# Επίσημη Εφημερίδα C 104/2011

| | ISSN 1725-2415
  doi:10.3000/17252415.C_2011.104.ell |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 54ό έτος2 Απριλίου 2011 |

ISSN 1725-2415

doi:10.3000/17252415.C_2011.104.ell

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

54ό έτος2 Απριλίου 2011

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις |
| | ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 88η σύνοδος ολομέλειας της 27ης και 28ης Ιανουαρίου 2011 |
| 2011/C 104/01 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Τοπικά συστήματα τροφίμων (διερευνητική γνωμοδότηση) | 1 |
| 2011/C 104/02 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Νέες προοπτικές όσον αφορά την αναθεώρηση του κανονισμού για τον ΕΟΕΣ (γνωμοδότηση πρωτοβουλίας) | 7 |
| 2011/C 104/03 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο: ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό | 13 |
| 2011/C 104/04 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Τοπική και περιφερειακή διακυβέρνηση στο Αζερμπαϊτζάν και ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ Αζερμπαϊτζάν και ΕΕ | 18 |
| 2011/C 104/05 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Απλούστευση της εφαρμογής των προγραμμάτων-πλαίσιο έρευνας | 21 |
| 2011/C 104/06 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Νεολαία σε κίνηση | 26 |
| 2011/C 104/07 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος στην ψηφιακή εποχή | 31 |
| 2011/C 104/08 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Αειφορία της βιομάζας | 35 |
| 2011/C 104/09 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Επαρκή, βιώσιμα και ασφαλή ευρωπαϊκά συνταξιοδοτικά συστήματα | 39 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

I   Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

88η σύνοδος ολομέλειας της 27ης και 28ης Ιανουαρίου 2011

2011/C 104/01

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Τοπικά συστήματα τροφίμων (διερευνητική γνωμοδότηση)

1

2011/C 104/02

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Νέες προοπτικές όσον αφορά την αναθεώρηση του κανονισμού για τον ΕΟΕΣ (γνωμοδότηση πρωτοβουλίας)

7

2011/C 104/03

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο: ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό

13

2011/C 104/04

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Τοπική και περιφερειακή διακυβέρνηση στο Αζερμπαϊτζάν και ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ Αζερμπαϊτζάν και ΕΕ

18

2011/C 104/05

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Απλούστευση της εφαρμογής των προγραμμάτων-πλαίσιο έρευνας

21

2011/C 104/06

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Νεολαία σε κίνηση

26

2011/C 104/07

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος στην ψηφιακή εποχή

31

2011/C 104/08

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: Αειφορία της βιομάζας

35

2011/C 104/09

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Επαρκή, βιώσιμα και ασφαλή ευρωπαϊκά συνταξιοδοτικά συστήματα

39

| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| --- | --- |
| | Επιτροπή των Περιφερειών |
| | 88η σύνοδος ολομέλειας της 27ης και 28ης Ιανουαρίου 2011 |
| 2011/C 104/10 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου, όσον αφορά τη διανομή τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας | 44 |
| 2011/C 104/11 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής και γνώσεις για τη θάλασσα 2020 | 47 |
| 2011/C 104/12 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Ενιαίος ευρωπαϊκός σιδηροδρομικός χώρος | 53 |
| 2011/C 104/13 | Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Η ελευθερία των κρατών μελών να αποδέχονται ή όχι τις καλλιέργειες γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών στην επικράτειά τους | 62 |

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

88η σύνοδος ολομέλειας της 27ης και 28ης Ιανουαρίου 2011

2011/C 104/10

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου, όσον αφορά τη διανομή τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας

44

2011/C 104/11

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής και γνώσεις για τη θάλασσα 2020

47

2011/C 104/12

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Ενιαίος ευρωπαϊκός σιδηροδρομικός χώρος

53

2011/C 104/13

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: Η ελευθερία των κρατών μελών να αποδέχονται ή όχι τις καλλιέργειες γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών στην επικράτειά τους

62

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

I Ψηφίσματα, συστάσεις και γνωμοδοτήσεις

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕΙΣ

Επιτροπή των Περιφερειών

88η σύνοδος ολομέλειας της 27ης και 28ης Ιανουαρίου 2011

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/1

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Τοπικά συστήματα τροφίμων» (διερευνητική γνωμοδότηση)

2011/C 104/01

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | Τα τοπικά συστήματα τροφίμων στηρίζουν τις τοπικές και περιφερειακές οικονομίες και είναι θεμελιώδους σημασίας για τις μειονεκτικές περιοχές. Τα συστήματα αυτά αποτελούν κίνητρο για την αξιοποίηση του τοπικού δυναμικού και παράγοντα βελτίωσης της εικόνας των συχνά παραμελημένων και εγκαταλειμμένων περιοχών. |
| --- | --- |

—

Τα τοπικά συστήματα τροφίμων στηρίζουν τις τοπικές και περιφερειακές οικονομίες και είναι θεμελιώδους σημασίας για τις μειονεκτικές περιοχές. Τα συστήματα αυτά αποτελούν κίνητρο για την αξιοποίηση του τοπικού δυναμικού και παράγοντα βελτίωσης της εικόνας των συχνά παραμελημένων και εγκαταλειμμένων περιοχών.

| — | Χάρη στα μικρά δίκτυα διανομής επιτυγχάνεται καλύτερη επικοινωνία μεταξύ των παραγωγών και των καταναλωτών. Δημιουργείται σχέσης εμπιστοσύνης καθώς και η δυνατότητα άμεσου ελέγχου της προέλευσης των προϊόντων από τους καταναλωτές. Εξάλλου, εξασφαλίζεται μια ελάχιστη αυτάρκεια σε τρόφιμα. |
| --- | --- |

—

Χάρη στα μικρά δίκτυα διανομής επιτυγχάνεται καλύτερη επικοινωνία μεταξύ των παραγωγών και των καταναλωτών. Δημιουργείται σχέσης εμπιστοσύνης καθώς και η δυνατότητα άμεσου ελέγχου της προέλευσης των προϊόντων από τους καταναλωτές. Εξάλλου, εξασφαλίζεται μια ελάχιστη αυτάρκεια σε τρόφιμα.

| — | Τα τοπικά συστήματα τροφίμων παρέχουν περιβαλλοντικά οφέλη μέσω των πιο αειφόρων συστημάτων παραγωγής. |
| --- | --- |

—

Τα τοπικά συστήματα τροφίμων παρέχουν περιβαλλοντικά οφέλη μέσω των πιο αειφόρων συστημάτων παραγωγής.

| — | Συνεπώς, συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή:






  1. | Να ζητήσει από τα κράτη μέλη να θέσουν στόχους για την ανάπτυξη τοπικών συστημάτων τροφίμων στο πλαίσιο της στρατηγικής αγροτικής ανάπτυξης,· στόχους τους οποίους θα κληθούν να εκπληρώσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές με την υποστήριξη της ΕΕ και των εθνικών αρχών. |
| --- | --- | --- |

—

Συνεπώς, συνιστά στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή:

1.

Να ζητήσει από τα κράτη μέλη να θέσουν στόχους για την ανάπτυξη τοπικών συστημάτων τροφίμων στο πλαίσιο της στρατηγικής αγροτικής ανάπτυξης,· στόχους τους οποίους θα κληθούν να εκπληρώσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές με την υποστήριξη της ΕΕ και των εθνικών αρχών.

| 2. | Να υιοθετήσει ορισμούς για τα «τοπικά είδη διατροφής» και τα «τοπικά συστήματα τροφίμων», να εισαγάγει νέο λογότυπο και να καθορίσει κοινό σήμα και καθεστώς για τα τοπικά προϊόντα, έτσι ώστε αυτά να προστεθούν στον κανονισμό σχετικά με την πολιτική για την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων. |
| --- | --- |

2.

Να υιοθετήσει ορισμούς για τα «τοπικά είδη διατροφής» και τα «τοπικά συστήματα τροφίμων», να εισαγάγει νέο λογότυπο και να καθορίσει κοινό σήμα και καθεστώς για τα τοπικά προϊόντα, έτσι ώστε αυτά να προστεθούν στον κανονισμό σχετικά με την πολιτική για την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων.

| 3. | Να εισαγάγει ένα καθεστώς άμεσης διάθεσης στην αγορά των καταχωρισμένων τοπικών προϊόντων και το οποίο θα εφαρμόζεται από τα κράτη μέλη σε επίπεδο τοπικών και περιφερειακών αρχών. |
| --- | --- |

3.

Να εισαγάγει ένα καθεστώς άμεσης διάθεσης στην αγορά των καταχωρισμένων τοπικών προϊόντων και το οποίο θα εφαρμόζεται από τα κράτη μέλη σε επίπεδο τοπικών και περιφερειακών αρχών.

| 4. | Να εξετάσει το ενδεχόμενο τροποποίησης του άρθρου 26 της οδηγίας 2004/18/ΕΚ περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, έτσι ώστε η «εντοπιότητα» των προϊόντων να αποτελεί σταθερό κριτήριο επιλογής στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών για την ανάληψη δημόσιων συμβάσεων προμηθειών τροφίμων, λόγου χάρη, σε σχολεία, γηροκομεία και άλλες δημόσιες εγκαταστάσεις. |
| --- | --- |

4.

Να εξετάσει το ενδεχόμενο τροποποίησης του άρθρου 26 της οδηγίας 2004/18/ΕΚ περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, έτσι ώστε η «εντοπιότητα» των προϊόντων να αποτελεί σταθερό κριτήριο επιλογής στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών για την ανάληψη δημόσιων συμβάσεων προμηθειών τροφίμων, λόγου χάρη, σε σχολεία, γηροκομεία και άλλες δημόσιες εγκαταστάσεις.

| Εισηγήτρια | : | Η κ. Lenie Dwarshuis-Van De Beek (NL/ALDE), Μέλος του εκτελεστικού συμβουλίου της επαρχίας της Νότιας Ολλανδίας |
| --- | --- | --- |

Εισηγήτρια

:

Η κ. Lenie Dwarshuis-Van De Beek (NL/ALDE), Μέλος του εκτελεστικού συμβουλίου της επαρχίας της Νότιας Ολλανδίας

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Ι.   ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ

θεωρεί ότι το θέμα της έκθεσης για τα τοπικά συστήματα τροφίμων πρέπει να εξεταστεί μέσα σε ένα γενικότερο πλαίσιο και ως εκ τούτου υπογραμμίζει τα ακόλουθα:

Τα τρόφιμα και η γεωργία στο πλαίσιο της στρατηγικής «ΕΕ 2020»

| 1. | στις μέρες μας, η παγκόσμια κοινότητα καλείται να βρει λύσεις σε διάφορα σημαντικά προβλήματα όπως η ταχεία αύξηση του πληθυσμού, η άνοδος της αγοραστικής δύναμης και η κλιματική αλλαγή |
| --- | --- |

1.

στις μέρες μας, η παγκόσμια κοινότητα καλείται να βρει λύσεις σε διάφορα σημαντικά προβλήματα όπως η ταχεία αύξηση του πληθυσμού, η άνοδος της αγοραστικής δύναμης και η κλιματική αλλαγή

| 2. | αυτά τα προβλήματα συνοδεύονται από έλλειψη τροφίμων, ζωοτροφών, ορυκτών ενεργειών, πρώτων υλών, τροφικών ινών και πόσιμου ύδατος, από την αποσάθρωση του εδάφους, την απίσχνανση της βιοποικιλότητας, τον αυξημένο κίνδυνο αποδιάρθρωσης των χρηματαγορών, την πολιτική αποσταθεροποίηση ή την εκδήλωση ένοπλων συγκρούσεων· |
| --- | --- |

2.

αυτά τα προβλήματα συνοδεύονται από έλλειψη τροφίμων, ζωοτροφών, ορυκτών ενεργειών, πρώτων υλών, τροφικών ινών και πόσιμου ύδατος, από την αποσάθρωση του εδάφους, την απίσχνανση της βιοποικιλότητας, τον αυξημένο κίνδυνο αποδιάρθρωσης των χρηματαγορών, την πολιτική αποσταθεροποίηση ή την εκδήλωση ένοπλων συγκρούσεων·

| 3. | η επισιτιστική ασφάλεια επηρεάζεται επίσης από φαινόμενα αστυφιλίας του πληθυσμού σε όλο τον πλανήτη, από τη βελτίωση των αποτελεσμάτων των υφιστάμενων εγκαταστάσεων παραγωγής τροφίμων σε παγκόσμιο επίπεδο, από την αλλαγή φυσικών περιοχών σε περιοχές παραγωγής, από την ανάπτυξη νέων μεθόδων παραγωγής τροφίμων, καθώς και από την απώλεια εκτάσεων παραγωγής τροφίμων προς όφελος της παραγωγής βιοκαυσίμων και της επέκτασης των πόλεων· |
| --- | --- |

3.

η επισιτιστική ασφάλεια επηρεάζεται επίσης από φαινόμενα αστυφιλίας του πληθυσμού σε όλο τον πλανήτη, από τη βελτίωση των αποτελεσμάτων των υφιστάμενων εγκαταστάσεων παραγωγής τροφίμων σε παγκόσμιο επίπεδο, από την αλλαγή φυσικών περιοχών σε περιοχές παραγωγής, από την ανάπτυξη νέων μεθόδων παραγωγής τροφίμων, καθώς και από την απώλεια εκτάσεων παραγωγής τροφίμων προς όφελος της παραγωγής βιοκαυσίμων και της επέκτασης των πόλεων·

| 4. | σήμερα εκτιμάται ότι το 80 % των τροφίμων σε όλο τον κόσμο παράγεται και διατίθεται σε τοπική κλίμακα. Στην ΕΕ, το ποσοστό αυτό αγγίζει το 20 %· |
| --- | --- |

4.

σήμερα εκτιμάται ότι το 80 % των τροφίμων σε όλο τον κόσμο παράγεται και διατίθεται σε τοπική κλίμακα. Στην ΕΕ, το ποσοστό αυτό αγγίζει το 20 %·

Ευρωπαϊκό γεωργικό πρότυπο

| 5. | δεν υφίσταται ενιαίο ευρωπαϊκό γεωργικό πρότυπο αλλά ένα πολύμορφο πρότυπο η ποικιλομορφία του οποίου συνιστά σημαντικό προσόν· |
| --- | --- |

5.

δεν υφίσταται ενιαίο ευρωπαϊκό γεωργικό πρότυπο αλλά ένα πολύμορφο πρότυπο η ποικιλομορφία του οποίου συνιστά σημαντικό προσόν·

| 6. | για να επιτύχουμε το μέγιστα δυνατά οφέλη από αυτή την πολυμορφία, η γεωργία πρέπει να ανταποκρίνεται περισσότερο στις προσδοκίες των καταναλωτών και να υπάρξει καλύτερη διασύνδεση της γεωργικής παραγωγής με τις τοπικές, περιφερειακές ή παγκόσμιες αγορές· |
| --- | --- |

6.

για να επιτύχουμε το μέγιστα δυνατά οφέλη από αυτή την πολυμορφία, η γεωργία πρέπει να ανταποκρίνεται περισσότερο στις προσδοκίες των καταναλωτών και να υπάρξει καλύτερη διασύνδεση της γεωργικής παραγωγής με τις τοπικές, περιφερειακές ή παγκόσμιες αγορές·

| 7. | σε αυτό το πολυσυλλεκτικό πρότυπο, τα τοπικά συστήματα τροφίμων αποτελούν ουσιώδη παράμετρο που, ωστόσο, δεν έχει ακόμα αναλυθεί επαρκώς και η οποία θα πρέπει να υποστηριχθεί με τρόπο επαγγελματικό, διαρθρωτικό και καινοτόμο· |
| --- | --- |

7.

σε αυτό το πολυσυλλεκτικό πρότυπο, τα τοπικά συστήματα τροφίμων αποτελούν ουσιώδη παράμετρο που, ωστόσο, δεν έχει ακόμα αναλυθεί επαρκώς και η οποία θα πρέπει να υποστηριχθεί με τρόπο επαγγελματικό, διαρθρωτικό και καινοτόμο·

Οι ευρωπαϊκοί γεωργικοί στόχοι

| 8. | ο πρωταρχικός σκοπός της ευρωπαϊκής γεωργίας έγκειται στην παραγωγή και διάθεση τροφίμων για τους κατοίκους των κρατών μελών, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη ανταγωνισμού επί ίσοις όροις και προστασίας του περιβάλλοντος, καθώς και την ανάγκη να πληρούνται οι προδιαγραφές ασφάλειας, ποιότητας και χαμηλού κόστους των τροφίμων· |
| --- | --- |

8.

ο πρωταρχικός σκοπός της ευρωπαϊκής γεωργίας έγκειται στην παραγωγή και διάθεση τροφίμων για τους κατοίκους των κρατών μελών, λαμβάνοντας υπόψη την ανάγκη ανταγωνισμού επί ίσοις όροις και προστασίας του περιβάλλοντος, καθώς και την ανάγκη να πληρούνται οι προδιαγραφές ασφάλειας, ποιότητας και χαμηλού κόστους των τροφίμων·

| 9. | στη μελλοντική παραγωγή γεωργικών προϊόντων και τροφίμων πρέπει να καταναλώνονται μικρότερες ποσότητες νερού και ορυκτών καυσίμων, να χρησιμοποιούνται λιγότερα λιπάσματα και φυτοφάρμακα, να διατίθεται μεγαλύτερη ποικιλομορφία συνδυάζοντας αρτιότερα τις καλλιέργειες, την κτηνοτροφία, τη διαχείριση των οργανικών αποβλήτων, την ανακύκλωση καταλοίπων και την παραγωγή ανανεώσιμης ενέργειας· |
| --- | --- |

9.

στη μελλοντική παραγωγή γεωργικών προϊόντων και τροφίμων πρέπει να καταναλώνονται μικρότερες ποσότητες νερού και ορυκτών καυσίμων, να χρησιμοποιούνται λιγότερα λιπάσματα και φυτοφάρμακα, να διατίθεται μεγαλύτερη ποικιλομορφία συνδυάζοντας αρτιότερα τις καλλιέργειες, την κτηνοτροφία, τη διαχείριση των οργανικών αποβλήτων, την ανακύκλωση καταλοίπων και την παραγωγή ανανεώσιμης ενέργειας·

| 10. | η εργασία των παραγωγών θα πρέπει να τους εξασφαλίζει ικανοποιητικό εισόδημα· εντούτοις, το υπάρχον σύστημα χαρακτηρίζεται από ανισορροπίες ως προς τον συσχετισμό δυνάμεων εντός της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων, του ύψους των τιμών και των απαιτούμενων περιθωρίων κέρδους· |
| --- | --- |

10.

η εργασία των παραγωγών θα πρέπει να τους εξασφαλίζει ικανοποιητικό εισόδημα· εντούτοις, το υπάρχον σύστημα χαρακτηρίζεται από ανισορροπίες ως προς τον συσχετισμό δυνάμεων εντός της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων, του ύψους των τιμών και των απαιτούμενων περιθωρίων κέρδους·

| 11. | η ΚΓΠ μετά το 2013 πρέπει να αποκαταστήσει την ισορροπία υπέρ των παραγωγών και να διασφαλίσει την παρουσία του γεωργικού στοιχείου σε όλες τις καλλιεργήσιμες περιοχές της ΕΕ, δίδοντας έμφαση στις ευάλωτες περιοχές, συμπεριλαμβανομένων των περιαστικών ζωνών. Για τον λόγο αυτό, επικροτείται η έμφαση που δίνεται στις περιοχές στο πλαίσιο των νέων προτεραιοτήτων που προτείνει η Επιτροπή για την ΚΓΠ έως το 2020· |
| --- | --- |

11.

η ΚΓΠ μετά το 2013 πρέπει να αποκαταστήσει την ισορροπία υπέρ των παραγωγών και να διασφαλίσει την παρουσία του γεωργικού στοιχείου σε όλες τις καλλιεργήσιμες περιοχές της ΕΕ, δίδοντας έμφαση στις ευάλωτες περιοχές, συμπεριλαμβανομένων των περιαστικών ζωνών. Για τον λόγο αυτό, επικροτείται η έμφαση που δίνεται στις περιοχές στο πλαίσιο των νέων προτεραιοτήτων που προτείνει η Επιτροπή για την ΚΓΠ έως το 2020·

| 12. | η ανάπτυξη τοπικών συστημάτων τροφίμων παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον καθορισμό, στην ενθάρρυνση και στην υποστήριξη της βιώσιμης ανάπτυξης της αγροτικής οικονομίας, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας ευνοϊκών συνθηκών για τα τοπικά συστήματα τροφίμων· |
| --- | --- |

12.

η ανάπτυξη τοπικών συστημάτων τροφίμων παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές. Οι τοπικές και περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στον καθορισμό, στην ενθάρρυνση και στην υποστήριξη της βιώσιμης ανάπτυξης της αγροτικής οικονομίας, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας ευνοϊκών συνθηκών για τα τοπικά συστήματα τροφίμων·

ΙΙ.   ΟΦΕΛΗ ΑΠΟ ΤΑ ΤΟΠΙΚΑ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΤΡΟΦΙΜΩΝ

Επισημαίνει τα ακόλουθα:

Οικονομικά οφέλη από τα τοπικά συστήματα τροφίμων

| 13. | το θέμα των τοπικών συστημάτων τροφίμων είναι καθοριστικής σημασίας και δεν αφορά μόνο στη θέση που θα καταλάβει η νέα σειρά τοπικών προϊόντων της ΕΕ μαζί με άλλα προϊόντα που υπάγονται ήδη σε ευρέως γνωστά καθεστώτα ποιότητας· |
| --- | --- |

13.

το θέμα των τοπικών συστημάτων τροφίμων είναι καθοριστικής σημασίας και δεν αφορά μόνο στη θέση που θα καταλάβει η νέα σειρά τοπικών προϊόντων της ΕΕ μαζί με άλλα προϊόντα που υπάγονται ήδη σε ευρέως γνωστά καθεστώτα ποιότητας·

| 14. | τα τοπικά συστήματα τροφίμων στηρίζουν τις τοπικές και περιφερειακές οικονομίες παρέχοντας απασχόληση στον κλάδο των αγροτικών επαγγελμάτων και της παραγωγής τροφίμων, καθώς και στα στάδια της επεξεργασίας, διανομής, διάθεσης στην αγορά, πώλησης και λοιπών συναφών υπηρεσιών. Τα συγκεκριμένα συστήματα έχουν ιδιαίτερη βαρύτητα για τις απόκεντρες αγροτικές, τις περιαστικές, τις ορεινές, τις ευάλωτες και τις μειονεκτικές περιοχές. Τα συστήματα αυτά αποτελούν κίνητρο για την αξιοποίηση του τοπικού δυναμικού και παράγοντα βελτίωσης της εικόνας των συχνά παραμελημένων και εγκαταλειμμένων περιοχών· |
| --- | --- |

14.

τα τοπικά συστήματα τροφίμων στηρίζουν τις τοπικές και περιφερειακές οικονομίες παρέχοντας απασχόληση στον κλάδο των αγροτικών επαγγελμάτων και της παραγωγής τροφίμων, καθώς και στα στάδια της επεξεργασίας, διανομής, διάθεσης στην αγορά, πώλησης και λοιπών συναφών υπηρεσιών. Τα συγκεκριμένα συστήματα έχουν ιδιαίτερη βαρύτητα για τις απόκεντρες αγροτικές, τις περιαστικές, τις ορεινές, τις ευάλωτες και τις μειονεκτικές περιοχές. Τα συστήματα αυτά αποτελούν κίνητρο για την αξιοποίηση του τοπικού δυναμικού και παράγοντα βελτίωσης της εικόνας των συχνά παραμελημένων και εγκαταλειμμένων περιοχών·

| 15. | όταν το εισόδημα δαπανάται σε τοπική κλίμακα για τον προσπορισμό εντόπιων τροφίμων, παραμένει στην εκάστοτε περιφέρεια και λειτουργεί πολλαπλασιαστικά, επί 3, για τα έσοδα της κοινότητας σε σύγκριση με τα συνήθη εμπορικά κυκλώματα· |
| --- | --- |

15.

όταν το εισόδημα δαπανάται σε τοπική κλίμακα για τον προσπορισμό εντόπιων τροφίμων, παραμένει στην εκάστοτε περιφέρεια και λειτουργεί πολλαπλασιαστικά, επί 3, για τα έσοδα της κοινότητας σε σύγκριση με τα συνήθη εμπορικά κυκλώματα·

| 16. | οι επενδύσεις σε τοπικά συστήματα τροφίμων μπορούν να συμβάλουν στην οικονομική ανάκαμψη των μειονεκτικών περιοχών, στην άνοδο του εισοδήματος των τοπικών παραγωγών, στη στενότερη συνεργασία των εταίρων, στην τόνωση του επιχειρηματικού πνεύματος, στο άνοιγμα των τοπικών αφορών, στην ενίσχυση της απασχόλησης, στην ελάττωση του κόστους και στη διατήρηση σε τοπικό επίπεδο των παρεχόμενων υπηρεσιών· |
| --- | --- |

16.

οι επενδύσεις σε τοπικά συστήματα τροφίμων μπορούν να συμβάλουν στην οικονομική ανάκαμψη των μειονεκτικών περιοχών, στην άνοδο του εισοδήματος των τοπικών παραγωγών, στη στενότερη συνεργασία των εταίρων, στην τόνωση του επιχειρηματικού πνεύματος, στο άνοιγμα των τοπικών αφορών, στην ενίσχυση της απασχόλησης, στην ελάττωση του κόστους και στη διατήρηση σε τοπικό επίπεδο των παρεχόμενων υπηρεσιών·

Κοινωνικά οφέλη από τα συστήματα τροφίμων

| 17. | χάρη στα μικρά δίκτυα διανομής επιτυγχάνεται καλύτερη επικοινωνία, εξοικείωση και αμοιβαία κατανόηση μεταξύ των παραγωγών και των καταναλωτών. Η προσωπική γνωριμία με τους παραγωγούς δημιουργεί μια σχέση εμπιστοσύνης και τη δυνατότητα άμεσου εντοπισμού των προϊόντων για τους καταναλωτές. Εξάλλου, εξασφαλίζεται μια ελάχιστη αυτάρκεια σε τρόφιμα· |
| --- | --- |

17.

χάρη στα μικρά δίκτυα διανομής επιτυγχάνεται καλύτερη επικοινωνία, εξοικείωση και αμοιβαία κατανόηση μεταξύ των παραγωγών και των καταναλωτών. Η προσωπική γνωριμία με τους παραγωγούς δημιουργεί μια σχέση εμπιστοσύνης και τη δυνατότητα άμεσου εντοπισμού των προϊόντων για τους καταναλωτές. Εξάλλου, εξασφαλίζεται μια ελάχιστη αυτάρκεια σε τρόφιμα·

| 18. | η διάθεση αυθεντικών, παραδοσιακών, μη τυποποιημένων, αειφόρων και εποχικών προϊόντων, καθώς και προϊόντων με άλλα παρεμφερή τοπικά χαρακτηριστικά, προάγει την κοινωνική συνοχή, το πνεύμα του ανήκειν στην κοινότητα και ενθαρρύνει την τελευταία να λειτουργεί φιλικά προς το περιβάλλον. Τα σημεία πώλησης τοπικών προϊόντων, όπως πάγκοι άμεσης πώλησης ή υπαίθριες αγορές, αποτελούν συχνά τους συνδετικούς κρίκους μιας διαδικασίας κοινωνικής και επαγγελματικής ένταξης για τους καταναλωτές, τους παραγωγούς και τους πωλητές· |
| --- | --- |

18.

η διάθεση αυθεντικών, παραδοσιακών, μη τυποποιημένων, αειφόρων και εποχικών προϊόντων, καθώς και προϊόντων με άλλα παρεμφερή τοπικά χαρακτηριστικά, προάγει την κοινωνική συνοχή, το πνεύμα του ανήκειν στην κοινότητα και ενθαρρύνει την τελευταία να λειτουργεί φιλικά προς το περιβάλλον. Τα σημεία πώλησης τοπικών προϊόντων, όπως πάγκοι άμεσης πώλησης ή υπαίθριες αγορές, αποτελούν συχνά τους συνδετικούς κρίκους μιας διαδικασίας κοινωνικής και επαγγελματικής ένταξης για τους καταναλωτές, τους παραγωγούς και τους πωλητές·

| 19. | όπως εκφράζεται και στις θέσεις του κινήματος «Slow Food» για τις κοινότητες αειφόρων τροφίμων, οι καταναλωτές έχουν δικαίωμα στα εντόπια, νόστιμα και υγιεινά τρόφιμα. Σύμφωνα δε με αυτό το κίνημα, οι εν λόγω κοινότητες θα πρέπει να συνδεθούν μέσω ενός παγκόσμιου δικτύου. Η πρόσβαση σε νωπά προϊόντα εντός σύντομου χρονικού διαστήματος, στο πλαίσιο της πώλησης των τοπικών προϊόντων, συμβάλλει στη βελτίωση της δημόσιας υγείας με τη διαφοροποίηση της διατροφής και τη διατήρηση όλων των θρεπτικών συστατικών των τροφίμων (τα οποία μειώνονται με τα συστήματα συντήρησης)· |
| --- | --- |

19.

όπως εκφράζεται και στις θέσεις του κινήματος «Slow Food» για τις κοινότητες αειφόρων τροφίμων, οι καταναλωτές έχουν δικαίωμα στα εντόπια, νόστιμα και υγιεινά τρόφιμα. Σύμφωνα δε με αυτό το κίνημα, οι εν λόγω κοινότητες θα πρέπει να συνδεθούν μέσω ενός παγκόσμιου δικτύου. Η πρόσβαση σε νωπά προϊόντα εντός σύντομου χρονικού διαστήματος, στο πλαίσιο της πώλησης των τοπικών προϊόντων, συμβάλλει στη βελτίωση της δημόσιας υγείας με τη διαφοροποίηση της διατροφής και τη διατήρηση όλων των θρεπτικών συστατικών των τροφίμων (τα οποία μειώνονται με τα συστήματα συντήρησης)·

| 20. | η παγκόσμια επισιτιστική ασφάλεια βασίζεται στη διατήρηση της δυνατότητας των βιομηχανικών χωρών να παραγάγουν τρόφιμα σε τοπική κλίμακα. Η κάλυψη των αναγκών σε τρόφιμα των συνεχώς διογκούμενων μητροπολιτικών κέντρων προϋποθέτει την αύξηση της τοπικής, ακόμα δε και της αστικής, παραγωγής τροφίμων· |
| --- | --- |

20.

η παγκόσμια επισιτιστική ασφάλεια βασίζεται στη διατήρηση της δυνατότητας των βιομηχανικών χωρών να παραγάγουν τρόφιμα σε τοπική κλίμακα. Η κάλυψη των αναγκών σε τρόφιμα των συνεχώς διογκούμενων μητροπολιτικών κέντρων προϋποθέτει την αύξηση της τοπικής, ακόμα δε και της αστικής, παραγωγής τροφίμων·

Τα περιβαλλοντικά οφέλη από τα τοπικά συστήματα τροφίμων

| 21. | τα τοπικά συστήματα τροφίμων παρέχουν περιβαλλοντικά οφέλη μέσω των πιο αειφόρων συστημάτων παραγωγής, της μείωσης του εξωτερικού κόστους των μεταφορών (χιλιομετρική απόσταση για τη μεταφορά τροφίμων) και των ευκαιριών για δημιουργία κυκλικών συστημάτων βασιζόμενων σε οργανικά απόβλητα, υπολείμματα και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας· |
| --- | --- |

21.

τα τοπικά συστήματα τροφίμων παρέχουν περιβαλλοντικά οφέλη μέσω των πιο αειφόρων συστημάτων παραγωγής, της μείωσης του εξωτερικού κόστους των μεταφορών (χιλιομετρική απόσταση για τη μεταφορά τροφίμων) και των ευκαιριών για δημιουργία κυκλικών συστημάτων βασιζόμενων σε οργανικά απόβλητα, υπολείμματα και ανανεώσιμες πηγές ενέργειας·

| 22. | σε κάθε προϊόν διατροφής αντιστοιχεί συγκεκριμένος δείκτης διανυθέντων χιλιομέτρων που σχετίζεται με τις ανθρακούχες εκπομπές που παρήχθησαν κατά τη μεταφορά από τον τόπο παραγωγής του προϊόντος στον καταναλωτή. Τούτο ισχύει τόσο για τα νωπά όσο και για τα επεξεργασμένα τρόφιμα (τα συστατικά που τα αποτελούν). Τα τοπικά συστήματα τροφίμων περιορίζουν τον δείκτη διανυθέντων χιλιομέτρων κάθε κοινότητας· |
| --- | --- |

22.

σε κάθε προϊόν διατροφής αντιστοιχεί συγκεκριμένος δείκτης διανυθέντων χιλιομέτρων που σχετίζεται με τις ανθρακούχες εκπομπές που παρήχθησαν κατά τη μεταφορά από τον τόπο παραγωγής του προϊόντος στον καταναλωτή. Τούτο ισχύει τόσο για τα νωπά όσο και για τα επεξεργασμένα τρόφιμα (τα συστατικά που τα αποτελούν). Τα τοπικά συστήματα τροφίμων περιορίζουν τον δείκτη διανυθέντων χιλιομέτρων κάθε κοινότητας·

| 23. | ένα τοπικό είδος διατροφής έχει συνήθως χαμηλότερο αποτύπωμα διοξειδίου του άνθρακα απ’ ό,τι ένα παρόμοιο εισαγόμενο προϊόν. Το δε αποτύπωμα μπορεί να υπολογιστεί βάσει της ανάλυσης του κύκλου ζωής του προϊόντος· |
| --- | --- |

23.

ένα τοπικό είδος διατροφής έχει συνήθως χαμηλότερο αποτύπωμα διοξειδίου του άνθρακα απ’ ό,τι ένα παρόμοιο εισαγόμενο προϊόν. Το δε αποτύπωμα μπορεί να υπολογιστεί βάσει της ανάλυσης του κύκλου ζωής του προϊόντος·

| 24. | οι παραγωγοί έχουν περισσότερες ευκαιρίες, με τα μοναδικά σημεία πώλησης, να ανταποκριθούν στις προσδοκίες των καταναλωτών, όταν δραστηριοποιούνται σε ένα τοπικό σύστημα τροφίμων. Αυτά τα μοναδικά σημεία πώλησης μπορούν να σχετίζονται με περιπτώσεις αειφόρου παραγωγής, οργανικής παραγωγής ή να συνδυάζονται με υπηρεσίες περιβαλλοντικού χαρακτήρα· |
| --- | --- |

24.

οι παραγωγοί έχουν περισσότερες ευκαιρίες, με τα μοναδικά σημεία πώλησης, να ανταποκριθούν στις προσδοκίες των καταναλωτών, όταν δραστηριοποιούνται σε ένα τοπικό σύστημα τροφίμων. Αυτά τα μοναδικά σημεία πώλησης μπορούν να σχετίζονται με περιπτώσεις αειφόρου παραγωγής, οργανικής παραγωγής ή να συνδυάζονται με υπηρεσίες περιβαλλοντικού χαρακτήρα·

| 25. | η δημιουργία τοπικών αγορών για τρόφιμα που παράγονται σε πολύ μικρές ποσότητες ή με ιδιαίτερα χαρακτηριστικά γεύσης, μπορεί να συμβάλει στη διατήρηση της βιοποικιλότητας και στην ανάπτυξη των ποικιλιών φρούτων, λαχανικών ή ζωικών ειδών που απειλούνται με εξαφάνιση· |
| --- | --- |

25.

η δημιουργία τοπικών αγορών για τρόφιμα που παράγονται σε πολύ μικρές ποσότητες ή με ιδιαίτερα χαρακτηριστικά γεύσης, μπορεί να συμβάλει στη διατήρηση της βιοποικιλότητας και στην ανάπτυξη των ποικιλιών φρούτων, λαχανικών ή ζωικών ειδών που απειλούνται με εξαφάνιση·

| 26. | στις μέρες μας, τα τοπικά συστήματα τροφίμων μπορούν να συνδεθούν με συστήματα κυκλικής οικονομίας, καθώς και με άλλα ζητήματα που απασχολούν την περιφέρεια όπως η διαχείριση των οργανικών αποβλήτων, η διαχείριση των υδάτων, η αξιοποίηση των καταλοίπων από την παραγωγική διαδικασία (όπως η θερμότητα) και η χρήση ανανεώσιμης ενέργειας· |
| --- | --- |

26.

στις μέρες μας, τα τοπικά συστήματα τροφίμων μπορούν να συνδεθούν με συστήματα κυκλικής οικονομίας, καθώς και με άλλα ζητήματα που απασχολούν την περιφέρεια όπως η διαχείριση των οργανικών αποβλήτων, η διαχείριση των υδάτων, η αξιοποίηση των καταλοίπων από την παραγωγική διαδικασία (όπως η θερμότητα) και η χρήση ανανεώσιμης ενέργειας·

Αδυναμίες της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων

| 27. | τα τοπικά συστήματα τροφίμων μπορούν να συντείνουν στην εξασφάλιση ενός ικανοποιητικού εισοδήματος για τους αγρότες και να αποκαταστήσουν τις ισορροπίες στον συσχετισμό δυνάμεων εντός της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων. Καθότι η παγκοσμιοποίηση και η συγκέντρωση των δικτύων διανομής διεύρυναν το χάσμα ανάμεσα στην άνοδο του κόστους παραγωγής (3,6 % ετησίως από το 1996 και μετά), της τελικής τιμής του προϊόντος (3,3 % ετησίως) και της αμοιβής των παραγωγών (2,1 % ετησίως), κάθε σύστημα που ενισχύσει τη διαπραγματευτική ισχύ των παραγωγών, όπως τα μικρής εμβέλειας δίκτυα διανομής, είναι ευπρόσδεκτο· |
| --- | --- |

27.

τα τοπικά συστήματα τροφίμων μπορούν να συντείνουν στην εξασφάλιση ενός ικανοποιητικού εισοδήματος για τους αγρότες και να αποκαταστήσουν τις ισορροπίες στον συσχετισμό δυνάμεων εντός της αλυσίδας εφοδιασμού τροφίμων. Καθότι η παγκοσμιοποίηση και η συγκέντρωση των δικτύων διανομής διεύρυναν το χάσμα ανάμεσα στην άνοδο του κόστους παραγωγής (3,6 % ετησίως από το 1996 και μετά), της τελικής τιμής του προϊόντος (3,3 % ετησίως) και της αμοιβής των παραγωγών (2,1 % ετησίως), κάθε σύστημα που ενισχύσει τη διαπραγματευτική ισχύ των παραγωγών, όπως τα μικρής εμβέλειας δίκτυα διανομής, είναι ευπρόσδεκτο·

Η τρέχουσα πολιτική ως προς τα τοπικά προϊόντα

| 28. | η πολιτική για την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων της ΕΕ περιλαμβάνει κριτήρια στα καθεστώτα ποιότητας που παρέχουν τη δυνατότητα στους παραγωγούς να κατοχυρώνουν τα προϊόντα τους με ονομασίες όπως η προστατευόμενη ονομασία προέλευσης (ΠΟΠ), η προστατευόμενη γεωγραφική ένδειξη (ΠΓΕ), το εγγυημένο ειδικό παραδοσιακό προϊόν (ΕΕΠΠ) ή η εγγυημένη οργανική καλλιέργεια (ΕΟΚ). Γι’ αυτές τις κατηγορίες προϊόντων έχουν εκδοθεί ειδικά σήματα. Αυτά τα σήματα μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά για καταχωρισμένα προϊόντα και για λόγους εμπορικής προώθησης και προστασίας του σήματός τους. Τα εν λόγω προϊόντα διανέμονται συνήθως σε ικανές ποσότητες μέσω διαφόρων δικτύων και σε διάφορες αγορές· |
| --- | --- |

28.

η πολιτική για την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων της ΕΕ περιλαμβάνει κριτήρια στα καθεστώτα ποιότητας που παρέχουν τη δυνατότητα στους παραγωγούς να κατοχυρώνουν τα προϊόντα τους με ονομασίες όπως η προστατευόμενη ονομασία προέλευσης (ΠΟΠ), η προστατευόμενη γεωγραφική ένδειξη (ΠΓΕ), το εγγυημένο ειδικό παραδοσιακό προϊόν (ΕΕΠΠ) ή η εγγυημένη οργανική καλλιέργεια (ΕΟΚ). Γι’ αυτές τις κατηγορίες προϊόντων έχουν εκδοθεί ειδικά σήματα. Αυτά τα σήματα μπορούν να χρησιμοποιηθούν αποκλειστικά για καταχωρισμένα προϊόντα και για λόγους εμπορικής προώθησης και προστασίας του σήματός τους. Τα εν λόγω προϊόντα διανέμονται συνήθως σε ικανές ποσότητες μέσω διαφόρων δικτύων και σε διάφορες αγορές·

| 29. | οι περιφέρειες που δίνουν σήμερα έμφαση στις παραδοσιακές, γαστρονομικές και γεωργικές τους αξίες διαθέτουν δεκάδες ή και εκατοντάδες τοπικά προϊόντα που θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν σε ένα επαγγελματικό τοπικό σύστημα τροφίμων, αλλά δεν θα ήταν κατάλληλα ή δεν θα ήταν απαραίτητο να καταχωρηθούν ως ΠΟΠ, ΠΓΕ, ΕΕΠΠ ή ΕΟΚ (μολονότι ορισμένα θα μπορούσαν τελικά να εξελιχθούν σε τέτοια). Ενδείκνυται δε η καθιέρωση συμπληρωματικού πλαισίου για την υποστήριξη των τοπικών προϊόντων· |
| --- | --- |

29.

οι περιφέρειες που δίνουν σήμερα έμφαση στις παραδοσιακές, γαστρονομικές και γεωργικές τους αξίες διαθέτουν δεκάδες ή και εκατοντάδες τοπικά προϊόντα που θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν σε ένα επαγγελματικό τοπικό σύστημα τροφίμων, αλλά δεν θα ήταν κατάλληλα ή δεν θα ήταν απαραίτητο να καταχωρηθούν ως ΠΟΠ, ΠΓΕ, ΕΕΠΠ ή ΕΟΚ (μολονότι ορισμένα θα μπορούσαν τελικά να εξελιχθούν σε τέτοια). Ενδείκνυται δε η καθιέρωση συμπληρωματικού πλαισίου για την υποστήριξη των τοπικών προϊόντων·

ΙΙΙ.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Σημειώνει τα εξής:

Προηγούμενες συστάσεις για τα τοπικά είδη διατροφής

| 30. | κατά το παρελθόν είχαν υποβληθεί συστάσεις για τα τοπικά είδη διατροφής στη γνωμοδότηση της ΕτΠ της 18ης Σεπτεμβρίου 1996 με τίτλο «Προώθηση και προστασία των παραδοσιακών τοπικών γεωργικών προϊόντων - ισχυρό εφόδιο των περιφερειών» (1) και οι περισσότερες εξ αυτών εξακολουθούν να ισχύουν· |
| --- | --- |

30.

κατά το παρελθόν είχαν υποβληθεί συστάσεις για τα τοπικά είδη διατροφής στη γνωμοδότηση της ΕτΠ της 18ης Σεπτεμβρίου 1996 με τίτλο «Προώθηση και προστασία των παραδοσιακών τοπικών γεωργικών προϊόντων - ισχυρό εφόδιο των περιφερειών» (1) και οι περισσότερες εξ αυτών εξακολουθούν να ισχύουν·

| 31. | εκφράζει την έντονη απογοήτευσή της για το γεγονός ότι οι νομοθετικές προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την πολιτική ποιότητας των αγροτικών προϊόντων υστερούν εν συγκρίσει με το αρχικό σχέδιο σε δύο θέματα που είναι σημαντικά για την Επιτροπή των Περιφερειών και άπτονται της αξιοποίησης των τοπικών προϊόντων: την επισήμανση των γεωργικών προϊόντων της ορεινής καλλιέργειας και τις απευθείας πωλήσεις των μικρών παραγωγών στις τοπικές αγορές· |
| --- | --- |

31.

εκφράζει την έντονη απογοήτευσή της για το γεγονός ότι οι νομοθετικές προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την πολιτική ποιότητας των αγροτικών προϊόντων υστερούν εν συγκρίσει με το αρχικό σχέδιο σε δύο θέματα που είναι σημαντικά για την Επιτροπή των Περιφερειών και άπτονται της αξιοποίησης των τοπικών προϊόντων: την επισήμανση των γεωργικών προϊόντων της ορεινής καλλιέργειας και τις απευθείας πωλήσεις των μικρών παραγωγών στις τοπικές αγορές·

Ορισμοί

| 32. | απαιτείται ένας κοινός ορισμός της έννοιας του «τοπικού είδους διατροφής». Αφ’ ης στιγμής όλα τα τρόφιμα παράγονται ή επεξεργάζονται τοπικά, θα πρέπει να καθοριστούν τα ειδοποιά γνωρίσματα και χαρακτηριστικά τους. Θα πρέπει δε να είναι απλά και σαφή προς αποφυγήν σύνθετων διαδικασιών καταχώρισης και ελέγχο·. |
| --- | --- |

32.

απαιτείται ένας κοινός ορισμός της έννοιας του «τοπικού είδους διατροφής». Αφ’ ης στιγμής όλα τα τρόφιμα παράγονται ή επεξεργάζονται τοπικά, θα πρέπει να καθοριστούν τα ειδοποιά γνωρίσματα και χαρακτηριστικά τους. Θα πρέπει δε να είναι απλά και σαφή προς αποφυγήν σύνθετων διαδικασιών καταχώρισης και ελέγχο·.

| 33. | ένα τοπικό είδος διατροφής:






  1. | παράγεται σε τοπική ή περιφερειακή κλίμακα· |
| --- | --- | --- |

33.

ένα τοπικό είδος διατροφής:

1.

παράγεται σε τοπική ή περιφερειακή κλίμακα·

| 2. | συμβάλλει στην τοπική ή περιφερειακή στρατηγική αγροτικής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

2.

συμβάλλει στην τοπική ή περιφερειακή στρατηγική αγροτικής ανάπτυξης·

| 3. | πωλείται στους καταναλωτές μέσω του μικρότερου, ορθολογικότερου και αποτελεσματικότερου δυνατού δικτύου, χωρίς τη μεσολάβηση άλλων παραγόντων πέραν α) του παραγωγού ή της τοπικής ένωσης παραγωγών, β) του φορέα ή του συνεταιρισμού με αρμοδιότητα στην αντιστοίχηση προσφοράς και ζήτησης και γ) του καταναλωτή· |
| --- | --- |

3.

πωλείται στους καταναλωτές μέσω του μικρότερου, ορθολογικότερου και αποτελεσματικότερου δυνατού δικτύου, χωρίς τη μεσολάβηση άλλων παραγόντων πέραν α) του παραγωγού ή της τοπικής ένωσης παραγωγών, β) του φορέα ή του συνεταιρισμού με αρμοδιότητα στην αντιστοίχηση προσφοράς και ζήτησης και γ) του καταναλωτή·

| 4. | μπορεί να διατεθεί σε τοπικά καταστήματα λιανικής πώλησης ή σε υπαίθρια αγορά βάσει τοπικής σύμβασης, αλλά όχι και σε κεντρικό κατάστημα λιανικής πώλησης εφόσον φέρει το σήμα του τοπικού είδος διατροφής· |
| --- | --- |

4.

μπορεί να διατεθεί σε τοπικά καταστήματα λιανικής πώλησης ή σε υπαίθρια αγορά βάσει τοπικής σύμβασης, αλλά όχι και σε κεντρικό κατάστημα λιανικής πώλησης εφόσον φέρει το σήμα του τοπικού είδος διατροφής·

| 5. | απευθύνεται σε καταναλωτές βασιζόμενο σε ένα ή περισσότερα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά όπως η γεύση, η φρεσκάδα, η υψηλή ποιότητα, ο πολιτισμικός χαρακτήρας, η τοπική παράδοση, το τυπικό προϊόν της περιοχής, η καλή μεταχείριση των ζώων, η περιβαλλοντική διάσταση, η υγιεινή διάσταση ή η πτυχή της αειφόρου κατανάλωσης· |
| --- | --- |

5.

απευθύνεται σε καταναλωτές βασιζόμενο σε ένα ή περισσότερα συγκεκριμένα χαρακτηριστικά όπως η γεύση, η φρεσκάδα, η υψηλή ποιότητα, ο πολιτισμικός χαρακτήρας, η τοπική παράδοση, το τυπικό προϊόν της περιοχής, η καλή μεταχείριση των ζώων, η περιβαλλοντική διάσταση, η υγιεινή διάσταση ή η πτυχή της αειφόρου κατανάλωσης·

| 6. | πωλείται όσο το δυνατόν εγγύτερα και με τρόπο ορθολογικό και αποτελεσματικό. Η απόσταση διαφέρει αναλόγως με το προϊόν, την περιοχή και τις συνθήκες, αλλά ανάγεται στο καίριο ερώτημα κατά πόσο το σημείο πώλησης είναι το πλησιέστερο στον καταναλωτή (με απόκλιση από 1 έως 50 χιλιόμετρα)· |
| --- | --- |

6.

πωλείται όσο το δυνατόν εγγύτερα και με τρόπο ορθολογικό και αποτελεσματικό. Η απόσταση διαφέρει αναλόγως με το προϊόν, την περιοχή και τις συνθήκες, αλλά ανάγεται στο καίριο ερώτημα κατά πόσο το σημείο πώλησης είναι το πλησιέστερο στον καταναλωτή (με απόκλιση από 1 έως 50 χιλιόμετρα)·

| 7. | συνδέεται με . |
| --- | --- |

7.

συνδέεται με .

| 34. | το προαναφερθέν μικρό δίκτυο μπορεί να κατηγοριοποιηθεί ως εξής:






  — | οι παραγωγοί είναι και καταναλωτές, όταν οι καταναλωτές παράγουν οι ίδιοι τα προϊόντα τους· |
| --- | --- | --- |

34.

το προαναφερθέν μικρό δίκτυο μπορεί να κατηγοριοποιηθεί ως εξής:

—

οι παραγωγοί είναι και καταναλωτές, όταν οι καταναλωτές παράγουν οι ίδιοι τα προϊόντα τους·

| — | οι συμπράξεις παραγωγών-καταναλωτών, όπου οι καταναλωτές μοιράζονται τον κίνδυνο και τα οφέλη της παραγωγής με τους παραγωγούς και η απευθείας πώληση του προϊόντος ρυθμίζεται με συμφωνητικό· |
| --- | --- |

—

οι συμπράξεις παραγωγών-καταναλωτών, όπου οι καταναλωτές μοιράζονται τον κίνδυνο και τα οφέλη της παραγωγής με τους παραγωγούς και η απευθείας πώληση του προϊόντος ρυθμίζεται με συμφωνητικό·

| — | η απευθείας πώληση του προϊόντος στους καταναλωτές χωρίς προκαταρκτικά συμφωνητικά μεταξύ των δύο κατηγοριών, ό,τι ισχύει δηλαδή για τις πωλήσεις των αγροτών στις τοπικές τακτικές ή περιστασιακές υπαίθριες αγορές, στα καταστήματα-αγροκτήματα ή στους διαδικτυακούς διαύλους· |
| --- | --- |

—

η απευθείας πώληση του προϊόντος στους καταναλωτές χωρίς προκαταρκτικά συμφωνητικά μεταξύ των δύο κατηγοριών, ό,τι ισχύει δηλαδή για τις πωλήσεις των αγροτών στις τοπικές τακτικές ή περιστασιακές υπαίθριες αγορές, στα καταστήματα-αγροκτήματα ή στους διαδικτυακούς διαύλους·

| — | η πώληση των προϊόντων των παραγωγών μέσω τοπικών καταστημάτων λιανικής πώλησης ή μηχανισμών συλλογικής διάθεσης στην αγορά, συμπεριλαμβανομένων των πωλήσεων μέσω νέων μέσων επικοινωνίας, όπως η απευθείας πώληση στο Διαδίκτυο, πράγμα που συμβάλλει στην αμεσότερη ή ευκολότερη διοχέτευση του προϊόντος στους τελικούς καταναλωτές, παρακάμπτοντας τα παραδοσιακά δίκτυα· |
| --- | --- |

—

η πώληση των προϊόντων των παραγωγών μέσω τοπικών καταστημάτων λιανικής πώλησης ή μηχανισμών συλλογικής διάθεσης στην αγορά, συμπεριλαμβανομένων των πωλήσεων μέσω νέων μέσων επικοινωνίας, όπως η απευθείας πώληση στο Διαδίκτυο, πράγμα που συμβάλλει στην αμεσότερη ή ευκολότερη διοχέτευση του προϊόντος στους τελικούς καταναλωτές, παρακάμπτοντας τα παραδοσιακά δίκτυα·

| 35. | ένα τοπικό σύστημα τροφίμων:






  1. | αποτελεί σύστημα συναλλαγών μεταξύ επιχειρήσεων και τελικών καταναλωτών· |
| --- | --- | --- |

35.

ένα τοπικό σύστημα τροφίμων:

1.

αποτελεί σύστημα συναλλαγών μεταξύ επιχειρήσεων και τελικών καταναλωτών·

| 2. | καλύπτει προϊόντα που παράγονται στην περιοχή προέλευσης ή σε περιοχή που συμμετέχει σε έναν συνεταιρισμό περιοχών προέλευσης· |
| --- | --- |

2.

καλύπτει προϊόντα που παράγονται στην περιοχή προέλευσης ή σε περιοχή που συμμετέχει σε έναν συνεταιρισμό περιοχών προέλευσης·

| 3. | συνιστά σύνολο αλληλένδετων διαδικασιών, στο οποίο οι παραγωγοί συνδέονται α) με τους καταναλωτές και β) με την κοινωνία, δηλαδή το περιβάλλον και την περιφερειακή οικονομία· |
| --- | --- |

3.

συνιστά σύνολο αλληλένδετων διαδικασιών, στο οποίο οι παραγωγοί συνδέονται α) με τους καταναλωτές και β) με την κοινωνία, δηλαδή το περιβάλλον και την περιφερειακή οικονομία·

| 4. | απαρτίζεται από πλήθος στοιχείων σε διάφορα επίπεδα, από τη γεωργική εκμετάλλευση μέχρι το διαπεριφερειακό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής και της επεξεργασίας τροφίμων, της διάθεσης και της προώθησής τους στην αγορά, των εμπορικών και μη σημάτων, της συμμετοχής των καταναλωτών και της κοινωνίας, της παροχής συνοδευτικών δημόσιων αγαθών, της διανομής και της μεταφοράς, των μέτρων υγιεινής και ασφάλειας τροφίμων, της διαχείρισης αποβλήτων και των ενεργειακών παραμέτρων, καθώς και της εκπαίδευσης και της κατάρτισης. |
| --- | --- |

4.

απαρτίζεται από πλήθος στοιχείων σε διάφορα επίπεδα, από τη γεωργική εκμετάλλευση μέχρι το διαπεριφερειακό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής και της επεξεργασίας τροφίμων, της διάθεσης και της προώθησής τους στην αγορά, των εμπορικών και μη σημάτων, της συμμετοχής των καταναλωτών και της κοινωνίας, της παροχής συνοδευτικών δημόσιων αγαθών, της διανομής και της μεταφοράς, των μέτρων υγιεινής και ασφάλειας τροφίμων, της διαχείρισης αποβλήτων και των ενεργειακών παραμέτρων, καθώς και της εκπαίδευσης και της κατάρτισης.

Εισαγωγή και ανάπτυξη του τοπικού καθεστώτος τροφίμων και των τοπικών συστημάτων τροφίμων

| 36. | στις μελλοντικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της για την αγροτική ανάπτυξη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα μπορούσε να ζητήσει από τα κράτη μέλη να θέσουν στόχους για την ανάπτυξη τοπικών συστημάτων τροφίμων στο πλαίσιο της στρατηγικής αγροτικής ανάπτυξης· στόχους τους οποίους θα κληθούν να εκπληρώσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές με την υποστήριξη της ΕΕ και των εθνικών αρχών· |
| --- | --- |

36.

στις μελλοντικές στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές της για την αγροτική ανάπτυξη, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα μπορούσε να ζητήσει από τα κράτη μέλη να θέσουν στόχους για την ανάπτυξη τοπικών συστημάτων τροφίμων στο πλαίσιο της στρατηγικής αγροτικής ανάπτυξης· στόχους τους οποίους θα κληθούν να εκπληρώσουν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές με την υποστήριξη της ΕΕ και των εθνικών αρχών·

| 37. | δεδομένου ότι τα τοπικά συστήματα τροφίμων λειτουργούν καλύτερα μέσα από συνεργασίες, θα πρέπει να προωθηθούν οι συμπράξεις φορέων συμπεριλαμβανομένων των ενώσεων καταναλωτών· |
| --- | --- |

37.

δεδομένου ότι τα τοπικά συστήματα τροφίμων λειτουργούν καλύτερα μέσα από συνεργασίες, θα πρέπει να προωθηθούν οι συμπράξεις φορέων συμπεριλαμβανομένων των ενώσεων καταναλωτών·

| 38. | ένα τοπικό σύστημα τροφίμων μπορεί να αναπτυχθεί επιτυχώς μόνο εάν προσεγγιστεί με τρόπο πιο διεξοδικό και σφαιρικό, δηλαδή στα πλαίσια μιας ευρύτερης τοπικής ή περιφερειακής αναπτυξιακής διαδικασίας και ως αναπόσπαστο μέρος μιας διορατικής πολιτικής τοπικής και περιφερειακής εμβέλειας και μιας χωροταξικής πολιτικής. Συνεπώς, για να υποστηριχθούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές σε αυτό το εγχείρημα, ενδείκνυται η χάραξη στρατηγικής και η εφαρμογή ενός οδικού χάρτη. Το σύστημα θα μπορούσε να περιλαμβάνει μια στρατηγική για τη γη στις περιοχές όπου υφίστανται αστικές πιέσεις, για να διευκολυνθεί η εγκατάσταση νέων παραγωγών· |
| --- | --- |

38.

ένα τοπικό σύστημα τροφίμων μπορεί να αναπτυχθεί επιτυχώς μόνο εάν προσεγγιστεί με τρόπο πιο διεξοδικό και σφαιρικό, δηλαδή στα πλαίσια μιας ευρύτερης τοπικής ή περιφερειακής αναπτυξιακής διαδικασίας και ως αναπόσπαστο μέρος μιας διορατικής πολιτικής τοπικής και περιφερειακής εμβέλειας και μιας χωροταξικής πολιτικής. Συνεπώς, για να υποστηριχθούν οι τοπικές και περιφερειακές αρχές σε αυτό το εγχείρημα, ενδείκνυται η χάραξη στρατηγικής και η εφαρμογή ενός οδικού χάρτη. Το σύστημα θα μπορούσε να περιλαμβάνει μια στρατηγική για τη γη στις περιοχές όπου υφίστανται αστικές πιέσεις, για να διευκολυνθεί η εγκατάσταση νέων παραγωγών·

| 39. | επίσης θα μπορούσε να ανατεθεί στις αρμόδιες τοπικές και περιφερειακές αρχές η έγκριση της καταχώρισης των τοπικών ειδών διατροφής, η χορήγηση άδειας για τη χρήση του λογοτύπου του «τοπικού προϊόντος», καθώς και η διενέργεια ελέγχων. Θα μπορούσαν δε να γίνουν όλα αυτά σε συνεργασία με περιφερειακούς φορείς όπως π.χ. μια ομάδα LEADER, έναν αγροτικό συνεταιρισμό ή κάποιο εμπορικό επιμελητήριο. Τα αποτελέσματα είναι δυνατόν να δημοσιοποιούνται, να παρακολουθούνται και να επικαιροποιούνται από το ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

39.

επίσης θα μπορούσε να ανατεθεί στις αρμόδιες τοπικές και περιφερειακές αρχές η έγκριση της καταχώρισης των τοπικών ειδών διατροφής, η χορήγηση άδειας για τη χρήση του λογοτύπου του «τοπικού προϊόντος», καθώς και η διενέργεια ελέγχων. Θα μπορούσαν δε να γίνουν όλα αυτά σε συνεργασία με περιφερειακούς φορείς όπως π.χ. μια ομάδα LEADER, έναν αγροτικό συνεταιρισμό ή κάποιο εμπορικό επιμελητήριο. Τα αποτελέσματα είναι δυνατόν να δημοσιοποιούνται, να παρακολουθούνται και να επικαιροποιούνται από το ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης·

| 40. | ένα ανεξάρτητο εποπτικό σύστημα θα πρέπει να διέπεται από τις ακόλουθες αρχές:






  — | το καθήκον της αξιολόγησης για τη συμπερίληψη ή μη στο τοπικό καθεστώς προϊόντων ποιότητας θα πρέπει να αφορά τόσο στο προϊόν όσο και στη γεωργική εκμετάλλευση που το παράγει και θα ήταν προτιμότερο να ανατεθεί σε μια περιφερειακή επιτροπή· |
| --- | --- | --- |

40.

ένα ανεξάρτητο εποπτικό σύστημα θα πρέπει να διέπεται από τις ακόλουθες αρχές:

—

το καθήκον της αξιολόγησης για τη συμπερίληψη ή μη στο τοπικό καθεστώς προϊόντων ποιότητας θα πρέπει να αφορά τόσο στο προϊόν όσο και στη γεωργική εκμετάλλευση που το παράγει και θα ήταν προτιμότερο να ανατεθεί σε μια περιφερειακή επιτροπή·

| — | η τεχνική βοήθεια και η ενημέρωση των παραγωγών σχετικά με τις ευκαιρίες της αγοράς και τους τεχνικούς όρους για την πρόσβαση στα συστήματα· |
| --- | --- |

—

η τεχνική βοήθεια και η ενημέρωση των παραγωγών σχετικά με τις ευκαιρίες της αγοράς και τους τεχνικούς όρους για την πρόσβαση στα συστήματα·

| — | θα πρέπει να διεξάγονται περιοδικοί έλεγχοι, έτσι ώστε όλα τα προϊόντα, οι εκμεταλλεύσεις και οι εταίροι της αλυσίδας εφοδιασμού να υπόκεινται σε τακτικές επιθεωρήσεις με τη συμμετοχή των ενώσεων καταναλωτών· |
| --- | --- |

—

θα πρέπει να διεξάγονται περιοδικοί έλεγχοι, έτσι ώστε όλα τα προϊόντα, οι εκμεταλλεύσεις και οι εταίροι της αλυσίδας εφοδιασμού να υπόκεινται σε τακτικές επιθεωρήσεις με τη συμμετοχή των ενώσεων καταναλωτών·

| — | οι επιθεωρήσεις θα μπορούσαν να οδηγήσουν στον αποκλεισμό ενός προϊόντος από το καθεστώς· |
| --- | --- |

—

οι επιθεωρήσεις θα μπορούσαν να οδηγήσουν στον αποκλεισμό ενός προϊόντος από το καθεστώς·

| — | η εσκεμμένη παραπλάνηση των καταναλωτών θα πρέπει να λογίζεται ως παράβαση. |
| --- | --- |

—

η εσκεμμένη παραπλάνηση των καταναλωτών θα πρέπει να λογίζεται ως παράβαση.

| 41. | θα πρέπει να κατοχυρώνεται η πνευματική ιδιοκτησία των αναγνωρισμένων προϊόντων στην εσωτερική αγορά και να παρεμβαίνουν τα κράτη μέλη όταν αυτό κρίνεται απαραίτητο· |
| --- | --- |

41.

θα πρέπει να κατοχυρώνεται η πνευματική ιδιοκτησία των αναγνωρισμένων προϊόντων στην εσωτερική αγορά και να παρεμβαίνουν τα κράτη μέλη όταν αυτό κρίνεται απαραίτητο·

| 42. | σε περίπτωση εμπορικής αξιοποίησης ή ιδιοποίησης του ονόματος του προϊόντος, θα πρέπει να λαμβάνεται πρόνοια για την αναβάθμιση του επιπέδου κατοχύρωσης των τοπικών ειδών τροφίμων, όπως άλλωστε προβλέπεται στους κανόνες αναγνώρισης των σημάτων ΠΟΠ και ΠΓΕ, ΕΕΠΠ ή ΕΟΚ· |
| --- | --- |

42.

σε περίπτωση εμπορικής αξιοποίησης ή ιδιοποίησης του ονόματος του προϊόντος, θα πρέπει να λαμβάνεται πρόνοια για την αναβάθμιση του επιπέδου κατοχύρωσης των τοπικών ειδών τροφίμων, όπως άλλωστε προβλέπεται στους κανόνες αναγνώρισης των σημάτων ΠΟΠ και ΠΓΕ, ΕΕΠΠ ή ΕΟΚ·

Μέσα και μετρήσεις που απαιτούνται σε επίπεδο ΕΕ

| 43. | από διοικητικής, χρηματοπιστωτικής και οικονομικής πλευράς, συντρέχουν αρκετοί λόγοι να προταθεί η καθιέρωση ενός νέου ευρωπαϊκού μέσου για τον προσδιορισμό και την υποστήριξη των τοπικών ειδών διατροφής· |
| --- | --- |

43.

από διοικητικής, χρηματοπιστωτικής και οικονομικής πλευράς, συντρέχουν αρκετοί λόγοι να προταθεί η καθιέρωση ενός νέου ευρωπαϊκού μέσου για τον προσδιορισμό και την υποστήριξη των τοπικών ειδών διατροφής·

| 44. | ως προς την τυπολογία, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα προκειμένου:






  — | να δημιουργηθεί ευνοϊκό περιβάλλον με τη χρήση μέσων όπως η θέσπιση νομικού, θεσμικού, πολιτικού, ερευνητικού, εκπαιδευτικού και επιμορφωτικού πλαισίου· |
| --- | --- | --- |

44.

ως προς την τυπολογία, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα προκειμένου:

—

να δημιουργηθεί ευνοϊκό περιβάλλον με τη χρήση μέσων όπως η θέσπιση νομικού, θεσμικού, πολιτικού, ερευνητικού, εκπαιδευτικού και επιμορφωτικού πλαισίου·

| — | να υπάρξει παρέμβαση στην αλυσίδα εφοδιασμού με τη χρήση εργαλείων όπως η πιστοποίηση, η διάθεση και η προώθηση στην αγορά, οι συμπράξεις δημόσιων και ιδιωτικών φορέων και οι δημόσιες συμβάσεις· |
| --- | --- |

—

να υπάρξει παρέμβαση στην αλυσίδα εφοδιασμού με τη χρήση εργαλείων όπως η πιστοποίηση, η διάθεση και η προώθηση στην αγορά, οι συμπράξεις δημόσιων και ιδιωτικών φορέων και οι δημόσιες συμβάσεις·

| — | να υπάρξει καθοδήγηση και αναβάθμιση με την υποστήριξη της διεξαγωγής δοκιμών, της διενέργειας επιδείξεων, καθώς και τη διάδοση και αναπαραγωγή αυτών· |
| --- | --- |

—

να υπάρξει καθοδήγηση και αναβάθμιση με την υποστήριξη της διεξαγωγής δοκιμών, της διενέργειας επιδείξεων, καθώς και τη διάδοση και αναπαραγωγή αυτών·

| — | να υπάρξει χρηματοδότηση με ενωσιακά, εθνικά, περιφερειακά και τοπικά κονδύλια. |
| --- | --- |

—

να υπάρξει χρηματοδότηση με ενωσιακά, εθνικά, περιφερειακά και τοπικά κονδύλια.

Επομένως, η ΕΕ:

| 45. | καλείται να υιοθετήσει ορισμούς για τα «τοπικά είδη διατροφής» και τα «τοπικά συστήματα τροφίμων»· |
| --- | --- |

45.

καλείται να υιοθετήσει ορισμούς για τα «τοπικά είδη διατροφής» και τα «τοπικά συστήματα τροφίμων»·

| 46. | θα πρέπει να εισαγάγει νέο λογότυπο και να καθορίσει κοινό σήμα και καθεστώς για τα τοπικά προϊόντα, έτσι ώστε αυτά να προστεθούν στον κανονισμό σχετικά με την πολιτική για την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων. Η χρήση του ενωσιακού λογοτύπου έχει οικειοθελή χαρακτήρα. Διατηρείται η ισχύς και η δυνατότητα χρήσης των υφιστάμενων σημάτων ποιότητας των κρατών μελών και των περιφερειών. Κάθε κράτος μέλος διατηρεί και στο μέλλον το δικαίωμα να εισαγάγει ίδια σήματα ποιότητας εντός των περιφερειών / ομόσπονδων κρατιδίων του· |
| --- | --- |

46.

θα πρέπει να εισαγάγει νέο λογότυπο και να καθορίσει κοινό σήμα και καθεστώς για τα τοπικά προϊόντα, έτσι ώστε αυτά να προστεθούν στον κανονισμό σχετικά με την πολιτική για την ποιότητα των γεωργικών προϊόντων. Η χρήση του ενωσιακού λογοτύπου έχει οικειοθελή χαρακτήρα. Διατηρείται η ισχύς και η δυνατότητα χρήσης των υφιστάμενων σημάτων ποιότητας των κρατών μελών και των περιφερειών. Κάθε κράτος μέλος διατηρεί και στο μέλλον το δικαίωμα να εισαγάγει ίδια σήματα ποιότητας εντός των περιφερειών / ομόσπονδων κρατιδίων του·

| 47. | θα μπορούσε να ζητήσει από το Ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης να καταρτίσει μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων για τα καταχωρισμένα προϊόντα |
| --- | --- |

47.

θα μπορούσε να ζητήσει από το Ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης να καταρτίσει μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων για τα καταχωρισμένα προϊόντα

| 48. | θα μπορούσε να ζητήσει από το ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης να καταρτίσει μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων για τα υφιστάμενα τοπικά συστήματα τροφίμων, έτσι ώστε οι ενδιαφερόμενοι να μπορούν να καταγράφουν τις εκάστοτε βέλτιστες πρακτικές |
| --- | --- |

48.

θα μπορούσε να ζητήσει από το ευρωπαϊκό δίκτυο αγροτικής ανάπτυξης να καταρτίσει μια ηλεκτρονική βάση δεδομένων για τα υφιστάμενα τοπικά συστήματα τροφίμων, έτσι ώστε οι ενδιαφερόμενοι να μπορούν να καταγράφουν τις εκάστοτε βέλτιστες πρακτικές

| 49. | θα μπορούσε να εισαγάγει ένα καθεστώς άμεσης διάθεσης στην αγορά των καταχωρισμένων τοπικών προϊόντων και το οποίο θα μπορούν να διαχειρίζονται τα κράτη μέλη μέσω των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Αυτό το καθεστώς θα μπορούσε αφενός να προβλέπει την προώθηση των τοπικών ειδών διατροφής και αφετέρου να τεθεί υπό τον πρώτο άξονα του δεύτερου πυλώνα της ΚΓΠ, δηλαδή της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης |
| --- | --- |

49.

θα μπορούσε να εισαγάγει ένα καθεστώς άμεσης διάθεσης στην αγορά των καταχωρισμένων τοπικών προϊόντων και το οποίο θα μπορούν να διαχειρίζονται τα κράτη μέλη μέσω των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Αυτό το καθεστώς θα μπορούσε αφενός να προβλέπει την προώθηση των τοπικών ειδών διατροφής και αφετέρου να τεθεί υπό τον πρώτο άξονα του δεύτερου πυλώνα της ΚΓΠ, δηλαδή της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης

| 50. | θα μπορούσε να λάβει μέτρο για τη συνδρομή των τοπικών και περιφερειακών αρχών, των συνεταιρισμών ή των ενώσεων συνεταιρισμών παραγωγών για τη δημιουργία ενός τοπικού συστήματος τροφίμων. Το μέτρο αυτά θα μπορούσε να περιλαμβάνει τη χορήγηση βοήθειας για τις προαναφερθείσες δραστηριότητες –βάσει των προτεινόμενων ορισμών–, καθώς και τις ανάλογες επενδύσεις. Το μέτρο αυτό θα μπορούσε να τεθεί υπό τον πρώτο ή/και τρίτο άξονα των προγραμμάτων LEADER της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης |
| --- | --- |

50.

θα μπορούσε να λάβει μέτρο για τη συνδρομή των τοπικών και περιφερειακών αρχών, των συνεταιρισμών ή των ενώσεων συνεταιρισμών παραγωγών για τη δημιουργία ενός τοπικού συστήματος τροφίμων. Το μέτρο αυτά θα μπορούσε να περιλαμβάνει τη χορήγηση βοήθειας για τις προαναφερθείσες δραστηριότητες –βάσει των προτεινόμενων ορισμών–, καθώς και τις ανάλογες επενδύσεις. Το μέτρο αυτό θα μπορούσε να τεθεί υπό τον πρώτο ή/και τρίτο άξονα των προγραμμάτων LEADER της πολιτικής αγροτικής ανάπτυξης

| 51. | θα μπορούσε επίσης να συμπεριλάβει τις προοπτικές που παρουσιάζουν τα τοπικά συστήματα τροφίμων και σε άλλα ταμεία όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το INTERREG, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και τα ερευνητικά προγράμματα-πλαίσιο |
| --- | --- |

51.

θα μπορούσε επίσης να συμπεριλάβει τις προοπτικές που παρουσιάζουν τα τοπικά συστήματα τροφίμων και σε άλλα ταμεία όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το INTERREG, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και τα ερευνητικά προγράμματα-πλαίσιο

| 52. | Σε όλα τα στάδια της παραγωγής και της διανομής θα πρέπει να τηρούνται η νομοθεσία για τα τρόφιμα και οι δεσμευτικοί κανόνες υγιεινής, ώστε να διασφαλίζεται η υγεία των καταναλωτών και η ασφάλεια των τροφίμων. Εντούτοις, δεδομένου ότι τα τοπικά είδη διατροφής συχνά παρασκευάζονται εκτός των βιομηχανικών εγκαταστάσεων ή χωρίς τη χρήση βιομηχανικών μεθόδων, η κρατική βοήθεια θα πρέπει να αφορά και στις εναλλακτικές παραγωγικές λύσεις |
| --- | --- |

52.

Σε όλα τα στάδια της παραγωγής και της διανομής θα πρέπει να τηρούνται η νομοθεσία για τα τρόφιμα και οι δεσμευτικοί κανόνες υγιεινής, ώστε να διασφαλίζεται η υγεία των καταναλωτών και η ασφάλεια των τροφίμων. Εντούτοις, δεδομένου ότι τα τοπικά είδη διατροφής συχνά παρασκευάζονται εκτός των βιομηχανικών εγκαταστάσεων ή χωρίς τη χρήση βιομηχανικών μεθόδων, η κρατική βοήθεια θα πρέπει να αφορά και στις εναλλακτικές παραγωγικές λύσεις

Οι δυνατότητες του τομέα των δημόσιων συμβάσεων

| 53. | ο τομέας των δημόσιων συμβάσεων αντιπροσωπεύει το 16 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ. Το άρθρο 6 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1997) προβλέπει την ενσωμάτωση όλων των κοινωνικών και περιβαλλοντικών στόχων σε όλες τις πολιτικές της ΕΕ. Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν παράλληλα να έχουν αειφόρο χαρακτήρα, εφόσον προάγουν ευρύτερους κοινωνικούς, οικονομικούς και περιβαλλοντικούς στόχους, εξασφαλίζοντας μακροπρόθεσμα οφέλη. Από αυτή την άποψη, οι τεράστιες χρηματοδοτικές δυνατότητες των κυβερνήσεων θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την περαιτέρω ανάπτυξη τοπικών συστημάτων τροφίμων |
| --- | --- |

53.

ο τομέας των δημόσιων συμβάσεων αντιπροσωπεύει το 16 % του ΑΕγχΠ της ΕΕ. Το άρθρο 6 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας (1997) προβλέπει την ενσωμάτωση όλων των κοινωνικών και περιβαλλοντικών στόχων σε όλες τις πολιτικές της ΕΕ. Οι δημόσιες συμβάσεις μπορούν παράλληλα να έχουν αειφόρο χαρακτήρα, εφόσον προάγουν ευρύτερους κοινωνικούς, οικονομικούς και περιβαλλοντικούς στόχους, εξασφαλίζοντας μακροπρόθεσμα οφέλη. Από αυτή την άποψη, οι τεράστιες χρηματοδοτικές δυνατότητες των κυβερνήσεων θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για την περαιτέρω ανάπτυξη τοπικών συστημάτων τροφίμων

| 54. | η οδηγία 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 2004 περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών προβλέπει ότι η αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων πρέπει να γίνεται ανεξαιρέτως σεβαστή, πράγμα που σημαίνει ότι απαγορεύεται η ευνοϊκή μεταχείριση των τοπικών προμηθευτών |
| --- | --- |

54.

η οδηγία 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 2004 περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών προβλέπει ότι η αρχή της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων πρέπει να γίνεται ανεξαιρέτως σεβαστή, πράγμα που σημαίνει ότι απαγορεύεται η ευνοϊκή μεταχείριση των τοπικών προμηθευτών

| 55. | εντούτοις, η οδηγία αυτή θέτει ορισμένους όρους και κριτήρια που είναι δυνατόν να συμπεριληφθούν σε προσκλήσεις υποβολής προσφορών για την ανάληψη δημόσιων συμβάσεων προμηθειών και οι οποίοι μπορούν να αφορούν συγκεκριμένες παραμέτρους και χαρακτηριστικά όπως η φρεσκάδα των προϊόντων ή οι συνθήκες παραγωγής |
| --- | --- |

55.

εντούτοις, η οδηγία αυτή θέτει ορισμένους όρους και κριτήρια που είναι δυνατόν να συμπεριληφθούν σε προσκλήσεις υποβολής προσφορών για την ανάληψη δημόσιων συμβάσεων προμηθειών και οι οποίοι μπορούν να αφορούν συγκεκριμένες παραμέτρους και χαρακτηριστικά όπως η φρεσκάδα των προϊόντων ή οι συνθήκες παραγωγής

| 56. | αυτές οι παράμετροι παρέχουν τη δυνατότητα να προτιμούνται τελικά οι τοπικοί προμηθευτές. Ωστόσο, ζητείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο τροποποίησης του άρθρου 26 της οδηγίας έτσι ώστε η «εντοπιότητα» των προϊόντων να αποτελεί σταθερό κριτήριο επιλογής στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών για την ανάληψη δημόσιων συμβάσεων προμηθειών τροφίμων, λόγου χάρη, σε σχολεία, γηροκομεία και άλλες δημόσιες εγκαταστάσεις |
| --- | --- |

56.

αυτές οι παράμετροι παρέχουν τη δυνατότητα να προτιμούνται τελικά οι τοπικοί προμηθευτές. Ωστόσο, ζητείται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο τροποποίησης του άρθρου 26 της οδηγίας έτσι ώστε η «εντοπιότητα» των προϊόντων να αποτελεί σταθερό κριτήριο επιλογής στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών για την ανάληψη δημόσιων συμβάσεων προμηθειών τροφίμων, λόγου χάρη, σε σχολεία, γηροκομεία και άλλες δημόσιες εγκαταστάσεις

| 57. | η Επιτροπή καλείται να παράσχει ευρεία πληροφόρηση για τις υφιστάμενες δυνατότητες· |
| --- | --- |

57.

η Επιτροπή καλείται να παράσχει ευρεία πληροφόρηση για τις υφιστάμενες δυνατότητες·

| 58. | η Επιτροπή καλείται να αξιοποιήσει αυτή την ευκαιρία της νέας πράξης για την ενιαία αγορά, ώστε να αποσαφηνιστούν και να απλοποιηθούν οι ισχύουσες διατάξεις και να διευκολυνθούν οι τοπικές δημόσιες αρχές και οι τοπικοί προμηθευτές τους· |
| --- | --- |

58.

η Επιτροπή καλείται να αξιοποιήσει αυτή την ευκαιρία της νέας πράξης για την ενιαία αγορά, ώστε να αποσαφηνιστούν και να απλοποιηθούν οι ισχύουσες διατάξεις και να διευκολυνθούν οι τοπικές δημόσιες αρχές και οι τοπικοί προμηθευτές τους·

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 54/96 fin

1

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/7 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/7

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Νέες προοπτικές όσον αφορά την αναθεώρηση του κανονισμού για τον ΕΟΕΣ» (γνωμοδότηση πρωτοβουλίας)

2011/C 104/02

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | υπογραμμίζει ότι η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή βοηθά την ΕΕ, τα κράτη μέλη της και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να αντιμετωπίσουν καλύτερα τις προκλήσεις που συνεπάγεται η παγκοσμιοποίηση για την Ευρώπη και να αποφύγουν ενδεχόμενη απώλεια επιρροής· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει ότι η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή βοηθά την ΕΕ, τα κράτη μέλη της και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές να αντιμετωπίσουν καλύτερα τις προκλήσεις που συνεπάγεται η παγκοσμιοποίηση για την Ευρώπη και να αποφύγουν ενδεχόμενη απώλεια επιρροής·

| — | συμπεραίνει ότι ο ΕΟΕΣ μπορεί να αποτελέσει τη νομική απάντηση της ΕΕ στη θεσμοθέτηση της εδαφικής συνεργασίας εντός της ΕΕ, χωρίς να αφαιρείται το δικαίωμα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να επιλέγουν ελεύθερα άλλα μορφώματα ή σχηματισμούς –με ή χωρίς νομική προσωπικότητα– υπό την αίρεση ότι, πλέον, δεν θα λογίζονται αμιγώς ενωσιακοί, αλλά απλώς διεθνείς· |
| --- | --- |

—

συμπεραίνει ότι ο ΕΟΕΣ μπορεί να αποτελέσει τη νομική απάντηση της ΕΕ στη θεσμοθέτηση της εδαφικής συνεργασίας εντός της ΕΕ, χωρίς να αφαιρείται το δικαίωμα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να επιλέγουν ελεύθερα άλλα μορφώματα ή σχηματισμούς –με ή χωρίς νομική προσωπικότητα– υπό την αίρεση ότι, πλέον, δεν θα λογίζονται αμιγώς ενωσιακοί, αλλά απλώς διεθνείς·

| — | θεωρεί ότι οι ΕΟΕΣ παρέχουν επίσης ενδιαφέρουσες προοπτικές ως «εργαστήρια» πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Συνηγορεί υπέρ της θέσπισης ειδικού προγράμματος, χρηματοδοτούμενου από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το οποίο θα συμβάλλει στη σύσταση νέων ΕΟΕΣ ή στη μετατροπή προβλεπόμενων σχεδίων συνεργασίας συμβατικής μορφής· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι οι ΕΟΕΣ παρέχουν επίσης ενδιαφέρουσες προοπτικές ως «εργαστήρια» πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Συνηγορεί υπέρ της θέσπισης ειδικού προγράμματος, χρηματοδοτούμενου από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το οποίο θα συμβάλλει στη σύσταση νέων ΕΟΕΣ ή στη μετατροπή προβλεπόμενων σχεδίων συνεργασίας συμβατικής μορφής·

| — | θεωρεί ότι πρέπει να υπενθυμιστεί στις διαχειριστικές αρχές των προγραμμάτων και να διευκρινιστεί κατά τη μελλοντική αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 ότι δεν επιτρέπονται οι διακρίσεις εις βάρος ΕΟΕΣ κατά τη συμμετοχή τους, σε ανταγωνιστική βάση, σε τέτοιες πρωτοβουλίες, σε προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών και σε προγράμματα της ΕΕ, δεδομένου ότι η ίδια η ύπαρξη του ΕΟΕΣ καταδεικνύει μια αποδεδειγμένα διαχρονική ευρωπαϊκή σύμπραξη και πληροί τις συνήθεις προϋποθέσεις της διεθνικότητας· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι πρέπει να υπενθυμιστεί στις διαχειριστικές αρχές των προγραμμάτων και να διευκρινιστεί κατά τη μελλοντική αναθεώρηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 ότι δεν επιτρέπονται οι διακρίσεις εις βάρος ΕΟΕΣ κατά τη συμμετοχή τους, σε ανταγωνιστική βάση, σε τέτοιες πρωτοβουλίες, σε προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών και σε προγράμματα της ΕΕ, δεδομένου ότι η ίδια η ύπαρξη του ΕΟΕΣ καταδεικνύει μια αποδεδειγμένα διαχρονική ευρωπαϊκή σύμπραξη και πληροί τις συνήθεις προϋποθέσεις της διεθνικότητας·

| — | επικροτεί την απόφαση του Προεδρείου της ΕτΠ της 26ης Ιανουαρίου 2011 σχετικά με τη σύσταση πλατφόρμας ΕΟΕΣ της ΕτΠ, στο πλαίσιο της οποίας αξιολογείται τακτικά η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, καθώς και η πρόοδος των ΕΟΕΣ. |
| --- | --- |

—

επικροτεί την απόφαση του Προεδρείου της ΕτΠ της 26ης Ιανουαρίου 2011 σχετικά με τη σύσταση πλατφόρμας ΕΟΕΣ της ΕτΠ, στο πλαίσιο της οποίας αξιολογείται τακτικά η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, καθώς και η πρόοδος των ΕΟΕΣ.

| Εισηγητής | : | ο κ. Alberto Núñez Feijóo (ES/EPP), Πρόεδρος της Περιφερειακής Κυβέρνησης της Γαλικίας |
| --- | --- | --- |

Εισηγητής

:

ο κ. Alberto Núñez Feijóo (ES/EPP), Πρόεδρος της Περιφερειακής Κυβέρνησης της Γαλικίας

Ι.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ:

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | σημειώνει ότι ο Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ) συνιστά έναν νέο τύπο νομικού προσώπου, προϊόν του Ενωσιακού Δικαίου μέσω του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 (1). Δυνάμει του άρθρου 18 του εν λόγω κανονισμού η ισχύς του θα άρχιζε την 1η Αυγούστου 2006 και θα έπρεπε να τεθεί σε εφαρμογή έως την 1η Αυγούστου 2007, με εξαίρεση το άρθρο 16, το οποίο προβλεπόταν να τεθεί σε εφαρμογή ήδη από την 1η Αυγούστου το 2006· τα κράτη μέλη θα λάμβαναν τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλίσουν την αποτελεσματική εφαρμογή του παρόντος κανονισμού· |
| --- | --- |

1.

σημειώνει ότι ο Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ) συνιστά έναν νέο τύπο νομικού προσώπου, προϊόν του Ενωσιακού Δικαίου μέσω του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 (1). Δυνάμει του άρθρου 18 του εν λόγω κανονισμού η ισχύς του θα άρχιζε την 1η Αυγούστου 2006 και θα έπρεπε να τεθεί σε εφαρμογή έως την 1η Αυγούστου 2007, με εξαίρεση το άρθρο 16, το οποίο προβλεπόταν να τεθεί σε εφαρμογή ήδη από την 1η Αυγούστου το 2006· τα κράτη μέλη θα λάμβαναν τα κατάλληλα μέτρα για να εξασφαλίσουν την αποτελεσματική εφαρμογή του παρόντος κανονισμού·

| 2. | υπενθυμίζει ότι, δυνάμει του άρθρου 17 της ΣΕΕ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι αρμόδια και υπεύθυνη για την εφαρμογή των Συνθηκών καθώς και των μέτρων που θεσπίζονται βάσει αυτών από τα θεσμικά όργανα και, παράλληλα, επιβλέπει την εφαρμογή του Ενωσιακού Δικαίου υπό τον έλεγχο του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

2.

υπενθυμίζει ότι, δυνάμει του άρθρου 17 της ΣΕΕ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είναι αρμόδια και υπεύθυνη για την εφαρμογή των Συνθηκών καθώς και των μέτρων που θεσπίζονται βάσει αυτών από τα θεσμικά όργανα και, παράλληλα, επιβλέπει την εφαρμογή του Ενωσιακού Δικαίου υπό τον έλεγχο του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 3. | υπογραμμίζει, δυνάμει του άρθρου 17 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, τα εξής: «Έως την 1η Αυγούστου 2011, η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και, ενδεχομένως, προτάσεις τροποποιήσεων»· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει, δυνάμει του άρθρου 17 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, τα εξής: «Έως την 1η Αυγούστου 2011, η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού και, ενδεχομένως, προτάσεις τροποποιήσεων»·

| 4. | θεωρεί ότι – κατόπιν των αναλύσεων βάσει της ευρωπαϊκής νομολογίας και της αντιπαραβολής τους με το πρακτικό σκέλος της εφαρμογής του κανονισμού – η γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της ΕτΠ διατυπώνεται την κατάλληλη στιγμή δεδομένου ότι χρειάζεται να αναλυθεί διεξοδικά ο θεσμός του ΕΟΕΣ και η αποτελεσματικότητά του. Έτσι, διευκολύνεται η ενδεχόμενη τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, έτσι ώστε να προσαρμοστεί στις ανάγκες που εντόπισε η ΕτΠ και ο εισηγητής της γνωμοδότησης κατά τις προκαταρκτικές διαβουλεύσεις που διεξήχθηκαν· |
| --- | --- |

4.

θεωρεί ότι – κατόπιν των αναλύσεων βάσει της ευρωπαϊκής νομολογίας και της αντιπαραβολής τους με το πρακτικό σκέλος της εφαρμογής του κανονισμού – η γνωμοδότηση πρωτοβουλίας της ΕτΠ διατυπώνεται την κατάλληλη στιγμή δεδομένου ότι χρειάζεται να αναλυθεί διεξοδικά ο θεσμός του ΕΟΕΣ και η αποτελεσματικότητά του. Έτσι, διευκολύνεται η ενδεχόμενη τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, έτσι ώστε να προσαρμοστεί στις ανάγκες που εντόπισε η ΕτΠ και ο εισηγητής της γνωμοδότησης κατά τις προκαταρκτικές διαβουλεύσεις που διεξήχθηκαν·

| 5. | υπενθυμίζει ότι η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θέτει εφεξής την εδαφική συνοχή στο ίδιο επίπεδο με την οικονομική και την κοινωνική συνοχή, καθώς και ότι ο ΕΟΕΣ, ως μέσο, μπορεί να αποτελέσει σημαντικό πολιτικό και νομικό παράγοντα για την εφαρμογή της εν λόγω αρχής· |
| --- | --- |

5.

υπενθυμίζει ότι η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θέτει εφεξής την εδαφική συνοχή στο ίδιο επίπεδο με την οικονομική και την κοινωνική συνοχή, καθώς και ότι ο ΕΟΕΣ, ως μέσο, μπορεί να αποτελέσει σημαντικό πολιτικό και νομικό παράγοντα για την εφαρμογή της εν λόγω αρχής·

| 6. | επιβεβαιώνει ότι με τη νέα διάταξη περί οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, η παράγραφος 3 του άρθρου 174 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης προσθέτει τα εξής: «Μεταξύ των εν λόγω περιοχών, δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές, τις ζώνες που συντελείται βιομηχανική μετάβαση και τις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι υπερβόρειες περιοχές που είναι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες και οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές»· |
| --- | --- |

6.

επιβεβαιώνει ότι με τη νέα διάταξη περί οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, η παράγραφος 3 του άρθρου 174 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης προσθέτει τα εξής: «Μεταξύ των εν λόγω περιοχών, δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές, τις ζώνες που συντελείται βιομηχανική μετάβαση και τις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι υπερβόρειες περιοχές που είναι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες και οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές»·

| 7. | υπενθυμίζει ότι στο άρθρο 349 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ περιλαμβάνεται ρητή αναφορά στην ειδική περίπτωση των εξόχως απόκεντρων περιφερειών και στην ανάγκη θέσπισης ειδικών μέτρων, κατάλληλα προσαρμοσμένων στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους· |
| --- | --- |

7.

υπενθυμίζει ότι στο άρθρο 349 της Συνθήκης για τη λειτουργία της ΕΕ περιλαμβάνεται ρητή αναφορά στην ειδική περίπτωση των εξόχως απόκεντρων περιφερειών και στην ανάγκη θέσπισης ειδικών μέτρων, κατάλληλα προσαρμοσμένων στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά τους·

| 8. | εφιστά την προσοχή στη μέχρι σήμερα επέκταση του ΕΟΕΣ κυρίως σε παραμεθόριες και, σε μικρότερο βαθμό, νησιωτικές περιοχές· |
| --- | --- |

8.

εφιστά την προσοχή στη μέχρι σήμερα επέκταση του ΕΟΕΣ κυρίως σε παραμεθόριες και, σε μικρότερο βαθμό, νησιωτικές περιοχές·

| 9. | υπενθυμίζει ότι τα αιτιολογικά του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 διασαφηνίζουν τους λόγους για τους οποίους ο ενωσιακός νομοθέτης προέβη σε μια ενέργεια τόσο βαρύνουσα όσο αυτή της σύστασης ενός νέου τύπο νομικού προσώπου, προκειμένου να ενσωματωθεί στην ενωσιακή έννομη τάξη, ήτοι: πρώτον, η ενδυνάμωση της συνοχής της ΕΕ και η διευκόλυνση της εδαφικής συνεργασίας· δεύτερον, ο περιορισμός των δυσκολιών αυτής της συνεργασίας· τρίτον, η ενίσχυση αυτής της συνεργασίας δεδομένης της διεύρυνσης της ΕΕ και της συνακόλουθης επέκτασης των συνόρων της· τέταρτον, η αποφυγή των ακατάλληλων προηγούμενων νομικών δομών όπως ο Ευρωπαϊκός Όμιλος Οικονομικού Σκοπού (ΕΟΟΣ) σε μια προσπάθεια προώθησης της συνεργασίας στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία» (πρώην κοινοτική πρωτοβουλία Interreg)· |
| --- | --- |

9.

υπενθυμίζει ότι τα αιτιολογικά του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 διασαφηνίζουν τους λόγους για τους οποίους ο ενωσιακός νομοθέτης προέβη σε μια ενέργεια τόσο βαρύνουσα όσο αυτή της σύστασης ενός νέου τύπο νομικού προσώπου, προκειμένου να ενσωματωθεί στην ενωσιακή έννομη τάξη, ήτοι: πρώτον, η ενδυνάμωση της συνοχής της ΕΕ και η διευκόλυνση της εδαφικής συνεργασίας· δεύτερον, ο περιορισμός των δυσκολιών αυτής της συνεργασίας· τρίτον, η ενίσχυση αυτής της συνεργασίας δεδομένης της διεύρυνσης της ΕΕ και της συνακόλουθης επέκτασης των συνόρων της· τέταρτον, η αποφυγή των ακατάλληλων προηγούμενων νομικών δομών όπως ο Ευρωπαϊκός Όμιλος Οικονομικού Σκοπού (ΕΟΟΣ) σε μια προσπάθεια προώθησης της συνεργασίας στο πλαίσιο του στόχου «Ευρωπαϊκή Εδαφική Συνεργασία» (πρώην κοινοτική πρωτοβουλία Interreg)·

| 10. | διαπιστώνει ότι, πέραν των νομικών ελατηρίων, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 ενδέχεται να συνηγορεί υπέρ της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής ορθότητας της εθελούσιας διοχέτευσης μέσω του ΕΟΕΣ, εκτός άλλων μέσων, έργων και προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας με τη συγχρηματοδότηση από την ΕΕ. Σε κάθε περίπτωση, βασικό κριτήριο χρηματοδότησης πρέπει να είναι η ποιότητα της κάθε υποβαλλόμενης πρότασης· |
| --- | --- |

10.

διαπιστώνει ότι, πέραν των νομικών ελατηρίων, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 ενδέχεται να συνηγορεί υπέρ της οικονομικής και χρηματοπιστωτικής ορθότητας της εθελούσιας διοχέτευσης μέσω του ΕΟΕΣ, εκτός άλλων μέσων, έργων και προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας με τη συγχρηματοδότηση από την ΕΕ. Σε κάθε περίπτωση, βασικό κριτήριο χρηματοδότησης πρέπει να είναι η ποιότητα της κάθε υποβαλλόμενης πρότασης·

| 11. | υπογραμμίζει, υπ’ αυτή την έννοια, ότι στο άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 (2) ενσωματώνεται ρητή διάταξη σχετικά με τη δυνατότητα εξουσιοδότησης των ΕΟΕΣ να διαχειρίζονται τα επιχειρησιακά προγράμματα εδαφικής συνεργασίας, αναθέτοντάς τους την ευθύνη της διαχειριστικής αρχής και της κοινής τεχνικής γραμματείας. Η ευθύνη της εφαρμογής πρέπει να συμπεριλαμβάνει την ανάληψη οικονομικής ευθύνης έναντι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει, υπ’ αυτή την έννοια, ότι στο άρθρο 18 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 (2) ενσωματώνεται ρητή διάταξη σχετικά με τη δυνατότητα εξουσιοδότησης των ΕΟΕΣ να διαχειρίζονται τα επιχειρησιακά προγράμματα εδαφικής συνεργασίας, αναθέτοντάς τους την ευθύνη της διαχειριστικής αρχής και της κοινής τεχνικής γραμματείας. Η ευθύνη της εφαρμογής πρέπει να συμπεριλαμβάνει την ανάληψη οικονομικής ευθύνης έναντι της Ευρωπαϊκής Επιτροπής·

| 12. | σημειώνει ότι στο άρθρο 3, παράγραφος 2, στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (3) διευκρινίζεται ότι ο «στόχο(ς) “Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία” (...) αποβλέπει στην ενίσχυση της διασυνοριακής συνεργασίας μέσω κοινών τοπικών και περιφερειακών πρωτοβουλιών, στην ενίσχυση της διακρατικής συνεργασίας μέσω δράσεων που ευνοούν την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη που συνδέεται με τις κοινοτικές προτεραιότητες, και μέσω της ενίσχυσης της διαπεριφερειακής συνεργασίας και της ανταλλαγής εμπειριών στο ενδεικνυόμενο εδαφικό επίπεδο»· |
| --- | --- |

12.

σημειώνει ότι στο άρθρο 3, παράγραφος 2, στοιχείο γ) του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (3) διευκρινίζεται ότι ο «στόχο(ς) “Ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία” (...) αποβλέπει στην ενίσχυση της διασυνοριακής συνεργασίας μέσω κοινών τοπικών και περιφερειακών πρωτοβουλιών, στην ενίσχυση της διακρατικής συνεργασίας μέσω δράσεων που ευνοούν την ολοκληρωμένη εδαφική ανάπτυξη που συνδέεται με τις κοινοτικές προτεραιότητες, και μέσω της ενίσχυσης της διαπεριφερειακής συνεργασίας και της ανταλλαγής εμπειριών στο ενδεικνυόμενο εδαφικό επίπεδο»·

| 13. | τονίζει, ομοίως, ότι από τα συναφή άρθρα 7 και 38 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006, όπως και από το κεφάλαιο ΙΙΙ και τις συμπληρωματικές διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006, προκύπτει ότι ο αντικειμενικός σκοπός συνίσταται στην διασφάλιση της συνοχής χάρη σε μια ευρύτερη και καλύτερη εδαφική συνεργασία εντός της ΕΕ. Επίσης, η εν λόγω συνεργασία θα καθίστατο πραγματικά άρτια και άκρως αποτελεσματική μέσω της θεσμοθέτησής της· |
| --- | --- |

13.

τονίζει, ομοίως, ότι από τα συναφή άρθρα 7 και 38 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006, όπως και από το κεφάλαιο ΙΙΙ και τις συμπληρωματικές διατάξεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006, προκύπτει ότι ο αντικειμενικός σκοπός συνίσταται στην διασφάλιση της συνοχής χάρη σε μια ευρύτερη και καλύτερη εδαφική συνεργασία εντός της ΕΕ. Επίσης, η εν λόγω συνεργασία θα καθίστατο πραγματικά άρτια και άκρως αποτελεσματική μέσω της θεσμοθέτησής της·

| 14. | υπογραμμίζει ότι η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή βοηθά την ΕΕ, όλα τα κράτη μέλη, και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, αφενός, να αντιμετωπίσουν καλύτερα τις προκλήσεις που συνεπάγεται η παγκοσμιοποίηση για την Ευρώπη και, αφετέρου, να αποφύγουν ενδεχόμενη απώλεια επιρροής· |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει ότι η οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή βοηθά την ΕΕ, όλα τα κράτη μέλη, και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, αφενός, να αντιμετωπίσουν καλύτερα τις προκλήσεις που συνεπάγεται η παγκοσμιοποίηση για την Ευρώπη και, αφετέρου, να αποφύγουν ενδεχόμενη απώλεια επιρροής·

| 15. | συμπεραίνει ότι ο ΕΟΕΣ μπορεί να αποτελέσει τη νομική απάντηση της ΕΕ στη θεσμοθέτηση της εδαφικής συνεργασίας εντός της ΕΕ, χωρίς να αφαιρείται το δικαίωμα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να επιλέγουν ελεύθερα άλλα μορφώματα ή σχηματισμούς –με ή χωρίς νομική προσωπικότητα– υπό την αίρεση ότι, πλέον, δεν θα λογίζονται αμιγώς ενωσιακοί, αλλά απλώς διεθνείς· |
| --- | --- |

15.

συμπεραίνει ότι ο ΕΟΕΣ μπορεί να αποτελέσει τη νομική απάντηση της ΕΕ στη θεσμοθέτηση της εδαφικής συνεργασίας εντός της ΕΕ, χωρίς να αφαιρείται το δικαίωμα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να επιλέγουν ελεύθερα άλλα μορφώματα ή σχηματισμούς –με ή χωρίς νομική προσωπικότητα– υπό την αίρεση ότι, πλέον, δεν θα λογίζονται αμιγώς ενωσιακοί, αλλά απλώς διεθνείς·

| 16. | θεωρεί ότι οι ΕΟΕΣ παρέχουν επίσης ενδιαφέρουσες προοπτικές ως «εργαστήρια» πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, όπως ζητείται στη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής των Περιφερειών. Λαμβανομένης υπόψη της συμβολής που μπορεί να έχει ο θεσμός των ΕΟΕΣ στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», πιστεύει ότι οι ΕΟΕΣ, εφόσον έχουν την κατάλληλη διάσταση, όπως εκείνοι που αφορούν μακρο-περιφερειακές δράσεις, θα μπορούσαν να αποτελέσουν στήριγμα για τη σύναψη «συμβάσεων σύμπραξης για την ανάπτυξη και τις επενδύσεις» –όπως αναφέρει η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της, της 19ης Οκτωβρίου 2010, σχετικά με την αναθεώρηση του προϋπολογισμού– και να χρησιμεύσουν ως εργαλεία για την εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά δυστυχώς περιορίζονται στις σχέσεις μεταξύ Επιτροπής και κρατών μελών· |
| --- | --- |

16.

θεωρεί ότι οι ΕΟΕΣ παρέχουν επίσης ενδιαφέρουσες προοπτικές ως «εργαστήρια» πολυεπίπεδης διακυβέρνησης, όπως ζητείται στη Λευκή Βίβλο της Επιτροπής των Περιφερειών. Λαμβανομένης υπόψη της συμβολής που μπορεί να έχει ο θεσμός των ΕΟΕΣ στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», πιστεύει ότι οι ΕΟΕΣ, εφόσον έχουν την κατάλληλη διάσταση, όπως εκείνοι που αφορούν μακρο-περιφερειακές δράσεις, θα μπορούσαν να αποτελέσουν στήριγμα για τη σύναψη «συμβάσεων σύμπραξης για την ανάπτυξη και τις επενδύσεις» –όπως αναφέρει η Επιτροπή στην ανακοίνωσή της, της 19ης Οκτωβρίου 2010, σχετικά με την αναθεώρηση του προϋπολογισμού– και να χρησιμεύσουν ως εργαλεία για την εφαρμογή της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά δυστυχώς περιορίζονται στις σχέσεις μεταξύ Επιτροπής και κρατών μελών·

Εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006

| 17. | ωστόσο, διαπιστώνει ότι, μολονότι και ο ΕΟΕΣ αποτελεί θεσμικό όργανο του Ενωσιακού Δικαίου που δημιουργήθηκε ειδικά για να διευκολύνει την εδαφική συνεργασία εντός της ΕΕ (και οι κανονισμοί που ρυθμίζουν τα ευρωπαϊκά κονδύλια προωθούν την υλοποίησή του με σκοπό την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία), βέβαιο είναι ότι η πραγματικότητα απέχει αρκετά από τις εύλογες προσδοκίες που ώθησαν τον ενωσιακό νομοθέτη να κάνει αυτό το τόσο σημαντικό νομικό βήμα· |
| --- | --- |

17.

ωστόσο, διαπιστώνει ότι, μολονότι και ο ΕΟΕΣ αποτελεί θεσμικό όργανο του Ενωσιακού Δικαίου που δημιουργήθηκε ειδικά για να διευκολύνει την εδαφική συνεργασία εντός της ΕΕ (και οι κανονισμοί που ρυθμίζουν τα ευρωπαϊκά κονδύλια προωθούν την υλοποίησή του με σκοπό την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία), βέβαιο είναι ότι η πραγματικότητα απέχει αρκετά από τις εύλογες προσδοκίες που ώθησαν τον ενωσιακό νομοθέτη να κάνει αυτό το τόσο σημαντικό νομικό βήμα·

| 18. | τονίζει ότι, κατόπιν ευρέων διαβουλεύσεων με τους εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αλλά και ανοικτών συναντήσεων με μέλη της ΕτΠ, διάφορες ευρωπαϊκές περιφερειακές οργανώσεις και ειδήμονες, ελάχιστοι είναι οι ΕΟΕΣ που διαχειρίζονται προγράμματα ή έργα εδαφικής συνεργασίας με συγχρηματοδότηση από ευρωπαϊκά κονδύλια· |
| --- | --- |

18.

τονίζει ότι, κατόπιν ευρέων διαβουλεύσεων με τους εκπροσώπους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου, της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αλλά και ανοικτών συναντήσεων με μέλη της ΕτΠ, διάφορες ευρωπαϊκές περιφερειακές οργανώσεις και ειδήμονες, ελάχιστοι είναι οι ΕΟΕΣ που διαχειρίζονται προγράμματα ή έργα εδαφικής συνεργασίας με συγχρηματοδότηση από ευρωπαϊκά κονδύλια·

| 19. | διαβεβαιώνει ότι η πλειονότητα των ΕΟΕΣ δραστηριοποιείται σε άλλα συγκεκριμένα προγράμματα εδαφικής συνεργασίας χωρίς την οικονομική συμβολή της ΕΕ, και όπως ορίζει το άρθρο 7, παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006· |
| --- | --- |

19.

διαβεβαιώνει ότι η πλειονότητα των ΕΟΕΣ δραστηριοποιείται σε άλλα συγκεκριμένα προγράμματα εδαφικής συνεργασίας χωρίς την οικονομική συμβολή της ΕΕ, και όπως ορίζει το άρθρο 7, παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006·

| 20. | θεωρεί ότι, δεδομένης αυτής της κατάστασης, θα ήταν σκόπιμη μια επισταμένη ανάλυση των αιτιών αυτής της αναντιστοιχίας των προσδοκώμενων και των τελικών αποτελεσμάτων. Παράλληλα, πρέπει να προταθούν συγκεκριμένα μέτρα για την αντιμετώπιση των ελλείψεων με το σκεπτικό ότι η λογική και τα κίνητρα του ενωσιακού νομοθέτη να συγκροτήσει τους ΕΟΕΣ είναι πιο επίκαιρα παρά ποτέ, καθότι η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης εξισώνει την εδαφική με την οικονομική και κοινωνική συνοχή· |
| --- | --- |

20.

θεωρεί ότι, δεδομένης αυτής της κατάστασης, θα ήταν σκόπιμη μια επισταμένη ανάλυση των αιτιών αυτής της αναντιστοιχίας των προσδοκώμενων και των τελικών αποτελεσμάτων. Παράλληλα, πρέπει να προταθούν συγκεκριμένα μέτρα για την αντιμετώπιση των ελλείψεων με το σκεπτικό ότι η λογική και τα κίνητρα του ενωσιακού νομοθέτη να συγκροτήσει τους ΕΟΕΣ είναι πιο επίκαιρα παρά ποτέ, καθότι η Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης εξισώνει την εδαφική με την οικονομική και κοινωνική συνοχή·

| 21. | φρονεί, επίσης, ότι η συνεισφορά της ΕτΠ μπορεί να αποδειχθεί άκρως χρήσιμη για την κατάρτιση της έκθεσης που πρέπει να υποβάλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο· |
| --- | --- |

21.

φρονεί, επίσης, ότι η συνεισφορά της ΕτΠ μπορεί να αποδειχθεί άκρως χρήσιμη για την κατάρτιση της έκθεσης που πρέπει να υποβάλει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο·

| 22. | είναι της άποψης ότι η γνωμοδότηση με εισηγήτρια την κ. Bresso (CDR 308/2007 fin) την οποία υιοθέτησε η Ολομέλεια στις 18 Ιουνίου 2008, συνιστά εξαιρετική βάση για τη διεξοδική ανάλυση της κατάστασης που δεν επέτρεψε στον θεσμό των ΕΟΕΣ να αναδειχθεί στο κατ’ εξοχήν ενωσιακό νομικό μέσο θεσμοθέτησης και παγίωσης της εδαφικής συνεργασίας στους κόλπους της ΕΕ· |
| --- | --- |

22.

είναι της άποψης ότι η γνωμοδότηση με εισηγήτρια την κ. Bresso (CDR 308/2007 fin) την οποία υιοθέτησε η Ολομέλεια στις 18 Ιουνίου 2008, συνιστά εξαιρετική βάση για τη διεξοδική ανάλυση της κατάστασης που δεν επέτρεψε στον θεσμό των ΕΟΕΣ να αναδειχθεί στο κατ’ εξοχήν ενωσιακό νομικό μέσο θεσμοθέτησης και παγίωσης της εδαφικής συνεργασίας στους κόλπους της ΕΕ·

| 23. | επαναλαμβάνει αυτό που σημειώνεται στην ανωτέρω γνωμοδότηση της κ. Bresso, ήτοι: «ένα μέτρο που θα πρέπει να εφαρμοστεί σε κοινοτικό επίπεδο είναι η ενθάρρυνση της χρήσης του ΕΟΕΣ ως του προτιμητέου μέσου συνεργασίας» (σημείο 25), τονίζοντας «η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 πρέπει επίσης να αποτελέσει αντικείμενο σωστού συντονισμού, ώστε τα διάφορα νομοθετήματα που θα εκπονήσουν τα κράτη μέλη για την εφαρμογή του να μπορούν να συνδυαστούν χωρίς ασυμβατότητες ή εμπόδια» (σημείο 32)· |
| --- | --- |

23.

επαναλαμβάνει αυτό που σημειώνεται στην ανωτέρω γνωμοδότηση της κ. Bresso, ήτοι: «ένα μέτρο που θα πρέπει να εφαρμοστεί σε κοινοτικό επίπεδο είναι η ενθάρρυνση της χρήσης του ΕΟΕΣ ως του προτιμητέου μέσου συνεργασίας» (σημείο 25), τονίζοντας «η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 πρέπει επίσης να αποτελέσει αντικείμενο σωστού συντονισμού, ώστε τα διάφορα νομοθετήματα που θα εκπονήσουν τα κράτη μέλη για την εφαρμογή του να μπορούν να συνδυαστούν χωρίς ασυμβατότητες ή εμπόδια» (σημείο 32)·

| 24. | στην ίδια γνωμοδότηση προτείνονται κίνητρα όπως η «πρόβλεψη ειδικού προγράμματος, που θα μπορούσε να χρηματοδοτηθεί στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και το οποίο θα ενθάρρυνε τη σύσταση νέων ΕΟΕΣ ή τη μετατροπή υφιστάμενων προγραμμάτων συνεργασίας, η διαχείριση των οποίων γίνεται με παραδοσιακό τρόπο» (σημείο 48), καθώς και η «συμπερίληψη, στις προκηρύξεις διαγωνισμών της Επιτροπής, του κριτηρίου της μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας στην αξιολόγηση των έργων που της υποβάλλονται, όταν αυτά περιλαμβάνουν την ίδρυση ΕΟΕΣ, και την πρόβλεψη της βιωσιμότητας μετά την αποπεράτωση του έργου. Με αυτόν τον τρόπο θα ενθαρρυνθεί η μεσο-μακροπρόθεσμη ανάπτυξη ενός πνεύματος συνεργασίας, για την αναζήτηση νέων μεθόδων χρηματοδότησης, πέραν της προσφυγής στον κοινοτικό προϋπολογισμό» (σημείο 49)· |
| --- | --- |

24.

στην ίδια γνωμοδότηση προτείνονται κίνητρα όπως η «πρόβλεψη ειδικού προγράμματος, που θα μπορούσε να χρηματοδοτηθεί στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης και το οποίο θα ενθάρρυνε τη σύσταση νέων ΕΟΕΣ ή τη μετατροπή υφιστάμενων προγραμμάτων συνεργασίας, η διαχείριση των οποίων γίνεται με παραδοσιακό τρόπο» (σημείο 48), καθώς και η «συμπερίληψη, στις προκηρύξεις διαγωνισμών της Επιτροπής, του κριτηρίου της μεγαλύτερης αποτελεσματικότητας στην αξιολόγηση των έργων που της υποβάλλονται, όταν αυτά περιλαμβάνουν την ίδρυση ΕΟΕΣ, και την πρόβλεψη της βιωσιμότητας μετά την αποπεράτωση του έργου. Με αυτόν τον τρόπο θα ενθαρρυνθεί η μεσο-μακροπρόθεσμη ανάπτυξη ενός πνεύματος συνεργασίας, για την αναζήτηση νέων μεθόδων χρηματοδότησης, πέραν της προσφυγής στον κοινοτικό προϋπολογισμό» (σημείο 49)·

| 25. | προειδοποιεί ότι, από την 1η Αυγούστου 2007, ελάχιστοι είναι οι ΕΟΕΣ που έχουν συγκροτηθεί στην επικράτεια της ΕΕ, σε σύγκριση τόσο με τις ήδη συνεργαζόμενες τοπικές και περιφερειακές αρχές όσο και με τις υφιστάμενες προσδοκίες. Ομοίως, εξίσου ελάχιστοι είναι οι υπό σύσταση ΕΟΕΣ, παρά τα πολυάριθμα σχέδια ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και μάλιστα αυτά που συγχρηματοδοτούνται από τα ευρωπαϊκά κονδύλια· |
| --- | --- |

25.

προειδοποιεί ότι, από την 1η Αυγούστου 2007, ελάχιστοι είναι οι ΕΟΕΣ που έχουν συγκροτηθεί στην επικράτεια της ΕΕ, σε σύγκριση τόσο με τις ήδη συνεργαζόμενες τοπικές και περιφερειακές αρχές όσο και με τις υφιστάμενες προσδοκίες. Ομοίως, εξίσου ελάχιστοι είναι οι υπό σύσταση ΕΟΕΣ, παρά τα πολυάριθμα σχέδια ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας και μάλιστα αυτά που συγχρηματοδοτούνται από τα ευρωπαϊκά κονδύλια·

| 26. | επισημαίνει ότι οι ΕΟΕΣ προβληματίζονται με τις εθνικές νομοθεσίες για τις προσλήψεις, τη διάθεση και τη διοίκηση προσωπικού εν γένει, και αυτό παρόλο που είναι τοπικές δομές συνεργασίας οι οποίες θα πρέπει να επωφελούνται από συνθήκες ευελιξίας στον τομέα αυτό. Σημειώνει, επιπλέον, ότι η φυσική παρουσία για λόγους εργασίας σε μια χώρα μιας δομής που εδρεύει σε άλλη χώρα, προκαλεί σημαντικές νομικές δυσκολίες από άποψης συντάξεων, κοινωνικής προστασίας και φορολογίας. Ως εκ τούτου, προτείνει να διευκρινιστεί στον κανονισμό ότι οι εργαζόμενοι υπόκεινται στο δίκαιο της χώρας στην οποία απασχολούνται, και όχι στο δίκαιο της χώρας στην οποία εδρεύει η ενδιαφερόμενη επιχείρηση· |
| --- | --- |

26.

επισημαίνει ότι οι ΕΟΕΣ προβληματίζονται με τις εθνικές νομοθεσίες για τις προσλήψεις, τη διάθεση και τη διοίκηση προσωπικού εν γένει, και αυτό παρόλο που είναι τοπικές δομές συνεργασίας οι οποίες θα πρέπει να επωφελούνται από συνθήκες ευελιξίας στον τομέα αυτό. Σημειώνει, επιπλέον, ότι η φυσική παρουσία για λόγους εργασίας σε μια χώρα μιας δομής που εδρεύει σε άλλη χώρα, προκαλεί σημαντικές νομικές δυσκολίες από άποψης συντάξεων, κοινωνικής προστασίας και φορολογίας. Ως εκ τούτου, προτείνει να διευκρινιστεί στον κανονισμό ότι οι εργαζόμενοι υπόκεινται στο δίκαιο της χώρας στην οποία απασχολούνται, και όχι στο δίκαιο της χώρας στην οποία εδρεύει η ενδιαφερόμενη επιχείρηση·

| 27. | επισημαίνει τον εθελούσιο χαρακτήρα του ΕΟΕΣ ως μέσου οργάνωσης της εδαφικής συνεργασίας, πράγμα που σημαίνει ότι θα πρέπει να παραμείνει αρμοδιότητα των αυτοδιοικητικών αρχών, οι οποίες είναι καλύτερα από οποιονδήποτε άλλον σε θέση να επιλέγουν τις καταλληλότερες διαδικασίες για την εδαφική συνεργασία· |
| --- | --- |

27.

επισημαίνει τον εθελούσιο χαρακτήρα του ΕΟΕΣ ως μέσου οργάνωσης της εδαφικής συνεργασίας, πράγμα που σημαίνει ότι θα πρέπει να παραμείνει αρμοδιότητα των αυτοδιοικητικών αρχών, οι οποίες είναι καλύτερα από οποιονδήποτε άλλον σε θέση να επιλέγουν τις καταλληλότερες διαδικασίες για την εδαφική συνεργασία·

Βελτίωση της υλοποίησης του θεσμικού φορέα

| 28. | από την ενημέρωση που διαθέτει, συνάγει το συμπέρασμα ότι οι δυσκολίες λειτουργίας των ΕΟΕΣ ως ενωσιακού νομικού θεσμικού φορέα ενδέχεται να οφείλονται σε τρεις τύπους αιτιών, ήτοι νομικές-ουσιαστικές, νομικές-διαδικαστικές και οικονομικές-χρηματοδοτικές· |
| --- | --- |

28.

από την ενημέρωση που διαθέτει, συνάγει το συμπέρασμα ότι οι δυσκολίες λειτουργίας των ΕΟΕΣ ως ενωσιακού νομικού θεσμικού φορέα ενδέχεται να οφείλονται σε τρεις τύπους αιτιών, ήτοι νομικές-ουσιαστικές, νομικές-διαδικαστικές και οικονομικές-χρηματοδοτικές·

| 29. | εκτιμά ότι, βάσει των μελετών και των εκθέσεων που έχει δημοσιεύσει η ΕτΠ και η επιστημονική κοινότητα με θέμα τον ΕΟΕΣ, είναι μάλλον απίθανο τα προβλήματα αυτά να απορρέουν από το ασαφές νομικό καθεστώς του συγκεκριμένου θεσμικού φορέα, όπως για παράδειγμα η ανυπαρξία σαφούς κατηγοριοποίησης ως προσώπου δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου· |
| --- | --- |

29.

εκτιμά ότι, βάσει των μελετών και των εκθέσεων που έχει δημοσιεύσει η ΕτΠ και η επιστημονική κοινότητα με θέμα τον ΕΟΕΣ, είναι μάλλον απίθανο τα προβλήματα αυτά να απορρέουν από το ασαφές νομικό καθεστώς του συγκεκριμένου θεσμικού φορέα, όπως για παράδειγμα η ανυπαρξία σαφούς κατηγοριοποίησης ως προσώπου δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου·

| 30. | διαπιστώνει ότι τα κατ’ εξοχήν νομικά κωλύματα εντοπίζονται στο διαδικαστικό σκέλος και τούτο διότι δεν υπάρχει συντονισμός ως προς την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, είτε αυτόνομα μεταξύ των κρατών μελών, είτε μέσω μιας ενωσιακής αρχής· |
| --- | --- |

30.

διαπιστώνει ότι τα κατ’ εξοχήν νομικά κωλύματα εντοπίζονται στο διαδικαστικό σκέλος και τούτο διότι δεν υπάρχει συντονισμός ως προς την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, είτε αυτόνομα μεταξύ των κρατών μελών, είτε μέσω μιας ενωσιακής αρχής·

| 31. | φρονεί ότι, δεδομένης αυτής της κατάστασης, καθίσταται αναγκαίο μια ενωσιακή αρχή να καθορίσει εκ των προτέρων –ακόμη και με τρόπο μη δεσμευτικό– τα μέσα εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 σε εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

31.

φρονεί ότι, δεδομένης αυτής της κατάστασης, καθίσταται αναγκαίο μια ενωσιακή αρχή να καθορίσει εκ των προτέρων –ακόμη και με τρόπο μη δεσμευτικό– τα μέσα εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 σε εθνικό επίπεδο·

| 32. | θεωρεί σκόπιμο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εισηγηθεί τη λήψη πρακτικών διαδικαστικών μέτρων, στο πλαίσιο της πρότασής της για αναθεώρηση του κανονισμού, με σκοπό τη συντόμευση των υφιστάμενων σχοινοτενών διαδικασιών οι οποίες δεν μπορούν πάντα να υποκαθίστανται από τη σιωπηρή συγκατάθεση της διοίκησης, ιδίως καθόσον αυξάνεται ο αριθμός των κρατών, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές των οποίων συμμετέχουν σε έναν ΕΟΕΣ, καθότι οι τρίτοι εταίροι (π.χ. πιστωτικά ιδρύματα, ανάδοχες εταιρείες και εργαζόμενοι) ζητούν περισσότερες νομικές εγγυήσεις· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί σκόπιμο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εισηγηθεί τη λήψη πρακτικών διαδικαστικών μέτρων, στο πλαίσιο της πρότασής της για αναθεώρηση του κανονισμού, με σκοπό τη συντόμευση των υφιστάμενων σχοινοτενών διαδικασιών οι οποίες δεν μπορούν πάντα να υποκαθίστανται από τη σιωπηρή συγκατάθεση της διοίκησης, ιδίως καθόσον αυξάνεται ο αριθμός των κρατών, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές των οποίων συμμετέχουν σε έναν ΕΟΕΣ, καθότι οι τρίτοι εταίροι (π.χ. πιστωτικά ιδρύματα, ανάδοχες εταιρείες και εργαζόμενοι) ζητούν περισσότερες νομικές εγγυήσεις·

| 33. | υπογραμμίζει ότι σε αυτά τα διαδικαστικά μέτρα θα πρέπει να συμπεριληφθεί ένας δίαυλος επικοινωνίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών που υποστηρίζουν έναν ΕΟΕΣ με όλες τις αδειοδοτούσες εθνικές αρχές, προκειμένου να αποφευχθούν οι παλινωδίες στα σχέδια σύμβασης και στα καταστατικά εξαιτίας επαναλαμβανόμενων και ασυναφών παραγόντων· |
| --- | --- |

33.

υπογραμμίζει ότι σε αυτά τα διαδικαστικά μέτρα θα πρέπει να συμπεριληφθεί ένας δίαυλος επικοινωνίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών που υποστηρίζουν έναν ΕΟΕΣ με όλες τις αδειοδοτούσες εθνικές αρχές, προκειμένου να αποφευχθούν οι παλινωδίες στα σχέδια σύμβασης και στα καταστατικά εξαιτίας επαναλαμβανόμενων και ασυναφών παραγόντων·

| 34. | επιπλέον, τάσσεται υπέρ της ανάπτυξης ορισμένων παραδειγμάτων όσον αφορά τις βέλτιστες πρακτικές ΕΟΕΣ σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και με τη συμμετοχή του διαύλου παρακολούθησης των ΕΟΕΣ στους κόλπους της ΕτΠ. Στα παραδείγματα αυτά πρέπει να λαμβάνονται ιδιαίτερα υπόψη οι στόχοι της πολιτικής συνοχής και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και οι μακρο-περιφερειακές στρατηγικές· |
| --- | --- |

34.

επιπλέον, τάσσεται υπέρ της ανάπτυξης ορισμένων παραδειγμάτων όσον αφορά τις βέλτιστες πρακτικές ΕΟΕΣ σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και με τη συμμετοχή του διαύλου παρακολούθησης των ΕΟΕΣ στους κόλπους της ΕτΠ. Στα παραδείγματα αυτά πρέπει να λαμβάνονται ιδιαίτερα υπόψη οι στόχοι της πολιτικής συνοχής και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», καθώς και οι μακρο-περιφερειακές στρατηγικές·

| 35. | επιμένει, συνεπώς, ότι είναι σκόπιμο να προτείνονται όλες οι σχετικές εθνικές εγκρίσεις σε μια ενιαία πράξη. Τούτο δε κατόπιν ενός ταυτόχρονου, κοινού, στενού και άμεσου διαλόγου με όλους τους ενδιαφερομένους, χωρίς να περιορίζεται με οποιοδήποτε τρόπο η διακριτική ευχέρεια των εθνικών αρχών, ανεξαρτήτως των μετέπειτα διατυπώσεων που πιθανώς απαιτεί κάθε εθνική έγκριση· |
| --- | --- |

35.

επιμένει, συνεπώς, ότι είναι σκόπιμο να προτείνονται όλες οι σχετικές εθνικές εγκρίσεις σε μια ενιαία πράξη. Τούτο δε κατόπιν ενός ταυτόχρονου, κοινού, στενού και άμεσου διαλόγου με όλους τους ενδιαφερομένους, χωρίς να περιορίζεται με οποιοδήποτε τρόπο η διακριτική ευχέρεια των εθνικών αρχών, ανεξαρτήτως των μετέπειτα διατυπώσεων που πιθανώς απαιτεί κάθε εθνική έγκριση·

| 36. | δράττεται της ευκαιρίας για να επισημάνει ότι, πέραν του δραστικού περιορισμού της ανακύκλωσης των κειμένων, καθώς και της διάρκειας της κάθε διαδικασίας, ο εν λόγω δίαυλος επικοινωνίας όλων των ενδιαφερομένων και των αδειοδοτουσών εθνικών αρχών θα μπορούσε να δώσει πρωτότυπες λύσεις σε επαναλαμβανόμενα προβλήματα που ανακύπτουν εντός των ήδη συσταθέντων ΕΟΕΣ –όπως π.χ. το καθεστώς του προσωπικού ή η φορολογία– καθότι το σύστημα των πηγών του εφαρμοστέου δικαίου –όπως προβλέπεται από το άρθρο 2, παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006– παρέχει τη δυνατότητα τροποποιήσεων στη σύμβαση και στο καταστατικό του εκάστοτε ΕΟΕΣ· |
| --- | --- |

36.

δράττεται της ευκαιρίας για να επισημάνει ότι, πέραν του δραστικού περιορισμού της ανακύκλωσης των κειμένων, καθώς και της διάρκειας της κάθε διαδικασίας, ο εν λόγω δίαυλος επικοινωνίας όλων των ενδιαφερομένων και των αδειοδοτουσών εθνικών αρχών θα μπορούσε να δώσει πρωτότυπες λύσεις σε επαναλαμβανόμενα προβλήματα που ανακύπτουν εντός των ήδη συσταθέντων ΕΟΕΣ –όπως π.χ. το καθεστώς του προσωπικού ή η φορολογία– καθότι το σύστημα των πηγών του εφαρμοστέου δικαίου –όπως προβλέπεται από το άρθρο 2, παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006– παρέχει τη δυνατότητα τροποποιήσεων στη σύμβαση και στο καταστατικό του εκάστοτε ΕΟΕΣ·

| 37. | τονίζει τη σημασία που θα μπορούσε να έχει η οικειοθελής υποβολή αιτήματος για κατάρτιση προηγούμενης γνωμοδότησης νομοτεχνικής φύσης με αντικείμενο την απόλυτη προσαρμογή του σχεδίου σύμβασης και του καταστατικού κάθε ΕΟΕΣ στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1082/2006. Πρόκειται για μια γνωμοδότηση μη δεσμευτικού χαρακτήρα, σύμφωνη προς το ενωσιακό δίκαιο και προϊόν της εργασίας μιας ομάδας ειδικών νομικών που θα επιλέγει η ΕτΠ· αντί προηγούμενης γνωμοδότησης νομοτεχνικής φύσης, οι υποστηρικτές ενός ΕΟΕΣ μπορούν – και πάλι οικειοθελώς – να αναθέτουν στους εν λόγω ειδικούς νομικούς να συμβάλλουν στον προαναφερθέντα στενό και κοινό διάλογο και στη διαδικασία της επεξεργασίας του νομικού και τεχνικού πλαισίου ενός ΕΟΕΣ· |
| --- | --- |

37.

τονίζει τη σημασία που θα μπορούσε να έχει η οικειοθελής υποβολή αιτήματος για κατάρτιση προηγούμενης γνωμοδότησης νομοτεχνικής φύσης με αντικείμενο την απόλυτη προσαρμογή του σχεδίου σύμβασης και του καταστατικού κάθε ΕΟΕΣ στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1082/2006. Πρόκειται για μια γνωμοδότηση μη δεσμευτικού χαρακτήρα, σύμφωνη προς το ενωσιακό δίκαιο και προϊόν της εργασίας μιας ομάδας ειδικών νομικών που θα επιλέγει η ΕτΠ· αντί προηγούμενης γνωμοδότησης νομοτεχνικής φύσης, οι υποστηρικτές ενός ΕΟΕΣ μπορούν – και πάλι οικειοθελώς – να αναθέτουν στους εν λόγω ειδικούς νομικούς να συμβάλλουν στον προαναφερθέντα στενό και κοινό διάλογο και στη διαδικασία της επεξεργασίας του νομικού και τεχνικού πλαισίου ενός ΕΟΕΣ·

| 38. | συνιστά μια απλοποιημένη διαδικασία για τυχόν αλλαγές στο καταστατικό και τη σύμβαση όσον αφορά την εταιρική σχέση, τον προϋπολογισμό, την είσοδο συνδεδεμένου εταίρου, την ένταξη ως μέλους πρώην συνδεδεμένου εταίρου (πρβλ. λειτουργία), την κλείδα κατανομής των μελών ή ακόμη την κατανομή των εδρών. Αυτή η απλοποιημένη διαδικασία θα μπορούσε να λάβει τη μορφή ομόφωνης απόφασης του ΕΟΕΣ την οποία θα μπορούσαν να αμφισβητήσουν μόνον οι αρμόδιες εθνικές αρχές· |
| --- | --- |

38.

συνιστά μια απλοποιημένη διαδικασία για τυχόν αλλαγές στο καταστατικό και τη σύμβαση όσον αφορά την εταιρική σχέση, τον προϋπολογισμό, την είσοδο συνδεδεμένου εταίρου, την ένταξη ως μέλους πρώην συνδεδεμένου εταίρου (πρβλ. λειτουργία), την κλείδα κατανομής των μελών ή ακόμη την κατανομή των εδρών. Αυτή η απλοποιημένη διαδικασία θα μπορούσε να λάβει τη μορφή ομόφωνης απόφασης του ΕΟΕΣ την οποία θα μπορούσαν να αμφισβητήσουν μόνον οι αρμόδιες εθνικές αρχές·

| 39. | προτείνει να προωθηθεί και να επιτραπεί (με τις δέουσες προφυλάξεις) η συμμετοχή ή η συνεργασία ιδιωτικών (ή ημι-ιδιωτικών) φορέων στους ΕΟΕΣ, οι οποίοι –λόγω του ρόλου που επιτελούν– θα μπορούσαν να συμβάλουν στην ανάπτυξη των δραστηριοτήτων και στην υλοποίηση του στόχου του ΕΟΕΣ, στην περίπτωση επιχειρήσεων που ασχολούνται με υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος κατόπιν ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας ή στο πλαίσιο συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Εντούτοις, πρέπει να εξασφαλιστεί ότι η συμμετοχή ιδιωτικών (ή ημι-ιδιωτικών) φορέων τηρεί τις αρχές της διαφάνειας, των ίσων ευκαιριών και της απαγόρευσης των διακρίσεων, ιδιαίτερα στους τομείς των δημόσιων συμβάσεων και της απασχόλησης· |
| --- | --- |

39.

προτείνει να προωθηθεί και να επιτραπεί (με τις δέουσες προφυλάξεις) η συμμετοχή ή η συνεργασία ιδιωτικών (ή ημι-ιδιωτικών) φορέων στους ΕΟΕΣ, οι οποίοι –λόγω του ρόλου που επιτελούν– θα μπορούσαν να συμβάλουν στην ανάπτυξη των δραστηριοτήτων και στην υλοποίηση του στόχου του ΕΟΕΣ, στην περίπτωση επιχειρήσεων που ασχολούνται με υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος κατόπιν ανάθεσης δημόσιας υπηρεσίας ή στο πλαίσιο συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα. Εντούτοις, πρέπει να εξασφαλιστεί ότι η συμμετοχή ιδιωτικών (ή ημι-ιδιωτικών) φορέων τηρεί τις αρχές της διαφάνειας, των ίσων ευκαιριών και της απαγόρευσης των διακρίσεων, ιδιαίτερα στους τομείς των δημόσιων συμβάσεων και της απασχόλησης·

| 40. | τονίζει ότι επιβάλλεται να προβληθούν καλύτερα σε ευρωπαϊκή κλίμακα οι συμβάσεις και τα καταστατικά των ΕΟΕΣ, με τη δημοσίευσή τους σε πλήρη μορφή στη σειρά C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με αυτόν τρόπο οι τρίτοι εταίροι ανά την ΕΕ θα κατοχυρώνονται νομικά σε μεγαλύτερο βαθμό και θα εξασφαλιστεί η καλύτερη διάδοση αυτού του νέου θεσμικού φορέα· |
| --- | --- |

40.

τονίζει ότι επιβάλλεται να προβληθούν καλύτερα σε ευρωπαϊκή κλίμακα οι συμβάσεις και τα καταστατικά των ΕΟΕΣ, με τη δημοσίευσή τους σε πλήρη μορφή στη σειρά C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με αυτόν τρόπο οι τρίτοι εταίροι ανά την ΕΕ θα κατοχυρώνονται νομικά σε μεγαλύτερο βαθμό και θα εξασφαλιστεί η καλύτερη διάδοση αυτού του νέου θεσμικού φορέα·

| 41. | συνιστά παράλληλα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιληφθεί του θέματος της νομοθετικής εφαρμογής του ίδιου του κανονισμού (ΕΚ), ώστε να αποσαφηνιστούν οι αόριστες νομικές έννοιες να καλυφθούν τυχόν κενά και, γενικότερα, να καταστεί πιο ευδιάκριτη η σχέση της τοπικής και/ή περιφερειακής συνοχής με την πιθανή υλοποίηση των ΕΟΕΣ τονίζοντας ταυτόχρονα τον εθελούσιο χαρακτήρα τους· |
| --- | --- |

41.

συνιστά παράλληλα στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιληφθεί του θέματος της νομοθετικής εφαρμογής του ίδιου του κανονισμού (ΕΚ), ώστε να αποσαφηνιστούν οι αόριστες νομικές έννοιες να καλυφθούν τυχόν κενά και, γενικότερα, να καταστεί πιο ευδιάκριτη η σχέση της τοπικής και/ή περιφερειακής συνοχής με την πιθανή υλοποίηση των ΕΟΕΣ τονίζοντας ταυτόχρονα τον εθελούσιο χαρακτήρα τους·

| 42. | θεωρεί ότι πρέπει να υπενθυμιστεί στις διαχειριστικές αρχές των προγραμμάτων και να διευκρινιστεί στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 ότι δεν επιτρέπεται να πραγματοποιούνται διακρίσεις μεταξύ των ΕΟΕΣ ως προς τη συμμετοχή τους στις εν λόγω πρωτοβουλίες, σε προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών και σε προγράμματα της ΕΕ, δεδομένου ότι η ίδια η ύπαρξη του ΕΟΕΣ καταδεικνύει μια αποδεδειγμένα διαχρονική ευρωπαϊκή σύμπραξη και πληροί τις συνήθεις προϋποθέσεις της διεθνικότητας· |
| --- | --- |

42.

θεωρεί ότι πρέπει να υπενθυμιστεί στις διαχειριστικές αρχές των προγραμμάτων και να διευκρινιστεί στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 ότι δεν επιτρέπεται να πραγματοποιούνται διακρίσεις μεταξύ των ΕΟΕΣ ως προς τη συμμετοχή τους στις εν λόγω πρωτοβουλίες, σε προσκλήσεις για την υποβολή προσφορών και σε προγράμματα της ΕΕ, δεδομένου ότι η ίδια η ύπαρξη του ΕΟΕΣ καταδεικνύει μια αποδεδειγμένα διαχρονική ευρωπαϊκή σύμπραξη και πληροί τις συνήθεις προϋποθέσεις της διεθνικότητας·

| 43. | εκφράζει τη λύπη της για την εφαρμογή απαρχαιωμένων μεθόδων, όπως η υπογραφή άτυπων συμβάσεων και το μοντέλο του επικεφαλής του έργου, με τη μορφή ενός ομίλου που ενίοτε καλείται να καταφύγει σε πολύπλοκους νομικούς ελιγμούς για να εξασφαλίσει μια προκαταβολή, την εξόφληση χρεών ή να προβεί στην έκδοση των απαραίτητων αποδεικτικών πληρωμών· και όλα αυτά παρά το γεγονός ότι τα διοικητικά και διαχειριστικά έξοδα περιλαμβάνονται στο κόστος του έργου· |
| --- | --- |

43.

εκφράζει τη λύπη της για την εφαρμογή απαρχαιωμένων μεθόδων, όπως η υπογραφή άτυπων συμβάσεων και το μοντέλο του επικεφαλής του έργου, με τη μορφή ενός ομίλου που ενίοτε καλείται να καταφύγει σε πολύπλοκους νομικούς ελιγμούς για να εξασφαλίσει μια προκαταβολή, την εξόφληση χρεών ή να προβεί στην έκδοση των απαραίτητων αποδεικτικών πληρωμών· και όλα αυτά παρά το γεγονός ότι τα διοικητικά και διαχειριστικά έξοδα περιλαμβάνονται στο κόστος του έργου·

| 44. | τονίζει ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη οι συστάσεις της προαναφερθείσας γνωμοδότησης της κ. Bresso (μεταξύ των οποίων και αυτές που περιλαμβάνονται στα σημεία 48 και 49) σύμφωνα με τις οποίες οι φορείς που συγκροτούν τους ΕΟΕΣ οφείλουν να παράσχουν εγγυήσεις για τη σύσταση ενός αυτόνομου φορέα ευρωπαϊκής συνεργασίας πέραν της ενωσιακής συγχρηματοδότησης, με τέτοιο τρόπο ώστε να διασφαλίζονται τόσο η μέγιστη οικονομική και διοικητική αποτελεσματικότητα κατά τη διαχείριση, όσο και η βέλτιστη συνοχή και ευρωπαϊκή ολοκλήρωση εδαφικού χαρακτήρα, χωρίς να διογκώνονται οι συνολικές δημοσιονομικές δαπάνες της ΕΕ· |
| --- | --- |

44.

τονίζει ότι πρέπει να ληφθούν υπόψη οι συστάσεις της προαναφερθείσας γνωμοδότησης της κ. Bresso (μεταξύ των οποίων και αυτές που περιλαμβάνονται στα σημεία 48 και 49) σύμφωνα με τις οποίες οι φορείς που συγκροτούν τους ΕΟΕΣ οφείλουν να παράσχουν εγγυήσεις για τη σύσταση ενός αυτόνομου φορέα ευρωπαϊκής συνεργασίας πέραν της ενωσιακής συγχρηματοδότησης, με τέτοιο τρόπο ώστε να διασφαλίζονται τόσο η μέγιστη οικονομική και διοικητική αποτελεσματικότητα κατά τη διαχείριση, όσο και η βέλτιστη συνοχή και ευρωπαϊκή ολοκλήρωση εδαφικού χαρακτήρα, χωρίς να διογκώνονται οι συνολικές δημοσιονομικές δαπάνες της ΕΕ·

| 45. | ζητεί να καταργηθεί το κριτήριο της απόστασης (150 km) που χρησιμοποιείται για την υπαγωγή των νήσων και των εξόχως απόκεντρων περιφερειών στις παραμεθόριες περιφέρειες που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας, στο πλαίσιο του στόχου της εδαφικής συνεργασίας της πολιτικής συνοχής ή στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας, καθώς και του σχεδίου δράσης ευρύτερης γειτονίας· |
| --- | --- |

45.

ζητεί να καταργηθεί το κριτήριο της απόστασης (150 km) που χρησιμοποιείται για την υπαγωγή των νήσων και των εξόχως απόκεντρων περιφερειών στις παραμεθόριες περιφέρειες που είναι επιλέξιμες για χρηματοδότηση από τα προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας, στο πλαίσιο του στόχου της εδαφικής συνεργασίας της πολιτικής συνοχής ή στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας, καθώς και του σχεδίου δράσης ευρύτερης γειτονίας·

| 46. | ζητεί την αναθεώρηση των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 σχετικά με τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών τρίτων κρατών. Προτείνει ειδικότερα να εξεταστεί η δυνατότητα σύστασης διμερών ΕΟΕΣ μεταξύ μιας αυτοδιοικητικής αρχής ενός κράτους μέλους και μιας αντίστοιχης αρχής ενός κράτους το οποίο δεν είναι μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά είτε βρίσκεται σε προενταξιακό στάδιο, είτε συμμετέχει στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, είτε εμπίπτει στην πολιτική γειτονίας ή ευρύτερης γειτονίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, ζητεί να θεσπιστούν με βάση το διεθνές δίκαιο νέες ευρωπαϊκές διατάξεις, δεδομένου ότι είναι απαραίτητες για να μπορούν οι αυτοδιοικητικές αρχές τρίτων κρατών να συμμετέχουν πλήρως σε ΕΟΕΣ. Αυτό ισχύει και για τις αυτοδιοικητικές αρχές που διατηρούν ιδιαίτερους δεσμούς με την ΕΕ· |
| --- | --- |

46.

ζητεί την αναθεώρηση των διατάξεων του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 σχετικά με τη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών τρίτων κρατών. Προτείνει ειδικότερα να εξεταστεί η δυνατότητα σύστασης διμερών ΕΟΕΣ μεταξύ μιας αυτοδιοικητικής αρχής ενός κράτους μέλους και μιας αντίστοιχης αρχής ενός κράτους το οποίο δεν είναι μέλος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αλλά είτε βρίσκεται σε προενταξιακό στάδιο, είτε συμμετέχει στον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο, είτε εμπίπτει στην πολιτική γειτονίας ή ευρύτερης γειτονίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επιπλέον, ζητεί να θεσπιστούν με βάση το διεθνές δίκαιο νέες ευρωπαϊκές διατάξεις, δεδομένου ότι είναι απαραίτητες για να μπορούν οι αυτοδιοικητικές αρχές τρίτων κρατών να συμμετέχουν πλήρως σε ΕΟΕΣ. Αυτό ισχύει και για τις αυτοδιοικητικές αρχές που διατηρούν ιδιαίτερους δεσμούς με την ΕΕ·

| 47. | υπενθυμίζει ότι, για να διευκολυνθεί η προσπάθεια συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών αρχών των τρίτων κρατών στους ΕΟΕΣ, μια ιδανική εξέλιξη θα μπορούσε να είναι η σύναψη διεθνών συμφωνιών μεταξύ της ΕΕ και των ενδιαφερόμενων κρατών, σύμφωνα με τις διατάξεις του Τίτλου V του πέμπτου μέρους της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

47.

υπενθυμίζει ότι, για να διευκολυνθεί η προσπάθεια συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών αρχών των τρίτων κρατών στους ΕΟΕΣ, μια ιδανική εξέλιξη θα μπορούσε να είναι η σύναψη διεθνών συμφωνιών μεταξύ της ΕΕ και των ενδιαφερόμενων κρατών, σύμφωνα με τις διατάξεις του Τίτλου V του πέμπτου μέρους της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

| 48. | φρονεί ότι, με αυτά τα μέτρα, η ΕΕ θα καταστεί πιο συμπαγής και συνεκτική, αντιμετωπίζοντας έτσι καλύτερα τις διαγραφόμενες εξωτερικές προκλήσεις στις διεθνείς αγορές υλικών αγαθών και υπηρεσιών· τις αγορές, δηλαδή, όπου οι αναδυόμενες οικονομίες διαθέτουν ακόμη χαμηλότερο διαρθρωτικό κόστος και αρκετά συγκριτικά πλεονεκτήματα, δεδομένου ότι δεν έχουν να αντιμετωπίσουν τόσα οξέα και γενικευμένα φαινόμενα γήρανσης του πληθυσμού και ελάττωσης του αντίστοιχου ενεργού· |
| --- | --- |

48.

φρονεί ότι, με αυτά τα μέτρα, η ΕΕ θα καταστεί πιο συμπαγής και συνεκτική, αντιμετωπίζοντας έτσι καλύτερα τις διαγραφόμενες εξωτερικές προκλήσεις στις διεθνείς αγορές υλικών αγαθών και υπηρεσιών· τις αγορές, δηλαδή, όπου οι αναδυόμενες οικονομίες διαθέτουν ακόμη χαμηλότερο διαρθρωτικό κόστος και αρκετά συγκριτικά πλεονεκτήματα, δεδομένου ότι δεν έχουν να αντιμετωπίσουν τόσα οξέα και γενικευμένα φαινόμενα γήρανσης του πληθυσμού και ελάττωσης του αντίστοιχου ενεργού·

Προστιθέμενη αξία που συνεισφέρει η ΕτΠ στην ανάπτυξη των ΕΟΕΣ

| 49. | θεωρεί ότι ο ρόλος της ΕτΠ είναι καταλυτικός στη διευκόλυνση, αξιολόγηση και διάδοση των ΕΟΕΣ. Ως εκ τούτου, πρέπει να συνεχιστεί η δράση της ΕτΠ με αντικείμενο τους ΕΟΕΣ μέσω –μεταξύ άλλων– ενός ευρωπαϊκού δικτύου που θα περιλαμβάνει τεχνικούς και πολιτικούς αντιπροσώπους, καθώς και μέσω ενός διοργανικού δικτύου· |
| --- | --- |

49.

θεωρεί ότι ο ρόλος της ΕτΠ είναι καταλυτικός στη διευκόλυνση, αξιολόγηση και διάδοση των ΕΟΕΣ. Ως εκ τούτου, πρέπει να συνεχιστεί η δράση της ΕτΠ με αντικείμενο τους ΕΟΕΣ μέσω –μεταξύ άλλων– ενός ευρωπαϊκού δικτύου που θα περιλαμβάνει τεχνικούς και πολιτικούς αντιπροσώπους, καθώς και μέσω ενός διοργανικού δικτύου·

| 50. | επικροτεί την απόφαση του Προεδρείου της ΕτΠ της 26ης Ιανουαρίου 2011 σχετικά με τη σύσταση πλατφόρμας ΕΟΕΣ της ΕτΠ, στο πλαίσιο της οποίας θα αξιολογείται τακτικά η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, καθώς και η πρόοδος των ΕΟΕΣ όσον αφορά την προπαρασκευή των εργασιών τους ενόψει της νέας τάξης πραγμάτων από την 1η Ιανουαρίου 2014. |
| --- | --- |

50.

επικροτεί την απόφαση του Προεδρείου της ΕτΠ της 26ης Ιανουαρίου 2011 σχετικά με τη σύσταση πλατφόρμας ΕΟΕΣ της ΕτΠ, στο πλαίσιο της οποίας θα αξιολογείται τακτικά η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1082/2006, καθώς και η πρόοδος των ΕΟΕΣ όσον αφορά την προπαρασκευή των εργασιών τους ενόψει της νέας τάξης πραγμάτων από την 1η Ιανουαρίου 2014.

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1082/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουλίου 2006 σχετικά με τον Ευρωπαϊκό Όμιλο Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ) ΕΕ L 210 της 31ης Ιουλίου 2006.

1

(2)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 5ης Ιουλίου 2006 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1783/1999 (ΕΕ L 210 της 31ης Ιουλίου 2006).

2

(3)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 2006, περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1260/1999 (ΕΕ L 210 της 31ης Ιουλίου 2006).

3

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/13 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/13

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: «Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο: ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό»

2011/C 104/03

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | εκφράζει την ικανοποίησή της για τη βούληση της Επιτροπής να εξετάσει την πολιτική για τον τουρισμό με τρόπο συντονισμένο και ολοκληρωμένο και να τη συνδέσει με άλλες πολιτικές, όπως η πολιτική για τις μεταφορές, τη γεωργία, την προστασία του περιβάλλοντος, τις τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών, η κοινωνική πολιτική, η πολιτική για τον πολιτισμό κλπ· |
| --- | --- |

—

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη βούληση της Επιτροπής να εξετάσει την πολιτική για τον τουρισμό με τρόπο συντονισμένο και ολοκληρωμένο και να τη συνδέσει με άλλες πολιτικές, όπως η πολιτική για τις μεταφορές, τη γεωργία, την προστασία του περιβάλλοντος, τις τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών, η κοινωνική πολιτική, η πολιτική για τον πολιτισμό κλπ·

| — | τονίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη βιώσιμη διαχείριση των τουριστικών προορισμών. Οι πρωτοβουλίες των τοπικών αρχών και των ευρωπαϊκών περιφερειακών δικτύων πρωτοπορούν στην ανάπτυξη προτύπων βιώσιμου τουρισμού και είναι σημαντικό να αξιοποιηθούν πλήρως η πείρα και οι γνώσεις τους μέσω της προώθησης της τοπικής και περιφερειακής συνεργασίας σε όλη την ΕΕ. Ως εκ τούτου, εκφράζει την ικανοποίησή της για την προσέγγιση της Επιτροπής, που επιδιώκει να ενσωματώσει τον τουρισμό στις διάφορες ευρωπαϊκές πολιτικές· |
| --- | --- |

—

τονίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη βιώσιμη διαχείριση των τουριστικών προορισμών. Οι πρωτοβουλίες των τοπικών αρχών και των ευρωπαϊκών περιφερειακών δικτύων πρωτοπορούν στην ανάπτυξη προτύπων βιώσιμου τουρισμού και είναι σημαντικό να αξιοποιηθούν πλήρως η πείρα και οι γνώσεις τους μέσω της προώθησης της τοπικής και περιφερειακής συνεργασίας σε όλη την ΕΕ. Ως εκ τούτου, εκφράζει την ικανοποίησή της για την προσέγγιση της Επιτροπής, που επιδιώκει να ενσωματώσει τον τουρισμό στις διάφορες ευρωπαϊκές πολιτικές·

| — | χαιρετίζει τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προωθήσει μια ενεργό πολιτική προκειμένου να δώσει ώθηση στην ανταγωνιστικότητα και στη βιώσιμη ανάπτυξη. Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει ο ευρωπαϊκός κλάδος του τουρισμού καθιστούν σαφή τη σημασία της προετοιμασίας ενόψει των εξελίξεων και της έγκαιρης ανταπόκρισης στον αυξανόμενο ανταγωνισμό σε έναν τομέα που βρίσκεται σε συνεχή εξέλιξη· |
| --- | --- |

—

χαιρετίζει τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προωθήσει μια ενεργό πολιτική προκειμένου να δώσει ώθηση στην ανταγωνιστικότητα και στη βιώσιμη ανάπτυξη. Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει ο ευρωπαϊκός κλάδος του τουρισμού καθιστούν σαφή τη σημασία της προετοιμασίας ενόψει των εξελίξεων και της έγκαιρης ανταπόκρισης στον αυξανόμενο ανταγωνισμό σε έναν τομέα που βρίσκεται σε συνεχή εξέλιξη·

| — | λαμβάνει υπόψη την καθιέρωση της επισήμανσης «Ευρωπαϊκή κληρονομιά» και του ευρωπαϊκού σήματος «Τουρισμός ποιότητας», διότι παρέχει ένα κίνητρο στους τουριστικούς προορισμούς να εφαρμόσουν βιώσιμες πρακτικές και να συμβάλουν στην ενίσχυση της εικόνας της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού υψηλής ποιότητας. Ωστόσο, θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό να διερευνηθεί και να παρουσιαστεί με μεγαλύτερη ακρίβεια η προστιθεμένη αξία του σήματος αυτού, καθώς και να υιοθετηθεί ένα αυστηρό σύνολο κριτηρίων για την απονομή του, προκειμένου να μην χάσει την αξία του· |
| --- | --- |

—

λαμβάνει υπόψη την καθιέρωση της επισήμανσης «Ευρωπαϊκή κληρονομιά» και του ευρωπαϊκού σήματος «Τουρισμός ποιότητας», διότι παρέχει ένα κίνητρο στους τουριστικούς προορισμούς να εφαρμόσουν βιώσιμες πρακτικές και να συμβάλουν στην ενίσχυση της εικόνας της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού υψηλής ποιότητας. Ωστόσο, θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό να διερευνηθεί και να παρουσιαστεί με μεγαλύτερη ακρίβεια η προστιθεμένη αξία του σήματος αυτού, καθώς και να υιοθετηθεί ένα αυστηρό σύνολο κριτηρίων για την απονομή του, προκειμένου να μην χάσει την αξία του·

| — | εκφράζει την ανησυχία της για τον ενδεχόμενο αντίκτυπο ορισμένων διαρθρωτικών προβλημάτων, όπως η κλιματική αλλαγή ή η ανεπάρκεια υδάτινων και ενεργειακών πόρων σε ορισμένους ευρωπαϊκούς τουριστικούς προορισμούς, ιδίως στα νησιά και τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. Θεωρεί ότι τα προβλήματα αυτά μπορούν να επιλυθούν μόνον εφόσον προωθηθεί πολύ πιο εντατικά η βιωσιμότητα στο πλαίσιο της τουριστικής στρατηγικής για τις εν λόγω περιφέρειες. Όσον αφορά δε τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, συνιστά την πρόληψή τους μέσω της προστασίας και της αποκατάστασης των φυσικών τοπίων, καθώς και τη συμπερίληψη του τουρισμού στα προγράμματα ολοκληρωμένης διαχείρισης των παράκτιων ζωνών. |
| --- | --- |

—

εκφράζει την ανησυχία της για τον ενδεχόμενο αντίκτυπο ορισμένων διαρθρωτικών προβλημάτων, όπως η κλιματική αλλαγή ή η ανεπάρκεια υδάτινων και ενεργειακών πόρων σε ορισμένους ευρωπαϊκούς τουριστικούς προορισμούς, ιδίως στα νησιά και τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. Θεωρεί ότι τα προβλήματα αυτά μπορούν να επιλυθούν μόνον εφόσον προωθηθεί πολύ πιο εντατικά η βιωσιμότητα στο πλαίσιο της τουριστικής στρατηγικής για τις εν λόγω περιφέρειες. Όσον αφορά δε τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, συνιστά την πρόληψή τους μέσω της προστασίας και της αποκατάστασης των φυσικών τοπίων, καθώς και τη συμπερίληψη του τουρισμού στα προγράμματα ολοκληρωμένης διαχείρισης των παράκτιων ζωνών.

| Εισηγητής | : | Ο κ. Ramón Luis VALCÁRCEL SISO (ES/EPP), Πρόεδρος της Αυτόνομης Περιφέρειας της Μούρθια |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | : | Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: «Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο – ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό»
  COM(2010) 352 τελικό |

Εισηγητής

:

Ο κ. Ramón Luis VALCÁRCEL SISO (ES/EPP), Πρόεδρος της Αυτόνομης Περιφέρειας της Μούρθια

Έγγραφο αναφοράς

:

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: «Η Ευρώπη, ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο – ένα νέο πλαίσιο πολιτικής για τον ευρωπαϊκό τουρισμό»

COM(2010) 352 τελικό

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

| 1. | Η αυξανόμενη σημασία του τουριστικού κλάδου για την ευρωπαϊκή οικονομία είναι προφανής, τόσο λόγω της συμβολής του στο ακαθάριστο εγχώριο προϊόν όσο και λόγω της ικανότητάς του να δημιουργεί περισσότερες θέσεις εργασίας από τους υπόλοιπους κλάδους της οικονομίας. Όπως αναφέρει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωσή της (1), η ευρωπαϊκή τουριστική βιομηχανία απασχολεί άμεσα άνω του 5 % του εργατικού δυναμικού και παράγει περίπου το 5 % του ΑΕγχΠ (2) της ΕΕ, ιδιαίτερα σε ορισμένες ευρωπαϊκές περιφέρειες. Ωστόσο, αν και η Ευρώπη παραμένει ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο με περίπου το 40 % των τουριστικών αφίξεων (3), η τουριστική δραστηριότητα κατέγραψε μείωση ύψους 5,6 % κατά τη διάρκεια του 2009 (4). |
| --- | --- |

1.

Η αυξανόμενη σημασία του τουριστικού κλάδου για την ευρωπαϊκή οικονομία είναι προφανής, τόσο λόγω της συμβολής του στο ακαθάριστο εγχώριο προϊόν όσο και λόγω της ικανότητάς του να δημιουργεί περισσότερες θέσεις εργασίας από τους υπόλοιπους κλάδους της οικονομίας. Όπως αναφέρει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωσή της (1), η ευρωπαϊκή τουριστική βιομηχανία απασχολεί άμεσα άνω του 5 % του εργατικού δυναμικού και παράγει περίπου το 5 % του ΑΕγχΠ (2) της ΕΕ, ιδιαίτερα σε ορισμένες ευρωπαϊκές περιφέρειες. Ωστόσο, αν και η Ευρώπη παραμένει ο πρώτος τουριστικός προορισμός στον κόσμο με περίπου το 40 % των τουριστικών αφίξεων (3), η τουριστική δραστηριότητα κατέγραψε μείωση ύψους 5,6 % κατά τη διάρκεια του 2009 (4).

| 2. | Η τουριστική δραστηριότητα στην Ευρώπη αντιμετωπίζει πολυάριθμες προκλήσεις: την παγκόσμια οικονομική κρίση, τη μεγαλύτερη ανταγωνιστικότητα άλλων προορισμών, τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και τις εποχιακές διακυμάνσεις της τουριστικής δραστηριότητας. Άλλοι παράγοντες, όπως η δημογραφική εξέλιξη στην Ευρώπη, η διαφοροποίηση της τουριστικής προσφοράς ή ακόμα ο αυξανόμενος αντίκτυπος των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών, προσφέρουν ευκαιρίες που θα πρέπει να αξιοποιηθούν σε συντονισμό με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. |
| --- | --- |

2.

Η τουριστική δραστηριότητα στην Ευρώπη αντιμετωπίζει πολυάριθμες προκλήσεις: την παγκόσμια οικονομική κρίση, τη μεγαλύτερη ανταγωνιστικότητα άλλων προορισμών, τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής και τις εποχιακές διακυμάνσεις της τουριστικής δραστηριότητας. Άλλοι παράγοντες, όπως η δημογραφική εξέλιξη στην Ευρώπη, η διαφοροποίηση της τουριστικής προσφοράς ή ακόμα ο αυξανόμενος αντίκτυπος των τεχνολογιών των πληροφοριών και των επικοινωνιών, προσφέρουν ευκαιρίες που θα πρέπει να αξιοποιηθούν σε συντονισμό με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές.

| 3. | Εξάλλου, η συμπεριφορά του καταναλωτή τουριστικών προϊόντων εξελίσσεται: ταξιδεύει ολοένα και περισσότερο κατά τρόπο αυτόνομο, χρησιμοποιεί περισσότερο το διαδίκτυο, προτιμάει πολύ περισσότερο από ό,τι στο παρελθόν τα ταξίδια χαμηλού κόστους (low cost). Ταυτόχρονα, αυξάνεται η ζήτηση βιώσιμου τουρισμού. Συνεπώς, παράγοντες που δεν ήταν τόσο σημαντικοί στο πρόσφατο παρελθόν, όπως η υψηλή ποιότητα, η βιωσιμότητα, η συνεχής καινοτομία, η κατάρτιση κλπ., έχουν πλέον ουσιαστική σημασία. |
| --- | --- |

3.

Εξάλλου, η συμπεριφορά του καταναλωτή τουριστικών προϊόντων εξελίσσεται: ταξιδεύει ολοένα και περισσότερο κατά τρόπο αυτόνομο, χρησιμοποιεί περισσότερο το διαδίκτυο, προτιμάει πολύ περισσότερο από ό,τι στο παρελθόν τα ταξίδια χαμηλού κόστους (low cost). Ταυτόχρονα, αυξάνεται η ζήτηση βιώσιμου τουρισμού. Συνεπώς, παράγοντες που δεν ήταν τόσο σημαντικοί στο πρόσφατο παρελθόν, όπως η υψηλή ποιότητα, η βιωσιμότητα, η συνεχής καινοτομία, η κατάρτιση κλπ., έχουν πλέον ουσιαστική σημασία.

| 4. | Στο πλαίσιο αυτό, είναι απαραίτητο να υπογραμμιστούν το τεράστιο δυναμικό ανάπτυξης του ευρωπαϊκού τουριστικού κλάδου και οι στενοί δεσμοί του με την περιφερειακή διοικητική, κοινωνικοοικονομική και οργανωτική δομή, κυρίως όσον αφορά την ανάπτυξη του κλάδου των μεταφορών και ειδικότερα τη βελτίωση της σύνδεσης μεταξύ των τουριστικών προορισμών, την ανάπτυξη των περιφερειακών αεροδρομίων και την προώθηση των θαλάσσιων συνδέσεων, ώστε να αυξηθεί η πολυτροπικότητα και να επιτευχθούν βιώσιμες μεταφορές. Θα πρέπει ιδίως να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση των νησιωτικών και των απόκεντρων και εξόχως απόκεντρων περιφερειών, οι οποίες έχουν πλήρη εξάρτηση από τις αεροπορικές και τις θαλάσσιες μεταφορές και για τις οποίες ο τομέας των υπηρεσιών, που έχει οικοδομηθεί γύρω από τον τουρισμό, αποτελεί την κύρια πηγή πλούτου και οικονομικής δραστηριότητας. Τα ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα της Ευρώπης είναι πολυάριθμα και δεν αφορούν μόνο τον πλούτο των τοπίων, αλλά και τις μεγάλες δυνατότητες ανάπτυξης ενός τουρισμού που βασίζεται στην ιστορική κληρονομιά (πολιτιστική, γαστρονομική, θρησκευτική, αθλητική κλπ.). Υπάρχει επίσης δυναμικό ανάπτυξης στους σημαντικούς τομείς του συνεδριακού και του επιχειρηματικού τουρισμού, καθώς και του τουρισμού που σχετίζεται με τη διοργάνωση εκδηλώσεων.
  Η αξία της Ευρώπης από άποψη ιστορικής κληρονομιάς αποτελεί στρατηγικό παράγοντα για την ανάπτυξή της. Η Ευρώπη κατέχει αξιοσημείωτο πλούτο στον τομέα αυτό, διότι πολλές ευρωπαϊκές περιφέρειες είτε διαθέτουν τεράστιο τουριστικό δυναμικό, αν και βρίσκονται ακόμη στην αρχή της τουριστικής τους ανάπτυξης, είτε έχουν ήδη αναπτύξει σημαντική τουριστική δραστηριότητα. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στους τόπους εκείνους που έχουν ειδικευθεί στην τουριστική βιομηχανία και που, ενώ είναι ώριμοι τουριστικοί προορισμοί, χρειάζονται αναδιάρθρωση και αποκατάσταση ώστε να μπορούν να ανταποκριθούν, από άποψη ποιότητας και καινοτομίας, στον όλο και πιο έντονο παγκόσμιο ανταγωνισμό εκ μέρους των αναδυόμενων χωρών. Οι τουριστικοί προορισμοί θα πρέπει να προσαρμοστούν και να άρουν τα εμπόδια για την προσέλκυση των ειδικών τμημάτων της αγοράς που συνιστούν τα άτομα της τρίτης ηλικίας και τα άτομα με ειδικές ανάγκες. |
| --- | --- |

4.

Στο πλαίσιο αυτό, είναι απαραίτητο να υπογραμμιστούν το τεράστιο δυναμικό ανάπτυξης του ευρωπαϊκού τουριστικού κλάδου και οι στενοί δεσμοί του με την περιφερειακή διοικητική, κοινωνικοοικονομική και οργανωτική δομή, κυρίως όσον αφορά την ανάπτυξη του κλάδου των μεταφορών και ειδικότερα τη βελτίωση της σύνδεσης μεταξύ των τουριστικών προορισμών, την ανάπτυξη των περιφερειακών αεροδρομίων και την προώθηση των θαλάσσιων συνδέσεων, ώστε να αυξηθεί η πολυτροπικότητα και να επιτευχθούν βιώσιμες μεταφορές. Θα πρέπει ιδίως να ληφθεί υπόψη η ιδιαίτερη κατάσταση των νησιωτικών και των απόκεντρων και εξόχως απόκεντρων περιφερειών, οι οποίες έχουν πλήρη εξάρτηση από τις αεροπορικές και τις θαλάσσιες μεταφορές και για τις οποίες ο τομέας των υπηρεσιών, που έχει οικοδομηθεί γύρω από τον τουρισμό, αποτελεί την κύρια πηγή πλούτου και οικονομικής δραστηριότητας. Τα ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα της Ευρώπης είναι πολυάριθμα και δεν αφορούν μόνο τον πλούτο των τοπίων, αλλά και τις μεγάλες δυνατότητες ανάπτυξης ενός τουρισμού που βασίζεται στην ιστορική κληρονομιά (πολιτιστική, γαστρονομική, θρησκευτική, αθλητική κλπ.). Υπάρχει επίσης δυναμικό ανάπτυξης στους σημαντικούς τομείς του συνεδριακού και του επιχειρηματικού τουρισμού, καθώς και του τουρισμού που σχετίζεται με τη διοργάνωση εκδηλώσεων.

Η αξία της Ευρώπης από άποψη ιστορικής κληρονομιάς αποτελεί στρατηγικό παράγοντα για την ανάπτυξή της. Η Ευρώπη κατέχει αξιοσημείωτο πλούτο στον τομέα αυτό, διότι πολλές ευρωπαϊκές περιφέρειες είτε διαθέτουν τεράστιο τουριστικό δυναμικό, αν και βρίσκονται ακόμη στην αρχή της τουριστικής τους ανάπτυξης, είτε έχουν ήδη αναπτύξει σημαντική τουριστική δραστηριότητα. Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στους τόπους εκείνους που έχουν ειδικευθεί στην τουριστική βιομηχανία και που, ενώ είναι ώριμοι τουριστικοί προορισμοί, χρειάζονται αναδιάρθρωση και αποκατάσταση ώστε να μπορούν να ανταποκριθούν, από άποψη ποιότητας και καινοτομίας, στον όλο και πιο έντονο παγκόσμιο ανταγωνισμό εκ μέρους των αναδυόμενων χωρών. Οι τουριστικοί προορισμοί θα πρέπει να προσαρμοστούν και να άρουν τα εμπόδια για την προσέλκυση των ειδικών τμημάτων της αγοράς που συνιστούν τα άτομα της τρίτης ηλικίας και τα άτομα με ειδικές ανάγκες.

| 5. | Η θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισσαβώνας αποτελεί ευκαιρία για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού τουριστικού κλάδου, συμβάλλοντας έτσι στη νέα στρατηγική «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και, ειδικότερα, στην εμβληματική πρωτοβουλία της «Μια βιομηχανική πολιτική για την εποχή της παγκοσμιοποίησης». |
| --- | --- |

5.

Η θέση σε ισχύ της Συνθήκης της Λισσαβώνας αποτελεί ευκαιρία για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού τουριστικού κλάδου, συμβάλλοντας έτσι στη νέα στρατηγική «Ευρώπη 2020» για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη και, ειδικότερα, στην εμβληματική πρωτοβουλία της «Μια βιομηχανική πολιτική για την εποχή της παγκοσμιοποίησης».

| 6. | Ο τουρισμός αποτελεί σημαντική πηγή εισοδήματος και απασχόλησης. Έχει καίρια σημασία για πολλές περιφέρειες της Ευρώπης, και είναι απολύτως απαραίτητος για ορισμένες από αυτές, διότι αποτελεί σημαντικό μέσο για την αύξηση της ανταγωνιστικότητάς τους. Συνεπώς, οι δράσεις που προκύπτουν από τις ευρωπαϊκές πολιτικές στον τομέα του τουρισμού θα έχουν σημαντικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη πολλών περιφερειών, καθώς η τουριστική βιομηχανία προωθεί και αλληλεπιδρά και με άλλους οικονομικούς κλάδους στην περιοχή. Μια ειδική ευρωπαϊκή πολιτική για τον τουρισμό θα πρέπει, επομένως, να εφαρμοστεί παράλληλα με μια ευρωπαϊκή πολιτική επενδύσεων για την ανάπτυξη των περιφερειών και της κοινωνικοοικονομικής δομής τους, προκειμένου να δοθούν στις ενδιαφερόμενες περιφέρειες όλες οι δυνατότητες για να αναπτύξουν στρατηγική για βιώσιμη ανταγωνιστικότητα. |
| --- | --- |

6.

Ο τουρισμός αποτελεί σημαντική πηγή εισοδήματος και απασχόλησης. Έχει καίρια σημασία για πολλές περιφέρειες της Ευρώπης, και είναι απολύτως απαραίτητος για ορισμένες από αυτές, διότι αποτελεί σημαντικό μέσο για την αύξηση της ανταγωνιστικότητάς τους. Συνεπώς, οι δράσεις που προκύπτουν από τις ευρωπαϊκές πολιτικές στον τομέα του τουρισμού θα έχουν σημαντικό αντίκτυπο στην ανάπτυξη πολλών περιφερειών, καθώς η τουριστική βιομηχανία προωθεί και αλληλεπιδρά και με άλλους οικονομικούς κλάδους στην περιοχή. Μια ειδική ευρωπαϊκή πολιτική για τον τουρισμό θα πρέπει, επομένως, να εφαρμοστεί παράλληλα με μια ευρωπαϊκή πολιτική επενδύσεων για την ανάπτυξη των περιφερειών και της κοινωνικοοικονομικής δομής τους, προκειμένου να δοθούν στις ενδιαφερόμενες περιφέρειες όλες οι δυνατότητες για να αναπτύξουν στρατηγική για βιώσιμη ανταγωνιστικότητα.

| 7. | Η Συνθήκη της Λισσαβώνας προσθέτει στους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, παράλληλα με την οικονομική και κοινωνική συνοχή, μια νέα εδαφική διάσταση και ορίζει ότι πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές, στις περιοχές όπου συντελείται βιομηχανική μετάβαση και στις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες υπερβόρειες και οι νησιωτικές, οι διασυνοριακές και οι ορεινές περιοχές. Παράλληλα αναφέρεται στην ιδιαίτερη κατάσταση των εξόχως απόκεντρων περιφερειών στο άρθρο 349. Συνεπώς, είναι απαραίτητο να συνεκτιμηθούν οι ιδιαιτερότητες των περιοχών αυτών κατά τη διαμόρφωση ενός ευρωπαϊκού πλαισίου για τον κλάδο του τουρισμού. |
| --- | --- |

7.

Η Συνθήκη της Λισσαβώνας προσθέτει στους στόχους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, παράλληλα με την οικονομική και κοινωνική συνοχή, μια νέα εδαφική διάσταση και ορίζει ότι πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές, στις περιοχές όπου συντελείται βιομηχανική μετάβαση και στις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι ιδιαίτερα αραιοκατοικημένες υπερβόρειες και οι νησιωτικές, οι διασυνοριακές και οι ορεινές περιοχές. Παράλληλα αναφέρεται στην ιδιαίτερη κατάσταση των εξόχως απόκεντρων περιφερειών στο άρθρο 349. Συνεπώς, είναι απαραίτητο να συνεκτιμηθούν οι ιδιαιτερότητες των περιοχών αυτών κατά τη διαμόρφωση ενός ευρωπαϊκού πλαισίου για τον κλάδο του τουρισμού.

| 8. | Το νέο άρθρο 195 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα ευνοήσει την ανάπτυξη δράσεων που επιδιώκουν την προώθηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων του τουριστικού κλάδου, την ενθάρρυνση της συνεργασίας και των ανταλλαγών βέλτιστων πρακτικών και τη χάραξη μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης του τουρισμού. Στην ανακοίνωσή της, η Επιτροπή προτείνει διάφορες δράσεις με στόχο την αύξηση της ανταγωνιστικότητας του τουριστικού κλάδου της ΕΕ. Για την επίτευξη απτών αποτελεσμάτων, είναι αναγκαίο να στηρίζει η ευρωπαϊκή δράση τις πρωτοβουλίες των κρατών μελών ή των περιφερειών της ΕΕ. Εξάλλου, είναι σημαντικό να υπογραμμιστεί η βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να μην προκληθεί πρόσθετος διοικητικός φόρτος για τις τοπικές, τις περιφερειακές και τις εθνικές αρχές λόγω των μέτρων που θα υιοθετηθούν. Από αυτή την άποψη, διαπιστώνεται ότι η ανακοίνωση συνάδει με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. |
| --- | --- |

8.

Το νέο άρθρο 195 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης θα ευνοήσει την ανάπτυξη δράσεων που επιδιώκουν την προώθηση της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων του τουριστικού κλάδου, την ενθάρρυνση της συνεργασίας και των ανταλλαγών βέλτιστων πρακτικών και τη χάραξη μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης του τουρισμού. Στην ανακοίνωσή της, η Επιτροπή προτείνει διάφορες δράσεις με στόχο την αύξηση της ανταγωνιστικότητας του τουριστικού κλάδου της ΕΕ. Για την επίτευξη απτών αποτελεσμάτων, είναι αναγκαίο να στηρίζει η ευρωπαϊκή δράση τις πρωτοβουλίες των κρατών μελών ή των περιφερειών της ΕΕ. Εξάλλου, είναι σημαντικό να υπογραμμιστεί η βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να μην προκληθεί πρόσθετος διοικητικός φόρτος για τις τοπικές, τις περιφερειακές και τις εθνικές αρχές λόγω των μέτρων που θα υιοθετηθούν. Από αυτή την άποψη, διαπιστώνεται ότι η ανακοίνωση συνάδει με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας.

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

II.   ΕΝΑ ΝΕΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΤΗΣ ΕΕ ΓΙΑ ΤΟΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΟΥΡΙΣΜΟ

| 9. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τη βούληση της Επιτροπής να εξετάσει την πολιτική για τον τουρισμό με τρόπο συντονισμένο και ολοκληρωμένο και να τη συνδέσει με άλλες πολιτικές, όπως η πολιτική για τις μεταφορές, τη γεωργία, την προστασία του περιβάλλοντος, τις τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών, η κοινωνική πολιτική, η πολιτική για τον πολιτισμό κλπ. Ως τουρισμός νοείται το σύνολο των σχέσεων που δημιουργούνται από την προσωρινή και ασυνήθη μετακίνηση των ατόμων, που περιλαμβάνει τουλάχιστον μία διανυκτέρευση σε τόπο διαφορετικό από την συνήθη κατοικία τους· |
| --- | --- |

9.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη βούληση της Επιτροπής να εξετάσει την πολιτική για τον τουρισμό με τρόπο συντονισμένο και ολοκληρωμένο και να τη συνδέσει με άλλες πολιτικές, όπως η πολιτική για τις μεταφορές, τη γεωργία, την προστασία του περιβάλλοντος, τις τεχνολογίες των πληροφοριών και των επικοινωνιών, η κοινωνική πολιτική, η πολιτική για τον πολιτισμό κλπ. Ως τουρισμός νοείται το σύνολο των σχέσεων που δημιουργούνται από την προσωρινή και ασυνήθη μετακίνηση των ατόμων, που περιλαμβάνει τουλάχιστον μία διανυκτέρευση σε τόπο διαφορετικό από την συνήθη κατοικία τους·

| 10. | υποστηρίζει τον γενικό στόχο του συντονισμού των προσπαθειών και των πρωτοβουλιών που συνδέονται με τον τουρισμό, προκειμένου να είναι ο τουρισμός ανταγωνιστικός και συγχρόνως βιώσιμος και υπεύθυνος· |
| --- | --- |

10.

υποστηρίζει τον γενικό στόχο του συντονισμού των προσπαθειών και των πρωτοβουλιών που συνδέονται με τον τουρισμό, προκειμένου να είναι ο τουρισμός ανταγωνιστικός και συγχρόνως βιώσιμος και υπεύθυνος·

| 11. | ζητά, πριν την παρουσίαση του αναλυτικού σχεδίου δράσης για την προώθηση του τουρισμού, να εξετασθούν και να τεκμηριωθούν όλα τα προτεινόμενα μέτρα σε επίπεδο ΕΕ με βάση τις αρμοδιότητες της ΕΕ και τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, ούτως ώστε να προκύψουν σαφώς τα πλεονεκτήματα των κοινοτικών μέτρων έναντι των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών μέτρων· |
| --- | --- |

11.

ζητά, πριν την παρουσίαση του αναλυτικού σχεδίου δράσης για την προώθηση του τουρισμού, να εξετασθούν και να τεκμηριωθούν όλα τα προτεινόμενα μέτρα σε επίπεδο ΕΕ με βάση τις αρμοδιότητες της ΕΕ και τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, ούτως ώστε να προκύψουν σαφώς τα πλεονεκτήματα των κοινοτικών μέτρων έναντι των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών μέτρων·

| 12. | συμφωνεί, ειδικότερα, με την πεποίθηση ότι ο τουρισμός πρέπει να αναπτύσσεται με βάση την ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα, και επιθυμεί να υπογραμμίσει την τριπλή έννοια του όρου αυτού:






  α) | οικονομική βιωσιμότητα, η οποία να διασφαλίζει ισότιμη και ουσιαστική οικονομική ανάπτυξη που δεν εμποδίζει την ανάπτυξη των μελλοντικών ευρωπαϊκών γενεών· |
| --- | --- | --- |

12.

συμφωνεί, ειδικότερα, με την πεποίθηση ότι ο τουρισμός πρέπει να αναπτύσσεται με βάση την ανταγωνιστικότητα και τη βιωσιμότητα, και επιθυμεί να υπογραμμίσει την τριπλή έννοια του όρου αυτού:

α)

οικονομική βιωσιμότητα, η οποία να διασφαλίζει ισότιμη και ουσιαστική οικονομική ανάπτυξη που δεν εμποδίζει την ανάπτυξη των μελλοντικών ευρωπαϊκών γενεών·

| β) | κοινωνικοπολιτιστική βιωσιμότητα, η οποία να συμβαδίζει με τον πολιτισμό, τις αξίες και την ταυτότητα των ευρωπαϊκών περιφερειών· |
| --- | --- |

β)

κοινωνικοπολιτιστική βιωσιμότητα, η οποία να συμβαδίζει με τον πολιτισμό, τις αξίες και την ταυτότητα των ευρωπαϊκών περιφερειών·

| γ) | περιβαλλοντική βιωσιμότητα, η οποία να διασφαλίζει τη συμβατότητα της ανάπτυξης με τη διατήρηση των ζωτικών διεργασιών, της βιοποικιλότητας και των βιολογικών πόρων. Ο τουρισμός πρέπει να αναπτύσσεται σε βιώσιμη βάση, έτσι ώστε να μην σπαταλούνται οι φυσικοί πόροι και να μην πλήττεται το περιβάλλον (5)· |
| --- | --- |

γ)

περιβαλλοντική βιωσιμότητα, η οποία να διασφαλίζει τη συμβατότητα της ανάπτυξης με τη διατήρηση των ζωτικών διεργασιών, της βιοποικιλότητας και των βιολογικών πόρων. Ο τουρισμός πρέπει να αναπτύσσεται σε βιώσιμη βάση, έτσι ώστε να μην σπαταλούνται οι φυσικοί πόροι και να μην πλήττεται το περιβάλλον (5)·

| 13. | τονίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη βιώσιμη διαχείριση των τουριστικών προορισμών. Οι πρωτοβουλίες των τοπικών αρχών και των ευρωπαϊκών περιφερειακών δικτύων πρωτοπορούν στην ανάπτυξη προτύπων βιώσιμου τουρισμού και είναι σημαντικό να αξιοποιηθούν πλήρως η πείρα και οι γνώσεις τους μέσω της προώθησης της τοπικής και περιφερειακής συνεργασίας σε όλη την ΕΕ. Ως εκ τούτου, εκφράζει την ικανοποίησή της για την προσέγγιση της Επιτροπής, που επιδιώκει να ενσωματώσει τον τουρισμό στις διάφορες ευρωπαϊκές πολιτικές· |
| --- | --- |

13.

τονίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στη βιώσιμη διαχείριση των τουριστικών προορισμών. Οι πρωτοβουλίες των τοπικών αρχών και των ευρωπαϊκών περιφερειακών δικτύων πρωτοπορούν στην ανάπτυξη προτύπων βιώσιμου τουρισμού και είναι σημαντικό να αξιοποιηθούν πλήρως η πείρα και οι γνώσεις τους μέσω της προώθησης της τοπικής και περιφερειακής συνεργασίας σε όλη την ΕΕ. Ως εκ τούτου, εκφράζει την ικανοποίησή της για την προσέγγιση της Επιτροπής, που επιδιώκει να ενσωματώσει τον τουρισμό στις διάφορες ευρωπαϊκές πολιτικές·

| 14. | εκφράζει την ικανοποίησή της, διότι στα συμπεράσματα του Συμβουλίου «Ανταγωνιστικότητα» της 12ης Οκτωβρίου 2010 καλούνται τα κράτη μέλη να συμμετάσχουν ενεργά στις δράσεις για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού τουριστικού κλάδου με πνεύμα εταιρικής σχέσης και σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο (6)· |
| --- | --- |

14.

εκφράζει την ικανοποίησή της, διότι στα συμπεράσματα του Συμβουλίου «Ανταγωνιστικότητα» της 12ης Οκτωβρίου 2010 καλούνται τα κράτη μέλη να συμμετάσχουν ενεργά στις δράσεις για την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του ευρωπαϊκού τουριστικού κλάδου με πνεύμα εταιρικής σχέσης και σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο (6)·

| 15. | χαιρετίζει τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προωθήσει μια ενεργό πολιτική προκειμένου να δώσει ώθηση στην ανταγωνιστικότητα και στη βιώσιμη ανάπτυξη. Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει ο ευρωπαϊκός κλάδος του τουρισμού καθιστούν σαφή τη σημασία της προετοιμασίας ενόψει των εξελίξεων και της έγκαιρης ανταπόκρισης στον αυξανόμενο ανταγωνισμό σε έναν τομέα που βρίσκεται σε συνεχή εξέλιξη· |
| --- | --- |

15.

χαιρετίζει τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προωθήσει μια ενεργό πολιτική προκειμένου να δώσει ώθηση στην ανταγωνιστικότητα και στη βιώσιμη ανάπτυξη. Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει ο ευρωπαϊκός κλάδος του τουρισμού καθιστούν σαφή τη σημασία της προετοιμασίας ενόψει των εξελίξεων και της έγκαιρης ανταπόκρισης στον αυξανόμενο ανταγωνισμό σε έναν τομέα που βρίσκεται σε συνεχή εξέλιξη·

| 16. | συμφωνεί ότι, δεδομένου ότι οι τουριστικές επιχειρήσεις είναι κυρίως ΜΜΕ, ενώ υπάρχει και μεγάλος αριθμός πολύ μικρών επιχειρήσεων, ενδείκνυται η προώθηση της δικτύωσης των ΜΜΕ (clustering) για την ανάπτυξή τους. Οι ενισχύσεις για τη βελτίωση της παραγωγικότητας, του ανταγωνισμού, της κατάρτισης και της ποιότητας μπορούν εξίσου να διαδραματίσουν πολύ σημαντικό ρόλο· |
| --- | --- |

16.

συμφωνεί ότι, δεδομένου ότι οι τουριστικές επιχειρήσεις είναι κυρίως ΜΜΕ, ενώ υπάρχει και μεγάλος αριθμός πολύ μικρών επιχειρήσεων, ενδείκνυται η προώθηση της δικτύωσης των ΜΜΕ (clustering) για την ανάπτυξή τους. Οι ενισχύσεις για τη βελτίωση της παραγωγικότητας, του ανταγωνισμού, της κατάρτισης και της ποιότητας μπορούν εξίσου να διαδραματίσουν πολύ σημαντικό ρόλο·

| 17. | συνιστά τη διαμόρφωση εργαλείων για τη στήριξη των τουριστικών ΜΜΕ, ιδίως όσον αφορά την κατάρτιση του προσωπικού τους. Δεν πρέπει να λησμονείται ότι ο τουριστικός κλάδος διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη δημιουργία απασχόλησης και ότι μεγάλο μέρος των θέσεων που δημιουργούνται προορίζεται για τους νέους και πρόκειται για θέσεις που τους επιτρέπουν να αναπτύξουν ένα σύνολο δεξιοτήτων πολύ χρήσιμων για την επαγγελματική σταδιοδρομία τους, που δεν εξαντλούνται στη βελτίωση της γνώσης ξένων γλωσσών. Ένας ποιοτικός τουρισμός επικεντρωμένος στις νέες αγορές και τους νέους κλάδους της ζήτησης (όπως τα άτομα με ειδικές ανάγκες και η τρίτη ηλικία) χρειάζεται εργατικό δυναμικό με υψηλή ειδίκευση, κατηρτισμένο στην εξυπηρέτηση των νέων απαιτήσεων και στις νέες τεχνολογίες που εφαρμόζονται στον τουρισμό. Ακόμη, μεγάλο μέρος των γνώσεων που αποκτώνται στον τουριστικό κλάδο μπορεί να χρησιμοποιηθεί άμεσα και σε άλλες οικονομικές δραστηριότητες· |
| --- | --- |

17.

συνιστά τη διαμόρφωση εργαλείων για τη στήριξη των τουριστικών ΜΜΕ, ιδίως όσον αφορά την κατάρτιση του προσωπικού τους. Δεν πρέπει να λησμονείται ότι ο τουριστικός κλάδος διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη δημιουργία απασχόλησης και ότι μεγάλο μέρος των θέσεων που δημιουργούνται προορίζεται για τους νέους και πρόκειται για θέσεις που τους επιτρέπουν να αναπτύξουν ένα σύνολο δεξιοτήτων πολύ χρήσιμων για την επαγγελματική σταδιοδρομία τους, που δεν εξαντλούνται στη βελτίωση της γνώσης ξένων γλωσσών. Ένας ποιοτικός τουρισμός επικεντρωμένος στις νέες αγορές και τους νέους κλάδους της ζήτησης (όπως τα άτομα με ειδικές ανάγκες και η τρίτη ηλικία) χρειάζεται εργατικό δυναμικό με υψηλή ειδίκευση, κατηρτισμένο στην εξυπηρέτηση των νέων απαιτήσεων και στις νέες τεχνολογίες που εφαρμόζονται στον τουρισμό. Ακόμη, μεγάλο μέρος των γνώσεων που αποκτώνται στον τουριστικό κλάδο μπορεί να χρησιμοποιηθεί άμεσα και σε άλλες οικονομικές δραστηριότητες·

| 18. | εκφράζει την ανησυχία της για τον ενδεχόμενο αντίκτυπο ορισμένων διαρθρωτικών προβλημάτων, όπως η κλιματική αλλαγή ή η ανεπάρκεια υδάτινων και ενεργειακών πόρων σε ορισμένους ευρωπαϊκούς τουριστικούς προορισμούς, ιδίως στα νησιά και τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. Θεωρεί ότι τα προβλήματα αυτά μπορούν να επιλυθούν μόνον εφόσον προωθηθεί πολύ πιο εντατικά η βιωσιμότητα στο πλαίσιο της τουριστικής στρατηγικής για τις εν λόγω περιφέρειες. Όσον αφορά δε τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, συνιστά την πρόληψή τους μέσω της προστασίας και της αποκατάστασης των φυσικών τοπίων, καθώς και τη συμπερίληψη του τουρισμού στα προγράμματα ολοκληρωμένης διαχείρισης των παράκτιων ζωνών· |
| --- | --- |

18.

εκφράζει την ανησυχία της για τον ενδεχόμενο αντίκτυπο ορισμένων διαρθρωτικών προβλημάτων, όπως η κλιματική αλλαγή ή η ανεπάρκεια υδάτινων και ενεργειακών πόρων σε ορισμένους ευρωπαϊκούς τουριστικούς προορισμούς, ιδίως στα νησιά και τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες. Θεωρεί ότι τα προβλήματα αυτά μπορούν να επιλυθούν μόνον εφόσον προωθηθεί πολύ πιο εντατικά η βιωσιμότητα στο πλαίσιο της τουριστικής στρατηγικής για τις εν λόγω περιφέρειες. Όσον αφορά δε τις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής, συνιστά την πρόληψή τους μέσω της προστασίας και της αποκατάστασης των φυσικών τοπίων, καθώς και τη συμπερίληψη του τουρισμού στα προγράμματα ολοκληρωμένης διαχείρισης των παράκτιων ζωνών·

| 19. | απορρίπτει το σχέδιο προγράμματος ανταλλαγών προς όφελος των τουριστών, το οποίο χρηματοδοτείται από δημόσιους πόρους με στόχο την προώθηση καλύτερης κατανομής των ταξιδίων αναψυχής καθ' όλη τη διάρκεια του έτους. Προωθώντας αυτήν την πρόταση, η Επιτροπή αγνοεί τους μηχανισμούς της αγοράς που διασφαλίζουν ήδη την εποχιακή κατανομή των ταξιδιών αυτών, ιδίως μέσω της μείωσης των τιμών κατά τη χαμηλή τουριστική περίοδο. Η καλοκαιρινή κορύφωση της τουριστικής δραστηριότητας δεν οφείλεται σε «αποτυχία» της αγοράς, αλλά στις σχολικές διακοπές που βασίζονται σε επίσημες αποφάσεις και στις κλιματικές συνθήκες που επικρατούν στους προορισμούς διακοπών. Ένα πρόγραμμα ανταλλαγών δεν θα επιδρούσε σε κανέναν από αυτούς τους παράγοντες. Οι ηλικιωμένοι και οι νέοι, που δεν εξαρτώνται από τις σχολικές διακοπές, μπορούν ήδη να ταξιδεύσουν κατά τη χαμηλή τουριστική περίοδο. Εάν δεν το κάνουν, είναι προφανώς επειδή δεν το επιθυμούν. Εξάλλου, η πρόταση που αποσκοπεί στον συντονισμό των σχολικών διακοπών μεταξύ των κρατών μελών υπερβαίνει τις αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης· |
| --- | --- |

19.

απορρίπτει το σχέδιο προγράμματος ανταλλαγών προς όφελος των τουριστών, το οποίο χρηματοδοτείται από δημόσιους πόρους με στόχο την προώθηση καλύτερης κατανομής των ταξιδίων αναψυχής καθ' όλη τη διάρκεια του έτους. Προωθώντας αυτήν την πρόταση, η Επιτροπή αγνοεί τους μηχανισμούς της αγοράς που διασφαλίζουν ήδη την εποχιακή κατανομή των ταξιδιών αυτών, ιδίως μέσω της μείωσης των τιμών κατά τη χαμηλή τουριστική περίοδο. Η καλοκαιρινή κορύφωση της τουριστικής δραστηριότητας δεν οφείλεται σε «αποτυχία» της αγοράς, αλλά στις σχολικές διακοπές που βασίζονται σε επίσημες αποφάσεις και στις κλιματικές συνθήκες που επικρατούν στους προορισμούς διακοπών. Ένα πρόγραμμα ανταλλαγών δεν θα επιδρούσε σε κανέναν από αυτούς τους παράγοντες. Οι ηλικιωμένοι και οι νέοι, που δεν εξαρτώνται από τις σχολικές διακοπές, μπορούν ήδη να ταξιδεύσουν κατά τη χαμηλή τουριστική περίοδο. Εάν δεν το κάνουν, είναι προφανώς επειδή δεν το επιθυμούν. Εξάλλου, η πρόταση που αποσκοπεί στον συντονισμό των σχολικών διακοπών μεταξύ των κρατών μελών υπερβαίνει τις αρμοδιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

III.   ΤΕΣΣΕΡΙΣ ΑΞΟΝΕΣ ΔΡΑΣΗΣ

Ενθάρρυνση της ανταγωνιστικότητας του τουριστικού τομέα στην Ευρώπη

| 20. | θεωρεί ουσιώδη την προώθηση της ανταγωνιστικότητας του τουριστικού κλάδου, δεδομένου ότι ο τουρισμός, ως εγκάρσιος κλάδος δραστηριότητας, απαιτεί ποικιλία δράσεων που να καλύπτουν διάφορους τομείς και πολιτικές. Από την άποψη αυτή, συμφωνεί με τη γνώμη των ευρωπαίων υπουργών που συνοψίζεται στη δήλωση της Μαδρίτης όσον αφορά την ανάγκη μιας στρατηγικής βασισμένης στην τουριστική αριστεία και υποστηριζόμενης από δίκτυα εμπειρογνωμόνων και προορισμών, τα οποία θα διευκολύνουν την ανάπτυξη, την ανταλλαγή και τη διάδοση της γνώσης, της καινοτομίας, της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης, έτσι ώστε να διατηρηθεί η ανταγωνιστικότητα του τουριστικού τομέα (7)· |
| --- | --- |

20.

θεωρεί ουσιώδη την προώθηση της ανταγωνιστικότητας του τουριστικού κλάδου, δεδομένου ότι ο τουρισμός, ως εγκάρσιος κλάδος δραστηριότητας, απαιτεί ποικιλία δράσεων που να καλύπτουν διάφορους τομείς και πολιτικές. Από την άποψη αυτή, συμφωνεί με τη γνώμη των ευρωπαίων υπουργών που συνοψίζεται στη δήλωση της Μαδρίτης όσον αφορά την ανάγκη μιας στρατηγικής βασισμένης στην τουριστική αριστεία και υποστηριζόμενης από δίκτυα εμπειρογνωμόνων και προορισμών, τα οποία θα διευκολύνουν την ανάπτυξη, την ανταλλαγή και τη διάδοση της γνώσης, της καινοτομίας, της έρευνας και της τεχνολογικής ανάπτυξης, έτσι ώστε να διατηρηθεί η ανταγωνιστικότητα του τουριστικού τομέα (7)·

| 21. | επίσης, θεωρεί ότι οι προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά τη διαφοροποίηση των τουριστικών προϊόντων είναι ορθές και αξιοποιούν πλήρως την ευρωπαϊκή κληρονομιά. Το ίδιο ισχύει και για τη δρομολόγηση της πλατφόρμας «ΤΠΕ και Τουρισμός» και μεσοπρόθεσμα για το εγχείρημα της σύστασης του «Ηλεκτρονικού παρατηρητηρίου του τουρισμού», με αποστολή τόσο τη μελέτη της προσφοράς όσο και τη βελτίωση των γνώσεων για τη ζήτηση, τις τάσεις της αγοράς και τις βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες προβλέψεις. Ακόμη, υπενθυμίζει ότι οι περιφερειακές αρχές διαθέτουν τεράστια πείρα, η οποία πρέπει να αξιοποιηθεί με την προώθηση της περιφερειακής συνεργασίας στην ΕΕ, προκειμένου να αποδώσουν πλήρως οι πολιτικές αυτές· |
| --- | --- |

21.

επίσης, θεωρεί ότι οι προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά τη διαφοροποίηση των τουριστικών προϊόντων είναι ορθές και αξιοποιούν πλήρως την ευρωπαϊκή κληρονομιά. Το ίδιο ισχύει και για τη δρομολόγηση της πλατφόρμας «ΤΠΕ και Τουρισμός» και μεσοπρόθεσμα για το εγχείρημα της σύστασης του «Ηλεκτρονικού παρατηρητηρίου του τουρισμού», με αποστολή τόσο τη μελέτη της προσφοράς όσο και τη βελτίωση των γνώσεων για τη ζήτηση, τις τάσεις της αγοράς και τις βραχυπρόθεσμες και μεσοπρόθεσμες προβλέψεις. Ακόμη, υπενθυμίζει ότι οι περιφερειακές αρχές διαθέτουν τεράστια πείρα, η οποία πρέπει να αξιοποιηθεί με την προώθηση της περιφερειακής συνεργασίας στην ΕΕ, προκειμένου να αποδώσουν πλήρως οι πολιτικές αυτές·

| 22. | θεωρεί ότι πρέπει να προωθηθεί η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών και ότι πρέπει να συνεκτιμώνται οι συμβολές στους στο πλαίσιο των προτεινόμενων ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών. Σε αυτό το πλαίσιο, ο Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ), τα προγράμματα Interreg ή/και οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως πλαίσιο ανάπτυξης συντονισμένων τουριστικών στρατηγικών· |
| --- | --- |

22.

θεωρεί ότι πρέπει να προωθηθεί η ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των ευρωπαϊκών περιφερειών και ότι πρέπει να συνεκτιμώνται οι συμβολές στους στο πλαίσιο των προτεινόμενων ευρωπαϊκών πρωτοβουλιών. Σε αυτό το πλαίσιο, ο Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ), τα προγράμματα Interreg ή/και οι μακροπεριφερειακές στρατηγικές θα μπορούσαν να χρησιμεύσουν ως πλαίσιο ανάπτυξης συντονισμένων τουριστικών στρατηγικών·

| 23. | θεωρεί ότι, για να αντιμετωπιστεί το φαινόμενο της εποχικότητας, είναι απαραίτητο να καταβληθούν προσπάθειες για να προωθηθούν τύποι διαμονής με μεγαλύτερη ποικιλία και υψηλότερη ποιότητα, πράγμα για το οποίο θα χρειαστεί μεγαλύτερη διαφοροποίηση των τουριστικών υπηρεσιών με έμφαση στον πολιτιστικό, τον ιστορικό/θρησκευτικό, τον αθλητικό και τον γαστρονομικό τουρισμό και σε άλλες μορφές τουρισμού με τεράστιο δυναμικό ανάπτυξης. Υπογραμμίζει δε ότι η διαφοροποίηση των περιόδων διακοπών και η επέκταση σε επιπλέον περιφέρειες εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των κρατών μελών· |
| --- | --- |

23.

θεωρεί ότι, για να αντιμετωπιστεί το φαινόμενο της εποχικότητας, είναι απαραίτητο να καταβληθούν προσπάθειες για να προωθηθούν τύποι διαμονής με μεγαλύτερη ποικιλία και υψηλότερη ποιότητα, πράγμα για το οποίο θα χρειαστεί μεγαλύτερη διαφοροποίηση των τουριστικών υπηρεσιών με έμφαση στον πολιτιστικό, τον ιστορικό/θρησκευτικό, τον αθλητικό και τον γαστρονομικό τουρισμό και σε άλλες μορφές τουρισμού με τεράστιο δυναμικό ανάπτυξης. Υπογραμμίζει δε ότι η διαφοροποίηση των περιόδων διακοπών και η επέκταση σε επιπλέον περιφέρειες εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των κρατών μελών·

| 24. | υπογραμμίζει το δυναμικό του κοινωνικού τουρισμού («Τουρισμός για όλους»), που προάγει την κοινωνική ένταξη παρέχοντας ευκαιρίες κινητικότητας, εξασφαλίζοντας τη δυνατότητα διαπολιτιστικών ανταλλαγών σε όλες τις κοινωνικές ομάδες, συμπεριλαμβανομένων των νέων, των οικογενειών, των ηλικιωμένων και των ατόμων με μειωμένη κινητικότητα. Εκφράζει δε τη λύπη της που η ανακοίνωση της Επιτροπής δεν αναφέρεται όσο θα έπρεπε στο δυναμικό αυτό· |
| --- | --- |

24.

υπογραμμίζει το δυναμικό του κοινωνικού τουρισμού («Τουρισμός για όλους»), που προάγει την κοινωνική ένταξη παρέχοντας ευκαιρίες κινητικότητας, εξασφαλίζοντας τη δυνατότητα διαπολιτιστικών ανταλλαγών σε όλες τις κοινωνικές ομάδες, συμπεριλαμβανομένων των νέων, των οικογενειών, των ηλικιωμένων και των ατόμων με μειωμένη κινητικότητα. Εκφράζει δε τη λύπη της που η ανακοίνωση της Επιτροπής δεν αναφέρεται όσο θα έπρεπε στο δυναμικό αυτό·

Προώθηση της ανάπτυξης βιώσιμου, υπεύθυνου και ποιοτικού τουρισμού

| 25. | υποστηρίζει πλήρως τη διαμόρφωση ενός συστήματος δεικτών για τη βιώσιμη διαχείριση των προορισμών. Σχετικά, θεωρεί ότι η πείρα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών είναι ανεκτίμητη, ιδίως αυτή που έχει συγκεντρωθεί μέσω του Δικτύου των Ευρωπαϊκών Περιφερειών για ένα Βιώσιμο και Ανταγωνιστικό Τουρισμό (NECSTouR)· |
| --- | --- |

25.

υποστηρίζει πλήρως τη διαμόρφωση ενός συστήματος δεικτών για τη βιώσιμη διαχείριση των προορισμών. Σχετικά, θεωρεί ότι η πείρα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών είναι ανεκτίμητη, ιδίως αυτή που έχει συγκεντρωθεί μέσω του Δικτύου των Ευρωπαϊκών Περιφερειών για ένα Βιώσιμο και Ανταγωνιστικό Τουρισμό (NECSTouR)·

| 26. | λαμβάνει υπόψη την καθιέρωση της επισήμανσης «Ευρωπαϊκή κληρονομιά» και του ευρωπαϊκού σήματος «Τουρισμός ποιότητας», διότι παρέχει ένα κίνητρο στους τουριστικούς προορισμούς να εφαρμόσουν βιώσιμες πρακτικές και να συμβάλουν στην ενίσχυση της εικόνας της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού υψηλής ποιότητας. Ωστόσο, θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό να διερευνηθεί και να παρουσιαστεί με μεγαλύτερη ακρίβεια η προστιθεμένη αξία του σήματος αυτού, καθώς και να υιοθετηθεί ένα αυστηρό σύνολο κριτηρίων για την απονομή του, προκειμένου να μην χάσει την αξία του· |
| --- | --- |

26.

λαμβάνει υπόψη την καθιέρωση της επισήμανσης «Ευρωπαϊκή κληρονομιά» και του ευρωπαϊκού σήματος «Τουρισμός ποιότητας», διότι παρέχει ένα κίνητρο στους τουριστικούς προορισμούς να εφαρμόσουν βιώσιμες πρακτικές και να συμβάλουν στην ενίσχυση της εικόνας της Ευρώπης ως τουριστικού προορισμού υψηλής ποιότητας. Ωστόσο, θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό να διερευνηθεί και να παρουσιαστεί με μεγαλύτερη ακρίβεια η προστιθεμένη αξία του σήματος αυτού, καθώς και να υιοθετηθεί ένα αυστηρό σύνολο κριτηρίων για την απονομή του, προκειμένου να μην χάσει την αξία του·

| 27. | θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, και ειδικότερα το NECSTour, πρέπει να συμμετάσχουν στη διαμόρφωση των κριτηρίων αυτών, προκειμένου να διασφαλιστεί η αξιοπιστία αυτών των δύο πρωτοβουλιών. Τονίζει ακόμη ότι η Επιτροπή των Περιφερειών, ως η συνέλευση των τοπικών και περιφερειακών εκπροσώπων της ΕΕ, θα πρέπει να εκπροσωπείται στο όργανο που θα απονέμει τα σήματα ποιότητας· |
| --- | --- |

27.

θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, και ειδικότερα το NECSTour, πρέπει να συμμετάσχουν στη διαμόρφωση των κριτηρίων αυτών, προκειμένου να διασφαλιστεί η αξιοπιστία αυτών των δύο πρωτοβουλιών. Τονίζει ακόμη ότι η Επιτροπή των Περιφερειών, ως η συνέλευση των τοπικών και περιφερειακών εκπροσώπων της ΕΕ, θα πρέπει να εκπροσωπείται στο όργανο που θα απονέμει τα σήματα ποιότητας·

| 28. | τονίζει ότι θα πρέπει να βελτιωθεί η ποιότητα όλων των υπηρεσιών, προκειμένου να αποκτήσουν οι ευρωπαϊκοί τουριστικοί προορισμοί σαφές ανταγωνιστικό πλεονέκτημα και να ενισχυθεί η εικόνα της Ευρώπης ως συνόλου ποιοτικών τουριστικών προορισμών. Μία κατηγορία τουριστών που πρέπει να ληφθεί ιδιαιτέρως υπόψη είναι η τρίτη ηλικία (το 2020, ο αριθμός των Ευρωπαίων άνω των 65 ετών αναμένεται να υπερβεί το 20 % του πληθυσμού), καθώς και τα άτομα με ειδικές ανάγκες (8)· |
| --- | --- |

28.

τονίζει ότι θα πρέπει να βελτιωθεί η ποιότητα όλων των υπηρεσιών, προκειμένου να αποκτήσουν οι ευρωπαϊκοί τουριστικοί προορισμοί σαφές ανταγωνιστικό πλεονέκτημα και να ενισχυθεί η εικόνα της Ευρώπης ως συνόλου ποιοτικών τουριστικών προορισμών. Μία κατηγορία τουριστών που πρέπει να ληφθεί ιδιαιτέρως υπόψη είναι η τρίτη ηλικία (το 2020, ο αριθμός των Ευρωπαίων άνω των 65 ετών αναμένεται να υπερβεί το 20 % του πληθυσμού), καθώς και τα άτομα με ειδικές ανάγκες (8)·

| 29. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο πλαίσιο της κατάρτισης αυτού του νέου πολιτικού πλαισίου για τον ευρωπαϊκό τουρισμό, να ενισχύσει τα συστήματα προστασίας των καταναλωτών· |
| --- | --- |

29.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, στο πλαίσιο της κατάρτισης αυτού του νέου πολιτικού πλαισίου για τον ευρωπαϊκό τουρισμό, να ενισχύσει τα συστήματα προστασίας των καταναλωτών·

| 30. | τονίζει την ανάγκη ενίσχυσης της συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τις κυριότερες υπάρχουσες και δυνητικές αγορές (ΗΠΑ, Κίνα, Ρωσία, Ινδία, Βραζιλία), όπως και με τις γειτονικές της χώρες, ιδίως τις μεσογειακές, με στόχο την προώθηση προτύπων βιώσιμου τουρισμού και μιας νοοτροπίας προστασίας του περιβάλλοντος, διότι θα υπάρξει θετικός αντίκτυπος μόνο μέσω κοινών δράσεων και κοινής δέσμευσης και υπευθυνότητας· |
| --- | --- |

30.

τονίζει την ανάγκη ενίσχυσης της συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Ένωσης με τις κυριότερες υπάρχουσες και δυνητικές αγορές (ΗΠΑ, Κίνα, Ρωσία, Ινδία, Βραζιλία), όπως και με τις γειτονικές της χώρες, ιδίως τις μεσογειακές, με στόχο την προώθηση προτύπων βιώσιμου τουρισμού και μιας νοοτροπίας προστασίας του περιβάλλοντος, διότι θα υπάρξει θετικός αντίκτυπος μόνο μέσω κοινών δράσεων και κοινής δέσμευσης και υπευθυνότητας·

Εδραίωση της εικόνας και της προβολής της Ευρώπης

| 31. | συμφωνεί με την Επιτροπή όσον αφορά την ανάγκη να ενισχυθεί η εικόνα και η προβολή της Ευρώπης, προκειμένου να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα του κλάδου. Στο πλαίσιο αυτό, υποστηρίζει τον στόχο να βελτιωθεί η φήμη της Ευρώπης μέσω της βιωσιμότητας και της υψηλής ποιότητας, καθώς και μέσω διαφόρων μέτρων όπως η δημιουργία ενός πραγματικού «σήματος της Ευρώπης» παράλληλα με τα εθνικά σήματα των κρατών μελών, το οποίο θα συμπληρώνει τις προσπάθειες προώθησης σε περιφερειακό και εθνικό επίπεδο· |
| --- | --- |

31.

συμφωνεί με την Επιτροπή όσον αφορά την ανάγκη να ενισχυθεί η εικόνα και η προβολή της Ευρώπης, προκειμένου να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα του κλάδου. Στο πλαίσιο αυτό, υποστηρίζει τον στόχο να βελτιωθεί η φήμη της Ευρώπης μέσω της βιωσιμότητας και της υψηλής ποιότητας, καθώς και μέσω διαφόρων μέτρων όπως η δημιουργία ενός πραγματικού «σήματος της Ευρώπης» παράλληλα με τα εθνικά σήματα των κρατών μελών, το οποίο θα συμπληρώνει τις προσπάθειες προώθησης σε περιφερειακό και εθνικό επίπεδο·

| 32. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να θεσπίσει ειδικά μέτρα για την προώθηση του «σήματος της Ευρώπης» στο εξωτερικό, αλλά με τρόπο που να αποκλείει παντελώς τη στρέβλωση του ανταγωνισμού μεταξύ προορισμών εντός της ΕΕ· |
| --- | --- |

32.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να θεσπίσει ειδικά μέτρα για την προώθηση του «σήματος της Ευρώπης» στο εξωτερικό, αλλά με τρόπο που να αποκλείει παντελώς τη στρέβλωση του ανταγωνισμού μεταξύ προορισμών εντός της ΕΕ·

| 33. | υποστηρίζει την προώθηση του διαδικτυακού τόπου visiteurope.com και ιδιαίτερα τη συντονισμένη συμμετοχή όλων των τοπικών και περιφερειακών φορέων σε διεθνείς εκδηλώσεις, τουριστικές εκθέσεις κλπ.· |
| --- | --- |

33.

υποστηρίζει την προώθηση του διαδικτυακού τόπου visiteurope.com και ιδιαίτερα τη συντονισμένη συμμετοχή όλων των τοπικών και περιφερειακών φορέων σε διεθνείς εκδηλώσεις, τουριστικές εκθέσεις κλπ.·

Μεγιστοποίηση του δυναμικού των πολιτικών και των χρηματοδοτικών μέσων της ΕΕ για την ανάπτυξη του τουρισμού

| 34. | συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι είναι απαραίτητο να μεγιστοποιηθεί το δυναμικό των μέσων χρηματοδότησης της ΕΕ στον κλάδο του τουρισμού. Στην περίπτωση των αγροτικών περιοχών, θα πρέπει να εξεταστούν οι δυνατότητες που παρέχονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), δεδομένου ότι ο τουρισμός αποτελεί πραγματική ευκαιρία δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας και εισοδημάτων για τις περιοχές αυτές. Ακόμη, θεωρεί σημαντική την πρόσβαση στο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) για τη διασφάλιση της κατάρτισης των ενδιαφερόμενων φορέων· |
| --- | --- |

34.

συμφωνεί με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ότι είναι απαραίτητο να μεγιστοποιηθεί το δυναμικό των μέσων χρηματοδότησης της ΕΕ στον κλάδο του τουρισμού. Στην περίπτωση των αγροτικών περιοχών, θα πρέπει να εξεταστούν οι δυνατότητες που παρέχονται στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), δεδομένου ότι ο τουρισμός αποτελεί πραγματική ευκαιρία δημιουργίας νέων θέσεων εργασίας και εισοδημάτων για τις περιοχές αυτές. Ακόμη, θεωρεί σημαντική την πρόσβαση στο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο (ΕΚΤ) για τη διασφάλιση της κατάρτισης των ενδιαφερόμενων φορέων·

| 35. | παράλληλα, θεωρεί απαραίτητη την ενσωμάτωση της διάστασης του τουρισμού στις συζητήσεις για τη μελλοντική περιφερειακή πολιτική και στον τρόπο εφαρμογής της, όπου θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η εξειδίκευση των περιφερειών στην ανάπτυξη θεματικών τουριστικών προϊόντων, όπως ο κοινωνικός, ο φυσιολατρικός, ο αγροτικός, ο επιχειρηματικός, ο πολιτισμικός τουρισμός ή ο τουρισμός για λόγους υγείας, μεταξύ άλλων πιθανών επιλογών. Όσον αφορά τον πολιτισμικό τουρισμό, ίσως είναι εκείνος που χαρακτηρίζει περισσότερο την Ευρωπαϊκή Ένωση στο σύνολό της, καθώς περιλαμβάνει την αρχιτεκτονική, την εθνογραφική και τη βιομηχανική κληρονομιά, που αποτελούν τμήμα του οικονομικού ιστού κάθε περιφέρειας. Υπογραμμίζει δε την ανάγκη να εξασφαλιστεί ο συντονισμός και η αποτελεσματικότητα των διαφόρων πηγών χρηματοδότησης, προκειμένου να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και οι αντιφάσεις. |
| --- | --- |

35.

παράλληλα, θεωρεί απαραίτητη την ενσωμάτωση της διάστασης του τουρισμού στις συζητήσεις για τη μελλοντική περιφερειακή πολιτική και στον τρόπο εφαρμογής της, όπου θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η εξειδίκευση των περιφερειών στην ανάπτυξη θεματικών τουριστικών προϊόντων, όπως ο κοινωνικός, ο φυσιολατρικός, ο αγροτικός, ο επιχειρηματικός, ο πολιτισμικός τουρισμός ή ο τουρισμός για λόγους υγείας, μεταξύ άλλων πιθανών επιλογών. Όσον αφορά τον πολιτισμικό τουρισμό, ίσως είναι εκείνος που χαρακτηρίζει περισσότερο την Ευρωπαϊκή Ένωση στο σύνολό της, καθώς περιλαμβάνει την αρχιτεκτονική, την εθνογραφική και τη βιομηχανική κληρονομιά, που αποτελούν τμήμα του οικονομικού ιστού κάθε περιφέρειας. Υπογραμμίζει δε την ανάγκη να εξασφαλιστεί ο συντονισμός και η αποτελεσματικότητα των διαφόρων πηγών χρηματοδότησης, προκειμένου να αποφευχθούν οι επικαλύψεις και οι αντιφάσεις.

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  COM(2010) 352.

1

(2)  Μελέτη για την ανταγωνιστικότητα του τουριστικού κλάδου της ΕΕ, Σεπτέμβριος 2009.

2

(3)  Παγκόσμιος Οργανισμός Τουρισμού, Βαρόμετρο του παγκόσμιου τουρισμού, τεύχος 8, Ιανουάριος 2010.

3

(4)  Αυτόθι.

4

(5)  CdR 83/2009 fin.

5

(6)  Συμπεράσματα για ένα νέο πολιτικό πλαίσιο για τον ευρωπαϊκό τουρισμό. Συμβούλιο «Ανταγωνιστικότητα», 12 Οκτωβρίου 2010.

6

(7)  Δήλωση της Μαδρίτης στο πλαίσιο της άτυπης συνεδρίασης των Υπουργών Τουρισμού που πραγματοποιήθηκε στη Μαδρίτη κατά τη διάρκεια της Ισπανικής Προεδρίας, τον Απρίλιο του 2010, με θέμα «Για ένα κοινωνικά υπεύθυνο τουριστικό πρότυπο».

7

(8)  ΕΥΡΩΠΗ 2020 - Στρατηγική για έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη, Μάρτιος 2010.

8

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/18 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/18

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Τοπική και περιφερειακή διακυβέρνηση στο Αζερμπαϊτζάν και ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ Αζερμπαϊτζάν και ΕΕ»

2011/C 104/04

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | σημειώνει ότι η χώρα υστερεί στην υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που προβλέπονται από το πρόγραμμα δράσης της ΕΠΓ στους εξής τομείς: κράτος δικαίου, δημοκρατία, καταπολέμηση της διαφθοράς, ανθρώπινα δικαιώματα. Η έλλειψη ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης και των μέσων μαζικής ενημέρωσης αποτελεί πρόσθετο εμπόδιο στην δημιουργία ενός πιο δημοκρατικού καθεστώτος. Ωστόσο, έχει σημειωθεί πρόοδος στους τομείς της φορολογίας και της οικονομικής σταθερότητας. Παράλληλα, ενθαρρύνει την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συνεχίσει να εφαρμόζει τις συστάσεις της ΕΕ, του Συμβουλίου της Ευρώπης και της Επιτροπής της Βενετίας· |
| --- | --- |

—

σημειώνει ότι η χώρα υστερεί στην υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που προβλέπονται από το πρόγραμμα δράσης της ΕΠΓ στους εξής τομείς: κράτος δικαίου, δημοκρατία, καταπολέμηση της διαφθοράς, ανθρώπινα δικαιώματα. Η έλλειψη ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης και των μέσων μαζικής ενημέρωσης αποτελεί πρόσθετο εμπόδιο στην δημιουργία ενός πιο δημοκρατικού καθεστώτος. Ωστόσο, έχει σημειωθεί πρόοδος στους τομείς της φορολογίας και της οικονομικής σταθερότητας. Παράλληλα, ενθαρρύνει την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συνεχίσει να εφαρμόζει τις συστάσεις της ΕΕ, του Συμβουλίου της Ευρώπης και της Επιτροπής της Βενετίας·

| — | εκφράζει την ικανοποίησή της για τα θετικά αποτελέσματα που σημειώθηκαν μέσω της εφαρμογής του προγράμματος αδελφοποίησης της ΕΕ και καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συνεχίσει τις προσπάθειές της προς την κατεύθυνση αυτή στο μέλλον· |
| --- | --- |

—

εκφράζει την ικανοποίησή της για τα θετικά αποτελέσματα που σημειώθηκαν μέσω της εφαρμογής του προγράμματος αδελφοποίησης της ΕΕ και καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συνεχίσει τις προσπάθειές της προς την κατεύθυνση αυτή στο μέλλον·

| — | εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι εκ του νόμου αρμοδιότητες των δήμων είναι πολύ περιορισμένες. Στην πράξη, οι αρμοδιότητές τους είναι ακόμη πιο περιορισμένες και, στην καλύτερη περίπτωση, αφορούν τη συντήρηση δημοτικών δρόμων, κοιμητηρίων και πάρκων, καθώς και ορισμένες πτυχές των υπηρεσιών κοινωνικής πρόνοιας που δεν καλύπτονται από την κεντρική κυβέρνηση. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι δήμοι δεν διαθέτουν επαρκή ικανότητα, κατάρτιση ή γνώση για να ασκήσουν τις περιορισμένες αυτές αρμοδιότητες που προβλέπει ο νόμος· |
| --- | --- |

—

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι εκ του νόμου αρμοδιότητες των δήμων είναι πολύ περιορισμένες. Στην πράξη, οι αρμοδιότητές τους είναι ακόμη πιο περιορισμένες και, στην καλύτερη περίπτωση, αφορούν τη συντήρηση δημοτικών δρόμων, κοιμητηρίων και πάρκων, καθώς και ορισμένες πτυχές των υπηρεσιών κοινωνικής πρόνοιας που δεν καλύπτονται από την κεντρική κυβέρνηση. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι δήμοι δεν διαθέτουν επαρκή ικανότητα, κατάρτιση ή γνώση για να ασκήσουν τις περιορισμένες αυτές αρμοδιότητες που προβλέπει ο νόμος·

| — | καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν, με τη βοήθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Συμβουλίου της Ευρώπης, να σχεδιάσει μια σφαιρική στρατηγική για τη βελτίωση της τοπικής διακυβέρνησης και της τοπικής δημοκρατίας, θέτοντας ρεαλιστικούς στόχους και χρονοδιαγράμματα υλοποίησης· |
| --- | --- |

—

καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν, με τη βοήθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Συμβουλίου της Ευρώπης, να σχεδιάσει μια σφαιρική στρατηγική για τη βελτίωση της τοπικής διακυβέρνησης και της τοπικής δημοκρατίας, θέτοντας ρεαλιστικούς στόχους και χρονοδιαγράμματα υλοποίησης·

| Εισηγητής | : | ο κ. Gordon Keymer (UK/NI), Μέλος του Συμβουλίου του διαμερίσματος του Tandridge |
| --- | --- | --- |

Εισηγητής

:

ο κ. Gordon Keymer (UK/NI), Μέλος του Συμβουλίου του διαμερίσματος του Tandridge

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Ιστορικό – Αζερμπαϊτζάν και Ευρώπη

| 1. | αναγνωρίζει την ιστορική κληρονομιά του Αζερμπαϊτζάν καθώς και την πείρα του ως κοσμικής κοινοβουλευτικής δημοκρατίας· |
| --- | --- |

1.

αναγνωρίζει την ιστορική κληρονομιά του Αζερμπαϊτζάν καθώς και την πείρα του ως κοσμικής κοινοβουλευτικής δημοκρατίας·

| 2. | υπενθυμίζει ότι οι σχέσεις μεταξύ Αζερμπαϊτζάν και ΕΕ άρχισαν επισήμως το 1996 με την υπογραφή της Συμφωνίας Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας, που τέθηκε σε ισχύ το 1999 παρέχοντας τη νομική βάση για τις πολιτικές σχέσεις ΕΕ- Αζερμπαϊτζάν, και η οποία τώρα εντάσσεται στο πλαίσιο της νέας Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ)· |
| --- | --- |

2.

υπενθυμίζει ότι οι σχέσεις μεταξύ Αζερμπαϊτζάν και ΕΕ άρχισαν επισήμως το 1996 με την υπογραφή της Συμφωνίας Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας, που τέθηκε σε ισχύ το 1999 παρέχοντας τη νομική βάση για τις πολιτικές σχέσεις ΕΕ- Αζερμπαϊτζάν, και η οποία τώρα εντάσσεται στο πλαίσιο της νέας Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας (ΕΠΓ)·

| 3. | σημειώνει ότι η χώρα υστερεί στην υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που προβλέπονται από το πρόγραμμα δράσης της ΕΠΓ στους εξής τομείς: κράτος δικαίου, δημοκρατία, καταπολέμηση της διαφθοράς, ανθρώπινα δικαιώματα. Η έλλειψη ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης και των μέσων μαζικής ενημέρωσης αποτελεί πρόσθετο εμπόδιο στην δημιουργία ενός πιο δημοκρατικού καθεστώτος. Ωστόσο, έχει σημειωθεί πρόοδος στους τομείς της φορολογίας και της οικονομικής σταθερότητας. Παράλληλα, ενθαρρύνει την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συνεχίσει να εφαρμόζει τις συστάσεις της ΕΕ, του Συμβουλίου της Ευρώπης και της Επιτροπής της Βενετίας· |
| --- | --- |

3.

σημειώνει ότι η χώρα υστερεί στην υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων που προβλέπονται από το πρόγραμμα δράσης της ΕΠΓ στους εξής τομείς: κράτος δικαίου, δημοκρατία, καταπολέμηση της διαφθοράς, ανθρώπινα δικαιώματα. Η έλλειψη ανεξαρτησίας της δικαιοσύνης και των μέσων μαζικής ενημέρωσης αποτελεί πρόσθετο εμπόδιο στην δημιουργία ενός πιο δημοκρατικού καθεστώτος. Ωστόσο, έχει σημειωθεί πρόοδος στους τομείς της φορολογίας και της οικονομικής σταθερότητας. Παράλληλα, ενθαρρύνει την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συνεχίσει να εφαρμόζει τις συστάσεις της ΕΕ, του Συμβουλίου της Ευρώπης και της Επιτροπής της Βενετίας·

| 4. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τα θετικά αποτελέσματα που σημειώθηκαν μέσω της εφαρμογής του προγράμματος αδελφοποίησης της ΕΕ και καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συνεχίσει τις προσπάθειές της προς την κατεύθυνση αυτή στο μέλλον· |
| --- | --- |

4.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τα θετικά αποτελέσματα που σημειώθηκαν μέσω της εφαρμογής του προγράμματος αδελφοποίησης της ΕΕ και καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συνεχίσει τις προσπάθειές της προς την κατεύθυνση αυτή στο μέλλον·

| 5. | καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να στηρίξει τις τοπικές αρχές προκειμένου να εφαρμόσουν τα ευρωπαϊκά προγράμματα στα οποία είναι επιλέξιμες και να τις ενθαρρύνει να συνεργαστούν περαιτέρω με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή· |
| --- | --- |

5.

καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να στηρίξει τις τοπικές αρχές προκειμένου να εφαρμόσουν τα ευρωπαϊκά προγράμματα στα οποία είναι επιλέξιμες και να τις ενθαρρύνει να συνεργαστούν περαιτέρω με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή·

Τοπική Αυτοδιοίκηση

| 6. | διαπιστώνει την ύπαρξη δύο παράλληλων συστημάτων τοπικής διακυβέρνησης στο Αζερμπαϊτζάν. Το πρώτο είναι ένα αιρετό τοπικό επίπεδο που λογοδοτεί στους πολίτες (δημότες) και το εθνικό κοινοβούλιο (Milli Mejlis) που διαθέτει πολύ περιορισμένες αρμοδιότητες όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών στους πολίτες. Το δεύτερο, οι Τοπικές Εκτελεστικές Αρχές, αποτελεί τμήμα της κρατικής δομής διακυβέρνησης και διορίζεται άμεσα από τον Πρόεδρο· |
| --- | --- |

6.

διαπιστώνει την ύπαρξη δύο παράλληλων συστημάτων τοπικής διακυβέρνησης στο Αζερμπαϊτζάν. Το πρώτο είναι ένα αιρετό τοπικό επίπεδο που λογοδοτεί στους πολίτες (δημότες) και το εθνικό κοινοβούλιο (Milli Mejlis) που διαθέτει πολύ περιορισμένες αρμοδιότητες όσον αφορά την παροχή υπηρεσιών στους πολίτες. Το δεύτερο, οι Τοπικές Εκτελεστικές Αρχές, αποτελεί τμήμα της κρατικής δομής διακυβέρνησης και διορίζεται άμεσα από τον Πρόεδρο·

| 7. | εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι εκ του νόμου αρμοδιότητες των δήμων είναι πολύ περιορισμένες. Στην πράξη, οι αρμοδιότητές τους είναι ακόμη πιο περιορισμένες και, στην καλύτερη περίπτωση, αφορούν τη συντήρηση δημοτικών δρόμων, κοιμητηρίων και πάρκων, καθώς και ορισμένες πτυχές των υπηρεσιών κοινωνικής πρόνοιας που δεν καλύπτονται από την κεντρική κυβέρνηση. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι δήμοι δεν διαθέτουν επαρκή ικανότητα, κατάρτιση ή γνώση για να ασκήσουν τις περιορισμένες αυτές αρμοδιότητες που προβλέπει ο νόμος· |
| --- | --- |

7.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι οι εκ του νόμου αρμοδιότητες των δήμων είναι πολύ περιορισμένες. Στην πράξη, οι αρμοδιότητές τους είναι ακόμη πιο περιορισμένες και, στην καλύτερη περίπτωση, αφορούν τη συντήρηση δημοτικών δρόμων, κοιμητηρίων και πάρκων, καθώς και ορισμένες πτυχές των υπηρεσιών κοινωνικής πρόνοιας που δεν καλύπτονται από την κεντρική κυβέρνηση. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι δήμοι δεν διαθέτουν επαρκή ικανότητα, κατάρτιση ή γνώση για να ασκήσουν τις περιορισμένες αυτές αρμοδιότητες που προβλέπει ο νόμος·

Ισχυρές τοπικές αρχές

| 8. | θεωρεί ότι μια ισχυρή, δημοκρατική τοπική διακυβέρνηση, με αποκεντρωμένες εξουσίες μπορεί να ενθαρρύνει τους πολίτες να δραστηριοποιηθούν σε τοπικό επίπεδο και να αυξήσει το ποσοστό συμμετοχής στις τοπικές εκλογές· |
| --- | --- |

8.

θεωρεί ότι μια ισχυρή, δημοκρατική τοπική διακυβέρνηση, με αποκεντρωμένες εξουσίες μπορεί να ενθαρρύνει τους πολίτες να δραστηριοποιηθούν σε τοπικό επίπεδο και να αυξήσει το ποσοστό συμμετοχής στις τοπικές εκλογές·

| 9. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να στηρίξει τον σχεδιασμό και την εφαρμογή εκπαιδευτικών προγραμμάτων για πολίτες όσον αφορά τον ρόλο και τις αρμοδιότητες των τοπικών αρχών καθώς και τα δικαιώματα των πολιτών και τους τρόπους συμμετοχής στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σε τοπικό επίπεδο σε μια χώρα· |
| --- | --- |

9.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να στηρίξει τον σχεδιασμό και την εφαρμογή εκπαιδευτικών προγραμμάτων για πολίτες όσον αφορά τον ρόλο και τις αρμοδιότητες των τοπικών αρχών καθώς και τα δικαιώματα των πολιτών και τους τρόπους συμμετοχής στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων σε τοπικό επίπεδο σε μια χώρα·

| 10. | καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιμείνουν στην ανάπτυξη δεξιοτήτων των τοπικών αρχών, ώστε να επαρκούν τουλάχιστον για την παροχή των περιορισμένων υπηρεσιών που προβλέπονται από τον νόμο, δίδοντας έμφαση στα ζητήματα της λογοδοσίας, της διαφάνειας και της αύξησης της συμμετοχής των πολιτών και δημιουργώντας ταυτόχρονα τις προϋποθέσεις για την ανάπτυξη μιας ανεξάρτητης αυτοδιοίκησης· |
| --- | --- |

10.

καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιμείνουν στην ανάπτυξη δεξιοτήτων των τοπικών αρχών, ώστε να επαρκούν τουλάχιστον για την παροχή των περιορισμένων υπηρεσιών που προβλέπονται από τον νόμο, δίδοντας έμφαση στα ζητήματα της λογοδοσίας, της διαφάνειας και της αύξησης της συμμετοχής των πολιτών και δημιουργώντας ταυτόχρονα τις προϋποθέσεις για την ανάπτυξη μιας ανεξάρτητης αυτοδιοίκησης·

| 11. | καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν, με τη βοήθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Συμβουλίου της Ευρώπης, να σχεδιάσει μια σφαιρική στρατηγική για τη βελτίωση της τοπικής διακυβέρνησης και της τοπικής δημοκρατίας, θέτοντας ρεαλιστικούς στόχους και χρονοδιαγράμματα υλοποίησης· |
| --- | --- |

11.

καλεί την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν, με τη βοήθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του Συμβουλίου της Ευρώπης, να σχεδιάσει μια σφαιρική στρατηγική για τη βελτίωση της τοπικής διακυβέρνησης και της τοπικής δημοκρατίας, θέτοντας ρεαλιστικούς στόχους και χρονοδιαγράμματα υλοποίησης·

| 12. | προτείνει τη σύσταση ανεξάρτητου φορέα που θα ασχολείται αποκλειστικά με τη βελτίωση και την ανάπτυξη των τοπικών αρχών στο Αζερμπαϊτζάν. Το έργο αυτού του φορέα θα επιβλέπουν από κοινού οι τρεις εθνικές ενώσεις τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

12.

προτείνει τη σύσταση ανεξάρτητου φορέα που θα ασχολείται αποκλειστικά με τη βελτίωση και την ανάπτυξη των τοπικών αρχών στο Αζερμπαϊτζάν. Το έργο αυτού του φορέα θα επιβλέπουν από κοινού οι τρεις εθνικές ενώσεις τοπικών αρχών·

| 13. | συμπεραίνει ότι οι εθνικές ενώσεις τοπικής αυτοδιοίκησης αναμένεται να μειωθούν από τρεις σε μία και πιστεύει ότι, πριν γίνει κάτι τέτοιο, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διασφάλιση μιας εθνικής συλλογικής δομής που να εξασφαλίζει την ευρύτερη δυνατή συμμετοχή των μελών και την ίση εκπροσώπηση όλων των τύπων τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

13.

συμπεραίνει ότι οι εθνικές ενώσεις τοπικής αυτοδιοίκησης αναμένεται να μειωθούν από τρεις σε μία και πιστεύει ότι, πριν γίνει κάτι τέτοιο, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στη διασφάλιση μιας εθνικής συλλογικής δομής που να εξασφαλίζει την ευρύτερη δυνατή συμμετοχή των μελών και την ίση εκπροσώπηση όλων των τύπων τοπικών αρχών·

| 14. | υπογραμμίζει τη δέσμευσή της να υποστηρίξει τη συνεργασία των τοπικών αρχών του Αζερμπαϊτζάν με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να προαχθεί μια ισχυρή και δημοκρατική υποεθνική διακυβέρνηση· |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει τη δέσμευσή της να υποστηρίξει τη συνεργασία των τοπικών αρχών του Αζερμπαϊτζάν με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, προκειμένου να προαχθεί μια ισχυρή και δημοκρατική υποεθνική διακυβέρνηση·

| 15. | καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να στηρίξουν προγράμματα ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών στα πλαίσια της παροχής υπηρεσιών μεταξύ των τοπικών αρχών της ΕΕ και του Αζερμπαϊτζάν και, σε εθνικό επίπεδο, να επιτρέψουν την μεταφορά τεχνογνωσίας από τις τοπικές εκτελεστικές αρχές στους δήμους· για να ενισχυθούν συγκεκριμένα οι δυνατότητες των τοπικών αρχών, συνιστά να ληφθούν υπόψη τα αποτελέσματα των ανταλλαγών εμπειριών που προέκυψαν κατά τις συναντήσεις μεταξύ εκπροσώπων των περιφερειακών και τοπικών οργανώσεων και εμπειρογνωμόνων από την ΕΕ και το Αζερμπαϊτζάν· |
| --- | --- |

15.

καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να στηρίξουν προγράμματα ανταλλαγής βέλτιστων πρακτικών στα πλαίσια της παροχής υπηρεσιών μεταξύ των τοπικών αρχών της ΕΕ και του Αζερμπαϊτζάν και, σε εθνικό επίπεδο, να επιτρέψουν την μεταφορά τεχνογνωσίας από τις τοπικές εκτελεστικές αρχές στους δήμους· για να ενισχυθούν συγκεκριμένα οι δυνατότητες των τοπικών αρχών, συνιστά να ληφθούν υπόψη τα αποτελέσματα των ανταλλαγών εμπειριών που προέκυψαν κατά τις συναντήσεις μεταξύ εκπροσώπων των περιφερειακών και τοπικών οργανώσεων και εμπειρογνωμόνων από την ΕΕ και το Αζερμπαϊτζάν·

| 16. | εκφράζει τη λύπη της διότι η μείωση του ποσοστού των δήμων δεν συνοδεύτηκε από ανάλογη μείωση του αριθμού των τοπικών εκτελεστικών αρχών· |
| --- | --- |

16.

εκφράζει τη λύπη της διότι η μείωση του ποσοστού των δήμων δεν συνοδεύτηκε από ανάλογη μείωση του αριθμού των τοπικών εκτελεστικών αρχών·

| 17. | ενθαρρύνει τη μεταφορά αρμοδιοτήτων από τις τοπικές εκτελεστικές αρχές στα αιρετά τοπικά συμβούλια, προκειμένου να διευρυνθεί και να ενισχυθεί η τοπική δημοκρατία στο Αζερμπαϊτζάν· |
| --- | --- |

17.

ενθαρρύνει τη μεταφορά αρμοδιοτήτων από τις τοπικές εκτελεστικές αρχές στα αιρετά τοπικά συμβούλια, προκειμένου να διευρυνθεί και να ενισχυθεί η τοπική δημοκρατία στο Αζερμπαϊτζάν·

Τοπικά οικονομικά

| 18. | εκφράζει την ανησυχία της για την επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης των δήμων του Αζερμπαϊτζάν μετά τη σημαντική μείωση των συνολικών δημοσιονομικών εσόδων και τη σοβαρή κάμψη των κατά κεφαλήν εισοδημάτων των δήμων· |
| --- | --- |

18.

εκφράζει την ανησυχία της για την επιδείνωση της οικονομικής κατάστασης των δήμων του Αζερμπαϊτζάν μετά τη σημαντική μείωση των συνολικών δημοσιονομικών εσόδων και τη σοβαρή κάμψη των κατά κεφαλήν εισοδημάτων των δήμων·

| 19. | πιστεύει ότι μια ισχυρή και υγιής τοπική διοίκηση χρειάζεται αξιόπιστη, κατάλληλη και ισότιμη ροή τοπικών χρηματοδοτικών πόρων, συμπεριλαμβανομένης μιας ισχυρής τοπικής φορολογικής βάσης, προκειμένου να προσφέρονται υψηλής ποιότητας τοπικές υπηρεσίες που να ενισχύουν τις αρμοδιότητες και τη συμμετοχή των τοπικών συμβουλίων στα κοινά. Οι κρατικές ενισχύσεις πρέπει να καταβάλλονται με τρόπο ώστε τα τοπικά συμβούλια να είναι σε θέση να προγραμματίζουν αυτόνομα τα οικονομικά τους σε εύλογο χρονικό περιθώριο· |
| --- | --- |

19.

πιστεύει ότι μια ισχυρή και υγιής τοπική διοίκηση χρειάζεται αξιόπιστη, κατάλληλη και ισότιμη ροή τοπικών χρηματοδοτικών πόρων, συμπεριλαμβανομένης μιας ισχυρής τοπικής φορολογικής βάσης, προκειμένου να προσφέρονται υψηλής ποιότητας τοπικές υπηρεσίες που να ενισχύουν τις αρμοδιότητες και τη συμμετοχή των τοπικών συμβουλίων στα κοινά. Οι κρατικές ενισχύσεις πρέπει να καταβάλλονται με τρόπο ώστε τα τοπικά συμβούλια να είναι σε θέση να προγραμματίζουν αυτόνομα τα οικονομικά τους σε εύλογο χρονικό περιθώριο·

| 20. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τις προσπάθειες της κυβέρνησης του Αζερμπαϊτζάν να αυξήσει τις επιχειρηματικές επενδύσεις και πιστεύει ότι οι επιχειρήσεις θα πρέπει να συμβάλλουν με διαφανή οικονομικά στις τοπικές αρχές ώστε να καταστεί δυνατή μια αγαστή συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων και δήμων και ανάπτυξη των τοπικών κοινωνιών· |
| --- | --- |

20.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τις προσπάθειες της κυβέρνησης του Αζερμπαϊτζάν να αυξήσει τις επιχειρηματικές επενδύσεις και πιστεύει ότι οι επιχειρήσεις θα πρέπει να συμβάλλουν με διαφανή οικονομικά στις τοπικές αρχές ώστε να καταστεί δυνατή μια αγαστή συνεργασία μεταξύ επιχειρήσεων και δήμων και ανάπτυξη των τοπικών κοινωνιών·

| 21. | θεωρεί ότι οι δήμοι πρέπει να διαθέτουν ιδιόκτητα κτίρια προκειμένου να μπορούν να προγραμματίζουν μακροπρόθεσμα τις δραστηριότητές τους· |
| --- | --- |

21.

θεωρεί ότι οι δήμοι πρέπει να διαθέτουν ιδιόκτητα κτίρια προκειμένου να μπορούν να προγραμματίζουν μακροπρόθεσμα τις δραστηριότητές τους·

Δημοκρατική αυτοδιοίκηση

| 22. | σημειώνει ότι, αν και υπήρξαν ορισμένες τεχνικές βελτιώσεις, σε καμία τοπική εκλογική αναμέτρηση στο Αζερμπαϊτζάν δεν τηρήθηκαν τα διεθνή πρότυπα και καλεί την κυβέρνηση της χώρας να απλουστεύσει τη διαδικασία ορισμού των υποψηφίων, να διασφαλίσει τη δικαιότερη κατανομή των πόρων για τις προεκλογικές εκστρατείες σε όλα τα πολιτικά κόμματα και/ή υποψηφίους, να επιτρέψει την ανεξάρτητη παρακολούθηση των εκλογών, και ιδίως της διαδικασίας καταμέτρησης των ψήφων, επιτρέποντας στους υποψηφίους ή στους εξουσιοδοτημένους αντιπροσώπους τους να είναι παρόντες κατά την σχετική διαδικασία και να ενεργούν σύμφωνα με τα λοιπά πορίσματα της κοινής αποστολής παρακολούθησης της ΕΤΠ και του Κογκρέσου των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης· |
| --- | --- |

22.

σημειώνει ότι, αν και υπήρξαν ορισμένες τεχνικές βελτιώσεις, σε καμία τοπική εκλογική αναμέτρηση στο Αζερμπαϊτζάν δεν τηρήθηκαν τα διεθνή πρότυπα και καλεί την κυβέρνηση της χώρας να απλουστεύσει τη διαδικασία ορισμού των υποψηφίων, να διασφαλίσει τη δικαιότερη κατανομή των πόρων για τις προεκλογικές εκστρατείες σε όλα τα πολιτικά κόμματα και/ή υποψηφίους, να επιτρέψει την ανεξάρτητη παρακολούθηση των εκλογών, και ιδίως της διαδικασίας καταμέτρησης των ψήφων, επιτρέποντας στους υποψηφίους ή στους εξουσιοδοτημένους αντιπροσώπους τους να είναι παρόντες κατά την σχετική διαδικασία και να ενεργούν σύμφωνα με τα λοιπά πορίσματα της κοινής αποστολής παρακολούθησης της ΕΤΠ και του Κογκρέσου των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης·

| 23. | ενθαρρύνει την ανάδειξη ενός ευρύτερου φάσματος μέσων ενημέρωσης έτσι ώστε να αυξηθούν τόσο η συμμετοχή στις εκλογές όσο και ο αριθμός των υποψηφίων της αντιπολίτευσης, καλεί δε τις αρχές του Αζερμπαϊτζάν να τηρήσουν πλήρως τις δεσμεύσεις τους όσον αφορά την ελευθερία των μέσων ενημέρωσης· |
| --- | --- |

23.

ενθαρρύνει την ανάδειξη ενός ευρύτερου φάσματος μέσων ενημέρωσης έτσι ώστε να αυξηθούν τόσο η συμμετοχή στις εκλογές όσο και ο αριθμός των υποψηφίων της αντιπολίτευσης, καλεί δε τις αρχές του Αζερμπαϊτζάν να τηρήσουν πλήρως τις δεσμεύσεις τους όσον αφορά την ελευθερία των μέσων ενημέρωσης·

| 24. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τη συνειδητή προσπάθεια που κατέβαλαν τόσο η κυβέρνηση όσο και η αντιπολίτευση προκειμένου να αυξήσουν τον αριθμό των γυναικών υποψηφίων στις πρόσφατες δημοτικές εκλογές, με αποτέλεσμα την μεγάλη αύξηση του αριθμού των γυναικών που εξελέγησαν· |
| --- | --- |

24.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τη συνειδητή προσπάθεια που κατέβαλαν τόσο η κυβέρνηση όσο και η αντιπολίτευση προκειμένου να αυξήσουν τον αριθμό των γυναικών υποψηφίων στις πρόσφατες δημοτικές εκλογές, με αποτέλεσμα την μεγάλη αύξηση του αριθμού των γυναικών που εξελέγησαν·

| 25. | χαιρετίζει την ίδρυση του Συμβουλίου Κρατικής Στήριξης των ΜΚΟ υπό την αιγίδα του Προέδρου του Αζερμπαϊτζάν και τη χρηματοδότησή του· ωστόσο, συνεχίζει να ανησυχεί για τις αισθητές ελλείψεις όσον αφορά την αδειοδότηση των ΜΚΟ· |
| --- | --- |

25.

χαιρετίζει την ίδρυση του Συμβουλίου Κρατικής Στήριξης των ΜΚΟ υπό την αιγίδα του Προέδρου του Αζερμπαϊτζάν και τη χρηματοδότησή του· ωστόσο, συνεχίζει να ανησυχεί για τις αισθητές ελλείψεις όσον αφορά την αδειοδότηση των ΜΚΟ·

| 26. | επισημαίνει ότι, όταν επιλυθεί η διαμάχη, η τοπική αυτοδιοίκηση στην περιοχή του Ναγκόρνο Καραμπάχ και οι επτά γειτονικές περιφέρειες θα έχουν ανάγκη από ουσιαστική στήριξη· |
| --- | --- |

26.

επισημαίνει ότι, όταν επιλυθεί η διαμάχη, η τοπική αυτοδιοίκηση στην περιοχή του Ναγκόρνο Καραμπάχ και οι επτά γειτονικές περιφέρειες θα έχουν ανάγκη από ουσιαστική στήριξη·

Τοπικές μεταφορές και περιβάλλον

| 27. | ενθαρρύνει τις επενδύσεις στο περιφερειακό σύστημα μεταφορών, προκειμένου να βελτιωθεί η τοπική οικονομική ανάπτυξη· |
| --- | --- |

27.

ενθαρρύνει τις επενδύσεις στο περιφερειακό σύστημα μεταφορών, προκειμένου να βελτιωθεί η τοπική οικονομική ανάπτυξη·

| 28. | σημειώνει ότι οι περιφερειακές εναέριες μεταφορές είναι ιδιαίτερα σημαντικές για το Αζερμπαϊτζάν λόγω της μορφολογίας του εδάφους του. Ακόμη, οι μεταφορές αυτές συμβάλλουν στην αύξηση της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής· |
| --- | --- |

28.

σημειώνει ότι οι περιφερειακές εναέριες μεταφορές είναι ιδιαίτερα σημαντικές για το Αζερμπαϊτζάν λόγω της μορφολογίας του εδάφους του. Ακόμη, οι μεταφορές αυτές συμβάλλουν στην αύξηση της απασχόλησης και της κοινωνικής συνοχής·

| 29. | σημειώνει ότι οι τοπικές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην αντιμετώπιση περιβαλλοντικών ζητημάτων και ενθαρρύνει την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συμπεριλάβει τους δήμους στον σχεδιασμό και την υλοποίηση των περιφερειακών αναπτυξιακών προγραμμάτων. |
| --- | --- |

29.

σημειώνει ότι οι τοπικές αρχές διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στην αντιμετώπιση περιβαλλοντικών ζητημάτων και ενθαρρύνει την κυβέρνηση του Αζερμπαϊτζάν να συμπεριλάβει τους δήμους στον σχεδιασμό και την υλοποίηση των περιφερειακών αναπτυξιακών προγραμμάτων.

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/21 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/21

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Απλούστευση της εφαρμογής των προγραμμάτων-πλαίσιο έρευνας»

2011/C 104/05

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | επιδοκιμάζει την πρόθεση να διευκολυνθεί η διοργανική συζήτηση σχετικά με τη διοικητική και οικονομική απλούστευση των κανόνων εφαρμογής των προγραμμάτων· |
| --- | --- |

—

επιδοκιμάζει την πρόθεση να διευκολυνθεί η διοργανική συζήτηση σχετικά με τη διοικητική και οικονομική απλούστευση των κανόνων εφαρμογής των προγραμμάτων·

| — | επισημαίνει ότι η πολυπλοκότητα αποτελεί από μόνη της σημαντική πηγή σφαλμάτων ή παρεκκλίσεων· |
| --- | --- |

—

επισημαίνει ότι η πολυπλοκότητα αποτελεί από μόνη της σημαντική πηγή σφαλμάτων ή παρεκκλίσεων·

| — | αναγνωρίζει τη σημασία τόσο της διάκρισης μεταξύ σφάλματος και απάτης όσο και της προαγωγής πνεύματος ακεραιότητας και κλίματος εμπιστοσύνης· |
| --- | --- |

—

αναγνωρίζει τη σημασία τόσο της διάκρισης μεταξύ σφάλματος και απάτης όσο και της προαγωγής πνεύματος ακεραιότητας και κλίματος εμπιστοσύνης·

| — | επιδοκιμάζει την προσέγγιση που προτάθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την «επιστήμη και τεχνολογία» ή «επιστήμη και καινοτομία», προσέγγιση η οποία εδράζεται σε στέρεα επιστημονικά και τεχνικά κριτήρια ποιότητας, βασίζεται σε ρεαλιστικές πρακτικές διαχείρισης και συνεκτιμά τις ομοιότητες και τις διαφορές μεταξύ επιστήμης, τεχνολογικής ανάπτυξης και εμπορικής διάθεσης· |
| --- | --- |

—

επιδοκιμάζει την προσέγγιση που προτάθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την «επιστήμη και τεχνολογία» ή «επιστήμη και καινοτομία», προσέγγιση η οποία εδράζεται σε στέρεα επιστημονικά και τεχνικά κριτήρια ποιότητας, βασίζεται σε ρεαλιστικές πρακτικές διαχείρισης και συνεκτιμά τις ομοιότητες και τις διαφορές μεταξύ επιστήμης, τεχνολογικής ανάπτυξης και εμπορικής διάθεσης·

| — | τονίζει ότι η αποτελεσματικότητα δεν θα πρέπει να αξιολογείται με μοναδικό γνώμονα την επίτευξη αριστείας σε ερευνητικές δραστηριότητες, αλλά και σε συνάρτηση με την ανάπτυξη ερευνητικών ικανοτήτων και δυνατοτήτων απορρόφησης σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ, σύμφωνα με την αρχή της εδαφικής συνοχής· |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι η αποτελεσματικότητα δεν θα πρέπει να αξιολογείται με μοναδικό γνώμονα την επίτευξη αριστείας σε ερευνητικές δραστηριότητες, αλλά και σε συνάρτηση με την ανάπτυξη ερευνητικών ικανοτήτων και δυνατοτήτων απορρόφησης σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ, σύμφωνα με την αρχή της εδαφικής συνοχής·

| — | επικροτεί το πρόγραμμα «Ερευνητικό Δυναμικό των Περιφερειών Σύγκλισης» στο πλαίσιο του προγράμματος «Ικανότητες»· |
| --- | --- |

—

επικροτεί το πρόγραμμα «Ερευνητικό Δυναμικό των Περιφερειών Σύγκλισης» στο πλαίσιο του προγράμματος «Ικανότητες»·

| — | προτείνει το επόμενο πρόγραμμα-πλαίσιο να επεκτείνει περαιτέρω τα προγράμματα αυτά και να περιλαμβάνει ένα σχέδιο για την προαγωγή της συμμετοχής, στα σχέδια και στα προγράμματα, ικανών εταίρων από περιφέρειες που υστερούν στον τομέα της έρευνας, υπό την καθοδήγηση των πιο γνωστών αρίστων ομοτίμων τους, με τη βοήθεια δράσεων πλαισίωσης ή άλλου είδους μέσων· σημειώνει, επ’ αυτού, τις δυνατότητες που διαθέτουν οι τοπικοί και οι περιφερειακοί φορείς για την ανάπτυξη «πυρήνων ικανοτήτων» σε συνδυασμό με «πόλους αριστείας». |
| --- | --- |

—

προτείνει το επόμενο πρόγραμμα-πλαίσιο να επεκτείνει περαιτέρω τα προγράμματα αυτά και να περιλαμβάνει ένα σχέδιο για την προαγωγή της συμμετοχής, στα σχέδια και στα προγράμματα, ικανών εταίρων από περιφέρειες που υστερούν στον τομέα της έρευνας, υπό την καθοδήγηση των πιο γνωστών αρίστων ομοτίμων τους, με τη βοήθεια δράσεων πλαισίωσης ή άλλου είδους μέσων· σημειώνει, επ’ αυτού, τις δυνατότητες που διαθέτουν οι τοπικοί και οι περιφερειακοί φορείς για την ανάπτυξη «πυρήνων ικανοτήτων» σε συνδυασμό με «πόλους αριστείας».

| Εισηγήτρια | : | Fiona O'LOUGHLIN (IE/ALDE), Κομητειακό Συμβούλιο του Kildare και Περιφερειακή Αρχή του Mid-East |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | : | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών με αντικείμενο την απλούστευση της εφαρμογής των προγραμμάτων-πλαίσιο έρευνας.
  COM(2010) 187 τελικό |

Εισηγήτρια

:

Fiona O'LOUGHLIN (IE/ALDE), Κομητειακό Συμβούλιο του Kildare και Περιφερειακή Αρχή του Mid-East

Έγγραφο αναφοράς

:

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών με αντικείμενο την απλούστευση της εφαρμογής των προγραμμάτων-πλαίσιο έρευνας.

COM(2010) 187 τελικό

I.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επιδοκιμάζει την πρόθεση, που εξέφρασε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωση με θέμα «Απλούστευση της εφαρμογής των προγραμμάτων-πλαίσιο έρευνας», να διευκολυνθεί η διοργανική συζήτηση σχετικά με τη διοικητική και οικονομική απλούστευση των κανόνων εφαρμογής των προγραμμάτων· |
| --- | --- |

1.

επιδοκιμάζει την πρόθεση, που εξέφρασε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στην ανακοίνωση με θέμα «Απλούστευση της εφαρμογής των προγραμμάτων-πλαίσιο έρευνας», να διευκολυνθεί η διοργανική συζήτηση σχετικά με τη διοικητική και οικονομική απλούστευση των κανόνων εφαρμογής των προγραμμάτων·

| 2. | αναγνωρίζει ότι έχουν ήδη επέλθει ορισμένες απλουστεύσεις, οι οποίες οδήγησαν στη βελτίωση του Έβδομου Προγράμματος-Πλαίσιο (7ο ΠΠ), και δέχεται ότι ορισμένα από τα μέτρα αυτά χρειάζονται χρόνο για να ασκήσουν πραγματική επίδραση, τονίζει ωστόσο ότι το 7ο ΠΠ εξακολουθεί να αποτελεί ένα πολύπλοκο πρόγραμμα, του οποίου η διαχείριση χαρακτηρίζεται από υπερβολική γραφειοκρατία, περιορισμένη ανοχή του κινδύνου, χαμηλή απόδοση και αδικαιολόγητες καθυστερήσεις· |
| --- | --- |

2.

αναγνωρίζει ότι έχουν ήδη επέλθει ορισμένες απλουστεύσεις, οι οποίες οδήγησαν στη βελτίωση του Έβδομου Προγράμματος-Πλαίσιο (7ο ΠΠ), και δέχεται ότι ορισμένα από τα μέτρα αυτά χρειάζονται χρόνο για να ασκήσουν πραγματική επίδραση, τονίζει ωστόσο ότι το 7ο ΠΠ εξακολουθεί να αποτελεί ένα πολύπλοκο πρόγραμμα, του οποίου η διαχείριση χαρακτηρίζεται από υπερβολική γραφειοκρατία, περιορισμένη ανοχή του κινδύνου, χαμηλή απόδοση και αδικαιολόγητες καθυστερήσεις·

| 3. | τονίζει την άμεση σχέση που υφίσταται μεταξύ των κανόνων και των διαδικασιών που ισχύουν για το 7ο ΠΠ, την ελκυστικότητά του για τους μελλοντικούς συμμετέχοντες, καθώς και την ποιότητα της πραγματοποιούμενης έρευνας. Σημειώνει επ’ αυτού ότι η απλούστευση πρέπει να επιτευχθεί με γνώμονα τους χρήστες/δικαιούχους και να αντισταθμίσει το κόστος της εφαρμογής της· |
| --- | --- |

3.

τονίζει την άμεση σχέση που υφίσταται μεταξύ των κανόνων και των διαδικασιών που ισχύουν για το 7ο ΠΠ, την ελκυστικότητά του για τους μελλοντικούς συμμετέχοντες, καθώς και την ποιότητα της πραγματοποιούμενης έρευνας. Σημειώνει επ’ αυτού ότι η απλούστευση πρέπει να επιτευχθεί με γνώμονα τους χρήστες/δικαιούχους και να αντισταθμίσει το κόστος της εφαρμογής της·

| 4. | θεωρεί ότι το χρονοδιάγραμμα και η ιεράρχηση των αλλαγών/απλουστεύσεων έχουν ιδιαίτερη σημασία, δεδομένου ότι οι ανάδοχοι έργων χρειάζονται ασφάλεια και σταθερότητα ως προς τους κανόνες και την εφαρμογή τους. Επιπλέον, πιστεύει ότι η ύπαρξη συνέχειας είναι απαραίτητη για την ομαλή μετάβαση από το 7ο στο 8ο ΠΠ, καθώς και για τη διασφάλιση της επίτευξης των στόχων των προγραμμάτων-πλαίσιο· |
| --- | --- |

4.

θεωρεί ότι το χρονοδιάγραμμα και η ιεράρχηση των αλλαγών/απλουστεύσεων έχουν ιδιαίτερη σημασία, δεδομένου ότι οι ανάδοχοι έργων χρειάζονται ασφάλεια και σταθερότητα ως προς τους κανόνες και την εφαρμογή τους. Επιπλέον, πιστεύει ότι η ύπαρξη συνέχειας είναι απαραίτητη για την ομαλή μετάβαση από το 7ο στο 8ο ΠΠ, καθώς και για τη διασφάλιση της επίτευξης των στόχων των προγραμμάτων-πλαίσιο·

| 5. | έχει επίγνωση του γεγονότος ότι το 7ο ΠΠ και τα μέσα που σχετίζονται μ’ αυτό εκλαμβάνονται από πολλούς ως ασύνδετα μεταξύ τους· αναγνωρίζει συγχρόνως την ανάγκη αντιμετώπισης του θέματος των μυριάδων δομών πολιτικής Ε&Α σε ευρωπαϊκό, εθνικό και υποεθνικό επίπεδο, σύμφωνα με μια πιο ολιστική προσέγγιση της διακυβέρνησης· |
| --- | --- |

5.

έχει επίγνωση του γεγονότος ότι το 7ο ΠΠ και τα μέσα που σχετίζονται μ’ αυτό εκλαμβάνονται από πολλούς ως ασύνδετα μεταξύ τους· αναγνωρίζει συγχρόνως την ανάγκη αντιμετώπισης του θέματος των μυριάδων δομών πολιτικής Ε&Α σε ευρωπαϊκό, εθνικό και υποεθνικό επίπεδο, σύμφωνα με μια πιο ολιστική προσέγγιση της διακυβέρνησης·

| 6. | είναι της γνώμης ότι ο ρόλος των Εθνικών Σημείων Επαφής (ΕΣΕ) χρήζει αξιολόγησης, με στόχο την παροχή αποτελεσματικότερων υπηρεσιών προς τους δυνητικούς συμμετέχοντες και τη βελτίωση του συντονισμού με τους περιφερειακούς φορείς που διευκολύνουν την πρόσβαση στο πρόγραμμα-πλαίσιο· κρίνει επιπλέον ότι, παρά την πραγματοποίηση βελτιώσεων, εξακολουθούν να υφίστανται ορισμένες αρνητικές εντυπώσεις που θα μπορούσαν να εξαλειφθούν με τη βοήθεια των ΕΣΕ· |
| --- | --- |

6.

είναι της γνώμης ότι ο ρόλος των Εθνικών Σημείων Επαφής (ΕΣΕ) χρήζει αξιολόγησης, με στόχο την παροχή αποτελεσματικότερων υπηρεσιών προς τους δυνητικούς συμμετέχοντες και τη βελτίωση του συντονισμού με τους περιφερειακούς φορείς που διευκολύνουν την πρόσβαση στο πρόγραμμα-πλαίσιο· κρίνει επιπλέον ότι, παρά την πραγματοποίηση βελτιώσεων, εξακολουθούν να υφίστανται ορισμένες αρνητικές εντυπώσεις που θα μπορούσαν να εξαλειφθούν με τη βοήθεια των ΕΣΕ·

| 7. | αναγνωρίζει ότι, σε συνδυασμό με την απλούστευση του 7ου ΠΠ, μια σειρά άλλων σχετικών μέτρων τελούν επίσης υπό εξέταση –ή χρήζουν εξέτασης– όπως, π.χ. η ανά τριετία αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού· |
| --- | --- |

7.

αναγνωρίζει ότι, σε συνδυασμό με την απλούστευση του 7ου ΠΠ, μια σειρά άλλων σχετικών μέτρων τελούν επίσης υπό εξέταση –ή χρήζουν εξέτασης– όπως, π.χ. η ανά τριετία αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού·

Διαχείριση του 7ου ΠΠ και απλούστευση με βάση τους υφιστάμενους κανόνες

Καθοδήγηση και υποστήριξη

| 8. | επισημαίνει ότι η πολυπλοκότητα αποτελεί από μόνη της σημαντική πηγή σφαλμάτων ή παρεκκλίσεων· ζητά την απλοποίηση της τεκμηρίωσης και τον περιορισμό του όγκου των πληροφοριών που απαιτούνται για τη συμμετοχή στα έργα, καθώς και τη μείωση του αριθμού και του μεγέθους των επισήμων εγγράφων, χωρίς ωστόσο να υποβαθμιστεί το περιεχόμενο και η ποιότητα των έργων· ζητά επίσης βελτιστοποίηση των διαδικασιών παρακολούθησης και ελέγχου, με περιορισμό του αριθμού των ελέγχων, διενέργειά τους με ενιαία κριτήρια και αποφυγή των αιτήσεων υποβολής εγγράφων τα οποία ο οργανισμός έχει ήδη υποβάλει· |
| --- | --- |

8.

επισημαίνει ότι η πολυπλοκότητα αποτελεί από μόνη της σημαντική πηγή σφαλμάτων ή παρεκκλίσεων· ζητά την απλοποίηση της τεκμηρίωσης και τον περιορισμό του όγκου των πληροφοριών που απαιτούνται για τη συμμετοχή στα έργα, καθώς και τη μείωση του αριθμού και του μεγέθους των επισήμων εγγράφων, χωρίς ωστόσο να υποβαθμιστεί το περιεχόμενο και η ποιότητα των έργων· ζητά επίσης βελτιστοποίηση των διαδικασιών παρακολούθησης και ελέγχου, με περιορισμό του αριθμού των ελέγχων, διενέργειά τους με ενιαία κριτήρια και αποφυγή των αιτήσεων υποβολής εγγράφων τα οποία ο οργανισμός έχει ήδη υποβάλει·

| 9. | φρονεί ότι η σχετικά χαμηλή συμμετοχή των ΜΜΕ οφείλεται στην πολυπλοκότητα του προγράμματος και υποστηρίζει ένθερμα ότι οι αλλαγές στους κανονισμούς κατά τη μετάβαση από το 7ο στο 8ο ΠΠ πρέπει να αποσκοπούν στην ενθάρρυνση μεγαλύτερης συμμετοχής των ΜΜΕ· |
| --- | --- |

9.

φρονεί ότι η σχετικά χαμηλή συμμετοχή των ΜΜΕ οφείλεται στην πολυπλοκότητα του προγράμματος και υποστηρίζει ένθερμα ότι οι αλλαγές στους κανονισμούς κατά τη μετάβαση από το 7ο στο 8ο ΠΠ πρέπει να αποσκοπούν στην ενθάρρυνση μεγαλύτερης συμμετοχής των ΜΜΕ·

| 10. | ζητά να επιδιωχθεί ο περιορισμός ή η εναρμόνιση της «πλειάδας» των κανόνων παρέμβασης και ο εξορθολογισμός των όρων επιχορήγησης, με ενιαία καθοδήγηση και χρήση των διαθέσιμων επιγραμμικών μέσων υποστήριξης· |
| --- | --- |

10.

ζητά να επιδιωχθεί ο περιορισμός ή η εναρμόνιση της «πλειάδας» των κανόνων παρέμβασης και ο εξορθολογισμός των όρων επιχορήγησης, με ενιαία καθοδήγηση και χρήση των διαθέσιμων επιγραμμικών μέσων υποστήριξης·

| 11. | εξαίρει τη σημασία που έχουν για όλους τους ενδιαφερομένους η συνεπής και αναμφίσημη ερμηνεία και κοινοποίηση της έννοιας των κανόνων, των κανονισμών και των ορισμών· |
| --- | --- |

11.

εξαίρει τη σημασία που έχουν για όλους τους ενδιαφερομένους η συνεπής και αναμφίσημη ερμηνεία και κοινοποίηση της έννοιας των κανόνων, των κανονισμών και των ορισμών·

| 12. | τονίζει την ανάγκη ομοιόμορφης εφαρμογής των κανόνων και συντονισμού των λογιστικών και λοιπών ελέγχων εκ μέρους των διαφόρων υπηρεσιών· |
| --- | --- |

12.

τονίζει την ανάγκη ομοιόμορφης εφαρμογής των κανόνων και συντονισμού των λογιστικών και λοιπών ελέγχων εκ μέρους των διαφόρων υπηρεσιών·

| 13. | εκφράζει την ανησυχία της όσον αφορά τα εξής: το απαιτούμενο χρονικό διάστημα για τη λήψη διευκρινίσεων και καθοδήγησης· την κατά το δοκούν ερμηνεία της διαπραγματευτικής εντολής εκ μέρους των υπευθύνων έργου· την αναδρομική εφαρμογή νέων «κανόνων» ή ερμηνειών· |
| --- | --- |

13.

εκφράζει την ανησυχία της όσον αφορά τα εξής: το απαιτούμενο χρονικό διάστημα για τη λήψη διευκρινίσεων και καθοδήγησης· την κατά το δοκούν ερμηνεία της διαπραγματευτικής εντολής εκ μέρους των υπευθύνων έργου· την αναδρομική εφαρμογή νέων «κανόνων» ή ερμηνειών·

| 14. | προτείνει την εισαγωγή νέων μηχανισμών, με στόχο την αποτελεσματική παροχή εποικοδομητικής ανάδρασης προς τους αποτυχόντες αιτούντες, την ευρεία διάδοση των αποτελεσμάτων των έργων που χρηματοδοτούνται από το 7ο ΠΠ και τη διευκόλυνση της διαβίβασης και της υιοθέτησης των αποτελεσμάτων από τις ΜΜΕ· |
| --- | --- |

14.

προτείνει την εισαγωγή νέων μηχανισμών, με στόχο την αποτελεσματική παροχή εποικοδομητικής ανάδρασης προς τους αποτυχόντες αιτούντες, την ευρεία διάδοση των αποτελεσμάτων των έργων που χρηματοδοτούνται από το 7ο ΠΠ και τη διευκόλυνση της διαβίβασης και της υιοθέτησης των αποτελεσμάτων από τις ΜΜΕ·

| 15. | συνιστά να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα της έρευνας με την εισαγωγή νέων μηχανισμών ανάπτυξης, βασισμένων στη χορήγηση πρόσθετης χρηματοδότησης σε έργα δημοσιοποίησης των αποτελεσμάτων της και εφαρμογής τους σε νέους τομείς, πράγμα που με τη σειρά του α) θα προωθήσει την προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας των έργων και β) θα μεγιστοποιήσει το μοχλευτικό αποτέλεσμα των δημόσιων πόρων, μέσω της ενίσχυσης των δεσμών μεταξύ της έρευνας, της καινοτομίας και των επιχειρήσεων· |
| --- | --- |

15.

συνιστά να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα της έρευνας με την εισαγωγή νέων μηχανισμών ανάπτυξης, βασισμένων στη χορήγηση πρόσθετης χρηματοδότησης σε έργα δημοσιοποίησης των αποτελεσμάτων της και εφαρμογής τους σε νέους τομείς, πράγμα που με τη σειρά του α) θα προωθήσει την προστασία των δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας των έργων και β) θα μεγιστοποιήσει το μοχλευτικό αποτέλεσμα των δημόσιων πόρων, μέσω της ενίσχυσης των δεσμών μεταξύ της έρευνας, της καινοτομίας και των επιχειρήσεων·

Δομή και χρονικός προγραμματισμός των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων

| 16. | τάσσεται υπέρ της καθιέρωσης μιας διαδικασίας αξιολόγησης των συνεργατικών έργων σε δύο φάσεις, προκειμένου να αποφευχθεί η τεράστια κατασπατάληση προσπαθειών και πόρων που συνεπάγεται η εκπόνηση αναλυτικών προτάσεων, οι οποίες εν συνεχεία απορρίπτονται. Πρόκειται για ένα υψηλό, αλλά συγκεκαλυμμένο κόστος του ισχύοντος συστήματος αξιολόγησης· |
| --- | --- |

16.

τάσσεται υπέρ της καθιέρωσης μιας διαδικασίας αξιολόγησης των συνεργατικών έργων σε δύο φάσεις, προκειμένου να αποφευχθεί η τεράστια κατασπατάληση προσπαθειών και πόρων που συνεπάγεται η εκπόνηση αναλυτικών προτάσεων, οι οποίες εν συνεχεία απορρίπτονται. Πρόκειται για ένα υψηλό, αλλά συγκεκαλυμμένο κόστος του ισχύοντος συστήματος αξιολόγησης·

| 17. | εισηγείται τον καθορισμό συγκεκριμένων προθεσμιών (π.χ. 60 ημέρες) για την αξιολόγηση των αιτήσεων, καθώς και συγκεκριμένης προθεσμίας για την ολοκλήρωση των συμβατικών διαπραγματεύσεων (άλλες 60 ημέρες)· σημειώνει ότι κατ’ αυτόν τον τρόπο θα μπορούσε να επιτευχθεί περιορισμός των εμποδίων στα οποία προσκρούει η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών φορέων μικρότερου μεγέθους· |
| --- | --- |

17.

εισηγείται τον καθορισμό συγκεκριμένων προθεσμιών (π.χ. 60 ημέρες) για την αξιολόγηση των αιτήσεων, καθώς και συγκεκριμένης προθεσμίας για την ολοκλήρωση των συμβατικών διαπραγματεύσεων (άλλες 60 ημέρες)· σημειώνει ότι κατ’ αυτόν τον τρόπο θα μπορούσε να επιτευχθεί περιορισμός των εμποδίων στα οποία προσκρούει η συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών φορέων μικρότερου μεγέθους·

| 18. | επικροτεί την πρόταση σχετικά με τη δυνατότητα σχηματισμού μικρότερων ομίλων, η οποία θα μπορούσε να βοηθήσει σημαντικά στην εξασφάλιση μεγαλύτερης ευελιξίας, να προσελκύσει εταίρους από ομάδες-στόχους όπως οι ΜΜΕ και να οδηγήσει σε μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας, χάρη στην απλουστευμένη διαχείριση· |
| --- | --- |

18.

επικροτεί την πρόταση σχετικά με τη δυνατότητα σχηματισμού μικρότερων ομίλων, η οποία θα μπορούσε να βοηθήσει σημαντικά στην εξασφάλιση μεγαλύτερης ευελιξίας, να προσελκύσει εταίρους από ομάδες-στόχους όπως οι ΜΜΕ και να οδηγήσει σε μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας, χάρη στην απλουστευμένη διαχείριση·

| 19. | χαιρετίζει τις προσπάθειες που αποσκοπούν στην απλούστευση των συνδυασμών ποσοστών χρηματοδότησης, τύπων οργανισμών και τύπων δραστηριοτήτων, αλλά κρούει τον κώδωνα του κινδύνου όσον αφορά την καθιέρωση ενιαίου συντελεστή απόδοσης για όλες τις κατηγορίες οργανισμών· |
| --- | --- |

19.

χαιρετίζει τις προσπάθειες που αποσκοπούν στην απλούστευση των συνδυασμών ποσοστών χρηματοδότησης, τύπων οργανισμών και τύπων δραστηριοτήτων, αλλά κρούει τον κώδωνα του κινδύνου όσον αφορά την καθιέρωση ενιαίου συντελεστή απόδοσης για όλες τις κατηγορίες οργανισμών·

| 20. | εκφράζει την ανησυχία της μήπως, σε μια προσπάθεια μείωσης του «χρόνου μέχρι την επιχορήγηση», η πρόταση για την κατάργηση της συμβολής ειδικών εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών κατά την επιλογή των έργων επιφέρει την απώλεια από την εν λόγω διαδικασία πολύτιμων στοιχείων κατανόησης των συνθηκών που επικρατούν ως προς την έρευνα στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες. Κατά συνέπεια εισηγείται, αντ’αυτού, να εξετασθεί το ενδεχόμενο καθιέρωσης ενός αποτελεσματικότερου μηχανισμού για τη διοχέτευση της εν λόγω συμβολής στη διαδικασία επιλογής των έργων· |
| --- | --- |

20.

εκφράζει την ανησυχία της μήπως, σε μια προσπάθεια μείωσης του «χρόνου μέχρι την επιχορήγηση», η πρόταση για την κατάργηση της συμβολής ειδικών εμπειρογνωμόνων των κρατών μελών κατά την επιλογή των έργων επιφέρει την απώλεια από την εν λόγω διαδικασία πολύτιμων στοιχείων κατανόησης των συνθηκών που επικρατούν ως προς την έρευνα στα κράτη μέλη και στις περιφέρειες. Κατά συνέπεια εισηγείται, αντ’αυτού, να εξετασθεί το ενδεχόμενο καθιέρωσης ενός αποτελεσματικότερου μηχανισμού για τη διοχέτευση της εν λόγω συμβολής στη διαδικασία επιλογής των έργων·

Καλύτερη χρήση των ΤΠΕ

| 21. | επιδοκιμάζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να εξασφαλίσει περισσότερο ενοποιημένα εργαλεία ΤΠ για τα κοινοτικά προγράμματα έρευνας, εκπαίδευσης και καινοτομίας· ζητά την ευρύτερη εφαρμογή της ηλεκτρονικής διοίκησης (e-administration) –επιγραμμικό σύστημα για την υποβολή των προτάσεων, τη διεξαγωγή των διαπραγματεύσεων και την υποβολή των εκθέσεων– και την περαιτέρω εναρμόνιση τόσο εντός της Γενικής Διεύθυνσης Έρευνας (RTD) όσο και μεταξύ των διαφόρων Γενικών Διευθύνσεων· |
| --- | --- |

21.

επιδοκιμάζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να εξασφαλίσει περισσότερο ενοποιημένα εργαλεία ΤΠ για τα κοινοτικά προγράμματα έρευνας, εκπαίδευσης και καινοτομίας· ζητά την ευρύτερη εφαρμογή της ηλεκτρονικής διοίκησης (e-administration) –επιγραμμικό σύστημα για την υποβολή των προτάσεων, τη διεξαγωγή των διαπραγματεύσεων και την υποβολή των εκθέσεων– και την περαιτέρω εναρμόνιση τόσο εντός της Γενικής Διεύθυνσης Έρευνας (RTD) όσο και μεταξύ των διαφόρων Γενικών Διευθύνσεων·

| 22. | ζητά να αποτελέσει η Πύλη για τους Συμμετέχοντες σε Έρευνα μονοαπευθυντική θυρίδα για όλα τα σχετικά συστήματα ΤΠ, όπως π.χ. αυτό της υποβολής εκθέσεων, ώστε να διαμορφωθεί ένα ανοικτό και διαφανές σύστημα που θέτει την καθοδήγηση, τις ερμηνείες και τις σχετικές πληροφορίες στη διάθεση των πάντων (δικαιούχων και μελών του προσωπικού της Επιτροπής). Η καθιέρωση ενός τέτοιου συστήματος θα συνέβαλλε στη μεγαλύτερη συνέπεια κατά την εφαρμογή των κανόνων και στη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της διαχείρισης· |
| --- | --- |

22.

ζητά να αποτελέσει η Πύλη για τους Συμμετέχοντες σε Έρευνα μονοαπευθυντική θυρίδα για όλα τα σχετικά συστήματα ΤΠ, όπως π.χ. αυτό της υποβολής εκθέσεων, ώστε να διαμορφωθεί ένα ανοικτό και διαφανές σύστημα που θέτει την καθοδήγηση, τις ερμηνείες και τις σχετικές πληροφορίες στη διάθεση των πάντων (δικαιούχων και μελών του προσωπικού της Επιτροπής). Η καθιέρωση ενός τέτοιου συστήματος θα συνέβαλλε στη μεγαλύτερη συνέπεια κατά την εφαρμογή των κανόνων και στη μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της διαχείρισης·

Ευρύτερη χρήση επάθλων

| 23. | προειδοποιεί ότι υπάρχει κίνδυνος τα έπαθλα να προκαλέσουν ανεπιθύμητες παρενέργειες, όπως συγκέντρωση των κονδυλίων σε ελάχιστες οντότητες μεγαλύτερων διαστάσεων· σημειώνει ότι τα έπαθλα δεν θα πρέπει να υποκαταστήσουν τη δομημένη χρηματοδότηση, αλλά θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για να ενθαρρύνουν την ανακάλυψη νέων ταλέντων και ελπιδοφόρων ιδεών· |
| --- | --- |

23.

προειδοποιεί ότι υπάρχει κίνδυνος τα έπαθλα να προκαλέσουν ανεπιθύμητες παρενέργειες, όπως συγκέντρωση των κονδυλίων σε ελάχιστες οντότητες μεγαλύτερων διαστάσεων· σημειώνει ότι τα έπαθλα δεν θα πρέπει να υποκαταστήσουν τη δομημένη χρηματοδότηση, αλλά θα μπορούσαν να χρησιμοποιηθούν για να ενθαρρύνουν την ανακάλυψη νέων ταλέντων και ελπιδοφόρων ιδεών·

Υιοθέτηση προσέγγισης βασισμένης στην εμπιστοσύνη

| 24. | εκτιμά ότι το ισχύον σύστημα και οι πρακτικές διαχείρισης του 7ου ΠΠ προσανατολίζονται υπερβολικά στην άσκηση ελέγχου και επικροτεί την υιοθέτηση μιας προσέγγισης υψηλής εμπιστοσύνης και υψηλής διακινδύνευσης για τη χρηματοδότηση της έρευνας· ακριβώς για αυτόν τον λόγο, χαιρετίζει ορισμένες από τις προτάσεις επί του θέματος που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση· |
| --- | --- |

24.

εκτιμά ότι το ισχύον σύστημα και οι πρακτικές διαχείρισης του 7ου ΠΠ προσανατολίζονται υπερβολικά στην άσκηση ελέγχου και επικροτεί την υιοθέτηση μιας προσέγγισης υψηλής εμπιστοσύνης και υψηλής διακινδύνευσης για τη χρηματοδότηση της έρευνας· ακριβώς για αυτόν τον λόγο, χαιρετίζει ορισμένες από τις προτάσεις επί του θέματος που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση·

| 25. | υπογραμμίζει ότι η οικονομική διαχείριση και ο οικονομικός έλεγχος απορροφούν δυσανάλογα μεγάλο ποσοστό από τον χρόνο των αναδόχων έργων/ερευνητών και εκτρέπουν πόρους τόσο από την αποτελεσματική υλοποίηση του εκάστοτε έργου όσο και από την ερευνητική προσπάθεια· |
| --- | --- |

25.

υπογραμμίζει ότι η οικονομική διαχείριση και ο οικονομικός έλεγχος απορροφούν δυσανάλογα μεγάλο ποσοστό από τον χρόνο των αναδόχων έργων/ερευνητών και εκτρέπουν πόρους τόσο από την αποτελεσματική υλοποίηση του εκάστοτε έργου όσο και από την ερευνητική προσπάθεια·

| 26. | χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 26ης Μαΐου 2010, με τίτλο: «Περισσότεροι ή λιγότεροι έλεγχοι; Επίτευξη της σωστής ισορροπίας μεταξύ διοικητικού κόστους των ελέγχων και κινδύνου σφαλμάτων» (1), στην οποία προτείνονται συγκεκριμένα επίπεδα Ανεκτού Κινδύνου Σφάλματος (ΑΚΣ) για τη χρηματοδότηση της έρευνας· |
| --- | --- |

26.

χαιρετίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 26ης Μαΐου 2010, με τίτλο: «Περισσότεροι ή λιγότεροι έλεγχοι; Επίτευξη της σωστής ισορροπίας μεταξύ διοικητικού κόστους των ελέγχων και κινδύνου σφαλμάτων» (1), στην οποία προτείνονται συγκεκριμένα επίπεδα Ανεκτού Κινδύνου Σφάλματος (ΑΚΣ) για τη χρηματοδότηση της έρευνας·

| 27. | τάσσεται υπέρ της υιοθέτησης υψηλότερων επιπέδων ΑΚΣ για την έρευνα, που εξασφαλίζουν συγχρόνως τη δέουσα ισορροπία μεταξύ χρηστής οικονομικής διαχείρισης και ενδεδειγμένων ελέγχων· |
| --- | --- |

27.

τάσσεται υπέρ της υιοθέτησης υψηλότερων επιπέδων ΑΚΣ για την έρευνα, που εξασφαλίζουν συγχρόνως τη δέουσα ισορροπία μεταξύ χρηστής οικονομικής διαχείρισης και ενδεδειγμένων ελέγχων·

| 28. | ζητά την ευρύτερη αποδοχή των συνήθων λογιστικών κανόνων και πρακτικών (σύμφωνα με τα εθνικά λογιστικά και ελεγκτικά πρότυπα), ιδίως όσον αφορά τις μεθοδολογίες για τις μέσες δαπάνες προσωπικού· |
| --- | --- |

28.

ζητά την ευρύτερη αποδοχή των συνήθων λογιστικών κανόνων και πρακτικών (σύμφωνα με τα εθνικά λογιστικά και ελεγκτικά πρότυπα), ιδίως όσον αφορά τις μεθοδολογίες για τις μέσες δαπάνες προσωπικού·

| 29. | προτρέπει την Επιτροπή να αναλύσει τη σχέση κόστους-οφέλους των ελέγχων και να προτείνει πιο ακριβείς, συνεπείς και διαφανείς κανόνες για τις διαδικασίες ελέγχου· προειδοποιεί ότι οι στοχευμένοι έλεγχοι βάσει των κινδύνων ενδέχεται να οδηγήσουν σε υψηλότερα επίπεδα διαπιστωθέντων σφαλμάτων απ’ ό,τι η τυχαία δειγματοληψία· |
| --- | --- |

29.

προτρέπει την Επιτροπή να αναλύσει τη σχέση κόστους-οφέλους των ελέγχων και να προτείνει πιο ακριβείς, συνεπείς και διαφανείς κανόνες για τις διαδικασίες ελέγχου· προειδοποιεί ότι οι στοχευμένοι έλεγχοι βάσει των κινδύνων ενδέχεται να οδηγήσουν σε υψηλότερα επίπεδα διαπιστωθέντων σφαλμάτων απ’ ό,τι η τυχαία δειγματοληψία·

| 30. | αναγνωρίζει τη σημασία τόσο της διάκρισης μεταξύ σφάλματος και απάτης όσο και της προαγωγής πνεύματος ακεραιότητας και κλίματος εμπιστοσύνης· |
| --- | --- |

30.

αναγνωρίζει τη σημασία τόσο της διάκρισης μεταξύ σφάλματος και απάτης όσο και της προαγωγής πνεύματος ακεραιότητας και κλίματος εμπιστοσύνης·

| 31. | όσον αφορά την προσέγγιση που ακολουθείται από το 7ο ΠΠ για την αντιμετώπιση των κινδύνων, συνιστά την επανεξέταση των διατάξεων περί προσωπικής ευθύνης του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της ΕΕ. Επιπλέον, προτείνει ένα πρόγραμμα συνεχούς επιμόρφωσης (ιδίως όσον αφορά τη διαχείριση των συμβάσεων) των υπευθύνων έργου και των ελεγκτών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· εισηγείται επίσης να προβλεφθεί η παροχή κοινής καθοδήγησης στο σύνολο του προσωπικού σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος-πλαίσιο, με σκοπό τη βελτίωση της συνέπειας· |
| --- | --- |

31.

όσον αφορά την προσέγγιση που ακολουθείται από το 7ο ΠΠ για την αντιμετώπιση των κινδύνων, συνιστά την επανεξέταση των διατάξεων περί προσωπικής ευθύνης του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της ΕΕ. Επιπλέον, προτείνει ένα πρόγραμμα συνεχούς επιμόρφωσης (ιδίως όσον αφορά τη διαχείριση των συμβάσεων) των υπευθύνων έργου και των ελεγκτών της Ευρωπαϊκής Επιτροπής· εισηγείται επίσης να προβλεφθεί η παροχή κοινής καθοδήγησης στο σύνολο του προσωπικού σχετικά με την υλοποίηση του προγράμματος-πλαίσιο, με σκοπό τη βελτίωση της συνέπειας·

Μετάβαση σε μια προσέγγιση βάσει αποτελεσμάτων

| 32. | αναγνωρίζει την αγαστή πρόθεση της προτεινόμενης μετάβασης σε έναν μηχανισμό χρηματοδότησης βασισμένο στα αποτελέσματα, αλλά είναι της γνώμης ότι η εν λόγω μετάβαση θα μπορούσε να έχει ως επακόλουθο μια σειρά ανεπιθύμητων συνεπειών, όπως η αποφυγή της ανάληψης κίνδυνων (ή έστω η υιοθέτηση μιας λιγότερο ριψοκίνδυνης προσέγγισης) στον τομέα της έρευνας, που είναι λιγότερο πιθανό να επιδιώξει να υπερβεί τα εσκαμμένα, υπονομεύοντας έτσι την έμφαση στην αριστεία, αλλά και επιβαρύνοντας ακόμη περισσότερο τους δυνητικούς δικαιούχους στο στάδιο της πρότασης, με αποτέλεσμα την περαιτέρω επιμήκυνση του «χρόνου μέχρι την επιχορήγηση»· |
| --- | --- |

32.

αναγνωρίζει την αγαστή πρόθεση της προτεινόμενης μετάβασης σε έναν μηχανισμό χρηματοδότησης βασισμένο στα αποτελέσματα, αλλά είναι της γνώμης ότι η εν λόγω μετάβαση θα μπορούσε να έχει ως επακόλουθο μια σειρά ανεπιθύμητων συνεπειών, όπως η αποφυγή της ανάληψης κίνδυνων (ή έστω η υιοθέτηση μιας λιγότερο ριψοκίνδυνης προσέγγισης) στον τομέα της έρευνας, που είναι λιγότερο πιθανό να επιδιώξει να υπερβεί τα εσκαμμένα, υπονομεύοντας έτσι την έμφαση στην αριστεία, αλλά και επιβαρύνοντας ακόμη περισσότερο τους δυνητικούς δικαιούχους στο στάδιο της πρότασης, με αποτέλεσμα την περαιτέρω επιμήκυνση του «χρόνου μέχρι την επιχορήγηση»·

| 33. | δεν έχει, ως εκ τούτου, ακόμη πεισθεί όσον αφορά τη μετατόπιση προς τη χρηματοδότηση της έρευνας με βάση τα αποτελέσματα, αλλά επικροτεί την προτεινόμενη πιλοτική δράση για τη δοκιμή της προσέγγισης αυτής, δεδομένου ότι η ΕτΠ εκτιμά ότι ο συνδυασμός κατευθυνόμενης και μη κατευθυνόμενης έρευνας μπορεί να αποδειχθεί περισσότερο ενδεδειγμένος για την αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων στον τομέα της έρευνας· |
| --- | --- |

33.

δεν έχει, ως εκ τούτου, ακόμη πεισθεί όσον αφορά τη μετατόπιση προς τη χρηματοδότηση της έρευνας με βάση τα αποτελέσματα, αλλά επικροτεί την προτεινόμενη πιλοτική δράση για τη δοκιμή της προσέγγισης αυτής, δεδομένου ότι η ΕτΠ εκτιμά ότι ο συνδυασμός κατευθυνόμενης και μη κατευθυνόμενης έρευνας μπορεί να αποδειχθεί περισσότερο ενδεδειγμένος για την αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων στον τομέα της έρευνας·

| 34. | ζητεί να δημιουργηθούν νέοι μηχανισμοί για τη χορήγηση της χρηματοδότησης στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, έτσι ώστε αυτές να μπορούν να αγοράσουν τα αποτελέσματα επιτυχημένων ερευνητικών έργων για να καλύψουν τις ανάγκες δεξιοτήτων της καινοτόμου περιφερειακής ανάπτυξης· επιπλέον, υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να ενισχυθεί και να ενθαρρυνθεί η μεταβίβαση και η εφαρμογή των αποτελεσμάτων των έργων στις ευρωπαϊκές ΜΜΕ· |
| --- | --- |

34.

ζητεί να δημιουργηθούν νέοι μηχανισμοί για τη χορήγηση της χρηματοδότησης στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, έτσι ώστε αυτές να μπορούν να αγοράσουν τα αποτελέσματα επιτυχημένων ερευνητικών έργων για να καλύψουν τις ανάγκες δεξιοτήτων της καινοτόμου περιφερειακής ανάπτυξης· επιπλέον, υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να ενισχυθεί και να ενθαρρυνθεί η μεταβίβαση και η εφαρμογή των αποτελεσμάτων των έργων στις ευρωπαϊκές ΜΜΕ·

| 35. | επιδοκιμάζει την προσέγγιση που προτάθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την «επιστήμη και τεχνολογία» ή «επιστήμη και καινοτομία» (2), προσέγγιση η οποία εδράζεται σε στέρεα επιστημονικά και τεχνικά κριτήρια ποιότητας, βασίζεται σε ρεαλιστικές πρακτικές διαχείρισης και συνεκτιμά τις ομοιότητες και τις διαφορές μεταξύ επιστήμης, τεχνολογικής ανάπτυξης και εμπορικής διάθεσης· |
| --- | --- |

35.

επιδοκιμάζει την προσέγγιση που προτάθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την «επιστήμη και τεχνολογία» ή «επιστήμη και καινοτομία» (2), προσέγγιση η οποία εδράζεται σε στέρεα επιστημονικά και τεχνικά κριτήρια ποιότητας, βασίζεται σε ρεαλιστικές πρακτικές διαχείρισης και συνεκτιμά τις ομοιότητες και τις διαφορές μεταξύ επιστήμης, τεχνολογικής ανάπτυξης και εμπορικής διάθεσης·

Επίτευξη καλύτερης ισορροπίας μεταξύ αριστείας και συνοχής

| 36. | τονίζει ότι η αποτελεσματικότητα δεν θα πρέπει να αξιολογείται με μοναδικό γνώμονα την επίτευξη αριστείας σε ερευνητικές δραστηριότητες, αλλά και σε συνάρτηση με την ανάπτυξη ερευνητικών ικανοτήτων και δυνατοτήτων απορρόφησης σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ, σύμφωνα με την αρχή της εδαφικής συνοχής. Η ευρωπαϊκή έρευνα δεν θα πρέπει να αποσκοπεί μόνο στην παγκόσμια πρωτοκαθεδρία, στην εδραίωση της ερευνητικής πρωτοπορίας ενός περιορισμένου αριθμού περιφερειών ή στη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής βιομηχανίας σε τομείς βασικών τεχνολογιών· θα πρέπει επίσης να στοχεύει στην επίτευξη ισόρροπης συμμετοχής χωρίς διακύβευση της αριστείας· |
| --- | --- |

36.

τονίζει ότι η αποτελεσματικότητα δεν θα πρέπει να αξιολογείται με μοναδικό γνώμονα την επίτευξη αριστείας σε ερευνητικές δραστηριότητες, αλλά και σε συνάρτηση με την ανάπτυξη ερευνητικών ικανοτήτων και δυνατοτήτων απορρόφησης σε ολόκληρη την επικράτεια της ΕΕ, σύμφωνα με την αρχή της εδαφικής συνοχής. Η ευρωπαϊκή έρευνα δεν θα πρέπει να αποσκοπεί μόνο στην παγκόσμια πρωτοκαθεδρία, στην εδραίωση της ερευνητικής πρωτοπορίας ενός περιορισμένου αριθμού περιφερειών ή στη διασφάλιση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής βιομηχανίας σε τομείς βασικών τεχνολογιών· θα πρέπει επίσης να στοχεύει στην επίτευξη ισόρροπης συμμετοχής χωρίς διακύβευση της αριστείας·

| 37. | εκλαμβάνει το πρόγραμμα «Ερευνητικό Δυναμικό των Περιφερειών Σύγκλισης», το οποίο εμπίπτει στο πλαίσιο του προγράμματος «Ικανότητες», ως ένα σημαντικό βήμα για την ανάπτυξη των περιφερειακών ικανοτήτων και τη διευκόλυνση της συμμετοχής των περιφερειών αυτών σε δραστηριότητες Ε&Α· εκτιμά δε ότι η δράση «Περιφέρειες της Γνώσης» σημείωσε κάποια επιτυχία ωθώντας τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να συνεργασθούν με πανεπιστήμια και ερευνητικά κέντρα τόσο για την υλοποίηση έργων όσο και για την ανάπτυξη τοπικών και περιφερειακών στρατηγικών Ε&Α· |
| --- | --- |

37.

εκλαμβάνει το πρόγραμμα «Ερευνητικό Δυναμικό των Περιφερειών Σύγκλισης», το οποίο εμπίπτει στο πλαίσιο του προγράμματος «Ικανότητες», ως ένα σημαντικό βήμα για την ανάπτυξη των περιφερειακών ικανοτήτων και τη διευκόλυνση της συμμετοχής των περιφερειών αυτών σε δραστηριότητες Ε&Α· εκτιμά δε ότι η δράση «Περιφέρειες της Γνώσης» σημείωσε κάποια επιτυχία ωθώντας τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές να συνεργασθούν με πανεπιστήμια και ερευνητικά κέντρα τόσο για την υλοποίηση έργων όσο και για την ανάπτυξη τοπικών και περιφερειακών στρατηγικών Ε&Α·

| 38. | προτείνει το επόμενο πρόγραμμα-πλαίσιο να επεκτείνει περαιτέρω τα προγράμματα αυτά και να περιλαμβάνει ένα σχέδιο για την προαγωγή της συμμετοχής, στα σχέδια και στα προγράμματα, ικανών εταίρων από περιφέρειες που υστερούν στον τομέα της έρευνας, υπό την καθοδήγηση των πιο γνωστών αρίστων ομοτίμων τους, με τη βοήθεια δράσεων πλαισίωσης ή άλλου είδους μέσων· σημειώνει, επ’ αυτού, τις δυνατότητες που διαθέτουν οι τοπικοί και οι περιφερειακοί φορείς για την ανάπτυξη «πυρήνων ικανοτήτων» σε συνδυασμό με «πόλους αριστείας»· |
| --- | --- |

38.

προτείνει το επόμενο πρόγραμμα-πλαίσιο να επεκτείνει περαιτέρω τα προγράμματα αυτά και να περιλαμβάνει ένα σχέδιο για την προαγωγή της συμμετοχής, στα σχέδια και στα προγράμματα, ικανών εταίρων από περιφέρειες που υστερούν στον τομέα της έρευνας, υπό την καθοδήγηση των πιο γνωστών αρίστων ομοτίμων τους, με τη βοήθεια δράσεων πλαισίωσης ή άλλου είδους μέσων· σημειώνει, επ’ αυτού, τις δυνατότητες που διαθέτουν οι τοπικοί και οι περιφερειακοί φορείς για την ανάπτυξη «πυρήνων ικανοτήτων» σε συνδυασμό με «πόλους αριστείας»·

| 39. | προτείνει τη συχνότερη δημοσίευση προσκλήσεων στο πλαίσιο τέτοιων προγραμμάτων από την επί του παρόντος προβλεπόμενη μία πρόσκληση ανά έτος· |
| --- | --- |

39.

προτείνει τη συχνότερη δημοσίευση προσκλήσεων στο πλαίσιο τέτοιων προγραμμάτων από την επί του παρόντος προβλεπόμενη μία πρόσκληση ανά έτος·

| 40. | υποστηρίζει τις συνεχιζόμενες προσπάθειες συντονισμού των διαρθρωτικών ταμείων (ΔΤ) και των προγραμμάτων-πλαίσιο (ΠΠ) (3), αλλά τονίζει, εν προκειμένω, την ανάγκη να βελτιωθούν τόσο η διαμόρφωση συνεκτικών κανόνων, διαδικασιών και πρακτικών όσο και ο συντονισμός των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Στο πλαίσιο αυτό εντάσσεται και η δυνατότητα συγχρηματοδότησης από τα διαρθρωτικά ταμεία των έργων που χρηματοδοτούνται με πόρους του προγράμματος-πλαισίου έρευνας· |
| --- | --- |

40.

υποστηρίζει τις συνεχιζόμενες προσπάθειες συντονισμού των διαρθρωτικών ταμείων (ΔΤ) και των προγραμμάτων-πλαίσιο (ΠΠ) (3), αλλά τονίζει, εν προκειμένω, την ανάγκη να βελτιωθούν τόσο η διαμόρφωση συνεκτικών κανόνων, διαδικασιών και πρακτικών όσο και ο συντονισμός των προσκλήσεων υποβολής προτάσεων. Στο πλαίσιο αυτό εντάσσεται και η δυνατότητα συγχρηματοδότησης από τα διαρθρωτικά ταμεία των έργων που χρηματοδοτούνται με πόρους του προγράμματος-πλαισίου έρευνας·

| 41. | επισημαίνει, ωστόσο, ότι η περιφερειακή πολιτική της ΕΕ πρέπει να χρησιμοποιείται για τον σκοπό που ορίζεται από τη Συνθήκη, δηλαδή για τη στήριξη της συνοχής, και τονίζει ότι απαιτείται να αποφευχθεί η δημιουργία της εσφαλμένης εντύπωσης ότι μπορεί να υπάρξει δυνατότητα χρηματοδότησης, μέσω των διαρθρωτικών ταμείων, έργων δευτερεύουσας σημασίας τα οποία δεν πληρούν τις απαιτήσεις του ερευνητικού προγράμματος· |
| --- | --- |

41.

επισημαίνει, ωστόσο, ότι η περιφερειακή πολιτική της ΕΕ πρέπει να χρησιμοποιείται για τον σκοπό που ορίζεται από τη Συνθήκη, δηλαδή για τη στήριξη της συνοχής, και τονίζει ότι απαιτείται να αποφευχθεί η δημιουργία της εσφαλμένης εντύπωσης ότι μπορεί να υπάρξει δυνατότητα χρηματοδότησης, μέσω των διαρθρωτικών ταμείων, έργων δευτερεύουσας σημασίας τα οποία δεν πληρούν τις απαιτήσεις του ερευνητικού προγράμματος·

| 42. | χαιρετίζει τη δυνατότητα διάνοιξης διαύλων επαφής μεταξύ του ΠΠ και άλλων προγραμμάτων της ΕΕ, γεγονός το οποίο θα καθιστούσε δυνατό να χρησιμοποιηθούν τα διαρθρωτικά ταμεία για τη στήριξη έργων που πληρούσαν όλα τα κριτήρια αριστείας κατά τις αξιολογήσεις του ΠΠ, και εισηγείται να καταστούν οι εν λόγω δίαυλοι αμφίδρομοι, ούτως ώστε να διευκολυνθεί, παραδείγματος χάρη, η πρόσβαση σε προγράμματα του ΠΠ έργων τα οποία αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του προγράμματος εδαφικής συνεργασίας· |
| --- | --- |

42.

χαιρετίζει τη δυνατότητα διάνοιξης διαύλων επαφής μεταξύ του ΠΠ και άλλων προγραμμάτων της ΕΕ, γεγονός το οποίο θα καθιστούσε δυνατό να χρησιμοποιηθούν τα διαρθρωτικά ταμεία για τη στήριξη έργων που πληρούσαν όλα τα κριτήρια αριστείας κατά τις αξιολογήσεις του ΠΠ, και εισηγείται να καταστούν οι εν λόγω δίαυλοι αμφίδρομοι, ούτως ώστε να διευκολυνθεί, παραδείγματος χάρη, η πρόσβαση σε προγράμματα του ΠΠ έργων τα οποία αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του προγράμματος εδαφικής συνεργασίας·

| 43. | όσον αφορά τον συντονισμό των ερευνητικών προγραμμάτων, συνιστά την απλοποίηση και την επέκταση της πρωτοβουλίας ERA-NET, καθώς και την ενθάρρυνση της συμμετοχής των περιφερειακών φορέων, δεδομένου ότι αυτή η πρωτοβουλία θεωρείται υπερβολικά περιοριστική κατά την άποψη των περιφερειών· κρίνει ότι οι περιφέρειες πρέπει να έχουν δυνατότητα ανάληψης πρωτοβουλιών συναφών προς εκείνες που παρέχονται στις κεντρικές κυβερνήσεις, στο πλαίσιο του Κοινού Προγραμματισμού. |
| --- | --- |

43.

όσον αφορά τον συντονισμό των ερευνητικών προγραμμάτων, συνιστά την απλοποίηση και την επέκταση της πρωτοβουλίας ERA-NET, καθώς και την ενθάρρυνση της συμμετοχής των περιφερειακών φορέων, δεδομένου ότι αυτή η πρωτοβουλία θεωρείται υπερβολικά περιοριστική κατά την άποψη των περιφερειών· κρίνει ότι οι περιφέρειες πρέπει να έχουν δυνατότητα ανάληψης πρωτοβουλιών συναφών προς εκείνες που παρέχονται στις κεντρικές κυβερνήσεις, στο πλαίσιο του Κοινού Προγραμματισμού.

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  COM(2010) 261 τελικό

1

(2)  2010/2079(INI), προσαρμογή του σημείου 26

2

(3)  (2009/2243(INI))

3

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/26 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/26

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Νεολαία σε κίνηση»

2011/C 104/06

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | χαιρετίζει την εμβληματική πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Νεολαία σε κίνηση», η οποία συνιστά φιλόδοξο στρατηγικό πλαίσιο για τη βελτίωση της κινητικότητας, της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής ένταξης των νέων Ευρωπαίων. Για πρώτη φορά, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ορίζει ένα πλαίσιο δράσης για την νεολαία στο οποίο η διάσταση της παιδείας συνδέεται με την απασχόληση· |
| --- | --- |

—

χαιρετίζει την εμβληματική πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Νεολαία σε κίνηση», η οποία συνιστά φιλόδοξο στρατηγικό πλαίσιο για τη βελτίωση της κινητικότητας, της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής ένταξης των νέων Ευρωπαίων. Για πρώτη φορά, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ορίζει ένα πλαίσιο δράσης για την νεολαία στο οποίο η διάσταση της παιδείας συνδέεται με την απασχόληση·

| — | επισημαίνει ότι η εκπαίδευση θα έπρεπε να βρίσκεται στο επίκεντρο της κινητικότητας των νέων· |
| --- | --- |

—

επισημαίνει ότι η εκπαίδευση θα έπρεπε να βρίσκεται στο επίκεντρο της κινητικότητας των νέων·

| — | τονίζει τη στενή σχέση μεταξύ των χαμηλών σχολικών επιδόσεων και της μειονεκτικής κοινωνικο-οικονομικής κατάστασης, παραγόντων που καθορίζουν τον αριθμό των νέων που βρίσκονται εκτός αγοράς εργασίας αλλά και εκτός εκπαιδευτικής διαδικασίας. Το σπάσιμο αυτού του φαύλου κύκλου αποτελεί πρόκληση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη και πρέπει να θεωρηθεί προτεραιότητα στο πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας· |
| --- | --- |

—

τονίζει τη στενή σχέση μεταξύ των χαμηλών σχολικών επιδόσεων και της μειονεκτικής κοινωνικο-οικονομικής κατάστασης, παραγόντων που καθορίζουν τον αριθμό των νέων που βρίσκονται εκτός αγοράς εργασίας αλλά και εκτός εκπαιδευτικής διαδικασίας. Το σπάσιμο αυτού του φαύλου κύκλου αποτελεί πρόκληση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη και πρέπει να θεωρηθεί προτεραιότητα στο πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας·

| — | εγκρίνει την ευέλικτη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου εκ μέρους των κρατών μελών και των εδαφικών αρχών για την ενίσχυση των νέων, ειδικότερα δε για την υλοποίηση των στόχων «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

—

εγκρίνει την ευέλικτη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου εκ μέρους των κρατών μελών και των εδαφικών αρχών για την ενίσχυση των νέων, ειδικότερα δε για την υλοποίηση των στόχων «Ευρώπη 2020»·

| — | όπως αναφέρεται και στη γνωμοδότηση της ΕτΠ για την πράσινη βίβλο «Προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων», με την ευκαιρία της αξιολόγησης όλων των προγραμμάτων που αφορούν την εκπαιδευτική κινητικότητα — η οποία θα οδηγήσει σε νομοθετικές προτάσεις το 2011 και σε νέο χρηματοδοτικό πλαίσιο για μετά το 2013 —, πρωτεύουσα σημασία έχει να ληφθεί υπόψη η καθοριστική συμβολή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων. |
| --- | --- |

—

όπως αναφέρεται και στη γνωμοδότηση της ΕτΠ για την πράσινη βίβλο «Προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων», με την ευκαιρία της αξιολόγησης όλων των προγραμμάτων που αφορούν την εκπαιδευτική κινητικότητα — η οποία θα οδηγήσει σε νομοθετικές προτάσεις το 2011 και σε νέο χρηματοδοτικό πλαίσιο για μετά το 2013 —, πρωτεύουσα σημασία έχει να ληφθεί υπόψη η καθοριστική συμβολή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων.

| Εισηγητής | : | Εισηγητής: ο κ. Marc SCHAEFER (LU/PSE), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Vianden |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | : | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Νεολαία σε κίνηση – Μια πρωτοβουλία για την ενεργοποίηση των δυνατοτήτων των νέων με στόχο την επίτευξη έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης στην Ευρωπαϊκή Ένωση
  COM(2010) 477 τελικό |

Εισηγητής

:

Εισηγητής: ο κ. Marc SCHAEFER (LU/PSE), Μέλος του δημοτικού συμβουλίου του Vianden

Έγγραφο αναφοράς

:

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών: Νεολαία σε κίνηση – Μια πρωτοβουλία για την ενεργοποίηση των δυνατοτήτων των νέων με στόχο την επίτευξη έξυπνης, βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης στην Ευρωπαϊκή Ένωση

COM(2010) 477 τελικό

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Γενικές παρατηρήσεις

| 1. | χαιρετίζει την εμβληματική πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Νεολαία σε κίνηση», η οποία συνιστά φιλόδοξο στρατηγικό πλαίσιο για τη βελτίωση της κινητικότητας, της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής ένταξης των νέων Ευρωπαίων. Για πρώτη φορά, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ορίζει ένα πλαίσιο δράσης για την νεολαία στο οποίο η διάσταση της παιδείας συνδέεται με την απασχόληση· |
| --- | --- |

1.

χαιρετίζει την εμβληματική πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «Νεολαία σε κίνηση», η οποία συνιστά φιλόδοξο στρατηγικό πλαίσιο για τη βελτίωση της κινητικότητας, της εκπαίδευσης και της επαγγελματικής ένταξης των νέων Ευρωπαίων. Για πρώτη φορά, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ορίζει ένα πλαίσιο δράσης για την νεολαία στο οποίο η διάσταση της παιδείας συνδέεται με την απασχόληση·

| 2. | συμμερίζεται πλήρως τον στόχο της βελτίωσης των γνώσεων, των δεξιοτήτων και της εμπειρίας των νέων, ώστε να μπορούν να ενταχθούν εύκολα στην αγορά εργασίας και να αξιοποιήσουν όσο το δυνατόν καλύτερα τις δυνατότητές τους, πράγμα που θα συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· επισημαίνει παράλληλα ότι η εκπαίδευση δεν περιορίζεται στη βελτίωση των δυνατοτήτων απασχόλησης, αλλά πρέπει να έχει ως ευρύτερο στόχο την ανάπτυξη της προσωπικότητας συνολικά· |
| --- | --- |

2.

συμμερίζεται πλήρως τον στόχο της βελτίωσης των γνώσεων, των δεξιοτήτων και της εμπειρίας των νέων, ώστε να μπορούν να ενταχθούν εύκολα στην αγορά εργασίας και να αξιοποιήσουν όσο το δυνατόν καλύτερα τις δυνατότητές τους, πράγμα που θα συμβάλει στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· επισημαίνει παράλληλα ότι η εκπαίδευση δεν περιορίζεται στη βελτίωση των δυνατοτήτων απασχόλησης, αλλά πρέπει να έχει ως ευρύτερο στόχο την ανάπτυξη της προσωπικότητας συνολικά·

| 3. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εκπόνηση και την εφαρμογή των μέτρων προώθησης της κινητικότητας, παρά το γεγονός ότι οι αρχές αυτές, λόγω της εγγύτητας προς τον πολίτη, είναι οι πλέον κατάλληλες για να διευκολύνουν την πρόσβαση στην κινητικότητα· το ίδιο ισχύει και για τον σχεδιασμό και την ανάπτυξη προγραμμάτων για τους νέους, εφόσον οι αρχές γνωρίζουν καλύτερα από όλους την πραγματικότητα και τις συνθήκες που βιώνουν οι νέοι λόγω της εγγύτητάς των προς αυτούς· |
| --- | --- |

3.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν λαμβάνει επαρκώς υπόψη τον ρόλο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εκπόνηση και την εφαρμογή των μέτρων προώθησης της κινητικότητας, παρά το γεγονός ότι οι αρχές αυτές, λόγω της εγγύτητας προς τον πολίτη, είναι οι πλέον κατάλληλες για να διευκολύνουν την πρόσβαση στην κινητικότητα· το ίδιο ισχύει και για τον σχεδιασμό και την ανάπτυξη προγραμμάτων για τους νέους, εφόσον οι αρχές γνωρίζουν καλύτερα από όλους την πραγματικότητα και τις συνθήκες που βιώνουν οι νέοι λόγω της εγγύτητάς των προς αυτούς·

| 4. | υπενθυμίζει ότι θα πρέπει να έχουν πρόσβαση στα μέτρα που εξαγγέλλονται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας αυτής όσο το δυνατόν περισσότεροι νέοι, ανεξάρτητα από την προσωπική τους διαδρομή, την οικονομική τους κατάσταση ή τις γεωγραφικές συνθήκες της περιφέρειας καταγωγής τους, δεδομένου ότι υπάρχουν νέοι, όπως αυτοί από τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες ή τα νησιά, που δεν έχουν τις ίδιες ευκαιρίες κινητικότητας με τους νέους της ηπειρωτικής Ευρώπης· τονίζει ωστόσο ότι σκοπός του εγχειρήματος είναι η δημιουργία δυνατοτήτων κινητικότητας, πλην όμως η επιλογή κινητικότητας ανήκει στους ίδιους τους νέους· |
| --- | --- |

4.

υπενθυμίζει ότι θα πρέπει να έχουν πρόσβαση στα μέτρα που εξαγγέλλονται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας αυτής όσο το δυνατόν περισσότεροι νέοι, ανεξάρτητα από την προσωπική τους διαδρομή, την οικονομική τους κατάσταση ή τις γεωγραφικές συνθήκες της περιφέρειας καταγωγής τους, δεδομένου ότι υπάρχουν νέοι, όπως αυτοί από τις εξόχως απόκεντρες περιφέρειες ή τα νησιά, που δεν έχουν τις ίδιες ευκαιρίες κινητικότητας με τους νέους της ηπειρωτικής Ευρώπης· τονίζει ωστόσο ότι σκοπός του εγχειρήματος είναι η δημιουργία δυνατοτήτων κινητικότητας, πλην όμως η επιλογή κινητικότητας ανήκει στους ίδιους τους νέους·

| 5. | σημειώνει ότι η εκπαίδευση και κατάρτιση των νέων πρέπει να τους παρέχει τη δυνατότητα να αποκτούν, να αναπτύσσουν και να εκσυγχρονίζουν τις αναγκαίες για ένα επάγγελμα δεξιότητες, αλλά και τις γνώσεις που θα τους καταστήσουν ενεργούς πολίτες. Επισημαίνει παράλληλα ότι η προώθηση της δημιουργικότητας και των δυνατοτήτων καινοτομίας νέων ανθρώπων, καθώς και η δημιουργία ενός περιβάλλοντος για τη διανοητική και κοινωνική τους ανάπτυξη αποτελούν βασικό καθήκον όλων των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων. Όλοι αυτοί οι τομείς έχουν καθοριστική σημασία για την προσωπική χειραφέτηση και την κοινωνική ένταξη των νέων. Αυτό προϋποθέτει μέτρα τα οποία επιτρέπουν στους νέους τον συνδυασμό εκπαίδευσης, σπουδών ή εργασίας και οικογένειας· |
| --- | --- |

5.

σημειώνει ότι η εκπαίδευση και κατάρτιση των νέων πρέπει να τους παρέχει τη δυνατότητα να αποκτούν, να αναπτύσσουν και να εκσυγχρονίζουν τις αναγκαίες για ένα επάγγελμα δεξιότητες, αλλά και τις γνώσεις που θα τους καταστήσουν ενεργούς πολίτες. Επισημαίνει παράλληλα ότι η προώθηση της δημιουργικότητας και των δυνατοτήτων καινοτομίας νέων ανθρώπων, καθώς και η δημιουργία ενός περιβάλλοντος για τη διανοητική και κοινωνική τους ανάπτυξη αποτελούν βασικό καθήκον όλων των εκπαιδευτικών ιδρυμάτων. Όλοι αυτοί οι τομείς έχουν καθοριστική σημασία για την προσωπική χειραφέτηση και την κοινωνική ένταξη των νέων. Αυτό προϋποθέτει μέτρα τα οποία επιτρέπουν στους νέους τον συνδυασμό εκπαίδευσης, σπουδών ή εργασίας και οικογένειας·

| 6. | τονίζει ότι πρέπει, λόγω κυρίως της σημερινής οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, να ενθαρρυνθούν οι νέοι και να ολοκληρώσουν τη σχολική τους εκπαίδευση ή να ακολουθήσουν συμπληρωματικούς κύκλους κατάρτισης που θα τους επιτρέψουν να αποκτήσουν τα προσόντα που απαιτούνται για τη βελτίωση των προοπτικών τους, όταν έλθει η στιγμή να ενταχθούν στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

6.

τονίζει ότι πρέπει, λόγω κυρίως της σημερινής οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης, να ενθαρρυνθούν οι νέοι και να ολοκληρώσουν τη σχολική τους εκπαίδευση ή να ακολουθήσουν συμπληρωματικούς κύκλους κατάρτισης που θα τους επιτρέψουν να αποκτήσουν τα προσόντα που απαιτούνται για τη βελτίωση των προοπτικών τους, όταν έλθει η στιγμή να ενταχθούν στην αγορά εργασίας·

| 7. | υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να αποκτήσουν οι νέοι πρακτικές ικανότητες που αναπτύσσονται στο πλαίσιο της άτυπης εκπαίδευσης μέσω του προγράμματος «Νεολαία σε δράση» και ζητά τη συνέχιση του προγράμματος αυτού πέρα από το 2013, καθώς οι εν λόγω ικανότητες αποτελούν συμπλήρωμα της ακαδημαϊκής εκπαίδευσης και είναι βασικές για την προώθηση της κινητικότητας και της απασχολησιμότητας των νέων στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

7.

υπογραμμίζει ότι είναι σημαντικό να αποκτήσουν οι νέοι πρακτικές ικανότητες που αναπτύσσονται στο πλαίσιο της άτυπης εκπαίδευσης μέσω του προγράμματος «Νεολαία σε δράση» και ζητά τη συνέχιση του προγράμματος αυτού πέρα από το 2013, καθώς οι εν λόγω ικανότητες αποτελούν συμπλήρωμα της ακαδημαϊκής εκπαίδευσης και είναι βασικές για την προώθηση της κινητικότητας και της απασχολησιμότητας των νέων στην αγορά εργασίας·

| 8. | υπενθυμίζει τη δέσμευσή της υπέρ της κινητικότητας, είτε μαθησιακής είτε εργασιακής, δεδομένου ότι συνιστά σημαντικό παράγοντα προσωπικής και επαγγελματικής χειραφέτησης, ο οποίος ενισχύει την ευρωπαϊκή ταυτότητα, ενώ συμβάλλει στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή της ΕΕ· |
| --- | --- |

8.

υπενθυμίζει τη δέσμευσή της υπέρ της κινητικότητας, είτε μαθησιακής είτε εργασιακής, δεδομένου ότι συνιστά σημαντικό παράγοντα προσωπικής και επαγγελματικής χειραφέτησης, ο οποίος ενισχύει την ευρωπαϊκή ταυτότητα, ενώ συμβάλλει στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή της ΕΕ·

| 9. | ζητά τα εκπαιδευτικά προγράμματα προώθησης της κινητικότητας να παραταθούν πέραν του 2013 και ζητά από την Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να προβλέψουν τη δημοσιονομική ενίσχυση των προγραμμάτων αυτών κατά την προετοιμασία των μελλοντικών προγραμμάτων πλαισίων· |
| --- | --- |

9.

ζητά τα εκπαιδευτικά προγράμματα προώθησης της κινητικότητας να παραταθούν πέραν του 2013 και ζητά από την Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να προβλέψουν τη δημοσιονομική ενίσχυση των προγραμμάτων αυτών κατά την προετοιμασία των μελλοντικών προγραμμάτων πλαισίων·

| 10. | τονίζει ότι οι στόχοι της πρωτοβουλίας «Νεολαία σε κίνηση» δεν θα μπορέσουν να επιτευχθούν χωρίς σύμπραξη με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, καθώς και με τους λοιπούς φορείς που δραστηριοποιούνται υπέρ της νεολαίας· |
| --- | --- |

10.

τονίζει ότι οι στόχοι της πρωτοβουλίας «Νεολαία σε κίνηση» δεν θα μπορέσουν να επιτευχθούν χωρίς σύμπραξη με τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, καθώς και με τους λοιπούς φορείς που δραστηριοποιούνται υπέρ της νεολαίας·

Ως προς τις πρωτοβουλίες που συνδέονται με την κινητικότητα

| 11. | επισημαίνει ότι η εκπαίδευση θα έπρεπε να βρίσκεται στο επίκεντρο της κινητικότητας των νέων. Για τον λόγο αυτόν, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να προβλέψει μέτρα στήριξης, βάσει της κατανομής αρμοδιοτήτων που προβλέπεται στη Συνθήκη, τα οποία θα εξασφαλίζουν την πρόσβαση στην ενημέρωση σχετικά με τις δυνατότητες κινητικότητας, θα βελτιώνουν την ποιότητα της εκπαίδευσης και θα κατοχυρώνουν αποτελεσματικά το δικαίωμα πρόσβασης στην εκπαίδευση για όλους. Παράλληλα θα πρέπει να ενισχύσει τις προσπάθειες που σχετίζονται με την κινητικότητα, όπως οι ανταλλαγές φοιτητών δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, η δικτύωση φορέων που σχετίζονται με την κινητικότητα φοιτητών και νέων.· |
| --- | --- |

11.

επισημαίνει ότι η εκπαίδευση θα έπρεπε να βρίσκεται στο επίκεντρο της κινητικότητας των νέων. Για τον λόγο αυτόν, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή πρέπει να προβλέψει μέτρα στήριξης, βάσει της κατανομής αρμοδιοτήτων που προβλέπεται στη Συνθήκη, τα οποία θα εξασφαλίζουν την πρόσβαση στην ενημέρωση σχετικά με τις δυνατότητες κινητικότητας, θα βελτιώνουν την ποιότητα της εκπαίδευσης και θα κατοχυρώνουν αποτελεσματικά το δικαίωμα πρόσβασης στην εκπαίδευση για όλους. Παράλληλα θα πρέπει να ενισχύσει τις προσπάθειες που σχετίζονται με την κινητικότητα, όπως οι ανταλλαγές φοιτητών δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης, η δικτύωση φορέων που σχετίζονται με την κινητικότητα φοιτητών και νέων.·

| 12. | υπενθυμίζει ότι η κινητικότητα των νέων παρουσιάζει περισσότερα εμπόδια για όσους δεν ακολουθούν πανεπιστημιακές σπουδές ή προέρχονται από μειονεκτούντα κοινωνικά στρώματα, καθώς και για όσους δεν έχουν ίσες ευκαιρίες πρόσβασης στην κινητικότητα λόγω της γεωγραφικής θέσης της περιφέρειας προέλευσής τους. Υπενθυμίζει δε πως η ΕΕ οφείλει να εγγυάται ότι αυτά τα προγράμματα κινητικότητας θα είναι εξίσου προσβάσιμα σε όλους τους νέους· προς τούτο συνιστά τη στήριξη των περιφερειών με ειδικά γεωγραφικά χαρακτηριστικά, όπως οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες και τα νησιά, όπου η ανάπτυξη αυτών των πολιτικών κινητικότητας δυσχεραίνεται λόγω της απόστασης και της γεωγραφικής απομόνωσης από την ηπειρωτική Ευρώπη. Θα πρέπει, λοιπόν, να ληφθούν ειδικά σθεναρά μέτρα υπέρ των ομάδων αυτών, ώστε να μπορούν και αυτές να επωφελούνται πλήρως από τα ευρωπαϊκά προγράμματα κινητικότητας. Αυτό αφορά κυρίως ενημερωτικές δράσεις κατάλληλα προσαρμοσμένες για τις διάφορες ομάδες στόχους, αλλά και κατάλληλες χρηματοδοτικές ενισχύσεις, ώστε η έλλειψη οικονομικών μέσων να μην αποτελεί πλέον εμπόδιο για την κινητικότητα· |
| --- | --- |

12.

υπενθυμίζει ότι η κινητικότητα των νέων παρουσιάζει περισσότερα εμπόδια για όσους δεν ακολουθούν πανεπιστημιακές σπουδές ή προέρχονται από μειονεκτούντα κοινωνικά στρώματα, καθώς και για όσους δεν έχουν ίσες ευκαιρίες πρόσβασης στην κινητικότητα λόγω της γεωγραφικής θέσης της περιφέρειας προέλευσής τους. Υπενθυμίζει δε πως η ΕΕ οφείλει να εγγυάται ότι αυτά τα προγράμματα κινητικότητας θα είναι εξίσου προσβάσιμα σε όλους τους νέους· προς τούτο συνιστά τη στήριξη των περιφερειών με ειδικά γεωγραφικά χαρακτηριστικά, όπως οι εξόχως απόκεντρες περιφέρειες και τα νησιά, όπου η ανάπτυξη αυτών των πολιτικών κινητικότητας δυσχεραίνεται λόγω της απόστασης και της γεωγραφικής απομόνωσης από την ηπειρωτική Ευρώπη. Θα πρέπει, λοιπόν, να ληφθούν ειδικά σθεναρά μέτρα υπέρ των ομάδων αυτών, ώστε να μπορούν και αυτές να επωφελούνται πλήρως από τα ευρωπαϊκά προγράμματα κινητικότητας. Αυτό αφορά κυρίως ενημερωτικές δράσεις κατάλληλα προσαρμοσμένες για τις διάφορες ομάδες στόχους, αλλά και κατάλληλες χρηματοδοτικές ενισχύσεις, ώστε η έλλειψη οικονομικών μέσων να μην αποτελεί πλέον εμπόδιο για την κινητικότητα·

| 13. | όπως υπενθυμίζεται στη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την πράσινη βίβλο «Προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων» (1), πρέπει να τονιστεί η αποφασιστική συμβολή που προσφέρουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην προώθηση της κινητικότητας για λόγους μαθησιακούς. Τούτο ισχύει κυρίως σε επίπεδο ενημέρωσης, παροχής συμβουλών και ευαισθητοποίησης, αλλά επίσης, πολύ συχνά, μέσω μέτρων εγγύησης της ποιότητας και χρηματοδότησης· |
| --- | --- |

13.

όπως υπενθυμίζεται στη γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών για την πράσινη βίβλο «Προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων» (1), πρέπει να τονιστεί η αποφασιστική συμβολή που προσφέρουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στην προώθηση της κινητικότητας για λόγους μαθησιακούς. Τούτο ισχύει κυρίως σε επίπεδο ενημέρωσης, παροχής συμβουλών και ευαισθητοποίησης, αλλά επίσης, πολύ συχνά, μέσω μέτρων εγγύησης της ποιότητας και χρηματοδότησης·

| 14. | επισημαίνει ότι τα πλέον καθοριστικά αποτελέσματα και η συμβολή στην ενίσχυση του ευρωπαϊκού πνεύματος, της ιδιότητας του ενεργού πολίτη της Ένωσης, και της δημοκρατίας επιτυγχάνονται συχνά χάρη σε μικρά προγράμματα ενίσχυσης της κινητικότητας· |
| --- | --- |

14.

επισημαίνει ότι τα πλέον καθοριστικά αποτελέσματα και η συμβολή στην ενίσχυση του ευρωπαϊκού πνεύματος, της ιδιότητας του ενεργού πολίτη της Ένωσης, και της δημοκρατίας επιτυγχάνονται συχνά χάρη σε μικρά προγράμματα ενίσχυσης της κινητικότητας·

| 15. | στηρίζει τη φιλοδοξία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για καλύτερη ενημέρωση των νέων πολιτών, κυρίως δε όσον αφορά τις απλουστευμένες διαδικασίες συντονισμού της κοινωνικής ασφάλισης, οι οποίες θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις νέες μορφές κινητικότητας· |
| --- | --- |

15.

στηρίζει τη φιλοδοξία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για καλύτερη ενημέρωση των νέων πολιτών, κυρίως δε όσον αφορά τις απλουστευμένες διαδικασίες συντονισμού της κοινωνικής ασφάλισης, οι οποίες θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις νέες μορφές κινητικότητας·

| 16. | υπογραμμίζει ότι, στα πλαίσια της νέας γενεάς των διαρθρωτικών ταμείων, επιβάλλεται να ληφθεί υπόψη το ζήτημα της στέγασης των σπουδαστών· |
| --- | --- |

16.

υπογραμμίζει ότι, στα πλαίσια της νέας γενεάς των διαρθρωτικών ταμείων, επιβάλλεται να ληφθεί υπόψη το ζήτημα της στέγασης των σπουδαστών·

| 17. | τονίζει τη σχέση που συνδέει την κινητικότητα των νέων Ευρωπαίων με τον προβληματισμό που έχει κινηθεί βάσει της πράσινης βίβλου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις συντάξεις (2), καθώς πρέπει να βελτιωθεί η βιωσιμότητα και η προσαρμογή των συνταξιοδοτικών συστημάτων. Υπό το πρίσμα αυτό, έχει σημασία να μπορούν οι νέοι εργαζόμενοι να έχουν πρόσβαση σε θέσεις εργασίας και σε χρόνο απασχόλησης που θα τους εξασφαλίζει συνταξιοδοτικά δικαιώματα· |
| --- | --- |

17.

τονίζει τη σχέση που συνδέει την κινητικότητα των νέων Ευρωπαίων με τον προβληματισμό που έχει κινηθεί βάσει της πράσινης βίβλου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις συντάξεις (2), καθώς πρέπει να βελτιωθεί η βιωσιμότητα και η προσαρμογή των συνταξιοδοτικών συστημάτων. Υπό το πρίσμα αυτό, έχει σημασία να μπορούν οι νέοι εργαζόμενοι να έχουν πρόσβαση σε θέσεις εργασίας και σε χρόνο απασχόλησης που θα τους εξασφαλίζει συνταξιοδοτικά δικαιώματα·

Ως προς τις εκπαιδευτικές και πανεπιστημιακές πολιτικές

| 18. | υποστηρίζει τον στόχο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» να αυξηθεί σε 40 % το ποσοστό των νέων πτυχιούχων τριτοβάθμιων σπουδών, τονίζει όμως ότι αυτό προϋποθέτει εκδημοκρατισμό της πρόσβασης στα πανεπιστήμια, που πρέπει να είναι προσιτά σε όσο το δυνατόν περισσότερους· εκτός αυτού, θα πρέπει, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και στα κράτη μέλη, να δοθεί προσοχή στις ανάγκες σε εξειδικευμένο προσωπικό στην ίδια την αγορά εργασίας, ούτως ώστε να μην προκύψει υπερπροσφορά σε συγκεκριμένα επαγγέλματα και να έχουν οι νέοι πτυχιούχοι πραγματικές ευκαιρίες να προσληφθούν στο επάγγελμα που έχουν επιλέξει, να εφαρμόσουν τις γνώσεις τους στην πράξη και να μην χρειαστεί ξεκινήσουν από την αρχή προσαρμοζόμενοι σε δραστηριότητες που δεν έχουν σχέση με το επάγγελμά τους· |
| --- | --- |

18.

υποστηρίζει τον στόχο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» να αυξηθεί σε 40 % το ποσοστό των νέων πτυχιούχων τριτοβάθμιων σπουδών, τονίζει όμως ότι αυτό προϋποθέτει εκδημοκρατισμό της πρόσβασης στα πανεπιστήμια, που πρέπει να είναι προσιτά σε όσο το δυνατόν περισσότερους· εκτός αυτού, θα πρέπει, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και στα κράτη μέλη, να δοθεί προσοχή στις ανάγκες σε εξειδικευμένο προσωπικό στην ίδια την αγορά εργασίας, ούτως ώστε να μην προκύψει υπερπροσφορά σε συγκεκριμένα επαγγέλματα και να έχουν οι νέοι πτυχιούχοι πραγματικές ευκαιρίες να προσληφθούν στο επάγγελμα που έχουν επιλέξει, να εφαρμόσουν τις γνώσεις τους στην πράξη και να μην χρειαστεί ξεκινήσουν από την αρχή προσαρμοζόμενοι σε δραστηριότητες που δεν έχουν σχέση με το επάγγελμά τους·

| 19. | επισημαίνει ότι, για τον λόγο αυτόν, η διαφοροποίηση των πηγών εισοδήματος των πανεπιστημίων δεν θα πρέπει να συνίσταται αποκλειστικά στην ενδεχόμενη αύξηση των διδάκτρων, η οποία θα έθετε σε κίνδυνο τον εκδημοκρατισμό· |
| --- | --- |

19.

επισημαίνει ότι, για τον λόγο αυτόν, η διαφοροποίηση των πηγών εισοδήματος των πανεπιστημίων δεν θα πρέπει να συνίσταται αποκλειστικά στην ενδεχόμενη αύξηση των διδάκτρων, η οποία θα έθετε σε κίνδυνο τον εκδημοκρατισμό·

| 20. | λαμβάνει υπό σημείωση την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημιουργία, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, ενός ευρωπαϊκού συστήματος χορήγησης δανείων στους φοιτητές, συμπληρωματικού προς τα ανάλογα υφιστάμενα συστήματα των κρατών μελών· τονίζει ότι τα δάνεια αυτά δεν θα πρέπει να συμβάλουν σε εμπορευματοποίηση της πρόσβασης στην κινητικότητα· |
| --- | --- |

20.

λαμβάνει υπό σημείωση την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημιουργία, σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, ενός ευρωπαϊκού συστήματος χορήγησης δανείων στους φοιτητές, συμπληρωματικού προς τα ανάλογα υφιστάμενα συστήματα των κρατών μελών· τονίζει ότι τα δάνεια αυτά δεν θα πρέπει να συμβάλουν σε εμπορευματοποίηση της πρόσβασης στην κινητικότητα·

| 21. | επικροτεί την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την καθιέρωση διεθνούς κατάταξης των επιδόσεων των πανεπιστημίων. Στα σχετικά κριτήρια θα πρέπει να συνυπολογίζονται, μεταξύ άλλων, η ποιότητα της εκπαίδευσης, η καινοτομία, οι δεσμοί με την τοπική και περιφερειακή κοινωνία, η διεθνοποίηση, αλλά και ο ανάμεικτος χαρακτήρας και η από πλευράς φύλου ισορροπημένη κοινωνική και γεωγραφική προέλευση των φοιτητών τους, καθώς και το επίπεδο ικανοποίησής τους· |
| --- | --- |

21.

επικροτεί την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την καθιέρωση διεθνούς κατάταξης των επιδόσεων των πανεπιστημίων. Στα σχετικά κριτήρια θα πρέπει να συνυπολογίζονται, μεταξύ άλλων, η ποιότητα της εκπαίδευσης, η καινοτομία, οι δεσμοί με την τοπική και περιφερειακή κοινωνία, η διεθνοποίηση, αλλά και ο ανάμεικτος χαρακτήρας και η από πλευράς φύλου ισορροπημένη κοινωνική και γεωγραφική προέλευση των φοιτητών τους, καθώς και το επίπεδο ικανοποίησής τους·

| 22. | συμμερίζεται τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προτείνονται στους νέους ερευνητές ελκυστικές συνθήκες απασχόλησης. Προς τούτο, απαιτείται να δημιουργηθούν συνέργειες μεταξύ των περιφερειακών και των ευρωπαϊκών χρηματοδοτήσεων, ώστε οι νέοι που το επιθυμούν να μπορούν να χρηματοδοτήσουν τη διατριβή τους· |
| --- | --- |

22.

συμμερίζεται τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να προτείνονται στους νέους ερευνητές ελκυστικές συνθήκες απασχόλησης. Προς τούτο, απαιτείται να δημιουργηθούν συνέργειες μεταξύ των περιφερειακών και των ευρωπαϊκών χρηματοδοτήσεων, ώστε οι νέοι που το επιθυμούν να μπορούν να χρηματοδοτήσουν τη διατριβή τους·

| 23. | κατανοεί ότι η δυνατότητα απασχόλησης των φοιτητών πρέπει να συνιστά έναν από τους στόχους της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, τονίζει όμως ότι η εκπαίδευση αυτή πρέπει να προωθεί τη δημιουργικότητα και το δυναμικό καινοτομίας των φοιτητών και να συμβάλλει στην πνευματική και κοινωνική χειραφέτησή τους· |
| --- | --- |

23.

κατανοεί ότι η δυνατότητα απασχόλησης των φοιτητών πρέπει να συνιστά έναν από τους στόχους της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, τονίζει όμως ότι η εκπαίδευση αυτή πρέπει να προωθεί τη δημιουργικότητα και το δυναμικό καινοτομίας των φοιτητών και να συμβάλλει στην πνευματική και κοινωνική χειραφέτησή τους·

Ως προς την επαγγελματική ένταξη των νέων

| 24. | τονίζει τη στενή σχέση μεταξύ των χαμηλών σχολικών επιδόσεων και της μειονεκτικής κοινωνικο-οικονομικής κατάστασης, παραγόντων που καθορίζουν τον αριθμό των νέων που βρίσκονται εκτός αγοράς εργασίας αλλά και εκτός εκπαιδευτικής διαδικασίας. Το σπάσιμο αυτού του φαύλου κύκλου αποτελεί πρόκληση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη και πρέπει να θεωρηθεί προτεραιότητα στο πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας· |
| --- | --- |

24.

τονίζει τη στενή σχέση μεταξύ των χαμηλών σχολικών επιδόσεων και της μειονεκτικής κοινωνικο-οικονομικής κατάστασης, παραγόντων που καθορίζουν τον αριθμό των νέων που βρίσκονται εκτός αγοράς εργασίας αλλά και εκτός εκπαιδευτικής διαδικασίας. Το σπάσιμο αυτού του φαύλου κύκλου αποτελεί πρόκληση για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές ανά την Ευρώπη και πρέπει να θεωρηθεί προτεραιότητα στο πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας·

| 25. | υποστηρίζει τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να εξασφαλίσει σε όλους τους νέους ενδεδειγμένο σύστημα κοινωνικής προστασίας. Κανένας νέος, ανεξαρτήτως επαγγελματικής κατάστασης, δεν πρέπει να στερείται κοινωνικής ασφάλισης· |
| --- | --- |

25.

υποστηρίζει τη βούληση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να εξασφαλίσει σε όλους τους νέους ενδεδειγμένο σύστημα κοινωνικής προστασίας. Κανένας νέος, ανεξαρτήτως επαγγελματικής κατάστασης, δεν πρέπει να στερείται κοινωνικής ασφάλισης·

| 26. | συνιστά τη δημιουργία από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαδικτυακής πύλης για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο σχετικά με την ένταξη των νέων στην αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

26.

συνιστά τη δημιουργία από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαδικτυακής πύλης για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο σχετικά με την ένταξη των νέων στην αγορά εργασίας·

| 27. | διαπιστώνει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να παρακολουθήσει συστηματικά την κατάσταση των νέων που δεν εργάζονται ούτε παρακολουθούν σπουδές ή επαγγελματική κατάρτιση, και μάλιστα να συνεργαστεί προς τούτο με τις αυτοδιοικητικές αρχές που είναι και οι καταλληλότερες για την συγκέντρωση των σχετικών στοιχείων και τη θέσπιση συνεπακόλουθων μέτρων γι αυτούς τους νέους που αντιμετωπίζουν προβλήματα· |
| --- | --- |

27.

διαπιστώνει ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να παρακολουθήσει συστηματικά την κατάσταση των νέων που δεν εργάζονται ούτε παρακολουθούν σπουδές ή επαγγελματική κατάρτιση, και μάλιστα να συνεργαστεί προς τούτο με τις αυτοδιοικητικές αρχές που είναι και οι καταλληλότερες για την συγκέντρωση των σχετικών στοιχείων και τη θέσπιση συνεπακόλουθων μέτρων γι αυτούς τους νέους που αντιμετωπίζουν προβλήματα·

| 28. | υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να ενθαρρυνθούν τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν μια «εγγύηση για τη νεολαία», βάσει της οποίας θα θεσπίζεται ότι σε κάθε νέο, εντός τεσσάρων μηνών από την αποφοίτησή του από το σχολείο, θα πρέπει να προτείνεται, βάσει μιας εξατομικευμένης ανάλυσης της προσωπικής του διαδρομής, θέση εργασίας, επαγγελματική κατάρτιση ή ακαδημαϊκές σπουδές· |
| --- | --- |

28.

υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να ενθαρρυνθούν τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν μια «εγγύηση για τη νεολαία», βάσει της οποίας θα θεσπίζεται ότι σε κάθε νέο, εντός τεσσάρων μηνών από την αποφοίτησή του από το σχολείο, θα πρέπει να προτείνεται, βάσει μιας εξατομικευμένης ανάλυσης της προσωπικής του διαδρομής, θέση εργασίας, επαγγελματική κατάρτιση ή ακαδημαϊκές σπουδές·

| 29. | υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καταρτιστεί πλαίσιο ποιότητας για τις περιόδους πρακτικής άσκησης, οι οποίες μπορούν να αποβούν αποφασιστικός δίαυλος για την επαγγελματική ένταξη των νέων. Θα πρέπει ωστόσο να αποφεύγονται, στο μέτρο του δυνατού, οι μη αμειβόμενες ή ευτελώς αμειβόμενες περίοδοι πρακτικής άσκησης. Το εν λόγω ευρωπαϊκό πλαίσιο θα πρέπει να προβλέπει οικονομική ανταμοιβή και κοινωνική προστασία που θα επιτρέπουν την κοινωνική ένταξη των νέων ασκούμενων, καθώς και τη ρύθμιση των δικαιωμάτων και υποχρεώσεων των νέων ασκούμενων και των επιχειρήσεων όπου λαμβάνει χώρα η πρακτική άσκηση· |
| --- | --- |

29.

υποστηρίζει την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να καταρτιστεί πλαίσιο ποιότητας για τις περιόδους πρακτικής άσκησης, οι οποίες μπορούν να αποβούν αποφασιστικός δίαυλος για την επαγγελματική ένταξη των νέων. Θα πρέπει ωστόσο να αποφεύγονται, στο μέτρο του δυνατού, οι μη αμειβόμενες ή ευτελώς αμειβόμενες περίοδοι πρακτικής άσκησης. Το εν λόγω ευρωπαϊκό πλαίσιο θα πρέπει να προβλέπει οικονομική ανταμοιβή και κοινωνική προστασία που θα επιτρέπουν την κοινωνική ένταξη των νέων ασκούμενων, καθώς και τη ρύθμιση των δικαιωμάτων και υποχρεώσεων των νέων ασκούμενων και των επιχειρήσεων όπου λαμβάνει χώρα η πρακτική άσκηση·

| 30. | επισημαίνει ότι η ανακήρυξη του 2011 σε ευρωπαϊκό έτος εθελοντισμού προσφέρει την ευκαιρία: (α) να καταδειχθεί, μεταξύ άλλων θετικών πτυχών, η αξία που έχει η εθελοντική δραστηριότητα για τους νέους ως μέσο που μπορεί να βοηθήσει την εξέλιξη της επαγγελματικής τους πορείας· και (β) να υπερνικηθούν τα εμπόδια που παρακωλύουν τον εθελοντισμό και να αντιμετωπιστεί η ανάγκη θέσπισης ενδεδειγμένων νομικών πλαισίων για την προστασία τόσο των δικαιωμάτων όσο και των προσδοκιών δικαιώματος των εθελοντών· |
| --- | --- |

30.

επισημαίνει ότι η ανακήρυξη του 2011 σε ευρωπαϊκό έτος εθελοντισμού προσφέρει την ευκαιρία: (α) να καταδειχθεί, μεταξύ άλλων θετικών πτυχών, η αξία που έχει η εθελοντική δραστηριότητα για τους νέους ως μέσο που μπορεί να βοηθήσει την εξέλιξη της επαγγελματικής τους πορείας· και (β) να υπερνικηθούν τα εμπόδια που παρακωλύουν τον εθελοντισμό και να αντιμετωπιστεί η ανάγκη θέσπισης ενδεδειγμένων νομικών πλαισίων για την προστασία τόσο των δικαιωμάτων όσο και των προσδοκιών δικαιώματος των εθελοντών·

| 31. | διατηρεί επιφυλάξεις όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να θεσπίσει ενιαία σύμβαση αορίστου χρόνου και ζητά διευκρινίσεις σχετικά με τη διάρκεια της δοκιμαστικής περιόδου και με το ειδικό για τους νέους ελάχιστο εισόδημα. Οι συμβάσεις αυτές, το όφελος των οποίων από άποψη επαγγελματικής ένταξης των νέων είναι άκρως αβέβαιο, κινδυνεύουν μάλλον να καταστήσουν πιο επισφαλή την είσοδο των νέων στον επαγγελματικό βίο και να δημιουργήσουν μια αγορά εργασίας δύο ταχυτήτων· |
| --- | --- |

31.

διατηρεί επιφυλάξεις όσον αφορά την αποτελεσματικότητα της πρότασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να θεσπίσει ενιαία σύμβαση αορίστου χρόνου και ζητά διευκρινίσεις σχετικά με τη διάρκεια της δοκιμαστικής περιόδου και με το ειδικό για τους νέους ελάχιστο εισόδημα. Οι συμβάσεις αυτές, το όφελος των οποίων από άποψη επαγγελματικής ένταξης των νέων είναι άκρως αβέβαιο, κινδυνεύουν μάλλον να καταστήσουν πιο επισφαλή την είσοδο των νέων στον επαγγελματικό βίο και να δημιουργήσουν μια αγορά εργασίας δύο ταχυτήτων·

| 32. | υποστηρίζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «η πρώτη σου εργασία μέσω του EURES» ως πρότυπο πρόγραμμα που θα προσφέρει στους νέους την ευκαιρία εξεύρεσης εργασίας σε ένα από τα 27 κράτη μέλη. Στην πρωτοβουλία αυτή θα πρέπει να κληθούν να συμμετάσχουν οι φορείς που δραστηριοποιούνται στην ένταξη των νέων και οι εδαφικές αρχές· |
| --- | --- |

32.

υποστηρίζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής «η πρώτη σου εργασία μέσω του EURES» ως πρότυπο πρόγραμμα που θα προσφέρει στους νέους την ευκαιρία εξεύρεσης εργασίας σε ένα από τα 27 κράτη μέλη. Στην πρωτοβουλία αυτή θα πρέπει να κληθούν να συμμετάσχουν οι φορείς που δραστηριοποιούνται στην ένταξη των νέων και οι εδαφικές αρχές·

| 33. | χαιρετίζει τη συγκρότηση ομάδας ειδικών υψηλού επιπέδου για τον αλφαβητισμό, μεταξύ των δράσεων προτεραιότητας. Στην ομάδα αυτή θα πρέπει να συμμετάσχουν και ειδικοί προερχόμενοι από το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο διακυβέρνησης, οι οποίοι θα μπορούσαν να μοιραστούν τις πρακτικές εμπειρίες τους. Όπως έχει υπενθυμίσει η Επιτροπή των Περιφερειών στη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας για τον αναλφαβητισμό (3), η ανταλλαγή ορθών πρακτικών σε ευρωπαϊκό επίπεδο έχει καθοριστική σημασία, ιδίως δε στο επίπεδο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών που έχουν αναπτύξει στρατηγικές για την καταπολέμηση αυτής της μάστιγας· |
| --- | --- |

33.

χαιρετίζει τη συγκρότηση ομάδας ειδικών υψηλού επιπέδου για τον αλφαβητισμό, μεταξύ των δράσεων προτεραιότητας. Στην ομάδα αυτή θα πρέπει να συμμετάσχουν και ειδικοί προερχόμενοι από το τοπικό και το περιφερειακό επίπεδο διακυβέρνησης, οι οποίοι θα μπορούσαν να μοιραστούν τις πρακτικές εμπειρίες τους. Όπως έχει υπενθυμίσει η Επιτροπή των Περιφερειών στη γνωμοδότηση πρωτοβουλίας για τον αναλφαβητισμό (3), η ανταλλαγή ορθών πρακτικών σε ευρωπαϊκό επίπεδο έχει καθοριστική σημασία, ιδίως δε στο επίπεδο των τοπικών και των περιφερειακών αρχών που έχουν αναπτύξει στρατηγικές για την καταπολέμηση αυτής της μάστιγας·

Ως προς την αξιοποίηση των ευρωπαϊκών ταμείων

| 34. | εγκρίνει την ευέλικτη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου εκ μέρους των κρατών μελών και των εδαφικών αρχών για την ενίσχυση των νέων, ειδικότερα δε για την υλοποίηση των στόχων «Ευρώπη 2020». Θα πρέπει να μεγιστοποιηθούν οι δυνατότητες του Ταμείου αυτού και να υπάρξει μέριμνα για καλύτερη γνώση των ευκαιριών που προσφέρει· για την υλοποίηση των στόχων που τίθενται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας θα πρέπει άλλα ευρωπαϊκά προγράμματα στήριξης που δεν αφορούν (κατά κύριο λόγο) τη δυνατότητα απασχόλησης (π.χ. το πρόγραμμα για τη δια βίου μάθηση) να εξακολουθήσουν να υφίστανται παράλληλα και χωρίς τροποποίηση, διότι η εκπαίδευση δεν περιορίζεται στη βελτίωση των δυνατοτήτων απασχόλησης· |
| --- | --- |

34.

εγκρίνει την ευέλικτη χρήση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου εκ μέρους των κρατών μελών και των εδαφικών αρχών για την ενίσχυση των νέων, ειδικότερα δε για την υλοποίηση των στόχων «Ευρώπη 2020». Θα πρέπει να μεγιστοποιηθούν οι δυνατότητες του Ταμείου αυτού και να υπάρξει μέριμνα για καλύτερη γνώση των ευκαιριών που προσφέρει· για την υλοποίηση των στόχων που τίθενται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας θα πρέπει άλλα ευρωπαϊκά προγράμματα στήριξης που δεν αφορούν (κατά κύριο λόγο) τη δυνατότητα απασχόλησης (π.χ. το πρόγραμμα για τη δια βίου μάθηση) να εξακολουθήσουν να υφίστανται παράλληλα και χωρίς τροποποίηση, διότι η εκπαίδευση δεν περιορίζεται στη βελτίωση των δυνατοτήτων απασχόλησης·

| 35. | διαπιστώνει ότι υπάρχουν πολλά ευρωπαϊκά προγράμματα που προωθούν την κινητικότητα των νέων (ολοκληρωμένο πρόγραμμα διά βίου μάθησης, Erasmus Mundus, Νεολαία σε δράση, Ευρώπη για τους πολίτες). Τα προγράμματα αυτά θα μπορούσαν επίσης να απευθύνονται στους εκπαιδευτικούς, τους παιδαγωγούς και τους κοινωνικούς λειτουργούς, οι οποίοι συχνά συμβάλλουν στην κινητικότητα των νέων με τους οποίους ασχολούνται· |
| --- | --- |

35.

διαπιστώνει ότι υπάρχουν πολλά ευρωπαϊκά προγράμματα που προωθούν την κινητικότητα των νέων (ολοκληρωμένο πρόγραμμα διά βίου μάθησης, Erasmus Mundus, Νεολαία σε δράση, Ευρώπη για τους πολίτες). Τα προγράμματα αυτά θα μπορούσαν επίσης να απευθύνονται στους εκπαιδευτικούς, τους παιδαγωγούς και τους κοινωνικούς λειτουργούς, οι οποίοι συχνά συμβάλλουν στην κινητικότητα των νέων με τους οποίους ασχολούνται·

| 36. | όπως αναφέρεται και στη γνωμοδότηση της ΕτΠ για την πράσινη βίβλο «Προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων», με την ευκαιρία της αξιολόγησης όλων των προγραμμάτων που αφορούν την εκπαιδευτική κινητικότητα — η οποία θα οδηγήσει σε νομοθετικές προτάσεις το 2011 και σε νέο χρηματοδοτικό πλαίσιο για μετά το 2013 —, πρωτεύουσα σημασία έχει να ληφθεί υπόψη η καθοριστική συμβολή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων. Όντως, οι αρχές αυτές ενεργούν συχνά ως κέντρα πληροφόρησης και παροχής συμβουλών, διευκολύνοντας έτσι την ενημέρωση σχετικά με τις ευκαιρίες κινητικότητας. Προσφέρουν, εξάλλου, και σημαντική χρηματοδότηση. Θα πρέπει, επίσης, να περιοριστούν οι διοικητικές διατυπώσεις των προγραμμάτων αυτών· |
| --- | --- |

36.

όπως αναφέρεται και στη γνωμοδότηση της ΕτΠ για την πράσινη βίβλο «Προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων», με την ευκαιρία της αξιολόγησης όλων των προγραμμάτων που αφορούν την εκπαιδευτική κινητικότητα — η οποία θα οδηγήσει σε νομοθετικές προτάσεις το 2011 και σε νέο χρηματοδοτικό πλαίσιο για μετά το 2013 —, πρωτεύουσα σημασία έχει να ληφθεί υπόψη η καθοριστική συμβολή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων. Όντως, οι αρχές αυτές ενεργούν συχνά ως κέντρα πληροφόρησης και παροχής συμβουλών, διευκολύνοντας έτσι την ενημέρωση σχετικά με τις ευκαιρίες κινητικότητας. Προσφέρουν, εξάλλου, και σημαντική χρηματοδότηση. Θα πρέπει, επίσης, να περιοριστούν οι διοικητικές διατυπώσεις των προγραμμάτων αυτών·

Ως προς τις συμβολικές πρωτοβουλίες του προγράμματος δράσης και τη δημοσιοποίησή του

| 37. | επικροτεί τη θέσπιση ευρωπαϊκής κάρτας νέων σε κίνηση. Τέτοιου είδους συμβολικές δράσεις μπορούν να συμβάλουν στην ευρεία δημοσιότητα της όλης πρωτοβουλίας και να εμφυσήσουν στους νέους τη συνείδηση ότι ανήκουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ωστόσο, θα πρέπει η κάρτα αυτή να συνδέεται με πραγματικά πλεονεκτήματα και να μην αλληλεπικαλύπτεται με άλλες υφιστάμενες κάρτες (όπως η Ευρωπαϊκή Κάρτα Νέων / EYCA ή η διεθνής φοιτητική ταυτότητα ISIC – International Student Identity Card). Θα μπορούσαν να προβλεφθούν σημαντικές εκπτώσεις στα ταξίδια των νέων εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να προαχθεί η κινητικότητα των νέων· |
| --- | --- |

37.

επικροτεί τη θέσπιση ευρωπαϊκής κάρτας νέων σε κίνηση. Τέτοιου είδους συμβολικές δράσεις μπορούν να συμβάλουν στην ευρεία δημοσιότητα της όλης πρωτοβουλίας και να εμφυσήσουν στους νέους τη συνείδηση ότι ανήκουν στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Ωστόσο, θα πρέπει η κάρτα αυτή να συνδέεται με πραγματικά πλεονεκτήματα και να μην αλληλεπικαλύπτεται με άλλες υφιστάμενες κάρτες (όπως η Ευρωπαϊκή Κάρτα Νέων / EYCA ή η διεθνής φοιτητική ταυτότητα ISIC – International Student Identity Card). Θα μπορούσαν να προβλεφθούν σημαντικές εκπτώσεις στα ταξίδια των νέων εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να προαχθεί η κινητικότητα των νέων·

| 38. | τονίζει ότι στο μελλοντικό «ευρωπαϊκό διαβατήριο δεξιοτήτων», επιβάλλεται να ενσωματωθούν οι διάφορες υφιστάμενες πρωτοβουλίες, όπως λ.χ. το βιβλιάριο Europass (ευρωπαϊκό βιογραφικό σημείωμα). Και τούτο επειδή η ύπαρξη διαφόρων διάσπαρτων πρωτοβουλιών δεν υπηρετεί τον στόχο της προώθησης της κινητικότητας χάρη στη διευκόλυνση της αναγνώρισης των δεξιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών. |
| --- | --- |

38.

τονίζει ότι στο μελλοντικό «ευρωπαϊκό διαβατήριο δεξιοτήτων», επιβάλλεται να ενσωματωθούν οι διάφορες υφιστάμενες πρωτοβουλίες, όπως λ.χ. το βιβλιάριο Europass (ευρωπαϊκό βιογραφικό σημείωμα). Και τούτο επειδή η ύπαρξη διαφόρων διάσπαρτων πρωτοβουλιών δεν υπηρετεί τον στόχο της προώθησης της κινητικότητας χάρη στη διευκόλυνση της αναγνώρισης των δεξιοτήτων μεταξύ των κρατών μελών.

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Πράσινη βίβλος για την προώθηση της μαθησιακής κινητικότητας των νέων», CdR 246/2009.

1

(2)  Πράσινη βίβλος για επαρκή, βιώσιμα και ασφαλή ευρωπαϊκά συνταξιοδοτικά συστήματα, COM(2010) 365 τελικό.

2

(3)  Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα «Καταπολέμηση του λειτουργικού αναλφαβητισμού – Σχεδιασμός μιας φιλόδοξης ευρωπαϊκής στρατηγικής για την πρόληψη του αποκλεισμού και την προαγωγή της προσωπικής ανέλιξης», CdR 193/2009.

3

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/31 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/31

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: «Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος στην ψηφιακή εποχή»

2011/C 104/07

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | αναγνωρίζει ότι οι πολιτιστικές βιομηχανίες συμβάλλουν σημαντικά στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη, καθιστώντας πιο ελκυστικές τις περιφέρειες της Ευρώπης, αναπτύσσοντας τον βιώσιμο τουρισμό και δημιουργώντας νέες ευκαιρίες απασχόλησης· |
| --- | --- |

—

αναγνωρίζει ότι οι πολιτιστικές βιομηχανίες συμβάλλουν σημαντικά στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη, καθιστώντας πιο ελκυστικές τις περιφέρειες της Ευρώπης, αναπτύσσοντας τον βιώσιμο τουρισμό και δημιουργώντας νέες ευκαιρίες απασχόλησης·

| — | κρίνει ότι πολλές μικρές αίθουσες κινδυνεύουν να κλείσουν καθώς αντιμετωπίζουν επαχθείς οικονομικές επιβαρύνσεις και απευθύνει έκκληση για συνεργασία, προκειμένου να εξασφαλισθεί η διατήρηση της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομίας και η προστασία της βιομηχανίας του κινηματογράφου· |
| --- | --- |

—

κρίνει ότι πολλές μικρές αίθουσες κινδυνεύουν να κλείσουν καθώς αντιμετωπίζουν επαχθείς οικονομικές επιβαρύνσεις και απευθύνει έκκληση για συνεργασία, προκειμένου να εξασφαλισθεί η διατήρηση της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομίας και η προστασία της βιομηχανίας του κινηματογράφου·

| — | υπογραμμίζει την ανάγκη συνεκτίμησης τόσο του οικονομικού όσο και του πολιτιστικού ρόλου του κινηματογράφου. Ο κλάδος του κινηματογράφου είναι μείζονος σημασίας για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση. Επίσης, διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη διαφύλαξη και την προβολή της τοπικής και της περιφερειακής πολιτιστικής ταυτότητας και ποικιλομορφίας. Με αυτή του την ιδιότητα άλλωστε, αναδεικνύεται σε πρωτεύοντα παράγοντα ανάπτυξης των ευρωπαϊκών κοινωνικών αξιών και λειτουργίας των δημοκρατικών κοινωνιών, καθώς τα οπτικοακουστικά έργα δύνανται να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη συγκρότηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει την ανάγκη συνεκτίμησης τόσο του οικονομικού όσο και του πολιτιστικού ρόλου του κινηματογράφου. Ο κλάδος του κινηματογράφου είναι μείζονος σημασίας για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση. Επίσης, διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη διαφύλαξη και την προβολή της τοπικής και της περιφερειακής πολιτιστικής ταυτότητας και ποικιλομορφίας. Με αυτή του την ιδιότητα άλλωστε, αναδεικνύεται σε πρωτεύοντα παράγοντα ανάπτυξης των ευρωπαϊκών κοινωνικών αξιών και λειτουργίας των δημοκρατικών κοινωνιών, καθώς τα οπτικοακουστικά έργα δύνανται να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη συγκρότηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας·

| — | τονίζει ότι η μετάβαση στον ψηφιακό κινηματογράφο προσφέρει νέες ευκαιρίες σύνδεσης των διαφόρων περιοχών της Ευρώπης, με την ανταλλαγή οπτικοακουστικών έργων και τη διερεύνηση νέων δυνατοτήτων για τη δημιουργία δεσμών και την ανταλλαγή περιεχομένου. Αυτή η μετάβαση μπορεί να δώσει στους κινηματογράφους την ευκαιρία να προσελκύσουν νέα ακροατήρια, να επωφεληθούν από το εναλλακτικό περιεχόμενο, να προσφέρουν νέες υπηρεσίες και να προβάλουν περισσότερο υλικό προερχόμενο από διάφορες περιοχές· |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι η μετάβαση στον ψηφιακό κινηματογράφο προσφέρει νέες ευκαιρίες σύνδεσης των διαφόρων περιοχών της Ευρώπης, με την ανταλλαγή οπτικοακουστικών έργων και τη διερεύνηση νέων δυνατοτήτων για τη δημιουργία δεσμών και την ανταλλαγή περιεχομένου. Αυτή η μετάβαση μπορεί να δώσει στους κινηματογράφους την ευκαιρία να προσελκύσουν νέα ακροατήρια, να επωφεληθούν από το εναλλακτικό περιεχόμενο, να προσφέρουν νέες υπηρεσίες και να προβάλουν περισσότερο υλικό προερχόμενο από διάφορες περιοχές·

| Εισηγητής | : | Malcolm MIFSUD (MT/EPP), Δήμαρχος της Pietá |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | : | Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τις ευκαιρίες και τις προκλήσεις για τον ευρωπαϊκό κινηματογράφο στην ψηφιακή εποχή
  COM(2010) 487 τελικό |

Εισηγητής

:

Malcolm MIFSUD (MT/EPP), Δήμαρχος της Pietá

Έγγραφο αναφοράς

:

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με τις ευκαιρίες και τις προκλήσεις για τον ευρωπαϊκό κινηματογράφο στην ψηφιακή εποχή

COM(2010) 487 τελικό

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | εκφράζει την ικανοποίησή της για την έμφαση που δίνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στη διαδικασία ψηφιοποίησης του ευρωπαϊκού κινηματογράφου. Πρώτον, οι κινηματογραφικές αίθουσες επιτελούν σημαντικό κοινωνικό και πολιτιστικό ρόλο στις τοπικές κοινωνίες και τις αγροτικές περιοχές επειδή συχνά είναι ο μόνος χώρος μέσα από τον οποίο η κοινότητα έχει πρόσβαση στον πολιτισμό. Δεύτερον, πολλοί ευρωπαϊκοί κινηματογράφοι (ιδίως εκείνοι με μία οθόνη) ανήκουν στην τοπική αυτοδιοίκηση· |
| --- | --- |

1.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την έμφαση που δίνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο σημαντικό ρόλο που διαδραματίζουν οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές στη διαδικασία ψηφιοποίησης του ευρωπαϊκού κινηματογράφου. Πρώτον, οι κινηματογραφικές αίθουσες επιτελούν σημαντικό κοινωνικό και πολιτιστικό ρόλο στις τοπικές κοινωνίες και τις αγροτικές περιοχές επειδή συχνά είναι ο μόνος χώρος μέσα από τον οποίο η κοινότητα έχει πρόσβαση στον πολιτισμό. Δεύτερον, πολλοί ευρωπαϊκοί κινηματογράφοι (ιδίως εκείνοι με μία οθόνη) ανήκουν στην τοπική αυτοδιοίκηση·

| 2. | αναγνωρίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην προώθηση και την ανάδειξη του πολιτισμού, ιδιαίτερα στο πλαίσιο της προστασίας της πολιτιστικής κληρονομιάς και της προώθησης της καλλιτεχνικής καινοτομίας· |
| --- | --- |

2.

αναγνωρίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο στην προώθηση και την ανάδειξη του πολιτισμού, ιδιαίτερα στο πλαίσιο της προστασίας της πολιτιστικής κληρονομιάς και της προώθησης της καλλιτεχνικής καινοτομίας·

| 3. | αναγνωρίζει ότι οι πολιτιστικές βιομηχανίες συμβάλλουν σημαντικά στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη, καθιστώντας πιο ελκυστικές τις περιφέρειες της Ευρώπης, αναπτύσσοντας τον βιώσιμο τουρισμό και δημιουργώντας νέες ευκαιρίες απασχόλησης· |
| --- | --- |

3.

αναγνωρίζει ότι οι πολιτιστικές βιομηχανίες συμβάλλουν σημαντικά στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη, καθιστώντας πιο ελκυστικές τις περιφέρειες της Ευρώπης, αναπτύσσοντας τον βιώσιμο τουρισμό και δημιουργώντας νέες ευκαιρίες απασχόλησης·

| 4. | κρίνει ότι πολλές μικρές αίθουσες κινδυνεύουν να κλείσουν καθώς αντιμετωπίζουν επαχθείς οικονομικές επιβαρύνσεις και απευθύνει έκκληση για συνεργασία, προκειμένου να εξασφαλισθεί η διατήρηση της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομίας και η προστασία της βιομηχανίας του κινηματογράφου· |
| --- | --- |

4.

κρίνει ότι πολλές μικρές αίθουσες κινδυνεύουν να κλείσουν καθώς αντιμετωπίζουν επαχθείς οικονομικές επιβαρύνσεις και απευθύνει έκκληση για συνεργασία, προκειμένου να εξασφαλισθεί η διατήρηση της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομίας και η προστασία της βιομηχανίας του κινηματογράφου·

| 5. | τονίζει ότι, χωρίς δημόσια παρέμβαση σε ευρωπαϊκό, εθνικό και τοπικό/περιφερειακό επίπεδο, θα τεθεί σε κίνδυνο η ανταγωνιστικότητα και κυκλοφορία των ευρωπαϊκών έργων και θα συρρικνωθεί ο πλουραλισμός και η γλωσσική και πολιτιστική πολυμορφία των λαών της Ευρώπης· |
| --- | --- |

5.

τονίζει ότι, χωρίς δημόσια παρέμβαση σε ευρωπαϊκό, εθνικό και τοπικό/περιφερειακό επίπεδο, θα τεθεί σε κίνδυνο η ανταγωνιστικότητα και κυκλοφορία των ευρωπαϊκών έργων και θα συρρικνωθεί ο πλουραλισμός και η γλωσσική και πολιτιστική πολυμορφία των λαών της Ευρώπης·

| 6. | επικροτεί την ιδέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την εκπόνηση νέου προγράμματος MEDIA με σκοπό την υποστήριξη της μετάβασης στην ψηφιακή εποχή των ευρωπαϊκών κινηματογράφων που προβάλλουν κυρίως ευρωπαϊκές ταινίες. |
| --- | --- |

6.

επικροτεί την ιδέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την εκπόνηση νέου προγράμματος MEDIA με σκοπό την υποστήριξη της μετάβασης στην ψηφιακή εποχή των ευρωπαϊκών κινηματογράφων που προβάλλουν κυρίως ευρωπαϊκές ταινίες.

Ι.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Γενικές παρατηρήσεις

| 7. | αναγνωρίζει ότι οι ενέργειες που προτείνονται στην ανακοίνωση, υπό την παρούσα μορφή τους, δεν φαίνεται να εγείρουν κανένα πρόβλημα όσον αφορά τη συμμόρφωσή τους με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Εντούτοις, ενδείκνυται οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να είναι βασικοί συνομιλητές κατά τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και τη διαχείριση των μέτρων που σχεδιάζονται με σκοπό να βοηθήσουν τους μικρούς ευρωπαϊκούς κινηματογράφους να επωφεληθούν από την ψηφιακή επανάσταση· |
| --- | --- |

7.

αναγνωρίζει ότι οι ενέργειες που προτείνονται στην ανακοίνωση, υπό την παρούσα μορφή τους, δεν φαίνεται να εγείρουν κανένα πρόβλημα όσον αφορά τη συμμόρφωσή τους με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Εντούτοις, ενδείκνυται οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές να είναι βασικοί συνομιλητές κατά τον σχεδιασμό, την υλοποίηση και τη διαχείριση των μέτρων που σχεδιάζονται με σκοπό να βοηθήσουν τους μικρούς ευρωπαϊκούς κινηματογράφους να επωφεληθούν από την ψηφιακή επανάσταση·

| 8. | κρίνει ότι η μετάβαση των κινηματογράφων στην ψηφιακή εποχή έχει σημαντική ευρωπαϊκή διάσταση και για τον λόγο αυτόν προσβλέπει σε μια συνεκτική πολιτική προσέγγιση στους τομείς που επισημαίνονται στην ανακοίνωση:






  — | Τυποποίηση |
| --- | --- | --- |

8.

κρίνει ότι η μετάβαση των κινηματογράφων στην ψηφιακή εποχή έχει σημαντική ευρωπαϊκή διάσταση και για τον λόγο αυτόν προσβλέπει σε μια συνεκτική πολιτική προσέγγιση στους τομείς που επισημαίνονται στην ανακοίνωση:

—

Τυποποίηση

| — | Συγκέντρωση και διατήρηση ταινιών σε ψηφιακή μορφή |
| --- | --- |

—

Συγκέντρωση και διατήρηση ταινιών σε ψηφιακή μορφή

| — | Περιφερειακή στήριξη της ψηφιοποίησης |
| --- | --- |

—

Περιφερειακή στήριξη της ψηφιοποίησης

| — | Συμβατότητα με τους κανόνες της Συνθήκης |
| --- | --- |

—

Συμβατότητα με τους κανόνες της Συνθήκης

| — | Στήριξη στους αιθουσάρχες που προβάλλουν ευρωπαϊκές ταινίες με στόχο μια προνομιακή σχέση με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές κατά την καλλιτεχνική και πολιτιστική προώθηση |
| --- | --- |

—

Στήριξη στους αιθουσάρχες που προβάλλουν ευρωπαϊκές ταινίες με στόχο μια προνομιακή σχέση με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές κατά την καλλιτεχνική και πολιτιστική προώθηση

| — | Πρόσβαση σε χρηματοδότηση |
| --- | --- |

—

Πρόσβαση σε χρηματοδότηση

| 9. | υπενθυμίζει ότι η πολιτιστική διάσταση έχει ενισχυθεί στις Συνθήκες, καθώς ο «σεβασμός του πλούτου της πολιτιστικής και γλωσσικής της πολυμορφίας» και η «μέριμνα για την προστασία και ανάπτυξη της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομιάς» συγκαταλέγονται πλέον μεταξύ των στόχων της ΕΕ (1)· |
| --- | --- |

9.

υπενθυμίζει ότι η πολιτιστική διάσταση έχει ενισχυθεί στις Συνθήκες, καθώς ο «σεβασμός του πλούτου της πολιτιστικής και γλωσσικής της πολυμορφίας» και η «μέριμνα για την προστασία και ανάπτυξη της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομιάς» συγκαταλέγονται πλέον μεταξύ των στόχων της ΕΕ (1)·

| 10. | τονίζει ότι η υλοποίηση του Ψηφιακού θεματολογίου για την Ευρώπη (2) απαιτεί μείζονες αλλαγές νοοτροπίας σε ολόκληρη την Ευρώπη και τη δημιουργία άμεσων διαύλων επικοινωνίας για τη διάδοση και την εφαρμογή των αποτελεσμάτων του σχεδίου σε τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

10.

τονίζει ότι η υλοποίηση του Ψηφιακού θεματολογίου για την Ευρώπη (2) απαιτεί μείζονες αλλαγές νοοτροπίας σε ολόκληρη την Ευρώπη και τη δημιουργία άμεσων διαύλων επικοινωνίας για τη διάδοση και την εφαρμογή των αποτελεσμάτων του σχεδίου σε τοπικό επίπεδο·

Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος ως πολιτισμική κληρονομιά

| 11. | υπογραμμίζει το σημαντικό πολιτισμικό ρόλο του κινηματογράφου: αποτυπώνει την πολιτιστική κληρονομιά μιας χώρας και την παρουσιάζει ως μορφή ψυχαγωγίας (3). Είναι ζωτικής σημασίας για την προβολή της ιστορίας, της τέχνης, του πολιτισμού και του τρόπου ζωής πολλών γενεών και εθνών. Οι ευρωπαϊκοί κινηματογράφοι ουσιαστικά αντιπροσωπεύουν την κουλτούρα και τον πολιτισμό των λαών της Ευρώπης, που ποικίλλουν από χώρα σε χώρα και από γενιά σε γενιά· |
| --- | --- |

11.

υπογραμμίζει το σημαντικό πολιτισμικό ρόλο του κινηματογράφου: αποτυπώνει την πολιτιστική κληρονομιά μιας χώρας και την παρουσιάζει ως μορφή ψυχαγωγίας (3). Είναι ζωτικής σημασίας για την προβολή της ιστορίας, της τέχνης, του πολιτισμού και του τρόπου ζωής πολλών γενεών και εθνών. Οι ευρωπαϊκοί κινηματογράφοι ουσιαστικά αντιπροσωπεύουν την κουλτούρα και τον πολιτισμό των λαών της Ευρώπης, που ποικίλλουν από χώρα σε χώρα και από γενιά σε γενιά·

| 12. | τονίζει ότι κάθε άτομο έχει δικαίωμα να συμμετέχει στην πολιτιστική ζωή της κοινότητας και να απολαμβάνει τις τέχνες. Επιπλέον, ο κινηματογράφος, ως μέσο καλλιτεχνικής έκφρασης, μπορεί να χτίσει γέφυρες μεταξύ του καλλιτέχνη και των θεατών. Η τέχνη του κινηματογράφου βοηθά τους ανθρώπους να αποδεχθούν ο ένας την ύπαρξη του άλλου, μοιραζόμενοι την ίδια ανθρώπινη εμπειρία, με βάση την ευρωπαϊκή ταυτότητα. |
| --- | --- |

12.

τονίζει ότι κάθε άτομο έχει δικαίωμα να συμμετέχει στην πολιτιστική ζωή της κοινότητας και να απολαμβάνει τις τέχνες. Επιπλέον, ο κινηματογράφος, ως μέσο καλλιτεχνικής έκφρασης, μπορεί να χτίσει γέφυρες μεταξύ του καλλιτέχνη και των θεατών. Η τέχνη του κινηματογράφου βοηθά τους ανθρώπους να αποδεχθούν ο ένας την ύπαρξη του άλλου, μοιραζόμενοι την ίδια ανθρώπινη εμπειρία, με βάση την ευρωπαϊκή ταυτότητα.

| 13. | υπογραμμίζει το ρόλο του κινηματογράφου στη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής ταυτότητας και στην ενσωμάτωση των περιφερειών. Μέσω του καλλιτεχνικού και πολιτιστικού χαρακτήρα του, ο κινηματογράφος δρα ως ισχυρό στοιχείο ενοποίησης. Προσεγγίζει τους ανθρώπους σε ολόκληρη την Ευρώπη και τους φέρνει πιο κοντά, δίνοντάς τους τη δυνατότητας να μοιραστούν κοινές εμπειρίες. Οι κινηματογράφοι σε απομακρυσμένα ή/και μικρών διαστάσεων χωριά, πόλεις ή περιφέρειες αποτελούν ενίοτε τη μοναδική πρόσβαση στον πολιτισμό για την κοινότητα. Για τον λόγο αυτόν, η ΕτΠ πιστεύει ότι η διατήρηση των ευρωπαϊκών κινηματογράφων μπορεί να συμβάλει σημαντικά προς την κατεύθυνση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης στις απομακρυσμένες περιοχές της Ευρώπης· |
| --- | --- |

13.

υπογραμμίζει το ρόλο του κινηματογράφου στη διαμόρφωση της ευρωπαϊκής ταυτότητας και στην ενσωμάτωση των περιφερειών. Μέσω του καλλιτεχνικού και πολιτιστικού χαρακτήρα του, ο κινηματογράφος δρα ως ισχυρό στοιχείο ενοποίησης. Προσεγγίζει τους ανθρώπους σε ολόκληρη την Ευρώπη και τους φέρνει πιο κοντά, δίνοντάς τους τη δυνατότητας να μοιραστούν κοινές εμπειρίες. Οι κινηματογράφοι σε απομακρυσμένα ή/και μικρών διαστάσεων χωριά, πόλεις ή περιφέρειες αποτελούν ενίοτε τη μοναδική πρόσβαση στον πολιτισμό για την κοινότητα. Για τον λόγο αυτόν, η ΕτΠ πιστεύει ότι η διατήρηση των ευρωπαϊκών κινηματογράφων μπορεί να συμβάλει σημαντικά προς την κατεύθυνση της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης στις απομακρυσμένες περιοχές της Ευρώπης·

| 14. | αναγνωρίζει ότι οι κινηματογράφοι διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στις πόλεις και τις απομακρυσμένες περιφέρειες, καθώς παρέχουν την ευκαιρία στο κοινό να δει ευρωπαϊκό οπτικοακουστικό περιεχόμενο. |
| --- | --- |

14.

αναγνωρίζει ότι οι κινηματογράφοι διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στις πόλεις και τις απομακρυσμένες περιφέρειες, καθώς παρέχουν την ευκαιρία στο κοινό να δει ευρωπαϊκό οπτικοακουστικό περιεχόμενο.

Ο ευρωπαϊκός κινηματογράφος ως πολιτιστική βιομηχανία

| 15. | τονίζει ότι οι πολιτιστικές βιομηχανίες εντός της ΕΕ είναι πολύ δυναμικές από την άποψη της οικονομικής δραστηριότητας και της δημιουργίας θέσεων εργασίας και ότι, ως εκ τούτου, μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην επίτευξη οικονομικών και κοινωνικών στόχων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο στην Ευρώπη· |
| --- | --- |

15.

τονίζει ότι οι πολιτιστικές βιομηχανίες εντός της ΕΕ είναι πολύ δυναμικές από την άποψη της οικονομικής δραστηριότητας και της δημιουργίας θέσεων εργασίας και ότι, ως εκ τούτου, μπορούν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στην επίτευξη οικονομικών και κοινωνικών στόχων σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο στην Ευρώπη·

| 16. | υπενθυμίζει ότι ο κινηματογράφος εντάσσεται στον ορισμό (4) της πολιτιστικής βιομηχανίας όπως αυτή ορίζεται στην Πράσινη Βίβλο για την ελευθέρωση του δυναμικού των βιομηχανιών του πολιτισμού και της καλλιτεχνικής δημιουργίας: «Κλάδοι πολιτισμού είναι εκείνοι που παράγουν και διανέμουν αγαθά ή υπηρεσίες που κατά τη στιγμή της παραγωγής τους θεωρείται ότι έχουν ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό, χρήση ή σκοπό που εμπεριέχει ή μεταφέρει τρόπους πολιτιστικής έκφρασης, ανεξάρτητα από την εμπορική αξία τους. Εκτός από τους παραδοσιακούς τομείς των τεχνών (τέχνες του θεάματος, εικαστικές τέχνες, πολιτιστική κληρονομιά –συμπεριλαμβανομένου του δημόσιου τομέα) περιλαμβάνονται και οι κινηματογραφικές ταινίες, οι ταινίες DVD και βίντεο, η τηλεόραση και το ραδιόφωνο, τα βιντεοπαιχνίδια, τα νέα μέσα επικοινωνίας, η μουσική, τα βιβλία και ο Τύπος. Η έννοια αυτή καθορίζεται σε συνάρτηση με τους τρόπους πολιτιστικής έκφρασης στο πλαίσιο της σύμβασης της UNESCO 2005 για την προστασία και την προώθηση της πολυμορφίας της πολιτιστικής έκφρασης»· |
| --- | --- |

16.

υπενθυμίζει ότι ο κινηματογράφος εντάσσεται στον ορισμό (4) της πολιτιστικής βιομηχανίας όπως αυτή ορίζεται στην Πράσινη Βίβλο για την ελευθέρωση του δυναμικού των βιομηχανιών του πολιτισμού και της καλλιτεχνικής δημιουργίας: «Κλάδοι πολιτισμού είναι εκείνοι που παράγουν και διανέμουν αγαθά ή υπηρεσίες που κατά τη στιγμή της παραγωγής τους θεωρείται ότι έχουν ένα ιδιαίτερο χαρακτηριστικό, χρήση ή σκοπό που εμπεριέχει ή μεταφέρει τρόπους πολιτιστικής έκφρασης, ανεξάρτητα από την εμπορική αξία τους. Εκτός από τους παραδοσιακούς τομείς των τεχνών (τέχνες του θεάματος, εικαστικές τέχνες, πολιτιστική κληρονομιά –συμπεριλαμβανομένου του δημόσιου τομέα) περιλαμβάνονται και οι κινηματογραφικές ταινίες, οι ταινίες DVD και βίντεο, η τηλεόραση και το ραδιόφωνο, τα βιντεοπαιχνίδια, τα νέα μέσα επικοινωνίας, η μουσική, τα βιβλία και ο Τύπος. Η έννοια αυτή καθορίζεται σε συνάρτηση με τους τρόπους πολιτιστικής έκφρασης στο πλαίσιο της σύμβασης της UNESCO 2005 για την προστασία και την προώθηση της πολυμορφίας της πολιτιστικής έκφρασης»·

| 17. | δίνει έμφαση στο γεγονός ότι μια υγιής πολιτιστική βιομηχανία μπορεί να αναπτύξει δημιουργικές συμπράξεις μεταξύ του πολιτιστικού τομέα και άλλων τομέων (τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας (ΤΠΕ), έρευνα, τουρισμός, κοινωνικοί εταίροι κ.λπ.), με σκοπό την ενίσχυση του κοινωνικού και του οικονομικού αντικτύπου των επενδύσεων στον πολιτισμό και τη δημιουργικότητα, ιδίως όσον αφορά την προώθηση της οικονομικής μεγέθυνσης και της απασχόλησης, καθώς και την ανάπτυξη και την ελκυστικότητα των περιφερειών και των πόλεων· |
| --- | --- |

17.

δίνει έμφαση στο γεγονός ότι μια υγιής πολιτιστική βιομηχανία μπορεί να αναπτύξει δημιουργικές συμπράξεις μεταξύ του πολιτιστικού τομέα και άλλων τομέων (τεχνολογίες της πληροφορίας και της επικοινωνίας (ΤΠΕ), έρευνα, τουρισμός, κοινωνικοί εταίροι κ.λπ.), με σκοπό την ενίσχυση του κοινωνικού και του οικονομικού αντικτύπου των επενδύσεων στον πολιτισμό και τη δημιουργικότητα, ιδίως όσον αφορά την προώθηση της οικονομικής μεγέθυνσης και της απασχόλησης, καθώς και την ανάπτυξη και την ελκυστικότητα των περιφερειών και των πόλεων·

| 18. | απευθύνει έκκληση για συνεχή συνεργασία μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών ενόψει των προκλήσεων της ψηφιακής επανάστασης και της εν εξελίξει οικονομικής κρίσης, προκειμένου να παρέχεται η απαραίτητη υποστήριξη όταν αποτυγχάνει η αγορά· |
| --- | --- |

18.

απευθύνει έκκληση για συνεχή συνεργασία μεταξύ των ενδιαφερομένων μερών ενόψει των προκλήσεων της ψηφιακής επανάστασης και της εν εξελίξει οικονομικής κρίσης, προκειμένου να παρέχεται η απαραίτητη υποστήριξη όταν αποτυγχάνει η αγορά·

Διατήρηση της ευρωπαϊκής πολιτιστικής κληρονομιάς μέσω της βιομηχανίας του κινηματογράφου

| 19. | εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ο αντίκτυπος της ψηφιακής επανάστασης και της χρηματοπιστωτικής κρίσης στον ευρωπαϊκό κινηματογράφο αναμένεται να επιφέρει μόνιμες αλλαγές στη βιομηχανία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Ενδέχεται ακόμα και να οδηγήσει στην εξαφάνιση των κινηματογράφων μιας οθόνης από την αγορά (5). Η ΕτΠ ζητά να συγκεντρωθούν πόροι πέραν των περιφερειακών και εθνικών συνόρων για την αντιμετώπιση των πολιτιστικών απειλών· |
| --- | --- |

19.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ο αντίκτυπος της ψηφιακής επανάστασης και της χρηματοπιστωτικής κρίσης στον ευρωπαϊκό κινηματογράφο αναμένεται να επιφέρει μόνιμες αλλαγές στη βιομηχανία σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο. Ενδέχεται ακόμα και να οδηγήσει στην εξαφάνιση των κινηματογράφων μιας οθόνης από την αγορά (5). Η ΕτΠ ζητά να συγκεντρωθούν πόροι πέραν των περιφερειακών και εθνικών συνόρων για την αντιμετώπιση των πολιτιστικών απειλών·

| 20. | ενθαρρύνει τη συλλογική προσπάθεια εκ μέρους των τοπικών, των περιφερειακών, των εθνικών και των ευρωπαϊκών αρχών και ζητά επειγόντως την ανάπτυξη συνεργασίας μεταξύ των διαχειριστών της πολιτιστικής κληρονομιάς και των υπεύθυνων για το σχεδιασμό και τη χάραξη πολιτικής σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

20.

ενθαρρύνει τη συλλογική προσπάθεια εκ μέρους των τοπικών, των περιφερειακών, των εθνικών και των ευρωπαϊκών αρχών και ζητά επειγόντως την ανάπτυξη συνεργασίας μεταξύ των διαχειριστών της πολιτιστικής κληρονομιάς και των υπεύθυνων για το σχεδιασμό και τη χάραξη πολιτικής σε περιφερειακό επίπεδο·

Προστασία της βιομηχανίας του κινηματογράφου

| 21. | υπογραμμίζει την ανάγκη συνεκτίμησης τόσο του οικονομικού όσο και του πολιτιστικού ρόλου του κινηματογράφου. Ο κλάδος του κινηματογράφου είναι μείζονος σημασίας για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση. Επίσης, διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη διαφύλαξη και την προβολή της τοπικής και της περιφερειακής πολιτιστικής ταυτότητας και ποικιλομορφίας. Με αυτή του την ιδιότητα άλλωστε, αναδεικνύεται σε πρωτεύοντα παράγοντα ανάπτυξης των ευρωπαϊκών κοινωνικών αξιών και λειτουργίας των δημοκρατικών κοινωνιών, καθώς τα οπτικοακουστικά έργα δύνανται να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη συγκρότηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας (6). |
| --- | --- |

21.

υπογραμμίζει την ανάγκη συνεκτίμησης τόσο του οικονομικού όσο και του πολιτιστικού ρόλου του κινηματογράφου. Ο κλάδος του κινηματογράφου είναι μείζονος σημασίας για την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα και την απασχόληση. Επίσης, διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη διαφύλαξη και την προβολή της τοπικής και της περιφερειακής πολιτιστικής ταυτότητας και ποικιλομορφίας. Με αυτή του την ιδιότητα άλλωστε, αναδεικνύεται σε πρωτεύοντα παράγοντα ανάπτυξης των ευρωπαϊκών κοινωνικών αξιών και λειτουργίας των δημοκρατικών κοινωνιών, καθώς τα οπτικοακουστικά έργα δύνανται να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο στη συγκρότηση της ευρωπαϊκής ταυτότητας (6).

| 22. | κρούει τον κώδωνα του κινδύνου όσον αφορά την εξαφάνιση μικρών, ανεξάρτητων, κινηματογραφικών αιθουσών προβολής καλλιτεχνικών ταινιών ή υπαίθριων κινηματογράφων σε απομακρυσμένες περιοχές. Αυτοί οι κινηματογράφοι αντιμετωπίζουν πιο σκληρές προκλήσεις κατά την παρούσα μετάβαση και η ύπαρξή τους απειλείται από τον ψηφιακό κινηματογράφο· |
| --- | --- |

22.

κρούει τον κώδωνα του κινδύνου όσον αφορά την εξαφάνιση μικρών, ανεξάρτητων, κινηματογραφικών αιθουσών προβολής καλλιτεχνικών ταινιών ή υπαίθριων κινηματογράφων σε απομακρυσμένες περιοχές. Αυτοί οι κινηματογράφοι αντιμετωπίζουν πιο σκληρές προκλήσεις κατά την παρούσα μετάβαση και η ύπαρξή τους απειλείται από τον ψηφιακό κινηματογράφο·

| 23. | ως εκ τούτου, ενθαρρύνει την εξεύρεση λύσης για την προστασία της πολιτιστικής πολυμορφίας στην Ευρώπη, με τη συμμετοχή τόσο των αστικών όσο και των αγροτικών περιοχών της Ευρώπης· |
| --- | --- |

23.

ως εκ τούτου, ενθαρρύνει την εξεύρεση λύσης για την προστασία της πολιτιστικής πολυμορφίας στην Ευρώπη, με τη συμμετοχή τόσο των αστικών όσο και των αγροτικών περιοχών της Ευρώπης·

| 24. | τονίζει την ανάγκη αποτελεσματικής δημόσιας παρέμβασης, η οποία να αναγνωρίζει ότι οι πολιτιστικές και δημιουργικές βιομηχανίες παρέχουν το περιεχόμενο στις ΤΠΕ κι έτσι συμβάλλουν στην περαιτέρω ανάπτυξή τους (7)· |
| --- | --- |

24.

τονίζει την ανάγκη αποτελεσματικής δημόσιας παρέμβασης, η οποία να αναγνωρίζει ότι οι πολιτιστικές και δημιουργικές βιομηχανίες παρέχουν το περιεχόμενο στις ΤΠΕ κι έτσι συμβάλλουν στην περαιτέρω ανάπτυξή τους (7)·

Χρηματοδότηση και υλοποίηση της μετάβασης προς τον ψηφιακό κινηματογράφο

| 25. | ζητά μια δυναμική, προσιτή και ολοκληρωμένη στρατηγική επικοινωνίας για την κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με τη διαθέσιμη δημόσια στήριξη, τις ενεργές εταιρικές σχέσεις και την ενδεχόμενη αξιοποίησή τους και τονίζει την ανάγκη συνεχούς ροής των πληροφοριών από την Ευρωπαϊκή Ένωση προς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές λόγω του ζωτικού τους ρόλου όσον αφορά την προώθηση και τη διάδοση των πληροφοριών αυτών στις επιμέρους περιφέρειες· |
| --- | --- |

25.

ζητά μια δυναμική, προσιτή και ολοκληρωμένη στρατηγική επικοινωνίας για την κοινοποίηση πληροφοριών σχετικά με τη διαθέσιμη δημόσια στήριξη, τις ενεργές εταιρικές σχέσεις και την ενδεχόμενη αξιοποίησή τους και τονίζει την ανάγκη συνεχούς ροής των πληροφοριών από την Ευρωπαϊκή Ένωση προς τις τοπικές και περιφερειακές αρχές λόγω του ζωτικού τους ρόλου όσον αφορά την προώθηση και τη διάδοση των πληροφοριών αυτών στις επιμέρους περιφέρειες·

| 26. | υπογραμμίζει τη ζωτική σημασία που έχει η ανάπτυξη της ενεργού και δημιουργικής χρήσης των απαραίτητων τεχνικών και πρακτικών δεξιοτήτων, δράσεων και γνώσεων, κυρίως μέσω της απτής εφαρμογής βάσει σχεδίων. Η έμφαση θα πρέπει να δοθεί στην οπτικοακουστική επικοινωνία και τη δημιουργία, καθώς και στην παρουσίαση και τη διάδοση οπτικοακουστικού περιεχομένου με τη βοήθεια της ψηφιακής τεχνολογίας (8)· |
| --- | --- |

26.

υπογραμμίζει τη ζωτική σημασία που έχει η ανάπτυξη της ενεργού και δημιουργικής χρήσης των απαραίτητων τεχνικών και πρακτικών δεξιοτήτων, δράσεων και γνώσεων, κυρίως μέσω της απτής εφαρμογής βάσει σχεδίων. Η έμφαση θα πρέπει να δοθεί στην οπτικοακουστική επικοινωνία και τη δημιουργία, καθώς και στην παρουσίαση και τη διάδοση οπτικοακουστικού περιεχομένου με τη βοήθεια της ψηφιακής τεχνολογίας (8)·

| 27. | αναγνωρίζει ότι, επί του παρόντος, το τέλος εικονικής κόπιας (virtual print fee), είναι ακατάλληλο για τους μικρότερους, ανεξάρτητους κινηματογράφους και τις αίθουσες προβολής καλλιτεχνικών ταινιών, δεδομένου ότι πολλοί από αυτούς βρίσκονται σε απομακρυσμένες περιοχές ή σε μικρότερες εδαφικές επικράτειες. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ ζητά τη λήψη κατάλληλων μέτρων ειδικά εστιασμένων στους πιο «ευάλωτους» κινηματογράφους· |
| --- | --- |

27.

αναγνωρίζει ότι, επί του παρόντος, το τέλος εικονικής κόπιας (virtual print fee), είναι ακατάλληλο για τους μικρότερους, ανεξάρτητους κινηματογράφους και τις αίθουσες προβολής καλλιτεχνικών ταινιών, δεδομένου ότι πολλοί από αυτούς βρίσκονται σε απομακρυσμένες περιοχές ή σε μικρότερες εδαφικές επικράτειες. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ ζητά τη λήψη κατάλληλων μέτρων ειδικά εστιασμένων στους πιο «ευάλωτους» κινηματογράφους·

| 28. | προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενθαρρύνει τις ευκαιρίες που προσφέρει η τυποποίηση για την επίτευξη ορισμένων στόχων, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται οι εξής: 1. ταχύτερη ψηφιακή μετάβαση· 2. χαμηλότερο κόστος παραγωγής και διανομής· 3. διατήρηση και ανάδειξη της ποικιλομορφίας των ευρωπαϊκών ταινιών στους ψηφιακούς κινηματογράφους· 4. πραγματοποίηση επενδύσεων στην έρευνα, τον εξοπλισμό και την επαγγελματική κατάρτιση για την καλύτερη διατήρηση της ευρωπαϊκής κινηματογραφικής κληρονομιάς· |
| --- | --- |

28.

προτρέπει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να ενθαρρύνει τις ευκαιρίες που προσφέρει η τυποποίηση για την επίτευξη ορισμένων στόχων, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται οι εξής: 1. ταχύτερη ψηφιακή μετάβαση· 2. χαμηλότερο κόστος παραγωγής και διανομής· 3. διατήρηση και ανάδειξη της ποικιλομορφίας των ευρωπαϊκών ταινιών στους ψηφιακούς κινηματογράφους· 4. πραγματοποίηση επενδύσεων στην έρευνα, τον εξοπλισμό και την επαγγελματική κατάρτιση για την καλύτερη διατήρηση της ευρωπαϊκής κινηματογραφικής κληρονομιάς·

| 29. | τονίζει ότι η μετάβαση στον ψηφιακό κινηματογράφο προσφέρει νέες ευκαιρίες σύνδεσης των διαφόρων περιοχών της Ευρώπης, με την ανταλλαγή οπτικοακουστικών έργων και τη διερεύνηση νέων δυνατοτήτων για τη δημιουργία δεσμών και την ανταλλαγή περιεχομένου. Αυτή η μετάβαση μπορεί να δώσει στους κινηματογράφους την ευκαιρία να προσελκύσουν νέα ακροατήρια, να επωφεληθούν από το εναλλακτικό περιεχόμενο, να προσφέρουν νέες υπηρεσίες και να προβάλουν περισσότερο υλικό προερχόμενο από διάφορες περιοχές· |
| --- | --- |

29.

τονίζει ότι η μετάβαση στον ψηφιακό κινηματογράφο προσφέρει νέες ευκαιρίες σύνδεσης των διαφόρων περιοχών της Ευρώπης, με την ανταλλαγή οπτικοακουστικών έργων και τη διερεύνηση νέων δυνατοτήτων για τη δημιουργία δεσμών και την ανταλλαγή περιεχομένου. Αυτή η μετάβαση μπορεί να δώσει στους κινηματογράφους την ευκαιρία να προσελκύσουν νέα ακροατήρια, να επωφεληθούν από το εναλλακτικό περιεχόμενο, να προσφέρουν νέες υπηρεσίες και να προβάλουν περισσότερο υλικό προερχόμενο από διάφορες περιοχές·

| 30. | επισημαίνει ότι οι επενδύσεις σε νέες τεχνολογίες κινηματογράφου και η μετάβαση στην ψηφιακή εποχή θα πρέπει να βελτιώσουν την προσβασιμότητα για τα άτομα με αναπηρία, εισάγοντας τεχνολογία ακουστικής περιγραφής και προσθήκης λεζάντας (caption). |
| --- | --- |

30.

επισημαίνει ότι οι επενδύσεις σε νέες τεχνολογίες κινηματογράφου και η μετάβαση στην ψηφιακή εποχή θα πρέπει να βελτιώσουν την προσβασιμότητα για τα άτομα με αναπηρία, εισάγοντας τεχνολογία ακουστικής περιγραφής και προσθήκης λεζάντας (caption).

Διαρθρωτικά ταμεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης

| 31. | χαιρετίζει τη δυνατότητα κινητοποίησης των διαρθρωτικών ταμείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συγχρηματοδότηση σχεδίων ψηφιοποίησης και πρωτοβουλιών κατάρτισης, αναγνωρίζοντας ταυτόχρονα ότι αυτή η επιλογή μπορεί να μην παρέχεται σε όλες τις χώρες, δεδομένου ότι σε ορισμένες από αυτές έχουν ήδη υποδειχθεί τομείς προτεραιότητας για χρηματοδότηση και δεσμευθεί οι αντίστοιχοι πόροι· |
| --- | --- |

31.

χαιρετίζει τη δυνατότητα κινητοποίησης των διαρθρωτικών ταμείων της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συγχρηματοδότηση σχεδίων ψηφιοποίησης και πρωτοβουλιών κατάρτισης, αναγνωρίζοντας ταυτόχρονα ότι αυτή η επιλογή μπορεί να μην παρέχεται σε όλες τις χώρες, δεδομένου ότι σε ορισμένες από αυτές έχουν ήδη υποδειχθεί τομείς προτεραιότητας για χρηματοδότηση και δεσμευθεί οι αντίστοιχοι πόροι·

| 32. | κρίνει ότι ο εκσυγχρονισμός της ευρωπαϊκής βιομηχανίας του κινηματογράφου θα συμβάλει σημαντικά στην τοπική και την περιφερειακή ανάπτυξη, κάνοντας πιο ελκυστικές τις περιφέρειες της Ευρώπης, ιδιαίτερα δε τις πιο απομακρυσμένες περιοχές της, αναπτύσσοντας τον βιώσιμο τουρισμό και δημιουργώντας νέες ευκαιρίες απασχόλησης· |
| --- | --- |

32.

κρίνει ότι ο εκσυγχρονισμός της ευρωπαϊκής βιομηχανίας του κινηματογράφου θα συμβάλει σημαντικά στην τοπική και την περιφερειακή ανάπτυξη, κάνοντας πιο ελκυστικές τις περιφέρειες της Ευρώπης, ιδιαίτερα δε τις πιο απομακρυσμένες περιοχές της, αναπτύσσοντας τον βιώσιμο τουρισμό και δημιουργώντας νέες ευκαιρίες απασχόλησης·

| 33. | χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το σχεδιασμό ενός νέου προγράμματος MEDIA. Ειδικότερα, προκρίνει ένα πιο ευέλικτο σχήμα που θα ενθαρρύνει τον εκσυγχρονισμό των κινηματογράφων και τη μείωση του ψηφιακού χάσματος μεταξύ των κρατών μελών· |
| --- | --- |

33.

χαιρετίζει την πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το σχεδιασμό ενός νέου προγράμματος MEDIA. Ειδικότερα, προκρίνει ένα πιο ευέλικτο σχήμα που θα ενθαρρύνει τον εκσυγχρονισμό των κινηματογράφων και τη μείωση του ψηφιακού χάσματος μεταξύ των κρατών μελών·

| 34. | σημειώνει ότι υπάρχουν ήδη επιτυχημένα παραδείγματα και ότι οι περιφέρειες είναι έτοιμες να εκμεταλλευτούν τη νέα ψηφιακή πρόκληση με αποτελεσματικές παρεμβάσεις υποστήριξης. Παραδείγματα αιθουσών προβολής καλλιτεχνικών ταινιών που έχουν ήδη τύχει της στήριξης του ΕΤΠΑ για τη μετάβασή τους στην ψηφιακή εποχή αποτελούν το γερμανικό κρατίδιο της Κάτω Σαξωνίας, η πολωνική περιφέρεια Malopolska και οι πορτογαλικές περιφέρειες του Βορρά, του Κέντρου και του Alentejo· |
| --- | --- |

34.

σημειώνει ότι υπάρχουν ήδη επιτυχημένα παραδείγματα και ότι οι περιφέρειες είναι έτοιμες να εκμεταλλευτούν τη νέα ψηφιακή πρόκληση με αποτελεσματικές παρεμβάσεις υποστήριξης. Παραδείγματα αιθουσών προβολής καλλιτεχνικών ταινιών που έχουν ήδη τύχει της στήριξης του ΕΤΠΑ για τη μετάβασή τους στην ψηφιακή εποχή αποτελούν το γερμανικό κρατίδιο της Κάτω Σαξωνίας, η πολωνική περιφέρεια Malopolska και οι πορτογαλικές περιφέρειες του Βορρά, του Κέντρου και του Alentejo·

| 35. | ενθαρρύνει την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, τη συνεργασία και τη δικτύωση μεταξύ περιφερειών και ενδιαφερόμενων μερών. Μεταξύ αυτών συγκαταλέγονται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, οι τοπικές και εθνικές κυβερνήσεις, οι επιτροπές και οι οργανισμοί κινηματογράφου, οι σύνδεσμοι αιθουσαρχών, οι παραγωγοί και οι εξουσιοδοτημένοι πράκτορες πωλήσεων· |
| --- | --- |

35.

ενθαρρύνει την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών, τη συνεργασία και τη δικτύωση μεταξύ περιφερειών και ενδιαφερόμενων μερών. Μεταξύ αυτών συγκαταλέγονται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, οι τοπικές και εθνικές κυβερνήσεις, οι επιτροπές και οι οργανισμοί κινηματογράφου, οι σύνδεσμοι αιθουσαρχών, οι παραγωγοί και οι εξουσιοδοτημένοι πράκτορες πωλήσεων·

| 36. | δεσμεύεται, εφόσον τούτο κρίνεται σκόπιμο, για την περαιτέρω προώθηση των συστάσεων της παρούσας γνωμοδότησης σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. |
| --- | --- |

36.

δεσμεύεται, εφόσον τούτο κρίνεται σκόπιμο, για την περαιτέρω προώθηση των συστάσεων της παρούσας γνωμοδότησης σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

(1)  Βλ. άρθρο 3 της ΣΕΕ.

1

(2)  Ανακοίνωση COM(2010) 245, 19.5.2010, στην ηλεκτρονική διεύθυνση: http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm, in particular σ. 31-32.

2

(3)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ Έρευνας, «Preserving our heritage, Improving our Environment», Τόμ. 1: http://ec.europa.eu/culture/key-documents/doc/20years_cultural_heritage_vol1_en.pdf.

3

(4)  Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Πράσινη Βίβλος για την ελευθέρωση του δυναμικού των βιομηχανιών του πολιτισμού και της καλλιτεχνικής δημιουργίας: http://ec.europa.eu/culture/our-policy-development/doc/GreenPaper_creative_industries_en.pdf.

4

(5)  Βλ. ανακοίνωση της Επιτροπής, έγγρ. COM (2010) 245 της 19ης Μαΐου 2010.

5

(6)  CdR 27/2009.

6

(7)  CdR 104/2010.

7

(8)  CdR 133/2009.

8

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/35 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/35

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών με θέμα: «Αειφορία της βιομάζας»

2011/C 104/08

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | θεωρεί ότι οι παραγωγοί και οι διαχειριστές πρέπει να υποστηριχθούν σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης από προοδευτικές και συνεπείς διοικητικές και δημοσιονομικές πολιτικές, έτσι ώστε να δοθεί στον τομέα η δυνατότητα στρατηγικού σχεδιασμού με εμπιστοσύνη· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι οι παραγωγοί και οι διαχειριστές πρέπει να υποστηριχθούν σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης από προοδευτικές και συνεπείς διοικητικές και δημοσιονομικές πολιτικές, έτσι ώστε να δοθεί στον τομέα η δυνατότητα στρατηγικού σχεδιασμού με εμπιστοσύνη·

| — | προτείνει να περιλαμβάνονται στους όρους των σχετικών διεθνών εμπορικών συμφωνιών πρωτόκολλα σχετικά με την αειφορία της βιομάζας και θεωρεί ότι θα πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα η διεθνής συμφωνία για βελτιωμένη και τυποποιημένη λογιστική αποτίμηση της χρήσης γης, της αλλαγής στη χρήση γης και των δασοκομικών δραστηριοτήτων (LULUCF)· |
| --- | --- |

—

προτείνει να περιλαμβάνονται στους όρους των σχετικών διεθνών εμπορικών συμφωνιών πρωτόκολλα σχετικά με την αειφορία της βιομάζας και θεωρεί ότι θα πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα η διεθνής συμφωνία για βελτιωμένη και τυποποιημένη λογιστική αποτίμηση της χρήσης γης, της αλλαγής στη χρήση γης και των δασοκομικών δραστηριοτήτων (LULUCF)·

| — | ενθαρρύνει την προσχώρηση περισσότερων αρχών στο Σύμφωνο των Δημάρχων (ή σε παρεμφερή σχήματα συνεργασίας, εθνικά ή περιφερειακά) και συνιστά σε όλες τις αρχές να υιοθετήσουν επίσημες πολιτικές και πρακτικές που προασπίζουν τις αειφόρες μορφές ενέργειας, περιλαμβανομένης της παροχής κινήτρων, κατά περίπτωση, για τοπική παραγωγή και χρήση βιομάζας· |
| --- | --- |

—

ενθαρρύνει την προσχώρηση περισσότερων αρχών στο Σύμφωνο των Δημάρχων (ή σε παρεμφερή σχήματα συνεργασίας, εθνικά ή περιφερειακά) και συνιστά σε όλες τις αρχές να υιοθετήσουν επίσημες πολιτικές και πρακτικές που προασπίζουν τις αειφόρες μορφές ενέργειας, περιλαμβανομένης της παροχής κινήτρων, κατά περίπτωση, για τοπική παραγωγή και χρήση βιομάζας·

| — | θεωρεί ότι η έκθεση της Επιτροπής για την αειφορία της βιομάζας που αναμένεται εντός του 2011 θα πρέπει να συνοδεύεται από προτάσεις για την επιβολή δεσμευτικών ελάχιστων κριτηρίων αειφορίας ως προς τη χρήση στερεών και αέριων πηγών βιομάζας για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, τη θέρμανση και την ψύξη, στις οποίες θα συμπεριλαμβάνεται η απαίτηση για την εξοικονόμηση αερίων του θερμοκηπίου και θα λαμβάνεται υπόψη ο ενδεχόμενος έμμεσος αντίκτυπος στην αλλαγή χρήσης της γης και να περιλαμβάνει αξιολόγηση του αντίκτυπου της παραγωγής βιομάζας στην παραγωγή τροφίμων, στη δασοκομία και στις βιομηχανίες ξύλου και σε άλλες επιπτώσεις της αλλαγής χρήσης της γης. |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι η έκθεση της Επιτροπής για την αειφορία της βιομάζας που αναμένεται εντός του 2011 θα πρέπει να συνοδεύεται από προτάσεις για την επιβολή δεσμευτικών ελάχιστων κριτηρίων αειφορίας ως προς τη χρήση στερεών και αέριων πηγών βιομάζας για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, τη θέρμανση και την ψύξη, στις οποίες θα συμπεριλαμβάνεται η απαίτηση για την εξοικονόμηση αερίων του θερμοκηπίου και θα λαμβάνεται υπόψη ο ενδεχόμενος έμμεσος αντίκτυπος στην αλλαγή χρήσης της γης και να περιλαμβάνει αξιολόγηση του αντίκτυπου της παραγωγής βιομάζας στην παραγωγή τροφίμων, στη δασοκομία και στις βιομηχανίες ξύλου και σε άλλες επιπτώσεις της αλλαγής χρήσης της γης.

| Εισηγητής | : | ο κ. Brian MEANEY (IE/EA), Συμβούλιο της Κομητείας του Clare και Περιφερειακή Αρχή του Mid-West |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | : | Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο περί απαιτήσεων αειφορίας σχετικά με τη χρήση στερεών και αέριων πηγών βιομάζας στον ηλεκτρισμό, τη θέρμανση και την ψύξη
  COM(2010) 11 τελικό |

Εισηγητής

:

ο κ. Brian MEANEY (IE/EA), Συμβούλιο της Κομητείας του Clare και Περιφερειακή Αρχή του Mid-West

Έγγραφο αναφοράς

:

Έκθεση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο περί απαιτήσεων αειφορίας σχετικά με τη χρήση στερεών και αέριων πηγών βιομάζας στον ηλεκτρισμό, τη θέρμανση και την ψύξη

COM(2010) 11 τελικό

Ι.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Εισαγωγή

| 1. | θεωρεί ότι η παραγωγή και η χρήση βιομάζας με βιώσιμο τρόπο μπορούν να μειώσουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, να αυξήσουν την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού, να προωθήσουν την ανάπτυξη της τεχνολογίας, να αυξήσουν τις δυνατότητες απασχόλησης και να συνεισφέρουν στην επιχειρηματικότητα και την ανάπτυξη σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

1.

θεωρεί ότι η παραγωγή και η χρήση βιομάζας με βιώσιμο τρόπο μπορούν να μειώσουν τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου, να αυξήσουν την ασφάλεια του ενεργειακού εφοδιασμού, να προωθήσουν την ανάπτυξη της τεχνολογίας, να αυξήσουν τις δυνατότητες απασχόλησης και να συνεισφέρουν στην επιχειρηματικότητα και την ανάπτυξη σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 2. | αναγνωρίζει ότι για να υλοποιηθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας γενικώς και ειδικότερα για τη βιομάζα, ήτοι 10 % του συνόλου της χρήσης ενέργειας έως το 2020, στο πλαίσιο του Χάρτη πορείας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, θα ασκηθούν πιέσεις στους ευρωπαίους παραγωγούς και εισαγωγείς βιομάζας· θα αυξηθεί επίσης η πίεση στην παραγωγή τροφίμων και δασοκομικών προϊόντων καθώς και στις εναλλακτικές χρήσεις γης και υλικών, ενώ θα υπάρξουν επιπτώσεις και στη βιοποικιλότητα· |
| --- | --- |

2.

αναγνωρίζει ότι για να υλοποιηθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας γενικώς και ειδικότερα για τη βιομάζα, ήτοι 10 % του συνόλου της χρήσης ενέργειας έως το 2020, στο πλαίσιο του Χάρτη πορείας για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, θα ασκηθούν πιέσεις στους ευρωπαίους παραγωγούς και εισαγωγείς βιομάζας· θα αυξηθεί επίσης η πίεση στην παραγωγή τροφίμων και δασοκομικών προϊόντων καθώς και στις εναλλακτικές χρήσεις γης και υλικών, ενώ θα υπάρξουν επιπτώσεις και στη βιοποικιλότητα·

| 3. | υπογραμμίζει τη σημασία της αειφορίας στην παραγωγή και τη χρήση βιομάζας και αντιλαμβάνεται την πρωτοβουλία της Επιτροπής να εισαγάγει μη δεσμευτικά κριτήρια για τη χρήση βιομάζας στην παραγωγή ηλεκτρισμού, θέρμανσης και ψύξης, ως εργαλείο το οποίο συμπληρώνει τα δεσμευτικά κριτήρια αειφορίας για τα βιοκαύσιμα· ωστόσο, δεδομένου ότι ο τομέας της βιομάζας βρίσκεται στο στάδιο πιθανής ταχείας ανάπτυξης, θεωρεί ότι η προτεινόμενη προσέγγιση θα πρέπει να παρακολουθείται με προσοχή· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει τη σημασία της αειφορίας στην παραγωγή και τη χρήση βιομάζας και αντιλαμβάνεται την πρωτοβουλία της Επιτροπής να εισαγάγει μη δεσμευτικά κριτήρια για τη χρήση βιομάζας στην παραγωγή ηλεκτρισμού, θέρμανσης και ψύξης, ως εργαλείο το οποίο συμπληρώνει τα δεσμευτικά κριτήρια αειφορίας για τα βιοκαύσιμα· ωστόσο, δεδομένου ότι ο τομέας της βιομάζας βρίσκεται στο στάδιο πιθανής ταχείας ανάπτυξης, θεωρεί ότι η προτεινόμενη προσέγγιση θα πρέπει να παρακολουθείται με προσοχή·

| 4. | χαιρετίζει την πρόταση θέσπισης μη δεσμευτικών κριτηρίων, που περιλαμβάνεται στην έκθεση της Επιτροπής, ως ένα πρώτο βήμα, θεωρεί ωστόσο αναγκαίο να θεσπισθούν το γρηγορότερο δυνατόν δεσμευτικά διεθνή κριτήρια αειφορίας, τόσο σε πανευρωπαϊκό όσο και, ας ελπίσουμε, σε ευρύτερο επίπεδο, για την παραγωγή και τη χρήση βιομάζας· |
| --- | --- |

4.

χαιρετίζει την πρόταση θέσπισης μη δεσμευτικών κριτηρίων, που περιλαμβάνεται στην έκθεση της Επιτροπής, ως ένα πρώτο βήμα, θεωρεί ωστόσο αναγκαίο να θεσπισθούν το γρηγορότερο δυνατόν δεσμευτικά διεθνή κριτήρια αειφορίας, τόσο σε πανευρωπαϊκό όσο και, ας ελπίσουμε, σε ευρύτερο επίπεδο, για την παραγωγή και τη χρήση βιομάζας·

| 5. | συμφωνεί ότι οι αρχές που διέπουν οιοδήποτε σύστημα αειφορίας πρέπει να είναι αποτελεσματικές, αποδοτικές από πλευράς κόστους, σεβασμού της βιοποικιλότητας και της γεωργικής παραγωγής που προορίζεται για ανθρώπινη κατανάλωση και συνεπείς με τις υφιστάμενες πολιτικές· |
| --- | --- |

5.

συμφωνεί ότι οι αρχές που διέπουν οιοδήποτε σύστημα αειφορίας πρέπει να είναι αποτελεσματικές, αποδοτικές από πλευράς κόστους, σεβασμού της βιοποικιλότητας και της γεωργικής παραγωγής που προορίζεται για ανθρώπινη κατανάλωση και συνεπείς με τις υφιστάμενες πολιτικές·

| 6. | θεωρεί ότι η πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής είναι ορθή όσον αφορά την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας· |
| --- | --- |

6.

θεωρεί ότι η πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής είναι ορθή όσον αφορά την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας·

| 7. | εκφράζει την ανησυχία της διότι πολλά στοιχεία της παραγωγής και της χρήσης βιομάζας έχουν καινοτόμο χαρακτήρα και απαιτούν σημαντικά κεφάλαια και σχετικά πολύ χρόνο για να καθιερωθούν· ιδίως δε με δεδομένες τις παρούσες οικονομικές προκλήσεις, θεωρεί ότι οι παραγωγοί και οι διαχειριστές πρέπει να υποστηριχθούν σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης από προοδευτικές και συνεπείς διοικητικές και δημοσιονομικές πολιτικές, έτσι ώστε να δοθεί στον τομέα η δυνατότητα στρατηγικού σχεδιασμού με εμπιστοσύνη· |
| --- | --- |

7.

εκφράζει την ανησυχία της διότι πολλά στοιχεία της παραγωγής και της χρήσης βιομάζας έχουν καινοτόμο χαρακτήρα και απαιτούν σημαντικά κεφάλαια και σχετικά πολύ χρόνο για να καθιερωθούν· ιδίως δε με δεδομένες τις παρούσες οικονομικές προκλήσεις, θεωρεί ότι οι παραγωγοί και οι διαχειριστές πρέπει να υποστηριχθούν σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης από προοδευτικές και συνεπείς διοικητικές και δημοσιονομικές πολιτικές, έτσι ώστε να δοθεί στον τομέα η δυνατότητα στρατηγικού σχεδιασμού με εμπιστοσύνη·

Θέματα αειφορίας για τη χρήση στερεάς και αέριας βιομάζας στην παραγωγή ηλεκτρισμού, θέρμανσης και ψύξης

| 8. | προβληματίζεται διότι, παρόλο που ο κλάδος της βιομάζας σημειώνει ραγδαία ανάπτυξη, ελλείπουν επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με την παραγωγή και τη χρήση της· ειδικότερα, με δεδομένη την αύξηση των εισαγωγών βιομάζας, η ΕτΠ θεωρεί ότι η χάραξη πολιτικών χωρίς κατάλληλες ασφαλιστικές δικλείδες για τη βιοποικιλότητα, τα δικαιώματα των τοπικών κοινοτήτων και των αυτοχθόνων και την εξέταση του συνολικού κλιματικού αντικτύπου, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων από τις μετατοπίσεις δραστηριοτήτων, είναι προβληματική· |
| --- | --- |

8.

προβληματίζεται διότι, παρόλο που ο κλάδος της βιομάζας σημειώνει ραγδαία ανάπτυξη, ελλείπουν επικαιροποιημένες πληροφορίες σχετικά με την παραγωγή και τη χρήση της· ειδικότερα, με δεδομένη την αύξηση των εισαγωγών βιομάζας, η ΕτΠ θεωρεί ότι η χάραξη πολιτικών χωρίς κατάλληλες ασφαλιστικές δικλείδες για τη βιοποικιλότητα, τα δικαιώματα των τοπικών κοινοτήτων και των αυτοχθόνων και την εξέταση του συνολικού κλιματικού αντικτύπου, συμπεριλαμβανομένων των επιπτώσεων από τις μετατοπίσεις δραστηριοτήτων, είναι προβληματική·

| 9. | θεωρεί ότι η αειφορία πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο της ανάπτυξης του τομέα της βιομάζας και ότι η ενωσιακή πολιτική θα πρέπει να επικεντρώνεται ιδιαιτέρως στην προώθηση της τοπικής και της περιφερειακής παραγωγής και χρήσης βιομάζας· οι εθνικές και υποεθνικές πολιτικές προώθησης της παραγωγής και χρήσης βιομάζας με βιώσιμο τρόπο πρέπει να αναγνωρίζουν και να αντικατοπτρίζουν τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και τα γνωρίσματα των αντίστοιχων τόπων και περιφερειών· |
| --- | --- |

9.

θεωρεί ότι η αειφορία πρέπει να αποτελεί αναπόσπαστο στοιχείο της ανάπτυξης του τομέα της βιομάζας και ότι η ενωσιακή πολιτική θα πρέπει να επικεντρώνεται ιδιαιτέρως στην προώθηση της τοπικής και της περιφερειακής παραγωγής και χρήσης βιομάζας· οι εθνικές και υποεθνικές πολιτικές προώθησης της παραγωγής και χρήσης βιομάζας με βιώσιμο τρόπο πρέπει να αναγνωρίζουν και να αντικατοπτρίζουν τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και τα γνωρίσματα των αντίστοιχων τόπων και περιφερειών·

| 10. | φρονεί πως πρέπει να ληφθεί υπόψη ο θετικός αντίκτυπος της χρήσης της βιομάζας των δασών, στο πλαίσιο της αειφόρου δασικής διαχείρισης, στην πρόληψη των δασικών πυρκαγιών, συμπεριλαμβανομένων των προστατευόμενων περιοχών και των περιοχών με πλούσια βιοποικιλότητα· |
| --- | --- |

10.

φρονεί πως πρέπει να ληφθεί υπόψη ο θετικός αντίκτυπος της χρήσης της βιομάζας των δασών, στο πλαίσιο της αειφόρου δασικής διαχείρισης, στην πρόληψη των δασικών πυρκαγιών, συμπεριλαμβανομένων των προστατευόμενων περιοχών και των περιοχών με πλούσια βιοποικιλότητα·

| 11. | υπενθυμίζει πως η αλυσιδωτή χρήση της βιομάζας, όταν δηλαδή χρησιμοποιείται αρχικά για την κατασκευή υλικών προϊόντων και στη συνέχεια για την ανάκτηση της ενέργειας από τα προϊόντα στο τέλος του κύκλου ζωής τους, τείνει να αποφέρει μεγαλύτερο περιβαλλοντικό όφελος από ό,τι η πρωτογενής χρήση της ως καυσίμου· |
| --- | --- |

11.

υπενθυμίζει πως η αλυσιδωτή χρήση της βιομάζας, όταν δηλαδή χρησιμοποιείται αρχικά για την κατασκευή υλικών προϊόντων και στη συνέχεια για την ανάκτηση της ενέργειας από τα προϊόντα στο τέλος του κύκλου ζωής τους, τείνει να αποφέρει μεγαλύτερο περιβαλλοντικό όφελος από ό,τι η πρωτογενής χρήση της ως καυσίμου·

| 12. | εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι εάν η ζήτηση για μη βρώσιμη βιομάζα, όπως αυτή που παράγεται από καλλιέργειες που προορίζονται για την παραγωγή καυσίμων και τα παράγωγά τους, συνεχίσει να αυξάνεται, θα σημειωθεί αναπόφευκτα επέκταση της γεωργικής γης σε βάρος των φυσικών οικοσυστημάτων όπως οι σαβάνες και τα τροπικά δάση, και κατά συνέπεια η σημερινή πρόθεση να αυξηθεί η χρήση μη βρώσιμης βιομάζας προκειμένου να αντιμετωπισθεί η κλιματική αλλαγή και η περιβαλλοντική υποβάθμιση, πολύ πιθανόν να οδηγήσει στη μετατόπιση του προβλήματος και σε συνολική επιδείνωση του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

12.

εκφράζει την ανησυχία της για το γεγονός ότι εάν η ζήτηση για μη βρώσιμη βιομάζα, όπως αυτή που παράγεται από καλλιέργειες που προορίζονται για την παραγωγή καυσίμων και τα παράγωγά τους, συνεχίσει να αυξάνεται, θα σημειωθεί αναπόφευκτα επέκταση της γεωργικής γης σε βάρος των φυσικών οικοσυστημάτων όπως οι σαβάνες και τα τροπικά δάση, και κατά συνέπεια η σημερινή πρόθεση να αυξηθεί η χρήση μη βρώσιμης βιομάζας προκειμένου να αντιμετωπισθεί η κλιματική αλλαγή και η περιβαλλοντική υποβάθμιση, πολύ πιθανόν να οδηγήσει στη μετατόπιση του προβλήματος και σε συνολική επιδείνωση του περιβάλλοντος·

| 13. | υπογραμμίζει ότι, παρόλο που δεν θα πρέπει να υπάρχουν περιττές διοικητικές επιβαρύνσεις, που εμποδίζουν την ανάπτυξη μιας εν δυνάμει πολύ σημαντικής βιομηχανίας, τα κριτήρια αειφορίας θα πρέπει να είναι επαληθεύσιμα και κατάλληλα για ανεξάρτητη πιστοποίηση, προκειμένου να εμπνέουν εμπιστοσύνη στους καταναλωτές· αυτό αφορά ιδιαίτερα τα υλικά βιομάζας που αποτελούν αντικείμενο διεθνών εμπορικών συναλλαγών· |
| --- | --- |

13.

υπογραμμίζει ότι, παρόλο που δεν θα πρέπει να υπάρχουν περιττές διοικητικές επιβαρύνσεις, που εμποδίζουν την ανάπτυξη μιας εν δυνάμει πολύ σημαντικής βιομηχανίας, τα κριτήρια αειφορίας θα πρέπει να είναι επαληθεύσιμα και κατάλληλα για ανεξάρτητη πιστοποίηση, προκειμένου να εμπνέουν εμπιστοσύνη στους καταναλωτές· αυτό αφορά ιδιαίτερα τα υλικά βιομάζας που αποτελούν αντικείμενο διεθνών εμπορικών συναλλαγών·

| 14. | θεωρεί ότι θα πρέπει να ισχύουν τα ίδια ή ανάλογα κριτήρια αειφορίας για τη βιομάζα που παράγεται στην ΕΕ και για το υλικό βιομάζας που εισάγεται στην ΕΕ, ώστε να υποστηριχθεί η θέσπιση διεθνών προτύπων και ανάπτυξη διεθνών αγορών για υλικό που παράγεται με βιώσιμο τρόπο· |
| --- | --- |

14.

θεωρεί ότι θα πρέπει να ισχύουν τα ίδια ή ανάλογα κριτήρια αειφορίας για τη βιομάζα που παράγεται στην ΕΕ και για το υλικό βιομάζας που εισάγεται στην ΕΕ, ώστε να υποστηριχθεί η θέσπιση διεθνών προτύπων και ανάπτυξη διεθνών αγορών για υλικό που παράγεται με βιώσιμο τρόπο·

| 15. | προτείνει να περιλαμβάνονται στους όρους των σχετικών διεθνών εμπορικών συμφωνιών πρωτόκολλα σχετικά με την αειφορία της βιομάζας και θεωρεί ότι θα πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα η διεθνής συμφωνία για βελτιωμένη και τυποποιημένη λογιστική αποτίμηση της χρήσης γης, της αλλαγής στη χρήση γης και των δασοκομικών δραστηριοτήτων (LULUCF)· |
| --- | --- |

15.

προτείνει να περιλαμβάνονται στους όρους των σχετικών διεθνών εμπορικών συμφωνιών πρωτόκολλα σχετικά με την αειφορία της βιομάζας και θεωρεί ότι θα πρέπει να αποτελέσει προτεραιότητα η διεθνής συμφωνία για βελτιωμένη και τυποποιημένη λογιστική αποτίμηση της χρήσης γης, της αλλαγής στη χρήση γης και των δασοκομικών δραστηριοτήτων (LULUCF)·

| 16. | επικροτεί την προτεινόμενη επέκταση της μεθόδου ΑΚΖ (ανάλυση κύκλου ζωής) στην οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ούτως ώστε η αειφόρος και πιστοποιημένη μετατροπή του καυσίμου βιομάζας σε ηλεκτρισμό, θέρμανση και ψύξη να περιλαμβάνεται στον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου της βιομάζας· |
| --- | --- |

16.

επικροτεί την προτεινόμενη επέκταση της μεθόδου ΑΚΖ (ανάλυση κύκλου ζωής) στην οδηγία για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, ούτως ώστε η αειφόρος και πιστοποιημένη μετατροπή του καυσίμου βιομάζας σε ηλεκτρισμό, θέρμανση και ψύξη να περιλαμβάνεται στον υπολογισμό των εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου της βιομάζας·

| 17. | υποστηρίζει την αρχή εφαρμογής μίας κοινής πολιτικής προσέγγισης για την ενεργειακή απόδοση τόσο για ορυκτά καύσιμα όσο και για καύσιμα βιομάζας, για να αποφευχθεί η πιθανή μετάβαση σε ορυκτά καύσιμα εάν δεν εφαρμοσθούν τα ίδια πρότυπα απόδοσης· |
| --- | --- |

17.

υποστηρίζει την αρχή εφαρμογής μίας κοινής πολιτικής προσέγγισης για την ενεργειακή απόδοση τόσο για ορυκτά καύσιμα όσο και για καύσιμα βιομάζας, για να αποφευχθεί η πιθανή μετάβαση σε ορυκτά καύσιμα εάν δεν εφαρμοσθούν τα ίδια πρότυπα απόδοσης·

| 18. | θεωρεί ότι οι πολιτικές για την ενεργειακή απόδοση δεν πρέπει να εισάγουν διακρίσεις σε βάρος της ασφαλούς χρήσης ενέργειας από τις ροές αποβλήτων βιομάζας που δεν έχουν καμία άλλη χρήση (όπως είναι η ιλύς υπονόμων)· |
| --- | --- |

18.

θεωρεί ότι οι πολιτικές για την ενεργειακή απόδοση δεν πρέπει να εισάγουν διακρίσεις σε βάρος της ασφαλούς χρήσης ενέργειας από τις ροές αποβλήτων βιομάζας που δεν έχουν καμία άλλη χρήση (όπως είναι η ιλύς υπονόμων)·

Συστάσεις που αφορούν τις ενδεδειγμένες ενέργειες για την αντιμετώπιση θεμάτων αειφορίας

| 19. | θεωρεί, ως γενική αρχή, ότι θα πρέπει να υπάρχει συνέπεια στην εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας για την παραγωγή και τη χρήση βιομάζας, είτε αυτή χρησιμοποιείται σε βιοκαύσιμα, είτε για την παραγωγή ηλεκτρισμού, θέρμανσης και ψύξης· αυτό θα ελαχιστοποιήσει την αβεβαιότητα και θα μειώσει τον κίνδυνο εκμετάλλευσης των διαφορετικών νομοθετικών ρυθμίσεων· |
| --- | --- |

19.

θεωρεί, ως γενική αρχή, ότι θα πρέπει να υπάρχει συνέπεια στην εφαρμογή της ενωσιακής νομοθεσίας για την παραγωγή και τη χρήση βιομάζας, είτε αυτή χρησιμοποιείται σε βιοκαύσιμα, είτε για την παραγωγή ηλεκτρισμού, θέρμανσης και ψύξης· αυτό θα ελαχιστοποιήσει την αβεβαιότητα και θα μειώσει τον κίνδυνο εκμετάλλευσης των διαφορετικών νομοθετικών ρυθμίσεων·

| 20. | σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο έχουν αρχίσει ήδη να ισχύουν ή να αναπτύσσονται κριτήρια αειφορίας της βιομάζας. Η ΕτΠ επικροτεί ενέργειες για την εναρμόνιση των κριτηρίων, με παράλληλο σεβασμό των τοπικών συνθηκών· |
| --- | --- |

20.

σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο έχουν αρχίσει ήδη να ισχύουν ή να αναπτύσσονται κριτήρια αειφορίας της βιομάζας. Η ΕτΠ επικροτεί ενέργειες για την εναρμόνιση των κριτηρίων, με παράλληλο σεβασμό των τοπικών συνθηκών·

| 21. | υποστηρίζει σαφώς την πρόταση να διαφοροποιείται η υποστήριξη εγκαταστάσεων ηλεκτρισμού, θέρμανσης και ψύξης ανάλογα με την αποτελεσματικότητά τους στη μετατροπή ενέργειας· ωστόσο, ζητεί να μην υποστούν διακρίσεις υφιστάμενες εγκαταστάσεις που προσαρμόζονται για τη μετατροπή «νέων» τύπων βιομάζας, δεδομένης της συνολικής τους συμβολής στην εξοικονόμηση ενέργειας· |
| --- | --- |

21.

υποστηρίζει σαφώς την πρόταση να διαφοροποιείται η υποστήριξη εγκαταστάσεων ηλεκτρισμού, θέρμανσης και ψύξης ανάλογα με την αποτελεσματικότητά τους στη μετατροπή ενέργειας· ωστόσο, ζητεί να μην υποστούν διακρίσεις υφιστάμενες εγκαταστάσεις που προσαρμόζονται για τη μετατροπή «νέων» τύπων βιομάζας, δεδομένης της συνολικής τους συμβολής στην εξοικονόμηση ενέργειας·

| 22. | ενθαρρύνει την ανάπτυξη αναερόβιας βιομηχανικής αποσύνθεσης και στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις και, όπου τίθεται ζήτημα κλίμακας, προωθεί τη στήριξη δράσεων συνεργασίας· επιπροσθέτως, θεωρεί ότι η νομοθεσία για τα λιπάσματα και τα απόβλητα θα πρέπει να ενθαρρύνει την αναερόβια αποσύνθεση στο πλαίσιο της κατηγοριοποίησης των προϊόντων ζύμωσης· |
| --- | --- |

22.

ενθαρρύνει την ανάπτυξη αναερόβιας βιομηχανικής αποσύνθεσης και στις γεωργικές εκμεταλλεύσεις και, όπου τίθεται ζήτημα κλίμακας, προωθεί τη στήριξη δράσεων συνεργασίας· επιπροσθέτως, θεωρεί ότι η νομοθεσία για τα λιπάσματα και τα απόβλητα θα πρέπει να ενθαρρύνει την αναερόβια αποσύνθεση στο πλαίσιο της κατηγοριοποίησης των προϊόντων ζύμωσης·

| 23. | θεωρεί ότι, δεδομένης της ανάπτυξης του διεθνούς εμπορίου ξύλινων συσσωματωμάτων (wood pellets), θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην έγκαιρη θέσπιση δεσμευτικών κριτηρίων αειφορίας και ποιότητας για το εν λόγω προϊόν· |
| --- | --- |

23.

θεωρεί ότι, δεδομένης της ανάπτυξης του διεθνούς εμπορίου ξύλινων συσσωματωμάτων (wood pellets), θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην έγκαιρη θέσπιση δεσμευτικών κριτηρίων αειφορίας και ποιότητας για το εν λόγω προϊόν·

| 24. | θεωρεί την επιδίωξη αειφόρου δασικής πολιτικής αναγκαία για την επίτευξη της αειφορίας της βιομάζας, καθώς η συλλογή βιομάζας για ενεργειακούς σκοπούς πρέπει να αντιστοιχεί στην καλλιέργεια ανάλογης ποσότητας ενεργειακής ξυλείας· |
| --- | --- |

24.

θεωρεί την επιδίωξη αειφόρου δασικής πολιτικής αναγκαία για την επίτευξη της αειφορίας της βιομάζας, καθώς η συλλογή βιομάζας για ενεργειακούς σκοπούς πρέπει να αντιστοιχεί στην καλλιέργεια ανάλογης ποσότητας ενεργειακής ξυλείας·

| 25. | τονίζει ότι στα εθνικά σχέδια δράσης για την ενέργεια θα πρέπει να περιλαμβάνονται ή να επισυνάπτονται στοιχεία που αφορούν τη βιομάζα: είδη και μέγεθος των εγκαταστάσεων, είδη βιομάζας, πηγές βιομάζας (εγχώριας ή εισαγόμενης), ανάλυση κύκλου ζωής κ.λπ.· |
| --- | --- |

25.

τονίζει ότι στα εθνικά σχέδια δράσης για την ενέργεια θα πρέπει να περιλαμβάνονται ή να επισυνάπτονται στοιχεία που αφορούν τη βιομάζα: είδη και μέγεθος των εγκαταστάσεων, είδη βιομάζας, πηγές βιομάζας (εγχώριας ή εισαγόμενης), ανάλυση κύκλου ζωής κ.λπ.·

| 26. | με δεδομένες τις αρμοδιότητες και τους πολλαπλούς ρόλους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ενεργειακή πολιτική γενικώς και στην προώθηση των αειφόρων μορφών ενέργειας ειδικώς, τονίζει ότι οι υποεθνικές αρχές πρέπει να εμπλέκονται άμεσα στη διαμόρφωση και στην υλοποίηση τέτοιων εθνικών σχεδίων· |
| --- | --- |

26.

με δεδομένες τις αρμοδιότητες και τους πολλαπλούς ρόλους των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην ενεργειακή πολιτική γενικώς και στην προώθηση των αειφόρων μορφών ενέργειας ειδικώς, τονίζει ότι οι υποεθνικές αρχές πρέπει να εμπλέκονται άμεσα στη διαμόρφωση και στην υλοποίηση τέτοιων εθνικών σχεδίων·

| 27. | ενθαρρύνει την προσχώρηση περισσότερων αρχών στο Σύμφωνο των Δημάρχων (ή σε παρεμφερή σχήματα συνεργασίας, εθνικά ή περιφερειακά) και συνιστά σε όλες τις αρχές να υιοθετήσουν επίσημες πολιτικές και πρακτικές που προασπίζουν τις αειφόρες μορφές ενέργειας, περιλαμβανομένης της παροχής κινήτρων, κατά περίπτωση, για τοπική παραγωγή και χρήση βιομάζας· |
| --- | --- |

27.

ενθαρρύνει την προσχώρηση περισσότερων αρχών στο Σύμφωνο των Δημάρχων (ή σε παρεμφερή σχήματα συνεργασίας, εθνικά ή περιφερειακά) και συνιστά σε όλες τις αρχές να υιοθετήσουν επίσημες πολιτικές και πρακτικές που προασπίζουν τις αειφόρες μορφές ενέργειας, περιλαμβανομένης της παροχής κινήτρων, κατά περίπτωση, για τοπική παραγωγή και χρήση βιομάζας·

| 28. | δεδομένου ότι τα προτεινόμενα κριτήρια αειφορίας περιορίζονται σε μεγαλύτερους ενεργειακούς παραγωγούς, ενός μεγαβάτ και άνω, συνιστά να παρακολουθείται η επίδραση αυτού του ορίου κατά τη δημιουργία νέων βιομηχανικών εγκαταστάσεων· |
| --- | --- |

28.

δεδομένου ότι τα προτεινόμενα κριτήρια αειφορίας περιορίζονται σε μεγαλύτερους ενεργειακούς παραγωγούς, ενός μεγαβάτ και άνω, συνιστά να παρακολουθείται η επίδραση αυτού του ορίου κατά τη δημιουργία νέων βιομηχανικών εγκαταστάσεων·

| 29. | θεωρεί ότι θα πρέπει να εξεταστεί η απαίτηση να διέπονται από κριτήρια αειφορίας οι μεγάλης κλίμακας προμηθευτές που παρέχουν βιομάζα σε μικρότερους σταθμούς ηλεκτρισμού, θέρμανσης και ψύξης· |
| --- | --- |

29.

θεωρεί ότι θα πρέπει να εξεταστεί η απαίτηση να διέπονται από κριτήρια αειφορίας οι μεγάλης κλίμακας προμηθευτές που παρέχουν βιομάζα σε μικρότερους σταθμούς ηλεκτρισμού, θέρμανσης και ψύξης·

| 30. | θεωρεί ότι η έκθεση της Επιτροπής για την αειφορία της βιομάζας που αναμένεται εντός του 2011 θα πρέπει:






  — | να παρουσιάζει, ει δυνατόν, τα πλέον πρόσφατα στοιχεία για τη βιομάζα με ανάλυση των εισαγωγών ανάλογα με το είδος, τη χώρα παραγωγής και ανάλογα με την προέλευση του υλικού από πιστοποιημένη ή μη αειφόρο πηγή· |
| --- | --- | --- |

30.

θεωρεί ότι η έκθεση της Επιτροπής για την αειφορία της βιομάζας που αναμένεται εντός του 2011 θα πρέπει:

—

να παρουσιάζει, ει δυνατόν, τα πλέον πρόσφατα στοιχεία για τη βιομάζα με ανάλυση των εισαγωγών ανάλογα με το είδος, τη χώρα παραγωγής και ανάλογα με την προέλευση του υλικού από πιστοποιημένη ή μη αειφόρο πηγή·

| — | να αναφέρεται περιληπτικά στην επίδραση των υφιστάμενων μηχανισμών αειφορίας για τη βιομάζα οι οποίοι αναπτύσσονται στις περιφέρειες και στα κράτη μέλη· |
| --- | --- |

—

να αναφέρεται περιληπτικά στην επίδραση των υφιστάμενων μηχανισμών αειφορίας για τη βιομάζα οι οποίοι αναπτύσσονται στις περιφέρειες και στα κράτη μέλη·

| — | να συνοδεύεται από προτάσεις για την επιβολή δεσμευτικών ελάχιστων κριτηρίων αειφορίας ως προς τη χρήση στερεών και αέριων πηγών βιομάζας για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, τη θέρμανση και την ψύξη, στις οποίες θα συμπεριλαμβάνεται η απαίτηση για την εξοικονόμηση αερίων του θερμοκηπίου και θα λαμβάνεται υπόψη ο ενδεχόμενος έμμεσος αντίκτυπος στην αλλαγή χρήσης της γης· |
| --- | --- |

—

να συνοδεύεται από προτάσεις για την επιβολή δεσμευτικών ελάχιστων κριτηρίων αειφορίας ως προς τη χρήση στερεών και αέριων πηγών βιομάζας για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, τη θέρμανση και την ψύξη, στις οποίες θα συμπεριλαμβάνεται η απαίτηση για την εξοικονόμηση αερίων του θερμοκηπίου και θα λαμβάνεται υπόψη ο ενδεχόμενος έμμεσος αντίκτυπος στην αλλαγή χρήσης της γης·

| — | αντί να επικεντρώνεται στα εμπορικά εμπόδια, θα πρέπει να περιλαμβάνει αξιολόγηση του αντίκτυπου της παραγωγής βιομάζας στην παραγωγή τροφίμων, στη δασοκομία και στις βιομηχανίες ξύλου και σε άλλες επιπτώσεις της αλλαγής χρήσης της γης· |
| --- | --- |

—

αντί να επικεντρώνεται στα εμπορικά εμπόδια, θα πρέπει να περιλαμβάνει αξιολόγηση του αντίκτυπου της παραγωγής βιομάζας στην παραγωγή τροφίμων, στη δασοκομία και στις βιομηχανίες ξύλου και σε άλλες επιπτώσεις της αλλαγής χρήσης της γης·

| — | να αξιολογεί τις επιπτώσεις που έχει κάθε σύσταση της έκθεσης στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι οποίες ενδέχεται τελικά να πρέπει να εφαρμόσουν τις εν λόγω συστάσεις· |
| --- | --- |

—

να αξιολογεί τις επιπτώσεις που έχει κάθε σύσταση της έκθεσης στις τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι οποίες ενδέχεται τελικά να πρέπει να εφαρμόσουν τις εν λόγω συστάσεις·

| — | να ενσωματώνει συστάσεις για ευρύτερες βέλτιστες πρακτικές σχετικά με την παραγωγή και τη μετατροπή βιομάζας. |
| --- | --- |

—

να ενσωματώνει συστάσεις για ευρύτερες βέλτιστες πρακτικές σχετικά με την παραγωγή και τη μετατροπή βιομάζας.

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/39 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/39

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: «Επαρκή, βιώσιμα και ασφαλή ευρωπαϊκά συνταξιοδοτικά συστήματα»

2011/C 104/09

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές απασχολούν το μεγαλύτερο μέρος των ατόμων που εργάζονται στον δημόσιο τομέα στην Ευρώπη και ότι είναι, ως εκ τούτου, συχνά υπεύθυνες για τις συντάξεις του προσωπικού τους τόσο στα πλαίσια δημόσιων, όσο και στα πλαίσια επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων (2ος πυλώνας)· |
| --- | --- |

—

υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές απασχολούν το μεγαλύτερο μέρος των ατόμων που εργάζονται στον δημόσιο τομέα στην Ευρώπη και ότι είναι, ως εκ τούτου, συχνά υπεύθυνες για τις συντάξεις του προσωπικού τους τόσο στα πλαίσια δημόσιων, όσο και στα πλαίσια επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων (2ος πυλώνας)·

| — | υπογραμμίζει ότι οι δημόσιες συντάξεις θα συνεχίσουν να διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο, ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα συνταξιοδοτικά συστήματα παρέχουν επαρκές εισόδημα σε κάθε συνταξιούχο· |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει ότι οι δημόσιες συντάξεις θα συνεχίσουν να διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο, ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα συνταξιοδοτικά συστήματα παρέχουν επαρκές εισόδημα σε κάθε συνταξιούχο·

| — | τονίζει ότι κατά τη δημοσιονομική εξυγίανση θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η μόνιμη ευθύνη των κρατών μελών να διασφαλίζουν σε λογικό βαθμό το βιοτικό επίπεδο των πολιτών μετά τη συνταξιοδότηση, σύμφωνα με τις εγγυήσεις του Χάρτη Θεμελιωδών δικαιωμάτων της ΕΕ· |
| --- | --- |

—

τονίζει ότι κατά τη δημοσιονομική εξυγίανση θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η μόνιμη ευθύνη των κρατών μελών να διασφαλίζουν σε λογικό βαθμό το βιοτικό επίπεδο των πολιτών μετά τη συνταξιοδότηση, σύμφωνα με τις εγγυήσεις του Χάρτη Θεμελιωδών δικαιωμάτων της ΕΕ·

| — | ζητά από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι τα επόμενα βήματα στον τομέα αυτόν θα συνοδευθούν από τις κατάλληλες αξιολογήσεις αντικτύπου, που θα καλύπτουν συγκεκριμένα και ιδίως τον αντίκτυπο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

—

ζητά από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι τα επόμενα βήματα στον τομέα αυτόν θα συνοδευθούν από τις κατάλληλες αξιολογήσεις αντικτύπου, που θα καλύπτουν συγκεκριμένα και ιδίως τον αντίκτυπο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| — | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν το θέμα του συντονισμού των συνταξιοδοτικών συστημάτων σε επίπεδο ΕΕ, και μάλιστα εντός του πλαισίου της ανοικτής μεθόδου συντονισμού, ως κεντρικό στοιχείο της εφαρμογής της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» προς μια έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη· |
| --- | --- |

—

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν το θέμα του συντονισμού των συνταξιοδοτικών συστημάτων σε επίπεδο ΕΕ, και μάλιστα εντός του πλαισίου της ανοικτής μεθόδου συντονισμού, ως κεντρικό στοιχείο της εφαρμογής της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» προς μια έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη·

| — | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προσθέσουν την κοινωνική, καθώς και την τοπική και περιφερειακή διάσταση στην μακροοικονομική εποπτεία. Θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις που έχουν τα δημοσιονομικά μέτρα και οι μεταρρυθμίσεις στις συντάξεις, οι κοινωνικές επιπτώσεις στους συνταξιούχους, καθώς και η ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να αντισταθμίσουν, με την παροχή κοινωνικών ενισχύσεων και υπηρεσιών, τη μείωση των εισοδημάτων των συνταξιούχων και των ατόμων που πρόκειται να συνταξιοδοτηθούν σύντομα, η οποία οφείλεται στα μέτρα και τις μεταρρυθμίσεις αυτές· |
| --- | --- |

—

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προσθέσουν την κοινωνική, καθώς και την τοπική και περιφερειακή διάσταση στην μακροοικονομική εποπτεία. Θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις που έχουν τα δημοσιονομικά μέτρα και οι μεταρρυθμίσεις στις συντάξεις, οι κοινωνικές επιπτώσεις στους συνταξιούχους, καθώς και η ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να αντισταθμίσουν, με την παροχή κοινωνικών ενισχύσεων και υπηρεσιών, τη μείωση των εισοδημάτων των συνταξιούχων και των ατόμων που πρόκειται να συνταξιοδοτηθούν σύντομα, η οποία οφείλεται στα μέτρα και τις μεταρρυθμίσεις αυτές·

| — | θεωρεί ότι η ΕΕ θα πρέπει να αναπτύξει κώδικες ορθής πρακτικής όσον αφορά τον σχεδιασμό και τη διαχείριση συστημάτων καθορισμένων εισφορών. |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι η ΕΕ θα πρέπει να αναπτύξει κώδικες ορθής πρακτικής όσον αφορά τον σχεδιασμό και τη διαχείριση συστημάτων καθορισμένων εισφορών.

| Εισηγήτρια | : | η κ. Mia De Vits (BE/PES), Βουλευτής του κοινοβουλίου της Φλάνδρας |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | : | Πράσινη Βίβλος για επαρκή, βιώσιμα και ασφαλή ευρωπαϊκά συνταξιοδοτικά συστήματα
  COM(2010) 365 τελικό |

Εισηγήτρια

:

η κ. Mia De Vits (BE/PES), Βουλευτής του κοινοβουλίου της Φλάνδρας

Έγγραφο αναφοράς

:

Πράσινη Βίβλος για επαρκή, βιώσιμα και ασφαλή ευρωπαϊκά συνταξιοδοτικά συστήματα

COM(2010) 365 τελικό

I.   ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | επικροτεί την Επιτροπή για την πρωτοβουλία της να δημοσιεύσει την Πράσινη Βίβλο και να αρχίσει ευρεία διαβούλευση επί του σημαντικού ζητήματος της επάρκειας, της βιωσιμότητας και της ασφάλειας των ευρωπαϊκών συνταξιοδοτικών συστημάτων· |
| --- | --- |

1.

επικροτεί την Επιτροπή για την πρωτοβουλία της να δημοσιεύσει την Πράσινη Βίβλο και να αρχίσει ευρεία διαβούλευση επί του σημαντικού ζητήματος της επάρκειας, της βιωσιμότητας και της ασφάλειας των ευρωπαϊκών συνταξιοδοτικών συστημάτων·

| 2. | υπενθυμίζει το άρθρο 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο ορίζει ότι «κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και των δράσεών της, η Ένωση συνεκτιμά τις απαιτήσεις που συνδέονται με την προαγωγή υψηλού επιπέδου απασχόλησης, με τη διασφάλιση της κατάλληλης κοινωνικής προστασίας, με την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού καθώς και με υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κατάρτισης και προστασίας της ανθρώπινης υγείας»· |
| --- | --- |

2.

υπενθυμίζει το άρθρο 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το οποίο ορίζει ότι «κατά τον καθορισμό και την εφαρμογή των πολιτικών και των δράσεών της, η Ένωση συνεκτιμά τις απαιτήσεις που συνδέονται με την προαγωγή υψηλού επιπέδου απασχόλησης, με τη διασφάλιση της κατάλληλης κοινωνικής προστασίας, με την καταπολέμηση του κοινωνικού αποκλεισμού καθώς και με υψηλό επίπεδο εκπαίδευσης, κατάρτισης και προστασίας της ανθρώπινης υγείας»·

| 3. | σημειώνει ότι η Πράσινη Βίβλος ανταποκρίνεται στον στόχο τόσο του άρθρου 9 της ΣΛΕΕ όσο και της ειδικότερης διάταξης του άρθρου 153 της ΣΛΕΕ και δεν φαίνεται να εγείρει ζήτημα παραβίασης των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, ακριβώς λόγω της φύσης της ως μέσου διαβούλευσης· |
| --- | --- |

3.

σημειώνει ότι η Πράσινη Βίβλος ανταποκρίνεται στον στόχο τόσο του άρθρου 9 της ΣΛΕΕ όσο και της ειδικότερης διάταξης του άρθρου 153 της ΣΛΕΕ και δεν φαίνεται να εγείρει ζήτημα παραβίασης των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, ακριβώς λόγω της φύσης της ως μέσου διαβούλευσης·

| 4. | αναγνωρίζει ότι σε όλες τις βαθμίδες άσκησης της πολιτικής, περιλαμβανομένων των περιφερειακών και τοπικών αρχών, τα αρμόδια όργανα πρέπει να αναλαμβάνουν τις ευθύνες που προκύπτουν από τις αρμοδιότητές τους σεβόμενα πλήρως την αρχή της επικουρικότητας, προκειμένου να προάγουν την ευημερία των ηλικιωμένων σε όλες τις πτυχές του βίου τους· |
| --- | --- |

4.

αναγνωρίζει ότι σε όλες τις βαθμίδες άσκησης της πολιτικής, περιλαμβανομένων των περιφερειακών και τοπικών αρχών, τα αρμόδια όργανα πρέπει να αναλαμβάνουν τις ευθύνες που προκύπτουν από τις αρμοδιότητές τους σεβόμενα πλήρως την αρχή της επικουρικότητας, προκειμένου να προάγουν την ευημερία των ηλικιωμένων σε όλες τις πτυχές του βίου τους·

| 5. | επισημαίνει ότι η ύπαρξη επαρκών και βιώσιμων συνταξιοδοτικών συστημάτων που επιτρέπουν στα άτομα να διατηρήσουν σε λογικό βαθμό το βιοτικό τους επίπεδο μετά τη συνταξιοδότηση, είναι καθοριστικής σημασίας για τους πολίτες και για την κοινωνική συνοχή· |
| --- | --- |

5.

επισημαίνει ότι η ύπαρξη επαρκών και βιώσιμων συνταξιοδοτικών συστημάτων που επιτρέπουν στα άτομα να διατηρήσουν σε λογικό βαθμό το βιοτικό τους επίπεδο μετά τη συνταξιοδότηση, είναι καθοριστικής σημασίας για τους πολίτες και για την κοινωνική συνοχή·

| 6. | τονίζει ιδιαιτέρως ότι τα συνταξιοδοτικά συστήματα διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο ως αυτόματοι σταθεροποιητές· |
| --- | --- |

6.

τονίζει ιδιαιτέρως ότι τα συνταξιοδοτικά συστήματα διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο ως αυτόματοι σταθεροποιητές·

| 7. | αναγνωρίζει ότι τα κράτη μέλη είναι αντιμέτωπα με σειρά παρόμοιων μεταβολών σε σχέση με τα συνταξιοδοτικά τους συστήματα, ιδίως όσον αφορά στη δημογραφική γήρανση και στον αντίκτυπο της πρόσφατης χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης· |
| --- | --- |

7.

αναγνωρίζει ότι τα κράτη μέλη είναι αντιμέτωπα με σειρά παρόμοιων μεταβολών σε σχέση με τα συνταξιοδοτικά τους συστήματα, ιδίως όσον αφορά στη δημογραφική γήρανση και στον αντίκτυπο της πρόσφατης χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης·

| 8. | αποδέχεται τους τρεις κοινούς στόχους του νέου πλαισίου για την κοινωνική προστασία και την κοινωνική ένταξη για την παροχή επαρκών, βιώσιμων και ασφαλών συνταξιοδοτικών συστημάτων, όπως εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Μάρτιο οι οποίοι επιβεβαιώθηκαν το 2006 και εξασφαλίζουν:






  — | επαρκή εισοδήματα συνταξιοδότησης και συντάξεις· |
| --- | --- | --- |

8.

αποδέχεται τους τρεις κοινούς στόχους του νέου πλαισίου για την κοινωνική προστασία και την κοινωνική ένταξη για την παροχή επαρκών, βιώσιμων και ασφαλών συνταξιοδοτικών συστημάτων, όπως εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Μάρτιο οι οποίοι επιβεβαιώθηκαν το 2006 και εξασφαλίζουν:

—

επαρκή εισοδήματα συνταξιοδότησης και συντάξεις·

| — | οικονομική βιωσιμότητα των δημόσιων και ιδιωτικών συνταξιοδοτικών προγραμμάτων· |
| --- | --- |

—

οικονομική βιωσιμότητα των δημόσιων και ιδιωτικών συνταξιοδοτικών προγραμμάτων·

| — | παροχή διαφανών πληροφοριών σχετικά με τα συνταξιοδοτικά συστήματα· |
| --- | --- |

—

παροχή διαφανών πληροφοριών σχετικά με τα συνταξιοδοτικά συστήματα·

| 9. | αποδέχεται την αποτελούμενη από τρεις άξονες στρατηγική για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων στους δημόσιους προϋπολογισμούς, η οποία συμφωνήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 2001 στη Στοκχόλμη και η οποία συνίσταται στα εξής:






  — | ταχεία μείωση του χρέους· |
| --- | --- | --- |

9.

αποδέχεται την αποτελούμενη από τρεις άξονες στρατηγική για την αντιμετώπιση των επιπτώσεων στους δημόσιους προϋπολογισμούς, η οποία συμφωνήθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο του 2001 στη Στοκχόλμη και η οποία συνίσταται στα εξής:

—

ταχεία μείωση του χρέους·

| — | αύξηση των δεικτών απασχόλησης και παραγωγικότητας· |
| --- | --- |

—

αύξηση των δεικτών απασχόλησης και παραγωγικότητας·

| — | μεταρρύθμιση των συστημάτων συνταξιοδότησης, ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και μακροχρόνιας φροντίδας· |
| --- | --- |

—

μεταρρύθμιση των συστημάτων συνταξιοδότησης, ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης και μακροχρόνιας φροντίδας·

| 10. | υπογραμμίζει ότι ορισμένες πλευρές των συνταξιοδοτικών πολιτικών της ΕΕ και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» αλληλοενισχύονται. Η επίτευξη του στόχου της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για υψηλότερα επίπεδα απασχόλησης συμβάλλει στην αύξηση των συνταξιοδοτικών παροχών στους συνταξιούχους ατομικά, καθώς και στη γενική βιωσιμότητα των συστημάτων κοινωνικής προστασίας και συντάξεων. Από την άλλη πλευρά, η διασφάλιση επαρκών συνταξιοδοτικών παροχών είναι κεφαλαιώδες προαπαιτούμενο για την επίτευξη του στόχου της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για τη μείωση της φτώχειας, δεδομένου ότι οι ηλικιωμένοι στην Ευρώπη εξακολουθούν να αποτελούν ευπαθή κοινωνικοοικονομική ομάδα· |
| --- | --- |

10.

υπογραμμίζει ότι ορισμένες πλευρές των συνταξιοδοτικών πολιτικών της ΕΕ και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» αλληλοενισχύονται. Η επίτευξη του στόχου της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για υψηλότερα επίπεδα απασχόλησης συμβάλλει στην αύξηση των συνταξιοδοτικών παροχών στους συνταξιούχους ατομικά, καθώς και στη γενική βιωσιμότητα των συστημάτων κοινωνικής προστασίας και συντάξεων. Από την άλλη πλευρά, η διασφάλιση επαρκών συνταξιοδοτικών παροχών είναι κεφαλαιώδες προαπαιτούμενο για την επίτευξη του στόχου της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» για τη μείωση της φτώχειας, δεδομένου ότι οι ηλικιωμένοι στην Ευρώπη εξακολουθούν να αποτελούν ευπαθή κοινωνικοοικονομική ομάδα·

| 11. | τονίζει ιδιαιτέρως ότι η συζήτηση για τις συντάξεις συνδέεται με άλλους τομείς πολιτικής, όπως η απασχόληση, η ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, η μακροχρόνια φροντίδα, η εκπαίδευση, η στέγαση, οι δημόσιες υπηρεσίες, οι υποδομές, η κοινωνική πρόνοια και προστασία, τομείς οι οποίοι υπάγονται σε μεγάλο βαθμό στην κοινή αρμοδιότητα του κράτους και των περιφερειακών και των τοπικών αρχών· |
| --- | --- |

11.

τονίζει ιδιαιτέρως ότι η συζήτηση για τις συντάξεις συνδέεται με άλλους τομείς πολιτικής, όπως η απασχόληση, η ιατροφαρμακευτική περίθαλψη, η μακροχρόνια φροντίδα, η εκπαίδευση, η στέγαση, οι δημόσιες υπηρεσίες, οι υποδομές, η κοινωνική πρόνοια και προστασία, τομείς οι οποίοι υπάγονται σε μεγάλο βαθμό στην κοινή αρμοδιότητα του κράτους και των περιφερειακών και των τοπικών αρχών·

| 12. | υποστηρίζει τη μετάβαση από συστήματα μιας σύνταξης σε συστήματα πολλαπλών συντάξεων (ή πολλαπλών πυλώνων)· |
| --- | --- |

12.

υποστηρίζει τη μετάβαση από συστήματα μιας σύνταξης σε συστήματα πολλαπλών συντάξεων (ή πολλαπλών πυλώνων)·

| 13. | υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές απασχολούν το μεγαλύτερο μέρος των ατόμων που εργάζονται στον δημόσιο τομέα στην Ευρώπη και ότι είναι, ως εκ τούτου, συχνά υπεύθυνες για τις συντάξεις του προσωπικού τους τόσο στα πλαίσια δημόσιων όσο και στα πλαίσια επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων (2ος πυλώνας)· |
| --- | --- |

13.

υπενθυμίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές απασχολούν το μεγαλύτερο μέρος των ατόμων που εργάζονται στον δημόσιο τομέα στην Ευρώπη και ότι είναι, ως εκ τούτου, συχνά υπεύθυνες για τις συντάξεις του προσωπικού τους τόσο στα πλαίσια δημόσιων όσο και στα πλαίσια επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων (2ος πυλώνας)·

| 14. | τονίζει ότι η διασφάλιση επαρκών συνταξιοδοτικών συστημάτων είναι θεμελιώδους σημασίας, προκειμένου να αποτραπεί η υπερβολική επιβάρυνση των τοπικών και περιφερειακών αρχών οι οποίες προσφέρουν συμπληρωματικές κοινωνικές παροχές, όπως υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας και μακροχρόνιας φροντίδας· |
| --- | --- |

14.

τονίζει ότι η διασφάλιση επαρκών συνταξιοδοτικών συστημάτων είναι θεμελιώδους σημασίας, προκειμένου να αποτραπεί η υπερβολική επιβάρυνση των τοπικών και περιφερειακών αρχών οι οποίες προσφέρουν συμπληρωματικές κοινωνικές παροχές, όπως υπηρεσίες κοινωνικής πρόνοιας και μακροχρόνιας φροντίδας·

| 15. | υπενθυμίζει ότι ορισμένες περιφερειακές αρχές προωθούν και παρέχουν κίνητρα για την προσχώρηση σε επικουρικά συνταξιοδοτικά συστήματα, επιδοτώντας ορισμένα περιφερειακά συνταξιοδοτικά ταμεία ή δημιουργώντας το δικό τους συνταξιοδοτικό ταμείο σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

15.

υπενθυμίζει ότι ορισμένες περιφερειακές αρχές προωθούν και παρέχουν κίνητρα για την προσχώρηση σε επικουρικά συνταξιοδοτικά συστήματα, επιδοτώντας ορισμένα περιφερειακά συνταξιοδοτικά ταμεία ή δημιουργώντας το δικό τους συνταξιοδοτικό ταμείο σε περιφερειακό επίπεδο·

| 16. | υπογραμμίζει ότι οι δημόσιες συντάξεις θα συνεχίσουν να διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα συνταξιοδοτικά συστήματα παρέχουν επαρκές εισόδημα σε κάθε συνταξιούχο, σύμφωνα με τη Σύμβαση αρ. 102 της Παγκόσμιας Οργάνωσης Εργασίας. Οι δημόσιες συντάξεις εγγυώνται την αρχή της αλληλεγγύης μεταξύ εργαζομένων και συνταξιούχων· |
| --- | --- |

16.

υπογραμμίζει ότι οι δημόσιες συντάξεις θα συνεχίσουν να διαδραματίζουν θεμελιώδη ρόλο ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα συνταξιοδοτικά συστήματα παρέχουν επαρκές εισόδημα σε κάθε συνταξιούχο, σύμφωνα με τη Σύμβαση αρ. 102 της Παγκόσμιας Οργάνωσης Εργασίας. Οι δημόσιες συντάξεις εγγυώνται την αρχή της αλληλεγγύης μεταξύ εργαζομένων και συνταξιούχων·

| 17. | αναγνωρίζει ότι οι επαγγελματικές συντάξεις μπορούν να αποτελέσουν σημαντικό εργαλείο για τη συμπλήρωση των δημοσίων συντάξεων, ιδίως όταν συναχθούν τα απαραίτητα συμπεράσματα από την εμπειρία της πρόσφατης οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης. Η ΕΕ πρέπει να καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για την προώθηση και διάδοση των βέλτιστων πρακτικών και μοντέλων. Καλούμε επίσης την Επιτροπή Κοινωνικής Προστασίας να επανεξετάσει τον ρόλο, τον σχεδιασμό και την αποδοτικότητα των συστημάτων ιδιωτικών συντάξεων, π.χ. με την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών για τρόπους βελτίωσης της ασφάλειας και της αποτελεσματικότητας των πληρωτέων παροχών με καλύτερο μετριασμό των κινδύνων, ενισχυμένες ικανότητες απορρόφησης κραδασμών, σαφέστερη ενημέρωση σχετικά με τους κινδύνους και τις αποδόσεις των διαφόρων επενδυτικών επιλογών και αποτελεσματικότερη διοίκηση· |
| --- | --- |

17.

αναγνωρίζει ότι οι επαγγελματικές συντάξεις μπορούν να αποτελέσουν σημαντικό εργαλείο για τη συμπλήρωση των δημοσίων συντάξεων, ιδίως όταν συναχθούν τα απαραίτητα συμπεράσματα από την εμπειρία της πρόσφατης οικονομικής και χρηματοπιστωτικής κρίσης. Η ΕΕ πρέπει να καταβάλει σημαντικές προσπάθειες για την προώθηση και διάδοση των βέλτιστων πρακτικών και μοντέλων. Καλούμε επίσης την Επιτροπή Κοινωνικής Προστασίας να επανεξετάσει τον ρόλο, τον σχεδιασμό και την αποδοτικότητα των συστημάτων ιδιωτικών συντάξεων, π.χ. με την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών για τρόπους βελτίωσης της ασφάλειας και της αποτελεσματικότητας των πληρωτέων παροχών με καλύτερο μετριασμό των κινδύνων, ενισχυμένες ικανότητες απορρόφησης κραδασμών, σαφέστερη ενημέρωση σχετικά με τους κινδύνους και τις αποδόσεις των διαφόρων επενδυτικών επιλογών και αποτελεσματικότερη διοίκηση·

| 18. | τονίζει ότι η παροχή σε όλους πρόσβασης στα επαγγελματικά συνταξιοδοτικά συστήματα αποτελεί σημαντική πρόκληση σε πολλά κράτη μέλη, καθώς οι επαγγελματικές συνταξιοδοτικές παροχές παρέχονται σπανιότερα σε εργαζομένους χαμηλής ειδίκευσης ή υπό καθεστώς άτυπης απασχόλησης και δεν είναι τόσο συχνές στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και στους πιο αδύναμους οικονομικούς τομείς· |
| --- | --- |

18.

τονίζει ότι η παροχή σε όλους πρόσβασης στα επαγγελματικά συνταξιοδοτικά συστήματα αποτελεί σημαντική πρόκληση σε πολλά κράτη μέλη, καθώς οι επαγγελματικές συνταξιοδοτικές παροχές παρέχονται σπανιότερα σε εργαζομένους χαμηλής ειδίκευσης ή υπό καθεστώς άτυπης απασχόλησης και δεν είναι τόσο συχνές στις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις και στους πιο αδύναμους οικονομικούς τομείς·

| 19. | τονίζει ότι τα επαγγελματικά συνταξιοδοτικά συστήματα πρέπει να διαθέτουν πλαίσιο ασφαλείας κατάλληλο για την ιδιαίτερη φύση τους ως μακροπρόθεσμων μέσων και να προσφεύγουν στους δικούς τους μηχανισμούς ασφαλείας και επανεξισορρόπησης· |
| --- | --- |

19.

τονίζει ότι τα επαγγελματικά συνταξιοδοτικά συστήματα πρέπει να διαθέτουν πλαίσιο ασφαλείας κατάλληλο για την ιδιαίτερη φύση τους ως μακροπρόθεσμων μέσων και να προσφεύγουν στους δικούς τους μηχανισμούς ασφαλείας και επανεξισορρόπησης·

| 20. | αναγνωρίζει ότι, τόσο στα πλαίσια δημοσίων όσο και στα πλαίσια επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων, οι διαφορές ως προς την επάρκεια παραμένουν πρόβλημα σε πολλά κράτη μέλη, το οποίο μπορεί να αντιμετωπισθεί, μεταξύ άλλων, με τους εξής τρόπους: Με την παροχή στήριξης για τη θεμελίωση συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων· με την αύξηση της οικονομικής συνδρομής στους φτωχότερους συνταξιούχους· με την προσπάθεια διεύρυνσης της συνταξιοδοτικής κάλυψης, στην οποία περιλαμβάνονται η ευκολότερη πρόσβαση στη σύνταξη όταν έχουν παρεμβληθεί περίοδοι μητρότητας και γονικής άδειας, η ευκολότερη πρόσβαση διαφόρων άλλων κατηγοριών που βαρύνονται με τη φροντίδα άλλων ατόμων και, τέλος, η ευκολότερη πρόσβαση ευπαθών ομάδων, όπως άτομα με χαμηλή ειδίκευση ή εργαζόμενοι υπό καθεστώς άτυπης απασχόλησης· |
| --- | --- |

20.

αναγνωρίζει ότι, τόσο στα πλαίσια δημοσίων όσο και στα πλαίσια επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων, οι διαφορές ως προς την επάρκεια παραμένουν πρόβλημα σε πολλά κράτη μέλη, το οποίο μπορεί να αντιμετωπισθεί, μεταξύ άλλων, με τους εξής τρόπους: Με την παροχή στήριξης για τη θεμελίωση συνταξιοδοτικών δικαιωμάτων· με την αύξηση της οικονομικής συνδρομής στους φτωχότερους συνταξιούχους· με την προσπάθεια διεύρυνσης της συνταξιοδοτικής κάλυψης, στην οποία περιλαμβάνονται η ευκολότερη πρόσβαση στη σύνταξη όταν έχουν παρεμβληθεί περίοδοι μητρότητας και γονικής άδειας, η ευκολότερη πρόσβαση διαφόρων άλλων κατηγοριών που βαρύνονται με τη φροντίδα άλλων ατόμων και, τέλος, η ευκολότερη πρόσβαση ευπαθών ομάδων, όπως άτομα με χαμηλή ειδίκευση ή εργαζόμενοι υπό καθεστώς άτυπης απασχόλησης·

| 21. | αναγνωρίζει ότι η επάρκεια και η δημοσιονομική βιωσιμότητα των συντάξεων μπορεί να βελτιωθεί ιδίως με την προώθηση και διευκόλυνση της συμμετοχής στην απασχόληση όλων των ατόμων που βρίσκονται στην παραγωγική ηλικία, τόσο σε εθνικό όσο και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στην υποαπασχόληση των γυναικών, καθώς και των νέων, των ηλικιωμένων και των μεταναστών, όπου κρίνεται απαραίτητο· |
| --- | --- |

21.

αναγνωρίζει ότι η επάρκεια και η δημοσιονομική βιωσιμότητα των συντάξεων μπορεί να βελτιωθεί ιδίως με την προώθηση και διευκόλυνση της συμμετοχής στην απασχόληση όλων των ατόμων που βρίσκονται στην παραγωγική ηλικία, τόσο σε εθνικό όσο και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δοθεί στην υποαπασχόληση των γυναικών, καθώς και των νέων, των ηλικιωμένων και των μεταναστών, όπου κρίνεται απαραίτητο·

| 22. | ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εξετάσουν τη μείωση των κινήτρων που ενθαρρύνουν την πρόωρη συνταξιοδότηση και να προωθήσουν κίνητρα που αυξάνουν την πραγματική ηλικία συνταξιοδότησης προκειμένου να εξασφαλίσουν επαρκή και βιώσιμα συνταξιοδοτικά συστήματα· |
| --- | --- |

22.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να εξετάσουν τη μείωση των κινήτρων που ενθαρρύνουν την πρόωρη συνταξιοδότηση και να προωθήσουν κίνητρα που αυξάνουν την πραγματική ηλικία συνταξιοδότησης προκειμένου να εξασφαλίσουν επαρκή και βιώσιμα συνταξιοδοτικά συστήματα·

| 23. | τονίζει ότι κατά τη δημοσιονομική εξυγίανση θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η μόνιμη ευθύνη των κρατών μελών να διασφαλίζουν σε λογικό βαθμό το βιοτικό επίπεδο των πολιτών μετά τη συνταξιοδότηση, σύμφωνα με τις εγγυήσεις του Χάρτη Θεμελιωδών δικαιωμάτων της ΕΕ· |
| --- | --- |

23.

τονίζει ότι κατά τη δημοσιονομική εξυγίανση θα πρέπει να ληφθεί υπόψη η μόνιμη ευθύνη των κρατών μελών να διασφαλίζουν σε λογικό βαθμό το βιοτικό επίπεδο των πολιτών μετά τη συνταξιοδότηση, σύμφωνα με τις εγγυήσεις του Χάρτη Θεμελιωδών δικαιωμάτων της ΕΕ·

| 24. | τονίζει ότι η δημοσιονομική εξυγίανση δεν πρέπει να αποτελέσει εμπόδιο στην προαγωγή της ανάπτυξης και της συνοχής μέσω, για παράδειγμα, δέσμης μέτρων για την τόνωση της οικονομίας, καθώς η οικονομική βιωσιμότητα των συντάξεων θα ωφεληθεί από τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης· |
| --- | --- |

24.

τονίζει ότι η δημοσιονομική εξυγίανση δεν πρέπει να αποτελέσει εμπόδιο στην προαγωγή της ανάπτυξης και της συνοχής μέσω, για παράδειγμα, δέσμης μέτρων για την τόνωση της οικονομίας, καθώς η οικονομική βιωσιμότητα των συντάξεων θα ωφεληθεί από τη διεύρυνση της φορολογικής βάσης·

| 25. | τονίζει ιδιαιτέρως ότι θα πρέπει να σχεδιασθούν και να εφαρμοσθούν από τις δημόσιες αρχές και τους κοινωνικούς εταίρους περαιτέρω μέτρα που θα ενθαρρύνουν και θα διευκολύνουν τη συνέχιση της απασχόλησης για ηλικιωμένους εργαζομένους, προκειμένου να μειωθεί και να κλείσει το χάσμα μεταξύ της ηλικίας πραγματικής εξόδου από την αγορά εργασίας και της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης· |
| --- | --- |

25.

τονίζει ιδιαιτέρως ότι θα πρέπει να σχεδιασθούν και να εφαρμοσθούν από τις δημόσιες αρχές και τους κοινωνικούς εταίρους περαιτέρω μέτρα που θα ενθαρρύνουν και θα διευκολύνουν τη συνέχιση της απασχόλησης για ηλικιωμένους εργαζομένους, προκειμένου να μειωθεί και να κλείσει το χάσμα μεταξύ της ηλικίας πραγματικής εξόδου από την αγορά εργασίας και της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης·

| 26. | υπογραμμίζει ότι το ζήτημα της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης συνδέεται με άλλα ζητήματα της αγοράς εργασίας, όπως η μείωση του εργασιακού βίου λόγω είτε καθυστερημένης εισόδου είτε πρόωρης εξόδου, η ανάγκη ανάπτυξης εργασιακών πολιτικών οι οποίες να διευκολύνουν τη συνεχή απασχόληση και εκπαίδευση, η σταδιακή και ευέλικτη συνταξιοδότηση, η προώθηση μιας αγοράς εργασίας χωρίς αποκλεισμούς και, τέλος, η ανάγκη εξέτασης του ζητήματος της έννοιας του «βαρέος επαγγέλματος» και της διαφοροποίησης των διαφόρων κατηγοριών εργαζομένων, όταν συζητείται το θέμα της πρόωρης συνταξιοδότησης και εξόδου από την αγορά εργασίας· |
| --- | --- |

26.

υπογραμμίζει ότι το ζήτημα της νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης συνδέεται με άλλα ζητήματα της αγοράς εργασίας, όπως η μείωση του εργασιακού βίου λόγω είτε καθυστερημένης εισόδου είτε πρόωρης εξόδου, η ανάγκη ανάπτυξης εργασιακών πολιτικών οι οποίες να διευκολύνουν τη συνεχή απασχόληση και εκπαίδευση, η σταδιακή και ευέλικτη συνταξιοδότηση, η προώθηση μιας αγοράς εργασίας χωρίς αποκλεισμούς και, τέλος, η ανάγκη εξέτασης του ζητήματος της έννοιας του «βαρέος επαγγέλματος» και της διαφοροποίησης των διαφόρων κατηγοριών εργαζομένων, όταν συζητείται το θέμα της πρόωρης συνταξιοδότησης και εξόδου από την αγορά εργασίας·

| 27. | θεωρεί ότι πρέπει να παρέχεται επαρκής πληροφόρηση στους μελλοντικούς συνταξιούχους, ούτως ώστε να είναι πλήρως και ορθά ενημερωμένοι σχετικά με τα μελλοντικά τους συνταξιοδοτικά δικαιώματα, σύμφωνα με όσα προβλέπει ο στόχος 11 της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού· υποστηρίζει την ανάληψη περαιτέρω πρωτοβουλιών στους τομείς της οικονομικής εκπαίδευσης και των βασικών οικονομικών γνώσεων· |
| --- | --- |

27.

θεωρεί ότι πρέπει να παρέχεται επαρκής πληροφόρηση στους μελλοντικούς συνταξιούχους, ούτως ώστε να είναι πλήρως και ορθά ενημερωμένοι σχετικά με τα μελλοντικά τους συνταξιοδοτικά δικαιώματα, σύμφωνα με όσα προβλέπει ο στόχος 11 της ανοιχτής μεθόδου συντονισμού· υποστηρίζει την ανάληψη περαιτέρω πρωτοβουλιών στους τομείς της οικονομικής εκπαίδευσης και των βασικών οικονομικών γνώσεων·

| 28. | εκφράζει την ικανοποίησή της για την κοινή ανάλυση της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής και της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τα συνταξιοδοτικά συστήματα στην Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

28.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την κοινή ανάλυση της Επιτροπής Οικονομικής Πολιτικής και της Επιτροπής Κοινωνικής Προστασίας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τα συνταξιοδοτικά συστήματα στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 29. | τονίζει τη σημασία μιας ισορροπημένης προσέγγισης, η οποία να εστιάζει εξίσου στους οικονομικούς, δημοσιονομικούς και κοινωνικούς στόχους των συνταξιοδοτικών συστημάτων· |
| --- | --- |

29.

τονίζει τη σημασία μιας ισορροπημένης προσέγγισης, η οποία να εστιάζει εξίσου στους οικονομικούς, δημοσιονομικούς και κοινωνικούς στόχους των συνταξιοδοτικών συστημάτων·

| 30. | θεωρεί ότι η συζήτηση για τις συντάξεις αποτελεί μέρος της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και υπογραμμίζει ότι η βιωσιμότητα και η επάρκεια των συνταξιοδοτικών συστημάτων μας μπορεί να επιτευχθεί μέσω μιας ολοκληρωμένης κοινωνικοοικονομικής προσέγγισης, η οποία να περιλαμβάνει οικονομικά, κοινωνικά και δημοσιονομικά μέτρα· |
| --- | --- |

30.

θεωρεί ότι η συζήτηση για τις συντάξεις αποτελεί μέρος της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» και υπογραμμίζει ότι η βιωσιμότητα και η επάρκεια των συνταξιοδοτικών συστημάτων μας μπορεί να επιτευχθεί μέσω μιας ολοκληρωμένης κοινωνικοοικονομικής προσέγγισης, η οποία να περιλαμβάνει οικονομικά, κοινωνικά και δημοσιονομικά μέτρα·

| 31. | υποστηρίζει την ολοκληρωμένη προσέγγιση που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και σημειώνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι έτοιμες να εξακολουθήσουν να συμμετέχουν στα σχέδια μεταρρυθμίσεων εντός του πλαισίου που προβλέπει η ανοικτή μέθοδος συντονισμού· |
| --- | --- |

31.

υποστηρίζει την ολοκληρωμένη προσέγγιση που προτείνει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και σημειώνει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές είναι έτοιμες να εξακολουθήσουν να συμμετέχουν στα σχέδια μεταρρυθμίσεων εντός του πλαισίου που προβλέπει η ανοικτή μέθοδος συντονισμού·

| 32. | θεωρεί ότι η ανοικτή μέθοδος συντονισμού αποτελεί βασικό εργαλείο στήριξης της κοινωνικής ανάπτυξης στην ΕΕ και στα κράτη μέλη και ουσιώδες συμπλήρωμα των νομοθετικών και οικονομικών εργαλείων όσον αφορά στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής στην ΕΕ στα πλαίσια της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

32.

θεωρεί ότι η ανοικτή μέθοδος συντονισμού αποτελεί βασικό εργαλείο στήριξης της κοινωνικής ανάπτυξης στην ΕΕ και στα κράτη μέλη και ουσιώδες συμπλήρωμα των νομοθετικών και οικονομικών εργαλείων όσον αφορά στην ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής στην ΕΕ στα πλαίσια της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

| 33. | αναγνωρίζει τον σημαντικό ρόλο των κοινωνικών εταίρων στη συζήτηση για την εξασφάλιση επαρκών, βιώσιμων και ασφαλών συνταξιοδοτικών συστημάτων στην Ευρώπη και υπογραμμίζει την ευθύνη τους για την προώθηση δίκαιων λύσεων μέσω κοινωνικού διαλόγου σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό, τοπικό και κλαδικό επίπεδο· |
| --- | --- |

33.

αναγνωρίζει τον σημαντικό ρόλο των κοινωνικών εταίρων στη συζήτηση για την εξασφάλιση επαρκών, βιώσιμων και ασφαλών συνταξιοδοτικών συστημάτων στην Ευρώπη και υπογραμμίζει την ευθύνη τους για την προώθηση δίκαιων λύσεων μέσω κοινωνικού διαλόγου σε ευρωπαϊκό, εθνικό, περιφερειακό, τοπικό και κλαδικό επίπεδο·

II.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 34. | επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να δώσει συνέχεια στην Πράσινη Βίβλο: «Επαρκή, βιώσιμα και ασφαλή ευρωπαϊκά συνταξιοδοτικά συστήματα» με τη μορφή Λευκής Βίβλου το 2011· |
| --- | --- |

34.

επικροτεί τη δέσμευση της Επιτροπής να δώσει συνέχεια στην Πράσινη Βίβλο: «Επαρκή, βιώσιμα και ασφαλή ευρωπαϊκά συνταξιοδοτικά συστήματα» με τη μορφή Λευκής Βίβλου το 2011·

| 35. | ζητά από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι τα επόμενα βήματα στον τομέα αυτόν θα συνοδευθούν από τις κατάλληλες αξιολογήσεις αντικτύπου, καλύπτοντας ιδίως τον αντίκτυπο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές· |
| --- | --- |

35.

ζητά από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι τα επόμενα βήματα στον τομέα αυτόν θα συνοδευθούν από τις κατάλληλες αξιολογήσεις αντικτύπου, καλύπτοντας ιδίως τον αντίκτυπο στις τοπικές και περιφερειακές αρχές·

| 36. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν το θέμα του συντονισμού των συνταξιοδοτικών συστημάτων σε επίπεδο ΕΕ, ιδίως εντός του πλαισίου της ανοικτής μεθόδου συντονισμού, ως κεντρικό στοιχείο της εφαρμογής της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» προς μια έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη· |
| --- | --- |

36.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν το θέμα του συντονισμού των συνταξιοδοτικών συστημάτων σε επίπεδο ΕΕ, ιδίως εντός του πλαισίου της ανοικτής μεθόδου συντονισμού, ως κεντρικό στοιχείο της εφαρμογής της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» προς μια έξυπνη, διατηρήσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη·

| 37. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν, εντός υφισταμένων σε επίπεδο ΕΕ πλαισίων συντονισμού πολιτικών, για την ανάπτυξη μεθοδολογιών που να επιτρέπουν στα κράτη μέλη να αξιολογούν από κοινού και με συνέπεια τις επιπτώσεις των πολιτικών συνταξιοδότησης στη βιωσιμότητα και την επάρκεια· |
| --- | --- |

37.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεργαστούν, εντός υφισταμένων σε επίπεδο ΕΕ πλαισίων συντονισμού πολιτικών, για την ανάπτυξη μεθοδολογιών που να επιτρέπουν στα κράτη μέλη να αξιολογούν από κοινού και με συνέπεια τις επιπτώσεις των πολιτικών συνταξιοδότησης στη βιωσιμότητα και την επάρκεια·

| 38. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προσθέσουν την κοινωνική, καθώς και την τοπική και περιφερειακή διάσταση στην μακροοικονομική εποπτεία. Θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις που έχουν τα δημοσιονομικά μέτρα και οι μεταρρυθμίσεις στις συντάξεις, οι κοινωνικές επιπτώσεις στους συνταξιούχους, καθώς και η ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να αντισταθμίσουν, με την παροχή κοινωνικών ενισχύσεων και υπηρεσιών, τη μείωση των εισοδημάτων των συνταξιούχων και των ατόμων που πρόκειται να συνταξιοδοτηθούν σύντομα, η οποία οφείλεται στα μέτρα και τις μεταρρυθμίσεις αυτές· |
| --- | --- |

38.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προσθέσουν την κοινωνική, καθώς και την τοπική και περιφερειακή διάσταση στην μακροοικονομική εποπτεία. Θα πρέπει να ληφθούν υπόψη οι επιπτώσεις που έχουν τα δημοσιονομικά μέτρα και οι μεταρρυθμίσεις στις συντάξεις, οι κοινωνικές επιπτώσεις στους συνταξιούχους, καθώς και η ικανότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών να αντισταθμίσουν, με την παροχή κοινωνικών ενισχύσεων και υπηρεσιών, τη μείωση των εισοδημάτων των συνταξιούχων και των ατόμων που πρόκειται να συνταξιοδοτηθούν σύντομα, η οποία οφείλεται στα μέτρα και τις μεταρρυθμίσεις αυτές·

| 39. | ζητά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν το θέμα της ισότητας των φύλων όσον αφορά την επάρκεια των συντάξεων, λαμβάνοντας υπόψη αφενός ότι το χρονικό διάστημα μεταξύ του μέσου προσδόκιμου ζωής και νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης είναι μεγαλύτερο όσον αφορά τις γυναίκες σε σχέση προς τους άνδρες και αφετέρου ότι οι γυναίκες αποτελούν τη μεγαλύτερη ομάδα συνταξιούχων, ότι υπερεκπροσωπούνται στην ομάδα των γηραιότερων συνταξιούχων και ότι υπερεκπροσωπούνται συχνά μεταξύ των ατόμων που έχουν ασυνεχείς σταδιοδρομίες ή εργάζονται υπό καθεστώς άτυπης απασχόλησης, καθώς και μεταξύ αυτών που βαρύνονται με την φροντίδα άλλων προσώπων, κατάσταση που επιδεινώνεται περαιτέρω με τη σημερινή εξάπλωση των συστημάτων καθορισμένων εισφορών· |
| --- | --- |

39.

ζητά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να εξετάσουν το θέμα της ισότητας των φύλων όσον αφορά την επάρκεια των συντάξεων, λαμβάνοντας υπόψη αφενός ότι το χρονικό διάστημα μεταξύ του μέσου προσδόκιμου ζωής και νόμιμης ηλικίας συνταξιοδότησης είναι μεγαλύτερο όσον αφορά τις γυναίκες σε σχέση προς τους άνδρες και αφετέρου ότι οι γυναίκες αποτελούν τη μεγαλύτερη ομάδα συνταξιούχων, ότι υπερεκπροσωπούνται στην ομάδα των γηραιότερων συνταξιούχων και ότι υπερεκπροσωπούνται συχνά μεταξύ των ατόμων που έχουν ασυνεχείς σταδιοδρομίες ή εργάζονται υπό καθεστώς άτυπης απασχόλησης, καθώς και μεταξύ αυτών που βαρύνονται με την φροντίδα άλλων προσώπων, κατάσταση που επιδεινώνεται περαιτέρω με τη σημερινή εξάπλωση των συστημάτων καθορισμένων εισφορών·

| 40. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν περαιτέρω τους ορισμούς των σχετικών με τις συντάξεις εννοιών προκειμένου να διευκολυνθεί η συζήτηση, ιδίως όσον αφορά στα ασαφή όρια των ακόλουθων εννοιών: συστήματα κοινωνικής και συστήματα ιδιωτικής ασφάλισης· επαγγελματικά και ατομικά συστήματα· εθελοντικά και υποχρεωτικά συστήματα· |
| --- | --- |

40.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν περαιτέρω τους ορισμούς των σχετικών με τις συντάξεις εννοιών προκειμένου να διευκολυνθεί η συζήτηση, ιδίως όσον αφορά στα ασαφή όρια των ακόλουθων εννοιών: συστήματα κοινωνικής και συστήματα ιδιωτικής ασφάλισης· επαγγελματικά και ατομικά συστήματα· εθελοντικά και υποχρεωτικά συστήματα·

| 41. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προβαίνουν σε αμοιβαία ενημέρωση όσον αφορά στην έννοια του «επαρκούς» συνταξιοδοτικού εισοδήματος και στην εφαρμογή της στα εθνικά συνταξιοδοτικά συστήματα, με κριτήριο τόσο την αποτροπή της φτώχειας όσο και τη διασφάλιση της αγοραστικής δύναμης μετά τη σύνταξη· |
| --- | --- |

41.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να προβαίνουν σε αμοιβαία ενημέρωση όσον αφορά στην έννοια του «επαρκούς» συνταξιοδοτικού εισοδήματος και στην εφαρμογή της στα εθνικά συνταξιοδοτικά συστήματα, με κριτήριο τόσο την αποτροπή της φτώχειας όσο και τη διασφάλιση της αγοραστικής δύναμης μετά τη σύνταξη·

| 42. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να παρακολουθούν την ποιότητα τόσο των δημοσίων όσο και των επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων για την παροχή επαρκών, προσβάσιμων, ασφαλών και βιώσιμων συντάξεων, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών τους επιπτώσεων, καθώς και να εξετάσουν τη δυνατότητα να εισαχθούν, εντός του πλαισίου της ανοικτής μεθόδου συντονισμού για παράδειγμα, σημεία αναφοράς για τη βελτίωση της ποιότητας των συνταξιοδοτικών συστημάτων· |
| --- | --- |

42.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να παρακολουθούν την ποιότητα τόσο των δημοσίων όσο και των επαγγελματικών συνταξιοδοτικών συστημάτων για την παροχή επαρκών, προσβάσιμων, ασφαλών και βιώσιμων συντάξεων, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών τους επιπτώσεων, καθώς και να εξετάσουν τη δυνατότητα να εισαχθούν, εντός του πλαισίου της ανοικτής μεθόδου συντονισμού για παράδειγμα, σημεία αναφοράς για τη βελτίωση της ποιότητας των συνταξιοδοτικών συστημάτων·

| 43. | θεωρεί ότι η ΕΕ θα πρέπει να αναπτύξει κώδικες ορθής πρακτικής όσον αφορά τον σχεδιασμό και τη διαχείριση συστημάτων καθορισμένων εισφορών· |
| --- | --- |

43.

θεωρεί ότι η ΕΕ θα πρέπει να αναπτύξει κώδικες ορθής πρακτικής όσον αφορά τον σχεδιασμό και τη διαχείριση συστημάτων καθορισμένων εισφορών·

| 44. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν και να βελτιώσουν τις στατιστικές τους υπηρεσίες και τα εργαλεία ανάλυσης προκειμένου να βελτιώσουν την ικανότητά τους να αξιολογούν τις επιπτώσεις των συνταξιοδοτικών πολιτικών στην επάρκεια και στη βιωσιμότητα του παρεχόμενου συνταξιοδοτικού εισοδήματος· |
| --- | --- |

44.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να αναπτύξουν και να βελτιώσουν τις στατιστικές τους υπηρεσίες και τα εργαλεία ανάλυσης προκειμένου να βελτιώσουν την ικανότητά τους να αξιολογούν τις επιπτώσεις των συνταξιοδοτικών πολιτικών στην επάρκεια και στη βιωσιμότητα του παρεχόμενου συνταξιοδοτικού εισοδήματος·

| 45. | καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει ένα μεθοδολογικό πλαίσιο για την αξιολόγηση των πραγματικών συνεπειών των συνταξιοδοτικών πολιτικών ως προς την ισορροπία μεταξύ βιωσιμότητας και επάρκειας. Αυτό σημαίνει ότι πρέπει οι Επιτροπές Κοινωνικής προστασίας και Οικονομικής Πολιτικής να συνεργασθούν για την ανάπτυξη πλαισίου που θα συνδυάζει αφενός τις τρέχουσες μακροοικονομικές προσεγγίσεις ως προς την εκτίμηση των μελλοντικών δαπανών για συντάξεις και αφετέρου τις μικροοικονομικές προσεγγίσεις που αντλούν συμπεράσματα από μικροπροσομοιώσεις ως προς τις επιπτώσεις στην επάρκεια των συντάξεων· |
| --- | --- |

45.

καλεί την Επιτροπή να αναπτύξει ένα μεθοδολογικό πλαίσιο για την αξιολόγηση των πραγματικών συνεπειών των συνταξιοδοτικών πολιτικών ως προς την ισορροπία μεταξύ βιωσιμότητας και επάρκειας. Αυτό σημαίνει ότι πρέπει οι Επιτροπές Κοινωνικής προστασίας και Οικονομικής Πολιτικής να συνεργασθούν για την ανάπτυξη πλαισίου που θα συνδυάζει αφενός τις τρέχουσες μακροοικονομικές προσεγγίσεις ως προς την εκτίμηση των μελλοντικών δαπανών για συντάξεις και αφετέρου τις μικροοικονομικές προσεγγίσεις που αντλούν συμπεράσματα από μικροπροσομοιώσεις ως προς τις επιπτώσεις στην επάρκεια των συντάξεων·

| 46. | ζητά από την Επιτροπή να εξετάσει αν απαιτείται σε αυτόν τον τομέα η εφαρμογή της ανοικτής μεθόδου συντονισμού σε μεγαλύτερο βαθμό, προκειμένου να ενισχυθούν τόσο η ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων όσο και η βιωσιμότητα των συνταξιοδοτικών συστημάτων. |
| --- | --- |

46.

ζητά από την Επιτροπή να εξετάσει αν απαιτείται σε αυτόν τον τομέα η εφαρμογή της ανοικτής μεθόδου συντονισμού σε μεγαλύτερο βαθμό, προκειμένου να ενισχυθούν τόσο η ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων όσο και η βιωσιμότητα των συνταξιοδοτικών συστημάτων.

Βρυξέλλες, 28 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

Επιτροπή των Περιφερειών

88η σύνοδος ολομέλειας της 27ης και 28ης Ιανουαρίου 2011

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/44 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/44

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: «Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου, όσον αφορά τη διανομή τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας»

2011/C 104/10

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | εκφράζει τη λύπη της που το νέο πρόγραμμα για τη διανομή τροφίμων στους απόρους δεν ήταν δυνατό να ξεκινήσει νωρίτερα· |
| --- | --- |

—

εκφράζει τη λύπη της που το νέο πρόγραμμα για τη διανομή τροφίμων στους απόρους δεν ήταν δυνατό να ξεκινήσει νωρίτερα·

| — | θεωρεί ότι η επισφαλής οικονομική κατάσταση που προκλήθηκε από την οικονομική κρίση και η επιδείνωση της κατάστασης στην απασχόληση σε πολλά κράτη μέλη, ιδίως στις περιοχές που πλήττονται περισσότερο από τις διαρθρωτικές αλλαγές, απαιτούν από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης την ταχεία λήψη αποφάσεων προκειμένου να προσαρμοσθεί στις σημερινές ανάγκες η νομική βάση που διέπει τη διανομή τροφίμων και τους πόρους της· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι η επισφαλής οικονομική κατάσταση που προκλήθηκε από την οικονομική κρίση και η επιδείνωση της κατάστασης στην απασχόληση σε πολλά κράτη μέλη, ιδίως στις περιοχές που πλήττονται περισσότερο από τις διαρθρωτικές αλλαγές, απαιτούν από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης την ταχεία λήψη αποφάσεων προκειμένου να προσαρμοσθεί στις σημερινές ανάγκες η νομική βάση που διέπει τη διανομή τροφίμων και τους πόρους της·

| — | εκτιμά ότι η επισιτιστική βοήθεια προς τους απόρους πρέπει να συνεχιστεί στο πλαίσιο εφαρμογής της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και να συμβάλει στην εκπλήρωση των στόχων της ως εγγυήτριας της επισιτιστικής ασφάλειας· |
| --- | --- |

—

εκτιμά ότι η επισιτιστική βοήθεια προς τους απόρους πρέπει να συνεχιστεί στο πλαίσιο εφαρμογής της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και να συμβάλει στην εκπλήρωση των στόχων της ως εγγυήτριας της επισιτιστικής ασφάλειας·

| — | επισημαίνει ότι πρέπει να διατηρηθεί σε υψηλά επίπεδα το ποσοστό χρηματοδότησης της επισιτιστικής βοήθειας της Ένωσης, διότι πρόκειται για μια κοινοτική πολιτική που εξαλείφει τις κοινωνικές και περιφερειακές διαφορές και αφορά άμεσα τους πολίτες της Ένωσης· |
| --- | --- |

—

επισημαίνει ότι πρέπει να διατηρηθεί σε υψηλά επίπεδα το ποσοστό χρηματοδότησης της επισιτιστικής βοήθειας της Ένωσης, διότι πρόκειται για μια κοινοτική πολιτική που εξαλείφει τις κοινωνικές και περιφερειακές διαφορές και αφορά άμεσα τους πολίτες της Ένωσης·

| — | υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των οργανώσεων του τριτογενούς τομέα, που εξασφαλίζουν την ένταξη όσων χρήζουν βοήθειας στο πεδίο εφαρμογής των ενισχύσεων, τη διοργάνωση των πρακτικών ρυθμίσεων για τη διανομή της βοήθειας και την παροχή των σχετικών πληροφοριών. |
| --- | --- |

—

υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των οργανώσεων του τριτογενούς τομέα, που εξασφαλίζουν την ένταξη όσων χρήζουν βοήθειας στο πεδίο εφαρμογής των ενισχύσεων, τη διοργάνωση των πρακτικών ρυθμίσεων για τη διανομή της βοήθειας και την παροχή των σχετικών πληροφοριών.

| Εισηγητής | : | ο κ. Ossi MARTIKAINEN (FI/ALDE) Πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου του Lapinlahti |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφο αναφοράς | : | Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβούλιου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου, όσον αφορά τη διανομή τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας
  COM(2010) 486 τελικό |

Εισηγητής

:

ο κ. Ossi MARTIKAINEN (FI/ALDE) Πρόεδρος του δημοτικού συμβουλίου του Lapinlahti

Έγγραφο αναφοράς

:

Τροποποιημένη πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβούλιου για την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου, όσον αφορά τη διανομή τροφίμων στους απόρους της Κοινότητας

COM(2010) 486 τελικό

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

| 1. | εκφράζει τη λύπη της που το νέο πρόγραμμα για τη διανομή τροφίμων στους απόρους δεν ήταν δυνατό να ξεκινήσει νωρίτερα· |
| --- | --- |

1.

εκφράζει τη λύπη της που το νέο πρόγραμμα για τη διανομή τροφίμων στους απόρους δεν ήταν δυνατό να ξεκινήσει νωρίτερα·

| 2. | εφιστά την προσοχή των θεσμικών οργάνων της ΕΕ στα συμπεράσματα των γνωμοδοτήσεών της που αφορούσαν: το μέλλον της ΚΓΠ μετά το 2013 (CdR 127/2010), τον κοινωνικό αποκλεισμό και τη φτώχεια (CdR 57/2008) καθώς τις ανισότητες στον τομέα της υγείας εντός της ΕΕ (CdR 47/2010)· |
| --- | --- |

2.

εφιστά την προσοχή των θεσμικών οργάνων της ΕΕ στα συμπεράσματα των γνωμοδοτήσεών της που αφορούσαν: το μέλλον της ΚΓΠ μετά το 2013 (CdR 127/2010), τον κοινωνικό αποκλεισμό και τη φτώχεια (CdR 57/2008) καθώς τις ανισότητες στον τομέα της υγείας εντός της ΕΕ (CdR 47/2010)·

| 3. | εκτιμά ότι η επάρκεια, η διαθεσιμότητα τροφίμων και η ποικιλία της διατροφής αποτελούν θεμελιώδη δικαιώματα τα οποία πρέπει να εξασφαλίζονται σε όλους τους πολίτες ανεξαρτήτως της κοινωνικής τους κατάστασης· |
| --- | --- |

3.

εκτιμά ότι η επάρκεια, η διαθεσιμότητα τροφίμων και η ποικιλία της διατροφής αποτελούν θεμελιώδη δικαιώματα τα οποία πρέπει να εξασφαλίζονται σε όλους τους πολίτες ανεξαρτήτως της κοινωνικής τους κατάστασης·

| 4. | επισημαίνει ότι, για παράδειγμα, η ανεργία, ο κοινωνικός αποκλεισμός, το χαμηλό εισόδημα ή τα προβλήματα υγείας λόγω του αποκλεισμού ενδέχεται να οδηγήσουν σε μια κατάσταση στην οποία ο άνθρωπος να μην διαθέτει ούτε επάρκεια ούτε ποικιλία υγιεινής διατροφής. Σύμφωνα με το άρθρο 168 της Συνθήκης της Λισσαβώνας (προστασία της υγείας σε όλες τις δράσεις της ΕΕ) θα πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψη κατά τον σχεδιασμό της μελλοντικής επισιτιστικής βοήθειας και να διασφαλιστεί επίσης ότι με το μέσο αυτό θα παρέχεται υψηλού επιπέδου βοήθεια· |
| --- | --- |

4.

επισημαίνει ότι, για παράδειγμα, η ανεργία, ο κοινωνικός αποκλεισμός, το χαμηλό εισόδημα ή τα προβλήματα υγείας λόγω του αποκλεισμού ενδέχεται να οδηγήσουν σε μια κατάσταση στην οποία ο άνθρωπος να μην διαθέτει ούτε επάρκεια ούτε ποικιλία υγιεινής διατροφής. Σύμφωνα με το άρθρο 168 της Συνθήκης της Λισσαβώνας (προστασία της υγείας σε όλες τις δράσεις της ΕΕ) θα πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψη κατά τον σχεδιασμό της μελλοντικής επισιτιστικής βοήθειας και να διασφαλιστεί επίσης ότι με το μέσο αυτό θα παρέχεται υψηλού επιπέδου βοήθεια·

| 5. | επισημαίνει ότι περισσότερα από 13 εκατομμύρια άνθρωποι επωφελήθηκαν από το καθεστώς διανομής τροφίμων το 2008 και πιστεύει ότι το μέσο αυτό θα εξακολουθήσει να αποτελεί σημαντικό στοιχείο για τη στοιχειώδη προστασία των απόρων· |
| --- | --- |

5.

επισημαίνει ότι περισσότερα από 13 εκατομμύρια άνθρωποι επωφελήθηκαν από το καθεστώς διανομής τροφίμων το 2008 και πιστεύει ότι το μέσο αυτό θα εξακολουθήσει να αποτελεί σημαντικό στοιχείο για τη στοιχειώδη προστασία των απόρων·

| 6. | θεωρεί ότι η επισφαλής οικονομική κατάσταση που προκλήθηκε από την οικονομική κρίση και η επιδείνωση της κατάστασης στην απασχόληση σε πολλά κράτη μέλη, ιδίως στις περιοχές που πλήττονται περισσότερο από τις διαρθρωτικές αλλαγές, απαιτούν από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης την ταχεία λήψη αποφάσεων προκειμένου να προσαρμοσθεί στις σημερινές ανάγκες η νομική βάση που διέπει τη διανομή τροφίμων και τους πόρους της· |
| --- | --- |

6.

θεωρεί ότι η επισφαλής οικονομική κατάσταση που προκλήθηκε από την οικονομική κρίση και η επιδείνωση της κατάστασης στην απασχόληση σε πολλά κράτη μέλη, ιδίως στις περιοχές που πλήττονται περισσότερο από τις διαρθρωτικές αλλαγές, απαιτούν από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης την ταχεία λήψη αποφάσεων προκειμένου να προσαρμοσθεί στις σημερινές ανάγκες η νομική βάση που διέπει τη διανομή τροφίμων και τους πόρους της·

| 7. | θεωρεί ότι τα μέτρα εξισορρόπησης των δημόσιων οικονομικών ως συνέπεια της οικονομικής κρίσης στα κράτη μέλη και στις περιφερειακές και τοπικές οικονομίες τους είναι αποφασιστικής σημασίας. Ενδέχεται, όμως, σε ορισμένες περιπτώσεις, να οδηγήσουν τους άπορους σε κοινωνική ανασφάλεια, και, επομένως, στην ανάγκη περαιτέρω ανάπτυξης της επισιτιστικής βοήθειας. Ως εκ τούτου, αυτό το μέσο της κοινωνικής συνοχής πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω και να καταβληθούν προσπάθειες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητάς του, της διάδοσής του και της αποδοχής του· |
| --- | --- |

7.

θεωρεί ότι τα μέτρα εξισορρόπησης των δημόσιων οικονομικών ως συνέπεια της οικονομικής κρίσης στα κράτη μέλη και στις περιφερειακές και τοπικές οικονομίες τους είναι αποφασιστικής σημασίας. Ενδέχεται, όμως, σε ορισμένες περιπτώσεις, να οδηγήσουν τους άπορους σε κοινωνική ανασφάλεια, και, επομένως, στην ανάγκη περαιτέρω ανάπτυξης της επισιτιστικής βοήθειας. Ως εκ τούτου, αυτό το μέσο της κοινωνικής συνοχής πρέπει να αναπτυχθεί περαιτέρω και να καταβληθούν προσπάθειες για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητάς του, της διάδοσής του και της αποδοχής του·

| 8. | εκτιμά ότι η επισιτιστική βοήθεια προς τους απόρους πρέπει να συνεχιστεί στο πλαίσιο εφαρμογής της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και να συμβάλει στην εκπλήρωση των στόχων της ως εγγυήτριας της επισιτιστικής ασφάλειας· |
| --- | --- |

8.

εκτιμά ότι η επισιτιστική βοήθεια προς τους απόρους πρέπει να συνεχιστεί στο πλαίσιο εφαρμογής της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και να συμβάλει στην εκπλήρωση των στόχων της ως εγγυήτριας της επισιτιστικής ασφάλειας·

| 9. | θεωρεί ότι η σημασία της διανομής τροφίμων αυξάνεται ολοένα και περισσότερο σε πολλά κράτη μέλη λόγω της ανόδου των τιμών των τροφίμων για τον καταναλωτή εξαιτίας των διαταραχών στις αγορές γεωργικών προϊόντων, του αυξημένου κόστους παραγωγής και της συγκέντρωσης στους διαύλους διανομής. Ο ρόλος του εμπορίου και της διανομής στη διαμόρφωση των τιμών των τροφίμων έχει αυξηθεί, γεγονός που αντικατοπτρίζεται ανησυχητικά στη μείωση του εισοδήματος των γεωργών και στις υψηλότερες τιμές που καταβάλουν οι καταναλωτές· |
| --- | --- |

9.

θεωρεί ότι η σημασία της διανομής τροφίμων αυξάνεται ολοένα και περισσότερο σε πολλά κράτη μέλη λόγω της ανόδου των τιμών των τροφίμων για τον καταναλωτή εξαιτίας των διαταραχών στις αγορές γεωργικών προϊόντων, του αυξημένου κόστους παραγωγής και της συγκέντρωσης στους διαύλους διανομής. Ο ρόλος του εμπορίου και της διανομής στη διαμόρφωση των τιμών των τροφίμων έχει αυξηθεί, γεγονός που αντικατοπτρίζεται ανησυχητικά στη μείωση του εισοδήματος των γεωργών και στις υψηλότερες τιμές που καταβάλουν οι καταναλωτές·

| 10. | πιστεύει ότι μια συνεκτική και μακροπρόθεσμη προσέγγιση θα πρέπει να εφαρμοστεί κατά την αναθεώρηση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής, έτσι ώστε οι αλλαγές πολιτικής να μην οδηγήσουν σε υπερβολικά ταχείες διαρθρωτικές αλλαγές, ιδίως όταν οι μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις οδηγούνται στη χρεοκοπία και οι ιδιοκτήτες τους από παραγωγοί τροφίμων γίνονται δυνητικοί αποδέκτες επισιτιστικής βοήθειας· |
| --- | --- |

10.

πιστεύει ότι μια συνεκτική και μακροπρόθεσμη προσέγγιση θα πρέπει να εφαρμοστεί κατά την αναθεώρηση της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής, έτσι ώστε οι αλλαγές πολιτικής να μην οδηγήσουν σε υπερβολικά ταχείες διαρθρωτικές αλλαγές, ιδίως όταν οι μικρές γεωργικές εκμεταλλεύσεις οδηγούνται στη χρεοκοπία και οι ιδιοκτήτες τους από παραγωγοί τροφίμων γίνονται δυνητικοί αποδέκτες επισιτιστικής βοήθειας·

| 11. | πιστεύει η επισιτιστική βοήθεια μπορεί να συμβάλει στην άμβλυνση των διαταραχών στις αγορές των γεωργικών προϊόντων και των διακυμάνσεων των τιμών. Η επισιτιστική βοήθεια πρέπει να θεωρηθεί τμήμα του συνόλου της κοινής γεωργικής πολιτικής και της πολιτικής της αγοράς. Δεν πρέπει, όμως να θεωρηθεί ως ένα μέσο που συνδέεται με το σύστημα παρέμβασης. Η ανάγκη για ενίσχυση των φτωχότερων δεν εξαρτάται από το μέλλον του συστήματος παρέμβασης. Η ΕτΠ επικροτεί το σχέδιο του τροποποιημένου κανονισμού για την αύξηση της επισιτιστικής βοήθειας από τις αγορές, πέρα από τα αποθέματα παρέμβασης, ιδίως σε περιπτώσεις προσωρινής ανεπάρκειας αποθεμάτων παρέμβασης· |
| --- | --- |

11.

πιστεύει η επισιτιστική βοήθεια μπορεί να συμβάλει στην άμβλυνση των διαταραχών στις αγορές των γεωργικών προϊόντων και των διακυμάνσεων των τιμών. Η επισιτιστική βοήθεια πρέπει να θεωρηθεί τμήμα του συνόλου της κοινής γεωργικής πολιτικής και της πολιτικής της αγοράς. Δεν πρέπει, όμως να θεωρηθεί ως ένα μέσο που συνδέεται με το σύστημα παρέμβασης. Η ανάγκη για ενίσχυση των φτωχότερων δεν εξαρτάται από το μέλλον του συστήματος παρέμβασης. Η ΕτΠ επικροτεί το σχέδιο του τροποποιημένου κανονισμού για την αύξηση της επισιτιστικής βοήθειας από τις αγορές, πέρα από τα αποθέματα παρέμβασης, ιδίως σε περιπτώσεις προσωρινής ανεπάρκειας αποθεμάτων παρέμβασης·

| 12. | εκτιμά ότι η εξασφάλιση της ποικιλίας της επισιτιστικής βοήθειας είναι η πρόκληση του μέλλοντος: η βοήθεια που παρέχεται θα πρέπει να καλύπτει όλες τις ομάδες βασικών προϊόντων διατροφής που παράγονται στην Ένωση· |
| --- | --- |

12.

εκτιμά ότι η εξασφάλιση της ποικιλίας της επισιτιστικής βοήθειας είναι η πρόκληση του μέλλοντος: η βοήθεια που παρέχεται θα πρέπει να καλύπτει όλες τις ομάδες βασικών προϊόντων διατροφής που παράγονται στην Ένωση·

| 13. | τονίζει τη σημασία που έχουν, για κλιματικούς και περιβαλλοντικούς λόγους, οι τοπικές αλυσίδες τροφίμων κατά την παροχή επισιτιστικής βοήθειας. Η αλυσίδα από την παραγωγή στην διανομή θα πρέπει να είναι όσο το δυνατό πιο σύντομη και αποτελεσματικά οργανωμένη· |
| --- | --- |

13.

τονίζει τη σημασία που έχουν, για κλιματικούς και περιβαλλοντικούς λόγους, οι τοπικές αλυσίδες τροφίμων κατά την παροχή επισιτιστικής βοήθειας. Η αλυσίδα από την παραγωγή στην διανομή θα πρέπει να είναι όσο το δυνατό πιο σύντομη και αποτελεσματικά οργανωμένη·

| 14. | εκτιμά ότι η συνεκτίμηση της τοπικής και περιφερειακής διατροφικής παιδείας κατά την επιλογή της επισιτιστικής βοήθειας θα βελτιώσει την αποδοχή της βοήθειας ως σημαντικής και αποδεκτής εμπειρίας· |
| --- | --- |

14.

εκτιμά ότι η συνεκτίμηση της τοπικής και περιφερειακής διατροφικής παιδείας κατά την επιλογή της επισιτιστικής βοήθειας θα βελτιώσει την αποδοχή της βοήθειας ως σημαντικής και αποδεκτής εμπειρίας·

| 15. | θεωρεί ότι η στενότερη συνεργασία στο μέλλον μεταξύ τοπικών και περιφερειακών διοικήσεων και περιφερειακών παραγωγών και οργανώσεων διανομής τροφίμων θα συμβάλει στην αύξηση της αποτελεσματικότητας και της αποδοχής του μέσου αυτού, καθώς και στην επίτευξη του στόχου της ορθής διανομής της βοήθειας· |
| --- | --- |

15.

θεωρεί ότι η στενότερη συνεργασία στο μέλλον μεταξύ τοπικών και περιφερειακών διοικήσεων και περιφερειακών παραγωγών και οργανώσεων διανομής τροφίμων θα συμβάλει στην αύξηση της αποτελεσματικότητας και της αποδοχής του μέσου αυτού, καθώς και στην επίτευξη του στόχου της ορθής διανομής της βοήθειας·

| 16. | επικροτεί το γεγονός ότι η επιλογή των προς διανομή τροφίμων σύμφωνα με το πρόγραμμα βοήθειας θα εξακολουθήσει να αποτελεί αρμοδιότητα των κρατών μελών, και ότι ο τριτογενής τομέας θα συνεχίσει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη διανομή της βοήθειας· |
| --- | --- |

16.

επικροτεί το γεγονός ότι η επιλογή των προς διανομή τροφίμων σύμφωνα με το πρόγραμμα βοήθειας θα εξακολουθήσει να αποτελεί αρμοδιότητα των κρατών μελών, και ότι ο τριτογενής τομέας θα συνεχίσει να διαδραματίζει σημαντικό ρόλο στη διανομή της βοήθειας·

| 17. | ζητεί να αποφευχθεί η άσκοπη γραφειοκρατία στις τοπικές οργανώσεις βοήθειας και να ελαχιστοποιηθεί το διοικητικό κόστος· |
| --- | --- |

17.

ζητεί να αποφευχθεί η άσκοπη γραφειοκρατία στις τοπικές οργανώσεις βοήθειας και να ελαχιστοποιηθεί το διοικητικό κόστος·

| 18. | καλεί τις δημοτικές και περιφερειακές διοικήσεις να προσαρμόσουν τα εθνικά μέσα κοινωνικής πολιτικής που εμπίπτουν στις αρμοδιότητές τους στο πρόγραμμα της Ένωσης για την επισιτιστική βοήθεια ώστε η βοήθεια, να προορίζεται σε όσους τη χρειάζονται με δίκαιο και συνεπή τρόπο, ως εύλογη συνιστώσα της ζωής των απόρων· |
| --- | --- |

18.

καλεί τις δημοτικές και περιφερειακές διοικήσεις να προσαρμόσουν τα εθνικά μέσα κοινωνικής πολιτικής που εμπίπτουν στις αρμοδιότητές τους στο πρόγραμμα της Ένωσης για την επισιτιστική βοήθεια ώστε η βοήθεια, να προορίζεται σε όσους τη χρειάζονται με δίκαιο και συνεπή τρόπο, ως εύλογη συνιστώσα της ζωής των απόρων·

Με βάση τις αρχές της εγγύτητας και της επικουρικότητας η Επιτροπή των Περιφερειών

| 19. | επισημαίνει ότι πρέπει να διατηρηθεί σε υψηλά επίπεδα το ποσοστό χρηματοδότησης της επισιτιστικής βοήθειας της Ένωσης, διότι πρόκειται για μια κοινοτική πολιτική που εξαλείφει τις κοινωνικές και περιφερειακές διαφορές και αφορά άμεσα τους πολίτες της Ένωσης· |
| --- | --- |

19.

επισημαίνει ότι πρέπει να διατηρηθεί σε υψηλά επίπεδα το ποσοστό χρηματοδότησης της επισιτιστικής βοήθειας της Ένωσης, διότι πρόκειται για μια κοινοτική πολιτική που εξαλείφει τις κοινωνικές και περιφερειακές διαφορές και αφορά άμεσα τους πολίτες της Ένωσης·

| 20. | εκτιμά ότι πρέπει να ενισχυθούν οι εξουσίες που μεταβιβάζονται στην Επιτροπή στον τομέα της επισιτιστικής βοήθειας, για παράδειγμα όσον αφορά τις διαδικασίες για τις προσκλήσεις υποβολής προσφορών και γενικότερα την κατανομή των πόρων, την εφαρμογή, την παρακολούθηση και τους μηχανισμούς ελέγχου, ακόμα κι αν υπάρχει μετατόπιση της χρηματοδότησης αποκλειστικά από τον προϋπολογισμό της ΕΕ στη συγχρηματοδότηση. Στόχος της απλοποίησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων πρέπει να είναι η βελτίωση της αποτελεσματικότητας, η διαφάνεια και η αποδοτικότητα· |
| --- | --- |

20.

εκτιμά ότι πρέπει να ενισχυθούν οι εξουσίες που μεταβιβάζονται στην Επιτροπή στον τομέα της επισιτιστικής βοήθειας, για παράδειγμα όσον αφορά τις διαδικασίες για τις προσκλήσεις υποβολής προσφορών και γενικότερα την κατανομή των πόρων, την εφαρμογή, την παρακολούθηση και τους μηχανισμούς ελέγχου, ακόμα κι αν υπάρχει μετατόπιση της χρηματοδότησης αποκλειστικά από τον προϋπολογισμό της ΕΕ στη συγχρηματοδότηση. Στόχος της απλοποίησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων πρέπει να είναι η βελτίωση της αποτελεσματικότητας, η διαφάνεια και η αποδοτικότητα·

| 21. | αποδέχεται ότι η κοινοτική χρηματοδοτική συνεισφορά στο κόστος της επισιτιστικής βοήθειας μπορεί να είναι υψηλότερη στις περιφέρειες που καλύπτονται από το Ταμείο Συνοχής σε σχέση με άλλες περιοχές, αλλά η διαφορά των πηγών χρηματοδότησης μεταξύ των διαφόρων περιφερειών δεν θα πρέπει να αυξηθεί περισσότερο, διότι πρόκειται για μια δράση της Κοινότητας που αφορά άμεσα τους πολίτες, από τους οποίους εξαρτάται η νομιμότητα και η αποδοχή της. Οι κοινωνικές διαφορές μπορεί να είναι μεγάλες ακόμη και σε ευημερούσες περιφέρειες· |
| --- | --- |

21.

αποδέχεται ότι η κοινοτική χρηματοδοτική συνεισφορά στο κόστος της επισιτιστικής βοήθειας μπορεί να είναι υψηλότερη στις περιφέρειες που καλύπτονται από το Ταμείο Συνοχής σε σχέση με άλλες περιοχές, αλλά η διαφορά των πηγών χρηματοδότησης μεταξύ των διαφόρων περιφερειών δεν θα πρέπει να αυξηθεί περισσότερο, διότι πρόκειται για μια δράση της Κοινότητας που αφορά άμεσα τους πολίτες, από τους οποίους εξαρτάται η νομιμότητα και η αποδοχή της. Οι κοινωνικές διαφορές μπορεί να είναι μεγάλες ακόμη και σε ευημερούσες περιφέρειες·

| 22. | καλεί την Επιτροπή να αξιολογεί συνεχώς εάν το ετήσιο ανώτατο όριο χρηματοδότησης των 500 εκατ. ευρώ είναι επαρκές, δεδομένου ότι η οικονομική κρίση ενδέχεται να αυξήσει την πίεση για μείωση των δημόσιων δαπανών και ότι η οικονομική αβεβαιότητα οδηγεί σε αύξηση της ανεργίας σε πολλές χώρες· |
| --- | --- |

22.

καλεί την Επιτροπή να αξιολογεί συνεχώς εάν το ετήσιο ανώτατο όριο χρηματοδότησης των 500 εκατ. ευρώ είναι επαρκές, δεδομένου ότι η οικονομική κρίση ενδέχεται να αυξήσει την πίεση για μείωση των δημόσιων δαπανών και ότι η οικονομική αβεβαιότητα οδηγεί σε αύξηση της ανεργίας σε πολλές χώρες·

| 23. | καλεί την Επιτροπή και όλα τα εμπλεκόμενα μέρη να παρακολουθούν τον τρόπο με τον οποίο τα όρια που τίθενται στον τροποποιημένο κανονισμό και καθορίζουν τη χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ επηρεάζουν την επιθυμία χρήσης της βοήθειας και τις πιθανές συνέπειες του γεγονότος αυτού στην ευημερία των απόρων· |
| --- | --- |

23.

καλεί την Επιτροπή και όλα τα εμπλεκόμενα μέρη να παρακολουθούν τον τρόπο με τον οποίο τα όρια που τίθενται στον τροποποιημένο κανονισμό και καθορίζουν τη χρηματοδοτική συνεισφορά της ΕΕ επηρεάζουν την επιθυμία χρήσης της βοήθειας και τις πιθανές συνέπειες του γεγονότος αυτού στην ευημερία των απόρων·

| 24. | πιστεύει ότι η συμμετοχή στη λήψη και στη διανομή της επισιτιστικής βοήθειας της ΕΕ πρέπει να συνεχίσει να βασίζεται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών και στην προθυμία τους να συμμετάσχουν στο σύστημα· |
| --- | --- |

24.

πιστεύει ότι η συμμετοχή στη λήψη και στη διανομή της επισιτιστικής βοήθειας της ΕΕ πρέπει να συνεχίσει να βασίζεται στη διακριτική ευχέρεια των κρατών μελών και στην προθυμία τους να συμμετάσχουν στο σύστημα·

| 25. | υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των οργανώσεων του τριτογενούς τομέα, που εξασφαλίζουν την ένταξη όσων χρήζουν βοήθειας στο πεδίο εφαρμογής των ενισχύσεων, τη διοργάνωση των πρακτικών ρυθμίσεων για τη διανομή της βοήθειας και την παροχή των σχετικών πληροφοριών. |
| --- | --- |

25.

υπογραμμίζει τον σημαντικό ρόλο των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των οργανώσεων του τριτογενούς τομέα, που εξασφαλίζουν την ένταξη όσων χρήζουν βοήθειας στο πεδίο εφαρμογής των ενισχύσεων, τη διοργάνωση των πρακτικών ρυθμίσεων για τη διανομή της βοήθειας και την παροχή των σχετικών πληροφοριών.

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/47 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/47

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: «Ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής και γνώσεις για τη θάλασσα 2020»

2011/C 104/11

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | εμμένει σθεναρά στην παροχή επαρκούς χρηματοδότησης για την περαιτέρω ανάπτυξη της Ολοκληρωμένης Θαλάσσιας Πολιτικής (ΟΘΠ) έως τη λήξη των ισχυουσών δημοσιονομικών προοπτικών το 2013. Θεωρεί επίσης ότι θα πρέπει να χορηγηθεί ειδική και κατάλληλη χρηματοδότηση για την ανάπτυξη και την περαιτέρω ενίσχυση της ΟΘΠ ενόψει της νέας δημοσιονομικής περιόδου που ξεκινά το 2014. Καλεί δε όλους τους αρμόδιους για τον σχεδιασμό του προϋπολογισμού της ΕΕ να λάβουν σοβαρά υπόψη αυτή την παράμετρο, η οποία είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί, αλλά και για να μην αποδειχθούν μάταιες ούτε όλες οι επενδύσεις που έχουν ήδη γίνει ούτε και η συνολική πρόοδος που σημειώθηκε. |
| --- | --- |

—

εμμένει σθεναρά στην παροχή επαρκούς χρηματοδότησης για την περαιτέρω ανάπτυξη της Ολοκληρωμένης Θαλάσσιας Πολιτικής (ΟΘΠ) έως τη λήξη των ισχυουσών δημοσιονομικών προοπτικών το 2013. Θεωρεί επίσης ότι θα πρέπει να χορηγηθεί ειδική και κατάλληλη χρηματοδότηση για την ανάπτυξη και την περαιτέρω ενίσχυση της ΟΘΠ ενόψει της νέας δημοσιονομικής περιόδου που ξεκινά το 2014. Καλεί δε όλους τους αρμόδιους για τον σχεδιασμό του προϋπολογισμού της ΕΕ να λάβουν σοβαρά υπόψη αυτή την παράμετρο, η οποία είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί, αλλά και για να μην αποδειχθούν μάταιες ούτε όλες οι επενδύσεις που έχουν ήδη γίνει ούτε και η συνολική πρόοδος που σημειώθηκε.

| — | επιμένει ότι απαιτείται να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην προτεραιότητα για «αειφόρο οικονομική ανάπτυξη, απασχόληση και καινοτομία». Καθώς η Ευρώπη πασχίζει ακόμη να ξεπεράσει τη σοβαρότερη οικονομική κρίση στην ιστορία της, οι δράσεις για την επίτευξη του εν λόγω στόχου αξίζει να τύχουν ασφαλώς μεγαλύτερης προσοχής, χωρίς να λησμονείται ότι οι δράσεις αυτές θα μπορούσαν να συμβάλουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων του προγράμματος «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

—

επιμένει ότι απαιτείται να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην προτεραιότητα για «αειφόρο οικονομική ανάπτυξη, απασχόληση και καινοτομία». Καθώς η Ευρώπη πασχίζει ακόμη να ξεπεράσει τη σοβαρότερη οικονομική κρίση στην ιστορία της, οι δράσεις για την επίτευξη του εν λόγω στόχου αξίζει να τύχουν ασφαλώς μεγαλύτερης προσοχής, χωρίς να λησμονείται ότι οι δράσεις αυτές θα μπορούσαν να συμβάλουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων του προγράμματος «Ευρώπη 2020»·

| — | τονίζει την ανάγκη να διατεθούν και από το 2014 και έπειτα ευρωπαϊκοί χρηματοδοτικοί πόροι για την ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή θαλάσσια πολιτική, ούτως ώστε να υπάρχει συνέχεια και αποτελεσματικότητα στην πολιτική προσέγγιση, δεδομένης της συζήτησης για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2013· το παράκτιο ταμείο που έχει ήδη συζητηθεί από την Επιτροπή των Περιφερειών και από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποτελεί στο πλαίσιο αυτό ένα πιθανό παράδειγμα· |
| --- | --- |

—

τονίζει την ανάγκη να διατεθούν και από το 2014 και έπειτα ευρωπαϊκοί χρηματοδοτικοί πόροι για την ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή θαλάσσια πολιτική, ούτως ώστε να υπάρχει συνέχεια και αποτελεσματικότητα στην πολιτική προσέγγιση, δεδομένης της συζήτησης για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2013· το παράκτιο ταμείο που έχει ήδη συζητηθεί από την Επιτροπή των Περιφερειών και από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποτελεί στο πλαίσιο αυτό ένα πιθανό παράδειγμα·

| — | αιτείται να λαμβάνεται υπόψη η γνώμη των ΤΠΑ κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση δράσεων που αποσκοπούν στην επίτευξη του στόχου περί βελτίωσης της ποιότητας των δημόσιων αποφάσεων που λαμβάνονται σε όλα τα επίπεδα. Η ΕτΠ έχει ήδη ζητήσει να ασκείται η διακυβέρνηση στον εν λόγω τομέα σύμφωνα με το πνεύμα της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και κατ’ εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας· ζητά επίσης τη μεγαλύτερη συμμετοχή χωρών εκτός ΕΕ και τη στενότερη συνεργασία μαζί τους σε θέματα γνώσεων για τη θάλασσα. Η σημασία που έχει η βελτίωση του συντονισμού με τους εν λόγω εταίρους σχετικά με άλλες πτυχές της θαλάσσιας πολιτικής έχει ήδη αναγνωριστεί ευρέως, ενώ τα οφέλη που συνεπάγεται η ανάληψη περισσότερων κοινών δράσεων είναι προφανή. |
| --- | --- |

—

αιτείται να λαμβάνεται υπόψη η γνώμη των ΤΠΑ κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση δράσεων που αποσκοπούν στην επίτευξη του στόχου περί βελτίωσης της ποιότητας των δημόσιων αποφάσεων που λαμβάνονται σε όλα τα επίπεδα. Η ΕτΠ έχει ήδη ζητήσει να ασκείται η διακυβέρνηση στον εν λόγω τομέα σύμφωνα με το πνεύμα της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και κατ’ εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας· ζητά επίσης τη μεγαλύτερη συμμετοχή χωρών εκτός ΕΕ και τη στενότερη συνεργασία μαζί τους σε θέματα γνώσεων για τη θάλασσα. Η σημασία που έχει η βελτίωση του συντονισμού με τους εν λόγω εταίρους σχετικά με άλλες πτυχές της θαλάσσιας πολιτικής έχει ήδη αναγνωριστεί ευρέως, ενώ τα οφέλη που συνεπάγεται η ανάληψη περισσότερων κοινών δράσεων είναι προφανή.

| Εισηγητής | : | ο κ. Noel FORMOSA (MT/EPP), Δήμαρχος του San Lawrenz στη νήσο Gozo |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | : | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος στήριξης της περαιτέρω ανάπτυξης μιας ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής
  COM(2010) 494 τελικό
  Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Γνώσεις για τη θάλασσα 2020 - θαλάσσιες παρατηρήσεις και δεδομένα για μια έξυπνη και βιώσιμη ανάπτυξη
  COM(2010) 461 τελικό |

Εισηγητής

:

ο κ. Noel FORMOSA (MT/EPP), Δήμαρχος του San Lawrenz στη νήσο Gozo

Έγγραφα αναφοράς

:

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος στήριξης της περαιτέρω ανάπτυξης μιας ολοκληρωμένης θαλάσσιας πολιτικής

COM(2010) 494 τελικό

Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο - Γνώσεις για τη θάλασσα 2020 - θαλάσσιες παρατηρήσεις και δεδομένα για μια έξυπνη και βιώσιμη ανάπτυξη

COM(2010) 461 τελικό

I.   ΓΕΝΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | εμμένει σθεναρά στην παροχή επαρκούς χρηματοδότησης για την περαιτέρω ανάπτυξη της Ολοκληρωμένης Θαλάσσιας Πολιτικής (ΟΘΠ) έως τη λήξη των ισχυουσών δημοσιονομικών προοπτικών το 2013. Θεωρεί επίσης ότι θα πρέπει να χορηγηθεί ειδική και κατάλληλη χρηματοδότηση για την ανάπτυξη και την περαιτέρω ενίσχυση της ΟΘΠ ενόψει της νέας δημοσιονομικής περιόδου που ξεκινά το 2014. Καλεί δε όλους τους αρμόδιους για τον σχεδιασμό του προϋπολογισμού της ΕΕ να λάβουν σοβαρά υπόψη αυτή την παράμετρο, η οποία είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί ώστε να μην αποδειχθούν μάταιες ούτε όλες οι επενδύσεις που έχουν ήδη γίνει ούτε και η συνολική πρόοδος που σημειώθηκε· |
| --- | --- |

1.

εμμένει σθεναρά στην παροχή επαρκούς χρηματοδότησης για την περαιτέρω ανάπτυξη της Ολοκληρωμένης Θαλάσσιας Πολιτικής (ΟΘΠ) έως τη λήξη των ισχυουσών δημοσιονομικών προοπτικών το 2013. Θεωρεί επίσης ότι θα πρέπει να χορηγηθεί ειδική και κατάλληλη χρηματοδότηση για την ανάπτυξη και την περαιτέρω ενίσχυση της ΟΘΠ ενόψει της νέας δημοσιονομικής περιόδου που ξεκινά το 2014. Καλεί δε όλους τους αρμόδιους για τον σχεδιασμό του προϋπολογισμού της ΕΕ να λάβουν σοβαρά υπόψη αυτή την παράμετρο, η οποία είναι ζωτικής σημασίας προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί ώστε να μην αποδειχθούν μάταιες ούτε όλες οι επενδύσεις που έχουν ήδη γίνει ούτε και η συνολική πρόοδος που σημειώθηκε·

| 2. | εξαίρει την τεράστια σημασία που έχει η διασφάλιση της επιτυχίας της ΟΘΠ διότι, σε αντίθετη περίπτωση, το αποτέλεσμα θα ήταν καταστροφικό τόσο από περιβαλλοντική όσο και από οικονομική και κοινωνική άποψη. Ο αριθμός των περιφερειών της Ευρώπης των οποίων η ευημερία εξαρτάται από τη θάλασσα είναι πολύ μεγάλος για να μπορεί να παραμεληθεί η συγκεκριμένη παράμετρος· |
| --- | --- |

2.

εξαίρει την τεράστια σημασία που έχει η διασφάλιση της επιτυχίας της ΟΘΠ διότι, σε αντίθετη περίπτωση, το αποτέλεσμα θα ήταν καταστροφικό τόσο από περιβαλλοντική όσο και από οικονομική και κοινωνική άποψη. Ο αριθμός των περιφερειών της Ευρώπης των οποίων η ευημερία εξαρτάται από τη θάλασσα είναι πολύ μεγάλος για να μπορεί να παραμεληθεί η συγκεκριμένη παράμετρος·

| 3. | χαιρετίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διαθέσει χρηματοδοτικούς πόρους 50 εκατομμυρίων ευρώ για την περαιτέρω ανάπτυξη και την εφαρμογή της ολοκληρωμένης ευρωπαϊκής θαλάσσιας πολιτικής για τα έτη 2011 έως 2013, υποστηρίζοντας με τον τρόπο αυτόν την περαιτέρω ανάπτυξη της πολιτικής αυτής και ειδικότερα την «υδάτινη ανάπτυξη», την αειφόρο αξιοποίηση των θαλασσών, των ωκεανών και των ακτών μας, την προστασία του θαλασσίου περιβάλλοντος καθώς και την προώθηση της απασχόλησης στους τομείς που σχετίζονται με τη θάλασσα· |
| --- | --- |

3.

χαιρετίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να διαθέσει χρηματοδοτικούς πόρους 50 εκατομμυρίων ευρώ για την περαιτέρω ανάπτυξη και την εφαρμογή της ολοκληρωμένης ευρωπαϊκής θαλάσσιας πολιτικής για τα έτη 2011 έως 2013, υποστηρίζοντας με τον τρόπο αυτόν την περαιτέρω ανάπτυξη της πολιτικής αυτής και ειδικότερα την «υδάτινη ανάπτυξη», την αειφόρο αξιοποίηση των θαλασσών, των ωκεανών και των ακτών μας, την προστασία του θαλασσίου περιβάλλοντος καθώς και την προώθηση της απασχόλησης στους τομείς που σχετίζονται με τη θάλασσα·

| 4. | επιμένει ότι απαιτείται να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην προτεραιότητα για «αειφόρο οικονομική ανάπτυξη, απασχόληση και καινοτομία». Καθώς η Ευρώπη πασχίζει ακόμη να ξεπεράσει τη σοβαρότερη οικονομική κρίση στην ιστορία της, οι δράσεις για την επίτευξη του εν λόγω στόχου αξίζει να τύχουν ασφαλώς μεγαλύτερης προσοχής, χωρίς να λησμονείται ότι οι δράσεις αυτές θα μπορούσαν να συμβάλουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων του προγράμματος «Ευρώπη 2020»· |
| --- | --- |

4.

επιμένει ότι απαιτείται να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην προτεραιότητα για «αειφόρο οικονομική ανάπτυξη, απασχόληση και καινοτομία». Καθώς η Ευρώπη πασχίζει ακόμη να ξεπεράσει τη σοβαρότερη οικονομική κρίση στην ιστορία της, οι δράσεις για την επίτευξη του εν λόγω στόχου αξίζει να τύχουν ασφαλώς μεγαλύτερης προσοχής, χωρίς να λησμονείται ότι οι δράσεις αυτές θα μπορούσαν να συμβάλουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων του προγράμματος «Ευρώπη 2020»·

| 5. | χαιρετίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συνεισφέρει μέσω του προγράμματος στήριξης στην εφαρμογή των στρατηγικών που έχουν σχεδιαστεί για συγκεκριμένες θαλάσσιες περιφέρειες. Οι περιφερειακές στρατηγικές θαλάσσιων χώρων καθιστούν δυνατή την εξεύρεση συγκεκριμένων λύσεων για τις εκάστοτε περιφερειακές προκλήσεις μέσω στοχευμένης διάθεσης πόρων· |
| --- | --- |

5.

χαιρετίζει την πρόθεση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής να συνεισφέρει μέσω του προγράμματος στήριξης στην εφαρμογή των στρατηγικών που έχουν σχεδιαστεί για συγκεκριμένες θαλάσσιες περιφέρειες. Οι περιφερειακές στρατηγικές θαλάσσιων χώρων καθιστούν δυνατή την εξεύρεση συγκεκριμένων λύσεων για τις εκάστοτε περιφερειακές προκλήσεις μέσω στοχευμένης διάθεσης πόρων·

| 6. | επισημαίνει ότι στην ανακοίνωση με θέμα «Γνώσεις για τη θάλασσα 2020» αναφέρεται ότι το εν λόγω έγγραφο αφορά κυρίως τη συλλογή και τη συγκέντρωση στοιχείων, δύο τομείς στους οποίους πολυάριθμες τοπικές και περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ) διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο ως χρηματοδοτικές αρχές. Κατά συνέπεια, απαιτείται να συνεχίσει να επιδιώκεται ο καλύτερος συντονισμός των προσπαθειών με στόχο την αποφυγή αλληλεπικαλύψεων· |
| --- | --- |

6.

επισημαίνει ότι στην ανακοίνωση με θέμα «Γνώσεις για τη θάλασσα 2020» αναφέρεται ότι το εν λόγω έγγραφο αφορά κυρίως τη συλλογή και τη συγκέντρωση στοιχείων, δύο τομείς στους οποίους πολυάριθμες τοπικές και περιφερειακές αρχές (ΤΠΑ) διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο ως χρηματοδοτικές αρχές. Κατά συνέπεια, απαιτείται να συνεχίσει να επιδιώκεται ο καλύτερος συντονισμός των προσπαθειών με στόχο την αποφυγή αλληλεπικαλύψεων·

| 7. | τονίζει ότι ο θαλάσσιος χωροταξικός σχεδιασμός αποτελεί σημαντικό εργαλείο της ολοκληρωμένης ευρωπαϊκής θαλάσσιας πολιτικής και θα πρέπει να χρησιμοποιείται στις περιπτώσεις που αυτό κρίνεται σκόπιμο· |
| --- | --- |

7.

τονίζει ότι ο θαλάσσιος χωροταξικός σχεδιασμός αποτελεί σημαντικό εργαλείο της ολοκληρωμένης ευρωπαϊκής θαλάσσιας πολιτικής και θα πρέπει να χρησιμοποιείται στις περιπτώσεις που αυτό κρίνεται σκόπιμο·

| 8. | χαιρετίζει την εξέχουσα θέση που επιφυλάσσει η Επιτροπή στη συνεργασία με τρίτες χώρες. Το γεγονός ότι η ΕΕ δεν μπορεί από μόνη της να αρθεί με επιτυχία στο ύψος του ευρέος φάσματος των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν οι θάλασσές μας αποτελεί πάγια θέση της Επιτροπής των Περιφερειών και είναι, ως εκ τούτου, επιτακτική ανάγκη να επιδιωχθεί η όσο το δυνατόν μεγαλύτερη συμμετοχή των διεθνών εταίρων μας. Υπάρχουν πρωτοβουλίες, όπως η Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση (ARLEM), η οποία ενώ ευρίσκεται ακόμα στην αρχική της φάση μπορεί να αποδειχθεί αποτελεσματική ως μέσο για την προώθηση κοινών συμφερόντων σε συνεργασία με το περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

8.

χαιρετίζει την εξέχουσα θέση που επιφυλάσσει η Επιτροπή στη συνεργασία με τρίτες χώρες. Το γεγονός ότι η ΕΕ δεν μπορεί από μόνη της να αρθεί με επιτυχία στο ύψος του ευρέος φάσματος των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν οι θάλασσές μας αποτελεί πάγια θέση της Επιτροπής των Περιφερειών και είναι, ως εκ τούτου, επιτακτική ανάγκη να επιδιωχθεί η όσο το δυνατόν μεγαλύτερη συμμετοχή των διεθνών εταίρων μας. Υπάρχουν πρωτοβουλίες, όπως η Ευρωμεσογειακή Περιφερειακή και Τοπική Συνέλευση (ARLEM), η οποία ενώ ευρίσκεται ακόμα στην αρχική της φάση μπορεί να αποδειχθεί αποτελεσματική ως μέσο για την προώθηση κοινών συμφερόντων σε συνεργασία με το περιφερειακό επίπεδο·

| 9. | θεωρεί αναγκαία την προώθηση συγκεκριμένων πρωτοποριακών σχεδίων για την ανάπτυξη και την παρουσίαση των ευρωπαϊκών ικανοτήτων όσον αφορά τη θάλασσα, όπως για παράδειγμα την ανάπτυξη ενός «Ευρωπαϊκού Καθαρού Λιμένα» ή ενός «Ευρωπαϊκού Καθαρού Πλοίου». Ανάλογα πρωτοποριακά σχέδια θα μπορούσαν να αναδείξουν τεχνικές δυνατότητες οι οποίες, λόγω ευρύτερων πολιτικών στόχων, είναι κατάλληλες ώστε να οδηγήσουν μεσοπρόθεσμα σε αναβάθμιση των νομοθετικών προτύπων και στην καθιέρωσή τους σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο, καθώς και στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής θαλάσσιας οικονομίας (π.χ. στους τομείς της ενεργειακής απόδοσης, της μείωσης των εκπομπών, των εναλλακτικών προωστικών κινητήρων πλοίων ή της ασφάλειας των πλοίων)· παράλληλα, τέτοια πρωτοποριακά προγράμματα μπορούν να υλοποιηθούν μακροπρόθεσμα μόνο μέσω της εγγύησης ενός ασφαλούς χρηματοδοτικού πλαισίου για το μέλλον· |
| --- | --- |

9.

θεωρεί αναγκαία την προώθηση συγκεκριμένων πρωτοποριακών σχεδίων για την ανάπτυξη και την παρουσίαση των ευρωπαϊκών ικανοτήτων όσον αφορά τη θάλασσα, όπως για παράδειγμα την ανάπτυξη ενός «Ευρωπαϊκού Καθαρού Λιμένα» ή ενός «Ευρωπαϊκού Καθαρού Πλοίου». Ανάλογα πρωτοποριακά σχέδια θα μπορούσαν να αναδείξουν τεχνικές δυνατότητες οι οποίες, λόγω ευρύτερων πολιτικών στόχων, είναι κατάλληλες ώστε να οδηγήσουν μεσοπρόθεσμα σε αναβάθμιση των νομοθετικών προτύπων και στην καθιέρωσή τους σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο, καθώς και στη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της ευρωπαϊκής θαλάσσιας οικονομίας (π.χ. στους τομείς της ενεργειακής απόδοσης, της μείωσης των εκπομπών, των εναλλακτικών προωστικών κινητήρων πλοίων ή της ασφάλειας των πλοίων)· παράλληλα, τέτοια πρωτοποριακά προγράμματα μπορούν να υλοποιηθούν μακροπρόθεσμα μόνο μέσω της εγγύησης ενός ασφαλούς χρηματοδοτικού πλαισίου για το μέλλον·

II.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

| 10. | επικροτεί την πρωτοβουλία για τη δημιουργία ενός πιο ολοκληρωμένου δικτύου με αντικείμενο τις ευρωπαϊκές γνώσεις για τη θάλασσα. Λαμβανομένης υπόψη της προόδου που έχουν σημειώσει οι ΤΠΕ, καθώς και της διαρκώς στενότερης συνεργασίας μεταξύ των επιστημονικών κοινοτήτων διαφόρων κρατών, η παρούσα κατακερματισμένη δομή φαίνεται εντελώς αναχρονιστική και συγχρόνως εξαιρετικά αναποτελεσματική από πλευράς κόστους· |
| --- | --- |

10.

επικροτεί την πρωτοβουλία για τη δημιουργία ενός πιο ολοκληρωμένου δικτύου με αντικείμενο τις ευρωπαϊκές γνώσεις για τη θάλασσα. Λαμβανομένης υπόψη της προόδου που έχουν σημειώσει οι ΤΠΕ, καθώς και της διαρκώς στενότερης συνεργασίας μεταξύ των επιστημονικών κοινοτήτων διαφόρων κρατών, η παρούσα κατακερματισμένη δομή φαίνεται εντελώς αναχρονιστική και συγχρόνως εξαιρετικά αναποτελεσματική από πλευράς κόστους·

| 11. | τονίζει την ανάγκη να διατεθούν και από το 2014 και έπειτα ευρωπαϊκοί χρηματοδοτικοί πόροι για την ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή θαλάσσια πολιτική, ούτως ώστε να υπάρχει συνέχεια και αποτελεσματικότητα στην πολιτική προσέγγιση, δεδομένης της συζήτησης για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2013· το παράκτιο ταμείο που έχει ήδη συζητηθεί από την Επιτροπή των Περιφερειών και από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποτελεί στο πλαίσιο αυτό ένα πιθανό παράδειγμα· |
| --- | --- |

11.

τονίζει την ανάγκη να διατεθούν και από το 2014 και έπειτα ευρωπαϊκοί χρηματοδοτικοί πόροι για την ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή θαλάσσια πολιτική, ούτως ώστε να υπάρχει συνέχεια και αποτελεσματικότητα στην πολιτική προσέγγιση, δεδομένης της συζήτησης για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο μετά το 2013· το παράκτιο ταμείο που έχει ήδη συζητηθεί από την Επιτροπή των Περιφερειών και από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποτελεί στο πλαίσιο αυτό ένα πιθανό παράδειγμα·

| 12. | εκφράζει τη λύπη της διότι δεν επιδεικνύεται μεγαλύτερη προσοχή στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, παρότι η ανακοίνωση αναφέρεται σε μεγάλο βαθμό σε θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά τους και για τα οποία οι ΤΠΑ είναι πολύ συχνά είτε οι χρηματοδοτικές είτε οι εκτελεστικές αρχές. Η συλλογή δεδομένων αποτελεί μεν αρμοδιότητα των κρατών μελών, αλλά στην πράξη επιτελείται πολύ συχνά σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

12.

εκφράζει τη λύπη της διότι δεν επιδεικνύεται μεγαλύτερη προσοχή στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, παρότι η ανακοίνωση αναφέρεται σε μεγάλο βαθμό σε θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητά τους και για τα οποία οι ΤΠΑ είναι πολύ συχνά είτε οι χρηματοδοτικές είτε οι εκτελεστικές αρχές. Η συλλογή δεδομένων αποτελεί μεν αρμοδιότητα των κρατών μελών, αλλά στην πράξη επιτελείται πολύ συχνά σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο·

| 13. | ζητά να λαμβάνεται υπόψη η γνώμη των ΤΠΑ κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση δράσεων που αποσκοπούν στην επίτευξη του στόχου περί βελτίωσης της ποιότητας των δημόσιων αποφάσεων που λαμβάνονται σε όλα τα επίπεδα. Η ΕτΠ έχει ήδη ζητήσει να ασκείται η διακυβέρνηση στον εν λόγω τομέα σύμφωνα με το πνεύμα της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και κατ’ εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας· ζητά επίσης τη μεγαλύτερη συμμετοχή χωρών εκτός ΕΕ και τη στενότερη συνεργασία μαζί τους σε θέματα γνώσεων για τη θάλασσα. Η σημασία που έχει η βελτίωση του συντονισμού με τους εν λόγω εταίρους σχετικά με άλλες πτυχές της θαλάσσιας πολιτικής έχει ήδη αναγνωριστεί ευρέως, ενώ τα οφέλη που συνεπάγεται η ανάληψη περισσότερων κοινών δράσεων είναι προφανή· |
| --- | --- |

13.

ζητά να λαμβάνεται υπόψη η γνώμη των ΤΠΑ κατά τον σχεδιασμό και την υλοποίηση δράσεων που αποσκοπούν στην επίτευξη του στόχου περί βελτίωσης της ποιότητας των δημόσιων αποφάσεων που λαμβάνονται σε όλα τα επίπεδα. Η ΕτΠ έχει ήδη ζητήσει να ασκείται η διακυβέρνηση στον εν λόγω τομέα σύμφωνα με το πνεύμα της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και κατ’ εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας· ζητά επίσης τη μεγαλύτερη συμμετοχή χωρών εκτός ΕΕ και τη στενότερη συνεργασία μαζί τους σε θέματα γνώσεων για τη θάλασσα. Η σημασία που έχει η βελτίωση του συντονισμού με τους εν λόγω εταίρους σχετικά με άλλες πτυχές της θαλάσσιας πολιτικής έχει ήδη αναγνωριστεί ευρέως, ενώ τα οφέλη που συνεπάγεται η ανάληψη περισσότερων κοινών δράσεων είναι προφανή·

| 14. | συνιστά στην Επιτροπή –κατά την εξέταση των συνακόλουθων μέτρων για την προώθηση των συστημάτων παράκτιων πληροφοριών, στο πλαίσιο της συνέχειας που θα δοθεί στη σύσταση για την ολοκληρωμένη διαχείριση των παράκτιων ζωνών στην Ευρώπη (ΟΔΠΖ)– να αναζητήσει τις βέλτιστες πρακτικές μεταξύ των περιφερειών της Ευρώπης. Ορισμένες από τις περιφέρειες αυτές όπως, μεταξύ άλλων, η Βρετάνη, η Schleswig-Holstein και η Zuid-Holland, πρωτοστατούν στον εν λόγω τομέα και πολλές από τις πρακτικές που ακολουθούν μπορούν να προσαρμοστούν και σε άλλες περιφέρειες· |
| --- | --- |

14.

συνιστά στην Επιτροπή –κατά την εξέταση των συνακόλουθων μέτρων για την προώθηση των συστημάτων παράκτιων πληροφοριών, στο πλαίσιο της συνέχειας που θα δοθεί στη σύσταση για την ολοκληρωμένη διαχείριση των παράκτιων ζωνών στην Ευρώπη (ΟΔΠΖ)– να αναζητήσει τις βέλτιστες πρακτικές μεταξύ των περιφερειών της Ευρώπης. Ορισμένες από τις περιφέρειες αυτές όπως, μεταξύ άλλων, η Βρετάνη, η Schleswig-Holstein και η Zuid-Holland, πρωτοστατούν στον εν λόγω τομέα και πολλές από τις πρακτικές που ακολουθούν μπορούν να προσαρμοστούν και σε άλλες περιφέρειες·

| 15. | επιδοκιμάζει την ιδέα περί υιοθέτησης μιας προσέγγισης σε επίπεδο θαλάσσιας λεκάνης για τα συστήματα θαλάσσιας παρακολούθησης και τον εντοπισμό σημαντικών κενών. Πράγματι, η επιλογή της ανάθεσης περισσότερων, ενδεχομένως δε και συντονιστικών, αρμοδιοτήτων στις Περιφερειακές Συμβάσεις για τις Θάλασσες και στα Περιφερειακά Γνωμοδοτικά Συμβούλια Αλιείας αξίζει να διερευνηθεί περαιτέρω. Ωστόσο, η διαλειτουργικότητα των δεδομένων και η τήρηση προτύπων υψηλής ποιότητας απαιτείται να διασφαλιστεί σε όλες τις περιπτώσεις· |
| --- | --- |

15.

επιδοκιμάζει την ιδέα περί υιοθέτησης μιας προσέγγισης σε επίπεδο θαλάσσιας λεκάνης για τα συστήματα θαλάσσιας παρακολούθησης και τον εντοπισμό σημαντικών κενών. Πράγματι, η επιλογή της ανάθεσης περισσότερων, ενδεχομένως δε και συντονιστικών, αρμοδιοτήτων στις Περιφερειακές Συμβάσεις για τις Θάλασσες και στα Περιφερειακά Γνωμοδοτικά Συμβούλια Αλιείας αξίζει να διερευνηθεί περαιτέρω. Ωστόσο, η διαλειτουργικότητα των δεδομένων και η τήρηση προτύπων υψηλής ποιότητας απαιτείται να διασφαλιστεί σε όλες τις περιπτώσεις·

| 16. | προτρέπει την Επιτροπή να υποστηρίξει την ανάπτυξη περιφερειακών δεικτών δεδομένων που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην καλύτερη διαμόρφωση των προτεραιοτήτων των περιφερειακών θαλάσσιων στρατηγικών, δεδομένου ότι οι περιφέρειες περιλαμβάνονται μεταξύ των κυριότερων φορέων συλλογής και χρήσης δεδομένων· |
| --- | --- |

16.

προτρέπει την Επιτροπή να υποστηρίξει την ανάπτυξη περιφερειακών δεικτών δεδομένων που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην καλύτερη διαμόρφωση των προτεραιοτήτων των περιφερειακών θαλάσσιων στρατηγικών, δεδομένου ότι οι περιφέρειες περιλαμβάνονται μεταξύ των κυριότερων φορέων συλλογής και χρήσης δεδομένων·

| 17. | σημειώνει ότι μπορεί να επιτευχθούν καλύτερα αποτελέσματα, εφόσον υιοθετηθεί μια πιο σφαιρική προσέγγιση, εάν δοθεί μεταξύ άλλων μεγαλύτερη έμφαση στον ρόλο που θα μπορούσαν να διαδραματίσουν οι ιδιωτικοί φορείς στην ανάπτυξη της ΟΘΠ. Χωρίς να αγνοείται η κοινωνική διάσταση της ΕΕ, είναι επίσης σημαντικό να συμμετέχουν όλοι οι αρμόδιοι φορείς σε κάθε στάδιο της διαδικασίας. Επιπλέον, οι ενδιαφερόμενοι αρμόδιοι φορείς δεν πρέπει να κληθούν απλώς να μοιραστούν το κόστος της συλλογής και διαφύλαξης δεδομένων, αλλά και να συνεισφέρουν με ιδέες και ορθές πρακτικές, προκειμένου να ωφεληθούν αφενός οι ίδιοι και αφετέρου να τονωθεί η οικονομική ανάπτυξη και να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας εντός της ΕΕ· |
| --- | --- |

17.

σημειώνει ότι μπορεί να επιτευχθούν καλύτερα αποτελέσματα, εφόσον υιοθετηθεί μια πιο σφαιρική προσέγγιση, εάν δοθεί μεταξύ άλλων μεγαλύτερη έμφαση στον ρόλο που θα μπορούσαν να διαδραματίσουν οι ιδιωτικοί φορείς στην ανάπτυξη της ΟΘΠ. Χωρίς να αγνοείται η κοινωνική διάσταση της ΕΕ, είναι επίσης σημαντικό να συμμετέχουν όλοι οι αρμόδιοι φορείς σε κάθε στάδιο της διαδικασίας. Επιπλέον, οι ενδιαφερόμενοι αρμόδιοι φορείς δεν πρέπει να κληθούν απλώς να μοιραστούν το κόστος της συλλογής και διαφύλαξης δεδομένων, αλλά και να συνεισφέρουν με ιδέες και ορθές πρακτικές, προκειμένου να ωφεληθούν αφενός οι ίδιοι και αφετέρου να τονωθεί η οικονομική ανάπτυξη και να δημιουργηθούν θέσεις εργασίας εντός της ΕΕ·

| 18. | αναγνωρίζει ότι η βελτίωση των γνώσεων για τη θάλασσα είναι μείζονος σημασίας όχι μόνο για την καλύτερη κατανόηση των διεργασιών που συντελούνται στο εσωτερικό των θαλασσών μας, αλλά και για την ενίσχυση των άλλων δύο μέσων που έχει στη διάθεσή της η ΟΘΠ, δηλ. του βελτιωμένου θαλάσσιου χωροταξικού σχεδιασμού και της ενοποιημένης θαλάσσιας επιτήρησης· |
| --- | --- |

18.

αναγνωρίζει ότι η βελτίωση των γνώσεων για τη θάλασσα είναι μείζονος σημασίας όχι μόνο για την καλύτερη κατανόηση των διεργασιών που συντελούνται στο εσωτερικό των θαλασσών μας, αλλά και για την ενίσχυση των άλλων δύο μέσων που έχει στη διάθεσή της η ΟΘΠ, δηλ. του βελτιωμένου θαλάσσιου χωροταξικού σχεδιασμού και της ενοποιημένης θαλάσσιας επιτήρησης·

| 19. | διαπιστώνει ότι η παρούσα ανακοίνωση επικεντρώνεται στη συλλογή και στη συγκέντρωση στοιχείων που αντιπροσωπεύουν τα δύο πρώτα στάδια της διαδικασίας απόκτησης γνώσεων και, συγχρόνως, αποτελούν στάδια στα οποία οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι εξαιρετικά δραστήριες· |
| --- | --- |

19.

διαπιστώνει ότι η παρούσα ανακοίνωση επικεντρώνεται στη συλλογή και στη συγκέντρωση στοιχείων που αντιπροσωπεύουν τα δύο πρώτα στάδια της διαδικασίας απόκτησης γνώσεων και, συγχρόνως, αποτελούν στάδια στα οποία οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές είναι εξαιρετικά δραστήριες·

| 20. | συμμερίζεται την άποψη σύμφωνα με την οποία η εν λόγω πρωτοβουλία εδράζεται στις απαιτήσεις που διατυπώνονται σε διάφορες οδηγίες και έχουν ως κατ’ εξοχήν στόχο την υλοποίηση μεγαλύτερου αριθμού συντονισμένων προγραμμάτων παρακολούθησης των θαλάσσιων υδάτων, την απλούστευση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των δημόσιων αρχών, την παροχή δημόσιων δεδομένων, καθώς και την καθιέρωση ορισμένων κοινών προτύπων· |
| --- | --- |

20.

συμμερίζεται την άποψη σύμφωνα με την οποία η εν λόγω πρωτοβουλία εδράζεται στις απαιτήσεις που διατυπώνονται σε διάφορες οδηγίες και έχουν ως κατ’ εξοχήν στόχο την υλοποίηση μεγαλύτερου αριθμού συντονισμένων προγραμμάτων παρακολούθησης των θαλάσσιων υδάτων, την απλούστευση της ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των δημόσιων αρχών, την παροχή δημόσιων δεδομένων, καθώς και την καθιέρωση ορισμένων κοινών προτύπων·

| 21. | υπογραμμίζει, αφενός, ότι στην ανακοίνωση γίνεται ειδική μνεία στη σημασία των δεδομένων για τις παράκτιες ζώνες και, αφετέρου, ότι πολλές περιφερειακές αρχές έχουν αναπτύξει παράκτια συστήματα πληροφόρησης. Αυτό που καθίσταται προφανές είναι ότι, για τη μεγιστοποίηση της ωφέλειας των δράσεων αυτών, απαιτείται κάποιος βαθμός διαλειτουργικότητας. Προς τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα πρέπει να διερευνήσει τρόπους βελτίωσης της συνεργασίας και του συντονισμού σε περιφερειακό επίπεδο· |
| --- | --- |

21.

υπογραμμίζει, αφενός, ότι στην ανακοίνωση γίνεται ειδική μνεία στη σημασία των δεδομένων για τις παράκτιες ζώνες και, αφετέρου, ότι πολλές περιφερειακές αρχές έχουν αναπτύξει παράκτια συστήματα πληροφόρησης. Αυτό που καθίσταται προφανές είναι ότι, για τη μεγιστοποίηση της ωφέλειας των δράσεων αυτών, απαιτείται κάποιος βαθμός διαλειτουργικότητας. Προς τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή θα πρέπει να διερευνήσει τρόπους βελτίωσης της συνεργασίας και του συντονισμού σε περιφερειακό επίπεδο·

| 22. | αναγνωρίζει επίσης τη σημασία της ιδέας βάσει της οποίας τα δεδομένα πρέπει να διατηρούνται όσο το δυνατόν πιο κοντά στην πηγή προέλευσής τους. Η πρόταση αυτή είναι ασφαλώς συνετή, απαιτείται όμως να διασφαλιστεί ότι δεν θα επιφέρει πρόσθετη επιβάρυνση στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Επ’ αυτού, η άποψη της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία όλοι οι αρμόδιοι φορείς θα πρέπει επίσης να συνεισφέρουν δεόντως στη διαφύλαξη των δεδομένων, ακόμη κι όταν αυτά παύουν να παρουσιάζουν ενδιαφέρον από εμπορικής και κοινωνικής πλευράς, αξίζει να τύχει μεγαλύτερης προσοχής· |
| --- | --- |

22.

αναγνωρίζει επίσης τη σημασία της ιδέας βάσει της οποίας τα δεδομένα πρέπει να διατηρούνται όσο το δυνατόν πιο κοντά στην πηγή προέλευσής τους. Η πρόταση αυτή είναι ασφαλώς συνετή, απαιτείται όμως να διασφαλιστεί ότι δεν θα επιφέρει πρόσθετη επιβάρυνση στις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Επ’ αυτού, η άποψη της Επιτροπής σύμφωνα με την οποία όλοι οι αρμόδιοι φορείς θα πρέπει επίσης να συνεισφέρουν δεόντως στη διαφύλαξη των δεδομένων, ακόμη κι όταν αυτά παύουν να παρουσιάζουν ενδιαφέρον από εμπορικής και κοινωνικής πλευράς, αξίζει να τύχει μεγαλύτερης προσοχής·

| 23. | σημειώνει ότι η ανακοίνωση εστιάζεται στους εξής τρεις βασικούς στόχους:






  — | μείωση των δαπανών λειτουργίας και των καθυστερήσεων για τους χρήστες θαλάσσιων δεδομένων· |
| --- | --- | --- |

23.

σημειώνει ότι η ανακοίνωση εστιάζεται στους εξής τρεις βασικούς στόχους:

—

μείωση των δαπανών λειτουργίας και των καθυστερήσεων για τους χρήστες θαλάσσιων δεδομένων·

| — | ενίσχυση του ανταγωνισμού και της καινοτομίας στο πλαίσιο της χρήσης και της περαιτέρω χρησιμοποίησης θαλάσσιων δεδομένων· |
| --- | --- |

—

ενίσχυση του ανταγωνισμού και της καινοτομίας στο πλαίσιο της χρήσης και της περαιτέρω χρησιμοποίησης θαλάσσιων δεδομένων·

| — | βελτίωση του βαθμού αξιοπιστίας των γνώσεων για τις θάλασσες. |
| --- | --- |

—

βελτίωση του βαθμού αξιοπιστίας των γνώσεων για τις θάλασσες.

Η επίτευξη των εν λόγω στόχων και η μετάβαση από την προηγούμενη, ιδιαιτέρως αποσπασματική προσέγγιση προς ένα ολοκληρωμένο δίκτυο θα καθιστούσαν επίσης δυνατή την εξοικονόμηση ποσού ύψους 300 εκατ. ευρώ ετησίως, το οποίο, στο μεγαλύτερο μέρος του, θα απέβαινε προς όφελος των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

| 24. | συνιστά να επιδιωχθεί η επίτευξη των προαναφερθέντων στόχων με την περαιτέρω ανάπτυξη και βελτίωση των ήδη υφιστάμενων μέσων της ΕΕ, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται η Πρωτοβουλία για την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GMES) και το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Θαλάσσιων Παρατηρήσεων και Δεδομένων (ur-EMODnet). Επιπλέον, πιστεύει ακράδαντα ότι η Επιτροπή πρέπει να διερευνήσει πώς μπορούν να καταστούν περισσότερο διαθέσιμα για περαιτέρω χρήση τα δεδομένα που προέρχονται από ερευνητικά προγράμματα τα οποία αφορούν την περιφερειακή ανάπτυξη και τον τομέα της θάλασσας και τα οποία χρηματοδοτούνται από την ΕΕ, διασφαλίζοντας συγχρόνως την πλήρη εφαρμογή των κανόνων πρόσβασης στα αλιευτικά δεδομένα από τα κράτη μέλη, καθώς και το γεγονός ότι τα συλλεχθέντα δεδομένα πληρούν κοινά πρότυπα και παρέχουν τη δυνατότητα πολλαπλής χρήσης· |
| --- | --- |

24.

συνιστά να επιδιωχθεί η επίτευξη των προαναφερθέντων στόχων με την περαιτέρω ανάπτυξη και βελτίωση των ήδη υφιστάμενων μέσων της ΕΕ, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται η Πρωτοβουλία για την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GMES) και το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Θαλάσσιων Παρατηρήσεων και Δεδομένων (ur-EMODnet). Επιπλέον, πιστεύει ακράδαντα ότι η Επιτροπή πρέπει να διερευνήσει πώς μπορούν να καταστούν περισσότερο διαθέσιμα για περαιτέρω χρήση τα δεδομένα που προέρχονται από ερευνητικά προγράμματα τα οποία αφορούν την περιφερειακή ανάπτυξη και τον τομέα της θάλασσας και τα οποία χρηματοδοτούνται από την ΕΕ, διασφαλίζοντας συγχρόνως την πλήρη εφαρμογή των κανόνων πρόσβασης στα αλιευτικά δεδομένα από τα κράτη μέλη, καθώς και το γεγονός ότι τα συλλεχθέντα δεδομένα πληρούν κοινά πρότυπα και παρέχουν τη δυνατότητα πολλαπλής χρήσης·

| 25. | επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να συνεχίσει να επιδιώκει την ολοκλήρωση του εγχειρήματος το οποίο αποκαλεί «Λειτουργική αρχιτεκτονική θαλάσσιων δεδομένων». Για την υλοποίηση του εγχειρήματος αυτού, εκφράζεται η άποψη ότι η Επιτροπή πρέπει να προωθήσει τη συμμετοχή όλων των αρμόδιων φορέων, να ενθαρρύνει την επικοινωνία μεταξύ των εθνικών κέντρων φύλαξης δεδομένων και να προβεί στη σύσταση γραμματείας για τη διαχείριση του ur-EMODnet· |
| --- | --- |

25.

επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να συνεχίσει να επιδιώκει την ολοκλήρωση του εγχειρήματος το οποίο αποκαλεί «Λειτουργική αρχιτεκτονική θαλάσσιων δεδομένων». Για την υλοποίηση του εγχειρήματος αυτού, εκφράζεται η άποψη ότι η Επιτροπή πρέπει να προωθήσει τη συμμετοχή όλων των αρμόδιων φορέων, να ενθαρρύνει την επικοινωνία μεταξύ των εθνικών κέντρων φύλαξης δεδομένων και να προβεί στη σύσταση γραμματείας για τη διαχείριση του ur-EMODnet·

| 26. | προτείνει στη «θαλάσσια κοινότητα» να παροτρύνει το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας να προχωρήσει σε εύλογο χρονικό διάστημα στην ίδρυση Κοινότητας Γνώσης και Καινοτομίας (ΚΓΚ) με θέμα την προστασία και τη βιώσιμη αξιοποίηση θαλάσσιων πόρων· μια τέτοια ΚΓΚ θα μπορούσε να καλύπτει ευρύ φάσμα επιστημονικών, τεχνολογικών, οικονομικών και εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων στους τομείς των βιολογικών και των ορυκτών πόρων, καθώς και της ενέργειας, συνεκτιμώντας την προστασία του περιβάλλοντος. |
| --- | --- |

26.

προτείνει στη «θαλάσσια κοινότητα» να παροτρύνει το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας να προχωρήσει σε εύλογο χρονικό διάστημα στην ίδρυση Κοινότητας Γνώσης και Καινοτομίας (ΚΓΚ) με θέμα την προστασία και τη βιώσιμη αξιοποίηση θαλάσσιων πόρων· μια τέτοια ΚΓΚ θα μπορούσε να καλύπτει ευρύ φάσμα επιστημονικών, τεχνολογικών, οικονομικών και εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων στους τομείς των βιολογικών και των ορυκτών πόρων, καθώς και της ενέργειας, συνεκτιμώντας την προστασία του περιβάλλοντος.

III.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΕΙΣ

Τροπολογία 1

Άρθρο 4

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Το πρόγραμμα μπορεί να προσφέρει χρηματοοικονομική ενίσχυση για δράσεις σύμφωνα με τους στόχους που προβλέπονται στα άρθρα 2 και 3, όπως:






  α) | μελέτες και προγράμματα συνεργασίας· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Το πρόγραμμα μπορεί να προσφέρει χρηματοοικονομική ενίσχυση για δράσεις σύμφωνα με τους στόχους που προβλέπονται στα άρθρα 2 και 3, όπως:

α)

μελέτες και προγράμματα συνεργασίας·

| β) | ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών με το κοινό, δραστηριότητες ευαισθητοποίησης και συναφείς δραστηριότητες επικοινωνίας και διάδοσης, μεταξύ των οποίων και διαφημιστικές εκστρατείες και εκδηλώσεις και ανάπτυξη και συντήρηση δικτυακών τόπων· |
| --- | --- |

β)

ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών με το κοινό, δραστηριότητες ευαισθητοποίησης και συναφείς δραστηριότητες επικοινωνίας και διάδοσης, μεταξύ των οποίων και διαφημιστικές εκστρατείες και εκδηλώσεις και ανάπτυξη και συντήρηση δικτυακών τόπων·

| γ) | διασκέψεις, συνέδρια, συναντήσεις εργασίας και φόρα με συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων· |
| --- | --- |

γ)

διασκέψεις, συνέδρια, συναντήσεις εργασίας και φόρα με συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων·

| δ) | συγκέντρωση, παρακολούθηση, απεικόνιση σημαντικού αριθμού στοιχείων, βέλτιστων πρακτικών και βάσεων δεδομένων περιφερειακών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από την Ένωση και διασφάλιση της πρόσβασης σε αυτά για το κοινό. Εφόσον χρειάζεται, υπάρχει πρόβλεψη για γραμματεία η οποία συστήνεται για έναν ή για σειρά από τους προαναφερόμενους σκοπούς· |
| --- | --- |

δ)

συγκέντρωση, παρακολούθηση, απεικόνιση σημαντικού αριθμού στοιχείων, βέλτιστων πρακτικών και βάσεων δεδομένων περιφερειακών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από την Ένωση και διασφάλιση της πρόσβασης σε αυτά για το κοινό. Εφόσον χρειάζεται, υπάρχει πρόβλεψη για γραμματεία η οποία συστήνεται για έναν ή για σειρά από τους προαναφερόμενους σκοπούς·

| ε) | δράσεις που συνδέονται με διατομεακά μέσα, περιλαμβανομένων δοκιμαστικών έργων. |
| --- | --- |

ε)

δράσεις που συνδέονται με διατομεακά μέσα, περιλαμβανομένων δοκιμαστικών έργων.

Το πρόγραμμα προσφέρει χρηματοοικονομική ενίσχυση για δράσεις σύμφωνα με τους στόχους που προβλέπονται στα άρθρα 2 και 3, όπως:

| α) | μελέτες και προγράμματα συνεργασίας· |
| --- | --- |

α)

μελέτες και προγράμματα συνεργασίας·

| β) | ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών με το κοινό, δραστηριότητες ευαισθητοποίησης και συναφείς δραστηριότητες επικοινωνίας και διάδοσης, μεταξύ των οποίων και διαφημιστικές εκστρατείες και εκδηλώσεις και ανάπτυξη και συντήρηση δικτυακών τόπων· |
| --- | --- |

β)

ανταλλαγή πληροφοριών και βέλτιστων πρακτικών με το κοινό, δραστηριότητες ευαισθητοποίησης και συναφείς δραστηριότητες επικοινωνίας και διάδοσης, μεταξύ των οποίων και διαφημιστικές εκστρατείες και εκδηλώσεις και ανάπτυξη και συντήρηση δικτυακών τόπων·

| γ) | διασκέψεις, συνέδρια, συναντήσεις εργασίας και φόρα με συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων· |
| --- | --- |

γ)

διασκέψεις, συνέδρια, συναντήσεις εργασίας και φόρα με συμμετοχή των εμπλεκόμενων φορέων·

| δ) | συγκέντρωση, παρακολούθηση, απεικόνιση σημαντικού αριθμού στοιχείων, βέλτιστων πρακτικών και βάσεων δεδομένων περιφερειακών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από την Ένωση και διασφάλιση της πρόσβασης σε αυτά για το κοινό. Εφόσον χρειάζεται, υπάρχει πρόβλεψη για γραμματεία η οποία συστήνεται για έναν ή για σειρά από τους προαναφερόμενους σκοπούς· |
| --- | --- |

δ)

συγκέντρωση, παρακολούθηση, απεικόνιση σημαντικού αριθμού στοιχείων, βέλτιστων πρακτικών και βάσεων δεδομένων περιφερειακών προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από την Ένωση και διασφάλιση της πρόσβασης σε αυτά για το κοινό. Εφόσον χρειάζεται, υπάρχει πρόβλεψη για γραμματεία η οποία συστήνεται για έναν ή για σειρά από τους προαναφερόμενους σκοπούς·

| ε) | δράσεις που συνδέονται με διατομεακά μέσα, περιλαμβανομένων δοκιμαστικών έργων. |
| --- | --- |

ε)

δράσεις που συνδέονται με διατομεακά μέσα, περιλαμβανομένων δοκιμαστικών έργων.

Αιτιολογία:

Για την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στην πρόταση απαιτείται η διάθεση χρηματοδότησης και η διαγραφή των λέξεων «μπορεί να» καθιστά υποχρεωτική τη διάθεση της εν λόγω χρηματοδότησης. Η προσθήκη των λέξεων «μεταξύ άλλων» θα καταστήσει δυνατή τη χρηματοδότηση και άλλων δράσεων οι οποίες δεν περιλαμβάνονται στο κείμενο.

Τροπολογία 2

Άρθρο 6

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Βάσει του προγράμματος είναι δυνατόν να χρηματοδοτούνται τρίτες χώρες, ενδιαφερόμενοι φορείς σε τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμοί ή φορείς που επιδιώκουν έναν ή περισσότερους από τους γενικούς και ειδικούς στόχους που προβλέπονται στα άρθρα 2 και 3. | Βάσει του προγράμματος χρηματοδοτούνται τρίτες χώρες, ενδιαφερόμενοι φορείς σε τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμοί ή φορείς που επιδιώκουν έναν ή περισσότερους από τους γενικούς και ειδικούς στόχους που προβλέπονται στα άρθρα 2 και 3. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Βάσει του προγράμματος είναι δυνατόν να χρηματοδοτούνται τρίτες χώρες, ενδιαφερόμενοι φορείς σε τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμοί ή φορείς που επιδιώκουν έναν ή περισσότερους από τους γενικούς και ειδικούς στόχους που προβλέπονται στα άρθρα 2 και 3.

Βάσει του προγράμματος χρηματοδοτούνται τρίτες χώρες, ενδιαφερόμενοι φορείς σε τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμοί ή φορείς που επιδιώκουν έναν ή περισσότερους από τους γενικούς και ειδικούς στόχους που προβλέπονται στα άρθρα 2 και 3.

Αιτιολογία:

Η ΕτΠ θεωρεί ότι η συμμετοχή διεθνών εταίρων αποτελεί επιτακτική ανάγκη.

Τροπολογία 3

Άρθρο 7

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Η Επιτροπή υλοποιεί το πρόγραμμα σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό. | Η Επιτροπή υλοποιεί το πρόγραμμα σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Η Επιτροπή υλοποιεί το πρόγραμμα σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

Η Επιτροπή υλοποιεί το πρόγραμμα σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

Αιτιολογία:

Απουσία λέξης.

Τροπολογία 4

Άρθρο 10

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Ο δικαιούχος της χρηματοδοτικής ενίσχυσης υποβάλλει στην Επιτροπή τεχνική και δημοσιονομική έκθεση σχετικά με την πρόοδο των εργασιών που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα. Επίσης, υποβάλλεται τελική έκθεση εντός τριών μηνών από την ολοκλήρωση του έργου. | Ο δικαιούχος της χρηματοδοτικής ενίσχυσης υποβάλλει στην Επιτροπή τεχνική και δημοσιονομική έκθεση σχετικά με την πρόοδο των εργασιών που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα. Επίσης, υποβάλλεται τελική έκθεση εντός μηνών από την ολοκλήρωση του έργου. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Ο δικαιούχος της χρηματοδοτικής ενίσχυσης υποβάλλει στην Επιτροπή τεχνική και δημοσιονομική έκθεση σχετικά με την πρόοδο των εργασιών που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα. Επίσης, υποβάλλεται τελική έκθεση εντός τριών μηνών από την ολοκλήρωση του έργου.

Ο δικαιούχος της χρηματοδοτικής ενίσχυσης υποβάλλει στην Επιτροπή τεχνική και δημοσιονομική έκθεση σχετικά με την πρόοδο των εργασιών που χρηματοδοτούνται από το πρόγραμμα. Επίσης, υποβάλλεται τελική έκθεση εντός μηνών από την ολοκλήρωση του έργου.

Αιτιολογία:

Χρειάζεται να διατεθεί περισσότερος χρόνος για την ολοκλήρωση της έκθεσης.

Τροπολογία 5

Άρθρο 11

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 1.   Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι, κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος προγράμματος, τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης προστατεύονται:






  α) | με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

1.   Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι, κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος προγράμματος, τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης προστατεύονται:

α)

με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας,

| β) | μέσω της διενέργειας αποτελεσματικών ελέγχων, |
| --- | --- |

β)

μέσω της διενέργειας αποτελεσματικών ελέγχων,

| γ) | με την είσπραξη αχρεωστήτων καταβληθέντων ποσών, |
| --- | --- |

γ)

με την είσπραξη αχρεωστήτων καταβληθέντων ποσών,

| δ) | με την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών ποινών, σε περίπτωση διαπίστωσης παρατυπιών. |
| --- | --- |

δ)

με την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών ποινών, σε περίπτωση διαπίστωσης παρατυπιών.

2.   Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, η Επιτροπή ενεργεί σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95, τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) Αριθ. 2185/96 και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

3.   Η Επιτροπή μειώνει, αναστέλλει ή ανακτά το ποσό της χρηματοδοτικής συνδρομής που έχει χορηγηθεί για μια δράση, εάν διαπιστώσει παρατυπίες, συμπεριλαμβανομένης της μη τήρησης των διατάξεων του παρόντος κανονισμού ή της επιμέρους απόφασης ή της σύμβασης ή της συμφωνίας για τη χορήγηση της συγκεκριμένης χρηματοδοτικής συνδρομής, ή εάν αποκαλυφθεί ότι η δράση έχει υποστεί σημαντική μεταβολή, ασυμβίβαστη προς τη φύση ή τους όρους υλοποίησής της, χωρίς να ζητηθεί προηγουμένως η έγκριση της Επιτροπής.

4.   Εάν δεν έχουν τηρηθεί οι προθεσμίες ή εάν η πρόοδος στην υλοποίηση ενέργειας δικαιολογεί μέρος μόνον της χρηματοδοτικής συνδρομής που χορηγήθηκε, η Επιτροπή ζητεί από τον δικαιούχο να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός συγκεκριμένης χρονικής περιόδου. Εάν αυτός δεν υποβάλει ικανοποιητική απάντηση, η Επιτροπή μπορεί να ακυρώσει το υπόλοιπο της χρηματοδοτικής συνδρομής και να απαιτήσει την επιστροφή των ποσών που έχουν ήδη καταβληθεί.

5.   Κάθε ποσό που έχει καταβληθεί αχρεωστήτως επιστρέφεται στην Επιτροπή. Τα ποσά που δεν επιστρέφονται εγκαίρως επιβαρύνονται με τόκους, σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στον δημοσιονομικό κανονισμό.

6.   Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, ως «παρατυπία», νοείται κάθε παράβαση διάταξης του κοινοτικού δικαίου ή κάθε παράβαση συμβατικής υποχρέωσης που προκύπτει από πράξη ή παράλειψη οικονομικού φορέα, η οποία έχει ως πραγματικό ή ενδεχόμενο αποτέλεσμα να ζημιωθεί με αδικαιολόγητη δαπάνη ο γενικός προϋπολογισμός της Ένωσης ή οι προϋπολογισμοί τους οποίους διαχειρίζεται η Ένωση.

1.   Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι, κατά την υλοποίηση δράσεων που χρηματοδοτούνται δυνάμει του παρόντος προγράμματος, τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης προστατεύονται:

| α) | με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας, |
| --- | --- |

α)

με την εφαρμογή προληπτικών μέτρων κατά της απάτης, της διαφθοράς και κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας,

| β) | μέσω της διενέργειας αποτελεσματικών ελέγχων, |
| --- | --- |

β)

μέσω της διενέργειας αποτελεσματικών ελέγχων,

| γ) | με την είσπραξη αχρεωστήτων καταβληθέντων ποσών, |
| --- | --- |

γ)

με την είσπραξη αχρεωστήτων καταβληθέντων ποσών,

| δ) | με την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών ποινών, σε περίπτωση διαπίστωσης παρατυπιών. |
| --- | --- |

δ)

με την επιβολή αποτελεσματικών, αναλογικών και αποτρεπτικών ποινών, σε περίπτωση διαπίστωσης παρατυπιών.

2.   Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, η Επιτροπή ενεργεί σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2988/95, τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) Αριθ. 2185/96 και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1073/1999.

Η Επιτροπή μειώνει, αναστέλλει ή ανακτά το ποσό της χρηματοδοτικής συνδρομής που έχει χορηγηθεί για μια δράση, εάν διαπιστώσει παρατυπίες, συμπεριλαμβανομένης της μη τήρησης των διατάξεων του παρόντος κανονισμού ή της επιμέρους απόφασης ή της σύμβασης ή της συμφωνίας για τη χορήγηση της συγκεκριμένης χρηματοδοτικής συνδρομής, ή εάν αποκαλυφθεί ότι η δράση έχει υποστεί σημαντική μεταβολή, ασυμβίβαστη προς τη φύση ή τους όρους υλοποίησής της, χωρίς να ζητηθεί προηγουμένως η έγκριση της Επιτροπής.

Εάν δεν έχουν τηρηθεί οι προθεσμίες ή εάν η πρόοδος στην υλοποίηση ενέργειας δικαιολογεί μέρος μόνον της χρηματοδοτικής συνδρομής που χορηγήθηκε, η Επιτροπή ζητεί από τον δικαιούχο να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός συγκεκριμένης χρονικής περιόδου. Εάν αυτός δεν υποβάλει ικανοποιητική απάντηση, η Επιτροπή μπορεί να ακυρώσει το υπόλοιπο της χρηματοδοτικής συνδρομής και να απαιτήσει την επιστροφή των ποσών που έχουν ήδη καταβληθεί.

Κάθε ποσό που έχει καταβληθεί αχρεωστήτως επιστρέφεται στην Επιτροπή. Τα ποσά που δεν επιστρέφονται εγκαίρως επιβαρύνονται με τόκους, σύμφωνα με τους όρους που καθορίζονται στον δημοσιονομικό κανονισμό.

Αιτιολογία:

Ο ορισμός της λέξης «παρατυπία» θα πρέπει βρίσκεται στην αρχή του άρθρου.

Βρυξέλλες, 27 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/53 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/53

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: «Ενιαίος ευρωπαϊκός σιδηροδρομικός χώρος»

2011/C 104/12

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | υποστηρίζει την προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά το άνοιγμα των αγορών των σιδηροδρόμων και τονίζει ότι στόχος δεν είναι ο άκρατος ανταγωνισμός αλλά ένας ανταγωνισμός που θα αποβλέπει στην αύξηση της παραγωγικότητας και στην παροχή καλύτερων υπηρεσιών στους πελάτες του σιδηροδρομικού τομέα. Ο ανταγωνισμός είναι πάντως μέσον και όχι αυτοσκοπός και πρέπει να ασκείται υπό πλήρως ισότιμους όρους μεταξύ των επιχειρήσεων εκμετάλλευσης σιδηροδρομικών μεταφορών· |
| --- | --- |

—

υποστηρίζει την προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά το άνοιγμα των αγορών των σιδηροδρόμων και τονίζει ότι στόχος δεν είναι ο άκρατος ανταγωνισμός αλλά ένας ανταγωνισμός που θα αποβλέπει στην αύξηση της παραγωγικότητας και στην παροχή καλύτερων υπηρεσιών στους πελάτες του σιδηροδρομικού τομέα. Ο ανταγωνισμός είναι πάντως μέσον και όχι αυτοσκοπός και πρέπει να ασκείται υπό πλήρως ισότιμους όρους μεταξύ των επιχειρήσεων εκμετάλλευσης σιδηροδρομικών μεταφορών·

| — | υποστηρίζει την ανάπτυξη εξειδικευμένων δικτύων (υψηλή ταχύτητα, εμπορευματικές μεταφορές), αλλά τονίζει τους στόχους της ευρωπαϊκής συνοχής και την αναγκαιότητα αποτροπής της δημιουργίας μιας Ευρώπης «πολλών ταχυτήτων»· |
| --- | --- |

—

υποστηρίζει την ανάπτυξη εξειδικευμένων δικτύων (υψηλή ταχύτητα, εμπορευματικές μεταφορές), αλλά τονίζει τους στόχους της ευρωπαϊκής συνοχής και την αναγκαιότητα αποτροπής της δημιουργίας μιας Ευρώπης «πολλών ταχυτήτων»·

| — | εκτιμά ότι η μελλοντική πρόταση για ενιαίο πλαίσιο χρηματοδότησης θα πρέπει να αποσαφηνιστεί, κυρίως όσον αφορά τη διαφοροποίησή της σε σύγκριση με τη δημιουργία «ενιαίου ταμείου», με την οποία η Επιτροπή των Περιφερειών διαφωνεί. Μια μέση λύση θα ήταν η εισαγωγή στους νέους κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων ενός μηχανισμού ανακατανομής των πιστώσεων που διατίθενται για τις βιώσιμες μεταφορές, ο οποίος θα ευνοούσε κυρίως τη χρηματοδότηση τμημάτων των έργων προτεραιότητας των ΔΕΔ-Μ καθώς και τα σχέδια δράσης για την αστική κινητικότητα· |
| --- | --- |

—

εκτιμά ότι η μελλοντική πρόταση για ενιαίο πλαίσιο χρηματοδότησης θα πρέπει να αποσαφηνιστεί, κυρίως όσον αφορά τη διαφοροποίησή της σε σύγκριση με τη δημιουργία «ενιαίου ταμείου», με την οποία η Επιτροπή των Περιφερειών διαφωνεί. Μια μέση λύση θα ήταν η εισαγωγή στους νέους κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων ενός μηχανισμού ανακατανομής των πιστώσεων που διατίθενται για τις βιώσιμες μεταφορές, ο οποίος θα ευνοούσε κυρίως τη χρηματοδότηση τμημάτων των έργων προτεραιότητας των ΔΕΔ-Μ καθώς και τα σχέδια δράσης για την αστική κινητικότητα·

| — | επικροτεί, επί της αρχής, το γεγονός ότι η Επιτροπή συνδέει την διαφοροποιημένη τιμολόγηση του θορύβου των σιδηροδρόμων με την υιοθέτηση της ευρωβινιέτας για την εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους των οδικών μεταφορών με φορτηγά οχήματα· |
| --- | --- |

—

επικροτεί, επί της αρχής, το γεγονός ότι η Επιτροπή συνδέει την διαφοροποιημένη τιμολόγηση του θορύβου των σιδηροδρόμων με την υιοθέτηση της ευρωβινιέτας για την εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους των οδικών μεταφορών με φορτηγά οχήματα·

| — | όσον αφορά τη χρηματοδότηση των υποδομών, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν θεσπίζεται υποχρεωτική διαβούλευση των κρατών μελών με τις εδαφικές αρχές κατά την ανάπτυξη της εθνικής στρατηγικής για τις σιδηροδρομικές υποδομές· |
| --- | --- |

—

όσον αφορά τη χρηματοδότηση των υποδομών, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν θεσπίζεται υποχρεωτική διαβούλευση των κρατών μελών με τις εδαφικές αρχές κατά την ανάπτυξη της εθνικής στρατηγικής για τις σιδηροδρομικές υποδομές·

| — | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν αναλαμβάνει νομοθετική δέσμευση αναγκαστικού χαρακτήρα όσον αφορά τον πλήρη διαχωρισμό μεταξύ διαχειριστών υποδομών και επιχειρήσεων σιδηροδρομικών μεταφορών. |
| --- | --- |

—

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν αναλαμβάνει νομοθετική δέσμευση αναγκαστικού χαρακτήρα όσον αφορά τον πλήρη διαχωρισμό μεταξύ διαχειριστών υποδομών και επιχειρήσεων σιδηροδρομικών μεταφορών.

| Εισηγητής | : | ο κ. Michel DELEBARRE (FR/PSE), Δήμαρχος της Δουνκέρκης |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | : | Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου
  COM(2010) 474 τελικό
  Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου (αναδιατύπωση)
  COM(2010) 475 τελικό |

Εισηγητής

:

ο κ. Michel DELEBARRE (FR/PSE), Δήμαρχος της Δουνκέρκης

Έγγραφα αναφοράς

:

Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου

COM(2010) 474 τελικό

Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου (αναδιατύπωση)

COM(2010) 475 τελικό

I.   ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ,

Ανακοίνωση σχετικά με τη δημιουργία ενιαίου ευρωπαϊκού σιδηροδρομικού χώρου

| 1. | υποστηρίζει την προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά το άνοιγμα των αγορών των σιδηροδρόμων και τονίζει ότι στόχος δεν είναι ο άκρατος ανταγωνισμός αλλά ένας ανταγωνισμός που θα αποβλέπει στην αύξηση της παραγωγικότητας και στην παροχή καλύτερων υπηρεσιών στους πελάτες του σιδηροδρομικού τομέα. Ο ανταγωνισμός είναι πάντως μέσον και όχι αυτοσκοπός και πρέπει να ασκείται υπό πλήρως ισότιμους όρους μεταξύ των επιχειρήσεων εκμετάλλευσης σιδηροδρομικών μεταφορών· |
| --- | --- |

1.

υποστηρίζει την προσέγγιση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά το άνοιγμα των αγορών των σιδηροδρόμων και τονίζει ότι στόχος δεν είναι ο άκρατος ανταγωνισμός αλλά ένας ανταγωνισμός που θα αποβλέπει στην αύξηση της παραγωγικότητας και στην παροχή καλύτερων υπηρεσιών στους πελάτες του σιδηροδρομικού τομέα. Ο ανταγωνισμός είναι πάντως μέσον και όχι αυτοσκοπός και πρέπει να ασκείται υπό πλήρως ισότιμους όρους μεταξύ των επιχειρήσεων εκμετάλλευσης σιδηροδρομικών μεταφορών·

| 2. | επαναλαμβάνει ότι υποστηρίζει την ενίσχυση της διαλειτουργικότητας και της ασφάλειας των σιδηροδρομικών συστημάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και την άρση οιουδήποτε εμποδίου, είτε νομικής φύσεως είτε σχετικού με την υποδομή, που δυσχεραίνει ή εμποδίζει τις σιδηροδρομικές μεταφορές μεταξύ κρατών μελών. Αυτοί πρέπει να είναι οι άξονες προτεραιότητας των κοινοτικών πολιτικών σε θέματα σιδηροδρομικών μεταφορών, ώστε να προωθηθούν οι διεθνικές μεταφορές μεταξύ κρατών μελών και να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της ενιαίας αγοράς. Ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Σιδηροδρόμων θα πρέπει να προσαρμοστεί κατάλληλα για την επίτευξη των προτεραιοτήτων αυτών. Επίσης, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων θα πρέπει να διαθέτει αρμοδιότητες διαιτησίας και ενδεχομένως υποκατάστασης των εθνικών αρχών ασφάλειας των κρατών μελών, σε περίπτωση διαφωνίας σε θέματα πιστοποίησης· |
| --- | --- |

2.

επαναλαμβάνει ότι υποστηρίζει την ενίσχυση της διαλειτουργικότητας και της ασφάλειας των σιδηροδρομικών συστημάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και την άρση οιουδήποτε εμποδίου, είτε νομικής φύσεως είτε σχετικού με την υποδομή, που δυσχεραίνει ή εμποδίζει τις σιδηροδρομικές μεταφορές μεταξύ κρατών μελών. Αυτοί πρέπει να είναι οι άξονες προτεραιότητας των κοινοτικών πολιτικών σε θέματα σιδηροδρομικών μεταφορών, ώστε να προωθηθούν οι διεθνικές μεταφορές μεταξύ κρατών μελών και να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της ενιαίας αγοράς. Ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Σιδηροδρόμων θα πρέπει να προσαρμοστεί κατάλληλα για την επίτευξη των προτεραιοτήτων αυτών. Επίσης, ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων θα πρέπει να διαθέτει αρμοδιότητες διαιτησίας και ενδεχομένως υποκατάστασης των εθνικών αρχών ασφάλειας των κρατών μελών, σε περίπτωση διαφωνίας σε θέματα πιστοποίησης·

| 3. | τάσσεται υπέρ της θέσπισης της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει» και της εσωτερίκευσης του εξωτερικού κόστους για όλα τα μεταφορικά μέσα, ούτως ώστε να δημιουργηθεί ένας χώρος με πραγματικά ισότιμους όρους ανταγωνισμού· |
| --- | --- |

3.

τάσσεται υπέρ της θέσπισης της αρχής «ο ρυπαίνων πληρώνει» και της εσωτερίκευσης του εξωτερικού κόστους για όλα τα μεταφορικά μέσα, ούτως ώστε να δημιουργηθεί ένας χώρος με πραγματικά ισότιμους όρους ανταγωνισμού·

| 4. | υποστηρίζει την ανάπτυξη εξειδικευμένων δικτύων (υψηλή ταχύτητα, εμπορευματικές μεταφορές), αλλά τονίζει τους στόχους της ευρωπαϊκής συνοχής και την αναγκαιότητα αποτροπής της δημιουργίας μιας Ευρώπης «πολλών ταχυτήτων». Από αυτή την άποψη, τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα θα πρέπει να μεριμνούν ώστε να μην περιθωριοποιούνται αλλά να ενισχύονται οι σιδηροδρομικές συνδέσεις των περιφερειών εκείνων που βρίσκονται σε πιο απόκεντρη θέση σε σχέση με τους κεντρικούς ευρωπαϊκούς άξονες, ούτως ώστε να ευνοείται η δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού και η πραγματική και αποτελεσματική συνοχή της ενιαίας αγοράς· |
| --- | --- |

4.

υποστηρίζει την ανάπτυξη εξειδικευμένων δικτύων (υψηλή ταχύτητα, εμπορευματικές μεταφορές), αλλά τονίζει τους στόχους της ευρωπαϊκής συνοχής και την αναγκαιότητα αποτροπής της δημιουργίας μιας Ευρώπης «πολλών ταχυτήτων». Από αυτή την άποψη, τα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα θα πρέπει να μεριμνούν ώστε να μην περιθωριοποιούνται αλλά να ενισχύονται οι σιδηροδρομικές συνδέσεις των περιφερειών εκείνων που βρίσκονται σε πιο απόκεντρη θέση σε σχέση με τους κεντρικούς ευρωπαϊκούς άξονες, ούτως ώστε να ευνοείται η δημιουργία ισότιμων όρων ανταγωνισμού και η πραγματική και αποτελεσματική συνοχή της ενιαίας αγοράς·

| 5. | υποστηρίζει την κινητοποίηση των κατάλληλων πόρων για την ανάπτυξη των σιδηροδρομικών υποδομών· |
| --- | --- |

5.

υποστηρίζει την κινητοποίηση των κατάλληλων πόρων για την ανάπτυξη των σιδηροδρομικών υποδομών·

| 6. | εκτιμά ότι η μελλοντική πρόταση για ενιαίο πλαίσιο χρηματοδότησης θα πρέπει να αποσαφηνιστεί, κυρίως όσον αφορά τη διαφοροποίησή της σε σύγκριση με τη δημιουργία «ενιαίου ταμείου», με την οποία η Επιτροπή των Περιφερειών διαφωνεί. Πράγματι, η ΕτΠ αντιτίθεται στη δημιουργία ενός ενιαίου ταμείου, το οποίο, τροφοδοτούμενο κυρίως δυνάμει της πολιτικής της συνοχής, θα συγκέντρωνε το σύνολο των ευρωπαϊκών χρηματοδοτικών μέσων που αφορούν τις μεταφορικές υποδομές. Και τούτο επειδή οι κινήσεις μεταφοράς κεφαλαίων θα κινδύνευαν να καταλήξουν σε καθαρή απώλεια μέσων για την πολιτική των μεταφορών και, ακόμη χειρότερο, θα κινδύνευε να τεθεί υπό αμφισβήτηση η ενσωμάτωση των σχεδίων που αφορούν τις μεταφορές στις στρατηγικές ανάπτυξης ανά εδαφική ενότητα. Μια μέση λύση θα ήταν η εισαγωγή στους νέους κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων ενός μηχανισμού ανακατανομής των πιστώσεων που διατίθενται για τις βιώσιμες μεταφορές, ο οποίος θα ευνοούσε κυρίως τη χρηματοδότηση τμημάτων των έργων προτεραιότητας των ΔΕΔ-Μ καθώς και τα σχέδια δράσης για την αστική κινητικότητα· |
| --- | --- |

6.

εκτιμά ότι η μελλοντική πρόταση για ενιαίο πλαίσιο χρηματοδότησης θα πρέπει να αποσαφηνιστεί, κυρίως όσον αφορά τη διαφοροποίησή της σε σύγκριση με τη δημιουργία «ενιαίου ταμείου», με την οποία η Επιτροπή των Περιφερειών διαφωνεί. Πράγματι, η ΕτΠ αντιτίθεται στη δημιουργία ενός ενιαίου ταμείου, το οποίο, τροφοδοτούμενο κυρίως δυνάμει της πολιτικής της συνοχής, θα συγκέντρωνε το σύνολο των ευρωπαϊκών χρηματοδοτικών μέσων που αφορούν τις μεταφορικές υποδομές. Και τούτο επειδή οι κινήσεις μεταφοράς κεφαλαίων θα κινδύνευαν να καταλήξουν σε καθαρή απώλεια μέσων για την πολιτική των μεταφορών και, ακόμη χειρότερο, θα κινδύνευε να τεθεί υπό αμφισβήτηση η ενσωμάτωση των σχεδίων που αφορούν τις μεταφορές στις στρατηγικές ανάπτυξης ανά εδαφική ενότητα. Μια μέση λύση θα ήταν η εισαγωγή στους νέους κανονισμούς των διαρθρωτικών ταμείων ενός μηχανισμού ανακατανομής των πιστώσεων που διατίθενται για τις βιώσιμες μεταφορές, ο οποίος θα ευνοούσε κυρίως τη χρηματοδότηση τμημάτων των έργων προτεραιότητας των ΔΕΔ-Μ καθώς και τα σχέδια δράσης για την αστική κινητικότητα·

Πρόταση αναδιατύπωσης της πρώτης δέσμης μέτρων για τους σιδηροδρόμους – Περιφερειακά ζητήματα

| 7. | όσον αφορά τις εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής της νομοθεσίας (άρθρο 2), επισημαίνει ότι η Επιτροπή διατηρεί την εξαίρεση των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων που εκτελούν μόνον αστικές, προαστιακές ή περιφερειακές μεταφορές και ότι η εξαίρεση αυτή συνάδει με τον ισχύοντα κανονισμό περί των υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας που εφαρμόζονται στις επιβατικές μεταφορές· |
| --- | --- |

7.

όσον αφορά τις εξαιρέσεις από το πεδίο εφαρμογής της νομοθεσίας (άρθρο 2), επισημαίνει ότι η Επιτροπή διατηρεί την εξαίρεση των σιδηροδρομικών επιχειρήσεων που εκτελούν μόνον αστικές, προαστιακές ή περιφερειακές μεταφορές και ότι η εξαίρεση αυτή συνάδει με τον ισχύοντα κανονισμό περί των υποχρεώσεων παροχής δημόσιας υπηρεσίας που εφαρμόζονται στις επιβατικές μεταφορές·

| 8. | αναγνωρίζει ότι οι περιφερειακοί σιδηρόδρομοι συμβάλλουν σημαντικά στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη, διότι βελτιώνουν την ελκυστικότητα των ευρωπαϊκών περιφερειών, ενισχύουν τις βιώσιμες εμπορευματικές μεταφορές, προωθούν έναν φιλικό προς το περιβάλλον τουρισμό και δημιουργούν νέες ευκαιρίες απασχόλησης· |
| --- | --- |

8.

αναγνωρίζει ότι οι περιφερειακοί σιδηρόδρομοι συμβάλλουν σημαντικά στην τοπική και περιφερειακή ανάπτυξη, διότι βελτιώνουν την ελκυστικότητα των ευρωπαϊκών περιφερειών, ενισχύουν τις βιώσιμες εμπορευματικές μεταφορές, προωθούν έναν φιλικό προς το περιβάλλον τουρισμό και δημιουργούν νέες ευκαιρίες απασχόλησης·

| 9. | όσον αφορά τις υπηρεσίες σιδηροδρομικών μεταφορών (άρθρο 13 και παράρτημα ΙΙΙ), χαιρετίζει το γεγονός ότι η χρήση του εξοπλισμού ηλεκτροδότησης για το ρεύμα έλξης καθώς και οι εγκαταστάσεις ανεφοδιασμού με καύσιμα εντάσσονται στην ελάχιστη δέσμη πρόσβασης, ώστε να εξασφαλίζεται η πρόσβαση χωρίς διακρίσεις στις απαραίτητες αυτές υπηρεσίες. Είναι σημαντικό ο εκάστοτε διαχειριστής υποδομής να εγγυάται την επάρκεια της παροχής ηλεκτρικού ρεύματος για την προβλεπόμενη κυκλοφορία και να ενθαρρύνει τη χρήση πηγών ενέργειας έλξης με περιορισμένες περιβαλλοντικές επιπτώσεις· |
| --- | --- |

9.

όσον αφορά τις υπηρεσίες σιδηροδρομικών μεταφορών (άρθρο 13 και παράρτημα ΙΙΙ), χαιρετίζει το γεγονός ότι η χρήση του εξοπλισμού ηλεκτροδότησης για το ρεύμα έλξης καθώς και οι εγκαταστάσεις ανεφοδιασμού με καύσιμα εντάσσονται στην ελάχιστη δέσμη πρόσβασης, ώστε να εξασφαλίζεται η πρόσβαση χωρίς διακρίσεις στις απαραίτητες αυτές υπηρεσίες. Είναι σημαντικό ο εκάστοτε διαχειριστής υποδομής να εγγυάται την επάρκεια της παροχής ηλεκτρικού ρεύματος για την προβλεπόμενη κυκλοφορία και να ενθαρρύνει τη χρήση πηγών ενέργειας έλξης με περιορισμένες περιβαλλοντικές επιπτώσεις·

| 10. | επικροτεί την υποχρέωση διαχωρισμού μεταξύ δεσπόζοντος μεταφορικού φορέως και φορέως εκμετάλλευσης των εγκαταστάσεων εξυπηρέτησης που απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙΙ. Ο διαχωρισμός αυτός θα συμβάλει στη βελτίωση της ανάπτυξης τοπικών ή και διεθνών σιδηροδρομικών αγορών· |
| --- | --- |

10.

επικροτεί την υποχρέωση διαχωρισμού μεταξύ δεσπόζοντος μεταφορικού φορέως και φορέως εκμετάλλευσης των εγκαταστάσεων εξυπηρέτησης που απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙΙ. Ο διαχωρισμός αυτός θα συμβάλει στη βελτίωση της ανάπτυξης τοπικών ή και διεθνών σιδηροδρομικών αγορών·

| 11. | εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι λιμενικές εγκαταστάσεις που συνδέονται με σιδηροδρομικές δραστηριότητες υπάγονται στις εγκαταστάσεις εξυπηρέτησης η πρόσβαση στις οποίες πρέπει να είναι διαφανέστερη και ευχερέστερη· |
| --- | --- |

11.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι οι λιμενικές εγκαταστάσεις που συνδέονται με σιδηροδρομικές δραστηριότητες υπάγονται στις εγκαταστάσεις εξυπηρέτησης η πρόσβαση στις οποίες πρέπει να είναι διαφανέστερη και ευχερέστερη·

| 12. | θα επιθυμούσε τον ακριβέστερο ορισμό των βιώσιμων εναλλακτικών επιλογών βάσει των οποίων ο φορέας εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων εξυπηρέτησης δύναται να απορρίψει αίτημα για πρόσβαση εφόσον υφίσταται ανάλογη υπηρεσία «στην ίδια διαδρομή υπό οικονομικά αποδεκτούς όρους»· |
| --- | --- |

12.

θα επιθυμούσε τον ακριβέστερο ορισμό των βιώσιμων εναλλακτικών επιλογών βάσει των οποίων ο φορέας εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων εξυπηρέτησης δύναται να απορρίψει αίτημα για πρόσβαση εφόσον υφίσταται ανάλογη υπηρεσία «στην ίδια διαδρομή υπό οικονομικά αποδεκτούς όρους»·

| 13. | εκτιμά ότι ο ρυθμιστικός φορέας πρέπει να έχει αρμοδιότητες διαιτησίας όσον αφορά την κατανομή της χωρητικότητας για την παροχή σιδηροδρομικών υπηρεσιών· |
| --- | --- |

13.

εκτιμά ότι ο ρυθμιστικός φορέας πρέπει να έχει αρμοδιότητες διαιτησίας όσον αφορά την κατανομή της χωρητικότητας για την παροχή σιδηροδρομικών υπηρεσιών·

| 14. | ζητά να προστεθεί στο άρθρο 47 παράγραφος 5 μια διάταξη που να εξομοιώνει κατά κανόνα τις μεταφορές μεταξύ θαλασσίων λιμένων και ενδοχώρας με τις διασυνοριακές εμπορευματικές μεταφορές· |
| --- | --- |

14.

ζητά να προστεθεί στο άρθρο 47 παράγραφος 5 μια διάταξη που να εξομοιώνει κατά κανόνα τις μεταφορές μεταξύ θαλασσίων λιμένων και ενδοχώρας με τις διασυνοριακές εμπορευματικές μεταφορές·

| 15. | φρονεί ότι μία εγκατάσταση εξυπηρέτησης πρέπει να διέπεται από την αρχή «use it or lose it» (υποχρεωτική πρόσκληση υποβολής προσφορών για τον ορισμό νέου φορέα εκμετάλλευσης της εγκατάστασης), αμέσως μόλις υπάρξει πρόθεση παύσης της λειτουργίας της. Ακόμη, νέες εγκαταστάσεις εξυπηρέτησης για συντήρηση και τεχνική υποστήριξη ενός συγκεκριμένου τροχαίου υλικού δεν θα πρέπει να παραχωρούνται για μια πενταετία σε ένα χρήστη· |
| --- | --- |

15.

φρονεί ότι μία εγκατάσταση εξυπηρέτησης πρέπει να διέπεται από την αρχή «use it or lose it» (υποχρεωτική πρόσκληση υποβολής προσφορών για τον ορισμό νέου φορέα εκμετάλλευσης της εγκατάστασης), αμέσως μόλις υπάρξει πρόθεση παύσης της λειτουργίας της. Ακόμη, νέες εγκαταστάσεις εξυπηρέτησης για συντήρηση και τεχνική υποστήριξη ενός συγκεκριμένου τροχαίου υλικού δεν θα πρέπει να παραχωρούνται για μια πενταετία σε ένα χρήστη·

| 16. | όσον αφορά τον θόρυβο των εμπορευματικών συρμών (άρθρο 31 παράγραφος 5 και παράρτημα VIII), διαπιστώνει ότι ο θόρυβος είναι η αχίλλειος πτέρνα των σιδηροδρομικών μεταφορών από περιβαλλοντική άποψη. Σ’ αυτόν οφείλονται πλήθος καταγγελίες εκ μέρους περιοίκων των σιδηροδρομικών γραμμών· |
| --- | --- |

16.

όσον αφορά τον θόρυβο των εμπορευματικών συρμών (άρθρο 31 παράγραφος 5 και παράρτημα VIII), διαπιστώνει ότι ο θόρυβος είναι η αχίλλειος πτέρνα των σιδηροδρομικών μεταφορών από περιβαλλοντική άποψη. Σ’ αυτόν οφείλονται πλήθος καταγγελίες εκ μέρους περιοίκων των σιδηροδρομικών γραμμών·

| 17. | επιβεβαιώνει ότι ο εξοπλισμός των φορταμαξών με «αθόρυβα» πέλματα πέδης είναι το αποτελεσματικότερο μέτρο καταπολέμησης του θορύβου των σιδηροδρόμων. Ωστόσο, η χρηματοδότηση και ο τεχνικός καθορισμός του εξοπλισμού εγείρουν προβλήματα· |
| --- | --- |

17.

επιβεβαιώνει ότι ο εξοπλισμός των φορταμαξών με «αθόρυβα» πέλματα πέδης είναι το αποτελεσματικότερο μέτρο καταπολέμησης του θορύβου των σιδηροδρόμων. Ωστόσο, η χρηματοδότηση και ο τεχνικός καθορισμός του εξοπλισμού εγείρουν προβλήματα·

| 18. | επικροτεί, επί της αρχής, το γεγονός ότι η Επιτροπή συνδέει την διαφοροποιημένη τιμολόγηση του θορύβου των σιδηροδρόμων με την υιοθέτηση της ευρωβινιέτας για την εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους των οδικών μεταφορών με φορτηγά οχήματα. Ωστόσο, επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την πρόταση, η τιμολόγηση του εξωτερικού κόστους για το θόρυβο είναι υποχρεωτική για τους σιδηροδρόμους και προαιρετική για τις οδικές μεταφορές, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού· |
| --- | --- |

18.

επικροτεί, επί της αρχής, το γεγονός ότι η Επιτροπή συνδέει την διαφοροποιημένη τιμολόγηση του θορύβου των σιδηροδρόμων με την υιοθέτηση της ευρωβινιέτας για την εσωτερίκευση του εξωτερικού κόστους των οδικών μεταφορών με φορτηγά οχήματα. Ωστόσο, επισημαίνει ότι, σύμφωνα με την πρόταση, η τιμολόγηση του εξωτερικού κόστους για το θόρυβο είναι υποχρεωτική για τους σιδηροδρόμους και προαιρετική για τις οδικές μεταφορές, γεγονός που μπορεί να οδηγήσει σε στρεβλώσεις του ανταγωνισμού·

| 19. | επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να προβλέπεται υποχρεωτικά προτρεπτική τιμολόγηση για τη μείωση του θορύβου των σιδηροδρόμων, αλλά εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, στην πρόταση της Επιτροπής, η υποχρέωση προτρεπτικής τιμολόγησης για τη μείωση του θορύβου των σιδηροδρόμων δεν εξαρτάται από την επιβολή της ίδιας υποχρέωσης στις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων· κρίνει, επίσης, ότι πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε τα οχήματα που δεν προκαλούν πολύ θόρυβο να μην υπόκεινται μόνιμα σε μια έντονα γραφειοκρατική διαδικασία. Όταν έχει επιτευχθεί ο στόχος μείωσης του θορύβου και η συνέχιση της διαδικασίας δεν προσφέρει πλέον κανένα εύλογο όφελος για το κοινό συμφέρον, το σύστημα τελών χρήσης της υποδομής ανάλογα με την στάθμη του θορύβου που προκαλείται θα πρέπει είτε να προσαρμόζεται στην νέα κατάσταση είτε να καταργείται· |
| --- | --- |

19.

επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να προβλέπεται υποχρεωτικά προτρεπτική τιμολόγηση για τη μείωση του θορύβου των σιδηροδρόμων, αλλά εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, στην πρόταση της Επιτροπής, η υποχρέωση προτρεπτικής τιμολόγησης για τη μείωση του θορύβου των σιδηροδρόμων δεν εξαρτάται από την επιβολή της ίδιας υποχρέωσης στις οδικές μεταφορές εμπορευμάτων· κρίνει, επίσης, ότι πρέπει να ληφθεί μέριμνα ώστε τα οχήματα που δεν προκαλούν πολύ θόρυβο να μην υπόκεινται μόνιμα σε μια έντονα γραφειοκρατική διαδικασία. Όταν έχει επιτευχθεί ο στόχος μείωσης του θορύβου και η συνέχιση της διαδικασίας δεν προσφέρει πλέον κανένα εύλογο όφελος για το κοινό συμφέρον, το σύστημα τελών χρήσης της υποδομής ανάλογα με την στάθμη του θορύβου που προκαλείται θα πρέπει είτε να προσαρμόζεται στην νέα κατάσταση είτε να καταργείται·

| 20. | όσον αφορά τη χρηματοδότηση των υποδομών (άρθρο 8, άρθρο 30, παράρτημα VII), εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν θεσπίζεται υποχρεωτική διαβούλευση των κρατών μελών με τις εδαφικές αρχές κατά την ανάπτυξη της εθνικής στρατηγικής για τις σιδηροδρομικές υποδομές. Εξάλλου, οι εδαφικές αρχές θα μπορούσαν και να αναπτύσσουν τοπική στρατηγική για τις σιδηροδρομικές υποδομές, πενταετούς τουλάχιστον διάρκειας· |
| --- | --- |

20.

όσον αφορά τη χρηματοδότηση των υποδομών (άρθρο 8, άρθρο 30, παράρτημα VII), εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν θεσπίζεται υποχρεωτική διαβούλευση των κρατών μελών με τις εδαφικές αρχές κατά την ανάπτυξη της εθνικής στρατηγικής για τις σιδηροδρομικές υποδομές. Εξάλλου, οι εδαφικές αρχές θα μπορούσαν και να αναπτύσσουν τοπική στρατηγική για τις σιδηροδρομικές υποδομές, πενταετούς τουλάχιστον διάρκειας·

| 21. | υποστηρίζει την υποχρεωτική υιοθέτηση πολυετών συμβάσεων μεταξύ κρατών και διαχειριστών υποδομών για τη χρηματοδότηση της συντήρησης και ανακαίνισης των σιδηροδρομικών γραμμών. Θα πρέπει ωστόσο να διασφαλίζεται ότι οι αποφάσεις σχετικά με υποδομές που αφορούν το δημόσιο συμφέρον, καθώς και σχετικά με τα απαραίτητα χαρακτηριστικά αυτών των υποδομών, πρέπει να υπάγονται στην αρμοδιότητα του εκάστοτε κράτους μέλους· |
| --- | --- |

21.

υποστηρίζει την υποχρεωτική υιοθέτηση πολυετών συμβάσεων μεταξύ κρατών και διαχειριστών υποδομών για τη χρηματοδότηση της συντήρησης και ανακαίνισης των σιδηροδρομικών γραμμών. Θα πρέπει ωστόσο να διασφαλίζεται ότι οι αποφάσεις σχετικά με υποδομές που αφορούν το δημόσιο συμφέρον, καθώς και σχετικά με τα απαραίτητα χαρακτηριστικά αυτών των υποδομών, πρέπει να υπάγονται στην αρμοδιότητα του εκάστοτε κράτους μέλους·

| 22. | ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν προβλέπεται ρητώς η συμμετοχή των εδαφικών αρχών στις διαπραγματεύσεις για τις ανωτέρω συμβάσεις, οι οποίες θα επηρεάσουν σημαντικά την κατάσταση των σιδηροδρομικών τους δικτύων· |
| --- | --- |

22.

ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι δεν προβλέπεται ρητώς η συμμετοχή των εδαφικών αρχών στις διαπραγματεύσεις για τις ανωτέρω συμβάσεις, οι οποίες θα επηρεάσουν σημαντικά την κατάσταση των σιδηροδρομικών τους δικτύων·

| 23. | όσον αφορά τους αποδεκτούς αιτούντες (άρθρο 3 παρ. 12, άρθρο 44), χαιρετίζει το γεγονός ότι διευρύνθηκε η έννοια των αιτούντων. Έτσι, διευκολύνεται η δυνατότητα κράτησης σιδηροδρομικών διαδρομών από οργανισμούς που δεν διαθέτουν σιδηροδρομική άδεια, όπως φορτωτές ή λιμένες. Αυτό αναμένεται να διευκολύνει και την ανάπτυξη των φορέων εμπορευματικών σιδηροδρομικών μεταφορών μικρών αποστάσεων (shortliners)· |
| --- | --- |

23.

όσον αφορά τους αποδεκτούς αιτούντες (άρθρο 3 παρ. 12, άρθρο 44), χαιρετίζει το γεγονός ότι διευρύνθηκε η έννοια των αιτούντων. Έτσι, διευκολύνεται η δυνατότητα κράτησης σιδηροδρομικών διαδρομών από οργανισμούς που δεν διαθέτουν σιδηροδρομική άδεια, όπως φορτωτές ή λιμένες. Αυτό αναμένεται να διευκολύνει και την ανάπτυξη των φορέων εμπορευματικών σιδηροδρομικών μεταφορών μικρών αποστάσεων (shortliners)·

Πρόταση αναδιατύπωσης της πρώτης δέσμης μέτρων για τους σιδηροδρόμους – Λοιπά πολιτικά ζητήματα

| 24. | όσον αφορά το άνοιγμα των αγορών και τη ρύθμιση, τάσσεται γενικά υπέρ των μέτρων ενίσχυσης των αρμοδιοτήτων του ρυθμιστικού φορέα, ώστε να δύναται να ελέγχει καλύτερα την χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στην αγορά των σιδηροδρομικών μεταφορών και να παρέχει κίνητρα ώστε οι διαχειριστές υποδομών να προσφέρουν αποτελεσματικές υπηρεσίες. Τούτο σημαίνει επίσης ότι πρέπει να διατηρηθεί η δυνατότητα των κρατών μελών να παρέχουν τέτοια κίνητρα μέσω ρυθμιστικών μέτρων. Λαμβανομένου υπόψη του ολοένα και πιο πολυεθνικού χαρακτήρα των διακυβευμάτων που συνεπάγεται ο σιδηροδρομικός τομέας, θα πρέπει να εξετασθεί, με σεβασμό προς την αρχή της επικουρικότητας και των αρμοδιοτήτων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών, η σύσταση ευρωπαϊκού ρυθμιστικού οργάνου για τα θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα περισσότερων κρατών. Σε μια πρώτη φάση, η Επιτροπή θα μπορούσε να δημιουργήσει μια ευρωπαϊκή επιτροπή ρυθμιστικών αρχών για τους σιδηροδρόμους με αποστολή να αποφασίζει επί προσφυγών, σε περίπτωση εθνικών διαφορών που αφορούν τη ρύθμιση των δικτύων, και να ασκεί ένδικα μέσα για να επιβάλλει την εφαρμογή των αποφάσεων στα κράτη μέλη. Η ΕτΠ εκτιμά, επίσης, ότι η Επιτροπή πρέπει να δραστηριοποιηθεί πιο ενεργά για την καθιέρωση κοινής ορολογίας διαχείρισης, κοινών κανόνων εργασίας και κοινού συστήματος διαχείρισης της κυκλοφορίας, προκειμένου αυτή να καταστεί αποτελεσματικότερη· |
| --- | --- |

24.

όσον αφορά το άνοιγμα των αγορών και τη ρύθμιση, τάσσεται γενικά υπέρ των μέτρων ενίσχυσης των αρμοδιοτήτων του ρυθμιστικού φορέα, ώστε να δύναται να ελέγχει καλύτερα την χωρίς διακρίσεις πρόσβαση στην αγορά των σιδηροδρομικών μεταφορών και να παρέχει κίνητρα ώστε οι διαχειριστές υποδομών να προσφέρουν αποτελεσματικές υπηρεσίες. Τούτο σημαίνει επίσης ότι πρέπει να διατηρηθεί η δυνατότητα των κρατών μελών να παρέχουν τέτοια κίνητρα μέσω ρυθμιστικών μέτρων. Λαμβανομένου υπόψη του ολοένα και πιο πολυεθνικού χαρακτήρα των διακυβευμάτων που συνεπάγεται ο σιδηροδρομικός τομέας, θα πρέπει να εξετασθεί, με σεβασμό προς την αρχή της επικουρικότητας και των αρμοδιοτήτων των εθνικών ρυθμιστικών αρχών, η σύσταση ευρωπαϊκού ρυθμιστικού οργάνου για τα θέματα που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα περισσότερων κρατών. Σε μια πρώτη φάση, η Επιτροπή θα μπορούσε να δημιουργήσει μια ευρωπαϊκή επιτροπή ρυθμιστικών αρχών για τους σιδηροδρόμους με αποστολή να αποφασίζει επί προσφυγών, σε περίπτωση εθνικών διαφορών που αφορούν τη ρύθμιση των δικτύων, και να ασκεί ένδικα μέσα για να επιβάλλει την εφαρμογή των αποφάσεων στα κράτη μέλη. Η ΕτΠ εκτιμά, επίσης, ότι η Επιτροπή πρέπει να δραστηριοποιηθεί πιο ενεργά για την καθιέρωση κοινής ορολογίας διαχείρισης, κοινών κανόνων εργασίας και κοινού συστήματος διαχείρισης της κυκλοφορίας, προκειμένου αυτή να καταστεί αποτελεσματικότερη·

| 25. | εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν αναλαμβάνει νομοθετική δέσμευση αναγκαστικού χαρακτήρα όσον αφορά τον πλήρη διαχωρισμό μεταξύ διαχειριστών υποδομών και επιχειρήσεων σιδηροδρομικών μεταφορών. Πράγματι, ο διαχωρισμός αυτός θα εξασφάλιζε καλύτερα την πρόσβαση χωρίς διακρίσεις στις υποδομές, αποτρέποντας το ενδεχόμενο συγκρούσεως συμφερόντων μεταξύ του διαχειριστή ενός φυσικού μονοπωλίου και ενός εκ των χρηστών. Θα πρέπει να υπάρχουν σαφείς κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την ευθύνη ως προς την πρόσβαση στο δίκτυο, στις αποβάθρες, στους τερματικούς σταθμούς και στις λοιπές υποδομές· |
| --- | --- |

25.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν αναλαμβάνει νομοθετική δέσμευση αναγκαστικού χαρακτήρα όσον αφορά τον πλήρη διαχωρισμό μεταξύ διαχειριστών υποδομών και επιχειρήσεων σιδηροδρομικών μεταφορών. Πράγματι, ο διαχωρισμός αυτός θα εξασφάλιζε καλύτερα την πρόσβαση χωρίς διακρίσεις στις υποδομές, αποτρέποντας το ενδεχόμενο συγκρούσεως συμφερόντων μεταξύ του διαχειριστή ενός φυσικού μονοπωλίου και ενός εκ των χρηστών. Θα πρέπει να υπάρχουν σαφείς κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την ευθύνη ως προς την πρόσβαση στο δίκτυο, στις αποβάθρες, στους τερματικούς σταθμούς και στις λοιπές υποδομές·

| 26. | υπογραμμίζει ότι ο πλήρης διαχωρισμός διαχειριστών υποδομών και σιδηροδρομικών επιχειρήσεων δεν μπορεί σε καμιά περίπτωση να θέσει υπό αμφισβήτηση την αρχή που ορίζεται στο άρθρο 345 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με την οποία «οι Συνθήκες δεν προδικάζουν με κανένα τρόπο το καθεστώς της ιδιοκτησίας στα κράτη μέλη»· |
| --- | --- |

26.

υπογραμμίζει ότι ο πλήρης διαχωρισμός διαχειριστών υποδομών και σιδηροδρομικών επιχειρήσεων δεν μπορεί σε καμιά περίπτωση να θέσει υπό αμφισβήτηση την αρχή που ορίζεται στο άρθρο 345 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με την οποία «οι Συνθήκες δεν προδικάζουν με κανένα τρόπο το καθεστώς της ιδιοκτησίας στα κράτη μέλη»·

| 27. | όσον αφορά τη διαφάνεια και την τιμολόγηση, εκφράζει την ικανοποίησή της για την ενίσχυση του λογιστικού διαχωρισμού μεταξύ δραστηριοτήτων εμπορευματικών και επιβατικών μεταφορών και μεταξύ δραστηριοτήτων διαχείρισης των υποδομών και παροχής μεταφορικών υπηρεσιών (άρθρο 6)· |
| --- | --- |

27.

όσον αφορά τη διαφάνεια και την τιμολόγηση, εκφράζει την ικανοποίησή της για την ενίσχυση του λογιστικού διαχωρισμού μεταξύ δραστηριοτήτων εμπορευματικών και επιβατικών μεταφορών και μεταξύ δραστηριοτήτων διαχείρισης των υποδομών και παροχής μεταφορικών υπηρεσιών (άρθρο 6)·

| 28. | διαπιστώνει ότι τα καθεστώτα επιδόσεων και τα συστήματα βελτίωσης των επιδόσεων (τα οποία εντούτοις είναι ήδη υποχρεωτικά) για την απόδοση ευθυνών σε περίπτωση καθυστέρησης ενός συρμού, δεν λειτουργούν ακόμη επαρκώς στην Ευρωπαϊκή Ένωση· |
| --- | --- |

28.

διαπιστώνει ότι τα καθεστώτα επιδόσεων και τα συστήματα βελτίωσης των επιδόσεων (τα οποία εντούτοις είναι ήδη υποχρεωτικά) για την απόδοση ευθυνών σε περίπτωση καθυστέρησης ενός συρμού, δεν λειτουργούν ακόμη επαρκώς στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

| 29. | διερωτάται, εντούτοις, κατά πόσον είναι επαρκές το επίπεδο λεπτομέρειας όσον αφορά τους λόγους καθυστέρησης που απαριθμούνται στο παράρτημα VIII. Προτείνει, ως πρώτο βήμα, την υποχρεωτική θέσπιση προγραμμάτων βελτίωσης των επιδόσεων, σε συνάρτηση με τις ανάγκες και τις δυνατότητες του εκάστοτε διαχειριστή υποδομής· |
| --- | --- |

29.

διερωτάται, εντούτοις, κατά πόσον είναι επαρκές το επίπεδο λεπτομέρειας όσον αφορά τους λόγους καθυστέρησης που απαριθμούνται στο παράρτημα VIII. Προτείνει, ως πρώτο βήμα, την υποχρεωτική θέσπιση προγραμμάτων βελτίωσης των επιδόσεων, σε συνάρτηση με τις ανάγκες και τις δυνατότητες του εκάστοτε διαχειριστή υποδομής·

| 30. | εκφράζει την ικανοποίησή της για τις συμπληρωματικές απαιτήσεις όσον αφορά τις δηλώσεις δικτύου, ειδικότερα δε ως προς τις σιδηροδρομικές υπηρεσίες (άρθρο 27, άρθρο 56 παρ. 2)· |
| --- | --- |

30.

εκφράζει την ικανοποίησή της για τις συμπληρωματικές απαιτήσεις όσον αφορά τις δηλώσεις δικτύου, ειδικότερα δε ως προς τις σιδηροδρομικές υπηρεσίες (άρθρο 27, άρθρο 56 παρ. 2)·

| 31. | όσον αφορά τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, διαπιστώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει να της ανατεθούν πολύ σημαντικές εξουσίες, δεδομένου ότι τα περισσότερα παραρτήματα της πρότασης θα δύνανται να τροποποιούνται βάσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων (άρθρο 60). Τα παραρτήματα αυτά, όμως, περιλαμβάνουν καθοριστικά στοιχεία για το ρυθμιστικό πλαίσιο των σιδηροδρόμων. |
| --- | --- |

31.

όσον αφορά τις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, διαπιστώνει ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή προτείνει να της ανατεθούν πολύ σημαντικές εξουσίες, δεδομένου ότι τα περισσότερα παραρτήματα της πρότασης θα δύνανται να τροποποιούνται βάσει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων (άρθρο 60). Τα παραρτήματα αυτά, όμως, περιλαμβάνουν καθοριστικά στοιχεία για το ρυθμιστικό πλαίσιο των σιδηροδρόμων.

II.   ΣΥΝΙΣΤΩΜΕΝΕΣ ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ

Τροπολογία 1

Άρθρο 6 παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τηρούνται και δημοσιεύονται χωριστοί λογαριασμοί αποτελεσμάτων χρήσεως και ισολογισμοί, αφενός, για την παροχή υπηρεσιών σιδηροδρομικής μεταφοράς εμπορευμάτων και, αφετέρου, για τις δραστηριότητες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών σιδηροδρομικής μεταφοράς επιβατών. Τα δημόσια κονδύλια τα οποία καταβάλλονται για δραστηριότητες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς ως κοινωφελούς υπηρεσίας, πρέπει να εμφανίζονται χωριστά για κάθε δημόσια σύμβαση υπηρεσιών στους σχετικούς λογαριασμούς και δεν μεταφέρονται σε δραστηριότητες που αφορούν την παροχή άλλων υπηρεσιών μεταφορών ή οποιαδήποτε άλλα θέματα. | Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τηρούνται και δημοσιεύονται χωριστοί λογαριασμοί αποτελεσμάτων χρήσεως και ισολογισμοί, αφενός, για την παροχή υπηρεσιών σιδηροδρομικής μεταφοράς εμπορευμάτων και, αφετέρου, για τις δραστηριότητες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών σιδηροδρομικής μεταφοράς επιβατών. Τα δημόσια κονδύλια τα οποία καταβάλλονται για δραστηριότητες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς ως κοινωφελούς υπηρεσίας, πρέπει να εμφανίζονται χωριστά για κάθε δημόσια σύμβαση υπηρεσιών στους σχετικούς λογαριασμούς και δεν μεταφέρονται σε δραστηριότητες που αφορούν την παροχή άλλων υπηρεσιών μεταφορών ή οποιαδήποτε άλλα θέματα. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τηρούνται και δημοσιεύονται χωριστοί λογαριασμοί αποτελεσμάτων χρήσεως και ισολογισμοί, αφενός, για την παροχή υπηρεσιών σιδηροδρομικής μεταφοράς εμπορευμάτων και, αφετέρου, για τις δραστηριότητες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών σιδηροδρομικής μεταφοράς επιβατών. Τα δημόσια κονδύλια τα οποία καταβάλλονται για δραστηριότητες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς ως κοινωφελούς υπηρεσίας, πρέπει να εμφανίζονται χωριστά για κάθε δημόσια σύμβαση υπηρεσιών στους σχετικούς λογαριασμούς και δεν μεταφέρονται σε δραστηριότητες που αφορούν την παροχή άλλων υπηρεσιών μεταφορών ή οποιαδήποτε άλλα θέματα.

Τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν ότι τηρούνται και δημοσιεύονται χωριστοί λογαριασμοί αποτελεσμάτων χρήσεως και ισολογισμοί, αφενός, για την παροχή υπηρεσιών σιδηροδρομικής μεταφοράς εμπορευμάτων και, αφετέρου, για τις δραστηριότητες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών σιδηροδρομικής μεταφοράς επιβατών. Τα δημόσια κονδύλια τα οποία καταβάλλονται για δραστηριότητες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών μεταφοράς ως κοινωφελούς υπηρεσίας, πρέπει να εμφανίζονται χωριστά για κάθε δημόσια σύμβαση υπηρεσιών στους σχετικούς λογαριασμούς και δεν μεταφέρονται σε δραστηριότητες που αφορούν την παροχή άλλων υπηρεσιών μεταφορών ή οποιαδήποτε άλλα θέματα.

Αιτιολογία

Σε περιπτώσεις όπου πολλές δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών κατέχονται από την ίδια επιχείρηση, η οποία δεν είναι οργανωμένη σε τοπικές θυγατρικές εταιρείες για την εκτέλεση της εκάστοτε σύμβασης, δεν υπάρχει επί του παρόντος υποχρέωση δημοσίευσης χωριστών λογαριασμών. Η κατάσταση αυτή ενδέχεται να επιτρέψει στην επιχείρηση να μην προβαίνει σε εντελώς «στεγανή» διαχείριση των διαφόρων δημόσιων συμβάσεων υπηρεσιών που της έχουν ανατεθεί, πράγμα που ζημιώνει τον σωστό έλεγχο της χρήσης των δημοσίων κονδυλίων.

Τροπολογία 2

Άρθρο 8 παράγραφος 1

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη αναπτύσσουν την εθνική τους σιδηροδρομική υποδομή, λαμβάνοντας υπόψη, όπου απαιτείται, τις συνολικές ανάγκες της Ένωσης. Προς το σκοπό αυτό, δημοσιεύουν το αργότερο δύο έτη από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, στρατηγική ανάπτυξης της σιδηροδρομικής υποδομής με στόχο την ικανοποίηση των μελλοντικών αναγκών κινητικότητας με βάση χρηστή και βιώσιμη χρηματοδότηση των σιδηροδρομικών δικτύων. Η εν λόγω στρατηγική καλύπτει περίοδο τουλάχιστον πέντε ετών και είναι ανανεώσιμη. | Τα κράτη μέλη αναπτύσσουν την εθνική τους σιδηροδρομική υποδομή, λαμβάνοντας υπόψη, όπου απαιτείται, τις συνολικές ανάγκες της Ένωσης . Προς το σκοπό αυτό, δημοσιεύουν το αργότερο δύο έτη από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας , στρατηγική ανάπτυξης της σιδηροδρομικής υποδομής με στόχο την ικανοποίηση των μελλοντικών αναγκών κινητικότητας με βάση χρηστή και βιώσιμη χρηματοδότηση των σιδηροδρομικών δικτύων. Η εν λόγω στρατηγική καλύπτει περίοδο τουλάχιστον πέντε ετών και είναι ανανεώσιμη. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη αναπτύσσουν την εθνική τους σιδηροδρομική υποδομή, λαμβάνοντας υπόψη, όπου απαιτείται, τις συνολικές ανάγκες της Ένωσης. Προς το σκοπό αυτό, δημοσιεύουν το αργότερο δύο έτη από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, στρατηγική ανάπτυξης της σιδηροδρομικής υποδομής με στόχο την ικανοποίηση των μελλοντικών αναγκών κινητικότητας με βάση χρηστή και βιώσιμη χρηματοδότηση των σιδηροδρομικών δικτύων. Η εν λόγω στρατηγική καλύπτει περίοδο τουλάχιστον πέντε ετών και είναι ανανεώσιμη.

Τα κράτη μέλη αναπτύσσουν την εθνική τους σιδηροδρομική υποδομή, λαμβάνοντας υπόψη, όπου απαιτείται, τις συνολικές ανάγκες της Ένωσης . Προς το σκοπό αυτό, δημοσιεύουν το αργότερο δύο έτη από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας , στρατηγική ανάπτυξης της σιδηροδρομικής υποδομής με στόχο την ικανοποίηση των μελλοντικών αναγκών κινητικότητας με βάση χρηστή και βιώσιμη χρηματοδότηση των σιδηροδρομικών δικτύων. Η εν λόγω στρατηγική καλύπτει περίοδο τουλάχιστον πέντε ετών και είναι ανανεώσιμη.

Αιτιολογία

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να είναι υποχρεωμένα να διαβουλεύονται με τις εδαφικές αρχές για θέματα ανάπτυξης της εθνικής στρατηγικής περί σιδηροδρομικών υποδομών. Οι αρχές αυτές θα μπορούσαν εξάλλου να αναπτύσσουν δική τους τοπική στρατηγική για τις σιδηροδρομικές υποδομές σε βάθος χρόνου τουλάχιστον πενταετίας.

Τροπολογία 3

Άρθρο 30 παράγραφος 3

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Τα κράτη μέλη διαβουλεύονται με τα ενδιαφερόμενα μέρη τουλάχιστον ένα μήνα πριν την υπογραφή της συμφωνίας και την δημοσιεύουν εντός μηνός από την σύναψή της. | Τα κράτη μέλη διαβουλεύονται με τα ενδιαφερόμενα μέρη τουλάχιστον ένα μήνα πριν την υπογραφή της συμφωνίας και την δημοσιεύουν εντός μηνός από την σύναψή της. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Τα κράτη μέλη διαβουλεύονται με τα ενδιαφερόμενα μέρη τουλάχιστον ένα μήνα πριν την υπογραφή της συμφωνίας και την δημοσιεύουν εντός μηνός από την σύναψή της.

Τα κράτη μέλη διαβουλεύονται με τα ενδιαφερόμενα μέρη τουλάχιστον ένα μήνα πριν την υπογραφή της συμφωνίας και την δημοσιεύουν εντός μηνός από την σύναψή της.

Αιτιολογία

Η συμμετοχή των τοπικών αρχών στις διαπραγματεύσεις των συμφωνιών πολυετούς χρηματοδότησης πρέπει να προβλέπεται ρητώς, δεδομένου ότι οι συμφωνίες αυτές επηρεάζουν σημαντικά την κατάσταση των σιδηροδρομικών τους δικτύων.

Τροπολογία 4

Άρθρο 31 παράγραφος 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Όταν η χρέωση του κόστους των επιπτώσεων του θορύβου επιτραπεί από την νομοθεσία της Ένωσης για την οδική μεταφορά εμπορευμάτων, τα τέλη υποδομής τροποποιούνται για να ληφθεί υπόψη το κόστος των επιπτώσεων του θορύβου που οφείλονται στην λειτουργία των σιδηροδρόμων σύμφωνα με το παράρτημα VIII σημείο 2. | |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Όταν η χρέωση του κόστους των επιπτώσεων του θορύβου επιτραπεί από την νομοθεσία της Ένωσης για την οδική μεταφορά εμπορευμάτων, τα τέλη υποδομής τροποποιούνται για να ληφθεί υπόψη το κόστος των επιπτώσεων του θορύβου που οφείλονται στην λειτουργία των σιδηροδρόμων σύμφωνα με το παράρτημα VIII σημείο 2.

Αιτιολογία

Θα πρέπει το άρθρο 31 να συμπληρωθεί με τον όρο ότι, κατά την εφαρμογή διαφοροποιημένου συστήματος τελών υποδομής λόγω θορύβου, και προκειμένου αυτό να λειτουργεί ως επαρκές κίνητρο, θα πρέπει, εκτός από το εξωτερικό κόστος των επιπτώσεων του θορύβου, να λαμβάνεται υπόψη και το ύψος του κόστους για τη μετασκευή φορταμαξών και σιδηροδρομικών μηχανών.

Τροπολογία 5

Άρθρο 47 παράγραφος 5

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 5.   Η σημασία των μεταφορών εμπορευμάτων, και ιδιαίτερα των διεθνών εμπορευμάτων, εξετάζεται επαρκώς κατά τον καθορισμό κριτηρίων προτεραιότητας. | 5.   Η σημασία των μεταφορών εμπορευμάτων, ιδιαίτερα των διεθνών εξετάζεται επαρκώς κατά τον καθορισμό κριτηρίων προτεραιότητας. |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

5.   Η σημασία των μεταφορών εμπορευμάτων, και ιδιαίτερα των διεθνών εμπορευμάτων, εξετάζεται επαρκώς κατά τον καθορισμό κριτηρίων προτεραιότητας.

5.   Η σημασία των μεταφορών εμπορευμάτων, ιδιαίτερα των διεθνών εξετάζεται επαρκώς κατά τον καθορισμό κριτηρίων προτεραιότητας.

Αιτιολογία

Οι εμπορευματικές μεταφορές από θαλάσσιους λιμένες στην ενδοχώρα και αντίστροφα επιβαρύνουν περισσότερο από το μέσο όρο ορισμένα τμήματα του δικτύου. Τούτο μπορεί να συνεκτιμηθεί καλύτερα κατά τον καθορισμό κριτηρίων προτεραιότητας, έτσι ώστε να βελτιωθούν οι συνδέσεις μεταξύ θαλάσσιων λιμένων και ενδοχώρας.

Τροπολογία 6

Παράρτημα Ι

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Κατάλογος στοιχείων σιδηροδρομικής υποδομής

  Οι σιδηροδρομικές υποδομές αποτελούνται από τα ακόλουθα στοιχεία, εφόσον τα στοιχεία αυτά αποτελούν μόνιμο μέρος τους πλην των γραμμών που ευρίσκονται στο εσωτερικό των σταθμών επισκευής υλικού, στις αποθήκες ή στα αμαξοστάσια οχημάτων κινήσεως και των ιδιωτικών ή παρακαμπτήριων γραμμών:






  — | γήπεδα· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Κατάλογος στοιχείων σιδηροδρομικής υποδομής

Οι σιδηροδρομικές υποδομές αποτελούνται από τα ακόλουθα στοιχεία, εφόσον τα στοιχεία αυτά αποτελούν μόνιμο μέρος τους πλην των γραμμών που ευρίσκονται στο εσωτερικό των σταθμών επισκευής υλικού, στις αποθήκες ή στα αμαξοστάσια οχημάτων κινήσεως και των ιδιωτικών ή παρακαμπτήριων γραμμών:

—

γήπεδα·

| — | χωματουργικά, ιδίως επιχώματα, τάφροι, αύλακες και οπές αποστραγγίσεως, κτισμένοι τάφροι, οχετοί, τοίχοι επικαλύψεως, φυτά προστασίας των πρανών κλπ· κρηπιδώματα επιβατών και εμπορευμάτων· ερείσματα οδών και διαβάσεις πεζών· τοίχοι περιφράξεως, φράκτες εκ φυτών, φράκτες εκ πασσάλων λωρίδες πυρασφαλείας· συσκευές για τη θέρμανση των κλειδιών· διασταυρώσεις, κλπ.· συσκευές αντιχιονικής προστασίας· |
| --- | --- |

—

χωματουργικά, ιδίως επιχώματα, τάφροι, αύλακες και οπές αποστραγγίσεως, κτισμένοι τάφροι, οχετοί, τοίχοι επικαλύψεως, φυτά προστασίας των πρανών κλπ· κρηπιδώματα επιβατών και εμπορευμάτων· ερείσματα οδών και διαβάσεις πεζών· τοίχοι περιφράξεως, φράκτες εκ φυτών, φράκτες εκ πασσάλων λωρίδες πυρασφαλείας· συσκευές για τη θέρμανση των κλειδιών· διασταυρώσεις, κλπ.· συσκευές αντιχιονικής προστασίας·

| — | Τεχνικά: γέφυρες, αναχώματα, και λοιπές διαβάσεις, σήραγγες, κεκαλυμμένες τάφροι, και άλλες υπόγειες διαβάσεις· τοίχοι υποστηρίξεως και αντιστηρίξεως και έργα προστασίας από χιονοστιβάδες, λιθοπτώσεις κλπ· |
| --- | --- |

—

Τεχνικά: γέφυρες, αναχώματα, και λοιπές διαβάσεις, σήραγγες, κεκαλυμμένες τάφροι, και άλλες υπόγειες διαβάσεις· τοίχοι υποστηρίξεως και αντιστηρίξεως και έργα προστασίας από χιονοστιβάδες, λιθοπτώσεις κλπ·

| — | ισόπεδες διαβάσεις, συμπεριλαμβανομένων και των έργων για την ασφάλεια της οδικής κυκλοφορίας· |
| --- | --- |

—

ισόπεδες διαβάσεις, συμπεριλαμβανομένων και των έργων για την ασφάλεια της οδικής κυκλοφορίας·

| — | Επιδομές, ιδίως: σιδηροτροχιές, αυλακωτές σιδηροτροχιές και αντιτροχιές· στρωτήρες, διαμήκεις στρωτήρες, μικρά εξαρτήματα συνενώσεως, λιθορριπές περιλαμβανομένου και του αμμοχαλίκου· κλειδιά, διασταυρώσεις, κλπ.· περιστρεφόμενες πλατφόρμες και άμαξες μεταμορφώσεως (εξαιρέσει εκείνων που εξυπηρετούν αποκλειστικά τα οχήματα κινήσεως)· |
| --- | --- |

—

Επιδομές, ιδίως: σιδηροτροχιές, αυλακωτές σιδηροτροχιές και αντιτροχιές· στρωτήρες, διαμήκεις στρωτήρες, μικρά εξαρτήματα συνενώσεως, λιθορριπές περιλαμβανομένου και του αμμοχαλίκου· κλειδιά, διασταυρώσεις, κλπ.· περιστρεφόμενες πλατφόρμες και άμαξες μεταμορφώσεως (εξαιρέσει εκείνων που εξυπηρετούν αποκλειστικά τα οχήματα κινήσεως)·

| — | Διαβάσεις για ταξιδιώτες και εμπορεύματα συμπεριλαμβανομένων και των οδών ή διαδρόμων προσβάσεως· |
| --- | --- |

—

Διαβάσεις για ταξιδιώτες και εμπορεύματα συμπεριλαμβανομένων και των οδών ή διαδρόμων προσβάσεως·

| — | Εγκαταστάσεις ασφαλείας, σηματοδοτήσεως και τηλεπικοινωνιών για γραμμές, σταθμούς και σταθμούς διαλογής, συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων παραγωγής, μετατροπής και διανομής της ηλεκτρικής ενεργείας για την υπηρεσία σηματοδοτήσεως και τηλεπικοινωνιών· κτίρια για τις ανωτέρω εγκαταστάσεις· τροχοπέδες γραμμών· |
| --- | --- |

—

Εγκαταστάσεις ασφαλείας, σηματοδοτήσεως και τηλεπικοινωνιών για γραμμές, σταθμούς και σταθμούς διαλογής, συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων παραγωγής, μετατροπής και διανομής της ηλεκτρικής ενεργείας για την υπηρεσία σηματοδοτήσεως και τηλεπικοινωνιών· κτίρια για τις ανωτέρω εγκαταστάσεις· τροχοπέδες γραμμών·

| — | Εγκαταστάσεις φωτισμού για την διευκόλυνση και την ασφάλεια της κυκλοφορίας των οχημάτων· |
| --- | --- |

—

Εγκαταστάσεις φωτισμού για την διευκόλυνση και την ασφάλεια της κυκλοφορίας των οχημάτων·

| — | Συσκευές μετατροπής και μεταφοράς της ηλεκτρικής ενεργείας για την έλξη των αμαξοστοιχιών: υποσταθμοί, γραμμές παροχής ρεύματος από τους υποσταθμούς στις γραμμές επαφής, γραμμές επαφής και σχετικά υποστηρίγματα· τρίτη σιδηροτροχιά συμπεριλαμβανομένου και του υποβάθρου της· |
| --- | --- |

—

Συσκευές μετατροπής και μεταφοράς της ηλεκτρικής ενεργείας για την έλξη των αμαξοστοιχιών: υποσταθμοί, γραμμές παροχής ρεύματος από τους υποσταθμούς στις γραμμές επαφής, γραμμές επαφής και σχετικά υποστηρίγματα· τρίτη σιδηροτροχιά συμπεριλαμβανομένου και του υποβάθρου της·

| — | Κτήρια στέγασης των υπηρεσιών διοικήσεως. |
| --- | --- |

—

Κτήρια στέγασης των υπηρεσιών διοικήσεως.

Κατάλογος στοιχείων σιδηροδρομικής υποδομής

Οι σιδηροδρομικές υποδομές αποτελούνται από τα ακόλουθα στοιχεία, εφόσον τα στοιχεία αυτά αποτελούν μόνιμο μέρος τους πλην των γραμμών που ευρίσκονται στο εσωτερικό των σταθμών επισκευής υλικού, στις αποθήκες ή στα αμαξοστάσια οχημάτων κινήσεως και των ιδιωτικών ή παρακαμπτήριων γραμμών:

| — | γήπεδα· |
| --- | --- |

—

γήπεδα·

| — | χωματουργικά, ιδίως επιχώματα, τάφροι, αύλακες και οπές αποστραγγίσεως, κτισμένοι τάφροι, οχετοί, τοίχοι επικαλύψεως, φυτά προστασίας των πρανών κλπ· κρηπιδώματα επιβατών και εμπορευμάτων· ερείσματα οδών και διαβάσεις πεζών· τοίχοι περιφράξεως, φράκτες εκ φυτών, φράκτες εκ πασσάλων λωρίδες πυρασφαλείας· συσκευές για τη θέρμανση των κλειδιών· διασταυρώσεις, κλπ.· συσκευές αντιχιονικής προστασίας· |
| --- | --- |

—

χωματουργικά, ιδίως επιχώματα, τάφροι, αύλακες και οπές αποστραγγίσεως, κτισμένοι τάφροι, οχετοί, τοίχοι επικαλύψεως, φυτά προστασίας των πρανών κλπ· κρηπιδώματα επιβατών και εμπορευμάτων· ερείσματα οδών και διαβάσεις πεζών· τοίχοι περιφράξεως, φράκτες εκ φυτών, φράκτες εκ πασσάλων λωρίδες πυρασφαλείας· συσκευές για τη θέρμανση των κλειδιών· διασταυρώσεις, κλπ.· συσκευές αντιχιονικής προστασίας·

| — | Τεχνικά: γέφυρες, αναχώματα, και λοιπές διαβάσεις, σήραγγες, κεκαλυμμένες τάφροι, και άλλες υπόγειες διαβάσεις· τοίχοι υποστηρίξεως και αντιστηρίξεως και έργα προστασίας από χιονοστιβάδες, λιθοπτώσεις κλπ· |
| --- | --- |

—

Τεχνικά: γέφυρες, αναχώματα, και λοιπές διαβάσεις, σήραγγες, κεκαλυμμένες τάφροι, και άλλες υπόγειες διαβάσεις· τοίχοι υποστηρίξεως και αντιστηρίξεως και έργα προστασίας από χιονοστιβάδες, λιθοπτώσεις κλπ·

| — | ισόπεδες διαβάσεις, συμπεριλαμβανομένων και των έργων για την ασφάλεια της οδικής κυκλοφορίας· |
| --- | --- |

—

ισόπεδες διαβάσεις, συμπεριλαμβανομένων και των έργων για την ασφάλεια της οδικής κυκλοφορίας·

| — | Επιδομές, ιδίως: σιδηροτροχιές, αυλακωτές σιδηροτροχιές και αντιτροχιές· στρωτήρες, διαμήκεις στρωτήρες, μικρά εξαρτήματα συνενώσεως, λιθορριπές περιλαμβανομένου και του αμμοχαλίκου· κλειδιά, διασταυρώσεις, κλπ.· περιστρεφόμενες πλατφόρμες και άμαξες μεταμορφώσεως (εξαιρέσει εκείνων που εξυπηρετούν αποκλειστικά τα οχήματα κινήσεως)· |
| --- | --- |

—

Επιδομές, ιδίως: σιδηροτροχιές, αυλακωτές σιδηροτροχιές και αντιτροχιές· στρωτήρες, διαμήκεις στρωτήρες, μικρά εξαρτήματα συνενώσεως, λιθορριπές περιλαμβανομένου και του αμμοχαλίκου· κλειδιά, διασταυρώσεις, κλπ.· περιστρεφόμενες πλατφόρμες και άμαξες μεταμορφώσεως (εξαιρέσει εκείνων που εξυπηρετούν αποκλειστικά τα οχήματα κινήσεως)·

| — | Διαβάσεις για ταξιδιώτες και εμπορεύματα συμπεριλαμβανομένων και των οδών ή διαδρόμων προσβάσεως· |
| --- | --- |

—

Διαβάσεις για ταξιδιώτες και εμπορεύματα συμπεριλαμβανομένων και των οδών ή διαδρόμων προσβάσεως·

| — | Εγκαταστάσεις ασφαλείας, σηματοδοτήσεως και τηλεπικοινωνιών για γραμμές, σταθμούς και σταθμούς διαλογής, συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων παραγωγής, μετατροπής και διανομής της ηλεκτρικής ενεργείας για την υπηρεσία σηματοδοτήσεως και τηλεπικοινωνιών· κτίρια για τις ανωτέρω εγκαταστάσεις· τροχοπέδες γραμμών· |
| --- | --- |

—

Εγκαταστάσεις ασφαλείας, σηματοδοτήσεως και τηλεπικοινωνιών για γραμμές, σταθμούς και σταθμούς διαλογής, συμπεριλαμβανομένων των εγκαταστάσεων παραγωγής, μετατροπής και διανομής της ηλεκτρικής ενεργείας για την υπηρεσία σηματοδοτήσεως και τηλεπικοινωνιών· κτίρια για τις ανωτέρω εγκαταστάσεις· τροχοπέδες γραμμών·

| — | Εγκαταστάσεις φωτισμού για την διευκόλυνση και την ασφάλεια της κυκλοφορίας των οχημάτων· |
| --- | --- |

—

Εγκαταστάσεις φωτισμού για την διευκόλυνση και την ασφάλεια της κυκλοφορίας των οχημάτων·

| — | Συσκευές μετατροπής και μεταφοράς της ηλεκτρικής ενεργείας για την έλξη των αμαξοστοιχιών: υποσταθμοί, γραμμές παροχής ρεύματος από τους υποσταθμούς στις γραμμές επαφής, γραμμές επαφής και σχετικά υποστηρίγματα· τρίτη σιδηροτροχιά συμπεριλαμβανομένου και του υποβάθρου της· |
| --- | --- |

—

Συσκευές μετατροπής και μεταφοράς της ηλεκτρικής ενεργείας για την έλξη των αμαξοστοιχιών: υποσταθμοί, γραμμές παροχής ρεύματος από τους υποσταθμούς στις γραμμές επαφής, γραμμές επαφής και σχετικά υποστηρίγματα· τρίτη σιδηροτροχιά συμπεριλαμβανομένου και του υποβάθρου της·

| — | Κτήρια στέγασης των υπηρεσιών διοικήσεως |
| --- | --- |

—

Κτήρια στέγασης των υπηρεσιών διοικήσεως

| — | . |
| --- | --- |

—

.

Αιτιολογία

Τμήματα των κτηρίων των σταθμών που σχετίζονται με τις μεταφορές πρέπει να περιλαμβάνονται στο Παράρτημα I.

Τροπολογία 7

Παράρτημα ΙΙΙ

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| Υπηρεσίες που παρέχονται στις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις (αναφερόμενες στο άρθρο 13)






  1. | Η ελάχιστη δέσμη πρόσβασης περιλαμβάνει:






  α) | διεκπεραίωση αιτήσεων μεταφορικής ικανότητας σιδηροδρομικής υποδομής· |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

Υπηρεσίες που παρέχονται στις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις (αναφερόμενες στο άρθρο 13)

1.

Η ελάχιστη δέσμη πρόσβασης περιλαμβάνει:

α)

διεκπεραίωση αιτήσεων μεταφορικής ικανότητας σιδηροδρομικής υποδομής·

| β) | δικαίωμα χρήσης της παρεχόμενης μεταφορικής ικανότητας· |
| --- | --- |

β)

δικαίωμα χρήσης της παρεχόμενης μεταφορικής ικανότητας·

| γ) | χρήση σημείων και κόμβων της τροχιάς, |
| --- | --- |

γ)

χρήση σημείων και κόμβων της τροχιάς,

| δ) | έλεγχο συρμών, συμπεριλαμβανομένης της σηματοδότησης, της ρύθμισης, της αποστολής, καθώς και της επικοινωνίας και της παροχής πληροφοριών για την κίνηση συρμών· |
| --- | --- |

δ)

έλεγχο συρμών, συμπεριλαμβανομένης της σηματοδότησης, της ρύθμισης, της αποστολής, καθώς και της επικοινωνίας και της παροχής πληροφοριών για την κίνηση συρμών·

| ε) | χρησιμοποίηση εξοπλισμού παροχής ηλεκτρισμού για το ρεύμα έλξης, όπου διατίθενται· |
| --- | --- |

ε)

χρησιμοποίηση εξοπλισμού παροχής ηλεκτρισμού για το ρεύμα έλξης, όπου διατίθενται·

| στ) | εγκαταστάσεις ανεφοδιασμού με καύσιμα, όπου διατίθενται· |
| --- | --- |

στ)

εγκαταστάσεις ανεφοδιασμού με καύσιμα, όπου διατίθενται·

| ζ) | κάθε άλλη πληροφορία που απαιτείται για να υλοποιηθεί ή να λειτουργήσει το δρομολόγιο για το οποίο έχει παρασχεθεί μεταφορική ικανότητα. |
| --- | --- |

ζ)

κάθε άλλη πληροφορία που απαιτείται για να υλοποιηθεί ή να λειτουργήσει το δρομολόγιο για το οποίο έχει παρασχεθεί μεταφορική ικανότητα.

Υπηρεσίες που παρέχονται στις σιδηροδρομικές επιχειρήσεις (αναφερόμενες στο άρθρο 13)

| 1. | Η ελάχιστη δέσμη πρόσβασης περιλαμβάνει:






  α) | διεκπεραίωση αιτήσεων μεταφορικής ικανότητας σιδηροδρομικής υποδομής· |
| --- | --- | --- |

1.

Η ελάχιστη δέσμη πρόσβασης περιλαμβάνει:

α)

διεκπεραίωση αιτήσεων μεταφορικής ικανότητας σιδηροδρομικής υποδομής·

| β) | δικαίωμα χρήσης της παρεχόμενης μεταφορικής ικανότητας· |
| --- | --- |

β)

δικαίωμα χρήσης της παρεχόμενης μεταφορικής ικανότητας·

| γ) | χρήση σημείων και κόμβων της τροχιάς, |
| --- | --- |

γ)

χρήση σημείων και κόμβων της τροχιάς,

| δ) | έλεγχο συρμών, συμπεριλαμβανομένης της σηματοδότησης, της ρύθμισης, της αποστολής, καθώς και της επικοινωνίας και της παροχής πληροφοριών για την κίνηση συρμών· |
| --- | --- |

δ)

έλεγχο συρμών, συμπεριλαμβανομένης της σηματοδότησης, της ρύθμισης, της αποστολής, καθώς και της επικοινωνίας και της παροχής πληροφοριών για την κίνηση συρμών·

| ε) | χρησιμοποίηση εξοπλισμού παροχής ηλεκτρισμού για το ρεύμα έλξης, όπου διατίθενται· |
| --- | --- |

ε)

χρησιμοποίηση εξοπλισμού παροχής ηλεκτρισμού για το ρεύμα έλξης, όπου διατίθενται·

| στ) | εγκαταστάσεις ανεφοδιασμού με καύσιμα, όπου διατίθενται· |
| --- | --- |

στ)

εγκαταστάσεις ανεφοδιασμού με καύσιμα, όπου διατίθενται·

| ζ) | κάθε άλλη πληροφορία που απαιτείται για να υλοποιηθεί ή να λειτουργήσει το δρομολόγιο για το οποίο έχει παρασχεθεί μεταφορική ικανότητα. |
| --- | --- |

ζ)

κάθε άλλη πληροφορία που απαιτείται για να υλοποιηθεί ή να λειτουργήσει το δρομολόγιο για το οποίο έχει παρασχεθεί μεταφορική ικανότητα.

| | |
| --- | --- |

2.

| 2. | ⇨ Παρέχεται επίσης ⇦ πρόσβαση σε εγκαταστάσεις εξυπηρέτησης και η παροχή υπηρεσιών ⇨ στις ακόλουθες εγκαταστάσεις ⇦ : | |
| --- | --- | --- |

⇨ Παρέχεται επίσης ⇦ πρόσβαση σε εγκαταστάσεις εξυπηρέτησης και η παροχή υπηρεσιών ⇨ στις ακόλουθες εγκαταστάσεις ⇦ :

(α)

| | |
| --- | --- |

| (α) | επιβατικούς σταθμούς, τα κτήριά τους και λοιπές εγκαταστάσεις ⇨, συμπεριλαμβανομένης της έκδοσης εισιτηρίων και της ενημέρωσης ⇦ · |
| --- | --- |

επιβατικούς σταθμούς, τα κτήριά τους και λοιπές εγκαταστάσεις ⇨, συμπεριλαμβανομένης της έκδοσης εισιτηρίων και της ενημέρωσης ⇦ ·

| (β) | τερματικούς σταθμούς μεταφοράς εμπορευμάτων· |
| --- | --- |

(β)

τερματικούς σταθμούς μεταφοράς εμπορευμάτων·

| (γ) | σταθμούς διαλογής· |
| --- | --- |

(γ)

σταθμούς διαλογής·

| (δ) | εγκαταστάσεις σχηματισμού συρμών· |
| --- | --- |

(δ)

εγκαταστάσεις σχηματισμού συρμών·

| (ε) | αμαξοστάσια φύλαξης· |
| --- | --- |

(ε)

αμαξοστάσια φύλαξης·

| (στ) | εγκαταστάσεις συντήρησης και άλλες τεχνικές εγκαταστάσεις· |
| --- | --- |

(στ)

εγκαταστάσεις συντήρησης και άλλες τεχνικές εγκαταστάσεις·

| ζ) | λιμενικές εγκαταστάσεις που συνδέονται με σιδηροδρομικές δραστηριότητες· |
| --- | --- |

ζ)

λιμενικές εγκαταστάσεις που συνδέονται με σιδηροδρομικές δραστηριότητες·

| η) | εγκαταστάσεις παροχής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης ρυμούλκησης. |
| --- | --- |

η)

εγκαταστάσεις παροχής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης ρυμούλκησης.

| 2. | ⇨ Παρέχεται επίσης ⇦ πρόσβαση σε εγκαταστάσεις εξυπηρέτησης και η παροχή υπηρεσιών ⇨ στις ακόλουθες εγκαταστάσεις ⇦ : | |
| --- | --- | --- |

2.

⇨ Παρέχεται επίσης ⇦ πρόσβαση σε εγκαταστάσεις εξυπηρέτησης και η παροχή υπηρεσιών ⇨ στις ακόλουθες εγκαταστάσεις ⇦ :

(α)

| | |
| --- | --- |

| (α) | επιβατικούς σταθμούς, τα κτήριά τους και λοιπές εγκαταστάσεις ⇨ ⇦ · |
| --- | --- |

επιβατικούς σταθμούς, τα κτήριά τους και λοιπές εγκαταστάσεις ⇨ ⇦ ·

| (β) | τερματικούς σταθμούς μεταφοράς εμπορευμάτων· |
| --- | --- |

(β)

τερματικούς σταθμούς μεταφοράς εμπορευμάτων·

| (γ) | σταθμούς διαλογής· |
| --- | --- |

(γ)

σταθμούς διαλογής·

| (δ) | εγκαταστάσεις σχηματισμού συρμών· |
| --- | --- |

(δ)

εγκαταστάσεις σχηματισμού συρμών·

| (ε) | αμαξοστάσια φύλαξης· |
| --- | --- |

(ε)

αμαξοστάσια φύλαξης·

| (στ) | εγκαταστάσεις συντήρησης και άλλες τεχνικές εγκαταστάσεις· |
| --- | --- |

(στ)

εγκαταστάσεις συντήρησης και άλλες τεχνικές εγκαταστάσεις·

| ζ) | λιμενικές εγκαταστάσεις που συνδέονται με σιδηροδρομικές δραστηριότητες· |
| --- | --- |

ζ)

λιμενικές εγκαταστάσεις που συνδέονται με σιδηροδρομικές δραστηριότητες·

| η) | εγκαταστάσεις παροχής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης ρυμούλκησης. |
| --- | --- |

η)

εγκαταστάσεις παροχής βοήθειας, συμπεριλαμβανομένης ρυμούλκησης.

| | |
| --- | --- |

3.

| 3. | Οι πρόσθετες υπηρεσίες μπορούν να περιλαμβάνουν:






  α) | ρεύμα έλξης ⇨, τα τέλη για το οποίο εμφαίνονται στα τιμολόγια χωριστά από τα τέλη χρήσης εξοπλισμού παροχής ηλεκτρισμού ⇦ |
| --- | --- | --- |

Οι πρόσθετες υπηρεσίες μπορούν να περιλαμβάνουν:

α)

ρεύμα έλξης ⇨, τα τέλη για το οποίο εμφαίνονται στα τιμολόγια χωριστά από τα τέλη χρήσης εξοπλισμού παροχής ηλεκτρισμού ⇦

| β) | προθέρμανση επιβατικών συρμών· |
| --- | --- |

β)

προθέρμανση επιβατικών συρμών·

| γ) | παροχή καυσίμου, ⇨ τα τέλη για το οποίο εμφαίνονται στα τιμολόγια χωριστά από τα τέλη χρήσης των εγκαταστάσεων ανεφοδιασμού με καύσιμα ⇦ · |
| --- | --- |

γ)

παροχή καυσίμου, ⇨ τα τέλη για το οποίο εμφαίνονται στα τιμολόγια χωριστά από τα τέλη χρήσης των εγκαταστάσεων ανεφοδιασμού με καύσιμα ⇦ ·

| δ) | εξατομικευμένες συμβάσεις για:






  — | έλεγχο της μεταφοράς επικίνδυνων εμπορευμάτων, |
| --- | --- | --- |

δ)

εξατομικευμένες συμβάσεις για:

—

έλεγχο της μεταφοράς επικίνδυνων εμπορευμάτων,

| — | βοήθεια στη λειτουργία μη συνήθων συρμών. |
| --- | --- |

—

βοήθεια στη λειτουργία μη συνήθων συρμών.

| 3. | Οι πρόσθετες υπηρεσίες μπορούν να περιλαμβάνουν:






  α) | ρεύμα έλξης ⇨, τα τέλη για το οποίο εμφαίνονται στα τιμολόγια χωριστά από τα τέλη χρήσης εξοπλισμού παροχής ηλεκτρισμού ⇦ |
| --- | --- | --- |

3.

Οι πρόσθετες υπηρεσίες μπορούν να περιλαμβάνουν:

α)

ρεύμα έλξης ⇨, τα τέλη για το οποίο εμφαίνονται στα τιμολόγια χωριστά από τα τέλη χρήσης εξοπλισμού παροχής ηλεκτρισμού ⇦

| β) | προθέρμανση επιβατικών συρμών· |
| --- | --- |

β)

προθέρμανση επιβατικών συρμών·

| γ) | παροχή καυσίμου, ⇨ τα τέλη για το οποίο εμφαίνονται στα τιμολόγια χωριστά από τα τέλη χρήσης των εγκαταστάσεων ανεφοδιασμού με καύσιμα ⇦ · |
| --- | --- |

γ)

παροχή καυσίμου, ⇨ τα τέλη για το οποίο εμφαίνονται στα τιμολόγια χωριστά από τα τέλη χρήσης των εγκαταστάσεων ανεφοδιασμού με καύσιμα ⇦ ·

| δ) | εξατομικευμένες συμβάσεις για:






  — | έλεγχο της μεταφοράς επικίνδυνων εμπορευμάτων, |
| --- | --- | --- |

δ)

εξατομικευμένες συμβάσεις για:

—

έλεγχο της μεταφοράς επικίνδυνων εμπορευμάτων,

| — | βοήθεια στη λειτουργία μη συνήθων συρμών. |
| --- | --- |

—

βοήθεια στη λειτουργία μη συνήθων συρμών.

| 4. | Οι βοηθητικές υπηρεσίες μπορούν να περιλαμβάνουν:






  α) | πρόσβαση σε τηλεπικοινωνιακό δίκτυο· |
| --- | --- | --- |

4.

Οι βοηθητικές υπηρεσίες μπορούν να περιλαμβάνουν:

α)

πρόσβαση σε τηλεπικοινωνιακό δίκτυο·

| β) | παροχή συμπληρωματικών πληροφοριών· |
| --- | --- |

β)

παροχή συμπληρωματικών πληροφοριών·

| γ) | τεχνική επιθεώρηση του τροχαίου υλικού. |
| --- | --- |

γ)

τεχνική επιθεώρηση του τροχαίου υλικού.

| 4. | Οι βοηθητικές υπηρεσίες μπορούν να περιλαμβάνουν:






  α) | πρόσβαση σε τηλεπικοινωνιακό δίκτυο· |
| --- | --- | --- |

4.

Οι βοηθητικές υπηρεσίες μπορούν να περιλαμβάνουν:

α)

πρόσβαση σε τηλεπικοινωνιακό δίκτυο·

| β) | παροχή συμπληρωματικών πληροφοριών· |
| --- | --- |

β)

παροχή συμπληρωματικών πληροφοριών·

| γ) | τεχνική επιθεώρηση του τροχαίου υλικού. |
| --- | --- |

γ)

τεχνική επιθεώρηση του τροχαίου υλικού.

Αιτιολογία

Οι πληροφορίες που επιτρέπουν στους ταξιδιώτες να προσανατολιστούν και να έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες του σταθμού δεν μπορούν να διαφέρουν ανάλογα με τον μεταφορέα, διότι αυτό θα έβλαπτε τη συνοχή και την αναγνωσιμότητα των πληροφοριών. Εάν διατηρηθούν ενιαία και κοινά μέσα ενημέρωσης, οι φορείς εκμετάλλευσης εξασφαλίζουν την προβολή της υπηρεσίας τους χωρίς να υπάρχει πρόβλημα κατανομής των χώρων υποδοχής και διαφήμισης.

Τροπολογία 8

Παράρτημα VIII

| Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή | Τροπολογία της ΕτΠ |
| --- | --- |
| 2. | Τα στοιχεία των διαφοροποιημένων τελών χρήσης υποδομής λόγω θορύβου του άρθρου 31 παράγραφος 5 ικανοποιούν τις ακόλουθες απαιτήσεις: |

Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή

Τροπολογία της ΕτΠ

2.

Τα στοιχεία των διαφοροποιημένων τελών χρήσης υποδομής λόγω θορύβου του άρθρου 31 παράγραφος 5 ικανοποιούν τις ακόλουθες απαιτήσεις:

| 2. | Τα στοιχεία των διαφοροποιημένων τελών χρήσης υποδομής λόγω θορύβου του άρθρου 31 παράγραφος 5 ικανοποιούν τις ακόλουθες απαιτήσεις: |
| --- | --- |

2.

Τα στοιχεία των διαφοροποιημένων τελών χρήσης υποδομής λόγω θορύβου του άρθρου 31 παράγραφος 5 ικανοποιούν τις ακόλουθες απαιτήσεις:

| α) | Το τέλος διαφοροποιείται για να αντανακλά την σύνθεση του συρμού από βαγόνια που τηρούν τις οριακές τιμές θορύβου της απόφασης 2006/66/ΕΚ της Επιτροπής (ΤΠΔ-θόρυβος). |
| --- | --- |

α)

Το τέλος διαφοροποιείται για να αντανακλά την σύνθεση του συρμού από βαγόνια που τηρούν τις οριακές τιμές θορύβου της απόφασης 2006/66/ΕΚ της Επιτροπής (ΤΠΔ-θόρυβος).

| α) | Το τέλος διαφοροποιείται για να αντανακλά την σύνθεση του συρμού από βαγόνια που τηρούν τις οριακές τιμές θορύβου της απόφασης 2006/66/ΕΚ της Επιτροπής (ΤΠΔ-θόρυβος). |
| --- | --- |

α)

Το τέλος διαφοροποιείται για να αντανακλά την σύνθεση του συρμού από βαγόνια που τηρούν τις οριακές τιμές θορύβου της απόφασης 2006/66/ΕΚ της Επιτροπής (ΤΠΔ-θόρυβος).

| β) | Δίδεται προτεραιότητα στα βαγόνια μεταφοράς εμπορευμάτων. |
| --- | --- |

β)

Δίδεται προτεραιότητα στα βαγόνια μεταφοράς εμπορευμάτων.

| β) | στα βαγόνια μεταφοράς εμπορευμάτων. |
| --- | --- |

β)

στα βαγόνια μεταφοράς εμπορευμάτων.

| γ) | Η διαφοροποίηση ανάλογα με τη στάθμη εκπομπής θορύβου των βαγονιών μεταφοράς εμπορευμάτων επιτρέπει την ανάκτηση των επενδύσεων εντός εύλογου χρόνου για την μετασκευή βαγονιών με την οικονομικότερη διαθέσιμη βιώσιμη τεχνολογία πέδησης χαμηλού θορύβου. |
| --- | --- |

γ)

Η διαφοροποίηση ανάλογα με τη στάθμη εκπομπής θορύβου των βαγονιών μεταφοράς εμπορευμάτων επιτρέπει την ανάκτηση των επενδύσεων εντός εύλογου χρόνου για την μετασκευή βαγονιών με την οικονομικότερη διαθέσιμη βιώσιμη τεχνολογία πέδησης χαμηλού θορύβου.

| γ) | Η διαφοροποίηση ανάλογα με τη στάθμη εκπομπής θορύβου των βαγονιών μεταφοράς εμπορευμάτων επιτρέπει την ανάκτηση των επενδύσεων εντός εύλογου χρόνου για την μετασκευή βαγονιών με την οικονομικότερη διαθέσιμη βιώσιμη τεχνολογία πέδησης χαμηλού θορύβου. |
| --- | --- |

γ)

Η διαφοροποίηση ανάλογα με τη στάθμη εκπομπής θορύβου των βαγονιών μεταφοράς εμπορευμάτων επιτρέπει την ανάκτηση των επενδύσεων εντός εύλογου χρόνου για την μετασκευή βαγονιών με την οικονομικότερη διαθέσιμη βιώσιμη τεχνολογία πέδησης χαμηλού θορύβου.

| δ) | Είναι δυνατόν να συνυπολογιστούν περαιτέρω στοιχεία διαφοροποίησης των τελών όπως:






  i) | ώρα της ημέρας, ιδίως νυκτερινές ώρες για τις εκπομπές θορύβου· |
| --- | --- | --- |

δ)

Είναι δυνατόν να συνυπολογιστούν περαιτέρω στοιχεία διαφοροποίησης των τελών όπως:

i)

ώρα της ημέρας, ιδίως νυκτερινές ώρες για τις εκπομπές θορύβου·

| ii) | σύσταση του συρμού που έχει επιπτώσεις στη στάθμη των εκπομπών θορύβου· |
| --- | --- |

ii)

σύσταση του συρμού που έχει επιπτώσεις στη στάθμη των εκπομπών θορύβου·

| iii) | ευαισθησία της περιοχής που επηρεάζεται από τοπικές εκπομπές· |
| --- | --- |

iii)

ευαισθησία της περιοχής που επηρεάζεται από τοπικές εκπομπές·

| iv) | περαιτέρω κατηγορίες εκπομπών θορύβου σημαντικά χαμηλότερες από εκείνη που αναφέρεται στο σημείο α). |
| --- | --- |

iv)

περαιτέρω κατηγορίες εκπομπών θορύβου σημαντικά χαμηλότερες από εκείνη που αναφέρεται στο σημείο α).

| δ) | Είναι δυνατόν να συνυπολογιστούν περαιτέρω στοιχεία διαφοροποίησης των τελών όπως:






  i) | ώρα της ημέρας, ιδίως νυκτερινές ώρες για τις εκπομπές θορύβου· |
| --- | --- | --- |

δ)

Είναι δυνατόν να συνυπολογιστούν περαιτέρω στοιχεία διαφοροποίησης των τελών όπως:

i)

ώρα της ημέρας, ιδίως νυκτερινές ώρες για τις εκπομπές θορύβου·

| ii) | σύσταση του συρμού που έχει επιπτώσεις στη στάθμη των εκπομπών θορύβου· |
| --- | --- |

ii)

σύσταση του συρμού που έχει επιπτώσεις στη στάθμη των εκπομπών θορύβου·

| iii) | ευαισθησία της περιοχής που επηρεάζεται από τοπικές εκπομπές· |
| --- | --- |

iii)

ευαισθησία της περιοχής που επηρεάζεται από τοπικές εκπομπές·

| iv) | περαιτέρω κατηγορίες εκπομπών θορύβου σημαντικά χαμηλότερες από εκείνη που αναφέρεται στο σημείο α). |
| --- | --- |

iv)

περαιτέρω κατηγορίες εκπομπών θορύβου σημαντικά χαμηλότερες από εκείνη που αναφέρεται στο σημείο α).

Αιτιολογία

Η πρόταση οδηγίας έχει ως στόχο να καταλογίζεται το εξωτερικό κόστος για το θόρυβο μόνον εάν η επιβάρυνση ισχύει και για τις οδικές μεταφορές. Μόνον έτσι μπορούν να διασφαλιστούν ισότιμες συνθήκες ανταγωνισμού μεταξύ σιδηροδρομικών και οδικών μεταφορών.

Ωστόσο, τούτο δεν μπορεί να επιτευχθεί διότι ο ορισμός της λειτουργίας του συρμού είναι παραπλανητικός: οι επιπτώσεις από το θόρυβο εντάσσονται στο εξωτερικό κόστος και υπόκεινται σε τέλη χρήσης υποδομής. Το άρθρο 31 παρ. 5 παραπέμπει στο παράρτημα VIII σημείο 2, το οποίο με τη σειρά του (βλ. στοιχείο α) παραπέμπει στην απόφαση 2006/66/ΕΚ της Επιτροπής (ΤΠΔ-θόρυβος – ΕΕ L 37 της 8.2.2006, σ. 1). Ωστόσο, στο παράρτημα της εν λόγω απόφασης γίνεται αναφορά στις σιδηροδρομικές μεταφορές τόσο εμπορευματικές όσο και επιβατικές.

Συνεπώς, το εξωτερικό κόστος από τις εκπομπές θορύβου πρέπει να επιβαρύνει και τις επιβατικές σιδηροδρομικές μεταφορές. Στις οδικές μεταφορές, όμως, η επιβάρυνση πλήττει μόνο τις εμπορευματικές και όχι τις επιβατικές μεταφορές.

Με την τροπολογία επιδιώκεται η θέσπιση ισότιμων συνθηκών ανταγωνισμού.

Βρυξέλλες, 28 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 104/62 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 104/62

---

Γνωμοδότηση της Επιτροπής των Περιφερειών: «Η ελευθερία των κρατών μελών να αποδέχονται ή όχι τις καλλιέργειες γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών στην επικράτειά τους»

2011/C 104/13

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| — | χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής με την οποία επιδιώκεται η τροποποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας, έτσι ώστε να δοθεί στα κράτη μέλη μεγαλύτερη ελευθερία όσον αφορά τη δυνατότητα να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια, στην επικράτειά τους, γενετικά τροποποιημένων οργανισμών που έχουν ήδη λάβει έγκριση σε επίπεδο ΕΕ· |
| --- | --- |

—

χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής με την οποία επιδιώκεται η τροποποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας, έτσι ώστε να δοθεί στα κράτη μέλη μεγαλύτερη ελευθερία όσον αφορά τη δυνατότητα να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια, στην επικράτειά τους, γενετικά τροποποιημένων οργανισμών που έχουν ήδη λάβει έγκριση σε επίπεδο ΕΕ·

| — | εκφράζει την ικανοποίησή της για το άνοιγμα αυτής της προσέγγισης, που επιτρέπει τη συνεκτίμηση λόγων διαφορετικής φύσεως (κοινωνικής, δεοντολογικής, σχετικής με την αειφορία κλπ.) για την απαγόρευση της καλλιέργειας ΓΤΟ σε μια συγκεκριμένη επικράτεια· |
| --- | --- |

—

εκφράζει την ικανοποίησή της για το άνοιγμα αυτής της προσέγγισης, που επιτρέπει τη συνεκτίμηση λόγων διαφορετικής φύσεως (κοινωνικής, δεοντολογικής, σχετικής με την αειφορία κλπ.) για την απαγόρευση της καλλιέργειας ΓΤΟ σε μια συγκεκριμένη επικράτεια·

| — | ζητεί από την Επιτροπή να διασαφηνίσει τις απαιτήσεις και τα κριτήρια όσον αφορά την εφαρμογή των νέων περιοριστικών μέτρων που αναμένεται να ληφθούν και υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει οπωσδήποτε να συμμετέχουν στη λήψη αποφάσεων για τα εδάφη που τις αφορούν· |
| --- | --- |

—

ζητεί από την Επιτροπή να διασαφηνίσει τις απαιτήσεις και τα κριτήρια όσον αφορά την εφαρμογή των νέων περιοριστικών μέτρων που αναμένεται να ληφθούν και υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει οπωσδήποτε να συμμετέχουν στη λήψη αποφάσεων για τα εδάφη που τις αφορούν·

| — | θεωρεί ότι πρέπει να συνεκτιμηθούν επειγόντως οι απαγορευτικές αποφάσεις και μέτρα που ελήφθησαν σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο εφόσον, σε μια διαφανή αγορά για τον καταναλωτή, δεν πρέπει να υφίσταται νομικό κενό· |
| --- | --- |

—

θεωρεί ότι πρέπει να συνεκτιμηθούν επειγόντως οι απαγορευτικές αποφάσεις και μέτρα που ελήφθησαν σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο εφόσον, σε μια διαφανή αγορά για τον καταναλωτή, δεν πρέπει να υφίσταται νομικό κενό·

| — | υπογραμμίζει τα ακόλουθα θέματα, τα οποία θεωρεί ότι προηγούνται της τροποποίησης της οδηγίας 2001/18/ΕΚ όσον αφορά τη δυνατότητα των κρατών μελών να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους:






  — | ανεπάρκεια των υφιστάμενων κανόνων επισήμανσης των «προϊόντων που παράγονται από ΓΤΟ», |
| --- | --- | --- |

—

υπογραμμίζει τα ακόλουθα θέματα, τα οποία θεωρεί ότι προηγούνται της τροποποίησης της οδηγίας 2001/18/ΕΚ όσον αφορά τη δυνατότητα των κρατών μελών να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους:

—

ανεπάρκεια των υφιστάμενων κανόνων επισήμανσης των «προϊόντων που παράγονται από ΓΤΟ»,

| — | ανεπάρκεια των ελέγχων και της διαδικασίας αξιολόγησης του κινδύνου, |
| --- | --- |

—

ανεπάρκεια των ελέγχων και της διαδικασίας αξιολόγησης του κινδύνου,

| — | αρνητικές επιπτώσεις των γενετικά τροποποιημένων καλλιεργειών στις συμβατικές ή βιολογικές καλλιέργειες και στις πολιτικές αγροτικής ανάπτυξης· |
| --- | --- |

—

αρνητικές επιπτώσεις των γενετικά τροποποιημένων καλλιεργειών στις συμβατικές ή βιολογικές καλλιέργειες και στις πολιτικές αγροτικής ανάπτυξης·

| — | θεωρεί απαραίτητη τη στενότερη συνεργασία μεταξύ της ΕΑΑΤ και των εθνικών και των περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για την καλλιέργεια των ΓΤΟ και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες προς αυτή την κατεύθυνση· |
| --- | --- |

—

θεωρεί απαραίτητη τη στενότερη συνεργασία μεταξύ της ΕΑΑΤ και των εθνικών και των περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για την καλλιέργεια των ΓΤΟ και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες προς αυτή την κατεύθυνση·

| Εισηγητής | : | ο κ. Savino Antonio SANTARELLA (IT/PPE), Δήμαρχος της Candela |
| --- | --- | --- |
| Έγγραφα αναφοράς | : | Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/18/ΕΚ όσον αφορά τη δυνατότητα που παρέχεται στα κράτη μέλη να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους
  COM(2010) 375 τελικό
  Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την ελευθερία των κρατών μελών να αποφασίζουν όσον αφορά τις γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες
  COM(2010) 380 τελικό |

Εισηγητής

:

ο κ. Savino Antonio SANTARELLA (IT/PPE), Δήμαρχος της Candela

Έγγραφα αναφοράς

:

Πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση της οδηγίας 2001/18/ΕΚ όσον αφορά τη δυνατότητα που παρέχεται στα κράτη μέλη να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους

COM(2010) 375 τελικό

Ανακοίνωση της Επιτροπής στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, στο Συμβούλιο, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών σχετικά με την ελευθερία των κρατών μελών να αποφασίζουν όσον αφορά τις γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες

COM(2010) 380 τελικό

I.   ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ ΣΥΣΤΑΣΕΙΣ

Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

| 1. | χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής με την οποία επιδιώκεται η τροποποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας, έτσι ώστε να δοθεί στα κράτη μέλη μεγαλύτερη ελευθερία όσον αφορά τη δυνατότητα να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια, στην επικράτειά τους, γενετικά τροποποιημένων οργανισμών που έχουν ήδη λάβει έγκριση σε επίπεδο ΕΕ· ακόμη, σημειώνει ότι η πρόταση δεν θέτει σε αμφισβήτηση το σύστημα έγκρισης, το οποίο ήδη ισχύει σε επίπεδο ΕΕ· |
| --- | --- |

1.

χαιρετίζει την πρόταση της Επιτροπής με την οποία επιδιώκεται η τροποποίηση της υφιστάμενης νομοθεσίας, έτσι ώστε να δοθεί στα κράτη μέλη μεγαλύτερη ελευθερία όσον αφορά τη δυνατότητα να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια, στην επικράτειά τους, γενετικά τροποποιημένων οργανισμών που έχουν ήδη λάβει έγκριση σε επίπεδο ΕΕ· ακόμη, σημειώνει ότι η πρόταση δεν θέτει σε αμφισβήτηση το σύστημα έγκρισης, το οποίο ήδη ισχύει σε επίπεδο ΕΕ·

| 2. | υπενθυμίζει ότι το ισχύον ευρωπαϊκό πλαίσιο αναγνωρίζει τη δυνατότητα των κρατών μελών να λαμβάνουν εθνικά μέτρα συνύπαρξης για την αποφυγή της ακούσιας παρουσίας ΓΤΟ σε συμβατικές και βιολογικές καλλιέργειες· |
| --- | --- |

2.

υπενθυμίζει ότι το ισχύον ευρωπαϊκό πλαίσιο αναγνωρίζει τη δυνατότητα των κρατών μελών να λαμβάνουν εθνικά μέτρα συνύπαρξης για την αποφυγή της ακούσιας παρουσίας ΓΤΟ σε συμβατικές και βιολογικές καλλιέργειες·

| 3. | υπογραμμίζει εξάλλου ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Συμβούλιο αναγνώρισαν την ανάγκη βελτίωσης των υφιστάμενων διατάξεων, ιδίως όσον αφορά την καλλιέργεια ΓΤΟ, και θεωρεί ότι πρέπει να συνεκτιμηθούν επειγόντως οι απαγορευτικές αποφάσεις και μέτρα που ελήφθησαν σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο εφόσον, σε μια διαφανή αγορά για τον καταναλωτή, δεν πρέπει να υφίσταται νομικό κενό· |
| --- | --- |

3.

υπογραμμίζει εξάλλου ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Συμβούλιο αναγνώρισαν την ανάγκη βελτίωσης των υφιστάμενων διατάξεων, ιδίως όσον αφορά την καλλιέργεια ΓΤΟ, και θεωρεί ότι πρέπει να συνεκτιμηθούν επειγόντως οι απαγορευτικές αποφάσεις και μέτρα που ελήφθησαν σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο εφόσον, σε μια διαφανή αγορά για τον καταναλωτή, δεν πρέπει να υφίσταται νομικό κενό·

| 4. | γνωρίζει ότι πολλές περιφερειακές και τοπικές αρχές έχουν εκφράσει την αντίθεσή τους στις γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες στην επικράτειά τους με το να αυτοχαρακτηριστούν «ζώνες χωρίς ΓΤΟ» και να δημιουργήσουν δίκτυα· |
| --- | --- |

4.

γνωρίζει ότι πολλές περιφερειακές και τοπικές αρχές έχουν εκφράσει την αντίθεσή τους στις γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες στην επικράτειά τους με το να αυτοχαρακτηριστούν «ζώνες χωρίς ΓΤΟ» και να δημιουργήσουν δίκτυα·

| 5. | διαπιστώνει ότι η εισαγωγή ενός νέου άρθρου (26β) στην ισχύουσα οδηγία 2001/18/ΕΚ, την οποία προτείνει η Επιτροπή, θα επιτρέπει στα κράτη μέλη να θεσπίζουν μέτρα που να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια στην επικράτειά τους ή σε τμήμα αυτής, όλων ή ορισμένων ΓΤΟ που έχουν εγκριθεί σε επίπεδο ΕΕ, με την επιφύλαξη ότι τα μέτρα αυτά θα βασίζονται σε λόγους άλλους από εκείνους που συνδέονται με τις δυσμενείς επιπτώσεις στην υγεία και το περιβάλλον που ενδέχεται να προκύψουν από τη σκόπιμη ελευθέρωση ή τη διάθεση στην αγορά των ΓΤΟ· |
| --- | --- |

5.

διαπιστώνει ότι η εισαγωγή ενός νέου άρθρου (26β) στην ισχύουσα οδηγία 2001/18/ΕΚ, την οποία προτείνει η Επιτροπή, θα επιτρέπει στα κράτη μέλη να θεσπίζουν μέτρα που να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια στην επικράτειά τους ή σε τμήμα αυτής, όλων ή ορισμένων ΓΤΟ που έχουν εγκριθεί σε επίπεδο ΕΕ, με την επιφύλαξη ότι τα μέτρα αυτά θα βασίζονται σε λόγους άλλους από εκείνους που συνδέονται με τις δυσμενείς επιπτώσεις στην υγεία και το περιβάλλον που ενδέχεται να προκύψουν από τη σκόπιμη ελευθέρωση ή τη διάθεση στην αγορά των ΓΤΟ·

| 6. | διαπιστώνει, επίσης, ότι τα μέτρα αυτά πρέπει να αφορούν μόνο την καλλιέργεια ΓΤΟ, να μην εμποδίζουν τη διάθεση στην αγορά και τις εισαγωγές σπόρων ή προϊόντων ΓΤΟ και να συνάδουν με τις διεθνείς υποχρεώσεις της ΕΕ, ιδιαίτερα δε εκείνες που θεσπίζονται στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου· |
| --- | --- |

6.

διαπιστώνει, επίσης, ότι τα μέτρα αυτά πρέπει να αφορούν μόνο την καλλιέργεια ΓΤΟ, να μην εμποδίζουν τη διάθεση στην αγορά και τις εισαγωγές σπόρων ή προϊόντων ΓΤΟ και να συνάδουν με τις διεθνείς υποχρεώσεις της ΕΕ, ιδιαίτερα δε εκείνες που θεσπίζονται στο πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου·

| 7. | λαμβάνει γνώση της θετικής προσέγγισης που υιοθέτησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία επανεξέτασε την ισχύουσα νομοθεσία σχετικά με την καλλιέργεια των ΓΤΟ, υπό το πρίσμα της εμπειρίας και της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας. Ωστόσο, η ΕτΠ εκτιμά ότι η πρόταση δεν ανταποκρίνεται πλήρως σε όλα τα προβλήματα που δημιουργούν οι ΓΤΟ στην γεωργία και στην ανάπτυξη των περιφερειών. Συγκεκριμένα, ζητεί από την Επιτροπή να διασαφηνίσει τις απαιτήσεις και τα κριτήρια όσον αφορά την εφαρμογή των νέων περιοριστικών μέτρων που αναμένεται να ληφθούν και υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει οπωσδήποτε να συμμετέχουν στη λήψη αποφάσεων για τα εδάφη που τις αφορούν· |
| --- | --- |

7.

λαμβάνει γνώση της θετικής προσέγγισης που υιοθέτησε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, η οποία επανεξέτασε την ισχύουσα νομοθεσία σχετικά με την καλλιέργεια των ΓΤΟ, υπό το πρίσμα της εμπειρίας και της εφαρμογής της αρχής της επικουρικότητας. Ωστόσο, η ΕτΠ εκτιμά ότι η πρόταση δεν ανταποκρίνεται πλήρως σε όλα τα προβλήματα που δημιουργούν οι ΓΤΟ στην γεωργία και στην ανάπτυξη των περιφερειών. Συγκεκριμένα, ζητεί από την Επιτροπή να διασαφηνίσει τις απαιτήσεις και τα κριτήρια όσον αφορά την εφαρμογή των νέων περιοριστικών μέτρων που αναμένεται να ληφθούν και υπογραμμίζει ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές θα πρέπει οπωσδήποτε να συμμετέχουν στη λήψη αποφάσεων για τα εδάφη που τις αφορούν·

| 8. | τονίζει, πράγματι, ότι η κοινή γεωργική πολιτική και η πολιτική αγροτικής ανάπτυξης θα υποστούν τις συνέπειες των αποφάσεων αυτών, δεδομένου ότι η καλλιέργεια ΓΤΟ συνεπάγεται διαφορετικές επιλογές από εκείνες που αφορούν τις συμβατικές καλλιέργειες. Οι γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες τείνουν να ευνοούν τη μονοκαλλιέργεια, προκαλούν προβλήματα διαχωρισμού της αλυσίδας διανομής, και γενικότερα προβλήματα συνύπαρξης συμβατικών, βιολογικών και γενετικώς τροποποιημένων καλλιεργειών· |
| --- | --- |

8.

τονίζει, πράγματι, ότι η κοινή γεωργική πολιτική και η πολιτική αγροτικής ανάπτυξης θα υποστούν τις συνέπειες των αποφάσεων αυτών, δεδομένου ότι η καλλιέργεια ΓΤΟ συνεπάγεται διαφορετικές επιλογές από εκείνες που αφορούν τις συμβατικές καλλιέργειες. Οι γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες τείνουν να ευνοούν τη μονοκαλλιέργεια, προκαλούν προβλήματα διαχωρισμού της αλυσίδας διανομής, και γενικότερα προβλήματα συνύπαρξης συμβατικών, βιολογικών και γενετικώς τροποποιημένων καλλιεργειών·

| 9. | υπογραμμίζει τα ακόλουθα θέματα, τα οποία θεωρεί ότι προηγούνται της τροποποίησης της οδηγίας 2001/18/ΕΚ όσον αφορά τη δυνατότητα των κρατών μελών να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους:






  — | ανεπάρκεια των υφιστάμενων κανόνων επισήμανσης των «προϊόντων που παράγονται από ΓΤΟ», |
| --- | --- | --- |

9.

υπογραμμίζει τα ακόλουθα θέματα, τα οποία θεωρεί ότι προηγούνται της τροποποίησης της οδηγίας 2001/18/ΕΚ όσον αφορά τη δυνατότητα των κρατών μελών να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους:

—

ανεπάρκεια των υφιστάμενων κανόνων επισήμανσης των «προϊόντων που παράγονται από ΓΤΟ»,

| — | ανεπάρκεια των ελέγχων και της διαδικασίας αξιολόγησης του κινδύνου, |
| --- | --- |

—

ανεπάρκεια των ελέγχων και της διαδικασίας αξιολόγησης του κινδύνου,

| — | αρνητικές επιπτώσεις των γενετικά τροποποιημένων καλλιεργειών στις συμβατικές ή βιολογικές καλλιέργειες και στις πολιτικές αγροτικής ανάπτυξης. |
| --- | --- |

—

αρνητικές επιπτώσεις των γενετικά τροποποιημένων καλλιεργειών στις συμβατικές ή βιολογικές καλλιέργειες και στις πολιτικές αγροτικής ανάπτυξης.

Ανεπάρκεια των κανόνων επισήμανσης των «προϊόντων που παράγονται από ΓΤΟ»

| 10. | θεωρεί ανεπαρκές το σημερινό σύστημα επισήμανσης των προϊόντων που προέρχονται από τη χρήση ΓΤΟ, ιδίως όσον αφορά τα προϊόντα εκτροφής ζώων. Ειδικότερα, τα περισσότερα από τα προϊόντα των σημερινών καλλιεργειών ΓΤΟ προορίζονται για εκτροφή των ζώων, τα οποία μετατρέπονται σε τρόφιμα για ανθρώπινη κατανάλωση μόνο μετά τη μεταποίηση (π.χ. κρέας, γάλα, αυγά) και, ως εκ τούτου, δεδομένης της υφιστάμενης νομοθεσίας, μπορούν να διαφύγουν της επισήμανσης. Εν προκειμένω, ο καταναλωτής δεν έχει δυνατότητα επιλογής του τελικού προϊόντος, και ενώ είναι αντίθετος στην κατανάλωση ΓΤΟ καταναλώνει εν αγνοία του ΓΤΟ μέσω της αγοράς ή / και της κατανάλωσης προϊόντων που έχουν προέλθει από την μεταποίησή τους· |
| --- | --- |

10.

θεωρεί ανεπαρκές το σημερινό σύστημα επισήμανσης των προϊόντων που προέρχονται από τη χρήση ΓΤΟ, ιδίως όσον αφορά τα προϊόντα εκτροφής ζώων. Ειδικότερα, τα περισσότερα από τα προϊόντα των σημερινών καλλιεργειών ΓΤΟ προορίζονται για εκτροφή των ζώων, τα οποία μετατρέπονται σε τρόφιμα για ανθρώπινη κατανάλωση μόνο μετά τη μεταποίηση (π.χ. κρέας, γάλα, αυγά) και, ως εκ τούτου, δεδομένης της υφιστάμενης νομοθεσίας, μπορούν να διαφύγουν της επισήμανσης. Εν προκειμένω, ο καταναλωτής δεν έχει δυνατότητα επιλογής του τελικού προϊόντος, και ενώ είναι αντίθετος στην κατανάλωση ΓΤΟ καταναλώνει εν αγνοία του ΓΤΟ μέσω της αγοράς ή / και της κατανάλωσης προϊόντων που έχουν προέλθει από την μεταποίησή τους·

| 11. | ζητεί την τροποποίηση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας κατά τρόπο ώστε να καταστεί υποχρεωτική η διάκριση και η επισήμανση των τροφίμων που προέρχονται από ζώα τρεφόμενα με ΓΤΟ· θεωρεί συγκεκριμένα ότι η σαφής ταυτοποίηση των παράγωγων αυτών προϊόντων θα οδηγήσει στη διαμόρφωση δύο αγορών με πιθανά οικονομικά οφέλη για τους παραγωγούς που δεν χρησιμοποιούν ΓΤΟ, εξασφαλίζοντας παράλληλα την ενημέρωση και την ελεύθερη επιλογή των καταναλωτών· |
| --- | --- |

11.

ζητεί την τροποποίηση της ευρωπαϊκής νομοθεσίας κατά τρόπο ώστε να καταστεί υποχρεωτική η διάκριση και η επισήμανση των τροφίμων που προέρχονται από ζώα τρεφόμενα με ΓΤΟ· θεωρεί συγκεκριμένα ότι η σαφής ταυτοποίηση των παράγωγων αυτών προϊόντων θα οδηγήσει στη διαμόρφωση δύο αγορών με πιθανά οικονομικά οφέλη για τους παραγωγούς που δεν χρησιμοποιούν ΓΤΟ, εξασφαλίζοντας παράλληλα την ενημέρωση και την ελεύθερη επιλογή των καταναλωτών·

| 12. | υπογραμμίζει ότι, όταν δεν υπάρχει επισήμανση των παράγωγων προϊόντων, κατά πάσα πιθανότητα τα ζώα τρέφονται σε μεγάλο βαθμό με ΓΤ ζωοτροφές, γεγονός που επιπροσθέτως δημιουργεί οικονομικές στρεβλώσεις και δυσανάλογες οικονομικές επιβαρύνσεις για τους παραγωγούς και τους οικονομικούς φορείς που επιθυμούν να αναπτύξουν αλυσίδες προμήθειας και παραγωγής χωρίς ΓΤΟ. Ειδικότερα, το κόστος παραγωγής των κτηνοτροφικών προϊόντων (κρέας, γάλα, αυγά, κλπ.) αναμένεται να είναι μικρότερο για τους φορείς που θα αποφασίσουν να επιλέξουν τα γενετικά τροποποιημένα προϊόντα, οπότε σίγουρα θα είναι πιο ανταγωνιστικοί στην αγορά, εις βάρος των προϊόντων χωρίς ΓΤΟ· |
| --- | --- |

12.

υπογραμμίζει ότι, όταν δεν υπάρχει επισήμανση των παράγωγων προϊόντων, κατά πάσα πιθανότητα τα ζώα τρέφονται σε μεγάλο βαθμό με ΓΤ ζωοτροφές, γεγονός που επιπροσθέτως δημιουργεί οικονομικές στρεβλώσεις και δυσανάλογες οικονομικές επιβαρύνσεις για τους παραγωγούς και τους οικονομικούς φορείς που επιθυμούν να αναπτύξουν αλυσίδες προμήθειας και παραγωγής χωρίς ΓΤΟ. Ειδικότερα, το κόστος παραγωγής των κτηνοτροφικών προϊόντων (κρέας, γάλα, αυγά, κλπ.) αναμένεται να είναι μικρότερο για τους φορείς που θα αποφασίσουν να επιλέξουν τα γενετικά τροποποιημένα προϊόντα, οπότε σίγουρα θα είναι πιο ανταγωνιστικοί στην αγορά, εις βάρος των προϊόντων χωρίς ΓΤΟ·

Ανεπάρκεια των ελέγχων και της διαδικασίας αξιολόγησης του κινδύνου

| 13. | επισημαίνει τις συχνές επικρίσεις για τις επιστημονικές αξιολογήσεις της Ευρωπαϊκής Αρχής Ασφάλειας Τροφίμων (ΕΑΑΤ), καθώς και τις επικρίσεις που αφορούν την εσωτερική λειτουργία και την έλλειψη διαφάνειας και σαφήνειας των αποφάσεων που λαμβάνονται από την αρχή αυτή· |
| --- | --- |

13.

επισημαίνει τις συχνές επικρίσεις για τις επιστημονικές αξιολογήσεις της Ευρωπαϊκής Αρχής Ασφάλειας Τροφίμων (ΕΑΑΤ), καθώς και τις επικρίσεις που αφορούν την εσωτερική λειτουργία και την έλλειψη διαφάνειας και σαφήνειας των αποφάσεων που λαμβάνονται από την αρχή αυτή·

| 14. | υπογραμμίζει την ανάγκη μεγαλύτερου συντονισμού της ΕΑΑΤ και των αρμοδίων εθνικών αρχών κατά τη διαδικασία αξιολόγησης των ΓΤΟ, παροτρύνει δε παράλληλα την ΕΑΑΤ για μεγαλύτερες και αποτελεσματικότερες παρεμβάσεις, αφού συνεκτιμήσει τις επιστημονικές αξιολογήσεις των κρατών μελών· |
| --- | --- |

14.

υπογραμμίζει την ανάγκη μεγαλύτερου συντονισμού της ΕΑΑΤ και των αρμοδίων εθνικών αρχών κατά τη διαδικασία αξιολόγησης των ΓΤΟ, παροτρύνει δε παράλληλα την ΕΑΑΤ για μεγαλύτερες και αποτελεσματικότερες παρεμβάσεις, αφού συνεκτιμήσει τις επιστημονικές αξιολογήσεις των κρατών μελών·

| 15. | τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, ως ομοιογενείς διοικητικές περιοχές, αποτελούν το πλέον κατάλληλο επίπεδο για την αξιολόγηση του αντικτύπου της εισαγωγής γενετικά τροποποιημένων φυτών σε κάθε περιφέρεια, για τον καθορισμό μέτρων συνύπαρξης που να είναι συμβατά με την αρχή της αειφόρου ανάπτυξης και, τέλος, για την προσαρμογή των τοπικών συμφερόντων και τη διαχείριση των καλύτερων λύσεων· |
| --- | --- |

15.

τονίζει ότι οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές, ως ομοιογενείς διοικητικές περιοχές, αποτελούν το πλέον κατάλληλο επίπεδο για την αξιολόγηση του αντικτύπου της εισαγωγής γενετικά τροποποιημένων φυτών σε κάθε περιφέρεια, για τον καθορισμό μέτρων συνύπαρξης που να είναι συμβατά με την αρχή της αειφόρου ανάπτυξης και, τέλος, για την προσαρμογή των τοπικών συμφερόντων και τη διαχείριση των καλύτερων λύσεων·

| 16. | θεωρεί ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, είναι ανάγκη να προβληθεί η σημασία της συνύπαρξης γενετικά τροποποιημένων και μη καλλιεργειών για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Το πρόβλημα της συνύπαρξης τίθεται σε όλη του την πολυπλοκότητα, κυρίως με την παρουσία γενετικά τροποποιημένων φυτών στα οποία το διαγονίδιο έχει εισαχθεί στο πυρηνικό γονιδίωμα και με την παρουσία καλλιεργημένων φυτών που έχουν άγρια συγγενικά είδη· |
| --- | --- |

16.

θεωρεί ότι, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, είναι ανάγκη να προβληθεί η σημασία της συνύπαρξης γενετικά τροποποιημένων και μη καλλιεργειών για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές. Το πρόβλημα της συνύπαρξης τίθεται σε όλη του την πολυπλοκότητα, κυρίως με την παρουσία γενετικά τροποποιημένων φυτών στα οποία το διαγονίδιο έχει εισαχθεί στο πυρηνικό γονιδίωμα και με την παρουσία καλλιεργημένων φυτών που έχουν άγρια συγγενικά είδη·

Αρνητικές επιπτώσεις των καλλιεργειών ΓΤΟ στις συμβατικές και βιολογικές καλλιέργειες και στις πολιτικές αγροτικής ανάπτυξης

| 17. | επισημαίνει ότι οι γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες ενδέχεται να αποδειχθούν ασύμβατες με τη διατήρηση ορισμένων ποιοτικών συμβατικών ή βιολογικών καλλιεργειών και να στερήσουν από ορισμένες περιοχές τα μέσα για τη χάραξη και την εφαρμογή στρατηγικών αγροτικής ανάπτυξης προσαρμοσμένων στην ιδιαίτερη κατάσταση και στις δυνατότητές τους· |
| --- | --- |

17.

επισημαίνει ότι οι γενετικά τροποποιημένες καλλιέργειες ενδέχεται να αποδειχθούν ασύμβατες με τη διατήρηση ορισμένων ποιοτικών συμβατικών ή βιολογικών καλλιεργειών και να στερήσουν από ορισμένες περιοχές τα μέσα για τη χάραξη και την εφαρμογή στρατηγικών αγροτικής ανάπτυξης προσαρμοσμένων στην ιδιαίτερη κατάσταση και στις δυνατότητές τους·

Γενικές παρατηρήσεις για την πρόταση κανονισμού

| 18. | τονίζει τη σημασία της δυνατότητας των κρατών μελών να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στο έδαφός τους. Δεδομένου ότι η πρόταση κανονισμού παρέχει ουσιαστικά μια πρόσθετη ελευθερία στα κράτη μέλη και ότι ο βασικός πυρήνας της είναι η εκχώρηση δικαιωμάτων στα κράτη μέλη και όχι η μεγαλύτερη εναρμόνιση της ΕΕ, μπορούμε να πούμε ότι τα προτεινόμενα μέτρα κατά βάση συνάδουν με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Αυτή η δυνατότητα θα πρέπει επίσης να μεταβιβάζεται χωρίς περιορισμούς στις περιφέρειές τους· |
| --- | --- |

18.

τονίζει τη σημασία της δυνατότητας των κρατών μελών να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στο έδαφός τους. Δεδομένου ότι η πρόταση κανονισμού παρέχει ουσιαστικά μια πρόσθετη ελευθερία στα κράτη μέλη και ότι ο βασικός πυρήνας της είναι η εκχώρηση δικαιωμάτων στα κράτη μέλη και όχι η μεγαλύτερη εναρμόνιση της ΕΕ, μπορούμε να πούμε ότι τα προτεινόμενα μέτρα κατά βάση συνάδουν με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας. Αυτή η δυνατότητα θα πρέπει επίσης να μεταβιβάζεται χωρίς περιορισμούς στις περιφέρειές τους·

| 19. | θεωρεί ότι η δυνατότητα των κρατών μελών να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους μπορεί να συμβάλλει στη διατήρηση των διαφόρων τύπων και μεθόδων γεωργικής παραγωγής, και συνεπώς στην ελευθερία επιλογής για τους αγρότες και τους καταναλωτές, με θετικά αποτελέσματα για την αγροτική ανάπτυξη· |
| --- | --- |

19.

θεωρεί ότι η δυνατότητα των κρατών μελών να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους μπορεί να συμβάλλει στη διατήρηση των διαφόρων τύπων και μεθόδων γεωργικής παραγωγής, και συνεπώς στην ελευθερία επιλογής για τους αγρότες και τους καταναλωτές, με θετικά αποτελέσματα για την αγροτική ανάπτυξη·

| 20. | εκφράζει τη λύπη της διότι η ευπρόσδεκτη δυνατότητα που διατηρούν τα κράτη μέλη να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους περιορίζεται λόγω της αδυναμίας επίκλησης αφενός της προστασίας της υγείας ανθρώπων και ζώων και αφετέρου της προστασίας του περιβάλλοντος από τα κράτη μέλη ή τις περιφέρειες· |
| --- | --- |

20.

εκφράζει τη λύπη της διότι η ευπρόσδεκτη δυνατότητα που διατηρούν τα κράτη μέλη να περιορίζουν ή να απαγορεύουν την καλλιέργεια ΓΤΟ στην επικράτειά τους περιορίζεται λόγω της αδυναμίας επίκλησης αφενός της προστασίας της υγείας ανθρώπων και ζώων και αφετέρου της προστασίας του περιβάλλοντος από τα κράτη μέλη ή τις περιφέρειες·

| 21. | τονίζει την ανάγκη να παρέχεται στους ενδιαφερόμενους φορείς και στους πολίτες πλήρης και αντικειμενική επιστημονική ενημέρωση σχετικά με τη χρήση των ΓΤΟ για την παραγωγή τροφίμων ή ζωοτροφών· |
| --- | --- |

21.

τονίζει την ανάγκη να παρέχεται στους ενδιαφερόμενους φορείς και στους πολίτες πλήρης και αντικειμενική επιστημονική ενημέρωση σχετικά με τη χρήση των ΓΤΟ για την παραγωγή τροφίμων ή ζωοτροφών·

| 22. | υπογραμμίζει το γεγονός ότι στις χώρες της ΕΕ η εμπειρία της καλλιέργειας γενετικά τροποποιημένων φυτών είναι ακόμη περιορισμένη και περιθωριακή· και ότι θα πρέπει να ενισχυθούν οι δραστηριότητες πληροφόρησης στον τομέα αυτόν |
| --- | --- |

22.

υπογραμμίζει το γεγονός ότι στις χώρες της ΕΕ η εμπειρία της καλλιέργειας γενετικά τροποποιημένων φυτών είναι ακόμη περιορισμένη και περιθωριακή· και ότι θα πρέπει να ενισχυθούν οι δραστηριότητες πληροφόρησης στον τομέα αυτόν

Όσον αφορά τις χρηματοπιστωτικές και / ή διοικητικές δεσμεύσεις

| 23. | τονίζει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός δεν περιέχει αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τις αναμενόμενες οικονομικές και διοικητικές επιβαρύνσεις, αλλά απλώς αναφέρει τη δυσκολία εκτίμησης των επιπτώσεων αυτών. Η αναμενόμενη αύξηση των διοικητικών δαπανών που θα επιβαρύνουν τα κράτη μέλη λόγω των εκτελεστικών μέτρων ενός πιθανού περιορισμού της καλλιέργειας ΓΤΟ μοιάζει ουσιαστικά απίθανη, δεδομένου ότι η εφαρμογή της πρότασης δεν θα αλλάξει ουσιαστικά τον φόρτο των διοικητικών ενεργειών και της παρακολούθησης που ήδη επιβάλλει η ισχύουσα νομοθεσία για την ασφάλεια της γενετικής μηχανικής που εφαρμόζεται στη βιομηχανία τροφίμων· |
| --- | --- |

23.

τονίζει ότι ο προτεινόμενος κανονισμός δεν περιέχει αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τις αναμενόμενες οικονομικές και διοικητικές επιβαρύνσεις, αλλά απλώς αναφέρει τη δυσκολία εκτίμησης των επιπτώσεων αυτών. Η αναμενόμενη αύξηση των διοικητικών δαπανών που θα επιβαρύνουν τα κράτη μέλη λόγω των εκτελεστικών μέτρων ενός πιθανού περιορισμού της καλλιέργειας ΓΤΟ μοιάζει ουσιαστικά απίθανη, δεδομένου ότι η εφαρμογή της πρότασης δεν θα αλλάξει ουσιαστικά τον φόρτο των διοικητικών ενεργειών και της παρακολούθησης που ήδη επιβάλλει η ισχύουσα νομοθεσία για την ασφάλεια της γενετικής μηχανικής που εφαρμόζεται στη βιομηχανία τροφίμων·

| 24. | επαναλαμβάνει ότι, όσον αφορά τις οικονομικές επιπτώσεις στους φορείς της αγοράς, αυστηρότεροι περιορισμοί όσον αφορά την καλλιέργεια ΓΤΟ θα επιφέρουν πρόσθετη στήριξη σε πολλές βιολογικές εκμεταλλεύσεις, καθώς και σε πολλούς παραγωγούς σπόρων προς σπορά, διότι γνωρίζοντας ότι μπορούν να έχουν σημαντική επιτυχία όσον αφορά τις πωλήσεις στην αγορά, τονίζουν ότι τα προϊόντα τους είναι απαλλαγμένα από ΓΤΟ. Στο πλαίσιο αυτό αναμένονται θετικές οικονομικές συνέπειες για τους εν λόγω οικονομικούς φορείς· |
| --- | --- |

24.

επαναλαμβάνει ότι, όσον αφορά τις οικονομικές επιπτώσεις στους φορείς της αγοράς, αυστηρότεροι περιορισμοί όσον αφορά την καλλιέργεια ΓΤΟ θα επιφέρουν πρόσθετη στήριξη σε πολλές βιολογικές εκμεταλλεύσεις, καθώς και σε πολλούς παραγωγούς σπόρων προς σπορά, διότι γνωρίζοντας ότι μπορούν να έχουν σημαντική επιτυχία όσον αφορά τις πωλήσεις στην αγορά, τονίζουν ότι τα προϊόντα τους είναι απαλλαγμένα από ΓΤΟ. Στο πλαίσιο αυτό αναμένονται θετικές οικονομικές συνέπειες για τους εν λόγω οικονομικούς φορείς·

Όσον αφορά την εποπτεία και την αξιολόγηση

| 25. | κρίνει απαραίτητο να διενεργηθεί αξιολόγηση των τοπικών επιπτώσεων του κανονισμού: μια τέτοια ανάλυση θα συμβάλει ειδικότερα στην πλήρη εξέταση της πολιτικής και της κοινωνικο-οικονομικής διάστασης των μέτρων που αφορούν την απαγόρευση ή τον περιορισμό των καλλιεργειών ΓΤΟ, τόσο σε εθνικό όσο και σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

25.

κρίνει απαραίτητο να διενεργηθεί αξιολόγηση των τοπικών επιπτώσεων του κανονισμού: μια τέτοια ανάλυση θα συμβάλει ειδικότερα στην πλήρη εξέταση της πολιτικής και της κοινωνικο-οικονομικής διάστασης των μέτρων που αφορούν την απαγόρευση ή τον περιορισμό των καλλιεργειών ΓΤΟ, τόσο σε εθνικό όσο και σε περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο·

| 26. | πιστεύει ότι, για την εφαρμογή των καλύτερων επιλογών σχετικά με τους ΓΤΟ, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα σύστημα ορθής επιστημονικής αξιολόγησης, η οποία να μην βασίζεται αποκλειστικά και μόνο στη γνώση μέσω της εμπειρίας εκ των υστέρων και η οποία, για να είναι πραγματικά ανεξάρτητη και εμπεριστατωμένη σχετικά με τους κινδύνους που συνδέονται με την καλλιέργεια ενός συγκεκριμένου ΓΤΟ, να μπορεί να πραγματοποιείται και σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα μέσω ειδικών μελετών. Συγκεκριμένα, είναι σημαντικό το θέμα της παρουσίας σε μια συγκεκριμένη περιοχή άγριων συγγενικών φυτών που θα μπορούσε να οδηγήσει σε ανεξέλεγκτη διάδοση του διαγονιδίου που έχει εισαχθεί σε γενετικά τροποποιημένα καλλιεργούμενα φυτά. Ομοίως, πρέπει να σημειωθεί ότι οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές πρέπει να είναι σε θέση να επικαλεσθούν τη ρήτρα διασφάλισης, εφόσον το πρόβλημα της καθαρότητας των σπόρων δεν έχει ακόμη επιλυθεί· |
| --- | --- |

26.

πιστεύει ότι, για την εφαρμογή των καλύτερων επιλογών σχετικά με τους ΓΤΟ, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα σύστημα ορθής επιστημονικής αξιολόγησης, η οποία να μην βασίζεται αποκλειστικά και μόνο στη γνώση μέσω της εμπειρίας εκ των υστέρων και η οποία, για να είναι πραγματικά ανεξάρτητη και εμπεριστατωμένη σχετικά με τους κινδύνους που συνδέονται με την καλλιέργεια ενός συγκεκριμένου ΓΤΟ, να μπορεί να πραγματοποιείται και σε τοπική και περιφερειακή κλίμακα μέσω ειδικών μελετών. Συγκεκριμένα, είναι σημαντικό το θέμα της παρουσίας σε μια συγκεκριμένη περιοχή άγριων συγγενικών φυτών που θα μπορούσε να οδηγήσει σε ανεξέλεγκτη διάδοση του διαγονιδίου που έχει εισαχθεί σε γενετικά τροποποιημένα καλλιεργούμενα φυτά. Ομοίως, πρέπει να σημειωθεί ότι οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές πρέπει να είναι σε θέση να επικαλεσθούν τη ρήτρα διασφάλισης, εφόσον το πρόβλημα της καθαρότητας των σπόρων δεν έχει ακόμη επιλυθεί·

Συστάσεις

| 27. | ζητεί πρωτίστως να ληφθούν διορθωτικά μέτρα για τα θέματα που αναφέρονται παραπάνω, στα προκαταρκτικά σημεία της παρούσας γνωμοδότησης. Ειδικότερα, η ανεπάρκεια των κανόνων για την επισήμανση των προϊόντων που προέρχονται από ΓΤΟ, η αξιολόγηση κινδύνων, η λογική και οι κανόνες του διεθνούς εμπορίου, καθώς και τα ζητήματα που σχετίζονται με τις επιπτώσεις των γενετικά τροποποιημένων καλλιεργειών στις συμβατικές καλλιέργειες αποτελούν το πρώτο βήμα για την ορθή αξιολόγηση της δυνατότητας εισαγωγής της εν λόγω νομοθεσίας. Ελπίζει ότι, έως ότου ληφθούν αυτά τα διορθωτικά μέτρα, θα εξακολουθούν να ισχύουν οι υφιστάμενες απαγορεύσεις σχετικά με την καλλιέργεια ορισμένων ΓΤΟ που επιβάλλονται από τα κράτη μέλη κατ’ εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης· |
| --- | --- |

27.

ζητεί πρωτίστως να ληφθούν διορθωτικά μέτρα για τα θέματα που αναφέρονται παραπάνω, στα προκαταρκτικά σημεία της παρούσας γνωμοδότησης. Ειδικότερα, η ανεπάρκεια των κανόνων για την επισήμανση των προϊόντων που προέρχονται από ΓΤΟ, η αξιολόγηση κινδύνων, η λογική και οι κανόνες του διεθνούς εμπορίου, καθώς και τα ζητήματα που σχετίζονται με τις επιπτώσεις των γενετικά τροποποιημένων καλλιεργειών στις συμβατικές καλλιέργειες αποτελούν το πρώτο βήμα για την ορθή αξιολόγηση της δυνατότητας εισαγωγής της εν λόγω νομοθεσίας. Ελπίζει ότι, έως ότου ληφθούν αυτά τα διορθωτικά μέτρα, θα εξακολουθούν να ισχύουν οι υφιστάμενες απαγορεύσεις σχετικά με την καλλιέργεια ορισμένων ΓΤΟ που επιβάλλονται από τα κράτη μέλη κατ’ εφαρμογή της αρχής της προφύλαξης·

| 28. | υποστηρίζει την ανάγκη για περαιτέρω κανονιστική ρύθμιση όσον αφορά την επισήμανση των τροφίμων που προέρχονται από ΓΤΟ (π.χ. κρέας, γάλα, αυγά)· |
| --- | --- |

28.

υποστηρίζει την ανάγκη για περαιτέρω κανονιστική ρύθμιση όσον αφορά την επισήμανση των τροφίμων που προέρχονται από ΓΤΟ (π.χ. κρέας, γάλα, αυγά)·

| 29. | θεωρεί απαραίτητη τη στενότερη συνεργασία μεταξύ της ΕΑΑΤ και των εθνικών και των περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για την καλλιέργεια των ΓΤΟ και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες προς αυτή την κατεύθυνση· |
| --- | --- |

29.

θεωρεί απαραίτητη τη στενότερη συνεργασία μεταξύ της ΕΑΑΤ και των εθνικών και των περιφερειακών αρχών που είναι αρμόδιες για την καλλιέργεια των ΓΤΟ και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες προς αυτή την κατεύθυνση·

| 30. | εξάλλου, εκφράζει την ικανοποίησή της για το άνοιγμα αυτής της προσέγγισης, που επιτρέπει τη συνεκτίμηση λόγων διαφορετικής φύσεως (κοινωνικής, δεοντολογικής, σχετικής με την αειφορία κλπ.) για την απαγόρευση της καλλιέργειας ΓΤΟ σε μια συγκεκριμένη επικράτεια· |
| --- | --- |

30.

εξάλλου, εκφράζει την ικανοποίησή της για το άνοιγμα αυτής της προσέγγισης, που επιτρέπει τη συνεκτίμηση λόγων διαφορετικής φύσεως (κοινωνικής, δεοντολογικής, σχετικής με την αειφορία κλπ.) για την απαγόρευση της καλλιέργειας ΓΤΟ σε μια συγκεκριμένη επικράτεια·

| 31. | θεωρεί ότι η συνεπής εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας απαιτεί να αναφερθούν ως λόγοι που δικαιολογούν την απαγόρευση ή τον περιορισμό της καλλιέργειας ΓΤΟ οι ειδικές εθνικές ή περιφερειακές περιστάσεις που σχετίζονται με την υγεία ανθρώπων ή ζώων και με την προστασία του περιβάλλοντος· |
| --- | --- |

31.

θεωρεί ότι η συνεπής εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας απαιτεί να αναφερθούν ως λόγοι που δικαιολογούν την απαγόρευση ή τον περιορισμό της καλλιέργειας ΓΤΟ οι ειδικές εθνικές ή περιφερειακές περιστάσεις που σχετίζονται με την υγεία ανθρώπων ή ζώων και με την προστασία του περιβάλλοντος·

| 32. | υπενθυμίζει και τονίζει την ανάγκη ενεργού και υπεύθυνης συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαδικασία διαβούλευσης σχετικά με τις καλλιέργειες ΓΤΟ· |
| --- | --- |

32.

υπενθυμίζει και τονίζει την ανάγκη ενεργού και υπεύθυνης συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών αρχών στη διαδικασία διαβούλευσης σχετικά με τις καλλιέργειες ΓΤΟ·

| 33. | ζητεί να πραγματοποιούνται ειδικές μελέτες και αξιολογήσεις των επιπτώσεων πριν την εισαγωγή ΓΤΟ σε ένα κράτος μέλος, στις οποίες να συμμετέχουν με δέουσες διαβουλεύσεις οι ενδιαφερόμενες περιφερειακές και τοπικές αρχές· |
| --- | --- |

33.

ζητεί να πραγματοποιούνται ειδικές μελέτες και αξιολογήσεις των επιπτώσεων πριν την εισαγωγή ΓΤΟ σε ένα κράτος μέλος, στις οποίες να συμμετέχουν με δέουσες διαβουλεύσεις οι ενδιαφερόμενες περιφερειακές και τοπικές αρχές·

| 34. | ζητεί να δοθούν στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τα μέσα που θα τους επιτρέπουν να ζητούν από το κράτος να προβαίνει σε αιτιολογημένη απαγόρευση ορισμένων ΓΤΟ στο έδαφος τους. |
| --- | --- |

34.

ζητεί να δοθούν στις τοπικές και περιφερειακές αρχές τα μέσα που θα τους επιτρέπουν να ζητούν από το κράτος να προβαίνει σε αιτιολογημένη απαγόρευση ορισμένων ΓΤΟ στο έδαφος τους.

| 35. | καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να καθορίσουν τα προγράμματα και τους πόρους που απαιτούνται για την παροχή της μέγιστης δυνατής τεχνικής και οικονομικής υποστήριξης στην επιστημονική έρευνα, ακόμη και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο· |
| --- | --- |

35.

καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να καθορίσουν τα προγράμματα και τους πόρους που απαιτούνται για την παροχή της μέγιστης δυνατής τεχνικής και οικονομικής υποστήριξης στην επιστημονική έρευνα, ακόμη και σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο·

| 36. | τονίζει ότι στις εθνικές ή περιφερειακές ρυθμίσεις σχετικά με τους ΓΤΟ πρέπει να υπάρχει ρητή αναφορά στην αρχή της προφύλαξης· |
| --- | --- |

36.

τονίζει ότι στις εθνικές ή περιφερειακές ρυθμίσεις σχετικά με τους ΓΤΟ πρέπει να υπάρχει ρητή αναφορά στην αρχή της προφύλαξης·

| 37. | συμφωνεί με την επιλογή να θεσπιστεί νέα απλοποιημένη διαδικασία για την υποβολή εκθέσεων, κατά παρέκκλιση της ισχύουσας οδηγίας 98/34/ΕΚ· |
| --- | --- |

37.

συμφωνεί με την επιλογή να θεσπιστεί νέα απλοποιημένη διαδικασία για την υποβολή εκθέσεων, κατά παρέκκλιση της ισχύουσας οδηγίας 98/34/ΕΚ·

| 38. | καλεί τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να διασφαλίσουν τη διασυνοριακή συνεργασία με όμορες περιφέρειες, προκειμένου να προστατευθούν οι επιλογές των κρατών μελών σχετικά με τους ΓΤΟ· |
| --- | --- |

38.

καλεί τα κράτη μέλη και τις περιφέρειες να διασφαλίσουν τη διασυνοριακή συνεργασία με όμορες περιφέρειες, προκειμένου να προστατευθούν οι επιλογές των κρατών μελών σχετικά με τους ΓΤΟ·

| 39. | για τον σκοπό αυτό, συνιστά στην Επιτροπή τη δημιουργία ενός διαδικτυακού τόπου προκειμένου να είναι δυνατή η πρόσβαση μέσω συνδέσμων στα εθνικά μητρώα για την αναζήτηση των υφιστάμενων καλλιεργειών. |
| --- | --- |

39.

για τον σκοπό αυτό, συνιστά στην Επιτροπή τη δημιουργία ενός διαδικτυακού τόπου προκειμένου να είναι δυνατή η πρόσβαση μέσω συνδέσμων στα εθνικά μητρώα για την αναζήτηση των υφιστάμενων καλλιεργειών.

| 40. | υπογραμμίζει την αβεβαιότητα που υπάρχει όσον αφορά την ικανότητα της πρότασης να επιτύχει τους στόχους που θέτει δεδομένων των διεθνών υποχρεώσεων (κυρίως του ΠΟΕ) |
| --- | --- |

40.

υπογραμμίζει την αβεβαιότητα που υπάρχει όσον αφορά την ικανότητα της πρότασης να επιτύχει τους στόχους που θέτει δεδομένων των διεθνών υποχρεώσεων (κυρίως του ΠΟΕ)

| 41. | εφιστά την προσοχή στην επιτυχία της ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας για τους ΓΤΟ (συγκεντρώθηκαν πάνω από ένα εκατομμύριο υπογραφές) και επιθυμεί να γνωρίσει τον τρόπο με τον οποίο η εν λόγω πρωτοβουλία θα ενσωματωθεί στην υφιστάμενη συζήτηση. |
| --- | --- |

41.

εφιστά την προσοχή στην επιτυχία της ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας για τους ΓΤΟ (συγκεντρώθηκαν πάνω από ένα εκατομμύριο υπογραφές) και επιθυμεί να γνωρίσει τον τρόπο με τον οποίο η εν λόγω πρωτοβουλία θα ενσωματωθεί στην υφιστάμενη συζήτηση.

Βρυξέλλες, 28 Ιανουαρίου 2011

Η Πρόεδρος της Επιτροπής των Περιφερειών

Mercedes BRESSO

---