# Publicatieblad C 42/2011

| | ISSN 1725-2474
  doi:10.3000/17252474.C_2011.042.nld |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 42 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 54e jaargang10 februari 2011 |

ISSN 1725-2474

doi:10.3000/17252474.C_2011.042.nld

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 42

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

54e jaargang10 februari 2011

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen |
| | RESOLUTIES |
| | Comité van de Regio's |
| | 87e plenaire zitting op 1 en 2 december 2010 |
| 2011/C 042/01 | Resolutie van het Comité van de Regio's over De prioriteiten van het Comité van de Regio's voor 2011 op basis van het wetgevings- en werkprogramma van de Europese Commissie | 1 |
| | ADVIEZEN |
| | Comité van de Regio's |
| | 87e plenaire zitting op 1 en 2 december 2010 |
| 2011/C 042/02 | Verkennend advies van het Comité van de Regio's over Nieuw energie-actieplan | 6 |
| 2011/C 042/03 | Advies van het Comité van de Regio's over Het internationale klimaatbeleid na Kopenhagen | 12 |
| 2011/C 042/04 | Advies van het Comité van de Regio's over Intensivering van de economische beleidscoördinatie | 19 |
| 2011/C 042/05 | Advies van het Comité van de Regio's over De sociale en economische integratie van de Roma in Europa | 23 |
| 2011/C 042/06 | Advies van het Comité van de Regio's over Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken | 28 |
| 2011/C 042/07 | Advies van het Comité van de Regio's over Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding ter ondersteuning van de Europa 2020-strategie | 32 |
| 2011/C 042/08 | Initiatiefadvies van het Comité van de Regio's over De rol van lokale en regionale overheden in de tenuitvoerlegging van de gezondheidsstrategie 2008-2013 | 38 |
| 2011/C 042/09 | Advies van het Comité van de Regio's over Het cohesiebeleid: strategisch verslag 2010 over de uitvoering van de programma's 2007-2013 | 43 |
| 2011/C 042/10 | Advies van het Comité van de Regio's over Een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht voor de burgers van Europa — Actieplan ter uitvoering van het programma van Stockholm | 49 |
| 2011/C 042/11 | Advies van het Comité van de Regio's over De tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschapsinitiatief in Belarus en de ontwikkeling van de samenwerking tussen lokale en regionale overheden in Belarus en de EU | 54 |
| 2011/C 042/12 | Advies van het Comité van de Regio's over De tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschapsinitiatief in Armenië en de ontwikkeling van de samenwerking tussen lokale en regionale overheden in Armenië en de EU | 59 |
| 2011/C 042/13 | Advies van het Comité van de Regio’s over: Lokaal en regionaal bestuur in Oekraïne en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Oekraïne | 64 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

I   Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

87e plenaire zitting op 1 en 2 december 2010

2011/C 042/01

Resolutie van het Comité van de Regio's over De prioriteiten van het Comité van de Regio's voor 2011 op basis van het wetgevings- en werkprogramma van de Europese Commissie

1

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

87e plenaire zitting op 1 en 2 december 2010

2011/C 042/02

Verkennend advies van het Comité van de Regio's over Nieuw energie-actieplan

6

2011/C 042/03

Advies van het Comité van de Regio's over Het internationale klimaatbeleid na Kopenhagen

12

2011/C 042/04

Advies van het Comité van de Regio's over Intensivering van de economische beleidscoördinatie

19

2011/C 042/05

Advies van het Comité van de Regio's over De sociale en economische integratie van de Roma in Europa

23

2011/C 042/06

Advies van het Comité van de Regio's over Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken

28

2011/C 042/07

Advies van het Comité van de Regio's over Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding ter ondersteuning van de Europa 2020-strategie

32

2011/C 042/08

Initiatiefadvies van het Comité van de Regio's over De rol van lokale en regionale overheden in de tenuitvoerlegging van de gezondheidsstrategie 2008-2013

38

2011/C 042/09

Advies van het Comité van de Regio's over Het cohesiebeleid: strategisch verslag 2010 over de uitvoering van de programma's 2007-2013

43

2011/C 042/10

Advies van het Comité van de Regio's over Een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht voor de burgers van Europa — Actieplan ter uitvoering van het programma van Stockholm

49

2011/C 042/11

Advies van het Comité van de Regio's over De tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschapsinitiatief in Belarus en de ontwikkeling van de samenwerking tussen lokale en regionale overheden in Belarus en de EU

54

2011/C 042/12

Advies van het Comité van de Regio's over De tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschapsinitiatief in Armenië en de ontwikkeling van de samenwerking tussen lokale en regionale overheden in Armenië en de EU

59

2011/C 042/13

Advies van het Comité van de Regio’s over: Lokaal en regionaal bestuur in Oekraïne en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Oekraïne

64

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

I Resoluties, aanbevelingen en adviezen

RESOLUTIES

Comité van de Regio's

87e plenaire zitting op 1 en 2 december 2010

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/1 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/1

---

Resolutie van het Comité van de Regio's over „De prioriteiten van het Comité van de Regio's voor 2011 op basis van het wetgevings- en werkprogramma van de Europese Commissie”

2011/C 42/01

I.   EU-BEGROTING 2011 EN HET FINANCIËLE KADER VOOR DE JAREN NA 2013

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 1. | roept de twee takken van de begrotingsautoriteit op om het zo snel mogelijk eens te worden over een begroting voor 2011 waarmee de verbintenissen kunnen worden nagekomen die de Europese Unie en de lidstaten in het bijzonder zijn aangegaan, met name in het Verdrag van Lissabon en in het kader van de meerjarenbegroting 2007-2013; |
| --- | --- |

1.

roept de twee takken van de begrotingsautoriteit op om het zo snel mogelijk eens te worden over een begroting voor 2011 waarmee de verbintenissen kunnen worden nagekomen die de Europese Unie en de lidstaten in het bijzonder zijn aangegaan, met name in het Verdrag van Lissabon en in het kader van de meerjarenbegroting 2007-2013;

| 2. | benadrukt dat er van de Europese begroting een cruciaal hefboomeffect uitgaat op de strategie voor het herstel van de Europese economie en de financiering van structurele investeringen ten behoeve van de regionale en lokale overheden, die in de EU de belangrijkste vectoren zijn voor economische, sociale en territoriale samenhang; |
| --- | --- |

2.

benadrukt dat er van de Europese begroting een cruciaal hefboomeffect uitgaat op de strategie voor het herstel van de Europese economie en de financiering van structurele investeringen ten behoeve van de regionale en lokale overheden, die in de EU de belangrijkste vectoren zijn voor economische, sociale en territoriale samenhang;

| 3. | ziet in de problemen die zich bij de onderhandelingen over de begroting voor 2011 hebben voorgedaan een bewijs van de noodzaak om het systeem van eigen middelen te hervormen en in dat verband de bijdragen van de lidstaten te verminderen door de aan de btw gekoppelde eigen middelen geleidelijk te vervangen door één of meer nieuwe vormen van eigen middelen; dringt er daarom bij de Europese Commissie op aan om snel te onderzoeken of daartoe gebruik moet worden gemaakt van een belasting op financiële transacties of financiële activiteiten, verkoop van broeikasgasemissierechten, een vliegtaks, een aparte Europese btw of een deel van de inkomsten uit een energie- of vennootschapsbelasting; |
| --- | --- |

3.

ziet in de problemen die zich bij de onderhandelingen over de begroting voor 2011 hebben voorgedaan een bewijs van de noodzaak om het systeem van eigen middelen te hervormen en in dat verband de bijdragen van de lidstaten te verminderen door de aan de btw gekoppelde eigen middelen geleidelijk te vervangen door één of meer nieuwe vormen van eigen middelen; dringt er daarom bij de Europese Commissie op aan om snel te onderzoeken of daartoe gebruik moet worden gemaakt van een belasting op financiële transacties of financiële activiteiten, verkoop van broeikasgasemissierechten, een vliegtaks, een aparte Europese btw of een deel van de inkomsten uit een energie- of vennootschapsbelasting;

| 4. | verzoekt de begrotingsautoriteit met name om in de laatste jaren van de programmeringsperiode 2007-2013 de begrotingsmiddelen vrij te maken die op grond van de Europa 2020-strategie zijn vereist voor de financiering van de kerninitiatieven, en om de overgang naar de meerjarenprogrammering voor de periode na 2013 soepel te laten verlopen; |
| --- | --- |

4.

verzoekt de begrotingsautoriteit met name om in de laatste jaren van de programmeringsperiode 2007-2013 de begrotingsmiddelen vrij te maken die op grond van de Europa 2020-strategie zijn vereist voor de financiering van de kerninitiatieven, en om de overgang naar de meerjarenprogrammering voor de periode na 2013 soepel te laten verlopen;

| 5. | wijst erop dat de Europese cofinanciering van de strategieën voor werkgelegenheid, duurzame groei en solidariteit in steden en regio's een ontegenzeglijke meerwaarde heeft en onderstreept in verband met de sterke druk op de overheidsfinanciën dat de lokale en regionale financiën goed zijn voor twee derde van de overheidsinvesteringen in de EU; |
| --- | --- |

5.

wijst erop dat de Europese cofinanciering van de strategieën voor werkgelegenheid, duurzame groei en solidariteit in steden en regio's een ontegenzeglijke meerwaarde heeft en onderstreept in verband met de sterke druk op de overheidsfinanciën dat de lokale en regionale financiën goed zijn voor twee derde van de overheidsinvesteringen in de EU;

| 6. | is verheugd dat de Europese Commissie zijn voorstel heeft overgenomen om voortaan een financieel kader voor een periode van 10 jaar vast te leggen dat halverwege de looptijd wordt herzien (5+5) en dringt erop aan dat er voor de nodige flexibiliteit en coördinatie wordt gezorgd teneinde een optimaal gebruik van de Europese begrotingsmiddelen te bevorderen; |
| --- | --- |

6.

is verheugd dat de Europese Commissie zijn voorstel heeft overgenomen om voortaan een financieel kader voor een periode van 10 jaar vast te leggen dat halverwege de looptijd wordt herzien (5+5) en dringt erop aan dat er voor de nodige flexibiliteit en coördinatie wordt gezorgd teneinde een optimaal gebruik van de Europese begrotingsmiddelen te bevorderen;

| 7. | is ingenomen met de voorstellen van de Europese Commissie om (1) met het oog op de uitvoering van de nationale hervormingsprogramma's een „partnerschapscontract voor ontwikkeling en investeringen” met elke lidstaat te sluiten waarin de verplichtingen van de partners op nationaal en regionaal niveau worden vastgelegd, en (2) een gemeenschappelijk strategisch raamwerk te scheppen om het EU-beleid ter verwezenlijking van de Europa 2020-doelstellingen samenhangend te maken. Deze voorstellen sluiten aan bij de uitgangspunten van het voorstel van het Comité inzake territoriale pacten. |
| --- | --- |

7.

is ingenomen met de voorstellen van de Europese Commissie om (1) met het oog op de uitvoering van de nationale hervormingsprogramma's een „partnerschapscontract voor ontwikkeling en investeringen” met elke lidstaat te sluiten waarin de verplichtingen van de partners op nationaal en regionaal niveau worden vastgelegd, en (2) een gemeenschappelijk strategisch raamwerk te scheppen om het EU-beleid ter verwezenlijking van de Europa 2020-doelstellingen samenhangend te maken. Deze voorstellen sluiten aan bij de uitgangspunten van het voorstel van het Comité inzake territoriale pacten.

II.   DE TOEKOMST VAN HET COHESIEBELEID

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 8. | dringt er ook in zijn reactie op het vijfde cohesieverslag, in de analyse van de toekomstige wetgevingsvoorstellen en in de onderhandelingen over de komende meerjarenbegroting op aan dat er voor de periode na 2013 een krachtig en ambitieus cohesiebeleid komt dat voor alle Europese regio's toegankelijk is; verzet zich dan ook tegen iedere poging om dit beleid – geheel of gedeeltelijk – weer op nationale leest te schoeien en om de EU-begroting ten koste van het cohesiebeleid te sectoraliseren; |
| --- | --- |

8.

dringt er ook in zijn reactie op het vijfde cohesieverslag, in de analyse van de toekomstige wetgevingsvoorstellen en in de onderhandelingen over de komende meerjarenbegroting op aan dat er voor de periode na 2013 een krachtig en ambitieus cohesiebeleid komt dat voor alle Europese regio's toegankelijk is; verzet zich dan ook tegen iedere poging om dit beleid – geheel of gedeeltelijk – weer op nationale leest te schoeien en om de EU-begroting ten koste van het cohesiebeleid te sectoraliseren;

| 9. | beklemtoont dat het cohesiebeleid bijdraagt tot de uitvoering van de Europa 2020-strategie; wijst er echter op dat dit beleid volgens het Verdrag bedoeld is om de economische, sociale en territoriale samenhang tussen alle EU-regio's te waarborgen; vindt derhalve dat de structuurfondsen niet louter beschouwd mogen worden als een bron voor het financieren van de kerninitiatieven van de Europa 2020-strategie; zou graag zien dat de specifieke territoriale dimensie van deze strategie wordt versterkt, met name via de tenuitvoerlegging van „territoriale pacten”; |
| --- | --- |

9.

beklemtoont dat het cohesiebeleid bijdraagt tot de uitvoering van de Europa 2020-strategie; wijst er echter op dat dit beleid volgens het Verdrag bedoeld is om de economische, sociale en territoriale samenhang tussen alle EU-regio's te waarborgen; vindt derhalve dat de structuurfondsen niet louter beschouwd mogen worden als een bron voor het financieren van de kerninitiatieven van de Europa 2020-strategie; zou graag zien dat de specifieke territoriale dimensie van deze strategie wordt versterkt, met name via de tenuitvoerlegging van „territoriale pacten”;

| 10. | tekent, in het licht van de huidige discussie over de koppeling van de toekenning van middelen uit de structuurfondsen aan de naleving van het groei- en stabiliteitspact door de lidstaten, serieuze bezwaren aan tegen de voorgestelde maatregelen die het lokale en regionale niveau zouden treffen. Als nationale instellingen niet in staat zijn om te voldoen aan macro-economische criteria of om de EU-regels op correcte wijze uit te voeren, mogen gemeenten en regio's daar niet verantwoordelijk voor worden gehouden en daar ook niet voor worden gestraft; |
| --- | --- |

10.

tekent, in het licht van de huidige discussie over de koppeling van de toekenning van middelen uit de structuurfondsen aan de naleving van het groei- en stabiliteitspact door de lidstaten, serieuze bezwaren aan tegen de voorgestelde maatregelen die het lokale en regionale niveau zouden treffen. Als nationale instellingen niet in staat zijn om te voldoen aan macro-economische criteria of om de EU-regels op correcte wijze uit te voeren, mogen gemeenten en regio's daar niet verantwoordelijk voor worden gehouden en daar ook niet voor worden gestraft;

| 11. | herhaalt dat het ernaar streeft om het begrip territoriale samenhang concreet invulling te geven, vooral teneinde de relatie tussen stedelijke en plattelandsgebieden evenwichtiger te maken, en om de territoriale dimensie van het EU-beleid op de verschillende beleidsterreinen meer in aanmerking te nemen; betreurt in dit verband dat de Europese Commissie nog steeds niet heeft gereageerd op zijn verzoek om een witboek over territoriale samenhang op te stellen; |
| --- | --- |

11.

herhaalt dat het ernaar streeft om het begrip territoriale samenhang concreet invulling te geven, vooral teneinde de relatie tussen stedelijke en plattelandsgebieden evenwichtiger te maken, en om de territoriale dimensie van het EU-beleid op de verschillende beleidsterreinen meer in aanmerking te nemen; betreurt in dit verband dat de Europese Commissie nog steeds niet heeft gereageerd op zijn verzoek om een witboek over territoriale samenhang op te stellen;

| 12. | verwacht een zekere flexibiliteit bij het oormerken van de structuurfondsen na 2013; |
| --- | --- |

12.

verwacht een zekere flexibiliteit bij het oormerken van de structuurfondsen na 2013;

| 13. | pleit voor het behoud van een ambitieuze territorialesamenwerkingsdoelstelling waarvoor voldoende geld wordt uitgetrokken; |
| --- | --- |

13.

pleit voor het behoud van een ambitieuze territorialesamenwerkingsdoelstelling waarvoor voldoende geld wordt uitgetrokken;

| 14. | benadrukt dat de strategie om uit de crisis te raken gericht moet zijn op een nieuw soort groei en dat daarin niet voorbij mag worden gegaan aan de discussie over „meer dan het bbp”; betreurt dan ook dat de Europese Commissie in haar werkprogramma geen acht slaat op zijn pleidooi om bij de formulering en evaluatie van communautaire maatregelen gebruik te maken van aanvullende indicatoren waarmee de vorderingen met de duurzame verwezenlijking van sociale, economische en milieudoelstellingen nauwkeuriger kunnen worden gemeten; |
| --- | --- |

14.

benadrukt dat de strategie om uit de crisis te raken gericht moet zijn op een nieuw soort groei en dat daarin niet voorbij mag worden gegaan aan de discussie over „meer dan het bbp”; betreurt dan ook dat de Europese Commissie in haar werkprogramma geen acht slaat op zijn pleidooi om bij de formulering en evaluatie van communautaire maatregelen gebruik te maken van aanvullende indicatoren waarmee de vorderingen met de duurzame verwezenlijking van sociale, economische en milieudoelstellingen nauwkeuriger kunnen worden gemeten;

| 15. | stelt tot zijn verwondering vast dat in het werkprogramma van de Europese Commissie geen melding wordt gemaakt van het verslag over de toepassing van Verordening (EG) 1082/2006 inzake de EGTS; wil aan de hand van de uitkomsten van de door hem gelanceerde raadpleging en met een specifiek advies ter zake actief deelnemen aan de herziening van de EGTS-verordening, met name door een interactief netwerk tot stand te brengen tussen territoriale eenheden die zich hiervoor inzetten. |
| --- | --- |

15.

stelt tot zijn verwondering vast dat in het werkprogramma van de Europese Commissie geen melding wordt gemaakt van het verslag over de toepassing van Verordening (EG) 1082/2006 inzake de EGTS; wil aan de hand van de uitkomsten van de door hem gelanceerde raadpleging en met een specifiek advies ter zake actief deelnemen aan de herziening van de EGTS-verordening, met name door een interactief netwerk tot stand te brengen tussen territoriale eenheden die zich hiervoor inzetten.

III.   WERK MAKEN VAN SLIMME REGELGEVING

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 16. | is van plan meer en intensiever te gaan samenwerken met nationale en regionale parlementen in de context van het mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing; |
| --- | --- |

16.

is van plan meer en intensiever te gaan samenwerken met nationale en regionale parlementen in de context van het mechanisme voor vroegtijdige waarschuwing;

| 17. | zal in het voorjaar van 2011 zijn eerste jaarverslag over subsidiariteit publiceren als input voor het jaarverslag van de Europese Commissie over subsidiariteit en evenredigheid; |
| --- | --- |

17.

zal in het voorjaar van 2011 zijn eerste jaarverslag over subsidiariteit publiceren als input voor het jaarverslag van de Europese Commissie over subsidiariteit en evenredigheid;

| 18. | dringt er met het oog op de verbetering van het regelgevingsklimaat op aan dat er in de effectbeoordelingen van de EU meer aandacht wordt besteed aan territoriale aspecten en stelt voor om bij te dragen tot de effectbeoordelingen van de Europese Commissie; is tevens voornemens om mechanismen te ontwikkelen die kunnen helpen om bestaande wetgeving achteraf te beoordelen, met name door na te gaan hoe EU-wetgeving op lokaal en regionaal niveau geïmplementeerd wordt; |
| --- | --- |

18.

dringt er met het oog op de verbetering van het regelgevingsklimaat op aan dat er in de effectbeoordelingen van de EU meer aandacht wordt besteed aan territoriale aspecten en stelt voor om bij te dragen tot de effectbeoordelingen van de Europese Commissie; is tevens voornemens om mechanismen te ontwikkelen die kunnen helpen om bestaande wetgeving achteraf te beoordelen, met name door na te gaan hoe EU-wetgeving op lokaal en regionaal niveau geïmplementeerd wordt;

| 19. | juicht toe dat het EU-burgerschap kracht wordt bijgezet met het Europees burgerinitiatief, dat ertoe kan bijdragen dat de burgers de EU meer als hun eigen zaak gaan beschouwen en zich ermee gaan identificeren; zou graag aan de concrete ontplooiing van dit initiatief meehelpen door de bewustwording te vergroten, discussies over lopende of geslaagde initiatieven te stimuleren en steun te verlenen aan de burgerinitiatieven die voor hemzelf en de lokale en regionale overheden het meest relevant zijn; |
| --- | --- |

19.

juicht toe dat het EU-burgerschap kracht wordt bijgezet met het Europees burgerinitiatief, dat ertoe kan bijdragen dat de burgers de EU meer als hun eigen zaak gaan beschouwen en zich ermee gaan identificeren; zou graag aan de concrete ontplooiing van dit initiatief meehelpen door de bewustwording te vergroten, discussies over lopende of geslaagde initiatieven te stimuleren en steun te verlenen aan de burgerinitiatieven die voor hemzelf en de lokale en regionale overheden het meest relevant zijn;

| 20. | wil blijven ijveren voor de ontwikkeling van een Europese cultuur van multilevel governance en zal aan de hand van het desbetreffende witboek beoordelen hoe het met multilevel governance in de EU is gesteld. |
| --- | --- |

20.

wil blijven ijveren voor de ontwikkeling van een Europese cultuur van multilevel governance en zal aan de hand van het desbetreffende witboek beoordelen hoe het met multilevel governance in de EU is gesteld.

IV.   ECONOMISCHE GOVERNANCE

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 21. | staat achter het voornemen van de Europese Commissie om de economische governance van de EU te versterken en het economisch en begrotingsbeleid meer te coördineren, maar is faliekant tegen elk voorstel dat zou leiden tot een tijdelijke stopzetting van de financiering in het kader van het cohesiebeleid als een lidstaat zich niet houdt aan de regels van het stabiliteits- en groeipact; |
| --- | --- |

21.

staat achter het voornemen van de Europese Commissie om de economische governance van de EU te versterken en het economisch en begrotingsbeleid meer te coördineren, maar is faliekant tegen elk voorstel dat zou leiden tot een tijdelijke stopzetting van de financiering in het kader van het cohesiebeleid als een lidstaat zich niet houdt aan de regels van het stabiliteits- en groeipact;

| 22. | is ingenomen met de stappen die al zijn gezet op het vlak van financiële regulering alsook met de prospectieve planning van de Europese Commissie voor de voltooiing van het hervormingsproces; stemt er met name mee in dat de Verordening betreffende ratingbureaus in beginsel moet worden gewijzigd om een einde te maken aan de situatie waarin financiële instellingen, investeerders, leners en overheidsinstanties veel te afhankelijk zijn van ratings, en om ratingbureaus meer met elkaar te laten concurreren; betreurt daarentegen dat de Europese Commissie geen gevolg heeft gegeven aan de wens van het Europees Parlement (1) om een haalbaarheidsstudie te doen naar en een effectbeoordeling op te stellen over de mogelijke oprichting van een publiek en onafhankelijk Europees ratingbureau. |
| --- | --- |

22.

is ingenomen met de stappen die al zijn gezet op het vlak van financiële regulering alsook met de prospectieve planning van de Europese Commissie voor de voltooiing van het hervormingsproces; stemt er met name mee in dat de Verordening betreffende ratingbureaus in beginsel moet worden gewijzigd om een einde te maken aan de situatie waarin financiële instellingen, investeerders, leners en overheidsinstanties veel te afhankelijk zijn van ratings, en om ratingbureaus meer met elkaar te laten concurreren; betreurt daarentegen dat de Europese Commissie geen gevolg heeft gegeven aan de wens van het Europees Parlement (1) om een haalbaarheidsstudie te doen naar en een effectbeoordeling op te stellen over de mogelijke oprichting van een publiek en onafhankelijk Europees ratingbureau.

V.   EUROPA 2020

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 23. | is ervan overtuigd dat de EU de Europa 2020-strategie samen met de lokale en regionale overheden ten uitvoer moet leggen om steeds meer slimme, duurzame en inclusieve groei te kunnen realiseren; |
| --- | --- |

23.

is ervan overtuigd dat de EU de Europa 2020-strategie samen met de lokale en regionale overheden ten uitvoer moet leggen om steeds meer slimme, duurzame en inclusieve groei te kunnen realiseren;

| 24. | stelt daarom voor dat alle lidstaten territoriale pacten afsluiten om te bewerkstelligen dat de nationale, regionale en lokale bestuursniveaus zichzelf steeds politiek verantwoordelijker voor de Europa 2020-strategie gaan voelen. Deze pacten zouden houvast moeten bieden bij de uitwerking en uitvoering van de nationale hervormingsprogramma's en de zeven Europa 2020-kerninitiatieven; |
| --- | --- |

24.

stelt daarom voor dat alle lidstaten territoriale pacten afsluiten om te bewerkstelligen dat de nationale, regionale en lokale bestuursniveaus zichzelf steeds politiek verantwoordelijker voor de Europa 2020-strategie gaan voelen. Deze pacten zouden houvast moeten bieden bij de uitwerking en uitvoering van de nationale hervormingsprogramma's en de zeven Europa 2020-kerninitiatieven;

| 25. | verbindt zich ertoe om elk jaar voorafgaand aan de Annual Growth Survey een monitoringverslag te publiceren, waarin de vraag centraal zal staan hoe het volgens de lokale en regionale overheden uit de EU gaat met de uitvoering van de Europa 2020-strategie; |
| --- | --- |

25.

verbindt zich ertoe om elk jaar voorafgaand aan de Annual Growth Survey een monitoringverslag te publiceren, waarin de vraag centraal zal staan hoe het volgens de lokale en regionale overheden uit de EU gaat met de uitvoering van de Europa 2020-strategie;

A.   Slimme groei

| 26. | wijst erop dat voor de lokale en regionale overheden van nature een sleutelrol is weggelegd bij de uitvoering van de digitale agenda; wil zeer graag een actieve bijdrage leveren aan de verwezenlijking van de belangrijkste prestatiedoelstellingen van het Benchmarking framework; kijkt uit naar verdere initiatieven m.b.t. e-overheid, e-gezondheid, breedbandtoegang, sociale integratie, de aansluitingsgraad in afgelegen en plattelandsgebieden, databescherming en de digitalisering van culturele werken; |
| --- | --- |

26.

wijst erop dat voor de lokale en regionale overheden van nature een sleutelrol is weggelegd bij de uitvoering van de digitale agenda; wil zeer graag een actieve bijdrage leveren aan de verwezenlijking van de belangrijkste prestatiedoelstellingen van het Benchmarking framework; kijkt uit naar verdere initiatieven m.b.t. e-overheid, e-gezondheid, breedbandtoegang, sociale integratie, de aansluitingsgraad in afgelegen en plattelandsgebieden, databescherming en de digitalisering van culturele werken;

| 27. | benadrukt dat het van groot belang is de lokale en regionale overheden te betrekken bij de verwezenlijking van de Innovatie-Unie en de formulering van coherent industriebeleid in deze tijden van globalisering, en kijkt uit naar de indiening van concrete voorstellen ter zake in de nabije toekomst; |
| --- | --- |

27.

benadrukt dat het van groot belang is de lokale en regionale overheden te betrekken bij de verwezenlijking van de Innovatie-Unie en de formulering van coherent industriebeleid in deze tijden van globalisering, en kijkt uit naar de indiening van concrete voorstellen ter zake in de nabije toekomst;

| 28. | is verrast dat het wetgevingsvoorstel voor het achtste EU-kaderprogramma (KP8) voor de financiering van onderzoek na 2013 geen deel uitmaakt van de strategische initiatieven van de Europese Commissie voor 2011; verklaart graag een bijdrage te willen leveren aan het koersbepalingsdocument van de Europese Commissie ter voorbereiding van het KP8; |
| --- | --- |

28.

is verrast dat het wetgevingsvoorstel voor het achtste EU-kaderprogramma (KP8) voor de financiering van onderzoek na 2013 geen deel uitmaakt van de strategische initiatieven van de Europese Commissie voor 2011; verklaart graag een bijdrage te willen leveren aan het koersbepalingsdocument van de Europese Commissie ter voorbereiding van het KP8;

| 29. | onderstreept dat alle bestuurslagen gecoördineerd actie moeten ondernemen om het mkb te helpen fundamenteel onderzoek beter te laten aansluiten op toegepast onderzoek; verwelkomt maatregelen ter bevordering en ondersteuning van creatieve en innovatieve plannen; |
| --- | --- |

29.

onderstreept dat alle bestuurslagen gecoördineerd actie moeten ondernemen om het mkb te helpen fundamenteel onderzoek beter te laten aansluiten op toegepast onderzoek; verwelkomt maatregelen ter bevordering en ondersteuning van creatieve en innovatieve plannen;

| 30. | benadrukt dat de doelstellingen van het initiatief „Jeugd in beweging” alleen kunnen worden gerealiseerd als wordt samengewerkt met lokale en regionale overheden en jeugdorganisaties en -verenigingen; |
| --- | --- |

30.

benadrukt dat de doelstellingen van het initiatief „Jeugd in beweging” alleen kunnen worden gerealiseerd als wordt samengewerkt met lokale en regionale overheden en jeugdorganisaties en -verenigingen;

| 31. | is verheugd over het voornemen van de Europese Commissie om een nieuwe, krachtigere beleidsagenda voor het hoger onderwijs vast te stellen, en dringt erop aan hoger beroepsonderwijs en -opleiding en hoger onderwijs beter op elkaar af te stemmen; |
| --- | --- |

31.

is verheugd over het voornemen van de Europese Commissie om een nieuwe, krachtigere beleidsagenda voor het hoger onderwijs vast te stellen, en dringt erop aan hoger beroepsonderwijs en -opleiding en hoger onderwijs beter op elkaar af te stemmen;

| 32. | is van mening dat de Europese Commissie absoluut moet komen met een initiatief voor nieuwe vaardigheden alsmede met voorstellen voor de erkenning van niet-formele en informele vormen van leren en voor de vermindering van het aantal vroegtijdige schoolverlaters; kijkt ernaar uit de agenda „Nieuwe vaardigheden voor nieuwe banen” onder de loep te nemen en benadrukt dat lesprogramma's en de vaardigheden van werknemers dringend moeten worden aangepast om te voldoen aan de behoeften van werkgevers en te kunnen inspelen op veranderingen; |
| --- | --- |

32.

is van mening dat de Europese Commissie absoluut moet komen met een initiatief voor nieuwe vaardigheden alsmede met voorstellen voor de erkenning van niet-formele en informele vormen van leren en voor de vermindering van het aantal vroegtijdige schoolverlaters; kijkt ernaar uit de agenda „Nieuwe vaardigheden voor nieuwe banen” onder de loep te nemen en benadrukt dat lesprogramma's en de vaardigheden van werknemers dringend moeten worden aangepast om te voldoen aan de behoeften van werkgevers en te kunnen inspelen op veranderingen;

B.   Inclusieve groei

| 33. | is van plan actief deel te nemen aan het Europees platform tegen armoede en zal erop letten dat ook de lokale en regionale overheden daarbij worden betrokken, zodat, als vervolg op het Europees jaar ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting, een geïntegreerde en decentrale aanpak van de bestrijding van deze problemen ontwikkeld kan worden; |
| --- | --- |

33.

is van plan actief deel te nemen aan het Europees platform tegen armoede en zal erop letten dat ook de lokale en regionale overheden daarbij worden betrokken, zodat, als vervolg op het Europees jaar ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting, een geïntegreerde en decentrale aanpak van de bestrijding van deze problemen ontwikkeld kan worden;

| 34. | is ingenomen met de aankondiging van de Europese Commissie dat zij in 2011 een witboek over pensioenen zal uitbrengen omdat zo'n initiatief meer samenwerking tussen de lidstaten mogelijk maakt; wijst erop dat bij elk voorstel op dit vlak ook terdege moet worden gekeken naar de gevolgen voor de lokale en regionale overheden, want zij zijn de grootste publieke werkgevers in Europa en beheren aanvullende pensioenregelingen voor hun personeel; |
| --- | --- |

34.

is ingenomen met de aankondiging van de Europese Commissie dat zij in 2011 een witboek over pensioenen zal uitbrengen omdat zo'n initiatief meer samenwerking tussen de lidstaten mogelijk maakt; wijst erop dat bij elk voorstel op dit vlak ook terdege moet worden gekeken naar de gevolgen voor de lokale en regionale overheden, want zij zijn de grootste publieke werkgevers in Europa en beheren aanvullende pensioenregelingen voor hun personeel;

| 35. | steunt de Europese Commissie in haar voornemen om inzake de Arbeidstijdrichtlijn in 2011 een nieuw voorstel te doen, waarin zowel de kwestie van de opt-outmogelijkheid als het thema van de wachtdiensten behandeld worden. Lokale en regionale overheden zijn publieke werkgevers en moeten daarom voor de middellange termijn een inschatting kunnen maken van de mate waarin toekomstige EU-wetgeving hun personeelsmanagement zal beïnvloeden; |
| --- | --- |

35.

steunt de Europese Commissie in haar voornemen om inzake de Arbeidstijdrichtlijn in 2011 een nieuw voorstel te doen, waarin zowel de kwestie van de opt-outmogelijkheid als het thema van de wachtdiensten behandeld worden. Lokale en regionale overheden zijn publieke werkgevers en moeten daarom voor de middellange termijn een inschatting kunnen maken van de mate waarin toekomstige EU-wetgeving hun personeelsmanagement zal beïnvloeden;

| 36. | is ingenomen met het voornemen van de Europese Commissie om inzake de terbeschikkingstelling van werknemers in 2011 een wetgevingsinitiatief te lanceren tot wijziging van Richtlijn 96/71/EG, om te waarborgen dat de rechten van ter beschikking gestelde werknemers volledig gerespecteerd worden, om alle werknemers op hun werkplek en alle ondernemingen een gelijke behandeling te garanderen, en om de plichten van bedrijven en nationale, regionale en lokale overheden te verduidelijken; |
| --- | --- |

36.

is ingenomen met het voornemen van de Europese Commissie om inzake de terbeschikkingstelling van werknemers in 2011 een wetgevingsinitiatief te lanceren tot wijziging van Richtlijn 96/71/EG, om te waarborgen dat de rechten van ter beschikking gestelde werknemers volledig gerespecteerd worden, om alle werknemers op hun werkplek en alle ondernemingen een gelijke behandeling te garanderen, en om de plichten van bedrijven en nationale, regionale en lokale overheden te verduidelijken;

| 37. | dringt erop aan in de Europa 2020-strategie ook gezondheidsdoelstellingen op te nemen met het oog op een slimme en evenwichtige ontwikkeling waarmee sociale uitsluiting kan worden bestreden; |
| --- | --- |

37.

dringt erop aan in de Europa 2020-strategie ook gezondheidsdoelstellingen op te nemen met het oog op een slimme en evenwichtige ontwikkeling waarmee sociale uitsluiting kan worden bestreden;

| 38. | is van mening dat meer geld moet worden uitgetrokken om de lokale en regionale overheden te helpen ongelijkheden op gezondheidsgebied in Europa te bestrijden, en beveelt aan gebruik te maken van „indicatoren voor een goede gezondheid” of een beleidsaanpak te volgen waarin het belang van een gezonde levenswijze wordt erkend; |
| --- | --- |

38.

is van mening dat meer geld moet worden uitgetrokken om de lokale en regionale overheden te helpen ongelijkheden op gezondheidsgebied in Europa te bestrijden, en beveelt aan gebruik te maken van „indicatoren voor een goede gezondheid” of een beleidsaanpak te volgen waarin het belang van een gezonde levenswijze wordt erkend;

| 39. | is verheugd over het voorstel van de Europese Commissie om de consumentenbescherming te verbeteren door collectief verhaal (class actions) te stimuleren, en moedigt initiatieven aan die tot doel hebben de naleving van de regels die consumenten moeten beschermen, te verbeteren; |
| --- | --- |

39.

is verheugd over het voorstel van de Europese Commissie om de consumentenbescherming te verbeteren door collectief verhaal (class actions) te stimuleren, en moedigt initiatieven aan die tot doel hebben de naleving van de regels die consumenten moeten beschermen, te verbeteren;

C.   Duurzame groei

| 40. | verwacht dat het in de Europa 2020-strategie opgenomen initiatief voor een hulpbronefficiënt Europa ertoe zal leiden dat sectoraal beleid wordt ontwikkeld binnen een langetermijnkader waarin duurzaamheid centraal staat en waarmee wordt beoogd om economische groei los te koppelen van het gebruik van hulpbronnen en milieuschade, en om het Europese concurrentievermogen te bevorderen door eco-innovatie te promoten; |
| --- | --- |

40.

verwacht dat het in de Europa 2020-strategie opgenomen initiatief voor een hulpbronefficiënt Europa ertoe zal leiden dat sectoraal beleid wordt ontwikkeld binnen een langetermijnkader waarin duurzaamheid centraal staat en waarmee wordt beoogd om economische groei los te koppelen van het gebruik van hulpbronnen en milieuschade, en om het Europese concurrentievermogen te bevorderen door eco-innovatie te promoten;

| 41. | is vastbesloten vervolg te geven aan zijn eerdere werkzaamheden m.b.t. de lokale en regionale dimensie van de energiestrategie van de EU voor 2011-2020; |
| --- | --- |

41.

is vastbesloten vervolg te geven aan zijn eerdere werkzaamheden m.b.t. de lokale en regionale dimensie van de energiestrategie van de EU voor 2011-2020;

| 42. | zal de EU helpen zich voor te bereiden op de „Rio+20 Earth Summit” van de VN door vernieuwd politiek engagement aan te moedigen; |
| --- | --- |

42.

zal de EU helpen zich voor te bereiden op de „Rio+20 Earth Summit” van de VN door vernieuwd politiek engagement aan te moedigen;

| 43. | roept de Europese Commissie op om in sectoraal beleid stelselmatig aandacht te schenken aan biodiversiteit en om de onderbenutting van de structuurfondsen op dit vlak aan te pakken; zegt toe verder invulling te zullen geven aan de COP 10 van het Verdrag inzake biologische diversiteit, o.a. door in het kader van het nieuwe EU-biodiversiteitsbeleid voor na 2010 en bijbehorende strategie de uitvoering te bevorderen van het COP 10-actieplan voor subnationale overheden, steden en andere lokale overheden voor biodiversiteit (2011-2020); |
| --- | --- |

43.

roept de Europese Commissie op om in sectoraal beleid stelselmatig aandacht te schenken aan biodiversiteit en om de onderbenutting van de structuurfondsen op dit vlak aan te pakken; zegt toe verder invulling te zullen geven aan de COP 10 van het Verdrag inzake biologische diversiteit, o.a. door in het kader van het nieuwe EU-biodiversiteitsbeleid voor na 2010 en bijbehorende strategie de uitvoering te bevorderen van het COP 10-actieplan voor subnationale overheden, steden en andere lokale overheden voor biodiversiteit (2011-2020);

| 44. | kan zich volledig vinden in de ambitie van de EU om met één stem te spreken en het voortouw te nemen in het mondiaal klimaatoverleg, teneinde tot internationaal bindende en meetbare doelstellingen voor de vermindering van de broeikasgasuitstoot te komen; steunt in dit verband de oproep die het Europees Parlement deed in zijn resolutie van 25 november 2010 over de klimaatveranderingsconferentie in Cancún, om voor 2020 een broeikasgasreductiedoelstelling van 30 % vast te stellen t.o.v. 1990, ter wille van de toekomstige duurzame groei van de Europese Unie (2); |
| --- | --- |

44.

kan zich volledig vinden in de ambitie van de EU om met één stem te spreken en het voortouw te nemen in het mondiaal klimaatoverleg, teneinde tot internationaal bindende en meetbare doelstellingen voor de vermindering van de broeikasgasuitstoot te komen; steunt in dit verband de oproep die het Europees Parlement deed in zijn resolutie van 25 november 2010 over de klimaatveranderingsconferentie in Cancún, om voor 2020 een broeikasgasreductiedoelstelling van 30 % vast te stellen t.o.v. 1990, ter wille van de toekomstige duurzame groei van de Europese Unie (2);

| 45. | dringt erop aan dat de EU-begroting en het financieel meerjarenkader beter worden gericht op optimale benutting van het lokale en regionale potentieel om bij te dragen aan de aanpassing aan de klimaatverandering; pleit voor meer steun voor middellange- en langetermijninvesteringen in lokale en regionale projecten op het gebied van energiebesparing en energie-efficiëntie, met name in het kader van het Burgemeesterconvenant. |
| --- | --- |

45.

dringt erop aan dat de EU-begroting en het financieel meerjarenkader beter worden gericht op optimale benutting van het lokale en regionale potentieel om bij te dragen aan de aanpassing aan de klimaatverandering; pleit voor meer steun voor middellange- en langetermijninvesteringen in lokale en regionale projecten op het gebied van energiebesparing en energie-efficiëntie, met name in het kader van het Burgemeesterconvenant.

VI.   BENUTTING VAN HET POTENTIEEL VAN DE INTERNE MARKT

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 46. | is ingenomen met de Single Market Act voor een sociale markteconomie en vooral ook met het nieuwe elan dat aan de sociale en burgerdimensie van de interne markt wordt gegeven; |
| --- | --- |

46.

is ingenomen met de Single Market Act voor een sociale markteconomie en vooral ook met het nieuwe elan dat aan de sociale en burgerdimensie van de interne markt wordt gegeven;

| 47. | ziet de noodzaak in van een horizontale sociale bepaling waardoor bij de uitwerking van aan de interne markt gerelateerde wetgeving altijd ook rekening wordt gehouden met vereisten in verband met een hoge mate van werkgelegenheid, de waarborging van adequate sociale bescherming, de bestrijding van sociale uitsluiting, een hoog niveau van onderwijs, opleiding en bescherming van de volksgezondheid. Ook mag die wetgeving de uitoefening van de grondrechten, zoals die in de lidstaten erkend en in de verdragen van de Europese Unie vastgelegd zijn, op generlei wijze aan banden leggen; |
| --- | --- |

47.

ziet de noodzaak in van een horizontale sociale bepaling waardoor bij de uitwerking van aan de interne markt gerelateerde wetgeving altijd ook rekening wordt gehouden met vereisten in verband met een hoge mate van werkgelegenheid, de waarborging van adequate sociale bescherming, de bestrijding van sociale uitsluiting, een hoog niveau van onderwijs, opleiding en bescherming van de volksgezondheid. Ook mag die wetgeving de uitoefening van de grondrechten, zoals die in de lidstaten erkend en in de verdragen van de Europese Unie vastgelegd zijn, op generlei wijze aan banden leggen;

| 48. | is goed te spreken over de bereidheid van de Europese Commissie om grensoverschrijdende bedrijvigheid van ondernemingen te stimuleren door administratieve en fiscale belemmeringen uit de weg te ruimen en overal in de EU voor wederzijdse erkenning van e-identificatie en e-authenticatie te zorgen, en om de toegang tot onlinegoederen en -diensten te verbeteren; |
| --- | --- |

48.

is goed te spreken over de bereidheid van de Europese Commissie om grensoverschrijdende bedrijvigheid van ondernemingen te stimuleren door administratieve en fiscale belemmeringen uit de weg te ruimen en overal in de EU voor wederzijdse erkenning van e-identificatie en e-authenticatie te zorgen, en om de toegang tot onlinegoederen en -diensten te verbeteren;

| 49. | kijkt uit naar de actualisering van de regels voor diensten van algemeen economisch belang en staatssteun, waarvan o.m. de bedoeling is dat het toepassingsgebied van de vrijstelling van de meldplicht voor staatsteun op het gebied van diensten van algemeen maatschappelijk belang wordt verruimd; rekent erop dat de bijgewerkte regels in overeenstemming zullen zijn met de in protocol 26 van het VWEU vastgelegde vereisten inzake lokale autonomie en subsidiariteit; dringt er bij de Europese Commissie op aan om voor samenhang te zorgen tussen genoemde actualisering en de aangekondigde mededeling over een kwaliteitskader voor diensten van algemeen belang en om die mededeling met het oog daarop al in 2011 uit te brengen; |
| --- | --- |

49.

kijkt uit naar de actualisering van de regels voor diensten van algemeen economisch belang en staatssteun, waarvan o.m. de bedoeling is dat het toepassingsgebied van de vrijstelling van de meldplicht voor staatsteun op het gebied van diensten van algemeen maatschappelijk belang wordt verruimd; rekent erop dat de bijgewerkte regels in overeenstemming zullen zijn met de in protocol 26 van het VWEU vastgelegde vereisten inzake lokale autonomie en subsidiariteit; dringt er bij de Europese Commissie op aan om voor samenhang te zorgen tussen genoemde actualisering en de aangekondigde mededeling over een kwaliteitskader voor diensten van algemeen belang en om die mededeling met het oog daarop al in 2011 uit te brengen;

| 50. | verzoekt de Europese Commissie in dit verband om een ambitieus Europees plan voor sociale huisvesting op te stellen waardoor de rol daarvan in het sociale-integratiebeleid van de nieuwe generatie structuurfondsen kracht wordt bijgezet, en om te bevestigen dat de lidstaten moeten uitmaken welke openbaredienstverleningsfuncties sociale woningen hebben; |
| --- | --- |

50.

verzoekt de Europese Commissie in dit verband om een ambitieus Europees plan voor sociale huisvesting op te stellen waardoor de rol daarvan in het sociale-integratiebeleid van de nieuwe generatie structuurfondsen kracht wordt bijgezet, en om te bevestigen dat de lidstaten moeten uitmaken welke openbaredienstverleningsfuncties sociale woningen hebben;

| 51. | zal actief deelnemen aan de door het Witboek over de toekomst van het vervoer op gang gebrachte discussie; stemt in met het streven om de vervoersector milieuvriendelijk te maken; juicht toe dat de richtsnoeren voor de trans-Europese vervoersnetwerken (TEN-V) worden herzien en dringt erop aan dat daarvoor in de financiële vooruitzichten voor de periode na 2013 voldoende middelen worden uitgetrokken; |
| --- | --- |

51.

zal actief deelnemen aan de door het Witboek over de toekomst van het vervoer op gang gebrachte discussie; stemt in met het streven om de vervoersector milieuvriendelijk te maken; juicht toe dat de richtsnoeren voor de trans-Europese vervoersnetwerken (TEN-V) worden herzien en dringt erop aan dat daarvoor in de financiële vooruitzichten voor de periode na 2013 voldoende middelen worden uitgetrokken;

| 52. | herinnert aan zijn engagement om de mobiliteit in Europa's steden te verbeteren en zou graag zien dat het actieplan voor stedelijke mobiliteit met behulp van EU-subsidies ten uitvoer kan worden gelegd. |
| --- | --- |

52.

herinnert aan zijn engagement om de mobiliteit in Europa's steden te verbeteren en zou graag zien dat het actieplan voor stedelijke mobiliteit met behulp van EU-subsidies ten uitvoer kan worden gelegd.

VII.   LANDBOUW EN VISSERIJ

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 53. | dringt erop aan dat het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) aan de hand van duidelijke richtsnoeren en op basis van een langetermijnvisie wordt herzien en dat er voldoende middelen voor worden uitgetrokken; |
| --- | --- |

53.

dringt erop aan dat het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) aan de hand van duidelijke richtsnoeren en op basis van een langetermijnvisie wordt herzien en dat er voldoende middelen voor worden uitgetrokken;

| 54. | zou graag zien dat het budget voor plattelandsontwikkelingsbeleid wordt opgevoerd en dat de wisselwerking tussen dit beleid en het cohesiebeleid wordt verbeterd, zodat gelijkaardige maatregelen in één gebied niet tegen elkaar indruisen en de cohesiedoelstellingen worden bereikt; |
| --- | --- |

54.

zou graag zien dat het budget voor plattelandsontwikkelingsbeleid wordt opgevoerd en dat de wisselwerking tussen dit beleid en het cohesiebeleid wordt verbeterd, zodat gelijkaardige maatregelen in één gebied niet tegen elkaar indruisen en de cohesiedoelstellingen worden bereikt;

| 55. | is van mening dat de steunmaatregelen van het GLB na 2013 moeten worden herschikt ten gunste van werkgelegenheid en instandhouding van de landbouw in kwetsbare gebieden; in het nieuwe GLB moet een halt worden toegeroepen aan iedere vorm van onrechtvaardige behandeling bij de toekenning van steun aan de verschillende teelten en gebieden; pleit in dat verband voor de afschaffing van de historische referenties, maar verzet zich tegen pogingen om een drastische hervorming door te voeren waardoor er een eind zou komen aan inkomenssteun en de meeste marktinterventiemaatregelen zouden worden afgeschaft; |
| --- | --- |

55.

is van mening dat de steunmaatregelen van het GLB na 2013 moeten worden herschikt ten gunste van werkgelegenheid en instandhouding van de landbouw in kwetsbare gebieden; in het nieuwe GLB moet een halt worden toegeroepen aan iedere vorm van onrechtvaardige behandeling bij de toekenning van steun aan de verschillende teelten en gebieden; pleit in dat verband voor de afschaffing van de historische referenties, maar verzet zich tegen pogingen om een drastische hervorming door te voeren waardoor er een eind zou komen aan inkomenssteun en de meeste marktinterventiemaatregelen zouden worden afgeschaft;

| 56. | vindt dat de regio's er geen genoegen meer mee kunnen nemen louter te mogen meebetalen zonder een stem in het kapittel te krijgen op het moment dat er voor de tenuitvoerlegging en het beheer van het GLB richtsnoeren en regels worden vastgelegd; |
| --- | --- |

56.

vindt dat de regio's er geen genoegen meer mee kunnen nemen louter te mogen meebetalen zonder een stem in het kapittel te krijgen op het moment dat er voor de tenuitvoerlegging en het beheer van het GLB richtsnoeren en regels worden vastgelegd;

| 57. | juicht toe dat de Europese Commissie bereid is om een nieuw gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) in te voeren dat onlosmakelijk deel uitmaakt van het geïntegreerde maritieme beleid en garant staat voor de duurzaamheid van visbestanden en het behoud van de bestaansmiddelen van Europese kustbewoners; is ingenomen met de steun voor zijn suggestie dat alle middelen voor visserij, aquacultuur en het geïntegreerde maritieme beleid in één enkel instrument worden ondergebracht. |
| --- | --- |

57.

juicht toe dat de Europese Commissie bereid is om een nieuw gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) in te voeren dat onlosmakelijk deel uitmaakt van het geïntegreerde maritieme beleid en garant staat voor de duurzaamheid van visbestanden en het behoud van de bestaansmiddelen van Europese kustbewoners; is ingenomen met de steun voor zijn suggestie dat alle middelen voor visserij, aquacultuur en het geïntegreerde maritieme beleid in één enkel instrument worden ondergebracht.

VIII.   VERWEZENLIJKING VAN DE AGENDA VOOR DE BURGERS: VRIJHEID, VEILIGHEID EN RECHT

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 58. | is ervan overtuigd dat een doorslaggevende rol is weggelegd voor lokale en regionale overheden bij de uitvoering van het actieplan voor het Stockholm-programma. De grondrechten moeten de leidraad vormen voor alle maatregelen en wetgeving op dit gebied; |
| --- | --- |

58.

is ervan overtuigd dat een doorslaggevende rol is weggelegd voor lokale en regionale overheden bij de uitvoering van het actieplan voor het Stockholm-programma. De grondrechten moeten de leidraad vormen voor alle maatregelen en wetgeving op dit gebied;

| 59. | verbindt zich ertoe om samen met alle andere EU-instellingen, de EU-agentschappen, de lidstaten en de lokale en regionale overheden voor een concrete invulling van het begrip „EU-burgerschap” en een sterker Europees identiteitsgevoel te ijveren, niet alleen door te wijzen op de rijke culturele en taalverscheidenheid van Europa en het culturele erfgoed en de tradities van Europa's regio's, maar ook door te streven naar een actievere en democratischere participatie van de Europese burgers in de regio's en gebieden waar zij hun thuis hebben; |
| --- | --- |

59.

verbindt zich ertoe om samen met alle andere EU-instellingen, de EU-agentschappen, de lidstaten en de lokale en regionale overheden voor een concrete invulling van het begrip „EU-burgerschap” en een sterker Europees identiteitsgevoel te ijveren, niet alleen door te wijzen op de rijke culturele en taalverscheidenheid van Europa en het culturele erfgoed en de tradities van Europa's regio's, maar ook door te streven naar een actievere en democratischere participatie van de Europese burgers in de regio's en gebieden waar zij hun thuis hebben;

| 60. | gelooft rotsvast in een Europa dat openstaat voor de wereld en staat dan ook achter de pogingen om te blijven toewerken naar een alomvattend immigratie- en asielbeleid voor Europa, dat op de uitoefening van de grondrechten en vrijheden is gebaseerd en waarbij een oplossing wordt aangedragen voor illegale immigratie en de nadruk wordt gelegd op solidariteit; richt de schijnwerpers op de cruciale rol van lokale en regionale overheden bij het in goede banen leiden van de migratiestromen en de inburgering van immigranten; |
| --- | --- |

60.

gelooft rotsvast in een Europa dat openstaat voor de wereld en staat dan ook achter de pogingen om te blijven toewerken naar een alomvattend immigratie- en asielbeleid voor Europa, dat op de uitoefening van de grondrechten en vrijheden is gebaseerd en waarbij een oplossing wordt aangedragen voor illegale immigratie en de nadruk wordt gelegd op solidariteit; richt de schijnwerpers op de cruciale rol van lokale en regionale overheden bij het in goede banen leiden van de migratiestromen en de inburgering van immigranten;

| 61. | stemt ermee in dat verder wordt gewerkt aan de – zowel inhoudelijke als procedurele – totstandbrenging van een solide kader voor het burgerlijk en strafrecht. |
| --- | --- |

61.

stemt ermee in dat verder wordt gewerkt aan de – zowel inhoudelijke als procedurele – totstandbrenging van een solide kader voor het burgerlijk en strafrecht.

IX.   EUROPA EN DE WERELD

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 62. | ziet in dat het Europese nabuurschapsbeleid van levensbelang is voor de politieke stabiliteit en economische ontwikkeling van de partnerlanden en streeft naar versterking van de subnationale dimensie van dat beleid, vooral in het kader van de beleidsherziening die in 2011 zal worden doorgevoerd; wijst nogmaals op de noodzaak om grensoverschrijdende, interregionale en territoriale samenwerking en institutionele opbouw op lokaal en regionaal niveau in de partnerlanden te bevorderen; |
| --- | --- |

62.

ziet in dat het Europese nabuurschapsbeleid van levensbelang is voor de politieke stabiliteit en economische ontwikkeling van de partnerlanden en streeft naar versterking van de subnationale dimensie van dat beleid, vooral in het kader van de beleidsherziening die in 2011 zal worden doorgevoerd; wijst nogmaals op de noodzaak om grensoverschrijdende, interregionale en territoriale samenwerking en institutionele opbouw op lokaal en regionaal niveau in de partnerlanden te bevorderen;

| 63. | meent dat het welslagen van de Unie voor het Middellandse Zeegebied grotendeels afhangt van de betrokkenheid van regio's en steden en wil daarom dat de Vergadering van Euromediterrane Lokale en Regionale Overheden (ARLEM) een prominente rol wordt toebedeeld als het erom gaat te bevorderen dat meest geslaagde methoden (best practices) worden uitgewisseld en ertoe bij te dragen dat nieuwe samenwerkingsprojecten worden gelanceerd; |
| --- | --- |

63.

meent dat het welslagen van de Unie voor het Middellandse Zeegebied grotendeels afhangt van de betrokkenheid van regio's en steden en wil daarom dat de Vergadering van Euromediterrane Lokale en Regionale Overheden (ARLEM) een prominente rol wordt toebedeeld als het erom gaat te bevorderen dat meest geslaagde methoden (best practices) worden uitgewisseld en ertoe bij te dragen dat nieuwe samenwerkingsprojecten worden gelanceerd;

| 64. | betuigt nogmaals zijn steun voor het streven om het Oostelijk Partnerschap een grotere territoriale en subnationale dimensie te geven en kondigt in dit verband aan dat in de eerste helft van 2011 een conferentie voor de lokale en regionale overheden van het Oostelijk Partnerschap zal worden georganiseerd; |
| --- | --- |

64.

betuigt nogmaals zijn steun voor het streven om het Oostelijk Partnerschap een grotere territoriale en subnationale dimensie te geven en kondigt in dit verband aan dat in de eerste helft van 2011 een conferentie voor de lokale en regionale overheden van het Oostelijk Partnerschap zal worden georganiseerd;

| 65. | blijft het uitbreidingsproces van de EU op de voet volgen, met vooral aandacht voor de situatie van lokale en regionale overheden in de (potentiële) kandidaat-lidstaten. De specifieke werkgroepen en de gemengde raadgevende comités (GRC's) zullen doorgaan met hun desbetreffende werkzaamheden, waarbij kan worden overwogen om GRC's op te zetten met Montenegro, Albanië en Servië, zodra deze landen de status van kandidaat-lidstaat hebben gekregen; |
| --- | --- |

65.

blijft het uitbreidingsproces van de EU op de voet volgen, met vooral aandacht voor de situatie van lokale en regionale overheden in de (potentiële) kandidaat-lidstaten. De specifieke werkgroepen en de gemengde raadgevende comités (GRC's) zullen doorgaan met hun desbetreffende werkzaamheden, waarbij kan worden overwogen om GRC's op te zetten met Montenegro, Albanië en Servië, zodra deze landen de status van kandidaat-lidstaat hebben gekregen;

| 66. | blijft de millenniumdoelen onverminderd steunen; wenst dat bij de herziening van het Europese ontwikkelingsbeleid en het streven naar Europese consensus de koers wordt gevolgd die al is uitgezet in de mededeling „Plaatselijke overheden als ontwikkelingsactoren”, waarin de positie, rol en betekenis van die overheden op bedoelde (beleids)gebieden worden onderstreept; is voornemens om samen met de Europese Commissie een tweede congres over decentrale samenwerking te organiseren, omdat uitwisselingen daardoor worden gestimuleerd en lokale en regionale overheden zich op zo'n congres over de ontwikkelingssamenwerking kunnen uitspreken; zal een portaalsite over decentrale samenwerking lanceren. |
| --- | --- |

66.

blijft de millenniumdoelen onverminderd steunen; wenst dat bij de herziening van het Europese ontwikkelingsbeleid en het streven naar Europese consensus de koers wordt gevolgd die al is uitgezet in de mededeling „Plaatselijke overheden als ontwikkelingsactoren”, waarin de positie, rol en betekenis van die overheden op bedoelde (beleids)gebieden worden onderstreept; is voornemens om samen met de Europese Commissie een tweede congres over decentrale samenwerking te organiseren, omdat uitwisselingen daardoor worden gestimuleerd en lokale en regionale overheden zich op zo'n congres over de ontwikkelingssamenwerking kunnen uitspreken; zal een portaalsite over decentrale samenwerking lanceren.

Brussel, 2 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  Zie punt 60 van de resolutie van het Europees Parlement van 20 oktober 2010 over de financiële, economische en sociale crisis: aanbevelingen voor maatregelen en initiatieven op EU-niveau (tussentijds verslag).

1

(2)  Zie punt 16 van resolutie P7_TA-PROV(2010)0442.

2

---

ADVIEZEN

Comité van de Regio's

87e plenaire zitting op 1 en 2 december 2010

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/6 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/6

---

Verkennend advies van het Comité van de Regio's over „Nieuw energie-actieplan”

2011/C 42/02

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | acht het een goede zaak dat de Commissie in haar mededeling over „Energie 2020 – een strategie voor concurrerende, duurzame en veilige energie” gemeenten als een belangrijke actor beschouwt voor de ontwikkeling van innovatieve en geïntegreerde energie-oplossingen; het CvdR waardeert met name de inzet van de Commissie om initiatieven als het Convenant van burgemeesters te versterken. Het betreurt echter dat de belangrijke rol van de regio's in de mededeling niet uitdrukkelijk genoemd. |
| --- | --- |

—

acht het een goede zaak dat de Commissie in haar mededeling over „Energie 2020 – een strategie voor concurrerende, duurzame en veilige energie” gemeenten als een belangrijke actor beschouwt voor de ontwikkeling van innovatieve en geïntegreerde energie-oplossingen; het CvdR waardeert met name de inzet van de Commissie om initiatieven als het Convenant van burgemeesters te versterken. Het betreurt echter dat de belangrijke rol van de regio's in de mededeling niet uitdrukkelijk genoemd.

| — | Het CvdR neemt kennis van de ambitieuze eisen aan de lokale en regionale bijdrage aan de uitvoering van de EU-doelstellingen van het energiebeleid in de mededeling „Energie 2020”; het betreurt evenwel dat er geen specifieke nieuwe toezeggingen worden gedaan voor de financiering en subsidiëring van lokale en regionale investeringen in duurzame energie. |
| --- | --- |

—

Het CvdR neemt kennis van de ambitieuze eisen aan de lokale en regionale bijdrage aan de uitvoering van de EU-doelstellingen van het energiebeleid in de mededeling „Energie 2020”; het betreurt evenwel dat er geen specifieke nieuwe toezeggingen worden gedaan voor de financiering en subsidiëring van lokale en regionale investeringen in duurzame energie.

| — | Op alle niveaus moet terugdringing van de energiebehoefte een absolute prioriteit te zijn. In navolging van de resolutie van het Europees Parlement van juni 2010 over de Europa 2020-strategie pleit het CvdR voor een bindend streefcijfer van 20 % minder energieverbruik in 2020. Welk bestuursniveau waarvoor verantwoordelijk is, moet hierbij duidelijk afgebakend worden, zodat de maatregelen ook daadwerkelijk worden uitgevoerd en hun onderlinge samenhang gegarandeerd is. |
| --- | --- |

—

Op alle niveaus moet terugdringing van de energiebehoefte een absolute prioriteit te zijn. In navolging van de resolutie van het Europees Parlement van juni 2010 over de Europa 2020-strategie pleit het CvdR voor een bindend streefcijfer van 20 % minder energieverbruik in 2020. Welk bestuursniveau waarvoor verantwoordelijk is, moet hierbij duidelijk afgebakend worden, zodat de maatregelen ook daadwerkelijk worden uitgevoerd en hun onderlinge samenhang gegarandeerd is.

| — | Het energiebeleid zou moeten worden opgewaardeerd tot een van de grote prioriteiten van de EU-begroting, zodat er een groter gedeelte van de cohesiegelden voor kan worden vrijgemaakt. De prioriteiten bij de concrete structuurfondsmaatregelen dienen op lokaal en regionaal niveau vastgesteld te worden. |
| --- | --- |

—

Het energiebeleid zou moeten worden opgewaardeerd tot een van de grote prioriteiten van de EU-begroting, zodat er een groter gedeelte van de cohesiegelden voor kan worden vrijgemaakt. De prioriteiten bij de concrete structuurfondsmaatregelen dienen op lokaal en regionaal niveau vastgesteld te worden.

| Rapporteur | : | Michel LEBRUN (BE/EVP), lid van het parlement van de Franse Gemeenschap |
| --- | --- | --- |

Rapporteur

:

Michel LEBRUN (BE/EVP), lid van het parlement van de Franse Gemeenschap

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | meent dat de EU-instellingen ervoor zorg dienen te dragen dat de bevolking van de lidstaten te allen tijde, tegen betaalbare tarieven en op een duurzame manier gebruik kan maken van energie. Het energiebeleid kan er wat dit betreft aanzienlijk toe bijdragen dat Europa efficiënter met zijn energie en hulpbronnen omspringt – dus zonder deze uit te putten – minder CO2 uitstoot en in het kader van de nieuwe Europa 2020-strategie voor banen en groei een grotere energiezekerheid en concurrentiekracht verwerft. (1) |
| --- | --- |

1.

meent dat de EU-instellingen ervoor zorg dienen te dragen dat de bevolking van de lidstaten te allen tijde, tegen betaalbare tarieven en op een duurzame manier gebruik kan maken van energie. Het energiebeleid kan er wat dit betreft aanzienlijk toe bijdragen dat Europa efficiënter met zijn energie en hulpbronnen omspringt – dus zonder deze uit te putten – minder CO2 uitstoot en in het kader van de nieuwe Europa 2020-strategie voor banen en groei een grotere energiezekerheid en concurrentiekracht verwerft. (1)

| 2. | Voor de verwezenlijking van deze doelstellingen blijven lokale en regionale overheden van essentieel belang. Zowel de Europese Commissie als het Europees Parlement hebben duidelijk erkend dat regio's en gemeenten in dit verband een cruciale rol spelen. |
| --- | --- |

2.

Voor de verwezenlijking van deze doelstellingen blijven lokale en regionale overheden van essentieel belang. Zowel de Europese Commissie als het Europees Parlement hebben duidelijk erkend dat regio's en gemeenten in dit verband een cruciale rol spelen.

| 3. | Het is een goede zaak dat de Commissie in haar mededeling over „Energie 2020 – een strategie voor concurrerende, duurzame en veilige energie” gemeenten als een belangrijke actor beschouwt voor de ontwikkeling van innovatieve en geïntegreerde energie-oplossingen; het CvdR waardeert met name de inzet van de Commissie om initiatieven als het Convenant van burgemeesters te versterken. Het betreurt echter dat de belangrijke rol van de regio's in de mededeling niet uitdrukkelijk genoemd. |
| --- | --- |

3.

Het is een goede zaak dat de Commissie in haar mededeling over „Energie 2020 – een strategie voor concurrerende, duurzame en veilige energie” gemeenten als een belangrijke actor beschouwt voor de ontwikkeling van innovatieve en geïntegreerde energie-oplossingen; het CvdR waardeert met name de inzet van de Commissie om initiatieven als het Convenant van burgemeesters te versterken. Het betreurt echter dat de belangrijke rol van de regio's in de mededeling niet uitdrukkelijk genoemd.

| 4. | Op terreinen als vervoer, huisvesting, openbare gebouwen en openbare (verlichtings)infrastructuur – waar lokale en regionale overheden verantwoordelijk zijn voor planning en aanbod – kunnen aanzienlijke besparingen in CO2-uitstoot en energieverbruik worden gerealiseerd en kan de energieconsumptie worden beteugeld. |
| --- | --- |

4.

Op terreinen als vervoer, huisvesting, openbare gebouwen en openbare (verlichtings)infrastructuur – waar lokale en regionale overheden verantwoordelijk zijn voor planning en aanbod – kunnen aanzienlijke besparingen in CO2-uitstoot en energieverbruik worden gerealiseerd en kan de energieconsumptie worden beteugeld.

| 5. | Het energiebeleid dient daarom op regionaal, nationaal en Europees niveau een goede coördinatie tussen de lidstaten en de Commissie te bevorderen. Al vanaf de eerste aanzet is het hierbij zaak te kijken naar regelgeving en financiën en de nodige investeringen in fysiek en menselijk kapitaal in te plannen. |
| --- | --- |

5.

Het energiebeleid dient daarom op regionaal, nationaal en Europees niveau een goede coördinatie tussen de lidstaten en de Commissie te bevorderen. Al vanaf de eerste aanzet is het hierbij zaak te kijken naar regelgeving en financiën en de nodige investeringen in fysiek en menselijk kapitaal in te plannen.

| 6. | De instrumenten ter ondersteuning van duurzame energie moeten verder worden uitgebouwd. In gemeenten en regio's is energie-efficiëntie van groot belang. Hiervoor dient genoeg geld te worden vrijgemaakt, dat ook toegankelijk is voor de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

6.

De instrumenten ter ondersteuning van duurzame energie moeten verder worden uitgebouwd. In gemeenten en regio's is energie-efficiëntie van groot belang. Hiervoor dient genoeg geld te worden vrijgemaakt, dat ook toegankelijk is voor de lokale en regionale overheden.

| 7. | Het CvdR neemt kennis van de ambitieuze eisen aan de lokale en regionale bijdrage aan de uitvoering van de EU-doelstellingen van het energiebeleid in de mededeling „Energie 2020”; het betreurt evenwel dat er geen specifieke nieuwe toezeggingen worden gedaan voor de financiering en subsidiëring van lokale en regionale investeringen in duurzame energie. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR neemt kennis van de ambitieuze eisen aan de lokale en regionale bijdrage aan de uitvoering van de EU-doelstellingen van het energiebeleid in de mededeling „Energie 2020”; het betreurt evenwel dat er geen specifieke nieuwe toezeggingen worden gedaan voor de financiering en subsidiëring van lokale en regionale investeringen in duurzame energie.

| 8. | De EU-financiering zou zo moeten worden aangepast dat de ontwikkeling van duurzame energie en de verbetering van de energie-efficiëntie voorrang krijgen. Leningen van de EIB zouden eenvoudig toegankelijk moeten zijn voor lokale en regionale overheden die bereid zijn om in energie-efficiencyprogramma's en –maatregelen te investeren, het gebruik van duurzame energiebronnen te bevorderen en de CO2- emissies terug te dringen. Verder zou er een Energie-investeringsfonds moeten komen dat gefinancierd wordt uit een in te voeren nieuwe Europese koolstofbelasting voor de grootste veroorzakers van broeikasgassen. |
| --- | --- |

8.

De EU-financiering zou zo moeten worden aangepast dat de ontwikkeling van duurzame energie en de verbetering van de energie-efficiëntie voorrang krijgen. Leningen van de EIB zouden eenvoudig toegankelijk moeten zijn voor lokale en regionale overheden die bereid zijn om in energie-efficiencyprogramma's en –maatregelen te investeren, het gebruik van duurzame energiebronnen te bevorderen en de CO2- emissies terug te dringen. Verder zou er een Energie-investeringsfonds moeten komen dat gefinancierd wordt uit een in te voeren nieuwe Europese koolstofbelasting voor de grootste veroorzakers van broeikasgassen.

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

Belangrijkste punten

| 9. | Het CvdR is ingenomen met het verzoek van de Commissie om zijn licht te laten schijnen over de rol van de regio's binnen het nieuwe energiebeleid en het nieuwe energie-actieplan. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR is ingenomen met het verzoek van de Commissie om zijn licht te laten schijnen over de rol van de regio's binnen het nieuwe energiebeleid en het nieuwe energie-actieplan.

| 10. | Het is van belang dat er een ambitieuze en vernieuwende Europese energiestrategie van de grond komt waarmee de EU zich in de voorhoede van de technologie kan plaatsen, wat betreft energie-efficiëntie en het benutten van hernieuwbare energie. Deze strategie moet borg staan voor voorzieningszekerheid (waarvoor een diversificatie onontbeerlijk is), beheersing van het verbruik, betaalbare prijzen en bescherming van het milieu; wat de energiezekerheid en de bestrijding van de klimaatverandering betreft is een geïntegreerde aanpak absoluut noodzakelijk. Het is essentieel dat voor de armste burgers, die vaak een groot deel van hun inkomen besteden aan verwarming, koeling, verlichting en huishoudelijke apparaten, de energierekening betaalbaar blijft en dat programma's voor energie-efficiëntie beginnen bij degenen die daar het meest behoefte aan hebben. |
| --- | --- |

10.

Het is van belang dat er een ambitieuze en vernieuwende Europese energiestrategie van de grond komt waarmee de EU zich in de voorhoede van de technologie kan plaatsen, wat betreft energie-efficiëntie en het benutten van hernieuwbare energie. Deze strategie moet borg staan voor voorzieningszekerheid (waarvoor een diversificatie onontbeerlijk is), beheersing van het verbruik, betaalbare prijzen en bescherming van het milieu; wat de energiezekerheid en de bestrijding van de klimaatverandering betreft is een geïntegreerde aanpak absoluut noodzakelijk. Het is essentieel dat voor de armste burgers, die vaak een groot deel van hun inkomen besteden aan verwarming, koeling, verlichting en huishoudelijke apparaten, de energierekening betaalbaar blijft en dat programma's voor energie-efficiëntie beginnen bij degenen die daar het meest behoefte aan hebben.

| 11. | Op alle niveaus moet de energiebehoefte door middel van krachtiger maatregelen worden teruggedrongen; dat dient een absolute prioriteit te zijn. In navolging van de resolutie van het Europees Parlement van juni 2010 over de Europa 2020-strategie pleit het CvdR voor een bindend streefcijfer van 20 % minder energieverbruik in 2020. Alleen zo kan het energieverbruik daadwerkelijk worden teruggedrongen. Welk bestuursniveau waarvoor verantwoordelijk is, moet hierbij duidelijk afgebakend worden, zodat de maatregelen ook daadwerkelijk worden uitgevoerd en hun onderlinge samenhang gegarandeerd is. |
| --- | --- |

11.

Op alle niveaus moet de energiebehoefte door middel van krachtiger maatregelen worden teruggedrongen; dat dient een absolute prioriteit te zijn. In navolging van de resolutie van het Europees Parlement van juni 2010 over de Europa 2020-strategie pleit het CvdR voor een bindend streefcijfer van 20 % minder energieverbruik in 2020. Alleen zo kan het energieverbruik daadwerkelijk worden teruggedrongen. Welk bestuursniveau waarvoor verantwoordelijk is, moet hierbij duidelijk afgebakend worden, zodat de maatregelen ook daadwerkelijk worden uitgevoerd en hun onderlinge samenhang gegarandeerd is.

| 12. | De EU kan haar energiemix alleen duurzaam, efficiënt, divers en concurrerend maken als zij meer materiële en financiële middelen uittrekt voor onderzoek en technologische innovatie op het gebied van energie-efficiëntie, ontwikkeling van hernieuwbare energie en de behandeling en recyclage van energie-afval. |
| --- | --- |

12.

De EU kan haar energiemix alleen duurzaam, efficiënt, divers en concurrerend maken als zij meer materiële en financiële middelen uittrekt voor onderzoek en technologische innovatie op het gebied van energie-efficiëntie, ontwikkeling van hernieuwbare energie en de behandeling en recyclage van energie-afval.

| 13. | Het CvdR is het eens met de politieke richtsnoeren van de Commissie Barroso II, die er onder meer op neerkomen dat energiezekerheid en goede verbindingen van cruciaal belang zullen zijn voor toekomstige groei. Het is echter jammer dat het dezelfde Commissie aan visie ontbreekt en dat ze op economisch vlak slechts inzet op werkgelegenheid en weinig aandacht besteedt aan de rol van de regio's en aan duurzame energie. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR is het eens met de politieke richtsnoeren van de Commissie Barroso II, die er onder meer op neerkomen dat energiezekerheid en goede verbindingen van cruciaal belang zullen zijn voor toekomstige groei. Het is echter jammer dat het dezelfde Commissie aan visie ontbreekt en dat ze op economisch vlak slechts inzet op werkgelegenheid en weinig aandacht besteedt aan de rol van de regio's en aan duurzame energie.

| 14. | Het kan zich ook vinden in de plannen van de Commissie om in geheel Europa een intelligent nieuw Europees supernetwerk voor elektriciteit en aardgas tot stand te brengen dat traditionele en hernieuwbare productiebronnen combineert en dat in staat zou moeten zijn om een dubbele doelstelling te verwezenlijken, te weten voorzieningszekerheid voor de landen van de Unie en terugdringing van de uitstoot die nodig is in de strijd tegen klimaatverandering. |
| --- | --- |

14.

Het kan zich ook vinden in de plannen van de Commissie om in geheel Europa een intelligent nieuw Europees supernetwerk voor elektriciteit en aardgas tot stand te brengen dat traditionele en hernieuwbare productiebronnen combineert en dat in staat zou moeten zijn om een dubbele doelstelling te verwezenlijken, te weten voorzieningszekerheid voor de landen van de Unie en terugdringing van de uitstoot die nodig is in de strijd tegen klimaatverandering.

| 15. | Voor het externe energiebeleid is solidariteit tussen de lidstaten van belang. |
| --- | --- |

15.

Voor het externe energiebeleid is solidariteit tussen de lidstaten van belang.

| 16. | De EU-instellingen doen er goed aan de interne dimensie en externe dimensie van de energievoorziening van de EU beter op elkaar af te stemmen door een grotere impuls te geven aan (onderzoek naar) energie-efficiëntie dan aan investeringen in nieuwe transportwijzen voor fossiele brandstoffen uit derde landen. |
| --- | --- |

16.

De EU-instellingen doen er goed aan de interne dimensie en externe dimensie van de energievoorziening van de EU beter op elkaar af te stemmen door een grotere impuls te geven aan (onderzoek naar) energie-efficiëntie dan aan investeringen in nieuwe transportwijzen voor fossiele brandstoffen uit derde landen.

| 17. | De voltooiing van de interne gas- en elektriciteitsmarkt, inclusief de ontwikkeling van goede onderlinge verbindingen, dient centraal te blijven staan in het energiebeleid van de EU. Anderzijds geldt: als energiebedrijven in het huidige economische klimaat de komende 20 jaar 1000 miljard euro moeten investeren in een nieuwe generatie van technologie en infrastructuur om de energievoorziening veilig te stellen bij de overschakeling op koolstofarme energie, dan zullen de banken en andere financiële instellingen niet te veel risico willen lopen met innovatieve projecten en een schuldfinanciering moeten eisen waarvoor nationale regeringen, EU-organen of een energie-investeringsfonds borg staan. Zulke investeringen zouden duizenden gekwalificeerde banen opleveren en het wereldwijde concurrentievoordeel van Europese ondernemingen vergroten. |
| --- | --- |

17.

De voltooiing van de interne gas- en elektriciteitsmarkt, inclusief de ontwikkeling van goede onderlinge verbindingen, dient centraal te blijven staan in het energiebeleid van de EU. Anderzijds geldt: als energiebedrijven in het huidige economische klimaat de komende 20 jaar 1000 miljard euro moeten investeren in een nieuwe generatie van technologie en infrastructuur om de energievoorziening veilig te stellen bij de overschakeling op koolstofarme energie, dan zullen de banken en andere financiële instellingen niet te veel risico willen lopen met innovatieve projecten en een schuldfinanciering moeten eisen waarvoor nationale regeringen, EU-organen of een energie-investeringsfonds borg staan. Zulke investeringen zouden duizenden gekwalificeerde banen opleveren en het wereldwijde concurrentievoordeel van Europese ondernemingen vergroten.

| 18. | Met name de maritieme energiewinning zal een grote bijdrage gaan leveren aan de energievoorziening in de EU. |
| --- | --- |

18.

Met name de maritieme energiewinning zal een grote bijdrage gaan leveren aan de energievoorziening in de EU.

| 19. | Zonne-energie is de belangrijkste duurzame energiebron in mediterrane regio's, die wat dit betreft vergeleken met de rest van de wereld een zeer groot potentieel hebben. Zonne-energie zal dan ook in belangrijke mate gaan bijdragen aan de energievoorziening van de EU. |
| --- | --- |

19.

Zonne-energie is de belangrijkste duurzame energiebron in mediterrane regio's, die wat dit betreft vergeleken met de rest van de wereld een zeer groot potentieel hebben. Zonne-energie zal dan ook in belangrijke mate gaan bijdragen aan de energievoorziening van de EU.

| 20. | Om conform de 20-20-20-doelstellingen energiebesparingen te kunnen realiseren, zijn grootscheepse investeringen nodig in onder meer de industrie, het vervoer, de telecommunicatie, de woningbouw en openbare en commerciële gebouwen. Bovendien kunnen territoriale overheden vooral via een betere energie-efficiëntie van gebouwen en vervoer en een betere ruimtelijke ordening de problemen in verband met de energievoorziening helpen oplossen. Als de energiebehoefte geringer wordt, neemt de afhankelijkheid van derde landen voor de bevoorrading af en dus ook de politieke kwetsbaarheid. Verder is het wenselijk een solide sector van energiediensten verlenende bedrijven op te bouwen om in zowel de publieke als de particuliere sector te investeren in de besparing, efficiëntie en diversificatie van energiebronnen. |
| --- | --- |

20.

Om conform de 20-20-20-doelstellingen energiebesparingen te kunnen realiseren, zijn grootscheepse investeringen nodig in onder meer de industrie, het vervoer, de telecommunicatie, de woningbouw en openbare en commerciële gebouwen. Bovendien kunnen territoriale overheden vooral via een betere energie-efficiëntie van gebouwen en vervoer en een betere ruimtelijke ordening de problemen in verband met de energievoorziening helpen oplossen. Als de energiebehoefte geringer wordt, neemt de afhankelijkheid van derde landen voor de bevoorrading af en dus ook de politieke kwetsbaarheid. Verder is het wenselijk een solide sector van energiediensten verlenende bedrijven op te bouwen om in zowel de publieke als de particuliere sector te investeren in de besparing, efficiëntie en diversificatie van energiebronnen.

| 21. | De Commissie kan overwegen om doelstellingen in te voeren om het percentage gerenoveerde gebouwen jaarlijks op te schroeven, waarbij een bepaalde ondergrens van energievereisten wordt vastgesteld, en om te werken aan een opleidingsstrategie voor het personeel in de bouwsector zodat er energie-efficiënt gewerkt wordt en gecertificeerde deskundigen energie-audits uitvoeren. Ook zou gewerkt moeten worden aan de harmonisatie van de door de verschillende lidstaten gehanteerde procedures voor de energiecertificatie van gebouwen. |
| --- | --- |

21.

De Commissie kan overwegen om doelstellingen in te voeren om het percentage gerenoveerde gebouwen jaarlijks op te schroeven, waarbij een bepaalde ondergrens van energievereisten wordt vastgesteld, en om te werken aan een opleidingsstrategie voor het personeel in de bouwsector zodat er energie-efficiënt gewerkt wordt en gecertificeerde deskundigen energie-audits uitvoeren. Ook zou gewerkt moeten worden aan de harmonisatie van de door de verschillende lidstaten gehanteerde procedures voor de energiecertificatie van gebouwen.

| 22. | Fundamenteel onderzoek op energiegebied – dé pijler onder de ontwikkeling van geavanceerde technieken voor de productie van duurzame energie en voor energiebesparingen – moet de kern blijven vormen van het Europese energie-actieplan. De EU zou ervoor moeten zorgen dat er genoeg kredieten gemakkelijk beschikbaar zijn voor alle projecten waarmee op dit gebied vooruitgang kan worden geboekt. |
| --- | --- |

22.

Fundamenteel onderzoek op energiegebied – dé pijler onder de ontwikkeling van geavanceerde technieken voor de productie van duurzame energie en voor energiebesparingen – moet de kern blijven vormen van het Europese energie-actieplan. De EU zou ervoor moeten zorgen dat er genoeg kredieten gemakkelijk beschikbaar zijn voor alle projecten waarmee op dit gebied vooruitgang kan worden geboekt.

| 23. | Het energiebeleid zou moeten worden opgewaardeerd tot een van de grote prioriteiten van de EU-begroting, zodat er een groter gedeelte van de cohesiegelden voor kan worden vrijgemaakt. De prioriteiten bij de concrete structuurfondsmaatregelen dienen op lokaal en regionaal niveau vastgesteld te worden. In dit verband is de Commissie terecht van plan om lokale energieoplossingen te stimuleren en het initiatief „intelligente steden” verder uit te werken, met als doel ruim baan te geven aan „schone” investeringen in energie-efficiëntie en om de effecten van klimaatverandering te verzachten door de tenuitvoerlegging van slim lokaal beleid op het gebied van duurzame energie. Speciaal hiervoor zouden de Commissie en de Raad decentrale financieringsinstrumenten moeten ontwikkelen. In dit verband is het belangrijk dat er zo veel mogelijk agglomeraties meedoen aan het initiatief „intelligente steden”. |
| --- | --- |

23.

Het energiebeleid zou moeten worden opgewaardeerd tot een van de grote prioriteiten van de EU-begroting, zodat er een groter gedeelte van de cohesiegelden voor kan worden vrijgemaakt. De prioriteiten bij de concrete structuurfondsmaatregelen dienen op lokaal en regionaal niveau vastgesteld te worden. In dit verband is de Commissie terecht van plan om lokale energieoplossingen te stimuleren en het initiatief „intelligente steden” verder uit te werken, met als doel ruim baan te geven aan „schone” investeringen in energie-efficiëntie en om de effecten van klimaatverandering te verzachten door de tenuitvoerlegging van slim lokaal beleid op het gebied van duurzame energie. Speciaal hiervoor zouden de Commissie en de Raad decentrale financieringsinstrumenten moeten ontwikkelen. In dit verband is het belangrijk dat er zo veel mogelijk agglomeraties meedoen aan het initiatief „intelligente steden”.

| 24. | In de energiestrategie 2011-2020 zou de aandacht meer uit moeten gaan naar thermische energie (verwarming en koeling), aangezien deze een centrale rol speelt in Europa's energiebalans en ten aanzien van energie-efficiëntie veelbelovend is. Verwarming is ook een van de meest efficiënte manieren om hernieuwbare energiebronnen in de energiemix in te voeren en om de benutting van warmte-energie efficiënter te maken. Verder zouden de gecentraliseerde productie en distributie van warmte-energie een impuls moeten krijgen en vergemakkelijkt moeten worden door harmonisatie van wetgeving. |
| --- | --- |

24.

In de energiestrategie 2011-2020 zou de aandacht meer uit moeten gaan naar thermische energie (verwarming en koeling), aangezien deze een centrale rol speelt in Europa's energiebalans en ten aanzien van energie-efficiëntie veelbelovend is. Verwarming is ook een van de meest efficiënte manieren om hernieuwbare energiebronnen in de energiemix in te voeren en om de benutting van warmte-energie efficiënter te maken. Verder zouden de gecentraliseerde productie en distributie van warmte-energie een impuls moeten krijgen en vergemakkelijkt moeten worden door harmonisatie van wetgeving.

| 25. | De Commissie zou zich onverwijld moeten buigen over de strategisch belangrijke vraagstukken: het gebruik van instrumenten en maatregelen om over efficiëntere prijsindicatoren te kunnen beschikken en een impuls te geven aan energiebesparingen, het intelligente gebruik van energie en het overstappen door de consument op duurzame energie, de handel in broeikasgasemissierechten, energiebelasting en de afschaffing van subsidies voor traditionele brandstoffen. |
| --- | --- |

25.

De Commissie zou zich onverwijld moeten buigen over de strategisch belangrijke vraagstukken: het gebruik van instrumenten en maatregelen om over efficiëntere prijsindicatoren te kunnen beschikken en een impuls te geven aan energiebesparingen, het intelligente gebruik van energie en het overstappen door de consument op duurzame energie, de handel in broeikasgasemissierechten, energiebelasting en de afschaffing van subsidies voor traditionele brandstoffen.

| 26. | De Commissie zou instrumenten kunnen ontwikkelen die overheden en investeerders in staat stellen om met de positieve externe gevolgen van investeringen in energie-efficiënte en hernieuwbare energie geld te verdienen. Dit is mogelijk door het wijdverbreide gebruik van witte certificaten of andere marktgebaseerde instrumenten die de positieve impact van deze technologieën in geld omzetten. |
| --- | --- |

26.

De Commissie zou instrumenten kunnen ontwikkelen die overheden en investeerders in staat stellen om met de positieve externe gevolgen van investeringen in energie-efficiënte en hernieuwbare energie geld te verdienen. Dit is mogelijk door het wijdverbreide gebruik van witte certificaten of andere marktgebaseerde instrumenten die de positieve impact van deze technologieën in geld omzetten.

| 27. | Het CvdR verwijst hier naar zijn in een eerder advies (2) gedane voorstel om gesubsidieerd energiegebruik te voorkomen, aangezien dat ten koste gaat van sterke economische prikkels om energiegebruik efficiënter te maken en zo mogelijk te verminderen. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR verwijst hier naar zijn in een eerder advies (2) gedane voorstel om gesubsidieerd energiegebruik te voorkomen, aangezien dat ten koste gaat van sterke economische prikkels om energiegebruik efficiënter te maken en zo mogelijk te verminderen.

| 28. | De lidstaten moeten hun inspanningen ter uitvoering van het derde pakket maatregelen voor de energiemarkt opschroeven. Uitvoering van de maatregelen op het gebied van duurzame energie, energie-efficiëntie en in het kader van het strategische Europese plan voor energietechnologie blijft een onontkoombare eerste stap om de ambitieuze 20-20-20-doelstellinge te kunnen verwezenlijken. Door toepassing van de wetgeving zal namelijk een stabiel klimaat ontstaan waarin bedrijven de kans krijgen om hun investeringen en activiteiten te programmeren. |
| --- | --- |

28.

De lidstaten moeten hun inspanningen ter uitvoering van het derde pakket maatregelen voor de energiemarkt opschroeven. Uitvoering van de maatregelen op het gebied van duurzame energie, energie-efficiëntie en in het kader van het strategische Europese plan voor energietechnologie blijft een onontkoombare eerste stap om de ambitieuze 20-20-20-doelstellinge te kunnen verwezenlijken. Door toepassing van de wetgeving zal namelijk een stabiel klimaat ontstaan waarin bedrijven de kans krijgen om hun investeringen en activiteiten te programmeren.

| 29. | Voor de verwezenlijking van de langetermijndoelstellingen van de EU voor energie en klimaat is een concurrerende en goed werkende interne energiemarkt van essentieel belang. Om zo'n markt tot stand te brengen zijn de volgende zaken nodig: efficiëntere controles, een stabiel rechtskader dat bevorderlijk is voor de ontwikkeling van duurzame energie, transparantere, goedkopere en voor duurzame energie beter toegankelijke regelingen en procedures, een eenvoudige en directe toegang van consumenten tot volledige, nauwkeurige en betrouwbare informatie over energie, betere voorlichting van de bevolking over efficiënt energiegebruik en de garantie dat de exploitanten van vervoerssystemen geheel en al onafhankelijk opereren. De gelijke behandeling van alle partijen op de interne markt zou een belangrijke richtsnoer voor het energiebeleid moeten blijven. Conform de vereisten met betrekking tot transparantie en een open markt zou iedereen op de interne markt tegen dezelfde voorwaarden toegang moeten hebben tot grondstoffen. |
| --- | --- |

29.

Voor de verwezenlijking van de langetermijndoelstellingen van de EU voor energie en klimaat is een concurrerende en goed werkende interne energiemarkt van essentieel belang. Om zo'n markt tot stand te brengen zijn de volgende zaken nodig: efficiëntere controles, een stabiel rechtskader dat bevorderlijk is voor de ontwikkeling van duurzame energie, transparantere, goedkopere en voor duurzame energie beter toegankelijke regelingen en procedures, een eenvoudige en directe toegang van consumenten tot volledige, nauwkeurige en betrouwbare informatie over energie, betere voorlichting van de bevolking over efficiënt energiegebruik en de garantie dat de exploitanten van vervoerssystemen geheel en al onafhankelijk opereren. De gelijke behandeling van alle partijen op de interne markt zou een belangrijke richtsnoer voor het energiebeleid moeten blijven. Conform de vereisten met betrekking tot transparantie en een open markt zou iedereen op de interne markt tegen dezelfde voorwaarden toegang moeten hebben tot grondstoffen.

| 30. | In de huidige situatie, met zowel een economische crisis als een milieucrisis, houden de economische herstelplannen en investeringen in energie-efficiëntie en duurzame energie nauw met elkaar verband. Er is dus sprake van een synergetische relatie tussen enerzijds het efficiëntere gebruik van de hulpbronnen (inclusief energie) en groene technologieën en anderzijds de strategie „Europa 2020”, die een concurrerende en groenere netwerkeconomie tot doel heeft, het Europese klimaatbeleid en de inspanningen om Europa in energieopzicht onafhankelijker te maken. |
| --- | --- |

30.

In de huidige situatie, met zowel een economische crisis als een milieucrisis, houden de economische herstelplannen en investeringen in energie-efficiëntie en duurzame energie nauw met elkaar verband. Er is dus sprake van een synergetische relatie tussen enerzijds het efficiëntere gebruik van de hulpbronnen (inclusief energie) en groene technologieën en anderzijds de strategie „Europa 2020”, die een concurrerende en groenere netwerkeconomie tot doel heeft, het Europese klimaatbeleid en de inspanningen om Europa in energieopzicht onafhankelijker te maken.

| 31. | Het is ingenomen met de door de Europese Unie geboekte aanzienlijke vooruitgang op het gebied van normalisatie van op de Europese markt verkrijgbare energieverbruikende goederen en diensten; het verzoekt de EU verder te gaan op de ingeslagen weg en daarbij de hoogste normen voor zuinigheid, efficiëntie en energieprestatie te hanteren. |
| --- | --- |

31.

Het is ingenomen met de door de Europese Unie geboekte aanzienlijke vooruitgang op het gebied van normalisatie van op de Europese markt verkrijgbare energieverbruikende goederen en diensten; het verzoekt de EU verder te gaan op de ingeslagen weg en daarbij de hoogste normen voor zuinigheid, efficiëntie en energieprestatie te hanteren.

| 32. | Ondanks alle beperkingen die er nog aan kleven kunnen efficiënte – bijvoorbeeld hybride of elektrische – voertuigen grotendeels voorzien in de mobiliteitsvraag waaraan momenteel door diesel- en benzinevoertuigen wordt voldaan. Ten aanzien van de pijlers van het energiebeleid van de EU bieden ze bovendien onder meer de volgende voordelen: energiebesparing, geringere energieafhankelijkheid, minder vervuilende uitstoot, een efficiënter elektrisch systeem en minder verkeerslawaai. Daarom moet het openbaar vervoer gesteund worden, met name de trein (hogesnelheids- en forensentreinen). |
| --- | --- |

32.

Ondanks alle beperkingen die er nog aan kleven kunnen efficiënte – bijvoorbeeld hybride of elektrische – voertuigen grotendeels voorzien in de mobiliteitsvraag waaraan momenteel door diesel- en benzinevoertuigen wordt voldaan. Ten aanzien van de pijlers van het energiebeleid van de EU bieden ze bovendien onder meer de volgende voordelen: energiebesparing, geringere energieafhankelijkheid, minder vervuilende uitstoot, een efficiënter elektrisch systeem en minder verkeerslawaai. Daarom moet het openbaar vervoer gesteund worden, met name de trein (hogesnelheids- en forensentreinen).

| 33. | Voor de verwezenlijking van al deze doelstellingen is een gecoördineerd optreden op alle niveaus – Europees, nationaal, regionaal en lokaal – noodzakelijk. Alleen door middel van collectieve maatregelen kan Europa zijn doelstellingen op het gebied van duurzaamheid, concurrentievermogen en energiezekerheid verwezenlijken. |
| --- | --- |

33.

Voor de verwezenlijking van al deze doelstellingen is een gecoördineerd optreden op alle niveaus – Europees, nationaal, regionaal en lokaal – noodzakelijk. Alleen door middel van collectieve maatregelen kan Europa zijn doelstellingen op het gebied van duurzaamheid, concurrentievermogen en energiezekerheid verwezenlijken.

| 34. | Het energie-actieplan van de Commissie zou ook alvast de eerste energieplannen voor na 2020 moeten bevatten. Hierbij dienen in het kader van een globale aanpak alle beschikbare energievormen (traditionele energiebronnen, kernenergie en duurzame energie) in aanmerking te worden genomen. |
| --- | --- |

34.

Het energie-actieplan van de Commissie zou ook alvast de eerste energieplannen voor na 2020 moeten bevatten. Hierbij dienen in het kader van een globale aanpak alle beschikbare energievormen (traditionele energiebronnen, kernenergie en duurzame energie) in aanmerking te worden genomen.

De rol van lokale en regionale overheden

| 35. | Het Comité van de Regio's herinnert de EU-instellingen aan de cruciale bijdrage die lokale en regionale overheden kunnen leveren aan de uitvoering van het toekomstige Europese energiebeleid. Gezien hun verantwoordelijkheden voor tal van activiteiten inzake planning, ruimtelijke ordening, toewijzing van vergunningen, investeringen, openbare aanbestedingen, productie en consumptie en hun geringe afstand tot de gebruiker, spelen zij namelijk een belangrijke rol op energiegebied. Op terreinen als vervoer, huisvesting, openbare gebouwen en openbare verlichtingsinfrastructuur – waarvan de planning door lokale en regionale overheden is verricht of waarvoor zij verantwoordelijk zijn – kunnen verder aanzienlijke CO2-reducties en energiebesparingen worden gerealiseerd. |
| --- | --- |

35.

Het Comité van de Regio's herinnert de EU-instellingen aan de cruciale bijdrage die lokale en regionale overheden kunnen leveren aan de uitvoering van het toekomstige Europese energiebeleid. Gezien hun verantwoordelijkheden voor tal van activiteiten inzake planning, ruimtelijke ordening, toewijzing van vergunningen, investeringen, openbare aanbestedingen, productie en consumptie en hun geringe afstand tot de gebruiker, spelen zij namelijk een belangrijke rol op energiegebied. Op terreinen als vervoer, huisvesting, openbare gebouwen en openbare verlichtingsinfrastructuur – waarvan de planning door lokale en regionale overheden is verricht of waarvoor zij verantwoordelijk zijn – kunnen verder aanzienlijke CO2-reducties en energiebesparingen worden gerealiseerd.

| 36. | Ten aanzien van eventuele economische gevolgen en de financiële en administratieve uitgaven van elke toekomstige actie van de EU op energiegebied zou er een volledige effectbeoordeling moeten volgen, rekening houdend met de lokale en regionale kenmerken. |
| --- | --- |

36.

Ten aanzien van eventuele economische gevolgen en de financiële en administratieve uitgaven van elke toekomstige actie van de EU op energiegebied zou er een volledige effectbeoordeling moeten volgen, rekening houdend met de lokale en regionale kenmerken.

| 37. | Lokale en regionale overheden lopen voorop als het gaat om het aanzetten tot gedragsveranderingen – een absolute voorwaarde om de energie-efficiëntiedoelstellingen te kunnen verwezenlijken – en het opstarten en ondersteunen van lokale, regionale, nationale en internationale activiteiten en projecten om de nagestreefde verbeteringen op het gebied van energie-efficiëntie, milieubescherming en de bestrijding van de klimaatveranderingen te realiseren. De Commissie en het Europees Parlement hebben deze belangrijke rol van lokale en regionale overheden al onderkend. |
| --- | --- |

37.

Lokale en regionale overheden lopen voorop als het gaat om het aanzetten tot gedragsveranderingen – een absolute voorwaarde om de energie-efficiëntiedoelstellingen te kunnen verwezenlijken – en het opstarten en ondersteunen van lokale, regionale, nationale en internationale activiteiten en projecten om de nagestreefde verbeteringen op het gebied van energie-efficiëntie, milieubescherming en de bestrijding van de klimaatveranderingen te realiseren. De Commissie en het Europees Parlement hebben deze belangrijke rol van lokale en regionale overheden al onderkend.

| 38. | Zonder de cruciale rol van de lidstaten wat investeringen in infrastructuur (zoals in netwerken en koppelingen) betreft ter discussie te willen stellen, wil het CvdR er wel op wijzen dat lokale en regionale overheden een grotere bijdrage zouden kunnen leveren aan de ontwikkeling van de duurzame-energiecapaciteit en slimme energienetwerken. Samenwerking tussen gemeenten, lokale en regionale overheden en energiebedrijven is geboden om lokale energieplannen te ontwikkelen en uit te voeren. Dit omvat betere toegang tot de gegevens van energiebedrijven en de invoering van real-time monitoring via slimme meetapparatuur. |
| --- | --- |

38.

Zonder de cruciale rol van de lidstaten wat investeringen in infrastructuur (zoals in netwerken en koppelingen) betreft ter discussie te willen stellen, wil het CvdR er wel op wijzen dat lokale en regionale overheden een grotere bijdrage zouden kunnen leveren aan de ontwikkeling van de duurzame-energiecapaciteit en slimme energienetwerken. Samenwerking tussen gemeenten, lokale en regionale overheden en energiebedrijven is geboden om lokale energieplannen te ontwikkelen en uit te voeren. Dit omvat betere toegang tot de gegevens van energiebedrijven en de invoering van real-time monitoring via slimme meetapparatuur.

| 39. | Daarom moeten lokale en regionale overheden beschouwd worden als partners die deze cruciale agenda mede gestalte kunnen geven en er meer ruchtbaarheid aan kunnen geven, en als een wezenlijke garantie voor de kwaliteit van de uit te voeren projecten, en niet als sta-in-de-weg voor de snelle uitvoering van ambitieuze wetgeving. |
| --- | --- |

39.

Daarom moeten lokale en regionale overheden beschouwd worden als partners die deze cruciale agenda mede gestalte kunnen geven en er meer ruchtbaarheid aan kunnen geven, en als een wezenlijke garantie voor de kwaliteit van de uit te voeren projecten, en niet als sta-in-de-weg voor de snelle uitvoering van ambitieuze wetgeving.

| 40. | Lokale en regionale overheden hebben al een begin gemaakt met activiteiten en initiatieven die bedoeld zijn om het Europese beleid voor de bescherming van het milieu en tegen de klimaatverandering ten uitvoer te helpen brengen. Hierbij dient ook melding te worden gemaakt van de stuwende kracht van het Burgemeestersconvenant bij het voorlichten van de bevolking over het energievraagstuk en het aanzetten tot individuele gedragsveranderingen, en van de totstandbrenging van informatie- en samenwerkingsnetwerken voor de bij het convenant aangesloten steden en gemeenten. |
| --- | --- |

40.

Lokale en regionale overheden hebben al een begin gemaakt met activiteiten en initiatieven die bedoeld zijn om het Europese beleid voor de bescherming van het milieu en tegen de klimaatverandering ten uitvoer te helpen brengen. Hierbij dient ook melding te worden gemaakt van de stuwende kracht van het Burgemeestersconvenant bij het voorlichten van de bevolking over het energievraagstuk en het aanzetten tot individuele gedragsveranderingen, en van de totstandbrenging van informatie- en samenwerkingsnetwerken voor de bij het convenant aangesloten steden en gemeenten.

| 41. | Lokale en regionale overheden die bij het vergroten van de energie-efficiëntie en het ontwikkelen van productiestructuren voor duurzame energie voorop lopen, zouden intensiever met elkaar moeten gaan overleggen en samenwerken. Alle steden en plattelandsgemeenten zouden zich desgewenst bij het convenant moeten kunnen aansluiten, evenals alle vormen van interregionale, nationale of internationale samenwerking die aan dit gemeenschappelijk initiatief willen deelnemen. |
| --- | --- |

41.

Lokale en regionale overheden die bij het vergroten van de energie-efficiëntie en het ontwikkelen van productiestructuren voor duurzame energie voorop lopen, zouden intensiever met elkaar moeten gaan overleggen en samenwerken. Alle steden en plattelandsgemeenten zouden zich desgewenst bij het convenant moeten kunnen aansluiten, evenals alle vormen van interregionale, nationale of internationale samenwerking die aan dit gemeenschappelijk initiatief willen deelnemen.

| 42. | Het is een goede zaak dat de Commissie lokale energieoplossingen wil bevorderen en een ander project – het initiatief „intelligente steden”, bedoeld om de energie-efficiëntie via „schone” investeringen te bevorderen – verder wil ontwikkelen. Met name kan er vooruitgang geboekt worden met de steun van de Commissie, waarbij de mogelijkheden die WKK, duurzame energie, stadsverwarming en koelnetwerken bieden – en die in verband staan met deze technologie en met het gebruik van duurzame energie (zoals biomassa) – en decentrale elektriciteitsproductie worden benut. De Commissie en de Raad zouden hiervoor speciale decentrale financieringsinstrumenten moeten ontwikkelen. |
| --- | --- |

42.

Het is een goede zaak dat de Commissie lokale energieoplossingen wil bevorderen en een ander project – het initiatief „intelligente steden”, bedoeld om de energie-efficiëntie via „schone” investeringen te bevorderen – verder wil ontwikkelen. Met name kan er vooruitgang geboekt worden met de steun van de Commissie, waarbij de mogelijkheden die WKK, duurzame energie, stadsverwarming en koelnetwerken bieden – en die in verband staan met deze technologie en met het gebruik van duurzame energie (zoals biomassa) – en decentrale elektriciteitsproductie worden benut. De Commissie en de Raad zouden hiervoor speciale decentrale financieringsinstrumenten moeten ontwikkelen.

| 43. | Europese instellingen dienen de lokale en regionale overheden voldoende tijd te gunnen voor de toepassing van eventuele EU-maatregelen voor energieprestaties en –efficiëntie en voor de kwaliteitsborging van de gepresenteerde projecten. |
| --- | --- |

43.

Europese instellingen dienen de lokale en regionale overheden voldoende tijd te gunnen voor de toepassing van eventuele EU-maatregelen voor energieprestaties en –efficiëntie en voor de kwaliteitsborging van de gepresenteerde projecten.

| 44. | Gezien de belangrijke bijdrage van lokale en regionale overheden aan de uitvoering van het beleid op het gebied van energie en energie-efficiëntie zullen er meer en effectievere financiële instrumenten op Europees niveau moeten worden ontwikkeld om de inspanningen van deze overheden op het gebied van duurzame energie-investeringen kracht bij te zetten. Op die manier kan er een einde kan worden gemaakt aan de problemen die zich nog al te vaak op nationaal niveau voordoen en die te maken hebben met een onderbenutting van de beschikbare fondsen door een veel te strakke regelgeving en met een tekortschietende informatievoorziening van de lokale partijen over de aanwezige financieringsmogelijkheden. |
| --- | --- |

44.

Gezien de belangrijke bijdrage van lokale en regionale overheden aan de uitvoering van het beleid op het gebied van energie en energie-efficiëntie zullen er meer en effectievere financiële instrumenten op Europees niveau moeten worden ontwikkeld om de inspanningen van deze overheden op het gebied van duurzame energie-investeringen kracht bij te zetten. Op die manier kan er een einde kan worden gemaakt aan de problemen die zich nog al te vaak op nationaal niveau voordoen en die te maken hebben met een onderbenutting van de beschikbare fondsen door een veel te strakke regelgeving en met een tekortschietende informatievoorziening van de lokale partijen over de aanwezige financieringsmogelijkheden.

| 45. | In zijn advies over de EU-regeling voor handel in emissierechten na 2012 heeft het CvdR voorgesteld om ruim eenderde van de inkomsten uit de veiling van emissierechten te gebruiken voor massale investeringen op lokaal en regionaal niveau in energie-efficiëntie en in bevoorrading uit duurzame interne hulpbronnen. |
| --- | --- |

45.

In zijn advies over de EU-regeling voor handel in emissierechten na 2012 heeft het CvdR voorgesteld om ruim eenderde van de inkomsten uit de veiling van emissierechten te gebruiken voor massale investeringen op lokaal en regionaal niveau in energie-efficiëntie en in bevoorrading uit duurzame interne hulpbronnen.

| 46. | Een stap in de goede richting is de herbestemming van niet gebruikte kredieten onder Hoofdstuk II van Verordening (EG) 663/2009 ten gunste van de lokale en regionale overheden, die deze kunnen gebruiken voor duurzame energieprojecten. Deze middelen kunnen worden besteed aan maatregelen met snelle, meetbare en substantiële gevolgen voor het economische herstel in de EU, de continuïteit van de energievoorziening en de vermindering van de BKG-uitstoot. Het CvdR staat in dat verband achter de invoering van een doorlopend financieringsinstrument, waarmee steun kan worden verleend aan de ontwikkeling van projecten op het gebied van energie-efficiëntie en duurzame energie en waarmee de financiering van investeringen door gemeentelijke, lokale en regionale overheden op die terreinen kan worden vereenvoudigd. Kleinschalige, op zichzelf staande en kwetsbare energiesystemen, zoals die in de ultraperifere regio's, zouden dankzij dit soort steun minder afhankelijk worden. |
| --- | --- |

46.

Een stap in de goede richting is de herbestemming van niet gebruikte kredieten onder Hoofdstuk II van Verordening (EG) 663/2009 ten gunste van de lokale en regionale overheden, die deze kunnen gebruiken voor duurzame energieprojecten. Deze middelen kunnen worden besteed aan maatregelen met snelle, meetbare en substantiële gevolgen voor het economische herstel in de EU, de continuïteit van de energievoorziening en de vermindering van de BKG-uitstoot. Het CvdR staat in dat verband achter de invoering van een doorlopend financieringsinstrument, waarmee steun kan worden verleend aan de ontwikkeling van projecten op het gebied van energie-efficiëntie en duurzame energie en waarmee de financiering van investeringen door gemeentelijke, lokale en regionale overheden op die terreinen kan worden vereenvoudigd. Kleinschalige, op zichzelf staande en kwetsbare energiesystemen, zoals die in de ultraperifere regio's, zouden dankzij dit soort steun minder afhankelijk worden.

| 47. | De hogere prijzen van duurzame energie zouden tot op zekere hoogte gecompenseerd moeten worden door een geleidelijke, niet te snelle herziening van de subsidies voor energie uit traditionele brandstoffen, en wel in het kader van de aan de gang zijnde liberalisering van de energiemarkt en van overheidsinvesteringen in energiedistributiebedrijven (publiek-private samenwerking). Dat zou ook goed zijn voor de rol van het MKB en voor de groei en werkgelegenheid op lokaal en regionaal niveau, zaken waarvan sprake is in de strategie „Europa 2020” en die de economie er weer bovenop moeten helpen. De aansluiting van duurzame energie op het netwerk verschilt echter sterk van lidstaat tot lidstaat. Overname van goede praktijken is dus geboden. |
| --- | --- |

47.

De hogere prijzen van duurzame energie zouden tot op zekere hoogte gecompenseerd moeten worden door een geleidelijke, niet te snelle herziening van de subsidies voor energie uit traditionele brandstoffen, en wel in het kader van de aan de gang zijnde liberalisering van de energiemarkt en van overheidsinvesteringen in energiedistributiebedrijven (publiek-private samenwerking). Dat zou ook goed zijn voor de rol van het MKB en voor de groei en werkgelegenheid op lokaal en regionaal niveau, zaken waarvan sprake is in de strategie „Europa 2020” en die de economie er weer bovenop moeten helpen. De aansluiting van duurzame energie op het netwerk verschilt echter sterk van lidstaat tot lidstaat. Overname van goede praktijken is dus geboden.

| 48. | Er zouden nieuwe instrumenten kunnen worden gecreëerd in de vorm van prioritaire bestedingen via de structuurfondsen of als een afzonderlijk energie-investeringsfonds voor het rechtstreeks verstrekken van leningen en subsidies, met ruimere selectiecriteria aan het lokale en regionale niveau voor projecten voor energie- efficiëntie en decentrale projecten voor energieopwekking; ook zouden zij garant kunnen staan voor de schuldfinanciering van energiebedrijven, die in koolstofarme technologie investeren voor de opwekking van elektriciteit, verwarming en koeling. |
| --- | --- |

48.

Er zouden nieuwe instrumenten kunnen worden gecreëerd in de vorm van prioritaire bestedingen via de structuurfondsen of als een afzonderlijk energie-investeringsfonds voor het rechtstreeks verstrekken van leningen en subsidies, met ruimere selectiecriteria aan het lokale en regionale niveau voor projecten voor energie- efficiëntie en decentrale projecten voor energieopwekking; ook zouden zij garant kunnen staan voor de schuldfinanciering van energiebedrijven, die in koolstofarme technologie investeren voor de opwekking van elektriciteit, verwarming en koeling.

| 49. | De liberalisering van de elektriciteits- en aardgasmarkt in de EU zou moeten leiden tot betere kansen om te investeren in decentrale vormen van energiebevoorrading. Hierbij zou er ook voor moeten worden gezorgd dat duurzame bronnen een veel grotere bijdrage gaan leveren aan de energieproductie dan momenteel nog het geval is. |
| --- | --- |

49.

De liberalisering van de elektriciteits- en aardgasmarkt in de EU zou moeten leiden tot betere kansen om te investeren in decentrale vormen van energiebevoorrading. Hierbij zou er ook voor moeten worden gezorgd dat duurzame bronnen een veel grotere bijdrage gaan leveren aan de energieproductie dan momenteel nog het geval is.

| 50. | Meer in het bijzonder is het zaak om verder te gaan met de ontwikkeling van het „intelligente netwerk”, dat het gemakkelijker maakt om over te schakelen op een decentrale energieproductie met een hoog aandeel van diverse duurzame energiebronnen. |
| --- | --- |

50.

Meer in het bijzonder is het zaak om verder te gaan met de ontwikkeling van het „intelligente netwerk”, dat het gemakkelijker maakt om over te schakelen op een decentrale energieproductie met een hoog aandeel van diverse duurzame energiebronnen.

| 51. | Speciale aandacht dient uit te gaan naar vereenvoudiging, transparantie, kortere termijnen en lagere kosten van de procedures ter goedkeuring van plannen voor het decentraal produceren en vervoeren van energie. |
| --- | --- |

51.

Speciale aandacht dient uit te gaan naar vereenvoudiging, transparantie, kortere termijnen en lagere kosten van de procedures ter goedkeuring van plannen voor het decentraal produceren en vervoeren van energie.

| 52. | Men dient er ook voor te zorgen dat de lokale bevolking achter een gedecentraliseerde energievoorziening staat en vooral dat zij accepteert dat duurzame energie met de huidige productiemethoden vaak duurder is dan traditionele energiebronnen. In dit verband moet de decentrale elektriciteitsproductie op basis van zonne- en windenergie in installaties die een laag vermogen (minder dan 100 kW) leveren een prominentere rol gaan spelen. De lokale bevolking moet ook vaak geïnformeerd worden over de aanleg van nieuwe energietransportverbindingen. Groene ngo's kunnen in dit verband fungeren als schakel tussen het maatschappelijk middenveld en de lokale en regionale overheden om deze te steunen en te begeleiden bij de uitvoering van energie- en klimaatveranderingsplannen en –projecten en de voorlichting van het publiek. De voordelen hiervan op de lange termijn voor de voorzieningszekerheid zouden beter moeten worden uitgelegd. |
| --- | --- |

52.

Men dient er ook voor te zorgen dat de lokale bevolking achter een gedecentraliseerde energievoorziening staat en vooral dat zij accepteert dat duurzame energie met de huidige productiemethoden vaak duurder is dan traditionele energiebronnen. In dit verband moet de decentrale elektriciteitsproductie op basis van zonne- en windenergie in installaties die een laag vermogen (minder dan 100 kW) leveren een prominentere rol gaan spelen. De lokale bevolking moet ook vaak geïnformeerd worden over de aanleg van nieuwe energietransportverbindingen. Groene ngo's kunnen in dit verband fungeren als schakel tussen het maatschappelijk middenveld en de lokale en regionale overheden om deze te steunen en te begeleiden bij de uitvoering van energie- en klimaatveranderingsplannen en –projecten en de voorlichting van het publiek. De voordelen hiervan op de lange termijn voor de voorzieningszekerheid zouden beter moeten worden uitgelegd.

| 53. | Het is verder van groot belang om rekening te houden met de belangen en standpunten van gemeenten en regio's (en hun inwoners) als het op de opslag en behandeling van energieafval aankomt. De bestaande bemiddelings- en voorlichtingsinstrumenten zouden versterkt moeten worden. |
| --- | --- |

53.

Het is verder van groot belang om rekening te houden met de belangen en standpunten van gemeenten en regio's (en hun inwoners) als het op de opslag en behandeling van energieafval aankomt. De bestaande bemiddelings- en voorlichtingsinstrumenten zouden versterkt moeten worden.

| 54. | Als schakel tussen lokale, nationale en Europese bestuurslagen en de consument spelen lokale en regionale energie-agentschappen een cruciale rol bij de tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving en het communautaire beleid op het gebied van energie. Hun werk om het publiek te informeren over en bewust te maken van energiebesparing en duurzame energie zou op Europees niveau kracht moeten worden bijgezet door aanzienlijke inspanningen om de regels en bestuurlijke procedures inzake de toegang van het publiek tot deskundig advies en financiële instrumenten te vereenvoudigen. Samen met een uitgebreidere voorlichting over de taken van de verschillende lokale en regionale agentschappen is een dergelijke vereenvoudiging noodzakelijk om deze agentschappen aantrekkelijk te maken en ze optimaal te laten functioneren. |
| --- | --- |

54.

Als schakel tussen lokale, nationale en Europese bestuurslagen en de consument spelen lokale en regionale energie-agentschappen een cruciale rol bij de tenuitvoerlegging van de EU-wetgeving en het communautaire beleid op het gebied van energie. Hun werk om het publiek te informeren over en bewust te maken van energiebesparing en duurzame energie zou op Europees niveau kracht moeten worden bijgezet door aanzienlijke inspanningen om de regels en bestuurlijke procedures inzake de toegang van het publiek tot deskundig advies en financiële instrumenten te vereenvoudigen. Samen met een uitgebreidere voorlichting over de taken van de verschillende lokale en regionale agentschappen is een dergelijke vereenvoudiging noodzakelijk om deze agentschappen aantrekkelijk te maken en ze optimaal te laten functioneren.

| 55. | Er zou ook meer duidelijkheid moeten komen over de precieze verdeling van taken en bevoegdheden tussen deze agentschappen en lokale, regionale en nationale instellingen en de agentschappen zouden meer onder de aandacht van zowel particulieren als ondernemingen moeten worden gebracht. |
| --- | --- |

55.

Er zou ook meer duidelijkheid moeten komen over de precieze verdeling van taken en bevoegdheden tussen deze agentschappen en lokale, regionale en nationale instellingen en de agentschappen zouden meer onder de aandacht van zowel particulieren als ondernemingen moeten worden gebracht.

| 56. | Stad en platteland in de EU zouden veel baat kunnen hebben bij de activiteiten van de bedrijven en bij het ontstaan van nieuwe markten voor energie-efficiëntie en duurzame energie. Mocht de sector duurzame energie er inderdaad, zoals de Commissie verwacht, in slagen om in de periode van nu tot 2020 een miljoen extra banen te scheppen, dan zou dat het bewijs zijn van een nieuw evenwicht tussen de economische groei van de EU en haar klimaatdoelstellingen. |
| --- | --- |

56.

Stad en platteland in de EU zouden veel baat kunnen hebben bij de activiteiten van de bedrijven en bij het ontstaan van nieuwe markten voor energie-efficiëntie en duurzame energie. Mocht de sector duurzame energie er inderdaad, zoals de Commissie verwacht, in slagen om in de periode van nu tot 2020 een miljoen extra banen te scheppen, dan zou dat het bewijs zijn van een nieuw evenwicht tussen de economische groei van de EU en haar klimaatdoelstellingen.

| 57. | Met betrekking tot de mogelijke economische gevolgen en financiële en administratieve kosten van toekomstige EU-maatregelen op het gebied van energie, is een grondige effectbeoordeling geboden waarbij de specifieke lokale en regionale omstandigheden in aanmerking worden genomen. Dit geldt met name voor ultraperifere eilanden en regio's, die wat energiesystemen betreft volledig geïsoleerd zijn. Gezien deze omstandigheden kan de ideale energiemix voor elke regio verschillend zijn. Ook kunnen de ontwikkeling van duurzame energie en het behoud of verdwijnen van traditionele energiebronnen per regio heel uiteenlopende gevolgen hebben. |
| --- | --- |

57.

Met betrekking tot de mogelijke economische gevolgen en financiële en administratieve kosten van toekomstige EU-maatregelen op het gebied van energie, is een grondige effectbeoordeling geboden waarbij de specifieke lokale en regionale omstandigheden in aanmerking worden genomen. Dit geldt met name voor ultraperifere eilanden en regio's, die wat energiesystemen betreft volledig geïsoleerd zijn. Gezien deze omstandigheden kan de ideale energiemix voor elke regio verschillend zijn. Ook kunnen de ontwikkeling van duurzame energie en het behoud of verdwijnen van traditionele energiebronnen per regio heel uiteenlopende gevolgen hebben.

| 58. | Om ervoor te zorgen dat er conform de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid op het juiste niveau wordt opgetreden, moet er bij nieuwe energiewetgeving altijd rekening worden gehouden met de bevoegdheden van lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

58.

Om ervoor te zorgen dat er conform de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid op het juiste niveau wordt opgetreden, moet er bij nieuwe energiewetgeving altijd rekening worden gehouden met de bevoegdheden van lokale en regionale overheden.

Brussel, 1 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  Over de reductie van de CO2-uitstoot en de bestrijding van de klimaatverandering verschijnt binnenkort een apart advies van het CvdR.

1

2

(2)  CdR 241/2008 fin.

2

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/12 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/12

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Het internationale klimaatbeleid na Kopenhagen”

2011/C 42/03

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | wijst erop dat de pluriforme Europese aanpak bij de bestrijding van de klimaatverandering, waar zowel het nationale als het regionale & lokale niveau toe bijdragen, kan dienen als voorbeeld van een coherente benadering en ook buiten Europa als model zou kunnen worden nagevolgd. Belangrijke voorwaarden hiervoor zijn transparante, horizontale structuren en een efficiënte, voor de lokale en regionale overheden toegankelijke financiële infrastructuur; |
| --- | --- |

—

wijst erop dat de pluriforme Europese aanpak bij de bestrijding van de klimaatverandering, waar zowel het nationale als het regionale & lokale niveau toe bijdragen, kan dienen als voorbeeld van een coherente benadering en ook buiten Europa als model zou kunnen worden nagevolgd. Belangrijke voorwaarden hiervoor zijn transparante, horizontale structuren en een efficiënte, voor de lokale en regionale overheden toegankelijke financiële infrastructuur;

| — | is een overtuigd voorstander van het initiatief van het Burgemeestersconvenant om de CO2-uitstoot in een groot aantal Europese steden (op dit moment al meer dan 2 150) tegen 2020 met ruim 20 % omlaag te brengen, en zou graag zien dat de nodige middelen hiervoor ter beschikking worden gesteld om de aangekondigde doelstellingen gestalte te geven; |
| --- | --- |

—

is een overtuigd voorstander van het initiatief van het Burgemeestersconvenant om de CO2-uitstoot in een groot aantal Europese steden (op dit moment al meer dan 2 150) tegen 2020 met ruim 20 % omlaag te brengen, en zou graag zien dat de nodige middelen hiervoor ter beschikking worden gesteld om de aangekondigde doelstellingen gestalte te geven;

| — | vindt het maken van resultaatgerichte afspraken, waarbij elk bestuursniveau zich op basis van vrijwilligheid verplicht een bepaalde klimaatdoelstelling te halen en het ene niveau zich betrokken voelt bij de bijdrage van het andere en hiervoor ook verantwoordelijkheid draagt, een goede manier van samenwerking tussen het lokale en het nationale niveau op het gebied van klimaatbeleid; |
| --- | --- |

—

vindt het maken van resultaatgerichte afspraken, waarbij elk bestuursniveau zich op basis van vrijwilligheid verplicht een bepaalde klimaatdoelstelling te halen en het ene niveau zich betrokken voelt bij de bijdrage van het andere en hiervoor ook verantwoordelijkheid draagt, een goede manier van samenwerking tussen het lokale en het nationale niveau op het gebied van klimaatbeleid;

| — | benadrukt dat sectorale of sectoroverstijgende energie- en klimaatallianties tussen regio's en ondernemingen, waarvan reeds sprake was bij de onderhandelingen in het kader van de Top van Kopenhagen, steeds belangrijker worden. Deze dienen effectief te worden aangemoedigd om steeds meer en liefst zo snel mogelijk koolstofarme technologieën te ontwikkelen en toe te passen. Een centrale rol is hier weggelegd voor de besluitvormers op regionaal en lokaal niveau en m.n. voor het MKB; |
| --- | --- |

—

benadrukt dat sectorale of sectoroverstijgende energie- en klimaatallianties tussen regio's en ondernemingen, waarvan reeds sprake was bij de onderhandelingen in het kader van de Top van Kopenhagen, steeds belangrijker worden. Deze dienen effectief te worden aangemoedigd om steeds meer en liefst zo snel mogelijk koolstofarme technologieën te ontwikkelen en toe te passen. Een centrale rol is hier weggelegd voor de besluitvormers op regionaal en lokaal niveau en m.n. voor het MKB;

| — | wijst er nogmaals op dat er voor de uitvoering van maatregelen ter bescherming van het klimaat en ter aanpassing aan de gevolgen van de klimaatverandering op regionaal en lokaal niveau extra financiële middelen ter beschikking moeten worden gesteld. |
| --- | --- |

—

wijst er nogmaals op dat er voor de uitvoering van maatregelen ter bescherming van het klimaat en ter aanpassing aan de gevolgen van de klimaatverandering op regionaal en lokaal niveau extra financiële middelen ter beschikking moeten worden gesteld.

| Rapporteur | : | Nicola Beer (DE/ALDE), staatssecretaris op het ministerie van Justitie, Integratie en Europese zaken van de deelstaat Hessen |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: „Het internationale klimaatbeleid na Kopenhagen:
  De wereldwijde actie tegen klimaatverandering moet onmiddellijk nieuw leven worden ingeblazen”
  COM(2010) 86 final. |

Rapporteur

:

Nicola Beer (DE/ALDE), staatssecretaris op het ministerie van Justitie, Integratie en Europese zaken van de deelstaat Hessen

Referentiedocument

:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: „Het internationale klimaatbeleid na Kopenhagen:

De wereldwijde actie tegen klimaatverandering moet onmiddellijk nieuw leven worden ingeblazen”

COM(2010) 86 final.

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S wijst op het volgende:

| 1. | De klimaatverandering zal directe gevolgen hebben voor alle levende wezens op onze planeet, ongeacht de geopolitieke omstandigheden. Het afzwakken van de dreigende opwarming van het klimaat en het vinden van een antwoord op de gevolgen hiervan – ziedaar een van de grote uitdagingen van deze tijd. |
| --- | --- |

1.

De klimaatverandering zal directe gevolgen hebben voor alle levende wezens op onze planeet, ongeacht de geopolitieke omstandigheden. Het afzwakken van de dreigende opwarming van het klimaat en het vinden van een antwoord op de gevolgen hiervan – ziedaar een van de grote uitdagingen van deze tijd.

| 2. | In dit verband zij gewezen op de bijzondere rol die de subnationale overheden, m.n. de regionale en lokale besluitvormers in Europa, op dit gebied spelen. Deze overheden zijn vanwege hun nabijheid tot de burgers van cruciaal belang als het gaat om de praktische uitvoering van de klimaatmaatregelen. |
| --- | --- |

2.

In dit verband zij gewezen op de bijzondere rol die de subnationale overheden, m.n. de regionale en lokale besluitvormers in Europa, op dit gebied spelen. Deze overheden zijn vanwege hun nabijheid tot de burgers van cruciaal belang als het gaat om de praktische uitvoering van de klimaatmaatregelen.

| 3. | Het CvdR staat volledig achter het streven van de Commissie om ter bescherming van het klimaat gebruik te maken van dit potentieel. Een duurzame bewustmaking van de burgers is samen met een ontwikkeling in de richting van een economisch systeem dat zuinig omspringt met zijn hulpbronnen, onontbeerlijk voor de verwezenlijking van de klimaatdoelstellingen. |
| --- | --- |

3.

Het CvdR staat volledig achter het streven van de Commissie om ter bescherming van het klimaat gebruik te maken van dit potentieel. Een duurzame bewustmaking van de burgers is samen met een ontwikkeling in de richting van een economisch systeem dat zuinig omspringt met zijn hulpbronnen, onontbeerlijk voor de verwezenlijking van de klimaatdoelstellingen.

De mededeling van de Commissie

| 4. | Het is verheugend dat de Commissie haar vaste voornemen om de algehele consensus op het gebied van klimaatverandering concreet vorm te geven, nu heeft gerealiseerd in een strategie waarmee ze probeert de dynamiek van de strijd tegen de klimaatverandering in stand te houden en deze nieuw leven in te blazen. |
| --- | --- |

4.

Het is verheugend dat de Commissie haar vaste voornemen om de algehele consensus op het gebied van klimaatverandering concreet vorm te geven, nu heeft gerealiseerd in een strategie waarmee ze probeert de dynamiek van de strijd tegen de klimaatverandering in stand te houden en deze nieuw leven in te blazen.

| 5. | Het globale verschijnsel van de klimaatverandering met zijn regionaal uiteenlopende gevolgen is een wetenschappelijk vastgesteld feit en internationaal is men het er in toenemende mate over eens dat er sneller zal moeten worden opgetreden; ook de IPCC dringt hierop aan. De Europese Unie heeft reeds in 2008 een aantal eigen ambitieuze doelstellingen geformuleerd: vóór 2020 de uitstoot van broeikasgassen terugdringen met 20 %; het aandeel hernieuwbare energie in de totale energieproductie met 20 % opvoeren, en het energieverbruik met 20 % verminderen. Deze doelstellingen staan ook geformuleerd in de Europa 2020-strategie en hebben de uitdrukkelijke steun van het CvdR. |
| --- | --- |

5.

Het globale verschijnsel van de klimaatverandering met zijn regionaal uiteenlopende gevolgen is een wetenschappelijk vastgesteld feit en internationaal is men het er in toenemende mate over eens dat er sneller zal moeten worden opgetreden; ook de IPCC dringt hierop aan. De Europese Unie heeft reeds in 2008 een aantal eigen ambitieuze doelstellingen geformuleerd: vóór 2020 de uitstoot van broeikasgassen terugdringen met 20 %; het aandeel hernieuwbare energie in de totale energieproductie met 20 % opvoeren, en het energieverbruik met 20 % verminderen. Deze doelstellingen staan ook geformuleerd in de Europa 2020-strategie en hebben de uitdrukkelijke steun van het CvdR.

| 6. | Belangrijk is te erkennen dat de klimaatverandering een internationaal fenomeen is en dat hier wereldwijd op gereageerd zal moeten worden. |
| --- | --- |

6.

Belangrijk is te erkennen dat de klimaatverandering een internationaal fenomeen is en dat hier wereldwijd op gereageerd zal moeten worden.

| 7. | In het toekomstige internationale VN-klimaatverdrag zal er bijzondere aandacht moeten zijn voor de lokale dimensie. |
| --- | --- |

7.

In het toekomstige internationale VN-klimaatverdrag zal er bijzondere aandacht moeten zijn voor de lokale dimensie.

| 8. | Het is een goede zaak dat er een fundamenteel belang wordt gehecht aan het VN-proces, dat gericht is op een breder globaal engagement ter ondersteuning van maatregelen op het gebied van de klimaatverandering. Het CvdR staat dan ook volledig achter de pogingen om een internationaal bindend klimaatverdrag te sluiten waarin met name de politieke koers die met het akkoord van Kopenhagen is uitgezet, is terug te vinden. |
| --- | --- |

8.

Het is een goede zaak dat er een fundamenteel belang wordt gehecht aan het VN-proces, dat gericht is op een breder globaal engagement ter ondersteuning van maatregelen op het gebied van de klimaatverandering. Het CvdR staat dan ook volledig achter de pogingen om een internationaal bindend klimaatverdrag te sluiten waarin met name de politieke koers die met het akkoord van Kopenhagen is uitgezet, is terug te vinden.

| 9. | Het CvdR wijst er andermaal met klem op dat het er voorstander van is de opwarming van de aarde beperkt te houden tot maximaal 2 °C. |
| --- | --- |

9.

Het CvdR wijst er andermaal met klem op dat het er voorstander van is de opwarming van de aarde beperkt te houden tot maximaal 2 °C.

| 10. | Het schenkt voldoening dat de Europese Unie op de goede weg is en bezig is haar Kyoto-verplichtingen voor de periode 2008-2012 na te komen. Het streven van Europa zijn positie onder de meest klimaatvriendelijke regio's in de wereld te behouden, verdient waardering. |
| --- | --- |

10.

Het schenkt voldoening dat de Europese Unie op de goede weg is en bezig is haar Kyoto-verplichtingen voor de periode 2008-2012 na te komen. Het streven van Europa zijn positie onder de meest klimaatvriendelijke regio's in de wereld te behouden, verdient waardering.

| 11. | De onderhandelingen in Kopenhagen over de strijd tegen de klimaatverandering die in december 2009 plaatsvonden, waren enerzijds een goede gelegenheid om een brede internationale discussie op gang te brengen en hebben geleid tot een politiek akkoord tussen een grote groep landen die zich tot dan toe verre hielden van formele verbintenissen; anderzijds hebben zij niets opgeleverd dat verder gaat dan een akkoord. Een juridisch bindend verdrag is er niet van gekomen. |
| --- | --- |

11.

De onderhandelingen in Kopenhagen over de strijd tegen de klimaatverandering die in december 2009 plaatsvonden, waren enerzijds een goede gelegenheid om een brede internationale discussie op gang te brengen en hebben geleid tot een politiek akkoord tussen een grote groep landen die zich tot dan toe verre hielden van formele verbintenissen; anderzijds hebben zij niets opgeleverd dat verder gaat dan een akkoord. Een juridisch bindend verdrag is er niet van gekomen.

| 12. | Het CvdR is het eens met de Commissie dat de EU meer moet doen om de burger te overtuigen dat een verdrag daadwerkelijk mogelijk is en dat zij in de eerste plaats moet proberen de verschillende betrokken partijen aan haar kant te krijgen. In dit verband is het van belang dat de EU met één stem spreekt. |
| --- | --- |

12.

Het CvdR is het eens met de Commissie dat de EU meer moet doen om de burger te overtuigen dat een verdrag daadwerkelijk mogelijk is en dat zij in de eerste plaats moet proberen de verschillende betrokken partijen aan haar kant te krijgen. In dit verband is het van belang dat de EU met één stem spreekt.

| 13. | Een internationaal bindend akkoord dient gestoeld te zijn op milieu-integriteit als men wil dat het aanvaard wordt door de gemeenschap van staten die eraan meedoen. |
| --- | --- |

13.

Een internationaal bindend akkoord dient gestoeld te zijn op milieu-integriteit als men wil dat het aanvaard wordt door de gemeenschap van staten die eraan meedoen.

| 14. | Er zij aan herinnerd dat de Europese Unie als een van de weinige grootmachten in de wereld haar CO2-uitstoot drastisch heeft gereduceerd en juist vanwege deze wereldwijd erkende voortrekkersrol een bijzondere verantwoordelijkheid heeft, en ook dient te hebben, om de bestaande mogelijkheden voor verdere reductie te benutten. |
| --- | --- |

14.

Er zij aan herinnerd dat de Europese Unie als een van de weinige grootmachten in de wereld haar CO2-uitstoot drastisch heeft gereduceerd en juist vanwege deze wereldwijd erkende voortrekkersrol een bijzondere verantwoordelijkheid heeft, en ook dient te hebben, om de bestaande mogelijkheden voor verdere reductie te benutten.

| 15. | De gevolgen van de klimaatverandering zullen zich internationaal en binnen Europa op zeer verschillende wijze doen gevoelen (bijv. in niet aan zee grenzende regio's, in berggebieden en op eilanden in de vorm van resp. woestijnvorming, smeltende gletsjers en stijging van de zeespiegel). Bij de beoordeling van de eventuele regionale effecten zal moeten worden gekeken naar de onderlinge verschillen op nationaal, regionaal en lokaal niveau. |
| --- | --- |

15.

De gevolgen van de klimaatverandering zullen zich internationaal en binnen Europa op zeer verschillende wijze doen gevoelen (bijv. in niet aan zee grenzende regio's, in berggebieden en op eilanden in de vorm van resp. woestijnvorming, smeltende gletsjers en stijging van de zeespiegel). Bij de beoordeling van de eventuele regionale effecten zal moeten worden gekeken naar de onderlinge verschillen op nationaal, regionaal en lokaal niveau.

| 16. | Er zal een beter evenwicht moeten komen tussen de noodzakelijke hoge verwachtingen en het streven om de dynamiek van het proces in stand te houden, dit om te voorkomen dat er een sfeer ontstaat waarin alles tot stilstand komt of wordt geblokkeerd. |
| --- | --- |

16.

Er zal een beter evenwicht moeten komen tussen de noodzakelijke hoge verwachtingen en het streven om de dynamiek van het proces in stand te houden, dit om te voorkomen dat er een sfeer ontstaat waarin alles tot stilstand komt of wordt geblokkeerd.

Terugblik op Kopenhagen

| 17. | Het is te betreuren dat de Europese Unie haar standpunten m.b.t. de bestrijding van de klimaatverandering in Kopenhagen niet heeft kunnen doordrukken. |
| --- | --- |

17.

Het is te betreuren dat de Europese Unie haar standpunten m.b.t. de bestrijding van de klimaatverandering in Kopenhagen niet heeft kunnen doordrukken.

| 18. | Wel is het verheugend dat op de klimaatconferentie in Kopenhagen de doelstelling om de opwarming van de aarde beperkt te houden tot maximaal twee graden Celsius boven het pre-industriële niveau, met zoveel woorden is vastgelegd en dat daarbij wordt verwezen naar de werkzaamheden van de IPCC. |
| --- | --- |

18.

Wel is het verheugend dat op de klimaatconferentie in Kopenhagen de doelstelling om de opwarming van de aarde beperkt te houden tot maximaal twee graden Celsius boven het pre-industriële niveau, met zoveel woorden is vastgelegd en dat daarbij wordt verwezen naar de werkzaamheden van de IPCC.

| 19. | Verder stemt het tot tevredenheid dat per 31 januari 2010 reeds 55 landen van de internationale gemeenschap gehoor hebben gegeven aan de oproep om bindende doelstellingen voor hun emissiereductie bekend te maken. Dit toont aan dat het akkoord zich mag verheugen in een brede en toenemende steun en dat een meerderheid van landen vastbesloten is om nu al over te gaan tot een intensivering van de maatregelen ter bescherming van het klimaat. Het CvdR betreurt het echter dat al deze verbintenissen niet volstaan om de doelstelling van Kopenhagen - de opwarming van de aarde beperkt houden tot maximaal twee graden Celsius - te halen. |
| --- | --- |

19.

Verder stemt het tot tevredenheid dat per 31 januari 2010 reeds 55 landen van de internationale gemeenschap gehoor hebben gegeven aan de oproep om bindende doelstellingen voor hun emissiereductie bekend te maken. Dit toont aan dat het akkoord zich mag verheugen in een brede en toenemende steun en dat een meerderheid van landen vastbesloten is om nu al over te gaan tot een intensivering van de maatregelen ter bescherming van het klimaat. Het CvdR betreurt het echter dat al deze verbintenissen niet volstaan om de doelstelling van Kopenhagen - de opwarming van de aarde beperkt houden tot maximaal twee graden Celsius - te halen.

| 20. | Het is, o.a. met het oog op de noodzakelijke financiële ondersteuning van de klimaatmaatregelen, een goede zaak dat in het akkoord van Kopenhagen de basis wordt gelegd voor een regelmatige bewaking, rapportage en verificatie (MRV) en een kader wordt vastgelegd voor de klimaatmaatregelen van de verschillende landen. |
| --- | --- |

20.

Het is, o.a. met het oog op de noodzakelijke financiële ondersteuning van de klimaatmaatregelen, een goede zaak dat in het akkoord van Kopenhagen de basis wordt gelegd voor een regelmatige bewaking, rapportage en verificatie (MRV) en een kader wordt vastgelegd voor de klimaatmaatregelen van de verschillende landen.

De noodzaak om in actie te komen

| 21. | Met het oog op de komende onderhandelingen in Mexico, en m.n. de conferenties ter voorbereiding hierop, zal veel moeite moeten worden gedaan om de landen resp. groepen van landen die zich tijdens het Kopenhagen-proces tekort gedaan voelden, alsnog mee te krijgen. |
| --- | --- |

21.

Met het oog op de komende onderhandelingen in Mexico, en m.n. de conferenties ter voorbereiding hierop, zal veel moeite moeten worden gedaan om de landen resp. groepen van landen die zich tijdens het Kopenhagen-proces tekort gedaan voelden, alsnog mee te krijgen.

| 22. | De door de Commissie voorgestelde maatregelen om landen buiten de EU meer bewust te maken van de problematiek, verdienen steun. Het is in dit verband beslist noodzakelijk om de standpunten, wensen en verwachtingen van onze onderhandelingspartners t.a.v. de belangrijkste kwesties van te voren te kennen, zodat we m.n. die landen aan onze kant kunnen krijgen die nog onvoldoende blijk hebben gegeven van een principiële bereidheid om zich juridisch te binden aan een internationaal klimaatverdrag. |
| --- | --- |

22.

De door de Commissie voorgestelde maatregelen om landen buiten de EU meer bewust te maken van de problematiek, verdienen steun. Het is in dit verband beslist noodzakelijk om de standpunten, wensen en verwachtingen van onze onderhandelingspartners t.a.v. de belangrijkste kwesties van te voren te kennen, zodat we m.n. die landen aan onze kant kunnen krijgen die nog onvoldoende blijk hebben gegeven van een principiële bereidheid om zich juridisch te binden aan een internationaal klimaatverdrag.

| 23. | De EU zal op consequente wijze haar onderhandelingsmandaat op basis van het in werking getreden Verdrag van Lissabon moeten uitoefenen en deze nieuwe structuren consequent moeten toepassen. |
| --- | --- |

23.

De EU zal op consequente wijze haar onderhandelingsmandaat op basis van het in werking getreden Verdrag van Lissabon moeten uitoefenen en deze nieuwe structuren consequent moeten toepassen.

| 24. | In dit verband is het van het grootste belang dat de EU zich al in Cancun als één geheel presenteert. |
| --- | --- |

24.

In dit verband is het van het grootste belang dat de EU zich al in Cancun als één geheel presenteert.

| 25. | Er zullen instrumenten moeten zijn om de resultaten van de verschillende acties en maatregelen ter afzwakking van de klimaatverandering en de onvermijdelijke gevolgen ervan te meten en te toetsen. De maatregelen en gegevens die worden gedocumenteerd, moeten voor alle lidstaten bindend zijn, zonder dat daarbij de soevereiniteit van de deelnemende landen wordt aangetast. |
| --- | --- |

25.

Er zullen instrumenten moeten zijn om de resultaten van de verschillende acties en maatregelen ter afzwakking van de klimaatverandering en de onvermijdelijke gevolgen ervan te meten en te toetsen. De maatregelen en gegevens die worden gedocumenteerd, moeten voor alle lidstaten bindend zijn, zonder dat daarbij de soevereiniteit van de deelnemende landen wordt aangetast.

| 26. | Mocht er geen internationaal verdrag worden gesloten, dan zal de Commissie haar strategie voor een EU-klimaatbeleid moeten aanpassen en aanscherpen. |
| --- | --- |

26.

Mocht er geen internationaal verdrag worden gesloten, dan zal de Commissie haar strategie voor een EU-klimaatbeleid moeten aanpassen en aanscherpen.

| 27. | Er zal omzichtig moeten worden omgegaan met het spanningsveld dat er bestaat tussen het subsidiariteitsbeginsel en de alomvattende benadering van een geïntegreerd energie- en klimaatbeleid. Ook in de toekomst zal er ruimte moeten zijn voor eigen oplossingen van de lidstaten indien omstandigheden van structurele aard om speciale regelingen vragen, zonder dat hierdoor de concurrentieverhoudingen worden scheefgetrokken. |
| --- | --- |

27.

Er zal omzichtig moeten worden omgegaan met het spanningsveld dat er bestaat tussen het subsidiariteitsbeginsel en de alomvattende benadering van een geïntegreerd energie- en klimaatbeleid. Ook in de toekomst zal er ruimte moeten zijn voor eigen oplossingen van de lidstaten indien omstandigheden van structurele aard om speciale regelingen vragen, zonder dat hierdoor de concurrentieverhoudingen worden scheefgetrokken.

| 28. | Het is noodzakelijk dat de eigen successen bij de bestrijding van de klimaatverandering beter voor het voetlicht worden gebracht, dat de zelf geformuleerde ambitieuze doelstellingen ten voorbeeld worden gesteld aan anderen en dat de goede resultaten die worden behaald bij de uitvoering van het beleid op vooral regionaal niveau, worden onderbouwd met voorbeelden van beste praktijken en onder de aandacht worden gebracht. Het CvdR wijst in dit verband zeer nadrukkelijk op de rol van de burgers. Zonder dat de mensen zich bewust zijn van de ernst van de situatie en zonder medewerking vanuit de basis kunnen de ambitieuze klimaatdoelstellingen niet worden verwezenlijkt. |
| --- | --- |

28.

Het is noodzakelijk dat de eigen successen bij de bestrijding van de klimaatverandering beter voor het voetlicht worden gebracht, dat de zelf geformuleerde ambitieuze doelstellingen ten voorbeeld worden gesteld aan anderen en dat de goede resultaten die worden behaald bij de uitvoering van het beleid op vooral regionaal niveau, worden onderbouwd met voorbeelden van beste praktijken en onder de aandacht worden gebracht. Het CvdR wijst in dit verband zeer nadrukkelijk op de rol van de burgers. Zonder dat de mensen zich bewust zijn van de ernst van de situatie en zonder medewerking vanuit de basis kunnen de ambitieuze klimaatdoelstellingen niet worden verwezenlijkt.

| 29. | Het is goed dat er nu ook kwesties worden geregeld die in het akkoord van Kopenhagen tot nu toe niet aan de orde zijn geweest, zoals de ontwikkeling van een internationale koolstofmarkt en de vermindering van de uitstoot door de internationale lucht- en zeevaart in overleg met de ICAO en de IMO. |
| --- | --- |

29.

Het is goed dat er nu ook kwesties worden geregeld die in het akkoord van Kopenhagen tot nu toe niet aan de orde zijn geweest, zoals de ontwikkeling van een internationale koolstofmarkt en de vermindering van de uitstoot door de internationale lucht- en zeevaart in overleg met de ICAO en de IMO.

| 30. | Het betrekken van de lucht- en zeevaart bij een wereldwijde regeling voor de handel in emissierechten, gekoppeld aan een plafond en een reductietraject, zal een belangrijke stap zijn op weg naar verlaging van de CO2-uitstoot. Ook moet met het oog op de concurrentiekracht rekening worden gehouden met de bijzondere afhankelijkheid van bepaalde regio's, zoals eilanden. |
| --- | --- |

30.

Het betrekken van de lucht- en zeevaart bij een wereldwijde regeling voor de handel in emissierechten, gekoppeld aan een plafond en een reductietraject, zal een belangrijke stap zijn op weg naar verlaging van de CO2-uitstoot. Ook moet met het oog op de concurrentiekracht rekening worden gehouden met de bijzondere afhankelijkheid van bepaalde regio's, zoals eilanden.

| 31. | De landbouw kan een grote rol spelen bij de bestrijding van klimaatverandering omdat alleen de landbouwsector tegen relatief lage kosten voor vermindering van de uitstoot van CO2-equivalent en een grotere opname van koolstof kan zorgen, terwijl tegelijkertijd voedingsmiddelen worden geproduceerd, landbouwinkomen wordt gegenereerd en de plattelandsbevolking in stand wordt gehouden. |
| --- | --- |

31.

De landbouw kan een grote rol spelen bij de bestrijding van klimaatverandering omdat alleen de landbouwsector tegen relatief lage kosten voor vermindering van de uitstoot van CO2-equivalent en een grotere opname van koolstof kan zorgen, terwijl tegelijkertijd voedingsmiddelen worden geproduceerd, landbouwinkomen wordt gegenereerd en de plattelandsbevolking in stand wordt gehouden.

| 32. | De EU zal op basis van de Europa 2020-strategie, gericht op een duurzame economische groei (Green New Deal), die van de EU op den duur de meest klimaatvriendelijke regio ter wereld moet maken, concrete maatregelen moeten nemen om voor de EU de weg te banen naar een koolstofarm economisch systeem. |
| --- | --- |

32.

De EU zal op basis van de Europa 2020-strategie, gericht op een duurzame economische groei (Green New Deal), die van de EU op den duur de meest klimaatvriendelijke regio ter wereld moet maken, concrete maatregelen moeten nemen om voor de EU de weg te banen naar een koolstofarm economisch systeem.

| 33. | Een dergelijke aanpak kan alleen tot succes leiden indien zowel de publieke als de particuliere sector, al naar gelang de specifieke economische en sectorale structuren in de lidstaten, genoeg tijd en mogelijkheden worden gelaten voor structurele veranderingen en innovaties. Daarbij mag niet voorbijgegaan worden aan de EU-reductiedoelstellingen. |
| --- | --- |

33.

Een dergelijke aanpak kan alleen tot succes leiden indien zowel de publieke als de particuliere sector, al naar gelang de specifieke economische en sectorale structuren in de lidstaten, genoeg tijd en mogelijkheden worden gelaten voor structurele veranderingen en innovaties. Daarbij mag niet voorbijgegaan worden aan de EU-reductiedoelstellingen.

| 34. | De geweldige uitdagingen van de wereldwijde klimaatbescherming kunnen alleen in goed overleg met het bedrijfsleven het hoofd worden geboden. |
| --- | --- |

34.

De geweldige uitdagingen van de wereldwijde klimaatbescherming kunnen alleen in goed overleg met het bedrijfsleven het hoofd worden geboden.

| 35. | Er zijn adequate instrumenten nodig om verstoring van de concurrentieverhoudingen tussen landen mét normen voor klimaatbescherming en landen zónder deze normen te voorkomen, anders zou het „weglekken” van koolstof kunnen leiden tot een verschuiving van werkgelegenheid, vooral in bepaalde industriesectoren. |
| --- | --- |

35.

Er zijn adequate instrumenten nodig om verstoring van de concurrentieverhoudingen tussen landen mét normen voor klimaatbescherming en landen zónder deze normen te voorkomen, anders zou het „weglekken” van koolstof kunnen leiden tot een verschuiving van werkgelegenheid, vooral in bepaalde industriesectoren.

| 36. | Ook vanuit economisch oogpunt gezien is het zaak dat er een internationaal akkoord wordt gesloten dat voortborduurt op de eerste verbintenisperiode van het Kyoto-protocol, zodat ondernemingen en nationale overheden voor de komende tien jaar voldoende rechtszekerheid en een adequate basis voor het plannen van hun activiteiten wordt geboden. |
| --- | --- |

36.

Ook vanuit economisch oogpunt gezien is het zaak dat er een internationaal akkoord wordt gesloten dat voortborduurt op de eerste verbintenisperiode van het Kyoto-protocol, zodat ondernemingen en nationale overheden voor de komende tien jaar voldoende rechtszekerheid en een adequate basis voor het plannen van hun activiteiten wordt geboden.

| 37. | Een akkoord dat volgt op de eerste periode van het Kyoto-protocol, maakt alleen kans van slagen als de alom bekende tekortkomingen uit de weg worden geruimd en daarmee de milieu-integriteit wordt gewaarborgd. De toekomstige emissiereducties zullen op een rechtvaardige wijze verdeeld moeten worden over de gehele internationale gemeenschap, zonder dat afzonderlijke landen hierdoor buitensporig worden belast. Dit geldt in het bijzonder voor de ontwikkelingslanden en landen met een opkomende economie. Deze zullen door de geïndustrialiseerde landen concreet gesteund moeten worden, bijv. via technologische en financiële bijstand. |
| --- | --- |

37.

Een akkoord dat volgt op de eerste periode van het Kyoto-protocol, maakt alleen kans van slagen als de alom bekende tekortkomingen uit de weg worden geruimd en daarmee de milieu-integriteit wordt gewaarborgd. De toekomstige emissiereducties zullen op een rechtvaardige wijze verdeeld moeten worden over de gehele internationale gemeenschap, zonder dat afzonderlijke landen hierdoor buitensporig worden belast. Dit geldt in het bijzonder voor de ontwikkelingslanden en landen met een opkomende economie. Deze zullen door de geïndustrialiseerde landen concreet gesteund moeten worden, bijv. via technologische en financiële bijstand.

| 38. | Er zijn mogelijkheden om de kennis die de regio's in de EU-lidstaten met het uitvoeren van maatregelen tegen de klimaatverandering hebben opgedaan, als best practices in bredere kring te verspreiden (overdracht van kennis en technologie). Dit kan betrekking hebben op technologische toepassingen en op de methoden van meting, rapportage en verificatie van maatregelen. |
| --- | --- |

38.

Er zijn mogelijkheden om de kennis die de regio's in de EU-lidstaten met het uitvoeren van maatregelen tegen de klimaatverandering hebben opgedaan, als best practices in bredere kring te verspreiden (overdracht van kennis en technologie). Dit kan betrekking hebben op technologische toepassingen en op de methoden van meting, rapportage en verificatie van maatregelen.

| 39. | Een „monitoring platform voor de klimaatverandering” zou een geschikt instrument zijn om een uitwisseling van gegevens over de regionale en lokale klimaatmaatregelen mogelijk te maken en de verdere ontwikkeling ervan te ondersteunen. Het kan ook de Europese en nationale overheden materiaal aanreiken waarop ze hun beleid kunnen baseren. |
| --- | --- |

39.

Een „monitoring platform voor de klimaatverandering” zou een geschikt instrument zijn om een uitwisseling van gegevens over de regionale en lokale klimaatmaatregelen mogelijk te maken en de verdere ontwikkeling ervan te ondersteunen. Het kan ook de Europese en nationale overheden materiaal aanreiken waarop ze hun beleid kunnen baseren.

| 40. | Het CvdR is van mening dat de onderhandelingen over het terugdringen van de CO2-uitstoot beter gecoördineerd moeten worden met de internationale discussies over de vermindering van de biodiversiteit (VBD), de bestrijding van de klimaatverandering (UNFCCC) en de woestijnvorming (UNCCD). Het verzoekt de Commissie om in deze richting initiatieven te ontplooien, bijvoorbeeld via een bijeenkomst op hoog niveau over de drie Verdragen van Rio. |
| --- | --- |

40.

Het CvdR is van mening dat de onderhandelingen over het terugdringen van de CO2-uitstoot beter gecoördineerd moeten worden met de internationale discussies over de vermindering van de biodiversiteit (VBD), de bestrijding van de klimaatverandering (UNFCCC) en de woestijnvorming (UNCCD). Het verzoekt de Commissie om in deze richting initiatieven te ontplooien, bijvoorbeeld via een bijeenkomst op hoog niveau over de drie Verdragen van Rio.

| 41. | De regio's zullen nauwer met elkaar moeten samenwerken als het gaat om de strijd tegen de opwarming van de aarde en de aanpassing aan de klimaatverandering. |
| --- | --- |

41.

De regio's zullen nauwer met elkaar moeten samenwerken als het gaat om de strijd tegen de opwarming van de aarde en de aanpassing aan de klimaatverandering.

| 42. | Een goede manier van samenwerking tussen het lokale en het nationale niveau op het gebied van klimaatbeleid is het maken van resultaatgerichte afspraken, waarbij elk bestuursniveau zich op basis van vrijwilligheid verplicht een bepaalde klimaatdoelstelling te halen en het ene niveau zich betrokken voelt bij de bijdrage van het andere en hiervoor ook verantwoordelijkheid draagt. |
| --- | --- |

42.

Een goede manier van samenwerking tussen het lokale en het nationale niveau op het gebied van klimaatbeleid is het maken van resultaatgerichte afspraken, waarbij elk bestuursniveau zich op basis van vrijwilligheid verplicht een bepaalde klimaatdoelstelling te halen en het ene niveau zich betrokken voelt bij de bijdrage van het andere en hiervoor ook verantwoordelijkheid draagt.

| 43. | Een akkoord dat voortbouwt op de eerste verbintenisperiode van het Protocol van Kyoto, is gebaat bij een geïntegreerde aanpak waarbij negatieve wisselwerkingen tussen afzonderlijke instrumenten worden verhinderd. |
| --- | --- |

43.

Een akkoord dat voortbouwt op de eerste verbintenisperiode van het Protocol van Kyoto, is gebaat bij een geïntegreerde aanpak waarbij negatieve wisselwerkingen tussen afzonderlijke instrumenten worden verhinderd.

De strategie van de Commissie

Voortrekkersrol van de EU

| 44. | Het CvdR is verheugd over het voornemen van de Commissie om opnieuw een leidende rol in de internationale strijd tegen de klimaatverandering op zich te nemen. |
| --- | --- |

44.

Het CvdR is verheugd over het voornemen van de Commissie om opnieuw een leidende rol in de internationale strijd tegen de klimaatverandering op zich te nemen.

| 45. | De op een duurzame groei gerichte Europa 2020-strategie brengt met zich mee dat de economie zodanig structureel wordt veranderd dat er efficiënter wordt omgesprongen met hulpbronnen, het milieu meer wordt ontzien en het concurrentievermogen wordt vergroot, zodat er ten slotte een grondstofzuiniger Europa tot stand komt. |
| --- | --- |

45.

De op een duurzame groei gerichte Europa 2020-strategie brengt met zich mee dat de economie zodanig structureel wordt veranderd dat er efficiënter wordt omgesprongen met hulpbronnen, het milieu meer wordt ontzien en het concurrentievermogen wordt vergroot, zodat er ten slotte een grondstofzuiniger Europa tot stand komt.

| 46. | Een voorwaarde voor deze verandering is dat alle maatschappelijke geledingen en ook de afzonderlijke burgers in een vroeg stadium door voldoende voorlichting en transparantie bij het proces worden betrokken en hun stem kunnen laten horen, aangezien de verandering niet alleen technologische aanpassingen inhoudt, maar ook zal leiden tot aanpassing van de huidige manier van leven. |
| --- | --- |

46.

Een voorwaarde voor deze verandering is dat alle maatschappelijke geledingen en ook de afzonderlijke burgers in een vroeg stadium door voldoende voorlichting en transparantie bij het proces worden betrokken en hun stem kunnen laten horen, aangezien de verandering niet alleen technologische aanpassingen inhoudt, maar ook zal leiden tot aanpassing van de huidige manier van leven.

| 47. | De door de klimaatverandering noodzakelijk geworden omschakeling op een koolstofarme economie dient op een sociaal verantwoorde manier plaats te vinden om te waarborgen dat er een toereikend maatschappelijk draagvlak wordt gecreëerd. Naast de voorspelde generering van nieuwe werkgelegenheid zal moeite moeten worden gedaan om bestaande arbeidsplaatsen te behouden en hier zonodig een nieuwe invulling aan te geven. |
| --- | --- |

47.

De door de klimaatverandering noodzakelijk geworden omschakeling op een koolstofarme economie dient op een sociaal verantwoorde manier plaats te vinden om te waarborgen dat er een toereikend maatschappelijk draagvlak wordt gecreëerd. Naast de voorspelde generering van nieuwe werkgelegenheid zal moeite moeten worden gedaan om bestaande arbeidsplaatsen te behouden en hier zonodig een nieuwe invulling aan te geven.

| 48. | Het CvdR staat volledig achter de in de Europa 2020-strategie genoemde 20-20-20-doelstellingen op het gebied van klimaatbescherming en energie, waaronder een verhoging van de emissiereductiedoelstelling tot 30 %, mits aan de nodige voorwaarden wordt voldaan. Als men denkt aan een eenzijdige verhoging tot 30 %, dient een en ander eerst nader te worden bestudeerd om te zien of er hierdoor geen concurrentienadelen ontstaan voor Europese ondernemingen. Het Comité is van mening dat de verhoging tot 30 % een enorm belangrijk besluit is, dat moet worden genomen op basis van uitgebreid onderzoek waaruit de uitvoerbaarheid vanuit milieu- en economisch oogpunt blijkt. Het baart echter zorgen dat het uitgevoerde onderzoek, hoewel technisch gezien correct, van macro-economische aard is. Het is absoluut noodzakelijk ook sectorspecifiek onderzoek te doen, zodat meer duidelijkheid ontstaat over de compensatiemaatregelen die moeten worden vastgesteld en rekening kan worden gehouden met de nationale omstandigheden in de lidstaten, met name op lokaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

48.

Het CvdR staat volledig achter de in de Europa 2020-strategie genoemde 20-20-20-doelstellingen op het gebied van klimaatbescherming en energie, waaronder een verhoging van de emissiereductiedoelstelling tot 30 %, mits aan de nodige voorwaarden wordt voldaan. Als men denkt aan een eenzijdige verhoging tot 30 %, dient een en ander eerst nader te worden bestudeerd om te zien of er hierdoor geen concurrentienadelen ontstaan voor Europese ondernemingen. Het Comité is van mening dat de verhoging tot 30 % een enorm belangrijk besluit is, dat moet worden genomen op basis van uitgebreid onderzoek waaruit de uitvoerbaarheid vanuit milieu- en economisch oogpunt blijkt. Het baart echter zorgen dat het uitgevoerde onderzoek, hoewel technisch gezien correct, van macro-economische aard is. Het is absoluut noodzakelijk ook sectorspecifiek onderzoek te doen, zodat meer duidelijkheid ontstaat over de compensatiemaatregelen die moeten worden vastgesteld en rekening kan worden gehouden met de nationale omstandigheden in de lidstaten, met name op lokaal en regionaal niveau.

| 49. | Het is verheugend dat de Commissie een route voor de overgang van de EU naar een koolstofarme economie tegen 2050 wil uitstippelen, al is het beslist nodig om de mijlpalen op deze route voor de korte en de middellange termijn nader te definiëren. |
| --- | --- |

49.

Het is verheugend dat de Commissie een route voor de overgang van de EU naar een koolstofarme economie tegen 2050 wil uitstippelen, al is het beslist nodig om de mijlpalen op deze route voor de korte en de middellange termijn nader te definiëren.

| 50. | Ook innovatieve procédés en producten zijn van groot belang als het erom gaat de globale uitdagingen van de klimaatverandering het hoofd te bieden. Alleen m.b.v. innovaties kunnen de nodige groei-impulsen worden gerealiseerd. |
| --- | --- |

50.

Ook innovatieve procédés en producten zijn van groot belang als het erom gaat de globale uitdagingen van de klimaatverandering het hoofd te bieden. Alleen m.b.v. innovaties kunnen de nodige groei-impulsen worden gerealiseerd.

| 51. | De Commissie stelt terecht dat we ons moeten concentreren op maatregelen ter bevordering van innovaties en de tijdige invoering van nieuwe technologieën en bijbehorende infrastructuur, zodat de leidende rol van Europese ondernemingen op het gebied van sleuteltechnologieën verder kan worden ontwikkeld. |
| --- | --- |

51.

De Commissie stelt terecht dat we ons moeten concentreren op maatregelen ter bevordering van innovaties en de tijdige invoering van nieuwe technologieën en bijbehorende infrastructuur, zodat de leidende rol van Europese ondernemingen op het gebied van sleuteltechnologieën verder kan worden ontwikkeld.

| 52. | Reeds op dit moment wordt er op tal van terreinen dankzij moderne maatregelen ter bescherming van het klimaat en het milieu waardevol werk verricht. Hiermee zal rekening moeten worden gehouden bij de toekomstige benchmarking. Gezien de nu reeds bestaande verschillen als het om prestatieniveaus gaat, zal er via het inbouwen van een zekere dynamiek in het systeem voor moeten worden gezorgd dat de verschillende regionale en lokale uitgangsniveaus voldoende aandacht krijgen. |
| --- | --- |

52.

Reeds op dit moment wordt er op tal van terreinen dankzij moderne maatregelen ter bescherming van het klimaat en het milieu waardevol werk verricht. Hiermee zal rekening moeten worden gehouden bij de toekomstige benchmarking. Gezien de nu reeds bestaande verschillen als het om prestatieniveaus gaat, zal er via het inbouwen van een zekere dynamiek in het systeem voor moeten worden gezorgd dat de verschillende regionale en lokale uitgangsniveaus voldoende aandacht krijgen.

| 53. | Eventuele negatieve gevolgen van een economische herstructurering zullen zich vooral op regionaal en lokaal niveau doen gevoelen. |
| --- | --- |

53.

Eventuele negatieve gevolgen van een economische herstructurering zullen zich vooral op regionaal en lokaal niveau doen gevoelen.

| 54. | Duurzame economische groei biedt grote mogelijkheden, bijv. als het gaat om het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen en de continuïteit van de energievoorziening. |
| --- | --- |

54.

Duurzame economische groei biedt grote mogelijkheden, bijv. als het gaat om het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen en de continuïteit van de energievoorziening.

| 55. | Verbetering van de energieprestaties van gebouwen zal moeten worden opgenomen in het voorgenomen pakket maatregelen als een probaat middel om de klimaatdoelstellingen te verwezenlijken. Gebouwen die niet aan de eisen inzake energie-efficiëntie voldoen, zijn immers voor een groot deel verantwoordelijk voor de totale CO2-uitstoot. Bij drie op de vier gebouwen kan er nog aanzienlijk op energie worden bespaard. |
| --- | --- |

55.

Verbetering van de energieprestaties van gebouwen zal moeten worden opgenomen in het voorgenomen pakket maatregelen als een probaat middel om de klimaatdoelstellingen te verwezenlijken. Gebouwen die niet aan de eisen inzake energie-efficiëntie voldoen, zijn immers voor een groot deel verantwoordelijk voor de totale CO2-uitstoot. Bij drie op de vier gebouwen kan er nog aanzienlijk op energie worden bespaard.

| 56. | Als er geen gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden die er in de woningbouw zijn om de CO2-uitstoot terug te dringen, kunnen de ambitieuze klimaatdoelstellingen niet worden gehaald. |
| --- | --- |

56.

Als er geen gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden die er in de woningbouw zijn om de CO2-uitstoot terug te dringen, kunnen de ambitieuze klimaatdoelstellingen niet worden gehaald.

| 57. | Het is belangrijk om de uitstoot van broeikasgassen in de sector personen- en goederenvervoer over de weg te beteugelen. |
| --- | --- |

57.

Het is belangrijk om de uitstoot van broeikasgassen in de sector personen- en goederenvervoer over de weg te beteugelen.

| 58. | Het valt te betreuren dat er in de mededeling van de Commissie niet wordt verwezen naar de rol van het regionale niveau bij het verwezenlijken van de klimaatdoelstellingen. In dit opzicht zou er een voortrekkersrol kunnen worden gespeeld door het European Institute of Innovation and Technology (EIT) en zijn Klimaat-KIG (kennis- en innovatiegemeenschap), waarbij innovatie, onderzoek en ontwikkeling in een groot aantal deelstaten en regio's tegelijk worden bevorderd. |
| --- | --- |

58.

Het valt te betreuren dat er in de mededeling van de Commissie niet wordt verwezen naar de rol van het regionale niveau bij het verwezenlijken van de klimaatdoelstellingen. In dit opzicht zou er een voortrekkersrol kunnen worden gespeeld door het European Institute of Innovation and Technology (EIT) en zijn Klimaat-KIG (kennis- en innovatiegemeenschap), waarbij innovatie, onderzoek en ontwikkeling in een groot aantal deelstaten en regio's tegelijk worden bevorderd.

| 59. | In dit verband worden sectorale of sectoroverstijgende energie- en klimaatallianties tussen regio's en ondernemingen, waarvan reeds sprake was bij de onderhandelingen in het kader van de Top van Kopenhagen, steeds belangrijker. Deze dienen effectief te worden aangemoedigd om steeds meer en liefst zo snel mogelijk koolstofarme technologieën te ontwikkelen en toe te passen. Een centrale rol is hier weggelegd voor de besluitvormers op regionaal en lokaal niveau en m.n. voor het MKB. Een snelle en efficiënte doorgifte van informatie aan de betrokken actoren in dit soort situaties is een uitstekend voorbeeld van de wijze waarop het „bottom-up-principe” gestalte kan krijgen. |
| --- | --- |

59.

In dit verband worden sectorale of sectoroverstijgende energie- en klimaatallianties tussen regio's en ondernemingen, waarvan reeds sprake was bij de onderhandelingen in het kader van de Top van Kopenhagen, steeds belangrijker. Deze dienen effectief te worden aangemoedigd om steeds meer en liefst zo snel mogelijk koolstofarme technologieën te ontwikkelen en toe te passen. Een centrale rol is hier weggelegd voor de besluitvormers op regionaal en lokaal niveau en m.n. voor het MKB. Een snelle en efficiënte doorgifte van informatie aan de betrokken actoren in dit soort situaties is een uitstekend voorbeeld van de wijze waarop het „bottom-up-principe” gestalte kan krijgen.

| 60. | Op het niveau van de regio's zijn er tal van initiatieven die ertoe bijdragen dat het idee van klimaatbescherming een hecht draagvlak krijgt in de samenleving. Hierbij kan bijv. worden gedacht aan regionale duurzaamheidsstrategieën of allianties tussen gemeentelijke bestuursorganen, regionale regeringen en ondernemingen. Het CvdR is maar al te graag bereid om ervaringen die met deze projecten zijn opgedaan, door te geven aan de betrokken actoren. |
| --- | --- |

60.

Op het niveau van de regio's zijn er tal van initiatieven die ertoe bijdragen dat het idee van klimaatbescherming een hecht draagvlak krijgt in de samenleving. Hierbij kan bijv. worden gedacht aan regionale duurzaamheidsstrategieën of allianties tussen gemeentelijke bestuursorganen, regionale regeringen en ondernemingen. Het CvdR is maar al te graag bereid om ervaringen die met deze projecten zijn opgedaan, door te geven aan de betrokken actoren.

| 61. | Hoopgevend in dit verband is het initiatief van het Burgemeestersconvenant om de CO2-uitstoot in een groot aantal Europese steden (op dit moment al meer dan 2 150) tegen 2020 met ruim 20 % omlaag te brengen. Het Burgemeestersconvenant levert een cruciale bijdrage aan het energie- en klimaatbeleid. Het Comité zou graag zien dat de nodige middelen hiervoor ter beschikking worden gesteld, zodat de aangekondigde doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt. |
| --- | --- |

61.

Hoopgevend in dit verband is het initiatief van het Burgemeestersconvenant om de CO2-uitstoot in een groot aantal Europese steden (op dit moment al meer dan 2 150) tegen 2020 met ruim 20 % omlaag te brengen. Het Burgemeestersconvenant levert een cruciale bijdrage aan het energie- en klimaatbeleid. Het Comité zou graag zien dat de nodige middelen hiervoor ter beschikking worden gesteld, zodat de aangekondigde doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt.

| 62. | Het CvdR is van mening dat bij het vaststellen van een regeling moet worden gezocht naar een evenwicht tussen strakke handhaving van het milieubeleid en de enorme kosten van de bestrijding van de klimaatverandering voor eilanden en regio’s die perifeer gelegen en/of bijzonder kwetsbaar hiervoor zijn en die totaal afhankelijk zijn van de transportsector, maar die toch hun uiterste best doen om hun koolstofemissies terug te dringen via de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen. |
| --- | --- |

62.

Het CvdR is van mening dat bij het vaststellen van een regeling moet worden gezocht naar een evenwicht tussen strakke handhaving van het milieubeleid en de enorme kosten van de bestrijding van de klimaatverandering voor eilanden en regio’s die perifeer gelegen en/of bijzonder kwetsbaar hiervoor zijn en die totaal afhankelijk zijn van de transportsector, maar die toch hun uiterste best doen om hun koolstofemissies terug te dringen via de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen.

Uitvoering van het akkoord van Kopenhagen

| 63. | Het akkoord van Kopenhagen bevat een aantal fundamentele bouwstenen voor een toekomstig juridisch bindend verdrag, met name: de goedkeuring van de 2 °C-doelstelling; de door een aantal landen vrijwillig aangegane verplichting om te streven naar de verwezelijking van eigen emissiereductiedoelstellingen; toezeggingen om ontwikkelinglanden een snellestartfinanciering te verlenen, en toezeggingen om op de lange termijn te voldoen aan de financieringsbehoeften. |
| --- | --- |

63.

Het akkoord van Kopenhagen bevat een aantal fundamentele bouwstenen voor een toekomstig juridisch bindend verdrag, met name: de goedkeuring van de 2 °C-doelstelling; de door een aantal landen vrijwillig aangegane verplichting om te streven naar de verwezelijking van eigen emissiereductiedoelstellingen; toezeggingen om ontwikkelinglanden een snellestartfinanciering te verlenen, en toezeggingen om op de lange termijn te voldoen aan de financieringsbehoeften.

| 64. | De geïndustrialiseerde en ontwikkelinglanden die tezamen goed zijn voor 80 % van de wereldwijde BKG-uitstoot, hebben door het formuleren van concrete emissiereductiedoelstellingen een bijzonder belangrijk signaal afgegeven. |
| --- | --- |

64.

De geïndustrialiseerde en ontwikkelinglanden die tezamen goed zijn voor 80 % van de wereldwijde BKG-uitstoot, hebben door het formuleren van concrete emissiereductiedoelstellingen een bijzonder belangrijk signaal afgegeven.

| 65. | De actiebereidheid van de landen die doelstellingen ter vermindering van de uitstoot hebben vastgelegd, zal niet volstaan om de 2 °C-doelstelling te verwezenlijken. |
| --- | --- |

65.

De actiebereidheid van de landen die doelstellingen ter vermindering van de uitstoot hebben vastgelegd, zal niet volstaan om de 2 °C-doelstelling te verwezenlijken.

| 66. | Het stemt tot tevredenheid dat ook ontwikkelingslanden hun verantwoordelijkheid willen nemen en de nodige maatregelen hebben aangekondigd, al zullen deze nog op hun inhoud moeten worden beoordeeld. |
| --- | --- |

66.

Het stemt tot tevredenheid dat ook ontwikkelingslanden hun verantwoordelijkheid willen nemen en de nodige maatregelen hebben aangekondigd, al zullen deze nog op hun inhoud moeten worden beoordeeld.

| 67. | Het is van het grootste belang dat tijdens de vervolgonderhandelingen in VN-kader de door de geïndustrialiseerde landen, de landen met een opkomende economie en de ontwikkelingslanden geformuleerde doelstellingen en maatregelen nader worden geanalyseerd, zodat er uiteindelijk een in kwalitatief en kwantitatief opzicht transparante, controleerbare en meetbare werkwijze kan worden ontwikkeld. |
| --- | --- |

67.

Het is van het grootste belang dat tijdens de vervolgonderhandelingen in VN-kader de door de geïndustrialiseerde landen, de landen met een opkomende economie en de ontwikkelingslanden geformuleerde doelstellingen en maatregelen nader worden geanalyseerd, zodat er uiteindelijk een in kwalitatief en kwantitatief opzicht transparante, controleerbare en meetbare werkwijze kan worden ontwikkeld.

| 68. | De gevoelig liggende kwestie van bewaking, rapportage en verificatie (MRV) kan alleen met succes en op een voor alle betrokkenen aanvaardbare wijze worden aangepakt als voor alle actoren onbetwistbaar dezelfde voorwaarden gelden. Aan te bevelen is een systeem dat gebaseerd is op de minimumnormen die tijdens het VN-proces zijn geformuleerd, maar dat t.a.v. de uitvoering van de maatregelen en de toegankelijkheid van de informatie nationaal verankerd is. |
| --- | --- |

68.

De gevoelig liggende kwestie van bewaking, rapportage en verificatie (MRV) kan alleen met succes en op een voor alle betrokkenen aanvaardbare wijze worden aangepakt als voor alle actoren onbetwistbaar dezelfde voorwaarden gelden. Aan te bevelen is een systeem dat gebaseerd is op de minimumnormen die tijdens het VN-proces zijn geformuleerd, maar dat t.a.v. de uitvoering van de maatregelen en de toegankelijkheid van de informatie nationaal verankerd is.

| 69. | Het voorstel van de Commissie om steun te verlenen aan de samenwerking met ontwikkelingslanden die geïnteresseerd zijn in programma's waarmee ze hun capaciteit op het gebied van bewaking, rapportage en verificatie kunnen ontwikkelen, verdient bijval. |
| --- | --- |

69.

Het voorstel van de Commissie om steun te verlenen aan de samenwerking met ontwikkelingslanden die geïnteresseerd zijn in programma's waarmee ze hun capaciteit op het gebied van bewaking, rapportage en verificatie kunnen ontwikkelen, verdient bijval.

Snellestartfinanciering

| 70. | Het CvdR is ingenomen met de in het akkoord van Kopenhagen voor de periode 2010-2012 toegezegde financiële middelen ten belope van zeker 30 miljard USD, bedoeld als snellestartfinanciering van de maatregelen die de ontwikkelingslanden nemen ter bescherming van het klimaat en ter aanpassing aan de gevolgen ervan. |
| --- | --- |

70.

Het CvdR is ingenomen met de in het akkoord van Kopenhagen voor de periode 2010-2012 toegezegde financiële middelen ten belope van zeker 30 miljard USD, bedoeld als snellestartfinanciering van de maatregelen die de ontwikkelingslanden nemen ter bescherming van het klimaat en ter aanpassing aan de gevolgen ervan.

| 71. | Er zal zo snel mogelijk werk moeten worden gemaakt van de steun die de ontwikkelingslanden in Kopenhagen is toegezegd. |
| --- | --- |

71.

Er zal zo snel mogelijk werk moeten worden gemaakt van de steun die de ontwikkelingslanden in Kopenhagen is toegezegd.

| 72. | De Europese Raad heeft de bijdrage van de Europese Unie en haar lidstaten vastgesteld op 2,4 miljard euro per jaar. Er zal snel moeten worden overgegaan tot uitbetaling om te voorkomen dat de EU haar geloofwaardigheid verliest. |
| --- | --- |

72.

De Europese Raad heeft de bijdrage van de Europese Unie en haar lidstaten vastgesteld op 2,4 miljard euro per jaar. Er zal snel moeten worden overgegaan tot uitbetaling om te voorkomen dat de EU haar geloofwaardigheid verliest.

| 73. | De partnerschapsrelaties die in Europa op regionaal vlak worden onderhouden met steden, provincies, regio's en nationale regeringen in de ontwikkelingslanden en de landen met een opkomende economie, moeten bevorderd en verder ontwikkeld worden. In dit verband dient erop te worden toegezien dat de snellestartfinanciering ook gaat gelden voor lopende activiteiten en initiatieven, om te voorkomen dat er vertragingen optreden. |
| --- | --- |

73.

De partnerschapsrelaties die in Europa op regionaal vlak worden onderhouden met steden, provincies, regio's en nationale regeringen in de ontwikkelingslanden en de landen met een opkomende economie, moeten bevorderd en verder ontwikkeld worden. In dit verband dient erop te worden toegezien dat de snellestartfinanciering ook gaat gelden voor lopende activiteiten en initiatieven, om te voorkomen dat er vertragingen optreden.

Langetermijnfinanciering

| 74. | Het CvdR is ingenomen met de van een vooruitziende blik getuigende langetermijnstrategie, waarbij overeenkomstig het akkoord van Kopenhangen wordt voorzien in een bedrag van 100 miljard USD per jaar. |
| --- | --- |

74.

Het CvdR is ingenomen met de van een vooruitziende blik getuigende langetermijnstrategie, waarbij overeenkomstig het akkoord van Kopenhangen wordt voorzien in een bedrag van 100 miljard USD per jaar.

| 75. | De Commissie stelt terecht voor om langs verschillende weg middelen te zoeken voor deze financieringsstrategie. |
| --- | --- |

75.

De Commissie stelt terecht voor om langs verschillende weg middelen te zoeken voor deze financieringsstrategie.

| 76. | Met betrekking tot de toekomstige internationale financiële structuur dient transparantie voor alle betrokken partijen, zowel donoren als begunstigden, voorop te staan, vooral als het om de uitvoering van projecten gaat. |
| --- | --- |

76.

Met betrekking tot de toekomstige internationale financiële structuur dient transparantie voor alle betrokken partijen, zowel donoren als begunstigden, voorop te staan, vooral als het om de uitvoering van projecten gaat.

Het vooruithelpen van de internationale koolstofmarkt

| 77. | De duurzame ontwikkeling en consolidering van een internationale koolstofmarkt d.m.v. een systeem voor de handel in emissierechten (Cap-and-Trade-System) is het meest doeltreffende politieke sturingsinstrument voor de opbouw van een economie die zuinig omspringt met de voorhanden hulpbronnen en koolstofarm is. |
| --- | --- |

77.

De duurzame ontwikkeling en consolidering van een internationale koolstofmarkt d.m.v. een systeem voor de handel in emissierechten (Cap-and-Trade-System) is het meest doeltreffende politieke sturingsinstrument voor de opbouw van een economie die zuinig omspringt met de voorhanden hulpbronnen en koolstofarm is.

| 78. | De Commissie huldigt terecht het standpunt dat een internationale koolstofmarkt beslist vraagt om een compatibel en vergelijkbaar systeem en dat hier in het vervolg van de internationale klimaatonderhandelingen van meet af aan rekening mee zal moeten worden gehouden. |
| --- | --- |

78.

De Commissie huldigt terecht het standpunt dat een internationale koolstofmarkt beslist vraagt om een compatibel en vergelijkbaar systeem en dat hier in het vervolg van de internationale klimaatonderhandelingen van meet af aan rekening mee zal moeten worden gehouden.

| 79. | Dankzij het opzetten van een markt voor CDM (mechanisme voor schone ontwikkeling) is het gelukt actoren uit de particuliere sector wereldwijd te doordringen van de noodzaak van emissiereductie, in netwerken te verenigen en aan te zetten tot innovaties. |
| --- | --- |

79.

Dankzij het opzetten van een markt voor CDM (mechanisme voor schone ontwikkeling) is het gelukt actoren uit de particuliere sector wereldwijd te doordringen van de noodzaak van emissiereductie, in netwerken te verenigen en aan te zetten tot innovaties.

| 80. | Net als de Commissie is het CvdR van mening dat het CDM hervormd en geëvalueerd zal moeten worden als grote opkomende economieën als China, India, Zuid-Afrika en Brazilië blijven weigeren om akkoord te gaan met emissiereductiedoelstellingen. |
| --- | --- |

80.

Net als de Commissie is het CvdR van mening dat het CDM hervormd en geëvalueerd zal moeten worden als grote opkomende economieën als China, India, Zuid-Afrika en Brazilië blijven weigeren om akkoord te gaan met emissiereductiedoelstellingen.

| 81. | Het CvdR staat dan ook achter het voorstel van de Commissie om, samen met geïnteresseerde geïndustrialiseerde en ontwikkelingslanden, sectorbrede mechanismen te ontwikkelen op basis van de huidige EU ETS-bepalingen. Zolang die er niet zijn, moeten de kwaliteitseisen voor credits uit de mechanismen die op projecten zijn gebaseerd, worden verbeterd. |
| --- | --- |

81.

Het CvdR staat dan ook achter het voorstel van de Commissie om, samen met geïnteresseerde geïndustrialiseerde en ontwikkelingslanden, sectorbrede mechanismen te ontwikkelen op basis van de huidige EU ETS-bepalingen. Zolang die er niet zijn, moeten de kwaliteitseisen voor credits uit de mechanismen die op projecten zijn gebaseerd, worden verbeterd.

| 82. | De geldstromen die beschikbaar komen dankzij de internationale koolstofmarkt, zullen ook gebruikt moeten worden om projecten in ontwikkelingslanden te ondersteunen. |
| --- | --- |

82.

De geldstromen die beschikbaar komen dankzij de internationale koolstofmarkt, zullen ook gebruikt moeten worden om projecten in ontwikkelingslanden te ondersteunen.

| 83. | Daarnaast zal een substantieel deel van de opbrengsten van de EU ETS doorgesluisd moeten worden naar de regionale en lokale overheden, zodat deze maatregelen ter bescherming van het klimaat en ter aanpassing aan de gevolgen ervan ter plaatse kunnen uitvoeren. |
| --- | --- |

83.

Daarnaast zal een substantieel deel van de opbrengsten van de EU ETS doorgesluisd moeten worden naar de regionale en lokale overheden, zodat deze maatregelen ter bescherming van het klimaat en ter aanpassing aan de gevolgen ervan ter plaatse kunnen uitvoeren.

De conclusies van de Commissie

| 84. | De Commissie stelt terecht dat het akkoord van Kopenhagen waarmee de VN-Klimaattop uiteindelijk is afgesloten, niet voldoet aan de oorspronkelijke verwachtingen. Niettemin is de internationale gemeenschap er nu sterker van doordrongen dat actie dringend geboden is. |
| --- | --- |

84.

De Commissie stelt terecht dat het akkoord van Kopenhagen waarmee de VN-Klimaattop uiteindelijk is afgesloten, niet voldoet aan de oorspronkelijke verwachtingen. Niettemin is de internationale gemeenschap er nu sterker van doordrongen dat actie dringend geboden is.

| 85. | De Commissie zal bij haar voorstellen voor het beleid op de korte en middellange termijn, vooral als het gaat om de hieruit voortvloeiende concrete maatregelen, rekening moeten houden met de vanuit regionale optiek zo belangrijke beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. Er moet worden gestreefd naar bindende afspraken zonder dat daarbij de soevereiniteit van de betrokken partijen geweld wordt aangedaan. |
| --- | --- |

85.

De Commissie zal bij haar voorstellen voor het beleid op de korte en middellange termijn, vooral als het gaat om de hieruit voortvloeiende concrete maatregelen, rekening moeten houden met de vanuit regionale optiek zo belangrijke beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. Er moet worden gestreefd naar bindende afspraken zonder dat daarbij de soevereiniteit van de betrokken partijen geweld wordt aangedaan.

Rol van de regionale en lokale overheden

| 86. | De regionale en lokale overheden spelen een belangrijke rol bij de bestrijding van de klimaatverandering en de gevolgen waar de bevolking reeds nu onherroepelijk mee wordt geconfronteerd. Er moet hier ruimte blijven voor eigen beleidsmaatregelen van de lidstaten, mede gezien het feit dat de gevolgen van de klimaatverandering regionaal zo verschillend zijn. |
| --- | --- |

86.

De regionale en lokale overheden spelen een belangrijke rol bij de bestrijding van de klimaatverandering en de gevolgen waar de bevolking reeds nu onherroepelijk mee wordt geconfronteerd. Er moet hier ruimte blijven voor eigen beleidsmaatregelen van de lidstaten, mede gezien het feit dat de gevolgen van de klimaatverandering regionaal zo verschillend zijn.

| 87. | Het CvdR is zeer teleurgesteld over het feit dat de Commissie in haar mededeling geen melding maakt van de noodzaak van acties op regionaal en lokaal niveau. |
| --- | --- |

87.

Het CvdR is zeer teleurgesteld over het feit dat de Commissie in haar mededeling geen melding maakt van de noodzaak van acties op regionaal en lokaal niveau.

| 88. | Bij alle toekomstige afspraken op het gebied van klimaatbeleid zal beslist op adequate wijze rekening moeten worden gehouden met de sleutelrol die de regionale en lokale overheden hier spelen. |
| --- | --- |

88.

Bij alle toekomstige afspraken op het gebied van klimaatbeleid zal beslist op adequate wijze rekening moeten worden gehouden met de sleutelrol die de regionale en lokale overheden hier spelen.

| 89. | Het CvdR is verheugd over het engagement van de reeds op dit moment functionerende netwerken op subnationaal niveau en doet een beroep op de Commissie en het Parlement om bij de komende internationale klimaatonderhandelingen recht te doen aan de rol van deze netwerken. |
| --- | --- |

89.

Het CvdR is verheugd over het engagement van de reeds op dit moment functionerende netwerken op subnationaal niveau en doet een beroep op de Commissie en het Parlement om bij de komende internationale klimaatonderhandelingen recht te doen aan de rol van deze netwerken.

| 90. | Het stemt hoopvol dat er op klimaatgebied reeds door een aantal Europese regio's wordt samengewerkt met ontwikkelingslanden en landen met een opkomende economie. |
| --- | --- |

90.

Het stemt hoopvol dat er op klimaatgebied reeds door een aantal Europese regio's wordt samengewerkt met ontwikkelingslanden en landen met een opkomende economie.

| 91. | De pluriforme Europese aanpak bij de bestrijding van de klimaatverandering, waar zowel het nationale als het regionale en lokale niveau toe bijdragen, kan dienen als voorbeeld van een coherente benadering en zou ook buiten Europa als model kunnen worden nagevolgd. Belangrijke voorwaarden hiervoor zijn transparante, horizontale structuren en een efficiënte, voor de lokale en regionale overheden toegankelijke financiële infrastructuur. |
| --- | --- |

91.

De pluriforme Europese aanpak bij de bestrijding van de klimaatverandering, waar zowel het nationale als het regionale en lokale niveau toe bijdragen, kan dienen als voorbeeld van een coherente benadering en zou ook buiten Europa als model kunnen worden nagevolgd. Belangrijke voorwaarden hiervoor zijn transparante, horizontale structuren en een efficiënte, voor de lokale en regionale overheden toegankelijke financiële infrastructuur.

| 92. | Er moeten voorwaarden worden geschapen voor een internationale netwerkvorming op regionaal en lokaal niveau, terwijl hiervoor ook gericht middelen moeten worden uitgetrokken. Via platforms voor de uitwisseling van ervaringen en gegevens, die voor alle betrokken niveaus toegankelijk dienen te zijn, kan zo een permanente en open dialoog op gang worden gebracht. Op deze manier kan de uitdaging van de klimaatverandering effectief en doeltreffend worden aangegaan. |
| --- | --- |

92.

Er moeten voorwaarden worden geschapen voor een internationale netwerkvorming op regionaal en lokaal niveau, terwijl hiervoor ook gericht middelen moeten worden uitgetrokken. Via platforms voor de uitwisseling van ervaringen en gegevens, die voor alle betrokken niveaus toegankelijk dienen te zijn, kan zo een permanente en open dialoog op gang worden gebracht. Op deze manier kan de uitdaging van de klimaatverandering effectief en doeltreffend worden aangegaan.

| 93. | De subnationale organisatiestructuren in de lidstaten moeten, met inachtneming van hun specifieke regionale kenmerken, in de gelegenheid worden gesteld om gebruik te maken van de geboden kansen en op een adequate manier verantwoordelijkheden op zich te nemen. |
| --- | --- |

93.

De subnationale organisatiestructuren in de lidstaten moeten, met inachtneming van hun specifieke regionale kenmerken, in de gelegenheid worden gesteld om gebruik te maken van de geboden kansen en op een adequate manier verantwoordelijkheden op zich te nemen.

| 94. | Er zij nogmaals op gewezen dat er voor de uitvoering van maatregelen ter bescherming van het klimaat en ter aanpassing aan de gevolgen van de klimaatverandering op regionaal en lokaal niveau extra financiële middelen ter beschikking moeten worden gesteld. |
| --- | --- |

94.

Er zij nogmaals op gewezen dat er voor de uitvoering van maatregelen ter bescherming van het klimaat en ter aanpassing aan de gevolgen van de klimaatverandering op regionaal en lokaal niveau extra financiële middelen ter beschikking moeten worden gesteld.

| 95. | De Commissie zou met voorstellen moeten komen over de wijze waarop de actoren die betrokken zijn bij de bescherming van het klimaat, kunnen worden voorzien van toereikende middelen. Het zou goed zijn om hierover overleg te plegen met de lidstaten. |
| --- | --- |

95.

De Commissie zou met voorstellen moeten komen over de wijze waarop de actoren die betrokken zijn bij de bescherming van het klimaat, kunnen worden voorzien van toereikende middelen. Het zou goed zijn om hierover overleg te plegen met de lidstaten.

| 96. | Een mentaliteitsverandering als basis voor een nieuwe aanpak waarbij de hulpbronnen en het klimaat worden ontzien, kan zich alleen voordoen als deze vanuit de samenleving zelf op gang komt. De burgers staan hier centraal. Zonder hun inbreng kan geen enkele ambitieuze klimaatdoelstelling worden verwezenlijkt. |
| --- | --- |

96.

Een mentaliteitsverandering als basis voor een nieuwe aanpak waarbij de hulpbronnen en het klimaat worden ontzien, kan zich alleen voordoen als deze vanuit de samenleving zelf op gang komt. De burgers staan hier centraal. Zonder hun inbreng kan geen enkele ambitieuze klimaatdoelstelling worden verwezenlijkt.

| 97. | Een proces van structurele veranderingen, gericht op de totstandbrenging van een koolstofarme economie, dient op een sociaal verantwoorde manier plaats te vinden. |
| --- | --- |

97.

Een proces van structurele veranderingen, gericht op de totstandbrenging van een koolstofarme economie, dient op een sociaal verantwoorde manier plaats te vinden.

| 98. | Het CvdR wijst er in dit verband op dat zijn leden, doordat ze zo dicht bij de burgers staan, het best in staat zijn om via informatie, interactie en het stellen van een voorbeeld de aanzet te geven tot een verandering van denkwijze. Dit vergt tevens aanzienlijke inspanningen op het gebied van de opleiding en nascholing van werknemers. |
| --- | --- |

98.

Het CvdR wijst er in dit verband op dat zijn leden, doordat ze zo dicht bij de burgers staan, het best in staat zijn om via informatie, interactie en het stellen van een voorbeeld de aanzet te geven tot een verandering van denkwijze. Dit vergt tevens aanzienlijke inspanningen op het gebied van de opleiding en nascholing van werknemers.

| 99. | Het CvdR wil de Commissie als betrouwbare partner in de strijd tegen de klimaatverandering en de gevolgen ervan terzijde staan en is bereid om de ervaringen die met regionale projecten zijn opgedaan, te verspreiden onder de geïnteresseerde partijen. |
| --- | --- |

99.

Het CvdR wil de Commissie als betrouwbare partner in de strijd tegen de klimaatverandering en de gevolgen ervan terzijde staan en is bereid om de ervaringen die met regionale projecten zijn opgedaan, te verspreiden onder de geïnteresseerde partijen.

Brussel, 1 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/19 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/19

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Intensivering van de economische beleidscoördinatie”

2011/C 42/04

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | Is van mening dat, in de loop van de herziening van het stabiliteits- en groeipact zijn belangrijkste doelstelling niet uit het oog mag worden verloren, nl. de totstandbrenging van een economie met een solide basis om de burgers van de Europese Unie via meer en betere banen meer welvaart te brengen. |
| --- | --- |

—

Is van mening dat, in de loop van de herziening van het stabiliteits- en groeipact zijn belangrijkste doelstelling niet uit het oog mag worden verloren, nl. de totstandbrenging van een economie met een solide basis om de burgers van de Europese Unie via meer en betere banen meer welvaart te brengen.

| — | De Europese Commissie moet op zoek gaan naar de optimale beleidsmix en instrumenten om de impact van de begrotingsbesnoeiingen op de belangrijkste punten van de Europa 2020-strategie zo veel mogelijk te beperken. |
| --- | --- |

—

De Europese Commissie moet op zoek gaan naar de optimale beleidsmix en instrumenten om de impact van de begrotingsbesnoeiingen op de belangrijkste punten van de Europa 2020-strategie zo veel mogelijk te beperken.

| — | Zij moet ook oplossingen aanreiken om de Europese burgers beter bewust te maken van het Europese streven en om de democratische werking van de Europese Unie kracht bij te zetten. |
| --- | --- |

—

Zij moet ook oplossingen aanreiken om de Europese burgers beter bewust te maken van het Europese streven en om de democratische werking van de Europese Unie kracht bij te zetten.

| — | De lidstaten moeten het beginsel van bottom-up aanpassing aan de voorschriften van het stabiliteits- en groeipact toepassen en de vereisten van de begrotingsdiscipline in het nationale recht integreren via de nodige institutionele wijzigingen. |
| --- | --- |

—

De lidstaten moeten het beginsel van bottom-up aanpassing aan de voorschriften van het stabiliteits- en groeipact toepassen en de vereisten van de begrotingsdiscipline in het nationale recht integreren via de nodige institutionele wijzigingen.

| — | Er wordt onvoldoende aandacht besteed aan de rol van lokale en regionale overheden bij zowel de uitstippeling van de richtsnoeren als de invulling van de begrotingen. Het Comité van de Regio's zou een aanvullende bijdrage moeten kunnen leveren aan het Europese Semester door over de mogelijkheid te beschikken om te reageren op het jaarlijkse ontwikkelingsverslag van de Europese Commissie dat op de voorjaarstop van de Raad besproken wordt. Om de doelstellingen ervan kracht bij te zetten moet vaart worden gezet achter de coördinatie van het economisch beleid alsook achter de deelname van regionale en lokale overheden, met name wanneer deze regio's over betreffende wetgevende bevoegdheid beschikken. |
| --- | --- |

—

Er wordt onvoldoende aandacht besteed aan de rol van lokale en regionale overheden bij zowel de uitstippeling van de richtsnoeren als de invulling van de begrotingen. Het Comité van de Regio's zou een aanvullende bijdrage moeten kunnen leveren aan het Europese Semester door over de mogelijkheid te beschikken om te reageren op het jaarlijkse ontwikkelingsverslag van de Europese Commissie dat op de voorjaarstop van de Raad besproken wordt. Om de doelstellingen ervan kracht bij te zetten moet vaart worden gezet achter de coördinatie van het economisch beleid alsook achter de deelname van regionale en lokale overheden, met name wanneer deze regio's over betreffende wetgevende bevoegdheid beschikken.

| Rapporteur | : | Konstantinos Tatsis (EL/EVP)
  Voorzitter van de departementsraad van Drama-Kavala-Xanthi |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocumenten | : | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, de Europese Centrale Bank, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Naar een intensivering van de economische beleidscoördinatie”
  COM(2010) 250 final
  Mededeling „Naar een intensivering van de economische beleidscoördinatie ten behoeve van stabiliteit, groei en werkgelegenheid”
  COM(2010) 367 final |

Rapporteur

:

Konstantinos Tatsis (EL/EVP)

Voorzitter van de departementsraad van Drama-Kavala-Xanthi

Referentiedocumenten

:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Europese Raad, de Raad, de Europese Centrale Bank, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Naar een intensivering van de economische beleidscoördinatie”

COM(2010) 250 final

Mededeling „Naar een intensivering van de economische beleidscoördinatie ten behoeve van stabiliteit, groei en werkgelegenheid”

COM(2010) 367 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

ALGEMEEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 1. | is ingenomen met het initiatief van de Europese Commissie om een coördinatieplan voor het economisch beleid van de lidstaten voor te leggen; dit plan is niet alleen bedoeld als reactie op de uitdagingen die de wereldwijde economische crisis met zich heeft meegebracht maar ook als middel om de Europese integratie voort te zetten. |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met het initiatief van de Europese Commissie om een coördinatieplan voor het economisch beleid van de lidstaten voor te leggen; dit plan is niet alleen bedoeld als reactie op de uitdagingen die de wereldwijde economische crisis met zich heeft meegebracht maar ook als middel om de Europese integratie voort te zetten.

| 2. | Het voorstel van de Europese Commissie is terdege gemotiveerd en gericht op volledige en doeltreffende activering van de instrumenten voor economische governance waarin het Verdrag van Lissabon voorziet. |
| --- | --- |

2.

Het voorstel van de Europese Commissie is terdege gemotiveerd en gericht op volledige en doeltreffende activering van de instrumenten voor economische governance waarin het Verdrag van Lissabon voorziet.

| 3. | De versterking van het stabiliteits- en groeipact is een goede zaak omdat een en ander een betere inachtneming van dat pact en een sterkere groei in de Europese Unie en haar regio's moet verzekeren. |
| --- | --- |

3.

De versterking van het stabiliteits- en groeipact is een goede zaak omdat een en ander een betere inachtneming van dat pact en een sterkere groei in de Europese Unie en haar regio's moet verzekeren.

| 4. | Conform het Verdrag van Lissabon beschouwen de EU-lidstaten „hun economisch beleid als een aangelegenheid van gemeenschappelijk belang en coördineren het in het kader van de Raad” (artikel 121), weliswaar steeds met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel. |
| --- | --- |

4.

Conform het Verdrag van Lissabon beschouwen de EU-lidstaten „hun economisch beleid als een aangelegenheid van gemeenschappelijk belang en coördineren het in het kader van de Raad” (artikel 121), weliswaar steeds met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel.

| 5. | In de loop van de herziening van het stabiliteits- en groeipact mag zijn belangrijkste doelstelling niet uit het oog worden verloren, nl. de totstandbrenging van een economie met een solide basis om de burgers van de Europese Unie via meer en betere banen meer welvaart te brengen. |
| --- | --- |

5.

In de loop van de herziening van het stabiliteits- en groeipact mag zijn belangrijkste doelstelling niet uit het oog worden verloren, nl. de totstandbrenging van een economie met een solide basis om de burgers van de Europese Unie via meer en betere banen meer welvaart te brengen.

| 6. | Bij de goed te keuren hervormingen moet worden gestreefd naar een goed evenwicht tussen doeltreffendheid en democratie teneinde de Europese Unie te verdiepen. Voorstellen waarbij bijv. stemrecht wordt geschorst in andere dan de in de Verdragen vermelde gevallen, zijn dan ook uit den boze. |
| --- | --- |

6.

Bij de goed te keuren hervormingen moet worden gestreefd naar een goed evenwicht tussen doeltreffendheid en democratie teneinde de Europese Unie te verdiepen. Voorstellen waarbij bijv. stemrecht wordt geschorst in andere dan de in de Verdragen vermelde gevallen, zijn dan ook uit den boze.

| 7. | Wat het toezicht op de overheidsfinanciën betreft, is het een goede zaak dat de klemtoon opnieuw is komen te liggen op de ontwikkeling van het overheidstekort en de schuld, teneinde te voorkomen en zo mogelijk te verhinderen dat de begrotingsdiscipline verder in het gedrang komt. |
| --- | --- |

7.

Wat het toezicht op de overheidsfinanciën betreft, is het een goede zaak dat de klemtoon opnieuw is komen te liggen op de ontwikkeling van het overheidstekort en de schuld, teneinde te voorkomen en zo mogelijk te verhinderen dat de begrotingsdiscipline verder in het gedrang komt.

| 8. | Het gebrek aan harmonisatie van nationaal economisch beleid leidt er o.a. toe dat economisch zwakkere lidstaten onder een enorme rentelast gebukt gaan. |
| --- | --- |

8.

Het gebrek aan harmonisatie van nationaal economisch beleid leidt er o.a. toe dat economisch zwakkere lidstaten onder een enorme rentelast gebukt gaan.

| 9. | Het Comité heeft evenwel twijfels bij de doeltreffendheid van de door de Europese Commissie voorgestelde maatregelen om andermaal een strikte inachtneming van het stabiliteits- en groeipact na te streven en het herhaalt dat rekening moet worden gehouden met het evenredigheidsbeginsel. |
| --- | --- |

9.

Het Comité heeft evenwel twijfels bij de doeltreffendheid van de door de Europese Commissie voorgestelde maatregelen om andermaal een strikte inachtneming van het stabiliteits- en groeipact na te streven en het herhaalt dat rekening moet worden gehouden met het evenredigheidsbeginsel.

| 10. | Het waarschuwt voor mogelijke vertragingen wegens de uitgebreide wijzigingen in de afgeleide wetgeving waarin de mededeling voorziet, en het roept de lidstaten op om los van deze wijzigingen, de voorschriften van het stabiliteits- en groeipact onverkort na te leven. |
| --- | --- |

10.

Het waarschuwt voor mogelijke vertragingen wegens de uitgebreide wijzigingen in de afgeleide wetgeving waarin de mededeling voorziet, en het roept de lidstaten op om los van deze wijzigingen, de voorschriften van het stabiliteits- en groeipact onverkort na te leven.

| 11. | Het wijst op het voorstel van de Europese Commissie betreffende de middelen voor naleving van het stabiliteitspact door de landen van de eurozone, en is er niet voor te vinden dat het oorspronkelijke voorstel van de Europese Commissie eventueel opnieuw in overweging zou worden genomen om de steun die wordt verleend in het kader van het cohesiebeleid, het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het visserijbeleid op te schorten ingeval de lidstaat de voorschriften niet naleeft, omdat dit volledig indruist tegen het evenredigheidsbeginsel en vooral regio's met een ontwikkelingsachterstand treft die de cofinancieringsprogramma's absoluut nodig hebben om hun inherente handicaps het hoofd te kunnen bieden. |
| --- | --- |

11.

Het wijst op het voorstel van de Europese Commissie betreffende de middelen voor naleving van het stabiliteitspact door de landen van de eurozone, en is er niet voor te vinden dat het oorspronkelijke voorstel van de Europese Commissie eventueel opnieuw in overweging zou worden genomen om de steun die wordt verleend in het kader van het cohesiebeleid, het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het visserijbeleid op te schorten ingeval de lidstaat de voorschriften niet naleeft, omdat dit volledig indruist tegen het evenredigheidsbeginsel en vooral regio's met een ontwikkelingsachterstand treft die de cofinancieringsprogramma's absoluut nodig hebben om hun inherente handicaps het hoofd te kunnen bieden.

| 12. | Om de crisis te boven te komen is een beleidsmix geboden waarbij Europa inspanningen levert voor zowel een begrotingsconsolidatie als een krachtige, evenwichtige en duurzame ontwikkeling. |
| --- | --- |

12.

Om de crisis te boven te komen is een beleidsmix geboden waarbij Europa inspanningen levert voor zowel een begrotingsconsolidatie als een krachtige, evenwichtige en duurzame ontwikkeling.

| 13. | De Europese integratie is geen werk van korte adem maar een proces dat voortdurend evolueert, waarbij de huidige economische crisis een aanzet kan geven tot grondige en verregaande hervormingen die zowel het concurrentievermogen van de economie als de ontwikkeling van het Europese streven naar integratie bevordert. |
| --- | --- |

13.

De Europese integratie is geen werk van korte adem maar een proces dat voortdurend evolueert, waarbij de huidige economische crisis een aanzet kan geven tot grondige en verregaande hervormingen die zowel het concurrentievermogen van de economie als de ontwikkeling van het Europese streven naar integratie bevordert.

| 14. | Het Comité is het ermee eens dat de budgettaire aanpassingen die uit de toepassing van de voorschriften van de mededeling zullen voortvloeien, ingrijpende gevolgen zullen hebben op tal van beleidsterreinen (regionaal beleid, sociaal beleid, cohesiebeleid, innovatiebeleid). Het Comité verzoekt de Commissie dan ook erop toe te zien dat de misstanden op evenredige en evenwichtige wijze worden weggewerkt. |
| --- | --- |

14.

Het Comité is het ermee eens dat de budgettaire aanpassingen die uit de toepassing van de voorschriften van de mededeling zullen voortvloeien, ingrijpende gevolgen zullen hebben op tal van beleidsterreinen (regionaal beleid, sociaal beleid, cohesiebeleid, innovatiebeleid). Het Comité verzoekt de Commissie dan ook erop toe te zien dat de misstanden op evenredige en evenwichtige wijze worden weggewerkt.

| 15. | De Europese Commissie moet op zoek gaan naar de optimale beleidsmix en instrumenten om de impact van de begrotingsbesnoeiingen op de belangrijkste punten van de Europa 2020-strategie zo veel mogelijk te beperken. |
| --- | --- |

15.

De Europese Commissie moet op zoek gaan naar de optimale beleidsmix en instrumenten om de impact van de begrotingsbesnoeiingen op de belangrijkste punten van de Europa 2020-strategie zo veel mogelijk te beperken.

| 16. | Zij moet ook oplossingen aanreiken om de Europese burgers beter bewust te maken van het Europese streven en om de democratische werking van de Europese Unie kracht bij te zetten. |
| --- | --- |

16.

Zij moet ook oplossingen aanreiken om de Europese burgers beter bewust te maken van het Europese streven en om de democratische werking van de Europese Unie kracht bij te zetten.

| 17. | De Monetaire Unie en de euro vormen de belangrijkste verwezenlijkingen van de Europese Unie in het kader van de voltooiing van de interne markt en het verzekeren van gelijke kansen en een gelijke levensstandaard in de lidstaten. Om een en ander te behouden en te versterken moet de grootst mogelijke omzichtigheid en aandacht aan de dag worden gelegd bij de herziening van voorschriften. |
| --- | --- |

17.

De Monetaire Unie en de euro vormen de belangrijkste verwezenlijkingen van de Europese Unie in het kader van de voltooiing van de interne markt en het verzekeren van gelijke kansen en een gelijke levensstandaard in de lidstaten. Om een en ander te behouden en te versterken moet de grootst mogelijke omzichtigheid en aandacht aan de dag worden gelegd bij de herziening van voorschriften.

| 18. | Het verheugt zich over de inspanningen die de Europese Commissie en de lidstaten gezamenlijk leveren met het oog op de vaststelling van de nationale doelstellingen in het kader van de Europa 2020-strategie en de identificatie van de obstakels die de groei afremmen. |
| --- | --- |

18.

Het verheugt zich over de inspanningen die de Europese Commissie en de lidstaten gezamenlijk leveren met het oog op de vaststelling van de nationale doelstellingen in het kader van de Europa 2020-strategie en de identificatie van de obstakels die de groei afremmen.

| 19. | Zelfbestuur speelt een cruciale rol in het beleid ter bevordering van ondernemerschap, opleiding, innovatie, bestrijding van armoede en sociale uitsluiting. Het Comité verzoekt de lidstaten dan ook de regionale en lokale dimensie van het toezichtmechanisme te versterken om het geloofwaardiger en slagvaardiger te maken. Ook zouden de lokale en regionale overheden moeten kunnen deelnemen aan de vaststelling van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie en de invulling van de daarmee verbonden maatregelen. |
| --- | --- |

19.

Zelfbestuur speelt een cruciale rol in het beleid ter bevordering van ondernemerschap, opleiding, innovatie, bestrijding van armoede en sociale uitsluiting. Het Comité verzoekt de lidstaten dan ook de regionale en lokale dimensie van het toezichtmechanisme te versterken om het geloofwaardiger en slagvaardiger te maken. Ook zouden de lokale en regionale overheden moeten kunnen deelnemen aan de vaststelling van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie en de invulling van de daarmee verbonden maatregelen.

| 20. | Gelet op de crisis moeten de lidstaten de nodige hervormingen versneld doorvoeren omdat deze hervormingen bijdragen aan de totstandkoming van een sterke en concurrerende Europese Unie waarmee de crisis te boven kan worden gekomen. |
| --- | --- |

20.

Gelet op de crisis moeten de lidstaten de nodige hervormingen versneld doorvoeren omdat deze hervormingen bijdragen aan de totstandkoming van een sterke en concurrerende Europese Unie waarmee de crisis te boven kan worden gekomen.

DOELTREFFENDE MAATREGELEN MET AANDACHT VOOR GROEI EN INACHTNEMING VAN DE BEPALINGEN VAN HET STABILITEITSPACT

| 21. | De begrotingsonevenwichtigheden kunnen aan tal van factoren te wijten zijn en de Europese Commissie doet er dan ook goed aan een grondige kwalitatieve analyse van de schuld voor te stellen. Het is van belang te kijken naar de particuliere schuld, die in de analyse terecht wordt meegenomen, en ook het banksysteem is cruciaal voor een gezonde economie. |
| --- | --- |

21.

De begrotingsonevenwichtigheden kunnen aan tal van factoren te wijten zijn en de Europese Commissie doet er dan ook goed aan een grondige kwalitatieve analyse van de schuld voor te stellen. Het is van belang te kijken naar de particuliere schuld, die in de analyse terecht wordt meegenomen, en ook het banksysteem is cruciaal voor een gezonde economie.

| 22. | Het Comité heeft vragen bij de evenredigheid en de doeltreffendheid van de geplande sancties en is gekant tegen elk voorstel tot besnoeiing op middelen die voor groeibevorderende maatregelen zijn bestemd. |
| --- | --- |

22.

Het Comité heeft vragen bij de evenredigheid en de doeltreffendheid van de geplande sancties en is gekant tegen elk voorstel tot besnoeiing op middelen die voor groeibevorderende maatregelen zijn bestemd.

| 23. | Het cohesiebeleid, het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het visserijbeleid zijn de belangrijkste ontwikkelingspijlers van de EU. Het zou contraproductief zijn en tegen de strekking van de mededeling en de belangrijkste beleidsoriëntaties indruisen om de daarmee verbonden doelstellingen eventueel op het spel te zetten. In ieder geval mogen middelen onder bepaalde voorwaarden alleen worden vrijgemaakt als ze correct worden beheerd, wat ook moet worden aangetoond, en mag een en ander geen andere doelen dienen. |
| --- | --- |

23.

Het cohesiebeleid, het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het visserijbeleid zijn de belangrijkste ontwikkelingspijlers van de EU. Het zou contraproductief zijn en tegen de strekking van de mededeling en de belangrijkste beleidsoriëntaties indruisen om de daarmee verbonden doelstellingen eventueel op het spel te zetten. In ieder geval mogen middelen onder bepaalde voorwaarden alleen worden vrijgemaakt als ze correct worden beheerd, wat ook moet worden aangetoond, en mag een en ander geen andere doelen dienen.

| 24. | Een nalevingsmechanisme voor de lidstaten op basis van uit de communautaire begroting uitgetrokken middelen kan, ongeacht de ingebouwde garanties, nefaste gevolgen hebben en de economische, sociale en territoriale samenhang in het gedrang brengen. De sanctie van het opschorten of annuleren van de communautaire steun zal ertoe leiden dat de kosten van de centrale overheid afgewenteld worden op de lokale en regionale autoriteiten, waarbij de burgers, werknemers en ondernemingen a.h.w. verantwoordelijk worden gesteld voor het foutieve beleid van elke regering, van elke lidstaat. Het besnoeien op de middelen zal de groei afremmen en de budgettaire onevenwichtigheden mogelijk nog intensiveren doordat staten met begrotingsproblemen aldus nog extra belast zullen worden. |
| --- | --- |

24.

Een nalevingsmechanisme voor de lidstaten op basis van uit de communautaire begroting uitgetrokken middelen kan, ongeacht de ingebouwde garanties, nefaste gevolgen hebben en de economische, sociale en territoriale samenhang in het gedrang brengen. De sanctie van het opschorten of annuleren van de communautaire steun zal ertoe leiden dat de kosten van de centrale overheid afgewenteld worden op de lokale en regionale autoriteiten, waarbij de burgers, werknemers en ondernemingen a.h.w. verantwoordelijk worden gesteld voor het foutieve beleid van elke regering, van elke lidstaat. Het besnoeien op de middelen zal de groei afremmen en de budgettaire onevenwichtigheden mogelijk nog intensiveren doordat staten met begrotingsproblemen aldus nog extra belast zullen worden.

| 25. | De onvermijdelijke grensoverschrijdende impact van sancties op basis van uit de communautaire begroting uitgetrokken middelen vormt een bedreiging voor de territoriale samenhang; een en ander zet ook de verbintenissen van de lidstaten op losse schroeven. |
| --- | --- |

25.

De onvermijdelijke grensoverschrijdende impact van sancties op basis van uit de communautaire begroting uitgetrokken middelen vormt een bedreiging voor de territoriale samenhang; een en ander zet ook de verbintenissen van de lidstaten op losse schroeven.

| 26. | Onevenredig strenge sancties zullen ook de steun van de burgers voor de Europese constructie ondergraven. Er moet bijgevolg worden gezocht naar sancties die naleving door de lidstaten beogen maar er tegelijk ook op gericht zijn het publiek bewust te maken van zowel het belang van begrotingsdiscipline als het nut van de structuurfondsen om de doeltreffendheid van de nationale maatregelen te verhogen. |
| --- | --- |

26.

Onevenredig strenge sancties zullen ook de steun van de burgers voor de Europese constructie ondergraven. Er moet bijgevolg worden gezocht naar sancties die naleving door de lidstaten beogen maar er tegelijk ook op gericht zijn het publiek bewust te maken van zowel het belang van begrotingsdiscipline als het nut van de structuurfondsen om de doeltreffendheid van de nationale maatregelen te verhogen.

| 27. | De geplande sancties moeten toepasbaar en overtuigend zijn om het nieuwe stabiliteits- en groeipact het nodige gezag te waarborgen. |
| --- | --- |

27.

De geplande sancties moeten toepasbaar en overtuigend zijn om het nieuwe stabiliteits- en groeipact het nodige gezag te waarborgen.

| 28. | De Europese Commissie en de Raad moeten mogelijkheden onderzoeken om in het geval van begrotingsonevenwichtigheden tijdig maatregelen te kunnen nemen met inachtneming van de subsidiariteits- en evenredigheidsbeginselen, alsook van trapsgewijze toepassing van sancties. |
| --- | --- |

28.

De Europese Commissie en de Raad moeten mogelijkheden onderzoeken om in het geval van begrotingsonevenwichtigheden tijdig maatregelen te kunnen nemen met inachtneming van de subsidiariteits- en evenredigheidsbeginselen, alsook van trapsgewijze toepassing van sancties.

| 29. | De lidstaten moeten het beginsel van bottom-up aanpassing aan de voorschriften van het stabiliteits- en groeipact toepassen en de vereisten van de begrotingsdiscipline in het nationale recht integreren via de nodige institutionele wijzigingen. |
| --- | --- |

29.

De lidstaten moeten het beginsel van bottom-up aanpassing aan de voorschriften van het stabiliteits- en groeipact toepassen en de vereisten van de begrotingsdiscipline in het nationale recht integreren via de nodige institutionele wijzigingen.

| 30. | Een bottom-up aanpak is ook van belang voor de bijdrage van de lokale en regionale overheden aan het correcte beheer van de middelen, het voeren van het economisch beleid en het tijdig vaststellen van problemen met de groei op lokaal vlak. |
| --- | --- |

30.

Een bottom-up aanpak is ook van belang voor de bijdrage van de lokale en regionale overheden aan het correcte beheer van de middelen, het voeren van het economisch beleid en het tijdig vaststellen van problemen met de groei op lokaal vlak.

| 31. | De lidstaten moeten zo veel mogelijk aansturen op decentralisatie van het beheer van de cohesiemiddelen teneinde de transparantie en de verantwoording voor het beheer van de communautaire middelen te versterken. Alleen de regionale overheden hebben een grondige kennis van de lokale en regionale behoeften en zijn in staat de nodige verbeteringen en aanpassingen aan te brengen. Zo zal ook de rol van de lokale overheden in het beheer van communautaire middelen duidelijker worden. |
| --- | --- |

31.

De lidstaten moeten zo veel mogelijk aansturen op decentralisatie van het beheer van de cohesiemiddelen teneinde de transparantie en de verantwoording voor het beheer van de communautaire middelen te versterken. Alleen de regionale overheden hebben een grondige kennis van de lokale en regionale behoeften en zijn in staat de nodige verbeteringen en aanpassingen aan te brengen. Zo zal ook de rol van de lokale overheden in het beheer van communautaire middelen duidelijker worden.

VOORZICHTIGE COÖRDINATIE VAN DE GROEI WAARAAN REGIONALE OVERHEDEN ACTIEF BIJDRAGEN

| 32. | Om de euro en de interne markt te versterken is een betere gemeenschappelijke Europese governance op financieel gebied geboden die er o.m. op gericht is op winstbejag gebaseerd gebruik van producten ter waarborging van de overheidsschuld alsook transacties met belastingparadijzen te verbieden. |
| --- | --- |

32.

Om de euro en de interne markt te versterken is een betere gemeenschappelijke Europese governance op financieel gebied geboden die er o.m. op gericht is op winstbejag gebaseerd gebruik van producten ter waarborging van de overheidsschuld alsook transacties met belastingparadijzen te verbieden.

| 33. | Het opzetten van een Europees Semester is een goed idee, waarmee een kader wordt gecreëerd voor toezicht op de nationale begrotingsprocedures en de schuldniveaus. Ook is het een goede zaak het toezicht op macro-economische onevenwichtigheden uit te breiden. |
| --- | --- |

33.

Het opzetten van een Europees Semester is een goed idee, waarmee een kader wordt gecreëerd voor toezicht op de nationale begrotingsprocedures en de schuldniveaus. Ook is het een goede zaak het toezicht op macro-economische onevenwichtigheden uit te breiden.

| 34. | Er wordt onvoldoende aandacht besteed aan de rol van lokale en regionale overheden bij zowel de uitstippeling van de richtsnoeren als de invulling van de begrotingen. Het Comité van de Regio's zou een aanvullende bijdrage moeten kunnen leveren aan het Europese Semester door over de mogelijkheid te beschikken om te reageren op het jaarlijkse ontwikkelingsverslag van de Europese Commissie dat op de voorjaarstop van de Raad besproken wordt. Om de doelstellingen ervan kracht bij te zetten moet vaart worden gezet achter de coördinatie van het economisch beleid alsook achter de deelname van regionale en lokale overheden, met name wanneer deze regio's over betreffende wetgevende bevoegdheid beschikken. |
| --- | --- |

34.

Er wordt onvoldoende aandacht besteed aan de rol van lokale en regionale overheden bij zowel de uitstippeling van de richtsnoeren als de invulling van de begrotingen. Het Comité van de Regio's zou een aanvullende bijdrage moeten kunnen leveren aan het Europese Semester door over de mogelijkheid te beschikken om te reageren op het jaarlijkse ontwikkelingsverslag van de Europese Commissie dat op de voorjaarstop van de Raad besproken wordt. Om de doelstellingen ervan kracht bij te zetten moet vaart worden gezet achter de coördinatie van het economisch beleid alsook achter de deelname van regionale en lokale overheden, met name wanneer deze regio's over betreffende wetgevende bevoegdheid beschikken.

| 35. | Bij de instrumenten die voorgesteld worden in het kader van het pakket coördinatiemaatregelen moet rekening worden gehouden met de wisselwerking tussen de horizontale maatregelen op lokaal niveau en de centrale rol van het begrotingsbeleid en met de dimensie van duurzaamheid op lange termijn. In dit verband zij ook aan een krachtig werkgelegenheidsbeleid gedacht. |
| --- | --- |

35.

Bij de instrumenten die voorgesteld worden in het kader van het pakket coördinatiemaatregelen moet rekening worden gehouden met de wisselwerking tussen de horizontale maatregelen op lokaal niveau en de centrale rol van het begrotingsbeleid en met de dimensie van duurzaamheid op lange termijn. In dit verband zij ook aan een krachtig werkgelegenheidsbeleid gedacht.

| 36. | De „collegiale toetsing van nationale begrotingen” en de uitwisseling van goede praktijken op het gebied van opleiding en uitvoering van begrotingen zijn erg belangrijk. Het Comité uit evenwel zijn bezorgdheid over mogelijke vertragingen en bureaucratische rompslomp die de voorgestelde oplossingen bij de opstelling, goedkeuring en uitvoering van de begrotingen van de lidstaten met zich mee kunnen brengen. |
| --- | --- |

36.

De „collegiale toetsing van nationale begrotingen” en de uitwisseling van goede praktijken op het gebied van opleiding en uitvoering van begrotingen zijn erg belangrijk. Het Comité uit evenwel zijn bezorgdheid over mogelijke vertragingen en bureaucratische rompslomp die de voorgestelde oplossingen bij de opstelling, goedkeuring en uitvoering van de begrotingen van de lidstaten met zich mee kunnen brengen.

| 37. | Om de vereiste economische groei tot stand te brengen zijn er in de lidstaten van de Europese Unie structurele veranderingen nodig in een breed scala van gebieden. Daarbij moet worden gedacht aan beleid inzake begrotingsdiscipline en beheersing van de overheidsuitgaven, kennis- en innovatiebeleid, de bescherming van sociaal kansarme groepen in het kader van het sociale beleid, het concurrentiebeleid en het beleid inzake doeltreffendheid van de overheidsdiensten. In dit verband dienen de lidstaten ambitieuze doelstellingen voor de Europa 2020-strategie vast te stellen en dient de Raad over te gaan tot een gedegen verhoging van de communautaire begroting zodat de beschikbare middelen op die doelstellingen afgestemd zijn. |
| --- | --- |

37.

Om de vereiste economische groei tot stand te brengen zijn er in de lidstaten van de Europese Unie structurele veranderingen nodig in een breed scala van gebieden. Daarbij moet worden gedacht aan beleid inzake begrotingsdiscipline en beheersing van de overheidsuitgaven, kennis- en innovatiebeleid, de bescherming van sociaal kansarme groepen in het kader van het sociale beleid, het concurrentiebeleid en het beleid inzake doeltreffendheid van de overheidsdiensten. In dit verband dienen de lidstaten ambitieuze doelstellingen voor de Europa 2020-strategie vast te stellen en dient de Raad over te gaan tot een gedegen verhoging van de communautaire begroting zodat de beschikbare middelen op die doelstellingen afgestemd zijn.

| 38. | Het Comité kijkt met belangstelling uit naar wetgevingsvoorstellen van de Europese Commissie en zal nauwlettend de gevolgen ervan voor de regionale en lokale besturen nagaan. |
| --- | --- |

38.

Het Comité kijkt met belangstelling uit naar wetgevingsvoorstellen van de Europese Commissie en zal nauwlettend de gevolgen ervan voor de regionale en lokale besturen nagaan.

Brussel, 1 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/23 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/23

---

Advies van het Comité van de Regio's over „De sociale en economische integratie van de Roma in Europa”

2011/C 42/05

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | wijst erop dat de Roma in sommige lidstaten nog altijd te maken hebben met discriminatie en sociale uitsluiting; erkent dat de gezondheids- en sociaaleconomische omstandigheden waarin zij leven, meestal slechter zijn dan die van andere etnische minderheden, dat hun scholingsgraad lager is en de werkloosheid juist hoger; |
| --- | --- |

—

wijst erop dat de Roma in sommige lidstaten nog altijd te maken hebben met discriminatie en sociale uitsluiting; erkent dat de gezondheids- en sociaaleconomische omstandigheden waarin zij leven, meestal slechter zijn dan die van andere etnische minderheden, dat hun scholingsgraad lager is en de werkloosheid juist hoger;

| — | erkent dat er over het algemeen geen gebrek is aan Europese middelen die voor de programma's ter bevordering van de integratie van de Roma kunnen worden aangewend maar wijst erop dat hiervan onvoldoende en niet voortdurend gebruik wordt gemaakt op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau, wat mede te wijten is aan het feit dat de Roma-bevolking nauwelijks wordt betrokken bij het uitstippelen van de projecten; |
| --- | --- |

—

erkent dat er over het algemeen geen gebrek is aan Europese middelen die voor de programma's ter bevordering van de integratie van de Roma kunnen worden aangewend maar wijst erop dat hiervan onvoldoende en niet voortdurend gebruik wordt gemaakt op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau, wat mede te wijten is aan het feit dat de Roma-bevolking nauwelijks wordt betrokken bij het uitstippelen van de projecten;

| — | denkt dat het EU-platform voor de integratie van de Roma meer effect zou sorteren en betere resultaten zou boeken als het coördinatiemechanisme een formele status zou krijgen, zodat ook de Commissie en alle lidstaten daarbij worden betrokken en er nauwer kan worden samengewerkt met lokale overheden en ngo's; |
| --- | --- |

—

denkt dat het EU-platform voor de integratie van de Roma meer effect zou sorteren en betere resultaten zou boeken als het coördinatiemechanisme een formele status zou krijgen, zodat ook de Commissie en alle lidstaten daarbij worden betrokken en er nauwer kan worden samengewerkt met lokale overheden en ngo's;

| — | is van mening dat a) de lokale overheden moeten worden geholpen bij de vaststelling van beleidsmaatregelen voor de sociale integratie van de Roma-gemeenschappen; b) er behoefte is aan territoriaal geïntegreerde regionale beleidsmaatregelen en samenwerkingsvormen met de landen van herkomst van migrerende Roma; c) het lokale beleid alleen kan worden uitgevoerd in het kader van een goed functionerende Europese mobiliteit en Europese en nationale anti-discriminatiewetgeving; |
| --- | --- |

—

is van mening dat a) de lokale overheden moeten worden geholpen bij de vaststelling van beleidsmaatregelen voor de sociale integratie van de Roma-gemeenschappen; b) er behoefte is aan territoriaal geïntegreerde regionale beleidsmaatregelen en samenwerkingsvormen met de landen van herkomst van migrerende Roma; c) het lokale beleid alleen kan worden uitgevoerd in het kader van een goed functionerende Europese mobiliteit en Europese en nationale anti-discriminatiewetgeving;

| — | spant zich ertoe in om samen met de Commissie, de Europese organen en de lidstaten de samenhang en harmonisatie van het beleid te bevorderen, goede praktijken te consolideren, de behaalde resultaten te verspreiden, het lokale bestuur bewuster te maken en de capaciteit van lokale overheden dusdanig te versterken dat ze projecten kunnen uitvoeren die de discriminatie en segregatie van Roma tegengaan en hun integratie bevorderen. |
| --- | --- |

—

spant zich ertoe in om samen met de Commissie, de Europese organen en de lidstaten de samenhang en harmonisatie van het beleid te bevorderen, goede praktijken te consolideren, de behaalde resultaten te verspreiden, het lokale bestuur bewuster te maken en de capaciteit van lokale overheden dusdanig te versterken dat ze projecten kunnen uitvoeren die de discriminatie en segregatie van Roma tegengaan en hun integratie bevorderen.

| Rapporteur | : | De heer A. Ancisi (IT/EVP), gemeenteraadslid van Ravenna |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s – De sociale en economische integratie van de Roma

  COM(2010) 133 final |

Rapporteur

:

De heer A. Ancisi (IT/EVP), gemeenteraadslid van Ravenna

Referentiedocument

:

Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s – De sociale en economische integratie van de Roma

COM(2010) 133 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Achtergrond: omschrijving van het probleem, de instrumenten en de beleidsmaatregelen op EU-niveau

| 1. | is ingenomen met de mededeling van de Europese Commissie en is het met haar eens dat de EU en de lidstaten een gedeelde verantwoordelijkheid hebben ten aanzien van de Roma; |
| --- | --- |

1.

is ingenomen met de mededeling van de Europese Commissie en is het met haar eens dat de EU en de lidstaten een gedeelde verantwoordelijkheid hebben ten aanzien van de Roma;

| 2. | vindt dat de Europese Commissie een passend kader moet ontwikkelen om de dialoog tussen de lidstaten aan te zwengelen en de fundamentele waarden van de EU in daden om te zetten teneinde discriminatie en vreemdelingenhaat tegen te gaan en de maatschappelijke integratie van de grootste etnische minderheid in de EU te bevorderen; |
| --- | --- |

2.

vindt dat de Europese Commissie een passend kader moet ontwikkelen om de dialoog tussen de lidstaten aan te zwengelen en de fundamentele waarden van de EU in daden om te zetten teneinde discriminatie en vreemdelingenhaat tegen te gaan en de maatschappelijke integratie van de grootste etnische minderheid in de EU te bevorderen;

| 3. | onderschrijft de analyse in het werkdocument van de diensten van de Commissie „Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma Inclusion – Progress Report 2008-2010” van 7 april 2010; |
| --- | --- |

3.

onderschrijft de analyse in het werkdocument van de diensten van de Commissie „Roma in Europe: The Implementation of European Union Instruments and Policies for Roma Inclusion – Progress Report 2008-2010” van 7 april 2010;

| 4. | benadrukt dat het initiatief van de Europese Commissie op het subsidiariteitsbeginsel moet zijn gebaseerd, gezien de transnationale aard van de Roma-gemeenschap en de sociale uitsluiting waar zij in verschillende delen van Europa, waaronder ook in de kandidaat-lidstaten en de potentiële kandidaat-lidstaten onder gebukt gaat; erkent dat het evenredigheidsbeginsel wordt gerespecteerd, aangezien het initiatief van de Europese Commissie niet voorziet in wettelijke instrumenten, maar in coördinerende maatregelen in het kader van de open coördinatiemethode; |
| --- | --- |

4.

benadrukt dat het initiatief van de Europese Commissie op het subsidiariteitsbeginsel moet zijn gebaseerd, gezien de transnationale aard van de Roma-gemeenschap en de sociale uitsluiting waar zij in verschillende delen van Europa, waaronder ook in de kandidaat-lidstaten en de potentiële kandidaat-lidstaten onder gebukt gaat; erkent dat het evenredigheidsbeginsel wordt gerespecteerd, aangezien het initiatief van de Europese Commissie niet voorziet in wettelijke instrumenten, maar in coördinerende maatregelen in het kader van de open coördinatiemethode;

| 5. | herinnert eraan dat met de toetreding tot de EU van nieuwe lidstaten, waaruit de meeste migrerende Roma afkomstig zijn, de onderdanen van deze landen Europese burgers zijn geworden die dezelfde rechten genieten als de onderdanen van andere lidstaten, zoals in de eerste plaats het recht op vrij verkeer, dat een van de fundamentele vrijheden van de burgers van de Europese Unie is die zijn opgenomen in het Handvest van de grondrechten van de Unie. Het herinnert er tevens aan dat de toetredingsverdragen de lidstaten toestemming verlenen om uitsluitend voor wat de toegang tot de arbeidsmarkt betreft de rechten van de onderdanen uit deze lidstaten tijdelijk te beperken, en dat Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden zonder onderscheid van toepassing is op alle onderdanen van de Gemeenschap; |
| --- | --- |

5.

herinnert eraan dat met de toetreding tot de EU van nieuwe lidstaten, waaruit de meeste migrerende Roma afkomstig zijn, de onderdanen van deze landen Europese burgers zijn geworden die dezelfde rechten genieten als de onderdanen van andere lidstaten, zoals in de eerste plaats het recht op vrij verkeer, dat een van de fundamentele vrijheden van de burgers van de Europese Unie is die zijn opgenomen in het Handvest van de grondrechten van de Unie. Het herinnert er tevens aan dat de toetredingsverdragen de lidstaten toestemming verlenen om uitsluitend voor wat de toegang tot de arbeidsmarkt betreft de rechten van de onderdanen uit deze lidstaten tijdelijk te beperken, en dat Richtlijn 2004/38/EG betreffende het recht van vrij verkeer en verblijf op het grondgebied van de lidstaten voor de burgers van de Unie en hun familieleden zonder onderscheid van toepassing is op alle onderdanen van de Gemeenschap;

| 6. | vindt dat sommige maatregelen die de toegang tot de arbeidsmarkt beperken en overeenstemmen met de Europese wetgeving, geen bron van onzekerheid zouden moeten vormen voor de betrokken burgers, en dat de lidstaten in de praktijk niet langer dan drie maanden zouden moeten doen over de behandeling van aanvragen voor een verblijfs- en werkvergunning, zodat het voor deze burgers materieel onmogelijk wordt om langer dan drie maanden in dergelijke lidstaten te verblijven; |
| --- | --- |

6.

vindt dat sommige maatregelen die de toegang tot de arbeidsmarkt beperken en overeenstemmen met de Europese wetgeving, geen bron van onzekerheid zouden moeten vormen voor de betrokken burgers, en dat de lidstaten in de praktijk niet langer dan drie maanden zouden moeten doen over de behandeling van aanvragen voor een verblijfs- en werkvergunning, zodat het voor deze burgers materieel onmogelijk wordt om langer dan drie maanden in dergelijke lidstaten te verblijven;

| 7. | wijst er in het bijzonder op dat de Roma in sommige lidstaten nog altijd te maken hebben met discriminatie en sociale uitsluiting; erkent dat de gezondheids- en sociaaleconomische omstandigheden waarin zij leven, meestal slechter zijn dan die van andere etnische minderheden, dat hun scholingsgraad lager is en de werkloosheid juist hoger; bevestigt dat hun uitsluiting, zowel qua directe als indirecte kosten, tevens belangrijke economische gevolgen heeft; |
| --- | --- |

7.

wijst er in het bijzonder op dat de Roma in sommige lidstaten nog altijd te maken hebben met discriminatie en sociale uitsluiting; erkent dat de gezondheids- en sociaaleconomische omstandigheden waarin zij leven, meestal slechter zijn dan die van andere etnische minderheden, dat hun scholingsgraad lager is en de werkloosheid juist hoger; bevestigt dat hun uitsluiting, zowel qua directe als indirecte kosten, tevens belangrijke economische gevolgen heeft;

| 8. | dringt er derhalve bij de Commissie op aan om toe te zien op de juridische overeenstemming van de nationale wetgeving met de Europese wetgeving, en om tevens na te gaan of de gevolgde praktijken overeenkomen met de juiste interpretatie van de Europese wetgeving; |
| --- | --- |

8.

dringt er derhalve bij de Commissie op aan om toe te zien op de juridische overeenstemming van de nationale wetgeving met de Europese wetgeving, en om tevens na te gaan of de gevolgde praktijken overeenkomen met de juiste interpretatie van de Europese wetgeving;

| 9. | dringt erop aan dat het nationale of lokale beleid te allen tijde afziet van het stigmatiseren of instrumentaliseren van de Roma-bevolking en van het gebruik maken van veiligheidsargumenten die ten koste gaan van de economische en sociale integratie van deze bevolking; wijst er met name op dat de groepsgewijze uitzetting van Roma zonder beoordeling van geval tot geval in strijd is met de communautaire wettelijke garanties, en roept de lidstaten dan ook op om af te zien van specifiek op de Roma gerichte repatriëringsacties naar de landen van herkomst; |
| --- | --- |

9.

dringt erop aan dat het nationale of lokale beleid te allen tijde afziet van het stigmatiseren of instrumentaliseren van de Roma-bevolking en van het gebruik maken van veiligheidsargumenten die ten koste gaan van de economische en sociale integratie van deze bevolking; wijst er met name op dat de groepsgewijze uitzetting van Roma zonder beoordeling van geval tot geval in strijd is met de communautaire wettelijke garanties, en roept de lidstaten dan ook op om af te zien van specifiek op de Roma gerichte repatriëringsacties naar de landen van herkomst;

| 10. | is zich ervan bewust dat de in dit document gebruikte term „Roma” een overkoepelend begrip is waarmee ook andere bevolkingsgroepen worden bedoeld die worden gekenmerkt door een vergelijkbare cultuur als de Roma en eenzelfde geschiedenis van marginaliteit en sociale uitsluiting (Sinti, zigeuners, Travellers, Kale, Camminanti, Ashkali enz.); het verzet zich echter tegen iedere poging tot vereenvoudiging of assimilatie van de groepen tot één sociaal-culturele identiteit; |
| --- | --- |

10.

is zich ervan bewust dat de in dit document gebruikte term „Roma” een overkoepelend begrip is waarmee ook andere bevolkingsgroepen worden bedoeld die worden gekenmerkt door een vergelijkbare cultuur als de Roma en eenzelfde geschiedenis van marginaliteit en sociale uitsluiting (Sinti, zigeuners, Travellers, Kale, Camminanti, Ashkali enz.); het verzet zich echter tegen iedere poging tot vereenvoudiging of assimilatie van de groepen tot één sociaal-culturele identiteit;

| 11. | erkent dat de op EU-niveau goedgekeurde instrumenten en beleidsmaatregelen voor de integratie van Roma geschikt zijn, maar dat de toepassing op nationaal, regionaal en lokaal niveau te wensen over laat, wat zowel te wijten is aan een gebrek aan sterke partnerschappen en coördinatiemechanismen als aan het feit dat er op lokaal niveau geen instrumenten zijn waarmee de concrete levensomstandigheden van de Roma kunnen worden verbeterd; |
| --- | --- |

11.

erkent dat de op EU-niveau goedgekeurde instrumenten en beleidsmaatregelen voor de integratie van Roma geschikt zijn, maar dat de toepassing op nationaal, regionaal en lokaal niveau te wensen over laat, wat zowel te wijten is aan een gebrek aan sterke partnerschappen en coördinatiemechanismen als aan het feit dat er op lokaal niveau geen instrumenten zijn waarmee de concrete levensomstandigheden van de Roma kunnen worden verbeterd;

| 12. | onderstreept dat deze tekortkomingen en moeilijkheden op lokaal niveau niet alleen zijn terug te voeren op het bestaan van vooroordelen en stereotiepe denkbeelden bij de lokale overheden en gemeenschappen, maar ook te wijten zijn aan de nationale overheden, die immers het regelgevingskader vaststellen, aan een niet altijd even duidelijke verdeling van de bevoegdheden tussen de verschillende bestuursniveaus als het gaat om bestrijding van sociale uitsluiting, en een onvoldoende verticale samenwerking tussen de centrale en lokale overheden; wijst erop dat veel goede praktijkvoorbeelden van sociale integratie van Roma in Europa vooral voortvloeien uit projecten en experimenten van lokale overheden; |
| --- | --- |

12.

onderstreept dat deze tekortkomingen en moeilijkheden op lokaal niveau niet alleen zijn terug te voeren op het bestaan van vooroordelen en stereotiepe denkbeelden bij de lokale overheden en gemeenschappen, maar ook te wijten zijn aan de nationale overheden, die immers het regelgevingskader vaststellen, aan een niet altijd even duidelijke verdeling van de bevoegdheden tussen de verschillende bestuursniveaus als het gaat om bestrijding van sociale uitsluiting, en een onvoldoende verticale samenwerking tussen de centrale en lokale overheden; wijst erop dat veel goede praktijkvoorbeelden van sociale integratie van Roma in Europa vooral voortvloeien uit projecten en experimenten van lokale overheden;

| 13. | erkent dat er over het algemeen geen gebrek is aan Europese middelen die voor de programma's ter bevordering van de integratie van de Roma kunnen worden aangewend (zoals het Europees Sociaal Fonds – ESF, het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling – EFRO en het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling - ELFPO), maar wijst erop dat hiervan onvoldoende en niet voortdurend gebruik wordt gemaakt op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau, wat mede te wijten is aan het feit dat de Roma-bevolking nauwelijks wordt betrokken bij het uitstippelen van de projecten, mede vanwege de gebrekkige zelforganisatie van de Roma-bevolking en het feit dat zij niet altijd in staat zijn om actief deel te nemen aan het maatschappelijk middenveld; |
| --- | --- |

13.

erkent dat er over het algemeen geen gebrek is aan Europese middelen die voor de programma's ter bevordering van de integratie van de Roma kunnen worden aangewend (zoals het Europees Sociaal Fonds – ESF, het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling – EFRO en het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling - ELFPO), maar wijst erop dat hiervan onvoldoende en niet voortdurend gebruik wordt gemaakt op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau, wat mede te wijten is aan het feit dat de Roma-bevolking nauwelijks wordt betrokken bij het uitstippelen van de projecten, mede vanwege de gebrekkige zelforganisatie van de Roma-bevolking en het feit dat zij niet altijd in staat zijn om actief deel te nemen aan het maatschappelijk middenveld;

| 14. | is van mening dat de Europese Commissie en de lidstaten, in samenwerking met de lokale en regionale overheden en op basis van overeengekomen maatregelen, meer zouden moeten halen uit de mogelijkheden voor de maatschappelijke integratie van Roma die Europese maatregelen en financieringsprogramma's, en met name concrete maatregelen voor Roma-gemeenschappen die naar een ander land zijn getrokken, bieden; |
| --- | --- |

14.

is van mening dat de Europese Commissie en de lidstaten, in samenwerking met de lokale en regionale overheden en op basis van overeengekomen maatregelen, meer zouden moeten halen uit de mogelijkheden voor de maatschappelijke integratie van Roma die Europese maatregelen en financieringsprogramma's, en met name concrete maatregelen voor Roma-gemeenschappen die naar een ander land zijn getrokken, bieden;

EU-platform voor de integratie van de Roma

| 15. | is het ermee eens dat het „EU-platform voor de integratie van de Roma” een forum biedt voor samenwerking tussen alle belanghebbenden (regeringen, internationale organisaties, ngo's, deskundigen, maatschappelijk middenveld) die op verschillende niveaus bij de integratie van de Roma betrokken zijn, en de uitwisseling van goede praktijken en ervaringen tussen de lidstaten mogelijk maakt; |
| --- | --- |

15.

is het ermee eens dat het „EU-platform voor de integratie van de Roma” een forum biedt voor samenwerking tussen alle belanghebbenden (regeringen, internationale organisaties, ngo's, deskundigen, maatschappelijk middenveld) die op verschillende niveaus bij de integratie van de Roma betrokken zijn, en de uitwisseling van goede praktijken en ervaringen tussen de lidstaten mogelijk maakt;

| 16. | denkt dat het EU-platform voor de integratie van de Roma meer effect zou sorteren en betere resultaten zou boeken als het coördinatiemechanisme een formele status zou krijgen, zodat ook de Commissie en alle lidstaten daarbij worden betrokken en er nauwer kan worden samengewerkt met lokale overheden en ngo's. Via zo'n officieel systeem zou het platform de Europese, nationale, regionale en lokale maatregelen op het gebied van de maatschappelijke integratie van Roma kunnen coördineren en op doeltreffende wijze ten uitvoer leggen en de resultaten goed kunnen beoordelen; |
| --- | --- |

16.

denkt dat het EU-platform voor de integratie van de Roma meer effect zou sorteren en betere resultaten zou boeken als het coördinatiemechanisme een formele status zou krijgen, zodat ook de Commissie en alle lidstaten daarbij worden betrokken en er nauwer kan worden samengewerkt met lokale overheden en ngo's. Via zo'n officieel systeem zou het platform de Europese, nationale, regionale en lokale maatregelen op het gebied van de maatschappelijke integratie van Roma kunnen coördineren en op doeltreffende wijze ten uitvoer leggen en de resultaten goed kunnen beoordelen;

| 17. | kan zich vinden in de tien gemeenschappelijke basisbeginselen die het geïntegreerde Europese platform in april 2009 heeft uitgewerkt voor de ontwikkeling, uitvoering en beoordeling van beleidsmaatregelen voor de integratie van de Roma; herinnert aan:






  1. | Constructief, pragmatisch en niet-discriminerend beleid |
| --- | --- | --- |

17.

kan zich vinden in de tien gemeenschappelijke basisbeginselen die het geïntegreerde Europese platform in april 2009 heeft uitgewerkt voor de ontwikkeling, uitvoering en beoordeling van beleidsmaatregelen voor de integratie van de Roma; herinnert aan:

1.

Constructief, pragmatisch en niet-discriminerend beleid

| 2. | Uitdrukkelijke maar niet-exclusieve gerichtheid |
| --- | --- |

2.

Uitdrukkelijke maar niet-exclusieve gerichtheid

| 3. | Interculturele benadering |
| --- | --- |

3.

Interculturele benadering

| 4. | Het reguliere als doel |
| --- | --- |

4.

Het reguliere als doel

| 5. | Bewustmaking van het genderaspect |
| --- | --- |

5.

Bewustmaking van het genderaspect

| 6. | Overdracht van op feiten gebaseerd beleid |
| --- | --- |

6.

Overdracht van op feiten gebaseerd beleid

| 7. | Gebruik van communautaire instrumenten |
| --- | --- |

7.

Gebruik van communautaire instrumenten

| 8. | Participatie van het lokale en het regionale bestuursniveau |
| --- | --- |

8.

Participatie van het lokale en het regionale bestuursniveau

| 9. | Participatie van het maatschappelijk middenveld |
| --- | --- |

9.

Participatie van het maatschappelijk middenveld

| 10. | Actieve participatie van de Roma |
| --- | --- |

10.

Actieve participatie van de Roma

| 18. | is ingenomen met de concrete inspanningen van het geïntegreerde Europees platform voor integratie van de Roma, namelijk de Routekaart van 30 juni 2010, die is voorgesteld door het Spaanse voorzitterschap van de EU ter uitvoering van de conclusies van de Raad EPSCO (Volksgezondheid en Consumentenzaken) van 7 juni 2010 inzake de „Betere integratie van de Roma”. Hierin worden concrete doelstellingen vastgelegd voor de middellange termijn, om de sociale integratie van de Roma-bevolking op gang te brengen; |
| --- | --- |

18.

is ingenomen met de concrete inspanningen van het geïntegreerde Europees platform voor integratie van de Roma, namelijk de Routekaart van 30 juni 2010, die is voorgesteld door het Spaanse voorzitterschap van de EU ter uitvoering van de conclusies van de Raad EPSCO (Volksgezondheid en Consumentenzaken) van 7 juni 2010 inzake de „Betere integratie van de Roma”. Hierin worden concrete doelstellingen vastgelegd voor de middellange termijn, om de sociale integratie van de Roma-bevolking op gang te brengen;

| 19. | onderschrijft het duidelijke standpunt van de Commissie dat het vrije verkeer van personen op volstrekt dezelfde voorwaarden van toepassing moet zijn op de Roma die EU-burgers zijn als op andere EU-burgers; |
| --- | --- |

19.

onderschrijft het duidelijke standpunt van de Commissie dat het vrije verkeer van personen op volstrekt dezelfde voorwaarden van toepassing moet zijn op de Roma die EU-burgers zijn als op andere EU-burgers;

Rol van de lokale en regionale overheden in het beleid ter integratie van de Roma

| 20. | is van mening dat de doeltreffende uitvoering van deze beginselen, zoals is onderstreept in het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité „Integratie van minderheden – Roma” (2009/C 27/20), erom vraagt dat de oplossingen niet alleen op EU-niveau worden gezocht, maar vooral ook op nationaal, regionaal en lokaal niveau; |
| --- | --- |

20.

is van mening dat de doeltreffende uitvoering van deze beginselen, zoals is onderstreept in het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité „Integratie van minderheden – Roma” (2009/C 27/20), erom vraagt dat de oplossingen niet alleen op EU-niveau worden gezocht, maar vooral ook op nationaal, regionaal en lokaal niveau;

| 21. | is echter van mening dat a) de lokale overheden moeten worden geholpen bij de vaststelling van beleidsmaatregelen voor de sociale integratie van de autochtone of de in het kader van inter-Europese migratie ontstane Roma-gemeenschappen; b) er behoefte is aan territoriaal geïntegreerde regionale beleidsmaatregelen en samenwerkingsvormen met de landen van herkomst van migrerende Roma; c) het lokale beleid alleen kan worden uitgevoerd in het kader van een goed functionerende Europese mobiliteit en Europese en nationale anti-discriminatiewetgeving; |
| --- | --- |

21.

is echter van mening dat a) de lokale overheden moeten worden geholpen bij de vaststelling van beleidsmaatregelen voor de sociale integratie van de autochtone of de in het kader van inter-Europese migratie ontstane Roma-gemeenschappen; b) er behoefte is aan territoriaal geïntegreerde regionale beleidsmaatregelen en samenwerkingsvormen met de landen van herkomst van migrerende Roma; c) het lokale beleid alleen kan worden uitgevoerd in het kader van een goed functionerende Europese mobiliteit en Europese en nationale anti-discriminatiewetgeving;

| 22. | is van mening dat enerzijds dringend initiatieven van de lidstaten nodig zijn voor de goedkeuring van wetgevingsbesluiten die de Europese regelgeving tegen discriminatie en vóór de bescherming van grondrechten op doeltreffende wijze ten uitvoer leggen, en dat anderzijds langetermijnprocessen op basis van maatregelen van lokale en regionale overheden op het gebied van antidiscriminatie, betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld, actieve participatie van de Roma, bewustmaking van het genderaspect en interculturele benadering moeten worden opgestart; |
| --- | --- |

22.

is van mening dat enerzijds dringend initiatieven van de lidstaten nodig zijn voor de goedkeuring van wetgevingsbesluiten die de Europese regelgeving tegen discriminatie en vóór de bescherming van grondrechten op doeltreffende wijze ten uitvoer leggen, en dat anderzijds langetermijnprocessen op basis van maatregelen van lokale en regionale overheden op het gebied van antidiscriminatie, betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld, actieve participatie van de Roma, bewustmaking van het genderaspect en interculturele benadering moeten worden opgestart;

| 23. | is zich ervan bewust dat de maatregelen voor de integratie van de Roma op het gebied van onderwijs en opleiding voor Roma-kinderen en -jongeren, arbeidsmarktintegratie, verbetering van de gezondheidssituatie en huisvesting integraal deel moeten uitmaken van het beleid van de lokale en regionale overheden ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting; |
| --- | --- |

23.

is zich ervan bewust dat de maatregelen voor de integratie van de Roma op het gebied van onderwijs en opleiding voor Roma-kinderen en -jongeren, arbeidsmarktintegratie, verbetering van de gezondheidssituatie en huisvesting integraal deel moeten uitmaken van het beleid van de lokale en regionale overheden ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting;

| 24. | is het met de Europese Commissie eens dat de voornaamste doelstelling een inclusieve samenleving is en dus niet een nieuwe vorm van etnische segregatie; het is derhalve van essentieel belang dat het overheidsbeleid expliciet maar niet uitsluitend op de Roma-bevolking is gericht, en dat de maatregelen deel uitmaken van een breder geheel van nationale plannen gericht op het bestrijden van de sociale uitsluiting en armoede in de EU; het moet bovendien een geïntegreerde en multifactoriële benadering zijn die rekening houdt met de complexiteit en onderlinge afhankelijkheid van de factoren die tot sociale uitsluiting en armoede leiden; |
| --- | --- |

24.

is het met de Europese Commissie eens dat de voornaamste doelstelling een inclusieve samenleving is en dus niet een nieuwe vorm van etnische segregatie; het is derhalve van essentieel belang dat het overheidsbeleid expliciet maar niet uitsluitend op de Roma-bevolking is gericht, en dat de maatregelen deel uitmaken van een breder geheel van nationale plannen gericht op het bestrijden van de sociale uitsluiting en armoede in de EU; het moet bovendien een geïntegreerde en multifactoriële benadering zijn die rekening houdt met de complexiteit en onderlinge afhankelijkheid van de factoren die tot sociale uitsluiting en armoede leiden;

| 25. | is zich ervan bewust dat de lokale en regionale overheden een fundamentele en strategische rol spelen om de publieke opinie meer bewust te maken van de problematiek, om racisme, xenofobie en discriminatie in de lokale gemeenschappen tegen te gaan en om een interculturele samenleving te bevorderen; dringt erop aan dat de lokale en regionale overheden ook over de nodige instrumenten zouden moeten beschikken om stereotiepe denkbeelden in de massamedia te bestrijden, om een ethisch correcte informatievoorziening te bevorderen en te zorgen voor een niet-discriminerende publieke opinie; |
| --- | --- |

25.

is zich ervan bewust dat de lokale en regionale overheden een fundamentele en strategische rol spelen om de publieke opinie meer bewust te maken van de problematiek, om racisme, xenofobie en discriminatie in de lokale gemeenschappen tegen te gaan en om een interculturele samenleving te bevorderen; dringt erop aan dat de lokale en regionale overheden ook over de nodige instrumenten zouden moeten beschikken om stereotiepe denkbeelden in de massamedia te bestrijden, om een ethisch correcte informatievoorziening te bevorderen en te zorgen voor een niet-discriminerende publieke opinie;

| 26. | is van mening dat de regionale en lokale overheden de fundamentele en strategische taak hebben om het potentieel van de Roma-gemeenschap als bewuste actoren in het integratieproces te benutten, om de Roma-bevolking te informeren over haar rechten en om de bottom-up participatie van Roma- en middenveldorganisaties te bevorderen; |
| --- | --- |

26.

is van mening dat de regionale en lokale overheden de fundamentele en strategische taak hebben om het potentieel van de Roma-gemeenschap als bewuste actoren in het integratieproces te benutten, om de Roma-bevolking te informeren over haar rechten en om de bottom-up participatie van Roma- en middenveldorganisaties te bevorderen;

| 27. | is van mening dat de aanpak van de segregatie van de Roma-gemeenschap om specifieke projecten en extra middelen vraagt: de integratie van Roma-kinderen op kleuterscholen en in het basis- en voortgezet onderwijs, met specifieke ondersteuning zoals culturele intermediairs en openbaar vervoer; bevordering van de toetreding tot de arbeidsmarkt, via opleidingen of microkredieten, waarbij gesegregeerde arbeidsmarkten moeten worden voorkómen; specifieke maatregelen voor zwakkere en kwetsbaardere subpopulaties, zoals vrouwen; een vestigings- en huisvestingsbeleid dat de Roma niet marginaliseert; |
| --- | --- |

27.

is van mening dat de aanpak van de segregatie van de Roma-gemeenschap om specifieke projecten en extra middelen vraagt: de integratie van Roma-kinderen op kleuterscholen en in het basis- en voortgezet onderwijs, met specifieke ondersteuning zoals culturele intermediairs en openbaar vervoer; bevordering van de toetreding tot de arbeidsmarkt, via opleidingen of microkredieten, waarbij gesegregeerde arbeidsmarkten moeten worden voorkómen; specifieke maatregelen voor zwakkere en kwetsbaardere subpopulaties, zoals vrouwen; een vestigings- en huisvestingsbeleid dat de Roma niet marginaliseert;

Prioritaire doelstellingen van de lokale en regionale overheden voor de sociale en economische integratie van de Roma in Europa

| 28. | is van mening dat de lokale overheden in het kader van hun eigen stads- en woningbouwbeleid een strategische rol kunnen spelen en zo in zeer belangrijke mate ertoe kunnen bijdragen dat de uitsluiting van en de risico's voor de Roma verdwijnen. Een niet-segregerend en niet-discriminerend huisvestingsbeleid, dat leidt tot sluiting van de illegale kampen waarin nog altijd veel Roma wonen, kan immers een positieve uitwerking hebben op hun gezondheidssituatie en op hun toegang tot onderwijs en werkgelegenheid. Om dit beleid op weg te helpen heeft het Europees Parlement onlangs maatregelen gepresenteerd die expliciet voor de Roma-bevolking zijn bedoeld en waarmee het toepassingsgebied van het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling wordt uitgebreid tot huisvestingsprojecten voor gemarginaliseerde gemeenschappen in alle lidstaten; |
| --- | --- |

28.

is van mening dat de lokale overheden in het kader van hun eigen stads- en woningbouwbeleid een strategische rol kunnen spelen en zo in zeer belangrijke mate ertoe kunnen bijdragen dat de uitsluiting van en de risico's voor de Roma verdwijnen. Een niet-segregerend en niet-discriminerend huisvestingsbeleid, dat leidt tot sluiting van de illegale kampen waarin nog altijd veel Roma wonen, kan immers een positieve uitwerking hebben op hun gezondheidssituatie en op hun toegang tot onderwijs en werkgelegenheid. Om dit beleid op weg te helpen heeft het Europees Parlement onlangs maatregelen gepresenteerd die expliciet voor de Roma-bevolking zijn bedoeld en waarmee het toepassingsgebied van het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling wordt uitgebreid tot huisvestingsprojecten voor gemarginaliseerde gemeenschappen in alle lidstaten;

| 29. | wijst op de meerwaarde van de Europese maatregelen en programma's op het gebied van maatschappelijke integratie van Roma voor de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie, met name op het punt van onderwijs en armoedebestrijding; |
| --- | --- |

29.

wijst op de meerwaarde van de Europese maatregelen en programma's op het gebied van maatschappelijke integratie van Roma voor de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie, met name op het punt van onderwijs en armoedebestrijding;

| 30. | is van mening dat de lokale en regionale overheden in het kader van hun beleid op het gebied van gelijke kansen, gendermainstreaming en bescherming van de rechten van moeders een strategische rol kunnen spelen door de meervoudige discriminatie en uitbuiting van Roma-vrouwen tegen te gaan en deze vrouwen toegang te bieden tot gezondheidszorg en onderwijs, en om het geweld tegen vrouwen – zowel binnen het gezin als binnen de samenleving – tegen te gaan; |
| --- | --- |

30.

is van mening dat de lokale en regionale overheden in het kader van hun beleid op het gebied van gelijke kansen, gendermainstreaming en bescherming van de rechten van moeders een strategische rol kunnen spelen door de meervoudige discriminatie en uitbuiting van Roma-vrouwen tegen te gaan en deze vrouwen toegang te bieden tot gezondheidszorg en onderwijs, en om het geweld tegen vrouwen – zowel binnen het gezin als binnen de samenleving – tegen te gaan;

| 31. | is van mening dat de lokale overheden, in het kader van hun beleid voor kinderbescherming, kinderopvang en bevordering van het recht op onderwijs, een strategische rol kunnen spelen door (kleuter)scholen, (preventieve) gezondheidszorg en openbare sociale en sportieve activiteiten toegankelijk te maken voor Roma-kinderen, door reeds bij zeer jonge kinderen de oorzaken van uitsluiting aan te pakken, door gelijke kansen voor iedereen te bevorderen, culturele vooroordelen en stereotiepe denkbeelden uit te roeien en het samenleven te stimuleren; |
| --- | --- |

31.

is van mening dat de lokale overheden, in het kader van hun beleid voor kinderbescherming, kinderopvang en bevordering van het recht op onderwijs, een strategische rol kunnen spelen door (kleuter)scholen, (preventieve) gezondheidszorg en openbare sociale en sportieve activiteiten toegankelijk te maken voor Roma-kinderen, door reeds bij zeer jonge kinderen de oorzaken van uitsluiting aan te pakken, door gelijke kansen voor iedereen te bevorderen, culturele vooroordelen en stereotiepe denkbeelden uit te roeien en het samenleven te stimuleren;

| 32. | hoopt dat de lokale en regionale overheden hiervoor meer gebruik zullen maken van de EU-fondsen (ESF, EFRO, ELFPO) die beschikbaar zijn voor de ontwikkeling van programma's voor de integratie van de Roma, zodat zij meer mogelijkheden hebben om integratiemaatregelen te ontwikkelen en uit te voeren; om deze processen mogelijk te maken moet voor de nodige informatie en technische ondersteuning worden gezorgd, mede om te voorkomen dat de maatregelen een versnipperd en episodisch karakter krijgen, zonder dat het probleem structureel wordt aangepakt; |
| --- | --- |

32.

hoopt dat de lokale en regionale overheden hiervoor meer gebruik zullen maken van de EU-fondsen (ESF, EFRO, ELFPO) die beschikbaar zijn voor de ontwikkeling van programma's voor de integratie van de Roma, zodat zij meer mogelijkheden hebben om integratiemaatregelen te ontwikkelen en uit te voeren; om deze processen mogelijk te maken moet voor de nodige informatie en technische ondersteuning worden gezorgd, mede om te voorkomen dat de maatregelen een versnipperd en episodisch karakter krijgen, zonder dat het probleem structureel wordt aangepakt;

| 33. | acht het voor de regionale en lokale overheden van fundamenteel belang dat de Europese Commissie een coördinerende rol gaat spelen bij de vaststelling van instrumenten voor de uitwisseling van goede praktijken, knowhow en positieve ervaringen, de ontwikkeling en verspreiding van modelbenaderingen en de monitoring van beleidsmaatregelen om zo niet alleen de uitwisseling tussen de lidstaten, maar ook de oprichting van netwerken van lokale en regionale overheden en maatschappelijke organisaties te bevorderen; |
| --- | --- |

33.

acht het voor de regionale en lokale overheden van fundamenteel belang dat de Europese Commissie een coördinerende rol gaat spelen bij de vaststelling van instrumenten voor de uitwisseling van goede praktijken, knowhow en positieve ervaringen, de ontwikkeling en verspreiding van modelbenaderingen en de monitoring van beleidsmaatregelen om zo niet alleen de uitwisseling tussen de lidstaten, maar ook de oprichting van netwerken van lokale en regionale overheden en maatschappelijke organisaties te bevorderen;

| 34. | onderstreept dat de Roma-gemeenschap in de lidstaten en de kandidaat- of potentiële kandidaat-lidstaten geen homogene groep vormt, en dat derhalve een gedifferentieerde aanpak nodig is die rekening houdt met de verschillende historische, geografische, economische, sociale, culturele en wettelijke omstandigheden (vooral voor mobiele Roma-gemeenschappen die kunnen bestaan uit EU-burgers, onderdanen van derde landen, staatlozen of vluchtelingen); dit complexe karakter maakt het niet alleen voor de lidstaten, maar ook voor de lokale en regionale overheden moeilijk om doeltreffende integratiemaatregelen vast te stellen en uit te proberen, en om bij de burgers en het maatschappelijk middenveld een positieve mentaliteitsverandering teweeg te brengen; |
| --- | --- |

34.

onderstreept dat de Roma-gemeenschap in de lidstaten en de kandidaat- of potentiële kandidaat-lidstaten geen homogene groep vormt, en dat derhalve een gedifferentieerde aanpak nodig is die rekening houdt met de verschillende historische, geografische, economische, sociale, culturele en wettelijke omstandigheden (vooral voor mobiele Roma-gemeenschappen die kunnen bestaan uit EU-burgers, onderdanen van derde landen, staatlozen of vluchtelingen); dit complexe karakter maakt het niet alleen voor de lidstaten, maar ook voor de lokale en regionale overheden moeilijk om doeltreffende integratiemaatregelen vast te stellen en uit te proberen, en om bij de burgers en het maatschappelijk middenveld een positieve mentaliteitsverandering teweeg te brengen;

| 35. | wil erop wijzen dat, in het algemeen, sociale uitsluiting en armoede de betrokken personen kunnen blootstellen aan afwijkend of illegaal gedrag, waardoor de burgers een onveilig gevoel krijgen en gaan vrezen voor de openbare orde, met als gevolg dat er sociale paniek uitbreekt en er mogelijk minachtende en discriminerende reacties worden uitgelokt. Dit kan de integratie van de Roma-gemeenschap in het sociale weefsel nog meer bemoeilijken. De lokale en regionale overheden kunnen in het kader van hun eigen bevoegdheden op het gebied van territoriale veiligheid en lokale politie en in overleg met de orderhandhavers een strategische rol spelen om de legale omstandigheden te monitoren en te ondersteunen, en om de veiligheid van de burgers en het vreedzaam samenleven te waarborgen, waarbij zij tevens voorkomen dat hele bevolkingsgroepen worden gecriminaliseerd; |
| --- | --- |

35.

wil erop wijzen dat, in het algemeen, sociale uitsluiting en armoede de betrokken personen kunnen blootstellen aan afwijkend of illegaal gedrag, waardoor de burgers een onveilig gevoel krijgen en gaan vrezen voor de openbare orde, met als gevolg dat er sociale paniek uitbreekt en er mogelijk minachtende en discriminerende reacties worden uitgelokt. Dit kan de integratie van de Roma-gemeenschap in het sociale weefsel nog meer bemoeilijken. De lokale en regionale overheden kunnen in het kader van hun eigen bevoegdheden op het gebied van territoriale veiligheid en lokale politie en in overleg met de orderhandhavers een strategische rol spelen om de legale omstandigheden te monitoren en te ondersteunen, en om de veiligheid van de burgers en het vreedzaam samenleven te waarborgen, waarbij zij tevens voorkomen dat hele bevolkingsgroepen worden gecriminaliseerd;

| 36. | spant zich ertoe in om samen met de Commissie, de Europese organen en de lidstaten de samenhang en harmonisatie van het beleid te bevorderen, goede praktijken te consolideren, de behaalde resultaten te verspreiden, het lokale bestuur bewuster te maken en de capaciteit van lokale overheden dusdanig te versterken dat ze projecten kunnen uitvoeren die de discriminatie en segregatie van Roma tegengaan en hun integratie bevorderen; |
| --- | --- |

36.

spant zich ertoe in om samen met de Commissie, de Europese organen en de lidstaten de samenhang en harmonisatie van het beleid te bevorderen, goede praktijken te consolideren, de behaalde resultaten te verspreiden, het lokale bestuur bewuster te maken en de capaciteit van lokale overheden dusdanig te versterken dat ze projecten kunnen uitvoeren die de discriminatie en segregatie van Roma tegengaan en hun integratie bevorderen;

| 37. | belooft dat het ter gelegenheid van de door de VN uitgeroepen Internationale Dag ter nagedachtenis van de slachtoffers van de Holocaust (27 januari 2011) de vlag van de Roma zal uithangen aan het gebouw van het Comité van de Regio's, ter herinnering aan de „Pojramos”, de genocide onder de Roma-bevolking. Hiermee wil het op symbolische wijze de aandacht vragen voor de sociale integratie van de Roma die in 2010, het Europees Jaar van de strijd tegen armoede en sociale uitsluiting, op gang is gekomen. Het stelt de lokale en regionale overheden voor dat ook zij die dag de vlag van de Roma zullen uithangen, als blijk van hun engagement voor de sociale integratie en de bestrijding van discriminatie. |
| --- | --- |

37.

belooft dat het ter gelegenheid van de door de VN uitgeroepen Internationale Dag ter nagedachtenis van de slachtoffers van de Holocaust (27 januari 2011) de vlag van de Roma zal uithangen aan het gebouw van het Comité van de Regio's, ter herinnering aan de „Pojramos”, de genocide onder de Roma-bevolking. Hiermee wil het op symbolische wijze de aandacht vragen voor de sociale integratie van de Roma die in 2010, het Europees Jaar van de strijd tegen armoede en sociale uitsluiting, op gang is gekomen. Het stelt de lokale en regionale overheden voor dat ook zij die dag de vlag van de Roma zullen uithangen, als blijk van hun engagement voor de sociale integratie en de bestrijding van discriminatie.

Brussel, 1 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/28 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/28

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken”

2011/C 42/06

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | is ermee ingenomen dat de Commissie met haar Groenboek „Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken” de Europese discussie op gang heeft gebracht over de voorwaarden voor verbetering van het creatieve en innovatieve klimaat in Europa, om zo het potentieel te stimuleren van de culturele en creatieve industrieën, wat op zijn beurt bevorderlijk is voor groei en werkgelegenheid; |
| --- | --- |

—

is ermee ingenomen dat de Commissie met haar Groenboek „Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken” de Europese discussie op gang heeft gebracht over de voorwaarden voor verbetering van het creatieve en innovatieve klimaat in Europa, om zo het potentieel te stimuleren van de culturele en creatieve industrieën, wat op zijn beurt bevorderlijk is voor groei en werkgelegenheid;

| — | juicht toe dat er op Europees niveau steeds meer erkenning komt voor de rol van de culturele en creatieve industrieën in de stimulering van creativiteit en innovatie; |
| --- | --- |

—

juicht toe dat er op Europees niveau steeds meer erkenning komt voor de rol van de culturele en creatieve industrieën in de stimulering van creativiteit en innovatie;

| — | herinnert eraan dat de sectoren die worden genoemd in de context van de culturele en creatieve industrieën, met name cultuur, onderzoek, onderwijs, toerisme en werkgelegenheid, in de meeste lidstaten onder de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen; |
| --- | --- |

—

herinnert eraan dat de sectoren die worden genoemd in de context van de culturele en creatieve industrieën, met name cultuur, onderzoek, onderwijs, toerisme en werkgelegenheid, in de meeste lidstaten onder de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen;

| — | benadrukt dat voor een succesvolle verwezenlijking van de kerninitiatieven van de Europa 2020-strategie (de zgn. „digitale agenda” en de overige initiatieven) een radicaal innovatieve aanpak nodig is. De rol van de creatieve industrie moet met name zijn om multidisciplinaire en multiculturele oplossingen aan te reiken. Europa heeft ruimdenkende pioniers op lokaal en regionaal niveau nodig voor het ontwikkelen van maatschappelijke innovaties die de mondiale economische bedrijvigheid bevorderen. |
| --- | --- |

—

benadrukt dat voor een succesvolle verwezenlijking van de kerninitiatieven van de Europa 2020-strategie (de zgn. „digitale agenda” en de overige initiatieven) een radicaal innovatieve aanpak nodig is. De rol van de creatieve industrie moet met name zijn om multidisciplinaire en multiculturele oplossingen aan te reiken. Europa heeft ruimdenkende pioniers op lokaal en regionaal niveau nodig voor het ontwikkelen van maatschappelijke innovaties die de mondiale economische bedrijvigheid bevorderen.

| Rapporteur | : | Ursula Männle (DE/EVP), lid van het parlement van de Duitse deelstaat Beieren |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Groenboek: Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken
  COM(2010) 183 final |

Rapporteur

:

Ursula Männle (DE/EVP), lid van het parlement van de Duitse deelstaat Beieren

Referentiedocument

:

Groenboek: Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken

COM(2010) 183 final

I.   INLEIDING

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

| 1. | stelt vast dat lokale en regionale overheden in de hele EU een grote verantwoordelijkheid hebben voor de tenuitvoerlegging van beleid op het gebied van cultuur; |
| --- | --- |

1.

stelt vast dat lokale en regionale overheden in de hele EU een grote verantwoordelijkheid hebben voor de tenuitvoerlegging van beleid op het gebied van cultuur;

| 2. | herinnert eraan dat lokale en regionale overheden tevens een sleutelrol spelen bij het ondersteunen en bevorderen van cultuur, vooral bij de bescherming van het cultureel erfgoed en de bevordering van artistieke innovatie (1); |
| --- | --- |

2.

herinnert eraan dat lokale en regionale overheden tevens een sleutelrol spelen bij het ondersteunen en bevorderen van cultuur, vooral bij de bescherming van het cultureel erfgoed en de bevordering van artistieke innovatie (1);

| 3. | onderstreept dat lokale en regionale overheden, omdat zij dicht bij de burgers staan, zich strategisch gezien in een uitstekende positie bevinden om aandacht te schenken aan de verschillende culturen en culturele activiteiten in de EU, en om de lokale en regionale gemeenschappen op doeltreffende wijze aan te zetten tot het bevorderen van een betere interculturele dialoog (2); |
| --- | --- |

3.

onderstreept dat lokale en regionale overheden, omdat zij dicht bij de burgers staan, zich strategisch gezien in een uitstekende positie bevinden om aandacht te schenken aan de verschillende culturen en culturele activiteiten in de EU, en om de lokale en regionale gemeenschappen op doeltreffende wijze aan te zetten tot het bevorderen van een betere interculturele dialoog (2);

| 4. | stelt vast dat lokale en regionale overheden de burgers ook op doeltreffende wijze kunnen aansporen tot creatieve activiteiten (3) en innovatie; |
| --- | --- |

4.

stelt vast dat lokale en regionale overheden de burgers ook op doeltreffende wijze kunnen aansporen tot creatieve activiteiten (3) en innovatie;

| 5. | wijst erop dat de culturele en creatieve industrieën in grote mate bijdragen tot de lokale en regionale ontwikkeling en tot de ontwikkeling van steden, omdat zij de Europese steden en regio's aantrekkelijker maken, een duurzaam toerisme helpen ontwikkelen en nieuwe arbeidskansen creëren. Zij zijn van fundamenteel belang voor een concurrerende en innoverende markteconomie in Europa (4); |
| --- | --- |

5.

wijst erop dat de culturele en creatieve industrieën in grote mate bijdragen tot de lokale en regionale ontwikkeling en tot de ontwikkeling van steden, omdat zij de Europese steden en regio's aantrekkelijker maken, een duurzaam toerisme helpen ontwikkelen en nieuwe arbeidskansen creëren. Zij zijn van fundamenteel belang voor een concurrerende en innoverende markteconomie in Europa (4);

| 6. | neemt er nota van dat de studie over economie van de cultuur in Europa, die in opdracht van de Commissie in 2006 is verricht door KEA European Affairs, laat zien dat de culturele sector op zich erg dynamisch is qua economische activiteit en schepping van arbeidsplaatsen in de EU. Het aantal werknemers in deze sector werd in 2004 op 5,8 miljoen geschat, wat overeenkwam met 3,1 % van de beroepsbevolking in de EU-25. Bovendien was de culturele sector in 2003 goed voor ongeveer 2,6 % van het BBP van de EU, terwijl de groei binnen deze sector tussen 1999 en 2003 aanzienlijk groter was dan de algemene economische groei (5); |
| --- | --- |

6.

neemt er nota van dat de studie over economie van de cultuur in Europa, die in opdracht van de Commissie in 2006 is verricht door KEA European Affairs, laat zien dat de culturele sector op zich erg dynamisch is qua economische activiteit en schepping van arbeidsplaatsen in de EU. Het aantal werknemers in deze sector werd in 2004 op 5,8 miljoen geschat, wat overeenkwam met 3,1 % van de beroepsbevolking in de EU-25. Bovendien was de culturele sector in 2003 goed voor ongeveer 2,6 % van het BBP van de EU, terwijl de groei binnen deze sector tussen 1999 en 2003 aanzienlijk groter was dan de algemene economische groei (5);

| 7. | neemt er tevens nota van dat de Commissie er in het Groenboek op wijst dat de digitale revolutie een verdere groei van de culturele en creatieve industrie mogelijk maakt. Die industrie heeft te maken met een snel veranderende context waarin de (wereldwijde) digitale informatie- en communicatietechnologieën (ICT) een enorme impact hebben op alle sectoren van de hele waardeketen; |
| --- | --- |

7.

neemt er tevens nota van dat de Commissie er in het Groenboek op wijst dat de digitale revolutie een verdere groei van de culturele en creatieve industrie mogelijk maakt. Die industrie heeft te maken met een snel veranderende context waarin de (wereldwijde) digitale informatie- en communicatietechnologieën (ICT) een enorme impact hebben op alle sectoren van de hele waardeketen;

| 8. | stelt vast dat de klantenkring en afzetmarkt voor de creatieve industrie groter worden door ICT en dat er voor de burgers door ICT een rijker cultureel aanbod ontstaat mits de mogelijkheden van ICT ten volle worden benut in het belang van eindgebruikers, inhoudmakers en ICT-aanbieders en de traditionele productie- en distributiepatronen worden herzien; |
| --- | --- |

8.

stelt vast dat de klantenkring en afzetmarkt voor de creatieve industrie groter worden door ICT en dat er voor de burgers door ICT een rijker cultureel aanbod ontstaat mits de mogelijkheden van ICT ten volle worden benut in het belang van eindgebruikers, inhoudmakers en ICT-aanbieders en de traditionele productie- en distributiepatronen worden herzien;

| 9. | juicht toe dat de Commissie in dit verband drie belangrijke beleidskaders uitwerkt die een noemenswaardige impact zullen hebben op de raamvoorwaarden voor de culturele en creatieve industrieën in een digitale omgeving en die gebaseerd zijn op eerdere raadplegingen. Het gaat daarbij om:






  — | de digitale agenda voor Europa, een van de zeven kerninitiatieven van de Europa 2020-strategie; |
| --- | --- | --- |

9.

juicht toe dat de Commissie in dit verband drie belangrijke beleidskaders uitwerkt die een noemenswaardige impact zullen hebben op de raamvoorwaarden voor de culturele en creatieve industrieën in een digitale omgeving en die gebaseerd zijn op eerdere raadplegingen. Het gaat daarbij om:

—

de digitale agenda voor Europa, een van de zeven kerninitiatieven van de Europa 2020-strategie;

| — | het kerninitiatief „Innovatie-Unie”, in het kader waarvan specifieke acties zullen worden genomen om de rol van de culturele en creatieve industrieën te versterken als katalysator voor innovatie en structurele verandering; |
| --- | --- |

—

het kerninitiatief „Innovatie-Unie”, in het kader waarvan specifieke acties zullen worden genomen om de rol van de culturele en creatieve industrieën te versterken als katalysator voor innovatie en structurele verandering;

| — | een strategie op het gebied van intellectuele eigendomsrechten, waarbij de aandacht zal uitgaan naar het gebruik en beheer van rechten en met name naar het zoeken van een evenwicht tussen de noodzakelijke bescherming en de duurzaamheid van een scheppend werk en de noodzaak om nieuwe diensten en bedrijfsmodellen te ontwikkelen. |
| --- | --- |

—

een strategie op het gebied van intellectuele eigendomsrechten, waarbij de aandacht zal uitgaan naar het gebruik en beheer van rechten en met name naar het zoeken van een evenwicht tussen de noodzakelijke bescherming en de duurzaamheid van een scheppend werk en de noodzaak om nieuwe diensten en bedrijfsmodellen te ontwikkelen.

II.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

| 10. | is ermee ingenomen dat de Commissie met haar Groenboek „Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken” de Europese discussie op gang heeft gebracht over de voorwaarden voor verbetering van het creatieve en innovatieve klimaat in Europa, om zo het potentieel te stimuleren van de culturele en creatieve industrieën, wat op zijn beurt bevorderlijk is voor groei en werkgelegenheid; |
| --- | --- |

10.

is ermee ingenomen dat de Commissie met haar Groenboek „Het potentieel van culturele en creatieve industrieën vrijmaken” de Europese discussie op gang heeft gebracht over de voorwaarden voor verbetering van het creatieve en innovatieve klimaat in Europa, om zo het potentieel te stimuleren van de culturele en creatieve industrieën, wat op zijn beurt bevorderlijk is voor groei en werkgelegenheid;

| 11. | is ermee ingenomen dat cultuur in het hele Groenboek wordt erkend als instrument voor lokale en regionale ontwikkeling; |
| --- | --- |

11.

is ermee ingenomen dat cultuur in het hele Groenboek wordt erkend als instrument voor lokale en regionale ontwikkeling;

| 12. | juicht toe dat er op Europees niveau steeds meer erkenning komt voor de rol van de culturele en creatieve industrieën in de stimulering van creativiteit en innovatie; |
| --- | --- |

12.

juicht toe dat er op Europees niveau steeds meer erkenning komt voor de rol van de culturele en creatieve industrieën in de stimulering van creativiteit en innovatie;

| 13. | is van oordeel dat het innovatiebeleid, zowel op Europees, nationaal als op lokaal en regionaal niveau, bruggen kan bouwen met de culturele en creatieve industrieën; |
| --- | --- |

13.

is van oordeel dat het innovatiebeleid, zowel op Europees, nationaal als op lokaal en regionaal niveau, bruggen kan bouwen met de culturele en creatieve industrieën;

| 14. | is ingenomen met het voornemen van de Commissie om in drie van haar kerninitiatieven rekening te houden met de behoeften van de culturele en creatieve industrie, overeenkomstig artikel 167 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; |
| --- | --- |

14.

is ingenomen met het voornemen van de Commissie om in drie van haar kerninitiatieven rekening te houden met de behoeften van de culturele en creatieve industrie, overeenkomstig artikel 167 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;

| 15. | herinnert eraan dat de sectoren die worden genoemd in de context van de culturele en creatieve industrie, met name cultuur, onderzoek, onderwijs, toerisme en werkgelegenheid, in de meeste lidstaten onder de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen; |
| --- | --- |

15.

herinnert eraan dat de sectoren die worden genoemd in de context van de culturele en creatieve industrie, met name cultuur, onderzoek, onderwijs, toerisme en werkgelegenheid, in de meeste lidstaten onder de bevoegdheid van de lokale en regionale overheden vallen;

| 16. | benadrukt dat culturele en creatieve industrieën niet alleen zeer belangrijk zijn voor de ontwikkeling, de werkgelegenheid en het concurrentievermogen, maar dat zij ook kunnen bijdragen tot het bevorderen van de culturele identiteit en verscheidenheid op lokaal en regionaal niveau; |
| --- | --- |

16.

benadrukt dat culturele en creatieve industrieën niet alleen zeer belangrijk zijn voor de ontwikkeling, de werkgelegenheid en het concurrentievermogen, maar dat zij ook kunnen bijdragen tot het bevorderen van de culturele identiteit en verscheidenheid op lokaal en regionaal niveau;

| 17. | merkt op dat lokale overheden een belangrijke rol spelen, omdat ze infrastructuur beschikbaar stellen (repetitie- en productieruimtes, locaties voor optredens), strategieën en plannen uitwerken (culturele strategieën, ontwikkelingsinitiatieven voor de sector) en netwerkvorming bevorderen. Ook faciliteren ze kunst- en cultuurvoorstellingen en investeren ze veel in jong, creatief talent; |
| --- | --- |

17.

merkt op dat lokale overheden een belangrijke rol spelen, omdat ze infrastructuur beschikbaar stellen (repetitie- en productieruimtes, locaties voor optredens), strategieën en plannen uitwerken (culturele strategieën, ontwikkelingsinitiatieven voor de sector) en netwerkvorming bevorderen. Ook faciliteren ze kunst- en cultuurvoorstellingen en investeren ze veel in jong, creatief talent;

| 18. | wijst op het belang van diversiteit en meertaligheid, als specifieke Europese kenmerken die bijdragen tot het stimuleren van de creativiteit; |
| --- | --- |

18.

wijst op het belang van diversiteit en meertaligheid, als specifieke Europese kenmerken die bijdragen tot het stimuleren van de creativiteit;

| 19. | vraagt voldoende aandacht voor kansarme groepen binnen de culturele en creatieve industrieën; |
| --- | --- |

19.

vraagt voldoende aandacht voor kansarme groepen binnen de culturele en creatieve industrieën;

| 20. | verwacht dat de totstandkoming van een kader dat bijdraagt tot de ontwikkeling van de creatieve sector in de Europese Unie zal leiden tot een grote Europese meerwaarde en wellicht ook de aanzet zal geven tot de voorbereiding van programma's en initiatieven op het niveau van de lidstaten, regio's en steden van de EU, wat de samenwerking tussen de belangrijkste actoren zal versterken; |
| --- | --- |

20.

verwacht dat de totstandkoming van een kader dat bijdraagt tot de ontwikkeling van de creatieve sector in de Europese Unie zal leiden tot een grote Europese meerwaarde en wellicht ook de aanzet zal geven tot de voorbereiding van programma's en initiatieven op het niveau van de lidstaten, regio's en steden van de EU, wat de samenwerking tussen de belangrijkste actoren zal versterken;

| 21. | benadrukt dat de rol van lokale en regionale overheden in de ontwikkeling van de culturele en creatieve sector in Europa moet worden versterkt, en dringt er dan ook bij de Commissie op aan om, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, de lokale en regionale overheden te betrekken bij de activiteiten die voortvloeien uit het Groenboek; |
| --- | --- |

21.

benadrukt dat de rol van lokale en regionale overheden in de ontwikkeling van de culturele en creatieve sector in Europa moet worden versterkt, en dringt er dan ook bij de Commissie op aan om, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, de lokale en regionale overheden te betrekken bij de activiteiten die voortvloeien uit het Groenboek;

| 22. | bevestigt de noodzaak van meer Europese investeringen in nieuwe intelligente, duurzame en creatieve hulpbronnen; |
| --- | --- |

22.

bevestigt de noodzaak van meer Europese investeringen in nieuwe intelligente, duurzame en creatieve hulpbronnen;

| 23. | is van oordeel dat er op alle bestuursniveaus speciale steun moet komen voor kleine en middelgrote ondernemingen, die zich in de juiste positie bevinden om nieuwe talenten aan te trekken en de ontwikkeling van de culturele en creatieve industrie in Europa te versterken; |
| --- | --- |

23.

is van oordeel dat er op alle bestuursniveaus speciale steun moet komen voor kleine en middelgrote ondernemingen, die zich in de juiste positie bevinden om nieuwe talenten aan te trekken en de ontwikkeling van de culturele en creatieve industrie in Europa te versterken;

| 24. | herinnert eraan dat de lokale en regionale overheden erin zijn geslaagd om de culturele en creatieve industrie in hun ontwikkelingsstrategieën te integreren, wat heeft geleid tot een opleving van de lokale economie; met name op lokaal en regionaal niveau is het volgende mogelijk: het vormen van netwerken en databases van jonge kunstenaars, het stimuleren van de opleiding van jongeren op kunstzinnig-cultureel gebied, verdere professionalisering van jonge kunstenaars, bevordering van multimediale en multiculturele experimenten, het aanbieden van openbare ruimte voor het werk van jonge kunstenaars, bij jong publiek interesse wekken voor kunst en cultuur, jongeren helpen om kunstzinnig-culturele verenigingen op te richten, en innovatie stimuleren in plaatselijke tradities en beroepskeuzen; |
| --- | --- |

24.

herinnert eraan dat de lokale en regionale overheden erin zijn geslaagd om de culturele en creatieve industrie in hun ontwikkelingsstrategieën te integreren, wat heeft geleid tot een opleving van de lokale economie; met name op lokaal en regionaal niveau is het volgende mogelijk: het vormen van netwerken en databases van jonge kunstenaars, het stimuleren van de opleiding van jongeren op kunstzinnig-cultureel gebied, verdere professionalisering van jonge kunstenaars, bevordering van multimediale en multiculturele experimenten, het aanbieden van openbare ruimte voor het werk van jonge kunstenaars, bij jong publiek interesse wekken voor kunst en cultuur, jongeren helpen om kunstzinnig-culturele verenigingen op te richten, en innovatie stimuleren in plaatselijke tradities en beroepskeuzen;

| 25. | beveelt derhalve aan dat de voorwaarden worden geschapen voor de overdracht van goede praktijken, voor de verbetering van de kennis, en voor de oprichting van netwerken voor de uitwisseling van ervaringen en mogelijkheden om het potentieel van deze industrieën te benutten; verder stelt het voor om in het kader van de algemene beginselen van het beleid voor economische en sociale samenhang rekening te houden met de culturele en creatieve industrieën, gelet op de bijdrage die zij in dezen leveren; |
| --- | --- |

25.

beveelt derhalve aan dat de voorwaarden worden geschapen voor de overdracht van goede praktijken, voor de verbetering van de kennis, en voor de oprichting van netwerken voor de uitwisseling van ervaringen en mogelijkheden om het potentieel van deze industrieën te benutten; verder stelt het voor om in het kader van de algemene beginselen van het beleid voor economische en sociale samenhang rekening te houden met de culturele en creatieve industrieën, gelet op de bijdrage die zij in dezen leveren;

| 26. | adviseert de lokale en nationale bestuursniveaus om resultaatovereenkomsten sluiten, waarbij ieder niveau zich ertoe verbindt de overeengekomen resultaten te realiseren, teneinde constructief samen te werken met het oog op de ontwikkeling van de culturele en creatieve industrieën op lokaal niveau; |
| --- | --- |

26.

adviseert de lokale en nationale bestuursniveaus om resultaatovereenkomsten sluiten, waarbij ieder niveau zich ertoe verbindt de overeengekomen resultaten te realiseren, teneinde constructief samen te werken met het oog op de ontwikkeling van de culturele en creatieve industrieën op lokaal niveau;

| 27. | stelt vast dat creativiteit haar wortels heeft op lokaal niveau en dat culturele en creatieve industrieën dus baat hebben bij de ontwikkeling van lokale netwerken, clusters, starterscentra en partnerschappen tussen kunst- en designscholen en tussen universiteiten en bedrijven; |
| --- | --- |

27.

stelt vast dat creativiteit haar wortels heeft op lokaal niveau en dat culturele en creatieve industrieën dus baat hebben bij de ontwikkeling van lokale netwerken, clusters, starterscentra en partnerschappen tussen kunst- en designscholen en tussen universiteiten en bedrijven;

| 28. | roept kunst- en designscholen en universiteiten op om nauwer samen te werken met andere sectoren om nieuwe allianties aan te gaan en tot andere functionele en structurele oplossingen te komen waarmee het mogelijk wordt geheel nieuwe Europese producten en diensten te ontwikkelen die de weg vrijmaken voor een succesvolle ontwikkeling op mondiaal economisch vlak. De onbevangen blik van de jeugd is vaak een doorslaggevende succesfactor; |
| --- | --- |

28.

roept kunst- en designscholen en universiteiten op om nauwer samen te werken met andere sectoren om nieuwe allianties aan te gaan en tot andere functionele en structurele oplossingen te komen waarmee het mogelijk wordt geheel nieuwe Europese producten en diensten te ontwikkelen die de weg vrijmaken voor een succesvolle ontwikkeling op mondiaal economisch vlak. De onbevangen blik van de jeugd is vaak een doorslaggevende succesfactor;

| 29. | stelt vast dat culturele activiteiten ook kunnen worden ingezet ter ondersteuning van de sociale samenhang, omdat zij het intercultureel begrip bevorderen en zorgen voor sterke en positieve betrekkingen tussen mensen uit verschillende arbeidsmilieus of met een verschillend opleidingsniveau, waarmee het potentieel van de culturele en creatieve industrieën wordt vergroot; |
| --- | --- |

29.

stelt vast dat culturele activiteiten ook kunnen worden ingezet ter ondersteuning van de sociale samenhang, omdat zij het intercultureel begrip bevorderen en zorgen voor sterke en positieve betrekkingen tussen mensen uit verschillende arbeidsmilieus of met een verschillend opleidingsniveau, waarmee het potentieel van de culturele en creatieve industrieën wordt vergroot;

| 30. | wijst erop dat de culturele verscheidenheid van Europa een belangrijk economisch en comparatief voordeel is; het beveelt aan om investeringen in culturele activiteiten te gebruiken om de culturele verscheidenheid in Europa en de interculturele dialoog te bevorderen, waardoor de culturele en sociale integratie zullen worden versterkt; |
| --- | --- |

30.

wijst erop dat de culturele verscheidenheid van Europa een belangrijk economisch en comparatief voordeel is; het beveelt aan om investeringen in culturele activiteiten te gebruiken om de culturele verscheidenheid in Europa en de interculturele dialoog te bevorderen, waardoor de culturele en sociale integratie zullen worden versterkt;

| 31. | wijst erop dat de EU, om het potentieel van de culturele en creatieve industrieën met succes te kunnen exploiteren, het maatschappelijk belang van de immateriële waarde van cultuur centraal moet stellen in haar cultuurbeleid; het benadrukt derhalve dat bevordering van culturele vorming en samenwerking op cultuurgebied de voorwaarden scheppen voor het ontstaan van creativiteitsbronnen in de samenleving en voor de bloei van de cultuurindustrie. Cultuur bestaat ook zonder cultuurindustrie, maar niet andersom (6); |
| --- | --- |

31.

wijst erop dat de EU, om het potentieel van de culturele en creatieve industrieën met succes te kunnen exploiteren, het maatschappelijk belang van de immateriële waarde van cultuur centraal moet stellen in haar cultuurbeleid; het benadrukt derhalve dat bevordering van culturele vorming en samenwerking op cultuurgebied de voorwaarden scheppen voor het ontstaan van creativiteitsbronnen in de samenleving en voor de bloei van de cultuurindustrie. Cultuur bestaat ook zonder cultuurindustrie, maar niet andersom (6);

| 32. | dringt erop aan dat moeilijkheden en/of belemmeringen die zich voordoen bij de ontwikkeling van de culturele en creatieve industrieën worden geïnventariseerd en op het juiste bestuursniveau worden aangepakt; |
| --- | --- |

32.

dringt erop aan dat moeilijkheden en/of belemmeringen die zich voordoen bij de ontwikkeling van de culturele en creatieve industrieën worden geïnventariseerd en op het juiste bestuursniveau worden aangepakt;

| 33. | beveelt de Commissie aan te evalueren of de Structuurfondsen evenals de huidige en toekomstige programma's op het gebied van cultuur, audiovisuele media, jongeren en onderwijs, van steun kunnen zijn voor de creatieve industrieën; |
| --- | --- |

33.

beveelt de Commissie aan te evalueren of de Structuurfondsen evenals de huidige en toekomstige programma's op het gebied van cultuur, audiovisuele media, jongeren en onderwijs, van steun kunnen zijn voor de creatieve industrieën;

| 34. | wijst er met name op dat de EU de mobiliteit van jonge kunstenaars in Europa zou moeten steunen en stimuleren, alsook internationale artistieke netwerken en circuits, uitwisselingen en „creatieve verblijven” van jonge kunstenaars in de EU en in derde landen; |
| --- | --- |

34.

wijst er met name op dat de EU de mobiliteit van jonge kunstenaars in Europa zou moeten steunen en stimuleren, alsook internationale artistieke netwerken en circuits, uitwisselingen en „creatieve verblijven” van jonge kunstenaars in de EU en in derde landen;

| 35. | verzoekt de Commissie om in het kader van de activiteiten die voortvloeien uit het Groenboek rekening te houden met de financiële en administratieve behoeften van de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

35.

verzoekt de Commissie om in het kader van de activiteiten die voortvloeien uit het Groenboek rekening te houden met de financiële en administratieve behoeften van de lokale en regionale overheden.

| 36. | wijst op de behoefte aan gemeenschappelijke indicatoren, codes en definities om het effect van de culturele en creatieve sector op de werkgelegenheid en de markt te kunnen meten; |
| --- | --- |

36.

wijst op de behoefte aan gemeenschappelijke indicatoren, codes en definities om het effect van de culturele en creatieve sector op de werkgelegenheid en de markt te kunnen meten;

III.   CONCLUSIES

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

| 37. | herinnert eraan dat de culturele en creatieve industrieën in Europa een belangrijke rol kunnen spelen voor de verwezenlijking van de economische en maatschappelijke doelstellingen op lokaal en regionaal niveau; |
| --- | --- |

37.

herinnert eraan dat de culturele en creatieve industrieën in Europa een belangrijke rol kunnen spelen voor de verwezenlijking van de economische en maatschappelijke doelstellingen op lokaal en regionaal niveau;

| 38. | benadrukt dat de culturele en creatieve industrieën dankzij hun bijdrage aan de culturele agenda een sleutelrol vervullen omdat ze op deze manier lokale gemeenschappen economisch gezien helpen resultaten te behalen op zeer diverse beleidsterreinen, zoals economische ontwikkeling, onderwijs, levenslang leren, veiligheid en strafrecht; |
| --- | --- |

38.

benadrukt dat de culturele en creatieve industrieën dankzij hun bijdrage aan de culturele agenda een sleutelrol vervullen omdat ze op deze manier lokale gemeenschappen economisch gezien helpen resultaten te behalen op zeer diverse beleidsterreinen, zoals economische ontwikkeling, onderwijs, levenslang leren, veiligheid en strafrecht;

| 39. | is van mening dat de toerismebranche moet worden opgenomen in de definities van de culturele en creatieve sector; |
| --- | --- |

39.

is van mening dat de toerismebranche moet worden opgenomen in de definities van de culturele en creatieve sector;

| 40. | onderstreept dat cultuur in de post-crisis economie een rol kan spelen om de doelstellingen van het sociaal beleid op creatieve wijze te verwezenlijken, door de innovatie te steunen als een manier om resultaten op sociaal gebied te boeken. Kunst en cultuur kunnen een gedragsverandering teweegbrengen en zijn in staat nieuwe maatschappelijke verhoudingen tot stand te brengen, waarin mensen met creatieve talenten worden aangespoord deze talenten te gebruiken; |
| --- | --- |

40.

onderstreept dat cultuur in de post-crisis economie een rol kan spelen om de doelstellingen van het sociaal beleid op creatieve wijze te verwezenlijken, door de innovatie te steunen als een manier om resultaten op sociaal gebied te boeken. Kunst en cultuur kunnen een gedragsverandering teweegbrengen en zijn in staat nieuwe maatschappelijke verhoudingen tot stand te brengen, waarin mensen met creatieve talenten worden aangespoord deze talenten te gebruiken;

| 41. | stelt derhalve vast dat de bijdrage van cultuur en van de culturele en creatieve industrieën in het bijzonder, van essentieel belang is voor de uitvoering van de Europa 2020-strategie (7). |
| --- | --- |

41.

stelt derhalve vast dat de bijdrage van cultuur en van de culturele en creatieve industrieën in het bijzonder, van essentieel belang is voor de uitvoering van de Europa 2020-strategie (7).

| 42. | benadrukt dat voor een succesvolle verwezenlijking van de kerninitiatieven van de Europa 2020-strategie (de zgn. „digitale agenda” en de overige initiatieven) een radicaal innovatieve aanpak nodig is. De rol van de creatieve industrie moet met name zijn om multidisciplinaire en multiculturele oplossingen aan te reiken. Europa heeft ruimdenkende pioniers op lokaal en regionaal niveau nodig voor het ontwikkelen van maatschappelijke innovaties die de mondiale economische bedrijvigheid bevorderen. |
| --- | --- |

42.

benadrukt dat voor een succesvolle verwezenlijking van de kerninitiatieven van de Europa 2020-strategie (de zgn. „digitale agenda” en de overige initiatieven) een radicaal innovatieve aanpak nodig is. De rol van de creatieve industrie moet met name zijn om multidisciplinaire en multiculturele oplossingen aan te reiken. Europa heeft ruimdenkende pioniers op lokaal en regionaal niveau nodig voor het ontwikkelen van maatschappelijke innovaties die de mondiale economische bedrijvigheid bevorderen.

Brussel, 1 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  CdR 172/2007 fin

1

(2)  CdR 44/2006 fin

2

(3)  CdR 11/2006 fin

3

(4)  Conclusies van de Raad over de bijdrage van cultuur aan de lokale en regionale ontwikkeling, 10 mei 2010.

4

(5)  „Study on the Economy of Culture in Europe” (Studie over de economie van de cultuur in Europa), die in opdracht van de Commissie in 2006 is verricht door KEA European Affairs.

5

(6)  CdR 172/2007 fin

6

(7)  CdR 172/2007 fin

7

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/32 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/32

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding ter ondersteuning van de Europa 2020-strategie”

2011/C 42/07

HET COMITE VAN DE REGIO'S

| — | verwelkomt de vorderingen die tot op heden bij de Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding, zoals ondersteund door het Kopenhagenproces, zijn gemaakt en wenst te benadrukken dat het voornaamste aandachtspunt voor de komende periode betrekking moet hebben op de snelle uitvoering, vereenvoudiging en consolidatie van de meest effectieve bestaande instrumenten, initiatieven en programma’s; |
| --- | --- |

—

verwelkomt de vorderingen die tot op heden bij de Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding, zoals ondersteund door het Kopenhagenproces, zijn gemaakt en wenst te benadrukken dat het voornaamste aandachtspunt voor de komende periode betrekking moet hebben op de snelle uitvoering, vereenvoudiging en consolidatie van de meest effectieve bestaande instrumenten, initiatieven en programma’s;

| — | deelt de opvatting van de Commissie dat, gezien de toekomstige veranderingen in banen en sociale structuren - zoals de evolutie naar een koolstofarme economie en de vergrijzing; |
| --- | --- |

—

deelt de opvatting van de Commissie dat, gezien de toekomstige veranderingen in banen en sociale structuren - zoals de evolutie naar een koolstofarme economie en de vergrijzing;

| — | het onderwijs en de opleidingen, met inbegrip van beroepsonderwijs en -opleiding, zich dienovereenkomstig dienen aan te passen; vindt bovendien dat beroepsonderwijs en -opleiding een dubbele rol moeten spelen: als instrument dat enerzijds helpt te voorzien in de huidige en toekomstige vaardigheidsbehoeften van Europa en anderzijds de sociale gevolgen van de crisis beperkt en het economisch herstel bevordert; is voorts van oordeel dat deze beide rollen nopen tot dringende hervormingen, die nodig zijn om zowel de excellentie als de kansengelijkheid te waarborgen; |
| --- | --- |

—

het onderwijs en de opleidingen, met inbegrip van beroepsonderwijs en -opleiding, zich dienovereenkomstig dienen aan te passen; vindt bovendien dat beroepsonderwijs en -opleiding een dubbele rol moeten spelen: als instrument dat enerzijds helpt te voorzien in de huidige en toekomstige vaardigheidsbehoeften van Europa en anderzijds de sociale gevolgen van de crisis beperkt en het economisch herstel bevordert; is voorts van oordeel dat deze beide rollen nopen tot dringende hervormingen, die nodig zijn om zowel de excellentie als de kansengelijkheid te waarborgen;

| — | benadrukt dat een effectieve samenwerking in beroepsonderwijs en –opleiding en een goede uitvoering van het beleid alleen kunnen worden gerealiseerd als alle overheidsniveaus voortdurend met elkaar in contact staan en zich duurzaam engageren; vindt daarom dat de Commissie moet zorgen voor een zinvolle betrokkenheid van de lokale en regionale overheden, waarbij recht wordt gedaan aan hun cruciale rol als belangrijk partner op het gebied van onderwijs en opleiding in Europa; |
| --- | --- |

—

benadrukt dat een effectieve samenwerking in beroepsonderwijs en –opleiding en een goede uitvoering van het beleid alleen kunnen worden gerealiseerd als alle overheidsniveaus voortdurend met elkaar in contact staan en zich duurzaam engageren; vindt daarom dat de Commissie moet zorgen voor een zinvolle betrokkenheid van de lokale en regionale overheden, waarbij recht wordt gedaan aan hun cruciale rol als belangrijk partner op het gebied van onderwijs en opleiding in Europa;

| — | onderschrijft de doelstelling van de mededeling om het belang van beroepsonderwijs en –opleiding te vergroten, met als doel te zorgen voor meer vaardigheden op de arbeidsmarkt in Europa, en erkent daarnaast dat onderwijs en opleiding een middel vormen om sociale participatie te bevorderen en verder te ontwikkelen, en dat beroepsonderwijs en –opleiding niet in de laatste plaats in de context van het Jaar van de bestrijding van armoede en sociale uitsluiting 2010, een belangrijk aspect vormen van de strategie om sociale en economische achterstand terug te dringen; wijst er in dit verband op dat reeds gebleken is dat relatief kleine verbeteringen op het gebied van de arbeidsvaardigheden aanzienlijk kunnen bijdragen tot het toekomstige welzijn van een land. |
| --- | --- |

—

onderschrijft de doelstelling van de mededeling om het belang van beroepsonderwijs en –opleiding te vergroten, met als doel te zorgen voor meer vaardigheden op de arbeidsmarkt in Europa, en erkent daarnaast dat onderwijs en opleiding een middel vormen om sociale participatie te bevorderen en verder te ontwikkelen, en dat beroepsonderwijs en –opleiding niet in de laatste plaats in de context van het Jaar van de bestrijding van armoede en sociale uitsluiting 2010, een belangrijk aspect vormen van de strategie om sociale en economische achterstand terug te dringen; wijst er in dit verband op dat reeds gebleken is dat relatief kleine verbeteringen op het gebied van de arbeidsvaardigheden aanzienlijk kunnen bijdragen tot het toekomstige welzijn van een land.

| Rapporteur | : | Robert Bright (UK/PSE), lid van de gemeenteraad van Newport |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s - Een nieuwe impuls voor Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding ter ondersteuning van de Europa 2020-strategie
  COM(2010) 296 final |

Rapporteur

:

Robert Bright (UK/PSE), lid van de gemeenteraad van Newport

Referentiedocument

:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s - Een nieuwe impuls voor Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding ter ondersteuning van de Europa 2020-strategie

COM(2010) 296 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S,

| 1. | onderschrijft het belang dat de Commissie hecht aan een nieuwe impuls voor nadere Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding ter ondersteuning van de Europa 2020-strategie; |
| --- | --- |

1.

onderschrijft het belang dat de Commissie hecht aan een nieuwe impuls voor nadere Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding ter ondersteuning van de Europa 2020-strategie;

| 2. | verwelkomt de vorderingen die tot op heden bij de Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding, zoals ondersteund door het Kopenhagenproces, zijn gemaakt en wenst te benadrukken dat het voornaamste aandachtspunt voor de komende periode betrekking moet hebben op de snelle uitvoering, vereenvoudiging en consolidatie van de meest effectieve bestaande instrumenten, initiatieven en programma’s; |
| --- | --- |

2.

verwelkomt de vorderingen die tot op heden bij de Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding, zoals ondersteund door het Kopenhagenproces, zijn gemaakt en wenst te benadrukken dat het voornaamste aandachtspunt voor de komende periode betrekking moet hebben op de snelle uitvoering, vereenvoudiging en consolidatie van de meest effectieve bestaande instrumenten, initiatieven en programma’s;

| 3. | gelooft dat er veel te winnen valt door te werken aan de uitwisseling van informatie en ervaringen tussen Europese overheden op alle niveaus, hecht hoge prioriteit aan de verspreiding van goede praktijken door de Commissie en zegt toe dergelijke acties te ondersteunen door, waar nodig, zijn eigen leden en netwerken in te schakelen; |
| --- | --- |

3.

gelooft dat er veel te winnen valt door te werken aan de uitwisseling van informatie en ervaringen tussen Europese overheden op alle niveaus, hecht hoge prioriteit aan de verspreiding van goede praktijken door de Commissie en zegt toe dergelijke acties te ondersteunen door, waar nodig, zijn eigen leden en netwerken in te schakelen;

| 4. | herhaalt zijn steun voor het voornemen om de doelstellingen inzake concurrentievermogen en innovatie in 2010 te verwezenlijken, en erkent dat om deze doelstellingen ook echt te halen, voortdurende investeringen in onderwijs en opleiding zullen moeten worden gedaan, met name in tijden van economische onzekerheid; |
| --- | --- |

4.

herhaalt zijn steun voor het voornemen om de doelstellingen inzake concurrentievermogen en innovatie in 2010 te verwezenlijken, en erkent dat om deze doelstellingen ook echt te halen, voortdurende investeringen in onderwijs en opleiding zullen moeten worden gedaan, met name in tijden van economische onzekerheid;

| 5. | deelt de opvatting van de Commissie dat, gezien de toekomstige veranderingen in banen en sociale structuren - zoals de ontwikkeling naar een koolstofarme economie en de vergrijzing – het onderwijs en de opleidingen, met inbegrip van beroepsonderwijs en -opleiding, zich dienovereenkomstig dienen aan te passen; vindt bovendien dat beroepsonderwijs en -opleiding een dubbele rol moeten spelen: als instrument dat enerzijds helpt te voorzien in de huidige en toekomstige vaardigheidsbehoeften van Europa en anderzijds de sociale gevolgen van de crisis beperkt en het economisch herstel bevordert; is voorts van oordeel dat deze beide rollen nopen tot dringende hervormingen, die nodig zijn om zowel de excellentie als de kansengelijkheid te waarborgen; |
| --- | --- |

5.

deelt de opvatting van de Commissie dat, gezien de toekomstige veranderingen in banen en sociale structuren - zoals de ontwikkeling naar een koolstofarme economie en de vergrijzing – het onderwijs en de opleidingen, met inbegrip van beroepsonderwijs en -opleiding, zich dienovereenkomstig dienen aan te passen; vindt bovendien dat beroepsonderwijs en -opleiding een dubbele rol moeten spelen: als instrument dat enerzijds helpt te voorzien in de huidige en toekomstige vaardigheidsbehoeften van Europa en anderzijds de sociale gevolgen van de crisis beperkt en het economisch herstel bevordert; is voorts van oordeel dat deze beide rollen nopen tot dringende hervormingen, die nodig zijn om zowel de excellentie als de kansengelijkheid te waarborgen;

| 6. | ondersteunt acties als „Nieuwe vaardigheden voor nieuwe banen”, die bedoeld zijn om onderwijs, opleiding en werk dichter bij elkaar te brengen; is van oordeel dat het onderscheid tussen onderwijs en opleiding enerzijds en werkplaats anderzijds in de toekomst steeds meer zal vervagen, en dat, om te komen tot een betere integratie, een fundamentele wijziging nodig is in de wijze waarop over onderwijs en opleiding wordt gedacht, niet alleen vanuit een individueel gezichtspunt, maar ook op institutioneel niveau en op alle overheidsniveaus; vindt verder dat systeem- en gedragsbarrières voor integratie moeten worden aangepast als lerenden hun vaardigheden en competenties willen verbeteren en effectief willen bijdragen aan de doelstellingen van de Europa 2020-strategie; |
| --- | --- |

6.

ondersteunt acties als „Nieuwe vaardigheden voor nieuwe banen”, die bedoeld zijn om onderwijs, opleiding en werk dichter bij elkaar te brengen; is van oordeel dat het onderscheid tussen onderwijs en opleiding enerzijds en werkplaats anderzijds in de toekomst steeds meer zal vervagen, en dat, om te komen tot een betere integratie, een fundamentele wijziging nodig is in de wijze waarop over onderwijs en opleiding wordt gedacht, niet alleen vanuit een individueel gezichtspunt, maar ook op institutioneel niveau en op alle overheidsniveaus; vindt verder dat systeem- en gedragsbarrières voor integratie moeten worden aangepast als lerenden hun vaardigheden en competenties willen verbeteren en effectief willen bijdragen aan de doelstellingen van de Europa 2020-strategie;

| 7. | benadrukt dat een effectieve samenwerking in beroepsonderwijs en –opleiding en een goede uitvoering van het beleid alleen kunnen worden gerealiseerd als alle overheidsniveaus voortdurend met elkaar in contact staan en zich duurzaam engageren; vindt daarom dat de Commissie moet zorgen voor een zinvolle betrokkenheid van de lokale en regionale overheden, waarbij recht wordt gedaan aan hun cruciale rol als belangrijk partner op het gebied van onderwijs en opleiding in Europa; |
| --- | --- |

7.

benadrukt dat een effectieve samenwerking in beroepsonderwijs en –opleiding en een goede uitvoering van het beleid alleen kunnen worden gerealiseerd als alle overheidsniveaus voortdurend met elkaar in contact staan en zich duurzaam engageren; vindt daarom dat de Commissie moet zorgen voor een zinvolle betrokkenheid van de lokale en regionale overheden, waarbij recht wordt gedaan aan hun cruciale rol als belangrijk partner op het gebied van onderwijs en opleiding in Europa;

| 8. | onderstreept dat beroepsonderwijs en –opleiding op een geïntegreerde manier moeten worden aangeboden, waarbij partnerschappen, dialoog en curricula worden ontwikkeld in nauwe samenwerking tussen onderwijsinstellingen, overheden op alle niveaus en ondernemingen; is van oordeel dat effectieve partnerschappen tussen aanbieders, werkgevers en beroepskeuze- en arbeidsbureaus moeten worden ondersteund d.m.v. concreet gemotiveerde, doelgerichte prioriteiten en een effectief gebruik van actuele en betrouwbare gedeelde gegevens; |
| --- | --- |

8.

onderstreept dat beroepsonderwijs en –opleiding op een geïntegreerde manier moeten worden aangeboden, waarbij partnerschappen, dialoog en curricula worden ontwikkeld in nauwe samenwerking tussen onderwijsinstellingen, overheden op alle niveaus en ondernemingen; is van oordeel dat effectieve partnerschappen tussen aanbieders, werkgevers en beroepskeuze- en arbeidsbureaus moeten worden ondersteund d.m.v. concreet gemotiveerde, doelgerichte prioriteiten en een effectief gebruik van actuele en betrouwbare gedeelde gegevens;

| 9. | acht het van groot belang dat de in de mededeling opgenomen punten doorwerken in alle lagen van de samenleving; wijst erop dat de lokale en regionale overheden hierbij een fundamentele rol spelen in de zin van communicatie en verspreiding van informatie via hun netwerken, alsmede in de zin van het bevorderen van gelijke rechten en kansen, het bieden van een hoogwaardige kwaliteitsborging, het zorgen voor verbeteringen, zowel formeel als informeel, en het uitvoeren van programma’s; |
| --- | --- |

9.

acht het van groot belang dat de in de mededeling opgenomen punten doorwerken in alle lagen van de samenleving; wijst erop dat de lokale en regionale overheden hierbij een fundamentele rol spelen in de zin van communicatie en verspreiding van informatie via hun netwerken, alsmede in de zin van het bevorderen van gelijke rechten en kansen, het bieden van een hoogwaardige kwaliteitsborging, het zorgen voor verbeteringen, zowel formeel als informeel, en het uitvoeren van programma’s;

| 10. | onderschrijft de doelstelling van de mededeling om het belang van beroepsonderwijs en –opleiding te vergroten, met als doel te zorgen voor meer vaardigheden op de arbeidsmarkt in Europa, en erkent daarnaast dat onderwijs en opleiding een middel vormen om sociale participatie te bevorderen en verder te ontwikkelen, en dat beroepsonderwijs en –opleiding niet in de laatste plaats in de context van het Jaar van de bestrijding van armoede en sociale uitsluiting 2010, een belangrijk aspect vormen van de strategie om sociale en economische achterstand terug te dringen; wijst er in dit verband op dat reeds gebleken is dat relatief kleine verbeteringen op het gebied van de arbeidsvaardigheden aanzienlijk kunnen bijdragen tot het toekomstige welzijn van een land (1); |
| --- | --- |

10.

onderschrijft de doelstelling van de mededeling om het belang van beroepsonderwijs en –opleiding te vergroten, met als doel te zorgen voor meer vaardigheden op de arbeidsmarkt in Europa, en erkent daarnaast dat onderwijs en opleiding een middel vormen om sociale participatie te bevorderen en verder te ontwikkelen, en dat beroepsonderwijs en –opleiding niet in de laatste plaats in de context van het Jaar van de bestrijding van armoede en sociale uitsluiting 2010, een belangrijk aspect vormen van de strategie om sociale en economische achterstand terug te dringen; wijst er in dit verband op dat reeds gebleken is dat relatief kleine verbeteringen op het gebied van de arbeidsvaardigheden aanzienlijk kunnen bijdragen tot het toekomstige welzijn van een land (1);

| 11. | benadrukt dat het gezien de economische en sociale functies van beroepsonderwijs en -opleiding, essentieel is dat de juiste mix van kwalificaties en transnationale en beroepsoverschrijdende mobiliteit, met inbegrip van het verwerven van kennis van talen, hier integraal deel van gaat uitmaken; gelooft dat mobiliteit kan helpen om taalbarrières te slechten en om zelfvertrouwen, aanpassingsvermogen, verantwoordelijkheidsgevoel, arbeidsinzetbaarheid en interculturele vaardigheden te ontwikkelen; |
| --- | --- |

11.

benadrukt dat het gezien de economische en sociale functies van beroepsonderwijs en -opleiding, essentieel is dat de juiste mix van kwalificaties en transnationale en beroepsoverschrijdende mobiliteit, met inbegrip van het verwerven van kennis van talen, hier integraal deel van gaat uitmaken; gelooft dat mobiliteit kan helpen om taalbarrières te slechten en om zelfvertrouwen, aanpassingsvermogen, verantwoordelijkheidsgevoel, arbeidsinzetbaarheid en interculturele vaardigheden te ontwikkelen;

| 12. | vraagt de Commissie rekening te houden met het feit dat een grotere deelname aan volwasseneducatie (levenslang leren) voor veel overheden met bevoegheden voor onderwijs op lokaal, regionaal en nationaal niveau een grote uitdaging vormt, en dat de huidige en toekomstige hiaten in de vaardigheden moeten worden opgevuld door een individuele afweging voor zowel jonge mensen als volwassen werknemers tussen opleidingen om kerncompetenties te vergroten en meer beroepsspecifieke kennis en vaardigheden, anders blijven dergelijke hiaten bestaan; |
| --- | --- |

12.

vraagt de Commissie rekening te houden met het feit dat een grotere deelname aan volwasseneducatie (levenslang leren) voor veel overheden met bevoegheden voor onderwijs op lokaal, regionaal en nationaal niveau een grote uitdaging vormt, en dat de huidige en toekomstige hiaten in de vaardigheden moeten worden opgevuld door een individuele afweging voor zowel jonge mensen als volwassen werknemers tussen opleidingen om kerncompetenties te vergroten en meer beroepsspecifieke kennis en vaardigheden, anders blijven dergelijke hiaten bestaan;

| 13. | erkent dat de huidige economische situatie de overheden op lokaal, regionaal en nationaal niveau behoorlijk onder druk kan zetten, waardoor ze moeite hebben om vast te houden aan het bestaande investeringspeil op het gebied van onderwijs en opleiding, maar is van mening dat als Europa op de wereldmarkt wil kunnen concurreren, er alles aan moet worden gedaan om de huidige en toekomstige werknemers uit te rusten met het soort vaardigheden dat nodig is voor ondernemingen om te floreren; is daarom van mening dat alle overheidsniveaus moeten samenwerken om te zorgen voor een juist evenwicht tussen investeringen en vaardigheidsbehoeften, zodat Europa vervolgens kan beschikken over een hooggekwalificeerd arbeidsreservoir waarmee het economische herstel kan worden bevorderd; |
| --- | --- |

13.

erkent dat de huidige economische situatie de overheden op lokaal, regionaal en nationaal niveau behoorlijk onder druk kan zetten, waardoor ze moeite hebben om vast te houden aan het bestaande investeringspeil op het gebied van onderwijs en opleiding, maar is van mening dat als Europa op de wereldmarkt wil kunnen concurreren, er alles aan moet worden gedaan om de huidige en toekomstige werknemers uit te rusten met het soort vaardigheden dat nodig is voor ondernemingen om te floreren; is daarom van mening dat alle overheidsniveaus moeten samenwerken om te zorgen voor een juist evenwicht tussen investeringen en vaardigheidsbehoeften, zodat Europa vervolgens kan beschikken over een hooggekwalificeerd arbeidsreservoir waarmee het economische herstel kan worden bevorderd;

Een sleutelrol van beroepsonderwijs en -opleiding bij het levenslang leren en de mobiliteit

| 14. | ondersteunt de prioritaire actie om flexibele „à la carte”-concepten voor beroepsonderwijs en -opleiding te creëren, die gericht zijn op maximale toegang tot voortgezet onderwijs en vervolgopleidingen, alsmede om flexibele systemen op te zetten op basis van de erkenning van leerresultaten; vindt dat een ware keuze van opleidingen en aanbieders lerenden waarborgt dat eenieder, ongeacht diens situatie, toegang heeft tot onderwijs en opleiding; |
| --- | --- |

14.

ondersteunt de prioritaire actie om flexibele „à la carte”-concepten voor beroepsonderwijs en -opleiding te creëren, die gericht zijn op maximale toegang tot voortgezet onderwijs en vervolgopleidingen, alsmede om flexibele systemen op te zetten op basis van de erkenning van leerresultaten; vindt dat een ware keuze van opleidingen en aanbieders lerenden waarborgt dat eenieder, ongeacht diens situatie, toegang heeft tot onderwijs en opleiding;

| 15. | benadrukt dat deze benadering onherroepelijk zal doorwerken op de administratie en financiering van de lokale en regionale overheden, om ervoor te zorgen dat de kwaliteit van het aanbod behouden blijft, de middelen zo goed mogelijk worden aangewend en de overheidsfinanciën gezond blijven moeten de aanbiedende instellingen samenwerken om een reeks cursussen in verschillende leeromgevingen aan te bieden, die elkaar aanvullen en die tegelijk een dubbel aanbod in een bepaalde regio vermijden; |
| --- | --- |

15.

benadrukt dat deze benadering onherroepelijk zal doorwerken op de administratie en financiering van de lokale en regionale overheden, om ervoor te zorgen dat de kwaliteit van het aanbod behouden blijft, de middelen zo goed mogelijk worden aangewend en de overheidsfinanciën gezond blijven moeten de aanbiedende instellingen samenwerken om een reeks cursussen in verschillende leeromgevingen aan te bieden, die elkaar aanvullen en die tegelijk een dubbel aanbod in een bepaalde regio vermijden;

| 16. | ondersteunt de oproep om programma’s voor beroepsonderwijs en –opleiding te ontwikkelen, die gericht zijn op het creëren van werkelijk open trajecten tussen beroepsonderwijs en –opleiding en het hoger onderwijs; is van mening dat hiertoe hogeronderwijsinstellingen moeten worden aangemoedigd om met alle overheidsniveaus en met andere hogeronderwijsinstellingen binnen de gehele EU samen te werken, alsmede om rekening te houden met de belangen van het bedrijfsleven, zodat ervoor wordt gezorgd dat er kwalitatief goede beroepsopleidingen worden ontwikkeld, waar relevante en hoogwaardige vaardigheden worden aangeleerd; is tevens van oordeel dat goede praktijken op het gebied van ontwikkeling van hogere beroepsopleidingen moeten worden aangemoedigd en ernaar moet worden gestreefd, de opleidingen beter op elkaar af te stemmen door het ontwikkelen van langlopende gemeenschappelijke programma's; |
| --- | --- |

16.

ondersteunt de oproep om programma’s voor beroepsonderwijs en –opleiding te ontwikkelen, die gericht zijn op het creëren van werkelijk open trajecten tussen beroepsonderwijs en –opleiding en het hoger onderwijs; is van mening dat hiertoe hogeronderwijsinstellingen moeten worden aangemoedigd om met alle overheidsniveaus en met andere hogeronderwijsinstellingen binnen de gehele EU samen te werken, alsmede om rekening te houden met de belangen van het bedrijfsleven, zodat ervoor wordt gezorgd dat er kwalitatief goede beroepsopleidingen worden ontwikkeld, waar relevante en hoogwaardige vaardigheden worden aangeleerd; is tevens van oordeel dat goede praktijken op het gebied van ontwikkeling van hogere beroepsopleidingen moeten worden aangemoedigd en ernaar moet worden gestreefd, de opleidingen beter op elkaar af te stemmen door het ontwikkelen van langlopende gemeenschappelijke programma's;

| 17. | beveelt – ter versnelling van het economische herstel in Europa, ter bevordering van de vaardigheden, ter vergroting van de werkgelegenheid en ter verwezenlijking van het kerndoel van de Europa 2020-strategie om 3 % van het BBP van de EU te investeren in onderzoek en ontwikkeling (2) - aan om instellingen die beroepsonderwijs aanbieden meer en beter beroepsonderwijs te laten aanbieden; is van mening dat ook het gebruik van beroepspraktijkvorming buiten het klaslokaal moet worden aangemoedigd en dat erop moet worden toegezien dat ook lerenden die minder academisch georiënteerd zijn kwalificaties kunnen verwerven waarmee zij zich met succes op de arbeidsmarkt kunnen begeven; tevens moet worden gezorgd voor de gelijkwaardigheid tussen beroepskwalificaties en meer academisch georiënteerde graden; ook in de klas moet in hoge mate worden uitgegaan van de verschillende behoeften en leermethoden van leerlingen, met als doel om ook creativiteit, innovatievermogen en ondernemerschap te ontwikkelen; gelooft dat effectief en aantrekkelijk beroepsonderwijs een belangrijke rol kan spelen bij het aanbieden van mogelijkheden om vroege schoolverlaters weer aan het leren te krijgen, en tevens kan bijdragen tot het aanpakken van de hoge werkloosheidscijfers onder jongeren in Europa (3); |
| --- | --- |

17.

beveelt – ter versnelling van het economische herstel in Europa, ter bevordering van de vaardigheden, ter vergroting van de werkgelegenheid en ter verwezenlijking van het kerndoel van de Europa 2020-strategie om 3 % van het BBP van de EU te investeren in onderzoek en ontwikkeling (2) - aan om instellingen die beroepsonderwijs aanbieden meer en beter beroepsonderwijs te laten aanbieden; is van mening dat ook het gebruik van beroepspraktijkvorming buiten het klaslokaal moet worden aangemoedigd en dat erop moet worden toegezien dat ook lerenden die minder academisch georiënteerd zijn kwalificaties kunnen verwerven waarmee zij zich met succes op de arbeidsmarkt kunnen begeven; tevens moet worden gezorgd voor de gelijkwaardigheid tussen beroepskwalificaties en meer academisch georiënteerde graden; ook in de klas moet in hoge mate worden uitgegaan van de verschillende behoeften en leermethoden van leerlingen, met als doel om ook creativiteit, innovatievermogen en ondernemerschap te ontwikkelen; gelooft dat effectief en aantrekkelijk beroepsonderwijs een belangrijke rol kan spelen bij het aanbieden van mogelijkheden om vroege schoolverlaters weer aan het leren te krijgen, en tevens kan bijdragen tot het aanpakken van de hoge werkloosheidscijfers onder jongeren in Europa (3);

| 18. | is het ermee eens dat er met het oog op effectieve overgangen tussen de verschillende opleidingsfasen en naar de werkvloer, moet worden gezorgd voor begeleiding en advies, waardoor lerenden in staat worden gesteld tijdig de juiste informatie in te winnen bij het maken van een betere loopbaankeuze; vindt dat dit soort dienstverlening op het gebied van beroepsoriëntering tijdens alle opleidingsfasen beschikbaar moet zijn, zowel voor jongeren als voor volwassenen, zodat deze de keuzes kunnen maken die het beste passen binnen de huidige arbeidsmarkt, en dat er tevens advies moet worden geboden nadat het leerproces beëindigd is; gelooft dat de lokale en regionale overheden het meest geschikt zijn om op alle niveaus ondersteuning aan lerenden te bieden en dat deze bijdrage moet worden meegewogen bij de ontwikkeling van ondersteunende programma’s; om hun taak naar behoren te kunnen vervullen moeten de diensten voor begeleiding beschikken over flexibele, betrouwbare en gecoördineerde informatie over de arbeidsmarkt en de kortetermijnbehoeften van die markt; |
| --- | --- |

18.

is het ermee eens dat er met het oog op effectieve overgangen tussen de verschillende opleidingsfasen en naar de werkvloer, moet worden gezorgd voor begeleiding en advies, waardoor lerenden in staat worden gesteld tijdig de juiste informatie in te winnen bij het maken van een betere loopbaankeuze; vindt dat dit soort dienstverlening op het gebied van beroepsoriëntering tijdens alle opleidingsfasen beschikbaar moet zijn, zowel voor jongeren als voor volwassenen, zodat deze de keuzes kunnen maken die het beste passen binnen de huidige arbeidsmarkt, en dat er tevens advies moet worden geboden nadat het leerproces beëindigd is; gelooft dat de lokale en regionale overheden het meest geschikt zijn om op alle niveaus ondersteuning aan lerenden te bieden en dat deze bijdrage moet worden meegewogen bij de ontwikkeling van ondersteunende programma’s; om hun taak naar behoren te kunnen vervullen moeten de diensten voor begeleiding beschikken over flexibele, betrouwbare en gecoördineerde informatie over de arbeidsmarkt en de kortetermijnbehoeften van die markt;

| 19. | herinnert eraan dat hoogwaardig beroepsonderwijs dat in een bepaalde regio wordt geboden, in de gehele EU dient te worden erkend, zodat mobiliteit en uitwisseling worden bevorderd; stelt dat deze aanpak moet worden onderbouwd met hoogwaardige en consistente kwaliteitsborgingsmechanismen, die worden ondersteund door de lokale en regionale autoriteiten en worden erkend door de betrokken partijen (bevoegde overheden, sociale partners, aanbieders van beroepsonderwijs en –opleiding en lerenden); |
| --- | --- |

19.

herinnert eraan dat hoogwaardig beroepsonderwijs dat in een bepaalde regio wordt geboden, in de gehele EU dient te worden erkend, zodat mobiliteit en uitwisseling worden bevorderd; stelt dat deze aanpak moet worden onderbouwd met hoogwaardige en consistente kwaliteitsborgingsmechanismen, die worden ondersteund door de lokale en regionale autoriteiten en worden erkend door de betrokken partijen (bevoegde overheden, sociale partners, aanbieders van beroepsonderwijs en –opleiding en lerenden);

| 20. | benadrukt dat, gezien de verantwoordelijkheid van de bevoegde overheden in de lidstaten voor de werkterreinen die in de mededeling worden genoemd, de open coördinatiemethode de meest passende werkmethode voor Europese samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding is; benadrukt tevens dat er bij de toepassing van de open coördinatiemethode in onderwijs en opleiding rekening moet worden gehouden met de bestuurlijke en financiële implicaties voor de lokale en regionale overheden; |
| --- | --- |

20.

benadrukt dat, gezien de verantwoordelijkheid van de bevoegde overheden in de lidstaten voor de werkterreinen die in de mededeling worden genoemd, de open coördinatiemethode de meest passende werkmethode voor Europese samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding is; benadrukt tevens dat er bij de toepassing van de open coördinatiemethode in onderwijs en opleiding rekening moet worden gehouden met de bestuurlijke en financiële implicaties voor de lokale en regionale overheden;

| 21. | beveelt aan om ook na te denken over het gebruik van projecten als de „zachte” open coördinatiemethode, die de overgang van beroepsonderwijs- en -opleidingspraktijken tussen regio’s ondersteunt door middel van wetenschappelijke systematisering van leerprocessen en kennisoverdracht (4); |
| --- | --- |

21.

beveelt aan om ook na te denken over het gebruik van projecten als de „zachte” open coördinatiemethode, die de overgang van beroepsonderwijs- en -opleidingspraktijken tussen regio’s ondersteunt door middel van wetenschappelijke systematisering van leerprocessen en kennisoverdracht (4);

| 22. | herinnert de Commissie eraan dat de lokale en regionale overheden in Europa het voortouw nemen bij de ontwikkeling van de mobiliteit op het vlak van beroepsonderwijs en -opleiding, en dat deze een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de bevordering van de leermobiliteit, met name als het gaat om voorlichting, advisering en bewustmaking, en aan de ondersteuning van maatregelen inzake kwaliteitsbewaking en de beschikbaarheid van financiering, zoals uiteengezet in de verklaring van Barcelona (5); de Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS), die een nieuw rechtskader biedt voor grensoverschrijdende en interregionale samenwerking, kan goed van pas komen bij het stimuleren van de mobiliteit op het vlak van beroepsonderwijs en –opleiding; |
| --- | --- |

22.

herinnert de Commissie eraan dat de lokale en regionale overheden in Europa het voortouw nemen bij de ontwikkeling van de mobiliteit op het vlak van beroepsonderwijs en -opleiding, en dat deze een belangrijke bijdrage kunnen leveren aan de bevordering van de leermobiliteit, met name als het gaat om voorlichting, advisering en bewustmaking, en aan de ondersteuning van maatregelen inzake kwaliteitsbewaking en de beschikbaarheid van financiering, zoals uiteengezet in de verklaring van Barcelona (5); de Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS), die een nieuw rechtskader biedt voor grensoverschrijdende en interregionale samenwerking, kan goed van pas komen bij het stimuleren van de mobiliteit op het vlak van beroepsonderwijs en –opleiding;

| 23. | roept de Commissie op om te streven naar actieve samenwerking met de lokale en regionale overheden en om bij de ontwikkeling van Europese initiatieven die de verzorging van beroepsonderwijs en –opleiding ondersteunen, zoals „Een agenda voor nieuwe vaardigheden en banen,” en „Jeugd in beweging”, terdege rekening te houden met de standpunten die deze overheden oftewel collectief , via de CvdR-netwerken, ofwel individueel naar voren brengen; |
| --- | --- |

23.

roept de Commissie op om te streven naar actieve samenwerking met de lokale en regionale overheden en om bij de ontwikkeling van Europese initiatieven die de verzorging van beroepsonderwijs en –opleiding ondersteunen, zoals „Een agenda voor nieuwe vaardigheden en banen,” en „Jeugd in beweging”, terdege rekening te houden met de standpunten die deze overheden oftewel collectief , via de CvdR-netwerken, ofwel individueel naar voren brengen;

| 24. | nodigt de Commissie uit om bij de ontwikkeling van haar programma’s ter ondersteuning van de mobiliteit binnen beroepsonderwijs en -opleiding, de rol van de lokale en regionale overheden als potentiële mobiliteitsondersteunende structuren te overwegen; |
| --- | --- |

24.

nodigt de Commissie uit om bij de ontwikkeling van haar programma’s ter ondersteuning van de mobiliteit binnen beroepsonderwijs en -opleiding, de rol van de lokale en regionale overheden als potentiële mobiliteitsondersteunende structuren te overwegen;

| 25. | herinnert eraan dat de EU erop moet toezien dat deze programma's voor leermobiliteit onder gelijke voorwaarden toegankelijk zijn voor alle studenten, ongeacht de ligging van de regio waaruit zij afkomstig zijn; het zou dan ook graag zien dat steun wordt verleend aan regio's met bijzondere geografische kenmerken, zoals ultraperifere regio's, waar de uitvoering van beleidsmaatregelen op het vlak van mobiliteit ernstig wordt bemoeilijkt door hun afgelegen ligging en geografisch isolement; |
| --- | --- |

25.

herinnert eraan dat de EU erop moet toezien dat deze programma's voor leermobiliteit onder gelijke voorwaarden toegankelijk zijn voor alle studenten, ongeacht de ligging van de regio waaruit zij afkomstig zijn; het zou dan ook graag zien dat steun wordt verleend aan regio's met bijzondere geografische kenmerken, zoals ultraperifere regio's, waar de uitvoering van beleidsmaatregelen op het vlak van mobiliteit ernstig wordt bemoeilijkt door hun afgelegen ligging en geografisch isolement;

Vergroting van de aantrekkelijkheid en excellentie van beroepsonderwijs en -opleiding door kwaliteit en efficiëntie

| 26. | roept de Commissie op om kwaliteitsborgingssystemen, zoals bijv. aanbevolen in het Europees referentiekader voor kwaliteitsborging (EQAVET), te blijven steunen; |
| --- | --- |

26.

roept de Commissie op om kwaliteitsborgingssystemen, zoals bijv. aanbevolen in het Europees referentiekader voor kwaliteitsborging (EQAVET), te blijven steunen;

| 27. | benadrukt dat kwaliteitsborging van cruciaal belang is voor het bieden van een flexibel en overdraagbaar beroepsonderwijs, maar dat de raamwerken hiervoor hun financiële implicaties hebben op lokaal en regionaal niveau, waar de meeste aanbieders van beroepsonderwijs en -opleidingen gevestigd zijn, en dat het derhalve essentieel is dat in deze raamwerken rekening wordt gehouden met bestaande lokale kwaliteitsborgingssystemen en dat ze voortbouwen op bestaande goede praktijken; |
| --- | --- |

27.

benadrukt dat kwaliteitsborging van cruciaal belang is voor het bieden van een flexibel en overdraagbaar beroepsonderwijs, maar dat de raamwerken hiervoor hun financiële implicaties hebben op lokaal en regionaal niveau, waar de meeste aanbieders van beroepsonderwijs en -opleidingen gevestigd zijn, en dat het derhalve essentieel is dat in deze raamwerken rekening wordt gehouden met bestaande lokale kwaliteitsborgingssystemen en dat ze voortbouwen op bestaande goede praktijken;

| 28. | ondersteunt het voorstel om het gebruik van verschillende vormen van beroepspraktijkvorming op te voeren; is van oordeel dat het voor het aanpakken van belangrijke lacunes in vaardigheden essentieel is dat de huidige arbeidskrachten actief deelnemen aan beroepsonderwijs en -opleiding, aangezien de meerderheid van de toekomstige arbeidskrachten, van wie het economisch herstel afhankelijk is, reeds actief is op de arbeidsmarkt; |
| --- | --- |

28.

ondersteunt het voorstel om het gebruik van verschillende vormen van beroepspraktijkvorming op te voeren; is van oordeel dat het voor het aanpakken van belangrijke lacunes in vaardigheden essentieel is dat de huidige arbeidskrachten actief deelnemen aan beroepsonderwijs en -opleiding, aangezien de meerderheid van de toekomstige arbeidskrachten, van wie het economisch herstel afhankelijk is, reeds actief is op de arbeidsmarkt;

| 29. | benadrukt dat volledige medewerking en betrokkenheid van bedrijven vereist is als men het gebruik van beroepspraktijkvorming wil opvoeren, en dat het daarom cruciaal is de samenwerking tussen aanbieders van beroepsonderwijs en -opleidingen enerzijds en bedrijven anderzijds te intensiveren; stelt verder dat bij een aanpak op basis van multilevel governance de lokale en regionale overheden het meest geschikt zijn om banden te ontwikkelen en te onderhouden met het bedrijfsleven, met name kleine en middelgrote ondernemingen, waar een aanzienlijk deel van de Europese arbeidskrachten in dienst is; gelooft dat als de ontwikkeling van vaardigheden binnen deze bedrijven wordt aangemoedigd, tegelijk de economische groei in deze zo belangrijke sector zal worden gestimuleerd; |
| --- | --- |

29.

benadrukt dat volledige medewerking en betrokkenheid van bedrijven vereist is als men het gebruik van beroepspraktijkvorming wil opvoeren, en dat het daarom cruciaal is de samenwerking tussen aanbieders van beroepsonderwijs en -opleidingen enerzijds en bedrijven anderzijds te intensiveren; stelt verder dat bij een aanpak op basis van multilevel governance de lokale en regionale overheden het meest geschikt zijn om banden te ontwikkelen en te onderhouden met het bedrijfsleven, met name kleine en middelgrote ondernemingen, waar een aanzienlijk deel van de Europese arbeidskrachten in dienst is; gelooft dat als de ontwikkeling van vaardigheden binnen deze bedrijven wordt aangemoedigd, tegelijk de economische groei in deze zo belangrijke sector zal worden gestimuleerd;

| 30. | deelt de opvatting dat de arbeidsmarktrelevantie van beroepsonderwijs en -opleiding kan worden verbeterd door de ontwikkeling van planningsinstrumenten, bedoeld om vaardigheden en werk op elkaar af te stemmen, en benadrukt dat aanbieders van beroepsonderwijs in samenwerking met plaatselijke arbeidsmarktvertegenwoordigers goede mogelijkheden hebben om de curricula af te stemmen op vaardigheidstekorten, vaardigheidsoverschotten, lacunes in vaardigheden of verouderde vaardigheden; |
| --- | --- |

30.

deelt de opvatting dat de arbeidsmarktrelevantie van beroepsonderwijs en -opleiding kan worden verbeterd door de ontwikkeling van planningsinstrumenten, bedoeld om vaardigheden en werk op elkaar af te stemmen, en benadrukt dat aanbieders van beroepsonderwijs in samenwerking met plaatselijke arbeidsmarktvertegenwoordigers goede mogelijkheden hebben om de curricula af te stemmen op vaardigheidstekorten, vaardigheidsoverschotten, lacunes in vaardigheden of verouderde vaardigheden;

| 31. | gelooft dat het aanpassingsvermogen en de flexibiliteit van lerenden en werkenden van cruciaal belang is, en dat beroepsonderwijs en -opleidingen mensen daarom moeten uitrusten met vaardigheden die kunnen worden aangepast en flexibel zijn, die uitgaan van competenties en die overeenstemmen met de huidige en toekomstige behoeften van het bedrijfsleven; |
| --- | --- |

31.

gelooft dat het aanpassingsvermogen en de flexibiliteit van lerenden en werkenden van cruciaal belang is, en dat beroepsonderwijs en -opleidingen mensen daarom moeten uitrusten met vaardigheden die kunnen worden aangepast en flexibel zijn, die uitgaan van competenties en die overeenstemmen met de huidige en toekomstige behoeften van het bedrijfsleven;

| 32. | ondersteunt de Commissie in haar oproep dat beroepsonderwijs en -opleiding beter moeten aansluiten bij de arbeidsmarktbehoeften, teneinde het streven naar flexibele arbeidskrachten met een groot aanpassingsvermogen te verwezenlijken, waarbij echter moet worden aangetekend dat de behoeften van bedrijven t.a.v. de bevordering van de sociale participatie en het cohesiebeleid niet altijd overeenstemmen met die van de overheden, en dat er een evenwicht moet worden gevonden tussen de eisen betreffende de flexibiliteit van arbeidskrachten en het bieden van voldoende zekerheid voor de individuele werknemer (zoals verwoord in het concept „flexizekerheid”); |
| --- | --- |

32.

ondersteunt de Commissie in haar oproep dat beroepsonderwijs en -opleiding beter moeten aansluiten bij de arbeidsmarktbehoeften, teneinde het streven naar flexibele arbeidskrachten met een groot aanpassingsvermogen te verwezenlijken, waarbij echter moet worden aangetekend dat de behoeften van bedrijven t.a.v. de bevordering van de sociale participatie en het cohesiebeleid niet altijd overeenstemmen met die van de overheden, en dat er een evenwicht moet worden gevonden tussen de eisen betreffende de flexibiliteit van arbeidskrachten en het bieden van voldoende zekerheid voor de individuele werknemer (zoals verwoord in het concept „flexizekerheid”);

| 33. | wijst erop dat het voor veel bedrijven en sectoren ook vaak moeilijk is om op voorhand te weten waar zij binnen een aantal jaren precies behoefte aan zullen hebben en om een accuraat overzicht te krijgen van welke beroepen nodig zijn binnen een sector. Daarom moet binnen opleidingen ook een doordachte afweging worden gemaakt tussen specialisatie en generalisatie, en zijn er zowel meer op de lange termijn gerichte en duurzamere als meer op de korte termijn gerichte en snel effect sorterende opleidingen nodig. De nadruk moet daarbij liggen op de mogelijkheden voor en de noodzaak tot samenwerking van de publieke en particuliere sector. Door het verwerven van kerncompetenties is iemand beter in staat om te gaan met snelle en onvoorspelbare veranderingen in de werksfeer; |
| --- | --- |

33.

wijst erop dat het voor veel bedrijven en sectoren ook vaak moeilijk is om op voorhand te weten waar zij binnen een aantal jaren precies behoefte aan zullen hebben en om een accuraat overzicht te krijgen van welke beroepen nodig zijn binnen een sector. Daarom moet binnen opleidingen ook een doordachte afweging worden gemaakt tussen specialisatie en generalisatie, en zijn er zowel meer op de lange termijn gerichte en duurzamere als meer op de korte termijn gerichte en snel effect sorterende opleidingen nodig. De nadruk moet daarbij liggen op de mogelijkheden voor en de noodzaak tot samenwerking van de publieke en particuliere sector. Door het verwerven van kerncompetenties is iemand beter in staat om te gaan met snelle en onvoorspelbare veranderingen in de werksfeer;

| 34. | wijst erop dat het in kaart brengen van de behoeften van bedrijven een administratieve last kan vormen voor de lokale en regionale overheden, met name als dit een taak is die niet regelmatig wordt verricht, en dat een dergelijke analyse van vaardigheden alleen relevant kan zijn als ze regelmatig wordt bijgewerkt, aangezien de behoeften van bedrijven snel kunnen veranderen; wijst er tevens op dat uitwisseling van kennis op dit vlak, met inbegrip van analysesystemen, met overheden die dergelijke technieken momenteel niet gebruiken, moet worden aangemoedigd; |
| --- | --- |

34.

wijst erop dat het in kaart brengen van de behoeften van bedrijven een administratieve last kan vormen voor de lokale en regionale overheden, met name als dit een taak is die niet regelmatig wordt verricht, en dat een dergelijke analyse van vaardigheden alleen relevant kan zijn als ze regelmatig wordt bijgewerkt, aangezien de behoeften van bedrijven snel kunnen veranderen; wijst er tevens op dat uitwisseling van kennis op dit vlak, met inbegrip van analysesystemen, met overheden die dergelijke technieken momenteel niet gebruiken, moet worden aangemoedigd;

Kansengelijkheid en actief burgerschap

| 35. | verwelkomt de inclusieve benadering van de Commissie en onderschrijft het belang van de bevordering van gelijke rechten en kansen door de sleutelcompetenties en -vaardigheden van mensen met de grootste achterstand te erkennen; is van oordeel dat beroepsonderwijs een belangrijke rol speelt bij de bevordering van kansengelijkheid, sociale inclusie en actief burgerschap, met name van laaggeschoolden, lerenden met een migrantenachtergrond, werklozen en mensen met speciale onderwijsbehoeften; |
| --- | --- |

35.

verwelkomt de inclusieve benadering van de Commissie en onderschrijft het belang van de bevordering van gelijke rechten en kansen door de sleutelcompetenties en -vaardigheden van mensen met de grootste achterstand te erkennen; is van oordeel dat beroepsonderwijs een belangrijke rol speelt bij de bevordering van kansengelijkheid, sociale inclusie en actief burgerschap, met name van laaggeschoolden, lerenden met een migrantenachtergrond, werklozen en mensen met speciale onderwijsbehoeften;

| 36. | roept de Commissie op ten aanzien van de overgang tussen de verschillende leerfasen en de trajecten van beroepsonderwijs en -opleiding naar andere onderwijsvormen terdege rekening te houden met de behoeften van risicogroepen; gelooft dat zowel volwassenen als jonge mensen uit kwetsbare of risicogroepen aanzienlijk kunnen profiteren van toegankelijk en relevant beroepsonderwijs, zodat individuen op een positieve wijze tot een actief burgerschap kunnen komen en tevens een waardevolle bijdrage kunnen leveren aan de economie; gelooft daarnaast dat programma’s moeten worden afgestemd op de behoeften van individuen en moeten worden opgezet in de context van plaatselijk aangeboden diensten voor dergelijke kwetsbare groepen; acht het verder essentieel dat de lokale en regionale overheden een belangrijke rol spelen bij de bevordering van het plaatselijke cursusaanbod, en tevens zorgen voor voorlichting over cursussen die m.n. gemakkelijk beschikbaar zijn voor kwetsbare individuen; |
| --- | --- |

36.

roept de Commissie op ten aanzien van de overgang tussen de verschillende leerfasen en de trajecten van beroepsonderwijs en -opleiding naar andere onderwijsvormen terdege rekening te houden met de behoeften van risicogroepen; gelooft dat zowel volwassenen als jonge mensen uit kwetsbare of risicogroepen aanzienlijk kunnen profiteren van toegankelijk en relevant beroepsonderwijs, zodat individuen op een positieve wijze tot een actief burgerschap kunnen komen en tevens een waardevolle bijdrage kunnen leveren aan de economie; gelooft daarnaast dat programma’s moeten worden afgestemd op de behoeften van individuen en moeten worden opgezet in de context van plaatselijk aangeboden diensten voor dergelijke kwetsbare groepen; acht het verder essentieel dat de lokale en regionale overheden een belangrijke rol spelen bij de bevordering van het plaatselijke cursusaanbod, en tevens zorgen voor voorlichting over cursussen die m.n. gemakkelijk beschikbaar zijn voor kwetsbare individuen;

| 37. | benadrukt dat, hoewel het belangrijk is om te zorgen voor systemen die de werkgelegenheidscijfers van lerenden in beroepsonderwijs en –opleiding constant in het oog houden, met name waar het om risicogroepen gaat, dergelijke systemen toch ook oog moeten hebben voor de kwaliteit van het werk dat deze groepen uiteindelijk vinden, en dat de op deze wijze verzamelde informatie kan worden gebruikt ten behoeve van de toekomstige ontwikkeling van beroepsonderwijs en -opleiding, waarbij getracht wordt vaardigheden te bieden aan lerenden die hun de kans bieden om fatsoenlijk werk te vinden; |
| --- | --- |

37.

benadrukt dat, hoewel het belangrijk is om te zorgen voor systemen die de werkgelegenheidscijfers van lerenden in beroepsonderwijs en –opleiding constant in het oog houden, met name waar het om risicogroepen gaat, dergelijke systemen toch ook oog moeten hebben voor de kwaliteit van het werk dat deze groepen uiteindelijk vinden, en dat de op deze wijze verzamelde informatie kan worden gebruikt ten behoeve van de toekomstige ontwikkeling van beroepsonderwijs en -opleiding, waarbij getracht wordt vaardigheden te bieden aan lerenden die hun de kans bieden om fatsoenlijk werk te vinden;

| 38. | verwelkomt de nadruk die wordt gelegd op de sleutelcompetenties voor een actief burgerschap in de partnerschappen tussen aanbieders van beroepsonderwijs en -opleidingen, plaatselijke gemeenschappen, belangenorganisaties, ouders en lerenden, en wijst er in dit verband op dat er bij deze aanpak ook naar gestreefd zal moeten worden om hier de lokale en regionale overheden bij te betrekken, die immers een belangrijke rol spelen bij het ondersteunen van plaatselijke gemeenschappen en het ontwikkelen van burgerschap; |
| --- | --- |

38.

verwelkomt de nadruk die wordt gelegd op de sleutelcompetenties voor een actief burgerschap in de partnerschappen tussen aanbieders van beroepsonderwijs en -opleidingen, plaatselijke gemeenschappen, belangenorganisaties, ouders en lerenden, en wijst er in dit verband op dat er bij deze aanpak ook naar gestreefd zal moeten worden om hier de lokale en regionale overheden bij te betrekken, die immers een belangrijke rol spelen bij het ondersteunen van plaatselijke gemeenschappen en het ontwikkelen van burgerschap;

| 39. | onderschrijft het belang dat de Commissie hecht aan de ontwikkeling van sleutelcompetenties en is van mening dat de ontwikkeling van geletterdheid, rekenkundige onderlegdheid en overige basisvaardigheden, evenals IT- en taalvaardigheden, van cruciaal belang zijn om kwetsbare en risicogroepen te activeren, met inbegrip van migranten, met name gezien het feit dat ongeveer 20 % van de EU-burgers een slechte lees- en schrijfvaardigheid heeft (6); |
| --- | --- |

39.

onderschrijft het belang dat de Commissie hecht aan de ontwikkeling van sleutelcompetenties en is van mening dat de ontwikkeling van geletterdheid, rekenkundige onderlegdheid en overige basisvaardigheden, evenals IT- en taalvaardigheden, van cruciaal belang zijn om kwetsbare en risicogroepen te activeren, met inbegrip van migranten, met name gezien het feit dat ongeveer 20 % van de EU-burgers een slechte lees- en schrijfvaardigheid heeft (6);

Innovatie, creativiteit en ondernemerschap

| 40. | complimenteert de Commissie ermee dat zij het aanbieden van ervaringsleren en actief leren met het oog op de ontwikkeling van hoogwaardige e-vaardigheden, risicobereidheid en kritisch denken, in haar doelstellingen heeft opgenomen; is van oordeel dat als men de Europese economie tot bloei wil brengen, het ontwikkelen van dit soort vaardigheden, gekoppeld aan beroepsvaardigheden, kansen biedt voor lerenden en tevens het vaardighedenbestandl voor bedrijven vergroot; |
| --- | --- |

40.

complimenteert de Commissie ermee dat zij het aanbieden van ervaringsleren en actief leren met het oog op de ontwikkeling van hoogwaardige e-vaardigheden, risicobereidheid en kritisch denken, in haar doelstellingen heeft opgenomen; is van oordeel dat als men de Europese economie tot bloei wil brengen, het ontwikkelen van dit soort vaardigheden, gekoppeld aan beroepsvaardigheden, kansen biedt voor lerenden en tevens het vaardighedenbestandl voor bedrijven vergroot;

Een nieuwe agenda voor Europese samenwerking op het gebied van beroepsonderwijs en -opleiding

| 41. | steunt de Commissie in haar oproep aan de EU-ministers die belast zijn met beroepsonderwijs en –opleiding, om een ambitieuze agenda voor de modernisering van beroepsonderwijs en -opleiding op te stellen, voor de komende tien jaar concrete doelstellingen vast te leggen en krachtige toezeggingen te doen voor de uitvoering van de agenda in het kader van de nationale hervormingsprogramma’s voor Europa 2020; gelooft dat het creëren van betere vaardigheden door middel van een beter onderwijsstelsel een essentieel onderdeel vormt van de strategie van Europa om de huidige en toekomstige uitdagingen aan te gaan, en gelooft voorts dat deze uitdagingen moeten worden aangegaan middels een integraal beleid dat op alle onderwijsniveaus wordt doorgevoerd; |
| --- | --- |

41.

steunt de Commissie in haar oproep aan de EU-ministers die belast zijn met beroepsonderwijs en –opleiding, om een ambitieuze agenda voor de modernisering van beroepsonderwijs en -opleiding op te stellen, voor de komende tien jaar concrete doelstellingen vast te leggen en krachtige toezeggingen te doen voor de uitvoering van de agenda in het kader van de nationale hervormingsprogramma’s voor Europa 2020; gelooft dat het creëren van betere vaardigheden door middel van een beter onderwijsstelsel een essentieel onderdeel vormt van de strategie van Europa om de huidige en toekomstige uitdagingen aan te gaan, en gelooft voorts dat deze uitdagingen moeten worden aangegaan middels een integraal beleid dat op alle onderwijsniveaus wordt doorgevoerd;

| 42. | verwelkomt het feit dat er wordt gewezen op het belang van een hecht partnerschap tussen de lidstaten, de Commissie en de sociale partners bij de beoordeling van de prioriteiten voor beroepsonderwijs en -opleiding in december 2010, alsmede het belang om de lokale en regionale overheden, de aanbieders van beroepsonderwijs en -opleiding, de leerkrachten en opleiders, alsook de lerenden op alle niveaus bij de uitvoering hiervan te betrekken; wijst erop dat onderwijs, opleiding en werk een effectievere samenhang op lokaal, nationaal en Europees niveau behoeven en dat strategieën voor beroepsonderwijs en -opleiding moeten worden gekoppeld aan strategieën voor economische ontwikkeling, hetgeen andermaal dient te geschieden op lokaal, nationaal en Europees niveau; |
| --- | --- |

42.

verwelkomt het feit dat er wordt gewezen op het belang van een hecht partnerschap tussen de lidstaten, de Commissie en de sociale partners bij de beoordeling van de prioriteiten voor beroepsonderwijs en -opleiding in december 2010, alsmede het belang om de lokale en regionale overheden, de aanbieders van beroepsonderwijs en -opleiding, de leerkrachten en opleiders, alsook de lerenden op alle niveaus bij de uitvoering hiervan te betrekken; wijst erop dat onderwijs, opleiding en werk een effectievere samenhang op lokaal, nationaal en Europees niveau behoeven en dat strategieën voor beroepsonderwijs en -opleiding moeten worden gekoppeld aan strategieën voor economische ontwikkeling, hetgeen andermaal dient te geschieden op lokaal, nationaal en Europees niveau;

| 43. | herhaalt dat de lidstaten de lokale en regionale overheden moeten betrekken bij alle fasen van de uitvoering van het pakket doelstellingen, en dat de werkmethoden die voor een duurzame Europese samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding worden gekozen, rekening moeten houden met de bevoegdheden van de lokale en regionale overheden en hen als partners dienen te betrekken bij de verbetering ervan; |
| --- | --- |

43.

herhaalt dat de lidstaten de lokale en regionale overheden moeten betrekken bij alle fasen van de uitvoering van het pakket doelstellingen, en dat de werkmethoden die voor een duurzame Europese samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding worden gekozen, rekening moeten houden met de bevoegdheden van de lokale en regionale overheden en hen als partners dienen te betrekken bij de verbetering ervan;

| 44. | benadrukt dat de opzet en uitvoering van de overeengekomen activiteiten niet alleen de steun behoeft van de bestaande platforms op Europees niveau, zoals de directeuren-generaal voor beroepsopleiding en het Raadgevend Comité voor de beroepsopleiding, maar ook van de relevante EU-programma’s en -instrumenten, zoals het Leonardo da Vinci-programma, die in het kader van het programma voor een leven lang leren, moeten blijven bijdragen tot de toegankelijkheid, mobiliteit en innovatie binnen het beroepsonderwijs en de beroepsopleidingen; |
| --- | --- |

44.

benadrukt dat de opzet en uitvoering van de overeengekomen activiteiten niet alleen de steun behoeft van de bestaande platforms op Europees niveau, zoals de directeuren-generaal voor beroepsopleiding en het Raadgevend Comité voor de beroepsopleiding, maar ook van de relevante EU-programma’s en -instrumenten, zoals het Leonardo da Vinci-programma, die in het kader van het programma voor een leven lang leren, moeten blijven bijdragen tot de toegankelijkheid, mobiliteit en innovatie binnen het beroepsonderwijs en de beroepsopleidingen;

| 45. | gelooft dat het cruciaal is om optimaal gebruik te maken van de structuurfondsen ter ondersteuning van beroepsonderwijs en -opleiding, en dat een aangepast Europees Sociaal Fonds oplossingen op maat kan bieden voor lerenden van wie de vaardigheden moeten worden opgewaardeerd, zodat ze nieuwe kansen op de arbeidsmarkt krijgen of hun huidige baan kunnen behouden; gelooft tot slot dat in dit opzicht eveneens een beroep kan worden gedaan op het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling en het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering. |
| --- | --- |

45.

gelooft dat het cruciaal is om optimaal gebruik te maken van de structuurfondsen ter ondersteuning van beroepsonderwijs en -opleiding, en dat een aangepast Europees Sociaal Fonds oplossingen op maat kan bieden voor lerenden van wie de vaardigheden moeten worden opgewaardeerd, zodat ze nieuwe kansen op de arbeidsmarkt krijgen of hun huidige baan kunnen behouden; gelooft tot slot dat in dit opzicht eveneens een beroep kan worden gedaan op het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling en het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering.

Brussel, 1 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  OESO 2010, „The High Cost of Low Educational Performance”.

1

(2)  http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/115346.pdf.

2

(3)  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=nl&catId=113&newsId=831&furtherNews=yes.

3

(4)  http://www.earlall.eu/page.asp?n=newsdetails&i=13340.

4

(5)  http://www.earlall.eu/filebank/G%C3%B6teborg_BarcelonaDeclaration_English.pdf.

5

(6)  http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/report09/report_en.pdf.

6

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/38 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/38

---

Initiatiefadvies van het Comité van de Regio's over „De rol van lokale en regionale overheden in de tenuitvoerlegging van de gezondheidsstrategie 2008-2013”

2011/C 42/08

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | vindt dat de tenuitvoerlegging van de strategie dusdanig moet worden gewijzigd dat de ervaring en belangen van de lokale en regionale overheden volledig in aanmerking worden genomen, en dringt erop aan om in de Europa 2020-strategie gezondheidsindicatoren en -doelstellingen op te nemen; |
| --- | --- |

—

vindt dat de tenuitvoerlegging van de strategie dusdanig moet worden gewijzigd dat de ervaring en belangen van de lokale en regionale overheden volledig in aanmerking worden genomen, en dringt erop aan om in de Europa 2020-strategie gezondheidsindicatoren en -doelstellingen op te nemen;

| — | wijst erop dat de strategie nog op veel punten kan worden verbeterd, met name t.a.v. Europese financiering, implementatiemechanismen en -structuren, regionale gezondheidsindicatoren en -doelen alsmede de aanpassing van zorgstelsels aan nieuwe uitdagingen; |
| --- | --- |

—

wijst erop dat de strategie nog op veel punten kan worden verbeterd, met name t.a.v. Europese financiering, implementatiemechanismen en -structuren, regionale gezondheidsindicatoren en -doelen alsmede de aanpassing van zorgstelsels aan nieuwe uitdagingen;

| — | benadrukt dat de bezuinigingen van de lidstaten vanwege de economische crisis niet mogen leiden tot minder middelen voor gezondheidsbeleid en zorgstelsels, maar dat er wel over zou moeten worden nagedacht hoe dat beleid en die stelsels in stand gehouden en aan nieuwe uitdagingen aangepast kunnen worden; zo zou bijvoorbeeld gebruik kunnen worden gemaakt van het synergie-effect van publiek-private samenwerking; |
| --- | --- |

—

benadrukt dat de bezuinigingen van de lidstaten vanwege de economische crisis niet mogen leiden tot minder middelen voor gezondheidsbeleid en zorgstelsels, maar dat er wel over zou moeten worden nagedacht hoe dat beleid en die stelsels in stand gehouden en aan nieuwe uitdagingen aangepast kunnen worden; zo zou bijvoorbeeld gebruik kunnen worden gemaakt van het synergie-effect van publiek-private samenwerking;

| — | merkt op dat het nemen van preventiemaatregelen en maatregelen ter bevordering van de volksgezondheid een effectieve manier is om de bevolking gezond te houden en om de permanente stijging van de kosten van de gezondheidszorg een halt toe te roepen, en is ervan overtuigd dat de gezondheid van de burgers hun hele leven lang moet worden bevorderd; |
| --- | --- |

—

merkt op dat het nemen van preventiemaatregelen en maatregelen ter bevordering van de volksgezondheid een effectieve manier is om de bevolking gezond te houden en om de permanente stijging van de kosten van de gezondheidszorg een halt toe te roepen, en is ervan overtuigd dat de gezondheid van de burgers hun hele leven lang moet worden bevorderd;

| — | zou rechtstreeks en regelmatig willen deelnemen aan de werkzaamheden van de uit hooggeplaatste ambtenaren bestaande groep Volksgezondheid, en wil graag worden betrokken bij de werkzaamheden van enkele thematische werkgroepen die op Europees niveau zijn opgericht; |
| --- | --- |

—

zou rechtstreeks en regelmatig willen deelnemen aan de werkzaamheden van de uit hooggeplaatste ambtenaren bestaande groep Volksgezondheid, en wil graag worden betrokken bij de werkzaamheden van enkele thematische werkgroepen die op Europees niveau zijn opgericht;

| — | staat achter initiatieven voor de invoering van nieuwe technologieën, zoals de elektronische gezondheidskaart, waarop belangrijke informatie over de patiënt is opgeslagen (maar gevoelige persoonlijke informatie goed moet zijn beveiligd), of andere oplossingen waarmee informatie over individuele patiënten in de hele EU gemakkelijker toegankelijk kan worden gemaakt; |
| --- | --- |

—

staat achter initiatieven voor de invoering van nieuwe technologieën, zoals de elektronische gezondheidskaart, waarop belangrijke informatie over de patiënt is opgeslagen (maar gevoelige persoonlijke informatie goed moet zijn beveiligd), of andere oplossingen waarmee informatie over individuele patiënten in de hele EU gemakkelijker toegankelijk kan worden gemaakt;

| — | is zeer te spreken over het initiatief van het DG Sanco om samen met het CvdR projecten uit te werken teneinde de lokale en regionale overheden bij de tenuitvoerlegging van de strategie te betrekken. |
| --- | --- |

—

is zeer te spreken over het initiatief van het DG Sanco om samen met het CvdR projecten uit te werken teneinde de lokale en regionale overheden bij de tenuitvoerlegging van de strategie te betrekken.

| Rapporteur | : | Adam Banaszak (PL/EA), lid van de regioraad van Kujavië-Pommeren |
| --- | --- | --- |

Rapporteur

:

Adam Banaszak (PL/EA), lid van de regioraad van Kujavië-Pommeren

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

| 1. | stelt vast dat de lokale en regionale overheden rechtstreeks te maken hebben met de gezondheidsstrategie 2008-2013, aangezien zij in de meeste lidstaten geheel of gedeeltelijk bevoegd zijn voor de diensten die van invloed zijn op de volksgezondheid op hun grondgebied en op de voorwaarden voor regionale ontwikkeling. |
| --- | --- |

1.

stelt vast dat de lokale en regionale overheden rechtstreeks te maken hebben met de gezondheidsstrategie 2008-2013, aangezien zij in de meeste lidstaten geheel of gedeeltelijk bevoegd zijn voor de diensten die van invloed zijn op de volksgezondheid op hun grondgebied en op de voorwaarden voor regionale ontwikkeling.

| 2. | Regio's en lokale spelers houden zich bezig met planning, uitvoering, ontwikkeling en beheer van gezondheidszorg. Ook implementeren ze programma's voor gezondheidspreventie en -bevordering. Bovendien zijn ze voor een en ander vaak financieel verantwoordelijk. Ze ervaren van dichtbij de zorgen van de burgers, beschikken daarom over een grote kennis op gezondheidsgebied en begrijpen de problemen die zich op dat terrein voordoen. |
| --- | --- |

2.

Regio's en lokale spelers houden zich bezig met planning, uitvoering, ontwikkeling en beheer van gezondheidszorg. Ook implementeren ze programma's voor gezondheidspreventie en -bevordering. Bovendien zijn ze voor een en ander vaak financieel verantwoordelijk. Ze ervaren van dichtbij de zorgen van de burgers, beschikken daarom over een grote kennis op gezondheidsgebied en begrijpen de problemen die zich op dat terrein voordoen.

| 3. | Het Comité van de Regio's (CvdR) merkt op dat de strategie een grote reikwijdte heeft, en kan zich vinden in de doelstellingen ervan. |
| --- | --- |

3.

Het Comité van de Regio's (CvdR) merkt op dat de strategie een grote reikwijdte heeft, en kan zich vinden in de doelstellingen ervan.

| 4. | Het is belangrijk dat er mechanismen komen waarmee de nagestreefde beginselen, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, in de praktijk kunnen worden gebracht. |
| --- | --- |

4.

Het is belangrijk dat er mechanismen komen waarmee de nagestreefde beginselen, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, in de praktijk kunnen worden gebracht.

| 5. | Strategieën en maatregelen moeten uitgedacht en geformuleerd worden overeenkomstig het beginsel van gendermainstreaming en andere non-discriminatiebeginselen. |
| --- | --- |

5.

Strategieën en maatregelen moeten uitgedacht en geformuleerd worden overeenkomstig het beginsel van gendermainstreaming en andere non-discriminatiebeginselen.

| 6. | Er mag absoluut niet aan de nagestreefde beginselen worden getornd omdat er nu sprake is van een economische crisis. |
| --- | --- |

6.

Er mag absoluut niet aan de nagestreefde beginselen worden getornd omdat er nu sprake is van een economische crisis.

| 7. | Het CvdR betreurt dat de lokale en regionale overheden niet intensief betrokken worden bij de tenuitvoerlegging van de strategie. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR betreurt dat de lokale en regionale overheden niet intensief betrokken worden bij de tenuitvoerlegging van de strategie.

| 8. | Reacties zijn tot nu toe uitgebleven op de wensen die het CvdR heeft geformuleerd in zijn adviezen over het witboek „Samen werken aan gezondheid: een EU-strategie voor 2008-2013” en over „Solidariteit in de gezondheidszorg: verkleining van de ongelijkheid op gezondheidsgebied in de EU”. Evenmin is gereageerd op de vele voorstellen die het CvdR in andere adviezen heeft gedaan. |
| --- | --- |

8.

Reacties zijn tot nu toe uitgebleven op de wensen die het CvdR heeft geformuleerd in zijn adviezen over het witboek „Samen werken aan gezondheid: een EU-strategie voor 2008-2013” en over „Solidariteit in de gezondheidszorg: verkleining van de ongelijkheid op gezondheidsgebied in de EU”. Evenmin is gereageerd op de vele voorstellen die het CvdR in andere adviezen heeft gedaan.

| 9. | Daarom wijst het CvdR nogmaals op de opmerkingen die het in bovengenoemde adviezen heeft gemaakt, met name wat betreft de inspanningen die nodig zijn om de ongelijkheid op gezondheidsgebied in en tussen de EU-lidstaten te verkleinen. |
| --- | --- |

9.

Daarom wijst het CvdR nogmaals op de opmerkingen die het in bovengenoemde adviezen heeft gemaakt, met name wat betreft de inspanningen die nodig zijn om de ongelijkheid op gezondheidsgebied in en tussen de EU-lidstaten te verkleinen.

| 10. | De tenuitvoerlegging van de strategie moet dusdanig worden gewijzigd dat de ervaring en belangen van de lokale en regionale overheden volledig in aanmerking worden genomen. Zo kan worden gegarandeerd dat zowel de huidige als de voor de komende jaren vast te stellen strategie een succes wordt. |
| --- | --- |

10.

De tenuitvoerlegging van de strategie moet dusdanig worden gewijzigd dat de ervaring en belangen van de lokale en regionale overheden volledig in aanmerking worden genomen. Zo kan worden gegarandeerd dat zowel de huidige als de voor de komende jaren vast te stellen strategie een succes wordt.

| 11. | Het nemen van preventiemaatregelen en maatregelen ter bevordering van de volksgezondheid is de meest effectieve manier om de permanente stijging van de kosten van de gezondheidszorg een halt toe te roepen. De gezondheid van de burgers moet hun hele leven lang worden bevorderd, ook door hen ertoe aan te zetten voor een gezond leefpatroon te kiezen. Tevens moet krachtig geijverd blijven worden voor de uitvoering van het WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging. |
| --- | --- |

11.

Het nemen van preventiemaatregelen en maatregelen ter bevordering van de volksgezondheid is de meest effectieve manier om de permanente stijging van de kosten van de gezondheidszorg een halt toe te roepen. De gezondheid van de burgers moet hun hele leven lang worden bevorderd, ook door hen ertoe aan te zetten voor een gezond leefpatroon te kiezen. Tevens moet krachtig geijverd blijven worden voor de uitvoering van het WHO-Kaderverdrag inzake tabaksontmoediging.

| 12. | Maatregelen ter bevordering van de volksgezondheid in brede zin moeten een vaste plaats krijgen in de aandacht die de EU op alle beleidsterreinen aan gezondheid schenkt. |
| --- | --- |

12.

Maatregelen ter bevordering van de volksgezondheid in brede zin moeten een vaste plaats krijgen in de aandacht die de EU op alle beleidsterreinen aan gezondheid schenkt.

| 13. | Het CvdR staat achter initiatieven voor de invoering van nieuwe technologieën, zoals de elektronische gezondheidskaart, waarop belangrijke informatie over de patiënt is opgeslagen (maar gevoelige persoonlijke informatie goed moet zijn beveiligd), of andere oplossingen waarmee informatie over individuele patiënten in de hele EU gemakkelijker toegankelijk kan worden gemaakt. |
| --- | --- |

13.

Het CvdR staat achter initiatieven voor de invoering van nieuwe technologieën, zoals de elektronische gezondheidskaart, waarop belangrijke informatie over de patiënt is opgeslagen (maar gevoelige persoonlijke informatie goed moet zijn beveiligd), of andere oplossingen waarmee informatie over individuele patiënten in de hele EU gemakkelijker toegankelijk kan worden gemaakt.

| 14. | De huidige strategie kan nog op veel punten worden verbeterd, met name t.a.v. Europese financiering, implementatiemechanismen en -structuren, regionale gezondheidsindicatoren en -doelen alsmede de aanpassing van zorgstelsels aan nieuwe uitdagingen. |
| --- | --- |

14.

De huidige strategie kan nog op veel punten worden verbeterd, met name t.a.v. Europese financiering, implementatiemechanismen en -structuren, regionale gezondheidsindicatoren en -doelen alsmede de aanpassing van zorgstelsels aan nieuwe uitdagingen.

Evaluatie van de strategie in het licht van de economische crisis

| 15. | Het CvdR staat achter de in de strategie verwoorde opvatting dat gezondheid ons grootste goed is, dat een goede volksgezondheid onmisbaar is voor de productiviteit en welvaart, en dat daarom de uitgaven voor gezondheid als investeringen en niet alleen als onkosten moeten worden beschouwd. |
| --- | --- |

15.

Het CvdR staat achter de in de strategie verwoorde opvatting dat gezondheid ons grootste goed is, dat een goede volksgezondheid onmisbaar is voor de productiviteit en welvaart, en dat daarom de uitgaven voor gezondheid als investeringen en niet alleen als onkosten moeten worden beschouwd.

| 16. | Gezondheid zou niet uitsluitend moeten worden aangemerkt als economische factor, maar vooral ook als een zeer belangrijke voorwaarde voor de levenskwaliteit van de burgers. |
| --- | --- |

16.

Gezondheid zou niet uitsluitend moeten worden aangemerkt als economische factor, maar vooral ook als een zeer belangrijke voorwaarde voor de levenskwaliteit van de burgers.

| 17. | De bezuinigingen van de lidstaten vanwege de economische crisis mogen niet leiden tot minder middelen voor gezondheidsbeleid en zorgstelsels. Er zou echter over moeten worden nagedacht hoe dat beleid en die stelsels in stand gehouden en aan nieuwe uitdagingen aangepast kunnen worden. Zo zou bijvoorbeeld gebruik kunnen worden gemaakt van het synergie-effect van publiek-private samenwerking. |
| --- | --- |

17.

De bezuinigingen van de lidstaten vanwege de economische crisis mogen niet leiden tot minder middelen voor gezondheidsbeleid en zorgstelsels. Er zou echter over moeten worden nagedacht hoe dat beleid en die stelsels in stand gehouden en aan nieuwe uitdagingen aangepast kunnen worden. Zo zou bijvoorbeeld gebruik kunnen worden gemaakt van het synergie-effect van publiek-private samenwerking.

| 18. | De huidige economische crisis zou voor de lidstaten evenmin een reden mogen zijn om hun maatregelen en programma's ter bevordering van de volksgezondheid en een gezonde levensstijl in te perken. |
| --- | --- |

18.

De huidige economische crisis zou voor de lidstaten evenmin een reden mogen zijn om hun maatregelen en programma's ter bevordering van de volksgezondheid en een gezonde levensstijl in te perken.

| 19. | De economische crisis, waardoor alle lidstaten worden getroffen, mag niet tot gevolg hebben dat overheden, onder het mom van uitgavensaneringen, geen aandacht meer schenken aan wat bijvoorbeeld op gezondheidsgebied werkelijk belangrijk is. Integendeel, de lidstaten moeten er alles aan proberen te doen om de volksgezondheid voortdurend te verbeteren. |
| --- | --- |

19.

De economische crisis, waardoor alle lidstaten worden getroffen, mag niet tot gevolg hebben dat overheden, onder het mom van uitgavensaneringen, geen aandacht meer schenken aan wat bijvoorbeeld op gezondheidsgebied werkelijk belangrijk is. Integendeel, de lidstaten moeten er alles aan proberen te doen om de volksgezondheid voortdurend te verbeteren.

Gebruik van Europese fondsen voor de financiering van gezondheidsprojecten

| 20. | De ondersteuning die de EU via het actieprogramma inzake gezondheid biedt, is van groot belang voor een betere bescherming van de gezondheid van de burgers, voor de gezondheidsbevordering en voor de voorlichting en verspreiding van informatie en kennis over gezondheidskwesties. De selectie- en subsidiabiliteitscriteria voor de Europese financiering van projecten moeten tegen het licht worden gehouden, onder meer om na te gaan in hoeverre ze sociale gezondheidsdeterminanten beïnvloeden. Daarbij moeten de regio's rechtstreeks worden betrokken teneinde hun ervaring ter zake optimaal te benutten. |
| --- | --- |

20.

De ondersteuning die de EU via het actieprogramma inzake gezondheid biedt, is van groot belang voor een betere bescherming van de gezondheid van de burgers, voor de gezondheidsbevordering en voor de voorlichting en verspreiding van informatie en kennis over gezondheidskwesties. De selectie- en subsidiabiliteitscriteria voor de Europese financiering van projecten moeten tegen het licht worden gehouden, onder meer om na te gaan in hoeverre ze sociale gezondheidsdeterminanten beïnvloeden. Daarbij moeten de regio's rechtstreeks worden betrokken teneinde hun ervaring ter zake optimaal te benutten.

| 21. | Verder moeten ook in de toekomst Europese middelen naar het cohesiefonds blijven vloeien en moet het effect daarvan worden nagegaan met o.a. gemeenschappelijke indicatoren die de volksgezondheid meten. De voortzetting van het Europees cohesiebeleid zal de gezondheid van de Europese burgers merkbaar kunnen beïnvloeden. |
| --- | --- |

21.

Verder moeten ook in de toekomst Europese middelen naar het cohesiefonds blijven vloeien en moet het effect daarvan worden nagegaan met o.a. gemeenschappelijke indicatoren die de volksgezondheid meten. De voortzetting van het Europees cohesiebeleid zal de gezondheid van de Europese burgers merkbaar kunnen beïnvloeden.

| 22. | De regio's moeten rechtstreeks worden betrokken bij de programmering van de Europese fondsen. Zo kan rekening worden gehouden met regionale prioriteiten, waardoor de beschikbare middelen veel beter benut kunnen worden. |
| --- | --- |

22.

De regio's moeten rechtstreeks worden betrokken bij de programmering van de Europese fondsen. Zo kan rekening worden gehouden met regionale prioriteiten, waardoor de beschikbare middelen veel beter benut kunnen worden.

| 23. | Het CvdR stelt voor om:






  — | de steunaanvraagprocedures te vereenvoudigen en de voorfinancieringstermijn te verkorten tot 45 dagen; |
| --- | --- | --- |

23.

Het CvdR stelt voor om:

—

de steunaanvraagprocedures te vereenvoudigen en de voorfinancieringstermijn te verkorten tot 45 dagen;

| — | de uitnodigingen voor het indienen van voorstellen transparanter te maken door ze in alle EU-talen te vertalen en op een speciale website te publiceren; |
| --- | --- |

—

de uitnodigingen voor het indienen van voorstellen transparanter te maken door ze in alle EU-talen te vertalen en op een speciale website te publiceren;

| — | de gelijktijdige benutting van verschillende fondsen te vergemakkelijken door procedures te vereenvoudigen en gemakkelijk toegankelijke informatiebronnen te creëren voor de indieners van projecten; |
| --- | --- |

—

de gelijktijdige benutting van verschillende fondsen te vergemakkelijken door procedures te vereenvoudigen en gemakkelijk toegankelijke informatiebronnen te creëren voor de indieners van projecten;

| — | meer middelen uit te trekken voor grensoverschrijdende samenwerkingsprojecten. |
| --- | --- |

—

meer middelen uit te trekken voor grensoverschrijdende samenwerkingsprojecten.

| 24. | Het CvdR dringt aan op langdurige ondersteuning van projecten waarmee wordt beoogd om bestaande zorgstelsels aan te passen aan nieuwe uitdagingen, zoals de grotere mobiliteit van patiënten, de vergrijzing en de toename van chronische ziekten, handicaps en afhankelijkheid. |
| --- | --- |

24.

Het CvdR dringt aan op langdurige ondersteuning van projecten waarmee wordt beoogd om bestaande zorgstelsels aan te passen aan nieuwe uitdagingen, zoals de grotere mobiliteit van patiënten, de vergrijzing en de toename van chronische ziekten, handicaps en afhankelijkheid.

| 25. | Er moeten indicatoren worden ontwikkeld om niet alleen de invloed van met Europees geld gefinancierde projecten op de volksgezondheid, maar ook op de economische ontwikkeling van regio's te meten. |
| --- | --- |

25.

Er moeten indicatoren worden ontwikkeld om niet alleen de invloed van met Europees geld gefinancierde projecten op de volksgezondheid, maar ook op de economische ontwikkeling van regio's te meten.

Gezondheidsbevordering en preventie

| 26. | Het nemen van preventiemaatregelen en maatregelen ter bevordering van de volksgezondheid is een effectieve manier om de bevolking gezond te houden en om de permanente stijging van de kosten van de gezondheidszorg een halt toe te roepen. |
| --- | --- |

26.

Het nemen van preventiemaatregelen en maatregelen ter bevordering van de volksgezondheid is een effectieve manier om de bevolking gezond te houden en om de permanente stijging van de kosten van de gezondheidszorg een halt toe te roepen.

| 27. | De gezondheid van de burgers moet hun hele leven lang worden bevorderd met als doel de premissen en voorwaarden te scheppen voor economische onafhankelijkheid en daarmee lichamelijk, psychisch en sociaal welbevinden op elke leeftijd mogelijk te maken. |
| --- | --- |

27.

De gezondheid van de burgers moet hun hele leven lang worden bevorderd met als doel de premissen en voorwaarden te scheppen voor economische onafhankelijkheid en daarmee lichamelijk, psychisch en sociaal welbevinden op elke leeftijd mogelijk te maken.

| 28. | Het CvdR pleit op vele niveaus en alle sociaaleconomische terreinen voor preventiemaatregelen en maatregelen om de volksgezondheid te bevorderen. |
| --- | --- |

28.

Het CvdR pleit op vele niveaus en alle sociaaleconomische terreinen voor preventiemaatregelen en maatregelen om de volksgezondheid te bevorderen.

| 29. | Het is noodzakelijk initiatieven te ondersteunen die zowel kinderen als volwassenen ertoe aanzetten meer te bewegen en meer lichamelijke activiteiten te ontplooien. |
| --- | --- |

29.

Het is noodzakelijk initiatieven te ondersteunen die zowel kinderen als volwassenen ertoe aanzetten meer te bewegen en meer lichamelijke activiteiten te ontplooien.

| 30. | De lokale overheden zouden organisaties die mensen van verschillende leeftijden samenbrengen om contacten tussen de generaties en uitwisseling van kennis en ervaring te bevorderen, moeten bijstaan, ondersteunen en meer onder de aandacht moeten brengen. |
| --- | --- |

30.

De lokale overheden zouden organisaties die mensen van verschillende leeftijden samenbrengen om contacten tussen de generaties en uitwisseling van kennis en ervaring te bevorderen, moeten bijstaan, ondersteunen en meer onder de aandacht moeten brengen.

| 31. | Scholen moeten worden gestimuleerd om kinderen en jongeren te wijzen op het belang van:






  — | gezonde voeding (aanleg van groentetuintjes bij basisscholen, les in de bereiding van kwalitatief goede maaltijden); |
| --- | --- | --- |

31.

Scholen moeten worden gestimuleerd om kinderen en jongeren te wijzen op het belang van:

—

gezonde voeding (aanleg van groentetuintjes bij basisscholen, les in de bereiding van kwalitatief goede maaltijden);

| — | lichaamsbeweging (fiets- en hardloopwedstrijden, sportdagen, toernooien tussen scholen en in het kader van grensoverschrijdende samenwerking, schoolsportclubs, schoolclubs voor toeristische activiteiten); |
| --- | --- |

—

lichaamsbeweging (fiets- en hardloopwedstrijden, sportdagen, toernooien tussen scholen en in het kader van grensoverschrijdende samenwerking, schoolsportclubs, schoolclubs voor toeristische activiteiten);

| — | milieu en gezondheid (lessen in de natuur zelf, lesprogramma's milieubescherming, groene lessen, kinderen stimuleren om te gaan fietsen, rolschaatsen, zwemmen). |
| --- | --- |

—

milieu en gezondheid (lessen in de natuur zelf, lesprogramma's milieubescherming, groene lessen, kinderen stimuleren om te gaan fietsen, rolschaatsen, zwemmen).

| 32. | Het CvdR staat achter initiatieven die ertoe moeten aanzetten kinderen gezond te laten eten. In instellingen waar kinderen eten (kunnen) krijgen (crèches, scholen, instellingen voor kinderen uit sociaal zwakkere of probleemgezinnen) zou de nadruk moeten liggen op het gebruik van niet-gemodificeerde, biologische producten die zo zijn behandeld dat geen waardevolle voedingsstoffen verloren zijn gegaan. |
| --- | --- |

32.

Het CvdR staat achter initiatieven die ertoe moeten aanzetten kinderen gezond te laten eten. In instellingen waar kinderen eten (kunnen) krijgen (crèches, scholen, instellingen voor kinderen uit sociaal zwakkere of probleemgezinnen) zou de nadruk moeten liggen op het gebruik van niet-gemodificeerde, biologische producten die zo zijn behandeld dat geen waardevolle voedingsstoffen verloren zijn gegaan.

| 33. | Aan de gezondheidsbevordering onder volwassenen moet dynamischer invulling worden gegeven. De maatregelen daartoe moeten zowel betrekking hebben op fysieke activiteiten (via steun aan sportclubs en bewegingsprogramma's voor 50+-ers) als op de bestrijding van sociale marginalisatie (stimulering van sociale contacten en van de gewoonte om vrije tijd actief in groepsverband te besteden, ongeacht de lichamelijke conditie). Ten gevolge van de vergrijzing en maatschappelijke veranderingen raken volwassenen dikwijls uitgesloten van groepen waarvan zij lange tijd deel uitmaakten (bijv. door verlies van werk, echtscheiding of het overlijden van de levenspartner). Eenzaamheid en het ontbreken van mogelijkheden om vrije tijd actief in groepsverband te besteden, kunnen leiden tot negatief gedrag, depressiviteit en „vlucht in ziekte”. |
| --- | --- |

33.

Aan de gezondheidsbevordering onder volwassenen moet dynamischer invulling worden gegeven. De maatregelen daartoe moeten zowel betrekking hebben op fysieke activiteiten (via steun aan sportclubs en bewegingsprogramma's voor 50+-ers) als op de bestrijding van sociale marginalisatie (stimulering van sociale contacten en van de gewoonte om vrije tijd actief in groepsverband te besteden, ongeacht de lichamelijke conditie). Ten gevolge van de vergrijzing en maatschappelijke veranderingen raken volwassenen dikwijls uitgesloten van groepen waarvan zij lange tijd deel uitmaakten (bijv. door verlies van werk, echtscheiding of het overlijden van de levenspartner). Eenzaamheid en het ontbreken van mogelijkheden om vrije tijd actief in groepsverband te besteden, kunnen leiden tot negatief gedrag, depressiviteit en „vlucht in ziekte”.

| 34. | Doeltreffend zou de invoering kunnen zijn van een „gezondheidscheck” voor bijvoorbeeld veertigers, vijftigers en 60+-ers, waarbij de nadruk wordt gelegd op voorlichting, bijv. over hoe op elke leeftijd kan worden gewerkt aan een gezond gewicht, een goede bloedsomloop en een goed gezichtsvermogen, hoe een kwantitatief en kwalitatief op de leeftijd toegesneden voeding eruit moet zien, en hoe slechte gewoontes kunnen worden afgeleerd. Dergelijke voorlichting moet wel zijn gebaseerd op wetenschappelijk onderzoek. In dit verband zou in het bijzonder aandacht moeten worden geschonken aan de specifiek andere gezondheidsrisico's die vrouwen lopen als het gaat om problemen met de bloedsomloop en hartfalen. |
| --- | --- |

34.

Doeltreffend zou de invoering kunnen zijn van een „gezondheidscheck” voor bijvoorbeeld veertigers, vijftigers en 60+-ers, waarbij de nadruk wordt gelegd op voorlichting, bijv. over hoe op elke leeftijd kan worden gewerkt aan een gezond gewicht, een goede bloedsomloop en een goed gezichtsvermogen, hoe een kwantitatief en kwalitatief op de leeftijd toegesneden voeding eruit moet zien, en hoe slechte gewoontes kunnen worden afgeleerd. Dergelijke voorlichting moet wel zijn gebaseerd op wetenschappelijk onderzoek. In dit verband zou in het bijzonder aandacht moeten worden geschonken aan de specifiek andere gezondheidsrisico's die vrouwen lopen als het gaat om problemen met de bloedsomloop en hartfalen.

| 35. | Feit is dat in de meeste gevallen de effectiefste manieren om de gezondheid te bevorderen preventie en het stimuleren van een gezonde levensstijl zijn. Daarom is voor de lokale en regionale overheden een sleutelrol weggelegd, want zij staan dicht bij de burgers en weten waaraan die behoefte hebben. De nauwe contacten die de lokale en regionale overheden onderhouden met de spelers in het veld (ambtenaren, werknemers, gezondheidscentra, vakbonden, ondernemingsraden, ziekenfondsen, scholen met lesprogramma's over gezondheid enz.) maken hen onmisbaar bij de uitvoering van gezondheidsbevorderende maatregelen. |
| --- | --- |

35.

Feit is dat in de meeste gevallen de effectiefste manieren om de gezondheid te bevorderen preventie en het stimuleren van een gezonde levensstijl zijn. Daarom is voor de lokale en regionale overheden een sleutelrol weggelegd, want zij staan dicht bij de burgers en weten waaraan die behoefte hebben. De nauwe contacten die de lokale en regionale overheden onderhouden met de spelers in het veld (ambtenaren, werknemers, gezondheidscentra, vakbonden, ondernemingsraden, ziekenfondsen, scholen met lesprogramma's over gezondheid enz.) maken hen onmisbaar bij de uitvoering van gezondheidsbevorderende maatregelen.

| 36. | Het is dan ook van groot belang de lokale en regionale overheden de komende jaren intensief te betrekken bij de uitwerking en implementatie van preventie- en voorlichtingsbeleid, en hun daarvoor de noodzakelijke middelen te verstrekken. |
| --- | --- |

36.

Het is dan ook van groot belang de lokale en regionale overheden de komende jaren intensief te betrekken bij de uitwerking en implementatie van preventie- en voorlichtingsbeleid, en hun daarvoor de noodzakelijke middelen te verstrekken.

| 37. | Ook moeten ze middelen krijgen om netwerken te vormen, zodat ze ervaringen kunnen uitwisselen en andere regionale problemen kunnen aanpakken. |
| --- | --- |

37.

Ook moeten ze middelen krijgen om netwerken te vormen, zodat ze ervaringen kunnen uitwisselen en andere regionale problemen kunnen aanpakken.

Harmonisering van het niveau van gezondheidszorg ter bevordering van de Europese territoriale cohesie in het licht van de Europa 2020-strategie

| 38. | Volgens het CvdR moet in plattelandsgebieden, regio's die een industriële overgang doormaken, in regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid en insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden, alsook in arme regio's, in het bijzonder worden gestreefd naar een gelijke toegang voor alle burgers tot gezondheidszorg en voorzieningen om op elke leeftijd een goede gezondheid te houden. |
| --- | --- |

38.

Volgens het CvdR moet in plattelandsgebieden, regio's die een industriële overgang doormaken, in regio's die kampen met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals de meest noordelijke regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid en insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden, alsook in arme regio's, in het bijzonder worden gestreefd naar een gelijke toegang voor alle burgers tot gezondheidszorg en voorzieningen om op elke leeftijd een goede gezondheid te houden.

| 39. | Er moet meer gebruik worden gemaakt van reeds beschikbare indicatoren om de gezondheid van alle burgers te verbeteren, met name van degenen die een lager dan gemiddelde levensverwachting hebben, en om regionale ongelijkheden weg te werken. |
| --- | --- |

39.

Er moet meer gebruik worden gemaakt van reeds beschikbare indicatoren om de gezondheid van alle burgers te verbeteren, met name van degenen die een lager dan gemiddelde levensverwachting hebben, en om regionale ongelijkheden weg te werken.

| 40. | Het is belangrijk dat stelselmatig gegevens worden verzameld om de indicatoren die de gezondheid van de Europese burgers aangeven, te bepalen, te analyseren en te controleren. Op die manier kunnen er conclusies worden getrokken en voorstellen en aanbevelingen worden gedaan voor preventieve en gezondheidsbevorderende maatregelen alsmede voor maatregelen om mogelijke gezondheidsschade te verhelpen. Met het oog daarop moet er een minimumpakket worden samengesteld van gegevens die op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau kunnen worden uitgewisseld. |
| --- | --- |

40.

Het is belangrijk dat stelselmatig gegevens worden verzameld om de indicatoren die de gezondheid van de Europese burgers aangeven, te bepalen, te analyseren en te controleren. Op die manier kunnen er conclusies worden getrokken en voorstellen en aanbevelingen worden gedaan voor preventieve en gezondheidsbevorderende maatregelen alsmede voor maatregelen om mogelijke gezondheidsschade te verhelpen. Met het oog daarop moet er een minimumpakket worden samengesteld van gegevens die op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau kunnen worden uitgewisseld.

| 41. | Het CvdR is ervan overtuigd dat het adequaat kan zijn om indicatoren vast te stellen en vervolgens op elkaar af te stemmen m.b.t. de werkgelegenheid voor medisch en ondersteunend personeel, met name in de landen waar dit soort indicatoren nog niet wordt gebruikt. Het is wenselijk de regionale overheden hierbij te betrekken. |
| --- | --- |

41.

Het CvdR is ervan overtuigd dat het adequaat kan zijn om indicatoren vast te stellen en vervolgens op elkaar af te stemmen m.b.t. de werkgelegenheid voor medisch en ondersteunend personeel, met name in de landen waar dit soort indicatoren nog niet wordt gebruikt. Het is wenselijk de regionale overheden hierbij te betrekken.

| 42. | Het is raadzaam de ontwikkeling te volgen van de indicatoren m.b.t. de werkgelegenheid en migratie onder zorgpersoneel, om te garanderen dat de gezondheidszorg in alle EU-regio's optimaal functioneert en dat op basis van feiten kan worden nagedacht over compensatie van regio's die in scholing investeren zonder dat dit hun iets oplevert. |
| --- | --- |

42.

Het is raadzaam de ontwikkeling te volgen van de indicatoren m.b.t. de werkgelegenheid en migratie onder zorgpersoneel, om te garanderen dat de gezondheidszorg in alle EU-regio's optimaal functioneert en dat op basis van feiten kan worden nagedacht over compensatie van regio's die in scholing investeren zonder dat dit hun iets oplevert.

| 43. | Het CvdR steunt maatregelen die de formulering van normen voor goede praktijken en de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden in overeenkomstige regio's ten goede komen. |
| --- | --- |

43.

Het CvdR steunt maatregelen die de formulering van normen voor goede praktijken en de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden in overeenkomstige regio's ten goede komen.

| 44. | In het kader van ex-postevaluaties van uitgevoerde beleidsstrategieën pleit het CvdR voor onderzoek naar het economisch effect van projecten op regionaal niveau, teneinde het rendement van investeringen in gezondheidsprojecten te bepalen. In het algemeen moet worden aangegeven welke instrumenten kunnen worden gebruikt voor het uitvoeren van ex-postevaluaties én van evaluaties ex ante of preventiestudies, zoals de gezondheidseffectbeoordeling. |
| --- | --- |

44.

In het kader van ex-postevaluaties van uitgevoerde beleidsstrategieën pleit het CvdR voor onderzoek naar het economisch effect van projecten op regionaal niveau, teneinde het rendement van investeringen in gezondheidsprojecten te bepalen. In het algemeen moet worden aangegeven welke instrumenten kunnen worden gebruikt voor het uitvoeren van ex-postevaluaties én van evaluaties ex ante of preventiestudies, zoals de gezondheidseffectbeoordeling.

| 45. | Gezondheidsindicatoren en -doelstellingen moeten worden opgenomen in de Europa 2020-strategie voor een slimme en duurzame groei die sociale uitsluiting helpt tegengaan. |
| --- | --- |

45.

Gezondheidsindicatoren en -doelstellingen moeten worden opgenomen in de Europa 2020-strategie voor een slimme en duurzame groei die sociale uitsluiting helpt tegengaan.

| 46. | De Europese Commissie moet adequate gezondheidsindicatoren uitwerken die ten volle rekening houden met regionale omstandigheden. |
| --- | --- |

46.

De Europese Commissie moet adequate gezondheidsindicatoren uitwerken die ten volle rekening houden met regionale omstandigheden.

| 47. | Verder moet de Commissie steun blijven verlenen aan projecten m.b.t. regionale indicatoren, zoals I2SARE, en moet zij – nadat indicatoren zijn vastgesteld en de bruikbaarheid daarvan vaststaat – ervoor zorgen dat de met deze projecten verband houdende werkzaamheden worden voortgezet door structuren die bekwaam gegevens kunnen verzamelen en analyseren. Aan die werkzaamheden moet bovendien zo veel mogelijk bekendheid worden gegeven, zodat de regio's ervaringen en goede praktijkvoorbeelden kunnen uitwisselen. |
| --- | --- |

47.

Verder moet de Commissie steun blijven verlenen aan projecten m.b.t. regionale indicatoren, zoals I2SARE, en moet zij – nadat indicatoren zijn vastgesteld en de bruikbaarheid daarvan vaststaat – ervoor zorgen dat de met deze projecten verband houdende werkzaamheden worden voortgezet door structuren die bekwaam gegevens kunnen verzamelen en analyseren. Aan die werkzaamheden moet bovendien zo veel mogelijk bekendheid worden gegeven, zodat de regio's ervaringen en goede praktijkvoorbeelden kunnen uitwisselen.

Op alle beleidsterreinen en alle bestuursniveaus rekening houden met gezondheidskwesties

| 48. | Voor de toepassing van dit beginsel in de praktijk is een betere coördinatie tussen de afzonderlijke DG's van de Commissie vereist en is het nodig dat het DG Sanco de middelen krijgt om te controleren of de andere DG's dit beginsel in acht nemen. |
| --- | --- |

48.

Voor de toepassing van dit beginsel in de praktijk is een betere coördinatie tussen de afzonderlijke DG's van de Commissie vereist en is het nodig dat het DG Sanco de middelen krijgt om te controleren of de andere DG's dit beginsel in acht nemen.

| 49. | Voor een succesvolle toepassing van dit beginsel is het verder noodzakelijk dat alle deelnemers aan het besluitvormingsproces de naleving daarvan beschouwen als absoluut onmisbaar voor hun beleid. |
| --- | --- |

49.

Voor een succesvolle toepassing van dit beginsel is het verder noodzakelijk dat alle deelnemers aan het besluitvormingsproces de naleving daarvan beschouwen als absoluut onmisbaar voor hun beleid.

| 50. | Dit beginsel heeft een universeel karakter en alle betrokkenen van de subnationale bestuursniveaus moeten zich resoluut daarvoor inzetten, zodat het ook op die niveaus wordt toegepast. |
| --- | --- |

50.

Dit beginsel heeft een universeel karakter en alle betrokkenen van de subnationale bestuursniveaus moeten zich resoluut daarvoor inzetten, zodat het ook op die niveaus wordt toegepast.

Nieuwe uitdagingen voor zorgstelsels

| 51. | De Commissie zou moeten onderzoeken hoe gezondheidsdiensten in de toekomst m.b.v. nieuwe ICT-technologieën kunnen worden aangepast, met name met het oog op de vergrijzing en de behandeling van chronische ziekten. Het CvdR benadrukt dat gezondheidsdiensten op de gebruikers moeten zijn gericht. Al aanwezige gespecialiseerde adviesstructuren en lokale openbare voorzieningen voor preventie moeten daarom op de lokale omstandigheden worden afgestemd en met name worden gekoppeld aan ouderenzorg. Daarbij moeten gemeenten meer bevoegdheden krijgen om algemene gezondheidsdiensten voor ouderen te leveren. |
| --- | --- |

51.

De Commissie zou moeten onderzoeken hoe gezondheidsdiensten in de toekomst m.b.v. nieuwe ICT-technologieën kunnen worden aangepast, met name met het oog op de vergrijzing en de behandeling van chronische ziekten. Het CvdR benadrukt dat gezondheidsdiensten op de gebruikers moeten zijn gericht. Al aanwezige gespecialiseerde adviesstructuren en lokale openbare voorzieningen voor preventie moeten daarom op de lokale omstandigheden worden afgestemd en met name worden gekoppeld aan ouderenzorg. Daarbij moeten gemeenten meer bevoegdheden krijgen om algemene gezondheidsdiensten voor ouderen te leveren.

| 52. | Het CvdR staat achter initiatieven voor de invoering van nieuwe technologieën, zoals de gezondheidskaart, die toegang verschaft tot de elektronische medische geschiedenis of tot basisinformatie over de patiënt, of andere oplossingen, die het voor de zwaksten in de samenleving, ouderen, psychiatrische patiënten, laagopgeleiden en patiënten die vanwege een taalbarrière problemen hebben met de communicatie, mogelijk of eenvoudiger maken in levensbedreigende situaties medische hulp en zorg te krijgen en hen in staat stellen in andere landen dan waar zij verzekerd zijn of op grond van een nationale regeling recht hebben op gezondheidszorg, volledige medische verzorging te genieten. Met dit soort technologieën, die moeten worden beveiligd, zal zorgpersoneel gegevens kunnen uitwisselen en onmiddellijk kunnen beschikken over de ziektegeschiedenis van een patiënt en over informatie m.b.t. chronische aandoeningen en aanbevolen behandelingen. Dat is in een tijd waarin patiënten veel mobieler zijn en ook recht hebben op gezondheidszorg in het buitenland, van onschatbare waarde. |
| --- | --- |

52.

Het CvdR staat achter initiatieven voor de invoering van nieuwe technologieën, zoals de gezondheidskaart, die toegang verschaft tot de elektronische medische geschiedenis of tot basisinformatie over de patiënt, of andere oplossingen, die het voor de zwaksten in de samenleving, ouderen, psychiatrische patiënten, laagopgeleiden en patiënten die vanwege een taalbarrière problemen hebben met de communicatie, mogelijk of eenvoudiger maken in levensbedreigende situaties medische hulp en zorg te krijgen en hen in staat stellen in andere landen dan waar zij verzekerd zijn of op grond van een nationale regeling recht hebben op gezondheidszorg, volledige medische verzorging te genieten. Met dit soort technologieën, die moeten worden beveiligd, zal zorgpersoneel gegevens kunnen uitwisselen en onmiddellijk kunnen beschikken over de ziektegeschiedenis van een patiënt en over informatie m.b.t. chronische aandoeningen en aanbevolen behandelingen. Dat is in een tijd waarin patiënten veel mobieler zijn en ook recht hebben op gezondheidszorg in het buitenland, van onschatbare waarde.

| 53. | De lokale en regionale overheden moeten worden geholpen om zorgstelsels in stand te houden en adequaat te reageren op de problemen die zich momenteel voordoen in dunbevolkte regio's of gebieden met een zeer verspreid wonende bevolking en in regio's waar de omvang van de bevolking onder invloed van toerisme aan schommelingen onderhevig is. |
| --- | --- |

53.

De lokale en regionale overheden moeten worden geholpen om zorgstelsels in stand te houden en adequaat te reageren op de problemen die zich momenteel voordoen in dunbevolkte regio's of gebieden met een zeer verspreid wonende bevolking en in regio's waar de omvang van de bevolking onder invloed van toerisme aan schommelingen onderhevig is.

| 54. | In dit verband moet nauw worden samengewerkt met internationale organisaties, met name de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO). |
| --- | --- |

54.

In dit verband moet nauw worden samengewerkt met internationale organisaties, met name de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO).

| 55. | Verder moeten alle spelers die bij de zorgstelsels van de lidstaten zijn betrokken, deelnemen aan de uitwerking van plannen voor de ontwikkeling en het functioneren van die stelsels (er moet worden geluisterd naar de mening van verenigingen, regio's, organen die het gezondheidsbeleid van de lidstaten vormgeven en instanties die medisch personeel opleiden). |
| --- | --- |

55.

Verder moeten alle spelers die bij de zorgstelsels van de lidstaten zijn betrokken, deelnemen aan de uitwerking van plannen voor de ontwikkeling en het functioneren van die stelsels (er moet worden geluisterd naar de mening van verenigingen, regio's, organen die het gezondheidsbeleid van de lidstaten vormgeven en instanties die medisch personeel opleiden).

| 56. | Het CvdR wil graag deelnemen aan de ad-hocwerkgroepen die de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden moeten stimuleren. |
| --- | --- |

56.

Het CvdR wil graag deelnemen aan de ad-hocwerkgroepen die de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden moeten stimuleren.

| 57. | Het CvdR kan zich vinden in het onlangs in de Raad bereikte akkoord over het voorstel voor een richtlijn betreffende de toepassing van de rechten van patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg en de regels inzake het land van herkomst en de vergoeding van behandelingskosten. |
| --- | --- |

57.

Het CvdR kan zich vinden in het onlangs in de Raad bereikte akkoord over het voorstel voor een richtlijn betreffende de toepassing van de rechten van patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg en de regels inzake het land van herkomst en de vergoeding van behandelingskosten.

| 58. | Het CvdR verzoekt het Europees Parlement te overwegen niet meer aan te dringen op met name de invoering van een vouchersysteem (waarbij ziekenhuizen worden verplicht behandelingskosten rechtstreeks bij de buitenlandse ziektekostenverzekeraars terug te vragen) en evenmin op inperking van de door de Raad vastgestelde criteria voor voorafgaande toestemming bij een geplande ziekenhuisbehandeling in een andere lidstaat. |
| --- | --- |

58.

Het CvdR verzoekt het Europees Parlement te overwegen niet meer aan te dringen op met name de invoering van een vouchersysteem (waarbij ziekenhuizen worden verplicht behandelingskosten rechtstreeks bij de buitenlandse ziektekostenverzekeraars terug te vragen) en evenmin op inperking van de door de Raad vastgestelde criteria voor voorafgaande toestemming bij een geplande ziekenhuisbehandeling in een andere lidstaat.

De noodzaak de lokale en regionale overheden daadwerkelijk te betrekken bij de tenuitvoerlegging van de gezondheidsstrategie

| 59. | Het CvdR zou rechtstreeks en regelmatig willen deelnemen aan de werkzaamheden van de uit hooggeplaatste ambtenaren bestaande groep Volksgezondheid. |
| --- | --- |

59.

Het CvdR zou rechtstreeks en regelmatig willen deelnemen aan de werkzaamheden van de uit hooggeplaatste ambtenaren bestaande groep Volksgezondheid.

| 60. | Als deze groep spreekt over zaken die in de lidstaten onder de bevoegdheden van de regionale of lokale overheden vallen, zou een vertegenwoordiger van die overheden aan de discussies moeten kunnen deelnemen. |
| --- | --- |

60.

Als deze groep spreekt over zaken die in de lidstaten onder de bevoegdheden van de regionale of lokale overheden vallen, zou een vertegenwoordiger van die overheden aan de discussies moeten kunnen deelnemen.

| 61. | Voorts wil het CvdR graag deelnemen aan de werkzaamheden van enkele thematische werkgroepen die op Europees niveau zijn opgericht. |
| --- | --- |

61.

Voorts wil het CvdR graag deelnemen aan de werkzaamheden van enkele thematische werkgroepen die op Europees niveau zijn opgericht.

| 62. | Het is zeer te spreken over het initiatief van het DG Sanco om samen met het CvdR projecten uit te werken teneinde de lokale en regionale overheden bij de tenuitvoerlegging van de strategie te betrekken. |
| --- | --- |

62.

Het is zeer te spreken over het initiatief van het DG Sanco om samen met het CvdR projecten uit te werken teneinde de lokale en regionale overheden bij de tenuitvoerlegging van de strategie te betrekken.

| 63. | De oprichting binnen het CvdR van een technisch platform voor samenwerking op gezondheidsgebied moet de lokale en regionale overheden, met name via de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden, in staat stellen zich de gezondheidsstrategie van de EU beter eigen te maken en die gemakkelijker ten uitvoer te leggen. Dit vormt een stap in de goede richting. |
| --- | --- |

63.

De oprichting binnen het CvdR van een technisch platform voor samenwerking op gezondheidsgebied moet de lokale en regionale overheden, met name via de uitwisseling van goede praktijkvoorbeelden, in staat stellen zich de gezondheidsstrategie van de EU beter eigen te maken en die gemakkelijker ten uitvoer te leggen. Dit vormt een stap in de goede richting.

Brussel, 2 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/43 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/43

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Het cohesiebeleid: strategisch verslag 2010 over de uitvoering van de programma's 2007-2013”

2011/C 42/09

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | betreurt dat, doordat het financieringsmechanisme zo complex is, het bij de Europese projecten helaas steeds meer gaat om de vraag of er wel wordt voldaan aan de administratieve voorschriften en steeds minder om de ontwikkelingsstrategie zelf; |
| --- | --- |

—

betreurt dat, doordat het financieringsmechanisme zo complex is, het bij de Europese projecten helaas steeds meer gaat om de vraag of er wel wordt voldaan aan de administratieve voorschriften en steeds minder om de ontwikkelingsstrategie zelf;

| — | beklemtoont dat de versnippering van de EU-financiering een effectieve tenuitvoerlegging van de projecten bemoeilijkt en het zicht op de gemeenschappelijke ontwikkelingsprioriteiten beneemt; |
| --- | --- |

—

beklemtoont dat de versnippering van de EU-financiering een effectieve tenuitvoerlegging van de projecten bemoeilijkt en het zicht op de gemeenschappelijke ontwikkelingsprioriteiten beneemt;

| — | pleit voor een intelligente aanpak als het gaat om toekomstige wijzigingen en aanpassingen van de structuurfondsbepalingen, omdat veelvuldige veranderingen leiden tot administratieve lasten en vertragingen bij de uitvoering; |
| --- | --- |

—

pleit voor een intelligente aanpak als het gaat om toekomstige wijzigingen en aanpassingen van de structuurfondsbepalingen, omdat veelvuldige veranderingen leiden tot administratieve lasten en vertragingen bij de uitvoering;

| — | is ervan overtuigd dat als de decentrale overheden nauw worden betrokken bij het opstellen van de operationele programma's, het mogelijk zal worden om meer realistische projecten op te zetten, die beter aansluiten op de territoriale behoeften en een vlotte benutting van de fondsen waarborgen; |
| --- | --- |

—

is ervan overtuigd dat als de decentrale overheden nauw worden betrokken bij het opstellen van de operationele programma's, het mogelijk zal worden om meer realistische projecten op te zetten, die beter aansluiten op de territoriale behoeften en een vlotte benutting van de fondsen waarborgen;

| — | betreurt dat de beschikbare studies, analyses en verslagen geen concrete gegevens bevatten over de resultaten en effecten van het cohesiebeleid, hetgeen voornamelijk te wijten is aan de nadruk die wordt gelegd op de mate waarin de beschikbare middelen worden benut en de programma's ten uitvoer worden gelegd, en niet zozeer op de feitelijke resultaten van de projecten en het belang ervan voor de regionale groei; |
| --- | --- |

—

betreurt dat de beschikbare studies, analyses en verslagen geen concrete gegevens bevatten over de resultaten en effecten van het cohesiebeleid, hetgeen voornamelijk te wijten is aan de nadruk die wordt gelegd op de mate waarin de beschikbare middelen worden benut en de programma's ten uitvoer worden gelegd, en niet zozeer op de feitelijke resultaten van de projecten en het belang ervan voor de regionale groei;

| — | is van mening dat, om een beter beeld te krijgen van de resultaten van het beleid en de structurele veranderingen die dit oplevert, er afspraken moeten worden gemaakt over een nieuwe methode van verslaggeving, waarbij het accent primair ligt op datgene wat er met het beleid wordt bereikt, en pas secundair op de benutting van de middelen. |
| --- | --- |

—

is van mening dat, om een beter beeld te krijgen van de resultaten van het beleid en de structurele veranderingen die dit oplevert, er afspraken moeten worden gemaakt over een nieuwe methode van verslaggeving, waarbij het accent primair ligt op datgene wat er met het beleid wordt bereikt, en pas secundair op de benutting van de middelen.

| Rapporteur | : | Constantin Ostaficiuc (RO/EVP), voorzitter van de provincieraad van Timiș |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over „Cohesiebeleid: strategisch verslag 2010 over de uitvoering van de programma's 2007-2013”
  COM (2010)110 final |

Rapporteur

:

Constantin Ostaficiuc (RO/EVP), voorzitter van de provincieraad van Timiș

Referentiedocument

:

Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over „Cohesiebeleid: strategisch verslag 2010 over de uitvoering van de programma's 2007-2013”

COM (2010)110 final

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S:

| 1. | verheugt zich erover dat de algemene verordening voorziet in een strategische verslaglegging, bedoeld om in een vroeg stadium gegevens te verschaffen over datgene wat er is bereikt met de uitvoering van het cohesiebeleid in de periode 2007-2013. In het strategische verslag zal nog sterker de nadruk worden gelegd op de noodzaak om de maatregelen in het kader van het EU-cohesiebeleid op lokaal, regionaal en nationaal niveau zo effectief mogelijk uit te voeren. |
| --- | --- |

1.

verheugt zich erover dat de algemene verordening voorziet in een strategische verslaglegging, bedoeld om in een vroeg stadium gegevens te verschaffen over datgene wat er is bereikt met de uitvoering van het cohesiebeleid in de periode 2007-2013. In het strategische verslag zal nog sterker de nadruk worden gelegd op de noodzaak om de maatregelen in het kader van het EU-cohesiebeleid op lokaal, regionaal en nationaal niveau zo effectief mogelijk uit te voeren.

| 2. | Doordat het financieringsmechanisme zo complex is, gaat het bij de Europese projecten helaas steeds meer om de vraag of er wel wordt voldaan aan de administratieve voorschriften en steeds minder om de ontwikkelingsstrategie zelf. Verondersteld mag worden dat dit een van de belangrijkste obstakels is voor een efficiënte, vlotte en geslaagde uitvoering van de operationele programma's. Projectontwikkelaars verliezen het zicht op de belangrijkste doelstellingen, inhoudelijke kanten en resultaten van hun projecten en zijn overwegend gefocust op regels en financiële controle. |
| --- | --- |

2.

Doordat het financieringsmechanisme zo complex is, gaat het bij de Europese projecten helaas steeds meer om de vraag of er wel wordt voldaan aan de administratieve voorschriften en steeds minder om de ontwikkelingsstrategie zelf. Verondersteld mag worden dat dit een van de belangrijkste obstakels is voor een efficiënte, vlotte en geslaagde uitvoering van de operationele programma's. Projectontwikkelaars verliezen het zicht op de belangrijkste doelstellingen, inhoudelijke kanten en resultaten van hun projecten en zijn overwegend gefocust op regels en financiële controle.

| 3. | In tegenstelling tot de sectorale beleidsonderdelen van de EU houdt het cohesiebeleid rekening met de economische, sociale, culturele en administratieve bijzonderheden van elk afzonderlijk gebied in de Europese Unie en is het bedoeld om de maatregelen van de EU af te stemmen op de specifieke territoriale omstandigheden. De EU zal dan ook bij toekomstige hervormingen van haar beleid elke vorm van uniformering die een obstakel vormt voor een duurzame, met de behoeften van alle betrokken gebieden rekening houdende territoriale ontwikkeling, moeten vermijden. |
| --- | --- |

3.

In tegenstelling tot de sectorale beleidsonderdelen van de EU houdt het cohesiebeleid rekening met de economische, sociale, culturele en administratieve bijzonderheden van elk afzonderlijk gebied in de Europese Unie en is het bedoeld om de maatregelen van de EU af te stemmen op de specifieke territoriale omstandigheden. De EU zal dan ook bij toekomstige hervormingen van haar beleid elke vorm van uniformering die een obstakel vormt voor een duurzame, met de behoeften van alle betrokken gebieden rekening houdende territoriale ontwikkeling, moeten vermijden.

| 4. | De versnippering van de EU-financiering bemoeilijkt een effectieve tenuitvoerlegging van de projecten en beneemt het zicht op de gemeenschappelijke ontwikkelingsprioriteiten. Bij de toekomstige in het kader van de nieuwe programmeerperiode te voeren discussies over de hervorming van het cohesiebeleid en de herziening van de EU-begroting zal op alle niveaus serieus aandacht moeten worden besteed aan deze kwestie. |
| --- | --- |

4.

De versnippering van de EU-financiering bemoeilijkt een effectieve tenuitvoerlegging van de projecten en beneemt het zicht op de gemeenschappelijke ontwikkelingsprioriteiten. Bij de toekomstige in het kader van de nieuwe programmeerperiode te voeren discussies over de hervorming van het cohesiebeleid en de herziening van de EU-begroting zal op alle niveaus serieus aandacht moeten worden besteed aan deze kwestie.

| 5. | De Europese Commissie moet vermijden dat ze al te strikt dwingende strategieën gaat toepassen, die misschien niet overeenkomen met de behoeften, bijzondere omstandigheden en ontwikkelingsmogelijkheden ter plaatse, en zal moeten proberen samen te werken met de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

5.

De Europese Commissie moet vermijden dat ze al te strikt dwingende strategieën gaat toepassen, die misschien niet overeenkomen met de behoeften, bijzondere omstandigheden en ontwikkelingsmogelijkheden ter plaatse, en zal moeten proberen samen te werken met de lokale en regionale overheden.

| 6. | In de toekomstige verordeningen dient bij de vormgeving van het beleid rekening te worden gehouden met financiële en economische schokken, zodat de EU meer mogelijkheden krijgt om in te grijpen, haar acties af te stemmen op de sociaal-economische context en meer vaart te zetten achter de uitvoering van projecten. |
| --- | --- |

6.

In de toekomstige verordeningen dient bij de vormgeving van het beleid rekening te worden gehouden met financiële en economische schokken, zodat de EU meer mogelijkheden krijgt om in te grijpen, haar acties af te stemmen op de sociaal-economische context en meer vaart te zetten achter de uitvoering van projecten.

| 7. | Er moet worden gekozen voor een intelligente aanpak als het gaat om toekomstige wijzigingen en aanpassingen van de structuurfondsbepalingen, omdat veelvuldige veranderingen leiden tot administratieve lasten en vertragingen bij de uitvoering. Voortaan zal moeten worden vermeden dat er regels en normen met terugwerkende kracht worden opgelegd, want deze compliceren de uitvoering. De Europese Commissie zou moeten proberen om beter te anticiperen op de gevolgen van verordeningen, zodat ze meer onderlinge samenhang vertonen en gemakkelijker kunnen worden toegepast. |
| --- | --- |

7.

Er moet worden gekozen voor een intelligente aanpak als het gaat om toekomstige wijzigingen en aanpassingen van de structuurfondsbepalingen, omdat veelvuldige veranderingen leiden tot administratieve lasten en vertragingen bij de uitvoering. Voortaan zal moeten worden vermeden dat er regels en normen met terugwerkende kracht worden opgelegd, want deze compliceren de uitvoering. De Europese Commissie zou moeten proberen om beter te anticiperen op de gevolgen van verordeningen, zodat ze meer onderlinge samenhang vertonen en gemakkelijker kunnen worden toegepast.

| 8. | Er bestaat een direct verband tussen de volgende drie elementen: (1) deelname van de lokale en regionale overheden, (2) benutting van fondsen en (3) succesvolle verwezenlijking van de doelstellingen van het cohesiebeleid, zowel in de fase van programmering als tijdens de uitvoering van de projecten. Als de decentrale overheden nauw worden betrokken bij het opstellen van de operationele programma's, zal het mogelijk worden om meer realistische projecten op te zetten, die beter aansluiten op de territoriale behoeften en een vlotte benutting van de fondsen waarborgen. |
| --- | --- |

8.

Er bestaat een direct verband tussen de volgende drie elementen: (1) deelname van de lokale en regionale overheden, (2) benutting van fondsen en (3) succesvolle verwezenlijking van de doelstellingen van het cohesiebeleid, zowel in de fase van programmering als tijdens de uitvoering van de projecten. Als de decentrale overheden nauw worden betrokken bij het opstellen van de operationele programma's, zal het mogelijk worden om meer realistische projecten op te zetten, die beter aansluiten op de territoriale behoeften en een vlotte benutting van de fondsen waarborgen.

| 9. | De lokale en regionale overheden zullen beslist moeten worden aangezet tot modernisering en innovatie, zodat ze hun beleid beter kunnen uitvoeren. De subnationale bestuursniveaus moeten worden versterkt door capaciteitsopbouw en decentralisering van het cohesiebeleid. |
| --- | --- |

9.

De lokale en regionale overheden zullen beslist moeten worden aangezet tot modernisering en innovatie, zodat ze hun beleid beter kunnen uitvoeren. De subnationale bestuursniveaus moeten worden versterkt door capaciteitsopbouw en decentralisering van het cohesiebeleid.

Een meer strategische verslaglegging

| 10. | Het cohesiebeleid speelt een belangrijke rol bij de ontwikkeling van regio's en lokale gemeenschappen en de mogelijkheden van deze entiteiten om zich aan te passen aan de geglobaliseerde economie. Het Comité betreurt het echter dat de beschikbare studies, analyses en verslagen geen concrete gegevens bevatten over de resultaten en effecten van het cohesiebeleid, hetgeen voornamelijk te wijten is aan de nadruk die wordt gelegd op de mate waarin de beschikbare middelen worden benut en de programma's ten uitvoer worden gelegd, en niet zozeer op de feitelijke resultaten van de projecten en het belang ervan voor de regionale groei. |
| --- | --- |

10.

Het cohesiebeleid speelt een belangrijke rol bij de ontwikkeling van regio's en lokale gemeenschappen en de mogelijkheden van deze entiteiten om zich aan te passen aan de geglobaliseerde economie. Het Comité betreurt het echter dat de beschikbare studies, analyses en verslagen geen concrete gegevens bevatten over de resultaten en effecten van het cohesiebeleid, hetgeen voornamelijk te wijten is aan de nadruk die wordt gelegd op de mate waarin de beschikbare middelen worden benut en de programma's ten uitvoer worden gelegd, en niet zozeer op de feitelijke resultaten van de projecten en het belang ervan voor de regionale groei.

| 11. | De aanbevelingen in de strategische verslagen vormen een waardevolle bijdrage die kan worden gebruikt bij de voorbereiding van toekomstige strategische referentiekaders op Europees en nationaal niveau, zodat fouten uit het verleden kunnen worden voorkomen. In dit verband zal meer de nadruk moeten worden gelegd op een kwalitatieve evaluatie van het beleid, vooral in het geval van grootschalige projecten, in plaats van op de interpratie van statistische gegevens. De werkelijke waarde van het cohesiebeleid dient te worden afgemeten aan de resultaten ervan en de hefboomeffecten die het op nationaal en subnationaal niveau creeërt (1). |
| --- | --- |

11.

De aanbevelingen in de strategische verslagen vormen een waardevolle bijdrage die kan worden gebruikt bij de voorbereiding van toekomstige strategische referentiekaders op Europees en nationaal niveau, zodat fouten uit het verleden kunnen worden voorkomen. In dit verband zal meer de nadruk moeten worden gelegd op een kwalitatieve evaluatie van het beleid, vooral in het geval van grootschalige projecten, in plaats van op de interpratie van statistische gegevens. De werkelijke waarde van het cohesiebeleid dient te worden afgemeten aan de resultaten ervan en de hefboomeffecten die het op nationaal en subnationaal niveau creeërt (1).

| 12. | In de Europese en nationale verslagen zou op een meer gestructureerde wijze uit de doeken moeten worden gedaan waarom de tussentijdse doelstellingen niet zijn gehaald, waarbij zowel op interne als op externe factoren wordt ingegaan. |
| --- | --- |

12.

In de Europese en nationale verslagen zou op een meer gestructureerde wijze uit de doeken moeten worden gedaan waarom de tussentijdse doelstellingen niet zijn gehaald, waarbij zowel op interne als op externe factoren wordt ingegaan.

| 13. | Om een beter beeld te krijgen van de resultaten van het beleid en de structurele veranderingen die dit oplevert, zou het CvdR erop willen aandringen om afspraken te maken over een nieuwe methode van verslaggeving, waarbij het accent primair ligt op datgene wat er met het beleid wordt bereikt, en pas secundair op de benutting van de middelen. Bij de evaluatie zou moeten worden uitgegaan van de resultaten op de korte, middellange en lange termijn en op het hefboomeffect van het beleid. Wanneer de resultaten van het beleid in zowel kwantitatieve als kwalitatieve termen worden gevat, zal dit de verslagen strategisch sterker maken. |
| --- | --- |

13.

Om een beter beeld te krijgen van de resultaten van het beleid en de structurele veranderingen die dit oplevert, zou het CvdR erop willen aandringen om afspraken te maken over een nieuwe methode van verslaggeving, waarbij het accent primair ligt op datgene wat er met het beleid wordt bereikt, en pas secundair op de benutting van de middelen. Bij de evaluatie zou moeten worden uitgegaan van de resultaten op de korte, middellange en lange termijn en op het hefboomeffect van het beleid. Wanneer de resultaten van het beleid in zowel kwantitatieve als kwalitatieve termen worden gevat, zal dit de verslagen strategisch sterker maken.

| 14. | In de strategische verslagen moet worden ingegaan op veranderingen in de macro-economische situatie en de gevolgen daarvan voor de operationale programma's, zodat duidelijker uitkomt in hoeverre de strategische verslagen de nieuwe economische, financiële, sociale en ecologische context getrouw weerspiegelen. |
| --- | --- |

14.

In de strategische verslagen moet worden ingegaan op veranderingen in de macro-economische situatie en de gevolgen daarvan voor de operationale programma's, zodat duidelijker uitkomt in hoeverre de strategische verslagen de nieuwe economische, financiële, sociale en ecologische context getrouw weerspiegelen.

| 15. | De cijfers die worden gepresenteerd in het verslag van de Commissie, bevestigen hoe traag de programma's op een aantal prioritaire beleidsterreinen van de EU, zoals het spoorvervoer, energie, milieu, digitale economie, sociale integratie, governance en capaciteitsopbouw, worden uitgevoerd. De oorzaken waarom er zo slecht gepresteerd wordt op deze terreinen, zullen dan ook grondig moeten worden geanalyseerd, terwijl er correctieve maatregelen moeten worden genomen om de situatie te verbeteren. Als blijkt dat een en ander het gevolg is van een verandering in de prioriteiten ten gevolge van de economische en sociale marktsituatie, dan zou het mogelijk moeten zijn om de middelen op een andere manier toe te wijzen, zodat tegemoet kan worden gekomen aan de meest acute territoriale behoeften. |
| --- | --- |

15.

De cijfers die worden gepresenteerd in het verslag van de Commissie, bevestigen hoe traag de programma's op een aantal prioritaire beleidsterreinen van de EU, zoals het spoorvervoer, energie, milieu, digitale economie, sociale integratie, governance en capaciteitsopbouw, worden uitgevoerd. De oorzaken waarom er zo slecht gepresteerd wordt op deze terreinen, zullen dan ook grondig moeten worden geanalyseerd, terwijl er correctieve maatregelen moeten worden genomen om de situatie te verbeteren. Als blijkt dat een en ander het gevolg is van een verandering in de prioriteiten ten gevolge van de economische en sociale marktsituatie, dan zou het mogelijk moeten zijn om de middelen op een andere manier toe te wijzen, zodat tegemoet kan worden gekomen aan de meest acute territoriale behoeften.

| 16. | In de strategische verslagen dient specifieker te worden ingegaan op de oorzaken waarom investeringen zijn uitgebleven. Bij de nationale, regionale en lokale overheden moet informatie worden ingewonnen over de uitvoering van de operationele programma's. |
| --- | --- |

16.

In de strategische verslagen dient specifieker te worden ingegaan op de oorzaken waarom investeringen zijn uitgebleven. Bij de nationale, regionale en lokale overheden moet informatie worden ingewonnen over de uitvoering van de operationele programma's.

| 17. | De lokale en regionale overheden zijn bij de strategische verslaglegging de natuurlijke partners van de lidstaten en de Commissie, omdat ze het niveau zijn dat het dichtst bij de burger en het plaatselijke bedrijfsleven staat en dat de reële situatie ter plaatse kent. Ze kunnen waardevolle oplossingen aanreiken ter verbetering van de uitvoering van het beleid en ertoe bijdragen dat meer de nadruk wordt gelegd op prestaties, resultaten en strategische ontwikkelingen. Op basis van de verslaglegging en de behaalde resultaten kan er een discussie plaatsvinden tussen de lokale en regionale overheden en de beheersautoriteiten over de obstakels die dit in de weg staan, en over adequate maatregelen om de prestaties te verbeteren. |
| --- | --- |

17.

De lokale en regionale overheden zijn bij de strategische verslaglegging de natuurlijke partners van de lidstaten en de Commissie, omdat ze het niveau zijn dat het dichtst bij de burger en het plaatselijke bedrijfsleven staat en dat de reële situatie ter plaatse kent. Ze kunnen waardevolle oplossingen aanreiken ter verbetering van de uitvoering van het beleid en ertoe bijdragen dat meer de nadruk wordt gelegd op prestaties, resultaten en strategische ontwikkelingen. Op basis van de verslaglegging en de behaalde resultaten kan er een discussie plaatsvinden tussen de lokale en regionale overheden en de beheersautoriteiten over de obstakels die dit in de weg staan, en over adequate maatregelen om de prestaties te verbeteren.

| 18. | De nationale, regionale en lokale overheden zouden de mogelijkheid moeten hebben steun te vragen aan de diensten van de Europese Commissie als ze moeilijkheden ondervinden bij de organisatie van de beheers-, controle- en auditsystemen. Een beter begrip voor de problemen waarmee de nationale, regionale en lokale overheden worden geconfronteerd bij het op poten zetten van deze verplichte systemen, kan ertoe bijdragen dat de uitvoering van het cohesiebeleid steeds meer wordt verbeterd. |
| --- | --- |

18.

De nationale, regionale en lokale overheden zouden de mogelijkheid moeten hebben steun te vragen aan de diensten van de Europese Commissie als ze moeilijkheden ondervinden bij de organisatie van de beheers-, controle- en auditsystemen. Een beter begrip voor de problemen waarmee de nationale, regionale en lokale overheden worden geconfronteerd bij het op poten zetten van deze verplichte systemen, kan ertoe bijdragen dat de uitvoering van het cohesiebeleid steeds meer wordt verbeterd.

| 19. | Van de goede praktijken die in de verslagen worden genoemd, zou een groter aantal moeten worden gedeeld met de lokale en regionale overheden. De verspreiding van goede praktijken mag niet beperkt blijven tot internetfora en conferenties. Ook andere, meer effectieve, methoden moeten worden aangemoedigd, waarbij o.a. kan worden gedacht aan intercollegiale toetsingen, uitwisseling van personeel en studiereizen. |
| --- | --- |

19.

Van de goede praktijken die in de verslagen worden genoemd, zou een groter aantal moeten worden gedeeld met de lokale en regionale overheden. De verspreiding van goede praktijken mag niet beperkt blijven tot internetfora en conferenties. Ook andere, meer effectieve, methoden moeten worden aangemoedigd, waarbij o.a. kan worden gedacht aan intercollegiale toetsingen, uitwisseling van personeel en studiereizen.

Toekomstige verordeningen (periode na 2013)

| 20. | De lidstaten en de Commissie zouden bij toekomstige strategische verslagleggingen hun gedachten moeten laten gaan over zowel de verticale als de horizontale benadering, waarbij meer aandacht moet worden besteed aan territoriale veranderingen en het verwezenlijken van de doelstelling van territoriale samenhang. Het verslag van 2010 concentreert zich op een analyse van datgene wat er in de verschillende sectoren is bereikt, en gaat niet in op de territoriale dimensie en de structurele veranderingen op het niveau van functionele gebieden. |
| --- | --- |

20.

De lidstaten en de Commissie zouden bij toekomstige strategische verslagleggingen hun gedachten moeten laten gaan over zowel de verticale als de horizontale benadering, waarbij meer aandacht moet worden besteed aan territoriale veranderingen en het verwezenlijken van de doelstelling van territoriale samenhang. Het verslag van 2010 concentreert zich op een analyse van datgene wat er in de verschillende sectoren is bereikt, en gaat niet in op de territoriale dimensie en de structurele veranderingen op het niveau van functionele gebieden.

| 21. | Met het oog op volgende programmeerperiodes en ter stimulering van het beleidsleren zou de Commissie er goed aan doen om, eventueel d.m.v. interactieve, op internet gebaseerde communicatiemiddelen, in debat te treden met de lokale en regionale overheden en andere betrokkenen over het delegeren van taken, de subsidiariteit, de vereenvoudiging van procedures, de financierbaarheid en nieuwe beoordelingsindicatoren. |
| --- | --- |

21.

Met het oog op volgende programmeerperiodes en ter stimulering van het beleidsleren zou de Commissie er goed aan doen om, eventueel d.m.v. interactieve, op internet gebaseerde communicatiemiddelen, in debat te treden met de lokale en regionale overheden en andere betrokkenen over het delegeren van taken, de subsidiariteit, de vereenvoudiging van procedures, de financierbaarheid en nieuwe beoordelingsindicatoren.

| 22. | De Europese Commissie zou moeten streven naar een betere synergie tussen de strategische verslagen en andere soorten verslagen, m.n. de voortgangsrapporten over de economische, sociale en territoriale samenhang en de rapporten over de tenuitvoerlegging van de nationale hervormingsprogramma's in het kader van de tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie. De strategische verslagen zouden een beeld moeten geven van de algemene impact en resultaten van het beleid op de middellange tot lange termijn. Er moet worden gekozen voor een strategische benadering om de toegevoegde waarde en reikwijdte van de programma's in de hele EU te kunnen beoordelen, evenals de mate waarin deze aansluiten op andere EU-strategieën en nationale strategieën en programma's. |
| --- | --- |

22.

De Europese Commissie zou moeten streven naar een betere synergie tussen de strategische verslagen en andere soorten verslagen, m.n. de voortgangsrapporten over de economische, sociale en territoriale samenhang en de rapporten over de tenuitvoerlegging van de nationale hervormingsprogramma's in het kader van de tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie. De strategische verslagen zouden een beeld moeten geven van de algemene impact en resultaten van het beleid op de middellange tot lange termijn. Er moet worden gekozen voor een strategische benadering om de toegevoegde waarde en reikwijdte van de programma's in de hele EU te kunnen beoordelen, evenals de mate waarin deze aansluiten op andere EU-strategieën en nationale strategieën en programma's.

| 23. | De verslaggeving mag niet beperkt blijven tot een programmeerperiode van zeven jaar. Er zal hier sprake moeten zijn van een permanent en dynamisch proces, dat een grondige analyse van de lange-termijnresultaten van het beleid mogelijk maakt en uiteindelijk leidt tot verbetering van de economische, sociale en ecologische situatie op territoriaal niveau. De strategische verslaggeving zal moeten fungeren als een stimulans om verbeteringen door te voeren en zal realistische aanbevelingen moeten doen waardoor het gemakkelijker wordt om deze verbeteringen door te voeren en extra administratieve romslomp te vermijden. |
| --- | --- |

23.

De verslaggeving mag niet beperkt blijven tot een programmeerperiode van zeven jaar. Er zal hier sprake moeten zijn van een permanent en dynamisch proces, dat een grondige analyse van de lange-termijnresultaten van het beleid mogelijk maakt en uiteindelijk leidt tot verbetering van de economische, sociale en ecologische situatie op territoriaal niveau. De strategische verslaggeving zal moeten fungeren als een stimulans om verbeteringen door te voeren en zal realistische aanbevelingen moeten doen waardoor het gemakkelijker wordt om deze verbeteringen door te voeren en extra administratieve romslomp te vermijden.

| 24. | Het verdient aanbeveling om gebruik te maken van het SISA-model (SISA=Single Information Single Audit), een concrete oplossing voor het verlichten van de administratieve lasten voor bedrijven en overheden (2). |
| --- | --- |

24.

Het verdient aanbeveling om gebruik te maken van het SISA-model (SISA=Single Information Single Audit), een concrete oplossing voor het verlichten van de administratieve lasten voor bedrijven en overheden (2).

| 25. | Het CvdR dringt er bij de lidstaten en de Commissie ten zeerste op aan om de lokale en regionale overheden te betrekken bij de onderhandelingen over de operationele programma's en om de juiste voorwaarden te creëren voor een effectieve naleving van het partnerschapsbeginsel. Tijdens de toekomstige onderhandelingen over de meerjarige programma's (periode vanaf 2014) dient er op nationaal en Europees niveau een intensievere dialoog met de lokale overheden plaats te vinden. Er zal meer aandacht moeten zijn voor de verdeling van taken, de administratieve capaciteit en de obstakels die op dit moment de uitvoering van de middelen op nationaal, regionaal en lokaal niveau in de weg staan. Daarbij dient een centralisering van taken op nationaal niveau te worden vermeden. Beweringen dat de institutionele ervaring op lokaal en regionaal niveau niet toereikend is, moeten worden afgedaan als niet steekhoudend en mogen geen argument zijn om af te zien van een decentralisering van het cohesiebeleid. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR dringt er bij de lidstaten en de Commissie ten zeerste op aan om de lokale en regionale overheden te betrekken bij de onderhandelingen over de operationele programma's en om de juiste voorwaarden te creëren voor een effectieve naleving van het partnerschapsbeginsel. Tijdens de toekomstige onderhandelingen over de meerjarige programma's (periode vanaf 2014) dient er op nationaal en Europees niveau een intensievere dialoog met de lokale overheden plaats te vinden. Er zal meer aandacht moeten zijn voor de verdeling van taken, de administratieve capaciteit en de obstakels die op dit moment de uitvoering van de middelen op nationaal, regionaal en lokaal niveau in de weg staan. Daarbij dient een centralisering van taken op nationaal niveau te worden vermeden. Beweringen dat de institutionele ervaring op lokaal en regionaal niveau niet toereikend is, moeten worden afgedaan als niet steekhoudend en mogen geen argument zijn om af te zien van een decentralisering van het cohesiebeleid.

| 26. | Tripartiete overeenkomsten tussen regio's, nationale overheden en de Europese Commissie zouden uitkomst kunnen bieden, omdat op deze wijze de politieke verantwoordelijkheid en de betrokkenheid bij het beleid kunnen worden versterkt. |
| --- | --- |

26.

Tripartiete overeenkomsten tussen regio's, nationale overheden en de Europese Commissie zouden uitkomst kunnen bieden, omdat op deze wijze de politieke verantwoordelijkheid en de betrokkenheid bij het beleid kunnen worden versterkt.

| 27. | Het verdient aanbeveling om bij de uitvoering van het cohesiebeleid gebruik te maken van resultaatgerichte mechanismen en uit te gaan van gemeenschappelijk overeengekomen indicatoren voor evaluatie en prestatiemeting, om zo tot een wederzijdse verantwoording voor het beleid te komen. |
| --- | --- |

27.

Het verdient aanbeveling om bij de uitvoering van het cohesiebeleid gebruik te maken van resultaatgerichte mechanismen en uit te gaan van gemeenschappelijk overeengekomen indicatoren voor evaluatie en prestatiemeting, om zo tot een wederzijdse verantwoording voor het beleid te komen.

| 28. | Om de adviserende rol van de Europese Commissie kracht bij te zetten en de administratieve lasten die met name de controle- en auditactiviteiten met zich mee brengen, te verminderen, zou het goed zijn om de programmering, monitoring en evaluatie van het cohesiebeleid te stroomlijnen. De diensten van de Europese Commissie zouden moeten fungeren als een bron van expertise op het gebied van sectorale en territoriale ontwikkeling. Deze expertise zou op een coherente basis ter beschikking moeten worden gesteld aan de lidstaten, de regio's en de lokale overheden, en wel gedurende de gehele programmeercyclus van voorbereiding, onderhandeling en uitvoering. |
| --- | --- |

28.

Om de adviserende rol van de Europese Commissie kracht bij te zetten en de administratieve lasten die met name de controle- en auditactiviteiten met zich mee brengen, te verminderen, zou het goed zijn om de programmering, monitoring en evaluatie van het cohesiebeleid te stroomlijnen. De diensten van de Europese Commissie zouden moeten fungeren als een bron van expertise op het gebied van sectorale en territoriale ontwikkeling. Deze expertise zou op een coherente basis ter beschikking moeten worden gesteld aan de lidstaten, de regio's en de lokale overheden, en wel gedurende de gehele programmeercyclus van voorbereiding, onderhandeling en uitvoering.

| 29. | Reeds in de initiële fase van goedkeuring van de operationele programma's moeten er in het geval van grootschalige strategische projecten afspraken worden gemaakt over een cofinanciering door de nationale, regionale en lokale overheden. Een en ander zou ook als voorwaarde kunnen worden gesteld voor de goedkeuring van de operationele programma's. |
| --- | --- |

29.

Reeds in de initiële fase van goedkeuring van de operationele programma's moeten er in het geval van grootschalige strategische projecten afspraken worden gemaakt over een cofinanciering door de nationale, regionale en lokale overheden. Een en ander zou ook als voorwaarde kunnen worden gesteld voor de goedkeuring van de operationele programma's.

| 30. | De Europese Commissie dient de eisen voor de controlesystemen en de audits duidelijker te definiëren en in dit verband nauwer samen te werken met de beheersautoriteiten, met name bij het vaststellen van de voorwaarden voor de operationele programma's. |
| --- | --- |

30.

De Europese Commissie dient de eisen voor de controlesystemen en de audits duidelijker te definiëren en in dit verband nauwer samen te werken met de beheersautoriteiten, met name bij het vaststellen van de voorwaarden voor de operationele programma's.

| 31. | De n+2-regel is, gezien de late goedkeuring van de operationele programma's, de oproepen tot het indienen van voorstellen, de evaluatieprocedure enz., bijzonder moeilijk toe te passen in het eerste jaar van de programmeerperiode. In de eerste helft van de programmeerperiode kan voor alle 27 lidstaten van de EU beter de n+3-regel gelden. |
| --- | --- |

31.

De n+2-regel is, gezien de late goedkeuring van de operationele programma's, de oproepen tot het indienen van voorstellen, de evaluatieprocedure enz., bijzonder moeilijk toe te passen in het eerste jaar van de programmeerperiode. In de eerste helft van de programmeerperiode kan voor alle 27 lidstaten van de EU beter de n+3-regel gelden.

| 32. | Via de operationele programma's voor technische bijstand zal meer steun moeten gaan naar de ontwikkeling en het beheer van projecten met een ontoereikende administratieve en technische capaciteit. Daarnaast zou er dankbaar gebruik kunnen worden gemaakt van instrumenten ter ondersteuning van de voorbereiding van grootschalige projecten, zoals JASPERS, ELENA en vergelijkbare mechanismen. |
| --- | --- |

32.

Via de operationele programma's voor technische bijstand zal meer steun moeten gaan naar de ontwikkeling en het beheer van projecten met een ontoereikende administratieve en technische capaciteit. Daarnaast zou er dankbaar gebruik kunnen worden gemaakt van instrumenten ter ondersteuning van de voorbereiding van grootschalige projecten, zoals JASPERS, ELENA en vergelijkbare mechanismen.

| 33. | De structuurfondsen zouden door de EU als volledig geïntegreerde instrumenten moeten worden ingezet in de regio's om daar het sectorale beleid te ondersteunen. Gebruikmaking van de middelen uit het Europees Sociaal Fonds zou onderdeel moeten blijven van het cohesiebeleid. Verder zal het fonds voor plattelandsontwikkeling beter moeten worden afgestemd op de andere structurele instrumenten ter voorkoming van problemen (gebrek aan coördinatie bij het plannen van investeringen, scheidslijnen, uiteenlopende eisen om voor financiering in aanmerking te komen enz.) en ter bevordering van een geïntegreerde territoriale ontwikkeling. |
| --- | --- |

33.

De structuurfondsen zouden door de EU als volledig geïntegreerde instrumenten moeten worden ingezet in de regio's om daar het sectorale beleid te ondersteunen. Gebruikmaking van de middelen uit het Europees Sociaal Fonds zou onderdeel moeten blijven van het cohesiebeleid. Verder zal het fonds voor plattelandsontwikkeling beter moeten worden afgestemd op de andere structurele instrumenten ter voorkoming van problemen (gebrek aan coördinatie bij het plannen van investeringen, scheidslijnen, uiteenlopende eisen om voor financiering in aanmerking te komen enz.) en ter bevordering van een geïntegreerde territoriale ontwikkeling.

Vereenvoudiging

| 34. | De lidstaten en de Europese Commissie worden opgeroepen om een analyse uit te voeren van de resultaten die behaald zijn met de in 2008 en 2009 goedgekeurde en vervolgens door de lidstaten uitgevoerde maatregelen ter vereenvoudiging van de procedures, en hierbij vooral te kijken naar de relatieve kosten en lasten van de maatregelen. Daarnaast zijn er nog andere maatregelen nodig die in belangrijke mate zouden kunnen bijdragen tot de verwezenlijking van de algemeen ten doel gestelde vermindering van de administratieve lasten op alle niveaus. |
| --- | --- |

34.

De lidstaten en de Europese Commissie worden opgeroepen om een analyse uit te voeren van de resultaten die behaald zijn met de in 2008 en 2009 goedgekeurde en vervolgens door de lidstaten uitgevoerde maatregelen ter vereenvoudiging van de procedures, en hierbij vooral te kijken naar de relatieve kosten en lasten van de maatregelen. Daarnaast zijn er nog andere maatregelen nodig die in belangrijke mate zouden kunnen bijdragen tot de verwezenlijking van de algemeen ten doel gestelde vermindering van de administratieve lasten op alle niveaus.

| 35. | Het evenredigheidsbeginsel moet worden toegepast om een beter evenwicht te bereiken tussen audit- en controle-activiteiten. Weldoordachte regel- en wetgeving, die niet voor tweeërlei uitleg vatbaar is en die eenvoudig toe te passen is, kan het risico dat er fouten worden gemaakt, aanzienlijk verminderen en meer effect sorteren dan maatregelen als de uitbreiding van het aantal controles en audits. |
| --- | --- |

35.

Het evenredigheidsbeginsel moet worden toegepast om een beter evenwicht te bereiken tussen audit- en controle-activiteiten. Weldoordachte regel- en wetgeving, die niet voor tweeërlei uitleg vatbaar is en die eenvoudig toe te passen is, kan het risico dat er fouten worden gemaakt, aanzienlijk verminderen en meer effect sorteren dan maatregelen als de uitbreiding van het aantal controles en audits.

| 36. | De beheers- en controleprocedures dienen in adequate verhouding te staan tot de omvang van de projecten, omdat het voor kleine instellingen en kleine lokale overheden onder deze omstandigheden heel moeilijk is om projecten uit te voeren. In de volgende programmeerperiode zullen er speciale regelingen moeten komen voor kleinschalige subsidies van de EU. |
| --- | --- |

36.

De beheers- en controleprocedures dienen in adequate verhouding te staan tot de omvang van de projecten, omdat het voor kleine instellingen en kleine lokale overheden onder deze omstandigheden heel moeilijk is om projecten uit te voeren. In de volgende programmeerperiode zullen er speciale regelingen moeten komen voor kleinschalige subsidies van de EU.

| 37. | De Europese wetgeving en auditprocedures zullen moeten worden vereenvoudigd, zodat problemen die zich voordoen bij de interpretatie van de structuurfondsbepalingen, snel en op een uniforme wijze kunnen worden opgelost en deze oplossingen, eventueel via internetfora, bekend kunnen worden gemaakt bij het grote publiek. |
| --- | --- |

37.

De Europese wetgeving en auditprocedures zullen moeten worden vereenvoudigd, zodat problemen die zich voordoen bij de interpretatie van de structuurfondsbepalingen, snel en op een uniforme wijze kunnen worden opgelost en deze oplossingen, eventueel via internetfora, bekend kunnen worden gemaakt bij het grote publiek.

| 38. | Het CvdR dringt aan op een eenvoudige, transparante en doeltreffende monitoring, en met name op de toepassing van het evenredigheidsbeginsel bij de controleprocedures, in het besef dat een teveel aan administratieve regels fouten eerder in de hand werkt dan deze voorkomt. Daarnaast zou meer aandacht moeten worden besteed aan de definiëring en vaststelling van foutmarges, zodat er vereenvoudigingen kunnen worden doorgevoerd. |
| --- | --- |

38.

Het CvdR dringt aan op een eenvoudige, transparante en doeltreffende monitoring, en met name op de toepassing van het evenredigheidsbeginsel bij de controleprocedures, in het besef dat een teveel aan administratieve regels fouten eerder in de hand werkt dan deze voorkomt. Daarnaast zou meer aandacht moeten worden besteed aan de definiëring en vaststelling van foutmarges, zodat er vereenvoudigingen kunnen worden doorgevoerd.

| 39. | De EU-wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten voorziet in ingewikkelde procedures, waardoor de uitvoering van projecten vertraging oploopt. De Europese instellingen worden dan ook opgeroepen om een herziening van de toepasselijke communautaire wetgeving in overweging te nemen met het oog op enerzijds een betere inachtneming van de beginselen van lokaal en regionaal zelfbestuur als het om diensten van algemeen belang gaat, zoals deze gedefinieerd zijn in het Lissabonverdrag dat recenter is dan het gros van deze wetgeving, en anderzijds een betere leesbaarheid van de wetgeving, daar de ingewikkelde rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie bepaalde lacunes op wetgevingsgebied met ad-hocoplossingen heeft aangevuld. |
| --- | --- |

39.

De EU-wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten voorziet in ingewikkelde procedures, waardoor de uitvoering van projecten vertraging oploopt. De Europese instellingen worden dan ook opgeroepen om een herziening van de toepasselijke communautaire wetgeving in overweging te nemen met het oog op enerzijds een betere inachtneming van de beginselen van lokaal en regionaal zelfbestuur als het om diensten van algemeen belang gaat, zoals deze gedefinieerd zijn in het Lissabonverdrag dat recenter is dan het gros van deze wetgeving, en anderzijds een betere leesbaarheid van de wetgeving, daar de ingewikkelde rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Unie bepaalde lacunes op wetgevingsgebied met ad-hocoplossingen heeft aangevuld.

| 40. | Het CvdR schaart zich achter de talloze lokale en regionale overheden die van mening zijn dat toepassing van artikel 55 van de algemene verordening een aanzienlijke administratieve belasting met zich mee brengt. Dit is slecht voor duurzame economische projecten en werkt ontmoedigend voor publiek-private partnerschappen. Het is daarom beter als dit artikel alleen betrekking zou hebben op grote projecten en helemaal niet zou gelden voor diensten. Verder vindt het CvdR dat het huidige artikel 57 van de algemene verordening beter geen betrekking kan hebben op innovatieprojecten, wat een lastenverlichting zou betekenen voor kleine bedrijven en ESF-projecten. |
| --- | --- |

40.

Het CvdR schaart zich achter de talloze lokale en regionale overheden die van mening zijn dat toepassing van artikel 55 van de algemene verordening een aanzienlijke administratieve belasting met zich mee brengt. Dit is slecht voor duurzame economische projecten en werkt ontmoedigend voor publiek-private partnerschappen. Het is daarom beter als dit artikel alleen betrekking zou hebben op grote projecten en helemaal niet zou gelden voor diensten. Verder vindt het CvdR dat het huidige artikel 57 van de algemene verordening beter geen betrekking kan hebben op innovatieprojecten, wat een lastenverlichting zou betekenen voor kleine bedrijven en ESF-projecten.

Beleidsleren

| 41. | De Europese Commissie en de lidstaten worden aangemoedigd om de strategische verslagen te benutten als waardevolle bronnen van informatie voor beleidsleren en zich ook te verlaten op de aanbevelingen van de lokale en regionale overheden ter verbetering van de situatie. |
| --- | --- |

41.

De Europese Commissie en de lidstaten worden aangemoedigd om de strategische verslagen te benutten als waardevolle bronnen van informatie voor beleidsleren en zich ook te verlaten op de aanbevelingen van de lokale en regionale overheden ter verbetering van de situatie.

| 42. | Het CvdR is in het bijzonder ingenomen met de verslaggeving over de uitvoering van projecten in de lidstaten en de vergelijkende analyse aan de hand van richtsnoeren en thema's. Het dringt er bij de Commissie op aan om te werken aan de verdere ontwikkeling van een benchmarkingproject ter bevordering van beleidsleren en goede praktijken, zoals beschreven in de nationale verslagen. |
| --- | --- |

42.

Het CvdR is in het bijzonder ingenomen met de verslaggeving over de uitvoering van projecten in de lidstaten en de vergelijkende analyse aan de hand van richtsnoeren en thema's. Het dringt er bij de Commissie op aan om te werken aan de verdere ontwikkeling van een benchmarkingproject ter bevordering van beleidsleren en goede praktijken, zoals beschreven in de nationale verslagen.

| 43. | De strategische verslagen zullen mogelijkheden scheppen voor een meer gedegen intercollegiale toetsing. Helaas wordt in de mededeling niet nader ingegaan op de mechanismen en modaliteiten voor een dergelijke toetsing, de uitwisseling van goede praktijken en beleidsleren. Hieraan zal verder moeten worden gewerkt door de diensten van de Commissie, zodat een en ander kan worden verwerkt in het volgende strategische verslag, dat in 2012 zal verschijnen. |
| --- | --- |

43.

De strategische verslagen zullen mogelijkheden scheppen voor een meer gedegen intercollegiale toetsing. Helaas wordt in de mededeling niet nader ingegaan op de mechanismen en modaliteiten voor een dergelijke toetsing, de uitwisseling van goede praktijken en beleidsleren. Hieraan zal verder moeten worden gewerkt door de diensten van de Commissie, zodat een en ander kan worden verwerkt in het volgende strategische verslag, dat in 2012 zal verschijnen.

| 44. | De Europese Commissie zou uitwisseling en samenwerking tussen overheden uit verschillende lidstaten moeten aanmoedigen om deugdelijke en adequate oplossingen te vinden. De tenuitvoerlegging van nieuwe beheers-, controle- en auditsystemen brengt soms aanzienlijke veranderingen in nationale wetgeving met zich mee. |
| --- | --- |

44.

De Europese Commissie zou uitwisseling en samenwerking tussen overheden uit verschillende lidstaten moeten aanmoedigen om deugdelijke en adequate oplossingen te vinden. De tenuitvoerlegging van nieuwe beheers-, controle- en auditsystemen brengt soms aanzienlijke veranderingen in nationale wetgeving met zich mee.

| 45. | Samenwerking met de lokale en regionale overheden, die immers het beste op de hoogte zijn van de plaatselijke omstandigheden en de problemen die zich voordoen bij de uitvoering van projecten, is de aangewezen manier om gemeenschappelijke maatregelen te ontwikkelen die het beleid doeltreffender maken en het beheer ervan verbeteren, die een betere controle garanderen en die bijdragen tot een gedegen financieel management. |
| --- | --- |

45.

Samenwerking met de lokale en regionale overheden, die immers het beste op de hoogte zijn van de plaatselijke omstandigheden en de problemen die zich voordoen bij de uitvoering van projecten, is de aangewezen manier om gemeenschappelijke maatregelen te ontwikkelen die het beleid doeltreffender maken en het beheer ervan verbeteren, die een betere controle garanderen en die bijdragen tot een gedegen financieel management.

| 46. | De ervaring van een aantal beheers- en controle-autoriteiten met het uitvoeren van projecten in de praktijk is beperkt, terwijl ook sommige projectontwikkelaars maar weinig ervaring hebben met het beheren van de operationele programma's. In dergelijke gevallen zou er technische bijstand kunnen worden verleend om deze twee categorieën in staat te stellen beter met elkaar samen te werken, teneinde de uitvoering van het cohesiebeleid tot een succes te maken. De technische bijstand dient flexibeler te worden opgezet en te zijn afgestemd op de behoeften van die actoren, waarbij er wel speciaal op moet worden toegezien dat de communautaire middelen optimaal ten goede komen aan de eindbegunstigden. |
| --- | --- |

46.

De ervaring van een aantal beheers- en controle-autoriteiten met het uitvoeren van projecten in de praktijk is beperkt, terwijl ook sommige projectontwikkelaars maar weinig ervaring hebben met het beheren van de operationele programma's. In dergelijke gevallen zou er technische bijstand kunnen worden verleend om deze twee categorieën in staat te stellen beter met elkaar samen te werken, teneinde de uitvoering van het cohesiebeleid tot een succes te maken. De technische bijstand dient flexibeler te worden opgezet en te zijn afgestemd op de behoeften van die actoren, waarbij er wel speciaal op moet worden toegezien dat de communautaire middelen optimaal ten goede komen aan de eindbegunstigden.

| 47. | De beheersautoriteiten moeten profiteren van de grote verscheidenheid aan procedures bij de selectie en gunning van projecten in de verschillende lidstaten en moeten van elkaar leren. Ze moeten ernaar streven, meer rekenschap af te leggen als het gaat om de evaluatie- en gunningsformaliteiten, en trachten redelijke tijdschema's in acht te nemen, zodat de projecten vlot kunnen worden uitgevoerd. Aanzienlijke vertragingen bij het selectieproces hebben ernstige gevolgen voor de lokale en regionale overheden. Deze gevolgen zijn ten eerste van financiële aard (vanwege de koerswisselingen in lidstaten die niet tot de eurozone behoren) en ten tweede van technische aard (in het geval er publieke werken in het geding zijn waarbij vertragingen de openbare dienstverlening verstoren). In de strategische verslagen zouden de evaluatie-, selectie- en gunnningspraktijken van de beheersautoriteiten qua prestaties onderling met elkaar kunnen worden vergeleken. |
| --- | --- |

47.

De beheersautoriteiten moeten profiteren van de grote verscheidenheid aan procedures bij de selectie en gunning van projecten in de verschillende lidstaten en moeten van elkaar leren. Ze moeten ernaar streven, meer rekenschap af te leggen als het gaat om de evaluatie- en gunningsformaliteiten, en trachten redelijke tijdschema's in acht te nemen, zodat de projecten vlot kunnen worden uitgevoerd. Aanzienlijke vertragingen bij het selectieproces hebben ernstige gevolgen voor de lokale en regionale overheden. Deze gevolgen zijn ten eerste van financiële aard (vanwege de koerswisselingen in lidstaten die niet tot de eurozone behoren) en ten tweede van technische aard (in het geval er publieke werken in het geding zijn waarbij vertragingen de openbare dienstverlening verstoren). In de strategische verslagen zouden de evaluatie-, selectie- en gunnningspraktijken van de beheersautoriteiten qua prestaties onderling met elkaar kunnen worden vergeleken.

| 48. | De Commissie zou de prestaties en methoden van de verschillende lidstaten en vakgenoten aan vergelijkende analyses kunnen onderwerpen en zich een oordeel kunnen vormen over de sterke en zwakke kanten, de mogelijkheden en risico's ervan, zodat er gemakkelijker lering kan worden getrokken en er voortdurend verbeteringen kunnen worden doorgevoerd. |
| --- | --- |

48.

De Commissie zou de prestaties en methoden van de verschillende lidstaten en vakgenoten aan vergelijkende analyses kunnen onderwerpen en zich een oordeel kunnen vormen over de sterke en zwakke kanten, de mogelijkheden en risico's ervan, zodat er gemakkelijker lering kan worden getrokken en er voortdurend verbeteringen kunnen worden doorgevoerd.

... en de bijdrage van het Comité aan het beleidsleren

| 49. | Het CvdR zal via zijn adviezen moeten toezien op de inachtneming van het partnerschapsbeginsel bij de tenuitvoerlegging van het cohesiebeleid. Het dient te bevorderen dat er lessen voor het strategische beleid worden getrokken, aandacht te besteden aan goede praktijken waarbij de betrokkenheid van lokale en regionale overheden de uitvoering van de operationele programma's heeft vergemakkelijkt, en kritiek te spuien in gevallen waarbij de lokale en regionale overheden onvoldoende zijn gehoord. |
| --- | --- |

49.

Het CvdR zal via zijn adviezen moeten toezien op de inachtneming van het partnerschapsbeginsel bij de tenuitvoerlegging van het cohesiebeleid. Het dient te bevorderen dat er lessen voor het strategische beleid worden getrokken, aandacht te besteden aan goede praktijken waarbij de betrokkenheid van lokale en regionale overheden de uitvoering van de operationele programma's heeft vergemakkelijkt, en kritiek te spuien in gevallen waarbij de lokale en regionale overheden onvoldoende zijn gehoord.

| 50. | Het CvdR dient d.m.v. fora en conferenties met name de ervaring en expertise van de lokale en regionale overheden voor het voetlicht te brengen en de EU-beleidsmakers hierop attent te maken. Het zal ook steun moeten verlenen aan proefprojecten en aan lokale overheden die over onvoldoende institutionele capaciteit beschikken en weinig actief zijn in netwerken. |
| --- | --- |

50.

Het CvdR dient d.m.v. fora en conferenties met name de ervaring en expertise van de lokale en regionale overheden voor het voetlicht te brengen en de EU-beleidsmakers hierop attent te maken. Het zal ook steun moeten verlenen aan proefprojecten en aan lokale overheden die over onvoldoende institutionele capaciteit beschikken en weinig actief zijn in netwerken.

Betrokkenheid van de lokale en regionale overheden en hun verenigingen

| 51. | De lokale en regionale overheden hebben positieve ervaringen opgedaan bij het beheer van het meerjarig financieel kader van de EU, dat gebaseerd is op gemeenschappelijke EU-prioriteiten en territoriale ontwikkelingsstrategieën. Er zal nader onderzoek moeten worden verricht naar ontwikkelingsconcepten, waaronder de concepten voor geïntegreerde stadsontwikkeling, als middel om de operationele programma's effectief ten uitvoer te brengen. |
| --- | --- |

51.

De lokale en regionale overheden hebben positieve ervaringen opgedaan bij het beheer van het meerjarig financieel kader van de EU, dat gebaseerd is op gemeenschappelijke EU-prioriteiten en territoriale ontwikkelingsstrategieën. Er zal nader onderzoek moeten worden verricht naar ontwikkelingsconcepten, waaronder de concepten voor geïntegreerde stadsontwikkeling, als middel om de operationele programma's effectief ten uitvoer te brengen.

| 52. | De lokale en regionale overheden zouden een grotere rol moeten spelen en door de beheersautoriteiten moeten worden behandeld als partners en niet als organisaties die tegen hen opbieden. Daarnaast dient de dialoog tussen projectontwikkelaars en beheersautoriteiten te worden onderbouwd met cursussen, jaarlijkse fora e.d. Ook is er behoefte aan meer tranparantie om de rechtstreekse contacten tussen de begunstigden en de beheersautoriteiten te vergemakkelijken, bijv. als het gaat om de vraag wie wat doet bij de beheersautoriteiten. |
| --- | --- |

52.

De lokale en regionale overheden zouden een grotere rol moeten spelen en door de beheersautoriteiten moeten worden behandeld als partners en niet als organisaties die tegen hen opbieden. Daarnaast dient de dialoog tussen projectontwikkelaars en beheersautoriteiten te worden onderbouwd met cursussen, jaarlijkse fora e.d. Ook is er behoefte aan meer tranparantie om de rechtstreekse contacten tussen de begunstigden en de beheersautoriteiten te vergemakkelijken, bijv. als het gaat om de vraag wie wat doet bij de beheersautoriteiten.

| 53. | Op grond van het subsidiariteitsbeginsel zouden de regio's zo vaak als maar mogelijk dienen op te treden als beheersautoriteiten, omdat ze beter op de hoogte zijn van de lokale en regionale ontwikkelingsbehoeften. Netwerken van lokale en regionale overheden zouden ook moeten worden aangemoedigd om delen van de operationele programma's uit te voeren. |
| --- | --- |

53.

Op grond van het subsidiariteitsbeginsel zouden de regio's zo vaak als maar mogelijk dienen op te treden als beheersautoriteiten, omdat ze beter op de hoogte zijn van de lokale en regionale ontwikkelingsbehoeften. Netwerken van lokale en regionale overheden zouden ook moeten worden aangemoedigd om delen van de operationele programma's uit te voeren.

| 54. | Het partnerschapsbeginsel dient nauwkeurig te worden gedefinieerd. De lokale en regionale overheden dienen de spil te zijn bij de uitvoering van projecten. Het partnerschapsbeginsel moet worden versterkt en de verantwoordelijkheid niet mag worden opgedeeld tussen verschillende organisaties. |
| --- | --- |

54.

Het partnerschapsbeginsel dient nauwkeurig te worden gedefinieerd. De lokale en regionale overheden dienen de spil te zijn bij de uitvoering van projecten. Het partnerschapsbeginsel moet worden versterkt en de verantwoordelijkheid niet mag worden opgedeeld tussen verschillende organisaties.

| 55. | De lokale en regionale overheden combineren op een doeltreffende manier verschillende EU-prioriteiten en integreren deze in hun eigen beleid. Daarom dient de impact van het EU-cohesiebeleid op middellange tot lange termijn te worden gemeten aan de hand van kwalitatieve en kwantitatieve resultaatindicatoren, waarbij ook de reële omstandigheden ter plaatse in het oog worden gehouden. |
| --- | --- |

55.

De lokale en regionale overheden combineren op een doeltreffende manier verschillende EU-prioriteiten en integreren deze in hun eigen beleid. Daarom dient de impact van het EU-cohesiebeleid op middellange tot lange termijn te worden gemeten aan de hand van kwalitatieve en kwantitatieve resultaatindicatoren, waarbij ook de reële omstandigheden ter plaatse in het oog worden gehouden.

| 56. | Met haar regionale beleid heeft de EU de stoot gegeven tot de oprichting van verschillende netwerken van lokale en regionale overheden, die de belangrijkste ideeën van de cohesie in praktijk hebben gebracht: samenvoeging van hulpbronnen en kennis, partnerschap en samenwerking. Daarom zal het Europese beleid alle (al dan niet geïnstitutionaliseerde) vormen van samenwerking - tussen platteland en stad, tussen gemeenten, tussen regio's, grensoverschrijdend, transnationaal - dienen aan te moedigen, zulks in het belang van een strategische territoriale planning en een effectief beheer van ingewikkelde projecten. |
| --- | --- |

56.

Met haar regionale beleid heeft de EU de stoot gegeven tot de oprichting van verschillende netwerken van lokale en regionale overheden, die de belangrijkste ideeën van de cohesie in praktijk hebben gebracht: samenvoeging van hulpbronnen en kennis, partnerschap en samenwerking. Daarom zal het Europese beleid alle (al dan niet geïnstitutionaliseerde) vormen van samenwerking - tussen platteland en stad, tussen gemeenten, tussen regio's, grensoverschrijdend, transnationaal - dienen aan te moedigen, zulks in het belang van een strategische territoriale planning en een effectief beheer van ingewikkelde projecten.

| 57. | De communicatie tussen de beheersautoriteiten en met de Europese Commissie moet worden bevorderd, zodat er meningen kunnen worden uitgewisseld over de maatregelen die moeten worden genomen om de problemen bij de uitvoering van de programma's uit de wereld te helpen. Bovendien moet de dialoog tussen de beheers-, controle- en auditautoriteiten en de lokale en regionale overheden (als belangrijkste doelgroep van de middelen) worden versterkt, en wel vanaf de allereerste fase van voorbereiding van de nieuwe structuurfondsbepalingen. |
| --- | --- |

57.

De communicatie tussen de beheersautoriteiten en met de Europese Commissie moet worden bevorderd, zodat er meningen kunnen worden uitgewisseld over de maatregelen die moeten worden genomen om de problemen bij de uitvoering van de programma's uit de wereld te helpen. Bovendien moet de dialoog tussen de beheers-, controle- en auditautoriteiten en de lokale en regionale overheden (als belangrijkste doelgroep van de middelen) worden versterkt, en wel vanaf de allereerste fase van voorbereiding van de nieuwe structuurfondsbepalingen.

| 58. | Het CvdR verzoekt de lidstaten en de Commissie gevolg te geven aan de aanbevelingen van het Comité in zijn witboek over multilevel governance, zodat er bij de uitvoering van het cohesiebeleid meer rekening wordt gehouden met het partnerschapsbeginsel. Het is van cruciaal belang dat het decentralisatieproces bij de tenuitvoerlegging van het Europese cohesiebeleid wordt voortgezet, en dat het beheer stoelt op het beginsel van multilevel governance. |
| --- | --- |

58.

Het CvdR verzoekt de lidstaten en de Commissie gevolg te geven aan de aanbevelingen van het Comité in zijn witboek over multilevel governance, zodat er bij de uitvoering van het cohesiebeleid meer rekening wordt gehouden met het partnerschapsbeginsel. Het is van cruciaal belang dat het decentralisatieproces bij de tenuitvoerlegging van het Europese cohesiebeleid wordt voortgezet, en dat het beheer stoelt op het beginsel van multilevel governance.

Verbetering van de uitvoering van de projecten

| 59. | De lidstaten en de Europese Commissie zouden voorrang moeten geven aan de geïntegreerde benadering bij projecten voor lokale en regionale ontwikkeling, waardoor een combinatie van verschillende financieringsbronnen (operationele programma's, nationale programma's en particuliere middelen in het geval van afzonderlijke projecten) mogelijk wordt. |
| --- | --- |

59.

De lidstaten en de Europese Commissie zouden voorrang moeten geven aan de geïntegreerde benadering bij projecten voor lokale en regionale ontwikkeling, waardoor een combinatie van verschillende financieringsbronnen (operationele programma's, nationale programma's en particuliere middelen in het geval van afzonderlijke projecten) mogelijk wordt.

| 60. | De territoriale projecten die via de structuurfondsen worden gefinancierd, de doelstellingen ervan, de programmering en uitvoering – dit alles zou beter op elkaar moeten aansluiten, terwijl er ook meer congruentie met het Zevende Kaderprogramma O&O en CIP-programma van de Europese Commissie zou moeten zijn. |
| --- | --- |

60.

De territoriale projecten die via de structuurfondsen worden gefinancierd, de doelstellingen ervan, de programmering en uitvoering – dit alles zou beter op elkaar moeten aansluiten, terwijl er ook meer congruentie met het Zevende Kaderprogramma O&O en CIP-programma van de Europese Commissie zou moeten zijn.

| 61. | Om de lokale en regionale overheden wat meer tijd te gunnen bij het uitvoeren van projecten, moeten de formaliteiten ter bevestiging van besluiten tot steunverlening en ondertekening van de subsidieovereenkomsten sneller worden afgewerkt. |
| --- | --- |

61.

Om de lokale en regionale overheden wat meer tijd te gunnen bij het uitvoeren van projecten, moeten de formaliteiten ter bevestiging van besluiten tot steunverlening en ondertekening van de subsidieovereenkomsten sneller worden afgewerkt.

Brussel, 2 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

(1)  Zie het CvdR-advies over het hefboomeffect van het Europese cohesiebeleid.

1

(2)  Het SISA-model wordt met succes toegepast in Nederland.

2

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/49 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/49

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht voor de burgers van Europa — Actieplan ter uitvoering van het programma van Stockholm”

2011/C 42/10

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | wenst bij te dragen aan een levendige „cultuur van de grondrechten” vanuit de medeverantwoordelijkheid om het EU-burgerschap, het subsidiariteitsbeginsel en multilevel governance gestalte te geven en het handvest van de grondrechten om te zetten; |
| --- | --- |

—

wenst bij te dragen aan een levendige „cultuur van de grondrechten” vanuit de medeverantwoordelijkheid om het EU-burgerschap, het subsidiariteitsbeginsel en multilevel governance gestalte te geven en het handvest van de grondrechten om te zetten;

| — | stelt vast dat de lokale en regionale overheden, als bestuursniveau dat het dichtst bij de burger staat, de taak hebben ervoor te zorgen dat de principes van politieke participatie, zoals verankerd in het Verdrag van Lissabon en de nationale en regionale grondwetten c.q. statuten, recht wordt gedaan en vindt o.m. dat bekeken moet worden of de mogelijkheden voor de EU-burger om in het land van verblijf deel te nemen aan verkiezingen kunnen worden uitgebreid; |
| --- | --- |

—

stelt vast dat de lokale en regionale overheden, als bestuursniveau dat het dichtst bij de burger staat, de taak hebben ervoor te zorgen dat de principes van politieke participatie, zoals verankerd in het Verdrag van Lissabon en de nationale en regionale grondwetten c.q. statuten, recht wordt gedaan en vindt o.m. dat bekeken moet worden of de mogelijkheden voor de EU-burger om in het land van verblijf deel te nemen aan verkiezingen kunnen worden uitgebreid;

| — | wijst erop dat om het programma van Stockholm te kunnen omzetten een klimaat van vertrouwen moet worden geschapen en uitgebreide kennis van elkaars rechtssystemen nodig is, iets waaraan ook de lokale en regionale overheden kunnen bijdragen via de partnerschappen tussen steden en regio's; |
| --- | --- |

—

wijst erop dat om het programma van Stockholm te kunnen omzetten een klimaat van vertrouwen moet worden geschapen en uitgebreide kennis van elkaars rechtssystemen nodig is, iets waaraan ook de lokale en regionale overheden kunnen bijdragen via de partnerschappen tussen steden en regio's;

| — | benadrukt de belangrijke rol die de lokale en regionale overheden spelen bij het vorm geven aan een alomvattende, op de grondrechten geënte gegevensbescherming en hun bijzondere verantwoordelijkheid op het vlak van criminaliteitspreventie en de uitwerking van een bestuurlijke aanpak van corruptie en de georganiseerde misdaad; |
| --- | --- |

—

benadrukt de belangrijke rol die de lokale en regionale overheden spelen bij het vorm geven aan een alomvattende, op de grondrechten geënte gegevensbescherming en hun bijzondere verantwoordelijkheid op het vlak van criminaliteitspreventie en de uitwerking van een bestuurlijke aanpak van corruptie en de georganiseerde misdaad;

| — | acht het, gezien de sociale dimensie van economische migratie, hoog tijd om in samenwerking met de lokale en regionale overheden een Europees asiel- en immigratiebeleid uit te werken dat gestoeld is op inachtneming van de mensenrechten, solidariteit en gezamenlijke verantwoordelijkheid. Het zou een goed idee zijn om in het Europees Parlement een Europees verantwoordelijke voor migratie, vluchtelingen en integratie aan te wijzen die zich specifiek over de problemen van onderdanen uit derde landen buigt. |
| --- | --- |

—

acht het, gezien de sociale dimensie van economische migratie, hoog tijd om in samenwerking met de lokale en regionale overheden een Europees asiel- en immigratiebeleid uit te werken dat gestoeld is op inachtneming van de mensenrechten, solidariteit en gezamenlijke verantwoordelijkheid. Het zou een goed idee zijn om in het Europees Parlement een Europees verantwoordelijke voor migratie, vluchtelingen en integratie aan te wijzen die zich specifiek over de problemen van onderdanen uit derde landen buigt.

| Rapporteur | : | Holger Poppenhäger (DE/PSE), minister van Justitie van de deelstaat Thüringen |
| --- | --- | --- |
| Referentiedocument | : | Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de toepassing van de rechten van patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg
  COM(2008) 414 final |

Rapporteur

:

Holger Poppenhäger (DE/PSE), minister van Justitie van de deelstaat Thüringen

Referentiedocument

:

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de toepassing van de rechten van patiënten bij grensoverschrijdende gezondheidszorg

COM(2008) 414 final

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO’S

| 1. | stelt met voldoening vast dat de Commissie met dit actieplan zonder dralen een uitgebreide agenda heeft opgesteld voor de uitvoering van het programma van Stockholm voor een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht. Alle betrokken actoren kunnen zo systematisch en doelgericht aan de uitvoering ervan meewerken. |
| --- | --- |

1.

stelt met voldoening vast dat de Commissie met dit actieplan zonder dralen een uitgebreide agenda heeft opgesteld voor de uitvoering van het programma van Stockholm voor een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht. Alle betrokken actoren kunnen zo systematisch en doelgericht aan de uitvoering ervan meewerken.

| 2. | Het doel van het actieplan om het Europa van de mensen concreter gestalte te geven, zodat burgers ten volle hun rechten kunnen uitoefenen, is lovenswaardig. |
| --- | --- |

2.

Het doel van het actieplan om het Europa van de mensen concreter gestalte te geven, zodat burgers ten volle hun rechten kunnen uitoefenen, is lovenswaardig.

| 3. | De grondrechten en fundamentele vrijheden dienen te allen tijde gevrijwaard te worden, ook in een Europa dat zijn veiligheid wil waarborgen. |
| --- | --- |

3.

De grondrechten en fundamentele vrijheden dienen te allen tijde gevrijwaard te worden, ook in een Europa dat zijn veiligheid wil waarborgen.

| 4. | De verantwoordelijkheid voor de waarborging van deze rechten ligt nu al voor een belangrijk deel bij de lokale en regionale overheden, zodat aangenomen mag worden dat zij in het kader van multilevel governance en op basis van het subsidiariteitsbeginsel al vanaf de prelegislatieve fase uitgebreid inspraak zullen krijgen. |
| --- | --- |

4.

De verantwoordelijkheid voor de waarborging van deze rechten ligt nu al voor een belangrijk deel bij de lokale en regionale overheden, zodat aangenomen mag worden dat zij in het kader van multilevel governance en op basis van het subsidiariteitsbeginsel al vanaf de prelegislatieve fase uitgebreid inspraak zullen krijgen.

| 5. | Het Comité wil onderzoeken wat de mogelijkheden zijn voor de oprichting van een gegevensbank binnen de instelling met voorbeelden van succesvolle praktijken op lokaal en regionaal niveau op het gebied van de te creëren ruimte van vrijheid, veiligheid en recht. |
| --- | --- |

5.

Het Comité wil onderzoeken wat de mogelijkheden zijn voor de oprichting van een gegevensbank binnen de instelling met voorbeelden van succesvolle praktijken op lokaal en regionaal niveau op het gebied van de te creëren ruimte van vrijheid, veiligheid en recht.

Een Europa van de grondrechten

| 6. | In het EU-Handvest van de grondrechten wordt de ondeelbaarheid van de grondrechten en fundamentele vrijheden van de mens, ongeacht zijn nationaliteit of status van verblijf, erkend en benadrukt dat het een van de belangrijkste taken van de organen en instellingen van de Europese Unie, de lidstaten, de regionale parlementen en regeringen en de lokale mandatarissen en ambtsdragers is om deze rechten ten volle in acht te nemen, te beschermen en te bevorderen. |
| --- | --- |

6.

In het EU-Handvest van de grondrechten wordt de ondeelbaarheid van de grondrechten en fundamentele vrijheden van de mens, ongeacht zijn nationaliteit of status van verblijf, erkend en benadrukt dat het een van de belangrijkste taken van de organen en instellingen van de Europese Unie, de lidstaten, de regionale parlementen en regeringen en de lokale mandatarissen en ambtsdragers is om deze rechten ten volle in acht te nemen, te beschermen en te bevorderen.

| 7. | Initiatieven van lokale en regionale overheden en het maatschappelijk middenveld spelen een wezenlijke rol in de strijd tegen uitsluiting, racisme, antisemitisme, vreemdelingen- en homohaat. |
| --- | --- |

7.

Initiatieven van lokale en regionale overheden en het maatschappelijk middenveld spelen een wezenlijke rol in de strijd tegen uitsluiting, racisme, antisemitisme, vreemdelingen- en homohaat.

| 8. | De bescherming van minderheden en andere kwetsbare personen en groepen die steun behoeven moet beter. |
| --- | --- |

8.

De bescherming van minderheden en andere kwetsbare personen en groepen die steun behoeven moet beter.

| 9. | Regio's en gemeenten dienen zowel hun vigerende wet- en regelgeving, m.i.v. constitutionele regelingen, als alle nieuwe wet- en regelgeving te toetsen aan het Handvest en Europese constitutionele ontwikkelingen, met name de Europese antidiscriminatievoorschriften. |
| --- | --- |

9.

Regio's en gemeenten dienen zowel hun vigerende wet- en regelgeving, m.i.v. constitutionele regelingen, als alle nieuwe wet- en regelgeving te toetsen aan het Handvest en Europese constitutionele ontwikkelingen, met name de Europese antidiscriminatievoorschriften.

| 10. | In het kader van multilevel governance en in nauwe samenwerking met het Europees Agentschap voor de grondrechten wil het Comité bijdragen tot een levendige „cultuur van de grondrechten”. De Commissie wordt daarom verzocht het Comité regelmatig te informeren over de procedurele maatregelen zij neemt om bij te dragen tot een strikte naleving van de grondrechten. |
| --- | --- |

10.

In het kader van multilevel governance en in nauwe samenwerking met het Europees Agentschap voor de grondrechten wil het Comité bijdragen tot een levendige „cultuur van de grondrechten”. De Commissie wordt daarom verzocht het Comité regelmatig te informeren over de procedurele maatregelen zij neemt om bij te dragen tot een strikte naleving van de grondrechten.

| 11. | Positief is de trilaterale samenwerking tussen de Commissie, het Europees Agentschap voor de grondrechten en het Comité van de Regio's, waarmee in 2009 een aanvang is gemaakt. Als het aan het Comité ligt, wordt deze samenwerking uitgebreid en verdiept. |
| --- | --- |

11.

Positief is de trilaterale samenwerking tussen de Commissie, het Europees Agentschap voor de grondrechten en het Comité van de Regio's, waarmee in 2009 een aanvang is gemaakt. Als het aan het Comité ligt, wordt deze samenwerking uitgebreid en verdiept.

Politiek voor de burger

| 12. | Het recht op onbeperkt vrij verkeer en actieve politieke participatie van de burger zijn naar de mening van het Comité kernaspecten van het burgerschap van de Unie. |
| --- | --- |

12.

Het recht op onbeperkt vrij verkeer en actieve politieke participatie van de burger zijn naar de mening van het Comité kernaspecten van het burgerschap van de Unie.

| 13. | Als bestuursniveau dat het dichtst bij de burger staat is het de taak van de lokale en regionale overheden ervoor te zorgen dat de principes van participatie zoals verankerd in de nationale en regionale grondwetten of statuten en in het Verdrag van Lissabon recht wordt gedaan. |
| --- | --- |

13.

Als bestuursniveau dat het dichtst bij de burger staat is het de taak van de lokale en regionale overheden ervoor te zorgen dat de principes van participatie zoals verankerd in de nationale en regionale grondwetten of statuten en in het Verdrag van Lissabon recht wordt gedaan.

| 14. | Uitbreiding van het kiesrecht voor burgers van de Unie, dat tot dusverre geldt voor gemeenteraads- en Europese verkiezingen, dient te worden overwogen. |
| --- | --- |

14.

Uitbreiding van het kiesrecht voor burgers van de Unie, dat tot dusverre geldt voor gemeenteraads- en Europese verkiezingen, dient te worden overwogen.

| 15. | Inspanningen om onderdanen uit derde landen die legaal in de Unie verblijven afhankelijk van de duur van hun verblijf mogelijkheden te bieden tot politieke participatie op gemeenteniveau worden ondersteund door het Comité. |
| --- | --- |

15.

Inspanningen om onderdanen uit derde landen die legaal in de Unie verblijven afhankelijk van de duur van hun verblijf mogelijkheden te bieden tot politieke participatie op gemeenteniveau worden ondersteund door het Comité.

| 16. | Net als het Europees Parlement, de Commissie en de Europese Raad is het Comité van mening dat ook het Europees burgerinitiatief bijdraagt tot een grotere democratische legitimiteit van de Unie. |
| --- | --- |

16.

Net als het Europees Parlement, de Commissie en de Europese Raad is het Comité van mening dat ook het Europees burgerinitiatief bijdraagt tot een grotere democratische legitimiteit van de Unie.

| 17. | Voor een actieve politieke participatie van de Europese burger is onbeperkte toegang tot informatie een eerste vereiste. Het zou een goede zaak zijn wanneer ook de lidstaten hier werk van zouden maken. Het Comité roept zijn leden op zich hiervoor in te zetten. |
| --- | --- |

17.

Voor een actieve politieke participatie van de Europese burger is onbeperkte toegang tot informatie een eerste vereiste. Het zou een goede zaak zijn wanneer ook de lidstaten hier werk van zouden maken. Het Comité roept zijn leden op zich hiervoor in te zetten.

Het vertrouwen in een Europese justitiële ruimte vergroten

| 18. | Dankzij het Verdrag van Lissabon zijn aanzienlijke vorderingen gemaakt op het gebied van het burgerlijk en strafrecht, waardoor de Europese justitiële ruimte een stuk concreter is geworden voor de burger. |
| --- | --- |

18.

Dankzij het Verdrag van Lissabon zijn aanzienlijke vorderingen gemaakt op het gebied van het burgerlijk en strafrecht, waardoor de Europese justitiële ruimte een stuk concreter is geworden voor de burger.

| 19. | Om het beginsel van wederzijdse erkenning van de rechtssystemen ingang te doen vinden moet het wederzijdse vertrouwen worden versterkt, onder meer door de invoering van mininmumnormen. |
| --- | --- |

19.

Om het beginsel van wederzijdse erkenning van de rechtssystemen ingang te doen vinden moet het wederzijdse vertrouwen worden versterkt, onder meer door de invoering van mininmumnormen.

| 20. | De uitwisseling van rechters, advocaten en andere medewerkers van het justitiële apparaat, vooral in het kader van het Europees justitieel netwerk, maar ook op basis van bestaande partnerschappen van steden en regio's, kan hiertoe bijdragen en moet worden bevorderd. |
| --- | --- |

20.

De uitwisseling van rechters, advocaten en andere medewerkers van het justitiële apparaat, vooral in het kader van het Europees justitieel netwerk, maar ook op basis van bestaande partnerschappen van steden en regio's, kan hiertoe bijdragen en moet worden bevorderd.

| 21. | Raadzaam is tevens een uitgebreide uitwisseling van ervaringen op het vlak van alternatieve strafrechtelijke sancties, de toepassing van modellen voor alternatieve geschillenoplossing en de verschillende systemen voor de opleiding en bijscholing van juristen. |
| --- | --- |

21.

Raadzaam is tevens een uitgebreide uitwisseling van ervaringen op het vlak van alternatieve strafrechtelijke sancties, de toepassing van modellen voor alternatieve geschillenoplossing en de verschillende systemen voor de opleiding en bijscholing van juristen.

| 22. | Door naar een „gemeenschappelijk referentiekader” toe te werken kan volgens het Comité wezenlijk worden bijgedragen tot een „vereuropesing” van de wetgeving en een betere tenuitvoerlegging. |
| --- | --- |

22.

Door naar een „gemeenschappelijk referentiekader” toe te werken kan volgens het Comité wezenlijk worden bijgedragen tot een „vereuropesing” van de wetgeving en een betere tenuitvoerlegging.

| 23. | Bij alle wetgeving die in de toekomst wordt uitgewerkt is het belangrijk dat er een toetsing aan de grondrechten plaatsvindt en rekening wordt gehouden met de financiële, economische en sociale implicaties ervan voor de regio's. |
| --- | --- |

23.

Bij alle wetgeving die in de toekomst wordt uitgewerkt is het belangrijk dat er een toetsing aan de grondrechten plaatsvindt en rekening wordt gehouden met de financiële, economische en sociale implicaties ervan voor de regio's.

Een veilig en vrij Europa garanderen

| 24. | Taak van de lokale en regionale overheden is de veiligheid van hun inwoners te waarborgen en de voorwaarden te scheppen voor een op menselijke waardigheid, vrijheid, gelijkheid en solidariteit gebaseerde Europese rechtscultuur als belangrijkste middel om racisme en vreemdelingenhaat tegen te gaan. |
| --- | --- |

24.

Taak van de lokale en regionale overheden is de veiligheid van hun inwoners te waarborgen en de voorwaarden te scheppen voor een op menselijke waardigheid, vrijheid, gelijkheid en solidariteit gebaseerde Europese rechtscultuur als belangrijkste middel om racisme en vreemdelingenhaat tegen te gaan.

| 25. | Het in het Handvest van de grondrechten erkende recht van vergadering is van cruciaal belang voor een democratische samenleving, doch het het gebruik van dit grondrecht als instrument voor xenofobe, racistische en extremistische doeleinden strekt tot zorg. |
| --- | --- |

25.

Het in het Handvest van de grondrechten erkende recht van vergadering is van cruciaal belang voor een democratische samenleving, doch het het gebruik van dit grondrecht als instrument voor xenofobe, racistische en extremistische doeleinden strekt tot zorg.

| 26. | Het is hoog tijd voor een nauwere en efficiëntere administratieve samenwerking en uitwisseling van informatie over succesvolle praktijken tussen de bevoegde instanties, om de vrijheid van vergadering te waarborgen. |
| --- | --- |

26.

Het is hoog tijd voor een nauwere en efficiëntere administratieve samenwerking en uitwisseling van informatie over succesvolle praktijken tussen de bevoegde instanties, om de vrijheid van vergadering te waarborgen.

| 27. | De aangekondigde uitvoering van het actieplan tegen gewelddadige radicalisering is een goede zaak. Onderzocht moet worden in hoeverre Europese minimumnormen kunnen worden ingevoerd voor de strafrechtelijke sanctionering van politiek extremistische daden. |
| --- | --- |

27.

De aangekondigde uitvoering van het actieplan tegen gewelddadige radicalisering is een goede zaak. Onderzocht moet worden in hoeverre Europese minimumnormen kunnen worden ingevoerd voor de strafrechtelijke sanctionering van politiek extremistische daden.

| 28. | Ook de evaluatie van het corruptiebestrijdingsbeleid van de lidstaten, die op het programma staat, kan op instemming van het Comité rekenen. Dit vereist wel een preventiegerichte bestuurlijke cultuur en transparante bestuurlijke procédés. |
| --- | --- |

28.

Ook de evaluatie van het corruptiebestrijdingsbeleid van de lidstaten, die op het programma staat, kan op instemming van het Comité rekenen. Dit vereist wel een preventiegerichte bestuurlijke cultuur en transparante bestuurlijke procédés.

| 29. | In navolging van de Europees toezichthouder voor gegevensbescherming acht het Comité vrijwaring van de privésfeer een groot goed in onze globaliserende informatiemaatschappij. Dit betekent een consequente toepassing van het recht op gegevensbescherming, ook bij strafrechtelijke vervolging, criminaliteitspreventie en in de internationale betrekkingen. |
| --- | --- |

29.

In navolging van de Europees toezichthouder voor gegevensbescherming acht het Comité vrijwaring van de privésfeer een groot goed in onze globaliserende informatiemaatschappij. Dit betekent een consequente toepassing van het recht op gegevensbescherming, ook bij strafrechtelijke vervolging, criminaliteitspreventie en in de internationale betrekkingen.

| 30. | De lokale en regionale overheden hebben op dit vlak de nodige ervaring en dienen in een vroeg stadium en op een permanente basis betrokken te worden bij het verbeteren van de gegevensbescherming. |
| --- | --- |

30.

De lokale en regionale overheden hebben op dit vlak de nodige ervaring en dienen in een vroeg stadium en op een permanente basis betrokken te worden bij het verbeteren van de gegevensbescherming.

| 31. | Het is een goede zaak dat de toepassing van Richtlijn 2006/24/EG betreffende de bewaring van gegevens tegen het licht zal worden gehouden. Toetsing aan het Handvest van de grondrechten mag daarbij uiteraard niet ontbreken. |
| --- | --- |

31.

Het is een goede zaak dat de toepassing van Richtlijn 2006/24/EG betreffende de bewaring van gegevens tegen het licht zal worden gehouden. Toetsing aan het Handvest van de grondrechten mag daarbij uiteraard niet ontbreken.

| 32. | Het Comité kan zich geheel vinden in de opzet van de „digitale agenda”. Door het waarborgen van de gegevensbescherming, ook bij overeenkomsten met derde landen en bij de evaluatie van commerciële modellen van de e-economie, kan het vertrouwen van de mensen in de moderne communicatietechnologieën worden versterkt en een essentiële barrière voor de ontwikkeling van deze technologieën uit de weg worden genomen. |
| --- | --- |

32.

Het Comité kan zich geheel vinden in de opzet van de „digitale agenda”. Door het waarborgen van de gegevensbescherming, ook bij overeenkomsten met derde landen en bij de evaluatie van commerciële modellen van de e-economie, kan het vertrouwen van de mensen in de moderne communicatietechnologieën worden versterkt en een essentiële barrière voor de ontwikkeling van deze technologieën uit de weg worden genomen.

| 33. | Videobewaking door overheids- of particuliere bedrijven dient kritisch gecontroleerd te worden. |
| --- | --- |

33.

Videobewaking door overheids- of particuliere bedrijven dient kritisch gecontroleerd te worden.

| 34. | Het Comité bekrachtigt zijn adviezen over de bestrijding van de seksuele uitbuiting van minderjarigen, pornografie en mensenhandel en ter bescherming van niet-begeleide minderjarigen. Het wil in dit verband met name wijzen op advies CdR 136/2006 fin en onderstreept dat in het kader van de uitvoering van het actieplan van de Commissie dringend voorzien moet worden in specifieke financieringsinstrumenten om tegemoet te komen aan de bijzondere situatie van deze minderjarigen en de regio's die hen opvangen. |
| --- | --- |

34.

Het Comité bekrachtigt zijn adviezen over de bestrijding van de seksuele uitbuiting van minderjarigen, pornografie en mensenhandel en ter bescherming van niet-begeleide minderjarigen. Het wil in dit verband met name wijzen op advies CdR 136/2006 fin en onderstreept dat in het kader van de uitvoering van het actieplan van de Commissie dringend voorzien moet worden in specifieke financieringsinstrumenten om tegemoet te komen aan de bijzondere situatie van deze minderjarigen en de regio's die hen opvangen.

| 35. | Onderzocht moet worden of de huidige EU-maatregelen ter bescherming van slachtoffers en de tenuitvoerlegging daarvan in het kader van de verslagen die op grond van de EU-wetgeving regelmatig opgesteld moeten worden, toereikend zijn. |
| --- | --- |

35.

Onderzocht moet worden of de huidige EU-maatregelen ter bescherming van slachtoffers en de tenuitvoerlegging daarvan in het kader van de verslagen die op grond van de EU-wetgeving regelmatig opgesteld moeten worden, toereikend zijn.

| 36. | Het Comité wijst, zeker met het oog op de huidige grensoverschrijdende, door het klimaat veroorzaakte natuurrampen zoals overstromingen en branden, nogmaals erop dat de lokale en regionale overheden een belangrijke rol toekomt bij de rampenpreventie. |
| --- | --- |

36.

Het Comité wijst, zeker met het oog op de huidige grensoverschrijdende, door het klimaat veroorzaakte natuurrampen zoals overstromingen en branden, nogmaals erop dat de lokale en regionale overheden een belangrijke rol toekomt bij de rampenpreventie.

| 37. | Gepleit wordt voor een evenwichtige Europese aanpak op het gebied van civiele bescherming die de lidstaten ruimte laat om eigen prioriteiten te stellen. |
| --- | --- |

37.

Gepleit wordt voor een evenwichtige Europese aanpak op het gebied van civiele bescherming die de lidstaten ruimte laat om eigen prioriteiten te stellen.

| 38. | Het Comité kijkt met belangstelling uit naar het in het actieplan aangekondigde verslag over de evaluatie van de EU-beleidsinstrumenten voor civiele bescherming en de Mededeling over de versterking van het EU-reactievermogen op natuurrampen, en steunt uitdrukkelijk de voorstellen voor een verlenging van het Europees financieringsinstrument voor civiele bescherming. |
| --- | --- |

38.

Het Comité kijkt met belangstelling uit naar het in het actieplan aangekondigde verslag over de evaluatie van de EU-beleidsinstrumenten voor civiele bescherming en de Mededeling over de versterking van het EU-reactievermogen op natuurrampen, en steunt uitdrukkelijk de voorstellen voor een verlenging van het Europees financieringsinstrument voor civiele bescherming.

| 39. | Ook op het gebied van criminaliteitspreventie spelen de lokale en regionale overheden een belangrijke rol. Zij dienen in een vroeg stadium te worden betrokken bij de evaluatie van het Europees netwerk voor criminaliteitspreventie, de opbouw van een waarnemingspost voor criminaliteitspreventie en de uitwerking van een bestuurlijke aanpak ter bestrijding van de georganiseerde misdaad. |
| --- | --- |

39.

Ook op het gebied van criminaliteitspreventie spelen de lokale en regionale overheden een belangrijke rol. Zij dienen in een vroeg stadium te worden betrokken bij de evaluatie van het Europees netwerk voor criminaliteitspreventie, de opbouw van een waarnemingspost voor criminaliteitspreventie en de uitwerking van een bestuurlijke aanpak ter bestrijding van de georganiseerde misdaad.

| 40. | Bij de maatregelen die ter ontwikkeling van de statistieken voor criminaliteit worden voorgesteld is betrouwbaarheid van het cijfermateriaal een eerste vereiste. |
| --- | --- |

40.

Bij de maatregelen die ter ontwikkeling van de statistieken voor criminaliteit worden voorgesteld is betrouwbaarheid van het cijfermateriaal een eerste vereiste.

Ontwikkeling van een Europees asiel- en immigratiebeleid

| 41. | Het Comité acht het, gezien de sociale dimensie van economische migratie, hoog tijd om in samenwerking met de lokale en regionale overheden een Europees asiel- en immigratiebeleid uit te werken dat gestoeld is op inachtneming van de mensenrechten, solidariteit en verantwoordelijkheid. |
| --- | --- |

41.

Het Comité acht het, gezien de sociale dimensie van economische migratie, hoog tijd om in samenwerking met de lokale en regionale overheden een Europees asiel- en immigratiebeleid uit te werken dat gestoeld is op inachtneming van de mensenrechten, solidariteit en verantwoordelijkheid.

| 42. | Met het Europees Parlement is het Comité van mening dat de Europese grensregio's onvoldoende ondersteund worden. Het doet daarom een dringend beroep op de Commissie om in de geplande Mededeling over een sterkere solidariteit in de EU ook voorstellen uit te werken voor een solidaire verdeling van vluchtelingen en voor noodmaatregelen die de regio's in kwestie ontlasten. |
| --- | --- |

42.

Met het Europees Parlement is het Comité van mening dat de Europese grensregio's onvoldoende ondersteund worden. Het doet daarom een dringend beroep op de Commissie om in de geplande Mededeling over een sterkere solidariteit in de EU ook voorstellen uit te werken voor een solidaire verdeling van vluchtelingen en voor noodmaatregelen die de regio's in kwestie ontlasten.

Migratie

| 43. | Het zou goed zijn wanneer in het immigratiebeleid niet alleen wordt gekeken naar de situatie in de landen van herkomst, maar tevens rekening wordt gehouden met de behoeften van de Europese arbeidsmarkt en de demografische ontwikkelingen. |
| --- | --- |

43.

Het zou goed zijn wanneer in het immigratiebeleid niet alleen wordt gekeken naar de situatie in de landen van herkomst, maar tevens rekening wordt gehouden met de behoeften van de Europese arbeidsmarkt en de demografische ontwikkelingen.

| 44. | Er moet een coherentere kaderwetgeving inzake gezinshereniging komen en verdere vereenvoudigingen van de visumregelingen moeten met de nodige omzichtigheid gebeuren. |
| --- | --- |

44.

Er moet een coherentere kaderwetgeving inzake gezinshereniging komen en verdere vereenvoudigingen van de visumregelingen moeten met de nodige omzichtigheid gebeuren.

| 45. | De maatregelen in het actieplan ter bestrijding van illegale immigratie zijn in beginsel toe te juichen. |
| --- | --- |

45.

De maatregelen in het actieplan ter bestrijding van illegale immigratie zijn in beginsel toe te juichen.

| 46. | De geplande maatregelen mogen echter geen afbreuk doen aan de bescherming van vluchtelingen op Europees en internationaal niveau. |
| --- | --- |

46.

De geplande maatregelen mogen echter geen afbreuk doen aan de bescherming van vluchtelingen op Europees en internationaal niveau.

| 47. | Wat betreft een gecoördineerde benadering voor mensen zonder verblijfsvergunning, presenteert de Commissie in het actieplan geen concrete voorstellen of initiatieven waarin de Europese grondrechten doorwerken. Dit is te betreuren. Het Comité dringt erop aan dat de belangen van deze groep in acht worden genomen bij de aangekondigde herziening van de richtlijn tot omschrijving van hulpverlening bij illegale binnenkomst, illegale doortocht en illegaal verblijf en het verslag over de richtlijn tot vaststelling van minimumnormen inzake sancties en maatregelen tegen werkgevers van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen. |
| --- | --- |

47.

Wat betreft een gecoördineerde benadering voor mensen zonder verblijfsvergunning, presenteert de Commissie in het actieplan geen concrete voorstellen of initiatieven waarin de Europese grondrechten doorwerken. Dit is te betreuren. Het Comité dringt erop aan dat de belangen van deze groep in acht worden genomen bij de aangekondigde herziening van de richtlijn tot omschrijving van hulpverlening bij illegale binnenkomst, illegale doortocht en illegaal verblijf en het verslag over de richtlijn tot vaststelling van minimumnormen inzake sancties en maatregelen tegen werkgevers van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen.

| 48. | Repatriëringsprogramma's moeten in principe altijd op vrijwillige leest zijn geschoeid, aansluiten bij de doelstellingen van ontwikkelingssamenwerking en gericht zijn op duurzame sociale integratie van de betrokkenen. |
| --- | --- |

48.

Repatriëringsprogramma's moeten in principe altijd op vrijwillige leest zijn geschoeid, aansluiten bij de doelstellingen van ontwikkelingssamenwerking en gericht zijn op duurzame sociale integratie van de betrokkenen.

| 49. | Qua rechten en plichten van onderdanen uit derde landen biedt het actieplan geen verbeteringen. |
| --- | --- |

49.

Qua rechten en plichten van onderdanen uit derde landen biedt het actieplan geen verbeteringen.

| 50. | Ook op het gebied van het migratie- en asielbeleid moeten de bepalingen m.b.t. de gegevensbescherming in acht worden genomen, bijv. bij de in het actieplan aangekondigde maatregelen voor de bescherming en uitwisseling van gegevens en de gegevenscontrole. |
| --- | --- |

50.

Ook op het gebied van het migratie- en asielbeleid moeten de bepalingen m.b.t. de gegevensbescherming in acht worden genomen, bijv. bij de in het actieplan aangekondigde maatregelen voor de bescherming en uitwisseling van gegevens en de gegevenscontrole.

| 51. | De maatregelen ter bevordering van de integratie die in het actieplan worden aangekondigd zijn toe te juichen. Het Comité wil graag vroegtijdig betrokken worden bij het opstellen van de mededeling over de agenda voor integratie en de ontwikkeling van het coördinatiemechanisme. |
| --- | --- |

51.

De maatregelen ter bevordering van de integratie die in het actieplan worden aangekondigd zijn toe te juichen. Het Comité wil graag vroegtijdig betrokken worden bij het opstellen van de mededeling over de agenda voor integratie en de ontwikkeling van het coördinatiemechanisme.

| 52. | Wat betreft de aangekondigde maatregelen op het vlak van de statistiek moet de informatie die het oplevert wel opwegen tegen het werk dat het kost om alles uit te voeren. |
| --- | --- |

52.

Wat betreft de aangekondigde maatregelen op het vlak van de statistiek moet de informatie die het oplevert wel opwegen tegen het werk dat het kost om alles uit te voeren.

| 53. | Het zou een goed idee zijn om in het Europees Parlement een Europees verantwoordelijke voor migratie, vluchtelingen en integratie aan te wijzen die zich specifiek over de problemen van onderdanen uit derde landen buigt. |
| --- | --- |

53.

Het zou een goed idee zijn om in het Europees Parlement een Europees verantwoordelijke voor migratie, vluchtelingen en integratie aan te wijzen die zich specifiek over de problemen van onderdanen uit derde landen buigt.

Asielbeleid

| 54. | Het Europees Parlement en de Raad moeten snel werk maken van de in het actieplan aangekondigde maatregel om gemeenschappelijke criteria en grondslagen uit te werken voor asielbesluiten. |
| --- | --- |

54.

Het Europees Parlement en de Raad moeten snel werk maken van de in het actieplan aangekondigde maatregel om gemeenschappelijke criteria en grondslagen uit te werken voor asielbesluiten.

| 55. | Het spreekt voor zich dat voor de huisvesting van asielzoekers minimumnormen dienen te gelden om aan de grond- en mensenrechten te voldoen. Hetzelfde geldt voor de regelingen voor de bewegingsvrijheid van asielzoekers. |
| --- | --- |

55.

Het spreekt voor zich dat voor de huisvesting van asielzoekers minimumnormen dienen te gelden om aan de grond- en mensenrechten te voldoen. Hetzelfde geldt voor de regelingen voor de bewegingsvrijheid van asielzoekers.

Europa en de wereld – de aspecten van een ruimte voor vrijheid, veiligheid en recht op het vlak van het externe beleid van de EU

| 56. | Dankzij het Verdrag van Lissabon kan daadkrachtiger worden opgetreden in de externe betrekkingen en sterker de nadruk worden gelegd op aan mensenrechten en ontwikkelingssamenwerking gerelateerde doelstellingen. |
| --- | --- |

56.

Dankzij het Verdrag van Lissabon kan daadkrachtiger worden opgetreden in de externe betrekkingen en sterker de nadruk worden gelegd op aan mensenrechten en ontwikkelingssamenwerking gerelateerde doelstellingen.

| 57. | Het is een goede zaak dat de Commissie, samen met de Hoge Vertegenwoordiger van het buitenlands en veiligheidsbeleid en vice-voorzitter van de Commissie, de samenhang tussen de externe betrekkingen van de EU en de externe dimensie van het justitiële en interne beleid en ontwikkelingssamenwerking wil waarborgen. |
| --- | --- |

57.

Het is een goede zaak dat de Commissie, samen met de Hoge Vertegenwoordiger van het buitenlands en veiligheidsbeleid en vice-voorzitter van de Commissie, de samenhang tussen de externe betrekkingen van de EU en de externe dimensie van het justitiële en interne beleid en ontwikkelingssamenwerking wil waarborgen.

| 58. | Positief is tevens dat het actieplan inspeelt op gemeenschappelijke belangen op het gebied van de legale en illegale migratie (immigratie, asiel, samenwerking bij de grensbewaking) en aandacht besteedt aan terrorisme- en criminaliteitsbestrijding, geografische prioriteitsgebieden voor bepaalde kwesties, kadervoorwaarden voor de uitwisseling van informatie, waarborgen voor de bescherming van grond- en mensenrechten, transparantie en vrije toegang tot informatie, gegevensbescherming en de daarmee samenhangende waarborgen voor rechtbescherming voor EU-burgers en onderdanen van derde landen. |
| --- | --- |

58.

Positief is tevens dat het actieplan inspeelt op gemeenschappelijke belangen op het gebied van de legale en illegale migratie (immigratie, asiel, samenwerking bij de grensbewaking) en aandacht besteedt aan terrorisme- en criminaliteitsbestrijding, geografische prioriteitsgebieden voor bepaalde kwesties, kadervoorwaarden voor de uitwisseling van informatie, waarborgen voor de bescherming van grond- en mensenrechten, transparantie en vrije toegang tot informatie, gegevensbescherming en de daarmee samenhangende waarborgen voor rechtbescherming voor EU-burgers en onderdanen van derde landen.

| 59. | Het Congres van lokale en regionale overheden van de Raad van Europa, de Euromediterrane Vergadering van de lokale en regionale overheden en de platforms van het Oostelijk Partnerschap en vergelijkbare netwerken moeten betrokken worden bij de discussies over beleidskwesties die betrekking hebben op de externe dimensie van een ruimte voor vrijheid, veiligheid en recht. |
| --- | --- |

59.

Het Congres van lokale en regionale overheden van de Raad van Europa, de Euromediterrane Vergadering van de lokale en regionale overheden en de platforms van het Oostelijk Partnerschap en vergelijkbare netwerken moeten betrokken worden bij de discussies over beleidskwesties die betrekking hebben op de externe dimensie van een ruimte voor vrijheid, veiligheid en recht.

| 60. | Belangrijk is dat de enorme mogelijkheden die de lokale en regionale overheden in samenhang met de ruimte voor vrijheid, veiligheid en recht bieden op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking worden benut en versterkt. |
| --- | --- |

60.

Belangrijk is dat de enorme mogelijkheden die de lokale en regionale overheden in samenhang met de ruimte voor vrijheid, veiligheid en recht bieden op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking worden benut en versterkt.

| 61. | Ook ook dit punt moeten de zaken regelmatig worden geëvalueerd om een doeltreffende en coherente invulling van het nieuwe externe beleid van de EU te waarborgen. |
| --- | --- |

61.

Ook ook dit punt moeten de zaken regelmatig worden geëvalueerd om een doeltreffende en coherente invulling van het nieuwe externe beleid van de EU te waarborgen.

Brussel, 2 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/54 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/54

---

Advies van het Comité van de Regio's over „De tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschapsinitiatief in Belarus en de ontwikkeling van de samenwerking tussen lokale en regionale overheden in Belarus en de EU”

2011/C 42/11

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | beveelt aan dat de EU zich blijft inzetten voor een brede en open gestructureerde dialoog met de overheidsinstanties, oppositiegroeperingen en het maatschappelijk middenveld in Wit-Rusland,met de duidelijke boodschap dat de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst alsnog kan worden geratificeerd en dat het land alsnog in aanmerking kan komen voor alle Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrumenten (ENPI) met alle economische voordelen van dien, mits de regering zich bereid toont om daadwerkelijk van beleid te veranderen, mensenrechten en het principe van de rechtsstaat hoog in het vaandel gaat dragen en hervormingen blijft doorvoeren om de lokale en regionale overheden meer gewicht te geven; |
| --- | --- |

—

beveelt aan dat de EU zich blijft inzetten voor een brede en open gestructureerde dialoog met de overheidsinstanties, oppositiegroeperingen en het maatschappelijk middenveld in Wit-Rusland,met de duidelijke boodschap dat de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst alsnog kan worden geratificeerd en dat het land alsnog in aanmerking kan komen voor alle Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrumenten (ENPI) met alle economische voordelen van dien, mits de regering zich bereid toont om daadwerkelijk van beleid te veranderen, mensenrechten en het principe van de rechtsstaat hoog in het vaandel gaat dragen en hervormingen blijft doorvoeren om de lokale en regionale overheden meer gewicht te geven;

| — | zet zich ervoor in dat de huidige vormen van territoriale samenwerking met Wit-Rusland – onder meer via daarvoor bedoelde INTERREG-programma's in de EU-grensregio's –worden voortgezet en verder uitgebouwd en moedigt de betrokken lokale en regionale overheden en ngo's aan om over de grenzen heen contacten aan te knopen en het grensverkeer te vergemakkelijken; |
| --- | --- |

—

zet zich ervoor in dat de huidige vormen van territoriale samenwerking met Wit-Rusland – onder meer via daarvoor bedoelde INTERREG-programma's in de EU-grensregio's –worden voortgezet en verder uitgebouwd en moedigt de betrokken lokale en regionale overheden en ngo's aan om over de grenzen heen contacten aan te knopen en het grensverkeer te vergemakkelijken;

| — | dringt er ten sterkste bij de Wit-Russische regering op aan om ook leden van de oppositie op te nemen in de delegatie voor de parlementaire vergadering van Euronest; |
| --- | --- |

—

dringt er ten sterkste bij de Wit-Russische regering op aan om ook leden van de oppositie op te nemen in de delegatie voor de parlementaire vergadering van Euronest;

| — | nodigt vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden en ngo's van Wit-Rusland uit om als waarnemer deel te nemen aan vergaderingen van de lokale en regionale overheden van EU-lidstaten, teneinde meer twinning-projecten op gang te brengen en persoonlijke contacten te bevorderen; |
| --- | --- |

—

nodigt vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden en ngo's van Wit-Rusland uit om als waarnemer deel te nemen aan vergaderingen van de lokale en regionale overheden van EU-lidstaten, teneinde meer twinning-projecten op gang te brengen en persoonlijke contacten te bevorderen;

| — | acht het raadzaam dat er nog meer wordt gewerkt vanuit de gevestigde discussiefora, zoals het Civil Society Forum en het forum van Minsk van het in Minsk gevestigde filiaal van het Duitse internationale instituut voor onderwijs en uitwisseling te Dortmund („Internationales Bildungs- und Begegnungswerk Dortmund” – IBB Johannes Rau) en dat de dialoog tussen Wit-Russische overheid, oppositie, ngo's, wetenschappers en media stelselmatig wordt verdiept en geïnstitutionaliseerd. |
| --- | --- |

—

acht het raadzaam dat er nog meer wordt gewerkt vanuit de gevestigde discussiefora, zoals het Civil Society Forum en het forum van Minsk van het in Minsk gevestigde filiaal van het Duitse internationale instituut voor onderwijs en uitwisseling te Dortmund („Internationales Bildungs- und Begegnungswerk Dortmund” – IBB Johannes Rau) en dat de dialoog tussen Wit-Russische overheid, oppositie, ngo's, wetenschappers en media stelselmatig wordt verdiept en geïnstitutionaliseerd.

| Rapporteur | : | Werner Heinrich Jostmeier (DE/EVP), lid van het parlement van de Duitse deelstaat Noordrijn-Westfalen |
| --- | --- | --- |

Rapporteur

:

Werner Heinrich Jostmeier (DE/EVP), lid van het parlement van de Duitse deelstaat Noordrijn-Westfalen

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| 1. | erkent het belang van Wit-Rusland, zijn geschiedenis, zijn culturele identiteit en zijn cultureel erfgoed. Deze factoren maken Wit-Rusland tot een cruciaal land voor de algehele ontwikkeling van Oost-Europa en tot een brug tussen Oost en West waarlangs verdere samenwerking tussen de Europese Unie en de voormalige republieken van de Sovjet-Unie mogelijk is. Deelname van Wit-Rusland aan het Oostelijk Partnerschap is voor de EU-lidstaten derhalve van groot strategisch, economisch en cultureel belang. |
| --- | --- |

1.

erkent het belang van Wit-Rusland, zijn geschiedenis, zijn culturele identiteit en zijn cultureel erfgoed. Deze factoren maken Wit-Rusland tot een cruciaal land voor de algehele ontwikkeling van Oost-Europa en tot een brug tussen Oost en West waarlangs verdere samenwerking tussen de Europese Unie en de voormalige republieken van de Sovjet-Unie mogelijk is. Deelname van Wit-Rusland aan het Oostelijk Partnerschap is voor de EU-lidstaten derhalve van groot strategisch, economisch en cultureel belang.

| 2. | Om het land dichter bij de Europese Unie te brengen is het belangrijk dat de EU-instrumenten ter democratisering en modernisering van het lokale en regionale bestuur met zorg en met oog voor de historische en culturele ontwikkeling worden gekozen en toegepast. |
| --- | --- |

2.

Om het land dichter bij de Europese Unie te brengen is het belangrijk dat de EU-instrumenten ter democratisering en modernisering van het lokale en regionale bestuur met zorg en met oog voor de historische en culturele ontwikkeling worden gekozen en toegepast.

| 3. | De vorderingen die in het kader van het Oostelijk Partnerschap gemaakt worden, dienen voor elk deelnemend land afzonderlijk te worden beoordeeld. Er is geen universele formule voor de democratisering van landen, al helemaal niet voor de postcommunistische landen in Oost-Europa die weinig ervaring hebben met de idee van de rechtsstaat, sociale mobiliteit of markteconomische vrijheden. Het Comité beseft dat elk land zijn eigen verleden heeft en zich cultureel, sociaal en economisch in zijn eigen tempo moet kunnen ontwikkelen. |
| --- | --- |

3.

De vorderingen die in het kader van het Oostelijk Partnerschap gemaakt worden, dienen voor elk deelnemend land afzonderlijk te worden beoordeeld. Er is geen universele formule voor de democratisering van landen, al helemaal niet voor de postcommunistische landen in Oost-Europa die weinig ervaring hebben met de idee van de rechtsstaat, sociale mobiliteit of markteconomische vrijheden. Het Comité beseft dat elk land zijn eigen verleden heeft en zich cultureel, sociaal en economisch in zijn eigen tempo moet kunnen ontwikkelen.

| 4. | Dit neemt niet weg dat een land als Wit-Rusland, dat aangeeft geïnteresseerd te zijn in deelname aan het Oostelijk Partnerschap en in normalisering van de betrekkingen met de Europese Unie en de Raad van Europa, ook bereid moet zijn de universele mensenrechten te respecteren, de doodstraf af te schaffen en dus rigoureus de weg van hervormingen in te slaan en daaraan uitvoering te geven door bijv. een grotere participatie aan twinning-projecten, uitbreiding van stedenpartnerschappen en discussiefora met organisaties uit het maatschappelijk middenveld en versterking van de interregionale en grensoverschrijdende samenwerking, met name met de buurlanden Polen, Litouwen en Letland. Hierop zij met name gewezen, omdat de Commissie in oktober dit jaar de balans wil opmaken van haar betrekkingen met Wit-Rusland en hieraan mogelijk verstrekkende consequenties zal verbinden voor de toekomstige samenwerking en de verdere deelname aan het Oostelijk Partnerschap. |
| --- | --- |

4.

Dit neemt niet weg dat een land als Wit-Rusland, dat aangeeft geïnteresseerd te zijn in deelname aan het Oostelijk Partnerschap en in normalisering van de betrekkingen met de Europese Unie en de Raad van Europa, ook bereid moet zijn de universele mensenrechten te respecteren, de doodstraf af te schaffen en dus rigoureus de weg van hervormingen in te slaan en daaraan uitvoering te geven door bijv. een grotere participatie aan twinning-projecten, uitbreiding van stedenpartnerschappen en discussiefora met organisaties uit het maatschappelijk middenveld en versterking van de interregionale en grensoverschrijdende samenwerking, met name met de buurlanden Polen, Litouwen en Letland. Hierop zij met name gewezen, omdat de Commissie in oktober dit jaar de balans wil opmaken van haar betrekkingen met Wit-Rusland en hieraan mogelijk verstrekkende consequenties zal verbinden voor de toekomstige samenwerking en de verdere deelname aan het Oostelijk Partnerschap.

| 5. | Als instelling die dicht bij de burger staat en als vertegenwoordigend lichaam van de lokale en regionale overheden is het Comité voor Wit-Rusland de partner bij uitstek voor verdere samenwerking in het kader van het Oostelijk Partnerschap. De veelzijdige contacten van het Comité bieden een goede basis voor toenadering tot Wit-Rusland en kunnen helpen om „van onderop” bij te dragen tot democratisering en verbetering van de levensomstandigheden van de bevolking in Wit-Rusland. |
| --- | --- |

5.

Als instelling die dicht bij de burger staat en als vertegenwoordigend lichaam van de lokale en regionale overheden is het Comité voor Wit-Rusland de partner bij uitstek voor verdere samenwerking in het kader van het Oostelijk Partnerschap. De veelzijdige contacten van het Comité bieden een goede basis voor toenadering tot Wit-Rusland en kunnen helpen om „van onderop” bij te dragen tot democratisering en verbetering van de levensomstandigheden van de bevolking in Wit-Rusland.

Strategische uitdagingen voor de samenwerking tussen de EU en Wit-Rusland en voorwaarden voor de Wit-Russische regering

| 6. | De bilaterale partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de EU en Wit-Rusland uit 1995 is nog niet geratificeerd door het Europees Parlement. De formele basis voor de samenwerking ontbreekt, omdat de inspanningen van Wit-Rusland tot dusverre ontoereikend zijn gebleken. Wit-Rusland is het enige deelnemerland van het Oostelijk Partnerschap (OP) dat geen volwaardige partner is in het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) en niet voldoet aan de standaardvoorwaarden van de Raad van Europa en de Europese Unie, zoals het instellen van een moratorium op doodvonnissen en executies. Het land komt daarom slechts in aanmerking voor enkele multilaterale programma's en instrumenten van het ENB. |
| --- | --- |

6.

De bilaterale partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de EU en Wit-Rusland uit 1995 is nog niet geratificeerd door het Europees Parlement. De formele basis voor de samenwerking ontbreekt, omdat de inspanningen van Wit-Rusland tot dusverre ontoereikend zijn gebleken. Wit-Rusland is het enige deelnemerland van het Oostelijk Partnerschap (OP) dat geen volwaardige partner is in het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) en niet voldoet aan de standaardvoorwaarden van de Raad van Europa en de Europese Unie, zoals het instellen van een moratorium op doodvonnissen en executies. Het land komt daarom slechts in aanmerking voor enkele multilaterale programma's en instrumenten van het ENB.

| 7. | De EU wil de banden met Wit-Rusland aanhalen door de grensoverschrijdende en interregionale samenwerking te versterken en het land te laten deelnemen aan de financieringsinstrumenten van het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) in het kader van het Oostelijk Partnerschap. Verdere integratie wil zij met het oog op de evaluatie van de samenwerking met Wit-Rusland die voor oktober dit jaar gepland is, laten afhangen van de gemaakte vorderingen op het gebied van de democratie, rechtsstaat en opbouw van een maatschappelijk middenveld. Het Comité acht dit een verstandige beslissing. |
| --- | --- |

7.

De EU wil de banden met Wit-Rusland aanhalen door de grensoverschrijdende en interregionale samenwerking te versterken en het land te laten deelnemen aan de financieringsinstrumenten van het Europees nabuurschapsbeleid (ENB) in het kader van het Oostelijk Partnerschap. Verdere integratie wil zij met het oog op de evaluatie van de samenwerking met Wit-Rusland die voor oktober dit jaar gepland is, laten afhangen van de gemaakte vorderingen op het gebied van de democratie, rechtsstaat en opbouw van een maatschappelijk middenveld. Het Comité acht dit een verstandige beslissing.

| 8. | Het Comité is ingenomen met de uitnodiging van de Commissie om zijn steentje bij te dragen aan het Oostelijk Partnerschap en wijst erop dat de lokale en regionale overheden klaarstaan om met alle mogelijke middelen dit partnerschap te ondersteunen en de banden met Wit-Rusland aan te halen. |
| --- | --- |

8.

Het Comité is ingenomen met de uitnodiging van de Commissie om zijn steentje bij te dragen aan het Oostelijk Partnerschap en wijst erop dat de lokale en regionale overheden klaarstaan om met alle mogelijke middelen dit partnerschap te ondersteunen en de banden met Wit-Rusland aan te halen.

| 9. | De Wit-Russische regering heeft in een recent verleden politieke gevangenen vrijgelaten, toestemming verleend voor de opening van een vertegenwoordiging van de Commissie in Minsk en oogluikend het Civil Society Forum voor democratie en versterking van het maatschappelijk middenveld in Wit-Rusland toegelaten en daarmee de eerste stappen gezet om de rechten van de mens en het beginsel van de rechtsstaat beter te waarborgen. |
| --- | --- |

9.

De Wit-Russische regering heeft in een recent verleden politieke gevangenen vrijgelaten, toestemming verleend voor de opening van een vertegenwoordiging van de Commissie in Minsk en oogluikend het Civil Society Forum voor democratie en versterking van het maatschappelijk middenveld in Wit-Rusland toegelaten en daarmee de eerste stappen gezet om de rechten van de mens en het beginsel van de rechtsstaat beter te waarborgen.

| 10. | Met voldoening kan worden vastgesteld dat instrumenten uit hoofde van het Europees nabuurschapsbeleid en actieprogramma's als TAIEX en EIDHR, gericht op het bevorderen van de democratie en de mensenrechten, hun eerste vruchten hebben afgeworpen en tot een verbetering van de politieke situatie in Wit-Rusland hebben geleid. |
| --- | --- |

10.

Met voldoening kan worden vastgesteld dat instrumenten uit hoofde van het Europees nabuurschapsbeleid en actieprogramma's als TAIEX en EIDHR, gericht op het bevorderen van de democratie en de mensenrechten, hun eerste vruchten hebben afgeworpen en tot een verbetering van de politieke situatie in Wit-Rusland hebben geleid.

| 11. | Positief is ook de samenwerking met het Bureau voor Democratische Instellingen en Mensenrechten (ODIHR) van de OVSE op het punt van de kieswetgeving. Met het oog op de presidentsverkiezingen van eind 2010/begin 2011 is het belangrijk dat deze samenwerking wordt voortgezet, om een eerlijk en transparant verloop van de verkiezingen te waarborgen. Ook is het van belang dat internationale waarnemers worden toegelaten tot de verkiezingen en dat zij tevens kunnen toezien op de voorbereidingen en de evaluatie en afwikkeling achteraf. |
| --- | --- |

11.

Positief is ook de samenwerking met het Bureau voor Democratische Instellingen en Mensenrechten (ODIHR) van de OVSE op het punt van de kieswetgeving. Met het oog op de presidentsverkiezingen van eind 2010/begin 2011 is het belangrijk dat deze samenwerking wordt voortgezet, om een eerlijk en transparant verloop van de verkiezingen te waarborgen. Ook is het van belang dat internationale waarnemers worden toegelaten tot de verkiezingen en dat zij tevens kunnen toezien op de voorbereidingen en de evaluatie en afwikkeling achteraf.

| 12. | Het Comité wijst daarnaast op het belang van de verkiezingswaarnemingsmissies van het Congres van Europese lokale en regionale overheden van de Raad van Europa, waarin het zelf ook participeert, en beveelt aan om deze gemeenschappelijke delegaties ook in de toekomst aan de verkiezingswaarnemingsmissies bij de lokale en regionale overheden van Wit-Rusland te laten deelnemen. |
| --- | --- |

12.

Het Comité wijst daarnaast op het belang van de verkiezingswaarnemingsmissies van het Congres van Europese lokale en regionale overheden van de Raad van Europa, waarin het zelf ook participeert, en beveelt aan om deze gemeenschappelijke delegaties ook in de toekomst aan de verkiezingswaarnemingsmissies bij de lokale en regionale overheden van Wit-Rusland te laten deelnemen.

| 13. | De betrekkingen tussen Wit-Rusland en andere OP-landen lijken zich sinds 2009 eveneens in een overwegend gunstige richting te ontwikkelen. De diplomatieke activiteiten die Wit-Rusland met resp. Oekraïne, Georgië en Azerbeidzjan is gaan ontplooien, duiden op de aanzet tot een regionale samenwerking op multilaterale basis tussen de landen in het gebied tussen de Oost- en Zwarte Zee. |
| --- | --- |

13.

De betrekkingen tussen Wit-Rusland en andere OP-landen lijken zich sinds 2009 eveneens in een overwegend gunstige richting te ontwikkelen. De diplomatieke activiteiten die Wit-Rusland met resp. Oekraïne, Georgië en Azerbeidzjan is gaan ontplooien, duiden op de aanzet tot een regionale samenwerking op multilaterale basis tussen de landen in het gebied tussen de Oost- en Zwarte Zee.

| 14. | Des te zorgwekkender is het dat de betrekkingen tussen de EU en Wit-Rusland in de eerste helft van 2010 dreigen te stagneren door toenemende schendingen van mensenrechten in Wit-Rusland, systematische onderdrukking van ngo's en teleurstellend verlopen gemeenteraadsverkiezingen, waarbij van de in totaal bijna 25 000 kandidaten op de lijsten voor de gemeenteraadsverkiezingen slechts 2 % deel uitmaakte van oppositiepartijen. |
| --- | --- |

14.

Des te zorgwekkender is het dat de betrekkingen tussen de EU en Wit-Rusland in de eerste helft van 2010 dreigen te stagneren door toenemende schendingen van mensenrechten in Wit-Rusland, systematische onderdrukking van ngo's en teleurstellend verlopen gemeenteraadsverkiezingen, waarbij van de in totaal bijna 25 000 kandidaten op de lijsten voor de gemeenteraadsverkiezingen slechts 2 % deel uitmaakte van oppositiepartijen.

| 15. | De jongste berichten over schending van de persvrijheid, tegenwerking van buitenlandse mediavertegenwoordigers, aantasting van de vrijheid van etnische minderheden in Wit-Rusland, de voltrekking van twee doodvonnissen in maart dit jaar, nieuwe restrictieve maatregelen en programma's tegen de oppositie in de aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen en de acties van de geheime dienst in het hele land tegen de campagne „Vertel de waarheid” op 18 mei 2010, waarbij huizen en kantoren van diverse oppositieleden werden doorzocht, zijn zeer verontrustend. Het Comité maakt zich steeds meer zorgen over de huidige repressieve maatregelen van de regering om de mediavrijheid en met name het internet aan banden te leggen, terwijl deze zo belangrijk zijn voor de communicatie tussen oppositiegroeperingen en ook een cruciale rol zullen spelen bij de komende presidentsverkiezingen. |
| --- | --- |

15.

De jongste berichten over schending van de persvrijheid, tegenwerking van buitenlandse mediavertegenwoordigers, aantasting van de vrijheid van etnische minderheden in Wit-Rusland, de voltrekking van twee doodvonnissen in maart dit jaar, nieuwe restrictieve maatregelen en programma's tegen de oppositie in de aanloop naar de gemeenteraadsverkiezingen en de acties van de geheime dienst in het hele land tegen de campagne „Vertel de waarheid” op 18 mei 2010, waarbij huizen en kantoren van diverse oppositieleden werden doorzocht, zijn zeer verontrustend. Het Comité maakt zich steeds meer zorgen over de huidige repressieve maatregelen van de regering om de mediavrijheid en met name het internet aan banden te leggen, terwijl deze zo belangrijk zijn voor de communicatie tussen oppositiegroeperingen en ook een cruciale rol zullen spelen bij de komende presidentsverkiezingen.

| 16. | Het Comité roept de regering in Wit-Rusland uitdrukkelijk op terug te keren op het pad van de democratisering en onverwijld een einde te maken aan het opleggen en uitvoeren van de doodstraf, schending van de mensenrechten, intimidatie van groepen uit het maatschappelijk middenveld en het in politiek, economisch, sociaal en cultureel opzicht beperken, benadelen en discrimineren van de etnische minderheden in Wit-Rusland. |
| --- | --- |

16.

Het Comité roept de regering in Wit-Rusland uitdrukkelijk op terug te keren op het pad van de democratisering en onverwijld een einde te maken aan het opleggen en uitvoeren van de doodstraf, schending van de mensenrechten, intimidatie van groepen uit het maatschappelijk middenveld en het in politiek, economisch, sociaal en cultureel opzicht beperken, benadelen en discrimineren van de etnische minderheden in Wit-Rusland.

| 17. | De regering moet bij de volgende presidentsverkiezingen aantonen substantiële vorderingen te hebben gemaakt met het instellen van een moratorium op de doodstraf, het waarborgen van onbeperkte meningsvrijheid, het waarborgen van de vrijheid van vereniging, vergadering en godsdienst en het waarborgen van de politieke rechten van oppositiegroeperingen. |
| --- | --- |

17.

De regering moet bij de volgende presidentsverkiezingen aantonen substantiële vorderingen te hebben gemaakt met het instellen van een moratorium op de doodstraf, het waarborgen van onbeperkte meningsvrijheid, het waarborgen van de vrijheid van vereniging, vergadering en godsdienst en het waarborgen van de politieke rechten van oppositiegroeperingen.

| 18. | Daarnaast moet de regering leden van de oppositie opnemen in haar delegatie voor de parlementaire vergadering van Euronest. |
| --- | --- |

18.

Daarnaast moet de regering leden van de oppositie opnemen in haar delegatie voor de parlementaire vergadering van Euronest.

| 19. | Op het vlak van het lokale en regionale bestuur dient Wit-Rusland ingrijpende moderniseringsmaatregelen door te voeren om:






  — | een bestuurlijke en fiscale decentralisering in goede banen te leiden; |
| --- | --- | --- |

19.

Op het vlak van het lokale en regionale bestuur dient Wit-Rusland ingrijpende moderniseringsmaatregelen door te voeren om:

—

een bestuurlijke en fiscale decentralisering in goede banen te leiden;

| — | de ongelijke machtsverdeling tussen een sterke centrale regering en een zwak lokaal en regionaal bestuur bij de verdeling van de financiële middelen en overige hulpbronnen op te heffen; |
| --- | --- |

—

de ongelijke machtsverdeling tussen een sterke centrale regering en een zwak lokaal en regionaal bestuur bij de verdeling van de financiële middelen en overige hulpbronnen op te heffen;

| — | betere voorwaarden te scheppen voor publiek-private partnerschappen ter ontwikkeling van overheidsdiensten; |
| --- | --- |

—

betere voorwaarden te scheppen voor publiek-private partnerschappen ter ontwikkeling van overheidsdiensten;

| — | de bestuurlijke capaciteit van lokale en regionale overheden uit te breiden. |
| --- | --- |

—

de bestuurlijke capaciteit van lokale en regionale overheden uit te breiden.

| 20. | Deze maatregelen zouden ongetwijfeld bijdragen tot een verbetering van de levenskwaliteit van de bevolking in Wit-Rusland. Het Comité wil graag zijn diensten aanbieden om de lokale en regionale overheden te helpen moderniseren. |
| --- | --- |

20.

Deze maatregelen zouden ongetwijfeld bijdragen tot een verbetering van de levenskwaliteit van de bevolking in Wit-Rusland. Het Comité wil graag zijn diensten aanbieden om de lokale en regionale overheden te helpen moderniseren.

| 21. | Als de betrekkingen tussen de EU en Wit-Rusland opnieuw stil komen te liggen, zou dat, zo vreest het Comité, wel eens een negatieve uitwerking kunnen hebben op het groeiende engagement van het maatschappelijk middenveld en de pro-Europese stemming onder Wit-Russische burgers. |
| --- | --- |

21.

Als de betrekkingen tussen de EU en Wit-Rusland opnieuw stil komen te liggen, zou dat, zo vreest het Comité, wel eens een negatieve uitwerking kunnen hebben op het groeiende engagement van het maatschappelijk middenveld en de pro-Europese stemming onder Wit-Russische burgers.

| 22. | Actieve partnerschapsverbanden tussen zgn. „zustersteden” in de EU en Wit-Rusland, zoals tussen Minsk en Bonn, zijn van het grootste belang. Vanwege hun grote expertise, contacten en netwerken zijn zij een belangrijke steunpilaar voor het democratiseringsproces in Wit-Rusland en de toenadering tot de EU. Zij motiveren zowel overheden als burgers om zich maatschappelijk te engageren en kennis te delen. |
| --- | --- |

22.

Actieve partnerschapsverbanden tussen zgn. „zustersteden” in de EU en Wit-Rusland, zoals tussen Minsk en Bonn, zijn van het grootste belang. Vanwege hun grote expertise, contacten en netwerken zijn zij een belangrijke steunpilaar voor het democratiseringsproces in Wit-Rusland en de toenadering tot de EU. Zij motiveren zowel overheden als burgers om zich maatschappelijk te engageren en kennis te delen.

| 23. | Om de regionale en grensoverschrijdende samenwerking te versterken zijn ook goede, vriendschappelijke betrekkingen met de naburige EU-lidstaten Letland, Litouwen en Polen van cruciaal belang. Die betrekkingen moeten op vriendschappelijke basis worden vormgegeven en ervoor zorgen dat alle etnische minderheden in eigen land de politieke, economische, sociale en culturele rol kunnen vervullen die hun toekomt. Op die manier kan worden gezorgd voor een duurzame en stabiele relatie van wederzijds respect. |
| --- | --- |

23.

Om de regionale en grensoverschrijdende samenwerking te versterken zijn ook goede, vriendschappelijke betrekkingen met de naburige EU-lidstaten Letland, Litouwen en Polen van cruciaal belang. Die betrekkingen moeten op vriendschappelijke basis worden vormgegeven en ervoor zorgen dat alle etnische minderheden in eigen land de politieke, economische, sociale en culturele rol kunnen vervullen die hun toekomt. Op die manier kan worden gezorgd voor een duurzame en stabiele relatie van wederzijds respect.

Beleidsaanbevelingen voor verdere samenwerking

| 24. | De EU dient zich te blijven inzetten voor een brede en open gestructureerde dialoog met de overheidsinstanties, oppositiegroeperingen en het maatschappelijk middenveld in Wit-Rusland, met de duidelijke boodschap dat de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst alsnog kan worden geratificeerd en het land alsnog in aanmerking kan komen voor alle Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrumenten (ENPI) met alle economische voordelen van dien, mits de regering zich bereid toont om daadwerkelijk van beleid te veranderen, mensenrechten en het principe van de rechtsstaat hoog in het vaandel gaat dragen en hervormingen blijft doorvoeren om de lokale en regionale overheden meer gewicht te geven. |
| --- | --- |

24.

De EU dient zich te blijven inzetten voor een brede en open gestructureerde dialoog met de overheidsinstanties, oppositiegroeperingen en het maatschappelijk middenveld in Wit-Rusland, met de duidelijke boodschap dat de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst alsnog kan worden geratificeerd en het land alsnog in aanmerking kan komen voor alle Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrumenten (ENPI) met alle economische voordelen van dien, mits de regering zich bereid toont om daadwerkelijk van beleid te veranderen, mensenrechten en het principe van de rechtsstaat hoog in het vaandel gaat dragen en hervormingen blijft doorvoeren om de lokale en regionale overheden meer gewicht te geven.

| 25. | De EU dient de toezegging en uitvoering van projecten voor humanitaire hulp en het gebruik van financieringsinstrumenten in het vervolg nog sterker te koppelen aan vorderingen op het gebied van het waarborgen van de mensenrechten en het instellen van een moratorium op de doodstraf in Wit-Rusland dat in de praktijk ook echt wordt toegepast. Tegelijkertijd moet de EU er nog meer de nadruk op leggen dat de toegekende middelen gebruikt dienen te worden voor de daarvoor bestemde doeleinden en dus de humanitaire ontwikkeling en ontwikkeling van de rechtsstaat in Wit-Rusland ten goede moeten komen en niet de versterking van de autoritaire structuren en het autoritaire regime in Minsk. |
| --- | --- |

25.

De EU dient de toezegging en uitvoering van projecten voor humanitaire hulp en het gebruik van financieringsinstrumenten in het vervolg nog sterker te koppelen aan vorderingen op het gebied van het waarborgen van de mensenrechten en het instellen van een moratorium op de doodstraf in Wit-Rusland dat in de praktijk ook echt wordt toegepast. Tegelijkertijd moet de EU er nog meer de nadruk op leggen dat de toegekende middelen gebruikt dienen te worden voor de daarvoor bestemde doeleinden en dus de humanitaire ontwikkeling en ontwikkeling van de rechtsstaat in Wit-Rusland ten goede moeten komen en niet de versterking van de autoritaire structuren en het autoritaire regime in Minsk.

| 26. | De EU zou de politieke situatie in Wit-Rusland eigenlijk tot aan de komende presidentsverkiezingen eind 2010/begin 2011 in de gaten moeten blijven houden en pas dan consequenties trekken voor verdere samenwerking in plaats van, zoals nu de bedoeling is, al in het najaar van 2010 met een herevaluatie te beginnen. |
| --- | --- |

26.

De EU zou de politieke situatie in Wit-Rusland eigenlijk tot aan de komende presidentsverkiezingen eind 2010/begin 2011 in de gaten moeten blijven houden en pas dan consequenties trekken voor verdere samenwerking in plaats van, zoals nu de bedoeling is, al in het najaar van 2010 met een herevaluatie te beginnen.

| 27. | Het CLRAE dient bij de verkiezingen in Wit-Rusland erop toe te zien dat op het vlak van de voorbereidingen en uitvoering van de verkiezingen wordt voldaan aan de algemene voorwaarden van de Raad van Europa. Het Comité biedt aan de huidige samenwerking met het CLRAE bij verkiezingswaarnemingen voort te zetten. |
| --- | --- |

27.

Het CLRAE dient bij de verkiezingen in Wit-Rusland erop toe te zien dat op het vlak van de voorbereidingen en uitvoering van de verkiezingen wordt voldaan aan de algemene voorwaarden van de Raad van Europa. Het Comité biedt aan de huidige samenwerking met het CLRAE bij verkiezingswaarnemingen voort te zetten.

| 28. | Het Comité acht het raadzaam voor de EU om voor het begin van 2011 nog een voortgangsverslag op te stellen waarin bekeken wordt hoe de betrekkingen met Wit-Rusland sinds de hernieuwde contacten in oktober 2008 zijn geëvolueerd. Op basis van een kritische analyse van de inzet van de EU in de afgelopen 24 maanden ten behoeve van Wit-Rusland kunnen dan consequenties worden getrokken voor de verdere samenwerking met democratische ngo's. |
| --- | --- |

28.

Het Comité acht het raadzaam voor de EU om voor het begin van 2011 nog een voortgangsverslag op te stellen waarin bekeken wordt hoe de betrekkingen met Wit-Rusland sinds de hernieuwde contacten in oktober 2008 zijn geëvolueerd. Op basis van een kritische analyse van de inzet van de EU in de afgelopen 24 maanden ten behoeve van Wit-Rusland kunnen dan consequenties worden getrokken voor de verdere samenwerking met democratische ngo's.

| 29. | Van belang is dat de Europese instellingen hun solidariteit blijven betuigen met democratische actoren in Wit-Rusland en zich toeleggen op het versterken van de contacten met de lokale en regionale overheden als tegenwicht voor de machtsconcentratie in Minsk. Het doel dient te zijn om met name ruimdenkende en democratisch gezinde opinievormers op lokaal niveau en in grensregio's met EU-lidstaten actief in de samenwerkingsgesprekken te betrekken om de politieke ontwikkeling in Wit-Rusland „van onderop” positief te beïnvloeden. |
| --- | --- |

29.

Van belang is dat de Europese instellingen hun solidariteit blijven betuigen met democratische actoren in Wit-Rusland en zich toeleggen op het versterken van de contacten met de lokale en regionale overheden als tegenwicht voor de machtsconcentratie in Minsk. Het doel dient te zijn om met name ruimdenkende en democratisch gezinde opinievormers op lokaal niveau en in grensregio's met EU-lidstaten actief in de samenwerkingsgesprekken te betrekken om de politieke ontwikkeling in Wit-Rusland „van onderop” positief te beïnvloeden.

| 30. | Er moet nog meer worden gewerkt vanuit de gevestigde discussiefora, zoals het Civil Society Forum en het forum van Minsk van het in Minsk gevestigde filiaal van het Duitse internationale instituut voor onderwijs en uitwisseling te Dortmund („Internationales Bildungs- und Begegnungswerk Dortmund” – IBB Johannes Rau), teneinde de dialoog tussen overheid, oppositie, ngo's en media stelselmatig te verdiepen en te institutionaliseren. |
| --- | --- |

30.

Er moet nog meer worden gewerkt vanuit de gevestigde discussiefora, zoals het Civil Society Forum en het forum van Minsk van het in Minsk gevestigde filiaal van het Duitse internationale instituut voor onderwijs en uitwisseling te Dortmund („Internationales Bildungs- und Begegnungswerk Dortmund” – IBB Johannes Rau), teneinde de dialoog tussen overheid, oppositie, ngo's en media stelselmatig te verdiepen en te institutionaliseren.

| 31. | Bij de verdere invulling van de dialoog met democratisch gezinde bewegingen en oppositiepartijen in Wit-Rusland dient vooral aandacht te worden besteed aan de media- en persvrijheid in het land: sinds het late najaar van 2009 heeft de regering van Wit-Rusland meerdere maatregelen uitgevaardigd om de binnen- en buitenlandse pers de voet dwars te zetten en het internet te reguleren, waardoor vrije onafhankelijke verslaggeving en de werking van oppositiegroeperingen bemoeilijkt worden. Deze onafhankelijke verslaggeving is vooral van belang bij de presidentsverkiezingen van eind 2010. Het Comité kan een belangrijke bijdrage leveren aan de democratische dialoog met Wit-Rusland door alle instanties in het land op te roepen vooral gebruik te maken van de technologieën en mogelijkheden van de nieuwe media (o.a. YouTube, weblogs, Twitter en sociale netwerken) om zo oppositiegroeperingen te ondersteunen bij hun activiteiten. |
| --- | --- |

31.

Bij de verdere invulling van de dialoog met democratisch gezinde bewegingen en oppositiepartijen in Wit-Rusland dient vooral aandacht te worden besteed aan de media- en persvrijheid in het land: sinds het late najaar van 2009 heeft de regering van Wit-Rusland meerdere maatregelen uitgevaardigd om de binnen- en buitenlandse pers de voet dwars te zetten en het internet te reguleren, waardoor vrije onafhankelijke verslaggeving en de werking van oppositiegroeperingen bemoeilijkt worden. Deze onafhankelijke verslaggeving is vooral van belang bij de presidentsverkiezingen van eind 2010. Het Comité kan een belangrijke bijdrage leveren aan de democratische dialoog met Wit-Rusland door alle instanties in het land op te roepen vooral gebruik te maken van de technologieën en mogelijkheden van de nieuwe media (o.a. YouTube, weblogs, Twitter en sociale netwerken) om zo oppositiegroeperingen te ondersteunen bij hun activiteiten.

| 32. | Het Comité roept de nationale overheidsinstanties met klem op, om, in overeenstemming met de instrumenten van het Oostelijk Partnerschap, een open gestructureerde dialoog te voeren over decentralisering en versterking van het lokale en regionale bestuur en stelt voor dat het debat zich richt op de volgende aandachtsgebieden:






  — | „good governance” en vermindering van de administratieve rompslomp |
| --- | --- | --- |

32.

Het Comité roept de nationale overheidsinstanties met klem op, om, in overeenstemming met de instrumenten van het Oostelijk Partnerschap, een open gestructureerde dialoog te voeren over decentralisering en versterking van het lokale en regionale bestuur en stelt voor dat het debat zich richt op de volgende aandachtsgebieden:

—

„good governance” en vermindering van de administratieve rompslomp

| — | duurzame sociale en economische ontwikkeling en cohesiebeleid |
| --- | --- |

—

duurzame sociale en economische ontwikkeling en cohesiebeleid

| — | grensverkeer |
| --- | --- |

—

grensverkeer

| — | milieubescherming |
| --- | --- |

—

milieubescherming

| — | culturele activiteiten |
| --- | --- |

—

culturele activiteiten

| — | een gunstiger ondernemingsklimaat voor het mkb |
| --- | --- |

—

een gunstiger ondernemingsklimaat voor het mkb

| — | „contacten tussen mensen” (o.a. jongerenuitwisselingen en partnerschappen tussen zustersteden). |
| --- | --- |

—

„contacten tussen mensen” (o.a. jongerenuitwisselingen en partnerschappen tussen zustersteden).

| 33. | Vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden en ngo's in Wit-Rusland worden uitgenodigd om als waarnemer deel te nemen aan vergaderingen van de lokale en regionale overheden in EU-lidstaten, om meer twinning-projecten op gang te brengen en persoonlijke contacten te bevorderen. |
| --- | --- |

33.

Vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden en ngo's in Wit-Rusland worden uitgenodigd om als waarnemer deel te nemen aan vergaderingen van de lokale en regionale overheden in EU-lidstaten, om meer twinning-projecten op gang te brengen en persoonlijke contacten te bevorderen.

| 34. | De huidige lokale en regionale samenwerking met Wit-Rusland – onder meer via daarvoor bedoelde INTERREG-programma's in de EU-grensregio's – moet worden voortgezet en verder uitgebouwd en de betrokken lokale en regionale overheden en ngo's moeten worden aangemoedigd om over de grenzen heen contacten aan te knopen en het grensverkeer te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

34.

De huidige lokale en regionale samenwerking met Wit-Rusland – onder meer via daarvoor bedoelde INTERREG-programma's in de EU-grensregio's – moet worden voortgezet en verder uitgebouwd en de betrokken lokale en regionale overheden en ngo's moeten worden aangemoedigd om over de grenzen heen contacten aan te knopen en het grensverkeer te vergemakkelijken.

| 35. | Het Comité wil met name de grensregio's in de EU-lidstaten Polen, Litouwen en Letland aanmoedigen om de grensoverschrijdende samenwerking met de lokale en regionale overheden in Wit-Rusland te versterken, onder meer op het gebied van:






  — | grensverkeer, douane, bevordering van de mobiliteit (minder strenge visumregelingen) om grensoverschrijdend reizigersverkeer en ontmoetingen tussen mensen in Wit-Rusland en de aangrenzende EU-lidstaten te vergemakkelijken |
| --- | --- | --- |

35.

Het Comité wil met name de grensregio's in de EU-lidstaten Polen, Litouwen en Letland aanmoedigen om de grensoverschrijdende samenwerking met de lokale en regionale overheden in Wit-Rusland te versterken, onder meer op het gebied van:

—

grensverkeer, douane, bevordering van de mobiliteit (minder strenge visumregelingen) om grensoverschrijdend reizigersverkeer en ontmoetingen tussen mensen in Wit-Rusland en de aangrenzende EU-lidstaten te vergemakkelijken

| — | migratie, maatregelen ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit |
| --- | --- |

—

migratie, maatregelen ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit

| — | grensoverschrijdende milieuproblemen |
| --- | --- |

—

grensoverschrijdende milieuproblemen

| — | bevordering van de economische ontwikkeling en facilitering van grensoverschrijdende handel |
| --- | --- |

—

bevordering van de economische ontwikkeling en facilitering van grensoverschrijdende handel

| — | ondersteuning van basis- en voortgezette beroepsopleiding |
| --- | --- |

—

ondersteuning van basis- en voortgezette beroepsopleiding

| — | gemeenschappelijke culturele activiteiten, bijv. concerten, tentoonstellingen en evenementen ter versterking van een gemeenschappelijke herinneringscultuur en ter verwerking van een verleden van oorlogen dat ook nu nog zijn stempel drukt op de intermenselijke relaties. |
| --- | --- |

—

gemeenschappelijke culturele activiteiten, bijv. concerten, tentoonstellingen en evenementen ter versterking van een gemeenschappelijke herinneringscultuur en ter verwerking van een verleden van oorlogen dat ook nu nog zijn stempel drukt op de intermenselijke relaties.

| 36. | Tot slot is het belangrijk dat de EU ENB-instrumenten blijft inzetten ter bevordering van de grensoverschrijdende uitwisseling van scholieren, studenten en docenten (ERASMUS, TEMPUS) om tot wederzijds begrip tussen de mensen in Wit-Rusland en de EU-lidstaten bij te dragen en aldus de Europese gedachte en de zin voor maatschappelijk engagement te verbreiden. |
| --- | --- |

36.

Tot slot is het belangrijk dat de EU ENB-instrumenten blijft inzetten ter bevordering van de grensoverschrijdende uitwisseling van scholieren, studenten en docenten (ERASMUS, TEMPUS) om tot wederzijds begrip tussen de mensen in Wit-Rusland en de EU-lidstaten bij te dragen en aldus de Europese gedachte en de zin voor maatschappelijk engagement te verbreiden.

Brussel, 2 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/59 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/59

---

Advies van het Comité van de Regio's over „De tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschapsinitiatief in Armenië en de ontwikkeling van de samenwerking tussen lokale en regionale overheden in Armenië en de EU”

2011/C 42/12

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | wijst erop dat de actuele situatie in Armenië en de politieke ontwikkeling van het land niet los kunnen worden gezien van de religieuze erfenis en veelbewogen geschiedenis van het land, zoals de continue invallen van vreemde mogenheden en de traumatische ervaring van de volkerenmoord op de Armeniërs aan het begin van de 20e eeuw; |
| --- | --- |

—

wijst erop dat de actuele situatie in Armenië en de politieke ontwikkeling van het land niet los kunnen worden gezien van de religieuze erfenis en veelbewogen geschiedenis van het land, zoals de continue invallen van vreemde mogenheden en de traumatische ervaring van de volkerenmoord op de Armeniërs aan het begin van de 20e eeuw;

| — | neemt er nota van dat in mei 2009 de eerste verkiezingen voor de burgemeester van Jerevan zijn gehouden. Op zich een goede zaak, maar de manier waarop de verkiezingen zijn verlopen laat nog het een en ander te wensen over. De hoofdstad heeft na de grondwetshervorming van 2005 een nieuwe status gekregen en eigen wetgeving. Nu de nieuwe grondwet in werking is getreden, staat de versterking c.q. fusie van de overige lokale overheden op het programma. Dit is – net als de uitbreiding van de bevoegdheden van de leiders van de lokale overheden – in hoofdlijnen al uitgewerkt, maar tot nu toe nog niet omgezet, hetgeen het CvdR zorgen baart; |
| --- | --- |

—

neemt er nota van dat in mei 2009 de eerste verkiezingen voor de burgemeester van Jerevan zijn gehouden. Op zich een goede zaak, maar de manier waarop de verkiezingen zijn verlopen laat nog het een en ander te wensen over. De hoofdstad heeft na de grondwetshervorming van 2005 een nieuwe status gekregen en eigen wetgeving. Nu de nieuwe grondwet in werking is getreden, staat de versterking c.q. fusie van de overige lokale overheden op het programma. Dit is – net als de uitbreiding van de bevoegdheden van de leiders van de lokale overheden – in hoofdlijnen al uitgewerkt, maar tot nu toe nog niet omgezet, hetgeen het CvdR zorgen baart;

| — | erkent dat met de goedkeuring van een gemeenschappelijk actieplan van de Europese Unie en Armenië in 2006, de opening van een afvaardigingsbureau van de EU en de oprichting van een EU-deskundigengroep die in 2009 haar advieswerkzaamheden heeft aangevat, al enkele stappen door Armenië zijn gedaan richting nauwere betrekkingen met de EU; |
| --- | --- |

—

erkent dat met de goedkeuring van een gemeenschappelijk actieplan van de Europese Unie en Armenië in 2006, de opening van een afvaardigingsbureau van de EU en de oprichting van een EU-deskundigengroep die in 2009 haar advieswerkzaamheden heeft aangevat, al enkele stappen door Armenië zijn gedaan richting nauwere betrekkingen met de EU;

| — | acht het belangrijk dat zo snel mogelijk onderhandelingen met Armenië worden gestart over een versoepeling van de visumprocedures en een overnameovereenkomst. Lagere tarieven en minder strenge visumprocedures zullen een positief effect hebben op de contacten tussen mensen en de ontwikkeling van relaties op alle terreinen bevorderen. |
| --- | --- |

—

acht het belangrijk dat zo snel mogelijk onderhandelingen met Armenië worden gestart over een versoepeling van de visumprocedures en een overnameovereenkomst. Lagere tarieven en minder strenge visumprocedures zullen een positief effect hebben op de contacten tussen mensen en de ontwikkeling van relaties op alle terreinen bevorderen.

| Rapporteur | : | Teet Kallasvee (EE/EVP), lid van de gemeenteraad van Haapsalu |
| --- | --- | --- |

Rapporteur

:

Teet Kallasvee (EE/EVP), lid van de gemeenteraad van Haapsalu

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

Politieke aspecten en historische achtergrond

| 1. | De actuele situatie in Armenië en de politieke ontwikkeling van het land kunnen niet los worden gezien van de religieuze erfenis en veelbewogen geschiedenis van het land, zoals de continue invallen van vreemde mogenheden en de traumatische ervaring van de volkerenmoord op de Armeniërs aan het begin van de 20e eeuw. |
| --- | --- |

1.

De actuele situatie in Armenië en de politieke ontwikkeling van het land kunnen niet los worden gezien van de religieuze erfenis en veelbewogen geschiedenis van het land, zoals de continue invallen van vreemde mogenheden en de traumatische ervaring van de volkerenmoord op de Armeniërs aan het begin van de 20e eeuw.

| 2. | In augustus 1991 riep Armenië de onafhankelijkheid uit, een besluit dat door een in september 1991 gehouden referendum bekrachtigd werd. In oktober 1991 werden er presidentsverkiezingen gehouden. |
| --- | --- |

2.

In augustus 1991 riep Armenië de onafhankelijkheid uit, een besluit dat door een in september 1991 gehouden referendum bekrachtigd werd. In oktober 1991 werden er presidentsverkiezingen gehouden.

| 3. | Het gewapende conflict om Nagorno-Karabach en andere conflicten veroorzaken grote spanningen in de regio. De Minsk-groep van de OESO, streeft sinds 1992 naar een oplossing voor het conflict, sinds 1995 onder covoorzitterschap van de V.S., Frankrijk en Rusland. |
| --- | --- |

3.

Het gewapende conflict om Nagorno-Karabach en andere conflicten veroorzaken grote spanningen in de regio. De Minsk-groep van de OESO, streeft sinds 1992 naar een oplossing voor het conflict, sinds 1995 onder covoorzitterschap van de V.S., Frankrijk en Rusland.

| 4. | Het initiatief van Armenië om de betrekkingen met Turkije verder te normaliseren zonder daar voorwaarden aan te verbinden is een verheugende ontwikkeling. Armenië en Turkije zijn in oktober 2009 dankzij bemiddeling van Zwitserland, dat steun kreeg van de Europese Unie, de VS en Rusland, diplomatieke betrekkingen aangegaan. |
| --- | --- |

4.

Het initiatief van Armenië om de betrekkingen met Turkije verder te normaliseren zonder daar voorwaarden aan te verbinden is een verheugende ontwikkeling. Armenië en Turkije zijn in oktober 2009 dankzij bemiddeling van Zwitserland, dat steun kreeg van de Europese Unie, de VS en Rusland, diplomatieke betrekkingen aangegaan.

De invloed van de crisisregio's op de binnenlandse politiek

| 5. | Het conflict in Nagorno-Karabach, de moeizame betrekkingen met Turkije en Azerbeidzjan en de turbulenties op internationaal politiek niveau hebben ook hun stempel gedrukt op de binnenlandse politiek van Armenië. |
| --- | --- |

5.

Het conflict in Nagorno-Karabach, de moeizame betrekkingen met Turkije en Azerbeidzjan en de turbulenties op internationaal politiek niveau hebben ook hun stempel gedrukt op de binnenlandse politiek van Armenië.

| 6. | Gelet op het feit dat het conflict in Nagorno-Karabach nog steeds voortduurt, steunt het Comité de pogingen die op hoog niveau worden ondernomen in het kader van de Minsk-groep om het conflict vreedzaam op te lossen. |
| --- | --- |

6.

Gelet op het feit dat het conflict in Nagorno-Karabach nog steeds voortduurt, steunt het Comité de pogingen die op hoog niveau worden ondernomen in het kader van de Minsk-groep om het conflict vreedzaam op te lossen.

| 7. | Een nieuwe (in 1995 uitgevaardigde en in 2005 herziene)) grondwet en verdere nieuwe wettelijke bepalingen, o.a. een verkiezingswet, hebben de voorwaarden gecreëerd om de nalatenschap van het autoritaire post-Sovjetregime te vervangen door democratische machtsstructuren. Dit heeft echter het wantrouwen van een zeker deel van de bevolking ten aanzien van de verkiezingsuitslagen niet geheel weg kunnen nemen. |
| --- | --- |

7.

Een nieuwe (in 1995 uitgevaardigde en in 2005 herziene)) grondwet en verdere nieuwe wettelijke bepalingen, o.a. een verkiezingswet, hebben de voorwaarden gecreëerd om de nalatenschap van het autoritaire post-Sovjetregime te vervangen door democratische machtsstructuren. Dit heeft echter het wantrouwen van een zeker deel van de bevolking ten aanzien van de verkiezingsuitslagen niet geheel weg kunnen nemen.

| 8. | Het is betreurenswaardig dat nieuwe geschillen ertoe hebben geleid dat er voorlopig nog geen verdrag tussen Armenië en Turkije is ondertekend. |
| --- | --- |

8.

Het is betreurenswaardig dat nieuwe geschillen ertoe hebben geleid dat er voorlopig nog geen verdrag tussen Armenië en Turkije is ondertekend.

| 9. | De in 2009 opgerichte Armeense volksraad en zijn vele suborganen geven talrijke actieve burgers, bepaalde buitenparlementaire politieke krachten en liefdadigheidsorganisaties een stem in de politiek In de volksraad worden tal van onderwerpen besproken en aanbevelingen gedaan. Sommige van deze aanbevelingen worden overgenomen door de overheidsinstanties en belicht in de media. Het Comité wijst er echter op dat dit adviesorgaan niet in de plaats kan komen van echt democratische inspraakkanalen. |
| --- | --- |

9.

De in 2009 opgerichte Armeense volksraad en zijn vele suborganen geven talrijke actieve burgers, bepaalde buitenparlementaire politieke krachten en liefdadigheidsorganisaties een stem in de politiek In de volksraad worden tal van onderwerpen besproken en aanbevelingen gedaan. Sommige van deze aanbevelingen worden overgenomen door de overheidsinstanties en belicht in de media. Het Comité wijst er echter op dat dit adviesorgaan niet in de plaats kan komen van echt democratische inspraakkanalen.

De lokale overheden in Armenië

| 10. | Sinds de bestuurlijke en territoriale hervorming van 1996 telt het land 915 lokale overheden (49 steden en 866 plattelandsgemeenten). Al naar gelang het bevolkingsaantal bestaan de gemeenteraden uit vijf, tien of vijftien leden (traditioneel avagani = „oudsten” genoemd), die voor een termijn van drie jaar worden verkozen. De regering benoemt de gouverneurs (mrazpet) van de tien provincies, die alle tot de regeringscoalitie behoren. Deze hervormingen zijn belangrijke stappen op weg naar een uit meerdere lagen bestaand democratisch systeem in Armenië. Het Comité roept de Armeense autoriteiten dan ook op om het proces van versterking van de lokale en regionale bestuurslagen voort te zetten. |
| --- | --- |

10.

Sinds de bestuurlijke en territoriale hervorming van 1996 telt het land 915 lokale overheden (49 steden en 866 plattelandsgemeenten). Al naar gelang het bevolkingsaantal bestaan de gemeenteraden uit vijf, tien of vijftien leden (traditioneel avagani = „oudsten” genoemd), die voor een termijn van drie jaar worden verkozen. De regering benoemt de gouverneurs (mrazpet) van de tien provincies, die alle tot de regeringscoalitie behoren. Deze hervormingen zijn belangrijke stappen op weg naar een uit meerdere lagen bestaand democratisch systeem in Armenië. Het Comité roept de Armeense autoriteiten dan ook op om het proces van versterking van de lokale en regionale bestuurslagen voort te zetten.

| 11. | In mei 2009 zijn de eerste verkiezingen voor de burgemeester van Jerevan gehouden. Op zich een goede zaak, maar de manier waarop de verkiezingen zijn verlopen laat nog het een en ander te wensen over. De hoofdstad heeft na de grondwetshervorming van 2005 een nieuwe status gekregen en eigen wetgeving. Nu de nieuwe grondwet in werking is getreden, staat de versterking c.q. fusie van de overige lokale overheden op het programma. Dit is – net als de uitbreiding van de bevoegdheden van de leiders van de lokale overheden – in hoofdlijnen al uitgewerkt, maar tot nu toe nog niet omgezet, hetgeen het CvdR zorgen baart. |
| --- | --- |

11.

In mei 2009 zijn de eerste verkiezingen voor de burgemeester van Jerevan gehouden. Op zich een goede zaak, maar de manier waarop de verkiezingen zijn verlopen laat nog het een en ander te wensen over. De hoofdstad heeft na de grondwetshervorming van 2005 een nieuwe status gekregen en eigen wetgeving. Nu de nieuwe grondwet in werking is getreden, staat de versterking c.q. fusie van de overige lokale overheden op het programma. Dit is – net als de uitbreiding van de bevoegdheden van de leiders van de lokale overheden – in hoofdlijnen al uitgewerkt, maar tot nu toe nog niet omgezet, hetgeen het CvdR zorgen baart.

Armenië en de Europese Unie

| 12. | Armenië en de Europese Unie hebben in 1996 een partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst ondertekend, die in 1999 in werking is getreden. |
| --- | --- |

12.

Armenië en de Europese Unie hebben in 1996 een partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst ondertekend, die in 1999 in werking is getreden.

| 13. | Het land heeft zich altijd een voorstander getoond van uitbreiding van de Europese Unie naar het oosten en van deelname aan het Europees nabuurschapsbeleid en aan het Oostelijk Partnerschap. |
| --- | --- |

13.

Het land heeft zich altijd een voorstander getoond van uitbreiding van de Europese Unie naar het oosten en van deelname aan het Europees nabuurschapsbeleid en aan het Oostelijk Partnerschap.

| 14. | Met de goedkeuring van een gemeenschappelijk actieplan van de Europese Unie en Armenië in 2006, de opening van een afvaardigingsbureau van de EU en de oprichting van een EU-deskundigengroep die in 2009 haar advieswerkzaamheden heeft aangevat, heeft Armenië al enkele stappen gedaan richting nauwere betrekkingen met de EU. |
| --- | --- |

14.

Met de goedkeuring van een gemeenschappelijk actieplan van de Europese Unie en Armenië in 2006, de opening van een afvaardigingsbureau van de EU en de oprichting van een EU-deskundigengroep die in 2009 haar advieswerkzaamheden heeft aangevat, heeft Armenië al enkele stappen gedaan richting nauwere betrekkingen met de EU.

| 15. | De Raad van ministers van Buitenlandse zaken heeft op 10 mei 2010 het kader vastgelegd voor de onderhandelingen over een te sluiten associatie-overeenkomst tussen de EU en Armenië, Azerbeidzjan en Georgië. Tijdens de eerste ronde van de gesprekken over een dergelijke associatie-overeenkomst, die al snel daarna het licht zag, gaf de Europese Unie aan 32 miljoen euro ter beschikking te willen stellen in het kader van het alomvattende programma voor institutionele opbouw ter ondersteuning van de eerste geplande hervormingen. |
| --- | --- |

15.

De Raad van ministers van Buitenlandse zaken heeft op 10 mei 2010 het kader vastgelegd voor de onderhandelingen over een te sluiten associatie-overeenkomst tussen de EU en Armenië, Azerbeidzjan en Georgië. Tijdens de eerste ronde van de gesprekken over een dergelijke associatie-overeenkomst, die al snel daarna het licht zag, gaf de Europese Unie aan 32 miljoen euro ter beschikking te willen stellen in het kader van het alomvattende programma voor institutionele opbouw ter ondersteuning van de eerste geplande hervormingen.

De samenwerking tussen de lokale en regionale overheden in Armenië en de Europese Unie

| 16. | Het is een goede zaak dat de mobiliteit onder studenten wordt bevorderd met behulp van EU-programma's als Tempus en Erasmus Mundus, maar ook met hulp van Armeniërs in het buitenland. Het ministerie van de Diaspora en het ministerie van Sport en Jeugd kunnen hieraan een belangrijke bijdrage leveren. |
| --- | --- |

16.

Het is een goede zaak dat de mobiliteit onder studenten wordt bevorderd met behulp van EU-programma's als Tempus en Erasmus Mundus, maar ook met hulp van Armeniërs in het buitenland. Het ministerie van de Diaspora en het ministerie van Sport en Jeugd kunnen hieraan een belangrijke bijdrage leveren.

| 17. | De onderhandelingen die nu worden aangevat met Georgië, Armenië en Azerbeidzjan zijn een belangrijke en grote stap vooruit in de betrekkingen tussen de EU en de landen van de zuidelijke Kaukasus. Dit is uitermate verheugend, zeker gezien de politieke ontwikkelingen in de wijde omtrek. |
| --- | --- |

17.

De onderhandelingen die nu worden aangevat met Georgië, Armenië en Azerbeidzjan zijn een belangrijke en grote stap vooruit in de betrekkingen tussen de EU en de landen van de zuidelijke Kaukasus. Dit is uitermate verheugend, zeker gezien de politieke ontwikkelingen in de wijde omtrek.

| 18. | Het Comité juicht de verklaringen toe die de vertegenwoordigers van de EU in de drie hoofdsteden hebben afgelegd m.b.t. de onderhandelingsprioriteiten en de belangrijkste thema's en gaat er vanuit dat de Armeense lokale en regionale overheden bij het uitwerken van de overeenkomst inspraak zullen krijgen in alle beleidskwesties die hen aanbelangen. |
| --- | --- |

18.

Het Comité juicht de verklaringen toe die de vertegenwoordigers van de EU in de drie hoofdsteden hebben afgelegd m.b.t. de onderhandelingsprioriteiten en de belangrijkste thema's en gaat er vanuit dat de Armeense lokale en regionale overheden bij het uitwerken van de overeenkomst inspraak zullen krijgen in alle beleidskwesties die hen aanbelangen.

| 19. | Het Comité verwacht dat de in of met Armenië werkende instellingen en vertegenwoordigers van de EU zich volop zullen inzetten om Armenië dichter bij Europa te brengen en de politieke en economische vooruitgang van het land te bevorderen, o.a. door de toegang tot de EU te vergemakkelijken. |
| --- | --- |

19.

Het Comité verwacht dat de in of met Armenië werkende instellingen en vertegenwoordigers van de EU zich volop zullen inzetten om Armenië dichter bij Europa te brengen en de politieke en economische vooruitgang van het land te bevorderen, o.a. door de toegang tot de EU te vergemakkelijken.

| 20. | Belangrijk is dat zo snel mogelijk onderhandelingen met Armenië worden gestart over een versoepeling van de visumprocedures en een overnameovereenkomst. Lagere tarieven en minder strenge visumprocedures zullen een positief effect hebben op de contacten tussen mensen en de ontwikkeling van relaties op alle terreinen bevorderen. |
| --- | --- |

20.

Belangrijk is dat zo snel mogelijk onderhandelingen met Armenië worden gestart over een versoepeling van de visumprocedures en een overnameovereenkomst. Lagere tarieven en minder strenge visumprocedures zullen een positief effect hebben op de contacten tussen mensen en de ontwikkeling van relaties op alle terreinen bevorderen.

| 21. | Het Comité vindt dat in de media net als in alle onderdelen van het onderwijs- en opleidingenstelsel en de leerplannen van de scholen voldoende aandacht dient te worden besteed aan de betrekkingen met de Europese Unie, de manier waarop deze concreet worden ingevuld en de rol die de Unie speelt bij het stabiliseren en bevorderen van de maatschappelijke ontwikkeling. |
| --- | --- |

21.

Het Comité vindt dat in de media net als in alle onderdelen van het onderwijs- en opleidingenstelsel en de leerplannen van de scholen voldoende aandacht dient te worden besteed aan de betrekkingen met de Europese Unie, de manier waarop deze concreet worden ingevuld en de rol die de Unie speelt bij het stabiliseren en bevorderen van de maatschappelijke ontwikkeling.

| 22. | Het is voor internationale deskundigen en verkiezingswaarnemers vaak moeilijk om de Armeense instanties zo ver te krijgen dat zij hun beloften nakomen en wetgeving ten uitvoer leggen. Daarom dient er op de juiste niveaus een open dialoog plaats te vinden om wederzijds begrip en gezamenlijke oplossing van problemen te bevorderen. |
| --- | --- |

22.

Het is voor internationale deskundigen en verkiezingswaarnemers vaak moeilijk om de Armeense instanties zo ver te krijgen dat zij hun beloften nakomen en wetgeving ten uitvoer leggen. Daarom dient er op de juiste niveaus een open dialoog plaats te vinden om wederzijds begrip en gezamenlijke oplossing van problemen te bevorderen.

| 23. | Een goede zaak is ook de benoeming van een speciale vertegenwoordiger van de EU voor de zuidelijke Kaukasus (in juli 2003), waarmee het belang van regionale samenwerking tussen de drie zuidelijke Kaukasuslanden werd onderstreept. |
| --- | --- |

23.

Een goede zaak is ook de benoeming van een speciale vertegenwoordiger van de EU voor de zuidelijke Kaukasus (in juli 2003), waarmee het belang van regionale samenwerking tussen de drie zuidelijke Kaukasuslanden werd onderstreept.

| 24. | Kenmerkend voor de politiek in Armenië is de tendens om de oppositie bewust te negeren. Dit is één van de kwesties die aan de orde dienen te worden gesteld in de permanente dialoog en het publieke debat. „Contact tussen de mensen” betekent in zekere zin dat eerst een discussie moet worden gevoerd over de wijze waarop politici met elkaar communiceren, met name ook op lokaal niveau in alle vormen en met alle middelen die daartoe ter beschikking staan (o.a. gemeenteraadszittingen, discussieronden, internetportalen voor jongeren). Om een democratische cultuur van open overleg tot stand te brengen is er hoe dan ook behoefte aan directe contacten tussen individuele personen. Dergelijke contacten dienen dan ook te worden bevorderd. |
| --- | --- |

24.

Kenmerkend voor de politiek in Armenië is de tendens om de oppositie bewust te negeren. Dit is één van de kwesties die aan de orde dienen te worden gesteld in de permanente dialoog en het publieke debat. „Contact tussen de mensen” betekent in zekere zin dat eerst een discussie moet worden gevoerd over de wijze waarop politici met elkaar communiceren, met name ook op lokaal niveau in alle vormen en met alle middelen die daartoe ter beschikking staan (o.a. gemeenteraadszittingen, discussieronden, internetportalen voor jongeren). Om een democratische cultuur van open overleg tot stand te brengen is er hoe dan ook behoefte aan directe contacten tussen individuele personen. Dergelijke contacten dienen dan ook te worden bevorderd.

| 25. | Belangrijk is dat vrouwen zich zowel op nationaal als lokaal niveau in het publieke debat mengen en zich kandidaat stellen voor belangrijke maatschappelijke functies. |
| --- | --- |

25.

Belangrijk is dat vrouwen zich zowel op nationaal als lokaal niveau in het publieke debat mengen en zich kandidaat stellen voor belangrijke maatschappelijke functies.

| 26. | Met het oog op de komende verkiezingen is het ten zeerste aan te bevelen dat de Armeense autoriteiten de kieswetgeving, die momenteel wordt herzien, aanpassen in de geest van de door de Europese instellingen gedane voorstellen en garanderen dat alle deelnemende politieke krachten gelijke toegang tot de media krijgen. |
| --- | --- |

26.

Met het oog op de komende verkiezingen is het ten zeerste aan te bevelen dat de Armeense autoriteiten de kieswetgeving, die momenteel wordt herzien, aanpassen in de geest van de door de Europese instellingen gedane voorstellen en garanderen dat alle deelnemende politieke krachten gelijke toegang tot de media krijgen.

| 27. | Het Comité beklemtoont dat constant moet worden nagegaan of de mensenrechten wel in acht worden genomen en dat daarbij met name moet worden gelet op de punten die door internationale mensenrechtenorganisaties onder de aandacht zijn gebracht. |
| --- | --- |

27.

Het Comité beklemtoont dat constant moet worden nagegaan of de mensenrechten wel in acht worden genomen en dat daarbij met name moet worden gelet op de punten die door internationale mensenrechtenorganisaties onder de aandacht zijn gebracht.

| 28. | Het is een goede zaak dat de Raad van Europa de aanzet heeft gegeven tot het opleiden van mensenrechtendeskundigen voor Armenië in het kader van het HELP II-project en dat Armeense organisaties betrokken worden bij de werkzaamheden van de organisatie South Caucasus Network of Human Rights Defenders. |
| --- | --- |

28.

Het is een goede zaak dat de Raad van Europa de aanzet heeft gegeven tot het opleiden van mensenrechtendeskundigen voor Armenië in het kader van het HELP II-project en dat Armeense organisaties betrokken worden bij de werkzaamheden van de organisatie South Caucasus Network of Human Rights Defenders.

| 29. | Er wordt een dringend beroep gedaan op de politieke partijen om een publieke dialoog aan te gaan en naar haalbare politieke oplossingen te zoeken voor de uitdagingen waarvoor de Armeense samenleving staat in plaats van zichzelf te willen profileren. Door inbreng van hun ervaring zouden de Armeniërs in het buitenland, met name diegenen die in een land met een lange democratische traditie hebben gewoond, een bijdrage kunnen leveren aan dit debat. |
| --- | --- |

29.

Er wordt een dringend beroep gedaan op de politieke partijen om een publieke dialoog aan te gaan en naar haalbare politieke oplossingen te zoeken voor de uitdagingen waarvoor de Armeense samenleving staat in plaats van zichzelf te willen profileren. Door inbreng van hun ervaring zouden de Armeniërs in het buitenland, met name diegenen die in een land met een lange democratische traditie hebben gewoond, een bijdrage kunnen leveren aan dit debat.

| 30. | Het initiatief van de Parlementaire Vergadering EURONEST is toe te juichen en gezien de bijdrage van de oppositie kan worden gesteld dat de regionale samenwerking tussen de lokale overheden in het zuiden van de Kaukasas, en dan vooral de samenwerking tussen het stadsbestuur van de hoofdsteden Jerevan, Tiflis en Bakoe en het bijbehorende overleg, succesvol en voorbeeldig is. |
| --- | --- |

30.

Het initiatief van de Parlementaire Vergadering EURONEST is toe te juichen en gezien de bijdrage van de oppositie kan worden gesteld dat de regionale samenwerking tussen de lokale overheden in het zuiden van de Kaukasas, en dan vooral de samenwerking tussen het stadsbestuur van de hoofdsteden Jerevan, Tiflis en Bakoe en het bijbehorende overleg, succesvol en voorbeeldig is.

| 31. | Tot zijn voldoening kan het Comité dankzij de besluiten in het kader van het Oostelijk Partnerschap van de Europese Unie deelnemen aan de discussie over de thema's „Democratie, verantwoord bestuur en stabiliteit” en „Contact tussen de mensen”. Het is tevens bereid deel te nemen aan de overige twee onderdelen van het platform, die de lokale en regionale overheden betreffen. |
| --- | --- |

31.

Tot zijn voldoening kan het Comité dankzij de besluiten in het kader van het Oostelijk Partnerschap van de Europese Unie deelnemen aan de discussie over de thema's „Democratie, verantwoord bestuur en stabiliteit” en „Contact tussen de mensen”. Het is tevens bereid deel te nemen aan de overige twee onderdelen van het platform, die de lokale en regionale overheden betreffen.

| 32. | Het Comité draagt bij aan de tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschap door deel te nemen aan platform 1 en 4 en adviezen uit te brengen over de lokale en regionale dimensie in elk van de zes landen en wil in dit verband ook graag een op regelmatige basis te organiseren conferentie tussen de EU en de lokale en regionale overheden van de landen die deel uitmaken van het Oostelijk Partnerschap opzetten. |
| --- | --- |

32.

Het Comité draagt bij aan de tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschap door deel te nemen aan platform 1 en 4 en adviezen uit te brengen over de lokale en regionale dimensie in elk van de zes landen en wil in dit verband ook graag een op regelmatige basis te organiseren conferentie tussen de EU en de lokale en regionale overheden van de landen die deel uitmaken van het Oostelijk Partnerschap opzetten.

| 33. | De ondertekening door Armenië van het Europees Handvest inzake lokale autonomie in het jaar 2002 is een belangrijke stap geweest op weg naar beter contact met de Armeense lokale en regionale overheden en heeft tot aanpassing van de kieswetgeving en tot gemeenteraadsverkiezingen in Jerevan (2009) geleid, waarbij waarnemers van het Comité van de Regio's aanwezig waren, en tot de verkiezing van de burgemeester door de gemeenteraad. |
| --- | --- |

33.

De ondertekening door Armenië van het Europees Handvest inzake lokale autonomie in het jaar 2002 is een belangrijke stap geweest op weg naar beter contact met de Armeense lokale en regionale overheden en heeft tot aanpassing van de kieswetgeving en tot gemeenteraadsverkiezingen in Jerevan (2009) geleid, waarbij waarnemers van het Comité van de Regio's aanwezig waren, en tot de verkiezing van de burgemeester door de gemeenteraad.

| 34. | Het Comité stelt met genoegen vast dat de bestuurlijke hervorming van Armenië in een nieuwe fase is beland en met name dat de Armeense instanties daarbij gebruik kunnen maken van een tweejarig programma (2009-2011), dat door deskundigen van het LGI (Local Government and Public Service Reform Initiative) en de CFOA (Communities Finance Officers Association) is gelanceerd ter ondersteuning van de hervormingen. |
| --- | --- |

34.

Het Comité stelt met genoegen vast dat de bestuurlijke hervorming van Armenië in een nieuwe fase is beland en met name dat de Armeense instanties daarbij gebruik kunnen maken van een tweejarig programma (2009-2011), dat door deskundigen van het LGI (Local Government and Public Service Reform Initiative) en de CFOA (Communities Finance Officers Association) is gelanceerd ter ondersteuning van de hervormingen.

| 35. | Overigens speelt het Comité zelf ook een belangrijke rol bij het verspreiden van ervaringen en goede praktijken (o.m. via de instrumenten TAIEX en SIGMA) onder de lokale en regionale overheden van de partnerlanden. Doel hiervan is ondersteuning te bieden aan een terdege uitgerust, beter georganiseerd en meer verantwoord lokaal en regionaal bestuur dat transparant is, samenhang vertoont en efficiënt opereert. |
| --- | --- |

35.

Overigens speelt het Comité zelf ook een belangrijke rol bij het verspreiden van ervaringen en goede praktijken (o.m. via de instrumenten TAIEX en SIGMA) onder de lokale en regionale overheden van de partnerlanden. Doel hiervan is ondersteuning te bieden aan een terdege uitgerust, beter georganiseerd en meer verantwoord lokaal en regionaal bestuur dat transparant is, samenhang vertoont en efficiënt opereert.

| 36. | Wanneer men in de landen van het Oostelijk Partnerschap op nieuwe initiatieven stuit die voldoende draagvlak en steun onder de bevolking genieten, dan moet daar aandacht aan worden geschonken, net zoals ook andere Europese instellingen aandacht besteden aan de nieuwe instantie die een klein jaar geleden is opgericht (de Armeense volksraad), aan de werkzaamheden van haar commissies en subcommissies en hun invloed op de lokale en regionale besluitvorming. Belangstelling tonen voor een instantie die op volkstraditie is gebaseerd komt het aanzien van de Europese deskundigen alleen maar ten goede. |
| --- | --- |

36.

Wanneer men in de landen van het Oostelijk Partnerschap op nieuwe initiatieven stuit die voldoende draagvlak en steun onder de bevolking genieten, dan moet daar aandacht aan worden geschonken, net zoals ook andere Europese instellingen aandacht besteden aan de nieuwe instantie die een klein jaar geleden is opgericht (de Armeense volksraad), aan de werkzaamheden van haar commissies en subcommissies en hun invloed op de lokale en regionale besluitvorming. Belangstelling tonen voor een instantie die op volkstraditie is gebaseerd komt het aanzien van de Europese deskundigen alleen maar ten goede.

| 37. | Het is van wezenlijk belang dat de Armeense autoriteiten een zo groot mogelijke transparantie aan de dag leggen en een zo groot mogelijke betrokkenheid van de burgers waarborgen in de hervormingsprocessen. Dit is cruciaal omdat het land voor vele belangrijke hervormingen staat, waaronder een aanpassing van de bevoegdheden en financiering van de lokale overheden. Ook zal er meer steun worden verleend uit buitenlandse ontwikkelings- en financieringsprogramma's om Armenië te helpen zijn geschiedenis van totalitarisme en een centraal geleide economie achter zich te laten. |
| --- | --- |

37.

Het is van wezenlijk belang dat de Armeense autoriteiten een zo groot mogelijke transparantie aan de dag leggen en een zo groot mogelijke betrokkenheid van de burgers waarborgen in de hervormingsprocessen. Dit is cruciaal omdat het land voor vele belangrijke hervormingen staat, waaronder een aanpassing van de bevoegdheden en financiering van de lokale overheden. Ook zal er meer steun worden verleend uit buitenlandse ontwikkelings- en financieringsprogramma's om Armenië te helpen zijn geschiedenis van totalitarisme en een centraal geleide economie achter zich te laten.

| 38. | De actieve deelname van de Armeense overheid en president aan het uitvoeren van de programma's in het kader van het Europese nabuurschapsbeleid en Oostelijke partnerschap op lokaal en regionaal niveau wordt toegejuicht. |
| --- | --- |

38.

De actieve deelname van de Armeense overheid en president aan het uitvoeren van de programma's in het kader van het Europese nabuurschapsbeleid en Oostelijke partnerschap op lokaal en regionaal niveau wordt toegejuicht.

| 39. | De uitbreiding van de wet met betrekking tot lokale heffingen is positief, evenals de consolidatie van een systeem voor de beoordeling van de activiteiten van het hoofd van een landelijk district in 2009. |
| --- | --- |

39.

De uitbreiding van de wet met betrekking tot lokale heffingen is positief, evenals de consolidatie van een systeem voor de beoordeling van de activiteiten van het hoofd van een landelijk district in 2009.

| 40. | Bij de planning van regionale ontwikkelingsinitiatieven, ook voor probleemregio's, kan het in 2010 verschenen CEMAT/COE National Report on Armenia goed van pas komen. |
| --- | --- |

40.

Bij de planning van regionale ontwikkelingsinitiatieven, ook voor probleemregio's, kan het in 2010 verschenen CEMAT/COE National Report on Armenia goed van pas komen.

| 41. | Een van de meest noodzakelijke (vermindering van de bureaucratie en bezuinigingsmaatregelen) en tevens ook een van de moeilijkst uitvoerbare van alle langverwachte hervormingen is de versterking van het lokale bestuur en het gezond maken van de lokale financiën. Dat geldt ook voor de nieuwe invulling van de betrekkingen tussen de hoofdstad en de overige lokale overheden als gevolg van de inwerkingtreding van de nieuwe wetgeving voor de stad Jerevan, die – althans volgens de ervaringen in andere landen – het handelen van de aangrenzende lokale overheden en regeringen vrij snel zou kunnen beïnvloeden. |
| --- | --- |

41.

Een van de meest noodzakelijke (vermindering van de bureaucratie en bezuinigingsmaatregelen) en tevens ook een van de moeilijkst uitvoerbare van alle langverwachte hervormingen is de versterking van het lokale bestuur en het gezond maken van de lokale financiën. Dat geldt ook voor de nieuwe invulling van de betrekkingen tussen de hoofdstad en de overige lokale overheden als gevolg van de inwerkingtreding van de nieuwe wetgeving voor de stad Jerevan, die – althans volgens de ervaringen in andere landen – het handelen van de aangrenzende lokale overheden en regeringen vrij snel zou kunnen beïnvloeden.

| 42. | Gezien de stand van zaken van het politieke systeem zou het een goede zaak zijn indien de succesvolle ervaringen van andere landen met een soortgelijke achtergrond (bijv. Letland) met de consolidatie van lokaal bestuur meer bekendheid zouden krijgen in Armenië. Hetzelfde geldt voor de verspreiding (via seminars, thematische conferenties) van de ervaringen met aantoonbaar succesvol verlopen hervormingen van de betrekkingen tussen de hoofdstad en de overige bestuursinstanties. De uitwisseling van ervaringen over bepaalde onderwerpen, met name tussen actoren met actuele praktische ervaring en vertegenwoordigers van Armenië, moet een vaste plaats krijgen in de hulpprogramma's van de EU. Behalve bestuurlijke problemen moeten daarbij ook uitgavenramingen, uitvoering van en verslaggeving over concrete hulpprogramma's en projecten (IFAD, OMP enz.) aan de orde komen. Algemeen beschouwd is een dergelijke, doelgerichte handelwijze, die ook praktisch nut heeft, de beste manier om contact tussen mensen te bevorderen. |
| --- | --- |

42.

Gezien de stand van zaken van het politieke systeem zou het een goede zaak zijn indien de succesvolle ervaringen van andere landen met een soortgelijke achtergrond (bijv. Letland) met de consolidatie van lokaal bestuur meer bekendheid zouden krijgen in Armenië. Hetzelfde geldt voor de verspreiding (via seminars, thematische conferenties) van de ervaringen met aantoonbaar succesvol verlopen hervormingen van de betrekkingen tussen de hoofdstad en de overige bestuursinstanties. De uitwisseling van ervaringen over bepaalde onderwerpen, met name tussen actoren met actuele praktische ervaring en vertegenwoordigers van Armenië, moet een vaste plaats krijgen in de hulpprogramma's van de EU. Behalve bestuurlijke problemen moeten daarbij ook uitgavenramingen, uitvoering van en verslaggeving over concrete hulpprogramma's en projecten (IFAD, OMP enz.) aan de orde komen. Algemeen beschouwd is een dergelijke, doelgerichte handelwijze, die ook praktisch nut heeft, de beste manier om contact tussen mensen te bevorderen.

| 43. | Dankzij het actieplan van overheidswege (2008-2012) worden milieuvraagstukken gelukkig ook op lokaal niveau onder de aandacht gebracht en aangepakt; het Comité kijkt met belangstelling uit naar de bekendmaking van de resultaten van de praktische maatregelen. Milieubescherming is een beleidsterrein dat via lokale initiatieven aan de man kan worden gebracht en een wezenlijke bijdrage kan leveren aan de verankering van een democratische denkwijze. Tevens zij erop gewezen dat het regionale milieuhandvest (Regional Environmental Center) uit het jaar 2006 een van de weinige documenten is dat zowel door Armeense als door Azerbeidzjaanse ministers is ondertekend. |
| --- | --- |

43.

Dankzij het actieplan van overheidswege (2008-2012) worden milieuvraagstukken gelukkig ook op lokaal niveau onder de aandacht gebracht en aangepakt; het Comité kijkt met belangstelling uit naar de bekendmaking van de resultaten van de praktische maatregelen. Milieubescherming is een beleidsterrein dat via lokale initiatieven aan de man kan worden gebracht en een wezenlijke bijdrage kan leveren aan de verankering van een democratische denkwijze. Tevens zij erop gewezen dat het regionale milieuhandvest (Regional Environmental Center) uit het jaar 2006 een van de weinige documenten is dat zowel door Armeense als door Azerbeidzjaanse ministers is ondertekend.

| 44. | Het Comité stelt met genoegen vast dat overheid en publiek in Armenië de ernst van de corruptieproblematiek inzien en juicht toe dat besloten is om voorlichting over corruptie en corruptiebestrijding in het lesprogramma van scholen op te nemen. Corruptie kan het best worden aangepakt door volledige transparantie te betrachten, de noodzakelijke rechtsbepalingen te creëren en toe te werken naar de verandering van die aspecten van cultuur en mentaliteit die het mogelijk maken dat corruptie welig kan tieren. Een dergelijke cultuuromslag is een proces van lange adem dat bewustmaking op alle maatschappelijke niveaus vereist. |
| --- | --- |

44.

Het Comité stelt met genoegen vast dat overheid en publiek in Armenië de ernst van de corruptieproblematiek inzien en juicht toe dat besloten is om voorlichting over corruptie en corruptiebestrijding in het lesprogramma van scholen op te nemen. Corruptie kan het best worden aangepakt door volledige transparantie te betrachten, de noodzakelijke rechtsbepalingen te creëren en toe te werken naar de verandering van die aspecten van cultuur en mentaliteit die het mogelijk maken dat corruptie welig kan tieren. Een dergelijke cultuuromslag is een proces van lange adem dat bewustmaking op alle maatschappelijke niveaus vereist.

| 45. | Vertegenwoordigers van de EU die een bezoek brengen aan een voormalige Sovjetrepubliek, moeten zich ervan bewust zijn dat naleving van de wetgeving onder het totalitaire Sovjetregime allesbehalve gemeengoed was. Daarom is een nieuwe en democratische wetgeving noodzakelijk. Maar bij de invoering en toepassing van deze nieuwe wetgeving moet er ook op worden gelet dat degene op wie de wetgeving betrekking heeft instructies ontvangt en dat ook duidelijk wordt gemaakt wat naleving van de wetten en inachtneming van de rechtsstaat betekenen. |
| --- | --- |

45.

Vertegenwoordigers van de EU die een bezoek brengen aan een voormalige Sovjetrepubliek, moeten zich ervan bewust zijn dat naleving van de wetgeving onder het totalitaire Sovjetregime allesbehalve gemeengoed was. Daarom is een nieuwe en democratische wetgeving noodzakelijk. Maar bij de invoering en toepassing van deze nieuwe wetgeving moet er ook op worden gelet dat degene op wie de wetgeving betrekking heeft instructies ontvangt en dat ook duidelijk wordt gemaakt wat naleving van de wetten en inachtneming van de rechtsstaat betekenen.

Brussel, 2 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---

| 10.2.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 42/64 |
| --- | --- | --- | --- |

10.2.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 42/64

---

Advies van het Comité van de Regio’s over: „Lokaal en regionaal bestuur in Oekraïne en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Oekraïne”

2011/C 42/13

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

| — | merkt op dat zijn advies over „Lokaal en regionaal bestuur in Oekraïne en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Oekraïne” (CdR 34/2007 fin) en de hierin vervatte beleidsaanbevelingen nog steeds van toepassing zijn, maar dat er op het punt van de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne het een en ander moet worden aangepast om recht te doen aan de ontwikkelingen van de laatste jaren; |
| --- | --- |

—

merkt op dat zijn advies over „Lokaal en regionaal bestuur in Oekraïne en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Oekraïne” (CdR 34/2007 fin) en de hierin vervatte beleidsaanbevelingen nog steeds van toepassing zijn, maar dat er op het punt van de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne het een en ander moet worden aangepast om recht te doen aan de ontwikkelingen van de laatste jaren;

| — | benadrukt nogmaals het belang van programma's voor grensoverschrijdende samenwerking en van een bottom-up benadering bij het opzetten en ontwikkelen van partnerschappen en het verspreiden van de resultaten onder de andere lokale overheden in Oekraïne, iets waarvoor in het advies „Een sterk Europees nabuurschapsbeleid” (CdR 134/2008 fin) reeds werd gepleit; |
| --- | --- |

—

benadrukt nogmaals het belang van programma's voor grensoverschrijdende samenwerking en van een bottom-up benadering bij het opzetten en ontwikkelen van partnerschappen en het verspreiden van de resultaten onder de andere lokale overheden in Oekraïne, iets waarvoor in het advies „Een sterk Europees nabuurschapsbeleid” (CdR 134/2008 fin) reeds werd gepleit;

| — | denkt dat Oekraïne wel eens het eerste land van het Oostelijk Partnerschap zou kunnen zijn dat de onderhandelingen in het kader van de associatieovereenkomst afsluit, en dat het partnerschap het mogelijk maakt om de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne verder aan te halen; |
| --- | --- |

—

denkt dat Oekraïne wel eens het eerste land van het Oostelijk Partnerschap zou kunnen zijn dat de onderhandelingen in het kader van de associatieovereenkomst afsluit, en dat het partnerschap het mogelijk maakt om de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne verder aan te halen;

| — | stelt tot zijn voldoening vast dat Oekraïne samen met Polen het Europees kampioenschap voetbal van de UEFA in 2012 zal organiseren, en wijst op de mogelijkheden die dit evenement biedt voor regionale samenwerking. |
| --- | --- |

—

stelt tot zijn voldoening vast dat Oekraïne samen met Polen het Europees kampioenschap voetbal van de UEFA in 2012 zal organiseren, en wijst op de mogelijkheden die dit evenement biedt voor regionale samenwerking.

| Rapporteur | : | De heer István Sértő-Radics (HU/ALDE), burgemeester van Uszka |
| --- | --- | --- |

Rapporteur

:

De heer István Sértő-Radics (HU/ALDE), burgemeester van Uszka

I.   BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

| 1. | merkt op dat zijn advies over „Lokaal en regionaal bestuur in Oekraïne en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Oekraïne” (CdR 34/2007 fin) en de hierin vervatte beleidsaanbevelingen nog steeds van toepassing zijn. Wel zal er op het punt van de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne het een en ander moeten worden aangepast om recht te doen aan de ontwikkelingen van de laatste jaren. |
| --- | --- |

1.

merkt op dat zijn advies over „Lokaal en regionaal bestuur in Oekraïne en de ontwikkeling van de samenwerking tussen de EU en Oekraïne” (CdR 34/2007 fin) en de hierin vervatte beleidsaanbevelingen nog steeds van toepassing zijn. Wel zal er op het punt van de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne het een en ander moeten worden aangepast om recht te doen aan de ontwikkelingen van de laatste jaren.

| 2. | Na de gebeurtenissen die uiteindelijk hebben geleid tot de „Oranje Revolutie” eind 2004, heeft Oekraïne getracht een ambitieus hervormingsprogramma door te voeren om de democratie en de markteconomie stevig te verankeren en dichter bij de EU te komen. Het proces van hervormingen verkeert echter nog maar in een pril stadium. |
| --- | --- |

2.

Na de gebeurtenissen die uiteindelijk hebben geleid tot de „Oranje Revolutie” eind 2004, heeft Oekraïne getracht een ambitieus hervormingsprogramma door te voeren om de democratie en de markteconomie stevig te verankeren en dichter bij de EU te komen. Het proces van hervormingen verkeert echter nog maar in een pril stadium.

| 3. | Het Comité juicht de totstandkoming van de associatieagenda EU-Oekraïne toe. Daarmee moet de weg worden geëffend voor een vlotte tenuitvoerlegging van de associatieovereenkomst. Ook is het ingenomen met het voorstel voor een institutioneel platform ter vereenvoudiging van het overleg met hoge ambtenaren uit de EU en Oekraïne in het kader van de lopende onderhandelingen over de associatieovereenkomst. Helaas is er op dit moment nog niet voorzien in een vergelijkbaar niveau van overleg met de partijen die betrokken zijn bij grensoverschrijdende en regionale samenwerking. Daarom roept het Comité de Europese Commissie op om een soortgelijk institutioneel platform op te zetten voor vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden in de EU en Oekraïne. |
| --- | --- |

3.

Het Comité juicht de totstandkoming van de associatieagenda EU-Oekraïne toe. Daarmee moet de weg worden geëffend voor een vlotte tenuitvoerlegging van de associatieovereenkomst. Ook is het ingenomen met het voorstel voor een institutioneel platform ter vereenvoudiging van het overleg met hoge ambtenaren uit de EU en Oekraïne in het kader van de lopende onderhandelingen over de associatieovereenkomst. Helaas is er op dit moment nog niet voorzien in een vergelijkbaar niveau van overleg met de partijen die betrokken zijn bij grensoverschrijdende en regionale samenwerking. Daarom roept het Comité de Europese Commissie op om een soortgelijk institutioneel platform op te zetten voor vertegenwoordigers van de lokale en regionale overheden in de EU en Oekraïne.

| 4. | Het Comité zou met praktische ondersteuning van de Europese Commissie en overeenkomstig de door de EU en Oekraïne ondertekende associatieagenda een raamovereenkomst kunnen opstellen over samenwerking tussen de lokale en regionale overheden in Oekraïne en de EU-lidstaten. Deze overeenkomst zou als uitgangspunt kunnen dienen voor de samenwerking tussen lokale en regionale overheden in de lidstaten en hun evenknieën in Oekraïne. |
| --- | --- |

4.

Het Comité zou met praktische ondersteuning van de Europese Commissie en overeenkomstig de door de EU en Oekraïne ondertekende associatieagenda een raamovereenkomst kunnen opstellen over samenwerking tussen de lokale en regionale overheden in Oekraïne en de EU-lidstaten. Deze overeenkomst zou als uitgangspunt kunnen dienen voor de samenwerking tussen lokale en regionale overheden in de lidstaten en hun evenknieën in Oekraïne.

| 5. | Het Comité is voorstander van adequate EU-maatregelen ter bevordering van de ontwikkeling van Oekraïne en steunt ook alle passende initiatieven om politieke en economische samenwerkingsverbanden in het land te helpen opzetten. Het wijst in dat verband op zijn advies over „Synergie voor het Zwarte Zeegebied – een nieuw regionaal samenwerkingsinitiatief” (CdR 155/2007 fin) en beschouwt de bijdrage van Oekraïne aan de totstandkoming van de Zwarte Zeeregio als een goed voorbeeld van grensoverschrijdende samenwerking. |
| --- | --- |

5.

Het Comité is voorstander van adequate EU-maatregelen ter bevordering van de ontwikkeling van Oekraïne en steunt ook alle passende initiatieven om politieke en economische samenwerkingsverbanden in het land te helpen opzetten. Het wijst in dat verband op zijn advies over „Synergie voor het Zwarte Zeegebied – een nieuw regionaal samenwerkingsinitiatief” (CdR 155/2007 fin) en beschouwt de bijdrage van Oekraïne aan de totstandkoming van de Zwarte Zeeregio als een goed voorbeeld van grensoverschrijdende samenwerking.

| 6. | Het is verheugend dat Oekraïne in het kader van het NIP in de periode 2007-2010 heeft kunnen rekenen op 494 miljoen euro steun uit het ENPI om de belangrijkste beleidsdoelstellingen uit de associatieagenda te helpen verwezenlijken, en dat de Europese Commissie in maart 2010 heeft besloten tot een indicatieve financiële toewijzing van 470,1 miljoen euro voor de periode 2011-2013 ter ondersteuning van de samenwerkingsactiviteiten in Oekraïne. Daarnaast participeert Oekraïne ook in vier ENPI-CBC-programma's, waarmee voor de periode 2007-2013 in totaal 401 163 000 euro is gemoeid. Toch is het belangrijk dat de verschillende initiatieven en programma's worden gecoördineerd en dat de bestaande programma's, projecten en instrumenten van de EU goed op elkaar worden afgestemd om overlapping van activiteiten te vermijden en ervoor te zorgen dat de grensoverschrijdende samenwerkingsprogramma's van de EU en Oekraïne efficiënt worden uitgevoerd en tot resultaten leiden. |
| --- | --- |

6.

Het is verheugend dat Oekraïne in het kader van het NIP in de periode 2007-2010 heeft kunnen rekenen op 494 miljoen euro steun uit het ENPI om de belangrijkste beleidsdoelstellingen uit de associatieagenda te helpen verwezenlijken, en dat de Europese Commissie in maart 2010 heeft besloten tot een indicatieve financiële toewijzing van 470,1 miljoen euro voor de periode 2011-2013 ter ondersteuning van de samenwerkingsactiviteiten in Oekraïne. Daarnaast participeert Oekraïne ook in vier ENPI-CBC-programma's, waarmee voor de periode 2007-2013 in totaal 401 163 000 euro is gemoeid. Toch is het belangrijk dat de verschillende initiatieven en programma's worden gecoördineerd en dat de bestaande programma's, projecten en instrumenten van de EU goed op elkaar worden afgestemd om overlapping van activiteiten te vermijden en ervoor te zorgen dat de grensoverschrijdende samenwerkingsprogramma's van de EU en Oekraïne efficiënt worden uitgevoerd en tot resultaten leiden.

| 7. | Het Comité benadrukt nogmaals het belang van programma's voor grensoverschrijdende samenwerking en van een bottom-up benadering bij het opzetten en ontwikkelen van partnerschappen en het verspreiden van de resultaten onder de andere lokale overheden in Oekraïne, iets waarvoor in het advies „Een sterk Europees nabuurschapsbeleid” (CdR 134/2008 fin) reeds werd gepleit. |
| --- | --- |

7.

Het Comité benadrukt nogmaals het belang van programma's voor grensoverschrijdende samenwerking en van een bottom-up benadering bij het opzetten en ontwikkelen van partnerschappen en het verspreiden van de resultaten onder de andere lokale overheden in Oekraïne, iets waarvoor in het advies „Een sterk Europees nabuurschapsbeleid” (CdR 134/2008 fin) reeds werd gepleit.

| 8. | Het Comité juicht de dialoog over visumaangelegenheden, die momenteel wordt gevoerd, toe en roept Oekraïne en de aangrenzende EU-lidstaten op om te bekijken welke mogelijkheden er zijn om het grensoverschrijdende verkeer te vergemakkelijken (bijv. gezamenlijke grenscontroles of ontheffing van de visumplicht voor inwoners van grensregio's). Daarbij moet er wel voor worden gewaakt dat illegale immigratie in de EU in de hand wordt gewerkt. |
| --- | --- |

8.

Het Comité juicht de dialoog over visumaangelegenheden, die momenteel wordt gevoerd, toe en roept Oekraïne en de aangrenzende EU-lidstaten op om te bekijken welke mogelijkheden er zijn om het grensoverschrijdende verkeer te vergemakkelijken (bijv. gezamenlijke grenscontroles of ontheffing van de visumplicht voor inwoners van grensregio's). Daarbij moet er wel voor worden gewaakt dat illegale immigratie in de EU in de hand wordt gewerkt.

| 9. | Zoals het Comité reeds in zijn advies over „De rol van de lokale en regionale overheden in het Oostelijk Partnerschap” (CdR 78/2009 fin) aangaf, is de lancering van het Oostelijk Partnerschap (OP) in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENB) een belangrijke ontwikkeling. Voorts onderstreept het nogmaals dat nauwer moet worden samengewerkt met de oostelijke partnerlanden. Omdat het lokale en regionale perspectief in het Oostelijk Partnerschap niet mag ontbreken, roept het de mogelijke partners op een multilateraal akkoord te sluiten om een Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS), zoals die in de EU bestaat, of een groepering voor Euroregionale samenwerking (GES), zoals de lidstaten van de Raad van Europa die kennen, in Oekraïne mogelijk te maken. |
| --- | --- |

9.

Zoals het Comité reeds in zijn advies over „De rol van de lokale en regionale overheden in het Oostelijk Partnerschap” (CdR 78/2009 fin) aangaf, is de lancering van het Oostelijk Partnerschap (OP) in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENB) een belangrijke ontwikkeling. Voorts onderstreept het nogmaals dat nauwer moet worden samengewerkt met de oostelijke partnerlanden. Omdat het lokale en regionale perspectief in het Oostelijk Partnerschap niet mag ontbreken, roept het de mogelijke partners op een multilateraal akkoord te sluiten om een Europese groepering voor territoriale samenwerking (EGTS), zoals die in de EU bestaat, of een groepering voor Euroregionale samenwerking (GES), zoals de lidstaten van de Raad van Europa die kennen, in Oekraïne mogelijk te maken.

| 10. | Oekraïne zou wel eens het eerste land van het Oostelijk Partnerschap kunnen zijn dat de onderhandelingen in het kader van de associatieovereenkomst afsluit. Het partnerschap maakt het mogelijk om de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne verder aan te halen. Voor de tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschapsinitiatief op subnationaal niveau moeten in het kader van de thematische platforms de volgende kwesties aan de orde worden gesteld:






  — | decentralisering en bestuurlijke hervormingen; |
| --- | --- | --- |

10.

Oekraïne zou wel eens het eerste land van het Oostelijk Partnerschap kunnen zijn dat de onderhandelingen in het kader van de associatieovereenkomst afsluit. Het partnerschap maakt het mogelijk om de betrekkingen tussen de EU en Oekraïne verder aan te halen. Voor de tenuitvoerlegging van het Oostelijk Partnerschapsinitiatief op subnationaal niveau moeten in het kader van de thematische platforms de volgende kwesties aan de orde worden gesteld:

—

decentralisering en bestuurlijke hervormingen;

| — | capaciteitsopbouw van lokale en regionale overheden en hun administratieve apparaten; |
| --- | --- |

—

capaciteitsopbouw van lokale en regionale overheden en hun administratieve apparaten;

| — | ontwikkeling van duurzame samenwerking met lokale en regionale overheden en nationale verenigingen van gemeenten in de partnerlanden; |
| --- | --- |

—

ontwikkeling van duurzame samenwerking met lokale en regionale overheden en nationale verenigingen van gemeenten in de partnerlanden;

| — | ondersteuning van lokale en/of regionale grensoverschrijdende projecten; |
| --- | --- |

—

ondersteuning van lokale en/of regionale grensoverschrijdende projecten;

| — | bevordering van programma's die het onderlinge vertrouwen vergroten, van uitwisselingen op het gebied van cultuur, onderwijs en onderzoek en van samenwerking tussen zustersteden op het brede terrein van justitie, vrijheid en veiligheid, en migratie; |
| --- | --- |

—

bevordering van programma's die het onderlinge vertrouwen vergroten, van uitwisselingen op het gebied van cultuur, onderwijs en onderzoek en van samenwerking tussen zustersteden op het brede terrein van justitie, vrijheid en veiligheid, en migratie;

| — | mogelijkheid voor subnationale overheden om op internationaal/Europees niveau mee te doen aan projecten en contacten aan te knopen. |
| --- | --- |

—

mogelijkheid voor subnationale overheden om op internationaal/Europees niveau mee te doen aan projecten en contacten aan te knopen.

| 11. | Het Comité kijkt met belangstelling uit naar de volgende fase van het Oekraïense plan voor bestuurlijke hervorming, met name wat betreft de bevoegdheden van de lokale en regionale overheden, decentralisatie op het gebied van belastingen en territoriale hervormingen. Het stelt vast dat het decentraliseringsproces in Oekraïne nog altijd versnipperd is, en zou daarom graag zien dat de bestuurlijke capaciteit wordt vergroot en goed bestuur wordt bevorderd door meer te werken aan:






  — | een volledige aanpassing van de Oekraïense wetgeving aan het Europees handvest voor lokaal zelfbestuur; |
| --- | --- | --- |

11.

Het Comité kijkt met belangstelling uit naar de volgende fase van het Oekraïense plan voor bestuurlijke hervorming, met name wat betreft de bevoegdheden van de lokale en regionale overheden, decentralisatie op het gebied van belastingen en territoriale hervormingen. Het stelt vast dat het decentraliseringsproces in Oekraïne nog altijd versnipperd is, en zou daarom graag zien dat de bestuurlijke capaciteit wordt vergroot en goed bestuur wordt bevorderd door meer te werken aan:

—

een volledige aanpassing van de Oekraïense wetgeving aan het Europees handvest voor lokaal zelfbestuur;

| — | grotere verantwoordelijkheden voor subnationale overheden; |
| --- | --- |

—

grotere verantwoordelijkheden voor subnationale overheden;

| — | semiautonoom regionaal bestuur; |
| --- | --- |

—

semiautonoom regionaal bestuur;

| — | financiële onafhankelijkheid van lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

—

financiële onafhankelijkheid van lokale en regionale overheden.

| 12. | Het is belangrijk dat democratie, goed bestuur, stabiliteit en samenwerking tussen partners op lokaal en regionaal niveau worden versterkt. De ontwikkeling van lokale democratie zou gericht moeten zijn op verbetering van pluralisme, van de vrijheid van meningsuiting en de persvrijheid, en de naleving van de rechten van minderheden. Er moeten extra middelen worden vrijgemaakt voor proefprogramma's inzake regionale ontwikkeling waarmee, naar het voorbeeld van het Europese cohesiebeleid, tegemoet kan worden gekomen aan de lokale behoeften op het vlak van infrastructuur, menselijk kapitaal en het midden- en kleinbedrijf (mkb). |
| --- | --- |

12.

Het is belangrijk dat democratie, goed bestuur, stabiliteit en samenwerking tussen partners op lokaal en regionaal niveau worden versterkt. De ontwikkeling van lokale democratie zou gericht moeten zijn op verbetering van pluralisme, van de vrijheid van meningsuiting en de persvrijheid, en de naleving van de rechten van minderheden. Er moeten extra middelen worden vrijgemaakt voor proefprogramma's inzake regionale ontwikkeling waarmee, naar het voorbeeld van het Europese cohesiebeleid, tegemoet kan worden gekomen aan de lokale behoeften op het vlak van infrastructuur, menselijk kapitaal en het midden- en kleinbedrijf (mkb).

| 13. | Het Comité komt een belangrijke rol toe bij de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken (m.i.v. TAIEX, SIGMA en andere bilaterale projecten) onder de lokale en regionale overheden in Oekraïne en bij het leggen van een basis voor een financieel goed toegerust lokaal en regionaal bestuur, dat werkt in een geest van transparantie, inclusiviteit en efficiëntie. |
| --- | --- |

13.

Het Comité komt een belangrijke rol toe bij de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken (m.i.v. TAIEX, SIGMA en andere bilaterale projecten) onder de lokale en regionale overheden in Oekraïne en bij het leggen van een basis voor een financieel goed toegerust lokaal en regionaal bestuur, dat werkt in een geest van transparantie, inclusiviteit en efficiëntie.

| 14. | Het Comité stelt tot zijn voldoening vast dat Oekraïne samen met Polen het Europees kampioenschap voetbal van de UEFA in 2012 zal organiseren, en wijst op de mogelijkheden die dit evenement biedt voor regionale samenwerking. |
| --- | --- |

14.

Het Comité stelt tot zijn voldoening vast dat Oekraïne samen met Polen het Europees kampioenschap voetbal van de UEFA in 2012 zal organiseren, en wijst op de mogelijkheden die dit evenement biedt voor regionale samenwerking.

Brussel, 2 december 2010

De voorzitster van het Comité van de Regio's

Mercedes BRESSO

---