FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MAY 27, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 7 2 1 4

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 8 0 2 8 0

- C V

- D T K H

J E F F R E Y S P R A U E R

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

T O W N O F J U P I T E R

,

T O W N O F J U P I T E R A D M I N I S T R A T O R

, A N D R E W L U K A S I K

,

P O L I C E C H I E F F R A N K J

. K I T Z E R O W

,

J u p i t e r P o l i c e C h i e f

, O F F I C E R S C O T T D E A T L E Y

,

J u p i t e r P o l i c e O f

f i c e r

, e t a l

. ,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a y 2 7

, 2 0 0 9 )B e f

o r e B L A C K

, B A R K E T T a n d K R A V I T C H

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

I n t h i s c a s e

, w e r e v i e w a n a p p e a l f r o m t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l w i t h

p r e j u d i c e o f J e f

f r e y S p r a u e r ’ s a m e n d e d c o m p l a i n t

. B e c a u s e w e a g r e e t h a t

S p r a u e r ’ s c o m p l a i n t f

a i l e d t o s t a t e a c l a i m

, w e a f f i r m

.

I

. B a c k g r o u n d

O n D e c e m b e r 2 0

, 2 0 0 6

, S p r a u e r

, a n o f f

- d u t y p o l i c e o f

f i c e r e m p l o y e d b y t h e

T o w n o f J u p i t e r

, w a s p u l l e d o v e r i n t h e C i t y o f S t u a r t b y S t u a r t P o l i c e O f f i c e r

G e o r g e M c L a n e

. M c L a n e

, c o n c e r n e d t h a t S p r a u e r m i g h t b e i n t o x i c a t e d

,

s u m m o n e d S t u a r t P o l i c e O f f i c e r M a t t h e w C e r n u t o t o t h e s c e n e b e c a u s e C e r n u t o ’ s

v e h i c l e c o n t a i n e d a v i d e o c a m e r a

. T h e o f f i c e r s g a v e S p r a u e r r o a d s i d e s o b r i e t y

t e s t s w h i c h w e r e v i d e o t a p e d

, a n d a d m i n i s t e r e d t r a f f i c c i t a t i o n s

, b u t d i d n o t a r r e s t

S p r a u e r f o r d r i v i n g u n d e r t h e i n f l u e n c e o f a l c o h o l

.

T h e r e a f t e r

, t h e J u p i t e r P o l i c e D e p a r t m e n t o b t a i n e d a c o p y o f t h e v i d e o t a p e

o f t h e f i e l d s o b r i e t y t e s t s f

r o m t h e S t u a r t P o l i c e D e p a r t m e n t

. A n i n t e r n a l a f f a i r s

i n v e s t i g a t i o n w a s c o m m e n c e d b y J u p i t e r P o l i c e C h i e f F r a n k K i t z e r o w t o d e t e r m i n e

i f S p r a u e r h a d v i o l a t e d t h e p o l i c e d e p a r t m e n t ’ s r u l e s a n d i f d i s c i p l i n e w a s

w a r r a n t e d

. K i t z e r o w a s s i g n e d C a p t a i n S c o t t D e A t l e y a n d L i e u t e n a n t D a v i d

E n g l a n d t o c o n d u c t t h e i n v e s t i g a t i o n

. T h e i n v e s t i g a t o r s f o u n d

, i n t e r a l i a

, t h a t

2S p r a u e r d r o v e u n d e r t h e i n f l u e n c e o f a l c o h o l o n D e c e m b e r 2 0

, 2 0 0 6 a n d

i m p r o p e r l y a t t e m p t e d t o u s e h i s p o s i t i o n a s a p o l i c e o f f i c e r t o a v o i d a r r e s t

. A p r e

t e r m i n a t i o n h e a r i n g w a s h e l d b e f o r e K i t z e r o w

, a f

t e r w h i c h h e c o n c l u d e d t h a t

S p r a u e r w a s i m p a i r e d w h e n s t o p p e d b y t h e S t u a r t p o l i c e

. K i t z e r o w r e c o m m e n d e d

t o J u p i t e r T o w n M a n a g e r A n d r e w L u k a s i k t h a t S p r a u e r b e d i s c i p l i n e d f o r p o l i c y

v i o l a t i o n s

, a n d p o s s i b l y t e r m i n a t e d

. L u k a s i k i s s u e d a l e t t e r

, r e j e c t i n g S p r a u e r ’ s

c o n t e n t i o n t h a t t h e v i d e o t a p e h a d b e e n “ t a m p e r e d w i t h i n a n e f f o r t t o d e v e l o p a

c a s e ” a g a i n s t h i m

, a n d t e r m i n a t i n g S p r a u e r ’ s e m p l o y m e n t

. P u r s u a n t t o a c o l l e c t i v e

b a r g a i n i n g a g r e e m e n t

, S p r a u e r w a s a f f o r d e d a p o s t

- t e r m i n a t i o n h e a r i n g b e f o r e a n

i n d e p e n d e n t a r b i t r a t o r

. F o l l o w i n g t h e h e a r i n g

, t h e a r b i t r a t o r o r d e r e d t h a t S p r a u e r ’ s

e m p l o y m e n t b e r e i n s t a t e d

, b u t d i d n o t a w a r d r e c o v e r y f o r l o s t p a y o r b e n e f

i t s

.

S p r a u e r t h e r e a f

t e r b r o u g h t s u i t u n d e r 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

, a l l e g i n g

, i n t e r a l i a

,

v i o l a t i o n s o f p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s

, s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s

, a n d e q u a l p r o t e c t i o n

r i g h t s

. F o l l o w i n g t h e d e f e n d a n t s ’ m o t i o n u n d e r F e d e r a l R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e

( “ R u l e ” ) 1 2 ( b ) ( 6 ) f

o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m u p o n w h i c h r e l i e f c o u l d b e g r a n t e d

, 1

t h e d i s t r i c t c o u r t d i s m i s s e d S p r a u e r ’ s c o m p l a i n t

, b u t p e r m i t t e d S p r a u e r l e a v e t o

a m e n d

. S p r a u e r f

i l e d a n a m e n d e d c o m p l a i n t a n d t h e d e f e n d a n t s f i l e d a n o t h e r R u l e

We refe r to Def

endant- Appellee s City

of Stuart, McL ane, a

nd Cernuto collec tively

as 1

the “Stuart De fenda

nts,” and Town of

J upiter, L

ukasik, Kitzerow, De A tley , and Eng land as the

“Jupi ter De fenda

nts.”

31 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n

. T h e m o t i o n w a s r e f e r r e d t o a m a g i s t r a t e j u d g e

, w h o i s s u e d a

r e p o r t a n d r e c o m m e n d a t i o n a d v i s i n g t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t t h e R u l e 1 2 ( b ) ( 6 )

m o t i o n

. T h e r e p o r t a n d r e c o m m e n d a t i o n w a s a d o p t e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t i n i t s

e n t i r e t y a n d S p r a u e r ’ s c o m p l a i n t w a s d i s m i s s e d w i t h p r e j u d i c e

.

S p r a u e r a p p e a l s

, a r g u i n g t h a t : ( 1 ) h i s c o m p l a i n t p r o p e r l y a l l e g e s v i o l a t i o n s

o f h i s s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s r i g h t s ; a n d ( 2 ) t h e d e f e n d a n t s a r e n o t e n t i t l e d t o 2

s o v e r e i g n o r o f

f i c i a l i m m u n i t y

.

I I

. S t a n d a r d o f R e v i e w

“ W e r e v i e w d e n o v o t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f a R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n t o

d i s m i s s f o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m

, a c c e p t i n g t h e a l l e g a t i o n s i n t h e c o m p l a i n t a s

t r u e a n d c o n s t r u i n g t h e m i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e p l a i n t i f

f

. ” L e i b v

.

H i l l s b o r o u g h C o u n t y P u b

. T r a n s p

. C o m m ’ n

, 5 5 8 F

. 3 d 1 3 0 1

, 1 3 0 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 )

.

I I I

. D i s c u s s i o n

T h e d i s t r i c t c o u r t

, a d o p t i n g t h e m a g i s t r a t e j u d g e ’ s r e p o r t a n d

r e c o m m e n d a t i o n

, d i s m i s s e d S p r a u e r ’ s § 1 9 8 3 s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s c l a i m o n t h e

g r o u n d s t h a t h i s a m e n d e d c o m p l a i n t o n l y a l l e g e s a p r o t e c t e d i n t e r e s t i n c o n t i n u e d

e m p l o y m e n t

, w h i c h i s n o t a “ f u n d a m e n t a l r i g h t ” a s r e q u i r e d f o r a s u b s t a n t i v e d u e

Be cause Sprauer ’s appe llate brief does not contain a

ny arg uments about his proce dural 2

due proc ess or e qual protec tion rights, he ha s abandone d these a rg uments. See Tanne r Adve r.

Group, L .L .C. v. Fay ette County , Ga., 451 F .3d 777, 785 (11th Cir. 2006).

4p r o c e s s c l a i m

. O n a p p e a l

, S p r a u e r a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t i m p r o p e r l y

c o n s t r u e d h i s a m e n d e d c o m p l a i n t b e c a u s e t h e c o m p l a i n t “ d o e s n o t c l a i m a n y r i g h t s

t o c o n t i n u e d e m p l o y m e n t

, b u t c o m p l a i n s o f t h e D e f e n d a n t s ’ c o n d u c t i n t a m p e r i n g

a n d a l t e r i n g t h e t a p e t o c h a n g e i t s t e n o r a n d m e a n i n g w h i c h d e p r i v e d P l a i n t i f f o f

h i s f e d e r a l l y

- p r o t e c t e d r i g h t s

. T h i s v i o l a t i o n a n d a b r i d g e m e n t i s a v i o l a t i o n o f t h e

s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s g u a r a n t e e d b y t h e U n i t e d S t a t e s C o n s t i t u t i o n

. . . . ”

S p r a u e r a r g u e s t h a t h e w a s d e n i e d t h e “ r i g h t t o b e c o n f r o n t e d b y t h e t r u t h ” a n d

a r g u e s t h a t t h e a l l e g e d t a m p e r i n g w a s “ i n t e n t i o n a l a n d m a l i c i o u s i n a n e f f o r t t o

s u p p r e s s t h e t r u t h

. ”

S e c t i o n 1 9 8 3 d o e s n o t i n i t s e l f c r e a t e f e d e r a l r i g h t s

, b u t r a t h e r p r o v i d e s a

v e h i c l e f o r a s s e r t i n g t h o s e r i g h t s i n s i t u a t i o n s w h e r e a p l a i n t i f f “ w a s d e p r i v e d o f a

f e d e r a l r i g h t b y a p e r s o n a c t i n g u n d e r c o l o r o f s t a t e l a w

. ” G r i f f i n v

. C i t y o f

O p a

- L o c k a

, 2 6 1 F

. 3 d 1 2 9 5

, 1 3 0 3 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. S u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s

“ p r o t e c t s t h o s e r i g h t s t h a t a r e ‘ f u n d a m e n t a l

, ’ t h a t i s

, r i g h t s t h a t a r e ‘ i m p l i c i t i n t h e

c o n c e p t o f o r d e r e d l i b e r t y

. ’ ” M c K i n n e y v

. P a t e

, 2 0 F

. 3 d 1 5 5 0

, 1 5 5 6 ( 1 1 t h C i r

.

1 9 9 4 ) ( e n b a n c ) ( q u o t i n g P a l k o v

. C o n n e c t i c u t

, 3 0 2 U

. S

. 3 1 9

, 3 2 5 ( 1 9 3 7 ) )

. “ T h e

S u p r e m e C o u r t h a s d e e m e d t h a t m o s t

– b u t n o t a l l

– o f t h e r i g h t s e n u m e r a t e d i n t h e

B i l l o f R i g h t s a r e f

u n d a m e n t a l ; c e r t a i n u n e n u m e r a t e d r i g h t s ( f o r i n s t a n c e

, t h e

p e n u m b r a l r i g h t o f p r i v a c y )

, a l s o m e r i t p r o t e c t i o n

. ” I d

. ( c i t a t i o n o m i t t e d )

. T h e

5f

u n d a m e n t a l r i g h t s p r o t e c t e d u n d e r t h e d u e p r o c e s s c l a u s e a r e r o o t e d i n t h e U n i t e d

S t a t e s C o n s t i t u t i o n

, a n d t h u s s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s c a n n o t b e u s e d t o v i n d i c a t e

r i g h t s t h a t a r e c r e a t u r e s o f s t a t e l a w

. G r e e n b r i a r V i l l

. , L

. L

. C

. v

. M o u n t a i n B r o o k

,

C i t y

, 3 4 5 F

. 3 d 1 2 5 8

, 1 2 6 2 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 )

. T h i s c o u r t h a s h e l d t h a t e m p l o y m e n t

r i g h t s a r e s t a t e

- c r e a t e d a n d t h u s n o t “ f u n d a m e n t a l

, ” s o t h e y d o n o t e n j o y

s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s p r o t e c t i o n

. M c K i n n e y

, 2 0 F

. 3 d a t 1 5 6 0

.

A f t e r c o n s t r u i n g t h e a m e n d e d c o m p l a i n t i n t h e m a n n e r m o s t f a v o r a b l e t o

S p r a u e r

, w e c o n c l u d e t h a t i t f a i l s t o a l l e g e a s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

. I n

d i s m i s s i n g S p r a u e r ’ s i n i t i a l c o m p l a i n t w i t h l e a v e t o a m e n d

, t h e d i s t r i c t c o u r t g a v e

d e t a i l e d i n s t r u c t i o n s t o S p r a u e r

, i n c l u d i n g t h a t “ e a c h c o u n t s h a l l s t a t e w i t h

s p e c i f i c i t y b o t h t h e f

a c t u a l a n d l e g a l b a s i s f

o r t h e c l a i m i t s e t s f

o r t h

. ” T h e c o u r t

d e f i n e d “ l e g a l b a s i s ” a s “ w h a t l a w g i v e s t h e p l a i n t i f f a r i g h t t o r e c o v e r b a s e d o n t h e

f a c t u a l s c e n a r i o a l l e g e d

. ” D e s p i t e t h e s e c l e a r i n s t r u c t i o n s

, S p r a u e r ’ s c o m p l a i n t

d o e s n o t s p e c i f

i c a l l y i d e n t i f

y a n y f u n d a m e n t a l r i g h t t h a t w a s a l l e g e d l y v i o l a t e d b y

t h e d e f e n d a n t s

.

T h e d i s t r i c t c o u r t c o n s t r u e d t h e a m e n d e d c o m p l a i n t a s a l l e g i n g t h a t S p r a u e r

w a s d e p r i v e d o f h i s r i g h t t o c o n t i n u e d e m p l o y m e n t

, w h e r e a s S p r a u e r n o w f r a m e s

h i s c o m p l a i n t a s a l l e g i n g a d e p r i v a t i o n o f t h e “ r i g h t t o b e c o n f r o n t e d b y t h e t r u t h

. ”

I n e i t h e r c a s e

, S p r a u e r h a s f a i l e d t o a l l e g e a f

u n d a m e n t a l r i g h t t h a t c o u l d f o r m t h e

6b a s i s o f a s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s c l a i m

. A s n o t e d a b o v e

, e m p l o y m e n t r i g h t s a r e

n o t e n t i t l e d t o s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s p r o t e c t i o n

. I d

. M o r e o v e r

, S p r a u e r d o e s n o t

c i t e a n y a u t h o r i t y i n f

a v o r o f h i s “ r i g h t t o b e c o n f r o n t e d b y t h e t r u t h

, ” n o r h a s t h i s

c o u r t e v e r u s e d s u c h l a n g u a g e

. T h e s u b s t a n c e o f S p r a u e r ’ s a r g u m e n t a p p e a r s t o b e

t h a t v i d e o t a p e s w e r e t a m p e r e d w i t h b y t h e S t u a r t D e f e n d a n t s a n d

, d e s p i t e

k n o w l e d g e o f t h i s t a m p e r i n g

, t h e J u p i t e r D e f e n d a n t s r e l e a s e d t h e s e t a p e s t o t h e

m e d i a a n d u s e d t h e m a g a i n s t S p r a u e r d u r i n g h i s p r e

- t e r m i n a t i o n p r o c e e d i n g

,

t h e r e b y a d v e r s e l y i m p a c t i n g h i s r e p u t a t i o n a n d e m p l o y m e n t

. A l t h o u g h t h e s e

a l l e g a t i o n s

, i f t r u e

, m i g h t f o r m t h e b a s i s o f a s t a t e

- l a w t o r t c l a i m

, t h e y d o n o t

e s t a b l i s h a s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s v i o l a t i o n

. T h e r e f o r e

, S p r a u e r d o e s n o t h a v e a

v a l i d § 1 9 8 3 c l a i m b a s e d o n a l l e g e d v i o l a t i o n s o f h i s s u b s t a n t i v e d u e p r o c e s s

r i g h t s

.

B e c a u s e S p r a u e r ’ s a m e n d e d c o m p l a i n t f a i l s t o e s t a b l i s h a c l a i m u p o n w h i c h

r e l i e f c o u l d b e g r a n t e d

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n g r a n t i n g t h e d e f e n d a n t s ’

R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n

. A c c o r d i n g l y

, w e n e e d n o t a d d r e s s t h e s o v e r e i g n o r o f f i c i a l

i m m u n i t y a r g u m e n t s

.

A F F I R M E D

.

7