstaat waar het voertuig is ingeschreven. Daartoe moet een systeem van grensoverschrijdende uitwisseling van informatie worden opgezet voor bepaalde, welomschreven verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen, ongeacht de administratieve of strafrechtelijke aard ervan in de wetgeving van de betrokken lidstaat, waardoor de lidstaat van de overtreding toegang krijgt tot gegevens uit kentekenregisters van de lidstaat van inschrijving.

| (4) | Een doeltreffender uitwisseling van gegevens uit kentekenregisters, die de identificatie van personen die ervan verdacht worden een verkeersveilighheidsgerelateerde verkeersovertreding te hebben begaan eenvoudiger moet maken, kan het afschrikwekkende effect verhogen en de bestuurder van een voertuig dat is ingeschreven in een andere lidstaat dan de lidstaat van de overtreding, aanzetten tot voorzichtiger rijgedrag, waardoor slachtoffers als gevolg van verkeersongevallen worden voorkomen. |
| --- | --- |

(4)

Een doeltreffender uitwisseling van gegevens uit kentekenregisters, die de identificatie van personen die ervan verdacht worden een verkeersveilighheidsgerelateerde verkeersovertreding te hebben begaan eenvoudiger moet maken, kan het afschrikwekkende effect verhogen en de bestuurder van een voertuig dat is ingeschreven in een andere lidstaat dan de lidstaat van de overtreding, aanzetten tot voorzichtiger rijgedrag, waardoor slachtoffers als gevolg van verkeersongevallen worden voorkomen.

| (5) | De onder deze richtlijn vallende verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen worden in de lidstaten niet op dezelfde manier behandeld. Sommige lidstaten merken deze overtredingen in hun nationaal recht aan als „administratieve” overtredingen, andere lidstaten als „strafrechtelijke” overtredingen. De richtlijn moet worden toegepast ongeacht de kwalificatie van deze overtredingen in het nationaal recht. |
| --- | --- |

(5)

De onder deze richtlijn vallende verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen worden in de lidstaten niet op dezelfde manier behandeld. Sommige lidstaten merken deze overtredingen in hun nationaal recht aan als „administratieve” overtredingen, andere lidstaten als „strafrechtelijke” overtredingen. De richtlijn moet worden toegepast ongeacht de kwalificatie van deze overtredingen in het nationaal recht.

| (6) | In het kader van de „Prüm-besluiten” verlenen de lidstaten elkaar toegang tot hun gegevens uit kentekenregisters teneinde de uitwisseling van informatie te verbeteren en de van kracht zijnde procedures sneller te laten verlopen. De in de Prüm-besluiten vervatte bepalingen inzake de technische specificaties en de beschikbaarheid van geautomatiseerde gegevensuitwisseling moeten zoveel mogelijk worden opgenomen in deze richtlijn. |
| --- | --- |

(6)

In het kader van de „Prüm-besluiten” verlenen de lidstaten elkaar toegang tot hun gegevens uit kentekenregisters teneinde de uitwisseling van informatie te verbeteren en de van kracht zijnde procedures sneller te laten verlopen. De in de Prüm-besluiten vervatte bepalingen inzake de technische specificaties en de beschikbaarheid van geautomatiseerde gegevensuitwisseling moeten zoveel mogelijk worden opgenomen in deze richtlijn.

| (7) | De softwaretoepassing Eucaris (European Vehicle and Driving Licence Information System), die de lidstaten uit hoofde van de Prüm-besluiten moeten gebruiken voor gegevens uit kentekenregisters, voorziet in een snelle, veilige en vertrouwelijke uitwisseling van specifieke gegevens uit kentekenregisters tussen de lidstaten en moet derhalve worden benut. Deze softwaretoepassing moet dan ook de basis vormen voor de uitwisseling van gegevens uit hoofde van deze richtlijn en moet tegelijkertijd de rapportering van de lidstaten aan de Commissie vergemakkelijken. |
| --- | --- |

(7)

De softwaretoepassing Eucaris (European Vehicle and Driving Licence Information System), die de lidstaten uit hoofde van de Prüm-besluiten moeten gebruiken voor gegevens uit kentekenregisters, voorziet in een snelle, veilige en vertrouwelijke uitwisseling van specifieke gegevens uit kentekenregisters tussen de lidstaten en moet derhalve worden benut. Deze softwaretoepassing moet dan ook de basis vormen voor de uitwisseling van gegevens uit hoofde van deze richtlijn en moet tegelijkertijd de rapportering van de lidstaten aan de Commissie vergemakkelijken.

| (8) | Het toepassingsgebied van Eucaris is beperkt tot de processen die gebruikt worden bij de uitwisseling van gegevens tussen de nationale contactpunten in de lidstaten. De procedures en geautomatiseerde processen waarin de informatie dient te worden gebruikt, vallen buiten het toepassingsgebied van Eucaris. |
| --- | --- |

(8)

Het toepassingsgebied van Eucaris is beperkt tot de processen die gebruikt worden bij de uitwisseling van gegevens tussen de nationale contactpunten in de lidstaten. De procedures en geautomatiseerde processen waarin de informatie dient te worden gebruikt, vallen buiten het toepassingsgebied van Eucaris.

| (9) | De strategie voor informatiebeheer voor de interne veiligheid van de EU beoogt zo eenvoudig mogelijke, gemakkelijk te traceren en kosteneffectieve oplossingen voor de uitwisseling van gegevens te vinden. |
| --- | --- |

(9)

De strategie voor informatiebeheer voor de interne veiligheid van de EU beoogt zo eenvoudig mogelijke, gemakkelijk te traceren en kosteneffectieve oplossingen voor de uitwisseling van gegevens te vinden.

| (10) | De lidstaten moeten de eigenaar, de houder van het voertuig of de persoon die anderszins geïdentificeerd is als degene die ervan verdacht wordt de verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertreding begaan te hebben, kunnen bereiken om hem op de hoogte te houden van de toepasselijke procedures en de juridische gevolgen uit hoofde van het recht van die lidstaat van de overtreding. Daarbij moeten de lidstaten nagaan of de informatie betreffende verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen kan worden toegezonden in de taal van het inschrijvingsbewijs of in een taal die de betrokkene wellicht kent, om ervoor te zorgen dat de betrokkene de informatie waarvan hij in kennis wordt gesteld, duidelijk begrijpt. Zo zal de betrokkene op passende wijze kunnen reageren op de informatie, met name door meer informatie op te vragen, de boete te regelen of zijn rechten uit te oefenen, met name ingeval er een vergissing in de identificatie is opgetreden. Verdere procedures vallen onder de toepasselijke juridische instrumenten, waaronder die inzake wederzijdse bijstand en wederzijde erkenning. |
| --- | --- |

(10)

De lidstaten moeten de eigenaar, de houder van het voertuig of de persoon die anderszins geïdentificeerd is als degene die ervan verdacht wordt de verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertreding begaan te hebben, kunnen bereiken om hem op de hoogte te houden van de toepasselijke procedures en de juridische gevolgen uit hoofde van het recht van die lidstaat van de overtreding. Daarbij moeten de lidstaten nagaan of de informatie betreffende verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen kan worden toegezonden in de taal van het inschrijvingsbewijs of in een taal die de betrokkene wellicht kent, om ervoor te zorgen dat de betrokkene de informatie waarvan hij in kennis wordt gesteld, duidelijk begrijpt. Zo zal de betrokkene op passende wijze kunnen reageren op de informatie, met name door meer informatie op te vragen, de boete te regelen of zijn rechten uit te oefenen, met name ingeval er een vergissing in de identificatie is opgetreden. Verdere procedures vallen onder de toepasselijke juridische instrumenten, waaronder die inzake wederzijdse bijstand en wederzijde erkenning.

| (11) | De lidstaten moeten nagaan of een gelijkwaardige vertaling kan worden verstrekt van de door de lidstaat van de overtreding toegezonden kennisgevingsbrief, als bepaald in Richtlijn 2010/64/EU van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2010 betreffende het recht op vertolking en vertaling in strafprocedures (4). |
| --- | --- |

(11)

De lidstaten moeten nagaan of een gelijkwaardige vertaling kan worden verstrekt van de door de lidstaat van de overtreding toegezonden kennisgevingsbrief, als bepaald in Richtlijn 2010/64/EU van het Europees Parlement en de Raad van 20 oktober 2010 betreffende het recht op vertolking en vertaling in strafprocedures (4).

| (12) | Een nauwere samenwerking tussen wetshandhavingsautoriteiten moet gepaard gaan met de eerbiediging van de grondrechten, met name het recht op eerbiediging van het privé-leven en op de bescherming van persoonsgegevens dat moet worden gewaarborgd door specifieke regelingen inzake gegevensbescherming, waarbij met name rekening moet worden gehouden met de specifieke aard van grensoverschrijdende on-linetoegang tot gegevensbanken. Aan die eisen is voldaan door de Prüm-besluiten. |
| --- | --- |

(12)

Een nauwere samenwerking tussen wetshandhavingsautoriteiten moet gepaard gaan met de eerbiediging van de grondrechten, met name het recht op eerbiediging van het privé-leven en op de bescherming van persoonsgegevens dat moet worden gewaarborgd door specifieke regelingen inzake gegevensbescherming, waarbij met name rekening moet worden gehouden met de specifieke aard van grensoverschrijdende on-linetoegang tot gegevensbanken. Aan die eisen is voldaan door de Prüm-besluiten.

| (13) | Derde landen moeten aan de uitwisseling van gegevens uit kentekenregisters kunnen deelnemen, mits zij daartoe een overeenkomst met de Unie hebben gesloten. Een dergelijke overeenkomst moet de nodige bepalingen inzake gegevensbescherming bevatten. |
| --- | --- |

(13)

Derde landen moeten aan de uitwisseling van gegevens uit kentekenregisters kunnen deelnemen, mits zij daartoe een overeenkomst met de Unie hebben gesloten. Een dergelijke overeenkomst moet de nodige bepalingen inzake gegevensbescherming bevatten.

| (14) | Deze richtlijn eerbiedigt de grondrechten en leeft de beginselen na, die met name erkend worden in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, als bedoeld in artikel 6 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. |
| --- | --- |

(14)

Deze richtlijn eerbiedigt de grondrechten en leeft de beginselen na, die met name erkend worden in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, als bedoeld in artikel 6 van het Verdrag betreffende de Europese Unie.

| (15) | Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol (nr. 21) betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en onverminderd artikel 4 van dat Protocol, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet deel aan de vaststelling van deze richtlijn, die derhalve niet bindend is voor, noch van toepassing is in die lidstaten. |
| --- | --- |

(15)

Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het Protocol (nr. 21) betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en onverminderd artikel 4 van dat Protocol, nemen het Verenigd Koninkrijk en Ierland niet deel aan de vaststelling van deze richtlijn, die derhalve niet bindend is voor, noch van toepassing is in die lidstaten.

| (16) | Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van Protocol (nr. 22) betreffende de positie van Denemarken, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van deze richtlijn; deze is bijgevolg niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat. |
| --- | --- |

(16)

Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van Protocol (nr. 22) betreffende de positie van Denemarken, dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, neemt Denemarken niet deel aan de vaststelling van deze richtlijn; deze is bijgevolg niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat.

| (17) | Overeenkomstig punt 34 van het interinstitutioneel akkoord „Beter wetgeven” (5) worden de lidstaten ertoe aangespoord voor zichzelf en in het belang van de Unie hun eigen tabellen op te stellen, en daarin zoveel mogelijk het verband weer te geven tussen deze richtlijn en de omzettingsmaatregelen, en deze openbaar te maken. |
| --- | --- |

(17)

Overeenkomstig punt 34 van het interinstitutioneel akkoord „Beter wetgeven” (5) worden de lidstaten ertoe aangespoord voor zichzelf en in het belang van de Unie hun eigen tabellen op te stellen, en daarin zoveel mogelijk het verband weer te geven tussen deze richtlijn en de omzettingsmaatregelen, en deze openbaar te maken.

| (18) | Daar de doelstelling van deze richtlijn, namelijk het waarborgen van een hoge mate van bescherming van alle weggebruikers in de Unie door het vergemakkelijken van de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie over verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen wanneer die worden begaan met een voertuig dat is ingeschreven in een andere lidstaat dan de lidstaat waar de overtreding heeft plaatsgevonden, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang en de gevolgen van het optreden beter door de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel maatregelen aannemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsprincipe gaat deze richtlijn niet verder dan nodig is om die doelstelling te bereiken. |
| --- | --- |

(18)

Daar de doelstelling van deze richtlijn, namelijk het waarborgen van een hoge mate van bescherming van alle weggebruikers in de Unie door het vergemakkelijken van de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie over verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen wanneer die worden begaan met een voertuig dat is ingeschreven in een andere lidstaat dan de lidstaat waar de overtreding heeft plaatsgevonden, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang en de gevolgen van het optreden beter door de Unie kan worden verwezenlijkt, kan de Unie overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel maatregelen aannemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsprincipe gaat deze richtlijn niet verder dan nodig is om die doelstelling te bereiken.

| (19) | De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming werd geraadpleegd en heeft een advies uitgebracht (6), |
| --- | --- |

(19)

De Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming werd geraadpleegd en heeft een advies uitgebracht (6),

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Doel

Deze richtlijn beoogt een hoge mate van bescherming van alle weggebruikers in de Unie te waarborgen door de grensoverschrijdende uitwisseling van informatie over verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen, en daardoor ook de tenuitvoerlegging van sancties, te vergemakkelijken, wanneer die overtredingen worden begaan met een voertuig dat is ingeschreven in een andere lidstaat dan de lidstaat waar de overtreding heeft plaatsgevonden.

Artikel 2

Toepassingsgebied

De richtlijn is van toepassing op de volgende verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen:

| a) | te hoge snelheid; |
| --- | --- |

a)

te hoge snelheid;

| b) | het niet dragen van de veiligheidsgordel; |
| --- | --- |

b)

het niet dragen van de veiligheidsgordel;

| c) | het door het rode licht rijden; |
| --- | --- |

c)

het door het rode licht rijden;

| d) | rijden onder invloed van drank; |
| --- | --- |

d)

rijden onder invloed van drank;

| e) | rijden onder de invloed van drugs; |
| --- | --- |

e)

rijden onder de invloed van drugs;

| f) | het niet dragen van een veiligheidshelm; |
| --- | --- |

f)

het niet dragen van een veiligheidshelm;

| g) | het gebruiken van een verboden rijstrook; |
| --- | --- |

g)

het gebruiken van een verboden rijstrook;

| h) | het illegale gebruik van een mobiele telefoon of andere communicatieapparatuur tijdens het rijden. |
| --- | --- |

h)

het illegale gebruik van een mobiele telefoon of andere communicatieapparatuur tijdens het rijden.

Artikel 3

Definities

Voor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan onder:

a)   „voertuig”: een motorvoertuig, daaronder begrepen motorfietsen, dat normaal wordt gebruikt voor het vervoer van personen of goederen over de weg;

b)   „lidstaat van de overtreding”: de lidstaat waar de overtreding is begaan;

c)   „lidstaat van inschrijving”: de lidstaat waar het voertuig waarmee de overtreding is begaan, is ingeschreven;

d)   „te hoge snelheid”: sneller rijden dan de in de lidstaat van de overtreding voor de weg of het voertuigtype vastgestelde maximumsnelheid;

e)   „het niet dragen van de veiligheidsgordel”: niet voldoen aan de verplichting een veiligheidsgordel te dragen of een kinderbeveiligingssysteem te gebruiken overeenkomstig Richtlijn 91/671/EEG van de Raad van 16 december 1991 betreffende het verplichte gebruik van veiligheidsgordels en kinderbeveiligingssystemen in voertuigen (7) en de nationale wetgeving van de lidstaat van de overtreding;

f)   „door het rode licht rijden”: niet stoppen voor een rood verkeerslicht of elk ander relevant stopsignaal als gedefinieerd in het recht van de lidstaat van de overtreding;

g)   „rijden onder invloed van drank”: rijden onder invloed van alcohol, als gedefinieerd in het recht van de lidstaat van de overtreding;

h)   „rijden onder invloed van drugs”: rijden onder invloed van drugs of andere stoffen met een soortgelijke werking, als gedefinieerd in het recht van de lidstaat van de overtreding;

i)   „het niet dragen van een veiligheidshelm”: geen veiligheidshelm dragen als gedefinieerd in het recht van de lidstaat van de overtreding;

j)   „het gebruiken van een verboden rijstrook”: het illegaal gebruiken van een deel van de weg zoals een pechstrook, een voor het openbaar vervoer voorbehouden rijstrook of een tijdelijk afgesloten rijstrook vanwege congestie of wegwerkzaamheden, als gedefinieerd in de wetgeving van de lidstaat van de overtreding;

k)   „het illegale gebruik van een mobiele telefoon of andere communicatieapparatuur tijdens het rijden”: het illegale gebruik van een mobiele telefoon of andere communicatieapparatuur tijdens het rijden, als gedefinieerd in het recht van de lidstaat van de overtreding;

l)   „nationaal contactpunt”: een aangewezen bevoegde autoriteit voor de uitwisseling van gegevens uit kentekenregisters;

m)   „geautomatiseerde bevraging”: een onlinetoegangsprocedure voor het raadplegen van de gegevensbanken van één, verscheidene of alle lidstaten of van de deelnemende landen;

n)   „houder van het voertuig”: de persoon op wiens naam het voertuig is ingeschreven, als gedefinieerd in het recht van de lidstaat van inschrijving.

Artikel 4

Procedure voor de uitwisseling van informatie tussen de lidstaten

1.   Voor onderzoek naar verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen als bedoeld in artikel 2, verlenen de lidstaten de nationale contactpunten van andere lidstaten als bedoeld in lid 3 van dit artikel toegang tot de volgende nationale gegevens uit kentekenregisters, met de bevoegdheid geautomatiseerde bevragingen uit te voeren:

| a) | gegevens met betrekking tot voertuigen; en |
| --- | --- |

a)

gegevens met betrekking tot voertuigen; en

| b) | gegevens met betrekking tot de eigenaar of houder van het voertuig. |
| --- | --- |

b)

gegevens met betrekking tot de eigenaar of houder van het voertuig.

De in de punten a) en b) bedoelde specifieke gegevens die nodig zijn voor het uitvoeren van de bevraging stroken met de voorschriften van punt 1.2.2. van hoofdstuk 3 van de bijlage bij Besluit 2008/616/JBZ.

2.   Bevragingen in de vorm van uitgaande verzoeken worden uitgevoerd door het nationale contactpunt van de lidstaat van de overtreding aan de hand van een volledig inschrijvingsnummer.

Bevragingen worden uitgevoerd in overeenstemming met de procedures van hoofdstuk 3 van de bijlage bij Besluit 2008/616/JBZ.

Overeenkomstig deze richtlijn gebruikt de lidstaat van de overtreding de verkregen gegevens om na te gaan wie persoonlijk aansprakelijk is voor de in de artikelen 2 en 3 bedoelde verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen.

3.   Ter uitvoering van de lid 1 bedoelde gegevensverstrekking wijst elke lidstaat een nationaal contactpunt voor inkomende verzoeken aan. De bevoegdheden van het nationaal contactpunt worden bepaald door het toepasselijke recht van de betrokken lidstaat.

4.   De lidstaten nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de uitwisseling van informatie op een kosteneffectieve en veilige manier verloopt via interoperabele elektronische middelen, door zoveel mogelijk gebruik te maken van bestaande softwaretoepassingen zoals die welke speciaal is ontworpen voor de toepassing van artikel 12 van Besluit 2008/615/JBZ, alsmede gewijzigde versies daarvan.

5.   Elke lidstaat draagt de eigen kosten in verband met de administratie, het gebruik en het onderhoud van de in lid 4 vermelde softwaretoepassingen.

Artikel 5

Kennisgevingsbrief inzake een verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertreding

1.   Indien de lidstaat van de overtreding besluit een afhandelingsprocedure met betrekking tot de verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen als bedoeld in artikel 2 in te stellen, zal hij overeenkomstig zijn recht de eigenaar, de houder van het voertuig of de anderszins geïdentificeerde persoon die ervan verdacht wordt de verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertreding begaan te hebben in kennis stellen van de juridische gevolgen daarvan op het grondgebied van de lidstaat van de overtreding uit hoofde van het recht van die lidstaat.

2.   Wanneer de lidstaat van de overtreding de kennisgevingsbrief verstuurt aan de eigenaar, de houder van het voertuig of de anderszins geïdentificeerde persoon die ervan verdacht wordt de verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertreding begaan te hebben, deelt hij overeenkomstig zijn recht alle relevante informatie mee zoals de aard van de verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertreding als bedoeld in artikel 2, de plaats, de datum en het tijdstip van de overtreding en in voorkomend geval gegevens betreffende de apparatuur die is gebruikt om de overtreding vast te stellen.

Daartoe kan de lidstaat van de overtreding gebruik maken van het model in de bijlage.

3.   Indien de lidstaat van de overtreding besluit een afhandelingsprocedure met betrekking tot de verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen als bedoeld in artikel 2in te stellen, zal de lidstaat van de overtreding, met het oog op de eerbiediging van de grondrechten, de kennisgevingsbrief versturen in de taal van het inschrijvingsdocument, voor zover deze beschikbaar is, of in één van de officiële talen van de lidstaat van inschrijving.

Artikel 6

Rapportering door de lidstaten aan de Commissie

Met ingang van ... (8) en daarna om de twee jaar sturen de lidstaten een verslag over de uitvoering van de richtlijn aan de Commissie. Het verslag vermeldt het aantal aan het nationale contactpunt van de lidstaat van inschrijving gerichte geautomatiseerde bevragingen die de lidstaat van de overtreding heeft uitgevoerd naar aanleiding van op zijn grondgebied begane overtredingen, tezamen met het aantal verzoeken zonder resultaat en de aard van dergelijke verzoeken.

Artikel 7

Gegevensbescherming

De bepalingen inzake gegevensbescherming in Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad van 27 november 2008 over de bescherming van persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken (9) zijn van toepassing op de conform deze richtlijn verwerkte persoonsgegevens.

Alle betreffende bepalingen inzake gegevensbescherming van de Prüm-besluiten zijn ook van toepassing op de conform deze richtlijn verwerkte persoonsgegevens.

Artikel 8

Informatie voor bestuurders in de Unie

De Commissie plaatst op haar internetsite een samenvatting in alle officiële talen van de instellingen van de Unie van de in de lidstaten van kracht zijnde regels die binnen het toepassingsbereik van deze richtlijn vallen. De lidstaten verstrekken informatie over deze regels aan de Commissie.

Artikel 9

Herziening van de richtlijn

Uiterlijk op ... (10) dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een verslag in over de toepassing van deze richtlijn door de lidstaten, gaat zij na of andere verkeersveiligheidsgerelateerde verkeersovertredingen aan artikel 2 moeten worden toegevoegd en doet zij in voorkomend geval een voorstel.

Artikel 10

Omzetting

1.   De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op ... (11) aan deze richtlijn te voldoen. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mede.

Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

2.   De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 11

Inwerkingtreding

Deze richtlijn treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 12

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten overeenkomstig de Verdragen.

Gedaan te .

Voor het Europees Parlement

De voorzitter

...

Voor de Raad

De voorzitter

...

---

(1)  Standpunt van het Europees Parlement van 17 december 2008 (PB C 45 E van 23.2.2010, blz. 149) en standpunt van de Raad van ... (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad). Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad) en besluit van de Raad van ...

1

(2)  PB L 210 van 6.8.2008, blz. 1.

2

(3)  PB L 210 van 6.8.2008, blz. 12.

3

(4)  PB L 280 van 26.10.2010, blz. 1.

4

(5)  PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1.

5

(6)  PB C 310 van 5.12.2008, blz. 9.

6

(7)  PB L 373 van 31.12.1991, blz. 26.

7

(8)  Vierenvijftig maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

8

(9)  PB L 350 van 30.12.2008, blz. 60.

9

(10)  Zestig maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

10

(11)  Vierentwintig maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

11

---

BIJLAGE

MODEL VOOR DE KENNISGEVINGSBRIEF

als bedoeld in artikel 5

Image

Image

Image

Image

Image

---

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

De Commissie heeft op 19 maart 2008 haar voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad ter facilitering van de grensoverschrijdende handhaving van de verkeersveiligheid ingediend.

Tijdens het tweede semester van 2008 vonden hierover onder het Franse voorzitterschap intensieve besprekingen plaats. De meeste delegaties waren ingenomen met het voorstel, maar hadden bedenkingen bij de rechtsgrondslag. Tijdens de Raad Vervoer, Telecommunicatie en Energie van oktober 2008 toonden 15 ministers zich voorstander van een oplossing in het kader van de derde pijler. Tijdens de Raadszitting van 9 december 2008 kon daardoor geen overeenstemming worden bereikt, en werd besloten 's Raads voorbereidende instanties verder te laten werken aan een oplossing.

Het Europees Parlement heeft op 17 december 2008 in eerste lezing advies uitgebracht.

De Raad heeft de bespreking van het voorstel in juli 2010 hervat op basis van nieuwe voorstellen van het Belgische voorzitterschap, met name wat de rechtsgrondslag betreft (artikel 87, lid 2, van het VWEU, politiële samenwerking). Op 2 december 2010 heeft de Raad eenparig een conclusie inzake het politieke akkoord betreffende de voorgestelde richtlijn aangenomen. De Commissie legde toen een verklaring af, waarin zij constateerde dat er in de Raad eensgezindheid bestond over het ontwerp-compromis van het voorzitterschap, inclusief de vervanging van de door de Commissie voorgestelde rechtsgrondslag, namelijk artikel 91, lid 1, onder c), VWEU, door artikel 87, lid 2, VWEU. Zij deelde het standpunt van de Raad dat de voorgestelde verbetering van de verkeersveiligheid een belangrijk doel is, maar vond vanuit juridisch en institutioneel oogpunt artikel 87, lid 2, VWEU niet de juiste rechtsgrondslag.

De Raad heeft op 17 maart 2011 zijn standpunt in eerste lezing aangenomen, volgens de gewone wetgevingsprocedure, die is vastgelegd in artikel 294 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

II.   ANALYSE VAN HET STANDPUNT VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

1.   
  Opmerkingen van algemene aard

De Commissie heeft op 19 maart 2008 een voorstel ingediend, dat ertoe strekt het bestraffen van bepaalde verkeersovertredingen die in een lidstaat worden begaan met een in een andere lidstaat ingeschreven voertuig te faciliteren, door te voorzien in een regeling voor het uitwisselen van toepasselijke gegevens tussen de lidstaten. Het voorstel heeft betrekking op vier soorten verkeersovertredingen: te hoge snelheid, rijden onder invloed van drank, niet dragen van de veiligheidsgordel, en door het rode licht rijden. Dit zijn de overtredingen die het grootste aantal verkeersongevallen en -doden veroorzaken. De Commissie stelt voor in de EU een elektronisch netwerk voor de uitwisseling van gegevens op te zetten, zodat de eigenaar van een voertuig kan worden geïdentificeerd, en de autoriteiten van een lidstaat waar een verkeersovertreding is begaan een bekeuring kunnen zenden aan de houder van het voertuig waarmee de overtreding is begaan.

In het standpunt van de Raad in eerste lezing worden dezelfde doelstellingen en beginselen gehuldigd als in het Commissievoorstel. De maatregel moet de verkeersveiligheid verbeteren en zorgen voor een gelijke behandeling van bestuurders, ongeacht het land waar zij wonen. Wel verschilt de rechtsgrondslag ten opzichte van het Commissievoorstel, en ook is de uitvoeringsregeling vereenvoudigd. Voorts biedt de Raadstekst een betere bescherming van uitgewisselde persoonsgegevens, en omvat het toepassingsgebied vier overtredingen die niet onder het Commissievoorstel vallen.

2.   
  Voornaamste kwesties

i)   Rechtsgronden

De rechtsgrondslag in het Commissievoorstel is artikel 71, lid 1, onder c), van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (vervoer) (1).

De Raad heeft, gelet op de juridische mogelijkheden van het VWEU, een andere rechtsgrondslag gekozen (artikel 87, lid 2, VWEU, politiële samenwerking).

Het Europees Parlement, dat advies heeft uitgebracht voordat het Verdrag van Lissabon in werking trad, heeft op dit punt het Commissievoorstel gevolgd.

Zoals gezegd, kan de Commissie niet instemmen met de nieuwe rechtsgrondslag, zodat voor een akkoord tussen de lidstaten eenparigheid van stemmen vereist is.

ii)   Toepassingsgebied

Het voorstel van de Commissie is van toepassing op vier soorten overtredingen (te hoge snelheid, rijden onder invloed van alcohol, het niet dragen van de veiligheidsgordel en door het rode licht rijden).

De Raad heeft hier in zijn standpunt in eerste lezing vier overtredingen aan toegevoegd: rijden onder invloed van drugs, het niet dragen van een veiligheidshelm, het gebruiken van een verboden rijstrook, en het illegaal gebruiken van een mobiele telefoon of andere communicatieapparatuur tijdens het rijden. Voorts heeft de Raad bepaald dat de lijst kan worden uitgebreid via herziening van de richtlijn, nadat de Commissie, uiterlijk vijf jaar na de inwerkingtreding, een verslag heeft ingediend bij het Europees Parlement en de Raad.

Het Europees Parlement heeft het door de Commissie voorgestelde toepassingsgebied overgenomen, maar stelt voor dat de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag voorlegt over de tenuitvoerlegging en de effectiviteit van de richtlijn, waarna het toepassingsgebied zou kunnen worden uitgebreid, eigenlijk ongeveer zoals in het standpunt van de Raad wordt voorgesteld (met dien verstande dat het Parlement een termijn van twee jaar oppert). Volgens het amendement van het Parlement zou de Commissie echter in haar verslag ook kunnen voorstellen tot harmonisatie van de controleapparatuur en een evaluatie van de toepassing van de verkeersveiligheidsrichtsnoeren kunnen opnemen.

iii)   Definities

De Commissie heeft in haar voorstel definities van de in de tekst gehanteerde begrippen opgenomen.

De Raad heeft de lijst van de definities aangepast aan zijn standpunt in eerste lezing.

Het Europees Parlement is grosso modo meegegaan met de Commissie, maar heeft vier definities toegevoegd:

| — | het begrip „houder” is nu ook van toepassing op motorfietsen. In zijn standpunt in eerste lezing heeft de Raad dat amendement naar de geest overgenomen, en ook „het niet dragen van een veiligheidshelm” als overtreding aangemerkt; |
| --- | --- |

—

het begrip „houder” is nu ook van toepassing op motorfietsen. In zijn standpunt in eerste lezing heeft de Raad dat amendement naar de geest overgenomen, en ook „het niet dragen van een veiligheidshelm” als overtreding aangemerkt;

| — | het heeft „bevoegde autoriteit” nader bepaald als één enkel contactpunt. Dit amendement is niet terug te vinden in het standpunt van de Raad; sommige lidstaten hebben namelijk meerdere inschrijvingsinstanties; |
| --- | --- |

—

het heeft „bevoegde autoriteit” nader bepaald als één enkel contactpunt. Dit amendement is niet terug te vinden in het standpunt van de Raad; sommige lidstaten hebben namelijk meerdere inschrijvingsinstanties;

| — | twee andere definities („centrale autoriteit” en „definitief administratief besluit”) waren niet aanvaardbaar, omdat de Raad deze termen niet gebruikt in zijn standpunt. |
| --- | --- |

—

twee andere definities („centrale autoriteit” en „definitief administratief besluit”) waren niet aanvaardbaar, omdat de Raad deze termen niet gebruikt in zijn standpunt.

iv)   Kennisgevingsbrief

Het Commissievoorstel bevat een bekeuringsformulier dat aan de kentekenhouder zou moeten worden toegezonden. Daarin wordt de houder verzocht om nadere informatie omtrent de bestuurder van het voertuig, in het geval waarin de houder weigert de boete te betalen. Of de bestuurder wordt vervolgd wordt dan beslist in de lidstaat waar de overtreding is gepleegd.

De bekeuring bevat de nodige informatie voor de betaling van de verschuldigde boete, en informatie over de mogelijkheden om verzet aan te tekenen of in beroep te gaan. Als de overtreder niet betaalt, zou in laatste instantie Kaderbesluit 2005/214/JBZ van toepassing zijn.

De tekst van de Raad voorziet in een model van kennisgevingsbrief, waarvan de inhoud sterk overeenstemt met die van het bekeuringsformulier uit het Commissievoorstel. Aangezien echter het gebruik van de kennisgevingsbrief, anders dan van de bekeuring, niet verplicht wordt gesteld, wordt de overtreder in de brief slechts aangeraden het bijgevoegde formulier in te vullen.

Het Europees Parlement heeft het Commissievoorstel gevolgd, met dien verstande dat de bekeuring nog andere gegevens moet bevatten. Indien de kentekenhouder niet degene is die het voertuig op het tijdstip van de overtreding bestuurde, kan de houder de identiteit van de bestuurder bekendmaken, maar is hij daar niet toe verplicht.

v)   Gegevensbescherming

De Commissie heeft voorgesteld de in de richtlijn bedoelde gegevens te beschermen op grond van Richtlijn 95/46/EG, zodat de betrokkenen het recht hebben hen betreffende gegevens in te zien en te doen verbeteren en verwijderen.

De Raad vindt dat in de specifieke context van de richtlijn, gelet op de nieuwe rechtsgrondslag, beter gebruik kan worden gemaakt van de gegevensbeschermingsvoorschriften uit Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad, en uit de Raadsbesluiten 2008/615/JBZ en 2008/616/JBZ.

Het Europees Parlement sluit zich in grote trekken aan bij het Commissievoorstel, maar dringt aan op een krachtig gegevensbeschermingssysteem:

| — | dat de vertrouwelijkheid van de gegevens garandeert; |
| --- | --- |

—

dat de vertrouwelijkheid van de gegevens garandeert;

| — | waarin de betrokkene beseft dat hij het recht heeft hem betreffende gegevens in te zien en te doen verbeteren en verwijderen; |
| --- | --- |

—

waarin de betrokkene beseft dat hij het recht heeft hem betreffende gegevens in te zien en te doen verbeteren en verwijderen;

| — | waarin op grond van de richtlijn verzamelde gegevens niet voor andere doeleinden kunnen worden gebruikt dan die welke rechtstreeks met verkeersveiligheid verband houden. |
| --- | --- |

—

waarin op grond van de richtlijn verzamelde gegevens niet voor andere doeleinden kunnen worden gebruikt dan die welke rechtstreeks met verkeersveiligheid verband houden.

De door het Europees Parlement gevraagde bescherming wordt grotendeels geboden door de wetgevingshandelingen die de Raad in zijn standpunt in eerste lezing noemt (Kaderbesluit 2008/977/JBZ van de Raad, Raadsbesluiten 2008/615/JBZ en 2008/616/JBZ).

vi)   Informatie voor de burger van de Unie

Het voorstel van de Commissie voorziet niet in het informeren van de Europese bestuurders over verkeersregels.

De Raad heeft in zijn tekst bepaald dat de Commissie op haar internetsite een samenvatting, in alle officiële Unietalen, van de in de lidstaten geldende regels inzake verkeersveiligheid moet plaatsen.

Het Europees Parlement benadrukt hoe belangrijk het uit het oogpunt van verkeersveiligheidsbeleid is dat bestuurders worden voorgelicht, via de lidstaten en de Commissie. Een van de middelen die het Parlement voorstelt, en dat ook door de Raad in zijn standpunt wordt genoemd, is de website van de Commissie.

3.   
  Andere door het Europees Parlement aangenomen amendementen

Andere amendementen die in het standpunt van de Raad in eerste lezing niet zijn overgenomen, betreffen met name:

| — | invoering van vaste geldboetes voor verkeersovertredingen; |
| --- | --- |

—

invoering van vaste geldboetes voor verkeersovertredingen;

| — | harmonisatie van de methoden om de verkeersveiligheid te controleren, en van de daarbij gebruikte apparatuur (door middel van uniale verkeersveiligheidsrichtsnoeren); |
| --- | --- |

—

harmonisatie van de methoden om de verkeersveiligheid te controleren, en van de daarbij gebruikte apparatuur (door middel van uniale verkeersveiligheidsrichtsnoeren);

| — | invoering van een systeem voor de afwikkeling van verkeersovertredingen, erkenning en inning van geldboetes, het verstrekken van informatie over beslissingen omtrent overtredingen in geval van niet-betaling van een geldboete; |
| --- | --- |

—

invoering van een systeem voor de afwikkeling van verkeersovertredingen, erkenning en inning van geldboetes, het verstrekken van informatie over beslissingen omtrent overtredingen in geval van niet-betaling van een geldboete;

| — | comitologie; |
| --- | --- |

—

comitologie;

| — | algemene rechtsbeginselen (krachtens het recht van de staat van overtreding opgelegde geldboetes mogen niet discriminatoir zijn; retroactiviteit is verboden). |
| --- | --- |

—

algemene rechtsbeginselen (krachtens het recht van de staat van overtreding opgelegde geldboetes mogen niet discriminatoir zijn; retroactiviteit is verboden).

III.   CONCLUSIE

Bij het vaststellen van zijn standpunt in eerste lezing heeft de Raad het Commissievoorstel en het advies in eerste lezing van het Europees Parlement volledig in acht genomen.

Aangezien de tekst waarover de Raad in december 2010 overeenstemming heeft bereikt evenwel aanzienlijk afwijkt van het Commissievoorstel uit 2008 waarop de amendementen van het EP gebaseerd zijn, heeft de Raad het niet wenselijk geacht elk amendement afzonderlijk te behandelen. Door de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon en de vervanging van de rechtsgrondslag heeft de Raad immers de meeste bepalingen van het Commissievoorstel moeten herschrijven.

Wat de amendementen van het Europees Parlement betreft, wijst de Raad erop dat hij een aantal ervan - naar de geest, gedeeltelijk of volledig - in zijn standpunt in eerste lezing heeft overgenomen.

Bij de onderhandelingen met het Europees Parlement in het kader van de tweede lezing zal daarom moeten worden uitgegaan van de tekst die de Raad in december 2010 heeft vastgesteld, en niet van het Commissievoorstel.

---

(1)  Nu artikel 91, lid 1, onder c), VWEU.

---