# Publicatieblad C 104/2011

| | ISSN 1725-2474
  doi:10.3000/17252474.C_2011.104.nld |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 104 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 54e jaargang2 april 2011 |

ISSN 1725-2474

doi:10.3000/17252474.C_2011.104.nld

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 104

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

54e jaargang2 april 2011

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen |
| | ADVIEZEN |
| | Comité van de Regio's |
| | 88e plenaire zitting van 27 en 28 januari 2011 |
| 2011/C 104/01 | Advies van het Comité van de Regio's over lokale voedselsystemen (verkennend advies) | 1 |
| 2011/C 104/02 | Advies van het Comité van de Regio's over nieuwe perspectieven voor de herziening van de EGTS-verordening (initiatiefadvies) | 7 |
| 2011/C 104/03 | Advies van het Comité van de Regio's over Europa, toeristische topbestemming in de wereld: een nieuw beleidskader voor het toerisme in Europa | 13 |
| 2011/C 104/04 | Advies van het Comité van de Regio's over lokaal en regionaal bestuur in Azerbeidzjan en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Azerbeidzjan | 18 |
| 2011/C 104/05 | Advies van het Comité van de Regio's over het vereenvoudigen van de tenuitvoerlegging van de kaderprogramma's voor onderzoek | 21 |
| 2011/C 104/06 | Advies van het Comité van de Regio’s over Jeugd in beweging | 26 |
| 2011/C 104/07 | Advies van het Comité van de Regio's over de Europese film in het digitale tijdperk | 31 |
| 2011/C 104/08 | Advies van het Comité van de Regio's over de duurzaamheid van biomassa | 35 |
| 2011/C 104/09 | Advies van het Comité van de Regio’s over adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels | 39 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

88e plenaire zitting van 27 en 28 januari 2011

2011/C 104/01

Advies van het Comité van de Regio's over lokale voedselsystemen (verkennend advies)

1

2011/C 104/02

Advies van het Comité van de Regio's over nieuwe perspectieven voor de herziening van de EGTS-verordening (initiatiefadvies)

7

2011/C 104/03

Advies van het Comité van de Regio's over Europa, toeristische topbestemming in de wereld: een nieuw beleidskader voor het toerisme in Europa

13

2011/C 104/04

Advies van het Comité van de Regio's over lokaal en regionaal bestuur in Azerbeidzjan en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Azerbeidzjan

18

2011/C 104/05

Advies van het Comité van de Regio's over het vereenvoudigen van de tenuitvoerlegging van de kaderprogramma's voor onderzoek

21

2011/C 104/06

Advies van het Comité van de Regio’s over Jeugd in beweging

26

2011/C 104/07

Advies van het Comité van de Regio's over de Europese film in het digitale tijdperk

31

2011/C 104/08

Advies van het Comité van de Regio's over de duurzaamheid van biomassa

35

2011/C 104/09

Advies van het Comité van de Regio’s over adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels

39

| | III   Voorbereidende handelingen |
| --- | --- |
| | Comité van de Regio's |
| | 88e plenaire zitting van 27 en 28 januari 2011 |
| 2011/C 104/10 | Advies van het Comité van de Regio's over het gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad, wat de verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen in de Unie betreft | 44 |
| 2011/C 104/11 | Advies van het Comité van de Regio's over de ontwikkeling van een geïntegreerd maritiem beleid en over de mariene kennis 2020 | 47 |
| 2011/C 104/12 | Advies van het Comité van de Regio's over een gemeenschappelijke Europese spoorwegruimte | 53 |
| 2011/C 104/13 | Advies van het Comité van de Regio’s over de vrijheid die de lidstaten moeten hebben om besluiten te nemen over de teelt van genetisch gemodificeerde gewassen op hun grondgebied | 62 |

III   Voorbereidende handelingen

Comité van de Regio's

88e plenaire zitting van 27 en 28 januari 2011

2011/C 104/10

Advies van het Comité van de Regio's over het gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad, wat de verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen in de Unie betreft

44

2011/C 104/11

Advies van het Comité van de Regio's over de ontwikkeling van een geïntegreerd maritiem beleid en over de mariene kennis 2020

47

2011/C 104/12

Advies van het Comité van de Regio's over een gemeenschappelijke Europese spoorwegruimte

53

2011/C 104/13

Advies van het Comité van de Regio’s over de vrijheid die de lidstaten moeten hebben om besluiten te nemen over de teelt van genetisch gemodificeerde gewassen op hun grondgebied

62

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Resoluties, aanbevelingen en adviezen

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

88e plenaire zitting van 27 en 28 januari 2011

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/1 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/1

---

Advies van het Comité van de Regio's over lokale voedselsystemen (verkennend advies)

2011/C 104/01

HET COMITE VAN DE REGIO'S WIJST EROP DAT:

| — | lokale voedselsystemen de lokale en regionale economie ten goede komen, uitermate belangrijk zijn in kansarme gebieden, een drijfveer vormen om het lokale potentieel optimaal te benutten en miskende en vaak verwaarloosde gebieden een beter imago kunnen helpen geven; |
| --- | --- |

—

lokale voedselsystemen de lokale en regionale economie ten goede komen, uitermate belangrijk zijn in kansarme gebieden, een drijfveer vormen om het lokale potentieel optimaal te benutten en miskende en vaak verwaarloosde gebieden een beter imago kunnen helpen geven;

| — | door korte afzetkanalen de interactie tussen consument en producent toeneemt, zodat de consument onmiddellijk kan nagaan waar zijn producten vandaan komen en er een vertrouwensrelatie ontstaat. Tevens zorgen korte afzetkanalen voor een basisniveau van voedselsoevereiniteit; |
| --- | --- |

—

door korte afzetkanalen de interactie tussen consument en producent toeneemt, zodat de consument onmiddellijk kan nagaan waar zijn producten vandaan komen en er een vertrouwensrelatie ontstaat. Tevens zorgen korte afzetkanalen voor een basisniveau van voedselsoevereiniteit;

| — | lokale voedselsystemen gunstig uitpakken voor het milieu doordat er sprake is van duurzamere productiesystemen; |
| --- | --- |

—

lokale voedselsystemen gunstig uitpakken voor het milieu doordat er sprake is van duurzamere productiesystemen;

| — | de Europese Commissie daarom:






  1. | de lidstaten in overweging zou moeten geven om in hun plattelandsontwikkelingsstrategie doelstellingen voor de ontwikkeling van lokale voedselsystemen te formuleren, die dan door de lokale en regionale overheden, met steun van de EU en de nationale autoriteiten, ten uitvoer moeten worden gelegd; |
| --- | --- | --- |

—

de Europese Commissie daarom:

1.

de lidstaten in overweging zou moeten geven om in hun plattelandsontwikkelingsstrategie doelstellingen voor de ontwikkeling van lokale voedselsystemen te formuleren, die dan door de lokale en regionale overheden, met steun van de EU en de nationale autoriteiten, ten uitvoer moeten worden gelegd;

| 2. | de termen „lokaal voedselproduct” en „lokaal voedselsysteem” zou moeten definiëren en een nieuw logo en een gemeenschappelijk symbool en identiteitsmerkteken voor lokale producten zou moeten invoeren, ter aanvulling op de regelgeving inzake een kwaliteitsbeleid voor EU-landbouwproducten; |
| --- | --- |

2.

de termen „lokaal voedselproduct” en „lokaal voedselsysteem” zou moeten definiëren en een nieuw logo en een gemeenschappelijk symbool en identiteitsmerkteken voor lokale producten zou moeten invoeren, ter aanvulling op de regelgeving inzake een kwaliteitsbeleid voor EU-landbouwproducten;

| 3. | een direct marketing-regeling voor geregistreerde lokale producten zou moeten invoeren die door de lidstaten wordt beheerd op het niveau van de lokale en regionale overheden; |
| --- | --- |

3.

een direct marketing-regeling voor geregistreerde lokale producten zou moeten invoeren die door de lidstaten wordt beheerd op het niveau van de lokale en regionale overheden;

| 4. | zou moeten nagaan of artikel 26 van Richtlijn 2004/18/EG betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten zodanig kan worden gewijzigd dat „lokaal product” kan worden opgenomen als een standaard selectiecriterium in aanbestedingen voor de levering van voedsel aan bijv. scholen, verpleeghuizen en openbare instellingen. |
| --- | --- |

4.

zou moeten nagaan of artikel 26 van Richtlijn 2004/18/EG betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten zodanig kan worden gewijzigd dat „lokaal product” kan worden opgenomen als een standaard selectiecriterium in aanbestedingen voor de levering van voedsel aan bijv. scholen, verpleeghuizen en openbare instellingen.

| Rapporteur | : | Lenie Dwarshuis-van de Beek (NL/ALDE), lid van Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland |
| --- | --- | --- |

Rapporteur

:

Lenie Dwarshuis-van de Beek (NL/ALDE), lid van Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

I.   UITDAGINGEN EN DOELSTELLINGEN

vindt dat het onderwerp van het advies over „Lokale voedselsystemen” in een breder verband moet worden gezien en brengt daarom het volgende naar voren:

Voedsel en landbouw in het licht van de Europa 2020-strategie

| 1. | De wereld heeft momenteel te maken met allerlei verschillende uitdagingen i.v.m. de snelle bevolkingstoename, groeiende koopkracht en klimaatverandering. |
| --- | --- |

1.

De wereld heeft momenteel te maken met allerlei verschillende uitdagingen i.v.m. de snelle bevolkingstoename, groeiende koopkracht en klimaatverandering.

| 2. | Een en ander gaat gepaard met een dreigende schaarste aan voedsel, voedermiddelen, fossiele energie, grondstoffen, vezels en zoet water, met toenemende bodemaantasting en biodiversiteitsverlies en een grotere kans dat financiële markten falen en er politieke onrust en gewapende conflicten ontstaan. |
| --- | --- |

2.

Een en ander gaat gepaard met een dreigende schaarste aan voedsel, voedermiddelen, fossiele energie, grondstoffen, vezels en zoet water, met toenemende bodemaantasting en biodiversiteitsverlies en een grotere kans dat financiële markten falen en er politieke onrust en gewapende conflicten ontstaan.

| 3. | De voedselzekerheid wordt ook beïnvloed door de wereldwijd waar te nemen trek van plattelandsbewoners naar stedelijke gebieden, de betere opbrengst van bestaande voedselproductiezones in de wereld, de omvorming van natuurgebieden in nieuwe productiezones, de ontwikkeling van nieuwe soorten producties en de omstandigheid dat voedselproductiegebieden plaats moeten maken voor biobrandstoffenproductie en ten prooi vallen aan ongebreidelde stadsuitbreiding. |
| --- | --- |

3.

De voedselzekerheid wordt ook beïnvloed door de wereldwijd waar te nemen trek van plattelandsbewoners naar stedelijke gebieden, de betere opbrengst van bestaande voedselproductiezones in de wereld, de omvorming van natuurgebieden in nieuwe productiezones, de ontwikkeling van nieuwe soorten producties en de omstandigheid dat voedselproductiegebieden plaats moeten maken voor biobrandstoffenproductie en ten prooi vallen aan ongebreidelde stadsuitbreiding.

| 4. | Wereldwijd wordt naar schatting 80 % van het voedsel geproduceerd en afgezet op lokaal niveau. In de Europese Unie is dat ca. 20 %. |
| --- | --- |

4.

Wereldwijd wordt naar schatting 80 % van het voedsel geproduceerd en afgezet op lokaal niveau. In de Europese Unie is dat ca. 20 %.

Europees landbouwmodel

| 5. | In de Europese landbouw is er geen sprake van één model, maar veeleer van een model met vele gezichten. De diversiteit ervan vormt een belangrijke troef. |
| --- | --- |

5.

In de Europese landbouw is er geen sprake van één model, maar veeleer van een model met vele gezichten. De diversiteit ervan vormt een belangrijke troef.

| 6. | Om dit pluralistische model optimaal te benutten, moeten de verwachtingen van boeren en consumenten beter op elkaar worden afgestemd en dient de band tussen de landbouwproductie en de lokale, regionale en internationale markten te worden versterkt. |
| --- | --- |

6.

Om dit pluralistische model optimaal te benutten, moeten de verwachtingen van boeren en consumenten beter op elkaar worden afgestemd en dient de band tussen de landbouwproductie en de lokale, regionale en internationale markten te worden versterkt.

| 7. | Een cruciaal aspect van dit veelzijdige model waarnaar nog onvoldoende aandacht uitgaat, is het lokale voedselsysteem dat op professionele, structurele en innovatieve wijze moet worden ondersteund. |
| --- | --- |

7.

Een cruciaal aspect van dit veelzijdige model waarnaar nog onvoldoende aandacht uitgaat, is het lokale voedselsysteem dat op professionele, structurele en innovatieve wijze moet worden ondersteund.

Europese doelstellingen voor de landbouw

| 8. | De Europese landbouw heeft als voornaamste doel om veilig, kwalitatief hoogwaardig en betaalbaar voedsel te produceren en te leveren aan de mensen in de lidstaten, waarbij voor eerlijke mededinging moet worden gezorgd en het milieu moet worden beschermd. |
| --- | --- |

8.

De Europese landbouw heeft als voornaamste doel om veilig, kwalitatief hoogwaardig en betaalbaar voedsel te produceren en te leveren aan de mensen in de lidstaten, waarbij voor eerlijke mededinging moet worden gezorgd en het milieu moet worden beschermd.

| 9. | In de toekomstige landbouw en voedselvoorziening is het zaak om spaarzamer met water en fossiele brandstoffen om te springen, minder kunstmest en fytosanitaire producten te gebruiken, meer diversiteit na te streven en op slimmere wijze zoveel mogelijk te profiteren van synergieën tussen akkerbouw, veeteelt, beheer van organisch afval, residustromen en energieproductie uit hernieuwbare bron. |
| --- | --- |

9.

In de toekomstige landbouw en voedselvoorziening is het zaak om spaarzamer met water en fossiele brandstoffen om te springen, minder kunstmest en fytosanitaire producten te gebruiken, meer diversiteit na te streven en op slimmere wijze zoveel mogelijk te profiteren van synergieën tussen akkerbouw, veeteelt, beheer van organisch afval, residustromen en energieproductie uit hernieuwbare bron.

| 10. | De landbouwproductie zou boeren een behoorlijke levensstandaard moeten opleveren, maar het huidige systeem leidt tot scheve machtsverhoudingen in de voedselvoorzieningsketen en tot onevenwichtigheden in voedselprijzen en winstmarges. |
| --- | --- |

10.

De landbouwproductie zou boeren een behoorlijke levensstandaard moeten opleveren, maar het huidige systeem leidt tot scheve machtsverhoudingen in de voedselvoorzieningsketen en tot onevenwichtigheden in voedselprijzen en winstmarges.

| 11. | In het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van na 2013 moet meer steun uitgaan naar werkgelegenheid en het behoud van een agrarische aanwezigheid in alle Europese regio's waar landbouw mogelijk is, waarbij speciale aandacht moet worden geschonken aan kwetsbare zones, m.i.v. peri-urbane gebieden. De aandacht voor de territoriale dimensie in de door de Europese Commissie voorgestelde nieuwe prioriteiten voor het GLB tot 2020 valt dan ook toe te juichen. |
| --- | --- |

11.

In het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van na 2013 moet meer steun uitgaan naar werkgelegenheid en het behoud van een agrarische aanwezigheid in alle Europese regio's waar landbouw mogelijk is, waarbij speciale aandacht moet worden geschonken aan kwetsbare zones, m.i.v. peri-urbane gebieden. De aandacht voor de territoriale dimensie in de door de Europese Commissie voorgestelde nieuwe prioriteiten voor het GLB tot 2020 valt dan ook toe te juichen.

| 12. | De ontwikkeling van lokale voedselsystemen is voor lokale en regionale overheden van groot belang. Lokale en regionale overheden spelen een belangrijke rol doordat zij een duurzame ontwikkeling van de plattelandseconomie plannen, stimuleren en ondersteunen. Daaronder valt ook het scheppen van gunstige voorwaarden voor lokale voedselsystemen. |
| --- | --- |

12.

De ontwikkeling van lokale voedselsystemen is voor lokale en regionale overheden van groot belang. Lokale en regionale overheden spelen een belangrijke rol doordat zij een duurzame ontwikkeling van de plattelandseconomie plannen, stimuleren en ondersteunen. Daaronder valt ook het scheppen van gunstige voorwaarden voor lokale voedselsystemen.

II.   VOORDELEN VAN LOKALE VOEDSELSYSTEMEN

Economische voordelen van lokale voedselsystemen

| 13. | Het thema „lokale voedselsystemen” is van groot belang en betreft veel meer dan alleen het in de markt zetten van een nieuw aanbod van Europese lokale producten naast producten die worden afgezet in het kader van de reeds bekende kwaliteitsregelingen. |
| --- | --- |

13.

Het thema „lokale voedselsystemen” is van groot belang en betreft veel meer dan alleen het in de markt zetten van een nieuw aanbod van Europese lokale producten naast producten die worden afgezet in het kader van de reeds bekende kwaliteitsregelingen.

| 14. | Lokale voedselsystemen komen de lokale en regionale economie ten goede doordat zij werk verschaffen in de landbouw en voedselproductie, m.i.v. sectoren als verwerking, distributie, marketing en verkoopactiviteiten en -diensten. Deze systemen zijn uitermate belangrijk in afgelegen landelijke gebieden, peri-urbane zones, bergstreken, kwetsbare en kansarme gebieden. Zij vormen een drijfveer om het lokale potentieel optimaal te benutten en kunnen bijdragen aan een beter imago van miskende en vaak verwaarloosde gebieden. |
| --- | --- |

14.

Lokale voedselsystemen komen de lokale en regionale economie ten goede doordat zij werk verschaffen in de landbouw en voedselproductie, m.i.v. sectoren als verwerking, distributie, marketing en verkoopactiviteiten en -diensten. Deze systemen zijn uitermate belangrijk in afgelegen landelijke gebieden, peri-urbane zones, bergstreken, kwetsbare en kansarme gebieden. Zij vormen een drijfveer om het lokale potentieel optimaal te benutten en kunnen bijdragen aan een beter imago van miskende en vaak verwaarloosde gebieden.

| 15. | Geld dat plaatselijk wordt uitgegeven om lokaal geteeld voedsel te kopen, blijft in de regio. Hiervan gaat een multipliereffect uit op de regionale inkomsten van de gemeenschap dat driemaal zo krachtig is als bij de gewone handelskanalen. |
| --- | --- |

15.

Geld dat plaatselijk wordt uitgegeven om lokaal geteeld voedsel te kopen, blijft in de regio. Hiervan gaat een multipliereffect uit op de regionale inkomsten van de gemeenschap dat driemaal zo krachtig is als bij de gewone handelskanalen.

| 16. | Investeren in lokale voedselsystemen kan leiden tot economisch herstel in kansarme gebieden, betere inkomsten voor lokale producenten, intensievere samenwerking tussen belanghebbenden, bevordering van de ondernemingsgeest, betere kansen op lokale markten, meer banen, lagere kosten en het op peil houden van lokale diensten en voorzieningen. |
| --- | --- |

16.

Investeren in lokale voedselsystemen kan leiden tot economisch herstel in kansarme gebieden, betere inkomsten voor lokale producenten, intensievere samenwerking tussen belanghebbenden, bevordering van de ondernemingsgeest, betere kansen op lokale markten, meer banen, lagere kosten en het op peil houden van lokale diensten en voorzieningen.

Sociale voordelen van lokale voedselsystemen

| 17. | Door korte afzetkanalen neemt de interactie tussen consument en producent toe en leren zij elkaar beter kennen en begrijpen. Als de consument de producent persoonlijk kent, kan hij onmiddellijk nagaan waar zijn producten vandaan komen en ontstaat er een vertrouwensrelatie. Tevens zorgen korte afzetkanalen voor een basisniveau van voedselsoevereiniteit. |
| --- | --- |

17.

Door korte afzetkanalen neemt de interactie tussen consument en producent toe en leren zij elkaar beter kennen en begrijpen. Als de consument de producent persoonlijk kent, kan hij onmiddellijk nagaan waar zijn producten vandaan komen en ontstaat er een vertrouwensrelatie. Tevens zorgen korte afzetkanalen voor een basisniveau van voedselsoevereiniteit.

| 18. | Het aanbieden van lokale producten die zich op grond van hun authentieke, traditionele, oorspronkelijke, duurzame of seizoensgebonden karakter of andere plaatselijk gewaardeerde kenmerken onderscheiden van andere producten, is goed voor de sociale samenhang en het gemeenschapsgevoel en zet de gemeenschap aan tot milieuvriendelijk gedrag. Plaatsen waar lokale producten te koop worden aangeboden, zoals openluchtmarkten of stalletjes voor rechtstreekse verkoop, vormen vaak schakels in processen van maatschappelijke en arbeidsmarktintegratie, zowel voor consumenten en producenten als voor verkopers. |
| --- | --- |

18.

Het aanbieden van lokale producten die zich op grond van hun authentieke, traditionele, oorspronkelijke, duurzame of seizoensgebonden karakter of andere plaatselijk gewaardeerde kenmerken onderscheiden van andere producten, is goed voor de sociale samenhang en het gemeenschapsgevoel en zet de gemeenschap aan tot milieuvriendelijk gedrag. Plaatsen waar lokale producten te koop worden aangeboden, zoals openluchtmarkten of stalletjes voor rechtstreekse verkoop, vormen vaak schakels in processen van maatschappelijke en arbeidsmarktintegratie, zowel voor consumenten en producenten als voor verkopers.

| 19. | Zoals de Slowfood-beweging in haar theorie over Sustainable Food Communities betoogt, hebben consumenten een fundamenteel recht op smakelijk en gezond lokaal geteeld voedsel. Deze beweging pleit er ook voor om een wereldwijd netwerk van dergelijke gemeenschappen te vormen. Via de verkoop van lokale producten kunnen verse voedingswaren snel aan de man worden gebracht. Dit heeft een positief effect op de volksgezondheid, aangezien voedingspatronen er gediversifieerd door worden en de voedzame eigenschappen van de producten bewaard blijven (wat bij technieken voor langdurige bewaring minder het geval is). |
| --- | --- |

19.

Zoals de Slowfood-beweging in haar theorie over Sustainable Food Communities betoogt, hebben consumenten een fundamenteel recht op smakelijk en gezond lokaal geteeld voedsel. Deze beweging pleit er ook voor om een wereldwijd netwerk van dergelijke gemeenschappen te vormen. Via de verkoop van lokale producten kunnen verse voedingswaren snel aan de man worden gebracht. Dit heeft een positief effect op de volksgezondheid, aangezien voedingspatronen er gediversifieerd door worden en de voedzame eigenschappen van de producten bewaard blijven (wat bij technieken voor langdurige bewaring minder het geval is).

| 20. | De voedselzekerheid in de wereld is gebaat bij de instandhouding van de lokale voedselproductiecapaciteit in de industrielanden. In de uitdijende verstedelijkte gebieden zou pas aan de voedselbehoefte kunnen worden voldaan als de lokale en zelfs stedelijke voedselproductie wordt uitgebreid. |
| --- | --- |

20.

De voedselzekerheid in de wereld is gebaat bij de instandhouding van de lokale voedselproductiecapaciteit in de industrielanden. In de uitdijende verstedelijkte gebieden zou pas aan de voedselbehoefte kunnen worden voldaan als de lokale en zelfs stedelijke voedselproductie wordt uitgebreid.

Milieuvoordelen van lokale voedselsystemen

| 21. | Lokale voedselsystemen pakken gunstig uit voor het milieu doordat er sprake is van duurzamere productiesystemen en lagere transportkosten (minder voedselkilometers) en er op basis van organisch afval, residuen en hernieuwbare energie kringloopsystemen gecreëerd kunnen worden. |
| --- | --- |

21.

Lokale voedselsystemen pakken gunstig uit voor het milieu doordat er sprake is van duurzamere productiesystemen en lagere transportkosten (minder voedselkilometers) en er op basis van organisch afval, residuen en hernieuwbare energie kringloopsystemen gecreëerd kunnen worden.

| 22. | Voor elk voedselproduct moeten er voedselkilometers worden gemaakt: vervoersbewegingen tussen het lokale productiegebied en de consument, die tot CO2-uitstoot leiden. Dit geldt voor zowel verse producten als verwerkte producten (en de ingrediënten daarvan). Lokale voedselsystemen dragen ertoe bij dat een gemeenschap minder voedselkilometers genereert. |
| --- | --- |

22.

Voor elk voedselproduct moeten er voedselkilometers worden gemaakt: vervoersbewegingen tussen het lokale productiegebied en de consument, die tot CO2-uitstoot leiden. Dit geldt voor zowel verse producten als verwerkte producten (en de ingrediënten daarvan). Lokale voedselsystemen dragen ertoe bij dat een gemeenschap minder voedselkilometers genereert.

| 23. | Een lokaal voedselproduct zou bij voorkeur een lagere koolstofvoetafdruk moeten hebben dan een soortgelijk ingevoerd product. Deze voetafdruk kan worden berekend door van het product een levenscyclusanalyse te maken. |
| --- | --- |

23.

Een lokaal voedselproduct zou bij voorkeur een lagere koolstofvoetafdruk moeten hebben dan een soortgelijk ingevoerd product. Deze voetafdruk kan worden berekend door van het product een levenscyclusanalyse te maken.

| 24. | Binnen lokale voedselsystemen zijn producenten meer geneigd om met de unieke eigenschappen van een specifiek product in te spelen op de verwachtingen van de consument. Bij deze eigenschappen kan het gaan om duurzame productieomstandigheden, biologische productie of flankerende milieudiensten. |
| --- | --- |

24.

Binnen lokale voedselsystemen zijn producenten meer geneigd om met de unieke eigenschappen van een specifiek product in te spelen op de verwachtingen van de consument. Bij deze eigenschappen kan het gaan om duurzame productieomstandigheden, biologische productie of flankerende milieudiensten.

| 25. | Door voor voedingsmiddelen die in zeer kleine hoeveelheden worden geproduceerd of bijzondere smaakkenmerken hebben, lokale afzetmogelijkheden te creëren, kan worden bijgedragen aan het behoud van de biodiversiteit en van fruit- en groentenvariëteiten en diersoorten die dreigen te verdwijnen. |
| --- | --- |

25.

Door voor voedingsmiddelen die in zeer kleine hoeveelheden worden geproduceerd of bijzondere smaakkenmerken hebben, lokale afzetmogelijkheden te creëren, kan worden bijgedragen aan het behoud van de biodiversiteit en van fruit- en groentenvariëteiten en diersoorten die dreigen te verdwijnen.

| 26. | Lokale voedselsystemen kunnen nu gekoppeld worden aan economische kringloopsystemen en andere regionale uitdagingen, zoals biologisch afvalbeheer, watermanagement, hergebruik van nevenproducten – zoals warmte – en hernieuwbare energie. |
| --- | --- |

26.

Lokale voedselsystemen kunnen nu gekoppeld worden aan economische kringloopsystemen en andere regionale uitdagingen, zoals biologisch afvalbeheer, watermanagement, hergebruik van nevenproducten – zoals warmte – en hernieuwbare energie.

Zwakke schakels in de voedselvoorzieningsketen

| 27. | Lokale voedselsystemen kunnen er mede voor zorgen dat boeren een redelijk inkomen verdienen en dat het machtsevenwicht in de voedselvoorzieningsketen wordt hersteld. Door de mondialisering en de toenemende concentratie in de voedseldistributie is er een kloof ontstaan tussen de stijging van de productiekosten (3,6 % per jaar sinds 1996) en consumentenprijzen (3,3 % per jaar) en die van de prijzen die de boeren voor hun producten krijgen (2,1 % per jaar). Korte afzetkanalen en andere systemen die de boeren een betere onderhandelingspositie geven, worden dan ook toegejuicht. |
| --- | --- |

27.

Lokale voedselsystemen kunnen er mede voor zorgen dat boeren een redelijk inkomen verdienen en dat het machtsevenwicht in de voedselvoorzieningsketen wordt hersteld. Door de mondialisering en de toenemende concentratie in de voedseldistributie is er een kloof ontstaan tussen de stijging van de productiekosten (3,6 % per jaar sinds 1996) en consumentenprijzen (3,3 % per jaar) en die van de prijzen die de boeren voor hun producten krijgen (2,1 % per jaar). Korte afzetkanalen en andere systemen die de boeren een betere onderhandelingspositie geven, worden dan ook toegejuicht.

Huidige beleidsmaatregelen die voor lokale producten van belang zijn

| 28. | Het Europese kwaliteitsbeleid voor landbouwproducten omat criteria aan de hand waarvan producten erkend kunnen worden in het kader van verschillende kwaliteitsregelingen: beschermde oorsprongsbenaming (BOB), beschermde geografische aanduiding (BGA), gegarandeerde traditionele specialiteit (GTS) en gegarandeerd biologisch product. Voor elk van deze productcategorieën is een speciaal label ontworpen, dat alleen mag worden gebruikt voor geregistreerde producten, teneinde de afzet ervan te bevorderen en merknamen te helpen beschermen. Doorgaans worden de producten in aanzienlijke hoeveelheden en via verschillende kanalen op diverse markten gedistribueerd. |
| --- | --- |

28.

Het Europese kwaliteitsbeleid voor landbouwproducten omat criteria aan de hand waarvan producten erkend kunnen worden in het kader van verschillende kwaliteitsregelingen: beschermde oorsprongsbenaming (BOB), beschermde geografische aanduiding (BGA), gegarandeerde traditionele specialiteit (GTS) en gegarandeerd biologisch product. Voor elk van deze productcategorieën is een speciaal label ontworpen, dat alleen mag worden gebruikt voor geregistreerde producten, teneinde de afzet ervan te bevorderen en merknamen te helpen beschermen. Doorgaans worden de producten in aanzienlijke hoeveelheden en via verschillende kanalen op diverse markten gedistribueerd.

| 29. | Regio's die momenteel hun traditionele, gastronomische en agrarische troeven tegen het licht houden, stellen vast dat ze beschikken over honderden of zelfs duizenden producten die opgenomen zouden kunnen worden in een professioneel lokaal voedselsysteem, maar niet aan de criteria voor registratie als BOB, BGA, GTS of biologisch product voldoen of zo'n registratie niet nodig hebben (hoewel sommige producten wel in die richting zouden kunnen evolueren). Een bijkomend raamwerk ter ondersteuning van lokale producten zou welkom zijn. |
| --- | --- |

29.

Regio's die momenteel hun traditionele, gastronomische en agrarische troeven tegen het licht houden, stellen vast dat ze beschikken over honderden of zelfs duizenden producten die opgenomen zouden kunnen worden in een professioneel lokaal voedselsysteem, maar niet aan de criteria voor registratie als BOB, BGA, GTS of biologisch product voldoen of zo'n registratie niet nodig hebben (hoewel sommige producten wel in die richting zouden kunnen evolueren). Een bijkomend raamwerk ter ondersteuning van lokale producten zou welkom zijn.

III.   BELEIDSAANBEVELINGEN

Eerder advies over lokale voedselproducten

| 30. | Het Comité van de Regio's heeft eerder aanbevelingen over lokale voedselproducten gedaan in zijn advies van 18 september 1996 over „Bescherming en promotie van typische regionale producten - een troefkaart voor de regio's” (1). De meeste van deze aanbevelingen zijn nog steeds geldig. |
| --- | --- |

30.

Het Comité van de Regio's heeft eerder aanbevelingen over lokale voedselproducten gedaan in zijn advies van 18 september 1996 over „Bescherming en promotie van typische regionale producten - een troefkaart voor de regio's” (1). De meeste van deze aanbevelingen zijn nog steeds geldig.

| 31. | Het Comité van de Regio's betreurt ten zeerste dat de Commissie met haar wetsvoorstellen voor het beleid inzake de kwaliteit van landbouwproducten op twee voor hem cruciale punten, nl. de etikettering van landbouwproducten uit berggebieden en de rechtstreekse verkoop van kleine landbouwproducenten op lokale markten, stappen terug doet in vergelijking met het oorspronkelijke ontwerp. |
| --- | --- |

31.

Het Comité van de Regio's betreurt ten zeerste dat de Commissie met haar wetsvoorstellen voor het beleid inzake de kwaliteit van landbouwproducten op twee voor hem cruciale punten, nl. de etikettering van landbouwproducten uit berggebieden en de rechtstreekse verkoop van kleine landbouwproducenten op lokale markten, stappen terug doet in vergelijking met het oorspronkelijke ontwerp.

Definities

| 32. | Er is een gemeenschappelijke definitie nodig van „lokaal voedselproduct”. Aangezien al het voedsel lokaal geproduceerd of verwerkt wordt, moeten er eigenschappen en kenmerken worden gedefinieerd waarmee deze producten zich van andere onderscheiden. Deze eigenschappen en kenmerken moeten helder en eenvoudig zijn, zodat ingewikkelde registratie- en controleprocedures worden vermeden. |
| --- | --- |

32.

Er is een gemeenschappelijke definitie nodig van „lokaal voedselproduct”. Aangezien al het voedsel lokaal geproduceerd of verwerkt wordt, moeten er eigenschappen en kenmerken worden gedefinieerd waarmee deze producten zich van andere onderscheiden. Deze eigenschappen en kenmerken moeten helder en eenvoudig zijn, zodat ingewikkelde registratie- en controleprocedures worden vermeden.

| 33. | Een lokaal voedselproduct






  1. | wordt lokaal/regionaal geproduceerd; |
| --- | --- | --- |

33.

Een lokaal voedselproduct

1.

wordt lokaal/regionaal geproduceerd;

| 2. | draagt bij tot de lokale/regionale plattelandsontwikkelingsstrategie; |
| --- | --- |

2.

draagt bij tot de lokale/regionale plattelandsontwikkelingsstrategie;

| 3. | wordt aan de consument verkocht via de die rationeel en efficiënt is, m.a.w. een keten die slechts uit de volgende schakels bestaat: a) de producent of de lokaal gevestigde producentenorganisatie, b) de partij of coöperatie van partijen die verantwoordelijk is voor het op elkaar afstemmen van vraag en aanbod, en c) de consument; |
| --- | --- |

3.

wordt aan de consument verkocht via de die rationeel en efficiënt is, m.a.w. een keten die slechts uit de volgende schakels bestaat: a) de producent of de lokaal gevestigde producentenorganisatie, b) de partij of coöperatie van partijen die verantwoordelijk is voor het op elkaar afstemmen van vraag en aanbod, en c) de consument;

| 4. | kan op basis van een lokaal contract worden verkocht in een handelszaak of op een openluchtmarkt, maar mag niet als „lokaal voedselproduct” worden verkocht aan een centrale inkoopafdeling die aan de kleinhandel levert; |
| --- | --- |

4.

kan op basis van een lokaal contract worden verkocht in een handelszaak of op een openluchtmarkt, maar mag niet als „lokaal voedselproduct” worden verkocht aan een centrale inkoopafdeling die aan de kleinhandel levert;

| 5. | probeert de consument aan te spreken via een of meer zoals smaak, versheid, hoge kwaliteit, culturele binding, lokale traditie, lokale specialiteit, dierenwelzijn, milieuvriendelijkheid, gezondheidsaspecten of duurzame productieomstandigheden; |
| --- | --- |

5.

probeert de consument aan te spreken via een of meer zoals smaak, versheid, hoge kwaliteit, culturele binding, lokale traditie, lokale specialiteit, dierenwelzijn, milieuvriendelijkheid, gezondheidsaspecten of duurzame productieomstandigheden;

| 6. | wordt zo verkocht als mogelijk, rationeel en efficiënt is: de afstandsvariabelen kunnen naar gelang van product, regio en omstandigheden uiteenlopen, maar uiteindelijk gaat het erom of het product verkocht wordt op het dichtstbijzijnde verkooppunt dat voor de consument toegankelijk is (zodat de afstand kan variëren van 1 tot meer dan 50 km); |
| --- | --- |

6.

wordt zo verkocht als mogelijk, rationeel en efficiënt is: de afstandsvariabelen kunnen naar gelang van product, regio en omstandigheden uiteenlopen, maar uiteindelijk gaat het erom of het product verkocht wordt op het dichtstbijzijnde verkooppunt dat voor de consument toegankelijk is (zodat de afstand kan variëren van 1 tot meer dan 50 km);

| 7. | maakt deel uit van een . |
| --- | --- |

7.

maakt deel uit van een .

| 34. | Kenmerken van bovengenoemde „korte keten” zijn dat






  — | producenten en consumenten samenvallen. Dit is het geval als consumenten hun eigen producten telen; |
| --- | --- | --- |

34.

Kenmerken van bovengenoemde „korte keten” zijn dat

—

producenten en consumenten samenvallen. Dit is het geval als consumenten hun eigen producten telen;

| — | er sprake is van partnerschapsverbanden tussen producenten en consumenten, waarbij consumenten de voor- en nadelen van productie delen met de producenten en de rechtstreekse verkoop van het product in een geschreven overeenkomst is geregeld; |
| --- | --- |

—

er sprake is van partnerschapsverbanden tussen producenten en consumenten, waarbij consumenten de voor- en nadelen van productie delen met de producenten en de rechtstreekse verkoop van het product in een geschreven overeenkomst is geregeld;

| — | producenten aan de consumenten rechtstreeks, zonder voorafgaande onderlinge afspraken, verkopen, zoals het geval is bij verkoop op boerenmarkten, op regelmatig of occasioneel plaatsvindende plaatselijke markten en in boerderijwinkels; |
| --- | --- |

—

producenten aan de consumenten rechtstreeks, zonder voorafgaande onderlinge afspraken, verkopen, zoals het geval is bij verkoop op boerenmarkten, op regelmatig of occasioneel plaatsvindende plaatselijke markten en in boerderijwinkels;

| — | producenten hun producten verkopen via lokale verkooppunten of collectieve marktmechanismen, met inbegrip van verkoop via nieuwe media zoals online verkoop via internet, waardoor producten directer of gemakkelijker aan de eindverbruikers kunnen worden geleverd dan via de traditionele kanalen. |
| --- | --- |

—

producenten hun producten verkopen via lokale verkooppunten of collectieve marktmechanismen, met inbegrip van verkoop via nieuwe media zoals online verkoop via internet, waardoor producten directer of gemakkelijker aan de eindverbruikers kunnen worden geleverd dan via de traditionele kanalen.

| 35. | Een lokaal voedselsysteem






  1. | is een systeem waarin er een rechtstreekse band is tussen bedrijf en consument; |
| --- | --- | --- |

35.

Een lokaal voedselsysteem

1.

is een systeem waarin er een rechtstreekse band is tussen bedrijf en consument;

| 2. | omvat producten die ter plaatse geteeld worden in eigen regio of in een regio die deel uitmaakt van een breder verband van regio's; |
| --- | --- |

2.

omvat producten die ter plaatse geteeld worden in eigen regio of in een regio die deel uitmaakt van een breder verband van regio's;

| 3. | komt neer op een reeks onderling verweven processen waarin producenten een band hebben met a) de consument, en b) de samenleving, d.w.z. het milieu en de regionale economie; |
| --- | --- |

3.

komt neer op een reeks onderling verweven processen waarin producenten een band hebben met a) de consument, en b) de samenleving, d.w.z. het milieu en de regionale economie;

| 4. | is opgebouwd uit verschillende bestanddelen op diverse niveaus, van boerderijniveau tot het interregionale niveau, waarbij het o.m. gaat om de productie en verwerking van voedsel, marketing en reclame, branding en etikettering, betrokkenheid van consument en samenleving, levering van bijkomende openbare diensten, distributie en vervoer, maatregelen inzake gezondheid en voedselveiligheid, afvalbeheer en energieaspecten, en onderwijs en opleiding. |
| --- | --- |

4.

is opgebouwd uit verschillende bestanddelen op diverse niveaus, van boerderijniveau tot het interregionale niveau, waarbij het o.m. gaat om de productie en verwerking van voedsel, marketing en reclame, branding en etikettering, betrokkenheid van consument en samenleving, levering van bijkomende openbare diensten, distributie en vervoer, maatregelen inzake gezondheid en voedselveiligheid, afvalbeheer en energieaspecten, en onderwijs en opleiding.

Opzet en ontwikkeling van lokale voedselregelingen en lokale voedselsystemen

| 36. | De Europese Commissie zou in toekomstige strategische richtsnoeren voor plattelandsontwikkeling de lidstaten kunnen voorstellen te overwegen om in hun plattelandsontwikkelingsstrategie doelstellingen voor de ontwikkeling van lokale voedselsystemen te formuleren, die dan door de lokale en regionale overheden, met steun van de EU en de nationale autoriteiten, ten uitvoer moeten worden gelegd. |
| --- | --- |

36.

De Europese Commissie zou in toekomstige strategische richtsnoeren voor plattelandsontwikkeling de lidstaten kunnen voorstellen te overwegen om in hun plattelandsontwikkelingsstrategie doelstellingen voor de ontwikkeling van lokale voedselsystemen te formuleren, die dan door de lokale en regionale overheden, met steun van de EU en de nationale autoriteiten, ten uitvoer moeten worden gelegd.

| 37. | Aangezien een lokaal voedselsysteem het meest gediend is bij een partnerschapsbenadering, moet de totstandbrenging van partnerschappen, ook met consumenten, worden gesteund. |
| --- | --- |

37.

Aangezien een lokaal voedselsysteem het meest gediend is bij een partnerschapsbenadering, moet de totstandbrenging van partnerschappen, ook met consumenten, worden gesteund.

| 38. | Om een lokaal voedselsysteem met succes te kunnen ontwikkelen, moet het globaal en op geïntegreerde wijze worden benaderd als onderdeel van bredere lokale of regionale ontwikkelingsprocessen en moet het integrerend onderdeel zijn van proactief beleid van decentrale overheden, ook als het gaat om ruimtelijke ordening. Om decentrale overheden hierbij te helpen, zou het goed zijn om een modelstrategie en een modelstappenplan te ontwerpen. Dat zou ook een grondstrategie kunnen omvatten voor gebieden die het meest onder stedelijke druk staan, om ervoor te zorgen dat nieuwe producenten zich daar gemakkelijker kunnen vestigen. |
| --- | --- |

38.

Om een lokaal voedselsysteem met succes te kunnen ontwikkelen, moet het globaal en op geïntegreerde wijze worden benaderd als onderdeel van bredere lokale of regionale ontwikkelingsprocessen en moet het integrerend onderdeel zijn van proactief beleid van decentrale overheden, ook als het gaat om ruimtelijke ordening. Om decentrale overheden hierbij te helpen, zou het goed zijn om een modelstrategie en een modelstappenplan te ontwerpen. Dat zou ook een grondstrategie kunnen omvatten voor gebieden die het meest onder stedelijke druk staan, om ervoor te zorgen dat nieuwe producenten zich daar gemakkelijker kunnen vestigen.

| 39. | Ook zou decentrale overheden de bevoegdheid kunnen worden gegeven om de registratie van lokale voedselproducten goed te keuren, om in het geval van geregistreerde producten toestemming voor het gebruik van het logo „Lokaal product” te verlenen en om toezichtmaatregelen te nemen. Zij zouden hierbij nauw kunnen samenwerken met regionale belanghebbenden, bijv. met een LEADER-groep, een boerenorganisatie of een kamer van koophandel. De resultaten ervan zouden door het Europees Plattelandsontwikkelingsnetwerk kunnen worden medegedeeld, gecontroleerd en geactualiseerd. |
| --- | --- |

39.

Ook zou decentrale overheden de bevoegdheid kunnen worden gegeven om de registratie van lokale voedselproducten goed te keuren, om in het geval van geregistreerde producten toestemming voor het gebruik van het logo „Lokaal product” te verlenen en om toezichtmaatregelen te nemen. Zij zouden hierbij nauw kunnen samenwerken met regionale belanghebbenden, bijv. met een LEADER-groep, een boerenorganisatie of een kamer van koophandel. De resultaten ervan zouden door het Europees Plattelandsontwikkelingsnetwerk kunnen worden medegedeeld, gecontroleerd en geactualiseerd.

| 40. | Een onafhankelijk toezichtsysteem zou o.m. de volgende beginselen moeten huldigen:






  — | de toetsing aan de vereisten om voor de kwaliteitskeur voor lokale producten in aanmerking te komen, moet zowel betrekking hebben op het product als op het landbouwbedrijf in kwestie, en bij voorkeur worden verricht door een regionale commissie; |
| --- | --- | --- |

40.

Een onafhankelijk toezichtsysteem zou o.m. de volgende beginselen moeten huldigen:

—

de toetsing aan de vereisten om voor de kwaliteitskeur voor lokale producten in aanmerking te komen, moet zowel betrekking hebben op het product als op het landbouwbedrijf in kwestie, en bij voorkeur worden verricht door een regionale commissie;

| — | producenten moeten technische ondersteuning krijgen en worden geïnformeerd over de commerciële mogelijkheden en de technische voorwaarden voor deelname aan de regelingen; |
| --- | --- |

—

producenten moeten technische ondersteuning krijgen en worden geïnformeerd over de commerciële mogelijkheden en de technische voorwaarden voor deelname aan de regelingen;

| — | alle producten, bedrijven en toeleveringspartners moeten regelmatig, en met steun van consumentenverenigingen, gecontroleerd worden via onderzoeksaudits; |
| --- | --- |

—

alle producten, bedrijven en toeleveringspartners moeten regelmatig, en met steun van consumentenverenigingen, gecontroleerd worden via onderzoeksaudits;

| — | controles kunnen ertoe leiden dat een product van de regeling wordt uitgesloten; |
| --- | --- |

—

controles kunnen ertoe leiden dat een product van de regeling wordt uitgesloten;

| — | opzettelijke misleiding van de consument moet als een strafbaar feit worden beschouwd. |
| --- | --- |

—

opzettelijke misleiding van de consument moet als een strafbaar feit worden beschouwd.

| 41. | In de interne markt moet de bescherming van de intellectuele eigendom van geregistreerde producten worden gewaarborgd. Indien nodig kan lidstaten worden verzocht om in te grijpen. |
| --- | --- |

41.

In de interne markt moet de bescherming van de intellectuele eigendom van geregistreerde producten worden gewaarborgd. Indien nodig kan lidstaten worden verzocht om in te grijpen.

| 42. | Is een lokaal voedselproduct commercieel ontwikkeld of wordt de goede naam ervan misbruikt, dan moet het aanspraak kunnen maken op een hoger beschermingsniveau, zoals mogelijk is bij de erkenning als BOB, BGA, GTS of als biologisch voedselproduct. |
| --- | --- |

42.

Is een lokaal voedselproduct commercieel ontwikkeld of wordt de goede naam ervan misbruikt, dan moet het aanspraak kunnen maken op een hoger beschermingsniveau, zoals mogelijk is bij de erkenning als BOB, BGA, GTS of als biologisch voedselproduct.

Maatregelen en instrumenten die op EU-niveau nodig zijn

| 43. | Vanuit bestuurlijk, financieel en economisch oogpunt is het van groot belang dat er een op maat gesneden nieuw Europees instrument wordt voorgesteld om lokale voedselproducten in kaart te brengen en te ondersteunen. |
| --- | --- |

43.

Vanuit bestuurlijk, financieel en economisch oogpunt is het van groot belang dat er een op maat gesneden nieuw Europees instrument wordt voorgesteld om lokale voedselproducten in kaart te brengen en te ondersteunen.

| 44. | De te nemen maatregelen vallen uiteen in verschillende categorieën:






  — | totstandbrenging van een gunstig klimaat m.b.v. instrumenten als onderzoek, onderwijs en opleiding, en het scheppen van een institutioneel, wetgevings- en beleidskader; |
| --- | --- | --- |

44.

De te nemen maatregelen vallen uiteen in verschillende categorieën:

—

totstandbrenging van een gunstig klimaat m.b.v. instrumenten als onderzoek, onderwijs en opleiding, en het scheppen van een institutioneel, wetgevings- en beleidskader;

| — | ingrijpen in de toeleveringsketen m.b.v. instrumenten als certificering, marketing, reclame, publiek-private partnerschappen en openbare aanbestedingen; |
| --- | --- |

—

ingrijpen in de toeleveringsketen m.b.v. instrumenten als certificering, marketing, reclame, publiek-private partnerschappen en openbare aanbestedingen;

| — | proefprojecten en/of ontwikkeling van projecten op grotere schaal, door test- en demonstratie-initiatieven te ondersteunen en deze onder de aandacht te brengen en een vervolg te geven; |
| --- | --- |

—

proefprojecten en/of ontwikkeling van projecten op grotere schaal, door test- en demonstratie-initiatieven te ondersteunen en deze onder de aandacht te brengen en een vervolg te geven;

| — | financiering met Europese, nationale, regionale of lokale middelen. |
| --- | --- |

—

financiering met Europese, nationale, regionale of lokale middelen.

Daarom:

| 45. | zou de EU de termen „lokaal voedselproduct” en „lokaal voedselsysteem” moeten definiëren; |
| --- | --- |

45.

zou de EU de termen „lokaal voedselproduct” en „lokaal voedselsysteem” moeten definiëren;

| 46. | zou de EU een nieuw logo en een gemeenschappelijk symbool en identiteitsmerkteken voor lokale producten moeten invoeren, ter aanvulling op de regelgeving inzake een kwaliteitsbeleid voor landbouwproducten. Het gebruik hiervan zou moeten berusten op vrijwilligheid en bestaande nationale en regionale kwaliteitslogo's zouden hun geldigheid en bruikbaarheid behouden. De lidstaten zouden bevoegd blijven om in hun regio's/deelstaten eigen kwaliteitslogo's in te voeren; |
| --- | --- |

46.

zou de EU een nieuw logo en een gemeenschappelijk symbool en identiteitsmerkteken voor lokale producten moeten invoeren, ter aanvulling op de regelgeving inzake een kwaliteitsbeleid voor landbouwproducten. Het gebruik hiervan zou moeten berusten op vrijwilligheid en bestaande nationale en regionale kwaliteitslogo's zouden hun geldigheid en bruikbaarheid behouden. De lidstaten zouden bevoegd blijven om in hun regio's/deelstaten eigen kwaliteitslogo's in te voeren;

| 47. | zou de EU het Europees Plattelandsontwikkelingsnetwerk kunnen verzoeken een onlinedatabank voor geregistreerde producten op te zetten; |
| --- | --- |

47.

zou de EU het Europees Plattelandsontwikkelingsnetwerk kunnen verzoeken een onlinedatabank voor geregistreerde producten op te zetten;

| 48. | zou de EU het Europees Plattelandsontwikkelingsnetwerk kunnen verzoeken een onlinedatabank voor bestaande lokale voedselsystemen op te zetten, zodat belanghebbenden best practices te boek kunnen stellen; |
| --- | --- |

48.

zou de EU het Europees Plattelandsontwikkelingsnetwerk kunnen verzoeken een onlinedatabank voor bestaande lokale voedselsystemen op te zetten, zodat belanghebbenden best practices te boek kunnen stellen;

| 49. | zou de EU een direct marketing-regeling voor geregistreerde lokale producten kunnen invoeren die door de lidstaten wordt beheerd op het niveau van de lokale en regionale overheden. Deze regeling, in het kader waarvan het promoten van lokale voedselproducten moet worden ondersteund, zou kunnen worden ondergebracht bij zwaartepunt 1 van de tweede pijler van het GLB, meer bepaald bij het plattelandsontwikkelingsbeleid; |
| --- | --- |

49.

zou de EU een direct marketing-regeling voor geregistreerde lokale producten kunnen invoeren die door de lidstaten wordt beheerd op het niveau van de lokale en regionale overheden. Deze regeling, in het kader waarvan het promoten van lokale voedselproducten moet worden ondersteund, zou kunnen worden ondergebracht bij zwaartepunt 1 van de tweede pijler van het GLB, meer bepaald bij het plattelandsontwikkelingsbeleid;

| 50. | zou de EU een maatregel kunnen uitwerken om lokale en regionale overheden, producentenverenigingen of groeperingen van producentenverenigingen te helpen bij het opzetten van een lokaal voedselsysteem, waarbij genoemde activiteiten, m.i.v. de daarmee samenhangende investeringen, ondersteund worden aan de hand van de voorgestelde definities. Deze maatregel zou kunnen worden ondergebracht bij de zwaartepunten 1 en/of 3 of bij de LEADER-programma's van het plattelandsontwikkelingsbeleid; |
| --- | --- |

50.

zou de EU een maatregel kunnen uitwerken om lokale en regionale overheden, producentenverenigingen of groeperingen van producentenverenigingen te helpen bij het opzetten van een lokaal voedselsysteem, waarbij genoemde activiteiten, m.i.v. de daarmee samenhangende investeringen, ondersteund worden aan de hand van de voorgestelde definities. Deze maatregel zou kunnen worden ondergebracht bij de zwaartepunten 1 en/of 3 of bij de LEADER-programma's van het plattelandsontwikkelingsbeleid;

| 51. | zou de EU ook in andere fondsen mogelijkheden voor lokale voedselsystemen kunnen scheppen, bijv. in het Europees Fonds voor Regionale ontwikkeling, INTERREG, het Europees Sociaal Fonds en de Kaderprogramma's voor onderzoek; |
| --- | --- |

51.

zou de EU ook in andere fondsen mogelijkheden voor lokale voedselsystemen kunnen scheppen, bijv. in het Europees Fonds voor Regionale ontwikkeling, INTERREG, het Europees Sociaal Fonds en de Kaderprogramma's voor onderzoek;

| 52. | zouden bij productie en distributie altijd de voedselwetgeving en de verplichte hygiënevoorschriften in acht moeten worden genomen, teneinde veilig en gezond voedsel te waarborgen. Maar omdat lokale voedselproducten vaak niet in industrieel verband of op industriële wijze worden gemaakt, zou ook aan alternatieve vormen van overheidssteun kunnen worden gedacht. |
| --- | --- |

52.

zouden bij productie en distributie altijd de voedselwetgeving en de verplichte hygiënevoorschriften in acht moeten worden genomen, teneinde veilig en gezond voedsel te waarborgen. Maar omdat lokale voedselproducten vaak niet in industrieel verband of op industriële wijze worden gemaakt, zou ook aan alternatieve vormen van overheidssteun kunnen worden gedacht.

Mogelijkheden van openbare aanbesteding

| 53. | Overheidsaanbestedingen zijn goed voor 16 % van het bbp van de EU. Conform artikel 6 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (1997) moeten alle sociale en milieudoelstellingen in al het EU-beleid worden geïntegreerd. Openbare aanbestedingen kunnen duurzaam worden gemaakt als ze gebruikt worden om bredere sociale, economische en milieudoelstellingen te ondersteunen op manieren die langetermijnvoordelen bieden. In dit licht bezien zou het enorme bestedingsvermogen van de overheid gebruikt kunnen worden als hefboom om lokale voedselsystemen te ontwikkelen. |
| --- | --- |

53.

Overheidsaanbestedingen zijn goed voor 16 % van het bbp van de EU. Conform artikel 6 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (1997) moeten alle sociale en milieudoelstellingen in al het EU-beleid worden geïntegreerd. Openbare aanbestedingen kunnen duurzaam worden gemaakt als ze gebruikt worden om bredere sociale, economische en milieudoelstellingen te ondersteunen op manieren die langetermijnvoordelen bieden. In dit licht bezien zou het enorme bestedingsvermogen van de overheid gebruikt kunnen worden als hefboom om lokale voedselsystemen te ontwikkelen.

| 54. | Overeenkomstig Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten moet het beginsel van het vrije verkeer van goederen te allen tijde geëerbiedigd worden, wat betekent dat lokale leveranciers niet mogen worden bevoordeeld. |
| --- | --- |

54.

Overeenkomstig Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten moet het beginsel van het vrije verkeer van goederen te allen tijde geëerbiedigd worden, wat betekent dat lokale leveranciers niet mogen worden bevoordeeld.

| 55. | Wel mogen er op grond van deze richtlijn specifieke voorwaarden en criteria in de aanbestedingsdocumenten worden opgenomen, waarbij het zou kunnen gaan om bijzondere aspecten en kenmerken, zoals versheid of productieomstandigheden. |
| --- | --- |

55.

Wel mogen er op grond van deze richtlijn specifieke voorwaarden en criteria in de aanbestedingsdocumenten worden opgenomen, waarbij het zou kunnen gaan om bijzondere aspecten en kenmerken, zoals versheid of productieomstandigheden.

| 56. | Hierdoor kunnen lokale leveranciers gekozen worden. De Europese Commissie wordt echter verzocht om na te gaan of artikel 26 van de richtlijn zodanig kan worden gewijzigd dat „lokaal product” kan worden opgenomen als een standaard selectiecriterium in aanbestedingen voor de levering van voedsel aan bijv. scholen, verpleeghuizen en openbare instellingen. |
| --- | --- |

56.

Hierdoor kunnen lokale leveranciers gekozen worden. De Europese Commissie wordt echter verzocht om na te gaan of artikel 26 van de richtlijn zodanig kan worden gewijzigd dat „lokaal product” kan worden opgenomen als een standaard selectiecriterium in aanbestedingen voor de levering van voedsel aan bijv. scholen, verpleeghuizen en openbare instellingen.

| 57. | De Europese Commissie wordt verzocht om uitgebreide informatie te verstrekken over de reeds bestaande mogelijkheden. |
| --- | --- |

57.

De Europese Commissie wordt verzocht om uitgebreide informatie te verstrekken over de reeds bestaande mogelijkheden.

| 58. | De Europese Commissie wordt verzocht gebruik te maken van de gelegenheid van de nieuwe Single Market Act om de bestaande bepalingen te verduidelijken en te vereenvoudigen, zodat de lokale overheden en hun toeleveranciers in de nabije omgeving het gemakkelijker krijgen. |
| --- | --- |

58.

De Europese Commissie wordt verzocht gebruik te maken van de gelegenheid van de nieuwe Single Market Act om de bestaande bepalingen te verduidelijken en te vereenvoudigen, zodat de lokale overheden en hun toeleveranciers in de nabije omgeving het gemakkelijker krijgen.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 54/96 fin

1

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/7 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/7

---

Advies van het Comité van de Regio's over nieuwe perspectieven voor de herziening van de EGTS-verordening (initiatiefadvies)

2011/C 104/02

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S WIJST EROP DAT:

| — | economische, sociale en territoriale samenhang ertoe bijdraagt dat de EU en alle lidstaten en territoriale overheden beter gewapend zijn om de uitdagingen aan te gaan die de mondialisering met zich meebrengt voor een Europa dat moet verhinderen dat het aan invloed verliest; |
| --- | --- |

—

economische, sociale en territoriale samenhang ertoe bijdraagt dat de EU en alle lidstaten en territoriale overheden beter gewapend zijn om de uitdagingen aan te gaan die de mondialisering met zich meebrengt voor een Europa dat moet verhinderen dat het aan invloed verliest;

| — | de EGTS als rechtsvorm het Europese antwoord kan zijn op de institutionalisering van de territoriale samenwerking in de Unie, waarbij Europese territoriale eenheden nog steeds vrij zijn om andere vormen of formules te kiezen die al dan niet over rechtspersoonlijkheid beschikken, hoewel deze dan niet meer echt communautair, maar internationaal zouden zijn; |
| --- | --- |

—

de EGTS als rechtsvorm het Europese antwoord kan zijn op de institutionalisering van de territoriale samenwerking in de Unie, waarbij Europese territoriale eenheden nog steeds vrij zijn om andere vormen of formules te kiezen die al dan niet over rechtspersoonlijkheid beschikken, hoewel deze dan niet meer echt communautair, maar internationaal zouden zijn;

| — | de EGTS tevens interessante mogelijkheden biedt als proeftuin voor multilevel governance. Het CvdR pleit ook voor een specifiek, door de Gemeenschap - uit het EFRO - gefinancierd programma, dat bijdraagt aan de oprichting van nieuwe EGTS'en of de omvorming van op conventionele leest geschoeide samenwerkingsprojecten die nog in de pijplijn zitten; |
| --- | --- |

—

de EGTS tevens interessante mogelijkheden biedt als proeftuin voor multilevel governance. Het CvdR pleit ook voor een specifiek, door de Gemeenschap - uit het EFRO - gefinancierd programma, dat bijdraagt aan de oprichting van nieuwe EGTS'en of de omvorming van op conventionele leest geschoeide samenwerkingsprojecten die nog in de pijplijn zitten;

| — | het zaak is om de autoriteiten die de programma's beheren erop te attenderen en in de toekomstige herziene Verordening (EG) nr. 1082/2006 duidelijk te preciseren dat een EGTS bij deelname aan communautaire initiatieven, aanbestedingen en programma's nooit mag worden gediscrimineerd, temeer daar het bestaan van een EGTS aantoonbaar wijst op een duurzaam Europees partnerschap dat aan de gebruikelijke transnationaliteitsvereisten voldoet; |
| --- | --- |

—

het zaak is om de autoriteiten die de programma's beheren erop te attenderen en in de toekomstige herziene Verordening (EG) nr. 1082/2006 duidelijk te preciseren dat een EGTS bij deelname aan communautaire initiatieven, aanbestedingen en programma's nooit mag worden gediscrimineerd, temeer daar het bestaan van een EGTS aantoonbaar wijst op een duurzaam Europees partnerschap dat aan de gebruikelijke transnationaliteitsvereisten voldoet;

| — | het ingenomen is met het besluit van het CvdR-bureau van 26 januari 2011 om bij het CvdR een platform op te richten voor het monitoren van de EGTS. Hiermee zou voortdurend in de gaten kunnen worden gehouden hoe Verordening (EG) nr. 1082/2006 ten uitvoer wordt gelegd en hoe EGTS'en zich in de praktijk ontwikkelen. |
| --- | --- |

—

het ingenomen is met het besluit van het CvdR-bureau van 26 januari 2011 om bij het CvdR een platform op te richten voor het monitoren van de EGTS. Hiermee zou voortdurend in de gaten kunnen worden gehouden hoe Verordening (EG) nr. 1082/2006 ten uitvoer wordt gelegd en hoe EGTS'en zich in de praktijk ontwikkelen.

| Rapporteur | : | Alberto Núñez Feijóo (ES/EVP), minister-president van Galicië |
| --- | --- | --- |

Rapporteur

:

Alberto Núñez Feijóo (ES/EVP), minister-president van Galicië

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

Algemene opmerkingen

| 1. | merkt op dat de Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS) een nieuwe rechtspersoon is die in het Gemeenschapsrecht in het leven is geroepen met Verordening (EG) nr. 1082/2006. (1) Volgens artikel 18 moest deze verordening in werking treden op 1 augustus 2006 en uiterlijk op 1 augustus 2007 van toepassing zijn, met uitzondering van artikel 16, dat reeds met ingang van 1 augustus 2006 van toepassing moest zijn en op grond waarvan de lidstaten de nodige maatregelen moesten treffen om ervoor te zorgen dat deze verordening daadwerkelijk werd toegepast. |
| --- | --- |

1.

merkt op dat de Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS) een nieuwe rechtspersoon is die in het Gemeenschapsrecht in het leven is geroepen met Verordening (EG) nr. 1082/2006. (1) Volgens artikel 18 moest deze verordening in werking treden op 1 augustus 2006 en uiterlijk op 1 augustus 2007 van toepassing zijn, met uitzondering van artikel 16, dat reeds met ingang van 1 augustus 2006 van toepassing moest zijn en op grond waarvan de lidstaten de nodige maatregelen moesten treffen om ervoor te zorgen dat deze verordening daadwerkelijk werd toegepast.

| 2. | Overeenkomstig artikel 17 van het Verdrag betreffende de Europese Unie behoort het tot de bevoegdheid en verantwoordelijkheid van de Commissie om toe te zien op de toepassing van de Verdragen en de maatregelen die de instellingen krachtens deze Verdragen vaststellen, en om onder de controle van het Hof van Justitie van de Europese Unie toe te zien op de toepassing van het recht van de Unie. |
| --- | --- |

2.

Overeenkomstig artikel 17 van het Verdrag betreffende de Europese Unie behoort het tot de bevoegdheid en verantwoordelijkheid van de Commissie om toe te zien op de toepassing van de Verdragen en de maatregelen die de instellingen krachtens deze Verdragen vaststellen, en om onder de controle van het Hof van Justitie van de Europese Unie toe te zien op de toepassing van het recht van de Unie.

| 3. | In artikel 17 van Verordening (EG) nr. 1082/2006 is het volgende bepaald: „Uiterlijk op 1 augustus 2011 zendt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag over de toepassing van deze verordening en stelt zij, in voorkomend geval, wijzigingen voor.” |
| --- | --- |

3.

In artikel 17 van Verordening (EG) nr. 1082/2006 is het volgende bepaald: „Uiterlijk op 1 augustus 2011 zendt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag over de toepassing van deze verordening en stelt zij, in voorkomend geval, wijzigingen voor.”

| 4. | Aangezien de in Europese rechtsleer gemaakte analyses contrasteren met de mate waarin de verordening daadwerkelijk is toegepast, acht het CvdR het zeer wenselijk om in een initiatiefadvies uitvoerig te belichten hoe het de EGTS in de praktijk is vergaan. Aan de hand hiervan moet het gemakkelijker worden om Verordening (EG) nr. 1082/2006 desgewenst te wijzigen en aan te passen aan de behoeften die tijdens de raadplegingswerkzaamheden van het CvdR aan het licht zijn gekomen. |
| --- | --- |

4.

Aangezien de in Europese rechtsleer gemaakte analyses contrasteren met de mate waarin de verordening daadwerkelijk is toegepast, acht het CvdR het zeer wenselijk om in een initiatiefadvies uitvoerig te belichten hoe het de EGTS in de praktijk is vergaan. Aan de hand hiervan moet het gemakkelijker worden om Verordening (EG) nr. 1082/2006 desgewenst te wijzigen en aan te passen aan de behoeften die tijdens de raadplegingswerkzaamheden van het CvdR aan het licht zijn gekomen.

| 5. | Het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie stelt territoriale samenhang op gelijke voet met economische en sociale samenhang. De EGTS kan een belangrijk beleids- en rechtsinstrument zijn om het beginsel van territoriale samenhang toe te passen. |
| --- | --- |

5.

Het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie stelt territoriale samenhang op gelijke voet met economische en sociale samenhang. De EGTS kan een belangrijk beleids- en rechtsinstrument zijn om het beginsel van territoriale samenhang toe te passen.

| 6. | In de nieuwe Titel „Economische, sociale en territoriale samenhang” van het VWEU staat in de derde alinea van artikel 174 thans dat er „bijzondere aandacht (wordt) besteed aan de plattelandsgebieden, de regio's die een industriële overgang doormaken, en de regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, alsmede insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden.” |
| --- | --- |

6.

In de nieuwe Titel „Economische, sociale en territoriale samenhang” van het VWEU staat in de derde alinea van artikel 174 thans dat er „bijzondere aandacht (wordt) besteed aan de plattelandsgebieden, de regio's die een industriële overgang doormaken, en de regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, alsmede insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden.”

| 7. | In artikel 349 van het Verdrag betreffende de werking van de EU wordt gewezen op de bijzondere situatie van ultraperifere regio's en op de noodzaak om maatregelen te treffen die op hun specifieke toestand zijn afgestemd. |
| --- | --- |

7.

In artikel 349 van het Verdrag betreffende de werking van de EU wordt gewezen op de bijzondere situatie van ultraperifere regio's en op de noodzaak om maatregelen te treffen die op hun specifieke toestand zijn afgestemd.

| 8. | Het CvdR wijst erop dat er tot op heden vooral EGTS'en zijn opgericht in grensgebieden en, in mindere mate, eilandgebieden. |
| --- | --- |

8.

Het CvdR wijst erop dat er tot op heden vooral EGTS'en zijn opgericht in grensgebieden en, in mindere mate, eilandgebieden.

| 9. | In de overwegingen bij Verordening (EG) nr. 1082/2006 wordt duidelijk aangegeven wat de Europese wetgever ertoe heeft bewogen om zo'n belangrijke stap te zetten als de invoering van een nieuwe rechtsvorm van deze aard en om deze op te nemen in het rechtsstelsel van de Unie: ten eerste de cohesie in de EU te bevorderen door territoriale samenwerking te vergemakkelijken, ten tweede de moeilijkheden die zich bij deze samenwerking voordoen te ondervangen, ten derde de samenwerking te intensiveren n.a.v. het feit dat er als gevolg van de uitbreiding van de EU nieuwe grenzen zijn bijgekomen, en ten vierde iets te doen aan het feit dat bestaande rechtsinstrumenten, zoals het Europees economisch samenwerkingsverband (EESV), ongeschikt zijn gebleken om samenwerking in het kader van de doelstelling van Europese territoriale samenwerking (voorheen het initiatief Interreg) tot stand te brengen. |
| --- | --- |

9.

In de overwegingen bij Verordening (EG) nr. 1082/2006 wordt duidelijk aangegeven wat de Europese wetgever ertoe heeft bewogen om zo'n belangrijke stap te zetten als de invoering van een nieuwe rechtsvorm van deze aard en om deze op te nemen in het rechtsstelsel van de Unie: ten eerste de cohesie in de EU te bevorderen door territoriale samenwerking te vergemakkelijken, ten tweede de moeilijkheden die zich bij deze samenwerking voordoen te ondervangen, ten derde de samenwerking te intensiveren n.a.v. het feit dat er als gevolg van de uitbreiding van de EU nieuwe grenzen zijn bijgekomen, en ten vierde iets te doen aan het feit dat bestaande rechtsinstrumenten, zoals het Europees economisch samenwerkingsverband (EESV), ongeschikt zijn gebleken om samenwerking in het kader van de doelstelling van Europese territoriale samenwerking (voorheen het initiatief Interreg) tot stand te brengen.

| 10. | Afgezien van de overwegingen van juridische aard, blijkt uit Verordening (EG) nr. 1082/2006 ook dat het omwille van financieel-economische redenen zinvol kan zijn om programma's of projecten voor territoriale samenwerking die mede door de EU worden gefinancierd, vrijwillig via de EGTS of andere instrumenten voor territoriale samenwerking in goede banen te leiden. Hoofdcriterium om voor cofinanciering in aanmerking te komen moet echter de kwaliteit van het voorstel in kwestie zijn. |
| --- | --- |

10.

Afgezien van de overwegingen van juridische aard, blijkt uit Verordening (EG) nr. 1082/2006 ook dat het omwille van financieel-economische redenen zinvol kan zijn om programma's of projecten voor territoriale samenwerking die mede door de EU worden gefinancierd, vrijwillig via de EGTS of andere instrumenten voor territoriale samenwerking in goede banen te leiden. Hoofdcriterium om voor cofinanciering in aanmerking te komen moet echter de kwaliteit van het voorstel in kwestie zijn.

| 11. | In dit verband is in artikel 18 van Verordening (EG) nr. 1080/2006 (2) expliciet bepaald dat lidstaten het beheer van operationele programma's die onder de doelstelling territoriale samenwerking vallen aan een EGTS kunnen delegeren door de bevoegdheden van de beheersautoriteit en van het gezamenlijke technische secretariaat aan de EGTS over te dragen. Hierbij moet het ook gaan om het afleggen van financiële verantwoording aan de Europese Commissie. |
| --- | --- |

11.

In dit verband is in artikel 18 van Verordening (EG) nr. 1080/2006 (2) expliciet bepaald dat lidstaten het beheer van operationele programma's die onder de doelstelling territoriale samenwerking vallen aan een EGTS kunnen delegeren door de bevoegdheden van de beheersautoriteit en van het gezamenlijke technische secretariaat aan de EGTS over te dragen. Hierbij moet het ook gaan om het afleggen van financiële verantwoording aan de Europese Commissie.

| 12. | Voorts is in artikel 3, lid 2, sub c), van Verordening (EG) nr. 1083/2006 (3) bepaald dat met de doelstelling „Europese territoriale samenwerking” wordt beoogd „de grensoverschrijdende samenwerking te intensiveren door gezamenlijke lokale en regionale initiatieven, de transnationale samenwerking te intensiveren door met de prioriteiten van de Gemeenschap verband houdende acties die bevorderlijk zijn voor de geïntegreerde territoriale ontwikkeling, en de interregionale samenwerking en de uitwisseling van ervaringen op het passende territoriale niveau te intensiveren.” |
| --- | --- |

12.

Voorts is in artikel 3, lid 2, sub c), van Verordening (EG) nr. 1083/2006 (3) bepaald dat met de doelstelling „Europese territoriale samenwerking” wordt beoogd „de grensoverschrijdende samenwerking te intensiveren door gezamenlijke lokale en regionale initiatieven, de transnationale samenwerking te intensiveren door met de prioriteiten van de Gemeenschap verband houdende acties die bevorderlijk zijn voor de geïntegreerde territoriale ontwikkeling, en de interregionale samenwerking en de uitwisseling van ervaringen op het passende territoriale niveau te intensiveren.”

| 13. | Ook kan uit de artikelen 7 en 38 en de daarmee samenhangende artikelen van Verordening (EG) nr. 1083/2006 en uit hoofdstuk III en de aanvullende bepalingen van Verordening (EG) nr. 1080/2006 worden afgeleid dat er wordt beoogd om de cohesie te waarborgen door de territoriale samenwerking in de EU op te voeren en te verbeteren en dat optimale resultaten en efficiency kunnen worden bereikt door deze samenwerking op institutionele leest te schoeien. |
| --- | --- |

13.

Ook kan uit de artikelen 7 en 38 en de daarmee samenhangende artikelen van Verordening (EG) nr. 1083/2006 en uit hoofdstuk III en de aanvullende bepalingen van Verordening (EG) nr. 1080/2006 worden afgeleid dat er wordt beoogd om de cohesie te waarborgen door de territoriale samenwerking in de EU op te voeren en te verbeteren en dat optimale resultaten en efficiency kunnen worden bereikt door deze samenwerking op institutionele leest te schoeien.

| 14. | Economische, sociale en territoriale samenhang draagt ertoe bij dat de EU en alle lidstaten en territoriale overheden beter gewapend zijn om de uitdagingen aan te gaan die de mondialisering met zich meebrengt voor een Europa dat moet verhinderen dat het aan invloed verliest. |
| --- | --- |

14.

Economische, sociale en territoriale samenhang draagt ertoe bij dat de EU en alle lidstaten en territoriale overheden beter gewapend zijn om de uitdagingen aan te gaan die de mondialisering met zich meebrengt voor een Europa dat moet verhinderen dat het aan invloed verliest.

| 15. | Het CvdR concludeert dat de EGTS als rechtsvorm het Europese antwoord kan zijn op de institutionalisering van de territoriale samenwerking in de Unie, waarbij Europese territoriale eenheden nog steeds vrij zijn om andere vormen of formules te kiezen die al dan niet over rechtspersoonlijkheid beschikken, hoewel deze dan niet meer echt communautair, maar internationaal zouden zijn. |
| --- | --- |

15.

Het CvdR concludeert dat de EGTS als rechtsvorm het Europese antwoord kan zijn op de institutionalisering van de territoriale samenwerking in de Unie, waarbij Europese territoriale eenheden nog steeds vrij zijn om andere vormen of formules te kiezen die al dan niet over rechtspersoonlijkheid beschikken, hoewel deze dan niet meer echt communautair, maar internationaal zouden zijn.

| 16. | De EGTS biedt tevens interessante mogelijkheden als proeftuin voor de in het Witboek van het CvdR bepleite multilevel governance. Oprichting van een EGTS kan bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie. Het CvdR is dit verband van mening dat EGTS'en van adequate omvang, zoals die welke macroregionale initiatieven ontplooien, van pas kunnen komen bij het afsluiten van „partnerschapsovereenkomsten voor ontwikkeling en investeringen”, die in de Commissiemededeling van 19 oktober 2010 over de evaluatie van de EU-begroting genoemd worden als instrumenten voor de uitvoering van de Europa 2020-strategie, maar helaas alleen tussen de Commissie en lidstaten zouden mogen worden afgesloten. |
| --- | --- |

16.

De EGTS biedt tevens interessante mogelijkheden als proeftuin voor de in het Witboek van het CvdR bepleite multilevel governance. Oprichting van een EGTS kan bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie. Het CvdR is dit verband van mening dat EGTS'en van adequate omvang, zoals die welke macroregionale initiatieven ontplooien, van pas kunnen komen bij het afsluiten van „partnerschapsovereenkomsten voor ontwikkeling en investeringen”, die in de Commissiemededeling van 19 oktober 2010 over de evaluatie van de EU-begroting genoemd worden als instrumenten voor de uitvoering van de Europa 2020-strategie, maar helaas alleen tussen de Commissie en lidstaten zouden mogen worden afgesloten.

Toepassing van Verordening (EG) nr. 1082/2006 in de praktijk

| 17. | De EGTS is dus een communautair rechtsinstrument dat specifiek in het leven is geroepen om territoriale samenwerking in de EU te vergemakkelijken, en de verordeningen voor het beheer van de Europese fondsen lijken a priori te stimuleren dat deze fondsen gebruikt worden voor de doelstelling van Europese territoriale samenwerking. Tegen deze achtergrond stelt het CvdR vast dat de werkelijkheid achterblijft bij hetgeen de Europese wetgever logischerwijs had verwacht en gehoopt toen deze zo belangrijke juridische stap werd gezet. |
| --- | --- |

17.

De EGTS is dus een communautair rechtsinstrument dat specifiek in het leven is geroepen om territoriale samenwerking in de EU te vergemakkelijken, en de verordeningen voor het beheer van de Europese fondsen lijken a priori te stimuleren dat deze fondsen gebruikt worden voor de doelstelling van Europese territoriale samenwerking. Tegen deze achtergrond stelt het CvdR vast dat de werkelijkheid achterblijft bij hetgeen de Europese wetgever logischerwijs had verwacht en gehoopt toen deze zo belangrijke juridische stap werd gezet.

| 18. | Uit breed overleg dat eerder is gevoerd met vertegenwoordigers van het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en tijdens ontmoetingen die niet alleen voor leden van het Comité, maar ook voor diverse Europese regionale organisaties en voor deskundigen ter zake openstonden, blijkt dat slechts een beperkt aantal van de bestaande EGTS'en programma's of projecten voor territoriale samenwerking beheert die uit hoofde van EU-fondsen gecofinancierd worden. |
| --- | --- |

18.

Uit breed overleg dat eerder is gevoerd met vertegenwoordigers van het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en tijdens ontmoetingen die niet alleen voor leden van het Comité, maar ook voor diverse Europese regionale organisaties en voor deskundigen ter zake openstonden, blijkt dat slechts een beperkt aantal van de bestaande EGTS'en programma's of projecten voor territoriale samenwerking beheert die uit hoofde van EU-fondsen gecofinancierd worden.

| 19. | De meeste bestaande EGTS'en voeren specifieke acties voor territoriale samenwerking uit waarvoor de EU geen financiële bijdrage levert, overeenkomstig artikel 7, lid 3, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1082/2006. |
| --- | --- |

19.

De meeste bestaande EGTS'en voeren specifieke acties voor territoriale samenwerking uit waarvoor de EU geen financiële bijdrage levert, overeenkomstig artikel 7, lid 3, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1082/2006.

| 20. | In het licht van deze situatie vindt het CvdR dat grondig geanalyseerd moet worden waarom de verwachtingen niet zijn waargemaakt, en dat specifieke maatregelen voorgesteld moeten worden om de tekortkomingen te verhelpen, uitgaande van het feit dat de ideeën en doelstellingen die de Europese wetgever ertoe hebben gebracht om de EGTS in het leven te roepen, nog aan legitimiteit hebben gewonnen sinds territoriale samenhang in het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op gelijke voet is geplaatst met economische en sociale samenhang. |
| --- | --- |

20.

In het licht van deze situatie vindt het CvdR dat grondig geanalyseerd moet worden waarom de verwachtingen niet zijn waargemaakt, en dat specifieke maatregelen voorgesteld moeten worden om de tekortkomingen te verhelpen, uitgaande van het feit dat de ideeën en doelstellingen die de Europese wetgever ertoe hebben gebracht om de EGTS in het leven te roepen, nog aan legitimiteit hebben gewonnen sinds territoriale samenhang in het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op gelijke voet is geplaatst met economische en sociale samenhang.

| 21. | Deze bijdrage van het CvdR kan bovendien zeer goed van pas komen op het moment waarop de Commissie ten behoeve van het Europees Parlement en de Raad een verslag over de toepassing van Verordening (EG) nr. 1082/2006 opstelt en voorstellen formuleert om deze te wijzigen. |
| --- | --- |

21.

Deze bijdrage van het CvdR kan bovendien zeer goed van pas komen op het moment waarop de Commissie ten behoeve van het Europees Parlement en de Raad een verslag over de toepassing van Verordening (EG) nr. 1082/2006 opstelt en voorstellen formuleert om deze te wijzigen.

| 22. | Het CvdR is van mening dat het advies-Bresso van 18 juni 2008 (CdR 308/2007 fin) prima als uitgangspunt kan dienen om uitvoerig te analyseren waarom de EGTS nog niet is uitgegroeid tot het Europese rechtsinstrument bij uitstek om de territoriale samenwerking in de EU te institutionaliseren en te versterken. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR is van mening dat het advies-Bresso van 18 juni 2008 (CdR 308/2007 fin) prima als uitgangspunt kan dienen om uitvoerig te analyseren waarom de EGTS nog niet is uitgegroeid tot het Europese rechtsinstrument bij uitstek om de territoriale samenwerking in de EU te institutionaliseren en te versterken.

| 23. | In bovengenoemd advies-Bresso werd reeds benadrukt dat „de EU ervoor moet zorgen dat de EGTS uitgroeit tot het belangrijkste instrument op het vlak van samenwerking” (punt 25) en dat „een goede coördinatie bij de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1082/2006 van groot belang (is), zodat de verschillende nationale wetgevende puzzelstukken bij elkaar kunnen worden gevoegd zonder dat daardoor tegenstrijdigheden of problemen ontstaan” (punt 32). |
| --- | --- |

23.

In bovengenoemd advies-Bresso werd reeds benadrukt dat „de EU ervoor moet zorgen dat de EGTS uitgroeit tot het belangrijkste instrument op het vlak van samenwerking” (punt 25) en dat „een goede coördinatie bij de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1082/2006 van groot belang (is), zodat de verschillende nationale wetgevende puzzelstukken bij elkaar kunnen worden gevoegd zonder dat daardoor tegenstrijdigheden of problemen ontstaan” (punt 32).

| 24. | In genoemd advies wordt tevens gepleit voor stimuleringsmaatregelen waarvoor „een specifiek, door de Gemeenschap - bij voorkeur uit het EFRO - gefinancierd programma (zou) moeten worden opgesteld, dat bijdraagt aan de oprichting van nieuwe EGTS of de omvorming van, op conventionele leest geschoeide, samenwerkingsprojecten die nog in de pijplijn zitten” (punt 48 van advies 308/2007). Ook merkt het CvdR hierin op „dat de Commissie, met het oog op de tweede groep economisch-financiële stimuleringsmaatregelen, in haar aanbestedingen zou moeten vermelden dat de beoordeling van projecten waarvoor een EGTS wordt opgericht, doeltreffender moet verlopen en dat na afloop van een project moet worden ingeschat in hoeverre de resultaten ervan blijvend zullen zijn. Zo wordt een stimulans gegeven aan de institutionalisering van een samenwerkingscultuur op middellange en lange termijn, waarvoor, ter aanvulling van de EU-middelen, nieuwe financiële bronnen moeten worden aangeboord” (punt 49). |
| --- | --- |

24.

In genoemd advies wordt tevens gepleit voor stimuleringsmaatregelen waarvoor „een specifiek, door de Gemeenschap - bij voorkeur uit het EFRO - gefinancierd programma (zou) moeten worden opgesteld, dat bijdraagt aan de oprichting van nieuwe EGTS of de omvorming van, op conventionele leest geschoeide, samenwerkingsprojecten die nog in de pijplijn zitten” (punt 48 van advies 308/2007). Ook merkt het CvdR hierin op „dat de Commissie, met het oog op de tweede groep economisch-financiële stimuleringsmaatregelen, in haar aanbestedingen zou moeten vermelden dat de beoordeling van projecten waarvoor een EGTS wordt opgericht, doeltreffender moet verlopen en dat na afloop van een project moet worden ingeschat in hoeverre de resultaten ervan blijvend zullen zijn. Zo wordt een stimulans gegeven aan de institutionalisering van een samenwerkingscultuur op middellange en lange termijn, waarvoor, ter aanvulling van de EU-middelen, nieuwe financiële bronnen moeten worden aangeboord” (punt 49).

| 25. | Sinds 1 augustus 2007 zijn er in de EU, gezien het aantal Europese territoriale eenheden die reeds met elkaar samenwerkten en gezien de gewekte verwachtingen, maar heel weinig EGTS'en opgericht. Ook schijnen er maar zeer weinig EGTS'en in oprichting te zijn, terwijl er tal van projecten inzake Europese territoriale samenwerking zijn opgestart, met name projecten die gecofinancierd worden via EU-fondsen. |
| --- | --- |

25.

Sinds 1 augustus 2007 zijn er in de EU, gezien het aantal Europese territoriale eenheden die reeds met elkaar samenwerkten en gezien de gewekte verwachtingen, maar heel weinig EGTS'en opgericht. Ook schijnen er maar zeer weinig EGTS'en in oprichting te zijn, terwijl er tal van projecten inzake Europese territoriale samenwerking zijn opgestart, met name projecten die gecofinancierd worden via EU-fondsen.

| 26. | Wat aanwerving, detachering en personeelsbeheer in het algemeen betreft, stuiten EGTS'en op nationale wetgevingsvoorschriften, terwijl zij als organen voor territoriale samenwerking juist over de nodige flexibiliteit ter zake zouden moeten kunnen beschikken. Werkt men in een bepaald land voor een orgaan waarvan de statutaire zetel zich in een ander land bevindt, dan krijgt men af te rekenen met heel wat juridische moeilijkheden op het gebied van pensioen, sociale bescherming en belastingheffing. Daarom zou in de verordening gepreciseerd moeten worden dat op personeelsgebied het recht van het land waar het personeel werkt van toepassing is, en niet het land waar zich de statutaire zetel bevindt. |
| --- | --- |

26.

Wat aanwerving, detachering en personeelsbeheer in het algemeen betreft, stuiten EGTS'en op nationale wetgevingsvoorschriften, terwijl zij als organen voor territoriale samenwerking juist over de nodige flexibiliteit ter zake zouden moeten kunnen beschikken. Werkt men in een bepaald land voor een orgaan waarvan de statutaire zetel zich in een ander land bevindt, dan krijgt men af te rekenen met heel wat juridische moeilijkheden op het gebied van pensioen, sociale bescherming en belastingheffing. Daarom zou in de verordening gepreciseerd moeten worden dat op personeelsgebied het recht van het land waar het personeel werkt van toepassing is, en niet het land waar zich de statutaire zetel bevindt.

| 27. | Het CvdR wijst in dit verband op het vrijwillige karakter van de EGTS als instrument voor territoriale samenwerking. De lokale en regionale overheden moeten immers zelf kunnen blijven bepalen wat voor hen de meest geschikte vorm van territoriale samenwerking is. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR wijst in dit verband op het vrijwillige karakter van de EGTS als instrument voor territoriale samenwerking. De lokale en regionale overheden moeten immers zelf kunnen blijven bepalen wat voor hen de meest geschikte vorm van territoriale samenwerking is.

Betere tenuitvoerlegging van het instrument

| 28. | Het CvdR leidt uit de vergaarde informatie af dat de aanloopmoeilijkheden van de EGTS als Europese rechtsvorm te wijten kunnen zijn aan materieelrechtelijke, procedureelrechtelijke en financieel-economische oorzaken. |
| --- | --- |

28.

Het CvdR leidt uit de vergaarde informatie af dat de aanloopmoeilijkheden van de EGTS als Europese rechtsvorm te wijten kunnen zijn aan materieelrechtelijke, procedureelrechtelijke en financieel-economische oorzaken.

| 29. | Gezien de studies en rapporten over de EGTS die door het CvdR zijn aangevraagd en door wetenschappelijke kringen zijn opgesteld, is het volgens het CvdR weinig waarschijnlijk dat de problemen worden veroorzaakt door de onduidelijke rechtspositie betreffende deze rechtsvorm, bijv. het feit dat de EGTS niet eenduidig als publiekrechtelijke dan wel privaatrechtelijke instelling is ingedeeld. |
| --- | --- |

29.

Gezien de studies en rapporten over de EGTS die door het CvdR zijn aangevraagd en door wetenschappelijke kringen zijn opgesteld, is het volgens het CvdR weinig waarschijnlijk dat de problemen worden veroorzaakt door de onduidelijke rechtspositie betreffende deze rechtsvorm, bijv. het feit dat de EGTS niet eenduidig als publiekrechtelijke dan wel privaatrechtelijke instelling is ingedeeld.

| 30. | De meeste aanwijzingen doen vermoeden dat de juridische obstakels bij uitstek op procedureel terrein liggen. De implementatie van Verordening (EG) nr. 1082/2006 wordt namelijk niet gecoördineerd, noch onafhankelijk door de lidstaten onderling, noch via een Europese autoriteit. |
| --- | --- |

30.

De meeste aanwijzingen doen vermoeden dat de juridische obstakels bij uitstek op procedureel terrein liggen. De implementatie van Verordening (EG) nr. 1082/2006 wordt namelijk niet gecoördineerd, noch onafhankelijk door de lidstaten onderling, noch via een Europese autoriteit.

| 31. | In dit licht is het absoluut zaak dat een Europese autoriteit vooraf aangeeft, al is het op niet-bindende wijze, hoe Verordening (EG) nr. 1082/2006 op nationaal niveau moet worden toegepast. |
| --- | --- |

31.

In dit licht is het absoluut zaak dat een Europese autoriteit vooraf aangeeft, al is het op niet-bindende wijze, hoe Verordening (EG) nr. 1082/2006 op nationaal niveau moet worden toegepast.

| 32. | De Europese Commissie zou in haar voorstel tot herziening van de verordening met praktische procedurele maatregelen moeten komen die de lange duur van de huidige procedures helpen verkorten; hierop kan niet steeds gereageerd worden door administratief stilzwijgen als toestemming te beschouwen, temeer daar er alsmaar meer lidstaten zijn met territoriale eenheden die deel uitmaken van een EGTS. Kredietverstrekkers, contractanten en werknemers verlangen meer rechtszekerheid. |
| --- | --- |

32.

De Europese Commissie zou in haar voorstel tot herziening van de verordening met praktische procedurele maatregelen moeten komen die de lange duur van de huidige procedures helpen verkorten; hierop kan niet steeds gereageerd worden door administratief stilzwijgen als toestemming te beschouwen, temeer daar er alsmaar meer lidstaten zijn met territoriale eenheden die deel uitmaken van een EGTS. Kredietverstrekkers, contractanten en werknemers verlangen meer rechtszekerheid.

| 33. | Als onderdeel van dergelijke procedurele maatregelen zou er een gezamenlijke bijeenkomst moeten worden georganiseerd waar alle territoriale eenheden die bij een EGTS zijn betrokken, alle nationale goedkeuringsinstanties ontmoeten om te vermijden dat er eindeloos ontwerpovereenkomsten en -statuten heen en weer worden geschoven die voortdurend worden gewijzigd als gevolg van omstandigheden die zich in de loop van de tijd los van elkaar voordoen. |
| --- | --- |

33.

Als onderdeel van dergelijke procedurele maatregelen zou er een gezamenlijke bijeenkomst moeten worden georganiseerd waar alle territoriale eenheden die bij een EGTS zijn betrokken, alle nationale goedkeuringsinstanties ontmoeten om te vermijden dat er eindeloos ontwerpovereenkomsten en -statuten heen en weer worden geschoven die voortdurend worden gewijzigd als gevolg van omstandigheden die zich in de loop van de tijd los van elkaar voordoen.

| 34. | In nauwe samenwerking met de Europese Commissie en met gebruikmaking van het platform dat bij het CvdR is opgericht om de EGTS te begeleiden, zouden er voorbeelden van goede EGTS-praktijken vastgesteld en uitgewerkt moeten worden, waarin met name aandacht wordt geschonken aan de doelstellingen van het cohesiebeleid, de Europa 2020-strategie en macroregionale strategieën. |
| --- | --- |

34.

In nauwe samenwerking met de Europese Commissie en met gebruikmaking van het platform dat bij het CvdR is opgericht om de EGTS te begeleiden, zouden er voorbeelden van goede EGTS-praktijken vastgesteld en uitgewerkt moeten worden, waarin met name aandacht wordt geschonken aan de doelstellingen van het cohesiebeleid, de Europa 2020-strategie en macroregionale strategieën.

| 35. | Het is dan ook zaak dat alle relevante nationale vergunningen samen worden voorgelegd in één document, na afloop van gecoördineerd, gezamenlijk en gelijktijdig plaatsvindend rechtstreeks, zeer nauw overleg met alle partners, zonder dat hiermee op welke wijze dan ook inbreuk wordt gepleegd op de discretionaire bevoegdheden van de nationale autoriteiten en los van de verdere formaliteiten die er voor toestemming in de afzonderlijke landen vereist zijn. |
| --- | --- |

35.

Het is dan ook zaak dat alle relevante nationale vergunningen samen worden voorgelegd in één document, na afloop van gecoördineerd, gezamenlijk en gelijktijdig plaatsvindend rechtstreeks, zeer nauw overleg met alle partners, zonder dat hiermee op welke wijze dan ook inbreuk wordt gepleegd op de discretionaire bevoegdheden van de nationale autoriteiten en los van de verdere formaliteiten die er voor toestemming in de afzonderlijke landen vereist zijn.

| 36. | Met deze gezamenlijke ontmoeting tussen alle samenwerkingspartners en nationale toestemmingsautoriteiten wordt het niet alleen mogelijk om het heen en weer geschuif van teksten en de duur van de procedure drastisch te beperken, maar ook om originele oplossingen uit te denken voor de steeds terugkerende problemen die reeds opgerichte EGTS'en ondervinden wat betreft personeelsbeheer en fiscale bepalingen. Het in artikel 2, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1082/2006 bedoelde rechtsbronnensysteem maakt het namelijk mogelijk om bepaalde wijzigingen aan te brengen in de overeenkomst en de statuten van elke EGTS. |
| --- | --- |

36.

Met deze gezamenlijke ontmoeting tussen alle samenwerkingspartners en nationale toestemmingsautoriteiten wordt het niet alleen mogelijk om het heen en weer geschuif van teksten en de duur van de procedure drastisch te beperken, maar ook om originele oplossingen uit te denken voor de steeds terugkerende problemen die reeds opgerichte EGTS'en ondervinden wat betreft personeelsbeheer en fiscale bepalingen. Het in artikel 2, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1082/2006 bedoelde rechtsbronnensysteem maakt het namelijk mogelijk om bepaalde wijzigingen aan te brengen in de overeenkomst en de statuten van elke EGTS.

| 37. | Het CvdR benadrukt dat het van belang kan zijn van tevoren vrijwillig een technisch-juridisch advies aan te vragen waarin wordt nagegaan of de ontwerpovereenkomst en -statuten van elke voorgestelde EGTS wel helemaal stroken met Verordening (EG) nr. 1082/2006. Zo'n advies zou geen bindende werking moeten hebben, in overeenstemming moeten zijn met het Gemeenschapsrecht en opgesteld moeten worden door een groep gespecialiseerde juristen die door het CvdR worden aangewezen. In plaats van een voorafgaand technisch-juridisch advies uit te brengen, zouden de initiatiefnemers van een EGTS – wederom op vrijwillige basis – dezelfde juridische deskundigen kunnen vragen om het bovengenoemde nauwe, gezamenlijke overleg te ondersteunen en de uitwerking van een juridisch en technisch kader van een EGTS te begeleiden. |
| --- | --- |

37.

Het CvdR benadrukt dat het van belang kan zijn van tevoren vrijwillig een technisch-juridisch advies aan te vragen waarin wordt nagegaan of de ontwerpovereenkomst en -statuten van elke voorgestelde EGTS wel helemaal stroken met Verordening (EG) nr. 1082/2006. Zo'n advies zou geen bindende werking moeten hebben, in overeenstemming moeten zijn met het Gemeenschapsrecht en opgesteld moeten worden door een groep gespecialiseerde juristen die door het CvdR worden aangewezen. In plaats van een voorafgaand technisch-juridisch advies uit te brengen, zouden de initiatiefnemers van een EGTS – wederom op vrijwillige basis – dezelfde juridische deskundigen kunnen vragen om het bovengenoemde nauwe, gezamenlijke overleg te ondersteunen en de uitwerking van een juridisch en technisch kader van een EGTS te begeleiden.

| 38. | Het CvdR raadt aan om een vereenvoudigde procedure te gebruiken voor iedere wijziging in de statuten en de overeenkomst, waar het gaat om het partnerschap, de begroting, de inbreng van een geassocieerde partner, de toetreding als lid van een voormalige geassocieerde partner (cf. werking), de verdeelsleutel voor de leden, en de zetelverdeling. Zo'n vereenvoudigde procedure zou de vorm kunnen krijgen van een unaniem besluit van de EGTS, dat alleen door de betrokken nationale autoriteiten ter discussie zou mogen worden gesteld. |
| --- | --- |

38.

Het CvdR raadt aan om een vereenvoudigde procedure te gebruiken voor iedere wijziging in de statuten en de overeenkomst, waar het gaat om het partnerschap, de begroting, de inbreng van een geassocieerde partner, de toetreding als lid van een voormalige geassocieerde partner (cf. werking), de verdeelsleutel voor de leden, en de zetelverdeling. Zo'n vereenvoudigde procedure zou de vorm kunnen krijgen van een unaniem besluit van de EGTS, dat alleen door de betrokken nationale autoriteiten ter discussie zou mogen worden gesteld.

| 39. | Het CvdR stelt voor om de samenwerking met particuliere (of semiparticuliere) entiteiten die met hun werkzaamheden bijdragen tot de ontwikkeling van de activiteiten en de verwezenlijking van het doel van de EGTS, te stimuleren en om zelfs hun deelname aan de EGTS voorzichtig mogelijk te maken. Het kan hierbij gaan om ondernemingen die diensten van algemeen economisch belang leveren op grond van een gedelegeerde openbare dienst of in het kader van publiek-private partnerschappen. Hoe dan ook moeten particuliere (of semiparticuliere) entiteiten de beginselen van transparantie, gelijke kansen en non-discriminatie in acht nemen, met name t.a.v. aanbestedingen en werkgelegenheid. |
| --- | --- |

39.

Het CvdR stelt voor om de samenwerking met particuliere (of semiparticuliere) entiteiten die met hun werkzaamheden bijdragen tot de ontwikkeling van de activiteiten en de verwezenlijking van het doel van de EGTS, te stimuleren en om zelfs hun deelname aan de EGTS voorzichtig mogelijk te maken. Het kan hierbij gaan om ondernemingen die diensten van algemeen economisch belang leveren op grond van een gedelegeerde openbare dienst of in het kader van publiek-private partnerschappen. Hoe dan ook moeten particuliere (of semiparticuliere) entiteiten de beginselen van transparantie, gelijke kansen en non-discriminatie in acht nemen, met name t.a.v. aanbestedingen en werkgelegenheid.

| 40. | EGTS-overeenkomsten en -statuten moeten op Europese schaal beter onder de aandacht worden gebracht door de volledige inhoud ervan openbaar te maken in de C-reeks van het Publicatieblad van de EU. Dat zou de rechtszekerheid voor betrokken derden in de gehele Unie ten goede komen en ertoe bijdragen dat de nieuwe instelling bekender wordt. |
| --- | --- |

40.

EGTS-overeenkomsten en -statuten moeten op Europese schaal beter onder de aandacht worden gebracht door de volledige inhoud ervan openbaar te maken in de C-reeks van het Publicatieblad van de EU. Dat zou de rechtszekerheid voor betrokken derden in de gehele Unie ten goede komen en ertoe bijdragen dat de nieuwe instelling bekender wordt.

| 41. | Tegelijkertijd beveelt het CvdR aan dat de Europese Commissie ter aanvulling hierop werk maakt van de toepassingsbepalingen van de EG-Verordening, teneinde vage juridische begrippen te verhelderen, lacunes aan te vullen en in het algemeen een duidelijker verband aan te brengen tussen de regionale en/of lokale cohesie en de mogelijke oprichting van EGTS'en en daarbij het vrijwillige karakter van de EGTS te onderstrepen. |
| --- | --- |

41.

Tegelijkertijd beveelt het CvdR aan dat de Europese Commissie ter aanvulling hierop werk maakt van de toepassingsbepalingen van de EG-Verordening, teneinde vage juridische begrippen te verhelderen, lacunes aan te vullen en in het algemeen een duidelijker verband aan te brengen tussen de regionale en/of lokale cohesie en de mogelijke oprichting van EGTS'en en daarbij het vrijwillige karakter van de EGTS te onderstrepen.

| 42. | Het is dan ook zaak om de autoriteiten die de programma's beheren erop te wijzen en in de toekomstige herziene Verordening (EG) nr. 1082/2006 duidelijk te preciseren dat een EGTS bij deelname aan communautaire initiatieven, aanbestedingen en programma's nooit mag worden gediscrimineerd, temeer daar het bestaan van een EGTS aantoonbaar wijst op een duurzaam Europees partnerschap dat aan de gebruikelijke transnationaliteitsvereisten voldoet. |
| --- | --- |

42.

Het is dan ook zaak om de autoriteiten die de programma's beheren erop te wijzen en in de toekomstige herziene Verordening (EG) nr. 1082/2006 duidelijk te preciseren dat een EGTS bij deelname aan communautaire initiatieven, aanbestedingen en programma's nooit mag worden gediscrimineerd, temeer daar het bestaan van een EGTS aantoonbaar wijst op een duurzaam Europees partnerschap dat aan de gebruikelijke transnationaliteitsvereisten voldoet.

| 43. | Het CvdR vindt het jammer dat er vooral verouderde modellen worden voorgeschreven, zoals die waarbij atypische overeenkomsten worden ondertekend en een structuur met een leidende partner wordt gehanteerd en waarbij onder het mom van een de facto-groepering vaak een ingewikkeld juridisch bouwwerk in elkaar moet worden gezet om voorschotten uit te betalen, schulden af te lossen en de noodzakelijke motiveringen op te stellen, hoewel de administratieve en beheerslasten worden doorberekend in de projectkosten. |
| --- | --- |

43.

Het CvdR vindt het jammer dat er vooral verouderde modellen worden voorgeschreven, zoals die waarbij atypische overeenkomsten worden ondertekend en een structuur met een leidende partner wordt gehanteerd en waarbij onder het mom van een de facto-groepering vaak een ingewikkeld juridisch bouwwerk in elkaar moet worden gezet om voorschotten uit te betalen, schulden af te lossen en de noodzakelijke motiveringen op te stellen, hoewel de administratieve en beheerslasten worden doorberekend in de projectkosten.

| 44. | Het CvdR dringt erop aan dat rekening wordt gehouden met de aanbevelingen uit bovengenoemd advies-Bresso, o.m. die uit de punten 48 en 49 waarnaar eerder is verwezen: de bij een EGTS betrokken partners moeten eventueel garanderen dat er na afloop van de Europese cofinanciering een zelfstandige pool van Europese samenwerking wordt gevormd, teneinde een optimale bestuurlijke en economische efficiency en optimale territoriale samenhang en integratie in Europa te waarborgen zonder dat de Europese overheidsuitgaven de hoogte in worden gedreven. |
| --- | --- |

44.

Het CvdR dringt erop aan dat rekening wordt gehouden met de aanbevelingen uit bovengenoemd advies-Bresso, o.m. die uit de punten 48 en 49 waarnaar eerder is verwezen: de bij een EGTS betrokken partners moeten eventueel garanderen dat er na afloop van de Europese cofinanciering een zelfstandige pool van Europese samenwerking wordt gevormd, teneinde een optimale bestuurlijke en economische efficiency en optimale territoriale samenhang en integratie in Europa te waarborgen zonder dat de Europese overheidsuitgaven de hoogte in worden gedreven.

| 45. | Er zou niet langer gebruik moeten worden gemaakt van het afstandscriterium (150 km), dat wordt aangelegd bij de indeling van eilanden en ultraperifere gebieden als grensregio's die, gezien de doelstelling „territoriale samenwerking” van het cohesiebeleid of in het kader van het Europese nabuurschapsbeleid, in aanmerking komen voor financiering uit de programma's voor grensoverschrijdende samenwerking en in het kader van het actieplan voor groot nabuurschap. |
| --- | --- |

45.

Er zou niet langer gebruik moeten worden gemaakt van het afstandscriterium (150 km), dat wordt aangelegd bij de indeling van eilanden en ultraperifere gebieden als grensregio's die, gezien de doelstelling „territoriale samenwerking” van het cohesiebeleid of in het kader van het Europese nabuurschapsbeleid, in aanmerking komen voor financiering uit de programma's voor grensoverschrijdende samenwerking en in het kader van het actieplan voor groot nabuurschap.

| 46. | Het CvdR zou graag zien dat in Verordening (EG) nr. 1082/2006 de bepalingen over deelname van territoriale eenheden van derde landen aan een EGTS worden herzien. Met name stelt het voor om na te gaan of er tussen zo'n eenheid van een EU-lidstaat en zo'n eenheid van een niet-lidstaat een bilaterale EGTS kan worden opgericht, waarbij de niet-lidstaat zich ofwel in de pretoetredingsfase moet bevinden, ofwel deel moet uitmaken van de Europese Economische Ruimte, ofwel moet deelnemen aan het nabuurschapsbeleid of groot nabuurschapsbeleid van de EU. Voorts zouden er op basis van het internationaal recht nieuwe Europese bepalingen moeten komen om ervoor te zorgen dat territoriale eenheden van derde landen als volwaardige leden aan een EGTS kunnen deelnemen, m.i.v. die eenheden die speciale banden met de EU hebben. |
| --- | --- |

46.

Het CvdR zou graag zien dat in Verordening (EG) nr. 1082/2006 de bepalingen over deelname van territoriale eenheden van derde landen aan een EGTS worden herzien. Met name stelt het voor om na te gaan of er tussen zo'n eenheid van een EU-lidstaat en zo'n eenheid van een niet-lidstaat een bilaterale EGTS kan worden opgericht, waarbij de niet-lidstaat zich ofwel in de pretoetredingsfase moet bevinden, ofwel deel moet uitmaken van de Europese Economische Ruimte, ofwel moet deelnemen aan het nabuurschapsbeleid of groot nabuurschapsbeleid van de EU. Voorts zouden er op basis van het internationaal recht nieuwe Europese bepalingen moeten komen om ervoor te zorgen dat territoriale eenheden van derde landen als volwaardige leden aan een EGTS kunnen deelnemen, m.i.v. die eenheden die speciale banden met de EU hebben.

| 47. | Teneinde het voor territoriale eenheden van derde landen gemakkelijker te maken om aan een EGTS deel te nemen, zouden de EU en de desbetreffende landen internationale overeenkomsten kunnen sluiten, overeenkomstig de bepalingen van Titel V van het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. |
| --- | --- |

47.

Teneinde het voor territoriale eenheden van derde landen gemakkelijker te maken om aan een EGTS deel te nemen, zouden de EU en de desbetreffende landen internationale overeenkomsten kunnen sluiten, overeenkomstig de bepalingen van Titel V van het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

| 48. | Met dergelijke maatregelen zou de EU intern ook consistenter en sterker worden om de externe uitdagingen te kunnen aangaan die voor de deur staan; denken we maar aan de toenemende concurrentie op de internationale markten voor goederen en diensten, waar de opkomende landen nog steeds lagere structurele kosten hebben en over grotere concurrentievoordelen beschikken, aangezien ze niet te kampen hebben met het ernstige probleem van een snel vergrijzende bevolking in het algemeen en een krimpende beroepsbevolking. |
| --- | --- |

48.

Met dergelijke maatregelen zou de EU intern ook consistenter en sterker worden om de externe uitdagingen te kunnen aangaan die voor de deur staan; denken we maar aan de toenemende concurrentie op de internationale markten voor goederen en diensten, waar de opkomende landen nog steeds lagere structurele kosten hebben en over grotere concurrentievoordelen beschikken, aangezien ze niet te kampen hebben met het ernstige probleem van een snel vergrijzende bevolking in het algemeen en een krimpende beroepsbevolking.

Meerwaarde van het Comité van de Regio's bij de ontwikkeling van EGTS'en

| 49. | Het CvdR speelt een belangrijke rol om EGTS'en te faciliteren, te adviseren en te promoten. Er moet dan ook gewaarborgd worden dat het zich sterk kan blijven maken voor de oprichting van EGTS'en, waarbij ook te denken valt aan de opbouw van een Europees netwerk waarvan technische deskundigen en politieke afgevaardigden deel uitmaken, en van een interinstitutioneel forum. |
| --- | --- |

49.

Het CvdR speelt een belangrijke rol om EGTS'en te faciliteren, te adviseren en te promoten. Er moet dan ook gewaarborgd worden dat het zich sterk kan blijven maken voor de oprichting van EGTS'en, waarbij ook te denken valt aan de opbouw van een Europees netwerk waarvan technische deskundigen en politieke afgevaardigden deel uitmaken, en van een interinstitutioneel forum.

| 50. | Het is een goede zaak dat het CvdR-bureau op 26 januari 2011 besloten heeft om bij het CvdR een platform op te richten voor het monitoren van de EGTS. Hiermee zou voortdurend in de gaten kunnen worden gehouden hoe Verordening (EG) nr. 1082/2006 ten uitvoer wordt gelegd en hoe EGTS'en zich in de praktijk ontwikkelen, zodat het CvdR zijn werkzaamheden kan voorbereiden met het oog op de nieuwe situatie die op 1 januari 2014 ontstaat. |
| --- | --- |

50.

Het is een goede zaak dat het CvdR-bureau op 26 januari 2011 besloten heeft om bij het CvdR een platform op te richten voor het monitoren van de EGTS. Hiermee zou voortdurend in de gaten kunnen worden gehouden hoe Verordening (EG) nr. 1082/2006 ten uitvoer wordt gelegd en hoe EGTS'en zich in de praktijk ontwikkelen, zodat het CvdR zijn werkzaamheden kan voorbereiden met het oog op de nieuwe situatie die op 1 januari 2014 ontstaat.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  Verordening (EG) nr. 1082/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juli 2006 betreffende een Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS) (PB L 210 van 31.7.2006).

1

(2)  Verordening (EG) nr. 1080/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 5 juli 2006 betreffende het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1783/1999 (PB L 210 van 31.7.2006).

2

(3)  Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad van 11 juli 2006 houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1260/1999 (PB L 210 van 31.7.2006).

3

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/13 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/13

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Europa, toeristische topbestemming in de wereld: een nieuw beleidskader voor het toerisme in Europa”

2011/C 104/03

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | spreekt zijn voldoening uit over de wens van de Commissie om het beleid voor het toerisme op gecoördineerde en geïntegreerde wijze te benaderen en het af te stemmen op andere beleidsterreinen zoals vervoer, landbouw, milieubescherming, informatie- en communicatietechnologie, sociaal beleid en cultuur; |
| --- | --- |

—

spreekt zijn voldoening uit over de wens van de Commissie om het beleid voor het toerisme op gecoördineerde en geïntegreerde wijze te benaderen en het af te stemmen op andere beleidsterreinen zoals vervoer, landbouw, milieubescherming, informatie- en communicatietechnologie, sociaal beleid en cultuur;

| — | benadrukt de belangrijke rol van de lokale en regionale overheden bij het duurzame beheer van toeristische bestemmingen. De initiatieven van plaatselijke en regionale overheden en van de Europese regionale netwerken vormen de voorhoede bij de ontwikkeling van duurzame toeristische modellen en het is van het grootste belang om maximaal gebruik te maken van hun kennis en ervaring door plaatselijke en regionale samenwerking in de hele EU te stimuleren. Daarom verheugt het Comité zich over de intentie van de Commissie om het toerisme in de verschillende Europese beleidsvormen te integreren; |
| --- | --- |

—

benadrukt de belangrijke rol van de lokale en regionale overheden bij het duurzame beheer van toeristische bestemmingen. De initiatieven van plaatselijke en regionale overheden en van de Europese regionale netwerken vormen de voorhoede bij de ontwikkeling van duurzame toeristische modellen en het is van het grootste belang om maximaal gebruik te maken van hun kennis en ervaring door plaatselijke en regionale samenwerking in de hele EU te stimuleren. Daarom verheugt het Comité zich over de intentie van de Commissie om het toerisme in de verschillende Europese beleidsvormen te integreren;

| — | verheugt zich over de wens van de Commissie om actief beleid te voeren teneinde concurrentievermogen en duurzame ontwikkeling te bevorderen. De uitdagingen waar de Europese toeristische industrie voor staat, tonen duidelijk aan hoe belangrijk het is om vooruit te lopen op veranderingen en tijdig te reageren op de toenemende concurrentie in een sector die voortdurend evolueert; |
| --- | --- |

—

verheugt zich over de wens van de Commissie om actief beleid te voeren teneinde concurrentievermogen en duurzame ontwikkeling te bevorderen. De uitdagingen waar de Europese toeristische industrie voor staat, tonen duidelijk aan hoe belangrijk het is om vooruit te lopen op veranderingen en tijdig te reageren op de toenemende concurrentie in een sector die voortdurend evolueert;

| — | neemt kennis van de invoering van een Europees erfgoedlabel en een Europees merk voor kwaliteitstoerisme, aangezien dat een stimulans zal zijn voor toeristische bestemmingen om duurzame praktijken toe te passen en verder zal bijdragen aan het beeld van Europa als een toeristische trekpleister van hoge kwaliteit. Het Comité vindt echter dat de meerwaarde van zo'n label eerst grondig moet worden onderzocht en aangetoond en pleit voor zeer strikte criteria voor de toekenning van dit label, om te voorkomen dat het aan waarde inboet; |
| --- | --- |

—

neemt kennis van de invoering van een Europees erfgoedlabel en een Europees merk voor kwaliteitstoerisme, aangezien dat een stimulans zal zijn voor toeristische bestemmingen om duurzame praktijken toe te passen en verder zal bijdragen aan het beeld van Europa als een toeristische trekpleister van hoge kwaliteit. Het Comité vindt echter dat de meerwaarde van zo'n label eerst grondig moet worden onderzocht en aangetoond en pleit voor zeer strikte criteria voor de toekenning van dit label, om te voorkomen dat het aan waarde inboet;

| — | maakt zich zorgen over de potentiële impact van bepaalde structurele problemen zoals de klimaatverandering en het water- en energietekort op de Europese toeristische bestemmingen, met name op eilanden en in ultraperifere gebieden. Het is van mening dat die problemen alleen verholpen kunnen worden indien duurzaamheid veel meer op de voorgrond komt te staan bij de ontwikkeling van een toeristische strategie in de getroffen gebieden. Met het oog op de klimaatverandering zijn volgens het Comité preventieve maatregelen nodig, zoals de bescherming en teruggave van natuurgebieden, evenals de integratie van toerisme in het Integrale beheer van kustgebieden. |
| --- | --- |

—

maakt zich zorgen over de potentiële impact van bepaalde structurele problemen zoals de klimaatverandering en het water- en energietekort op de Europese toeristische bestemmingen, met name op eilanden en in ultraperifere gebieden. Het is van mening dat die problemen alleen verholpen kunnen worden indien duurzaamheid veel meer op de voorgrond komt te staan bij de ontwikkeling van een toeristische strategie in de getroffen gebieden. Met het oog op de klimaatverandering zijn volgens het Comité preventieve maatregelen nodig, zoals de bescherming en teruggave van natuurgebieden, evenals de integratie van toerisme in het Integrale beheer van kustgebieden.

| Rapporteur | : | De heer Ramón Luis VALCÁRCEL SISO (ES/EVP), minister-president van de autonome regio Murcia |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Europa, toeristische topbestemming in de wereld – een nieuw beleidskader voor het toerisme in Europa”
  COM(2010) 352 final |

Rapporteur

:

De heer Ramón Luis VALCÁRCEL SISO (ES/EVP), minister-president van de autonome regio Murcia

Referentiedocument

:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Europa, toeristische topbestemming in de wereld – een nieuw beleidskader voor het toerisme in Europa”

COM(2010) 352 final

I.   ALGEMENE OPMERKINGEN

| 1. | Het toenemend belang van de toeristische sector voor de Europese economie wordt duidelijk als we kijken naar de bijdrage van deze sector aan het bruto binnenlands product en naar het feit dat deze sector meer werkgelegenheid genereert dan andere economische sectoren. Zoals de Europese Commissie in haar mededeling (1) aangeeft, biedt de Europese toeristische sector een directe werkgelegenheid van meer dan 5 % en is hij goed voor ongeveer 5 % van het bbp (2) van de EU, met name in bepaalde regio's van Europa. Ook al is Europa met ongeveer 40 % van de inkomende reizigers (3) nog steeds de toeristische topbestemming in de wereld, in 2009 werd er een daling geregistreerd van 5,6 % (4). |
| --- | --- |

1.

Het toenemend belang van de toeristische sector voor de Europese economie wordt duidelijk als we kijken naar de bijdrage van deze sector aan het bruto binnenlands product en naar het feit dat deze sector meer werkgelegenheid genereert dan andere economische sectoren. Zoals de Europese Commissie in haar mededeling (1) aangeeft, biedt de Europese toeristische sector een directe werkgelegenheid van meer dan 5 % en is hij goed voor ongeveer 5 % van het bbp (2) van de EU, met name in bepaalde regio's van Europa. Ook al is Europa met ongeveer 40 % van de inkomende reizigers (3) nog steeds de toeristische topbestemming in de wereld, in 2009 werd er een daling geregistreerd van 5,6 % (4).

| 2. | Er zijn talrijke uitdagingen waaraan de Europese toeristische sector het hoofd moet bieden: de economische crisis in de wereld, grotere concurrentie van andere bestemmingen, de gevolgen van de klimaatverandering en de seizoensgebondenheid. Andere uitdagingen, zoals de demografische ontwikkeling in Europa, de diversificatie van het toeristisch aanbod en de toenemende impact van informatie- en communicatietechnologieën bieden mogelijkheden die verder onderzocht moeten worden in overleg met de regionale en lokale overheden. |
| --- | --- |

2.

Er zijn talrijke uitdagingen waaraan de Europese toeristische sector het hoofd moet bieden: de economische crisis in de wereld, grotere concurrentie van andere bestemmingen, de gevolgen van de klimaatverandering en de seizoensgebondenheid. Andere uitdagingen, zoals de demografische ontwikkeling in Europa, de diversificatie van het toeristisch aanbod en de toenemende impact van informatie- en communicatietechnologieën bieden mogelijkheden die verder onderzocht moeten worden in overleg met de regionale en lokale overheden.

| 3. | Verder zijn de gewoonten van de toeristen aan het veranderen (er wordt steeds vaker op eigen gelegenheid gereisd, er wordt meer gebruikgemaakt van internet, van „low cost”-reizen, maar ook is er een grotere vraag naar duurzaam toerisme, enz.) en factoren die tot enkele jaren geleden niet zo belangrijk waren, zijn nu van wezenlijk belang: hoge kwaliteit, duurzaamheid, permanente innovatie, opleiding, enz. |
| --- | --- |

3.

Verder zijn de gewoonten van de toeristen aan het veranderen (er wordt steeds vaker op eigen gelegenheid gereisd, er wordt meer gebruikgemaakt van internet, van „low cost”-reizen, maar ook is er een grotere vraag naar duurzaam toerisme, enz.) en factoren die tot enkele jaren geleden niet zo belangrijk waren, zijn nu van wezenlijk belang: hoge kwaliteit, duurzaamheid, permanente innovatie, opleiding, enz.

| 4. | In dat kader is het nuttig te wijzen op het enorme groeipotentieel van de Europese toeristische sector en zijn nauwe banden met de regionale bestuurlijke, sociaaleconomische en logistieke structuur, met name voor wat betreft de ontwikkeling van de vervoerssector en in het bijzonder de verbetering van de onderlinge aansluiting van de toeristische bestemmingen, van de regionale luchthavens en van de transportverbindingen over water; op deze wijze kan het multimodale vervoer bevorderd worden en een duurzaam vervoer gewaarborgd worden. Er dient vooral oog te zijn voor de specifieke situatie van eilanden en ultraperifere gebieden, die volledig afhankelijk zijn van vervoer over zee en via de lucht en waar de dienstensector, die opgebouwd is rond het toerisme, vaak de belangrijkste bron van inkomsten en economische activiteit vormt. Europa heeft vele concurrentievoordelen, niet alleen de grote verscheidenheid van het landschap, maar ook het enorme toeristische groeipotentieel van zijn erfgoed (cultureel, gastronomisch, religieus, op sportgebied, enz.). Groeipotentieel zit ook in de omvangrijke evenementen- en vergaderbranche en in de zakelijke reismarkt.
  De waarde die een gebied verwerft door middel van zijn erfgoed is een strategische factor voor zijn ontwikkeling en Europa bezit in dit opzicht een grote rijkdom, aangezien er talrijke Europese gebieden zijn die ofwel een enorm toeristisch potentieel hebben hoewel de ontwikkeling nog maar in een beginstadium is, ofwel al een belangrijk toeristisch potentieel ontwikkeld hebben. Er dient vooral oog te zijn voor die regio's die zich al van oudsher gespecialiseerd hebben in de toeristische industrie, en waar nu herstructurerings- en herstelwerkzaamheden nodig zijn, teneinde voldoende kwaliteit en innovatie te kunnen bieden en aldus te kunnen wedijveren met de toenemende concurrentie van de opkomende landen. Senioren en mensen met een handicap vormen een een aparte groep op de toerismemarkt, waarvoor aanpassingen nodig zijn en obstakels weggenomen dienen te worden. |
| --- | --- |

4.

In dat kader is het nuttig te wijzen op het enorme groeipotentieel van de Europese toeristische sector en zijn nauwe banden met de regionale bestuurlijke, sociaaleconomische en logistieke structuur, met name voor wat betreft de ontwikkeling van de vervoerssector en in het bijzonder de verbetering van de onderlinge aansluiting van de toeristische bestemmingen, van de regionale luchthavens en van de transportverbindingen over water; op deze wijze kan het multimodale vervoer bevorderd worden en een duurzaam vervoer gewaarborgd worden. Er dient vooral oog te zijn voor de specifieke situatie van eilanden en ultraperifere gebieden, die volledig afhankelijk zijn van vervoer over zee en via de lucht en waar de dienstensector, die opgebouwd is rond het toerisme, vaak de belangrijkste bron van inkomsten en economische activiteit vormt. Europa heeft vele concurrentievoordelen, niet alleen de grote verscheidenheid van het landschap, maar ook het enorme toeristische groeipotentieel van zijn erfgoed (cultureel, gastronomisch, religieus, op sportgebied, enz.). Groeipotentieel zit ook in de omvangrijke evenementen- en vergaderbranche en in de zakelijke reismarkt.

De waarde die een gebied verwerft door middel van zijn erfgoed is een strategische factor voor zijn ontwikkeling en Europa bezit in dit opzicht een grote rijkdom, aangezien er talrijke Europese gebieden zijn die ofwel een enorm toeristisch potentieel hebben hoewel de ontwikkeling nog maar in een beginstadium is, ofwel al een belangrijk toeristisch potentieel ontwikkeld hebben. Er dient vooral oog te zijn voor die regio's die zich al van oudsher gespecialiseerd hebben in de toeristische industrie, en waar nu herstructurerings- en herstelwerkzaamheden nodig zijn, teneinde voldoende kwaliteit en innovatie te kunnen bieden en aldus te kunnen wedijveren met de toenemende concurrentie van de opkomende landen. Senioren en mensen met een handicap vormen een een aparte groep op de toerismemarkt, waarvoor aanpassingen nodig zijn en obstakels weggenomen dienen te worden.

| 5. | De inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon biedt de kans om het concurrentievermogen van de Europese toeristische sector te vergroten en zo bij te dragen aan de nieuwe Europa 2020-strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, vooral met het kerninitiatief „Industriebeleid in een tijd van mondialisering”. |
| --- | --- |

5.

De inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon biedt de kans om het concurrentievermogen van de Europese toeristische sector te vergroten en zo bij te dragen aan de nieuwe Europa 2020-strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei, vooral met het kerninitiatief „Industriebeleid in een tijd van mondialisering”.

| 6. | Het toerisme vormt dan ook een aanzienlijke bron van inkomsten en werkgelegenheid, het is van groot belang voor veel Europese regio's en voor sommige is het zelfs onmisbaar, aangezien het een belangrijk middel is om het concurrentievermogen aan te zwengelen. Daarom zullen de acties die voortvloeien uit het Europees toeristisch beleid aanzienlijke gevolgen hebben voor de ontwikkeling van veel regio's, omdat het toerisme ook verbonden is met andere economische sectoren in de regio en deze tegelijkertijd kan stimuleren. Een Europees beleid voor de toeristische sector moet daarom worden uitgewerkt in combinatie met een beleid van communautaire investeringen voor de ontwikkeling van het gebied en zijn sociaaleconomische structuur, teneinde de belanghebbende regio's alle kansen te bieden om een strategie van duurzaam concurrentievermogen te ontwikkelen. |
| --- | --- |

6.

Het toerisme vormt dan ook een aanzienlijke bron van inkomsten en werkgelegenheid, het is van groot belang voor veel Europese regio's en voor sommige is het zelfs onmisbaar, aangezien het een belangrijk middel is om het concurrentievermogen aan te zwengelen. Daarom zullen de acties die voortvloeien uit het Europees toeristisch beleid aanzienlijke gevolgen hebben voor de ontwikkeling van veel regio's, omdat het toerisme ook verbonden is met andere economische sectoren in de regio en deze tegelijkertijd kan stimuleren. Een Europees beleid voor de toeristische sector moet daarom worden uitgewerkt in combinatie met een beleid van communautaire investeringen voor de ontwikkeling van het gebied en zijn sociaaleconomische structuur, teneinde de belanghebbende regio's alle kansen te bieden om een strategie van duurzaam concurrentievermogen te ontwikkelen.

| 7. | Naast economische en sociale cohesie wordt in het Verdrag van Lissabon ook een nieuwe territoriale dimensie tot de doelstellingen van de Unie gerekend en wordt erin gesteld dat bijzondere aandacht besteed dient te worden aan de plattelandsgebieden, de regio's die een industriële overgang doormaken, en de regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, alsmede insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden. Ook wordt in artikel 349 rekening gehouden met de speciale situatie van ultraperifere gebieden. De specifieke eigenschappen van die gebieden moeten dan ook in aanmerking worden genomen bij het ontwikkelen van een Europees kader voor de toeristische sector. |
| --- | --- |

7.

Naast economische en sociale cohesie wordt in het Verdrag van Lissabon ook een nieuwe territoriale dimensie tot de doelstellingen van de Unie gerekend en wordt erin gesteld dat bijzondere aandacht besteed dient te worden aan de plattelandsgebieden, de regio's die een industriële overgang doormaken, en de regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, alsmede insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden. Ook wordt in artikel 349 rekening gehouden met de speciale situatie van ultraperifere gebieden. De specifieke eigenschappen van die gebieden moeten dan ook in aanmerking worden genomen bij het ontwikkelen van een Europees kader voor de toeristische sector.

| 8. | Het nieuwe artikel 195 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie maakt het mogelijk acties te ondernemen voor het bevorderen van het concurrentievermogen van de ondernemingen in die sector, alsmede voor het stimuleren van de samenwerking en de uitwisseling van goede praktijken en het ontwikkelen van een geïntegreerde benadering van het toerisme. De mededeling van de Commissie stelt verschillende acties voor die gericht zijn op de concurrentiepositie van de toeristische industrie in de Europese Unie. Om concrete resultaten te behalen, wordt het nodig geacht dat het optreden van de EU de initiatieven van de lidstaten en de Europese regio's steunt. Bovendien moet erop gewezen worden dat de Commissie de wens uitspreekt dat geen enkele van de genomen maatregelen mag leiden tot extra administratieve lasten voor landelijke, regionale of lokale overheden. In dat opzicht wordt de mededeling in overeenstemming bevonden met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. |
| --- | --- |

8.

Het nieuwe artikel 195 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie maakt het mogelijk acties te ondernemen voor het bevorderen van het concurrentievermogen van de ondernemingen in die sector, alsmede voor het stimuleren van de samenwerking en de uitwisseling van goede praktijken en het ontwikkelen van een geïntegreerde benadering van het toerisme. De mededeling van de Commissie stelt verschillende acties voor die gericht zijn op de concurrentiepositie van de toeristische industrie in de Europese Unie. Om concrete resultaten te behalen, wordt het nodig geacht dat het optreden van de EU de initiatieven van de lidstaten en de Europese regio's steunt. Bovendien moet erop gewezen worden dat de Commissie de wens uitspreekt dat geen enkele van de genomen maatregelen mag leiden tot extra administratieve lasten voor landelijke, regionale of lokale overheden. In dat opzicht wordt de mededeling in overeenstemming bevonden met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid.

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S:

II.   EEN NIEUW ACTIEKADER VAN DE EU VOOR HET EUROPEES TOERISME

| 9. | spreekt zijn voldoening uit over de wens van de Commissie om het beleid voor het toerisme op gecoördineerde en geïntegreerde wijze te benaderen door het af te stemmen op andere beleidsterreinen zoals vervoer, landbouw, milieubescherming, informatie- en communicatietechnologie, sociaal beleid en cultuur. Het toerisme moet worden opgevat als een geheel van relaties die gericht zijn op een tijdelijke en niet gewoontegetrouwe verplaatsing van personen die daarbij ten minste één nacht op een andere dan hun gebruikelijke verblijfplaats doorbrengen. |
| --- | --- |

9.

spreekt zijn voldoening uit over de wens van de Commissie om het beleid voor het toerisme op gecoördineerde en geïntegreerde wijze te benaderen door het af te stemmen op andere beleidsterreinen zoals vervoer, landbouw, milieubescherming, informatie- en communicatietechnologie, sociaal beleid en cultuur. Het toerisme moet worden opgevat als een geheel van relaties die gericht zijn op een tijdelijke en niet gewoontegetrouwe verplaatsing van personen die daarbij ten minste één nacht op een andere dan hun gebruikelijke verblijfplaats doorbrengen.

| 10. | Het CvdR onderschrijft de algemene doelstelling om de inspanningen en de initiatieven op toeristisch gebied te coördineren teneinde tot een concurrerende, moderne, duurzame en verantwoordelijke toeristische sector te komen. |
| --- | --- |

10.

Het CvdR onderschrijft de algemene doelstelling om de inspanningen en de initiatieven op toeristisch gebied te coördineren teneinde tot een concurrerende, moderne, duurzame en verantwoordelijke toeristische sector te komen.

| 11. | Alvorens het uitgebreide actieplan ter bevordering van het toerisme te presenteren, is het belangrijk dat de hierin voorgestelde EU-maatregelen getoetst en gefundeerd worden vanuit het oogpunt van de bevoegdheden van de EU en het subsidiariteits- en proportionaliteitsbeginsel, zodat duidelijk wordt welke impulsen en voordelen zij bieden ten opzichte van nationale of regionale en lokale maatregelen. |
| --- | --- |

11.

Alvorens het uitgebreide actieplan ter bevordering van het toerisme te presenteren, is het belangrijk dat de hierin voorgestelde EU-maatregelen getoetst en gefundeerd worden vanuit het oogpunt van de bevoegdheden van de EU en het subsidiariteits- en proportionaliteitsbeginsel, zodat duidelijk wordt welke impulsen en voordelen zij bieden ten opzichte van nationale of regionale en lokale maatregelen.

| 12. | Het deelt met name de overtuiging dat het toerisme zich moet ontwikkelen op basis van concurrentievermogen en duurzaamheid en wil benadrukken dat dit concept drie facetten heeft:






  a. | economische duurzaamheid, die staat voor een verstandige en efficiënte economische ontwikkeling, die de ontplooiing van toekomstige generaties Europeanen mogelijk maakt; |
| --- | --- | --- |

12.

Het deelt met name de overtuiging dat het toerisme zich moet ontwikkelen op basis van concurrentievermogen en duurzaamheid en wil benadrukken dat dit concept drie facetten heeft:

a.

economische duurzaamheid, die staat voor een verstandige en efficiënte economische ontwikkeling, die de ontplooiing van toekomstige generaties Europeanen mogelijk maakt;

| b. | sociaalculturele duurzaamheid, die zich laat combineren met de cultuur, de waarden en de identiteit van de Europese regio's; |
| --- | --- |

b.

sociaalculturele duurzaamheid, die zich laat combineren met de cultuur, de waarden en de identiteit van de Europese regio's;

| c. | duurzaamheid van het milieu, die er garant voor staat dat verdere ontwikkeling samengaat met het handhaven van de wezenlijke processen, de biodiversiteit en de biologische hulpbronnen. Het toerisme moet zich duurzaam ontwikkelen zodat de natuurlijke hulpbronnen niet worden verspild en het milieu niet wordt geschaad (5). |
| --- | --- |

c.

duurzaamheid van het milieu, die er garant voor staat dat verdere ontwikkeling samengaat met het handhaven van de wezenlijke processen, de biodiversiteit en de biologische hulpbronnen. Het toerisme moet zich duurzaam ontwikkelen zodat de natuurlijke hulpbronnen niet worden verspild en het milieu niet wordt geschaad (5).

| 13. | Het CvdR benadrukt de belangrijke rol van de lokale en regionale overheden bij het duurzame beheer van toeristische bestemmingen. De initiatieven van plaatselijke en regionale overheden en van de Europese regionale netwerken vormen de voorhoede bij de ontwikkeling van duurzame toeristische modellen en het is van het grootste belang om maximaal gebruik te maken van hun kennis en ervaring door plaatselijke en regionale samenwerking in de hele EU te stimuleren. Daarom verheugt het Comité zich over de intentie van de Commissie om het toerisme in de verschillende Europese beleidsvormen te integreren. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR benadrukt de belangrijke rol van de lokale en regionale overheden bij het duurzame beheer van toeristische bestemmingen. De initiatieven van plaatselijke en regionale overheden en van de Europese regionale netwerken vormen de voorhoede bij de ontwikkeling van duurzame toeristische modellen en het is van het grootste belang om maximaal gebruik te maken van hun kennis en ervaring door plaatselijke en regionale samenwerking in de hele EU te stimuleren. Daarom verheugt het Comité zich over de intentie van de Commissie om het toerisme in de verschillende Europese beleidsvormen te integreren.

| 14. | Het CvdR verheugt zich over de conclusies van de Raad Concurrentievermogen van 12 oktober 2010, waarin de lidstaten wordt gevraagd actief deel te nemen aan de acties die erop gericht zijn het concurrentievermogen van de Europese toeristische industrie te vergroten in een sfeer van partnerschap op Europees, landelijk, regionaal en lokaal niveau (6). |
| --- | --- |

14.

Het CvdR verheugt zich over de conclusies van de Raad Concurrentievermogen van 12 oktober 2010, waarin de lidstaten wordt gevraagd actief deel te nemen aan de acties die erop gericht zijn het concurrentievermogen van de Europese toeristische industrie te vergroten in een sfeer van partnerschap op Europees, landelijk, regionaal en lokaal niveau (6).

| 15. | Het verheugt zich over de wens van de Commissie om actief beleid te voeren teneinde concurrentievermogen en duurzame ontwikkeling te bevorderen. De uitdagingen waar de Europese toeristische industrie voor staat, tonen duidelijk aan hoe belangrijk het is om vooruit te lopen op veranderingen en tijdig te reageren op de toenemende concurrentie in een sector die voortdurend evolueert. |
| --- | --- |

15.

Het verheugt zich over de wens van de Commissie om actief beleid te voeren teneinde concurrentievermogen en duurzame ontwikkeling te bevorderen. De uitdagingen waar de Europese toeristische industrie voor staat, tonen duidelijk aan hoe belangrijk het is om vooruit te lopen op veranderingen en tijdig te reageren op de toenemende concurrentie in een sector die voortdurend evolueert.

| 16. | Het CvdR is het ermee eens dat, aangezien toeristische bedrijven vooral kleine en middelgrote ondernemingen zijn, terwijl er ook vele micro-ondernemingen zijn, bevordering van netwerkvorming van het mkb (clustering) de aangewezen weg is. Zo kan steun ter verbetering van productiviteit, concurrentievermogen, opleiding en kwaliteit een heel belangrijke rol kan spelen. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR is het ermee eens dat, aangezien toeristische bedrijven vooral kleine en middelgrote ondernemingen zijn, terwijl er ook vele micro-ondernemingen zijn, bevordering van netwerkvorming van het mkb (clustering) de aangewezen weg is. Zo kan steun ter verbetering van productiviteit, concurrentievermogen, opleiding en kwaliteit een heel belangrijke rol kan spelen.

| 17. | Het dringt daarom aan op de ontwikkeling van ondersteunende instrumenten voor de kleine en middelgrote ondernemingen in het toerisme, met name voor opleiding van het personeel. De belangrijke rol van de toeristische sector voor het scheppen van banen mag niet worden vergeten en bovendien is een groot deel van de nieuwe banen bestemd voor jongeren. In die banen kunnen zij een aantal nuttige vaardigheden voor hun professionele ontwikkeling in praktijk brengen en hun kennis van vreemde talen vergroten. Een toeristische sector die zich richt op kwaliteit en op nieuwe markten en doelgroepen (zoals senioren en mensen met een handicap) heeft hooggekwalificeerd personeel nodig, dat opgeleid is om te voldoen aan de nieuwe vereisten en om de nieuwe technologieën voor toerisme te kunnen toepassen. De in de toeristische sector verworven kennis moet bovendien grotendeels direct overgeheveld kunnen worden naar andere economische activiteiten. |
| --- | --- |

17.

Het dringt daarom aan op de ontwikkeling van ondersteunende instrumenten voor de kleine en middelgrote ondernemingen in het toerisme, met name voor opleiding van het personeel. De belangrijke rol van de toeristische sector voor het scheppen van banen mag niet worden vergeten en bovendien is een groot deel van de nieuwe banen bestemd voor jongeren. In die banen kunnen zij een aantal nuttige vaardigheden voor hun professionele ontwikkeling in praktijk brengen en hun kennis van vreemde talen vergroten. Een toeristische sector die zich richt op kwaliteit en op nieuwe markten en doelgroepen (zoals senioren en mensen met een handicap) heeft hooggekwalificeerd personeel nodig, dat opgeleid is om te voldoen aan de nieuwe vereisten en om de nieuwe technologieën voor toerisme te kunnen toepassen. De in de toeristische sector verworven kennis moet bovendien grotendeels direct overgeheveld kunnen worden naar andere economische activiteiten.

| 18. | Het CvdR maakt zich zorgen over de potentiële impact van bepaalde structurele problemen zoals de klimaatverandering en het water- en energietekort op de Europese toeristische bestemmingen, met name op eilanden en ultraperifere gebieden. Het is van mening dat die problemen alleen verholpen kunnen worden indien duurzaamheid veel meer op de voorgrond komt te staan bij de ontwikkeling van een toeristische strategie in de getroffen gebieden. Met het oog op de klimaatverandering zijn volgens het Comité preventieve maatregelen nodig, zoals de bescherming en teruggave van natuurgebieden, evenals de integratie van toerisme in het Integrale beheer van kustgebieden. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR maakt zich zorgen over de potentiële impact van bepaalde structurele problemen zoals de klimaatverandering en het water- en energietekort op de Europese toeristische bestemmingen, met name op eilanden en ultraperifere gebieden. Het is van mening dat die problemen alleen verholpen kunnen worden indien duurzaamheid veel meer op de voorgrond komt te staan bij de ontwikkeling van een toeristische strategie in de getroffen gebieden. Met het oog op de klimaatverandering zijn volgens het Comité preventieve maatregelen nodig, zoals de bescherming en teruggave van natuurgebieden, evenals de integratie van toerisme in het Integrale beheer van kustgebieden.

| 19. | Het CvdR is tegen het plan om een met publieke middelen gefinancierd toeristisch uitwisselingsprogramma op te zetten, teneinde het toerisme beter over het hele jaar te spreiden. Met dit voorstel gaat de Commissie voorbij aan marktmechanismen die zelf al een dergelijke spreiding opleveren, bijv. door middel van lagere prijzen in het laagseizoen. Pieken tijdens de zomer doen zich niet voor omdat de markt „faalt”, maar vanwege de officiële schoolvakanties en het weer op vakantiebestemmingen. Geen van deze factoren zou beïnvloed worden door een uitwisselingsprogramma. Ouderen en jongeren, die niet gebonden zijn aan schoolvakanties, kunnen nu al in het laagseizoen op vakantie gaan. Het feit dat zij dat niet doen, lijkt erop te wijzen dat zij dat niet willen. Met de voorgestelde coördinatie van schoolvakanties tussen lidstaten overschrijdt de EU haar bevoegdheden. |
| --- | --- |

19.

Het CvdR is tegen het plan om een met publieke middelen gefinancierd toeristisch uitwisselingsprogramma op te zetten, teneinde het toerisme beter over het hele jaar te spreiden. Met dit voorstel gaat de Commissie voorbij aan marktmechanismen die zelf al een dergelijke spreiding opleveren, bijv. door middel van lagere prijzen in het laagseizoen. Pieken tijdens de zomer doen zich niet voor omdat de markt „faalt”, maar vanwege de officiële schoolvakanties en het weer op vakantiebestemmingen. Geen van deze factoren zou beïnvloed worden door een uitwisselingsprogramma. Ouderen en jongeren, die niet gebonden zijn aan schoolvakanties, kunnen nu al in het laagseizoen op vakantie gaan. Het feit dat zij dat niet doen, lijkt erop te wijzen dat zij dat niet willen. Met de voorgestelde coördinatie van schoolvakanties tussen lidstaten overschrijdt de EU haar bevoegdheden.

III.   VIER PRIORITEITEN

Het stimuleren van het concurrentievermogen van de toeristische sector in Europa

| 20. | Het CvdR acht het stimuleren van het concurrentievermogen van de toeristische sector van wezenlijk belang, omdat het toerisme, vanwege zijn brede karakter, uiteenlopende acties op verschillende gebieden en beleidsterreinen nodig heeft. In die zin deelt het dan ook de mening van de Europese ministers, die is neergelegd in de Verklaring van Madrid, over de noodzaak van een strategie die gebaseerd is op toeristische uitmuntendheid, gesteund door de vorming van netwerken van deskundigen en bestemmingen die het verwerven, uitwisselen en verspreiden van kennis, innovatie, onderzoek en technologische ontwikkeling mogelijk maken, teneinde het concurrentievermogen in de toeristische sector in stand te houden (7). |
| --- | --- |

20.

Het CvdR acht het stimuleren van het concurrentievermogen van de toeristische sector van wezenlijk belang, omdat het toerisme, vanwege zijn brede karakter, uiteenlopende acties op verschillende gebieden en beleidsterreinen nodig heeft. In die zin deelt het dan ook de mening van de Europese ministers, die is neergelegd in de Verklaring van Madrid, over de noodzaak van een strategie die gebaseerd is op toeristische uitmuntendheid, gesteund door de vorming van netwerken van deskundigen en bestemmingen die het verwerven, uitwisselen en verspreiden van kennis, innovatie, onderzoek en technologische ontwikkeling mogelijk maken, teneinde het concurrentievermogen in de toeristische sector in stand te houden (7).

| 21. | Zo ook vindt het CvdR de voorstellen van de Commissie over de diversificatie van het toeristisch aanbod bijzonder geslaagd. Deze beogen het Europese erfgoed maximaal te benutten, een ICT-toerismeplatform te lanceren en op middellange termijn te streven naar een „virtueel waarnemingscentrum voor toerisme”, dat tot taak zou hebben om het aanbod in kaart te brengen èn de kennis over de vraag, de markttrends en de korte- en middellange-termijnverwachtingen te verbeteren. Comité herhaalt dat de regionale overheden beschikken over een grote ervaring waar, om deze maatregelen zo veel mogelijk effect te laten sorteren, zeker gebruik van moet worden gemaakt door het bevorderen van regionale samenwerking in de EU. |
| --- | --- |

21.

Zo ook vindt het CvdR de voorstellen van de Commissie over de diversificatie van het toeristisch aanbod bijzonder geslaagd. Deze beogen het Europese erfgoed maximaal te benutten, een ICT-toerismeplatform te lanceren en op middellange termijn te streven naar een „virtueel waarnemingscentrum voor toerisme”, dat tot taak zou hebben om het aanbod in kaart te brengen èn de kennis over de vraag, de markttrends en de korte- en middellange-termijnverwachtingen te verbeteren. Comité herhaalt dat de regionale overheden beschikken over een grote ervaring waar, om deze maatregelen zo veel mogelijk effect te laten sorteren, zeker gebruik van moet worden gemaakt door het bevorderen van regionale samenwerking in de EU.

| 22. | Het CvdR vindt dat de uitwisseling van goede praktijken tussen de regio's van Europa gestimuleerd moet worden en dat al hun bijdragen inzake toekomstige gemeenschappelijke initiatieven in aanmerking genomen moeten worden. In dat verband stelt het voor dat gecoördineerde strategieën voor het toerisme worden ontwikkeld in het kader van de Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS), de Interreg-programma's en/of macroregionale strategieën. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR vindt dat de uitwisseling van goede praktijken tussen de regio's van Europa gestimuleerd moet worden en dat al hun bijdragen inzake toekomstige gemeenschappelijke initiatieven in aanmerking genomen moeten worden. In dat verband stelt het voor dat gecoördineerde strategieën voor het toerisme worden ontwikkeld in het kader van de Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS), de Interreg-programma's en/of macroregionale strategieën.

| 23. | Het CvdR is van mening dat er, om het toerisme minder seizoensgebonden te maken, meer uiteenlopende en kwalitatief hoogstaande vakanties moeten worden aangeboden. Daarvoor is een grotere diversificatie van toeristische diensten nodig en moet nadruk worden gelegd op cultureel, historisch/religieus, sportief en gastronomisch toerisme en andere vormen die nog een enorm groeipotentieel hebben. Het Comité benadrukt dat diversificatie van vakantieperiodes en regionale spreiding tot de bevoegdheden van de lidstaten behoren. |
| --- | --- |

23.

Het CvdR is van mening dat er, om het toerisme minder seizoensgebonden te maken, meer uiteenlopende en kwalitatief hoogstaande vakanties moeten worden aangeboden. Daarvoor is een grotere diversificatie van toeristische diensten nodig en moet nadruk worden gelegd op cultureel, historisch/religieus, sportief en gastronomisch toerisme en andere vormen die nog een enorm groeipotentieel hebben. Het Comité benadrukt dat diversificatie van vakantieperiodes en regionale spreiding tot de bevoegdheden van de lidstaten behoren.

| 24. | Het CvdR wijst op het potentieel van het sociaal toerisme („Toerisme voor allen”); de sociale insluiting wordt bevorderd door alle sociale groepen, waaronder jongeren, gezinnen, ouderen en mensen met een mobiliteitsbeperking d.m.v. interculturele uitwisselingen de kans te bieden op vakantie te gaan. Het CvdR betreurt dat de Commissie in haar mededeling te weinig aandacht aan dit potentieel schenkt. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR wijst op het potentieel van het sociaal toerisme („Toerisme voor allen”); de sociale insluiting wordt bevorderd door alle sociale groepen, waaronder jongeren, gezinnen, ouderen en mensen met een mobiliteitsbeperking d.m.v. interculturele uitwisselingen de kans te bieden op vakantie te gaan. Het CvdR betreurt dat de Commissie in haar mededeling te weinig aandacht aan dit potentieel schenkt.

Het bevorderen van de ontwikkeling van een duurzaam, verantwoord en kwaliteitsgericht toerisme

| 25. | Het CvdR staat volledig achter de ontwikkeling van een systeem van indicatoren voor het duurzame beheer van bestemmingen. Het acht de ervaring van de regionale overheden daarvoor van onschatbaar belang, zoals de bijdrage van het netwerk van Europese regio's voor een duurzaam en concurrerend Europees toerisme (NECSTouR). |
| --- | --- |

25.

Het CvdR staat volledig achter de ontwikkeling van een systeem van indicatoren voor het duurzame beheer van bestemmingen. Het acht de ervaring van de regionale overheden daarvoor van onschatbaar belang, zoals de bijdrage van het netwerk van Europese regio's voor een duurzaam en concurrerend Europees toerisme (NECSTouR).

| 26. | Het CvdR neemt kennis van de invoering van een Europees erfgoedlabel en een Europees merk voor kwaliteitstoerisme, aangezien dat een stimulans zal zijn voor toeristische bestemmingen om duurzame praktijken toe te passen en verder zal bijdragen aan het beeld van Europa als een toeristische trekpleister van hoge kwaliteit. Het Comité vindt echter dat de meerwaarde van zo'n label eerst grondig moet worden onderzocht en aangetoond en pleit voor zeer strikte criteria voor de toekenning van dit label, om te voorkomen dat het aan waarde inboet. |
| --- | --- |

26.

Het CvdR neemt kennis van de invoering van een Europees erfgoedlabel en een Europees merk voor kwaliteitstoerisme, aangezien dat een stimulans zal zijn voor toeristische bestemmingen om duurzame praktijken toe te passen en verder zal bijdragen aan het beeld van Europa als een toeristische trekpleister van hoge kwaliteit. Het Comité vindt echter dat de meerwaarde van zo'n label eerst grondig moet worden onderzocht en aangetoond en pleit voor zeer strikte criteria voor de toekenning van dit label, om te voorkomen dat het aan waarde inboet.

| 27. | Het CvdR isIs van mening dat, om die initiatieven geloofwaardig te maken, regionale en lokale overheden en met name NECSTouR betrokken moeten worden bij de ontwikkeling van die criteria. En het wijst erop dat het Comité van de Regio's, als het orgaan van de regionale en lokale vertegenwoordigers in de Europese Unie, vertegenwoordigd moet zijn in het orgaan dat die kwaliteitslabels zal toekennen. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR isIs van mening dat, om die initiatieven geloofwaardig te maken, regionale en lokale overheden en met name NECSTouR betrokken moeten worden bij de ontwikkeling van die criteria. En het wijst erop dat het Comité van de Regio's, als het orgaan van de regionale en lokale vertegenwoordigers in de Europese Unie, vertegenwoordigd moet zijn in het orgaan dat die kwaliteitslabels zal toekennen.

| 28. | Het CvdR benadrukt dat de kwaliteit van alle diensten moet verbeteren om de Europese toeristische bestemmingen een duidelijk concurrentievoordeel te geven en het beeld van Europa als een geheel van bestemmingen van hoge kwaliteit te consolideren. In dit verband wijst het erop dat met name rekening moet worden gehouden met het segment van de oudere toerist (in 2020 zal het aantal mensen boven de 65 in Europa naar verwachting 20 % van de bevolking bedragen) evenals dat van mensen met een handicap (8). |
| --- | --- |

28.

Het CvdR benadrukt dat de kwaliteit van alle diensten moet verbeteren om de Europese toeristische bestemmingen een duidelijk concurrentievoordeel te geven en het beeld van Europa als een geheel van bestemmingen van hoge kwaliteit te consolideren. In dit verband wijst het erop dat met name rekening moet worden gehouden met het segment van de oudere toerist (in 2020 zal het aantal mensen boven de 65 in Europa naar verwachting 20 % van de bevolking bedragen) evenals dat van mensen met een handicap (8).

| 29. | Het CvdR vraagt de Europese Commissie om bij het ontwerpen van dit nieuwe beleidskader voor het Europees toerisme de regelingen ter bescherming van de rechten van de consument te versterken. |
| --- | --- |

29.

Het CvdR vraagt de Europese Commissie om bij het ontwerpen van dit nieuwe beleidskader voor het Europees toerisme de regelingen ter bescherming van de rechten van de consument te versterken.

| 30. | Het onderstreept het belang van een grotere samenwerking tussen de Europese Unie en de belangrijkste bestaande en potentiële markten (VS, China, Rusland, India en Brazilië) en de buurlanden, met name de landen in het Middellandse Zeegebied, om vormen van duurzaam toerisme en een cultuur van milieubehoud te bevorderen, aangezien een gunstig effect slechts kan worden bereikt door een gezamenlijk optreden met dezelfde inzet en verantwoordelijkheidszin. |
| --- | --- |

30.

Het onderstreept het belang van een grotere samenwerking tussen de Europese Unie en de belangrijkste bestaande en potentiële markten (VS, China, Rusland, India en Brazilië) en de buurlanden, met name de landen in het Middellandse Zeegebied, om vormen van duurzaam toerisme en een cultuur van milieubehoud te bevorderen, aangezien een gunstig effect slechts kan worden bereikt door een gezamenlijk optreden met dezelfde inzet en verantwoordelijkheidszin.

Het versterken van het imago en de bekendheid van Europa

| 31. | Het CvdR deelt het standpunt van de Commissie dat het imago en de bekendheid van Europa versterkt moeten worden met het oog op het concurrentievermogen van de sector. In dat verband ondersteunt het de doelstelling om de reputatie van Europa te verbeteren via duurzaamheid en hoge kwaliteit, en door middel van de geplande maatregelen zoals de invoering van een Europees merklabel, tegelijk met nationale merklabels, als aanvulling op promotionele inspanningen op nationaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

31.

Het CvdR deelt het standpunt van de Commissie dat het imago en de bekendheid van Europa versterkt moeten worden met het oog op het concurrentievermogen van de sector. In dat verband ondersteunt het de doelstelling om de reputatie van Europa te verbeteren via duurzaamheid en hoge kwaliteit, en door middel van de geplande maatregelen zoals de invoering van een Europees merklabel, tegelijk met nationale merklabels, als aanvulling op promotionele inspanningen op nationaal en regionaal niveau.

| 32. | Het CvdR verzoekt de Europese Commissie specifieke maatregelen te nemen in het kader van de bevordering van het „Europees merk” buiten Europa; dit mag echter op geen enkele wijze leiden tot concurrentievervalsing tussen bestemmingen binnen Europa. |
| --- | --- |

32.

Het CvdR verzoekt de Europese Commissie specifieke maatregelen te nemen in het kader van de bevordering van het „Europees merk” buiten Europa; dit mag echter op geen enkele wijze leiden tot concurrentievervalsing tussen bestemmingen binnen Europa.

| 33. | Het CvdR steunt het promoten van de website visiteurope.com en vooral een gezamenlijke deelname aan internationale evenementen en toeristische beurzen, enz. waar alle regionale en lokale actoren bij betrokken zullen zijn. |
| --- | --- |

33.

Het CvdR steunt het promoten van de website visiteurope.com en vooral een gezamenlijke deelname aan internationale evenementen en toeristische beurzen, enz. waar alle regionale en lokale actoren bij betrokken zullen zijn.

Het maximaliseren van het potentieel van het financiële beleid en de financiële instrumenten van de EU

| 34. | Het CvdR is het met de Commissie eens dat het potentieel van de financieringsinstrumenten voor toerisme van de Europese Unie maximaal moet worden benut. In dat verband moet worden bekeken wat in het kader van het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) de potentiële mogelijkheden zijn voor plattelandsgebieden, aangezien het toerisme een reële gelegenheid biedt om nieuwe banen en inkomsten in die gebieden te creëren. Ook wordt het gebruik van het Europees Sociaal Fonds (ESF) aanbevolen om opleiding van de betreffende actoren te verzekeren. |
| --- | --- |

34.

Het CvdR is het met de Commissie eens dat het potentieel van de financieringsinstrumenten voor toerisme van de Europese Unie maximaal moet worden benut. In dat verband moet worden bekeken wat in het kader van het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) de potentiële mogelijkheden zijn voor plattelandsgebieden, aangezien het toerisme een reële gelegenheid biedt om nieuwe banen en inkomsten in die gebieden te creëren. Ook wordt het gebruik van het Europees Sociaal Fonds (ESF) aanbevolen om opleiding van de betreffende actoren te verzekeren.

| 35. | Het CvdR is ook van mening dat deze beschouwing moet worden meegenomen in de debatten over het toekomstige regionaal beleid en de toepassingsmogelijkheden daarvan. Bovendien moet rekening worden gehouden met de specialisering van de regio's wat de ontwikkeling van hun thematische toeristische producten betreft, gaande van sociaal toerisme tot eco- en plattelandstoerisme, zakentoerisme en welzijns- en cultureel toerisme, om maar enkele categorieën te noemen. Het cultureel toerisme is momenteel wellicht het meest kenmerkende voor de Europese Unie in haar geheel, en omvat het erfgoed op het gebied van monumenten, etnografie en industrie dat deel uitmaakt van de economische structuur van elke regio. Het is van essentieel belang dat de verschillende financieringsbronnen op elkaar afgestemd worden en efficiënt zijn, om overlappingen en tegenstrijdigheden te voorkomen. |
| --- | --- |

35.

Het CvdR is ook van mening dat deze beschouwing moet worden meegenomen in de debatten over het toekomstige regionaal beleid en de toepassingsmogelijkheden daarvan. Bovendien moet rekening worden gehouden met de specialisering van de regio's wat de ontwikkeling van hun thematische toeristische producten betreft, gaande van sociaal toerisme tot eco- en plattelandstoerisme, zakentoerisme en welzijns- en cultureel toerisme, om maar enkele categorieën te noemen. Het cultureel toerisme is momenteel wellicht het meest kenmerkende voor de Europese Unie in haar geheel, en omvat het erfgoed op het gebied van monumenten, etnografie en industrie dat deel uitmaakt van de economische structuur van elke regio. Het is van essentieel belang dat de verschillende financieringsbronnen op elkaar afgestemd worden en efficiënt zijn, om overlappingen en tegenstrijdigheden te voorkomen.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  COM (2010) 352.

1

(2)  Studie over het concurrentievermogen van de toeristische sector in de Europese Unie, september 2009.

2

(3)  WTO World Tourism Barometer, volume 8, januari 2010.

3

(4)  Idem.

4

(5)  CdR 83/2009 fin.

5

(6)  Conclusies over een nieuw beleidskader voor het Europees toerisme. Raad Concurrentievermogen, Luxemburg, 12 oktober 2010.

6

(7)  Verklaring van Madrid, die is aangenomen tijdens de informele bijeenkomst van ministers, gehouden in april 2010 te Madrid onder het Spaanse voorzitterschap, met als thema „Naar een sociaal verantwoord model voor toerisme”.

7

(8)  Europa 2020-strategie: Een strategie voor een slimme, duurzame en inclusieve groei, maart 2010.

8

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/18 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/18

---

Advies van het Comité van de Regio's over lokaal en regionaal bestuur in Azerbeidzjan en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Azerbeidzjan

2011/C 104/04

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | constateert dat het land achterligt met de in het ENB-actieplan vastgelegde hervormingen op het gebied van de handhaving van de rechtsstaat en de democratie, corruptiebestrijding en mensenrechten. Het gebrek aan onafhankelijkheid van het rechtswezen en de media vormt een extra belemmering voor de verwezenlijking van een democratische rechtstaat. Wel is er vooruitgang geboekt op het punt van belastingen en economische stabiliteit. Tegelijkertijd roept het Comité de regering van Azerbeidzjan op om de aanbevelingen van de EU, de Raad van Europa en de Commissie van Venetië te blijven opvolgen; |
| --- | --- |

—

constateert dat het land achterligt met de in het ENB-actieplan vastgelegde hervormingen op het gebied van de handhaving van de rechtsstaat en de democratie, corruptiebestrijding en mensenrechten. Het gebrek aan onafhankelijkheid van het rechtswezen en de media vormt een extra belemmering voor de verwezenlijking van een democratische rechtstaat. Wel is er vooruitgang geboekt op het punt van belastingen en economische stabiliteit. Tegelijkertijd roept het Comité de regering van Azerbeidzjan op om de aanbevelingen van de EU, de Raad van Europa en de Commissie van Venetië te blijven opvolgen;

| — | juicht het toe dat er goede resultaten zijn geboekt met het twinningprogramma van de EU, en roept de regering van Azerbeidzjan op om verder te gaan op de ingeslagen weg; |
| --- | --- |

—

juicht het toe dat er goede resultaten zijn geboekt met het twinningprogramma van de EU, en roept de regering van Azerbeidzjan op om verder te gaan op de ingeslagen weg;

| — | acht het zorgwekkend dat de wet gemeenten in Azerbeidzjan maar zeer weinig bevoegdheden toekent. In de praktijk zijn ze zelfs nog meer aan handen en voeten gebonden. De enige bevoegdheden die ze hebben, houden verband met het onderhoud van het lokale wegennet, begraafplaatsen en parken en met bepaalde aspecten van de sociale zorg (voor zover die niet tot het takenpakket van de centrale regering behoren). Meestal beschikken gemeenten niet over de capaciteit, de bagage en de knowhow om zelfs die paar bevoegdheden uit te oefenen die de wet hun toekent; |
| --- | --- |

—

acht het zorgwekkend dat de wet gemeenten in Azerbeidzjan maar zeer weinig bevoegdheden toekent. In de praktijk zijn ze zelfs nog meer aan handen en voeten gebonden. De enige bevoegdheden die ze hebben, houden verband met het onderhoud van het lokale wegennet, begraafplaatsen en parken en met bepaalde aspecten van de sociale zorg (voor zover die niet tot het takenpakket van de centrale regering behoren). Meestal beschikken gemeenten niet over de capaciteit, de bagage en de knowhow om zelfs die paar bevoegdheden uit te oefenen die de wet hun toekent;

| — | roept de Azerbeidzjaanse regering op om, met deskundige hulp van de EU en de Raad van Europa, een uitgebreide strategie te ontwikkelen met realistische doelstellingen en termijnen voor de verbetering van het lokale bestuur en de lokale democratie. |
| --- | --- |

—

roept de Azerbeidzjaanse regering op om, met deskundige hulp van de EU en de Raad van Europa, een uitgebreide strategie te ontwikkelen met realistische doelstellingen en termijnen voor de verbetering van het lokale bestuur en de lokale democratie.

| Rapporteur | : | Gordon Keymer (UK/NI), lid van de districtsraad van Tandridge |
| --- | --- | --- |

Rapporteur

:

Gordon Keymer (UK/NI), lid van de districtsraad van Tandridge

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

Achtergrond - Azerbeidzjan en Europa

| 1. | erkent het eeuwenoude culturele erfgoed van Azerbeidzjan en de ervaring die het land heeft opgedaan als seculiere parlementaire republiek. |
| --- | --- |

1.

erkent het eeuwenoude culturele erfgoed van Azerbeidzjan en de ervaring die het land heeft opgedaan als seculiere parlementaire republiek.

| 2. | Azerbeidzjan en de EU hebben in 1996 officieel betrekkingen aangeknoopt met de ondertekening van de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst, die in 1999 in werking trad en daarmee een rechtsgrondslag bood voor de politieke betrekkingen tussen beide partijen, die momenteel zijn ingebed in het Europees Nabuurschapsbeleid (ENB). |
| --- | --- |

2.

Azerbeidzjan en de EU hebben in 1996 officieel betrekkingen aangeknoopt met de ondertekening van de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst, die in 1999 in werking trad en daarmee een rechtsgrondslag bood voor de politieke betrekkingen tussen beide partijen, die momenteel zijn ingebed in het Europees Nabuurschapsbeleid (ENB).

| 3. | Het land ligt achter met de in het ENB-actieplan vastgelegde hervormingen op het gebied van de handhaving van de rechtsstaat en de democratie, corruptiebestrijding en mensenrechten. Het gebrek aan onafhankelijkheid van het rechtswezen en de media vormt een extra belemmering voor de verwezenlijking van een democratische rechtstaat. Wel is er vooruitgang geboekt op het punt van belastingen en economische stabiliteit. Tegelijkertijd roept het Comité de regering van Azerbeidzjan op om de aanbevelingen van de EU, de Raad van Europa en de Commissie van Venetië te blijven opvolgen. |
| --- | --- |

3.

Het land ligt achter met de in het ENB-actieplan vastgelegde hervormingen op het gebied van de handhaving van de rechtsstaat en de democratie, corruptiebestrijding en mensenrechten. Het gebrek aan onafhankelijkheid van het rechtswezen en de media vormt een extra belemmering voor de verwezenlijking van een democratische rechtstaat. Wel is er vooruitgang geboekt op het punt van belastingen en economische stabiliteit. Tegelijkertijd roept het Comité de regering van Azerbeidzjan op om de aanbevelingen van de EU, de Raad van Europa en de Commissie van Venetië te blijven opvolgen.

| 4. | Het Comité juicht het toe dat er goede resultaten zijn geboekt met het twinningprogramma van de EU, en roept de regering van Azerbeidzjan op om verder te gaan op de ingeslagen weg. |
| --- | --- |

4.

Het Comité juicht het toe dat er goede resultaten zijn geboekt met het twinningprogramma van de EU, en roept de regering van Azerbeidzjan op om verder te gaan op de ingeslagen weg.

| 5. | De Azerbeidzjaanse regering zou gemeenten moeten helpen bij hun deelname aan de verschillende EU-programma's die tot hun beschikking staan, en bij hun verdere samenwerking met de Europese Commissie. |
| --- | --- |

5.

De Azerbeidzjaanse regering zou gemeenten moeten helpen bij hun deelname aan de verschillende EU-programma's die tot hun beschikking staan, en bij hun verdere samenwerking met de Europese Commissie.

Lokaal bestuur

| 6. | Op lokaal niveau bestaan er in Azerbeidzjan twee bestuurssystemen naast elkaar. In de eerste plaats zijn er de gemeenten, die door de burgers (het publiek) en het nationale parlement („Milli Mejlis”) worden gekozen en aan beide partijen verantwoording schuldig zijn. Hun bevoegdheden om de burgers ten dienste te staan zijn zeer beperkt. In de tweede plaats zijn er de lokale uitvoerende overheden, die onder een centraal bestuursorgaan vallen dat rechtstreeks door de president wordt benoemd. |
| --- | --- |

6.

Op lokaal niveau bestaan er in Azerbeidzjan twee bestuurssystemen naast elkaar. In de eerste plaats zijn er de gemeenten, die door de burgers (het publiek) en het nationale parlement („Milli Mejlis”) worden gekozen en aan beide partijen verantwoording schuldig zijn. Hun bevoegdheden om de burgers ten dienste te staan zijn zeer beperkt. In de tweede plaats zijn er de lokale uitvoerende overheden, die onder een centraal bestuursorgaan vallen dat rechtstreeks door de president wordt benoemd.

| 7. | Het is zorgwekkend dat de wet gemeenten in Azerbeidzjan maar zeer weinig bevoegdheden toekent. In de praktijk zijn ze zelfs nog meer aan handen en voeten gebonden. De enige bevoegdheden die ze hebben, houden verband met het onderhoud van het lokale wegennet, begraafplaatsen en parken en met bepaalde aspecten van de sociale zorg (voor zover die niet tot het takenpakket van de centrale regering behoren). Meestal beschikken gemeenten niet over de capaciteit, de bagage en de knowhow om zelfs die paar bevoegdheden uit te oefenen die de wet hun toekent. |
| --- | --- |

7.

Het is zorgwekkend dat de wet gemeenten in Azerbeidzjan maar zeer weinig bevoegdheden toekent. In de praktijk zijn ze zelfs nog meer aan handen en voeten gebonden. De enige bevoegdheden die ze hebben, houden verband met het onderhoud van het lokale wegennet, begraafplaatsen en parken en met bepaalde aspecten van de sociale zorg (voor zover die niet tot het takenpakket van de centrale regering behoren). Meestal beschikken gemeenten niet over de capaciteit, de bagage en de knowhow om zelfs die paar bevoegdheden uit te oefenen die de wet hun toekent.

Sterke lokale overheden

| 8. | Om de betrokkenheid van de burgers bij hun stad of regio te bevorderen en de opkomst bij lokale verkiezingen te vergroten is het belangrijk dat er een sterk, democratisch lokaal bestuur is met decentrale bevoegdheden. |
| --- | --- |

8.

Om de betrokkenheid van de burgers bij hun stad of regio te bevorderen en de opkomst bij lokale verkiezingen te vergroten is het belangrijk dat er een sterk, democratisch lokaal bestuur is met decentrale bevoegdheden.

| 9. | Het Comité roept de Europese Commissie op om steun te verlenen aan de ontwikkeling en uitvoering van voorlichtingsprogramma's voor burgers over de taken en bevoegdheden van lokale overheden en over hun rechten en mogelijkheden om bij de lokale besluitvorming in hun land te worden betrokken. |
| --- | --- |

9.

Het Comité roept de Europese Commissie op om steun te verlenen aan de ontwikkeling en uitvoering van voorlichtingsprogramma's voor burgers over de taken en bevoegdheden van lokale overheden en over hun rechten en mogelijkheden om bij de lokale besluitvorming in hun land te worden betrokken.

| 10. | De Azerbeidzjaanse regering en de Europese Commissie moeten doorgaan met de capaciteitsopbouw van de lokale overheden, zodat die in ieder geval voldoende worden toegerust voor de beperkte dienstverlening die de wet hun toekent. Daarbij moet de nadruk vooral komen te liggen op zaken als verantwoordelijkheid, transparantie en burgerparticipatie, maar afgezien daarvan dienen ook de voorwaarden te worden geschapen voor de totstandbrenging van een onafhankelijk zelfbestuur. |
| --- | --- |

10.

De Azerbeidzjaanse regering en de Europese Commissie moeten doorgaan met de capaciteitsopbouw van de lokale overheden, zodat die in ieder geval voldoende worden toegerust voor de beperkte dienstverlening die de wet hun toekent. Daarbij moet de nadruk vooral komen te liggen op zaken als verantwoordelijkheid, transparantie en burgerparticipatie, maar afgezien daarvan dienen ook de voorwaarden te worden geschapen voor de totstandbrenging van een onafhankelijk zelfbestuur.

| 11. | De Azerbeidzjaanse regering zou, met deskundige hulp van de EU en de Raad van Europa, een uitgebreide strategie met realistische doelstellingen en termijnen moeten ontwikkelen voor de verbetering van het lokale bestuur en de lokale democratie. |
| --- | --- |

11.

De Azerbeidzjaanse regering zou, met deskundige hulp van de EU en de Raad van Europa, een uitgebreide strategie met realistische doelstellingen en termijnen moeten ontwikkelen voor de verbetering van het lokale bestuur en de lokale democratie.

| 12. | Het Comité pleit voor de oprichting van een onafhankelijk orgaan dat zich uitsluitend bezighoudt met de verbetering en ontwikkeling van het lokale bestuur in Azerbeidzjan. De drie nationale verenigingen van lokale overheden zouden gezamenlijk kunnen toezien op de werkzaamheden van dit orgaan. |
| --- | --- |

12.

Het Comité pleit voor de oprichting van een onafhankelijk orgaan dat zich uitsluitend bezighoudt met de verbetering en ontwikkeling van het lokale bestuur in Azerbeidzjan. De drie nationale verenigingen van lokale overheden zouden gezamenlijk kunnen toezien op de werkzaamheden van dit orgaan.

| 13. | Het Comité ziet in dat het aantal verenigingen van lokale overheden van drie naar één moet worden teruggebracht, maar vindt wel dat er eerst goed moet worden nagedacht hoe er een nationale vereniging kan worden gecreëerd met een zo breed mogelijke betrokkenheid van de leden en een eerlijke vertegenwoordiging van alle soorten gemeenten. |
| --- | --- |

13.

Het Comité ziet in dat het aantal verenigingen van lokale overheden van drie naar één moet worden teruggebracht, maar vindt wel dat er eerst goed moet worden nagedacht hoe er een nationale vereniging kan worden gecreëerd met een zo breed mogelijke betrokkenheid van de leden en een eerlijke vertegenwoordiging van alle soorten gemeenten.

| 14. | Het Comité benadrukt dat het er alles aan zal doen om de samenwerking tussen de lokale overheden in Azerbeidzjan en de lokale en regionale overheden in de Europese Unie te ondersteunen teneinde een krachtig en democratisch subnationaal bestuur te bevorderen. |
| --- | --- |

14.

Het Comité benadrukt dat het er alles aan zal doen om de samenwerking tussen de lokale overheden in Azerbeidzjan en de lokale en regionale overheden in de Europese Unie te ondersteunen teneinde een krachtig en democratisch subnationaal bestuur te bevorderen.

| 15. | De Europese Commissie en de Azerbeidzjaanse regering dienen steun te verlenen aan programma's voor de uitwisseling van goede praktijken op het gebied van dienstverlening tussen Europese en Azerbeidzjaanse lokale overheden, maar ook op binnenlands niveau, door de bevordering van de overdracht van knowhow van de lokale uitvoerende overheden op gemeenten. Wil men praktisch gezien de capaciteit vergroten, dan moet er rekening worden gehouden met de resultaten die worden opgedaan met de uitwisseling van ervaringen tussen vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden uit de EU en Azerbeidzjan. |
| --- | --- |

15.

De Europese Commissie en de Azerbeidzjaanse regering dienen steun te verlenen aan programma's voor de uitwisseling van goede praktijken op het gebied van dienstverlening tussen Europese en Azerbeidzjaanse lokale overheden, maar ook op binnenlands niveau, door de bevordering van de overdracht van knowhow van de lokale uitvoerende overheden op gemeenten. Wil men praktisch gezien de capaciteit vergroten, dan moet er rekening worden gehouden met de resultaten die worden opgedaan met de uitwisseling van ervaringen tussen vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden uit de EU en Azerbeidzjan.

| 16. | Hoewel het aantal gemeenten in Azerbeidzjan is teruggebracht, ging dit helaas niet gepaard ging met een soortgelijke vermindering van het aantal lokale uitvoerende overheden. |
| --- | --- |

16.

Hoewel het aantal gemeenten in Azerbeidzjan is teruggebracht, ging dit helaas niet gepaard ging met een soortgelijke vermindering van het aantal lokale uitvoerende overheden.

| 17. | Om de lokale democratie in Azerbeidzjan te vergroten en te versterken, zouden de lokale uitvoerende overheden hun bevoegdheden moeten overdragen op de lokaal gekozen raden. |
| --- | --- |

17.

Om de lokale democratie in Azerbeidzjan te vergroten en te versterken, zouden de lokale uitvoerende overheden hun bevoegdheden moeten overdragen op de lokaal gekozen raden.

Lokale financiën

| 18. | Het Comité vreest een verslechtering van de financiële situatie van gemeenten in Azerbeidzjan, nu de totale begrotingsontvangsten aanzienlijk zijn teruggelopen en gemeenten worden geconfronteerd met een forse daling van het inkomen per hoofd van de bevolking. |
| --- | --- |

18.

Het Comité vreest een verslechtering van de financiële situatie van gemeenten in Azerbeidzjan, nu de totale begrotingsontvangsten aanzienlijk zijn teruggelopen en gemeenten worden geconfronteerd met een forse daling van het inkomen per hoofd van de bevolking.

| 19. | Een krachtig en gezond lokaal bestuur vereist een betrouwbare, adequate en eerlijke financiering via onder meer een gedegen lokaal belastingstelsel. Op die manier kan er worden gezorgd voor een hoogwaardige lokale dienstverlening, die de bevoegdheden van gemeenteraden en hun betrokkenheid bij de gemeenschap vergroot. Overheidsbijdragen dienen op zodanige wijze te worden uitbetaald, dat gemeenteraden hun begroting voor een tamelijk lange periode zelfstandig kunnen plannen. |
| --- | --- |

19.

Een krachtig en gezond lokaal bestuur vereist een betrouwbare, adequate en eerlijke financiering via onder meer een gedegen lokaal belastingstelsel. Op die manier kan er worden gezorgd voor een hoogwaardige lokale dienstverlening, die de bevoegdheden van gemeenteraden en hun betrokkenheid bij de gemeenschap vergroot. Overheidsbijdragen dienen op zodanige wijze te worden uitbetaald, dat gemeenteraden hun begroting voor een tamelijk lange periode zelfstandig kunnen plannen.

| 20. | Het is een goede zaak dat de Azerbeidzjaanse regering werk maakt van meer investeringen door het bedrijfsleven. Voor een goede samenwerking tussen het bedrijfsleven en gemeenten en de ontwikkeling van lokale gemeenschappen zouden ondernemingen op transparante wijze een bepaalde financiële bijdrage moeten leveren aan hun lokale overheden. |
| --- | --- |

20.

Het is een goede zaak dat de Azerbeidzjaanse regering werk maakt van meer investeringen door het bedrijfsleven. Voor een goede samenwerking tussen het bedrijfsleven en gemeenten en de ontwikkeling van lokale gemeenschappen zouden ondernemingen op transparante wijze een bepaalde financiële bijdrage moeten leveren aan hun lokale overheden.

| 21. | Gemeenten zouden meer zeggenschap moeten krijgen over hun eigen gebouwen, zodat ze beter in staat zijn om plannen uit te stippelen voor de toekomst. |
| --- | --- |

21.

Gemeenten zouden meer zeggenschap moeten krijgen over hun eigen gebouwen, zodat ze beter in staat zijn om plannen uit te stippelen voor de toekomst.

Lokale democratie

| 22. | Ondanks een aantal technische verbeteringen voldoen de lokale verkiezingen in het land nog altijd niet aan de internationale normen. De Azerbeidzjaanse regering zou de benoemingsprocedure voor kandidaten moeten vereenvoudigen, moeten zorgen voor een eerlijker verdeling van middelen voor verkiezingscampagnes onder alle politieke partijen en/of kandidaten, en een onafhankelijke waarneming van de verkiezingen en met name van de telling van de stemmen moeten toestaan door kandidaten of hun officiële vertegenwoordigers daarbij aanwezig te laten zijn. Ook zou ze de andere bevindingen van de gezamenlijke verkiezingswaarnemingsmissie van het CvdR/CPLRE ter harte moeten nemen. |
| --- | --- |

22.

Ondanks een aantal technische verbeteringen voldoen de lokale verkiezingen in het land nog altijd niet aan de internationale normen. De Azerbeidzjaanse regering zou de benoemingsprocedure voor kandidaten moeten vereenvoudigen, moeten zorgen voor een eerlijker verdeling van middelen voor verkiezingscampagnes onder alle politieke partijen en/of kandidaten, en een onafhankelijke waarneming van de verkiezingen en met name van de telling van de stemmen moeten toestaan door kandidaten of hun officiële vertegenwoordigers daarbij aanwezig te laten zijn. Ook zou ze de andere bevindingen van de gezamenlijke verkiezingswaarnemingsmissie van het CvdR/CPLRE ter harte moeten nemen.

| 23. | Het Comité pleit voor een bredere verslaglegging in de media, aangezien dit leidt tot een hogere opkomst bij de verkiezingen en tot een groter aantal oppositiekandidaten. Ook zouden de Azerbeidzjaanse autoriteiten de OVSE-verplichtingen op het gebied van persvrijheid volledig moeten nakomen. |
| --- | --- |

23.

Het Comité pleit voor een bredere verslaglegging in de media, aangezien dit leidt tot een hogere opkomst bij de verkiezingen en tot een groter aantal oppositiekandidaten. Ook zouden de Azerbeidzjaanse autoriteiten de OVSE-verplichtingen op het gebied van persvrijheid volledig moeten nakomen.

| 24. | Het Comité stelt tot zijn voldoening vast dat de regeringspartij en de oppositie tijdens de laatste gemeenteraadsverkiezingen er alles aan hebben gedaan om meer vrouwelijke kandidaten op de verkiezingslijsten te zetten en dat het aantal door vrouwen gewonnen zetels daardoor fors is gestegen. |
| --- | --- |

24.

Het Comité stelt tot zijn voldoening vast dat de regeringspartij en de oppositie tijdens de laatste gemeenteraadsverkiezingen er alles aan hebben gedaan om meer vrouwelijke kandidaten op de verkiezingslijsten te zetten en dat het aantal door vrouwen gewonnen zetels daardoor fors is gestegen.

| 25. | Het is goed dat Azerbeidzjan een „Raad voor overheidssteun aan ngo's onder auspiciën van de president” heeft ingevoerd en daarvoor financiële middelen heeft vrijgemaakt. Wel is het betreurenswaardig dat de registratie van ngo's niet van een leien dakje gaat. |
| --- | --- |

25.

Het is goed dat Azerbeidzjan een „Raad voor overheidssteun aan ngo's onder auspiciën van de president” heeft ingevoerd en daarvoor financiële middelen heeft vrijgemaakt. Wel is het betreurenswaardig dat de registratie van ngo's niet van een leien dakje gaat.

| 26. | Als er een oplossing wordt gevonden voor het conflict rondom Nagorno-Karabach, is het essentieel dat er aanzienlijke steun wordt verleend aan de lokale regering van deze en zeven omringende regio's. |
| --- | --- |

26.

Als er een oplossing wordt gevonden voor het conflict rondom Nagorno-Karabach, is het essentieel dat er aanzienlijke steun wordt verleend aan de lokale regering van deze en zeven omringende regio's.

Lokaal vervoer en milieu

| 27. | Het Comité dringt aan op investeringen in het regionale vervoerssysteem teneinde de lokale economische ontwikkeling te verbeteren. |
| --- | --- |

27.

Het Comité dringt aan op investeringen in het regionale vervoerssysteem teneinde de lokale economische ontwikkeling te verbeteren.

| 28. | Regionaal luchtvervoer is buitengewoon belangrijk voor Azerbeidzjan vanwege het bijzondere geografische karakter van het land. Ook biedt dit belangrijke voordelen voor de verbetering van de werkgelegenheid en de sociale samenhang. |
| --- | --- |

28.

Regionaal luchtvervoer is buitengewoon belangrijk voor Azerbeidzjan vanwege het bijzondere geografische karakter van het land. Ook biedt dit belangrijke voordelen voor de verbetering van de werkgelegenheid en de sociale samenhang.

| 29. | Aangezien lokale overheden een cruciale rol spelen bij de aanpak van de milieuproblematiek, zou de Azerbeidzjaanse regering gemeenten moeten betrekken bij de planning en uitvoering van regionale ontwikkelingsprogramma's. |
| --- | --- |

29.

Aangezien lokale overheden een cruciale rol spelen bij de aanpak van de milieuproblematiek, zou de Azerbeidzjaanse regering gemeenten moeten betrekken bij de planning en uitvoering van regionale ontwikkelingsprogramma's.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/21 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/21

---

Advies van het Comité van de Regio's over het vereenvoudigen van de tenuitvoerlegging van de kaderprogramma's voor onderzoek

2011/C 104/05

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | is ingenomen met het voornemen om het interinstitutionele debat over de administratieve en financiële vereenvoudiging van de regels voor de kaderprogramma's vooruit te helpen; |
| --- | --- |

—

is ingenomen met het voornemen om het interinstitutionele debat over de administratieve en financiële vereenvoudiging van de regels voor de kaderprogramma's vooruit te helpen;

| — | beschouwt complexiteit als een grote bron van fouten of afwijkingen; |
| --- | --- |

—

beschouwt complexiteit als een grote bron van fouten of afwijkingen;

| — | acht het van belang onderscheid te maken tussen fouten en fraude, en vindt dat een cultuur van integriteit en vertrouwen alle aandacht verdient; |
| --- | --- |

—

acht het van belang onderscheid te maken tussen fouten en fraude, en vindt dat een cultuur van integriteit en vertrouwen alle aandacht verdient;

| — | onderschrijft de door het Europees Parlement voorgestelde benadering, gebaseerd op „wetenschap en technologie” of „wetenschap en innovatie”, die uitgaat van deugdelijke wetenschappelijke of technische criteria voor de kwaliteit en realistische beheerspraktijken, met oog voor de overeenkomsten en verschillen tussen wetenschap, technologische ontwikkeling en marktverspreiding; |
| --- | --- |

—

onderschrijft de door het Europees Parlement voorgestelde benadering, gebaseerd op „wetenschap en technologie” of „wetenschap en innovatie”, die uitgaat van deugdelijke wetenschappelijke of technische criteria voor de kwaliteit en realistische beheerspraktijken, met oog voor de overeenkomsten en verschillen tussen wetenschap, technologische ontwikkeling en marktverspreiding;

| — | benadrukt dat doeltreffendheid moet niet alleen worden afgemeten aan de bereikte excellentie in het onderzoek, maar ook aan de opgebouwde onderzoekscapaciteit en het absorptievermogen in alle regio's van de EU, overeenkomstig het beginsel van territoriale samenhang; |
| --- | --- |

—

benadrukt dat doeltreffendheid moet niet alleen worden afgemeten aan de bereikte excellentie in het onderzoek, maar ook aan de opgebouwde onderzoekscapaciteit en het absorptievermogen in alle regio's van de EU, overeenkomstig het beginsel van territoriale samenhang;

| — | waardeert het programma voor het onderzoekspotentieel van convergentieregio's van het programma Capaciteiten; |
| --- | --- |

—

waardeert het programma voor het onderzoekspotentieel van convergentieregio's van het programma Capaciteiten;

| — | stelt voor dat het volgende Kaderprogramma dergelijke programma's zou moeten uitbreiden en opnemen in een regeling voor het stroomlijnen van de deelname van competente partners uit qua onderzoek achterblijvende regio's aan projecten en programma's onder leiding van bekendere, excellente onderzoekers, via mentorregelingen of dergelijke, en wijst in dit verband op de mogelijkheden van lokale en regionale actoren om „competentiecentra” in combinatie met „excellentiepools” te stimuleren. |
| --- | --- |

—

stelt voor dat het volgende Kaderprogramma dergelijke programma's zou moeten uitbreiden en opnemen in een regeling voor het stroomlijnen van de deelname van competente partners uit qua onderzoek achterblijvende regio's aan projecten en programma's onder leiding van bekendere, excellente onderzoekers, via mentorregelingen of dergelijke, en wijst in dit verband op de mogelijkheden van lokale en regionale actoren om „competentiecentra” in combinatie met „excellentiepools” te stimuleren.

| Rapporteur | : | Fiona O'Loughlin (IE/ALDE), lid van de graafschapsraad van Kildare en van de regioraad Mid-East |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's – Vereenvoudigen van de tenuitvoerlegging van de kaderprogramma's voor onderzoek
  COM(2010) 187 definitief |

Rapporteur

:

Fiona O'Loughlin (IE/ALDE), lid van de graafschapsraad van Kildare en van de regioraad Mid-East

Referentiedocument

:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's – Vereenvoudigen van de tenuitvoerlegging van de kaderprogramma's voor onderzoek

COM(2010) 187 definitief

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 1. | is ingenomen met het voornemen van de Europese Commissie om het interinstitutionele debat over de administratieve en financiële vereenvoudiging van de regels voor de kaderprogramma's vooruit te helpen, dat kenbaar werd gemaakt in de mededeling „Vereenvoudigen van de tenuitvoerlegging van de kaderprogramma's voor onderzoek”. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met het voornemen van de Europese Commissie om het interinstitutionele debat over de administratieve en financiële vereenvoudiging van de regels voor de kaderprogramma's vooruit te helpen, dat kenbaar werd gemaakt in de mededeling „Vereenvoudigen van de tenuitvoerlegging van de kaderprogramma's voor onderzoek”.

| 2. | Een aantal vereenvoudigingen is reeds doorgevoerd, waardoor het Zevende kaderprogramma (KP7) is verbeterd. Het Comité erkent dat sommige maatregelen tijd nodig hebben voordat de gevolgen zichtbaar worden, maar benadrukt toch dat KP7 nog steeds een gecompliceerd programma is waarvan het beheer wordt gekenmerkt door enorme administratieve rompslomp, een lage risicotolerantie, inefficiëntie en buitensporige vertragingen. |
| --- | --- |

2.

Een aantal vereenvoudigingen is reeds doorgevoerd, waardoor het Zevende kaderprogramma (KP7) is verbeterd. Het Comité erkent dat sommige maatregelen tijd nodig hebben voordat de gevolgen zichtbaar worden, maar benadrukt toch dat KP7 nog steeds een gecompliceerd programma is waarvan het beheer wordt gekenmerkt door enorme administratieve rompslomp, een lage risicotolerantie, inefficiëntie en buitensporige vertragingen.

| 3. | De nadruk ligt op de directe verbinding tussen de regels en procedures die van toepassing zijn op KP7, de aantrekkelijkheid voor de beoogde deelnemers en de kwaliteit van het uitgevoerde onderzoek. Op dit punt moet worden gestreefd naar vereenvoudiging waarbij de eindgebruiker/begunstigde centraal staat, en moet vereenvoudiging meer opbrengen dan de kosten voor de tenuitvoerlegging ervan. |
| --- | --- |

3.

De nadruk ligt op de directe verbinding tussen de regels en procedures die van toepassing zijn op KP7, de aantrekkelijkheid voor de beoogde deelnemers en de kwaliteit van het uitgevoerde onderzoek. Op dit punt moet worden gestreefd naar vereenvoudiging waarbij de eindgebruiker/begunstigde centraal staat, en moet vereenvoudiging meer opbrengen dan de kosten voor de tenuitvoerlegging ervan.

| 4. | De timing en volgorde van veranderingen en/of vereenvoudigingen zijn belangrijk, daar indieners van projecten behoefte hebben aan zekerheid en stabiliteit met betrekking tot hun aanvraag en de regels daaromtrent. Continuïteit is essentieel voor een naadloze overschakeling van KP7 naar KP8 om te garanderen dat de doelstellingen van de kaderprogramma's behaald worden. |
| --- | --- |

4.

De timing en volgorde van veranderingen en/of vereenvoudigingen zijn belangrijk, daar indieners van projecten behoefte hebben aan zekerheid en stabiliteit met betrekking tot hun aanvraag en de regels daaromtrent. Continuïteit is essentieel voor een naadloze overschakeling van KP7 naar KP8 om te garanderen dat de doelstellingen van de kaderprogramma's behaald worden.

| 5. | Het KP7 en de bijbehorende instrumenten maken op velen een onsamenhangende indruk. Het Comité erkent de behoefte om een groot aantal O&O-beleidsstructuren op een zo breed mogelijke manier aan te pakken, zowel op EU- als op nationaal en subnationaal niveau. |
| --- | --- |

5.

Het KP7 en de bijbehorende instrumenten maken op velen een onsamenhangende indruk. Het Comité erkent de behoefte om een groot aantal O&O-beleidsstructuren op een zo breed mogelijke manier aan te pakken, zowel op EU- als op nationaal en subnationaal niveau.

| 6. | Om de dienstverlening voor mogelijke deelnemers aan het kaderprogramma doeltreffender te maken en ter wille van betere coördinatie met de regionale contactpersonen, is het noodzakelijk de rol van de nationale contactpunten (NCP's) te bepalen. Ondanks verbeteringen bestaat er een negatief beeld van de kaderprogramma's en de NCP's zouden bij het wegnemen daarvan van nut kunnen zijn. |
| --- | --- |

6.

Om de dienstverlening voor mogelijke deelnemers aan het kaderprogramma doeltreffender te maken en ter wille van betere coördinatie met de regionale contactpersonen, is het noodzakelijk de rol van de nationale contactpunten (NCP's) te bepalen. Ondanks verbeteringen bestaat er een negatief beeld van de kaderprogramma's en de NCP's zouden bij het wegnemen daarvan van nut kunnen zijn.

| 7. | Parallel aan de vereenvoudiging van KP7 worden er ook een aantal andere verwante maatregelen overwogen, of zouden overwogen moeten worden, zoals de driejaarlijkse herziening van het Financieel Reglement. |
| --- | --- |

7.

Parallel aan de vereenvoudiging van KP7 worden er ook een aantal andere verwante maatregelen overwogen, of zouden overwogen moeten worden, zoals de driejaarlijkse herziening van het Financieel Reglement.

Beheer van het KP7 en vereenvoudiging binnen bestaande regels

Begeleiding en ondersteuning

| 8. | Complexiteit vormt een grote bron van fouten of afwijkingen. Vereenvoudiging van de documentatie en van de hoeveelheid informatie die moet worden overgelegd om deel te kunnen nemen aan projecten is noodzakelijk, terwijl ook het aantal en de omvang van de officiële documenten moeten worden beperkt. De inhoud en de kwaliteit van de projecten mogen hier echter niet onder lijden. Ook moeten het toezicht en de controle worden verbeterd door het aantal accountantsonderzoeken in te perken, voor de uitvoering hiervan homogene criteria aan te leggen en niet om documenten te vragen die de betrokken organisatie al heeft overgelegd. |
| --- | --- |

8.

Complexiteit vormt een grote bron van fouten of afwijkingen. Vereenvoudiging van de documentatie en van de hoeveelheid informatie die moet worden overgelegd om deel te kunnen nemen aan projecten is noodzakelijk, terwijl ook het aantal en de omvang van de officiële documenten moeten worden beperkt. De inhoud en de kwaliteit van de projecten mogen hier echter niet onder lijden. Ook moeten het toezicht en de controle worden verbeterd door het aantal accountantsonderzoeken in te perken, voor de uitvoering hiervan homogene criteria aan te leggen en niet om documenten te vragen die de betrokken organisatie al heeft overgelegd.

| 9. | De betrekkelijk lage deelname van het MKB is het gevolg van de complexiteit van het Programma; bij de overgang van KP7 naar KP8 moeten de regels zeker zó veranderd worden, dat het MKB tot een grotere inbreng wordt aangezet |
| --- | --- |

9.

De betrekkelijk lage deelname van het MKB is het gevolg van de complexiteit van het Programma; bij de overgang van KP7 naar KP8 moeten de regels zeker zó veranderd worden, dat het MKB tot een grotere inbreng wordt aangezet

| 10. | Het is nodig de verzameling ondersteuningsregels te beperken of te harmoniseren en de subsidievoorwaarden te stroomlijnen, bijv. door een uniform begeleidingssysteem en onlinebegeleiding aan te bieden. |
| --- | --- |

10.

Het is nodig de verzameling ondersteuningsregels te beperken of te harmoniseren en de subsidievoorwaarden te stroomlijnen, bijv. door een uniform begeleidingssysteem en onlinebegeleiding aan te bieden.

| 11. | Het is voor alle betrokken partijen van belang de betekenis van regels, voorschriften en definities op consistente en ondubbelzinnige wijze te interpreteren en helder over te brengen. |
| --- | --- |

11.

Het is voor alle betrokken partijen van belang de betekenis van regels, voorschriften en definities op consistente en ondubbelzinnige wijze te interpreteren en helder over te brengen.

| 12. | De regels moeten uniform worden toegepast en de controles en onderzoeken van de verschillende diensten moeten goed worden gecoördineerd. |
| --- | --- |

12.

De regels moeten uniform worden toegepast en de controles en onderzoeken van de verschillende diensten moeten goed worden gecoördineerd.

| 13. | Het Comité is bezorgd over de wachttijd bij verzoeken om uitleg en begeleiding, de discretionaire interpretatie van het onderhandelingsmandaat van projectambtenaren en het met terugwerkende kracht toepassen van nieuwe regels of interpretaties. |
| --- | --- |

13.

Het Comité is bezorgd over de wachttijd bij verzoeken om uitleg en begeleiding, de discretionaire interpretatie van het onderhandelingsmandaat van projectambtenaren en het met terugwerkende kracht toepassen van nieuwe regels of interpretaties.

| 14. | Te denken valt aan de invoering van nieuwe mechanismen voor de efficiënte mededeling van opbouwende kritiek aan afgewezen aanvragers, het bekendmaken van de resultaten van projecten die worden gefinancierd door KP7 en de overdracht hiervan aan en het gebruik ervan door bedrijven te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

14.

Te denken valt aan de invoering van nieuwe mechanismen voor de efficiënte mededeling van opbouwende kritiek aan afgewezen aanvragers, het bekendmaken van de resultaten van projecten die worden gefinancierd door KP7 en de overdracht hiervan aan en het gebruik ervan door bedrijven te vergemakkelijken.

| 15. | Ter verhoging van de effectiviteit van onderzoek zou daarnaast moeten worden overwogen om nieuwe ontwikkelingsmechanismen in te voeren, gefinancierd met extra middelen voor projecten voor de publicatie van de onderzoeksresultaten en de toepassing ervan op andere gebieden, via (a) betere bescherming van de intellectuele-eigendomsrechten van projecten; en via (b) optimaal hefboomeffect van overheidsmiddelen door nauwere contacten tussen onderzoek, innovatie en bedrijfsleven. |
| --- | --- |

15.

Ter verhoging van de effectiviteit van onderzoek zou daarnaast moeten worden overwogen om nieuwe ontwikkelingsmechanismen in te voeren, gefinancierd met extra middelen voor projecten voor de publicatie van de onderzoeksresultaten en de toepassing ervan op andere gebieden, via (a) betere bescherming van de intellectuele-eigendomsrechten van projecten; en via (b) optimaal hefboomeffect van overheidsmiddelen door nauwere contacten tussen onderzoek, innovatie en bedrijfsleven.

Structuur en timing van uitnodigingen tot het indienen van voorstellen

| 16. | De invoering van een evaluatie in twee fasen voor samenwerkingsprojecten wordt toegejuicht. Dit voorkomt de enorme verspilde moeite en kosten van de voorbereiding van een gedetailleerd voorstel dat vervolgens wordt afgewezen. De kosten daarvan zijn hoog, maar blijven in het bestaande beoordelingssysteem verborgen. |
| --- | --- |

16.

De invoering van een evaluatie in twee fasen voor samenwerkingsprojecten wordt toegejuicht. Dit voorkomt de enorme verspilde moeite en kosten van de voorbereiding van een gedetailleerd voorstel dat vervolgens wordt afgewezen. De kosten daarvan zijn hoog, maar blijven in het bestaande beoordelingssysteem verborgen.

| 17. | Er zouden vaste deadlines (bv. 60 dagen) moeten komen voor de beoordeling van aanvragen, evenals een vaste termijn voor het afronden van de contractonderhandelingen (nog eens 60 dagen). Zo worden de obstakels voor kleine lokale en regionale deelnemers uit de weg geholpen. |
| --- | --- |

17.

Er zouden vaste deadlines (bv. 60 dagen) moeten komen voor de beoordeling van aanvragen, evenals een vaste termijn voor het afronden van de contractonderhandelingen (nog eens 60 dagen). Zo worden de obstakels voor kleine lokale en regionale deelnemers uit de weg geholpen.

| 18. | Het voorstel om kleinere consortia toe te laten wordt ondersteund. Dat kan bijdragen aan een grotere flexibiliteit, partners aantrekken uit doelgroepen als het MKB en – door makkelijker beheer – ook bijdragen aan meer efficiëntie. |
| --- | --- |

18.

Het voorstel om kleinere consortia toe te laten wordt ondersteund. Dat kan bijdragen aan een grotere flexibiliteit, partners aantrekken uit doelgroepen als het MKB en – door makkelijker beheer – ook bijdragen aan meer efficiëntie.

| 19. | De vereenvoudiging van de combinatie van subsidiepercentage, soort organisatie en soort activiteit is een goed idee, maar het is zaak erop te letten dat er niet één vergoeding wordt ingevoerd voor alle organisatiecategorieën. |
| --- | --- |

19.

De vereenvoudiging van de combinatie van subsidiepercentage, soort organisatie en soort activiteit is een goed idee, maar het is zaak erop te letten dat er niet één vergoeding wordt ingevoerd voor alle organisatiecategorieën.

| 20. | Het voorstel om projecten zonder inbreng van deskundigen uit de lidstaten te selecteren zou, in het streven om de tijd tot het verkrijgen van de subsidie te verkorten, ertoe kunnen leiden dat er geen gebruik kan worden gemaakt van de expertise op het gebied van de onderzoekscontext die in de lidstaten en regio's in kwestie aanwezig is. In plaats daarvan kan misschien een efficiënter systeem worden ingevoerd voor het kanaliseren van de input van lidstaten in het selectieproces. |
| --- | --- |

20.

Het voorstel om projecten zonder inbreng van deskundigen uit de lidstaten te selecteren zou, in het streven om de tijd tot het verkrijgen van de subsidie te verkorten, ertoe kunnen leiden dat er geen gebruik kan worden gemaakt van de expertise op het gebied van de onderzoekscontext die in de lidstaten en regio's in kwestie aanwezig is. In plaats daarvan kan misschien een efficiënter systeem worden ingevoerd voor het kanaliseren van de input van lidstaten in het selectieproces.

Beter gebruik van ICT

| 21. | Het voornemen van de Europese Commissie om meer unieke IT-tools voor onderzoeks-, onderwijs- en innovatieprogramma's van de EU aan te bieden wordt goed ontvangen. Het Comité roept verder op tot een bredere toepassing van e-administratie – dat wil zeggen onlinesystemen voor voorstellen, onderhandelingen en verslaggeving – en meer harmonisatie binnen DG Onderzoek en tussen de DG's onderling. |
| --- | --- |

21.

Het voornemen van de Europese Commissie om meer unieke IT-tools voor onderzoeks-, onderwijs- en innovatieprogramma's van de EU aan te bieden wordt goed ontvangen. Het Comité roept verder op tot een bredere toepassing van e-administratie – dat wil zeggen onlinesystemen voor voorstellen, onderhandelingen en verslaggeving – en meer harmonisatie binnen DG Onderzoek en tussen de DG's onderling.

| 22. | Het onderzoeksdeelnemersportaal moet een uniek loket worden voor alle IT-gerelateerde systemen, bijv. voor verslaglegging, en een open, transparant systeem zijn zodat informatie over begeleiding en interpretatie voor allen toegankelijk is (begunstigden en personeel van de Commissie). Dit zou voor meer samenhang zorgen bij de toepassing van de regels en voor een efficiënt beheer. |
| --- | --- |

22.

Het onderzoeksdeelnemersportaal moet een uniek loket worden voor alle IT-gerelateerde systemen, bijv. voor verslaglegging, en een open, transparant systeem zijn zodat informatie over begeleiding en interpretatie voor allen toegankelijk is (begunstigden en personeel van de Commissie). Dit zou voor meer samenhang zorgen bij de toepassing van de regels en voor een efficiënt beheer.

Uitgebreider gebruik van prijzen

| 23. | Het gebruik van prijzen mag er niet toe leiden dat een selecte groep grotere entiteiten hoofdzakelijk zal gaan profiteren van de subsidies. Bovendien mogen de prijzen niet worden beschouwd als vervanging van een goed gestructureerde financiering. Wel kunnen ze er toe dienen de ontdekking van nieuw talent en veelbelovende ideeën te stimuleren. |
| --- | --- |

23.

Het gebruik van prijzen mag er niet toe leiden dat een selecte groep grotere entiteiten hoofdzakelijk zal gaan profiteren van de subsidies. Bovendien mogen de prijzen niet worden beschouwd als vervanging van een goed gestructureerde financiering. Wel kunnen ze er toe dienen de ontdekking van nieuw talent en veelbelovende ideeën te stimuleren.

Naar een op vertrouwen gebaseerde aanpak

| 24. | Het huidige systeem en beheer van KP7 zijn in grote mate op controle gericht. Het Comité is ingenomen met de stappen voor een op vertrouwen en risicotolerantie gebaseerde benadering voor de financiering van onderzoek en juicht daarom een aantal in de mededeling gedane voorstellen toe. |
| --- | --- |

24.

Het huidige systeem en beheer van KP7 zijn in grote mate op controle gericht. Het Comité is ingenomen met de stappen voor een op vertrouwen en risicotolerantie gebaseerde benadering voor de financiering van onderzoek en juicht daarom een aantal in de mededeling gedane voorstellen toe.

| 25. | Financieel beheer en controle nemen een onevenredige hoeveelheid tijd van onderzoekers en indieners van projecten in beslag en zorgen er bovendien voor dat de middelen niet terechtkomen bij de daadwerkelijke implementatie van het project en het daadwerkelijke onderzoek. |
| --- | --- |

25.

Financieel beheer en controle nemen een onevenredige hoeveelheid tijd van onderzoekers en indieners van projecten in beslag en zorgen er bovendien voor dat de middelen niet terechtkomen bij de daadwerkelijke implementatie van het project en het daadwerkelijke onderzoek.

| 26. | De mededeling van de Commissie van 26 mei 2010 met de titel „More or less controls? Striking the right balance between the administrative costs of control and the risk of error” (1) stelt bepaalde aanvaardbare foutenrisico's (AFR) voor de financiering van onderzoek voor. |
| --- | --- |

26.

De mededeling van de Commissie van 26 mei 2010 met de titel „More or less controls? Striking the right balance between the administrative costs of control and the risk of error” (1) stelt bepaalde aanvaardbare foutenrisico's (AFR) voor de financiering van onderzoek voor.

| 27. | De goedkeuring van een hoger AFR voor onderzoek wordt ondersteund, waardoor een evenwicht tussen goed financieel beheer en passende controles bereikt kan worden. |
| --- | --- |

27.

De goedkeuring van een hoger AFR voor onderzoek wordt ondersteund, waardoor een evenwicht tussen goed financieel beheer en passende controles bereikt kan worden.

| 28. | De gebruikelijke boekhoudvoorschriften en -praktijken zouden ruimere aanvaarding moeten vinden (overeenkomstig nationale boekhoud- en auditnormen), met name voor de methodologieën van de gemiddelde personeelskosten. |
| --- | --- |

28.

De gebruikelijke boekhoudvoorschriften en -praktijken zouden ruimere aanvaarding moeten vinden (overeenkomstig nationale boekhoud- en auditnormen), met name voor de methodologieën van de gemiddelde personeelskosten.

| 29. | De Commissie zou de kosten-batenverhouding van audits moeten nagaan en preciezere, consistentere en transparantere regels voor auditprocedures moeten voorleggen. Opgemerkt zij dat gerichte, op risico's gebaseerde audits kunnen leiden tot een hoger percentage ontdekte fouten dan steekproeven in verband met uitgaven. |
| --- | --- |

29.

De Commissie zou de kosten-batenverhouding van audits moeten nagaan en preciezere, consistentere en transparantere regels voor auditprocedures moeten voorleggen. Opgemerkt zij dat gerichte, op risico's gebaseerde audits kunnen leiden tot een hoger percentage ontdekte fouten dan steekproeven in verband met uitgaven.

| 30. | Het is van belang onderscheid te maken tussen fouten en fraude; een cultuur van integriteit en vertrouwen verdient alle aandacht. |
| --- | --- |

30.

Het is van belang onderscheid te maken tussen fouten en fraude; een cultuur van integriteit en vertrouwen verdient alle aandacht.

| 31. | Voor de aanpak van de risicomijdende benadering van het KP7 zou het Statuut van de ambtenaren voor wat betreft persoonlijke aansprakelijkheid herzien moeten worden. Verder zou er voor projectambtenaren en auditors van de Commissie een programma voor permanente opleiding moeten komen (vooral over contractbeheer), alsook algemene begeleiding van het personeel voor de uitvoering van het Kaderprogramma (KP), ter wille van meer samenhang. |
| --- | --- |

31.

Voor de aanpak van de risicomijdende benadering van het KP7 zou het Statuut van de ambtenaren voor wat betreft persoonlijke aansprakelijkheid herzien moeten worden. Verder zou er voor projectambtenaren en auditors van de Commissie een programma voor permanente opleiding moeten komen (vooral over contractbeheer), alsook algemene begeleiding van het personeel voor de uitvoering van het Kaderprogramma (KP), ter wille van meer samenhang.

Naar een op resultaten gebaseerde benadering

| 32. | De voorgestelde overstap naar een op resultaten gebaseerde subsidiëring is goedbedoeld, maar zou een aantal ongewenste gevolgen kunnen hebben, zoals een risicomijdende (ten minste minder risico nemende) benadering van onderzoek die minder geneigd is de grenzen te verleggen en dus de nadruk op excellentie ondergraaft, maar ook een grotere druk op potentiële begunstigden in de voorstelfase en een langere termijn voor de subsidietoekenning. |
| --- | --- |

32.

De voorgestelde overstap naar een op resultaten gebaseerde subsidiëring is goedbedoeld, maar zou een aantal ongewenste gevolgen kunnen hebben, zoals een risicomijdende (ten minste minder risico nemende) benadering van onderzoek die minder geneigd is de grenzen te verleggen en dus de nadruk op excellentie ondergraaft, maar ook een grotere druk op potentiële begunstigden in de voorstelfase en een langere termijn voor de subsidietoekenning.

| 33. | Het Comité is dus nog niet overtuigd van op resultaten gebaseerd onderzoek, maar staat wel achter het voorgestelde proefproject om de benadering te testen, aangezien het meent dat een combinatie van geleid en niet-geleid onderzoek zich misschien beter leent voor de onderzoeksvragen van de toekomst. |
| --- | --- |

33.

Het Comité is dus nog niet overtuigd van op resultaten gebaseerd onderzoek, maar staat wel achter het voorgestelde proefproject om de benadering te testen, aangezien het meent dat een combinatie van geleid en niet-geleid onderzoek zich misschien beter leent voor de onderzoeksvragen van de toekomst.

| 34. | Het Comité pleit voor de invoering van nieuwe mechanismen voor het verlenen van financiële steun aan lokale en regionale overheden om expertise te kopen van onderzoekers van succesvolle projecten, waarmee zij de benodigde vaardigheden voor de ontwikkeling van innovaties in de regio in huis kunnen halen. Verder is het ook belangrijk om de overdracht van de projectresultaten aan en het gebruik ervan door het Europese midden- en kleinbedrijf te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

34.

Het Comité pleit voor de invoering van nieuwe mechanismen voor het verlenen van financiële steun aan lokale en regionale overheden om expertise te kopen van onderzoekers van succesvolle projecten, waarmee zij de benodigde vaardigheden voor de ontwikkeling van innovaties in de regio in huis kunnen halen. Verder is het ook belangrijk om de overdracht van de projectresultaten aan en het gebruik ervan door het Europese midden- en kleinbedrijf te vergemakkelijken.

| 35. | Het Comité onderschrijft de door het EP voorgestelde benadering, gebaseerd op „wetenschap en technologie” of „wetenschap en innovatie” (2), die uitgaat van deugdelijke wetenschappelijke of technische criteria voor de kwaliteit en realistische beheerspraktijken, met oog voor de overeenkomsten en verschillen tussen wetenschap, technologische ontwikkeling en marktverspreiding. |
| --- | --- |

35.

Het Comité onderschrijft de door het EP voorgestelde benadering, gebaseerd op „wetenschap en technologie” of „wetenschap en innovatie” (2), die uitgaat van deugdelijke wetenschappelijke of technische criteria voor de kwaliteit en realistische beheerspraktijken, met oog voor de overeenkomsten en verschillen tussen wetenschap, technologische ontwikkeling en marktverspreiding.

Het bereiken van een beter evenwicht tussen excellentie en cohesie

| 36. | De doeltreffendheid moet niet alleen worden afgemeten aan de bereikte excellentie in het onderzoek, maar ook aan de opgebouwde onderzoekscapaciteit en het absorptievermogen in alle regio's van de EU, overeenkomstig het beginsel van territoriale samenhang. Het Europese onderzoek moet niet alleen gaan over mondiale kerninitiatieven, de consolidatie van de leidende onderzoekspositie van een paar regio's of de veiligstelling van het concurrentievermogen van de Europese industrie op het gebied van sleuteltechnologieën; het moet ook streven naar een evenwichtige deelname zonder excellentie op het spel te zetten. |
| --- | --- |

36.

De doeltreffendheid moet niet alleen worden afgemeten aan de bereikte excellentie in het onderzoek, maar ook aan de opgebouwde onderzoekscapaciteit en het absorptievermogen in alle regio's van de EU, overeenkomstig het beginsel van territoriale samenhang. Het Europese onderzoek moet niet alleen gaan over mondiale kerninitiatieven, de consolidatie van de leidende onderzoekspositie van een paar regio's of de veiligstelling van het concurrentievermogen van de Europese industrie op het gebied van sleuteltechnologieën; het moet ook streven naar een evenwichtige deelname zonder excellentie op het spel te zetten.

| 37. | Het Comité beschouwt het programma voor het onderzoekspotentieel van convergentieregio's van het programma Capaciteiten als een belangrijke stap in de ontwikkeling van regionale capaciteiten en deelname van deze regio's aan O&O-activiteiten; de maatregel Kennisregio's is er tot op zekere hoogte in geslaagd om regionale en lokale overheden aan te zetten tot samenwerking met universiteiten en onderzoekscentra voor de ontwikkeling van projecten en lokale en regionale O&O-strategieën. |
| --- | --- |

37.

Het Comité beschouwt het programma voor het onderzoekspotentieel van convergentieregio's van het programma Capaciteiten als een belangrijke stap in de ontwikkeling van regionale capaciteiten en deelname van deze regio's aan O&O-activiteiten; de maatregel Kennisregio's is er tot op zekere hoogte in geslaagd om regionale en lokale overheden aan te zetten tot samenwerking met universiteiten en onderzoekscentra voor de ontwikkeling van projecten en lokale en regionale O&O-strategieën.

| 38. | Het volgende Kaderprogramma zou dergelijke programma's moeten uitbreiden en opnemen in een regeling voor het stroomlijnen van de deelname van competente partners uit qua onderzoek achterblijvende regio's aan projecten en programma's onder leiding van bekendere, excellente onderzoekers, via mentorregelingen of dergelijke; in dit verband zij gewezen op de mogelijkheden van lokale en regionale actoren om „competentiecentra” in combinatie met „excellentiepools” te stimuleren. |
| --- | --- |

38.

Het volgende Kaderprogramma zou dergelijke programma's moeten uitbreiden en opnemen in een regeling voor het stroomlijnen van de deelname van competente partners uit qua onderzoek achterblijvende regio's aan projecten en programma's onder leiding van bekendere, excellente onderzoekers, via mentorregelingen of dergelijke; in dit verband zij gewezen op de mogelijkheden van lokale en regionale actoren om „competentiecentra” in combinatie met „excellentiepools” te stimuleren.

| 39. | In het kader van die programma's zouden er meer oproepen gedaan kunnen worden dan de nu gebruikelijke eenmalige per jaar. |
| --- | --- |

39.

In het kader van die programma's zouden er meer oproepen gedaan kunnen worden dan de nu gebruikelijke eenmalige per jaar.

| 40. | De inspanningen voor de coördinatie tussen de Structuurfondsen (SF) en Kaderprogramma's (KP's) (3) verdienen voortzetting; aangetekend zij in dit verband dat er samenhangender regels, procedures en praktijken moeten komen, alsook beter gecoördineerde oproepen voor de indiening van voorstellen. Hiertoe behoort ook de mogelijkheid om projecten die steun ontvangen uit het kaderprogramma voor onderzoek, te cofinancieren met middelen uit de structuurfondsen |
| --- | --- |

40.

De inspanningen voor de coördinatie tussen de Structuurfondsen (SF) en Kaderprogramma's (KP's) (3) verdienen voortzetting; aangetekend zij in dit verband dat er samenhangender regels, procedures en praktijken moeten komen, alsook beter gecoördineerde oproepen voor de indiening van voorstellen. Hiertoe behoort ook de mogelijkheid om projecten die steun ontvangen uit het kaderprogramma voor onderzoek, te cofinancieren met middelen uit de structuurfondsen

| 41. | Het Regiobeleid van de EU moet echter wel toegepast worden waar het volgens het Verdrag voor bedoeld is, te weten meer cohesie; de indruk mag niet ontstaan dat tweederangsprojecten die niet aan de eisen van het onderzoeksprogramma voldoen, via de Structuurfondsen toch aan subsidie kunnen komen. |
| --- | --- |

41.

Het Regiobeleid van de EU moet echter wel toegepast worden waar het volgens het Verdrag voor bedoeld is, te weten meer cohesie; de indruk mag niet ontstaan dat tweederangsprojecten die niet aan de eisen van het onderzoeksprogramma voldoen, via de Structuurfondsen toch aan subsidie kunnen komen.

| 42. | Het Comité is ingenomen met de mogelijkheden om dwarsverbanden tussen het KP en andere EU-programma's te creëren; de Structuurfondsen kunnen daarbij projecten steunen die aan alle excellentiecriteria van de KP-beoordelingen voldoen. Het zou om tweerichtingsverkeer moeten gaan: de via het programma Territoriale samenwerking ontwikkelde projecten zouden bijvoorbeeld makkelijker toegang moeten krijgen tot KP-programma's. |
| --- | --- |

42.

Het Comité is ingenomen met de mogelijkheden om dwarsverbanden tussen het KP en andere EU-programma's te creëren; de Structuurfondsen kunnen daarbij projecten steunen die aan alle excellentiecriteria van de KP-beoordelingen voldoen. Het zou om tweerichtingsverkeer moeten gaan: de via het programma Territoriale samenwerking ontwikkelde projecten zouden bijvoorbeeld makkelijker toegang moeten krijgen tot KP-programma's.

| 43. | Voor de coördinatie van onderzoeksprogramma's zou het ERA-NET-initiatief vereenvoudigd en uitgebreid moeten worden en deelname eraan van regionale organen moeten worden vergroot, aangezien regio's deze als te beperkend ervaren; in het kader van Gezamenlijke programmering zouden regio's, net als nationale regeringen, de mogelijkheid moeten krijgen om dergelijke initiatieven te ontwikkelen. |
| --- | --- |

43.

Voor de coördinatie van onderzoeksprogramma's zou het ERA-NET-initiatief vereenvoudigd en uitgebreid moeten worden en deelname eraan van regionale organen moeten worden vergroot, aangezien regio's deze als te beperkend ervaren; in het kader van Gezamenlijke programmering zouden regio's, net als nationale regeringen, de mogelijkheid moeten krijgen om dergelijke initiatieven te ontwikkelen.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  COM(2010) 261

1

(2)  2010/2079(INI), op basis van paragraaf 26

2

(3)  2009/2243 (INI)

3

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/26 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/26

---

Advies van het Comité van de Regio’s over Jeugd in beweging

2011/C 104/06

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| — | is ingenomen met het kerninitiatief „Jeugd in beweging” waarmee de Commissie een ambitieus strategisch kader voor de verbetering van de mobiliteit, het onderwijs en de beroepsintegratie van Europese jongeren in het leven roept. Het is voor het eerst dat de Commissie een actieprogramma voor jongeren uitwerkt waarin onderwijs en werkgelegenheid aan elkaar zijn gekoppeld; |
| --- | --- |

—

is ingenomen met het kerninitiatief „Jeugd in beweging” waarmee de Commissie een ambitieus strategisch kader voor de verbetering van de mobiliteit, het onderwijs en de beroepsintegratie van Europese jongeren in het leven roept. Het is voor het eerst dat de Commissie een actieprogramma voor jongeren uitwerkt waarin onderwijs en werkgelegenheid aan elkaar zijn gekoppeld;

| — | wijst erop dat onderwijs centraal moet staan als het gaat om de mobiliteit van jongeren; |
| --- | --- |

—

wijst erop dat onderwijs centraal moet staan als het gaat om de mobiliteit van jongeren;

| — | benadrukt het nauwe verband tussen slechte resultaten op school en sociaaleconomische achterstand, allebei factoren die vaak bepalend zijn voor het aantal jongeren dat noch een baan heeft, noch onderwijs geniet of een opleiding volgt. Die vicieuze cirkel doorbreken, is een uitdaging voor lokale en regionale overheden overal in Europa en moet in het kader van dit initiatief prioriteit krijgen; |
| --- | --- |

—

benadrukt het nauwe verband tussen slechte resultaten op school en sociaaleconomische achterstand, allebei factoren die vaak bepalend zijn voor het aantal jongeren dat noch een baan heeft, noch onderwijs geniet of een opleiding volgt. Die vicieuze cirkel doorbreken, is een uitdaging voor lokale en regionale overheden overal in Europa en moet in het kader van dit initiatief prioriteit krijgen;

| — | is ermee ingenomen dat het Europees Sociaal Fonds door de lidstaten en de lokale en regionale overheden flexibel kan worden ingezet om jongeren te helpen, vooral als het gaat om de verwezenlijking van de Europa 2020-doelstellingen; |
| --- | --- |

—

is ermee ingenomen dat het Europees Sociaal Fonds door de lidstaten en de lokale en regionale overheden flexibel kan worden ingezet om jongeren te helpen, vooral als het gaat om de verwezenlijking van de Europa 2020-doelstellingen;

| — | wijst erop dat bij de beoordeling van alle programma’s inzake leermobiliteit, die in 2011 moet uitmonden in wetsvoorstellen en een nieuw financieel kader voor de periode na 2013, beslist rekening dient te worden gehouden met de belangrijke bijdrage die lokale en regionale overheden aan de bevordering van die leermobiliteit leveren (zie ook het CvdR-advies over het Groenboek „De leermobiliteit van jongeren bevorderen”). |
| --- | --- |

—

wijst erop dat bij de beoordeling van alle programma’s inzake leermobiliteit, die in 2011 moet uitmonden in wetsvoorstellen en een nieuw financieel kader voor de periode na 2013, beslist rekening dient te worden gehouden met de belangrijke bijdrage die lokale en regionale overheden aan de bevordering van die leermobiliteit leveren (zie ook het CvdR-advies over het Groenboek „De leermobiliteit van jongeren bevorderen”).

| Rapporteur | : | Marc Schaefer (LU/PSE), lid van de gemeenteraad van Vianden |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s „Jeugd in beweging” Een initiatief om jongeren ten volle te betrekken bij het realiseren van slimme, duurzame en inclusieve groei in de Europese Unie
  (COM(2010) 477 final) |

Rapporteur

:

Marc Schaefer (LU/PSE), lid van de gemeenteraad van Vianden

Referentiedocument

:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s „Jeugd in beweging” Een initiatief om jongeren ten volle te betrekken bij het realiseren van slimme, duurzame en inclusieve groei in de Europese Unie

(COM(2010) 477 final)

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S,

Algemene opmerkingen

| 1. | is ingenomen met het kerninitiatief „Jeugd in beweging” waarmee de Commissie een ambitieus strategisch kader voor de verbetering van de mobiliteit, het onderwijs en de beroepsintegratie van Europese jongeren in het leven roept. Het is voor het eerst dat de Commissie een actieprogramma voor jongeren uitwerkt waarin onderwijs en werkgelegenheid aan elkaar zijn gekoppeld. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met het kerninitiatief „Jeugd in beweging” waarmee de Commissie een ambitieus strategisch kader voor de verbetering van de mobiliteit, het onderwijs en de beroepsintegratie van Europese jongeren in het leven roept. Het is voor het eerst dat de Commissie een actieprogramma voor jongeren uitwerkt waarin onderwijs en werkgelegenheid aan elkaar zijn gekoppeld.

| 2. | Het staat volledig achter de doelstelling om de kennis, vaardigheden en ervaring van jongeren te verbeteren. Daardoor kunnen jongeren gemakkelijk een baan vinden en worden zij in staat gesteld om hun mogelijkheden optimaal benutten, wat weer betekent dat de doelstellingen van de Europa 2020-strategie kunnen worden bereikt. Het wijst er echter op dat onderwijs niet enkel moet zijn gericht op verbetering van de inzetbaarheid, maar als bredere doelstelling moet hebben, de gehele persoonlijkheid tot ontwikkeling te brengen. |
| --- | --- |

2.

Het staat volledig achter de doelstelling om de kennis, vaardigheden en ervaring van jongeren te verbeteren. Daardoor kunnen jongeren gemakkelijk een baan vinden en worden zij in staat gesteld om hun mogelijkheden optimaal benutten, wat weer betekent dat de doelstellingen van de Europa 2020-strategie kunnen worden bereikt. Het wijst er echter op dat onderwijs niet enkel moet zijn gericht op verbetering van de inzetbaarheid, maar als bredere doelstelling moet hebben, de gehele persoonlijkheid tot ontwikkeling te brengen.

| 3. | Wel valt te betreuren dat de Commissie nagenoeg voorbijgaat aan de rol van lokale en regionale overheden in de uitwerking en tenuitvoerlegging van maatregelen om de mobiliteit te bevorderen, terwijl het nu juist die overheden zijn die, vanwege hun positie dicht bij de burgers, het meest geschikt zijn om de toegang tot mobiliteit te vergemakkelijken. Ook hun rol bij het uitwerken en ontwikkelen van programma’s voor jonge mensen blijft onderbelicht, terwijl de lokale en regionale overheden de realiteit en de situatie van jongeren het beste kennen, omdat zij het dichtst bij hen staan. |
| --- | --- |

3.

Wel valt te betreuren dat de Commissie nagenoeg voorbijgaat aan de rol van lokale en regionale overheden in de uitwerking en tenuitvoerlegging van maatregelen om de mobiliteit te bevorderen, terwijl het nu juist die overheden zijn die, vanwege hun positie dicht bij de burgers, het meest geschikt zijn om de toegang tot mobiliteit te vergemakkelijken. Ook hun rol bij het uitwerken en ontwikkelen van programma’s voor jonge mensen blijft onderbelicht, terwijl de lokale en regionale overheden de realiteit en de situatie van jongeren het beste kennen, omdat zij het dichtst bij hen staan.

| 4. | Hoe dan ook moeten zo veel mogelijk jongeren in aanmerking komen voor deelname aan de in het kader van dit kerninitiatief aangekondigde maatregelen, ongeacht hun voorgeschiedenis, hun economische situatie of de geografische situatie van hun regio van herkomst. Sommige jongeren hebben namelijk minder mobiliteitsmogelijkheden, bijvoorbeeld omdat ze in ultraperifere regio’s of op eilanden wonen en niet op het vasteland. Het CvdR benadrukt echter dat hiermee mogelijkheden om mobiel te worden, zijn gecreëerd, maar dat de uiteindelijke beslissing aan de jongeren zelf wordt overgelaten. |
| --- | --- |

4.

Hoe dan ook moeten zo veel mogelijk jongeren in aanmerking komen voor deelname aan de in het kader van dit kerninitiatief aangekondigde maatregelen, ongeacht hun voorgeschiedenis, hun economische situatie of de geografische situatie van hun regio van herkomst. Sommige jongeren hebben namelijk minder mobiliteitsmogelijkheden, bijvoorbeeld omdat ze in ultraperifere regio’s of op eilanden wonen en niet op het vasteland. Het CvdR benadrukt echter dat hiermee mogelijkheden om mobiel te worden, zijn gecreëerd, maar dat de uiteindelijke beslissing aan de jongeren zelf wordt overgelaten.

| 5. | Opleidingstrajecten moeten erop zijn gericht om jongeren, met het oog op de uitoefening van een beroep, vaardigheden aan te leren, zich verder te helpen ontwikkelen en bij te scholen, maar dienen hun ook de kennis bij te brengen die zij nodig hebben om actieve burgers te worden. Het bevorderen van de creativiteit en het innovatiepotentieel van jongeren en het scheppen van een ruimte voor hun intellectuele en sociale ontplooiing is immers een centrale taak van alle onderwijsinstellingen. Al deze zaken zijn van doorslaggevend belang voor de persoonlijke ontplooiing en de maatschappelijke integratie van jongeren. Met het oog daarop moeten ook maatregelen worden genomen waardoor het voor jongeren mogelijk wordt om opleiding, studie dan wel beroep en gezinsleven met elkaar te combineren. |
| --- | --- |

5.

Opleidingstrajecten moeten erop zijn gericht om jongeren, met het oog op de uitoefening van een beroep, vaardigheden aan te leren, zich verder te helpen ontwikkelen en bij te scholen, maar dienen hun ook de kennis bij te brengen die zij nodig hebben om actieve burgers te worden. Het bevorderen van de creativiteit en het innovatiepotentieel van jongeren en het scheppen van een ruimte voor hun intellectuele en sociale ontplooiing is immers een centrale taak van alle onderwijsinstellingen. Al deze zaken zijn van doorslaggevend belang voor de persoonlijke ontplooiing en de maatschappelijke integratie van jongeren. Met het oog daarop moeten ook maatregelen worden genomen waardoor het voor jongeren mogelijk wordt om opleiding, studie dan wel beroep en gezinsleven met elkaar te combineren.

| 6. | Vanwege de huidige economische en financiële crisis leren jongeren vaak langer door. Dit is een kans die moet worden aangegrepen om ervoor te zorgen dat alle jongeren de juiste opleiding en vaardigheden krijgen voor hun intrede op de arbeidsmarkt. |
| --- | --- |

6.

Vanwege de huidige economische en financiële crisis leren jongeren vaak langer door. Dit is een kans die moet worden aangegrepen om ervoor te zorgen dat alle jongeren de juiste opleiding en vaardigheden krijgen voor hun intrede op de arbeidsmarkt.

| 7. | Het is van belang dan jongeren levensvaardigheden opdoen in het kader van niet-formeel onderwijs, dat door het huidige programma „Jeugd in actie” wordt bevorderd. Het Comité pleit ervoor dat dit programma na 2013 wordt voortgezet, aangezien deze vaardigheden een aanvulling vormen op de academische opleiding en van cruciaal belang zijn voor de mobiliteit van jongeren en hun inzetbaarheid op de arbeidsmarkt. |
| --- | --- |

7.

Het is van belang dan jongeren levensvaardigheden opdoen in het kader van niet-formeel onderwijs, dat door het huidige programma „Jeugd in actie” wordt bevorderd. Het Comité pleit ervoor dat dit programma na 2013 wordt voortgezet, aangezien deze vaardigheden een aanvulling vormen op de academische opleiding en van cruciaal belang zijn voor de mobiliteit van jongeren en hun inzetbaarheid op de arbeidsmarkt.

| 8. | Het CvdR is altijd al een voorvechter geweest van mobiliteit, zowel in het onderwijs als op de arbeidsmarkt, omdat het daarin een belangrijke voorwaarde ziet voor iemands persoonlijke en beroepsmatige ontwikkeling. Ook wordt de Europese identiteit op die manier kracht bijgezet, wat bevorderlijk is voor de economische, sociale en territoriale samenhang van de Europese Unie. |
| --- | --- |

8.

Het CvdR is altijd al een voorvechter geweest van mobiliteit, zowel in het onderwijs als op de arbeidsmarkt, omdat het daarin een belangrijke voorwaarde ziet voor iemands persoonlijke en beroepsmatige ontwikkeling. Ook wordt de Europese identiteit op die manier kracht bijgezet, wat bevorderlijk is voor de economische, sociale en territoriale samenhang van de Europese Unie.

| 9. | Het dringt erop aan dat de looptijd van alle mobiliteit bevorderende onderwijsprogramma’s tot na 2013 wordt verlengd en dat de Commissie, de Raad en het Europees Parlement, bij de uitwerking van de toekomstige kaderprogramma’s, het budget voor die programma’s verhogen. |
| --- | --- |

9.

Het dringt erop aan dat de looptijd van alle mobiliteit bevorderende onderwijsprogramma’s tot na 2013 wordt verlengd en dat de Commissie, de Raad en het Europees Parlement, bij de uitwerking van de toekomstige kaderprogramma’s, het budget voor die programma’s verhogen.

| 10. | De doelstellingen van dit kerninitiatief kunnen alleen worden bereikt als wordt samengewerkt met de lokale en regionale overheden en met alle andere belanghebbenden die zich voor de jeugd inzetten. |
| --- | --- |

10.

De doelstellingen van dit kerninitiatief kunnen alleen worden bereikt als wordt samengewerkt met de lokale en regionale overheden en met alle andere belanghebbenden die zich voor de jeugd inzetten.

Mobiliteit bevorderende maatregelen

| 11. | Het onderwijs moet centraal staan als het gaat om de mobiliteit van jongeren. Daarom moet de Commissie ondersteunende maatregelen overwegen, met inachtneming van de manier waarop de bevoegdheden in het Verdrag zijn verdeeld, om iedereen de toegang tot informatie over mobiliteitsmogelijkheden te garanderen, om voor beter onderwijs te zorgen en om het recht van iedereen op onderwijs op doeltreffende wijze te garanderen. Daarbij moet ook meer aandacht uitgaan naar aspecten die verband houden met de mobiliteit, zoals uitwisselingen van scholieren in het middelbaar onderwijs, vorming van netwerken van instanties die te maken hebben met de mobiliteit van studenten en jongeren, enz. |
| --- | --- |

11.

Het onderwijs moet centraal staan als het gaat om de mobiliteit van jongeren. Daarom moet de Commissie ondersteunende maatregelen overwegen, met inachtneming van de manier waarop de bevoegdheden in het Verdrag zijn verdeeld, om iedereen de toegang tot informatie over mobiliteitsmogelijkheden te garanderen, om voor beter onderwijs te zorgen en om het recht van iedereen op onderwijs op doeltreffende wijze te garanderen. Daarbij moet ook meer aandacht uitgaan naar aspecten die verband houden met de mobiliteit, zoals uitwisselingen van scholieren in het middelbaar onderwijs, vorming van netwerken van instanties die te maken hebben met de mobiliteit van studenten en jongeren, enz.

| 12. | De obstakels voor mobiliteit zijn talrijker voor jongeren uit kansarme milieus die niet studeren en voor jongeren die door de geografische situatie van hun regio niet dezelfde mobiliteitsmogelijkheden hebben. De EU dient ervoor te zorgen dat alle jongeren op gelijke voorwaarden toegang hebben tot deze mobiliteitsprogramma’s. Regio’s met bijzondere geografische kenmerken, zoals ultraperifere regio’s en eilanden, waar het vanwege de geïsoleerde ligging en de grote afstand tot het vasteland veel moeilijker is om mobiliteitsmaatregelen te ontwikkelen, zouden dan ook gesteund moeten worden. Er moeten dus welbewust specifiek voor die jongeren bedoelde maatregelen worden genomen om te voorkomen dat zij buiten de boot van de mobiliteitsprogramma’s vallen. Daarbij moet met name worden gedacht aan op de diverse doelgroepen afgestemde voorlichtingscampagnes en aan speciale subsidies waardoor jongeren niet langer om financiële redenen van mobiliteit behoeven af te zien. |
| --- | --- |

12.

De obstakels voor mobiliteit zijn talrijker voor jongeren uit kansarme milieus die niet studeren en voor jongeren die door de geografische situatie van hun regio niet dezelfde mobiliteitsmogelijkheden hebben. De EU dient ervoor te zorgen dat alle jongeren op gelijke voorwaarden toegang hebben tot deze mobiliteitsprogramma’s. Regio’s met bijzondere geografische kenmerken, zoals ultraperifere regio’s en eilanden, waar het vanwege de geïsoleerde ligging en de grote afstand tot het vasteland veel moeilijker is om mobiliteitsmaatregelen te ontwikkelen, zouden dan ook gesteund moeten worden. Er moeten dus welbewust specifiek voor die jongeren bedoelde maatregelen worden genomen om te voorkomen dat zij buiten de boot van de mobiliteitsprogramma’s vallen. Daarbij moet met name worden gedacht aan op de diverse doelgroepen afgestemde voorlichtingscampagnes en aan speciale subsidies waardoor jongeren niet langer om financiële redenen van mobiliteit behoeven af te zien.

| 13. | Het CvdR wijst in zijn advies over het Groenboek „De leermobiliteit van jongeren bevorderen” (1) al op „ ... de belangrijke bijdrage van de regionale en lokale lichamen tot de bevordering van de leermobiliteit, met name op het gebied van voorlichting, advisering en bewustmaking ... (temeer daar zij) ... in dit verband veelal ondersteuning betreffende kwaliteitsbeheer en financiering (bieden).” |
| --- | --- |

13.

Het CvdR wijst in zijn advies over het Groenboek „De leermobiliteit van jongeren bevorderen” (1) al op „ ... de belangrijke bijdrage van de regionale en lokale lichamen tot de bevordering van de leermobiliteit, met name op het gebied van voorlichting, advisering en bewustmaking ... (temeer daar zij) ... in dit verband veelal ondersteuning betreffende kwaliteitsbeheer en financiering (bieden).”

| 14. | Dikwijls zijn het juist de kleine mobiliteitsprojecten die de doorslag geven en die bijdragen aan een Europese mentaliteit, actief Europees burgerschap en democratie in de Europese Unie. |
| --- | --- |

14.

Dikwijls zijn het juist de kleine mobiliteitsprojecten die de doorslag geven en die bijdragen aan een Europese mentaliteit, actief Europees burgerschap en democratie in de Europese Unie.

| 15. | Het CvdR steunt de Commissie in haar streven naar betere voorlichting voor jongeren, vooral over vereenvoudigde procedures voor de coördinatie van socialezekerheidsstelsels. Die procedures moeten beantwoorden aan de vereisten van een mobiliteit „nieuwe stijl”. |
| --- | --- |

15.

Het CvdR steunt de Commissie in haar streven naar betere voorlichting voor jongeren, vooral over vereenvoudigde procedures voor de coördinatie van socialezekerheidsstelsels. Die procedures moeten beantwoorden aan de vereisten van een mobiliteit „nieuwe stijl”.

| 16. | In de komende generatie structuurfondsen moet ook de huisvesting van studenten in aanmerking worden genomen. |
| --- | --- |

16.

In de komende generatie structuurfondsen moet ook de huisvesting van studenten in aanmerking worden genomen.

| 17. | Van belang is ook het verband tussen de discussie over pensioenstelsels die de Commissie met haar Groenboek „naar adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels” (2) op gang heeft gebracht, en de mobiliteit van jonge Europeanen, met als uiteindelijke doel te bewerkstellingen dat de pensioenen „houdbaarder” en „adequater” worden. Daarom is het zaak dat jongeren werk vinden en lang genoeg werken om pensioenrechten op te bouwen. |
| --- | --- |

17.

Van belang is ook het verband tussen de discussie over pensioenstelsels die de Commissie met haar Groenboek „naar adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels” (2) op gang heeft gebracht, en de mobiliteit van jonge Europeanen, met als uiteindelijke doel te bewerkstellingen dat de pensioenen „houdbaarder” en „adequater” worden. Daarom is het zaak dat jongeren werk vinden en lang genoeg werken om pensioenrechten op te bouwen.

Beleid voor (hoger) onderwijs

| 18. | Het CvdR steunt het streven van de Europa 2020-strategie om het percentage jongeren met een diploma van hoger onderwijs tot 40 % op te trekken. Dit betekent dat de toegang tot universiteiten democratischer moet worden: zoveel mogelijk jongeren moeten de gelegenheid krijgen om te studeren. Bovendien zouden de maatregelen om vaardigheden en banen beter op elkaar af te stemmen door zowel de EU als de lidstaten voortgezet en opgevoerd moeten worden, met name door synergie-effecten te realiseren bij de invoering van de twee kerninitiatieven „Jeugd in beweging” en „Een agenda voor nieuwe vaardigheden en banen”. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR steunt het streven van de Europa 2020-strategie om het percentage jongeren met een diploma van hoger onderwijs tot 40 % op te trekken. Dit betekent dat de toegang tot universiteiten democratischer moet worden: zoveel mogelijk jongeren moeten de gelegenheid krijgen om te studeren. Bovendien zouden de maatregelen om vaardigheden en banen beter op elkaar af te stemmen door zowel de EU als de lidstaten voortgezet en opgevoerd moeten worden, met name door synergie-effecten te realiseren bij de invoering van de twee kerninitiatieven „Jeugd in beweging” en „Een agenda voor nieuwe vaardigheden en banen”.

| 19. | Daarom moeten de inkomsten van universiteiten worden gediversifieerd: als universiteiten het alleen moeten hebben van inschrijfgeld, betekent verhoging daarvan dat die democratisering in gevaar wordt gebracht. |
| --- | --- |

19.

Daarom moeten de inkomsten van universiteiten worden gediversifieerd: als universiteiten het alleen moeten hebben van inschrijfgeld, betekent verhoging daarvan dat die democratisering in gevaar wordt gebracht.

| 20. | Het CvdR neemt kennis van de suggestie van de Commissie om samen met de Europese Investeringsbank een Europees stelsel voor leningen aan studenten in het leven te roepen dat bovenop de systemen van de lidstaten komt, en benadrukt dat een en ander niet tot gevolg mag hebben dat de toegang tot mobiliteit een kwestie wordt van geldelijk gewin. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR neemt kennis van de suggestie van de Commissie om samen met de Europese Investeringsbank een Europees stelsel voor leningen aan studenten in het leven te roepen dat bovenop de systemen van de lidstaten komt, en benadrukt dat een en ander niet tot gevolg mag hebben dat de toegang tot mobiliteit een kwestie wordt van geldelijk gewin.

| 21. | Verder stemt het in met het voornemen van de Commissie om universiteiten op een internationale ranglijst te zetten, o.m. op grond van de volgende criteria: kwaliteit van het onderricht, innovatie, lokale en regionale verankering, internationalisering en gemengdheid, ook qua sekse, sociale en geografische herkomst van de studenten, tevredenheid van de studenten. |
| --- | --- |

21.

Verder stemt het in met het voornemen van de Commissie om universiteiten op een internationale ranglijst te zetten, o.m. op grond van de volgende criteria: kwaliteit van het onderricht, innovatie, lokale en regionale verankering, internationalisering en gemengdheid, ook qua sekse, sociale en geografische herkomst van de studenten, tevredenheid van de studenten.

| 22. | Het juicht toe dat de Commissie jonge onderzoekers wil lokken met aantrekkelijke arbeidsvoorwaarden. Daartoe moet worden gezorgd voor synergiewerking tussen regionale en Europese subsidiëringssystemen, waardoor studenten hun proefschriften kunnen laten financieren. |
| --- | --- |

22.

Het juicht toe dat de Commissie jonge onderzoekers wil lokken met aantrekkelijke arbeidsvoorwaarden. Daartoe moet worden gezorgd voor synergiewerking tussen regionale en Europese subsidiëringssystemen, waardoor studenten hun proefschriften kunnen laten financieren.

| 23. | De inzetbaarheid van studenten moet een doelstelling van het hoger onderwijs worden, maar dat niet alleen: hoger onderwijs moet studenten ook leren om creatief te zijn en te innoveren en moet leiden tot hun intellectuele ontplooiing en hun een plaats geven in de samenleving. |
| --- | --- |

23.

De inzetbaarheid van studenten moet een doelstelling van het hoger onderwijs worden, maar dat niet alleen: hoger onderwijs moet studenten ook leren om creatief te zijn en te innoveren en moet leiden tot hun intellectuele ontplooiing en hun een plaats geven in de samenleving.

Beroepsintegratie van jongeren

| 24. | Er is een nauw verband tussen slechte resultaten op school en sociaaleconomische achterstand, allebei factoren die vaak bepalend zijn voor het aantal jongeren dat noch een baan heeft, noch onderwijs geniet of een opleiding volgt. Die vicieuze cirkel doorbreken, is een uitdaging voor lokale en regionale overheden overal in Europa en moet in het kader van dit initiatief prioriteit krijgen. |
| --- | --- |

24.

Er is een nauw verband tussen slechte resultaten op school en sociaaleconomische achterstand, allebei factoren die vaak bepalend zijn voor het aantal jongeren dat noch een baan heeft, noch onderwijs geniet of een opleiding volgt. Die vicieuze cirkel doorbreken, is een uitdaging voor lokale en regionale overheden overal in Europa en moet in het kader van dit initiatief prioriteit krijgen.

| 25. | Het CvdR steunt de Commissie in haar voornemen om alle studenten adequate sociale zekerheid te bieden. Er moeten voor alle jongeren sociale voorzieningen zijn, ongeacht hun beroepssituatie. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR steunt de Commissie in haar voornemen om alle studenten adequate sociale zekerheid te bieden. Er moeten voor alle jongeren sociale voorzieningen zijn, ongeacht hun beroepssituatie.

| 26. | Verder adviseert het CvdR de Commissie om een online portaal in het leven te roepen waarop lokale en regionale overheden voorbeelden kunnen uitwisselen van meest geslaagde methoden om jongeren de arbeidsmarkt op te helpen. |
| --- | --- |

26.

Verder adviseert het CvdR de Commissie om een online portaal in het leven te roepen waarop lokale en regionale overheden voorbeelden kunnen uitwisselen van meest geslaagde methoden om jongeren de arbeidsmarkt op te helpen.

| 27. | De EU moet zorgen voor stelselmatige begeleiding van jongeren die niet werken, niet studeren en geen opleiding volgen. Hiertoe moet worden samengewerkt met lokale en regionale overheden, omdat die het meest aangewezen zijn om probleemjongeren op te sporen en maatregelen te nemen. |
| --- | --- |

27.

De EU moet zorgen voor stelselmatige begeleiding van jongeren die niet werken, niet studeren en geen opleiding volgen. Hiertoe moet worden samengewerkt met lokale en regionale overheden, omdat die het meest aangewezen zijn om probleemjongeren op te sporen en maatregelen te nemen.

| 28. | De Commissie wil de lidstaten stimuleren om een „jeugdgarantie ” in het leven te roepen. Die garantie houdt in dat schoolverlaters binnen vier maanden, op grond van een analyse van het al afgelegde traject, een baan, een beroepsopleiding of een universitaire studie wordt aangeboden. Het CvdR vindt dit een goed idee. |
| --- | --- |

28.

De Commissie wil de lidstaten stimuleren om een „jeugdgarantie ” in het leven te roepen. Die garantie houdt in dat schoolverlaters binnen vier maanden, op grond van een analyse van het al afgelegde traject, een baan, een beroepsopleiding of een universitaire studie wordt aangeboden. Het CvdR vindt dit een goed idee.

| 29. | Verder is de Commissie voornemens de voorwaarden te scheppen waardoor jongeren goede stageplekken kunnen vinden, omdat ze het vak dat ze hebben geleerd, soms pas kunnen gaan uitoefenen als ze eerst een stage hebben gelopen. Daarbij zou zoveel mogelijk moeten worden voorkomen dat stages niet of karig worden betaald. Het „Europees kader” dat de Commissie voor ogen heeft, zou een financiële tegemoetkoming en een sociale bescherming moeten omvatten, zodat jongeren die stage lopen een plaats krijgen in de samenleving, en zou ook de rechten en plichten van de stagiairs en van de bedrijven waar zij stage lopen moeten vastleggen. |
| --- | --- |

29.

Verder is de Commissie voornemens de voorwaarden te scheppen waardoor jongeren goede stageplekken kunnen vinden, omdat ze het vak dat ze hebben geleerd, soms pas kunnen gaan uitoefenen als ze eerst een stage hebben gelopen. Daarbij zou zoveel mogelijk moeten worden voorkomen dat stages niet of karig worden betaald. Het „Europees kader” dat de Commissie voor ogen heeft, zou een financiële tegemoetkoming en een sociale bescherming moeten omvatten, zodat jongeren die stage lopen een plaats krijgen in de samenleving, en zou ook de rechten en plichten van de stagiairs en van de bedrijven waar zij stage lopen moeten vastleggen.

| 30. | 2011 wordt het Europees Jaar van vrijwilligerswerk. In het kader van dat jaar kan a) worden aangetoond dat vrijwilligerswerk o.m. als positief effect heeft dat jongeren daardoor ervaring kunnen opdoen die nuttig is voor hun verdere loopbaan, en kunnen b) alle obstakels voor vrijwilligerswerk uit de weg worden geruimd en kan worden tegemoetgekomen aan de noodzaak van adequate wettelijke voorschriften om de rechten van en voorzieningen voor vrijwilligers te beschermen. |
| --- | --- |

30.

2011 wordt het Europees Jaar van vrijwilligerswerk. In het kader van dat jaar kan a) worden aangetoond dat vrijwilligerswerk o.m. als positief effect heeft dat jongeren daardoor ervaring kunnen opdoen die nuttig is voor hun verdere loopbaan, en kunnen b) alle obstakels voor vrijwilligerswerk uit de weg worden geruimd en kan worden tegemoetgekomen aan de noodzaak van adequate wettelijke voorschriften om de rechten van en voorzieningen voor vrijwilligers te beschermen.

| 31. | Het CvdR plaatst vraagtekens bij de doeltreffendheid van het plan van de Commissie om „een enkel contract” voor onbepaalde tijd in te voeren en wil weten hoe lang de proefperioden gaan duren en wat de hoogte wordt van het specifiek voor jongeren vastgelegde minimumloon. Het is lang niet zeker dat dit soort arbeidsovereenkomsten echt bevorderlijk is voor de beroepsintegratie van jongeren, terwijl het risico bestaat dat hun intrede op de arbeidsmarkt daardoor onzekerder wordt en er een tweedeling van de arbeidsmarkt ontstaat. |
| --- | --- |

31.

Het CvdR plaatst vraagtekens bij de doeltreffendheid van het plan van de Commissie om „een enkel contract” voor onbepaalde tijd in te voeren en wil weten hoe lang de proefperioden gaan duren en wat de hoogte wordt van het specifiek voor jongeren vastgelegde minimumloon. Het is lang niet zeker dat dit soort arbeidsovereenkomsten echt bevorderlijk is voor de beroepsintegratie van jongeren, terwijl het risico bestaat dat hun intrede op de arbeidsmarkt daardoor onzekerder wordt en er een tweedeling van de arbeidsmarkt ontstaat.

| 32. | Het CvdR steunt het proefproject van de Commissie „Je eerste EURES-baan” waardoor jongeren aan een baan in een van de 27 EU-lidstaten moeten worden geholpen. Dit initiatief zou moeten worden geschraagd op een samenwerkingverband tussen organisaties die zich voor jongeren inzetten en lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

32.

Het CvdR steunt het proefproject van de Commissie „Je eerste EURES-baan” waardoor jongeren aan een baan in een van de 27 EU-lidstaten moeten worden geholpen. Dit initiatief zou moeten worden geschraagd op een samenwerkingverband tussen organisaties die zich voor jongeren inzetten en lokale en regionale overheden.

| 33. | Het CvdR acht het een goede zaak dat de oprichting van een groep deskundigen op hoog niveau voor de bestrijding van analfabetisme als prioritaire actie wordt aangemerkt. Die groep zou moeten worden samengesteld uit deskundigen uit lokale en regionale kringen, die hun in het veld opgedane ervaring kunnen inbrengen. In zijn initiatiefadvies over laaggeletterdheid (3) stelt het al dat „De uitwisseling van goede praktijken op Europees niveau zal moeten worden bevorderd, m.n. tussen de lokale overheden, die over veel ervaring beschikken op het gebied van strategieën ter bestrijding van laaggeletterdheid”. |
| --- | --- |

33.

Het CvdR acht het een goede zaak dat de oprichting van een groep deskundigen op hoog niveau voor de bestrijding van analfabetisme als prioritaire actie wordt aangemerkt. Die groep zou moeten worden samengesteld uit deskundigen uit lokale en regionale kringen, die hun in het veld opgedane ervaring kunnen inbrengen. In zijn initiatiefadvies over laaggeletterdheid (3) stelt het al dat „De uitwisseling van goede praktijken op Europees niveau zal moeten worden bevorderd, m.n. tussen de lokale overheden, die over veel ervaring beschikken op het gebied van strategieën ter bestrijding van laaggeletterdheid”.

Benutting van Europese fondsen

| 34. | Het CvdR is ermee ingenomen dat het Europees Sociaal Fonds door de lidstaten en de lokale en regionale overheden flexibel kan worden ingezet om jongeren te helpen, vooral als het gaat om de verwezenlijking van de Europa 2020-doelstellingen. De mogelijkheden van dit fonds moeten optimaal worden benut en er moet op worden toegezien dat aan die mogelijkheden meer bekendheid wordt gegeven. Andere Europese steunprogramma’s die niet (voornamelijk) op inzetbaarheid zijn gericht (zoals het programma „Een leven lang leren”) zouden onveranderd in stand moeten blijven om de in het initiatief genoemde doelstellingen te verwezenlijken, aangezien onderwijs niet enkel op verbetering van de inzetbaarheid is gericht. |
| --- | --- |

34.

Het CvdR is ermee ingenomen dat het Europees Sociaal Fonds door de lidstaten en de lokale en regionale overheden flexibel kan worden ingezet om jongeren te helpen, vooral als het gaat om de verwezenlijking van de Europa 2020-doelstellingen. De mogelijkheden van dit fonds moeten optimaal worden benut en er moet op worden toegezien dat aan die mogelijkheden meer bekendheid wordt gegeven. Andere Europese steunprogramma’s die niet (voornamelijk) op inzetbaarheid zijn gericht (zoals het programma „Een leven lang leren”) zouden onveranderd in stand moeten blijven om de in het initiatief genoemde doelstellingen te verwezenlijken, aangezien onderwijs niet enkel op verbetering van de inzetbaarheid is gericht.

| 35. | Er zijn tal van Europese programma’s om jongeren mobieler te maken (het programma „Een leven lang leren” op het gebied van onderwijs en opleiding, Erasmus Mundus, Jeugd in actie, Europa voor de burgers). Een mogelijke nieuwe doelgroep voor deze programma’s zijn leerkrachten, pedagogen en sociale werkers, omdat zij het vaak zijn die de jongeren die zij onder hun hoede hebben, tot mobiliteit aanzetten. |
| --- | --- |

35.

Er zijn tal van Europese programma’s om jongeren mobieler te maken (het programma „Een leven lang leren” op het gebied van onderwijs en opleiding, Erasmus Mundus, Jeugd in actie, Europa voor de burgers). Een mogelijke nieuwe doelgroep voor deze programma’s zijn leerkrachten, pedagogen en sociale werkers, omdat zij het vaak zijn die de jongeren die zij onder hun hoede hebben, tot mobiliteit aanzetten.

| 36. | Bij de beoordeling van alle programma’s inzake leermobiliteit, die in 2011 moet uitmonden in wetsvoorstellen en een nieuw financieel kader voor de periode na 2013, dient beslist rekening te worden gehouden met de belangrijke bijdrage die lokale en regionale overheden aan de bevordering van die leermobiliteit leveren (zie ook het CvdR-advies over het Groenboek „De leermobiliteit van jongeren bevorderen”). Het zijn immers dikwijls juist die overheden die informatie doorspelen, raad geven en inzicht verschaffen in de mobiliteitsmogelijkheden die er zijn. Ook dragen zij in grote mate financieel bij. Verder is het noodzakelijk om de voor deze programma’s te vervullen formaliteiten te verlichten. |
| --- | --- |

36.

Bij de beoordeling van alle programma’s inzake leermobiliteit, die in 2011 moet uitmonden in wetsvoorstellen en een nieuw financieel kader voor de periode na 2013, dient beslist rekening te worden gehouden met de belangrijke bijdrage die lokale en regionale overheden aan de bevordering van die leermobiliteit leveren (zie ook het CvdR-advies over het Groenboek „De leermobiliteit van jongeren bevorderen”). Het zijn immers dikwijls juist die overheden die informatie doorspelen, raad geven en inzicht verschaffen in de mobiliteitsmogelijkheden die er zijn. Ook dragen zij in grote mate financieel bij. Verder is het noodzakelijk om de voor deze programma’s te vervullen formaliteiten te verlichten.

Acties met symboolfunctie en de bekendheid die daaraan moet worden gegeven

| 37. | Het CvdR stemt in met het plan om een „Jeugd in beweging”-pas in het leven te roepen, omdat de symboolwerking die daarvan uitgaat, het hele initiatief populair kan maken en het gevoel bij Europa te horen, kan versterken. Alleen moeten daaraan dan wel concrete voordelen worden verbonden: het is niet de bedoeling dat deze nieuwe pas een concurrent wordt van al bestaande passen, zoals de internationale studentenpas ISIC (International Student Identity Card) of de Europese jongerenkaart van de EYCA (European Youth Card Association), die een ondersteunende rol kan spelen. Gedacht kan worden aan aanzienlijke kortingen op reizen van en accommodatie voor jongeren in de Europese Unie als middel om hun mobiliteit te vergroten. |
| --- | --- |

37.

Het CvdR stemt in met het plan om een „Jeugd in beweging”-pas in het leven te roepen, omdat de symboolwerking die daarvan uitgaat, het hele initiatief populair kan maken en het gevoel bij Europa te horen, kan versterken. Alleen moeten daaraan dan wel concrete voordelen worden verbonden: het is niet de bedoeling dat deze nieuwe pas een concurrent wordt van al bestaande passen, zoals de internationale studentenpas ISIC (International Student Identity Card) of de Europese jongerenkaart van de EYCA (European Youth Card Association), die een ondersteunende rol kan spelen. Gedacht kan worden aan aanzienlijke kortingen op reizen van en accommodatie voor jongeren in de Europese Unie als middel om hun mobiliteit te vergroten.

| 38. | Diverse al lopende initiatieven, zoals dat van de Europass (een Europees standaard-CV), moeten worden verwerkt in het toekomstige „Europees vaardighedenpaspoort”. De bedoeling van dat paspoort is immers dat de mobiliteit van jongeren wordt vergroot doordat vaardigheden van lidstaat tot lidstaat gemakkelijker erkenning krijgen: versnippering van al die lopende initiatieven zou daar haaks op staan. |
| --- | --- |

38.

Diverse al lopende initiatieven, zoals dat van de Europass (een Europees standaard-CV), moeten worden verwerkt in het toekomstige „Europees vaardighedenpaspoort”. De bedoeling van dat paspoort is immers dat de mobiliteit van jongeren wordt vergroot doordat vaardigheden van lidstaat tot lidstaat gemakkelijker erkenning krijgen: versnippering van al die lopende initiatieven zou daar haaks op staan.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio’s

Mercedes BRESSO

---

(1)  CDR 246/2009

1

(2)  COM(2010) 365 final

2

(3)  Advies van het Comité van de Regio’s „Laaggeletterdheid een halt toeroepen” - Ideeën voor een ambitieuze Europese strategie om maatschappelijke uitsluiting te voorkomen en kansen tot zelfontplooiing te bieden (CDR 193/2009)

3

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/31 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/31

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Europese film in het digitale tijdperk

2011/C 104/07

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S WIJST EROP DAT:

| — | de cultuursector stevig bijdraagt tot de lokale en regionale ontwikkeling door Europese regio's aantrekkelijker te maken, duurzaam toerisme te ontwikkelen en nieuwe werkgelegenheidskansen te scheppen; |
| --- | --- |

—

de cultuursector stevig bijdraagt tot de lokale en regionale ontwikkeling door Europese regio's aantrekkelijker te maken, duurzaam toerisme te ontwikkelen en nieuwe werkgelegenheidskansen te scheppen;

| — | sommige kleine bioscopen financieel moeilijk het hoofd boven water kunnen houden en derhalve dreigen te verdwijnen. Het CvdR vindt dat er moet worden samengewerkt om Europees cultureel erfgoed in stand te houden en de filmindustrie te beschermen; |
| --- | --- |

—

sommige kleine bioscopen financieel moeilijk het hoofd boven water kunnen houden en derhalve dreigen te verdwijnen. Het CvdR vindt dat er moet worden samengewerkt om Europees cultureel erfgoed in stand te houden en de filmindustrie te beschermen;

| — | zowel naar de economische als naar de culturele kant van de filmsector moet worden gekeken. Deze sector is vanuit het oogpunt van ontwikkeling, concurrentievermogen en werkgelegenheid van groot belang. Bovendien is de sector cruciaal voor het behoud en de bevordering van de lokale en regionale culturele identiteit en verscheidenheid. Gezien zijn aard is de sector ook een centrale factor voor de ontwikkeling van Europese sociale waarden en voor het functioneren van democratische samenlevingen, aangezien audiovisuele werken doorslaggevend kunnen zijn voor de totstandkoming van een Europese identiteit; |
| --- | --- |

—

zowel naar de economische als naar de culturele kant van de filmsector moet worden gekeken. Deze sector is vanuit het oogpunt van ontwikkeling, concurrentievermogen en werkgelegenheid van groot belang. Bovendien is de sector cruciaal voor het behoud en de bevordering van de lokale en regionale culturele identiteit en verscheidenheid. Gezien zijn aard is de sector ook een centrale factor voor de ontwikkeling van Europese sociale waarden en voor het functioneren van democratische samenlevingen, aangezien audiovisuele werken doorslaggevend kunnen zijn voor de totstandkoming van een Europese identiteit;

| — | met de digitalisering nieuwe mogelijkheden ontstaan om verschillende regio's in Europa met elkaar te verbinden. Zo kunnen zij audiovisuele werken uitwisselen en nieuwe wegen verkennen om banden te smeden en inhoud uit te wisselen. Dit overgangsproces biedt de kans om een nieuw publiek aan te trekken, alternatieve inhoud te baat te nemen, nieuwe diensten te verlenen en inhoud uit verschillende regio's zichtbaarder te maken. |
| --- | --- |

—

met de digitalisering nieuwe mogelijkheden ontstaan om verschillende regio's in Europa met elkaar te verbinden. Zo kunnen zij audiovisuele werken uitwisselen en nieuwe wegen verkennen om banden te smeden en inhoud uit te wisselen. Dit overgangsproces biedt de kans om een nieuw publiek aan te trekken, alternatieve inhoud te baat te nemen, nieuwe diensten te verlenen en inhoud uit verschillende regio's zichtbaarder te maken.

| Rapporteur | : | Malcolm Mifsud (MT/EVP), burgemeester van Pietá |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's - Kansen en uitdagingen voor de Europese film in het digitale tijdperk
  COM(2010) 487 definitief |

Rapporteur

:

Malcolm Mifsud (MT/EVP), burgemeester van Pietá

Referentiedocument

:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's - Kansen en uitdagingen voor de Europese film in het digitale tijdperk

COM(2010) 487 definitief

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 1. | is verheugd dat de Europese Commissie de belangrijke rol van lokale en regionale overheden in het proces van digitalisering van de Europese film benadrukt. Ten eerste omdat bioscopen in gemeenten en plattelandsgebieden een belangrijke sociale en culturele rol vervullen aangezien zij er voor de burgers vaak de enige vorm van cultuur zijn waartoe zij toegang hebben. En ten tweede omdat heel wat Europese bioscopen (met name die met één zaal) eigendom van de gemeente zijn. |
| --- | --- |

1.

is verheugd dat de Europese Commissie de belangrijke rol van lokale en regionale overheden in het proces van digitalisering van de Europese film benadrukt. Ten eerste omdat bioscopen in gemeenten en plattelandsgebieden een belangrijke sociale en culturele rol vervullen aangezien zij er voor de burgers vaak de enige vorm van cultuur zijn waartoe zij toegang hebben. En ten tweede omdat heel wat Europese bioscopen (met name die met één zaal) eigendom van de gemeente zijn.

| 2. | Lokale en regionale overheden spelen een sleutelrol bij het bevorderen en promoten van cultuur, met name in het kader van het beschermen van cultureel erfgoed en het stimuleren van artistieke vernieuwing. |
| --- | --- |

2.

Lokale en regionale overheden spelen een sleutelrol bij het bevorderen en promoten van cultuur, met name in het kader van het beschermen van cultureel erfgoed en het stimuleren van artistieke vernieuwing.

| 3. | De cultuursector draagt stevig bij tot de lokale en regionale ontwikkeling door Europese regio's aantrekkelijker te maken, duurzaam toerisme te ontwikkelen en nieuwe werkgelegenheidskansen te scheppen. |
| --- | --- |

3.

De cultuursector draagt stevig bij tot de lokale en regionale ontwikkeling door Europese regio's aantrekkelijker te maken, duurzaam toerisme te ontwikkelen en nieuwe werkgelegenheidskansen te scheppen.

| 4. | Sommige kleine bioscopen kunnen financieel moeilijk het hoofd boven water houden en dreigen dan ook te verdwijnen. Het CvdR vindt dat er moet worden samengewerkt om Europees cultureel erfgoed in stand te houden en de filmindustrie te beschermen. |
| --- | --- |

4.

Sommige kleine bioscopen kunnen financieel moeilijk het hoofd boven water houden en dreigen dan ook te verdwijnen. Het CvdR vindt dat er moet worden samengewerkt om Europees cultureel erfgoed in stand te houden en de filmindustrie te beschermen.

| 5. | Zonder overheidsingrijpen op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau komen het concurrentievermogen en de verspreiding van Europees werk in gevaar en dreigen het pluralisme en de culturele en taaldiversiteit van de Europese volken klappen te krijgen. |
| --- | --- |

5.

Zonder overheidsingrijpen op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau komen het concurrentievermogen en de verspreiding van Europees werk in gevaar en dreigen het pluralisme en de culturele en taaldiversiteit van de Europese volken klappen te krijgen.

| 6. | Het CvdR is ingenomen met het plan van de Europese Commissie om een nieuw MEDIA-programma uit te werken ter ondersteuning van de digitalisering van Europese bioscopen die vooral Europese films vertonen. |
| --- | --- |

6.

Het CvdR is ingenomen met het plan van de Europese Commissie om een nieuw MEDIA-programma uit te werken ter ondersteuning van de digitalisering van Europese bioscopen die vooral Europese films vertonen.

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

Algemene opmerkingen

| 7. | De in de Mededeling voorgestelde maatregelen werpen in hun huidige vorm geen vragen op wat de inachtneming van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel betreft. Wel is het zaak dat lokale en regionale overheden voorname gesprekspartners worden bij de uitwerking, implementatie en follow-up van maatregelen om kleine plaatselijke bioscopen te helpen profiteren van de digitale revolutie. |
| --- | --- |

7.

De in de Mededeling voorgestelde maatregelen werpen in hun huidige vorm geen vragen op wat de inachtneming van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel betreft. Wel is het zaak dat lokale en regionale overheden voorname gesprekspartners worden bij de uitwerking, implementatie en follow-up van maatregelen om kleine plaatselijke bioscopen te helpen profiteren van de digitale revolutie.

| 8. | De digitalisering van bioscopen is zeker ook een zaak van de EU. Het CvdR pleit in dit verband voor een coherente beleidsaanpak op de in de Mededeling genoemde terreinen:






  — | normalisatie |
| --- | --- | --- |

8.

De digitalisering van bioscopen is zeker ook een zaak van de EU. Het CvdR pleit in dit verband voor een coherente beleidsaanpak op de in de Mededeling genoemde terreinen:

—

normalisatie

| — | verzameling en behoud van film in digitaal formaat |
| --- | --- |

—

verzameling en behoud van film in digitaal formaat

| — | regionale steun voor digitalisering |
| --- | --- |

—

regionale steun voor digitalisering

| — | verenigbaarheid met het Verdrag |
| --- | --- |

—

verenigbaarheid met het Verdrag

| — | steun voor bioscoopexploitanten die Europese films vertonen, teneinde te stimuleren dat zij de handen met de lokale en regionale overheden ineenslaan om kunst en cultuur te promoten |
| --- | --- |

—

steun voor bioscoopexploitanten die Europese films vertonen, teneinde te stimuleren dat zij de handen met de lokale en regionale overheden ineenslaan om kunst en cultuur te promoten

| — | toegang tot financiering. |
| --- | --- |

—

toegang tot financiering.

| 9. | De culturele dimensie is versterkt sinds als Verdragsdoelstelling is bepaald dat de EU haar „rijke verscheidenheid aan culturen en talen” eerbiedigt en toeziet op „de instandhouding en de ontwikkeling van het Europees cultureel erfgoed” (1). |
| --- | --- |

9.

De culturele dimensie is versterkt sinds als Verdragsdoelstelling is bepaald dat de EU haar „rijke verscheidenheid aan culturen en talen” eerbiedigt en toeziet op „de instandhouding en de ontwikkeling van het Europees cultureel erfgoed” (1).

| 10. | Om de Digitale agenda voor Europa (2) te kunnen uitvoeren moet er in heel Europa een mentaliteitsverandering op gang komen en dienen er rechtstreekse communicatiekanalen te worden geschapen voor de verspreiding en benutting van projectresultaten op lokaal niveau. |
| --- | --- |

10.

Om de Digitale agenda voor Europa (2) te kunnen uitvoeren moet er in heel Europa een mentaliteitsverandering op gang komen en dienen er rechtstreekse communicatiekanalen te worden geschapen voor de verspreiding en benutting van projectresultaten op lokaal niveau.

De Europese film als cultureel erfgoed

| 11. | Films zijn voor de cultuur belangrijk omdat ze het cultureel erfgoed van een land vastleggen en presenteren in de vorm van entertainment (3). Bioscopen zijn cruciaal om de geschiedenis, kunst, cultuur en levensstijl van uiteenlopende naties en generaties onder de aandacht te brengen. Europese films geven een beeld van de unieke cultuur en beschaving van de verschillende generaties volken in de diverse landen. |
| --- | --- |

11.

Films zijn voor de cultuur belangrijk omdat ze het cultureel erfgoed van een land vastleggen en presenteren in de vorm van entertainment (3). Bioscopen zijn cruciaal om de geschiedenis, kunst, cultuur en levensstijl van uiteenlopende naties en generaties onder de aandacht te brengen. Europese films geven een beeld van de unieke cultuur en beschaving van de verschillende generaties volken in de diverse landen.

| 12. | Iedereen heeft het recht om in het culturele leven van de gemeenschap te participeren en om van kunstuitingen te genieten. Film als kunstvorm kan bovendien bruggen bouwen tussen de filmmaker en de kijkers. Films helpen mensen om zich rekenschap te geven van elkaar en zo ervaringen te delen met hun medemensen en bij te dragen tot de Europese identiteit. |
| --- | --- |

12.

Iedereen heeft het recht om in het culturele leven van de gemeenschap te participeren en om van kunstuitingen te genieten. Film als kunstvorm kan bovendien bruggen bouwen tussen de filmmaker en de kijkers. Films helpen mensen om zich rekenschap te geven van elkaar en zo ervaringen te delen met hun medemensen en bij te dragen tot de Europese identiteit.

| 13. | Films dragen bij tot de vorming van de Europese identiteit en de toenadering tussen regio's. Als uiting van kunst en cultuur helpen ze de integratie vooruit. Films bereiken mensen uit geheel Europa. Deze kunnen hierdoor gemeenschappelijke ervaringen delen, zodat ze nader tot elkaar komen. Bioscopen in afgelegen en/of kleine dorpen/steden/regio's zijn voor de mensen daar soms de enige vorm van cultuur waartoe zij toegang hebben. Het CvdR is dan ook van mening dat de instandhouding van de Europese film een flinke bijdrage kan leveren tot de Europese integratie in de afgelegen delen van Europa. |
| --- | --- |

13.

Films dragen bij tot de vorming van de Europese identiteit en de toenadering tussen regio's. Als uiting van kunst en cultuur helpen ze de integratie vooruit. Films bereiken mensen uit geheel Europa. Deze kunnen hierdoor gemeenschappelijke ervaringen delen, zodat ze nader tot elkaar komen. Bioscopen in afgelegen en/of kleine dorpen/steden/regio's zijn voor de mensen daar soms de enige vorm van cultuur waartoe zij toegang hebben. Het CvdR is dan ook van mening dat de instandhouding van de Europese film een flinke bijdrage kan leveren tot de Europese integratie in de afgelegen delen van Europa.

| 14. | Bioscopen vervullen zowel in steden als in afgelegen gebieden een belangrijke rol omdat zij het filmpubliek de kans bieden om Europese audiovisuele inhoud te zien. |
| --- | --- |

14.

Bioscopen vervullen zowel in steden als in afgelegen gebieden een belangrijke rol omdat zij het filmpubliek de kans bieden om Europese audiovisuele inhoud te zien.

De Europese film als culturele industrie

| 15. | Culturele industrieën zijn zeer dynamisch waar het gaat om economische bedrijvigheid en het scheppen van banen in de EU. Als zodanig kunnen zij belangrijk zijn voor de verwezenlijking van economische en sociale doelstellingen op lokaal en regionaal niveau in Europa. |
| --- | --- |

15.

Culturele industrieën zijn zeer dynamisch waar het gaat om economische bedrijvigheid en het scheppen van banen in de EU. Als zodanig kunnen zij belangrijk zijn voor de verwezenlijking van economische en sociale doelstellingen op lokaal en regionaal niveau in Europa.

| 16. | De filmindustrie valt onder „culturele industrieën” zoals gedefinieerd in het Groenboek „Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken” (4): „industrieën die goederen en diensten produceren en distribueren die gezien hun specifieke aard, aanwending of doel, vorm geven aan cultuuruitingen of deze overbrengen, ongeacht hun eventuele commerciële waarde. Naast de traditionele kunstsector (podiumkunsten, beeldende kunsten, cultureel erfgoed waaronder de publieke sector) omvatten zij film, dvd en video, televisie en radio, videospelletjes, nieuwe media, muziek, boeken en tijdschriften. Dit begrip is gedefinieerd met betrekking tot cultuuruitingen in het kader van de Unesco-Overeenkomst van 2005 inzake de bescherming en bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen.” |
| --- | --- |

16.

De filmindustrie valt onder „culturele industrieën” zoals gedefinieerd in het Groenboek „Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken” (4): „industrieën die goederen en diensten produceren en distribueren die gezien hun specifieke aard, aanwending of doel, vorm geven aan cultuuruitingen of deze overbrengen, ongeacht hun eventuele commerciële waarde. Naast de traditionele kunstsector (podiumkunsten, beeldende kunsten, cultureel erfgoed waaronder de publieke sector) omvatten zij film, dvd en video, televisie en radio, videospelletjes, nieuwe media, muziek, boeken en tijdschriften. Dit begrip is gedefinieerd met betrekking tot cultuuruitingen in het kader van de Unesco-Overeenkomst van 2005 inzake de bescherming en bevordering van de diversiteit van cultuuruitingen.”

| 17. | Het CvdR wijst erop dat een gezonde culturele industrie creatieve samenwerkingsverbanden tussen de culturele sector en andere sectoren (informatie- en communicatietechnologieën, onderzoek, toerisme, sociale partners, enz.) kan bevorderen teneinde het sociale en economische effect van investeringen in cultuur en creativiteit te versterken, met name om voor meer groei en banen te zorgen en regio's en steden te ontwikkelen en aantrekkelijker te maken. |
| --- | --- |

17.

Het CvdR wijst erop dat een gezonde culturele industrie creatieve samenwerkingsverbanden tussen de culturele sector en andere sectoren (informatie- en communicatietechnologieën, onderzoek, toerisme, sociale partners, enz.) kan bevorderen teneinde het sociale en economische effect van investeringen in cultuur en creativiteit te versterken, met name om voor meer groei en banen te zorgen en regio's en steden te ontwikkelen en aantrekkelijker te maken.

| 18. | Om de met de digitale revolutie en de huidige financiële crisis gepaard gaande uitdagingen aan te gaan, zouden de betrokken partijen steeds moeten samenwerken, teneinde in geval van falende marktwerking financiële steun te krijgen. |
| --- | --- |

18.

Om de met de digitale revolutie en de huidige financiële crisis gepaard gaande uitdagingen aan te gaan, zouden de betrokken partijen steeds moeten samenwerken, teneinde in geval van falende marktwerking financiële steun te krijgen.

Behoud van Europees cultureel erfgoed door de filmindustrie

| 19. | De digitale revolutie en de financiële crisis kunnen voor de Europese filmindustrie leiden tot permanente veranderingen op lokaal en regionaal niveau. Bioscopen met slechts één zaal zouden zelfs helemaal van de markt kunnen verdwijnen (5). Het CvdR pleit ervoor dat middelen over nationale en regionale grenzen heen gebundeld worden om de dreigende vermindering van het cultuuraanbod tegen te gaan. |
| --- | --- |

19.

De digitale revolutie en de financiële crisis kunnen voor de Europese filmindustrie leiden tot permanente veranderingen op lokaal en regionaal niveau. Bioscopen met slechts één zaal zouden zelfs helemaal van de markt kunnen verdwijnen (5). Het CvdR pleit ervoor dat middelen over nationale en regionale grenzen heen gebundeld worden om de dreigende vermindering van het cultuuraanbod tegen te gaan.

| 20. | Het CvdR zou graag zien dat lokale, regionale, nationale en Europese overheden de handen ineenslaan en dat bewakers van het cultureel erfgoed, regioplanners en beleidsmakers snel gaan samenwerken. |
| --- | --- |

20.

Het CvdR zou graag zien dat lokale, regionale, nationale en Europese overheden de handen ineenslaan en dat bewakers van het cultureel erfgoed, regioplanners en beleidsmakers snel gaan samenwerken.

Bescherming van de filmindustrie

| 21. | Er moet zowel naar de economische als naar de culturele kant van de filmsector worden gekeken. Deze sector is vanuit het oogpunt van ontwikkeling, concurrentievermogen en werkgelegenheid van groot belang. Bovendien is de sector cruciaal voor het behoud en de bevordering van de lokale en regionale culturele identiteit en verscheidenheid. Gezien zijn aard is de sector ook een centrale factor voor de ontwikkeling van Europese sociale waarden en voor het functioneren van democratische samenlevingen, aangezien audiovisuele werken doorslaggevend kunnen zijn voor de totstandkoming van een Europese identiteit (6). |
| --- | --- |

21.

Er moet zowel naar de economische als naar de culturele kant van de filmsector worden gekeken. Deze sector is vanuit het oogpunt van ontwikkeling, concurrentievermogen en werkgelegenheid van groot belang. Bovendien is de sector cruciaal voor het behoud en de bevordering van de lokale en regionale culturele identiteit en verscheidenheid. Gezien zijn aard is de sector ook een centrale factor voor de ontwikkeling van Europese sociale waarden en voor het functioneren van democratische samenlevingen, aangezien audiovisuele werken doorslaggevend kunnen zijn voor de totstandkoming van een Europese identiteit (6).

| 22. | Het CvdR waarschuwt voor het verdwijnen van kleine, onafhankelijke arthousebioscopen en landelijke bioscopen in afgelegen regio's. Voor dergelijke bioscopen is de stap naar digitale projectie nog moeilijker, zozeer zelfs dat zij door de digitalisering in hun voortbestaan worden bedreigd. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR waarschuwt voor het verdwijnen van kleine, onafhankelijke arthousebioscopen en landelijke bioscopen in afgelegen regio's. Voor dergelijke bioscopen is de stap naar digitale projectie nog moeilijker, zozeer zelfs dat zij door de digitalisering in hun voortbestaan worden bedreigd.

| 23. | Er zou dan ook een oplossing moeten komen waardoor zowel stedelijke als landelijke gebieden bij de bescherming van de culturele diversiteit in Europa worden betrokken. |
| --- | --- |

23.

Er zou dan ook een oplossing moeten komen waardoor zowel stedelijke als landelijke gebieden bij de bescherming van de culturele diversiteit in Europa worden betrokken.

| 24. | Er is behoefte aan doeltreffend overheidsingrijpen waarmee wordt erkend dat culturele en creatieve industrieën inhoud aanleveren voor informatie- en communicatietechnologieën en er aldus toe bijdragen dat deze zich verder kunnen ontwikkelen (7). |
| --- | --- |

24.

Er is behoefte aan doeltreffend overheidsingrijpen waarmee wordt erkend dat culturele en creatieve industrieën inhoud aanleveren voor informatie- en communicatietechnologieën en er aldus toe bijdragen dat deze zich verder kunnen ontwikkelen (7).

Overschakeling op digitale film: financiering en implementatie

| 25. | Het CvdR pleit voor een dynamische, geïntegreerde en toegankelijke communicatiestrategie waarin informatie wordt verschaft over beschikbare overheidssteun, actieve partnerschappen en mogelijke verspreiding. Regionale en lokale overheden moeten regelmatig op de hoogte worden gehouden van EU-ontwikkelingen, omdat zij cruciaal zijn om informatie in de afzonderlijke regio's te verspreiden en onder de aandacht te brengen. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR pleit voor een dynamische, geïntegreerde en toegankelijke communicatiestrategie waarin informatie wordt verschaft over beschikbare overheidssteun, actieve partnerschappen en mogelijke verspreiding. Regionale en lokale overheden moeten regelmatig op de hoogte worden gehouden van EU-ontwikkelingen, omdat zij cruciaal zijn om informatie in de afzonderlijke regio's te verspreiden en onder de aandacht te brengen.

| 26. | Van essentieel belang is het stimuleren van een actief en creatief gebruik van de noodzakelijke technische en manuele vaardigheden, maatregelen en kennis, met name aan de hand van praktijkgerichte projecten. De nadruk moet liggen op audiovisuele communicatie en op het creëren, presenteren en verspreiden van audiovisuele inhoud via digitale technologie (8). |
| --- | --- |

26.

Van essentieel belang is het stimuleren van een actief en creatief gebruik van de noodzakelijke technische en manuele vaardigheden, maatregelen en kennis, met name aan de hand van praktijkgerichte projecten. De nadruk moet liggen op audiovisuele communicatie en op het creëren, presenteren en verspreiden van audiovisuele inhoud via digitale technologie (8).

| 27. | Het CvdR vindt ook dat het huidige VPF-model (virtual print fee) over het algemeen ongeschikt is voor kleinere, onafhankelijke en arthousebioscopen, die veelal te vinden zijn in landelijke, afgelegen of kleinere regio's. Daarom zouden er passende maatregelen moeten worden uitgedokterd die specifiek op de meer kwetsbare bioscopen zijn toegespitst. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR vindt ook dat het huidige VPF-model (virtual print fee) over het algemeen ongeschikt is voor kleinere, onafhankelijke en arthousebioscopen, die veelal te vinden zijn in landelijke, afgelegen of kleinere regio's. Daarom zouden er passende maatregelen moeten worden uitgedokterd die specifiek op de meer kwetsbare bioscopen zijn toegespitst.

| 28. | De Europese Commissie zou moeten bevorderen dat de door normalisatie geboden kansen worden benut, teneinde o.m. de volgende doelstellingen te bereiken: 1) snellere overschakeling op digitale film, 2) verlaging van productie- en distributiekosten, 3) behoud en stimulering van de diversiteit van de Europese programmering in gedigitaliseerde bioscopen, en 4) investeringen in onderzoek, apparatuur en beroepsopleiding om het Europese cinematografische erfgoed beter te beschermen. |
| --- | --- |

28.

De Europese Commissie zou moeten bevorderen dat de door normalisatie geboden kansen worden benut, teneinde o.m. de volgende doelstellingen te bereiken: 1) snellere overschakeling op digitale film, 2) verlaging van productie- en distributiekosten, 3) behoud en stimulering van de diversiteit van de Europese programmering in gedigitaliseerde bioscopen, en 4) investeringen in onderzoek, apparatuur en beroepsopleiding om het Europese cinematografische erfgoed beter te beschermen.

| 29. | Met de digitalisering ontstaan nieuwe mogelijkheden om verschillende regio's in Europa met elkaar te verbinden. Zo kunnen zij audiovisuele werken uitwisselen en nieuwe wegen verkennen om banden te smeden en inhoud uit te wisselen. Dit overgangsproces biedt de kans om een nieuw publiek aan te trekken, alternatieve inhoud te baat te nemen, nieuwe diensten te verlenen en inhoud uit verschillende regio's zichtbaarder te maken. |
| --- | --- |

29.

Met de digitalisering ontstaan nieuwe mogelijkheden om verschillende regio's in Europa met elkaar te verbinden. Zo kunnen zij audiovisuele werken uitwisselen en nieuwe wegen verkennen om banden te smeden en inhoud uit te wisselen. Dit overgangsproces biedt de kans om een nieuw publiek aan te trekken, alternatieve inhoud te baat te nemen, nieuwe diensten te verlenen en inhoud uit verschillende regio's zichtbaarder te maken.

| 30. | Investeringen in nieuwe bioscooptechnologie en de overschakeling op digitale projectie moeten bioscopen toegankelijker maken voor gehandicapten via de invoering van aangepaste technologie inzake audiobeschrijving en ondertiteling. |
| --- | --- |

30.

Investeringen in nieuwe bioscooptechnologie en de overschakeling op digitale projectie moeten bioscopen toegankelijker maken voor gehandicapten via de invoering van aangepaste technologie inzake audiobeschrijving en ondertiteling.

Europese structuurfondsen

| 31. | Het is een goede zaak dat er uit hoofde van de structuurfondsen van de Europese Unie middelen kunnen worden verstrekt voor de cofinanciering van digitaliseringsprojecten en opleidingsmaatregelen. Dit is wellicht echter niet in alle landen mogelijk, omdat de middelen zijn geoormerkt voor bepaalde gebieden die als prioritair zijn aangemerkt. |
| --- | --- |

31.

Het is een goede zaak dat er uit hoofde van de structuurfondsen van de Europese Unie middelen kunnen worden verstrekt voor de cofinanciering van digitaliseringsprojecten en opleidingsmaatregelen. Dit is wellicht echter niet in alle landen mogelijk, omdat de middelen zijn geoormerkt voor bepaalde gebieden die als prioritair zijn aangemerkt.

| 32. | Modernisering van de Europese filmindustrie zal sterk bijdragen tot de lokale en regionale ontwikkeling, omdat (vooral afgelegen) Europese regio's hierdoor aantrekkelijker zullen worden, duurzaam toerisme kunnen ontwikkelen en nieuwe werkgelegenheidskansen kunnen scheppen. |
| --- | --- |

32.

Modernisering van de Europese filmindustrie zal sterk bijdragen tot de lokale en regionale ontwikkeling, omdat (vooral afgelegen) Europese regio's hierdoor aantrekkelijker zullen worden, duurzaam toerisme kunnen ontwikkelen en nieuwe werkgelegenheidskansen kunnen scheppen.

| 33. | Het CvdR is ingenomen met het plan van de Europese Commissie om een nieuw MEDIA-programma uit te werken. Dit programma zou volgens het CvdR flexibeler moeten zijn, bioscopen moeten aanzetten tot modernisering en de digitale kloof tussen de lidstaten moeten verkleinen. |
| --- | --- |

33.

Het CvdR is ingenomen met het plan van de Europese Commissie om een nieuw MEDIA-programma uit te werken. Dit programma zou volgens het CvdR flexibeler moeten zijn, bioscopen moeten aanzetten tot modernisering en de digitale kloof tussen de lidstaten moeten verkleinen.

| 34. | Er bestaan al voorbeelden van geslaagde initiatieven. Efficiënte steunregelingen helpen regio's om de uitdagingen van het nieuwe digitale tijdperk aan te gaan. Zo zijn er in de Duitse deelstaat Nedersaksen, de Poolse regio Malopolska en de Portugese regio's Noord, Centrum en Alentejo arthousebioscopen die al EFRO-steun voor digitalisering hebben ontvangen. |
| --- | --- |

34.

Er bestaan al voorbeelden van geslaagde initiatieven. Efficiënte steunregelingen helpen regio's om de uitdagingen van het nieuwe digitale tijdperk aan te gaan. Zo zijn er in de Duitse deelstaat Nedersaksen, de Poolse regio Malopolska en de Portugese regio's Noord, Centrum en Alentejo arthousebioscopen die al EFRO-steun voor digitalisering hebben ontvangen.

| 35. | Het CvdR is voorstander van uitwisseling van goede praktijken, samenwerking en networking tussen regio's en tussen belanghebbenden. Hieronder vallen de Europese Commissie, nationale en lokale overheden, filmcommissies en filmagentschappen, groepen bioscoopexploitanten, distributeurs, producenten en verkoopagenten. |
| --- | --- |

35.

Het CvdR is voorstander van uitwisseling van goede praktijken, samenwerking en networking tussen regio's en tussen belanghebbenden. Hieronder vallen de Europese Commissie, nationale en lokale overheden, filmcommissies en filmagentschappen, groepen bioscoopexploitanten, distributeurs, producenten en verkoopagenten.

| 36. | Het CvdR zal er, waar nodig samen met het Europees Parlement en de Europese Commissie, voor ijveren om de aanbevelingen uit dit advies verder onder de aandacht te brengen. |
| --- | --- |

36.

Het CvdR zal er, waar nodig samen met het Europees Parlement en de Europese Commissie, voor ijveren om de aanbevelingen uit dit advies verder onder de aandacht te brengen.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  artikel 3 VEU

1

(2)  Mededeling COM(2010) 245 van 19-5-2010 op http://ec.europa.eu/information_society/digital-agenda/index_en.htm, met name de blz. 31 en 32

2

(3)  Europese Commissie, DG Onderzoek, „Preserving our heritage, Improving our Environment”, deel 1, zie: http://ec.europa.eu/culture/key-documents/doc/20years_cultural_heritage_vol1_en.pdf

3

(4)  Europese Commissie, Groenboek „Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken”, zie: http://ec.europa.eu/culture/our-policy-development/doc/GreenPaper_creative_industries_nl.pdf

4

(5)  Mededeling COM(2010) 245 van 19-5-2010

5

(6)  CdR 27/2009

6

(7)  CdR 104/2010

7

(8)  CdR 133/2009

8

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/35 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/35

---

Advies van het Comité van de Regio's over de duurzaamheid van biomassa

2011/C 104/08

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | is van mening dat de producenten en marktdeelnemers op alle bestuursniveaus ondersteund zouden moeten worden via een progressief en consistent administratief-fiscaal beleid, waardoor de sector in staat wordt gesteld om de eigen activiteiten vol vertrouwen en strategisch verantwoord te plannen; |
| --- | --- |

—

is van mening dat de producenten en marktdeelnemers op alle bestuursniveaus ondersteund zouden moeten worden via een progressief en consistent administratief-fiscaal beleid, waardoor de sector in staat wordt gesteld om de eigen activiteiten vol vertrouwen en strategisch verantwoord te plannen;

| — | geeft in overweging om protocollen over de duurzaamheid van biomassa op te nemen in de bepalingen van de betreffende internationale handelsverdragen. Het realiseren van internationale afspraken over een betere en gestandaardiseerde verslaglegging t.a.v. landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw (LULUCF) dient een prioritaire doelstelling te zijn; |
| --- | --- |

—

geeft in overweging om protocollen over de duurzaamheid van biomassa op te nemen in de bepalingen van de betreffende internationale handelsverdragen. Het realiseren van internationale afspraken over een betere en gestandaardiseerde verslaglegging t.a.v. landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw (LULUCF) dient een prioritaire doelstelling te zijn;

| — | roept overheden die nog niet meedoen met het Burgemeestersconvenant (of soortgelijke nationale of regionale samenwerkingsverbanden), op om hier alsnog lid van te worden of tenminste officieel over te schakelen op een beleid en concrete maatregelen ter bevordering van duurzame energie, zonodig gepaard aan stimulansen ter ontwikkeling van de productie en het gebruik van biomassa op lokaal niveau; |
| --- | --- |

—

roept overheden die nog niet meedoen met het Burgemeestersconvenant (of soortgelijke nationale of regionale samenwerkingsverbanden), op om hier alsnog lid van te worden of tenminste officieel over te schakelen op een beleid en concrete maatregelen ter bevordering van duurzame energie, zonodig gepaard aan stimulansen ter ontwikkeling van de productie en het gebruik van biomassa op lokaal niveau;

| — | meent dat de Commissie in het verslag over de duurzaamheid van biomassa dat zij in 2011 van plan is uit te brengen, voorstellen zou moeten opnemen voor bindende minimale duurzaamheidseisen voor het gebruik van vaste en gasvormige biomassa bij elektriciteitsproductie, verwarming en koeling, inclusief een vereiste inzake een reductie van broeikasgasuitstoot met het oog op eventuele indirecte gevolgen van veranderingen in grondgebruik, alsmede een evaluatie zou dienen te maken van de gevolgen van de productie van biomassa voor de voedselproductie, de bosbouw en houtverwerkende industrie alsmede van de andere gevolgen van het veranderde landgebruik. |
| --- | --- |

—

meent dat de Commissie in het verslag over de duurzaamheid van biomassa dat zij in 2011 van plan is uit te brengen, voorstellen zou moeten opnemen voor bindende minimale duurzaamheidseisen voor het gebruik van vaste en gasvormige biomassa bij elektriciteitsproductie, verwarming en koeling, inclusief een vereiste inzake een reductie van broeikasgasuitstoot met het oog op eventuele indirecte gevolgen van veranderingen in grondgebruik, alsmede een evaluatie zou dienen te maken van de gevolgen van de productie van biomassa voor de voedselproductie, de bosbouw en houtverwerkende industrie alsmede van de andere gevolgen van het veranderde landgebruik.

| Rapporteur | : | Brian MEANEY (IE/EA), lid van de graafschapsraad van Clare en het regionale bestuur van Mid-West |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement betreffende de duurzaamheidseisen voor het gebruik van vaste en gasvormige biomassa bij elektriciteitsproductie, verwarming en koeling -
  COM/2010/0011 definitief |

Rapporteur

:

Brian MEANEY (IE/EA), lid van de graafschapsraad van Clare en het regionale bestuur van Mid-West

Referentiedocument

:

Verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement betreffende de duurzaamheidseisen voor het gebruik van vaste en gasvormige biomassa bij elektriciteitsproductie, verwarming en koeling -

COM/2010/0011 definitief

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

Inleiding

| 1. | is van mening dat dankzij een duurzame productie en een duurzaam gebruik van biomassa de uitstoot van broeikasgassen kan worden teruggedrongen, de continuïteit van de energievoorziening kan worden verbeterd, de technologische ontwikkeling kan worden bevorderd, meer mogelijkheden voor de werkgelegenheid kunnen worden geschapen en kan worden bijgedragen tot een versterking van het lokale en regionale bedrijfsleven en de lokale en regionale ontwikkeling. |
| --- | --- |

1.

is van mening dat dankzij een duurzame productie en een duurzaam gebruik van biomassa de uitstoot van broeikasgassen kan worden teruggedrongen, de continuïteit van de energievoorziening kan worden verbeterd, de technologische ontwikkeling kan worden bevorderd, meer mogelijkheden voor de werkgelegenheid kunnen worden geschapen en kan worden bijgedragen tot een versterking van het lokale en regionale bedrijfsleven en de lokale en regionale ontwikkeling.

| 2. | De verwezenlijking van de in de Routekaart voor Hernieuwbare Energie geformuleerde doelstellingen t.a.v. het gebruik van hernieuwbare energie in het algemeen en biomassa in het bijzonder (waarbij wordt gestreefd naar een aandeel van ca. 10 % in het totale energieverbruik tegen 2020) zal veel vragen van zowel de producenten als de importeurs van biomassa in de EU, de voedsel- en bosbouwproductie steeds meer onder druk zetten, het moeilijker maken om land en bodemproducten voor andere doeleinden te gebruiken en gevolgen hebben voor de biodiversiteit. |
| --- | --- |

2.

De verwezenlijking van de in de Routekaart voor Hernieuwbare Energie geformuleerde doelstellingen t.a.v. het gebruik van hernieuwbare energie in het algemeen en biomassa in het bijzonder (waarbij wordt gestreefd naar een aandeel van ca. 10 % in het totale energieverbruik tegen 2020) zal veel vragen van zowel de producenten als de importeurs van biomassa in de EU, de voedsel- en bosbouwproductie steeds meer onder druk zetten, het moeilijker maken om land en bodemproducten voor andere doeleinden te gebruiken en gevolgen hebben voor de biodiversiteit.

| 3. | Duurzaamheid is van groot belang als het gaat om de productie en het gebruik van biomassa. Naast een aantal bindende duurzaamheidseisen komt de Commissie ook met voorstellen voor niet-bindende criteria voor het gebruik van biomassa bij elektriciteitsproductie, verwarming en koeling. Gezien de te verwachten snelle groei van de biomassasector zal de voorgestelde aanpak echter nauwlettend in het oog moeten worden gehouden. |
| --- | --- |

3.

Duurzaamheid is van groot belang als het gaat om de productie en het gebruik van biomassa. Naast een aantal bindende duurzaamheidseisen komt de Commissie ook met voorstellen voor niet-bindende criteria voor het gebruik van biomassa bij elektriciteitsproductie, verwarming en koeling. Gezien de te verwachten snelle groei van de biomassasector zal de voorgestelde aanpak echter nauwlettend in het oog moeten worden gehouden.

| 4. | De door de Commissie in haar verslag voorgestelde niet-bindende criteria zijn een goede aanzet, maar het is noodzakelijk om tijdig toe te werken naar een verdere ontwikkeling van Europese en naar te hopen valt ook in ruimer internationaal verband overeen te komen bindende duurzaamheidscriteria voor de productie en het gebruik van biomassa. |
| --- | --- |

4.

De door de Commissie in haar verslag voorgestelde niet-bindende criteria zijn een goede aanzet, maar het is noodzakelijk om tijdig toe te werken naar een verdere ontwikkeling van Europese en naar te hopen valt ook in ruimer internationaal verband overeen te komen bindende duurzaamheidscriteria voor de productie en het gebruik van biomassa.

| 5. | Ook het CvdR is van mening dat een duurzaamheidsregeling altijd zal moeten stoelen op de beginselen van doeltreffendheid, kosten-efficiëntie en samenhang met het vigerende beleid, terwijl het rekening zal moeten houden met de biodiversiteit en de voor menselijke voeding bestemde landbouwproductie. |
| --- | --- |

5.

Ook het CvdR is van mening dat een duurzaamheidsregeling altijd zal moeten stoelen op de beginselen van doeltreffendheid, kosten-efficiëntie en samenhang met het vigerende beleid, terwijl het rekening zal moeten houden met de biodiversiteit en de voor menselijke voeding bestemde landbouwproductie.

| 6. | Het initiatief van de Europese Commissie is in overeenstemming met zowel het subsidiariteits- als het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

6.

Het initiatief van de Europese Commissie is in overeenstemming met zowel het subsidiariteits- als het evenredigheidsbeginsel.

| 7. | Gezien het feit dat de productie en het gebruik van biomassa in veel opzichten een innovatief karakter hebben en kapitaalintensief zijn en het relatief veel tijd vergt om een en ander in te voeren, en vooral ook gezien de huidige economische uitdagingen, zouden de producenten en marktdeelnemers op alle bestuursniveaus ondersteund moeten worden via een progressief en consistent administratief-fiscaal beleid, waardoor de sector in staat wordt gesteld om de eigen activiteiten vol vertrouwen en strategisch verantwoord te plannen. |
| --- | --- |

7.

Gezien het feit dat de productie en het gebruik van biomassa in veel opzichten een innovatief karakter hebben en kapitaalintensief zijn en het relatief veel tijd vergt om een en ander in te voeren, en vooral ook gezien de huidige economische uitdagingen, zouden de producenten en marktdeelnemers op alle bestuursniveaus ondersteund moeten worden via een progressief en consistent administratief-fiscaal beleid, waardoor de sector in staat wordt gesteld om de eigen activiteiten vol vertrouwen en strategisch verantwoord te plannen.

Duurzaamheidsaspecten bij het gebruik van vaste en gasvormige biomassa bij elektriciteitsproductie, verwarming en koeling

| 8. | De biomassasector is zich weliswaar snel aan het ontwikkelen, maar we beschikken nog altijd niet over actuele gegevens betreffende de productie en het gebruik van biomassa. Zeker gelet op de toenemende omvang van de invoer van biomassa kan er moeilijk een beleid worden uitgestippeld zonder betrouwbare, duidelijke en actuele gegevens waarop dit beleid kan worden gebaseerd, zonder goede garanties voor de biodiversiteit, de lokale gemeenschappen en de handhaving van de rechten van inheemse bevolkingsgroepen en zonder aandacht voor de totale impact op het klimaat, inclusief de verplaatsing van activiteiten. |
| --- | --- |

8.

De biomassasector is zich weliswaar snel aan het ontwikkelen, maar we beschikken nog altijd niet over actuele gegevens betreffende de productie en het gebruik van biomassa. Zeker gelet op de toenemende omvang van de invoer van biomassa kan er moeilijk een beleid worden uitgestippeld zonder betrouwbare, duidelijke en actuele gegevens waarop dit beleid kan worden gebaseerd, zonder goede garanties voor de biodiversiteit, de lokale gemeenschappen en de handhaving van de rechten van inheemse bevolkingsgroepen en zonder aandacht voor de totale impact op het klimaat, inclusief de verplaatsing van activiteiten.

| 9. | Duurzaamheid dient hand in hand te gaan met de ontwikkeling van de biomassasector. Bij de formulering van het EU-beleid moet er speciale aandacht zijn voor een optimale bevordering van de productie en benutting van biomassa op lokaal en regionaal niveau. Bij het nemen van maatregelen ter bevordering van de productie en het gebruik van duurzame biomassa door de nationale en subnationale overheden zullen de bijzondere kenmerken van de plaatselijke gemeenschappen en regio's in aanmerking moeten worden genomen en goed tot uiting moeten komen. |
| --- | --- |

9.

Duurzaamheid dient hand in hand te gaan met de ontwikkeling van de biomassasector. Bij de formulering van het EU-beleid moet er speciale aandacht zijn voor een optimale bevordering van de productie en benutting van biomassa op lokaal en regionaal niveau. Bij het nemen van maatregelen ter bevordering van de productie en het gebruik van duurzame biomassa door de nationale en subnationale overheden zullen de bijzondere kenmerken van de plaatselijke gemeenschappen en regio's in aanmerking moeten worden genomen en goed tot uiting moeten komen.

| 10. | Er moet rekening worden gehouden met het feit dat het gebruik van bosbiomassa – in het kader van een duurzaam bosbeheer – een positieve impact heeft op de preventie van bosbranden en de werkgelegenheid op het platteland, ook in beschermde zones en gebieden die gekenmerkt worden door een grote diversiteit. |
| --- | --- |

10.

Er moet rekening worden gehouden met het feit dat het gebruik van bosbiomassa – in het kader van een duurzaam bosbeheer – een positieve impact heeft op de preventie van bosbranden en de werkgelegenheid op het platteland, ook in beschermde zones en gebieden die gekenmerkt worden door een grote diversiteit.

| 11. | Cascadering, waarbij biomassa eerst voor materialen wordt gebruikt en de energie later op een veilige manier wordt teruggewonnen uit de afvalproducten, is in de regel beter voor het milieu dan wanneer biomassa eerst als brandstof wordt gebruikt. |
| --- | --- |

11.

Cascadering, waarbij biomassa eerst voor materialen wordt gebruikt en de energie later op een veilige manier wordt teruggewonnen uit de afvalproducten, is in de regel beter voor het milieu dan wanneer biomassa eerst als brandstof wordt gebruikt.

| 12. | Als de vraag naar niet voor voeding bestemde biomassa, met name energiegewassen en hun bijproducten, blijft stijgen, zal het wereldwijde areaal aan akkerbouwland onvermijdelijk toenemen ten nadele van natuurlijke ecosystemen zoals savannen en tropische regenwouden. Het grote gevaar is daarom dat door het huidige streven om meer gebruik te gaan maken van biomassa voor andere doeleinden dan voeding, bedoeld om de klimaatverandering en milieuschade te bestrijden, het probleem alleen maar wordt verlegd en het milieu er wereldwijd op achteruitgaat. |
| --- | --- |

12.

Als de vraag naar niet voor voeding bestemde biomassa, met name energiegewassen en hun bijproducten, blijft stijgen, zal het wereldwijde areaal aan akkerbouwland onvermijdelijk toenemen ten nadele van natuurlijke ecosystemen zoals savannen en tropische regenwouden. Het grote gevaar is daarom dat door het huidige streven om meer gebruik te gaan maken van biomassa voor andere doeleinden dan voeding, bedoeld om de klimaatverandering en milieuschade te bestrijden, het probleem alleen maar wordt verlegd en het milieu er wereldwijd op achteruitgaat.

| 13. | Hoewel deze in potentie zo belangrijke sector niet in zijn ontwikkelingsmogelijkheden mag worden geremd door onnodige bureaucratische rompslomp, zullen de duurzaamheidscriteria toch controleerbaar moeten zijn en door een onafhankelijke certificeringinstantie moeten kunnen worden beoordeeld om daarmee vertrouwen te wekken bij de consument. Dit is m.n. van belang bij biomassa die internationaal wordt verhandeld. |
| --- | --- |

13.

Hoewel deze in potentie zo belangrijke sector niet in zijn ontwikkelingsmogelijkheden mag worden geremd door onnodige bureaucratische rompslomp, zullen de duurzaamheidscriteria toch controleerbaar moeten zijn en door een onafhankelijke certificeringinstantie moeten kunnen worden beoordeeld om daarmee vertrouwen te wekken bij de consument. Dit is m.n. van belang bij biomassa die internationaal wordt verhandeld.

| 14. | Dezelfde of onderling vergelijkbare duurzaamheidscriteria moeten worden toegepast bij biomassa die in de EU zelf wordt geproduceerd en biomassa die wordt ingevoerd in de EU. Daardoor wordt het gemakkelijker om internationale normen op te stellen en een internationale markt voor duurzaam geproduceerde grondstoffen op te zetten. |
| --- | --- |

14.

Dezelfde of onderling vergelijkbare duurzaamheidscriteria moeten worden toegepast bij biomassa die in de EU zelf wordt geproduceerd en biomassa die wordt ingevoerd in de EU. Daardoor wordt het gemakkelijker om internationale normen op te stellen en een internationale markt voor duurzaam geproduceerde grondstoffen op te zetten.

| 15. | In de bepalingen van de betreffende internationale handelsverdragen zouden protocollen over de duurzaamheid van biomassa moeten worden opgenomen. Het realiseren van internationale afspraken over een betere en gestandaardiseerde verslaglegging t.a.v. landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw (LULUCF) dient een prioritaire doelstelling te zijn. |
| --- | --- |

15.

In de bepalingen van de betreffende internationale handelsverdragen zouden protocollen over de duurzaamheid van biomassa moeten worden opgenomen. Het realiseren van internationale afspraken over een betere en gestandaardiseerde verslaglegging t.a.v. landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw (LULUCF) dient een prioritaire doelstelling te zijn.

| 16. | Het CvdR stemt in met de voorgestelde ruimere toepassing van de in de richtlijn betreffende het gebruik van hernieuwbare energiebronnen opgenomen levenscyclusbeoordeling (LCB-methode), zodat de duurzame en gecertificeerde omzetting van biomassabrandstof in elektriciteit, verwarming en koeling kan worden verdisconteerd bij de berekening van broeikasgasemissies. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR stemt in met de voorgestelde ruimere toepassing van de in de richtlijn betreffende het gebruik van hernieuwbare energiebronnen opgenomen levenscyclusbeoordeling (LCB-methode), zodat de duurzame en gecertificeerde omzetting van biomassabrandstof in elektriciteit, verwarming en koeling kan worden verdisconteerd bij de berekening van broeikasgasemissies.

| 17. | Het idee van een gemeenschappelijk energie-efficiëntiebeleid voor fossiele brandstoffen en biomassabrandstoffen verdient bijval. Zo valt te voorkomen dat wordt overgestapt op fossiele brandstoffen in het geval er verschillende efficiëntienormen worden gehanteerd. |
| --- | --- |

17.

Het idee van een gemeenschappelijk energie-efficiëntiebeleid voor fossiele brandstoffen en biomassabrandstoffen verdient bijval. Zo valt te voorkomen dat wordt overgestapt op fossiele brandstoffen in het geval er verschillende efficiëntienormen worden gehanteerd.

| 18. | Het energie-efficiëntiebeleid mag geen strengere normen hanteren voor het veilige energieverbruik van biomassa-afvalstromen die niet voor andere doeleinden kunnen worden gebruikt (bv. rioolslib). |
| --- | --- |

18.

Het energie-efficiëntiebeleid mag geen strengere normen hanteren voor het veilige energieverbruik van biomassa-afvalstromen die niet voor andere doeleinden kunnen worden gebruikt (bv. rioolslib).

Aanbevelingen voor passende actie om duurzaamheidsaspecten aan te pakken

| 19. | Met betrekking tot de productie en het gebruik van biomassa dient te worden uitgegaan van het algemene principe dat de Europese wetgeving geen onderscheid mag maken tussen het gebruik ervan in biobrandstoffen en de benutting voor elektriciteits-, verwarmings- en koelingsdoeleinden. Dit schept meer zekerheid en vermindert het gevaar dat profijt wordt getrokken van uiteenlopende wetgevingen. |
| --- | --- |

19.

Met betrekking tot de productie en het gebruik van biomassa dient te worden uitgegaan van het algemene principe dat de Europese wetgeving geen onderscheid mag maken tussen het gebruik ervan in biobrandstoffen en de benutting voor elektriciteits-, verwarmings- en koelingsdoeleinden. Dit schept meer zekerheid en vermindert het gevaar dat profijt wordt getrokken van uiteenlopende wetgevingen.

| 20. | Op nationaal en regionaal niveau worden reeds criteria voor de duurzaamheid van biomassa gehanteerd of is men bezig deze te ontwikkelen. Toch zou het goed zijn om hier te streven naar harmonisering, zij het met inachtneming van de plaatselijke omstandigheden. |
| --- | --- |

20.

Op nationaal en regionaal niveau worden reeds criteria voor de duurzaamheid van biomassa gehanteerd of is men bezig deze te ontwikkelen. Toch zou het goed zijn om hier te streven naar harmonisering, zij het met inachtneming van de plaatselijke omstandigheden.

| 21. | Het CvdR is uitgesproken voorstander van het voorstel om bij de steun aan elektriciteitsproductie-, verwarmings- en koelingsinstallaties een zodanig differentiatie toe te passen dat installaties met een hoog energieomzettingsrendement worden bevoordeeld. Bestaande installaties die moeten worden aangepast om „nieuwe” soorten biomassa om te zetten, mogen niet het slachtoffer worden van deze gedifferentieerde aanpak, gezien hun algehele prestaties op het gebied van energiebesparing. |
| --- | --- |

21.

Het CvdR is uitgesproken voorstander van het voorstel om bij de steun aan elektriciteitsproductie-, verwarmings- en koelingsinstallaties een zodanig differentiatie toe te passen dat installaties met een hoog energieomzettingsrendement worden bevoordeeld. Bestaande installaties die moeten worden aangepast om „nieuwe” soorten biomassa om te zetten, mogen niet het slachtoffer worden van deze gedifferentieerde aanpak, gezien hun algehele prestaties op het gebied van energiebesparing.

| 22. | De ontwikkeling van anaerobe vergisting (fabrieksmatig en op landbouwbedrijven) dient te worden bevorderd, waarbij coöperatieve activiteiten de voorkeur genieten. Verder dient de betreffende wetgeving op het gebied van meststoffen en afval bij haar categorisering van digestaten het procédé van anaerobe vergisting aan te moedigen. |
| --- | --- |

22.

De ontwikkeling van anaerobe vergisting (fabrieksmatig en op landbouwbedrijven) dient te worden bevorderd, waarbij coöperatieve activiteiten de voorkeur genieten. Verder dient de betreffende wetgeving op het gebied van meststoffen en afval bij haar categorisering van digestaten het procédé van anaerobe vergisting aan te moedigen.

| 23. | Gezien de zich ontwikkelende internationale handel in houtpellets zou het vroegtijdig opstellen van verplichte duurzaamheids- en kwaliteitscriteria voor dit materiaal een prioriteit moeten zijn. |
| --- | --- |

23.

Gezien de zich ontwikkelende internationale handel in houtpellets zou het vroegtijdig opstellen van verplichte duurzaamheids- en kwaliteitscriteria voor dit materiaal een prioriteit moeten zijn.

| 24. | Om te zorgen voor de duurzaamheid van biomassa is een duurzaam bosbouwbeleid van essentieel belang. Als biomassa wordt gewonnen voor energiedoeleinden moet een evenredige hoeveelheid voor energiedoeleinden bestemd hout worden aangeplant. |
| --- | --- |

24.

Om te zorgen voor de duurzaamheid van biomassa is een duurzaam bosbouwbeleid van essentieel belang. Als biomassa wordt gewonnen voor energiedoeleinden moet een evenredige hoeveelheid voor energiedoeleinden bestemd hout worden aangeplant.

| 25. | De nationale energie-actieplannen zouden, al dan niet in een bijlage, gegevens moeten bevatten over biomassa. Deze zouden betrekking kunnen hebben op de verschillende soorten installaties en hun omvang, de verschillende soorten biomassa, de herkomst ervan (eigen productie, invoer) e.d.; ook een analyse van de levenscyclus zou kunnen worden opgenomen. |
| --- | --- |

25.

De nationale energie-actieplannen zouden, al dan niet in een bijlage, gegevens moeten bevatten over biomassa. Deze zouden betrekking kunnen hebben op de verschillende soorten installaties en hun omvang, de verschillende soorten biomassa, de herkomst ervan (eigen productie, invoer) e.d.; ook een analyse van de levenscyclus zou kunnen worden opgenomen.

| 26. | Gelet op de bevoegdheden en de veelzijdige rol van de lokale en regionale overheden op het gebied van energiebeleid in het algemeen en de bevordering van duurzame energie in het bijzonder zouden deze overheden nauw moeten worden betrokken bij de formulering en uitvoering van deze nationale plannen. |
| --- | --- |

26.

Gelet op de bevoegdheden en de veelzijdige rol van de lokale en regionale overheden op het gebied van energiebeleid in het algemeen en de bevordering van duurzame energie in het bijzonder zouden deze overheden nauw moeten worden betrokken bij de formulering en uitvoering van deze nationale plannen.

| 27. | Overheden die nog niet meedoen met het Burgemeestersconvenant (of soortgelijke nationale of regionale samenwerkingsverbanden), zouden hier alsnog lid van moeten worden of tenminste officieel moeten overschakelen op een beleid en concrete maatregelen ter bevordering van duurzame energie, zonodig gepaard aan stimulansen ter ontwikkeling van de productie en het gebruik van biomassa op lokaal niveau. |
| --- | --- |

27.

Overheden die nog niet meedoen met het Burgemeestersconvenant (of soortgelijke nationale of regionale samenwerkingsverbanden), zouden hier alsnog lid van moeten worden of tenminste officieel moeten overschakelen op een beleid en concrete maatregelen ter bevordering van duurzame energie, zonodig gepaard aan stimulansen ter ontwikkeling van de productie en het gebruik van biomassa op lokaal niveau.

| 28. | Gezien het feit dat de voorgestelde duurzaamheidsregelingen alleen gelden voor grotere energieproducenten met een capaciteit van minstens 1MW, zou het goed zijn om na te gaan wat de gevolgen zijn van een dergelijke drempel bij de bouw van nieuwe installaties. |
| --- | --- |

28.

Gezien het feit dat de voorgestelde duurzaamheidsregelingen alleen gelden voor grotere energieproducenten met een capaciteit van minstens 1MW, zou het goed zijn om na te gaan wat de gevolgen zijn van een dergelijke drempel bij de bouw van nieuwe installaties.

| 29. | Er zou moeten worden nagedacht over de eis om de duurzaamheidsregelingen ook van toepassing te laten zijn op groothandelaars in biomassa die hun producten aan kleinere elektriciteits-, verwarmings- en koelingscentrales leveren. |
| --- | --- |

29.

Er zou moeten worden nagedacht over de eis om de duurzaamheidsregelingen ook van toepassing te laten zijn op groothandelaars in biomassa die hun producten aan kleinere elektriciteits-, verwarmings- en koelingscentrales leveren.

| 30. | In het verslag over de duurzaamheid van biomassa dat de Commissie in 2011 van plan is uit te brengen, zou zij:






  — | moeten proberen om de meest actuele gegevens over biomassa te presenteren, waarbij zij wat de invoer betreft moet differentiëren naar het soort biomassa, het land van productie en de herkomst van het materiaal (al dan niet stammend van een gecertifieerde duurzame bron); |
| --- | --- | --- |

30.

In het verslag over de duurzaamheid van biomassa dat de Commissie in 2011 van plan is uit te brengen, zou zij:

—

moeten proberen om de meest actuele gegevens over biomassa te presenteren, waarbij zij wat de invoer betreft moet differentiëren naar het soort biomassa, het land van productie en de herkomst van het materiaal (al dan niet stammend van een gecertifieerde duurzame bron);

| — | een overzicht moeten geven van de impact van de duurzaamheidsregelingen voor biomassa die op dit moment in de regio's en lidstaten worden ontwikkeld; |
| --- | --- |

—

een overzicht moeten geven van de impact van de duurzaamheidsregelingen voor biomassa die op dit moment in de regio's en lidstaten worden ontwikkeld;

| — | voorstellen moeten opnemen voor bindende minimale duurzaamheidseisen voor het gebruik van vaste en gasvormige biomassa bij elektriciteitsproductie, verwarming en koeling, inclusief een vereiste inzake een reductie van broeikasgasuitstoot met het oog op eventuele indirecte gevolgen van veranderingen in grondgebruik; |
| --- | --- |

—

voorstellen moeten opnemen voor bindende minimale duurzaamheidseisen voor het gebruik van vaste en gasvormige biomassa bij elektriciteitsproductie, verwarming en koeling, inclusief een vereiste inzake een reductie van broeikasgasuitstoot met het oog op eventuele indirecte gevolgen van veranderingen in grondgebruik;

| — | niet zozeer de nadruk moeten leggen op handelsbarrières, maar een evaluatie dienen te maken van de gevolgen van de productie van biomassa voor de voedselproductie, de bosbouw en houtverwerkende industrie alsmede van de andere gevolgen van het veranderde landgebruik; |
| --- | --- |

—

niet zozeer de nadruk moeten leggen op handelsbarrières, maar een evaluatie dienen te maken van de gevolgen van de productie van biomassa voor de voedselproductie, de bosbouw en houtverwerkende industrie alsmede van de andere gevolgen van het veranderde landgebruik;

| — | bij elke aanbeveling uit het verslag moeten ingaan op de vraag welke consequentie een en ander kan hebben voor de lokale en regionale overheden, die uiteindelijk belast kunnen worden met de praktische uitvoering van deze aanbevelingen, en |
| --- | --- |

—

bij elke aanbeveling uit het verslag moeten ingaan op de vraag welke consequentie een en ander kan hebben voor de lokale en regionale overheden, die uiteindelijk belast kunnen worden met de praktische uitvoering van deze aanbevelingen, en

| — | aanbevelingen moeten doen over een verdere verspreiding van beste praktijken op het gebied van de productie en omzetting van biomassa. |
| --- | --- |

—

aanbevelingen moeten doen over een verdere verspreiding van beste praktijken op het gebied van de productie en omzetting van biomassa.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/39 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/39

---

Advies van het Comité van de Regio’s over adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels

2011/C 104/09

HET COMITE VAN DE REGIO’S

| — | herinnert eraan dat de lokale en regionale overheden voor het leeuwendeel van de banen in de publieke sector zorgen. Vaak zijn het dan ook deze overheden die verantwoordelijk zijn voor zowel de openbare als de bedrijfspensioenregelingen (2de pijler) voor hun personeel; |
| --- | --- |

—

herinnert eraan dat de lokale en regionale overheden voor het leeuwendeel van de banen in de publieke sector zorgen. Vaak zijn het dan ook deze overheden die verantwoordelijk zijn voor zowel de openbare als de bedrijfspensioenregelingen (2de pijler) voor hun personeel;

| — | beklemtoont dat overheidspensioenen van fundamenteel belang blijven als we elke gepensioneerde een adequaat inkomen willen verschaffen; |
| --- | --- |

—

beklemtoont dat overheidspensioenen van fundamenteel belang blijven als we elke gepensioneerde een adequaat inkomen willen verschaffen;

| — | beklemtoont dat in het kader van de begrotingsconsolidatie niet mag worden vergeten dat de lidstaten – voor zover redelijkerwijs mogelijk is – de verantwoordelijkheid in handen hebben voor de levensstandaard van hun gepensioneerde burgers, zoals is vastgelegd in het Handvest van de grondrechten van de EU; |
| --- | --- |

—

beklemtoont dat in het kader van de begrotingsconsolidatie niet mag worden vergeten dat de lidstaten – voor zover redelijkerwijs mogelijk is – de verantwoordelijkheid in handen hebben voor de levensstandaard van hun gepensioneerde burgers, zoals is vastgelegd in het Handvest van de grondrechten van de EU;

| — | dringt erop aan dat toekomstige initiatieven van de Commissie vergezeld gaan van degelijke effectbeoordelingen, waarin m.n. wordt gekeken naar de gevolgen voor de lokale en regionale overheden; |
| --- | --- |

—

dringt erop aan dat toekomstige initiatieven van de Commissie vergezeld gaan van degelijke effectbeoordelingen, waarin m.n. wordt gekeken naar de gevolgen voor de lokale en regionale overheden;

| — | verzoekt de Commissie en de lidstaten de coördinatie van pensioenregelingen op EU-niveau, m.n. in het kader van de open coördinatiemethode, te beschouwen als een cruciale schakel in de tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie voor intelligente, duurzame en inclusieve groei; |
| --- | --- |

—

verzoekt de Commissie en de lidstaten de coördinatie van pensioenregelingen op EU-niveau, m.n. in het kader van de open coördinatiemethode, te beschouwen als een cruciale schakel in de tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie voor intelligente, duurzame en inclusieve groei;

| — | zou graag zien dat de Commissie en de lidstaten het macro-economische toezicht ook een sociale en een lokale/regionale dimensie geven. Bij budgettaire maatregelen en hervormingen moet rekening worden gehouden met de gevolgen voor de pensioenen en de sociale impact op gepensioneerden, alsook met de mate waarin de decentrale overheden in staat zijn om de door deze maatregelen en hervormingen veroorzaakte verlaging van de inkomsten van gepensioneerden en bijna-gepensioneerden te compenseren door middel van sociale steun en sociale dienstverlening; |
| --- | --- |

—

zou graag zien dat de Commissie en de lidstaten het macro-economische toezicht ook een sociale en een lokale/regionale dimensie geven. Bij budgettaire maatregelen en hervormingen moet rekening worden gehouden met de gevolgen voor de pensioenen en de sociale impact op gepensioneerden, alsook met de mate waarin de decentrale overheden in staat zijn om de door deze maatregelen en hervormingen veroorzaakte verlaging van de inkomsten van gepensioneerden en bijna-gepensioneerden te compenseren door middel van sociale steun en sociale dienstverlening;

| — | meent dat de EU handleidingen met best practices zou moeten opstellen voor het ontwerp en beheer van vastebijdragestelsels. |
| --- | --- |

—

meent dat de EU handleidingen met best practices zou moeten opstellen voor het ontwerp en beheer van vastebijdragestelsels.

| Rapporteur | : | Mia De Vits (BE/PSE), Vlaams volksvertegenwoordiger |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Naar adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels (Groenboek)
  COM(2010) 365 definitief |

Rapporteur

:

Mia De Vits (BE/PSE), Vlaams volksvertegenwoordiger

Referentiedocument

:

Naar adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels (Groenboek)

COM(2010) 365 definitief

I.   INLEIDING

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | is ingenomen met het Groenboek van de Commissie over adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels, alsook met het feit dat over een dermate belangrijk thema een brede raadpleging wordt gehouden. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met het Groenboek van de Commissie over adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels, alsook met het feit dat over een dermate belangrijk thema een brede raadpleging wordt gehouden.

| 2. | Conform artikel 9 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) houdt de Unie „bij de bepaling en de uitvoering van haar beleid en optreden (...) rekening met de eisen in verband met de bevordering van een hoog niveau van werkgelegenheid, de waarborging van een adequate sociale bescherming, de bestrijding van sociale uitsluiting alsmede een hoog niveau van onderwijs, opleiding en bescherming van de volksgezondheid”. |
| --- | --- |

2.

Conform artikel 9 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) houdt de Unie „bij de bepaling en de uitvoering van haar beleid en optreden (...) rekening met de eisen in verband met de bevordering van een hoog niveau van werkgelegenheid, de waarborging van een adequate sociale bescherming, de bestrijding van sociale uitsluiting alsmede een hoog niveau van onderwijs, opleiding en bescherming van de volksgezondheid”.

| 3. | Met het Groenboek komt de Commissie tegemoet aan de doelstellingen van art. 9 én van het meer specifieke art. 153 van het VWEU; aangezien het om een raadplegingsdocument gaat is het voorts weinig waarschijnlijk dat er problemen ontstaan i.v.m. de naleving van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

3.

Met het Groenboek komt de Commissie tegemoet aan de doelstellingen van art. 9 én van het meer specifieke art. 153 van het VWEU; aangezien het om een raadplegingsdocument gaat is het voorts weinig waarschijnlijk dat er problemen ontstaan i.v.m. de naleving van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel.

| 4. | Conform het subsidiariteitsbeginsel moeten de verschillende bestuursniveaus, met inbegrip van de regionale en lokale overheden, zich kwijten van de taken waarvoor zij bevoegd zijn, om er mee voor te zorgen dat ouderen op alle vlakken een zo goed mogelijk bestaan kunnen leiden. |
| --- | --- |

4.

Conform het subsidiariteitsbeginsel moeten de verschillende bestuursniveaus, met inbegrip van de regionale en lokale overheden, zich kwijten van de taken waarvoor zij bevoegd zijn, om er mee voor te zorgen dat ouderen op alle vlakken een zo goed mogelijk bestaan kunnen leiden.

| 5. | Adequate en houdbare pensioenstelsels, die mensen in staat stellen om na hun pensioen hun levensstandaard redelijkerwijze te handhaven, zijn van cruciaal belang voor de burger en voor de sociale cohesie. |
| --- | --- |

5.

Adequate en houdbare pensioenstelsels, die mensen in staat stellen om na hun pensioen hun levensstandaard redelijkerwijze te handhaven, zijn van cruciaal belang voor de burger en voor de sociale cohesie.

| 6. | Pensioenstelsels hebben een belangrijke rol te vervullen als automatische stabilisatoren. |
| --- | --- |

6.

Pensioenstelsels hebben een belangrijke rol te vervullen als automatische stabilisatoren.

| 7. | Alle lidstaten krijgen te maken met vergelijkbare veranderingen die een weerslag hebben op hun pensioenstelsels, m.n. de vergrijzing en de gevolgen van de recente financiële en economische crisis. |
| --- | --- |

7.

Alle lidstaten krijgen te maken met vergelijkbare veranderingen die een weerslag hebben op hun pensioenstelsels, m.n. de vergrijzing en de gevolgen van de recente financiële en economische crisis.

| 8. | Het Comité kan zich vinden in de drie gemeenschappelijke doelstellingen betreffende het verstrekken van toereikende en houdbare pensioenen van het in maart 2006 door de Europese Raad goedgekeurde nieuwe kader voor sociale bescherming en integratie, waarmee beoogd wordt te zorgen voor






  — | toereikende pensioeninkomens en pensioenrechten; |
| --- | --- | --- |

8.

Het Comité kan zich vinden in de drie gemeenschappelijke doelstellingen betreffende het verstrekken van toereikende en houdbare pensioenen van het in maart 2006 door de Europese Raad goedgekeurde nieuwe kader voor sociale bescherming en integratie, waarmee beoogd wordt te zorgen voor

—

toereikende pensioeninkomens en pensioenrechten;

| — | financiële houdbaarheid van de openbare en particuliere pensioenstelsels; |
| --- | --- |

—

financiële houdbaarheid van de openbare en particuliere pensioenstelsels;

| — | transparante informatie over de pensioenstelsels. |
| --- | --- |

—

transparante informatie over de pensioenstelsels.

| 9. | In 2001 is tijdens de Europese Top in Stockholm overeenstemming bereikt over een drieledige strategie om de gevolgen voor de overheidsbegrotingen te pareren. Deze strategie bestaat uit:






  — | een snelle vermindering van de schuld; |
| --- | --- | --- |

9.

In 2001 is tijdens de Europese Top in Stockholm overeenstemming bereikt over een drieledige strategie om de gevolgen voor de overheidsbegrotingen te pareren. Deze strategie bestaat uit:

—

een snelle vermindering van de schuld;

| — | verhoging van de arbeidsparticipatie en de productiviteit, |
| --- | --- |

—

verhoging van de arbeidsparticipatie en de productiviteit,

| — | hervorming van de stelsels voor de pensioenen, de gezondheidszorg en de langdurige zorg. |
| --- | --- |

—

hervorming van de stelsels voor de pensioenen, de gezondheidszorg en de langdurige zorg.

| 10. | Bepaalde aspecten van de EU-pensioenmaatregelen en de EU2020-strategie versterken elkaar. Als het lukt om de arbeidsparticipatie tegen 2020 te verhogen dan zal dat voor de individuele gepensioneerde een hogere uitkering opleveren en tegelijk bijdragen tot de houdbaarheid van de socialebeschermings- en pensioenstelsels. Bovendien zijn adequate pensioenuitkeringen op hun beurt een belangrijke voorwaarde voor de verwezenlijking van de EU 2020-doelstelling om de armoede terug te dringen; oudere Europeanen vormen immers nog steeds een kwetsbare sociaaleconomische groep. |
| --- | --- |

10.

Bepaalde aspecten van de EU-pensioenmaatregelen en de EU2020-strategie versterken elkaar. Als het lukt om de arbeidsparticipatie tegen 2020 te verhogen dan zal dat voor de individuele gepensioneerde een hogere uitkering opleveren en tegelijk bijdragen tot de houdbaarheid van de socialebeschermings- en pensioenstelsels. Bovendien zijn adequate pensioenuitkeringen op hun beurt een belangrijke voorwaarde voor de verwezenlijking van de EU 2020-doelstelling om de armoede terug te dringen; oudere Europeanen vormen immers nog steeds een kwetsbare sociaaleconomische groep.

| 11. | Het debat over pensioenen kan niet los worden gezien van andere beleidsgebieden zoals werkgelegenheid, gezondheidszorg, langdurige zorg, onderwijs, huisvesting, openbare diensten, infrastructuur, sociale bijstand en welzijn, die grotendeels onder de gedeelde verantwoordelijkheid van staat en de decentrale overheden vallen. |
| --- | --- |

11.

Het debat over pensioenen kan niet los worden gezien van andere beleidsgebieden zoals werkgelegenheid, gezondheidszorg, langdurige zorg, onderwijs, huisvesting, openbare diensten, infrastructuur, sociale bijstand en welzijn, die grotendeels onder de gedeelde verantwoordelijkheid van staat en de decentrale overheden vallen.

| 12. | Het Comité steunt de ontwikkeling van in hoge mate enkelvoudige pensioenstelsels naar meervoudige (of uit meerdere pijlers bestaande) pensioenstelsels. |
| --- | --- |

12.

Het Comité steunt de ontwikkeling van in hoge mate enkelvoudige pensioenstelsels naar meervoudige (of uit meerdere pijlers bestaande) pensioenstelsels.

| 13. | De lokale en regionale overheden zorgen voor het leeuwendeel van de banen in de publieke sector. Vaak zijn het dan ook deze overheden die verantwoordelijk zijn voor zowel de openbare als de bedrijfspensioenregelingen (2de pijler) voor hun personeel. |
| --- | --- |

13.

De lokale en regionale overheden zorgen voor het leeuwendeel van de banen in de publieke sector. Vaak zijn het dan ook deze overheden die verantwoordelijk zijn voor zowel de openbare als de bedrijfspensioenregelingen (2de pijler) voor hun personeel.

| 14. | Adequate pensioenregelingen zijn van kapitaal belang om te voorkomen dat lokale en regionale overheden die extra beschermingsmaatregelen zoals maatschappelijke bijstand en langdurige zorg op zich nemen, overbelast raken. |
| --- | --- |

14.

Adequate pensioenregelingen zijn van kapitaal belang om te voorkomen dat lokale en regionale overheden die extra beschermingsmaatregelen zoals maatschappelijke bijstand en langdurige zorg op zich nemen, overbelast raken.

| 15. | Sommige regionale overheden promoten aansluiting bij aanvullende pensioenregelingen: zij subsidiëren regionale pensioenfondsen of zetten soms zelfs hun eigen regionale pensioenfonds op. |
| --- | --- |

15.

Sommige regionale overheden promoten aansluiting bij aanvullende pensioenregelingen: zij subsidiëren regionale pensioenfondsen of zetten soms zelfs hun eigen regionale pensioenfonds op.

| 16. | Overheidspensioenen blijven van fundamenteel belang als we elke gepensioneerde een adequaat inkomen willen verschaffen, conform IAO-verdrag nr. 102. Overheidspensioenen zijn een uiting van het beginsel van solidariteit tussen werknemers en gepensioneerden. |
| --- | --- |

16.

Overheidspensioenen blijven van fundamenteel belang als we elke gepensioneerde een adequaat inkomen willen verschaffen, conform IAO-verdrag nr. 102. Overheidspensioenen zijn een uiting van het beginsel van solidariteit tussen werknemers en gepensioneerden.

| 17. | Bedrijfspensioenregelingen kunnen een belangrijke aanvulling zijn op overheidspensioenen, vooral wanneer de nodige lessen worden getrokken uit de ervaring met de recente financiële en economische crisis. De EU moet al het mogelijke doen om goede praktijken en modellen te promoten en te verspreiden. Daarnaast verzoeken we het Comité voor Sociale Bescherming om de rol, de opzet en de prestaties van particuliere pensioenpijlers te evalueren, bijvoorbeeld door het uitwisselen van goede praktijken inzake een veiligere en efficiëntere opbouw van pensioenrechten door betere risicobeperking, grotere schokbestendigheid, duidelijkere informatie over de risico’s en rendementen van de verschillende beleggingsopties en een efficiënter beheer. |
| --- | --- |

17.

Bedrijfspensioenregelingen kunnen een belangrijke aanvulling zijn op overheidspensioenen, vooral wanneer de nodige lessen worden getrokken uit de ervaring met de recente financiële en economische crisis. De EU moet al het mogelijke doen om goede praktijken en modellen te promoten en te verspreiden. Daarnaast verzoeken we het Comité voor Sociale Bescherming om de rol, de opzet en de prestaties van particuliere pensioenpijlers te evalueren, bijvoorbeeld door het uitwisselen van goede praktijken inzake een veiligere en efficiëntere opbouw van pensioenrechten door betere risicobeperking, grotere schokbestendigheid, duidelijkere informatie over de risico’s en rendementen van de verschillende beleggingsopties en een efficiënter beheer.

| 18. | De algemene invoering van bedrijfspensioenregelingen is voor veel lidstaten een grote uitdaging; laaggeschoolde en atypische werknemers profiteren immers veel minder vaak van deze regelingen, die ook minder voorkomen in het mkb en de zwakkere economische sectoren. |
| --- | --- |

18.

De algemene invoering van bedrijfspensioenregelingen is voor veel lidstaten een grote uitdaging; laaggeschoolde en atypische werknemers profiteren immers veel minder vaak van deze regelingen, die ook minder voorkomen in het mkb en de zwakkere economische sectoren.

| 19. | Er moet een specifiek beschermingskader worden uitgewerkt voor bedrijfspensioenstelsels, dat rekening houdt met het feit dat het om een langetermijninstrument gaat, en waarbij specifieke beschermings- en herverdelingsmechanismen worden ingevoerd. |
| --- | --- |

19.

Er moet een specifiek beschermingskader worden uitgewerkt voor bedrijfspensioenstelsels, dat rekening houdt met het feit dat het om een langetermijninstrument gaat, en waarbij specifieke beschermings- en herverdelingsmechanismen worden ingevoerd.

| 20. | Zowel wat overheids- als bedrijfspensioenregelingen betreft krijgen veel lidstaten nog af te rekenen met pensioengaten. Om deze te dichten kunnen bv. maatregelen worden genomen om het opbouwen van rechten te ondersteunen, de financiële ondersteuning voor minder welvarende gepensioneerden te versterken, en de dekking uit te breiden, o.m. door de toegang tot pensioenen tijdens zwangerschaps- en ouderschapsverlof en voor diverse andere categorieën kwetsbare groepen zoals laaggeschoolde en atypische werknemers te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

20.

Zowel wat overheids- als bedrijfspensioenregelingen betreft krijgen veel lidstaten nog af te rekenen met pensioengaten. Om deze te dichten kunnen bv. maatregelen worden genomen om het opbouwen van rechten te ondersteunen, de financiële ondersteuning voor minder welvarende gepensioneerden te versterken, en de dekking uit te breiden, o.m. door de toegang tot pensioenen tijdens zwangerschaps- en ouderschapsverlof en voor diverse andere categorieën kwetsbare groepen zoals laaggeschoolde en atypische werknemers te vergemakkelijken.

| 21. | De toereikendheid en de budgettaire houdbaarheid van de pensioenen kunnen aanzienlijk worden verbeterd door zowel op nationaal als op regionaal en lokaal niveau te streven naar een hogere arbeidsparticipatie en werkgelegenheid voor de hele beroepsbevolking en daarbij – waar relevant – bijzondere aandacht te besteden aan het feit dat vrouwen, jongeren, ouderen en migranten ondervertegenwoordigd zijn op de arbeidsmarkt. |
| --- | --- |

21.

De toereikendheid en de budgettaire houdbaarheid van de pensioenen kunnen aanzienlijk worden verbeterd door zowel op nationaal als op regionaal en lokaal niveau te streven naar een hogere arbeidsparticipatie en werkgelegenheid voor de hele beroepsbevolking en daarbij – waar relevant – bijzondere aandacht te besteden aan het feit dat vrouwen, jongeren, ouderen en migranten ondervertegenwoordigd zijn op de arbeidsmarkt.

| 22. | Met het oog op de veiligstelling van adequate en houdbare pensioenstelsels zouden de lidstaten moeten overwegen om vervroegde uittreding minder te gaan aanmoedigen en meer stimulansen in te voeren waardoor de daadwerkelijke pensioenleeftijd wordt verhoogd. |
| --- | --- |

22.

Met het oog op de veiligstelling van adequate en houdbare pensioenstelsels zouden de lidstaten moeten overwegen om vervroegde uittreding minder te gaan aanmoedigen en meer stimulansen in te voeren waardoor de daadwerkelijke pensioenleeftijd wordt verhoogd.

| 23. | In het kader van de begrotingsconsolidatie mag niet worden vergeten dat de lidstaten – voor zover redelijkerwijs mogelijk is – de verantwoordelijkheid in handen hebben voor de levensstandaard van hun gepensioneerde burgers, zoals is vastgelegd in het Handvest van de grondrechten van de EU. |
| --- | --- |

23.

In het kader van de begrotingsconsolidatie mag niet worden vergeten dat de lidstaten – voor zover redelijkerwijs mogelijk is – de verantwoordelijkheid in handen hebben voor de levensstandaard van hun gepensioneerde burgers, zoals is vastgelegd in het Handvest van de grondrechten van de EU.

| 24. | Ook wijst het Comité erop dat de begrotingsconsolidatie de bevordering van groei en samenhang – bv. via de invoering van stimuleringsmaatregelen – niet in de weg mag staan; een verbetering van de belastinggrondslag in de lidstaten zou immers ook de houdbaarheid van de pensioenen ten goede komen. |
| --- | --- |

24.

Ook wijst het Comité erop dat de begrotingsconsolidatie de bevordering van groei en samenhang – bv. via de invoering van stimuleringsmaatregelen – niet in de weg mag staan; een verbetering van de belastinggrondslag in de lidstaten zou immers ook de houdbaarheid van de pensioenen ten goede komen.

| 25. | De overheid en de sociale partners moeten verdere maatregelen nemen om oudere werknemers op de arbeidsmarkt te houden en te steunen, zodat de kloof tussen de huidige uittredingsleeftijd en de wettelijke pensioenleeftijd kleiner wordt en uiteindelijk zelfs verdwijnt. |
| --- | --- |

25.

De overheid en de sociale partners moeten verdere maatregelen nemen om oudere werknemers op de arbeidsmarkt te houden en te steunen, zodat de kloof tussen de huidige uittredingsleeftijd en de wettelijke pensioenleeftijd kleiner wordt en uiteindelijk zelfs verdwijnt.

| 26. | De problematiek van de pensioenleeftijd kan niet los worden gezien van andere arbeidsmarktkwesties, zoals de inkorting van de tijd op de arbeidsmarkt, die te wijten is aan late toetreding en vroege uittreding, de noodzaak van een loopbaanbeleid dat permanente her- en bijscholing vergemakkelijkt en mensen de kans geeft langer op de arbeidsmarkt mee te draaien, flexibele en geleidelijke pensioenregelingen, het promoten van integratie op de arbeidsmarkt, en de noodzaak om het begrip „zwaar werk” onder de loep te nemen: in de discussie over vervroegde uittreding uit de arbeidsmarkt en vervroegde pensionering moet onderscheid worden gemaakt tussen verschillende categorieën werknemers. |
| --- | --- |

26.

De problematiek van de pensioenleeftijd kan niet los worden gezien van andere arbeidsmarktkwesties, zoals de inkorting van de tijd op de arbeidsmarkt, die te wijten is aan late toetreding en vroege uittreding, de noodzaak van een loopbaanbeleid dat permanente her- en bijscholing vergemakkelijkt en mensen de kans geeft langer op de arbeidsmarkt mee te draaien, flexibele en geleidelijke pensioenregelingen, het promoten van integratie op de arbeidsmarkt, en de noodzaak om het begrip „zwaar werk” onder de loep te nemen: in de discussie over vervroegde uittreding uit de arbeidsmarkt en vervroegde pensionering moet onderscheid worden gemaakt tussen verschillende categorieën werknemers.

| 27. | Toekomstige gepensioneerden moeten degelijke informatie krijgen, zodat zij volledig op de hoogte zijn van hun toekomstige pensioenrechten, overeenkomstig hetgeen is vastgesteld in doelstelling 11 van de open coördinatiemethode. Het Comité pleit in dat verband voor verdere initiatieven op het gebied van financiële educatie en verbetering van de financiële kennis. |
| --- | --- |

27.

Toekomstige gepensioneerden moeten degelijke informatie krijgen, zodat zij volledig op de hoogte zijn van hun toekomstige pensioenrechten, overeenkomstig hetgeen is vastgesteld in doelstelling 11 van de open coördinatiemethode. Het Comité pleit in dat verband voor verdere initiatieven op het gebied van financiële educatie en verbetering van de financiële kennis.

| 28. | Het Comité is ingenomen met het gezamenlijke verslag dat het Comité voor economische politiek en het Comité voor sociale bescherming van de Raad van de Europese Unie hebben opgesteld over pensioenregelingen in de EU en de huidige problemen in dat verband. |
| --- | --- |

28.

Het Comité is ingenomen met het gezamenlijke verslag dat het Comité voor economische politiek en het Comité voor sociale bescherming van de Raad van de Europese Unie hebben opgesteld over pensioenregelingen in de EU en de huidige problemen in dat verband.

| 29. | Het beklemtoont het belang van een evenwichtige benadering waarin de economische, de financiële en de sociale doelstellingen van pensioenstelsels evenveel aandacht krijgen. |
| --- | --- |

29.

Het beklemtoont het belang van een evenwichtige benadering waarin de economische, de financiële en de sociale doelstellingen van pensioenstelsels evenveel aandacht krijgen.

| 30. | Het pensioendebat maakt in de ogen van het Comité deel uit van de Europa 2020-strategie; een geïntegreerde sociaaleconomische aanpak, inclusief economische, sociale en financiële beleidsmaatregelen, kan helpen bij het bereiken van de doelstelling van houdbare en toereikende pensioenstelsels. |
| --- | --- |

30.

Het pensioendebat maakt in de ogen van het Comité deel uit van de Europa 2020-strategie; een geïntegreerde sociaaleconomische aanpak, inclusief economische, sociale en financiële beleidsmaatregelen, kan helpen bij het bereiken van de doelstelling van houdbare en toereikende pensioenstelsels.

| 31. | Het Comité staat achter de geïntegreerde benadering van de Commissie en stelt vast dat de lokale en regionale overheden bereid zijn te blijven deelnemen aan hervormingsplannen in het kader van de open coördinatiemethode. |
| --- | --- |

31.

Het Comité staat achter de geïntegreerde benadering van de Commissie en stelt vast dat de lokale en regionale overheden bereid zijn te blijven deelnemen aan hervormingsplannen in het kader van de open coördinatiemethode.

| 32. | De open coördinatiemethode is cruciaal voor de ondersteuning van de sociale ontwikkeling in de EU en de lidstaten en vormt een onmisbare aanvulling op de wetgeving en de financiële instrumenten ter versterking van de sociale samenhang in de EU in de context van de Europa 2020-strategie. |
| --- | --- |

32.

De open coördinatiemethode is cruciaal voor de ondersteuning van de sociale ontwikkeling in de EU en de lidstaten en vormt een onmisbare aanvulling op de wetgeving en de financiële instrumenten ter versterking van de sociale samenhang in de EU in de context van de Europa 2020-strategie.

| 33. | In het debat over adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels is een belangrijke rol weggelegd voor de sociale partners, die verantwoordelijk zijn voor het promoten van rechtvaardige oplossingen via de sociale dialoog op Europees, nationaal, regionaal, lokaal en sectoraal niveau. |
| --- | --- |

33.

In het debat over adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels is een belangrijke rol weggelegd voor de sociale partners, die verantwoordelijk zijn voor het promoten van rechtvaardige oplossingen via de sociale dialoog op Europees, nationaal, regionaal, lokaal en sectoraal niveau.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 34. | is ingenomen met de aankondiging van de Commissie dat zij in aansluiting op haar Groenboek „Naar adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels”, in 2011 ook een witboek zal opstellen. |
| --- | --- |

34.

is ingenomen met de aankondiging van de Commissie dat zij in aansluiting op haar Groenboek „Naar adequate, houdbare en zekere Europese pensioenstelsels”, in 2011 ook een witboek zal opstellen.

| 35. | Ook dringt het Comité erop aan dat toekomstige initiatieven van de Commissie vergezeld gaan van degelijke effectbeoordelingen, waarin m.n. wordt gekeken naar de gevolgen voor de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

35.

Ook dringt het Comité erop aan dat toekomstige initiatieven van de Commissie vergezeld gaan van degelijke effectbeoordelingen, waarin m.n. wordt gekeken naar de gevolgen voor de lokale en regionale overheden.

| 36. | De Commissie en de lidstaten zouden de coördinatie van pensioenregelingen op EU-niveau, m.n. in het kader van de open coördinatiemethode, moeten beschouwen als een cruciale schakel in de tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie voor intelligente, duurzame en inclusieve groei. |
| --- | --- |

36.

De Commissie en de lidstaten zouden de coördinatie van pensioenregelingen op EU-niveau, m.n. in het kader van de open coördinatiemethode, moeten beschouwen als een cruciale schakel in de tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie voor intelligente, duurzame en inclusieve groei.

| 37. | Het Comité verzoekt de Commissie en de lidstaten om binnen de bestaande kaders voor beleidscoördinatie op EU-niveau mee te werken aan de ontwikkeling van methodologieën die de lidstaten in staat stellen de implicaties van de diverse vormen van pensioenbeleid in termen van houdbaarheid en toereikendheid gezamenlijk en consequent te beoordelen. |
| --- | --- |

37.

Het Comité verzoekt de Commissie en de lidstaten om binnen de bestaande kaders voor beleidscoördinatie op EU-niveau mee te werken aan de ontwikkeling van methodologieën die de lidstaten in staat stellen de implicaties van de diverse vormen van pensioenbeleid in termen van houdbaarheid en toereikendheid gezamenlijk en consequent te beoordelen.

| 38. | Het Comité zou graag zien dat de Commissie en de lidstaten het macro-economische toezicht ook een sociale en een lokale/regionale dimensie geven. Bij budgettaire maatregelen en hervormingen moet rekening worden gehouden met de gevolgen voor de pensioenen en de sociale impact op gepensioneerden, alsook met de mate waarin de decentrale overheden in staat zijn om de door deze maatregelen en hervormingen veroorzaakte verlaging van de inkomsten van gepensioneerden en bijna-gepensioneerden te compenseren door middel van sociale steun en sociale dienstverlening. |
| --- | --- |

38.

Het Comité zou graag zien dat de Commissie en de lidstaten het macro-economische toezicht ook een sociale en een lokale/regionale dimensie geven. Bij budgettaire maatregelen en hervormingen moet rekening worden gehouden met de gevolgen voor de pensioenen en de sociale impact op gepensioneerden, alsook met de mate waarin de decentrale overheden in staat zijn om de door deze maatregelen en hervormingen veroorzaakte verlaging van de inkomsten van gepensioneerden en bijna-gepensioneerden te compenseren door middel van sociale steun en sociale dienstverlening.

| 39. | In de discussie over adequate pensioenen mogen de Commissie en de lidstaten ook het genderperspectief niet uit het oog verliezen: het is een feit dat de levensverwachting van vrouwen na de wettelijke pensioenleeftijd hoger ligt, dat er meer vrouwelijke dan mannelijke gepensioneerden zijn, dat het overgrote deel van de oudere gepensioneerden vrouw is, dat er ook onder de werknemers met een onderbroken loopbaan of atypisch werk onevenredig veel vrouwen zijn en dat vrouwen ten slotte ook oververtegenwoordigd zijn onder de zorgverstrekkers. Deze toestand wordt nog verergerd door de huidige uitbreiding van de vastebijdragestelsels. |
| --- | --- |

39.

In de discussie over adequate pensioenen mogen de Commissie en de lidstaten ook het genderperspectief niet uit het oog verliezen: het is een feit dat de levensverwachting van vrouwen na de wettelijke pensioenleeftijd hoger ligt, dat er meer vrouwelijke dan mannelijke gepensioneerden zijn, dat het overgrote deel van de oudere gepensioneerden vrouw is, dat er ook onder de werknemers met een onderbroken loopbaan of atypisch werk onevenredig veel vrouwen zijn en dat vrouwen ten slotte ook oververtegenwoordigd zijn onder de zorgverstrekkers. Deze toestand wordt nog verergerd door de huidige uitbreiding van de vastebijdragestelsels.

| 40. | Om de discussie beter te kunnen voeren moeten Commissie en lidstaten de definities van de verschillende pensioentermen verder uitwerken; m.n. de scheidslijnen tussen socialezekerheidsregelingen en particuliere regelingen, tussen bedrijfs- en individuele regelingen, en tussen vrijwillige en verplichte regelingen zijn te vaag. |
| --- | --- |

40.

Om de discussie beter te kunnen voeren moeten Commissie en lidstaten de definities van de verschillende pensioentermen verder uitwerken; m.n. de scheidslijnen tussen socialezekerheidsregelingen en particuliere regelingen, tussen bedrijfs- en individuele regelingen, en tussen vrijwillige en verplichte regelingen zijn te vaag.

| 41. | De Commissie en de lidstaten zouden informatie moeten uitwisselen over de vraag wat volgens de verschillende nationale regelingen een adequaat pensioeninkomen is, dit niet alleen met het oog op armoedepreventie maar ook om de koopkracht van gepensioneerden veilig te stellen. |
| --- | --- |

41.

De Commissie en de lidstaten zouden informatie moeten uitwisselen over de vraag wat volgens de verschillende nationale regelingen een adequaat pensioeninkomen is, dit niet alleen met het oog op armoedepreventie maar ook om de koopkracht van gepensioneerden veilig te stellen.

| 42. | De Commissie en de lidstaten zouden moeten toezien op de kwaliteit van zowel de overheids- als de bedrijfpensioenregelingen, die adequaat, toegankelijk, zeker en houdbaar moeten zijn en ook op sociaal vlak vruchten moeten afwerpen; ook moeten zij nagaan of het mogelijk is om bv. in het kader van de open coördinatiemethode benchmarks in te voeren met het oog op de verbetering van de kwaliteit van de pensioenstelsels. |
| --- | --- |

42.

De Commissie en de lidstaten zouden moeten toezien op de kwaliteit van zowel de overheids- als de bedrijfpensioenregelingen, die adequaat, toegankelijk, zeker en houdbaar moeten zijn en ook op sociaal vlak vruchten moeten afwerpen; ook moeten zij nagaan of het mogelijk is om bv. in het kader van de open coördinatiemethode benchmarks in te voeren met het oog op de verbetering van de kwaliteit van de pensioenstelsels.

| 43. | De EU zou handleidingen met best practices moeten opstellen voor het ontwerp en beheer van vastebijdragestelsels. |
| --- | --- |

43.

De EU zou handleidingen met best practices moeten opstellen voor het ontwerp en beheer van vastebijdragestelsels.

| 44. | Voorts zouden de Commissie en de lidstaten hun statistisch en analytisch instrumentarium moeten verbeteren, zodat zij de gevolgen van pensioenbeleidsmaatregelen voor de toereikendheid en houdbaarheid van pensioeninkomens juister kunnen inschatten. |
| --- | --- |

44.

Voorts zouden de Commissie en de lidstaten hun statistisch en analytisch instrumentarium moeten verbeteren, zodat zij de gevolgen van pensioenbeleidsmaatregelen voor de toereikendheid en houdbaarheid van pensioeninkomens juister kunnen inschatten.

| 45. | Het Comité verzoekt de Commissie een methodologisch kader uit te werken om na te gaan hoe het pensioenbeleid de balans tussen houdbaarheid en toereikendheid beïnvloedt. Dit impliceert dat het Comité voor economische politiek en het Comité voor sociale bescherming samen een aanpak moeten uitwerken die de huidige macro-economische benadering van de inschatting van toekomstige pensioenuitgaven verenigt met de micro-economische benadering die gebaseerd is op microsimulaties van de resultaten op het gebied van toereikendheid. |
| --- | --- |

45.

Het Comité verzoekt de Commissie een methodologisch kader uit te werken om na te gaan hoe het pensioenbeleid de balans tussen houdbaarheid en toereikendheid beïnvloedt. Dit impliceert dat het Comité voor economische politiek en het Comité voor sociale bescherming samen een aanpak moeten uitwerken die de huidige macro-economische benadering van de inschatting van toekomstige pensioenuitgaven verenigt met de micro-economische benadering die gebaseerd is op microsimulaties van de resultaten op het gebied van toereikendheid.

| 46. | Ten slotte dringt het Comité erop aan dat de Commissie nagaat of er behoefte bestaat aan een grotere open coördinatie op dit gebied om zowel het vrij verkeer van personen als de houdbaarheid van de pensioensstelsels te bevorderen. |
| --- | --- |

46.

Ten slotte dringt het Comité erop aan dat de Commissie nagaat of er behoefte bestaat aan een grotere open coördinatie op dit gebied om zowel het vrij verkeer van personen als de houdbaarheid van de pensioensstelsels te bevorderen.

Brussel, 28 januari 2011.

De voorzitster van het Comité van de Regio’s

Mercedes BRESSO

---

III Voorbereidende handelingen

Comité van de Regio's

88e plenaire zitting van 27 en 28 januari 2011

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/44 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/44

---

Advies van het Comité van de Regio's over het gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad, wat de verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen in de Unie betreft

2011/C 104/10

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | betreurt dat het niet gelukt is om het nieuwe programma voor het verstrekken van levensmiddelen aan de meest behoeftigen eerder van start te doen gaan; |
| --- | --- |

—

betreurt dat het niet gelukt is om het nieuwe programma voor het verstrekken van levensmiddelen aan de meest behoeftigen eerder van start te doen gaan;

| — | meent dat door de als gevolg van de crisis optredende onzekere economische situatie en de verslechterde werkgelegenheid in tal van lidstaten, met name in de regio's die het meest te lijden hebben onder de structuurveranderingen, van de Europese instellingen een snelle besluitvorming wordt verwacht ter versterking van de rechtsgrondslag voor het verstrekken van levensmiddelen en het beschikbaar stellen van de nodige middelen hiervoor. Aldus kan recht worden gedaan aan de eisen die de huidige situatie met zich meebrengt; |
| --- | --- |

—

meent dat door de als gevolg van de crisis optredende onzekere economische situatie en de verslechterde werkgelegenheid in tal van lidstaten, met name in de regio's die het meest te lijden hebben onder de structuurveranderingen, van de Europese instellingen een snelle besluitvorming wordt verwacht ter versterking van de rechtsgrondslag voor het verstrekken van levensmiddelen en het beschikbaar stellen van de nodige middelen hiervoor. Aldus kan recht worden gedaan aan de eisen die de huidige situatie met zich meebrengt;

| — | is van mening dat de voedselhulp aan de meest behoeftigen ook de komende tijd onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid zal moeten vallen. Door een bijdrage te leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB helpt dit instrument mee om de voedselzekerheid voor de burgers te waarborgen; |
| --- | --- |

—

is van mening dat de voedselhulp aan de meest behoeftigen ook de komende tijd onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid zal moeten vallen. Door een bijdrage te leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB helpt dit instrument mee om de voedselzekerheid voor de burgers te waarborgen;

| — | wijst erop dat de EU ook in de toekomst een aanzienlijk deel van de financiering van de voedselhulp voor haar rekening dient te nemen, omdat het hier gaat om een communautair beleidsterrein waardoor de sociale en regionale verschillen worden verkleind en dat rechtstreeks ten goede komt aan de burgers van de EU; |
| --- | --- |

—

wijst erop dat de EU ook in de toekomst een aanzienlijk deel van de financiering van de voedselhulp voor haar rekening dient te nemen, omdat het hier gaat om een communautair beleidsterrein waardoor de sociale en regionale verschillen worden verkleind en dat rechtstreeks ten goede komt aan de burgers van de EU;

| — | benadrukt dat de regionale en lokale overheden, en organisaties uit de derde sector, een belangrijke rol toekomt als het erom gaat te waarborgen dat de mensen die hulp nodig hebben, deze ook daadwerkelijk ontvangen, dat het uitdelen van voedsel in de praktijk goed wordt geregeld en dat hieraan de nodige ruchtbaarheid wordt gegeven. |
| --- | --- |

—

benadrukt dat de regionale en lokale overheden, en organisaties uit de derde sector, een belangrijke rol toekomt als het erom gaat te waarborgen dat de mensen die hulp nodig hebben, deze ook daadwerkelijk ontvangen, dat het uitdelen van voedsel in de praktijk goed wordt geregeld en dat hieraan de nodige ruchtbaarheid wordt gegeven.

| Rapporteur | : | Ossi Martikainen (FI/ALDE), voorzitter van de gemeenteraad van Lapinlahti |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad, wat de verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen in de Unie betreft
  COM(2010) 486 definitief |

Rapporteur

:

Ossi Martikainen (FI/ALDE), voorzitter van de gemeenteraad van Lapinlahti

Referentiedocument

:

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 1234/2007 van de Raad, wat de verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen in de Unie betreft

COM(2010) 486 definitief

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 1. | betreurt het dat het niet gelukt is om het nieuwe programma voor het verstrekken van levensmiddelen aan de meest behoeftigen eerder van start te doen gaan. |
| --- | --- |

1.

betreurt het dat het niet gelukt is om het nieuwe programma voor het verstrekken van levensmiddelen aan de meest behoeftigen eerder van start te doen gaan.

| 2. | Het CvdR zou de Europese instellingen willen herinneren aan de conclusies die het heeft geformuleerd in zijn adviezen over de toekomst van het GLB na 2013 (CdR 127/2010), over sociale uitsluiting en armoede (CdR 57/2008) en over de ongelijkheid op gezondheidsgebied in de EU (CdR 47/2010). |
| --- | --- |

2.

Het CvdR zou de Europese instellingen willen herinneren aan de conclusies die het heeft geformuleerd in zijn adviezen over de toekomst van het GLB na 2013 (CdR 127/2010), over sociale uitsluiting en armoede (CdR 57/2008) en over de ongelijkheid op gezondheidsgebied in de EU (CdR 47/2010).

| 3. | Elk mens moet toegang hebben tot levensmiddelen en een toereikend en veelzijdig voedselaanbod. Het gaat hier om een fundamenteel recht voor alle burgers, ongeacht hun sociale positie. |
| --- | --- |

3.

Elk mens moet toegang hebben tot levensmiddelen en een toereikend en veelzijdig voedselaanbod. Het gaat hier om een fundamenteel recht voor alle burgers, ongeacht hun sociale positie.

| 4. | Werkloosheid, sociale uitsluiting, een schamel inkomen, een maatschappelijk isolement ten gevolge van gezondheidsproblemen zijn enkele van de problemen die ertoe kunnen leiden dat iemand in een situatie geraakt waarin hij niet in staat is om aan voldoende veelzijdig en gezond voedsel te komen. Aan dit feit, evenals aan art. 168 van het Verdrag van Lissabon (bescherming van de volksgezondheid bij elk optreden van de Unie), zal de EU serieus aandacht moeten besteden als ze in de toekomst een nieuw voedselhulpprogramma opzet, terwijl ook de hoge kwaliteit van de hulp via dit programma moet worden gegarandeerd. |
| --- | --- |

4.

Werkloosheid, sociale uitsluiting, een schamel inkomen, een maatschappelijk isolement ten gevolge van gezondheidsproblemen zijn enkele van de problemen die ertoe kunnen leiden dat iemand in een situatie geraakt waarin hij niet in staat is om aan voldoende veelzijdig en gezond voedsel te komen. Aan dit feit, evenals aan art. 168 van het Verdrag van Lissabon (bescherming van de volksgezondheid bij elk optreden van de Unie), zal de EU serieus aandacht moeten besteden als ze in de toekomst een nieuw voedselhulpprogramma opzet, terwijl ook de hoge kwaliteit van de hulp via dit programma moet worden gegarandeerd.

| 5. | In 2008 hebben meer dan 13 miljoen burgers baat gehad bij het programma ter verstrekking van levensmiddelen. Dit instrument zal ook de komende jaren een van de belangrijkste pijlers van hulp aan de meest behoeftigen moeten blijven. |
| --- | --- |

5.

In 2008 hebben meer dan 13 miljoen burgers baat gehad bij het programma ter verstrekking van levensmiddelen. Dit instrument zal ook de komende jaren een van de belangrijkste pijlers van hulp aan de meest behoeftigen moeten blijven.

| 6. | Door de als gevolg van de crisis optredende onzekere economische situatie en de verslechterde werkgelegenheid in tal van lidstaten, met name in de regio's die het meest te lijden hebben onder de structuurveranderingen, wordt van de Europese instellingen een snelle besluitvorming verwacht ter versterking van de rechtsgrondslag voor het verstrekken van levensmiddelen en het beschikbaar stellen van de nodige middelen hiervoor. Aldus kan recht worden gedaan aan de eisen die de huidige situatie met zich meebrengt. |
| --- | --- |

6.

Door de als gevolg van de crisis optredende onzekere economische situatie en de verslechterde werkgelegenheid in tal van lidstaten, met name in de regio's die het meest te lijden hebben onder de structuurveranderingen, wordt van de Europese instellingen een snelle besluitvorming verwacht ter versterking van de rechtsgrondslag voor het verstrekken van levensmiddelen en het beschikbaar stellen van de nodige middelen hiervoor. Aldus kan recht worden gedaan aan de eisen die de huidige situatie met zich meebrengt.

| 7. | Door de economische crisis zijn er in de lidstaten en in hun regio's en gemeenten maatregelen nodig om de economie weer in evenwicht te brengen. Deze maatregelen kunnen echter leiden tot een nog onzekerder sociale situatie voor de meest behoeftigen en daarmee tot een nog grotere noodzaak om deze groep hulp te verlenen. Er zal dan ook moeite moeten worden gedaan om dit instrument ter bevordering van de sociale samenhang nog verder te ontwikkelen en efficiënter te maken, in nog bredere kring bekend te maken en er een nog groter draagvlak voor te vinden. |
| --- | --- |

7.

Door de economische crisis zijn er in de lidstaten en in hun regio's en gemeenten maatregelen nodig om de economie weer in evenwicht te brengen. Deze maatregelen kunnen echter leiden tot een nog onzekerder sociale situatie voor de meest behoeftigen en daarmee tot een nog grotere noodzaak om deze groep hulp te verlenen. Er zal dan ook moeite moeten worden gedaan om dit instrument ter bevordering van de sociale samenhang nog verder te ontwikkelen en efficiënter te maken, in nog bredere kring bekend te maken en er een nog groter draagvlak voor te vinden.

| 8. | De voedselhulp aan de meest behoeftigen zal ook de komende tijd onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid moeten vallen. Door een bijdrage te leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB helpt dit instrument mee om de voedselzekerheid voor de burgers te waarborgen. |
| --- | --- |

8.

De voedselhulp aan de meest behoeftigen zal ook de komende tijd onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid moeten vallen. Door een bijdrage te leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het GLB helpt dit instrument mee om de voedselzekerheid voor de burgers te waarborgen.

| 9. | Door de ontwrichting van de markt voor landbouwproducten, de stijging van de productiekosten en de zich als gevolg van de concentratie van de distributiekanalen voordoende stijging van de prijzen die de consument voor zijn voedsel betaalt, wint de verstrekking van levensmiddelen in tal van lidstaten alleen nog maar aan belang. Bij de vaststelling van de prijzen van levensmiddelen spelen commerciële factoren een almaar grotere rol, wat op een verontrustende wijze tot uiting komt in enerzijds het dalende inkomensniveau van landbouwers en anderzijds de hogere prijzen die de consument moet betalen. |
| --- | --- |

9.

Door de ontwrichting van de markt voor landbouwproducten, de stijging van de productiekosten en de zich als gevolg van de concentratie van de distributiekanalen voordoende stijging van de prijzen die de consument voor zijn voedsel betaalt, wint de verstrekking van levensmiddelen in tal van lidstaten alleen nog maar aan belang. Bij de vaststelling van de prijzen van levensmiddelen spelen commerciële factoren een almaar grotere rol, wat op een verontrustende wijze tot uiting komt in enerzijds het dalende inkomensniveau van landbouwers en anderzijds de hogere prijzen die de consument moet betalen.

| 10. | Er zal op een systematische wijze en over een lange periode moeten worden gekeken naar de gevolgen van de veranderingen in het GLB: gaat de hiermee gepaard gaande structuurverandering niet te snel, zodat vooral kleinere landbouwbedrijven over de kop gaan en de eigenaars ervan de kans lopen om van voedselproducent te degraderen tot iemand die afhankelijk is van voedselhulp? |
| --- | --- |

10.

Er zal op een systematische wijze en over een lange periode moeten worden gekeken naar de gevolgen van de veranderingen in het GLB: gaat de hiermee gepaard gaande structuurverandering niet te snel, zodat vooral kleinere landbouwbedrijven over de kop gaan en de eigenaars ervan de kans lopen om van voedselproducent te degraderen tot iemand die afhankelijk is van voedselhulp?

| 11. | Ook voedselhulp kan dienen als tegenwicht voor de ontwrichting van de markt voor landbouwproducten en prijsschommelingen. Dit soort hulp moet worden gezien als een onderdeel van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het marktbeleid in zijn geheel. Daarentegen mag voedselhulp niet louter worden beschouwd als een maatregel in het kader van de interventieregeling. Behoeftige personen dienen altijd te worden geholpen, ongeacht de toekomstige ontwikkeling van de interventieregeling. Het CvdR acht het een goede zaak dat er in de gewijzigde verordening naar wordt gestreefd om, ook in andere gevallen dan het tijdelijk uitgeput raken van de interventievoorraden, vaker gebruik te maken van aankopen op de markt. |
| --- | --- |

11.

Ook voedselhulp kan dienen als tegenwicht voor de ontwrichting van de markt voor landbouwproducten en prijsschommelingen. Dit soort hulp moet worden gezien als een onderdeel van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het marktbeleid in zijn geheel. Daarentegen mag voedselhulp niet louter worden beschouwd als een maatregel in het kader van de interventieregeling. Behoeftige personen dienen altijd te worden geholpen, ongeacht de toekomstige ontwikkeling van de interventieregeling. Het CvdR acht het een goede zaak dat er in de gewijzigde verordening naar wordt gestreefd om, ook in andere gevallen dan het tijdelijk uitgeput raken van de interventievoorraden, vaker gebruik te maken van aankopen op de markt.

| 12. | Een uitdaging in de komende jaren vormt het bewaren van de gevarieerdheid van de voedselhulp: het aanbod zou alle in de EU geproduceerde categoriën elementaire levensmiddelen moeten omvatten. |
| --- | --- |

12.

Een uitdaging in de komende jaren vormt het bewaren van de gevarieerdheid van de voedselhulp: het aanbod zou alle in de EU geproduceerde categoriën elementaire levensmiddelen moeten omvatten.

| 13. | Bij de voedselhulp dient in het belang van het klimaat en het milieu ook de betekenis van de plaatselijke voedselketens te worden benadrukt. De schakels productie en verstrekking dienen zo dicht mogelijk op elkaar te liggen en de organisatie zal efficiënt moeten zijn. |
| --- | --- |

13.

Bij de voedselhulp dient in het belang van het klimaat en het milieu ook de betekenis van de plaatselijke voedselketens te worden benadrukt. De schakels productie en verstrekking dienen zo dicht mogelijk op elkaar te liggen en de organisatie zal efficiënt moeten zijn.

| 14. | Wanneer er bij het kiezen van levensmiddelen voor voedselpakketten ook plaats is voor lokale en regionale culinaire tradities, zal dit ertoe bijdragen dat deze vorm van hulpverlening wordt ervaren als aangenaam en positief worden onthaald. |
| --- | --- |

14.

Wanneer er bij het kiezen van levensmiddelen voor voedselpakketten ook plaats is voor lokale en regionale culinaire tradities, zal dit ertoe bijdragen dat deze vorm van hulpverlening wordt ervaren als aangenaam en positief worden onthaald.

| 15. | Als er in de toekomst bij het organiseren van voedselhulp nauwer wordt samengewerkt tussen lokale/regionale overheden en regionale producenten en hulporganisaties, zou dit instrument effectiever kunnen worden ingezet, het draagvlak ervoor vergroot kunnen worden en de werkelijke doelgroep van de hulp beter kunnen worden bereikt. |
| --- | --- |

15.

Als er in de toekomst bij het organiseren van voedselhulp nauwer wordt samengewerkt tussen lokale/regionale overheden en regionale producenten en hulporganisaties, zou dit instrument effectiever kunnen worden ingezet, het draagvlak ervoor vergroot kunnen worden en de werkelijke doelgroep van de hulp beter kunnen worden bereikt.

| 16. | Het zou goed zijn dat de keuze van de levensmiddelen voor de voedselhulp de taak blijft van de lidstaten en dat bij het uitdelen van de voedselpakketten zelf een belangrijke rol blijft voorbehouden aan de derde sector. |
| --- | --- |

16.

Het zou goed zijn dat de keuze van de levensmiddelen voor de voedselhulp de taak blijft van de lidstaten en dat bij het uitdelen van de voedselpakketten zelf een belangrijke rol blijft voorbehouden aan de derde sector.

| 17. | Bij de organisatie van de voedselhulp op plaatselijk niveau zal al te veel bureaucratische rompslomp moeten worden vermeden en zullen de organisatorische kosten zo laag mogelijk moeten worden gehouden. |
| --- | --- |

17.

Bij de organisatie van de voedselhulp op plaatselijk niveau zal al te veel bureaucratische rompslomp moeten worden vermeden en zullen de organisatorische kosten zo laag mogelijk moeten worden gehouden.

| 18. | De lokale en regionale overheden worden opgeroepen om de tot hun eigen bevoegdheden behorende instrumenten van het op nationaal niveau uitgezette sociale beleid te coördineren met de voedselhulp van de EU, zodat deze op een rechtvaardige wijze terechtkomt bij degenen die er behoefte aan hebben, en ze een vast onderdeel wordt van het algehele levensonderhoud van de meest behoeftigen. |
| --- | --- |

18.

De lokale en regionale overheden worden opgeroepen om de tot hun eigen bevoegdheden behorende instrumenten van het op nationaal niveau uitgezette sociale beleid te coördineren met de voedselhulp van de EU, zodat deze op een rechtvaardige wijze terechtkomt bij degenen die er behoefte aan hebben, en ze een vast onderdeel wordt van het algehele levensonderhoud van de meest behoeftigen.

Het nabijheids- en subsidiariteitsbeginsel

| 19. | De EU dient ook in de toekomst een aanzienlijk deel van de financiering van de voedselhulp voor haar rekening te nemen, omdat het hier gaat om een communautair beleidsterrein waardoor de sociale en regionale verschillen worden verkleind en dat rechtstreeks ten goede komt aan de burgers van de EU. |
| --- | --- |

19.

De EU dient ook in de toekomst een aanzienlijk deel van de financiering van de voedselhulp voor haar rekening te nemen, omdat het hier gaat om een communautair beleidsterrein waardoor de sociale en regionale verschillen worden verkleind en dat rechtstreeks ten goede komt aan de burgers van de EU.

| 20. | Er is veel voor te zeggen om de bevoegdheden van de Commissie op het gebied van voedselhulp uit te breiden, o.a. als het gaat om aanbestedingsprocedures en in het algemeen om de besteding van middelen, implementatie, toezicht en controle, ook wanneer de financiering niet meer uitsluitend via de EU-begroting verloopt maar plaatsmaakt voor cofinanciering. Vereenvoudiging van de bevoegdheidsverdeling dient gericht te zijn op transparantie, rendement en een verbetering van de efficiency. |
| --- | --- |

20.

Er is veel voor te zeggen om de bevoegdheden van de Commissie op het gebied van voedselhulp uit te breiden, o.a. als het gaat om aanbestedingsprocedures en in het algemeen om de besteding van middelen, implementatie, toezicht en controle, ook wanneer de financiering niet meer uitsluitend via de EU-begroting verloopt maar plaatsmaakt voor cofinanciering. Vereenvoudiging van de bevoegdheidsverdeling dient gericht te zijn op transparantie, rendement en een verbetering van de efficiency.

| 21. | Het aandeel dat de EU in de financiering voor haar rekening neemt, mag in de regio's die geld krijgen uit het cohesiefonds, groter zijn dan in andere regio's, al zal moeten worden voorkomen dat het verschil in financieringsbronnen tussen de afzonderlijke regio's te groot wordt, want het gaat hier om een communautair optreden dat rechtstreeks op de burgers is gericht en waarover de burgers zelf oordelen of het al dan niet gerechtvaardigd en aanvaardbaar is. Ook in welvarende regio's kan de sociale ongelijkheid groot zijn. |
| --- | --- |

21.

Het aandeel dat de EU in de financiering voor haar rekening neemt, mag in de regio's die geld krijgen uit het cohesiefonds, groter zijn dan in andere regio's, al zal moeten worden voorkomen dat het verschil in financieringsbronnen tussen de afzonderlijke regio's te groot wordt, want het gaat hier om een communautair optreden dat rechtstreeks op de burgers is gericht en waarover de burgers zelf oordelen of het al dan niet gerechtvaardigd en aanvaardbaar is. Ook in welvarende regio's kan de sociale ongelijkheid groot zijn.

| 22. | De Commissie zal voortdurend moeten evalueren of het maximale bedrag van 500 miljoen euro dat voor deze programmeerperiode jaarlijks ter dekking van de totale uitgaven is voorzien, wel genoeg is in een situatie waarin de economische crisis extra op de overheidsuitgaven kan drukken en er door de economische onzekerheid in tal van landen meer werklozen bij komen. |
| --- | --- |

22.

De Commissie zal voortdurend moeten evalueren of het maximale bedrag van 500 miljoen euro dat voor deze programmeerperiode jaarlijks ter dekking van de totale uitgaven is voorzien, wel genoeg is in een situatie waarin de economische crisis extra op de overheidsuitgaven kan drukken en er door de economische onzekerheid in tal van landen meer werklozen bij komen.

| 23. | De Commissie en alle andere actoren worden opgeroepen om na te gaan hoe de grenzen die in de gewijzigde verordening aan de financieringsbijdrage van de EU worden gesteld, doorwerken op de bereidheid van de mensen een beroep te doen op hulp, en wat hiervan de mogelijke consequenties zijn voor het levenspeil van de meest behoeftigen. |
| --- | --- |

23.

De Commissie en alle andere actoren worden opgeroepen om na te gaan hoe de grenzen die in de gewijzigde verordening aan de financieringsbijdrage van de EU worden gesteld, doorwerken op de bereidheid van de mensen een beroep te doen op hulp, en wat hiervan de mogelijke consequenties zijn voor het levenspeil van de meest behoeftigen.

| 24. | Of een lidstaat al dan niet meedoet met het ontvangen en verstrekken van voedselhulp van de EU, zal ook in de toekomst op basis van vrijwilligheid moeten worden geregeld en worden overgelaten aan de bereidheid van de lidstaten zelf. |
| --- | --- |

24.

Of een lidstaat al dan niet meedoet met het ontvangen en verstrekken van voedselhulp van de EU, zal ook in de toekomst op basis van vrijwilligheid moeten worden geregeld en worden overgelaten aan de bereidheid van de lidstaten zelf.

| 25. | De regionale en lokale overheden, en organisaties uit de derde sector, komt een belangrijke rol toe als het erom gaat te waarborgen dat de mensen die hulp nodig hebben, deze ook daadwerkelijk ontvangen, dat het uitdelen van voedsel in de praktijk goed wordt geregeld en dat hieraan de nodige ruchtbaarheid wordt gegeven. |
| --- | --- |

25.

De regionale en lokale overheden, en organisaties uit de derde sector, komt een belangrijke rol toe als het erom gaat te waarborgen dat de mensen die hulp nodig hebben, deze ook daadwerkelijk ontvangen, dat het uitdelen van voedsel in de praktijk goed wordt geregeld en dat hieraan de nodige ruchtbaarheid wordt gegeven.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/47 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/47

---

Advies van het Comité van de Regio's over de ontwikkeling van een geïntegreerd maritiem beleid en over de mariene kennis 2020

2011/C 104/11

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | dringt er met klem op aan dat er tot aan het einde van de huidige financiële vooruitzichten in 2013 voldoende middelen worden uitgetrokken voor de verdere ontwikkeling van het geïntegreerde maritieme beleid (GMB) van de EU. Er zullen specifieke en toereikende middelen moeten worden uitgetrokken voor de ontwikkeling en verdere versterking van het GMB in de volgende begrotingsperiode (vanaf 2014). Hierop zal goed moeten worden toegezien door alle partijen die betrokken zijn bij het opstellen van de EU-begroting. Dit is cruciaal met het oog op het verwezenlijken van de geformuleerde doelstellingen en om te zorgen dat de reeds geboekte vooruitgang en gedane investeringen niet vergeefs zijn geweest; |
| --- | --- |

—

dringt er met klem op aan dat er tot aan het einde van de huidige financiële vooruitzichten in 2013 voldoende middelen worden uitgetrokken voor de verdere ontwikkeling van het geïntegreerde maritieme beleid (GMB) van de EU. Er zullen specifieke en toereikende middelen moeten worden uitgetrokken voor de ontwikkeling en verdere versterking van het GMB in de volgende begrotingsperiode (vanaf 2014). Hierop zal goed moeten worden toegezien door alle partijen die betrokken zijn bij het opstellen van de EU-begroting. Dit is cruciaal met het oog op het verwezenlijken van de geformuleerde doelstellingen en om te zorgen dat de reeds geboekte vooruitgang en gedane investeringen niet vergeefs zijn geweest;

| — | dringt erop aan dat er een grotere nadruk wordt gelegd op de prioriteit „duurzame economische groei, werkgelegenheid en innovatie”. Aangezien Europa nog steeds bezig is met het te boven komen van de ernstigste economische crisis ooit, verdienen acties op voornoemd prioritair gebied veel meer aandacht. Bovendien kan hierdoor ook een aanzienlijke bijdrage geleverd worden aan het realiseren van de doelstellingen van het programma Europa-2020; |
| --- | --- |

—

dringt erop aan dat er een grotere nadruk wordt gelegd op de prioriteit „duurzame economische groei, werkgelegenheid en innovatie”. Aangezien Europa nog steeds bezig is met het te boven komen van de ernstigste economische crisis ooit, verdienen acties op voornoemd prioritair gebied veel meer aandacht. Bovendien kan hierdoor ook een aanzienlijke bijdrage geleverd worden aan het realiseren van de doelstellingen van het programma Europa-2020;

| — | wijst op de noodzaak om ook vanaf 2014 Europese middelen vrij te maken voor het geïntegreerde maritieme beleid van de EU, teneinde dit continuïteit en daadkracht te verlenen, zulks onder voorbehoud van de discussie over het meerjarige financiële kader na 2013. Een van de instrumenten zou hier het reeds door het Comité van de Regio's en het Europees Parlement gelanceerde idee van een kustfonds kunnen zijn; |
| --- | --- |

—

wijst op de noodzaak om ook vanaf 2014 Europese middelen vrij te maken voor het geïntegreerde maritieme beleid van de EU, teneinde dit continuïteit en daadkracht te verlenen, zulks onder voorbehoud van de discussie over het meerjarige financiële kader na 2013. Een van de instrumenten zou hier het reeds door het Comité van de Regio's en het Europees Parlement gelanceerde idee van een kustfonds kunnen zijn;

| — | wenst dat de lokale en regionale overheden geraadpleegd worden bij het ontwikkelen en uitvoeren van acties, gericht op de verbetering van de openbare besluitvorming op alle niveaus. Het CvdR heeft reeds een oproep gedaan om de bestuurlijke activiteiten op dit gebied in de geest van multilevel governance en in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel uit te voeren. Bij zaken die verband houden met mariene kennis, zal er sprake moeten zijn van een grotere betrokkenheid van en samenwerking met landen buiten de EU. Het belang van een betere samenwerking met deze partners op andere onderdelen van het maritieme beleid wordt inmiddels op brede schaal erkend, en de voordelen van meer gemeenschappelijke acties op dit gebied liggen voor de hand. |
| --- | --- |

—

wenst dat de lokale en regionale overheden geraadpleegd worden bij het ontwikkelen en uitvoeren van acties, gericht op de verbetering van de openbare besluitvorming op alle niveaus. Het CvdR heeft reeds een oproep gedaan om de bestuurlijke activiteiten op dit gebied in de geest van multilevel governance en in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel uit te voeren. Bij zaken die verband houden met mariene kennis, zal er sprake moeten zijn van een grotere betrokkenheid van en samenwerking met landen buiten de EU. Het belang van een betere samenwerking met deze partners op andere onderdelen van het maritieme beleid wordt inmiddels op brede schaal erkend, en de voordelen van meer gemeenschappelijke acties op dit gebied liggen voor de hand.

| Rapporteur | : | De heer Formosa (MT/EVP), burgemeester van San Lawrenz, Gozo (Sindku, San Lawrenz, Gozo) |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocumenten | : | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een programma ter ondersteuning van de verdere ontwikkeling van een geïntegreerd maritiem beleid
  COM(2010) 494 final
  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad - Mariene kennis 2020 – mariene gegevens en observatie voor een slimme en duurzame groei
  COM(2010) 461 final |

Rapporteur

:

De heer Formosa (MT/EVP), burgemeester van San Lawrenz, Gozo (Sindku, San Lawrenz, Gozo)

Referentiedocumenten

:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een programma ter ondersteuning van de verdere ontwikkeling van een geïntegreerd maritiem beleid

COM(2010) 494 final

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad - Mariene kennis 2020 – mariene gegevens en observatie voor een slimme en duurzame groei

COM(2010) 461 final

I.   ALGEMENE OPMERKINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO's

| 1. | dringt er met klem op aan dat er tot aan het einde van de huidige financiële vooruitzichten in 2013 voldoende middelen worden uitgetrokken voor de verdere ontwikkeling van het geïntegreerde maritieme beleid (GMB) van de EU. Er zullen specifieke en toereikende middelen moeten worden uitgetrokken voor de ontwikkeling en verdere versterking van het GMB in de volgende begrotingsperiode (vanaf 2014). Hierop zal goed moeten worden toegezien door alle partijen die betrokken zijn bij het opstellen van de EU-begroting. Dit is cruciaal met het oog op het verwezenlijken van de geformuleerde doelstellingen en om te zorgen dat de reeds geboekte vooruitgang en gedane investeringen niet vergeefs zijn geweest; |
| --- | --- |

1.

dringt er met klem op aan dat er tot aan het einde van de huidige financiële vooruitzichten in 2013 voldoende middelen worden uitgetrokken voor de verdere ontwikkeling van het geïntegreerde maritieme beleid (GMB) van de EU. Er zullen specifieke en toereikende middelen moeten worden uitgetrokken voor de ontwikkeling en verdere versterking van het GMB in de volgende begrotingsperiode (vanaf 2014). Hierop zal goed moeten worden toegezien door alle partijen die betrokken zijn bij het opstellen van de EU-begroting. Dit is cruciaal met het oog op het verwezenlijken van de geformuleerde doelstellingen en om te zorgen dat de reeds geboekte vooruitgang en gedane investeringen niet vergeefs zijn geweest;

| 2. | onderstreept het grote belang van een succesvolle uitvoering van het GMB, aangezien het alternatief desastreus zou zijn, zowel vanuit milieuperspectief, als vanuit economisch en sociaal oogpunt. Veel te veel Europese regio's zijn voor hun welvaart afhankelijk van de zee, zodat we de plicht hebben om hier goed voor te zorgen; |
| --- | --- |

2.

onderstreept het grote belang van een succesvolle uitvoering van het GMB, aangezien het alternatief desastreus zou zijn, zowel vanuit milieuperspectief, als vanuit economisch en sociaal oogpunt. Veel te veel Europese regio's zijn voor hun welvaart afhankelijk van de zee, zodat we de plicht hebben om hier goed voor te zorgen;

| 3. | is ingenomen met het voornemen van de Europese Commissie om voor de periode 2011-2013 een bedrag van 50 miljoen euro uit te trekken ter verdere ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het geïntegreerde maritieme beleid van de EU, wat dit beleid een hechter fundament zou verlenen en vooral van belang is met het oog op de bevordering van de „blauwe groei”, d.w.z. de duurzame benutting van onze zeeën, oceanen en kusten, de bescherming van het mariene milieu en de stimulering van de werkgelegenheid in de maritieme sectoren; |
| --- | --- |

3.

is ingenomen met het voornemen van de Europese Commissie om voor de periode 2011-2013 een bedrag van 50 miljoen euro uit te trekken ter verdere ontwikkeling en tenuitvoerlegging van het geïntegreerde maritieme beleid van de EU, wat dit beleid een hechter fundament zou verlenen en vooral van belang is met het oog op de bevordering van de „blauwe groei”, d.w.z. de duurzame benutting van onze zeeën, oceanen en kusten, de bescherming van het mariene milieu en de stimulering van de werkgelegenheid in de maritieme sectoren;

| 4. | dringt erop aan dat er een grotere nadruk wordt gelegd op de prioriteit „duurzame economische groei, werkgelegenheid en innovatie”. Aangezien Europa nog steeds bezig is met het te boven komen van de ernstigste economische crisis ooit, verdienen acties op voornoemd prioritair gebied veel meer aandacht. Bovendien kan hierdoor ook een aanzienlijke bijdrage geleverd worden aan het realiseren van de doelstellingen van het programma Europa-2020; |
| --- | --- |

4.

dringt erop aan dat er een grotere nadruk wordt gelegd op de prioriteit „duurzame economische groei, werkgelegenheid en innovatie”. Aangezien Europa nog steeds bezig is met het te boven komen van de ernstigste economische crisis ooit, verdienen acties op voornoemd prioritair gebied veel meer aandacht. Bovendien kan hierdoor ook een aanzienlijke bijdrage geleverd worden aan het realiseren van de doelstellingen van het programma Europa-2020;

| 5. | stelt met voldoening vast dat de Europese Commissie met haar ondersteuningsprogramma wil bijdragen tot de tenuitvoerlegging van strategieën die bedoeld zijn om afzonderlijke maritieme regio's tot ontwikkeling te brengen. Met behulp van regionale maritieme strategieën kunnen er doelgericht middelen worden ingezet om specifieke oplossingen te vinden voor uitdagingen op regionaal niveau. |
| --- | --- |

5.

stelt met voldoening vast dat de Europese Commissie met haar ondersteuningsprogramma wil bijdragen tot de tenuitvoerlegging van strategieën die bedoeld zijn om afzonderlijke maritieme regio's tot ontwikkeling te brengen. Met behulp van regionale maritieme strategieën kunnen er doelgericht middelen worden ingezet om specifieke oplossingen te vinden voor uitdagingen op regionaal niveau.

| 6. | wijst erop dat in de Mededeling over „Mariene kennis 2020” wordt opgemerkt dat de inhoud ervan voornamelijk betrekking heeft op gegevensverzameling en –ordening: twee aspecten waarbij de lokale en regionale overheden veelal een belangrijke rol spelen als financieringsinstantie. Dat betekent dat er gestreefd dient te worden naar een betere coördinatie van de werkzaamheden om overlappingen te voorkomen; |
| --- | --- |

6.

wijst erop dat in de Mededeling over „Mariene kennis 2020” wordt opgemerkt dat de inhoud ervan voornamelijk betrekking heeft op gegevensverzameling en –ordening: twee aspecten waarbij de lokale en regionale overheden veelal een belangrijke rol spelen als financieringsinstantie. Dat betekent dat er gestreefd dient te worden naar een betere coördinatie van de werkzaamheden om overlappingen te voorkomen;

| 7. | benadrukt dat de maritieme ruimtelijke ordening een belangrijk instrument van het GMB is, waar optimaal gebruik van zou moeten worden gemaakt; |
| --- | --- |

7.

benadrukt dat de maritieme ruimtelijke ordening een belangrijk instrument van het GMB is, waar optimaal gebruik van zou moeten worden gemaakt;

| 8. | is verheugd over de prominente plaats die de Commissie heeft toebedeeld aan de samenwerking met landen buiten de EU. Het is alom bekend dat het Comité van de Regio's van mening is dat de EU in haar eentje niet in staat is om op succesvolle wijze het brede scala aan uitdagingen aan te pakken waarmee onze zeeën en oceanen worden geconfronteerd. Dat betekent dat het noodzakelijk is om zo nauw mogelijk met onze internationale partners samen te werken. Een initiatief als de Vergadering van Euromediterrane Lokale en Regionale Overheden (ARLEM), die zojuist haar werkzaamheden heeft aangevangen, zal mettertijd een effectief instrument worden voor het behartigen van gemeenschappelijke belangen op het gebied van regionale samenwerking; |
| --- | --- |

8.

is verheugd over de prominente plaats die de Commissie heeft toebedeeld aan de samenwerking met landen buiten de EU. Het is alom bekend dat het Comité van de Regio's van mening is dat de EU in haar eentje niet in staat is om op succesvolle wijze het brede scala aan uitdagingen aan te pakken waarmee onze zeeën en oceanen worden geconfronteerd. Dat betekent dat het noodzakelijk is om zo nauw mogelijk met onze internationale partners samen te werken. Een initiatief als de Vergadering van Euromediterrane Lokale en Regionale Overheden (ARLEM), die zojuist haar werkzaamheden heeft aangevangen, zal mettertijd een effectief instrument worden voor het behartigen van gemeenschappelijke belangen op het gebied van regionale samenwerking;

| 9. | acht het noodzakelijk dat steun wordt verleend aan concrete gidsprojecten ter ontwikkeling en demonstratie van Europese maritieme vaardigheden, zoals een „Europese schone haven” of een „Europees schoon schip”. Dergelijke gidsprojecten zouden de aandacht kunnen vestigen op technische mogelijkheden die, binnen het kader van overkoepelende beleidsdoelstellingen, kunnen worden gebruikt om op de middellange termijn de wettelijke vereisten aan te scherpen en deze overal op Europees en internationaal niveau ingang te doen vinden en daarmee de Europese maritieme sector een concurrentievoorsprong te geven (op gebieden als energie-efficiëntie, emissiereductie, alternatieve scheepsaandrijvingen of veiligheid aan boord). Wel is een degelijk financieel kader voor de toekomst nodig om dergelijke gidsprojecten ook op de lange termijn te kunnen verwezenlijken; |
| --- | --- |

9.

acht het noodzakelijk dat steun wordt verleend aan concrete gidsprojecten ter ontwikkeling en demonstratie van Europese maritieme vaardigheden, zoals een „Europese schone haven” of een „Europees schoon schip”. Dergelijke gidsprojecten zouden de aandacht kunnen vestigen op technische mogelijkheden die, binnen het kader van overkoepelende beleidsdoelstellingen, kunnen worden gebruikt om op de middellange termijn de wettelijke vereisten aan te scherpen en deze overal op Europees en internationaal niveau ingang te doen vinden en daarmee de Europese maritieme sector een concurrentievoorsprong te geven (op gebieden als energie-efficiëntie, emissiereductie, alternatieve scheepsaandrijvingen of veiligheid aan boord). Wel is een degelijk financieel kader voor de toekomst nodig om dergelijke gidsprojecten ook op de lange termijn te kunnen verwezenlijken;

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

| 10. | verwelkomt het initiatief om een meer geïntegreerd netwerk voor Europese maritieme kennis te creëren. Gezien de huidige geavanceerde ICT-mogelijkheden en de almaar toenemende samenwerking tussen wetenschappers uit de verschillende landen, lijkt de huidige versnipperde structuur zowel ouderwets als bijzonder kostenineffectief; |
| --- | --- |

10.

verwelkomt het initiatief om een meer geïntegreerd netwerk voor Europese maritieme kennis te creëren. Gezien de huidige geavanceerde ICT-mogelijkheden en de almaar toenemende samenwerking tussen wetenschappers uit de verschillende landen, lijkt de huidige versnipperde structuur zowel ouderwets als bijzonder kostenineffectief;

| 11. | wijst op de noodzaak om ook vanaf 2014 Europese middelen vrij te maken voor het geïntegreerde maritieme beleid van de EU, teneinde dit continuïteit en daadkracht te verlenen, zulks onder voorbehoud van de discussie over het meerjarige financiële kader na 2013. Een van de instrumenten zou hier het reeds door het Comité van de Regio's en het Europees Parlement gelanceerde idee van een kustfonds kunnen zijn; |
| --- | --- |

11.

wijst op de noodzaak om ook vanaf 2014 Europese middelen vrij te maken voor het geïntegreerde maritieme beleid van de EU, teneinde dit continuïteit en daadkracht te verlenen, zulks onder voorbehoud van de discussie over het meerjarige financiële kader na 2013. Een van de instrumenten zou hier het reeds door het Comité van de Regio's en het Europees Parlement gelanceerde idee van een kustfonds kunnen zijn;

| 12. | betreurt dat er niet meer aandacht wordt besteed aan de lokale en regionale overheden, alhoewel de Mededeling voor een groot gedeelte betrekking heeft op kwesties die tot de bevoegdheden van genoemde overheden behoren en waarvoor deze vaak als financierings- en/of uitvoeringsinstantie fungeren. Het verzamelen van gegevens mag dan weliswaar tot de bevoegdheid van de lidstaten behoren, maar in de praktijk wordt deze activiteit veelal op lokaal en regionaal niveau uitgevoerd; |
| --- | --- |

12.

betreurt dat er niet meer aandacht wordt besteed aan de lokale en regionale overheden, alhoewel de Mededeling voor een groot gedeelte betrekking heeft op kwesties die tot de bevoegdheden van genoemde overheden behoren en waarvoor deze vaak als financierings- en/of uitvoeringsinstantie fungeren. Het verzamelen van gegevens mag dan weliswaar tot de bevoegdheid van de lidstaten behoren, maar in de praktijk wordt deze activiteit veelal op lokaal en regionaal niveau uitgevoerd;

| 13. | wenst dat de lokale en regionale overheden geraadpleegd worden bij het ontwikkelen en uitvoeren van acties, gericht op de verbetering van de openbare besluitvorming op alle niveaus. Het CvdR heeft reeds een oproep gedaan om de bestuurlijke activiteiten op dit gebied in de geest van multilevel governance en in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel uit te voeren. Bij zaken die verband houden met mariene kennis, zal er sprake moeten zijn van een grotere betrokkenheid van en samenwerking met landen buiten de EU. Het belang van een betere samenwerking met deze partners op andere onderdelen van het maritieme beleid wordt inmiddels op brede schaal erkend, en de voordelen van meer gemeenschappelijke acties op dit gebied liggen voor de hand; |
| --- | --- |

13.

wenst dat de lokale en regionale overheden geraadpleegd worden bij het ontwikkelen en uitvoeren van acties, gericht op de verbetering van de openbare besluitvorming op alle niveaus. Het CvdR heeft reeds een oproep gedaan om de bestuurlijke activiteiten op dit gebied in de geest van multilevel governance en in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel uit te voeren. Bij zaken die verband houden met mariene kennis, zal er sprake moeten zijn van een grotere betrokkenheid van en samenwerking met landen buiten de EU. Het belang van een betere samenwerking met deze partners op andere onderdelen van het maritieme beleid wordt inmiddels op brede schaal erkend, en de voordelen van meer gemeenschappelijke acties op dit gebied liggen voor de hand;

| 14. | doet de Commissie de aanbeveling dat zij, bij de bestudering van doelgerichte maatregelen ter bevordering van kustinformatiesystemen in het verlengde van de Aanbeveling over het geïntegreerd beheer van de kustgebieden (ICZM), de beste praktijken in de Europese regio's als uitgangspunt neemt. Een aantal van die regio's, zoals Bretagne, Sleeswijk-Holstein en Zuid-Holland, zijn voorlopers op dit terrein en veel van de praktijken die zij toepassen, kunnen ook aan de behoeften van andere regio's aangepast worden; |
| --- | --- |

14.

doet de Commissie de aanbeveling dat zij, bij de bestudering van doelgerichte maatregelen ter bevordering van kustinformatiesystemen in het verlengde van de Aanbeveling over het geïntegreerd beheer van de kustgebieden (ICZM), de beste praktijken in de Europese regio's als uitgangspunt neemt. Een aantal van die regio's, zoals Bretagne, Sleeswijk-Holstein en Zuid-Holland, zijn voorlopers op dit terrein en veel van de praktijken die zij toepassen, kunnen ook aan de behoeften van andere regio's aangepast worden;

| 15. | verwelkomt het idee om met betrekking tot systemen voor mariene observaties en bij het in kaart brengen van de tekortkomingen hierin, uit te gaan van een benadering op het niveau van zeebekkens. De optie om regionale zeeverdragen en regionale adviesraden voor visserijzaken meer verantwoordelijkheden te geven (inclusief eventuele coördinatiebevoegdheden) verdient nadere bestudering. In alle gevallen dient echter wel de interoperabiliteit van de gegevens en de naleving van hoge kwaliteitsnormen gewaarborgd te zijn; |
| --- | --- |

15.

verwelkomt het idee om met betrekking tot systemen voor mariene observaties en bij het in kaart brengen van de tekortkomingen hierin, uit te gaan van een benadering op het niveau van zeebekkens. De optie om regionale zeeverdragen en regionale adviesraden voor visserijzaken meer verantwoordelijkheden te geven (inclusief eventuele coördinatiebevoegdheden) verdient nadere bestudering. In alle gevallen dient echter wel de interoperabiliteit van de gegevens en de naleving van hoge kwaliteitsnormen gewaarborgd te zijn;

| 16. | stelt voor dat de Commissie de ontwikkeling van regionale indicatoren ondersteunt met het oog op een betere prioriteitenstelling van de regionale maritieme strategieën, aangezien regio's een groot aandeel hebben in het verzamelen en gebruiken van de gegevens; |
| --- | --- |

16.

stelt voor dat de Commissie de ontwikkeling van regionale indicatoren ondersteunt met het oog op een betere prioriteitenstelling van de regionale maritieme strategieën, aangezien regio's een groot aandeel hebben in het verzamelen en gebruiken van de gegevens;

| 17. | merkt op dat er waarschijnlijk betere resultaten zullen worden geboekt als er een meer holistische aanpak wordt gevolgd, o.a. door meer nadruk te leggen op de mogelijke rol van particuliere actoren bij de ontwikkeling van een geïntegreed maritiem beleid. Zonder de sociale dimensie van de Europese Unie uit het oog te verliezen, dient er op te worden gewezen dat het ook van belang is dat alle relevante actoren bij elke stap in het proces betrokken worden. Daarnaast dienen de relevante actoren niet alleen te worden gevraagd om een financiële bijdrage te leveren aan het verzamelen en beschermen van gegevens, maar ook om ideeën en goede praktijken voor te leggen, waarvan profijt kan worden getrokken ter verdere stimulering van de economische groei en de werkgelegenheid in Europa; |
| --- | --- |

17.

merkt op dat er waarschijnlijk betere resultaten zullen worden geboekt als er een meer holistische aanpak wordt gevolgd, o.a. door meer nadruk te leggen op de mogelijke rol van particuliere actoren bij de ontwikkeling van een geïntegreed maritiem beleid. Zonder de sociale dimensie van de Europese Unie uit het oog te verliezen, dient er op te worden gewezen dat het ook van belang is dat alle relevante actoren bij elke stap in het proces betrokken worden. Daarnaast dienen de relevante actoren niet alleen te worden gevraagd om een financiële bijdrage te leveren aan het verzamelen en beschermen van gegevens, maar ook om ideeën en goede praktijken voor te leggen, waarvan profijt kan worden getrokken ter verdere stimulering van de economische groei en de werkgelegenheid in Europa;

| 18. | onderkent dat een verbetering van de mariene kennis essentieel is, niet alleen om meer inzicht te krijgen in de processen die zich in onze zeeën afspelen, maar ook met het oog op het versterken van de andere twee instrumenten van het GMB, te weten een betere maritieme ruimtelijke ordening en een integratie van de maritieme bewaking; |
| --- | --- |

18.

onderkent dat een verbetering van de mariene kennis essentieel is, niet alleen om meer inzicht te krijgen in de processen die zich in onze zeeën afspelen, maar ook met het oog op het versterken van de andere twee instrumenten van het GMB, te weten een betere maritieme ruimtelijke ordening en een integratie van de maritieme bewaking;

| 19. | merkt op dat de nadruk in de huidige Mededeling ligt op het verzamelen en ordenen van gegevens: de twee initiële fasen van elk kennisvormingsproces. Tegelijkertijd moet geconstateerd worden dat het m.n. de lokale en regionale overheden zijn die in deze fasen bijzonder veel werk verzetten; |
| --- | --- |

19.

merkt op dat de nadruk in de huidige Mededeling ligt op het verzamelen en ordenen van gegevens: de twee initiële fasen van elk kennisvormingsproces. Tegelijkertijd moet geconstateerd worden dat het m.n. de lokale en regionale overheden zijn die in deze fasen bijzonder veel werk verzetten;

| 20. | deelt de mening dat het onderhavige initiatief stoelt op de bepalingen, zoals neergelegd in een aantal richtlijnen die in hoofdzaak bedoeld zijn om beter gecoördineerde programma's voor het toezicht op de mariene wateren te creëren, om de informatie-uitwisseling tussen overheidsinstanties te vereenvoudigen, om openbare gegevens vrij te geven en om bepaalde gemeenschappelijke normen vast te stellen; |
| --- | --- |

20.

deelt de mening dat het onderhavige initiatief stoelt op de bepalingen, zoals neergelegd in een aantal richtlijnen die in hoofdzaak bedoeld zijn om beter gecoördineerde programma's voor het toezicht op de mariene wateren te creëren, om de informatie-uitwisseling tussen overheidsinstanties te vereenvoudigen, om openbare gegevens vrij te geven en om bepaalde gemeenschappelijke normen vast te stellen;

| 21. | benadrukt dat in de Mededeling specifiek melding wordt gemaakt van het belang van kustgegevens en van het feit dat veel regionale overheden kustinformatiesystemen hebben ontwikkeld. Het ligt voor de hand dat er een bepaald niveau van interoperabiliteit nodig is ervoor te zorgen dat de voordelen van deze initiatieven zo groot mogelijk zijn. Daartoe dient de Commissie te onderzoeken op welke wijze de samenwerking en coördinatie op regionaal niveau verbeterd kan worden; |
| --- | --- |

21.

benadrukt dat in de Mededeling specifiek melding wordt gemaakt van het belang van kustgegevens en van het feit dat veel regionale overheden kustinformatiesystemen hebben ontwikkeld. Het ligt voor de hand dat er een bepaald niveau van interoperabiliteit nodig is ervoor te zorgen dat de voordelen van deze initiatieven zo groot mogelijk zijn. Daartoe dient de Commissie te onderzoeken op welke wijze de samenwerking en coördinatie op regionaal niveau verbeterd kan worden;

| 22. | onderkent eveneens het belang van de stelling dat gegevens zo dicht mogelijk bij de bron bewaard dienen te blijven. Hoewel dit zonder meer een zinvol voorstel is, dient ervoor gezorgd te worden dat een en ander geen extra belasting voor de lokale en regionale overheden met zich mee brengt. In dit verband verdient de opvatting van de Commissie dat alle relevante actoren ook een adequate bijdrage moeten leveren aan het beschermen van de gegevens, zelfs na het verstrijken van de sociale en commerciël waarde ervan, meer aandacht; |
| --- | --- |

22.

onderkent eveneens het belang van de stelling dat gegevens zo dicht mogelijk bij de bron bewaard dienen te blijven. Hoewel dit zonder meer een zinvol voorstel is, dient ervoor gezorgd te worden dat een en ander geen extra belasting voor de lokale en regionale overheden met zich mee brengt. In dit verband verdient de opvatting van de Commissie dat alle relevante actoren ook een adequate bijdrage moeten leveren aan het beschermen van de gegevens, zelfs na het verstrijken van de sociale en commerciël waarde ervan, meer aandacht;

| 23. | merkt op dat in de Mededeling de verwezenlijking van drie doelstellingen wordt nagestreefd:






  — | het reduceren van de operationele kosten en wachttijden voor diegenen die mariene gegevens gebruiken; |
| --- | --- | --- |

23.

merkt op dat in de Mededeling de verwezenlijking van drie doelstellingen wordt nagestreefd:

—

het reduceren van de operationele kosten en wachttijden voor diegenen die mariene gegevens gebruiken;

| — | het vergroten van de concurrentie en innovatie onder gebruikers en hergebruikers van mariene gegevens; |
| --- | --- |

—

het vergroten van de concurrentie en innovatie onder gebruikers en hergebruikers van mariene gegevens;

| — | het verminderen van de onzekerheid omtrent de kennis van de oceanen en de zeeën; |
| --- | --- |

—

het verminderen van de onzekerheid omtrent de kennis van de oceanen en de zeeën;

Het verwezenlijken van deze doelstellingen en de overgang van de huidige versnipperde aanpak naar een geïntegreerd netwerk zouden besparingen van 300 miljoen euro per jaar kunnen opleveren, hetgeen voor een groot deel ten goede zou komen aan de lokale en regionale overheden;

| 24. | doet de aanbeveling om bovengenoemde doelstellingen te verwezenlijken via een verdere ontwikkeling en verbetering van bestaande communautaire instrumenten, zoals het initiatief voor een wereldwijde monitoring van milieu en veiligheid (GMES) en het „ur-EMODnet” (het Europees marien data- en observatienetwerk). Daarnaast wordt de Commissie dringend verzocht om te kijken hoe de gegevens, verkregen via de programma's voor regionale ontwikkeling en marien onderzoek die met EU-middelen worden ondersteund, beter geschikt kunnen worden gemaakt voor hergebruik. Aldus kan m.n. worden gewaarborgd dat de regels voor de toegang tot visserijgegevens volledig door de lidstaten ten uitvoer worden gebracht en dat de verzamelde gegevens aan gemeenschappelijke normen voldoen en geschikt zijn voor meerdere gebruiksdoeleinden; |
| --- | --- |

24.

doet de aanbeveling om bovengenoemde doelstellingen te verwezenlijken via een verdere ontwikkeling en verbetering van bestaande communautaire instrumenten, zoals het initiatief voor een wereldwijde monitoring van milieu en veiligheid (GMES) en het „ur-EMODnet” (het Europees marien data- en observatienetwerk). Daarnaast wordt de Commissie dringend verzocht om te kijken hoe de gegevens, verkregen via de programma's voor regionale ontwikkeling en marien onderzoek die met EU-middelen worden ondersteund, beter geschikt kunnen worden gemaakt voor hergebruik. Aldus kan m.n. worden gewaarborgd dat de regels voor de toegang tot visserijgegevens volledig door de lidstaten ten uitvoer worden gebracht en dat de verzamelde gegevens aan gemeenschappelijke normen voldoen en geschikt zijn voor meerdere gebruiksdoeleinden;

| 25. | staat achter het voornemen van de Commissie om door te gaan met de voltooiing van wat zij een operationele „marienegegevensarchitectuur” noemt. Hiertoe zou de Commissie alle relevante actoren een stem in het kapittel moeten geven, de communicatie tussen nationale datacentra moeten verbeteren en daarnaast een secretariaat moeten opzetten voor het beheer van het ur-EMODnet. |
| --- | --- |

25.

staat achter het voornemen van de Commissie om door te gaan met de voltooiing van wat zij een operationele „marienegegevensarchitectuur” noemt. Hiertoe zou de Commissie alle relevante actoren een stem in het kapittel moeten geven, de communicatie tussen nationale datacentra moeten verbeteren en daarnaast een secretariaat moeten opzetten voor het beheer van het ur-EMODnet.

| 26. | stelt de „maritieme gemeenschap” voor om bij het Europees instituut voor innovatie en technologie aan te dringen op de spoedige oprichting van een kennis- en innovatiegemeenschap (KIG), gewijd aan het thema „bescherming en duurzame benutting van mariene hulpbronnen”. Een dergelijke KIG zou een breed scala aan wetenschappelijke, technologische, economische en educatieve activiteiten op het gebied van biologische & minerale hulpbronnen en energie kunnen beslaan, waarbij recht wordt gedaan aan de bescherming van het milieu. |
| --- | --- |

26.

stelt de „maritieme gemeenschap” voor om bij het Europees instituut voor innovatie en technologie aan te dringen op de spoedige oprichting van een kennis- en innovatiegemeenschap (KIG), gewijd aan het thema „bescherming en duurzame benutting van mariene hulpbronnen”. Een dergelijke KIG zou een breed scala aan wetenschappelijke, technologische, economische en educatieve activiteiten op het gebied van biologische & minerale hulpbronnen en energie kunnen beslaan, waarbij recht wordt gedaan aan de bescherming van het milieu.

III.   VOORGESTELDE WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Artikel 4

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| In het kader van het programma kan steun worden verleend voor acties die in overeenstemming zijn met de in de artikelen 2 en 3 omschreven doelstellingen, zoals:






  a) | studies en samenwerkingsprogramma's; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

In het kader van het programma kan steun worden verleend voor acties die in overeenstemming zijn met de in de artikelen 2 en 3 omschreven doelstellingen, zoals:

a)

studies en samenwerkingsprogramma's;

| b) | uitwisseling van openbare informatie en beste praktijen, bewustmakings- en daaraan gerelateerde communicatie- en verspreidingsactiviteiten, met inbegrip van publiciteitscampagnes en -evenementen, en de ontwikkeling en het onderhoud van websites; |
| --- | --- |

b)

uitwisseling van openbare informatie en beste praktijen, bewustmakings- en daaraan gerelateerde communicatie- en verspreidingsactiviteiten, met inbegrip van publiciteitscampagnes en -evenementen, en de ontwikkeling en het onderhoud van websites;

| c) | conferenties, seminars, workshop en fora van belanghebbenden; |
| --- | --- |

c)

conferenties, seminars, workshop en fora van belanghebbenden;

| d) | het samenbrengen, controleren, visualiseren en openbaar toegankelijk maken van een aanzienlijk corpus van data, beste praktijken en gegevens over door de Unie gefinancierde regionale projecten, waar nodig via een voor één of meerdere van deze doelstellingen opgericht secretariaat; |
| --- | --- |

d)

het samenbrengen, controleren, visualiseren en openbaar toegankelijk maken van een aanzienlijk corpus van data, beste praktijken en gegevens over door de Unie gefinancierde regionale projecten, waar nodig via een voor één of meerdere van deze doelstellingen opgericht secretariaat;

| e) | acties betreffende horizontale instrumenten, met inbegrip van testprojecten. |
| --- | --- |

e)

acties betreffende horizontale instrumenten, met inbegrip van testprojecten.

In het kader van het programma steun worden verleend voor acties die in overeenstemming zijn met de in de artikelen 2 en 3 omschreven doelstellingen, zoals:

| a) | studies en samenwerkingsprogramma's; |
| --- | --- |

a)

studies en samenwerkingsprogramma's;

| b) | uitwisseling van openbare informatie en beste praktijen, bewustmakings- en daaraan gerelateerde communicatie- en verspreidingsactiviteiten, met inbegrip van publiciteitscampagnes en -evenementen, en de ontwikkeling en het onderhoud van websites; |
| --- | --- |

b)

uitwisseling van openbare informatie en beste praktijen, bewustmakings- en daaraan gerelateerde communicatie- en verspreidingsactiviteiten, met inbegrip van publiciteitscampagnes en -evenementen, en de ontwikkeling en het onderhoud van websites;

| c) | conferenties, seminars, workshop en fora van belanghebbenden; |
| --- | --- |

c)

conferenties, seminars, workshop en fora van belanghebbenden;

| d) | het samenbrengen, controleren, visualiseren en openbaar toegankelijk maken van een aanzienlijk corpus van data, beste praktijken en gegevens over door de Unie gefinancierde regionale projecten, waar nodig via een voor één of meerdere van deze doelstellingen opgericht secretariaat; |
| --- | --- |

d)

het samenbrengen, controleren, visualiseren en openbaar toegankelijk maken van een aanzienlijk corpus van data, beste praktijken en gegevens over door de Unie gefinancierde regionale projecten, waar nodig via een voor één of meerdere van deze doelstellingen opgericht secretariaat;

| e) | acties betreffende horizontale instrumenten, met inbegrip van testprojecten. |
| --- | --- |

e)

acties betreffende horizontale instrumenten, met inbegrip van testprojecten.

Motivering:

Om de doelstellingen te verwezenlijken, zoals die in het voorstel zijn uiteengezet, dienen financiële middelen ter beschikking gesteld te worden. Door het gebruik van het woord „zal” in plaats van „kan”, wordt een verplichting opgelegd om die middelen ook daadwerkelijk toe te wijzen. Door de toevoeging „om slechts enkele voorbeelden te noemen” wordt het duidelijker dat er ook acties kunnen worden gefinancierd die niet in de tekst worden genoemd.

Wijzigingsvoorstel 2

Artikel 6

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Derde landen, belanghebbende partijen in derde landen en internationale organisaties of instanties die één of meer van de in de artikelen 2 en 3 omschreven algemene en specifieke doelstellingen nastreven, komen eveneens voor steun in het kader van het programma in aanmerking. | Derde landen, belanghebbende partijen in derde landen en internationale organisaties of instanties die één of meer van de in de artikelen 2 en 3 omschreven algemene en specifieke doelstellingen nastreven, eveneens voor steun in het kader van het programma in aanmerking . |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Derde landen, belanghebbende partijen in derde landen en internationale organisaties of instanties die één of meer van de in de artikelen 2 en 3 omschreven algemene en specifieke doelstellingen nastreven, komen eveneens voor steun in het kader van het programma in aanmerking.

Derde landen, belanghebbende partijen in derde landen en internationale organisaties of instanties die één of meer van de in de artikelen 2 en 3 omschreven algemene en specifieke doelstellingen nastreven, eveneens voor steun in het kader van het programma in aanmerking .

Motivering:

Het CvdR is van mening dat het noodzakelijk is om internationale partners hierbij te betrekken.

Wijzigingsvoorstel 3

Artikel 7

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De Commissie legt het programma ten uitvoer overeenkomstig het Financieel Reglement. | (Niet van toepassing op Nederlandse versie.) |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De Commissie legt het programma ten uitvoer overeenkomstig het Financieel Reglement.

(Niet van toepassing op Nederlandse versie.)

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 10

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De ontvangers van financiële steun moeten bij de Commissie technische en financiële verslagen over de voortgang van de in het kader van het programma gefinancierde werkzaamheden indienen. Tevens wordt binnen drie maanden na het afsluiten van elk project een eindverslag ingediend. | De ontvangers van financiële steun moeten bij de Commissie technische en financiële verslagen over de voortgang van de in het kader van het programma gefinancierde werkzaamheden indienen. Tevens wordt binnen maanden na het afsluiten van elk project een eindverslag ingediend. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De ontvangers van financiële steun moeten bij de Commissie technische en financiële verslagen over de voortgang van de in het kader van het programma gefinancierde werkzaamheden indienen. Tevens wordt binnen drie maanden na het afsluiten van elk project een eindverslag ingediend.

De ontvangers van financiële steun moeten bij de Commissie technische en financiële verslagen over de voortgang van de in het kader van het programma gefinancierde werkzaamheden indienen. Tevens wordt binnen maanden na het afsluiten van elk project een eindverslag ingediend.

Motivering:

Er dient meer tijd beschikbaar te worden gesteld voor het opstellen van het eindverslag.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 11

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De Commissie ziet er bij de tenuitvoerlegging van in het kader van dit programma gefinancierde acties op toe dat de financiële belangen van de Unie worden beschermd aan de hand van:






  a) | de toepassing van maatregelen ter voorkoming van fraude, corruptie en andere illegale activiteiten, |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De Commissie ziet er bij de tenuitvoerlegging van in het kader van dit programma gefinancierde acties op toe dat de financiële belangen van de Unie worden beschermd aan de hand van:

a)

de toepassing van maatregelen ter voorkoming van fraude, corruptie en andere illegale activiteiten,

| b) | doeltreffende controles, |
| --- | --- |

b)

doeltreffende controles,

| c) | de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen, en |
| --- | --- |

c)

de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen, en

| d) | de toepassing van doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties, wanneer onregelmatigheden worden geconstateerd. |
| --- | --- |

d)

de toepassing van doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties, wanneer onregelmatigheden worden geconstateerd.

2.   De Commissie zal het bepaalde in lid 1 uitvoeren overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95, Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 en Verordening (EG) nr. 1073/1999.

3.   De Commissie vermindert de voor een actie toegekende financiering, schorst de uitbetaling ervan of vordert deze terug indien zij onregelmatigheden vaststelt, met inbegrip van de niet-naleving van de bepalingen van deze verordening of van het individuele besluit of het contract of de overeenkomst waarbij de financiering in kwestie werd toegekend, of indien aan het licht komt dat, zonder dat de Commissie daarvoor om toestemming werd verzocht, de actie werd gewijzigd op een manier die in strijd is met de aard of de uitvoeringsvoorwaarden ervan.

4.   Indien de termijnen niet in acht zijn genomen of indien de stand van uitvoering van een actie slechts een gedeelte van de toegekende steun rechtvaardigt, verzoekt de Commissie de begunstigde haar binnen een bepaalde termijn zijn opmerkingen mede te delen. Indien de begunstigde geen geldige verantwoording verstrekt, kan de Commissie de rest van de financiële steun schrappen en de terugbetaling van de reeds betaalde bedragen eisen.

5.   Alle ten onrechte betaalde bedragen worden aan de Commissie terugbetaald. Bedragen die niet tijdig worden terugbetaald, worden verhoogd met een achterstandsrente, volgens de in het Financieel Reglement vastgestelde voorwaarden.

6.   Voor de toepassing van dit artikel wordt onder „onregelmatigheid” verstaan, elke inbreuk op het EU-recht of elke schending van een contractuele verplichting in de vorm van een handeling of een nalatigheid van een marktdeelnemer, die, vanwege de daaruit voortvloeiende onverschuldigde uitgaven, de algemene begroting van de Unie of de door de Unie beheerde begrotingen benadeelt of kan benadelen.

De Commissie ziet er bij de tenuitvoerlegging van in het kader van dit programma gefinancierde acties op toe dat de financiële belangen van de Unie worden beschermd aan de hand van:

| a) | de toepassing van maatregelen ter voorkoming van fraude, corruptie en andere illegale activiteiten, |
| --- | --- |

a)

de toepassing van maatregelen ter voorkoming van fraude, corruptie en andere illegale activiteiten,

| b) | doeltreffende controles, |
| --- | --- |

b)

doeltreffende controles,

| c) | de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen, en |
| --- | --- |

c)

de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen, en

| d) | de toepassing van doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties, wanneer onregelmatigheden worden geconstateerd. |
| --- | --- |

d)

de toepassing van doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties, wanneer onregelmatigheden worden geconstateerd.

2.   De Commissie zal het bepaalde in lid 1 uitvoeren overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95, Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 en Verordening (EG) nr. 1073/1999.

.   De Commissie vermindert de voor een actie toegekende financiering, schorst de uitbetaling ervan of vordert deze terug indien zij onregelmatigheden vaststelt, met inbegrip van de niet-naleving van de bepalingen van deze verordening of van het individuele besluit of het contract of de overeenkomst waarbij de financiering in kwestie werd toegekend, of indien aan het licht komt dat, zonder dat de Commissie daarvoor om toestemming werd verzocht, de actie werd gewijzigd op een manier die in strijd is met de aard of de uitvoeringsvoorwaarden ervan.

.   Indien de termijnen niet in acht zijn genomen of indien de stand van uitvoering van een actie slechts een gedeelte van de toegekende steun rechtvaardigt, verzoekt de Commissie de begunstigde haar binnen een bepaalde termijn zijn opmerkingen mede te delen. Indien de begunstigde geen geldige verantwoording verstrekt, kan de Commissie de rest van de financiële steun schrappen en de terugbetaling van de reeds betaalde bedragen eisen.

.   Alle ten onrechte betaalde bedragen worden aan de Commissie terugbetaald. Bedragen die niet tijdig worden terugbetaald, worden verhoogd met een achterstandsrente, volgens de in het Financieel Reglement vastgestelde voorwaarden.

Motivering:

De definitie van „onregelmatigheid” dient eerder in het artikel gegeven te worden.

Brussel, 27 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/53 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/53

---

Advies van het Comité van de Regio's over een gemeenschappelijke Europese spoorwegruimte

2011/C 104/12

HET COMITE VAN DE REGIO'S

| — | kan zich vinden in de manier waarop de Commissie aankijkt tegen de opening van de markten voor spoorwegvervoer, maar merkt daarbij wel op dat ongebreidelde concurrentie niet het einddoel is; waar het om gaat is dat de concurrentie leidt tot een productievere spoorsector en een betere dienstverlening aan de reiziger. Concurrentie mag niet meer zijn dan het middel om het doel te bereiken, waarbij erop moet worden toegezien dat alle spoorwegexploitanten op gelijke voet kunnen concurreren; |
| --- | --- |

—

kan zich vinden in de manier waarop de Commissie aankijkt tegen de opening van de markten voor spoorwegvervoer, maar merkt daarbij wel op dat ongebreidelde concurrentie niet het einddoel is; waar het om gaat is dat de concurrentie leidt tot een productievere spoorsector en een betere dienstverlening aan de reiziger. Concurrentie mag niet meer zijn dan het middel om het doel te bereiken, waarbij erop moet worden toegezien dat alle spoorwegexploitanten op gelijke voet kunnen concurreren;

| — | meent dat de ontwikkeling van gespecialiseerde netwerken (hogesnelheidstrein, vrachtvervoer) positief is; wel moet daarbij de doelstelling van Europese samenhang voor ogen worden gehouden en moet worden voorkomen dat een Europa van twee snelheden ontstaat; |
| --- | --- |

—

meent dat de ontwikkeling van gespecialiseerde netwerken (hogesnelheidstrein, vrachtvervoer) positief is; wel moet daarbij de doelstelling van Europese samenhang voor ogen worden gehouden en moet worden voorkomen dat een Europa van twee snelheden ontstaat;

| — | wijst erop dat duidelijk dient te worden aangegeven waarin het toekomstige voorstel voor een gemeenschappelijk financieringskader zou verschillen van het idee van „één fonds”. Als tussenoplossing zou in de nieuwe structuurfondsenverordeningen een methode kunnen worden geïntroduceerd voor het „oormerken” van middelen voor duurzaam vervoer, waarbij met name de financiering van onderdelen van prioritaire TEN-T-projecten en actieplannen voor stedelijke mobiliteit voorrang zouden krijgen; |
| --- | --- |

—

wijst erop dat duidelijk dient te worden aangegeven waarin het toekomstige voorstel voor een gemeenschappelijk financieringskader zou verschillen van het idee van „één fonds”. Als tussenoplossing zou in de nieuwe structuurfondsenverordeningen een methode kunnen worden geïntroduceerd voor het „oormerken” van middelen voor duurzaam vervoer, waarbij met name de financiering van onderdelen van prioritaire TEN-T-projecten en actieplannen voor stedelijke mobiliteit voorrang zouden krijgen;

| — | is er in principe mee ingenomen dat de Commissie een link legt tussen differentiëring van de heffingen op basis van de geluidshinder en de invoering van het Eurovignet, dat de mogelijkheid biedt om de externe kosten van het vrachtwagenvervoer te internaliseren. |
| --- | --- |

—

is er in principe mee ingenomen dat de Commissie een link legt tussen differentiëring van de heffingen op basis van de geluidshinder en de invoering van het Eurovignet, dat de mogelijkheid biedt om de externe kosten van het vrachtwagenvervoer te internaliseren.

| — | wat de financiering van de infrastructuur betreft (art. 8, art. 30, bijlage VII), betreurt het dat de lidstaten bij het uitstippelen van de nationale strategie voor spoorweginfrastructuur niet verplicht zijn de lokale en regionale overheden te raadplegen; |
| --- | --- |

—

wat de financiering van de infrastructuur betreft (art. 8, art. 30, bijlage VII), betreurt het dat de lidstaten bij het uitstippelen van de nationale strategie voor spoorweginfrastructuur niet verplicht zijn de lokale en regionale overheden te raadplegen;

| — | betreurt dat de Commissie geen wettelijke verbintenis aangaat inzake een volledige scheiding tussen infrastructuurbeheerders en spoorwegondernemingen. |
| --- | --- |

—

betreurt dat de Commissie geen wettelijke verbintenis aangaat inzake een volledige scheiding tussen infrastructuurbeheerders en spoorwegondernemingen.

| Rapporteur | : | De heer Delebarre (FR/PSE), burgemeester van Duinkerken |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocumenten | : | Mededeling van de Commissie betreffende de ontwikkeling van een gemeenschappelijke Europese spoorwegruimte
  COM(2010) 474 definitief
  Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van één Europese spoorwegruimte
  COM(2010) 475 definitief |

Rapporteur

:

De heer Delebarre (FR/PSE), burgemeester van Duinkerken

Referentiedocumenten

:

Mededeling van de Commissie betreffende de ontwikkeling van een gemeenschappelijke Europese spoorwegruimte

COM(2010) 474 definitief

Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van één Europese spoorwegruimte

COM(2010) 475 definitief

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

Mededeling betreffende een gemeenschappelijke Europese spoorwegruimte

| 1. | kan zich vinden in de manier waarop de Commissie aankijkt tegen de opening van de markten voor spoorwegvervoer, maar merkt daarbij wel op dat ongebreidelde concurrentie niet het einddoel is; waar het om gaat is dat de concurrentie leidt tot een productievere spoorsector en een betere dienstverlening aan de reiziger. Concurrentie mag niet meer zijn dan het middel om het doel te bereiken, waarbij erop moet worden toegezien dat alle spoorwegexploitanten op gelijke voet kunnen concurreren. |
| --- | --- |

1.

kan zich vinden in de manier waarop de Commissie aankijkt tegen de opening van de markten voor spoorwegvervoer, maar merkt daarbij wel op dat ongebreidelde concurrentie niet het einddoel is; waar het om gaat is dat de concurrentie leidt tot een productievere spoorsector en een betere dienstverlening aan de reiziger. Concurrentie mag niet meer zijn dan het middel om het doel te bereiken, waarbij erop moet worden toegezien dat alle spoorwegexploitanten op gelijke voet kunnen concurreren.

| 2. | Ook is het Comité het ermee eens dat de interoperabiliteit en de veiligheid van de spoorwegsystemen in de EU moeten worden vergroot en dat alle mogelijke obstakels op het vlak van wetgeving en/of infrastructuur die het spoorvervoer tussen lidstaten bemoeilijken of onmogelijk maken, uit de weg moeten worden geruimd. Deze thema's moeten centraal komen te staan in het EU-beleid inzake spoorvervoer, dit met het oog op de bevordering van het transnationaal vervoer tussen lidstaten en de vlotte werking van de interne markt. De rol die het Europees Spoorwegbureau vervult moet worden afgestemd op de verwezenlijking van deze prioriteiten. Bovendien zou het Europees Spoorwegbureau bij certificatiebetwistingen moeten kunnen bemiddelen, en zo nodig, optreden in de plaats van de nationale veiligheidsinstanties van de lidstaten. |
| --- | --- |

2.

Ook is het Comité het ermee eens dat de interoperabiliteit en de veiligheid van de spoorwegsystemen in de EU moeten worden vergroot en dat alle mogelijke obstakels op het vlak van wetgeving en/of infrastructuur die het spoorvervoer tussen lidstaten bemoeilijken of onmogelijk maken, uit de weg moeten worden geruimd. Deze thema's moeten centraal komen te staan in het EU-beleid inzake spoorvervoer, dit met het oog op de bevordering van het transnationaal vervoer tussen lidstaten en de vlotte werking van de interne markt. De rol die het Europees Spoorwegbureau vervult moet worden afgestemd op de verwezenlijking van deze prioriteiten. Bovendien zou het Europees Spoorwegbureau bij certificatiebetwistingen moeten kunnen bemiddelen, en zo nodig, optreden in de plaats van de nationale veiligheidsinstanties van de lidstaten.

| 3. | Het Comité is voorstander van de invoering van het beginsel dat de vervuiler betaalt en van internalisering van de externe kosten voor alle vervoerswijzen, zodat onder volledig gelijke voorwaarden kan worden geconcurreerd. |
| --- | --- |

3.

Het Comité is voorstander van de invoering van het beginsel dat de vervuiler betaalt en van internalisering van de externe kosten voor alle vervoerswijzen, zodat onder volledig gelijke voorwaarden kan worden geconcurreerd.

| 4. | De ontwikkeling van gespecialiseerde netwerken (hogesnelheidstrein, vrachtvervoer) is positief; wel moet daarbij de doelstelling van Europese samenhang voor ogen worden gehouden en moet worden voorkomen dat een Europa van twee snelheden ontstaat. De Europese instellingen moeten er in dat verband op toezien dat de spoorwegcorridors in de perifere Europese regio's niet buitenspel worden gezet maar juist worden versterkt, zodat gelijke concurrentievoorwaarden worden gecreëerd en er binnen de interne markt sprake is van echte en doeltreffende samenhang. |
| --- | --- |

4.

De ontwikkeling van gespecialiseerde netwerken (hogesnelheidstrein, vrachtvervoer) is positief; wel moet daarbij de doelstelling van Europese samenhang voor ogen worden gehouden en moet worden voorkomen dat een Europa van twee snelheden ontstaat. De Europese instellingen moeten er in dat verband op toezien dat de spoorwegcorridors in de perifere Europese regio's niet buitenspel worden gezet maar juist worden versterkt, zodat gelijke concurrentievoorwaarden worden gecreëerd en er binnen de interne markt sprake is van echte en doeltreffende samenhang.

| 5. | Het is een goede zaak dat de Commissie de nodige middelen wil vrijmaken voor de ontwikkeling van spoorweginfrastructuur. |
| --- | --- |

5.

Het is een goede zaak dat de Commissie de nodige middelen wil vrijmaken voor de ontwikkeling van spoorweginfrastructuur.

| 6. | Er dient duidelijk te worden aangegeven waarin het toekomstige voorstel voor een gemeenschappelijk financieringskader zou verschillen van het idee van „één fonds”. Het Comité is immers geen voorstander van een dergelijk gemeenschappelijk fonds waarin alle Europese financiële instrumenten voor de vervoersinfrastructuur zouden worden samengebracht en waarbij m.n. gebruik zou worden gemaakt van de middelen die worden toegekend in het kader van het cohesiebeleid. De overheveling van middelen zou er immers toe kunnen leiden dat uiteindelijk minder naar het vervoersbeleid gaat. Erger nog, een dergelijke ingreep dreigt de integratie van vervoersprojecten in de territoriale ontwikkelingsstrategieën op losse schroeven te zetten. Als tussenoplossing zou in de nieuwe structuurfondsenverordeningen een methode kunnen worden geïntroduceerd voor het „oormerken” van middelen voor duurzaam vervoer, waarbij met name de financiering van onderdelen van prioritaire TEN-T-projecten en actieplannen voor stedelijke mobiliteit voorrang zouden krijgen. |
| --- | --- |

6.

Er dient duidelijk te worden aangegeven waarin het toekomstige voorstel voor een gemeenschappelijk financieringskader zou verschillen van het idee van „één fonds”. Het Comité is immers geen voorstander van een dergelijk gemeenschappelijk fonds waarin alle Europese financiële instrumenten voor de vervoersinfrastructuur zouden worden samengebracht en waarbij m.n. gebruik zou worden gemaakt van de middelen die worden toegekend in het kader van het cohesiebeleid. De overheveling van middelen zou er immers toe kunnen leiden dat uiteindelijk minder naar het vervoersbeleid gaat. Erger nog, een dergelijke ingreep dreigt de integratie van vervoersprojecten in de territoriale ontwikkelingsstrategieën op losse schroeven te zetten. Als tussenoplossing zou in de nieuwe structuurfondsenverordeningen een methode kunnen worden geïntroduceerd voor het „oormerken” van middelen voor duurzaam vervoer, waarbij met name de financiering van onderdelen van prioritaire TEN-T-projecten en actieplannen voor stedelijke mobiliteit voorrang zouden krijgen.

Voorstel tot herschikking van het eerste spoorwegpakket – de inzet voor de regio's

| 7. | De Commissie raakt niet aan de bepaling dat spoorwegondernemingen die enkel stads-, voorstads- en regionale spoorvervoersdiensten exploiteren, zijn uitgesloten van het toepassingsgebied van de richtlijn (art. 2). Deze uitsluiting strookt met de huidige verordening betreffende de openbaredienstverplichtingen voor het passagiersvervoer. |
| --- | --- |

7.

De Commissie raakt niet aan de bepaling dat spoorwegondernemingen die enkel stads-, voorstads- en regionale spoorvervoersdiensten exploiteren, zijn uitgesloten van het toepassingsgebied van de richtlijn (art. 2). Deze uitsluiting strookt met de huidige verordening betreffende de openbaredienstverplichtingen voor het passagiersvervoer.

| 8. | De regionale spoorwegen leveren een aanzienlijke bijdrage aan de lokale en regionale ontwikkeling, zodat de Europese regio's aantrekkelijker worden, duurzamer goederenvervoer wordt versterkt, milieuvriendelijker toerisme wordt bevorderd en nieuwe werkgelegenheidsmogelijkheden worden gecreëerd. |
| --- | --- |

8.

De regionale spoorwegen leveren een aanzienlijke bijdrage aan de lokale en regionale ontwikkeling, zodat de Europese regio's aantrekkelijker worden, duurzamer goederenvervoer wordt versterkt, milieuvriendelijker toerisme wordt bevorderd en nieuwe werkgelegenheidsmogelijkheden worden gecreëerd.

| 9. | Wat de spoorgebonden diensten betreft (art. 13, bijlage III) is het Comité ermee ingenomen dat het gebruik van installaties voor tractiestroomvoorziening en installaties voor brandstofbevoorrading is opgenomen in het minimumtoegangspakket; daarmee wordt de niet-discriminerende toegang tot deze essentiële diensten immers veilig gesteld. Het is belangrijk dat de infrastructuurbeheerder ervoor zorgt dat de stroomvoorziening toereikend is voor het geplande verkeer en het gebruik van milieuvriendelijke tractie-energie stimuleert. |
| --- | --- |

9.

Wat de spoorgebonden diensten betreft (art. 13, bijlage III) is het Comité ermee ingenomen dat het gebruik van installaties voor tractiestroomvoorziening en installaties voor brandstofbevoorrading is opgenomen in het minimumtoegangspakket; daarmee wordt de niet-discriminerende toegang tot deze essentiële diensten immers veilig gesteld. Het is belangrijk dat de infrastructuurbeheerder ervoor zorgt dat de stroomvoorziening toereikend is voor het geplande verkeer en het gebruik van milieuvriendelijke tractie-energie stimuleert.

| 10. | Dankzij het verplichte onderscheid tussen vervoersondernemingen die een machtspositie innemen en exploitanten van dienstvoorzieningen die de in bijlage III vermelde diensten leveren, zullen de plaatselijke en zelfs de internationale spoorwegmarkten zich beter kunnen ontwikkelen. |
| --- | --- |

10.

Dankzij het verplichte onderscheid tussen vervoersondernemingen die een machtspositie innemen en exploitanten van dienstvoorzieningen die de in bijlage III vermelde diensten leveren, zullen de plaatselijke en zelfs de internationale spoorwegmarkten zich beter kunnen ontwikkelen.

| 11. | Het Comité is ingenomen met het feit dat nu ook de havenfaciliteiten die verband houden met spooractiviteiten deel uitmaken van de dienstvoorzieningen die toegankelijker en transparanter moeten worden. |
| --- | --- |

11.

Het Comité is ingenomen met het feit dat nu ook de havenfaciliteiten die verband houden met spooractiviteiten deel uitmaken van de dienstvoorzieningen die toegankelijker en transparanter moeten worden.

| 12. | Er moet een nauwkeuriger definitie komen van de haalbare alternatieven waardoor een dienst „op hetzelfde traject onder economisch aanvaardbare voorwaarden” kan worden verricht, zodat de aanbieder van dienstvoorzieningen de toegang kan weigeren. |
| --- | --- |

12.

Er moet een nauwkeuriger definitie komen van de haalbare alternatieven waardoor een dienst „op hetzelfde traject onder economisch aanvaardbare voorwaarden” kan worden verricht, zodat de aanbieder van dienstvoorzieningen de toegang kan weigeren.

| 13. | De toezichthoudende instantie moet kunnen beslissen over de toewijzing van capaciteit voor spoorwegdiensten. |
| --- | --- |

13.

De toezichthoudende instantie moet kunnen beslissen over de toewijzing van capaciteit voor spoorwegdiensten.

| 14. | Artikel 47, lid 5, zou aangevuld moeten worden met een regeling waarmee het vervoer in het achterland van zeehavens in principe wordt gelijkgesteld aan internationale goederenvervoersdiensten. |
| --- | --- |

14.

Artikel 47, lid 5, zou aangevuld moeten worden met een regeling waarmee het vervoer in het achterland van zeehavens in principe wordt gelijkgesteld aan internationale goederenvervoersdiensten.

| 15. | Zodra het de bedoeling is een dienstvoorziening stop te zetten, moet het beginsel „use it or lose it” kunnen worden toegepast (verplichte aanbesteding om een nieuwe exploitant aan te wijzen). Ook mag het niet zo zijn dat nieuwe voorzieningen en technische installaties die voor een bepaald type rollend materieel zijn ontworpen, vijf jaar lang aan één gebruiker voorbehouden worden. |
| --- | --- |

15.

Zodra het de bedoeling is een dienstvoorziening stop te zetten, moet het beginsel „use it or lose it” kunnen worden toegepast (verplichte aanbesteding om een nieuwe exploitant aan te wijzen). Ook mag het niet zo zijn dat nieuwe voorzieningen en technische installaties die voor een bepaald type rollend materieel zijn ontworpen, vijf jaar lang aan één gebruiker voorbehouden worden.

| 16. | De achilleshiel van het spoorwegvervoer is de geluidshinder die wordt veroorzaakt door goederentreinen (art. 31, lid 5 en bijlage VIII) en een regen van klachten van omwonenden teweegbrengt. |
| --- | --- |

16.

De achilleshiel van het spoorwegvervoer is de geluidshinder die wordt veroorzaakt door goederentreinen (art. 31, lid 5 en bijlage VIII) en een regen van klachten van omwonenden teweegbrengt.

| 17. | De meest doeltreffende manier om die hinder tegen te gaan is om de treinen uit te rusten met stille remblokken. Het is evenwel niet duidelijk waar het geld voor een dergelijke uitrusting vandaan moet komen. Ook is er nog geen waterdichte technische definitie. |
| --- | --- |

17.

De meest doeltreffende manier om die hinder tegen te gaan is om de treinen uit te rusten met stille remblokken. Het is evenwel niet duidelijk waar het geld voor een dergelijke uitrusting vandaan moet komen. Ook is er nog geen waterdichte technische definitie.

| 18. | Het Comité is er in principe mee ingenomen dat de Commissie een link legt tussen differentiëring van de heffingen op basis van de geluidshinder en de invoering van het Eurovignet, dat de mogelijkheid biedt om de externe kosten van het vrachtwagenvervoer te internaliseren. Wel wijst het Comité erop dat het doorberekenen van externe geluidskosten op grond van het huidige voorstel verplicht wordt gesteld voor het spoorwegvervoer, terwijl het een optie is voor het wegvervoer, hetgeen concurrentievervalsing in de hand kan werken. |
| --- | --- |

18.

Het Comité is er in principe mee ingenomen dat de Commissie een link legt tussen differentiëring van de heffingen op basis van de geluidshinder en de invoering van het Eurovignet, dat de mogelijkheid biedt om de externe kosten van het vrachtwagenvervoer te internaliseren. Wel wijst het Comité erop dat het doorberekenen van externe geluidskosten op grond van het huidige voorstel verplicht wordt gesteld voor het spoorwegvervoer, terwijl het een optie is voor het wegvervoer, hetgeen concurrentievervalsing in de hand kan werken.

| 19. | Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Commissie voor de verplichte invoering van prijsstimulansen voor het terugdringen van de geluidshinder, maar betreurt dat zij deze verplichting niet koppelt aan een gelijkaardige verplichting voor het goederenvervoer over de weg. Het Comité vindt bovendien dat ervoor gezorgd moet worden dat stille voertuigen niet blijvend aan een zware administratieve procedure onderworpen worden. Wanneer de geluidsreductiedoelstelling bereikt is en handhaving van de procedure de gemeenschap verder geen nut meer oplevert, moet een systeem van gedifferentieerde infrastructuurheffingen op basis van de geluidsprestaties aangepast kunnen worden aan de situatie of helemaal afgeschaft kunnen worden. |
| --- | --- |

19.

Het Comité is ingenomen met het voorstel van de Commissie voor de verplichte invoering van prijsstimulansen voor het terugdringen van de geluidshinder, maar betreurt dat zij deze verplichting niet koppelt aan een gelijkaardige verplichting voor het goederenvervoer over de weg. Het Comité vindt bovendien dat ervoor gezorgd moet worden dat stille voertuigen niet blijvend aan een zware administratieve procedure onderworpen worden. Wanneer de geluidsreductiedoelstelling bereikt is en handhaving van de procedure de gemeenschap verder geen nut meer oplevert, moet een systeem van gedifferentieerde infrastructuurheffingen op basis van de geluidsprestaties aangepast kunnen worden aan de situatie of helemaal afgeschaft kunnen worden.

| 20. | Wat de financiering van de infrastructuur aangaat (art. 8, art. 30, bijlage VII), betreurt het Comité dat de lidstaten bij het uitstippelen van de nationale strategie voor spoorweginfrastructuur niet verplicht zijn de lokale en regionale overheden te raadplegen. Het zou overigens ook een goede zaak zijn als deze overheden een eigen lokale strategie voor spoorweginfrastructuur konden opzetten voor een periode van ten minste vijf jaar. |
| --- | --- |

20.

Wat de financiering van de infrastructuur aangaat (art. 8, art. 30, bijlage VII), betreurt het Comité dat de lidstaten bij het uitstippelen van de nationale strategie voor spoorweginfrastructuur niet verplicht zijn de lokale en regionale overheden te raadplegen. Het zou overigens ook een goede zaak zijn als deze overheden een eigen lokale strategie voor spoorweginfrastructuur konden opzetten voor een periode van ten minste vijf jaar.

| 21. | Het Comité staat achter de verplichting voor staten en infrastructuurbeheerders om de financiering van het onderhoud en de vernieuwing van de sporen vast te leggen in meerjarencontracten. Wel dient gewaarborgd te worden dat de betrokken staat verantwoordelijk blijft voor besluiten inzake het algemeen belang dat met de infrastructuur is verbonden en inzake de vereiste eigenschappen van de infrastructuur. |
| --- | --- |

21.

Het Comité staat achter de verplichting voor staten en infrastructuurbeheerders om de financiering van het onderhoud en de vernieuwing van de sporen vast te leggen in meerjarencontracten. Wel dient gewaarborgd te worden dat de betrokken staat verantwoordelijk blijft voor besluiten inzake het algemeen belang dat met de infrastructuur is verbonden en inzake de vereiste eigenschappen van de infrastructuur.

| 22. | Het meent echter dat de lokale en regionale overheden uitdrukkelijk moeten worden betrokken bij de onderhandelingen over dit soort overeenkomsten, die immers een grote invloed hebben op de staat van het spoorwegnetwerk. |
| --- | --- |

22.

Het meent echter dat de lokale en regionale overheden uitdrukkelijk moeten worden betrokken bij de onderhandelingen over dit soort overeenkomsten, die immers een grote invloed hebben op de staat van het spoorwegnetwerk.

| 23. | De uitbreiding van het begrip gemachtigde aanvrager (art. 3, lid 12, art. 44) is in de ogen van het Comité positief. Instanties die niet over een spoorwegvergunning beschikken, zoals bevrachters of havens, kunnen op die manier gemakkelijker treinpaden reserveren. Bovendien zou dit ook de ontwikkeling van exploitanten van vrachtvervoer op korte trajecten (shortliners) ten goede komen. |
| --- | --- |

23.

De uitbreiding van het begrip gemachtigde aanvrager (art. 3, lid 12, art. 44) is in de ogen van het Comité positief. Instanties die niet over een spoorwegvergunning beschikken, zoals bevrachters of havens, kunnen op die manier gemakkelijker treinpaden reserveren. Bovendien zou dit ook de ontwikkeling van exploitanten van vrachtvervoer op korte trajecten (shortliners) ten goede komen.

Voorstel tot herschikking van het eerste spoorwegpakket – andere beleidsuitdagingen

| 24. | Op het vlak van de opening van de markten en regelgeving is het Comité over het algemeen voorstander van maatregelen ter versterking van de bevoegdheden van de regelgever, zodat nauwlettender kan worden toegezien op de niet-discriminerende toegang tot de spoorwegmarkt en infrastructuurbeheerders worden gestimuleerd efficiënt diensten te verlenen. Dit betekent ook dat het voor de lidstaten mogelijk moet blijven om dergelijke stimulansen door middel van regelgevende maatregelen te bieden. Aangezien er steeds vaker internationale belangen op het spel staan, moet worden overwogen een Europese regelgever aan te stellen, vanzelfsprekend zonder het subsidiariteitsbeginsel en de bevoegdheden van de nationale regelgevers met voeten te treden, voor kwesties waarbij verschillende lidstaten betrokken zijn. In eerste instantie zou de Commissie een Europees Comité van regelgevers voor de spoorwegmarkt kunnen oprichten, dat als taak heeft om in beroep uitspraak te doen over nationale rechtsgeschillen betreffende de regulering van de spoorwegmarkt, en over de nodige rechtsmiddelen beschikt om de tenuitvoerlegging aan de lidstaten op te leggen. De Commissie zou zich ook actiever moeten inzetten voor invoering van gemeenschappelijke terminologie, gemeenschappelijke arbeidsvoorschriften en een gemeenschappelijk verkeersleidingssysteem om het verkeer beter af te wikkelen. |
| --- | --- |

24.

Op het vlak van de opening van de markten en regelgeving is het Comité over het algemeen voorstander van maatregelen ter versterking van de bevoegdheden van de regelgever, zodat nauwlettender kan worden toegezien op de niet-discriminerende toegang tot de spoorwegmarkt en infrastructuurbeheerders worden gestimuleerd efficiënt diensten te verlenen. Dit betekent ook dat het voor de lidstaten mogelijk moet blijven om dergelijke stimulansen door middel van regelgevende maatregelen te bieden. Aangezien er steeds vaker internationale belangen op het spel staan, moet worden overwogen een Europese regelgever aan te stellen, vanzelfsprekend zonder het subsidiariteitsbeginsel en de bevoegdheden van de nationale regelgevers met voeten te treden, voor kwesties waarbij verschillende lidstaten betrokken zijn. In eerste instantie zou de Commissie een Europees Comité van regelgevers voor de spoorwegmarkt kunnen oprichten, dat als taak heeft om in beroep uitspraak te doen over nationale rechtsgeschillen betreffende de regulering van de spoorwegmarkt, en over de nodige rechtsmiddelen beschikt om de tenuitvoerlegging aan de lidstaten op te leggen. De Commissie zou zich ook actiever moeten inzetten voor invoering van gemeenschappelijke terminologie, gemeenschappelijke arbeidsvoorschriften en een gemeenschappelijk verkeersleidingssysteem om het verkeer beter af te wikkelen.

| 25. | De Commissie gaat jammer genoeg geen wettelijke verbintenis aan inzake een volledige scheiding tussen infrastructuurbeheerders en spoorwegondernemingen. Een dergelijke scheiding maakt het immers mogelijk nauwlettender toe te zien op de niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur en voorkomt belangconflicten tussen beheerders met een natuurlijke monopoliepositie en gebruikers. Er moeten richtsnoeren komen waarin duidelijk wordt aangegeven wie verantwoordelijk is voor de toegang tot het net en tot de perrons, terminals en overige infrastructuurvoorzieningen. |
| --- | --- |

25.

De Commissie gaat jammer genoeg geen wettelijke verbintenis aan inzake een volledige scheiding tussen infrastructuurbeheerders en spoorwegondernemingen. Een dergelijke scheiding maakt het immers mogelijk nauwlettender toe te zien op de niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur en voorkomt belangconflicten tussen beheerders met een natuurlijke monopoliepositie en gebruikers. Er moeten richtsnoeren komen waarin duidelijk wordt aangegeven wie verantwoordelijk is voor de toegang tot het net en tot de perrons, terminals en overige infrastructuurvoorzieningen.

| 26. | Het Comité onderstreept dat de volledige scheiding tussen infrastructuurbeheerders en spoorwegondernemingen in geen geval afbreuk mag doen aan het principe bepaald in art. 345 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, nl. dat „de Verdragen de regelingen van het eigendomsrecht in de lidstaten onverlet laten”. |
| --- | --- |

26.

Het Comité onderstreept dat de volledige scheiding tussen infrastructuurbeheerders en spoorwegondernemingen in geen geval afbreuk mag doen aan het principe bepaald in art. 345 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, nl. dat „de Verdragen de regelingen van het eigendomsrecht in de lidstaten onverlet laten”.

| 27. | Op het vlak van transparantie en heffingen is het bemoedigend dat er een striktere boekhoudkundige scheiding komt tussen de activiteiten met betrekking tot vrachtvervoer en de activiteiten met betrekking tot passagiersvervoer, alsook tussen de activiteiten betreffende het infrastructuurbeheer en de activiteiten betreffende vervoersdiensten (art. 6). |
| --- | --- |

27.

Op het vlak van transparantie en heffingen is het bemoedigend dat er een striktere boekhoudkundige scheiding komt tussen de activiteiten met betrekking tot vrachtvervoer en de activiteiten met betrekking tot passagiersvervoer, alsook tussen de activiteiten betreffende het infrastructuurbeheer en de activiteiten betreffende vervoersdiensten (art. 6).

| 28. | De EU heeft behoefte aan meer en betere prestatieregelingen, waarmee zou kunnen worden vastgesteld waar de verantwoordelijkheid voor vertragingen ligt. Ook schort het nog aan degelijke regelingen voor de verbetering van de prestaties (die nochtans al verplicht zijn). |
| --- | --- |

28.

De EU heeft behoefte aan meer en betere prestatieregelingen, waarmee zou kunnen worden vastgesteld waar de verantwoordelijkheid voor vertragingen ligt. Ook schort het nog aan degelijke regelingen voor de verbetering van de prestaties (die nochtans al verplicht zijn).

| 29. | Het Comité plaatst echter vraagtekens bij de gedetailleerde opsomming van de oorzaken van vertragingen (bijlage VIII). Het stelt voor te beginnen met de verplichte invoering van plannen voor de verbetering van de prestaties die zijn aangepast aan de behoeften en middelen van de betrokken infrastructuurbeheerder. |
| --- | --- |

29.

Het Comité plaatst echter vraagtekens bij de gedetailleerde opsomming van de oorzaken van vertragingen (bijlage VIII). Het stelt voor te beginnen met de verplichte invoering van plannen voor de verbetering van de prestaties die zijn aangepast aan de behoeften en middelen van de betrokken infrastructuurbeheerder.

| 30. | Een verbetering daarentegen zijn de aanvullende bepalingen inzake de netverklaring, m.n. wat de spoorwegdiensten betreft (art. 27, art. 56, lid 2). |
| --- | --- |

30.

Een verbetering daarentegen zijn de aanvullende bepalingen inzake de netverklaring, m.n. wat de spoorwegdiensten betreft (art. 27, art. 56, lid 2).

| 31. | Volgens het voorstel van de Commissie zou zij het merendeel van de bijlagen kunnen wijzigen via gedelegeerde handelingen (art. 60). Zij zou daarmee verregaande bevoegdheden krijgen, aangezien de bijlagen een aantal „essentiële” elementen van het regelgevend kader voor het spoorvervoer bevatten. |
| --- | --- |

31.

Volgens het voorstel van de Commissie zou zij het merendeel van de bijlagen kunnen wijzigen via gedelegeerde handelingen (art. 60). Zij zou daarmee verregaande bevoegdheden krijgen, aangezien de bijlagen een aantal „essentiële” elementen van het regelgevend kader voor het spoorvervoer bevatten.

II.   AANBEVOLEN WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Artikel 6, lid 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten zorgen ervoor, dat voor de bedrijfsactiviteiten met betrekking tot de exploitatie van hun goederenvervoersdiensten enerzijds en voor de activiteiten in verband met de exploitatie van personenvervoersdiensten anderzijds, afzonderlijke winst- en verliesrekeningen, alsmede balansen worden opgesteld en gepubliceerd. Openbare financiële middelen voor activiteiten die betrekking hebben op het verrichten van vervoersdiensten in het kader van een opdracht van openbare dienst, moeten voor elk openbaredienstcontract afzonderlijk in de desbetreffende rekeningen worden opgevoerd en mogen niet worden overgedragen naar activiteiten met betrekking tot andere vervoersdiensten of andere bedrijfsactiviteiten. | De lidstaten zorgen ervoor, dat voor de bedrijfsactiviteiten met betrekking tot de exploitatie van hun goederenvervoersdiensten enerzijds en voor de activiteiten in verband met de exploitatie van personenvervoersdiensten anderzijds, afzonderlijke winst- en verliesrekeningen, alsmede balansen worden opgesteld en gepubliceerd. Openbare financiële middelen voor activiteiten die betrekking hebben op het verrichten van vervoersdiensten in het kader van een opdracht van openbare dienst, moeten voor elk openbaredienstcontract afzonderlijk in de desbetreffende rekeningen worden opgevoerd en mogen niet worden overgedragen naar activiteiten met betrekking tot andere vervoersdiensten of andere bedrijfsactiviteiten. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten zorgen ervoor, dat voor de bedrijfsactiviteiten met betrekking tot de exploitatie van hun goederenvervoersdiensten enerzijds en voor de activiteiten in verband met de exploitatie van personenvervoersdiensten anderzijds, afzonderlijke winst- en verliesrekeningen, alsmede balansen worden opgesteld en gepubliceerd. Openbare financiële middelen voor activiteiten die betrekking hebben op het verrichten van vervoersdiensten in het kader van een opdracht van openbare dienst, moeten voor elk openbaredienstcontract afzonderlijk in de desbetreffende rekeningen worden opgevoerd en mogen niet worden overgedragen naar activiteiten met betrekking tot andere vervoersdiensten of andere bedrijfsactiviteiten.

De lidstaten zorgen ervoor, dat voor de bedrijfsactiviteiten met betrekking tot de exploitatie van hun goederenvervoersdiensten enerzijds en voor de activiteiten in verband met de exploitatie van personenvervoersdiensten anderzijds, afzonderlijke winst- en verliesrekeningen, alsmede balansen worden opgesteld en gepubliceerd. Openbare financiële middelen voor activiteiten die betrekking hebben op het verrichten van vervoersdiensten in het kader van een opdracht van openbare dienst, moeten voor elk openbaredienstcontract afzonderlijk in de desbetreffende rekeningen worden opgevoerd en mogen niet worden overgedragen naar activiteiten met betrekking tot andere vervoersdiensten of andere bedrijfsactiviteiten.

Motivering

Wanneer meerdere openbaredienstcontracten in handen zijn van één onderneming en deze onderneming niet is onderverdeeld in lokale filialen die de afzonderlijke contracten uitvoeren, is het momenteel niet verplicht om gescheiden rekeningen te publiceren. Deze situatie maakt het de onderneming mogelijk geen volledig „waterdicht” beheer van de verschillende openbaredienstcontracten te voeren, hetgeen een goed toezicht op het gebruik van openbare middelen in de weg staat.

Wijzigingsvoorstel 2

Artikel 8, lid 1

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten ontwikkelen de nationale spoorweginfrastructuur waarbij zij, zo nodig, de algemene behoeften van de Unie in aanmerking nemen. Hiertoe publiceren zij uiterlijk twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn een meerjarenplan voor de ontwikkeling van de spoorweginfrastructuur om aan de toekomstige mobiliteitsbehoeften te voldoen, dat is gebaseerd op een gezonde en duurzame financiering van het spoorwegsysteem. De strategie bestrijkt een periode van ten minste vijf jaar en is hernieuwbaar. | De lidstaten ontwikkelen de nationale spoorweginfrastructuur waarbij zij, zo nodig, de algemene behoeften van de Unie in aanmerking nemen. Hiertoe publiceren zij uiterlijk twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn een meerjarenplan voor de ontwikkeling van de spoorweginfrastructuur om aan de toekomstige mobiliteitsbehoeften te voldoen, dat is gebaseerd op een gezonde en duurzame financiering van het spoorwegsysteem. De strategie bestrijkt een periode van ten minste vijf jaar en is hernieuwbaar. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten ontwikkelen de nationale spoorweginfrastructuur waarbij zij, zo nodig, de algemene behoeften van de Unie in aanmerking nemen. Hiertoe publiceren zij uiterlijk twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn een meerjarenplan voor de ontwikkeling van de spoorweginfrastructuur om aan de toekomstige mobiliteitsbehoeften te voldoen, dat is gebaseerd op een gezonde en duurzame financiering van het spoorwegsysteem. De strategie bestrijkt een periode van ten minste vijf jaar en is hernieuwbaar.

De lidstaten ontwikkelen de nationale spoorweginfrastructuur waarbij zij, zo nodig, de algemene behoeften van de Unie in aanmerking nemen. Hiertoe publiceren zij uiterlijk twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn een meerjarenplan voor de ontwikkeling van de spoorweginfrastructuur om aan de toekomstige mobiliteitsbehoeften te voldoen, dat is gebaseerd op een gezonde en duurzame financiering van het spoorwegsysteem. De strategie bestrijkt een periode van ten minste vijf jaar en is hernieuwbaar.

Motivering

De lidstaten moeten worden verplicht om de lokale autoriteiten te raadplegen bij het uitstippelen van de nationale strategie voor spoorweginfrastructuur. Ook zouden deze autoriteiten een eigen lokale strategie voor spoorweginfrastructuur kunnen opzetten voor een periode van ten minste vijf jaar.

Wijzigingsvoorstel 3

Artikel 30, lid 3

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| De lidstaten raadplegen uiterlijk één maand voor de ondertekening van de overeenkomst de belanghebbende partijen en publiceren de overeenkomst één maand na haar ondertekening. | De lidstaten raadplegen uiterlijk één maand voor de ondertekening van de overeenkomst de belanghebbende partijen en publiceren de overeenkomst één maand na haar ondertekening. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

De lidstaten raadplegen uiterlijk één maand voor de ondertekening van de overeenkomst de belanghebbende partijen en publiceren de overeenkomst één maand na haar ondertekening.

De lidstaten raadplegen uiterlijk één maand voor de ondertekening van de overeenkomst de belanghebbende partijen en publiceren de overeenkomst één maand na haar ondertekening.

Motivering

De lokale en regionale overheden moeten uitdrukkelijk worden betrokken bij de onderhandelingen over de meerjarenovereenkomsten voor de financiering, die immers een grote invloed hebben op de staat van het spoorwegnetwerk.

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 31, lid 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Wanneer de Uniewetgeving voor het vrachtvervoer over de weg heffingen mogelijk maakt voor de kosten van geluidshinder, worden de infrastructuurrechten overeenkomstig bijlage VIII, punt 2, gewijzigd, teneinde rekening te houden met de door de exploitatie van treinen veroorzaakte kosten van geluidshinder. | |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Wanneer de Uniewetgeving voor het vrachtvervoer over de weg heffingen mogelijk maakt voor de kosten van geluidshinder, worden de infrastructuurrechten overeenkomstig bijlage VIII, punt 2, gewijzigd, teneinde rekening te houden met de door de exploitatie van treinen veroorzaakte kosten van geluidshinder.

Motivering

In de tekst van artikel 31 moet de eis worden opgenomen dat bij gedifferentieerde infrastructuurheffingen op basis van de geluidsprestaties niet alleen rekening moet worden gehouden met de externe kosten van geluidshinder, maar ook met de kosten van het aanpassen van goederenwagons en locomotieven, om voldoende stimulans te kunnen geven.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 47, lid 5

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR l |
| --- | --- |
| (5)   Het belang van goederendiensten, vooral van internationale goederenvervoersdiensten, weegt bij de vaststelling van de prioriteitscriteria voldoende mee. | (5)   Het belang van goederendiensten, vooral van internationale goederenvervoersdiensten, weegt bij de vaststelling van de prioriteitscriteria voldoende mee. |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR l

(5)   Het belang van goederendiensten, vooral van internationale goederenvervoersdiensten, weegt bij de vaststelling van de prioriteitscriteria voldoende mee.

(5)   Het belang van goederendiensten, vooral van internationale goederenvervoersdiensten, weegt bij de vaststelling van de prioriteitscriteria voldoende mee.

Motivering

Door het goederenvervoer van zeehavens naar afnemers in het achterland en vice versa worden sommige trajecten meer dan gemiddeld belast. Als hiermee bij de vaststelling van de prioriteitscriteria rekening wordt gehouden, kunnen de problemen worden verlicht en de verbindingen tussen zeehavens en hun achterland worden verbeterd.

Wijzigingsvoorstel 6

Bijlage I

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Lijst van infrastructuurbestanddelen

  De infrastructuur van de spoorwegen omvat de volgende bestanddelen voor zover deze deel uitmaken van de hoofd- en zijlijnen, met uitzondering van die welke gelegen zijn binnen herstelwerkplaatsen en depots of garages voor krachtvoertuigen, alsmede van particuliere spooraansluitingen: | terreinen; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Lijst van infrastructuurbestanddelen

De infrastructuur van de spoorwegen omvat de volgende bestanddelen voor zover deze deel uitmaken van de hoofd- en zijlijnen, met uitzondering van die welke gelegen zijn binnen herstelwerkplaatsen en depots of garages voor krachtvoertuigen, alsmede van particuliere spooraansluitingen:

terreinen;

| | aardebaan met name ophogingen, afgravingen, drainagewerken, greppels, gemetselde goten, duikers, taludbekledingen en -bepalingen, enz.; reizigers- en goederenperrons, laad- en loswegen; bermen en paden; omheiningsmuren, hagen en hekken; brandstroken; wisselverwarmingsinstallaties; sneeuwweringen; |
| --- | --- |

aardebaan met name ophogingen, afgravingen, drainagewerken, greppels, gemetselde goten, duikers, taludbekledingen en -bepalingen, enz.; reizigers- en goederenperrons, laad- en loswegen; bermen en paden; omheiningsmuren, hagen en hekken; brandstroken; wisselverwarmingsinstallaties; sneeuwweringen;

| | kunstwerken: bruggen, doorlaten en andere bovengrondse overgangen, tunnels, overwelfde uitgravingen en andere onderdoorgangen; schoormuren en beschermingsgalerijen tegen lawines, vallend gesteente, enz.; |
| --- | --- |

kunstwerken: bruggen, doorlaten en andere bovengrondse overgangen, tunnels, overwelfde uitgravingen en andere onderdoorgangen; schoormuren en beschermingsgalerijen tegen lawines, vallend gesteente, enz.;

| | gelijkvloerse kruisingen, met inbegrip van de inrichtingen ter verzekering van de verkeersveiligheid; |
| --- | --- |

gelijkvloerse kruisingen, met inbegrip van de inrichtingen ter verzekering van de verkeersveiligheid;

| | bovenbouw, met name: spoorstaven, groefspoorstaven en strijkspoorstaven; dwarsliggers en langsliggers, klein bevestigingsmateriaal, ballastbed, met inbegrip van grint en zand; wissels; draaischijven en rolbruggen (met uitzondering van die welke uitsluitend dienen voor krachtvoertuigen); |
| --- | --- |

bovenbouw, met name: spoorstaven, groefspoorstaven en strijkspoorstaven; dwarsliggers en langsliggers, klein bevestigingsmateriaal, ballastbed, met inbegrip van grint en zand; wissels; draaischijven en rolbruggen (met uitzondering van die welke uitsluitend dienen voor krachtvoertuigen);

| | wegen op spoorwegterreinen ten dienste van reizigers- en goederenvervoer, met inbegrip van de toegangswegen; |
| --- | --- |

wegen op spoorwegterreinen ten dienste van reizigers- en goederenvervoer, met inbegrip van de toegangswegen;

| | installaties voor de veiligheid, het seinwezen en de telecommunicatie voor de vrije baan, stations en rangeerstations, met inbegrip van de installaties voor het opwekken, transformeren en verdelen van elektrische stroom ten behoeve van het seinwezen en de telecommunicatie; gebouwen voor voornoemde installaties; railremmen; |
| --- | --- |

installaties voor de veiligheid, het seinwezen en de telecommunicatie voor de vrije baan, stations en rangeerstations, met inbegrip van de installaties voor het opwekken, transformeren en verdelen van elektrische stroom ten behoeve van het seinwezen en de telecommunicatie; gebouwen voor voornoemde installaties; railremmen;

| | verlichtingsinstallaties die nodig zijn voor de afwikkeling en de veiligheid van het verkeer; |
| --- | --- |

verlichtingsinstallaties die nodig zijn voor de afwikkeling en de veiligheid van het verkeer;

| | installaties voor het transformeren en overbrengen van elektrische stroom voor tractiedoeleinden: onderstations, voedingskabels tussen de onderstations en de rijdraden, bovenleidingen met portalen, derde rail met steunelementen; |
| --- | --- |

installaties voor het transformeren en overbrengen van elektrische stroom voor tractiedoeleinden: onderstations, voedingskabels tussen de onderstations en de rijdraden, bovenleidingen met portalen, derde rail met steunelementen;

| | dienstgebouwen voor de infrastructuur. |
| --- | --- |

dienstgebouwen voor de infrastructuur.

Lijst van infrastructuurbestanddelen

De infrastructuur van de spoorwegen omvat de volgende bestanddelen voor zover deze deel uitmaken van de hoofd- en zijlijnen, met uitzondering van die welke gelegen zijn binnen herstelwerkplaatsen en depots of garages voor krachtvoertuigen, alsmede van particuliere spooraansluitingen:

| | terreinen; |
| --- | --- |

terreinen;

| | aardebaan met name ophogingen, afgravingen, drainagewerken, greppels, gemetselde goten, duikers, taludbekledingen en -bepalingen, enz.; reizigers- en goederenperrons, laad- en loswegen; bermen en paden; omheiningsmuren, hagen en hekken; brandstroken; wisselverwarmingsinstallaties; sneeuwweringen; |
| --- | --- |

aardebaan met name ophogingen, afgravingen, drainagewerken, greppels, gemetselde goten, duikers, taludbekledingen en -bepalingen, enz.; reizigers- en goederenperrons, laad- en loswegen; bermen en paden; omheiningsmuren, hagen en hekken; brandstroken; wisselverwarmingsinstallaties; sneeuwweringen;

| | kunstwerken: bruggen, doorlaten en andere bovengrondse overgangen, tunnels, overwelfde uitgravingen en andere onderdoorgangen; schoormuren en beschermingsgalerijen tegen lawines, vallend gesteente, enz.; |
| --- | --- |

kunstwerken: bruggen, doorlaten en andere bovengrondse overgangen, tunnels, overwelfde uitgravingen en andere onderdoorgangen; schoormuren en beschermingsgalerijen tegen lawines, vallend gesteente, enz.;

| | gelijkvloerse kruisingen, met inbegrip van de inrichtingen ter verzekering van de verkeersveiligheid; |
| --- | --- |

gelijkvloerse kruisingen, met inbegrip van de inrichtingen ter verzekering van de verkeersveiligheid;

| | bovenbouw, met name: spoorstaven, groefspoorstaven en strijkspoorstaven; dwarsliggers en langsliggers, klein bevestigingsmateriaal, ballastbed, met inbegrip van grint en zand; wissels; draaischijven en rolbruggen (met uitzondering van die welke uitsluitend dienen voor krachtvoertuigen); |
| --- | --- |

bovenbouw, met name: spoorstaven, groefspoorstaven en strijkspoorstaven; dwarsliggers en langsliggers, klein bevestigingsmateriaal, ballastbed, met inbegrip van grint en zand; wissels; draaischijven en rolbruggen (met uitzondering van die welke uitsluitend dienen voor krachtvoertuigen);

| | wegen op spoorwegterreinen ten dienste van reizigers- en goederenvervoer, met inbegrip van de toegangswegen; |
| --- | --- |

wegen op spoorwegterreinen ten dienste van reizigers- en goederenvervoer, met inbegrip van de toegangswegen;

| | installaties voor de veiligheid, het seinwezen en de telecommunicatie voor de vrije baan, stations en rangeerstations, met inbegrip van de installaties voor het opwekken, transformeren en verdelen van elektrische stroom ten behoeve van het seinwezen en de telecommunicatie; gebouwen voor voornoemde installaties; railremmen; |
| --- | --- |

installaties voor de veiligheid, het seinwezen en de telecommunicatie voor de vrije baan, stations en rangeerstations, met inbegrip van de installaties voor het opwekken, transformeren en verdelen van elektrische stroom ten behoeve van het seinwezen en de telecommunicatie; gebouwen voor voornoemde installaties; railremmen;

| | verlichtingsinstallaties die nodig zijn voor de afwikkeling en de veiligheid van het verkeer; |
| --- | --- |

verlichtingsinstallaties die nodig zijn voor de afwikkeling en de veiligheid van het verkeer;

| | installaties voor het transformeren en overbrengen van elektrische stroom voor tractiedoeleinden: onderstations, voedingskabels tussen de onderstations en de rijdraden, bovenleidingen met portalen, derde rail met steunelementen; |
| --- | --- |

installaties voor het transformeren en overbrengen van elektrische stroom voor tractiedoeleinden: onderstations, voedingskabels tussen de onderstations en de rijdraden, bovenleidingen met portalen, derde rail met steunelementen;

| | dienstgebouwen voor de infrastructuur |
| --- | --- |

dienstgebouwen voor de infrastructuur

| | |
| --- | --- |

Motivering

Die onderdelen van stationsgebouwen die relevant voor vervoer zijn, dienen in bijlage I opgenomen te worden.

Wijzigingsvoorstel 7

Bijlage III

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| Aan de spoorwegondernemingen te verlenen diensten (bedoeld in artikel 13)






  1. | Het minimumtoegangspakket omvat:






  a) | behandeling van aanvragen voor spoorweginfrastructuurcapaciteit; |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

Aan de spoorwegondernemingen te verlenen diensten (bedoeld in artikel 13)

1.

Het minimumtoegangspakket omvat:

a)

behandeling van aanvragen voor spoorweginfrastructuurcapaciteit;

| b) | het recht gebruik te maken van de toegewezen capaciteit; |
| --- | --- |

b)

het recht gebruik te maken van de toegewezen capaciteit;

| c) | gebruik van de aansluitingen en wissels op het net; |
| --- | --- |

c)

gebruik van de aansluitingen en wissels op het net;

| d) | treinbeheer met inbegrip van seinen, regeling, treindienstleiding en de overdracht en levering van gegevens over treinbewegingen; |
| --- | --- |

d)

treinbeheer met inbegrip van seinen, regeling, treindienstleiding en de overdracht en levering van gegevens over treinbewegingen;

| e) | in voorkomend geval het gebruik van elektrische voedingsinstallaties ten behoeve van de tractie; |
| --- | --- |

e)

in voorkomend geval het gebruik van elektrische voedingsinstallaties ten behoeve van de tractie;

| f) | installaties voor brandstofbevoorrading; |
| --- | --- |

f)

installaties voor brandstofbevoorrading;

| g) | alle andere gegevens die nodig zijn om de dienst waarvoor capaciteit aangevraagd is, tot stand te brengen of te exploiteren. |
| --- | --- |

g)

alle andere gegevens die nodig zijn om de dienst waarvoor capaciteit aangevraagd is, tot stand te brengen of te exploiteren.

Aan de spoorwegondernemingen te verlenen diensten (bedoeld in artikel 13)

| 1. | Het minimumtoegangspakket omvat:






  a) | behandeling van aanvragen voor spoorweginfrastructuurcapaciteit; |
| --- | --- | --- |

1.

Het minimumtoegangspakket omvat:

a)

behandeling van aanvragen voor spoorweginfrastructuurcapaciteit;

| b) | het recht gebruik te maken van de toegewezen capaciteit; |
| --- | --- |

b)

het recht gebruik te maken van de toegewezen capaciteit;

| c) | gebruik van de aansluitingen en wissels op het net; |
| --- | --- |

c)

gebruik van de aansluitingen en wissels op het net;

| d) | treinbeheer met inbegrip van seinen, regeling, treindienstleiding en de overdracht en levering van gegevens over treinbewegingen; |
| --- | --- |

d)

treinbeheer met inbegrip van seinen, regeling, treindienstleiding en de overdracht en levering van gegevens over treinbewegingen;

| e) | in voorkomend geval het gebruik van elektrische voedingsinstallaties ten behoeve van de tractie; |
| --- | --- |

e)

in voorkomend geval het gebruik van elektrische voedingsinstallaties ten behoeve van de tractie;

| f) | installaties voor brandstofbevoorrading; |
| --- | --- |

f)

installaties voor brandstofbevoorrading;

| g) | alle andere gegevens die nodig zijn om de dienst waarvoor capaciteit aangevraagd is, tot stand te brengen of te exploiteren; |
| --- | --- |

g)

alle andere gegevens die nodig zijn om de dienst waarvoor capaciteit aangevraagd is, tot stand te brengen of te exploiteren;

| | |
| --- | --- |

2.

| 2. | ⇨ Eveneens wordt ⇦ toegang ⇨ verleend ⇦ tot voorzieningen en de verlening van diensten ⇨ in de volgende voorzieningen ⇦: | |
| --- | --- | --- |

⇨ Eveneens wordt ⇦ toegang ⇨ verleend ⇦ tot voorzieningen en de verlening van diensten ⇨ in de volgende voorzieningen ⇦:

a)

| | |
| --- | --- |

| a) | passagiersstations, de gebouwen en andere voorzieningen daarvan ⇨, met inbegrip van de kaartverkoop- en inlichtingensystemen ⇦; |
| --- | --- |

passagiersstations, de gebouwen en andere voorzieningen daarvan ⇨, met inbegrip van de kaartverkoop- en inlichtingensystemen ⇦;

| b) | vrachtterminals; |
| --- | --- |

b)

vrachtterminals;

| c) | rangeerstations; |
| --- | --- |

c)

rangeerstations;

| d) | vormingsstations; |
| --- | --- |

d)

vormingsstations;

| e) | remisestations; |
| --- | --- |

e)

remisestations;

| f) | onderhouds- en andere technische infrastructuur; |
| --- | --- |

f)

onderhouds- en andere technische infrastructuur;

| g) | met de spooractiviteiten verbonden havenfaciliteiten; |
| --- | --- |

g)

met de spooractiviteiten verbonden havenfaciliteiten;

| h) | hulp- en ondersteuningsfaciliteiten, waaronder slepen. |
| --- | --- |

h)

hulp- en ondersteuningsfaciliteiten, waaronder slepen.

| 2. | ⇨ Eveneens wordt ⇦ toegang ⇨ verleend tot ⇦ voorzieningen en tot de verlening van diensten ⇨ in de volgende voorzieningen ⇦: | |
| --- | --- | --- |

2.

⇨ Eveneens wordt ⇦ toegang ⇨ verleend tot ⇦ voorzieningen en tot de verlening van diensten ⇨ in de volgende voorzieningen ⇦:

a)

| | |
| --- | --- |

| a) | passagiersstations, de gebouwen en andere voorzieningen daarvan ; |
| --- | --- |

passagiersstations, de gebouwen en andere voorzieningen daarvan ;

| b) | vrachtterminals; |
| --- | --- |

b)

vrachtterminals;

| c) | rangeerstations; |
| --- | --- |

c)

rangeerstations;

| d) | vormingsstations; |
| --- | --- |

d)

vormingsstations;

| e) | remisestations; |
| --- | --- |

e)

remisestations;

| f) | onderhouds- en andere technische infrastructuur; |
| --- | --- |

f)

onderhouds- en andere technische infrastructuur;

| g) | met de spooractiviteiten verbonden havenfaciliteiten; |
| --- | --- |

g)

met de spooractiviteiten verbonden havenfaciliteiten;

| h) | hulp- en ondersteuningsfaciliteiten, waaronder slepen; |
| --- | --- |

h)

hulp- en ondersteuningsfaciliteiten, waaronder slepen;

| | |
| --- | --- |

3.

| 3. | De aanvullende diensten kunnen omvatten:






  a) | tractiestroom ⇨, waarvan de prijs op de factuur afzonderlijk van de vergoeding voor het gebruik van de elektrische voedingsinstallatie wordt vermeld ⇦; |
| --- | --- | --- |

De aanvullende diensten kunnen omvatten:

a)

tractiestroom ⇨, waarvan de prijs op de factuur afzonderlijk van de vergoeding voor het gebruik van de elektrische voedingsinstallatie wordt vermeld ⇦;

| b) | voorverwarmen van passagierstreinen; |
| --- | --- |

b)

voorverwarmen van passagierstreinen;

| c) | levering van brandstof, ⇨ waarvan de prijs op de factuur afzonderlijk van de vergoeding voor het gebruik van de tankinstallaties wordt vermeld ⇦ ; |
| --- | --- |

c)

levering van brandstof, ⇨ waarvan de prijs op de factuur afzonderlijk van de vergoeding voor het gebruik van de tankinstallaties wordt vermeld ⇦ ;

| d) | speciaal opgestelde overeenkomsten voor:






  — | de controle op het vervoer van gevaarlijke stoffen, |
| --- | --- | --- |

d)

speciaal opgestelde overeenkomsten voor:

—

de controle op het vervoer van gevaarlijke stoffen,

| — | ondersteuning bij het laten rijden van speciale treinen. |
| --- | --- |

—

ondersteuning bij het laten rijden van speciale treinen.

| 3. | De aanvullende diensten kunnen omvatten:






  a) | tractiestroom ⇨, waarvan de prijs op de factuur afzonderlijk van de vergoeding voor het gebruik van de elektrische voedingsinstallatie wordt vermeld ⇦; |
| --- | --- | --- |

3.

De aanvullende diensten kunnen omvatten:

a)

tractiestroom ⇨, waarvan de prijs op de factuur afzonderlijk van de vergoeding voor het gebruik van de elektrische voedingsinstallatie wordt vermeld ⇦;

| b) | voorverwarmen van passagierstreinen; |
| --- | --- |

b)

voorverwarmen van passagierstreinen;

| c) | levering van brandstof, ⇨ waarvan de prijs op de factuur afzonderlijk van de vergoeding voor het gebruik van de tankinstallaties wordt vermeld ⇦ ; |
| --- | --- |

c)

levering van brandstof, ⇨ waarvan de prijs op de factuur afzonderlijk van de vergoeding voor het gebruik van de tankinstallaties wordt vermeld ⇦ ;

| d) | speciaal opgestelde overeenkomsten voor:






  — | de controle op het vervoer van gevaarlijke stoffen, |
| --- | --- | --- |

d)

speciaal opgestelde overeenkomsten voor:

—

de controle op het vervoer van gevaarlijke stoffen,

| — | ondersteuning bij het laten rijden van speciale treinen. |
| --- | --- |

—

ondersteuning bij het laten rijden van speciale treinen.

| 4. | Ondersteunende diensten kunnen omvatten:






  a) | toegang tot het telecommunicatienet; |
| --- | --- | --- |

4.

Ondersteunende diensten kunnen omvatten:

a)

toegang tot het telecommunicatienet;

| b) | levering van aanvullende informatie; |
| --- | --- |

b)

levering van aanvullende informatie;

| c) | technische keuring van het ⌦ rollende ⌫ materieel. |
| --- | --- |

c)

technische keuring van het ⌦ rollende ⌫ materieel.

| 4. | Ondersteunende diensten kunnen omvatten:






  a) | toegang tot het telecommunicatienet; |
| --- | --- | --- |

4.

Ondersteunende diensten kunnen omvatten:

a)

toegang tot het telecommunicatienet;

| b) | levering van aanvullende informatie; |
| --- | --- |

b)

levering van aanvullende informatie;

| c) | technische keuring van het ⌦ rollende ⌫ materieel. |
| --- | --- |

c)

technische keuring van het ⌦ rollende ⌫ materieel.

Motivering

De informatie die reizigers nodig hebben om zich te oriënteren en gebruik te maken van de diensten op het station mag niet opgesplitst door iedere vervoerder afzonderlijk worden gegeven, aangezien dit ten koste zou gaan van de samenhang en leesbaarheid. Door uniforme, gezamenlijke informatiesystemen te blijven gebruiken kunnen vervoerders ervoor zorgen dat hun dienstverlening zichtbaar is, zonder problemen met de verdeling van de beschikbare ruimte voor reizigers en informatie.

Wijzigingsvoorstel 8

Bijlage VIII

| Door de Commissie voorgestelde tekst | Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
| --- | --- |
| 2. | De op basis van de geluidsemissies gedifferentieerde infrastructuurheffingen als bedoeld in artikel 31, lid 5, dienen aan de volgende eisen te voldoen: |

Door de Commissie voorgestelde tekst

Wijzigingsvoorstel van het CvdR

2.

De op basis van de geluidsemissies gedifferentieerde infrastructuurheffingen als bedoeld in artikel 31, lid 5, dienen aan de volgende eisen te voldoen:

| 2. | De op basis van de geluidsemissies gedifferentieerde infrastructuurheffingen als bedoeld in artikel 31, lid 5, dienen aan de volgende eisen te voldoen: |
| --- | --- |

2.

De op basis van de geluidsemissies gedifferentieerde infrastructuurheffingen als bedoeld in artikel 31, lid 5, dienen aan de volgende eisen te voldoen:

| (a) | de heffing verschilt naargelang een trein al dan niet is samengesteld uit voertuigen die voldoen aan de bij Beschikking 2006/66/EG (TSI geluidsemissies) vastgestelde drempelwaarden; |
| --- | --- |

(a)

de heffing verschilt naargelang een trein al dan niet is samengesteld uit voertuigen die voldoen aan de bij Beschikking 2006/66/EG (TSI geluidsemissies) vastgestelde drempelwaarden;

| (a) | de heffing verschilt naargelang een trein al dan niet is samengesteld uit voertuigen die voldoen aan de bij Beschikking 2006/66/EG (TSI geluidsemissies) vastgestelde drempelwaarden; |
| --- | --- |

(a)

de heffing verschilt naargelang een trein al dan niet is samengesteld uit voertuigen die voldoen aan de bij Beschikking 2006/66/EG (TSI geluidsemissies) vastgestelde drempelwaarden;

| (b) | er wordt prioriteit verleend aan goederenwagons; |
| --- | --- |

(b)

er wordt prioriteit verleend aan goederenwagons;

| (b) | ; |
| --- | --- |

(b)

;

| (c) | differentiatie overeenkomstig de geluidsemissies van goederenwagons moet het mogelijk maken binnen een redelijke termijn de investeringen terug te betalen voor de uitrusting van goederenwagons met de vanuit economisch oogpunt meest haalbare geluidsarme remmen; |
| --- | --- |

(c)

differentiatie overeenkomstig de geluidsemissies van goederenwagons moet het mogelijk maken binnen een redelijke termijn de investeringen terug te betalen voor de uitrusting van goederenwagons met de vanuit economisch oogpunt meest haalbare geluidsarme remmen;

| (c) | differentiatie overeenkomstig de geluidsemissies van goederenwagons moet het mogelijk maken binnen een redelijke termijn de investeringen terug te betalen voor de uitrusting van goederenwagons met de vanuit economisch oogpunt meest haalbare geluidsarme remmen; |
| --- | --- |

(c)

differentiatie overeenkomstig de geluidsemissies van goederenwagons moet het mogelijk maken binnen een redelijke termijn de investeringen terug te betalen voor de uitrusting van goederenwagons met de vanuit economisch oogpunt meest haalbare geluidsarme remmen;

| (d) | de heffing kan voorts worden gedifferentieerd naar gelang van:






  i) | het tijdstip van de dag, en met name de geluidsemissies tijdens de nacht; |
| --- | --- | --- |

(d)

de heffing kan voorts worden gedifferentieerd naar gelang van:

i)

het tijdstip van de dag, en met name de geluidsemissies tijdens de nacht;

| ii) | de treinsamenstelling met gevolgen voor de geluidsemissies; |
| --- | --- |

ii)

de treinsamenstelling met gevolgen voor de geluidsemissies;

| iii) | de kwetsbaarheid van het gebied voor geluidsemissies; |
| --- | --- |

iii)

de kwetsbaarheid van het gebied voor geluidsemissies;

| iv) | verdere geluidsemissieklassen die aanzienlijk lager liggen dan de onder a) bedoelde geluidsemissieklassen. |
| --- | --- |

iv)

verdere geluidsemissieklassen die aanzienlijk lager liggen dan de onder a) bedoelde geluidsemissieklassen.

| (d) | de heffing kan voorts worden gedifferentieerd naar gelang van:






  i) | het tijdstip van de dag, en met name de geluidsemissies tijdens de nacht; |
| --- | --- | --- |

(d)

de heffing kan voorts worden gedifferentieerd naar gelang van:

i)

het tijdstip van de dag, en met name de geluidsemissies tijdens de nacht;

| ii) | de treinsamenstelling met gevolgen voor de geluidsemissies; |
| --- | --- |

ii)

de treinsamenstelling met gevolgen voor de geluidsemissies;

| iii) | de kwetsbaarheid van het gebied voor geluidsemissies; |
| --- | --- |

iii)

de kwetsbaarheid van het gebied voor geluidsemissies;

| iv) | verdere geluidsemissieklassen die aanzienlijk lager liggen dan de onder a) bedoelde geluidsemissieklassen. |
| --- | --- |

iv)

verdere geluidsemissieklassen die aanzienlijk lager liggen dan de onder a) bedoelde geluidsemissieklassen.

Motivering

Doel van de voorgestelde richtlijn is de externe geluidskosten in het spoorwegvervoer pas dan door te berekenen wanneer dat ook in het wegvervoer mogelijk is. Dit is de enige manier om spoorwegvervoer en wegvervoer op gelijke voet met elkaar te laten concurreren.

Dit doel wordt echter niet bereikt omdat de definitie het spoorwegvervoer waarvan de geluidseffecten als externe kosten in de infrastructuurrechten doorberekend zouden kunnen worden, onduidelijk is. Artikel 31, lid 5, verwijst naar punt 2 van bijlage VIII. Daar wordt voor de emissies waarmee rekening gehouden moet worden bij de vaststelling van de infrastructuurrechten, verwezen (in lid 2, sub a)) naar Beschikking 2006/66/EG van de Commissie (TSI-geluidsemissies), PB L 37 van 8.2.2006, blz. 1). In de bijlage bij deze beschikking worden echter niet alleen voor goederenwagons, maar ook voor passagiersrijtuigen geluidsemissieniveaus vastgelegd.

Hieruit volgt dat externe kosten voor geluidsemissies ook aan het passagiersvervoer per spoor doorberekend kunnen worden. In het wegvervoer is doorberekening van deze kosten echter alleen in het goederenvervoer over de weg mogelijk, niet in het personenvervoer.

De voorgestelde wijziging is bedoeld om de mededingsvoorwaarden weer gelijk te trekken.

Brussel, 28 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 2.4.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 104/62 |
| --- | --- | --- | --- |

2.4.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 104/62

---

Advies van het Comité van de Regio’s over de vrijheid die de lidstaten moeten hebben om besluiten te nemen over de teelt van genetisch gemodificeerde gewassen op hun grondgebied

2011/C 104/13

HET COMITE VAN DE REGIO’S

| — | is ingenomen met het voorstel van de Commissie, dat erop is gericht de bestaande wetgeving te wijzigen, teneinde de lidstaten een grotere vrijheid te geven om de teelt van ggo’s die op het niveau van de EU zijn toegestaan, op hun grondgebied te beperken of te verbieden; |
| --- | --- |

—

is ingenomen met het voorstel van de Commissie, dat erop is gericht de bestaande wetgeving te wijzigen, teneinde de lidstaten een grotere vrijheid te geven om de teelt van ggo’s die op het niveau van de EU zijn toegestaan, op hun grondgebied te beperken of te verbieden;

| — | is bovendien ingenomen met de mogelijkheden die er bestaan om ggo-teelt op grond van andere redenen (maatschappelijke, duurzaamheid, ethische enz.) in een bepaald gebied te verbieden; |
| --- | --- |

—

is bovendien ingenomen met de mogelijkheden die er bestaan om ggo-teelt op grond van andere redenen (maatschappelijke, duurzaamheid, ethische enz.) in een bepaald gebied te verbieden;

| — | dringt er met name bij de Commissie op aan om vereisten en criteria vast te stellen voor de tenuitvoerlegging van eventuele nieuwe beperkingsmaatregelen, en onderstreept dat de lokale en regionale overheden verplicht moeten worden betrokken bij de hen betreffende territoriale besluitvorming; |
| --- | --- |

—

dringt er met name bij de Commissie op aan om vereisten en criteria vast te stellen voor de tenuitvoerlegging van eventuele nieuwe beperkingsmaatregelen, en onderstreept dat de lokale en regionale overheden verplicht moeten worden betrokken bij de hen betreffende territoriale besluitvorming;

| — | is van mening dat dringend rekening moet worden gehouden met de besluiten en verbodsbepalingen van de lidstaten en regio’s, omdat deze anders in een juridisch vacuüm dreigen terecht te komen, wat niet strookt met een transparante marktcontext; |
| --- | --- |

—

is van mening dat dringend rekening moet worden gehouden met de besluiten en verbodsbepalingen van de lidstaten en regio’s, omdat deze anders in een juridisch vacuüm dreigen terecht te komen, wat niet strookt met een transparante marktcontext;

| — | wijst erop dat de volgende problemen eerst moeten worden opgelost alvorens te kunnen overgaan tot wijziging van Richtlijn 2001/18/EG wat betreft de mogelijkheid voor de lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of te verbieden:






  — | het tekortschieten van de huidige voorschriften inzake de etikettering van „producten die van ggo’s zijn afgeleid”; |
| --- | --- | --- |

—

wijst erop dat de volgende problemen eerst moeten worden opgelost alvorens te kunnen overgaan tot wijziging van Richtlijn 2001/18/EG wat betreft de mogelijkheid voor de lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of te verbieden:

—

het tekortschieten van de huidige voorschriften inzake de etikettering van „producten die van ggo’s zijn afgeleid”;

| — | het tekortschieten van de procedure voor risicobeoordeling en van de controles; |
| --- | --- |

—

het tekortschieten van de procedure voor risicobeoordeling en van de controles;

| — | de negatieve impact van de teelt van ggo’s op de conventionele en biologische landbouw en op het beleid voor plattelandsontwikkeling; |
| --- | --- |

—

de negatieve impact van de teelt van ggo’s op de conventionele en biologische landbouw en op het beleid voor plattelandsontwikkeling;

| — | is van mening dat de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) en de voor de ggo-teelt bevoegde nationale en regionale instanties nauwer zouden moeten samenwerken, en het vraagt de Commissie om op de ingeslagen weg voort te gaan. |
| --- | --- |

—

is van mening dat de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) en de voor de ggo-teelt bevoegde nationale en regionale instanties nauwer zouden moeten samenwerken, en het vraagt de Commissie om op de ingeslagen weg voort te gaan.

| Rapporteur | : | De heer SANTARELLA (IT/EVP), burgemeester van Candela |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocumenten | : | Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2001/18/EG wat betreft de mogelijkheid voor de lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of te verbieden
  COM(2010) 375 definitief
  Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s inzake de vrijheid die de lidstaten moeten hebben om besluiten te nemen over de teelt van genetisch gemodificeerde gewassen
  COM(2010) 380 definitief |

Rapporteur

:

De heer SANTARELLA (IT/EVP), burgemeester van Candela

Referentiedocumenten

:

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2001/18/EG wat betreft de mogelijkheid voor de lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of te verbieden

COM(2010) 375 definitief

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s inzake de vrijheid die de lidstaten moeten hebben om besluiten te nemen over de teelt van genetisch gemodificeerde gewassen

COM(2010) 380 definitief

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITE VAN DE REGIO’S,

| 1. | is ingenomen met het voorstel van de Commissie, dat erop is gericht de bestaande wetgeving te wijzigen, teneinde de lidstaten een grotere vrijheid te geven om de teelt van ggo’s die op het niveau van de EU zijn toegestaan, op hun grondgebied te beperken of te verbieden, en neemt er kennis van dat het bestaande systeem voor het toelaten en op de markt brengen in de EU van kracht blijft. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met het voorstel van de Commissie, dat erop is gericht de bestaande wetgeving te wijzigen, teneinde de lidstaten een grotere vrijheid te geven om de teelt van ggo’s die op het niveau van de EU zijn toegestaan, op hun grondgebied te beperken of te verbieden, en neemt er kennis van dat het bestaande systeem voor het toelaten en op de markt brengen in de EU van kracht blijft.

| 2. | Het huidige Europese rechtskader erkent de mogelijkheid voor de lidstaten om op nationaal niveau de nodige maatregelen te treffen om de co-existentie veilig te stellen en te voorkómen dat ggo’s per ongeluk in de conventionele of biologische teelt terechtkomen. |
| --- | --- |

2.

Het huidige Europese rechtskader erkent de mogelijkheid voor de lidstaten om op nationaal niveau de nodige maatregelen te treffen om de co-existentie veilig te stellen en te voorkómen dat ggo’s per ongeluk in de conventionele of biologische teelt terechtkomen.

| 3. | De Europese Commissie en de Raad hebben bovendien erkend dat de bestaande bepalingen moeten worden verbeterd, met name voor wat de teelt van ggo’s betreft. Er moet dringend rekening worden gehouden met de besluiten en verbodsbepalingen van de lidstaten en regio’s, omdat deze anders in een juridisch vacuüm dreigen terecht te komen, wat niet strookt met een transparante marktcontext. |
| --- | --- |

3.

De Europese Commissie en de Raad hebben bovendien erkend dat de bestaande bepalingen moeten worden verbeterd, met name voor wat de teelt van ggo’s betreft. Er moet dringend rekening worden gehouden met de besluiten en verbodsbepalingen van de lidstaten en regio’s, omdat deze anders in een juridisch vacuüm dreigen terecht te komen, wat niet strookt met een transparante marktcontext.

| 4. | Veel regionale en lokale overheden verzetten zich tegen de teelt van genetisch gemodificeerde gewassen op hun grondgebied, door zichzelf tot „ggo-vrije zone” uit te roepen en zich in netwerken te verenigen. |
| --- | --- |

4.

Veel regionale en lokale overheden verzetten zich tegen de teelt van genetisch gemodificeerde gewassen op hun grondgebied, door zichzelf tot „ggo-vrije zone” uit te roepen en zich in netwerken te verenigen.

| 5. | De door de Commissie voorgestelde opname van een nieuw artikel (26 ter) in Richtlijn 2001/18/EG beoogt de lidstaten in staat te stellen maatregelen te nemen om de teelt van alle of bepaalde op EU-niveau toegestane ggo’s op hun gehele grondgebied of een deel daarvan te beperken of te verbieden, mits deze maatregelen zijn gebaseerd op andere redenen dan die welke verband houden met de risico’s voor de gezondheid en het milieu als gevolg van de doelbewuste introductie of het in de handel brengen van een ggo. |
| --- | --- |

5.

De door de Commissie voorgestelde opname van een nieuw artikel (26 ter) in Richtlijn 2001/18/EG beoogt de lidstaten in staat te stellen maatregelen te nemen om de teelt van alle of bepaalde op EU-niveau toegestane ggo’s op hun gehele grondgebied of een deel daarvan te beperken of te verbieden, mits deze maatregelen zijn gebaseerd op andere redenen dan die welke verband houden met de risico’s voor de gezondheid en het milieu als gevolg van de doelbewuste introductie of het in de handel brengen van een ggo.

| 6. | Het CvdR stelt bovendien vast dat deze maatregelen uitsluitend betrekking mogen hebben op de teelt van ggo’s, dat zij het in de handel brengen en de invoer van genetisch gemodificeerde zaden of producten niet mogen belemmeren en dat zij verenigbaar moeten zijn met de internationale verbintenissen van de EU, met name de verplichtingen in het kader van de Wereldhandelsorganisatie (WTO). |
| --- | --- |

6.

Het CvdR stelt bovendien vast dat deze maatregelen uitsluitend betrekking mogen hebben op de teelt van ggo’s, dat zij het in de handel brengen en de invoer van genetisch gemodificeerde zaden of producten niet mogen belemmeren en dat zij verenigbaar moeten zijn met de internationale verbintenissen van de EU, met name de verplichtingen in het kader van de Wereldhandelsorganisatie (WTO).

| 7. | Het neemt kennis van de positieve benadering van de Europese Commissie, die de bestaande regelgeving inzake de teelt van ggo’s opnieuw onder de loep heeft genomen in het licht van de opgedane ervaring en de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel. Wel is het CvdR van mening dat het voorstel geen oplossing biedt voor alle problemen die ggo’s kunnen opleveren voor de landbouw en de territoriale ontwikkeling. Het dringt er met name bij de Commissie op aan om vereisten en criteria vast te stellen voor de tenuitvoerlegging van eventuele nieuwe beperkingsmaatregelen, en onderstreept dat de lokale en regionale overheden verplicht moeten worden betrokken bij de hen betreffende territoriale besluitvorming. |
| --- | --- |

7.

Het neemt kennis van de positieve benadering van de Europese Commissie, die de bestaande regelgeving inzake de teelt van ggo’s opnieuw onder de loep heeft genomen in het licht van de opgedane ervaring en de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel. Wel is het CvdR van mening dat het voorstel geen oplossing biedt voor alle problemen die ggo’s kunnen opleveren voor de landbouw en de territoriale ontwikkeling. Het dringt er met name bij de Commissie op aan om vereisten en criteria vast te stellen voor de tenuitvoerlegging van eventuele nieuwe beperkingsmaatregelen, en onderstreept dat de lokale en regionale overheden verplicht moeten worden betrokken bij de hen betreffende territoriale besluitvorming.

| 8. | Het landbouw- en plattelandsontwikkelingsbeleid zal door deze besluiten worden beïnvloed, aangezien de keuze vóór genetische modificatie andere keuzen impliceert dan de conventionele plantenteelt. Bij gg-gewassen wordt bijvoorbeeld vaak de voorkeur gegeven aan monocultuur en rijzen er problemen in verband met de scheiding van distributiekanalen en meer in het algemeen met de co-existentie van genetisch gemodificeerde gewassen met conventionele en biologische landbouw. |
| --- | --- |

8.

Het landbouw- en plattelandsontwikkelingsbeleid zal door deze besluiten worden beïnvloed, aangezien de keuze vóór genetische modificatie andere keuzen impliceert dan de conventionele plantenteelt. Bij gg-gewassen wordt bijvoorbeeld vaak de voorkeur gegeven aan monocultuur en rijzen er problemen in verband met de scheiding van distributiekanalen en meer in het algemeen met de co-existentie van genetisch gemodificeerde gewassen met conventionele en biologische landbouw.

| 9. | Het CvdR wijst erop dat de volgende problemen eerst moeten worden opgelost alvorens te kunnen overgaan tot wijziging van Richtlijn 2001/18/EG wat betreft de mogelijkheid voor de lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of te verbieden:






  — | het tekortschieten van de huidige voorschriften inzake de etikettering van „producten die van ggo’s zijn afgeleid”; |
| --- | --- | --- |

9.

Het CvdR wijst erop dat de volgende problemen eerst moeten worden opgelost alvorens te kunnen overgaan tot wijziging van Richtlijn 2001/18/EG wat betreft de mogelijkheid voor de lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of te verbieden:

—

het tekortschieten van de huidige voorschriften inzake de etikettering van „producten die van ggo’s zijn afgeleid”;

| — | het tekortschieten van de procedure voor risicobeoordeling en van de controles; |
| --- | --- |

—

het tekortschieten van de procedure voor risicobeoordeling en van de controles;

| — | de negatieve impact van de teelt van ggo’s op de conventionele en biologische landbouw en op het beleid voor plattelandsontwikkeling. |
| --- | --- |

—

de negatieve impact van de teelt van ggo’s op de conventionele en biologische landbouw en op het beleid voor plattelandsontwikkeling.

Ontoereikende voorschriften inzake de etikettering van „producten die van ggo’s zijn afgeleid”

| 10. | Het huidige etiketteringssysteem voor producten die zijn afgeleid van ggo’s, is ontoereikend, vooral voor veeteeltproducten. Het overgrote deel van de producten van de huidige ggo-teelt is bestemd voor de veehouderij, zodat zij pas later in voor de mens bestemde voedingsmiddelen (vlees, melk, eieren) terechtkomen. Onder de huidige regelgeving staat dit dan ook vaak niet op het etiket. Deze situatie heeft tot gevolg dat de keuzemogelijkheid voor de eindgebruiker wordt beperkt: zelfs als hij tegen ggo’s is, verbruikt hij deze onbewust toch vaak, door de aankoop of het nuttigen van producten die middels transformatie van ggo’s zijn afgeleid. |
| --- | --- |

10.

Het huidige etiketteringssysteem voor producten die zijn afgeleid van ggo’s, is ontoereikend, vooral voor veeteeltproducten. Het overgrote deel van de producten van de huidige ggo-teelt is bestemd voor de veehouderij, zodat zij pas later in voor de mens bestemde voedingsmiddelen (vlees, melk, eieren) terechtkomen. Onder de huidige regelgeving staat dit dan ook vaak niet op het etiket. Deze situatie heeft tot gevolg dat de keuzemogelijkheid voor de eindgebruiker wordt beperkt: zelfs als hij tegen ggo’s is, verbruikt hij deze onbewust toch vaak, door de aankoop of het nuttigen van producten die middels transformatie van ggo’s zijn afgeleid.

| 11. | Het CvdR dringt aan op een wijziging van de Europese wetgeving om het onderscheid en de etikettering van levensmiddelen die zijn afgeleid van dieren die met genetisch gemodificeerd diervoeder gevoerd zijn, verplicht te stellen. Het denkt dat een duidelijke identificatie van deze afgeleide producten het ontstaan van twee gescheiden markten in de hand werkt, wat economisch in het voordeel kan zijn van producenten die geen ggo’s gebruiken, terwijl de informatie aan en de keuzevrijheid van de consumenten gewaarborgd worden. |
| --- | --- |

11.

Het CvdR dringt aan op een wijziging van de Europese wetgeving om het onderscheid en de etikettering van levensmiddelen die zijn afgeleid van dieren die met genetisch gemodificeerd diervoeder gevoerd zijn, verplicht te stellen. Het denkt dat een duidelijke identificatie van deze afgeleide producten het ontstaan van twee gescheiden markten in de hand werkt, wat economisch in het voordeel kan zijn van producenten die geen ggo’s gebruiken, terwijl de informatie aan en de keuzevrijheid van de consumenten gewaarborgd worden.

| 12. | Wanneer het etiket van afgeleide producten geen informatie bevat over het gebruik van ggo’s, gaat het zeer waarschijnlijk om dieren die massaal met gg-veevoeder zijn gevoed. Dit kan overigens leiden tot economische verstoringen en tot buitengewoon hoge kosten voor producenten en economische actoren die productie- en voorzieningsketens voor niet-ggo’s willen opzetten. Met name de productiekosten van veeteeltproducten (vlees, melk, eieren, enz.) zullen aanzienlijk lager uitvallen wanneer voor genetische modificatie wordt gekozen, zodat zij zeker ook beter geprijsd zullen zijn, hetgeen ten koste gaat van niet-ggo’s. |
| --- | --- |

12.

Wanneer het etiket van afgeleide producten geen informatie bevat over het gebruik van ggo’s, gaat het zeer waarschijnlijk om dieren die massaal met gg-veevoeder zijn gevoed. Dit kan overigens leiden tot economische verstoringen en tot buitengewoon hoge kosten voor producenten en economische actoren die productie- en voorzieningsketens voor niet-ggo’s willen opzetten. Met name de productiekosten van veeteeltproducten (vlees, melk, eieren, enz.) zullen aanzienlijk lager uitvallen wanneer voor genetische modificatie wordt gekozen, zodat zij zeker ook beter geprijsd zullen zijn, hetgeen ten koste gaat van niet-ggo’s.

Tekortschieten van de procedure voor risicobeoordeling en van de controles

| 13. | Het CvdR onderstreept de kritiek die vaak wordt geuit op de wetenschappelijke analyses van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA), op haar interne organisatie en haar weinig transparante en moeilijk begrijpelijke besluitvorming. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR onderstreept de kritiek die vaak wordt geuit op de wetenschappelijke analyses van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA), op haar interne organisatie en haar weinig transparante en moeilijk begrijpelijke besluitvorming.

| 14. | Er moet een betere coördinatie komen tussen de EFSA en de bevoegde overheden van de lidstaten bij de beoordeling van ggo’s, terwijl de EFSA vaker en doeltreffender zou moeten optreden, rekening houdend met de wetenschappelijke evaluaties van de lidstaten. |
| --- | --- |

14.

Er moet een betere coördinatie komen tussen de EFSA en de bevoegde overheden van de lidstaten bij de beoordeling van ggo’s, terwijl de EFSA vaker en doeltreffender zou moeten optreden, rekening houdend met de wetenschappelijke evaluaties van de lidstaten.

| 15. | Belangrijk is dat de lokale en regionale overheden het meest aangewezen (want homogene) bestuursniveau zijn om de gevolgen van de invoering van ggo-teelt in ieder gebied te evalueren, om uit te maken welke co-existentiemaatregelen verenigbaar zijn met het beginsel van duurzame ontwikkeling, om de lokale belangen met elkaar in overeenstemming te brengen en om de meest geschikte oplossingen te beheren. |
| --- | --- |

15.

Belangrijk is dat de lokale en regionale overheden het meest aangewezen (want homogene) bestuursniveau zijn om de gevolgen van de invoering van ggo-teelt in ieder gebied te evalueren, om uit te maken welke co-existentiemaatregelen verenigbaar zijn met het beginsel van duurzame ontwikkeling, om de lokale belangen met elkaar in overeenstemming te brengen en om de meest geschikte oplossingen te beheren.

| 16. | Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel moet het belang van de co-existentie van ggo-teelt en niet-ggo-teelt voor de lokale en regionale overheden worden benadrukt. Het probleem van de co-existentie, vooral tussen gg-gewassen waarin het genetisch gemodificeerde bestanddeel in het nucleaire genoom is geïntegreerd en gekweekte planten die ook in het wild voorkomen, is uiterst complex. |
| --- | --- |

16.

Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel moet het belang van de co-existentie van ggo-teelt en niet-ggo-teelt voor de lokale en regionale overheden worden benadrukt. Het probleem van de co-existentie, vooral tussen gg-gewassen waarin het genetisch gemodificeerde bestanddeel in het nucleaire genoom is geïntegreerd en gekweekte planten die ook in het wild voorkomen, is uiterst complex.

De negatieve impact van de teelt van ggo’s op de conventionele en biologische landbouw en op het beleid voor plattelandsontwikkeling

| 17. | De teelt van genetisch gemodificeerde gewassen is mogelijk onverenigbaar met het behoud van de teelt van conventionele kwaliteitsgewassen of biologische gewassen en kan bepaalde gebieden de mogelijkheden ontnemen om strategieën voor plattelandsontwikkeling op te zetten en uit te voeren die speciaal op hun situatie en potentieel zijn toegespitst. |
| --- | --- |

17.

De teelt van genetisch gemodificeerde gewassen is mogelijk onverenigbaar met het behoud van de teelt van conventionele kwaliteitsgewassen of biologische gewassen en kan bepaalde gebieden de mogelijkheden ontnemen om strategieën voor plattelandsontwikkeling op te zetten en uit te voeren die speciaal op hun situatie en potentieel zijn toegespitst.

Algemene opmerkingen over het voorstel voor een verordening

| 18. | Het CvdR onderstreept het belang van de mogelijkheid voor lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of verbieden. Aangezien het voorstel ook meer vrijheid voor de lidstaten met zich meebrengt en hoofdzakelijk bestaat uit de toekenning van een recht aan de lidstaten en niet een grotere harmonisatie op het niveau van de Unie, kan ervan worden uitgegaan dat de voorgestelde maatregelen van de verordening overeenstemmen met het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel. De lidstaten zouden de keuzevrijheid volledig aan de bevoegde lokale en regionale overheden moeten kunnen overdragen. |
| --- | --- |

18.

Het CvdR onderstreept het belang van de mogelijkheid voor lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of verbieden. Aangezien het voorstel ook meer vrijheid voor de lidstaten met zich meebrengt en hoofdzakelijk bestaat uit de toekenning van een recht aan de lidstaten en niet een grotere harmonisatie op het niveau van de Unie, kan ervan worden uitgegaan dat de voorgestelde maatregelen van de verordening overeenstemmen met het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel. De lidstaten zouden de keuzevrijheid volledig aan de bevoegde lokale en regionale overheden moeten kunnen overdragen.

| 19. | De mogelijkheid van de lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of verbieden kan helpen om de verscheidenheid aan productietypen en landbouwmethoden in stand te houden, en draagt er dus tevens aan bij dat landbouwers en consumenten de vrijheid behouden om daaruit naar eigen goeddunken te kiezen, wat weer een positieve impact op de plattelandsontwikkeling heeft. |
| --- | --- |

19.

De mogelijkheid van de lidstaten om de teelt van ggo’s op hun grondgebied te beperken of verbieden kan helpen om de verscheidenheid aan productietypen en landbouwmethoden in stand te houden, en draagt er dus tevens aan bij dat landbouwers en consumenten de vrijheid behouden om daaruit naar eigen goeddunken te kiezen, wat weer een positieve impact op de plattelandsontwikkeling heeft.

| 20. | Een beperking is echter wel dat de lidstaten c.q. regio’s zich niet kunnen beroepen op overwegingen gerelateerd aan de bescherming van de gezondheid van mens of dier of het milieu. |
| --- | --- |

20.

Een beperking is echter wel dat de lidstaten c.q. regio’s zich niet kunnen beroepen op overwegingen gerelateerd aan de bescherming van de gezondheid van mens of dier of het milieu.

| 21. | De betrokken partijen en het grote publiek moeten volledig en objectief worden voorgelicht over het gebruik van ggo’s in levensmiddelen voor zowel mens als dier. |
| --- | --- |

21.

De betrokken partijen en het grote publiek moeten volledig en objectief worden voorgelicht over het gebruik van ggo’s in levensmiddelen voor zowel mens als dier.

| 22. | In de lidstaten van de EU wordt momenteel maar heel weinig en slechts marginaal met de teelt van gg-gewassen geëxperimenteerd en elke vorm van promotie op dit gebied moet worden versterkt. |
| --- | --- |

22.

In de lidstaten van de EU wordt momenteel maar heel weinig en slechts marginaal met de teelt van gg-gewassen geëxperimenteerd en elke vorm van promotie op dit gebied moet worden versterkt.

Over de financiële en/of administratieve gevolgen

| 23. | Het CvdR wijst erop dat het voorstel voor een verordening geen gedetailleerde informatie verstrekt over de te verwachten financiële en administratieve lasten. Het beperkt zich tot de opmerking dat deze gevolgen moeilijk kunnen worden ingeschat. De verwachte stijging van de administratieve lasten voor de lidstaten als gevolg van een eventuele beperking van de ggo-teelt lijkt eigenlijk weinig waarschijnlijk, omdat de uitvoering van het voorstel niets wezenlijks verandert aan de administratieve inspanning en het toezicht dat nu reeds vereist is krachtens de bestaande wetgeving inzake de veiligheid van gentechnologie in de agrovoedingssector. |
| --- | --- |

23.

Het CvdR wijst erop dat het voorstel voor een verordening geen gedetailleerde informatie verstrekt over de te verwachten financiële en administratieve lasten. Het beperkt zich tot de opmerking dat deze gevolgen moeilijk kunnen worden ingeschat. De verwachte stijging van de administratieve lasten voor de lidstaten als gevolg van een eventuele beperking van de ggo-teelt lijkt eigenlijk weinig waarschijnlijk, omdat de uitvoering van het voorstel niets wezenlijks verandert aan de administratieve inspanning en het toezicht dat nu reeds vereist is krachtens de bestaande wetgeving inzake de veiligheid van gentechnologie in de agrovoedingssector.

| 24. | Wat de financiële gevolgen voor de marktdeelnemers betreft, zou een nog strengere beperking van de ggo-teelt een verdere ondersteuning betekenen van de vele biologische landbouwbedrijven en van de vele producenten van zaai- en pootgoed die, wetende dat zij hun verkoop daarmee kunnen stimuleren, de nadruk zullen leggen op het feit dat hun producten ggo-vrij zijn. Vanuit dit oogpunt kunnen volstrekt positieve financiële gevolgen voor de marktdeelnemers worden verwacht. |
| --- | --- |

24.

Wat de financiële gevolgen voor de marktdeelnemers betreft, zou een nog strengere beperking van de ggo-teelt een verdere ondersteuning betekenen van de vele biologische landbouwbedrijven en van de vele producenten van zaai- en pootgoed die, wetende dat zij hun verkoop daarmee kunnen stimuleren, de nadruk zullen leggen op het feit dat hun producten ggo-vrij zijn. Vanuit dit oogpunt kunnen volstrekt positieve financiële gevolgen voor de marktdeelnemers worden verwacht.

Over de monitoring en evaluatie

| 25. | Het CvdR acht het noodzakelijk om de wetgeving te onderwerpen aan een territoriale effectbeoordeling: een dergelijke analyse zou het met name mogelijk moeten maken om adequaat rekening te houden met alle politieke en sociaaleconomische aspecten van de maatregelen die verband houden met het verbieden of toestaan van ggo’s op nationaal, regionaal en lokaal niveau. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR acht het noodzakelijk om de wetgeving te onderwerpen aan een territoriale effectbeoordeling: een dergelijke analyse zou het met name mogelijk moeten maken om adequaat rekening te houden met alle politieke en sociaaleconomische aspecten van de maatregelen die verband houden met het verbieden of toestaan van ggo’s op nationaal, regionaal en lokaal niveau.

| 26. | Om de beste keuzen te maken ten aanzien van ggo’s moet er een systeem komen waarmee correcte wetenschappelijke evaluaties kunnen worden gemaakt die niet uitsluitend zijn gebaseerd op achteraf opgedane kennis en ervaring, en die om werkelijk doortastend en onafhankelijk te zijn wat betreft de risico’s in verband met de teelt van een bepaald ggo, ook op lokaal en regionaal niveau moeten worden uitgevoerd aan de hand van specifieke studies. Van bijzonder belang is de kwestie van het naast elkaar bestaan in een bepaald grondgebied van zgn. moederplanten en gg-gewassen, wat een ongecontroleerde verspreiding van het genetisch gemodificeerde bestanddeel in de hand kan werken. Daarnaast moet erop worden gewezen dat de lokale en regionale overheden zich moeten kunnen beroepen op een vrijwaringsclausule zolang het probleem van de zuiverheid van zaaizaad niet is opgelost. |
| --- | --- |

26.

Om de beste keuzen te maken ten aanzien van ggo’s moet er een systeem komen waarmee correcte wetenschappelijke evaluaties kunnen worden gemaakt die niet uitsluitend zijn gebaseerd op achteraf opgedane kennis en ervaring, en die om werkelijk doortastend en onafhankelijk te zijn wat betreft de risico’s in verband met de teelt van een bepaald ggo, ook op lokaal en regionaal niveau moeten worden uitgevoerd aan de hand van specifieke studies. Van bijzonder belang is de kwestie van het naast elkaar bestaan in een bepaald grondgebied van zgn. moederplanten en gg-gewassen, wat een ongecontroleerde verspreiding van het genetisch gemodificeerde bestanddeel in de hand kan werken. Daarnaast moet erop worden gewezen dat de lokale en regionale overheden zich moeten kunnen beroepen op een vrijwaringsclausule zolang het probleem van de zuiverheid van zaaizaad niet is opgelost.

Aanbevelingen

| 27. | Het CvdR dringt erop aan dat allereerst oplossingen worden gevonden voor de essentiële vraagstukken die aan het begin van dit advies zijn beschreven. Met name de ontoereikende voorschriften inzake de etikettering van „producten die van ggo’s zijn afgeleid”, de risicobeoordeling, de logica en de regels van de internationale handel en de problemen in verband met de impact van de teelt van ggo’s op gewassen uit de conventionele landbouw moeten eerst worden aangepakt om een correcte beoordeling te kunnen maken van de voorgestelde wetgeving. Zolang deze aanpassingsmaatregelen niet zijn ingevoerd, hoopt het CvdR dat de bestaande verboden op bepaalde gg-producten, die de lidstaten in toepassing van het voorzorgsbeginsel hebben uitgevaardigd, van kracht blijven. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR dringt erop aan dat allereerst oplossingen worden gevonden voor de essentiële vraagstukken die aan het begin van dit advies zijn beschreven. Met name de ontoereikende voorschriften inzake de etikettering van „producten die van ggo’s zijn afgeleid”, de risicobeoordeling, de logica en de regels van de internationale handel en de problemen in verband met de impact van de teelt van ggo’s op gewassen uit de conventionele landbouw moeten eerst worden aangepakt om een correcte beoordeling te kunnen maken van de voorgestelde wetgeving. Zolang deze aanpassingsmaatregelen niet zijn ingevoerd, hoopt het CvdR dat de bestaande verboden op bepaalde gg-producten, die de lidstaten in toepassing van het voorzorgsbeginsel hebben uitgevaardigd, van kracht blijven.

| 28. | Het CvdR is het ermee eens dat de etikettering van levensmiddelen die van ggo’s zijn afgeleid (bijvoorbeeld vlees, melk, eieren) moet worden gereglementeerd. |
| --- | --- |

28.

Het CvdR is het ermee eens dat de etikettering van levensmiddelen die van ggo’s zijn afgeleid (bijvoorbeeld vlees, melk, eieren) moet worden gereglementeerd.

| 29. | De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) en de voor de ggo-teelt bevoegde nationale en regionale instanties zouden nauwer moeten samenwerken. Het CvdR vraagt de Commissie om op de ingeslagen weg voort te gaan. |
| --- | --- |

29.

De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid (EFSA) en de voor de ggo-teelt bevoegde nationale en regionale instanties zouden nauwer moeten samenwerken. Het CvdR vraagt de Commissie om op de ingeslagen weg voort te gaan.

| 30. | Het CvdR is overigens ingenomen met de mogelijkheden die er bestaan om ggo-teelt op grond van andere redenen (maatschappelijke, duurzaamheid, ethische enz.) in een bepaald gebied te verbieden. |
| --- | --- |

30.

Het CvdR is overigens ingenomen met de mogelijkheden die er bestaan om ggo-teelt op grond van andere redenen (maatschappelijke, duurzaamheid, ethische enz.) in een bepaald gebied te verbieden.

| 31. | Wil men het subsidiariteitsbeginsel consequent doortrekken, dan zou het ook mogelijk moeten zijn specifieke regionale of nationale omstandigheden m.b.t. de gezondheid van mens en dier of milieubehoud aan te voeren als grond voor een verbod of beperking van de teelt van gg-gewassen. |
| --- | --- |

31.

Wil men het subsidiariteitsbeginsel consequent doortrekken, dan zou het ook mogelijk moeten zijn specifieke regionale of nationale omstandigheden m.b.t. de gezondheid van mens en dier of milieubehoud aan te voeren als grond voor een verbod of beperking van de teelt van gg-gewassen.

| 32. | Het CvdR wil er nogmaals op wijzen dat de lokale en regionale overheden actief en op verantwoorde wijze moeten deelnemen aan het overleg over de ggo-teelt. |
| --- | --- |

32.

Het CvdR wil er nogmaals op wijzen dat de lokale en regionale overheden actief en op verantwoorde wijze moeten deelnemen aan het overleg over de ggo-teelt.

| 33. | Voordat een ggo in een lidstaat wordt geïntroduceerd, moet gericht onderzoek worden gedaan en een impactbeoordeling worden uitgevoerd, en moeten de betrokken lokale en regionale overheden tijdig worden geraadpleegd. |
| --- | --- |

33.

Voordat een ggo in een lidstaat wordt geïntroduceerd, moet gericht onderzoek worden gedaan en een impactbeoordeling worden uitgevoerd, en moeten de betrokken lokale en regionale overheden tijdig worden geraadpleegd.

| 34. | Bovendien zouden de lokale en regionale overheden de middelen moeten krijgen om bij de staat een gemotiveerd verzoek in te dienen om de teelt van bepaalde ggo’s op hun grondgebied te verbieden. |
| --- | --- |

34.

Bovendien zouden de lokale en regionale overheden de middelen moeten krijgen om bij de staat een gemotiveerd verzoek in te dienen om de teelt van bepaalde ggo’s op hun grondgebied te verbieden.

| 35. | De Commissie en de lidstaten zouden de middelen en programma’s moeten vaststellen die nodig zijn om maximale technische en financiële steun toe te zeggen aan wetenschappelijk onderzoek, ook op lokaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

35.

De Commissie en de lidstaten zouden de middelen en programma’s moeten vaststellen die nodig zijn om maximale technische en financiële steun toe te zeggen aan wetenschappelijk onderzoek, ook op lokaal en regionaal niveau.

| 36. | In de nationale en regionale ggo-wetgeving zou uitdrukkelijk moeten worden verwezen naar het voorzorgsbeginsel. |
| --- | --- |

36.

In de nationale en regionale ggo-wetgeving zou uitdrukkelijk moeten worden verwezen naar het voorzorgsbeginsel.

| 37. | Het CvdR stemt in met de keuze voor een nieuwe, vereenvoudigde kennisgevingsprocedure, in afwijking van hetgeen hierover in Richtlijn 98/34/EG is bepaald. |
| --- | --- |

37.

Het CvdR stemt in met de keuze voor een nieuwe, vereenvoudigde kennisgevingsprocedure, in afwijking van hetgeen hierover in Richtlijn 98/34/EG is bepaald.

| 38. | Het Comité verzoekt de lidstaten en de regio’s om het pad te effenen voor grensoverschrijdende samenwerking met aangrenzende gebieden, zodat de keuzen die de lidstaten maken op het gebied van ggo’s, worden beschermd. |
| --- | --- |

38.

Het Comité verzoekt de lidstaten en de regio’s om het pad te effenen voor grensoverschrijdende samenwerking met aangrenzende gebieden, zodat de keuzen die de lidstaten maken op het gebied van ggo’s, worden beschermd.

| 39. | Met het oog daarop raadt het CvdR de Commissie aan om een site op internet te creëren met koppelingen naar de landelijke registers van de teelt van gg-gewassen. |
| --- | --- |

39.

Met het oog daarop raadt het CvdR de Commissie aan om een site op internet te creëren met koppelingen naar de landelijke registers van de teelt van gg-gewassen.

| 40. | Gezien de internationale verplichtingen (met name in het kader van de WTO) is het nog maar de vraag of het voorstel in staat zal zijn de doelstellingen te verwezenlijken. |
| --- | --- |

40.

Gezien de internationale verplichtingen (met name in het kader van de WTO) is het nog maar de vraag of het voorstel in staat zal zijn de doelstellingen te verwezenlijken.

| 41. | Het CvdR vestigt de aandacht op het succesvolle Europese initiatief tegen ggo’s (waarvoor meer dan een miljoen handtekeningen zijn verzameld) en wenst te vernemen welk vervolg hieraan wordt gegeven in het huidige debat. |
| --- | --- |

41.

Het CvdR vestigt de aandacht op het succesvolle Europese initiatief tegen ggo’s (waarvoor meer dan een miljoen handtekeningen zijn verzameld) en wenst te vernemen welk vervolg hieraan wordt gegeven in het huidige debat.

Brussel, 28 januari 2011

De voorzitster van het Comité van de Regio’s

Mercedes BRESSO

---